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 Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission, 8 Vablır.. Bamıd Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission Achte Arbeitssivzung vVOoM 26, Mebruar Da 21 Manz JO in Münzenberg Herausgegeben vom Bundesministerium der Justiz P _ (6) 0ln Z Sz>/>äxf C DEn 2 Na Inhaltsverzeichnis Seite Arbeitsentgelte, Surrogatleistungen und Verwendungsauflagen bei einer Reform des Jugendstrafvollzuges 45 — von Dr. Axel $eu‚ Kiel Ausbildungsvergütung im Jugendstrafvollzug und deren Verwendung 61 — von Bewährungshelfer Walter Ayass, Karlsruhe 46 Innerer Aufbau der Jugendvollzugsanstalten — Die Vollzugsbediensteten —- 62 \)'/ _ yon Hans : Schmidt, Hamm Gefangefienzentrierte Erziehung —- Ein Beitrag ' zur Personalorganisation in Justizvollzugsanstalten — - von Ministerialrat Dr. ()8 DA Gerd Großkelwing Gedanken zum Arbeitsplatz, zur Auswahl, Aus- und Weiterbildung der Bediensteten des Jugendstrafvollzuges - VoNn Professor Dr. Alexander Boöohm 1483 1A5 Überlegungen zur Aus- und Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes im Jugend- strafvollzug - Darstellung von Entwicklungs- trends und Modellversuchen in der Justiz- vollzugsanstalt Hameln — = VON EdKar Vehte, MıA, , HamneLı 149 204 Thesen zür Ausbildung und. Hortbildung der besonderen Fachdienste im Jugendstraf- völlzug - Von Professor DE Max Busch — 205 210 A Z A HC x m Ö ® (} D P U A x 9 4 $ A f Ö 4 A M C f} AA e Ü % 0 r n Ö A i A ; © %\ A © f A dZE X R ® Ü %i MN AT W f} ?' n 8 AB ; B A f En W ; '; Tı A0 WFE MR f F 180 P al An R r M e On TEr } Z “ ;2 E K y ” JA } f Y 46 A E AA 3C n M ...’. R N % 0 A x Y i br A E Hk A } K n Y 437 * f} X i& Z w HP d Ön ; * i A W AT j vr % «‘ . Y Yı # r M K / O A A $ ' 'z Ün 3 4# “ W E P 5 R U $ R P A d f G i E H 444 { x KK ® w My K Wg A U Ö ya ÖE A 5 A „ & % x $ ‘; D n - X D f $ ;; $ 3 444 \ ® Y I A } D f X } M ® % ( &X n w S XX H % A F B % \ 65 44 A An / 4 ( 58 Bg A T X W K X b ‘‚' « W C k N MT d ./‘1) f AA w# BAn v MR Er Ö H} TE {x A 1£ R B ®& *® u AÄ 4 W f A A 8 ( d E M w % x A b KLr H S & { A X A f& 8 {}i' C * Y v X K w Ea P >‘1( ‘.' 4 A H 2 f “r va P A CN f X I n A f Ar W vv i u B 7 “ Da W 4y A Z % d 2i e G & ä Ka A R A f 4 $ Wa ä„ ö X A e bn ( » e % “r % w d Ät X ö K % v N f f M 5 M j V H 39 IR CS 7 S A En A 4n A D x N & Wa {7 Ü 5 “ä b A W O f /g“ X :& © P 30 A K T Yl k 8 DB l $ B A AD Dn A x B f M A w A $ ‘? n 5v ßf LE " " * « DA A 40 A A E a A Da MN S An n &. % l 5 S “r 4K y E Z %. e :> Ö E } d i 1 n M {A Drg F K 4r S A N %r H A M { k4 M M E % E w N M 4n { A n N v äf P F X y fn 7 e L . / d %. %ı l\;‘. 4 A ( k i f MS Dn 4 for A r . 3A H463 ': %l 4# ;x ür n Ya Y 7 A X u A AU &. 4 8& 4 AI ; 7 a H } 4} V\: A IA X CM X C 0 Ia är M Ö A { SA . o M e / %® Fa \ Xaı ß F j A HN N % Y » At €L A M Pn 14 w} © VM "’f } di N A MC Pn C A e . ’}t K K p r \ / Mr 4 i BA A E 1 A ’u x D de j\ { A J M A ® E V;‚Üy N ur Rr f } Nn 4 R on ® W \ al P Ca An U | ] Aı D . 0® N % 7 f 9i W M f RO 8 (V % N % M P A u Y ‘,7‘\‘ 1 AB A ö7 KD \ Al 4 A en Y A }# 7& M VE W Kl A i W €'1 jr p 44 4 A “ R 18r 7a A Ün T; P * 1 ä MN „m‘ N HED b ( A f + ML f Ya VACE f An W f W COM F / F %i j# M E &. x WL 4 Vrg *« E AA N j X A 4l Sal Y X N F ‘{ 05 ( OTA I E N “ Wl ® X 4 M “n Ya f + 1 X ( y ar A z ur A M n 7 W 34 A AAg % 6 y U ME $% € ö '; A VM f} & # M AA %’ 7 A Y ( A WE LE A& d D M ri 10 &X Y 4 M 4A ( Ya E X %r % @ 3 ( n C K dn D % 44 x &] f A } W 4 E 'a An i % z U za A HN y Agı C b Ü 89 \‚5 1 } S P % 6 4A aı BA $ i ; p N » arku P Minhfe v {r M (B . T Z 'W % # UE A R 5 ö “ : & Y FE A ; \ < f 0 k M &. } D % P 9 Al wr Y F K AA A 13 Ö N r i (D 48 C AJ N Aby d A B w ET M fl I 8 A { M dı l“ 4 A DE C 1 Y An K E a N w e Naa A 5 IS ; AD E e MR un L CM A A M AA W r AA M E A Z d L n ;3 W A * On D 4 «*v‚„& W E 4 r F 7 %ı Z d w# A Ka 4 I B i 4M * PE f n 4 78 X E r n 7 W MR w M A v K AL ( W 4 R <r f ® B KW il N f ® 6a “ X :.' Y W bn |,lx HR * Ü 4n X 8 Ö 4 e ‚A P E 4 FÜ A Ala X R f E Ä u \ d x {A A . Q b M x j 1 ; &l d F K E A HY &r 4G M A AT f 46 X W 3 O 7 Wn A Y Kr j N L Or e A P al 4 An s 14 }} N N A 1E X FA M V v 4En ö X A k } 2 7 K 4 X 4R A} %. DA Ü AA SM ]»\ Wa A N D N 5 ; W N S P %A *n 7 E D l( Y f m } A A M f 2 F\ f Z } l:." R H b 4 * 7 (} x M f UG M F 1 8 D i M @ . A A 4 3 (n $ Hr wa An A $ Z A f Ö A \ w Ta %. ( 1; Ö © } on 8 Ar A i o X j J"\ ® 0 Y i% 4 ä f fr HA f Aln 8 A % An y 6 Aa H N L ( ": M 6 C 6 n +# 7 A( rl«‘»}( # X} Ba A W E 7 d n An C GCH A 8 e C A { X0 A Ä A A %i Z WT M 4 S 4% BL Ü K Al ö n R ® A A % A ka /} 7 M C A ea %O Ca M ß M 8 W 4 1 E Seite Thesen zur Ausbildung und Weiterbildung, Personalausstattung, Dienstplanung und D1enstplangestaltung im Bereich des All- gemeinen Vollzugsdienstes Adelsheim —- von Amtsinspektor Herbert Bocherer, 291 216 Ergebnisbericht über Gespräche mit dienstes bei Anstaltsbesuchen Vertretern des Allgemeinen Vollzugs- — von Gisela Nerkert, Osterburken Z ’3/|9 Fragen der Vollzugsdifferenzierung —- von Johann Kreutzer 20 246 Laufen/0OBb Grundsatzvorstellungen der Jugend- strafvoleugskomm15510n 247 83 Niederschrift über Ablauf und Ergeb- IC nisse der 8. Arbeitssitzung 2844 ] [ A 3 Anlagen zur Niederschrift 266 288 Teilnehmerliste 289 290 7 4 S S f Da 1 F % In ET M ME e &N Ö B A M © X U { ‘«‚;-.r al . 0 \ e M ‚ré‘ K Ä% r M M _#€ S & M f W Z R V [ Ö4 W M f Wa E N C ® %. f B X 18 A G f ‘i,a‚h'& 4 } A E B 0 C O U A 10 X B CM M P D W E KT 70 Yl W A R} { I B Z Oan# <V\ &f ® ; J"' V En DG Hu AA ( 4a A } ® n B n Wr PE r f zv %. e e x w B F A M B W A } } ® Y 4 A Z a Al Äf' K K3 n VE ” Al i E e P d C A O % j &i f A H ( fr j Ö EL «V $ M D > \ A N A N M Wa Y f A y Ra Pa W -(-„g* (r M &n r S H j x M va SN M M i„]%'// S C { - < i A AA 7} Ü ,\ ‚d a jl n M | A %A DA P '\[":\ A V 4 r. S0 U R 3 A Y S w * 'i A Z w Ü f A ß 4 v s D M M E M E W % S0 \ f f M 4 b S Vg 4l K E N \ ‘B YÄ A W b R V r r vx xW fd W K . \} A ia 1 ® P z A / Y I «M F VE 6 L ; A X 4 E N { MN A ® i n « \;‘ P C 4 A O . 4} Ün % T j Y C} Wa M A A ß RE % A i W“ M 47 @ E l A 1;ä‚ R ( 6 b K3 d Wn f /} ; C Xx 5 e ;‘« Ü MR AB C r A 0 # . F S r;' i ‚; xi\ Prn X A 4> d f 1 b A A *x g Ha A *7 7 % E < 4 N M T A € $ 17 n Ö K b Ba k4 Y { k &. {A x ."«„ O Y 4 Y j e A} A /A9 A A * 4 \56/10' M C % C Y Wr X + E Y 7 A f A} N “ f K n % M w 5 Ü ;‘l &- 6 AR X W l'ru ® , % Y RL l? n H# DE fn Aa ß ( IN R Y / A v f S er K } f u d n M NL y # { J4 AA U f A %‘ r '‚'.’)„ WE Ä';’ % UE A on A K ? A F « r V an 4 w K .:„ A yn N ‘t. A ; b ß f A* *# x i %. w y A A ® H 7 üg W } f a F } f ® > A &* (a } “ % A z ( \r \ SA "r”N X Kl 4 4 Ü g} ) ö u Y 09 A R b d f u A $ M A ‘“ Ur v W Z 4 va ö U Pr E r 7 } M R Ü e ( A 64 U } M W „ Y Y l ;n CM { ® N e A D C ‘ { f ;r 13 wr PE A O 8 I8 Y K 4 v W E 4 f ‘x‚£ ‚(‘! A 'r B %ı AYU AÜN % &x 4 g % 'K l Z , 5 { ( { SE AA f } .: w# D 7 {“ N A Cn } N N N /W x * r UB A € 29 R VE am } ';LL‘.L ” ı V i x *. f 140 P A ; z FA pA K m} &7 C4 : n Mal } E Ür 4 AA Ü w ö t„ x SA ME vA ?fl f ud; ® M C % | Ml . Al Ar ( 4 C t 3 S + S ME PE } Vg A AB A H N In OL O t B 4 W »‚é". RE Y Ö F T Ü 'ä Ac E A} 4 2 a } W# AA P A &. P fi VE U Ka E Arbeitsentgelte, Surrogatleistungen und Verwendungsauflagen bei einer Reform des Jugendstrafvollzuges von Axel D. Neu, Kiel ETn Gliederung Aö Die Ausgangslage: schulische und berufliche Ausbildung®” defizite der Jugendlichen Gefangenen 2 Externe Bemessung einer Arbeitsentlohnung 2.1 Jetzige Regelungen 2.2 Durchschnittsentgelte des SozialversicherungsrechtS ) Z ( Betriebsergebnisse der Unternehmens- und Eigenbetri@ 2.4 Tariflöhne der gewerbléchenyWirtschaft Die Interne Bemessung und Differenzierung 3.1 Jetzige Regelungen 3.2 Zeitlöhne Z3.3 Akkordlöhne 3.4 Basislöhne mit Leistungs- oder Prämienzulagen 4, Entlohnung und Entgeltsurrogate im Jugendvpllzug 4,1 Arbeitseinsatz 4.2 Berufsausbildung 4.3 Schulausbildung 4,.4 Regelung bei Urlaub, Krankheit und Beschäftigung5”7 losigkeit DE Abzüge und Verwendungsauflagen 2.71 Steuerabzüge A Da Sozialversicherungsabgaben S2704 Unfakliversicherung 5.2.2 Arbeitslosenversicherung 5.2.5 Krankenversicherung 5.2.4 Rentenversicherung * Haftkostenbeitrag ° Hausgeld ° Überbrückungsgeld C] Exkurs: das Problem des “Schuldenberges" ° Unterhaltsbeitrag ® SS O NN Schadenswiedergutmachung NN N A NS NS NI ° \C Sonstige Schuldverhältnisse - 3 - 6&. Rangfolgen von Abzügen und Verwendungsauflagen Anhangtabellen Verzeichnis der verwendeten Literatur und der'Abkürzuflggn' (Gesetzestexte) dn RE 1, Dia Ausgangslage: schulische unmd berufliche Aus?ildungsdefizite der jugendlichen Gefangensn Eiug Reihn von ampirischen Untersuchungen haben für dis Bundesrapu- blik Dautschland übersinstimmend zu dem Ergebnis geführt, daß die Insassen von Strafanstalten in “inem scehr viel höheren Maßgs schuli- sche und berufliche Ausbildungsdefizit2 aufweisen als der Durch- schnitt der Bavölkrrung. So kam nine für das Land Baden-Württemberg durchgeführte Untersuchung kürzlich zu dem Ergebnis, daß im Durch- schnitt der Jahre 1972 bis 1974 bei den mäinnlichen Gefangenen fol- gende Ausbildungsdefizite anzutreffun waren (Neugestaltung, 1975, 9 und ll9‘f.): Ermittealte schulischrn urnd Erwachstne Jugendliche berufliche Ausbildungsdefizite Gefangene Gefangens Ohria jmglichen Schulabschluß ‚... 2810 % 56,3 .% ° ohne jade Barufsausbildung ...... 29,4 % ohne jeda Barufgausbildung und ohn«“ abgrschlossen“@ Barufsaus- bildung .........[ .090000 000000 645 92,0 % ohne j=dr Berufsausbildung sowit ohn“ abgüschlossannz Birufsausbil- dung und ohu# gut% Fachkenntnisse 54,0 % 84,5 % He Ähnliche Ergebnisse wurden auch für das Land Niedersachsen armittelt (Großknlwig 1976, 297 f.). Die ® Anteile liegen insgesamt weit über‘ den Vargleichszahlen für die Wolnbevölkerung der Bundesrepublik Dautschland, Man wird der Séhlußfolgerung‚ daß das deutliche Miß- So betrug der Anteil der Insassen ohn“ Schulabschluß bei den mäinn- lichen erwachsenen Gefangenen 24,5 vH. Der Anteil der männlichen Er” wachsenen ohn Schulabschluß an der Grsamtbevölkerung der Bundesr2pu” blik orreichte 1979 nuryl,4 vH (Neugsstaltung, 1975, 102). _5_ Verhältnis zwischen den Gefangenen mit schulischen und baeruflichen Aus- bildungsdefiziten und den Verhältnissen in dar Gesamtbavölkerung besti- tlgt daß schulisches und burufliches Varsagum @in sozial unmangnpaßtas Verhalter fördert zweifellos zustimmer können. Demzufolge ist auch weitsstgehend unbestritten, daß der Bahebung von Schulischen, beruflichen Ausbildungsdefiziten oine zentralm Bedeutung Zukommt in @inem System, das primär oder auch nur vorrangig auf nine Resozialisierung dr Strafgefangenen abzinlt., Der Arbeitsminsatz de Gefangen:n hätte sich primär daran zu orientieren, berufliche Fähigkei- ten und Kenntnisse zu vermittaln, die nach Strafverbüßung zur Einkom- Menserzielung varwertbar sind, Kritisch wird von %inigen Autoren augt- Merkt daß zinigs Skepsis gegenüber den großen Hoffnungen, dir man 1m- mer wieder auf die Gefangenenarbeit setzt, angebracht 80i (vgl. mtwa Kaisar u.a. 1978, S. 247; ähnlich Müller-Dietz S, 143 f.). Dem kann Man wohl insowrit zustimmen, als Arbeit, Ausbildung und Weitmnrbildung ZWar kaine hinreichend», wohl abar eines notwendige und zantraln Bedin- Sung in einem Gesamtspektrum rückfallverhütender Behandlungen sind (Vgl. insbesonder Cyprian 1977) Gesetzlich ı galt $ 91 Abs, 2 JGG für' den Jugendvollzug und $$ 37, 38 StVoll1zG für dan Erwachsenenvollzug dis Verpflichtung dar Vollzugsbna- ho r d6‘ npb an einem differeanzierten Angebot. an Beschäftigungsmöglichkali- ten, das den unterschiedlichen Fah1gk@1ton Rachnung tragen 8011, auch Maßnahmen der Berufsausbildung, beruflichen Fortbildung und Umschulung Sowie sonstiger Aus- und Weilterbildung sicheurzustellen. Au£f den zentralen Stallanwert der schulischen und beruflichen Bildung SOWie ihrer Ausgestaltung geradı im Jugendstrafvollzug braucht hier Blcht eingegangen zu werden, da die Kommissior hierzu in Berlin schon detailliert. Grundsatzvorstellungen eutwick-lt und formuliert hat, (Ta- gungßbßr1chtß‚ III, Bard, S. 58 - 69). Die lange umstrittene Frage, ob Gefangene 2inen Rachtsanspruch auf din Zahluhg Qines Arbeitsentgreltes und einur Ausbildungsvargütung haban \— Das Vollzugsziml wurdm von dar Jugendstrafvollzugskommission noch Nicht abschlimßend formuliert (Tagunpgsberichtn, I, Bard, jO01 105} 6.. odaer “rhalten sollten, ist iuzwischean gascıtzlich geregalt. Nach $$ 43, 44 StVollzG haben dinm Gmfangenen nuumahr einen Rachtsan- 8pruch auf dinmse Leistungen, Gagumstand dar folganden Untersuchung ist die künftign Auégnstaltung dar Höhe und Struktur dinsns Rechts- anspruchs sowi:-: dim damit “«inhergehenden V&rwendungsauflaggn. Be- sonderes Augenmerk soll der Frage gewidmet werden, ob die besonds- ren B@langn des Jugendvollzugss eine abweichsnde Ausgestaltung von Ragelungen des allgemainen Vollzugzes nahelegan und arfordarn. 2. Extume Bomassung einer Arbeitsentlohnung Boi dar Diskussion é@r Höhen und Struktur der Entlohnung von Gefan- genenarbeit soll, uwinem Vorschlag von Hising (1968, 14 - 42) £fol- gend, zwischen extArner und iuterner Bemessung unterschiecden wer- den. Externe Bemessung iIst die Festsetzung der gesamtan Lohrsumme für alle Gefangeanen bazichungsweiss dim Durchschuittsbelohnung. pro anspruchsbarechtigtem Gefangenen, Inteme Bemassung ist die Festle- gung einer Lohnstruktur oder Zinkommenshierarchis innerhalb des Kreisaes der Anspruchsberechtigten., Dabei ist natürlich denkbar, zu- Arst die inteme Bem@sgung fastzulegen und die daraus resultierende axtermne Bemassung als Rusiduum zu betrachten. Da der Gesetzgeber aber den umgekehrten Weg beschritten hat, soll auch hier die extar- ne Bamassung zuerst untersucht worden. N 1 Z 10 Jetzige ngalungßg Die Neuordnung der Gefangenenentl. hinung durch däs heue Strafvoll- zugsgusetz legt 2ine Eckv@rgütung fest, dis ohne weiteres als ainc externe Bemessung bezeichnet werden kann. Diase Bemessung richtet sich nach. dem durchschnittlichen Arbeitsentgelt allaer Versicherten der Rentenversicherten der Arbeiter und Angestellten (ohne Ausiu- Die folgenden Ragealungen gelten nur für die in den Anstalten be- schäftigten Cefangenen. Gefangene, die als Frrigänger in normalen Arbeitsvsrhältnissen außerhalb der Anstalt beschäftigt sind, erhal- ten schon mindustens dan vollen Tariflohn und unterliegen der Sozi- alvursicherungspflicht, bildande) das vorangzgangenen Kalenderjahres. Dinse Kennziffer wird Ohnehin jährlich örmittelt, um als Grundlagr 2iner Dynamisirrung der Beitragsbemessungsgrenzen sowie der Rantenleistungen diesar Sozialver- Sicherungsträger zu dimnen,. Die Einzelhniten der Berschnung der durchschnittlichen Arbeitsentgelte im Vollzug 80ll am Beispiel der für 1977 gültig gewesenen Regalung er- läutert wurden. Das für 1977 maßgebliche Durchschnittsentgelt dar an- Sichsrten das Jahres 1975 betrug 21.808 DM. Zur Ermittlumg des Tages- Satzes für die@ Cefangenzuarbeit ist dieser Betrag gemäß $ 43 Abs, 1, S, 3 StVollzG durch 250 (Zahl der Arbeitstage pro Jahr) zu teilen. Aus dem so armittelten vollen Tagassatz von 87,23 DM waren nach der Über- Sangsregelung ($ 43 1.V.m. $ 200 StVollzG) zunächst 5 vM für das Ar- beitsentgelt zugrundezulegen. Die Tagessatz-Eckvergütung betrug 1977 demach 4,36 DM (monatlich bei 22 Arbeitstagen 95,92 DM), Hierzu kann Noch eins bei der internen Bemessung näher zu betrachtende Leistungszu- lagr von etwa 20 vH treten (bis zu 30 vH im Zeitlohn, bis zu 15 vH im Akkordlohn). Materiell hat sich also, wie die folgenda Zusammenstellung Zeigt, an der Entlohnung der Gefangenerarbeit nicht sehr viml geändert. Tabellm ] - Arbeits- und Leistqusb@lohnung pro bmaschäftigten Gefangenen 196$ s 1977 Arbeits- und Leistungsbelohnung jg bmaschäftigten Jahr G@fang@n@n in DM pro Jahr pro Monat pro Arbeitstag 1965 308 ,4 2537 1428 1968 384,6 SO 1,54 1970 540,4 45,0 2,16 1973 733,3 61,1 2493 1977 Z RN 1.307 ,5 115,1 5,23 Qus1le: Neu (1978, 215) Nach dam ursprünglichan Regisrungsentwurf solltem der Antail dar Eckvor- gut“°8 von ursprünglich 5 vH nach folgandem Zeitplan angehoben warden: Z Zaitraum Prozentsatz l@ ‘. 19772131 12,. 1979 5 vH V 980 \985 10 vM ab;' 1: 1, 1936 40 'vH Dieser Vorschlag wurde von der Länd9rvertretuné im Bundrsrat aus 6 Kostenerwägungen verworfen, Nach der Übergangsregelung des &y 200 StVollzG soll übur mine Erhöhung des Anteils zum 31. 12, 1980 be- fundan werden. Hicrbai ist immerhin denkbar, daß der Gesetzgeber für dan Bereich des Jugandstrafvollzuges ein: Ausnahme zuläßt und altarnative Lösungen hier modellhaft erprobt werden können. 2.2. Durchschnittsentgelte des Sozialvefsichurungsr@chts Neben der schon behandelten K@nfiziff@t des Durchschnitteentgélts aller Versicherten wurd” noch @ine andere Kennziffer als Maßstab der extamen Bemessung diskutimurt, orstmalig m. W. von der Hambur- ger Kommission (Bericht, 1969, 162 £f.). Es handalte sich hierbei um den sogenanntan Ortslohn i1.S.d. $$ 149 - 151 RVO., Als Ortslohn nach diesen Vorschriften gilt das ortsübliche Tagasentgelt gewöhn- licher Tagesarbeiter, Dieser Ortslohn wird nicht empirisch ermit- telt, sondern wird als fiktive Größe von den Oberversicherungsäim- tarn in unragelmäßigen Abständen festgesatzt, um Beiträge und Lei- stungen dar unständig anchäffiin%%n zu errechnen ($ 450 RVO). Die- s8e8 Durchschnittsentgelt ist mit derzeit etwa 30 DM (bei regionalen Untarschieden) erheblich niedrige r als das Durchschnittsentgalt der ArV-AnV-Versicherten (87,23 DM Pro Arbeitstag). w Dir sich in diesen Durchschnittsziffern niederschlagenden Tätigkei- tan und daraus resultierenden Einkommen haben jedoch keinen erkenn- baren Bazug zu den Tätigkeiten und. Baschäftigungsmöglichkeiten in den Anstalten. Des weiteren ist die Fiximerung einss bestimmten Pro- zentsatzes der genannten Durchschnittsentgelte @in Akt offensicht- licher Wililkür. Der schließlich akzeptierte Prozentsatz wird immer vorrangig von daer Haushaltslage der Länderfinanzen bestimt blgi- O ben. Mit “iner angestrebten Harmonisisrung von Arbeitslnistung und Arbeitsertrag hat dies wenig zu tun, 2.3. Betrisbseurgebnisse der Unternehmens- und Eigenbatriebe Naheliegender ist @s deshalb, die axtaerue Bemessung der Gefangnoenn- entlohnung au die Batriebsergebnisse dar Unternehmensbetrinbm und 6 b die für Fremdbedarf ("der Markt") arbeitan, an- der Eigenbetrimb zubinden. Für eine solche Lösung spyicht‚ daß auch außerhalb dns Strafvollzugs din Lohngestaltung im mngn Zusammenhang mit dam Ba- triebsargebnis stehen muß, die Lohnsunme neben dan andaren Kostnan also 2rwirtschaftet werden muß. Dear Einnahmeüberschuß (Einnahmen abzüglich Betricbskosten) der Arbeitsverwaltungen würdm am klarsten darüber Auskunft geben, was mit der Gefangenenarbeit arwirtschaftet wurde und wi® groß (oder kl2zin) das Fell das Bären ist, das ©s zu verteilen gilt. Der Umstand, daß bei der kam@ralistischnn Buchhaltuug” kein be- triebswirtschaftlich korrektus Ergebnis ormittelt wurden kann, 1äß; Sich kaum gegen @ine derartige externs Bamessung ins Feld führen. Niedersachsen hat 85ine Anstaltsbutricbe bereits von dar kamırali- Stischen Buchführung auf cinm kaufmännische Buchführung umgnstellt (bereits Mitte 1960, vgl. Haast 1968)5 din anderen Bundasländer brauchten diesem Beispiel lediglich zu folgen. Auch dir Hamburger Kommission führte eine Reihe von Argum@ntén an, dis für ein® Orientierung am Betrisbsergebnis der Anstaltsbetriecbe Sprechen, verwirft aber letztlich eine derartige Orientierung der Bxternen Bemassung, vornehmlich wohl, weil ihr die dabrni ermittel- ten Durchschnittsentgelte zu niedrig erschirnen., Für das Jahr 1968 ermittelte die Kommission für diec Hamburger Anstalten oinen zur Entlohnung zur Verfügung stehendan Überschußbetrag von durchschnit;* — —— Zur Typologisinrung der Anstaltsbnetriebm und ihr relativas Gmewicht bei daem Einsatz der Gefangenenarbüit in Nordrhein-Wnstfalen vgl. Callims, 1970, 87 - 92. Rßchnungnführung zum Nachwais von Einnahmen und Ausgabmn sowie zum Verglaich mit danu Ansätzen im Haushaltsplan dar öffentlichen Var- Waltungen, —10 — lich 189,80 DM pro Monat und 9,11 DM pro Arbeitstag und Gafanganen (Baricht 1969, 144 - 149), Dar Referenutf kam bei einer analogen Rechnung für das Bundansgebiet und das Jahr 1973 auf dir folpanden Beträge: 314,33 DM pro Monat und 15,09 pnro Arbeitstag unmd beschäftigten Gefangs- uon (Nau, 1974, 154 £,),. Bis zum Jahr 1977 dürfte sich dis#ser Eckwert mainer nxtarnen Bamessung auf A40,29KDM pro Monat‘ und beschäftigten Ge- / fangenen erhöht haben. - Nun ist gar nicht zu leugnun, daß dieser Eckwart oiner oxternen Bemes- sung noch weit von dem eutfernt i1st, was sich viele Verfschter von 2i- nar Einführung von Tariflöhnen erhoffen, wennglsich dieser Eckwert den aktualler. (115,10 DM pro Monat) um fast das Vierfache übersteigt. Dia Diskrapanz zQ13ch@m dar Betriebsergebnisrechnung und dan weitgehend akzeptinrtnn Tariflohnmodellen hat 2inen schr einfachen Grund: @8 axistiert ein uxtremes, Produktivitätsgefällm zwischen, den Anstaltsbe- triaben und den 'freien" Betrinben dar Gewerblichen. Wirtschaft, Und dios, wie die Hamburger Kommission mehrfach betont, auch im Vergleich vor Untmrn@hm@nsb@trigbnn in der Anstalt und gewerblichen Betrieben außarhalb. Für diusas Produktivitätsgefälle gibt @s einng ganze Raih2@ von Gründen und Ursachen, um nur di“% wichtigsten zu nemmea (vgl. Koch, 1969): = Falsche (im Endeffekt zu ni#drige) Kostunermittlung bri der Prraisge- staltung aufgrund der kamsralistischen Buchhaltung. - Iqufiziant@‘Organisation dır Arbeitsabliäufs und Varmarktungswege. - Unzurmichende odur unzulänglichm (Alter) Ausstattung mit Maschinen: und sonstigem Arbeitsgurät. Bei den bisher genannten Punkten, kanı man sich vizlleicht noch eine Verringsrung des Produktivitätsgefälles durch Reorganisation und son- stige Abhilfemaßnahmen erhoffun. Für dir folgenden Gesichtspunkte trifft dies aber nur bedingt zu. Ein Anstaltsbetricb kanı sich seins Mitarbeai- ter (als Gofangene) im Vergleich zu einem Betrisb der gewarblichen Wirt” ' ' Diese Größ” ist allerdings grob geschätzt., Drr Ausgangswert von 1973 wurde mit dem Index des Tariflohn- und gehaltsnivaaus für das Produ- zierende Gewerbe auf Monatsbasis bis 1977 angepaßt. M Schaft nicht aussuchen., Dieses Rekrutierungsdefizit hat drei Dimensio- NN ; - Eine große Zahl von Gefangenen ist arbeitsunwillig oder 1nistungs— 8chwach. Anstaltsbetriebe können allenfalls durch Arbeitsumsectzungen diesen negativen Effekt zu minimieren versuchen (Betricbn der gewerb- lichen Wirtschaft können derartige Mitarbeiter, wenn auch nicht ohne wWweiteres, so doch im Prinzip ßntlassnn). Der Anstaltsbetrieb kann nicht wie sonstige Betriebe Mitarbeiter frei anwerben, Gerade bei modernen Fertigungen dominieren oft mittlere Qualifikationsstufen, dis durch Gefangenenausbildung kaum bereitgn- Stellt werden können. Diese mittleren Qualifikationen, dim von den Werkmeistern nicht quasi "mit übernommen" werden können, bilden für Viele Fertigungen einen die Produktion begrenzenden Faktor, Innerhalb der Betricbe findet darüber hinaus durch dio sich ständig verändernde Belegung der Anstalt ein häufiger Wachsel der Arbeits- kräfte statt. Hierdurch entstehen Unruhe ımd Anlernkosten., Auch in der gewerblichen Wirtschaft zeigen Betriebe mit hoher Fluktuation ein erhebliches Produktivitätsgefälle gegenüber vergleichbaren Batrieben mit relativ konstanter Belogschaft, Die Anstaltsbetriebe sollın zwar dem Gofangenen wirtschaftlich ergie- bige Arbeit (also solche mit hoher Produktivität) zuweisen (8 37 Abs. 2 StVollzG, analog Nr. 32 VVJug), gleichzeitig soll abar din Ar- beit insbesondere dem Ziel dienen, Fähigkeiten für eine Erwerbatätig- keit nach Entlassung zu vermitteln, zu erhalten oder zu fördern ($ 37, Abs, ] StVollzG), Dem letztgenannten Kriterium werden insbesondern Ar- beiten mit langen Anlernzeiten gerecht. Das aus den oben genannten Gründen resultierende1Produktivitätsgefälle Segenüber Betrieben der gawerblichen Wirtschaft wird man schwerlich ein- ébnen können. Führt man die Tariflöhne in Anstaltsbetriebe ein, 80 muß Man zweierlei Gefahren befürchten:: 7 die Unternehmerbetriebe dar Anstalten könnten ihre Produktion minstel- len und nach außen verlagern (oder den Betrisb schließén), Eigenbetrimbe könnten für mit Tariflähnen kalkulisrtn Produkte A E keins Abuchmer finden , weil die Lohnkosten je Produkteinheit (statistisch dar Kaehrwart der Produktivität) in Anstaltsbetrieben höher ist als in der gewerblichen Wirtschaft., Nachdem wir uns num 8chon ausatzweise mit den Tariflöhnen befaßt haben, wenden wir uns nun dieser Form einer externen Bemessung zu. 2.4. Tariflöhne der gewerblichen Wirtschaft Dim Forderung nach einer tariflichen Entlohnung oder einer Entloh- nung analog der "freien Arbeit" ist so alt wie die Diskussion um die Strafvollzugsreform, Glpichwohl ist dieser Begriff "Tariflohn" wenig präzise, da er nur einen Teil der Arbeitskosten erfaßt. Tariflöhne sind zwigcher Gawärkschaften und Unternuhmgnsverbänden ausgehandelte Mindestlohnsätze für Branchen und Ragionep mit be- stimmten Laufzeiten, Oft enthalten die Tarifverträge auch noch Min- dastarbeitsbedingungen betreffend Urlaub und wöchentliches Arbeits- zeiten. Für die Arbeitskosten der betroffenen Betriebe haben diese Tariflöhne aber allenfalls indikativen Charakter, Die Stellung der Tariflöhne im Syatnh der Arbeitskosten ist im folgenden Schaubild dargestellt. Die Proportionen der einzelnen Lohnkosten und Lohnne- beukosten sind auf %in mittleres‘Arbcitseinkommen abgestellf. Die Befürworter eines Tariflohnes hätten darzulegen, ob sie wirklich nur den "nackten'" Tariflohn zuzüglich Arbeitgeberbeiträge zur So;i- alversicherung (oder diese auch nicht?) im Strafvollzug einführen wollen. Wenn ja, damn ist dieses Entlohnungsmodell, wie aus dem Schaubild klar hervorgeht, aber noch sehr weit von der Forderung entfarnt, die Entlohnung der Gefm‚gene? analog "der freien Arbeit" So verwerfen denn auch ganz prog&@ssivé Verfechter von Tariflöhnen die Betriebsergebnisrechnung als "Milchmädchenrechnung'". und wiegen sich in den schönsten Hoffamgen einer vollständigen Einebnung des Produktivitätsgefälles. In eben diasem Fall £führen aber das Be- triebsergebnismodell und das Tariflohnmodell zu exakt dem gleichen Ergebnis. So ganz glaubt man 'den eigenen Wunschträumen aber wohl doch nicht, denn dann wird postuliert;'"Falls notwendig, müssen staatliche Absatzgarantien geleistat werden' (Leder, 1978, 59). So' freilich wird @in Schuh daraus, Das Modell dar Landwirtschaftspoli- tik 1äßt sich selbstverständlich auf jeden Beraich übertragen. Wes- sen Rechnung damn letztlich eine MilchmädchenFechnung ist, 8a5 dürrte sIch dann allerdings sehr bald erweisen. AD Einkommens- und Kostenkomponenten des Lohns’ aus der Sicht der aus der Siıcht der Arbeitnehmer Arbeitgeber ä D Z Arbeitgeber- /ı Deiträge zur 7 ‘Sozialversicherung D CR SINKOMINAASs _@f_wirksame Lohme=i nebenkostenb: Y MTTTTTTTTTTTETTTTTTTTTTT Einkommens- ..... % || wirksame |||| | Arbeitnehmer- ' \ hnnebenkosten | | | beiträge zur lversich .'[Hlll!llllllllUfll!lllli}l[ilii$ Außérfciri f‘vl ichév pa n n Arbeitskosten Lohnzuschläge aunnn - = (Lojbnfldrift) un =Direkte Steuer- P abzüge‘= VERE nrn nl n ‚SO SSS Dn a Z Z D Effektiviohn Z Z ....... ....... 20 ..... .[..... E © 2 00L0N < ‘;£*- RS Z SX S R2 ‚o°o X D ..... ..... Nominallohn KTn 0000000000 0000000000 000000608 ..... 5 ...... ..... SSS lohn ® verfügbares ........ %s S SASXS2 S SS Netto-:: Versteuerbares Bruttoeinkommen® S XS O2 CS0S0SAS2 / Z SS CSXX OX Jf ...... ..... SSS SES2 SS& 00n SS A einkommen 00000000006080000040000000,0008 PE SE CX 20 S&} x ..... ..... CS S22 2 S 22 Z E &S RSS 3O 2 ..... ...... ".eOOO SE ....... 0 RR Q ...... R E Nan sswi erg ä Vn Adntch A °Rem„‚„ Kranken- und Arbeitslosenversicherung. - DE inschlieNlich Rück- Stellungen zur betrieblichen Altersversorgung - c z B Urlaubs- und Weih- nachts geld, vermogenswirksame Leristungen. - Lohn- und Kirchensteuer. » ©Ohne Berücksicht/ gung von Freibetragen, Werbun\gyskosten und Sonderaus- 0u$g-aben. 1’04 Z zu gestalten., Unterstallan wir für die folgende Untarsuchung, daß mit dem Tariflohnmodell ersteres und nicht letzteres gemeint ist. In Tabelis 2 wurden Lür das Jahr 1976 die Tariflöhne der jaweils un- tersten Leistungsgruppe für jene Branchen zusammengestellt, bei denen Arbeiten verrichtet werden, deren Integration in die Anstalten zumin- dest denkbar erscheint. Sofern im Jugendvollzug altersbedingte Ab- schläga zu berücksichtigen sind, wurden diese in der letzten Spalte angegeben. Die Spanne der Tarıflöhne als Zeitlöhne pro Stunde liegt zwischen 5,70 DM in Wäscherei- und Reinigungsbetrieben und 8,84 DM im Baugewerbe. Das arithmetische Mittel der Tariflöhne betrug 1976 DM 6,74 (Bruttolohn ohne Arbeitgeberbeitrag zur Sozialversicherung) Nimmt man diesen Satz einmal als Eckwert einer externen Bemeassung, So errechnet sich hieraus f eine theoretische G@fangßn@nßntlohnung von 904,04 DM pro Monat und 47,23.DM pro Arb@1tstag je beschäftigten‘ Ge- fangenen, Das Entlohnungsmodell nach Tariflöhnen hat also den unbestreitbaren Vorteil, daß as eine höhere Bruttolohnsumme ausweist als das Betrigsbs- ergebnismodell und demzufolge mehr Verwendungszwecken oder diesen mit höheren Beträgen zur V®rfügung steht, Ein weiterer Vorteil kann darin gesechen werden, daß mit dar Tar1fstruktur die interne B@m933ung gleichsam objektiv von außen vorgpgeben ist; die externe Bemassung wäre dann eine bedeutungslose Residuaigröße, Dieser Vorteil erstreckt sich freilich nur auf solche Arbeiten, die in tarıflichen Bereichen angesiedelt sind. Für die übrigen Arbeiten (insbesondere Hauswirt- schaftliche Dienste) muß auch digs Änstalt weiterhin die externe und interne Bemassung vornehmen, Auf die möglicherweise gravierenden hachteile eines Tariflohnmodells wurde bereits weiter oben ausführlich eingegangen. Abschließend sei aber darauf hingewiesen, daß dirm Surrogatleistungen für die Bereiche Schule und Berufsausbildung für den Jugendstrafvollzug von viel größearer Bedeutung sein werden als die Regelung der Arbeitsentlohnung für Gefangene. Wenn man analog zur Hamburger Kommission von einer monatlichen Stun- denzahl von 146 und arbritstäglich von 7 ' Arbeitsstunden ausgeht (Be- richt, 19695 $ 149) .. C c Tabelle Z - Tarifliche Stundenlöhne“* der jeweils untersten Lohngruppe nach Wirtschaftszweigen im Jahr 1976 Entgelt in vH des In die Untersuchung einbezogene Branchen Tariflohn in DM{ Tariflohns für Erwachsene j® Stunde bei Jugendlichen bis unter ° Jahren B 6;,36 80/18 Keramische Wand- und Bodenfliesenindustrig 5 | Lisen- » Metall- und Elektroindustrie. . ° ° ° ° 6,13 70/18 Schlosser-, Maschinenbauer- und Schmiede- andwerk .......... .... . ° ° .... 6,90 80/18 Feinmechanik und Optik” veeeeee en 6,96 kein Abschlag Herstellung von Musikinstrumenten, Spielwaren, urn- und Sportgeräten sowie von Schmuck- Warend ... .....[ ° ° © ..... ..—...... 6,10 kein Abschlag .....>...[ 6,36 80/18 Säge- und Holzbearbeitungswerke .... Holz- und kunststoffverarbeitende Industrie .. 85/18 6,42 TiSChlerhandwerk E N ....>.... 65/18 83 Papier, Pappe und Kunststoffe verarbeitende Ndustrie ° ° ° 0909000009000 00060 00000000 5232 kein Abschlag Druckerei und Vervielfältigunge NO ...>. 6,82 kein Abschlag Lederwaren- und Kofferindustrie ..... ...>.>..>. 5,38 kein Abschlag Textilindustrie 0090090090000 000000 0 000 000... ° . ° 629 85/18 Bekı eidungsindustrie ........ ° ° ° ........ 6532 90/18 Baugewerbe ....... .........>.....>.>...|o ....... 8,84 80/18 K1°“‘Pner, Installateur-, Zentralheizungs- auer- und Kupferschmiedehandwerk ...>. 7,62 90/18 E1ektrohandwerk ° ..... .............. ........ 7425 85/18 Malerhandwo.rk S ... .0.0.00.00.0....... 833 80/18 5470 wäsCherei- und Reinigungsbetriebe A N 85/18 \_____ Arithmo.tisches Mittel der oben angeführten .... ..... ...... 6,74 rancnen ..noooo.o.vcoof-. ° 35 Z aMindeStlohn vor Abzug von, Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen (jeweils nur Arbeit- “AMeranteil). — bBremen, Hamburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Schleswig- Stein, - CBundesgebiet. - dBaden-Württemberg. - ®Bundesgebiet ohne Berlin (West). - n den- Württemberg, - SNordrhein (Reg.-Bez., Düsseldorf und Köln tadt s 8owie das Gebiet der\ chwelm),- hWestfalen (Reg.-Bez. Arnsberg, Detmold und Münster). \ Q —: Statistisches Bundesamt, Fachserie 16: Löhne und Gehälter, Reihe 4.1 Tariflöhne, Yelle: Öktober 1977, Stuttgart und Mainz 1978,. - Eigene Berechnungen. 16 3. Interne Bemessung und Differenzierung Aufgabe der internefi Bemessung ist es primär, eine Bezichung zwischen der individucllen Arbeitsleistung und einer bestinmten Lohnhöhe herzustellen. Dabei wird die individuelle Arbeitsleistung allgemein in einer Reihe von Arbeitsplatzerfordernissen zusammenge- faßt, denen ein Arbeitnehmer genügen muß., Dimse Arbeitsplatzbe- schreibungen enthalten neben den zu erbringenden Leistungen.in al- ler Regel auch die als notwendig arachteten (formalen) Ausbildungen und Kenntnisse, Die Aufgliederung der einzelnen Anforderungsarten eines Arbeits- platzes können auch nach cinem Punkteverfahren erfolgen. Hierbei werden insbesondere die 'folgenden Anforderungsarten erfaßt und be- wertet: geistiges Können als das @erworbene wissén und Können aufgrund von Schul- und Berufsausbildung sowie bisheriger Berufserfahrung; körperliches Können mit den Komponenten Geschicklichkeit, Hand- fartigkeit und Muskelkraft; geistige und körperliche Arbeitsbelastung im Durchschnitt_und in der Spitze; v Grad der Verantwortung bei Aufsichts- und Überwachungsfunktionen. Dies ist keine vollständige Aufzählung, sondern stellt nur die wichtigsten Kriterian heraus. Die Berücksichtigung von nagativen Umwelteinflüssen (Schmutz, Staub,.Lärm, Hitze etc,) sowie unregel- mäßige und ungewöhnliche Arbeitszeiten erfolgt in der Regel durch Leistungszulagen zum @igentlichen Grundgehalt. Die Frage, ob die Lohnhöhe neben der Arbeitsleistung (dem wirt- schaftlichen Wert der Arbeit) auch noch durch andere Kriterien (etwa das "volilzugliche Wohlverhalten"), bestimmt sein sollte, wird noch nicht überwiegend verneint (vgl. etwa Heising, 1968, 23-42 und Ohle, 1972, 36-51). Der Gesichtspunkt der Angleichung an die Verhältnisse außerhalb der Anstalt legt s nahe, bei der Entgelt- bemessung indiglich wirtschaftliche Grundsätze zur Geltung gelan- gen zu lassen. ../l'7— 3.1. Jetzige Regelungen Eine interne Bemessung der Eckvergütung in Form 6Giner Abstufung des Arbeitsentgelts nach der Leistung des Gefangenen und der Art der Arbeit wird durch $ 43 Abs. 2 StVollzG zugelassen.. Die Entlohnung darf 75 %Z der Eckvergütung (1977 DM 3,27 pro Arbeitstag) nur unter- schreiten, wenn die Arbeitsleistung des Gefangenen den Mindestan- forderungen nicht genügt. Die auf der Ermächtigung des $ 48 StVollzG beruhende Strafvollzugsvergütungsordnung bemißt den Grundlohn in fünf Vergütungsstufen als vH-Sätze der Eckvergütung, Im einzelnen enthalten die Vergütungsstufen folgende Tätigkeits- und Anforde- rungsmerkmale ($ 1 StVolleerg0)g Vergütungsstufe I L Arbeiten einfacher Art, die keine Vorkenntnis- s8e und nur eine kurze Einweisungszeit orfor- = 75 vH der Eckvergütung dern und die nur geringe Anforderungen an die körperliche oder geistige Leistungsfähigkeit = 1327 ,DM. p ro Arbeitstag oder an dis@s Geschicklichkeit stellen,. Vergütungsstufe II L} Arbeitan der Stufe I, die eine Einarbeitungs- zeit erfordern,. = 88 vH der Eckvergütung = 3,84 DM pro Arbeitstag Vergütungsstufe IiI Arbeiten, die eine Anlernzeit erfordaern und = 100 vH der durchschnittliche Anforderungen an dim Lei- Eckvergütung stungsfähigkeit und die Geschicklichkeit stellen, = 4,36 DM pro Arbeitstag Vargütungsstufe IV Arbeiten, die die Kenntnissm und Fähigkeiten "112 vH _ dar eipes Facharbreiters arfordern odear glaich- Eckvergütung wertige Kenntnisse und Fähigkaiten voraus- -” 4,88 DM pro 8ALZAN, Arbeitstag 8.- Vergütungsstufe V = Arbeiten, die über die Anforderung der Stufe = 125 vH der IV hinaus 8in besondares Maß an Können, Ein- ‚Eckvergütung gatz und Verantwortung erfordern. = 5,45 DM pro Arbeitstag Der Grundlohn der niedrigsten ‚und höchsten Grundvergütung der Lei- stungsstufen betrug 1977 demach 3,27 DM und 5,45 DM pro Arbeitstag. Außerdem können nach $ 1 i Abs. 3 StVollzVerg0O Zulag2n jeweils bis zu 5 vH für Arbeiten zu ungünstigen Zeiten oder unter arbeitserschwe- renden Bedingungen, fernor Zulagen bis zu 25 vH des Grundlohnes bei Überstunden gewährt werden., Die Zulagen werden aber nur für einen Tail der beschäftigten Gefangenen und hier wiederum nur für einen Teil ihrer Vergütung zur Anwendung gelangen. Hingegen können prinzipiell alie beschäftigten Gefangenen nach $ 2 StVollzVarg0O Leistungszulagen gewährt werden, und zwar bis zu 30 vH im Zeitlohn und bis zu 15 vH im 80og. Leistungslohn. Bei Erreichen gämtlicher Zulagen iq der höchsten Vergütungsstufe kannn demach fast das Doppalte der Eckvergütung erreicht werden. Die höchste. Vergütungsstufe mit Leistungszulage übersteigt die niedrigste Ver- gütungsstufe ohne Leistungszulage um mehr als das Doppelte. Diese Spannweite der Differenzierung ist bereits größer, als sie für die in den Vergütungastufnn.niedßrgelegten Qualifikationen in dar ge- werblichen Wirtschaft in der Regel anzutreffen ist (Neu, 1974, 160). Die Frage, ob eins weitere Differenzierung der Gefangenenentlohnung angebracht erscheint, ist deswegen wohl eher zu verneinen. Dies be- trifft selbstverständlich nur !ie Struktur, nicht aber das Niveau der darzeitigen Arbeitsentgelte im Vollzug. Wehden wir uns num kurz den einze1nan Lohnbemessungsformen zu. 3.2. Zeitlöhne Mit einem Zeitlohn wird, ausgehend von der Wertigkeit der zu ver- richtenden Arbeit, die Bereitstellung von Arbeitskraft während ei- ner bestimnten Zeitspanne (Tag, Woche, Monat) vergütet (Hueck-Nip- perdey, 1963, 136 ff.). Die Festlegung der Wertigkeit der Arbeit erfolgt in der Regel durch die Arbeitsplatzbeschreibung. Von dem Arbeitnehmer wird erwartet, daß er in dar vorgegebenen Zeit lei- stet, was von ihm verlangt wird. Eins Minderleistung ist in aller Regel feststellbar und führt zu einer Arbeitsumsetzung, Nicht er- faßt wird aber im Zeitlohn eine Mehr- oder Besserarbeit als im Lei- stungsdurchschnitt, es sei denn, es erfolgt eine Höherstufung des Betroffenen auf eine anders Vergütungsstufe (und damit Arbeits- platzbewertung’. Eine derartige Möglichkeit ist beim Einsatz der Gefangenenarbeit bereits vorgesehen, Ein Zeitlohn wird vor allem danmn anzuwenden sein, wenn die im Voll- zug verrichteten Arbeiten nicht akkordfähig sind, sie also insbe- sondere Verrichtungen unterschiedlicher Art mit einer Vielzahl von Einzelleistungen darstellen und unregelmäßig anfallen. Typischer- weise handelt es sich hierbei um handwerkliche Betrigcbe, um Repara- turbetriebe sowie Tätigkeiten, bei denen Büro-, Transport-, Lager- und Hilfsarbeiten anfallen. .3 Akkordlöhne Bei einem Akkordlohn (im StVollzc.Lmistungslohn genanunt, VV zu $ 43, Abs. 2, S. 1) bemißt sich die Lohnhöhe aus dem Produkt der Pro Zeiteinheit erstellten Produktmengs und dem Akkordsatz je Pro- dukteinheit. Der Stundenlohn vgriiert also bei unterschiedlichen Leistungen der Ge£angenen. Voraussetzung zur Anwendung dieser Lohnform ist allerdings, daB die verrichtetmn Arbeiten akkordfähig und akkordreif sind. Akkordfähig sSind solche Arbeiten, die bekannt, bestimmbar, beliebig wimdarhol- bar sind.und für die ein genügend großer Arbeitsanfall gewährlei- 8tet werden kann, Akkordreif sind Arbeiten, wenn die damit beschäf- tigten Gefangenuen mit dem erforderlichen Arbeitsablauf hinreichend Vertraut sind. —— Higrbei ist ms gleichgültig, ob dar Akkordfaktor direkt in Gaeld oder in Zait ausgedrückt wird; beide Systemn sind reine Stücklöhne, (Hueck-Nipperday). Dar Vorteil dieses Entlohnungssystems besteht einerseits in der großen Transparenz zwischen Lohnhöhe und Arbeitslmistung für den baschäftigten Gefangenen, Zum anderen erhöht 6s in aller Regel die Produktiv@Läa beuim Einsatz moderner Fertigqngstechniken (Flimßband- arbeit). Der Nachteil sind éine hohe Beanspruchung von Arbeitskraft und Ma- schinen, die eine Gefahr der Qualitätsminderung (Akkordpfusch) heraufbeschwören. Nach Ansicht der Hambürgar Kommission steht dies dem Ziel entgegen, die Gefangenen im Strafvollzug "zu sorgfältiger und sauberer Arbeit" anäuhal%én (Bericht 1969, 159). Gleichwohl ist der Akkordlohn gemäß VV zu $ 37, Abs. 3 StVollzG (analog Nr. 32 Abs. 6 und 7 VVJug) ausdrücklich als möglichs® Lohnbemessungsform zugelassen. Für den Bcréich das Jugendvollzuées ist zu prüfen, ob dort dem Ein- s8atz der Akkordarbeit durch das Akkordverbot für Jugendliche gemäß $ 23 JArbSchG gesetzlichey3chranken entgegenstehen, 3.4, Basisléhne mit Leistungs- odar Prämienzulage 4 Eine Zwischenstellung der beiden}bishér behandelten Lohnformen sind die Basislöhne mit Leistungs- oder. Prämienzulage. Der Basislohn be- mißt sich als reiner Zeitlchn gemäß den fünf Vergütungsstufen. Hier- zu tritt eine die über den Durchschnitt hervorragende Leistung hono- rierende Zulage, Diese kann sich streng an dem Arbeitsergebnis (Men- genleistung) orientisren (Leistungszulage) oder weitgehend in das Ermessen der Aufsichtsparsonen gelegt sein (Prämienzulage). Ein ge- wisses Problem ergibt sich bei der Bestimmung des Ermessensspiel- raums, der den Aufsichtsperäonen (hier dem Werkmeister) eingeräumt werden sollte, Ein zu hoher Ermessensspielraum eröffnet bei dem Ge- fangenen zu leicht den Eindruck eines (präsumtiven) Ermessensmiß- brauchs (Günstlingswirtschaft, vgl. Sohns, 1973, 155). Man wird vermutlich davon ausgehen können, daß die@se Lohnform im Strafvollzug allgemein und im Jugendvollzug die Regel darstellt, wenngleich empirische Untersuchungen über das relative Gewicht der f einzelnen Entlohnungsformen im Vollzug m. W. bisher noch nicht vor- liegen. Eg spricht wenig dagegen, auch künftig im Strafvollzug der Basisent- lohnung mit Leistungszulagen gegenüber reinen Zeit- und Akkordlöhnen den Vorzug zu geben. 4. Entlohnung und Entgeltsurrogate im Jugendvollzug Hierbei 8oll neben einer reinen Arbéitsentlohnung auch die Zumessung von>Surrogatleistungen abgehandelt. werden, Z Arbeitseinsatz Sofern ein Gefangener seiner Arbeitspflicht gemäß $ 41 StVollzG ge- nügt, so steht ihm nach $ 43 StVollzG ein Arbeitsentgalt zu, Die Kriterien für die externe und interne Bemessung der Höhe dar Arbeits- entgelte nach geltendem Recht und nach alternativen Entlohnungs- systemen wurden bereits dargelegt. Der Anspruch auf Arbeitsentgelt gilt auch für die Zeiten einer Einarbeitung; diese können im Zeit- lohn vergütet we?den (Wzu $ 43 SEVO11z6G, Ab8s:. 23 8. Z2)u Nun scllte aber im Jugendstrafvollzug di@® Zuweisung von "wirtschaft- lich ergiebiger Arbeit" in Zukunft eher die Ausnahme daenn die Regel bilden. Die Grundsatzvorstellung der Kommission lautete: "Das Anga- bot für schulische oder berufliche Ausbildung im Jugendstrafvollzug muß allgemein so breit und vielfältig sein, daß @s die große Mehr- heit der Gefangenen umfaßt" (Tagungsberichte, IV. Band, S. 117).. Demzufolge werden die Surrogatleistungen im Jugendstrafvollzug ei- nen sehr viel stärkearen Stellenwert erlangen als din eigentlichen Arbeitsentgelte, 4,2, Berufsauabildung Angesichts der erheblichen Berufsausbildungedefizite bei jugendli- chen Gefangenen (vgl. Ziffer 1) dürften Angrbote der Behebung dieser 2 Z Defizite künftig noch stärker als bisher im Zentrum der Arbeit im Ju- gendvollzug atnhgn. Dim Angebote umfassen hiarbai das gesamte Spektrum von Berufsausbildung, Umschulung und beruflicher Fortbildung, zu daren Zwack die Gefangenen von ihrer Arbeitspflicht freigsstellt werden. Sie erhalten bei Teilnahme an derartigen Angeboten eine Ausbildungsbei- hilfe gemäß $ 44 StVollzG, deren Höhs sich nach dem Arbeitsentgelt ($ 43 StVollzG) bemißt. Nach $ 4 Abs. 1 StVollzVergO ist die Ausbil- dungsbeihilfe regelmäßig nach Vergütungsstufe III zu gewähren; nach der. Hälfte der Ausbildungszeit kanmn sie auf Stufe IV angehoben werden ($ 4, Abs, 2). Diesar Anspruch auf Ausbildungsbeihilfe gegenüber der Vollzugs- behörde ist nach $ 44 Abs,. S ] subsidiär gegenüber anderenu Ansprü- chen (etwa Unterhaltsgeld gem, 5 44 AFG mit Anpassunmg an die Höhe der Ausbildungsbeihilfe gem. 5 37, Abs., 2 AFG). Dieser Rückgriff stellt die Betroffenen aber nicht besser als die Anspruchsberechtigten nach $ 44 StVollzG‘. Analog zu den Arbeitsentgelten können Zulagen (insb. Lei- s8tungszulage) gewährt werden. Mit einer Ansiedlung der Ausbildungsbeihilfe im mittleren Bereich der Arbeitseantgulte stallt sich die Situation der Auszubildenden im Ver- gleich zu den Erwerbstätigen im Strafvollzug erheblich günstiger dar als im normalen Leben. Für eine era;tige Priviligierqng könnte spre- chen, daß man durch hinreichende Anreize das Selbstintrresse der Betrof- fanen wecken möchte. Die Gefahr, daß hierdurch eine Übernachfrage von Parsonen hervorgerufen wird, denen @s an persönlichen Voraussetzungen mangelt ("ruhign Kugel schieben") ist inudes nicht allzu hoch zu veran- schlagen. Die Smlektion geeigneter Enwerber und die daran anschließende Leistungskontrolle gehört allımal zu den Aufgaben der Ausbilder und Leh- rcr. Schwerer wiegt die Gefahr, daß sich die mit normaler Arbeit Beschäftig- ten unter Hinblick auf ein Einkomwnsgefälle im normalen Leben diskrimi- niert fühlen und dias zum "disincentive' wird. Solangr sich das Nivaau von Ausbildungsbeihilfe und Arbeitsentgelt auf dem des Hausgeldes oder ] Nach dam Wortlaut des Gesatzes stellt ar sim sogar schlechter. Nach $ 37, Abs. 2, S, 2 sind die Höhe der Ausbildungsbeihilfe auf den Be- trag gemäß $ 44 StVollzG begreuzt, vermindert um Ginen Betrag in Höhe deas Haftkostenbeitragese nach $ 50 Abs, ] des StVollzG.. Ist diese Vor- schrift nicht wi® $ 50 Abs, ] StVollzG selbst suspendiert, würden sie sich erheblich schlechter stehen. Z E hält , mag dies noch kein gravierendes Problem wenig darüber darstellen. Bei ein@r’deutlichen Annäherung an 2in "Voll-Lohn-Mo- dell" wärec aber zu prüfen, ob man die normale Diskrepanz zwischen Ausbildungsbeihilfen und Arbeitsentgelten auch im Vollzug simulie- ren sollte. Das weiteren wäre zu erwägen, ob man bei (mrfolgreicher) Absolvirrung von Ausbildungslchrgängen zumindest imJugendsytrai‘vollzug nicht-pekuniäre Anreizt (großzügigere Regelung bei Aussetzung der Reststrafe, längerer Urlaub o. ä.) vorsehen sollte, Derartige Pri- vilegien des Ausbildungsbereiches werden vermutlich wéniger inter- nen Konfliktstoff bergen als eine zu nahe Heranführung der Ausbil- dungsbeihilfen an das Niveau der Arbeitsentgelte, 4.3. Schulausbildung Da fiach den Erhebungen in Baden-Württemberg (vgl. Punkt 1) über die Hälfte der jugendlichen Gefangenen keinerlei Schulabschluß hatte, wäre die Möglichkeit des Nachholens zumindest des Hauptschulab- schlusses in die Angebotr des Vollzuges auch künftig vorrangig ein- zubeziehen. Auch die Teilnehmer am Unterricht zum Abschluß der Hauptschulem er- halten gemäß $ 38 StVollzG die Ausbildungsbeihilfe. Nach $ 4, Abs, 3 StVollzVergO känn für diesen Personenkreis die Ausbildungsbeihil- fe auf Vergütungsstufe II festgesatzt werden, also den Regalsatz für Berufsausbildungen unterschreiten, Auch dies würde die Realität des normalen Lebens wiederspingeln, denn Hauptschulbesuch wird in der Regel nicht oder nur geringfügig mit Beihilfen bedacht, Es ist aber fraglich, ob man diesem Labansre- alität im Jugendvollzug simulieren sollte, Denn im normalan Leben besteht zwischen den Absolventen der Grundschule und dan in Berufe- aüsbildung Befindlichen 2in erheblichar Altarsunturschind, im Ju- gendvollzug fehlt er. Würdr man zwischen Hauptschulunturricht und Berufsausbildung bei dar Ausbildungsbeihilfm differanzimren, be- Stünde die Gefahr, daß sich ohnehin bestahende Stigmatisierungen ("Der dumme Rest'") gravierend erhöhen. 24 - Diese Übaerlegungen würden us nahelegen, zwischen den Berqfsausbil— dungsmaßnahmen und der Teilnahme am Unterricht zum Abschluß der Hauptschule bezüglich der Ausbildungsbeihilfe auch bei 2inem "Voll- Lohn-Mode11" nicht zu differenzieren, Eing vertikale Differenzierung naéh der Dauer der Ausbildungsteil- nahmm und nach dem Leistungserfolg ist auch heute schon möglich und sollte bmibehalten werden. 4.4. Rogelung bei Urlaub, Krankheit und Beschäftigungslosigkeit In dissem Zusammenhang sollen nur die Entgeltregelungen geprüft warden; die Probleme der Einbeziehung in die Sozialversicherung 8ollen später angesprochen werden. Ein Urlaubsanspruch ist den Gefangenen, die die ihnen zugewiesenen Tätigkeiten ausgeübt haben, in Form einer Freistellung von der Ar- beitspflicht zuerkannt ($ 42 StVollzG) worden. Der Regelanspruch beträgt 18 Werktage pro Jahr und hat damit die Mindssturlaubslänge nach dem Bundrsurlaubsgesetz. Im Gegensatz zu sonstigen Regelungen wird dim Urlaubslänge nicht nach dem Lebensalter differenziert. Für die Zeit ihrer Freistellung arhalten die Gefangenen ihre zuletzt gezahlten Bazüge weiter ($ 42, Abs. 3 StVollzG). Di@es entspricht der_Ragßlung in der übrigen Wirtschaft, von in einigen Bereichen gazahlten Urlaubsgeldern eivmal abgesehen. Die Surrogatleistungen der Au'falientschädigung nach $ 45 StVollzG sollen einen Einkommansersatz vei unverschuldeter Arbeitslosigkeit und im Krankheitsfalle verschaffen (Surrogat für Arbeitslosengeld und Krankengeld). Die Ausfallsentschädigung soll sich auf minde- stens 60 vH der Eckvergütung bé1&ufep. Diase Vorschriften sind vor-” läufig suspendiert und treten erst aufgrund aines Bundesgasetzes in Kraft ($ 198 III StVollzG)., Bis dahin wird in den betreffenden Fäl- len ain Taschengeld gewährt, allerdings nur bei Bedürftigkeit. Der Regelsatz baträgt 25 vH der Eckvergütung, 1977 also 24 DM pro Monat- C Ob vom allgemeinen Vollzug abweichende Regelungen für den Bereich des Jugendstrafvollzuges getroffen werden sollten, ist nicht ersichtlich. Allerdings könnte man erwägen, diese Regelungen im Jugendstrafvollzug früher einzuführen als im allgemeinen Vollzug. Abzügz und Verwendungsauflagen Durch die Zahlung eines Arbeitsentgalts odar von Surrogatlnistunénn erhöht sich regelmäßig das Vermögen des Gefangenen und wird somit vielfachen miteinander konkurrierenden Verwendungszwacken zugäng- lich. Hierbei sind sowohl dis Varwendungsauflagen zu brachten, dar alle Einkomm@ns@mpfäng@r ınterworfen sind ‚als auch jene, die aus den vollzugsspzzifischen Besonderheiten herrühren (Dylla, 1972 und Ohle, 1972). S.' Steuerabzüge Es besteht überwiegend Einmütigkeit darüber, daß die Einkünftm aus Gefangenenarbeit wie die Einkünfte der übrigen Arbeitnehmar der Steuerpflicht unterliegen sollen (hier Lohnsteuer und ggf£f. Kirchen- steuer). Die Gefangenen tragen 80 zur Finanzierung der allgemeinen Staatsaufgaben bei, zu denen auch die Durchführung des Strafvollzu- ges gehört. Da die Einkommenssfieuerpflicht erst bai minem Einkommen von über 3.000 DM pro Jahr baginnt,.stellt sich dieses Problem dar- zeit nicht, Ein gewisses Problem dürften bei einem Vollohn die im JugendstrafVoll zZUug häufig anzutreffenden Surrogatleistungen sein., Ausbildungsbeihilfen Sind heute ganz überwiegend von der Steuerpflicht befreit. Wären die Ausbildungsbeihilfen im Vollzug in der Nähe der Erwerbseinkünf- te angesicdalt und genössen zusätzlich das Privilng dar Stauerfrei- heit, so könnte dins Imicht zu Unverträglichkeiten führen. Auch aus dimsem Grund empfiehlt ms sich, die Ausbildungsbeihilfen deutlich unter den Erwarbsminkünften anzusiemdeln. Dinmsn Diskrapanz könnte durch din untsrschinmdliche astaumrlichm Bohandlung baider Einkunftsarten wiedaer tendenticll stwas eingenbnet warden. ZeR 5.2. Sozialversicherungsabgaben Ebenso wia normale Arbaitnchmer sollten die Gefangenen (auch die in Ausbildung befindlichen) in die Sozialversicherung einbezogen werden und aus ihren Einkünften den Arbeitnehmerbeitrag bestrei- ten, Die Vorschriften zur Einbeziehungen der Gefangenen in die Sozialversicherung wurden aber größtenteils vorläufig suspen- disrt ($ 198 Abs. 3 StVollzG). 5.2. l. Unfallversicherung Die bisher schon baestchende gesetzliche Unfallversicherung gegen Arbeitsunfälle wurde beibehalten ($ 540 RVO), Danach sind Gefan- gene win sonstige Erwerbstätige gegen Arbeitsunfälle versichert. Für beidq Gruppen zahlt allein der Arbeitgeber Beiträge. 5,2,2. Arbeitslosenversicherung Durch $ 194 StVollzG wurden dieystrafgefangenen in die Arbeitslo- senversicherung einbezogen ; dies gilt auch für die Jugendstrafge- fangenen ($ 176 StVollzG). Diese Vorschrift wurde nicht suspnndiert- Dar Beitragssatz richtet sich im wesentlichen nach dem vollen Eckwort; darauf bezicht sich danmn auch die Leistung. Der Lei- stungsanspruch eines entlsssenen ledigen Gefangenen belief sich 1977 bei Arbaitslosigkeit auf ca, 750 DM pro Monat. Nur mit der Höhe das derzeitigen Vergütungsanspruchs ist e8 er- klärbar, daß die Vollzugsänstalten nicht nur den Arbeitgeberan- teil, sondern auch nach $ 17i III AFG den Arbeitnehmeranteil der Gefangenen zu tragen haben. Nach $ 195 StVollzG kann der Beitrags” satz (1,5 vH) vom derzeitigen Einkonmen einbehalten werden, DiZe30 Krankenversicherung Die Einbeziehung in die Krankenversiche;ung wurde vorläufig 8sus- M A pendiert ($ 198 III StVollzG). Allerdings erlangt der Krankenvar- sicherungsschutz für den Gefangenen selbst während der Inhaftie- rung kaum an Bedeutung. Er hat während des Strafvollzugs Anspruch auf unentgeltliche Krankenversorgung. Dies gilt freilich nicht für seine unterhaltspflichtigen Angsehörigen sowie für die Zeit nach der Entlassung bis zur Aufnahme einer versicherungspflichti- gen Tätigkeit oder dem Bezug von Arbeitslosengeld, 5.2.4. Rentenversicherung Auch die Pflichtmitgliedschaft in der Rentenversicherung der Ar- beiter und Angestellten wurde gemäß $ 198 III StVollzG vorläufig guspendiert. Für jugendliche Gefangene ist vielleicht nicht so sehr der Aspekt eginer künftigen Rentenkürzung von Bedeutung, als vielmehr das Er- reichen der Mindestanwartschaft von 60 Beitragsmonaten zum Bezug einer Erwerbs- oder Berufsunfähigkeitsrente. Von da her wärs nine baldige Einbezishung von jugendlichen Gefangenen dringend geboten. 54:3, Haftkostenbeitrag Die Frage, ob von einem vollen Arbeitsantgalt ein Haftkostenbei- trag einzubehalten sei, wird fast einhellig bejaht. Dabmi sollen nicht die vollen Durchschnittskosten des Strafvollzugs (daren Be- gleichung in: Anbetracht ihrer Höhe ohnehin illusorisch wäre) in Ansatz gebracht werden, sondern aur jane Kosten, dim dan Gefange- nen auch bei normal»r. Lebenshaltung entstanden wären (sogmnannter Pensionssatz). Im wesentlichen eind dies die Kosten für Nahrung und Bekleidung und - strittig - fiktive Mietkosten, Nach $ 50 StVollzG ist die Einbehaltung eines Haftkostenbeitrages vorgesehen, wenn auch vorläufig suspendinrt., Soweit mr bisher ar- hoben wird (Freigänger), schwankt. der Beatrag zwischen 3 umd 9 DM pro Tag und erreicht Äinen Durchschnittswert von etwa 6 DM pro Tag (Kaiser u.a. 1978, 111). Strittig kann demnach allenfalls sein‚ walchen Prioritätsrang man dem Haftkostmenbeitrag ainräuman 28- will und man’ihn gegebenenfalls nach der Schuldentilgung erheben sollte, Wir warden auf diesen Punkt noch zu sprechen koumsn. 5.4, Hausgeld Das Hausgeld ist jener Betrag, der den Gefangenen zur Befriedigung persönlicher Bedürfnisse beim Einkauf und für andere Zwecke zur Verfügung steht. Nach $ 47 StVollzG wird ein Minimum von 30 DM pro Monat garanticert (Abs,. 1), das sich bei Einkünften über 300 DM um 10 vH das übersteigenden Betrages erhöhen soll. Nach der Übergangs- fassung des $ 47 éemäß $ 199 Abs. 2 Nr. 2 erhalten Gefangene zwei Drittal ihrer Bezüge als Hausgeld, Bei der derzeitigen Eckvergütung und einer durchschnittlichen Leistungszulage von etwa 20 vH ent- sprach dies 1977 ein Betrag von etwa 73 DM pro Monat (2,40 DM pro Tag). Bisher wurde bei der Höhe des Hausgeldes nicht zwischen Jugend- und Erwachsenenvollzug differenziert. Es besteht kein Grund, von dieser Praxis künftig abzuweichen. 5.5. Überbrückungsgeld Durch das Überbrückungsgeld soll dar Gefangene in die Lage versetzt werden, nach s86iner Entiassung den eigenen Lebensunterhalt und den seiner unterhaltsbaerechtigten Anpehörigen für die Dauer von vier Wochen zu bastreiten., Die jeweils angemessene Höhe wird von der Landesjustizverwaltung festgesetzt: die Mittel sollen jedoch das Zweifache der monatlichen Mindastsä:ze nach $ 22 BSHG nicht unter- schreiten (VV Nr. 1 Abs. 2 StVollzG). Das Überbrückungsgeld ist aus den Bezüger des Gefangenen anzuspa- ren; reichen diese Mitt2l nicht aus, 8so erhält er aus Haushaltsmit- teln eine Entlassungsbeihilfe ($ 75 StVolilzG). Da diem Gefangenen in die Arbeitslosenversicherung einbezogen wurden und daher regelmäßig Anspruch auf Arbeitslosengeld haben, 2rscheint die Dauer der Unter- haltssiéheruug durch das Überbrückungsgeld hinureichend lang bemes- sen zu snini 29 — Für eine differenzierende Regelung zwischen Jugend- und Erwachse- nenvollzug besteht kein Anlaß. 5.6. Exkurs: das Problem des "Schuldenberges" Es wird immer wieder darauf hingewiesen, daß der Schuldenbarg nach Strafentlassung für viele Gefangene min resozialisierungshemmendar Faktor von hervorragender Bedeutung ist (vgl. insb. Kühler, 1966, Heierli, 1973, Schmitt, 1974). Nach dem Strafanspruch des Staates ist in aller Regel der "Rechtsfrieden" noch nicht hergestellt und auf den Gefangenen wartet min zumeist dornenreicher Weg dear Schul- denregulierung, Nach dem präsumtiven Schlußstrich das Strafan- spruchs beginnt ein Hochseil der Zahlungsbefehle und Pfändungsba- schlüsse. Auf der Berliner Tagung der Kommission wurde folgender Ausspruch eines Gefangenen wiecdergegaben, der die Situation knapp umschreibt: "Wenn ich hier entlassen werde, steht der Garichtsvoll- zieher mit dem Pfändungs- und Überweisungsbeschluß bernits auf dem Friedrich-Olbricht-Damm und wartet auf mich'" (Tagungsberichte, III. Band, S. 39). Die nach der Entlassung anstehenden Schulden sind in aller. Regel in den folgenden Bereichen angesiedelt: Gerichtskosten. Nach $ 465 StPO trägt der Verurteilte die Kosten des Verfahrens. Allerdings kann im Verfahren gegan einen Jugendlichen nach $ 74 JIGG von der Auferlegung der Kosten und Auslagen abgeasehen werden. In- formationen darüber, wie hoch sich die Garichtskosten durchschnitt- lich beziffern und in wievielen Fällen von der Kostenentscheidung nach $ 74 JGG Gebrauch gemacht wird, waren weder bei hiesigen Lan- desbehörden noch bei Bundrsbehörden zu ermitteln. Anwaltskosten Soweit der Angeklagta nicht mittellos war und von einem Pflichtver- teidiger vertreten wurde, hat er die Anwaltskosten zu begleichen,. On Deliktfoigekosten Soweit der Deliktbetroffene einen materiecllen Schéden‚erlitten hat, 8ind die zivilrechtlichen Schadensersatzansprüche .des Deliktgeschädig- ten zu befriedigen, Seine Forderungen sind nach $ 850 £ Abs. 2 ZPO privilegiert. Soweit der Deliktgeschädigte gegen das Schadensercignis versichert war, geht der Schadensersatzanspruch auf die regulierende Versicherung über. Gerade sie verfolgen derartige Ersatzansprüche mit großer Hartnäckigkeit. Ob die vielbeschworene positive Wirkung einer direkten Täter—0pfer—ße- ziehung bei der Schadenswiedergutmachung (vgl. etwa Heising, 1968, 124-127) überhaupt eine empirische Relevanz hat, muß in diesem Zusam- manhang angnzwaifelt warden. Wer seinen Rechtsanspruch selbst verfolgt, wird dies überwiegend mit Hilfe eines Rechtsanwalts sowie der dafür zu- ständigen Gerichtsiustanzen tun. Unterhalts#egpflichtungmu Die Unterhaltsansprüche von Angehörigen bleiben gegenüber dem Gefange- nan auch während seiner Haftzeit bestehen. Zwar haben die Angehörigen bei Vermögenslosigkeit Anspruch auf Sozialhilfe, aber die geleisteten Zahlungen können von den Sozialämtern nach $ 92 a Abs. I BSHG‘v0m Un- tßrhaltsverpflichteten im Regreß*zurückgefordert werden. Wegen der Begrenzung auf das 18. Lebensjahr greift allerdings der Re- greßanspruch bei Jugendstrafgefangenen in aller Regel nicht. Auch dürften die Falle von Unterhaltspflicht bei Jugendstrafgefangenen noch nicht allzu häufig sein, so daß 3ich Schulden aufgrund von Unterhalts- pf1ichteq in vergleichsweise engen Grenzen halten werden. 4 Sonstige Schuldverhältnisse Hierunter fallen'alle Zahlungsverpflichtungen vor Strafantritt, also insbasondere bis dahin eingegangene Kredit- und Ratenzahlungsverpflich- tungen. Trotz der großen Bedeutung, die dem Schuldenberg und seiner Regulierung baigemessen warden, sind statistische Unterlagen ‚oder Schätzungen zur Eingrenzung seiner Höhe und Struktur bisher nicht zu erhalten, Die einf Ka zZige empirische Unterlage ist eine Fragebogenerhebung von Heierli (1973, 259 £.) in einer schweizsrischen Strafanstalt. Er kommt zu folgendem Ergebnis Tabelle 3 - Verschuldungssituation einiger Gefangener in _der _ Schweiz 1973 (N = 69), Durchschnittswert pro Gefangenen in _SFr. [E n Art der Schulden Yrn Betrag der Schulden in SFr, Gerichtskosten .... .... ..... ° ° ° 3.278,5 Schadensersatz 000009000 0...0o ° .... 20.59340 Allllßntß’ 0090 000000000090 00900 000 ....... 93 O Steuerm .. ... .. ° ° ° ....>. .e..... .... 430,0 9.362,0 ande@re. 000000 ° . ° ....>....{P.[ ..... Zusanmen .00.0........... ° ..>..... 35.594,5 Quelle: Heierli (1973, 259 £.) Allerdings sind Zweifel angebracht, ob diese Zahlen repräsentativ 8ind ,‚ was Heierli übrigens auch gar nicht behauptet. Stärker noch Duß angezweifelt werden, ob diese Schadenssummen für dan Jugendstraf- Vollzug repräsentativ sind. Geht man von dar günstigsten Voraus- Setzung aus, daß $ 74 JGG in aller Regel zur Anwendung kommt und der Kreis der Unterhaltsverpflichteten relativ gering sein wird und zudem $ 92 a BSHG in aller Regel nicht greift, so konzentriert sich das Schuldenproblem im Jugendvollzug auf die Schadenswiedergutmachung. Auch hiar muß angezweifelt werden, ob die von Heiarli ermittelte durchschnittliche Schadenshöhe von über 20.000 SFr, allgemein und für den Jugendvollzug im Besonderen repräsentativ ist, Wegen der zentra- len Stellung dieser Schuldenziffer für den Jugendstrafvollzug soell Im folgenden.versucht werden, eine,Schätzung für die Bundes- Tepublik Deutschland und das Jahr 9976 durchzuführen. —— 1 Die Angaben beziehen sich auf die Auswertung von nur 69 Fragebogen, Dabei geht nicht hervor, wis hoch die Rücklaufquote war, wieviele also nicht geantwortet haben. Des weiteren ist nicht ersichtlich, ob einige extreme Warta (Gerichtskosten bis 20.000 SFr., Schadenser- Satzsumman über 200.000 SFr.) nachgeprüft wurdaen, Un 72 WE Den Ausgangspunkt bildet die Polizeiliche Kriminalstatistik der Bundes- republik, die seit einigen Jahren sehr detaillierte Angabe zu den wirtschaftlichen Schäden von ausgewählten Straftaten bereitstellt. Un- ter "wırtschaftlichen Schaden wird der Verkehrswert des rechtswidrig erlangten Gutes ecrfaßt, Nicht erfaßt werden die Schäden, die bei Bege- hung der Tat angerichtet wurden (aufgebrochene Tür o.ä.,.), sowie die Schmerzensgeldansprüche (evtl. Rentenansprüche) bei Gewaltverbrechen. Die nach Größenklassen geordneten Schadenssummen wurden zu Durch- schnitten aggregiert und den Straftaten zugeordnet; die „rg@bn1s„e sind in Tabelle A ] wiedergegeben. Demach betrug der Gasamtsahadan der (hierbei erfaßten) zwei Millionen vollendeten Straftaten etwas über drei Milliarden D-Mark, Der durchschnittliche Schaden pro Straftat be- zifferte sich 1976 auf 1.442 DM Um eina Ziffer für dı Schadeushöhe der im Vollzug Erfaßten zu ermit- teln, wurds jede Schadensziffer (soweit bestimmbar) je Deliktgruppe mit dem relativen Gewicht gewogen, das dieser Deliktziffer innerhalb der Anstaltspopulation zukommt. Die ÄAusgangswerte sind aus Tabelle A 2 er- sichtlich, die Endargebnisse sind in Tabelle 4 wiedergegeben. Demach betrug 1976 die durchschnittliche Schadenshöhe pro Deliktfall im Jugendstraf' vollzug ; € etwa 2.400 DM pro Gafangenen. Diese durchschnittliche Schadenshöhe ist nur etwas g@r1ng0r als im gesamten Vollzug‚ wo sie etwas über 2.500 DM erreicht. Nicht überraschend ist, daß im Jugendstraf- vollzug die durchschnittliche Schadenshöhe mit. steigendar Altersklasse zunimmt. Ebenfalls wenig überraschend ist die Tatsache, daß die durch- schnittliche Schadenshöhn bei weiblichen Gefangenen niedriger ist als bei männlichen Gefangenen, Was die Höhe des durchschnittlichen 5chadens pro Deliktfall anlangt sSo mag die geringe Höhe Überraschung auslösen, zumal wenn man sie mit den Ergebnissen von Heierli konfrontiert. Hierbei muß man sich aber vor Augen führen, daß von den 5.967 im Jugendstrafvollzug 1976 erfaßten Ge- fangenen allein 3.412 Gefangene (= 57,2 vHl) wegen Diebstahlsdelikten ($$ 242-248 c StGB) einsaßen. Zum anderen gibt es einen statistisch nicht ermittelbaren Kreis von Gefangenen, die wegen mehrerer unter- schiedlicher Straftaten oder wegen mehrfacher Wiederholung der glel- chen Straftat abgeurtsilt wurden. Dieser nicht ermittelbare Personen- kreis führt zu einem zu nisdrigen Durchschnittswert der Schadenshöhe pro Gaefangenen. Insofern sind die mitgeteilten Schätzergebnisse eher als Unt@rgrflnzn Zu 1nt#rprfitxfit«u. 8 D3 Tabelle 4 - Durchschnittliche Schadenshöhe pro Deliktfall® der Strafgefangenen und Sicherungsverwahrten nach dgx Art _ des Vollzuges und nach dem Geschlecht in _ der Bundesrepublik Deutschland im Jahr 1976 ’Schadenshöhe pro Daliktfall in DM Art des Vollzugas insgesamt männlich waniblich Freiheitsstrafe zusammen ....[ 2.538 2.557 darunter: im Alt2r von 18521 Jahren. .20 ° ° ° 24702 24735 Jugendstrafe zusammen ........>. 2.402 2.422 darunter: im Alter von .. DIS UNter. ... Jahren l4"' 18 0900000000090 000000 2. 145 2,162 1832 ......... .....[ 2.,431 2,444 21 und mehr ..... ......[. 2,498 24502 2,.075 2,082 Sicherungsverwahrte@ ........0000 Strafgefangene und Verwahrte zusa.m.’.n .00 0 00 0000000090 009000909000 Z O 2,514 2.191 aSoweit Deliktschäden ökonomisch bezifferbar sind, von der Polizei- lichen Kriminalstatistik orfaßt und ausgewiesen werden; vgl. hierzu Tabelle A 1. ! } [ Quelle: Auszug und Umrochnung von Taballa A 2, 4 A 5.7, Unterhaltsbeitrag Durch die Léistung von Unterhaltszahlungen an Unterhaltsberechtigte ausyT@ilen der Einkünfte des Gefangenen verspricht man sich allge- main eine Stärkung das sozialen Verantwortungsbewußtseins (Ohle, 1972, 129 f.). Außardem wird einem möglichen Regreßanspruch nach $ 92 a BSHG zumindest der Höhe nach vorgebeugt, Da ein Unterhalts- beitrag nach dem jetzigen Vergütungssystem ausscheidet, ist die entsprechende Vorschrift ($ 49 StVollzG) vorläufig suspendiert ($ 198 Abs. 3 StVollzG). Auch bei Einführung eines Voll-Lohn-Modells wird der Kreis der un- terhaltsverpflichteten Gefangenen imJugendstrafvollzug relativ gering sein (vgl. auch ‚Punkt 5.6.). 5.8: Schadenswihdprgutmachung 1m Hierauf wird sich di@ Schuldenregulierung des Jugendstrafvollzuges Kern reduzieren. Das jetzige Vergütungssystem erlaubt es in aller Regel nicht, auch nur Bruchteile der ermittelten durchschnittlichen Schadenssumme von 2.400,-- DM abzudecken, Bei einem Voll-Lohn-Mo- dell wäre immerhin denkbar, aine derartige Schadepssumme weitgehend zu tilgen. Dies gilt freilich nur im Durchschnitt, Es wäre zu prüfen, wis man in Fällen mit erheblich höheren Schadensnrsatzansprüchen varfährt. (Vgl. insbesondere Schoreit, 1972). Vom Ergebnis her läuft der Gläubiger als Deliktgeschädigtei die Gefahr, mit einem vollstrsck- baren Titel mangels Masse fast leer auszugehen. Somit ist das Risi- ko, von einem Delikt betroffen zu sein und bezüglich des Schadens durch Insolvenz des Schuldners ohne Kompensation zu bleiben, bisher privatisicrt. Hiergegen kann_sich aine Person - in Grenzen --privat gegen Zahlung @iner Prämie versichern. Es wäre zu erwägen, ob man dieses Risiko durch Ausweitung des Opfer- entachädigufigsgesmtzes sozialisieren sollte. Das OEG greift bisher nur, wenn dar Betroffinne einen gesundheitlichen Schaden erlitten hat e 35 - und reguliert einen Anspruch wegen der gesundheitlichen und wirt- Schaftlichen Folgen, Nicht erfaßt sind die "reinen' Vermögensverluste, im Zuge eines Dalikts ohne eine gesundheitlichs Beeinträchtigung des Dealiktgeschädigten antstehen. Rrguliert der Staat auch in dimsen Fäl- len sine verbleibende, vorläufig nicht beibringbare Schadenswiedargut- Mmachung, so wäre das oben genannte Risiko nach einem überschaubaren Zeitraum sozialisiert. Die Forderung gegen den Gefangenen würde an den Staat übergehen, analog den bisherigen Versicherungsfällen, An den Verbindlichkeiten des ent- lassenen Gefangenenywürde sich daran vorerst nichts ändern, aber das letzliche Insolvenzrisiko würde auf die Allgemeinheit übertragen. Die dafür notwendigen Haushaltsmittel könnten als (Zwangsmitgliedschaft-) Prämie gegen das oban genannte Risiko interpretiert werden,. Für den Gefangenen hätte dies immrhin den Vorteil, daß or mit staat- lichen Stellen längere Tilgungsfristen vereinbaren könnte, als dies mit Privaten Gläubigern (Geschädigte und Versicherungen) möglich wäre. Er mMüßte nicht über längere Zeit ständig am Existenzminimum der Pfändungs- freigrenzen lavieren. Demn die "Tragbarkeit" einer Schuld bemißt sich . Nicht so sehr nach der Höhe der Schuld, als vielmehr nach der daraus Tesultierenden Balastung (Zins und Tilgung). Natürlich spricht auch einiges gegen aine derartige Lösung (vgl. insb. Schoreit, 1972, mit vielen Einzelbeispiclen, Hreising }968‚ 12421275 Ohle 1972, 150-162), und zwar insbesondere — die Zwangsmitgliedschaft in Konkurrenz zu privaten Versicherungsträ- gern; Gefahr des "moral hasard" (trifft allerdings auch Privatversicherun- gen, zumindest im Prinzip); Gefahr eines zu hohen Verwaltungsaufwandaes; Gefahr einer abnehmenden Zahlungsmoral des Gläubigers bei Schuldner- Wechsel auf staatliche Stellen; unangemessene Priviligierung der Forderungen des Daliktgeschädigten, M nur die wichtigsten Gegenargumente aufzuznigen. Es soll nicht be- Stritten werden, daß viele diesnr Argumente im Korn berechtigt sind, Aber irgendetwas wird man sich zur Regulierung des Schuldenstandas ent- SGr lassener Gefangener im Vergleich zur jetzigenySitgation schon ein- fallen lassen müssen, 5.9, Sonstige Schuldverhältnisse Derartige Schuldverhältnisse resultieren meistens aus der Zeit vor Strafantritt. Der Höhe nach können sie selbstverständlich den Wie- dergutmachungsanspruch weit übersteigen. Glaichwohl bestehen Beden- ken, derartige Schulden in eine Schadensregulierung der srwogenen Form einzubaziehgn. Der Natur nach antsprangen diese Schuldverhältnisse freiwilligen Vereinbarungen und sind dashalb weniger schutzwürdig. Diese Überle- gung hat wohl auch der Privilegierung der Gläubigeransprüche aus unerlaubter Handlung nach $ 850 £ Abs. 2 ZPO zugruqde gelegen. Aber natürlich kannn man auch, wie die Hamburger Kommission, die Frage aufwerfen, wie denn aine "Konkurrenz zwischen der Forderung einer vermögenslosen Witwe auf Zahlung von Mietrückständen in Höhe von DM 200,-- und dem Schadensersatzanspruch eines vermögenden Bau- unternehmers wegen Dicbstahl von Baumaterial in gleichem Wert" zu bewerten sei (Bericht, 1969, 182). 6, Raggfo%gg von_Abzügen und Verwendungsauflagen Hier sind eine Vielzahl von Mudellen alternativer Rangfolgen denk- bar. Das StVollzG gibt folgenéa Rangfolgs vor: — Hausgeld D Überbrückungsgald —- Unterhaltsleistung (aber nur bis zur Höhe das Pfändungsfreibetrages (850 c ZPO)) Priorität vor dem: Haftkostenbeitrag Eigengeld P - 37 - Bei einem Voll-Lohn-Modell wären Steuarn und Sozialversicherungsabga- ben wohl hinter dem Hausgeld anzusiedeln. Strittig scheint, ob ein Schadenswiedergutmachungsanspruch vor dem Haftkostenbeitrag rangieren kann (bejahend Kaisnr u.a., 1978, 111,/unter Hinweis auf $ 850 f Abs. 2 ZPO). Eine derartige Prioritätsregelung wäre nach den bisheri- gen Überlegungen zu befürworten. Dies führt zwar im Endeffekt dazu, daß einige Gefangene keinen Haftkostegbeitrag zahlen. Dafür bilden dann aber auch Gefangene ohne Unterhaltsverpflichtungen und Schulden während ihrer Haft Vermögen. Es mag sein, daß die Behebung von Ausbildungsdefiziten unter Einbin- dung in ein Voll-Lohn-System sowie eine wirksamn Schuldenragulierung keine hinreichenden Bedingungen zur Erreichung des Vollzugszieles darstellen. Es unterliegt aber kaum einem vernünftigen Zweifel, daß dies dringend notwendige Schritte bei einer Reform des Jugendstrafvollzu- ges sind. Dabei ist Anlaß gegeben zu der Sorge, daß positive Ansätzn zur Behebung von Ausbildungsdefiziten durch die resozialisicrungshem- menden Wirkungen des Schuldenberges zunichte gemacht werden könnten, - 5£3 o Jabelle &A j- Der wirtschaftliche Schaden von ausgewählten Straftaten in der uundnbrnpublfk Deutschland im Jahr 1976 vn —— . Anzahl der Durchschnittlicher Gesamtschaden der SE a C aNE vollendeten Schaden pro Straftat vollendeten Strafraten Straftaten in DM in DM Raubmord ... % 0000000000000 .00 .... ........ ..... 90 2.027 182.450 Raub, räuber. Erpressung und Autostraßenraub .. . ö ° . . 14,.979 2.,517 37.698. 500 darunter: Can sC1LLUCe und POSESTELLEN sieeed 00 0.0,0.000000.00.0.00 342 35.617 12.381,138 Sonstigae Zahlstellen und Gaschäifte ..000000000000000 729 7.242 5.279.350 AA Un WeTGtransSpOrtE® 500e 3e 000n 000 R0800080.0.08 000 82 39.542 3.242.475 BEK KAlENTAUD 10 68.0/0 8 /0l91000 00 0 00 OB19l0 01070 0 0er0I0(0 01014 0 BL IT0Ie 352 2,920 darunter:; l.0171988 BED UNgVON TAXLLANTETN o 00r 37000010 0 400 Sib 00840000 138 2,941 347.000 E DANSCHLUSTAUD 6 009816101000 01010.010.0. 0400 05.060008.010 11070 0le 1.285 647 830.788 2,617 437 1.142.613 HRNACASCHANTAUD 00000000 000 00.000000000000,00006000060 Sonstige Raubüberfälle auf Straßen, Wegen oder MEZUA 0010002 0p8 609 0400(0 670900 000 al0 wi01019 019 0410014 00 010208 4,750 802 3.811.,525 Raub zur Erlangung von Betäubungsmittaln ‚...0000000 73 1.313 95,813 1,106 Diebstahl insgesamt EG NONO NO ONQAUNO NO OAKORNC 1.816,129 2,008.884,975 davon: Diebstahl ohne erschwerende Umstäinde ....000000000 . 917,.585 537 492.323.838 898,544 1.688 1.516.561. 138 Diebstahl unter erschwerenden pmsränden AA EB 2 le s 4 e900L 080000008010 00001000 0004.0.00.00.0000.800 222,814 2.627 585,423.825 darunter: Vayancı Uund Wärenkreditbnerug 40000 0e 8a0 00 000220200808 34,753 4.049 140,725.013 darunter: RDEUg VErLangean VONKLZe uleelee 0300 00 202 0008000080 1.329 ‘ 6.801 9.038.050 DENNGSCUcKar Und Baubetfüg 3400g euldie 06 00 0820 0 0ie 81670 948 21.358 20.246.925 Kautions- und Baetmiligungsbetruß s0.00000000000000000 592 14,844 8.787.825 el und Geldkreditbeftruß .4 .00004 0000000 000300000 39.334 4.451 175.073.050 60 FeXstungserschleichung ......0.000000020000000000.00008 52,485 3.148.550 DE 2200400008000 00000 H00 b 0290 00044.08.010.000 60,000.0.010 3,.728 22.345 83.303. 400 34,407 3.751 HNDET ECcHhTAagUNg, 0000000050000 009600000 0000000000.0000000 129,061.388 darunter: Unrarschlagung von Kfz, ...n.0.00......[......>....>.... 3.698 10,038 37.119.913 897 5,.254 4.712,.913 ErPFOBAUNB 000000000000000000000000090000906000 4000000 darunter:; Erpressung auf sexueller Grundlag@® ......00000000000 60 3,423 205.350 Verbrechen und Vergehen gegen strafrechtliche Neben- 6.071 29.236 177.491.738 gesartza auf dem Wirtschaftssektor ennn GHE He darunter: Konkursdelikte .000000000000 ......>........... 127 91.241 102.,828.950 Straftatbestände nach uwg., Vergleichsordnung, gmbH- ‚und Genossenschaftsges., Aktien-Ges,, Börsanges., RVO, WirtschaftsstraigesetZ .....0..0000 3.768 K7An 64.472,488 Alla oben aufgeführten Straftaten ‚o...0.000000000000008 2.099. 115 1,442 3.026.738,650 Z SCeldwart (Verkehrswert) des rechtswidrig erlangten Gutes, “ B — gn / Quelle:; Polizeiliche Kriminalstaristik 1976, hrsg. vom Bundeskriminalamt, Wiesbaden 1977, Tabelle 7 sowie eigene 5°' rechnungen und Schätzungen, Tabelle A 2 - Sa aLSS L ST 7 eue und Vecwäahris au 31.3.71976 _nach _ Straftatengruppen und durchschnittlicher Schadenshöhe_pro _Straftatengrupte in Jahr 1976 Strai tat [44‚ Freiheitsstrafe 1) [ Jugendstrale 2) trafgefungene darunter: 1855 ur 1tilıche L £d (Strartatengrugppe - Abschnitt ZUSaLLSN 4i er:von ZUSaum im Alter i wahralng hade €& _E jicherungsver« te LTG iLU das StGB, Paragrapyh des StGB) 18 - 2i E >] 10 21 Cl 2i SG nNns- wann- ins- mann- ın = männ- ins- imann- ıns- Wann- 1fi5- 1 ıns- Wann- ins- Wann- w in D- &° amt|lic Eesamt|lich gesaut lich it li.h gKesaul Krön lich i 2 © gesaut|lich gHeESuUnt gesamt|lich 3 5 / ö 9 10 F1 12 ] { I5 16 17 16 19 ZU D Straftaten ©ohne Straftaten im Straßenverkehr I. Straftaten ohne Straftaten im Straßenverkehr nach dem StGB insgesaut 27.371|26.506 256 245 5.482 5.346 826 798 3.178 3.099 1.478 1.449 301 298 33.154132 150|1.004 Straftaten gegen den Staat, die öffentliche Ordnung (außer Flucht nach Ver- kehrsunfall) und im Amte (80-168 und 331-358, außer 142 497 469 41 37 21 19 18 16 541 509 32 Straftaten gegen den Perso- nenstand, die Ehe und die Familie (169-173) 2.016 1.886 021 890 131 Straftaten gegen die sexu- elle Selbstbestimmung (174-184c) 1.871 1.834 233 238 27 27 141 39 65 65 74 74 178 152 39 a Andere Straftaten gegen die Person (185-205 26 25 27 25 (=) Ü Straftaten gegen das Leben (211-222 2.375 2.251 1 12 304 292 G5 23 129 2 152 144 10 10 689 553 136 Körperverletzung (223-233) 4159 1.131 14 13 294 289 26 24 184 181 84 84 457 424 DB Struaftaten gegen die per- sönliche Freiheit (234-241a) 122 122 20 16 12 ( 143 133 Diebstahl und Unterschlagung| (242-248c) 11.610[71.383 150 146 3.4412 566 S 0178 9375 828 81 92 148 146 874 15.170114 296 davon: Einfacher Diebstahl (242) 3126 2.950 26 24 556 513 82 71 322 296 1D 146 5 14 3.697 477 22u DD Zinbruchdiebstahl (243 Abs. 1-Nz 1 6.950 6.925 116 445 2.368 2.547 SE 389 407 DE, 568 565 94 93 9.412 365 41 1.68 Diebstahl mit Waffen (244 Abs. 1' Nrn 17u, 2 199 198 D2 32 21 21 10 10 16 16 247 246 1.688 Bandendiebstahl (244 Abs. 1 Nr. 3 192 187 42 42 11 11 22 22 1,.688 230 230 e Sonstiger schwerer Dieb- stahl (243’Abs. 1 Nrn. 2-6 776 FA 402 400 693 9 238 236 85 85 22 22 1.200 C 1.688 Sonstiger Diebstahl (248b u. _ c) 66 65 71 7U 1 53 10 Unterschlagung (246) 301 287 308 293 15 S23 Fortsetzung Tabelle Noch Tabelle A reiheitsstrafe 1) Jugendstrafe 2) Straftat Strargerangene darunter: davon: Sicherungs- und Durchuüchnittliche L£d. (Straftatengruppe - Abschnitt Zzusamwen im _ Alter von Zzusammen im Alter von bis unter Jahren verwahrung Schademshöhe 1rou Nr. des StGB, Paragrayh des StGB) Mara i8 Sicherungsverwährte Straftatengrüpge ins- S MEr = 2 21 _und wehr ın D-NarK T männ- ins- männ- ins- männ- ıns- Männ- 1nNsS- wWänn- ıns- wänn- ins- wänn- ins- wänn- weib- gesaämt|lich gesamt|lich gesamt| lich gesaant |lich gesamt |lich gesanmt|lich gesumt |lich lich 2 4 S 6 ge;amt 4xch f 8 3 10 14 12 13 14 16 18 <Uu 15 47 i9 11 Raub und Erpressung (249-256) 3.132 44 41 882 864 \}.098 152 146 494 485 236 235 14 14 4.028 3.967 61 davon: 11 Raub (249) 691 679 18 Va 268 260 60 56 157 153 51 51 963 945 20 2,.517 11 Schwerer Raub und Raub mit Todesfolge (250, 251) 1.464 1.445 20 18 390 384 59 58 209 206 123 120 26 1.863 1.837 2.517 14 Räuberischer Diebstahl und räuberische Ervyressung (252, 255) 922 911 207 205 31 31 121 as) 52 55 30 1.118 13 2.517 11 Eriressung (253) 55 54 16 5 71 65 5.256 12 Begünstigung und Hehlerei (257-262 218 206 14 10 5 233 220 15 13 Betrug und Untreue (263-266) 444 2.279 65 78 49 43 24 22 Dl 36 2.559 2.383 176 davon: 13 Betrug (263) 229 2.084 69 59 40 34 24 22 37 36 2.355 2.179 156 2.627 13 Versicherungsbetrug (265) SE EL E 14.544 13 Anderer Betrug und Untreue Ot (265a, 266) 214 194 2U 223 203 2.627 14 Urkundenrälschung (267-282) 098 1.039 71 65 39 34 25 22 1.177 1.110 67 IS Strafbarer Eigennutz (284-302£) x 11 12 12 16 Sachbes-hädiguné (303-305) 65 64 10 75 73 1.C000 17 Gemeingerährliche Strafta- ten (306-315a, 316a-330c) TOT (a 116 114 15 y 74 74 29 29 84 12 832 davon: AF Vorsätzliche Brandstiftunz (306-308) 145 145 38 38 27 27 184 A 3 un 50.000* er Gerährdung des Bahn-, Schiffs- und Luftverkehrs 33 (315, 315a) 33 33 39 i Räuberischer Angriff auf 160 Kraftfahrer (316a 157 55 51 31 31 M N 213 208 2.9720 17 Yollrausch ohne Verkehrs- unfall (330a) AI AI 19 A t2 12 392 390 17 Andere gemeingefährliche Straftaten (30), 310a- 3i 05512314 316d, U7 O, 317, 321, 324, 326, 330b und c 16 16 16 16 - Frortsetzung Tabelle A A 2 nuch Tabelle Freiheitsstrafe 1) Jugendstrafe 2) Straftat / Sicherungs- Strafgefangene Lurchschnittliche darunter: davon: und r Lfd. (Strartatengruppe - Abschnitt im Alter von Zzusamnmen 3 Alter von .. Lis unter Jahren verwahrung Sicherungsverwahrte Schädenshöhe } v äür. ‚ Zzusämnen z 2 ; - 18 1B< 24 21 und_ e Ar hr 5t TaltutengsTruL,LE des 5tGB, Paragrash des StGB) i in D-MurkK iNns- Wann- ins- männ- ıns- männ- ins männ- 1NSs- mnänn- ins- 4ünn- wann- ıNns- mnann- weib- zesamt |lich gesaant lich gesamt|lich gesamt |lich gesamt|lich ; 2 amt ich gesänt lich lich 2 Z 4 gesamt ligh 5 ° - / 8 3 10 11 12 14 ; 16 15 ZU - 13 Ü . 18 Strartaten im Anute (331-358) 14 14 14 14 II1.Straftaten nach anderen 19 Bundesgesetzen insgesant (ohne StYG) 1.514 1.432 29 25 417 50 14 239 213 164 149 1.931 1.8C3 128 davon: 13 Straftaten nach-dem WStG 311 311 10 10 5 73 34 34 39 39 384 384 17474 19 Straftaten nach der A0 61 59| 61 DD 17411 19 Andere Straftaten nach an- deren Bundesgesetzen 1.142 1.062 Q 15 344 298 14 205 479 125 110 1.486 1.3060 126 20 Straftaten ohne Straftaten in Straßenverkehr (I-III) insgesanmt 28.885 27.938| 285 270 5.899 DL 840 807 3.417 30312 1.642 1.598 301 298 35.085 1132 5?-955 z B. Straftaten im Straßenver- kehr 26 . Straftaten im Straßenver- kehr nach den StGB ins- gesamt 2.044 2.032 14 14 54 54 34 19 19 2.098 2.086 42 23 Straftaten im Straßenver- kehr in Trunkenheit ins- gesaut 1.807 1.798 13 13 40 40 27 27 12 12 1.847 1.838 darunter;: arln u 238 — Fahrlässige Tötung im Straßenverkehr (222 1.V.m. 315c Abs. 1 Nr.1a) 164 162 169 1567 AÄ 23 Fahrlässige Körperver- letzung im Straßrnverkehr (230 i.V.m. 315c Abs. 1 Nr. 1a 124 124 10 10 134 134 23 Vollrausch i.V.m. einem Verkehrsunfall (3304) 46 46 47 47 10.000 24 Straftaten im Straßenver- kehr ohne Trunkenheit insgesanmt 237 2534 14 14 251 248 darunter: 24 Fahrlässige Tötung in Straßenverkehr (222) D3 5: 34 32 Fortsetzung Yavelle nuch Tabelle A 2 Freiheitsstrafe 1) Jugendstrafe 2) Straftat Sicherungs- Strafgefäugene Durchschnittliche darunter: davon: und Lfd. (Straftatengruppe - Abschnitt zusamuen im Alter von Zusämnen im Alter von ... bis ünfer .. Jährer verwahrung Sicherungsverwährte Schadenshöhe ; DU Nr des StGB, Paragraph des StGB) 18 - 21 18 - 21 21 _und wehr Straftatengrüjie 127=8 °in D-Xark ins- männ- ins- männ- ins- männ- ins- wmänn- äns- nänn- ins- männ- ins- wänn- ins- männ- weib- gesamt|lich gesamt |lich gesamt|lich gesanmt|lich _gesamt|]|lich yesämt|lich gesamt|lich lich 1 2 3 E 2 © Age;umt lich f 8 } 10 11 12 14 16 19 CUu * S 5 L K 24 b Fahrlässige Körperver- letzung im Straßenver- kehr (230) 51 >x! 54 54 25 II. Straftaten nach dem StVG insgesamnt 663 658 14 14 677 672 26 Straftaten im Straßenver- kehr (I. und II.) insgesant 2.707 21 21 68 68 43 43 24 24 A 2.590 2.775 2.758 27 Straftaten (= Eingewiese- ne (A und B) insgesamt 31.592|30.628 306 eA 5.967 5.785 841 808 3.460 [3.355 1.666 157622 301 298 37.860 3ö'711 1.149 Erläuterungen ’Suhudenssumme geschätzt. - A: Erhebliche Schadensersatzforderungen der Höhe nach nicht zu beziffern. -‘B: In der Regel Unterhaltsansprüche in unbekannter Höhe. - C: Schadensersatzforderungen in Form von 5chperzensgeld wahrscheinlich. - D: Art und Umfang von Schaädensersatzansprüchen unbekannt. - E: Schadensersatzansprüche in har Regel vermutlich geringfügig. 1} Einschließlich Jugendstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 92 JGG aus dem Jugendstrafvollzug ausgenommen sind. - 2) Einschließlich Freiheitsstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 114 JGG in der Jugendstrafanstalt vollzogen wird. Quelle: Fachserie 10:; Rechtspflegé, Reihe 4 Strafvollzug 1976. Hrsg. Statistisches Bundesamt. Stuttgart und Mainz 1977, Tabelle 9, S. 36 - 43. - Polizeiliche Kriminalstatistik 1976; prsg. vom Bundeskriminalaut, wWiesbaden 1977, Tabelle 7. - Eigene Schätzungen und Berechnungen. %3 Z Z Litzratur und statistischt Quellen au m anı n Jürgen (Hrsg.), Disn Raform deas Strafvollzuges. Pro- L MM UCE granm nach d2n Vorstellungen des Alternativ-Entwurfs zu Strafvollzugsgesatz. München 1974 ( siner Konmission zur Untersuchung des Gefangenenarbeits- Wwesens, Berichte und Dokumente aus der Freien und Hansestadt Hamburg, Nr. 196 10 Novembear 196 a L1 5 , 9 Rolf-Pater, Strafvollzug-Institution im Wandel Stuttgart 1970 Yr Lan ? Rüdiıger Ziele, Bedingungen und Wirkungen buruflicher Sozialisation im Strafvollzug. "Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 10, Jg (1977), ° ST HAD D Yl 1a Christoph, Strafhaft und Arbreaitsreacht, Köln 1972 5 Oß K Gerd, Schulischr und brrufliche Bildung In: 1 w ıing;, H.-D, Schwind und G. 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In der Fassung der Bekanntmachung vom 13, Fabruar 1976 (BGB1. I, 80 2898 1150). l SC JArbSchG Ga s e tz zum Schutze der arbeitenden Jugend (Jugend- arbeitsschutzgesetz). Vom 12., April 1976, JIGCG Jugendgerichtsguaset z . In der Fassung vom 11, Dazember 1974, OEG Gesatz über die Entschädigung für Opfer von Ge- walttaten (Opferentschädigungsgesetz). Vom 11. Mai 1976 (86B1. 1, 11819. RVO Kaichsversicherungsofdn un g Vom 19. Juli 1911, zuletzt zmändert durch Gesetz vom !ll Dezember 1975, StGB Strafgesetzbuch , Vom 15, Mai 1871. In der ab 1 Januar 1975 geltenden, zuletzt auf dem Gesatz vom 15. August 1974 beruhenden, Fassung, StPo St rafprozeß O rduung. Vom 1. Februar 1877. In der Fassung vom 3, März 1975. StVollzG Gasetz über den Vollzug der Freiheitsstrafe und 2r freiheitsentziehenden Maßregeln der Besserung und s icherung (Strafvollzugsgesatz) vom 16, März 1976, ' V “ m rordnung Über dis Vergütungsstufen dmas Ar- StVo1L1zVergO beitsantgelts und der Ausbildungsbeihilfe nach dam Strafvollzugsgasetz (Strafvollzugsvergütungsordnung) « Vom 11. Januar. 1977 (BGB1l. I, 57 £.). VVJug Bundeseinheitlicha Verwaltungsvorschriften zum u ZeENH AdESG Fa VOLN ZUR: ZPO 1 2 VL 1D IO 26R O0TdHUNA x ME Ausbildungsvergütung im Ju£endämafvollzug und deren Verwendung von Walter Ayass, Karlkruhe al Orientierungsprinzipien 1.1 Orientierung an Strafvollzug und Strafvolizugsgesetz Die bisherige Gestaltung des Jugendstrafvollzuges ist weitgehend orientiert an den Bedingungen der Praxis des Strafvollzuges. Deshalb ist es nicht verwunderlich - wenn auch aus sozialpädagogischer Sicht nicht verständ- lich -, daß die. Länderjustizverwaltungen mit dem Inkraft- treten des Strafvollzugsgesetzes eilig durch die Verwal- tungsvorschriften zum Jugendstrafvollzug (VVJug) zahl- reiche Bestimmungen dieses Gesetzes auch auf dem Jugend- strafvollzug übertrugen. So ist die Regelung für die AuS- bildungsvergütung unter der Bezeichnung "Ausbildungsbei- hilfe" (Nr. 39 VVJug) wörtlich ohne jede Änderung oder Hinzufügung aus dem Strafvollzugsgesetz ($ 44) einschließ- lich.der Verwaltgngsvorschriften übernommen worden. A.D. Neu geht in seinem Vortrag vor der Jugendstrafvoll- zugskommission über "Arbeitsentgelte, Entgeltsuggerate 580 wie Verwendungsauflagen beim Jugendstrafvollzug" eben- falls von den Bestimmungen des Strafvollzugsgesetzes auUS) ohne deren Zweckmäßigkeit für den Jugendstrafvollzug' im Grundsatz in Frage :zu st ‘llen. O 1 Vorwort zu VVJug: Diese Verwaltungsvorschriften lehnen sich, éoweit wegen der Besonderheiten des Jugendstrafvollzuges keine Abwei chun” 11zugsg®” gen geboten sind, an die Vorschriften des Strafvo hriften aP* setzes und die hierzu ergangenen Verwaltungsvorsc 2) Kieler Arbe;tspapier ND 60 20 vgl. Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs- kommisgsion SE Das Strafvollzugsgesetz legt auch füf die Ausbildungsver- gütung das Prinzip des Arbeitsentgeltes zugrunde (S 200 StVollzG). Die Höhe der Ausbildungsbeihilfe wird nach der Strafvollzugsvergütungsordnung aus der Höhe des Arbeits- entgeltes abgeleitet. Dieses Prinzip mag für den Erwachse- nenstrafvollzug richtig sein, weil dort .der Arbeitseinsatz gegenüber Ausbildung überwiegt. Es ist aber für den Jugend- strafvollzug bei der Ausbildungsvergütung (übrigens auch bei der Arbeitsvergütung) generell infrage zu gstellen, ob die Regelungen des allgemeinen Strafvollzuges den pädago- gischen und therapeutischen Anforderungen des Jugendvoll- zuges gerecht werden. Werden die bisherigen Empfehlungen der Kommission zur schulischen und beruflichen Bildung und zur Arbeit verwirk- licht, sind die Akzente völlig anders gesetzt als die im Strafvollzug: Die Angebote der schulischen und beruflichen Bildung werden dann "die große Mehrzahl der Gefangenen" umfassen. Nicht Arbeit sondern Ausbildung wird dann die Regel gsein. Deshalb ist zu prüfen, ob für den Jugendstraf- vollzug nicht die Ausbildungsvergütung statt des Arbeits- entgeltes zugrunde . gelegt wird,. VOe@ Orientierung an der Jugendhilfe Da es "kein Kriterium gibt, durch das das Gros der In- sassen der öÖffentlichen Erziehungsheime und das Gros der Insassen der Jugendstrafanstalten nach Charakter und Lebensweg schlüssig voneinander unterscheidbar wäre"5, © Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission Band 4 Seite 114 2 Schüler-Springorum ,‚ Sieverts, Sozial auffällige Jugendlicfie‚ Juventa 1964, S. 28 m E liegt es nahe, zu fragen, welche Regelung die Jugend- hilfe zu Ausbildungs- und Arbeitsvergütungen für ihre stationären Erziehungsmaßnahmen getroffen hat. Diese Frage ist um so mehr berechtigt, weil nach den bisheri- gen Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommis- sion sich für den Jugendstrafvollzug eher eine Nähe zu sozialpädagogischen und therapeutischen Einrichtungen der Jugendhilfe ergibt als zum allgemeinen Strafvollzug. Wegen der Bedeutung von Beruf und Arbei£ für die selbst- verantwortete Gestaltung'des Lebens eines Menschen. hat die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landeéjugendämter A9Z0 Grundsätze über die Ausbildung und Beschäftigung Jugend- licher in Heimen sowie über die Gewährung von AusbildungSs- und Arbei#svergütungen beschlossen. Darauf aufbauend wurden in den Jahren 1970 bis 1972 bei fast allen Landesjugendämtern im Bundesgebiet entsprechen- de Richtlinien erlassen. Sie wurden in der Zwischenzeit modifiziert. Damit wird beabsichtiét, die berufliche Bildung in Heimen den Erfordernissen des Berufslebens anzupassen, sowohl nach den faphlichen Qualifikationen wie auch in den materiellen Bedingungen. Gleichzeitig sollen aber die pädagogisch-therapeut:‘.schen Erfordernisse verhaltensge- störter junger Menschen und die sich daraus ergebenden Aufgaben der Jugendhil: 2 berücksichtigt werden, 6) 29. Arbeitstagsitzupg Oktober 1970 a — 4O — Die gezielte Förderung der beruflichen Bildung bei den Schulentlassenen in den Heimen hat, unterstützt durch die Richtänien, dazu geführt, daß sich in dieser Hinsicht das Bild in der Heimerziehung in den letzten Jahren wesentlich gewandelt hat. Aus 54 Héimen im Bundesgebiet wurden 1977 dazu Zahlen er- hoben.7 Obwohl von den 2.03%8 schulentlassenen männlichen Jugendlichen und jungen Erwachsenen in diesen Heimen, ähn- lich wie im Jugendstrafvollzug, nur rund ein Drittel einen Schulabschluß (Hauptschule oder Sonderschule) hatten, uaren von ihnen = N Berufsausbildung a davon $$ 3-5 und 48 BBiG 46,9 % 117 % S 19 BELG Grundausbildung 3,1 % Berufsgrundbildungsjahr schulische Berufsbildung 2 - iNn Berufsvorbereitung 1815 .% —- in Arbeit 98 % 100,0 % A A Das Bild des Jugendstrafvollzuges iét derzeit - noch - un- günstiger. Aus den genannten Gründen skizziere ich daher nachfolgend das Vergütungssystem der Jugendhilfe in ihren Heimen als einen evtl. möglichen alternativen Ansatz zum System des Strafvollzuges. 7) Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter 3.9.77 5 2, Das _Vergütungssystem für _berufliche Bildung in den Heimen der Jugendhilfe 2.Ö Grundlagen 2,11 Absicht ist, wie bereits erwähnt, inhaltliche Gestaltung und materielle Bedingungen der beruflichen Bildung unter Berücksichtigung der pädago- gisch-therapeutischen Erfordernisse möglichst nahe an die freim Ausbildungsverhältnisse heranzubringen. Schließlich sollen dadurch auch für die jungen Menschen realistische finanzielle Bedingumgen geschaffen werden, sowohl hinsichtlich der Vergütung wie auch deren Verwen- dung. Nicht zuletzt sollen durch öÖffentliche Erziehung BenaCfi‘ teiligungen vermieden oder zumindest gering gehalten werden. A Nach übereinstimmender Auffassung der Fachorganisation der Jugendhilfe, der Bundesarbeitsgemeinschaft der Landes- jugendämter und des Bundesministers für Arbeit und Sozial- ordnung ist das Berufsbildungsgesetz vom 14.8.69 (BGBL1. S. 1112) auch auf die Ausbildung in Heimen anzuwenden. ES ist deshalb die Rechtsgrundlage für die berufliche Bildung in der Heimerziehung. 2. 15 Auf der Grundlage deg Berufsbildungsgesetzes haben die Landesjugendämter z.T. sehr ausführliche, z.T.-knapp g° haltene Richüinien über die Ausbildung und Beschäftigüng BA jJunger Menschen in Heimen und die Gewährung von Ausbil- dungs- und Arbeitsvergütungen erlassen. Sie weichen im Detail voneinander ab, weisen aber nach dem heutigen Stand in den grundsätzlichen Regelungen keine gravieren- den Unterschiede auf. 8 2.2 Grundsätze 224 In Ausbildung befinden sich nach übereinstimmender Defi- nition der Richtlinien junge Menschen, die in Heimen —- im Rahmen eines Berufsausbildungsverhältnisses nach SS 3-5 BBiG zu einem anerkannten Beruf ausgebildet werden. - Berufsausbildung als körperlich, geistig oder seelisch Behinderte nach $ 48 BBiG erhalten. —- nach $ 19 BBiG in einem anderen Ausbildungsverhältnis stehen. Ein anderes Ausbildungsverhältnis ist die Teil- nahme an Berufsfindungs- oder Ausbildungslehrgängen und jede Tätigkeit im Heim, durch die berufliche Kenntnisse, Fertigkeiten oder Erfahrungen ermittelt werden, soweit gie nicht dem Bereich Arbeit zuzurechnen ist. (Als Arbeit wird die regelmäßige Beschäftigung in einem auf Gewinn ausgerichteten Produktionsbetrieb des Heimes definiert.) 8) Stand Januar 1979 MDE 2,22 Das Heim nimmt gegenüber den jungen Menschen, die im HBeim in Ausbildung stehen, die Aüfgaben der Ausbildungsstelle wahr. Es übernimmt die Pflichten nach denm Berufsbildungs- gesetz und wendet die arbeitsrechtlichen Bestimmungen an, soweit nicht im Einzelfall Jugendwohlfahrtsrecht entgegen- steht,. Es meldet die jungen Menschen zur Sozialversicherung und führt alle Abgaben einschließlich der Lohnsteuer ab. 205 en Die jungen Menschen, die in Berufsausbildung stehen, halten eine Ausbildungsvergütung nach $$ 10-12 BBiG (nähere Ausführungen unter Ziffer 24390 2,24 Aus der Ausbildungsvergütung hat der junge Mensch einen Kostenbeitrag zu den Versorgungsleistungen des Heimes zu zahlen (nähere Ausführungen siehe 2,4). 200 Ausbildungsvergütung Z Voraussetzungen für d;a]Gewährung der Ausbildungsvergütung ist die regelmäßige Béschäftigung Zur Ausbildung. Diese kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu 10 Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem jungen Menschen spezielle seiner Erziehung und Behandlung dienen” de Hilfen zu gewähren, 2432 Die Höhe der Ausbildun svergütung ist durchweg orientiert an den Regelsätzen der veruflichen Kammern oder bestehen- den Tarifen. Einige Landesjugendämter (so z.B. Hessen) übernehmen diese Regelsätze oder Tarife als Bruttoausbil- dungsvergütung. Die meisten Landesjugendämter orientiere»2 sich lediglich an diesen Sätzen und setzen die BruttoauS” bildungsvergütung selbst £e$. Diese Landesjugendämter be-7 e S rücksichtigen dabei die Entgeltgrenzen in der Sozialver- sicherung. Die inder Regel etwas niedrigere Bruttoaus- bildungsvergütung wird dann durch höhere Freibeträge bei der Berechnung des Eigenbeitrages zu den Versorgungs- leistungen wieder ausgeglichen. Dadurch sind die dem ein- zelnen jungen Menschen verbleibenden Nettobeträge weit- gehend gleich hoch,. Die Ausbildungsvergütungen werden nach Ausbildungsjahreg gestaffelt und betrageq im Mittel etwa im 1, Ausbildungsjahr DM 300, — ED 1 2 D O25 590 ( Ausbildungsjahr BUE Ausbildungsjahr DM ODa } 4659'“ im 4, Ausbildungsjahr DM 415,-- 500 , 2.4 Verwendung der Ausbildungsvergütung und Verwendungsauflagen 2,41 Die Ausbildungsvergütung steht den jungen Menschen zur Ver- fügung. Er hat daraus zu bestreiten: seine persönlchen Auslagen (Taschengeld und weiterer freier Betrag) die Kosten von Arbeitsmitteln die Pflege und Erhaltung einschließlich Ersatzbeschffung seiner Bekleidung (Bekleidungspauschale) einen Beitrag zu den ihm vom Heim gewährten Versorgungs- leistungen\(Eigenbeitrag) Z 2.42 Die Pauschalen für Arbeitsmittel und Bekleidung sind zweckgebunden. Die Pauschalen können jedoch auch ange- spart und dadurch zum frei verfügbaren Geld werden. Für Arbeitsmittel wurden pauschal monatlich 10,-- DM ange- setzt ggf. der nachgewiesene Aufwand. Die Höhe der Be- kleidungspauschale schwankt derzeit von DM 40,-- bis pM 754 =-- nonatlich. ” 2,.43 Durchiden Eigenbeitrag 8soll der junge Mensch, entspre- chend der Höhe seines Einkommens‚ zu den Kosten seiner Versorgung (freie Station) beitragen. Der Eigenbeitrag wird im Prinzip wie folgt berechnet: Von den Bruttoausbildungsvergütungen werden abgesetzt Pauschale für Arbeitsmittel ggf. nachgewiesener Auf- wand evtl. Erschwernis- und Schmutzzulagen zusätzliche freiwillige Leistungen der Ausbildungs- stelle je nach Lebensalter die Höhe des jeweiligen Taschen- geldes die Bekleidungspauschale (siehe 2.32). 9) Diese unterschiedliche Höhe ergibt sich aus der unter- schiedlichen Handhabung der Erstausstattung als Bestand- garantie und teilweise noch nicht vollzogener Anpassung an die Preisentwicklung,. SSS ein weiterer Freibetrag für das 1. Ausbildungsjahr DM 80 ( Sara für das 2, Ausbildungsjahr DM 90,-- für. das 3. Ausbildungsjahr DM 100,-- für das 4. Ausbildungsjahr DM 110,-- Bei einigen Landesjugendäfitern — Z.B. Hessen, Rheinland- Pfalz und Niedersachsen können darüber hinaus Zahlungen zur Erfüllung von Unterhaltspflicht abgesetzt werden. Der Eigen- beitrag vermindert sich dann entsprechend, Beréchnungsbeispiele: (Angenommen wurde ein mittlerer Wert ohne evtl. Zulagen und andere Besonde;heiten) 18 Jahre 18 Jahre o Augsbil- Z. Ausbil- dungsjahr dungsjahr Ausbildungsvergütung 3259" 400748 ./. Arbeitsmittelpauschale ’!O‚"" '10,-— ./. Taschengeld 709" 7O"' ./. Bekleidungspauschale 60‚""' 60‚""" ./. Freibetrag 80,"" 220 , Da '\OO‚—- 24040 Eigenbeitrag 405‚“'" q6o,“' Dem jungen Menschen ver- bleibender Nettobetrag 220 ( ava 240 L o =z=53Zz 2 ZE RDE 5 Exkurs: Arbeitsvergütung A Die meisten Landesjugendämter haben festgelegt, daß für Arbeits- ' leistungen in der Regel eine Arbeitsvergütung in Höhe branchen- üblichen bzw. tariflichen Lohnes zu zahlen ist, mindestens aber CZ in Höhe der Ausbildungsvergütung mit einer Zulage von DM 100,-- monatlich. 2.52 Bei jungen Menschen mit Arbeitseinkommen beträgt der zu- sätzliche Freibetrag 25 % des bereinigten Nettoeinkommens (= Nettoverdienst .‚/. "Werbungskosten"), mindestens jedoch DM 100,-- monatlich, Da die Höhe des Eigenbeitrages nach oben begrenzt ist, hat z.B. der 18-jährige mit einem Nettoeinkommen von rd. DM 80Ö‚-— maximal DM 400,-- Eigenbeitrag zu zahlen, der übrige Verdienst steht ihm zur Verfügung. Bei höherem Verdienst verbleibt ihm der ca, DM 400,-- übersteigende Arbeitsertrag. Z3. Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug 3.1 Grundlage Wenn Jugendstrafvollzug.dem Gesetzesauftrag ünd den sich aus den Erziehungs- und‘Bildungsbedürfnissen der jungen Menschen ergebenden tatsächlichen Aufgaben gerecht werden Wwill, kann er nicht Strafvollzug an jungen Menschen sein-. Er muß vielmehr als eine besondere Form und besonders quali fizierte Form öffentlicher Erziehung konzipiert und durch- geführt werden. Dieser Vorstellung entsprechen die bisheri- gen Empfehlungen der Koxrnission durchaus, Deshalb sind auch für das Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug die erforder” lichen Konsequenzen zu ziehen. Anders als im Strafvollzuß müssen die pädagogisch-therapeutischen Erfordernisse im Vordergrund stehen. E S 3.2 Grundsätze 3.21 Das Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug ist eigen- ständig zu gestalten und vom Vergütungssystem des all- gemeinen Strafvollzuges zu lösen. D 22 Orientierungsprinzip für ein Vergütungssystem im Jugend- strafvollzug ist die Ausbildungsvergütung und nicht das Arbeitsentgelt. Dazu gind die Erfahrungen in den Heimen der Jugendhilfe zu nutzen. 523 Rechtsgrundlage für die berufliche Bildung und die Aus- bildungsvergütung im Jugendstrafvollzug ist das Berufs- bildungsgesgtz. .24 Die materiellen Bedingungen hinsichtlich Einnahmen und Ausgaben sind auch im Jugendstrafvollzug möglichst nach der Realität in freien Ausbildungs- und Lebensverhält- nissen zu gestalten, d.h. der junge Mensch erhält eine Ausbildungsvergütung und bestreitet daraus seine persön- lichen Auslagen und leigstet einen Beitrag zu seinem Lebensunterhalt. CS Ausbildungsvergütung 5.31 Die jungen Menschen, die im Jugendstrafvollzug in Be- rufsausbildung stehen (SS 3-5, 19 und 48 BBiG), erhal- ten eine Ausbildungsvergütung nach S$$ 10-12 BBiG, Voraussetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu 10 Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem jungen WB Menschen spezielle, seiner Erziehung und Behandlung dienende Hilfen zu gewähren. 5.52 Die Höhe der Ausbildungsvergütung ist an den Regelsätzen der beruflichen Kammern und Tarifen zu orientüeren. Für alle Berufe ist eine einheitliche Ausbildungsver-- gütung festzusetzen, gestaffelt nach Ausbildungsjahren. 3.4 Verwendung der_Ausbildungsvergütung Z.41 Orientiert an der Realität des freien Lebens, nicht zu- letzt auch aus pädagogischen Gründen, bestreitet der junge Mensch aus der Bruttovergütung evtl. Lohnsteuer evtl. Arbeitnehmerbeiträge zür Sozialversicherung (sofern diese nicht durch die Ausbildungsstelle über- nommen werden) Arbeitsmittel persönliche Auslagen, die der Kategorie Taschengeld (Hausgeld) zuzuordnen sind die Pflege und Erhaltqng der Bekleidung einschließlich Ersatzbeschaffung evtl. Erfüllung von "nterhaltspflichten einen Beitrag zu seinem Lebensunterhalt in der Jugend' strafanstalt evtl. Schadenswiedergutmachung und Schuldegtilgung (2d Rı WOHL Anfangı2ur ude) CC —- Bildung eines Sparbetrages für Ausgang, Urlaub und Entlassung Demnach gliedert sich die Verwendung der Ausbildungsver- gütung hauptsächlich in 4 Gruppen: gesetzliche Abgaben zweckgebundene Aufwendungeh für Wohnen und Verpflegung bedihgt zweckgebundene Aufwendungen fü; Arbeitgsmittel und Bekleidung individuell verfügbare Mittel für persönlichen Bedarf und Verpflichtungen aus Schadenswiedergutmachung, Schuldentilgung und‘zur Erfüllung von Unterhalts- pflichten.' 3.42 Für die individuell verfügbaren Mittel sollte ein Grund- betrag garantiert werden, der sich aus einen Taschengeld- satz - für Minderjährige wie in der Jugendhilfe gestaf- felt nach Lebensjahren, für Volljährige einheitlich - und einem weiteren Freibetrag - entweder gestaffelt nach Ausbildungsjahren oder prozentualem Anteil - zusammen- setzt. Je nach individueller Lage werden daraus die Ver- pflichtungen aus Schadenswiedergutmachungen, Schulden- tilgungen, Unterhaltszahlungen usw. sowie Auslagen des persönlichen Bedarfs erfüllt. Es entspricht der Lebens- Trealität, daß demjenigen, der sich keine oder nur geringe "Pflichten eingehandelt" ha?‚ mehr zur freien Verfügung steht. . 60 3,43 Für die bedingt zweckgebundenen Aufwéndungen sollte je ein einheitlicher Pauschalbetrag vorgesehen werden, nach derzeitigen FPreisen monatlich - Arbeitsmittel ca DM 10,-- — DM 15,-- —- Pflege und Erhaltung der Bekleidung ca. DM 60,-- — 70,-- Bei sparsamer und vernünftiger "Bewirtschaftung" ‚sollte ein ersparter Betrag auch "frei verfügbar" (für die unter 3.42 genannten Verwendflngszwecke) werden kénnen. Mit der verbleibenden Ausbildungsvergütung leistet der junge Mensch als zweckgebundene Aufwendungen einen Eigen- beitrag zu den Kosten seines (existenziellen) Lebensunter- haltes für Wohnen und Verpflegung. Dieser Eigenbeitrag darf den angemessenen Wert der tatsächlichen Leistung nicht übersteigen. Der Höchsthbetrag kann sich aus den tatsächlichen Verpflegungskosten berechnen; der Wohnwert muß jedoch nach tatsächlichen Gegebqnheiten festgesetzt werden. 3.44 Nach dem gegenwärfigen Preasgefüge ergäben sich daraus fol- gende Berechnungsbeispiele: a) Höchstsatz für Eigenbeitrag (Wohnen und Verpfleguné): Wohnen ca. Z0 % des Mietanteils für "freie Statior”" Ca. DM. 45,-- ü Ca. DE 1200 Verpflegung ca. DM 4,-- tgl. —————————>——>—— ZUSe >= Cg. DM "65‚"" ggf. ist der Wohnwert niedriger anzusetzen z.B. bei gemeiP” schaftlicher Unterbringung 9der baulich schlechter Anlag®* BTA b) Verteilung der Aufwendungsvergütung: (ohne evtl. Zulagen und andere Besonderheiten nach Abzug von Steuer und Sozialversicherung) ME I 18 J. A Ausbild.-Jahr 2a Ausbild.—Jahr Ausbildungsvergütung CQ. 325a-' c8. 400 ,=-- Arbeitsmittel- f pauschale Ca. A0 - CA. A OE o/o CA. CA. Taschengeld 709_' OS o/o Bekl.Pauschale CA. S0 CA. 60‚"""' o/o Freibetrag CQA. 80‚""' 220 ,-=- CAo "OO . B7 OLE Eigenbeitrag CQ. 4059" CA. 460,"'""‘ Ca max. Eigenbeitrag ’165‚"" CA. q65,"- Dem jungen Menschen verbliebe dann für bedingt zweckgebundene und individuell verfügbare Aufwendungen folgender Betrag: Ausbildungsvergütung 5259'“ 400 ( Yrn ./. Eigenbeitrag 460,__ verfügbar 220 ,-- z Bei höherem Einkommen als ca. 400,-- DM käme dann der Höchstsatz des Eigenbeitrags zum Zuge,d.h. der junge Mensch hätte dann den übersteigenden Betrag als Ertrag seiner Leistung ipdividuéll ver- fügbar für die unter 3.42 genannten Zwecke, — 62 Innerer Aufbau der Jugendvollzugsanstaltenl - Die Vollzugsbediensteten —- von Hans Schmidt, Hamm 1. Grundfragen 2. Regelungen des _ Strafvollzugsgesetzes (StVollzG) und des Jugendgerichtsgesetzes (JGG) 3. Die Vollzugsbediensteten in einer Jugendvollzugsanstalt 3 Organisation a) die Anstealt b) die Vollzugseinheit c) die. Wohngruppe 3080 a) Arbeit b) schulische und berufliche Bildung e) Beschäftigung. in der freien Zeit AUAGAR a) Planung der Erziehung und Behandlung- b) zur freieren Vollzugsgestaltung © Möglichkeit therapeutischer Behandlung d) Behandlung und Erziehung der Drogenabhängigen e) Vollzug an weiblichen jungen Gefangenen IV Die einzelnen Dienste a) allgemeiner Vollzugsdienst b) Werkdienst 6) mittlerer und‘gehcbener Vollzugs- und Verwaltungs- dienst, sonstige Dienste d) Sozialarbeiter e) Pädagogen f) Psychologen und Psychotherapéuten g) ärztlicher Dienst h) Seelsorger Juristen ä} 5 weitere Dienste Schlußbemerkung SG Innerer Aufbau _ der Jugendstrafanétalten ZeDi8 Vollzugsbediensteten — 1. Grundfragen Eine dem Erziehungsgedanken verpflichtete gesetzliche Rege- lung des Jugendstrafvollzuges und die damit verbundenen Veränderungen sind mit den sich aus der Personalstruktur der Vollzugsanstalten ergebenden Problemen untrefinbar ver- bunden. Die von der Jugendstrafvollzugskommission zu den verschiedenen Bereichen des Jugendvollzuges verabschiede- ten Grundsatzvorstellungen bestätigen diesen Zusammenhang an zahlreichen Stellen. Daraus ergibt sich zwangsläufig, daß auch zum inneren Aufbau einer Jugendstrafanstalt und Zur Quaiität und Quantität der darin tätigen Vollzugsbe- diensteten konkrete Vorstellungen zu entwickeln sind. Das Jugendstrafvollzugsgesetz sollte daher klar Aussagen zur Mindesausstattung einer Anstalt, die personelle Besetzung und die zu fordernde Qualifikation des Personals machen. Sollte eine solche Aussage unter Hinweis auf die Zuständig- keit der Länder unterbleiben, würde damit eine wesentliche Möglichkeit der Neuorientierung eptfallen. Q. Regelungen des Strafvollzugsgesetzes (StVollzG) und dés Jugendgerichtsgesetzes_(JGG) Das Strafvollzugsgesétz (StVollzG) beschränkt gsich hin- sichtlich der Vollzwgbediensteten in $ 155 auf die Fest- stellung, daß die Aufgaben der Justizvollzugsanstalten von Vollzugsbeamten wahrgenommen werden (Artikel 33 Abs, 4 GG), und daß für jede Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl von Bediensteten der verschiede- nen Berufsgruppen, namentlich des allgemeinen Vollzugs- SEL dienstes, sowie von Seelsorgern, Ärzten, Pädagogen, FPsycho- logen und Sozialarbeitern vorzusehen ist, Das Jugendge- Tichtsgesetz ergänzt für den_Bereich des Jugendvollzuges diese Aussage nur insoweit, daß die Beamten für die Auf- gaben des Vollzuges geeignet und ausgebildet sein müssen ($ 91 Abs. 4 JGG). Funktionsbeschreibungen im einzelnen werden den Verwaltungsvorschriften und Richtlinien (VV StVollzG und DSVollz) überlassen. Aber such die bundegein- heitlichen Verwaltungsvorschriften zum Jugendstrafvollzug (VVJug.) übernehmen in ’Nr. 102 lediglich wortgleich die in S 155 Abs, 1 StVollzG getroffene Regelung und verzichten auf genaue Angaben bezüglich der Mindesterfordernisse an Quantität und Qualität des Personals. Nicht einmal die in S 155 Abs. 2 StVollzG getroffene Regelung, daß für jede Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl von Bediensteten vorzusehen ist, wurde übernommen. Da der Bund auf dem Gebiet des Beamtenrechts nach Artikel*75 GG nur das Recht der Rahmengesetzgebung besitzt, hat der Gesetzgeber trotz detaillierter Vorschläge:‘der Strafvoll- zugskommission und vieler anderer Stellen seinerzeit da- von abgesehen, die Personalstruktur in den Anstalten ge- Nauer zu regeln. Unter Hinweis auf bestehende landesrecht- liche Bestimmungen hat er die Auffassung vertreten, daß Vorschriften über die Eignung der Bediensteten pp. im Strafvollzugsgesetz entbehrlich seien (Bundestagsdruck- sache 7/918, 95 und 96), da den vielfach geäußerten Wünsche? nach derartigen Regelung °n nur durch landesrechtliche Vor- schriften Rechnung getragen werden könne (siehe Müller- Dietz, Strafvollzu$syecht‚ Seite 276). Dflrch den in $ 155 StVollzG aufgestellten Grundsatz; daß für jede Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe die erfordeT- liche Anzahl von Bediensteten vorzusehen ist, wird den Lan desjustizverwaltungen jedoch ein entsprechender Auftrag el \ s n 655 teilt. Es werden auch in nahezu allen Bundesländern erheb- liche Anstrengungen unternommen, das Personal in allen Be- reichen des Vollzuges zu vermehren., Bei diesen Stellenver- mehrungen handelt es sich jedoch im wesentlichen um eine pauschale Aufstockung der vorhandenen Stellen, da ein er- heblicher Nachholbedarf zu befrigigen war und es nahezu ausnahmslos noch an einer Personalbedarfsberechnung fehlt. Nicht zuletzt unter dem Druck der Haushaltslage in den ein- zelnen Bundesländern wurde zwischenzeitlich damit begonnen, den Bedarf in den einzelnen Anstalten zu messen und Krite- rien für eine Personalausstattung aufzustellen, Sogenannte Schlüsselzahlen (das zahlenmäßige Verhältnis zwischen Ge- fangenen und Bediensteten), die in der Vérgangenheit nahe- zu ausschließlich Grundlage für die Personalzumesgung waren, können den öÖrtlichen Unterschieden und Gegebenheiten und der differenzierter gewordenen Zweckbestimmung der einzelnen Anstalten nicht mehr gerecht werden. Nur eine genaue Dar- stellung der örtlichen Bedarfslage gemessen an einer auf die für die jeweiligen Aufgaben abgestellten Bedarfsberechnung kann zu einer Ermittlung der benötigten Stellen führen. Schlüsselzahlen könnenvaus den voréenannten Gründen nur global über eine Mindestausstattung der Anstalten und das zahlenmäßige Verhältnis zwischen Gefangenen und den einzel- nen Bedienstetepgruppen Auskunft geben. In $ 155 StVollzG wurden der allgemeine Vollzugsdienst, der Verwaltungsdienst, der Werkdienst, Seelsorge, Ärzte, Päda- gogen, Psychologen und Sozialarbeiter als die namentlich vorzusehenden Berufsgruppen hervorgehoben. Damit ist keines- wegs die Yerwendun3 und der Einsatz weiterer Berufsgruppen ausgeschlossen. Berufe und ihre Bezeichnungen gind dem Wan- del unterworfen, so daß eine genaue Festschreibung unter- bleiben mußte., Gleichwohl ist die gewählte Formulierung | A A entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl” un- bestimmt und 1äßt denm Landesjustizverwaltungen einen breiten Ermessensspielraum, der je nach Bewertung einzel- ner Aufgaben und der einzelnen Berufsgruppen zu sehr untersch1ed11chen Peruona&ausstattungnn führen kann. D Die Vollzugsbediensteten in _ einer Jugendstrafanstalt "Funktion, Ausbildung und Weiterbildung der Mitarbeiter in einer Vollzugsanstalt müssen sich an den Aufgaben des Vollzuges orientieren. Die Organisations- 5 Personal- und Entscheidungsstruktur der Vollzugsanstalt muß auf die Er- füllung dieser Aufgaben zugeschnitten sein. Dadurch wird zugleich der Rahmen für Funktion und Tätigkeit der Mitar- beiter abgesteckt und inhaltlich abgestimmt." Diese vom Fachausschuß I "Strafrecht und Strafvollzug" deß Bundeszusammenschlusses für Straffälligenhilfe getroffene Feststellung bestätigt im Grundsatz die Auffassung der Wissenschaft und der Praxis, daß die Effizienz des Jugend- strafvollzuges im wesent11chen von der Qualität der vor- handenen Mitarbeiter und der personellen Ausstattung einer Anstalt abhängt. In $ 91 Abs. 4 JGG trifft auch der GesetZ” geber insoweit eine inhaltlich ‘ gleiche Feststellung. Wie auch beim Strafvoilzugsgesetz äußert sich der Gesetzgeber im Jugendgerichtsgesetz bezüglich der Personalstruktur einer Anstalt sehr zurückhaltend und schreibt lediglich vor, daß die Beamten fü: die Aufgabe des Vollzuges geeiß- net und ausgebildet sein müssen. Prof, Dr. Schüler- Springorum befindet sich daher in Übereinstimmung mit der seit langem von zahlreichen Praktikern und Wissenschaft- lern vertretenen Ansicht, wenn er zu den Hauptproblemen einer gesetzlichen Regelung des Jugendstrafvollzuges die Festschreibung der Ausstattung einer Vollzugsanstalt mit LA Z Personal im Wege detaillierter Mindesterfordernissé an Quantität und Qualität fordert (vgl. Hauptprobleme einer gesetzlichen Regelung des Jugendstrafvollzugs in Fest- schrift für Thomas Würtenberger, S. 443). Die Besonderheit des Jugendstrafvollzuges und der ihm ob- liegende Erziehungsauftrag erfordern hinsichtlich des inneren Aufbaus deutlichere Aussagen, als sie der Gesetz- geber beim Strafvollzugsgesetz getroffen hat, Die Jugend- strafvollzugskommission sollte sich daher aus naheliegen- den und zwingenden Gründen nicht gehindert sehen, trotz der Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Ländern und des unterschiedlichen Bedarfs in den einzelnen Bundesländern verbindliche Grundvorstellungen über die Mindesterforder- nisse an Quantität und Qualität des Personals zu entwickeln. Konkrete Einzelheiten über den Gang der Ausbildung und an- dere beamtenrechüiche Regelungen gehören allerdings in die Laufbahnvorschriften und Gesetze der Länder. Aber die zu entwickelnden Grundsatzvorstellungen sollten auch insoweit Empfehlungen enthalten, damit die bestehenden Unterschiede in den einzelnen Bundesländern beseitigt werden und der Jugendvgllzug auf eine gemeinsame Basis gestellt wird. Hinweise und Untergsuchungen über die gegenwärtige Personal- ausstattung der Jugendstrafanstalten in der Bundesrepublik helfen sehr wenig, da sie lediglich oftmals den unzureichen- den Ist-Zustand beschreiben und genauere Untersuchungen und Angaben über den tatsächlich erforderlichen Bedarf nicht vorliegen. Die Jugendstrafanstalten sind oft rein zufällig. mit diesem oder jenem Personalbestand ausgestattet. Der z.B. in früheren Jahren einmal in Nordrhein-Westfalen bessere Personalschlüssel für den Aufsichtsdienst im Jugend; etrafvollzgg (1 : 5 statt 1': 7 im Erwachsenenyollzug) ist NT dank einer erheblichen Personalvermehrung längst durch ein gsehr viel besseres Zahlenverhältnis im gesamten Vollzug überhoilt, ohne daß eine zahlenmäßig wesentlich bessere Aus- stattung der Jugendstrafanstalt mit Angehörigen_des allge- meinen Vollzugsdienstes erkennbar wäre. Auch die gegenwär- tige Ausstattung der Jugendsttafanstalten in den einzelnen Bundesländern mit Angehörigen verschiedener Fachdienste ist außerordentlich unterschiedlich, ohne daß jemand ernst- haft behaupten wollte, die Aufgaben äes Jugendvollzuges seien in Niedersachsen anders gelagert als z.B. in Baden- WÜrttemberg._So benötigt z.B. nach Angaben des Justiz- ministeriums Baden-Württemberg die Jugendvollzugsanstalt Adelsheim im Endausbau für ca. 400 Gefangene 198 Planstelle? (davon 100 für den allgemeinen Vollzugsdienst, 43 für Werk- beamte, 16 für Sozialarbeiter, 7 (später 14) für Lehrer, 4 für Psychologen‚ 2 für Theologen, 1 für einen Arzt, 2 für Juristen, 1 für einen Soziologen und 1 für einen Diplom- ingenieur —- vgl. JM Baden-Württemberg o0.J. 21 und 29 siehe Kaiser - Strafvollzug Seite 166). Die Jugendvollzugsanstalt Hameln (Niedersachsen) benötigt dagegen nach eigenen An- }gflmn für rund 500 Gefaqgene Z Grpppenbeamte (allgemeiner Vollzugsdienst?), 57 (I) Sozialarbeiter, 9 Lehrer, 9 Psych°” logen und Werkbeamte für 157 Lehrplätze für 18 Berufe (vg1- Bulczak 1976 siehe Kaiser - Strafvgllzug Seite 166). Diese sicherlich auf d’e unterschiedlichen Bedürfnisse ab- gesteilten und von unterschiedlichen Auf:£'aSsungex:1}geprä8“Il Vorstellungen über die !’ersonalausstattung einer Jugend- vollzugsanstalt dürften uie Frage nach einer sachgerechteP Personalbedarfsbérechnühg und dem Sinn von Schlüsselzahlen; dem zahlenmäßigen Verhältnis von einzelnen Mitarbeiter- gruppen zu den Gefangenen, erneut beleben. Ob in Adelsheim auf 25 Gefangene ein Sozialarbeiter oder in Hamen auf g GEr fangene ein Sozialarbeiter kommt, kann doch nicht vom Zu- Y X69 2 fall oder lediglich von der Einstellung der für die Per- sonalbemessung zuständigen Stellen abhängig sein,. In der Vergangenheit sind wiederholt von verschiedenen Stellen Schätzungen über den Personalbedarf und auch Schlüsselzahlen für das zahlenmäßige Verhältnis der ein- zelnen Gruppen zueinander vorgenommen worden. So äußert gich z.B. im Jahre 1976 die Arbeiterwohlfahrt in einer Stellungnahme zur Strafvollzugsreform zur Personalaus- gstattung und führt dazu im einzelnen folgendes au8s: "Für. zweckentsprechende Behandlung sind die‚nötwen- digen personellen Voraussetzungen, vor allem von zahlenmäßig ausreichenden Planstellen im allgemeinen Vollzugsdienst und für die Behandlung erforderlichen Fachkräfte endlich zu schaffen, Dabei ist in etwa an folgende durchschnittliche Schlüsselzahlen zu denken: U allgemeiner Vollzugsdienst (Gruppenbetreuer; mit Ausnahme bestimmter Funktonsdienste) 1 : 25 bis 320 sozialer Dienst (auch für die'Behandlung und Nach- sorge) 1 25 bis 20 psychologischer Dienst.für a) Diagnostik 1 : 75 bis 100 O b) Therapie (in therapeutischen Abteilungen) 1 ® 25 20 c) Suchtabtei;ungen A ärztlicher Dienst 1 ’ ° 250 SO - psychiatrischer Dienst a) normalerweise I 500 b) für Sonderabteilungen - Pflegedienstpersonel 1 50 - pädagogischer Dienst 1 S05 Im Gruppenvollzug ist ein ständiger Gruppenbetreuer un5 bedingt erforderlich.”" Der Bundesvorsitzende des Bundes der Strafvollzugsbedienste- ten Deutschlands, Dr. Ruprecht,kommt in seiner Stellung- nahme zum inneren Aufbau der Vollzugsanstalt (siehe Heft © vom 1.11.1969 Der Vollzugsdienst - Blätter für Strafvoll- zugskunde) zu folgenden Vorschlägen: "Einzelne Spezialkräfte für besondere Aufgaben werden nur in Sonderanstalten und in den Aufsicht sbehörden tätig sein. Die Vollzugseinheit (Land, Vollzugsgemein- schaft, Angtalt) muß das Personal erhalten, das zur Durchführung der Aufgaben benötigt wird. Dieser Bedarf kann nicht generell nach allgemein gültigen Schlüssel- zahlen berechnet werden., Dennoch müssen als Richtzahle2 für die Haushaltsplanungen Durchschnittswerte für die einzelnen Sparten ir_ großen Vollzugsgemeinschaften auf' gestellt werden, die nach konkreten Erfahrungen erprob%t und den veränderten L.ständen jeweils ange paßt werden müssen. Da es für einzelne Spezialkräfte noch an Er- fahrung fehlt, mögen folgende Schätzungen als Anhalt für eine Diskussion dienen: - höherer Vollzugs- und Verwaltungsdienst: nach Bedarf (für eine Normalanstalt mit 500 Plätzen dürfte 1 An- staltsleiter, 1 Vertreter und 1 bis 2 AbteilungS- leiter ausreichen). BA A gehobener Vollzugs—'und Verwaltungsdienst 1 50 allgemeiner Vollzugsdienst 1 2 mittierer Verwaltungsdienst 1 50 Kanzlei'und Bürodienst 1 50 Werkdienst und technischer Dienst: nach Bedarf Anstaltsärzte 1 300 Psychiater und andere Fachkräfte nach Bedarf Geistliche 1 250 Psychologen 1 2 Psychotherapeuten nach Bedarf Lehrer 1 : 100 Sozialarbeiter und Sozialpädagogen 1 ( Soziologen, Bibliothekare, Betriebs- und Volkswirte, Ingenieure, Arbeitstherapeuten nach Bedarf." Diese vor nahezu 10 Jahren angestellten Schätzungen - bezo- gen auf den Erwachsenengstrafvollzug - sind zwischenzeitlich durch die aufgrund des Strafvollzugsgesetzes vorgenommenen Personalvermehrungen in Teilbereichen bereits übertroffen, in wesentlichen Bereichen jedoch qoch Nicht erreicht. Der Jugendstrafvollzug ist aufgrund der zahlreichen Verbesse- rungen im Erwachsenenstrafvollzug dabei nicht selten ins Hintertreffen geraten. Wegen des dem Jugendstrafvollzug ob- liegenden Erziehungsauftrages darf eg nicht dazu führen, pauschal die für den Erwachsenenvollzug angegstellten Schätzungen auf den Jugendstrafvollzug zu übernehmen. bZw. A durch eine pauschale prozentuale Anhebung der angegebenen Vergleichszahlen die Personalfrage zu lösen. X Müller-Dietz weist mit Recht darauf hin (siehe Strafvoll- zugsrecht), daß es hinsichtlich des Anstaltspersonals mehrere. Fragen von rechtlicher und praktischer Bedeutung gebe., Nach seiner Ansicht geht es einmal darum, ob und in welchem Umfang die Aufgaben des Vollzuges von hauptafit— lichen Mitarbeitern wahrzunehmen sind.}Damit verbindet sichdie Frage nach der Tätigkeit von ehrenamtlichen oder nebenamtlichen Kräften. Ein weitere& Gesichtspunkt betrifft die Personalstruktur. Hierbei steht nach Ansicht von Müller-Dietz die Frage. nach der Unterscheidung und Zu- weisung verschiedener Funktionen an besondere Bedienstete innerhalb der Anstalt im Vordérgrund. Davon hängt es letzt- lich ab, welche Berufsgruppen zur personellen Ausstatfung einer Vollzugsanstalt erforderlich sind und wie sich deren spezielle Aufgaben auf das AnstaltsPersonal im einzelnen verteilen, Diese auf den Erwachsenenstrafvollzug bezogenen Überlegungen gelten gleichermaßen auch für den Jugendstraf- vollzug, wobei die folgenden Überlegungen von der Voräus- setzung ausgehen, daß die für den Jugendstrafvollzug zu treffenden gesetzlichen Regelungen die gegebenen Verhält- nisse angemesseniberücksichtigen. Arbeitsbedingungen und Besoldung der Bediensteten haben einen engen Zusammenhang und müssen der anspruchsvollen Tätigkeit angemessen sein. Diese Auffassung wurde vom Sonderausschuß für Strafrechtsreform des Deutschen Bundes- tages in einem abschließenden Bericht der Abgeordneten Dr. Eyrich (CDU), Hugo Brandt (SPD), von Schoeler (FDP) und Spranger (CDU) zum Strafvollzugsgesetz voll anerkannt. Im einzelnen wurde folgendes ausgeführt: D "Der Ausschuß ist sich bewußt, daß das künftige Straf- 5 d vollzugsgesetz von den Vollzugsbediensteten großen Einsatz verlangen und, verglichen mit einer früheren Vollzugspraxis andere und höher f Anforderung C‚\l‘ Ea sie stellenwird. Deshalb sind eine diesen Anforde- rungen entsprechende Ausbildung und Qualifikation, zugleich aber auch eine der erwarteten Leistung und Qualifikation angepaßte Besoldung der Vollzugsbedienstae- \ ten unabdingbare Voraussetzungen für das Gelingen der Strafvollzugsreform, Es gehört zu dem besonderen von Ausschußmitgliedern aller Fraktionen einmütig zum Außs- druck gebrachten Anliegen des Ausschusses, daß sich, die zuständigen Stellen auch um die Lösung dieser Problematik mit der gebotenen In tens RD ‚.vät und Beschleu- nigung bemühen." (Abgedruckt in der Informations- schrift "Recht" des Bundesministers der Justiz "Ent.. wurf eines Gesetzes über den Vollzug der Freiheits- strafe und der freiheitsentziehenden Maßregeln der Besserung und Sicherung ...", Oktober 1975, Seite 178). Diese Auffassung hat bisher kaum ein entsprechendes Echo gefunden, obwohl die von den Abgeordneten angesprochenen Fragen in die Kompetenz des Bundesgesetzgebers fallen, Die Vollzugsbediensteten haben im Gegenteil durch eine Verein- heitlichung der Besoldung in Bund und Ländern zahlreiche Verschlechterungen hinnehmen müssen. Die vorhandene Bereitschaft zu dem schweren Dienst und die Dienstfreudigkeit aller im Jugendvollzug tätigen{Mitarbeié ter dürfen durch falsche beamtenpolitische und begoldungs- politische Maßnahmen nicht beeinträchtigt werden. Es kann und soll nicht Aufgabe der Ju@endstrafvollzugskommiasion 4 gein, besoldungspolitische Konzepte zu entwickeln und zu “% vr N Ö N \b u y mm vertreten. Es muß jadoch auf den Zusammenhang dieser werden. Fragen zur Gawinnung qualifizierter Kräfte hingewiesen Die bisher von der Jugendstrafvollzugskommission erarbei- teten Grundsatzvorstellungen weisen - wie bereits erwähnt —- nahezu ausnahmslos auf die Notwendigkeit hin, geeignetes Personal in gusre?chendem Maße zpr Verfügung zu habent Die Möglichkeiten einer therapeutischen Behandlung im Jugendvollzu@, die Durchführung aller dafür erforderlichen Maßnahnmen, chulische und berufliche Bildungsmaßnahmen und die während der freien Zeit-den jungen Menschen anzubieten- den Möglichkeiten (Sport, musische Betätigung, kreatives Schaffen, Spiel, Geselligkeit, Weiterbildung, Hobbypflege; gruppenpädagogische und therapeutische Aktivitäten) erfor- dern ebenso wie die. je nach Zweckbestimmung der Anstalt zu treffenden Sicherheitsmaßnahmen im Hauptamt tätige quali- fizierte Mitarbeiter; die in ausreichender Zahl vorhanden gein müssen. Wenn diese seit langem von. zahlreichen Stellen immer wieder vorgetregene Forderung keine leere Floskel sein soll, dann wird es sicherlich erforderlich sein, Quali- tät und Quaptität näher zu umschreiben'undvfestzuschreiben. Die‘biahérigen Arbeitsergebnisse der Jugendstrafvoilzugs— kommission gehen offensichtlich davon aus, daß für die Bewältigung der dem Jugendstrafvollzug öbliegenden Aufif- gaben im wesentlichen die gleichen Berufsgruppen wie bis- her —- nur qualifizierter und zahlenmäßig stärker —- zur Verfügung stehen sollen. Die vielfältigen Aufgaben eines in sehr viel stäfkerem Maße auf die Erziehung abgegstellilten therapeutischen Voll- zuges erfordern jedoch in besonderem Maße die Einbeziehung weiterer Berufsgruppgn in die Arbeit. - 75 — I Die Organisätiog Die Organiyation einer Jugendstrafanstalt muß berücksich- tigen, daß wesentliche Aufgaben des Vollzuges mit den In- y 4 sassen in den Wohngruppen, den Werkstätte 29 beim Unter- richt und ähnlichen Anlässen wahrgenommen werden, Den mit der Verantwortung für diese Bereiche betrauten Mitarbei- ern und Gremien müssen die für ihre Arbeit notwendigern Befugnisse eingeräumt werden (siehe "Grundsatzvorgtellun- gen der Jugendstrafvollzugskommission zur Anstaltsgtrgk— Dn Q tur", Tagungsbericht IV, 1 L a) Die Anstalt Für jede Jugendstrafanstalt ist ein Beamter des höheren Dienstes„zum hauptamtlichen Leiter zu bestellen, Grund- sätzlich ist dabei davon auszugehen, daß der Leiter einer Jugendvollzugsanstalt eine abgeschlossene Hochschulbildung‘ als Jurist, Psychologe oder Pädagoge haben muß. Wenn der Anstaltsleiter nicht die Befähigung zum Richteramt besitzt; sollte sein Vertreter sie haben. Ein Juristenmonopol für den Leiter einer°Jugendvollzugsanétalt darf es nicht geben. Befähigten Angehörigen des gehobehen Dienstes (Pädaéogen‚ } Sozialarbeiter, Angehörige des gehobehen Vollzugs- und - Verwaltungsdienstes) muß die Möglichkeit eingeräumt werden,.. in den höheren Dienst äufzuéteigen und die Aufgaben eines Anstaltsleiters zu übernehmen. D) Die Vollzugseinheit (Abteilfing) Für jede Vollzugseinheit'(wohngruppenübergreifefld)‘ist 1‚;„ ein hauptamtlicher Vollzugsleiter zu bestellen. Die Auf- gabe als Vollzugsleiter kann von Juristen, Psychologen, ä . E Pädagogen, Sozialpädagogen/Sozialarbeitern und Angehörigen des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes wahrgenom- men werden. Grundsätzlich i t davon auszugehen, daß der Leiter einer Vollzugseinheit ein abgeschlossenes Hoch- oder Fachhochschulstudium haben muß., Aufstiegsmöglich- keiten für besonders befähigte Angem rige‘ des allgemeinen Vollzugsdienstes sind vorzusehen. c) Die Wohngruppe Für jede Wohngruppe ist ein Wohngruppenleiter zu bestellen. Je nach Anzahl der zu betreuenden Insassen sind diesen Wohn- gruppen mehrere Betreuer zuzuordnen, Wonngruppenleiter und Wohngruppenbetreuer .können Pädagogen, Sozialpädagogen/ Sozialarbeiter, Beamte des gehobenen Vollzug und Verwal- tungsdienstes, Er21eher mit einer Fachschulausbildung und Angehörige des allgemelnen Vollzugsdienstes sein. Bei kle1ne- ren Einheiten kann von der Bestellung eines Wohngruppen- leiters abgesehen werden. A a) Beruf und Arbeit sind zentrale Faktoren des gsozialen Intesrat10nsprozesses. Sie wirken überformend auf andere Lebensbere10he (Tages- ablauf, Lebensstandard, Daseinsablauf), (Siehe "Grundsatz- vorstellungen der Jugendstrafvollzugskomm1351on zur Arbeit", Tagungsbericht IV, 5S. aD Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen und die Arbeit im Vollzug sind hauptamtliche Lehrkräfte und Kräfte des tech- nischen Dienstes bereitzustellen. Dabei handelt es sich ım wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifikation für den b - 00 Dienst. an gewerblichen Be AAa 1F gschulen, Ingenieure, Berufs- austilder, Werkstattlehrer, Arbeitstherapeuten, Werkmeister, Beamte des mittleren und gehobenen technischen Dienstes,. Unbeschadet der laufbahnrechtlichen Bestimmungen in den einzelnen Bundesländern ist sicherzustellen, daß die zur Durchführung der vorbeze - L Pa d hneten Maßnahmen erbrderlichen v Fachkräfte eingestellt werden können. Qualifizierten Fach- kräften muß nach einer Bewährungszeit der Aufstieg in den gehobenen bzw. höheren Dienst ermöglicht werden. b) Das Recht auf gchulische Bildung muß auch während des Vollzuges gewährleistet sein. (Siehe "Grundsatzvorstellun- gen der Jugendstrafvollzugskommission zur schulischen und beruflichen Bildung", Tagungsbericht IV S, 123). Für die Bildungsmaßnahmen werden Anstaltgsschulen mit haupt- amtlich tätigen Lehrkräften eingerichtet., Berufsschulunter- richt ist mit hauptamtlichen Lehrkräften alg Außenstellen der örtlichen Berufgsschulen zu organisieren. Die hauptafit— lichen Lehrkräfte müssen so ausgebildet sein, daß sie den erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarf der In- Sassen gerecht werden, (Sonderschullehrer pp.) Die Augbil- der müssen neben ihrer Fachausbildung für die Erziehungs- aufgabe des Vollzuges zusätzlich sozialpädagogisch ausge- bildet gein. (Siehe im übrigen II a). c) Beschäftigung in der freien Zeit Der Freizeitbefeich ist im Jugendalter ein wesentlicher, Zzeitweilig dominanter Sozialisationsträger neben Familie, Schule und Beruf. Der Vollzug muß ein dem Entwicklungs- a 8tand des jungen Menschen entsprechend vielgestaltiges Angebot bereithalten und Freiräume schaffen, um den je- weiligen Bedürfnissen und freizeitpädagpgischen Notwendig- 5 S keiten gerecht werden zu können. Daraus folgt, daß jede Jugendstrafanstalt über entsprechend qualifizierte Fach- kräfte verfügen muß, (Siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvn}lzugskomüssion zur Beschäftigung in der fre;en Zeit", Tagungsbericht IV S, 129 ff.). Freizeitpädagogen;ISpo;£1ehrer und Äübungsleiter, Musik- pädagogen, Heilpädagogen sind für die vorbeze ichneten Auf-- gaben einzustellen. Wohngruppenbetreuern und Wohngruppen- leitern aus dem alléemeinen Vollzugsdienst muß durch ge- eignete Bildungsmaßnahmen die Möglichkeit der Qualifizie- rung und Fortbildung gegeben werden. ILEL a) Planung und Behandlüng der Erziehung Die Untersuchungshafteinrichtungen-für jugendliche und heranwachsende Gefangene und die für einen Aufnahmevoll- Zzug bestimmten Abteilungen der Jugendstrafanstalten müssen ihrer personellen und sachlichen Ausstattung nach in der Lage sein„@ie erforderlichen Untersuchungen anzustellen und die erzieheriabhe Gestaltung des Vollzuges sicherzu- stellen. Psychologen, Pädagogen, Sozialarbeiter und Ange- hörige des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes sind für diese Aufgaben einzustellen (siehe "Grundsatzvorstel- lungen der Jugendstfaf?ollzugskommission zur Planung der Erziehung und Behandlüng im Jugendstrafvollzug", Tagungs- bericht VI S, 148 ff.; auch I b). b) Zur freierénfVollzugsgestaltung Eine freiere Vollzugsgestaltung bedihét‚neuartige und weitergehende Aufgaben für das Personal. Die Personal- ausstattung muß dep gesteigerten Anforderungen Rechnüng e tragen, Die Ausbildung des Personals muß den spe fischen Anforderungen genügen., Dienstzeiteinteilung und erhöhte Präsenz von Angehöri en verschiedener Fachrichtungen müssen dem entsprechen (siehe ‘Crundsauzv01"’e*luagen der Jugendstrafvollzugskommission zur freieren Vollzugs- gestaltung, Tagungsbericht VI S. 4un)_ Für diesen Bereich sind insbesondere Angehörige des allge- meinen Vollzugsdienstes und sozialpädagogigscher Berufe einzustellen. c) Möglichkeit therapeutischer Behandlung im Jugendstraf— vollzug Der Jugendstrafvollzug ist in die Lage zu versetzen, auf der Basis eines alle Bereiche der Anstalt umfassenden therapeutischen Klimas geeignete therapeutische Hilfen anzubieten. Um die werschiedenen therapeutischen Verfahren und Behandlungsformen sachgerecht und in dem erforder- lichen Umfang durchführen zu können, gind die Anstalten mit hauptamtlichem Fachpersonal angemessen auszustatten. Bei Bedarf sind externe Fachkräfte beizuziehen., (Siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommisgion zur Möglichkeit therapeutischer Behandl ung im Jugendstraf- vollzug", Tagungsbericht VII S.159) 4 Im Hinblick auf die Vielgestaltigkeit dieser Aufgaben ist eine genaue Beschreibung des erforderlichen Fachpersonals nicht möglich. Den Vollzugsbehörden muß jedoch ein genü- gender Freiraum zur Gewinnung der 3ewe113 erforder110hen Fachkrafte gegeben gein. . { d) Behandlung und Erziehung von I ogenabhängigen bine wırksame Behandlung und Erziehung Drogenabhängiger in Jugendstrafanstalten erfordert vom allgemeinen Vollzug ab-- weichende Rahmenbedingungen. Der Vollzugsleiter und die der Vollzugseinheit zugeordneten Mitarbeiter müssen nach Ausbildung und Erfahrung für die Behandlung und Erziehung von Drogenabhängigen qualifiziert sein. Die OTrganiısato- rischen Vorkehrungen sind danach auszurichten, die Konti- nuität von Behandlung und.Erziehung sicherzustellen. Dazu gehört insbesondere eine feste Zuordnung des gesamten Per- sonals (siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll- Zzugskommission zur Behandlung und Erziehung von Drogenab- hängigen", Tagungsbericht VII S. 168 zur Personalaus- 9 stattung siehe im übrigen III .c). e) Vollzug an _jungen weiblichen Gefangenen / Jede Vollzugsanstalit für junge weibliche Gefangene ist mit der erforderlichen Anzahl von Psychologen, Sozialarbeitern und Lehrern auszustatten. Dazu tritt das für die jeweili- gen unterschiedlichen Programme benötigte Fachpersonal Als Wohngruppenbetreuerinnen kommen auch Bewerberinnen mit sozialpädagogischer Vorbildung in Betracht (siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommlsslon zum Vollzug an jungen weiblichen Gefangenen”", Tagungsbe- richt VI1. S 174) IV. Die einzelnen Dienste a) Allgemeiner Vollzugsdienst Die bundeseinheitlichen Dienst- und Sicherheitsvorschriften für den Strafvollzug (DSVollz) umschreiben die Aufgaben des Y allgemeinen Vollzugsdienstes wie folgt X ( 4 va die Beau D fsi chtigun Betreuung und Versorzung der Ge-—- fangenen obliegen vor allem den Bediensteten des all- gemeinen Vollzugsdienstes., Die Aufsich sbehörde be- stellt für jede Anstalt einen von Anen OC4.°I' eine ED en Beamten des gehobenen Dienstes zum Lcnte des allge- meinen Vollzugsdienstes. 20 Zu den Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes eNOTeEN A die Mı twirkung bei der Aufnahme und Entlassung des Gefangenen, Zu die sichere Unterbringung der. Gefangenen, Die die Mitwirkung bei der Behandlung, Beurteilung und Fre1ze1tgestaltung der Gefangenen, 4, die Sorge für Ordnung und Sauberkeit in allen Räumen mit ihren Einrichtungs- und Lagerungsgegenständen. ;5 In einer einige Jahre zurückliegenden Untersuchung über die Verhältnisse in nordrhein-westfälischen Jugendstrafanstal- ten unterscheidet Prof. Dr. Deimling (in "Theorie und Praxis des Jugendstrafvollzuges") grundsätzlich zwischen Erziehern und Aufsichtsbeamten und kommt zu der Frage, ob die Anstalt } aufgrund einer solchen spezifischen Gliederung überhaupt in der Lage sei, die ihr vom Gesetzgeber gestellte Aufgabe zu 38 erfüllen., Nach seinen Feststellungen kamen 1966 in den dr91 Jugendstrafanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen auf 248 Auf31chtsbeamte 24 Werkbeamte und. 57 Erz1ehungsgruppen— leiter (14 Oberlehrer, 17 Sozialarbeiter) Das bedeutet daß auf jeden Aufsichtsbeamten seinerzeit 7 Gefangene, auf jeden Erziehungsgruppenleiter zum Erhebungszeitpuhkt 54 und auf jeden Werkbeamten sogar 69 Gefangene kamen. Das’ Verhält- M nis der Lehrer gegenüber den Gefangenen betrug 137 a — (CIC Aus der Ta$sache‚ daß seinerzeit 78,8 % der Aufsicht8- und Werkbeamten die Auffassung vertreten haben, daß sie ihr dienstliches Interesse nur durch eine Migliedschaft in einer Berufsorganisation durchsetzen könnten, schloß Deimling, daß Beamte des früheren Aufsichtsdienstes in Berufsorganisationen eintreten, nicht um sich in erster Linie für höhere Gehälter oder 'bessere Beförderungs- chancen e1nzuée*ven, sondern um sich gegenseitig gegen die Willkür des anderen zu schützen, Genau das Gegenteii ist jedoch der Fall. Gerade von seiten der Verbände sind immer wieder Anstrengungen unternommen worden, :alle im Volizug Tätigen an der Behandlung zu beteiiigen und eine Trennung in Wach- und Betreuungsdienste zu verhindern. Wenn auch die von DeimlinglvorgenommenejUntersuchung über' die Personalstruktur mehr als ein Jahrzehnt zurückliegt, so wird doch deutlich, daß durch derartige Schlüsse der Standort der Vollzugsbediensteten und ihr Image außer- ördentlich negativ geprägt wurden., Trotz mannigfacher An- strengungen und dem im' Strafvollzugsgesetz enthaltenen Zu- sanmmenarbeitsgebot, das in die bundeseinheitlichen Verwal- tungsvöorschriften zum Jugendstrafvollzug wortéleich über- nommen wurde, sind die Aufgaben des Vollzugspersonals noch immer von einem Neben- und Gegéneinander gekenhzeichnet. Diese bereits 1970 in einer Denkschrift der Deutschen Ver- einigung für Jugendgerichte und Jugendgerichtéhilfe ge- troffene Feststellung trifft noch in weiten Bereichen zu. Die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdiénste5 - neben dem Werkdienst noch immer als einzige Berufsgruppe in Uniform - sind nur in Teilbereichen in die Gesamtkonzaption' einbezoögen und fühlen sich, den zahlenmäßig erheblich ver- 0 stärkten Fachdiensten gegenüber unterlegen, da sie von Y diesen oftmals in die ‚Planungen und Vorhaben nicht einge- weiht werden und lediglich als ausführende Organe zu agieren haben, Wo der Versuch unternommen WD, Vollzugé- £; [9f n 4M m C3 9 bedienstete als Betreuer stärker in den Erziehungs- und Behandlungsprozeß miteinzubeziehen, kommt e - S nicht selten zu Spannungen innerhalb der Laufbahn, da es unter Ü SgenN wird, die für die Gesamtaufgabe nicht minder bede Sanmen Aufgaben der Versorgung und Sicherung der Anstalt in eine entsprechende Wertung einzubinden. Andererseits unter-—- sSeX . aM bleibt eine für den Bedensteten sichtbare Bewertung %. p A e Betreuertätigkeit, da nur - von Ausnahmen äbgesehen - herkömmlichen Funktionen wie Leiter des d 1gemeinen Voll- zu35dienstes‚ Küchenbeanmte und Kammerbeamte entsprechend besoldungsmäßig bewertet werden. Von vielen als Betreuer eingesetzten Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes wird daher die resignierende Feststellung getroffen, daß die Verwahrung von Gegenständen, die Sichrung der Anstalt und die Versorgung der Gefangenen einen höheren Stellenwert besitzen als die Erziehungs- und Betreuüngsaufgaben. Die sich aus der Neugestaltung der Laufbahn des allgemeinen Vollzugsdienstes ergebenden Konsequenzgn sind längst über- fällig. Zu den herkömmlichen Tätigkeiten der Beaufsichti- gung, der Arbeitsanleitung und der Versorgung der Gefange- nen sind sozialpädagogische Aufgaben bei der Aufnahme, der Persönlichkeitserforschung, der Betreuung‚ der Freizeitge- staltung und den Entlassungsvorbereitungen hinzugekommen. Dieses vielschichtige Arbeitsfeld hat zur Folge, daß der Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes den häufigsten Kontakt zu den Gefangenen hat. Die Art und Weise, wie er dem Gefangenen begegnet, ist daher für die Erreichung des Erziehungsziels von maßgeblicher Bedeutung, Um ‚seine Auf- gaben erfüllen zu können, muß der Angehörige des allge- meinen Vollzugsdienstes - nicht nur er - in der Lage sein, bestimmte Fähigkeiten und Haltungen zu entwickeln. Dazu gehören u.a.:! Ü K LEA nteresse an bu”iHi8£ Hilfe emotionale Ausgeglichenheit mitmenschliche Toleranz stabiles, konfliktfreies Seibstwertgefühl NOTMAal€ Durchsetzun fähigkeit Fähigkeit zur Zusammenarbeit Fähigkeit zur kritischen Reflekxtion mq AUCch Ur vielseitige soziale Wahrnehmungsfähigkeit, bgößLll„LU€ ö„z;ehuugen in einer Gruppe Verstandnlo iur 8021a1p3d330g15che und soz1al— therapeut13che Belange. Die erweiterte Verwendung von Fachkräften darf nicht zu einer Überspezialisierung und einem Nebeneinanderwirken führen, Die Zusammenarbeit der Vollzugsbediensteten muß in jedem Fall gewährleistet sein. Wie. bei der Ausbildung wäre eg auch in der praktischen , Vollzugsarbeit verfehlt und schädlich, wenn sich d1verg19rende und konkurrierende Gruppen bildeten. Das würde die Erz1ehung beeinträchtigen und auch die Sicherheit der Anstalt gtören. Es darf daher keinen ausschließlichen, von. anderen Vollzugsaufgaben 10s- gelösten Verwaltungsdienst, Sicherheitsdienst, Vollzugs- dienst oder Erziehungsdienst geben. Die speziellen Er- ziehungsaufgaben und die Anwendung besonderer diagnostischer und therapeutischer Methoden bleiben zwar schwerpunktmäßig den dafür bestimmten Fachkräften vorbehalten. Sie müssen aber in das gesamte Vollzugsgeschehen eingeordnet werden. Alle Bediensteten des Jugendstrafvollzuges sind an der Er- ziehung beteiligt und müssen sich in ihrem Wirkungskreis 8 ( für den gesamten Vollzug verantwortlich fühlen. Der Reso- Zzialisierungsauftrag verlangt eine en e, standige und konstante Zusammenarbeit aller Bediensteten in Form eines Teams, das auf der Basis gegense tiger Hilfe, Rücksicht und Toleranz ‚aufgebaut ist. Nur so lassen sich Erzi ehungs- fehler und die Gefahren gegenseitigen Ausspielens vermei- den. Das verlangt neben häufigen A Ein zelgesprächen zwische len Beteiligten regelmäßige Anstaltskonferenzen (Er- zieherkonferenzen) Die Entscheidung über wichtige Behand- lungsfragen darf nicht mehr einzelnen Personen überl &ssen bleiben, sondern muß abgestellt werden auf das Beratungs- ergebnis aller mit der Behandlung befaßten Personen in der Anstaltskonferenz. Diese von Dr. Ruprecht in seiner Stel lungnahme zum inneren Aufbau einer Vollzugsanstalt erhobe- nen Forderungen anläßlich der Beratungen des Entwurfs eines Strafvollzugsgesetzes treffen auch heute noch voll- inhaltlich zu und haben auch für den Jugendstrafvollzug ihre volle Gültigkeit Die Beschränkung der Angehor15en des allgemeinen Vollzugs- dienstes auf nachgeordnete Tat1gke1ten ist unangemessen und wird den Vorstellungen eines modernen Erziehungsvoll- zuges nicht gerecht. Die immer wieder von verschiedenen Seiten vorgetragenen Vorstellungen, das Vollzugspersonal in einer Anstalt müsse sich in Erziehungs- und Beaufsich- tigungs- und Sicherungsdienst unterscheiden, ist daher mit Entschiedenheit abzulehnen. Eine funkt10nale Teilung des Vollzugsdlenstes mit Schwerpunkt Behandlungsvollzug, Be- treuungsvollzug und Sicherung (kustodealer Dienst) (siehe Schatz, Zeitschrift für Strafvollzug und Straffälligen- hilfe, Heft 4/78 Seite 200 ff.) ist sachfremd und läuft auf eine nicht zu vertretende und dem alg sozialen Dienst zu verstehenden Auftrag des allgemeinen Vollzugsdienstes entgegenstehende Trennung hinaus und würde mit Sicherheit die jetzt schon zu beobachtenden Spannungen noch ver- A - Wa &6 scharien. HNLer geht es Nıcht um MS NELiLLBE UL aQes einheitliıchen. Vollzugsdienstes, die wegen des Wider- standes verschiedener Örganisationen am Leben erhalten Wird Der Widerstand gegen die. immer wieder auftauchen- den Teilungs- oder Trennungsversuche ist vielmehr von der Erkenntnis getragen,daß die unterschiedlichen und breit gefächerten Alltagsaufgaben des allgemeinen Voll- zugsdienstes nur dann dem Erziehungsziel des Jugendstraf- vollzuges verpflichtet werden können, wenn die diese Auf- gaben wahrnehmende Beru gruppe LNSKESAaNT 5 Uund HLcht nach besonderen Schwerpunkten. unterteilt - entsprechend ausgebildet, vorbereitet und eingesetzt wird. Dabei darf sicherlich nicht übersehen werden, daß die Last der Ziel- konflikte zwischen therapeutischem und erzieherischem Be- mühen und dem Gebot tets den Sicherheitsansprüchen der Öffentlichkeit zu entsprechen, die Gruppe des allgemei- nen Volizugsdienstes am härtesten zu spüren bekommt. Nie- mand weiß, wie bei der täglichen Arbeit im Vollzug die Resozialisierung des Delinquenten und die icherheit der Öffentlichkeit, der Schuldausgleich für begangenes Un- recht und der Gesichtspunkt der General- und Spezial- pravent10n auf einen gemeinsamen Nenner gebracht werden konnen. Dennoch wird gerade von den Vollzugsbeamten er- wartet, daß sie in diesem Dilemma stets fehlerfrei arbei- ten (siehe Bergrath "Der Vollzugsdienst und seine Atmosphäre") Folgerungen sind sicherlich auch auf die Verhältnisse im Jugendstrafvollzug zu beziehen. Es wäre falsch zu glauben, durch den Einsatz von Sicherungs- gruppen und Wächtern diesem Dilemma entgehen zu können. Die Gegensätze würden vielmehr verschärft. Dieser Ziel- konflikt, der - wenn auch nicht in solchem Maße - jeden in einer Jugendstraianstalt Taäatigen trifft; wird'’uner- träglich, wenn jeder Bagatellfall entsprechend dem Lega- litätsprinzip disziplinarrechtlich verfolgt werden muß. Schon jeder geringfügige Vorfall belastet für lange Zeit ( A WKar ...A. 4 A ıe die Personalakte des Betroffenen (S 119 DO NW, BDO). Jlängst fällige Reform des Disziplinärrechtes könnte zur Minderung dieéer Konflikte erheblich beitragen. Pannen, die ausschließlich im vollzugsspezifischen Konfliktfeld erst r S A ) entstehen, dürften nach Auffassung von Bergrath einer noch näher zu bestimmenden Bedeutungsschwelle Anlaß m zu Verfahren dienstrechtl oın N her Art geben,. Damit würden die zwangsläufig mit. pädagogischen und erzieherischen Maß- nahmen während des Vollzuges verbundenen Risiken und Wag- nisse nicht einseitig auf den Vollzugsbediensteten verla- C 31nd gert.‚Verhaltensweiven insbesondere junger Menschen () nicht exakt voraussehbar und. vorausrechenbar, und sind:. daher in besonderer Weise risikobehaftet. Die von Prof. Dr. Busch zum öffenen Jugendstrafvollzug und zur Löckerung des geschlossenen Vollzuges aufgestellten Thesen (Tagungs- bericht der Jugendstrafvollzugskommission Yı verdeutlichen diese Schwierigkeitefi. b) We?kdienst Die besonderen Anforderunéen für den Bereich der beruflichen Bildung und der Beschäftigung der jungen Gefangenen erfor- \ dern ein besonderes pädagogisches Geschick und einen um- fassenden Kenntnisstand in dem jeweiligen Beruf, damit die Lehr- und Arbeitsbetriebe mit den zugeteilten Arbeits- kräften auch funktionsfähig $ein können. Die technische und fachliche Leitung eines Betriebes ist einem Bedienste- ten des Werkdienstes zu übertragen, Diesem Betriebsleiter gind die erforderlichen Mitarbeiter beizugeben. Diese Be- E diensteten sorgen für eine zweckmäßige Organisation und Auégestaltung der Betriebe, für einen wirtschaftlichen Arbeitsablauf sowie für eine fach- und termingerechte ‘ 4 828 Froduktion. Dabei sind die besonderen Erfordernisse des Erziehungsvollzuges z 1 U beachten. Im’übrigen siehe auch I1 a) und b)ı c) M35329393„399;33£9?9n63„Y9ä%ä%ß3— und Verwaltungsdienst Für die allgemeinen Vollzugs- und Verwaltungsaufgaben wer- den besondere Dienststellen eingerichtet, für die Beamte des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes als Leiter zu bestellen und Beamte des mittlieren Vollzugs- und Ver- waltungsdienstes als Mitarbeiter zuzuordnen sind. - Haupt- geschäftsstelle - Arbeitsverwaltung - W1rtschaftsveryaltuug . Vollzugsverwaltung„ Auch die Beamten des Vollzugs- und Verwaltungsdienstes sind an den Erziehungsaufgaben des Jugendstrafvollzuges zu beteiligen und nicht auf die Erledigung reiner Verwal-- tungstätigkeiten zu beschränken., Ein von den Vollzugsauf- gaben losgelöster Verwaltungsdienst muß unter allen Um- ständen vermieden werden., Alle Dienste‘der Anstalfen können nur in Verbindung mitl Vollzugsaufgaben gesehen werden. Es könnte daher nicht vertreten werden, den gehobenen und mittleren Vollzugs- und Verwaltungsdienst, .die entschgidenden Anteil an der Vollzugsgéstaltung haben, künftig aus dem Vollzugsbereich auszuschließen und auf einen sogenannten Verwaltungsbe- reich zu beschränken. Vorstellungen dieser.Art gehen von einem falschen Bild der Wirklichkeit der Vollzugsgestal- tung aus. Die Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienste5 '‘ wirken neben den unter I a) bis c) aufgeführten Arbeiten an der Freizeitgestaltung der jungen Gefangenen und der Aus- und Fortbildung der Bediensteten mit., Ihnen obliegen' 278072 aüch leitende und überwachende Aufgaben im Bereich des Sichérh31ts» und Ordnungsdienstes. Die Ausbildung des gehobenen Dienstes findet in der Regel an Fachhochschulen und die Ausbildung des mittleren Dienstes an Justizvoll- zugsséhulen der einzelnen Bundesländer statt. Sonstige Dienste Neben den bisher genannten Berufsgruppen sind ivaOllZUg Sozialarbeiter, Pädagogen, Psychologen, Ärzte, Seelsorger, Soziologen und Juristen tätig. Gemeinsam ist diesen ‚Be- rufsgruppen, daß sie über eine besondere, jedoch nicht vollzugsspezifische berufliche Qualifizierung verfügen, Sie sollten daher vor ihrem Einsatz eine auf den Vollzug zugeschnittene intensive Zusatzausbildung erhalten., Diese soll den Mitarbeitern dieser Dienste eine allgemeine Voll- zu$squalifikation und die Befähigung zur‘Apsübung von Lei- tungsfunktionen_vermitteln. d) Sozialarbeiter Der Beitrag dés Soiialarbeiters/Sozialpädago@en'zür‚Er— Treichung des Erziehungsziels besteht insbesondere in der Feststellung des sozialen. Werdeganges und der geggnwärti— gen sozialen Situation des jungen Gefangenen, in der Ver- mittlung sozialer Hilfe, der Beteiligung an sozialpäda- gogischen Maßnahmen und in praktischer Hilfe für den Ge- fangenen. Dazu gehören neben den unter I a) bis c) und II c) aufgeführten Aufgaben die Mitwirkung bei der Auf- stellung und Dürchführunéfund Weiterentwicklung des Ge-—- Samtplanes. 90 e) Pädagogen Die hauptamtlich tätigen Pädagogen finden im wesentlichen Verwendung bei den untgr I bis III beschriebenen Aufgaben- f) Péychologgn und ?sychqtherapeüten Aquabe des Anstaltspsychologen ist es, die Peréönlich— keitserforschung zu leiten oder dabei tätig zu werden‚ die Untersuchungsergebnisse auszuwerten und zusammenzu- fassen sowie bei der Aufstellung und Durchführung’des Gesamtplanes, der Freizeitgestaltung der Gruppen und einzeltherapeutischen Behandlung der jungen Gefangenen und bei allgemeinen Vollzugsaufgaben mitzuwirken. T DE sonderen Fällen stellen sie Einzelgutachten auf. Soweit sie über eine Spezialausbildung verfügen, werden sie auch bei der psychotherapeutischen Behandlung tätig. Zu ihren Aufgaben gehört es ferner, sich an der Auswahl sowie der Aus- uné‘Fortbildung der Bedienstetén zu beteiligen. Dem Psychotherapeuten obliegt vorwiegend die psychothera- peutische Einzel- und Gruppenbehandlung und die damit -ver- bundene Psychoanalyse bei abartigen, geistig oder seelisch gestörten und geistig kranken Gefangenen. sowie die Er- stattung von Einzelgutachten. Daneben helfen sie bei der Persönlichkeitéerforschung, der Au£stellung und Durch- führung des Gesamtplanes und sonstigen allgemeinen Voll- zugsaufgaben sowie bei der Aus- und Fortbildung der Be- diensteten MD g) Ärztlicher_ Dienst Für den ärztlichen Dienst in den V6llzugsanstalten sind hauptamtliche Ärzte zu bestellen, die in der inneren Me- dizin‚.der'quinen Chirfirgie‚ der Psychiatrig und der SO Psychologie‘erfahren sind und die amtsärztliche Prüfung abgelegt haben, Dem Arzt werden Krankenpfleger als Ge- hilfen beigeordnet. In einer Sanitätsdienstordnung sind die Befugnisse des Arztes und des Krankenpflegepersonals fest2ulegen und abzugrenzen. h) Seelsorger Der Seelsorge kommt unter den gewandelten Bedingungen eines modernen Jugendvollzuges eine besondere Bedeutung zu. Für jede Vollzugsanstalt sind hauptamtliche Geist- liche der beiden großen Konfessionen zu bestellen, Dabei soll ein Geistlicher nicht mehr als hundert Angehörige seiner Konfession betreuen (siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur Seelsorge", Tagungs— BErLEHT V De 140 LL ./o \ i)]Juristen Auch in einem von der Erziehung junger Menschen bestimm- ten Vollzug kommt der Tätigkeit von Juristen eine beson- dere Bedeutung zu., Es ist daher sicherzustellefi‚ daß für die sich aus dem Jugendstrafvollzugsgesetz ergebenden Auf- gaben Juristen in der erforderlichen Anzahl zur Verfügung stehen. Dabei ist im wesentlichen an die unter I a) und ’ b) beschriebenen Tätigkeiten zu denken. Die Bewerber müssgn die Befähigung zum Richteramt besitzen. ä) Weitere Diensfie Die übrigen Sbezialgruppen wie Soziologen, Bibliothekare‚ Betriebs- und Volkswirte erhalten im Rahmen der gesamten Erzighungsarbeit Sonderaufträge gemäß ihrer Fachbildung, { Kn Im übrigenlberaten gie die Auf8idhtsoeflörden‚ die Anstal- ten und die Bediengsteten bei der Geétaltung des Vollzuges, fertigen Einzelgutachten an und wirken beijder Aus- und Fortbildung der Bediensteten mit,. V» Schlußbemerkung Der Erziehungsauftrag des Jugendstrafvollzugéa kann nur erfüllt werden, wenn in den Jugendstrafanstalten quali- fiziertes Personal in ausreichender Anzahl zur Verfügung steht. Dazu muß ein Jugendstrafvollzugsgesetz die Grund- lage bilden und konkrete Bestimmungen über die Auswahl, Aus- und Fortbildung und Anzahl des benötigten Persopals enthalten. Daé Sozialprestige der Bediensteten, das zugleich das Image des Voilzuges prägt, muß entscheidend verbessert werden., Das geht nicht nur durch das Gesetz., Die Resoziali- sierungsbemühüngen müssen als gesgmtgesellschaftliche Auf- gabe gesehen werden., Das Gesetz kanzı wesentlich dazu bei- tragen‚ daß dieser Integrationsprozeß gefördert wird. Die Reform des Jugendstrafvollzuges bleibt Utopie, wenn \ nicht vorher oder zumindest gleichzeitig die Probleme der Vollzugsbediengteten giögt werden. Der vermehrte .Einsatz von Fachkräften und die zunehmende Spezialisieruh3 dürfen nicht zu GruPpénbilduné, Gruppen- denken und Nebeneinanderarbeiten führen. Die Tätigkeiten in den Anstalten dürfen nicht aufgeteilt werden in reine Verwaltungsfunktion‚ Bewachungs- und Sicherheitsaufgaben und die Erziehungarbeit im engeren Sinne,. m Alle Bereiche müssen nahtlos ineinander übergehen, Sämt- liche Bedienstete sind an den erzieherischen und sozial- pädagogischen Bemühungen zu beteiligen. Nur so 1äßt sich in allen Bereichen der Anstalt das erwünschte therapeu- tische Klima verwirklichen. R Literaturverzeichnis Vorschläge zur Reform des Arbéiterwohlfahrt Strafvollzuges, Bonn 1976 Bergrath, H.G, Der Vollzugsdienst und seine Atmosphäre Blätter für Strafvollzugskunde Nr. 4/5 199047 A Ältefnativentwurf eines StVollzG Brauneck u.a. Tübingen 1973 Bundesministerium Tagungsberichte der Jugendstraf- der Justi; vollzugskommission Bd.‘l —‘YI Entwurf eines Gesetzes über deh Vol%- zug. der Freiheitsstrafe und der frei- heitsentziehenden Maßregeln der Besserung und Sicherung mit Stellung- nahme des Bundesrates und Gegen- äußerung der Bundesregierung; Wuppértal 1974 Bundeszusammenschluß Die Mitarbeiter des’ Behandlungsvoll- für Straffälligenhilfe zuges 1978 Bonn H. Jung, Lrı ‚Meynisa, 2960 Die Binnenstruktur einer effektiven Busch, M, Jugendstrafanstalt, in Deimling, G / HaußLing JıM.: / Hrsg. : Erziehung + Recht im Vollzug der Freiheitsstrafe; Doe Va Wuppertal 1974 Bd. 9 VE D Däumling/Possehl Die psychologische Situation der Aufsichtsbeamten im Justizvollzug des Landes NRW, Stuttgart 1969 Deimling; Gi Theorie und Praxis des Jugendstraf- vollzuges. in pädagogischer Sicht Neuwied/Berlin 1969 Anforderungen an eine Neukonzeption der Ausbildung des allgemeinen Voll- zugsdienstes aus der Sicht der Er- wachsenenbildung Zeitschrift Iuür Strafvollzug und Straffälligenhilfe 25 (1977), 198-206 Deutsche Vereinigung Denkschrift über die Behandlung von für Jugendgerichte + kriminell stark gefährdeten jungen Tätern in Vollzugsanstalten Jugendgerichtshilfen e. Vn Frank, R. Beamter im Strafvollzugsdienst Blätter zur Berufskunde Bd. 219726 Bundesanstalt für Arbeit S Jrunau,*Th. Strafvollzugsgesetz Heymanns Taséhehkommentare Köln, 1977 Hohmeier, J. 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Kriminalität.,Strafrecht, Festschrift ffir Thomas Würtenberger, Berlin 1977 Sch%ind/Blau Strafvollzug in der Praxis Berlin - New York_ 1976 O Gefangenenzentrierte ‚Erziehung - Ein Beitrég zur Pe SO A DU nalorg an Yı on Sa 1O0H: IN JUSLLZVOLLZUEBS anstalten VOoN ı Minısber1alrat Dr, Gerd Großkelwing , Meine sehr geehrten Damen: und Herren! bxe‘haben alle nMoch die Forderungen.in den Schlußbemer- kungen des Referats von Herrn Sghmidt 1im ; Ohrs Das Sozialpresfiige der Bediensteten solle verbessert wef— den, die Probleme der Bediensteten ceien mit der Jugend- strafvollzugsreform gemeinsam zu lösen, zunehmende Spezia ] d 1.- sierung dürfe nicht zum Nebeneinanderherarbeiten führen und eine Aufteilung der Tätigkeiten in den Anstalten in Verwaltungs-, Bewachungs-.und Sicherheitsaufgaben einer- seits und.die Erziehungsarbeit. im engeren Sinne anderer- seits müsse vermieden werden. Vom "Nahtlos-Ineinanderüber- gehen der Arbeitsbereiche" war die Rede zum Wohle der er- zieherischen Bemühungen und des erwünschten therapeutischen Klimas. Überkommt uns nicht zumindest als zu uns selbst ehrliche Kommissionsmitglieder ein Gefühl der Resignation? Sind das nicht Utopien? Ich denke an die vielen Gespräche nit Bediensteten und Gefangenen in meiner Kleingruppe bei den verschiedenen Anstaltsbesichtigungen und daran, daß — wie Hérr Schmidt selbst vorgetragen hat - die Forderungen zum Personal schon seit langer Zeit, oft, überzeugend und eindringlich formuliert sind, insbesondere auch von den Berufsverbänden. Und wie sieht es in der Praxis aus? Mir bot' Sich — diese Pointierung sei mir gestattet - in allen besuchten sieben Bundesländern ein mehr oder minder grausiges Bild, das sich,mit Sicherheit auch in den rest- OO lichen Bundesländern wiederholen wird. Erhebliche Spannungen zwischen den besonderen Fachdiensten und dem allgemeinen Vollzugsdienst waren ebenso deutlich spür- bar wie zwischen den Angehörigen der verschiedenen Be- reiche und Funktionen innerhalb des allgemeinen Vollzugs- und .Werkdienstes selbst sowie auch zum gehobenen Dienst. Wer darüber hinaus zwischen und hinter die gesprochenen Worte hörte und die im Vorübergehen beinahe wie hinter vorgehaltener Hand hingeworfenen Bemerkungen von Be- diensteten und Gefangenen einzuordnen und zu verstehen Selten wurde mir so ein- versuchte, mußte erschrecken. dringlich klar, welche ungeheuren Schwierigkeiten sowohl im Bereich der Aus- und Fortbildung. der vorhandenen Be- diensteten als auch bei der Auswahl zukünftiger Mitar- beiter noch zu bewältigen sein werden. Vergleicht man die gestellte Aufgabe mit den zu ihrer Lösung zur Ver- fügung stehenden personellen Möglichkeiten, könnte man hoffnungslos werden. Das alles wäre weniger unNertraäglich, weim es Nicht An einem Arbeitsfeld ablaufen würde, dessen Hauptaufgabe die Erziehung schwieriger junger Menschen zu gemein- schaftsfähigerem, sozialerem Verhalten ist. Ich meine, hier dürfen wir uns mit dem Appell an die Zusammenarbeit der Dienstbereiche im Interesse der gemeinsamen Aufgabe Nicht begnügen. Zu oft werden solche Petita von der .an- gesprochenen Verwaltung auch a;s Berufs- und standespo- litisch wichtige Beruhigung und damit als Vordergründig abgetan. Sie entfalten keine nachhaltige Wirkung. Das Strafvollzugsgesetz hat sich in S 154 ebenfalls mit einem sehr formalen Aufruf zufrieden gegeben. Weitergehende Kon- kretisierungen wurden auch in S88 155 bis 159 StVölLzG nicht gewagt. Zum Nachteil der Sache, wie sich in Zukunft Sicher noch stärker zeigen wird. ’]\ 2 S fehlen Überlegungen zuf Personalorganisation der Er- ziehungsarbeit und daraus möglichst organisch abzulei- tender Dienstgestaltung. Fast vergeblich sucht man da- nach in den Veröffentlichungen.' Auch der Fachausschuß L' des Bundeszusammenschlusses für Straffälligenhilfe hat in seiner verdienstvollen Zusammenstellung "die Mitar- beiter des Behandlungsvollzuges" dazu - soweit ich sehen konnte - keine Gedanken niedergelegt. Die aus dem Er- ziehungsauftrag abgeleiteten funktionalen Konsequenzen ffir die Kommunikationsstruktur,die Entscheidungsstruktur und die Qualifikation der Mitarbeiter betreffen andere Probleme, und für die möglicherweise einschlägige Organi- sationsstruktur werden lediglich Hinweise zur Größe der Anstalt und ihrer Vol;zugseinheiten gegeben. In den Per- spektiven wird zwar allgemein darauf hingewiesen, d aus dem Wissen um die Wechselwirkung zwischen Organisation und Erziehung in der Praxis teilweise konkrete Konse- quenzen durch Bildung kleinerer Vollzugseinheiten ge- zogen wurden. Die Einrichtung von Wohngruppen gem. 88 7 G l Abs,. 2 StVollzG tendiere in diese Rich- AbsS, QNTS ’ 143 tung. Dabei setze sich allmählich die Erkenntnis durch, daß eg STCch NICHt so sehr um ein formales Gliederungs- prinzip als vielmehr um ein inhaltliches Gestaltungsprin- Z1ip handele„das Grundvoraussetzungen für den Erziehungs- prozeß schaffen solle und Konsequenzen für_die Ausgestal- tung der Funktionen der Mitarbeiter haben müsse. Söweit‚ so gut. Wenngleich schon die allgemeine Verwendung der Vokabel "Funktion" eine Abkehr von dem bisherigen, in der Präxis üblichen Arbeitsorganisatiqnsprinzip nahezu unmög- lich macht und.den Blick für neue Lösungen verstellt. So wird denn auch - gewissermaßen zur Nachahmung empfohlen - darauf hingewiesen; daß in manchen Anstalten Mitarbeitern des allgemeinen Vollzugsdienstes Betreungs-"Funktionen" 10 im Rahmen des Wohngruppenvollzuges übertragen würden, und so findet man sich unversehens doch wieder ganz im Stile eines formalen Gliederungsprinzipes in den ausgefahrenen Geleisen des "Funktionen-Trennungs-Prinzips"”" wieder, DE Bevor wir uns mit der erforderlichen näheren Analyse dieses aus der formalen Verwahrung und Versorgung der Gefangenen stammenden Prinzips und seinen gefährlichen Ausstrahlungen auf den Erziehungsprozeß befas$en, noch ein kurzer Hinweis: \ Überlegungen zur_Personalorganisation der Erziehungsar- beit fehlen sicherlich auch deshalb, weil Erziehung und iäre Methkhodik ına tideh offen 8S1ındı VOLLTE 2U ‚KeCHt. Kat der Fachausschuß I in der 0.a. Denkschrıift für die Er- ziehung lediglich ein Vorgehen auf der Grundlage der Er- kenntnis der Human- und Sozialwissenschaften gefordert und festgestellt, daß nach dem derzeitigen Stand des Wissens keine Erziehungsmethode Ausschließlichkeitsan- spfuch erheben könne, Insofern müsse Erziehung allgemein und so natürlich auch im Jugendstrafvollzug heute immer noch als Erprobung verschiedener Formen, Mittel und Mög- lichkeiten verstanden und praktiziert werden. Dem ist zu- zustimmenQ'Das verhindert zwar zunächst die Festlegung eines allgemein gültigen Prinzips der Personalorganisation für die Erziehungsarbeit, sollte aber Nicht dazu Tühren, sich dann in Resignation nur auf die Forderuhg nach einem geeigneten therapeutischen Milieu zurückzuziehen. Auch unterhalb des z.Z. wohl noch unerreichbaren Zieles einer ‚ personellen Musterorganisation der Erziehungsarbeit sollte es möglich sein, erkannte schwerwiegende Mängel zu beheben und offenbare Hindernisse für eine günstigere Erziehungs- arbeit zu beseitigen. W i WO2 4, Auf dem lhhen vorliegenden Schaubild I habe ich versucht, die derzeit wohl - wenn auch mit Abweichungen - fast überall praktizierte "hrfüllung von Funktionen durch die dafür eingesetztem Bediensteten" darzustellen. Grundlage waren Dienstpläne einiger größerer Anstalten, nicht Nur aus Niédersachsen„ Das Schaubild erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Ich erspare mir das Aufzählen der hier aufgezeichneten 18 einzelnen Funktionen, die zumin- dest teilweise immer wieder, manchmal sogar von Woche zu Woche wechselnd, von anderen Bediensteten wahrgenommen werden. Ausnahmen. bilden - wie bekannt - einige Sonder- bereiche wie Lazarett, Küche und Kammer und neuerdings in vermehrtem Maße auch die Wohngruppenbetreuung durch einzelne Stammbedienstete in den Unterkunftshäusern,; Auch im letzteren Fall wurde aber bei ‚deh Anstaltsbesichti- gungen eine häufige Durchbrechung des Prinzips im Praxis- alltag beklagt. Nun 1äßt sich nicht leugnen, daß alle diese sehr unterschiedlichen Funktionsträger teilweise an verschiedenen Stellen der Anstalt und zu unterschied- lichen Zeiten, aber meist immer direkt und unmittelbar auf den Gefangenen einwirken., Ich bitte Sie, mir in der Vorstellung zu folgen, daß der Gefangene wie eine zu , be- ladende Lore auf den viel'zu’eggen Schienensträngen des Vollzugsalltags von einep'Einfluß zum anderen geschoben wird, ohne sich auch einmal dagegen wehren zu können, Sb_ muß es zwangsläufig zu schlimmen Folgen kommen. Hier Spielt nicht HUr die von Herrn Schmidt bereits angespro- chene weit auseinandergehénde Auffassung der einzelnen Bedienstetengruüppen von dem vermeintlich unterschied- lichen Sozialprestige ihrer 3eweiligen Aufgabenbereiche —- nach dem Motto "wir haben die wichtigeren Funktionen" —- eine verheerende Rolle. Es kommt'hinzu, daß viele Be- dienstete merkwürdigerweise:‘dann im direkten Kontakt mit dem Gefangenen ein besonderes Sendungsbewußtsein und einen W — 105 außerordentlich starken Glauben ah einen gerade ıhnen zu- fallenden Erziehungsauftrag entwickeln. Ohne die erfor- derlichen Kenntnisse und sonstigen Grundlagen hält jeder sich aufgerufen, die Fehleinwirkungen der anderen Mitar- beiter auf den einzelnen Gefangenen zu korrigieren. AÄch kann es mir ersparen, den therapeut ";C'(" a NL hen Wert dieses 1 pädagogischen Milieus näher zu beschreiben, Anm S1Nd nun die desozialisierten, teilweise stark verwahrlosten, labilgn‚ unkrıtischen Und “ in Lebensgestaltungsfraéen wenig orientierten jungen Gefangenen weifigehend HLLELOS ausgeliefert. Nieht einmal Konsequenz und Kontinuität. werden ihnen angeboten. Die Suche nach einer helfenden Bezugsperson wird sehr schnell zugunsten des Prinzips "nit wem kann ich welche Vorteile 'ohne apstren@ung am schnellsten erreichen" aufgegeben,. Einige wenige alltägliche Beispiele für viele: a) Während einer Ausführung zum Gerichtstermin klagt der Gefangene dem Begleitbeamten sein Leid, Seine Freundin habe schon vier Wochen nicht mehr geschrieben und ihm werde NICHTt gestattét zu telefonieren. Der Beanmte ist nıcht herzlos und 1ä4ßt aus der nachsten Telefonzelle den.Gefangenen anrufen. Später erfährt er in der An- stalt vom Briefkontrollbeamten, daß dieser Gefangene fast tägliéh Post von seiner Freundin erhält;: Der Kollege in der Hausaufsicht berichtet bei anderer Ge-+ legenheit zufällig, daß derselbe Gefangene gerade am Abend vor der AUsSIUNrUuNg Nal SEINEr KEEUMNOUN telefoniert‘ hatte, b) Der Paketkontrollbeamte 1äßt an einen jufigen Gefangenen unbeanstandet einen Topfkuchen aushändigen, den ihm die Freupdin geschickt hat. Er weiß nicht, daß der Gefangene x A die Freundin beim letzten Besuch gebeten hatte, wieder einmal einen "gehaltvollen" Topfkuchen zu backen, Der BesuchsüberWachungsbeamte konnte diese Äußerung in dem Fraglichen, Gesprächnicht verstehen;. da er die Drogenabhängigkeit des jungen Gefangenen nicht kannte. Der Stationsbeamte hatte nun seinerseits inzwischen von Mitgefangenen gehört, daß der junge Gefangene immer Drogen im Kuchen zugeschickt erhalte‘', aber keine Not-—- wendigkeit gesehen, diese Tatsache dem Besuchsüber- wachgngäbeamtén und dem Paketkofitrolldienst mitzuteilen c) Einxjunger Gefangener erzählt seinen Eltern_beim Be- such in sehr konkreter Form und mit Einzelheitén er- schreckende.Vorkommnisse aus giner Wohngruppe und be- PACHGEO IN éche?nbarer Seriosität über antipathische Verhaltensweisen Bediensteter ihm gegenüber. Der Be- suchsüberwachungsbeamte ist unsicher weil uniformiert und wagt nicht einzugreifen. Erst später stellt sich heraus, daß die Geschichten alle erfunden waren. d) Eltern besuchén Nach . langer Zeit’ ihren Sohn in der JVA. Er ist 'schon'ein Jahn in Haft,. Sie wollen »sich mit ihm auch über die notwendigen Entlassungsvorbereitungen unterhalten. Der Besuchsbeamte sitzt zwar mit ;m Raum, kann ihnen aber keine.Antworten auf ihre drängenden Fragen nach der Persönlichkeitsentwicklung,: insbeson- dere nach dem Gemeinéchafts— und Arbeitsverhalten ihres Sohnes geben. So wird über das Wetter und die Schul- leiétungen der kleineren Geschwister gesprochen, die Gelegenheit, diesen Besuch im gemeinschaftlichen Ge- spräch unter Einschluß eines Erziehers, der den jungen Gefangenen kennt, zu nutzen, ist vertan,. 10 e) Ein junger Gefangener gilt in seiner Wohngruppe als Tyrann; Bei allen subkulturellen Vorfällen wird er mindestens als Mittäter ermittelt. Nur -beim: Fußball- spielen in der Sportstunde am Donnerstag nachmittag gibt er sich als besonders gemeinschaftsfähig und mannschaftsdienlich, achtet peinlich genau auf die Einhaltung der Regeln und versucht, Verletzungen bei Mitspielern und sich selbst'zu vermeiden:. Das alles, um die Freigabe , .zum Sport nıcht. zu gefährden, wie e8 der Sportbeamte (Sportübungsleiter) für den Fall von Disziplinlosigkeiten angedroht hatte. Ein Austausch dieser Beobachtungen zwischen dem Sport- und Stations- beamten findet nicht statt. Ansätze zur besserén Per- sönlichkeitserforschung bleiben ungenutztf 7 Ein kranker Gefangener ist vom Arzt untersucht worden. Es werden Tabletten verschrieben, die der Lazarettbe- amte.äUShändigen soll. Dieser wirft dem jungen Gefange- nen die Tabletten im Warteraum über eine Entfernung von ca. 5 m vor die Füße mit der Bemerkung: "Du Simulant solltest lieber arbeiten!”" Er kann nicht wissen, daß der Wohngruppenbetreuer diesen sehr sensiblen GCefange- nen vor wenigen Tagen bei einem ernst gemeinten Suizid- Versuch gerettet hatı Wenn ausgeprägter Rollenkonflikt, unmittelbare Nähe zum Insassen, häufiger Zwang zu schnellen, oft folgenschweren Entscheidungen und Abhängigkeit von anderen Diensten nach MeiQUng des Fachausschusses I in der 0,a. Denkschrift da zu führen, daß der allgemeine Vollzugsdienst seinen Bei— trag zur Erreichung des Vollzugszieles unter den schwie- Tigsten Bedingungen zu leisten hat, so möchte ich hinzu- fügen, daß er diesen Beitrag z.Z. auch wegen der unzweck- mäßigen Arbeitsorganisation und Dienstgestaltung nicht > E leisten kann. Wesentliche Hindernisse sind dabei vor allem die völlig unzulängliche Verteilung der Verant- wortliéhkeitcu‚ das Fehlen eines einsichtigen und wirk- samen Informationssystems, mangelhafte Eignung für. Team- arbeit, nicht immer ausreichende intellektuelle und charakterliche Fähigkeiten, unüberschaubare Dienstpläne und de in der bisherigen Form unzeitgemäße Institution [ ] (l der "Leitung des allgemeinen Vollzugsdienstes" Anl RD einer Zentrierung förmaler Macht,/ die zwar das isöliert be- trachtete und beinahe als Selbstzweck angesehene Abdecken der verschiedenen Funktionsbereiche gewährleistet, aber meistens fast allen Ansätzen zu eixer vernünftigen Orgaf nisation'der Erziehungsarbeit im Wege steht. D Ausgängspunkt aller Überlegungen zu einer Neuorientierung sollte der betroffene Gefahgene sein. Um ihn geht es, Seine Erziehung auf der Grundlage des Vollzugszieles und individuellen Vollzugsplanes muß der Kern aller Bemühun- gen sein. Sie stellt eine in höchstem Maße ganzheitliche Aufgabe dar und kann nur in sehr beschränktem Umfange. in getrennte Einzelfunktionen aufgeteilt werden. Zur Erfül- Jung dieser Aüufgabe ist ein möglichst umfassendes Wissen über den Probanden unerläßlich. Der Erziehungsring muß möglichst alle'Bezüge des jungen Gefangenen erfassen, und stellt dann.zugleiéh auch einen Schutzkreis ‚gegen er- ziehungsstörende Einflüsse durch Dritte dar. In diesem Kreis sollte ein die ganze Persönlichkéit erfassendes Sözialtraining möglich sein das diesen Namen auch ver- ArXeNL SO DLLteE LCh das'cha„bild II zu verstehen. a) Da eine individuéile "Rund%um—die—Uhr"—Betreuung eines Gefangenen durch einen einzigen Erzieher nicht durch- führbar ist, muß hier eine Ofganisation in Gruppen eTr- folgen. Eine vernünftige, verläßliche und die Verant- S1027 wortung des einzelnen Bediensteten sehr stark for- dernde Dienstplangestaltung mit einer zumutbaren Arbeitszeitbelastung und einer annehmbaren Vertre- tungsregelung muß ebenso möglich sein, wie der Wechsel eines einzelnen Gefangenen oder Erziehers in eine andere Wohngruppe bei unüberbrückbarer Antipathie oder zu starker, behindernder Sympathie zueinander,. Gehen.wir nun von. der in unseren bisheri- gen Grundsatzvorstellungen favorisierten Wohngruppen- stärke von 7 - 8 Gefangenen aus und überlegen, wie groß das Erzieherteam für diese Wohngruppe sein sollte. Die bisher im wesentlichen auf der Grundlage der Funktion "Stationsaufsicht" angestellten Arbeits- zeitberechnungen der meisten Justizministerien für den allgemeinen Vollzugsdienst und die daraus abge- leiteten Stellenzahlen sind hier unanwendbar, da sie auf dem "Funktionen—Trennunés—Prinzip" beruhen. b) Im Gegensatz dazu sbllte versucht werden, möglichst viele der herkömmlichen Funktionsbereiche auf das Er- ziehungsteam zu konzentrieren. Im Schaubild I sollten BEL AD . und 2‚\dem Wohngruppenbetreuer und dem Stationsbeamten, keine Zweifel. bestehen, bei der Haus- aufsicht (Nr. 3), also im Bereich der nächstgrößeren Wohn- und evtl. auch Vollzugseinheit, in der mehrere Wohngruppen zusammengefaßt sind, könnte der mehr stationäre Pförtnerdienst im Vordergrund stehen. Hier Wird es zwar auch wichtig sein, die Hausbewohner nach ‘ einer gewissen Zeit von Angesicht zu kennen, um die Sichtkontrolle vor Einlaß zu erleichtern; es wird aber vor allem auch darauf ankommen, den Verschluß des Hauses, die Telefonverbindung zu anderen Anstalts- teilen, eine veriäßliche Alarmgebung, eine schnelle — 108 — allgemeine Kommunikation mittels Durchsage und Notruf sowie möglichst auch noch einen guten Geländeüberblick außerhalb des Hauses zu sichern, Insoweit mag’die Haus- aufsicht aus dem Erziehungsbereich herausgenommen und zu den Sonderfunktionen gerechnet werden. Das hängt allerdings teilweise mit der Baukonzeption zusammen,. DieiNen 4 und A ( s (Freizeithelfer und Sporthelfer) müssen - soweit hier nicht neben- und ehrenamtliche Mitarbeiter eingesetzt werden - auf jeden Fall Teilıder Arbeit des Erzieherteanms Sein. Das, trifft-vor allem; aber‘ alıch ‘ auf die Arbeitsfelder Nr. 6 bis 9. (Briefzensur, Paket- und Gepäckkontrqlle‚ Besucherkontrolle, Besuchsüberwachung) Zzu, die aus naheliegenden Sicherheitsüberlegungep'wohl ausschließlich von den hauptamtlichen Erziehern währge— nommen werden müssen. Auch die Aufgaben Nrn. 10 und 11 (Ausführung und evtl. Begleitung bei einem Ausgang zur besonderen Verwendung) sollten vom Erzieherteam über- nommen werden. Ausführung., und begleiteter Ausgang sind zwar sehr zeitaufwendig und belasten das Dienstzeit- kontingent des Teams sicher sehr unregelmäßig, ein Aus- gleich evtl. über Nachbarsechaftshilfe durch die Er- zieher'der'Nachbarwqfingruppe erscheint jedoch - falls unabweisbar erforderlich — möélich. Diese Sehwierig- keiten dürften durch. die großen Vorteile einer inten- siven Nutzung dieser starken individuellen Zuwendung im Rahmen einer Ausführung oder eines Ausgangs mit Begleitung mehr als ausgeglichen werden können. Beim begleitendeh‘Ausgang kanr übrigens hin und wieder auch die Hilfe eines neben- od2r ehrenamtlichen Mitarbei- ters in Betracht kommeni Die Tatsache, daß die "Beamten , zur besonderen Verwendung" dem Bereich der Eingreif- reserve zugerechnet und damit fast ausschließlich als Träger von Sicherheitsaufgabeh angesehen werden, sollte uns nicht hindern, dieses Tätigkeitsfeld mit neuen, an- 109 — deren Aufgaben stärker zu aktivieren und auf die haupt- amtlichen Erzieher zu übernehmen. Die Werkbeamten, ganz gleich ob im Innen- oder Außendienst (Nr. 12 und 13) in das Erzieherteam einzugl@edern‚ begegnet hin- gegen zumindest partiellen Bedenken. Die Leiter von Anstaltsbetrieben sollten nicht gewechselt werden. Kaufmännisches Fachwissen, eine spezielle Einarbeitung und die Kontinuität, der Art.der Betriebsleitung sind für die Arbeitsverwaltung eine unabdingbare Voraus- setzung, um ein'möglichst großes und qualifiziertes Arbeitsangebot für die Gefangenen bereithalten zu können. Soweit esysich jedoch nur um die Betreuung und Aufsicht während der Arbeit handelt, würde ich einer Übernahme dieser Aufgabe auf das Erzieherteam zustim- men können. Lazarett, Küche, Kammer und Pforte (Nr. 14 bis 17) sind dagegen wohl eindeutig Sonderfunktionsbe- reiche, die nicht auf das Erzieherteam verlagert wer- den. können. Beim Nachtdienst (Nr. 18) wäre hingegen wiederum eine Aufteilung denkbar. Die Kontrolle der Außenanlagen und aller Bereiche, in denen nachts keine Gefangenen untergebracht sind, könnte als Sonderfunk- tion angesehen und möglicherweise sogar einer neben- amtlich beauftragten Wach- und Schließgesellschaft übertragen werden. Für den Nachtdienst in den Unter- kunftsgebäuden kann es dagegen. sinnvoll sein, die Kenntnisse und Erfahrungen der hauptamtlichen Erzieher' Zu nutzen,. Neben den oben aufgezählten Aufgaben, die z.4., wohl überwiegend vom allgemeinen Vollzugsdienst wahrgenom- men werden, sollte jedoch überlegt werden, ob das hauptamtliche Team auch noch weitere Bereiche im Inter- esse einer möglichst ganzheitlichen'Erziehungsarbeit - 110 — mit erledigen muß: Z,B,. Sicherstellung der Habe außer- halb der Änstalt, Herstellen bzw. Fördern der Familien- kontakte, Besuche bei den Angehörigen falls es die Ent- fernung von der Anstalt erlaubt und Vorbereitungen f@r die Entlassung, wie Beschaffen von Personalpapieren, Wohnung und Arbeit., Entsprechend.diesem nun recht um- fangreichen Aufgabenkatalog müßte die Zahl der Mit- glieder der Erziehergruppe bemessen werden. Dabei dürfte sich sehr bald zeigen, daß durch eine geschickte Dienst- gestaltung und Arbeitsorganisation Zusammenfassungen möglich. sındı d) Wichtig sind/vor allem gegenseitige Information ’ und ständige Kommunikation innerhalb der Erziehergruppe. Die Formen dafür sind nach den Erfahpungen mit den be- scheidenen Anfängen solcher Versuche in den sozialthera- peutischen Anstalten sicher noch stark verbesserungsbe- dürftig. Am Beginn muß wohl in Kauf genommen werden, daß sich das Team sehr stark mit sich selbst beschäf- tigt. Die Erziehergruppe muß ferner er Art umfassende Datenbank bezüglich jedes jungen Gefangenen sein. Einzelfragen der Auswahl, Dokumentation und Präsenz des Datenmaterials können im Rahmen dieses Referats niıcht behandelt werden. SCHLTERLICH SINd MOCH/ VON Bedeutung Fragen der notwen- digen Vof—‚ Aus- und Fortbildung der Erzieher sowie einer evtl. "Aufstiegsst*uktur" in einer Personalein- heit, zu dery evtLi einige Erziehérgruppen zusammenge-- faßt werden müßten. Dabei muß eine "Weisungshierarchie" natürlich auf jeden Fall vermieden werden., Die Dienst- postenbeschreibungen werden so gestaltet werden können. daß sich Besoldungspositionen von A 6 bis A 9 ergeben. a - 111 - e) Nun noch eine kurze Bemerkung zur Schutzfunktion des Erziehungsringes für den jungen Gefangenen. Mit der Konzentration möglichst aller erziehungsträchfiger Be- treuung auf die Erziehergruppe muß auch eine weiter- gehende Delegation der disziplinären Erziehungsmaß— nahmen verbunden sein. Nur ganz wenige, besonders stark in die persönliche Lebensgestaltung des Gefangenen ein- greifende Disziplinarmaßnahmen dürfen dem Abteilungs- leiter vorbehalten bleiben.'Auch gie sokllten. aber Hich® gegen den Willen der Erziehergruppe angeordnet werden können. Für ein solches Verfahren sind Teile des in den Anstalten schon jetzt praktizierten, wenn auch sehr unterschiedlichen Konferenzsystems, verwendbar. Jeden- falls sollten weder Bedienstete aus den Sonderfunktionen oder aus dem Werkdienst noch neben- oder ehrenamtliche Mitarbeiter unmittelbar in den Erziehungsring "hinein- regieren" können. Auch Anstaltsleiter, Abteilungsleiter und Angehörige der besonderen Fachdienste müssen das Erzieherteam über ihre Maßnahmen informieren und da- durch eine Abstimmung möglich machen. Dem Gefangenen wird so eine eindeutige OÖrientierung an Bezugspersonen erleichtert; die Möglichkeit, Bedienstete verschiedener Hierarchiestufen mit unterschiedlichen Erziehungskompe- tenzen gegeneinander auszuspielen, wird erheblich er- schwert. 6, Nun erwarten'8ie voh mir natürlich einen konkreten Vor- Schlag. Ohne daß die oben dargelegten verschiedenen Auf- gaben der Erziehergruppe in ihrer Gesamtheit und bei ihrer gemeinsamen Erledigung schon jetzt voll ausgelotet werden könnten, muß auf Grund vorläufiger.Arbeitszeitberechnungen aus den früheren Einzelfunktionsbereichen davon ausge- gangen werden, daß drei Erzieher für eine Wohngruppe von 12 — CAa. acht Gefangenen erforderlich sind, Es wird bei dieser Anzahl noch nötig sein, für einige Aufgaben mehrere Wohn- gruppen Zusammenzufassen, Z Bi im' Nachtdienst oder während der werktäglichen Arbeitszeit, in der sich indr 'Regel nur wenige (z.B. kranke) Gefangene in den Unterkünften aufhäl- ten oder auch bei Freizeitaktivitäten und beim Sport. Gehen wir davon aus, daß zur nächstgrößeren Vollzugsein- heit (etwa einer Abteilung) z.B. acht Wohngruppen gehören sö stünden 24 Erzieher für ca. 60 Gefangene zur Verfügung. Es müßte dem Abteilungsleiter möglich sein, mit dieser Bedienstetengruppe einen annehmbaren und überschaubaren Dienstplan aufzustellen, der eine Erfüllung der umfang- reichen Aufgaben ermöglicht und die Erzieher)‘in klare Ver- antwortlichkeiten stellt. Wem bei dieser Situation der Ge- danke an.besondere Engpässe und plötzlich auftretende Not- fälle Alptyäume verursacht, soll durch den Vorschlag be- ruhigt werden, daß der Leiter des allgemeinen Vollzugs- dienstes, der durch den starken Schwund nunmehr nur noch Leiter der Sonderfunktionsdienste ist, einige wenige Beamte als kleine mobile Eingreifreserve erhält, die bei Lücken einspringen kann. Auch eine abteilungsübergreifen- de gegenseitige Aushilfe e£scheint_hicht ausgeschlossen. BA Gedanken zum Arbeitsplatz, zur Auswahl, Aus- und Weiterbildung der Bediensteten des Jugendstrafvollzugs von Professor Dr. Alexander Böhm Vorbemerkung: Mein Referat enthält kaum Neuigkeiten. Die wesentlichen Elemente der Personalstruktur einer Jugendstrafanstalt, der Auswahl, Ausbildung und. Weiterbildung der. Mitarbeiter sind vor gut 10 Jahren in der Lackner-Kommission beraten und in der Denkschrift über die Behandlung von kriminell stark gefährdgten jungen Tätern in Vollzugsanstalten 1970 (VI, 41 ff.) - in Folgendem: DenkSchr 1970 - der Öffent- lichkeit vorgestellt worden. Eine Fülle von Untergsuchungen und Veröffentlichungen über die}Personalprobleme des Straf- vollzugs sind in der Arbeit des Fachausschusses I "Straf- recht und Strafvollzug".des Bundeszusammenschlusses für Straffälligenhilfe, Die Mitarbeiter des Behandlungsvoll- zuges, 1978 - in Folgenden: Jung, Mitarbeiter - zusammen- fassend verwertet, überarbeitet und in ein praktikables System gebracht. Ergänzende Erkenntnisse kann man aus den Erfahrungen der sozialtherapeutischen Anstalten gewinnen. Schließlich lege ich meinen Ausführungen unsere Ent- schließungen zur Anstaltstruktur, die auf der Arbeit von Höärrn Dr. Fleck aufbauen (JSLIVK Vı,, 89 fı 157 Pı ZUS grunde, 1. Entwicklung und Stand der Problematik Mindestens seit den Darlegungen des Gefängnispfarrers Wagnitz, also seit 200 Jahren, ist die Personalfrage zu einem Kernpunkt der ständigen Diskussion über die Voll- zugsreform geworden (Krebs in: Festschrift für E. Schmidt AAu ‘ 1961, 70 ff.). Wichern hatte mit dem Einsatz von Diakonen in allen Stellen des Zuchthauses Moabit den Gedanken ver- wirklicht, die Vollzugsverhältnisse aus einem einheit- lichen, religiös begründeten und den ganzen Betrieb durch- dringenden Geist zu gestalten (Busch, ZfStrVo 1961, 273 ff.). Krohne überschrieb ein Kapitel seines Lehrbuchs der Gefängniskunde (1889) mit der programmatischen Bemerkung: "Menschen, nicht Maßregeln". Müller-Dietz bezeichnet die Arbeit im Strafvollzug als_"personal— und persönlichkeits- intengiv" (Probleme des modernen Strafvollzuges, 1974, 97). Nach $ 91 IV JGG müssen die Beamten des Jugendstrafvoll- zugs für die Erziehungsaufgabe geeignet und ausgebildet sein. Nr. ‘1 II DSVollz weist darauf hin, daß die Vollzugs- bediensteten durch ihr Vorbild auf die Insassen einzuwir- ken haben. Wie ein roter Faden zieht sich durch die lange Erörterung des Bedienstetenproblems die Forderung nach der charakter- lichen Eignun@, der moralischen Kompetenz, der mitmensch- lichen Einstellung, der Fähigkeit, Vorbild zu sein. Er- kenntnisse zu dieser Voraussetzung werden aus einer Lebenslaufanalyse und einem Einstellungsgespräch mit dem Bewerber entnommen. Dazu kommt heute nach dem ebenso ab- wegigen, wie offenbar unausrottbaren Vorurteil, Charakter- mängel würden durch Diplome ausgeglichen, eine im wesent- lichen auf die Bewerber des.,mittleren Dienstes beschränkte psychologische Eignungsuntersuchung, deren Methoden und Kriterien im einzelnen umstritten sind (Jung, Mitarbeiter, 18 ff.; eingehender: G. Schmidt, Ludwigshafen, unser Sach- verständiger in der letzten Sitzung, in einer unveröffent- lichten Untersuchung). DG Neben der Eignung wird die Ausbildung der Mitarbeiter gefordert und seit langem betrieben. Sie erfaßt im Voll- zugsbereich ebenfalls nur die Bediensteten, die ohne Fachdiplome eingestellt werden. Sie dauert im Durch- schnitt zwei Jahre, gliedert sich in theoretische Kurse an Vollzugsschulen und praktische Übungen in verschie- denen Anstaltstypen und endet mit der Laufbahnprüfung. Inhaltlich orientert sich diese Ausbildung aus berufs- politischen Gründen stark an dem Leitbild "Mittlerer Dienst". Sie rechtfertigt damit die beamtenrechtliche Einstufung der Absolventen. Ihre. Leistung zur Berufsvor- bereitung wird nicht durchweg so günstig beurteilt' (z.B. Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten; 1977 49 £f£f.): Die besonderen Belange des Jugendstrafvollzugs werden, da es sich um Einheitsausbildungen für alle Vollzugs- zweige handelt und die Bewerber für den Jugendstrafvoll- zug eine Minderheit darstellen, in dieser Ausbildung wenig beachtet (DenkSchr 1970, 48 ff.; Jung, Mitarbeiter, 22). Die Fortbildung der im Jugendstrafvollzug tätigen Bediensteten - und das betrifft alle Bediensteten, die im mittleren Dienst eingestuften Vollzugsbeamten aber besonders. - scheint zufällig und ist kaum organisiert. Das gilt für die praxisbegleitende Fortbildung (in-service- training) ebenso wie für zentrale Weiterbildungsveranstal- tungen außerhalb der Anstalt (DenkSchr 1970, 50; Jung, Mibarbeiter, 44)ı Der genauen Strukturierung der angesprochenen Problemfel- der in Bundesgesetzen steht der Umstand entgegen, daß der‘ (Jugend-) Strafvollzug Ländersache ist und hinsichtlich der Ordnung der Verhältnisse von Landesbeamten dem Bund nur das Recht einer Rahmengesetzgebung zusteht. Da unsere Politiker Verfassungsfragen nur dann bis zu den äußersten Grenzen strapazieren, wenn es um die gesetzliche Regelung - 116 — eines ihrer (ideologischen) Lieblingskinder geht, der Strafvollzug hierzu aber nicht.gehört, lohnt es sich nicht, an dieser Stelle tiefer zu bohren., Es soll ein Hinweis genügen: Wenn bei der Regelung einer dem Bundes- gesetzgber vorbehaltenen Materie die Personalfrage zen- trale Bedeutung hat, kann es dann dem Sinn der Verfassung ehtsprechen, die bundesrechtliche Regelung auf mehr oder weniger unbedeutende Randfragen zu beschränken? 2. Ausgangspunkt ist der Arbeitsplatz der Bediensteten in der Anstalt Zum Glück bietet sich ein verfassungsrechtlich weniger problematischer Weg an, die Personalfrage zufriedenstel- lend durch Bundesgesetz zu regeln. Das hängt mit der Fortentwicklung der Personaldiskussion in den letzten Jahrzehnten zusammen, vor allem mit der Erkenntnis, daß der entscheidende Ansatzpunkt für die erfolgversprechende Veränderung auf der Ebene der Vollzugsorganisation und An- staltsstruktur, der Aufgabenverteilung und der Zusammen- arbeit liegt (DenkSchr 1970, 42 ff.; Jung, Mitarbeiter, 16 ff.; Rotthaus, Sozialtherapeutische Anstalten 35 ff.): Schlüsselerlebnis war für mich die (richtige) Aufstufung desallgemeinen Vollzugsdienstes, in den mittleren Dienst, verbunden mit der'(ebenfallg richtigen) Vertiefung der Ausbildung der Bewerber., Beide Forderungen waren mit der Veränderung der Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes begründet worden. Festgeste1lt kann werden, daß. Besoldung, Einstufung und Ausbildung zum Teil entscheidend verändert sind, während die Aufgaben der'Bediensteten des allge- meinen Vollzugsdienstes nur an wenigen Orten und nur für wenige Mitarbeiter tiefergreifende Veränderungen erfahren haben (ebenso Eisenhardt, Strafvollzug; 103). Z Die Erfahrung lehrt nämlich, daß die in der Berufspraxis vorgefundene Situation Einstellung und Arbeitsweise des, wie auch immer ausgebildeten und eingestuften, Bedienste- ten prägt. Oft wird von Beamten des mittleren Vollzugs- dienstes berichtet, kaum seien sie von der Vollzugsschule ausgebildet, wieder in ihrer Stammanstalt eingetroffen, habe man ihnen gesagt, sie sollten das Erlernte sofort vergessen und ihren Dienst im alten Trott fortführen. Machten sie nicht mit, würden sie durch Schikanen bei der Diensteinteilung mehr oder weniger gezwungen, sich der Auffassung der Mehrheit ihrer (älteren) Kollegen anzu- passen. Wahrscheinlich wird diese Behauptung so nur aus- nahmsweise, vielleicht auch gar nicht zutreffen. Sie wirft insbesondere auf die älteren Bediensteten, die dies nicht verdienen, ein zu schlechtes Licht. Richtig an dem Ge- schilderten ist aber, daß sich die Berufspraxis den Aus- bildungsinhalten gegenüber resistent verhält. Wenn ein geeigneter und ausgebildeter Beamter des mittleren Voll- zugédienstes ohne ihm offiziell eingeräumte Kompetenzen nach einem Dienstplan, auf dessen Gestaltung er keinen Einfluß hat, an oft wechselnden Stellen und in verschie- denen Wohngruppen eingesetzt wird (s. etwa Ohle/Klawe/ Naase ZfStrVo 1978, 25, 29), wenn ein Sozialarbeiter in seinem Aufgabenbereich durch Verwaltungsentschéidungen, an denen er nicht mitwirkt, zu denen er nicht einmal ge- HOC Wird,. Ja,y die er NıiICcHt eilHmMal OffiZueLL STLaNKUs beeinträchtigt wird, dann werden Arbeitsfreude und Leistung nachlassen. Die Anzahl der "Geeigneten" unter den Bediensteten geht zurück, Resignation macht sich breit. Im Extremfall lassen sich die Dienstpläne so ge- stalten und die Arbeitsplätze so zuschneiden, daß es über- haupt niemanden mehr gibt, der für einen solchen Posten geeignet ist. Mitunter gerät man im Strafvollzug bedroh- lich nahe an diesen Grenzbereich. Zwar gilt das nicht in AA gleichem Maß bei allen Arbeitsplätzen, aber bei den Posi- tionen der Sozialarbeiter und der Beamten des mittleren Vol lzugsdienstes scheint mir die Gefahr häufig zu bestehen. Die Stelle des Leiters des (uniformierten) allgemeinen Vollzugsdienstes überfordert die meisten Menschen. Dieser Ansatz relativiert aber auch die Bedeutung von Eig- nung. Eine kooperative, auf gleichberechtigte Mitarbeit auf Kommunikation und sorgfältige Information eingestellte Vollzugsorganisation kann mit gutem Erfolg viele Bedienste- te verkraften, die — ohne offizielle Information und Kompe— tenzen - überfordert und unfähig wären., Ich habe solche Veränderungen in der Le19tung von Mitarbeitern oft erlebt SDle sıind nach meiner Mexnüung auch, für ‘ das Klima . der, ATbeit im Jugendstrafvollzug notwendig. Denn wer mit der Absicht arbeitet, Verurteilte, die dazu bisher nicht in der Lage waren, zu befähigen, im Leben besser zurechtzukommen, wer optimistisch an die . Veränderbarkeit des Menschen glauben muß (dazu verpflichtet ihn das Vollzugsziel), der kann nicht bei seinen Mitarbeitern von einem statistischen Menschenbild ausgehen und Veränderungsmöglichkeiten aus- schließen. Wer an sich selbst beobachtet, daß er kompeten- ter und leistungsfähiger wird, wer solches an seinen Kollegen feststellen kann und wer erfährt, daß die Behör- de solche Entwicklungen erwartet und fördert, wird auch dem Insassen mehr zutrauen und das Erziehungsziel für er- reichbar halten. Daß Menschen unter unterschiedlichen or- ganisatorischen Bedingunger zu unterschiedlichen Leistun- gen fähig sind ist unterde:.sen eigentlich unstreitig und beispielsweise Standardthema gruppendynamischer Übungen. Auswahlkriterien für die Einstellung von Mitarbeitern kann man umso präziser herausarbeiten, je klarer die Aufgaben- stellung ist, die die Mitarbeiter haben. Umgekehrt FÜr den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes, der gegen- — 119 — wärtig keinen festen Arbeitsplatz hat, können nur sehr vage Einstellungsvoraussetzungen formuliert werden, etwa allgemeinlaufbahnrechtliche (mittlerer Dienst) und all- gemeinpsychische (Frustrationstoleranz, ausgeglichene Gemütslage Kooperationsbereitschaft und Kontaktfähig- keit). Ähnliches gilt für die Ausbildung. Wir wissen, daß die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes in ihrer zum Teil sehr unbefriedigenden Berufssituation.genötigt sind, irgendwie über die Runden zu kommen. Sie müssen nicht nur mit den Insassen auskommen, erzieherisch auf sie einwirken und gleichzeitig die Sicherheit gewähr- leisten, sondern sie müssen auch, da sie unmittelbar mit den Insassen umgehen, den reibungslosen Ablauf des Voll- zugs garantieren,. So müssen Z.B.'a}le Insassen ihrer Abteilung die Mahl- zeiten regelmäßig bekommen. Die Vorschrift besagt aber auch, daß sie bei dieser Gelegenheit ordentlich angezogen sein sollen, Die Ausgabe der Mahlzeiten muß rasch erfol- gen, der Bedienstete muß iregendwelche Kompromisse zwischen beiden Forderungen machen.' Stellt ein Vorgesetzter fest, daß ein Gefangener das Frühstück im Nachthemd empfängt, so gibt es Ärger. Ist der Beamte mit der Frühstücksaus- gabe nicht innerhalb einer gewissen Zeit fertig, SO RLD es auch Ärger. Die Gefangenen sollen pünktlich in der Schule und bei der Arbeit- sein. Sie sollen sich vorher aberlauch gewaschen haben, die Schuhe sollen geputzt sein und sie müssen in der Jacke bei der Arbeit erscheinen. Wenzi nun &er beste Arbeiter' im Pullover zur Arbeit gehen Will und der Aufsichtsbeamte läaßt ihn deshalb nicht aus seinem Haftraum, dann fehlt er bei der Arbeit, die dann Vielleicht nicht 8so gut wie sonst geleistet werden kann. Dem Werkbeamten und dem Arbeitsleiter erscheint dieser Aufsichtsbeamte vielleicht als zu "stur”", EbenEO WirGd sich der Aufsichtsbeamte Vorwürfe gefallen}lassen müssen, wenn er den Sonderschüler Fritz, der nach vielen Mühen endlich bvbereit ist, zur Schule zu gehen, zurückweist, weil er sich nicht die Schuhe geputzt hat. Trifft in- dessen der Anstaltsleiter Fritz mit ungeputzten Schuhen in der Schule .an, so wird der Beamte wieder Ärger haben. Kommen viele Beschwerden voön Gefangenen, schreibt‘der Beamte viele Meldungen, so gilt er ebenso Wenig als ge- eignet, a}s wenn in seinem Bereich of? Unordnqng auf- Lalkt. Er muß also ständig und zwar, ohne eine eigene'Entschei- dungskompetenz zu haben, .ab und zu geben, die widerspre- chendsten Erwartungshaltüngen und Vorschriften nach gesun- dem Menschenverstand ausgleichen und sich mit zahlreichen illegalen und halblegalen Belohnungs- und Strafmöglich- keiten durchsetzen (statt‘viéler: Quack in: Schwind/Blau, 224 £f% ; Klapprott. Grüppendynamik 419772 204 F LKES muß einleuchten, daß man einen Bediensteten darauf nicht vorbereiten kann und daß er das in der Vollzugsschule Gelernte, von dem er dann doch abweichen muß, um den ord- nungsgemäßen Betriebsablauf zu garantieren, am besten gleich wieder vergißt, wenn er in die Praxis kommt (vgl. wieder Quack, Schwind/Blau, 221 ff.). Aus diesem Grunde ist es verständliéh‚ daß in den bisherigen Ausbildungen oft Fächer gelehrt wurden (wie Rechtskunde), deren Kennt- nis nicht\schadet, vielleicht auch das Selbstgefühl des Bediensteten hebt, aber verzleichsweise wenig mit der praktischen Tätigkeit später. zu tun hat, $ Der richtige Weg, die Praxis zu ‚verändern, iiegt demnach im direkten Eingriff in den Volkugsablauf. Allgemeine Formulierungen sind insoweit wenig hilfeich. Das gilt etwa für die Vorschrift des $ 154 I:-StVollzG, wonach alle im Vollzug Tätigen zusammenarbeiten und daran mit- wirken, die Aufgaben des Vollzugs - also vor allem die Resozialisierung - zu erfüllen (zur zentralen Bedeutung dieser Bestimmung zu Recht: Calliess/Müller-Dietz, 1 bis 3 zu $ 154). Denn dieser vollzugliche Rütli-Schwur kann sich wegen der organisatorischen Bedingungen des nach dem Strafvollzugsgesetz geregelten Strafvollzugs nur auf Tagungen oder auf dem Papier auswirken (so auch Dertinger, Z£StrV6 1978, 197, 200). Die Vorgaben müssen vielmehr biıs in die tägliche ‚Vollzugsarbeit hinein festgeschrieben sein. Die Struktur der Vollzugsarbeit und der Arbeits- platz des einzelnen Bediensteten müssen sich daran genau ausrichten. Aufgabe der Aus- und Weiterbildung der Be- diensteten ist es dann, die Mitarbeiter für die vorge- gebene Aufgabe auszurüsten. In dieser Weise kann die Jugendstrafvollzugskommission das Bediensteten- und Aus- bildungsproblem in den Griff bekommen. Denn es geht jetzt Nicht mehr um die in der Kompetenz der Länder liegende beamtenrechtliche Regelung der Ausbildungsgänge. Ist näm- lich der Vollzug entsprechend:zwingend geprdnet‚ dann er- geben sich daraus die Beamtenfragen und die Ausbildung der Bediensteten beinahe logisch. Es können dann insoweit allgemeine Bemerkungen genügen. Da DE unterschiedlichen Bedienstetengruppen G Allgemeine Überlegungen Wir gehen bei der Epörterung der Bedienstetenfrage nor- mMalerweise von den Gruppen aus, die wir gegenwärtig im Jugendstrafvollzug vorfinden, nämlich vom allgemeinen Vollzugsdienst, vom Werkdienst, vom mittleren und geho- benen Verwaltungsdienst, von Juristen, Ärzten, Psychiatern, e a Psychologen, Sozialarbeitern, Pfarrern, Lehrern und Krankenpflegern. Manche denken auch an die probeweise Hereinnahme neuer Berufe, etwa der{Soziologén oder der Diplompädagogen. Ich habe‘meine Zweifel, ob dieser An- satz weiterführt. Wenn man sich die gesetzliche Rege- lung des heutigen Jugendstrafvollzugs, ansieht, sSo sind von ihrer Ausbildung her gesehen, nur Lehrer und Hand-- werksmeister als Berufsausbilder ohne weiteres legiti- miert, hier tätig zu : sein. Denn Lehrwerkstätten können nur mit diesem Personal betrieben werden; schulische Aus- und Fortbildung sind ohne diese Fachleute nicht zu leisten. Da die Seelsorge garantiert ist, braucht man auch Geistliche., Aus Gründen der Gesunderhaltung und Ver- sorgung werden der Arzt und der Krankenpfleger benötigt, der Koch und der Heizer. Für diese Fachleute 1äßt sich auch verhältnismäßig einfach die notwendige Vorbildung benennen, Auch der zahlenmäßige Bedarf 1äßt sich er- mitteln. Für die Lehrer und Meister nach den Ausbildungs- sowie den bedürfnissen und Möglichkeiten der Insassen, nach den jeweiligen Defiziten der Klientel errechneten optimalen Größen der Werkgruppen und Schulklassen (Hilkenbach, JStrVK L11 1/ff.; Grundsatzvorstellungen der Kommission‚ JStrVK ELE D 62). Die ATbeitsbe- reiche der Ärzte, der Geistlichen, der Lehrer und der Werkmeister lassen sich auch gut beschreiben. Vielleicht Sicher ist ließe sich auch hier manches besser machen. aber dieser Bereich der Teil des Jugendstrafvollzugs, der schon heute am besten funktioniert. Vergleicht man z.B. Stellung und Aufgabe der Werx:beamten mit denen der Auf- sichtsbeamten oder Stellung und Aufgabe der Lehrer mit denen der Sozialarbeiter oder der Psychologen, so sieht man, wieviel sicherer jene Gruppen im Jugendstrafvollzug ihre Positionen gefunden haben. S25 Ob man Juristen im Jugendstrafvollzug benötigt und wenn ja, mit welcher Aufgabe, ist indessen nicht sicher, Es gibt Bundesländer, die ohne Juristen im Jugendstrafvoll- Zzug auskommen. Sollten sich Juristen für den Posten des’ Anstaltsleiters besonders gut eignen, wofür vielleicht einiıges spricht, dann ist noch nicht geklärt, ob sich die Figur des Anstaltsleiters klassischer Art für den Jugend- strafvollzug eignet oder ob nicht eine kollegiale Leitung besser wäre, in der man auf den Juristen verzichten könnte. Wir haben bei unseren Anstaltsbesuchen gesehen, welche unterschiedlichen Aufgaben Psychologen im Jugend- strafvollzug haben können. Wir finden sie als Anstalts- leiter, als Gutachter (insbesondere bei der Aufstellung des Erziehungsplans), als Therapeuten (Drogengruppe), als "Feuerwehr" bei Selbstmorddrohungen und anderen Verhaltens- auffälligkeiten und als Verantwortliche für die Weiterbil- dung des Personals. Einige dieser Aufgaben könnten auch Diplompädagogen, Sozialarbeiter, vieleicht auch Soziologen wahrnehmen. Auch die Sozialarbeiter leisten unters chied- liche Arbeit. Hier ist unter anderem die Abgrenzung zu den Pflichten des allgefieinen Vollzugsdienstes oft nicht über- zeugend gelungen. Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes haben als Gruppenbeamte bei der Freizeitgestaltung und der täglichen Erziehungsarbeit ihrer WOhngruppe teilweise ge- nau das zu leisten, was in anderen Anstalten Sozialarbei- tern als Gruppenleitern übertragen ist. 3.2. Die Bediensteten mit Hochschul- oder Fachhochschul- vorbildung Wahrscheinlich spielen bei der Stellenvergabe und Stellen- zuweisung guch berufspolitische Überlegungen eine RöLLG,. Das heißt, die Lobby .der Sozialarbeiter, der Juristen oder 124 —. der Psychologen hat für die Ihfen den Kußı in der Tür, ofihe daß von der Sache:her ein Bedarf ermittelt wäre. Das ginge auch nur vermittels genauer Arbeitsplatzbeschrei- bungen je nach der speziellen Aufgabe der einzelnen An- stalt. Völlig unangemessen sind Schlüsselzahlen (d.h. auf X Gefangene ein Sozialarbeiter, auf Y Gefangene, ein Sonder- schullehrer); denn es kommt zusätzlich auf die speziellen Defizite der Insassen, auf die durchschnittliche Straf- dauer und auf die jeweiligen Behandlungsschwe rpunkte der An$talt an. Hochschul- oder Fachhochschulausbildungen be- reiten - was ich für gut halte! - Niemand für die Er- ziehungsaufgabe im Jugendstrafvollzug vor (Junge, Mitar- beiter, 35; Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten, 49, bezeichnet es deshalb als "verantwortungslos, Psychologen, Psychiater, Sozialarbeiter, Lehrer und, Soziologen ohne theoretische und praktische Erfahrungen mit Verhaltens- und Erlebnisweisen von Insassen und ohne Kenntnis der Strukturelemente einer Justizvollzugsanstalt damit zu beauftragen, therapeutische Funktionen auszuüben. Dies bedeutet, daß eine Fachhochschul- oder Hochschulausbil- dung zwar nach dem Angestellten- oder Beamtenrecht aus- reichend ist, eine bestimmte Position (die ausgeübte Tä- tigkeit) und einen bestimmten Status (Rechte, Pflichten, Macht, Verantwortung) in der sozialtherapeutischen An- stalt einzunehmen, keinesfalls jedoch um efféktiv thera- peutische Funktionen wahrrehmen zu können. Diese Aussage bezieht sich nicht nur auf das therapeutische Personal im engeren Sihne, sondern e>enfalls auf die Anstalts- leitung"). Jeder Praktiker w2iß, daß eine Gefangenen- gruppe bei einem Sozialarbeiter, bei eineMh Psychologen, bei einem Lehrer, ja auch bei einem Pfarrer in den besten Händen sein kann, während es Berufskollegen aller dieser Fachleute im Jugendstrafvollzug gibt, die eine Wohngruppe nicht übernehmen könnten,. $ie haben.dann wieder andere Fähigkeiten. X Z MDEn Ich habe mit einer Soziologin zusammengearbeitet, dié heute eine Drogenberatungsstelle leitet, die sich für eine pädagogische Arbeit im Jugendstrafvollzug vorzüg- lich geeignet hat. In der Schweiz wird eine sozialthera- peutisch orientierte Strafanstalt für junge männliche Erwachsene von einem früheren katholischen Pfarrer ge- leitet, der aus dem Kirchendienst ausgeschieden ist. Der Leiter eines bekannten pädagogisch-therapeutischen Erziehungsheims ist von seiner gkademischen Ausbildung her Diplom-Volkswirt. Die Ausbildungen dieser, nennen wir sie einmal "sozial- wissenschaftlich" orientierten Berufsgruppen sind von Hochschule zu Hochschule so unterschiedlıckh, ıIhre Kr=- fahrungen, wenn sie nach Abschluß der Ausbildung beruf- 1XeK - aıg waren, so vielgestaltig, ihre Fähigkeiten, ohne weitere Diplome durch Fortbildung sich weitere Ar- beitsmöglichkeiten und Schwerpunkte zu erschließen, so groß, daß ihre Verwendbarkeit im Jugendstrafvollzug nicht streng nach Ausbildungsgängen festgelegt werden kann. Die entsprechenden Arbeitsplätze wären für jede Anstalt exakt zu beschreiben. Zum Beispiel: Mitarbeiter, der mit einer Gruppe von 20 ' zu Jugendstrafe Verurteilten im geschlossenen Vollzug Gruppenarbeit und Einzelfallhilfe betreibt und in geeig- neten Fällen die Eltern der Jugendlichen einbezieht. Oder: Mitarbeiter, der Entlassungen aus Strafhaft ver- waltungsmäßig vorbereitet und mit zur Entlassuhg heran- stehenden heranwachsenden Strafgefangenen Gespräche führt und Gruppenarbeit leistet. Oder: Mitarbeiter, der mit einer Gruppe schulgeschädigter Jugendlicher in Einzel- oder Gruppenarbeit Defizite aufarbeitet (Böhm, Strafvoll- ZUR BLV Ala Y 067 Für. die meisten Plätze würde eine abgescMossene sozial- wissenschaftliche Ausbildung (eventuell mit Praxiser- fahrung in ähnlichen Bereichen) genügen. Damit würde neuen Ausbildungsgängen wie z.B. den Diplom-Pädagogen eine Chance eingeräumt und das Reservoire, aus dem man interessierte und engagierte Fachleute anwerben kann, erweitert. Die einzige Schwierigkeit, die ich hier sehe, ist, daß leider zwischen Sozialarbeitern, Pädagogen unterschiedlicher Ausbildungsgänge_und Psychologen ein Besoldungsgefälle besteht. Man müßte deshalb, solange das so ist, sich mit der Forderung begnügen, daß - je nach den Behandlungsschwerpunkten für genau bezeichnete Aufgaben - Stellen für Bewerber ‘ mit Hochschulabschluß (im höheren Dienst) und Stellen für Bewerber mit Fach- hochschulabschluß (im gehobenen Dienst) zur Verfügung gestellt werden. DD Mitarbeiter des allgemeinen Vollzugsdienstes Ob es im Jugendstrafvollzug - neben den Werkmeistern, deren Kompetenz unbestritten ist - sozialwissenschaft- AXEH-NLCHE ausgebildete Bedienstete geben muß, die Auf- gaben in unmittelbarem Umgang mit den einsitzenden Jugendlichen wahrnehmen, ist keineswegs selbstverständ- lich., Allerdings wird bisher im Jugendstrafvollzug der Hauptteil der täglichen Betreuungsarbeit durch derar- tige Bedienstete, die Beamten des allgemeinen Vollzugs- Das ist auch im Ausland und dienstes nämlich, geleistet bei uns in der Heimerziehung überwiegend der Fall. So- viel ich weiß, gibt es nur in der Schweiz eine Anstalt für erheblich betrafte über 18 Jahre alte junge Männer, deren. Personal ausschließlich aus Lehrern, Werkmeistern, D Sozialarbeitern und Psychologen besteht (Arbeitser- ziehungsanstalt Arxhof). Die Einrichtung verfügt aller- dings bei voller Belegung über nicht mehr als 40 Plätze. Als sozialtherapeutisch orientierte Anstalt ist sie.mit ihrer heranwachsenden und jungerwachsenen Klientel und dem - bei aller Offenheit - durchgehaltenen Zwangs- charakter dem Jugendstrafvollzug im übrigen ähnlich. Sauberkeit, Ordnung und Sicherheit werden streng beach- tet. Die Erzieher fühlen'sich hierfür voll verantwort- MC Obwohl es unreaiistisch SC MLG SOLOFULKEN WLKg au den allgemeinen Vollzugsdienst verzichten zu wollen, müssen wir uns zu diesem Problem äußern. Gelangte. man zur Auffassung, daß in einem idealen Jugendstrafvollzug nur sozialwissenschaftlich ausgebildete Bedienstete im Erziehungsbereich tätig sein sollten, dann müßte min- destens ein Modellversuch in dieser Richtung angeregt und die weitere Entwicklung auf eine grundlegende Ver- äanderung der personellen.Zusammensetzung der Mitarbeiter angelegt werden. Kein besonders gutes Argument zur Ablehnung einer solchen Veränderung scheint mir der Hinweis auf., finanzielle Be- lastüngen und die geringe Zahl der sozialwissenschaftlich ausgebildeten Bewerber. Es ist nämlich damit zu Technen, daß es zunehmend mehr Absolventen sozialwissenschaft- licher Fachhochschul- und Hochschulausbildungen geben wird, deren Unterbringung in staatlichen Einrichtungen sinnvoll, um nicht zu sagen geboten ist. Da der Steuer- zahler sie ohnehin unterstützen muß, macht es auch finan- ziell keinen großen Unterschied, ob sie Arbeitslosengeld oder eine Besoldung erhalten. E eS Es sprechen indessen drei Gesichtspunkte dafüf‚ bei uns auch in Zukunft Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes in der unmittelbaren Erziehungsarbeit tätig sein zu lassen., In der Wohngruppe muß vom Aufstehen bis zur Nachtruhe angesichts des pädagpgischen und therapeu- tischen Bedarfs der Klientel ständig eine Aufsicht ge- währleistet sein und ein erwachsener, verständiger An- sprechpartner zur Verfügung stehen. Das ist etwa auch deshalb nötig, damit nicht Außenseiter unter den In- sassen gequält werden. Bei Streitigkeiten gilt es zu schlichten, Rückfragén sind zu beantworten, bei Schul- arbeiten ist zu helfen, Ratschläge und Anregungen zur eigenen Freizeitgestaltung der Wohngruppenbewohner werden notwendig. Dazu kommen die aus Gründen der Sicher- heit unumgänglichen Kontrollen und zahlreiche organisa- torische und mit der Versorgung der Insassen zusammen- hängende Arbeiten. Die Beobachtung des täglichen Ge- schehens ist für spätere Besprechungen mit den Fach- diensten wichtig und dient als Grundlage der gemein- samen Erörterungen der Gruppenprobleme, Die Wahrnehmung all dieser Aufgaben durch an Fachhochschulen ausgebil- dete- Kräfte wäre nicht angemessen. Ihr geschulter Sach- verstand würde nur ungenügend genützt. Ehtscheidender ist freilich, daß die sozialwissenschaft- lich ausgebildeten Fachkräfte, soweit sie - und das ist die Regel - ihren Beruf als Erstberuf erlernt haben, unter Lebensbedingungen aufzZewachsen sind, die sich von denen der jungen Gefangenen 2xtrem unterscheiden. Fast kein Anstaltsinsasse.hat eine weiterführende Schule be- sucht, benahe jeder hat eine Lehre begonnen und oft prifiitive Hilfsarbeiten geleistet. Er bringt daher Lebens- und Berufseffahrungen aus Bereichen ein, die gerade den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes häufig 214298 bekannt sind. Die meisten soéialwissenschaftlich aus- gebildeten Bediensteten haben aber in ihrem Leben nur Schulen und Hochschulen kennengelernt. Ihre Sozialisa- tion und ihre Einstellung erschweren ihnen in mancher Beziehung den Zugang zur Klientel. Das zeigt sich vor allem auch bei der sprachlichen Kommunikation. Jeder Anstaltsleiter kennt Aufsichtsbeamte, die eine ausge- zeichnete Beziehung zu der Gefangenengruppe und zu einzelnen Gefangenen haben. Oft sind diese Aufsichts- beamten Menschen, zu denen man selbst keinen Zugang findet‚'weil sie auf einer "anderen Wellenlänge" fühlen und denken, einer Wellenlänge, die aber bei den In- sa$sen "ankommt",. Schließlich widerspricht es dem Realitätsprinzip, junge Gefangene ausschließlich oder überwiegend von solchen Erwachsenen behandeln, erziehen, beraten und anleiten zu lassen, denen sie weder in der Familie noch am späteren Arbeitsplatz, noch in der Nachbarschaft und in der Freizeit künftig begegnen werden, Dagegen werden sie —- jedenfalls wenn sie Glück haben - . auf ältere Meister, Nachbarn und Schwiegerväter stoßen, die in Verhalten und Vorstellungen den Beamten des allgemeinen Vollzugs- dienstes ähnlich sind., In der erwähnten schweizerischen Anstalt wird diese Realität durch die zahlreichen Meister, die den Arbeitsalltag der Insassen gestalten und auch an Freizeitgruppen mitwirken, verkörpert, Das mag dort ge- nügen, zumal jeder Insasse arbeitet und die Arbeits- gruppen klein sind. In unserem Jugendstrafvollzug wäre die Lage schon wegen der zahlreichen Vollzeitschüler anders. DE ZOM 3.4. Besonderer Verwaltungs- oder Sicherungsdienst? Es wäre noch zu überlegen, ob-man Betreuungs- und Siche- rungsdienst trennen soll und besondere Stellen für Beamte einrichtet, die nur Verwaltungsfunktionen. wahrnehmen. Ich hlte das nicht für empfehlenswert. In einer Einrichtung, die der Erziehung dient, müssen auch alle Bediensteten gleichermaßen unmittelbar an der Erziehung der Insassen beteiligt sein. Wer nur andere Aufgaben hat, fühlt sich dem Vollzugsziel, selbst wenn er sich bemüht, nicht ver- pflichtet. Es gewinnt für ihn zuwenig Gestalt. Das gerade ist der Grund, warum das Zusammenarbeitsgebot des S 154 StVollzG so oft nicht:erfüllt wird, an seiner Stelle aber ein lähmendes Gegeneinander beobachtet werden kann. Bei der großen Macht, die in unserem Vollzugssystem z.B. der gehobene Verwaltungsdienst hat, erscheint seine Ausklamme- rung aus dem pädagogischen Bereich geradezu tödl1ıch. IM der JVA Frankenthal sind Bedienstete des gehobenen Verwal- fiungsdienstes dem Team, das für einzelne Behandlungs- gruppen besteht, als gleichberechtigte Mitglieder zuge- ordnet. Neben ihren zentralen Funktionen (Arbeitsverwal- tung, Wirtschaftsverwaltuné)‘sind'sie für diese Behand- lungsgruppe die in Verwaltungsfragen kompetenten Ansprech- partner. Ähnlich ist mit den Beamten zu verfahren, die, meist aus dem allgemeinen Vollzugsdienst hervorgegangen‚ die Aufsichtsdienstleitung (Zentrale, Dienstplangestal- tung) bilden. Allerdings scllte insoweit auf eine Auf- lösung oder Verminderung di>»ser Aufgaben hingewirkt wer- den. Die meisten in der Aufsichtsdienstleitung zentrali- sierten Arbeiten, wie die Vernehmung von Gefangenen bei Verstößen gegen die Hausordnung, die Durchführung beson- derer Sicherungsmaßnahmen, die Aufstellung von Urlaubs- und Dienstplänen, könnten von den älteren Aufsichtsbeamten der jeweiligen Vollzugseinheit unter Beteiligung der be- troffenen Arbeitsgruppen oder in den Arbeitsgruppen selbst geleistet werden. Wahrscheinlich würde dann ein zentraler Koordinator genügen. Dieser Koordinator müßte dann allerdings auch, genau so wie die Verwaltungs- beamten, jedenfalls mit einem Teil seiner Arbei tskraft unı tveLlbar an der Erfüllung von Erziehungsaufgaben im Jugendstrafvollzug beteiligt sein. Die Trennung von Erziehungs- und Bewachungsaufgaben ist schließlich kaum durchführbar. Bei Hereinnahme aller Heranwachsenden in den Jugendstrafvollzug und bei der Beschränkung des Jugendstrafvollzugs auf solche Täter, oder zum Schutz die aufgrund der eigenen Fehlentwicklung der Allgemeinheit jedenfalls anfangs nur abgesondert von der freien Gesellschaft behandelt werden können, sind bei sämtlichen erzieherischen Maßnahmen Sicherheits- aspekte zu berücksichtigen. Ob sich der Psychologe, der Sozialarbeiter oder der Lehrer zu diesem Zwecke eines anderen Vollzugsbeamten bedienen, in dem sie ihn rufen, ihn als Schildwache nur in seinem Beisein tätig werden, vor ihrer Tür stehen haben, oder ob sie diese Maßnahmen selber durchführen, ist belanglose Kosmetik. In Wahrheit ist die: Sicherheit,unteilbar. Positionen, in denen ohne Kontakt mit den Insassen Sicherheit gewährleistet wird, gibt es’ kaum. In Jugendstrafanstalten sind nprmaler— weise keine Türme mityWachposten besetzt. Die im Nacht- dienst tätigen Beamten müssen auch mit einem unruhigen oder verzweifelten Insassen sprechen, da ja gerade alno) der Nachtzeit das Fachpersonal nicht in der Anstalt 180X Allenfalls könnte man neben "normalen" Vollzugsbeamten im Nachtdienst ein paar Sicherheitsnachtwächter mit- laufen. lassen. Zum Dienst an der Pforte gehört auch den Empfang des Selbststellers, die Verabschiedung de$ Ent- AD lassenen, die Aufnahme des heimkehrenden Urlaubers und das Gespräch mit Besuchern. Das'sind alles Tätiäxeiten‚ die inveressante Beobachtungen erlauben und im Kontakt mit dem Insassen stattfinden.' Würde man im übrigen einen bloßen Sicherheitsdienst ein- richten, so wäre der berühmte Zielkonflikt wahrschein- Y ch.scharfer als er ohnehin 1st.. Brr danp Deht nur bei allen mit der Behandlung der Gefangenen befaßten Bediensteten auf - er wäre nämlich bei diesen nicht aus der Welt geschaff%‚ allenfalls gemildert -, sondern darüber hinaus auch noch in der Anstalt zwischen den in erster Linie mit der Behandlung betrauten und den Sicher- heitsbediensteten auf der anderen Seite. 4, Allgemeine Anforderungen an die Arbeitsplätze der Bediensteten Bei allen Mitarbeitern muß deshalb das Erziehungsziel un- mittelbar Zentrum der täglichem Arbeit sein, An ihm ist jeder dupch Beschäftigung mit einem oder mehreren In5 sassen vorantwortlich beteiligt. Ausnahmen gelten nur für den Geistlichen insoweit, als dessen Beschäftigung mit dem einzelnen Insassen von seiner Aufgabe her eine andere Qualität hat (Seesemann, StrVK‘V 1 ff.; Grundsatzvorstellungen der Kommission, AYO LE e Etwas ähnliches könnte vielleicht noch für den Arzt gel- ten. Ob man Angestellten mit technischen Aufgaben ohne Beziehung zu Gefangenen (Heizer, Kraftfahrer, Putzfraüuü, Schreibkräfte) einen Sonderstatus einräumt,' wäre zu über- legen. Nach meiner Meinung sollte man auch sie am Ziel 3 - der Vollzugsarbeit unmittelbar beteiligen. Allerdings wäre eine Sonderstellung für sie weniger gefährlich, weil. sie , nur eine kleine.Minderheit in der Bediensteten= schaft darstellen und keinen größeren Einfluß haben. Die Sicherheitsaufgaben tragen alle Mitarbeiter., Des- halb wird man auch keinen etwa grundsätzlich von der Aufsicht bei der Ausführung eines Insassen ausschließen dürfen (ich denke an Ausführungen als pädagogische Maß- nahme; hier sind sowohl weibliche Bedienstete im Vollzug an männlichen jungen Gefangenen, wie Geistliche —- Seesemann, StrVK V, 7 ' ff.; Grundsatzvorstellungen LIV, 4, 142 — und Angehörige aller anderen Dienste "geeignet"). Als Konsequenz des Vorgetragenen ergibt sich zunächst, daß jede Jugendstrafanstalt unter Beteiligung dler vor- handenen Bediensteten für jeden als notwendig erachteten Mitarbeiter, entsprechend den besonderen Aufgaben der An- stalt, eine Arbeitsplatzbeschreibung anfertigt. Die Stellen werden nach diesen Beschreibungen zugewiesen. Zu jedem Arbeitsplatz gehören Erziehüngsaufgaben an, einzelnen Insassen und an Wohn-, Arbeits-, Schul-, Frei— zeit- oder anderen Insassengruppen. Jedem Mitarbéiter‚ insbesondere auch jedem Bediensteten des allgemeinen Vollzugsdienstes, werden Behandlungs- und Erziehungs— aufgaben eigenverantwortlich zugewiesen. Sie werden gegen den Aufgabenbereich anderer, etwa der sozialwissen- schaftlich ausgebildeten Bediensteten genau abgegrenzt (ebenso wie etwa der Arbeitsbereich des Werkmeisters, der einen Lehrling ausbildet, gegen den des Berufsschul- lehrers abgegrenzt ist). Jeder Bedienstete wird einer Arbeitsgruppe von Beamten zugewiesen, dig gemeinsam Er- ziehungsaufgaben zu erfüllen hat. Seine Mitwirkung am — AI — Entséheidungsprozeß und seine Einbeziehung in das In- fprmationssystem werden geregelt. Ob man von Mehrheitsentscheidungen, wechselnder Entschei- dungszuständigkeit (Heckmann, Jugendgerichtsbarkeit und quiälarbeit 1975, 146.ff) oder differenzierteren Modellen (Rotthaus, Teamarbeit in der Sozialtherapie, Sozialthera- peutische Anstalten, 35 ff.) ausgehen will, ist eine Frage, die nicht abschließend gregelt werden kann. Jede Anstalt könnte hier ihren eigenen Weg gehen. Die notwendigen Vertretungen, Sicherheits- und Nachtdienste werden - insoweit für die verschiedenen Bedienstetengruppen verschieden, innerhalb der Gruppen aber gleichmäßig - auf- geteilt. Die Dienstpläne, die den Einsatz innerhalb der Arbeitsgruppe, aber auch die Wahrnehmung von Vertretungen, Sicherheits- und Nachtdiensten regeln, werden entweder von der jeweiligen Arbeitsgruppe oder doch wenigstens in Ab- sprache mit ihr erstellt (vgl. Quack, ZfStrVo 1976, 91). Die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes verrichten — schon um nicht in eine besondere kustosiale Rolle ge- drängt zu werden - ihren Dienst am Arbeitsplatz in Zivil (hierzu neuerdings auch Eisenhardt Strafvollzug 1978, 103)- Allenfalls kann für besondere Sicherheitsdienste und den Nachtdienst das Tragen von Dienstkleidung in Betracht kommen. Alle Arbeitsplätze, beso. ders die Arbeitspläfze der Be- amten des allgemeinen Vollzugsdienstes, sind räumlich, personell und inhaltlich definiert. Das heißt, jeder wird vorwiegend an einem bestimmten Platz (Wohngruppe, Abtei- lung, Arbeitsbetrieb) mit stets denselben Kollegen des eigenen und anderer Fachdienste tätig und hat mit einer Al 5 — festen Gefangenengruppe zu tun., Dieser Arbeitsplatz wird für den Regelfall für eine längere Zeit (zu denken wäre etwa an ein Jahr) zugewiesen. Eine Umverteilung erfolgt möglichst im Einvernehmen mit dem betreffenden Bedienste- ten und seiner Arbeitsgruppe, jedenfalls nichtchne Erör- terung mit den Beteiligten. Daß viele Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes gar keinen festen Arbeitsplatz haben, einmal abgesehen da- von, daß der Platz,den sie haben, oft nicht mit offi- ziellen Kompetenzen ausgefüllt ist, erscheint mir als das schlimmste Übel im Jugendstrafvollzug. Gegenwärtig unter- scheiden sich die Bedensteten des Jugendstfafvollzugs da- durch, daß einige einen Arbeitsplatz haben und andere keinen, daß einige im Erziehungsbereich als Werkmeister, Lehrer, Koch,, Sozialarbeiter, Psychologe und Sportübungsf leiter eigenverantwortliche Aufgaben mit. besonderen Kom- petenzen und Mitwirkungsrechten bei Konferenzen und Ent- scheidungsgängen besitzen und auch mit einer nicht stark wechselnden Gefangenengruppe befaßt sind, während andere Bedienstete keinen bestimmten Arbeitsplatz haben, keiner bestimmten Gefangnengruppe zugeordnet sind, keine genau beschriebenen Kompetenzen besitzen und ohne organisierte Mitwirkungsmöglichkeiten am Vollzugsgeschehen tätig wer- den. Das kann natürlich nicht gutgehen, bringt Spannungen in den Betrieb, Verstärkt den Zielkonflikt und führt zu Resignation. Das skizzierte System führt zu einem Abbau hierarchischer Strukturen. Damit werden zahlreiche Vorgesetztenstellen hinfällig. Im allgemeinen Vollzugsdienst und im Sozial- dienst besteht keine Notwendigkeit, Abhängigkeiten zu schaffen, ja, die Einrichtung von Zwischenvorgesetzten stört die reibungslose Zusammenarbeit. Das bedeutet, daß - 156 — Beförderungsstellen (vonden Stellen für die Vollzugs- leiter abgesehen) nicht mit größerer Weisungsgewalt aus-- gestattet sind, sondern andere Qualitäten haben müssen (etwa Ausbilder für Lehrgangsbeamte, verantwortlich für zentrale Freizeitgestaltung). Hinsichtlich der drei "unteren" Ämter im mittleren und gehobenen Dienst (Sekretär bis Hauptsekretär; Inspektor bis Amtmann) sollte - vorwiegend nach Dienstalter - "durchgestuft" werden. 5., Zur Laufbahnausbildung des allgemeinen Vollzugsdiensteb 5.,1. Allgemeine Uberlggungen Die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes muß sich, wenn die Arbeitéplätze genau beschrieben sind und die oben aufgezeigten Gemeinsamkeiten haben, nach den Erfor- dernissen dieses Arbeitsplatzes richten (allein diese Rangordnung, ıst fünktional: Böhm, ZfS0rVO 1975,, 10 IIn Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten 49 ff., 57). Neben der theoretischen' und praktischen Beherrschung der Vorschriften und der Kenntnis der rechtlichen Ordnung, innerhalb deren ein Beamter im Justizvollzug tätig wird, müssen insbesondere die Probleme der Sozialisation und der rückfallmindernden Behandlung erarbeitet werden. Der Bedienstete muß in Gesprächsführung und Gruppenarbeit sowie in den' Grundzügen der Freizeitpädagogik unter- wiesen sein, etwas über vie eigenen Gefühle und Reak- tionen wissen, in der Lage sein, seine Beobachtungen zu gliedern und ordnungsgemäß zu Papier zu bringen, sich1in Konferenzen und Diskussionen auch mit besser Ausgebilde- ten - also in einer interdisziplinären Zusammenarbeit - artikulieren können und 'gelernt haben, in einem Team ZV Y — arbeiten. Die Schwierigkeit besteht vor allem im Verbund von Praxis und Theorie. Denn es ist entscheidend, daß die Kenntnisse nicht nur abfragbar im Gehirn ruhen, sondern das praktische Handeln des Beamten bestimmen. Da der Um- gang mit Menschen auch von der Einstellungfzum Mit- menschen abhängt und Einstellungsänderungen nicht nur auf kognitiver,Ebene zu erwirken sind, kommt es beson- ders darauf an, wie der neue Mitarbeiter in der Ausbil- dung und in der Praxis seinerseits sich angenommen und behandelt fühlt (hierzu: Neuland, ZfStrVo 1975, 19 ff., 22, 23 - auch zu den Grenzen solcher Ausbildungsinhalte in einer mit einer Prüfung zu beendenden Laufbahnausbil- dung). Man kann kaum erwarten, daß er verunsichert, unter Druck gesetzt, nicht nach seiner Meinung gefragt und barsch angewiesen, ihm nicht erklärte Weisungen durchzusetzen, zu einem vernünftigen Verhalten gegenüber den Klienten motiviert wird. Das spricht unter anderem auch für eine Verminderung des Leistungsdrucks während der Ausbildung und für eine Beschränkung von Beurteilungen und Noten auf die späteren Abschnitte in der Laufbahnausbildung (ebenso Jung , Mitarbeiter, 29 ff;):; EBine völlige “Entkrampfungs der Ausbildung ist aus beamtenrechtlichen Gründen nicht MOKLICH UNd.WOhL aUcCH NLCHt NOLLE: 5.2. Sonderausbildung für den Jugefidstrafvollzug? Ob für die im Jugendstrafvollzug tätig werdenden Vollzués— bediensteten eine gesonderte Laufbahnausbildung vorgesehen werden soll, ist fraglich. Für eine Spezialisierung spricht; daß Vollzugsbeamte im Untersuchungshaftvollzug, im.Vollzug an Erwachsenen, in sozialtherapeutischen Anstalten, im Jugendstrafvollzug und im Vollzug in Frauenanstalten sehr unterschiedliche Aufgaben zu bewältigen’haben. In der Laufbahnausbildung richtet sich - wie eigqntlich überall — — 1328 - der Schwerpunkt nach dem Gros der Lehrgangsteilnehmer, also nach dem Vollzug an Erwachsenen im geschlossenen Voilzug. Auf der anderen Seite erscheint es ’aber pro- blematisch, den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes eine Ausbildung anzubieten, die keinerlei Wechsel er- möglicht und auch der Aufsichtsbehörde oder der Jugend- strafanstalt die Chance nimmt, jemanden, der sich für eine andere Aufgabe im Vollzug vielleicht doch besser eignet,zu versetzen. Alle anderen Bediensteten im Jugendstrafvollzug haben die Möglichkeit, teilweise in ganz andere Arbeitsbereiche überzüwechseln‚ wenn sie meinen, der Jugendstrafvollzug sei für sie zu anstrengend oder wenn sie eine andere Erfahrung machen wollen. Es ist vielleicht schon fragwürdig, daß der Beamte des allge- meinen Vollzugsdienstes eine Spezialausbildung erhält, die es ihm in der Regel nicht erlaubt, wieder aus dem Vollzugsdiengt auszuscheiden, also z.B. in die offene Jugendarbeit, in die Fürsorgeerziehung oder in die Kranken- pflege zu gehen. Deshalb sollte ihm nun nicht auch/ noch im Bereich des Strafvollzugs das Tätigkeitsfeld eingeengt werden. Man muß auch bedenken, daß möglicherweise (auch gerade um Forderungen des neuen Jugendstrafvollzugsge- setzes zu erfüllen) die Vollzugsverwaltungen genötigt sind, neue Einrichtungen für den Strafvollzug an jungen Menschen zu schaffen. Dann werden bisher als Jugendstraf- anstalten ausgewiesene Vollzıgseinrichtungen für andere Vollzugsformen genützt. Viele Vollzugsbeamte haben in der Nähe "ihrer" Anstalt eig>ne Häuser und sind dort 3ebunden' Sie werden dann vielleiéht lieber in der alten Umgebung im Erwachsenenvollzug tätig sein, als in einen anderen Landesteil umziehen,. Ich rate deshalb dazu, an der Ein- heitsausbildung festguhalten. V 24392 Es solte aber möglich sein, bereits während der Lauf- bahnausbildung Schwerpunkte zu wählen., Die Laufbahn- prüfung wäre dann mit dem Schwerpunkt Untersuchungshaft- vollzug, Jugendstrafvollzug etc. abzulegen (ähnlich Jung, Mitarbeiter, 22). Ich stelle mir das so vor, daß für jeden auszubildenden Vollzugsbeamten ein Kern von Pflichtfächern und Pflichtübungen unverzichtbar. fest- steht, zu denen er sich ein Wahlfach, das seinen beson5 deren Interessen entspricht, aussuchen kann. Dort ist er dann einige Monate länger in der praktischen Ausbil- dung, und in dessen theoretischen Grundlagen wird er in der Laufbahnprüfung besonders eingehend geprüft. 6. Zur ergänzenden Ausbildung der nicht besonders für den Jugendstrafvollzug ausgebildeten Bediensteten Für alle Bediensteta ist eine theoretische und praktiäche Einführung in den Jugendstrafvollzug erforderlich, ehe sie dort eine selbständige Arbeit aufnehmen (so Jung, Mitar- beiter;, 35 ff. für den StrafvollZug: überhaupt). Für alle Bediensteten, die keine Berufspraxis haben, also von der Hochschule kommen, muß diese Einführung 6 Monate dauern. Für Bedienstete mit Praxiserfahrung im Schul- dienst, in Beratungsstellen, in Heimen, in der Bewährungs- hilfe, in einer anderen Vollzugsform und für Absolventen der Vollzugsschule, die nicht den Ausbildungsschwerpunkt ı Jugendstrafvollzug gewählt haben, genügt eine Einführung von 3 Monaten, Abkürzungen in geeigneten Fällen wären zu- zulassen. Im wesentlichen kann - auch zur Strukturierung dieser Einführung - auf die vom Fachausschuß I des Bundes- zusammenschlusses für Straffälligenhilfe erhobenen Forde- rungen (Jung, Mitarbeiter, 35 ff.) Bezug genommen werden, Die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes, die ihre 140 Laufbahnprüfung mit dem Ausbildungsschwerpunkt Jugend- strafvollzug abgelegt haben, eventuell auch die Werk- beamten und die Beamten des mittleren und gehobenen Ver- waltungsdienstes, wenn für sie in der Laufbahnausbildung die Wahl dieses Schwerpunkts möglich ist und stattgefun- den hat, werden ohne weitere Einführung in der Jugend- strafanstalt tätig. 7. Gedanken zur Weiterbildung Wichtig ist eine geordnete und geregelte Weiterbildung für alle Mitarbeiter. Wie oben angedeutet, vermag die Laufbahnausbildung auch bei der vorgeschlagenen "Ent- krampfung" solche Ausbildungsinhalte nicht zu vermitteln, bei denen der Bedienstete ohne den Druck einer Prüfung und ohne Sorge zu haben, daß eine Äußerung oder Handlung vielleicht negativ bewertet wird, seine Probleme mit Mit- arbeitern, mit Gefangenen, mit Streßsituationen und mit Angstgefühlen äußern können muß. Obendrein ergeben sich ständig neue Probleme im praktischen Dienst, zeigen sich hier Bedürfnisse nach weiterer Qualifikation, steigt auch das Interesse an für die Praxis hilfreichen Bildungsmaß- nahmen. Ziel der Weiterbildung kann sowohl die Kompetenz- erweiterung für den einzelnen sein, also bessere Schulung in Gruppenarbeit, Einzelfallhilfe, Gesprächsführung, Frei- zeitpädagogik, als auch eine Aufarbeitung der in der Ar- beitsgruppe entstehenden Spannungen und Schwierigkeiten bei der gemeinsamen Ent cheidungsfindung, überhaupt bei der Kooperation. Bei der letztgenannten Art der Weiter- bildung, die in der Riéhtung einer Supervision geht, müßten die Weiterbildungsveranstaltungen interdisziplinär angelegt sein und jeweils eine geschlossene ArbeitsgrupP® oder mehrere Arbeitsgrupben erfassen. l Z Für diese Weiterbildungsveranstaltungen ist sicherzu- stellen, daß jeder Bedienstete regelmäßig in ihren Ge- nuß, kommt. (Domurath, ‚Z£StEVO 1925 22147 222:/Jung,, Mits arbeiter, 4#42; schon DenkSchr. 1970, S. 50). Man könnte eine jährliche Mindestausbildung, etwa von 5 Arbeits- tagen vorschreiben. Sie wäre Recht und Pflicht des Be- diensteten und muß von der Behörde gewährlextet sein, die freilich auch zwei (oder drei?) Jahresausbildung- raten für einen längeren Kurs ansparen dürfte., Neben dieser, außerhalb der Anstalt in der Vollzugsschule oder in einer anderen Einrichtung stattfindenden Fort- bildung ist die regelmäßige Weiterbildung innerhalb der Anstalt, das sog. "in-service-training" sicherzustellen. 142 Literatur: Bundesministerium der Justiz, Tagungsberichte der Jugend- strafvollzugskommission: 3. Band 1977, 5.:Band 1978, 6. Band 1978 (CZitlert: JSUCrVK , LLT, Y und VI) Bundeszusammenschluß für _ Straffälligenhilfe, Berichte des Fachausschusses I "Strafrecht und Strafvollzug", Die Mit- arbeiter des'Behandlungsvollzugs‚ hrsg. von Heike Jung, Hans-Georg Mey, Heinz Müller-Dietz und Karl-Peter Rotthaus, 1978 (Zitiert: Jung, Mitarbeiter) Bundeszusammenschluß für Straffälligenhilfe, Bericht des Fachausschusses V "Sozialtherapie und sozialtherapeutische Anstalt ı 2 WAufL 0977 CZItiert: Sozialtäerapeutische Anstalt) Deutsche Vereinigung für Jugendgerichte und Jugendgerichfä’ hilfen e.V., Denkschrift über die Behandlung von kriminell stark gefährdeten jungen Tätern in Vollzugsanstalten, 1979 (zitie?t: DenkSchr 1970) Böhm, Alexander, Zur gegenwärtigen und künftigen Situation des Aufsichtsdienstes, ZfStrVo 1975, 10 ff. BöhmjAlexander; Strafvollzug 1979 Busch, Max,. Johann Hinricena Wichern, ZfStrVo 4954‚ 278 ££. Calliess/müller—niepz‚ Strafvollzugsgesetz, 1977 Dertinger, Chfistian‚ Möglichkeiten der Verbesserungen der Kommunikation in einer geschlossenen Justizvollzugsan ZeStEVO. 0908 097 Lnı a 14 Domurath, Friedhelm, Beamtenausbildung - nur eine Phrase? Eisenha#dt, THi106, Strafvollzug,;: 1978 Fleck, Johannes, Zur Strukturproblematiä in der Jugend- stcafanstaltı JSUEVK VES 89 LEn Heckmann, Gottfried, Sozialtherapeutische Versuche im Jugendstrafvollzug, in: Deutsche Vereinigung für Jugend- gerichte und Jugendgerichtshilfen e.V., Jugendgerichtsbar- keit: und . SoZXalarbeit, /19725, 146 f£% Hilkenbach, Eerbert, Schulische und berufliche Bildung im Jugendstrafvollzug, JStrVK III, 1 ff. Klapprott, Jürgen, Ärgern und geärgert werden: subtile Formen der Bestrafung und einige Folgerungen für die Prakis des Strafvollzugs, Gruppendynamik 1977, 271 £ff. Krebs, Albert, Die Vorschläge von Heinrich Balthasar Wagnitz zur Ausbildung der Strafanstaltsbediensteten in ihrer Be- deutung für die Gegenwart, in: Festschrift für Eberhard SCHELAL. ZUH 700 GEBUrtStag 1961,, 70 f£, Müller-Dietz, Heinz, Probleme des modernen Strafvollzugs, Möglichkeiten und Schranken eines behandlungsorientierten Vollzuges, 1974 Neuland, Günter, Was man beim Umgang mit Häftlingen wissen sollte, Zur Entwicklung des Psychologieunterrichts für Auf- sichtsbedienstete am H.B. Wagnitz-Seminar, Rockenberg, ZESTIVO 1975079 AL Ohle, Karl-Heinz; Klawe, Willy; Naase, Rüdiger, Praxis- bezogene Fortbildung für Aufsichtsbediengstete des Hamburger Strafvollzugs, Zf6trVo . 197817 25 1£% Quack, Josef, Eine andere Ärt der Diensteinteilung. Diest- plangestaltung in der sozialtherapeutischen Modellanstalt Gelsenkirchen, ZfStrVo 1976, 91 Quack, Josef,-Alltagsprobleme im Regelvollzug, in: Schwind/Blau; StrafvolFrzug in der/ Praxis4 1976, 221710 Rotthaus, Karl-Peter, Teamarbeit in der Sozialtherapie, in: Sozialtherapeutische Anstalten, 35_ff. Séhmitt‚ Günter, Aus- und Fortbildung des Personals - oder Behandlung. den Behandlern! in: szialtherapeutische An- stalten, 49 ff,. Seesemann, Otto, Seelsorge im Jugendstrafvollzug, JStrVK V, A Zusätzlich sei auf\die éorgfältig dokumentierte Literatur bei Jung, Mitarbeiter, 43 ff. hingewiesen. E S A L Thesen zum Referat "Gedanken zum Arbeitsplatz, zur Auswahl, Aus- und Weiterbildung der Bediensteten des Jugendstrafvollzugs" von Professor Dr. Alexander Böhm Tr Im Jugendstrafvollzug werden benötigt q.". als Anstalts- und Vollzugsleiter Bedienstete mit einer abgeschlossenen sozialwissenschaftlichen Hochschulaus- bildung oder mit der Befähigung zum Richteramt, A0 für die schulische Aus- und Fortbildung der Insassen Lehrer verschiedener Fachrichtungen, /|050 für die berufliche Aus- und Fortbildung der. Insassen 1 Berufsschullehrer 2 ' WachlekLer 1n arbéfistechnischen Fächern, 3 Werkmeister und Lehrgesellen, q .Z+. für die Erziehung der Insassen in Wohn- und Behandlungs- gruppen: 1 an Hochschulen sozialwissenschaftlich Ausgebildete, 2 an Fachhochschulen sozialwissenschaftlich Ausgebildete, 3 Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes, A SO für die Verwaltung der Anstalt Beamte des gehobenen und mittleren Verwaltungsdienstes, A Geistliche und Ärzte (gegebenenfalls Krankenpfleger) und Ta Hilfskräfte (Heizer, Kraftfahrer, ı, Schreibkräfte). S N e Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver- pflichtet, an’/der Erreichung des Erziehungsziels mitzu— wirken. Dieser Aufgabe sind - von der Tätigkeit des Arztes und des Geistlichen abgesehen - alle anderen Aufgaben nachgeordnet. De Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der Jugendstrafanstalt einen Arbeitsplatz aus, an dem er mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen für einen längeren Zeitraum tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist für die unter 1.2. bis 1.5. genannten Bediensteten einer bestimmten, möglichst konstant bleibenden Gruppe von Insassen zugeordnet .(Wohngruppe, Behandlungsgruppe, Abteilung, Schulklasse, Lehrbetrieb, Arbeitsgruppe). Bei den Bediensteten zu 1.,5. tritt eine solche Zuordnung neben die im Bereich der Vollzugsverwaltung zu leistende Arbeit. Die Arbeitsplatzbeschreibungen enthalten auch Angaben über die Krankheits- und Urlaubsvertretungen. Die Be- diensteten des allgemeinen Vollzugsdienstes übernehmen anteilig und gleichmäßig die erforderlichen Nacht- und Sicherheitsdienste. An Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen Arbeitsplatz berühren‘ und mit dem Gefangenen zu tun haben, an dessen Behandlıng er mitwirkt, verantwortlich zu beteiligen. Wie das im einzelnen geschieht, regelt die Anstaltssatzung. S äw2 3 D Jeder Bedienstete des Jugendstrafvollzugs wird, ehe er seinen Arbeitsplatz verantwortlich übernimmt, theore- GAsCh./UNd. praktisch ausgebildet. Dedle Für den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes beträgt die Ausbildungszeit zwei Jahre. Die für den Jugendstraf- vollzug vorgesehenen Bediensteten erhalten die Möglich- keit, im Rahmen dieser Ausbildung den Ausbildungsschwer- punkt "Jugendstrafvollzug" zu wählen. Die Laufbahnprüfung berücksichtigt diesen Ausbildungsschwerpunkt. Die Lauf- bahnausbildung vermittelt dem Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes diejenigen Kenntnisse in den Sozial- wissenschaften, in den Vollzugsvorschriften und in dem Beamten- und Jugendstrafrecht, die der Bedienstete an seinem Arbeitsplatz benötigt. Der Auszubildende wird in Gesprächsführung, Gruppenarbeit und Freizeitpädagogik ge- schult. Er wird auf seine Mitarbeit im Team aÜuch mit Be- diensteten anderer Fachrichtungen vorbereitet. Da Die Ausbildung der Verwaltungsbeamten rictet sich nach den allgemeinen Vorschriften. Auch ihnen ist Gelegenheit zu geben, einen Ausbildungsschwerpunkt Jugendstrafvoll- zug zu wählen. Dasselbe gilt für die Werkbeamten,. DD Die Mitarbeiter des Jugendstrafvollzugs, die eine Hoch- schul- oder Fachhochschulausbildung abgeschlossen haben, erhalten vor der Übernahme eines Arbeitsplatzes im Jugend- strafvollzug eine auf die Aufgaben des Jugendstrafvollzugs zugeschnittene theoretische und praktische Ausbildung. Sie dauert sechs Monate. Bei Bewerbern mit praktischen Berufs- erfahrungen kann die Ausbildung verkürzt werden., Sie soll Nicht weniger als drei Monate betragen. — 4E — 6. Alle Mitarbeiter des Jugendstrafvollzugs, die nach ıhrer Ausbildung einen festen Arbeitsplatz im Jugendstrafvoll- zug angetreten haben, sind. zur Weiterbildung verpflichtet. Mindestens 5 Arbeitstage im Jahr werden zusammenhängend (oder auch mindestens 10 Tage jedes zweite Jahr) für eine Fortbildungsveranstaltung mit sozialwissenschaftlichem Schwerpunkt außerhalb der Vollzugganstält in der' Vollzugs- schule oder auch in Einrichtungen anderer Träger genützt. Darüber hinaus findet eine ständige Fortbildung innerhalb der Anstalt statt.v A SA Überlegungen zur _ Aus- und _ Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes_im Jugendstrafvollzug (Darstellung von‘ Entwicklungstrends und Modellversuchen in der Justizvollzugsanstalt Hameln) von Edgar Vehre, M.Ä.‚ Hameln ELn DD Es muß davon ausgegangen werden, daß die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes.auch zukünftig den Jugend- strafvollzug entscheidend prägen und mitgestalten werden. Vollzugliche Innovationskonzepte, die dieses nicht ge- bührend berücksichtigen, sind von vornherein zum Scheiternl verurteilt. In bezug auf die Zielsétzung des Jugendstrafvollzuges würde es sich als besonders dysfunktional erweisen, daß die Berufsgruppe mit den ungünstigsten Arbeitsbedingungen und der geringsten Qualifikation die häufigsten und in- tensivsten Kontakte zu den Insassen unterhält. Die Berufs- situation und die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienst? müssen daher so verändert werden, daß er fähig wird, er- folgreich an der Durchführung des vollzuglichen Erziehungs% prozesses mitzuwirken. Entwicklungstrends und Modellversuche, wie sie sich seit dgm Jahre 1970 in der Justizvollzugsanstalt Hameln ereignen und die vorrangig dem Ziel dienen, die defizitäre Situation des allgemeinen Volliugsdienstes zu verbessern, werden den Schwerpunkt der nachfolgenden Ausführungen bilden. Dadurch soll beispielhaft gezeigt werden, daß es zwar mühsam, letzt- lich aber doch möglich ist, dem klassischen Vollzug\in4 härente Denk- und Handlungsschemata und damit das Klima und die Rahfienbedingungen für ein effektiveres erzieherisches Handeln aller Mitarbeiter giner Anstalt positiv zu beein- flussen. Dabei wird davon ausgegangen, daß die sich aus konkreten Praxiserfahrungen herleitenden Erkenntnisse bei der Entwicklung von Grundsatzvorsteliungen zum Berufsbild des allgemeinen Vollzugédienstes hilfreich sein können,. 1. - Die Situation des allgemeinen Vollzugsdienstes und der Insassen im Jahre 1970 Die Justizvollzugsänstait Hameln wurde überwiegend zu Beginn des vorigen Jahrhundert erbaut. Bis 1955 diente s?e dem Vollzug von Zuchthausstrafen und wurde ab 1958 ohne wesentliche bauliche Veränderungen zu einer Jugend- strafanstalt umgewidmet. Mehr als zwei Drittel der In- sassen waren in Drei-Mann-Zellen oder in großen Sälen untergebracfit. Diese waren wiederum zu Stationen mit einer_Belegungsstärke bis zu 80 Insassen zuéammengefaßtf An Fachkräften standen für die rd. 300 Insassen der Anstalt lediglich 1 Psychologe, 4 Sozialarbeiter, 2 Lehrer und 1 Pastor zur Verfügung., Im Aufsichts- und Werkdienst waren demgegenüber 87 Bedienstete be- schäftigt. Diese unterstanden der Oberaufsicht, die nach dem damals üblichen Rotationsprinzip einen zen- tralen Dienstplan aufstellte. Militärische Ehrenbe- zeugung gegenüber Vırgesetzten, das Tragen von Uni- formen mit Rangapplıkationen und Gummiknüppeln sowie die Pflicht zu unbed ngtem Gehorsam den Vorgesetzten gegenüber kehnzeichneten diese Bediensteten. Eine Einbindung des allgemeinen Vollzugsdienstes in das offizielle Erziehungssystem sowie eine koopera- tive Zusammenarbeit mit den Fachkräften wurden durch die Führungsstruktur der Anstalt verhindert. Die wenigen Fachkräfte hatten somit kaum Chancen, ihre Behandlungs- oder Therapieziele durchzusetzen. Be gonder® Rn ungünstig wirkte sich zudem die Tatsache aus, daß‘ die nicht nur zahlenmäßig dominierende Personal- gruppe des allgemeinen Vollzugsdienstes fast aus- schließlich am Sicherheitsziel, an unpersönlichem und autoritärem Umgang mit den Insassen orientiert und auf strikte Durchsetzung des institutionellen Zwangs, Mißtrauen, Wachsamkeit und Strenge fixiert war. Dadurch wurde ein soziales Klima geschaffen, in dem negative Fremdbilder und antagonistische Be- ziehungen zwischen dem allgemeinen Vollzugsdignst und den Insassen entstanden,. Die Situation der Insassen war gekennzeichnet. durch maximale Außensteuerung und Abhängigkeit, durch mangelnde Spielräume für Selbstdarstellung und Initiative,. Ständiger Zelleneinschluß, kärgliche Zellenausstattung, überwiegende Beschäftigung mit stupiden Teilfertigungs- prozegsen, keine. unbewachten Besuche oder Ausgänge (Urlaub nur in Ausnahmefällen), strenge Bestrafung bei Verstößen gegen die Hausordnung - das sind nur einige Charakteristika des damaligen Insassendaseins., Apathie, Verlust realitätsbezogenen Handelns, Resignation und Verkünmmerung kommunikativer Fähigkeiten waren bei den meisten Insassen die unausbleibliche Folge. - In einem von mir im Jahre 4970 verfaßten Bericht heißt es zur Einstellung des Aufsichts- und Werkdienstes zu den Insassen u. a! "Der 6hne Widerrede spurende, autoritätsfromme5{kritik—‘ lose, keine Schwierigkeiten'bereitende und seine letzten Kräfte für eine möglichst rentable Ausnutzung im Arbeits- bereich hhergebende Gefangene ist gefragt. Vielen Beamten scheint es um eine Erziehung für die Bewährung im Straf- vollzug, nicht aber im freien Leben zu gehen. Diese Beamten sehen ihre Aufgabe vielfach noch darin, jeden Gefangenen so zu verwahren, als ob er ein potentieller Gemeinschaftsschädling, ein gefährliches Raubtier seif" BA d Die vom Aufsichtsdienst vorrangig und in der Regel aus- schließlich zu erledigenden Arbeitsvollzüge waren im wesentlichen Auf- und Einschluß der Gefangenen, Bereitstellung der Verpflegüng‚ der Wäsche usSW., Organisation der Freistunde, Sorge für Ordnung und Sauberkeit in den Hafträumen und in den übrigen Anstaltsbereichen, Entgegennähme und Weiterleitung von "Bittstellern", Vor- und Ausfüh:ung der Gefangenen, Überwachen von Besuchen, Ausfüllen von Wahrnehmungsbögen. Zur Veranschaulichung der Interaktionsstruktur im Beamten-Insassen-Verhältnis und des erwünschten In- sassenverhaltens soll exemp1arisch—aus einer im Jahre 1970 gültigen Hausordnung zitiert werden: "Beim Aus- und Einrücken sind Verzögerungen und Lärm zu vermeiden., Beim Ausrücken geht es um zügiges Auf- stellen vor der Tür oder im Flur; nach dem Einrücken begibt sich jeder sofort vor seine Zellentür und wartet dort auf den Einschluß. Dasselbe gilt sinnge- mäß bei Vormeldung jeglicher Art.. Der Haftraum darf nur nach ordentiichem Bettenbau, mit korrekter Anzugsord ung, gekänmten Haaren und ge- putzten Schuhen verlassen werden. f Begründung: Sollen der Tagesabiauf und der Dienstbe- trieb nicht stocken, muß sich jeder um eine flotte Bewegungsart, um Rühe und Ordnung bemühen. Die ungezügelte Bewegung im Haus® vor dem Aus- und nach dem Einrücken stört IS Z 2 — ebenso beträchtlich wie das unnötige Lärmen. Ordentlicher, innerhalb der Ge- meinschaftsunterkünfte einheitlicher Bettenbau und korrekte Anzugsordnung ent- sprechen den Regeln der Sauberkeit und des Anstandes, Dabei sind Eingriffe in persönliche Vorstellungen nicht zu ver- meiden.“”" 2, - Strukturelle und persönelle Reformbestrebungen in der Justizvollzugsanstalt Hameln Seit dem Jahre 1970 findet in der Justizvollzugsanstalt Hameln ein Prozeß tiefgreifenden strukturellen und kon- zeptionellen Wandels statt, der als Ergebnis kritischer Reflektion der vorher geleisteten vollzuglichen Arbeit angesehen werden kann. Diese Entwicklung wurde initiiert und gestützt von dem Leiter der Justizvollzugsanstalt Hameln, Herrn Dr. Bulczak, der im Frühjahr 1970 durch den Nds., Minister der Justiz beauftragt wurde, ein Raumpro- gramm einschl. Stellenplan{für eine neue Jugenstrafanstalt zu erarbeiten. Es war sein.e“rklärtes Ziel, die Justizvollzugsanstalt Hameln so zu verändern, daß trotz der baulichen und per- sonellen Unzulänglichkeiten‘ in Teilbereichen die praktische Erprobung des für die neue Jugendvollzugsanstalt zu ent- wickelnden Konzeptes möglich wurde., Es bereitete aller- dings beträchtliche Schwierigkeiten, das tradierte, teils irrationalen Gesetzen folgende und sich gegenüber Prozessen S0ozio-strukturellen Wandels außerordentlich resistent er- weisende Vollzugssystem im Sinne der genannten Zielsetzung umzugestalten. Dabei galt es, nach und nach immer neue Teilziele zu formulieren, ihre Bedeutung den Bediensteten und Insassen bewußt zu machen, die organisatorischeh Rahmenbedingungen zu ihrer Verwirklichung zu schaffen und schließlich hart und kontinuierlich an ihrer Erreichung (DA zu arbeiten. Die anstaltsinternen RKefornbestrebungen fanden ihre Begrenzung aber immer wieder in der Er- kenntnis, daß die Bediensteten in ähnlicher Weise wie die Insassen den Zwängen des Vollzugssystems ausge- liefert sind und daß es bislang auch im Jugendstrafvoll- zug nur sehr bedingt möglich ist, kustodial-punitive Elemente zurückzudrängen, um an ihrer Stelle' pädagogisch- therapeutische zu etablieren. Es ging darum, die Grenzen £ür innovative Prözesse zunächst klar zu erkennen und die zugebilligten Aktionsspielräume voll auszunutzen, gleichzeitig aber auch auf verschiedenen Ebenen eine Erweiterung der Handlungsmöglichkeiten anzustreben und notfalls darum zu kämpfen. Am Beginn des Wandels der Entscheidungs- und Organisations- strukturen der Anstalt stand eine Phase, die durch Demokra- tisierung, Liberalisierung und Humanisierung des Voll- ;ugsgeschehens gekenhzeichnet war. Der Anstaltsleiter präsentierte sich nicht mehr als der unumschränkte Herrscher über Bedienstete und Insassen, sondern war zunehmend bereit, in dem Maße Handlungskompetenzen und Entscheidungsverant- wortung zu delegieren, wie sich Bereitwilligkeit und Fähig- keit zu deren Übernahme bei den nachgeordneten Bediensteten und den Insassen zeigténl'Nicht mehr der Anstaltsleiter allein, sondern interdisziplinär zusammengesetzte Gremien - insbesondere auch unter Beteiligung von Angehörigen des’ allgemeinen Vollzugsdienstes - entschieden über die Richt- linien der Anstaltspolitik. Zu diesem Zweck fanden Konferen- zen und Besprechungen nicat nur - wie früher üblich - ein- mal monatlich, sondern mehrmals.wöchentlich statt. Um den schädlichén Auswirkungen der Haftsituation (Ver- massung, Prisonisierung) besser begegnen und dadurch den Erziehungsauftrag des Jugendstrafvollzuges adäquater er- füllen zu können, wurden zunächst kleinere und überschau- barere Vollzugsabteilungen.geschaffen. Danach wurden die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes gebeten, sich für einen ständigen Einsatz im Werk-, Funktions- oder ya —_ 155 W Betreuungsdienst4(6rupbenbetreuungsdienst) zu entschei- den. Sodann wurde - unter weitgehender Berücksichtigung der Wünsche und Interessen der Beamten - eine bestimmte Anzahl von Betreuungsbediensteten den Vollzugsabteilungen zugeordnet. Diese Bediensteten durften nunmehr - von einer etwa vierteljährlich im Nachtdienst erfolgenden Verwendung einmal abgesehen - nur noch im Betreuungs- dienst der jeweiligen Abteilung beschäftigt werden. Die Erstellung der Dienstpläne erfolgte von diesem Zeitpunkt an nicht mehr durch die Oberaufsicht, sondern innerhalb der Abteilungen. Ein .von den Bediensteten . der Abteilung gewählter Vertrauensmann erstellte einen Dienstplanent- wurf und legté diesen dem Abteilungsleiter und dem An- staltsleiter zur Gegenzeichnung bzw. zur Genehmigung Vvor. Die Oberaufsicht büßte dadurch ihren Einfluß auf die Di;nstplangestaltung vollkommen ein. Im Zuge def weiteren Entwicklung wurden die Vollzügsab- teilungsleiter (Sozialarbeiter) gebeten, innerhalb der Abteilungen. sog. "Wohngruppen" (räumlich voneinander abgegrenzte Wohnbereiche,, in denen sich 15 - 20 Insassen befinden) zu bilden und unter den in den Abteilungen ein- gesetzten Betreuungsbeamten solche auszuwählen, die sich für eine weitgehend selbständige Leitung und Betreuung einer Wohngruppe eignen. Es sollte sich um erfahrene, besonders qualifizierte und für Erziehungsaufgaben auf- geschlossene Betreuüngsbeam*e handeln. Den von den' Ab- teilungsleitern ausgewählten Betreuungsbeamten, die zunächst noch im Schichtdienst; später im geteilten Dienst eingesetzt waren, wurden u. a. folgende Aufgaben übertragen: 1.) Erforschung der Persönlichkeit der Gruppenmitglieder im Zusammenwirken mit dem Anstalkspsychologen und dgm Vollzugsabteilungsleiter; 4 W z Kiärung der Ursachen für das sdzial unangepaßteVer* halten und Einübung sozial positiver Verhaltensweisen sowie Mitwirkung bei der Aufstellung, Du?chführung und Fortschreibung desJVollzugsplanes. 20 Vorbereitende Bearbeitung von Anträgen aller Art, Ur- laubsgesuchen, entlassung sfürsorgerischen Maßnahmen, Disziplinarverfahren, Bewährungsgesuchen und Anfragen von Behörden. Da Beschränkung und Entziehung von Erlaubnissen und Ver- trauensbeweisen, Ausschluß von der Teilnahme an Freizeitvepanstaltungen bis zur Dauer von einer Woche. 4.) Führung beratender und erzieherisch notwendiger Ge- spräche‚ Gestaltung des Tagesablaufes, Anleitgng zu einer sinnvollen Freizeitgestaltung. 20 Leitung und Überwachung regelmäßiger Gruppenbespre- chungen , Initäerung, Koordinierung und Durchführuné von Begegnungsveranstaltungen mit Kontaktgruppen. 6.) Teilnahme an den Abteilungskonferenzen und - falls dienstlich vertretbar - an den abtéilungsübepgreifen-_ den Vollzugskonferenzen. 7.) Genehmigung von Briefen und Durchführung der Brief- ZENSUT 80 Genehmigung von'bewac?ten Besuchen und ihre Überwachung sowie Fertigung von Besuchsberichten. 9.) Unterstützung und Förderung der . Arbeit der Insassen- mitverantwortungsorgane. Die untef 1.) - 9.) genannten Aufgaben waren in der An-l fangsphase der Erprobung zusätzlich zu den vorrangig zu verrichtenden Funktionen eines "klassischen Aufsichtsbe- diensteten" wahrzunehmen. Nach einer etwa 4-monatigen va Erprobuné\dieses Modells heißt es in dem Projektbericht eines Abteilungsleiters: "Grundsä*zlich‘kann4der Versuch, Aufsichtsbediensteten unter Anleitung einer Fachkraft bestimmte Teilbereiche fürsorgerischer und sozialpädagogischer Aufgabenstellung. zu übertragen, als überwiegend erfolgreich angesehen werden. Ein erster, jedoch erwarteter Konflikt ergab sich für alle Bediensteten aus der Doppelbelastung, Aufsichts- bediensteter und Wohngruppenleiter zu sein. Verschiedene der den Wohngruppenleitern übertragenen Aufgaben wurden bereits recht gut, andere dagegen mit weniger Erfolg wahrgenommen. Es fehlt teilweise noch an dem wünschens- werten Engagement, vor allem aber naturgemäß én dem erforderlichen Fachwissen. Zu beobachten ist oft auch eine gewisse Scheu, sich an neue Aufgabenstellungen heran- zutrauen, weil man befürchtet, Unkenntnis eingestehen oder frustrierende Erlebnisse hinnehmen zu müssen. Ändererseits besteht jedoch der Eindruck, daß den meisten der Wohn- gruppenleiter die erweiterten Handlungsspielräume eine echte Bereicherung bedeuten. Die erweiterte Aufgabenstellung und die damit verbundenen intensivierten Einwirkungsnöglich- keiten haben dazu geführt, das Verhältnis dieser Bedienste- ten zu den Insassen zu gntkrampfen und vertrauensvoller zu gestalten." Der soeben dargestelite KOMFLIKT der‘Doppeibelastung konnte im Zuge des Fortschreitens des Modellversuchs dadurch be- seitigt werden, daß die Wohngruppenleiter vom Schichtdienst und vom Nachtdienst befreit und ausschl. im geteilten Dienst mit relativ freier Dienstzeitgestaltung (Vormittags- und Nachmittagsdienst, Wochenenddienst) eingesetzt werden konnten, Auf die Versuche zur Reduzierung der fachlichen Defizite wird im einzelnen noch einzugehen sein. S DE Zusätzlich zum WOhngruppenvolizug‘— und teilweise erst durch diese Vollzugsform ermöglicht oder initiiert - wurden verschiedene Neuerungen verwirklicht, die den Status der Insassen und die Chance für das Durchlaufen eines erfolgreichen Erziehungeprozesses weiter ver- besserten. Als sqlche gind baispie}hnft zu nennen: deutlicher Rückgang physischer und.matefieller Sank— tionen auf Fehlverhaltensweisen der Insassen, bessere Differenzierungsmöglichkeiten (z.B. separaäte Freigängerabteilung ,‚ Wohngruppen für Schüler, Lehr- linge, Drogenabhängige usw.), großzügigere Gewährung von unbewachten Besuchen, Aus- ‘ gängen und Urlauben, verstärkte Zusammenarbeit mit Kontaktgruppen und ehren- amtlichen Mitarbeitern, Verbesserung des Wohnklimas (individuellere Ausge- staltung der Hafträume, wohnlichere Ausgestaltung der Freizeiträume, Zulassung von Privatkleidung), Institutionalisierung und Förderung der Gefangenenmit- verantwortung und eipef "unzensierten" Aqstaltszeitung‚ Vermehrung des Fachpersonals Verbesserung_des Schul- und Berufsausbildungsangebotes. Da Ein'qualifizierter Vollzug erfordert qualifizierteres Personal Der Darstellung‘der anstal ;sinternen Reformversuche wurde bewußt ein etwas breiterer Raum gewidmet. Dadurch sollte. dokumentiert werden, daß erst eine relative Verbesserung der Arbeitsplatzsituation des allgemeinen VollzugsdiensteS® (insbesondere des Gruppenbetreuungsdienstes) ein absoluteS Erfordernis zur Qualifizierung dieses Berufsstandes zu Tagq treten ließ, O u In einem Vollzug, in dem Menschen auf riesigen Stationen bewacht, versorgt und verwaltet werden, sind pädagogisch qualifizierte Bedienstete leicht entbehrlich. Sie würden auch mit dem Problem, ständig wider besseres Wissen Menschen wie Dinge zu behandeln, auf die Dauer nicht fertig werden. Dagegen kommt ein Jugendstyafvollzug, der den Er- ziehungsauftrag des .8 91 JGG ernst nimmt, nicht ohne Erzieherpersönlichkeitern auch und gerade an der Basis aus.' Schließlich sind es die Ängehörigen.des allgemeinen Voll- zugsdienstes, die rein quantıtativ und aufgrund ihrer günstié gen Kontaktsitfuation zu den Insassen das kommunikative Geschehen und die Resozialisierungsqualität einer Anstalt ganz entscheidend bestimmen. Rolle, Qualifikation und Auf- gabenstellung des allgemeinen Vollzugsdienstes sind aber nicht zuletzt für die Beantwortung der'Fragé bedeutsam, qb\ die Normen und Werte der Insassensubkultur für die in- haftierten jungen MensChenyhandlungsreleVant sind. Das wäre der Fall, wenn die Angehörigen des allgemeinen Voll- zugsdienstes nicht bereit oder nicht fähig wären, ein Verhältnis gegenseitigen Vertrauens und Akzeptierens zu den Insassen aufzubauen, das als Grundvoraussetzung für positive Lernerfahrungen und Einstellungsveränderungen angesehen werden muß. Gerade in diesem Zusammenhang kommt - der Aus- und Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes eine zentrale Bedeutung ZU, denn durch gie können sich die fachlichen Qualifikationen und ménschlichenyßigen— schaften entwickeln bzw. stabilisieren, durch die namentli°hf% das Erziehungspersonal des Jugerstrafvollzuges gekennzeichelf net sein muß,. 4, — Die Aus- und Fortbildun355ituation‘deé allgemeinep'Voll-' zugsdienstes a)‘Die Äusbildung Auch in Niedersachsen ist die Ausbildung des allgemeinanl Vollzugsdienstes für den Erwachsenen- und Jugendstra ®: fvoll« ‘:'xö . zuß @le?ch. Eié9 Zusa?zausbildung TK ALe iM Jugend— A - a 160 — vollzug tätigen Angehörigen des allgemeinen Vollzugs— i dienstes ist nicht vorgesehen. äl o£@rn‘wird dem Erforder- nis des $ 91 JGG, daß die Bedi: &; ;i ;3 ten des Jugendstrafvoll- zuges zur Erfüllupg ihrer_Aufgaben einer besonderen Ausbildung vedürfen, nicht en * ar WD 9 an öchen. - - r ME S Die Ausbildung gliedert £ T 4 die wenigstens zweimonatige L inweisungszeit bei der Einstellungsanstalt, * 5 VALL NC 3Szeit bei der Unter- 2,) die zweimonatige Unterwei 59 weisungsanstalt, 3.) die wenigstens zweimonatige Erprobüngszeit bei der . &C A € r anderen Justizvoll- Einstellungsanstalt oder e zugsanstalt und 4, ) zwei Lehrgänge (A- und B-Lehrgang), die grundsätzlich an der Strafvollzugsschule des Landes Niedersächsen in Wolfenbüttel abgehalten werden, Die Einweisungszeit dient vor allem dem ersten Kennen- lernen der Aufgaben, eines Aufsichtsbedienstéten. Die Ein- führung soll durch geeighete und erfahrene Bedienstete gescheheh.'ln‘deh folgenden zwei Monaten wird'dem Justiz- vollzugsangesteliten von den verschiedenen Fachkräften bzw. von den Angehörigen des mittleren Dienstes Unterricfiä erteilt. Zur Ausbiidung'im praktis;hen Dienst werden die‚Nachwucfi$* kräfte verschiedenen Aufgabenbereichen (z.B. Statiofisdienßtf Pfortendienst, Werkdienst) zugewiesen. Ferner sollen .sie Einblick in weitere Aufgabenbereiche (z.B, Küche, Kammer, Krankenabteilung,/Vollzugsgeschäftsstelle) gewinnen, das Anlegen von Fesseln und den.Umgang mit Schußwaffen üben, sich Kenntnisse in der waffenlosen Kampfesweise ver- \ — 161 - schaffen, an einer Gerichtsverhandiung teilnehmen und Sport treiben. Teilbereiche der gewonnenen Erkenntnisse sind in vier schriftlichen Arbeiten niederzulegen. Während der Erprobungszeit wird der Justizvollzugsange- stellte zunehmend mit der verantwortlichen Wahrnehmung von Aufgaben betraut. Vor Ablauf der Erprobungszeit teilt der‘Anstaltéleiter der Aufsichtsbehörde mit, ob er den Justizvollzugsangestellten weiterhin beschäftigen möchte. Nach Abschluß der Erprobungszeit erfolgt die Aufgruppie- rung nach BAT VIILI. Im Anschluß an die4Einweisungs-‚ Unterweisungs- und Er- probungszeit wird der Anwärter zum Grundlehrgang (A-Lehr- gang) einberufen. Anschließend hat er praktischen Dienst in den verschiedensten Aufgabenbereichen (Stations-, Pforten-, Vorführdienst, Besuchsaufsicht, Werk-, Funk- tionsdienst etc.) entweder in der Einstellungsanstalt oder in einer anderen Justizvollzugsanstalt zu leisten. Nach 6 - 12 Monaten wird der Anwärter zum B-Lehrgang ein- berufen, der %23 Monate dauert. Die Lehrinhalte für den A- und B-Lehrgang umfassen schwerpunktmäßig Staatsbürgerkunde, Deutsch, praktische Fragen aus dem Aufsichtsdienst, Straf- und Strafverfah- rensrecht, Gefangenenarbeitswesen, Wirtschafts- verwaltung, Beamten- und Disziplinarrecht, Voll- zugsgeschäftsordnung, Vollzugsorganisation, Voll- zug der Untersuchungshaft, waffenlose Kampfesweisefl Gesetz über die Anwendung unmittelbaren Zwanges, Jugendstrafrecht und Jugendstrafvollzug, Gnaden- ordnung, Vqllzugskunde = 335 Doppelstd. Psychologie, Erziehungslehre und Menschenführung‚ Kriminologie - = 52 Doppelstd, - 162 — Da die Kapazität der Strafvollzugsschule in Wolfenbüt- tel nicht ausreicht, ist die JVA Hameln seit dem Jahre 1976 mit der Durchfühung der A-Lehrgänge für die im Jügenstrafvollzug tätigen Bediensteten beauftragt worden. Es war jedoch nur in sehr engen Grenzen möglich, die Unterrichtsrahmenpläne inhaltlich stärker an den Be- dürfnissen des Jugendstrafvollzuges zu orientieren. Da die JVA Hameln also auf‘den Ausbildungsgang und die Ausbildungsinhalte gegenwärtig kaum Einfluß nehuen kann, bleibt die Hoffnung, daß hier mittelfristig auf anderer Ebene eine Änderung erreicht wird. Auch die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes selbst sind mit ihrer gegenwärtigen Ausbildung unzufrieden. Wie sich bei einer im Jahre 1976 in der JVA Hameln durchgeführten Unter- suchung herausgestellt hat, kpmmen sie fast eihhellig zu folgepdem Schluß: "Die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes geht auf die besonderen Probleme des Jugenstrafvollzuges nicht ein, vermittelt zu viel rechts- und verwaltungs- kundliches und zu wenig psychologisches, soziologisches, pädagogisches und 'kriminologisches Wissen und ist daher in der Praxis nicht anwendbar." b) Die Fortbildung Die Teilnahme an Fortbildungsvéranstaltüngen war bis zum Beginn der 770er Jahre’ auch in der JVA Hameln vorwiegend ein Privileg des gehobener und höheren Dienstes. Das Fort- bildungsbedürfnis der Angehörigen des allgemeifien VoLL® zugsdienstes wurde entweder überhaupt nicht gesehen oder aber als sehr gering eingestuft. Zudem war das Angebot an Fortbildungsveranstaltungen für den Aufsichts- und Wefkdfenst, das auch heute sowohl quantitativ wie quäli— tativ noch.nicht ausreicht, verschwindend gering. Dieje- _/165_ nigen, die dazu ausersehen wurden, an einer Fortbildungs- veranstaltung teilzunehmen, kehrten häufié enttäuscht und mit der Überzeugung, daß man die schönen Theorien der Do- zenten in der Praxis des Vollzuges ja doch nicht verwen- den könne, an ihren Arbeitsplatz zurück. Sie konnten ab- gesehen davon aber auch ziemlich sicher sein, von den "an der Front" gebliebenen Kollegen als "Streber" oder "Drückeberger”" abqualifiziert zu werden.‘Jüngeren Kollegen wurde von diensterfahrenen nicht selten der Rat gegeben, die schönen Tagungssprüche rasch wieder zu vergessen, weil man dadurch nur für die praktische Arbeit verdorben werde. Skepsis und Ratlosigkeit waren aber auch bei denjenigen anzutreffen, die sich um die Erarbeitung von Fortbildungs- programmen für die Angehörigen des allgemeinen Vollzugs- dienstes bemühten., Mußte nicht zuerst einmal umfassend und soölide ausgebildet, mußte nicht zuerst einmal die’Arbeits- platzsituation des allgemeinen Vollzugsdienstes verbessert werden? Auf was sollte Fortbildung aufbauen, was sollte sie erreichen? Häufig tröstete man sich damit, daß allein schon die zeit- weilige Abwesenheit vom dienstlichen Alltag mit all seinen frustrierenden Erlebnissen für die Beamten ein Gewinn sei und daß es im wesentlichen zusätzlich darum gehen müsse, ihnen ein paar fröhliche Stunden und einen zwanglosen Gedankenaustausch zu ermöglichen, Um so erfreulicher ist es, daß sich in der Justizvoll- zugsanstalt Hameln in den letzten Jahren im Bereich der Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes eine deut- lich positivere Entwicklung abzuzeichnen beginnt. Diese Eptwicklung wurde dadurch eingeleitet, daß klassische Berufsrollen mehr und mehr aufgegeben werden konnten und daß sich die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes zunehmend zu mitentscheidenden oder weitgehend eigenver- antwortlichen Mitarbeitern entwickelten. Ohne dabei allein Z e gelassen zu werden, hatten sie sich stärker in sozial- pädagogischen Aufgabenstellungen zu erproben und zu bewähren. Das führte sehr rasch zu der Erkenntnis, daß man den neuen Berufsrollenerwartungen mit Hilfe geziel- ter Fortbildungsmaßnahmen besser gergcht werden konnte. Allerdings bestehen auch weiterhin deutliche Schwellen- ängste, die. insbesondere dann zu beobachten sind, wenn es sich um Fortbildungsveranstaltungen mit vorwiegend schulischem Charakter handelt, Wirklich neu ist aber eine durch die veränderten Tätigkeitsmerkmale verursach- te Selbstmotivation in Bezug auf das Aufgreifen von. Möglichkeiten, die zu qualifizierterem beruflichem Handeln beitragen können. Für.die Anstaltsleitung mußte es darum gehen, die durch- weg zu erkennende Bereitschaft zur Weiterbildung zu ver- stärken und auf sie anstaltsintern wie anstaltsextern mit adäquaten Aus- und Fortbildungsangeboten zu reagieren. Da- Zzu war es zunächst erforderlich, sich einen umfassenden Überblick über die auf den verschiedensten Ebenen von behördlichen oder freien Trägern veranstalteten und für Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes geeigneten Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zu verschaffen. Es galt aber auch, beispielsweise die Kirchen, Akademien, Heim- volkshochschulen usw. auf die Notwenigkeit von Qualifi- kationsangeboten für Vollzugsbedienstete hinzuweisen und um Mithilfe zu bitten. Von der Anstalt besonders er- wünscht waren und sind namentlich Fortbildungsveranstal- tungen, zu denen Bedienst. te aller in der Anstalt mit- arbeitenden Personalgruppen eingeladen werden. Gerade solche gemeinsamen Fortbildungsveranstaltungen fördern den gegenseitigen Informationsaustausch und das Verständ- nis für die verschiedenen Probleme und Sichtweisen der jeweils anderen Berufsgruppen. Z 652 Aus der Vielfalt der mittlerweile den Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes offenstehenden Bildungsmaß- nahmen soll lediglich die langjährige Zusammenarbeit mit der Heimvolkshochschule Mariaspring bei Göttingen er- wähnt werden, weil deren Veranstaltungen besonders be- liebt sind. Mehrmals im Jahr werden einwöchige Grund- und Aufbaukurse für Angehörige des Justizvollzuges durch- geführt, in denen u. a. folgende Themenbereiche ange- sprochen werden: Frühkindliche Erziehung und ihre Auswirkung auf das Sozialverhalten eines Ménschen, wie beeinflussen éoziale Schicht und berufliche Tätig- keit das Verhalten von Jugendlichen und Erwachsenen? Aggression und Führungsverhalten - Wechselwirkungen im Bereich des Strafyollzuges‚ Gruppénstrukturen und Gruppenverhalten, die Bedeutung der Beobachtung und Beurteilung für den Vollzug, das Erkennen von Gefühl$lagen'als Grundlage eines Be- handlungsvollzuges, das Gespräch - Formen und Bedeutung in der Vollzugs- praxis, — Strafvollzügsmodelle der Gegenwart. Die Veranstalter legen großen Wert dérauf‚ daß zwischen Lehrenden. und Lernenden ein Klima gegenseitigen Vertrau- ens entsteht und daß während der Seminare eine Atmosphäre vorherrscht, die Lernprozegsse und Einstellungsveränderüngen begünstigt. Die Seminarteilnehmer sind nach Rückkehr in die Anstalt davon überzeugt, in Mariaspring Erkenntnisse gewonnen zu haben, die ihnen helfen, ihr eigenes Verhalten und das der Insassen besser einschätzen und verstehen zu können. — 166 — Gemesgsen an den Erfahrungen der Justizvollzugsanstalt Hameln, kann sich eine planvolle und kontinuierliche Fort- bildungsarbeit durchaus positiv auf die erzieherische Potenz des allgemeinen Vollzugsdienstes auswirken. Das kannn jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, daß die Fort- bildung im jetzt praktizierten Rahmen die an sich für eine Tätigkeit im Jugendstrafvollzug erforderliche fach- liche Ausbildung nicht ersetzen kann. Da Die anstaltsinterne Ausbildung zum Wohngruppenleiter (Gruppenerzieher) Zur Zielgrüppe dieses Bildungsprogramms gehörten zunächst sänmtliche Angehörigen des Betreuungsdienstes und später alle in der Position von Wohngruppenleitern beschäftigten Beamten. Im Vergleich mit dem Funktions- und Werkdienst hatten die Betreuungsbeamten die tiefgreifendsten Umge- staltungen ihrer Berufssituation zu’bewältigen. Es ging für diese Bediensteten darum, die relativ klar definierte und durch mehrjährige Berufspraxis verinnerlichte Rolle eines Aufsichtsbediensteten und die dazugehörigen Ein- stellungs- und Verhaltensklischeesxaufzugeben und sich auf eine neue ungewisse Zukunft im sozialpädagogischen Bereich einzulassen. Es war in erster Linie Aufgabe der jeweiligen Abteilungs- leiter, die Bediensteten bei der Gewinnung eines neuen beruflichen Selbstverstäiudnisses zu begleiten und zu unter- stützen. Die Abteilungsleiter boten sich gewissermaßen al5s pädagogische Leiter und icıntifizierbare Vorbilder an. Die verstärkten interdiszipl%nären Kontakte, die vor allem in mehrmals wöchentlich stattfindenden Abteilungskonferenzen, Einzelfallbesprechungen und regelmäßigen beratenden Einzel- gesprächen ihren Ausdruck famen, brachten es mit sich, daß die Angehörigen des Betreuungsdienstes immer fähiger wurden» Situationen des Vollzugsalltags nicht nur aus ihrer eigene? Sicht, sondern auch mit den Augen eines Sozialarbeiters, 2A67 S Psychologen, Pädagogen usw. zu beurteilen., Nach und raclı gelang es den meisten der Betreuungsbediensteten, den neuen Rollenerwartungen besser zu entsprechen und eipen Teil des Theoriedefizits auszugleichen. Vor allem stellte sich her- aus, daß die Gefahr der Unterforderung des allgemeinen Vbllzugsdienstes größer einzuschätzen ist als die der Über- forderung, von der weitaus häufiger die Rede ist. Manche Angehörige des Betreuungsdienstes waren zu Leistungen in der Einzelfallhilfe, der Gruppenarbeit, der Fréi2eitge- staltung und Entlassenenhilfe fähig, wie sie von den An- leitern vorher nicht für möglich gehalten wurden. Eine sehr wichtige Aufgabe bestand für die Anleiter auch darin, die Ehefrauen der Betreuungsbediensteten über die neue Entwicklung zu informieren und die Auswirkungen auf die Familiensituation mit ihnen zu diskutieren. Dazu wurden in den Abteilungen Besuchsnachmittage und in manchen Fällen auch gemeinsame Wochenendseminare veranstaltet., In erster Linie ging es darum, bei den Ehefrauen um Verständnis für die geänderten Dienstzeiten (Vormittags- und Nachmittags- dienst, teilweise auch Dienst in den Abendstunden) zu wer- ben, ihnen Informationen über die neue Berufssituation ihrer Männer zu vermitteln und sie zu bitten, diese bei der Bewältigung auftauchender dienstlicher Probleme zu unter- stützen. Auch der Gedankenaustausch der Frauen untereinan- der erwies sich als nützlich. - Für diejenigen Angehörigen des Betreuungsdienstes, die ge-+ eignet und bereit waren, die Leitung einer Wohngruppe zu übernehmen, wurde von den Angehörigen der besonderen Fach- dienste ein Unterrichtsprogramm erarbeitet. Dieses wurde berufsbegleitend während des Winterhalbjahres an 4 Vormit- tagen der Woche durchgeführt. Das Unterrichtsprogramm, mit dem die Anstalt selbst erste Erfahrungen sammeln wollte, wies zwar mancherlei methodisch-didaktische Mängel auf, doch diente es immerhin dazu, die Berufspraxis der Wohn- gruppenleiter t$heoretisch besser abzusichern und ihnen da- SCS durch mehr Selbstvertrauen zu vermitteln..ln einer späteren Reflexion des Unterrichts für Wohngruppenleiter waren sich Lehrende und Lernende darin einig, daß die Bildungsarbeit mit dem Erziehungspersonal weiter intensiviert und mög- lichst auch zu vorweisbaren Absghlüssen führen müsse. 6, Ausbildupg von Wohngruppenleitern zu Erziehern Im Laufe der Zeit setzte sich in der JVA Hameln imüer stär- ker die Erkenntnis durch, daß zumindest den Wohngruppen- leitern eine berufsbegleitende Erzieherausbildung ermög- licht werden müsse. Zunächst aber mußte für die Bedienste- ten die Einstiegsqualifikation in eine Erzieherausbildung, über die sie in der Regel nicht verfügten, geschaffen wer- den. Zu diesem Zweck wurde den Wohngruppenleitern und ande- ren Interessierten von den Anstaltslehrern und einigen ne- benamtlichen Kräften ein Lehrgang zur Erlangung der. Fach- schulreife angeboten, an dem sich 10 Bedienstete mit Erfolg6 beteiligten. In der Zeit von 1973 - 1975 konnten 4 Wohngruppenleiter (voß denen einer heute als Ausbildungsleiter für die JVA Hameln tätig ist) an einer vbm‘Landesjugendheim Göttingen veran- stalteten, 2-jährigen verwaltungseigenen berufsbegleiten- den Erzieherausbildung teilnehmen. Die Ausbildung gliedert® sich in die folgenden 8 thematisch selbständigen Unter- richtseinheiten von je 14 Tagen, zu denen die in Ausbildung befindlichen Mitarbeiter vom Dienst freigestellt werden mußten: 1. Unterrichtsblock: Sozialisation r 2 Didaktik und Methodik sozialpäda- gogischer Arbeit 3 ” Die gestörte Persönlichkeit und ihre Behandlung ” 4, Heimerziehungslehre 2146982 D Unterrichtsblock: Struktur und Dynamik von Gruppen und soziale Gruppenarbeit 6. ” Zusammgnarbeit in der Institution ” 7 Gezielte Hilfe für den Einzelfall 8, " Die Roile der.Sozialpädagogik in der Gesellschaft Die Fächer wurdén nich£ isoliert voneinander unterrichtet, sondern in thematischen Unterrichtseinheiten fächerüber- greifend miteinander verzahnt., Hierdurch sollte die An- sammlung von "schubladenartig" geordneten Wissen zugunsten des Überblicks über komplexe Zusammenhänge zurücktreten. Zwei: Sozialarbeiter der Anstalt fungierten während der gesamten Ausbildungszeit als Praxisan}eiter. Sie waren auch beratend und unterstützend bei der Anfertigung der für die unterrichtsfreie Zeit vergebenen Hausarbeiten tätig. Die 4 Bediensteten konnten ihre Abschlußexamen als'Erzieherv mit’überdurchsghnittlich guten Benotungen ablegen. Nach Abschluß ihrer Erzieherausbildung baten 2 der Absol- venten darum,daß ihnen durch eine externe Fachkraft Super- vision gewährt werden möge. Durch die Ausbildung seien ihnen die Unzulänglichkeiten der gegenwärtig praktizierten Vollzugserziehung und ihre geringen Möglichkeiten, darauf Einfluß zu nehmen, erst richtig ins Bewußtsein gedrungen. Die Folge seien zeitweise auftretende Arbeitshemmungen so- wie eine gewisse Furcht, sich zu stark mit den Problemen der Insassen zu identifizieren., Hinzu kamen Rollen- und Statusprobleme, die sich aus der neuen Berufsposition er- gäben. Es gelang der JVA Hameln, einen Bewährungshelfer mit Zusatzqualifikation als Supervisor zu gewinnen, der wöchent- liche Supervisionsgespräche eymöglichte. Gegenwärtig besuchen 4 weitere Wohngruppenleiter der JVA Hameln die Fachschule für Sozialpädagogik des Stephanstif- tes Hannover. Sie absolvierenyeine Z3-jährige berufsbeglei- tende Erzieherausbildung mit staatlicher Anerkennung. Die Ausbildung wird aus Mitteln des Strafvollzuges finangiell gefördert. O 7. - Erarbeitung und Durchführung eines Trainingsprogramnmns für Angehörige des a?lgemeinen Vollzugsdienstes a) Aufgabenstellung Einem Team von Vollzugsbediensteten (Psychologe, Sozio- loge, Sozialpädagoge, Sozialarbeiter) wurde im Oktober 1977 die Aufgabe übertragen, die Angehörigen des allge- meinen Vollzugsdienstes, die in den drei zuerst zu beziehenden Unterkunfthäusern der JVA Hameln-Tündern tätig werden sollten, auf die neue Arbeitssituation vor- zubereiten. Zur Erarbeitüng eines Trainingsprogramms stand den Teammitgliedern ein Zeitraum von 4 Wochen zur Verfügung. b) Zielvorstellungen Vom Vorbereitungsteam wurde ein Trainingsprogramm er- arbeitet, mit dessen Hilfe folgende Ziele angestrebt werden sollten: o Reflexion des beruflichen Erlebens des allgemeinen Vollzugsdienstes in der alten Anstalt, 2 Erkennen typischer D9fizite der bisherigen Berufs- situation und deren negativer Auswirkungen auf die Erreichung des Vo;lzugszieles, Zo Gewinnung eines neuen Verständnisses für' die Situation inhaftierter junger Menschen, 4, Vermittlung éines_neuen Berufsrollenverständnisse5 als "Erziehungsbediensteter"‚ D Erprobung und Verdeutlichung der Effizienz neuer HOLE men kpoperativer interdisziplinärer Zusammenarbei®, © Kennenlernen der baulichen und funktionalen Gegeber” heiten der JVA Hameln-Tündern. SEA c) Methodisch-didaktische Überlegungefi Den Béginn dieser Arbeit des Vorbereitungsteams bildete eine gründliche Analyse der Zielgruppe hinsichtlich folgender Einzelaspekte: e Soziale Herkunft, 2. Eignung und Qualifikation, D Anteil an der Erziehungsaufgabe des Jugendstrafvoll- Zzuges, 4, Kompetenzen, Entscheidungen, Verantwortung, D Zielkonflikte und Beruforollénproblematik‚ 6. Kommunikation und Koqperation, Insassenbild, Erziehungsvorstellungen, Image und Status, SO Zufriedenheit mit Beruf und Arbeit. Diesé Vorüberlegungen schienen erforderlich, um den Mit- gliedern des Vorbereitungsteams ein klareres Bewußtsein über den.Ist—Zustand der Zielgruppe zu vermitteln. Im weiteren Verléuf der Teamarbeit ging es darum, die gewonnenen Erkenntnisse über die Beschaffenheit und die Situation des allgemeinen Vollzugsdienstes in eine metho- disch-didaktische Planung in Bezug auf eine möglichst weitgehende Erreichung der unter 2. genannten Zielvor- stellungen umzusetzen. In diesem Zusammenhang erschien es: den Teammitgliedern auch unbedingt notwendig, die vVOor- zubereitenden Bediensteten für die Zeit der Durchführung des Trainingsprogramms ihrem alltäglichen beruflichen Erleben völlig zu entziehen, also eine Freistellung von allen ihnen üblichérweise obliegenden dienstlichen Ver- pflichtungen für die Dauer von mindestens 6 Wochen zu erreichen. Die Bediensteten sollten dadurch die Möglich- E keit erhalten, losgelöst von der Berufssituation der alten Anstalt neue Erfahrungen zu sammeln und neue Lern- prozesse zu durchlaufen, deren Ergebnisse sich in eine geänderte berufliche Realität in der JVA Hameln-Tündern übertragen ließen. Dieser zeitweilige Abstand vom konkreten, beruflichen Erleben und den eingeschliffenen Berufsgewohnheiten war auch deshalb bedeutsam, weil er die Beamten freier und fähiger machen konnte, ihre bisherige Tätigkeit kritisch zu reflektieren und sie zum Nachdenken über Möglichkeiten der Effektivierung ihres beruflichen Handelns anzuregen. Weiterhin war das Tainingsprogramm so zu gestalten, daß dessen Arbeitsformendie Angehörigen des allgemeinen Voll- zugsdienstes weder intellektuell noch emotional überfor- derten und möglichst bruchlos in die eigene erzieherische Praxis übernommen werden konnten. Die Trainingsgruppen- arbeit sollte u. a, folgende Elemente zum Gegenstand haben:; e Kennenlernen von Teamarbeit, 2. Erprobung partnerschaftlicher Umgangsformen, Z Anwendung des methodischen Elements des Verstärkungs- lernens, 4, Befähigung zur Außerung von Gefühlen in der Gruppen- situation, D. Erlernen von Techniken der Gesprachsfuhrung E, Kennenlernen des method13chen Hilfsmittels des Rollen- spiels. Um den Bediensteten die Situation junger Inhaftierter zvU verdeutlichen, war als fester Bestandteil des Training$s” programms ein 3-tägiges Probewohnen vorgesehen. Während des Probewohnens sollten die Beamten in. einer möglichst realitätsnahen Situation den Status von Insassen erhalte»r- —- 173 — Einzelheiten zum Ablauf dieser Phase des Trainings- programms können dem beigefügten Protokoll entnommen werden. Dadurch‚ Qaß das Trainingsprogramm getrennt für die Be- dienstetengruppen der 3 Unterkunftshäuser durchgeführt wurde, sollte bereits in der Trainingsphase das persön- liche Kennenlernen und das Zusammenwachsen der Gruppen- mitglieder zu festen und arbeitsfähigen Teams gefördert werden. d) Durchführung des Trainingsprogramms Da die Teams der 3 Unterkunftshäuser auf die Trainings- situation und auf die methodischen Angebote der. Veran- stalter sehr unterschiedlich reagierten, welches sich jeweils konkret auf die Art und Weise der Durchführung des Trainingsprogramms auswirkte, kann die nachfolgende Schilderung nur einen sehr pauschalen Abriß darstellen,. Die jeweilige Bedienstetengruppe traf sich während der Zeit des Trainingsprogramms an 5 Werktagen in der Woche, und zwar in der Zeit von 09.00 bis 17.00 Uhr.. Die Arbeit vollzog sich teils im Plenum, teils in Kleingruppen, teils in Einzelgesprächen mit den Projektleitern, Alleanedienéteten war gemeinsam, daß sie anfangs große Schwierigkeiten hatten, sich auf die für sie in der Regel völlig ungewohnte Arbeits- und Lernsituation einzustellen. Es waren von ihnen in weitaus stärkerem Maße als in ihrem beruflichen Alltag emotionale und kognitive Leistungen zu erbringen. Die einzelnen Pro- jektleiter verzichteten auf eine deutliche Vorstruktu- rierung des Programmverlaufs, vielmehr wurden Anregun- gen der Gruppenmitglieder miteinbezogen. Das führte zu teilweise voneinander abweichenden Gruppenprozessen und , BL Programmverläufen. Phasen, die von Unlust oder starken Arbeitshemmungen gekennzeichnet waren, wurden teilweise ad hoc durch auflockernde bzw. motivierende Angebote (Wanderungen, gemeinsame Feiern usw.) aufgefangen. e) Wesentliche Arbeitsérgebnisse und kritische Reflexion Für die Trainingszeit gilt ganz allgemein, daß die Be- amten zunehmend besser in der Lage waren, A die im Team praktizierten sozial-integrativen Ver- haltensstile zu ekzeptieren und selbst anzuwenden und auf autoritäre Kommunikationsmuster weitgehend zu verzichten, 2 ihre eigene Situation und die der inhaftierten jun- gen Menschen deutlicher zu erkennen sowie die Not- wendigkeit von Veränderungen in Bezug auf mehr Koope- ration statt Konfrontation im Bediensteten-Insassen- Verhältnis einzusehen, D die Institution Jugendstrafanstalt und ihre Zwäpge klarer zu durchschauen, statt sie diffus und unreflek- tiert zu erdulden, und nach neuen Wegen zu suchen, gleichwohl einen auf Behandlung oder Therapie ausge- richteten Vollzug zu praktizieren, 4, einen Teil der Scheu vor übergeordneten Bediensteten aufgrund der Erfahrung abzulegen, daß im Rahmen von Teamarbeit Amtsautor: tät zugunsten der besseren Argu- mente reduziert werde:. kann. W Bezüglich der Auswirkungen des Trainingsprogramms auf die® Berufspraxis des allgemeinen Vollzugsdienstes lassen sich im wesentlichen nur Vermutungen anstellen, da eine wissel” schaftliche Überprüfung der Effizienz erst in Kürze statt- SS D an er ich d* finden wird. Es hat aber den Anschein, daß soeben unter I. - 4. aufgeführten Merkmale weitgehend auch in der Praxis nachweisen lassen. Für die Einsicht in die Vorteile der Teamarbeit dürfte gelten, daß diese nur teilweise während des Trainingsprogramms gewonnen wurde und nachweislich erst in der Praxis der JVA Hameln- Tündern stärker ins Bewußtsein der Bediensteten gedrungen ist. Daß das Trainingsprogramm auch.dazu führte, die Beamten mit der JVA Hameln-Tündern - ihrem jetzigen Arbeitsplatz — vertraut zu machen, sei hier nur am Rande erwähnt. Kritisch ist anzumerken, daß die Trainingszeit nicht aus- reichte, sozialisationsbedingte und/oder durch jahre- lange Berufspraxis eingeschliffene Denk- und Handlungs- kategorien bei der Zielgruppe in wünschenwerter Weise zu verändern. Die Arbeit an diesen Zielen kam häufig —- vor allem bei Kollegen mit langjähriger Berufserfahrung unter den Verhältnissen des klassischen Straäfvollzuges - über einige positive Ansätze, deren Wert hier allerdings keineswegs zu gering.veranschlagt wird, nicht hinaus. Die während der Zeit des Trainingsprogramms durch den all- gemeinen Vollzugsdienst gewonnenen Erkenntnisse und Er- fahrungen stehen in der Gefahr, der Routine des voll- zuglichen Alltags, der sich selbstverständlich auch in der neuen Anstalt einstellen wird, wieder zum Opfer zu fallen, wenn sle nicht gezielt verfestigt und intensiviert wer- den. Das kann zum Teil sicherlich aber nicht ausschließ- lich, durch die in den Unterkunftshäusern der JVA Hameln- Tündern prakt1219rte Teamarbeit mit ihren verstärkten 1nterd15z1p11naren Kontakten geschehen. Weiterhin können sgich die neuen Aufgabenstellungen (z. B. die eines Gruppenerziehers) günstig auswirken. Im Rahmen einer effektiven Weiterarbeit an der Erreichung der vom BA Trainingsprogramm intendierten Ziele ist es aber er- forderlich, die Angehörigen des allgemeinen Vollzugs- dienstes in regelmäßigen Abständen zu ähnlichen Maß- nahmen zu gewinnen. Dabei sollten auch externe Kräfte, die sich noch nicht an die Besonderheiten des Vollzuges gewöhnt haben, beteiligt werden. Jedenfalls dürfte das von den Bediensteten durchweg als positiv erlebte Trainingsprogramm die Motivation ge- weckt haben, sich zukünftig an Schulungs- und Weiter- bildungsmaßnahmen zu beteiligen. Sie haben einerseits Qualifikationsmängel erkannt, andererseits aber auch die Erfahrung gemacht, daß sich erweiterte psychologische, pädagogische und gruppendynamische Erkenntnisse entspan- nend und insgesamt positiv auf ihr Verhältnis zu den inhaftierten jungen Menschen auswirken können. Außerdem wird hierdurch die Effizienz der Arbeit erhöht und letz- lich mehr Berufszufriedenheit erzielt. 8: A B5 D Der Justizvollzugsanstalt Hameln-Tündern wird eine Voll; zugsschule für Bedienstete des Jugendstrafvollzuges an- g;gliedert sein. Ein von der Gustav-Radbruch-Stiftung geförderteerorschunßs' projekt, das noch in den Anfängen steckt, hat das Ziel, Qualifikationsmodelle und Unterrichtsrahmenpläne für dies® Ausbildungsstätte zu entwickeln. Es ist beabsichtigt, hier zumindest für-diejenigen Ange- hörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes, die im Gruppen- betreuungsdienst eingesetzt sind, eine 2-jährige be- rufsbegleitende Erzieherausbildung anzubietgn und_möglichst auch verpflichtend zu machen. ...']'7 f Welche Zusatzqualifikationen zukünftig vom We?km und Funk- tionsdienst des Jugendstrafvollzuges zu erbringen sein werden, mvß im einzelnen noch überlegt werden. Es scheint aber unumgänglich zu sein, den gegenwärtig vorwiegend auf betriebswirtschaftliche Gesichtspunkte fixierten Werkdienst zu einer Art Werkerziehungsdienst umzugestalten und die Handlungskompetenz der Werkmeister im Bereich der Arbeits- pädagogik, Arbeitspsychologie und Arbeitstherapie zu er- weitern. Im Funktionsdienst hätte eine stärkere Spezialisierung durch die Anwerbung ausgebildeter Fachkräfte oder die Absolvierung funktionsadäquater Zusatzausbildungen zu er- folgen. Wer innerhalb eines Erziehungsvollzuges an oft schwer verhaltensgestörten und mit mannigfaltigen sozialen Defi- ziten behafteten jungen Menschen tatsächlich Erziehungs- arbeit leisten soll - und nichts anderes wird auch von den meisten Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes er- wartet -, kann dieses mit einer gewissen Aussicht auf Er- folg nur dann tun, wenn er mindestens eine Ausbildung als Erzieher absolviert hat., Dabei leuchtet es ein, daß histo- rische Versäumnisse auf diesem Gebiet nicht in einem Zugriff ausgeglichen werden können, Dieser Gedanke müßte jédoch end- lich akzeptiert, hartnäckig verfochten und alsbald in die Praxis umgesetzt werden. Ein durch Qualifizierung, Spezialisierung und strukturellen Wandel geändertes Berufsbild hätte gute Aussichten, die anstaltsinterne Statusproblematik des allgemeinen Vollzugs- dienstes zu entschärfen, eine Entstigmatisierung dieses Berufsstandes zu bewirken und dadruch sein Image in der Öffentlichkeit aufzuwerten. Er würde dadurch von berufs- spezifischen Belastungen befreit, die er gegenwärtig noch mit beträchtlichem Energieaufwand zu kompensieren Yersucht.* e Er würde kompetent und fähig sein, seine Beziehungen zu den Insassen so zu gestalten, daß soziales Lernen im Sinne der intendierten institutionellen Zielsetzungen gefördert wird. 2 OnS E OE Ok OE über das Probewohnen mit Bediensteten (10 Bedienstete des Hauses 1, 1 Gruppenleiter) 1: Tag 08,00 Uhr Die Bediensteten treffen pünktlich in der Anstalt ein (Fr. Kepp wird erst ab Mittag am Probewohnen teilnehmen). Bezogen werden die Gruppen 6 u. 7 des Hauses 1. Die Bediensteten wählen sich ein Zimmer aus und begeben sich anschl. mit dem Gruppenleiter zur Kamfier‚ um Bettwäsche, Hand- tücher, Reinigungsmittel und Reinigungsgeräte pp- zu empfangen. Anschl. werden die Betten bezogen und die Zimmer vorläufig hergerichtet. Danach wurde das Mittagessen bestellt und später ab- geholt. 10.00 — 1. Gruppensitzung - Besprechungspunkte 12.00 Uhr Feststellung einiger Mängel, die sich bei Bezug der Wohnbereiche herausgestellt haben: a) Zellentüren und Türen zu den Treppenhäusern, SOo- wie die Schiebetüren sind teilw. überhaupt nicht oder nur mit großer Mühe zu schließen und zu OLEn Hast alde Zellentüren lassen sich nur bei starkem Druck öffnen. Das Schloß einer Zellen- tür schnappt nicht ein. b) Leuchtstoffröhren sowie Teile der Elektroinstalla- tion in den Zimmern sind defekt. Diese Mängel wurden teilweise bereits durch einen herbeigerufe- / nen Elektriker’abgestellt. — 180 — C) Die Magnetverschlüsse an den Schränken sind teilw. nicht funktionsfähig (haften nicht). d) Die Halterungen für die Schreibtischleuchten der Dienstzimmer sind teilweise nicht mehr vorhanden. e) Die Warmwasseranlage ist nicht in Betrieb. £’) Es wird angeregt, das Bordbrett in den Einzel- zimmern mit einer Durchléßöffnung für ein Radio- kabel zu versehen, da das Kabel sonst herunter- hängt und das Gerät leicht vom Bord gezogen werden kann. 2 Wahl eines Gruppensprechers Frau Kepp wurde in Abwesenheit einstimmig zum Gruppensprecher gewählt. Sie hat später diese Wahi angenommen. Es wurde erörtert, daß die Aufgaben des Gruppensprechers noch im einzelnen durch die Grupp® definiert werden müssen. D Ersfellung eines Reinigungs- und Küchendienstplane5S a Es wurden 4 Bereiche unterschieden: Küchendienst a) b) Wohnbereich I mit Küchenreinigung (&) Freizeit- und Dienstraum d) Wohnbereich II Es ist vorgesehen, den Reinigungsplan zum Aushang Zu bringen. Der Reinigungsplan sieht vor, daß die Bediensteten wechselweise (und zwar jeweils ganz- tägig) mit der Zuständigkeit für die oben aufge- zählten 4 Bereiche betraut werden. 181 4, Der Gruppenleiter gibt den vorläufigen Tages- ablauf bekannt. D Es ergibt siéh eine Diskussion darüber, ob die Teilnahme der Insassen (hier evtl. auch der Be- diensteten) an Freizeitangeboten in den Abend- stunden freiwillig sein soll oder nicht. Es er- gibt sich in der Gruppe folgende Tendenz: Massiver Druck soll auf die Insassen nicht aus- geübt werden. Es erscheint den meisten Be- diensteten jedoch möglich, den Insassen zu sagen, daß die Teilnahme an etwa 2 Veranstaltungen pro Woche gewünscht wird. Dieser Wunsch soll er- zieherisch begründet werden., Den Insassen soll gesagt werden, daß aus einer Weigerung, am Frei- zeitangebot teilzunehmen, Nachteile erwachsen können (daß diese Weigerung evtl. in Stellung- nahmen zu Vollzugslockerungen oder Bewährüngsge- suchen ihren Niederschlag finden kann und sich ungünstig auswirken könntelh Die Gruppe ist weiter der Auffassung, daß die Freizeitaktivitäten mög- lichst innerhalb der Wohngruppen stattfinden sollen. Gruppenübergreifende Freizeitaktivitäten sollen nicht in den Wohnbereichen der einzelnen Gruppen stattfinden, sondern im Freizeitbereich außerhalbyder einzelnen Wohngruppen. 12,.00. Uhr Lieferung des Mittagessens @045 Olabs Gemeinsames Mittagessen, dabei nochmals Erörte- rung des weitern Tagesablaufs. Im übrigen in- formelle Gespräche der Bediensteten untereinander u. a. über folgende Themen: Wig kann man einen Aufgesetzten ansetzen! Sollen an die Insassen Pa- pierservietten oder Stoffservietten.ausgegeben.. werden! Soll ein_Gong angeschafft werden, um die_ Mahlzeiten oder andere -j82- Veranstaltungen anzukündigen, damit nicht jedesmal gerufen werden muß! Soll das Essen, das in Plastik- folie geliefert wird, nicht besser auf einem Teller serviert werden, damt es appetitlicher ist! 42.45 bar Zur freien Verfügung 45400 Uhr Einige begipnen mit dem Säubern ihrer Einzelzimmep. Eindruck von der Gruppensituation In der Zeit von 08.00 - 10.00 Uhr waren die Bediensteten bemüht‚ die für sie neue Situation dadurch zu'bewältigen‚ daß überstark Insassenverhaltensweisen kopiert wurden. In der späteren Gruppendiskussion schien die Gruppe gut motiviert, themenzentriert zu arbeiten. Offenbar durch die Er- fahrungen der vorausgegangenen Woche war keine starke Steuerung - durch den Gruppenleiter erforderlich., Massiver Widerstand zeigte sich gegen eine zu starke Reglementierung, vor allem in Bezug auf die abendliche Freizeit. 13.00 — 15.Q0 JOa Mittagseinschluß der Bediensteten in ihren Einzelzimmern., Die Bediensteten erhalten die Aufgabe, sich über Möglichkeiten der Freizeitgestaltung im Jugendvollzug Gedanken zu machen und ihre Gedanken schriftlich zu fixieren. Es wird angeboten, zu einem späteren Zeitpunkt (zwischen 1€.30 und 18.00 Uhr) über die schrift lich fixierten Vorstellungen zu diskutieren. 550 Uhr Bei einem Gang durch die Wohnbereiche stellt der Gruppenleiter fest, daß 6 Bedienstete die Sichtschlitze der Türen verhängt haben- Die Mehrzahl der Bediensteten hat ein Radioprogramm eingeschaltet‘ Die Musik ist teilweise Techt. laut. Z A 14,30 Uhr Die Radiogeräte sind überwiegend ausgeschaltet worden. 1500 - 1630 Uhr Reinigung der Einzelzimmer (soweit noch nicht geschehen), Reini- gung der Flur-, Freizeit- und Küchenbereiche, Diese Bereiche sind von den Handwerksarbeiten überwiegend sehr stark verschmutzt und mussen zunächst gefegt werden. Später müssen sie mehrmals gewischt werden. Die Bediensteten arbeiten überwiegend mit großem Einsatz und gehen sehr gründlich vor. Die Stimmung der Bediensteten dabei ılst gut. Im Freizeitbereich der Gruppe wird ein Radio aufgestellt, aus dem mit ziemlicher Lautstärke Volksmusik ertönt. Etwa ab 16.00 Uhr wird Kaffee zubereitet, der gegen 16.15 Uhr im Küchen- bereich in zwangloser Form eingenommen wird. Dabei wird festge- Stellt, daß der Küchenbereich eigentlich der gemütlichste und wohnlichste Bereich der Wohngruppe sei. 16.30 —- 18.00 Uhr — Themenzentrierte Interaktion, geplant als Besprechung der während der Zeit des Einschlusses niedergeschriebenen Gedanken zur Frei- Zeitproblematik Vom Gruppenleiter wurde zunächst gefragt, wie die Einschlußsitua- tion auf die Bediensteten gewirkt hat. Dazu kam u. a. folgende ÄAußerung Die Art des Ein- und Aufschluüusses durch den Gruppenleiter wurde bemangelt Beides sei zu unpersönlich gewesen; es sei kein per- Sönliches Wort gefallen. Nach Beendigung des Einschlusses habe Si1ch der Gruppenleiter nicht mit den einzelnen Bediensteten unter- halten.. Dazu ist zu sagen, daß dieses seitens des Gruppenleiters bewußt erfolgte, um die Reaktion der Bediensteten abzuwarten. Be- Mängelt wurde von den Bediensteten we1terh1n‚ daß der Gruppenle1— ter Sich nicht davon überzeugt habe, ob jeder in der Zelle an- Wesend sei. Er habe lediglich die Tür aufgeschlossen. Demgegen- über sei es doch wohl notwendig, sich von der Anwesenheit der - 184 — Eingeschlossenen zu überzeugen. Das geschehe in der Regel so, daß man z. B. bei verdunkelten Zellen versuche, den Insassen persönlich anzusprechen, um von ihm eine Antwort zu bekommen und so festzustellen, daß er tatsächlich anwesend sei. Bei der Einschlußsituation wurde u., a. festgestellt, daß das Haus sehr hellhörig ist. Als unangenehm und belastend wurde empfunden, daß man durch die Sehschlitze in den Haftraum Ein- blick nehmen könne. Dadurch fühle man sich ständig beobachtet obwohl man eigentlich wisse, daß kaum jemand da sei, der ei Interesse daran habe, durch diesen Sehschlitz zu sehen. Ferner wurde festgestellt, daß ein Blickkontakt zwischen 2 Hafträumen mittels der Sehschlitze möglich ist. Dieses gilt jedoch nur für einige Hafträume. Bemängelt wurde auch die Unpersönlichkeit der Räume. Dieses sei während der Einschlußsituation besonders deut- lich geworden. Es sei nichts in den Räumen, was eine persönliche Atmosphäre und ein Gefühl von Zuhausesein vermitteln könne. Des- wegen wird eine Ausstattung der Hafträume mit persönlichen Dingen von den Bediensteten für unbedingt erforderlich gehalten. Posi- tiv erlebt wurde dagegen die Aussicht durch die im unteren Teil nicht vergitterten Fenster. Es sei keine Mauer und überhaupt wenig zu entdecken, daß an eine Anstaltssituation erinnere. Da- nach wurde auch bemängelt, daß der gesamte Gruppenbereich noch zu unperson11ch sei. Eine Ausgestaltung mit beispielsweise Mo- biles, Zimmerpflanzen usw. wurde. für dringend erforderlich ge- halten. Wichtig erschien auch, daß die Uniformität, die in der Anstalt gegenwärtig noch bemängelt wird, durch individuelle und sich voneinander abhebende Gestaltung der einzelnen Wohngruppen durchbrochen werden müsse. Anschl. erfolgte die Besprechung der Säuberungsaktion der Wohn- bereiche. Es wurde festgestellt, daß es sich um sehr großflächig® Bereiche handelt und daß unbedingt darauf zu achten ist, daß ausreichend Reinigungsmaterial zur Verfügung steht. U, a. wurde für erforderlich gehalten: Ako) Pro Wohngruppe 4 Besen, 4 Schrubber, 4 Aufnehmer, 4 Wischeimer, 2 Kehrbleche, 2 Handfeger. Zur Reinigung erscheinen ferner Staub- tücher und Lederlappen erfqrderlich. In der weiteren Diskussion wurden erneut Mängel :zur Sprache ge- bracht: 1. Es stellte sich heraus, daß eine Zelle nicht verschließbar ist. Z an den Waschbeckeh sind undicht und Einige Geruchsverschlüsse müssen nachgezogen werden. D Das Wasser in einer Toilette läuft ständig. 4, Bislang fehlen Gummistöpsel in den Waschbecken, Diese werden aus vielerlei Gründen aber für erforderlich gehalten. De Es hat sich herausgestellt; daß mindestens 1 Tablett pro Wohn- bereich anzuschaffen ist. S, Es wurde für sinnvoll gehalten, daß die Hafträume mit Fußmat- ten zu versehen sind, damit diese nicht durch evtl. verschmutz- te Wohnbereiche beeinträchtigt werden. Z Es wurde überlegt, ob es nicht sinnvoll sei, Müllbeutel für die Zelleneimer sowie für die Abfalleimer im Küchenbereich zur Verfügung zu stellen. Erste Gruppenprobleme tauchen auf, als ein Gruppenmitglied nach . 4-stündiger Diskussion äußert, an der Diskussion nicht mehr teilnehmen zu wollen, sondern lieber Skat spielen möchte, Dieses Bedürfnig des Gruppenmitgliedes wird zunächst von der Gruppe über- Bangen, später aber vom Gruppenleiter in die Diskussion einge- bracht. Das Gruppenmitglied gibt an, daß es darunter leide, zu wenig Freizeit zu haben. Der Gruppenleiter erklärt daraufhin, daß der Einschluß für 22.230 Uhr vorgesehen sei, Daraufhin erklärt sich das Gruppenmitglied bereit, weiter zu diskutieren. Die Tatsache, u MOS daß über das Bedürfnis des 3. Gruppenmitglieds sehr ausführlich diskutiert wird, ruft in der Gruppe Unwillen hervor. Man äußert den Wunsch, nun endlich über das gestellte Thema zu diskutieren. Im Laufe der Diskussion wird jedoch deutlich, daß sich die Gruppe dadurch gestört fühlt, daß lediglich immer wieder vom Gruppen- leiter begtimmte Zeitabschnitte strukturiert werden und man sich nicht darüber im klaren ist, wie es nun eigentlich weitergehen soll. Der Gruppenleiter erklärt, daß er bewußt in der Anfangs- phase relativ autoritär verfahren sei, um das Verhalten der Gruppe zu testen., Er sei jedoch jetzt, nachdem dieses von der Gruppe festgestellt worden sei, bereit, der Gruppe das Trainings- programm für die Zeit des Probewohnens bekanntzugeben. Er sei weiter beréit‚ über Einzelheiten bzw. Modifikationen des Pro- gramms mit der Gruppe zu diskutieren. Seitens eines anderen Gruppenmitgliedes wurde sodann geäußert, daß er sich dadurch er- heblich gestört fühle, daß lang und breit über das Bedürfnis eines einzelnen Gruppenmitgliedes gesprochen werde, während sein eigenes Problem nicht zur Sprache käme. Er äußerte den nachdrücklichen Wunsch, nun endlich über das eigentliche Thema zu diskutieren. Es.sei seiner Ansicht nach ohnehin nicht mög- lich, alle Bedürfnisse und Probleme der Gruppe zu diskutieren. Dabei würde notwendigerweise. das eigentlich zu diskutierende Problem auf der Strecke bleiben. Demgegenüber wurde von einem anderen Gruppenmitglied zur Diskussion gestellt, daß es doch wohÄ wesentlich sei, zunächst die in der Gruppe vorhandenen aktuellen Bedürfnisse zu befriedigen oder darüber zu reden, bevor man sich einem Sachthema zuwenden könne. Über diese Problematik und ihre Lösung wurde alsdann längere Zeit diskutiert. Erst nachdem es ge- lungen war, der Gruppe diese Notwendigkeit deutlich zu machen, war sie fähig, sich während der letzten halben Stunde der Dis- kussion der eigentlichen Themati! (Freizeitgestaltung im Jugend’ vollzug) zuzuwenden. Es scheint gelungen zu sein, der Gruppe be- greiflich zu machen, daß in dem in der neuen Anstalt angestreb- ten Erziehungsstil die Autorität des Beamten zumindest teilweis® durch die Autorität der Gruppe zu ersetzen ist. Die Gruppe soll fähig werden, Besthüsse zu fassen, an die sich dann allerding® D jedes Gruppenmitglied gebunden fühlen muß, Insofern wäre es auch möglich, daß ein aktuelles Bedürfnis eines Gruppenmitgliedes hinter einer von der Gruppe beschlossenen Aktivität zurückstehen müßte. Für den Bereich "Freizeitaktivitäten" wurde u. a. herausgestellt, daß versucht werden soll, möglichst häufig einen Wettbewerbs- Charakter zu gewährleisten. Dieses würde die Insassen anspornen, Briefmarken-Hobby (z. B. auch hausübergreifende Tauschmöglich- keiten an einem dafür festgesetzten Abend), Ausgestaltung des Wohnbereichs und der Zimmer (wie bereits oben erwähnt durch Basteln von Mobiles, durch.Züchten von, Topfpflanzen Z.. Bı ın Hydrokultur), vorschlagen. Breiten Raum in der Diskussion nahm auch die Frage ein, ob ein Freizeitplan, nachdem dann auch ver- fahren wird, aufgestellt werden soll. Die Notwendigkeit einer gewissen Reglementierung des Freizeitgeschehens wurde letztlich von den Diskutierenden bejaht, Allerdings klang immer wieder die Problematik durch, daß es nicht möglich sei, Insassen gegen ihren Willen zu einer Freizeitaktivität zu zwingen. Abschließend wurde beschlossen, gegen 18.30 Uhr das Abendessen einzunehmen und dabei die weitere Gestaltung des Abends zu diskutieren. —>>> Abendessen. Während des Abendessens wurde vom Gruppenleiter noch- Mals darauf hingewiesen, daß das abendliche Freizeitpfogramm‚be- handelt werden müsse. Daraufhin stellte ein Gruppenmitglied, den. Antrag, den Aufschluß nicht nur bis 22.30 Uhr, sondern bis 22.55 Uhr andauern zu lassen, da man erfahren habe, daß ein wichtiges FUBballspiel im Fernsehen gesendet werde, Über das Für und Wider eines verlängerten Aufschlusses kam es alsdann zu erregten Dis- kussionen. Dabei wurde auf beiden Seiten erhebliche Aggressivi- tät frei. Zeitweise waren die Diskutanten zu einer sachlichen Dis-+ kussion nicht fähig. Nach und nach teilte sich die Gruppe in Untergruppen auf, um dort zunächst sehr hitzig, jedoch zunehmend Sachlich, über die Problematik zu diskutieren., Es setzte sich M BA{ 30 schließlich die Erkenntnis durch, daß ein aktuelles Interesse (Sehen des Fußballspiels) dem übergeordneten Ziel dieser Ver- anstaltung (Strafvollzug möglichst hautnah, auch mit seinen frustrierenden Erlebnissen, zu erleben) untergeordnet werden mMus e In der Folge war es allerdings. nicht mehr möglich, die Gesamtgruppe zu einer gemeinsamen Aktivität zu veranlassen. Ein Teil der Gruppe entschloß sich zum Tischtennisspiel, ein anderer Teil zum Anschauen eines Fernsehfilms. Diese Aktivi- täten wurden jedoch alsbald wieder aufgegeben. Fast alle Be- diensteten fanden sich in einer Diskussionsrunde zwangloser Art zusammen, um die abendliche Problematik sowie das Für und Wider des Probewohnens zu diskutieren. Die Grundstimmung dieser Diskussionsgruppe kann jedoch durchaus als geiöst be- trachtet werden. 22.30 Uhr Nachteinschluß., Dabei ergaben sich keinerlei Probléme. Die Be- diensteten begaben sich nach Aufforderung durch den Gruppen- leiter unverzüglich in ihre Zimmer. Auch der Gruppenleiter wurde durch den zuständigen Nachtdienstbeamten eingeschlossen. Zwischenbemerkung: Das Brot für die ÄAbendverpflegung der Gruppe wurde aufgrund organisatorischer Mängel in der alten Anstalt nicht geliefert. Daraufhin fand ein Gespräch des Gruppenleiters mit dem Personal der alten Anstalt stätt, das erreichen sollte, daß das Brot für die Morgenverpflegung unbedingt zu liefern sei. Dieses geschah jedoch nicht, da der Küchenbeamte, Herr Z., eine Eintragung des Küchenbeamten'L. unberücksichtigt ließ. Daraufhin mußte seitens des Gruppenleiters erneut interveniert werden. Nach dem Einschluß stellte der Gruppe ‘leiter fest, daß das Haus sehr hellhörig ist. So wurde z. B. in Jem Zimmer, das über dem Schlaf- raum des Gruppenleiters gelegen'ist‚ von einem Insassen des\BGJ Musik von Schallplatten- und Tonbandgeräten gespielt. Der zu- ständige Nachtdienstbeamte wurde vom Gruppenleiter zweimal ge- beten, den Insassen dazu anzuhalten, die Musik leiser zu stellen- Dieses hatte jedoch keinen Erfolg. Infolgedessen war Nachtruhe erst ab etwa 01.00 Uhr nachts möglich. n n n - 189 - 2 Tag 06.50 Uhr Wecken des Gruppenleiters durch den Nachtdienstbe- amten, der dann den Aufschluß für die übrige Gruppe vornahm. Anschl. Reinigungs- und Ordnungsarbeiten und Vorbereitung des Frühstücks, das sich durch die verspätete Lieferung des Brotes bis 08.30 Uhr hin- zögerte. 08045 m. 09.15 Uhr Reinigungs-, Ordnungs- und Säuberungsarbeiten‚ Ab- waschdienst. 09.10 Uhr Anruf der Hausaufsicht, daß die PKW einiger Bedien- steter ungünstig geparkt sind und auf den Parkplatz gefahren werden müssen. Der Gruppenleiter genehmigt dieses, obwohl er störende Einflüsse für die Grup- pensituation befürchtet. 09.15 Uhr Beginn des Gruppengespräcfls.'Als Gast ist Herr Schütze anwesend. 1. Es wird. diskutiert, ob das Probewohnen morgen nicht bereits um 12.00 Uhr beendet werden kann., Die Gruppe macht von sich aus den Vorschlag, morgeh früh bereits um 06.00 Uhr Aufschluß zu machen und das gemeinsame Mittagessen ausfallen zu lassen. Damit möchte man erreichen, daß das Probewohnen bereits um 12.00 Uhr mittags endet. Es wird vor allen Dingen so argumen- tiert, daß den Bediensteten die Tatsache, daß das Probewohnen erst um 14.00 Uhr enden solle, von vornherein nicht bekannt gewesen sei. Man sei einige private Verpflichtungen einge- gangen, weil' man angenommen habe, daß es bereits um 12.00 Uhr enden werde., Der Gruppenleiter erklärt sich mit dem Vorschlag der Gruppe einverstanden. Z Es war ein weiteres Bedürfnis der Gruppe, den Diensfplan aln die nächsten Wochen und für das Weihnachtsfest mit Herrn Schütze zu diskutieren. Die Diskussion war betont sachbe- Zzogen und spannungsfrei, da es gelang, annährend alle per- Sönlichen Bedürfnisse der Bediensteten bei der Dienstplange- Staltung zu berücksichtigen. - ÜUO 10,30 - 10.40 Uhr Kurze Pause 10.40 — 1200 Uhr Fortsetzung des Gruppengesprächs. Von den Gesprächsteilnehmern wurden zunächst noch einmal einige vor allen Dingen während der Nachtstunden festgestellten Mängel zu Sprache gebracht: a) Der Bettüberbau ist ahscheinend zu tief angebracht (3 Grup- penteilnehmer äußerten, daß 'sie sich an-diesep den Kopf gg- stoßen hätten). b) Die Matratzen sind einigen Gruppenteilnehmern zu flach. Es wupde überlegt, ob den Insassen wahlweise Kopfkeile- angeboten werden müßten. ©) Es wurde nochmals diskutiert, daß die Anstalt sehr hellhörig ist. Radiomusik (auch in normaler Zimmerlautstärke) wirkt sich daher auf die angrenzenden bzw. darunterliegenden Zimmer sehr störend aus.. Empfehlung der Gruppe: Benutzung der Radios, Plattenspieler, Kassettenrecorder usw. ohne Kopfhörer lediglich bis 23.00 Uhr. Danach sollte die Benutzung eines Kopfhörers zur Pflicht gemacht werden. Es besteht sonst die Gefahr, daß die Insassen während der Nacht nicht zur Ruhe kommen. Ähnliche Bedenken sind in der alten und in der neuen Anstalt auch schoP von Insassen geäußert worden. d) Es wurde als sehr störend em]funden, daß die Toiletten nicht über einen Dgckel verfügen. Danach zeigte die Gruppe ein starkes Bedürfnis, die Ereignisse des gestrigen Tages bzw. des gestrigen Abends zu reflektieren- Es wurde versucht, die Ursachen herauszufinden, die zu der von der Gruppe als desolat empfundenen Situation geführt haben. Ein Gesprächsteilnehmer äußerte die Vermutung, daß sich die Be- O4 diensteten ähnlich wie Insassen verhalten hätten., Sie hätten die Befriedigung kurzfristig vorhandener Bedürfnisse angestrebt und dabei das übergeordnete Ziel der Veranstaltung aus den Augen verloren. Dieses treffe weitgehend auch auf die In- sassen zu. Auch sie versuchten, lediglich die angenehmen Sei- ten des Vollzuges auszukosten, seien aber nicht fähig oder Nnicht bereit, das Ziel des Vollzuges (eine bessere Lebensbe- wältigung nach der Entlassung) anzustreben und daran zu ar- beiten. Dieser Interpretationsversuch werd9 zu diesem Zeitpunkt von %gr Gruppe weitgehend akzeptiert. w Die Diskussion wurde durch die Anlieferung des Mittagessens unterbrochen. Es wurde beschlossen, die Gespräche während des Mittagessens fortzusetzen,. 12.00 Uhr Gemeinsames Mittagessen - währenddessen Fortsetzung der Vor- mittagsdiskussion. In dieser Diskussion wurde viel Entmutigung und Resignation deutlich. Frustrierende Erlebnisse aus dem Dienstalltag wurden mit starker emotionaler Anteilnahme be- richtet. Mit Erregung wurde vor allem über das starke Desin- teresse in weiten Kreisen der Kollegenschaft gesprochen. Man Sei gleichgültig und halte Kollegen, die sich z. B. an einem derartigen Modellversuch beteiligen würden, schlichtweg für ver- Frückt und übergeschnappt. Wenn man sich einmal wirklich für einen Kollegen einsetze, werde man weitgehend von den Kollegen des mittleren Dienstes, aber auch von der Anstaltsleitung im Stich gelassen. Dieses Probewohnen bringe zwar viele neue Er- kenntnisse, man wisse aber heute schon, daß man diese Erkennt- Nisse nicht anwenden könne, wenn man sich beispielsweise den Dienstplan ansehe, der ab kommender Woche laufen solle, Das alles könne sich 8so auswirken, daß man vielleicht nicht mit letztem Engagement hinter dem Trainingsprogramm stehe und - ähnlich wie die Insassen - dann leicht geneigt sei, den Weg des geringsten Wider- Standes zu gehen oder Aktivitäten zwanglosen Charakters den Vor- Zug zu geben. Nach dieser teilweise recht heftigen emotionalen E 492-_ Entladung war die Gruppe wieder fähiger, sachbezogen zu argumentieren. Man äußerte, daß man aus den bisher gemachten Fehlern lernen solle. Als ein Hilfsmittel wurde Kleingrup- penarbeit angesehen. Aus dem vom Organisationsteam des Probe- wohnens angebotenen Themenkatalog wurden 3 Schwerpunktthemen ausgewählt, die in 3 kleinen Gruppen diskutiert werden sollten. Die Diskussionsergebnisse sollten sodann im Plenum besprochen werden. Man einigte sich auf folgende 3 Schwerpunktthemen : a) Wie können die Schäden, die sich für die Insassen durch eine Beschneidung der Kontaktmöglichkeiten durch die Haft- situation‚mösliéhst gering gehalten werden? b) Wie sollte eine Hausordnung, zugeschnitten auf die neuen Bedingungen der Anstalt Hameln-Tündern, aussehen? c) Wie soilte auf fehlverhaltensweisen der Insassen reagiert werden (Sanktionierung)? 13.30 Uhr Verkürzter Einzeleinschluß und Mittagsruhe jS.OO‘Uhr Kleingruppenarbeit (wie oben skizziert) Dazu ist folgendes anzumerken: Der Gruppenleiter sah die Ge- fahr, daß einige Teammitglieder die Kleingruppensituation be- nutzen würden, um Skat zu spielen, um nicht themenzentriert ar beiten zu müssen. Daher führte er einen Beschluß der Bedienste* ten herbei, daß die Zeit in den Kleingruppen ausschl. der Er- arbeitung der gestellten Themer dienen solle. Es stellte sich jedoch heraus, daß eine der Kleingruppen sich nicht an diesen Beschluß hielt und sich etwa 25 bis 30 Min. mit Kartenspiel be- schäftigte. ) 45.00 d WE S r Gruppengespräch (teilw. in Anwesenheit von Herrn SCfiütze — 19 2 2 — Zu Beginn der Gruppensitzung wurde vom Gruppenleiter das Problem, daß sich eine der Kleingruppen nicht an den ge- faßten Beschluß bezüglich des Sktaspielens gehalten hatte, thematisiert und mit den Gruppenmitgliedern diskutiert. Dabei ging es weniger um den Verstoß an sich, sondern um die Modellhaftigkeit digser Situation für'die spätere Arbeit der Bediensteten mit Insassen. Die 3 Kleingruppen trugen ihre Arbeitsergebnisse vor, die im folgenden in ihren wegentlichen Punkten wiedergegeben werden sollen: 1. Erstellung einer Hausoränung Die Teilnehmer legen Wert darauf, daß jede Wohngruppe eine Grüuppenordnung, die sich im Rahmen der Hausoränung hält, er- arbeiten soll. Darüber hinaus hat die Gruppe einige Bereiche herauszufinden versucht, die in einer Hausordnung enthalten sein sollten. Es handelt sich namentlich um folgende: Nutzung der Freizeiträume: a) Zeitplan b) Beaufsichtigung c) Reinigung Verantwortung für die Bücherei und Festlegung der Ausleih- zeiten für die einzelnen Gruppen. Regelung der Besuchszeiten - dazu eine Uberlegung: können unbewachte Besuche, da vermutlich nur 1 Besuchsraum für jedes Haus zur Verfügung stehen wird, nicht zumindest teilweise in den Wohngruppen stattfinden? Reinigung und Pflege der gemeinsam genutzten Räume und Flächen (z. B. Treppenhaus, Freizeiträume, Raum für die Ge- fangenenmitverantwortung, Bücherei usw.). In diesem Zusammenhang halten die Bediensteten es für er- forderlich, daß für die genannten Bereiche ein Hausarbeiter zur Verfügung steht. Die Einteilung und Beaufsichtigung des SO Hausarbeiters 8soll der Hausaufsicht obliegen., Die Bediensteten halten es für richtig, daß demgegenüber die Wohngruppenbereiche von den Insassen der Wohngruppen in Ordnung gehalten werden. Reinigung der Bere?che um die _ von _ Insassen bewohnten Häuser Es erscheint erforderlich, ähnlich wie in der alten Anstalt äuch_hier einen Reinigungsplan zu erstellen, in den die In- sassep der einzelnen. Häuser einbengen werden. Überlegungen zur Einhaltung der Nachtruhe Hier wurde namentlich nochmals das Problem dér Benutzung von Rädios‚ Plattenspielern, Kassettenrecordern usw. naph 22.00 Uhr bzw. 23.00 Uhr angesprochen. Z Überlegungen dazu, wie die haftbedingten Kontaktstörungen möglichst gering gehalten werden können a) Aufrechterhaltugg der -Kontakte Für den Insassen kann es wichtig sein, selbst Telefon- gespräche mit Angehörigen oder Kontaktpersonen zu führen oder angerufen zu werden. Die Gruppe legt Wert darauf, daß dieses auch in der neuen Anstalt gewährleistet ist. Die Möglichkeiten, die sich aus Briefkontakten ergeben, sind zuzulassen und zu fördern. Die Aufgaben eines Grup- penbetreuers werden nicht nur darin gesehen, sich um den sondern auch verstärkt die Verbindung Insassen zu kümmern, zu den Eltern zu suchen. Bei Elternbesuchen sollte er die Gelegenheit benutzen, mit innen Verbindung aufzunehmen, um die erzieherischen Probleme zu besprechen. Hausbesuche sind, soweit irgendwie möglich, voızusehen. Elternsprechtage wer- den grundsätzlich sehr begfüßt; sie sollten in regelmäßigen Abständen (etwa einmal im Monat) stattfinden. Besonderen Werp legt die Gruppe darauf, daß es sich in der Insassen- Elternbeziehung nicht nur um ein rein materielles Verhältnis — 19 handelt. Dieses könnte etwa so aussehen, daß-es den In- sassen nur darum geht, daß seine Eltern möglichst viele Nahrungs- und Genußmittel zu den Besuchen mitbringen. Eine wesentliche Aufgabe des Gruppenbetreuers wird es sein, sowohl den Eltern als auch den Insassen dieses deutlich zu machen. Danach wurde erörtert, Elternsprech- tage oder Elternbesuche an Feiertagen (z. B. Ostern, Weih- nachten usw.) durchzuführen. Die Gruppe meint dazu, daß derartige Besuche und Begegnungsveranstaltungen an solchen Feiertagen möglichst nicht stattfinden sollten, da dieses negative Gefühle bei den Insassen auslösen könnte, die keine Besucheerhalten. Es habe sich gezeigt, daß gerade solche Insassen bei derartigen Gelegenheiten zu Kurz- schlußhandlungen neigen. Eine weitere Problematik ergibt sich in diesem Zusammenhang auch daraus, daß die Anstalt an Feiertagen personell unterbesetzt ist, Nach Ansicht der Gruppe können Veranstaltungen im obigen Sinne an Feier- tagen auch dazu führen, daß die Insassen von den seitens der Anstalt gemachten Angeboten (z. B. im seelsorgerischen Bereich) angelenkt werden. Zum Problem "unbewachte Besuche" meint'die Gruppe, daß die Besuchszeit in der Regel zu kurz sei. Es könnten nur einige grundsätzliche Probleme, und das teilweise nur oberfläch- lich, angesprochen werden. Wichtig erschien jedoch noch die Lösung der Frage, wo die nicht zugelassenen Nahrungsmittel, Genußmittel und Privatsachen der Besucher deponiert wer- den können. Hier sind zweckfiäßigerweise im Eingangsbe- reich Schließfächer vorzusehen. Während diese Gruppe auch der Ansicht ist, daß unbewachte Besuche teilweise in den Wohngruppen durchgeführt werden könnten, hält sie es nicht für gut, auch bewachte Besuche dort stattfinden zu lassen. Die Diskussionsteilnehmer glauben, daß es nicht zur In- timsphäre eines Einzelzimmers paßt, wenn beim Besuch ein Beamter anwesend ist. So könnte es z. B. sein, daß ein Insasse sginen Eltern Teile seiner persönlichen Habe e zeigen möchte und sich durch die Anwsenheit eines Be- amten gehemmt fühlt. Das Für und Wider eines Beguchs- beamten wurde besprochen. Einerseits scheint ein Besuchs- beamter zur Besuchsabwicklung hilfreich und notwendig AA KD sein; andererseits würde dadurch die Besuchsabwicklung anonymer sein, viele Informationen würden dem eigentlich betreuenden Beamten verloren gehen und es werden viele Kontakte zwischen Eltern und Beamten nicht zustande-- kommen. Bei der Gewähruné von Ausgängen sollte nicht strikt am 14-tägigem Rhytmus bzwi 4-wöchigen Rhytmus festgehalten werden. Vielmehr hat sich auch hier die Ausgangsgewährung an den individuellen Bedürfnissen der Insassen zu orien- tieren. b) Wiederherstellung von Kontakten Falls Kontakte, die uns wichtig erscheinen, in def Zeit vor der Haft oder während der Haftsituation unterbrochen wurden, sollte zunächst versucht werden, die Insassen da- zu zu motivieren, diese Kontakte wieder anzuknüpfen. Erst wenn es den Insassen nicht gelingt, gestörte Verbindungen wieder herzustellen, sollte die Anstalt tätig werden. Ge- rade bei erheblich belasteten Beziehungen (z. B. nach Ent- weichung von Insassen, nach Begehung von neuen Straftaten UuSW. ), erscheint es notwendig, die Eltern durch Gespräche auf die erste Begegnung mit den Insassen vorzubereiten. ES hat sich bisher wiederholt gezeigt, daß die Eltern bei un- zureichender Vorbereiturg häufig nur mit Vorwürfen, Dro- hungen usw. reagieren unc die_Insassen mit Trotz und Ableh- nung antworten, so daß dann die Gefahr besteht, daß noch relativ tragfähige Kontakte unterbrochen oder beendet wer” den. BL L 3. Sanktionierung von Insassenverhalten Die Gruppe ist zu dem Ergebnis gekommen, daß es ohne nega- tive Sanktiornen im Strafvollzug nicht geht. Allerdings kam die Gruppe zu der Ansicht, daß Sanktionen stets unmittel- bar und mit der notwendigen Konsequenz erfolgen müssen. Bei einer gut funktionierenden Gruppe wird die Möglichkeit ge- sehen, daß sich die Gruppenmitglieder über evtl. Sanktionep selber Gedanken machen. Allerdings sollten Sanktionen nie allein von der Gruppe erfolgen, sondern stets unter Ein- schaltung des Betreuers stattfinden. Sanktion sollen einen un- mittelbaren Bezug zu der Situation haben, die sie ausgelöst haben (z. B. Tischtennis-Verbot bei mutwilliger Beschädigung der Tischtennisplatte oder des Tischtennisschlägers). Zuge- ständnisse und Erlaubnisse, die einem einzelnen oder e?ner Gruppe gewährt worden sind, sollten zeitlich begrenzt rück- gängig gemacht werden können. Bei Insassen, die Sich hart- näckig weigern‚ am Vollzugsziel mitzuarbeiten, sollte ein. solches Verhalten gsich nachteilig bei der Gewährung von Voll- zugslockerungen auswirken. Besonders sollte ein solches Ver- halten auch seinen Niederschlag in Stellungnahmen anläßlich einer evtl. vorzeitigen Entlassung zur Bewährung finden. In besonders extremen Fällen ist mit vorübergehendem Ausschluß von der Gruppe zu reagieren. Sollte sich herausstellen, daß der widerstrebenden Verhaltensweise des Insassen pathologische Ursachen zugrunde liegen, ist eine Einweisung in die Thera- Pieabteilung zu erwägen,. Die Diskussionsergebnisse der Gruppen wurden im Plenum teil- weise erheblich kritisiert. So wurde namentlich zu Punkt 5) (Sanktionen) angemerkt, daß lediglich ein Katalog massiver negativer Sanktionen aufgeführt worden sei. Dagegen würden die positiven Sanktionen (Verstärkungslernen) völlig héfags- Lallen. ON Z Gegen Ende der Plenumsdiskussion erschienen die Bediensteten von der Diskussions- und Gruppenarbeit des Tages ziemlich erschöpft. Sie verließen spontan den Diskussionsraum, um sıch anderen Aktivitäten (Tischtennisspiel, Skat-Spiel usw.) zu- zuwenden. 4250 Uhr Abendessefl Gegen Ende des Abendessens Besprechung des weiteren Tagesablau- fes. Dabei äußern die Bediensteten den Wunsch, die Zeit nach der Tagesreflexion wirklich unstrukturiert zu verbringen. 19400 Uhr Versuch einer Tagesreflexion. Gleich zu Beginn wurde von einigen Bediensteten der Eindruck geäußert, daß bislang noch nicht über die eigentlichen Probleme gesprochen worden sei. Es müsse viel- mehr zur Sprache kommen, wie es in den Anstalten wirklich aus- sehe. Anschl. wurde in lebhafter und teils sehr erregter Dis- kussion eine Reihe typischer Aufsichtsdienstprobleme zur Sprache gebracht. Es wurde der Wunsch laut, möglichst in dieser Situa- tion einmal mit dem Anstaltsleiter zu sprechen und ihm das alles zu sagen. Besonders stark war die Befürchtung, daß es in der neu®” Anstalt bei der gegenwärtigen personellen Situation eher schlgch' ter als besser werden könne. Die Resignation, die in den Gesprächen zum Auédruck kam, hatte gich vor allem entwickelt, seit die neue Anstaltssituation in Ge- stalt der nunmehr erstellten Dienstpläne konkret geworden sei- Man sehe kaum eine Möglichkeit, mit den Insassen so zu arbeiten) wie es von ihnen verlangt werde« , wenn man beispielsweise Nacht- dienst zu leisten habe, für mehrere Gruppen statt lediglich für eine Gruppe zuständig sei und sich infolgedessen nicht um eine ganz bestimmte Gruppe intensiv kümmern. könne. Bei allem guten Willen müsse man daher scheitern und mit der Zeit unzufrieden werden. Es sei schwer daran zu glauben, daß sich diese Situati0” einmal ändern werde. ..l 199 — Der Gruppenleiter versuchte die Gesprächsteilnehmer davon zu überzeugen, daß alle Bediensteten der neuen Anstalt (auch die Angehörigen des gehobenen und höheren Dienstes) vor schwierige und sie teilweise überfordernde Aufgaben gestellt werden. Er wies darauf hin, daß Resignation sicherlich nicht der richtige Weg sei, mit der neuen Situation fertig zu werden. Insbesondere sei es notwendig, gegenüber den Insassen trotz allem einen ge- wissen Optimismus zu zeigen. Gleichwohl könne man versuchen, die Situation zu ändern. Es wurde angeregt, die Hauptschwierigkeiten und brennende Probleme in einem Papier zusammenzufassen und dem Anstaltsleiter, evtl. zur Weiterleitung an das Justizvollzugg— am? bzw. das Justizministerium zuzuleiten. Dieser Vorschlag wurde diskutiért und schließlich als ein mög- licher Weg, Verbesserungen zu erreichen, akzeptiert. Nach'den Anstrengungen des Tages und der vorhergegengenen - teils recht heftigen - Diskussion, schienen die Bediensteten Nicht mehr fähig, die Ereignisse des Tages z@reflektierén. Sie äußerten den Wunsch, noch zwanglos zusammenzusitzen und dabei Noch das eine oder andere Problem anzusprechen. 20. 15 E 22145 Uhr Zusammensein aller Teilnehmer im Freizeitbereich (Diskussion, Kartenspiel, Radiomusik). 22.45 Er 24,.00 Uhr Fernsehprogramm (U5ertragung von Ausschnitten aus einigen Fußballspielen). 24.00 Uhr Nachteinschluß (der Gruppenleiter läßt sich vom Nachtdienst ebenfalls einschließen). Zwischenbemerkung: — Es besteht der Eindruck, daß die Bediensteten in ihrem bisheriéefi Leben nur sehr bedingt die Fähigkeit entwickelt haben, tiefer- liegende Gefühle in der Gruppe zu äußern. Zudem scheint ihnen - 200 — ihre berufl. Situation dazu wenig Gelegenheit zu bieten. Offen- bar werden sie von sehr starken Ängsten und nachhaltigem Mıß- trauen beherrscht, Die Ablehnung, die in weiten Kreisen der. Bedienstetenschaft der JVA Hameln gegenüber dem Projekt des ’robewohnens offen geäußert worden ist, die teilweise offene Verhöhnung durch Berufskollegen, mit denen sie in der gegen-- wärtigen Situation Kontakt haben (Hausaufsicht, Nach@ienst usw. 7 das sehr enge Zusammenlgben in einer für sie neuen Situation und die in mehreren Gruppensitzungen praktizierte gruppendynamisch orientierte Arbeit scheinen sie jedoch fähiger gemacht zu haben, zumindest zeitweise auf die Technik des Rationalisierens ihrer Gefühle zu verzichten und diese. offen auszusprechen, Es ist gut‘ möglich, daß Restbestände dieser gemachten Erfahrung sich im be- ruflichen Alltag durchhalten. So kann ein Sinn dieses Experimen‘® u. a. darin liegen, daß es diesen Bediensteten zukünftig besser gelingt, gegenüber den Insassen mehr den Menschen als den Beamtern vorzukehren. Diese Annahme wird auch dadurch gestützt, daß sie wenn auch nur annäherungsweise‘und für sehr kurze Zeit - ein "Insassendasein" erlebt haben und deshalb vermutlich auch typi50he Insassensituationen besser nach- bzw. mitempfinden können. Die gerade während des abgelaufenen Tages häufig aufgetreténen stark emotionalisierten verbalen Äußerungen und die gelegentlich er- kennbare gesteigerte Reizbarkeit scheinen eine erste Folge der Kasernierung zu sein. Es kann auch angenommen werden, daß sich durch das enge Zusammenleben dieser Gruppe ein Zusammengehörißg- keitsgefühl erst entwickelt, welches sich dann positiv auf die weitere Zusammenarbeit der Bediensteten des ngses 1.9 aus- wirken dürfte. Z3. Tag des Pr9bewohnens der Eıdiensteten 06.00 Uhr Nachtaufscfiluß durch den Gruppenleiter. Anschl. Kör- perpflege, Säuberung der Einzelzimmer und Zubereitung des Frühstücks 07:00 Uhr Gemeinsames Frühstück 07430 - 08.30 Uhr Gründliche Reinigung der Wohnbereiche, namentlich des Küchenbereichs, Einsammeln, Vollzähligkpits— kontrolle und Rückgabe der ausgehändigten Wäsche und sonst. Gegenstände an die Kammer, 08. 30 er 09.30 Uhr Besuch der Bediensteten\ih der BGJ-Gruppe, um einen ersten Eindruck von den Gestaltungs- und Arbeits- möglichkeiten einer Wohngruppe unter den Bedingun3en der neuen Anstalt zu gewinnen. Hintergrund dieses Besuchs bildete die Tatsache, daß einige Gruppenmit— glieder bereits ab kommender Woche selbst Gruppen in einer solchen Situation zu betreuen haben. Deshalb erschien es sinnvoll, diesem Wunsch des Teams nachzukommen. 10. 50 S 114230 Uhr Gemeinsame Arbeit an dem Entwurf eines Schreibens an den Leiter der JVA Hameln. In diesem Schreiben sollen dem Anstaltsleiter einige Bedenken des Teams des Hauses 1.9 bezügl. der personellen Besetzung der Anstélt mitgeteilt werden. 11.50 k 1200 Uhr Reflexion über das Probewohnen. Dabei wurde über- einstimmend deutlich, daß die Bediensteten ErkenntÄ nisse_gewonnen'haben, die sie vor Beginn der Ver- anstaltung nicht für möglich gehalten hätten, Zwar glauben die Bediensteten, daß es kaum möglich ist, eine Insassensituation zu kopieren, doch wurde über- einstimmend festgestellt, daß es ihnen nun besser gelingen könnte, Insagssen in bestimmten Situationen zu verstehen. Das Team sei noch besser zusammenge- wachsen, man habe einander in seinen persönlichen Schwächen und Stärken kennen und akzeptieren ge- — 202 — lernt, Für zukünftige éleichartige Veranstaltungen wurde angeregt, den Bediensteten ein festes Pro- gramm vorzugeben, keine Kompromisse zuzulassen und sie insgesamt noch straffer. zu führen. Dieses ent- spräche dann noch besser der Insassenrealität. Auch die Insassen hätten sich bei ihrer.Inhaftierung in ein vorgegebenes Ordnungsschema einzufügen. Sie seien kaum in der Lage, die vollzuglichen Gegeben- heiten nach ihren Vorstellungen umzugestalten. Da- zu ist zu sagen, daß das vom Organisationsteam er- arbeitete Programm auch im wesentlichen eingehalten, daß den Bediensteten aber bisweilen das Gefühl der Mitgestaltung vermittelt wurde. Zudem war vom Grup- penleiter beabsichtigt, Verhaltensstile "Adurchzu- spielen", die modellhäft für die spätere Arbeit mit Insassen Verwendung finden können. Aus diesem Grunde wurde seitens des Gruppenleiters gegenüber der GrupP® auch weitgehend auf autoritäre Verhaltensweisen ver- zichtet. Es ging weniger um die Kopie der bisher praktizierten Anstaltssituation als vielmehr um: die Ein übung von Verhaltensmustern, die in ein neue5s Vollzugskonzept Eingang finden sollen. 12. 00 Uhr Abreise der Teilnehmer 208 Thesen zum Referat "Überlegungen zur Aus- und Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes im Jugendstrafvollzug (Darstellung von Ehtwicklungstrends und. Modellversuchen in der Justizvoll- zugsanstalt Hameln)”" —- von Edgar Vehre, M. A., Hamelfl - 1. Als Ergebnis einer kritischen Reflexion der bisher im Jugendstrafvollzug geleisteten Arbeit muß ein Prozeß tief- greifendeh strukturellen und konzeptionellen Wandels statt- finden. Kustodial-punitive Elemente sind zurückzudrängen und an ihrer Stelle pädagogisch-therapeutische zu etablieren. Die Reformbestrebungen müssen eindeutig über eine bloße Demokratisierung, Liberalisierung und Humanisierung des Jugenstrafvollzuges hinausgehen. 2 In bezug auf die Zielsetzung des Jugendstrafvollzuges erweist es sich als besonders dysfunktional, daß die Berufsgruppe mit den ungünstigsten Arbeitsbedingungen und der geringsten Qualifikation die häufigsten und intensivsten Kontakte zu den Insassen unterhält. Die Berufssituation und die Ausbil- dung des allgemeinen Vollzugsdienstes müssen daher 8sSo ver- ändert werden, daß er fähig wird, erfolgreich an der Durch- führung des vollzuglichen Erziehungsprozesses\mitzuwirken. 3. Die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes werden auch zukünftig den Jugendstrafvollzug entscheidend prägen und mit- gestalten. Innovätionskonzepté‚ die dieses nicht gebührend berücksichtigen. sind von yornherein zum Scheitern verur- teilt. 4, Die Gefahr intellektueller und emotionaler Überforderung (von der sehr häufig die Rede ist) ist geringer einzu- Schätzen als die der Unterforderung,. D Wer innerhalb eines Erziehungsvollzuges an oft sehwer verhaltensgestörten und mit mannigfaltigen sozialen Defi- ziten behafteten jungen Menschen tatsächlich Erziehungs- arbeit leisten soll - und nichts anderes wird von den meisten Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes erwar- tet -, kann dieses mit einer gewissen Aussicht auf Erfolg Nur dann tun, wenn er mindestens eine Ausbildung als Erzieher absolviert hat. 204 - 6. Der Werkdienst muß zum Werkerziehungsdienst umgestaltet werden. Die Handlungskompetenz der Werkmeister in den Bereichen Arbeitspädagogik, Arbe1tspsych01031e und Arbeits- therapie ist zu erweitern. Z Im Funktionsdienst muß eine stärkere Spezialisierung durch die gezielte Anwerbung ausgebildeter Fachkräfte oder die Absolvierung funtionsadäquater Zusatzausbildungen erfolgen. 8, Ein Klima, das dem Helfenden und dem Hilfsbedürftigen ge- stattet, sich nicht ständig hinter Berufs-- und Insassen- rollen zu verstecken, effektiviert zwar den Hilfsprozeß weil es die Beschäftigung mit den "eigentlichen " Problemen des Insassen initiiert, es aktiviert oder reaktiviert aber auch beim Helfenden psychische Traumata, macht Prozesse von Übertragung und Gegenübertragung möglich und macht schließlich insgesamt infolge weitgehender psychischer De- maskierung die eigene Persönlichkeit verwundbarer. Wenn Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes bereit und fähig sind sich auf derart intensive Insassen(Klienten)- beziehungen einzulassen, wie sie beispielsweise in der methodischen Sozialarbeit üblich sind, bedürften auch sie der Supervision. D Eine planvolle und kontinuierliche Fortbildungsarbeit kann sich zwar durchaus positiv auf die erzieherische Potenz des allgemeinen Vollzugsdienstes auswirken, jedoch die an sich für eine Tätigkeit im Jugendvollzug erforder- liche fachliche Ausbildung nicht ersetzen. 100 Ein durch Qualifizierung, Spezialisierung und strukturellen Wandel geändertes Berufsbild hätte gute Aussichten, die anstaltsinterne Statusproblematik des allgemeinen Voll- zugsdienstes zu entschärfer, eine Entstigmatisierung dieseSs Berufsstandes zu bewirken und dadurch sein Image in der Öffentlichkeit aufzuwerten. ‚5” würde kompetent und fähig sein, die Beziehungen zu den Insassen so zu gestalten, daß soziales Lernen im Sinne der intendierten institutionall- sierten Zielsetzungen gefördert wird, 2206a Thesen zur Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fach- dienste im Jugendstrafvollzug von Professor Dr. Max Busch Vorbemerkung: Die Frage der Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste im Jugendstrafvollzug kann in der Jugendstraf- vollzugskommission nicht eingehend behandelt werden, da nicht genügend Zeit zur Verfügung steht. Es sollen daher im folgenden einige Thesen eingebracht werden, die in dieser Richtung als Orientierung dienen können und eine Diskussion ermöglichen. Es handelt sich dabei nicht um ein ausgearbeitetes Programm oder um bereits diskutierte Aus- sagen, sondern um die Ergebnisse aus praktischer Arbeit und sozialwissenschaftlicher Reflexion. These 1: Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste müssen sich an der Zieldefinition des Jugendstrafvollzugs orientieren. These 2: Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste müssen auf der Grundlage des jeweiligen Berufsbildes, der spezifischen Funktionszuschreibung im Jugendstrafvollzug und der praktisch realisierbaren Tätigkeit in den gegebe- nen Verhältnissen erfolgen. Dabei muß in Programmen und Planungen auch die Weiterentwicklung des Jugendstrafvoll- - 206 — zugs, seine organisatorische, personelle und strukturelle Verbeséerung und die kritische Weiterentwicklung metho- discher Ansäbge einbezogen werden. These 3: Die Aussagen zur Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste im Jugendstrafvollzug sind nur dann sinnvoll, wenn die qualitative und quantitative Ausstattung des Strafvollzugs mit Fachpefsonal so weit entwickelt wird, daß die Fachkräfte in ihrer eigenen Funktion eingesetzt werden und nicht berufsfremd oder nur in erheblichem Maße eingeschränkt berufsbezogen arbeiten können. Ausbildung und Fortbildung, die zwar ein differenzierteres und spezi- fisch klientbezogenes Arbeiten im Jugendstrafvollzug ent- wickeln, jedoch einer Situation gegenüberstehen, die eine Realisation verhindert, führen nur zu einer qualifizierte- ren Unzufriedenheit und dienen der Kaschierung der wirk- lichen Verhältnisse. These 4: Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste müssen davon ausgehen, daß im Jugendstrafvollzug in einem fest gefügten und sehr dichten Rahmen intensive Koopera- tion der Fachdienste notwendig ist, so daß der Inter- aktionsprozeß ständiges Thema bleibt. These_5; Ein einheitliches, durchgängiges und interdisziplinäres Behandlungssystem für jugendliche Straftäter ist noch nicht gefunden. Ausbildung und Fortbildung müssen daher darauf abgestellt sein, die Behandlungsformen, die von den verschiedenen Wissenschaftszweigen außerhalb des VoLne BD zugs angeboten werden, auf ihre Verwendbarkeit im Jugehd— strafvollzugssystem zu überprüfen, zu erproben und die Ergebnisse von Versuchen zu überprüfen. Werden Methoden der Behandlung schwieriger Jugendlicher aus dem ambulan- ten Bereich in "totale Institutionen" übertragen, bedarf es einer gesonderten Prüfung der Frage, wie die Institu- tionensozialpädagogisch aqualifiziert werden können (Frage des therapeutischen Milieus, der problemlösenden Gemein- schaft usw.). These 6: Fachdienste im Jugendstrafvollzug sind im allgemeinen nicht spezifisch für. dieses Handlungsfeld ausgebildet. Es kann auch nicht erwartet werden, daß Ausbildungsinstitutel geschaffen werden, die sich auf den Jugendstrafvollzug konzentrieren. Eine solche frühzeitige, während der Aus- bildung realisierte Spezialisierung wäre auch insofern Nachteilig, als dadurch eine Festlegung während der Aus- bildung erfolgen könnte, die später zu einem zwanghaften Verbleiben in der Institution führt. Dies kannn nicht er- wünscht sein, insbesondere nicht in einem Handlungsfeld, in dem die Belastungen erheblich sind, Andererseits muß aber auf der Basis einer breiten sozialwissenschaftlichen, sozialpädagogischen oder psychologischen Grundausbildung die Möglichkeit zu spezifischen Studien und Schwerpunkt- bildungen schon während der Ausbildung gegeben werden (Beispiel: Wuppertaler Studiengang für Sozialwissenschaft- ler mit Schwerpunkten im Hauptstudium: Delinquenzprophy- laxe, Straffälligenpädagogik, Rehabilitation und Sozial-- therapie). Die wissenschaftlichen Erkenntnisse der Human- und Sozialwissenschften sind aufgrund der intensiven Forschung in diesen Bereichen 8so weit differenzier?, daß ein allgemeines Studium auf der gan;en Breite des Faches — 208 — nicht mehr aısreicht. Fachkräften mit einer spezifischen Ausbildung in Richtung auf Jugendstrafvollzug und über- haupt im Hinbiick auf Behandlung jugendlicher Delinquenten ist daher der Vorzug vor allgemein ausgebildeten Fach- kräften zu geben. These_7: Selbst wenn während des Studiums von Fachkräften. . bereits Schwerpunkte gebildet wurden, muß als erste Aufgabe der Fortbildung der Fachdienste im Jugendstrafvollzug eine' Einführung in spezifische Gegebenheiten und Fragestellungen dieses Handlungsfeldes gewährt werden, Es sind daher Ein- führungslehrgänge für Fachdienéfe durchzuführen, die bei geringer Zahl der Neueinstellungen länderübergreifend zu organisieren sind und auch fachübergreifend sein könnten, ohne die spezifische fachliche Einführung in das Arbeits- feld zu vernachlässigen. These 8: Angesichts der Tatsache, daß der Jugendstrafvollzug noch in einer Anfangsphase der Ausgestaltung als Behandlungs- institution steht, muß den Fachdiensten eine ständige Reflexion ihrer Alltagsarbeit, ihrer methodischen Ver- suche und der Erprobung neuer Behandlungsformen ermöglicht werden. Es ist daher erforderlich, daß die Fachdienste 807 wohl berufsspezifisch als auch interdisziplinär laufend Fortbildungsveranstaltungern realisieren können, die dem Erfahrungsaustausch und der Weiterentwicklung der fach- lichen Arbeit dienen. —- 209 - These_9: Die Fortbildung der Fachdienste muß auch darauf auége- richtet sein, außerhalb des Jugendstrafvollzugs gewonnene wissenschaftliche Erkenntnisse und entwickelte Handlungs- strategien kennenzulernen und für den Jugendstrafvollzug umzusetzen. Die Fortbildung der Fachdienste muß daher mit allgemeiner fachlicher Fortbildung außerhalb des Vollzugs verbunden werden. Es gehört daher zur Fortbildung der Fachdienste, die Gelegenheit zur Teilnahme an Fachtagungen, Fortbildungslehrgängen und auch an wissenschaftlichen Forschungsvorhaben zu erhalten,. These 10:;: Neben der fachspezifischen Fortbildung und interdiszipli- nären Veranstaltungen muß'‘auch Gelegenheit bestehen, daß die Fachdienste Fortbildungsveranstdtungen mit dem allge- meinen Vollzugsdienst und auch mit Gefangenen durchführen, um alle an der Interaktion eines Jugendstrafvollzugs- systems beteiligten Gruppen unter dem Gesichtspunkt der Zusammenarbeit zu fördern,. These 11: Für die Fortbildung der besonderen Fachdienste sind die materiellen und zeitlichen Voraussetzungen zu schaffen, wobei davon ausgegangen werden muß, daß im Jahr mindestens zwei Arbeitswochen zur Durchführung von Aus- und Fortbil- dung der Fachdienste zur Verfügung stehen müssen, Daneben ist während des Dienstes Gelegenheit zum Erfahrungsaus- tausch, zur Reflexion der gesamten Vollzugsarbeit und zur Information über die Weiterentwicklung der Fragestellungen im Berufsfeld zu geben. Fortbildung ist zwar genuine Pflicht - 210 — eines jeden Mitarbeiters, die ihm auch unabhängig von seiner Behörde obliegt, diese ist jedoch ebenso verpflich- tet, Fortbildung zu ermöglichen und sicherzustellen,. These 12: Unabhängig von der Sichersteilung entsprechender fach; spezifischer Lehrkapazitäten ist dafür Sorge zu tragen, daß in überschaubaren Bereichen vollzugseigene Fachkräfte in dem Maße für Aus- und Fortbildung freigestellt werden, daß die Behördeninterne Fortbildung intensiv betrieben werden. kann. These_15: In allen Anstalten, entsprechend in Fortbildungseinrich- tungen auf Lamiesebene sind Fachbüchereien aufzubauen und audiovisuelle Medien bereitzustellen, um die Aus- und Fort- bildung auch instrumental qualifiziert durchführen zu können. These 14:; In einem künftigen Jugendstrafvollzugsgesetz oder in ge- meinsamen Richtlinien für den Jugendstrafvollzug sind die Forderungen der vorangehenden Thesen festzuschreiben und damit zu sichern. Es kann nicht der Auffassung der einzel- nen Länder überlassen werd:n,.inwieweit und mit welchem Niveau sie Aus- und Fortbildung der Fachdienste betreiben- Wenn der Jugendstrafvollzug das Recht erhält; die gesamte Lebensgestaltung junger Menschen zu übernehmen, muß eine Qualität der Arbeit an dem jungen Menschen gewährleistet sein, die den Anforderungen entspricht, die auch in anderen DA Behandlungssystemen verlangt werden (z.B. Lehrerausbildung) Kriminologische und sozialpädagogische Forschung muß eben- falls institutionell abgesichert werden. - 211 - Thesen zu Ausbildung und Weiterbildung; Personal- ausstattung, Dienstplanung und Dienstplangestaltung im Bereich des Allgemeinen Vollzugsdienstes von Amtsinspektor Herbert Böcherer, Adelsheim Die Bediensteten des Allgemeinen Vollzugsdienstes müssen voll und ganz in die erzieherische Gestaltung des Jugend- strafvollzugs integriert werden. Insbesondere die Mitwir- kung an den Betreuungsaufgaben ist schon wegen des inten- siven Kontaktes zu den Gefangenen dringend geboten. Das Klima und der gesamte Strukturablauf einer Jugendstraf- anstalt ist nicht zuletzt in sehr starkem Maße von der Qualifikation und der Mitarbeitsbereitschaft dieser Bedienstetengruppe abhängig. AB Ausbiidung und Weiterbildung 1. Die Personalauswahl sollte‘ die oben genannten Aspekte berücksichtigen. In jedem Bundesland, das über mehrere Jugendstrafanstalten verfügt, müssen einheitliche Einstellungskriterien erarbeitet werden. Die Einstel- lungsprüfungen sollten jeweils von einer zentralen Ein- stellungskommission abgehalten werden, die sich aus Be- diensteten der Ausbildungsanstalten und der Strafvoll- zugsschule des Landes zusammensetzt, C Für die theoretische Ausbildung müssen an der Strafvoll- zugsschule überwiegend hauptamtliche Lehrkräfte zur Ver- fügung stehen, die in regelmäßigen Schulkonferenzen ihre Erfahrungen austauschen und gemeinsame Unterrichts- konzepte erarbeiten können. An solchen Konferenzen sollen auch gewählte Vertreter der Auszubildenden be- teiligt werden, 39) Mn Um eine Entfremdung von der Praxis zu vermeiden, sollte ein regelmäßiger Austausch zwischen dem Jugendstrafvoll- zug und der Strafvollzugsschule bezüglich der Lehrkräfte erfolgen. Der ständige Kontakt zu den Ausbildungsanstal- ten muß gewährleistet sein. Z Es wird insgesamt eine Ausbildungszeit von 24 Monaten vorgeschlagen mit der foléenden Aufgliedefung von Zeit-- abschnitten: 1: Monat Kennenlernen der Jugendstrafanstalt 2 Monate Einführungslehrgang an der Strafvollzugs- Schule zusammen mit Anwärtern für den Er- wachsenenvollzug und mit Anwärtern für den Werkdienst Z Monate Praktische Ausbildung in der Anstalt 2 Monate Ausbildung im U-Haftvollzug 2 Monate Praktikum in einer stationären Einrichtung der Jugendhilfe 2 Mofiate Lehrgang für Jugendvollzug an der Strafvoll- zugsschule mit den Schwerpunkten Entwicklungs- psychologie und Jugendkriminologie 5 Monate Praktische Ausbildung in der Anstalt 6 Monate Abschlußlehrgang für Jugendstrafvollzug an der Strafvollzugsschule Im Interesse einer späteren optimalen Zusammenarbeit mit anderen Mitarbeitern, die letztlich der sachgerechten Behandlung der Gefangenen zugute kommt, sollten für die letzten 2 Monate des Abschlußlehrgangs auch bereits auS- gebildete und diensterfahrene Mitarbeiter aller Dienste einberufen werden. So könnte ein praxisnaher Unterricht mit vorzüglichen Kooperations- und Kommunikations- trainingsmöglichkeiten gestaltet werden. BB Z E 4, Als Weiterbildungsmaßnahmen sollen namentlich angeboten werden: ‘ Allgemeinbildung - °taatspolitiséhe Bildung Funktionsspezifische Fortbildung Auf Interaktion und Team bezogene Bildung Auf éicherheit bezogene Fortbildung. Es sollte gewährleistet werden, daß jeder Bedienstete jährlich mindestens 5 Arbeitstagé für seine berufliche Weiterbildung aufbringt. Die Teilnahme an Fortbildungs- veranstaltungen darf nicht alleine auf der Basis der Freiwilligkeit beruhen. Der Anstaltsleitung muß die Mög- lichkeit eingeräumt sein, nach ihrem Bedürfnis Bedien- stete gezielt zu Fortbildungsveranstaltungen zu entsenden. Ausbildung und Weiterbildung zielen auf die Schaffung von Fachkompetenz hin, die das Mitglied des Allgemeinen Vollzugs- dienstes befähigt, an Entscheidungsabläufen teilzuhaben und den Behandlungs- und Betreuungsprozeß verantwortlich mitzu- tragen. Hierzu muß ein großes Maß an Integrationsfähigkeit erlernt werden, was voraussetzt, daß eine allgemeine Abkehr von dem traditionellen Stab-Linie-Prinzip stattfindet. Bei der Ausbildung und Weiterbildung muß bedacht werden, daß neben Sicherheitsbelangen auch diese Momente zur Geltung kommen. II. Personalausstattung Zur Personalstärke des Allgemeinen Vollzugsdienstes können keine verbindlichen Zahlenwerte genannt werden. Die Berech- nung des Personal-Soll-Bestandes i8t von einer ganzen Reihe von Faktoren abhängig, die sich aus den bestehenden Anstalts- sStrukturen ergeben. Folgende Faktoren wirken sich ganz be- sonders stark aus: 214 — AD Strukturierung der Anstalt in kleine Wohngruppen 2. Ausmaß der angeleiteten Freizeit (Intensität und zeit- licher Umfang DG Durchführung von Freizeit- und Lehrveranstaltungen außerhalb der Anstalt durch diese Bedienstetengruppe 4, Beteiligung dieser Personalgruppe bei Kontaktaufnahmen mit . Eltern, Bezugspersonen, Arbeitgebern, Bewährungs- helfern und Behörden Stärke des Einsatzfeldes "Nachtdienst" 6, Aufgaben der Sicherung des Anstaltsgeländes bei Tag einschließlich Tordienst und Besuchsüberwachung ıe Ausmaß der Vorführungen zu Gerichten und anderen Be- hörden 8 Umfang des Weiterbildungsangebtes für Bedienstete Aus diesem nicht als abschließend gedachten Katalog von Fak- toren wird deutlich, daß konkrete Zahlenangaben in dem ge- planten Gesetz nicht enthalten sein sollten. Man sollte auch auf Mindesforderungen zur Personalstärke verzichten, um Mög- lichkeiten für eine dynamische Weiterentwicklung offenzuhal- ten und keinen Ist-Zustand festzuschreiben. Das Gesetz sollte jedoch deutlich zum Ausdruck bringen, welche .1*.ufga‘benfunkti01’1‘3Il für den allgemeinen Vollzugsdienst unverzichtbar sind., Der oben aufgezählte Katalog enthält diesen Mindesbestand an Auf- gaben und Mitwirkungsbefugnissen. Es wird daher die allgemeine Formulierung vor3eschlagen, daß zur Bewältigung dieser Aufgsa>» en genügend Personal des Allge- meinen Vollzugsdienstes bereitzustellen.ist. Die Berechnung des Personalstandes einer Jugendstrafan- stalt sollte dann jeweils durch die Länderjustizverwaltunge? in Zusammenarbeit mit den Jugendstrafanstalten geschehen. n Zweckmäßigerweise empfiehlt sich ıler die Einsetzung einer fachspezifischen Kommission, die aus einem Anstaltsleiter, T einem Verwaltungsleiter, ©L Vollzugsdienstleiter und einem Sozialarbeiter bestehenvzo;lt ( or . - III. Dienstplanung und Dienstplangestaltung M r T ® Die erzieherische Ausrichtung eir . JI ıgendstrafanstalt setzt voraus, daß die Dienstplanung und Dienstplangestaltung sich - insbesondere zu den zwei folgenden Grundsätzen bekennen;: 1. Die Kontinuität der Betreuungsaufgaben im Wohngruppen- vollzug 2.. Die damit verbundene Spezialisierung der Angehörigen des Allgemeinen Vollzugsdienstes Die Betreuungsfunktionen wie auch die Sicherheitsaufgaben erT- geben die dringende Notwendigkeit, daß jeder Bedienstete ent- sprechend seinen Kenntnissen, Erfahrungen und Neigungen ein- 5 gesetzt wird. Dieses . Erfordernis ergibt siqh einmal aus dem Wohngruppenvollzug. Die Arbeit mit. den Insassen setzt eine ] ständige Ge8prächsnähe und G \ gprächsbereitschaft voraus, die im Jugendstrafvollzug .nicht anders als im sonstigen Erzie- hungsbereich gewährleiget werden sollte. Nur dann,ywenn stän4 dig die gleichen Bediensteten 1ls Ansprechpartner in der Wohngruppe zur Verfügung stehen, können diese als Bezugsper- sonen fungieren. Genauso wichtig ist aber diese Kontinuität auch bei Wahruné‘ der Sicherheitsbelange, etwa im Rahmen der Beguchsüber- Wachung. Die Grundsätze der Köntinuvität und der Speziali- 9ierung sind untrennbar verbu?den. 7 er u# 3 16 — Auf den Schichtdienst'kann nicht verzichtet werden. Der Dienst an den Wochenenden und Feiertagen soll voll in die Arbeitszeit cingébaut werden. Lange Freischichten sind zu vermeiden. Um die Arbeitszeit von Wochenenden und Feiertagen aufzufangen, sollten Kurzschichten (6 Stunden ohne Pause) dazwischengeschaltet werden. Die Schichten sollten sich je- weils’ überlappen, damit ein kontinuierlicher Informations- prozeß gewährleitet bleibt. Die Schichten sind auf den Wohn- gruppenvollzug auszurichten, um genügend Freirauq für Team- begprechüngen usw., zu erhalten. Die Dienstplangestaltung muß sich auf den Wohngruppenvoll- zug einstellen. Nach Beendigung der Arbeitszeit von den Gefangenen ist eine größere Präsenz des Allgemeinen Voll- zugsdienstes als während der Arbeitszeit der Gefangenen erforderlich. Dies gilt insbesondere auch für den Dienst am Wochenende, Bei voller Berücksichtigung dieser Grundsätze im Struktur- ablauf einer Jugendstrafanstalt erübrigt sich die weitere Diskussion darüber, inwieweit die Dienstplangestaltung auf die einzelnen WOhngruppeneinheiten delegiert werden sollte. Bediehstete im Allgemeinen Vollzugsdienst sollten zivile Kleidung tragen. Eine Uniformierung ist zur Erfüllung ihrer Aufgaben nicht notwendig. Die Dienstkleidung schafft nach den bisherigen Erfahrungen ein "Frontendenken", das der erzigherischen Funktionrausübung eher schadet, Aufgabenkreis und‘Rollenbild des Allgemeinen Vollzugsdienste® - besonders im Jugendstrafvollzug - haben sich im letzten Jahrzehnt stark verändert. Mit dem Dienst in überschaubaren Wohngruppen wird außer der Sicherungsfunktion Engagement, Wissen und Fähigkeiten in der Erziehung und Behandlung der jugendlichen Insassen gefordert. Der viel diskutierte und sicherlich nicht aufhebbare Zielkonflikt "Sicherheit — Be- treuung" unterstreicht die Bedeutung der hier aufges?ellten Thesen. P Ergebnisbericht über Gespräche mit Vertretern des Allgemeinen Vollzugsdienstes S bei Anstaltsbesuchen Von Gisela Herkert Osterburken 1s Funktion —- Überwiegend ist in den Wohnbereichen der Anstalten mindestens 1 Beamter des Allgemeinen Vollzugsdienstes (pro Wohneinheit —- bei unterschiedlicher Belegung von 10 bis zu 40) bereits kontinuierlich eingesetzt. Kontinuität am Arbeitsplatz ist von Beamten und Gefange- nen für den Allgemeinen Vollzugsdienst gleichermaßen er- wünscht. Gründe: Überschaubarkeit, besseres gegenseiti- ges Kennenlernen und damit hilfreiche Kontakte; die Mög- lichkeit, Entwicklungen bei Gefangenen zu beobachten, kann zum Abbau der Insassen-Subkultur genutzt werden, Autorität kann sinnvoller eingesetzt werden, eher posi- tive Erlebnisse‚ damit größere Berufszufriedenheit, Der Wechsel von Beamten des Alfigeméinen Vollzugsdienstes — die als‚Wöhngruppenbetreüer eingesetzt sind (rollieren-. des System) nach relativ kurzer Zeit (1 Jahr), um mög«- lichst viele Bedienstete einmal in diese Funktion zu bringeh - Wird nicht als günstig betrachtet, Darin wird Kompetenzverlust und Abbau von Verantwortungsbereit- schaft gesehen. Es wurde häufig geklagt über mangelnde _ Entscheidungsbe- fugnisse (Mitentscheidung) bei der Gewährung von Locke- rungen, bei Erziehungs- und Disziplinarmaßnahmen. D Ü N - 298 — - Die Struktur mancher Anstalten behindert offenbar eine zufriedenstellende Zusammenarbeit der Fachdienste mit dem Allgemeinen Vollzugsdienst. Angeleitete _Freizeit_in_Gruppen scheitert häufig durch unzureichende personelle Besetzung der Spätschichten und besonders am Wochenende (Personalmangel). Außerdem wird angeführt, daß man dafür nicht ausgebildet sei, Kontinuierlicher Dienst in einer Wohngfuppe‘scheint — hauptsächlich nach Aussage von Vollzugsdienstleitern - zu einer Kollision mit dazugehörenden Funktionen, die ausschließlich die Sicherheit der Anstalt berühren, zu führen (Kontrollen, körperliche Durchsuchungeh‚ Nacht- dienst etc.). Diese Tatsache wird auch in Gesprächen mit Gefangenen bestätigt und als Behinderung des für die Er- ziehung vorauszusetzenden Vertrauensverhältnisses empfunden, In einiéen Anstalten tragen Beamte'des Allgemeinen Voll- zugsdienstes in den Wohngruppen zivile Kleidung; dies hauptsächlich in den Anstalten, in denen auch Gefangenen während der Freizeit das Tragen eigener Kleidung ge- stattet ist. Die Erfahrungen damit werden als gut be- zeichnet. In Anstalten, in denen Uniform getragen wird, ist Zivilklgidung vom überwiegenden Teil der Beamten er- wünscht. 2. Aus- und Fortbildung — Dauer und Inhalte der Ausbildung des Allgemeinen Voll- zugsdienstes scheinen in den Bundesländern verschiedefl zu sein. 8 2A9 — Beamte, die in Wohngruppen eingesetzt sind, empfinden ihre Ausbildung als unzureichend. Dies scheint insbe- sondere die Kenntnis über Ursachen kriminellen Handelns, Erscheinungsformen und Auswirkungen von Suchterkrankun- gen, Erziehungsstile, Umgang mit ausgeprägten Verhal- tensstörungen, Konfliktsituationen mit Gefangenen und den Inhalt von therapeutischen Aktivitäten der Fach- dienste zu betreffen. Was unter "Erziehung" verstanden wird und wie sie prak- tisch gestaltet wird, führt nach Aussagen der Vertreter dieser Berufsgruppe allzu häufig zu Reibungen mit und Frdntstellungen gggen Sözial- Päd. — und Psychol. Dienst. Es gibt Beamte im Allgemeinen Vollzugsdienst in den An- stalten, die seit ihrer Ausbildung (10 und mehr Jare) nicht an einer Fortbildungsveranstaltung teilnehmen konnten oder wollten. Insbesondere‘ bei jüngeren Beamten wird ein großes Bedürfnis für Fortbildung geäußert. Man verspricht sich davon: "Tapetenwechsel", Informations- und Erfahrungsaustausch, Wissenszuwachs‚ psychohygienische Funktion. VDE Fragen der Vollzugsdifferenzierüng* von Johann Kreutzer, Laufen/Obb. 1. Begriffliche Erörterungén Zu Fragen der Differenzierung der Anstalten und Klassi- fizierung der Gefangenen nehme ich auf die im Anhang an- geführten Literaturhinweise Bezug. Insbesondere möchte ich auf die Arbeiten von Michael Gallmeier, Stefan Paetow, Kaiser-Kerner-Schöch und die Lackner-Denkschrift hin- weisen. AB Differenzierung Differenzierung bedeutet im Sprachgebrauch der Strafvoll- zugswissenschaft die den jeweiligen Bedürfnissen der Ge- fangenen angepaßte unterschiedliche Einrichtung und Aus- gestaltung von Anstalten (Anstaltétypen) und Vollzugs- formen (Paetow: Klassifizierung S. 10, unter Bezugnahme auf Gallmeier; ähnlich auch Müller-Dietz a.a.0.). Um die Anstalten entsprechend und zweckmäßig auszugestal- ten und einzurichten, bedarf es der Klassifizierung der Gefangenen damit die notwendigen Hilfen gewährt werden können. e Klassifizierung ’ Klassifizierung der Gefangenen bedeutet "die Bildung von Gruppen, die sich von anderen in ihrer Wesensart dadurch unterscheidet, daß sie unter gleichen oder ähnlichen Voll- Das Referat wurde während der sechsten Arbeitssitzung Vom 28. August bis 1. September 1978 in Laufen/Obb. gehalten, vgl.' Tagungsbericht Bd,. VE e 0620 - 221 - zugsbedingungen stehen und durch gleiche oder ähnliche Mittel resozialisiert werden können” (Müller-Dietz, Differenzierung $S. 18). "Differenzierung der: Anstalten und Klassifizierung der Gefangenen stehen hiernach in einem unmittelbaren Zusammenhang miteinander, ja bedingen sich geradezu gegenseitig. Die Differenzierung der An- stalten ist die Voraussetzung dafür, daß die Bildung von Gefangenengruppen nach bestimmten Merkmalen, die Zuord-—- nung bestimmter Behandlungsnormen und Behandlungsprogramme zu diesen Gruppen überhaupt sinnvoll wird, Umgekehrt liefe die Differenzierung der Anstalten ohne eine Klassifizierung der Gefangenen leer" (Müller-Dietz a.a.0.). S Ich schließe mich diesen Aussagen an und halte sie für sach- und zweckgerecht. Die begrifflichen Bezeichnungen selbst, Differenzierung und Klassifizierung, halte ich zwar für Wortungetüme, gehe aber davon aus, daß sie nun- mehr in der Strafvollzugswissenschaft als eingeführt gel- ten können und insbesondere den Kommissionsmitgliedern in ihrer begrifflichen Bedeutung geläufig sind.,. 2, Allgemeine Bemerkungen zur_Klassifizierung der Gefangenen Die Monografie von.Paetow "Die Klassifizierung im Er- wachsenenstrafvollzug (1972j" hat zu diesem Thema grund- legendes Material zusammengetragen und zur Klärung der Begriffe beigetragen. Die Literaturhinweise im Anhang dieser Arbeit, soweit sie sich mit "Klassifizierung" beschäftigen, behandeln hauptsächlich die Probleme im Erwachsenenstraf- vollzug. Für die spezifischen Probleme des Jugenstrafvoll- zugs konnte ich kaum brauchbare deutschsprachige Literatur finden. Soweit mir bekannt ist, ist auch die amerikanische Literatur und Praxis noch nach wie vor mit Experimentfel- dern beschäftigt, ohne wissenschaftlich und praktisch über 2 längere Zeit erprobte Modelle für dieses Problem liefern Zu können. Ich möchte die Probleme der Klassifizierung der Jugend- strafgefangenen nur im unbedingt gebotenen Umfange hier darlegen, weil ich davon ausgehe, daß die Kommissions- mitglieder Dr. Mey und Schmidt in ihrem Themenbereich "Planung und Betreuung im Jugendstrafvollzug" die ein- schlägigen Fragen der sogenannten "internen Klassifi- zierung" - ihr liegt die Frage der Persönlichkeits- forschung bzw. Persönlichkeitsdiagnose zugrunde —- ein- gehender behandeln werden, 2.1 Klassifizierung aufgrund eines Vollstreckungsplanes Gemäß Nr. 99 VVJug regeln die Landesjustizverwaltungen "die örtliche und sachliche Zuständigkeit der Jugendstraf' anstalten in einem Vollstreckungsplan", Die zu Jugendstrafe Verurteilten werden in der Bundes- republik fast ausschließlich aufgrund der Vollstreckungs- pläne der Länder in die jeweiligen Jugendstrafanstalten eingewiesen. Nur in Baden-Württemberg werden - soweit mir bekannt - die Verurteilten durch eine zentrale Einwei- ungskommission, die ihren Sitz in der Vollzugsanstalt Adelsheim hat in die vorhandenen Jugendstrafanstalten und -abteilungen eingewiesen. 2 e Die Einweisung aufgrund des Vollstreckungsplanes ist nur eine grobmaschige Klassifizierung der Gefangenen im Sinne der neueren Strafvollzugswissenschaft. Die Verurteilten werden nach äußeren, objektiven und für alle vorausbe- rechenbaren Merkmalen (Geschlecht, Alter, Wohnsitz, straf- dauer, Deliktart, Vorstrafen, Rückfälligkeit usw.) in di® S22 vorhandenen Anstalten eingewiesen (sogenannte Seriation) Dieser seriativen Einweisung muß dann in den einzelnen Anstalten die sogenannte interne Klassifizierung - jetzt: Aufstellung des Vollzugsplans - folgen; sie ist als ein fortschreitender und fortzuschreibender Prozeß für jeden Gefangenen während seiner gesamten Strafdauer zu bezeich- nen. Zl 2 Beispiel: Vollstreckungsplan für das Land Bayern, (3.3) Einweisungsbestimmungen für Jugendliche und Heran- an wachsende sowie für Verurteilte über 21 Jahre, denen eine Jugendstrafe vollzogen wird (3.3.1) Untersuchungsgefangene: Jugendliche und Heranwachsende sind zum Vollzug der Untersuchungshaft in die nach Nrn. 3.1 und 3.2 bestimmten Vollzugsanstalten einzuweisen. Nr., 2.5 bleibt unberührt (3.3.2) Männliche Verurteilte sind zum Vollzug von Jugend- strafe wie folgt einzuwe1isen: (3.3.2.1) a) In die Außenstelle Lichtenau der Justizvoll- zugsanstalten Nürnberg Erstbestrafte ("Verurteilte, an denen erst- mals Jugendstrafe vollzogen wird") von 14 bis 19 Jahren aus den Oberlandesgerichtsbezirken Nürnberg (außer Landgerichtsbezirk Regensburg) und Bamberg mit bestimmter Jugendstrafe bei einer Vollzugsdauer bis zu 2 Jahren. - 224 — b) In die Justizvollzugsanstalt Laufen-Lebenau: Erstbestrafte von 14 bis 19 Jahren mit be- stimmter oder unbestimmter Jugendstrafe bei einer Vollzugsdauer bis zu 3 Jahen, soweit nicht die Zpständigkeit der Außenstelle Lichtenau der Justizvollzugsanstalten Nürn- berg gemäß a) gegeben ist. Bei Verurteilungen zu einer unbestimmten Jugendstrafe entschei- det das Höchstmaß. c) In die Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld: aa) Erstbetrafte über 19 bis 21 Jahre mit be- bestimmter Jugendstrafe bei einer Voll- zugsdauer bis zu 3 Jahren. bb) Erstbestrafte von 14 bis 17 Jahren mit be- stimmter Jugendstrafe bei einer VollzugS- dauer über 3 Jahre. cec) Erstbesfirafté mit unbestimmter Jugendstraf®’: soweit nicht die Zuständigkeit der JustiZ- vollzugsanstalt Laufen-Lebenau gemäß b) gegeben ist,. d) In die Justizvollzugsanétalt Ebrach! Erstbestrafte über 17 bis 21 Jahre mit be- stimmter Jugendstrafe bei einer Vollzugsdauer über 3 Jahre, E Z ODDE 3.3.2.2 Vorbetrafte (Verurteilte, an denen bereits Jugend- strafe vollzogen wurde) mit bestimmter und unbestimmter Jugendstrafe 14 —- 17 Jahre über 17 - 21 Jahre in die Justizvollzugs- in die Justizvollzugs- anstalt Niederschönenfeld anstalt Ebrach 3) M Z DD Verurteilte über 21 Jahre, an denen eine Jugend- strafe zu vollziehen ist, werden stets in die Justiz- vollzugsanstalt Ebrach eingewiesen. 245305 Weibliche Verurteilte sind zum Vollzug von Jugend-—- strafe in die Justizvollzugsanstalt Aichach, Ab- teilung für weibliche Jugendstrafgefangene, einzu- weisen. .34 Einweisungsbestimmungen für Heranwachsende, die zu einer Freiheitsstrafe oder zu Strafarrest verur- teilt oder die vom Jugendstrafvollzug ausgenommen sind: 5. 5.40/' Männliche Verurteilte sind in die nach Nr. 3.1 zuständige Jusfizvollzugsan- stalt einzuweisen. Ist in Unterbrechung der Voll- streckung einer Jugendstrafe Freiheitsstrafe oder Strafarrest zu vollziehen, so ist von der Einwei- gung in die nach Nr. 3.1 zuständige Justizvollzugs- anstalt abzusehen, wenn die gesamte Vollzugsdauer dieser Strafen 6 Monate nicht überschreitet. Diese Strafen werden in der Jugendstrafanstalt vollzogen. Dasselbe gilt, wenn Freiheitsstrafe oder Straf- - 2 5 m arrest bis zur Dauer von insgesamt 6 Monaten im Anschluß an eine Jugendstrafe zu vollziehen sind, falls aus erzieherischen Gründen der Verbleib im Jugendstrafvollzug angezeigt erscheint. 3.3.4.2 Weibliche Verurteilte sind in die Justizvollzugsanstalt Aichach einzuweigsen. Anmerkungen: 1. Gefangene in den Justizvollzugsanstalten Laufen-Lebenau und Niederschönenfeld, die das 18. Lebensjahr bereits vollendet haben oder während des Strafvollzugs voraus- gichtlich vollenden werden und sich für den Vollzug in diesen Anstalten nicht eignen, können mit Zugstinmung des Voilstreckungsleiters verlegt werden. a) aus\Laufen-Lebenéu nach Niederschönenfeld oder - 80- weit dies die Persönlichkeit des Gefangenen notwendiß6 macht - nach Ebrach, b) aus Niederschönenfeld nach Ebrach. Von solchen Verlegungen 8soll jedoch abgesehen werden, wenn a) in der Justizvollzugsanstalt Laufen-Lebenau ein straf- rest von weniger al;: 3 Monaten, b) in der Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld ein Strafrest von weniger als 9 Monaten Zu vollziehen ist. ED3 Die Verlegung soll nicht später als 2 Monate vor dem jeweiligen Prüfungstermin und nicht vor Erledigung eines laufenden Entlassungsgsuches vorgenommen werden. Die Gründe der Verlegung sind in den Akten niederzu- legen; außerdem ist in jedem Fall den Akten eine Stel- lungnahme mit Führungsbericht beizufügen. Die Zustim- mung des Vollstreckungsleiters ist dabei festzustellen. 2. Jugendliche und heranwachsende Erstbestrafte, die nach den $$ 175 - 178 und $S 249 - 255 StGB verurteilt wurden, sind bei einer Vollzugsdauer bis zu 3 Jahren in die Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld einzu- weisen. 2,2 Einweisungsanstalt - Auswahlverfahren Die Verteilung der Gefangenen erfolgt in diesem Verfahren aus einer Einweisungsanstalt aufgrund einer durchgeführten Diagnose der Persönlichkeit des einzelnen Gefangenen., Hier kann schon von einer eigentlichen (auch externen) Klassi- fizierung gesprochen werden. In der Jugendvollzugsanstalt Adelsheim (Baden-Württemberg) arbeitet eine zentrale Einweisungskommission (Zugangskon- ferenz) nach diesem Verfahren. Die Mitglieder der Jugend- strafvollzugskommission haben sich bei ihrem Besuch in Adelsheim ein Bild über die Arbeitsweise verschaffen können, wobei die Einweisungskommission sich damals noch im Aufbau- und Anfangsstadium ihrer Arbeit befand. 2.201 Im Juli 1978 wurde mir aus Adelsheim auf eine besondére An- frage mitgeteilt, daß sich die Einweisungskommission im großen und ganzen in ihrer Arbeit bewährt habe (z.B. liege die prognostische Solidität vieler Aussagen recht hoch, - 228 — die Aussagen zu Berufs- und Wohngruppenneigungen seien fast immer richtig, die Risiken möglicher Lockerungen würden in der Regel richtig eingeschätzt). Zugleich wurde mir'aber auf meine weitere Frage mitgeteilt, daß die Ein- führung von Einweisungskommissionen (-anstalten) im Wege einer bundeseinheitlichen Regelung wegen unterschied- licher Strukturen in den einzelnen Bundesländern nicht als zweckmäßig empfohlen werden könne. Diese zurückhal- tende Meinung scheint m?r realistisch und sachbezogen zu sein. Q 2 Es darf nicht übersehen werden, daß die Durchschnitts- aufenthaltsdauer der Jugendstrafgefangenen in den Voll- zugsanstalten 12 - 14 Monate kaum übersteigt. In der Justizvollzugsänstalt Laufen-Lebenau betrug diese Zeit im Jahre 1977 gerade 7 Monate. Die erzieherischen, (re-)sozialisierenden Einwirkungsmöglichkeiten innerhalb dieser verhältnismäßig kurzen Zeitdauer dürfen nicht über- schätzt werden (vgl. auch Müller-Dietz, Strafvollzugs- recht 1977, Seite 90). 2,2.5 Einweisungskommissionen (auch Auswahlanstalten) haben die Aufgabe, Defizitdaten bei den einzelnen Gefangenen zu er- heben und eine Persönlichkeitsdiagnose zu, erstellen; dar- über hinaus wird auch die Weiterentwicklung der Persön- lichkeit in günstigen, weniger günstigen und ungünstigen Prognosen festgehalten. Besonders in diesem letzteren Punkte habe ich große Bedınken. Denn gerade bei negativer Beurteilung und Prognose ergeben sich nicht selten stigmatisierende Folgen für den Gefangenen (Müller-DietZ, Strafvollzugsrecht, S. 89). Die Theorie der "self- fullfilling prophecy" (Verwirklichung dessen was vorher- gesagt ist) kann gerade bei Jugendlichen und Heranwachsen” den einen hohen Stellenwert erreichen und verheerende Wir- kungen zeitigen (vgl. dazu Hilde Kaufmann, Kriminologie BZBO E III, S, 129 ff., mit praxisnaher Darlegung des Problems). Ich selbst habe die Äußerungen vieler jünger Gefangener noch im Ohr, die sich über ungünstige Prognosen und Per- sönlichkeitsbeurteilungen im Gerichtssaal bitter beklag- ten und für längere Zeit im Vollzug Wurstigkeit in bedeut- gsamen persönlichen Angelegenheiten "zur Schau" trugen. Ganz schlimm können ungünstige Prognosen dann wirken, wenn sie knallhart als "quasi-Tatsache"” dem Einzelnen mitge- teilt oder an ihm vollzogen werden, ohne daß dem ‚einfühl- same und mit gebotener Achtung vor der Persönlichkeit Qe— führte Gespräche vorausgegangen sind, Das große Bemühen der Sozialwissenschaften und der Krimi- nologie (insbesondere in den USA) theoretisch gute und in der Praxis erfolgreich umsetzbare Klassifizierungsmodelle zu erarbeiten, ist bisher leider ohne greifbaren Erfolg geblieben. Es scheint sich daher diesbezüglich eine ge- wisse Resignation auszubreiten., So erklärt Müller-Dietz: "Heute mehren sich aus all diesen Gründen die Zweifel, ob man nicht gänzlich auf eine Klassifizierung verzichten und sich lediglich auf eine behandlungsorientierte Einteilung der Gefangenen beschränken soll" (Strafvollzugsrecht, S. 90, unter Bezugnähme auf H, Kaufmann in Festschrift für Richard Lange, 1976, S. 587 - 596 .und Müller-Dietz, Empirische Forschung im Strafvollzug, 1976 S, 47). Hilde Kaufmann kommt nach Erörterung der schwierigen Klassifizierungsprobleme zu folgenden Schlußfolgerungen: "Verzichtet man aus den oben dargelegten Gründen auf eine Klassifizierung sensu stricto, so heißt dies nicht, auf jede Differenzierung im Strafvollzug zu verzichten. Daß Nnicht jeder Strafgefangene dasselbe Vollzugsprogramm ab- solvieren solle, ist (so) selbstverständlich, ... Das be- DE deütet‚ daß‘in irgendeiner Form durch ein bestimmtes Verfahren eine Entscheidung darüber herbeigeführt werden muß, welches Vollzugsprogramm für den jeweils konkreten Gefangenen gelten 8oll. Dise Entscheidung kann, was die_ sachliche Zuständigkeit anbetrifft, entweder in der Vollzugsanstalt selbst getroffen werden oder aber in einer dem eigentlichen Strafvollzug vorgeschalteten kurzen Vollzugszeit in einer Auswahlanstalt", "Die Erwägung der hier maßgeblichen Gesichtspunkte spricht eindeutig für eine Auswahlanstalt ..." (Kriminologie III, S 13292 Dies mag in Erwachsenenanstalten und bei Gefangenen mit über zwei Jahren voraussichtlicher Aufenthaltsdauer im Vollzug machbar erscheinen, Im Jugendvollzug mit viel ge- ringeren Durchschnittsaufenthalten erscheint mir dieser Vorschlag wenig nützlich,. Das "Vollzugsprogramm" für den einzelnen Gefangenen kann in der vorgeschalteten kurzen Vollzugszeit in einer Aus- wahlanstält zwar geplant, aber doch nicht - was heute un- abdingbare Voraussetzung sein muß - zusammen mit dem einzelnen Gefangenen erarbeitet werden. Intengive partner- schaftliche Zusammen- und Mitarbeit ist dafür unabdingbar- In kurzén Vorschaltvollzugszeiten in einer Auswahlanstalt erscheint mir das nicht erfüllbar zu sein. 2.0.4 Aus diesen Gründen erschegint mir die Einweisung der Ge- fangenen in die einzelnen vorhandenen. Anstalten aufgrund eines differenziert ausgearbeiteten Vollstreckungsplane®S nach wie vor noch die bessere Lösung zu sein. Vorausge- setzt wird von mir, daß eine flexible Handhabung der Mög- 22348 lichkeiten, einen Gefangenen in die für ihn am besten geeignete Anstalt - auch nachträglich und gerade im Jugendstrafvollzug - zu überstellen, festgeschrieben sind und auch - ohne Betriebsblindheit - wahrgenommen werden. Ich plädiere aber gselbstverständlich für nachdrückliche Bemühungen der einschlägigen Wissenschaften, nach geeig- neten Klassifizierungsmodellen zu forschen, da ja damit auch das Gesamtgebiet der Persönlichkeitsdiagnostik be- reichert werden wird. 202.5 Eine Art vertiefte, außervollzugliche Klassifizierungs- grundlage (Persönlichkeitsforschung) hat die Kommission in ihren Empfehlungen zur "Einbindung des Jugendstraf- vollzugs in das System der Straffälligenhilfe" nach .den Vorschlägen von Ayass erarbeitet (vgl. Tagungsberichte, IL: Band, 2101 kı Dort Heißt OB "Ist bei einem Jugendlichen oder Heranwachsenden die Verhängung von Jugendstrafe zu erwarten, erstellt die Jugendgerichtshilfe mit hierfür qualifizierten Fach- kräften eine psychosoziale Diagnose und führt, soweit das zur Feststellung von Ursachen, Art und Umfang der Gefährdung des Beschuldigten und zur Entscheidung über die Maßnahmen erforderlich erscheint, Gutachten von Sachverständigen ggf. mehrerer Fachrichtungen herbei, Vor der Hauptverhandlung hat die Jugendgerichtshilfe unter Beteiligung des Beschuldigten, seiner Personen- sorgeberechtigten, anderer Personen, die mit seiner Erziehung und Ausbildung befaßt sind, sowie von Ver- tretern der Bewährungshilfe und Jugendvollzug eine Gesamtplanung der in Betracht kommenden Hilfen vorzu- bereiten. Diese Formen der Zusammenarbeit sind modell- artig in verschiedenen Gerichgsbezirken (Großstadt, Mittelstadt, ländliche Bezirke) vorabvzu‘erproben." Zu ergänzen wäre hier noch, daß der Jugendrichter und der Jugendstaatsanwalt die entsprechenden und geeigneten Wei- gsungen erteilen (vgl. S 38 JGG und die Richtlinien dazu). Die Verwirklichung diser Vorschläge - insbesondere die er- arbeitete psychasoziale Diagnose und die so festgestellten erforderlichen Hilfsangebote - können als Grundlage dienen für a) das richterliche Urteil (oder auch andere zfl treffende Maßnahmen) b) für die erzieherischen Maßnahmen während einer länger- dauernden Untersuchungshaft c) die Aufstellung des Vollzugsplanes in der Vollzugsan- stalt (sofern Jugendstrafe verhängt ist). Die Errichtung und Unterhaltung besonderer Einweisungs- und Auswahlanstalten bzw. -abteilungen wäre dann nicht erforderlich. Die Einweisung der zu Jugendstrafe Verur- teilten könnte aufgrund verbesserter Vollstreckungspläne durchaus als zweckmäßig a gesehen werden, da bei der Auf- stellung des Gesamtplans auch Mitarbeiter des Jugendvoll- zugs beteiligt werden sollen, Von besonderer Bedeutung erscheint mir bei diesen Vor- schlägen zu sein, daß Jugendgerichtshilfe, evtl. Bewäh- rungshilfe, Jugendrichter, Jugendstaatsanwalt und Jugend- — 2233 - strafvollzug und Vollstreckungsleiter zu einer besseren und effektiveren Zusammenarbeit zugunsten des Verurteil- ten hingeführt werden, Und- das sollte ja letztlich im angestrebten Gesamtziel (nicht nur Vollzugsziel) die ent- scheidende Frage sein. D Differenzierung der Anstalten im Jugendvollzug Das Jugendgerichtsgesetz regelt in S 92 (Jugendstrafan- stalten), $ 93 (Untersuchungshaft), $ 93 a (Unterbringung in einer Entziehungsanstalt), $ 110 (Vollstreckung und Vollzug für Heranwachsende) und in $ 144 (Vollzug von Freiheitsstrafe in der Jugendstrafanstalt) Fragen der Vollzugszuständigkeit. D Vollzugszuständigkeit Die Jugendstrafe wird in Jugendstrafanstaiten vollzogen (S$ 92 JGG). Diese Vorschrift wird - soweit mir bekannt - in der ganzen Bundesrepublik befolgt. $8 1, 139 StVollzG haben den für den Vollzug der Freiheitsstrafe bestimmten Anstalten den Namen Justizvollzugsanstalten gegeben., Auch die Jugendstrafanstalten werden seither amtlich 8so be- zeichnet. In einer neuen Regelung des Jugendstrafvoll- zugs sollte für die dafür zuständigen Anstalten eine sach- bezogene neue Bezeichnung gefunden werden, Ich schlage folgende Bezeichnung vor: Jugendvollzugsanstalt. Folgerichtig sollte auch $ 92 JGG (sowie die weiteren Be- stimmungen dieses Gesetzes) lauten: Die Jugendstrafe wird in Jugendvollzugsanstalten vollzogen (vgl. auch Schüler- Springorum in seinem Referat "Hauptprobleme" und dort auch Anmerkung 40). Dies 1äßt sich auch dann vertreten, wenn SA sich der Gesetzgeber nach bigsherigen Vorschlägen ent- schließen sollte, auch die 18 - 21 Jahre alten jungen Verurteilten voll ins Jugendkriminalrecht einzubeziehen und die Bezeichnung Jugendstrafe weiterhin beibehalten wird. Dl 1 Die Einführung von besonderen sozialtherapeutischen An- stalten im Jugendvollzug halte ich in Übereinstimmung mit der Lackner-Denkschrift (1970) und Schüler-Springorum in "Hauptprobleme" nicht für erforderlich und nützlich. Ich halte auch eine Einrichtung von "Sonderanstalten" für besondere Tätergruppen nicht für geboten (so eben- falls die Lackner-Denkschrift Seiten 26/27). Da 1Q Def Einrichtung von besonderen Drogenkliniken oder Drogen- abteilungen im Jugendvollzug stehe ich skeptisch gegen- über. Bei diesen Problemfällen müßte $ 93 a JGG im erfor- derlichen Umfang angewendet werden; allerdings müßten da- für die notwendigen Voraussetzungen durch die staatlichen Organe und die freien Träger erst einmal in ausreichendem Maße (sachlich und personell) geschaffen werden. Zu 2411 und 3.1.2,wird auf die VorSchläge der Kommission zur Thematik "Einbindung des Jugendstrafvpllzugs in das System der Straffälligenhilfe"” hingewiesen, wo eine besser® "Durchlässigkeit und erweiterte Differenzierung des Jugend- strafvollzuges" empfohlen wird., Danach sollen Verurteilte in Einrichtungen außerhalb des Vollzugs zum Vollzug der Jugendstrafe aufgenommen werden können. DE VD Für jugendliche Untersuchungsgefangene sind die in $ 95 JGG vorgesehenen besonderen Anstalten und besonderen Ab- teilungen in den Haftanstalten zwingend vorzuschreiben. - 235 - Für Heranwachsende gilt, S 110 JGG, wie vorher ausgeführt, das gleiche. Für die entsprechende Durchführung der Einweisung sollte schon der zuständige Richter im Haftbefehlsverfahren Sorge tragen. Die @ Differenzierung der Anstalten und bauliche Gestaltung 502.’] Jugendvollzugsanstalten sind baulich so zu gestalten und einzurichten, daß die a) sozialtherapeutisch b) pädagégisch-psychologisch c) auf schulische, berufliche Förderung und Arbeit d) auf Freizeit und Sport e) auf Gesundheit und Hygiene ausgerichteten Erziehungs-/Behandlungs- und Förderungs- maßnahmen in geeigneter Weise durchgeführt werden können. Dabei ist darauf zu achten, daß der Wohnbereich und die Arbeitsstätten getrennt voneinander sind,. 2,2 Jugendvollzugsanstalten sollen baulich so gestaltet sein, daß sie die Möglichkeit bieten, den Vollzug der Jugend- strafe in halboffener (Regel?) und/oder offener und/oder geschlossener Form durchzuführen. Dazu nähere Ausführungen unten 3.3. E — 3.2.53 Bundesländer, die nur eine einzige Jugendvollzugsanstalt haben und keiner länder-übergrei fenden Vollzugsgemein- schaft angehören, - die zu vereinbaren zulässig ist - sollen die Anstalt so aufgliedern, daß alle drei Voll- zugsformen (3.2.2) ermöglicht werden. Z.0.4 Wird der Neubau von Jugendvollzugsanstalten erforderlich, so sind diese in der Nähe von größeren Klein-, Mittel- oder Großstädten anzusiedeln. Der Freigang und der offene Vollzug (schulische und berufliche Förderung außerhalb der Anstalt und eine stärkere Kommunikation mit einer interessierten Bevölkerung) sind nur unter diesen Voraus- getzungen im gewünschten Ausmaß möglich und durchführbar. Auch für Ausgang und Kurzurlaub kann diese in vielen Fällen förderlich sein (Knüpfen von neuen Kontakten, ins- besondere mit Jugendgruppen, Sportvereinen usw.). 35 Halboffene, offene und geschlossene Jugendvollzugsanstal- ten $ 91 Abs. 3 JGG bestimmt: "Um das angestrebte Erziehungsziel zu erreichen, kann der Vollzug aufgelockert und in geeigpeten Fällen weitgehend in freien Formen durchgeführt werden." Dieser Vorschrift sollte in stärkerem Maße als bisher Rechnung getragen werden ] önnen,. 30501 Halboffene Anstalten undlAbteilunggn Halboffene Anstalten (z.B. Laufen-Lebenau, Hahnöfersand) haben nur verminderte Vorkehrungen gegen Entweichungen - 237 —- (die Außentüren sind verschlossen, keine Umwehrungsmauer, die Fenster sind vergittert, abteilungsweise Öffnung der Zellentüren usw.). Das Strafvollzugsgesetz spricht zwar - entgegen dem Zu- stand in der Praxis - nur von offenen und geschlossenen Anstalten. Ich möchte dringend empfehlen im Jugendvoll- zug auch die Bezeichnung "halboffene Anstalt" zu verankern. Es wäre zu überlegen, ob diese Vollzugsform im Jugendvoll- zug nicht zur Regel erklärt werden sollte. Bedenken dage- gen gibt es sicherlich genügend; ob sie aber auch voll durchschlagen, empfehle ich eingehend zu diskutieren. Die Anstalt Laufen-Lebenau scheint mir für eine halboffene Anstalt ein typisches und gutes Beispiel zu sein, Den Aus- druck Lagervollzug (vgl. Busch "offener Vollzug") auch für diese Anstalt zu verwenden, ist sicher abwegig. Charakteristisch für die halboffene Anstalt sollte sein, daß sie keine Umwehrungsmauer hat, jedenfalls dann, wenn sie nicht innerhalb einer Stadt angesiedelt ist. Ansehnlich gezogene Maschendrahtzäune um die Freigstunden- höfe und' auch die Sportanlagen, um den ersten Ansturm bei Entweichungen zu behindern, scheinen mir einer solchen Anstalt keinen Abbruch zu tun. Das Setzen von Stachel- drähten sollte möglichst nicht statthaft sein. 24508 Offene Anstalten und Abteilungen Die DefinitioOn des S 147 ADBS: 2 SWVOLLZGEI .4 "Ané%alten des offenen Vollzuges (sehen) keine oder nur verminderte Vorkehrungen gegen Entweichungen (vor)", kann auch für den Jugendvoll;ug voll übernommen werden. Zum besseren DB Verständnis ist hier auch die Nr. 2 VV ZuU 8 14716 StEVoOo1L1zZG zu beachten: "(1) Im offenen Vollzug können bauliche und tech- nische Sicherheitsvorkehrungen, insbesondere Umfas- sungsmauer, Fenstergitter und besonders gesicherte Türen, entfallen. Innerhalb der Anstalt entfällt in der Regel die ständige und unmittelbare Aufsicht. (2) Für die Gestaltuhg des offenen Vollzuges gelten folgende Grundsätze: a) den Gefangenen wird ermöglicht, sich innerhalb der Anstalt nach Maßgabe der dafür getroffenen Rege- lungeh frei zu bewegen‚ b) die Außentüren der Unterkunftsgebäude können zeit- weise unverschlossen bleiben, c) die Wohnräume der Gefangenen können auch während der Ruheze%t geöffÖiet bleiben." Zum Thema offener Vollzug hat Prof. Busch éeine Vorstel- lungen für die Kommissionsarbeit ausführlich dargelegt. Ich gehe mit ihm in den Sachaussagen weitgehend einig. Nicht zustimmen kann ich ihm, hinsichtlich der hochge- griffenen geschätzten Zahl der für den offenen Vollzug geeigneten Jugendstrafgef:sngenen (30 %). Der Prozentsatz dürfte nach meiner Schätzung (und den Erfahrungen in der JVA Laufen-Lebenau) etwa bei 10 - 15 % liegen. Auch diese Zahl wird sich aller Voraussicht nach künftig noch eher verringern, da die Jugendgerichte immer mehr dazu über- gehen, (fast) nur mehr die "entwicklungsgestörtesten straffälligen Glieder der Gesellschaft" in die Jugendvoll- — 239 — zugsanstalten zu schicken, Ich halte diesen Trend —- ins- gesamt gesehen - für richtig. Die Aufgabe des Jugenvoll- zuges wird dadurch jedoch immer Schwieriger, risikobehaf- teter und - in den Erfolgsbestrebungen der Mitarbeiter (Re-sozialisierung!) - nicht sehr viel mehr effizienter werden. Ich habe mehrfach überlegt, diesen vorgehenden pessi- mistisch anmutenden Satz - aus den verschiedensten sich wiederstreitenden Gründen - einfch zu greichen. Eine Be- gründung werden sicher viele Leser in einer solchen Ar- beit von mir erwarten. Ich kann sie nicht geben und lasse den Satz doch so stehen. D 300 Geschlossene Anstalten und Abteilungen Hier bestimmt $ 141 Abs. 2 erster Halbsatz StVollzG: "(2) Anstalten des geschlossenen Vollzuges sehen ” eine sichere Unterbringung vor, ° Dazu die Erläuterungen der VV zu S 141 Nr. 1: "Im geschlossenen Vollzug sind die Gefangenen außerhalb der Hafträume, insbesondere beim Zusammenkommen in größeren Gemeinschaftsräumen, auf den Höfen und sonst im Freien ständig und unmittelbar zu beaufsichtigen. Soweit nicht besondere Richtlinien entgegenstehen, kann der Anstaltsleiter bestimmen, in welchem Umfang die Auf- sicht gelockert werden darf." Geschlossene Anstalten und Abteilungen sind sicher auch im Jugendvollzug notwendig. Wer in der Praxis ist, weiß wie schwer es ist, nicht wenige Gefangene erst einmal "zum RO E Stehen" zu bringen. Insbesondere der Anfangsvollzug wird in vielen. Fällen eine Zeit lang in geschlossenen Abtei- lungen beginnen müssen. Stetig fortschreitende Lockerun- gen sind für jede einzelne Persönlichkeit unter genauer Abwägung des Risikos im frühest möglichen Zeitpunkt zu er- proben. Auch geschlossene Anstalten und Abteilungen sollen nicht nur auf Sicherheit ausgerichtet sein. Soziales Training muß in der Regel möglich bleiben. Da Differenzierung innerhalb der Anstalten Auf die oben zu 3.2.1 angeführten Grundsätze darf ich hier vorweg Bezug nehmen. Auch die Grundsatzvorstellungen der Kommission zur "Unterbringung der Gefangenen" bitte ich, in diesem Zusammenhang mit zu bedenken, da auf die. dort bereits bearbeiteten Fragen hier nicht pehr eingegangen Wirde 2 S41 In jeder Anstalt ist eine ausreichende Zahl von Plätzen für eine Zugangsabteilung vorzusehen. Zugehende Gefangene müssen sich in der neuen Umgebung erst zurechtfinden, die nötigen Informationen (Tagesablauf, Hausordnung usw.) er- halten, auf mögliche Gefahren (subkulturelle Praktiken) hingewiesen und es muß ein Erziehungsplan erarbeitet wer- den. Zu diesem Zweck ist ein möglichst kurzer Aufenthat in dieser.Abteilung notwe: dig. Zugangsabteilungen können auch als Aufnahmeabteilungen genutzt werden,. - 241 — 3.4.2 Aufnahmeabteilungen können eingeridtet werden, Im Hin- blick auf die Empfehlungen der Kommission zum Punkt "Verbesserung der Diagnose und der Behandlungsplanung vor dem Urteil über Jugendstrafe" (abgedruckt oben unter 2.2.5) halte ich eine zwingende Verpflichtung der Anstal- ten, neben einer Zugangsabteilung auch eine Aufnahmeab- teilung vorzusehen, nicht für erforderlich,. Selbstverständlich kann eine Zugangsabteilung auch den Namen Aufnahmeabteilung führen, da dieser schöner klingt. Die Qarin zu erfüllenden Aufgaben bleiben die gleichen. 3.4.3 Sogenannte Entlassungsabteilungen, in denen der Gefangene einige Zeit vor der Entlassung (1 - 4 Wochen und länger) auf die Freiheit vorbereitet werden soll, halte ich im Jugendvollzug nicht für geboten. Der Gefangene 8soll ja vom Anfang seiner Inhaftierung an auf das Leben in Frei- heit mit den gegebenen Möglichkeiten vorbereitet werden. .44 Zur gründlichen Vorbereitung auf die endgültige Entlas- sung sollten insbesondere für bindungslose, erheblich ver- wahrloste junge Gefangene justizeigene Übergangsheime ein- gerichtet werden, die - wenn. auch locker - noch dem Voll- zug angegliedert bleiben sollen. Auf die Empfehlungen der Kommission zur "Durchlässigkeit und erweiterten Differenzierung des Jugendstrafvollzuges" (vgl. oben 3.1.2 Absatz 2) wird ergänzend Bezug genommen. 3.4.5 Jede Anstalt muß eine Krankenabteilung vorsehen. Auf Hygiené und Gesundheit muß gerade bei jungen Menschen besonders geachtet werden. Z DA 3.5 Die Landesjustizverwaltungen können Augswahl- oder Ein- weisungsanstalten errichten. Zu diesen Fragen habe ich bereits oben unter 2.2.3, 2.2.4 und insbesondere 2.2.5 eingehend Stellung genommen. D Größe der Anstalten 2.6.1 Jugendvollzugsanstalten sollten - in der Zukunft jeden- falls - für etwa 200, höchstens aber 250 Plätze einge- Trichtet werden:. Dies möchte ich nicht nur im Hinblick auf bisher geäußerte Anschauungen (vgl. Lackner-Denk- schrift, 1970 und Alternativentwurf zu einem StVollzG) sagen, sondern weil ich meine, dies aus der Praxis heraus erfahren zu haben, Eine Jugendstrafanstalt in dieser Größenordnung kann noch mit der gebotenen Gründlichkeit geleitet werden. Für den Anstaltsleiter sind auftretende Schwierigkeiten (Beschwerden_der Gefangengn‚ Leitung und Kontrolle des Personals, Haushaltung nach wirtschafßlichen Gesichtspunkten usw.) bei intensivem Engagement noch be- herrschbar. Ich kann leider der Meinuné von Bulczak nicht folgen, daß Dn 6.2 große Jugendanstalten, etwa wie die neukonzipierte und neuerbaute Jugendvollzugsanstalt Hameln mit ca. 560 Plätzen, aus personellen und wirtschaflichen Erwägungen vorzuziehen seien, wenn sie nur gut untergegliedert sind. Jugendanétalten dieser Gr ‘8ßenordnung unterliegen einer gewissen Dynamik subkultureller Schübe, die nur schwer unter Kontrolle zu bringen sind. Wenn ein Bundesland nur über eine große Anstalt verfügt, ist in den vorher ge4 schilderten Fällen eine Umschichtung nur innerhalb der einen Anstalt möglich, die geschilderten Probleme aber bleiben. AD Auch die verantwortliche Leitung und Kontrolle so großer Anstalten erscheint mir mit unüberwindbaren Schwierig- keiten verbunden (trotz Delegation von Verantwortung und Einsetzung von "Musteranstaltsleitern" bzw. Vollzugs- leitern). Große Jugendvollzugsanstalten sind - jedenfalls wenn darin resozialisiert werden muß - nicht mit größeren Wirtschafts- unternehmen zu verwechseln, da die primären Ziele abgrund- tief verschieden sind,. Dies ist jedenfalls meine Meinung. Ich wäre froh, wenn die Praxis mich in dieser Meinung widerlegen würde, AD Literaturhinweise Blau: Kustodiale und antikustodiale Ten- denzen in der amerikanischen Krimi- nalpolitik Goltdammers Archiv VOZ6R DD Böhm: Einführung in das Jugendstrafrecht, NO Lackner—penkeehrift über die Behandlung von kriminell stark gefährdeten jungen Tätern in Vollzugsanstalten, 1970, der Deutschen Vereinigung für Jugend- gerichte und Jugendgerichtshilfen. Denkschrift über die kriminalrechtliche Behand- lung junger Volljähriger, 1977, der Deutschen Vereinigung. Eysenck H. J. : Kriminalität und Persönlichkeit, 1977 Gallmeier: Persönlichkeitserforschung und Klassi- fizierung der Gefangenen im Vollzug Materialien zur Strafrechtsreform + 8. Band, Erster Teil 1959 Geiger: Klassifizierung und Differenzierung im Strafvollzug in Baden-Württemberg - Z£8trVo 1977, 34 ££, Dazu auch König und Klotz im gleichen Heft Jung: Schwerpunkte der Reform des Jugend- strafvollzugs ZRE 1977 1895 DL Probleme des offenen Endvollzugs Hohméier: ZfStrVo 24/(1975) RO Kaiser Kriminologie, D4 Aul 1976 Kaiser: Konflikte der Jugendlichen mit Institu- tionen in Recht der Jugend und des Bil- dungswesens 1977, 404 ff Kaiser-Kerner-Schöch MO Strafvollzug,; 2.. Aufd Kaiser-Sack-Schellhoos Kleines Kriminologisches Wörterbuch (Herderbücherei Bd. 479) Kaufmann Hilde Kriminologie III W Koepsel Das Auswahlverfahren für langstrafige männliche erwachsene Gefangene in Nordrhkein-Westfalen ZfStrVo 1976 A ın Kreuzer Arthur: Junge Volljährige im Kriminalrecht (aus juristisch- kr1m1nologxsch-kr1minalpoli— tischer Sicht) Mschr.Krim. 1978 Al aa dazu auch Remscheidt Junge Volljährige im Kriminalrecht (aus Sicht jugendpsychiatrisch-psychologischer Mschr.Krim. AA S] aa Loos Die offene und halboffene Anstalt im Erwachsenenstraf- und Maßregelvollzug, 1970 Müller-Dietz: Strafvollzugsrecht Z Müller-Dietz Differenzierung und Klassifizierung im Strafvollzug ÜEr NO 197 SIR Österreichisches Strafvollzugsgesetz, 1969 Z BUE Paetow: Die Klassifizierung im Erwachsenen- strafvollzug Ferdinand Enke-Verlag 1972 Schneider: Krimianogie‚ 1974 Schneider: Jugendkriminalität im Sozialprozeß, 1974 Schüler-8pfingorum: Hauptprobleme einer gesetzlichen Rege- lung des Jugendstrafvollzugs in Festschrift für Würtenberger, 1977 425 £ff. v Schüler-Springorum: Zum Strafrecht für junge Erwachsene Festschrift für Schaffstein, 1975 Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission 2 Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur Ausbildungsvergütung und zum Arbeitsentgelt*) I. Grundsätze Das durch das Strafvollzugsgesetz eingeführte Vergütungs- system hat eine gesetzliche Grundlage für das Arbeitsent- gelt und die Ausbildungsbeihilfe im Jugendstrafvollzug ge- schaffen ($ 176 StVollzG), Diese Regelung eignet sich jedoch niqht für einen Jugendstrafvollzug, der sich zu einem spezifischen kriminalpolitischen Mittel mit dem Schwerpunkt Ausbildung fortzuentwicklin hat, Ein an der Ausbildungsver- gütung ($ 10 Abs. 1 Berufgsbildungsgesetz) orientiertes System bietet demgegenüber die Möglichkeit, für die jungen Gefangenen realistische finanzielle Be- dingungen sowohl hinsichtlich der Vergütung als auch deren Verwendung (insbesondere Beitrag zum Lebensunter- halt, Schadenswiedergutmachung, Unterhaltsleistungen) zu schaffen und durch öffentliche Erziehung bedingte Benachteiligungen zu vermeiden oder zumindest gering zu halten. Diese Regelung knüpft an die Sätze der Ausbildungsvergütung in Freiheit an. Den Besonderheiten des Vollzuges wird durch ein System von Abzügen Rechnung getragen. *) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorabeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- gchluß mit abgedruckt werden (vgl. S.2523 ff.). e II. Ausbildungsvergütung 1. Ausbildungsvergütung ist für die in den "Grundsatzvor- stellungen zur schulischen und beruflichen Bildung" B III 2 genannten Maßnahmen*) zu zahlen. Z Die Ausbildungsvergütung bei normalen Ausbildungsverhält- nissen ($ 10 Abs. 1 BBiG) einschließlich einer Steigerung mit fortschreitender Ausbildungszeit ist zu übernehmen. Das gleiche gilt für unterschiedliche Ausbildungsver- gütungen in verschiedenen Berufen, schon um Ungleich- heiten der in der Anstalt Ausgebildeten gegenüber den- jenigen Insassen zu vermeiden, die ihren Ausbildungsgang im Freigängerverhältnis absolvieren, D Voraussetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese kann in der Woche unter Fortzahlung der Ausbildungsver- gütung bis zu 25 % der wöchentlichen. Ausbildungszeit unterbrochen werden, um dem jungen Menschen spezelle, seiner Erziehung und Behandlung dienende Hilfen zu ge- währen. 4, Von den Ausbildungsvergütungen sind die gesetzlichen Ab- züge vorzunehmen. Anders als nach der Regelung des Strafvollzugsgesetzes sind : damit für die Beiträge und Leistungen zur Sozialversicherung die tatsächlichen Bruttovergütungen zugrunde gelegt 7 Vgl. hierzu "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll’ zugskomm1551on zur schulischen und beruflichen Bildung' Tagungsbericht IV S, 126) B Von den verbleibenden Nettobezügen muß dem Gefangenen ein angemessener Betrag an individuell verfügbaren Mitteln belassen werden - insbesondere für persönlichen Bedarf (Taschengeld bzw. Hausgeld), Bildung von Sparbeträgen für Ausgang, Urlaub und Entlassung, Erfüllung von Unterhaltspflichten, Schadenswiedergutmachung, Schuldentilgung. Ferner sind Beträge für. 1. zweckgebundene Aufwendungen für Unterkunft und Ver- pflegung, 2. bedingt zweckgebundene Aufwendungen für Arbeitsmittel und Bekleidung vorzusehen. Hierfür können Pauschsätze angesetzt werden. D Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und Verpflegung solte 30 % der Nettoausbildungsvergütung niıcht übersteigen. 6. Der dem Gefangenen zur freien Verfügung verbleibende Be- trag an Hausgeld darf 20 % der Nettoausbildungsvergütung nicht. unterschreiten. Im übrigen trifft der Erziehungs- plan nähere Bestimmungen für die Verwendung der indivi- duell verfügbaren Mittel. 7 Die Ausbidungsvergütung unterliegt der Pfändung nach Maß- gabe der allgemeinen Pfändungsschutzvorschriften. SC III. Ausbildungsbeihilfe Junge Gefangene, die sich vollzeitlich in schulischer Bil- dung befinden, erhalten eine Ausbildungsbeihilfe mindestens in Höhe des untersten Satzes der Ausbildungsvergütung, die bei berufsausbildenden Maßnahmen in den Jugendstrafanstal- ten eines Landes gewährt wird. IV, Arbeitsentgelt 1. Die vorgeschlagene Regelung für die Ausbildungsvergütung, insbesondere die Anhebung der Sätze und der Übergang zu einem an die Freiheit angeglichenen System führt zu Fol- gerungen für die Regelung des Arbeitsentgeltes. Sie darf nicht dazu führen,. eine Motivation für eine gebotene Be- rufsausbidung zu erschweren; sie muß andererseits aber auch dem in der Freiheit geltenden Prinzip Rechnung tragen) daß wirtschaftlich ergiebige Arbeit höher als Ausbildung®- zeit zu vergüten ist. Z Das Arbeitsentgelt sollte aüf der Grundlage eines Tarif- lohnmodells geregelt werden*)., Fehlt ein Tarif für in der Anstalt eingeführte Arbeiten, so ist eine vergleichbare tarifliche Tätigkeit heranzuziehen. Mit Rücksicht auf die Bedingungen des Jugadstrafvoll- zuges ist die effektive Arbeitszeit mit etwa Z0 Stunden pro Woche anzunehmen,. Soweit in den Betrieben die normale Produktivität er- reicht wird, ist auch der volle Tariflohn zugrunde zu %» Die Kommission geht da5ei zur Zeit von einem mittleren Tariflohn von 6,74 DM pro Stunde aus (unterste Qualifi- kationsstufe). 2 legen. Soweit die Bedingungen des Vollzuges zu geringe- rer Produktivität führen, sind Abschläge vorzusehen. Diese dürfen nicht dazu führen, daß im Einzelfall der Höchstbetrag der Ausbildungsvergütung im dritten Aus- bildungsjahr in derselben oder einer vergleichbaren Branche unterschritten wird. Z Hinsichtlich der gesetzlichen Abzüge und der Verwendung des Nettoarbeitsentgeltes gelten die Ausführungen unter III entsprechend. Beim Hausgeld darf der bei der Ausbil- dungsvergütung gezahlte Mindestsatz nicht unterschritten werden. 4, Die Pauschsätze für Unterkunft, Verpflegung und Beklei- dung können für Gefangene in Ausbildung einerseits und für Gefangene in Arbeit andererseits unterschiedlich hoch angesetzt werden. Bei den in Arbeit befindlichen Gefangenen sind Staffelungen nach der Höhe des Arbats- entgelts zulässig; Pauschsätze für Arbeitsmittel ent- fallen hier. Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und Verpflegung sollte 30 % des Nettoarbeitsentgelts nicht übersteigen, höchstens jedoch nur bis zur Höhe des nach S 50 Abs. 2 Strafvollzugsgesetz für die Festsetzung des Haftkostenbeitrages festgestellten Durchschnittsbetra@®s gehen. V. Taschengeld Gefangene, die anstelle von Ausbildung oder Arbeit an be- sonderen therapeutischen Maßnahmen oder dem Aufnahmevoll- zug teilnehmen, erhalten für diese Zeit ein angemessenes _25? 28 Taschengeld, Falls nur Taschengeld gezahlt wird, beträgt dieses 16 % der Nettoausbildungsvergütung. Jungen Gefangenen, die infolge Krankheit oder unverschulde- ter Arbeitslosigkeit nicht beschäftigt sind, wird, soweit sie nicht andere Zuwendungen (insbesondere entsprechend S 12 BBiG) erhalten, ein angemessenes Taschengeld gezahlt. VI. Schuldenregulierung Die Schuldenregulierung muß möglichst frühzeitig während des Vollzugs einsetzen. Ist zu befürchten, daß aus den zu erwartenden Einkünften während des Vollzuges und in abseh- barer Zeit nach der Entlassung die Verbindlichkeiten nicht getilgt werden können, so soll der Vollzug entsprechende Einrichtungen zur Schuldenregulierung außerhalb des Voll- zuges einschalten. Die Kommission empfiehlt den Landesjustizverwaltungen, die Bildung derartiger Einrichtungen anzuregen und zu fördern. Sie sollten nicht nur den Insassen der Anstalten, .sondern auch in Freiheit befindlichen Straffälligen zur Verfügung stehen. A 25 0 Grundsätze zur Ausbildungsvergütung und zum Arbeitsgntgelt (Beschlüsse der Unterkommission) AB Grundsätie Das durch das Strafvollzugsgesetz auch für den Jugendstraf- vollzug eingeführte Vergütungssystem (S$ 176 StVollzG) hat eine gesetzliche Grundlage für das Arbeitsentgelt und die Ausbildungsbeihilfe im Jugendstrafvollzug geschaffen. Dieses System eignet sich jedoch nicht für einen Jugend- strafvollzug, der sich zu einem spezifischen kriminalpoli- tischen Mittel mit dem Schwerpunkt Ausbildung fortzuent- wickeln hat. Ein an der Ausbildungsvergütung ($ 10 Abs. 1 Berufsbildungsgesetz) orientiertes System bietet demgegen- über : die Möglıchkeit, inhaltliche Gestaltung und materielle Bindungen der beruflichen Bildung unter Berücksichtigung der päda- gogisch-therapeutischen Erfordernisse möglichst nahe an die freien Ausbildungsverhältnisse heranzubringen. Schließlich sollen dadurch auch für die jungen Menschen realistische finanzielle Bedingungen geschaffen werden, sowohl hinsichtlich der Vergütung als auch deren Ver- wendung (insbesondere Beitrag zum Lebensunterhalt, Schadenswiedergutmachung, Unterhaltsleisung). Nicht zuletzt sollen durch öÖffentliche Erziehung Benach- teiligungen vermieden oder zumindest gering gehalten werden. Z S4 L Dieses System knüpft an die Sätze der Ausbildungsvergütung in Freiheit an. Den Besönderheiten des Vollzuges ist in einem System der Abzüge Rechnung zu tragen,. II. Ausbildungsvergütung 1. Das System der Ausbildungsvergü£ung bei normalen Aus- bildungsverhältnissen ($ 10 Abs. 1 BBiG) ist zu über- nehmen einschließlich ‚einer steigenden Ausbildungsver- gütung mit Fortschreiten der Ausbildungszeit. Das gleiche gilt für unterschiedliche Ausbildungsvergütungen in verschiedenen Berufszeigen, schon um Ungleichheiten der in der Anstalt Ausgebildeten gegenüber denjenigen Insassen zu vermeiden, die ihren Ausbildungsgang im Freigängerverhältnis absolvieren. Abweichend von diesem System kann für andere Ausbidungsverhältnisse (S 19 Berufsbildungsgesetz) die Ausbildungsvergütung auf einen einheitlichen Satz festgelegt werden. 26 Soweit sich in Einzelfällen Schwierigkeiten aus zu großen Unterschieden der Vefgütungssätze ergeben, kann dem ggf. beim Abzugssystem Rechnung getragen werden. D Vorausgetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu zehn Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem jungen Menschen speziell®, seiner Erziehung und Behand- lung dienende Hilfen zu gewähren. 45 Für die derzeitigen Verhältnisse geht die Kommission da- von aus, daß die mittlere Ausbildungsvergütung im erste» Ausbildungsjahr etwa 325,- im dritten Jahr ca. 400,- DM beträgt. —- 255 - 5. Von diesen Bruttobeträgen sind, wie in Freiheit, die gesetzlichen Abgaben abzuziehen. Den Beiträgen und Leistungen zur Sozialversicherung sind die tatsächlichen Bruttovergütungen zugrunde zu legen. Von den verbleibenden Nettobezügen muß dem Gefangenen ein angemessener Betrag an individuell verfügbaren Mitteln belassen werden für l persönlichen Bedarf (Taschengeld bzw. Hausgeld), 1 Schadenswiedergutmachung, 1 Schuldentilgung, l Erfüllung von Unterhaltspflichten, i Bildung eines Sparbetrages für Ausgang, Urlaub und Entlassung,. Ferner sind Beträge für AL zweckgebundené Aufwendungen für Wohnen und Ver- pflegung, 20 bedingt zweckgebundene Aufwendungen für Arbeits- mittel und Bekleidung vorzusehen, Hierfür können Pauschsätze angesetzt werden. Sr Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und Verj pflegung sollte 30 Prozent der Nettoarbeitsvergütgng be- tragen. A 7. Der dem Gefangenen zur freien Verfügung verbleibende Betrag an Hausgeld darf 20 Prozent der Nettoausbil- dungsvergütung, mindestens aber 60,- DM niceht unter- schreiten. Im übrigen trifft der Erziehungsplan nähere Bestimmungen für die Verwepdung der individuell ver- fügbaren Mittel. 8. Die Ausbildungs?ergütung unterl iegt der Pfändung nur nach Maßgabe der allgemeinen Pfändungsschutzvorschrif- ten. ITI. Ausbildüungsbeihilfe Junge Gefangene, die sich vollzeitlich in schulischer Bil- dung befinden, erhalten eine Ausbildungsbeihilfe in Höhe des Mindestsatzes der Ausbildungsvergütung bei berufsaus- bildenden Maßnahmen in einer Anstalt. IV. Arbeitsentgelt 1. Die vorgeschlagene Regelung für die Ausbildungsvergütung» insbesondere die Anhebung der Sätze und der Übergang zu einem an die Freiheit angeglichenen System führt zu Fol- gerungen für die Regelung des Arbeitsentgeltes. Diese Regelung darf nicht darnu führen; eine Motivation für eine gebotene Berufsausbildung zu erschweren; sie muß andererseits aber auch vem in der Freiheit geltenden Prinzip Rechnung tragen, daß wirtschaftlich ergiebige Arbeit höher als Ausbildungszeit zu vergüten ist. [497 ] Das Arbeitsentgelt sollte auf der Grundlage eines Tarif- lohnmodells geregelt werden. Die Kommission geht dabei Z Zeit-von einem mittleren Tariflohn von 6,74 DM pr9 e Stunde aus (unterste Qualifikationsstufe). Fehlt ein Tarif für. in der. Anstalt eingeführte Arbeiten, 8o ist eine vergleichbare tarifliche Tätigkeit heranzuziehen. Mit Rücksicht auf die Bedingungen des Jugendstrafvoll- zuges ist die effektive Arbeitszeit mit etwa 30 Stunden pro Woche anzunehmen. Diese Zeit sollte dem Modell zu- grunde gelegt werden. Soweit in den Betrieben die normale volle Produktivität erreicht wird, ist auch der volle Tariflohn zugrunde zu legen. Soweit die Bedingungen des Vollzuges zu geringe- rer Produktivität führen, sind entsprechende Abschläge vorzpsehen. Die Bei den Abzügen für gesetzliche Abgaben und bei der Ver- wendung des Nettoarbeitsentgelts gelten die Ausführungen unter III entsprechend. Beim Hausgeld darf der Mindest- satz denjenigen bei der Ausbildungsvergütung nicht unter- schreiten. 4, Die Pauschsätze für Wohnen, Verpflegung und Bekleidung können für Gefangene in Ausbildung einerseits und für Gefangene in Arbeit andererseits unterschiedlich hoch angesetzt werden. Bei den in Arbeit befindlichen Ge- fangenen sind Staffelungen nach der Höhe des Arbeits- entgelts zulässig; Pauschsätze für Arbeitsmittel ent- fallen hier. Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und Verpflegung sollte 30 Prozent des Nettoarbeitsentgeltes betragen, jedoch . nur bis zur Höhe des nach' $ 50 Abs. 2 Strafvollzugsgesetz für die Festsetzung des Haftkosten- beitrages festgestellten Durchschnittsbetrages. 2 2 V, Taschengeld Gefangene, die anstelle von Ausbildung oder Arbeit ganz oder teilweise an besonderen therapeutischen Maßnahmen teilnehmen, erhalten für diese Zeit.ein angemessenes Taschengeld. Falls nur Taschengeld gezahlt wird, darf dieses 80 Prozent der Höhe des Hausgeldes. in der jeweili- gen Anstalt nicht übersteigen,. Junge Gefangene, die nach Beginn einer Arbeit oder Ausf bildung infolge Krankheit oder Arbeitslosigkei t nicht beschäftigt sind, erhalten, soweit sie nicht andere Zu- wendungen (insbesondere entsprechend $ 12 BBiG) bekommen, ein angemessenes Taschengeld. VI., Schuldenregulierung Die Schuldenregulierung muß mößlichst frühzeitig während des Vollzugs einsetzen,. Ist zu befürchten, daß aus den zu erwartenden Einkünften während des Vollzuges und in abseh- barer Zeit nach der Entlassung die Verbindlichkeiten nicht getilgt werden können, so soll der Vollzug entsprechende Einrichtungen zur SeChuldenregulierung außerhalb des Voll- zuges einschaltgn. Die Kommission empfiehlt des Landesjustizverwaltungen die Bildung derartiger Einrichtungen anzuregen und zu fördern- Sie sollten nicht nur den ınsassen der Anstalten, sondern auch in Freiheit befindlichen Straffälligen £fhhd EEi. sonstigen Rand@ruppené7zur Verfügung stehen. S50 Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur Personalstruktur*) Die Personalstruktur der Jugendstrafanstalt muß an den im täglichen Umgang mit den Insassen sich stellenden Aufgaben ausgerichtet werden., Die Personalausstattung sowie die Zu- weisung der einzelnen Befugnisse muß den Erfordernissen der Arbeit insbesondere in Wohngruppen, Gruppen für schulische und berufliche Ausbildung, Behandlungsgruppen und im Arbeitswesen sowie der notwendigen Zusammenarbeit zwischen den Bediensteten gerecht werden. A, Zuordnung der Mitarbeiter A Gruppenbereich 1.1 Wohngruppen**) Für jede Wohngruppe ist eine den jeweiligen Bedürfnissen der Gruppenangehörigen entsprechende Zahl von ständig zu- geordneten Mitarbeitern vorzusehen,. a) Für jede Gruppe ist mindestens von einem Bedarf von vier Mitarbeitern auszugehen., Von diesen muß einer über eine abgeschlossene sozialwissenschaftliche Fachhoch- schul- oder Hochschulausbildung verfügen. Die übrigen Mitarbeiter gehören dem allgemeinen Vollzugsdienst an. % Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorabeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- schluß mit abgedruckt werden (vgl. S.268 ff.). **) Vgl. hierzu "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll- zugskommiggion zur Unterbringung" —- Tagungsbericht IV S, 143, SO0 b) Bestehen in der Gruppe besondere Behandlungsbedürfnisse (z.B. Drogenabhängige; Aufnahme, Entlassung), so ist das Betreuungsteam durch die benötigten Angehörigen der einzelnen Fachdienste zu ergänzen. 1.2 Schulische und berufsbildende Maßnahmen a) Für die schulischen Bildung snaßnahmen sind hauptamtliche Lehrkräfte vorzusehen., Bei der Personalzumessung sind die in öffentlichen Sonderschulen zugrunde gelegten Zahlenverhältnisse zwischen Lehrern und Schülern nach den Gesichtspunkten des erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarfs der Insassen sowie der sonstigen vollzuglichen Erfordernigsse zu modifizieren. b) Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen im Vollzug sind hauptamtliche Kräfte bereitzustellen; dabei handelt es sich im wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifi- kation für den Dienst in gewerblichen Berufsschulen, Ingenieure, Berufsausbilder, Werkstattlehrer/Fachlehrer, Werkmeister (Beamte deg mittleren und gehobenen tech- nischen Dienstes). Bei der Personalzumessung ist unter Beteiligung der nach dem BBiG zuständigen Stellen die Zahl der Auszubildenden in einem angemessenen Verhältnis Zzur Zahl der Ausbildungsplätze oder zur Zahl der be- schäftigten Fachkräfte festzusetzen. Dabei sind der er- höhte pädagogische und therapeutische Bedarf der In- sassen sowie die sonsti 'en vollzuglichen Erfordgrnisse zu berücksichtigen. c) Rein fiskalische Erwägungen dürfen die Durchführung einer den individuellen Bedürfnissen des Insassen ent- sprechenden Maßnahme: “ nicht hindern. —261 1„5 Arbeit Die zur Verrichtung von Arbeit oder entsprechenden Be- schäftigungen zu bildenden Gruppen werden von Angehörigen des Werkdienstes, ggf. auch von sonstigen, für diese Auf- gaben qualifizierten Kräften geleitet. Die Gruppengrößen bestimmen sich nach dentetrieblichen Erfordernissen unter Berübksichtigung des erhöhten päda- gogischen und therapeutigchen Bedarfs sowie der sonstigen vollzuglichen Erfordernisse, 1.4 Therapeutische Maßnahmen*) Zur Durchführung der im Einzelfall erforderlichen thera- peutischen Behandlung sind die Anstalten mit hauptamt- lichem Fachpersonal angemessen augzustatten. Hierzu ge- hören u.a.:! J Arbeitserzieher, Arbeitstherapeuten, Gesprächstherapeuten, j Heilpädagogen und Psychagogen, ! Verhaltenstherapeuten, Ärzte, 1 Psychotherapeuten,. *) Vgl. "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs- kommission zur Möglichkeit therapeutischer Behandlung im Jugendstrafvollzug" - Tagungsbericht VII, S. -262 - Bei der Personalzumessung sind die bei entsprechenden Maßnahmen außerhalb der Anstalt gewonnenen Erfahrungen unter Berücksichtigung .des erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen vollzuglichen Erfordernisse zugrunde zu legen. 1.5 Freizeitbereich Die Anstalf muß über qualifizierte Fachkräfte (insbeson- dere Freizeitpädagogen, Sportlehrer und -übungsleiter, Musikpädagogen u.a.) verfügen. Z Vollzugseinhéit 2.1 Vollzugsleiter Für jede Vollzugseinheit ist ein hauptamtlicher Vollzugs- leiter zu bestellen. Er gehört dem höheren Dienst an. Er muß über eine abgeschlossene auf diese Aufgabe vorberei- tende wissenschaftliche Hochschulausbildung oder die Be- fähigung zum Richteramt verfügen. Aufstiegsmöglichkeiten für besonders befähigte Mitarbeiter mit einem abgeschlosse- nen, auf diese Aufgabe vorbereitenden wissenschaftlichen Fachhochschulstudium sind vorzusehen. 2,2 Zuordnung von besonderen Funktionskräften Zur Durchführung der laufe. den Aufgaben können der Voll- zugseinheit spezielle Funkt10nskräfte zugeordnet werden u Z.B. .fü.'[‘ — Therapie, —- besondere Behandlungsmaßnahmen, S ! Beschäftigung in der freien Zeit, ! Hausaufsicht, i Koordination des Dienstablaufs, l Hauskammer. Z. Anstalt 3.1 Anstaltsleiter Für jede Anstalt ist ein Beamter des höheren Dienstes zum hauptamtlichen Leiter zu bestellen.Er muß über eine abgeschlos- sene auf diese Aufgabe vorbereitende wissenschaftliche Hoch- schulausbildung oder die Befähigung zum Richteramt verfügen; liegt die Befähigung zum Richteramt nicht so muß der Vertreter des Anstaltsleiters oder ein VOLL Vollzugsleiter diese Qualifikation besitzen, Der Anstalts- leiter vertritt die Anstalt nach außen. Er ist der Dienst- vorgesetzte der Bediensteten., Aufstiegsmöglichkeiten für besonders befähigte Mitarbeiter mit einem abgeschlossenen auf diese Aufgabe vorbereitenden wissenschaftlichen Fach- hochschulstudium sind vorzusehen,. Z3.0 Verwaltung Die laufenden Verwaltungsangelegenheiten werden von Voll- zugs- und Verwaltungsbeamten des mittleren und gehobenen Dienstes wahrgenommen. Hierzu ge&6ören insbesondere 1 Vollzugsverwaltung, ! Personalverwaltung, i Arbeitsverwaltung, 1 Wirtschaftsverwaltung, U Kassenwesen, GL 3.3 Zentrale Versorgungseinrichtungen Für die Aufgaben der zentralen Versorgungseinrichtungen (Krankenpflegedienst, Küche, Kammer, Wäscherei, Bibliothek, technischer Dienst, Transportwesen u.a.) sind besondere Fachkräfte vorzusehen - z.B.: Ärzte, Krankenpfleger, Küchenmeister, Köche, Kammerverwalter, Wäschereimeistef‚ Bibliothekar, Heizer, Hausmeister E Kraftfahrer. Küchenmeister und Wäschereimeister müssen die Befähigung zur Ausbildung gemäß den Grundsätzen oben 1.2 besitzen. 3.4 Dienstplangestaltung Unbeschadet der Befugnisse des Vollzugsleiters und der übrigen Mitarbeiter mit eigenen Verantwortungsbereichen wird für die übergreifenden laufenden Entscheidungen der Diénstplangestaltung ein besonderer Beamter bestellt. \ 3,5 Seelsorge Zur Seelsorge vgl. "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf“ vollzugskommission zur. Seelsorge" III j.‘) * Tägungsbericht VE SE 14Q 26 D- B, Beamte A Die Aufgaben der Jugendstrafanstalten werden von Voll- zugsbeamten wahrgenommen. Aus besonderen Gründen können sie auch anderen Bediensteten der Anstalten sowie neben- amtlichen, vertraglich verpflichteten oder ehrenamtlich tätigen Personen übertragen werden. 2. Die Bediensteten tragen zivile Kleidung,. D Dem Einsatz weiblicher Bediensteter in einer Jugend- strafanstalt für männliche junge Gefangene bzw. männ- licher Bediensteter in einer Jugendstrafanstalt für weibliche junge Gefangene kommt im Hinblick auf. das Klima in der Anstalt besondere Bedeutung zu.*) Co Zusammenarbeit und ihre strukturellen Bedingungen Alle Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver- pflichtet, an der Erreichung des Erziehungsziels mitzu- wirken., Dieser Aufgabe sind alle anderen Aufgaben nach- geordnet, Die spezifischen Aufgaben des Arztes und des Seelsorgers bleiben unberührt. o Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der Jugendstrafanstalt daher einen Arbeitsplatz aus, an dem er mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen auf Dauer tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist für die unter A 1.1 bis A 1.5 genannten Bediensteten einer bestimmten Gruppe von Insassen zugeordnet, Bei den Bediensteten zu A 3.2 8soll eine solche Zuordnung neben die im Bereich %} Vgl. hierzu das im Anschluß (S.267 ) abgedruckte Sonder- votum. — 266- der Vollzugsverwaltung zu leistende Arbeit treten; die Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes sind dazu zu verpflichten. 3. Umbesetzungen erfolgen nach verwaltungsmäßigen Grund- sätzen unter Berücksichtigung der spezifischen Erfor- dernisse des Jugendstrafvollzuges. Die Geschäftsver- teilungspläne enthalten auch Angaben über die Krank- heits- und Urlaubsvertretungen und die Übernahme von Sicherungsdiensten. 4, Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen Arbeitsplatz berühren und mit dem Insassen zu tun habén‚ an dessen Erziehung und Behandlung er mitwirkt, zu be- teiligen..Wie dies im einzelnen geschieht, wird anstalts- intern geregelt. D, Aufsichtsbehörde In der Aufsichtsbehörde sind die Bereiche des Erwachsenen- strafvollzugs und des Jugendstrafvollzugs sachlich und per- sonell zu trennen. 200 Sondervotum”*) Zu Punkt B 3 der "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf- vollzugskommission zur Personalstruktur" "In Jugendstrafanstalten für männliche junge Gefangene‘ werden die Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes nur von männlichen Bediensteten versehen." Kreutzer *) VEl Vüußnote Sı Z6) — 268 95 Grundsätze zur Personalstruktur (Ergebnisse der Unterkommission) Die Personalstruktur der Jugendstrafanstalt muß an den im täglichen Umgang mit den Insassen sich stellenden Aufgaben ausgerichtet werden. Die Personalausstattung sowie die Zu- weisung der einzelnen Befugnisse muß den Erfordernissen: der Arbeit insbesondere in Wohngruppen, Gruppen für schu- lische und berufliche Ausbildung, Behandlungsgruppen und im Arbeitswesen sowie der notwendigen Zusammenarbeit zwischen den Bediensteten gerecht werden. A, Zuordnung der Mitarbeiter 1. Gruppenbereich 1.1 Wohngruppen*) Für jede Wohngruppe ist eine den jeweiligen Bedürfnissen der Gruppenangehörigen entsprechende Zahl von ständig zu- geordneten Mitarbeitern vorzusehen. a) Soweit keine besonderen Behandlungsbedürfnisse be- stehen, ist von einem Bedarf von drei Mitarbeitern deS allgemeinen Vollzugsdienstes oder entsprechender Vor- bildung auszugehen. Daruber hinaus ist dem BetreuungS- team jeder Wohngruppe / den Betreuungsteams von je zwei WOhngruppen_7 ein Mitarbeiter mit sozialwissen- schaftlicher Fachhochschulausbildung zuzuweisen. *) vgl. "Grundsatzvorstellungen zur Unterbringung" —- 269 - b) Bestehen in der Gruppe besondere Behandlungsbedürf- nisse (z.B. Drogenabhängige; Aufnahme/Entlassung), so ist das Betreuungsteam durch die benötigten Angehöri- gen der einzelnen Fachdienste zu ergänzen. 1.2 Schulische und berufsbildende Maßnahmen a) Für die schulischen Bildungsmaßnahmen sind hauptamt- liche Lehrkräfte vorzusehen, die aufgrund ihrer Aus- bildung dem erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarf der Insassen gerecht zu werden in der Lage sind. Bei der Personalzumessung sind die in öÖffentlichen Sonderschulen zugrunde gelegten Zahlenverhältnisse zwischen Lehrern und Schülern nach den Gesichtspunkten des erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarfs der Insassen sowie der sonstigen vollzuglichen Erfor- dernisse zu modifizieren. / (maximal 1:12)_7 5) Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen im Vollzug sind hauptamtliche Kräfte bereitzustellen; dabei handelt es sich im wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifi- kation für den Dienst in gewerblichen Berufsschulen, Ingenieure, Berufsausbilder, Werkstattlehrer/Fachlehrer‚ Werkmeister (Beamte des mittleren und gehobenen tech- nischen Dienstes). Bei der Personalzumessung' ist üunter Beteiligung der nach dem BBiG zuständigen Stellen die Zahl der Auszubildenden in einem angemessenen Verhält- nis zur Zahl der Ausbildungsplätze oder zur Zahl der beschäftigten Fachkräfte festzusetzen. Dabei sind der erhöhte pädagogische und therapeutische Bedarf der In- gassen sowie die sonstigen vollzuglichen Erfordernisse zu berückgsichtigen. DA c) Erwägungen der Wirtschaftlichkeit dürfen die Durch- führung einer den individuellen Bedürfnissen des In- gaässen entsprechenden Maßnahme nicht hindern. 1, Arbeit Bie zur Verrichtung von Arbeit oder entsprechenden Be- schäftigungen zu bildenden Gruppen werden von Angehörigen des Werkdienstes / von geeigneten Angehörigen des allge- meinen Vollzugsdienstes_/ geleitet. Die Gruppengrößen bestimmen sich nach den betrieblichen Erfordernissen unter Berücksichtigung des erhöhten päda- gogischen und therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen vollzuglichen Erfordernisse. 14 Therapeufische Maßnahmen* ) Zur Durchführung der im Einzelfall erforderlichen thera- peutischen Behandlung sind die Anstalten mit hauptamt- lichem Fachpersonal angeme6essen auszustatten; hierzu ge- hören u.a.: } Arbeitserzieher, Arbeitstherapeuten, U GesprächstheraPeuten, 1 Heilpädagogen und Psychagogen, ! Verhaltenstherapeuten, 1 Ärzte, ! Psychotherapeuten. *) vgl. "Grundsatzvorstellungen zur therapeutischen Behand'. N u S27 Bei der Personalzumessung sind die bei entsprechenden Maßnahmen außerhalb der Anstalt gewonnenen Erfahrungen unter Berücksichtigung des erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen vollzug- lichen Erfordernisse zugrunde zu legen. 1.5 Freizeitbereich Die Anstalt muß über qualifizierte Fachkräfte (insbeson- dere Freizeitpädagogen, Sportlehrer und -übungsleiter, Muéikpädagogen u.a.) verfügen. Die Aufgaben können neben- amtlichen oder ehrenamtlichen Kräften / ”im Einzelfall_/7 übertragen werden. 2. Vollzugseinheit 2.1. Größe Die Vollzugseinheit besteht aus höchstens acht Wohngruppen. 2.2 Vollzugsleiter Für jede Vollzugseinheit ist ein hauptamtlicher VollzugsS- leiter zu bestellen. Er gehört dem höheren Dienst an. Er muß über eine abgeschlossene wissenschaftliche Hochschul- ausbildung oder die Befähigung zum Richteramt verfügen. Aufstiegsmöglichkeiten für besonders befähigte Mitarbeiter mit abgeschlossenem sozialwissenschaftlichem Fachhochschul- gtudium sind vorzusehen. — 202 2.3 Zuordnung von besopderen Funktionskräften Zur Durchführung der laufenden Aufgaben können der Voll- zugseinheit spezielle Funktionskräfte zugeordnet werden —_ Z B fr Therapie, besondere Behandlungsmaßnahmen, Beschäftigung in der freien Zeit, Hausaufsicht, Koordination des Dienstablaufs, Hauskammer. 3._Anstalt Z 1 GrOße Die Ansfalt besteht aus bis zu vier Vollzugseinheiten. 3, Anstaltsleiter Für jede Anstalt ist ein Beamter des höheren Dienstes zum hauptamtlichen Leiter zu bestellen. Voraussetzung ist seine Befähigung zum Richteramt oder ein abgeschlosseneSs wissenschaftliches Hochschkulstudium; liegt die Befähigung zum Richteramt nicht vor, so muß der Vertreter des An- staltsleiters diese Qualifikation besitzen. Der Anstalts- leiter vertritt die Anstalt nach außen, Er ist der Dienst- vorgesetzte der Bediensteten. - 275 - 3.3 Verwaltung Die laufenden Verwaltungsangelegenheiten werden von Voll- zugs- und Verwaltungsbeamten des mitüeren und gehobenen Dienstes wahrgenommen. Hierzu gehören insbesondere 1 Vollzugsverwaltung, 1 Personalverwaltung, { Arbeitsverwaltung, l Wirtschaftsverwaltung, j Kassenwesen, Z.4 Zentrale Versorgungseinrichtungen Für die Aufgaben der zentralén Versorgungseinrichtungen (Krankenpflegedienst, Küche, Kammer, Wäscherei, Biblio- thek, technischer Dienst, Transportwesen u.a.) sind be- sondere Fachkräfte vorzusehen - z.B.: Ärzte, Krankenpfleger, Küchenmeister, Köche, Kammerverwalter, Wäschereimeister, Bibliothekar, He@zer‚ Hausmeister u.8., Kraftfahrer. Küchenmeigster und Wäschereimeister müssen die Befähigüng zur Ausbildung gemäß den Grundsätzen oben 1.2 und 1.3 be- sitzen. l..2’“/4.. 3.5 Dienstplangestaltung Für die laufenden Entscheidunéen der Dienstplangéstaltuné ist - :nbeschadet der Befugnisse des Vollzugsleiters und der übrigen Mitarbeiter mit eigenen Verantwortungsbe- reichen - ein besonderer Beamter zu bestellen,. 3.6 Seelsorge Zur Seelsorge vgl. "Grundsatzvorstellungen zur Seelsorge" BA E B, Beamte Die Aufgaben der Jugendstrafanstalten werden von Vollzugs- beamten wahrgenommen, Aus besonderen Gründen können sie auch anderen Bediensteten der Anstalten sowie nebenamt- lichen, vertraglich verpflichteten oder ehrenamtlich tätiger Personen übertragen werden,. C. Zusammenarbeit und ihre strukturellen Bedingungen 1. Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver- pflichtet, an der Erreichung des Erziehungsziels mitzu- wirken. Dieser Aufgabe sind alle anderen Auf3aben nach- georänet. Die spezifisc en Aufgaben des Arztes und de5S Sozialsorgers bleiben unberührt. 2. Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der Jugendstrafanstalt daher einen Arbeitsplatz aus, an der” er mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen auf Dauer tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist für die unter - 275 —- A;1.1 bLis8S: A"1:5 genannven Bediensteteh einer bestimmten Gruppe von Insassen zugeordnet, Bei den Bediensteten zu A 3.2 8soll eine solche Zuordnung neben die im Bereich der Vollzugsverwaltung zu leistende Arbeit treten; die Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes sind dazu zu verpflichten. Zo Umsetzungen erfolgen nach verwaltungsmäßigen Grund- sätzen unter Berücksichtigung der spezifischen Erfor- dernisse des Jugendstrafvollzuges., Die Arbeitsplatz- beschreibungen enthalten auch Angaben über die Krank- heits- und Urlaubsvertretungen., Die Bediensteten des allgemeinen Vollzugsdienstes übernehmen gleichmäßig die erforderlichen Nacht- und Sicherungsdienste, 4, Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen Arbeitsplatz berühren und mit dem Insassen zu tun haben, an dessen Erziehung und Behandlung er mitwirkt, zu be- peiligen. Wie dies im einzelnen geschieht, wird an- staltsintern geregelt. D. Aufsichtsbehörde In der Aufsichtsbehörde sind die Bereiche des Erwachsenen- strafvollzugs und des Jugendstrafvollzugs sachlich und per- sonell zu trennen. DE Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzuéskommission Zur Ausbildung, Fort- und _ Weiterbildung der Bediensteten &. f< V OL1 zu@*) iM Jugendstra Die Aufgaben des Jugendstrafvollzuges lassen sich nur mit entsprechend qualifizdertem Personal erfüllen. Der Auswahl der Bewerber, der Ausbildung, Fort- und Weiterbildung der Bediensteten kommt deshalb entscheidende Bedeutung zu. A0 AUSwWahl Die Arbeit im Jugendstrafvollzug stellt über die fachliche Qualifikation hinaus besondere. Anforderungen an die Persön- lichkeit des Bewerbers. Aus diesem Grund sollten bei der Auswahl auch Fähigkeiten wie Lernbereitschaft, Integrations vermögen und Belastbarkeit beachtet werden. II, Ausbildung Durch die Ausbildung werden die Bediensteten auf die Er- ziehungsarbeit in :allen Bereichen des Vollzuges vorbereitet- Neben der jeweils geforderten fachlichen Bildung ist eine vollzugsspezifische Weiterbildung zu Beginn der Tätigkeit notwendig. Die Mitarbeiter des Allgemeinen Vollzugsdienstes und des Werkdienstes erhalten entsprechend ihrer Aufgabenstellung fachliche Ausbildung mit Eintritt in den Dienst. Diese be- reitet neben einer Unterweısung in allgemeinen Fragen des Vollzuges schwerpunktmäßig auf die speziellen Aufgaben im *) Die"Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Voradeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im. An- schluß mit abgedruckt werden (vgl. S. 280 ff.). a Z Jugendstrafvollzug vor (Verhältnis 1/3 : 2/3). Sie ver- mittelt für die Erziehungsarbeit notwendige Fertigkeiten, insbesondere Kenntnisse über die Entstehungszusammenhänge von Jugendkriminalität, jugendtypisches Verhalten, Gruppen- prozesse, Konfliktbearbeitung, Freizeitgestaltung und die für das Zusammenwirken mit den anderen Diensten erforder- lichen Grundlagen, Kenntnisse der Entwicklungs- und Sozial- psychologie, Kriminologie und Pädagogik werden namentlich von Bedeutung sein. Theoretischer Unterricht wird durch praktische Übungen ergänzt und verdeutlicht. Den Besofiderheiten des Vollzuges an jungen weiblichen Ge- fangenen wird Rechnung getragen. ILLE HOT biLLdUung Angesichts des Wandels und der Entwicklung wissenschaft- licher und praktischer Erkenntnisse ist Fortbildung der Bediensteten wesentlicher Bestandteil der Arbeit im Jugend- strafvollzug. Mindestens zehn Arbeitstage im Jahr sind da- für vorgesehen, Angebote geeigneter Einrichtungen außer- halb des Vollzuges werden in Anspruch genommen. Davon unabhängig wird die Arbeit im Jugendstrafvollzug kontinuierlich durch anstaltsinterne Fortbildung und Praxisberatung begleitet. Besonderen Behandlungsbedürfnissen der jungen Gefangenen (z.B. Behandlung von Suchtkranken) wird durch spezifische Lehrangebote für die Mitarbeiter im Jugendstrafvollzug Rechnung getragen. vun 27ö _ IV. Organisation J‘.‚ Die personellen und organisatorischen Voraussetzungen für ein qualifiziertes Auswahlverfahren sind sicherzu- süeiicn.}0berleguugen KLEerZU SLINd. In Gang Zu bringen, 2. a) Die Ausbildung der Beamten des Allgemeinen Vollzugs- dienstes und des Werkdienstes erfolgt in selbstän- digen Vollzugsschulen mit Fachschulniveau, Durch ge- eignete personelle,und organisatorische Maßnahmen wird für die schwerpunktmäßige Orientierung der Aus- bildung an den besonderen Anforderungen im Jugend-— strafvollzug gesorgt. Die Mindestdauer der Ausbildung beträgt 24 Monate. Sie gliedert s$ch in theoretischen und praktischen Unterricht an der Vollzugsschule, praktische und theoretische Unterweisung in Jugendstrafanstaltén und Anstalten bzw. Abteilungen mit jugendlichen Untersuchungsgefangenen nach Anleitung der Vollzugs- schule durch einen dafür freigestellten Ausbildungs- leiter. In geeignetven Einrichtungen außerhalb des Jugendstrafvollzuges (z.B. der Jugendhilfe, Jugend- psychiatrie) werden ergänzende Praktika durchgeführt- An den Vollzugsschulen sind hauptamtliche Lehrkräfte mit praktischer Vollzugserfahrung tätig. b) Die vollzugsspezifis he Weiterbildung der fachlich vorgebildeten Dienste einschließlich des mittlerén} und gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes dauert mindestens sechs Monate., Der theoretische Teil der Ausbildung von drei Monaten erfolgt an einer selbständigen Ausbildungsstätte. _2‘79_ 3. In den Anstalten werden organisatorische und personelle Voraussetzungen für anstaltsinterne Fortbildung und Praxisberatung geschaffen. Geeignete Fachkräfte sind in entsprechendem Umfang für diese Aufgabe freizustellen Lehr- und Lernmittel und von außerhalb heranzuziehen. werden bereitgehalten. Die Teilnahme aller Bediensteten an den Fortbildungs- programmen außerhalb der Anstalt wird sichergestellt,. — 280 — Grundsätze zur Ausbildung, Fort- und Weiterbildung der Bediensteten im Jugendstrafvollzug (Ergebnisse der Unterkommission) Die Aufgaben des Jugendstrafvollzuges lassen sich nur mit entsprechend qualifiziertem Personal erfüllen. Der Auswahl der Bewerber, Ausbildung, Fort- und Weiterbildung der Be-- diensteten kommt deshalb entscheidende Bedeutung zu. I, Auswahl Die Arbeit im Jugendstrafvollzug stellt über die fachliche Qualifikation hinaus besondere Anforderungen an die Persön- lichkeit des Bewerbers., Aus diesem Grund g8sollten bei der Auswahl auch Fähigkeiten wie Lernbereitschaft, Integra- tionsvermögen und Belastbarkeit beachtet werden. II. Ausbildung Durch die Ausbildung werden die Bediensteten auf die Er- ziehungsarbeit in allen Bereichen des Vollzuges vorberei- tet. Neben der jeweils geforderten fachlichen Bildung ist eine vollzugsspezifische Weiterbildung zu Beginn der Tätigkeit notwendig. Die Mitarbeiter des Allgemeinen Vollzugsdienstes und Werk- dienstes erhalten entsprebhend ihrer Aufgabenstellung fachliche Ausbildung mit Eintritt in den Dienst. Diese bereitet neben einer Unterweisung in allgemeinen Fragen des Vollzuges schwerpunktmäßig auf die speziellen Auf- gaben im Jugendstrafvollzug vor (Verhältnis 1/3 2 Z BA Sie vermittelt für die Erziehungsarbeit notwendige Fertig- keiten, insbesondere Kenntnisse über die Ursacnhen von Jugendkriminalität, jugendtypisches Verhalten, Gruppen- prozesse, Konfliktbearbeitung, Freizeitgestaltung und die für das Zusammenwirken mit den anderen Diensten er- forderlichen Grundlagen., Kenntnisse der Entwicklungs- und Sozialpsychologie, Kriminologie und Pädagogik werden namentlich von Bedeutung sein. Theoretischer Unterricht wird durch praktische Übungen ergänzt und verdeutlicht,. Den Besaderheiten des Vollzuges an jungen weiblichen Ge- fangenen wird Rechnung getragen. 1Enı FOFtOLLAUNG Angesichts des Wandels und der Entwicklung wissenschaft- licher und praktischer Erkenntnisse ist Fortbildung der Bediensteten wesentlicher Bestandteil der Arbdt im Jugend- strafvollzug. Zehn Arbeitstage im Jahr sind dafür vorge- sehen. Angebote geeigneter Einrichtungen außerhalb des Vollzuges werden in Anspruch genommen. Davon unabhängig wird die Arbeit im Jugendstrafvollzug kontinuierlieh durch anstaltsinterne Fortbildung und Praxisberatung begleitet. Besonderen Behandlungsbedürfnissen der jungen Gefangenen (z.B. Behandlung von Suchtkranken) wird durch spezifische Lehrangebote Rechnung getragen: 8 IV, Organisation \ 1, Die Auswahl der Vollzugsbediensteten erfolgt in den eihzelnen Bundesländern nach einheitlichen Kriterien.“*) Die personellen und organisatorischen Voraussetzungen für ein qualifiziertes Auswahlverfahren werden sicher- gestellt. 2. a) Die Ausbildung der Beamten des Allgemeinen Vollzugs- dienstes und des Werkdienstes erfolgt in selbstän- digen Vollzugsschulen., Durch geéignete personelle und organisatorische Maßnahmen wird für die schwer-- punktmäßige Orientierung der Ausbildung an den be- sonderen Anforderungen im Jugendstrafyollzug gesorgt Die Mindestdauer der Ausbildung beträgt 24 Monate. Sie gliedert sich in theoretischen und praktischen Unterricht an der Vollzugsschule, praktische und theoretische Unterweisung in Jugendstrafanstalten nach Anleitung der Vollzugsschule durch einen dafür freigestellten Ausbildungsleiter., In geeigneten Ein- richtungen außerhalb des Jugendstrafvollzuges (z.B. der Jugendhilfe, Jugendpsychiatrie) werden ergänzend Praktika durchgeführt.— An den Vollzugsschulen sind hauptamtiiche Lehrkräfte mit praktischer Vollzugserfahrung tätig. *) Vorabempfehlung: Die Kommission empfiehlt, geeignete riterien sofort durch ein Sachverständigengremium erarbeiten zu lassen. — 283 + b) Die vollzugsspezifische Weiterbildung der fachlich vorgebildeten Dienste einschließlich des mittleren Verwaltungsdienstes und des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes dauert mindestens sechs Monate, Der theoretische Teil der Ausbildung von drei Monaten erfolgt an einer selbständigen Ausbildungs- gtätte. 3. In den Anstalten werden organisatorische und personelle Voraussetzungen für anstaltsinterne Fortbildung und Praxisberatung geschaffen. Geeignete Fachkräfte sind in entsprechendem Umfang für diese Aufgabe freigestellt. Lehr- und Lernmittel werden bereitgehalten. Die Teilnahme aller Bediensteten an den jährlichen Fort- bildungsprogrammen außerhalb der Anstalt wird sicherge- stellt. .. Z Niederschrift über Ablauf und Ergebnisse der 8. Arbeitssitzung —- von Staatsanwalt Olaf Boll, Bonn — . Die auf der 7, Tagung begonnene Beratung zu Fragen der Behandlung von Alkohol- und Medikamentenmißbrauch und =-abhängigkeit im Jugendstrafvollzug wurde abgeschlossen, die "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs- kommission zur Behandlung-und Erziehung von Drogen- abhängigen"*) durch entsprechende Entschließungen er- gänzt.**) Anschließend erörterte die Kpmmission die vorstehend wiedergegebenen Arbeiten Zu den Themen "Ausbildungs- "Personalstruktur in der vergütung und Arbeitsentgelt", Anstalt" und "Aus- und Fortbildung der Bediensteten". An der Diskussion waren Beamte des allgemeinen VollzugsS- und Werkdienstes der JVA Rockenberg beteiligt. Die Beratungen wurden in drei Unterkommissionen fortge- setzt. Dort erarbeitete Grundsatzpapiere waren Ausgang5S- punkt für die von der Kommission verabschiedeten "Grund- satzvorstellungen". Im Z sammenhang mit den Entschließungen zur "Personalstruktur in der Anstalt" wurden Punkt IV- und V. der auf der 4, Arbeitssitzung verabschiedeten "Grund- satzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission ZUr ( *) Tagungsbericht V1IlL..,, o 164 ff **) Abgedruckt im Anschluß an diese Niederschrift, 5. 286 — 285 - Unterbringung"*) ergänzt.**) Die Sitzungswoche schloß einen Empfang durch den Hessi- schen Justizminister Dr. Günther und einen Besuch in der JVA Rockenberg ein. Neben Besichtigung und allgemeiner Information hatte die Kommission hier insbesondere Ge- legenheit zu Gesprächen mit Anstaltsbediensteten und Gefangenen,. Q Hinsichtlich der weiteren Kommissionsarbeit wurde die auf der 7. Arbeitssitzung beschlossene Planung bestätigt.**"*) An Stelle der ursprünglich vorgesehenen JVA Neumünster wird die Kommission während der 9. Tagungswoche die JVA Lübeck-Lauerhof (weibliche Untersuchungsgefangene, junge weibliche Gefangene, sozialtherapeutische Abteilung für Frauen) besuchen,. ) Tagungsbericht IV., S. 144 7 Die Ergänzungen sind im Anschluß an diese Niederschrift ab- gedruckt, S, 288 "**) Vgl. Tagungsbericht VII.) S. 186 f 286 [V. Behandlung von Alkohol- und1Medikamentenmißbrauch und =abhängigkeit_im Jugendstrafvollzug * I Der Problematik des Alkohol- und Medikamentenkonsums im Jugendstrafvollzug ist mit vornehmlich lerntheoretisch orientierten sozialtherapeutischen Maßnahmen zu begeg- nen,. 2 Im Falle der Alkohol- oder Medikamentenabhängigkeit ist vorrangig die Durchführung des Vollzugs in externen Be- handlungseinrichtungen‘anzustreben. \N Wo dies nicht möglich, aber Abstinenzsicherung erforder- lich ist, ist eine Unterbringung in spezifischen Wohn- gruppen innerhalb der Vollzugseinheiten für jugen Drogen abhängige angezeigt, bis - bei fortgeschrittener Behand- lung - erpeut die Integration in andgre thngruppen MÖ LiCcH 180 *Die "Grundsatzvorstellüngen" beruhen insoweit auf einem auf der Grundlage eines Entwurfs von Dipl.-Psych. Walter Kinder- maun erarbeiteten Diskussionspapiers (abgedruckt auf s.287. - 087 — Diskussionspapier Behandlung von Alkohol- und Medikamentenkonsumenten und -abhängigen im Jugendstrafvollzug*) 1. Der Problematik des Alkohol- und Medikamentenkonsums im Jugendstrafvollzug ist mit lerntheoretisch orientierten Sozialtherapeutischen Maßnahmen zu begegnen. 2 Im Falle der Alkohol- oder Medikamentenabhängigkeit ist vorrangig die Durchführung des Vollzugs in externen Be- handlungseinrichtungen anzustreben. D Wo dies nicht möglich, aber Abstinenzsicherung erforder- lich ist, ist eine Unterbringung in spezifischen Wohn- gruppen‚innerhalb der Wllzugseinheiten für junge Drogen- abhängige angezeigt, bis -4bei fortgeschrittener Behand- lung - erneut die Integration in andere Wohngruppen mög- 3 aleal akfzhn d 3 Das Diskussionspapiér geht auf einen Entwurf von Dipl.Psych. Walter Kindermann anläßlich der 7. Arbeitssitzung der Kommission zurück., Die Behandlung von Alkohöl- und Medika- mentenkonsumenten wurde von der Kommission als ein von der nabhängigkeit zu unterscheidendes Problem Alkohol- und Droge kurz erörtert. Als AT GE tandor ur eine entsprechende Kommissionsempfehlung wurden die’ "Grundsatzvorstellungen Zzur Behandlung von Drogenabhängigen" und die "Grundsatz- Vorstellungen zur therapeutischen Behandlung" diskutiert. Die abschließende Erörterung ist für die 8, Arbeitssitzung Vorgesehen. =2B8E HAA Wohngruppenübergrgifender Bereich Die Wohngruppen werden zu größeren Vollzugseinheiten (Abteilungen) zusammengefaßt. Die Vollzugseinheit be- steht aus höchstens 8 Wohngruppen. Auch für sie gilt der Grundsatz der Überschaubarkeit, Ihnen werden die weiteren notwendigen Räume (z.B. Werkräume, Sportein- richtunggn) zugeordnet,. Vo Anstaltsgröße Die Anstalt besteht aus bis zu 4 Vollzugseinheiten, Für die Größe einer Anstalt kommt es im übrigen weniger auf die Festlegun$ von Höchst- oder Mindestbelegungs- zahlen, sondern darauf an, daß die vorstehend geschil- derten Maximen der Unterbringung verwirklicht sind und die gesamte Anstalt organisatorisch sinnvoll struktu- riert wird,. — 289 - Teilnehmerliste der 8. Arbeitstagung der Jugendstrafvollzugskommission vom 26. Februar bis 2. März 1979 in Münzenberg 4AlS Mitélieder der Jugendstrafvollzugskommission Professor Dr. Alexander Böhm Bewährungshelfer Walter Ayass Regierungsdirektor Dr. Gerhard Bulczak Professor Dr. Max Busch Regierungsdirektor Dr. Johannes Fleck Ministerialrat Dr. Gerd Großkelwing Abgeordneter Günther Heyenn, MdB Oberstudienrat Herbert Hilkenbach Sozialinspektorin Gisela Herkert Regierungsdirektor Johann Kreutzer Regierungsdirektor Dr. Hans-Georg Mey Dipl.-Volkswirt Dr. Axel Neu Sozialamtsrat Hans Schmidt Z Sachverständige Amtsinspektor Herbert Böcherer, JVA Adelsheim Hauptsekretär Karl Frank, JVA Rockenberg Amtsinspektor Wilfried Hafer, JVA Rockenberg Obersekretär Werner Lukas, JVA Rockenberg Werkmeister Otto Mack, JVA Rockenberg Sekretär Günter Rustler, JVA Rockenberg Soziologe M.A. Edgar Vehre, JVA Hameln -29(_)| 3, Bundesministerium für Jugend, Familie und Ggsundheit:‘ Regierungsdirektor Dr. Heiner Scholz S Bundesministerium der Justiz Ministerialdirigent Dr., Erich Corves Ministerialrat Dr. Klaus Meyer Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky Staatsanwalt Olaf Boll Regierungsangestellte Ifene Knöpfle \ R