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Vablır.. Bamıd

Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission

Achte Arbeitssivzung vVOoM 26, Mebruar Da 21 Manz JO

in Münzenberg

Herausgegeben vom Bundesministerium der Justiz

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Inhaltsverzeichnis

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Arbeitsentgelte, Surrogatleistungen und

Verwendungsauflagen bei einer Reform des

Jugendstrafvollzuges

45

— von Dr. Axel $eu‚ Kiel

Ausbildungsvergütung im Jugendstrafvollzug

und deren Verwendung

61

— von Bewährungshelfer Walter Ayass, Karlsruhe 46

Innerer Aufbau der Jugendvollzugsanstalten

— Die Vollzugsbediensteten —-

62

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_ yon Hans : Schmidt, Hamm

Gefangeﬁenzentrierte Erziehung

—- Ein Beitrag ' zur Personalorganisation in

Justizvollzugsanstalten —

- von Ministerialrat Dr.

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Gerd Großkelwing

Gedanken zum Arbeitsplatz,

zur Auswahl,

Aus- und Weiterbildung der Bediensteten des

Jugendstrafvollzuges

- VoNn Professor Dr.

Alexander Boöohm

1483

1A5

Überlegungen zur Aus- und Fortbildung des

allgemeinen Vollzugsdienstes im Jugend-

strafvollzug - Darstellung von Entwicklungs-

trends und Modellversuchen in der Justiz-

vollzugsanstalt Hameln —

= VON EdKar Vehte, MıA, , HamneLı

149

204

Thesen zür Ausbildung und. Hortbildung der

besonderen Fachdienste im Jugendstraf-

völlzug

- Von Professor

DE

Max

Busch —

205

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Thesen zur Ausbildung und Weiterbildung,

Personalausstattung, Dienstplanung und

D1enstplangestaltung im Bereich des All-

gemeinen Vollzugsdienstes

Adelsheim

—- von Amtsinspektor Herbert Bocherer,

291

216

Ergebnisbericht über Gespräche mit

dienstes bei Anstaltsbesuchen

Vertretern des Allgemeinen Vollzugs-

— von Gisela

Nerkert,

Osterburken

Z

’3/|9

Fragen der Vollzugsdifferenzierung

—- von Johann Kreutzer

20

246

Laufen/0OBb

Grundsatzvorstellungen der Jugend-

strafvoleugskomm15510n

247

83

Niederschrift über Ablauf und Ergeb-

IC

nisse der 8. Arbeitssitzung

2844

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Anlagen zur Niederschrift

266

288

Teilnehmerliste

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Arbeitsentgelte, Surrogatleistungen

und Verwendungsauflagen bei einer

Reform des Jugendstrafvollzuges

von Axel D. Neu, Kiel

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Gliederung

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Die Ausgangslage:

schulische und berufliche Ausbildung®”

defizite der Jugendlichen

Gefangenen

2

Externe Bemessung einer Arbeitsentlohnung

2.1 Jetzige Regelungen

2.2 Durchschnittsentgelte des SozialversicherungsrechtS

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Z

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Betriebsergebnisse der Unternehmens- und Eigenbetri@

2.4 Tariflöhne der gewerbléchenyWirtschaft

Die

Interne Bemessung und Differenzierung

3.1 Jetzige Regelungen

3.2 Zeitlöhne

Z3.3 Akkordlöhne

3.4 Basislöhne mit Leistungs- oder Prämienzulagen

4,

Entlohnung und Entgeltsurrogate im Jugendvpllzug

4,1 Arbeitseinsatz

4.2 Berufsausbildung

4.3 Schulausbildung

4,.4 Regelung bei Urlaub, Krankheit und Beschäftigung5”7

losigkeit

DE

Abzüge und Verwendungsauflagen

2.71

Steuerabzüge

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Sozialversicherungsabgaben

S2704 Unfakliversicherung

5.2.2 Arbeitslosenversicherung

5.2.5 Krankenversicherung

5.2.4 Rentenversicherung

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Haftkostenbeitrag

°

Hausgeld

°

Überbrückungsgeld

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Exkurs: das Problem des “Schuldenberges"

°

Unterhaltsbeitrag

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Schadenswiedergutmachung

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Sonstige Schuldverhältnisse

- 3 -

6&. Rangfolgen von Abzügen und Verwendungsauflagen

Anhangtabellen

Verzeichnis der verwendeten Literatur und der'Abkürzuﬂggn'

(Gesetzestexte)

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1, Dia Ausgangslage: schulische unmd berufliche Aus?ildungsdefizite der

jugendlichen Gefangensn

Eiug Reihn von ampirischen Untersuchungen haben für dis Bundesrapu-

blik Dautschland übersinstimmend zu dem Ergebnis geführt, daß die

Insassen von Strafanstalten in “inem scehr viel höheren Maßgs schuli-

sche und berufliche Ausbildungsdefizit2 aufweisen als der Durch-

schnitt der Bavölkrrung. So kam nine für das Land Baden-Württemberg

durchgeführte Untersuchung kürzlich zu dem Ergebnis, daß im Durch-

schnitt der Jahre 1972 bis 1974 bei den mäinnlichen Gefangenen fol-

gende Ausbildungsdefizite anzutreffun waren (Neugestaltung, 1975,

9 und ll9‘f.):

Ermittealte schulischrn urnd

Erwachstne

Jugendliche

berufliche Ausbildungsdefizite

Gefangene

Gefangens

Ohria jmglichen Schulabschluß ‚...

2810 %

56,3 .%

°

ohne jade Barufsausbildung ......

29,4 %

ohne jeda Barufgausbildung und

ohn«“ abgrschlossen“@ Barufsaus-

bildung

.........[

.090000 000000

645

92,0 %

ohne j=dr Berufsausbildung sowit

ohn“ abgüschlossannz Birufsausbil-

dung und ohu# gut% Fachkenntnisse

54,0 %

84,5 %

He

Ähnliche Ergebnisse wurden auch für das Land Niedersachsen armittelt

(Großknlwig 1976, 297 f.). Die ® Anteile liegen insgesamt weit über‘

den Vargleichszahlen für die Wolnbevölkerung der Bundesrepublik

Dautschland,

Man wird der Séhlußfolgerung‚ daß das deutliche Miß-

So betrug der Anteil der Insassen ohn“ Schulabschluß bei den mäinn-

lichen erwachsenen Gefangenen 24,5 vH. Der Anteil der männlichen Er”

wachsenen ohn Schulabschluß an der Grsamtbevölkerung der Bundesr2pu”

blik orreichte 1979 nuryl,4 vH (Neugsstaltung, 1975, 102).

_5_

Verhältnis zwischen den Gefangenen mit schulischen und baeruflichen Aus-

bildungsdefiziten und den Verhältnissen in dar Gesamtbavölkerung besti-

tlgt

daß schulisches und burufliches Varsagum @in sozial unmangnpaßtas

Verhalter fördert

zweifellos zustimmer können.

Demzufolge ist auch weitsstgehend unbestritten, daß der Bahebung von

Schulischen, beruflichen Ausbildungsdefiziten oine zentralm Bedeutung

Zukommt in @inem System, das primär oder auch nur vorrangig auf nine

Resozialisierung dr Strafgefangenen abzinlt.,

Der Arbeitsminsatz de

Gefangen:n hätte sich primär daran zu orientieren, berufliche Fähigkei-

ten und Kenntnisse zu vermittaln, die nach Strafverbüßung zur Einkom-

Menserzielung varwertbar sind, Kritisch wird von %inigen Autoren augt-

Merkt

daß zinigs Skepsis gegenüber den großen Hoffnungen, dir man 1m-

mer wieder auf die Gefangenenarbeit setzt, angebracht 80i (vgl. mtwa

Kaisar u.a. 1978, S. 247; ähnlich Müller-Dietz

S,

143 f.). Dem kann

Man wohl insowrit zustimmen, als Arbeit, Ausbildung und Weitmnrbildung

ZWar kaine hinreichend», wohl abar eines notwendige und zantraln Bedin-

Sung in einem Gesamtspektrum rückfallverhütender Behandlungen sind

(Vgl. insbesonder Cyprian 1977)

Gesetzlich ı galt $ 91 Abs, 2 JGG für' den Jugendvollzug und $$ 37, 38

StVoll1zG für dan Erwachsenenvollzug dis Verpflichtung dar Vollzugsbna-

ho r d6‘ npb an

einem differeanzierten Angebot. an Beschäftigungsmöglichkali-

ten, das den unterschiedlichen Fah1gk@1ton Rachnung tragen 8011, auch

Maßnahmen der Berufsausbildung, beruflichen Fortbildung und Umschulung

Sowie sonstiger Aus- und Weilterbildung sicheurzustellen.

Au£f den zentralen Stallanwert der schulischen und beruflichen Bildung

SOWie ihrer Ausgestaltung geradı im Jugendstrafvollzug braucht hier

Blcht eingegangen zu werden, da die Kommissior hierzu in Berlin schon

detailliert.

Grundsatzvorstellungen eutwick-lt und formuliert hat, (Ta-

gungßbßr1chtß‚ III, Bard, S. 58 - 69).

Die lange umstrittene Frage, ob Gefangene 2inen Rachtsanspruch auf din

Zahluhg Qines Arbeitsentgreltes und einur Ausbildungsvargütung haban

\—

Das Vollzugsziml wurdm von dar Jugendstrafvollzugskommission noch

Nicht abschlimßend formuliert (Tagunpgsberichtn,

I, Bard,

jO01 105}

6..

odaer “rhalten sollten, ist iuzwischean gascıtzlich geregalt. Nach

$$ 43, 44 StVollzG haben dinm Gmfangenen nuumahr einen Rachtsan-

8pruch auf dinmse Leistungen, Gagumstand dar folganden Untersuchung

ist die künftign Auégnstaltung dar Höhe und Struktur dinsns Rechts-

anspruchs sowi:-: dim damit “«inhergehenden V&rwendungsauflaggn. Be-

sonderes Augenmerk soll der Frage gewidmet werden, ob die besonds-

ren B@langn des Jugendvollzugss eine abweichsnde Ausgestaltung von

Ragelungen des allgemainen Vollzugzes nahelegan und arfordarn.

2.

Extume Bomassung einer Arbeitsentlohnung

Boi dar Diskussion é@r Höhen und Struktur der Entlohnung von Gefan-

genenarbeit soll, uwinem Vorschlag von Hising (1968, 14 - 42) £fol-

gend, zwischen extArner und iuterner Bemessung unterschiecden wer-

den. Externe Bemessung iIst die Festsetzung der gesamtan Lohrsumme

für alle Gefangeanen bazichungsweiss dim Durchschuittsbelohnung. pro

anspruchsbarechtigtem Gefangenen, Inteme Bemassung ist die Festle-

gung einer Lohnstruktur oder Zinkommenshierarchis innerhalb des

Kreisaes der Anspruchsberechtigten., Dabei ist natürlich denkbar, zu-

Arst die inteme Bem@sgung fastzulegen und die daraus resultierende

axtermne Bemassung als Rusiduum zu betrachten. Da der Gesetzgeber

aber den umgekehrten Weg beschritten hat, soll auch hier die extar-

ne Bamassung zuerst untersucht worden.

N

1

Z 10

Jetzige ngalungßg

Die Neuordnung der Gefangenenentl. hinung durch däs heue Strafvoll-

zugsgusetz legt 2ine Eckv@rgütung fest, dis ohne weiteres als ainc

externe Bemessung bezeichnet werden kann. Diase Bemessung richtet

sich nach. dem durchschnittlichen Arbeitsentgelt allaer Versicherten

der Rentenversicherten der Arbeiter und Angestellten (ohne Ausiu-

Die folgenden Ragealungen gelten nur für die in den Anstalten be-

schäftigten Cefangenen. Gefangene, die als Frrigänger in normalen

Arbeitsvsrhältnissen außerhalb der Anstalt beschäftigt sind, erhal-

ten schon mindustens dan vollen Tariflohn und unterliegen der Sozi-

alvursicherungspflicht,

bildande) das vorangzgangenen Kalenderjahres. Dinse Kennziffer wird

Ohnehin jährlich örmittelt, um als Grundlagr 2iner Dynamisirrung der

Beitragsbemessungsgrenzen sowie der Rantenleistungen diesar Sozialver-

Sicherungsträger zu dimnen,.

Die Einzelhniten der Berschnung der durchschnittlichen Arbeitsentgelte

im Vollzug 80ll am Beispiel der für 1977 gültig gewesenen Regalung er-

läutert wurden. Das für 1977 maßgebliche Durchschnittsentgelt dar an-

Sichsrten das Jahres 1975 betrug 21.808 DM. Zur Ermittlumg des Tages-

Satzes für die@ Cefangenzuarbeit ist dieser Betrag gemäß $ 43 Abs, 1,

S, 3 StVollzG durch 250 (Zahl der Arbeitstage pro Jahr) zu teilen. Aus

dem so armittelten vollen Tagassatz von 87,23 DM waren nach der Über-

Sangsregelung ($ 43 1.V.m. $ 200 StVollzG) zunächst 5 vM für das Ar-

beitsentgelt zugrundezulegen. Die Tagessatz-Eckvergütung betrug 1977

demach 4,36 DM (monatlich bei 22 Arbeitstagen 95,92 DM), Hierzu kann

Noch eins bei der internen Bemessung näher zu betrachtende Leistungszu-

lagr von etwa 20 vH treten (bis zu 30 vH im Zeitlohn, bis zu 15 vH im

Akkordlohn). Materiell hat sich also, wie die folgenda Zusammenstellung

Zeigt, an der Entlohnung der Gefangenerarbeit nicht sehr viml geändert.

Tabellm ] - Arbeits- und Leistqusb@lohnung pro bmaschäftigten Gefangenen

196$ s 1977

Arbeits- und Leistungsbelohnung jg bmaschäftigten

Jahr

G@fang@n@n in DM

pro Jahr

pro Monat

pro Arbeitstag

1965

308 ,4

2537

1428

1968

384,6

SO

1,54

1970

540,4

45,0

2,16

1973

733,3

61,1

2493

1977

Z RN

1.307 ,5

115,1

5,23

Qus1le: Neu (1978, 215)

Nach dam ursprünglichan Regisrungsentwurf solltem der Antail dar Eckvor-

gut“°8 von ursprünglich 5 vH nach folgandem Zeitplan angehoben warden:

Z

Zaitraum

Prozentsatz

l@

‘.

19772131

12,.

1979

5 vH

V 980 \985

10 vM

ab;' 1:

1,

1936

40 'vH

Dieser Vorschlag wurde von der Länd9rvertretuné im Bundrsrat aus

6

Kostenerwägungen verworfen, Nach der Übergangsregelung des

&y

200

StVollzG soll übur mine Erhöhung des Anteils zum 31. 12, 1980 be-

fundan werden. Hicrbai ist immerhin denkbar, daß der Gesetzgeber

für dan Bereich des Jugandstrafvollzuges ein: Ausnahme zuläßt und

altarnative Lösungen hier modellhaft erprobt werden können.

2.2.

Durchschnittsentgelte des Sozialvefsichurungsr@chts

Neben der schon behandelten K@nﬁziff@t des Durchschnitteentgélts

aller Versicherten wurd” noch @ine andere Kennziffer als Maßstab

der extamen Bemessung diskutimurt, orstmalig m. W. von der Hambur-

ger Kommission (Bericht, 1969, 162 £f.). Es handalte sich hierbei

um den sogenanntan Ortslohn i1.S.d. $$ 149 - 151 RVO., Als Ortslohn

nach diesen Vorschriften gilt das ortsübliche Tagasentgelt gewöhn-

licher Tagesarbeiter, Dieser Ortslohn wird nicht empirisch ermit-

telt, sondern wird als fiktive Größe von den Oberversicherungsäim-

tarn in unragelmäßigen Abständen festgesatzt, um Beiträge und Lei-

stungen dar unständig anchäfﬁin%%n zu errechnen ($ 450 RVO). Die-

s8e8 Durchschnittsentgelt ist mit derzeit etwa 30 DM (bei regionalen

Untarschieden) erheblich niedrige r als das Durchschnittsentgalt der

ArV-AnV-Versicherten (87,23 DM Pro Arbeitstag).

w

Dir sich in diesen Durchschnittsziffern niederschlagenden Tätigkei-

tan und daraus resultierenden Einkommen haben jedoch keinen erkenn-

baren Bazug zu den Tätigkeiten und. Baschäftigungsmöglichkeiten in

den Anstalten. Des weiteren ist die Fiximerung einss bestimmten Pro-

zentsatzes der genannten Durchschnittsentgelte @in Akt offensicht-

licher Wililkür. Der schließlich akzeptierte Prozentsatz wird immer

vorrangig von daer Haushaltslage der Länderfinanzen bestimt blgi-

O

ben. Mit “iner angestrebten Harmonisisrung von Arbeitslnistung und

Arbeitsertrag hat dies wenig zu tun,

2.3.

Betrisbseurgebnisse der Unternehmens- und Eigenbatriebe

Naheliegender ist @s deshalb, die axtaerue Bemessung der Gefangnoenn-

entlohnung au die Batriebsergebnisse dar Unternehmensbetrinbm und

6

b

die für Fremdbedarf ("der Markt") arbeitan, an-

der Eigenbetrimb

zubinden.

Für eine solche Lösung spyicht‚ daß auch außerhalb dns

Strafvollzugs din Lohngestaltung im mngn Zusammenhang mit dam Ba-

triebsargebnis stehen muß, die Lohnsunme neben dan andaren Kostnan

also 2rwirtschaftet werden muß. Dear Einnahmeüberschuß (Einnahmen

abzüglich Betricbskosten) der Arbeitsverwaltungen würdm am klarsten

darüber Auskunft geben, was mit der Gefangenenarbeit arwirtschaftet

wurde und wi® groß (oder kl2zin) das Fell das Bären ist, das ©s zu

verteilen gilt.

Der Umstand, daß bei der kam@ralistischnn Buchhaltuug” kein be-

triebswirtschaftlich

korrektus Ergebnis ormittelt wurden kann, 1äß;

Sich kaum gegen @ine

derartige externs Bamessung ins Feld führen.

Niedersachsen hat 85ine Anstaltsbutricbe bereits von dar kamırali-

Stischen Buchführung auf cinm kaufmännische Buchführung umgnstellt

(bereits Mitte 1960, vgl. Haast 1968)5 din anderen Bundasländer

brauchten diesem Beispiel lediglich zu folgen.

Auch dir Hamburger Kommission führte eine Reihe von Argum@ntén an,

dis für ein® Orientierung am Betrisbsergebnis der Anstaltsbetriecbe

Sprechen, verwirft aber letztlich eine derartige Orientierung der

Bxternen Bemassung, vornehmlich wohl, weil ihr die dabrni ermittel-

ten Durchschnittsentgelte zu niedrig erschirnen., Für das Jahr 1968

ermittelte die Kommission für diec Hamburger Anstalten oinen zur

Entlohnung zur Verfügung stehendan Überschußbetrag von durchschnit;*

— ——

Zur Typologisinrung der Anstaltsbnetriebm und ihr relativas Gmewicht

bei daem Einsatz der Gefangenenarbüit in Nordrhein-Wnstfalen vgl.

Callims, 1970, 87 - 92.

Rßchnungnführung zum Nachwais von Einnahmen und Ausgabmn sowie zum

Verglaich mit danu Ansätzen im Haushaltsplan dar öffentlichen Var-

Waltungen,

—10 —

lich 189,80 DM pro Monat und 9,11 DM pro Arbeitstag und Gafanganen

(Baricht 1969, 144 - 149), Dar Referenutf kam bei einer analogen Rechnung

für das Bundansgebiet und das Jahr 1973 auf dir folpanden Beträge:

314,33 DM pro Monat und 15,09 pnro Arbeitstag unmd beschäftigten Gefangs-

uon (Nau, 1974, 154 £,),. Bis zum Jahr 1977 dürfte sich dis#ser Eckwert

mainer nxtarnen Bamessung auf A40,29KDM pro Monat‘ und beschäftigten Ge-

/

fangenen erhöht haben.

-

Nun ist gar nicht zu leugnun, daß dieser Eckwart oiner oxternen Bemes-

sung noch weit von dem eutfernt i1st, was sich viele Verfschter von 2i-

nar Einführung von Tariflöhnen erhoffen, wennglsich dieser Eckwert den

aktualler. (115,10 DM pro Monat) um fast das Vierfache übersteigt.

Dia Diskrapanz zQ13ch@m dar Betriebsergebnisrechnung und dan weitgehend

akzeptinrtnn Tariflohnmodellen hat 2inen schr einfachen Grund: @8

axistiert ein uxtremes, Produktivitätsgefällm zwischen, den Anstaltsbe-

triaben und den

'freien" Betrinben dar Gewerblichen. Wirtschaft, Und

dios, wie die Hamburger Kommission mehrfach betont, auch im Vergleich

vor Untmrn@hm@nsb@trigbnn in der Anstalt und gewerblichen Betrieben

außarhalb.

Für diusas Produktivitätsgefälle gibt @s einng ganze Raih2@ von Gründen

und Ursachen, um nur di“% wichtigsten zu nemmea (vgl. Koch, 1969):

= Falsche (im Endeffekt zu ni#drige) Kostunermittlung bri der Prraisge-

staltung aufgrund der kamsralistischen Buchhaltung.

- Iqufiziant@‘Organisation dır Arbeitsabliäufs und Varmarktungswege.

- Unzurmichende odur unzulänglichm (Alter) Ausstattung mit Maschinen:

und sonstigem Arbeitsgurät.

Bei den bisher genannten Punkten, kanı man sich vizlleicht noch eine

Verringsrung des Produktivitätsgefälles durch Reorganisation und son-

stige Abhilfemaßnahmen erhoffun. Für dir folgenden Gesichtspunkte trifft

dies aber nur bedingt zu. Ein Anstaltsbetricb kanı sich seins Mitarbeai-

ter (als Gofangene) im Vergleich zu einem Betrisb der gewarblichen Wirt”

'

'

Diese Größ” ist allerdings grob geschätzt., Drr Ausgangswert von 1973

wurde mit dem Index des Tariflohn- und gehaltsnivaaus für das Produ-

zierende Gewerbe auf Monatsbasis bis 1977 angepaßt.

M

Schaft nicht aussuchen., Dieses Rekrutierungsdefizit hat drei Dimensio-

NN ;

- Eine große Zahl von Gefangenen ist arbeitsunwillig oder 1nistungs—

8chwach. Anstaltsbetriebe können allenfalls durch Arbeitsumsectzungen

diesen negativen Effekt zu minimieren versuchen (Betricbn der gewerb-

lichen Wirtschaft können derartige Mitarbeiter, wenn auch nicht ohne

wWweiteres, so doch im Prinzip ßntlassnn).

Der Anstaltsbetrieb kann nicht wie sonstige Betriebe Mitarbeiter frei

anwerben, Gerade bei modernen Fertigungen dominieren oft mittlere

Qualifikationsstufen, dis durch Gefangenenausbildung kaum bereitgn-

Stellt werden können. Diese mittleren Qualifikationen, dim von den

Werkmeistern nicht quasi "mit übernommen" werden können, bilden für

Viele Fertigungen einen die Produktion begrenzenden Faktor,

Innerhalb der Betricbe findet darüber hinaus durch dio sich ständig

verändernde Belegung der Anstalt ein häufiger Wachsel der Arbeits-

kräfte statt. Hierdurch entstehen Unruhe ımd Anlernkosten., Auch in

der gewerblichen Wirtschaft zeigen Betriebe mit hoher Fluktuation ein

erhebliches Produktivitätsgefälle gegenüber vergleichbaren Batrieben

mit relativ konstanter Belogschaft,

Die Anstaltsbetriebe sollın zwar dem Gofangenen wirtschaftlich ergie-

bige Arbeit (also solche mit hoher Produktivität) zuweisen (8 37

Abs. 2 StVollzG, analog Nr. 32 VVJug), gleichzeitig soll abar din Ar-

beit insbesondere dem Ziel dienen, Fähigkeiten für eine Erwerbatätig-

keit nach Entlassung zu vermitteln, zu erhalten oder zu fördern ($ 37,

Abs, ] StVollzG), Dem letztgenannten Kriterium werden insbesondern Ar-

beiten mit langen Anlernzeiten gerecht.

Das aus den oben genannten Gründen resultierende1Produktivitätsgefälle

Segenüber Betrieben der gawerblichen Wirtschaft wird man schwerlich ein-

ébnen können. Führt man die Tariflöhne in Anstaltsbetriebe ein, 80 muß

Man zweierlei Gefahren befürchten::

7 die Unternehmerbetriebe dar Anstalten könnten ihre Produktion minstel-

len und nach außen verlagern (oder den Betrisb schließén),

Eigenbetrimbe könnten für mit Tariflähnen kalkulisrtn Produkte

A

E

keins Abuchmer finden , weil die Lohnkosten je Produkteinheit

(statistisch dar Kaehrwart der Produktivität) in Anstaltsbetrieben

höher ist als in der gewerblichen Wirtschaft.,

Nachdem wir uns num 8chon ausatzweise mit den Tariflöhnen befaßt

haben, wenden wir uns nun dieser Form einer externen Bemessung zu.

2.4.

Tariflöhne der gewerblichen Wirtschaft

Dim Forderung nach einer tariflichen Entlohnung oder einer Entloh-

nung analog der "freien Arbeit" ist so alt wie die Diskussion um

die Strafvollzugsreform, Glpichwohl ist dieser Begriff "Tariflohn"

wenig präzise, da er nur einen Teil der Arbeitskosten erfaßt.

Tariflöhne sind zwigcher Gawärkschaften und Unternuhmgnsverbänden

ausgehandelte Mindestlohnsätze für Branchen und Ragionep mit be-

stimmten Laufzeiten, Oft enthalten die Tarifverträge auch noch Min-

dastarbeitsbedingungen betreffend Urlaub und wöchentliches Arbeits-

zeiten. Für die Arbeitskosten der betroffenen Betriebe haben diese

Tariflöhne aber allenfalls indikativen Charakter, Die Stellung der

Tariflöhne im Syatnh der Arbeitskosten ist im folgenden Schaubild

dargestellt. Die Proportionen der einzelnen Lohnkosten und Lohnne-

beukosten sind auf %in mittleres‘Arbcitseinkommen abgestellf. Die

Befürworter eines Tariflohnes hätten darzulegen, ob sie wirklich

nur den "nackten'" Tariflohn zuzüglich Arbeitgeberbeiträge zur So;i-

alversicherung (oder diese auch nicht?) im Strafvollzug einführen

wollen. Wenn ja, damn ist dieses Entlohnungsmodell, wie aus dem

Schaubild klar hervorgeht, aber noch sehr weit von der Forderung

entfarnt, die Entlohnung der Gefm‚gene? analog "der freien Arbeit"

So verwerfen denn auch ganz prog&@ssivé Verfechter von Tariflöhnen

die Betriebsergebnisrechnung als "Milchmädchenrechnung'". und wiegen

sich in den schönsten Hoffamgen einer vollständigen Einebnung des

Produktivitätsgefälles. In eben diasem Fall £führen aber das Be-

triebsergebnismodell und das Tariflohnmodell zu exakt dem gleichen

Ergebnis. So ganz glaubt man 'den eigenen Wunschträumen aber wohl

doch nicht, denn dann wird postuliert;'"Falls notwendig, müssen

staatliche Absatzgarantien geleistat werden' (Leder, 1978, 59). So'

freilich wird @in Schuh daraus, Das Modell dar Landwirtschaftspoli-

tik 1äßt sich selbstverständlich auf jeden Beraich übertragen. Wes-

sen Rechnung damn letztlich eine MilchmädchenFechnung ist,

8a5

dürrte sIch dann allerdings sehr bald erweisen.

AD

Einkommens- und Kostenkomponenten des Lohns’

aus der Sicht der

aus der Siıcht der

Arbeitnehmer

Arbeitgeber

ä

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Arbeitgeber-

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Deiträge zur

7

‘Sozialversicherung

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Stellungen zur betrieblichen Altersversorgung

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nachts

geld, vermogenswirksame Leristungen. -

Lohn- und Kirchensteuer. »

©Ohne

Berücksicht/

gung von Freibetragen, Werbun\gyskosten und Sonderaus-

0u$g-aben.

1’04

Z

zu gestalten., Unterstallan wir für die folgende Untarsuchung, daß mit

dem Tariflohnmodell ersteres und nicht letzteres gemeint ist.

In Tabelis 2 wurden Lür das Jahr 1976 die Tariflöhne der jaweils un-

tersten Leistungsgruppe für jene Branchen zusammengestellt, bei denen

Arbeiten verrichtet werden, deren Integration in die Anstalten zumin-

dest denkbar erscheint. Sofern im Jugendvollzug altersbedingte Ab-

schläga zu berücksichtigen sind, wurden diese in der letzten Spalte

angegeben. Die Spanne der Tarıflöhne als Zeitlöhne pro Stunde liegt

zwischen 5,70 DM in Wäscherei- und Reinigungsbetrieben und 8,84 DM im

Baugewerbe. Das arithmetische Mittel der Tariflöhne betrug 1976

DM 6,74 (Bruttolohn ohne Arbeitgeberbeitrag zur Sozialversicherung)

Nimmt man diesen Satz einmal als Eckwert einer externen Bemeassung, So

errechnet sich hieraus f

eine theoretische G@fangßn@nßntlohnung von

904,04 DM pro Monat und 47,23.DM pro Arb@1tstag je beschäftigten‘ Ge-

fangenen,

Das Entlohnungsmodell nach Tariflöhnen hat also den unbestreitbaren

Vorteil, daß as eine höhere Bruttolohnsumme ausweist als das Betrigsbs-

ergebnismodell und demzufolge mehr Verwendungszwecken oder diesen mit

höheren Beträgen zur V®rfügung steht, Ein weiterer Vorteil kann darin

gesechen werden, daß mit dar Tar1fstruktur die interne B@m933ung

gleichsam objektiv von außen vorgpgeben ist; die externe Bemassung

wäre dann eine bedeutungslose Residuaigröße, Dieser Vorteil erstreckt

sich freilich nur auf solche Arbeiten, die in tarıflichen Bereichen

angesiedelt sind. Für die übrigen Arbeiten (insbesondere Hauswirt-

schaftliche Dienste) muß auch digs Änstalt weiterhin die externe und

interne Bemassung vornehmen,

Auf die möglicherweise gravierenden hachteile eines Tariflohnmodells

wurde bereits weiter oben ausführlich eingegangen. Abschließend sei

aber darauf hingewiesen, daß dirm Surrogatleistungen für die Bereiche

Schule und Berufsausbildung für den Jugendstrafvollzug von viel

größearer Bedeutung sein werden als die Regelung der Arbeitsentlohnung

für Gefangene.

Wenn man analog zur Hamburger Kommission von einer monatlichen Stun-

denzahl von 146 und arbritstäglich von 7 ' Arbeitsstunden ausgeht (Be-

richt,

19695 $

149) ..

C c

Tabelle

Z

- Tarifliche Stundenlöhne“* der jeweils untersten Lohngruppe

nach Wirtschaftszweigen im Jahr 1976

Entgelt in vH des

In die Untersuchung einbezogene Branchen

Tariflohn in DM{ Tariflohns für Erwachsene

j® Stunde

bei Jugendlichen bis

unter

°

Jahren

B

6;,36

80/18

Keramische Wand- und Bodenfliesenindustrig 5

|

Lisen-

»

Metall- und Elektroindustrie. .

°

°

°

°

6,13

70/18

Schlosser-, Maschinenbauer- und Schmiede-

andwerk

..........

....

.

°

°

....

6,90

80/18

Feinmechanik und Optik” veeeeee en

6,96

kein Abschlag

Herstellung von Musikinstrumenten, Spielwaren,

urn- und Sportgeräten sowie von Schmuck-

Warend

... .....[

°

°

©

.....

..—......

6,10

kein Abschlag

.....>...[

6,36

80/18

Säge- und Holzbearbeitungswerke ....

Holz- und kunststoffverarbeitende Industrie ..

85/18

6,42

TiSChlerhandwerk E N

....>....

65/18

83

Papier, Pappe und Kunststoffe verarbeitende

Ndustrie

°

°

°

0909000009000 00060 00000000

5232

kein Abschlag

Druckerei und Vervielfältigunge NO

...>.

6,82

kein Abschlag

Lederwaren- und Kofferindustrie

.....

...>.>..>.

5,38

kein Abschlag

Textilindustrie

0090090090000 000000 0

000 000...

°

.

°

629

85/18

Bekı

eidungsindustrie

........

°

°

°

........

6532

90/18

Baugewerbe .......

.........>.....>.>...|o

.......

8,84

80/18

K1°“‘Pner, Installateur-, Zentralheizungs-

auer- und Kupferschmiedehandwerk

...>.

7,62

90/18

E1ektrohandwerk

°

.....

..............

........

7425

85/18

Malerhandwo.rk S

... .0.0.00.00.0.......

833

80/18

5470

wäsCherei- und Reinigungsbetriebe A N

85/18

\_____

Arithmo.tisches Mittel der oben angeführten

....

.....

......

6,74

rancnen ..noooo.o.vcoof-. °

35 Z

aMindeStlohn vor Abzug von, Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen (jeweils nur Arbeit-

“AMeranteil). — bBremen, Hamburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Schleswig-

Stein, - CBundesgebiet. - dBaden-Württemberg. - ®Bundesgebiet ohne Berlin (West). -

n

den-

Württemberg, - SNordrhein (Reg.-Bez., Düsseldorf und Köln

tadt s

8owie das Gebiet der\

chwelm),- hWestfalen (Reg.-Bez. Arnsberg, Detmold und Münster).

\

Q

—: Statistisches Bundesamt, Fachserie 16: Löhne und Gehälter, Reihe 4.1 Tariflöhne,

Yelle:

Öktober 1977, Stuttgart und Mainz 1978,. - Eigene Berechnungen.

16

3. Interne Bemessung und Differenzierung

Aufgabe der interneﬁ Bemessung ist es primär, eine Bezichung

zwischen der individucllen Arbeitsleistung und einer bestinmten

Lohnhöhe herzustellen. Dabei wird die individuelle Arbeitsleistung

allgemein in einer Reihe von Arbeitsplatzerfordernissen zusammenge-

faßt, denen ein Arbeitnehmer genügen muß., Dimse Arbeitsplatzbe-

schreibungen enthalten neben den zu erbringenden Leistungen.in al-

ler Regel auch die als notwendig arachteten (formalen) Ausbildungen

und Kenntnisse,

Die Aufgliederung der einzelnen Anforderungsarten eines Arbeits-

platzes können auch nach cinem Punkteverfahren erfolgen. Hierbei

werden insbesondere die 'folgenden Anforderungsarten erfaßt und be-

wertet:

geistiges Können als das @erworbene wissén und Können aufgrund von

Schul- und Berufsausbildung sowie bisheriger Berufserfahrung;

körperliches Können mit den Komponenten Geschicklichkeit, Hand-

fartigkeit und Muskelkraft;

geistige und körperliche Arbeitsbelastung im Durchschnitt_und in

der Spitze;

v

Grad der Verantwortung bei Aufsichts- und Überwachungsfunktionen.

Dies ist keine vollständige Aufzählung, sondern stellt nur die

wichtigsten Kriterian heraus. Die Berücksichtigung von nagativen

Umwelteinflüssen (Schmutz, Staub,.Lärm, Hitze etc,) sowie unregel-

mäßige und ungewöhnliche Arbeitszeiten erfolgt in der Regel durch

Leistungszulagen zum @igentlichen Grundgehalt.

Die Frage, ob die Lohnhöhe neben der Arbeitsleistung (dem wirt-

schaftlichen Wert der Arbeit) auch noch durch andere Kriterien

(etwa das "volilzugliche Wohlverhalten"), bestimmt sein sollte, wird

noch nicht überwiegend verneint (vgl. etwa Heising, 1968, 23-42

und Ohle, 1972, 36-51). Der Gesichtspunkt der Angleichung an die

Verhältnisse außerhalb der Anstalt legt s nahe, bei der Entgelt-

bemessung indiglich wirtschaftliche Grundsätze zur Geltung gelan-

gen zu lassen.

../l'7—

3.1. Jetzige Regelungen

Eine interne Bemessung der Eckvergütung in Form 6Giner Abstufung des

Arbeitsentgelts nach der Leistung des Gefangenen und der Art der

Arbeit wird durch $ 43 Abs. 2 StVollzG zugelassen.. Die Entlohnung

darf 75 %Z der Eckvergütung (1977 DM 3,27 pro Arbeitstag) nur unter-

schreiten, wenn die Arbeitsleistung des Gefangenen den Mindestan-

forderungen nicht genügt. Die auf der Ermächtigung des $ 48 StVollzG

beruhende Strafvollzugsvergütungsordnung bemißt den Grundlohn in

fünf Vergütungsstufen als vH-Sätze der Eckvergütung, Im einzelnen

enthalten die Vergütungsstufen folgende Tätigkeits- und Anforde-

rungsmerkmale ($ 1 StVolleerg0)g

Vergütungsstufe I

L

Arbeiten einfacher Art, die keine Vorkenntnis-

s8e und nur eine kurze Einweisungszeit orfor-

= 75 vH der

Eckvergütung

dern und die nur geringe Anforderungen an die

körperliche oder geistige Leistungsfähigkeit

= 1327 ,DM. p ro

Arbeitstag

oder an dis@s Geschicklichkeit stellen,.

Vergütungsstufe II

L}

Arbeitan der Stufe I, die eine Einarbeitungs-

zeit erfordern,.

= 88 vH der

Eckvergütung

= 3,84 DM pro

Arbeitstag

Vergütungsstufe IiI

Arbeiten, die eine Anlernzeit erfordaern und

= 100 vH der

durchschnittliche Anforderungen an dim Lei-

Eckvergütung

stungsfähigkeit und die Geschicklichkeit

stellen,

= 4,36 DM pro

Arbeitstag

Vargütungsstufe IV

Arbeiten, die die Kenntnissm und Fähigkeiten

"112 vH _ dar

eipes Facharbreiters arfordern odear glaich-

Eckvergütung

wertige Kenntnisse und Fähigkaiten voraus-

-” 4,88 DM pro

8ALZAN,

Arbeitstag

8.-

Vergütungsstufe V

= Arbeiten, die über die Anforderung der Stufe

= 125 vH der

IV hinaus 8in besondares Maß an Können, Ein-

‚Eckvergütung

gatz und Verantwortung erfordern.

= 5,45 DM pro

Arbeitstag

Der Grundlohn der niedrigsten ‚und höchsten Grundvergütung der Lei-

stungsstufen betrug 1977 demach 3,27 DM und 5,45 DM pro Arbeitstag.

Außerdem können nach $

1

i

Abs. 3 StVollzVerg0O Zulag2n jeweils bis zu

5 vH für Arbeiten zu ungünstigen Zeiten oder unter arbeitserschwe-

renden Bedingungen, fernor Zulagen bis zu 25 vH des Grundlohnes bei

Überstunden gewährt werden., Die Zulagen werden aber nur für einen

Tail der beschäftigten Gefangenen und hier wiederum nur für einen

Teil ihrer Vergütung zur Anwendung gelangen.

Hingegen können prinzipiell alie beschäftigten Gefangenen nach $ 2

StVollzVarg0O Leistungszulagen gewährt werden, und zwar bis zu 30 vH

im Zeitlohn und bis zu 15 vH im 80og. Leistungslohn. Bei Erreichen

gämtlicher Zulagen iq der höchsten Vergütungsstufe kannn demach

fast das Doppalte der Eckvergütung erreicht werden. Die höchste.

Vergütungsstufe mit Leistungszulage übersteigt die niedrigste Ver-

gütungsstufe ohne Leistungszulage um mehr als das Doppelte. Diese

Spannweite der Differenzierung ist bereits größer, als sie für die

in den Vergütungastufnn.niedßrgelegten Qualifikationen in dar ge-

werblichen Wirtschaft in der Regel anzutreffen ist (Neu, 1974, 160).

Die Frage, ob eins weitere Differenzierung der Gefangenenentlohnung

angebracht erscheint, ist deswegen wohl eher zu verneinen. Dies be-

trifft selbstverständlich nur !ie Struktur, nicht aber das Niveau

der darzeitigen Arbeitsentgelte im Vollzug. Wehden wir uns num kurz

den einze1nan Lohnbemessungsformen zu.

3.2.

Zeitlöhne

Mit einem Zeitlohn wird, ausgehend von der Wertigkeit der zu ver-

richtenden Arbeit, die Bereitstellung von Arbeitskraft während ei-

ner bestimnten Zeitspanne (Tag, Woche, Monat) vergütet (Hueck-Nip-

perdey, 1963, 136 ff.). Die Festlegung der Wertigkeit der Arbeit

erfolgt in der Regel durch die Arbeitsplatzbeschreibung. Von dem

Arbeitnehmer wird erwartet, daß er in dar vorgegebenen Zeit lei-

stet, was von ihm verlangt wird. Eins Minderleistung ist in aller

Regel feststellbar und führt zu einer Arbeitsumsetzung, Nicht er-

faßt wird aber im Zeitlohn eine Mehr- oder Besserarbeit als im Lei-

stungsdurchschnitt, es sei denn, es erfolgt eine Höherstufung des

Betroffenen auf eine anders Vergütungsstufe (und damit Arbeits-

platzbewertung’. Eine derartige Möglichkeit ist beim Einsatz der

Gefangenenarbeit bereits vorgesehen,

Ein Zeitlohn wird vor allem danmn anzuwenden sein, wenn die im Voll-

zug verrichteten Arbeiten nicht akkordfähig sind, sie also insbe-

sondere Verrichtungen unterschiedlicher Art mit einer Vielzahl von

Einzelleistungen darstellen und unregelmäßig anfallen. Typischer-

weise handelt es sich hierbei um handwerkliche Betrigcbe, um Repara-

turbetriebe sowie Tätigkeiten, bei denen Büro-, Transport-, Lager-

und Hilfsarbeiten anfallen.

.3

Akkordlöhne

Bei einem Akkordlohn (im StVollzc.Lmistungslohn genanunt, VV zu

$ 43, Abs. 2, S. 1) bemißt sich die Lohnhöhe aus dem Produkt der

Pro Zeiteinheit erstellten Produktmengs und dem Akkordsatz je Pro-

dukteinheit. Der Stundenlohn vgriiert also bei unterschiedlichen

Leistungen der Ge£angenen.

Voraussetzung zur Anwendung dieser Lohnform ist allerdings, daB die

verrichtetmn Arbeiten akkordfähig und akkordreif sind. Akkordfähig

sSind solche Arbeiten, die bekannt, bestimmbar, beliebig wimdarhol-

bar sind.und für die ein genügend großer Arbeitsanfall gewährlei-

8tet werden kann, Akkordreif sind Arbeiten, wenn die damit beschäf-

tigten Gefangenuen mit dem erforderlichen Arbeitsablauf hinreichend

Vertraut sind.

——

Higrbei ist ms gleichgültig, ob dar Akkordfaktor direkt in Gaeld oder

in Zait ausgedrückt wird; beide Systemn sind reine Stücklöhne,

(Hueck-Nipperday).

Dar Vorteil dieses Entlohnungssystems besteht einerseits in der

großen Transparenz zwischen Lohnhöhe und Arbeitslmistung für den

baschäftigten Gefangenen, Zum anderen erhöht 6s in aller Regel die

Produktiv@Läa beuim Einsatz moderner Fertigqngstechniken (Flimßband-

arbeit).

Der Nachteil sind éine hohe Beanspruchung von Arbeitskraft und Ma-

schinen, die eine Gefahr der Qualitätsminderung (Akkordpfusch)

heraufbeschwören. Nach Ansicht der Hambürgar Kommission steht dies

dem Ziel entgegen, die Gefangenen im Strafvollzug "zu sorgfältiger

und sauberer Arbeit" anäuhal%én (Bericht 1969, 159). Gleichwohl ist

der Akkordlohn gemäß VV zu $ 37, Abs. 3 StVollzG (analog Nr. 32

Abs. 6 und 7 VVJug) ausdrücklich als möglichs® Lohnbemessungsform

zugelassen.

Für den Bcréich das Jugendvollzuées ist zu prüfen, ob dort dem Ein-

s8atz der Akkordarbeit durch das Akkordverbot für Jugendliche gemäß

$ 23 JArbSchG gesetzlichey3chranken entgegenstehen,

3.4,

Basisléhne mit Leistungs- odar Prämienzulage

4

Eine Zwischenstellung der beiden}bishér behandelten Lohnformen sind

die Basislöhne mit Leistungs- oder. Prämienzulage. Der Basislohn be-

mißt sich als reiner Zeitlchn gemäß den fünf Vergütungsstufen. Hier-

zu tritt eine die über den Durchschnitt hervorragende Leistung hono-

rierende Zulage, Diese kann sich streng an dem Arbeitsergebnis (Men-

genleistung) orientisren (Leistungszulage) oder weitgehend in das

Ermessen der Aufsichtsparsonen gelegt sein (Prämienzulage). Ein ge-

wisses Problem ergibt sich bei der Bestimmung des Ermessensspiel-

raums, der den Aufsichtsperäonen (hier dem Werkmeister) eingeräumt

werden sollte, Ein zu hoher Ermessensspielraum eröffnet bei dem Ge-

fangenen zu leicht den Eindruck eines (präsumtiven) Ermessensmiß-

brauchs (Günstlingswirtschaft, vgl. Sohns, 1973, 155).

Man wird vermutlich davon ausgehen können, daß die@se Lohnform im

Strafvollzug allgemein und im Jugendvollzug die Regel darstellt,

wenngleich empirische Untersuchungen über das relative Gewicht der

f

einzelnen Entlohnungsformen im Vollzug m. W. bisher noch nicht vor-

liegen.

Eg spricht wenig dagegen, auch künftig im Strafvollzug der Basisent-

lohnung mit Leistungszulagen gegenüber reinen Zeit- und Akkordlöhnen

den Vorzug zu geben.

4.

Entlohnung und Entgeltsurrogate im Jugendvollzug

Hierbei 8oll neben einer reinen Arbéitsentlohnung auch die Zumessung

von>Surrogatleistungen abgehandelt. werden,

Z

Arbeitseinsatz

Sofern ein Gefangener seiner Arbeitspflicht gemäß $ 41 StVollzG ge-

nügt, so steht ihm nach $ 43 StVollzG ein Arbeitsentgalt zu, Die

Kriterien für die externe und interne Bemessung der Höhe dar Arbeits-

entgelte nach geltendem Recht und nach alternativen Entlohnungs-

systemen wurden bereits dargelegt. Der Anspruch auf Arbeitsentgelt

gilt auch für die Zeiten einer Einarbeitung; diese können im Zeit-

lohn vergütet we?den (Wzu $ 43 SEVO11z6G, Ab8s:. 23 8. Z2)u

Nun scllte aber im Jugendstrafvollzug di@® Zuweisung von "wirtschaft-

lich ergiebiger Arbeit" in Zukunft eher die Ausnahme daenn die Regel

bilden. Die Grundsatzvorstellung der Kommission lautete: "Das Anga-

bot für schulische oder berufliche Ausbildung im Jugendstrafvollzug

muß allgemein so breit und vielfältig sein, daß @s die große Mehr-

heit der Gefangenen umfaßt" (Tagungsberichte, IV. Band, S. 117)..

Demzufolge werden die Surrogatleistungen im Jugendstrafvollzug ei-

nen sehr viel stärkearen Stellenwert erlangen als din eigentlichen

Arbeitsentgelte,

4,2,

Berufsauabildung

Angesichts der erheblichen Berufsausbildungedefizite bei jugendli-

chen Gefangenen (vgl. Ziffer 1) dürften Angrbote der Behebung dieser

2

Z

Defizite künftig noch stärker als bisher im Zentrum der Arbeit im Ju-

gendvollzug atnhgn. Dim Angebote umfassen hiarbai das gesamte Spektrum

von Berufsausbildung, Umschulung und beruflicher Fortbildung, zu daren

Zwack die Gefangenen von ihrer Arbeitspflicht freigsstellt werden.

Sie erhalten bei Teilnahme an derartigen Angeboten eine Ausbildungsbei-

hilfe gemäß $ 44 StVollzG, deren Höhs sich nach dem Arbeitsentgelt

($ 43 StVollzG) bemißt. Nach $ 4 Abs. 1 StVollzVergO ist die Ausbil-

dungsbeihilfe regelmäßig nach Vergütungsstufe III zu gewähren; nach der.

Hälfte der Ausbildungszeit kanmn sie auf Stufe IV angehoben werden ($ 4,

Abs, 2). Diesar Anspruch auf Ausbildungsbeihilfe gegenüber der Vollzugs-

behörde ist nach $ 44 Abs,.

S

] subsidiär gegenüber anderenu Ansprü-

chen (etwa Unterhaltsgeld gem, 5 44 AFG mit Anpassunmg an die Höhe der

Ausbildungsbeihilfe gem. 5 37, Abs., 2 AFG). Dieser Rückgriff stellt die

Betroffenen aber nicht besser als die Anspruchsberechtigten nach $ 44

StVollzG‘. Analog zu den Arbeitsentgelten können Zulagen (insb. Lei-

s8tungszulage) gewährt werden.

Mit einer Ansiedlung der Ausbildungsbeihilfe im mittleren Bereich der

Arbeitseantgulte stallt sich die Situation der Auszubildenden im Ver-

gleich zu den Erwerbstätigen im Strafvollzug erheblich günstiger dar

als im normalen Leben. Für eine era;tige Priviligierqng könnte spre-

chen, daß man durch hinreichende Anreize das Selbstintrresse der Betrof-

fanen wecken möchte. Die Gefahr, daß hierdurch eine Übernachfrage von

Parsonen hervorgerufen wird, denen @s an persönlichen Voraussetzungen

mangelt ("ruhign Kugel schieben") ist inudes nicht allzu hoch zu veran-

schlagen. Die Smlektion geeigneter Enwerber und die daran anschließende

Leistungskontrolle gehört allımal zu den Aufgaben der Ausbilder und Leh-

rcr.

Schwerer wiegt die Gefahr, daß sich die mit normaler Arbeit Beschäftig-

ten unter Hinblick auf ein Einkomwnsgefälle im normalen Leben diskrimi-

niert fühlen und dias zum "disincentive' wird. Solangr sich das Nivaau

von Ausbildungsbeihilfe und Arbeitsentgelt auf dem des Hausgeldes oder

]

Nach dam Wortlaut des Gesatzes stellt ar sim sogar schlechter. Nach

$ 37, Abs. 2, S, 2 sind die Höhe der Ausbildungsbeihilfe auf den Be-

trag gemäß $ 44 StVollzG begreuzt, vermindert um Ginen Betrag in Höhe

deas Haftkostenbeitragese nach $ 50 Abs,

] des StVollzG.. Ist diese Vor-

schrift nicht wi® $ 50 Abs,

] StVollzG selbst suspendiert, würden sie

sich erheblich schlechter stehen.

Z E

hält , mag dies noch kein gravierendes Problem

wenig darüber

darstellen. Bei ein@r’deutlichen Annäherung an 2in "Voll-Lohn-Mo-

dell" wärec aber zu prüfen, ob man die normale Diskrepanz zwischen

Ausbildungsbeihilfen und Arbeitsentgelten auch im Vollzug simulie-

ren sollte. Das weiteren wäre zu erwägen, ob man bei (mrfolgreicher)

Absolvirrung von Ausbildungslchrgängen zumindest imJugendsytrai‘vollzug

nicht-pekuniäre Anreizt (großzügigere Regelung bei Aussetzung der

Reststrafe, längerer Urlaub o. ä.) vorsehen sollte, Derartige Pri-

vilegien des Ausbildungsbereiches werden vermutlich wéniger inter-

nen Konfliktstoff bergen als eine zu nahe Heranführung der Ausbil-

dungsbeihilfen an das Niveau der Arbeitsentgelte,

4.3.

Schulausbildung

Da ﬁach den Erhebungen in Baden-Württemberg (vgl. Punkt 1) über die

Hälfte der jugendlichen Gefangenen keinerlei Schulabschluß hatte,

wäre die Möglichkeit des Nachholens zumindest des Hauptschulab-

schlusses in die Angebotr des Vollzuges auch künftig vorrangig ein-

zubeziehen.

Auch die Teilnehmer am Unterricht zum Abschluß der Hauptschulem er-

halten gemäß $ 38 StVollzG die Ausbildungsbeihilfe. Nach $ 4, Abs,

3 StVollzVergO känn für diesen Personenkreis die Ausbildungsbeihil-

fe auf Vergütungsstufe II festgesatzt werden, also den Regalsatz

für Berufsausbildungen unterschreiten,

Auch dies würde die Realität des normalen Lebens wiederspingeln,

denn Hauptschulbesuch wird in der Regel nicht oder nur geringfügig

mit Beihilfen bedacht, Es ist aber fraglich, ob man diesem Labansre-

alität im Jugendvollzug simulieren sollte, Denn im normalan Leben

besteht zwischen den Absolventen der Grundschule und dan in Berufe-

aüsbildung Befindlichen 2in erheblichar Altarsunturschind, im Ju-

gendvollzug fehlt er. Würdr man zwischen Hauptschulunturricht und

Berufsausbildung bei dar Ausbildungsbeihilfm differanzimren, be-

Stünde die Gefahr, daß sich ohnehin bestahende Stigmatisierungen

("Der dumme Rest'") gravierend erhöhen.

24 -

Diese Übaerlegungen würden us nahelegen, zwischen den Berqfsausbil—

dungsmaßnahmen und der Teilnahme am Unterricht zum Abschluß der

Hauptschule bezüglich der Ausbildungsbeihilfe auch bei 2inem "Voll-

Lohn-Mode11" nicht zu differenzieren,

Eing vertikale Differenzierung naéh der Dauer der Ausbildungsteil-

nahmm und nach dem Leistungserfolg ist auch heute schon möglich und

sollte bmibehalten werden.

4.4. Rogelung bei Urlaub, Krankheit und Beschäftigungslosigkeit

In dissem Zusammenhang sollen nur die Entgeltregelungen geprüft

warden; die Probleme der Einbeziehung in die Sozialversicherung

8ollen später angesprochen werden.

Ein Urlaubsanspruch ist den Gefangenen, die die ihnen zugewiesenen

Tätigkeiten ausgeübt haben, in Form einer Freistellung von der Ar-

beitspflicht zuerkannt ($ 42 StVollzG) worden. Der Regelanspruch

beträgt 18 Werktage pro Jahr und hat damit die Mindssturlaubslänge

nach dem Bundrsurlaubsgesetz. Im Gegensatz zu sonstigen Regelungen

wird dim Urlaubslänge nicht nach dem Lebensalter differenziert.

Für die Zeit ihrer Freistellung arhalten die Gefangenen ihre zuletzt

gezahlten Bazüge weiter ($ 42, Abs. 3 StVollzG). Di@es entspricht

der_Ragßlung in der übrigen Wirtschaft, von in einigen Bereichen

gazahlten Urlaubsgeldern eivmal abgesehen.

Die Surrogatleistungen der Au'falientschädigung nach $ 45 StVollzG

sollen einen Einkommansersatz vei unverschuldeter Arbeitslosigkeit

und im Krankheitsfalle verschaffen (Surrogat für Arbeitslosengeld

und Krankengeld). Die Ausfallsentschädigung soll sich auf minde-

stens 60 vH der Eckvergütung bé1&ufep. Diase Vorschriften sind vor-”

läufig suspendiert und treten erst aufgrund aines Bundesgasetzes in

Kraft ($ 198 III StVollzG)., Bis dahin wird in den betreffenden Fäl-

len ain Taschengeld gewährt, allerdings nur bei Bedürftigkeit. Der

Regelsatz baträgt 25 vH der Eckvergütung, 1977 also 24 DM pro Monat-

C

Ob vom allgemeinen Vollzug abweichende Regelungen für den

Bereich des Jugendstrafvollzuges getroffen werden sollten,

ist nicht ersichtlich. Allerdings könnte man erwägen,

diese

Regelungen im Jugendstrafvollzug früher einzuführen als

im allgemeinen Vollzug.

Abzügz und Verwendungsauflagen

Durch die Zahlung eines Arbeitsentgalts odar von Surrogatlnistunénn

erhöht sich regelmäßig das Vermögen des Gefangenen und wird somit

vielfachen miteinander konkurrierenden Verwendungszwacken zugäng-

lich. Hierbei sind sowohl dis Varwendungsauflagen zu brachten, dar

alle Einkomm@ns@mpfäng@r ınterworfen sind ‚als auch jene, die aus

den vollzugsspzzifischen Besonderheiten herrühren (Dylla, 1972 und

Ohle,

1972).

S.'

Steuerabzüge

Es besteht überwiegend Einmütigkeit darüber, daß die Einkünftm aus

Gefangenenarbeit wie die Einkünfte der übrigen Arbeitnehmar der

Steuerpflicht unterliegen sollen (hier Lohnsteuer und ggf£f. Kirchen-

steuer). Die Gefangenen tragen 80 zur Finanzierung der allgemeinen

Staatsaufgaben bei, zu denen auch die Durchführung des Strafvollzu-

ges gehört. Da die Einkommenssﬁeuerpflicht erst bai minem Einkommen

von über 3.000 DM pro Jahr baginnt,.stellt sich dieses Problem dar-

zeit nicht,

Ein gewisses Problem dürften bei einem Vollohn die im JugendstrafVoll zZUug

häufig anzutreffenden Surrogatleistungen sein., Ausbildungsbeihilfen

Sind heute ganz überwiegend von der Steuerpflicht befreit. Wären

die Ausbildungsbeihilfen im Vollzug in der Nähe der Erwerbseinkünf-

te angesicdalt und genössen zusätzlich das Privilng dar Stauerfrei-

heit, so könnte dins Imicht zu Unverträglichkeiten führen.

Auch aus dimsem Grund empfiehlt ms sich, die Ausbildungsbeihilfen

deutlich unter den Erwarbsminkünften anzusiemdeln. Dinmsn Diskrapanz

könnte durch din untsrschinmdliche astaumrlichm Bohandlung baider

Einkunftsarten wiedaer tendenticll stwas eingenbnet warden.

ZeR

5.2. Sozialversicherungsabgaben

Ebenso wia normale Arbaitnchmer sollten die Gefangenen (auch die

in Ausbildung befindlichen) in die Sozialversicherung einbezogen

werden und aus ihren Einkünften den Arbeitnehmerbeitrag bestrei-

ten, Die Vorschriften zur Einbeziehungen der Gefangenen in die

Sozialversicherung wurden aber größtenteils vorläufig suspen-

disrt ($ 198 Abs. 3 StVollzG).

5.2. l.

Unfallversicherung

Die bisher schon baestchende gesetzliche Unfallversicherung gegen

Arbeitsunfälle wurde beibehalten ($ 540 RVO), Danach sind Gefan-

gene win sonstige Erwerbstätige gegen Arbeitsunfälle versichert.

Für beidq Gruppen zahlt allein der Arbeitgeber Beiträge.

5,2,2.

Arbeitslosenversicherung

Durch $ 194 StVollzG wurden dieystrafgefangenen in die Arbeitslo-

senversicherung einbezogen ; dies gilt auch für die Jugendstrafge-

fangenen ($ 176 StVollzG). Diese Vorschrift wurde nicht suspnndiert-

Dar Beitragssatz richtet sich im wesentlichen nach dem vollen

Eckwort; darauf bezicht sich danmn auch die Leistung. Der Lei-

stungsanspruch eines entlsssenen ledigen Gefangenen belief sich

1977 bei Arbaitslosigkeit auf ca, 750 DM pro Monat.

Nur mit der Höhe das derzeitigen Vergütungsanspruchs ist e8 er-

klärbar, daß die Vollzugsänstalten nicht nur den Arbeitgeberan-

teil, sondern auch nach $ 17i III AFG den Arbeitnehmeranteil der

Gefangenen zu tragen haben. Nach $ 195 StVollzG kann der Beitrags”

satz (1,5 vH) vom derzeitigen Einkonmen einbehalten werden,

DiZe30

Krankenversicherung

Die Einbeziehung in die Krankenversiche;ung wurde vorläufig 8sus-

M

A

pendiert ($ 198 III StVollzG). Allerdings erlangt der Krankenvar-

sicherungsschutz für den Gefangenen selbst während der Inhaftie-

rung kaum an Bedeutung. Er hat während des Strafvollzugs Anspruch

auf unentgeltliche Krankenversorgung. Dies gilt freilich nicht

für seine unterhaltspflichtigen Angsehörigen sowie für die Zeit

nach der Entlassung bis zur Aufnahme einer versicherungspflichti-

gen Tätigkeit oder dem Bezug von Arbeitslosengeld,

5.2.4.

Rentenversicherung

Auch die Pflichtmitgliedschaft in der Rentenversicherung der Ar-

beiter und Angestellten wurde gemäß $ 198 III StVollzG vorläufig

guspendiert.

Für jugendliche Gefangene ist vielleicht nicht so sehr der Aspekt

eginer künftigen Rentenkürzung von Bedeutung, als vielmehr das Er-

reichen der Mindestanwartschaft von 60 Beitragsmonaten zum Bezug

einer Erwerbs- oder Berufsunfähigkeitsrente. Von da her wärs nine

baldige Einbezishung von jugendlichen Gefangenen dringend geboten.

54:3,

Haftkostenbeitrag

Die Frage, ob von einem vollen Arbeitsantgalt ein Haftkostenbei-

trag einzubehalten sei, wird fast einhellig bejaht. Dabmi sollen

nicht die vollen Durchschnittskosten des Strafvollzugs (daren Be-

gleichung in: Anbetracht ihrer Höhe ohnehin illusorisch wäre) in

Ansatz gebracht werden, sondern aur jane Kosten, dim dan Gefange-

nen auch bei normal»r. Lebenshaltung entstanden wären (sogmnannter

Pensionssatz). Im wesentlichen eind dies die Kosten für Nahrung

und Bekleidung und - strittig - fiktive Mietkosten,

Nach $ 50 StVollzG ist die Einbehaltung eines Haftkostenbeitrages

vorgesehen, wenn auch vorläufig suspendinrt., Soweit mr bisher ar-

hoben wird (Freigänger), schwankt. der Beatrag zwischen 3 umd 9 DM

pro Tag und erreicht Äinen Durchschnittswert von etwa 6 DM pro

Tag (Kaiser u.a. 1978, 111). Strittig kann demnach allenfalls

sein‚ walchen Prioritätsrang man dem Haftkostmenbeitrag ainräuman

28-

will und man’ihn gegebenenfalls nach der Schuldentilgung erheben

sollte, Wir warden auf diesen Punkt noch zu sprechen koumsn.

5.4, Hausgeld

Das Hausgeld ist jener Betrag, der den Gefangenen zur Befriedigung

persönlicher Bedürfnisse beim Einkauf und für andere Zwecke zur

Verfügung steht. Nach $ 47 StVollzG wird ein Minimum von 30 DM pro

Monat garanticert (Abs,. 1), das sich bei Einkünften über 300 DM um

10 vH das übersteigenden Betrages erhöhen soll. Nach der Übergangs-

fassung des $ 47 éemäß $ 199 Abs. 2 Nr. 2 erhalten Gefangene zwei

Drittal ihrer Bezüge als Hausgeld, Bei der derzeitigen Eckvergütung

und einer durchschnittlichen Leistungszulage von etwa 20 vH ent-

sprach dies 1977 ein Betrag von etwa 73 DM pro Monat (2,40 DM pro

Tag).

Bisher wurde bei der Höhe des Hausgeldes nicht zwischen Jugend-

und Erwachsenenvollzug differenziert. Es besteht kein Grund, von

dieser Praxis künftig abzuweichen.

5.5.

Überbrückungsgeld

Durch das Überbrückungsgeld soll dar Gefangene in die Lage versetzt

werden, nach s86iner Entiassung den eigenen Lebensunterhalt und den

seiner unterhaltsbaerechtigten Anpehörigen für die Dauer von vier

Wochen zu bastreiten., Die jeweils angemessene Höhe wird von der

Landesjustizverwaltung festgesetzt: die Mittel sollen jedoch das

Zweifache der monatlichen Mindastsä:ze nach $ 22 BSHG nicht unter-

schreiten (VV Nr. 1 Abs. 2 StVollzG).

Das Überbrückungsgeld ist aus den Bezüger des Gefangenen anzuspa-

ren; reichen diese Mitt2l nicht aus, 8so erhält er aus Haushaltsmit-

teln eine Entlassungsbeihilfe ($ 75 StVolilzG). Da diem Gefangenen in

die Arbeitslosenversicherung einbezogen wurden und daher regelmäßig

Anspruch auf Arbeitslosengeld haben, 2rscheint die Dauer der Unter-

haltssiéheruug durch das Überbrückungsgeld hinureichend lang bemes-

sen zu snini

29

—

Für eine differenzierende Regelung zwischen Jugend- und Erwachse-

nenvollzug besteht kein Anlaß.

5.6.

Exkurs: das Problem des "Schuldenberges"

Es wird immer wieder darauf hingewiesen, daß der Schuldenbarg nach

Strafentlassung für viele Gefangene min resozialisierungshemmendar

Faktor von hervorragender Bedeutung ist (vgl. insb. Kühler, 1966,

Heierli, 1973, Schmitt, 1974). Nach dem Strafanspruch des Staates

ist in aller Regel der "Rechtsfrieden" noch nicht hergestellt und

auf den Gefangenen wartet min zumeist dornenreicher Weg dear Schul-

denregulierung, Nach dem präsumtiven Schlußstrich das Strafan-

spruchs beginnt ein Hochseil der Zahlungsbefehle und Pfändungsba-

schlüsse. Auf der Berliner Tagung der Kommission wurde folgender

Ausspruch eines Gefangenen wiecdergegaben, der die Situation knapp

umschreibt: "Wenn ich hier entlassen werde, steht der Garichtsvoll-

zieher mit dem Pfändungs- und Überweisungsbeschluß bernits auf dem

Friedrich-Olbricht-Damm und wartet auf mich'" (Tagungsberichte,

III. Band, S. 39).

Die nach der Entlassung anstehenden Schulden sind in aller. Regel

in den folgenden Bereichen angesiedelt:

Gerichtskosten.

Nach $ 465 StPO trägt der Verurteilte die Kosten des Verfahrens.

Allerdings kann im Verfahren gegan einen Jugendlichen nach $ 74 JIGG

von der Auferlegung der Kosten und Auslagen abgeasehen werden. In-

formationen darüber, wie hoch sich die Garichtskosten durchschnitt-

lich beziffern und in wievielen Fällen von der Kostenentscheidung

nach $ 74 JGG Gebrauch gemacht wird, waren weder bei hiesigen Lan-

desbehörden noch bei Bundrsbehörden zu ermitteln.

Anwaltskosten

Soweit der Angeklagta nicht mittellos war und von einem Pflichtver-

teidiger vertreten wurde, hat er die Anwaltskosten zu begleichen,.

On

Deliktfoigekosten

Soweit der Deliktbetroffene einen materiecllen Schéden‚erlitten hat,

8ind die zivilrechtlichen Schadensersatzansprüche .des Deliktgeschädig-

ten zu befriedigen, Seine Forderungen sind nach $ 850 £ Abs. 2 ZPO

privilegiert. Soweit der Deliktgeschädigte gegen das Schadensercignis

versichert war, geht der Schadensersatzanspruch auf die regulierende

Versicherung über. Gerade sie verfolgen derartige Ersatzansprüche mit

großer Hartnäckigkeit.

Ob die vielbeschworene positive Wirkung einer direkten Täter—0pfer—ße-

ziehung bei der Schadenswiedergutmachung (vgl. etwa Heising, 1968,

124-127) überhaupt eine empirische Relevanz hat, muß in diesem Zusam-

manhang angnzwaifelt warden. Wer seinen Rechtsanspruch selbst verfolgt,

wird dies überwiegend mit Hilfe eines Rechtsanwalts sowie der dafür zu-

ständigen Gerichtsiustanzen tun.

Unterhalts#egpflichtungmu

Die Unterhaltsansprüche von Angehörigen bleiben gegenüber dem Gefange-

nan auch während seiner Haftzeit bestehen. Zwar haben die Angehörigen

bei Vermögenslosigkeit Anspruch auf Sozialhilfe, aber die geleisteten

Zahlungen können von den Sozialämtern nach $ 92 a Abs. I BSHG‘v0m Un-

tßrhaltsverpflichteten im Regreß*zurückgefordert werden.

Wegen der Begrenzung auf das 18. Lebensjahr greift allerdings der Re-

greßanspruch bei Jugendstrafgefangenen in aller Regel nicht. Auch

dürften die Falle von Unterhaltspflicht bei Jugendstrafgefangenen noch

nicht allzu häufig sein, so daß 3ich Schulden aufgrund von Unterhalts-

pf1ichteq in vergleichsweise engen Grenzen halten werden.

4

Sonstige Schuldverhältnisse

Hierunter fallen'alle Zahlungsverpflichtungen vor Strafantritt, also

insbasondere bis dahin eingegangene Kredit- und Ratenzahlungsverpflich-

tungen.

Trotz der großen Bedeutung, die dem Schuldenberg und seiner Regulierung

baigemessen warden, sind statistische Unterlagen ‚oder Schätzungen zur

Eingrenzung seiner Höhe und Struktur bisher nicht zu erhalten, Die einf

Ka

zZige empirische Unterlage ist eine Fragebogenerhebung von Heierli

(1973, 259 £.) in einer schweizsrischen Strafanstalt. Er kommt zu

folgendem Ergebnis

Tabelle 3 - Verschuldungssituation einiger Gefangener in _der _ Schweiz

1973 (N = 69), Durchschnittswert pro Gefangenen in _SFr.

[E

n

Art der Schulden

Yrn

Betrag der Schulden in SFr,

Gerichtskosten

....

....

.....

°

°

°

3.278,5

Schadensersatz

000009000 0...0o

°

....

20.59340

Allllßntß’ 0090 000000000090 00900 000

.......

93 O

Steuerm ..

... ..

°

°

°

....>.

.e.....

....

430,0

9.362,0

ande@re. 000000

°

.

°

....>....{P.[

.....

Zusanmen

.00.0...........

°

..>.....

35.594,5

Quelle: Heierli (1973, 259 £.)

Allerdings sind Zweifel angebracht, ob diese Zahlen repräsentativ

8ind ,‚ was Heierli übrigens auch gar nicht behauptet. Stärker noch

Duß angezweifelt werden, ob diese Schadenssummen für dan Jugendstraf-

Vollzug repräsentativ sind. Geht man von dar günstigsten Voraus-

Setzung aus, daß $ 74 JGG in aller Regel zur Anwendung kommt und der

Kreis der Unterhaltsverpflichteten relativ gering sein wird und zudem

$ 92 a BSHG in aller Regel nicht greift, so konzentriert sich das

Schuldenproblem im Jugendvollzug auf die Schadenswiedergutmachung.

Auch hiar muß angezweifelt werden, ob die von Heiarli ermittelte

durchschnittliche Schadenshöhe von über 20.000 SFr, allgemein und für

den Jugendvollzug im Besonderen repräsentativ ist, Wegen der zentra-

len Stellung dieser Schuldenziffer für den Jugendstrafvollzug soell

Im folgenden.versucht werden, eine,Schätzung für die Bundes-

Tepublik Deutschland und das Jahr 9976 durchzuführen.

——

1

Die Angaben beziehen sich auf die Auswertung von nur 69 Fragebogen,

Dabei geht nicht hervor, wis hoch die Rücklaufquote war, wieviele

also nicht geantwortet haben. Des weiteren ist nicht ersichtlich, ob

einige extreme Warta (Gerichtskosten bis 20.000 SFr., Schadenser-

Satzsumman über 200.000 SFr.) nachgeprüft wurdaen,

Un

72 WE

Den Ausgangspunkt bildet die Polizeiliche Kriminalstatistik der Bundes-

republik, die seit einigen Jahren sehr detaillierte Angabe

zu den

wirtschaftlichen Schäden von ausgewählten Straftaten bereitstellt. Un-

ter "wırtschaftlichen Schaden

wird der Verkehrswert des rechtswidrig

erlangten Gutes ecrfaßt, Nicht erfaßt werden die Schäden, die bei Bege-

hung der Tat angerichtet wurden (aufgebrochene Tür o.ä.,.), sowie die

Schmerzensgeldansprüche (evtl. Rentenansprüche) bei Gewaltverbrechen.

Die nach Größenklassen geordneten Schadenssummen wurden zu Durch-

schnitten aggregiert und den Straftaten zugeordnet; die „rg@bn1s„e sind

in Tabelle A ] wiedergegeben. Demach betrug der Gasamtsahadan der

(hierbei erfaßten) zwei Millionen vollendeten Straftaten etwas über

drei Milliarden D-Mark, Der durchschnittliche Schaden pro Straftat be-

zifferte sich 1976 auf 1.442 DM

Um eina Ziffer für dı

Schadeushöhe der im Vollzug Erfaßten zu ermit-

teln, wurds jede Schadensziffer (soweit bestimmbar) je

Deliktgruppe mit

dem relativen Gewicht gewogen, das dieser Deliktziffer

innerhalb der

Anstaltspopulation zukommt. Die ÄAusgangswerte sind aus

Tabelle A 2 er-

sichtlich, die Endargebnisse sind in Tabelle 4 wiedergegeben. Demach

betrug 1976 die durchschnittliche Schadenshöhe pro Deliktfall im Jugendstraf'

vollzug ;

€

etwa 2.400 DM pro Gafangenen. Diese durchschnittliche

Schadenshöhe ist nur etwas g@r1ng0r als im gesamten Vollzug‚ wo sie

etwas über 2.500 DM erreicht. Nicht überraschend ist, daß im Jugendstraf-

vollzug die durchschnittliche Schadenshöhe mit. steigendar Altersklasse

zunimmt. Ebenfalls wenig überraschend ist die Tatsache, daß die durch-

schnittliche Schadenshöhn bei weiblichen Gefangenen niedriger ist als

bei männlichen Gefangenen,

Was die Höhe des durchschnittlichen 5chadens pro Deliktfall anlangt

sSo mag die geringe Höhe Überraschung auslösen, zumal wenn man sie mit

den Ergebnissen von Heierli konfrontiert. Hierbei muß man sich aber vor

Augen führen, daß von den 5.967 im Jugendstrafvollzug 1976 erfaßten Ge-

fangenen allein 3.412 Gefangene (= 57,2 vHl) wegen Diebstahlsdelikten

($$ 242-248 c StGB) einsaßen. Zum anderen gibt es einen statistisch

nicht ermittelbaren Kreis von Gefangenen, die wegen mehrerer unter-

schiedlicher Straftaten oder wegen mehrfacher Wiederholung der glel-

chen Straftat abgeurtsilt wurden. Dieser nicht ermittelbare Personen-

kreis führt zu einem zu nisdrigen Durchschnittswert der Schadenshöhe

pro Gaefangenen. Insofern sind die mitgeteilten Schätzergebnisse eher

als Unt@rgrﬂnzn Zu 1nt#rprﬁtxﬁt«u.

8

D3

Tabelle 4 - Durchschnittliche Schadenshöhe pro Deliktfall® der

Strafgefangenen und Sicherungsverwahrten nach dgx

Art _ des Vollzuges und nach dem Geschlecht in _ der

Bundesrepublik Deutschland im Jahr 1976

’Schadenshöhe pro Daliktfall in DM

Art des Vollzugas

insgesamt

männlich

waniblich

Freiheitsstrafe zusammen

....[

2.538

2.557

darunter: im Alt2r von

18521 Jahren. .20

°

°

°

24702

24735

Jugendstrafe zusammen

........>.

2.402

2.422

darunter: im Alter von

.. DIS UNter. ... Jahren

l4"' 18 0900000000090 000000

2. 145

2,162

1832

.........

.....[

2.,431

2,444

21 und mehr .....

......[.

2,498

24502

2,.075

2,082

Sicherungsverwahrte@ ........0000

Strafgefangene und Verwahrte

zusa.m.’.n .00 0 00 0000000090 009000909000

Z O

2,514

2.191

aSoweit Deliktschäden ökonomisch bezifferbar sind, von der Polizei-

lichen Kriminalstatistik orfaßt und ausgewiesen werden; vgl. hierzu

Tabelle A 1.

!

}

[

Quelle: Auszug und Umrochnung von Taballa A 2,

4

A

5.7, Unterhaltsbeitrag

Durch die Léistung von Unterhaltszahlungen an Unterhaltsberechtigte

ausyT@ilen der Einkünfte des Gefangenen verspricht man sich allge-

main eine Stärkung das sozialen Verantwortungsbewußtseins (Ohle,

1972, 129 f.). Außardem wird einem möglichen Regreßanspruch nach

$ 92 a BSHG zumindest der Höhe nach vorgebeugt, Da ein Unterhalts-

beitrag nach dem jetzigen Vergütungssystem ausscheidet, ist die

entsprechende Vorschrift ($ 49 StVollzG) vorläufig suspendiert

($ 198 Abs. 3 StVollzG).

Auch bei Einführung eines Voll-Lohn-Modells wird der Kreis der un-

terhaltsverpflichteten Gefangenen imJugendstrafvollzug relativ

gering sein (vgl. auch ‚Punkt 5.6.).

5.8: Schadenswihdprgutmachung

1m

Hierauf wird sich di@ Schuldenregulierung des Jugendstrafvollzuges

Kern reduzieren. Das jetzige Vergütungssystem erlaubt es in aller

Regel nicht, auch nur Bruchteile der ermittelten durchschnittlichen

Schadenssumme von 2.400,-- DM abzudecken, Bei einem Voll-Lohn-Mo-

dell wäre immerhin denkbar, aine derartige Schadepssumme weitgehend

zu tilgen.

Dies gilt freilich nur im Durchschnitt, Es wäre zu prüfen, wis man

in Fällen mit erheblich höheren Schadensnrsatzansprüchen varfährt.

(Vgl. insbesondere Schoreit, 1972). Vom Ergebnis her läuft der

Gläubiger als Deliktgeschädigtei die Gefahr, mit einem vollstrsck-

baren Titel mangels Masse fast leer auszugehen. Somit ist das Risi-

ko, von einem Delikt betroffen zu sein und bezüglich des Schadens

durch Insolvenz des Schuldners ohne Kompensation zu bleiben, bisher

privatisicrt. Hiergegen kann_sich aine Person - in Grenzen --privat

gegen Zahlung @iner Prämie versichern.

Es wäre zu erwägen, ob man dieses Risiko durch Ausweitung des Opfer-

entachädiguﬁgsgesmtzes sozialisieren sollte. Das OEG greift bisher

nur, wenn dar Betrofﬁnne einen gesundheitlichen Schaden erlitten hat

e

35

-

und reguliert einen Anspruch wegen der gesundheitlichen und wirt-

Schaftlichen Folgen, Nicht erfaßt sind die "reinen' Vermögensverluste,

im Zuge eines Dalikts ohne eine gesundheitlichs Beeinträchtigung des

Dealiktgeschädigten antstehen. Rrguliert der Staat auch in dimsen Fäl-

len sine verbleibende, vorläufig nicht beibringbare Schadenswiedargut-

Mmachung, so wäre das oben genannte Risiko nach einem überschaubaren

Zeitraum sozialisiert.

Die Forderung gegen den Gefangenen würde an den Staat übergehen, analog

den bisherigen Versicherungsfällen, An den Verbindlichkeiten des ent-

lassenen Gefangenenywürde sich daran vorerst nichts ändern, aber das

letzliche Insolvenzrisiko würde auf die Allgemeinheit übertragen. Die

dafür notwendigen Haushaltsmittel könnten als (Zwangsmitgliedschaft-)

Prämie gegen das oban genannte Risiko interpretiert werden,.

Für den Gefangenen hätte dies immrhin den Vorteil, daß or mit staat-

lichen Stellen längere Tilgungsfristen vereinbaren könnte, als dies mit

Privaten Gläubigern (Geschädigte und Versicherungen) möglich wäre. Er

mMüßte nicht über längere Zeit ständig am Existenzminimum der Pfändungs-

freigrenzen lavieren. Demn die "Tragbarkeit" einer Schuld bemißt sich .

Nicht so sehr nach der Höhe der Schuld, als vielmehr nach der daraus

Tesultierenden Balastung (Zins und Tilgung).

Natürlich spricht auch einiges gegen aine derartige Lösung (vgl. insb.

Schoreit, 1972, mit vielen Einzelbeispiclen, Hreising }968‚ 12421275

Ohle 1972, 150-162), und zwar insbesondere

—

die Zwangsmitgliedschaft in Konkurrenz zu privaten Versicherungsträ-

gern;

Gefahr des "moral hasard" (trifft allerdings auch Privatversicherun-

gen, zumindest im Prinzip);

Gefahr eines zu hohen Verwaltungsaufwandaes;

Gefahr einer abnehmenden Zahlungsmoral des Gläubigers bei Schuldner-

Wechsel auf staatliche Stellen;

unangemessene Priviligierung der Forderungen des Daliktgeschädigten,

M nur die wichtigsten Gegenargumente aufzuznigen. Es soll nicht be-

Stritten werden, daß viele diesnr Argumente im Korn berechtigt sind,

Aber irgendetwas wird man sich zur Regulierung des Schuldenstandas ent-

SGr

lassener Gefangener im Vergleich zur jetzigenySitgation schon ein-

fallen lassen müssen,

5.9,

Sonstige Schuldverhältnisse

Derartige Schuldverhältnisse resultieren meistens aus der Zeit vor

Strafantritt. Der Höhe nach können sie selbstverständlich den Wie-

dergutmachungsanspruch weit übersteigen. Glaichwohl bestehen Beden-

ken, derartige Schulden in eine Schadensregulierung der srwogenen

Form einzubaziehgn.

Der Natur nach antsprangen diese Schuldverhältnisse freiwilligen

Vereinbarungen und sind dashalb weniger schutzwürdig. Diese Überle-

gung hat wohl auch der Privilegierung der Gläubigeransprüche aus

unerlaubter Handlung nach $ 850 £ Abs. 2 ZPO zugruqde gelegen.

Aber natürlich kannn man auch, wie die Hamburger Kommission, die

Frage aufwerfen, wie denn aine "Konkurrenz zwischen der Forderung

einer vermögenslosen Witwe auf Zahlung von Mietrückständen in Höhe

von DM 200,-- und dem Schadensersatzanspruch eines vermögenden Bau-

unternehmers wegen Dicbstahl von Baumaterial in gleichem Wert" zu

bewerten sei (Bericht, 1969, 182).

6,

Raggfo%gg von_Abzügen und Verwendungsauflagen

Hier sind eine Vielzahl von Mudellen alternativer Rangfolgen denk-

bar. Das StVollzG gibt folgenéa Rangfolgs vor:

—

Hausgeld

D

Überbrückungsgald

—-

Unterhaltsleistung (aber nur bis zur

Höhe das Pfändungsfreibetrages

(850 c ZPO)) Priorität vor dem:

Haftkostenbeitrag

Eigengeld

P

- 37 -

Bei einem Voll-Lohn-Modell wären Steuarn und Sozialversicherungsabga-

ben wohl hinter dem Hausgeld anzusiedeln. Strittig scheint, ob ein

Schadenswiedergutmachungsanspruch vor dem Haftkostenbeitrag rangieren

kann (bejahend Kaisnr u.a., 1978, 111,/unter Hinweis auf $ 850 f

Abs. 2 ZPO). Eine derartige Prioritätsregelung wäre nach den bisheri-

gen Überlegungen zu befürworten. Dies führt zwar im Endeffekt dazu,

daß einige Gefangene keinen Haftkostegbeitrag zahlen. Dafür bilden

dann aber auch Gefangene ohne Unterhaltsverpflichtungen und Schulden

während ihrer Haft Vermögen.

Es mag sein, daß die Behebung von Ausbildungsdefiziten unter Einbin-

dung in ein Voll-Lohn-System sowie eine wirksamn Schuldenragulierung

keine hinreichenden Bedingungen zur Erreichung des Vollzugszieles

darstellen. Es unterliegt aber kaum einem vernünftigen Zweifel, daß

dies dringend notwendige Schritte bei einer Reform des Jugendstrafvollzu-

ges sind. Dabei ist Anlaß gegeben zu der Sorge, daß positive Ansätzn

zur Behebung von Ausbildungsdefiziten durch die resozialisicrungshem-

menden Wirkungen des Schuldenberges zunichte gemacht werden könnten,

- 5£3 o

Jabelle &A j- Der wirtschaftliche Schaden von ausgewählten Straftaten in der uundnbrnpublfk Deutschland im Jahr 1976

vn ——

.

Anzahl der

Durchschnittlicher

Gesamtschaden der

SE a C aNE

vollendeten

Schaden pro Straftat

vollendeten Strafraten

Straftaten

in DM

in DM

Raubmord ...

%

0000000000000 .00

....

........

.....

90

2.027

182.450

Raub, räuber. Erpressung und Autostraßenraub ..

.

ö

°

.

.

14,.979

2.,517

37.698. 500

darunter:

Can sC1LLUCe und POSESTELLEN sieeed 00 0.0,0.000000.00.0.00

342

35.617

12.381,138

Sonstigae Zahlstellen und Gaschäifte ..000000000000000

729

7.242

5.279.350

AA Un WeTGtransSpOrtE® 500e 3e 000n 000 R0800080.0.08 000

82

39.542

3.242.475

BEK KAlENTAUD 10 68.0/0 8 /0l91000 00 0 00 OB19l0 01070 0 0er0I0(0 01014 0 BL IT0Ie

352

2,920

darunter:;

l.0171988

BED UNgVON TAXLLANTETN o 00r 37000010 0 400 Sib 00840000

138

2,941

347.000

E DANSCHLUSTAUD 6 009816101000 01010.010.0. 0400 05.060008.010 11070 0le

1.285

647

830.788

2,617

437

1.142.613

HRNACASCHANTAUD 00000000 000 00.000000000000,00006000060

Sonstige Raubüberfälle auf Straßen, Wegen oder

MEZUA 0010002 0p8 609 0400(0 670900 000 al0 wi01019 019 0410014 00 010208

4,750

802

3.811.,525

Raub zur Erlangung von Betäubungsmittaln ‚...0000000

73

1.313

95,813

1,106

Diebstahl insgesamt EG NONO NO ONQAUNO NO OAKORNC 1.816,129

2,008.884,975

davon:

Diebstahl ohne erschwerende Umstäinde ....000000000

.

917,.585

537

492.323.838

898,544

1.688

1.516.561. 138

Diebstahl unter erschwerenden pmsränden AA

EB 2 le s 4 e900L 080000008010 00001000 0004.0.00.00.0000.800

222,814

2.627

585,423.825

darunter:

Vayancı Uund Wärenkreditbnerug 40000 0e 8a0 00 000220200808

34,753

4.049

140,725.013

darunter:

RDEUg VErLangean VONKLZe uleelee 0300 00 202 0008000080

1.329

‘ 6.801

9.038.050

DENNGSCUcKar Und Baubetfüg 3400g euldie 06 00 0820 0 0ie 81670

948

21.358

20.246.925

Kautions- und Baetmiligungsbetruß s0.00000000000000000

592

14,844

8.787.825

el und Geldkreditbeftruß .4 .00004 0000000 000300000

39.334

4.451

175.073.050

60

FeXstungserschleichung ......0.000000020000000000.00008

52,485

3.148.550

DE 2200400008000 00000 H00 b 0290 00044.08.010.000 60,000.0.010

3,.728

22.345

83.303. 400

34,407

3.751

HNDET ECcHhTAagUNg, 0000000050000 009600000 0000000000.0000000

129,061.388

darunter:

Unrarschlagung von Kfz,

...n.0.00......[......>....>....

3.698

10,038

37.119.913

897

5,.254

4.712,.913

ErPFOBAUNB 000000000000000000000000090000906000 4000000

darunter:;

Erpressung auf sexueller Grundlag@® ......00000000000

60

3,423

205.350

Verbrechen und Vergehen gegen strafrechtliche Neben-

6.071

29.236

177.491.738

gesartza auf dem Wirtschaftssektor ennn GHE He

darunter:

Konkursdelikte .000000000000

......>...........

127

91.241

102.,828.950

Straftatbestände nach uwg., Vergleichsordnung,

gmbH- ‚und Genossenschaftsges., Aktien-Ges,,

Börsanges., RVO, WirtschaftsstraigesetZ .....0..0000

3.768

K7An

64.472,488

Alla oben aufgeführten Straftaten ‚o...0.000000000000008

2.099. 115

1,442

3.026.738,650

Z

SCeldwart (Verkehrswert) des rechtswidrig erlangten Gutes,

“

B

—

gn

/

Quelle:; Polizeiliche Kriminalstaristik 1976, hrsg. vom Bundeskriminalamt, Wiesbaden 1977, Tabelle 7 sowie eigene 5°'

rechnungen und Schätzungen,

Tabelle A 2 -

Sa

aLSS

L

ST

7

eue und Vecwäahris au 31.3.71976 _nach _ Straftatengruppen und durchschnittlicher Schadenshöhe_pro _Straftatengrupte in

Jahr 1976

Strai

tat

[44‚ Freiheitsstrafe 1)

[

Jugendstrale 2)

trafgefungene

darunter:

1855

ur

1tilıche

L

£d

(Strartatengrugppe - Abschnitt

ZUSaLLSN

4i

er:von

ZUSaum

im Alter

i

wahralng

hade

€& _E

jicherungsver«

te

LTG iLU

das StGB, Paragrapyh des StGB)

18 - 2i

E

>]

10

21

Cl

2i

SG

nNns-

wann-

ins-

mann-

ın

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männ-

ins-

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ıns-

Wann-

1fi5-

1

ıns-

Wann-

ins-

Wann-

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amt|lic

Eesamt|lich

gesaut

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gesaut|lich

gHeESuUnt

gesamt|lich

3

5

/

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9

10

F1

12

]

{

I5

16

17

16

19

ZU

D

Straftaten ©ohne Straftaten

im Straßenverkehr

I.

Straftaten ohne Straftaten

im Straßenverkehr nach dem

StGB insgesaut

27.371|26.506

256

245

5.482

5.346

826

798

3.178

3.099

1.478

1.449

301

298

33.154132

150|1.004

Straftaten gegen den Staat,

die öffentliche Ordnung

(außer Flucht nach Ver-

kehrsunfall) und im Amte

(80-168 und 331-358, außer

142

497

469

41

37

21

19

18

16

541

509

32

Straftaten gegen den Perso-

nenstand, die Ehe und die

Familie (169-173)

2.016

1.886

021

890

131

Straftaten gegen die sexu-

elle Selbstbestimmung

(174-184c)

1.871

1.834

233

238

27

27

141

39

65

65

74

74

178

152

39

a

Andere Straftaten gegen die

Person (185-205

26

25

27

25

(=)

Ü

Straftaten gegen das Leben

(211-222

2.375

2.251

1

12

304

292

G5

23

129

2

152

144

10

10

689

553

136

Körperverletzung (223-233)

4159

1.131

14

13

294

289

26

24

184

181

84

84

457

424

DB

Struaftaten gegen die per-

sönliche Freiheit

(234-241a)

122

122

20

16

12

(

143

133

Diebstahl und Unterschlagung|

(242-248c)

11.610[71.383

150

146

3.4412

566

S

0178

9375

828

81

92

148

146

874

15.170114

296

davon:

Einfacher Diebstahl (242)

3126

2.950

26

24

556

513

82

71

322

296

1D

146

5

14

3.697

477

22u

DD

Zinbruchdiebstahl (243

Abs.

1-Nz

1

6.950

6.925

116

445

2.368

2.547

SE

389

407

DE,

568

565

94

93

9.412

365

41

1.68

Diebstahl mit Waffen (244

Abs.

1' Nrn 17u,

2

199

198

D2

32

21

21

10

10

16

16

247

246

1.688

Bandendiebstahl (244 Abs. 1

Nr.

3

192

187

42

42

11

11

22

22

1,.688

230

230

e

Sonstiger schwerer Dieb-

stahl (243’Abs. 1 Nrn.

2-6

776

FA

402

400

693

9

238

236

85

85

22

22

1.200

C

1.688

Sonstiger Diebstahl

(248b u. _ c)

66

65

71

7U

1

53

10

Unterschlagung (246)

301

287

308

293

15

S23

Fortsetzung Tabelle

Noch Tabelle A

reiheitsstrafe 1)

Jugendstrafe 2)

Straftat

Strargerangene

darunter:

davon:

Sicherungs-

und

Durchuüchnittliche

L£d.

(Straftatengruppe - Abschnitt

Zzusamwen

im _ Alter von

Zzusammen

im Alter von

bis unter

Jahren

verwahrung

Schademshöhe 1rou

Nr.

des StGB, Paragrayh des StGB)

Mara

i8

Sicherungsverwährte

Straftatengrüpge

ins-

S

MEr = 2

21 _und wehr

ın

D-NarK

T

männ-

ins-

männ-

ins-

männ-

ıns-

Männ-

1nNsS-

wWänn-

ıns-

wänn-

ins-

wänn-

ins-

wänn-

weib-

gesaämt|lich

gesamt|lich

gesamt| lich

gesaant |lich

gesamt |lich

gesanmt|lich

gesumt |lich

lich

2

4

S

6

ge;amt 4xch

f

8

3

10

14

12

13

14

16

18

<Uu

15

47

i9

11

Raub und Erpressung

(249-256)

3.132

44

41

882

864

\}.098

152

146

494

485

236

235

14

14

4.028

3.967

61

davon:

11

Raub (249)

691

679

18

Va

268

260

60

56

157

153

51

51

963

945

20

2,.517

11

Schwerer Raub und Raub mit

Todesfolge (250, 251)

1.464

1.445

20

18

390

384

59

58

209

206

123

120

26

1.863

1.837

2.517

14

Räuberischer Diebstahl und

räuberische Ervyressung

(252, 255)

922

911

207

205

31

31

121

as)

52

55

30

1.118

13

2.517

11

Eriressung (253)

55

54

16

5

71

65

5.256

12

Begünstigung und Hehlerei

(257-262

218

206

14

10

5

233

220

15

13

Betrug und Untreue

(263-266)

444

2.279

65

78

49

43

24

22

Dl

36

2.559

2.383

176

davon:

13

Betrug (263)

229

2.084

69

59

40

34

24

22

37

36

2.355

2.179

156

2.627

13

Versicherungsbetrug (265)

SE EL E

14.544

13

Anderer Betrug und Untreue

Ot

(265a, 266)

214

194

2U

223

203

2.627

14

Urkundenrälschung (267-282)

098

1.039

71

65

39

34

25

22

1.177

1.110

67

IS

Strafbarer Eigennutz

(284-302£)

x

11

12

12

16

Sachbes-hädiguné (303-305)

65

64

10

75

73

1.C000

17

Gemeingerährliche Strafta-

ten (306-315a, 316a-330c)

TOT

(a

116

114

15

y

74

74

29

29

84

12

832

davon:

AF

Vorsätzliche Brandstiftunz

(306-308)

145

145

38

38

27

27

184

A

3

un

50.000*

er

Gerährdung des Bahn-,

Schiffs- und Luftverkehrs

33

(315, 315a)

33

33

39

i

Räuberischer Angriff auf

160

Kraftfahrer (316a

157

55

51

31

31

M

N

213

208

2.9720

17

Yollrausch ohne Verkehrs-

unfall (330a)

AI

AI

19

A

t2

12

392

390

17

Andere gemeingefährliche

Straftaten (30), 310a-

3i 05512314 316d, U7 O,

317, 321, 324, 326, 330b

und c

16

16

16

16

-

Frortsetzung Tabelle

A

A 2

nuch Tabelle

Freiheitsstrafe 1)

Jugendstrafe 2)

Straftat

/

Sicherungs-

Strafgefangene

Lurchschnittliche

darunter:

davon:

und

r

Lfd.

(Strartatengruppe - Abschnitt

im Alter von

Zzusamnmen

3

Alter

von

..

Lis unter

Jahren

verwahrung

Sicherungsverwahrte

Schädenshöhe }

v

äür.

‚ Zzusämnen

z 2

;

-

18

1B< 24

21

und_ e

Ar

hr

5t

TaltutengsTruL,LE

des 5tGB, Paragrash des StGB)

i

in D-MurkK

iNns-

Wann-

ins-

männ-

ıns-

männ-

ins

männ-

1NSs-

mnänn-

ins-

4ünn-

wann-

ıNns-

mnann-

weib-

zesamt |lich

gesaant

lich

gesamt|lich

gesamt |lich

gesamt|lich

;

2

amt

ich

gesänt

lich

lich

2

Z

4

gesamt ligh

5

°

-

/

8

3

10

11

12

14

;

16

15

ZU

-

13

Ü

.

18

Strartaten im Anute

(331-358)

14

14

14

14

II1.Straftaten nach anderen

19

Bundesgesetzen insgesant

(ohne StYG)

1.514

1.432

29

25

417

50

14

239

213

164

149

1.931

1.8C3

128

davon:

13

Straftaten nach-dem WStG

311

311

10

10

5

73

34

34

39

39

384

384

17474

19

Straftaten nach der A0

61

59|

61

DD

17411

19

Andere Straftaten nach an-

deren Bundesgesetzen

1.142

1.062

Q

15

344

298

14

205

479

125

110

1.486

1.3060

126

20

Straftaten ohne Straftaten

in Straßenverkehr (I-III)

insgesanmt

28.885

27.938|

285

270

5.899

DL

840

807

3.417

30312

1.642

1.598

301

298

35.085

1132

5?-955

z

B.

Straftaten

im Straßenver-

kehr

26

.

Straftaten

im Straßenver-

kehr nach

den StGB ins-

gesamt

2.044

2.032

14

14

54

54

34

19

19

2.098

2.086

42

23

Straftaten im Straßenver-

kehr in Trunkenheit ins-

gesaut

1.807

1.798

13

13

40

40

27

27

12

12

1.847

1.838

darunter;:

arln u

238

—

Fahrlässige Tötung im

Straßenverkehr (222

1.V.m. 315c Abs. 1 Nr.1a)

164

162

169

1567

AÄ

23

Fahrlässige Körperver-

letzung im Straßrnverkehr

(230 i.V.m. 315c Abs. 1

Nr.

1a

124

124

10

10

134

134

23

Vollrausch i.V.m.

einem

Verkehrsunfall (3304)

46

46

47

47

10.000

24

Straftaten im Straßenver-

kehr ohne

Trunkenheit

insgesanmt

237

2534

14

14

251

248

darunter:

24

Fahrlässige Tötung in

Straßenverkehr (222)

D3

5:

34

32

Fortsetzung Yavelle

nuch

Tabelle A 2

Freiheitsstrafe 1)

Jugendstrafe 2)

Straftat

Sicherungs-

Strafgefäugene

Durchschnittliche

darunter:

davon:

und

Lfd.

(Straftatengruppe -

Abschnitt

zusamuen

im Alter von

Zusämnen

im Alter von ...

bis ünfer .. Jährer

verwahrung

Sicherungsverwährte

Schadenshöhe ; DU

Nr

des StGB, Paragraph des StGB)

18 - 21

18 - 21

21 _und wehr

Straftatengrüjie

127=8

°in D-Xark

ins-

männ-

ins-

männ-

ins-

männ-

ins-

wmänn-

äns-

nänn-

ins-

männ-

ins-

wänn-

ins-

männ-

weib-

gesamt|lich

gesamt |lich

gesamt|lich

gesanmt|lich

_gesamt|]|lich

yesämt|lich

gesamt|lich

lich

1

2

3

E

2

©

Age;umt lich

f

8

}

10

11

12

14

16

19

CUu

*

S

5

L

K

24 b

Fahrlässige Körperver-

letzung im Straßenver-

kehr (230)

51

>x!

54

54

25

II. Straftaten nach dem StVG

insgesamnt

663

658

14

14

677

672

26

Straftaten im Straßenver-

kehr (I. und II.)

insgesant

2.707

21

21

68

68

43

43

24

24

A

2.590

2.775

2.758

27

Straftaten (= Eingewiese-

ne

(A und B) insgesamt

31.592|30.628

306

eA

5.967

5.785

841

808

3.460 [3.355

1.666

157622

301

298

37.860 3ö'711 1.149

Erläuterungen

’Suhudenssumme geschätzt. - A: Erhebliche Schadensersatzforderungen der Höhe nach nicht zu beziffern. -‘B: In der Regel Unterhaltsansprüche in unbekannter Höhe. -

C: Schadensersatzforderungen in Form von 5chperzensgeld wahrscheinlich. - D: Art und Umfang von Schaädensersatzansprüchen unbekannt. - E: Schadensersatzansprüche in

har Regel vermutlich geringfügig.

1} Einschließlich Jugendstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 92 JGG aus dem Jugendstrafvollzug ausgenommen sind. -

2) Einschließlich Freiheitsstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 114 JGG in der Jugendstrafanstalt vollzogen wird.

Quelle: Fachserie 10:; Rechtspflegé, Reihe 4 Strafvollzug 1976. Hrsg. Statistisches Bundesamt. Stuttgart und Mainz 1977, Tabelle 9, S. 36 - 43. - Polizeiliche Kriminalstatistik

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Bonn 1978

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AFG

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Änderung das Arbeitsförderungsgesetzes vom 12. Dazember

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BSHG

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80 2898

1150).

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SC

JArbSchG

Ga s e tz

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arbeitsschutzgesetz). Vom 12., April 1976,

JIGCG

Jugendgerichtsguaset z . In der Fassung

vom 11,

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OEG

Gesatz

über die Entschädigung für Opfer von Ge-

walttaten (Opferentschädigungsgesetz). Vom 11. Mai 1976

(86B1. 1, 11819.

RVO

Kaichsversicherungsofdn un g

Vom 19. Juli 1911, zuletzt

zmändert durch Gesetz vom

!ll

Dezember 1975,

StGB

Strafgesetzbuch , Vom 15, Mai 1871. In der

ab

1

Januar 1975 geltenden, zuletzt auf dem Gesatz vom

15. August 1974 beruhenden, Fassung,

StPo

St rafprozeß O rduung. Vom 1. Februar

1877. In der Fassung vom 3, März 1975.

StVollzG

Gasetz

über den Vollzug der Freiheitsstrafe und

2r freiheitsentziehenden Maßregeln der Besserung und

s

icherung (Strafvollzugsgesatz) vom 16, März 1976,

'

V

“

m

rordnung Über dis Vergütungsstufen dmas Ar-

StVo1L1zVergO

beitsantgelts und der Ausbildungsbeihilfe nach dam

Strafvollzugsgasetz (Strafvollzugsvergütungsordnung) «

Vom 11. Januar. 1977 (BGB1l. I, 57 £.).

VVJug

Bundeseinheitlicha Verwaltungsvorschriften zum

u ZeENH AdESG Fa VOLN ZUR:

ZPO

1

2 VL 1D IO 26R O0TdHUNA

x

ME

Ausbildungsvergütung im Ju£endämafvollzug und

deren Verwendung

von Walter Ayass, Karlkruhe

al Orientierungsprinzipien

1.1 Orientierung an Strafvollzug und Strafvolizugsgesetz

Die bisherige Gestaltung des Jugendstrafvollzuges ist

weitgehend orientiert an den Bedingungen der Praxis des

Strafvollzuges. Deshalb ist es nicht verwunderlich

- wenn auch aus sozialpädagogischer Sicht nicht verständ-

lich -, daß die. Länderjustizverwaltungen mit dem Inkraft-

treten des Strafvollzugsgesetzes eilig durch die Verwal-

tungsvorschriften zum Jugendstrafvollzug (VVJug) zahl-

reiche Bestimmungen dieses Gesetzes auch auf dem Jugend-

strafvollzug übertrugen.

So ist die Regelung für die AuS-

bildungsvergütung unter der Bezeichnung "Ausbildungsbei-

hilfe" (Nr. 39 VVJug) wörtlich ohne jede Änderung oder

Hinzufügung aus dem Strafvollzugsgesetz ($ 44) einschließ-

lich.der Verwaltgngsvorschriften übernommen worden.

A.D. Neu geht in seinem Vortrag vor der Jugendstrafvoll-

zugskommission über "Arbeitsentgelte, Entgeltsuggerate 580

wie Verwendungsauflagen beim Jugendstrafvollzug"

eben-

falls von den Bestimmungen des Strafvollzugsgesetzes auUS)

ohne deren Zweckmäßigkeit für den Jugendstrafvollzug' im

Grundsatz in Frage :zu st ‘llen.

O

1

Vorwort zu VVJug:

Diese

Verwaltungsvorschriften lehnen sich,

éoweit wegen

der Besonderheiten des Jugendstrafvollzuges keine Abwei

chun”

11zugsg®”

gen geboten sind, an die Vorschriften des Strafvo

hriften aP*

setzes und die hierzu ergangenen Verwaltungsvorsc

2)

Kieler Arbe;tspapier ND 60

20

vgl. Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs-

kommisgsion

SE

Das Strafvollzugsgesetz legt auch füf die Ausbildungsver-

gütung das Prinzip des Arbeitsentgeltes zugrunde (S 200

StVollzG). Die Höhe der Ausbildungsbeihilfe wird nach der

Strafvollzugsvergütungsordnung aus der Höhe des Arbeits-

entgeltes abgeleitet. Dieses Prinzip mag für den Erwachse-

nenstrafvollzug richtig sein, weil dort .der Arbeitseinsatz

gegenüber Ausbildung überwiegt. Es ist aber für den Jugend-

strafvollzug bei der Ausbildungsvergütung (übrigens auch

bei der Arbeitsvergütung) generell infrage zu gstellen, ob

die Regelungen des allgemeinen Strafvollzuges den pädago-

gischen und therapeutischen Anforderungen des Jugendvoll-

zuges gerecht werden.

Werden die bisherigen Empfehlungen der Kommission zur

schulischen und beruflichen Bildung und zur Arbeit verwirk-

licht, sind die Akzente völlig anders gesetzt als die im

Strafvollzug: Die Angebote der schulischen und beruflichen

Bildung werden dann "die große Mehrzahl der Gefangenen"

umfassen. Nicht Arbeit sondern Ausbildung wird dann die

Regel gsein. Deshalb ist zu prüfen, ob für den Jugendstraf-

vollzug nicht die Ausbildungsvergütung statt des Arbeits-

entgeltes zugrunde . gelegt wird,.

VOe@

Orientierung an der Jugendhilfe

Da es "kein Kriterium gibt, durch das das Gros der In-

sassen der öÖffentlichen Erziehungsheime und das Gros der

Insassen der Jugendstrafanstalten nach Charakter und

Lebensweg schlüssig voneinander unterscheidbar wäre"5,

©

Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission Band 4

Seite 114

2

Schüler-Springorum

,‚ Sieverts, Sozial auffällige Jugendlicﬁe‚

Juventa 1964, S. 28

m E

liegt es nahe, zu fragen, welche Regelung die Jugend-

hilfe zu Ausbildungs- und Arbeitsvergütungen für ihre

stationären Erziehungsmaßnahmen getroffen hat. Diese

Frage ist um so mehr berechtigt, weil nach den bisheri-

gen Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommis-

sion sich für den Jugendstrafvollzug eher eine Nähe zu

sozialpädagogischen und therapeutischen Einrichtungen der

Jugendhilfe ergibt als zum allgemeinen Strafvollzug.

Wegen der Bedeutung von Beruf und Arbei£ für die selbst-

verantwortete Gestaltung'des Lebens eines Menschen. hat

die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landeéjugendämter A9Z0

Grundsätze über die Ausbildung und Beschäftigung Jugend-

licher in Heimen sowie über die Gewährung von AusbildungSs-

und Arbei#svergütungen beschlossen.

Darauf aufbauend wurden in den Jahren 1970 bis 1972 bei

fast allen Landesjugendämtern im Bundesgebiet entsprechen-

de Richtlinien erlassen.

Sie wurden in der Zwischenzeit

modifiziert.

Damit wird beabsichtiét, die berufliche Bildung in Heimen

den Erfordernissen des Berufslebens anzupassen, sowohl

nach den faphlichen Qualifikationen wie auch in den

materiellen Bedingungen. Gleichzeitig sollen aber die

pädagogisch-therapeut:‘.schen Erfordernisse verhaltensge-

störter junger Menschen und die sich daraus ergebenden

Aufgaben der Jugendhil: 2 berücksichtigt werden,

6) 29. Arbeitstagsitzupg Oktober 1970

a

— 4O —

Die gezielte Förderung der beruflichen Bildung bei den

Schulentlassenen in den Heimen hat, unterstützt durch die

Richtänien, dazu geführt, daß sich in dieser Hinsicht das

Bild in der Heimerziehung in den letzten Jahren wesentlich

gewandelt hat.

Aus 54 Héimen im Bundesgebiet wurden 1977 dazu Zahlen er-

hoben.7 Obwohl von den 2.03%8 schulentlassenen männlichen

Jugendlichen und jungen Erwachsenen in diesen Heimen, ähn-

lich wie im Jugendstrafvollzug, nur rund ein Drittel einen

Schulabschluß (Hauptschule oder Sonderschule) hatten, uaren

von ihnen

= N Berufsausbildung

a

davon $$ 3-5 und 48 BBiG

46,9 %

117 %

S 19 BELG

Grundausbildung

3,1 %

Berufsgrundbildungsjahr

schulische Berufsbildung

2

- iNn Berufsvorbereitung

1815 .%

—- in Arbeit

98 %

100,0 %

A A

Das Bild des Jugendstrafvollzuges iét derzeit - noch - un-

günstiger. Aus den genannten Gründen skizziere ich daher

nachfolgend das Vergütungssystem der Jugendhilfe in ihren

Heimen als einen evtl. möglichen alternativen Ansatz zum

System des Strafvollzuges.

7) Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter 3.9.77

5

2, Das _Vergütungssystem für _berufliche Bildung in den Heimen

der Jugendhilfe

2.Ö Grundlagen

2,11 Absicht ist, wie bereits erwähnt,

inhaltliche Gestaltung und materielle Bedingungen der

beruflichen Bildung unter Berücksichtigung der pädago-

gisch-therapeutischen Erfordernisse möglichst nahe an

die freim Ausbildungsverhältnisse heranzubringen.

Schließlich sollen dadurch auch für die jungen Menschen

realistische finanzielle Bedingumgen geschaffen werden,

sowohl hinsichtlich der Vergütung wie auch deren Verwen-

dung.

Nicht zuletzt sollen durch öÖffentliche Erziehung BenaCﬁ‘

teiligungen vermieden oder zumindest gering gehalten

werden.

A

Nach übereinstimmender Auffassung der Fachorganisation der

Jugendhilfe, der Bundesarbeitsgemeinschaft der Landes-

jugendämter und des Bundesministers für Arbeit und Sozial-

ordnung ist das Berufsbildungsgesetz vom 14.8.69 (BGBL1.

S. 1112) auch auf die Ausbildung in Heimen anzuwenden. ES

ist deshalb die Rechtsgrundlage für die berufliche Bildung

in der Heimerziehung.

2. 15

Auf der Grundlage deg Berufsbildungsgesetzes haben die

Landesjugendämter z.T. sehr ausführliche, z.T.-knapp g°

haltene Richüinien über die Ausbildung und Beschäftigüng

BA

jJunger Menschen in Heimen und die Gewährung von Ausbil-

dungs- und Arbeitsvergütungen erlassen. Sie weichen im

Detail voneinander ab, weisen aber nach dem heutigen

Stand in den grundsätzlichen Regelungen keine gravieren-

den Unterschiede auf.

8

2.2

Grundsätze

224

In Ausbildung befinden sich nach übereinstimmender Defi-

nition der Richtlinien junge Menschen, die in Heimen

—- im Rahmen eines Berufsausbildungsverhältnisses nach

SS 3-5 BBiG zu einem anerkannten Beruf ausgebildet

werden.

- Berufsausbildung als körperlich, geistig oder seelisch

Behinderte nach $ 48 BBiG erhalten.

—- nach $ 19 BBiG in einem anderen Ausbildungsverhältnis

stehen. Ein anderes Ausbildungsverhältnis ist die Teil-

nahme an Berufsfindungs- oder Ausbildungslehrgängen und

jede Tätigkeit im Heim, durch die berufliche Kenntnisse,

Fertigkeiten oder Erfahrungen ermittelt werden, soweit

gie nicht dem Bereich Arbeit zuzurechnen ist.

(Als Arbeit wird die regelmäßige Beschäftigung in einem

auf Gewinn ausgerichteten Produktionsbetrieb des Heimes

definiert.)

8) Stand Januar 1979

MDE

2,22 Das Heim nimmt gegenüber den jungen Menschen, die im HBeim

in Ausbildung stehen, die Aüfgaben der Ausbildungsstelle

wahr. Es übernimmt die Pflichten nach denm Berufsbildungs-

gesetz und wendet die arbeitsrechtlichen Bestimmungen an,

soweit nicht im Einzelfall Jugendwohlfahrtsrecht entgegen-

steht,.

Es meldet die jungen Menschen zur Sozialversicherung

und führt alle Abgaben einschließlich der Lohnsteuer

ab.

205

en

Die jungen Menschen, die in Berufsausbildung stehen,

halten eine Ausbildungsvergütung nach $$ 10-12 BBiG

(nähere Ausführungen unter Ziffer 24390

2,24

Aus der Ausbildungsvergütung hat der junge Mensch einen

Kostenbeitrag zu den Versorgungsleistungen des Heimes zu

zahlen (nähere Ausführungen siehe 2,4).

200

Ausbildungsvergütung

Z

Voraussetzungen für d;a]Gewährung der Ausbildungsvergütung

ist die regelmäßige Béschäftigung Zur Ausbildung. Diese

kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu 10

Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem jungen

Menschen spezielle seiner Erziehung und Behandlung dienen”

de Hilfen zu gewähren,

2432

Die Höhe der Ausbildun svergütung ist durchweg orientiert

an den Regelsätzen der veruflichen Kammern oder bestehen-

den Tarifen. Einige Landesjugendämter (so z.B. Hessen)

übernehmen diese Regelsätze oder Tarife als Bruttoausbil-

dungsvergütung. Die meisten Landesjugendämter orientiere»2

sich lediglich an diesen Sätzen und setzen die BruttoauS”

bildungsvergütung selbst £e$. Diese Landesjugendämter be-7

e

S

rücksichtigen dabei die Entgeltgrenzen in der Sozialver-

sicherung. Die inder Regel etwas niedrigere Bruttoaus-

bildungsvergütung wird dann durch höhere Freibeträge bei

der Berechnung des Eigenbeitrages zu den Versorgungs-

leistungen wieder ausgeglichen. Dadurch sind die dem ein-

zelnen jungen Menschen verbleibenden Nettobeträge weit-

gehend gleich hoch,.

Die Ausbildungsvergütungen werden nach Ausbildungsjahreg

gestaffelt und betrageq im Mittel etwa

im 1, Ausbildungsjahr

DM 300, —

ED

1 2

D O25

590 (

Ausbildungsjahr

BUE

Ausbildungsjahr

DM ODa

}

4659'“

im 4,

Ausbildungsjahr

DM 415,--

500 ,

2.4 Verwendung der Ausbildungsvergütung

und Verwendungsauflagen

2,41

Die Ausbildungsvergütung steht den

jungen Menschen zur Ver-

fügung. Er hat daraus zu bestreiten:

seine persönlchen Auslagen (Taschengeld und weiterer

freier Betrag)

die Kosten von Arbeitsmitteln

die Pflege und Erhaltung einschließlich Ersatzbeschffung

seiner Bekleidung (Bekleidungspauschale)

einen Beitrag zu den ihm vom Heim gewährten Versorgungs-

leistungen\(Eigenbeitrag)

Z

2.42 Die Pauschalen für Arbeitsmittel und Bekleidung sind

zweckgebunden. Die Pauschalen können jedoch auch ange-

spart und dadurch zum frei verfügbaren Geld werden. Für

Arbeitsmittel wurden pauschal monatlich 10,-- DM ange-

setzt ggf. der nachgewiesene Aufwand. Die Höhe der Be-

kleidungspauschale schwankt derzeit von DM 40,-- bis

pM 754 =-- nonatlich. ”

2,.43

Durchiden Eigenbeitrag 8soll der junge Mensch, entspre-

chend der Höhe seines Einkommens‚ zu den Kosten seiner

Versorgung (freie Station) beitragen.

Der Eigenbeitrag wird im Prinzip wie folgt berechnet:

Von den Bruttoausbildungsvergütungen werden abgesetzt

Pauschale für Arbeitsmittel ggf. nachgewiesener Auf-

wand

evtl. Erschwernis- und Schmutzzulagen

zusätzliche freiwillige Leistungen der Ausbildungs-

stelle

je nach Lebensalter die Höhe des jeweiligen Taschen-

geldes

die Bekleidungspauschale (siehe 2.32).

9)

Diese unterschiedliche Höhe ergibt sich aus der unter-

schiedlichen Handhabung der Erstausstattung als Bestand-

garantie und teilweise noch nicht vollzogener Anpassung

an die Preisentwicklung,.

SSS

ein weiterer Freibetrag

für das 1. Ausbildungsjahr

DM 80 ( Sara

für das 2, Ausbildungsjahr

DM 90,--

für. das 3. Ausbildungsjahr

DM 100,--

für das 4. Ausbildungsjahr

DM 110,--

Bei einigen Landesjugendäﬁtern — Z.B. Hessen, Rheinland-

Pfalz und Niedersachsen können darüber hinaus Zahlungen zur

Erfüllung von Unterhaltspflicht abgesetzt werden. Der Eigen-

beitrag vermindert sich dann entsprechend,

Beréchnungsbeispiele:

(Angenommen wurde ein mittlerer Wert ohne evtl. Zulagen und

andere Besonde;heiten)

18 Jahre

18 Jahre

o

Augsbil-

Z. Ausbil-

dungsjahr

dungsjahr

Ausbildungsvergütung

3259"

400748

./. Arbeitsmittelpauschale

’!O‚""

'10,-—

./. Taschengeld

709"

7O"'

./. Bekleidungspauschale

60‚""'

60‚"""

./. Freibetrag

80,""

220 , Da

'\OO‚—-

24040

Eigenbeitrag

405‚“'"

q6o,“'

Dem jungen Menschen ver-

bleibender Nettobetrag

220 ( ava

240 L o

=z=53Zz

2 ZE RDE

5 Exkurs: Arbeitsvergütung

A Die meisten Landesjugendämter haben festgelegt, daß für Arbeits-

' leistungen in der Regel eine Arbeitsvergütung in Höhe branchen-

üblichen bzw. tariflichen Lohnes zu zahlen ist, mindestens aber

CZ

in Höhe der Ausbildungsvergütung mit einer Zulage von

DM 100,-- monatlich.

2.52

Bei jungen Menschen mit Arbeitseinkommen beträgt der zu-

sätzliche Freibetrag 25 % des bereinigten Nettoeinkommens

(= Nettoverdienst .‚/. "Werbungskosten"), mindestens jedoch

DM 100,-- monatlich,

Da die Höhe des Eigenbeitrages nach oben begrenzt ist,

hat z.B. der 18-jährige mit einem Nettoeinkommen von rd.

DM 80Ö‚-— maximal DM 400,-- Eigenbeitrag zu zahlen, der

übrige Verdienst steht ihm zur Verfügung.

Bei höherem Verdienst verbleibt ihm der ca, DM 400,--

übersteigende Arbeitsertrag.

Z3. Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug

3.1 Grundlage

Wenn Jugendstrafvollzug.dem Gesetzesauftrag ünd den sich

aus den Erziehungs- und‘Bildungsbedürfnissen der jungen

Menschen ergebenden tatsächlichen Aufgaben gerecht werden

Wwill, kann er nicht Strafvollzug an jungen Menschen sein-.

Er muß vielmehr als eine besondere Form und besonders quali

fizierte Form öffentlicher Erziehung konzipiert und durch-

geführt werden. Dieser Vorstellung entsprechen die bisheri-

gen Empfehlungen der Koxrnission durchaus, Deshalb sind auch

für das Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug die erforder”

lichen Konsequenzen zu ziehen. Anders als im Strafvollzuß

müssen die pädagogisch-therapeutischen Erfordernisse im

Vordergrund stehen.

E S

3.2 Grundsätze

3.21 Das Vergütungssystem im Jugendstrafvollzug ist eigen-

ständig zu gestalten und vom Vergütungssystem des all-

gemeinen Strafvollzuges zu lösen.

D 22

Orientierungsprinzip für ein Vergütungssystem im Jugend-

strafvollzug ist die Ausbildungsvergütung und nicht das

Arbeitsentgelt. Dazu gind die Erfahrungen in den Heimen

der Jugendhilfe zu nutzen.

523

Rechtsgrundlage für die berufliche Bildung und die Aus-

bildungsvergütung im Jugendstrafvollzug ist das Berufs-

bildungsgesgtz.

.24

Die materiellen Bedingungen hinsichtlich Einnahmen und

Ausgaben sind auch im Jugendstrafvollzug möglichst nach

der Realität in freien Ausbildungs- und Lebensverhält-

nissen zu gestalten, d.h. der junge Mensch erhält eine

Ausbildungsvergütung und bestreitet daraus seine persön-

lichen Auslagen und leigstet einen Beitrag zu seinem

Lebensunterhalt.

CS Ausbildungsvergütung

5.31 Die jungen Menschen, die im Jugendstrafvollzug in Be-

rufsausbildung stehen (SS 3-5, 19 und 48 BBiG), erhal-

ten eine Ausbildungsvergütung nach S$$ 10-12 BBiG,

Voraussetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung

ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese

kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu

10 Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem jungen

WB

Menschen spezielle, seiner Erziehung und Behandlung

dienende Hilfen zu gewähren.

5.52 Die Höhe der Ausbildungsvergütung ist an den Regelsätzen

der beruflichen Kammern und Tarifen zu orientüeren.

Für alle Berufe ist eine einheitliche Ausbildungsver--

gütung festzusetzen, gestaffelt nach Ausbildungsjahren.

3.4 Verwendung der_Ausbildungsvergütung

Z.41

Orientiert an der Realität des freien Lebens, nicht zu-

letzt auch aus pädagogischen Gründen, bestreitet der

junge Mensch aus der Bruttovergütung

evtl. Lohnsteuer

evtl. Arbeitnehmerbeiträge zür Sozialversicherung

(sofern diese nicht durch die Ausbildungsstelle über-

nommen werden)

Arbeitsmittel

persönliche Auslagen, die der Kategorie Taschengeld

(Hausgeld) zuzuordnen sind

die Pflege und Erhaltqng der Bekleidung einschließlich

Ersatzbeschaffung

evtl. Erfüllung von "nterhaltspflichten

einen Beitrag zu seinem Lebensunterhalt in der Jugend'

strafanstalt

evtl. Schadenswiedergutmachung und Schuldegtilgung

(2d Rı WOHL Anfangı2ur ude)

CC

—- Bildung eines Sparbetrages für Ausgang, Urlaub und

Entlassung

Demnach gliedert sich die Verwendung der Ausbildungsver-

gütung hauptsächlich in 4 Gruppen:

gesetzliche Abgaben

zweckgebundene Aufwendungeh für Wohnen und Verpflegung

bedihgt zweckgebundene Aufwendungen fü; Arbeitgsmittel

und Bekleidung

individuell verfügbare Mittel für persönlichen Bedarf

und Verpflichtungen aus Schadenswiedergutmachung,

Schuldentilgung und‘zur Erfüllung von Unterhalts-

pflichten.'

3.42

Für die individuell verfügbaren Mittel sollte ein Grund-

betrag garantiert werden, der sich aus einen Taschengeld-

satz - für Minderjährige wie in der Jugendhilfe gestaf-

felt nach Lebensjahren, für Volljährige einheitlich -

und einem weiteren Freibetrag - entweder gestaffelt nach

Ausbildungsjahren oder prozentualem Anteil - zusammen-

setzt. Je nach individueller Lage werden daraus die Ver-

pflichtungen aus Schadenswiedergutmachungen, Schulden-

tilgungen, Unterhaltszahlungen usw. sowie Auslagen des

persönlichen Bedarfs erfüllt. Es entspricht der Lebens-

Trealität, daß demjenigen, der sich keine oder nur geringe

"Pflichten eingehandelt" ha?‚ mehr zur freien Verfügung

steht.

.

60

3,43 Für die bedingt zweckgebundenen Aufwéndungen sollte je

ein einheitlicher Pauschalbetrag vorgesehen werden, nach

derzeitigen FPreisen monatlich

- Arbeitsmittel ca DM 10,-- — DM 15,--

—- Pflege und Erhaltung der Bekleidung ca. DM 60,-- — 70,--

Bei sparsamer und vernünftiger "Bewirtschaftung" ‚sollte

ein ersparter Betrag auch "frei verfügbar" (für die unter

3.42 genannten Verwendﬂngszwecke) werden kénnen.

Mit der verbleibenden Ausbildungsvergütung leistet der

junge Mensch als zweckgebundene Aufwendungen einen Eigen-

beitrag zu den Kosten seines (existenziellen) Lebensunter-

haltes für Wohnen und Verpflegung. Dieser Eigenbeitrag

darf den angemessenen Wert der tatsächlichen Leistung

nicht übersteigen. Der Höchsthbetrag kann sich aus den

tatsächlichen Verpflegungskosten berechnen; der Wohnwert

muß jedoch nach tatsächlichen Gegebqnheiten festgesetzt

werden.

3.44 Nach dem gegenwärfigen Preasgefüge ergäben sich daraus fol-

gende Berechnungsbeispiele:

a) Höchstsatz für Eigenbeitrag (Wohnen und Verpfleguné):

Wohnen ca. Z0 % des Mietanteils für

"freie Statior”"

Ca.

DM. 45,--

ü

Ca.

DE 1200

Verpflegung ca. DM 4,-- tgl.

—————————>——>——

ZUSe >= Cg.

DM "65‚""

ggf. ist der Wohnwert niedriger anzusetzen z.B.

bei gemeiP”

schaftlicher Unterbringung 9der baulich schlechter Anlag®*

BTA

b) Verteilung der Aufwendungsvergütung:

(ohne evtl. Zulagen und andere Besonderheiten nach Abzug

von Steuer und Sozialversicherung)

ME I

18 J.

A

Ausbild.-Jahr

2a

Ausbild.—Jahr

Ausbildungsvergütung

CQ.

325a-'

c8. 400 ,=--

Arbeitsmittel-

f

pauschale

Ca.

A0 -

CA.

A OE

o/o

CA.

CA.

Taschengeld

709_'

OS

o/o

Bekl.Pauschale

CA.

S0

CA.

60‚"""'

o/o

Freibetrag

CQA.

80‚""'

220 ,-=-

CAo

"OO . B7

OLE

Eigenbeitrag

CQ.

4059"

CA. 460,"'""‘

Ca

max. Eigenbeitrag

’165‚""

CA. q65,"-

Dem jungen Menschen verbliebe dann für bedingt zweckgebundene und

individuell verfügbare Aufwendungen folgender Betrag:

Ausbildungsvergütung

5259'“

400 ( Yrn

./. Eigenbeitrag

460,__

verfügbar

220 ,--

z

Bei höherem Einkommen als ca. 400,-- DM käme dann der Höchstsatz

des Eigenbeitrags zum Zuge,d.h. der junge Mensch hätte dann den

übersteigenden Betrag als Ertrag seiner Leistung ipdividuéll ver-

fügbar für die unter 3.42 genannten Zwecke,

— 62

Innerer Aufbau der Jugendvollzugsanstaltenl

- Die Vollzugsbediensteten —-

von Hans Schmidt, Hamm

1. Grundfragen

2. Regelungen des _ Strafvollzugsgesetzes (StVollzG) und des

Jugendgerichtsgesetzes (JGG)

3. Die Vollzugsbediensteten in einer Jugendvollzugsanstalt

3

Organisation

a)

die Anstealt

b)

die Vollzugseinheit

c)

die. Wohngruppe

3080

a)

Arbeit

b)

schulische und berufliche Bildung

e)

Beschäftigung. in der freien Zeit

AUAGAR

a)

Planung der Erziehung und Behandlung-

b)

zur freieren Vollzugsgestaltung

©

Möglichkeit therapeutischer Behandlung

d)

Behandlung und Erziehung der Drogenabhängigen

e)

Vollzug an weiblichen jungen Gefangenen

IV

Die einzelnen Dienste

a)

allgemeiner Vollzugsdienst

b)

Werkdienst

6)

mittlerer und‘gehcbener Vollzugs- und Verwaltungs-

dienst,

sonstige Dienste

d)

Sozialarbeiter

e)

Pädagogen

f)

Psychologen und Psychotherapéuten

g)

ärztlicher Dienst

h)

Seelsorger

Juristen

ä}

5

weitere Dienste

Schlußbemerkung

SG

Innerer Aufbau _ der Jugendstrafanétalten

ZeDi8 Vollzugsbediensteten —

1.

Grundfragen

Eine dem Erziehungsgedanken verpflichtete gesetzliche Rege-

lung des Jugendstrafvollzuges und die damit verbundenen

Veränderungen sind mit den sich aus der Personalstruktur

der Vollzugsanstalten ergebenden Problemen untreﬁnbar ver-

bunden. Die von der Jugendstrafvollzugskommission zu den

verschiedenen Bereichen des Jugendvollzuges verabschiede-

ten Grundsatzvorstellungen bestätigen diesen Zusammenhang

an zahlreichen Stellen. Daraus ergibt sich zwangsläufig,

daß auch zum inneren Aufbau einer Jugendstrafanstalt und

Zur Quaiität und Quantität der darin tätigen Vollzugsbe-

diensteten konkrete Vorstellungen zu entwickeln sind. Das

Jugendstrafvollzugsgesetz sollte daher klar Aussagen zur

Mindesausstattung einer Anstalt, die personelle Besetzung

und die zu fordernde Qualifikation des Personals machen.

Sollte eine solche Aussage unter Hinweis auf die Zuständig-

keit der Länder unterbleiben, würde damit eine wesentliche

Möglichkeit der Neuorientierung eptfallen.

Q.

Regelungen des Strafvollzugsgesetzes (StVollzG) und dés

Jugendgerichtsgesetzes_(JGG)

Das Strafvollzugsgesétz (StVollzG) beschränkt gsich hin-

sichtlich der Vollzwgbediensteten in $ 155 auf die Fest-

stellung, daß die Aufgaben der Justizvollzugsanstalten

von Vollzugsbeamten wahrgenommen werden (Artikel 33 Abs, 4

GG), und daß für jede Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe

die erforderliche Anzahl von Bediensteten der verschiede-

nen Berufsgruppen, namentlich des allgemeinen Vollzugs-

SEL

dienstes, sowie von Seelsorgern, Ärzten, Pädagogen, FPsycho-

logen und Sozialarbeitern vorzusehen ist, Das Jugendge-

Tichtsgesetz ergänzt für den_Bereich des Jugendvollzuges

diese Aussage nur insoweit, daß die Beamten für die Auf-

gaben des Vollzuges geeignet und ausgebildet sein müssen

($ 91 Abs. 4 JGG). Funktionsbeschreibungen im einzelnen

werden den Verwaltungsvorschriften und Richtlinien (VV

StVollzG und DSVollz) überlassen. Aber such die bundegein-

heitlichen Verwaltungsvorschriften zum Jugendstrafvollzug

(VVJug.) übernehmen in ’Nr. 102 lediglich wortgleich die in

S 155 Abs, 1 StVollzG getroffene Regelung und verzichten

auf genaue Angaben bezüglich der Mindesterfordernisse an

Quantität und Qualität des Personals. Nicht einmal die in

S 155 Abs. 2 StVollzG getroffene Regelung, daß für jede

Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl

von Bediensteten vorzusehen ist, wurde übernommen.

Da der Bund auf dem Gebiet des Beamtenrechts nach Artikel*75

GG nur das Recht der Rahmengesetzgebung besitzt, hat der

Gesetzgeber trotz detaillierter Vorschläge:‘der Strafvoll-

zugskommission und vieler anderer Stellen seinerzeit da-

von abgesehen, die Personalstruktur in den Anstalten ge-

Nauer zu regeln. Unter Hinweis auf bestehende landesrecht-

liche Bestimmungen hat er die Auffassung vertreten, daß

Vorschriften über die Eignung der Bediensteten pp. im

Strafvollzugsgesetz entbehrlich seien (Bundestagsdruck-

sache 7/918, 95 und 96), da den vielfach geäußerten Wünsche?

nach derartigen Regelung °n nur durch landesrechtliche Vor-

schriften Rechnung getragen werden könne (siehe Müller-

Dietz, Strafvollzu$syecht‚ Seite 276).

Dﬂrch den in $ 155 StVollzG aufgestellten Grundsatz; daß

für jede Anstalt entsprechend ihrer Aufgabe die erfordeT-

liche Anzahl von Bediensteten vorzusehen ist, wird den Lan

desjustizverwaltungen jedoch ein entsprechender Auftrag el

\

s

n 655

teilt. Es werden auch in nahezu allen Bundesländern erheb-

liche Anstrengungen unternommen, das Personal in allen Be-

reichen des Vollzuges zu vermehren., Bei diesen Stellenver-

mehrungen handelt es sich jedoch im wesentlichen um eine

pauschale Aufstockung der vorhandenen Stellen, da ein er-

heblicher Nachholbedarf zu befrigigen war und es nahezu

ausnahmslos noch an einer Personalbedarfsberechnung fehlt.

Nicht zuletzt unter dem Druck der Haushaltslage in den ein-

zelnen Bundesländern wurde zwischenzeitlich damit begonnen,

den Bedarf in den einzelnen Anstalten zu messen und Krite-

rien für eine Personalausstattung aufzustellen, Sogenannte

Schlüsselzahlen (das zahlenmäßige Verhältnis zwischen Ge-

fangenen und Bediensteten), die in der Vérgangenheit nahe-

zu ausschließlich Grundlage für die Personalzumesgung waren,

können den öÖrtlichen Unterschieden und Gegebenheiten und

der differenzierter gewordenen Zweckbestimmung der einzelnen

Anstalten nicht mehr gerecht werden. Nur eine genaue Dar-

stellung der örtlichen Bedarfslage gemessen an einer auf die

für die jeweiligen Aufgaben abgestellten Bedarfsberechnung

kann zu einer Ermittlung der benötigten Stellen führen.

Schlüsselzahlen könnenvaus den voréenannten Gründen nur

global über eine Mindestausstattung der Anstalten und das

zahlenmäßige Verhältnis zwischen Gefangenen und den einzel-

nen Bedienstetepgruppen Auskunft geben.

In $ 155 StVollzG wurden der allgemeine Vollzugsdienst, der

Verwaltungsdienst, der Werkdienst, Seelsorge, Ärzte, Päda-

gogen, Psychologen und Sozialarbeiter als die namentlich

vorzusehenden Berufsgruppen hervorgehoben. Damit ist keines-

wegs die Yerwendun3 und der Einsatz weiterer Berufsgruppen

ausgeschlossen. Berufe und ihre Bezeichnungen gind dem Wan-

del unterworfen, so daß eine genaue Festschreibung unter-

bleiben mußte., Gleichwohl ist die gewählte Formulierung |

A A

entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl” un-

bestimmt und 1äßt denm Landesjustizverwaltungen einen

breiten Ermessensspielraum, der je nach Bewertung einzel-

ner Aufgaben und der einzelnen Berufsgruppen zu sehr

untersch1ed11chen Peruona&ausstattungnn führen kann.

D

Die Vollzugsbediensteten in _ einer Jugendstrafanstalt

"Funktion, Ausbildung und Weiterbildung der Mitarbeiter in

einer Vollzugsanstalt müssen sich an den Aufgaben des

Vollzuges orientieren. Die Organisations-

5

Personal- und

Entscheidungsstruktur der Vollzugsanstalt muß auf die Er-

füllung dieser Aufgaben zugeschnitten sein. Dadurch wird

zugleich der Rahmen für Funktion und Tätigkeit der Mitar-

beiter abgesteckt und inhaltlich abgestimmt."

Diese vom Fachausschuß I "Strafrecht und Strafvollzug" deß

Bundeszusammenschlusses für Straffälligenhilfe getroffene

Feststellung bestätigt im Grundsatz die Auffassung der

Wissenschaft und der Praxis, daß die Effizienz des Jugend-

strafvollzuges im wesent11chen von der Qualität der vor-

handenen Mitarbeiter und der personellen Ausstattung einer

Anstalt abhängt. In $ 91 Abs. 4 JGG trifft auch der GesetZ”

geber insoweit eine inhaltlich ‘ gleiche Feststellung. Wie

auch beim Strafvoilzugsgesetz äußert sich der Gesetzgeber

im Jugendgerichtsgesetz bezüglich der Personalstruktur

einer Anstalt sehr zurückhaltend und schreibt lediglich

vor, daß die Beamten fü: die Aufgabe des Vollzuges geeiß-

net und ausgebildet sein müssen. Prof, Dr. Schüler-

Springorum befindet sich daher in Übereinstimmung mit der

seit langem von zahlreichen Praktikern und Wissenschaft-

lern vertretenen Ansicht, wenn er zu den Hauptproblemen

einer gesetzlichen Regelung des Jugendstrafvollzuges die

Festschreibung der Ausstattung einer Vollzugsanstalt mit

LA

Z

Personal im Wege detaillierter Mindesterfordernissé an

Quantität und Qualität fordert (vgl. Hauptprobleme einer

gesetzlichen Regelung des Jugendstrafvollzugs in Fest-

schrift für Thomas Würtenberger, S. 443).

Die Besonderheit des Jugendstrafvollzuges und der ihm ob-

liegende Erziehungsauftrag erfordern hinsichtlich des

inneren Aufbaus deutlichere Aussagen, als sie der Gesetz-

geber beim Strafvollzugsgesetz getroffen hat, Die Jugend-

strafvollzugskommission sollte sich daher aus naheliegen-

den und zwingenden Gründen nicht gehindert sehen, trotz

der Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Ländern und des

unterschiedlichen Bedarfs in den einzelnen Bundesländern

verbindliche Grundvorstellungen über die Mindesterforder-

nisse an Quantität und Qualität des Personals zu entwickeln.

Konkrete Einzelheiten über den Gang der Ausbildung und an-

dere beamtenrechüiche Regelungen gehören allerdings in die

Laufbahnvorschriften und Gesetze der Länder. Aber die zu

entwickelnden Grundsatzvorstellungen sollten auch insoweit

Empfehlungen enthalten, damit die bestehenden Unterschiede

in den einzelnen Bundesländern beseitigt werden und der

Jugendvgllzug auf eine gemeinsame Basis gestellt wird.

Hinweise und Untergsuchungen über die gegenwärtige Personal-

ausstattung der Jugendstrafanstalten in der Bundesrepublik

helfen sehr wenig, da sie lediglich oftmals den unzureichen-

den Ist-Zustand beschreiben und genauere Untersuchungen und

Angaben über den tatsächlich erforderlichen Bedarf nicht

vorliegen. Die Jugendstrafanstalten sind oft rein zufällig.

mit diesem oder jenem Personalbestand ausgestattet. Der

z.B. in früheren Jahren einmal in Nordrhein-Westfalen

bessere Personalschlüssel für den Aufsichtsdienst im Jugend;

etrafvollzgg (1 : 5 statt 1': 7 im Erwachsenenyollzug) ist

NT

dank einer erheblichen Personalvermehrung längst durch ein

gsehr viel besseres Zahlenverhältnis im gesamten Vollzug

überhoilt, ohne daß eine zahlenmäßig wesentlich bessere Aus-

stattung der Jugendstrafanstalt mit Angehörigen_des allge-

meinen Vollzugsdienstes erkennbar wäre. Auch die gegenwär-

tige Ausstattung der Jugendsttafanstalten in den einzelnen

Bundesländern mit Angehörigen verschiedener Fachdienste

ist außerordentlich unterschiedlich, ohne daß jemand ernst-

haft behaupten wollte, die Aufgaben äes Jugendvollzuges

seien in Niedersachsen anders gelagert als z.B. in Baden-

WÜrttemberg._So benötigt z.B. nach Angaben des Justiz-

ministeriums Baden-Württemberg die Jugendvollzugsanstalt

Adelsheim im Endausbau für ca. 400 Gefangene 198 Planstelle?

(davon 100 für den allgemeinen Vollzugsdienst, 43 für Werk-

beamte, 16 für Sozialarbeiter, 7 (später 14) für Lehrer, 4

für Psychologen‚ 2 für Theologen, 1 für einen Arzt, 2 für

Juristen, 1 für einen Soziologen und 1 für einen Diplom-

ingenieur —- vgl. JM Baden-Württemberg o0.J. 21 und 29 siehe

Kaiser - Strafvollzug Seite 166). Die Jugendvollzugsanstalt

Hameln (Niedersachsen) benötigt dagegen nach eigenen An-

}gﬂmn für rund 500 Gefaqgene Z Grpppenbeamte (allgemeiner

Vollzugsdienst?), 57 (I) Sozialarbeiter, 9 Lehrer, 9 Psych°”

logen und Werkbeamte für 157 Lehrplätze für 18 Berufe (vg1-

Bulczak 1976 siehe Kaiser - Strafvgllzug Seite 166).

Diese sicherlich auf d’e unterschiedlichen Bedürfnisse ab-

gesteilten und von unterschiedlichen Auf:£'aSsungex:1}geprä8“Il

Vorstellungen über die !’ersonalausstattung einer Jugend-

vollzugsanstalt dürften uie Frage nach einer sachgerechteP

Personalbedarfsbérechnühg und dem Sinn von Schlüsselzahlen;

dem zahlenmäßigen Verhältnis von einzelnen Mitarbeiter-

gruppen zu den Gefangenen, erneut beleben. Ob in Adelsheim

auf 25 Gefangene ein Sozialarbeiter oder in Hamen auf g GEr

fangene ein Sozialarbeiter kommt, kann doch nicht vom Zu-

Y

X69 2

fall oder lediglich von der Einstellung der für die Per-

sonalbemessung zuständigen Stellen abhängig sein,.

In der Vergangenheit sind wiederholt von verschiedenen

Stellen Schätzungen über den Personalbedarf und auch

Schlüsselzahlen für das zahlenmäßige Verhältnis der ein-

zelnen Gruppen zueinander vorgenommen worden. So äußert

gich z.B. im Jahre 1976 die Arbeiterwohlfahrt in einer

Stellungnahme zur Strafvollzugsreform zur Personalaus-

gstattung und führt dazu im einzelnen folgendes au8s:

"Für. zweckentsprechende Behandlung sind die‚nötwen-

digen personellen Voraussetzungen, vor allem von

zahlenmäßig ausreichenden Planstellen im allgemeinen

Vollzugsdienst und für die Behandlung erforderlichen

Fachkräfte endlich zu schaffen,

Dabei ist in etwa an

folgende durchschnittliche Schlüsselzahlen zu denken:

U

allgemeiner Vollzugsdienst (Gruppenbetreuer; mit

Ausnahme bestimmter Funktonsdienste) 1 : 25 bis 320

sozialer Dienst (auch für die'Behandlung und Nach-

sorge) 1

25 bis 20

psychologischer Dienst.für

a) Diagnostik 1 : 75 bis 100

O

b) Therapie (in therapeutischen Abteilungen) 1

®

25

20

c) Suchtabtei;ungen A

ärztlicher Dienst 1

’

°

250

SO

- psychiatrischer Dienst

a) normalerweise

I

500

b) für Sonderabteilungen

- Pflegedienstpersonel 1

50

- pädagogischer Dienst 1

S05

Im Gruppenvollzug ist ein ständiger Gruppenbetreuer un5

bedingt erforderlich.”"

Der Bundesvorsitzende des Bundes der Strafvollzugsbedienste-

ten Deutschlands, Dr. Ruprecht,kommt in seiner Stellung-

nahme zum inneren Aufbau der Vollzugsanstalt (siehe Heft ©

vom 1.11.1969 Der Vollzugsdienst - Blätter für Strafvoll-

zugskunde) zu folgenden Vorschlägen:

"Einzelne Spezialkräfte für besondere Aufgaben werden

nur in Sonderanstalten und in den Aufsicht sbehörden

tätig sein. Die Vollzugseinheit (Land, Vollzugsgemein-

schaft, Angtalt) muß das Personal erhalten, das zur

Durchführung der Aufgaben benötigt wird. Dieser Bedarf

kann nicht generell nach allgemein gültigen Schlüssel-

zahlen berechnet werden., Dennoch müssen als Richtzahle2

für die Haushaltsplanungen Durchschnittswerte für die

einzelnen Sparten ir_ großen Vollzugsgemeinschaften auf'

gestellt werden, die nach konkreten Erfahrungen erprob%t

und den veränderten L.ständen jeweils ange paßt werden

müssen. Da es für einzelne Spezialkräfte noch an Er-

fahrung fehlt, mögen folgende Schätzungen als Anhalt

für eine Diskussion dienen:

- höherer Vollzugs- und Verwaltungsdienst: nach Bedarf

(für eine Normalanstalt mit 500 Plätzen dürfte 1 An-

staltsleiter, 1 Vertreter und 1 bis 2 AbteilungS-

leiter ausreichen).

BA

A

gehobener Vollzugs—'und Verwaltungsdienst 1

50

allgemeiner Vollzugsdienst 1

2

mittierer Verwaltungsdienst 1

50

Kanzlei'und Bürodienst 1

50

Werkdienst und technischer Dienst: nach Bedarf

Anstaltsärzte 1

300

Psychiater und andere Fachkräfte nach Bedarf

Geistliche 1

250

Psychologen 1

2

Psychotherapeuten nach Bedarf

Lehrer 1 : 100

Sozialarbeiter und Sozialpädagogen 1

(

Soziologen, Bibliothekare, Betriebs- und Volkswirte,

Ingenieure, Arbeitstherapeuten nach Bedarf."

Diese vor nahezu 10 Jahren angestellten Schätzungen - bezo-

gen auf den Erwachsenengstrafvollzug - sind zwischenzeitlich

durch die aufgrund des Strafvollzugsgesetzes vorgenommenen

Personalvermehrungen in Teilbereichen bereits übertroffen,

in wesentlichen Bereichen jedoch qoch Nicht erreicht. Der

Jugendstrafvollzug ist aufgrund der zahlreichen Verbesse-

rungen im Erwachsenenstrafvollzug dabei nicht selten ins

Hintertreffen geraten. Wegen des dem Jugendstrafvollzug ob-

liegenden Erziehungsauftrages darf eg nicht dazu führen,

pauschal die für den Erwachsenenvollzug angegstellten

Schätzungen auf den Jugendstrafvollzug zu übernehmen. bZw.

A

durch eine pauschale prozentuale Anhebung der angegebenen

Vergleichszahlen die Personalfrage zu lösen.

X

Müller-Dietz weist mit Recht darauf hin (siehe Strafvoll-

zugsrecht), daß es hinsichtlich des Anstaltspersonals

mehrere. Fragen von rechtlicher und praktischer Bedeutung

gebe., Nach seiner Ansicht geht es einmal darum, ob und in

welchem Umfang die Aufgaben des Vollzuges von hauptaﬁt—

lichen Mitarbeitern wahrzunehmen sind.}Damit verbindet

sichdie Frage nach der Tätigkeit von ehrenamtlichen oder

nebenamtlichen Kräften. Ein weitere& Gesichtspunkt betrifft

die Personalstruktur.

Hierbei steht nach Ansicht von

Müller-Dietz die Frage. nach der Unterscheidung und Zu-

weisung verschiedener Funktionen an besondere Bedienstete

innerhalb der Anstalt im Vordérgrund. Davon hängt es letzt-

lich ab, welche Berufsgruppen zur personellen Ausstatfung

einer Vollzugsanstalt erforderlich sind und wie sich deren

spezielle Aufgaben auf das AnstaltsPersonal im einzelnen

verteilen, Diese auf den Erwachsenenstrafvollzug bezogenen

Überlegungen gelten gleichermaßen auch für den Jugendstraf-

vollzug, wobei die folgenden Überlegungen von der Voräus-

setzung ausgehen, daß die für den Jugendstrafvollzug zu

treffenden gesetzlichen Regelungen die gegebenen Verhält-

nisse angemesseniberücksichtigen.

Arbeitsbedingungen und Besoldung der Bediensteten haben

einen engen Zusammenhang und müssen der anspruchsvollen

Tätigkeit angemessen sein. Diese Auffassung wurde vom

Sonderausschuß für Strafrechtsreform des Deutschen Bundes-

tages in einem abschließenden Bericht der Abgeordneten

Dr. Eyrich (CDU), Hugo Brandt (SPD), von Schoeler (FDP)

und Spranger (CDU) zum Strafvollzugsgesetz voll anerkannt.

Im einzelnen wurde folgendes ausgeführt:

D

"Der Ausschuß ist sich bewußt, daß das künftige Straf-

5

d

vollzugsgesetz von den Vollzugsbediensteten großen

Einsatz verlangen und, verglichen mit einer früheren

Vollzugspraxis andere und höher

f

Anforderung

C‚\l‘

Ea

sie stellenwird. Deshalb sind eine diesen Anforde-

rungen entsprechende Ausbildung und Qualifikation,

zugleich aber auch eine der erwarteten Leistung und

Qualifikation angepaßte Besoldung der Vollzugsbedienstae-

\

ten unabdingbare Voraussetzungen für das Gelingen der

Strafvollzugsreform, Es gehört zu dem besonderen von

Ausschußmitgliedern aller Fraktionen einmütig zum Außs-

druck gebrachten Anliegen des Ausschusses, daß sich,

die zuständigen Stellen auch um die Lösung dieser

Problematik mit der gebotenen In

tens

RD

‚.vät und Beschleu-

nigung bemühen." (Abgedruckt in der Informations-

schrift "Recht" des Bundesministers der Justiz "Ent..

wurf eines Gesetzes über den Vollzug der Freiheits-

strafe und der freiheitsentziehenden Maßregeln der

Besserung und Sicherung ...", Oktober 1975, Seite 178).

Diese Auffassung hat bisher kaum ein entsprechendes Echo

gefunden, obwohl die von den Abgeordneten angesprochenen

Fragen in die Kompetenz des Bundesgesetzgebers fallen, Die

Vollzugsbediensteten haben im Gegenteil durch eine Verein-

heitlichung der Besoldung in Bund und Ländern zahlreiche

Verschlechterungen hinnehmen müssen.

Die vorhandene Bereitschaft zu dem schweren Dienst und die

Dienstfreudigkeit aller im Jugendvollzug tätigen{Mitarbeié

ter dürfen durch falsche beamtenpolitische und begoldungs-

politische Maßnahmen nicht beeinträchtigt werden. Es kann

und soll nicht Aufgabe der Ju@endstrafvollzugskommiasion

4

gein, besoldungspolitische Konzepte zu entwickeln und zu

“%

vr

N

Ö

N

\b

u y mm

vertreten. Es muß jadoch auf den Zusammenhang dieser

werden.

Fragen zur Gawinnung qualifizierter Kräfte hingewiesen

Die bisher von der Jugendstrafvollzugskommission erarbei-

teten Grundsatzvorstellungen weisen - wie bereits erwähnt —-

nahezu ausnahmslos auf die Notwendigkeit hin, geeignetes

Personal in gusre?chendem Maße zpr Verfügung zu habent

Die Möglichkeiten einer therapeutischen Behandlung im

Jugendvollzu@, die Durchführung aller dafür erforderlichen

Maßnahnmen,

chulische und berufliche Bildungsmaßnahmen und

die während der freien Zeit-den jungen Menschen anzubieten-

den Möglichkeiten (Sport, musische Betätigung, kreatives

Schaffen, Spiel, Geselligkeit, Weiterbildung, Hobbypflege;

gruppenpädagogische und therapeutische Aktivitäten) erfor-

dern ebenso wie die. je nach Zweckbestimmung der Anstalt zu

treffenden Sicherheitsmaßnahmen im Hauptamt tätige quali-

fizierte Mitarbeiter; die in ausreichender Zahl vorhanden

gein müssen. Wenn diese seit langem von. zahlreichen Stellen

immer wieder vorgetregene Forderung keine leere Floskel

sein soll, dann wird es sicherlich erforderlich sein, Quali-

tät und Quaptität näher zu umschreiben'undvfestzuschreiben.

Die‘biahérigen Arbeitsergebnisse der Jugendstrafvoilzugs—

kommission gehen offensichtlich davon aus, daß für die

Bewältigung der dem Jugendstrafvollzug öbliegenden Aufif-

gaben im wesentlichen die gleichen Berufsgruppen wie bis-

her —- nur qualifizierter und zahlenmäßig stärker —- zur

Verfügung stehen sollen.

Die vielfältigen Aufgaben eines in sehr viel stäfkerem

Maße auf die Erziehung abgegstellilten therapeutischen Voll-

zuges erfordern jedoch in besonderem Maße die Einbeziehung

weiterer Berufsgruppgn in die Arbeit.

- 75 —

I Die Organisätiog

Die Organiyation einer Jugendstrafanstalt muß berücksich-

tigen, daß wesentliche Aufgaben des Vollzuges mit den In-

y 4

sassen in den Wohngruppen, den Werkstätte

29

beim Unter-

richt und ähnlichen Anlässen wahrgenommen werden, Den mit

der Verantwortung für diese Bereiche betrauten Mitarbei-

ern und Gremien müssen die für ihre Arbeit notwendigern

Befugnisse eingeräumt werden (siehe "Grundsatzvorgtellun-

gen der Jugendstrafvollzugskommission zur Anstaltsgtrgk—

Dn

Q

tur", Tagungsbericht IV,

1 L

a) Die Anstalt

Für jede Jugendstrafanstalt ist ein Beamter des höheren

Dienstes„zum hauptamtlichen Leiter zu bestellen, Grund-

sätzlich ist dabei davon auszugehen, daß der Leiter einer

Jugendvollzugsanstalt eine abgeschlossene Hochschulbildung‘

als Jurist, Psychologe oder Pädagoge haben muß. Wenn der

Anstaltsleiter nicht die Befähigung zum Richteramt besitzt;

sollte sein Vertreter sie haben. Ein Juristenmonopol für

den Leiter einer°Jugendvollzugsanétalt darf es nicht geben.

Befähigten Angehörigen des gehobehen Dienstes (Pädaéogen‚

}

Sozialarbeiter, Angehörige des gehobehen Vollzugs- und

-

Verwaltungsdienstes) muß die Möglichkeit eingeräumt werden,..

in den höheren Dienst äufzuéteigen und die Aufgaben eines

Anstaltsleiters zu übernehmen.

D) Die Vollzugseinheit (Abteilﬁng)

Für jede Vollzugseinheit'(wohngruppenübergreifeﬂd)‘ist

1‚;„

ein hauptamtlicher Vollzugsleiter zu bestellen. Die Auf-

gabe als Vollzugsleiter kann von Juristen, Psychologen,

ä

.

E

Pädagogen, Sozialpädagogen/Sozialarbeitern und Angehörigen

des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes wahrgenom-

men werden.

Grundsätzlich i

t davon auszugehen,

daß der

Leiter einer Vollzugseinheit ein abgeschlossenes Hoch-

oder Fachhochschulstudium haben muß., Aufstiegsmöglich-

keiten für besonders befähigte Angem rige‘ des allgemeinen

Vollzugsdienstes sind vorzusehen.

c) Die Wohngruppe

Für jede Wohngruppe ist ein Wohngruppenleiter zu bestellen.

Je nach Anzahl der zu betreuenden Insassen sind diesen Wohn-

gruppen mehrere Betreuer zuzuordnen, Wonngruppenleiter und

Wohngruppenbetreuer .können Pädagogen, Sozialpädagogen/

Sozialarbeiter, Beamte des gehobenen Vollzug

und Verwal-

tungsdienstes, Er21eher mit einer Fachschulausbildung und

Angehörige des allgemelnen Vollzugsdienstes sein. Bei kle1ne-

ren Einheiten kann von der Bestellung eines Wohngruppen-

leiters abgesehen werden.

A

a) Beruf und Arbeit

sind zentrale Faktoren des gsozialen Intesrat10nsprozesses.

Sie wirken überformend auf andere Lebensbere10he (Tages-

ablauf, Lebensstandard, Daseinsablauf),

(Siehe "Grundsatz-

vorstellungen der Jugendstrafvollzugskomm1351on zur Arbeit",

Tagungsbericht IV, 5S.

aD

Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen und die Arbeit im

Vollzug sind hauptamtliche Lehrkräfte und Kräfte des tech-

nischen Dienstes bereitzustellen.

Dabei handelt es sich ım

wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifikation für den

b

- 00

Dienst. an gewerblichen Be

AAa

1F

gschulen, Ingenieure, Berufs-

austilder, Werkstattlehrer, Arbeitstherapeuten, Werkmeister,

Beamte des mittleren und gehobenen technischen Dienstes,.

Unbeschadet der laufbahnrechtlichen Bestimmungen in den

einzelnen Bundesländern ist sicherzustellen, daß die zur

Durchführung der vorbeze

-

L

Pa

d

hneten Maßnahmen erbrderlichen

v

Fachkräfte eingestellt werden können. Qualifizierten Fach-

kräften muß nach einer Bewährungszeit der Aufstieg in den

gehobenen bzw. höheren Dienst ermöglicht werden.

b) Das Recht auf gchulische Bildung muß auch während des

Vollzuges gewährleistet sein. (Siehe "Grundsatzvorstellun-

gen der Jugendstrafvollzugskommission zur schulischen und

beruflichen Bildung", Tagungsbericht IV S, 123).

Für die Bildungsmaßnahmen werden Anstaltgsschulen mit haupt-

amtlich tätigen Lehrkräften eingerichtet., Berufsschulunter-

richt ist mit hauptamtlichen Lehrkräften alg Außenstellen

der örtlichen Berufgsschulen zu organisieren. Die hauptaﬁt—

lichen Lehrkräfte müssen so ausgebildet sein, daß sie den

erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarf der In-

Sassen gerecht werden, (Sonderschullehrer pp.) Die Augbil-

der müssen neben ihrer Fachausbildung für die Erziehungs-

aufgabe des Vollzuges zusätzlich sozialpädagogisch ausge-

bildet gein. (Siehe im übrigen II a).

c) Beschäftigung in der freien Zeit

Der Freizeitbefeich ist im Jugendalter ein wesentlicher,

Zzeitweilig dominanter Sozialisationsträger neben Familie,

Schule und Beruf. Der Vollzug muß ein dem Entwicklungs-

a

8tand des jungen Menschen entsprechend vielgestaltiges

Angebot bereithalten und Freiräume schaffen, um den je-

weiligen Bedürfnissen und freizeitpädagpgischen Notwendig-

5

S

keiten gerecht werden zu können. Daraus folgt, daß jede

Jugendstrafanstalt über entsprechend qualifizierte Fach-

kräfte verfügen muß, (Siehe "Grundsatzvorstellungen der

Jugendstrafvn}lzugskomüssion zur Beschäftigung in der

fre;en Zeit", Tagungsbericht IV S, 129 ff.).

Freizeitpädagogen;ISpo;£1ehrer und Äübungsleiter, Musik-

pädagogen, Heilpädagogen sind für die vorbeze ichneten Auf--

gaben einzustellen. Wohngruppenbetreuern und Wohngruppen-

leitern aus dem alléemeinen Vollzugsdienst muß durch ge-

eignete Bildungsmaßnahmen die Möglichkeit der Qualifizie-

rung und Fortbildung gegeben werden.

ILEL

a) Planung und Behandlüng der Erziehung

Die Untersuchungshafteinrichtungen-für jugendliche und

heranwachsende Gefangene und die für einen Aufnahmevoll-

Zzug bestimmten Abteilungen der Jugendstrafanstalten müssen

ihrer personellen und sachlichen Ausstattung nach in der

Lage sein„@ie erforderlichen Untersuchungen anzustellen

und die erzieheriabhe Gestaltung des Vollzuges sicherzu-

stellen. Psychologen, Pädagogen, Sozialarbeiter und Ange-

hörige des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes sind

für diese Aufgaben einzustellen (siehe "Grundsatzvorstel-

lungen der Jugendstfaf?ollzugskommission zur Planung der

Erziehung und Behandlüng im Jugendstrafvollzug", Tagungs-

bericht VI S, 148 ff.; auch I b).

b) Zur freierénfVollzugsgestaltung

Eine freiere Vollzugsgestaltung bedihét‚neuartige und

weitergehende Aufgaben für das Personal. Die Personal-

ausstattung muß dep gesteigerten Anforderungen Rechnüng

e

tragen, Die Ausbildung des Personals muß den spe

fischen

Anforderungen genügen., Dienstzeiteinteilung und erhöhte

Präsenz von Angehöri

en verschiedener Fachrichtungen

müssen dem entsprechen (siehe

‘Crundsauzv01"’e*luagen

der Jugendstrafvollzugskommission zur freieren Vollzugs-

gestaltung, Tagungsbericht VI S.

4un)_

Für diesen Bereich sind insbesondere Angehörige des allge-

meinen Vollzugsdienstes und sozialpädagogigscher Berufe

einzustellen.

c) Möglichkeit therapeutischer Behandlung im Jugendstraf—

vollzug

Der Jugendstrafvollzug ist in die Lage zu versetzen, auf

der Basis eines alle Bereiche der Anstalt umfassenden

therapeutischen Klimas geeignete therapeutische Hilfen

anzubieten. Um die werschiedenen therapeutischen Verfahren

und Behandlungsformen sachgerecht und in dem erforder-

lichen Umfang durchführen zu können,

gind die Anstalten

mit hauptamtlichem Fachpersonal angemessen auszustatten.

Bei Bedarf sind externe Fachkräfte beizuziehen., (Siehe

"Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommisgion

zur Möglichkeit therapeutischer Behandl ung im Jugendstraf-

vollzug", Tagungsbericht VII S.159)

4

Im Hinblick auf die Vielgestaltigkeit dieser Aufgaben ist

eine genaue Beschreibung des erforderlichen Fachpersonals

nicht möglich. Den Vollzugsbehörden muß jedoch ein genü-

gender Freiraum zur Gewinnung der 3ewe113 erforder110hen

Fachkrafte gegeben gein.

.

{

d) Behandlung und Erziehung von I

ogenabhängigen

bine wırksame Behandlung und Erziehung Drogenabhängiger in

Jugendstrafanstalten erfordert vom allgemeinen Vollzug ab--

weichende Rahmenbedingungen. Der Vollzugsleiter und die

der Vollzugseinheit zugeordneten Mitarbeiter müssen nach

Ausbildung und Erfahrung für die Behandlung und Erziehung

von Drogenabhängigen qualifiziert sein. Die OTrganiısato-

rischen Vorkehrungen sind danach auszurichten, die Konti-

nuität von Behandlung und.Erziehung sicherzustellen. Dazu

gehört insbesondere eine feste Zuordnung des gesamten Per-

sonals (siehe "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll-

Zzugskommission zur Behandlung und Erziehung von Drogenab-

hängigen", Tagungsbericht VII S. 168

zur Personalaus-

9

stattung siehe im übrigen III .c).

e) Vollzug an _jungen weiblichen Gefangenen

/

Jede Vollzugsanstalit für junge weibliche Gefangene ist mit

der erforderlichen Anzahl von Psychologen, Sozialarbeitern

und Lehrern auszustatten. Dazu tritt das für die jeweili-

gen unterschiedlichen Programme benötigte Fachpersonal

Als Wohngruppenbetreuerinnen kommen auch Bewerberinnen

mit sozialpädagogischer Vorbildung in Betracht (siehe

"Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommlsslon

zum Vollzug an jungen weiblichen Gefangenen”", Tagungsbe-

richt VI1. S 174)

IV. Die einzelnen Dienste

a) Allgemeiner Vollzugsdienst

Die bundeseinheitlichen Dienst- und Sicherheitsvorschriften

für den Strafvollzug (DSVollz) umschreiben die Aufgaben des

Y

allgemeinen Vollzugsdienstes wie folgt

X

(

4

va

die Beau

D

fsi

chtigun

Betreuung und Versorzung der Ge-—-

fangenen obliegen vor allem den Bediensteten des all-

gemeinen Vollzugsdienstes., Die Aufsich

sbehörde be-

stellt für jede Anstalt einen von

Anen

OC4.°I' eine

ED

en

Beamten des gehobenen Dienstes zum Lcnte des allge-

meinen Vollzugsdienstes.

20

Zu

den Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes

eNOTeEN

A

die Mı

twirkung bei der Aufnahme und Entlassung des

Gefangenen,

Zu

die sichere Unterbringung der. Gefangenen,

Die

die Mitwirkung bei der Behandlung, Beurteilung und

Fre1ze1tgestaltung der Gefangenen,

4,

die Sorge für Ordnung und Sauberkeit in allen Räumen

mit ihren Einrichtungs- und Lagerungsgegenständen.

;5

In einer einige Jahre zurückliegenden Untersuchung über die

Verhältnisse in nordrhein-westfälischen Jugendstrafanstal-

ten unterscheidet Prof. Dr. Deimling (in "Theorie und Praxis

des Jugendstrafvollzuges") grundsätzlich zwischen Erziehern

und Aufsichtsbeamten und kommt zu der Frage, ob die Anstalt

}

aufgrund einer solchen spezifischen Gliederung überhaupt in

der Lage sei, die ihr vom Gesetzgeber gestellte Aufgabe zu

38

erfüllen., Nach seinen Feststellungen kamen 1966 in den dr91

Jugendstrafanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen auf 248

Auf31chtsbeamte 24 Werkbeamte und. 57 Erz1ehungsgruppen—

leiter (14 Oberlehrer, 17 Sozialarbeiter)

Das bedeutet

daß auf jeden Aufsichtsbeamten seinerzeit 7 Gefangene, auf

jeden Erziehungsgruppenleiter zum Erhebungszeitpuhkt 54 und

auf jeden Werkbeamten sogar 69 Gefangene kamen. Das’ Verhält-

M

nis der Lehrer gegenüber den Gefangenen betrug 137

a

— (CIC

Aus der Ta$sache‚ daß seinerzeit 78,8 % der Aufsicht8-

und Werkbeamten die Auffassung vertreten haben, daß sie

ihr dienstliches Interesse nur durch eine Migliedschaft

in einer Berufsorganisation durchsetzen könnten, schloß

Deimling, daß Beamte des früheren Aufsichtsdienstes in

Berufsorganisationen eintreten, nicht um sich in erster

Linie für höhere Gehälter oder 'bessere Beförderungs-

chancen e1nzuée*ven, sondern um sich gegenseitig gegen

die Willkür des anderen zu schützen, Genau das Gegenteii

ist jedoch der Fall. Gerade von seiten der Verbände sind

immer wieder Anstrengungen unternommen worden, :alle im

Volizug Tätigen an der Behandlung zu beteiiigen und eine

Trennung in Wach- und Betreuungsdienste zu verhindern.

Wenn auch die von DeimlinglvorgenommenejUntersuchung über'

die Personalstruktur mehr als ein Jahrzehnt zurückliegt,

so wird doch deutlich, daß durch derartige Schlüsse der

Standort der Vollzugsbediensteten und ihr Image außer-

ördentlich negativ geprägt wurden., Trotz mannigfacher An-

strengungen und dem im' Strafvollzugsgesetz enthaltenen Zu-

sanmmenarbeitsgebot, das in die bundeseinheitlichen Verwal-

tungsvöorschriften zum Jugendstrafvollzug wortéleich über-

nommen wurde, sind die Aufgaben des Vollzugspersonals noch

immer von einem Neben- und Gegéneinander gekenhzeichnet.

Diese bereits 1970 in einer Denkschrift der Deutschen Ver-

einigung für Jugendgerichte und Jugendgerichtéhilfe ge-

troffene Feststellung trifft noch in weiten Bereichen zu.

Die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdiénste5 - neben

dem Werkdienst noch immer als einzige Berufsgruppe in

Uniform - sind nur in Teilbereichen in die Gesamtkonzaption'

einbezoögen und fühlen sich, den zahlenmäßig erheblich ver-

0

stärkten Fachdiensten gegenüber unterlegen, da sie von

Y

diesen oftmals in die ‚Planungen und Vorhaben nicht einge-

weiht werden und lediglich als ausführende Organe zu

agieren haben, Wo der Versuch unternommen WD, Vollzugé-

£;

[9f

n

4M

m

C3

9

bedienstete als Betreuer stärker in den Erziehungs- und

Behandlungsprozeß miteinzubeziehen, kommt

e

-

S nicht selten

zu Spannungen innerhalb der Laufbahn,

da es unter

Ü

SgenN

wird, die für die Gesamtaufgabe nicht minder bede

Sanmen

Aufgaben der Versorgung und Sicherung der Anstalt in eine

entsprechende Wertung einzubinden. Andererseits unter-—-

sSeX

.

aM

bleibt eine für den Bedensteten sichtbare Bewertung

%.

p

A

e

Betreuertätigkeit, da nur - von Ausnahmen äbgesehen -

herkömmlichen Funktionen wie Leiter des d 1gemeinen Voll-

zu35dienstes‚ Küchenbeanmte und Kammerbeamte entsprechend

besoldungsmäßig bewertet werden. Von vielen als Betreuer

eingesetzten Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes wird

daher die resignierende Feststellung getroffen, daß die

Verwahrung von Gegenständen, die Sichrung der Anstalt und

die Versorgung der Gefangenen einen höheren Stellenwert

besitzen als die Erziehungs- und Betreuüngsaufgaben. Die

sich aus der Neugestaltung der Laufbahn des allgemeinen

Vollzugsdienstes ergebenden Konsequenzgn sind längst über-

fällig. Zu den herkömmlichen Tätigkeiten der Beaufsichti-

gung, der Arbeitsanleitung und der Versorgung der Gefange-

nen sind sozialpädagogische Aufgaben bei der Aufnahme, der

Persönlichkeitserforschung, der Betreuung‚ der Freizeitge-

staltung und den Entlassungsvorbereitungen hinzugekommen.

Dieses vielschichtige Arbeitsfeld hat zur Folge, daß der

Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes den häufigsten

Kontakt zu den Gefangenen hat. Die Art und Weise, wie er

dem Gefangenen begegnet, ist daher für die Erreichung des

Erziehungsziels von maßgeblicher Bedeutung, Um ‚seine Auf-

gaben erfüllen zu können, muß der Angehörige des allge-

meinen Vollzugsdienstes - nicht nur er - in der Lage sein,

bestimmte Fähigkeiten und Haltungen zu entwickeln. Dazu

gehören u.a.:!

Ü

K

LEA

nteresse an bu”iHi8£ Hilfe

emotionale Ausgeglichenheit

mitmenschliche Toleranz

stabiles,

konfliktfreies Seibstwertgefühl

NOTMAal€

Durchsetzun

fähigkeit

Fähigkeit zur Zusammenarbeit

Fähigkeit zur kritischen Reflekxtion

mq

AUCch Ur

vielseitige soziale Wahrnehmungsfähigkeit,

bgößLll„LU€ ö„z;ehuugen in einer Gruppe

Verstandnlo iur 8021a1p3d330g15che und soz1al—

therapeut13che Belange.

Die erweiterte Verwendung von Fachkräften darf nicht zu

einer Überspezialisierung und einem Nebeneinanderwirken

führen, Die Zusammenarbeit der Vollzugsbediensteten muß

in jedem Fall gewährleistet sein. Wie. bei der Ausbildung

wäre eg auch in der praktischen , Vollzugsarbeit verfehlt

und schädlich, wenn sich d1verg19rende und konkurrierende

Gruppen bildeten. Das würde die Erz1ehung beeinträchtigen

und auch die Sicherheit der Anstalt gtören. Es darf daher

keinen ausschließlichen, von. anderen Vollzugsaufgaben 10s-

gelösten Verwaltungsdienst, Sicherheitsdienst, Vollzugs-

dienst oder Erziehungsdienst geben. Die speziellen Er-

ziehungsaufgaben und die Anwendung besonderer diagnostischer

und therapeutischer Methoden bleiben zwar schwerpunktmäßig

den dafür bestimmten Fachkräften vorbehalten.

Sie müssen

aber in das gesamte Vollzugsgeschehen eingeordnet werden.

Alle Bediensteten des Jugendstrafvollzuges sind an der Er-

ziehung beteiligt und müssen sich in ihrem Wirkungskreis

8

(

für den gesamten Vollzug verantwortlich fühlen. Der Reso-

Zzialisierungsauftrag verlangt eine en e, standige und

konstante Zusammenarbeit aller Bediensteten in Form eines

Teams, das auf der Basis gegense tiger Hilfe, Rücksicht

und Toleranz ‚aufgebaut ist. Nur so lassen sich Erzi ehungs-

fehler und die Gefahren gegenseitigen Ausspielens vermei-

den. Das verlangt neben häufigen

A

Ein

zelgesprächen zwische

len Beteiligten regelmäßige Anstaltskonferenzen (Er-

zieherkonferenzen)

Die Entscheidung über wichtige Behand-

lungsfragen darf nicht mehr einzelnen Personen überl &ssen

bleiben, sondern muß abgestellt werden auf das Beratungs-

ergebnis aller mit der Behandlung befaßten Personen in der

Anstaltskonferenz. Diese von Dr. Ruprecht in seiner

Stel

lungnahme zum inneren Aufbau einer Vollzugsanstalt erhobe-

nen Forderungen anläßlich der Beratungen des Entwurfs

eines Strafvollzugsgesetzes treffen auch heute noch voll-

inhaltlich zu und haben auch für den Jugendstrafvollzug

ihre volle Gültigkeit

Die Beschränkung der Angehor15en des allgemeinen Vollzugs-

dienstes auf nachgeordnete Tat1gke1ten ist unangemessen

und wird den Vorstellungen eines modernen Erziehungsvoll-

zuges nicht gerecht. Die immer wieder von verschiedenen

Seiten vorgetragenen Vorstellungen, das Vollzugspersonal

in einer Anstalt müsse sich in Erziehungs- und Beaufsich-

tigungs- und Sicherungsdienst unterscheiden, ist daher mit

Entschiedenheit abzulehnen. Eine funkt10nale Teilung des

Vollzugsdlenstes mit Schwerpunkt Behandlungsvollzug, Be-

treuungsvollzug und Sicherung (kustodealer Dienst) (siehe

Schatz, Zeitschrift für Strafvollzug und Straffälligen-

hilfe, Heft 4/78 Seite 200 ff.) ist sachfremd und läuft

auf eine nicht zu vertretende und dem alg sozialen Dienst

zu verstehenden Auftrag des allgemeinen Vollzugsdienstes

entgegenstehende Trennung hinaus und würde mit Sicherheit

die jetzt schon zu beobachtenden Spannungen noch ver-

A

-

Wa

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scharien.

HNLer geht es Nıcht um

MS

NELiLLBE

UL

aQes

einheitliıchen. Vollzugsdienstes,

die wegen des Wider-

standes verschiedener Örganisationen am Leben erhalten

Wird

Der Widerstand gegen die. immer wieder auftauchen-

den Teilungs- oder Trennungsversuche ist vielmehr von

der Erkenntnis getragen,daß die unterschiedlichen und

breit gefächerten Alltagsaufgaben des allgemeinen Voll-

zugsdienstes nur dann dem Erziehungsziel des Jugendstraf-

vollzuges verpflichtet werden können, wenn die diese Auf-

gaben wahrnehmende Beru

gruppe LNSKESAaNT

5

Uund HLcht

nach besonderen Schwerpunkten. unterteilt - entsprechend

ausgebildet, vorbereitet und eingesetzt wird. Dabei darf

sicherlich nicht übersehen werden, daß die Last der Ziel-

konflikte zwischen therapeutischem und erzieherischem Be-

mühen und dem Gebot

tets den Sicherheitsansprüchen der

Öffentlichkeit zu entsprechen, die Gruppe des allgemei-

nen Volizugsdienstes am härtesten zu spüren bekommt. Nie-

mand weiß, wie bei der täglichen Arbeit im Vollzug die

Resozialisierung des Delinquenten und die

icherheit der

Öffentlichkeit, der Schuldausgleich für begangenes Un-

recht und der Gesichtspunkt der General- und Spezial-

pravent10n auf einen gemeinsamen Nenner gebracht werden

konnen. Dennoch wird gerade von den Vollzugsbeamten er-

wartet, daß sie

in diesem Dilemma stets fehlerfrei

arbei-

ten (siehe Bergrath "Der Vollzugsdienst und seine

Atmosphäre")

Folgerungen sind sicherlich auch auf die

Verhältnisse im Jugendstrafvollzug zu beziehen. Es wäre

falsch zu glauben, durch den Einsatz von Sicherungs-

gruppen und Wächtern diesem Dilemma entgehen zu können.

Die Gegensätze würden vielmehr verschärft. Dieser Ziel-

konflikt, der - wenn auch nicht in solchem Maße - jeden

in einer Jugendstraianstalt Taäatigen trifft; wird'’uner-

träglich, wenn jeder Bagatellfall entsprechend dem Lega-

litätsprinzip disziplinarrechtlich verfolgt werden muß.

Schon jeder geringfügige Vorfall belastet für lange Zeit

(

A

WKar

...A.

4

A

ıe

die Personalakte des Betroffenen (S 119

DO NW, BDO).

Jlängst fällige Reform des Disziplinärrechtes könnte zur

Minderung dieéer Konflikte erheblich beitragen. Pannen,

die ausschließlich im vollzugsspezifischen Konfliktfeld

erst

r S

A

)

entstehen, dürften nach Auffassung von Bergrath

einer noch näher zu bestimmenden Bedeutungsschwelle Anlaß

m

zu Verfahren dienstrechtl

oın N

her Art geben,.

Damit würden

die zwangsläufig mit. pädagogischen und erzieherischen Maß-

nahmen während des Vollzuges verbundenen Risiken und Wag-

nisse nicht einseitig auf den Vollzugsbediensteten verla-

C

31nd

gert.‚Verhaltensweiven insbesondere junger Menschen

()

nicht exakt voraussehbar und. vorausrechenbar, und sind:.

daher in besonderer Weise risikobehaftet. Die von Prof.

Dr. Busch zum öffenen Jugendstrafvollzug und zur Löckerung

des geschlossenen Vollzuges aufgestellten Thesen (Tagungs-

bericht der Jugendstrafvollzugskommission Yı

verdeutlichen diese Schwierigkeiteﬁ.

b) We?kdienst

Die besonderen Anforderunéen für den Bereich der beruflichen

Bildung und der Beschäftigung der jungen Gefangenen erfor-

\

dern ein besonderes pädagogisches Geschick und einen um-

fassenden Kenntnisstand in dem jeweiligen Beruf, damit die

Lehr- und Arbeitsbetriebe mit den zugeteilten Arbeits-

kräften auch funktionsfähig $ein können. Die technische

und fachliche Leitung eines Betriebes ist einem Bedienste-

ten des Werkdienstes zu übertragen, Diesem Betriebsleiter

gind die erforderlichen Mitarbeiter beizugeben. Diese Be-

E

diensteten sorgen für eine zweckmäßige Organisation und

Auégestaltung der Betriebe, für einen wirtschaftlichen

Arbeitsablauf sowie für eine fach- und termingerechte ‘

4

828

Froduktion.

Dabei sind

die besonderen Erfordernisse

des

Erziehungsvollzuges z

1

U

beachten. Im’übrigen siehe auch

I1 a) und b)ı

c) M35329393„399;33£9?9n63„Y9ä%ä%ß3— und Verwaltungsdienst

Für die allgemeinen Vollzugs- und Verwaltungsaufgaben wer-

den besondere Dienststellen eingerichtet, für die Beamte

des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes als Leiter

zu bestellen und Beamte des mittlieren Vollzugs- und Ver-

waltungsdienstes als Mitarbeiter zuzuordnen sind. - Haupt-

geschäftsstelle - Arbeitsverwaltung - W1rtschaftsveryaltuug

. Vollzugsverwaltung„

Auch die Beamten des Vollzugs- und Verwaltungsdienstes

sind an den Erziehungsaufgaben des Jugendstrafvollzuges

zu beteiligen und nicht auf die Erledigung reiner Verwal--

tungstätigkeiten zu beschränken., Ein von den Vollzugsauf-

gaben losgelöster Verwaltungsdienst muß unter allen Um-

ständen vermieden werden.,

Alle Dienste‘der Anstalfen können nur in Verbindung mitl

Vollzugsaufgaben gesehen werden. Es könnte daher nicht

vertreten werden, den gehobenen und mittleren Vollzugs-

und Verwaltungsdienst, .die entschgidenden Anteil an der

Vollzugsgéstaltung haben, künftig aus dem Vollzugsbereich

auszuschließen und auf einen sogenannten Verwaltungsbe-

reich zu beschränken. Vorstellungen dieser.Art gehen von

einem falschen Bild der Wirklichkeit der Vollzugsgestal-

tung aus.

Die Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienste5 '‘

wirken neben den unter I a) bis c) aufgeführten Arbeiten

an der Freizeitgestaltung der jungen Gefangenen und der

Aus- und Fortbildung der Bediensteten mit., Ihnen obliegen'

278072

aüch leitende und überwachende Aufgaben im Bereich des

Sichérh31ts» und Ordnungsdienstes. Die Ausbildung des

gehobenen Dienstes findet in der Regel an Fachhochschulen

und die Ausbildung des mittleren Dienstes an Justizvoll-

zugsséhulen der einzelnen Bundesländer statt.

Sonstige Dienste

Neben den bisher genannten Berufsgruppen sind ivaOllZUg

Sozialarbeiter, Pädagogen, Psychologen, Ärzte, Seelsorger,

Soziologen und Juristen tätig. Gemeinsam ist diesen ‚Be-

rufsgruppen, daß sie über eine besondere, jedoch nicht

vollzugsspezifische berufliche Qualifizierung verfügen,

Sie sollten daher vor ihrem Einsatz eine auf den Vollzug

zugeschnittene intensive Zusatzausbildung erhalten., Diese

soll den Mitarbeitern dieser Dienste eine allgemeine Voll-

zu$squalifikation und die Befähigung zur‘Apsübung von Lei-

tungsfunktionen_vermitteln.

d) Sozialarbeiter

Der Beitrag dés Soiialarbeiters/Sozialpädago@en'zür‚Er—

Treichung des Erziehungsziels besteht insbesondere in der

Feststellung des sozialen. Werdeganges und der geggnwärti—

gen sozialen Situation des jungen Gefangenen, in der Ver-

mittlung sozialer Hilfe, der Beteiligung an sozialpäda-

gogischen Maßnahmen und in praktischer Hilfe für den Ge-

fangenen. Dazu gehören neben den unter I a) bis c) und

II c) aufgeführten Aufgaben die Mitwirkung bei der Auf-

stellung und Dürchführunéfund Weiterentwicklung des Ge-—-

Samtplanes.

90

e) Pädagogen

Die hauptamtlich tätigen Pädagogen finden im wesentlichen

Verwendung bei den untgr I bis III beschriebenen Aufgaben-

f) Péychologgn und ?sychqtherapeüten

Aquabe des Anstaltspsychologen ist es, die Peréönlich—

keitserforschung zu leiten oder dabei tätig zu werden‚

die Untersuchungsergebnisse auszuwerten und zusammenzu-

fassen sowie bei der Aufstellung und Durchführung’des

Gesamtplanes, der Freizeitgestaltung der Gruppen und

einzeltherapeutischen Behandlung der

jungen Gefangenen

und bei allgemeinen Vollzugsaufgaben mitzuwirken. T DE

sonderen Fällen stellen sie Einzelgutachten auf. Soweit

sie über eine Spezialausbildung verfügen, werden sie auch

bei der psychotherapeutischen Behandlung tätig. Zu ihren

Aufgaben gehört es ferner, sich an der Auswahl sowie der

Aus- uné‘Fortbildung der Bedienstetén zu beteiligen.

Dem Psychotherapeuten obliegt vorwiegend die psychothera-

peutische Einzel- und Gruppenbehandlung und die damit -ver-

bundene Psychoanalyse bei abartigen, geistig oder seelisch

gestörten und geistig kranken Gefangenen. sowie die Er-

stattung von Einzelgutachten. Daneben helfen sie bei der

Persönlichkeitéerforschung, der Au£stellung und Durch-

führung des Gesamtplanes und sonstigen allgemeinen Voll-

zugsaufgaben sowie bei der Aus- und Fortbildung der Be-

diensteten MD

g) Ärztlicher_ Dienst

Für den ärztlichen Dienst in den V6llzugsanstalten sind

hauptamtliche Ärzte zu bestellen, die in der inneren Me-

dizin‚.der'quinen Chirﬁrgie‚ der Psychiatrig und der

SO

Psychologie‘erfahren sind und die amtsärztliche Prüfung

abgelegt haben, Dem Arzt werden Krankenpfleger als Ge-

hilfen beigeordnet. In einer Sanitätsdienstordnung sind

die Befugnisse des Arztes und des Krankenpflegepersonals

fest2ulegen und abzugrenzen.

h) Seelsorger

Der Seelsorge

kommt unter den gewandelten Bedingungen

eines modernen Jugendvollzuges eine besondere Bedeutung

zu. Für jede Vollzugsanstalt sind hauptamtliche Geist-

liche der beiden großen Konfessionen zu bestellen, Dabei

soll ein Geistlicher nicht mehr als hundert Angehörige

seiner Konfession betreuen (siehe "Grundsatzvorstellungen

der Jugendstrafvollzugskommission zur Seelsorge", Tagungs—

BErLEHT V De

140 LL

./o

\

i)]Juristen

Auch in einem von der Erziehung junger Menschen bestimm-

ten Vollzug kommt der Tätigkeit von Juristen eine beson-

dere Bedeutung zu., Es ist daher sicherzustelleﬁ‚ daß für

die sich aus dem Jugendstrafvollzugsgesetz ergebenden Auf-

gaben Juristen in der erforderlichen Anzahl zur Verfügung

stehen. Dabei ist im wesentlichen an die unter I a) und

’

b) beschriebenen Tätigkeiten zu denken. Die Bewerber müssgn

die Befähigung zum Richteramt besitzen.

ä) Weitere Diensﬁe

Die übrigen Sbezialgruppen wie Soziologen, Bibliothekare‚

Betriebs- und Volkswirte erhalten im Rahmen der gesamten

Erzighungsarbeit Sonderaufträge gemäß ihrer Fachbildung,

{

Kn

Im übrigenlberaten gie die Auf8idhtsoeﬂörden‚ die Anstal-

ten und die Bediengsteten bei der Geétaltung des Vollzuges,

fertigen Einzelgutachten an und wirken beijder Aus- und

Fortbildung der Bediensteten mit,.

V» Schlußbemerkung

Der Erziehungsauftrag des Jugendstrafvollzugéa kann nur

erfüllt werden, wenn in den Jugendstrafanstalten quali-

fiziertes Personal in ausreichender Anzahl zur Verfügung

steht. Dazu muß ein Jugendstrafvollzugsgesetz die Grund-

lage bilden und konkrete Bestimmungen über die Auswahl,

Aus- und Fortbildung und Anzahl des benötigten Persopals

enthalten.

Daé Sozialprestige der Bediensteten, das zugleich das

Image des Voilzuges prägt, muß entscheidend verbessert

werden., Das geht nicht nur durch das Gesetz., Die Resoziali-

sierungsbemühüngen müssen als gesgmtgesellschaftliche Auf-

gabe gesehen werden., Das Gesetz kanzı wesentlich dazu bei-

tragen‚ daß dieser Integrationsprozeß gefördert wird.

Die Reform des Jugendstrafvollzuges bleibt Utopie, wenn

\

nicht vorher oder zumindest gleichzeitig die Probleme der

Vollzugsbediengteten giögt werden.

Der vermehrte .Einsatz von Fachkräften und die zunehmende

Spezialisieruh3 dürfen nicht zu GruPpénbilduné, Gruppen-

denken und Nebeneinanderarbeiten führen.

Die Tätigkeiten in den Anstalten dürfen nicht aufgeteilt

werden in reine Verwaltungsfunktion‚ Bewachungs- und

Sicherheitsaufgaben und die Erziehungarbeit im engeren

Sinne,.

m

Alle Bereiche müssen nahtlos ineinander übergehen, Sämt-

liche Bedienstete sind an den erzieherischen und sozial-

pädagogischen Bemühungen zu beteiligen. Nur so 1äßt sich

in allen Bereichen der Anstalt das erwünschte therapeu-

tische Klima verwirklichen.

R

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O

Gefangenenzentrierte

‚Erziehung

- Ein Beitrég zur Pe

SO

A DU

nalorg

an

Yı on

Sa

1O0H: IN JUSLLZVOLLZUEBS

anstalten

VOoN ı Minısber1alrat Dr,

Gerd Großkelwing ,

Meine sehr geehrten

Damen: und Herren!

bxe‘haben alle nMoch

die Forderungen.in den Schlußbemer-

kungen des Referats

von Herrn Sghmidt 1im ; Ohrs

Das Sozialpresﬁige der Bediensteten solle verbessert wef—

den, die Probleme der Bediensteten ceien mit der Jugend-

strafvollzugsreform gemeinsam zu lösen, zunehmende Spezia

]

d

1.-

sierung dürfe nicht zum Nebeneinanderherarbeiten führen

und eine Aufteilung der Tätigkeiten in den Anstalten in

Verwaltungs-, Bewachungs-.und Sicherheitsaufgaben einer-

seits und.die Erziehungsarbeit. im engeren Sinne anderer-

seits müsse vermieden werden.

Vom "Nahtlos-Ineinanderüber-

gehen der Arbeitsbereiche" war die Rede zum Wohle der er-

zieherischen Bemühungen und des erwünschten therapeutischen

Klimas.

Überkommt uns nicht zumindest als zu uns selbst

ehrliche Kommissionsmitglieder ein Gefühl der Resignation?

Sind das nicht Utopien? Ich denke an die vielen Gespräche

nit Bediensteten und Gefangenen in meiner Kleingruppe bei

den verschiedenen Anstaltsbesichtigungen und daran, daß

— wie Hérr Schmidt selbst vorgetragen hat - die Forderungen

zum Personal schon seit langer Zeit, oft, überzeugend und

eindringlich formuliert sind, insbesondere auch von den

Berufsverbänden. Und wie sieht es in der Praxis aus?

Mir bot' Sich — diese Pointierung sei mir gestattet - in

allen besuchten sieben Bundesländern ein mehr oder minder

grausiges Bild, das sich,mit Sicherheit auch in den rest-

OO

lichen Bundesländern wiederholen wird.

Erhebliche

Spannungen zwischen den besonderen Fachdiensten und dem

allgemeinen Vollzugsdienst waren ebenso deutlich spür-

bar wie zwischen den Angehörigen der verschiedenen Be-

reiche und Funktionen innerhalb des allgemeinen Vollzugs-

und .Werkdienstes selbst sowie auch zum gehobenen Dienst.

Wer darüber hinaus zwischen und hinter die gesprochenen

Worte hörte und die im Vorübergehen beinahe wie hinter

vorgehaltener Hand hingeworfenen Bemerkungen von Be-

diensteten und Gefangenen einzuordnen und zu verstehen

Selten wurde mir

so ein-

versuchte, mußte erschrecken.

dringlich klar, welche ungeheuren Schwierigkeiten sowohl

im Bereich der Aus- und Fortbildung. der vorhandenen Be-

diensteten als auch bei der Auswahl zukünftiger Mitar-

beiter noch zu bewältigen sein werden. Vergleicht man

die gestellte Aufgabe mit den zu ihrer Lösung zur Ver-

fügung stehenden personellen Möglichkeiten, könnte man

hoffnungslos werden.

Das alles wäre weniger unNertraäglich, weim es Nicht An

einem Arbeitsfeld ablaufen würde, dessen Hauptaufgabe

die Erziehung schwieriger junger Menschen zu gemein-

schaftsfähigerem, sozialerem Verhalten ist. Ich meine,

hier dürfen wir uns mit dem Appell an die Zusammenarbeit

der Dienstbereiche im Interesse der gemeinsamen Aufgabe

Nicht begnügen. Zu oft werden solche Petita von der .an-

gesprochenen Verwaltung auch a;s Berufs- und standespo-

litisch wichtige Beruhigung und damit als Vordergründig

abgetan. Sie entfalten keine nachhaltige Wirkung. Das

Strafvollzugsgesetz hat sich in S 154 ebenfalls mit einem

sehr formalen Aufruf zufrieden gegeben. Weitergehende Kon-

kretisierungen wurden auch in S88 155 bis 159 StVölLzG

nicht gewagt. Zum Nachteil der Sache, wie sich in Zukunft

Sicher noch stärker zeigen wird.

’]\

2 S fehlen Überlegungen zuf Personalorganisation der Er-

ziehungsarbeit und daraus möglichst organisch abzulei-

tender Dienstgestaltung. Fast vergeblich sucht man da-

nach in den Veröffentlichungen.' Auch der Fachausschuß L'

des Bundeszusammenschlusses für Straffälligenhilfe hat

in seiner verdienstvollen Zusammenstellung "die Mitar-

beiter des Behandlungsvollzuges" dazu - soweit ich sehen

konnte - keine Gedanken niedergelegt. Die aus dem Er-

ziehungsauftrag abgeleiteten funktionalen Konsequenzen

fﬁr die Kommunikationsstruktur,die Entscheidungsstruktur

und die Qualifikation der Mitarbeiter betreffen andere

Probleme, und für die möglicherweise einschlägige Organi-

sationsstruktur werden lediglich Hinweise zur Größe der

Anstalt und ihrer Vol;zugseinheiten gegeben. In den Per-

spektiven wird zwar allgemein darauf hingewiesen, d aus

dem Wissen um

die Wechselwirkung zwischen Organisation

und Erziehung

in der Praxis teilweise konkrete Konse-

quenzen durch

Bildung kleinerer Vollzugseinheiten ge-

zogen wurden.

Die

Einrichtung von Wohngruppen gem. 88 7

G

l

Abs,.

2 StVollzG tendiere in diese Rich-

AbsS,

QNTS

’

143

tung. Dabei setze

sich allmählich die Erkenntnis durch,

daß eg STCch NICHt

so sehr um ein formales Gliederungs-

prinzip als vielmehr um ein inhaltliches Gestaltungsprin-

Z1ip handele„das Grundvoraussetzungen für den Erziehungs-

prozeß schaffen solle und Konsequenzen für_die Ausgestal-

tung der Funktionen der Mitarbeiter haben müsse. Söweit‚

so gut. Wenngleich schon die allgemeine Verwendung der

Vokabel "Funktion" eine Abkehr von dem bisherigen, in der

Präxis üblichen Arbeitsorganisatiqnsprinzip nahezu unmög-

lich macht und.den Blick für neue Lösungen verstellt. So

wird denn auch - gewissermaßen zur Nachahmung empfohlen -

darauf hingewiesen; daß in manchen Anstalten Mitarbeitern

des allgemeinen Vollzugsdienstes Betreungs-"Funktionen"

10

im Rahmen des Wohngruppenvollzuges übertragen würden, und

so findet man sich unversehens doch wieder ganz im Stile

eines formalen Gliederungsprinzipes in den ausgefahrenen

Geleisen des "Funktionen-Trennungs-Prinzips"”" wieder,

DE

Bevor wir uns mit der erforderlichen näheren Analyse

dieses aus der formalen Verwahrung und Versorgung der

Gefangenen stammenden Prinzips und seinen gefährlichen

Ausstrahlungen auf den Erziehungsprozeß befas$en, noch

ein kurzer Hinweis:

\

Überlegungen zur_Personalorganisation der Erziehungsar-

beit fehlen sicherlich auch deshalb, weil Erziehung und

iäre Methkhodik ına tideh offen 8S1ındı VOLLTE 2U ‚KeCHt. Kat

der Fachausschuß I in der 0.a.

Denkschrıift für die Er-

ziehung lediglich ein Vorgehen auf der Grundlage der Er-

kenntnis der Human- und Sozialwissenschaften gefordert

und festgestellt, daß nach dem derzeitigen Stand des

Wissens keine Erziehungsmethode Ausschließlichkeitsan-

spfuch erheben könne, Insofern müsse Erziehung allgemein

und so natürlich auch im Jugendstrafvollzug heute immer

noch als Erprobung verschiedener Formen, Mittel und Mög-

lichkeiten verstanden und praktiziert werden. Dem ist zu-

zustimmenQ'Das verhindert zwar zunächst die Festlegung

eines allgemein gültigen Prinzips der Personalorganisation

für die Erziehungsarbeit,

sollte aber Nicht dazu Tühren,

sich dann in Resignation nur auf die Forderuhg nach einem

geeigneten therapeutischen Milieu zurückzuziehen. Auch

unterhalb des z.Z. wohl noch unerreichbaren Zieles einer

‚

personellen Musterorganisation der Erziehungsarbeit sollte

es möglich sein, erkannte schwerwiegende Mängel zu beheben

und offenbare Hindernisse für eine günstigere Erziehungs-

arbeit zu beseitigen.

W i

WO2

4, Auf dem lhhen vorliegenden Schaubild I habe ich versucht,

die derzeit wohl - wenn auch mit Abweichungen - fast

überall praktizierte "hrfüllung von Funktionen durch die

dafür eingesetztem Bediensteten" darzustellen. Grundlage

waren Dienstpläne einiger größerer Anstalten, nicht Nur

aus Niédersachsen„ Das Schaubild erhebt keinen Anspruch

auf Vollständigkeit.

Ich erspare mir das Aufzählen der

hier aufgezeichneten

18 einzelnen Funktionen, die zumin-

dest teilweise immer

wieder, manchmal sogar von Woche zu

Woche wechselnd, von

anderen Bediensteten wahrgenommen

werden. Ausnahmen. bilden - wie bekannt - einige Sonder-

bereiche wie Lazarett, Küche und Kammer und neuerdings

in vermehrtem Maße auch die Wohngruppenbetreuung durch

einzelne Stammbedienstete in den Unterkunftshäusern,; Auch

im letzteren Fall wurde aber bei ‚deh Anstaltsbesichti-

gungen eine häufige Durchbrechung des Prinzips im Praxis-

alltag beklagt. Nun 1äßt sich nicht leugnen, daß alle

diese sehr unterschiedlichen Funktionsträger teilweise

an verschiedenen Stellen der Anstalt und zu unterschied-

lichen Zeiten, aber meist immer direkt und unmittelbar

auf den Gefangenen einwirken., Ich bitte Sie, mir in der

Vorstellung zu folgen, daß der Gefangene wie eine zu , be-

ladende Lore auf den viel'zu’eggen Schienensträngen des

Vollzugsalltags von einep'Einfluß zum anderen geschoben

wird, ohne sich auch einmal dagegen wehren zu können, Sb_

muß es zwangsläufig zu schlimmen Folgen kommen. Hier

Spielt nicht HUr die von Herrn Schmidt bereits angespro-

chene weit auseinandergehénde Auffassung der einzelnen

Bedienstetengruüppen von dem vermeintlich unterschied-

lichen Sozialprestige ihrer 3eweiligen Aufgabenbereiche

—- nach dem Motto "wir haben die wichtigeren Funktionen" —-

eine verheerende Rolle. Es kommt'hinzu, daß viele Be-

dienstete merkwürdigerweise:‘dann im direkten Kontakt mit

dem Gefangenen ein besonderes Sendungsbewußtsein und einen

W

— 105

außerordentlich starken Glauben ah einen gerade ıhnen zu-

fallenden Erziehungsauftrag entwickeln. Ohne die erfor-

derlichen Kenntnisse und sonstigen Grundlagen hält jeder

sich aufgerufen, die Fehleinwirkungen der anderen Mitar-

beiter auf den einzelnen Gefangenen zu korrigieren.

AÄch

kann es mir ersparen, den therapeut

";C'("

a NL

hen Wert dieses

1

pädagogischen Milieus näher zu beschreiben,

Anm

S1Nd nun

die desozialisierten, teilweise stark verwahrlosten,

labilgn‚ unkrıtischen Und “ in Lebensgestaltungsfraéen

wenig orientierten jungen Gefangenen weiﬁgehend HLLELOS

ausgeliefert. Nieht einmal Konsequenz und Kontinuität.

werden ihnen angeboten. Die Suche nach einer helfenden

Bezugsperson wird sehr schnell zugunsten des Prinzips

"nit wem kann ich welche Vorteile 'ohne apstren@ung am

schnellsten erreichen" aufgegeben,.

Einige wenige alltägliche Beispiele für viele:

a) Während einer Ausführung zum Gerichtstermin klagt der

Gefangene dem Begleitbeamten sein Leid, Seine Freundin

habe schon vier Wochen nicht mehr geschrieben und ihm

werde NICHTt gestattét zu telefonieren. Der Beanmte ist

nıcht herzlos und 1ä4ßt aus der nachsten Telefonzelle

den.Gefangenen anrufen. Später erfährt er in der An-

stalt vom Briefkontrollbeamten, daß dieser Gefangene

fast tägliéh Post von seiner Freundin erhält;: Der

Kollege in der Hausaufsicht berichtet bei anderer Ge-+

legenheit zufällig, daß derselbe Gefangene gerade am

Abend vor der AUsSIUNrUuNg Nal SEINEr KEEUMNOUN telefoniert‘

hatte,

b)

Der Paketkontrollbeamte 1äßt an einen juﬁgen Gefangenen

unbeanstandet einen Topfkuchen aushändigen, den ihm die

Freupdin geschickt hat. Er weiß nicht, daß der Gefangene

x

A

die Freundin beim letzten Besuch gebeten hatte, wieder

einmal einen "gehaltvollen" Topfkuchen zu backen, Der

BesuchsüberWachungsbeamte konnte diese Äußerung in

dem Fraglichen, Gesprächnicht verstehen;. da er die

Drogenabhängigkeit des jungen Gefangenen nicht kannte.

Der Stationsbeamte hatte nun seinerseits inzwischen

von Mitgefangenen gehört, daß der junge Gefangene immer

Drogen im Kuchen zugeschickt erhalte‘', aber keine Not-—-

wendigkeit gesehen, diese Tatsache dem Besuchsüber-

wachgngäbeamtén und dem Paketkoﬁtrolldienst mitzuteilen

c)

Einxjunger Gefangener erzählt seinen Eltern_beim Be-

such in sehr konkreter Form und mit Einzelheitén er-

schreckende.Vorkommnisse aus giner Wohngruppe und be-

PACHGEO IN éche?nbarer Seriosität über antipathische

Verhaltensweisen Bediensteter ihm gegenüber. Der Be-

suchsüberwachungsbeamte ist unsicher weil uniformiert

und wagt nicht einzugreifen. Erst später stellt sich

heraus, daß die Geschichten alle erfunden waren.

d)

Eltern besuchén Nach . langer Zeit’ ihren Sohn in der JVA.

Er ist 'schon'ein Jahn in Haft,. Sie wollen »sich mit ihm

auch über die notwendigen Entlassungsvorbereitungen

unterhalten. Der Besuchsbeamte sitzt zwar mit ;m Raum,

kann ihnen aber keine.Antworten auf ihre drängenden

Fragen nach der Persönlichkeitsentwicklung,: insbeson-

dere nach dem Gemeinéchafts— und Arbeitsverhalten ihres

Sohnes geben. So wird über das Wetter und die Schul-

leiétungen der kleineren Geschwister gesprochen, die

Gelegenheit, diesen Besuch im gemeinschaftlichen Ge-

spräch unter Einschluß eines Erziehers, der den jungen

Gefangenen kennt, zu nutzen, ist vertan,.

10

e) Ein junger Gefangener gilt in seiner Wohngruppe als

Tyrann; Bei allen subkulturellen Vorfällen wird er

mindestens als Mittäter ermittelt.

Nur -beim: Fußball-

spielen in der Sportstunde am Donnerstag nachmittag

gibt er sich als besonders gemeinschaftsfähig und

mannschaftsdienlich,

achtet peinlich genau auf die

Einhaltung der Regeln und versucht, Verletzungen bei

Mitspielern und sich selbst'zu vermeiden:. Das alles,

um die Freigabe , .zum Sport nıcht. zu gefährden, wie e8

der Sportbeamte (Sportübungsleiter) für den Fall von

Disziplinlosigkeiten angedroht hatte. Ein Austausch

dieser Beobachtungen zwischen dem Sport- und Stations-

beamten findet nicht statt. Ansätze zur besserén Per-

sönlichkeitserforschung bleiben ungenutztf

7

Ein kranker Gefangener ist vom Arzt untersucht worden.

Es werden Tabletten verschrieben, die der Lazarettbe-

amte.äUShändigen soll. Dieser wirft dem jungen Gefange-

nen die Tabletten im Warteraum über eine Entfernung von

ca. 5 m vor die Füße mit der Bemerkung: "Du Simulant

solltest lieber arbeiten!”" Er kann nicht wissen, daß

der Wohngruppenbetreuer diesen sehr sensiblen GCefange-

nen vor wenigen Tagen bei einem ernst gemeinten Suizid-

Versuch gerettet hatı

Wenn ausgeprägter Rollenkonflikt, unmittelbare Nähe zum

Insassen, häufiger Zwang zu schnellen, oft folgenschweren

Entscheidungen und Abhängigkeit von anderen Diensten nach

MeiQUng des Fachausschusses I in der 0,a. Denkschrift da

zu führen, daß der allgemeine Vollzugsdienst seinen Bei—

trag zur Erreichung des Vollzugszieles unter den schwie-

Tigsten Bedingungen zu leisten hat, so möchte ich hinzu-

fügen, daß er diesen Beitrag z.Z. auch wegen der unzweck-

mäßigen Arbeitsorganisation und Dienstgestaltung nicht

>

E

leisten kann. Wesentliche Hindernisse sind dabei vor

allem die völlig unzulängliche Verteilung der Verant-

wortliéhkeitcu‚ das Fehlen eines einsichtigen und wirk-

samen Informationssystems, mangelhafte Eignung für. Team-

arbeit, nicht immer ausreichende intellektuelle und

charakterliche Fähigkeiten, unüberschaubare Dienstpläne

und de in der bisherigen Form unzeitgemäße Institution

[ ]

(l

der "Leitung des allgemeinen Vollzugsdienstes"

Anl RD

einer

Zentrierung förmaler Macht,/ die zwar das isöliert be-

trachtete und beinahe als Selbstzweck angesehene Abdecken

der verschiedenen Funktionsbereiche gewährleistet, aber

meistens fast allen Ansätzen zu eixer vernünftigen Orgaf

nisation'der Erziehungsarbeit im Wege steht.

D

Ausgängspunkt aller Überlegungen zu einer Neuorientierung

sollte der betroffene Gefahgene sein. Um ihn geht es,

Seine Erziehung auf der Grundlage des Vollzugszieles und

individuellen Vollzugsplanes muß der Kern aller Bemühun-

gen sein. Sie stellt eine in höchstem Maße ganzheitliche

Aufgabe dar und kann nur in sehr beschränktem Umfange. in

getrennte Einzelfunktionen aufgeteilt werden. Zur Erfül-

Jung dieser Aüufgabe ist ein möglichst umfassendes Wissen

über den Probanden unerläßlich. Der Erziehungsring muß

möglichst alle'Bezüge des jungen Gefangenen erfassen, und

stellt dann.zugleiéh auch einen Schutzkreis ‚gegen er-

ziehungsstörende Einflüsse durch Dritte dar. In diesem

Kreis sollte ein die ganze Persönlichkéit erfassendes

Sözialtraining möglich sein das diesen Namen auch ver-

ArXeNL SO DLLteE LCh das'cha„bild II zu verstehen.

a) Da eine individuéile "Rund%um—die—Uhr"—Betreuung eines

Gefangenen durch einen einzigen Erzieher nicht durch-

führbar ist, muß hier eine Ofganisation in Gruppen eTr-

folgen. Eine vernünftige, verläßliche und die Verant-

S1027

wortung des einzelnen Bediensteten sehr stark for-

dernde Dienstplangestaltung mit einer zumutbaren

Arbeitszeitbelastung und einer annehmbaren Vertre-

tungsregelung muß ebenso möglich sein, wie der

Wechsel eines einzelnen Gefangenen oder Erziehers

in eine andere Wohngruppe bei unüberbrückbarer

Antipathie oder zu starker, behindernder Sympathie

zueinander,.

Gehen.wir nun von. der in unseren bisheri-

gen Grundsatzvorstellungen favorisierten Wohngruppen-

stärke von 7 - 8 Gefangenen aus und überlegen, wie

groß das Erzieherteam für diese Wohngruppe sein

sollte. Die bisher im wesentlichen auf der Grundlage

der Funktion "Stationsaufsicht" angestellten Arbeits-

zeitberechnungen der meisten Justizministerien für

den allgemeinen Vollzugsdienst und die daraus abge-

leiteten Stellenzahlen sind hier unanwendbar, da sie

auf dem "Funktionen—Trennunés—Prinzip" beruhen.

b)

Im Gegensatz dazu sbllte versucht werden, möglichst

viele der herkömmlichen Funktionsbereiche auf das Er-

ziehungsteam zu konzentrieren. Im Schaubild I sollten

BEL AD . und 2‚\dem Wohngruppenbetreuer und dem

Stationsbeamten, keine Zweifel. bestehen, bei der Haus-

aufsicht (Nr. 3), also im Bereich der nächstgrößeren

Wohn- und evtl. auch Vollzugseinheit, in der mehrere

Wohngruppen zusammengefaßt sind, könnte der mehr

stationäre Pförtnerdienst im Vordergrund stehen. Hier

Wird es zwar auch wichtig sein, die Hausbewohner nach ‘

einer gewissen Zeit von Angesicht zu kennen, um die

Sichtkontrolle vor Einlaß zu erleichtern; es wird aber

vor allem auch darauf ankommen, den Verschluß des

Hauses, die Telefonverbindung zu anderen Anstalts-

teilen, eine veriäßliche Alarmgebung, eine schnelle

— 108 —

allgemeine Kommunikation mittels Durchsage und Notruf

sowie möglichst auch noch einen guten Geländeüberblick

außerhalb des Hauses zu sichern, Insoweit mag’die Haus-

aufsicht aus dem Erziehungsbereich herausgenommen und

zu den Sonderfunktionen gerechnet werden. Das hängt

allerdings teilweise mit der Baukonzeption zusammen,.

DieiNen

4 und

A

( s

(Freizeithelfer und Sporthelfer) müssen

- soweit hier nicht neben- und ehrenamtliche Mitarbeiter

eingesetzt werden - auf jeden Fall Teilıder Arbeit des

Erzieherteanms Sein. Das, trifft-vor allem; aber‘ alıch ‘ auf

die Arbeitsfelder Nr. 6 bis 9. (Briefzensur, Paket- und

Gepäckkontrqlle‚ Besucherkontrolle, Besuchsüberwachung)

Zzu, die aus naheliegenden Sicherheitsüberlegungep'wohl

ausschließlich von den hauptamtlichen Erziehern währge—

nommen werden müssen. Auch die Aufgaben Nrn. 10 und 11

(Ausführung und evtl. Begleitung bei einem Ausgang zur

besonderen Verwendung) sollten vom Erzieherteam über-

nommen werden. Ausführung., und begleiteter Ausgang sind

zwar sehr zeitaufwendig und belasten das Dienstzeit-

kontingent des Teams sicher sehr unregelmäßig, ein Aus-

gleich evtl. über Nachbarsechaftshilfe durch die Er-

zieher'der'Nachbarwqﬁngruppe erscheint jedoch - falls

unabweisbar erforderlich — möélich. Diese Sehwierig-

keiten dürften durch. die großen Vorteile einer inten-

siven Nutzung dieser starken individuellen Zuwendung

im Rahmen einer Ausführung oder eines Ausgangs mit

Begleitung mehr als ausgeglichen werden können. Beim

begleitendeh‘Ausgang kanr übrigens hin und wieder auch

die Hilfe eines neben- od2r ehrenamtlichen Mitarbei-

ters in Betracht kommeni Die Tatsache, daß die "Beamten ,

zur besonderen Verwendung" dem Bereich der Eingreif-

reserve zugerechnet und damit fast ausschließlich als

Träger von Sicherheitsaufgabeh angesehen werden, sollte

uns nicht hindern, dieses Tätigkeitsfeld mit neuen, an-

109 —

deren Aufgaben stärker zu aktivieren und auf die haupt-

amtlichen Erzieher zu übernehmen. Die Werkbeamten,

ganz gleich ob im Innen- oder Außendienst (Nr. 12 und

13) in das Erzieherteam einzugl@edern‚ begegnet hin-

gegen zumindest partiellen Bedenken. Die Leiter von

Anstaltsbetrieben sollten nicht gewechselt werden.

Kaufmännisches Fachwissen, eine spezielle Einarbeitung

und die Kontinuität, der Art.der Betriebsleitung sind

für die Arbeitsverwaltung eine unabdingbare Voraus-

setzung, um ein'möglichst großes und qualifiziertes

Arbeitsangebot für die Gefangenen bereithalten zu

können. Soweit esysich jedoch nur um die Betreuung und

Aufsicht während der Arbeit handelt, würde ich einer

Übernahme dieser Aufgabe auf das Erzieherteam zustim-

men können. Lazarett, Küche, Kammer und Pforte (Nr. 14

bis 17) sind dagegen wohl eindeutig Sonderfunktionsbe-

reiche, die nicht auf das Erzieherteam verlagert wer-

den. können. Beim Nachtdienst (Nr. 18) wäre hingegen

wiederum eine Aufteilung denkbar. Die Kontrolle der

Außenanlagen und aller Bereiche, in denen nachts keine

Gefangenen untergebracht sind, könnte als Sonderfunk-

tion angesehen und möglicherweise sogar einer neben-

amtlich beauftragten Wach- und Schließgesellschaft

übertragen werden. Für den Nachtdienst in den Unter-

kunftsgebäuden kann es dagegen. sinnvoll sein, die

Kenntnisse und Erfahrungen der hauptamtlichen Erzieher'

Zu nutzen,.

Neben den oben aufgezählten Aufgaben, die z.4., wohl

überwiegend vom allgemeinen Vollzugsdienst wahrgenom-

men werden, sollte jedoch überlegt werden, ob das

hauptamtliche Team auch noch weitere Bereiche im Inter-

esse einer möglichst ganzheitlichen'Erziehungsarbeit

- 110 —

mit erledigen muß: Z,B,. Sicherstellung der Habe außer-

halb der Änstalt, Herstellen bzw. Fördern der Familien-

kontakte, Besuche bei den Angehörigen falls es die Ent-

fernung von der Anstalt erlaubt und Vorbereitungen f@r

die Entlassung, wie Beschaffen von Personalpapieren,

Wohnung und Arbeit., Entsprechend.diesem nun recht um-

fangreichen Aufgabenkatalog müßte die Zahl der Mit-

glieder der Erziehergruppe bemessen werden. Dabei dürfte

sich sehr bald zeigen, daß durch eine geschickte Dienst-

gestaltung und Arbeitsorganisation Zusammenfassungen

möglich. sındı

d)

Wichtig sind/vor allem gegenseitige Information ’ und

ständige Kommunikation innerhalb der Erziehergruppe.

Die Formen dafür sind nach den Erfahpungen mit den be-

scheidenen Anfängen solcher Versuche in den sozialthera-

peutischen Anstalten sicher noch stark verbesserungsbe-

dürftig. Am Beginn muß wohl in Kauf genommen werden,

daß sich das Team sehr stark mit sich selbst beschäf-

tigt. Die Erziehergruppe muß ferner er Art umfassende

Datenbank bezüglich jedes jungen Gefangenen sein.

Einzelfragen der Auswahl, Dokumentation und Präsenz

des Datenmaterials können im Rahmen dieses Referats

niıcht behandelt werden.

SCHLTERLICH SINd MOCH/ VON Bedeutung Fragen der notwen-

digen Vof—‚ Aus- und Fortbildung der Erzieher sowie

einer evtl. "Aufstiegsst*uktur" in einer Personalein-

heit, zu dery evtLi einige Erziehérgruppen zusammenge--

faßt werden müßten. Dabei muß eine "Weisungshierarchie"

natürlich auf jeden Fall vermieden werden., Die Dienst-

postenbeschreibungen werden so gestaltet werden können.

daß sich Besoldungspositionen von A 6 bis A 9 ergeben.

a

- 111 -

e) Nun noch eine kurze Bemerkung zur Schutzfunktion des

Erziehungsringes für den jungen Gefangenen. Mit der

Konzentration möglichst aller erziehungsträchfiger Be-

treuung auf die Erziehergruppe muß auch eine weiter-

gehende Delegation der disziplinären Erziehungsmaß—

nahmen verbunden sein. Nur ganz wenige, besonders stark

in die persönliche Lebensgestaltung des Gefangenen ein-

greifende Disziplinarmaßnahmen dürfen dem Abteilungs-

leiter vorbehalten bleiben.'Auch gie sokllten. aber Hich®

gegen den Willen der Erziehergruppe angeordnet werden

können. Für ein solches Verfahren sind Teile des in den

Anstalten schon jetzt praktizierten, wenn auch sehr

unterschiedlichen Konferenzsystems, verwendbar. Jeden-

falls sollten weder Bedienstete aus den Sonderfunktionen

oder aus dem Werkdienst noch neben- oder ehrenamtliche

Mitarbeiter unmittelbar in den Erziehungsring "hinein-

regieren" können. Auch Anstaltsleiter, Abteilungsleiter

und Angehörige der besonderen Fachdienste müssen das

Erzieherteam über ihre Maßnahmen informieren und da-

durch eine Abstimmung möglich machen. Dem Gefangenen

wird so eine eindeutige OÖrientierung an Bezugspersonen

erleichtert; die Möglichkeit, Bedienstete verschiedener

Hierarchiestufen mit unterschiedlichen Erziehungskompe-

tenzen gegeneinander auszuspielen, wird erheblich er-

schwert.

6, Nun erwarten'8ie voh mir natürlich einen konkreten Vor-

Schlag. Ohne daß die oben dargelegten verschiedenen Auf-

gaben der Erziehergruppe in ihrer Gesamtheit und bei ihrer

gemeinsamen Erledigung schon jetzt voll ausgelotet werden

könnten, muß auf Grund vorläufiger.Arbeitszeitberechnungen

aus den früheren Einzelfunktionsbereichen davon ausge-

gangen werden, daß drei Erzieher für eine Wohngruppe von

12 —

CAa.

acht Gefangenen erforderlich sind, Es wird bei dieser

Anzahl noch nötig sein, für einige Aufgaben mehrere Wohn-

gruppen Zusammenzufassen,

Z Bi

im' Nachtdienst oder während

der werktäglichen Arbeitszeit,

in der sich indr 'Regel nur

wenige (z.B. kranke) Gefangene in den Unterkünften aufhäl-

ten oder auch bei Freizeitaktivitäten und beim Sport.

Gehen wir davon aus, daß zur nächstgrößeren Vollzugsein-

heit (etwa einer Abteilung) z.B. acht Wohngruppen gehören

sö stünden 24 Erzieher für ca. 60 Gefangene zur Verfügung.

Es müßte dem Abteilungsleiter möglich sein, mit dieser

Bedienstetengruppe einen annehmbaren und überschaubaren

Dienstplan aufzustellen, der eine Erfüllung der umfang-

reichen Aufgaben ermöglicht und die Erzieher)‘in klare Ver-

antwortlichkeiten stellt. Wem bei dieser Situation der Ge-

danke an.besondere Engpässe und plötzlich auftretende Not-

fälle Alptyäume verursacht, soll durch den Vorschlag be-

ruhigt werden, daß der Leiter des allgemeinen Vollzugs-

dienstes, der durch den starken Schwund nunmehr nur noch

Leiter der Sonderfunktionsdienste ist,

einige wenige

Beamte als kleine mobile Eingreifreserve erhält, die bei

Lücken einspringen kann. Auch eine abteilungsübergreifen-

de gegenseitige Aushilfe e£scheint_hicht ausgeschlossen.

BA

Gedanken zum Arbeitsplatz, zur Auswahl,

Aus- und Weiterbildung der Bediensteten

des Jugendstrafvollzugs

von Professor Dr.

Alexander Böhm

Vorbemerkung:

Mein Referat enthält kaum Neuigkeiten. Die wesentlichen

Elemente der Personalstruktur einer Jugendstrafanstalt,

der Auswahl, Ausbildung und. Weiterbildung der. Mitarbeiter

sind vor gut 10 Jahren in der Lackner-Kommission beraten

und in der Denkschrift über die Behandlung von kriminell

stark gefährdgten jungen Tätern in Vollzugsanstalten 1970

(VI, 41 ff.) - in Folgendem: DenkSchr 1970 - der Öffent-

lichkeit vorgestellt worden. Eine Fülle von Untergsuchungen

und Veröffentlichungen über die}Personalprobleme des Straf-

vollzugs sind in der Arbeit des Fachausschusses I "Straf-

recht und Strafvollzug".des Bundeszusammenschlusses für

Straffälligenhilfe, Die Mitarbeiter des Behandlungsvoll-

zuges, 1978 - in Folgenden: Jung, Mitarbeiter - zusammen-

fassend verwertet, überarbeitet und in ein praktikables

System gebracht. Ergänzende Erkenntnisse kann man aus den

Erfahrungen der sozialtherapeutischen Anstalten gewinnen.

Schließlich lege ich meinen Ausführungen unsere Ent-

schließungen zur Anstaltstruktur, die auf der Arbeit von

Höärrn Dr. Fleck aufbauen (JSLIVK Vı,, 89 fı 157 Pı ZUS

grunde,

1. Entwicklung und Stand der Problematik

Mindestens seit den Darlegungen des Gefängnispfarrers

Wagnitz, also seit 200 Jahren, ist die Personalfrage zu

einem Kernpunkt der ständigen Diskussion über die Voll-

zugsreform geworden (Krebs in: Festschrift für E. Schmidt

AAu

‘

1961, 70 ff.). Wichern hatte mit dem Einsatz von Diakonen

in allen Stellen des Zuchthauses Moabit den Gedanken ver-

wirklicht, die Vollzugsverhältnisse aus einem einheit-

lichen, religiös begründeten und den ganzen Betrieb durch-

dringenden Geist zu gestalten (Busch, ZfStrVo 1961, 273

ff.). Krohne überschrieb ein Kapitel seines Lehrbuchs der

Gefängniskunde (1889) mit der programmatischen Bemerkung:

"Menschen, nicht Maßregeln". Müller-Dietz bezeichnet die

Arbeit im Strafvollzug als_"personal— und persönlichkeits-

intengiv" (Probleme des modernen Strafvollzuges, 1974, 97).

Nach $ 91 IV JGG müssen die Beamten des Jugendstrafvoll-

zugs für die Erziehungsaufgabe geeignet und ausgebildet

sein. Nr. ‘1 II DSVollz weist darauf hin, daß die Vollzugs-

bediensteten durch ihr Vorbild auf die Insassen einzuwir-

ken haben.

Wie ein roter Faden zieht sich durch die lange Erörterung

des Bedienstetenproblems die Forderung nach der charakter-

lichen Eignun@, der moralischen Kompetenz, der mitmensch-

lichen Einstellung, der Fähigkeit, Vorbild zu sein. Er-

kenntnisse zu dieser Voraussetzung werden aus einer

Lebenslaufanalyse und einem Einstellungsgespräch mit dem

Bewerber entnommen.

Dazu kommt heute nach dem ebenso ab-

wegigen, wie offenbar unausrottbaren Vorurteil, Charakter-

mängel würden durch Diplome ausgeglichen, eine im wesent-

lichen auf die Bewerber des.,mittleren Dienstes beschränkte

psychologische Eignungsuntersuchung, deren Methoden und

Kriterien im einzelnen umstritten sind (Jung, Mitarbeiter,

18 ff.; eingehender: G. Schmidt, Ludwigshafen, unser Sach-

verständiger in der letzten Sitzung, in einer unveröffent-

lichten Untersuchung).

DG

Neben der Eignung wird die Ausbildung der Mitarbeiter

gefordert und seit langem betrieben. Sie erfaßt im Voll-

zugsbereich ebenfalls nur die Bediensteten, die ohne

Fachdiplome eingestellt werden. Sie dauert im Durch-

schnitt zwei Jahre, gliedert sich in theoretische Kurse

an Vollzugsschulen und praktische Übungen in verschie-

denen Anstaltstypen und endet mit der Laufbahnprüfung.

Inhaltlich orientert sich diese Ausbildung aus berufs-

politischen Gründen stark an dem Leitbild "Mittlerer

Dienst". Sie rechtfertigt damit die beamtenrechtliche

Einstufung der Absolventen. Ihre. Leistung zur Berufsvor-

bereitung wird nicht durchweg so günstig beurteilt' (z.B.

Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten; 1977 49 £f£f.):

Die besonderen Belange des Jugendstrafvollzugs werden,

da es sich um Einheitsausbildungen für alle Vollzugs-

zweige handelt und die Bewerber für den Jugendstrafvoll-

zug eine Minderheit darstellen, in dieser Ausbildung

wenig beachtet (DenkSchr 1970, 48 ff.; Jung, Mitarbeiter,

22). Die Fortbildung der im Jugendstrafvollzug tätigen

Bediensteten - und das betrifft alle Bediensteten, die

im mittleren Dienst eingestuften Vollzugsbeamten aber

besonders. - scheint zufällig und ist kaum organisiert.

Das gilt für die praxisbegleitende Fortbildung (in-service-

training) ebenso wie für zentrale Weiterbildungsveranstal-

tungen außerhalb der Anstalt (DenkSchr 1970, 50; Jung,

Mibarbeiter, 44)ı

Der genauen Strukturierung der angesprochenen Problemfel-

der in Bundesgesetzen steht der Umstand entgegen, daß der‘

(Jugend-) Strafvollzug Ländersache ist und hinsichtlich

der Ordnung der Verhältnisse von Landesbeamten dem Bund

nur das Recht einer Rahmengesetzgebung zusteht. Da unsere

Politiker Verfassungsfragen nur dann bis zu den äußersten

Grenzen strapazieren, wenn es um die gesetzliche Regelung

- 116 —

eines ihrer (ideologischen) Lieblingskinder geht, der

Strafvollzug hierzu aber nicht.gehört, lohnt es sich

nicht, an dieser Stelle tiefer zu bohren., Es soll ein

Hinweis genügen: Wenn bei der Regelung einer dem Bundes-

gesetzgber vorbehaltenen Materie die Personalfrage zen-

trale Bedeutung hat, kann es dann dem Sinn der Verfassung

ehtsprechen, die bundesrechtliche Regelung auf mehr oder

weniger unbedeutende Randfragen zu beschränken?

2. Ausgangspunkt ist der Arbeitsplatz der Bediensteten in

der Anstalt

Zum Glück bietet sich ein verfassungsrechtlich weniger

problematischer Weg an, die Personalfrage zufriedenstel-

lend durch Bundesgesetz zu regeln. Das hängt mit der

Fortentwicklung der Personaldiskussion in den letzten

Jahrzehnten zusammen, vor allem mit der Erkenntnis, daß

der entscheidende Ansatzpunkt für die erfolgversprechende

Veränderung auf der Ebene der Vollzugsorganisation und An-

staltsstruktur, der Aufgabenverteilung und der Zusammen-

arbeit liegt (DenkSchr 1970, 42 ff.; Jung, Mitarbeiter,

16 ff.; Rotthaus, Sozialtherapeutische Anstalten 35 ff.):

Schlüsselerlebnis war für mich die (richtige) Aufstufung

desallgemeinen Vollzugsdienstes, in den mittleren Dienst,

verbunden mit der'(ebenfallg richtigen) Vertiefung der

Ausbildung der Bewerber., Beide Forderungen waren mit der

Veränderung der Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes

begründet worden. Festgeste1lt kann werden, daß. Besoldung,

Einstufung und Ausbildung zum Teil entscheidend verändert

sind, während die Aufgaben der'Bediensteten des allge-

meinen Vollzugsdienstes nur an wenigen Orten und nur für

wenige Mitarbeiter tiefergreifende Veränderungen erfahren

haben (ebenso Eisenhardt, Strafvollzug; 103).

Z

Die Erfahrung lehrt nämlich, daß die in der Berufspraxis

vorgefundene Situation Einstellung und Arbeitsweise des,

wie auch immer ausgebildeten und eingestuften, Bedienste-

ten prägt. Oft wird von Beamten des mittleren Vollzugs-

dienstes berichtet, kaum seien sie von der Vollzugsschule

ausgebildet, wieder in ihrer Stammanstalt eingetroffen,

habe man ihnen gesagt,

sie sollten das Erlernte sofort

vergessen und ihren Dienst im alten Trott fortführen.

Machten sie nicht mit, würden sie durch Schikanen bei der

Diensteinteilung mehr oder weniger gezwungen, sich der

Auffassung der Mehrheit ihrer (älteren) Kollegen anzu-

passen. Wahrscheinlich wird diese Behauptung so nur aus-

nahmsweise, vielleicht auch gar nicht zutreffen. Sie wirft

insbesondere auf die älteren Bediensteten, die dies nicht

verdienen, ein zu schlechtes Licht. Richtig an dem Ge-

schilderten ist aber, daß sich die Berufspraxis den Aus-

bildungsinhalten gegenüber resistent verhält. Wenn ein

geeigneter und ausgebildeter Beamter des mittleren Voll-

zugédienstes ohne ihm offiziell eingeräumte Kompetenzen

nach einem Dienstplan, auf dessen Gestaltung er keinen

Einfluß hat, an oft wechselnden Stellen und in verschie-

denen Wohngruppen eingesetzt wird (s. etwa Ohle/Klawe/

Naase ZfStrVo 1978, 25, 29), wenn ein Sozialarbeiter in

seinem Aufgabenbereich durch Verwaltungsentschéidungen,

an denen er nicht mitwirkt, zu denen er nicht einmal ge-

HOC Wird,. Ja,y die er NıiICcHt eilHmMal OffiZueLL STLaNKUs

beeinträchtigt wird, dann werden Arbeitsfreude und

Leistung nachlassen. Die Anzahl der "Geeigneten" unter

den Bediensteten geht zurück, Resignation macht sich

breit. Im Extremfall lassen sich die Dienstpläne so ge-

stalten und die Arbeitsplätze so zuschneiden, daß es über-

haupt niemanden mehr gibt, der für einen solchen Posten

geeignet ist. Mitunter gerät man im Strafvollzug bedroh-

lich nahe an diesen Grenzbereich. Zwar gilt das nicht in

AA

gleichem Maß bei allen Arbeitsplätzen, aber bei den Posi-

tionen der Sozialarbeiter und der Beamten des mittleren

Vol

lzugsdienstes scheint mir die Gefahr häufig zu bestehen.

Die Stelle des Leiters des (uniformierten) allgemeinen

Vollzugsdienstes überfordert die meisten Menschen.

Dieser Ansatz relativiert aber auch die Bedeutung von Eig-

nung. Eine kooperative, auf gleichberechtigte Mitarbeit

auf Kommunikation und sorgfältige Information eingestellte

Vollzugsorganisation

kann mit gutem Erfolg viele Bedienste-

te verkraften, die —

ohne offizielle Information und Kompe—

tenzen - überfordert

und unfähig wären., Ich habe solche

Veränderungen in der

Le19tung von Mitarbeitern oft erlebt

SDle sıind nach meiner

Mexnüung auch, für ‘ das Klima . der, ATbeit

im Jugendstrafvollzug notwendig. Denn wer mit der Absicht

arbeitet, Verurteilte, die dazu bisher nicht in der Lage

waren, zu befähigen, im Leben besser zurechtzukommen, wer

optimistisch an die . Veränderbarkeit des Menschen glauben

muß (dazu verpflichtet ihn das Vollzugsziel), der kann

nicht bei seinen Mitarbeitern von einem statistischen

Menschenbild ausgehen und Veränderungsmöglichkeiten aus-

schließen. Wer an sich selbst beobachtet, daß er kompeten-

ter und leistungsfähiger wird, wer solches an seinen

Kollegen feststellen kann und wer erfährt, daß die Behör-

de solche Entwicklungen erwartet und fördert, wird auch

dem Insassen mehr zutrauen und das Erziehungsziel für er-

reichbar halten. Daß Menschen unter unterschiedlichen or-

ganisatorischen Bedingunger

zu unterschiedlichen Leistun-

gen fähig sind

ist unterde:.sen eigentlich unstreitig und

beispielsweise Standardthema gruppendynamischer Übungen.

Auswahlkriterien für die Einstellung von Mitarbeitern kann

man umso präziser herausarbeiten, je klarer die Aufgaben-

stellung ist, die die Mitarbeiter haben. Umgekehrt

FÜr

den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes, der gegen-

— 119 —

wärtig keinen festen Arbeitsplatz hat, können nur sehr

vage Einstellungsvoraussetzungen formuliert werden, etwa

allgemeinlaufbahnrechtliche (mittlerer Dienst) und all-

gemeinpsychische (Frustrationstoleranz, ausgeglichene

Gemütslage Kooperationsbereitschaft und Kontaktfähig-

keit). Ähnliches gilt für die Ausbildung. Wir wissen,

daß die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes in ihrer

zum Teil sehr unbefriedigenden Berufssituation.genötigt

sind, irgendwie über die Runden zu kommen. Sie müssen

nicht nur mit den Insassen auskommen, erzieherisch auf

sie einwirken und gleichzeitig die Sicherheit gewähr-

leisten,

sondern sie müssen auch, da sie unmittelbar mit

den Insassen umgehen, den reibungslosen Ablauf des Voll-

zugs garantieren,.

So müssen Z.B.'a}le Insassen ihrer Abteilung die Mahl-

zeiten regelmäßig bekommen. Die Vorschrift besagt aber

auch, daß sie bei dieser Gelegenheit ordentlich angezogen

sein sollen, Die Ausgabe der Mahlzeiten muß rasch erfol-

gen, der Bedienstete muß iregendwelche Kompromisse zwischen

beiden Forderungen machen.' Stellt ein Vorgesetzter fest,

daß ein Gefangener das Frühstück im Nachthemd empfängt,

so gibt es Ärger. Ist der Beamte mit der Frühstücksaus-

gabe nicht innerhalb einer gewissen Zeit fertig,

SO RLD

es auch Ärger. Die Gefangenen sollen pünktlich in der

Schule und bei der Arbeit- sein. Sie sollen sich vorher

aberlauch gewaschen haben, die Schuhe sollen geputzt sein

und sie müssen in der Jacke bei der Arbeit erscheinen.

Wenzi nun &er beste Arbeiter' im Pullover zur Arbeit gehen

Will und der Aufsichtsbeamte läaßt ihn deshalb nicht aus

seinem Haftraum, dann fehlt er bei der Arbeit, die dann

Vielleicht nicht 8so gut wie sonst geleistet werden kann.

Dem Werkbeamten und dem Arbeitsleiter erscheint dieser

Aufsichtsbeamte vielleicht als zu "stur”", EbenEO WirGd

sich der Aufsichtsbeamte Vorwürfe gefallen}lassen müssen,

wenn er den Sonderschüler Fritz, der nach vielen Mühen

endlich bvbereit ist, zur Schule zu gehen, zurückweist,

weil er sich nicht die Schuhe geputzt hat. Trifft in-

dessen der Anstaltsleiter Fritz mit ungeputzten Schuhen

in der Schule .an, so wird der Beamte wieder Ärger haben.

Kommen viele Beschwerden voön Gefangenen, schreibt‘der

Beamte viele Meldungen, so gilt er ebenso Wenig als ge-

eignet, a}s wenn in seinem Bereich of? Unordnqng auf-

Lalkt.

Er muß also ständig und zwar, ohne eine eigene'Entschei-

dungskompetenz zu haben, .ab und zu geben, die widerspre-

chendsten Erwartungshaltüngen und Vorschriften nach gesun-

dem Menschenverstand ausgleichen und sich mit zahlreichen

illegalen und halblegalen Belohnungs- und Strafmöglich-

keiten durchsetzen (statt‘viéler: Quack in: Schwind/Blau,

224 £f% ; Klapprott. Grüppendynamik 419772 204 F LKES

muß einleuchten, daß man einen Bediensteten darauf nicht

vorbereiten kann und daß er das in der Vollzugsschule

Gelernte, von dem er dann doch abweichen muß, um den ord-

nungsgemäßen Betriebsablauf zu garantieren, am besten

gleich wieder vergißt, wenn er in die Praxis kommt (vgl.

wieder Quack, Schwind/Blau, 221 ff.). Aus diesem Grunde

ist es verständliéh‚ daß in den bisherigen Ausbildungen

oft Fächer gelehrt wurden (wie Rechtskunde), deren Kennt-

nis nicht\schadet, vielleicht auch das Selbstgefühl des

Bediensteten hebt, aber verzleichsweise wenig mit der

praktischen Tätigkeit später. zu tun hat,

$

Der richtige Weg, die Praxis zu ‚verändern, iiegt demnach

im direkten Eingriff in den Volkugsablauf. Allgemeine

Formulierungen sind insoweit wenig hilfeich. Das gilt

etwa für die Vorschrift des $ 154 I:-StVollzG, wonach

alle im Vollzug Tätigen zusammenarbeiten und daran mit-

wirken, die Aufgaben des Vollzugs - also vor allem die

Resozialisierung - zu erfüllen (zur zentralen Bedeutung

dieser Bestimmung zu Recht: Calliess/Müller-Dietz, 1 bis

3 zu $ 154). Denn dieser vollzugliche Rütli-Schwur kann

sich wegen der organisatorischen Bedingungen des nach dem

Strafvollzugsgesetz geregelten Strafvollzugs nur auf

Tagungen oder auf dem Papier auswirken (so auch Dertinger,

Z£StrV6 1978, 197, 200). Die Vorgaben müssen vielmehr biıs

in die tägliche ‚Vollzugsarbeit hinein festgeschrieben

sein. Die Struktur der Vollzugsarbeit und der Arbeits-

platz des einzelnen Bediensteten müssen sich daran genau

ausrichten. Aufgabe der Aus- und Weiterbildung der Be-

diensteten ist es dann, die Mitarbeiter für die vorge-

gebene Aufgabe auszurüsten. In dieser Weise kann die

Jugendstrafvollzugskommission das Bediensteten- und Aus-

bildungsproblem in den Griff bekommen. Denn es geht jetzt

Nicht mehr um die in der Kompetenz der Länder liegende

beamtenrechtliche Regelung der Ausbildungsgänge. Ist näm-

lich der Vollzug entsprechend:zwingend geprdnet‚ dann er-

geben sich daraus die Beamtenfragen und die Ausbildung

der Bediensteten beinahe logisch. Es können dann insoweit

allgemeine Bemerkungen genügen.

Da DE unterschiedlichen Bedienstetengruppen

G Allgemeine Überlegungen

Wir gehen bei der Epörterung der Bedienstetenfrage nor-

mMalerweise von den Gruppen aus, die wir gegenwärtig im

Jugendstrafvollzug vorfinden, nämlich vom allgemeinen

Vollzugsdienst, vom Werkdienst, vom mittleren und geho-

benen Verwaltungsdienst, von Juristen, Ärzten, Psychiatern,

e

a

Psychologen, Sozialarbeitern, Pfarrern, Lehrern und

Krankenpflegern. Manche denken auch an die probeweise

Hereinnahme neuer Berufe, etwa der{Soziologén oder der

Diplompädagogen. Ich habe‘meine Zweifel, ob dieser An-

satz weiterführt. Wenn man sich die gesetzliche Rege-

lung des heutigen Jugendstrafvollzugs, ansieht,

sSo sind

von ihrer Ausbildung her gesehen, nur Lehrer und Hand--

werksmeister als Berufsausbilder ohne weiteres legiti-

miert, hier tätig zu : sein. Denn Lehrwerkstätten können

nur mit diesem Personal betrieben werden;

schulische Aus-

und Fortbildung sind ohne diese Fachleute nicht zu

leisten. Da die Seelsorge garantiert ist, braucht man

auch Geistliche., Aus Gründen der Gesunderhaltung und Ver-

sorgung werden der Arzt und der Krankenpfleger benötigt,

der Koch und der Heizer. Für diese Fachleute 1äßt sich

auch verhältnismäßig einfach die notwendige Vorbildung

benennen, Auch der zahlenmäßige Bedarf 1äßt sich er-

mitteln. Für die Lehrer und Meister nach den Ausbildungs-

sowie den

bedürfnissen und Möglichkeiten der Insassen,

nach den jeweiligen Defiziten der Klientel errechneten

optimalen Größen der Werkgruppen und Schulklassen

(Hilkenbach, JStrVK L11 1/ff.; Grundsatzvorstellungen

der Kommission‚ JStrVK ELE D 62). Die ATbeitsbe-

reiche der Ärzte, der Geistlichen, der Lehrer und der

Werkmeister lassen sich auch gut beschreiben. Vielleicht

Sicher ist

ließe sich auch hier manches besser machen.

aber dieser Bereich der Teil des Jugendstrafvollzugs, der

schon heute am besten funktioniert. Vergleicht man z.B.

Stellung und Aufgabe der Werx:beamten mit denen der Auf-

sichtsbeamten oder Stellung und Aufgabe der Lehrer mit

denen der Sozialarbeiter oder der Psychologen,

so sieht

man, wieviel sicherer jene Gruppen im Jugendstrafvollzug

ihre Positionen gefunden haben.

S25

Ob man Juristen im Jugendstrafvollzug benötigt und wenn

ja, mit welcher Aufgabe, ist indessen nicht sicher, Es

gibt Bundesländer, die ohne Juristen im Jugendstrafvoll-

Zzug auskommen. Sollten sich Juristen für den Posten des’

Anstaltsleiters besonders gut eignen, wofür vielleicht

einiıges spricht, dann ist noch nicht geklärt, ob sich die

Figur des Anstaltsleiters klassischer Art für den Jugend-

strafvollzug eignet oder ob nicht eine kollegiale Leitung

besser wäre, in der man auf den Juristen verzichten

könnte. Wir haben bei unseren Anstaltsbesuchen gesehen,

welche unterschiedlichen Aufgaben Psychologen im Jugend-

strafvollzug haben können. Wir finden sie als Anstalts-

leiter, als Gutachter (insbesondere bei der Aufstellung

des Erziehungsplans), als Therapeuten (Drogengruppe), als

"Feuerwehr" bei Selbstmorddrohungen und anderen Verhaltens-

auffälligkeiten und als Verantwortliche für die Weiterbil-

dung des Personals. Einige dieser Aufgaben könnten auch

Diplompädagogen, Sozialarbeiter, vieleicht auch Soziologen

wahrnehmen. Auch die Sozialarbeiter leisten unters chied-

liche Arbeit. Hier ist unter anderem die Abgrenzung zu den

Pflichten des allgeﬁeinen Vollzugsdienstes oft nicht über-

zeugend gelungen. Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes

haben als Gruppenbeamte bei der Freizeitgestaltung und der

täglichen Erziehungsarbeit ihrer WOhngruppe teilweise ge-

nau das zu leisten, was in anderen Anstalten Sozialarbei-

tern als Gruppenleitern übertragen ist.

3.2. Die Bediensteten mit Hochschul- oder Fachhochschul-

vorbildung

Wahrscheinlich spielen bei der Stellenvergabe und Stellen-

zuweisung guch berufspolitische Überlegungen eine RöLLG,.

Das heißt, die Lobby .der Sozialarbeiter, der Juristen oder

124

—.

der Psychologen hat für die Ihfen den Kußı in der Tür, oﬁhe

daß von der Sache:her ein Bedarf ermittelt wäre.

Das

ginge auch nur vermittels genauer Arbeitsplatzbeschrei-

bungen je nach der speziellen Aufgabe der einzelnen An-

stalt. Völlig unangemessen sind Schlüsselzahlen (d.h. auf

X Gefangene ein Sozialarbeiter, auf Y Gefangene, ein Sonder-

schullehrer); denn es kommt zusätzlich auf die speziellen

Defizite der Insassen,

auf die durchschnittliche

Straf-

dauer und auf die jeweiligen Behandlungsschwe rpunkte der

An$talt an. Hochschul- oder Fachhochschulausbildungen be-

reiten - was ich für gut halte!

- Niemand für die Er-

ziehungsaufgabe im Jugendstrafvollzug vor (Junge, Mitar-

beiter,

35; Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten, 49,

bezeichnet es deshalb als "verantwortungslos, Psychologen,

Psychiater, Sozialarbeiter, Lehrer und, Soziologen ohne

theoretische und praktische Erfahrungen mit Verhaltens-

und Erlebnisweisen von Insassen und ohne Kenntnis der

Strukturelemente einer Justizvollzugsanstalt damit zu

beauftragen, therapeutische Funktionen auszuüben. Dies

bedeutet, daß eine

Fachhochschul- oder Hochschulausbil-

dung zwar nach dem

Angestellten- oder Beamtenrecht aus-

reichend ist, eine

bestimmte Position (die ausgeübte Tä-

tigkeit) und einen

bestimmten Status (Rechte, Pflichten,

Macht, Verantwortung) in der sozialtherapeutischen An-

stalt einzunehmen, keinesfalls jedoch um efféktiv thera-

peutische Funktionen wahrrehmen zu können. Diese Aussage

bezieht sich nicht nur auf das therapeutische Personal

im engeren Sihne, sondern e>enfalls auf die Anstalts-

leitung"). Jeder Praktiker w2iß, daß eine Gefangenen-

gruppe bei einem Sozialarbeiter, bei eineMh Psychologen,

bei einem Lehrer, ja auch bei einem Pfarrer in den besten

Händen sein kann, während es Berufskollegen aller dieser

Fachleute im Jugendstrafvollzug gibt, die eine Wohngruppe

nicht übernehmen könnten,. $ie haben.dann wieder andere

Fähigkeiten.

X

Z MDEn

Ich habe mit einer Soziologin zusammengearbeitet, dié

heute eine Drogenberatungsstelle leitet, die sich für

eine pädagogische Arbeit im Jugendstrafvollzug vorzüg-

lich geeignet hat. In der Schweiz wird eine sozialthera-

peutisch orientierte Strafanstalt für junge männliche

Erwachsene von einem früheren katholischen Pfarrer ge-

leitet, der aus dem Kirchendienst ausgeschieden ist.

Der Leiter eines bekannten pädagogisch-therapeutischen

Erziehungsheims ist von seiner gkademischen Ausbildung

her Diplom-Volkswirt.

Die Ausbildungen dieser, nennen wir sie einmal "sozial-

wissenschaftlich" orientierten Berufsgruppen sind von

Hochschule zu Hochschule so unterschiedlıckh, ıIhre Kr=-

fahrungen, wenn sie nach Abschluß der Ausbildung beruf-

1XeK - aıg waren,

so vielgestaltig, ihre Fähigkeiten,

ohne weitere Diplome durch Fortbildung sich weitere Ar-

beitsmöglichkeiten und Schwerpunkte zu erschließen, so

groß, daß ihre Verwendbarkeit im Jugendstrafvollzug

nicht streng nach Ausbildungsgängen festgelegt werden

kann. Die entsprechenden Arbeitsplätze wären für jede

Anstalt exakt zu beschreiben.

Zum Beispiel: Mitarbeiter, der mit einer Gruppe von 20 '

zu Jugendstrafe Verurteilten im geschlossenen Vollzug

Gruppenarbeit und Einzelfallhilfe betreibt und in geeig-

neten Fällen die Eltern der Jugendlichen einbezieht.

Oder: Mitarbeiter, der Entlassungen aus Strafhaft ver-

waltungsmäßig vorbereitet und mit zur Entlassuhg heran-

stehenden heranwachsenden Strafgefangenen Gespräche

führt und Gruppenarbeit leistet. Oder: Mitarbeiter, der

mit einer Gruppe schulgeschädigter Jugendlicher in Einzel-

oder Gruppenarbeit Defizite aufarbeitet (Böhm, Strafvoll-

ZUR BLV Ala

Y 067

Für. die meisten Plätze würde eine abgescMossene sozial-

wissenschaftliche Ausbildung (eventuell mit Praxiser-

fahrung in ähnlichen Bereichen) genügen. Damit würde

neuen Ausbildungsgängen wie z.B. den Diplom-Pädagogen

eine Chance eingeräumt und das Reservoire, aus dem man

interessierte und engagierte Fachleute anwerben kann,

erweitert. Die einzige Schwierigkeit, die ich hier sehe,

ist, daß leider zwischen Sozialarbeitern, Pädagogen

unterschiedlicher Ausbildungsgänge_und Psychologen ein

Besoldungsgefälle besteht. Man müßte deshalb, solange

das so ist,

sich mit der Forderung begnügen, daß - je

nach den Behandlungsschwerpunkten für genau bezeichnete

Aufgaben - Stellen für Bewerber ‘ mit Hochschulabschluß

(im höheren Dienst) und Stellen für Bewerber mit Fach-

hochschulabschluß (im gehobenen Dienst) zur Verfügung

gestellt werden.

DD Mitarbeiter des allgemeinen Vollzugsdienstes

Ob es im Jugendstrafvollzug - neben den Werkmeistern,

deren Kompetenz unbestritten ist - sozialwissenschaft-

AXEH-NLCHE ausgebildete Bedienstete geben muß, die Auf-

gaben in unmittelbarem Umgang mit den einsitzenden

Jugendlichen wahrnehmen, ist keineswegs selbstverständ-

lich., Allerdings wird bisher im Jugendstrafvollzug der

Hauptteil der täglichen Betreuungsarbeit durch derar-

tige Bedienstete, die Beamten des allgemeinen Vollzugs-

Das ist auch im Ausland und

dienstes nämlich, geleistet

bei uns in der Heimerziehung überwiegend der Fall. So-

viel ich weiß, gibt es nur in der Schweiz eine Anstalt

für erheblich betrafte über 18 Jahre alte junge Männer,

deren. Personal ausschließlich aus Lehrern, Werkmeistern,

D

Sozialarbeitern und Psychologen besteht (Arbeitser-

ziehungsanstalt Arxhof). Die Einrichtung verfügt aller-

dings bei voller Belegung über nicht mehr als 40 Plätze.

Als sozialtherapeutisch orientierte Anstalt ist sie.mit

ihrer heranwachsenden und jungerwachsenen Klientel und

dem - bei aller Offenheit - durchgehaltenen Zwangs-

charakter dem Jugendstrafvollzug im übrigen ähnlich.

Sauberkeit, Ordnung und Sicherheit werden streng beach-

tet. Die Erzieher fühlen'sich hierfür voll verantwort-

MC

Obwohl es unreaiistisch SC MLG SOLOFULKEN WLKg au

den allgemeinen Vollzugsdienst verzichten zu wollen,

müssen wir uns zu diesem Problem äußern. Gelangte. man

zur Auffassung, daß in einem idealen Jugendstrafvollzug

nur sozialwissenschaftlich ausgebildete Bedienstete im

Erziehungsbereich tätig sein sollten, dann müßte min-

destens ein Modellversuch in dieser Richtung angeregt

und die weitere Entwicklung auf eine grundlegende Ver-

äanderung der personellen.Zusammensetzung der Mitarbeiter

angelegt werden.

Kein besonders gutes Argument zur Ablehnung einer solchen

Veränderung scheint mir der Hinweis auf., finanzielle Be-

lastüngen und die geringe Zahl der sozialwissenschaftlich

ausgebildeten Bewerber. Es ist nämlich damit zu Technen,

daß es zunehmend mehr Absolventen sozialwissenschaft-

licher Fachhochschul- und Hochschulausbildungen geben

wird, deren Unterbringung in staatlichen Einrichtungen

sinnvoll, um nicht zu sagen geboten ist. Da der Steuer-

zahler sie ohnehin unterstützen muß, macht es auch finan-

ziell keinen großen Unterschied, ob sie Arbeitslosengeld

oder eine Besoldung erhalten.

E eS

Es sprechen indessen drei Gesichtspunkte dafüf‚ bei uns

auch in Zukunft Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes

in der unmittelbaren Erziehungsarbeit tätig sein zu

lassen., In der Wohngruppe muß vom Aufstehen bis zur

Nachtruhe angesichts des pädagpgischen und therapeu-

tischen Bedarfs der Klientel ständig eine Aufsicht ge-

währleistet sein und ein erwachsener, verständiger An-

sprechpartner zur Verfügung stehen. Das ist etwa auch

deshalb nötig, damit nicht Außenseiter unter den In-

sassen gequält werden. Bei Streitigkeiten gilt es zu

schlichten, Rückfragén sind zu beantworten, bei Schul-

arbeiten ist zu helfen, Ratschläge und Anregungen zur

eigenen Freizeitgestaltung der Wohngruppenbewohner

werden notwendig. Dazu kommen die aus Gründen der Sicher-

heit unumgänglichen Kontrollen und zahlreiche organisa-

torische und mit der Versorgung der Insassen zusammen-

hängende Arbeiten. Die Beobachtung des täglichen Ge-

schehens ist für spätere Besprechungen mit den Fach-

diensten wichtig und dient als Grundlage der gemein-

samen Erörterungen der Gruppenprobleme, Die Wahrnehmung

all dieser Aufgaben durch an Fachhochschulen ausgebil-

dete- Kräfte wäre nicht angemessen. Ihr geschulter Sach-

verstand würde nur ungenügend genützt.

Ehtscheidender ist freilich, daß die sozialwissenschaft-

lich ausgebildeten Fachkräfte, soweit sie - und das ist

die Regel - ihren Beruf als Erstberuf erlernt haben,

unter Lebensbedingungen aufzZewachsen sind, die sich von

denen der jungen Gefangenen 2xtrem unterscheiden. Fast

kein Anstaltsinsasse.hat eine weiterführende Schule be-

sucht, benahe jeder hat eine Lehre begonnen und oft

priﬁitive Hilfsarbeiten geleistet. Er bringt daher

Lebens- und Berufseffahrungen aus Bereichen ein, die

gerade den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes häufig

214298

bekannt sind. Die meisten soéialwissenschaftlich aus-

gebildeten Bediensteten haben aber in ihrem Leben nur

Schulen und Hochschulen kennengelernt. Ihre Sozialisa-

tion und ihre Einstellung erschweren ihnen in mancher

Beziehung den Zugang zur Klientel. Das zeigt sich vor

allem auch bei der sprachlichen Kommunikation. Jeder

Anstaltsleiter kennt Aufsichtsbeamte, die eine ausge-

zeichnete Beziehung zu der Gefangenengruppe und zu

einzelnen Gefangenen haben. Oft sind diese Aufsichts-

beamten Menschen,

zu denen man selbst keinen Zugang

findet‚'weil sie auf einer "anderen Wellenlänge" fühlen

und denken, einer Wellenlänge, die aber bei den In-

sa$sen "ankommt",.

Schließlich widerspricht es dem Realitätsprinzip, junge

Gefangene ausschließlich oder überwiegend von solchen

Erwachsenen behandeln, erziehen, beraten und anleiten

zu lassen, denen sie weder in der Familie noch am

späteren Arbeitsplatz, noch in der Nachbarschaft und in

der Freizeit künftig begegnen werden, Dagegen werden sie

—- jedenfalls wenn sie Glück haben - . auf ältere Meister,

Nachbarn und Schwiegerväter stoßen, die in Verhalten und

Vorstellungen den Beamten des allgemeinen Vollzugs-

dienstes ähnlich sind., In der erwähnten schweizerischen

Anstalt wird diese Realität durch die zahlreichen Meister,

die den Arbeitsalltag der Insassen gestalten und auch an

Freizeitgruppen mitwirken, verkörpert, Das mag dort ge-

nügen, zumal jeder Insasse arbeitet und die Arbeits-

gruppen klein sind. In unserem Jugendstrafvollzug wäre

die Lage schon wegen der zahlreichen Vollzeitschüler

anders.

DE ZOM

3.4. Besonderer Verwaltungs- oder Sicherungsdienst?

Es wäre noch zu überlegen, ob-man Betreuungs- und Siche-

rungsdienst trennen soll und besondere Stellen für Beamte

einrichtet, die nur Verwaltungsfunktionen. wahrnehmen.

Ich

hlte das nicht für empfehlenswert. In einer Einrichtung,

die der Erziehung dient, müssen auch alle Bediensteten

gleichermaßen unmittelbar an der Erziehung der Insassen

beteiligt sein. Wer nur andere Aufgaben hat, fühlt sich

dem Vollzugsziel, selbst wenn er sich bemüht, nicht ver-

pflichtet. Es gewinnt für ihn zuwenig Gestalt. Das gerade

ist der Grund, warum das Zusammenarbeitsgebot des S 154

StVollzG so oft nicht:erfüllt wird, an seiner Stelle aber

ein lähmendes Gegeneinander beobachtet werden kann. Bei

der großen Macht, die in unserem Vollzugssystem z.B. der

gehobene Verwaltungsdienst hat, erscheint seine Ausklamme-

rung aus dem pädagogischen Bereich geradezu tödl1ıch. IM

der JVA Frankenthal sind Bedienstete des gehobenen Verwal-

ﬁungsdienstes dem Team, das für einzelne Behandlungs-

gruppen besteht, als gleichberechtigte Mitglieder zuge-

ordnet. Neben ihren zentralen Funktionen (Arbeitsverwal-

tung, Wirtschaftsverwaltuné)‘sind'sie für diese Behand-

lungsgruppe die in Verwaltungsfragen kompetenten Ansprech-

partner. Ähnlich ist mit den Beamten zu verfahren, die,

meist aus dem allgemeinen Vollzugsdienst hervorgegangen‚

die Aufsichtsdienstleitung (Zentrale, Dienstplangestal-

tung) bilden. Allerdings scllte insoweit auf eine Auf-

lösung oder Verminderung di>»ser Aufgaben hingewirkt wer-

den. Die meisten in der Aufsichtsdienstleitung zentrali-

sierten Arbeiten, wie die Vernehmung von Gefangenen bei

Verstößen gegen die Hausordnung, die Durchführung beson-

derer Sicherungsmaßnahmen, die Aufstellung von Urlaubs-

und Dienstplänen, könnten von den älteren Aufsichtsbeamten

der jeweiligen Vollzugseinheit unter Beteiligung der be-

troffenen Arbeitsgruppen oder in den Arbeitsgruppen

selbst geleistet werden. Wahrscheinlich würde dann ein

zentraler Koordinator genügen. Dieser Koordinator müßte

dann allerdings auch, genau so wie die Verwaltungs-

beamten, jedenfalls mit einem Teil seiner Arbei tskraft

unı tveLlbar an der Erfüllung von Erziehungsaufgaben im

Jugendstrafvollzug beteiligt sein.

Die Trennung von Erziehungs- und Bewachungsaufgaben ist

schließlich kaum durchführbar.

Bei Hereinnahme aller

Heranwachsenden in den Jugendstrafvollzug und bei der

Beschränkung des Jugendstrafvollzugs auf

solche Täter,

oder zum Schutz

die aufgrund der eigenen Fehlentwicklung

der Allgemeinheit jedenfalls anfangs nur

abgesondert von

der freien Gesellschaft behandelt werden

können,

sind

bei sämtlichen erzieherischen Maßnahmen Sicherheits-

aspekte zu berücksichtigen. Ob sich der Psychologe, der

Sozialarbeiter oder der Lehrer zu diesem Zwecke eines

anderen Vollzugsbeamten bedienen, in dem sie ihn rufen,

ihn als Schildwache

nur in seinem Beisein tätig werden,

vor ihrer Tür stehen haben,

oder ob sie diese Maßnahmen

selber durchführen, ist belanglose Kosmetik. In Wahrheit

ist die: Sicherheit,unteilbar. Positionen, in denen ohne

Kontakt mit den Insassen Sicherheit gewährleistet wird,

gibt es’ kaum. In Jugendstrafanstalten sind nprmaler—

weise keine Türme mityWachposten besetzt. Die im Nacht-

dienst tätigen Beamten müssen auch mit einem unruhigen

oder verzweifelten Insassen sprechen, da ja gerade alno)

der Nachtzeit das Fachpersonal nicht in der Anstalt 180X

Allenfalls könnte man neben "normalen" Vollzugsbeamten

im Nachtdienst ein paar Sicherheitsnachtwächter mit-

laufen. lassen. Zum Dienst an der Pforte gehört auch den

Empfang des Selbststellers, die Verabschiedung de$ Ent-

AD

lassenen, die Aufnahme des heimkehrenden Urlaubers und

das Gespräch mit Besuchern. Das'sind alles Tätiäxeiten‚

die inveressante Beobachtungen erlauben und im Kontakt

mit dem Insassen stattfinden.'

Würde man im übrigen einen bloßen Sicherheitsdienst ein-

richten,

so wäre der berühmte Zielkonflikt wahrschein-

Y ch.scharfer als er ohnehin 1st.. Brr danp Deht

nur bei allen mit der Behandlung der Gefangenen befaßten

Bediensteten auf - er wäre nämlich bei diesen nicht aus

der Welt geschaff%‚ allenfalls gemildert -, sondern

darüber hinaus auch noch in der Anstalt zwischen den in

erster Linie mit der Behandlung betrauten und den Sicher-

heitsbediensteten auf der anderen Seite.

4, Allgemeine Anforderungen an die Arbeitsplätze der

Bediensteten

Bei allen Mitarbeitern muß deshalb das Erziehungsziel un-

mittelbar Zentrum der täglichem Arbeit sein, An ihm ist

jeder dupch Beschäftigung mit einem oder mehreren In5

sassen vorantwortlich beteiligt.

Ausnahmen gelten nur für den Geistlichen insoweit, als

dessen Beschäftigung mit dem einzelnen Insassen von

seiner Aufgabe her eine andere Qualität hat (Seesemann,

StrVK‘V 1 ff.; Grundsatzvorstellungen der Kommission,

AYO LE e

Etwas ähnliches könnte vielleicht noch für den Arzt gel-

ten. Ob man Angestellten mit technischen Aufgaben ohne

Beziehung zu Gefangenen (Heizer, Kraftfahrer, Putzfraüuü,

Schreibkräfte) einen Sonderstatus einräumt,' wäre zu über-

legen. Nach meiner Meinung sollte man auch sie am Ziel

3 -

der Vollzugsarbeit unmittelbar beteiligen. Allerdings

wäre eine Sonderstellung für sie weniger gefährlich,

weil. sie , nur eine kleine.Minderheit in der Bediensteten=

schaft darstellen und keinen größeren Einfluß haben.

Die Sicherheitsaufgaben tragen alle Mitarbeiter., Des-

halb wird man auch keinen etwa grundsätzlich von der

Aufsicht bei der Ausführung eines Insassen ausschließen

dürfen (ich denke an Ausführungen als pädagogische Maß-

nahme; hier sind sowohl weibliche Bedienstete im Vollzug

an männlichen jungen Gefangenen, wie Geistliche

—- Seesemann, StrVK V, 7 ' ff.; Grundsatzvorstellungen LIV,

4, 142 — und Angehörige aller anderen Dienste "geeignet").

Als Konsequenz des Vorgetragenen ergibt sich zunächst,

daß jede Jugendstrafanstalt unter Beteiligung dler vor-

handenen Bediensteten für jeden als notwendig erachteten

Mitarbeiter, entsprechend den besonderen Aufgaben der An-

stalt, eine Arbeitsplatzbeschreibung anfertigt. Die

Stellen werden nach diesen Beschreibungen zugewiesen.

Zu jedem Arbeitsplatz gehören Erziehüngsaufgaben an,

einzelnen Insassen und an Wohn-, Arbeits-, Schul-, Frei—

zeit- oder anderen Insassengruppen. Jedem Mitarbéiter‚

insbesondere auch jedem Bediensteten des allgemeinen

Vollzugsdienstes, werden Behandlungs- und Erziehungs—

aufgaben eigenverantwortlich zugewiesen. Sie werden

gegen den Aufgabenbereich anderer, etwa der sozialwissen-

schaftlich ausgebildeten Bediensteten genau abgegrenzt

(ebenso wie etwa der Arbeitsbereich des Werkmeisters,

der einen Lehrling ausbildet, gegen den des Berufsschul-

lehrers abgegrenzt ist). Jeder Bedienstete wird einer

Arbeitsgruppe von Beamten zugewiesen, dig gemeinsam Er-

ziehungsaufgaben zu erfüllen hat. Seine Mitwirkung am

— AI —

Entséheidungsprozeß und seine Einbeziehung in das In-

fprmationssystem werden geregelt.

Ob man von Mehrheitsentscheidungen, wechselnder Entschei-

dungszuständigkeit (Heckmann, Jugendgerichtsbarkeit und

quiälarbeit 1975, 146.ff) oder differenzierteren Modellen

(Rotthaus, Teamarbeit in der Sozialtherapie, Sozialthera-

peutische Anstalten, 35 ff.) ausgehen will, ist eine

Frage, die nicht abschließend gregelt werden kann. Jede

Anstalt könnte hier ihren eigenen Weg gehen.

Die notwendigen Vertretungen, Sicherheits- und Nachtdienste

werden - insoweit für die verschiedenen Bedienstetengruppen

verschieden, innerhalb der Gruppen aber gleichmäßig - auf-

geteilt. Die Dienstpläne, die den Einsatz innerhalb der

Arbeitsgruppe, aber auch die Wahrnehmung von Vertretungen,

Sicherheits- und Nachtdiensten regeln, werden entweder von

der jeweiligen Arbeitsgruppe oder doch wenigstens in Ab-

sprache mit ihr erstellt (vgl. Quack, ZfStrVo 1976, 91).

Die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes verrichten

— schon um nicht in eine besondere kustosiale Rolle ge-

drängt zu werden - ihren Dienst am Arbeitsplatz in Zivil

(hierzu neuerdings auch Eisenhardt Strafvollzug 1978, 103)-

Allenfalls kann für besondere Sicherheitsdienste und den

Nachtdienst das Tragen von Dienstkleidung in Betracht

kommen.

Alle Arbeitsplätze, beso. ders die Arbeitspläfze der Be-

amten des allgemeinen Vollzugsdienstes, sind räumlich,

personell und inhaltlich definiert. Das heißt, jeder wird

vorwiegend an einem bestimmten Platz (Wohngruppe, Abtei-

lung, Arbeitsbetrieb) mit stets denselben Kollegen des

eigenen und anderer Fachdienste tätig und hat mit einer

Al

5 —

festen Gefangenengruppe zu tun., Dieser Arbeitsplatz wird

für den Regelfall für eine längere Zeit (zu denken wäre

etwa an ein Jahr) zugewiesen. Eine Umverteilung erfolgt

möglichst im Einvernehmen mit dem betreffenden Bedienste-

ten und seiner Arbeitsgruppe, jedenfalls nichtchne Erör-

terung mit den Beteiligten.

Daß viele Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes gar

keinen festen Arbeitsplatz haben, einmal abgesehen da-

von, daß der Platz,den sie haben, oft nicht mit offi-

ziellen Kompetenzen ausgefüllt ist, erscheint mir als das

schlimmste Übel im Jugendstrafvollzug. Gegenwärtig unter-

scheiden sich die Bedensteten des Jugendstfafvollzugs da-

durch, daß einige einen Arbeitsplatz haben und andere

keinen, daß einige im Erziehungsbereich als Werkmeister,

Lehrer, Koch,, Sozialarbeiter, Psychologe und Sportübungsf

leiter eigenverantwortliche Aufgaben mit. besonderen Kom-

petenzen und Mitwirkungsrechten bei Konferenzen und Ent-

scheidungsgängen besitzen und auch mit einer nicht stark

wechselnden Gefangenengruppe befaßt sind, während andere

Bedienstete keinen bestimmten Arbeitsplatz haben, keiner

bestimmten Gefangnengruppe zugeordnet sind, keine genau

beschriebenen Kompetenzen besitzen und ohne organisierte

Mitwirkungsmöglichkeiten am Vollzugsgeschehen tätig wer-

den. Das kann natürlich nicht gutgehen, bringt Spannungen

in den Betrieb, Verstärkt den Zielkonflikt und führt zu

Resignation.

Das skizzierte System führt zu einem Abbau hierarchischer

Strukturen. Damit werden zahlreiche Vorgesetztenstellen

hinfällig. Im allgemeinen Vollzugsdienst und im Sozial-

dienst besteht keine Notwendigkeit, Abhängigkeiten zu

schaffen, ja, die Einrichtung von Zwischenvorgesetzten

stört die reibungslose Zusammenarbeit. Das bedeutet, daß

- 156 —

Beförderungsstellen (vonden Stellen für die Vollzugs-

leiter abgesehen) nicht mit größerer Weisungsgewalt aus--

gestattet sind,

sondern andere Qualitäten haben müssen

(etwa Ausbilder für Lehrgangsbeamte, verantwortlich für

zentrale Freizeitgestaltung). Hinsichtlich der drei

"unteren" Ämter im mittleren und gehobenen Dienst

(Sekretär bis Hauptsekretär; Inspektor bis Amtmann)

sollte - vorwiegend nach Dienstalter - "durchgestuft"

werden.

5., Zur Laufbahnausbildung des allgemeinen Vollzugsdiensteb

5.,1. Allgemeine Uberlggungen

Die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes muß sich,

wenn die Arbeitéplätze genau beschrieben sind und die

oben aufgezeigten Gemeinsamkeiten haben, nach den Erfor-

dernissen dieses Arbeitsplatzes richten (allein diese

Rangordnung, ıst fünktional: Böhm, ZfS0rVO 1975,, 10 IIn

Schmitt, Sozialtherapeutische Anstalten 49 ff., 57).

Neben der theoretischen' und praktischen Beherrschung der

Vorschriften und der Kenntnis der rechtlichen Ordnung,

innerhalb deren ein Beamter im Justizvollzug tätig wird,

müssen insbesondere die Probleme der Sozialisation und

der rückfallmindernden Behandlung erarbeitet werden. Der

Bedienstete muß in Gesprächsführung und Gruppenarbeit

sowie in den' Grundzügen der Freizeitpädagogik unter-

wiesen sein, etwas über vie eigenen Gefühle und Reak-

tionen wissen, in der Lage sein, seine Beobachtungen zu

gliedern und ordnungsgemäß zu Papier zu bringen, sich1in

Konferenzen und Diskussionen auch mit besser Ausgebilde-

ten - also in einer interdisziplinären Zusammenarbeit -

artikulieren können und 'gelernt haben, in einem Team ZV

Y —

arbeiten. Die Schwierigkeit besteht vor allem im Verbund

von Praxis und Theorie. Denn es ist entscheidend, daß die

Kenntnisse nicht nur abfragbar im Gehirn ruhen, sondern

das praktische Handeln des Beamten bestimmen. Da der Um-

gang mit Menschen auch von der Einstellungfzum Mit-

menschen abhängt und Einstellungsänderungen nicht nur

auf kognitiver,Ebene zu erwirken sind, kommt es beson-

ders darauf an, wie der neue Mitarbeiter in der Ausbil-

dung und in der Praxis seinerseits sich angenommen und

behandelt fühlt (hierzu: Neuland, ZfStrVo 1975, 19 ff.,

22, 23 - auch zu den Grenzen solcher Ausbildungsinhalte

in einer mit einer Prüfung zu beendenden Laufbahnausbil-

dung). Man kann kaum erwarten, daß er verunsichert, unter

Druck gesetzt, nicht nach seiner Meinung gefragt und barsch

angewiesen, ihm nicht erklärte Weisungen durchzusetzen,

zu einem vernünftigen Verhalten gegenüber den Klienten

motiviert wird. Das spricht unter anderem auch für eine

Verminderung des Leistungsdrucks während der Ausbildung

und für eine Beschränkung von Beurteilungen und Noten auf

die späteren Abschnitte in der Laufbahnausbildung (ebenso

Jung ,

Mitarbeiter, 29 ff;):; EBine völlige “Entkrampfungs

der Ausbildung ist aus beamtenrechtlichen Gründen nicht

MOKLICH UNd.WOhL aUcCH NLCHt NOLLE:

5.2. Sonderausbildung für den Jugeﬁdstrafvollzug?

Ob für die im Jugendstrafvollzug tätig werdenden Vollzués—

bediensteten eine gesonderte Laufbahnausbildung vorgesehen

werden soll, ist fraglich. Für eine Spezialisierung spricht;

daß Vollzugsbeamte im Untersuchungshaftvollzug, im.Vollzug

an Erwachsenen, in sozialtherapeutischen Anstalten, im

Jugendstrafvollzug und im Vollzug in Frauenanstalten sehr

unterschiedliche Aufgaben zu bewältigen’haben. In der

Laufbahnausbildung richtet sich - wie eigqntlich überall —

— 1328 -

der Schwerpunkt nach dem Gros der Lehrgangsteilnehmer,

also nach dem Vollzug an Erwachsenen im geschlossenen

Voilzug. Auf der anderen Seite erscheint es ’aber pro-

blematisch, den Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes

eine Ausbildung anzubieten, die keinerlei Wechsel er-

möglicht und auch der Aufsichtsbehörde oder der Jugend-

strafanstalt die Chance nimmt, jemanden, der sich für

eine andere Aufgabe im Vollzug vielleicht doch besser

eignet,zu versetzen. Alle anderen Bediensteten im

Jugendstrafvollzug haben die Möglichkeit, teilweise in

ganz andere Arbeitsbereiche überzüwechseln‚ wenn sie

meinen, der Jugendstrafvollzug sei für sie zu anstrengend

oder wenn sie eine andere Erfahrung machen wollen. Es ist

vielleicht schon fragwürdig, daß der Beamte des allge-

meinen Vollzugsdienstes eine Spezialausbildung erhält,

die es ihm in der Regel nicht erlaubt, wieder aus dem

Vollzugsdiengt auszuscheiden, also z.B. in die offene

Jugendarbeit, in die Fürsorgeerziehung oder in die Kranken-

pflege zu gehen. Deshalb sollte ihm nun nicht auch/ noch

im Bereich des Strafvollzugs das Tätigkeitsfeld eingeengt

werden. Man muß auch bedenken, daß möglicherweise (auch

gerade um Forderungen des neuen Jugendstrafvollzugsge-

setzes zu erfüllen) die Vollzugsverwaltungen genötigt

sind, neue Einrichtungen für den Strafvollzug an jungen

Menschen zu schaffen. Dann werden bisher als Jugendstraf-

anstalten ausgewiesene Vollzıgseinrichtungen für andere

Vollzugsformen genützt. Viele Vollzugsbeamte haben in der

Nähe "ihrer" Anstalt eig>ne Häuser und sind dort 3ebunden'

Sie werden dann vielleiéht lieber in der alten Umgebung

im Erwachsenenvollzug tätig sein, als in einen anderen

Landesteil umziehen,.

Ich rate deshalb dazu,

an der Ein-

heitsausbildung festguhalten.

V

24392

Es solte aber möglich sein, bereits während der Lauf-

bahnausbildung Schwerpunkte zu wählen., Die Laufbahn-

prüfung wäre dann mit dem Schwerpunkt Untersuchungshaft-

vollzug, Jugendstrafvollzug etc. abzulegen (ähnlich

Jung, Mitarbeiter, 22). Ich stelle mir das so vor, daß

für jeden auszubildenden Vollzugsbeamten ein Kern von

Pflichtfächern und Pflichtübungen unverzichtbar. fest-

steht, zu denen er sich ein Wahlfach, das seinen beson5

deren Interessen entspricht, aussuchen kann. Dort ist

er dann einige Monate länger in der praktischen Ausbil-

dung, und in dessen theoretischen Grundlagen wird er in

der Laufbahnprüfung besonders eingehend geprüft.

6. Zur ergänzenden Ausbildung der nicht besonders für den

Jugendstrafvollzug ausgebildeten Bediensteten

Für alle Bediensteta ist eine theoretische und praktiäche

Einführung in den Jugendstrafvollzug erforderlich, ehe sie

dort eine selbständige Arbeit aufnehmen (so Jung, Mitar-

beiter;, 35 ff. für den StrafvollZug: überhaupt).

Für alle Bediensteten, die keine Berufspraxis haben, also

von der Hochschule kommen, muß diese Einführung 6 Monate

dauern. Für Bedienstete mit Praxiserfahrung im Schul-

dienst, in Beratungsstellen, in Heimen, in der Bewährungs-

hilfe, in einer anderen Vollzugsform und für Absolventen

der Vollzugsschule, die nicht den Ausbildungsschwerpunkt ı

Jugendstrafvollzug gewählt haben, genügt eine Einführung

von 3 Monaten, Abkürzungen in geeigneten Fällen wären zu-

zulassen. Im wesentlichen kann - auch zur Strukturierung

dieser Einführung - auf die vom Fachausschuß I des Bundes-

zusammenschlusses für Straffälligenhilfe erhobenen Forde-

rungen (Jung, Mitarbeiter, 35 ff.) Bezug genommen werden,

Die Beamten des allgemeinen Vollzugsdienstes, die ihre

140

Laufbahnprüfung mit dem Ausbildungsschwerpunkt Jugend-

strafvollzug abgelegt haben, eventuell auch die Werk-

beamten und die Beamten des mittleren und gehobenen Ver-

waltungsdienstes, wenn für sie in der Laufbahnausbildung

die Wahl dieses Schwerpunkts möglich ist und stattgefun-

den hat, werden ohne weitere Einführung in der Jugend-

strafanstalt tätig.

7. Gedanken zur Weiterbildung

Wichtig ist eine geordnete und geregelte Weiterbildung

für alle Mitarbeiter. Wie oben angedeutet, vermag die

Laufbahnausbildung auch bei der vorgeschlagenen "Ent-

krampfung" solche Ausbildungsinhalte nicht zu vermitteln,

bei denen der Bedienstete ohne den Druck einer Prüfung

und ohne Sorge zu haben, daß eine Äußerung oder Handlung

vielleicht negativ bewertet wird,

seine Probleme mit Mit-

arbeitern, mit Gefangenen, mit Streßsituationen und mit

Angstgefühlen äußern können muß. Obendrein ergeben sich

ständig neue Probleme im praktischen Dienst, zeigen sich

hier Bedürfnisse nach weiterer Qualifikation, steigt auch

das Interesse an für die Praxis hilfreichen Bildungsmaß-

nahmen. Ziel der Weiterbildung kann sowohl die Kompetenz-

erweiterung für den einzelnen sein, also bessere Schulung

in Gruppenarbeit, Einzelfallhilfe, Gesprächsführung, Frei-

zeitpädagogik, als auch eine Aufarbeitung der in der Ar-

beitsgruppe entstehenden Spannungen und Schwierigkeiten

bei der gemeinsamen Ent cheidungsfindung, überhaupt bei

der Kooperation. Bei der letztgenannten Art der Weiter-

bildung, die in der Riéhtung einer Supervision geht,

müßten die Weiterbildungsveranstaltungen interdisziplinär

angelegt sein und jeweils eine geschlossene ArbeitsgrupP®

oder mehrere Arbeitsgrupben erfassen.

l

Z

Für diese Weiterbildungsveranstaltungen ist sicherzu-

stellen, daß jeder Bedienstete regelmäßig in ihren Ge-

nuß, kommt. (Domurath, ‚Z£StEVO 1925 22147 222:/Jung,, Mits

arbeiter, 4#42; schon DenkSchr. 1970, S. 50). Man könnte

eine jährliche Mindestausbildung, etwa von 5 Arbeits-

tagen vorschreiben. Sie wäre Recht und Pflicht des Be-

diensteten und muß von der Behörde gewährlextet sein,

die freilich auch zwei (oder drei?) Jahresausbildung-

raten für einen längeren Kurs ansparen dürfte., Neben

dieser, außerhalb der Anstalt in der Vollzugsschule

oder in einer anderen Einrichtung stattfindenden Fort-

bildung ist die regelmäßige Weiterbildung innerhalb der

Anstalt, das sog.

"in-service-training" sicherzustellen.

142

Literatur:

Bundesministerium der Justiz, Tagungsberichte der Jugend-

strafvollzugskommission: 3. Band 1977, 5.:Band 1978, 6. Band

1978 (CZitlert: JSUCrVK , LLT, Y und VI)

Bundeszusammenschluß für _ Straffälligenhilfe, Berichte des

Fachausschusses I "Strafrecht und Strafvollzug", Die Mit-

arbeiter des'Behandlungsvollzugs‚ hrsg. von Heike Jung,

Hans-Georg Mey, Heinz Müller-Dietz und Karl-Peter Rotthaus,

1978 (Zitiert: Jung, Mitarbeiter)

Bundeszusammenschluß für Straffälligenhilfe, Bericht des

Fachausschusses V "Sozialtherapie und sozialtherapeutische

Anstalt ı 2 WAufL 0977 CZItiert: Sozialtäerapeutische

Anstalt)

Deutsche Vereinigung für Jugendgerichte und Jugendgerichfä’

hilfen e.V., Denkschrift über die Behandlung von kriminell

stark gefährdeten jungen Tätern

in Vollzugsanstalten, 1979

(zitie?t: DenkSchr 1970)

Böhm, Alexander, Zur gegenwärtigen und künftigen Situation

des Aufsichtsdienstes, ZfStrVo 1975, 10 ff.

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Busch, Max,. Johann Hinricena Wichern, ZfStrVo 4954‚ 278 ££.

Calliess/müller—niepz‚ Strafvollzugsgesetz, 1977

Dertinger, Chfistian‚ Möglichkeiten der Verbesserungen der

Kommunikation in einer geschlossenen Justizvollzugsan

ZeStEVO. 0908 097 Lnı

a

14

Domurath, Friedhelm, Beamtenausbildung - nur eine Phrase?

Eisenha#dt, THi106, Strafvollzug,;: 1978

Fleck, Johannes, Zur Strukturproblematiä in der Jugend-

stcafanstaltı JSUEVK VES 89 LEn

Heckmann, Gottfried, Sozialtherapeutische Versuche im

Jugendstrafvollzug, in: Deutsche Vereinigung für Jugend-

gerichte und Jugendgerichtshilfen e.V., Jugendgerichtsbar-

keit: und . SoZXalarbeit, /19725, 146 f£%

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Klapprott, Jürgen, Ärgern und geärgert werden: subtile

Formen der Bestrafung und einige Folgerungen für die Prakis

des Strafvollzugs, Gruppendynamik 1977, 271 £ff.

Krebs, Albert, Die Vorschläge von Heinrich Balthasar Wagnitz

zur Ausbildung der Strafanstaltsbediensteten in ihrer Be-

deutung für die Gegenwart, in: Festschrift für Eberhard

SCHELAL. ZUH 700 GEBUrtStag 1961,, 70 f£,

Müller-Dietz, Heinz, Probleme des modernen Strafvollzugs,

Möglichkeiten und Schranken eines behandlungsorientierten

Vollzuges, 1974

Neuland, Günter, Was man beim Umgang mit Häftlingen wissen

sollte, Zur Entwicklung des Psychologieunterrichts für Auf-

sichtsbedienstete am H.B. Wagnitz-Seminar, Rockenberg,

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AL

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bezogene Fortbildung für Aufsichtsbediengstete des

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Quack, Josef, Eine andere Ärt der Diensteinteilung. Diest-

plangestaltung in der sozialtherapeutischen Modellanstalt

Gelsenkirchen, ZfStrVo 1976, 91

Quack, Josef,-Alltagsprobleme im Regelvollzug, in:

Schwind/Blau; StrafvolFrzug in der/ Praxis4 1976, 221710

Rotthaus, Karl-Peter, Teamarbeit in der Sozialtherapie,

in: Sozialtherapeutische Anstalten, 35_ff.

Séhmitt‚ Günter, Aus- und Fortbildung des Personals - oder

Behandlung. den Behandlern! in: szialtherapeutische An-

stalten, 49 ff,.

Seesemann, Otto, Seelsorge im Jugendstrafvollzug, JStrVK V,

A

Zusätzlich sei auf\die éorgfältig dokumentierte Literatur

bei Jung, Mitarbeiter, 43 ff. hingewiesen.

E

S A L

Thesen

zum Referat "Gedanken zum Arbeitsplatz, zur

Auswahl, Aus- und Weiterbildung

der Bediensteten des Jugendstrafvollzugs"

von Professor Dr.

Alexander Böhm

Tr

Im Jugendstrafvollzug werden benötigt

q.".

als Anstalts- und Vollzugsleiter Bedienstete mit einer

abgeschlossenen sozialwissenschaftlichen Hochschulaus-

bildung oder mit der Befähigung zum Richteramt,

A0

für die schulische Aus- und Fortbildung der Insassen

Lehrer verschiedener Fachrichtungen,

/|050

für die berufliche Aus- und Fortbildung der. Insassen

1 Berufsschullehrer

2 ' WachlekLer 1n arbéﬁstechnischen Fächern,

3 Werkmeister und Lehrgesellen,

q .Z+.

für die Erziehung der Insassen in Wohn- und Behandlungs-

gruppen:

1 an Hochschulen sozialwissenschaftlich Ausgebildete,

2 an Fachhochschulen sozialwissenschaftlich Ausgebildete,

3 Beamte des allgemeinen Vollzugsdienstes,

A SO

für die Verwaltung der Anstalt

Beamte des gehobenen und mittleren Verwaltungsdienstes,

A

Geistliche und Ärzte (gegebenenfalls Krankenpfleger) und

Ta

Hilfskräfte (Heizer, Kraftfahrer, ı, Schreibkräfte).

S N

e

Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver-

pflichtet, an’/der Erreichung des Erziehungsziels mitzu—

wirken. Dieser Aufgabe sind - von der Tätigkeit des

Arztes und des Geistlichen abgesehen - alle anderen

Aufgaben nachgeordnet.

De

Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der

Jugendstrafanstalt einen Arbeitsplatz aus, an dem er

mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen für einen

längeren Zeitraum tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist

für die unter 1.2. bis 1.5. genannten Bediensteten

einer bestimmten, möglichst konstant bleibenden Gruppe

von Insassen zugeordnet .(Wohngruppe, Behandlungsgruppe,

Abteilung, Schulklasse, Lehrbetrieb, Arbeitsgruppe).

Bei den Bediensteten zu 1.,5. tritt eine solche Zuordnung

neben die im Bereich der Vollzugsverwaltung zu leistende

Arbeit.

Die Arbeitsplatzbeschreibungen enthalten auch Angaben

über die Krankheits- und Urlaubsvertretungen. Die Be-

diensteten des allgemeinen Vollzugsdienstes übernehmen

anteilig und gleichmäßig die erforderlichen Nacht- und

Sicherheitsdienste.

An

Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen

Arbeitsplatz berühren‘ und mit dem Gefangenen zu tun

haben, an dessen Behandlıng er mitwirkt, verantwortlich

zu beteiligen. Wie das im einzelnen geschieht, regelt

die Anstaltssatzung.

S äw2 3

D

Jeder Bedienstete des Jugendstrafvollzugs wird, ehe er

seinen Arbeitsplatz

verantwortlich übernimmt, theore-

GAsCh./UNd. praktisch

ausgebildet.

Dedle

Für den Beamten des

allgemeinen Vollzugsdienstes beträgt

die Ausbildungszeit

zwei Jahre. Die für den Jugendstraf-

vollzug vorgesehenen Bediensteten erhalten die Möglich-

keit, im Rahmen dieser Ausbildung den Ausbildungsschwer-

punkt "Jugendstrafvollzug" zu wählen. Die Laufbahnprüfung

berücksichtigt diesen Ausbildungsschwerpunkt. Die Lauf-

bahnausbildung vermittelt dem Beamten des allgemeinen

Vollzugsdienstes diejenigen Kenntnisse

in den Sozial-

wissenschaften, in den Vollzugsvorschriften und in dem

Beamten- und Jugendstrafrecht, die der Bedienstete an

seinem Arbeitsplatz benötigt. Der Auszubildende wird in

Gesprächsführung, Gruppenarbeit und Freizeitpädagogik ge-

schult. Er wird auf seine Mitarbeit im Team aÜuch mit Be-

diensteten anderer Fachrichtungen vorbereitet.

Da

Die Ausbildung der Verwaltungsbeamten rictet

sich nach

den allgemeinen Vorschriften. Auch ihnen ist Gelegenheit

zu geben, einen Ausbildungsschwerpunkt Jugendstrafvoll-

zug zu wählen. Dasselbe gilt für die Werkbeamten,.

DD

Die Mitarbeiter des Jugendstrafvollzugs, die eine Hoch-

schul- oder Fachhochschulausbildung abgeschlossen haben,

erhalten vor der Übernahme eines Arbeitsplatzes im Jugend-

strafvollzug eine auf die Aufgaben des Jugendstrafvollzugs

zugeschnittene theoretische und praktische Ausbildung. Sie

dauert sechs Monate. Bei Bewerbern mit praktischen Berufs-

erfahrungen kann die Ausbildung verkürzt werden., Sie soll

Nicht weniger als drei

Monate betragen.

— 4E —

6.

Alle Mitarbeiter des Jugendstrafvollzugs, die nach ıhrer

Ausbildung einen festen Arbeitsplatz im Jugendstrafvoll-

zug angetreten haben,

sind. zur Weiterbildung verpflichtet.

Mindestens 5 Arbeitstage im Jahr werden zusammenhängend

(oder auch mindestens 10 Tage jedes zweite Jahr) für eine

Fortbildungsveranstaltung mit sozialwissenschaftlichem

Schwerpunkt außerhalb der Vollzugganstält in der' Vollzugs-

schule oder auch in Einrichtungen anderer Träger genützt.

Darüber hinaus findet eine ständige Fortbildung innerhalb

der Anstalt statt.v

A

SA

Überlegungen zur _ Aus- und _ Fortbildung

des allgemeinen Vollzugsdienstes_im Jugendstrafvollzug

(Darstellung von‘ Entwicklungstrends und Modellversuchen

in der Justizvollzugsanstalt Hameln)

von Edgar Vehre, M.Ä.‚ Hameln

ELn DD

Es muß davon ausgegangen werden, daß die Angehörigen des

allgemeinen Vollzugsdienstes.auch zukünftig den Jugend-

strafvollzug entscheidend prägen und mitgestalten werden.

Vollzugliche Innovationskonzepte, die dieses nicht ge-

bührend berücksichtigen, sind von vornherein zum Scheiternl

verurteilt.

In bezug auf die Zielsétzung des Jugendstrafvollzuges

würde es sich als besonders dysfunktional erweisen, daß

die Berufsgruppe mit den ungünstigsten Arbeitsbedingungen

und der geringsten Qualifikation die häufigsten und in-

tensivsten Kontakte zu den Insassen unterhält. Die Berufs-

situation und die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienst?

müssen daher so verändert werden, daß er fähig wird, er-

folgreich an der Durchführung des vollzuglichen Erziehungs%

prozesses mitzuwirken.

Entwicklungstrends und Modellversuche, wie sie sich seit dgm

Jahre 1970 in der Justizvollzugsanstalt Hameln ereignen und

die vorrangig dem Ziel dienen, die defizitäre Situation

des allgemeinen Volliugsdienstes zu verbessern, werden den

Schwerpunkt der nachfolgenden Ausführungen bilden. Dadurch

soll beispielhaft gezeigt werden, daß es zwar mühsam, letzt-

lich aber doch möglich ist, dem klassischen Vollzug\in4

härente Denk- und Handlungsschemata und damit das Klima und

die Rahﬁenbedingungen für ein effektiveres erzieherisches

Handeln aller Mitarbeiter giner Anstalt positiv zu beein-

flussen. Dabei wird davon ausgegangen, daß die sich aus

konkreten Praxiserfahrungen herleitenden Erkenntnisse bei

der Entwicklung von Grundsatzvorsteliungen zum Berufsbild

des allgemeinen Vollzugédienstes hilfreich sein können,.

1. - Die Situation des allgemeinen Vollzugsdienstes und

der Insassen im Jahre 1970

Die Justizvollzugsänstait Hameln wurde überwiegend zu

Beginn des vorigen Jahrhundert erbaut. Bis 1955 diente

s?e dem Vollzug von Zuchthausstrafen und wurde ab 1958

ohne wesentliche bauliche Veränderungen zu einer Jugend-

strafanstalt umgewidmet. Mehr als zwei Drittel der In-

sassen waren in Drei-Mann-Zellen oder in großen Sälen

untergebracﬁt. Diese waren wiederum zu Stationen mit

einer_Belegungsstärke bis zu 80 Insassen zuéammengefaßtf

An Fachkräften standen für die rd. 300 Insassen der

Anstalt lediglich 1 Psychologe, 4 Sozialarbeiter, 2

Lehrer und 1 Pastor zur Verfügung., Im Aufsichts- und

Werkdienst waren demgegenüber 87 Bedienstete be-

schäftigt. Diese unterstanden der Oberaufsicht, die

nach dem damals üblichen Rotationsprinzip einen zen-

tralen Dienstplan aufstellte. Militärische Ehrenbe-

zeugung gegenüber Vırgesetzten, das Tragen von Uni-

formen mit Rangapplıkationen und Gummiknüppeln sowie

die Pflicht zu unbed ngtem Gehorsam den Vorgesetzten

gegenüber kehnzeichneten diese Bediensteten.

Eine Einbindung des allgemeinen Vollzugsdienstes in

das offizielle Erziehungssystem sowie eine koopera-

tive Zusammenarbeit mit den Fachkräften wurden durch

die Führungsstruktur der Anstalt verhindert. Die

wenigen Fachkräfte hatten somit kaum Chancen, ihre

Behandlungs- oder Therapieziele durchzusetzen. Be

gonder®

Rn

ungünstig wirkte sich zudem die Tatsache aus, daß‘

die nicht nur zahlenmäßig dominierende Personal-

gruppe des allgemeinen Vollzugsdienstes fast aus-

schließlich am Sicherheitsziel, an unpersönlichem

und autoritärem Umgang mit den Insassen orientiert

und auf strikte Durchsetzung des institutionellen

Zwangs, Mißtrauen, Wachsamkeit und Strenge fixiert

war. Dadurch wurde ein soziales Klima geschaffen,

in dem negative Fremdbilder und antagonistische Be-

ziehungen zwischen dem allgemeinen Vollzugsdignst

und den Insassen entstanden,.

Die Situation der Insassen war gekennzeichnet. durch

maximale Außensteuerung und Abhängigkeit, durch mangelnde

Spielräume für Selbstdarstellung und Initiative,.

Ständiger Zelleneinschluß, kärgliche Zellenausstattung,

überwiegende Beschäftigung mit stupiden Teilfertigungs-

prozegsen, keine. unbewachten Besuche oder Ausgänge

(Urlaub nur in Ausnahmefällen), strenge Bestrafung bei

Verstößen gegen die Hausordnung - das sind nur einige

Charakteristika des damaligen Insassendaseins., Apathie,

Verlust realitätsbezogenen Handelns, Resignation und

Verkünmmerung kommunikativer Fähigkeiten waren bei den

meisten Insassen die unausbleibliche Folge.

-

In einem von mir im Jahre 4970 verfaßten Bericht heißt

es zur Einstellung des Aufsichts- und Werkdienstes zu

den Insassen u. a!

"Der 6hne Widerrede spurende, autoritätsfromme5{kritik—‘

lose, keine Schwierigkeiten'bereitende und seine letzten

Kräfte für eine möglichst rentable Ausnutzung im Arbeits-

bereich hhergebende Gefangene ist gefragt. Vielen Beamten

scheint es um eine Erziehung für die Bewährung im Straf-

vollzug, nicht aber im freien Leben zu gehen. Diese

Beamten sehen ihre Aufgabe vielfach noch darin, jeden

Gefangenen so zu verwahren, als ob er ein potentieller

Gemeinschaftsschädling, ein gefährliches Raubtier seif"

BA d

Die vom Aufsichtsdienst vorrangig und in der Regel aus-

schließlich zu erledigenden Arbeitsvollzüge waren im

wesentlichen

Auf- und Einschluß der Gefangenen,

Bereitstellung der Verpflegüng‚ der Wäsche usSW.,

Organisation der Freistunde,

Sorge für Ordnung und Sauberkeit in den Hafträumen

und in den übrigen Anstaltsbereichen,

Entgegennähme und Weiterleitung von "Bittstellern",

Vor- und Ausfüh:ung der Gefangenen,

Überwachen von Besuchen,

Ausfüllen von Wahrnehmungsbögen.

Zur Veranschaulichung der Interaktionsstruktur im

Beamten-Insassen-Verhältnis und des erwünschten In-

sassenverhaltens soll exemp1arisch—aus einer im Jahre

1970 gültigen Hausordnung zitiert werden:

"Beim Aus- und Einrücken sind Verzögerungen und Lärm

zu vermeiden., Beim Ausrücken geht es um zügiges Auf-

stellen vor der Tür oder im Flur; nach dem Einrücken

begibt sich jeder sofort vor seine Zellentür und

wartet dort auf den Einschluß. Dasselbe gilt sinnge-

mäß bei Vormeldung jeglicher Art..

Der Haftraum darf nur nach ordentiichem Bettenbau,

mit korrekter Anzugsord ung, gekänmten Haaren und ge-

putzten Schuhen verlassen werden.

f

Begründung: Sollen der Tagesabiauf und der Dienstbe-

trieb nicht stocken, muß sich jeder um eine

flotte Bewegungsart, um Rühe und Ordnung

bemühen. Die ungezügelte Bewegung im Haus®

vor dem Aus- und nach dem Einrücken stört

IS

Z

2

—

ebenso beträchtlich wie das unnötige

Lärmen. Ordentlicher, innerhalb der Ge-

meinschaftsunterkünfte einheitlicher

Bettenbau und korrekte Anzugsordnung ent-

sprechen den Regeln der Sauberkeit und

des Anstandes, Dabei sind Eingriffe in

persönliche Vorstellungen nicht zu ver-

meiden.“”"

2, - Strukturelle und persönelle Reformbestrebungen in der

Justizvollzugsanstalt Hameln

Seit dem Jahre 1970 findet in der Justizvollzugsanstalt

Hameln ein Prozeß tiefgreifenden strukturellen und kon-

zeptionellen Wandels statt, der als Ergebnis kritischer

Reflektion der vorher geleisteten vollzuglichen Arbeit

angesehen werden kann. Diese Entwicklung wurde initiiert

und gestützt von dem Leiter der Justizvollzugsanstalt

Hameln, Herrn Dr. Bulczak, der im Frühjahr 1970 durch den

Nds., Minister der Justiz beauftragt wurde, ein Raumpro-

gramm einschl. Stellenplan{für eine neue Jugenstrafanstalt

zu erarbeiten.

Es war sein.e“rklärtes Ziel, die Justizvollzugsanstalt

Hameln so zu verändern, daß trotz der baulichen und per-

sonellen Unzulänglichkeiten‘ in Teilbereichen die praktische

Erprobung des für die neue Jugendvollzugsanstalt zu ent-

wickelnden Konzeptes möglich wurde., Es bereitete aller-

dings beträchtliche Schwierigkeiten, das tradierte, teils

irrationalen Gesetzen folgende und sich gegenüber Prozessen

S0ozio-strukturellen Wandels außerordentlich resistent er-

weisende Vollzugssystem im Sinne der genannten Zielsetzung

umzugestalten. Dabei galt es, nach und nach immer neue

Teilziele zu formulieren, ihre Bedeutung den Bediensteten

und Insassen bewußt zu machen, die organisatorischeh

Rahmenbedingungen zu ihrer Verwirklichung zu schaffen und

schließlich hart und kontinuierlich an ihrer Erreichung

(DA

zu arbeiten. Die anstaltsinternen RKefornbestrebungen

fanden ihre Begrenzung aber immer wieder in der Er-

kenntnis, daß die Bediensteten in ähnlicher Weise wie

die Insassen den Zwängen des Vollzugssystems ausge-

liefert sind und daß es bislang auch im Jugendstrafvoll-

zug nur sehr bedingt möglich ist, kustodial-punitive

Elemente zurückzudrängen, um an ihrer Stelle' pädagogisch-

therapeutische zu etablieren. Es ging darum, die Grenzen

£ür innovative Prözesse zunächst klar zu erkennen und

die zugebilligten Aktionsspielräume voll auszunutzen,

gleichzeitig aber auch auf verschiedenen Ebenen eine

Erweiterung der Handlungsmöglichkeiten anzustreben und

notfalls darum zu kämpfen.

Am Beginn des Wandels der Entscheidungs- und Organisations-

strukturen der Anstalt stand eine Phase, die durch Demokra-

tisierung, Liberalisierung und Humanisierung des Voll-

;ugsgeschehens gekenhzeichnet war. Der Anstaltsleiter

präsentierte sich nicht mehr als der unumschränkte Herrscher

über Bedienstete und Insassen, sondern war zunehmend bereit,

in dem Maße Handlungskompetenzen und Entscheidungsverant-

wortung zu delegieren, wie sich Bereitwilligkeit und Fähig-

keit zu deren Übernahme bei den nachgeordneten Bediensteten

und den Insassen zeigténl'Nicht mehr der Anstaltsleiter

allein, sondern interdisziplinär zusammengesetzte Gremien -

insbesondere auch unter Beteiligung von Angehörigen des’

allgemeinen Vollzugsdienstes - entschieden über die Richt-

linien der Anstaltspolitik. Zu diesem Zweck fanden Konferen-

zen und Besprechungen nicat nur - wie früher üblich - ein-

mal monatlich, sondern mehrmals.wöchentlich statt.

Um den schädlichén Auswirkungen der Haftsituation (Ver-

massung, Prisonisierung) besser begegnen und dadurch den

Erziehungsauftrag des Jugendstrafvollzuges adäquater er-

füllen zu können, wurden zunächst kleinere und überschau-

barere Vollzugsabteilungen.geschaffen. Danach wurden die

Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes gebeten, sich

für einen ständigen Einsatz im Werk-, Funktions- oder

ya

—_ 155 W

Betreuungsdienst4(6rupbenbetreuungsdienst) zu entschei-

den. Sodann wurde - unter weitgehender Berücksichtigung

der Wünsche und Interessen der Beamten - eine bestimmte

Anzahl von Betreuungsbediensteten den Vollzugsabteilungen

zugeordnet. Diese Bediensteten durften nunmehr - von

einer etwa vierteljährlich im Nachtdienst erfolgenden

Verwendung einmal abgesehen - nur noch im Betreuungs-

dienst der jeweiligen Abteilung beschäftigt werden. Die

Erstellung der Dienstpläne erfolgte von diesem Zeitpunkt

an nicht mehr durch die Oberaufsicht, sondern innerhalb

der Abteilungen. Ein .von den Bediensteten . der Abteilung

gewählter Vertrauensmann erstellte einen Dienstplanent-

wurf und legté diesen dem Abteilungsleiter und dem An-

staltsleiter zur Gegenzeichnung bzw. zur Genehmigung Vvor.

Die Oberaufsicht büßte dadurch ihren Einfluß auf die

Di;nstplangestaltung vollkommen ein.

Im Zuge def weiteren Entwicklung wurden die Vollzügsab-

teilungsleiter (Sozialarbeiter) gebeten, innerhalb der

Abteilungen. sog. "Wohngruppen" (räumlich voneinander

abgegrenzte Wohnbereiche,, in denen sich 15 - 20 Insassen

befinden) zu bilden und unter den in den Abteilungen ein-

gesetzten Betreuungsbeamten solche auszuwählen, die sich

für eine weitgehend selbständige Leitung und Betreuung

einer Wohngruppe eignen. Es sollte sich um erfahrene,

besonders qualifizierte und für Erziehungsaufgaben auf-

geschlossene Betreuüngsbeam*e handeln. Den von den' Ab-

teilungsleitern ausgewählten Betreuungsbeamten, die

zunächst noch im Schichtdienst; später im geteilten Dienst

eingesetzt waren, wurden u. a. folgende Aufgaben übertragen:

1.) Erforschung der Persönlichkeit der Gruppenmitglieder

im Zusammenwirken mit dem Anstalkspsychologen und dgm

Vollzugsabteilungsleiter;

4

W z

Kiärung der Ursachen für das sdzial unangepaßteVer*

halten und Einübung sozial positiver Verhaltensweisen

sowie Mitwirkung bei der Aufstellung, Du?chführung und

Fortschreibung desJVollzugsplanes.

20

Vorbereitende Bearbeitung von Anträgen aller Art, Ur-

laubsgesuchen, entlassung sfürsorgerischen Maßnahmen,

Disziplinarverfahren, Bewährungsgesuchen und Anfragen

von Behörden.

Da

Beschränkung und Entziehung von Erlaubnissen und Ver-

trauensbeweisen, Ausschluß von der Teilnahme an

Freizeitvepanstaltungen bis zur Dauer von einer Woche.

4.)

Führung beratender und erzieherisch notwendiger Ge-

spräche‚ Gestaltung des Tagesablaufes, Anleitgng zu

einer sinnvollen Freizeitgestaltung.

20

Leitung und Überwachung regelmäßiger Gruppenbespre-

chungen , Initäerung, Koordinierung und Durchführuné

von Begegnungsveranstaltungen mit Kontaktgruppen.

6.)

Teilnahme an den Abteilungskonferenzen und - falls

dienstlich vertretbar - an den abtéilungsübepgreifen-_

den Vollzugskonferenzen.

7.)

Genehmigung von Briefen und Durchführung der Brief-

ZENSUT

80

Genehmigung von'bewac?ten Besuchen und ihre Überwachung

sowie Fertigung von Besuchsberichten.

9.)

Unterstützung und Förderung der . Arbeit der Insassen-

mitverantwortungsorgane.

Die untef 1.) - 9.) genannten Aufgaben waren in der An-l

fangsphase der Erprobung zusätzlich zu den vorrangig zu

verrichtenden Funktionen eines "klassischen Aufsichtsbe-

diensteten" wahrzunehmen. Nach einer etwa 4-monatigen

va

Erprobuné\dieses Modells heißt es in dem Projektbericht

eines Abteilungsleiters:

"Grundsä*zlich‘kann4der Versuch, Aufsichtsbediensteten

unter Anleitung einer Fachkraft bestimmte Teilbereiche

fürsorgerischer und sozialpädagogischer Aufgabenstellung.

zu übertragen, als überwiegend erfolgreich angesehen

werden. Ein erster, jedoch erwarteter Konflikt ergab sich

für alle Bediensteten aus der Doppelbelastung, Aufsichts-

bediensteter und Wohngruppenleiter zu sein. Verschiedene

der den Wohngruppenleitern übertragenen Aufgaben wurden

bereits recht gut, andere dagegen mit weniger Erfolg

wahrgenommen. Es fehlt teilweise noch an dem wünschens-

werten Engagement, vor allem aber naturgemäß én dem

erforderlichen Fachwissen.

Zu beobachten ist oft auch

eine gewisse Scheu, sich an neue Aufgabenstellungen heran-

zutrauen, weil man befürchtet, Unkenntnis eingestehen oder

frustrierende Erlebnisse hinnehmen zu müssen. Ändererseits

besteht jedoch der Eindruck, daß den meisten der Wohn-

gruppenleiter die erweiterten Handlungsspielräume eine

echte Bereicherung bedeuten. Die erweiterte Aufgabenstellung

und die damit verbundenen intensivierten Einwirkungsnöglich-

keiten haben dazu geführt, das Verhältnis dieser Bedienste-

ten zu den Insassen zu gntkrampfen und vertrauensvoller zu

gestalten."

Der soeben dargestelite KOMFLIKT der‘Doppeibelastung konnte

im Zuge des Fortschreitens des Modellversuchs dadurch be-

seitigt werden, daß die Wohngruppenleiter vom Schichtdienst

und vom Nachtdienst befreit und ausschl. im geteilten

Dienst mit relativ freier Dienstzeitgestaltung (Vormittags-

und Nachmittagsdienst, Wochenenddienst) eingesetzt werden

konnten, Auf die Versuche zur Reduzierung der fachlichen

Defizite wird im einzelnen noch einzugehen sein.

S DE

Zusätzlich zum WOhngruppenvolizug‘— und teilweise erst

durch diese Vollzugsform ermöglicht oder initiiert -

wurden verschiedene Neuerungen verwirklicht, die den

Status der Insassen und die Chance für das Durchlaufen

eines erfolgreichen Erziehungeprozesses weiter ver-

besserten. Als sqlche gind baispie}hnft zu nennen:

deutlicher Rückgang physischer und.matefieller Sank—

tionen auf Fehlverhaltensweisen der Insassen,

bessere Differenzierungsmöglichkeiten (z.B. separaäte

Freigängerabteilung ,‚ Wohngruppen für Schüler, Lehr-

linge, Drogenabhängige usw.),

großzügigere Gewährung von unbewachten Besuchen, Aus- ‘

gängen und Urlauben,

verstärkte Zusammenarbeit mit Kontaktgruppen und ehren-

amtlichen Mitarbeitern,

Verbesserung des Wohnklimas (individuellere Ausge-

staltung der Hafträume, wohnlichere Ausgestaltung der

Freizeiträume, Zulassung von Privatkleidung),

Institutionalisierung und Förderung der Gefangenenmit-

verantwortung und eipef "unzensierten" Aqstaltszeitung‚

Vermehrung des Fachpersonals

Verbesserung_des Schul- und Berufsausbildungsangebotes.

Da

Ein'qualifizierter Vollzug erfordert qualifizierteres

Personal

Der Darstellung‘der anstal ;sinternen Reformversuche wurde

bewußt ein etwas breiterer Raum gewidmet. Dadurch sollte.

dokumentiert werden, daß erst eine relative Verbesserung

der Arbeitsplatzsituation des allgemeinen VollzugsdiensteS®

(insbesondere des Gruppenbetreuungsdienstes) ein absoluteS

Erfordernis zur Qualifizierung dieses Berufsstandes zu

Tagq treten ließ,

O u

In einem Vollzug, in dem Menschen auf riesigen Stationen

bewacht, versorgt und verwaltet werden, sind pädagogisch

qualifizierte Bedienstete leicht entbehrlich. Sie würden

auch mit dem Problem, ständig wider besseres Wissen

Menschen wie Dinge zu behandeln, auf die Dauer nicht fertig

werden. Dagegen kommt ein Jugendstyafvollzug, der den Er-

ziehungsauftrag des .8 91 JGG ernst nimmt, nicht ohne

Erzieherpersönlichkeitern auch und gerade an der Basis aus.'

Schließlich sind es die Ängehörigen.des allgemeinen Voll-

zugsdienstes, die rein quantıtativ und aufgrund ihrer günstié

gen Kontaktsitfuation zu den Insassen das kommunikative

Geschehen und die Resozialisierungsqualität einer Anstalt

ganz entscheidend bestimmen. Rolle, Qualifikation und Auf-

gabenstellung des allgemeinen Vollzugsdienstes sind aber

nicht zuletzt für die Beantwortung der'Fragé bedeutsam, qb\

die Normen und Werte der Insassensubkultur für die in-

haftierten jungen MensChenyhandlungsreleVant sind. Das

wäre der Fall, wenn die Angehörigen des allgemeinen Voll-

zugsdienstes nicht bereit oder nicht fähig wären, ein

Verhältnis gegenseitigen Vertrauens und Akzeptierens zu

den Insassen aufzubauen, das als Grundvoraussetzung für

positive Lernerfahrungen und Einstellungsveränderungen

angesehen werden muß. Gerade in diesem Zusammenhang kommt -

der Aus- und Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes

eine zentrale Bedeutung ZU, denn durch gie können sich

die fachlichen Qualifikationen und ménschlichenyßigen—

schaften entwickeln bzw. stabilisieren, durch die namentli°hf%

das Erziehungspersonal des Jugerstrafvollzuges gekennzeichelf

net sein muß,.

4, — Die Aus- und Fortbildun355ituation‘deé allgemeinep'Voll-'

zugsdienstes

a)‘Die Äusbildung

Auch in Niedersachsen ist die Ausbildung des allgemeinanl

Vollzugsdienstes für den Erwachsenen- und Jugendstra

®:

fvoll«

‘:'xö

.

zuß @le?ch. Eié9 Zusa?zausbildung TK ALe iM Jugend— A

-

a

160 —

vollzug tätigen Angehörigen des allgemeinen Vollzugs—

i

dienstes ist nicht vorgesehen.

äl

o£@rn‘wird dem Erforder-

nis des $ 91 JGG, daß die Bedi:

&;

;i

;3

ten des Jugendstrafvoll-

zuges zur Erfüllupg ihrer_Aufgaben einer besonderen

Ausbildung vedürfen, nicht en

* ar

WD 9 an

öchen.

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-

r

ME

S

Die Ausbildung gliedert £

T

4

die wenigstens zweimonatige

L

inweisungszeit bei der

Einstellungsanstalt,

*

5 VALL

NC

3Szeit

bei der Unter-

2,)

die zweimonatige Unterwei

59

weisungsanstalt,

3.)

die wenigstens zweimonatige Erprobüngszeit bei der

. &C

A

€

r anderen Justizvoll-

Einstellungsanstalt oder e

zugsanstalt und

4, )

zwei Lehrgänge (A- und B-Lehrgang), die grundsätzlich

an der Strafvollzugsschule des Landes Niedersächsen

in Wolfenbüttel abgehalten werden,

Die Einweisungszeit dient vor allem dem ersten Kennen-

lernen der Aufgaben, eines Aufsichtsbedienstéten. Die Ein-

führung soll durch geeighete und erfahrene Bedienstete

gescheheh.'ln‘deh folgenden zwei Monaten wird'dem Justiz-

vollzugsangesteliten von den verschiedenen Fachkräften

bzw. von den Angehörigen des mittleren Dienstes Unterricﬁä

erteilt.

Zur Ausbiidung'im praktis;hen Dienst werden die‚Nachwucﬁ$*

kräfte verschiedenen Aufgabenbereichen (z.B. Statioﬁsdienßtf

Pfortendienst, Werkdienst) zugewiesen. Ferner sollen .sie

Einblick in weitere Aufgabenbereiche (z.B, Küche, Kammer,

Krankenabteilung,/Vollzugsgeschäftsstelle) gewinnen, das

Anlegen von Fesseln und den.Umgang mit Schußwaffen üben,

sich Kenntnisse in der waffenlosen Kampfesweise ver-

\

— 161 -

schaffen, an einer Gerichtsverhandiung teilnehmen und

Sport treiben. Teilbereiche der gewonnenen Erkenntnisse

sind in vier schriftlichen Arbeiten niederzulegen.

Während der Erprobungszeit wird der Justizvollzugsange-

stellte zunehmend mit der verantwortlichen Wahrnehmung

von Aufgaben betraut. Vor Ablauf der Erprobungszeit teilt

der‘Anstaltéleiter der Aufsichtsbehörde mit, ob er den

Justizvollzugsangestellten weiterhin beschäftigen möchte.

Nach Abschluß der Erprobungszeit erfolgt die Aufgruppie-

rung nach BAT VIILI.

Im Anschluß an die4Einweisungs-‚ Unterweisungs- und Er-

probungszeit wird der Anwärter zum Grundlehrgang (A-Lehr-

gang) einberufen. Anschließend hat er praktischen Dienst

in den verschiedensten Aufgabenbereichen (Stations-,

Pforten-, Vorführdienst, Besuchsaufsicht, Werk-, Funk-

tionsdienst etc.) entweder in der Einstellungsanstalt

oder in einer anderen Justizvollzugsanstalt zu leisten.

Nach 6 - 12 Monaten wird der Anwärter zum B-Lehrgang ein-

berufen, der %23 Monate dauert.

Die Lehrinhalte für den A- und B-Lehrgang umfassen

schwerpunktmäßig

Staatsbürgerkunde, Deutsch, praktische Fragen

aus dem Aufsichtsdienst, Straf- und Strafverfah-

rensrecht, Gefangenenarbeitswesen, Wirtschafts-

verwaltung, Beamten- und Disziplinarrecht, Voll-

zugsgeschäftsordnung, Vollzugsorganisation, Voll-

zug der Untersuchungshaft, waffenlose Kampfesweiseﬂ

Gesetz über die Anwendung unmittelbaren Zwanges,

Jugendstrafrecht und Jugendstrafvollzug, Gnaden-

ordnung, Vqllzugskunde

= 335 Doppelstd.

Psychologie, Erziehungslehre und Menschenführung‚

Kriminologie

-

=

52 Doppelstd,

- 162 —

Da die Kapazität der Strafvollzugsschule in Wolfenbüt-

tel nicht ausreicht, ist die JVA Hameln seit dem Jahre

1976 mit der Durchfühung der A-Lehrgänge für die im

Jügenstrafvollzug tätigen Bediensteten beauftragt worden.

Es war jedoch nur in sehr engen Grenzen möglich, die

Unterrichtsrahmenpläne inhaltlich stärker an den Be-

dürfnissen des Jugendstrafvollzuges zu orientieren.

Da die JVA Hameln also auf‘den Ausbildungsgang und die

Ausbildungsinhalte gegenwärtig kaum Einfluß nehuen kann,

bleibt die Hoffnung, daß hier mittelfristig auf anderer

Ebene eine Änderung erreicht wird. Auch die Angehörigen

des allgemeinen Vollzugsdienstes selbst sind mit ihrer

gegenwärtigen Ausbildung unzufrieden. Wie sich bei einer

im Jahre 1976 in der JVA Hameln durchgeführten Unter-

suchung herausgestellt hat, kpmmen sie fast eihhellig zu

folgepdem Schluß:

"Die Ausbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes geht

auf die besonderen Probleme des Jugenstrafvollzuges

nicht ein, vermittelt zu viel rechts- und verwaltungs-

kundliches und zu wenig psychologisches, soziologisches,

pädagogisches und 'kriminologisches Wissen und ist daher

in der Praxis nicht anwendbar."

b)

Die Fortbildung

Die Teilnahme an Fortbildungsvéranstaltüngen war bis zum

Beginn der 770er Jahre’ auch in der JVA Hameln vorwiegend

ein Privileg des gehobener und höheren Dienstes. Das Fort-

bildungsbedürfnis der Angehörigen des allgemeiﬁen VoLL®

zugsdienstes wurde entweder überhaupt nicht gesehen oder

aber als sehr gering eingestuft. Zudem war das Angebot

an Fortbildungsveranstaltungen für den Aufsichts- und

Wefkdfenst, das auch heute sowohl quantitativ wie quäli—

tativ noch.nicht ausreicht, verschwindend gering. Dieje-

_/165_

nigen, die dazu ausersehen wurden, an einer Fortbildungs-

veranstaltung teilzunehmen, kehrten häufié enttäuscht und

mit der Überzeugung, daß man die schönen Theorien der Do-

zenten in der Praxis des Vollzuges ja doch nicht verwen-

den könne, an ihren Arbeitsplatz zurück. Sie konnten ab-

gesehen davon aber auch ziemlich sicher sein, von den

"an der Front" gebliebenen Kollegen als "Streber" oder

"Drückeberger”" abqualifiziert zu werden.‘Jüngeren Kollegen

wurde von diensterfahrenen nicht selten der Rat gegeben,

die schönen Tagungssprüche rasch wieder zu vergessen, weil

man dadurch nur für die praktische Arbeit verdorben werde.

Skepsis und Ratlosigkeit waren aber auch bei denjenigen

anzutreffen, die sich um die Erarbeitung von Fortbildungs-

programmen für die Angehörigen des allgemeinen Vollzugs-

dienstes bemühten., Mußte nicht zuerst einmal umfassend und

soölide ausgebildet, mußte nicht zuerst einmal die’Arbeits-

platzsituation des allgemeinen Vollzugsdienstes verbessert

werden? Auf was sollte Fortbildung aufbauen, was sollte

sie erreichen?

Häufig tröstete man sich damit, daß allein schon die zeit-

weilige Abwesenheit vom dienstlichen Alltag mit all seinen

frustrierenden Erlebnissen für die Beamten ein Gewinn sei

und daß es im wesentlichen zusätzlich darum gehen müsse,

ihnen ein paar fröhliche Stunden und einen zwanglosen

Gedankenaustausch zu ermöglichen,

Um so erfreulicher ist es, daß sich in der Justizvoll-

zugsanstalt Hameln in den letzten Jahren im Bereich der

Fortbildung des allgemeinen Vollzugsdienstes eine deut-

lich positivere Entwicklung abzuzeichnen beginnt. Diese

Eptwicklung wurde dadurch eingeleitet, daß klassische

Berufsrollen mehr und mehr aufgegeben werden konnten und

daß sich die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes

zunehmend zu mitentscheidenden oder weitgehend eigenver-

antwortlichen Mitarbeitern entwickelten. Ohne dabei allein

Z e

gelassen zu werden, hatten sie sich stärker in sozial-

pädagogischen Aufgabenstellungen zu erproben und zu

bewähren. Das führte sehr rasch zu der Erkenntnis, daß

man den neuen Berufsrollenerwartungen mit Hilfe geziel-

ter Fortbildungsmaßnahmen besser gergcht werden konnte.

Allerdings bestehen auch weiterhin deutliche Schwellen-

ängste, die. insbesondere dann zu beobachten sind, wenn

es sich um Fortbildungsveranstaltungen mit vorwiegend

schulischem Charakter handelt, Wirklich neu ist aber

eine durch die veränderten Tätigkeitsmerkmale verursach-

te Selbstmotivation in Bezug auf das Aufgreifen von.

Möglichkeiten, die zu qualifizierterem beruflichem Handeln

beitragen können.

Für.die Anstaltsleitung mußte es darum gehen, die durch-

weg zu erkennende Bereitschaft zur Weiterbildung zu ver-

stärken und auf sie anstaltsintern wie anstaltsextern mit

adäquaten Aus- und Fortbildungsangeboten zu reagieren. Da-

Zzu war es zunächst erforderlich, sich einen umfassenden

Überblick über die auf den verschiedensten Ebenen von

behördlichen oder freien Trägern veranstalteten und für

Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes geeigneten

Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zu verschaffen. Es galt

aber auch, beispielsweise die Kirchen, Akademien, Heim-

volkshochschulen usw. auf die Notwenigkeit von Qualifi-

kationsangeboten für Vollzugsbedienstete hinzuweisen und

um Mithilfe zu bitten.

Von der Anstalt besonders er-

wünscht waren und sind namentlich Fortbildungsveranstal-

tungen, zu denen Bedienst. te aller in der Anstalt mit-

arbeitenden Personalgruppen eingeladen werden. Gerade

solche gemeinsamen Fortbildungsveranstaltungen fördern

den gegenseitigen Informationsaustausch und das Verständ-

nis für die verschiedenen Probleme und Sichtweisen der

jeweils anderen Berufsgruppen.

Z 652

Aus der Vielfalt der mittlerweile den Angehörigen des

allgemeinen Vollzugsdienstes offenstehenden Bildungsmaß-

nahmen soll lediglich die langjährige Zusammenarbeit mit

der Heimvolkshochschule Mariaspring bei Göttingen er-

wähnt werden, weil deren Veranstaltungen besonders be-

liebt sind. Mehrmals im Jahr werden einwöchige Grund-

und Aufbaukurse für Angehörige des Justizvollzuges durch-

geführt, in denen u. a. folgende Themenbereiche ange-

sprochen werden:

Frühkindliche Erziehung und ihre Auswirkung auf das

Sozialverhalten eines Ménschen,

wie beeinflussen éoziale Schicht und berufliche Tätig-

keit das Verhalten von Jugendlichen und Erwachsenen?

Aggression und Führungsverhalten - Wechselwirkungen

im Bereich des Strafyollzuges‚

Gruppénstrukturen und Gruppenverhalten,

die Bedeutung der Beobachtung und Beurteilung für den

Vollzug,

das Erkennen von Gefühl$lagen'als Grundlage eines Be-

handlungsvollzuges,

das Gespräch - Formen und Bedeutung in der Vollzugs-

praxis,

—

Strafvollzügsmodelle der Gegenwart.

Die Veranstalter legen großen Wert dérauf‚ daß zwischen

Lehrenden. und Lernenden ein Klima gegenseitigen Vertrau-

ens entsteht und daß während der Seminare eine Atmosphäre

vorherrscht, die Lernprozegsse und Einstellungsveränderüngen

begünstigt. Die Seminarteilnehmer sind nach Rückkehr in

die Anstalt davon überzeugt, in Mariaspring Erkenntnisse

gewonnen zu haben, die ihnen helfen, ihr eigenes Verhalten

und das der Insassen besser einschätzen und verstehen zu

können.

— 166 —

Gemesgsen an den Erfahrungen der Justizvollzugsanstalt

Hameln, kann sich eine planvolle und kontinuierliche Fort-

bildungsarbeit durchaus positiv auf die erzieherische

Potenz des allgemeinen Vollzugsdienstes auswirken. Das

kannn jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, daß die Fort-

bildung im jetzt praktizierten Rahmen die an sich für

eine Tätigkeit im Jugendstrafvollzug erforderliche fach-

liche Ausbildung nicht ersetzen kann.

Da

Die anstaltsinterne Ausbildung zum Wohngruppenleiter

(Gruppenerzieher)

Zur Zielgrüppe dieses Bildungsprogramms gehörten zunächst

sänmtliche Angehörigen des Betreuungsdienstes und später

alle in der Position von Wohngruppenleitern beschäftigten

Beamten. Im Vergleich mit dem Funktions- und Werkdienst

hatten die Betreuungsbeamten die tiefgreifendsten Umge-

staltungen ihrer Berufssituation zu’bewältigen. Es ging

für diese Bediensteten darum, die relativ klar definierte

und durch mehrjährige Berufspraxis verinnerlichte Rolle

eines Aufsichtsbediensteten und die dazugehörigen Ein-

stellungs- und Verhaltensklischeesxaufzugeben und sich

auf eine neue ungewisse Zukunft im sozialpädagogischen

Bereich einzulassen.

Es war in erster Linie Aufgabe der jeweiligen Abteilungs-

leiter, die Bediensteten bei der Gewinnung eines neuen

beruflichen Selbstverstäiudnisses zu begleiten und zu unter-

stützen. Die Abteilungsleiter boten sich gewissermaßen al5s

pädagogische Leiter und icıntifizierbare Vorbilder an. Die

verstärkten interdiszipl%nären Kontakte, die vor allem in

mehrmals wöchentlich stattfindenden Abteilungskonferenzen,

Einzelfallbesprechungen und regelmäßigen beratenden Einzel-

gesprächen ihren Ausdruck famen, brachten es mit sich, daß

die Angehörigen des Betreuungsdienstes immer fähiger wurden»

Situationen des Vollzugsalltags nicht nur aus ihrer eigene?

Sicht, sondern auch mit den Augen eines Sozialarbeiters,

2A67 S

Psychologen, Pädagogen usw. zu beurteilen., Nach und raclı

gelang es den meisten der Betreuungsbediensteten, den neuen

Rollenerwartungen besser zu entsprechen und eipen Teil des

Theoriedefizits auszugleichen. Vor allem stellte sich her-

aus, daß die Gefahr der Unterforderung des allgemeinen

Vbllzugsdienstes größer einzuschätzen ist als die der Über-

forderung, von der weitaus häufiger die Rede ist. Manche

Angehörige des Betreuungsdienstes waren zu Leistungen in

der Einzelfallhilfe, der Gruppenarbeit, der Fréi2eitge-

staltung und Entlassenenhilfe fähig, wie sie von den An-

leitern vorher nicht für möglich gehalten wurden.

Eine sehr wichtige Aufgabe bestand für die Anleiter auch

darin, die Ehefrauen der Betreuungsbediensteten über die

neue Entwicklung zu informieren und die Auswirkungen auf

die Familiensituation mit ihnen zu diskutieren. Dazu wurden

in den Abteilungen Besuchsnachmittage und in manchen Fällen

auch gemeinsame Wochenendseminare veranstaltet., In erster

Linie ging es darum, bei den Ehefrauen um Verständnis für

die geänderten Dienstzeiten (Vormittags- und Nachmittags-

dienst, teilweise auch Dienst in den Abendstunden) zu wer-

ben, ihnen Informationen über die neue Berufssituation

ihrer Männer zu vermitteln und sie zu bitten, diese bei der

Bewältigung auftauchender dienstlicher Probleme zu unter-

stützen. Auch der Gedankenaustausch der Frauen untereinan-

der erwies sich als nützlich.

-

Für diejenigen Angehörigen des Betreuungsdienstes, die ge-+

eignet und bereit waren, die Leitung einer Wohngruppe zu

übernehmen, wurde von den Angehörigen der besonderen Fach-

dienste ein Unterrichtsprogramm erarbeitet. Dieses wurde

berufsbegleitend während des Winterhalbjahres an 4 Vormit-

tagen der Woche durchgeführt. Das Unterrichtsprogramm, mit

dem die Anstalt selbst erste Erfahrungen sammeln wollte,

wies zwar mancherlei

methodisch-didaktische Mängel auf,

doch diente es immerhin dazu, die Berufspraxis der Wohn-

gruppenleiter t$heoretisch besser abzusichern und ihnen da-

SCS

durch mehr Selbstvertrauen zu vermitteln..ln einer späteren

Reflexion des Unterrichts für Wohngruppenleiter waren sich

Lehrende und Lernende darin einig, daß die Bildungsarbeit

mit dem Erziehungspersonal weiter intensiviert und mög-

lichst auch zu vorweisbaren Absghlüssen führen müsse.

6,

Ausbildupg von Wohngruppenleitern zu Erziehern

Im Laufe der Zeit setzte sich in der JVA Hameln imüer stär-

ker die Erkenntnis durch, daß zumindest den Wohngruppen-

leitern eine berufsbegleitende Erzieherausbildung ermög-

licht werden müsse.

Zunächst aber mußte für die Bedienste-

ten die Einstiegsqualifikation in eine Erzieherausbildung,

über die sie in der Regel nicht verfügten, geschaffen wer-

den. Zu diesem Zweck wurde den Wohngruppenleitern und ande-

ren Interessierten von den Anstaltslehrern und einigen ne-

benamtlichen Kräften ein Lehrgang zur Erlangung der. Fach-

schulreife angeboten, an dem sich 10 Bedienstete mit Erfolg6

beteiligten.

In der Zeit von 1973 - 1975 konnten 4 Wohngruppenleiter (voß

denen einer heute als Ausbildungsleiter für die JVA Hameln

tätig ist) an einer vbm‘Landesjugendheim Göttingen veran-

stalteten, 2-jährigen verwaltungseigenen berufsbegleiten-

den Erzieherausbildung teilnehmen. Die Ausbildung gliedert®

sich in die folgenden 8 thematisch selbständigen Unter-

richtseinheiten von je 14 Tagen, zu denen die in Ausbildung

befindlichen Mitarbeiter vom Dienst freigestellt werden

mußten:

1.

Unterrichtsblock:

Sozialisation

r

2

Didaktik und Methodik sozialpäda-

gogischer Arbeit

3

”

Die gestörte Persönlichkeit und

ihre Behandlung

”

4,

Heimerziehungslehre

2146982

D

Unterrichtsblock:

Struktur und Dynamik von Gruppen

und soziale Gruppenarbeit

6.

”

Zusammgnarbeit in der Institution

”

7

Gezielte Hilfe für den Einzelfall

8,

"

Die Roile der.Sozialpädagogik in

der Gesellschaft

Die Fächer wurdén nich£ isoliert voneinander unterrichtet,

sondern in thematischen Unterrichtseinheiten fächerüber-

greifend miteinander verzahnt., Hierdurch sollte die An-

sammlung von "schubladenartig" geordneten Wissen zugunsten

des Überblicks über komplexe Zusammenhänge zurücktreten.

Zwei: Sozialarbeiter der Anstalt fungierten während der

gesamten Ausbildungszeit als Praxisan}eiter. Sie waren auch

beratend und unterstützend bei der Anfertigung der für die

unterrichtsfreie Zeit vergebenen Hausarbeiten tätig. Die

4 Bediensteten konnten ihre Abschlußexamen als'Erzieherv

mit’überdurchsghnittlich guten Benotungen ablegen.

Nach Abschluß ihrer Erzieherausbildung baten 2 der Absol-

venten darum,daß ihnen durch eine externe Fachkraft Super-

vision gewährt werden möge. Durch die Ausbildung seien

ihnen die Unzulänglichkeiten der gegenwärtig praktizierten

Vollzugserziehung und ihre geringen Möglichkeiten, darauf

Einfluß zu nehmen, erst richtig ins Bewußtsein gedrungen.

Die Folge seien zeitweise auftretende Arbeitshemmungen so-

wie eine gewisse Furcht, sich zu stark mit den Problemen

der Insassen zu identifizieren., Hinzu kamen Rollen- und

Statusprobleme, die sich aus der neuen Berufsposition er-

gäben. Es gelang der JVA Hameln, einen Bewährungshelfer mit

Zusatzqualifikation als Supervisor zu gewinnen, der wöchent-

liche Supervisionsgespräche eymöglichte.

Gegenwärtig besuchen 4 weitere Wohngruppenleiter der JVA

Hameln die Fachschule für Sozialpädagogik des Stephanstif-

tes Hannover. Sie absolvierenyeine Z3-jährige berufsbeglei-

tende Erzieherausbildung mit staatlicher Anerkennung. Die

Ausbildung wird aus Mitteln des Strafvollzuges finangiell

gefördert.

O

7. - Erarbeitung und Durchführung eines Trainingsprogramnmns

für Angehörige des a?lgemeinen Vollzugsdienstes

a) Aufgabenstellung

Einem Team von Vollzugsbediensteten (Psychologe, Sozio-

loge, Sozialpädagoge, Sozialarbeiter) wurde im Oktober

1977 die Aufgabe übertragen, die Angehörigen des allge-

meinen Vollzugsdienstes, die in den drei zuerst zu

beziehenden Unterkunfthäusern der JVA Hameln-Tündern

tätig werden sollten, auf die neue Arbeitssituation vor-

zubereiten. Zur Erarbeitüng eines Trainingsprogramms

stand den Teammitgliedern ein Zeitraum von 4 Wochen zur

Verfügung.

b)

Zielvorstellungen

Vom Vorbereitungsteam wurde ein Trainingsprogramm er-

arbeitet, mit dessen Hilfe folgende Ziele angestrebt

werden sollten:

o

Reflexion des beruflichen Erlebens des allgemeinen

Vollzugsdienstes in der alten Anstalt,

2

Erkennen typischer D9fizite der bisherigen Berufs-

situation und deren negativer Auswirkungen auf die

Erreichung des Vo;lzugszieles,

Zo

Gewinnung eines neuen Verständnisses für' die Situation

inhaftierter junger Menschen,

4,

Vermittlung éines_neuen Berufsrollenverständnisse5

als "Erziehungsbediensteter"‚

D

Erprobung und Verdeutlichung der Effizienz neuer HOLE

men kpoperativer interdisziplinärer Zusammenarbei®,

©

Kennenlernen der baulichen und funktionalen Gegeber”

heiten der JVA Hameln-Tündern.

SEA

c) Methodisch-didaktische Überlegungeﬁ

Den Béginn dieser Arbeit des Vorbereitungsteams bildete

eine gründliche Analyse der Zielgruppe hinsichtlich

folgender Einzelaspekte:

e

Soziale Herkunft,

2.

Eignung und Qualifikation,

D

Anteil an der Erziehungsaufgabe des Jugendstrafvoll-

Zzuges,

4,

Kompetenzen, Entscheidungen, Verantwortung,

D

Zielkonflikte und Beruforollénproblematik‚

6.

Kommunikation und Koqperation,

Insassenbild, Erziehungsvorstellungen,

Image und Status,

SO

Zufriedenheit mit Beruf und Arbeit.

Diesé Vorüberlegungen schienen erforderlich, um den Mit-

gliedern des Vorbereitungsteams ein klareres Bewußtsein

über den.Ist—Zustand der Zielgruppe zu vermitteln.

Im weiteren Verléuf der Teamarbeit ging es darum, die

gewonnenen Erkenntnisse über die Beschaffenheit und die

Situation des allgemeinen Vollzugsdienstes in eine metho-

disch-didaktische Planung in Bezug auf eine möglichst

weitgehende Erreichung der unter 2. genannten Zielvor-

stellungen umzusetzen. In diesem Zusammenhang erschien

es: den Teammitgliedern auch unbedingt notwendig, die vVOor-

zubereitenden Bediensteten für die Zeit der Durchführung

des Trainingsprogramms ihrem alltäglichen beruflichen

Erleben völlig zu entziehen, also eine Freistellung von

allen ihnen üblichérweise obliegenden dienstlichen Ver-

pflichtungen für die Dauer von mindestens 6 Wochen zu

erreichen. Die Bediensteten sollten dadurch die Möglich-

E

keit erhalten, losgelöst von der Berufssituation der

alten Anstalt neue Erfahrungen zu sammeln und neue Lern-

prozesse zu durchlaufen, deren Ergebnisse sich in eine

geänderte berufliche Realität in der JVA Hameln-Tündern

übertragen ließen.

Dieser zeitweilige Abstand vom konkreten, beruflichen

Erleben und den eingeschliffenen Berufsgewohnheiten war

auch deshalb bedeutsam, weil er die Beamten freier und

fähiger machen konnte, ihre bisherige Tätigkeit kritisch

zu reflektieren und sie zum Nachdenken über Möglichkeiten

der Effektivierung ihres beruflichen Handelns anzuregen.

Weiterhin war das Tainingsprogramm so zu gestalten, daß

dessen Arbeitsformendie Angehörigen des allgemeinen Voll-

zugsdienstes weder intellektuell noch emotional überfor-

derten und möglichst bruchlos in die eigene erzieherische

Praxis

übernommen werden konnten. Die Trainingsgruppen-

arbeit

sollte u. a, folgende Elemente zum Gegenstand

haben:;

e

Kennenlernen von Teamarbeit,

2.

Erprobung partnerschaftlicher Umgangsformen,

Z

Anwendung des methodischen Elements des Verstärkungs-

lernens,

4,

Befähigung zur Außerung von Gefühlen in der Gruppen-

situation,

D.

Erlernen von Techniken der Gesprachsfuhrung

E,

Kennenlernen des method13chen Hilfsmittels des Rollen-

spiels.

Um den Bediensteten die Situation junger Inhaftierter zvU

verdeutlichen, war als fester Bestandteil des Training$s”

programms ein 3-tägiges Probewohnen vorgesehen. Während

des Probewohnens sollten die Beamten in. einer möglichst

realitätsnahen Situation den Status von Insassen erhalte»r-

—- 173 —

Einzelheiten zum Ablauf dieser Phase des Trainings-

programms können dem beigefügten Protokoll entnommen

werden.

Dadurch‚ Qaß das Trainingsprogramm getrennt für die Be-

dienstetengruppen der 3 Unterkunftshäuser durchgeführt

wurde, sollte bereits in der Trainingsphase das persön-

liche Kennenlernen und das Zusammenwachsen der Gruppen-

mitglieder zu festen und arbeitsfähigen Teams gefördert

werden.

d)

Durchführung des Trainingsprogramms

Da die Teams der 3 Unterkunftshäuser auf die Trainings-

situation und auf die methodischen Angebote der. Veran-

stalter sehr unterschiedlich reagierten, welches sich

jeweils konkret auf die Art und Weise der Durchführung

des Trainingsprogramms auswirkte, kann die nachfolgende

Schilderung nur einen sehr pauschalen Abriß darstellen,.

Die jeweilige Bedienstetengruppe traf sich während der

Zeit des Trainingsprogramms an 5 Werktagen in der Woche,

und zwar in der Zeit von 09.00 bis 17.00 Uhr.. Die Arbeit

vollzog sich teils im Plenum, teils in Kleingruppen, teils

in Einzelgesprächen mit den Projektleitern,

Alleanedienéteten war gemeinsam, daß sie anfangs

große Schwierigkeiten hatten, sich auf die für sie in

der Regel völlig ungewohnte Arbeits- und Lernsituation

einzustellen. Es waren von ihnen in weitaus stärkerem

Maße als in ihrem beruflichen Alltag emotionale und

kognitive Leistungen zu erbringen. Die einzelnen Pro-

jektleiter verzichteten auf eine deutliche Vorstruktu-

rierung des Programmverlaufs, vielmehr wurden Anregun-

gen der Gruppenmitglieder miteinbezogen. Das führte zu

teilweise voneinander abweichenden Gruppenprozessen und

,

BL

Programmverläufen. Phasen, die von Unlust oder starken

Arbeitshemmungen gekennzeichnet waren, wurden teilweise

ad hoc durch auflockernde bzw. motivierende Angebote

(Wanderungen, gemeinsame Feiern usw.) aufgefangen.

e)

Wesentliche Arbeitsérgebnisse und kritische Reflexion

Für die Trainingszeit gilt ganz allgemein, daß die Be-

amten zunehmend besser in der Lage waren,

A

die im Team praktizierten sozial-integrativen Ver-

haltensstile zu ekzeptieren und selbst anzuwenden

und auf autoritäre Kommunikationsmuster weitgehend

zu verzichten,

2

ihre eigene Situation und die der inhaftierten jun-

gen Menschen deutlicher zu erkennen sowie die Not-

wendigkeit von Veränderungen in Bezug auf mehr Koope-

ration statt Konfrontation im Bediensteten-Insassen-

Verhältnis einzusehen,

D

die Institution Jugendstrafanstalt und ihre Zwäpge

klarer zu durchschauen, statt sie diffus und unreflek-

tiert zu erdulden, und nach neuen Wegen zu suchen,

gleichwohl einen auf Behandlung oder Therapie ausge-

richteten Vollzug zu praktizieren,

4,

einen Teil der Scheu vor übergeordneten Bediensteten

aufgrund der Erfahrung abzulegen, daß im Rahmen von

Teamarbeit Amtsautor: tät zugunsten der besseren Argu-

mente reduziert werde:. kann.

W

Bezüglich der Auswirkungen des Trainingsprogramms auf die®

Berufspraxis des allgemeinen Vollzugsdienstes lassen sich

im wesentlichen nur Vermutungen anstellen, da eine wissel”

schaftliche Überprüfung der Effizienz erst in Kürze statt-

SS

D an

er

ich d*

finden wird. Es hat aber den Anschein, daß

soeben unter

I. - 4. aufgeführten Merkmale weitgehend

auch in der Praxis nachweisen lassen. Für die Einsicht

in die Vorteile der Teamarbeit dürfte gelten, daß diese

nur teilweise während des Trainingsprogramms gewonnen

wurde und nachweislich erst in der Praxis der JVA Hameln-

Tündern stärker ins Bewußtsein der Bediensteten gedrungen

ist.

Daß das Trainingsprogramm auch.dazu führte, die Beamten

mit der JVA Hameln-Tündern - ihrem jetzigen Arbeitsplatz —

vertraut zu machen, sei hier nur am Rande erwähnt.

Kritisch ist anzumerken, daß die Trainingszeit nicht aus-

reichte, sozialisationsbedingte und/oder durch jahre-

lange Berufspraxis eingeschliffene Denk- und Handlungs-

kategorien bei der Zielgruppe in wünschenwerter Weise

zu verändern. Die Arbeit an diesen Zielen kam häufig —-

vor allem bei Kollegen mit langjähriger Berufserfahrung

unter den Verhältnissen des klassischen Straäfvollzuges -

über einige positive Ansätze, deren Wert hier allerdings

keineswegs zu gering.veranschlagt wird, nicht hinaus.

Die während der Zeit des Trainingsprogramms durch den all-

gemeinen Vollzugsdienst gewonnenen Erkenntnisse und Er-

fahrungen stehen in der Gefahr, der Routine des voll-

zuglichen Alltags, der sich selbstverständlich auch in der

neuen Anstalt einstellen wird, wieder zum Opfer zu fallen,

wenn sle nicht gezielt verfestigt und intensiviert wer-

den. Das kann zum Teil sicherlich

aber nicht ausschließ-

lich, durch die in den Unterkunftshäusern der JVA Hameln-

Tündern prakt1219rte Teamarbeit mit ihren verstärkten

1nterd15z1p11naren Kontakten geschehen. Weiterhin können

sgich die neuen Aufgabenstellungen (z. B. die eines

Gruppenerziehers) günstig auswirken. Im Rahmen einer

effektiven Weiterarbeit an der Erreichung der vom

BA

Trainingsprogramm intendierten Ziele ist es aber er-

forderlich, die Angehörigen des allgemeinen Vollzugs-

dienstes in regelmäßigen Abständen zu ähnlichen Maß-

nahmen zu gewinnen. Dabei sollten auch externe Kräfte,

die sich noch nicht an die Besonderheiten des Vollzuges

gewöhnt haben, beteiligt werden.

Jedenfalls dürfte das von den Bediensteten durchweg als

positiv erlebte Trainingsprogramm die Motivation ge-

weckt haben, sich zukünftig an Schulungs- und Weiter-

bildungsmaßnahmen zu beteiligen. Sie haben einerseits

Qualifikationsmängel erkannt, andererseits aber auch die

Erfahrung gemacht, daß sich erweiterte psychologische,

pädagogische und gruppendynamische Erkenntnisse entspan-

nend und insgesamt positiv auf ihr Verhältnis zu den

inhaftierten jungen Menschen auswirken können. Außerdem

wird hierdurch die Effizienz der Arbeit erhöht und letz-

lich mehr Berufszufriedenheit erzielt.

8:

A B5 D

Der Justizvollzugsanstalt Hameln-Tündern wird eine Voll;

zugsschule für Bedienstete des Jugendstrafvollzuges an-

g;gliedert sein.

Ein von der Gustav-Radbruch-Stiftung geförderteerorschunßs'

projekt, das noch in den Anfängen steckt, hat das Ziel,

Qualifikationsmodelle und Unterrichtsrahmenpläne für dies®

Ausbildungsstätte zu entwickeln.

Es ist beabsichtigt, hier zumindest für-diejenigen Ange-

hörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes, die im Gruppen-

betreuungsdienst eingesetzt sind, eine 2-jährige be-

rufsbegleitende Erzieherausbildung anzubietgn und_möglichst

auch verpflichtend zu machen.

...']'7

f

Welche Zusatzqualifikationen zukünftig vom We?km und Funk-

tionsdienst des Jugendstrafvollzuges zu erbringen sein

werden, mvß im einzelnen noch überlegt werden. Es scheint

aber unumgänglich zu sein, den gegenwärtig vorwiegend auf

betriebswirtschaftliche Gesichtspunkte fixierten Werkdienst

zu einer Art Werkerziehungsdienst umzugestalten und die

Handlungskompetenz der Werkmeister im Bereich der Arbeits-

pädagogik, Arbeitspsychologie und Arbeitstherapie zu er-

weitern.

Im Funktionsdienst hätte eine stärkere Spezialisierung

durch die Anwerbung ausgebildeter Fachkräfte oder die

Absolvierung funktionsadäquater Zusatzausbildungen zu er-

folgen.

Wer innerhalb eines Erziehungsvollzuges an oft schwer

verhaltensgestörten und mit mannigfaltigen sozialen Defi-

ziten behafteten jungen Menschen tatsächlich Erziehungs-

arbeit leisten soll - und nichts anderes wird auch von den

meisten Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes er-

wartet -, kann dieses mit einer gewissen Aussicht auf Er-

folg nur dann tun, wenn er mindestens eine Ausbildung als

Erzieher absolviert hat., Dabei leuchtet es ein, daß histo-

rische Versäumnisse auf diesem Gebiet nicht in einem Zugriff

ausgeglichen werden können, Dieser Gedanke müßte jédoch end-

lich akzeptiert, hartnäckig verfochten und alsbald in die

Praxis umgesetzt werden.

Ein durch Qualifizierung, Spezialisierung und strukturellen

Wandel geändertes Berufsbild hätte gute Aussichten, die

anstaltsinterne Statusproblematik des allgemeinen Vollzugs-

dienstes zu entschärfen, eine Entstigmatisierung dieses

Berufsstandes zu bewirken und dadruch sein Image in der

Öffentlichkeit aufzuwerten. Er würde dadurch von berufs-

spezifischen Belastungen befreit, die er gegenwärtig noch

mit beträchtlichem Energieaufwand zu kompensieren Yersucht.*

e

Er würde kompetent und fähig sein, seine Beziehungen zu

den Insassen so zu gestalten, daß soziales Lernen im Sinne

der intendierten institutionellen Zielsetzungen gefördert

wird.

2 OnS

E OE Ok OE

über das Probewohnen mit Bediensteten

(10 Bedienstete des Hauses 1, 1 Gruppenleiter)

1: Tag

08,00 Uhr

Die Bediensteten treffen pünktlich in der Anstalt

ein (Fr. Kepp wird erst ab Mittag am Probewohnen

teilnehmen). Bezogen werden die Gruppen 6 u. 7

des Hauses 1. Die Bediensteten wählen sich ein

Zimmer aus und begeben sich anschl. mit dem

Gruppenleiter zur Kamﬁer‚ um Bettwäsche, Hand-

tücher, Reinigungsmittel und Reinigungsgeräte pp-

zu empfangen. Anschl. werden die Betten bezogen

und die Zimmer vorläufig hergerichtet. Danach

wurde das Mittagessen bestellt und später ab-

geholt.

10.00 —

1. Gruppensitzung - Besprechungspunkte

12.00 Uhr

Feststellung einiger Mängel, die sich bei Bezug

der Wohnbereiche herausgestellt haben:

a) Zellentüren und Türen zu den Treppenhäusern, SOo-

wie die Schiebetüren sind teilw. überhaupt nicht

oder nur mit großer Mühe zu schließen und zu

OLEn Hast alde Zellentüren lassen sich nur bei

starkem Druck öffnen. Das Schloß einer Zellen-

tür schnappt nicht ein.

b)

Leuchtstoffröhren sowie Teile der Elektroinstalla-

tion in den Zimmern sind defekt. Diese Mängel

wurden teilweise bereits durch einen herbeigerufe-

/

nen Elektriker’abgestellt.

—

180 —

C)

Die Magnetverschlüsse an den Schränken sind

teilw. nicht funktionsfähig (haften nicht).

d)

Die Halterungen für die Schreibtischleuchten der

Dienstzimmer sind teilweise nicht mehr vorhanden.

e)

Die Warmwasseranlage ist nicht in Betrieb.

£’)

Es wird angeregt, das Bordbrett in den Einzel-

zimmern mit einer Durchléßöffnung für ein Radio-

kabel zu versehen, da das Kabel sonst herunter-

hängt und das Gerät leicht vom Bord gezogen werden

kann.

2

Wahl eines Gruppensprechers

Frau Kepp wurde in Abwesenheit einstimmig zum

Gruppensprecher gewählt. Sie hat später diese Wahi

angenommen. Es wurde erörtert, daß die Aufgaben des

Gruppensprechers noch im einzelnen durch die Grupp®

definiert werden müssen.

D

Ersfellung eines Reinigungs- und Küchendienstplane5S

a

Es

wurden 4 Bereiche unterschieden:

Küchendienst

a)

b)

Wohnbereich I mit Küchenreinigung

(&)

Freizeit- und Dienstraum

d)

Wohnbereich II

Es

ist vorgesehen, den Reinigungsplan zum Aushang

Zu

bringen. Der Reinigungsplan sieht vor, daß die

Bediensteten wechselweise (und zwar jeweils ganz-

tägig) mit der Zuständigkeit für die oben aufge-

zählten 4 Bereiche betraut werden.

181

4, Der Gruppenleiter gibt den vorläufigen Tages-

ablauf bekannt.

D

Es ergibt siéh eine Diskussion darüber, ob die

Teilnahme der Insassen (hier evtl. auch der Be-

diensteten) an Freizeitangeboten in den Abend-

stunden freiwillig sein soll oder nicht. Es er-

gibt sich in der Gruppe folgende Tendenz:

Massiver Druck soll auf die Insassen nicht aus-

geübt werden. Es erscheint den meisten Be-

diensteten jedoch möglich, den Insassen zu sagen,

daß die Teilnahme an etwa 2 Veranstaltungen pro

Woche gewünscht wird. Dieser Wunsch soll er-

zieherisch begründet werden., Den Insassen soll

gesagt werden, daß aus einer Weigerung, am Frei-

zeitangebot teilzunehmen, Nachteile erwachsen

können (daß diese Weigerung evtl. in Stellung-

nahmen zu Vollzugslockerungen oder Bewährüngsge-

suchen ihren Niederschlag finden kann und sich

ungünstig auswirken könntelh Die Gruppe ist weiter

der Auffassung, daß die Freizeitaktivitäten mög-

lichst innerhalb der Wohngruppen stattfinden

sollen. Gruppenübergreifende Freizeitaktivitäten

sollen nicht in den Wohnbereichen der einzelnen

Gruppen stattfinden, sondern im Freizeitbereich

außerhalbyder einzelnen Wohngruppen.

12,.00. Uhr

Lieferung des Mittagessens

@045 Olabs

Gemeinsames Mittagessen, dabei nochmals Erörte-

rung des weitern Tagesablaufs. Im übrigen in-

formelle Gespräche der Bediensteten untereinander

u. a. über folgende Themen: Wig kann man einen

Aufgesetzten ansetzen! Sollen an die Insassen Pa-

pierservietten oder Stoffservietten.ausgegeben..

werden! Soll ein_Gong angeschafft werden, um die_

Mahlzeiten oder andere

-j82-

Veranstaltungen anzukündigen, damit nicht jedesmal

gerufen werden muß! Soll das Essen, das in Plastik-

folie geliefert wird, nicht besser auf einem Teller

serviert werden, damt es appetitlicher ist!

42.45 bar

Zur freien Verfügung

45400 Uhr

Einige begipnen mit dem Säubern ihrer Einzelzimmep.

Eindruck von der Gruppensituation

In der Zeit von 08.00 - 10.00 Uhr

waren die Bediensteten bemüht‚ die für sie neue Situation dadurch

zu'bewältigen‚ daß überstark Insassenverhaltensweisen kopiert

wurden. In der späteren Gruppendiskussion schien die Gruppe gut

motiviert, themenzentriert zu arbeiten. Offenbar durch die Er-

fahrungen der vorausgegangenen Woche war keine starke Steuerung -

durch den Gruppenleiter erforderlich., Massiver Widerstand zeigte

sich gegen eine zu starke Reglementierung, vor allem in Bezug auf

die abendliche Freizeit.

13.00 — 15.Q0 JOa

Mittagseinschluß der Bediensteten in ihren Einzelzimmern., Die

Bediensteten erhalten die Aufgabe, sich über Möglichkeiten der

Freizeitgestaltung im Jugendvollzug Gedanken zu machen und ihre

Gedanken schriftlich zu fixieren. Es wird angeboten, zu einem

späteren Zeitpunkt (zwischen 1€.30 und 18.00 Uhr) über die schrift

lich fixierten Vorstellungen zu diskutieren.

550 Uhr

Bei einem Gang durch die Wohnbereiche stellt der Gruppenleiter

fest, daß 6 Bedienstete die Sichtschlitze der Türen verhängt haben-

Die Mehrzahl der Bediensteten hat ein Radioprogramm eingeschaltet‘

Die Musik ist teilweise Techt. laut.

Z A

14,30 Uhr

Die Radiogeräte sind überwiegend ausgeschaltet worden.

1500 - 1630 Uhr

Reinigung der Einzelzimmer (soweit noch nicht geschehen), Reini-

gung der Flur-, Freizeit- und Küchenbereiche, Diese Bereiche sind

von den Handwerksarbeiten überwiegend sehr stark verschmutzt und

mussen zunächst gefegt werden. Später müssen sie mehrmals gewischt

werden. Die Bediensteten arbeiten überwiegend mit großem Einsatz

und gehen sehr gründlich vor. Die Stimmung der Bediensteten dabei

ılst gut. Im Freizeitbereich der Gruppe wird ein Radio aufgestellt,

aus dem mit ziemlicher Lautstärke Volksmusik ertönt. Etwa ab

16.00 Uhr wird Kaffee zubereitet, der gegen 16.15 Uhr im Küchen-

bereich in zwangloser Form eingenommen wird. Dabei wird festge-

Stellt, daß der Küchenbereich eigentlich der gemütlichste und

wohnlichste Bereich der Wohngruppe sei.

16.30 —- 18.00 Uhr

—

Themenzentrierte Interaktion, geplant als Besprechung der während

der Zeit des Einschlusses niedergeschriebenen Gedanken zur Frei-

Zeitproblematik

Vom Gruppenleiter wurde zunächst gefragt, wie die Einschlußsitua-

tion auf die Bediensteten gewirkt hat. Dazu kam u. a. folgende

ÄAußerung

Die Art des Ein- und Aufschluüusses durch den Gruppenleiter wurde

bemangelt Beides sei zu unpersönlich gewesen; es sei kein per-

Sönliches Wort gefallen. Nach Beendigung des Einschlusses habe

Si1ch der Gruppenleiter nicht mit den einzelnen Bediensteten unter-

halten.. Dazu ist zu sagen, daß dieses seitens des Gruppenleiters

bewußt erfolgte, um die Reaktion der Bediensteten abzuwarten. Be-

Mängelt wurde von den Bediensteten we1terh1n‚ daß der Gruppenle1—

ter Sich nicht davon überzeugt habe, ob jeder in der Zelle an-

Wesend sei. Er habe lediglich die Tür aufgeschlossen. Demgegen-

über sei es doch wohl notwendig, sich von der Anwesenheit der

- 184 —

Eingeschlossenen zu überzeugen. Das geschehe in der Regel so,

daß man z. B. bei verdunkelten Zellen versuche, den Insassen

persönlich anzusprechen, um von ihm eine Antwort zu bekommen und

so festzustellen, daß er tatsächlich anwesend sei.

Bei der Einschlußsituation wurde u., a. festgestellt, daß das

Haus sehr hellhörig ist. Als unangenehm und belastend wurde

empfunden, daß man durch die Sehschlitze in den Haftraum Ein-

blick nehmen könne. Dadurch fühle man sich ständig beobachtet

obwohl man eigentlich wisse, daß kaum jemand da sei, der ei

Interesse daran habe, durch diesen Sehschlitz zu sehen. Ferner

wurde festgestellt, daß ein Blickkontakt zwischen 2 Hafträumen

mittels der Sehschlitze möglich ist. Dieses gilt jedoch nur für

einige Hafträume. Bemängelt wurde auch die Unpersönlichkeit der

Räume.

Dieses sei während der Einschlußsituation besonders deut-

lich geworden. Es sei nichts in den Räumen, was eine persönliche

Atmosphäre und ein Gefühl von Zuhausesein vermitteln könne. Des-

wegen wird eine Ausstattung der Hafträume mit persönlichen Dingen

von den Bediensteten für unbedingt erforderlich gehalten. Posi-

tiv erlebt wurde dagegen die Aussicht durch die im unteren Teil

nicht vergitterten Fenster. Es sei keine Mauer und überhaupt

wenig zu entdecken, daß an eine Anstaltssituation erinnere. Da-

nach wurde auch bemängelt, daß der gesamte Gruppenbereich noch

zu unperson11ch sei. Eine Ausgestaltung mit beispielsweise Mo-

biles, Zimmerpflanzen usw. wurde. für dringend erforderlich ge-

halten. Wichtig erschien auch, daß die Uniformität, die in der

Anstalt gegenwärtig noch bemängelt wird, durch individuelle und

sich voneinander abhebende Gestaltung der einzelnen Wohngruppen

durchbrochen werden müsse.

Anschl. erfolgte die Besprechung der Säuberungsaktion der Wohn-

bereiche. Es wurde festgestellt, daß es sich um sehr großflächig®

Bereiche handelt und daß unbedingt darauf zu achten ist, daß

ausreichend Reinigungsmaterial zur Verfügung steht. U, a. wurde

für erforderlich gehalten:

Ako)

Pro Wohngruppe 4 Besen, 4 Schrubber, 4 Aufnehmer, 4 Wischeimer,

2 Kehrbleche, 2 Handfeger. Zur Reinigung erscheinen ferner Staub-

tücher und Lederlappen erfqrderlich.

In der weiteren Diskussion wurden erneut Mängel :zur Sprache ge-

bracht:

1.

Es stellte sich heraus, daß eine Zelle nicht verschließbar ist.

Z

an den Waschbeckeh sind undicht und

Einige Geruchsverschlüsse

müssen nachgezogen werden.

D

Das Wasser in einer Toilette läuft ständig.

4,

Bislang fehlen Gummistöpsel in den Waschbecken, Diese werden

aus vielerlei Gründen aber für erforderlich gehalten.

De

Es hat sich herausgestellt; daß mindestens 1 Tablett pro Wohn-

bereich anzuschaffen ist.

S,

Es wurde für sinnvoll gehalten, daß die Hafträume mit Fußmat-

ten zu versehen sind, damit diese nicht durch evtl. verschmutz-

te Wohnbereiche beeinträchtigt werden.

Z

Es wurde überlegt, ob es nicht sinnvoll sei, Müllbeutel für

die Zelleneimer sowie für die Abfalleimer im Küchenbereich

zur Verfügung zu stellen.

Erste Gruppenprobleme tauchen auf, als ein Gruppenmitglied nach .

4-stündiger Diskussion äußert, an der Diskussion nicht mehr

teilnehmen zu wollen, sondern lieber Skat spielen möchte, Dieses

Bedürfnig des Gruppenmitgliedes wird zunächst von der Gruppe über-

Bangen, später aber vom Gruppenleiter in die Diskussion einge-

bracht. Das Gruppenmitglied gibt an, daß es darunter leide, zu

wenig Freizeit zu haben. Der Gruppenleiter erklärt daraufhin, daß

der Einschluß für 22.230 Uhr vorgesehen sei, Daraufhin erklärt sich

das Gruppenmitglied bereit, weiter zu diskutieren. Die Tatsache,

u MOS

daß über das Bedürfnis des 3. Gruppenmitglieds sehr ausführlich

diskutiert wird, ruft in der Gruppe Unwillen hervor. Man äußert

den Wunsch, nun endlich über das gestellte Thema zu diskutieren.

Im Laufe der Diskussion wird jedoch deutlich, daß sich die Gruppe

dadurch gestört fühlt, daß lediglich immer wieder vom Gruppen-

leiter begtimmte Zeitabschnitte strukturiert werden und man sich

nicht darüber im klaren ist, wie es nun eigentlich weitergehen

soll. Der Gruppenleiter erklärt, daß er bewußt in der Anfangs-

phase relativ autoritär verfahren sei, um das Verhalten der

Gruppe zu testen., Er sei jedoch jetzt, nachdem dieses von der

Gruppe festgestellt worden sei, bereit, der Gruppe das Trainings-

programm für die Zeit des Probewohnens bekanntzugeben. Er sei

weiter beréit‚ über Einzelheiten bzw. Modifikationen des Pro-

gramms mit der Gruppe zu diskutieren. Seitens eines anderen

Gruppenmitgliedes wurde sodann geäußert, daß er sich dadurch er-

heblich gestört fühle, daß lang und breit über das Bedürfnis

eines einzelnen Gruppenmitgliedes gesprochen werde, während

sein eigenes Problem nicht zur Sprache käme. Er äußerte den

nachdrücklichen Wunsch, nun endlich über das eigentliche Thema

zu diskutieren. Es.sei seiner Ansicht nach ohnehin nicht mög-

lich, alle Bedürfnisse und Probleme der Gruppe zu diskutieren.

Dabei würde notwendigerweise. das eigentlich zu diskutierende

Problem auf der Strecke bleiben. Demgegenüber wurde von einem

anderen Gruppenmitglied zur Diskussion gestellt, daß es doch wohÄ

wesentlich sei, zunächst die in der Gruppe vorhandenen aktuellen

Bedürfnisse zu befriedigen oder darüber zu reden, bevor man sich

einem Sachthema zuwenden könne. Über diese Problematik und ihre

Lösung wurde alsdann längere Zeit diskutiert. Erst nachdem es ge-

lungen war, der Gruppe diese Notwendigkeit deutlich zu machen,

war sie fähig, sich während der letzten halben Stunde der Dis-

kussion der eigentlichen Themati! (Freizeitgestaltung im Jugend’

vollzug) zuzuwenden. Es scheint gelungen zu sein, der Gruppe be-

greiflich zu machen, daß in dem in der neuen Anstalt angestreb-

ten Erziehungsstil die Autorität des Beamten zumindest teilweis®

durch die Autorität der Gruppe zu ersetzen ist. Die Gruppe soll

fähig werden, Besthüsse zu fassen, an die sich dann allerding®

D

jedes Gruppenmitglied gebunden fühlen muß, Insofern wäre es auch

möglich, daß ein aktuelles Bedürfnis eines Gruppenmitgliedes

hinter einer von der Gruppe beschlossenen Aktivität zurückstehen

müßte.

Für den Bereich "Freizeitaktivitäten" wurde u. a. herausgestellt,

daß versucht werden soll, möglichst häufig einen Wettbewerbs-

Charakter zu gewährleisten. Dieses würde die Insassen anspornen,

Briefmarken-Hobby (z. B. auch hausübergreifende Tauschmöglich-

keiten an einem dafür festgesetzten Abend), Ausgestaltung des

Wohnbereichs und der Zimmer (wie bereits oben erwähnt durch

Basteln von Mobiles, durch.Züchten von, Topfpflanzen Z.. Bı ın

Hydrokultur), vorschlagen. Breiten Raum in der Diskussion nahm

auch die Frage ein, ob ein Freizeitplan, nachdem dann auch ver-

fahren wird, aufgestellt werden soll. Die Notwendigkeit einer

gewissen Reglementierung des Freizeitgeschehens wurde letztlich

von den Diskutierenden bejaht, Allerdings klang immer wieder die

Problematik durch, daß es nicht möglich sei, Insassen gegen ihren

Willen zu einer Freizeitaktivität zu zwingen. Abschließend wurde

beschlossen, gegen 18.30 Uhr das Abendessen einzunehmen und dabei

die weitere Gestaltung des Abends zu diskutieren.

—>>>

Abendessen. Während des Abendessens wurde vom Gruppenleiter noch-

Mals darauf hingewiesen, daß das abendliche Freizeitpfogramm‚be-

handelt werden müsse. Daraufhin stellte ein Gruppenmitglied, den.

Antrag, den Aufschluß nicht nur bis 22.30 Uhr, sondern bis 22.55

Uhr andauern zu lassen, da man erfahren habe, daß ein wichtiges

FUBballspiel im Fernsehen gesendet werde, Über das Für und Wider

eines verlängerten Aufschlusses kam es alsdann zu erregten Dis-

kussionen. Dabei wurde auf beiden Seiten erhebliche Aggressivi-

tät frei. Zeitweise waren die Diskutanten zu einer sachlichen Dis-+

kussion nicht fähig. Nach und nach teilte sich die Gruppe in

Untergruppen auf, um dort zunächst sehr hitzig, jedoch zunehmend

Sachlich, über die Problematik zu diskutieren., Es setzte sich

M

BA{ 30

schließlich die Erkenntnis durch, daß ein aktuelles Interesse

(Sehen des Fußballspiels) dem übergeordneten Ziel dieser Ver-

anstaltung (Strafvollzug möglichst hautnah, auch mit seinen

frustrierenden Erlebnissen, zu erleben) untergeordnet werden

mMus

e

In der Folge war es allerdings. nicht mehr möglich, die

Gesamtgruppe zu einer gemeinsamen Aktivität zu veranlassen.

Ein Teil der Gruppe entschloß sich zum Tischtennisspiel, ein

anderer Teil zum Anschauen eines Fernsehfilms.

Diese Aktivi-

täten wurden jedoch alsbald wieder aufgegeben. Fast alle Be-

diensteten fanden sich in einer Diskussionsrunde zwangloser

Art zusammen, um die abendliche Problematik sowie das Für

und Wider des Probewohnens zu diskutieren. Die Grundstimmung

dieser Diskussionsgruppe kann jedoch durchaus als geiöst be-

trachtet werden.

22.30 Uhr

Nachteinschluß., Dabei ergaben sich keinerlei Probléme. Die Be-

diensteten begaben sich nach Aufforderung durch den Gruppen-

leiter unverzüglich in ihre Zimmer. Auch der Gruppenleiter wurde

durch den zuständigen Nachtdienstbeamten eingeschlossen.

Zwischenbemerkung: Das Brot für die ÄAbendverpflegung der Gruppe

wurde aufgrund organisatorischer Mängel in der alten Anstalt

nicht geliefert. Daraufhin fand ein Gespräch des Gruppenleiters

mit dem Personal der alten Anstalt stätt, das erreichen sollte,

daß das Brot für die Morgenverpflegung unbedingt zu liefern sei.

Dieses geschah jedoch nicht, da der Küchenbeamte, Herr Z., eine

Eintragung des Küchenbeamten'L. unberücksichtigt ließ. Daraufhin

mußte seitens des Gruppenleiters erneut interveniert werden. Nach

dem Einschluß stellte der Gruppe ‘leiter fest, daß das Haus sehr

hellhörig ist. So wurde z. B. in Jem Zimmer, das über dem Schlaf-

raum des Gruppenleiters gelegen'ist‚ von einem Insassen des\BGJ

Musik von Schallplatten- und Tonbandgeräten gespielt. Der zu-

ständige Nachtdienstbeamte wurde vom Gruppenleiter zweimal ge-

beten, den Insassen dazu anzuhalten, die Musik leiser zu stellen-

Dieses hatte jedoch keinen Erfolg. Infolgedessen war Nachtruhe

erst ab etwa 01.00 Uhr nachts möglich.

n n n

- 189 -

2 Tag

06.50 Uhr

Wecken des Gruppenleiters durch den Nachtdienstbe-

amten, der dann den Aufschluß für die übrige Gruppe

vornahm. Anschl. Reinigungs- und Ordnungsarbeiten

und Vorbereitung des Frühstücks, das sich durch die

verspätete Lieferung des Brotes bis 08.30 Uhr hin-

zögerte.

08045 m.

09.15 Uhr

Reinigungs-, Ordnungs- und Säuberungsarbeiten‚ Ab-

waschdienst.

09.10 Uhr

Anruf der Hausaufsicht, daß die PKW einiger Bedien-

steter ungünstig geparkt sind und auf den Parkplatz

gefahren werden müssen. Der Gruppenleiter genehmigt

dieses, obwohl er störende Einflüsse für die Grup-

pensituation befürchtet.

09.15 Uhr

Beginn des Gruppengespräcﬂs.'Als Gast ist Herr

Schütze anwesend.

1. Es wird. diskutiert, ob das Probewohnen morgen nicht bereits

um 12.00 Uhr beendet werden kann., Die Gruppe macht von sich

aus den Vorschlag, morgeh früh bereits um 06.00 Uhr Aufschluß

zu machen und das gemeinsame Mittagessen ausfallen zu lassen.

Damit möchte man erreichen, daß das Probewohnen bereits um

12.00 Uhr mittags endet. Es wird vor allen Dingen so argumen-

tiert, daß den Bediensteten die Tatsache, daß das Probewohnen

erst um 14.00 Uhr enden solle, von vornherein nicht bekannt

gewesen sei. Man sei einige private Verpflichtungen einge-

gangen, weil' man angenommen habe, daß es bereits um 12.00 Uhr

enden werde., Der Gruppenleiter erklärt sich mit dem Vorschlag

der Gruppe einverstanden.

Z

Es war ein weiteres Bedürfnis der Gruppe, den Diensfplan aln

die nächsten Wochen und für das Weihnachtsfest mit Herrn

Schütze

zu diskutieren. Die Diskussion war betont sachbe-

Zzogen und spannungsfrei, da es gelang, annährend alle per-

Sönlichen Bedürfnisse der Bediensteten bei der Dienstplange-

Staltung zu berücksichtigen.

- ÜUO

10,30 -

10.40 Uhr

Kurze Pause

10.40 —

1200 Uhr

Fortsetzung des Gruppengesprächs. Von den Gesprächsteilnehmern

wurden zunächst noch einmal einige vor allen Dingen während der

Nachtstunden festgestellten Mängel zu Sprache gebracht:

a) Der Bettüberbau ist ahscheinend zu tief angebracht (3 Grup-

penteilnehmer äußerten, daß 'sie sich an-diesep den Kopf gg-

stoßen hätten).

b)

Die Matratzen sind einigen Gruppenteilnehmern zu flach. Es

wupde überlegt, ob den Insassen wahlweise Kopfkeile- angeboten

werden müßten.

©)

Es wurde nochmals diskutiert, daß die Anstalt sehr hellhörig

ist. Radiomusik (auch in normaler Zimmerlautstärke) wirkt sich

daher auf die angrenzenden bzw. darunterliegenden Zimmer sehr

störend aus.. Empfehlung der Gruppe: Benutzung der Radios,

Plattenspieler, Kassettenrecorder usw. ohne Kopfhörer lediglich

bis 23.00 Uhr. Danach sollte die Benutzung eines Kopfhörers

zur Pflicht gemacht werden. Es besteht sonst die Gefahr, daß

die Insassen während der Nacht nicht zur Ruhe kommen. Ähnliche

Bedenken sind in der alten und in der neuen Anstalt auch schoP

von Insassen geäußert worden.

d)

Es wurde als sehr störend em]funden, daß die Toiletten nicht

über einen Dgckel verfügen.

Danach zeigte die Gruppe ein starkes Bedürfnis, die Ereignisse

des gestrigen Tages bzw. des gestrigen Abends zu reflektieren-

Es wurde versucht, die Ursachen herauszufinden, die zu der von

der Gruppe als desolat empfundenen Situation geführt haben. Ein

Gesprächsteilnehmer äußerte die Vermutung, daß sich die Be-

O4

diensteten ähnlich wie Insassen verhalten hätten., Sie hätten

die Befriedigung kurzfristig vorhandener Bedürfnisse angestrebt

und dabei das übergeordnete Ziel der Veranstaltung aus den

Augen verloren. Dieses treffe weitgehend auch auf die In-

sassen zu. Auch sie versuchten, lediglich die angenehmen Sei-

ten des Vollzuges auszukosten, seien aber nicht fähig oder

Nnicht bereit, das Ziel des Vollzuges (eine bessere Lebensbe-

wältigung nach der Entlassung) anzustreben und daran zu ar-

beiten. Dieser Interpretationsversuch werd9 zu diesem Zeitpunkt

von %gr Gruppe weitgehend akzeptiert.

w

Die Diskussion wurde durch die Anlieferung des Mittagessens

unterbrochen. Es wurde beschlossen, die Gespräche während des

Mittagessens fortzusetzen,.

12.00 Uhr

Gemeinsames

Mittagessen - währenddessen Fortsetzung der Vor-

mittagsdiskussion. In dieser Diskussion wurde viel Entmutigung

und Resignation deutlich. Frustrierende Erlebnisse aus dem

Dienstalltag wurden mit starker emotionaler Anteilnahme be-

richtet. Mit Erregung wurde vor allem über das starke Desin-

teresse in weiten Kreisen der Kollegenschaft gesprochen. Man

Sei gleichgültig und halte Kollegen, die sich z. B. an einem

derartigen Modellversuch beteiligen würden, schlichtweg für ver-

Frückt und übergeschnappt. Wenn man sich einmal wirklich für

einen Kollegen einsetze, werde man weitgehend von den Kollegen

des mittleren Dienstes, aber auch von der Anstaltsleitung im

Stich gelassen. Dieses Probewohnen bringe zwar viele neue Er-

kenntnisse, man wisse aber heute schon, daß man diese Erkennt-

Nisse nicht anwenden könne, wenn man sich beispielsweise den

Dienstplan ansehe, der ab kommender Woche laufen solle, Das alles

könne sich 8so auswirken, daß man vielleicht nicht mit letztem

Engagement hinter dem Trainingsprogramm stehe und - ähnlich wie die

Insassen - dann leicht geneigt sei, den Weg des geringsten Wider-

Standes zu gehen oder Aktivitäten zwanglosen Charakters den Vor-

Zug zu geben. Nach dieser teilweise recht heftigen emotionalen

E 492-_

Entladung war die Gruppe wieder fähiger, sachbezogen zu

argumentieren. Man äußerte, daß man aus den bisher gemachten

Fehlern lernen solle. Als ein Hilfsmittel wurde Kleingrup-

penarbeit angesehen. Aus dem vom Organisationsteam des Probe-

wohnens angebotenen Themenkatalog wurden 3 Schwerpunktthemen

ausgewählt, die in 3 kleinen Gruppen diskutiert werden sollten.

Die Diskussionsergebnisse sollten sodann im Plenum besprochen

werden. Man einigte sich auf folgende 3 Schwerpunktthemen :

a) Wie können die Schäden, die sich für die Insassen durch

eine Beschneidung der Kontaktmöglichkeiten durch die Haft-

situation‚mösliéhst gering gehalten werden?

b) Wie sollte eine Hausordnung, zugeschnitten auf die neuen

Bedingungen der Anstalt Hameln-Tündern, aussehen?

c) Wie soilte auf fehlverhaltensweisen der Insassen reagiert

werden (Sanktionierung)?

13.30 Uhr

Verkürzter Einzeleinschluß und Mittagsruhe

jS.OO‘Uhr

Kleingruppenarbeit (wie oben skizziert)

Dazu ist folgendes anzumerken: Der Gruppenleiter sah die Ge-

fahr, daß einige Teammitglieder die Kleingruppensituation be-

nutzen würden, um Skat zu spielen, um nicht themenzentriert ar

beiten zu müssen. Daher führte er einen Beschluß der Bedienste*

ten herbei, daß die Zeit in den Kleingruppen ausschl. der Er-

arbeitung der gestellten Themer dienen solle. Es stellte sich

jedoch heraus, daß eine der Kleingruppen sich nicht an diesen

Beschluß hielt und sich etwa 25 bis 30 Min. mit Kartenspiel be-

schäftigte.

)

45.00 d

WE S

r Gruppengespräch (teilw. in Anwesenheit von Herrn SCﬁütze

— 19

2

2

—

Zu Beginn der Gruppensitzung wurde vom Gruppenleiter das

Problem, daß sich eine der Kleingruppen nicht an den ge-

faßten Beschluß bezüglich des Sktaspielens gehalten hatte,

thematisiert und mit den Gruppenmitgliedern diskutiert.

Dabei ging es weniger um den Verstoß an sich, sondern um die

Modellhaftigkeit digser Situation für'die spätere Arbeit der

Bediensteten mit Insassen.

Die 3 Kleingruppen trugen ihre Arbeitsergebnisse vor, die im

folgenden in ihren wegentlichen Punkten wiedergegeben werden

sollen:

1. Erstellung einer Hausoränung

Die Teilnehmer legen Wert darauf, daß jede Wohngruppe eine

Grüuppenordnung, die sich im Rahmen der Hausoränung hält, er-

arbeiten soll. Darüber hinaus hat die Gruppe einige Bereiche

herauszufinden versucht, die in einer Hausordnung enthalten

sein sollten. Es handelt sich namentlich um folgende: Nutzung

der Freizeiträume: a) Zeitplan

b) Beaufsichtigung

c) Reinigung

Verantwortung für die Bücherei und Festlegung der Ausleih-

zeiten für die einzelnen Gruppen.

Regelung der Besuchszeiten - dazu eine Uberlegung: können

unbewachte Besuche, da vermutlich nur 1 Besuchsraum für jedes

Haus zur Verfügung stehen wird, nicht zumindest teilweise in

den Wohngruppen stattfinden?

Reinigung und Pflege der gemeinsam genutzten Räume und

Flächen (z. B. Treppenhaus, Freizeiträume, Raum für die Ge-

fangenenmitverantwortung, Bücherei usw.).

In diesem Zusammenhang halten die Bediensteten es für er-

forderlich, daß für die genannten Bereiche ein Hausarbeiter

zur Verfügung steht. Die Einteilung und Beaufsichtigung des

SO

Hausarbeiters 8soll der Hausaufsicht obliegen., Die Bediensteten

halten es für richtig, daß demgegenüber die Wohngruppenbereiche

von den Insassen der Wohngruppen in Ordnung gehalten werden.

Reinigung der Bere?che um die _ von _ Insassen bewohnten Häuser

Es erscheint erforderlich,

ähnlich wie in der alten Anstalt

äuch_hier einen Reinigungsplan zu erstellen, in den die In-

sassep der einzelnen. Häuser einbengen werden.

Überlegungen zur Einhaltung der Nachtruhe

Hier wurde namentlich nochmals das Problem dér Benutzung

von Rädios‚ Plattenspielern, Kassettenrecordern usw. naph

22.00 Uhr bzw. 23.00 Uhr angesprochen.

Z

Überlegungen dazu, wie die haftbedingten Kontaktstörungen

möglichst gering gehalten werden können

a) Aufrechterhaltugg der -Kontakte

Für den Insassen kann es wichtig sein,

selbst Telefon-

gespräche mit Angehörigen oder Kontaktpersonen zu führen

oder angerufen zu werden. Die Gruppe legt Wert darauf,

daß dieses auch in der neuen Anstalt gewährleistet ist.

Die Möglichkeiten, die sich aus Briefkontakten ergeben,

sind zuzulassen und zu fördern. Die Aufgaben eines Grup-

penbetreuers werden nicht nur darin gesehen, sich um den

sondern auch verstärkt die Verbindung

Insassen zu kümmern,

zu den Eltern zu suchen.

Bei Elternbesuchen sollte er die

Gelegenheit benutzen, mit innen Verbindung aufzunehmen, um

die erzieherischen Probleme zu besprechen. Hausbesuche sind,

soweit irgendwie möglich, voızusehen. Elternsprechtage wer-

den grundsätzlich sehr begfüßt; sie sollten in regelmäßigen

Abständen (etwa einmal im Monat) stattfinden. Besonderen

Werp legt die Gruppe darauf, daß es sich in der Insassen-

Elternbeziehung nicht nur um ein rein materielles Verhältnis

— 19

handelt. Dieses könnte etwa so aussehen, daß-es den In-

sassen nur darum geht, daß seine Eltern möglichst viele

Nahrungs- und Genußmittel zu den Besuchen mitbringen.

Eine wesentliche Aufgabe des Gruppenbetreuers wird es

sein, sowohl den Eltern als auch den Insassen dieses

deutlich zu machen. Danach wurde erörtert, Elternsprech-

tage oder Elternbesuche an Feiertagen (z. B. Ostern, Weih-

nachten usw.) durchzuführen. Die Gruppe meint dazu, daß

derartige Besuche und Begegnungsveranstaltungen an solchen

Feiertagen möglichst nicht stattfinden sollten, da dieses

negative Gefühle bei den Insassen auslösen könnte, die

keine Besucheerhalten. Es habe sich gezeigt, daß gerade

solche Insassen bei derartigen Gelegenheiten zu Kurz-

schlußhandlungen neigen. Eine weitere Problematik ergibt

sich in diesem Zusammenhang auch daraus, daß die Anstalt

an Feiertagen personell unterbesetzt ist, Nach Ansicht der

Gruppe können Veranstaltungen im obigen Sinne an Feier-

tagen auch dazu führen, daß die Insassen von den seitens

der Anstalt gemachten Angeboten (z. B. im seelsorgerischen

Bereich) angelenkt werden.

Zum Problem "unbewachte Besuche" meint'die Gruppe, daß die

Besuchszeit in der Regel zu kurz sei. Es könnten nur einige

grundsätzliche Probleme, und das teilweise nur oberfläch-

lich, angesprochen werden. Wichtig erschien jedoch noch die

Lösung der Frage, wo die nicht zugelassenen Nahrungsmittel,

Genußmittel und Privatsachen der Besucher deponiert wer-

den können. Hier sind zweckﬁäßigerweise im Eingangsbe-

reich Schließfächer vorzusehen. Während diese Gruppe auch

der Ansicht ist, daß unbewachte Besuche teilweise in den

Wohngruppen durchgeführt werden könnten, hält sie es nicht

für gut, auch bewachte Besuche dort stattfinden zu lassen.

Die Diskussionsteilnehmer glauben, daß es nicht zur In-

timsphäre eines Einzelzimmers paßt, wenn beim Besuch ein

Beamter anwesend ist. So könnte es z. B. sein, daß ein

Insasse sginen Eltern Teile seiner persönlichen Habe

e

zeigen möchte und sich durch die Anwsenheit eines Be-

amten gehemmt fühlt. Das Für und Wider eines Beguchs-

beamten wurde besprochen. Einerseits scheint ein Besuchs-

beamter zur Besuchsabwicklung hilfreich und notwendig

AA

KD

sein; andererseits würde dadurch die Besuchsabwicklung

anonymer sein, viele Informationen würden dem eigentlich

betreuenden Beamten verloren gehen und es werden viele

Kontakte zwischen Eltern und Beamten nicht zustande--

kommen.

Bei der Gewähruné von Ausgängen sollte nicht strikt am

14-tägigem Rhytmus bzwi 4-wöchigen Rhytmus festgehalten

werden. Vielmehr hat sich auch hier die Ausgangsgewährung

an den individuellen Bedürfnissen der Insassen zu orien-

tieren.

b)

Wiederherstellung von Kontakten

Falls Kontakte, die uns wichtig erscheinen, in def Zeit

vor der Haft oder während der Haftsituation unterbrochen

wurden, sollte zunächst versucht werden, die Insassen da-

zu zu motivieren, diese Kontakte wieder anzuknüpfen. Erst

wenn es den Insassen nicht gelingt, gestörte Verbindungen

wieder herzustellen, sollte die Anstalt tätig werden. Ge-

rade bei erheblich belasteten Beziehungen (z. B. nach Ent-

weichung von Insassen, nach Begehung von neuen Straftaten

UuSW. ), erscheint es notwendig, die Eltern durch Gespräche

auf die erste Begegnung mit den Insassen vorzubereiten. ES

hat sich bisher wiederholt gezeigt, daß die Eltern bei un-

zureichender Vorbereiturg häufig nur mit Vorwürfen, Dro-

hungen usw. reagieren unc die_Insassen mit Trotz und Ableh-

nung antworten, so daß dann die Gefahr besteht, daß noch

relativ tragfähige Kontakte unterbrochen oder beendet wer”

den.

BL L

3. Sanktionierung von Insassenverhalten

Die Gruppe ist zu dem Ergebnis gekommen, daß es ohne nega-

tive Sanktiornen im Strafvollzug nicht geht. Allerdings kam

die Gruppe zu der Ansicht, daß Sanktionen stets unmittel-

bar und mit der notwendigen Konsequenz erfolgen müssen. Bei

einer gut funktionierenden Gruppe wird die Möglichkeit ge-

sehen, daß sich die Gruppenmitglieder über evtl. Sanktionep

selber Gedanken machen. Allerdings sollten Sanktionen nie

allein von der Gruppe erfolgen, sondern stets unter Ein-

schaltung des Betreuers stattfinden. Sanktion sollen einen un-

mittelbaren Bezug zu der Situation haben, die sie ausgelöst

haben (z. B. Tischtennis-Verbot bei mutwilliger Beschädigung

der Tischtennisplatte oder des Tischtennisschlägers). Zuge-

ständnisse und Erlaubnisse, die einem einzelnen oder e?ner

Gruppe gewährt worden sind, sollten zeitlich begrenzt rück-

gängig gemacht werden können. Bei Insassen, die Sich hart-

näckig weigern‚ am Vollzugsziel mitzuarbeiten, sollte ein.

solches Verhalten gsich nachteilig bei der Gewährung von Voll-

zugslockerungen auswirken. Besonders sollte ein solches Ver-

halten auch seinen Niederschlag in Stellungnahmen anläßlich

einer evtl. vorzeitigen Entlassung zur Bewährung finden. In

besonders extremen Fällen ist mit vorübergehendem Ausschluß

von der Gruppe zu reagieren. Sollte sich herausstellen, daß

der widerstrebenden Verhaltensweise des Insassen pathologische

Ursachen zugrunde liegen, ist eine Einweisung in die Thera-

Pieabteilung zu erwägen,.

Die Diskussionsergebnisse der Gruppen wurden im Plenum teil-

weise erheblich kritisiert. So wurde namentlich zu Punkt 5)

(Sanktionen) angemerkt, daß lediglich ein Katalog massiver

negativer Sanktionen aufgeführt worden sei. Dagegen würden

die positiven Sanktionen (Verstärkungslernen) völlig héfags-

Lallen.

ON Z

Gegen Ende der Plenumsdiskussion erschienen die Bediensteten

von der Diskussions- und Gruppenarbeit des Tages ziemlich

erschöpft. Sie verließen spontan den Diskussionsraum, um sıch

anderen Aktivitäten (Tischtennisspiel, Skat-Spiel usw.) zu-

zuwenden.

4250 Uhr Abendesseﬂ

Gegen Ende des Abendessens Besprechung des weiteren Tagesablau-

fes. Dabei äußern die Bediensteten den Wunsch, die Zeit nach der

Tagesreflexion wirklich unstrukturiert zu verbringen.

19400 Uhr

Versuch einer Tagesreflexion. Gleich zu Beginn wurde von einigen

Bediensteten der Eindruck geäußert, daß bislang noch nicht über

die eigentlichen Probleme gesprochen worden sei. Es müsse viel-

mehr zur Sprache kommen, wie es in den Anstalten wirklich aus-

sehe. Anschl. wurde in lebhafter und teils sehr erregter Dis-

kussion eine Reihe typischer Aufsichtsdienstprobleme zur Sprache

gebracht. Es wurde der Wunsch laut, möglichst in dieser Situa-

tion einmal mit dem Anstaltsleiter zu sprechen und ihm das alles

zu sagen. Besonders stark war die Befürchtung, daß es in der neu®”

Anstalt bei der gegenwärtigen personellen Situation eher schlgch'

ter als besser werden könne.

Die Resignation, die in den Gesprächen zum Auédruck kam, hatte

gich vor allem entwickelt, seit die neue Anstaltssituation in Ge-

stalt der nunmehr erstellten Dienstpläne konkret geworden sei-

Man sehe kaum eine Möglichkeit, mit den Insassen so zu arbeiten)

wie es von ihnen verlangt werde« , wenn man beispielsweise Nacht-

dienst zu leisten habe, für mehrere Gruppen statt lediglich für

eine Gruppe zuständig sei und sich infolgedessen nicht um eine

ganz bestimmte Gruppe intensiv kümmern. könne. Bei allem guten

Willen müsse man daher scheitern und mit der Zeit unzufrieden

werden. Es sei schwer daran zu glauben, daß sich diese Situati0”

einmal ändern werde.

..l 199 —

Der Gruppenleiter versuchte die Gesprächsteilnehmer davon zu

überzeugen, daß alle Bediensteten der neuen Anstalt (auch die

Angehörigen des gehobenen und höheren Dienstes) vor schwierige

und sie teilweise überfordernde Aufgaben gestellt werden. Er

wies darauf hin, daß Resignation sicherlich nicht der richtige

Weg sei, mit der neuen Situation fertig zu werden. Insbesondere

sei es notwendig, gegenüber den Insassen trotz allem einen ge-

wissen Optimismus zu zeigen. Gleichwohl könne man versuchen, die

Situation zu ändern. Es wurde angeregt, die Hauptschwierigkeiten

und brennende Probleme in einem Papier zusammenzufassen und dem

Anstaltsleiter, evtl. zur Weiterleitung an das Justizvollzugg—

am? bzw. das Justizministerium zuzuleiten.

Dieser Vorschlag wurde diskutiért und schließlich als ein mög-

licher Weg, Verbesserungen zu erreichen, akzeptiert.

Nach'den Anstrengungen des Tages und der vorhergegengenen -

teils recht heftigen - Diskussion, schienen die Bediensteten

Nicht mehr fähig, die Ereignisse des Tages z@reflektierén. Sie

äußerten den Wunsch, noch zwanglos zusammenzusitzen und dabei

Noch das eine oder andere Problem anzusprechen.

20. 15 E

22145 Uhr

Zusammensein aller Teilnehmer im Freizeitbereich

(Diskussion, Kartenspiel, Radiomusik).

22.45 Er

24,.00 Uhr

Fernsehprogramm (U5ertragung von Ausschnitten aus

einigen Fußballspielen).

24.00 Uhr

Nachteinschluß (der Gruppenleiter läßt sich vom

Nachtdienst ebenfalls einschließen).

Zwischenbemerkung:

—

Es besteht der Eindruck, daß die Bediensteten in ihrem bisheriéeﬁ

Leben nur sehr bedingt die Fähigkeit entwickelt haben, tiefer-

liegende Gefühle in der Gruppe zu äußern. Zudem scheint ihnen

- 200 —

ihre berufl. Situation dazu wenig Gelegenheit zu bieten. Offen-

bar werden sie von sehr starken Ängsten und nachhaltigem Mıß-

trauen beherrscht, Die Ablehnung, die in weiten Kreisen der.

Bedienstetenschaft der JVA Hameln gegenüber dem Projekt des

’robewohnens offen geäußert worden ist, die teilweise offene

Verhöhnung durch Berufskollegen, mit denen sie in der gegen--

wärtigen Situation Kontakt haben (Hausaufsicht, Nach@ienst usw.

7

das sehr enge Zusammenlgben in einer für sie neuen Situation und

die in mehreren Gruppensitzungen praktizierte gruppendynamisch

orientierte Arbeit scheinen sie jedoch fähiger gemacht zu haben,

zumindest zeitweise auf die Technik des Rationalisierens ihrer

Gefühle zu verzichten und diese. offen auszusprechen, Es ist gut‘

möglich, daß Restbestände dieser gemachten Erfahrung sich im be-

ruflichen Alltag durchhalten. So kann ein Sinn dieses Experimen‘®

u. a. darin liegen, daß es diesen Bediensteten zukünftig besser

gelingt, gegenüber den Insassen mehr den Menschen als den Beamtern

vorzukehren. Diese Annahme wird auch dadurch gestützt, daß sie

wenn auch nur annäherungsweise‘und für sehr kurze Zeit - ein

"Insassendasein" erlebt haben und deshalb vermutlich auch typi50he

Insassensituationen besser nach- bzw. mitempfinden können. Die

gerade während des abgelaufenen Tages häufig aufgetreténen stark

emotionalisierten verbalen Äußerungen und die gelegentlich er-

kennbare gesteigerte Reizbarkeit scheinen eine erste Folge der

Kasernierung zu sein. Es kann auch angenommen werden, daß sich

durch das enge Zusammenleben dieser Gruppe ein Zusammengehörißg-

keitsgefühl erst entwickelt, welches sich dann positiv auf die

weitere Zusammenarbeit der Bediensteten des ngses 1.9 aus-

wirken dürfte.

Z3. Tag des Pr9bewohnens der Eıdiensteten

06.00 Uhr Nachtaufscﬁluß durch den Gruppenleiter. Anschl. Kör-

perpflege, Säuberung der Einzelzimmer und Zubereitung

des Frühstücks

07:00 Uhr

Gemeinsames Frühstück

07430 -

08.30 Uhr

Gründliche Reinigung der Wohnbereiche, namentlich

des Küchenbereichs, Einsammeln, Vollzähligkpits—

kontrolle und Rückgabe der ausgehändigten Wäsche

und sonst. Gegenstände an die Kammer,

08. 30 er

09.30 Uhr

Besuch der Bediensteten\ih der BGJ-Gruppe, um einen

ersten Eindruck von den Gestaltungs- und Arbeits-

möglichkeiten einer Wohngruppe unter den Bedingun3en

der neuen Anstalt zu gewinnen. Hintergrund dieses

Besuchs bildete die Tatsache, daß einige Gruppenmit—

glieder bereits ab kommender Woche selbst Gruppen

in einer solchen Situation zu betreuen haben.

Deshalb erschien es sinnvoll, diesem Wunsch des

Teams nachzukommen.

10. 50 S

114230 Uhr

Gemeinsame Arbeit an dem Entwurf eines Schreibens

an den Leiter der JVA Hameln.

In diesem Schreiben

sollen dem Anstaltsleiter einige Bedenken des Teams

des Hauses 1.9 bezügl. der personellen Besetzung

der Anstélt mitgeteilt werden.

11.50 k

1200 Uhr

Reflexion über das Probewohnen. Dabei wurde über-

einstimmend deutlich, daß die Bediensteten ErkenntÄ

nisse_gewonnen'haben, die sie vor Beginn der Ver-

anstaltung nicht für möglich gehalten hätten, Zwar

glauben die Bediensteten, daß es kaum möglich ist,

eine Insassensituation zu kopieren, doch wurde über-

einstimmend festgestellt, daß es ihnen nun besser

gelingen könnte, Insagssen in bestimmten Situationen

zu verstehen. Das Team sei noch besser zusammenge-

wachsen, man habe einander in seinen persönlichen

Schwächen und Stärken kennen und akzeptieren ge-

—

202 —

lernt, Für zukünftige éleichartige Veranstaltungen

wurde angeregt, den Bediensteten ein festes Pro-

gramm vorzugeben, keine Kompromisse zuzulassen und

sie insgesamt noch straffer. zu führen. Dieses ent-

spräche dann noch besser der Insassenrealität. Auch

die Insassen hätten sich bei ihrer.Inhaftierung in

ein vorgegebenes Ordnungsschema einzufügen. Sie

seien kaum in der Lage, die vollzuglichen Gegeben-

heiten nach ihren Vorstellungen umzugestalten. Da-

zu ist zu sagen, daß das vom Organisationsteam er-

arbeitete Programm auch im wesentlichen eingehalten,

daß den Bediensteten aber bisweilen das Gefühl der

Mitgestaltung vermittelt wurde. Zudem war vom Grup-

penleiter beabsichtigt, Verhaltensstile "Adurchzu-

spielen", die modellhäft für die spätere Arbeit mit

Insassen Verwendung finden können. Aus diesem Grunde

wurde seitens des Gruppenleiters gegenüber der GrupP®

auch weitgehend auf autoritäre Verhaltensweisen ver-

zichtet. Es ging weniger um die Kopie der bisher

praktizierten Anstaltssituation als vielmehr um: die

Ein übung von Verhaltensmustern, die in ein neue5s

Vollzugskonzept Eingang finden sollen.

12. 00 Uhr

Abreise der Teilnehmer

208

Thesen zum Referat "Überlegungen zur Aus- und Fortbildung des

allgemeinen Vollzugsdienstes im Jugendstrafvollzug (Darstellung

von Ehtwicklungstrends und. Modellversuchen in der Justizvoll-

zugsanstalt Hameln)”"

—- von Edgar Vehre, M. A., Hamelﬂ -

1. Als Ergebnis einer kritischen Reflexion der bisher im

Jugendstrafvollzug geleisteten Arbeit muß ein Prozeß tief-

greifendeh strukturellen und konzeptionellen Wandels statt-

finden. Kustodial-punitive Elemente sind zurückzudrängen

und an ihrer Stelle pädagogisch-therapeutische zu etablieren.

Die Reformbestrebungen müssen eindeutig über eine bloße

Demokratisierung, Liberalisierung und Humanisierung des

Jugenstrafvollzuges hinausgehen.

2

In bezug auf die Zielsetzung des Jugendstrafvollzuges erweist es

sich als besonders dysfunktional, daß die Berufsgruppe mit

den ungünstigsten Arbeitsbedingungen und der geringsten

Qualifikation die häufigsten und intensivsten Kontakte zu

den Insassen unterhält. Die Berufssituation und die Ausbil-

dung des allgemeinen Vollzugsdienstes müssen daher 8sSo ver-

ändert werden, daß er fähig wird, erfolgreich an der Durch-

führung des vollzuglichen Erziehungsprozesses\mitzuwirken.

3.

Die Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes werden auch

zukünftig den Jugendstrafvollzug entscheidend prägen und mit-

gestalten. Innovätionskonzepté‚ die dieses nicht gebührend

berücksichtigen. sind von yornherein zum Scheitern verur-

teilt.

4,

Die Gefahr intellektueller und emotionaler Überforderung

(von der sehr häufig die Rede ist) ist geringer einzu-

Schätzen als die der Unterforderung,.

D

Wer innerhalb eines Erziehungsvollzuges an oft sehwer

verhaltensgestörten und mit mannigfaltigen sozialen Defi-

ziten behafteten jungen Menschen tatsächlich Erziehungs-

arbeit leisten soll - und nichts anderes wird von den

meisten Angehörigen des allgemeinen Vollzugsdienstes erwar-

tet -, kann dieses mit einer gewissen Aussicht auf Erfolg

Nur dann tun, wenn er mindestens eine Ausbildung als

Erzieher absolviert hat.

204 -

6. Der Werkdienst muß zum Werkerziehungsdienst umgestaltet

werden. Die Handlungskompetenz der Werkmeister in den

Bereichen Arbeitspädagogik, Arbe1tspsych01031e und Arbeits-

therapie ist zu erweitern.

Z

Im Funktionsdienst muß eine stärkere Spezialisierung durch

die gezielte Anwerbung ausgebildeter Fachkräfte oder die

Absolvierung funtionsadäquater Zusatzausbildungen erfolgen.

8,

Ein Klima, das dem Helfenden und dem Hilfsbedürftigen ge-

stattet, sich nicht ständig hinter Berufs-- und Insassen-

rollen zu verstecken, effektiviert zwar den Hilfsprozeß

weil es die Beschäftigung mit den "eigentlichen " Problemen

des Insassen initiiert, es aktiviert oder reaktiviert aber

auch beim Helfenden psychische Traumata, macht Prozesse

von Übertragung und Gegenübertragung möglich und macht

schließlich insgesamt infolge weitgehender psychischer De-

maskierung die eigene Persönlichkeit verwundbarer. Wenn

Angehörige des allgemeinen Vollzugsdienstes bereit und

fähig sind

sich auf derart intensive Insassen(Klienten)-

beziehungen einzulassen, wie sie beispielsweise in der

methodischen Sozialarbeit üblich sind, bedürften auch sie

der Supervision.

D

Eine planvolle und kontinuierliche Fortbildungsarbeit

kann sich zwar durchaus positiv auf die erzieherische

Potenz des allgemeinen Vollzugsdienstes auswirken, jedoch

die an sich für eine Tätigkeit im Jugendvollzug erforder-

liche fachliche Ausbildung nicht ersetzen.

100

Ein durch Qualifizierung, Spezialisierung und strukturellen

Wandel geändertes Berufsbild hätte gute Aussichten, die

anstaltsinterne Statusproblematik des allgemeinen Voll-

zugsdienstes zu entschärfer, eine Entstigmatisierung dieseSs

Berufsstandes zu bewirken und dadurch sein Image in der

Öffentlichkeit aufzuwerten.

‚5” würde kompetent und fähig

sein, die Beziehungen zu den Insassen so zu gestalten, daß

soziales Lernen im Sinne der intendierten institutionall-

sierten Zielsetzungen gefördert wird,

2206a

Thesen

zur Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fach-

dienste im Jugendstrafvollzug

von Professor Dr.

Max Busch

Vorbemerkung:

Die Frage der Ausbildung und Fortbildung der besonderen

Fachdienste im Jugendstrafvollzug kann in der Jugendstraf-

vollzugskommission nicht eingehend behandelt werden, da

nicht genügend Zeit zur Verfügung steht. Es sollen daher

im folgenden einige Thesen eingebracht werden, die in

dieser Richtung als Orientierung dienen können und eine

Diskussion ermöglichen. Es handelt sich dabei nicht um ein

ausgearbeitetes Programm oder um bereits diskutierte Aus-

sagen, sondern um die Ergebnisse aus praktischer Arbeit

und sozialwissenschaftlicher Reflexion.

These 1:

Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste

müssen sich an der Zieldefinition des Jugendstrafvollzugs

orientieren.

These 2:

Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste

müssen auf der Grundlage des jeweiligen Berufsbildes, der

spezifischen Funktionszuschreibung im Jugendstrafvollzug

und der praktisch realisierbaren Tätigkeit in den gegebe-

nen Verhältnissen erfolgen. Dabei muß in Programmen und

Planungen auch die Weiterentwicklung des Jugendstrafvoll-

- 206 —

zugs, seine organisatorische, personelle und strukturelle

Verbeséerung und die kritische Weiterentwicklung metho-

discher Ansäbge einbezogen werden.

These 3:

Die Aussagen zur Ausbildung und Fortbildung der besonderen

Fachdienste im Jugendstrafvollzug sind nur dann sinnvoll,

wenn die qualitative und quantitative Ausstattung des

Strafvollzugs mit Fachpefsonal so weit entwickelt wird,

daß die Fachkräfte in ihrer eigenen Funktion eingesetzt

werden und nicht berufsfremd oder nur in erheblichem Maße

eingeschränkt berufsbezogen arbeiten können. Ausbildung

und Fortbildung, die zwar ein differenzierteres und spezi-

fisch klientbezogenes Arbeiten im Jugendstrafvollzug ent-

wickeln,

jedoch einer Situation gegenüberstehen, die eine

Realisation verhindert, führen nur zu einer qualifizierte-

ren Unzufriedenheit und dienen der Kaschierung der wirk-

lichen Verhältnisse.

These 4:

Ausbildung und Fortbildung der besonderen Fachdienste

müssen davon ausgehen, daß im Jugendstrafvollzug in einem

fest gefügten und sehr dichten Rahmen intensive Koopera-

tion der Fachdienste notwendig ist, so daß der Inter-

aktionsprozeß ständiges Thema bleibt.

These_5;

Ein einheitliches, durchgängiges und interdisziplinäres

Behandlungssystem für jugendliche Straftäter ist noch

nicht gefunden. Ausbildung und Fortbildung müssen daher

darauf abgestellt sein, die Behandlungsformen, die von

den verschiedenen Wissenschaftszweigen außerhalb des VoLne

BD

zugs angeboten werden, auf ihre Verwendbarkeit im Jugehd—

strafvollzugssystem zu überprüfen, zu erproben und die

Ergebnisse von Versuchen zu überprüfen. Werden Methoden

der Behandlung schwieriger Jugendlicher aus dem ambulan-

ten Bereich in "totale Institutionen" übertragen, bedarf

es einer gesonderten Prüfung der Frage, wie die Institu-

tionensozialpädagogisch aqualifiziert werden können (Frage

des therapeutischen Milieus, der problemlösenden Gemein-

schaft usw.).

These 6:

Fachdienste im Jugendstrafvollzug sind im allgemeinen

nicht spezifisch für. dieses Handlungsfeld ausgebildet.

Es kann auch nicht erwartet werden, daß Ausbildungsinstitutel

geschaffen werden, die sich auf den Jugendstrafvollzug

konzentrieren. Eine solche frühzeitige, während der Aus-

bildung realisierte Spezialisierung wäre auch insofern

Nachteilig, als dadurch eine Festlegung während der Aus-

bildung erfolgen könnte, die später zu einem zwanghaften

Verbleiben in der Institution führt. Dies kannn nicht er-

wünscht sein, insbesondere nicht in einem Handlungsfeld,

in dem die Belastungen erheblich sind, Andererseits muß

aber auf der Basis einer breiten sozialwissenschaftlichen,

sozialpädagogischen oder psychologischen Grundausbildung

die Möglichkeit zu spezifischen Studien und Schwerpunkt-

bildungen schon während der Ausbildung gegeben werden

(Beispiel: Wuppertaler Studiengang für Sozialwissenschaft-

ler mit Schwerpunkten im Hauptstudium: Delinquenzprophy-

laxe, Straffälligenpädagogik, Rehabilitation und Sozial--

therapie). Die wissenschaftlichen Erkenntnisse der Human-

und Sozialwissenschften sind aufgrund der intensiven

Forschung in diesen Bereichen 8so weit differenzier?, daß

ein allgemeines Studium auf der gan;en Breite des Faches

— 208 —

nicht mehr aısreicht. Fachkräften mit einer spezifischen

Ausbildung in Richtung auf Jugendstrafvollzug und über-

haupt im Hinbiick auf Behandlung jugendlicher Delinquenten

ist daher der Vorzug vor allgemein ausgebildeten Fach-

kräften zu geben.

These_7:

Selbst wenn während des Studiums von Fachkräften. . bereits

Schwerpunkte gebildet wurden, muß als erste Aufgabe der

Fortbildung der Fachdienste im Jugendstrafvollzug eine'

Einführung in spezifische Gegebenheiten und Fragestellungen

dieses Handlungsfeldes gewährt werden, Es sind daher Ein-

führungslehrgänge für Fachdienéfe durchzuführen, die bei

geringer Zahl der Neueinstellungen länderübergreifend zu

organisieren sind und auch fachübergreifend sein könnten,

ohne die spezifische fachliche Einführung in das Arbeits-

feld zu vernachlässigen.

These 8:

Angesichts der Tatsache, daß der Jugendstrafvollzug noch

in einer Anfangsphase der Ausgestaltung als Behandlungs-

institution steht, muß den Fachdiensten eine ständige

Reflexion ihrer Alltagsarbeit, ihrer methodischen Ver-

suche und der Erprobung neuer Behandlungsformen ermöglicht

werden. Es ist daher erforderlich, daß die Fachdienste 807

wohl berufsspezifisch als auch interdisziplinär laufend

Fortbildungsveranstaltungern realisieren können, die dem

Erfahrungsaustausch und der Weiterentwicklung der fach-

lichen Arbeit dienen.

—- 209 -

These_9:

Die Fortbildung der Fachdienste muß auch darauf auége-

richtet sein, außerhalb des Jugendstrafvollzugs gewonnene

wissenschaftliche Erkenntnisse und entwickelte Handlungs-

strategien kennenzulernen und für den Jugendstrafvollzug

umzusetzen. Die Fortbildung der Fachdienste muß daher mit

allgemeiner fachlicher Fortbildung außerhalb des Vollzugs

verbunden werden. Es gehört daher zur Fortbildung der

Fachdienste, die Gelegenheit zur Teilnahme an Fachtagungen,

Fortbildungslehrgängen und auch an wissenschaftlichen

Forschungsvorhaben zu erhalten,.

These 10:;:

Neben der fachspezifischen Fortbildung und interdiszipli-

nären Veranstaltungen muß'‘auch Gelegenheit bestehen, daß

die Fachdienste Fortbildungsveranstdtungen mit dem allge-

meinen Vollzugsdienst und auch mit Gefangenen durchführen,

um alle an der Interaktion eines Jugendstrafvollzugs-

systems beteiligten Gruppen unter dem Gesichtspunkt der

Zusammenarbeit zu fördern,.

These 11:

Für die Fortbildung der besonderen Fachdienste sind die

materiellen und zeitlichen Voraussetzungen zu schaffen,

wobei davon ausgegangen werden muß, daß im Jahr mindestens

zwei Arbeitswochen zur Durchführung von Aus- und Fortbil-

dung der Fachdienste zur Verfügung stehen müssen, Daneben

ist während des Dienstes Gelegenheit zum Erfahrungsaus-

tausch, zur Reflexion der gesamten Vollzugsarbeit und zur

Information über die Weiterentwicklung der Fragestellungen

im Berufsfeld zu geben. Fortbildung ist zwar genuine Pflicht

- 210 —

eines jeden Mitarbeiters, die ihm auch unabhängig von

seiner Behörde obliegt, diese ist jedoch ebenso verpflich-

tet, Fortbildung zu ermöglichen und sicherzustellen,.

These 12:

Unabhängig von der Sichersteilung entsprechender fach;

spezifischer Lehrkapazitäten ist dafür Sorge zu tragen,

daß in überschaubaren Bereichen vollzugseigene Fachkräfte

in dem Maße für Aus- und Fortbildung freigestellt werden,

daß die Behördeninterne Fortbildung intensiv betrieben

werden. kann.

These_15:

In allen Anstalten, entsprechend in Fortbildungseinrich-

tungen auf Lamiesebene sind Fachbüchereien aufzubauen und

audiovisuelle Medien bereitzustellen, um die Aus- und Fort-

bildung auch instrumental qualifiziert durchführen zu

können.

These 14:;

In einem künftigen Jugendstrafvollzugsgesetz oder in ge-

meinsamen Richtlinien für den Jugendstrafvollzug sind die

Forderungen der vorangehenden Thesen festzuschreiben und

damit zu sichern. Es kann nicht der Auffassung der einzel-

nen Länder überlassen werd:n,.inwieweit und mit welchem

Niveau sie Aus- und Fortbildung der Fachdienste betreiben-

Wenn der Jugendstrafvollzug das Recht erhält; die gesamte

Lebensgestaltung junger Menschen zu übernehmen, muß eine

Qualität der Arbeit an dem jungen Menschen gewährleistet

sein, die den Anforderungen entspricht, die auch in anderen

DA

Behandlungssystemen verlangt werden (z.B. Lehrerausbildung)

Kriminologische und sozialpädagogische Forschung muß eben-

falls institutionell abgesichert werden.

- 211 -

Thesen zu Ausbildung und Weiterbildung; Personal-

ausstattung, Dienstplanung und Dienstplangestaltung

im Bereich des Allgemeinen Vollzugsdienstes

von Amtsinspektor Herbert Böcherer, Adelsheim

Die Bediensteten des Allgemeinen Vollzugsdienstes müssen

voll und ganz in die erzieherische Gestaltung des Jugend-

strafvollzugs integriert werden. Insbesondere die Mitwir-

kung an den Betreuungsaufgaben ist schon wegen des inten-

siven Kontaktes zu den Gefangenen dringend geboten. Das

Klima und der gesamte Strukturablauf einer Jugendstraf-

anstalt ist nicht zuletzt in sehr starkem Maße von

der Qualifikation und der Mitarbeitsbereitschaft dieser

Bedienstetengruppe abhängig.

AB Ausbiidung und Weiterbildung

1. Die Personalauswahl sollte‘ die oben genannten Aspekte

berücksichtigen. In jedem Bundesland, das über mehrere

Jugendstrafanstalten verfügt, müssen einheitliche

Einstellungskriterien erarbeitet werden. Die Einstel-

lungsprüfungen sollten jeweils von einer zentralen Ein-

stellungskommission abgehalten werden, die sich aus Be-

diensteten der Ausbildungsanstalten und der Strafvoll-

zugsschule des Landes zusammensetzt,

C

Für die theoretische Ausbildung müssen an der Strafvoll-

zugsschule überwiegend hauptamtliche Lehrkräfte zur Ver-

fügung stehen, die in regelmäßigen Schulkonferenzen ihre

Erfahrungen austauschen und gemeinsame Unterrichts-

konzepte erarbeiten können. An solchen Konferenzen

sollen auch gewählte Vertreter der Auszubildenden be-

teiligt werden,

39)

Mn

Um eine Entfremdung von der Praxis zu vermeiden, sollte

ein regelmäßiger Austausch zwischen dem Jugendstrafvoll-

zug und der Strafvollzugsschule bezüglich der Lehrkräfte

erfolgen. Der ständige Kontakt zu den Ausbildungsanstal-

ten muß gewährleistet sein.

Z

Es wird insgesamt eine Ausbildungszeit von 24 Monaten

vorgeschlagen mit der foléenden Aufgliedefung von Zeit--

abschnitten:

1: Monat

Kennenlernen der Jugendstrafanstalt

2 Monate

Einführungslehrgang an der Strafvollzugs-

Schule zusammen mit Anwärtern für den Er-

wachsenenvollzug und mit Anwärtern für den

Werkdienst

Z Monate

Praktische Ausbildung in der Anstalt

2 Monate

Ausbildung im U-Haftvollzug

2 Monate

Praktikum in einer stationären Einrichtung

der Jugendhilfe

2 Moﬁate

Lehrgang für Jugendvollzug an der Strafvoll-

zugsschule mit den Schwerpunkten Entwicklungs-

psychologie und Jugendkriminologie

5 Monate

Praktische Ausbildung in der Anstalt

6 Monate

Abschlußlehrgang für Jugendstrafvollzug an

der Strafvollzugsschule

Im Interesse einer späteren optimalen Zusammenarbeit mit

anderen Mitarbeitern, die letztlich der sachgerechten

Behandlung der Gefangenen zugute kommt, sollten für die

letzten 2 Monate des Abschlußlehrgangs auch bereits auS-

gebildete und diensterfahrene Mitarbeiter aller Dienste

einberufen werden. So könnte ein praxisnaher Unterricht

mit vorzüglichen Kooperations- und Kommunikations-

trainingsmöglichkeiten gestaltet werden.

BB Z E

4, Als Weiterbildungsmaßnahmen sollen namentlich angeboten

werden:

‘

Allgemeinbildung - °taatspolitiséhe Bildung

Funktionsspezifische Fortbildung

Auf Interaktion und Team bezogene Bildung

Auf éicherheit bezogene Fortbildung.

Es sollte gewährleistet werden, daß jeder Bedienstete

jährlich mindestens 5 Arbeitstagé für seine berufliche

Weiterbildung aufbringt. Die Teilnahme an Fortbildungs-

veranstaltungen darf nicht alleine auf der Basis der

Freiwilligkeit beruhen. Der Anstaltsleitung muß die Mög-

lichkeit eingeräumt sein, nach ihrem Bedürfnis Bedien-

stete gezielt zu Fortbildungsveranstaltungen zu entsenden.

Ausbildung und Weiterbildung zielen auf die Schaffung von

Fachkompetenz hin, die das Mitglied des Allgemeinen Vollzugs-

dienstes befähigt, an Entscheidungsabläufen teilzuhaben und

den Behandlungs- und Betreuungsprozeß verantwortlich mitzu-

tragen. Hierzu muß ein großes Maß an Integrationsfähigkeit

erlernt werden, was voraussetzt, daß eine allgemeine Abkehr

von dem traditionellen Stab-Linie-Prinzip stattfindet. Bei

der Ausbildung und Weiterbildung muß bedacht werden, daß

neben Sicherheitsbelangen auch diese Momente zur Geltung

kommen.

II. Personalausstattung

Zur Personalstärke des Allgemeinen Vollzugsdienstes können

keine verbindlichen Zahlenwerte genannt werden. Die Berech-

nung des Personal-Soll-Bestandes i8t von einer ganzen Reihe

von Faktoren abhängig, die sich aus den bestehenden Anstalts-

sStrukturen ergeben. Folgende Faktoren wirken sich ganz be-

sonders stark aus:

214 —

AD

Strukturierung der Anstalt in kleine Wohngruppen

2.

Ausmaß der angeleiteten Freizeit (Intensität und zeit-

licher Umfang

DG

Durchführung von Freizeit- und Lehrveranstaltungen

außerhalb der Anstalt durch diese Bedienstetengruppe

4,

Beteiligung dieser Personalgruppe bei Kontaktaufnahmen

mit . Eltern, Bezugspersonen, Arbeitgebern, Bewährungs-

helfern und Behörden

Stärke des Einsatzfeldes "Nachtdienst"

6,

Aufgaben der Sicherung des Anstaltsgeländes bei Tag

einschließlich Tordienst und Besuchsüberwachung

ıe

Ausmaß der Vorführungen zu Gerichten und anderen Be-

hörden

8

Umfang des Weiterbildungsangebtes für Bedienstete

Aus diesem nicht als abschließend gedachten Katalog von Fak-

toren wird deutlich, daß konkrete Zahlenangaben in dem ge-

planten Gesetz nicht enthalten sein sollten. Man sollte auch

auf Mindesforderungen zur Personalstärke verzichten, um Mög-

lichkeiten für eine dynamische Weiterentwicklung offenzuhal-

ten und keinen Ist-Zustand festzuschreiben. Das Gesetz sollte

jedoch deutlich zum Ausdruck bringen, welche .1*.ufga‘benfunkti01’1‘3Il

für den allgemeinen Vollzugsdienst unverzichtbar sind., Der

oben aufgezählte Katalog enthält diesen Mindesbestand an Auf-

gaben und Mitwirkungsbefugnissen.

Es wird daher die allgemeine Formulierung vor3eschlagen, daß

zur Bewältigung dieser Aufgsa>» en genügend Personal des Allge-

meinen Vollzugsdienstes bereitzustellen.ist.

Die Berechnung des Personalstandes einer Jugendstrafan-

stalt sollte dann jeweils durch die Länderjustizverwaltunge?

in Zusammenarbeit mit den Jugendstrafanstalten geschehen.

n

Zweckmäßigerweise empfiehlt sich

ıler die Einsetzung einer

fachspezifischen Kommission, die aus einem Anstaltsleiter,

T

einem Verwaltungsleiter,

©L

Vollzugsdienstleiter und einem

Sozialarbeiter bestehenvzo;lt

(

or

.

-

III. Dienstplanung und Dienstplangestaltung

M

r

T

®

Die erzieherische Ausrichtung eir

.

JI

ıgendstrafanstalt setzt

voraus, daß die Dienstplanung und Dienstplangestaltung sich -

insbesondere zu den zwei folgenden Grundsätzen bekennen;:

1. Die Kontinuität der Betreuungsaufgaben im Wohngruppen-

vollzug

2.. Die damit verbundene Spezialisierung der Angehörigen des

Allgemeinen Vollzugsdienstes

Die Betreuungsfunktionen wie auch die Sicherheitsaufgaben erT-

geben die dringende Notwendigkeit, daß jeder Bedienstete ent-

sprechend seinen Kenntnissen, Erfahrungen und Neigungen ein-

5

gesetzt wird. Dieses . Erfordernis ergibt siqh einmal aus dem

Wohngruppenvollzug. Die Arbeit mit. den Insassen setzt eine

]

ständige Ge8prächsnähe und G

\

gprächsbereitschaft voraus, die

im Jugendstrafvollzug .nicht anders als im sonstigen Erzie-

hungsbereich gewährleiget werden sollte. Nur dann,ywenn stän4

dig die gleichen Bediensteten

1ls Ansprechpartner in der

Wohngruppe zur Verfügung stehen, können diese als Bezugsper-

sonen fungieren.

Genauso wichtig ist aber diese Kontinuität auch bei Wahruné‘

der Sicherheitsbelange, etwa im Rahmen der Beguchsüber-

Wachung. Die Grundsätze der Köntinuvität und der Speziali-

9ierung sind untrennbar verbu?den.

7

er

u#

3

16 —

Auf den Schichtdienst'kann nicht verzichtet werden. Der

Dienst an den Wochenenden und

Feiertagen soll voll in die

Arbeitszeit cingébaut werden.

Lange Freischichten sind zu

vermeiden.

Um die Arbeitszeit

von Wochenenden und Feiertagen

aufzufangen, sollten Kurzschichten (6 Stunden ohne Pause)

dazwischengeschaltet werden. Die Schichten sollten sich je-

weils’ überlappen, damit ein kontinuierlicher Informations-

prozeß gewährleitet bleibt. Die Schichten sind auf den Wohn-

gruppenvollzug auszurichten, um genügend Freirauq für Team-

begprechüngen usw., zu erhalten.

Die Dienstplangestaltung muß sich auf den Wohngruppenvoll-

zug einstellen. Nach Beendigung der Arbeitszeit von den

Gefangenen ist eine größere Präsenz des Allgemeinen Voll-

zugsdienstes als während der Arbeitszeit der Gefangenen

erforderlich. Dies gilt insbesondere auch für den Dienst

am Wochenende,

Bei voller Berücksichtigung dieser Grundsätze im Struktur-

ablauf einer Jugendstrafanstalt erübrigt sich die weitere

Diskussion darüber, inwieweit die Dienstplangestaltung auf

die einzelnen WOhngruppeneinheiten delegiert werden sollte.

Bediehstete im Allgemeinen Vollzugsdienst sollten zivile

Kleidung tragen. Eine Uniformierung ist zur Erfüllung

ihrer Aufgaben nicht notwendig. Die Dienstkleidung schafft

nach den bisherigen Erfahrungen ein "Frontendenken", das

der erzigherischen Funktionrausübung eher schadet,

Aufgabenkreis und‘Rollenbild des Allgemeinen Vollzugsdienste®

- besonders im Jugendstrafvollzug - haben sich im letzten

Jahrzehnt stark verändert. Mit dem Dienst in überschaubaren

Wohngruppen wird außer der Sicherungsfunktion Engagement,

Wissen und Fähigkeiten in der Erziehung und Behandlung der

jugendlichen Insassen gefordert. Der viel diskutierte und

sicherlich nicht aufhebbare Zielkonflikt "Sicherheit — Be-

treuung" unterstreicht die Bedeutung der hier aufges?ellten

Thesen.

P

Ergebnisbericht über Gespräche mit Vertretern des

Allgemeinen Vollzugsdienstes

S

bei

Anstaltsbesuchen

Von

Gisela Herkert

Osterburken

1s

Funktion

—- Überwiegend ist in den Wohnbereichen der Anstalten

mindestens 1 Beamter des Allgemeinen Vollzugsdienstes

(pro Wohneinheit —- bei unterschiedlicher Belegung von

10 bis zu 40) bereits kontinuierlich eingesetzt.

Kontinuität am Arbeitsplatz ist von Beamten und Gefange-

nen für den Allgemeinen Vollzugsdienst gleichermaßen er-

wünscht. Gründe: Überschaubarkeit, besseres gegenseiti-

ges Kennenlernen und damit hilfreiche Kontakte; die Mög-

lichkeit, Entwicklungen bei Gefangenen zu beobachten,

kann zum Abbau der Insassen-Subkultur genutzt werden,

Autorität kann sinnvoller eingesetzt werden, eher posi-

tive Erlebnisse‚ damit größere Berufszufriedenheit,

Der Wechsel von Beamten des Alﬁgeméinen Vollzugsdienstes

— die als‚Wöhngruppenbetreüer eingesetzt sind (rollieren-.

des System) nach relativ

kurzer Zeit (1 Jahr), um mög«-

lichst viele Bedienstete

einmal

in diese Funktion zu

bringeh - Wird nicht als

günstig betrachtet, Darin wird

Kompetenzverlust und Abbau von Verantwortungsbereit-

schaft gesehen.

Es wurde häufig geklagt über mangelnde _ Entscheidungsbe-

fugnisse (Mitentscheidung) bei der Gewährung von Locke-

rungen, bei Erziehungs- und Disziplinarmaßnahmen.

D

Ü

N

- 298 —

- Die Struktur mancher Anstalten behindert offenbar eine

zufriedenstellende Zusammenarbeit der Fachdienste mit

dem Allgemeinen Vollzugsdienst.

Angeleitete _Freizeit_in_Gruppen scheitert häufig durch

unzureichende personelle Besetzung der Spätschichten

und besonders am Wochenende (Personalmangel). Außerdem

wird angeführt, daß man dafür nicht ausgebildet sei,

Kontinuierlicher Dienst in einer Wohngfuppe‘scheint

— hauptsächlich nach Aussage von Vollzugsdienstleitern -

zu einer Kollision mit dazugehörenden Funktionen, die

ausschließlich die Sicherheit der Anstalt berühren, zu

führen (Kontrollen, körperliche Durchsuchungeh‚ Nacht-

dienst etc.). Diese Tatsache wird auch in Gesprächen mit

Gefangenen bestätigt und als Behinderung des für die Er-

ziehung vorauszusetzenden Vertrauensverhältnisses

empfunden,

In einiéen Anstalten tragen Beamte'des Allgemeinen Voll-

zugsdienstes in den Wohngruppen zivile Kleidung; dies

hauptsächlich in den Anstalten, in denen auch Gefangenen

während der Freizeit das Tragen eigener Kleidung ge-

stattet ist. Die Erfahrungen damit werden als gut be-

zeichnet. In Anstalten, in denen Uniform getragen wird,

ist Zivilklgidung vom überwiegenden Teil der Beamten er-

wünscht.

2. Aus- und Fortbildung

— Dauer und Inhalte der Ausbildung des Allgemeinen Voll-

zugsdienstes scheinen in den Bundesländern verschiedeﬂ

zu sein.

8 2A9

— Beamte, die in Wohngruppen eingesetzt sind, empfinden

ihre Ausbildung als unzureichend. Dies scheint insbe-

sondere die Kenntnis über Ursachen kriminellen Handelns,

Erscheinungsformen und Auswirkungen von Suchterkrankun-

gen, Erziehungsstile, Umgang mit ausgeprägten Verhal-

tensstörungen, Konfliktsituationen mit Gefangenen und

den Inhalt von therapeutischen Aktivitäten der Fach-

dienste zu betreffen.

Was unter "Erziehung" verstanden wird und wie sie prak-

tisch gestaltet wird, führt nach Aussagen der Vertreter

dieser Berufsgruppe allzu häufig zu Reibungen mit und

Frdntstellungen gggen Sözial- Päd. — und Psychol. Dienst.

Es gibt Beamte im Allgemeinen Vollzugsdienst in den An-

stalten, die seit ihrer Ausbildung (10 und mehr Jare)

nicht an einer Fortbildungsveranstaltung teilnehmen

konnten oder wollten. Insbesondere‘ bei jüngeren Beamten

wird ein großes Bedürfnis für Fortbildung geäußert. Man

verspricht sich davon: "Tapetenwechsel", Informations-

und Erfahrungsaustausch, Wissenszuwachs‚ psychohygienische

Funktion.

VDE

Fragen der Vollzugsdifferenzierüng*

von Johann Kreutzer, Laufen/Obb.

1. Begriffliche Erörterungén

Zu Fragen der Differenzierung der Anstalten und Klassi-

fizierung der Gefangenen nehme ich auf die im Anhang an-

geführten Literaturhinweise Bezug. Insbesondere möchte

ich auf die Arbeiten von Michael Gallmeier, Stefan Paetow,

Kaiser-Kerner-Schöch und die Lackner-Denkschrift hin-

weisen.

AB

Differenzierung

Differenzierung bedeutet im Sprachgebrauch der Strafvoll-

zugswissenschaft die den jeweiligen Bedürfnissen der Ge-

fangenen angepaßte unterschiedliche Einrichtung und Aus-

gestaltung von Anstalten (Anstaltétypen) und Vollzugs-

formen (Paetow: Klassifizierung S. 10, unter Bezugnahme

auf Gallmeier; ähnlich auch Müller-Dietz a.a.0.).

Um die Anstalten entsprechend und zweckmäßig auszugestal-

ten und einzurichten, bedarf es der Klassifizierung der

Gefangenen damit die notwendigen Hilfen gewährt werden

können.

e

Klassifizierung

’

Klassifizierung der Gefangenen bedeutet "die Bildung von

Gruppen, die sich von anderen in ihrer Wesensart dadurch

unterscheidet, daß sie unter gleichen oder ähnlichen Voll-

Das Referat wurde während der sechsten Arbeitssitzung Vom

28. August bis 1. September 1978 in Laufen/Obb. gehalten,

vgl.' Tagungsbericht Bd,. VE e 0620

- 221 -

zugsbedingungen stehen und durch gleiche oder ähnliche

Mittel resozialisiert werden können” (Müller-Dietz,

Differenzierung $S. 18). "Differenzierung der: Anstalten

und Klassifizierung der Gefangenen stehen hiernach in

einem unmittelbaren Zusammenhang miteinander, ja bedingen

sich geradezu gegenseitig. Die Differenzierung der An-

stalten ist die Voraussetzung dafür, daß die Bildung von

Gefangenengruppen nach bestimmten Merkmalen, die Zuord-—-

nung bestimmter Behandlungsnormen und Behandlungsprogramme

zu diesen Gruppen überhaupt sinnvoll wird, Umgekehrt liefe

die Differenzierung der Anstalten ohne eine Klassifizierung

der Gefangenen leer" (Müller-Dietz a.a.0.).

S

Ich schließe mich diesen Aussagen an und halte sie für

sach- und zweckgerecht. Die begrifflichen Bezeichnungen

selbst, Differenzierung und Klassifizierung, halte ich

zwar für Wortungetüme, gehe aber davon aus, daß sie nun-

mehr in der Strafvollzugswissenschaft als eingeführt gel-

ten können und insbesondere den Kommissionsmitgliedern in

ihrer begrifflichen Bedeutung geläufig sind.,.

2,

Allgemeine Bemerkungen zur_Klassifizierung der Gefangenen

Die Monografie von.Paetow "Die Klassifizierung im Er-

wachsenenstrafvollzug (1972j" hat zu diesem Thema grund-

legendes Material zusammengetragen und zur Klärung der

Begriffe beigetragen. Die Literaturhinweise im Anhang dieser

Arbeit, soweit sie sich mit "Klassifizierung" beschäftigen,

behandeln hauptsächlich die Probleme im Erwachsenenstraf-

vollzug. Für die spezifischen Probleme des Jugenstrafvoll-

zugs konnte ich kaum brauchbare deutschsprachige Literatur

finden. Soweit mir bekannt ist, ist auch die amerikanische

Literatur und Praxis noch nach wie vor mit Experimentfel-

dern beschäftigt, ohne wissenschaftlich und praktisch über

2

längere Zeit erprobte Modelle für dieses Problem liefern

Zu können.

Ich möchte die Probleme der Klassifizierung der Jugend-

strafgefangenen nur im unbedingt gebotenen Umfange hier

darlegen, weil ich davon ausgehe, daß die Kommissions-

mitglieder Dr. Mey und Schmidt in ihrem Themenbereich

"Planung und Betreuung im Jugendstrafvollzug" die ein-

schlägigen Fragen der sogenannten "internen Klassifi-

zierung" - ihr liegt die Frage der Persönlichkeits-

forschung bzw. Persönlichkeitsdiagnose zugrunde —- ein-

gehender behandeln werden,

2.1

Klassifizierung aufgrund eines Vollstreckungsplanes

Gemäß Nr. 99 VVJug regeln die Landesjustizverwaltungen

"die örtliche und sachliche Zuständigkeit der Jugendstraf'

anstalten in einem Vollstreckungsplan",

Die zu Jugendstrafe Verurteilten werden in der Bundes-

republik fast ausschließlich aufgrund der Vollstreckungs-

pläne der Länder in die jeweiligen Jugendstrafanstalten

eingewiesen. Nur in Baden-Württemberg werden - soweit mir

bekannt - die Verurteilten durch eine zentrale Einwei-

ungskommission, die ihren Sitz in der Vollzugsanstalt

Adelsheim hat

in die vorhandenen Jugendstrafanstalten

und -abteilungen eingewiesen.

2 e

Die Einweisung aufgrund des Vollstreckungsplanes ist nur

eine grobmaschige Klassifizierung der Gefangenen im Sinne

der neueren Strafvollzugswissenschaft. Die Verurteilten

werden nach äußeren, objektiven und für alle vorausbe-

rechenbaren Merkmalen (Geschlecht, Alter, Wohnsitz, straf-

dauer, Deliktart, Vorstrafen, Rückfälligkeit usw.) in di®

S22

vorhandenen Anstalten eingewiesen (sogenannte Seriation)

Dieser seriativen Einweisung muß dann in den einzelnen

Anstalten die sogenannte interne Klassifizierung - jetzt:

Aufstellung des Vollzugsplans - folgen; sie ist als ein

fortschreitender und fortzuschreibender Prozeß für jeden

Gefangenen während seiner gesamten Strafdauer zu bezeich-

nen.

Zl 2

Beispiel: Vollstreckungsplan für das Land Bayern,

(3.3) Einweisungsbestimmungen für Jugendliche und Heran-

an

wachsende sowie für Verurteilte über 21 Jahre,

denen eine Jugendstrafe vollzogen wird

(3.3.1) Untersuchungsgefangene:

Jugendliche und Heranwachsende sind zum Vollzug

der Untersuchungshaft in die nach Nrn. 3.1 und 3.2

bestimmten Vollzugsanstalten einzuweisen. Nr., 2.5

bleibt unberührt

(3.3.2) Männliche Verurteilte sind zum Vollzug von Jugend-

strafe wie folgt einzuwe1isen:

(3.3.2.1) a) In die Außenstelle Lichtenau der Justizvoll-

zugsanstalten Nürnberg

Erstbestrafte ("Verurteilte, an denen erst-

mals Jugendstrafe vollzogen wird") von 14 bis

19 Jahren aus den Oberlandesgerichtsbezirken

Nürnberg (außer Landgerichtsbezirk Regensburg)

und Bamberg mit bestimmter Jugendstrafe bei

einer Vollzugsdauer bis zu 2 Jahren.

- 224 —

b) In die Justizvollzugsanstalt Laufen-Lebenau:

Erstbestrafte von 14 bis 19 Jahren mit be-

stimmter oder unbestimmter Jugendstrafe bei

einer Vollzugsdauer bis zu 3 Jahen,

soweit

nicht die Zpständigkeit der Außenstelle

Lichtenau der Justizvollzugsanstalten Nürn-

berg gemäß a) gegeben ist. Bei Verurteilungen

zu einer unbestimmten Jugendstrafe entschei-

det das Höchstmaß.

c)

In die Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld:

aa) Erstbetrafte über 19 bis 21 Jahre mit be-

bestimmter Jugendstrafe bei einer Voll-

zugsdauer bis zu 3 Jahren.

bb)

Erstbestrafte von 14 bis 17 Jahren mit be-

stimmter Jugendstrafe bei einer VollzugS-

dauer über 3 Jahre.

cec)

Erstbesﬁrafté mit unbestimmter Jugendstraf®’:

soweit nicht die Zuständigkeit der JustiZ-

vollzugsanstalt Laufen-Lebenau gemäß b)

gegeben ist,.

d)

In die Justizvollzugsanétalt Ebrach!

Erstbestrafte über 17 bis 21 Jahre mit be-

stimmter Jugendstrafe bei einer Vollzugsdauer

über 3 Jahre,

E

Z ODDE

3.3.2.2 Vorbetrafte (Verurteilte, an denen bereits Jugend-

strafe vollzogen wurde) mit

bestimmter und unbestimmter

Jugendstrafe

14 —- 17 Jahre

über 17 - 21 Jahre

in die Justizvollzugs-

in die Justizvollzugs-

anstalt Niederschönenfeld

anstalt Ebrach 3)

M

Z

DD

Verurteilte über 21 Jahre, an denen eine Jugend-

strafe zu vollziehen ist, werden stets in die Justiz-

vollzugsanstalt Ebrach eingewiesen.

245305

Weibliche Verurteilte sind zum Vollzug von Jugend-—-

strafe in die Justizvollzugsanstalt Aichach, Ab-

teilung für weibliche Jugendstrafgefangene, einzu-

weisen.

.34

Einweisungsbestimmungen für Heranwachsende, die zu

einer Freiheitsstrafe oder zu Strafarrest verur-

teilt

oder die vom Jugendstrafvollzug ausgenommen

sind:

5. 5.40/'

Männliche Verurteilte sind

in die nach Nr. 3.1 zuständige Jusfizvollzugsan-

stalt einzuweisen. Ist in Unterbrechung der Voll-

streckung einer Jugendstrafe Freiheitsstrafe oder

Strafarrest zu vollziehen,

so ist von der Einwei-

gung in die nach Nr. 3.1 zuständige Justizvollzugs-

anstalt abzusehen, wenn die gesamte Vollzugsdauer

dieser Strafen 6 Monate nicht überschreitet. Diese

Strafen werden in der Jugendstrafanstalt vollzogen.

Dasselbe gilt, wenn Freiheitsstrafe oder Straf-

- 2

5 m

arrest bis zur Dauer von insgesamt 6 Monaten im

Anschluß an eine Jugendstrafe zu vollziehen sind,

falls aus erzieherischen Gründen der Verbleib im

Jugendstrafvollzug angezeigt erscheint.

3.3.4.2 Weibliche Verurteilte sind

in die Justizvollzugsanstalt Aichach einzuweigsen.

Anmerkungen:

1. Gefangene in den Justizvollzugsanstalten Laufen-Lebenau

und Niederschönenfeld, die das 18. Lebensjahr bereits

vollendet haben oder während des Strafvollzugs voraus-

gichtlich vollenden werden und sich für den Vollzug in

diesen Anstalten nicht eignen, können mit Zugstinmung des

Voilstreckungsleiters verlegt werden.

a)

aus\Laufen-Lebenéu nach Niederschönenfeld oder - 80-

weit dies die Persönlichkeit des Gefangenen notwendiß6

macht - nach Ebrach,

b)

aus Niederschönenfeld nach Ebrach.

Von solchen Verlegungen 8soll jedoch abgesehen werden,

wenn

a)

in der Justizvollzugsanstalt Laufen-Lebenau ein straf-

rest von weniger al;: 3 Monaten,

b)

in der Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld ein

Strafrest von weniger als 9 Monaten

Zu

vollziehen ist.

ED3

Die Verlegung soll nicht später als 2 Monate vor dem

jeweiligen Prüfungstermin und nicht vor Erledigung

eines laufenden Entlassungsgsuches vorgenommen werden.

Die Gründe der Verlegung sind in den Akten niederzu-

legen; außerdem ist in jedem Fall den Akten eine Stel-

lungnahme mit Führungsbericht beizufügen. Die Zustim-

mung des Vollstreckungsleiters ist dabei festzustellen.

2.

Jugendliche und heranwachsende Erstbestrafte, die nach

den $$ 175 - 178 und $S 249 - 255 StGB verurteilt

wurden,

sind bei einer Vollzugsdauer bis zu 3 Jahren

in die Justizvollzugsanstalt Niederschönenfeld einzu-

weisen.

2,2 Einweisungsanstalt - Auswahlverfahren

Die Verteilung der Gefangenen erfolgt in diesem Verfahren

aus einer Einweisungsanstalt aufgrund einer durchgeführten

Diagnose der Persönlichkeit des einzelnen Gefangenen., Hier

kann schon von einer eigentlichen (auch externen) Klassi-

fizierung gesprochen werden.

In der Jugendvollzugsanstalt Adelsheim (Baden-Württemberg)

arbeitet eine zentrale Einweisungskommission (Zugangskon-

ferenz) nach diesem Verfahren. Die Mitglieder der Jugend-

strafvollzugskommission haben sich bei ihrem Besuch in

Adelsheim ein Bild über die Arbeitsweise verschaffen

können, wobei die Einweisungskommission sich damals noch

im Aufbau- und Anfangsstadium ihrer Arbeit befand.

2.201

Im Juli 1978 wurde mir aus Adelsheim auf eine besondére An-

frage mitgeteilt, daß sich die Einweisungskommission im

großen und ganzen in ihrer Arbeit bewährt habe (z.B. liege

die prognostische Solidität vieler Aussagen recht hoch,

- 228 —

die Aussagen zu Berufs- und Wohngruppenneigungen seien

fast immer richtig, die Risiken möglicher Lockerungen

würden in der Regel richtig eingeschätzt). Zugleich wurde

mir'aber auf meine weitere Frage mitgeteilt, daß die Ein-

führung von Einweisungskommissionen (-anstalten) im Wege

einer bundeseinheitlichen Regelung wegen unterschied-

licher Strukturen in den einzelnen Bundesländern nicht

als zweckmäßig empfohlen werden könne. Diese zurückhal-

tende Meinung scheint m?r realistisch und sachbezogen zu

sein.

Q 2

Es darf nicht übersehen werden, daß die Durchschnitts-

aufenthaltsdauer der Jugendstrafgefangenen in den Voll-

zugsanstalten 12 - 14 Monate kaum übersteigt. In der

Justizvollzugsänstalt Laufen-Lebenau betrug diese Zeit

im Jahre 1977 gerade 7 Monate. Die erzieherischen,

(re-)sozialisierenden Einwirkungsmöglichkeiten innerhalb

dieser verhältnismäßig kurzen Zeitdauer dürfen nicht über-

schätzt werden (vgl. auch Müller-Dietz, Strafvollzugs-

recht 1977, Seite 90).

2,2.5

Einweisungskommissionen (auch Auswahlanstalten) haben die

Aufgabe, Defizitdaten bei den einzelnen Gefangenen zu er-

heben und eine Persönlichkeitsdiagnose zu, erstellen; dar-

über hinaus wird auch die Weiterentwicklung der Persön-

lichkeit in günstigen, weniger günstigen und ungünstigen

Prognosen festgehalten. Besonders in diesem letzteren

Punkte habe ich große Bedınken. Denn gerade bei negativer

Beurteilung und Prognose ergeben sich nicht selten

stigmatisierende Folgen für den Gefangenen (Müller-DietZ,

Strafvollzugsrecht, S. 89). Die Theorie der "self-

fullfilling prophecy" (Verwirklichung dessen was vorher-

gesagt ist) kann gerade bei Jugendlichen und Heranwachsen”

den einen hohen Stellenwert erreichen und verheerende Wir-

kungen zeitigen (vgl. dazu Hilde Kaufmann, Kriminologie

BZBO E

III, S, 129 ff., mit praxisnaher Darlegung des Problems).

Ich selbst habe die Äußerungen vieler jünger Gefangener

noch im Ohr, die sich über ungünstige Prognosen und Per-

sönlichkeitsbeurteilungen im Gerichtssaal bitter beklag-

ten und für längere Zeit im Vollzug Wurstigkeit in bedeut-

gsamen persönlichen Angelegenheiten "zur Schau" trugen.

Ganz schlimm können ungünstige Prognosen dann wirken, wenn

sie knallhart als "quasi-Tatsache"” dem Einzelnen mitge-

teilt oder an ihm vollzogen werden, ohne daß dem ‚einfühl-

same und mit gebotener Achtung vor der Persönlichkeit Qe—

führte Gespräche vorausgegangen sind,

Das große Bemühen der Sozialwissenschaften und der Krimi-

nologie (insbesondere in den USA) theoretisch gute und in

der Praxis erfolgreich umsetzbare Klassifizierungsmodelle

zu erarbeiten, ist bisher leider ohne greifbaren Erfolg

geblieben. Es scheint sich daher diesbezüglich eine ge-

wisse Resignation auszubreiten., So erklärt Müller-Dietz:

"Heute mehren sich aus all diesen Gründen die Zweifel, ob

man nicht gänzlich auf eine Klassifizierung verzichten und

sich lediglich auf eine behandlungsorientierte Einteilung

der Gefangenen beschränken soll" (Strafvollzugsrecht,

S. 90, unter Bezugnähme auf H, Kaufmann in Festschrift

für Richard Lange, 1976, S. 587 - 596 .und Müller-Dietz,

Empirische Forschung im Strafvollzug, 1976 S, 47).

Hilde Kaufmann kommt nach Erörterung der schwierigen

Klassifizierungsprobleme zu folgenden Schlußfolgerungen:

"Verzichtet man aus den oben dargelegten Gründen auf eine

Klassifizierung sensu stricto, so heißt dies nicht, auf

jede Differenzierung im Strafvollzug zu verzichten. Daß

Nnicht jeder Strafgefangene dasselbe Vollzugsprogramm ab-

solvieren solle, ist (so) selbstverständlich, ... Das be-

DE

deütet‚ daß‘in irgendeiner Form durch ein bestimmtes

Verfahren eine Entscheidung darüber herbeigeführt werden

muß, welches Vollzugsprogramm für den jeweils konkreten

Gefangenen gelten 8oll. Dise Entscheidung kann, was die_

sachliche Zuständigkeit anbetrifft, entweder in der

Vollzugsanstalt selbst getroffen werden oder aber in

einer dem eigentlichen Strafvollzug vorgeschalteten

kurzen Vollzugszeit in einer Auswahlanstalt",

"Die Erwägung der hier maßgeblichen Gesichtspunkte spricht

eindeutig für eine Auswahlanstalt ..." (Kriminologie III,

S 13292

Dies mag in Erwachsenenanstalten und bei Gefangenen mit

über zwei Jahren voraussichtlicher Aufenthaltsdauer im

Vollzug machbar erscheinen, Im Jugendvollzug mit viel ge-

ringeren Durchschnittsaufenthalten erscheint mir dieser

Vorschlag wenig nützlich,.

Das "Vollzugsprogramm" für den einzelnen Gefangenen kann

in der vorgeschalteten kurzen Vollzugszeit in einer Aus-

wahlanstält zwar geplant, aber doch nicht - was heute un-

abdingbare Voraussetzung sein muß - zusammen mit dem

einzelnen Gefangenen erarbeitet werden. Intengive partner-

schaftliche Zusammen- und Mitarbeit ist dafür unabdingbar-

In kurzén Vorschaltvollzugszeiten in einer Auswahlanstalt

erscheint mir das nicht erfüllbar zu sein.

2.0.4

Aus diesen Gründen erschegint mir die Einweisung der Ge-

fangenen in die einzelnen vorhandenen. Anstalten aufgrund

eines differenziert ausgearbeiteten Vollstreckungsplane®S

nach wie vor noch die bessere Lösung zu sein. Vorausge-

setzt wird von mir, daß eine flexible Handhabung der Mög-

22348

lichkeiten, einen Gefangenen in die für ihn am besten

geeignete Anstalt - auch nachträglich und gerade im

Jugendstrafvollzug - zu überstellen, festgeschrieben

sind und auch - ohne Betriebsblindheit - wahrgenommen

werden.

Ich plädiere aber gselbstverständlich für nachdrückliche

Bemühungen der einschlägigen Wissenschaften, nach geeig-

neten Klassifizierungsmodellen zu forschen, da ja damit

auch das Gesamtgebiet der Persönlichkeitsdiagnostik be-

reichert werden wird.

202.5

Eine Art vertiefte, außervollzugliche Klassifizierungs-

grundlage (Persönlichkeitsforschung) hat die Kommission

in ihren Empfehlungen zur "Einbindung des Jugendstraf-

vollzugs in das System der Straffälligenhilfe" nach .den

Vorschlägen von Ayass erarbeitet (vgl. Tagungsberichte,

IL: Band, 2101 kı Dort Heißt OB

"Ist bei einem Jugendlichen oder Heranwachsenden die

Verhängung von Jugendstrafe zu erwarten, erstellt die

Jugendgerichtshilfe mit hierfür qualifizierten Fach-

kräften eine psychosoziale Diagnose und führt, soweit

das zur Feststellung von Ursachen, Art und Umfang der

Gefährdung des Beschuldigten und zur Entscheidung über

die Maßnahmen erforderlich erscheint, Gutachten von

Sachverständigen ggf. mehrerer Fachrichtungen herbei,

Vor der Hauptverhandlung hat die Jugendgerichtshilfe

unter Beteiligung des Beschuldigten, seiner Personen-

sorgeberechtigten, anderer Personen, die mit seiner

Erziehung und Ausbildung befaßt sind, sowie von Ver-

tretern der Bewährungshilfe und Jugendvollzug eine

Gesamtplanung der in Betracht kommenden Hilfen vorzu-

bereiten. Diese Formen der Zusammenarbeit sind modell-

artig in verschiedenen Gerichgsbezirken (Großstadt,

Mittelstadt, ländliche Bezirke) vorabvzu‘erproben."

Zu ergänzen wäre hier noch, daß der Jugendrichter und der

Jugendstaatsanwalt die entsprechenden und geeigneten Wei-

gsungen erteilen (vgl. S 38 JGG und die Richtlinien dazu).

Die Verwirklichung diser Vorschläge - insbesondere die er-

arbeitete psychasoziale Diagnose und die so festgestellten

erforderlichen Hilfsangebote - können als Grundlage dienen

für

a) das richterliche Urteil (oder auch andere zﬂ treffende

Maßnahmen)

b) für die erzieherischen Maßnahmen während einer länger-

dauernden Untersuchungshaft

c) die Aufstellung des Vollzugsplanes in der Vollzugsan-

stalt (sofern Jugendstrafe verhängt ist).

Die Errichtung und Unterhaltung besonderer Einweisungs-

und Auswahlanstalten bzw. -abteilungen wäre dann nicht

erforderlich. Die Einweisung der zu Jugendstrafe Verur-

teilten könnte aufgrund verbesserter Vollstreckungspläne

durchaus als zweckmäßig a gesehen werden, da bei der Auf-

stellung des Gesamtplans auch Mitarbeiter des Jugendvoll-

zugs beteiligt werden sollen,

Von besonderer Bedeutung erscheint mir bei diesen Vor-

schlägen zu sein, daß Jugendgerichtshilfe, evtl. Bewäh-

rungshilfe, Jugendrichter, Jugendstaatsanwalt und Jugend-

— 2233 -

strafvollzug und Vollstreckungsleiter zu einer besseren

und effektiveren Zusammenarbeit zugunsten des Verurteil-

ten hingeführt werden, Und- das sollte ja letztlich im

angestrebten Gesamtziel (nicht nur Vollzugsziel) die ent-

scheidende Frage sein.

D

Differenzierung der Anstalten im Jugendvollzug

Das Jugendgerichtsgesetz regelt in S 92 (Jugendstrafan-

stalten), $ 93 (Untersuchungshaft), $ 93 a (Unterbringung

in einer Entziehungsanstalt), $ 110 (Vollstreckung und

Vollzug für Heranwachsende) und in $ 144 (Vollzug von

Freiheitsstrafe in der Jugendstrafanstalt) Fragen der

Vollzugszuständigkeit.

D

Vollzugszuständigkeit

Die Jugendstrafe wird in Jugendstrafanstaiten vollzogen

(S$ 92 JGG). Diese Vorschrift wird - soweit mir bekannt -

in der ganzen Bundesrepublik befolgt. $8 1, 139 StVollzG

haben den für den Vollzug der Freiheitsstrafe bestimmten

Anstalten den Namen Justizvollzugsanstalten gegeben., Auch

die Jugendstrafanstalten werden seither amtlich 8so be-

zeichnet. In einer neuen Regelung des Jugendstrafvoll-

zugs sollte für die dafür zuständigen Anstalten eine sach-

bezogene neue Bezeichnung gefunden werden,

Ich schlage folgende Bezeichnung vor: Jugendvollzugsanstalt.

Folgerichtig sollte auch $ 92 JGG (sowie die weiteren Be-

stimmungen dieses Gesetzes) lauten: Die Jugendstrafe wird

in Jugendvollzugsanstalten vollzogen (vgl. auch Schüler-

Springorum in seinem Referat "Hauptprobleme" und dort auch

Anmerkung 40). Dies 1äßt sich auch dann vertreten, wenn

SA

sich der Gesetzgeber nach bigsherigen Vorschlägen ent-

schließen sollte, auch die 18 - 21 Jahre alten jungen

Verurteilten voll ins Jugendkriminalrecht einzubeziehen

und die Bezeichnung Jugendstrafe weiterhin beibehalten

wird.

Dl 1

Die Einführung von besonderen sozialtherapeutischen An-

stalten im Jugendvollzug halte ich in Übereinstimmung

mit der Lackner-Denkschrift (1970) und Schüler-Springorum

in "Hauptprobleme" nicht für erforderlich und nützlich.

Ich halte auch eine Einrichtung von "Sonderanstalten"

für besondere Tätergruppen nicht für geboten (so eben-

falls die Lackner-Denkschrift Seiten 26/27).

Da 1Q

Def Einrichtung von besonderen Drogenkliniken oder Drogen-

abteilungen im Jugendvollzug stehe ich skeptisch gegen-

über. Bei diesen Problemfällen müßte $ 93 a JGG im erfor-

derlichen Umfang angewendet werden; allerdings müßten da-

für die notwendigen Voraussetzungen durch die staatlichen

Organe und die freien Träger erst einmal in ausreichendem

Maße (sachlich und personell) geschaffen werden.

Zu 2411 und 3.1.2,wird auf die VorSchläge der Kommission

zur Thematik "Einbindung des Jugendstrafvpllzugs in das

System der Straffälligenhilfe"” hingewiesen, wo eine besser®

"Durchlässigkeit und erweiterte Differenzierung des Jugend-

strafvollzuges" empfohlen wird., Danach sollen Verurteilte

in Einrichtungen außerhalb des Vollzugs zum Vollzug der

Jugendstrafe aufgenommen werden können.

DE VD

Für jugendliche Untersuchungsgefangene sind die in $ 95

JGG vorgesehenen besonderen Anstalten und besonderen Ab-

teilungen in den Haftanstalten zwingend vorzuschreiben.

- 235 -

Für Heranwachsende gilt, S 110 JGG, wie vorher ausgeführt,

das gleiche.

Für die entsprechende Durchführung der Einweisung sollte

schon der zuständige Richter im Haftbefehlsverfahren Sorge

tragen.

Die @

Differenzierung der Anstalten und bauliche Gestaltung

502.’]

Jugendvollzugsanstalten sind baulich so zu gestalten und

einzurichten, daß die

a) sozialtherapeutisch

b) pädagégisch-psychologisch

c) auf schulische, berufliche Förderung und Arbeit

d) auf Freizeit und Sport

e) auf Gesundheit und Hygiene

ausgerichteten Erziehungs-/Behandlungs- und Förderungs-

maßnahmen in geeigneter Weise durchgeführt werden können.

Dabei ist darauf zu achten, daß der Wohnbereich und die

Arbeitsstätten getrennt voneinander sind,.

2,2

Jugendvollzugsanstalten sollen baulich so gestaltet sein,

daß sie die Möglichkeit bieten, den Vollzug der Jugend-

strafe in

halboffener (Regel?) und/oder

offener und/oder

geschlossener

Form durchzuführen.

Dazu nähere Ausführungen unten 3.3.

E —

3.2.53 Bundesländer, die nur eine einzige Jugendvollzugsanstalt

haben und keiner länder-übergrei fenden Vollzugsgemein-

schaft angehören, - die zu vereinbaren zulässig ist -

sollen die Anstalt so aufgliedern, daß alle drei Voll-

zugsformen (3.2.2) ermöglicht werden.

Z.0.4

Wird der Neubau von Jugendvollzugsanstalten erforderlich,

so sind diese in der Nähe von größeren Klein-, Mittel-

oder Großstädten anzusiedeln. Der Freigang und der offene

Vollzug (schulische und berufliche Förderung außerhalb

der Anstalt und eine stärkere Kommunikation mit einer

interessierten Bevölkerung) sind nur unter diesen Voraus-

getzungen im gewünschten Ausmaß möglich und durchführbar.

Auch für Ausgang und Kurzurlaub kann diese in vielen

Fällen förderlich sein (Knüpfen von neuen Kontakten, ins-

besondere mit Jugendgruppen, Sportvereinen usw.).

35

Halboffene, offene und geschlossene Jugendvollzugsanstal-

ten

$ 91 Abs. 3 JGG bestimmt:

"Um das angestrebte Erziehungsziel zu erreichen, kann

der Vollzug aufgelockert und in geeigpeten Fällen

weitgehend in freien Formen durchgeführt werden."

Dieser Vorschrift sollte in stärkerem Maße als bisher

Rechnung getragen werden ] önnen,.

30501

Halboffene Anstalten undlAbteilunggn

Halboffene Anstalten (z.B. Laufen-Lebenau, Hahnöfersand)

haben nur verminderte Vorkehrungen gegen Entweichungen

- 237 —-

(die Außentüren sind verschlossen, keine Umwehrungsmauer,

die Fenster sind vergittert, abteilungsweise Öffnung der

Zellentüren usw.).

Das Strafvollzugsgesetz spricht zwar - entgegen dem Zu-

stand in der Praxis - nur von offenen und geschlossenen

Anstalten. Ich möchte dringend empfehlen im Jugendvoll-

zug auch die Bezeichnung "halboffene Anstalt" zu verankern.

Es wäre zu überlegen, ob diese Vollzugsform im Jugendvoll-

zug nicht zur Regel erklärt werden sollte. Bedenken dage-

gen gibt es sicherlich genügend; ob sie aber auch voll

durchschlagen, empfehle ich eingehend zu diskutieren.

Die Anstalt Laufen-Lebenau scheint mir für eine halboffene

Anstalt ein typisches und gutes Beispiel zu sein, Den Aus-

druck Lagervollzug (vgl. Busch "offener Vollzug") auch

für diese Anstalt zu verwenden, ist sicher abwegig.

Charakteristisch für die halboffene Anstalt sollte sein,

daß sie keine Umwehrungsmauer hat, jedenfalls dann, wenn

sie nicht innerhalb einer Stadt angesiedelt ist.

Ansehnlich gezogene Maschendrahtzäune um die Freigstunden-

höfe und' auch die Sportanlagen, um den ersten Ansturm bei

Entweichungen zu behindern,

scheinen mir einer solchen

Anstalt keinen Abbruch zu tun. Das Setzen von Stachel-

drähten sollte möglichst nicht statthaft sein.

24508

Offene Anstalten und Abteilungen

Die DefinitioOn des S 147 ADBS: 2 SWVOLLZGEI .4 "Ané%alten

des offenen Vollzuges (sehen) keine oder nur verminderte

Vorkehrungen gegen Entweichungen (vor)", kann auch für

den Jugendvoll;ug voll übernommen werden. Zum besseren

DB

Verständnis ist hier auch die Nr. 2 VV ZuU 8 14716 StEVoOo1L1zZG

zu beachten:

"(1) Im offenen Vollzug können bauliche und tech-

nische Sicherheitsvorkehrungen, insbesondere Umfas-

sungsmauer, Fenstergitter und besonders gesicherte

Türen, entfallen. Innerhalb der Anstalt entfällt in

der Regel die ständige und unmittelbare Aufsicht.

(2) Für die Gestaltuhg des offenen Vollzuges gelten

folgende Grundsätze:

a)

den Gefangenen wird ermöglicht, sich innerhalb der

Anstalt nach Maßgabe der dafür getroffenen Rege-

lungeh frei zu bewegen‚

b)

die Außentüren der Unterkunftsgebäude können zeit-

weise unverschlossen bleiben,

c)

die Wohnräume der Gefangenen können auch während

der Ruheze%t geöffÖiet bleiben."

Zum Thema offener Vollzug hat Prof. Busch éeine Vorstel-

lungen für die Kommissionsarbeit ausführlich dargelegt.

Ich gehe mit ihm in den Sachaussagen weitgehend einig.

Nicht zustimmen kann ich ihm, hinsichtlich der hochge-

griffenen geschätzten Zahl der für den offenen Vollzug

geeigneten Jugendstrafgef:sngenen (30 %). Der Prozentsatz

dürfte nach meiner Schätzung (und den Erfahrungen in der

JVA Laufen-Lebenau) etwa bei 10 - 15 % liegen. Auch diese

Zahl wird sich aller Voraussicht nach künftig noch eher

verringern, da die Jugendgerichte immer mehr dazu über-

gehen, (fast) nur mehr die "entwicklungsgestörtesten

straffälligen Glieder der Gesellschaft" in die Jugendvoll-

— 239 —

zugsanstalten zu schicken, Ich halte diesen Trend —- ins-

gesamt gesehen - für richtig. Die Aufgabe des Jugenvoll-

zuges wird dadurch jedoch immer Schwieriger, risikobehaf-

teter und - in den Erfolgsbestrebungen der Mitarbeiter

(Re-sozialisierung!) - nicht sehr viel mehr effizienter

werden.

Ich habe mehrfach überlegt, diesen vorgehenden pessi-

mistisch anmutenden Satz - aus den verschiedensten sich

wiederstreitenden Gründen - einfch zu greichen.

Eine Be-

gründung werden sicher viele Leser in einer solchen Ar-

beit von mir erwarten. Ich kann sie nicht geben und lasse

den Satz doch so stehen.

D 300

Geschlossene Anstalten und Abteilungen

Hier bestimmt $ 141 Abs. 2 erster Halbsatz StVollzG:

"(2) Anstalten des geschlossenen Vollzuges sehen

”

eine sichere Unterbringung vor,

°

Dazu die Erläuterungen der VV zu S 141 Nr. 1:

"Im geschlossenen Vollzug sind die Gefangenen außerhalb

der Hafträume, insbesondere beim Zusammenkommen in

größeren Gemeinschaftsräumen, auf den Höfen und sonst

im Freien ständig und unmittelbar zu beaufsichtigen.

Soweit nicht besondere Richtlinien entgegenstehen, kann

der Anstaltsleiter bestimmen, in welchem Umfang die Auf-

sicht gelockert werden darf."

Geschlossene Anstalten und Abteilungen sind sicher auch im

Jugendvollzug notwendig. Wer in der Praxis ist, weiß wie

schwer es ist, nicht wenige Gefangene erst einmal "zum

RO E

Stehen" zu bringen. Insbesondere der Anfangsvollzug wird

in vielen. Fällen eine Zeit lang in geschlossenen Abtei-

lungen beginnen müssen. Stetig fortschreitende Lockerun-

gen sind für jede einzelne Persönlichkeit unter genauer

Abwägung des Risikos im frühest möglichen Zeitpunkt zu er-

proben.

Auch geschlossene

Anstalten und Abteilungen sollen nicht

nur auf Sicherheit ausgerichtet sein. Soziales Training

muß in der Regel möglich bleiben.

Da

Differenzierung innerhalb der Anstalten

Auf die oben zu 3.2.1 angeführten Grundsätze darf ich hier

vorweg Bezug nehmen. Auch die Grundsatzvorstellungen der

Kommission zur "Unterbringung der Gefangenen" bitte ich,

in diesem Zusammenhang mit zu bedenken, da auf die. dort

bereits bearbeiteten Fragen hier nicht pehr eingegangen

Wirde 2

S41

In jeder Anstalt ist eine ausreichende Zahl von Plätzen

für eine Zugangsabteilung vorzusehen. Zugehende Gefangene

müssen sich in der neuen Umgebung erst zurechtfinden, die

nötigen Informationen (Tagesablauf, Hausordnung usw.) er-

halten, auf mögliche Gefahren (subkulturelle Praktiken)

hingewiesen und es muß ein Erziehungsplan erarbeitet wer-

den. Zu diesem Zweck ist ein möglichst kurzer Aufenthat

in dieser.Abteilung notwe: dig.

Zugangsabteilungen können auch als Aufnahmeabteilungen

genutzt werden,.

- 241 —

3.4.2 Aufnahmeabteilungen können eingeridtet werden, Im Hin-

blick auf die Empfehlungen der Kommission zum Punkt

"Verbesserung der Diagnose und der Behandlungsplanung

vor dem Urteil über Jugendstrafe" (abgedruckt oben unter

2.2.5) halte ich eine zwingende Verpflichtung der Anstal-

ten, neben einer Zugangsabteilung auch eine Aufnahmeab-

teilung vorzusehen, nicht für erforderlich,.

Selbstverständlich kann eine Zugangsabteilung auch den

Namen Aufnahmeabteilung führen, da dieser schöner klingt.

Die Qarin zu erfüllenden Aufgaben bleiben die gleichen.

3.4.3

Sogenannte Entlassungsabteilungen, in denen der Gefangene

einige Zeit vor der Entlassung (1 - 4 Wochen und länger)

auf die Freiheit vorbereitet werden soll, halte ich im

Jugendvollzug nicht für geboten. Der Gefangene 8soll ja

vom Anfang seiner Inhaftierung an auf das Leben in Frei-

heit mit den gegebenen Möglichkeiten vorbereitet werden.

.44

Zur gründlichen Vorbereitung auf die endgültige Entlas-

sung sollten insbesondere für bindungslose, erheblich ver-

wahrloste junge Gefangene justizeigene Übergangsheime ein-

gerichtet werden, die - wenn. auch locker - noch dem Voll-

zug angegliedert bleiben sollen.

Auf die Empfehlungen der Kommission zur "Durchlässigkeit

und erweiterten Differenzierung des Jugendstrafvollzuges"

(vgl. oben 3.1.2 Absatz 2) wird ergänzend Bezug genommen.

3.4.5

Jede Anstalt muß eine Krankenabteilung vorsehen.

Auf Hygiené und Gesundheit muß gerade bei jungen Menschen

besonders geachtet werden.

Z DA

3.5 Die Landesjustizverwaltungen können Augswahl- oder Ein-

weisungsanstalten errichten. Zu diesen Fragen habe ich

bereits oben unter 2.2.3, 2.2.4 und insbesondere 2.2.5

eingehend Stellung genommen.

D

Größe der Anstalten

2.6.1

Jugendvollzugsanstalten sollten - in der Zukunft jeden-

falls - für etwa 200, höchstens aber 250 Plätze einge-

Trichtet werden:.

Dies möchte ich nicht nur im Hinblick

auf bisher geäußerte Anschauungen (vgl. Lackner-Denk-

schrift, 1970 und Alternativentwurf zu einem StVollzG)

sagen, sondern weil ich meine, dies aus der Praxis heraus

erfahren zu haben, Eine Jugendstrafanstalt in dieser

Größenordnung kann noch mit der gebotenen Gründlichkeit

geleitet werden. Für den Anstaltsleiter sind auftretende

Schwierigkeiten (Beschwerden_der Gefangengn‚ Leitung und

Kontrolle des Personals, Haushaltung nach wirtschafßlichen

Gesichtspunkten usw.) bei intensivem Engagement noch be-

herrschbar.

Ich kann leider der Meinuné von Bulczak nicht folgen, daß

Dn 6.2

große Jugendanstalten, etwa wie die neukonzipierte und

neuerbaute Jugendvollzugsanstalt Hameln mit ca. 560

Plätzen, aus personellen und wirtschaflichen Erwägungen

vorzuziehen seien, wenn sie nur gut untergegliedert sind.

Jugendanétalten dieser Gr ‘8ßenordnung unterliegen einer

gewissen Dynamik subkultureller Schübe, die nur schwer

unter Kontrolle zu bringen sind. Wenn ein Bundesland nur

über eine große Anstalt verfügt, ist in den vorher ge4

schilderten Fällen eine Umschichtung nur innerhalb der

einen Anstalt möglich, die geschilderten Probleme aber

bleiben.

AD

Auch die verantwortliche Leitung und Kontrolle so großer

Anstalten erscheint mir mit unüberwindbaren Schwierig-

keiten verbunden (trotz Delegation von Verantwortung und

Einsetzung von "Musteranstaltsleitern" bzw. Vollzugs-

leitern).

Große Jugendvollzugsanstalten sind - jedenfalls wenn darin

resozialisiert werden muß - nicht mit größeren Wirtschafts-

unternehmen zu verwechseln, da die primären Ziele abgrund-

tief verschieden sind,.

Dies ist jedenfalls meine Meinung. Ich wäre froh, wenn die

Praxis mich in dieser Meinung widerlegen würde,

AD

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Kustodiale und antikustodiale Ten-

denzen in der amerikanischen Krimi-

nalpolitik

Goltdammers Archiv VOZ6R DD

Böhm:

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Materialien zur Strafrechtsreform

+ 8. Band, Erster Teil 1959

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Dazu auch König und Klotz im gleichen

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Kaiser-Sack-Schellhoos

Kleines Kriminologisches Wörterbuch

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Loos

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1970

Müller-Dietz:

Strafvollzugsrecht

Z

Müller-Dietz

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v

Schüler-Springorum:

Zum Strafrecht für junge Erwachsene

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Tagungsberichte der

Jugendstrafvollzugskommission

2

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zur Ausbildungsvergütung und zum Arbeitsentgelt*)

I. Grundsätze

Das durch das Strafvollzugsgesetz eingeführte Vergütungs-

system hat eine gesetzliche Grundlage für das Arbeitsent-

gelt und die Ausbildungsbeihilfe im Jugendstrafvollzug ge-

schaffen ($ 176 StVollzG), Diese Regelung eignet sich jedoch

niqht für einen Jugendstrafvollzug, der sich zu einem

spezifischen kriminalpolitischen Mittel mit dem Schwerpunkt

Ausbildung fortzuentwicklin hat, Ein an der Ausbildungsver-

gütung ($ 10 Abs. 1 Berufgsbildungsgesetz) orientiertes

System bietet demgegenüber die Möglichkeit,

für die jungen Gefangenen realistische finanzielle Be-

dingungen sowohl hinsichtlich der Vergütung als auch

deren Verwendung (insbesondere Beitrag zum Lebensunter-

halt, Schadenswiedergutmachung, Unterhaltsleistungen)

zu schaffen und

durch öffentliche Erziehung bedingte Benachteiligungen

zu vermeiden oder zumindest gering zu halten.

Diese Regelung knüpft an die Sätze der Ausbildungsvergütung

in Freiheit an. Den Besonderheiten des Vollzuges wird durch

ein System von Abzügen Rechnung getragen.

*) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorabeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

gchluß mit abgedruckt werden (vgl. S.2523 ff.).

e

II. Ausbildungsvergütung

1. Ausbildungsvergütung ist für die in den "Grundsatzvor-

stellungen zur schulischen und beruflichen Bildung"

B III 2 genannten Maßnahmen*) zu zahlen.

Z

Die Ausbildungsvergütung bei normalen Ausbildungsverhält-

nissen ($ 10 Abs. 1 BBiG) einschließlich einer Steigerung

mit fortschreitender Ausbildungszeit ist zu übernehmen.

Das gleiche gilt für unterschiedliche Ausbildungsver-

gütungen in verschiedenen Berufen,

schon um Ungleich-

heiten der in der Anstalt Ausgebildeten gegenüber den-

jenigen Insassen zu vermeiden, die ihren Ausbildungsgang

im Freigängerverhältnis absolvieren,

D

Voraussetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung

ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese

kann in der Woche unter Fortzahlung der Ausbildungsver-

gütung bis zu 25 % der wöchentlichen. Ausbildungszeit

unterbrochen werden, um dem jungen Menschen spezelle,

seiner Erziehung und Behandlung dienende Hilfen zu ge-

währen.

4,

Von den Ausbildungsvergütungen sind die gesetzlichen Ab-

züge vorzunehmen. Anders als nach der Regelung des

Strafvollzugsgesetzes sind : damit für die Beiträge und

Leistungen zur Sozialversicherung die tatsächlichen

Bruttovergütungen zugrunde gelegt

7

Vgl. hierzu "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll’

zugskomm1551on zur schulischen und beruflichen Bildung'

Tagungsbericht IV S,

126)

B

Von den verbleibenden Nettobezügen muß dem Gefangenen

ein angemessener Betrag an individuell verfügbaren

Mitteln belassen werden - insbesondere für

persönlichen Bedarf (Taschengeld bzw. Hausgeld),

Bildung von Sparbeträgen für Ausgang,

Urlaub und

Entlassung,

Erfüllung von Unterhaltspflichten,

Schadenswiedergutmachung,

Schuldentilgung.

Ferner sind Beträge für.

1.

zweckgebundene Aufwendungen für Unterkunft und Ver-

pflegung,

2.

bedingt zweckgebundene Aufwendungen für Arbeitsmittel

und Bekleidung

vorzusehen. Hierfür können Pauschsätze angesetzt werden.

D

Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und

Verpflegung solte 30 % der Nettoausbildungsvergütung

niıcht übersteigen.

6.

Der dem Gefangenen zur freien Verfügung verbleibende Be-

trag an Hausgeld darf 20 % der Nettoausbildungsvergütung

nicht. unterschreiten. Im übrigen trifft der Erziehungs-

plan nähere Bestimmungen für die Verwendung der indivi-

duell verfügbaren Mittel.

7

Die Ausbidungsvergütung unterliegt der Pfändung nach Maß-

gabe der allgemeinen Pfändungsschutzvorschriften.

SC

III. Ausbildungsbeihilfe

Junge Gefangene, die sich vollzeitlich in schulischer Bil-

dung befinden, erhalten eine Ausbildungsbeihilfe mindestens

in Höhe des untersten Satzes der Ausbildungsvergütung, die

bei berufsausbildenden Maßnahmen in den Jugendstrafanstal-

ten eines Landes gewährt wird.

IV, Arbeitsentgelt

1. Die vorgeschlagene Regelung für die Ausbildungsvergütung,

insbesondere die Anhebung der Sätze und der Übergang zu

einem an die Freiheit angeglichenen System führt zu Fol-

gerungen für die Regelung des Arbeitsentgeltes. Sie darf

nicht dazu führen,. eine Motivation für eine gebotene Be-

rufsausbidung zu erschweren; sie muß andererseits aber

auch dem in der Freiheit geltenden Prinzip Rechnung tragen)

daß wirtschaftlich ergiebige Arbeit höher als Ausbildung®-

zeit zu vergüten ist.

Z

Das Arbeitsentgelt sollte aüf der Grundlage eines Tarif-

lohnmodells geregelt werden*)., Fehlt ein Tarif für in der

Anstalt eingeführte Arbeiten, so ist eine vergleichbare

tarifliche Tätigkeit heranzuziehen.

Mit Rücksicht auf die Bedingungen des Jugadstrafvoll-

zuges ist die effektive Arbeitszeit mit etwa Z0 Stunden

pro Woche anzunehmen,.

Soweit in den Betrieben die normale Produktivität er-

reicht wird, ist auch der volle Tariflohn zugrunde zu

%»

Die Kommission geht da5ei zur Zeit von einem mittleren

Tariflohn von 6,74 DM pro Stunde aus (unterste Qualifi-

kationsstufe).

2

legen. Soweit die Bedingungen des Vollzuges zu geringe-

rer Produktivität führen,

sind Abschläge vorzusehen.

Diese dürfen nicht dazu führen, daß im Einzelfall der

Höchstbetrag der Ausbildungsvergütung im dritten Aus-

bildungsjahr in derselben oder einer vergleichbaren

Branche unterschritten wird.

Z

Hinsichtlich der gesetzlichen Abzüge und der Verwendung

des Nettoarbeitsentgeltes gelten die Ausführungen unter

III entsprechend. Beim Hausgeld darf der bei der Ausbil-

dungsvergütung gezahlte Mindestsatz nicht unterschritten

werden.

4,

Die Pauschsätze für Unterkunft, Verpflegung und Beklei-

dung können für Gefangene in Ausbildung einerseits und

für Gefangene in Arbeit andererseits unterschiedlich

hoch angesetzt werden. Bei den in Arbeit befindlichen

Gefangenen sind Staffelungen nach der Höhe des Arbats-

entgelts zulässig; Pauschsätze für Arbeitsmittel ent-

fallen hier.

Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und

Verpflegung sollte 30 % des Nettoarbeitsentgelts nicht

übersteigen, höchstens jedoch nur bis zur Höhe des nach

S 50 Abs. 2 Strafvollzugsgesetz für die Festsetzung des

Haftkostenbeitrages festgestellten Durchschnittsbetra@®s

gehen.

V. Taschengeld

Gefangene, die anstelle von Ausbildung oder Arbeit an be-

sonderen therapeutischen Maßnahmen oder dem Aufnahmevoll-

zug teilnehmen, erhalten für diese Zeit ein angemessenes

_25? 28

Taschengeld, Falls nur Taschengeld gezahlt wird, beträgt

dieses 16 % der Nettoausbildungsvergütung.

Jungen Gefangenen, die infolge Krankheit oder unverschulde-

ter Arbeitslosigkeit nicht beschäftigt sind, wird, soweit

sie nicht andere Zuwendungen (insbesondere entsprechend

S 12 BBiG) erhalten, ein angemessenes Taschengeld gezahlt.

VI. Schuldenregulierung

Die Schuldenregulierung muß möglichst frühzeitig während

des Vollzugs einsetzen. Ist zu befürchten, daß aus den zu

erwartenden Einkünften während des Vollzuges und in abseh-

barer Zeit nach der Entlassung die Verbindlichkeiten nicht

getilgt werden können, so soll der Vollzug entsprechende

Einrichtungen zur Schuldenregulierung außerhalb des Voll-

zuges einschalten.

Die Kommission empfiehlt den Landesjustizverwaltungen, die

Bildung derartiger Einrichtungen anzuregen und zu fördern.

Sie sollten nicht nur den Insassen der Anstalten, .sondern

auch in Freiheit befindlichen Straffälligen zur Verfügung

stehen.

A 25 0

Grundsätze zur Ausbildungsvergütung und zum Arbeitsgntgelt

(Beschlüsse der Unterkommission)

AB Grundsätie

Das durch das Strafvollzugsgesetz auch für den Jugendstraf-

vollzug eingeführte Vergütungssystem (S$ 176 StVollzG) hat

eine gesetzliche Grundlage für das Arbeitsentgelt und die

Ausbildungsbeihilfe im Jugendstrafvollzug geschaffen.

Dieses System eignet sich jedoch nicht für einen Jugend-

strafvollzug, der sich zu einem spezifischen kriminalpoli-

tischen Mittel mit dem Schwerpunkt Ausbildung fortzuent-

wickeln hat. Ein an der Ausbildungsvergütung ($ 10 Abs. 1

Berufsbildungsgesetz) orientiertes System bietet demgegen-

über : die Möglıchkeit,

inhaltliche Gestaltung und materielle Bindungen der

beruflichen Bildung unter Berücksichtigung der päda-

gogisch-therapeutischen Erfordernisse möglichst nahe

an die freien Ausbildungsverhältnisse heranzubringen.

Schließlich sollen dadurch auch für die jungen Menschen

realistische finanzielle Bedingungen geschaffen werden,

sowohl hinsichtlich der Vergütung als auch deren Ver-

wendung (insbesondere Beitrag zum Lebensunterhalt,

Schadenswiedergutmachung, Unterhaltsleisung).

Nicht zuletzt sollen durch öÖffentliche Erziehung Benach-

teiligungen vermieden oder zumindest gering gehalten

werden.

Z

S4 L

Dieses System knüpft an die Sätze der Ausbildungsvergütung

in Freiheit an. Den Besönderheiten des Vollzuges ist in

einem System der Abzüge Rechnung zu tragen,.

II. Ausbildungsvergütung

1. Das System der Ausbildungsvergü£ung bei normalen Aus-

bildungsverhältnissen ($ 10 Abs. 1 BBiG) ist zu über-

nehmen einschließlich ‚einer steigenden Ausbildungsver-

gütung mit Fortschreiten der Ausbildungszeit. Das

gleiche gilt für unterschiedliche Ausbildungsvergütungen

in verschiedenen Berufszeigen, schon um Ungleichheiten

der in der Anstalt Ausgebildeten gegenüber denjenigen

Insassen zu vermeiden, die ihren Ausbildungsgang im

Freigängerverhältnis absolvieren. Abweichend von diesem

System kann für andere Ausbidungsverhältnisse (S 19

Berufsbildungsgesetz) die Ausbildungsvergütung auf einen

einheitlichen Satz festgelegt werden.

26

Soweit sich in Einzelfällen Schwierigkeiten aus zu

großen Unterschieden der Vefgütungssätze ergeben, kann

dem ggf. beim Abzugssystem Rechnung getragen werden.

D

Vorausgetzung für die Gewährung der Ausbildungsvergütung

ist die regelmäßige Beschäftigung zur Ausbildung. Diese

kann unter Fortzahlung der Ausbildungsvergütung bis zu

zehn Stunden wöchentlich unterbrochen werden, um dem

jungen Menschen speziell®, seiner Erziehung und Behand-

lung dienende Hilfen zu gewähren.

45

Für die derzeitigen Verhältnisse geht die Kommission da-

von aus, daß die mittlere Ausbildungsvergütung im erste»

Ausbildungsjahr etwa 325,- im dritten Jahr ca. 400,- DM

beträgt.

—- 255 -

5. Von diesen Bruttobeträgen sind, wie in Freiheit, die

gesetzlichen Abgaben abzuziehen. Den Beiträgen und

Leistungen zur Sozialversicherung sind die tatsächlichen

Bruttovergütungen zugrunde zu legen.

Von den verbleibenden Nettobezügen muß dem Gefangenen

ein angemessener Betrag an individuell verfügbaren

Mitteln belassen werden für

l

persönlichen Bedarf (Taschengeld bzw. Hausgeld),

1

Schadenswiedergutmachung,

1

Schuldentilgung,

l

Erfüllung von Unterhaltspflichten,

i

Bildung eines Sparbetrages für Ausgang, Urlaub

und Entlassung,.

Ferner sind Beträge für

AL

zweckgebundené Aufwendungen für Wohnen und Ver-

pflegung,

20

bedingt zweckgebundene Aufwendungen für Arbeits-

mittel und Bekleidung

vorzusehen, Hierfür können Pauschsätze angesetzt werden.

Sr

Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und Verj

pflegung sollte 30 Prozent der Nettoarbeitsvergütgng be-

tragen.

A

7. Der dem Gefangenen zur freien Verfügung verbleibende

Betrag an Hausgeld darf 20 Prozent der Nettoausbil-

dungsvergütung, mindestens aber 60,- DM niceht unter-

schreiten. Im übrigen trifft der Erziehungsplan nähere

Bestimmungen für die Verwepdung der individuell ver-

fügbaren Mittel.

8.

Die Ausbildungs?ergütung unterl iegt der Pfändung nur

nach Maßgabe der allgemeinen Pfändungsschutzvorschrif-

ten.

ITI. Ausbildüungsbeihilfe

Junge Gefangene, die sich vollzeitlich in schulischer Bil-

dung befinden, erhalten eine Ausbildungsbeihilfe in Höhe

des Mindestsatzes der Ausbildungsvergütung bei berufsaus-

bildenden Maßnahmen in einer Anstalt.

IV. Arbeitsentgelt

1. Die vorgeschlagene Regelung für die Ausbildungsvergütung»

insbesondere die Anhebung der Sätze und der Übergang zu

einem an die Freiheit angeglichenen System führt zu Fol-

gerungen für die Regelung des Arbeitsentgeltes. Diese

Regelung darf nicht darnu führen; eine Motivation für

eine gebotene Berufsausbildung zu erschweren; sie muß

andererseits aber auch vem in der Freiheit geltenden

Prinzip Rechnung tragen, daß wirtschaftlich ergiebige

Arbeit höher als Ausbildungszeit zu vergüten ist.

[497 ]

Das Arbeitsentgelt sollte auf der Grundlage eines Tarif-

lohnmodells geregelt werden. Die Kommission geht dabei

Z Zeit-von einem mittleren Tariflohn von 6,74 DM pr9

e

Stunde aus (unterste Qualifikationsstufe). Fehlt ein

Tarif für. in der. Anstalt eingeführte Arbeiten, 8o ist

eine vergleichbare tarifliche Tätigkeit heranzuziehen.

Mit Rücksicht auf die Bedingungen des Jugendstrafvoll-

zuges ist die effektive Arbeitszeit mit etwa 30 Stunden

pro Woche anzunehmen. Diese Zeit sollte dem Modell zu-

grunde gelegt werden.

Soweit in den Betrieben die normale volle Produktivität

erreicht wird, ist auch der volle Tariflohn zugrunde zu

legen. Soweit die Bedingungen des Vollzuges zu geringe-

rer Produktivität führen, sind entsprechende Abschläge

vorzpsehen.

Die

Bei den Abzügen für gesetzliche Abgaben und bei der Ver-

wendung des Nettoarbeitsentgelts gelten die Ausführungen

unter III entsprechend. Beim Hausgeld darf der Mindest-

satz denjenigen bei der Ausbildungsvergütung nicht unter-

schreiten.

4,

Die Pauschsätze für Wohnen, Verpflegung und Bekleidung

können für Gefangene in Ausbildung einerseits und für

Gefangene in Arbeit andererseits unterschiedlich hoch

angesetzt werden. Bei den in Arbeit befindlichen Ge-

fangenen sind Staffelungen nach der Höhe des Arbeits-

entgelts zulässig; Pauschsätze für Arbeitsmittel ent-

fallen hier.

Der Beitrag des jungen Gefangenen für Unterkunft und

Verpflegung sollte 30 Prozent des Nettoarbeitsentgeltes

betragen, jedoch . nur bis zur Höhe des nach' $ 50 Abs. 2

Strafvollzugsgesetz für die Festsetzung des Haftkosten-

beitrages festgestellten Durchschnittsbetrages.

2

2

V, Taschengeld

Gefangene, die anstelle von Ausbildung oder Arbeit ganz

oder teilweise an besonderen therapeutischen Maßnahmen

teilnehmen, erhalten für diese Zeit.ein angemessenes

Taschengeld. Falls nur Taschengeld gezahlt wird, darf

dieses 80 Prozent der Höhe des Hausgeldes. in der jeweili-

gen Anstalt nicht übersteigen,.

Junge Gefangene, die nach Beginn einer Arbeit oder Ausf

bildung infolge Krankheit oder Arbeitslosigkei t nicht

beschäftigt sind, erhalten, soweit sie nicht andere Zu-

wendungen (insbesondere entsprechend $ 12 BBiG) bekommen,

ein angemessenes Taschengeld.

VI., Schuldenregulierung

Die Schuldenregulierung muß mößlichst frühzeitig während

des Vollzugs einsetzen,. Ist zu befürchten, daß aus den zu

erwartenden Einkünften während des Vollzuges und in abseh-

barer Zeit nach der Entlassung die Verbindlichkeiten nicht

getilgt werden können,

so soll der Vollzug entsprechende

Einrichtungen zur SeChuldenregulierung außerhalb des Voll-

zuges einschaltgn.

Die Kommission empfiehlt des Landesjustizverwaltungen die

Bildung derartiger Einrichtungen anzuregen und zu fördern-

Sie sollten nicht nur den ınsassen der Anstalten, sondern

auch in Freiheit befindlichen Straffälligen £fhhd EEi.

sonstigen Rand@ruppené7zur Verfügung stehen.

S50

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zur Personalstruktur*)

Die Personalstruktur der Jugendstrafanstalt muß an den im

täglichen Umgang mit den Insassen sich stellenden Aufgaben

ausgerichtet werden., Die Personalausstattung sowie die Zu-

weisung der einzelnen Befugnisse muß den Erfordernissen

der Arbeit insbesondere in Wohngruppen, Gruppen für

schulische und berufliche Ausbildung, Behandlungsgruppen

und im Arbeitswesen sowie der notwendigen Zusammenarbeit

zwischen den Bediensteten gerecht werden.

A,

Zuordnung der Mitarbeiter

A

Gruppenbereich

1.1 Wohngruppen**)

Für jede Wohngruppe ist eine den jeweiligen Bedürfnissen

der Gruppenangehörigen entsprechende Zahl von ständig zu-

geordneten Mitarbeitern vorzusehen,.

a) Für jede Gruppe ist mindestens von einem Bedarf von

vier Mitarbeitern auszugehen., Von diesen muß einer über

eine abgeschlossene sozialwissenschaftliche Fachhoch-

schul- oder Hochschulausbildung verfügen. Die übrigen

Mitarbeiter gehören dem allgemeinen Vollzugsdienst an.

%

Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorabeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

schluß mit abgedruckt werden (vgl. S.268 ff.).

**)

Vgl. hierzu "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll-

zugskommiggion zur Unterbringung" —- Tagungsbericht IV

S,

143,

SO0

b) Bestehen in der Gruppe besondere Behandlungsbedürfnisse

(z.B. Drogenabhängige; Aufnahme, Entlassung), so ist

das Betreuungsteam durch die benötigten Angehörigen der

einzelnen Fachdienste zu ergänzen.

1.2 Schulische und berufsbildende Maßnahmen

a) Für die schulischen Bildung snaßnahmen sind hauptamtliche

Lehrkräfte vorzusehen., Bei der Personalzumessung sind

die in öffentlichen Sonderschulen zugrunde gelegten

Zahlenverhältnisse zwischen Lehrern und Schülern nach

den Gesichtspunkten des erhöhten pädagogischen und

therapeutischen Bedarfs der Insassen sowie der sonstigen

vollzuglichen Erfordernigsse zu modifizieren.

b)

Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen im Vollzug sind

hauptamtliche Kräfte bereitzustellen; dabei handelt es

sich im wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifi-

kation für den Dienst in gewerblichen Berufsschulen,

Ingenieure, Berufsausbilder, Werkstattlehrer/Fachlehrer,

Werkmeister (Beamte deg mittleren und gehobenen tech-

nischen Dienstes). Bei der Personalzumessung ist unter

Beteiligung der nach dem BBiG zuständigen Stellen die

Zahl der Auszubildenden in einem angemessenen Verhältnis

Zzur Zahl der Ausbildungsplätze oder zur Zahl der be-

schäftigten Fachkräfte festzusetzen. Dabei sind der er-

höhte pädagogische und therapeutische Bedarf der In-

sassen sowie die sonsti 'en vollzuglichen Erfordgrnisse

zu berücksichtigen.

c) Rein fiskalische Erwägungen dürfen die Durchführung

einer den individuellen Bedürfnissen des Insassen ent-

sprechenden Maßnahme: “ nicht hindern.

—261

1„5 Arbeit

Die zur Verrichtung von Arbeit oder entsprechenden Be-

schäftigungen zu bildenden Gruppen werden von Angehörigen

des Werkdienstes, ggf. auch von sonstigen, für diese Auf-

gaben qualifizierten Kräften geleitet.

Die Gruppengrößen bestimmen sich nach dentetrieblichen

Erfordernissen unter Berübksichtigung des erhöhten päda-

gogischen und therapeutigchen Bedarfs sowie der sonstigen

vollzuglichen Erfordernisse,

1.4 Therapeutische Maßnahmen*)

Zur Durchführung der im Einzelfall erforderlichen thera-

peutischen Behandlung sind die Anstalten mit hauptamt-

lichem Fachpersonal angemessen augzustatten. Hierzu ge-

hören u.a.:!

J

Arbeitserzieher, Arbeitstherapeuten,

Gesprächstherapeuten,

j

Heilpädagogen und Psychagogen,

!

Verhaltenstherapeuten,

Ärzte,

1

Psychotherapeuten,.

*) Vgl. "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs-

kommission zur Möglichkeit therapeutischer Behandlung

im Jugendstrafvollzug" - Tagungsbericht VII, S.

-262 -

Bei der Personalzumessung sind die bei entsprechenden

Maßnahmen außerhalb der Anstalt gewonnenen Erfahrungen

unter Berücksichtigung .des erhöhten pädagogischen und

therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen vollzuglichen

Erfordernisse zugrunde zu legen.

1.5 Freizeitbereich

Die Anstalf muß über qualifizierte Fachkräfte (insbeson-

dere Freizeitpädagogen, Sportlehrer und -übungsleiter,

Musikpädagogen u.a.) verfügen.

Z Vollzugseinhéit

2.1 Vollzugsleiter

Für jede Vollzugseinheit ist ein hauptamtlicher Vollzugs-

leiter zu bestellen. Er gehört dem höheren Dienst an. Er

muß über eine abgeschlossene

auf diese Aufgabe vorberei-

tende wissenschaftliche Hochschulausbildung oder die Be-

fähigung zum Richteramt verfügen. Aufstiegsmöglichkeiten

für besonders befähigte Mitarbeiter mit einem abgeschlosse-

nen, auf diese Aufgabe vorbereitenden wissenschaftlichen

Fachhochschulstudium sind vorzusehen.

2,2 Zuordnung von besonderen Funktionskräften

Zur Durchführung der laufe. den Aufgaben können der Voll-

zugseinheit spezielle Funkt10nskräfte zugeordnet werden

u Z.B. .fü.'[‘

— Therapie,

—- besondere Behandlungsmaßnahmen,

S

!

Beschäftigung in der freien Zeit,

!

Hausaufsicht,

i

Koordination des Dienstablaufs,

l

Hauskammer.

Z. Anstalt

3.1 Anstaltsleiter

Für jede Anstalt ist ein Beamter des höheren Dienstes zum

hauptamtlichen Leiter zu bestellen.Er muß über eine abgeschlos-

sene auf diese Aufgabe vorbereitende wissenschaftliche Hoch-

schulausbildung oder die Befähigung zum Richteramt

verfügen;

liegt die Befähigung zum Richteramt nicht

so muß der Vertreter des Anstaltsleiters oder ein

VOLL

Vollzugsleiter diese Qualifikation besitzen, Der Anstalts-

leiter vertritt die Anstalt nach außen.

Er ist der Dienst-

vorgesetzte der Bediensteten., Aufstiegsmöglichkeiten für

besonders befähigte Mitarbeiter mit einem abgeschlossenen

auf diese Aufgabe vorbereitenden wissenschaftlichen Fach-

hochschulstudium sind vorzusehen,.

Z3.0 Verwaltung

Die laufenden Verwaltungsangelegenheiten werden von Voll-

zugs- und Verwaltungsbeamten des mittleren und gehobenen

Dienstes wahrgenommen. Hierzu ge&6ören insbesondere

1

Vollzugsverwaltung,

!

Personalverwaltung,

i

Arbeitsverwaltung,

1

Wirtschaftsverwaltung,

U

Kassenwesen,

GL

3.3 Zentrale Versorgungseinrichtungen

Für die Aufgaben der zentralen Versorgungseinrichtungen

(Krankenpflegedienst, Küche, Kammer, Wäscherei, Bibliothek,

technischer Dienst, Transportwesen u.a.) sind besondere

Fachkräfte vorzusehen - z.B.:

Ärzte, Krankenpfleger,

Küchenmeister, Köche,

Kammerverwalter,

Wäschereimeistef‚

Bibliothekar,

Heizer, Hausmeister E

Kraftfahrer.

Küchenmeister und Wäschereimeister müssen die Befähigung

zur Ausbildung gemäß den Grundsätzen oben 1.2 besitzen.

3.4 Dienstplangestaltung

Unbeschadet der Befugnisse des Vollzugsleiters und der

übrigen Mitarbeiter mit eigenen Verantwortungsbereichen

wird für die übergreifenden laufenden Entscheidungen der

Diénstplangestaltung ein besonderer Beamter bestellt.

\

3,5 Seelsorge

Zur Seelsorge vgl. "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf“

vollzugskommission zur. Seelsorge" III j.‘)

* Tägungsbericht VE SE 14Q

26

D-

B,

Beamte

A

Die Aufgaben der Jugendstrafanstalten werden von Voll-

zugsbeamten wahrgenommen. Aus besonderen Gründen können

sie auch anderen Bediensteten der Anstalten sowie neben-

amtlichen, vertraglich verpflichteten oder ehrenamtlich

tätigen Personen übertragen werden.

2.

Die Bediensteten tragen zivile Kleidung,.

D

Dem Einsatz weiblicher Bediensteter in einer Jugend-

strafanstalt für männliche junge Gefangene bzw. männ-

licher Bediensteter in einer Jugendstrafanstalt für

weibliche junge Gefangene kommt im Hinblick auf. das

Klima in der Anstalt besondere Bedeutung zu.*)

Co

Zusammenarbeit und ihre strukturellen Bedingungen

Alle

Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver-

pflichtet, an der Erreichung des Erziehungsziels mitzu-

wirken., Dieser Aufgabe sind alle anderen Aufgaben nach-

geordnet, Die spezifischen Aufgaben des Arztes und des

Seelsorgers bleiben unberührt.

o

Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der

Jugendstrafanstalt daher einen Arbeitsplatz aus, an dem

er mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen auf

Dauer tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist für die unter

A 1.1 bis A 1.5 genannten Bediensteten einer bestimmten

Gruppe von Insassen zugeordnet, Bei den Bediensteten zu

A 3.2 8soll eine solche Zuordnung neben die im Bereich

%}

Vgl. hierzu das im Anschluß (S.267 ) abgedruckte Sonder-

votum.

— 266-

der Vollzugsverwaltung zu leistende Arbeit treten; die

Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes

sind dazu zu verpflichten.

3. Umbesetzungen erfolgen nach verwaltungsmäßigen Grund-

sätzen unter Berücksichtigung der spezifischen Erfor-

dernisse des Jugendstrafvollzuges. Die Geschäftsver-

teilungspläne enthalten auch Angaben über die Krank-

heits- und Urlaubsvertretungen und die Übernahme von

Sicherungsdiensten.

4,

Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen

Arbeitsplatz berühren und mit dem Insassen zu tun habén‚

an dessen Erziehung und Behandlung er mitwirkt, zu be-

teiligen..Wie dies im einzelnen geschieht, wird anstalts-

intern geregelt.

D, Aufsichtsbehörde

In der Aufsichtsbehörde sind die Bereiche des Erwachsenen-

strafvollzugs und des Jugendstrafvollzugs sachlich und per-

sonell zu trennen.

200

Sondervotum”*)

Zu Punkt B 3 der "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf-

vollzugskommission zur Personalstruktur"

"In Jugendstrafanstalten für männliche junge Gefangene‘

werden die Aufgaben des allgemeinen Vollzugsdienstes

nur von männlichen Bediensteten versehen."

Kreutzer

*) VEl Vüußnote Sı Z6)

— 268 95

Grundsätze zur Personalstruktur

(Ergebnisse der Unterkommission)

Die Personalstruktur der Jugendstrafanstalt muß an den im

täglichen Umgang mit den Insassen sich stellenden Aufgaben

ausgerichtet werden. Die Personalausstattung sowie die Zu-

weisung der einzelnen Befugnisse muß den Erfordernissen:

der Arbeit insbesondere in Wohngruppen, Gruppen für schu-

lische und berufliche Ausbildung, Behandlungsgruppen und

im Arbeitswesen sowie der notwendigen Zusammenarbeit

zwischen den Bediensteten gerecht werden.

A, Zuordnung der Mitarbeiter

1. Gruppenbereich

1.1 Wohngruppen*)

Für jede Wohngruppe ist eine den jeweiligen Bedürfnissen

der Gruppenangehörigen entsprechende Zahl von ständig zu-

geordneten Mitarbeitern vorzusehen.

a) Soweit keine besonderen Behandlungsbedürfnisse be-

stehen, ist von einem Bedarf von drei Mitarbeitern deS

allgemeinen Vollzugsdienstes oder entsprechender Vor-

bildung auszugehen. Daruber hinaus ist dem BetreuungS-

team jeder Wohngruppe / den Betreuungsteams von je

zwei WOhngruppen_7 ein Mitarbeiter mit sozialwissen-

schaftlicher Fachhochschulausbildung zuzuweisen.

*) vgl. "Grundsatzvorstellungen zur Unterbringung"

—- 269 -

b) Bestehen in der Gruppe besondere Behandlungsbedürf-

nisse (z.B. Drogenabhängige; Aufnahme/Entlassung), so

ist das Betreuungsteam durch die benötigten Angehöri-

gen der einzelnen Fachdienste zu ergänzen.

1.2 Schulische und berufsbildende Maßnahmen

a) Für die schulischen Bildungsmaßnahmen sind hauptamt-

liche Lehrkräfte vorzusehen, die aufgrund ihrer Aus-

bildung dem erhöhten pädagogischen und therapeutischen

Bedarf der Insassen gerecht zu werden in der Lage sind.

Bei der Personalzumessung sind die in öÖffentlichen

Sonderschulen zugrunde gelegten Zahlenverhältnisse

zwischen Lehrern und Schülern nach den Gesichtspunkten

des erhöhten pädagogischen und therapeutischen Bedarfs

der Insassen sowie der sonstigen vollzuglichen Erfor-

dernisse zu modifizieren. / (maximal 1:12)_7

5)

Für die beruflichen Bildungsmaßnahmen im Vollzug sind

hauptamtliche Kräfte bereitzustellen; dabei handelt es

sich im wesentlichen um Lehrkräfte mit einer Qualifi-

kation für den Dienst in gewerblichen Berufsschulen,

Ingenieure, Berufsausbilder, Werkstattlehrer/Fachlehrer‚

Werkmeister (Beamte des mittleren und gehobenen tech-

nischen Dienstes). Bei der Personalzumessung' ist üunter

Beteiligung der nach dem BBiG zuständigen Stellen die

Zahl der Auszubildenden in einem angemessenen Verhält-

nis zur Zahl der Ausbildungsplätze oder zur Zahl der

beschäftigten Fachkräfte festzusetzen. Dabei sind der

erhöhte pädagogische und therapeutische Bedarf der In-

gassen sowie die sonstigen vollzuglichen Erfordernisse

zu berückgsichtigen.

DA

c) Erwägungen der Wirtschaftlichkeit dürfen die Durch-

führung einer den individuellen Bedürfnissen des In-

gaässen entsprechenden Maßnahme nicht hindern.

1, Arbeit

Bie zur Verrichtung von Arbeit oder entsprechenden Be-

schäftigungen zu bildenden Gruppen werden von Angehörigen

des Werkdienstes / von geeigneten Angehörigen des allge-

meinen Vollzugsdienstes_/ geleitet.

Die Gruppengrößen bestimmen sich nach den betrieblichen

Erfordernissen unter Berücksichtigung des erhöhten päda-

gogischen und therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen

vollzuglichen Erfordernisse.

14 Therapeufische Maßnahmen* )

Zur Durchführung der im Einzelfall erforderlichen thera-

peutischen Behandlung sind die Anstalten mit hauptamt-

lichem Fachpersonal angeme6essen auszustatten; hierzu ge-

hören u.a.:

}

Arbeitserzieher, Arbeitstherapeuten,

U

GesprächstheraPeuten,

1

Heilpädagogen und Psychagogen,

!

Verhaltenstherapeuten,

1

Ärzte,

!

Psychotherapeuten.

*) vgl. "Grundsatzvorstellungen zur therapeutischen Behand'.

N

u

S27

Bei der Personalzumessung sind die bei entsprechenden

Maßnahmen außerhalb der Anstalt gewonnenen Erfahrungen

unter Berücksichtigung des erhöhten pädagogischen und

therapeutischen Bedarfs sowie der sonstigen vollzug-

lichen Erfordernisse zugrunde zu legen.

1.5 Freizeitbereich

Die Anstalt muß über qualifizierte Fachkräfte (insbeson-

dere Freizeitpädagogen, Sportlehrer und -übungsleiter,

Muéikpädagogen u.a.) verfügen. Die Aufgaben können neben-

amtlichen oder ehrenamtlichen Kräften / ”im Einzelfall_/7

übertragen werden.

2. Vollzugseinheit

2.1. Größe

Die Vollzugseinheit besteht aus höchstens acht Wohngruppen.

2.2 Vollzugsleiter

Für jede Vollzugseinheit ist ein hauptamtlicher VollzugsS-

leiter zu bestellen. Er gehört dem höheren Dienst an. Er

muß über eine abgeschlossene wissenschaftliche Hochschul-

ausbildung oder die Befähigung zum Richteramt verfügen.

Aufstiegsmöglichkeiten für besonders befähigte Mitarbeiter

mit abgeschlossenem sozialwissenschaftlichem Fachhochschul-

gtudium sind vorzusehen.

— 202

2.3 Zuordnung von besopderen Funktionskräften

Zur Durchführung der laufenden Aufgaben können der Voll-

zugseinheit spezielle Funktionskräfte zugeordnet werden

—_

Z B fr

Therapie,

besondere Behandlungsmaßnahmen,

Beschäftigung in der freien Zeit,

Hausaufsicht,

Koordination des Dienstablaufs,

Hauskammer.

3._Anstalt

Z 1 GrOße

Die Ansfalt besteht aus bis zu vier Vollzugseinheiten.

3, Anstaltsleiter

Für jede Anstalt ist ein Beamter des höheren Dienstes zum

hauptamtlichen Leiter zu bestellen. Voraussetzung ist

seine Befähigung zum Richteramt oder ein abgeschlosseneSs

wissenschaftliches Hochschkulstudium; liegt die Befähigung

zum Richteramt nicht vor,

so muß der Vertreter des An-

staltsleiters diese Qualifikation besitzen. Der Anstalts-

leiter vertritt die Anstalt nach außen, Er ist der Dienst-

vorgesetzte der Bediensteten.

- 275 -

3.3 Verwaltung

Die laufenden Verwaltungsangelegenheiten werden von Voll-

zugs- und Verwaltungsbeamten des mitüeren und gehobenen

Dienstes wahrgenommen. Hierzu gehören insbesondere

1

Vollzugsverwaltung,

1

Personalverwaltung,

{

Arbeitsverwaltung,

l

Wirtschaftsverwaltung,

j

Kassenwesen,

Z.4 Zentrale Versorgungseinrichtungen

Für die Aufgaben der zentralén Versorgungseinrichtungen

(Krankenpflegedienst, Küche, Kammer, Wäscherei, Biblio-

thek, technischer Dienst, Transportwesen u.a.) sind be-

sondere Fachkräfte vorzusehen - z.B.:

Ärzte, Krankenpfleger,

Küchenmeister, Köche,

Kammerverwalter,

Wäschereimeister,

Bibliothekar,

He@zer‚ Hausmeister u.8.,

Kraftfahrer.

Küchenmeigster und Wäschereimeister müssen die Befähigüng

zur Ausbildung gemäß den Grundsätzen oben 1.2 und 1.3 be-

sitzen.

l..2’“/4..

3.5 Dienstplangestaltung

Für die laufenden Entscheidunéen der Dienstplangéstaltuné

ist - :nbeschadet der Befugnisse des Vollzugsleiters und

der übrigen Mitarbeiter mit eigenen Verantwortungsbe-

reichen - ein besonderer Beamter zu bestellen,.

3.6 Seelsorge

Zur Seelsorge vgl. "Grundsatzvorstellungen zur Seelsorge"

BA E

B, Beamte

Die Aufgaben der Jugendstrafanstalten werden von Vollzugs-

beamten wahrgenommen, Aus besonderen Gründen können sie

auch anderen Bediensteten der Anstalten sowie nebenamt-

lichen, vertraglich verpflichteten oder ehrenamtlich tätiger

Personen übertragen werden,.

C. Zusammenarbeit und ihre strukturellen Bedingungen

1. Jeder im Jugendstrafvollzug tätige Bedienstete ist ver-

pflichtet, an der Erreichung des Erziehungsziels mitzu-

wirken. Dieser Aufgabe sind alle anderen Auf3aben nach-

georänet. Die spezifisc en Aufgaben des Arztes und de5S

Sozialsorgers bleiben unberührt.

2.

Für jeden Bediensteten weist der Organisationsplan der

Jugendstrafanstalt daher einen Arbeitsplatz aus, an der”

er mit genau umgrenzten Aufgaben und Befugnissen auf

Dauer tätig ist. Dieser Arbeitsplatz ist für die unter

- 275 —-

A;1.1 bLis8S: A"1:5 genannven Bediensteteh einer bestimmten

Gruppe von Insassen zugeordnet, Bei den Bediensteten zu

A 3.2 8soll eine solche Zuordnung neben die im Bereich

der Vollzugsverwaltung zu leistende Arbeit treten; die

Beamten des gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes

sind dazu zu verpflichten.

Zo

Umsetzungen erfolgen nach verwaltungsmäßigen Grund-

sätzen unter Berücksichtigung der spezifischen Erfor-

dernisse des Jugendstrafvollzuges., Die Arbeitsplatz-

beschreibungen enthalten auch Angaben über die Krank-

heits- und Urlaubsvertretungen., Die Bediensteten des

allgemeinen Vollzugsdienstes übernehmen gleichmäßig

die erforderlichen Nacht- und Sicherungsdienste,

4,

Jeder Mitarbeiter ist an den Entscheidungen, die seinen

Arbeitsplatz berühren und mit dem Insassen zu tun haben,

an dessen Erziehung und Behandlung er mitwirkt, zu be-

peiligen. Wie dies im einzelnen geschieht, wird an-

staltsintern geregelt.

D. Aufsichtsbehörde

In der Aufsichtsbehörde sind die Bereiche des Erwachsenen-

strafvollzugs und des Jugendstrafvollzugs sachlich und per-

sonell zu trennen.

DE

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzuéskommission

Zur Ausbildung, Fort- und _ Weiterbildung der Bediensteten

&.

f<

V

OL1 zu@*)

iM Jugendstra

Die Aufgaben des Jugendstrafvollzuges lassen sich nur mit

entsprechend qualifizdertem Personal erfüllen. Der Auswahl

der Bewerber, der Ausbildung, Fort- und Weiterbildung der

Bediensteten kommt deshalb entscheidende Bedeutung zu.

A0 AUSwWahl

Die Arbeit im Jugendstrafvollzug stellt über die fachliche

Qualifikation hinaus besondere. Anforderungen an die Persön-

lichkeit des Bewerbers.

Aus diesem Grund sollten bei der

Auswahl auch Fähigkeiten wie Lernbereitschaft, Integrations

vermögen und Belastbarkeit beachtet werden.

II, Ausbildung

Durch die Ausbildung werden die Bediensteten auf die Er-

ziehungsarbeit in :allen Bereichen des Vollzuges vorbereitet-

Neben der jeweils geforderten fachlichen Bildung ist eine

vollzugsspezifische Weiterbildung zu Beginn der Tätigkeit

notwendig.

Die Mitarbeiter des Allgemeinen Vollzugsdienstes und des

Werkdienstes erhalten entsprechend ihrer Aufgabenstellung

fachliche Ausbildung mit Eintritt in den Dienst. Diese be-

reitet neben einer Unterweısung in allgemeinen Fragen des

Vollzuges schwerpunktmäßig auf die speziellen Aufgaben im

*) Die"Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Voradeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im. An-

schluß mit abgedruckt werden (vgl. S. 280 ff.).

a

Z

Jugendstrafvollzug vor (Verhältnis 1/3 : 2/3). Sie ver-

mittelt für die Erziehungsarbeit notwendige Fertigkeiten,

insbesondere Kenntnisse über die Entstehungszusammenhänge

von Jugendkriminalität, jugendtypisches Verhalten, Gruppen-

prozesse, Konfliktbearbeitung, Freizeitgestaltung und die

für das Zusammenwirken mit den anderen Diensten erforder-

lichen Grundlagen, Kenntnisse der Entwicklungs- und Sozial-

psychologie, Kriminologie und Pädagogik werden namentlich

von Bedeutung sein. Theoretischer Unterricht wird durch

praktische Übungen ergänzt und verdeutlicht.

Den Besoﬁderheiten des Vollzuges an jungen weiblichen Ge-

fangenen wird Rechnung getragen.

ILLE HOT biLLdUung

Angesichts des Wandels und der Entwicklung wissenschaft-

licher und praktischer Erkenntnisse ist Fortbildung der

Bediensteten wesentlicher Bestandteil der Arbeit im Jugend-

strafvollzug. Mindestens zehn Arbeitstage im Jahr sind da-

für vorgesehen, Angebote geeigneter Einrichtungen außer-

halb des Vollzuges werden in Anspruch genommen.

Davon unabhängig wird die Arbeit im Jugendstrafvollzug

kontinuierlich durch anstaltsinterne Fortbildung und

Praxisberatung begleitet.

Besonderen Behandlungsbedürfnissen der jungen Gefangenen

(z.B. Behandlung von Suchtkranken) wird durch spezifische

Lehrangebote für die Mitarbeiter im Jugendstrafvollzug

Rechnung getragen.

vun 27ö _

IV. Organisation

J‘.‚

Die personellen und organisatorischen Voraussetzungen

für ein qualifiziertes Auswahlverfahren sind sicherzu-

süeiicn.}0berleguugen KLEerZU SLINd. In Gang Zu bringen,

2.

a) Die Ausbildung der Beamten des Allgemeinen Vollzugs-

dienstes und des Werkdienstes erfolgt in selbstän-

digen Vollzugsschulen mit Fachschulniveau, Durch ge-

eignete personelle,und organisatorische Maßnahmen

wird für die schwerpunktmäßige Orientierung der Aus-

bildung an den besonderen Anforderungen im Jugend-—

strafvollzug gesorgt.

Die Mindestdauer der Ausbildung beträgt 24 Monate.

Sie gliedert s$ch in theoretischen und praktischen

Unterricht an der Vollzugsschule, praktische und

theoretische Unterweisung in Jugendstrafanstaltén

und Anstalten bzw. Abteilungen mit jugendlichen

Untersuchungsgefangenen nach Anleitung der Vollzugs-

schule durch einen dafür freigestellten Ausbildungs-

leiter. In geeignetven Einrichtungen außerhalb des

Jugendstrafvollzuges (z.B. der Jugendhilfe, Jugend-

psychiatrie) werden ergänzende Praktika durchgeführt-

An den Vollzugsschulen sind hauptamtliche Lehrkräfte

mit praktischer Vollzugserfahrung tätig.

b)

Die vollzugsspezifis he Weiterbildung der fachlich

vorgebildeten Dienste einschließlich des mittlerén}

und gehobenen Vollzugs- und Verwaltungsdienstes

dauert mindestens sechs Monate., Der theoretische Teil

der Ausbildung von drei Monaten erfolgt an einer

selbständigen Ausbildungsstätte.

_2‘79_

3. In den Anstalten werden organisatorische und personelle

Voraussetzungen für anstaltsinterne Fortbildung und

Praxisberatung geschaffen. Geeignete Fachkräfte sind in

entsprechendem Umfang für diese Aufgabe freizustellen

Lehr- und Lernmittel

und von außerhalb heranzuziehen.

werden bereitgehalten.

Die Teilnahme aller Bediensteten an den Fortbildungs-

programmen außerhalb der Anstalt wird sichergestellt,.

— 280 —

Grundsätze zur Ausbildung, Fort- und Weiterbildung

der Bediensteten im Jugendstrafvollzug

(Ergebnisse der Unterkommission)

Die Aufgaben des Jugendstrafvollzuges lassen sich nur mit

entsprechend qualifiziertem Personal erfüllen.

Der Auswahl

der Bewerber, Ausbildung, Fort- und Weiterbildung der Be--

diensteten kommt deshalb entscheidende Bedeutung zu.

I, Auswahl

Die Arbeit im Jugendstrafvollzug stellt über die fachliche

Qualifikation hinaus besondere Anforderungen an die Persön-

lichkeit des Bewerbers., Aus diesem Grund g8sollten bei der

Auswahl auch Fähigkeiten wie Lernbereitschaft, Integra-

tionsvermögen und Belastbarkeit beachtet werden.

II. Ausbildung

Durch die Ausbildung werden die Bediensteten auf die Er-

ziehungsarbeit in allen Bereichen des Vollzuges vorberei-

tet. Neben der jeweils geforderten fachlichen Bildung ist

eine vollzugsspezifische Weiterbildung zu Beginn der

Tätigkeit notwendig.

Die Mitarbeiter des Allgemeinen Vollzugsdienstes und Werk-

dienstes erhalten entsprebhend ihrer Aufgabenstellung

fachliche Ausbildung mit Eintritt in den Dienst. Diese

bereitet neben einer Unterweisung in allgemeinen Fragen

des Vollzuges schwerpunktmäßig auf die speziellen Auf-

gaben im Jugendstrafvollzug vor (Verhältnis 1/3

2

Z BA

Sie vermittelt für die Erziehungsarbeit notwendige Fertig-

keiten, insbesondere Kenntnisse über die Ursacnhen von

Jugendkriminalität, jugendtypisches Verhalten, Gruppen-

prozesse, Konfliktbearbeitung, Freizeitgestaltung und

die für das Zusammenwirken mit den anderen Diensten er-

forderlichen Grundlagen., Kenntnisse der Entwicklungs- und

Sozialpsychologie, Kriminologie und Pädagogik werden

namentlich von Bedeutung sein. Theoretischer Unterricht

wird durch praktische Übungen ergänzt und verdeutlicht,.

Den Besaderheiten des Vollzuges an jungen weiblichen Ge-

fangenen wird Rechnung getragen.

1Enı FOFtOLLAUNG

Angesichts des Wandels und der Entwicklung wissenschaft-

licher und praktischer Erkenntnisse ist Fortbildung der

Bediensteten wesentlicher Bestandteil der Arbdt im Jugend-

strafvollzug. Zehn Arbeitstage im Jahr sind dafür vorge-

sehen. Angebote geeigneter Einrichtungen außerhalb des

Vollzuges werden in Anspruch genommen.

Davon unabhängig wird die Arbeit im Jugendstrafvollzug

kontinuierlieh durch anstaltsinterne Fortbildung und

Praxisberatung begleitet.

Besonderen Behandlungsbedürfnissen der jungen Gefangenen

(z.B. Behandlung von Suchtkranken) wird durch spezifische

Lehrangebote Rechnung getragen:

8

IV, Organisation

\

1, Die Auswahl der Vollzugsbediensteten erfolgt in den

eihzelnen Bundesländern nach einheitlichen Kriterien.“*)

Die personellen und organisatorischen Voraussetzungen

für ein qualifiziertes Auswahlverfahren werden sicher-

gestellt.

2. a) Die Ausbildung der Beamten des Allgemeinen Vollzugs-

dienstes und des Werkdienstes erfolgt in selbstän-

digen Vollzugsschulen., Durch geéignete personelle

und organisatorische Maßnahmen wird für die schwer--

punktmäßige Orientierung der Ausbildung an den be-

sonderen Anforderungen im Jugendstrafyollzug gesorgt

Die Mindestdauer der Ausbildung beträgt 24 Monate.

Sie gliedert sich in theoretischen und praktischen

Unterricht an der Vollzugsschule, praktische und

theoretische Unterweisung in Jugendstrafanstalten

nach Anleitung der Vollzugsschule durch einen dafür

freigestellten Ausbildungsleiter., In geeigneten Ein-

richtungen außerhalb des Jugendstrafvollzuges (z.B.

der Jugendhilfe, Jugendpsychiatrie) werden ergänzend

Praktika durchgeführt.—

An den Vollzugsschulen sind hauptamtiiche Lehrkräfte

mit praktischer Vollzugserfahrung tätig.

*) Vorabempfehlung: Die Kommission empfiehlt, geeignete

riterien sofort durch ein Sachverständigengremium

erarbeiten zu lassen.

— 283 +

b) Die vollzugsspezifische Weiterbildung der fachlich

vorgebildeten Dienste einschließlich des mittleren

Verwaltungsdienstes und des gehobenen Vollzugs- und

Verwaltungsdienstes dauert mindestens sechs Monate,

Der theoretische Teil der Ausbildung von drei

Monaten erfolgt an einer selbständigen Ausbildungs-

gtätte.

3. In den Anstalten werden organisatorische und personelle

Voraussetzungen für anstaltsinterne Fortbildung und

Praxisberatung geschaffen. Geeignete Fachkräfte sind

in entsprechendem Umfang für diese Aufgabe freigestellt.

Lehr- und Lernmittel werden bereitgehalten.

Die Teilnahme aller Bediensteten an den jährlichen Fort-

bildungsprogrammen außerhalb der Anstalt wird sicherge-

stellt.

.. Z

Niederschrift

über Ablauf und Ergebnisse der 8. Arbeitssitzung

—- von Staatsanwalt Olaf Boll, Bonn —

. Die auf der 7, Tagung begonnene Beratung zu Fragen der

Behandlung von Alkohol- und Medikamentenmißbrauch und

=-abhängigkeit im Jugendstrafvollzug wurde abgeschlossen,

die "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugs-

kommission zur Behandlung-und Erziehung von Drogen-

abhängigen"*) durch entsprechende Entschließungen er-

gänzt.**)

Anschließend erörterte die Kpmmission die vorstehend

wiedergegebenen Arbeiten Zu den Themen "Ausbildungs-

"Personalstruktur in der

vergütung und Arbeitsentgelt",

Anstalt" und "Aus- und Fortbildung der Bediensteten".

An der Diskussion waren Beamte des allgemeinen VollzugsS-

und Werkdienstes der JVA Rockenberg beteiligt.

Die Beratungen wurden in drei Unterkommissionen fortge-

setzt. Dort erarbeitete Grundsatzpapiere waren Ausgang5S-

punkt für die von der Kommission verabschiedeten "Grund-

satzvorstellungen". Im Z sammenhang mit den Entschließungen

zur "Personalstruktur in der Anstalt" wurden Punkt IV- und

V. der auf der 4, Arbeitssitzung verabschiedeten "Grund-

satzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission ZUr

(

*) Tagungsbericht V1IlL..,,

o

164 ff

**) Abgedruckt im Anschluß an diese Niederschrift, 5.

286

— 285 -

Unterbringung"*) ergänzt.**)

Die Sitzungswoche schloß einen Empfang durch den Hessi-

schen Justizminister Dr.

Günther und einen Besuch in der

JVA Rockenberg ein. Neben Besichtigung und allgemeiner

Information hatte die Kommission hier insbesondere Ge-

legenheit zu Gesprächen mit Anstaltsbediensteten und

Gefangenen,.

Q

Hinsichtlich der weiteren Kommissionsarbeit wurde die auf

der 7. Arbeitssitzung beschlossene Planung bestätigt.**"*)

An Stelle der ursprünglich vorgesehenen JVA Neumünster

wird die Kommission während der 9. Tagungswoche die JVA

Lübeck-Lauerhof (weibliche Untersuchungsgefangene, junge

weibliche Gefangene, sozialtherapeutische Abteilung für

Frauen) besuchen,.

) Tagungsbericht IV., S. 144

7 Die Ergänzungen sind im Anschluß an diese Niederschrift ab-

gedruckt, S, 288

"**) Vgl. Tagungsbericht VII.) S. 186 f

286

[V. Behandlung von Alkohol- und1Medikamentenmißbrauch und

=abhängigkeit_im Jugendstrafvollzug *

I

Der Problematik des Alkohol- und Medikamentenkonsums im

Jugendstrafvollzug ist mit vornehmlich lerntheoretisch

orientierten sozialtherapeutischen Maßnahmen zu begeg-

nen,.

2

Im Falle der Alkohol- oder Medikamentenabhängigkeit ist

vorrangig die Durchführung des Vollzugs in externen Be-

handlungseinrichtungen‘anzustreben.

\N

Wo dies nicht möglich, aber Abstinenzsicherung erforder-

lich ist, ist eine Unterbringung in spezifischen Wohn-

gruppen innerhalb der Vollzugseinheiten für jugen Drogen

abhängige angezeigt, bis - bei fortgeschrittener Behand-

lung - erpeut die Integration in andgre thngruppen MÖ

LiCcH 180

*Die "Grundsatzvorstellüngen" beruhen insoweit auf einem auf

der Grundlage eines Entwurfs von Dipl.-Psych. Walter Kinder-

maun erarbeiteten Diskussionspapiers (abgedruckt auf s.287.

- 087 —

Diskussionspapier

Behandlung von Alkohol- und Medikamentenkonsumenten

und -abhängigen

im Jugendstrafvollzug*)

1. Der Problematik des Alkohol- und Medikamentenkonsums im

Jugendstrafvollzug ist mit lerntheoretisch orientierten

Sozialtherapeutischen Maßnahmen zu begegnen.

2

Im Falle der Alkohol- oder Medikamentenabhängigkeit ist

vorrangig die Durchführung des Vollzugs in externen Be-

handlungseinrichtungen anzustreben.

D

Wo dies nicht möglich, aber Abstinenzsicherung erforder-

lich ist, ist eine Unterbringung in spezifischen Wohn-

gruppen‚innerhalb der Wllzugseinheiten für junge Drogen-

abhängige angezeigt, bis -4bei fortgeschrittener Behand-

lung - erneut die Integration in andere Wohngruppen mög-

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3

Das Diskussionspapiér geht auf einen Entwurf von Dipl.Psych.

Walter Kindermann anläßlich der 7. Arbeitssitzung der

Kommission zurück., Die Behandlung von Alkohöl- und Medika-

mentenkonsumenten wurde von der Kommission als ein von der

nabhängigkeit zu unterscheidendes Problem

Alkohol- und Droge

kurz erörtert. Als

AT GE

tandor

ur eine entsprechende

Kommissionsempfehlung wurden die’ "Grundsatzvorstellungen

Zzur Behandlung von Drogenabhängigen" und die "Grundsatz-

Vorstellungen zur therapeutischen Behandlung" diskutiert.

Die abschließende Erörterung ist für die 8, Arbeitssitzung

Vorgesehen.

=2B8E

HAA Wohngruppenübergrgifender Bereich

Die Wohngruppen werden zu größeren Vollzugseinheiten

(Abteilungen) zusammengefaßt. Die Vollzugseinheit be-

steht aus höchstens 8 Wohngruppen. Auch für sie gilt

der Grundsatz der Überschaubarkeit, Ihnen werden die

weiteren notwendigen Räume (z.B. Werkräume, Sportein-

richtunggn) zugeordnet,.

Vo

Anstaltsgröße

Die Anstalt besteht aus bis zu 4 Vollzugseinheiten,

Für die Größe einer Anstalt kommt es im übrigen weniger

auf die Festlegun$ von Höchst- oder Mindestbelegungs-

zahlen, sondern darauf an, daß die vorstehend geschil-

derten Maximen der Unterbringung verwirklicht sind und

die gesamte Anstalt organisatorisch sinnvoll struktu-

riert wird,.

— 289 -

Teilnehmerliste

der 8. Arbeitstagung der Jugendstrafvollzugskommission

vom 26. Februar bis 2. März 1979 in Münzenberg

4AlS Mitélieder der Jugendstrafvollzugskommission

Professor Dr.

Alexander Böhm

Bewährungshelfer Walter Ayass

Regierungsdirektor Dr. Gerhard Bulczak

Professor Dr.

Max Busch

Regierungsdirektor Dr. Johannes Fleck

Ministerialrat Dr. Gerd Großkelwing

Abgeordneter Günther Heyenn, MdB

Oberstudienrat Herbert Hilkenbach

Sozialinspektorin Gisela Herkert

Regierungsdirektor Johann Kreutzer

Regierungsdirektor Dr. Hans-Georg Mey

Dipl.-Volkswirt Dr. Axel Neu

Sozialamtsrat Hans Schmidt

Z

Sachverständige

Amtsinspektor Herbert Böcherer, JVA Adelsheim

Hauptsekretär Karl Frank, JVA Rockenberg

Amtsinspektor Wilfried Hafer, JVA Rockenberg

Obersekretär Werner Lukas, JVA Rockenberg

Werkmeister Otto Mack, JVA Rockenberg

Sekretär Günter Rustler, JVA Rockenberg

Soziologe M.A. Edgar Vehre, JVA Hameln

-29(_)|

3, Bundesministerium für Jugend, Familie und Ggsundheit:‘

Regierungsdirektor Dr. Heiner Scholz

S

Bundesministerium der Justiz

Ministerialdirigent Dr., Erich Corves

Ministerialrat Dr. Klaus Meyer

Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky

Staatsanwalt Olaf Boll

Regierungsangestellte Ifene Knöpfle

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