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 Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugskommission, 5 | / ! / Kräm!nc!enäs*eä Seminar Pn __ M61 URIVErSAr DEn —u V. Band Tagungsberichte der Jugendsträfvollzugskommission Fünfte Arbeitssitzung vom 10, bis 14, April 1978 in Bad Bertrich Herausgegeben vöm Bundesministerium der Justiz 8 204 1978 bar A Wl %. \ PATEN Ö Hf n RN E 8 T Can d \f C T w ""(-\"'(‘ér d M ö Pürk A A s N * AT w K { {A } ß un . % 8 “ W ö H N D { Xaı d w %a An R % # n N n F n n D { 4 s 5 „ A K M zr M ( O i % F s 4 WE #i i n A 4 y „)‘1)*4 P b Ar M £y A ; r ä 'l( F.Ky :‘ $ Y X V { I [ Ü ä X 8r M ß 4 K A0 b HOn B A % K } na wn A n Y N %r i ® { M * M ff cr Y HE X > 5 4 “r E MR \ f i 1 C a k HA i U f w M MN i V AAn vA fr w &@ : ? 4 :1 U Z S 4 4 C C M VE K Y A Wn A a D IM N r 77 A a ir D K %l w f 0 n;ß R M Y 4 ul x Ü k N A ME V X 6 N Z v w %i f } { A 7 6 dn * Mt V j i ı @ ® M An D ET A R E vr %. AA MM T f ©& A W .{‚'1 - Wa ‚’{‘ A 8 A D R K d 4A A HM 4M 78 R M &} ‚;fi * C i Yl &} v e S (‚1r ® L I“ | VE I Ar A ( ( E aı ( xr M M H Y / U u A R f &ı 0 V S0 . } # DG { VE D n $ 8 % ä BA RC Y 6 W A ; } A X W % &$ W r A AL S ;b B N B A X X X I.$ d D E n v‘ Ka A AI 7 Ar r A K äef W n ME A r 8 %a K R D D Mln 17 A N f ( A M c “ %e kn AA Bg o : P ,{< { X ‘L'w M &r L z n :r %f H A a Y C ME O ® f C x G 30 Z ÜEn e A L { Al M n : : %e A 9 A b N F Y £; f R f N0 b L An S M e F % 3 Y n r M R b C M 1 :‘ 45 A f w# L C A Ma * 8 3 C & S LO ;= Z Ö An W E %} Ü i \ ® C A% H $ W %9 AT Z A * e 8 A ß d 8 SS Ca %® } $ ri M C SA h4 W G £ I N U M l';}‚3„ 4} M r X \J 8 0 O R % D AL X A A N . 48 M {M e Y BA } X R w} é A 5 ä W e Al %, 4 8 © “ Ü 4X Ar S WE a i E B MS 4 5 A s An E iM 6 S \)L 3{% ® *) E R K E r AA ö O8 M H %% A n n$' W ® O N 5 R 4 O R %7 T ® ß ? x % 4 S {% b A S A % K S e Yn L C0 7 5 C M } WE © 3 © $ % {n 3 A VE IETA Q Y M F A 5 E %S { d ;3 © d © X f AA B } AM D ‚:A O K 5 . “ l B 5 d A Au ” ODA LL x M A ä E A 4 A *„%‘. 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La “: * 3 A 3 e } H M v X Ag Da A ® Y 8 i C RA f 4 5 K 8 { 0 I Jal % a e Ul 208 4E E‘ 6S A A M © 0 MO 5 % A e M A S 4M : # W f d P {a CM 3’l b E € Ea M C} }" VED r P b Al Q Inhaltsverzeichnis Seite Seelsorge im Jugendstrafvollzug — von Otto Seesemann, Rockenberg - 14 'Die Einbeziehung der Familie - eine For- derung an die pädagogische Gestaltung des Jugendstrafvollzug —- von Georg Große-Boes, Vechta - 15 DE Stellung der Eltern bzw. des gesetzlichen Vertreters gegenüber der Jugendstrafanstalt /und den Jugendstrafgefangenen Va VON VLE D Alexander Böohm Rockenberg - 26 49 Die Gestaltung der Außenkontakte im Jugend- vollzug 2 VON , DEr Gerhard Bulczak, Hameln —- 50 S 1Aufgaben und Stellung der freiwilligen Be- treuer im Jugendstrafvollzug — von Anne Marx, Köln — 0 90 Aufgaben und Stellung der fre1w1lllgen Be- treuer im Jugendstrafvollzug —- von Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn —- al Cm Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll- zugskommission 129 168 Niederschrift über Ablauf und Ergebnisse der . Arbeitssitzung C 170 Teilnehmerliste 17 A a “ T verl Ka H HA ö T 7 F Wa ® A MM E ıM } r UF A 44 n S ‘ } ® DA 4: M * i N Y X 2 N A e 8n ] Br E ) @ £7 Y Ö Y M 4 br % Ür 4 H v 7 f Auf g£ Kn N ‘aj‘„ \ N b %r ,;l Y AF 2 A # An PE x f \£'; H r 4“ % R N I® { n X \ ] N % :' 4 ; A IM Cn x v M A © E} . Ü %M E j k Ä. Yof iM } RE ;a X n ( H08 } r }n R Y 2 i M A % Z n ".,> HAr A R %“ „}( i (1 Ki 4 W F k N ÄA. A Ar E \(„5 » n s C ] M i 8 i L f M -.i'„‚ f M A OR Y ;r . f ® K D en jr M X A W F N& E K/ M $ N N D n On C R % > ( n } } ; { n 4 E 4} F A Zr 3 H Al D m m(';:; , M D . S D ( B '% C W Al M BA M H} AAA &i} * A A n 415 Ya Wn HA f x Ä\ 7a Ar 7 x N MR f @ N v *9 % R A mf CM HOa A ‘v N 5 S Z A En X A O AT { % A N %. } ; % N % f ö Ü A K =_{ l ör @ %C 4‚ 7 Y x 4 % ö SE Ö 8 'l C A I An ® I \} A 4 H } H 4 &5 IS SE 3 AAr V 3R 4 D SA %} 5 r c e ]‚/ 0 4 7 © Xn % $ Y ON % a Al ä e n D KG d M e &n # m N A Ö {A i} f An E A R RE © ® b LA *4 Z } Y C 4[\ un i AL O 6 :‘ A 28 \a X r } ME I % ® ;‘P f in 8 8 Z Ar IM p Ü } x S % n Y % WE r % 0 46 A (} R % M, E u C A B X S % R | a 3 z € M \ 7 4 % ; K REM E M D AA e BL vr B V E A b * v U / S b PE Sa 0 N C R } f A A } & 0 A { } SM @i *‚ x z N 2 W‚$ WE 4 130 x / E 8 B Z iffl‘ M | Ba Ha A % n ö o N u& » Ü ä 8 } A Rar E 7 O Ö SW £; e V %_ u a v z M {n X f X Y m? k M elr Hn AUER Y X w & P %x l.*‚} 4 ; A Y n S M % JM E % A E A M % N N 7 l]:-n M W $ M S P .%g?ä‘ 3 g &i M . A Y . A Y 48 S äg F} Tf A!A 9 Z eY AT s S LV;„ & $‘1 M N .. 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Seelsorge 1äßt sich darum nicht auf Gottesdienst und Einzelgespräch beschränken. Sie er- fordert die Begleitung des Gefangenen auch in_änderen Bereichen,. 4, Exemplarisch dafür werden genannt: a) Der Seelsorger kümmert sich u,a. um diejenigen Ge- fangenen, die keine Bezugspersonen haben (Vermittlung zu Kontaktpersonen und -gruppen, Urlaub, Entlassungs- vorbereitung). b) Der Seelsorger hat die Möglichkeit zu Ausführung von Gefangenen (Kontaktverstärkung zu Bezugspersonen, 2 Gottesdienste und Begemnungen in Kirchengemeinden und Akademien, kulturelle und sportliche Veran- Staltungen, Öffentlichkeitsarbeit). c) Der Seelsorger führt besondere Vollzugsmaßnahmen durch (z.B. mehrtägiges Zusammenleben mit Arbeit und Freizeitgestaltung von Gefangenen und Kontaktgruppen- mitgliedern außerhalb der JVA; mehrtägiger Urlaub von Gefangenen in Kleingruppen; Teilnahme von Gefangenen- gruppen an Tagungen und Kirchentagen). ä) Der Seelsorger muß in die Insassensubkultur hinein- wirken, die das Leben der Gefangenen weitgehend be- stimmt. Er:;kann dies z.B, durch informelle Klein- gruppenarbeit versuchen (Selbsthilfegruppen). Ziel dieser Arbeit ist es, einen Freiraum zur Selbst- findung zu schaffen. In einer Kleingruppe kann christliches Leben - "Einer so werdet ihr das Gesetz trage des anderen Last, Öhmlatı epfüllen, . (Galater , 2) a eingeübt und er- fahren werden. [n ). Der beelsorger gibt Gefangene, die sich als therapie- und behandlungsunfähig erweisen, nicht als hoffnungs- lose Fälle auf. 6 Der Seelsorger wirkt im übrigen mit bei der Aufstellung und Durchführung des Vollzugsplanes, im Freizeitbereich, bei der Gestaltung der Außenkontakte, bei der Gewinnung und Betreuung ehrenamtlicher Mitarbeiter und Kontéktgrup’ pen sowie bei der Ö£fentlichkeitsarbeit. Z Um Gefangenen aus dem Getto ihrer Fehlentwicklung herauS- zuhelfen, bedarf es außerdem einer gezielten und vielfäl- tigen Begenung mit Bürgern und Gruppen unserer Gesell- schaft. Der Seelsorger befürwortet daher eine starke Öffnung des Jugendstrafvollzuges, hinter der der Sécner- heitsgedanke zurücktreten muß. UZE Diese Thesen bitte ich nicht ausschließlich als meine private, persönliche Auffassung über Seelsorge im Jugend- strafvollzug zu verstehen. Die evangelischen Pfarrer an den Jugendstrafanstalten der BRD und Berlin-West haben sich Mitte der 60er Jahre zu einer Arbeitsgemeinschaft zusammengeschlossen. Einmal im Jahr findet eine einwöchige Arbeitstagung statt, an der in der Regel nahezu alle Pfarrer teilnehmen, die hauptamtlich im Jugendstrafvollzug arbeiten. Der Vorsitzende der Jugendstrafvollzugskommission, derr Professor Dr. Böhm, war wiederholt als Referent und Gesprächspartner bei diesen Arbeitstagungen zugegen; auch Herr Professor Dr. Busch und Herr Dr. Meyer, die hier an- m o wesend sind, haben je einmal bei diesen agungen referiert. Die Thesen, die ich hier vorlege, sind also auf dem Hinter- grund dieser Arbeitstagungen der evangelischen Pfarrer an den Jugendstrafanstalten zu sehen. Darüber hinaus habe ‘ich diese Thesen mit einem kleinen Kreis von Pfarrern abge- stimmt. Ich will damit sagen: für das, was Seelsorge im Jugendstrafvollzug ist, gibt es bei uns Pfarrern eine weit- gehende Übereinstimmung. Anhand der gemeinsam erarbeiteten Thesen will ich an einigen Punkten eine Verdeutlichung ver- suchen,_wie Seelsorge im Jugendstrafvollzug‚verstanden Wird. /I. Die Thesen setzen mit einem Bibelzitat aus dem Lukas- evangelium ein, mit einem Wort Jesu, das dort im 19. Ka- pitel überliefert ist. Durch dieses einleitende Bibelzitat soll zum Ausdruck kommen: der Seesorger im Vollzug ist Seelsorger; er ist eben kein Therapeut, kein Psychologe, kein Sozialarbeiter - es sei denn, er hat da eine Zusatz- ausbildung; der Seelsorger versteht sich auch nicht als Lückenbüßer für die Dienste im Vollzug, die - aus welchen Gründen auch immer —- zu wenig vorhanden sind. Der Seel- sorger ist und will vielmehr Theologe, Pfarrer und Pastor SeinN. Und er ist dies in erster Linie für die Gefangenen, — 4 nicht für die Bediensteten; auf einen entsprechenden Wunsch hin wird er sich hie und da auch für die Seel- sorge an Mitarbeitern des Vollzuges bereithalten. 2. So hoffe ich auf Ihr Verständnis, wenn ich jetzt die ganze Bibelstelle vorlese, aus der das Zitat stammt. Es ist die Geschichte einer Begegnung: vom Zollbeamten namens Zachäus und Jesus,. Iukas 19, 1 - 10 (Übersetzung nach Martin Luther): "Und er (Jesus) zog hinein und ging durch Jericho. Und siehe, da war ein Mann, genannt Zachäus, der war ein Oberster der Zöllner und war reich. Und er‘begehrte, Jesus zu sehen, wer er wäre, und konnte nicht vor dem Volk; denn er war klein von Person. Und er lief voraus und stieg auf einen Maulbeerbaum, auf daß er ihn sähe; denn alldä sollte er durphkommen. Und als Jesus kam an die Stätte, sah er auf und sprach zu ihm: Zachäus, steig eilend hernieder; denn ich muß heute in deinem Hause einkehren. Und er stieg eilend hernieder. und nahm ihn auf mit Freuden., Da sie das sahen, murrten sie alle und sprachen: Bei einem Sünder ist er eingekehrt. Zachäus aber trat vor den Hern und sprach: Siehe, Hérr, die Hälfte meiner Güter gebe ich den ’Armen, und wenn ich jemand betrogen habe, das gebe ich vierfältig wieder. Jesus aber sprach zu ihm: Heute ist diesem Hause He;l widerfahren,.denn auch er ist Abrahams Sohn. Denn des Menschen Sohn ist gekommen, zuvsuqhen und selig zu machen, was verloren ist." Da ist Zachäus: der Außenseiter und Randsiedler; er ist nicht.gesellschaftsfähig; er gilt als ausgestoßen; er ist ein Ausbeuter und darum Feind des Volkes; er hat Unrecht getan und bestehende Gesetze gebrochen. Da ist Jesus: von ihm geht hier die Initiative aus; er ist es, der Zachäus anspricht; er ist es, der ihn vom Baum herunterruft; er ist es, der sich bei ihm zum - 5- Essen einlädt. Damit nimmt er keine Rücksicht auf menschliche Urteile; er durchbricht die ungeschrie- benen Regeln und nimmt von sich aus Kontakt zu ihm auf; Jesus tritt diesem Zachäus gegenüber; dazu geht er in dessen Haus; er läßt sich dort zu einem Festessen nieder. Kein Wort wird darüber berichtet, daß Jesus dem Zachäus mit einem festen Missionsprogramm, mit einer Strafpredigt, mit Aymellen und Aufforderungen zur Besserung begegnet. Dadurch beläßt er ihn nicht in seiner Rolle. Jesus wendet sich dem Menschen Zachäus zu; Zachäus wird davon überwältigt; er nimmt Jesus "mit Freuden" auf, Zachäus versteht; miıt diesem Jesus habe ich un- erwartet und unverdient ein Geschenk erhalten, das ich festhalten muß, Er sieht sich und sein Leben durch diese Begegnung mit Jesus anders; er findet sich selbst und kann dadurch seine sozialen Beziehungen neu gestal- ten; er läßt sich auf Wiedergutmachung ein, freiwillig; er wendet sich helfend den Armen zu, aus freien Stücken. So ereignet sich hier Heil; Jesus holt den Außenseiter und Randsiedler aus seiner Rolle heraus. In der Begegnung mit Jesus erfährt Zachäus Anerkennung und Annahme., So werden die Verlorenen gefunden,. Dieses Finden hinterläßt Spuren, die deutlich sichtbar sind. Darum das Wort Jesu zu Zachäus: Heute ist d i e = - (s) S “ m Hause Heil widerfahren; d.h.: nicht nur dem Zachäus ist Heil geschehen, sondern die Menschen seiner die Gesellschaft ist von dieser Umkehr mitbe- Umgebung, troffen. Die Geschichte dieser Begegnung ist wahr. Solche Wandlun- gen und solche Umkehr ereignen sich durch den Geist Jegu - 6 Christi und durch eine von ihm bestimmte Begegnung bis heute hin. Der Seelsorger im Jugendstrafvollzug will im Namen Jesu. Christi zu derart1gen Begegnungen verhelfen; (SA6 steht an der Stelle Jesu und richtet das Angebot des Heils aus. Das beinhaltet vor allem eine Verpflichtung des Seel- sSorgers an sein eigenes christliches Leben: im Glauben und Gehorsam, ım Vertrauen und Handeln, D Ich hoffe, daß durch diese kurze Auslegung der Begegnung zwischen Zachäus und Jesus klar geworden ist inwiefern die Arbeit des Seelsorgers nicht mit dem Vollzugsziel ildemtisch ist Natürlich arbeitet er auch dabei mit, das Vollzugsziel zu erreichen; dabei versteht er sich auch nicht als Einzelkämpfer, der alleine den richtigen Schlüssel zum Erfolg in der Hand hat sondern er slieht sich in-.einer Reihe mit allen anderen im Vollzug Tätigen mıLıt seinem eigenen spezifischen Beitrag als Seelsorger - mit dem Angebot des Heils., Er geht dabei davon aus, daß dieser gein Beitrag von den anderen Mitarbeitern akzeptiert wird und daß ihm von seiten des Vollzuges die Möglich- keiten eingeräumt werden, diesen seinen Beitrag zu leisten. 4, Die in den Thesen 2 und 3 genannte Auseinandersetzung mLU dem Evangelium Jesu Christi vollzieht sich natürlich im sonntäglichen Gottesdienst und im Einzelgespräch, das oft genug den Charakter einer Beichte hat., Aber: darauf läßt sich diese Auseinandersetzung nicht beschränken. Sie muß sich vielmehr an der konkreten Lebenssituation des Gefahgenen‘ orientieren, die nicht losgelöst werden kann von der eigenen, individuellen Lebensgeschichte des Jugendlichen, die ihn in die Strafanstalt gebracht hat und in der er einige Monate oder Jahre verbringen muß. _’7__ Seelsorge heißt: sich um den ganzen Menschen kümmern mit seinem Leib, seiner Seele und seinem Geist. Von daher ist das Motto falsch: der Seelsorger kümmert sich um die Seele des Gefangenen, das andere übernehmen die übrigen Vollzugs- dienste. Die Seelsorge gilt nicht, nur :eirnem Teilbereich des Menscheh‚ sondern seiner Ganzheit in den verschieden- artigen Lebensbereichen., Es geht nicht an zu sagen: wir nehmen die Seele, die religiöse Seite des Gefangenen heraus und behaupten, dafür ist der Pfarrer zuständig; für die sozialen Belange kommt dann ausschließlich der Sozialar- beiter in Frage; für die Gesunderhaltung des Leibes der Arzt und der ‚Sportübungsleiter usw. Der Mensch ist eine Einheit: ihm wenden wir uns in seiner Ganzheit zu. Von daher geht die Seelsorge über Gottes- dienst, Einzel- und Beichtgespräch hinaus. De Die 4, These nennt in den Punkten a - d dafür exemplarisch einige Beispiele. Vieles, was dort genannt ist, kann natür- lich nur nach . Absprache und in Zusammenarbeit mit anderen Mitarbeitern des Vollzuges geschehen. Vieles ist von seiten der Seelsorger im Jugendstrafvollzug in den letzten Jahren neu erdacht, geplant, vorbereitet und erprobt worden; soweit ich sehe, in vielen Fällen auch mit Erfolg. Daß es dabei auch Ärger, Enttäuschungen und Mißer- soll nicht verschwiegen werden, folge gegeben hat, Ich will nicht zu allen Beispielen der These 4 a,- d etwas sagen, sondern nur einiges daraus aufgreifen. Jeder Seelsorger im Vollzug kann auf die Organisation Kirche zurückgreifen, zu der er selbst gehört und in die er eingebunden ist. Dadurch werden ihm eine Fülle von Mög- lichkeiten für seine Arbeit.eröffnet, die für die Ausein- andersetzung mit dem Evangelium Jesu Christi, aber auch für das Erreichen des Vollzugsziels hilfreich sein können. Aus These 4 b nenne ich Gottesdienste und Begegnungen in Kirchengemeinden . im Rahmen von Ausführungen mit Gefangenen. Ich habe dies mit Gruppen von jeweils 12 - 15 Gefangenen von der JVA Rockenberg aus über 50-mal getan; mir ist be- S 8'- kannt, daß einige meiner Kollegen Ähnliches tfun: z.B. in Siegburg und in Vechta, Dies trifft auch auf die in These 4 c erwähnten Urlaubs- maßnahmen zu, für die sich verschiedenartige Modelle ent- wickelt haben. In Siegburg z.B. das mehrtägige Zusammen- leben mit Arbeit und Freizeitgestaltung von Gefangenen und Kontaktgruppenmitgliiedern außerhalb der JVA; in Vechta die Teilnahme von Gefangenen an Fahrten und Tagungen kirchlicher Werke und Verbände unter Beteiligung des Gefängnispfarrers; in Rockenberg mehrtägigér Urlaub von Gefangenen in Klein- gruppen in einem Jugendzentrum der evangelischen Kirche unter meiner Verantwortung (nach gründlicher Vorbereitung, die'ca, 4 - 5 Monate dauert und mindestens ein-wöchentliches / Treffen der Teilnehmer beinhaltet, fahre ich zusammen mit ca 4 - 7 Gefangenen zu einer einwöchigen Freizeit; daran nehmen solche Gefangene teil, die keine Bezugspersonen außerhalb der JVA habem. Im Rahmen von Ausführungen bzw. S0oN- derurlaub habe ich mit Gefangenen im Jahre 1975 in Frankfurt/ Main und 1977 in Berlin am Deutschen Evangelischen Krichen- tag teilgenommen und am sogenannten "Markt der Möglichkeitefl" aktiv mitgearbeitet. Dies gilt im Blick auf den Kirchentag in Berlin im Jahre 1977 auch für die Pfarrer an der JVA Plötzensee. Für die in These 4 b und c genannten Tätigkeiten ist aller- dings zu berücksichtigen, daß sie von den Öffnungsmöglich- keiten der Strafanstalten und der Risikobereitschaft der Anstaltsleitungen abhängig sind. In einigen Anstalten sind solche: Maßnahmen an der Tagesordnung und selbstverständlicher Bestandteil und ein VOISiChtiger Ansatz eines Behandlungs- vollzuges. Inameren Justizvollzugsanstalten sind sie nicht möglich, weil dem Pfarrer das Recht auf Ausführungen und derartige Vollzugsmaßnahmen nicht eingeräumt wird und solche Unternehmungen ausschließlich unter dem Gesichtspunkt der Vergünstigung gesehen und aus Sicherheitsgründen abgelehnt werden. CS Doch die bisherigen Erfahrungen bestätigen;: durch der- artige Unternehmungen kann christliches Leben einge- übt werden. Zu solchen Vollzugsmaßnahmen gehört: die Vorbereitungszeit in einer Gruppe, das Aufstellen von Regeln für diese Gruppe und das Einhalten derselben. Bei Gottesdiensten: das selbständige Erarbeiten von eigenen Texten, Songs, Gebeten, die draußen in der Krichengemeinde selbst vorgetragen werden; die Be- mit anderen Men- lastungen, die durch die Begegnung schen. entstehen und den Gefangenen zu einer Auseinander- SELZUNg MIt, SeEIiNEr SIiluLabLOon S Öft aäauch mit seinen Straftaten - zwingen; die Anpassung an eine andere Gruppe über mehrere Stunden oder‘gar Tage. Auf diese Weise kann Selbstvertrauen gestärkt werden; SO kann Anerkennung erfahren und gegenseitiges Vertrauen als lohnenswert erlebt und gelernt werden. So können auch Vorurteile Schritt für Schritt abgebaut werden: bei den Gefangenen, die erleben, daß sie nicht die dauernden Versager sein müssen und daß sie auch etwas gut und richtig machen können; sie werden nicht nur von allen Seiten abgelehnt. Der Abbau von Vorurteilen trifft aber auch auf.die Gruppen, Kirchengemeinden und Menschen von draußen zu: hinter. dem Straftäter und jungen Gefangenen den Menschen zu entdecken, dem auch und erst recht die KGebe Jesu gilt. Durch derartige Kon- takte können besonders für Gefangene, die keine Bezugs- personen haben, neue Entlassungsmöglichkeiten gefunden werden. Unsere Erfahrungen haben auch gezéigt:\von ganz wenigen Ausnahmen abgesehen, werden solche Maßnahmen nicht zur Flucht oder anderen Unregelmäßigkeiten mißbraucht. Wir Gefängnispfarrer sind sehr daran interessiert, daß dem Seelsorger das Recht und die Möglichkeit für die Durchführung derartiger Maßnahmen zugestanden wird. OS 6, Die These 4 d weist auf ein anderes, sehr wichtiges Tätigkeitsfeld des Seelsorgers hin: der Versuch des Hineinwirkens in die Insassensubkultur, Nur ein Ge- fangener, der eine neue Orientierung und dadurch be- lastbareres Selbstvertrauen gewonnen hat, ist fähig, sich schrittweise gegen den Gruppenzwang der Sub- kultur zu stellen. Damit soll der Gefangene auch be- fähigt werden, sich mit seinem Herkunftsmilieu aus- einanderzusetzen. Da Sie alle hier den Gefängnisalltag kennen, kann ich wohl auf Beispiele verzichten, zumal vieles, was an dieser Stelle genannt werden müßte, unter die Schweigepflicht und &s Beichtgeheimnis des Seelsorgers fällt. 7 Für den>Seelsorger gibt es keine hoffnungslosen Fälle, so die These 5, Wie groß ist der Kreis dieser Gefange- nen in unseren Jugendstrafanstalten einzuschätzen ? Ich denke vor. allem an zwei Gruppen. Zunächst, an die, die sich : jeder Behandlung entziehen und zwar dadurch, daß sie zu keiner Anpassung in der JVA zu gewinnen sind., Das kann sich durch Zerstörungswut, Arbeitsverweigerung, aggressi- ves. Verhalten gegen Mitgefangene und Bedienstete, dauern- de Verstöße gegen die Hausördnung äußern. Soweit ich. sehe, reagiert der Vollzug darauf vor allem durch Hausstrafen, Arrest, Verlegen in eine andere JVA, Ausnahme aus dem Jugendvollzug. Die Zahl dieser Jugendlichen, schätze ich nicht allzu hoch ein. Größer ist die andere Gruppe: : äie, die nicht auffallen, die sogenannten "Stillen im Lande", die "angenehmen Gefangenen"., Weil sie regelmäßig zur Ar- beit gehen, pünktlich vom Ausgang und aus dem Urlaub zu- rückkommen, nur ganz selten gegen die Hausordnung ver- stoßen, immer höflich und nett sind, kann der Eindruck entstehen: hier:ist eine Behandlung oder eine Therapie nicht so wichtig und nicht so dringend erforderlich. Man gibt diese Gefangenen auf, fast ohne es zu merken - bis sie vielleicht ein 2. oder gar 5.. Mal 10 der JVA aude K tauchen, weil sie rückfällig wurden. Aber bei seiner Rückkehr sind alle Bediensteten erleichtert: Gott sei Dank, keiner von denen, die uns Arbeit machen. Bei beiden Gruppen weiß sich der Seelsorger besonders gefordert. Er wird sich einmal - bei der 1, Gruppe - gegen alle Maßnahmen wenden, die für den Betroffenen ein Abschieben bedeuten müssen, ein Aufgeben: da ist nichts mehr zu machen; er wird vor vorschnellen Ent- scheidungen warnen und mithelfen, doch Ansätze für eine Behandlung zu entdecken und zu schaffen. Der Seelsorger wird - im Blick auf die 2. Gruppe - verstärkt sein Augen- merk auf diese Jugendlichen richten müssen; vielleicht hier auch einen Schwerpunkt seiner Tätigkeit setzen. In Erinnerung und Aufnahme des Jesuswortes: Ich bin ge- kommen, zu suchen und selig zu machen, was verloren ist. SE Der Seelsorger steht mitten im Vollzugsgeschehen, Das zeigt sich daran, daß er mit anderen Vollzugsbediensteten mitwirkt bei der Aufstellung und Durchführung des Voll- zugsplanes, im Freizeitbereich, bei der Gestaltung der Außenkontakte, bei der Gewinnung und Betreuung ehren- amtlicher Mitarbeiter und Kontaktgruppen, bei der Öffent- lichkeitsarbeit (These 6). Der Seelsorger kann dies nur tun, wenn die JVA dazu die erforderlichen Voraussetzungen schafft. Seit dem 10. No-—- vember 1977 ist in Hessen eine Dienstordnung für die evangelischen Pfarrer in Kraft, die in einer Justizvoll- zugsanstalt haupt- oder nebenamtlich tätig sind., Aus dieser Dienstoränung zitiere ich einiges wörtlich; dort heißt es im S 6: "Die Justizverwaltung schafft die zur Dienstausübung der Anstaltsseelsorge nötigen organisatorischen Voraussetzun- gen. Dazu gehören im Rahmen der geltenden Bestimmungen: a) Mitteilung der Personalien der zu- und abgehenden Ge- fangenen des eigenen Bekenntnisses und Einsicht in die Personalakten des Gefangenen; Z AD b) selbständiger Zugang zu den Gefangenen unter Aushändigung eines Anstaltschlüssels; c) Ermöglichung des Kontaktes zwischen Gefangenen und An- staltspfarrern, von Seelsorgergesprächen in den Zellen und in Gruppenräumen sowie von Besuchen im Dienstzimmer des Anstaltspfarrers..." Eine Bemerkung zu c: bekanntlich sind die Bestimmungen der SS 55 .AbS4 4901 Z/ünd 54 Abs.. 123 StVoLLkzG wörtL.iıch in dde VVJug übernommen worden und dort in den Nrn. 44 Abs. 1 - 3 und 45 Abs. 1 - 3 zu finden. Danach darf dem Gefangenen re- ligiöse Betreuung durch einen Seelsorger seiner Religions- gemeinschaft nicht versagt werden; der Gefangene hat das Recht, am Gottesdienst und .an anderen religiösen Veran- staltungen seines Bekenntnisses teilzunehmen., In diesem Zusammenhang ist mir sehr daran gelegen, das Recht des Gefangenen auf Einzelseelsorge und Einzelgespräch zu be- tonen. Seelsorgerliche Gespräche sind nur möglich und sinnvoll, wenn sie ungestört geführt werden können, d.h. nicht im Beisein eines Dritten, eventuell unter Überwachung durch einen Vollzugsbediensteten, aus angeblichen Sicher- heitsgründen heraus., Das Recht auf dieses ungestörte seel- sorgerliche Gespräch steht nicht nur dem Gefangenen, sondern auch dem Pfarrer zu; der Pfarrer trägt dabei die Verant- wortung. Ich zitiere weiter aus der hessischen Dienstoränung S 6 "a) unverzügliche Information bei besonderen Vorkommnissen (z.B. Erkrankungen, Suicidversuchen, Todesfällen, Ein- lieferung in die Beruhigungs- bzw. Arrestzelle)..." Auch hierzu eine Bemerkuhg: besondere Vorkommnisse in einer JVA sind immer Konfliktsituationen, die einer Lösung zu- geführt werden müssen. Ich meine, daß sich gerade hier die Zusammenarbeit aller im Vollzug Tä%igenfzu bewähren A hat und der Pfarrer - wie auch beispielsweise der Psychologe oder Sozialarbeiter - in Konfliktfällen hinzugezogen wird und er mithilft, den Konflikt zü lösen; dies vor allem bei den Gefangenen, die er kennt und die ihm vertraut sind. In 8 6 der hessischen Dienstoränung heißt es dann weiter unter "e) Berücksichtigung der Gottesdienste und anderer Ver- anstaltungen im Veranstaltungsprogramm der Anstalt sowie Zulassung der Gefangenen zur Teilnahme; £) Zuteilung geeigneter Räume für die Veranstaltungen der Anstaltsseelsorge; Nutzungsänderungen sind nur r im Benehmen mit dem Anstaltspfarrer zulässig... Diese Räume sollten dem Pfarrer dauernd zır Verfügung stehen. Gerade die Gruppenarbeit des Seelsorgers ge- schieht während der Freizeit der Gefangenen; in der Regel sind da alle Räume belegt, so daß eine regelmäßige Gruppenarbeit sehr erschwert, wenn nicht gar unmöglich gemacht wird. Ich spreche mich also sehr eindeutig dafür aus, daß dem Pfarrer für seine Tätigkeit eigene und da- für geeignete Räume zur Verfügung gestellt werden (für den Gottesdienst und für die Gruppenarbeit). In dieser Dienstorädnung heißt es weiter,ich zitiere das, was mir WLCHLLS USt: "S 6 g) Bereitstellung eines geeigneten Dienstzimmers einschließlich eines Telefons mit Außenverbindung; h) ungehinderte Führung telefonischer Dienstge- spräche. S 7 Der Anstaltspfarrer kann auf deren Wunsch auch Ge- fangene betreuen, die nicht seiner Konfession an- gehören. S 8 Der Anstaltspfarrer kann mit ehrenamtlichen Mitar- beitern zusammenarbeiten, sowie mit Zustimmung des Anstaltsleiters freiwillige Helfer und mithelfende Gruppen zur Unterstützung seiner Arbeit heranziehen." AAA PE Ich habe deswegen diese Punkte aus der Dienstordnung für die evangelischen und katholischen Anstaltspfarrer in den Justizvollzugsanstalten des Landes Hessen vom 10., November 1977 zitiert, weil hier meines Erachtens in einem ausreichenden Maße den Belangen der Anstalts- seelsorge Rechnung getragen wird. 9. Sie werden nach meinen Ausführungen verstehen, daß ich abschließend die Meinung vertrete, daß an allen Jugend- strafanstalten grundsätzlich hauptamtliche Seelsorger tätig sein sollten; da,wo es die Größe einer Anstalt erfordert, sind auch 2 oder 3 Pfarrstellen zu errichten. Dort, wo man meint, wegen der gringen Anzahl der Ge- fangenen es mit einem nebenamtlichen Pfarrer bewenden zu können, sollte sichergestellt sein, daß der neben- amtlich Tätige die gleichen Rechte und Pflichten hat wie der hauptamtliche Seelsorger. 5E Die Einbeziehung der Familie - eine Forderung an die pädagogische Gestaltung des Jugendstrafvollzugs — von Georg Große-Boes, Vechta - Begründung Die Mehrzahl der jungen Strafgefangenen kehrt nach der Ent- lassung. in die Herkunftsfamilie zurück. Hier aber kommt 2 es nach Auskunft der Bewährungshelfer und nach Aussagen der Rückfäller in vielen Fällen alsbald wieder zu Schwierig- keiten und Auseinandersetzungen im familialen Bereich, Zu Spannungen und Konflikten. Zu diesen Auseinandersetzungen und Konflikten muß es zwangs- läufig kommen, da vornehmlich die Eltern auf diese besondere Entlassungssituation nicht vorbereitet sind. Während des Vollzugs haben sich alle pädagogischen Bemühungen fast aus- schließlich auf den Inhaftierten konzentriert; dabei wurde außer acht gelassen, daß gerade gestörte soziale Bezüge einen kriminovalenten Faktor von besonderer Bedeutung dar- stellen.5 Konflikte, die bereits vor der Inhaftierung be- standen und mitbedingend für das delinquente Verhalten wa- ren, wurden während des Vollzugs nicht aufgearbeitet und treten nun wieder auf. Die Jungen erwarten nach der Ent- lassung Hilfe und Unterstützung von ihren Eltern, sie hoffen auf die Atmosphäre der Geborgenheit und des Vertrauens. Die Eltern aber sind angesichts der erneut auftretenden Spannun- gen, Auseinandersetzungen und Konflikte nicht in der Lage, B AI die erwartete Hilfe und Unterstützung zu gewähren. Sie sind fühlen sich überfordert und darauf nicht vorbereitet, darüber hinaus oft voller Angst vor erneuter Straffällig- keit. Die große Diskrepanz zwischen der Erwartungshaltung vor und der tatsächlichen Situation nach der Entlassung sowohl bei den Angehörigen als auch bei den Entlassenen wird evident. In dieser fatalen Situation sind die Chancen sozialer Integration sehr gering, so daß ein Rückfall nahe Liegt. Geht man davon aus, daß der Vollzug nicht Zweck in sich selbst ist, sondern sein Ziel darin hat, Hilfen zur In- tegration in die Gesellschaft anzubieten 5 BONSLLG EB auf dem Hintergrund der oben dargestellten Situation nach neuen Integrationshilfen zu suchen. Schule, berufliche Aus- und Fortbildung, . Sport und Freizeit sind Bereiche, denen bisher bei der pädagogischen Gestaltung des Jugend- strafvollzugs besondere Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Die- se Bemühungen und Maßnahmen verlieren aber an Wirkung, wenn der famıliale KRaum, in den der junge Mensch zurückkehrt, keine sozialisationsfördernde Veränderung erfährt. Hier bietet sich die Einbeziehung der Familie in die Voll- zugsgestaltung an als eine Möglichkeit, sie auf ihre be- sondere Funktion bei der sozialen Integration vorzubereiten-. Auf diesem Wege können die für eine integrationsorientierte Erziehung unerläßlichen Kontakte zur Familie wiederherge- erhalten und intensiviert werden, Neben der in be- gteklt; 2 stimmten Fällen intendierten Mitbehandlung der Eltern geht es bei der Einbeziehung in die Vollzugsgestaltung vor- nehmlich darum, sie zu befähigen,eine F..Operationsbasis DU die Bewältigung der Probleme in Arbeitswelt und Gesellschaft ein Feld so- zu bilden. Der Entlassene braucht einen Raum, zialer Beziehungen, in dem er anerkannt ist, in dem er sich nicht erst durchsetzen, nicht um seine Position kämpfen muß-. L AD HIier muß Vertrauen als eine vorgegebene, als eine auch durch Straftat und. Inhaftierung nicht erschütterte Tat- sache erlebt werden n ©6 ° Neben den Funktionen der Soziali- sation und der sozialen Kontrolle kommt der Schutz—- und Ausgleichsfunktion der Familie in Bezug auf die Bemühungen des Entlassenen, sich sozial zu integrieren, besondere Be- deutung zu. WURZBACHER spricht in diesem Zusammenhang von der Familie als einem "emotionalen Refugium"7 ; AICHHORN die das soziale nennt sie einen Ruhepunkt, um die Stöße, Leben dem einzelnen gibt, ertragen zu können 8 ® Jedoch auch in den Fällen, in denen junge Gefangene'ohne erkennbare familienbedingte Erziehungsdefizite in den Voll- zug gekommen sind und bei denen Konflikte mit der Familie während des Vollzugs nicht konstatiert werden, bedarf die Herkunftsfamilie der Vorbereitung auf ihre besondere Funktion bei der sozialen Integration des aus dem Straf- vollzug Entlassenen und in die Familie Zurückgekehrten. Die entsozialisierénden, stigmatisierenden und domesti- zierenden Wirkungen der totalen Institution Strafvollzug konfrontieren den in die Gesellschaft Zurückkehrenden mit Eingliederungsproblemen, die vornehmlich am Arbeitsplatz und im Freizeitbereich zu Schwierigkeiten, Konflikten und Versagen führen. Gelingt es der Familie nicht, diese Schwierigkeiten aufzufangen, abzuschwächen oder ganz zu kompensieren, so bleiben Schwierigkeiten und Auseinander- setzungen im familialen Raum nicht aus. Angesichts dieser Erkenntnisse gilt es,die Familie nicht nur in die diagnostischen Überlegungen zu Beginn des Voll- zugs einzubeziehen, sondern "atuch in die Gesamtheit aller n9 erzieherischen Maßnahmen . So gilt es,bei der pädagogischen Arbeit im Vollzug die soziale Gesamtsituation - und hierbei insbesondere die Familie - nicht außer acht zu lassen. Sinn- voll pädagogisch kann nur gearbeitet werden, wenn die Fami- S lie als eine Ganzheit begriffen und verstanden wird; auch und gerade dann,. wenn ein Mitglied für eine bestimmte Zeit ausgesperrt ist. Die Aufrechterhaltung und Intensivierung des Kontaktes zur Familie dient auch dazu, den mit der Bestrafung verbun- denen Entsozialisierungseffekt-wenn auch nicht ganz zu ver- meiden, so aber doch-zu begrenzen. Je weniger Außenkontakte vorhanden sind, umso eher besteht die Gefahr der Akkultura- tion, der Angleichung an den Anstaltsbetrieb und des Er- lernens der Insassenkultur. Insgesamt dient eine familienorientierte Vollzugsgestaltung einer gezielten Vorbereitung auf die Zeit nach der Ent- lassung. Das Hinzukommen eines für eine bestimmte Zeit inhaftierten Familienmitgliedes wird die Familienstruktur yerändern und nicht ohne Einfluß auf das gesamte Klima bleiben. Angesichts dieser besonderen Situation fordert FELDMAN, daß der Gefangene auf das vorbereitet wird, "was ihn draußen erwartet, und zwar aufgrund seiner eigenen und in der Familie geänderten Situation u10)_ Einstellung def Eltern zum Vollzug Die Realisation der Forderung nach Einbeziehung der Familie kann jedoch nur gelingen, wenn die Betroffenen‚ d.h. - BlterZ und junge Gefangene, dazu bereit und zugleich von der Not- wendigkeit überzeugt sind. Um die Einstellung der Eltern zum Vollzug .zu erfahren, wurde unter dem 1. Dezember 1976 in der JVA Vechta eine schrift- 11 liche Befragung durchgeführt . Diese Befragung orientierte sich im wesentlichen. an foigenden Fragenkomplexen: a) Welche Bedingungen haben Ihrer Meinung nach zur DelinquenZzZ Ihres Sohnes geführt 2 b) Was soll er hier in der Anstalt lernen ? e) Wie soll er sich verhalten, wenn er wieder draußen ist ? d) Wären Sie zur Mitarbeit bereit, und welche Vorschläge haben Sie für die Gestaltung des Vollzugs ? 2 Befragt wurden die Eltern/Großeltern von 137 jungen Ge- fangenen. Insgesamt an Fragebogen wurden verschickt 235. Beantwortet und zurückgesandt wurden 120 = 51 %, Als Ergebnis dieser Befragung kann zusammenfassend festge- halten werden: Der starke Wunsch nach Zusammenarbeit mit dem Vollzug ist das Hauptergebnis dieser Befragung. Nur 1 % der Eltern be- hauptet, daß doch alles keinen Sinn habe; 28 % betonen, sie wären schon allein mit dem Sohn fertig geworden. Bei den Bedingungen, die zur Delinquenz geführt haben sollen, stehen schlechter Umgang und Ungehorsam vorn an; erst an 3. und 4. Stelle werden Ansätze eigenen Versagens erkennbar. Was sie selbst nicht zu leisten in der Lage waren, verlangen bzw. erwarten sie nun vom Vollzug. Ein nicht geringer Teil der Befragten (29 %) verlangt, daß der Sohn im Vollzug lernen soll, sich unterzuordnen und zu gehorchen. Hier liegt die Betonung sehr stark auf konformem Verhalten, so wie es vornehmlich in der Arbeiterklasse zu beachten ist. Zugleich wird man an Vorstellungen erinnert, wie sie Eltern sehr oft mit dem Militärdienst verbinden e . Die Mehrzahl der Eltern freut sich auf die Rückkehr .des Inhaftierten. Übersehen werden darf jedoch nicht der An- teil derer, die Angst vor einer Rückkehr haben bzw. äußern, der Sohn solle lieber nicht zurückkommen. Auffällig ist. auch die Zahl der Eltern, die unter den Nach- barn zu leiden haben. Sie fühlen sich allein gelassen und isoliert, können sich nicht aussprechen und leiden an kommunikativen Defiziten. An die Zeit nach der Entlassung hat man recht konkrete Erwartungen. Inbesondere wünscht man, daß der Sohn arbeitet, schlechten Umgang und den Alkohol mei- det und sich an die Hausordnung hält. Insgesamt lassen das Interesse am Vollzug ganz allgemein und die offensichtliche Bereitschaft zur Mitarbeit hoffen, daß eine Einbeziehung der Familie wesentlich zur Erreichung des Vollzugsziels beitragen könnte. SO Familie aus der Sicht junger Gefangener Wenn von der Einbeziehung der Familie die Rede ist, so kann und darf nicht unberücksichtigt bleiben, wie junge Gefangene selbst zur Institution Familie stehen. Um dies zu erfahren, wurde 1976 während des Aufnahmeverfahrens eine Befragung bei jungen Gefangenen durchgeführt, und zwar in Form des brain- storming. Sie wurden gébeten, spontan und ohne langes Überle- gen in Stichworten öder„kurzen Sätzen aufzuschreiben, was ihnen zum Begriff Familie einfalle. Gefragt wurden 53 junge Gefangene; 44 waren bereit, sich zu äußern. Von allen wurden jeweils mehrere assoziative Begriffe genannt.‘ 31 = 70,5 % verbanden mit "Familie" Begriffe wie Geborgenheit, Ver- trauen, ein Zuhause, Wohnstube, Zusammenhalt, sich helfen. Sodann folgten Begriffe wie Zusammensein, Gemeinséhaft (38,5 %), Vater, Mutter, Geschwister (27 %), Ausflug, Urlaub, Spaß, etwas unternehmen (18,5 %), Glück, Liebe, Frieden (18,5 %), Existenz, Beschäftigung, Arbeit (9 %), « Probleme, Streitigkeit (7 %) und Erziehung der Kinder (2,3 %) Die Häufigkeit der Begriffe, die Familie als einen Ort der Geborgenheit und des. Vertrauens, der Gemeinschaft und des Zusammenhaltens beschreiben‚ entspricht dem Bild einer Familie, wie sie die Mehrzahl der jungen Gefangenen ’nicht erleben durft:.,. Dieses Bild von Familie, wie es sich aufgrund der Beffagung darstellt, entspricht auch den Vorstellungen und Wünschen, wie sie heute allgemein bei der jungen Generation konstatiert werden ?). Obgleich der Zerfall der Familie immer wieder vorausgesagt und die "yöllige Verrottung der Institution n 14 Familie verkündet wurde, so kann dies doch nicht darüber hinwegtäuschen, "daß die Familie, und zwar in ihrer nun sqhon seit mehreren Generationen überkommenen Form der monogamen Kleinfamilie, die beständigste soziale Gruppe denetai en 192 “ 2 Die starke Bindung an die Herkunftsfamilie, wie sie bei den Jungen Gefangenen zu beobachten ist,sowie die positive Ein- sQätzung der Familie generell, lassen vermuten, daß ein Vollzug, der den Aspekt "Familie" berücksichtigt, effektiver ist und eher zum Gelingen sozialer Integration beiträgt. Mögliche Auswirkungen der Einbeziehung Aufgrund der o.a. Überlegungen darf angenommen werden, daß eine Einbeziehung der Familie in die pädagogische Gestaltung des Jugendstrafvollzugs zum Gelingen der als Vollzugsziel deklarierten sozialen Integration beitragen kann, weil sie -zur Wiederherstellung, Aufrechterhaltung und Intensivierung des Kontaktes und Zusammenhaltes zwischen Eltern, Ge- schwistern und Inhaftiertem beiträgt, -der Information über die besonderen Bedingungen des Straf- volLlzugs dıent, -dem mit dem Zwangsaufenthalt in einer totalen Institution . verbundenen Entsozialisierungseffekt entgegenwirkt und den Abbau des Marginalkonflikts ermöglicht, -Möglichkeiten der Mitwirkung der Familie bei der Vollzugsge- staltung eröffnet, -Elternberatung in Form von Einzelgesprächen und Seminaren y ermöglicht —-die Familie auf ihre besondere Stütz- und Ausgleichsfunktion bei dem Prozeß der sozialen Integration vorbereitet, —- eine kontinuierliche Zusammenarbeit zwischen Vollzug und Familie gewährleistet und —- somit insgesamt eine intensive und individuelle Betreuung der jungen Gefangenen ermöglicht,. Die Einbeziehung der Familie darf jedoch nicht isoliert ge- sehen und praktiziert. werden, sondern stets im Kontext mit den anderen integrationsfördernden vollzuglichen Bemühungen und Maßnahmen. - Sollte sich jedoch im Rahmen der Einbeziehungä \ — ‘_)/ — der Familie herausstellen, daß eine Rückkehr in die Her- kunftsfamilie nicht möglich oder nicht verantwortbar ist, SO kann auch diese Erkenntnis als ein positives Ergebnis géwertet werden, das letztlich nur erzielt werden konnte, weil man sich eben intensiv mit dem familialen Bereich des betreffenden jungen Menschen auseinanderéesetzt hat. Konsequenzen für die Vollzugspraxis Im folgenden soll skizzenhaft dargeétellt werden, wie ein "Programm" aussehen könnte, das den Aspekt "FamilieÜ bei der Vollzugsgestaltung ber@gksichtigtf A. Zugangs-/Eingangsphase Elternbrief Information über Aufgabe und Ziel des Vollzugs; Hinweis, welcher Betreuer zuständig ist; Information über formale Bestimmungen wie Besuchszeiten‚ Paketempfang etc. Elterngespräch Einzelgespräch zwischen Eltern und Bétrguer; Analyse dgr familialen Ausgangssituation. Vollzugsplankonférenz Teilnahme der Eltern an dieser Konferenz; Möglichkeit, eigene Vorstellungen einzubringen; Mitwirkung bei der Vollzugsgestaltung. Elternnachmittag Beéichtigung der Anstalt; Kennenlernen der Zellen, ATr= beits- und Ausbildungsbetriebe, Freizeiträume etc; In- formation über vollzugliche Belange, Gedankenaustausch. Be Hauptphase Hausbesuch Kennenlerngn der "häuslichen" Gegebenheiten. Elternseminare Elternberatung in Form des group-counseling; Teilnehmerzahl sollte auf 8 Elternpaare begrenzt_sein. Urlaub ins Elternhaus Jeweils in Absprache mit den Eltern; zugleich Vor- und Nachbereitung durch den zuständigen Betreuer. C Entlassungsphase Gemeinsames Wochenende Teilnehmen sollten höchstens 8 Elternpaare bzw. allein- stehende Mütter oder Väter mit ihren Söhnen bzw. Töchtern und dem zuständigen Betreuer; Unterbringung in einer Ooffenen Insc1c0U010A: Darüber hinaus sollten sowohl die Besuchsdurchführung als auch die Briefkontrolle aus- schließlich vom zuständigen Betreuer wahrgenommen werden.- Eine weitere Konsequenz, die zu ziehen ist, zielt ab auf die Regionalisierung der Anstalten. Oft leidet die Zu- sammenarbeit zwischen Familie und Vollzug darunter, daß die Angehörigen sehr weite Anfahrtswege haben und zudem nicht über die finanziellen Mittel verfügen, das in- haftierte Familienmitglied zu besuchen. In den Vorschlä- gen der Arbeiterwohlfahrt wird gerade auf die Nähe der Anstalt zum Heimatort mit Nachdruck hingewiesen. "Nur dadurch lassen sich die für eine sinnvolle Behandlung unerläßlichen Kontakte zur Familie und zum sozialen Umf feld des Gefangenen erhalten, wiederherstellen, aus- bauen und die Resozialisierungsbemühungen optimal ver- wirklichen . So sollten bei dem Bau neuer Vollzugs- anstalten nicht Sökonomische Aspekte dominieren, sondern vornehmlich vollzugspädagogische. Soll die Zusammenarbeit zwischen Jugendstrafvollzug und Elternhaus intensiviert werden, $o gilt es auch,eine Al — rechtliche Grundlage für die pädagogische Gestaltung zu schaffen,. Zwar bleibt das vom elterlichen Personen- sorgerecht abgeleitete Erziehungsrecht für die Dauer der Minderjährigkeit seiner Wurzel nach bestehen, die Eltern bzw. die Erziehungsberechtigten sind aber an aUlo Hn der Ausübung der Erziehung rechtlich gehindert; Erziehungsrecht ruht für : die Dauer des Vollzugs. Aus pädagogischer Sicht wäre zu wünschen, daß den Eltern bzw. den Erziehungsberechtigten ein Mitwirkungsrecht an der Vollzugsgestaltung eingeräumt und der Vollzug zugleich in die Pflicht genommen würde, die Eltern bzw. die Erziehungsberechtigten in die Gestaltung des Voll- zugs einzubeziehen, und zwar - falls seitens der voll- jährigen jungen Gefangenen keine Einwände dagegen be- stehen - über die Volljährigkeitsgrenze hinaus. Gedacht ist hierbei u.a. an folgende gesetzliche For— \ mulierungen "Die Planung des Vollzugs wird mit dem Gefangenen und seinen Erziehungsberechtigten erörtert. —_ "Zur Erreichung des Erziehungsziels ist eine Zusammen- arbeit mit den Erziehungsberechtigten anzustreben. BA Anmerkungen 1) In 1975 kehrten von insgesamt 226 aus der JVA Vechta (Haus 1/männliche junge Gefangene) Entlassenen 164 = — 69,5 %.in die Herkunftsfamilie zurück. 2 Im Rahmen einer im Jahre 1975 bei allen niedersächsischen Bewährungshelfern durchgeführten Befragung wurde zu 52 % bejaht, daß ein gestörtes oder gespanntes Verhältnis zu den Eltern ausschlaggebend ‚für den Rückfall war; vgl. auch H.-G. Rosig, Rückfälligkeit und Bewährung, S. 143 2 Vgl. G.Neulandt, Probleme der Störung sozialer Bezüge bei straffälligen Jugendlichen, pass.; ebenso Bottenberg- Gareis, Das soziale Erlebnisfeld jugendlicher Strafge- fangener; Sı In 4) Vgl. R.-P. Callies/A.Müller-Dietz, Kommentar zum Straf- vollzugsgesetz, S. 33 23 VEl SMa ımn A Mergen , Krnı OLOKLE S, 476 6) E. Nauhauser, Familienpädagogische Arbeit mit Strafge- fangenen und deren Angehörigen, S. 36 ) Strukturwandel G. Wurzbacher, zitiert in 4. Rottenecker, der Familie im industriellen Zeitalter und Jugenddelin- quenz, San 8) Vgl. A. Aichhorn, Verwahrloste Jugend, S. 122 9) A. Tamborini, Elterngruppenarbeit im Erziehungsheim, 5S. 301ı 10) W Velldman; Sozıialtherapie, S. 4O 19) Siehe meinen Bericht in ZfStrVo, 4/78, S.j52 - 35 12) Vgl: A Mechtel, Ein Pladoyer für uns, 5 253 W Vgl. Jugendwerk der Deutschen Shell, Jugend zwischen 12 ün 2447340 LU 8a2 14) Kommune 2, zitiert nach L. Liegle, Familienerziehung oder Kollektiverziehung, S. 41 0 L Degie,; aa 07 , Da 4 16) Bundesvorstand der Arbeiterwohlfahrt, Vorschläge zur Vollzugsreform, S. 3 26 — Stellung der Eltern bzw. des gesetzlichen Ver- treters gegenüber der Jugendstrafanstalt und den Jugendstrafgefangenen — von Prof. Dr. Alexander Böhm Rockenberg — Von den knapp 6.000 zu Jugendstrafe Verurteilten, die am 31. März 1976 in Strafanstalten. einsaßen, waren 850 min- derjährig. Mit einer nicht unerheblichen Anzahl minder- jähriger Insassen in Ju endstrafanstalten haben wir auch 2 in Zukunft zu.rechnen. Inw1ewe1t bei diesen minder- jährigen Anstaltsinsassen Erziehungsrechte der Personen- sorgeberechtigten, meistens der Eltern - diese Bezeichnung werde ich in Zukunft verwenden -, aus Rechtsgründen be- achtet werden müssen, ist Gegenstand meiner Untersuchung,. 1. Nach Artikel 6 III GG dürfen Kinder gegen den Willen der Erziehungsberechtigten nur auf Grund eines Gesetzes von der Familie getrennt werden, wenn die, Erziehungsbe- rechtigten versagen oder wenn die Kinder aus anderen Gründen zu verwahrlosen drohen. Diese Vorschrift wurde unter dem Eindruck der politisch motivierten Zwangs- er21ehungsmaßnahmen totalitärer Staaten - 1nsbesondere der Erfahrung im nationalsozialistischen Staat - in das Grundgesetz aufg;enommen.5 Fre1110h ist sie heute in erster Linie an ihrem Wortlaut zu messen, der das eben genannte Motiv nicht deutlich macht. Nun beruhen die im Bereich des Jugendstrafrechts angeoräneten Trennungstat- bestände auf Gesetz. Sie sind jedoch nicht immer davon abhängig, daß Erziehungsberechtigte versagt haben oder Kinder zu verwahrlosen drohen. Das ist einleuchtend' für Z den Jugendarrest, die Untersuchungshaft (soweit sie nicht wegen Wiederholungsgefahr angeordnet worden ist), die im Falle der Bewährungsaufsicht und im Wege der Weisung ge- troffene Anordnung, von der Familie getrennt Wohnung zu nehmen, aber auch bei Verbüßung einer Jugendstrafe, die wegen "Schwere der Schuld" verhängt worden ist oder in deren Verlauf die schädlichen Neigungen (deren Vorhanden- sein regelmäßig auf eine drohende Verwahrlosung im Sinne des Artikel 6 III GG wird schließen lassen dürfen), die ja in der Tat hervorgetreten sein müssen und anschließend nicht selten nachlassen, verschwunden sind oder sich ver- ringert haben, ohne daß deswegen der Vollzug der Jugend- strafe beendet werden könnte, wenn z.B. noch nicht ein Drittel der Strafzeit abgelaufen ist ($ 88 II 3 JGG). Gleichwohl sieht die herrschende Lehre, wie ich meine zu.Recht, in den erwähnten Trennungsfällen nach dem JGG keinen Verstoß gegen Artıkel 6 IIL GE Sie geht davon aus, daß die strafrechtlichen Eingriffsrechte des Staates, die den Verfassern des Grundgesetzes bekannt waren und selbst im Grundgesetz an verschiedenen Stellen Erwähnung gefunden haben (Art. 103, 104, 12 III GG), als Bestand- teil der Grundordnung ihrerseits das Grundrecht des Artikel 6 LLI GG beschränken:. Diese Überlegung er- scheint mir richtig, obgleich das JGG 1953 nach Inkraft- treten des Grundgesetzes im Jahre 1949 eine weitere HAinwendung zum Erziehungsgedanken getan hat, also weniger vom Strafanspruch des Staates bestimmt‘ist‚ als das Jugend- strafrecht des Jahres 1949. Da aber Verantwortungsreife und Jugehdstraftat unverzichtbare Anknüpfungspunkte für jede Maßnahme im Jugendstrafrecht sind, 1äßt sich das aus dem — im Grundgesetz anerkannten - staatlichen Strafanspruch folgende Recht auf Durchführung derlim JGG formulierten N s 6) Maßnahmen auch weiterhin vertreten. .Das gilt selbst dann, wenn künftig der Erziehungsgedanke die Ausge- staltung des Vollzugs der Jugenädstrafe sowohl recht- lich (etwa Vollzug der Jugendstrafe in einem Er- ziehungsheim bei besonders jungen Verurteilten)7 „ aLs.. auch praktisch noch stärker bestimmen sollte. Die Gerichte, vor allem das Bundesverfassungsgericht, haben die Frage bisher freilich nicht entschieden. Bei der Frage der Verfassungsmäßigkeit des Wehrdienstes findet sich ein ähnliches Problem (freilich nur für die Zeit, in der-'die Volljährigkeit erst mit dem 21, Ge- burtstag eintrat) dagegen etwas sorgfältiger erörtert. Hier wurde das Argument vorgetragen, der Wehrpflichtige sei mit 19 oder 20 Jahren kein Kind mehr im Sinne des Artikel 6 III GG, 8 (Sollte man dieser Beweisführung zustimmen, so ist damit für den 16-jährigen Insassen der Jugendstrafanstalt nichts gewonnen). Zum anderen sagte man, der Wehrdienst habe nicht die Erziehung des Wehrpflichtigen zum Inhalt‚9 höchstens einen kleinen Teilbereich der Erziehung, nämlich die "staatsbürger- liche", Auch diese zweite Überlegung ist nicht ganz 10 überzeugend. Sie leuchtet eher bei zwangsweiser Ver- bringung in ein Krankenhaus zur Verhinderung der Aus- breitung von Seuchen oder bei Unterbringung eines Min- derjährigen in einer Anstalt wegen Gefährdung anderer durch im Zustand von Unzurechnungsfähigkeit begangener Taten ein: In diesen beiden Fällen fehlt dem Eingriff jede pädagogische Zielsetzung. Letzten Endes ist aber auch der Wehrdienst in erster Linie aus anderen Gründen als denen der Erziehung der Wehrpfiichtigen Bestandteil der Rechts- ordnung. 2. Mit der Feststellung, daß die Trennung minderjähriger Jugendgtrafgefangener von ihren Familien nicht dem Grund- gesetz widerspricht, ist noch nicht entschieden, wie es, Z um' den Einfluß der Eltern auf die im Jugendstrafvollzug getroffenen erzieherischen Maßnahmen steht. Daß es sich hier um zwei voneinander zu trennende Probleme handelt, zeigt sich bei der Regelung der Fürsorgeerziehung. Ihre Anordnung entspricht den Voraussetzungen, die in Artikel S\ITIT GG formuliert siınd.. Damıt 2st, die Trennung des 4ln Fürsorgeerziehung Befindlichen von seinen Eltern Rechtens. Welche Elternrechte während des Bestehens der Fürsorgeer- ziehung aber aufgehoben und wem sie zur Ausübung übertragen sind, ist z.B. in S 69 IV JWG besonders geregelt. Im Re- ferentenentwurf eines Jugendhilfegesetzes (Stand }4.10.1977) Z lautet der insoweit einschlägige S 7 Abs. Z folgendermalen: "In den Fällen von Abs. c bestimmt das Vormundschaftsge- richt, wem und in welchem Umfang die Ausübung des Per- sonensorgerechts zusteht, wenn die Leistung der Hilfe dies erfordert. Die Ausübung des Personensorgerechts durch den Persönensorgeberechtigten wird insoweit eingeschränkt." Das zeigt deutlich, daß das Personensorgerecht den Eltern in der Regel nicht vollständig entzogen wird, und daß es sich um einen zweiten rechtlichen Schritt nach dem ersten Schritt (der Trennung des Jugendlichen von den Eltern) 1 handelt. Ein solcher, gesonderter zweiter Schritt ist erst recht dann nötig, wenn die Trennung der Eltern von dem Kind nicht deswegen erfolgt ist, weil, wie bei der Fürsorge- erziehung, staatliche Erziehung ausnahmsweise den Vorrang vor der elterlichen Erziehung genießen soll, sondern weil andere staatliche Aufgaben, wie der Strafanspruch oder der Schutz der Allgemeinheit, eine Trennung rechtfertigen. Bei diegem zweiten Schritt handelt es sich um Einschrän- kungen des Elterngrundrechts nach Artikel 6 II GG, wonach Pflege und Erziehung der Kinder das natürliche Recht der Eltern ist und die ihnen zuvörderstyobliegende FELNCHU A B darstellt. Die„herrschende Lehre_gibt den Eltern freilich keinerlei Erziehungsrecht während des Strafvollzugs. Sie seien, so heißt es, tatsächlich an seiner Ausübung gehin- dert, das Elternrecht ruhe, in dem durch den Strafan- spruch des Staates begründeten Rahmen sei die Erziehung, wie sich aus $$ 5 10 II JGG ergebe, jedem elterlichen ) Recht entzogen.qa An dieser Argumentation ist richtig, daß der in Artikel 6 II 2 GG geregelte Fall auf die jugendstrafrechtlichen Maßnahmen mit Erziehungscharakter nicht zutrifft. Denn hier übt der Staat kein Wächteramt aus, er hält nicht die Eltern an, richtige Erziehungsmaß- nahmen zu ergreifen und wird auch nicht erst bei einem 15 Mißbrauch des Erziehungsrechts der Eltern tätig, viel- mehr erzieht hier der Vollzugsleiter selbst "zuvörderst". Der Staat tritt nicht subsidiär hinter den versagenden Eltern als "Ersatzerzieher" auf, sondern gestaltet den Jugendstrafvollzug gem. $ 91 JGG spezialpräventiv er- zieherisch, ohne im einzelnen zu prüfen, ob die elter- liche Erziehung vielleicht ausreicht. Treffen demnach . auch die in Artikel 6 II 2 GG gezogenen Grenzen auf den Jugend- 14 strafvollzug nicht zu ‚ sOo folgt doch daraus noch keines- wegs, daß etwa das Elternrecht ohne Bedeutung bleibt. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts enthält die Vorschrift des Artikel 6 II GG nämlich eine "Wertent- scheiduhg" des Verfassungsgebers, die Leitlinie für die Interpretation von Gesetzen und für das Verwaltungshandeln setzt 15 8 . Deshalb ist es in der Tendenz richtig, daß das Erziehungsrechf der Eltern in einigen Vorschriften der VVJUR (491X; 20 2i£f. , 2,4“23 11 3, .34 VIIL,. 47 VL und . 54) seinen Ausdruck gefunden hat. Schon in dem hessischen Erlaß über den Jugendstrafvollzug in freieren Formen vom 17. April 1970 (JMBl. S. 303) war unter V 3.4 vorgesehen, daß einer Urlaubserteilung "die Er- BA ziehungsberechtigten oder das zuständige Jugendamt (bei Amtsmündeln) zustimmen" müssen. Demnach wird schon heute ein Mitwirkungsrecht der Eltern in gewissem Umfang in der Praxis anerkannt. Allein diese Haltung ist richtig und entspricht der Bedeutung des Elternrechts. Z Erkennt man demnach an, daß auch während des Jugendstraf- vollzugs das elterliche Erziehungsrecht besteht, so muß dessen Verhältnis zu dem ebenfalls bestehenden Recht des 16) Staates, den Jugendstrafvollzug als Gésamterziehung zu gestalten, bestimmt werden. Grundsätzlich geht das Recht (und die Pflicht) des Vollzugsleiters gegenüber den Wünschen der Eltern vor; denn die Vollzugsmaßnahmen sind - wie eben dargelegt - nicht aus dem "Wächteramt des Staates" nach Artikel 6 II 2 GG abgeleitete Entscheidungen. Aber sie stehen nicht außerhalb der verfassungsrechtlichen Wertentscheidungen und deshalb ist das Elternrecht auch hier zu beachten. Denn keines der beiden Gestaltungs- rechte verdrängt das andere., Einerseits ist die spezial- präventive, erzieherische Ausgestaltung des Jugenüästraf- vollzugs nicht.nur ein Recht, sondern sogar die Pflicht des Staates, andererseits sind Erziehung und Pflege Reqht und Pflicht der Eltern. Es ließe sich eine starre Regelung der Abgrenzung denken, wie sie im Jugendwohlfahrtsgesetz getroffen ist oder eine den Einzelfall stärker berück- sichtigende Ordnung, wie sie 8 7 III des Referentenentwurfs. eines Jugendhilfegesetzes vorsieht. Ich möchte aber für den Jugendstrafvollzug ein anderes Vorgehen empfehlen.‘ Zunächst lassen sich bei der Abgrenzung der unterschied- lichen Einflußsphären durchaus allgemeine Grundsätze herausarbeiten:;: 9 Z 3.1. Es gibt Bereiche, in denen auch während des Vollzugs der Jugendstrafe ausschließlich das Elternrecht gilt. Diese Bereiche entsprechen jenen Rechten erwachsener Gefange- die das Rechtsverhältni ner, "Strafvollzug" nach heu- tiger Auffassung gar n cht berührt. DE 4 1. Entgegen fruherer Ansicht steht heute fest, daß ein er- wachsener Strafgefangener ohne besondere Einschränkung das Recht hat während des Strafvollzugs eine Ehe zu 18 schließen, Sollte diese Frage bei dem 17-jährigen Insassen einer Jugendstrafanstalt auftauchen, so ist allein nach S8S 1 3 des Ehegesetzes vorzugehen, d.h es ist die Einwilligung der Eltern des Minderjährigen und eine Befreiung von dem üblichen Ehemündigkeitsalter durch das Vormundschaftsgericht erforderlich. Was der Vollzugsleiter oder der Vollstreckungsleiter von der Sache halten, ist oMne Belang.‘ Vielleicht fragt das Vormundschaftsgericht bei ihnen an, ehe es über den Befreiungsantrag befindet. Ob es das aber tut und wie es die Stellungnahme. wertet liegt alleın ın seinem Belieben. Da VQ Rechtsgeschäfte, die ein erwachsener Strafgefangener mit seinen Mitteln und einer außerhalb. des Strafvoll- zugs eintretenden Wirkung abschließt unterliegen 9 ebenfalls keiner Einschränkung durch den Strafvollzug. Das gilt auch für den Minderjährigen, dessen Rechtsge- schäfte insoweit nur den allgemeinen Gesetzen und daher dem Genehmigungserfordernis durch die Eltern unterliegen, wenn sie nicht im Rahmen des sog. "Taschengeldpara- graphen" (S 110 BGB) vorgenommen werden (Fälle der 88 AT2 113 BGB werden kaum vorkommen) Byingt eiN /Junger Strafgefangener deshalb besondere Wertsachen (etwa teuren Schmuck) oder einen ungewöhnlich hohen Geldbe- 9 trag mit in die Anstalt ein oder wird ihm ein solcher von Dritten überwiesen, so ist er in der Verfügung über diese Beträge, auch wenn er etwa damit den Schaden sei- ner Straftat wiedergutmachen will, beschränkt. Deshalb bringt Nn S4 VIIE VVIug zum Ausdruck,: daß. bei E1iner Selbstbeschäftigung eines jugendlichen Gefangenen (und hier. insbesondere bei der Verwendung des Verdienstes) die Rechte der gesetzlichen Vertreter zu beachten sind. HAier kann allgemein gesehen in der Zukunft ein Problem auftauchen. Im Augenblick ist der Verdienst eines minder- jährigen Gefangenen in der Jugendstrafanstalt so gering, daß er durchweg unter die Vorschrift des S 110 BGB fällt. Auch mit dem angesparten Überbrückungsgeld wird kaum je daß aus Rechts- ein Betrag erreicht, der so hoch wäre, gründen Bedenken gegen eine Aushändigung an den Minder- jährigen bestehen würden. Wenn wir indessen zu dem Ergebnis kämen, daß im Jugendstrafvollzug nicht 5 %,sondern 25 % des durchschnittlichen Arbeitsentgelts aller Versicherten zur Grundlage der Bezahlung der Arbeit oder Ausbildung der so wäre es leicht denk- Inhaftierten gemacht werden muß, bar, daß Eigengeldbeträge von einigen Tausend DM bei den Verurteilten anfallen. Deren Verwendung stünde den Minder- jJährigen. nach den Vorschriften des BGB nicht 2zu. Hier Li6eße sich eine klare gesetzliche Abgrenzung insoweit treffen, als festgelegt würde, daß Taschengeld, Hausgeld und Überbrückungs- geld regelmäßig unter $ 110 BGB fallen und dem Einfluß der Eltern als gesetzliche Vertreter überhaupt entzogen sind (ebenso müßte natürlich die gesetzliche Abführung von Haft- kosten dort, wo sie entstehen, unabhängig von der Zustimmung der Eltern als gesetzliche Vertreter erfolgen können). Das Eigengeld, auf das die weiteren Beträge des Arbeitsver- diengtes verbucht werden, sollte danmn aber bei minder- jährigen Gefangenen, soweit es nicht ausnahmsweise zum Einkauf in der Anstalt Verwendung finden darf, mit einem Sperrvermerk versehen werden. Jede Verfügung über diese Beträge müßte von der Zustimmung der gesetzlichen Vertreter abhängig gemacht werden. BUE mm 3.1.3. Wie der erwachsene DUra C+ fgefangene von den Regeln der ärztlichen Zwangsuntersuchung und Zwangsbehandlung ab- gesehen, frei über die Frage entscheiden kann, ob er sich einer bestimmten ärztlichen Behandlung unter21ehen w1ll oder Nicht, unterliegt auch der minderjährige Gefangene insoweit keinen weitergehenden Zwangsmaßnahmen der Vollzugsbehörde. Aber wie in der Freiheit zu ge- wissen' ärztlichen Eingriffen die Zustimmung der Er- ziehungsberechtigten eingeholt werden muß ist dies uch im Strafvollzugsverhältnis nötig. Das wird in der VVJug (Nr. 47 VI, 54) zu Recht ausdrücklich hervorge- hoben. Im Einzelfall interessiert hier nur, ob der zum Eingriff entschlossene minderjährige Gefangene’ tat- sächlich der Genehmigung der Eltern bedarf - das hängt von der Art des Eingriffs.und der Einsichtsfähigkeit des Minderjährigen ab - und ist im Vollzug nicht anders zu entscheiden als in der Freiheit. Insoweit ist im Re- ferentenentwurf zum Recht der elterlichen Sorge eine weitgehende Befreiung des Minderjährigen von der el- ter11chen Genehm13ungspflwcht vorgesehen. Ob dieser Gesetzesplan Wirklichkeit wird, bleibt abzuwarten. Was die Befreiung Minderjähriger von elter11chen Vor- schriften und Weisungen angeht ist nach einer Welle emanzipatorischer Euphorie ohnehin eine gewisse Er- nüchterung eingetreten. Da e Wahrend eine Rechtsver101gung oder eine Verteldlgung gegen rechtliche Maßnahmen Dritter außerhalb der ihn selbst betreffenden Entscheidungen im Jugendstrafrecht so daß dem Minderjährigen allein nicht möglich ist auch hier die gesetzlichen Vertreter tätig werden müsseN, ist der 14 Jahre alte Minderjährige religionsmündig O und - wie man daraus ($$8 5, 6 RelKErzG) schließen darf auch in Fragen der Weltanschauung allgemein und auch der Meinungsäußerung im besonderen von elterlicher Bevormundung frei. In all diesen Bereichen tritt eine Konkurrenz zwischen elterlichem Erziehungsrecht und aus dem staatlichen, Strafanspruch_abgeleiteten Erziehungsrecht der Voll- zugsbehörde nicht auf. 3.2. Abgesehen von den eben angesprochenen Rechtsverhältnissen können im Jugendstrafvollzug aber an den verschiedensten Stellen aus dem Erziehungsrecht abgeleitete Vorstellungen der Eltern mit aus dem Vollzugsziel des Jugendstrafvoll- zugs abgeleiteten Vorstellungen des Vollzugsleiters in Konflikt geraten. Dabei' wird grundsätzlich bei Maßnahmen, die im wesentlichen nur in der geschlossenen Anstalt oder im engeren Anstaltsbereich wirken, die Kompetenz des Voll- zugsleiters größer, die Beachtlichkeit der elterlichen Vor- stellungen geringer sein, während bei den Maßnahmen, die über die Mauern der Anstalt hinaus reichen und die Be- ziehungen zur Außenwelt regeln, die Kompetenz der Eltern steigt und gleichzeitig auch ihre Vorstellungen stärker beachtet werden müssen. Denn die Verhältnisse in einer ge- schlossenen Anstalt vermögen die Eltern kaum zu überblicken, Deswegen können sie zur Unterkunft ihres Sohnes,zu der Mög- lichkeit der Freizeitgestaltung, zur Einteilung in einer Schulklasse und auch zur Beschäftigung in der Anstalt außer Anregungen und Wünschen wenig vortragen. Anders verhält es sich bei den Vollzugsmaßnahmen, die über die Anstalt hinaus wirken. Z BGn 3.2.1. Beim Briefverkehr und beim Besuchskontakt haben die Eltern, wie die Erfahrung lehrt, oft das Bedürfnis, steuernd einzugreifen. Mir ist es mehrmals passiert, daß Eltern den Umgang ihres Sohnes mit früheren Be- kannten, mit Freundinnen aber auch mit Verwandten nicht wünschten, weil diese nichts taugten oder einen schlechten Einfluß ausübten. Dabei handelte es sich manchmal um Familienstreitigkeiten. Die nicht ge- schätzte Oma oder der geschiedene Ehepartner sollten dadurch gekränkt werden, daß sie den inhaftierten Enkel oder Sohn nicht besuchen dürfen. Es ist. sicher nicht sachdienlich, die Außenkontakte durch solche Vor- stellungen bestimmen zu lassen. In anderen Fällen, sind aber die Befürchtungen der Eltern,;, Freunde oder Freundinnen übten auf den Verurteilten einen schlechten Einfluß aus, nicht so ohne weiteres von der Hand zu weisen. Es ist m.E. richtig, dem Vollzugsleiter nach Nr. 20 Ziff. 3, 23 II 3 VVJug das Recht einzuräumen, Briefverkehr und Besuch auch dann zu untefsagen, wenn die Eltern das wünschen, obwohl der Vollzugsleiter selbst nicht die Befürchtung hat, daß ein schädlicher Einfluß auf den Minderjährigen ausgeübt wird. Auf der anderen Seite sollte der Vollzugsleiter: _ wie es nach der VVJug jetzt auch der Fall ist.nicht genötigt sein, jedem derartigen Wunsch der Eltern nachkommen zu müssen und etwa im Falle des offenbaren Mißbrauchs eines Elternwunsches auf den Weg der vormundschaftsricht”- lichen Entscheidung nach 8 1666 I BGB angewiesen sein.Viel- mehr muß auch gegen den Willen der Eltern ein Kontakt zugelassen und gefördert werden, der das Erziehungs- ziel des Vollzugs nach Auffassung des Vollzugsleiters fördert. Denn dieses staatliche Ziel tritt nicht hinter das Elternrecht zurück. Nur bei "neutralen Kontakten", deren Nutzen oder Schaden dem Vollzugsleiter nicht er- sichtlich ist, wird der Wunsch der Eltern den Ausschlag geben. 7 — 3.2.2. Ähnliches muß gelten bei der Beantwortung der Frage, wer den jungen Gefangenen (von Bediensteten der An- stalt abgesehen) ausführt oder bei wem er den Urlaub verbringt; schließlich,zu wem er entlassen wird. Hier ging der hessische Erlaß über den Vollzug in freieren Formen vom 17. April 1970 nach dem eben Gesagten zu weit: denn ob der Minderjährige Urlaub erhält oder nicht, kann nicht von der Zustimmung der Eltern ab- hängig gemacht werden. Was geschieht in den Fällen, 3110l denen die Eltern am weiteren Geschick ihres Sohnes nicht interessiert sind und auf Anfragen nicht antworten ? Soll da immer das Vormundschaftsgericht eingeschaltet werden ? Aber auch die unbegründete Ablehnung einer von der Anstalt ausgesuchten Kontaktperson, bei der der sollte Minderjährige seinen Urlaub verbringen könnte, die aus vollzugspädagogischen Gründen notwendige Lok- kerung nicht verhindern oder auch nur verzögern dürfen. OC6 Zu überlegen bleibt schließlich, wie in den Fällen der Selbstbeschäftigung (vor allem im Falle des Freigänger- einsatzes) verfahren werden soll. Der Insasse benötigt aus Vollzugsgründen zum Abschluß entsprechender Verträge die Genehmigung des Vollzugsleiters. Aber eigentlich wäre ja auch noch die Zustimmung der Eltern des be- schränkt Geschäftsfähigen erforderlich. Daß der Voll- zugsleiter insoweit in die gesetzliche Vertretung ein- gerückt sein sollte, ist aus dem JGG und dem Sinn und Zweck des Jugendstrafvöllzugs nicht herauszulesen. Zwar haben wir früher in Rockenberg alle Verträge immer nur mit der Unterschrift des Anstaltsleiters versehen und dazu mit der Schreibmaschine geschrieben, während der Dauer des Jügendstrafvollzugs sei der Anstaltsleiter insoweit gesetzlicher Vertreter; - aber ein (juristisch) gutes Gewissen hatten wir dabei nicht. Offenbar geht auch Nr. .4 VV zu S 176 StVollzG = Nr. 34 VIII VVJug da- 2028 von aus, daß der gesetzliché Vertretef des Minder- jährigen in diesen Fällen nicht der Vollzugsleiter ist, sondern daß eben die Rechte der gesetzlichen Vertreter gewahrt sein müssen. Mir erscheint das richtig. Wollte man also auch bei Minderjährigen einen Freigängereinsatz in ein Ausbildungsverhältnis oder in ein Arbeitsverhält- nis ohne den Willen der Erziehungsberechtigten im Jugend- strafvollzug gewährleisten,. so müßte dies gesetzlich ausdrücklich festgelegt werden. Im Augenblick kann das Problem vernachlässigt werden. Minderjährige sind selten Freigänger. Schule und Ausbildung finden zu mehr als 99 % im geschlossenen Vollzug statt. 20 In,der Tat isSt der‘ Freigängereinsatz eher als Übergang in das Berufs- leben nach abgeschlossener Ausbildung angebracht und wird daher meist nur bei Volljährigen praktiziert. Wird das aber immer so bleiben ? Für die augenblickliche (und für die nächste Zukunft zu erwartende) Lage ist deshalb eine besondere Vorschrift entbehrlich. Das be- deutet dann allerdings, daß ein Freigängereinsatz Minderjähriger nur mit Zustimmung der gesetzlichen Ver- treter in Betracht kommt. AD Besondére Beachtung wird dem Elternwillen dort geschuldet, wo der Kernbereich des Elternrechts berührt ist. 21) Im Jugendstrafvollzug kommen hier besonders grundsätzliche Weichenstellungen im.Vollzugsplan in Betracht, wohl vor 22) vielleicht, allem zur Schul- und Berufsausbildung, auch zu besonderen Therapiemaßnahmen. Diese\Entscheidungen sind nämlich kaum abänderbar und legen die Eltern auch für später fest. Man denke etwa an einen 15-jährigen In- sassen‚vder nach entsprechender Berufsberatung in der An- stalt zum Koch äusgebildet wird. Der Vollzugsplan sieht SO vor, daß nach erfolgreicher Zwischenprüfung eine Ent- lassung kurz. vor dem 17. Geburtstag erfolgen soll. Die Eltern wären aber an einer (im Vollzug ebenfalls mög- lichen) Ausbildung in einem holzverarbeitenden Beruf interessiert, weil der Onkel des Insassen eine Schrei- nerei besitzt und den Jugendlichen später dort be- schäftigen, ihm möglicherweise einmal den Betrieb über- tragen will. Dieser Plan der Eltern, der nicht unver- nünftig erscheint, wird durch den Vollzugsplan nach- haltig gestört. Es leuchtet ein, daß der Vollzugsleiter hier nur nach gewissenhafter Prüfung über die Vorstel- lungen der Eltern hinweggehen darf. Auf der anderen Seite sind solche grundlegenden Entscheidungen oftim Interesse einer Erziehung zu einem gesetzmäßigen Le- benswandel bedeutungsvoll. Nicht jeder verständliche Wunsch der Eltern wird sich mit der Ansicht des Voll- zugsleiters decken können, die am Ziel des Jugendstraf- vollzugs orientiert sein muß. Auch bei dieser Konkurrenz muß die gut begründete Entscheidung des Vollzugsleiters Vorrang vor dem Elternwillen haben. Sie wird auch dann durchgeführt, wenn der ihr widersprechende Wunsch der Eltern kein Mißbrauch des Sorgerechts nach $ 1666 I BGB ist. So erscheint es mir auch nicht angebracht, bei einer nach dem Vollzugsplan vorgesehenen heilerzieherischen Be- handlung in jedem Fall eine Zustimmung der Eltern zu der Maßnahme zu fordern. Eine Übertragung des Rechtsgedankens des Q 3 10 II JGG ist nämlich nicht zwingend. Einmal ist die jugendstrafrechtliche Eingriffsgrundlage beim Vollzug der Jugendstrafe wesentlich ernster als bei einer bloßen Weisung, die Gefährdung des Jugendlichen und vor allem der Allgemeinheit durch später - ohne Behandlung - zu befürch- tendes Fehlverhalten ungleich gravierender, zum anderen ist im Vollzug die Mitwirkung der Eltern zum Gelingen der Behänölqu nicht in der gleichen Weise erforderlich, , wie bei einer_Behandlung in der Freiheit. Für alle diese OS "Vollzugsplanfälle" muß daher gelten, daß der Vollzugs- leiter die Eltern über den Plan zu informieren hat, ihre Einwände oder Vorschläge sorgfältig prüft und —- soweit verantwortbar - berücksichtigt, daß aber bei einem Kon- flikt zwischen Elternwillen und Erreichung des Er- ziehungsziels des Jugendstrafvollzugs das letztere vor- geht. Bei den unter 3, dargestellten Fällen wird es Ausleggngs— schwierigkeiten und Differenzen geben. Die Bedeutung des Elternrechts verlangt“es‚ daß den Eltern, die der Mei- nung sind, daß ihre Wünsche, Vorstellungen und Anträge ohne rechtlichen Grund vom Vollzugsleiter unbeachtet ge- lassen worden sind, ein förmlicher Rechtsbehelf zur Ver- fügung steht. Hier bietet sich aus Gründen der Sachnähe der Rechtsbehelf an, den auch der Jugendliche gegen Voll- zugsmaßnahmen hat, nämlich der Antrag auf gerichtliche Entscheidung. Voraussetzung wäre, daß die Eltern be- haupteten, durch eine Maßnahme des Vollzugsleiters in ihrem elterlichen Erziehungsrecht verletzt zu sein. Mit dem für die Entscheidung zuständigen Vollstreckungsleiter würde diese Frage nicht nur ein mit den Fragen des Jugend- strafvollzugs befaßter Richter behandeln, sondern ein Ju- gendrichter, der oft in Personalunion Vormundschafts- richter ist und dem deshalb auch aus diesem Bereich die für solche Fälle typischen Probleme bekannt sind. Auf der anderen Seite sichert dieses Verfahren, daß bei mangelnder Übereinstimmung von Elternwillen und Vor- stellung des Vollzugsleiters der Vollzugsleiter nicht gezwungen ist, zunächst eine vormundschaftsrichterliche Entscheidung herbeizuführen. Vielmehr ist eine schnelle Vollzugsentscheidung möglich und den Eltern ist die Möglichkeit gegeben, die richterliche Überprüfung äer Maßnahme zu verlangen. e ] 4, Aus dem Dargelegten folgt, daß eine differenzierte Regelung elterlicher Beteiligung am Jugendstrafvollzug zu treffen ist. Da ihr Erziehungs- und Vertretungsrecht niréends er- Joöoschen 18st. oder Fuht, sondern je nach der Fallgestaltung Vorrang genießt oder bei Entscheidungen mehr oder weniger Beachtung finden muß, ist ihnen eine sinnvolle Willens- bildung-und Mtwirkung zu ermoögilichen. 41 Zunächst ist eine umfassende Information der Eltern er- forderlich. Hier scheint eine sinngemäße Übernahme des S 67 JGG in den Jugendstrafvollzug angemessen. Wichtige Vollzugsmaßnahmen sind deshalb nicht nur mit dem Jugend- lichen,sondern auch mit den Eltern zu erörtern; wenn dem gind aueh Jugendlichen eine Mitteilung gemacht werden muß, die kltern zu benachrichtigen. Das betrifft den Vollzugs- plan, wesentliche Änderungen dieses Planes, wichtige Vor- kommnisse im Vollzug, Anordnung von Vollzugslockerungen (etwa erster Urlaub oder Freigang), Anordnung einer Ver- legung und Pläne zur Entlassung. Da die Eltern diese Maß- nahmen so ohne weiteres nicht verstehen werden, sollten sie über die Möglichkeiten der Anstalt (bzw. des Jugendstraf- vollzuges des betreffenden Bundeslandes) durch ein bei Eintritt des Gefangenen in die Anstalt verschicktes Rund- schreiben aufgeklärt werden. Über die Regelung der Nr. 19 IX VVJug hinaus sollten die Eltern zu einer Rücksprache in der Anstalt mit den für die Vollzugsgestaltung des jewei- ligen Insassen im einzelnen zuständigen Bediensteten einge— laden werden. Es müßten Mittel bereitstehen, bedürftigen Eltern den Besuch in der AÄAnstalt zu ermöglichen (die Mittel beschaffung über die Vorschriften des Bundessozialhilfe- gesetzes gestaltet sich mitunter schwierig), bzw. die Eltern auch zu. Rücksprachen aufzusuchen. Die Eltern sollten zu besonderen Anläßen (Sportfest z.B.) in die Anstalt eingeladen werden, und man sollte ihnen auch Teile der Vollzugsanstalt zeigen. ED 4,2., Die Information ist zu ergänzen durch eine angemessene Beratung. Diese Beratung, für die auch Elternnachmittage und Elternseminare in Betracht kommen, beschränkt sich ihre natürlich nicht darauf, den Eltern zu ermöglichen, Rechte im Vollzug sinnvoll wahrzunehmen., Die Beratung soll vielmehr geräde den Zweck haben, die oft gestörten Beziehungen zwischen Eltern und Inhaftierten zu behandeln und Hilfen für den Umgang mit dem Jugendlichen nach seiner Entlassung zu geben. Insoweit sind sie Teil einer rückfallverhütenden Vollzugsarbeit. 4.5.0 Den Eltern muß ein möglichst wenig behinderter Kontakt mit dem Verurteilten möglich sein. Es entspricht der, ver- fassungsrechtlichen Stellung der Eltern, sie bei der Re- gelung des Verkehrs mit der Außenwelt deutlich zu bevor- etwa vorzusehen, daß ihr Briefverkehr mit dem in- zugen, haftierten Kind regelmäßig nicht überwacht, ihr Besuch nur einer Sichtkontrolle unterworfen wird und Ausgang statt Besuch in erster Linie für die Erziehungsberechtigten ge- nehmigt wird, Urlaub am'ehesten zu ihnen in Betracht kommt- 5, Am Ende sei mir ein Hinweis erlaubt, der die Beérenzung meines Referats übersteigt. Elternschaft endet nicht mit Eintritt der Volljährigkeit. Auch der verfassungsrechtliche Schutz der Beziehungen zwischen Eltern und volljährigem Kind ist gegeben. Er folgt aus Artikel.6 I GG, wonach "Ehe und Familie unter dem besonderen Schutze der staatlichen Oränung" stehen. Für gerade Volljähriggewordene sind die Eltern in diesem Familienverband die entscheidenden Per- sonen. Deshalb sollten die unter 4. erwähnten Regelungen — Information, Beratung und möglichst ungehinderter Kon- takt mit dem Verurteilten - den Eltern Volljähriger ebenso gewährt werden, wie den Eltern Minderjähriger. Hier wäre, um die Rechte der Verurteilten zu wahren, nur zu bedenken, J E daß, Vor Information der ELltern;, der Verurteilte um Einver- ständnis hierzu gebeten wird. Denn der volljährige Verur- teilte mag mitunter ein Interesse daran haben, vor seinen Eltern das eine oder andere geheim zu halten. Ein solcher Wunsch wäre zu achten. OLA Anmerkungen Mr Statistisches Bundesamt Wiesbaden Fachserie 10, Reihe 4, Strafvollzug 1976, S.' 43 Z Untersuchung von Herrn Oberamtsrat Homann,Bonn, für die Jugend- strafvollzugskommission. Tabellen 5, 6 und 7 D Bundesverfassungsgerichtsentscheidung 24, S. 119 ff, 142; Miehe, Verfassungsrechtliche Elternstellung und einfaches Gesetz,in: Einheit und Vielfalt des Strafrechts, Festschrift für Karl Peters zum 70. Geburtstag 1974, 562 ff; Maunz- Dürig-Herzog, Grundgesetzkommentar 1977, Rdn. 57\zu AT © 4. Dallinger-Lackner, Jugendgerichtsgesetz 2. Aufl. 1965, Rädn. Zz0 zu $ 10; Schaffstein, Jugendstrafrecht 6. Aufl.‘1977‚ S. 68; Baumann, Strafrecht Allgemeiner Teil, 8. Aufl. 1977, 52 774, 775 (8 45 .I1I 1); Hellmer, Strafe und Erziehung, 1957 S, 164 Cohnuitzu. Rdo, 1955 S, 1239% Middendorfi Raa d02r S. 141; Zweifelnd (aber nur hinsichtlich der Weisung !) Maurach, Deutsches Strafrecht, Allgemeiner Teil, 4. Aufl. 1971; S;-919 (8’ 71 B);.Böhm, Einführung in das Jugendstraf- recht, WL Z 5. So'ausführlich Hellme;, Sra und. BLZLECHUNG , Sal 13605n ohne nähere Begründung: v. Münch, GG- Kommentar, Bd. 1, 4974 Rän.. 32 zu Ar. 6; Maunz-Dürig-Herzog, GG-Kommentar, 1977 Ran. 37 zu Art. 6. Bei Durchsicht der verfassungs- rechtlichen Literatur bewahrheitet sich die Bemerkung Miehes (wie. Anm., 3): "Entscheidend ist die für die Jugend- erziehung in einem weltanschaulich nicht festgelegten Staat schlechthin ausschlaggebende Frage, wer die. Kompe- tenz hat, jugendliche Sozialisation zu initiieren und zu begleiten. Damit rücken die in den Absätzen 1, 2 und 3 des Art. 6 GG niedergelegten Verfassungsgrundsätze in das C Zentrum der Betrachtung. Bei ihrer Auslegung und An- wendung auf konkrete Fragestellungen des Jugendrechts sieht sich der Jugendrechtler häufig von . der Staats- Frechtwissenschaft im Stich gelassen." 6. Hellmer, Strafe und Erziehung, 136 ff;z mit etwas anderer Begründung Miehe, RaAJ 1963, 97 ff und in Bedeutung der Tat im Jugendstrafrecht, 19645757 10OM-LL, Miehe vertsıitt heute (nicht veröffentlicht) die —- wie ich meine —- richtige "radikale” Lösung, wonach das Jugenädstrafrecht von den Schranken| des Art. 6 II 2 und' III nicht:berührt ' wird; wexl das (spezialpräventive) Strafrecht vom Verfassungsgeber, wie.sich historisch belegen 1äßt, bei der Formulierung dieser Schranken nicht gemeint gewesen ist. e Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission in: dagungsberichte \ls. S. 10414.(NI. 35) Und au S: 103 (NE 4300 S Grüter, DÖV 1964, S. 483 ff, 485. Q Maunz-Dürig-Herzog-Scholz, Grundgesetzkommentar, 4f AU£L. 1977, Ran. 3520 . AD AMAREZNG /‘O. Grüter, DÖV 1964, 484; durch die allgemeine Wehrpflicht als Bestandteil der Verfassungsmäßigen Ordnung beschränkt sieht die Bestimmung des Art. 6 II und III das Bundesverwaltungs- geEPLCHt BVELWEL A, 258 Ifı D608 A0 Die tatsächliche Trennung von der Familie 1äßt die Eltern- Kind-Beziehung grundsätzlich fortbestehen, einschließlich der darauf beruhenden Rechte und Pflichten: BVerfGE 24, 119 £f, SS A 2 Hellmer, Erziehung und Strafe, S. 149; Dallinger-Lackner, Rdn. 20 zu ‘ S 10% VD Vgl. zum "Wächteramt des Staates" Miehe, RaAJ 1963, S..97, 98 und in: Die Tat im Jugendstrafrecht, S. 102 ff. DE 14. Anderer Ansicht etwa der deutsche Caritasverband in seiner Stellungnahme zur Neuregelung der elterlichen Gewalt (Fa- milienrechtszeitschrift 1970, S. 517 ff): "Die im Wächter- amt liegende Überwachung erschöpft sich nicht im Sinne eines Informations- und Kontrollrechts, sondern enthält darüber hinaus die Befugnis zu sozialer Gestaltung und Zzwar auf der Grundlage und im Rahmen des Gesetzesrechts, wie es bereits im geltenden Recht der Fall ist ($8 1626 ff BOB. W CC 45. BVerfGE 4, 52 - hiernach gewährt Art. 6 II ein Abwehrrecht gegen unzulässige Eingriffe des Staates in das elterliche Erziehungsrecht neben seiner Bedeutung als "Richtlinie". Als "Wertentscheidung" ‚die auf die rechtliche Gestaltung einwirkt, wird das "Elternrecht" nach Art. 6 II Z.B. be- zeichnet in BVerfGE 21, ABZ2UDE, 128n DU ON unterschied- Im übrigen hat das Bundesverfassungsgericht die liche Bedeutung der Regelungen des Art. 6 GG an Art. 6 I GG als der Grundnorm entwickelt: BVerfGE 6, 55 ff, A Z MTLn MED LA OS 102 —- hier fand das Gericht die "Wertentscheidende Grundsatznorm" dadurch verletzt, daß der Ehefrau und den Kindern eines Untersuchungsgefangenen nicht besondere Besuchszeiten in der Haftanstalt eingeräumt wur- den — und BVerfGE 42, 2324 ff, 236 - hier war das Anhalten von einem in der Untersuchungshaft an einen Ehegatten ge- richteten Brief aus Gründen der Störung der Anstaltsordnung im Hinblick auf die Verfassungsgarantie aus Ehe und Familie für verfassungswidrig erklärt worden; s. auch Maunz—Dü;ig- Herzog, GG-Kommentar, 4977‚ Ranı 2 U AD GL 49SS SOM L Dallinger/Lackner Rän. 7 zu S 91; Brunner, JGG, ‚ Anm.. 2 a z 8,/91; Schaffstein. . S. 176. SOn 17. Bedenken gegen diese Konstruktion bei Miehe, Die Bedeutung der Tat im Jugendstrafrecht, 1964, S. 110 ff}ı allerdings kommt Verf. mit anderer Begründung auch zu einem Vorrang der Vollzugsmaßnahmen,. 180 Schon OLG Celle, NJW .1961, 692; Müller-Dietz, Strafvollzugs- TECHTt,; 20 B E S DE 190 s. etwa OLG Hamburg, JVBl. 1962, S. 69; Müller-Dietz, Straf- vollzZzugsrech4 2.,. Auf£il: 197850 194 20. Unveröffentlichte Fragebogenerhebung "Berufsausbildung im Jugendstrafvollzug" von Prof. Dr., Helmut Kentler, Technische Universität Hannover, 1977 Anhaneg, Tabelle zu Frage 5 und 6; ein ähnliches Ergebnis findet sich in der unveröffentlich- ten Auswertung der Stellungnahmen der Mitglieder der Arbeits- gemeinschaft der Jugendstrafvollzugsanstaltsleiter, die unser Kommissionsmitglied,HerrIÜnBulczd&iür einen Stichtag des Jahres 1974 vorgenommen hat. 21 VgL: . auch S 3 JWG. Dort heißt es in Abs./ 1 Satz 2: "Die vom Personensorgeberectigten bestimmte Grundrichtung der Erziehung ist bei allen Maßnahmen der öÖffentlichen Jugend- hilfe zu beaéhten, sofern hierdurch das Wohl des Kindes nicht gefährdet wird." QQ Maunz-Dürig-Herzog, Grundgesetzkommentar, 1977, Ran. 27 zu ATı0 a 65 sehen hier den "Rechtskreis der Eltern" besonders berührt und stellen eine Verbindung Zzur Stufentheorie des Bundesverfassungsgerichtes her: "Je mehr eine staatliche Regelung die von den Eltern erstrebte Berufslaufbahn des Kindes tangiert, desto höher müssen die Voraussetzungen sein, die an die Zulässigkeit eines solchen staatlichen Eingriffs gestellt werden." SE Thesen zum Referat "Stellung der Eltern gegenüber der Jugendstrafanstalt" 1. Durch den Vollzug der Jugendstrafe wird das Grundrecht des Artikel 6 III GG auch dann nicht verletzt, wenn das Erzieh-” ungsziel Recht und Praxis noch stärker bestimmt. 2. Das Grundrecht nach Artikel 6 II GG steht auch während des Vollzugs der Jugendstrafe den Eltern zu. 2.1. Der Vollzug der Jugendstrafe hat auf die Wahrnehmung der elterlichen Rechte und Pflichten bei der Sorge um solche Belange des Minderjährigen keinen Einfluß, die bei einem erwachsenen Gefangenen von dem Vollzugsverhältnis nicht erfaßt werden würden (Eheschließung, Rechtsgeschäfte außerhalb des Vollzugs, Zustimmung zu ärztlichen Heil- eingriffen). 2.2. Soweit im Vollzug der Jugendstrafe Maßnahmen zur Er- reichung des Erziehungsziels angeordnet und durchge- führt werden, sind die Erziehungsrechte der Eltern eihgeschränkt. 2.2.1. Sie müssen aber dort stärker berücksichtigt wer- den, wo es um die Beziehgngen zur Außenwelt (Briefverkehr, Besuch, Urlaub, Freigang) geht, oder wo Entscheidungen zum Vollzugsplan auf lange Sicht eine Entwicklung festlegen (Berufs- wahl). 20 Cal Bei den anderen Maßnahmen‘im Vollzug (Zuweisung zu einer Behandlungsgruppe, Unterbringung, Frei- zeit, Schule) beschränkt sich das Elternrecht auf Anregungen und Vorschläge. 2o 5. Glauben Eltern, eine Vollzugsentscheidung verletze ihr Elternrecht, so können sie eine gerichtliche Entschei- dung beim Vollstreckungsleiter beantragen. e 3. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es erforder- lich, daB die Eltern 3.1. über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen und die nach dem Vollzugsplan bei dem Minderjährigen im einzelnen vorgesehenen Maßnahmen sorgfältig unterrichtet werden, 5.2. die Möglichkeit zur Beratung in Erziehungsfragen durch die Anstalt erhalten und in 3.5. ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst wenig durch Kontrollen und Beschränkungen behindert werden. q‘. Dié Rechte und Hilfen zu 3. werden, so weit wie mö6öglich, auch den Eltern volljähriger Insassen von Jugendstrafan- stalten gewährt BHSO d Die Gestaltung der Außenkontakte im Jugendvollzug —- von Dr. Gerhard Bulczak, Hameln —- A, Bedeutung der Außenkontakte für _ die Erziehung Der Mensch ist in der Art der für ihn persönlich ge- gebenen Möglichkeiten abhängig von allen Einflüssen und Wirkkräften, die das Wechselspiel zwischen sei- ner Innenwelt und seiner Umwelt bestimmen. Wie kaum ein anderes Lebewesen ist der Mensch auf andere an- gewiesen. Ohne andere kann er nicht aufwachsen, sich entwickeln, entfalten, reifen, seine Rolle in der Ge- meinschaft finden und eine Aufgabe in ihr erfüllen,. Deshalb hat das Selbstbewußtsein des Menschen stets die Gemeinschaft anderer Menschen zur unabdingbaren Voraussetzung, so daß jeder Mensch wesenhaft mit einer Gemeinschaft verbunden ist. Als Glied einer Gemeinschaft ist der Mensch somit notwendig auf Kon- ı eın takte zu anderen Menschen angewiesen. Würde Mensch sich selbst für andere verschließen, hätte er kein Selbst mehr, ja er wäre nicht mehr der "Mit- mensch", Je ärmer der Mensch innerlich ist, dihs e weniger er aus der Mitwelt/Umwelt äufgenommen hat, desto weniger ist er auch einer echten Gemeinschaft fähig. Die Entfaltung des Menschen zur Person läuft parallel zur Anerkennung des anderen als einer anderen Peäson, welche Form diese Begenung mit dem anderen auch an- ENSA0E nehmen mag. Wo der andere dem einzelnen aber nicht als Mitmensch begegnet, da entsteht keine Gemein- schaft, sondern nur ein beziehungsloses Nebenein- anderhergehen oder Mitlaufen. Je gestörter die Kon- takte eines Menschen zu seiner Umwelt, zu anderen Personen und einer Gemeinschaft sind, um 8so schwie- riger hat es der Betreffende, sich in seiner Um- welt zu behaupten. Diese Beziehung für die Entwicklung junger Menschen hat die Pädagogik zu beachten. Nun. ist der junge Mensch aber gerade in einer Jugendstrafan- stalt in Gefahr, daß seine Kontakte zu anderen Mengschen erheblich gestört bzw. behindert werden. Insbesondere bei einem langjährigen und frühzeitig einsetzenden An- gtaltsaufenthalt lernt es der junge Strafgefangene, in der Isolation zu leben, die ihm vielleicht sogar unanggnehme Begegnung mit anderen Menschen zu ver- meiden, und sich immer mehr nach innen in sich selbst zurückzuziehen. Er wird im Laufe der Zeit verschlossen und verliert so nach und nach völlig die Berührung mit der Außenwelt sowie die Fähigkeit, mit anderen Per- sonen außerhalb der Vollzugsanstalt zu kommunizieren. Diese Selbstabkapselung kann schließlich dazu führen, daß bei dem jungen Insassen anstelle der mit der Wirk- lichkeit verbindenden Sinneserfahrungen die von der Wirklichkeit isolierende Phantasie in Tätigkeit tritt. Der junge Insasse lebt dann nicht mehr in der Wirklich- keit, sondern in seiner von ihm selbst zurechtgeschmie- deten Phantasiewelt. Die Folge ist, daß er hierdurch in einen Zwiespalt mit der Umwelt und mit den realen Le- bensverhältnissen gerät und daß er in der Welt schließ- lich nicht mehr zurechtkommt. Mit dem Verlust der Fähig- keit, sich den normalen Lebensbedingungen zu stellen und sich mit ihnen auseinanderzusetzen, geht vielfach An amln n AMDESE sowohl die Entstehung eines Angstgefühls einher, das der junge Insasse meist gar nicht begründen kann, wie auch die Angst schlechthin vor jeder einzelnen Lebens- situation. Er wird selbstunsicher und leidet, wenn er in Kontakte mit anderen Menschen gelangt, unter Minder- wertigkeitsgefühlen. Der junge Insasse wird somit zu keiner Entscheidung fähig, ja er geht allen Entscheidungen aus dem Wege, ergreift niemals die Initiative, oder wenn es doch dazu kommt, dann wird es oft ein Kurzschluß. Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß im allge- meinen Insassen mit schwach ausgeprägten Kontakten zu Gehemmtheit neigen, sie lassen sich leicht in eine Außenseiterposition drängen, sind verschlossen, vielfach Bindungslos, mißtrauisch und leiden unter einer Lebens- angst und Lebensunsicherheit. Welche Folgen unterbundene Kontakte im Einzelfall haben können, mag ein Beispiel verdeutlichen. Die Jugendstraf- anstalt Hameln hatte einem Insassen, der als 15-Jähriger 1968 eingewiesen worden war, erst nach 2-jährigem Aufent- halt, wie das damals in den meigsten Anstalten nicht anders üblich war, einen Ausgang in Begleitung eines Oberlehrers gewährt. Nachdem der Oberlehrer mit seinem Schützling die Anstalt verlassen hatte, schickte er sich an, eine Straße zu überqueren, die von Kraftfahr- zeugen befahren wurde, wobei der Verkehr aber nicht so stark war, daß ein Fußgänger nicht die Straße hätte überqueren können, ohne dabei sich oder andere zu ge- fährden. Während der Oberlehrer die Fahrbahn betrat und die Straße überquerte, blieb sein Schützling am anderen Straßenrand wie erstarrt stehen,. Selbst als ein Auto nicht in der Nähe war, konnte der Oberlehrer den jungen Manp. C weder durch Zurufe noch durch Winken dazu bewegen, über die Straße zu gehen und ihm zu folgen. Er mußte schließ- lich zurückkehren, den jungen Mann wie einen Blinden am Arm ergreifen und ihn so über die Straße führen. Der junge Mann bekundete seine Angst und Furcht, von Kraft- fahrzeugen überfahren zu werden, weil er den Straßen- verkehr nicht gewohnt war und das Leben auf der Straße ihn überhaupt zu sehr in Erregung versetzt hatte. Um Schäden und Störungen in der Persönlichkeitsent- wicklung junger Menschen zu vermeiden, müssen sich die Jugendstrafanstalten bewußt sein, daß der Mensch in seiner Entwicklung und Entfaltung nicht nur als ein Einzelwesen betrachtet werden darf. Vielmehr ist zu beachten, daß der junge Insasse wie jeder Mensch ein Gemeinschaftswesen ist und daß sich seine individuelle Person erst entwickeln kann, wenn andere Menschen für ihn sorgen, ihn annehmen und akzeptieren. Die Wechselbeziehungen, also die Kontakte zwischen den Menschen bezeichnen wir als Kommunikation. Dabei ist der Kommunikator als Anbahner oder Auslöser des Kon- taktes und als "Sender" einer Mitteilung oder Botschaft zu verstehen, die der Kommunikation dienen soll, während der Kommunikant der Adressat und "Empfänger" einer sol- chen Botschaft ist. Der Kommunikationskanal ist für un- sere Fragestellung relativ unwichtig, weil hier in er- ster Linie die face to face-Kommunikation von Bedeutung ist, in der im allgemeinen die pädagogische Kommunikation angesiedelt ist. In der Sozialpsychologie wird zwischen non-verbaler ünd verbaler Kommunikation unterschieden. Dabei ist die non- verbale Kommunikation für das gestellte Thema insofern Za besonders wichtig, weil nicht nur die Sprache Kommuni- kationsmedium ist, sondern der ganze Mensch mit allen seinen Sinnen kommuniziert, Unter nonverbaler Kommuni- kation ist im Grunde genommen jede Handlung und jedes Verhalten eines Menschen zu verstehen, das ein anderer wahrnehmen, deuten und auch verstehen kann. Dies trıfft insbesondere für körperliche Ausdrucksmittel zu wie Gesten, Blicke, Lächeln, Körperkontakte (z.B. Hände- schütteln zur Begrüßung und Verabschiedung, Streichelh‚ Küssen), oder auch Tanzen. Zu der nonmverbalen Kommunikation gehört auch der räum- liche Bereich, in dem es zu der kommunikativen Begegnung kommt. Deshalb ist der Raum, in der Begegnung statt- findet; von Bedeutung und bedarf gründlicher Aufmerksam- keit. Ist z.B. das Besuchszimmer in der Jugendstrafan- stalt, worauf noch näher einzugehen %sein wird, sehr eintönig, schlecht oder gar unfreundlich möbliert, so wird die Raumatmosphäre den Ablauf des Kontaktes zwangsläufig negativ beeinflussen. Ist das Besucherzimmer dagegen hell und freundlich und mit zweckentsprechenden Möbeln ausgestattet, so wird eine freundliche Atmosphäre des Raumes auch den Ablauf der Kontakte günstig beeinflussen können. Zu der verbalen Kommunikation rechnen wir alle_Funktionen, in der die Sprache als Kommunikationsmittel verwendet wird, wobei Sprache nicht nur das gesprochene, sondern auch das geschriebene Wort darstellt. Im Bereich der Erziehung ist die verbale Kommunkation bedeutungsvoll, weil zwischen dem Kommunikator und dem Kommunikmten.eine Wechselbe- ziehung gegeben sein kann. In diesem Fall kann die Sprache ein Erziehungsmittel sein z.B. in Form des Lobens und des Tadelns, der Erqahnupg oder eines Appells, der Aufforderung - 55 - zur Ausprache oder auéh des therapeutischen Gespräches, der Diskussion und der Ansprache., Zu verbalen Kommuni- kationsformen zählen insbesondere die Telefongespräche und der Briefverkehr. In mancherlei Kommunikationsabläufen überschneiden sich nomverbale und verbale Kommunikation, so z.B. beim Besuch, Ausgang oder Urlaub. Kommunikation im Jugendstrafvollzug bedeutet, um eine Be- griffsbestimmung zu versuchen, ein Geschehen zwischen dem Insassen (Edukanden - Zögling) und dem Erzieher (Edukator) und sonstigen Bezugspersonen, in das nicht nur räumliche und zeitliche, sondern auch persönliche Gegebenheiten der Kommunikationspartner entscheidend hineinreichen. Von fundamentaler Bedeutung ist auch bei den verschiede- nen Kommunikationssituationen der Beziehungsaspekt. Wir können nicht nur Unterschiede feststellen zwischen non- verbaler und verbaler Kommunikation in einer Jugendstraf- anstalt. Auch der Ort, in dem sich die Kommunikation ab- spielt, wird zu Unterscheidungszwecken herangezogen. Des- halb soll bei der folgenden Betrachtung unterschieden werden zwischen der Kommunikation (Kontakten) innerhalb und der außerhalb der Anstalt. B, Kommunikation innerhalb _ _der Anstalt O Kontakte zu Medien Der Bezug von Zeitschriften, Zeitungen, die Erlaubnis zum Empfang von Rundfunk- und Fernsehsendungen gehören nicht zu den hier abzuhandelnden "Kontakten zur Außenwelt", “ 56 weil es sich hierbei nicht um eine Kommunikation im Sinne einer Wechselbeziehung zwischen Kommunikator und Kommunikanten, sondern vielmehr lediglich um den Empfang einer' Information handelt. Will dagegen der Insasse z.B. ein Rundfunk- oder Fernsehinterview geben oder eine Anzeige in der Zeitung veröffentlichen, so tritt mit der Kontaktaufnahme zwischen ihm und der Rundfunkanstalt bzw. der Zeitung ein Kommunikations- prozeß in Gang, der hier an sich relevant sein könnte, Indessen braucht der sich. hieraus ergebende Kommuni- kationsvorgang m.E, nicht besonders geregelt zu werden, weil das Recht des Insassen, Interviews abzugeben oder eine Anzeige in einer Zeitung zu veröffentlichen muur beschnitten werden darf, wenn die Erziehung/Behandlung des betreffenden Insassen eine solche einschneidende Maßnahme es auch‘im konkreten Einzelfall rechtfertigen. Im übrigen gelten für diesen Kommunikationsvorgang die allgemeinen Regeln für den Schrift- bzw. Besuchsverkehr. ' 20 Der Schriftverkehr Für den Menschen der heutigen Kulturwelt ist die Schrift ein sehr geläufiges Verständigungsmittel. Es gehört in unserem Lande zu den unbestreitbaren Rechten eines In- haftierten, daß er nicht nur regelmäßig, sondern in un- beschränktem Umfang Briefe schreiben, absenden und empfangen darf. Einschränkungen in dieses Recht können nur zugelassen werden, wenn Gründe der Erziehung/Be— handlung dies zwingend gebieten. Eine Überwachung des Briefverkehrs sollte allgemein nur während des Aufnahmevollzuges und danach nur noch E in besonders gelagerten Fällen aus Gründen der Er- ziehung/Behandlung zulässig sein, wobei die Not- wendigkeit hierfür im Vollzugs- Behandlungsplan im einzelnen begründet werden muß. Dadurch kann er- reicht werden, daß Eingriffe in das Grundrecht des Briefgeheimnisses nicht leichtfertig von Anstalten vorgenommen werden, sondern daß sie vielmehr immer eine Ausnahme bleiben. Die Auswirkung einer Zensur ist ohnehin häufig ein Zeichen von Mißtrauen, Engherzig- keit oder offenbart vielfach einen Mangel an Ver- stehen. Da das Vertrauen für die Erziehung/Behandlung letztlich unentbehrlich ist, muß im Vollzug alles ver- mieden werden, was dem Aufbau eines Vertrauensver- hältnisses zwischen Edukator und Edukanden entgegen- stehen könnte. Der Verzicht auf eine Überwachung des Schriftverkehrs bedeutet dem Edukanden, daß ihm Ver- trauen entgegengebracht wird und daß der Edukator an das Gute im Edukanden glaubt. Insofern hat der weitgehende Verzicht auf die Briefzensur eine nicht zu unterschätzende erzieherische Wirkung. Im übrigen verliert die Überwachung des Schriftverkehrs bei zunehmender Öffnung des Vollzuges mit den vielfälti- gen Kontaktmöglichkeiten ohnehin an Wert und Bedeutung. Insbesondere können die Begriffe Sicherheit und Ordgung im allgemeinen nicht für die großzügige Zulassung einer Zensur herangeführt werden, weil wichtige Informationen (z.B. über Fluchtpläne, Hineinschmuggeln von Gegenstän- den) auf Kanälen nach draußen gelangen können, die von . der Anstalt ohnehin nur schwer zu überwachen sind. So können Kagssiber bei Besuchen oder durch Ausgänger, Ent- lagsene oder Urlauber nach draußen gelangen. Auf gleichem Wege können Informationen von außen einen Empfänger innerhalb der Anstalt erreichen. Da im Jugendvoll- ZUg stärker als im Erwachsenenvollzug Behandlungs- gesichtspunkte das gesamte Vollzugsgeschehen zu durchdringen haben, brauchen die in dieser Be- ziehung restriktiven Bestimmungen des Strafvoll- zugsgesetzes m.E. auch/'keinen Eingang in das Jugend- strafvollzugsgesetz zu finden. Eine abweichende Re- gelung hinsichtlich der Ausübung des Zensurrechtes erscheint mir sogar für das Jugendstrafvollzugsge- getz nicht nur erwünsqht‚ sondern geradezu dringend geboten. Da Der Telefonverkehr Der Telefonverkehr ist in der heutigen Zeit in zunehmen- dem Maße an die Stelle des Schriftverkehrs getreten. Der Vorteil des Telefonverkehrs besteht im wesentlichen dar- daß verbale Kommunikation selbst mit einem Partner abg0 möglich ist, der sich nicht in Rufweite befindet. Wie beim Besuchsverkehr können nicht nur Informationen aus- getauscht, sondern durch eine Plauderei oder eine Unter- haltung Beziehungen vertieft und enger gestaltet bzw. vorhandene Beziehungen gefestigt werden. Gerade in An- gtalten, die einen weiten Einzugsbereich von z.B. mehre- ren hundert Kilometern haben, kann das Telefon3espräch Aigol géwisser Weise ein Äquivalent für einen Besuch sein, der wegen der großen Entfernung nicht hgt stattfinden können. Die Anstalten müssen sich auf diese Form der qumunika— tion einstellen und Voraussetzungen für die Erleichterung des Telefonverkehrs schaffen. Zweckmäßig wäre die Ein- richtung von Telefonzellen auf dem Anstaltsgelände, die OTE es den Insassen erlauben würde, Kontakte nötfalls auch spontan zu ihren Angehörigen aufzunehmen. Die Einrichtung von Telefonzellen im Bereich des für die Insassen zugänglichen Anstaltsgeländes hätte zudem den Vorteil, daß die Telefongespräche nicht gesondert abgerechnet zu werden brauchten. Zum anderen wäre der Insasse nicht gezwungen, das Telefon eines Bedienste- ten und damit dessen Raum zu benutzen. Eine Telefon- zelle würde ferner das Gefühl in dem Insassen be- stärken, ein vertrauliches Gespräch mit der Kontakt- person führen zu können. Der Insasse hätte es somit leichter, sich während des Kommunikationsvorganges dem Kommunikanten gegenüber zu öÖffnen und sich ihm mitzuteilen. Gründe der Sicherheit und Ordnung können gegen die Einrichtung von Telefonzellen auf dem Anstaltsgelände nicht vorgebracht werden, weil die Anstalt durch ent- sprechende Vorkehrungen den Insassen, die für unbewachte Kommunikation nicht zugelassen sind, den Zutritt zu den Telefonzellen verwehren könnte. 4. Der_Telegrammverkehr Telegramme werden im allgemeinen nur aus wichtigem An- laß und dann aufgegeben, wenn eine bestimmte Informa- tion schnell den Adressaten erreichen soll und ein Te- lefongespräch nicht geführt werden kann. Besondere Be- schränkungen hinsichtlich der Aufgabe und des Empfanges von Telegrammen brauchen in ein Jugendstrafvollzugs8s- gesetz meines Erachtens nicht aufgenommen zu werden. Vielmehr sollten im wesentlichen die gleichen Grund- sätze gelten, wie sie für den Schriftverkehr bestehen. Z 5. Der_Paketverkehr Die Zulassung von Paketen wird in den meisten Anstalten noch sehr restriktiv gehandhabt. Dabei ist gerade im Ju- gendstrafvollzug nicht einzusehen, weshalb nicht der Pa- ketverkehr als ein besonderes Kommunikationsmittel ange- gehen und gefördert werden sollte., Ein Paket kann mit den darin enthaltenen Geschenken in besonderer Weise Fürsorge und Zuwendung ausdrücken. Auf dieses Kommunikationsmittel gollte deshalb nicht verzichtet werden, vielmehr sollte der Empfang von Paketen geradezu gefördert werden. Die bisher übliche Praxis, daß nur bis zu 3 mal im Jahr, nämlich zu Weihnachten, Ostern und zum Geburtstag ein Paket mit Nahrungs- und Genußmitteln empfangen werden darf, mag schon im Erwachgsenenvollzug bedenklich er- scheinen,. im Jugendvollzug ist sie ausgesprochen schäd- lich. In das Jugendstrafvollzugsgesetz sollte deshalb eine Bestimmung aufgenommen werden, die den Anstalten des}Recht versagt, den Paketempfang zu beschränken,. Vielmehr sollten die Grundsätze gelten, wie sie im Bereich der Heimerziehung entwickelt worden sind. Nach diesem Grundsatz werden nur Auswüchse beschnitten, nicht aber wird in das Recht auf Paketempfang so entscheidend eingegriffen. 6. Der Besuchsverkehr Anders als der Brief- und Telefonverkehr vermittelt der Besuch eine unmittelbare Begegnung zwischen dem Kommuni- kator und dem Kommunikanten. Beim Begsuch sind zudem non- verbale und verbale Kommunikationsformen möglich und üb- lich. So kommt es während des Besuches zu Körperkontakten, zu einem partnerbezogenen Wechselgeschehen, das sowohl den Kommunikator wie auch den Kommunikanten umfaßt und von S dort auch in der Lage ist, Unterschiede zu überbrücken. Der Besuch ist zwar begrenzt hinsichtlich Raum und Zeit, er hat aber einen Bezug zur Vergangenheit und Zukunft und hat wegen seiner Mehrdimensionalität immer einen Beziehungs- und einen Inhaltsaspekt, wobei in der non- verbalen Begegnung der Beziehungsaspekt überwiegt und deshalb für die Erziehung besonders bedeutsam ist. Im übrigen wird während des Begsuchs die Kommunikation vor- nehmlich mittels der Sprache praktiziert. Je nachdem,„,um welche Kontaktperson es sich handelt und wie die Be- ziehung dieser Person zum Insassen gestaltet ist, kann der Besuch einen hohen oder niederen Erziehungswert haben. Der junge Insasse wird z.B. mit seinen Eltern Fragen seiner Erziehung erörtern können. Dabei werden die Eltern loben oder tadeln, anerkennen oder miß- billigen, erinnern oder ermahnen und an die Vernunft ihres Kindes appellieren können. Es kann aber auch zu einem Gespräch in heiterer und unverbindlicher Form führen, wobei die Unterhaltung der Zerstreuung dienen kann. Ist es zu einem Zerwürfnis zwischen den Angehöri- gen und dem Insassen gekommen, 80 kann eine Aussprache während des Besuches Mißverständnisse ausräumen und Ver- trauen wieder herstellen. Für den Erzieher aus der An- stalt wird es in diesen Fällen manchmal zweckmäßig sein, eine solche Aussprache in die Wege zu leiten und während des Gesprächs unter Umständen sogar anwesend zu sein. Er kann als Mittler dienen und dafür sorgen, daß sich An- gehörige und Insasse beide verbal öffnen und einander er- öffnen, damit die Aussprache zu einem guten Ende geführt wird. Z Stärker noch als im Erwaéhsenenvollzug gtehen Begsuche, Besuchspartner und Besuchsabläufe unter dem Erziehungs- bzw. Behandlungsaspekt. Einschränkungen des Besuchs- rechts können nur insoweit geduldet werden, als sie diesen Zwecken zuwiderlaufen. Dies gilt insbesondere bezüglich der Auswahl der Besucher und der Besuchsüber- wachung. Eine Besuchsüberwachung sollte nur zulässig sein, wenn sie im Vollzugsplan ausdrücklich angeordnet worden ist. Hier gilt das gleiche wie bei der Briefzensur, weil der Ablauf einer Begegnuné durch einen dfitten, dem Über- wachungsfunktionen übertragen worden sind, entschieden gehemmt wird. Insbesondere werden in einer solchen kommu- nikativen Situation fast jeder kognitive Sinn und die Emo- tionskraft der Partner unterdrückt. Auch verhalten sich Menschen in Gegenwart anderer weniger natürlich, weil sie sowohl Darstellung und Ausdruck wie auch das gesamte kommunikative Geschehen daran messen, wie es auf den Überwacher wirken könnte. Der Vberwacher verhindert ferner vielfach die nonyefbale Kommunikation in Form der Körperkontakte, weil Berührungen der Menschen immer in besonderer Weise den Intimbereich betreffen und auf sie verzichtet wird, wenn Unvertraute anwesend sind. Auf Überwachung sollte deshalb in aller Regel verzichtet werden. Sie solite nur zugelassen werden dürfen, wenn Erziehungs- bzw. Behandlungsgründe dies zwingend ge- boten erscheineg lassen. Der Besuch ist ein Kommunikationsgeschehen, in das nicht nur persönliche Gegebenheiten der Kommunikationspartner, sondern auch räumliche und zeitliche entscheidend hin- einreichen. Ein Raum, der für die Besuche zur Verfügung gestellt wird, darf nicht den Charakter eines nüchternen Vernehmungszimmers haben, sondern er muß eine freundliche Atmosphäre ausstrahlen, durch die der Kommunikationsab- - 632 lauf selbst wieder positiv beeinflußt wird., Ein Be- Ssuchszimmer sollte keine Einsichtsmöglichkeit weder durch die Tür (Spion) noch durch die Wand (z.B. Sicht- fenster) oder durch das Fenster bieten. Es sollte von innen verschließbar sein und mit einer Klingel bzw. Rufanlage zur Aufsicht ausgestattet sein. Da Besuche zeitlich möglichst nicht begrenzt sein sollten, wäre der Raum zu teilen in einen Sanitärraum und den eigent- lichen Begsuchsraum. Der Sanitärraum müßte mit einer Toilette und einem Waschbecken ausgestattet sein. Der Besucherraum muß insgesamt von seiner Größe und Aus- stattung die Funktionen kommunikativer Begegnungen nonmverbaler und verbaler Art erleichtern. Neben einer Sitzgarnitur und Tisch sollten u.a. mindestens ein Schrank für die Ablage der Oberbekleidung des Besuchers und eine Anrichte für die Zubereitung von Getränken und Speisen zur Verfügung stehen. Dagegen empfiehlt es sich nicht, den einen oder anderen Besucherraum als "Liebeszelle" herzurichten, indem in dem Besucherzimmer noch ein Bett aufgestellt wird. Eine solche Liege hätte einen zu starken Aufforderungs- charakter an die Partner, während des Besuches eine geschlechtliche Vereinigung herbeizuführen. Die so: offensichtliche Ermöglichung einer solchen taktilen Kommunikation greift in das Selbstwertgefühl der Be- sucherin ein, welches jedoch von der Anstalt zu respek- tieren ist. Ein Eingriff in dieses Selbstwertgefühl kann deshalb in keinem Falle gerechtfertigt werden. Während die Begegnungsräume für die Besuche zwischen Angehörigen und Insassen freundlich ausgestattet sein gollten, brauchen die sogenannten Vernehmungszimmer eine etwas nüchterne Atmosphäre, weil die Kommuni- — Sl} m kationssituation anders gelagert ist und hier nicht die persönliche Begegnung, sondern die Klärung eines Sachverhaltes im Vordergrund steht. Solche Räume s8ollten ausgestattet sein u.a. mit einem Besucher- tisch und einem Schreibtisch, weil zumeist neben Gesprächen häufig auch Schreibarbeiten erledigt werden müssen. Dies gilt insbesondere für die Be- gegnungen des Insassen mit dem Rechtsanwalt, Voll- streckungsleiter, Bewährungshelfer oder Polizeibeamten. Für die Durchführung besonderer vollzuglicher Maßnahmen kann es zweckmäßig sein, daß zwischen Begsuchern und Insassen kein Körperkontakt gestattet werden darf, um z.B. die Übergabe von Gegenständen (wie Drogen) zu verhindern. In solchen Fällen kann für diese Zwecke ein Doppelraum für die Abwicklung des Besuches ein- gerichtet werden, wobei beide Räume durch eine Sicht- scheibe optisch und durch eine Sprechanlage akustisch verbunden sind. Je geschlossener im Einzelfall sich der Vollzug für einen Insassen auswirkt, z.B. wenn aus Behandlungsgründen weder Ausgänge noch Urlaub genehmigt werden können, umso stär- ker ist bei dem Insassen das Bedürfnis ausgeprägt, länger mit seinen Angehörigen beisammen sein zu können. In den Besucherräumen ist ein längerer,z.B. ein ganztägiger Auf- enthalt nicht zumutbar. Dem Bedürfnis nach möglichst engem und(langem Kontakt kann am ehesten entsprochen werden, wenn im Bereich der Anstalt Wohnungen geschaffen und vorgehalten werden, die an Besucher für einen oder mehrere Tage vermietet werden können. Die Anstalt könnte vornehmlich den Insassen, die keine Lockerungen erhalten können, gestatten, daß sie mit ihren Angehörigen die Z GE gemietete Wohnung gemeinsam bewohnen. Wie in einer Ferienwohnung hätten die Angehörigen Gelegenheit zu vielfältigsten Akten der perscnalen Zuwendung. Sie könnten nicht nur miteinander sprechen, einander sich begegnen und Probleme erörtern, sondern gemeinsam längere Zeit zusammen leben, was ja die höchste Form der Kommuni- kation wäre. Auf solche Wohnungen sollte eine Anstalt nicht verzichten, ja,das Jugendstrafvollzugsgesetz sollte für geschlossene' Anstalten die Schaffung und Vorhaltung solcher Wohnungen zwingend den Anstalten auferlegen. Da, wie wir gesehen haben, die Umgebung, in der die Kommuni- kation stattfindet, sehr bedeutungsvoll ist, muß die Wohnung geräumig sein und genügend Zimmer haben, damit sich der einzelne zurückziehen kann. Spielt sich die Kommunikation auf allzu engem Raum ab, ohne daß der einzelne die Möglichkeit hat, sich zurückziehen zu können, treten, was allgemein bekannt ist, allzu leicht Konflikte auf, die die Begegnung stören, ja beeinträchti- gen können. Daß eine solche Wohnung o0.a. mit einem Bade- zimmer, einem vom Badezimmer getrennten WC, einer Tee- küche und einem Wohnzimmer' ausgestattet sein muß, wird als selbstverständlich angegehen. C. Die Kommunikation außerhalb der Anstaltv Bisher hatten wir die Kommunikation in ihren verschiedenen Möglichkeiten innerhalb der Anstalt betrachtet. Nun hat der Jüugendstrafvollzug die Insassen jedoch nicht für ein Gemein- schaftsleben innerhalb der Anstalt zu erziehen, sondern sie zu befähigen, außerhalb der Anstalt bestehen zu können. Des- halb ist die Anstalt gehalten, den Insassen durch die Be- handlung dahin zu führen, daß er seine mitmenschlichen Be- ziehungen außerhalb des Anstaltsbereiches zu knüpfen, zu B A eın entwickeln und zu erhalten vermag. Da der Mensch als Gesellschaftswesen seine individuelle Persönlichkeit nur in Gemeinschaft mit anderen entfalten kann,bedarf er der Berührung und Kommunikation mit Menschen, zu denen er nach seiner Entlassung mitmenschliche Beziehungen unter- halten kann. Es ist unbestritten, daß Kommunikation ge- lernt werden kann., Hierfür benötigt der Insasse lebens- nahe qungsfelder, die ihm nur in der Freiheit außerhalb der Justizvollzugsanstalt eingeräumt werden können. Erst be- freit vom Anstaltszwang und außerhalb der Institution kann er seinem Bedürfnis, Gemeinschaft mit anderen zu pflegen, voll und in ihm angemessener Weise befriedigen. Insbeson- dere kann er seinen persönlichen Neigungen nachgehen und überhaupt lernen, Kontakte mit anderen Menschen zu knüpfen. Dies gilt insbesondere für den Prozeß, der die Kontakte zum anderen Geschlecht einleitet, um eine Partnerschaftsfähig- keit gegenüber dem anderen Geschlecht zu gewinnen und über die Entwicklung seiner vital-seelischen Schicht hinaus zu einer Ausformung seiner personal-seelischen und geistig- geelischen Schicht zu gelangen. Dieser Reifungsprozeß getzt zwar bereits in der ‚Pubertät ein, er setzt sich aber fort bis ins Mannesalter. Wird durch eine kasernierte Unterkunft dem heranwachsenden Menschen die Gelegenheit ge- sSo nommen, in Kontakt zum anderen Geschlecht zu gelangen, kann eine Harmonisierung der Persönlichkeit verhindert und die Reifung insgesamt erheblich verzögert werden. Neuro- tische Fehlreaktionen und Fehlhaltungen, nichtzustande gekommene Integration von Eros und Sexus und eine starke Labilität in den mitmenschlichen Beziehungen sind häufig die Folge solcher durch fehlende Kontakte hervorgerufene Störungen. Das Problem der Sexualität im Jugendvollzug wird sich nur lösen lassen, wenn dem jungen Gefangenen die Welt nach außen hin eröffnet und dem jungen Gefangenen seitens der Anstalt Verständnis für die in seiner Ent- wickiung bedingten Probleme entgegengebracht wird. MG Aber auch aus einem anderen Gesichtspunkt heraus dürfen die Kontakte nicht auf die ausgewählte Personengruppe, die in einer Anstalt vorhanden ist (nämlich Gefangene und Beamte), beschränkt werden. Kann der Mensch nämlich nur einseitig mit einer bestimmten Personengruppe kommuni- zieren, so bilden sich allzuleicht Verhaltensweisen heraus, die für das Zusammenleben dieser Personengruppe zwar.typisch, im übrigen aber vielfach subkulturelle Erscheinungen sind. In dem Maße, in dem die Einseitigkeit der Kontakte der in der Anstalt zwingend vorgegebenen Personengruppen durch- brochen wird, lassen sich subkulturelle Verhaltensweisen leichter eliminieren. Schließlich ist noch einmal darauf hinzuweisen, daß die Anstalt die Aufgabe hat, den Insassen auf die Freiheit vorzubereiten. Diese Aufgabenstellung zwingt dazu, dem Insassen während des Vollzuges frühzeitig und umfassend Gelegenheit zu geben, sich außerhalb der Anstalt aufzu- Kalten. und Sıchk/-dort zu betätıgen., Nur ım der. Kreiheit findet der Insasse reale Bedingungen und Verhältnisse vor, die seine Persönlichkeit ganz fordern. Deshalb kann eine Jugendanstalt auf das Übungsfeld außerhalb der An- stalt niemals verzichten, ja, die Arbeit in der Anstalt würde ad absurdum geführt, würde sich für den Insassen das Leben ausschließlich innerhalb der Ahstalt abspielen. Als Formen der Kommunikation der Insassen außerhalb der Anstalt sind zu nennen die Ausführung, der Ausgang mit und ohne Begleitung sowie der Urlaub. $ 11 des Strafvollzugs- gesetzes nennt weiterhin die Außenbeschäftigung und den Freigang (die regelmäßige Beschäftigung außerhalb der Anstalt ohne und mit Aufsicht). Sowohl Außenbeschäftigung als auch Freigang sind Gegenstand einer besonderen Erör- terung und müssen deshalb hier außer Betracht bleiben‚‘ob— wohl gerade auch diese beiden Formen von Vollzugslockerungen einen hohen kommunikativen Wert haben. EB 1. Die Ausführung Unter Ausführung ist das Verlassen der Anstalt unter einer Aufsicht zu verstehen, wobei die Aufsicht in er- ster Linie sichernden Charakter in Form der Verhin- derung einer Entweichung hat. Deshalb sind Ausführungen in der Regel nur von ‚besonders geeigneten und dazu be- stimmten Kräften des allgemeinen. Vollzugsdienstes vor- zunehmen. Sie werden im allgemeinen nur angeofdnet, wenn einerseits zwingende persönliche oder sonstige Gründe den Aufenthalt des Insassen außerhalb der Anstalt er- fordern, dem Gefangenen andererseits aber noch nicht das Vertrauen entgegengebracht werden kann, alleine oder in Begleitung einer Bezugsperson sich außerhalb der An- stalt aufzuhalten. Die Ausführung ist immer die Lockerung, die dem Insassen den geringstenrEntscheidungsspielraum für eigenes Handeln und Verhalten außerhalb der Anstalt einräumt, weil.er ständig und unmittelbar einer Aufsicht unterliegt., Sie ist deshalb die Lockerung geringsten Grades, Um Entweichungen zu verhindefn‚ wird in einigen Anstalten als besondere Sicherungsmaßnahme z.B. die Fesselung ange- ordnet. Die Fesselung eines Menschen ist schon an sich ein schwerwiegender Eingriff; außerhalb der Anstalt kann sie für junge Menschen im allgemeinen nicht geduldet werden, weil der Insasse anderen Personen als Gefangener zur Schau gestellt wird. Wenn schon eine Sicherungsmaß- nahme angeordnet werden muß, empfiehlt sich die .weniger auffälligere Laufkette und die Anordnun$ der Begleitung des Insassen von 2 Bediensteten. Auf diese Weise kann auf die Handfessel (die "Acht") in aller Regel ver- zichtet werden. Diese Beschränkung der besonderen Sicherungsmaßnähmen_sollte im Gesetz zwingend vorge- sehen werden. In einigen Anstalten wird die Ausführung häufig in Häft- lingskleidung, worunter im allgemeinen der "Blaumann" zu verstehen ist, durchgeführt. Auch diese Praxis sollte OTE den Anstalten durch eine gesetzliche Regelung untersagt werden, weil die Häftlingskleidung dem Insassen das Ge- fühl für seine Individualität nimmt und ihn gegenüber dritten bLOßstellt; so daß er sich erniedrigt, gede- mütigt und als Gefangener von anderen erkannt fühlen muß,. 20 Der Ausgang Der Ausgang wird in der Praxis in den Formen "in" und "ohne Begleitung" durchgeführt. Der "Ausgang in Be- gleitung" unterscheidet sich von der Ausführung inso- fern, als die den Insassen begleitende Person nicht un- bedingt eine Entweichung zu verhindern hat, Vielmehr hat die Begleitperson in erster Linie eine Betreuungs- funktion während des Ausgangs zu erfüllen. Die Be- gleitpersonen sind zumeist die Betreuer, Wohngruppen- leiter oder Angehörige besonderer Fachdienste, sie können aber auch aus dem Kreise ehrenamtlicher Voll- zugshelfer und sonstiger zuverlässiger der Anstalt bekannter Bezugspersonen stammen, oder es können auch die Angehörigen sein, die den Insassen während des Ausganges begleiten, was in der Praxis ja meistens er Manl an Beim "Ausgang ohne Begleitung" vertraut die Anstalt darauf, daß der Insasse sich ohne eine Aufsichts- oder Betreuungsperson außerhalb der Anstalt für eine bestimmte Tageszeit aufhalten kann und daß er diese Lockerung nicht mißbrauchen wird. Im Gegensatz zum Urlaub ist der Ausgang zeitlich auf wenige Stunden, maximal auf einen Tag begrenzt. Eine räumliche Begrenzung ist nicht zu empfehlen, weil die Festlegung einer Kilometergrenze sehr willkürlich wäre und die Insassen begünstigen würde, die in unmittel- barer Nähe der Anstalt wohnen. Insbesondere in Flächen- Or staaten könnte dies zu Ungerechtigkeiten in der Be- handlung der Insassen führen. In Stadtstaaten stellt sich das Problem ohnehin nicht. Im übrigen ergibt sich eine räumliche Begrenzung allein schon aus der Tatsache, daß der Ort des Ausganges eben nicht weiter entfernt.liıegen kann, als anı Zeit für die Hin- und Rückfahrt und den vorgesehenen Aufenthalt am Ort be- NoOtLiSt WLNd. Eine Beschränkung der Zahl der Ausgänge sollte nicht vor- genommen werden, weil sie lebensfremd wäre und Gesichts- punkte der pädagogischen Einflußnahme auf den Insassen nicht hinreichend berücksichtigen und den ‚Ermessensspiel- raum der Anstalt allzu stark einengen würde. Vielmehr wird die Anstalt im Einzelfall die Entscheidung zu treffen haben, in welchem Umfange Lockerungen.in Form des Aus- gangs zu gewähren sind. Aush die Frage, ab wann ein Ausgang gewährt werden darf, ist allein im Einzelfall und von pädagogischen Gesichts- punkten zu bestimmen. Die Festsetzung einer Mindest- frist ist unpädagogisch, weil die persönlichen Belange des einzelnen nicht genügend bedacht werden. Auch die Höhe einer Jugendstrafe darf der Gewährung eines Ausgangs nicht entgegenstehen, weil die Länge der Strafzeit weder ein Indiz für ein erhöhtes Ent- weichungsrisiko nocheinen Grund dafür darstellt, daß dem betroffenen Insassen ein erhöhtes Mißtrauen ent- gegengebracht werden müßte, Das Erfordernis, vor Gewährung’einer Lockerung die Zustimmung einer anderen Behörde einzuholen, sollte beschränkt werden ausschließlich auf die Fälle, in denen ein weiteres Strafverfahren anhängig ist oder die Abschiebehaft angeordnet worden ist bzw. die Ausweisung droht. Keinesfalls aber' sollte die Zustimmung des Vollgtreckungsleiters oder der Aufsichtsbehörde für S die Gewährung von Lockerungen insgesamt oder für be- stimmte Gruppen von Insassen (z.B. Gewalttäter) ge- fordert werden. Hier genügt vielmehr eine Beteiligung des Vollstreckungsleiters, dem ein Abhörungsrecht allerdings eingeräumt werden sollte. Daß im übrigen Ausgänge nicht mißbraucht werden, be- weisen statistische Erhebungen. So sind im Jahre 1974 in 14 Jugendstrafanstälten der Bundesrepublik 4,569 Ausgänge gestattet worden, von denen 81 Ausgänger nicht freiwillig in.die Anstalt ‚zurückgekehrt sind. Das ent- spricht einer Ausfallquote von 1,8 %. Diese Zahl ver- deutlicht, daß das Risiko relativ niedrig einzuschätzen ist, insbesondere auch bei großzügiger Gewährung von Lockerungsmaßnahmen. 5. Der Urlaub Der Urlaub ist die Form der Öffnung des Vollzuges, die dem Insassen den größten Freiheits-, Handlungs- und Ver- antwortungsspielraum einräumt und die ihm in besonderer Weise Gelegenheit gibt, mit anderen Menschen in nahezu unbegrenzter und ungehinderter Weise in Kontakt zu treten. Der Beurlaubte kann nicht nur kommunizieren in mehrdi- mensionaler Weise bezüglich der Medien, mit deren Hilfe er Kontakte aufnehmen kann (z.B. Telefonieren, Briefe- schreiben, Unterhaltungen führen), vielmehr ist der ganze Mensch mit allen seinen Sinnen in den Kommuni- kationsprozeß einbezogen, d.h., daß alle Möglichkeiten verbaler und nichtverbaler Arten der Kommunikation sich_ während des Urlaubs gleichzeitig anbieten und auch be- nutzt werden können. Mehr noch als beim Ausgang kann der beurlaubte Insasse sich auf seinen Kommunikanten kon- zentrieren, sich ihm voll und ganz zuwenden und sich ihm BA öffnen, wobei die Kommunikation hinsichtlich des Raumes und der Zeit nicht so eng begrenzt sind wie beim Aus- KHangı. Der Urlauber kann insbesondere auch den Ort aus- wählen, an dem er Kommunikation stattfinden lassen will. Er kann somit in gewisser Weise die ihm und dem Kommu- nikantep angemessen erscheinende und gewünschte räum- liche Umgebung für den Kommunikationsprozeß bestimmen und damit die Gestaltungsmöglichkeiten der Kommuni- kation in ihren möglichen positiven und negativen Aus- wirkungen abschätzen lernen. Ob er sich mit seiner Freundin z.B. bei seinen Eltern ader den Eltern der Freundin oder zu einem Spaziergang in einem Park trifft, kannn im wesentlichen ihm, seinen Bedürfnissen und den jeweiligen Möglichkeiten überlassen bleiben. Der Urlaub verfolgt im übrigen den Zweck, dem Insassen Gelegenheit zu geben, in der Freiheit für eine be- grenzte Zeit straffrei zu leben und die Freizeit sinn- voLll zuU nutZzen« Der Insasse ist während des Urlaubs realen Lebensverhältnissen ausgeliefert. Er muß sich deshalb diesen Lebensverhältnissen zwangsläufig stel- len und lernen, Konflikte, die sich während des Ur- laubs aus dem Zusammenleben mit seinen Angehörigen und Bekannten ergeben, in sozial adäquater Weise 'zu lösen. So kann er versuchen, den Konflikt in einer Form auszutragen, in der die . partnerschaftlichen Be- ziehungen voll erhalten bleiben und sogar gefestigt: werden, auch wenn er keine übereinstimmende Meinung zwischen ihm und seinen Angehörigen erreichen können sollte. Die Anstalt muß den Urlaub unter anderem auch als ein auf den Insassen einzuwirken mit' Mittel betrachten, ihm bei der Selbstverwirklichung zu helfen. dem Ziel, Deshalb hat die Anstalt die Antizipation seiner Strebungen, Wünsche und Vorstellungen über seine Zu- kunft möglichst zu berücksichtigen, was insbesondere UZ auch die Wahl des Ortes und der Personen betrifft, zu denen der Insasse beurlaubt werden möchte. Ein Aus- schluß von Personen, zu denen ein Insasse nicht be- urlaubt werden darf, sollte nur zulässig sein, wenn konkrete Anhaltspunkte dafür vorliegen, daß die be- treffende Person den wohlverstandenen Interessen des Insassen und seiner Behandlung zuwiderhandeln und da- mit das pädagogische Beziehungsgefüge insgesamt er- heblich stören würde. Die Wahlmöglichkeiten fürden Urlaubsort sollten HLT auf das Gebiet der Bundesrepublik Deutschland be- schränkt werden. Es ist kein Grund ersichtlich, z.B. einem jungen Insassen nicht zu gestatten, mit seinen Angehörigen einen Urlaub in Europa zu verbringen oder auch während eines Urlaubs in die DDR zu fahren. Es ist politisch unverständlich, einmal den Zusammen- schluß Europas und die Aufhebung der Grenzen inner- halb Europas zu fordern, zum anderen aber jungen In+ sassen zu untersagen, ihren Urlaub innerhalb Europas zu verbringen. Man kann auch nicht die Einheit der Deutschen Nation beschwören, und im gleichen Atemzuge jungen Insassen verbieten, nahe Angehörige in der DDR' zu besuchen. Eine zeitliche Begrenzung des Urlaubs wird sich da- gegen nicht umgehen lassen. Allerdings sollte die Obergrenze des sogenannten Regelurlaubs nicht auf 21, sondern auf 28 Tage festgesetzt werden. Die Er- höhung der Urlaubstage würde die Anstalt in die Lage versetzen, den Insassen häufiger, als es die zur Zeit geltenden Bestimmungen zulassen, Besuche bei den Ange- hörigen zu genehmigen. Daß außer dem Regelurlaub den Insassen auch noch Son- derurlaub zum Zwecke der Vorbereitung der Entlassung, der Erledigung wichtiger, unaufschiebbarer Angelegen- heiten zu gewähren ist, muß nach den heutigen Erkennt- B nissen als selbstverständlich angesehen werden. Die bisher ergangenen Regelungen haben sich im allge- meinen bewährt, allerdings meine ich, daß der Son- derurlaub aus wichtigem Anlaß und zum Zwecke der Vorbereitung der Entlassung insgesamt im Einzel- fall durchaus mehr als 7 Tage im Jahr betragen sollte. Hier empfehle ich, von einer Begrenzung des Sonder- urlaubs auf Tage überhappt abzusehen. Auch für den Urlaub gilt, was für den Ausgang bereits dargelegt worden ist, daß vom Fristendenken abgesehen werden muß. Weder ‚sollte die Dauer der erkennten Stra- fe ein Grund für die Versagung eines Urlaubs ‘sein, noch dürfte eine Mindestfrist für die Zulassung zum Urlaub festgelegt werden. So wird nach landesrecht- licher Regelung in einigen Bundesländern für die Zu- lassung zum Urlaub gefordert, daß sich der Insasse wenigstens 3 Monate lang ununterbrochen im Strafvoll- zug befunden haben muß, wobei weder die Dauer der Un- tersuchungshaft noch die Dauer der erkannten Strafe be- rücksichtigt wird. Hat mun ein Insasse z.B. eine Unter- suchungshaft von 5 Monaten erlitten und wird er nach Rechtskraft des Urteils in den Strafvollzug überführt, SO kann er nach dieser Regelung frühestens nach 8 Mo- naten Urlaub erhalten. Bei der Verurteilung zu einer Jugendstrafe von einem Jahr wäre das bereits der Zwei- drittelzeitpunkt, zu dem ja üblicherweise die vor- zeitige Entlassung ausgesprochen wird. Dieses Bei- spiel macht deutlich, wie unsinnig das Fristendenken ist und pädagogischen Bemühungen der Anstalt regel- recht zuwiderläuft. AÄuch dıe. Zur Zeit. NocCh geltende VOorschr1ift, dab ın der Regel namentlich Gefangene für einen Urlaub ungeeignet sind, die siah im geschlossenen Vollzug befinden und SS gegen die bis zum voraussichtlichen Entlassungszeit- punkt noch mehr als 18 Monate Jugendstrafe zu voll- ziehen sind, ist aus den gleichen Gründen abzulehnen. Einmal ist der Entlassungszeitpunkt so genau nicht zu bestimmen, weil bei der Berechnung der Frist nicht das Strafende, sondern der voraussichtliche Ent- lassungszeitpunkt zugrunde gelegt werden muß, der im Jugendstrafrecht wegen der Möglichkeit der Entlassung nach Verbüßung eines Drittels einer längeren Strafe variabler als im Erwachsenenstrafrecht ist. Die er- wähnte Bestimmung führt in der Regel dazu, daß die Anstalten von der Möglichkeit, langstrafigen Ge- fangenen Urlaub zu gewähren, kaum Gebrauch machen, weil sie befürchten, sich zu den geltenden Bestimmungen in Widerspruch zu setzen. Nun lehrt aber gerade die Erfahrung in der Behandlung Langstrafiger, daß die Dauer der Strafe eben kein Indiz für die Zuverlässig- keit eines Verurteilten sein kann. Vielmehr neigen häufig die Insassen, die kurz vor der Entlassung stehen, eher als Langstrafige zu Mißbräuchen und zur unpünktlichen Rückkehr aus dem Urlaub. Auch die Deliktsart sollte kaenen Grund darstellen, einem Insassen einen Urlaub zu versagen. Die Urlaubsfähigkeit sollte vielmehr nur im Einezlfall festgestellt werden. Die hierfür erforderlichen Untersuchungen hat die An- stalt durchzuführen, die letztlich auch die Verant- wortung hierfür zu tragen hat, die ihr niemand ab- nehmen kann. Das zu erlassende Jugendstrafvollzugsgesetz sollte des- halb zwingend vorschreiben, daß weder die Strafdauer noch die Deliktsart ein Hindernis für die Zulassung Es sollte auch eines Insassen zum Urlaub sein dürfte. Vorsorge dafür treffen, daß landesrechtliche Bestimmungen die Gesetzesaussagen nicht aushöhlen und, wie in Einzel- fällen geschehen durch restriktive Auslegung in ihr Gegenteil verkehren können. Z D. Zusammenfassung Der bisherige Jugendstrafvollzug beruhte weitgehend darauf, den jungen Gefangenen gewaltsam in eine äußere Form zu pressen und eine Anpassung an die strenge Ordnung der Anstalt zu erzwingen. Durch Zzahlreiche repressive Maßnahmen und ein differen- ziertes Vergünstigungssystem wurde diese Anpassung in den meisten Fällen auch. erreicht. Es stellte sich jedoch heraus, daß die Insassen zumeist dressierte Menschen geworden waren, die sich nur so lange an eine Ordnung hielten, so lange sie unter der unmittel- baren Kontrolle und Zucht, der Anstalt. standen. Waren sie als der Anstalt entlassen, tobten sie sich in der Freiheit aus und zeigten außerhalb der Anstalt ein Verhalten, das anders war, als sie es in der Anstalt praktiziert hatten. Da die Insassen zudem von Kon- takten nach außen vielfach ferngehalten wurden, konnten sie nicht unter lebensnahen Bedingungen lernen, MLG den Problemen der Freiheit umzugehen und sich in der Freiheit zu behaupten. Hatten die Imsassen außerdem noch das "Pech", zu einer langen Jugendstrafe verurteilt worden zu sein und wurde ihnen keine Gelegenheit gegeben, außerhalb der An- stalt Kontakte zu knüpfen und zu pflegen, so entwickelten sich diese Insassen vielfach zu Menschen, die Kontakt- schwierigkeiten hatten und unter Minderwertigkeitsgefühlen litten. Da das Bedürfnis nach Kommunikation aber ein fun- damentales Verlangen des Menschen ist, hat der Jugendstraf- vollzug diesen Bedürfnissen auch Rechnung zu tragen. Dies geschieht innerhalb und außerhalb der Anstalt in erster Linie durch folgende Maßnahmen: —- Der Schriftverkehf ist. seitens der Anstalt zu fördern. Die jungen Insassen dürfen nicht nur regelmäßig Briefe empfangen, sondern auch in. unbeschränktem Umfange Briefe absenden. Einschränkungen. in. dieses Recht dürfen nur ge- duldet werden, wenn Gründe der Erziehung dies zwingend gebieten. Dies gilt auch. für' das Anhalten von Schreiben. SN Eine Überwachung des Briefverkehrs sollte nur noch während des Aufnahmevollzuges und im übrigen nur noch in besonders gelagerten Fällen aus Gründen der Er- ziehung zulässig sein. Der Telefonverkehr sollte als verbales Kommunikations- mittel z.B. durch Einrichtung von Telefonzellen im internen Anstaltsbereich gefördert werden. Pakete sollten unbeschränkt zußelassen werden. Ledißg- lich Auswüchse sollten beschnitten werden können. Besuche sollten nach Möglichkeit weder nach Zahl noch Zeitdauer beschränkt werden. Die Überwachung darf nur ermöglicht werden, wenn Gründe der Erziehunf; des zwingend geboten erscheinen lassen. Für die Besuche sind angemessene, zweckmäßig; und fraeındlich ausgestattete Räume in genügender Zahl zur Verfügung zu halten. Für gemeinschaftlich abzuhaltende Besuche empfiehlt sich als Raum z.B. eine Cafeteria. Für den geschlossenen Vollzug empfiehlt sich außerdem die Einrichtung von Kontaktwohnungen, um Besuchern und Insassen Gelegenheit zu geben, über einen längeren Zeitraum zusammenzuleben. Bei der Ausführung sollten Insasse und Begleitperson Privatkleidung tragen. Eine Fesselung darf, soweit überhaupt erforderlich, von anderen Personen nicht wahrgenommen werden können. Die Zahl der Ausgänge sollte nicht begrenzt sein. Auch auf die Festlegung einer räumlichen Beschränkung sollte verzichtet werden. Als Regelurlaub sollten im Jugendvollzup 28 Tage gewährt Daneben wäre Sonderurlaub für die Vorbe- werden dürfen. reitung der Entlassung, aus wichtigem Anlaß oder zur Wahrnehmung von Terminen im benötigten Umfangje ohne Beschränkung zu gewähren. ä S — Urlaub und Ausgang sollten nicht auf den Geltungs- bereich des Jugendstrafvollzugsgesetzes beschränkt, sondern auch für das Ausland zugelassen werden. Nur wenn der Jugendstrafvollzug die Bedeutung der Kontakte der Insassen zu anderen Menschen außerhalb einer Anstalt hinreichend berücksichtigt, kann die Anstalt‘eine emanzipatorische Erziehung junger Straftäter verwirk- lichen. Z Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer im Jugendstrafvollzug — von Anne Marx, Köln —- Als ich die "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll- zugskommission" zum Thema "Einbindung des Jugendstraf- vollzuges in das System der Straffälligenhilfe" gelesen habe,war meine erste Reaktion: Diese Vorstellungen sind so ideal, wenn danach verfahren werden kann, wird es bald keine jugendlichen Straftäter mehr geben, und die Arbeit freiwilliger Betreuer im Voll- zug wird ganz von selbst aufhören, Ich denke an Dinge wie die Einrichtung einer psychosozialen Diagnose für Gefährdete mit anschließender Gesamtplanung der in Betracht kommenden Hilfen, an die Senkung der Probanden- zahl für Bewährungshelfer auf höchstens 30, an die beabsich- tigte Zusammenarbeit mit Personen, die die Erziehung und Ausbildung des gefährdeten Jugendlichen mitbestimmen. Die Zitate ließen sich fortsetzen. In der Arbeit im Jugendstrafvollzug sehe ich aber, daß heute nicht einmal das schon im Jugendgerichtsgesetz von 1953 geforderte Erziehungsziel erreicht werden kann. Deshalb sind wir Mitarbeiter in Kontaktgruppen froh darüber, hier zu unserer Arbeit gehört zu werden. Wir sind der Meinung, daß unsere Arbeit im Vollzug zur Zeit nicht zu ersetzen ist und auch in Zukunft bei der Resozialisierungsarbeit eine wesentliche Rolle spielen wird. Dennoch hoffen wir ,‚ daß unsere Arbeit im Vollzug eines Tages überflüssig sein wird. Wir wünschen uns, daß dieses geplante Gesetz einmal nicht mehr notwendig sein wird, weil es keinen Jugendstrafvollzug mehr gibt, weil Qem Fehlver- — 80 — halten von Jugendlichen .statt mit Strafen mit Erziehungs- hilfen begegnet wird. Ich möchte damit beginnen, die Arbeit von zwei Vérschiede- nen Kontaktgruppen der JVA Siegburg zu schildern. Diese beiden Gruppen sind jeweils typisch für die unterschied- lichen Arbeitsweisen von Kontaktgruppen. Die DGB-Gruppe kann als Beispiel gelten für Kontaktgruppen, die innerhalb der Anstalt Freizeitgestaltung, Diskussions- und Gesprächs- gruppen sowie Veranstaltungen zur politischen Bildung an- bieten, ohne die Zielsetzung der Weiterbetreuung nach der Entlassung. Die Gruppe Köln/Düsseldorf ist Beispiel für solche Gruppen, die über die oben genannten Kontakte hinaus das Angebot der Hilfe bei der Entlassungsvorbereitung und weiterer Hilfestellung nach der Entlassung machen. a) Die Kontaktgruppe Köln/Düsseldorf Diese Kontaktgruppe besteht seit 1969. Sie bildete sich im Anschluß an ein Politisches Nachtgebet zum Thema Strafvollzug. Zur Zeit sarbeiten ca. 30 Personen in dieser Gruppe. Die Mitarbeiter kommen aus den verschiedensten Berufen. Darunter sind Studenten, Angestellte, eine Haus- frau, Krankenschwester, Sekretärin, Lehrer, Bäcker usw. Immer arbeiten auch einige ehemalige Strafgefangene mit, die sich nach der Entlassung der Gruppe anschließen. In dieser Gruppe gibt es eine breite Altersstreuung. Es gibt Mitglieder, die noch nicht 18 waren, als sie zur Gruppe kamen und wir hoffen, auch in Zukunft immer Leute in der Gruppe., zu haben, die altersmäßig nicht weit von den Jugendlichen in der Ängstalt entfernt sind. Die Arbeit der Gruppe gliedert sich 1in unterschiedliıche Bereiche. Da sind einmal die Treffen mit den Jugendlichen in der JVA. Dann gibt es den großen Bereich der Kontakte SMB und Hilfestellungen nach der Entlassung und außerdem alle Aktivitäten der Gruppe in Bezug auf Weiterbildung, Pro- grammgestaltung, Öffentlichkeitsarbeit. Einmal im Monat trifft sich die ganze Gruppe, um Probleme der Arbeit zu erörtern. Zu diesen Treffen werden häufig auch Fachleute eingeladen - Arzt, Vertreter des Jugendamts, Bewährungshelfer —, die über ihre eigene Arbeit berichten und Möglichkeiten der Zusammenarbeit mit der Kontaktgruppe diskutieren. Durch gezielte Veranstaltungen wird versucht, die Öffent- lichkeit über die Arbeit zu informieren und neue Mitglieder zu gewinnen. Außerdem gibt es gute Kontakte zur Anstalts- leitung und zu einzelnen Aufsichtsbeamten. Die Treffen mit den Jugendlichen in der Anstalt finden ein- mal im Monat an einem Samstagnachmittag statt. In kleineren Gruppen wird dort gespielt, diskutiert, gebastelt. Ziel dieser Treffen ist es, intensive Kontakte zu knüpfen, die auch nach der Entlassung fortgesetzt werden. Der Jugendliche hat die Möglichkeit, ein freundschaftliches Verhältnis zu einzelnen oder auch zu mehreren Kontaktgruppenmitgliedern aufzubauen. Ganz wichtig sind in diesem Zusämmenhang die Arbeitswochen, die von Gefangenen und Kontaktgruppenmitgliedern gemeinsam gestaltét werden. Bereits seit vier Jahren finden solche Arbeitswochen in einem Freizeitheim in der Eifel statt. (8 Gefangene und 8 Kontakt- Die jeweils :ca. .16 Teilnehmer gruppenmitglieder) planen ihren Aufenthalt gemeinsam. Der gemeinsame Aufenthalt in der "Freiheit" bietet gute Ge- legenheit, über persönliche Probleme zu sprechen, Verhalten in der Gemeinschaft zu proben und zu diskutieren. Das gemeinsame Wohnen, Arbeiten, Einkaufen, Kochen verbindet gehr und die Kontakte, die während dieser Wochen entstanden gind, waren meist sehr freundschaftlich und haben nach der ADn Entlassung der Jugendlichen angedauert,. Aber auch Probleme und SchWierigkeiten treten in diesen Wochen viel eher zutage als im geschlossenefi Bereich der Anstalt. Der Freiraum und das Maß der Eigenverantwortung sind für alle größer - was zu einer realistischeren Einschätzung .der eigenen Fähigkeiten und Möglichkeiten führen kann. Nach der Entlassung eines Jugendlichen aus der Haft — und vorbereitend natürlich schon in der Anstalt - bietet die Kontaktgruppe Unterstützung bei Wohnungs- und Arbeitssuche, bei Verhandlungen mit dem Sozialamt usw. an. Gemeinsame Besuche beim Arbeitsamt, Hilfe beim Ausfüllen von Formularen und Anträgen sind wichtig für einen gerade Entlassenen, der den alltäglichen Verrichtungen oft ängstlich und unsicher gegenübersteht. Wenn der Jugendliche damit einverstanden ist, nimmt ein Kontaktgruppenmitglied Kontakt zum Bewährungshelfer auf, mit dem dann gegebenenfalls zusammengearbeitet wird. Genauso wesentlich wie die Hilfe bei der Arbeits- und Wohnungssuche sind aber freundschaftliche Kontakte zu den Entlassenen. Sie finden in der Kontaktgruppe auch weiterhin Gesprächspartner, Menschen, mit denen sie ihre Freizeit verbringen können. b) Die DGB —- Gruppe berichtet von ihrer Arbeit: "Unsere Arbeitsgruppe besteht aus 10 externen Mitgliedern im Alter von 20 bis 38 Jahren, die aus den verschiedensten Be- rufen kommen —- Handwerker, Techniker, Studenten und Beamte -, intern haben wir 25 Mitglieder, alle aus dem Haus II der JVA Siegburg. Die externen Mitglieder sind ausnahmslos gewerk- schaftlich organisiert, wir werden vom DGB, Geschäftsstelle Siegburg, organisatorisch - d.h. materiell und finanziell - betreut. Die Gruppe existiert in der'Form, wie sie sich — 8 jetzt darstellt, seit etwa 7 Jahren. Unsere Tätigkeit be- schränkt sich im wesentlichen auf die Zusammenarbeit mit den Inhaftierten. Wir sind aus mehrfachen Gründen - abge- sehen von Einzelfällen - noch nicht in der Lage, Betreuung nach der Entlassung vorzunehmen, vermitteln wohl Arbeits- plätze und Wohnung, wenn es geht. Unsere Arbeit findet auf zwei Ebenen. statt:.-Wir haben.alle vierzehn Tage Diskussionsveranstaltungen mit der Gesamt- gruppe; hier versuchen wir, Referenten zu gewinnen, die über die Probleme der Arbeitswelt, des Strafvollzugs und der Strafvollzugsreform berichten, z.B. Bewährungshelfer, Kriminalbeamte, Jugendrichter oder Abgeordnete. Die zweite, wichtigere Ebene sind die wöchentlichen Ge- spräche in Kleingruppen, durchgeführt von etwa zwei bis vier externen und sechs bis zehn internen Mitgliedern. Neben diesen Veranstaltungen in der Anstalt trifft sich die externe Gruppe regelmäßig nach den Diskussionsveranstal- tungen außerhalb der Anstalt, um die Erfahrungen aus den Kleingruppen weiterzugeben und auszuwerten und kontinuier- lich weiter an einer gemeinsamen Konzeption zu arbeiten. Schließlich finden auch unregelmäßig Begegnungen mit den Inhaftierten in gelockerter Form statt: bunte Nachmittage oder ab und zu ein Fußballspiel, wenn die Externen eine vernünftige Mannschaft zustandebringen, die auch zu ver- lieren bereit ist. Die Zielsetzung der Gruppe: Wir orientieren uns einmal an den Grundsätzen der gewerk- schaftlichen Jugendbildungsarbeit und - vorrangig - an den Erziehungszielen, die nach dem Jugendgerichtsgesetz im Rah- men des Jugendstrafvollzugs erfüllt werden sollen. Das heißt konkret: Wir vermitteln regelmäßig durch unser Dasein in der Anstalt Außenkontakte, um einer Isolierung der Ju- gendlichen in der Anstalt entgegenzuwirken; die durch Mi- lieuschäden bedingte, in der Strafanstalt meist weiter ver- kümmerte Fähigkeit zu sozialem Verhalten wollen wir durch SR SIN ein Erleben positiver Gruppenerfahrung wieder oder erst- mals aktivieren und ausbauen. Was bieten wir zur Erfüllung dieser Ziele an ? Einmal die Information in den vierzehntägigen Diskussionsveranstal- tungen - wir halten diese Diskussions- und Referatsver- anstaltungen für wichtig, um die z.T. völlige Unkenntnis der Strafgefangenen über ihre Rechte und Pflichten in der Schul- und Berufsausbildung, im Betrieb und im öffent- lichen Leben abzubauen. Zum anderen versuchen wir ın den kleinen Gruppen, durch eine offene An5 und Aussprache über persönliche Probleme und Erfahrungen vor allem der inter- nen Mitglieder die Hemmungen, die zwischen ihnen bestehen, abzubauen und eine Art Vertrauensverhältnis mit dem Ange- bot gegenseitiger Hilfe zu schaffen. Schließlich versuchen wir, bei der Entlassung zu helfen durch Vermittlung von Arbeitsßtélléfifüfid>WohnungéfiäwßéiUdér“Vermittlufig von Ar- beitsplätzen benutzen wir vielfach den Weg über den DGB, wobei bei einzelnen Kreisgeschäftsstellen die Bereitschaft,Ar- beitsstellungen für Strafgefangene zu besorgen, relativ ge- ring 18t. Schließlich erörtern wir mit den internen Mitgliedern täg- licheProbleme des Vollzugs und versuchen gelegentlich, von den Strafgefangenen vorgetragene Mißstände mit den Vertre- tern der Anstalt zu besprechen. Unsere bisherigen Erfahrungen: Die Bewertung und das Interesse der internen Mitglieder an den Diskussionsabenden ist sehr unterschiedlich. So kann man ein sehr geringes Interesse bei Diskussionen über Proble- me aus der Arbeitswelt feststellen; diese Dinge sind vielen Inhaftierten einfach zu fern. Dagegen 1äßt sich ein großes Interesse feststellen bei, einzelnen Themen, die unmittelbar oder mittelbar mit dem Vollzug und ihren Erfahrungen zu tun haben, z.B. Bewährungshilfe, Sexualitätsprobleme von Straf- gefangenen, Probleme der Tätowierung usw. Das Schwergewicht unserer Arbeit liegt zweifellos bei den Kleingruppen, weil hier zunächst die persönliche An- und Aussprache möglich ist. Wir versuchen dabei, u.a. auch mit 86 Hilfe von Rollenspielen, Verhaltensweisen aufzudecken und zu bewerten. Bei unserer Arbeit müssen wir natürlich die realen Gegeben- heiten berücksichtigen und fragen, was wir unter den gege- benen Umständen leisten können und wie wir Mißstände be- seitigen können. Die Probleme, die bei uns auftauchen, stellen sich-etwa so dar: Da ist einmal das Problem der externen Gruppe, die einer- seits den Vorteil hat, daß sie keine geschlossene Gruppe ist - wie etwa Studenten einer sozialpädagogischen Fach- hochschule - sondern daß die Mitglieder aus den verschieden- sten Gruppen kommen. Andererseits erfordert diese Verschie- denheit ein ständiges Gespräch der externen Gruppenmitglie- der untereinander, um das Gruppenverständnis und die Ziel- setzung der Gruppe immer wieder zu überprüfen und vor allem auch, um teilweise vorhandene Verständnisschwierigkeiten innerhalb der Externengruppe abzubauen. Hinsichtlich der internen Gruppenmitglieder wirkt behindernd‚ eine starke daß die JVA Siegburg, wenigstens das Haus IL, Fluktuation hat —- geschätzt A ’ ist die vorsichtig durchschnittliche Verweildauer etwa ein halbes Jahr. Un- sere Gruppenmitglieder kommen manchmal erst drei Monate oder noch später vor der Entlassung in die Gruppe. Das behindert den Aufbau von Vertrauensverhältnissen, die die notwendige Voraussetzung für eine positive Gruppener- fahrung darstellen. Schließlich der ‚dritte Problembereich: Das Verhältnis zur Anstalt. Zunächst die positive Erfahrung, daß wir von seiten der Anstalt nicht gestört werden, die Anstalts- leitung uns 'gewähren 1äßt", wir nicht kontrolliert werden und ohne Aufsicht mit den Gefapgenen sprechen können, und zwar ziemlich häufig. ZURG E Andererseits haben wir nach unserer Auffassung und Erfahrung eine Art Lückenbüßerfunktion: Die Kontaktgruppen erfüllen Aufgaben - vor allem den Kontakt zur Außenwelt - 9 die so von der Anstalt selbst nicht wahrgenommen werden und wohl auch zumindest in dem Umfang nicht wahrgenommen werden können. Wir haben allerdings manchmal den Eindruck, als ob wir auf diese reine Lügkenbüßerfunktion beschränkt bleiben sollten. Es wird z.B. nur sehr ungern gesehen, wenn wir Vollzugsprobleme äufgreifen und mit den Gefangenen konkret auftretende Mißstände erörtern. Beispiel:. Von den Gefangenen wird gesagt, sie hätten den Eindruck, daß beim Einkauf überhöhte Preise verlangt würden. Wir kontrollieren das dann und kommen zu einem positiven oder negativen Er- gebnis, d.h. wir mischen uns ein in Dinge, die uns eigent- Llich nicht zu . betreffen haben. Es wird uns da mehr oder minder deutlich gesagt, daß Probleme des Vollzuges allein zwischen den Gefangenen und der Anstalt zu erörtern sind und nicht mit oder über unsere Gruppe. Zum Problembereich "Verhältnis zur Anstalt" gehört die institutionell-hierarchische Struktur des Vollzugs, die den Gefangenen dazu neigen 1äßt, sich entweder anzupassen oder aber die Faust zu zeigen und als Bambule-Fürst sich gegenüber den Mitgefangenen großzutun. Dies erschwert die Möglichkeit eines sozialen Gruppenverhaltens erheblich. Hier wird man realistisch sehen müssen, daß diese Strukturen — wenn überhaupt - erst langfristig abgebaut werden können." Da'mir aus diesen beiden Praxisberichten die Wünsche zu einer besseren Regelung unserer Arbeit nicht ohne weiteres ersichtlich scheinen, möchte ich einige Problempunkte kurz aufzeigen; 2080 © 1. Die wesentliche Voraussetzung für sinnvolle Zusammenarbeit zwischen der Institution Anstalt und freien Mitarbeitern ist, daß Kontaktgruppen in den Anstalten nicht mehr als störende Fremdkörper angesehen werden. Wir können uns nicht damit zufrieden geben, daß man uns nur gewähren 1äßt und als Lückenbüßer betrachtet. Ein ständiger Austausch zwischen Anstaltsleitung, Mit- arbeitern in der Anstalt und Kontaktgruppen ist nötig. Eine gute Zusammenarbeit zwischen den freiwilligen Be- treuern und den Aufsichtsbeamten ist wichtig im Sinne aller Beteiligten. Förderlich für die Zusammenarbeit aller in der Anstalt zusammenwirkenden Gruppen wäre es wenn dem Anstaltsbeirat jeweils ein Kontaktgruppenmit- glied angehören würde. Z Die Kontaktgruppen sollten eine Mitsprachemöglichkeit bei der Auswahl der Jugendlichen haben. Gruppen, die Kontakte nach der Entlassung anbieten, müssen z.B. darauf achten, daß die ehemaligen oder künftigen Wohnorte der betreuten Jugendlichen nicht zu weit vom Wohnsitz der Gruppenmit- glieder entfernt liegen und daß die Jugendlichen noch einige Zeit in der JVA verbringen, damit genügend Zeit zur Kontaktaufnahme bleibt. Z. Kontaktgruppen brauchen einen festen Änsprechpartner in der Anstalt. Die Zusammenarbeit mit den Gefängnisgeistlichen und einzelnen Beamten hat sich in Siegburg sehr bewährt. Es ist zu wünschen, daß sich in allen Anstalten solche Mit- arbeiter finden. 4, In der Anstalt sollte den Gruppen der größtmögliche Frei- raum gewährt werden. Die Mitarbeiter sollten sich so häufig und so lange sie wünschen in der Anstalt aufhalten können. Auf keinen Fall können die Regelungen der allgemeinen Be- suchszeiten auf Kontaktgruppen angewandt werden. Dazu ge- hört auch, daß die Treffen ohne Bewachung stattfinden. 3 s} 5. Wir halten es für sehr wichtig, daß der Gefangene während der Naftzeit ausreichend Gelegenheit bekommt, seine Vor- stellungen über das Leben "ädraußen" an der Realität zu überprüfen. Dazu gehört wesentlich die Möglichkeit, Son- derurlaub zum Besuch einzelner Kontaktgruppenmitglieder erhalten zu können, Ausführungen mit der Gruppe gemeinsam zu gestalten und nicht zuletzt die Teilnahmemöglichkeiten an den oben erwähnten Freizeiten. Wenn dem Jugendlichen schon während des Vollzugs Gelegen- heit gegeben wird, auch außerhalb der Anstalt Kontakte zu Menschen zu pflegen, die sein Vertrauen haben, ist das eine Hilfe.für die Eingliederung nach der Entlassung. Er lernt, welche Möglichkeiten die persönlichen Kontakte bieten und auch, welche Anforderungen an ihn gestellt werden. - Einen weiteren Problembereich bildet die Einstellung der Justizbehörden zur Arbeit unabhängiger Bürger im Straf- VOoLLZUEE S Die Vollzugsanstalten'und Vollstreckungsleitér könnten die Arbeit unterstützen, indem sie die Entlassungstermine frühzeitig bekanntgeben und mit den Kontaktpersonen ab- sprechen. Auch bei Verlegungen sollten die Kontaktgruppen- mitglieder gehört werden. 7A0 In dem Bereich, der heute‘durch die AVs abgedeckt wird, bleiben für uns weitere Forderungen bestehen. Wir wollen nicht zu "Aushilfssozialarbeitern"” werden sondern uns mit unseren persönlichen Fähigkeiten einsetzen. Für Kon- taktgruppenmitglieder darf es deshalb keine Verpflichtung zu.einer sozialpädagogischen Aus- oder Fortbildung geben. S)E Gleichaltrige Sind als "natürliche" Kontaktpersonen nach draußen wichtig. Sie sollten aus Gruppen im Jugendstraf- vo;lzug Nnicht ausgeschlossen werden. 9 Ehemalige Strafgefangene können den Jugendlichen ein gläub- würdiges Bild von den Schwiepigkeiten in der "Freiheit" 558972 zeichnen. Ein noch so redegewandtes Kontaktgruppenmitglied ohne diese eigene Erfahrung vermag dabei weit weniger zu überzeugen. "Ehemalige" sollten nicht durch lange Warte- zeiten an der Mitarbeit in Gruppen gehindert werden. 100 Eine Art Ausweis für Kontaktgruppenmitglieder würde die Arbeit in anderen Anstalten und. die Zusammenarbeit mit Behörden sehr erleichtern. Hier würde eine Bescheinigüng ausreichen, daß Person A als Mitglied einer Kontaktgruppe in AÄnstalt X ’ arbeitet. An Kontaktgruppen betreiben Öffentlichkeitsarbeit, ob in privatem Rahmen oder mit gezielten Veranstaltungen. Diese' Arbeit sollte von den Justizbehörden anerkannt und im eige- nen Interesse gefördert werden. 120 Ferner wäre zu wünschen, daß die beginnende Zusammenarbeit von Kontaktgruppen nicht mehr nur von Kirchen und Gewerk— schaften unterstützt wird. Neben dieser Reihe von praktischen Forderungen ist es mir wichtig, zum Schluß noch einmal deutlich zu machen, wie wir selbst unsere Arbeit im Strafvollzug beurteilen. Wir sind der Ansicht, daß ein Erziehungsziel im Jugendstraf- vollzug ohne freie Mitarbeiter nicht zu verwirklichen ist. Selbst infleinem finanziell und personell besser ausgestatteten Strafvollzug würden freie Mitarbeiter die einzigen sein, die eine Verbindung nach "draußen" schaffen, die dazu beitragen, die Isolation zu vermindern, in der die Strafgefangenen leben. Einen anderen Teil unserer Aufgabe sehen wir darin, das, was im Vollzug geschieht, kritisch zu betrachten und diese Kritik auch weiterzugeben. Kritisches Verhalten freier Mitarbeiter dem Vollzug gegenüber ist heute nicht gern gesehen., Wir sind aber der Ansicht, daß Kritik erwünscht sein muß, weil sie verhindern kann, eingefahrene Verhaltensweisen als selbstver- ständlich und häufig sogar unabänderlich anzusehen. 200072 Natürlich müssen wir auch unserer eigenen Arbeit kritisch gegenüberstehen. Auseinandersetzungen über Ziele und Mög- lichkeiten der Arbeit finden in den Gruppen ständig statt. Inhalt solcher Diskussionen ist oft die Frage Sind wir nicht nur Lückenbüßer oder Aushängeschilder für vorgeblich fortschrittlichen Strafvollzug ? Und: Was sehen wir als Erfolg unserer Arbeit an ? Ganz sicher haben alle Gruppen, die praktisch ’im Vollzug arbeiten, die endgültige Antwort auf die erste Frage immer wieder aufgeschoben. Die menschlichen Probleme, die durch den Vollzug, wie er heute ist entstehen, sind so dringend daß wir grundsätzliche Überlegungen der eben genannten Art aufschieben müssen. AÄAhnlich fällt unsere Antwort auf die Frage nach den "Erfolgen" aus. Häufig sind wir niederge- schlagen und mutlos, wenn wir erleben, wie wieder einer der Jugendlichen es nicht geschafft hat "einen recht- schaffenen und verantwortungsbewußten Lebenswandel zu führen!” (S'91 7A68a 1.I66) Aber wir haben gelernt, angesichts der Lebensgeschichte der meisten dieser Jugendlichen das, was wir tun, nicht über- zubewerten. Wir wollen deshalb unsere Arbeit auch nicht von Erfolgen abhängig machen lassen, wie es etwa gesenkte Rückfallquoten wären, sondern halten es für gutes Recht, bedingungslos Kontakte aufnehmen zu können zu Menschen, die das geltende Recht gebrochen haben. 2942 Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer im Jugendstrafvollzug - von Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn. - Bei einer Erhebung im Jahre 1976 wurden in Nordrhein-Westfa- len etwa 100: Gruppen gezählt, deren Mitglieder regelmäßig Gefangene in Justizvollzugsanstalten besuchen, Verbindungen nach draußen herstellen, selber zu Bezugspersonen während .der Haftzeit. ünd für die Zeit nach der Entlassung werden und in vielen Fällen langdauernde und aufwendige Nachbetreuungsar- beit leisten. Davon sind etwa 50 in den derzeit vier Jugend- vollzugsanstalten des Laudes tätig; über die Hälfte von ihnen wiederum allein in der Vollzugsanstalt Siegburg, der mit ei- ner Belegung von durchschnittlich etwa 800 jungen Gefangenen größten Anstalt des Landes. Entsprechende Feststellungen lassen sich auch für die Anstal- ten in den übrigen Bundesländern treffen; freilich sind die Formen (etwa Hilfe durch Einzelpersonen oder durch Gruppen) und die Dichte dieser Bemühungen von Fall zu Fall unterschied- LaCHh (D In Verbindung Mı dem BErLcCHt Vvom AnLWE MarX WbeL Ar LEAa dieser. Arbeit wırd jedoch aueck SO sCHoM deutLlich, dal eS SIChH hier um einen Sachverhalt handelt, der für das Vollzugsge- schehen insgesamt von nicht zu unterschätzender Bedeutung LSDE Immerhin haben die Behörden in mehreren Ländern es al&s notwendig empfunden, eigene Richtlinien für diesen Bereich des Vollzuges zu erarbeiten (2). Und als ein Hinweis ‚auf die Bedeutung dieser Aktivitäten mag es auch gesehen werden, daß der nordrhein-westfälische Landtag ein Hearing seines Justiz- ausschusses veranstaltet hat, um die Kritik an der einschlägi- gen AV des dortigen Justizministeriums zu diskutieren; die ML y A AV wurde daraufhin in einigen Punkten im Sinne der Kritik ge- ändert (3) Im folgenden wird zunächst versucht zu klären, welches die wesentlichen Gründe sind, die der freiwilligen Betreuungsar- beit.im Vollzug‘ vor allem der Jugendstrafe eine solche Be- deutung zukommen und sie. letztlich unverz1chtbar ersche1nen Iassen (I) Davon_ ausgehend werden sodann.zu diskutieren sem —- die Frage nach Inhalt und Grenzen ihrer Mitwirkungsmög- Jichkeiten GEL19% 7a7 —- die Frage der Festschrezbungu a Abgrenzung ihrer Stellung (I1:2) und —- die Frage der Funktion, die ihnen in längerfristiger Perspektive im Rahmen einer Fortentwicklung des Jugend- strafvollzuges zukommen kann (III) (4) \ I. Die.Notwendigkeit freiwilliger Betreuungsarbeit Freiwillige Betreuungsarbeit (5) geschieht ohne geregelte Entlohnung, ohne (fixierte) Verpflichtung etwa gegenüber der Vollzugsbehörde, immer wieder nur aus eigener Spontanegität. Diese Merkmale sind allen gemeinsam, die in diesem Bereich tätig sind. Sie stellen die wesentlichen äußeren Kriterien zur Abgrenzung gegenüber den auderen regelmäßig im Jugend- strafvollzug arbeitenden Personengruppen dar. — 93 - Die genannten Merkmale bilden zugleich die Grundlage für die Beschreibung der spezifischen Möglichkeiten und Eigenheiten, die - unbeschadet der Vielgestaltigkeit seines Erscheinungs- bildes im übrigen - gerade diesen Tätigkeitsbereich auszeich- nen —- Die Situation im Vollzug legt es nahe, daß jeder Voll- zugsbedienstete - aus welchem Aufgabenbereich und wel- cher Qualifikation auch immer - vom Gefangenen in erster Linie als Angehöriger einer Behörde, als Teil einer durch Über- und Unterordnung und Machtbefupmnisse gekennzeichne- tma Instanz gesehen wird. Allein dieser Hintergrund ruft bereits häufig Abwehr und Mißtrauen hervor: Der Gefange- ne sieht, daß der betreffende Bedienstete an Entscheidun- gen mitwirkt, die für ihn mit Nachteilen und Einschrän- kungen verbunden sind und Hoffnungen — autß Urklaub 6a zerstören. Er weiß, daß der ihn betreuende Sozialarbeiter primär sich nicht aus eigenem Antrieb gerade um ihn kümmert (und kümmern kann - unbeschadet möglicherweise im Laufe der Zeit waehsender persönlicher Bindungen), sondern eine ihm zugewiesene Aufgabe zuständigkeitshalber wahrnimmt. Er spürt, daß der bedienstete Betreuer sich ihm nicht in dem notwendigen Maße individuell und unab- hängig von institutionellen Zwängen zuwenden kann. Der freiwillige Betreuer dagegen kann aus der Sicht des jungen Gefangenen grundsätzlich unbelastet von derarti- gen behördlichen Einbindungen auftreten. Das Verhältnis zum Gefängenen beruht auf freiem Engagement und kann - im Rahmen der vom Vollzug gesetzten Grenzen - ungeteilt ge- staltet werden. Was den freiwilligen Betreuer zur Über- nahme der selbstgewählten Aufgabe motiviert hat, karn direkt in die Beziehung eingebracht werden. Die Möglich- keiten der Vertrauensbildung können, ohne daß durch die SC Institution bedingte Barrieren erst überwunden werden müßten, genutzt werden (6). Die Erfahrungen der Praxis zeigen, daß diese Möglichkei- ten der Vertrauensbildung in Verbindung mit Herkommen und Vorbildung der freiwilligen Betreuer tatsächlich eine geeignete Basis für diese Arbeit bilden. Das gilt grund- sätzlich für alle Formen dieser Arbeit. Darüber hinaus bietet gerade die Arbeit in Gruppen, wie sie dem Bericht von Anne Marx zugrunde liegt, die Ch an c e, daß der Sunge Gefangene (auch) mif altersmäßig wie bildungs- und milieumäßig ihm entsprechenden Personen in Kontakt kommt, daß Ihnm-AXcht Aur eiNn Stück DE E NC IL H SE L Mn e . Nornalıtatı un die Ans Normalität, sondern stalt gebracht werden kann. Neben den in äder Vollzugsafbeit im engeren Sinné Wirk- samen spezifischen Möglichkeiten freiwilliger Betreuungs- arbeit ist der in die "Außenwelt", in die Öffentlichkeit wirkende Aspekt zu stellen. Daß es Personen gibt, dia von Berufs wegen im Vollzug tätig sind, wird allgemein als selbstverständlich hingenommen und trägt zu dem beruhi- genden Bewußtsein bei, daß das Notwendige schon getan werde, Diesen Schlaf der Gerechten gelegentlich etwas zu stören, bringen die freiwilligen Betreüer eigentLich die besten Voraussetzungen mit: ohne dem Verdacht ausgesetzt zu sein, berufsständische oder sonstige sachferne Interessen zu vertreten, können sie am ehesten als Mitt- ler und Multiplikatoren für die Einsicht wirken, daß die Probleme des Strafvollzuges, gerade auch des Jugendstraf- vollzumges, von gesamtgesellschaftlicher Bedeutung sind und der steten Aktivierung des allgemeinen Interesses bef dürfen. _95_ Diesem - hier nicht weiter auszudifferenzierenden - Angebot an spezifischen Möglichkeiten, das hinter der tatsächlich verbreiteten Bereitschaft zu freiwilliger Betreuungsarbeit im Vollzug gesehen werden kann, steht ein entsovrechendes Be- dürfnis auf der Seite des Vollzuges gegenüber Wie immer ein "Vollzugsziel" für den Jugendstrafvollzug auch gefaßt sein mag - dem jungen Gefangenen zu helfen, zu einem eigenständigen, in tragfähige Bezüge e1ngeg11ederten Leben zu finden, wird ein wesentlicher Bestandteil aller Be- mühungen sein müssen (7) Der Vollzug muß hierfür - neben an- derem - adäquate Lebensbedingungen schaffen. Er wird einer- seits den "Schonraum" bieten müssen, in dem unterentwickelte Fähigkeiten zum Bestehen der in Freiheit gestellten Anforde- rungen gefördert werden können; er wird andererseits aber auch - unbeschadet der notwendigen Sicherungsaufgaben - den notwendigen "Freiraum" ermöglichen müssen, ohne den eine nor- male Weiterentwicklung des junmgen Menschen nicht denkbar ist Im Spannungsfeld beider Erfordernisse ist jede Tätigkeit im ob die Jugendstrafvollzug zu sehen; in ihm entscheidet sich Haftzeit sinnvoll genutzt werden kann. Hierauf von maßgeb- lichem Einfluß ist die Gestaltung der Außenbeziehungen - das ist das Rahmenthema dieser Tagung: Ohne derartige Öffnung nach außen kannn "Eigenständigkeit", die sich nach der Ent- nicht trainiert wer- lassung in die Freiheit bewähren soll den;z anders können die "tragfähigen Bezüge", die den stützen- den Rahmen und das Milieu abgeben sollen, in denen "eigen- ständiges Leben" möglich sein soll, nicht geschaffen und ge- pflegt werden. — 96 = Auch die Cestaltung der Außenbeziehungen wird, um den Be- dürfnissen des jungen Gefangenen im Einzelfall gerecht zu werden, grundsätzlich beide Aspekte - "£Schonraum" und "Freiraum' - im Blick haben müssen. Gerade dieser kom- plexen Bedürfnislage aber kommen die spezifischen Möglich- keiten freiwilliger Betreuer entgegen. Ihre Bereitschaft, ohne Vorleistung den Kontakt mit dem Gefangenen zu suüuchen und. sich ihm als Partner anzubieten, zu dem ungehindert von institutionsbedingten Zwängen Vertrauen wachsen kann, bietet die beste Basiıs für ein behutsames Einüben sozialen Verhal- tens mit fremden, ihn sonst nicht ständig umgehenden Per- sonen unter dem Aspekt des "Schonraums". Zugleich bietet diemLatsacher daß diese Mitarbeiter regelmäßig von außer- halb in.die Anstalt hereinkommen und wieder in die Freiheit zurückkehnen, . auch die Möglichkeit . den;, Jungen. Ge£angenen im Kontakt mit-den. Verhältnissen ın Freiheit zu brıngens auf diese Weise kann dazu beigetragen werden, das Leben im Vollzug jedenfalls partiell auf die Verhältnisse in Frei- heit soweit auszurichten, wie es dem jeweiligen Entwick- lungsstand des jupgen Gefangenen entspricht) Die Tendenz, das Leben im Vollzug möglichst wéitéehend auf die Verhältnisse in Freiheit auszurichten und die Möglich- keiten der Freiheit mehr und mehr in die Vollzugswirklich- keit einzubeziehen, wird darüber hinaus auch ein bestimmen- des Moment der Fortentwicklung des Jugendstrafvollzugs sein Diesem Interesse kommen —- unbeschadet ihrer sonsti- müssen. gen Funktionen - die erwähnten Möglichkeiten der Öffentlich- Eeitäwirksamkeit".der freiwilligen Betreuer entgegen: Nur bei zunehmender Aufgeschlossenheit einer breiteren Öffent- lichkeit für die Belange des Jugendstrafvollzugs‘wird es D auf längere Sicht gelingen können, -die. überkommenen Formen der Anstaltszentrierung zugunsten wachsender Cemeinwesen- zentrierung des Vollzugs zu öffnen (8). So gesehen erscheint der Einsatz freiwilliger Betreuer ] Y Jugendstrafvollzug unverzichtbar. JEAUS Auféaben und _ Stellung der freiwilligen Betreuer Überlegungen zu Inhalt und Abgrenzung der den freiwilligpen Betreuern zuzuweisenden Aufgaben innerhalb des Vollzugs 50- wie. hinsichtlich ihrer Stellung in der Anstalt müssen von der Notwendigkeit ausgehen, die in dem Breiecksverhältnis Anstalt - Jugendstrafgefangener - freiwilliger Betreuer be- teiligten Interessen zu möglichst weitgehender Deckung zu bringen. Aufgabenzuschreibung und eine dementsprechende Stellung im Gesamtgefüge des Vollzuges müssen möglichst nahe am Schnittpunkt der hier beteiligten Bedürfnisse lie— gen. 1. Aufgaben Für die Aufgabenbeschreibung lassen sich daraus zunächst als Folgerungen ableiten: - Die dem freiwilligen Betreuer zuzuweisenden Aufgaben und Betätigungsfelder müssen sich - in seinem eigenen Interesse - inhaltlich in dem Rahmen halten, der durch die oben I. umrissenen spezifischen Eigenheiten dieses Personenkreises gesteckt 180 NU SO kanı e WiIrkiion leisten, was an Möglichkeiten in seinem auf Freiwillig- keit beruhenden Engagement steckt. Der freiwillige Betreuer darf - aus der Sicht der Vqll- zugsbehörde - nicht als Lückenbüßer für Versäumnisse der öffentlichen Hané betrachtet werden. Die Ubernahme von JÖ vollzuglichen, Aufgaben. durch ihn 1st nicht deshalb erwünscht weil damit - kostensparend - auf die Verpflichtung von Fach- kräften verzichtet werden kann. Vielmehr: weil er neben de- ren notwendig durchzuführenden Aufgaben ein eigenes Betäti- gungsfeld hat,. das so nur von ihm ausgefüllt werden kanıı, soll er - auch im Interesse der Vollzugsbehörde —- diese Aufgaben wahrnehmen können. Der Einsatz des freiwilligen Betreuers darf - aus der Sicht des Gefangenen - nicht mißverstanden werden als eine Mög- lichkeit, Leistungen zu erhalten, die im Einzelfall viel- leicht erbracht werden könnten, mit den vollzuglichen Belan- gen jedoch nicht in Einklang zu bringen wären. Die. Tätig- keit dieser Mitarbeiter muß zwar nicht in ständiger Abhän- Bgigkeit von der Billigung durch die Vollzugsbehörde erfol- gen; es muß jedoch klar sein, daß beide in ihren wesentli- chen Zielen nicht gegeneinander ausgespielt werden können. Die angeführten'Aspekte sind eng miteinander verbunden. Für die Aufgabenbeschreibung V die ‚sSıch hHier freilich auf dne Hervorhebung der typischen Betätigungsfelder beschränken muß bedeuten sie: a) Freizeitgestalfung Im Vordergrund der Bereiche möglicher Tätigkeit wird immer der Freizeitbereich gesechen werden: müssen. HLer ergebeh SLCH LÜ die Vollzugsbehörde am ehesten Gestaltungsmöglichkeiten, die dem jungen Gefangenen einen Freiraum eröffnen . können, in dem er eine seinen individuellen Neigungen und Bedürfnissen entsprechende Partnerschaft mit einem freiwilligen Betreuer suchen und aus entsprechenden Kontaktangeboten Nutzen ziehen 99 kann. Hier bietet sich für deu Jugendstrafgefangenen d40 die bisher nur [D G o Mogiichkeut. ilten bewältigten Probleme sinuvoller gemeinschaftlicher Freizeitgestaltung anzuße- hen (9), Für deii freiwilligen Betreuer besteht in diesem Bereich am ehesten die Möglichkeit, seine eimenen Fähim- E N + keiten und Neigungen sowie die vertrauensbildende Quali \ L . seiner Stellung in seine Arbeit einzubringen und aal (2 D LEN] relativ offenen Rahmen seine Beziehungen z dem Jungen \Ge= fangenen zu gestalten. aa) Die unterschiedlichen Voraussetzungen,, die von den ein- zelnen freiwilligen Betreuern in die Arbeit mit einge- bracht werden, und die von Änstalt zu Anstalt verschie= denen äußeren Gegebenheiten lassen eine abschließen- de Aufzählung der in diesem Bereich denkbaren Gestal- fungsmöglichkeiten nicht zu. Ob es sich um eine Beteili- gung an sSportlichen. Veranhsbaltungen öÖder um dLıe Bı dume von Gesprächsgruppen handelt, ob der Mitarbeiter - al- lein oder in einer Gruppe - sıch an der Arbeit von An- gehörigen des Anstaltspersonals beteiligt oder eine eigenständige Initiative verfolgt, muß dem Einzellall überlassen bleiben. bb) Festzuhalten ist jedoch, daß die Tätigkeit im Freizeit- bereich nicht von vornherein auf Arbeitsmö@lichkeitou in der AÄnstalt beschränkt Scıhm darke Der besonderen Stellung des freiwilligen Betreuers als Verbindüngs- glied zur Freiheit, aber auch den Bedürfnissen der Iusassen und dem wohlverstandenen vollzugfilichen 4 Interesse entsprechend sollten mit seiner Hil &e Q aUCN direkte Beziehungen zur Freiheit erm5öglicht werden können. Die von Anue Marx erwähnten Freizeiten etwa können - wenigstens für eine kurze Zeit - den ang&gsL- freien Raum bieten, in dem wohl am besten partner- schaftliches Zusammenleben geübt oder Erfahrungen: in eigenverantwortlichem Handeln gesammelt werdern können. — 100 —- b) Vollzugslockerungen Der Gedanke, die besondere Stellung des freiwilligen Betreu- ers als Möglichkeit zu direkter Kontaktaufnahme des Gefange- nen. mit der Freiheit' zu nutzen, legt, es/nahe;,. ihn auch auf weitere, ähnlich gelagerte Sachverhalte zu erstrecken. Die von einer gesetzlichen Regelung für den Jugendstrafvollzug vorzusehenden Institute des Ausgangs, der Ausführung oder des Urlaubs etwa biéten hierbei geeignete Anknüpfungspunkte (10). Es wird immer Fälle geben, in denen unter dem Gesichts- punkt des eingangs angesprochenen Vollzugsziels eine dieser Maßnahmen wünschenswert erscheint, die Belaunge des "Schon- raums" oder der Sicherheit aber nur dann gewahrt werden können, wenn anderweit eine geeignete Begleitperson bzw. Kon- taktperson bereit ist, die notwendigen Begleit- und Betreu- ungsfunktionen zu übernehmen. Auch hier eröffnet sich ein Be- reich, in dem das sachliche Interesse der Vollzugsbehörde mit den Bedürfnissen des Gefangenen und den spezifischen Möglich- keiten des freiwilligen Betreuers in Einklang gebracht wer- den kann. C) Entlassungsvorbereitung Die Mögiichkeit der freiwilligen Betreuer, für den Gefangenen direkte Beziehungen nach draußen zu schaffen, kann für einen weiteren wesentlichen Aufgabenbereich von besonderer Bedeu- tung werden - die Entlassungsvorbereitung; hier verstanden in dem engeren Sinne der Maßnahmen, die auf die Vorsorge in den für die Alltaésbewältigung notwendigen Lebensbereichen gerichtet sind. Gerade hier kann Hilfe in vielem am besten von jemandem geleistet werden, zu dem sich zuvor eine Ver- trauensbeziehung herausbilden konnte; so-etwa bei notwendigeh - 101 - Behördengängen, bei der Suche nach einer Unterkunft, der An- knüpfung von Kontakten zu einer Arbeitsstelle, der Vorberei- tung von Leistungen zur Schadenswiedergutmachung oder bei der Wiederannäherung an die Familie des jungen Gefangenen. Ange- sichts der Vielfalt der denkbaren Fallgestaltungen wird sich keine abschließende Aufgabenbeschreibung geben lassen. Daß in der Praxis der Einsatz freiwilliger Betreuer bisweilen die entscheidende Hilfe zur Bewältigung der notorischen Über- gangsprobleme nach der Entlassung gebracht hat, dürfte jeden- falls unstreitig sein. d) Nachbetreuung Das zuletzt Gesagte führt in einen Bereich, der mit,dem Voll- zug herkömmlicher: Art nichts mehr zu tun hat, der aber der Sache nach engstens mit ihm verbunden ist - der Nachbetreu- ung. Tatsächlich geht es hier nach gegenwärtiger Rechtslage und Praxis nicht mehr um das eingangs umschriebene Dreiecks- verhältnis; die Anstalt ist hier aus dem Spiel. Als eine nach Möglichkeit bruchlose Fortsetzung der im Voll- zug begonnenen Hilfe zur Entlassungsvorbereitung drängt sich die Mitarbeit in diesem Tätigkeitsbereich jedoch geradezu auf. Bei den meisten der nach Verbüßung ihrer Jugendstrafe Entlassenen wird auch noch nach diesem Zeitpunkt ein Bedarf an weiterführenden Hilfen bestehen. Das Referat von Anne Marx hat gezeigt, daß eine beträchtliche Zahl von Gruppen und einzelnen Betreuern sich insoweit engagieren. - Freilich gilt auch hier das oben zu c) Gesagte: Eine abschließende Aufzählung der möglichen Aufgabenstellungen ist nicht mög- 1XCH: Dye ın Zusammenhang mit der Entlassungsvorbereitung i 402.— aufmeführton\ßei‚picle können hier ebenso konkret werden, wi“ etwa das Bedürfnis des Lntlassenen, einfach nur einen Partner zu haben, mit dem er sich aussprechen kann. Auf absehbare Zeit wird das Ziel, für jeden bedürftigen jun- en Gefangenen "von Amts wegen" derartige Betreuungsmöglich- keiten bereitzustellen, schon aus organisatorischen und per- sonellen Gründen kaum zu verwirklichen sein. Um so größere Bedeutung.kommt daher dem Einsatz freiwilliger Betreuer in diesem Bereich zu. Eine künftige gesetzliche Regelung wird, Söll;in Ahr ein.Schritt zur Fortentwickkuug des Jugendstraf- vollzuges gesehen werden können, entsprechende Weichen sbvellen müssen. e) Öffentlichkeitswirksamkeit Als letzter Aufgabenbereiéh ist schließlich das Gebiet der Öffentlichkeitswirksamkeit zu nennen. Im wesentlichen wird es dabei nur darauf ankommen können, die Intere3°en der Voll- zugsbehörde und der freiwilligen Betreuer zur Deckzung zu bringen, der Gefangene ist hier allenfalls indirekt betrof- fen. Öffentlichkeitswirksamkeit kann sowohl bedeuten, durch diese Mitarbeiter Öffentlichkeit in der Anstait wirksam werden zu lassen,als auch, mit ihrer Hilfe die Belange des Vollzu;z ze5 D in der Öffentlichkeit zur Geltung zu bringen.Beiden Momenten Rechnung zu tragen, ist unter den eingangs angeführtsn AÄspekten unumgänglich (11); sie können freilich nur dann, voll zum Tragen kommen, wenn die notwendige Rückkoppelung %um je- weils anderen Bereich vorhanden ist: Eine breitere Öffentlich keit für die Belange des Vollzuges aufzuschließeh‚ bedingt 103 — deren Einbeziehung in den Vollzug; die hierfür notwendige Bereitschaft zu schaffen, setzt aber voraus, daß regelmäßige Informationen über die Vollzugswirklichkeit an die Öffent- lichkeit gelangen. Für beide Aufgabeubereiche eignet sich - idealiter - der freiwillige Betreuer aufgrund seiner ein- gangs beschriebenen Mittlerstgllung. 2.Stellung Soll im Bereich des Jugendstrafvollzugs die Notwendigkeit der Beteiligung von freiwilligen Betreuern an der Vollzugs- arbeit angemessene Berücksichtigung finden, und sollen ihnen Aufgaben der zuvor beschriebenen Art zugewiesen werden, so muß eine künftige Regelung auch adäquate Aussagen über die Stellung der freiwilligen Betreuungsarbeit im Vollzug ent- halten. Diese Aussagen müssen der Bedeutung dieses Tätig- keitsbereiches im allgemeinen wie auch der Wichtigkeit der einzelnen Aufgaben gerecht werden. Dabei gilt zunächst auch hier das Erfordernis, die Nnotwendi- gen Festlegungen so zu treffen, daß sie sich im Bereich des Schnittpunkts der wesentlichen Interessen der Anstalt, des Jugendstrafgefangenen und der freiwilligen Betreuer halten. D.h. zunächst: - Es darf kein Zweifel daran bestehen, daß die Gesamtverant- wortung für die Vollzugsgestaltung letztlich bei der Voll- zugsbehörde liegen muß. Einzelne Bereiche davon ausnehmen zu wollen, wäre jedenfalls in mittelfristiger Sicht unrea- listisch. Auch für den freiwilligen Betreuer muß es dabei bleiben, daß er für sein_Tun gegenüber der 104 — Yollzumsbehörde verantwortlich ist. Unbeschadet dér_bei‘der Vollzügsbehörde verbleibenden Ge- samtverantwortung muß mehr als.bisher die freiwillige Be- treuungsarbeit als integrierter und integrierender Bestand- teil der Vollzugsarbeit erkannt und akzeptiert werden. Hier soll und kann eine - verglichen mit den anderen Aufgabenbe- reichen im Vollzug - grundsätzlich gleichwertige, weil grundsätzlich in gleicher Weise notwendige Arbeit ge- leistet werden. Freilich darf es nicht passieren, daß der freiwillige Betreuer in den Augen des Jugendstrafgefangenen seinen Status als Externer und damit seine wesentliche Eigenheit gegenüber den Vollzugsbediensteten verliert. Die zu Recht vielfach beklagte Situation. jedoch, daß er sich in der Anstalt als ungeliebter Fremdkörper empfindet bzw. von den Vollzugsbediensteten als lästiger Mitläufer OE empfunden wird, muß behoben werden. Integration in diesem Sinne wird nur moglich sein, wenn die Beteiligten zu ausreichender Kooperation bereit und in der Lage sind. Es müssen Rahmenbedingungen geschaffen werden, die einerseits der ehrenamtlichen Betreuungsarbeit ein Ge- wicht geben, das ihren Anspruch auf Kooperätion gegehüber der Vollzugsbehörde legitimiert, die andererseits aber ihre Grenzen so deutlich aufzeigen, daß ein,entsprechendes Be- dürfnis zur Zusammenarbeit mit der Vollzugsbehörde auch auf ihrer Seite steht. Für die Stellung der freiwilligen Betreuungsarbeit im VoL1ZUg lassen sich daraus folgende Konsequenzen ableiten: —- 105 — a) Aspekte der rechtlichen Stellung aa) Gesetzliche Regelung Soweit es um die notwendigen rechtlichen Festséhreibun— gen geht, bedarf es zunächst eines gewissen Mindestmaßes an g e s.e 6 z L.2.Cc HET Re g e 1Un : Eine sol= che Forderung entspricht sowohl der hier dargelegten Be- deutung von freiwilliger Betreuungsarbeit für den Voll- zug als auch der Notwendigkeit, eine der ihr immanenten Eigendynamik entsprechende Absicherung und Abgrenzung zu schaffen. Hierfür reicht es nicht aus, entsprechend 8 154 Abs. 2 Satz 2 StVollzG bzw. Nr.' 1071 Abs. 2 . Satz 2 VVJug, zU fOr= dern, die Vollzugsbehörde solle "... mit Personen und Vereinen, deren Einfluß die Eingliederung des Gefangenen " fördern kann, zusammenarbeiten. Eine derartige Formu- lierung ließe nur zu leicht diese Arbeit - wie bisher - wieder außerhalb der Vollzugsarbeit und in der Position, mehr geduldet als akzeptiert zu sein. Andererseits darf eine künftige gesetzliche Regelunf nicht mit Detailfragen - etwa hinsichtlich des Mindest- alters der freiwilligen Betreuer oder des zeitlichen Mindestabstands zu einer früher verbüßten Haftstrafe o.Ää. —- befrachtet werden. Solche Fragen können in unterßesetz- lichen Normen geregelt werden,wie es bisher schon ver- einzelt geschehen ist (12). Sichergestellt werden muß durch die gesetzliche Regelung nur, daß für derartigpme untergesetzliche Vorschriften ein sachgerechter Rahmen gesteckt wırd. 106 — Hierbei lassen sich zunächst Vorschriften denken, die jeweils zu den oben angeführten einzelnen Aufgabenbe- reichen die Mitwirkungsmöglichkeit für geeignete Mitar- beiter vorsehen und —- differenziert nach diesen Berei- chen - die Grenzen der Eutscheidungskompetenz der Voll- zugsbehörde hinsichtlich ihres Einsatzes regeln: —- So wird regelmäßig angesichts der Bedeutung, die frei- willige Betreuungsarbeit im Zusammenhang mit Freizeit- gestaltung in der Anstalt sowie Efit1aésqngsvorsorge ZU- kommt, kein durchschlagender Grund gegeben sein, hier die Zulassung ihres Einsatzes zu verweigern. Einé an die Vollzugsbehörde gerichtete Soll-Vorschrift würde deren Bindung insoweit hinreiahend deutlich machen; zu- gleich würde das auch hierbei unumgängliche Quantum an Flexibilität für die Anstalt —- vor allem in organisa- torischer Hinsicht - gewahrt bleiben können. Ein größeres Maß an Entscheidungsspielfaum wifd.der Behörde dagegen eingeräumt werden müssen, soweit es um die Beurteilung geht; ob in Zusammenhang mit Ausgang, Ausführung oder Urlaub ein'freiwilliger Betreuer als Begleit- oder Kontaktperson eingesetzt werden kann. Dabei handelt es sich um Sachverhalte, in denen die Situation der direkten Eingriffsmöglichkeit der Anstalt entzogen ist - die damit verbundenen Unwägbarkeiten müssen in Anbetracht der bei ihr verbleibeuden Gesamt- verantwortung dazu führen, der Behörde hier ein Er- messen einzuräumen. - Entsprechendes gilt hinsichtlich der Möglichkeiten der Freizeitgestaltung außerhalb der AMSDaLı. - 107 - - Anders dagegen stellt sich die Regelungsnotwendigkeit im Zusammenhang mit der Nachbetreuung dar: Da auf ab- sehbare Zeit anstaltszentrierte Vorkehrungen in diesem Bereich in genügeudem Umfang aus organisatorischen und persohellen Gründen kaum geleistet werden können (13), wird es im wesentlichen darauf ankommen, daß der junge Gefangene u.a. durch Vermittlung der Anstalt mit für die weitere begleitende Betreuung geeigneten Stellen und Personen in Verbindung gebracht wird. Eine künfti- ge gesetzliche Regelung sollte eine entsprechende Ver- pflichtung der Anstalt auch hinsichtlich geeigneter freiwilliger Betreuer vorsehen. SchließLich 1ließe sich ın dem hıer “ÖffentLichkeita- wirksamkeit" senanuten Bereich etwa vorsehen, daß bei der Bildung eines Anstaltsbeirats oder einer ähnlichen Institution auch die Gruppe der freiwilligen Betreuer zu berücksichtigen ist. In ein solches Gremium die spezifischen Erfahrungen aus diesem Tätipykeitsgebiot einzubringefi‚ wäre nur wünschenswert. Darüber hinaus könnte eine grundsätzliche Bestimmungj; vor- sehen, daß die Vollzugsbehörden uud die freiwilligjen Be- treuer im Rahmen der für diese geltenden Einsatzmöplich- keiten zu gegenseitiger Unterstützung und Kooperation VEDA L C O P sind. Gleiches müßte im Ver- hältnis zwischen freiwilligen Betreuern und den übrigen an der Vollzugsgestaltung beteiligten Stellen gelten. Inhalt und Grenzen der Betätigungskompetenzen und -mÖößj- lichkeiten der freiwilligen Betreuer ergüben sS1ch danach im wesentlichen aus dem Regelungsgehalt der jeweilimen —_ 108 — Sachbereiche, Die Möglichkgit ihrer Beteiligung an den be- treffenden Aufgabenfeldern mit den hierbei jeweils typi- Schen Arbeitsinhalten wäre im Rahmen der bei der Vollzugs- behörde verbleibenden Entscheidungskompetenz und der für alle an der Betreuung Beteiligten geltenden Kooperations- klausel abgesichert. Zugleich ergibt sich aus der umfassen- den Kooperationsklausel, daß dem freiwilligen Betreuer, ist er einmal zur Mitarbeit zugelassen, auch eine entsprechen- de Rechtsstellung zukommen muß: Nur so kann er die Gewiß- heit haben, daß dem einmal begonnenen Kontakt mit den jungen Gefangenen die zur Entwicklung des erwünschten Ver- trauensverhältnisses notwendige Zeit gegeben wird und er seine Arbeit in der gewünschten Selbständigkeit, die auch ein bestimmtes Maß an kritischer Distanz zur Anstalt ein- schließen können muß, durchführen kann. Und séhließlich wird mit einer solchen Regelung eine ausreichende Flexibi- lität gewährleistet, die den besonderen Bedingungen der einzelnen Aufgabenbereiche, den unterschiedlichen'flög— lichkeiten in den einzelnen Anstalten (z.B. vorhandene Räume oder Freizeiteinrichtungen, Größe bestehender Wohn- gfuppen) und sonstigen Variablen (etwa Lage der Angstalt in Ballungsgebieten oder ländlichen Gebieten) ausreichend Rechnung tragen würde. bb) Untergesetzliche Regelungen Die einganés erwähnten Allgemeinverfügungen der Länder zeigen, daß hier ein Bedürfnis nach weitergehender verbind- licher Konkretisierung eines derartigen Rahmens besteht. Schon ein kurzer Vergleich der bisher von den Landesjustiz- verwaltungen erlassenen Bestimmungen jedoch erweist, wie unterschiedlich dieses Bedürfnis nach Inhalt und Umfang be- urteilt. wird (14)% Hier eröffnet sich eine Möglichkeit, auf einem begrenzten Gebiet auch schon vor dem Inkrafttreten einer gesetzlichen Regelung zu einer an der Fortentwicklung des Jugendstraf- — 109 —- vollzuges orientierten Praxis zu gelangen. Das mag an eini- gen, in letzter Zeit umstrittenen Punkten (15) verdeutlicht werden (1) Eignung. Ein wesentliches Problem stellt sich mit der Frage der Eignung (hier abgesehen von der Frage des Min- destalters) und im Zusammenhang damit auch hinsichtlich der mit einer Öffnung der Anstalt für Außenstehende not- wendig verbundenen Sicherheitserwägungen. - Um mit dem letzten zu beginnen Zweifellos wird sich die Anstalt etwa gegen solche ab- schirmen können müssen, die mit der Absicht, Drogen in die Anstalt einzuführen oder sonstlge strafbare Handlungen zu begehen, in den Vollzug wollen. Daß solche Vorhaben weit außerhalb des oben angesprochenen Schnittpunktes aller beteiligten Bedürfnisse lägen, ist einleuchtend., Gegen derartige Gefahren Vorkehrungen zu treffen, ist notwendig und insoweit unproblematisch Soweit die Erfahrungen der Praxis eine Beurteilung zu- lassen, sollten über die Sicherheitserfordernisse hinaus- gehende Eignungskriterien nicht aufgestellt werden. Die Mannigfaltigkeit von Ansichten, Denk- und Handlungsweisen, die von den freiwilligen Betreuern in die Anstalten ge- bracht wird, gehört als bestimmendes Merkmal gur Normali- tät in der Freiheit in der der junge Gefangene sich nach der Entlassung zurechtfinden muß, und auf die er gerade durch den Einsatz dieser Mitarbeiter (mit)vorbereitet werden soll. Die Bereitschaft, die mit dieser Arbeit verbundenen Belastungen auf sich zu nehmen, sollte für den Anfang als Kriterium der Eignung ausreichen. Ohnehin wird sich nie zuverlässig voraussagen lassen, wie das Engagement im Einzelfall gelingt und ob es durchgehalten wird. Die Einbindung in eine Gruppe sowie von der Voll- zugsbehörde anzubietende einführende und begleitende Informations- und Diskussionsveranstaltungen können zusätzliche Hilfen leisten. E MOS Für dihe-Praxis deri freiwilligen Betreuungsarbei i wichtig B ” peworden. iLsSt. in diesem. Zusammenhang der , Fall des ’zur Mi E arbeit bereiten ehemalipen Straf- oder Jügend DUAC 2 afgefan- 4 genen, bei dem Sicherheitsbedenken der oben erwähnten Ar nicht gegeben sind. Welche Beschränkungen sollen a DErLOTE ©I mit ‘ der - früheren Straffäilıgkeit. verbunden..sein“ Die wihnten Allgemeinverfügungen sehen - unterschiedlich lan- 5 C Ta "Wartezeiten" VWOR, ehe derx Betreffende in . die Anstalt pelassen.wird. Die dahinter stehenden Überlegungen sind fie- Grundsatz zutreffend:; Der An- wiß —- für sich gesehen - im SEAaLD wird: durch. den AblLlauf einer längeren Zeit straffrei zeführten Lebens ein mgewisses Maß an Sicherheit gegeben, daß es sich um einen in den wesentlichen Belangen gefestig- ten Mitarbeiter handelt. Der: potentielle Betreuer Selbs kömmt nmicht in die Sıtuation,. aus, einer noch nicht ausrei- chend konsolidierten Lage heraus mit den Anforderungen der für die freiwillige Bétreuungsarbeit typischen Aufgabenbe- soll- reiche konfrontiert zu werden,. Auf der anderen Seite te nicht übersehen werden, daß gerade ein ehemaliger Straf- faliiger‘ mit ”Knasterfa@rung"‚ der noch im Prozeß des Sich- Findens in der Freiheit steht, aber bereits ein gewisses Maß an Eigenständigkeit erreicht und etwa auch innerhalb einer Cruppe von freiwilligen Betreuern die notwendige zusätzliche Unterstützung hat, für den Jugendstrafgefan- genen Vorbildfunktionen ganz eigener Art übernehmen kann. Der gleiche Erfahrungshintergrund kann hier im Einzelfall leichter und schneller Kommunikationsmöglichkeiten eröff- nen, in denen sich auch die neuen Effahrungen in der Hrei- heit und gegebenenfalls in der Gruppe direkter mitteilen lassen und . so auf den Partner in der Anstalt stärker moti- vierend wirken können,. 1 Nicht zuletzt sollte die Möglichkeit, einen ehemaligen Straf- oder Jugendstrafgefangenen als freiwilligen Betreuer zuzulassen, auch als Chance gegsehen werden, einen Beitrag zu dessen eigener E;ngliederung und Konsolidierung zu leisten. Das gilt —- in der Praxis wohl ausschließlich —- vor allem dann, wenn der ehemalige Gefangene über den Kontakt zu einer Gruppe zu dem Eutschluß gelangt ist, selbst in diesem Aufgabenbereich tätig zu werden (16); häufig handelt es sich dabei um die Gruppe, die ihn selbst während seiner Haftzeit betreut hatte. Und .häufig wird die Möglichkeit; an der Arbeit der Gruppe teilzuhaben, ein wesentliches Mo- ment wiederum sein, das ihn die Verbindung zu ihr aufrecht- erhalten und ıln damıt ın ıhrer "Obaäul DEn ben Laßt. Die Vollzugsbehörden sollten sich, auch wenn ihre Funktionen insoweit noch weitgehend ungeklärt sind, dieser Überlegung nicht von vornherein verschließen. Bei der Lösungssuche solıten starre Regelungen vermieden werden. Daß die oben angesprochene Vorbildfunktion von dem ehemaligen Gefangenen nicht schon am Tag nach seiner Ent- lassung erfüllt werden kann, liegt nahe. Daß es hierzu aber eines zeitlichen Abstands von 2 Jahren oder gar 3 Jahren (17) bedarf, erscheint jedenfalls als allgemeingültige Festlegung zweifelhaft. Hier sollte versucht werden, zu einer möglichst am Einzelfall orientierten Praxis zu ge- langen - was etwa.bedeuten könnte, nach Ablauf z.B. eines halben Jahres nach der Entlassung bei genügender Einbindung in eine Gruppe den Betreffenden zur freiwilligen Betreuungs arbeit jedenfalls in solchen Aufgabenbereichen zuzulassen, in deuen durch die Beteiligung der Gruppe ein sachgerechter V9rlauf der Kontakte gewährleistet wird. In Anbetracht der —112 - bestmöglichen Kenntnis der einzelnen Fallgestaltungflund der beteiligten Personen sollte die Entscheidungskompeten7 möglichst weitgehend auf die zuständigen Funktionsträger vor Ort verlagert werden. (2) Mindestalter. Als Mindestalter der freiwilligen Be- treuer haben einige Landesjustizverwaltungen das vollen- dete 21. Lebensjahr vorgesehen. Eine derart starre Greuze erscheint für die Bedürfnisse des Jugendstrafvollzuges, vor allem auch in Anbetracht der von Anue Marx vorgetragenen typischen Arbeitsformen, nicht sinnvoll. Mag. im Erwachsenenvollzug' eine solche Greuze zum Schutze des einzelnen Mitarbeiters auch ange- bracht sein, im Jugendstrafvollzug würde damit im Einzei fall gerade die Chance vertan, die sich.aus den.zuvor dar- gelegten spezifischen Möglichkeiten der freiwilligen Be- treuungsarbeit erßibt. Dennoch bestehenbleibenden Bedenken gegen die Mitarbeit von etwa 1$—Jährigen oder gar . noch Jungeren wWLBdı= Weden- falls nach der derzeitigen Praxis - für einen Großteil der Fälle durch den Hinweis begegnet werden können, daß sie als Mitglieder einer Gruppe durch den Kontakt mit den an- deren - auch älteren - Gruppenzugehörigen den notwendigen Halt bekommen. Darüber hinaus könnte auch hier eine sach- gerechte Differenzierungsmöglichkeit in der Untoneohoidung naéh verschiedenen Aufgabenbereichen sesehen werden: Der auf Frei2eitgestaltun@ in der Anstalt beschränkte Kontakt I} A S eines 18-jährigen freiwilligen Betreuers dürfte eher unproblematisch gelten können, als etwa die MÖ CHAKeLen ihm die Begleitung eines nach langer Strafzeit. erstmals — /l/]5 S zum Ausgang zugelassenen Strafgefangenen anzuvertrauen. Andererseits kann im Einzelfall gerade zwischen dem 18- jährigen Mitarbeiter und dem Gefangeuen ein Vertrauensver- hältnis gewachsen sein, das allein eine derartige Voll- zugslockerung ermöglichte. Jedenfalls zeigen die Erfahrun- gen der Praxis - und die Ausführungen von Anne Marx schei- nen mir dafür ein Beleg zu sein - daß starre Regelungen auch hier nach Möglichkeit vermieden werden sollten. IM Zweifelsfällen sollte der Anstaltsleiter - oder im Falle der Delegation der betreffenden Betreuungsaufgaben: der zuständige Bedienstete - aufgrund der größeren Sachnähe und Personenkenutnis entscheiden können. (3) Meldepflichten. Schwierigkeiten bereitet in der Praxis schließlich auch die Frage, inwieweit der freiwillige.Be= treuer eigene Kenntnis von ordnungswidrigem oder straf- rechtlich relevantem Verhalten einzelner Jugendstrafge- fangener der Anstaltsleitung mitteilen muß. Daß insoweit ein ernstzunehmender Interessenkonflikt zwischen frei- willigen Betreuern und Anstaltsleitung entstehen kann, wird deutlich zunächst an einem Bagatellbeispiel. Soll der Mitarbeiter melden müssen, daß eine Flasche Bier in die Anstalt geschmuggelt wurde - mit der Folge: Tut er es, ist sein Vertrauensverhältnis zu den Gefangenen aufs Schwerste gefährdet; tut er es nicht, riskiert er den Rausschmiß? Eine glatte Läösung wird es auch hier nicht geben könneh. Immerhin schafft das oben zum Ausgaugspunkt der Überlegpmun- gen genommene Dreiecksverhältnis Anstalt - freiwillimpmer Betreuer - Jugendstrafgefangener nicht nur ein besonderes Z QTE Verhältnis zwischen dem Betreuer und dem Jugendstrafgefan- genen, sondern ein besonderes Verhältnis auch zwischen dem Betreuer und der Vollzugsbehörde: Die Vollzugsbehörde, die die Gesamtverantwortung für den Vollzug trägt, muß sich jedeufalls darauf verlassen können, daß seitens des Mit- arbeiters ein Mindestmaß an vollzugsspezifischen Spiel- regeln eingehalten wird. Es kanı daher nicht genügen, auf die für jeden Bürger geltenden Mitteilungspflichten gemäß S 138 StGB zu verweisen, wie es gelegentlich geschehen ist Vorgänge, die aus der spezifisch vollzuglichen Sicht ein vergleichbares Gefahrenmoment in sich tragen - etwa ge- plante Meuterei, Geiselnahme, Flucht u.ä. - werdeu für den freiwilligen Betreuer ebenso eine Mitteilungspflicht gegeuüber der Vollzugsbehörde auslösen müssen. Allerdings sollte es mit einer derart auf besonders schwere Fälle einer (drohenden) Ordnungsstörung beschränk- ten Mitteilungspflicht sein Bewenden haben. Die Aufgabe der, freiwilligen Betreuer kann nicht, darin; bestehen; einen zusä$zlichen Faktor der Ordnungswahrung in der An- stalt zu bilden - entsprechende Wirkungen mögen Folgen seiner eigentlibh beabsichtigten Tätigkeit sein, als selbständiges Ziel lassen sie sich aus den bisher darge- stellten Eigenheiten dieser Gruppe nicht ableiten. Die Zuständigkeit hierfür muß allein bei der Anstalt bleiben. Dementsprechend sollte in dem verbleibenden Bereich mög- licher Verstöße gegen die Anstaltsordnung oder sonstiger Vorschriften grundsätzlich das Interesse an der Wahrung des Vertrauensverhältnisses zwischen freiwilligen Betreu- ern und den betreffenden Jugendstrafgefangenen vorgehen. Eine insoweit unbelastete Betreuungsarbeit wird - gemeS- sen am Vollzugsziel - eher Gewinn bringen könnern ALS dn punktuelle Möglichkeit der Ahndung 9ineé Ordnungsverstoßes —— 115 - (4) Ausschluß von der Betreuungsarbeit. Das bisher Ge- sagte bietet auch die Grundlage zur Lösung des Problems, unter welchen Umständen in Konfliktfällen ein frei- williger Betreuer, nachdem er einmal zugelassen ist, von der weiteren Mitarbeit in der Anstalt ausgeschlossen werden können muß. Das Problem. stelit sich praktisch, nur ın den Fallen, ım denen der freiwillige Betreuer Aufgaben wahrnimmt, die in unmittelbarem Zusammenhang mit dem Anstaltsbereich stehen. Dabei handelt es sich im wesentlichen um die Bereiche der Freizeit sowie der Begleitung bei Ausgang, Ausführung oder Urlaub. Grundlage muß auch hier die Überlegung sein, die be- teiligten Interessenlagen miteinander möglichst weit- gehend zur Deckung zu bringen. Dabei werden - unbe- schadet der hier nicht weiter zu diskutierenden Gesamt- verantwortung der Vollzugsbehörde - die unterschiedlichen Motivationen, Einstellungen oder Gestaltungsabsichten der freiwilligen Betreuer im Einzelfall für sich gesehen kein Grund sein dürfen, die Zulassung zu widerrufen:. ein bestimmter ideologischer Standpunkt etwa, der in einer Gesprächsgruppe .‚vertreten wird und möglicher- weise zu einseitig-kritischem Nachfragen. seitens des Gefangenen gegenüber der Anstalt führt, muß toleriert werden können; die Auseinandersetzung damit gehört zur Forderung nach Angleichung der Lebensverhältnisse im Vollzug an die Normalität in Freiheit. — 116 - Grenzen dieser Toleranz dürfen nicht ohne weiteres durch bloße Ordnungsvorstellungen gesetzt werden. Ab- gesehen davon, daß der Begriff der. Ordnung nur schwer faßbar und im Einzelfall kleinlicher Auslegung zugäng- lich ist, ist hier davon auszugehen, daß die freiwillige Betreuungsarbeit selbst ein Bestandteil der Ordnung in der Anstalt ist und sie mit definiert. Das Schwergewicht in Fällen eines Konflikts zwischen Anstalt und frei- willigem Betreuer wird daher grundsätzlich im Bereich partnerschaftlicher Lösungssuche liegen müssen. Anders kann es freilich sein, wenn die Anstaltsordnung durch erheblichere strafbare Handlungen des freiwilligen Betreuers in Frage gestellt ist, die Sicherheit der An- stalt betroffen wird oder schwerwiegende Vertrauens- brüche gegenüber Gefangenen oder der Vollzugsbehörde vorgefallen sind. Hier muß - eine abschließende Be- schreibung der in Betracht kommenden Fälle wäre für eine untergesetzliche Regelung, ggf. auch in Verbindung mit einer entsprechend vorformulierten Verpflichtungs- erklärung des freiwilligen Betreuers vorzusehen - für die Vollzugsbehörde die Möglichkeit bestehen, einen Trennungsstrich zu ziehen. Die notwendige rechtliche Grundlage hierfür böte sich in der oben angesprochenen Kooperationsverpflichtung, die sich auch an den frei- willigen Betreuer wendet. Verletzt er in der soeben angedeuteten Weise diese Pflicht, muß er entsprechende Konsequenzen in Kauf nehmen. - Seiner Rechtsstellung als - zugelassener - Mitarbeiter entsprechend wird ihm freilich die Möglichkeit eingeräumt werden müssen, eine derart?ge Enfischeidung überprüfen zu lassen. 17 b) Folgerungen für die Praxis Die zu den letzten vier Punkten gemachten Bemerkungen mögen genügen, um zu verdeutlichen, daß freiwillige Betreuungsar- beit in VollzZzug -ein ‚zu dringliches Hrfordernis, 1864 ;als daß potentielle Bereitschaft hierzu durch pauschale Regelungcn' ZU von vornherein behindert werden dürfte. Das Erfordernis, ausreichend flexiblen Regelungen zu kommen, bedingt nicht nur für die Anstaltsleitung die Notwendigkeit, sich eingehend mit den jeweiligen Aktivitäten und ihren Trägern in diesem Be- reich zu befassen. Sie schafft zugleich auch die Grundlage für einen gewissen Zwang zur Kooperation beider Seiten, der seitens der Anstalt über das bloße Dulden der ehrenamtlichen Bemühungen, seitens der Mitarbeiter über ein verdrossenes Sichabfinden mit den vollzuglichen Zwängen hinausführen muß. Eine für alle beteiligten Interessen vorteilhafte Zusammenar- beit ist nur möglich bei wechselseitiger Kenntnis der jeweili- gen Antriebe und Zwänge, Möglichkeiten und Grenzen. Mehr als bisher müßten die Vollzugsbehörden daher darauf bedacht sein, den freiwilligen Betreuern regelmäßig Informationen etwa über die rechtlichen Grundlagen des Vollzugs oder des verwaltungs- mäßigen Funktionierens der Anstalt zu geben oder den einzel- nen Bediensteten dazu anleiten, das Gespräch mit dem freiwil- ligen Betreuer zu suchen und ihn mehr an der eigenen Arbeit zu interessieren. Die Behörden sollten aber auch die Gelegen- heit wahrnehmen, etwa an den vielfach von den einzelnen Grup- pen organisierten überregionalen Kontakt- und Fortbildungs- seminaren teilzunehmen, um sich so aus erster Hand über ihre Wünsche und Schwierigkeiten zu unterrichten,. Es erschiene nur folgerichtig, wenn eine derartige Anerkennung des Wertes freiwilliger Betreuungsarbeit schließlich auch - 118 dıie Ber © ifschaft der Vollzügsbehörden nach sich. zöge, d o < d — S6 B e mühungen planmäßig, etwa durch finanzielle Unterstüt- zung von Fortbildungsveranstaltungen der genaunnten Art, zu fördern und sich an der weiteren.Aktivierung des _ vorhande- nen. Potentials zu.beteiligen (18). Freilich — die Unabhiäne Higkeit der freiwilligen Betreuungsarbeit, ihr eigentli- cChes; Kapiıtal;. dünite ” dadurnch, Nicht: DeeIÄINtrACHULBL WELdEN,. LT Bedeutfung ur / dLe Fortentwicklung des Juqefidstrafvollzugs Was bisher zu Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreu- ungsarbeit im Jugendstrafvollzug gesagt wurde‚vbasiert Ara wesentlichen auf in-der Praxis teils vereinzelt, teils weiter verbreitet schon erprobten Modellen. Was hier als notwendig hingestellt wurde, ist bereits Jetzt MO LICHK. S50 wichtig diese Feststellung auch erSCHELNL Y SLE SOLLTE nicht für sich stehenbleiben. Die Chance‚ die sich aus'dem Einsatz dieser Mitarbeiter im Vollzug ergibt, reicht.weiter:! M Han KONZeDL. TU LG Fortentwicklung des Jugendstrafvollzuges zu erafbeiten, wird immer auch bedeuten müssen, realistische Überleguhgen zu Alternativen zum herkömmlichen Anstaltsvoll- zuß zw erarbeiten. Der Bericht von Simonsohn (19) über t*hera- peutische Einrichtungen in Holland z.B. kann hierfür ebenso Anstöße .geben wie etwa die Untersuchungen von Eidt (20) oder Schneider (21) über einschlägige Versuche in den USA, So un- terschiedlich die in diesen Arbeiten jeweils dargestellten Konzepte auch im einzelnen‘ sind, gemeinsam ist ihnen eine - verglichen mit den hiesigen Vollzugsverhältnissen ungleich weiterreichende - Verbindung mit den Einrichtungen in der Freiheit an dem Ort, an dem der Vollzug jeweils stattfindet. 21197 Diesen Ansatz gilt es weiter zu verfolgen. Die anläßlich ihrer ersten beiden Arbeitssitzungen von der Jugendstrafvollzußs- kommission beschlossenen "Grundsatzvorstellungen'" weisen be- reits in eine ähnliche Richtung (22). Ein zentraler Aspekt der Fortentwicklung wird daher sein müssen, die gemeinschaftsfremde, künstliche Atmosphäre der "totalen Institution Vollzugsanstalt" tendenziell zu ersetzen durch Einrichtungen, die eng mit dem jJeweiligen Gemeinwesen verbunden und so organisch wie möglich in .‚sein Leben einbe- zogen sind. Wie dieses Ziel im einzelnen umschrieben und auf welchen Täterkreis es ggf. zugeschnitten werden soll, welche Schritte auf dem Weg zu seiner Verwirklichung notwendig - und realisierbar - sein werden, bedarf einer Bearbeitung von GCrund auf. Die Mi£ftlerstellung und die Möglichkeiten der Öffent- lichkeitswirksamkeit jedenfalls, die zuvor schoön als wesent- liche Momente der freiwilligen Betreuungsarbeit beschri&ben wurden, werden hierbei von besonderer Bedeütung sein. Mit einem derartigen Gestaltwandel des Vollzugs werden sich auch die Aufgaben und die Stellung der freiwilligen Betreuungs arbeit im Vollzug wandeln. Während mittelfristig gesehen noch etwa zwischen den Schwerpunkten im Rahmen der Freizeitgestal- tung innerhalb der Anstalt und der Nachbetreuung zu unter- scheiden sein wird, erscheint es unter längerfristiger Per- spektive vorstellbar, daß der Akzent der Arbeit sich mehr. auf eine begleitende Betreuung im regelmäßigen Kontakt mit der sozialen Umwelt innerhalb des jeweiligen Gemeinwesens ver- schieben wird. Und je enger die ingitutionelle Verbindung des Vollzuges zum Gemeinwesen wird, desto weniger Bedeutung wird den bisher so wichtigen spezifischen Eigenheiten des —- 120 —- freiwilligpen Betreuers noch zukommen —- mit der Folgpe. etwa, daR er ohne Verlust Anı LL KEIVU al stärker 3 1 € s DEr in vollzugsgestaltende Entscheidungsprozesse einbezoßen werden könnte. Wie auch immer: Der Einsatz dieser Mitarbeiter bietet schon jetzt die Chance, die jungen Gefangenen zumindest partiell in den"Sozialprozeß' (23) hineinzunehmen. Ihre Arbeit heute erfüllt bereits Aufgaben, deren immer weitergehende Erfüllun Ziel einer Fortentwicklung des Jugendstrafvollzuges sein sollte,. Nicht nur, weil ihre Arbeit für den Vollzug. heutiger Prägung unverzichtbar ist, sondern weil sie damit zugleich einen konkreten Ansatzpunkt für eine Entwicklung der hier angedeuteten Art bietet, muß freiwillige Betreuungsarbeit als konstitutives Element der Arbeit im Jugendstrafvollzugß akzeptiert und ausgebaut werden. Zg Anmerkungen: (1) Nach Aunmaben einzelner Landesjustizverwaltungen sind ZaAB GALLS in Baden-Württemberg (Vollzugsanstalten Adelsheim, Schwiä- 3() bisch Gmünd und Schwäbisch Hall) insgesamt etwa 70 bis Personen, von denen 15 als sog. "Einzelbetreuer" einem einzelnen Gefangenen zugeordnet sind, die übrigen sich vorwiegend an Freizeitbetätigungen beteiligen; in Berlin (JVA Plötzensee) derzeit 18 Gruppen mit insge- Samt, 70 . b1s / 90 freiwilligen Mitarbeibern, ZUSatZLLCH 4S sSoß VVoLkzugshei Her in Niedersachsen (Vollzugsanstalten Hameln und Vechta sowie Jugendlager Falkenrott) insgesamt 35 Gruppen mit jeweils bis zu 20 Mitgliedern, vorwiegend im Bereich der Freizeitgestal- tung, aber auch der Entlassungsvorbereitung und sozialen Hilfe tätig; in Rheinland-Pfalz (JVA Wittlich) etwa 50 bis 60 Betreuer, darunter 2 regelmäßig tätige Gruppen; in Schleswig-Holstein (JVA Neumünster) insgesamt etwa 40 Be- treuer, dıe Znı 1n Gruppen, Zn einzeln im Freizeitbereich und bei der Veranstaltung von Gruppengesprächen tätig S1008 (2) Zum Beispiel Allgemeinverfügungen in — Beflin vom 9. November 1976 —- Bremen vom 5. November 1976 ! Nordrhein-Westfalen vom 9. Juli 1976, geändert dürch Allgemeinverfügung vom 2. Dezember 1977 Rheinland-Pfa?z vom 11. November 1976, ADl (3) Vergleiche Protokoll des Justizausschusses des Laudtags von Nordrhein-Westfalen - Ausschuß-Protokoll 8/645; die ein- gangs augegebenen Zahlen zur Tätigkeit freiwilliger Betreuer in diesem Lande beruhen auf einer Erhebung, die aus Anlaß die- ses Hearings für den Justizausschuß durchgeführt worden war. Zur Änderung der ursprünglichen AV vgl. oben Anmerkung (2). (4) Aus den verstreuten Äußerungen zum Thema in der Literatur mögen hier als Auswahl genannt werden: Max Busch, "Ehren- und nebenamtliche Mitarbeiter im Strafvoll- zug", in: Schwind/Blau — Strafvollzug in der. Praxis, Berlin 19765 Helmut Dargel, "Hilfe von "draußen" im Strafvollzug - gemie- den - geduldet - erwünscht?", in: Zeitschrift für Strafvoll- zug. und. Straffaäalligenhilfe, 1976 Seite 161 1£.;3 Otto Kästner, "Gedanken zum Ausbau ehrenamtlicher Bewährungs- hilfe und freiwilliger Mitarbeit in der Strafrechtspflege", in: Bewährungshilfe 1978, &. 36 ff.}3 Albert Krebs, "Zum Zusammenwirken von Strafvollzug und ehren- amtlicher Hiltel, ebenda Seite 45 ff.; Eberhard Pies, "Strafvollzug - Öffentlichkeit ausgeschlossen?" ebenda Seite 67 £ff.; Hans Joachim Trapp, "Dimensionen der ehrenamtlichen Straf- fäl?igenhilfe", inı Bewährumngshilfe 1977 Seite 191 f£. (5) Der Begriff ‚.wird hier eimheitlich für alle Formen ‚und Tätigkeitsmöglichkeiten in diesem Bereich gebraucht. Er um- faßt auch etwa die Arbeit der "Einzelbetreuer" (Baden-Württem- berg.- vgl. Anmerkung (1) ) oder der "Vollzugshelfer! (Berlin — vgl. ebenda). (6) Vermleiche ebenso Busch aa0; Trapp aa0. @D (7) M.E., sollte die Fähigkeit, künftig ohne Straftaten zu leben, nicht als selbständiger Bestandteil eines "Vollzugßps- zıieis! festgeschrieben werden. Einerseits 1äßt sich eine solche Wendung leicht in einem formalisierten Sinne mißver- stehen; andererseits 1äßt sich diese Fähigkeit ohne weitere8 als natürliche Folge eines eigeuständigen, in tragfähige Bezüge integrierten Lebens begreifen. (8) Verxglerche.haher unten ILL, (9) Vergleiche "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll- zugskommission zur Beschäftigung in der freien Zeit", Berich- te der Jugendstrafvollzugskommission, Baud}lV. (10) Unbeschadet der im Text unter a)/bb) angeführten Mög- lichkeiten der Teilnahme an Freizeiten außerhalb der Anstalt, die'- Techtstechnisch - in der Regel als Urlaub behandelt werden. (11) Vergleiche oben I.a.E. sowie unten III. (12) Vergleiche Anmerkung (2). (13), Vergleiche: 6ben 11 1 d): (14) Vergleiche hierzu die oben Anmerküng (2) aufgeführten Allgemeinverfügungen. (15) Vergleiche Protokoll über die Sitzuné des Justizaus- schusses des Landtags von Nordrhein-Westfalen - oben Anmerkung (3). 124 — (16) Als Ausnahme bekanntgeworden ist die Initiätive des früheren Strafggfangenen Daneck in Viersen. (17) Vergleiche etwa die oben Anmerkung (2) näher bezeichne- ten Allgemeinverfügungen von Nordrhein—Westfalen(äwe? Jahre) oder von Berlin und Bremen (drei Jahre). (18) In der Vollzumgsanstalt Bremen-Blockland etwa werden re- pelmäßige Informationsveranstaltungen für interessierte Bür- mer durchpgeführt, die zuvor durch Presseveröffentlichungen auf die M5öglichkeit der Mitarbeit in der Straffälligenhilfe hingewiesen worden sind.- Vgl. etwa auch Dargel aa0; Käst- ner. aa0, (19) Berthold Simonsohn,"Therapeutische Einrichtungen in Ho and un Bericht über die zweite Arbeitssitzung der Jugendstrafvollzugskommission, Seite 39 ff., (20) Hans-Heinrich Eidt, "Behandlung jugeudlicher Straf- täter in Freiheit" in: Kriminologische Studien Band 16, Göttingen, 4973. (21) Hans Joachim Schneider‚ "Üugendkriminalität im Sozial- prozeß” , Göttingen, 1974. (22)Verg]eiche Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugs- kommission Bd.I S. 1071 ff, Bd. II S. Aa (23) ilans Joachim Schneider, ebenda, vor allem Seite 51 ff. 2 495702 Thesen zum Referat "Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer im Jugendstrafvollzug" Die Bemühungen im Jugendstrafvollzug sind daran auszurichten, dem jungen Gefangenen: zu helfen, zu einem eigenständigen, in tragfähige Bezüge eingegliederten Leben zu finden. Im Rahmen der hierbei notwendigen Öffnung des Vollzuges zur Außenwelt ist aufgrund der keine Gegenleistung erwartenden Freiwillig- keit ihres Engagements und auf Grund ihrer Mittlerstellung zum Leben in Freiheit der Einsatz freiwilliger Betreuer zur Er- füllung wesentlicher Aufgaben unverzichtbar. I. Eignung 1. Als Eignungsvoraussetzung genügt grundsätzlich die Bereit- schaft zur freiwilligen Betreuungsarbeit. 2, Bei der Frage der Zulassung ehemaliger Strafgefangener als freiwillige Betreuer ist auf starre Regelungen zu- gunsten einzelfallnaher Beurteilungsmöglichkeiten zu verzichten. A Z Gleiches gilt hinsichtlich des Mindestalters der frei- willigen Betreuer. 1E Aufgabenbereiche Als Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der Anstalt bieten sich für die freiwilligen Betreuer an: 1. Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten der Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt . 2. Vollzugslockerungen - als Beéleit- und Kontaktpersonen bei Ausführung, Ausgang oder Urlaub. A Z3. Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in den für die Alltagsbewältigung notwendigen Lebensbereichen 4, Nachbetreuung - begleitende Hilfen in den für die Ein- gliederung notwendigen Lebengbereichen. 5 Öffentlichkeitswirksamkeit - Ziel: Stärkere Einbeziehung der Öffentlichkeit in den Vollzug sowie Vermittlung der notwendigen Informationen über die Vollzugswirklichkeit an die Öffentlichkeit. III. Rechtsstellung 1. Eine gesetzliche Regelung muß Bestimmungen treffen, die —‘ die Möglichkeit der Beteiligung freiwilliger Betreuer an der Vollzugsgestaltung in den einzelnen Aufgabenbereichen absichern, den für die Vollzugsbehörde hinsichtlich der einzelnen Aufgabenbereiche offenzuhaltenden Entscheidungsmöglich- keiten über die Zulassung im Einzelfall Rechnung tragen, sowie eine den unterschiedlichen ‘Gé€_ebé‘fi.he1t“'e'n in der Praxis entsprechende Flexibilität gewährleisten. 2. Unter diesen Gesichtspunkten — kann eine weitgehende Bindung der Vollzugsbehörde, die Mitarbeit von freiwilligen Betreuern in den Bereichen der anstaltsinternen Freizeitgestaltung und der' Ent- lassungsvorbereitung zuzulassen, vorgesehen werden (an die Vollzugsbehörde gerichtete Soll-Vorschrift); muß der Vollzugsbehörde ein Entscheidungsspielraum in den Fällen eingeräumt werden, in denen die jeweilige Situation der direkten Eingriffsmöglichkeit der Anstalt entzogen ist (Ermessen in den Fällen der anstalts- externen Freizeitgestaltung; Ausführung, Ausgang und Urlaub); l l7—. —- ist eine Verpflichtung der Vollzugsbehörde vorzusehen, geeignete und hierzu bereite freiwillige Betreuer bei der Übernahme von Nachbetreuungsaufgaben zu unter- stützen und ist die regelmäßige Mitgliedschaft von freiwilligen Betreuern im Anstaltsbeirat oder einem entsprechenden Gremium vorzusehen. Darüber hinaus sind die Vollzugsbehörde und die frei- willigen Mitarbeiter im Rahmen der für diese bestehenden Einsatzmöglichkeiten (vgl. oben zu 2.) zur Kooperation verpflichtet. Meldepflichten über pflichtwidriges Ver- halten des betreuten Gefangenen sind auf wenige, die Ordnung in der Anstalt im Kern betreffende Tatbestände zu beschränken. 4. Verletzungen der Pflichten des freiwilligen Betreuers sollen nur dann zum Ausschluß von der weiteren Mit- arbeit im Vollzug führen können, wenn es sich um straf- bare Handlungen, Verstöße gegen die Sicherheitserforder- nisse der Anstalt oder um / sonstige_/ schwerwiegende Fälle eines Vertrauensbruchs gegenüber einem Gefangenen oder der Anstalt handelt. IV. Organisation Al In der Anstalt müssen die räumlichen und sächlichen Vor- kehrungen geschaffen sein, die für die vielfältigen Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit freiwilligen Betreuern erforderlich sind. Bei der Freizeitplanung ist der Arbeit der freiwilligen Betreuer ein den Be- dürfnissen des jungen Gefangenen entsprechender zeit- licher Rahmen einzuräumen. - 128 —- 2. Für die notwendigen Kontakte zwischen fréiwilligen Be- treqern und der Anstalt sollten bedienstete Betreuer L/ (Kontaktbeamte)_/ ansprechbar sein, die fähig sind, an den sich mit der regelmäßigen Xinbeziehung Außen- stehender in die Vollzugsgestaltung ergebehden Problemen mitzuarbeiten. D Seitens der Anstalt müssen - unbeschadet der Funktionen der Kontaktbeamten —- regelmäßig Möglichkeiten geboten werden, Informationen über Einzelfragen der Betreuung sowie über allgemeine Fragen des Vollzugs und der frei- willigen Betreuungsarbeit auszutauschen. 4, Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige Schulungs- und Fortbildungsveranstaltungen gefördert werden. Die Vollzugsbehörde hat sich hieran wie auch an der weiteren Aktivierung des vorhandenen Potentials zu beteiligen. V. Bedeutung für‘die Fortentwicklung des Jugendstrafvollzugs Ohne Einbeziehung einer breiteren Öffentlichkeit in die Belange des Jugendstrafvollzugs wird seine Fortentwicklung: auf längere Sicht nicht gelingen. Aufgrund ihrer Mittler- stellung zwischen. Vollzug und Freiheit kommt freiwilliger Betreuungsarbeit hierbei eine besondere Bedeutung zu. — 129 — Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur Konfliktbewältigung *) LUa 1 In der Anstalt stellen sich Konflikte unterschiedlicher Art und Bedeutung. Hier lassen sich insbesondere unter- scheiden: a) Konflikte in der Gemeinschaft der Mitgefangenep in der Wohngruppe, b) Konflikte in der Schule, bei der Ausbildung, am Arbeitsplatz sowie bei Freizeit und Sport, c) Konflikte zwischen Gefangenen und Bediensteten, a) Konflikte aus den institutionellen Gegebenheiten der Anstalt. 2. Auf der anderen Seite werden Konflikte aus dem sozialen Umfeld des Gefangenen außerhalb der An- stalt (z.B. Familie, Freundeskreis) verändert. 10000 Bedeutung und Folgen Konflikte, die aus den institutionellen Gegebenheiten der Anstalt erwachsen, sollén vermieden oder vermin- dert werden. Konflikte, deren Bewältigung für eine straffreie Lebensführung nach der Entlassung in Frei- heit von Bedeutung ist, dürfen nicht unterdrückt werden. } Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den bereits im Laufe der 4. Arbeitssitzung vom 20., bis 24, Februar 1978 geleisteten Vorarbeiten einer Unterkommission "Konflikt- bewältigung", deren Fassungsvorschlä ge im Anschluß mit— abgedruckt werden (vgl. S. 135 ff) EBr Es ist Aufgabe der Anstalt, Konflikte mit pädagogischen und therapeutischen Mitteln so zu bearbeiten, daß der Gefangene Konfliktlösungstechniken erwerben kann. So- weit Disziplinarmaßnahmen ausnahmsweise geboten sind, sind sie so auszuwählen und zu gestalten, daß der not- wendige Lernprozeß der Konfliktbewältigung nicht ge- stört wird. JDE 3 ngen order 1. Die angestrebte Bewältigung von Konflikten erfordert, daß a) Wohngruppen *) eingerichtet werden (Begleitung durch ausreichendes und geeignetes Personal), b) die Bediensteten in konfliktbearbeitenden Techniken ausgpbildet werden, &) die Anstaltsstruktur (z.B. Tagesablauf, Entschei- dungszuständigkeiten, Behandlungsmöglichkeiten) durchsichtig und überschaubar ist, d) Vollzugsmaßnahmen einsichtig gemacht werden und dadurch überzeugend wirken. 2 Die angestrebte Vermeidung bzw. Verminderung von Konflikten erfordert, daß a) ein möglichst großer Freiraum für den einzelnen Ge- fangenen geschaffen wird (z.B. eigener Haftraum, individuelle Ausgestaltung dieses Raumes, eigene Kleidung, Rücksichtnahme auf die Privatsphäre), b) eine äußere Ordnung nur so weit erlernt werden muß, als es das Leben in Gemeinschaft erfordert, c) Maßnahmen der Sicherheit und Ordnung in der Anstalt auf das im Einzelfall unvermeidbare Maß beschränkt werden und notwendige Lernprozesse nicht gestört werden. *) vgl. hierzu' "Grundsatzvorstellungen der Jugendé%?äfvoll- zugskommission zur Unterbringung" - Tagungsbericht der Jugendstrafvollzugskommission, Band 1IV., S. 141 ff Z3. Bei der Durchführung des Vollzuges soll die Bear- beitung der Konflikte aus dem sozialen Umfeld außerhalb der Anstalt ermöglicht werden —- z.B.. durch. ... Außenkontakte, Vollzug in freien Formen, Voll- zugslockerungen. K Allgemeine Verhaltensregeln für_die _ Insassen *) Die Insagssen nehmen aufeinander sowie auf Bedienstete und Besucher Rücksicht. Die für die jeweilige Anstalt notwendigen Regelungen für die Tageseinteilung und den Aufenthalt der Insassen trifft die Hausordnung. Die Insassen haben die Anordnungen der Vollzugsbediensteten zu befolgen. V. Besondere_Sicherungsmaßnahmen Besondere Sicherungsmaßnahmen werden künftig in weiterem Umfange als bisher vermeidbar sein. Die bisherige Regelung kann weitgehend beibehalten werden. Zu ändern ist folgendes: 1. Bei den - jederzeit zulässigen - Dürchsuchungen der Hafträume ist auch insoweit das Ehrgefühl des In- sassen zu achten, als seine Sachen sorgfältig b9- handelt werden müssen. 2 Die Einzelhaft soll nicht länger als eine Woche dauern, weil auf die Gemeinschaft im Erziehungsprozeß nur auf kurze Zeit verzichtet werden kann. Einzelhaft von ins- gesamt mehr als vier Wochen im Jahr bedarf der Zu- stimmung der Aufsichtsbehörde. *) vgl.. Sondervotum S. 134 - 130 — 3. Von besonderen Sicherungsmaßnahmen ist umgehend ein Mitglied des Erziehungsteams zu unterrichten. 4. Es ist eine Möglichkeit zu schaffen, mit Zustimmung der Aufsichtsbehörde einen Insassen aus Gründen der Sicherheit vorübergehend in eine Vollzugsanstalt für Erwachsene zu verlegen. N Unmittelbarer Zwang: Die Maßnahmen des unmittelbaren Zwangs nach $8 .94 bis 101 Strafvollzugsgesetz sollen auch - wie bisher - für den Jugendstrafvollzug gelten. $8 99 und 100 StVollzG ı werden in Ausführung des in $ 178 IV StVollzG geäußerten Gedankens dahin geändert, daß der Gebrauch von SchuBß- waffen im Jugendstrafvollzug nur bei gegenwärtiger Ge- fahr für Leib oder Leben in Betracht kommt. V Reaktionen auf Fehlverhalten des Insassen 1. Schuldhafte Verstöße eines Insassen gegen seine Pflichten in der Anstalt und gegen allgemeine Ge- setze sollen möglichst im erzieherischen Gespräch mit den Beteiligten und ggf. auch in der Gruppe gr- Öörtert und beigelegt werden. Z Erscheint eine weitergehende Maßnahme als die Be- sprechung, Belehrung und Zurechtweisung geboten, Sso wird im engeren Lebensbereich des Insassen - also in der Erziehungs-/Wohngruppe, beim Unterricht, an der Ausbildungsstelle, bei der Arbeit, beim Sport oder bei der Freizeit - von den dort mit ihm befaßten Be- diensteten ggf. unter Anhörung von Mitgefangenen ge- DEn ob Sonderarbeiten in der Freizeit (z.B. Rei- nigung des Gruppenraums, Reparatur eines Spieles) oder Ausschluß von einzelnen unterhaltenden Breézeit— E veranstaltungen (auch Freizeitsport) und gemeinsamen Fernsehempfang höchstens für eine Woche angeordnet werden sollen. Von solchen Maßnahmen wird abgesehen, wenn es genügt, ein Anerbieten des Insassen (z.B. eine Sonderarbeit zu übernehmen, einen Schaden wiedergutzumachen, sich zu entschuldigen) anzu- nehmen. D Bei schweren oder wiederholtenrerheblicheren schuld- haften Pflichtverstößen kann ein Disziplinarverfahren eingeleitet werden. Der Vollzugsleiter kann nach Er- örterung mit den für den Insassen zuständigen Be- diensteten Ausschluß von gemeinsamer Freizeit oder einzelnen Freizeitveranstaltungen bis zur Dauer von einem Monat, Hausgeldsperre bis zur Höhe von 50 % des monatlich zur Verfügung stehenden Betrages oder Einzelhaft bis zu zwei Wochen verhängen. Einzelhaft als Disziplinarmaßnahme darf nur verhängt werden, wenn der Pflichtverstoß eine mit Freiheitsstrafe be- drohte strafbare Handlung ist. Von Straftaten abgesehen dürfen Pflichtverstöße nur berücksichtigt werden, die noch keine drei Monate zurückliegen. Bei einer Flucht verlängert sich ädieser Zeitraum umd die Zeit, die der Gefangene in Freiheit verbringt. Alle Disziplinarmaßnahmen können für die Dauer von drei Monaten zur Bewährung ausge- setzt werden. YIII. Gerichtliche Entscheidungen Die abschließende Beratung wurde zurückgestellt. SS Sondervotum*) zu Punkt IV. der "Grundsatzvorstellungen der Jugend- strafvollzugskommission zur Konfliktbewältigung" Bei Nr. IV stimmten 6 Mitglieder abweichend von der Kommissionsmehrheit für folgende Fassung "IV. Das Zusammenleben in der Vollzugsanstalt soll - unbeschadet von Anordnungen, die von Voll- zugsbediensteten getroffen werden - von gegen- seitiger Rücksichtnahme getragen sein. Die Hausordnung trifft die notwendigen Rege- lungen für die Tageselntellung und den Aufent- halt der Insassen.”" Begründung: Konfliktbewältigung und das Erlernen der dazu notwendigen Techniken fordern nicht nur den Lernenden, sondern ebenso den Erzieher. Das wird an mehreren anderen Stellen der Grundsätze ebenfalls deutlich (z.B. Nr. III 1 8a, b, und ä, 2 a und c sowie Nr. V. 1) Das "allgemeine Verhalten" in der Anstalt ist ein wichtiger Beitrag zum Erlernen von Konfliktbewältigung und muß daher ein gegenseitiges Be- mühen sein. Es kann nicht als einseitige "Regel" postu- liert werden. Ayass Braden Bulczak Fleck Großkelwing Herkert *) vgl. Fußnote oben 5S. 41374 . 435 Grundsätze zur _Konfliktbewältigung*) I. Situation 1. In der Anstalt stellen sich Konflikte unterschiedlicher Art und Bedeutung. Hier lassen sich unterscheiden: a) Konflikte in der Gemeinschaft der Mitgefangenen in der Wohngruppe b) Konflikte in der Schule, bei der Ausbildung und am Arbeitsplatz ©9) Konflikte zwischen Gefangenen und Bediensteten d) Konflikte aus dem institutionellen Rahmen der Anstalt. Ck Auf der anderen Seite werden Konflikte aus dem sozialen Umfeld des Gefangenen außerhalb der Anstalt (z.B. Familie, Freundeskreis) vermindert. 1663 Bedeutung und Folgen Konflikte, deren Bewältigung für eine straffreie Lebens- führung nach der Entlassung in Freiheit von Bedeutung wird, dürfen nicht unterdrückt werden. Es ist Aufgabe der Anstalt, diese Konflikte mit pädagogischen und therapeu- tischen Mitteln zu bearbeiten. Soweit Disziplinarmgßnahmen ausnahmsweise noch geboten sind, sind sie so auszuwählen und zu gestalten, daß der notwendige Lernprozeß der Kon- fliktbewältigung nicht gestört wird. Konflikte, die aus’ den gesteigerten institutionellen Bedingungen des Ordnungs- sollen nach und Sicherheitsrahmens der Anstalt erwachsen, Möglichkeit vermieden oder vermindert werden. AWAPANC Forderungen 1. Die angestrebte Bewältigung von Konflikten 4erfordert, daß a) kleine Wohngruppen eingerichtet werden (Begleitung durch ausreichendes und geeignetes Personal), *) vg1. FußAote Sı 129 — 136 — b) die Bediensteten in konfliktbearbeitenden Techniken ausgebildet werden, c die Anstaltsstruktur (z.B. Tagesablauf, Entscheidungs- zuständigkeiten, Behanädlungsmöglichkeiten) durch- sichtig und überschaubar ist, a) Vollzugsmaßnahmen überzeugend wirken und dadurch einsichtig werden. 2 Die angestrebte Vermeiädung bzw. Verminderung von Kon- flikten erfordert, daß a) ein möglichst großer Freiraum für den einzelnen, Ge- fangenen geschaffen wird .(eigener Haftraum, indi- viduelle Ausgestaltung dieses Raumes, eigene Klei- dung, Rücksichtnahme auf die Privatsphäre), b) eine äußere Orädnung nur so weit erlernt werden muß, als es das Leben in Gemeinschaft erfordert, c) Maßnahmen der Sicherheit und Ordnung in der Anstalt auf das im Einzelfall unvermeidbare Maß beschränkt werden müssen und notwendige Lernprozesse nicht ge- stört werden sollen. Die Bei der Durchführung des Vollzuges soll die Béarbeitung der Konflikte aus dem sozialen Umfeld außerhalb der Anstalt durch z.B. Außenkontakte, Vollzug in freien Formen, Vollzugslockerungen usw. ermöglicht werden. 127 - IV. Allgemeine Verhaitensregeln Die Insassen nehmen aufeinander und auf Bedienstete und Besucher Rücksicht. Sie haben die Anordnungen der Voll- zugsbediensteten zu befolgen. Die Hausordnung trifft die für die jeweilige Anstalt notwendigen Regelungen für die Tageseinteilung und den Aufenthalt der Insassen. Vo Besondere Sicherungsmaßnahmen Besondere Sicherungsmaßnahmen werden künftig in weiterem Umfange als bisher vermeidbar sein. Die bisherige Regelung kann weitgehend beibehalten werden. Zu ändern ist folgendes: LO Bei den - jederzeit zulässigen - Durchsuchungen der Hafträume ist auch insoweit das Ehrgefühl des Insassen zu achten, als seine Sachen sorgfältig behandelt und nach der Durchsicht wieder aufgeräumt werden. Z Die Einzelhaft soll nicht länger als eine Woche dauern, weil auf die Gemeinschaft im Erziehungsprozeß nur auf kurze Zeit verzichtet werden kann. Einzelhaft von mehr als vier Wochen im Jahr bedarf der Zustimmung der Auf- sichtsbehörde. Z. Außer dem Arzt ist von besonderen Sicherungsmaßnahmep stets umgehend ein Mitglied des Erziehungsteams zu unterrichten. 4, Es ist eine Möglichkeit zu schaffen, mit Zustimmung der Aufsichtsbehörde einen Insassen aus Gründen der Sicherheit vorübergehend in eine Strafanstalt für Erwachsene zu ver- legen. VI. Unmittelbarer Zwang Die Maßnahmen des unmittelbaren Zwangs nach $$ 94 bis 101 Strafvollzugsgesetz sollen auch - wie bisher - für den Jugendstrafvollzug gelten. $$ 99 und 100 StVollzG werden CTE — 138 — in Ausführung des in $ 178 IV StVollzG geäußerten Ge- dankens dahin geändert, daß der Gebrauch von Schuß- waffen im Jugendstrafvollzug nurtei / gegenwärtiger. Gefahr für Leib und Leben 7 / nicht zur Verhinderung einer Flucht_/ in Betracht kommt. VII. Reaktionen auf Fehlverhalten deé Insassen 1. Schuldhafte Verstöße eines Insassen gegen seine Pflichten in der Anstalt und gegen allgemeine Gesetze sollen möglichst im erzieherischen Gespräch mit den Beteiligten und ggf. auch in der.Gruppe erörtert und erledigt werden. Z Erscheint eine weitergehende Maßnahme als die Besprechung‚ Belehrung und Zurechtweisung geboten, so wird im engeren Lebensbereich des Insassen also in der Erziehungs—/Wohn— gruppe,beim Unterricht, an der Ausbildungsstelle, bei der Arbeit oder bei der Freizeit von den dort mit ihm befaßten Bediensteten ggf. unter Anhörung von Mitge- fangenen geprüft, ob Sonderarbeiten in der Freizeit (Reinigung des Gruppenraums, Reparatur eines Sräles) oder Ausschluß aus einzglnen unterhaltenden Freizeit- veranstaltungen (auch Freizeitsport) und gemeinsamen Fernsehempfang höchstens für eine Woche angeordnet werden sollen. Von solchen Maßnahmen wird abgesehen, wenn es genügt ein Anerbieten des Insassen (eine Sonder- arbeit zu übernehmen, einen Schaden wieder gutzumachen, sich zu entschuldigen) anzunehmen. D Bei schweren oder wiederholten erheblicheren schuld- haften Pflichtverstößen kann ein Disziplinarverfahren eingeleitet werden. Der' Vollzugsleiter kann nach Er- örterung mit den für den Insassen zuständigen Bedienste- ten Ausschluß von gemensamer Freizeit oder einzelnen Freizeitveranstaltungen bis zur Dauer von einem Monat, Hausgeldsperre bis zur Höhe von 50 % des monatlich zur Verfügung stehenden Betrages / Geldbuße bis zur Höhe von 50 % des für einen Monat zur Verfügung stehenden Haus- geldes an eine gemeinnützige Einrichtungé7 oder Arrest - 5- DE bis zu zwei Wochen verhängen; Arrest nur, wenn der Pflichtverstoß eine mit Freiheitsstrafe bedrohte strafbare Handlung / oder eine Flucht oder einen Fluchtversuch_/ ist. Von Straftaten abgesehen dürfen Pflichtverstöße nur berücksichtigt werden, die noch keine drei Monate zurückliegen. Bei einer Flucht verlängert sich dieser Zeitraum um die Zeit, die der Gefangene in Freiheit verbringt. Alle Diszipli- narmaßnahmen können für die Dauer von drei Monaten zur Bewährung ausgesetzt werden. 4, / Im Disziplinarverfahren darf sich der Insasse eines Bediensteten seines Vertrauens als Beistand bedienen. 7 VIII. Gerichtliche Entscheidungen 1. Über die Rechtmäßigkeit der Anordnungen, Verfügungen oder sonstigen Maßnahmen des Vollzugsleiters oder der Aufsichtsbehörde im Jugendstrafvollzug entscheidet der besondere Vollstreckungsleiter / die dem Vollstreckungs- leiter zugeordnete Jugendkammer /. 2. Hinsichtlich des Verfahrens und der Rechtsbeschwerde an das Oberlandesgericht sollen die Vorschriften des Strafvollzugsgesetzes entsprechend gelten. - 14O — Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur Seelsorge *) I, Bedeutung der éeelsorge Der Seelsorge kommt auch unter den gewandelten Be- dingungen eines modernen Jugendstrafvollzuges eine besondere Bedeutung zu. IS Gewährleistung der Séelsorge Nach_Artikel 4 Abs. 2 GG wird die ungestörte Religions- ausübung gewährleistet. Dem muß auch im Vollzug Rechnung getragen werden., Deshalb sind die notwendigen personellen und sachlichen Voraussetzungen für die Religionsausübung g8icherzustellen. E Organisation 1. Personelle Voraussetzungen a) Für jede Jugendstrafanstalt sind hauptamtliche: Geistliche der beiden großen Konfessionen zu be- stellen, Dabei soll ein Geistlicher in der Regel nicht mehr als 100 Angehörige seiner Konfession betreuen müssen. b) Steht ausnahmsweise kein hauptamtlicher Geist- licher zur Verfügung oder rechtfertigt die ge- ringe Zahl der Angehörigen einer Konfession die Bestellung eines hauptamtlichen Geistlichen nicht, so ist die Seelsorge durch nebenamtliche Geistliche sicherzustellen. *) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorarbeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- schluß mitabgedruckt werden (S. 143 ff) - M4 — c) Zur Unterstützung des Geistlichen sind geeignete Hilfskräfte in der erforderlichen Zahl zu be- stellen (z.B. Diakone, Pastoralassistenten, Katecheten, Gemeindepädagogen, Seelsorgehelfer). 2. Sachliche Voraussetzungen Die Jugendstrafanstalt hat für'die Arbeit der An- staltsgeistlichen eigene Räume zur Verfügung zu stellen um a) Gottesdienste in einer angemessenen Weise durch- führen zu können, b) Gruppenarbeit des Seelsorgers zu ermöglichen, cC) seelsorgerische Einzelgespräche führen zu können. Die für den Gottesdienst und die sonstigen seel- sorgerischen Aktivitäten notwendigen sachlichen Mittel sind zur Verfügung zu stellen. Die Religiöse Minderheiten und Gemeinschaftm nichtre- ligiöser Bekenntnisse Angehörigen religiöser Minderheiten ist dabei zu helfen, mit einem Geistlichen oder einem entsprechen- den Betreuer ihrer Konfession in Verbindung zu treten. Gleiches gilt für Angehörige von Gemeinschaften nicht- religiöser Bekenntnisse. IV. Seelsorgerische Arbeit 1. Der Seelsorger übt sein kirchliches Amt aus, Er steht für die religiösen Bedürfnisse der Insaässen zur Ver- fügung. Durch seine seelsorgerische Arbeit dient er zugleich der Persönlichkeitsentwicklung des jungen Gefangenen und trägt insoweit zur Erreichung des Vollzugsziels bei. - 142 — 2. Der Seelsorger arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen zusammen. Der Vollzug hat auf die Belange der Seel- sorge Rücksicht zu nehmen. Z. Die Seelsorge geschieht a) durch gottesdienstliche Handlunggn‚ b) durch kirchliche Gruppenarbeit, c) durch das seelsorgerische Einzelgespräch ‚und d) durch Erteilung von Religionsunterricht. 4, Der seelsorgerischen Arbeit im weiteren Sinne dienen auch sonstige Hilfen für die Insassen, die im Einver- nehmen mit der Vollzugsanstalt geleistet werden (Ver- mittlung von Kontaktpersonen, Mitwirkung bei Besuchen, Ausführung, Ausgang, Urlaub, Entlassungsvorbereitung, Freizeitveranstaltungen u.a.). Die Der Seelsorger wendet sich gerade denjenigen Insassen zu, die noch nicht von einer Therapie oder Behandlung erreicht werden konnten. 6. Bei seiner Arbeit bedient sich der Seelsorger ehren- amtlicher Helfer und wirkt auf gezielte Begegnungen mit Bürgern und Gruppen der Gesellschaft hin. Z Gründsätze zur Seelsorge *) (Vorschläge der Unterkommission) I. Bedeutung der Seelsorge Der Seelsorge kommt auch unter den gewandelten Bedingungen eines modernen Jugendstrafvollzuges eine besondere Be- deutung zu. DE Gewährleistung der Seelsorge Nach Artikel 4 Abs. 2 GG wird die ungestörte Religions- ausübung gewährleistet. Dem muß auch im Vollzug Rechnung getragen werden. Deshalb sind die notwendigen personellen und sachlichen Voraussetzungen für die Religionsausübung zu schaffen. 1. Personelle Voraussetzung a) Für jede Jugendstrafanstalt sind hauptamtliche Geist- liche der beiden großen Konfessionen zu bestellen. Sind in einer Jugendstrafanstalt mehr als / 100_7 Angehörige einer Könfession vorhanden, so ist ein zweiter hauptamtlicher Geistlicher zu bestellen. b) Steht ausnahmsweise kein hauptamtlicher Geistlicher zur Verfügung, so ist die Seelsorge durch nebenamt- liche Geistliche sicherzustellen. c) Zur Unterstützung des Geistlichen sind geeignete Hilfskräfte in der erforderlichen Zahl zu bestellen (z.B. Diakone, Pastoralassistenten, Katecheten, Ge- meindepädagogen, Seelsorgehelfer). Z Sachliche Voraussetzungen Die Jugendstrafanstalt hat für die Arbeit der Anstalts- geistlichen / eigene_/ Räume zur Verfügung zu stellen, um *\ V£L1. Fpénote S. 140 - H4 — a) Gottesdienste in einer angemessenen Weise durch- führen zu können, b) Gruppenarbeit des Seelsorgers zu ermöglichen, c) seelsorgerische Einzelgespräche führen zu können. Die für den Gottesdienst und die sonstigen seelsor- gerischen Aktivitäten notwendigen sachlichen Mittel sind zur Verfügung zu stellen. 3. Religiöse_Minderheiten Angehörigen religiöser Minderheiten ist dabei zu helfen‚ mit einem Geistlichen oder sonstigen Betreuer ihrer Kon- fession in Verbindung zu treten. Entsprechendes gilt für Angehörige nichtreligiöser Weltanschauungsgemeinschaften. JETICE Seelsorgerische Arbeit W Der Seelsorger übt sein kirchliches Amt aus. Er steht für die religiösen Bedürfnisse der konfessionsangehörigen Insassen zur Verfügung. Durch seine seelsorgerische Ar- beit dient er zugleich der Persönlichkeitsentwicklung des jungen Gefangenen und trägt imsoweit zur Erreichung des Vollzugsziels bei. 2. Der Seelsorger arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen eng zusammen. Der Vollzug hat auf di9 Belange der Seelsorge Rücksicht zu nehmen. Die Die Seelsorge geschieht a) durch gottesdienstliche Handlungen, b) durch kirchliche Grüppenarbeit und c) durch das seelsorgerische Einzelgespräch. 4, Der seelsorgerischen Arbeit im weiteren Sinne dienén auch sonstige Hilfen für die Insassen, die im Einver- nehmen mit der Vollzugsanstalt geleistet werden (Ver- Z mittlung von Kontaktpersonen, Mitwirkung bei Be- suchen, Ausführung, Ausgang, Urlaub, Entlassungs- vorbereitung, Freizeitveranstaltungen u.a.). e Der Seelsorger wendet sich gerade denjenigen In- sassen zu, die sich bisher als einer Therapie oder Behandlung nicht zugänglich erwiesen haben. 6. Bei seiner Arbeit bedient der Seelsorger sich ehren- amtlicher Helfer und wirkt auf gezielte Begegnungen mit Bürgern und Gruppen der Gegsellschaft hin. z MG Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommiesioh zur Stellung von Eltern und_Familie *) I. Bedeutung der Familie Die Herkunftsfamilie hat den jugendlichen Strafge- fangenen in seiner Entwicklung wesentlich mitgeprägt. Sie ist häufig während des Vollzugs der Schwerpunkt seiner Außenkontakte. Ebenso wird der Insasse in vielen Fällen in die Familie entlassen. Dieser Tat- sache hat das Vollzugsgeschehen stärker als bisher Rechnung zu tragen. i Schutz von Elternrecht und Familie Die grundgesetzlichen Wertentscheidungen zum Schutz von Elternrecht und Familie werden auch durch die zwangs- weise Trennung der Jugendlichen von ihren Familien in ihrem Wesensgehalt nicht aufgehoben. Bei minderjährigen Insassen muß der Vollzug bei Entscheidungen, die das Elternrecht berühren können, die Eltern anhören und ihre Vorstellungen nach Möglichkeit berücksichtigen. Glauben Eltern, eine Vollzugsentscheidung verletzt ihr Eltern- recht, so können sie eine gerichtliche Entscheidung nach den Vorschriften des Jugendstrafvollzugsgesetzes beantra- gen. Der Vollzug hat weiter alle möglichen Maßnahmen zu treffen, um die durch die zwangsweise Trennung erfolgte Beeinträchtigung der Familienbeziehung zu mildern und Hilfen zur Lösung von Konflikten innerhalb der Familie anzubieten. 7 Die “Grundsatzvoretellungen' beruhen auf den Vorarbeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- schluß mitabgedruckt werden (vgl. S5.149 ff) S III,. Beteiligung von Elternhaus und. Familie 1. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es er- forderlich, daß die Eltern a) über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen (z.B. Elternbrief, Elternnachmittag) und die nach dem Vollzugsplan bei dem Minderjährigen im einzelnen vorgesehenen Maßnahmen (z.B. Anhörung zum Voll- zugsplan) sorgfältig unterrichtet werden, b) die Möglichkeit zur Beratun in Erziehungsfragen durch die Anstalt erhalten ZeBe Elterpgespräch, Elternseminare), c) in ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst wenig durch Kontrollen und Beschränkungen behin- dert werden, d) ggf. finanzielle Beihilfen zu Reisen zur Jugend- strafanstalt erhalten. d Darüber hinaus sollen die Kontakte zum Elternhaus durch Hausbesuche und Seminare zur Vorbereitung der Entlassupg gefördert werden. 1E Geltung für Volljährige Die Aussagen zu III. gelten sinngemäß auch. für Eltern volljähriger Insassen von Jugendstrafanstalten. V. Andere Personen des Vertrauens Besondere Aufmerksamkeit hat der Vollzug den häufigen Fällen entgegenzubringen, in denen aus den Familienver- hältnissen positive Einflüsse auf den Verurteilten nicht zu erwarten sind. Ist eine Änderung dieser Verhältnisse nicht möglich, so muß der Insasse befähigt werden, die aus der Störung resultierenden negativen Auswirkungen dieser Beziehung zu meiden und neue Beziehungen zu Personen seines künftigen Lebensbereichs (z.B. Arbeit- geber, Ausbilder, Freund, Freundin, Braut) aufzubauen. BL7 OO In geeigneten Fällen sind auch diesen Vertrauensper- sonen im Einvernehmen mit den Insassen Möglichkeiten der Zusammenarbeit anzubieten. B O Grundsätze zur Stellung von Eltern und _ Familie *) (Vorschläge der Unterkommission) L Bedeutung der Familie Die Herkunftsfamilie hat den jugendlichen Strafgefangenen in seiner Entwicklung wesentlich mitgeprägt. Sie ist meistens während des Vollzugs der Schwerpunkt seiner Außenkontakte. Ebenso wird der Insasse in vielen Fällen in die Familie entlassen. Dieser Tatsache hat das Voll- zugsgeschehen stärker als bisher Rechnung zu tragen. A0 Schutz von Elternrecht und Familie Die grundgesetzlichen Wertentscheidungen zum Schutz von Elternrecht und Familie werden auch durch die zwangs- weise Trennung der Jugendlichen von ihren Familien in ihrem Wesensgehalt nicht aufgehoben. Bei minderjährigen Insassen muß der Vollzug bei Entscheidungen, die das Elternrecht berühren können, die Eltern anhören und ihre Vorstellungen nach Möglichkeit berücksichtigen. Glauben Eltern, eine Vollzugsentscheidung verhktzt ihr Elternrecht, SO können sie eine gerichtliche Entscheidung nach den Vorschriften des Jugendstrafvollzugsgesetzes beantragen. Der Vollzug hat weiter alle möglichen Maß- nahmen zu treffen, um die durch die zwangsweise Trennung erfolgte Beeinträchtigung der Familienbeziehung zu mil- dern und Hilfen zur Lösung von Konflikten innerhalb der Familie anzubieten. JRI Beteiligung von Elternhaus_ und _ Familie 1. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es er- forderlich, daß die Eltern *) vgl. Fußnote S. 146 T a) über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen (Eltern- gruppe, Elternnachmittag) und die nach dem Vollzugs- plan bei dem_Minderjährigen im einzelnen vorgesehenen Maßnahmen (/ Anhörung zum Vollzugsplan_ Teilnahme an der Vollzugsplankonferenz_/) sorgfältig unter- richtet werden. b) die. Möglichkeit zur Beratung in Erziehungsfragen durch die Anstalt erhalten (Elterngespräch, Eltern- seminare); @' in ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst wenig durch Kontrollen und Beschränkungen behindert werden, a) ggf. finanzielle Beihilfen zu Reisen zur Jugendstraf- anstalt erhalten. 2. Darüber hinaus sollen die Kontakte zum Elternhaus durch Hausbesuche und Seminare zur Vorbereitung der Entlassung gefördert werden. IV. Geltung für_Volljährige Die Rechte und Hilfen zu III, werden soweit wie möglich auch den Eltern volljähriger Insassen von Jugendstrafanstalten ge- währt. V. Andere Personen des Vertrauens Besondere Aufmerksamkeit hat der Vollzug den häufigen Fällen entgegenzubrifigen, in denen aus den Familienverhältnissen positive Einflüsse auf den Verurteilten nicht zu erwarten sind. Ist eine Änderung dieser Verhältnisse nicht möglich, so muß der Insasse befähigt werden, die aug der Störung re- sultierenden negativen Auswirkungen dieser Beziehung zu meiden und neue Beziehungen zu Personen seines künftigen Lebensbereichs (Lehrherr, Freund, Freundin, Braut) aufzu- bauen. In geeigneten .Fällen sind auch diesen Vertrauens- personen auf Wunsch des Insassen Möglichkeiten der Zu7 gammenarbeit anzubieten. — 151 - Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zu _ den Außenkontakten *) Bedeutung der Außenkontakte Die Beziehungen des Insassen zu Angehörigen und anderen Personen außerhalb der Anstalt haben für seine Persön- lichkeitsentwicklung während des Vollzuges besondere Be- deutung. Sie sind zu vermitteln, zu erhalten und zu för- dern. Dabei ist bis an die Grenzen der vollzuglichen Ge- gebenheiten zu gehen. S Schriftwechsel Die Notwendigkeit, Kontrollen des Schriftwechsels durch- zuführen, wird sich in dem Maße verringern, in dem Ver- trauensverhältnisse entstehen. Der Schriftwechsel wird grundsätzlich inhaltlich nicht überwacht. Nur, wenn im Einzelfall ein Mißbrauch zu be- fürchten ist, darf die inhaltliche Kontrqlle dgs Schrift- wechsels angeordnet werden. Auf ein Anhalten von Schreiben kann nicht in allen Fällen verzichtet werden. Die in Nr. 26 Abs. 1 VVJug unter den Ziffern 1, 3 und 4 genannten Anhaltegründe sind jedoch entbehrlich. **) &Ö Die "Grundsatzvorstellungen”"” beruhen auf Vorarbeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- schluß mitabgedruckt werden (vgl. 8.7 an lll) vgl. hierzu da 8 im Anschluß (S. 155 ) abgedruckte Sonder- votum. Q m 2. Telefonverkehr Dem Insassen ist im Rahmen der vollzuglichen Gegeben- heiten zu ermöglichen, Telefongespräche zu empfangen SOo- W1e von den ihm zur freien Verfügung stehenden Mitteln zu telefonieren; in besonderen Fällen übernimmt die An- gtalt die Kosten. Die Überwachung des Telefonverkehrs erfolgt entsprechend den Grundsätzen für die Über- wachung des Schriftüechae}s. Z. Paketverkehr Der Insasse darf Pakete empfangen. Sie dürfen nur Gegenstände enthalten, die auch in der Anstalt er- wofben werden können oder zum Gebrauch in der An- stalt zugelassen sind. Die Pakete werden kontrolliert. Eine Beschränkung nach Zahl und Inhalt ist zulässig, wenn ein Mißbrauch vorliegt. 4, Besuche Besuche sind zu denm in der Anstalt festgelegten Be- suchszeiten (mindestens einmal wöchentlich) im Rah- men der vollzuglichen Gegebenheiten unbeschränkt zu- gelassen. Sobald wie möglich sollte Besuch in Form eines Ausgangs erfolgen. Der Vollzugsplan äußert sich über den Ausschluß be- stimmter Personen sowie über Notwendigkeit,'Art und Umfang einer Überwachung. In der Regel soll von der Überwachung abgesehen wer- den. Im allgemeinen wird eine lockere Überwachung mehrerer, gleichzeitig stattfindender Besuche durch einen Bediensteten ausreichen. Sofern eine eingehen- dere Überwachung notwendig ist, soll der Besuch in 2A3 Anwesenheit eines mit der Betreuung dieses Ge- fangenen befaßten Bediensteten stattfinden, um dabei auch Verbindungen zwischen der Anstalt und den Angehörigen zu knüpfen. Die Einrichtung besonderer Räumlichkeiten für un- bewachte Besuche (z.B. Cafeteria, gemütliche Ein- richtung) erscheint zweckmäßig. Wohnungen innerhalb oder außerhalb der Anstalt, in denen Familienangehörige - evtl. auch gemeinsam mit sollten modell- dem Insassen - übernachten können, artig erprobt werden. 5. Ausführung Bei der Ausführung ist eine Bloßstellung des Insassen zu vermeiden. Der Insasse und der Begleiter sollen zivile Kleidung tragen. Eine Fesselung soll möglichst vermie- den werden,. 6. Ausgang Die Möglichkeit,für eine bestimmte Tageszeit die An- stalt ohne Aufsicht eines Bediensteten verlassen zu können (Ausgang), soll nicht mit zusätzlichen allge- meinen räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen ver- lbunden werden. Im Einzelfall sind jedoch Auflagen zulässig, z.B. Begleitung durch einen mit der Be- treuung dieses Gefangenen befaßten Bediensteten oder freiwilligen Helfers. Die Eignung für den Ausgang wird im Einzelfall unter Berücksichtigung aller Umstände festgestellt. Bei Anhängigkeit eines weiteren Strafverfahrens, der An- ordnung einer Abschiebehaft oder einer bevorstehenden Ausweisung ist die Zustimmung der beteiligten Behörden einzuholen. Andere allgemeine Regelungen (z.B., Abhängig- keit von der Länge des Strafrestes, Ausgangsverbot für bestimmte Tätergruppen) sind unzulässig. - 154 7. Urlaub Die Regelung des Urlaubs @oll nicht an bestimmte generelle Fristen oder zeitliche Beschränkungen gebunden werden. Im Einzelfall sind jedoch Auf- lagen zulässig (z.B. Urlaubsteilung, Wochenend- urlaub). Der Regelurlaub 801l 24 Tage im Jahr betragen. Sonderurlaub zur Entlassung, zur Wahrnehmung von Terminen, zur Teilnahme @n für die Behandlung erforderlichen Maßnahmen (z.B. gchulische oder berufliche Ausbildung, %therapewtische Maßnahmen) oder aus wichtigem Anlaß. goll ©ohne allgemeine zeitliche Höchstgrenze zulässig gein. Für die Eignung zum Urlaub und den Ausschluß vom Urlaub gelten .die Grundsätze für den Awsgang. — 155 — Sondervotum*) zu Punkt 1. der "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf- vollzugskommission zu den Außenkontakten" "Der in Nr. 26 Abs. 1 Ziff., 1 VVJug genannte Anhalte- grund ist nach Ansicht einer Minderheit der Kommigssion nicht entbehrlich, Bei einer Gefährdung des Erziehungs- ziels oder der Sicherheit oder der Ordnung der Anstalt muß der Schriftverkehr durch das Anhalten der diese Be- reiche störenden Schreiben unterbrochen werden können. Die Minderheitsmeinung vertritt die Ansicht, daß die hierfür erforderliche Rechtsgrundlage gewahrt bleiben muß." Schmidt uU.8a. *) vgl. Fußnote n-n-) S, ‚|51 — 456 Grundsätze zu den Außenkontakten *) (Ergebnisse der Unterkommigssion) Bedeutung der Außenkontakte Die Beziehungen der Insassen zu Angehörigen und anderen Personen außerhalb der Anstalt haben für seine Persön- lichkeitsentwicklung während des Vollzuges besondere Bedeutung. Sie sind zu vermitteln, zu erhalten und zu. fördern. Dabei ist bis an die Grenzen der vollzuglichen Gegebenheiten zu gehen. V Schriftwechsel Die Notwendigkeit, Kontrollen des Schriftwechsels durchzuführen, wird sich in dem Maße verringern, in dem Vertrauensverhältnisse entstehen. Der Schriftwechsel soll grundsätzlich nicht überwacht werden. Nur im Einzelfall darf aus Gründen der Per- sönlichkeitserforschung, oder wenn ein Mißbrauch zu be- fürchten ist,die Kontrolle des Schriftwechsels ange- ordnet werden. Auf ein Anhalten von Schreiben kann nicht in allen Fällen verzichtet werden. Die in Nr. 26 Abs. 1 VVJug unter Ziffern 1, 3 und 4 genannten Anhaltegründe sind jedoch entbehrlich. ‘ 2 Telefonverkehr Ein Insasse kann nach seinem Ermessen zu Lasten seines Hausgeldes / und seines Eigengeldes_/ telefonieren; mit Zustimmung der Anstalt auch auf deren Kosten. Die Überwachung des Telefonverkehrs erfolgt nach den Gründsätzen für die Überwachung des Schriftwechsels. *) vgl. Fußnwte . 151 250 3. Paketverkehr Ein Insasse darf unbeschränkt Pakete empfangen. Eine Beschränkung ist nur zulässig, wenn ein Mißbrauch nach Anzahl und Gewicht der Pakete vorliegt. Die Pakete wer- den kontrolliert. Sie dürfen alle Gegenstände enthalten, die in der Anstalt erworben werden können oder zum Ge- braucfi in der Anstalt zugelassen sind. 4- Besuche Besuche sind zu den in der Anstalt festgelegten Besuchs- zeiten / in der Regel einmal wöchentlich _/ unbeschränkt zuzulassen. Der Vollzugsplan äußert sich über Notwendigkeit, Art und Umfang einer Überwachung. In geeigneten Fällen kann von der Überwachung abgesehen werden. Im allgemeinen wird eine lockere Überwachung mehrerer, gleichzeitig stattfindender Besuche durch einen Bedien- steten ausreichen. Sofern eine eingehendere Überwachung notwendig ist, soll der Besuch in Anwesenheit eines mit der Betreuung dieses Gefangenen befaßten Bediensteten stattfinden, um dabei auch Verbindungen zwischen der Anstalt und den Angehörigen zu knüpfen. Im übrigen sollte der Besuch sobald wie möglich in Form eines Ausgangs erfolgen. Die Einrichtung besonderer Räumlich- keiten für unbewachte Besuche (z.B. Cafeteria, gemütliche Einrichtung) einerseits und eines Besuchsraumes mit Trenn- scheibe andererseits erscheinen zweckmäßig. / Wohnungen innerhalb oder außerhalb der Anstalt, in denen Familienangehörige - evtl. auch gemeinsam mit dem Insassen-übernachten können, sollten modellartig erprobt werden. / — D Ausführung Bei der Ausführung ist eine Bloßstellung des Insassen zu vermeiden , .Weshalb der Insasse und der Bedienstete 258 £fBeamte, Begleitepé7 zivile Kleidung tragen. Eine Fesselung soll möglichst vermieden werden; ggf. ist nicht sichtbare Fesselung zu verwenden (z.B. Lauf- kette, Hamburger). 6, Ausgang Die Regelung des Ausganges soll nicht mit allgemeinen räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen versehen werden, die über die Definition in Nr. 6 VVJug hinaus- gehen. Im Einzelfall sind jedoch Auflagen zulässig, ZeBe auch Begleitung durch einen mit der Betreuung dieses Ge- fangenen befaßten Bediensteten. Die Eignung für den Ausgang wird im einzelnen unter Be- rücksichtigung aller Umstände festgestellt. Als allge- meine Ausschließungsgründe sind nur die Anhängigkeit eines weiteren Strafverfahrens, die Änordnung einer Ab- schiebehaft und eine bevorstehende Ausweisung zulässig. Andere allgemeine Regelungen (z.B. Abhängigkeit von der Länge des Strafrestes, Ausgangsverbot für bestimmte Tätergruppen) sind unzulässig. Urlaub 7. Die Regelung des Urlaubs soll nicht mit allgemeinen räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen versehen werden. Im Einzelfall sind jedoch Auflagen zulässig (z.B. Urlaubsteilung, Wochenendurlaub). Der Regelur- laub soll aus praktischen Gründen 24 Tage betragen (2 Tage.pro Monat). Sonderurlaub zur Entlassung, zur Wahr- nehmung von Terminen od6r aus wichtigem Anlaß soll ohne allgemeine zeitliche Begrenzung zulässig sein. Für die Eignung zum Urlaub und den Ausschluß vom Urlaub gelten die Grundsätze für den Ausgang. S92 Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission zur freiwilligen Betreuungsarbeit*) Im Jugendstrafvollzug ist es notwendig, Möglichkeiten einer ausreichenden Öffnung zur Außenwelt zu schaffen. Hierzu gehört auch der Einsatz freiwilliger Helfer, de- ren Tätigkeit durch die Freiwilligkeit ihres Engagements und ihrer Mittlerstellung zum Leben in Freiheit gekenn- zeichnet ist. - In der gesetzlichen Regelung des Jugend- strafvollzuges sind ausreichende rechtliche Grundlagen hierfür zu schaffen. I. Aufgaben und Tätigkeitsfelder 1. Freiwillige Helfer können und sollen im Rahmen einer Konzeption des Jugendstrafvollzuges eigenständige Aufgaben wahrnehmen. Hierzu gehören u.a. — die Wahrnehmung einer Mittlerrolle zum Leben in Freiheit die Förderung der Teilhabe der Gefangenen an ge- gellschaftlicher Kommunikation mit Gruppen und Einzelpersonen die Mitwirkung bei der außerschulischen (kultu- rellen, politischen, sportlichen) Bildung die Förderung des Interesses der Öffentlichkeit an Problemen der Gefangenen und der Weiterentwicklung des Jugendstrafvollzuges. Ihnen 8soll darüber hinaus die Möglichkeit gegeben werden, für einzelne Gefangene im Rahmen des Voll- zugsplanes und in Zusammenarbeit mit der Vollzugs- anstalt an deren Betreuung mitzuwirken. *) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorarbeiten einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An- schluß mitabgedruckt werden (vgl. S. 163ff 260 © 2. Als.Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der An- stalt bieten sich hierfür an: a) Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten der Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt. b) Vollzugslockerungen - als Begleit- und Kontakt- personen bei Ausgang oder Urlaub. c) Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in den für die Alltagsbewältigung notwendigen Le- bensbereichen. a) Nachbetreuung. - begleitende Hilfen in den für die Eingliederung notwendigen Lebensbereichen, II. Zulassung 1. Der freiwillige Helfer muß zu seiner Arbeit geeignet sein. Für seine Zulassung wird keine besondere Vor- bildung gefordert. 2. Bei freiwilligén Helfern, die einzeln in der Anstalt Betreuungsaufgaben bei einem oder mehreren Gefangenen übernehmen sollen, bedarf es einer gesonderten Prüfung ihrer Eignung für diese Aufgaben. 3Z. Soweit der freiwilliée Helfer zu seiner Arbeit sicher- heitsempfindliche Bereiche einer Anstalt betreten können‘muß‚ hat er sich einer Sicherheitsüberprüfung zu unterziehen. 4, Der freiwillige Helfer s8soll in der Regel mindestens 18 Jahre alt sein. Über Ausnahmen entscheidet die Vollzugsbehörde. 5 Die Zulassung ehemaliger Strafgefangener als frei- willige Helfer bedarf besonderer Prüfung durch die Vollzugsbehörde im Einzelfall. 6. Ist für den Bewerber ein Bewährungshelfer bestellt, so hat dieser einer Zulassung als freiwilliger Helfer zuzustimmen. 5 612 7. Als freiwilliger Helfer wird nicht zugelassen, wer unter Führungsaufsicht steht oder gegen den ein Ermittlungs- oder Strafverfahren läuft. Über Aus- nahmen entscheidet die Vollzugsbehörde. 8 Der freiwillige Helfer wird vor seiner Zulassung über seine Rechte und Pflichten belehrt und ver- pflichtet sich zur Anerkennung der bestehenden Vorschriften. S6 Konflikte zwischen freiwilligem Helfer und Anstalt sollen vorrangig im Gespräch und durch Zusammenar- beit gelöst werden. Der Ausschluß eines freiwilligen Helfers von der weiteren Mitarbeit soll nur aus wichtigen Gründen in Betracht kommen,. Ta VOrganıSatıonN Al In der Anstalt müssen die räumlichen und sachlichen Vorkehrungen geschaffen sein, die für die vielfäl- tigen Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit frei- willigen Helfern erforderlich sind. Bei der Frei- zeitplanung ist der Arbeit von freiwilligen Helfern ein ihren Aufgaben entsprechender zeitlicher Rahmen einzuräumen. 2. Seitens der Anstalt müssen Möglichkeiten geboten werden, Informationen über Einzelfragen der Be- treuung sowie über allgemeine Fragen des Vollzuges und der freiwilligen Betreuungsarbeit auszutauschen. Es müssen Bedienstete bestellt werden, mit denen die sich aus der gemeinsamen Arbeit ergebenden Fragen er- örtert werden können. D Die Vollzugsbehörde und die Bewährungshilfe sind ver- pflichtet, geeignete und hierzu bereite freiwillige Helfer bei der Übernahme und Durchführung von Nach- betreuungsaufgaben zu beraten und ggf. zu unter- gtützen. 162 — 4, Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige Fortbildungsveranstaltungen gefördert werden. Die Vollzugsbehörde hat sich hieran ebenso zu beteiligen wie an der Aufgabe, das Interesse und die Bereitschaft zur Mitarbeit in yeiteren Bevölkerungskreisen zu wecken. 16 Grundsätze zur _freiwilligen Betreuungsarbeit *) (Ergebnisse der Unterkommission) Die Bemühungen im Jugendstrafvollzug sind daran auszu- richten, dem jungen Gefangenen zu helfen, zu einem eigen- ständigen, in tragfähige Bezüge eingegliederten Leben zu finden. Dazu ist es notwendig, den Vollzug zur Außenwelt zu öÖffnen. Hierzu gehört auch der Einsatz freiwilliger Betreuer / Helfer_/, deren Tätigkeit durch die Frei- willigkeit ihres Engagements und ihre Mittlerstellung zum Leben in Freiheit gekennzeichnet ist. I. Aufgaben und Tätigkeitsfelder al6 Fteiwillige Betreuer können und sollen im Rahmen einer Konzeption des Jugendstrafvollzuges eigen- ständige Aufgaben wahrnehmen. Hierzu gehören u.a. — die Wahrnehmung einer Mittlerrolle zum Leben in Freiheit, die Förderung der Teilhabe der Gefangenen an ge- gellschaftlicher Kommunikation mit Gruppen und Einzelpersonen, ö die Mitwirkung bei der außerschfilischen (kultu- rellen, politischen, sportlichen) Bildung, die Förderung des Interesses der Öffentlichkeit an Problemen der Gefangenen und der Weiterent- wicklung des Jugendstrafvollzuges. Ihnen 80ll darüber hinaus die Möglichkeit gegeben werden, für einzelne Gefangene im Rahmen des Voll- zugsplanes und in Zusammenarbeit mit der Vollzugs- anstalt an deren unmittelbaren Betreuung mitzu- wirken. *) vgl. Fußnote S. 159 2eh 2. Als Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der Anstalt bieten sich hierfür an: a) Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten der Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt. b) Vollzugslockerungen - als Begleit- und Kontakt- personen bei Ausführung, Ausgang oder Urlaub. < Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in den für die Alltagsbewältigung notwendigen Le- bensbereichen. d) Nachbetreuung - begleitende Hilfen in den für die Eingliederung notwendigen Lebensbereichen. e) Öffentlichkeitswirksamkeit —- Ziel: stärkere Ein- beziehung der Öffentlichkeit in den Vollzug sowie Vermittlung von Informationen über die Probleme Öffentlichkeit. in der Situation des Freiheitsentzuges an die II, Eignung Als Eignungsvoraussetzung genügt - unbeschadet der'Not- wendigkeit der Respektierung bestehender Vollzugsvor- schriften / sowie der allgemein geltenden Gesetze_/ - grundsätzlich die Bereitschaft zur freiwilligen Be- treuungsarbeit. III., Zulassung 1. Soweit der freiwillige Betreuer zu geiner Arbeit sicherheitsempfindliche Bereiche einer Anstalt be- treten können muß, hat er sich einer Sicherheits- überprüfung zu unterziehen. 2 Bei freiwilligen Betreuern, die einzeln in der An- stalt Betreuungsaufgaben bei einem oder mehreren Ge- fangenen übernehmen soOllen, bedarf es einer geson- derten Prüfung ihrer Eignung für diese Aufgabeh. o Die Zulassung ehemaliger Strafgefangener als frei- willige Betreuer kommt grundsätzlich nicht vor Ab- lauf von sechs Monaten nach der Entlassung aus der Haft in Betracht. Im Einzelfall kann die Vollzugsbe- hörde hiervon Ausnahmen zulassen. 4 € 4. Der frewiliige Betreuer soll ı der Regel mindestens 18 Jahre alt sein. Über Ausnahmen entscheidet die Vollzugsbehörde. D Ist für den Bewerber ein Bewährungshelfer bestellt, so ist dieser bei der Zulassungsentscheidung zu be- teiligen. 6. Als freiwilliéer Betreuer wird nicht zugelassen, wer unter Führungsaufsicht steht oder gegen den ein Er- mittlungsverfahren oder ein Strafverfahren läuft. Über Ausnahmen entscheidet die Vollzugsbehörde. /Alternative zu den Ziffern 5 6 3. Als freiwillige Betreuer dürfen solche Personen nicht zugelassen werden, die — das 21. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, P innerhalb der letzten zwei Jahre eine Freiheits- strafe oder eine Jugendstrafe verbüßt haben oder zum Vollzuge einer mit Freiheitsentziehung ver- bundenen Maßregel der Besserung und Sicherung untergebracht gewesen sind, unter Bewährungs- oder Führungsaufsicht stehen oder gegen die ein Ermittlungsverfahren eingeleitet oder ein Strafverfahren anhängig ist. Der Anstaltsleiter kann Ausnahmen von dem Erfordernis des Mindestalters zulassen._ / 7. Der freiwillige Betreuer wird vor seiner Zulassung über seine Rechte und Pflichten belehrt und ver- pflichtet sich zur Anerkennung der bestehenden Vor- schriften. B Die Entscheidung über die Zulassung im Einzelfall liegt im Ermessen der Vollzugsbehörde._ / 9. Verletzungen der Pflichten des freiwilligen Betreuers sollen nur dann zum Ausschluß von der weiteren Mit- arbeit im Vollzug führen können, wennves sich um — 166 — £Térheblicheé7 strafbare Handlungen, Verstöße gegen die Sicherheitserfordernisse der Anstalt oder um / sonstige_/ schwerwiegende Fälle eines Vertrauens- bruches gegenüber einem Gefangenen oder der Anstalt handelt. IV, Organisation S In der Anstalt müssen die räumlichen und sachlichen Vorkahrungen geschaffen sein, die für die vielfäl- tigen Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit frei- willigen Betreuern erforderlich sind. Bei der Frei- zeitplanung ist der Arbeit von freiwilligen Betreuern einzuräumen. ein ihren Aufgabep entsprechender zeitlicher. Rahmen 2. Seitens der Anstalt müssen Äffegélmäßig47 Möglich- Informationen über Einzel- keiten geboten werden, fragen der Betreuung sowie über allgemeine Fragen des Vollzuges und der freiwilligen Betreuungsarbeit auszutauschen. Es müssen bedienstete Betreuer be- stellt werden, um an den Problemen mitzuarbeiten, die sich aus der regelmäßigen Einbeziehung von außen kommender Personen in die Vollzugsgestaltung ergeben. Meldepflichten über pflichtwidriges Ver- halten von betreuten Gefangenep sind neben den sich aus $ 128 StGB ergebenden Pflichten auf solche Tat- bestände beschränkt, bei denen die Sicherheit und Ordnung der Vollzugsanstalt erheblich gefährdet ist / oder die für die Behandlung eines Gefangenen besonders bedeutsam sind_/. 2 A8712 3. Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige Schulungs- und Fortbildungsveranstaltungen gefördert werden. Die Vollzugsbehörde hat sich hieran wie auch an der weiteren Aktivierung des vorhandenen Potentials zu beteiligen. V. Vorschläge für _ die Gesetzgebung 1. Eine gesetzliche Regelung muß Bestimmungen ent- halten, die die Möglichkeit der Beteiligung frei- williger Betreuer an der Vollzugsgestaltung in den einzelnen Aufgabenbereichen absichern sowie eine den unterschiedlichen Gegebenheiten in der Praxis entsprechenden Flexibilität gewährleisten. 2. Unter diesen Gesichtspunkten —- kann eine weitgehende Bindung der Vollzugsbehörde, die Mitarbeit von freiwilligen Betreuern in den ver- schiedenen Bereichen der anstaltsinternen Freizeit- gestaltung, der Hilfen für einzelne Gefangene in der Anstalt sowie der Entlassungsvorbereitung zu- zulassen, vorgesehen werden (an die Vollzugsbehörde gerichtete Soll-Vorschrift); muß der Vollzugsbehörde ein weitergehender Ent- scheidungsspielraum in den Fällen eingeräumt werden, in denen die jeweilige Situation der direkten Ein- griffsmöglichkeit der Anstalt entzogen ist (Er- messen an den Fällen der anstaltsexternen Frei- zeitgestaltung; Ausführung, Ausgang und Urlaub); ist eine Verpflichtung der Vollzugsbehörde oder der Bewährungshilfe vorzusehen, geeignete und hierzu bereite freiwillige Betreuer bei der Übernahme und Durchführung von Nachbetreuungsaufgaben zu beraten und ggf. zu unterstützen und Z SS - ist die regelmäßige Mitgliedschaft von frei- willigen Betreuern im Anstaltsbeirat oder einem entsprechenden Gremium vorzusehen. 3. Die Vollzugsbehörde und die züur Tätigkeit in der Anstalt zugelassenen. freiwilligen Betreuer sind im Rahmen der für diese‘ ;)bestehenden Einsatzmög- lichkeiten zur Kooperation zu verpflichten. - 169 - Niederschrift über Ablauf und Ergebnisse der 5. Arbeitssitzung - von Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn - 46 Der abschließenden Beratung und Beschlußfassung zu den bereits bei der letzten Sitzung behandelten Fragen der Konfliktbewältigung schlossen sich Referate zu den The- menbereichen "Stellung von Eltern und Familie", "Auf- gaben und Stellung der Seelsorge", "Außenkontakte" so wie "Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer" an. Zur weiteren Erörterung dieser Themen wurden Unter- kommigsionen gebildet; die von ihnen erarbeiteten Grund- satzpapiere lagen den weiteren Kommissionsberatungen zugrunde, die zu der abschließenden Formulierung der vorstehend abgedruckten "Grundsatzvorstellungen" führten. Die für diese Sitzung ebenfalls vorgesehené Erörterung zum Thema "Freigang" wurde auf die kommende Tagung ver- legt. Zur Verdeutlichung der Beratungsergebnisse werden in dem vorliegenden Bericht zu den Komplexen "Konfliktbewälti- gung", "Eltern und Familie", "Seelsorge", "Außenkontakte" und "Freiwillige Betreuungsarbeit" neben den "Grundsatz- vorstellungen" die jeweils zugrundegelegten Arbeitsergeb- nisse der Unterkommissionen mitabgedruckt. SO Der in die Beratungen eingeschobene Besuchstag in der Vollzugsanstalt Wittlich diente - neben Besichtigung und allgemeiner Information - den wieder in verschie- denen Gruppen geführten Gesprächen vor allem mit An- gehörigen des Anstaltspersonals und Vertretern der Gefangenen. An den Besuch schloß sich ein Empfang des rheinland-pfälzischen Justizministers Theisen an. 2. Infolge der Verschiebung der Erörterungen zum Thema "Freigang" auf die kommende Sitzung werden die "Haupt- probleme der Vollzugsgestaltung für junge weibliche Strafgefangene" erst im Rahmen der 7. Arbeitstagung (20. bis 24. November 1978 in Aachen) diskutiert werden. Hingsichtlich der Arbeitsplanung im übrigen ergaben sich keine neuen Überlegungen. AD Teilnehmerliste der 5. Arbeitstagung der Jugendstrafvollzugs- kommission vom 10. bis 14, April 1978 in Bad Bertrich Alle Mitglieder der Jugendstrafvollzugskohmission: PrOfe Dr. Alexander Böhm Richter am Amtsgericht Dr., Jan Bräden Bewährungshelfer Walter Ayass Regierungsdirektor Dr. Gerhard Bulczak Prof. DE Max Busch Regierungsdirektor Dr. Johannes Fleck Ministerialrat Dr. Gerd Großkelwing Oberstudienrat Herbert Hilkenbach Sozialinspektorin Gisela Herkert Regierungsdirektor Johann Kreutzer Regierungsdirektor Dipl.-Psych. Dr. Hans-Georg Mey Dipl.-Volkswirt Dr. Axel Neu Sozialamtsrat Hans Schmidt 2. Als Gastteilnehmer: \ Dr. Gerd„Yehlins‚ Arbeitskreis 'Recht' der SPD-Fraktion R n — DIe Bundesministerium für Jugend, Familie und Gesundheit: Regierungsdirektor Dr. Heiner Scholz 4. Sachverständige:; Pater Dr. Gabriel Busch, JVA Siegburg Herr Georg Große-Boes, Oberlehrer, JVA Vechta Frau Anne Marx, Köln (Kontaktgruppe JVA Siegburg) Pfarrer Otto Seesemann, JVA Rockenberg NO >« Bundesministerium der Justiz: Ministerialdirigent Dr. Erich Corves Ministerialrat Dr. K. Meyer Ministerialrat Heinrich Thiesmeyer Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky Regierungsangestellte Angelika Liedig