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Kräm!nc!enäs*eä Seminar

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V. Band

Tagungsberichte der Jugendsträfvollzugskommission

Fünfte Arbeitssitzung vom 10, bis 14, April 1978

in Bad Bertrich

Herausgegeben vöm Bundesministerium der Justiz

8 204

1978

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Inhaltsverzeichnis

Seite

Seelsorge im Jugendstrafvollzug

— von Otto Seesemann, Rockenberg -

14

'Die Einbeziehung der Familie - eine For-

derung an die pädagogische Gestaltung des

Jugendstrafvollzug

—- von Georg Große-Boes, Vechta -

15

DE

Stellung der Eltern bzw. des gesetzlichen

Vertreters gegenüber der Jugendstrafanstalt

/und den Jugendstrafgefangenen

Va VON VLE D

Alexander Böohm

Rockenberg -

26

49

Die Gestaltung der Außenkontakte im Jugend-

vollzug

2 VON , DEr

Gerhard Bulczak, Hameln —-

50

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1Aufgaben und Stellung der freiwilligen Be-

treuer im Jugendstrafvollzug

— von Anne Marx,

Köln —

0

90

Aufgaben und Stellung der fre1w1lllgen Be-

treuer im Jugendstrafvollzug

—- von Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn —-

al

Cm

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll-

zugskommission

129

168

Niederschrift über Ablauf und Ergebnisse der

. Arbeitssitzung

C

170

Teilnehmerliste

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Seelsorge im Jugendstrafvollzug

—- von Otto Seesemann, Rockenberg -

Zu dem Thema "Seelsorge im Jugendstrafvöllzug" lege ich

folgende Thesen vorz;

"Jesus aber sprach zu ihm: Heute ist diesem Mause Heil

widerfahren, denn auch er ist Abrahams Sohn. Denn des

Menschen Sohn ist gekommen,

zu suchen und selig zu machen,

was verloren ist.” (Lukas 19,9£.)

q'

Der Seelsorger arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen

zusammen; das Ziel seiner Arbeit ist jedoch nicht mit

der Erreichung des Vollzugszieles identisch.

2

Die Arbeit des Seelsorgers hat das Ziel, jungen Gefange-

nen eine Auseinandersetzung mit dem Evangelium Jesu

Christi zu ermöglichen:0

O

Diese Auseinandersetzung geschieht in der konkreten

Lebenssituation. Seelsorge 1äßt sich darum nicht auf

Gottesdienst und Einzelgespräch beschränken. Sie er-

fordert die Begleitung des Gefangenen auch in_änderen

Bereichen,.

4,

Exemplarisch dafür werden genannt:

a) Der Seelsorger kümmert sich u,a. um diejenigen Ge-

fangenen, die keine Bezugspersonen haben (Vermittlung

zu Kontaktpersonen und -gruppen, Urlaub, Entlassungs-

vorbereitung).

b)

Der Seelsorger hat die Möglichkeit zu Ausführung von

Gefangenen (Kontaktverstärkung zu Bezugspersonen,

2

Gottesdienste und Begemnungen in Kirchengemeinden

und Akademien, kulturelle und sportliche Veran-

Staltungen, Öffentlichkeitsarbeit).

c)

Der Seelsorger führt besondere Vollzugsmaßnahmen

durch (z.B. mehrtägiges Zusammenleben mit Arbeit und

Freizeitgestaltung von Gefangenen und Kontaktgruppen-

mitgliedern außerhalb der JVA; mehrtägiger Urlaub von

Gefangenen in Kleingruppen; Teilnahme von Gefangenen-

gruppen an Tagungen und Kirchentagen).

ä)

Der Seelsorger muß in die Insassensubkultur hinein-

wirken, die das Leben der Gefangenen weitgehend be-

stimmt. Er:;kann dies z.B, durch informelle Klein-

gruppenarbeit versuchen (Selbsthilfegruppen).

Ziel dieser Arbeit ist es, einen Freiraum zur Selbst-

findung zu schaffen.

In einer Kleingruppe kann christliches Leben - "Einer

so werdet ihr das Gesetz

trage des anderen Last,

Öhmlatı epfüllen, . (Galater , 2) a eingeübt und er-

fahren werden.

[n

).

Der beelsorger gibt Gefangene, die sich als therapie-

und behandlungsunfähig erweisen, nicht als hoffnungs-

lose Fälle auf.

6

Der

Seelsorger wirkt im übrigen mit bei der Aufstellung

und

Durchführung des Vollzugsplanes, im Freizeitbereich,

bei

der Gestaltung der Außenkontakte, bei der Gewinnung

und

Betreuung ehrenamtlicher Mitarbeiter und Kontéktgrup’

pen

sowie bei der Ö£fentlichkeitsarbeit.

Z

Um Gefangenen aus dem Getto ihrer Fehlentwicklung herauS-

zuhelfen, bedarf es außerdem einer gezielten und vielfäl-

tigen Begenung mit Bürgern und Gruppen unserer Gesell-

schaft. Der Seelsorger befürwortet daher eine starke

Öffnung des Jugendstrafvollzuges, hinter der der Sécner-

heitsgedanke zurücktreten muß.

UZE

Diese Thesen bitte ich nicht ausschließlich als meine

private, persönliche Auffassung über Seelsorge im Jugend-

strafvollzug zu verstehen.

Die evangelischen Pfarrer an

den Jugendstrafanstalten der BRD und Berlin-West haben

sich Mitte der 60er Jahre zu einer Arbeitsgemeinschaft

zusammengeschlossen. Einmal im Jahr findet eine einwöchige

Arbeitstagung statt, an der in der Regel nahezu alle

Pfarrer teilnehmen,

die hauptamtlich im Jugendstrafvollzug

arbeiten. Der Vorsitzende der Jugendstrafvollzugskommission,

derr Professor Dr. Böhm, war wiederholt als Referent und

Gesprächspartner bei diesen Arbeitstagungen zugegen; auch

Herr Professor Dr. Busch und Herr Dr. Meyer, die hier an-

m

o

wesend sind, haben je einmal bei diesen

agungen referiert.

Die Thesen, die ich hier vorlege, sind also auf dem Hinter-

grund dieser Arbeitstagungen der evangelischen Pfarrer an

den Jugendstrafanstalten zu sehen. Darüber hinaus habe ‘ich

diese Thesen mit einem kleinen Kreis von Pfarrern abge-

stimmt. Ich will damit sagen: für das, was Seelsorge im

Jugendstrafvollzug ist, gibt es bei uns Pfarrern eine weit-

gehende Übereinstimmung. Anhand der gemeinsam erarbeiteten

Thesen will ich an einigen Punkten eine Verdeutlichung ver-

suchen,_wie Seelsorge im Jugendstrafvollzug‚verstanden Wird.

/I.

Die Thesen setzen mit einem Bibelzitat aus dem Lukas-

evangelium ein, mit einem Wort Jesu, das dort im 19. Ka-

pitel überliefert ist. Durch dieses einleitende Bibelzitat

soll zum Ausdruck kommen: der Seesorger im Vollzug ist

Seelsorger; er ist eben kein Therapeut, kein Psychologe,

kein Sozialarbeiter - es sei denn,

er hat da eine Zusatz-

ausbildung; der Seelsorger versteht sich auch nicht als

Lückenbüßer für die Dienste im Vollzug, die - aus welchen

Gründen auch immer —- zu wenig vorhanden sind. Der Seel-

sorger ist und will vielmehr Theologe, Pfarrer und Pastor

SeinN.

Und er ist dies in erster Linie für die Gefangenen,

—

4

nicht für die Bediensteten; auf einen entsprechenden

Wunsch hin wird er sich hie und da auch für die Seel-

sorge an Mitarbeitern des Vollzuges bereithalten.

2.

So hoffe ich auf Ihr Verständnis, wenn ich jetzt die

ganze Bibelstelle vorlese, aus der das Zitat stammt.

Es ist die Geschichte einer Begegnung: vom Zollbeamten

namens Zachäus und Jesus,.

Iukas 19, 1 - 10 (Übersetzung nach Martin Luther):

"Und er (Jesus) zog hinein und ging durch Jericho. Und

siehe, da war ein Mann, genannt Zachäus, der war ein

Oberster der Zöllner und war reich. Und er‘begehrte,

Jesus zu sehen, wer er wäre, und konnte nicht vor dem

Volk; denn er war klein von Person. Und er lief voraus und

stieg auf einen Maulbeerbaum, auf daß er ihn sähe; denn

alldä sollte er durphkommen. Und als Jesus kam an die

Stätte,

sah er auf und sprach zu ihm: Zachäus, steig

eilend hernieder; denn ich muß heute in deinem Hause

einkehren. Und er stieg eilend hernieder. und nahm ihn

auf mit Freuden., Da sie das sahen, murrten sie alle und

sprachen: Bei einem Sünder ist er eingekehrt. Zachäus

aber trat vor den Hern und sprach: Siehe, Hérr, die

Hälfte meiner Güter gebe ich den ’Armen, und wenn ich

jemand betrogen habe, das gebe ich vierfältig wieder.

Jesus aber sprach zu ihm: Heute ist diesem Hause He;l

widerfahren,.denn auch er ist Abrahams Sohn. Denn des

Menschen Sohn ist gekommen, zuvsuqhen und selig zu

machen,

was verloren ist."

Da ist Zachäus: der Außenseiter und Randsiedler; er ist

nicht.gesellschaftsfähig; er gilt als ausgestoßen; er

ist ein Ausbeuter und darum Feind des Volkes; er hat

Unrecht getan und bestehende Gesetze gebrochen.

Da ist Jesus: von ihm geht hier die Initiative aus; er

ist es, der Zachäus anspricht; er ist es, der ihn vom

Baum herunterruft;

er ist es, der sich bei ihm zum

- 5-

Essen einlädt. Damit nimmt er keine Rücksicht auf

menschliche Urteile; er durchbricht die ungeschrie-

benen Regeln und nimmt von sich aus Kontakt zu ihm

auf;

Jesus tritt diesem Zachäus gegenüber; dazu geht er in

dessen Haus; er läßt sich dort zu einem Festessen

nieder. Kein Wort wird darüber berichtet, daß Jesus

dem Zachäus mit einem festen Missionsprogramm, mit

einer Strafpredigt, mit Aymellen und Aufforderungen

zur Besserung begegnet. Dadurch beläßt er ihn nicht

in seiner Rolle.

Jesus wendet sich dem Menschen Zachäus zu; Zachäus

wird davon überwältigt; er nimmt Jesus "mit Freuden"

auf, Zachäus versteht; miıt diesem Jesus habe ich un-

erwartet und unverdient ein Geschenk erhalten,

das

ich festhalten muß, Er sieht sich und sein Leben durch

diese Begegnung mit Jesus anders; er findet sich selbst

und kann dadurch seine sozialen Beziehungen neu gestal-

ten; er läßt sich auf Wiedergutmachung ein, freiwillig;

er wendet sich helfend den Armen zu, aus freien Stücken.

So ereignet sich hier Heil; Jesus holt den Außenseiter

und Randsiedler aus seiner Rolle heraus.

In der Begegnung

mit Jesus erfährt Zachäus Anerkennung und Annahme., So

werden die Verlorenen gefunden,.

Dieses Finden hinterläßt Spuren, die deutlich sichtbar

sind. Darum das Wort Jesu zu Zachäus:

Heute ist d i e =

-

(s)

S

“

m

Hause Heil widerfahren; d.h.: nicht nur dem

Zachäus ist Heil geschehen, sondern die Menschen seiner

die Gesellschaft ist von dieser Umkehr mitbe-

Umgebung,

troffen.

Die Geschichte dieser Begegnung ist wahr. Solche Wandlun-

gen und solche Umkehr ereignen sich durch den Geist Jegu

- 6

Christi und durch eine von ihm bestimmte Begegnung

bis heute hin.

Der Seelsorger im Jugendstrafvollzug will im Namen

Jesu. Christi zu derart1gen Begegnungen verhelfen;

(SA6

steht an der Stelle Jesu und richtet das Angebot des

Heils aus.

Das beinhaltet vor allem eine Verpflichtung des Seel-

sSorgers an sein eigenes christliches Leben: im Glauben

und Gehorsam,

ım Vertrauen und Handeln,

D

Ich hoffe,

daß durch diese kurze Auslegung der Begegnung

zwischen Zachäus und Jesus klar geworden ist

inwiefern

die Arbeit des Seelsorgers nicht mit dem Vollzugsziel

ildemtisch ist

Natürlich arbeitet er auch dabei mit, das Vollzugsziel

zu erreichen; dabei versteht er sich auch nicht als

Einzelkämpfer, der alleine den richtigen Schlüssel zum

Erfolg in der Hand hat

sondern er slieht sich in-.einer

Reihe mit allen anderen im Vollzug Tätigen

mıLıt seinem

eigenen spezifischen Beitrag als Seelsorger - mit dem

Angebot des Heils., Er geht dabei davon aus,

daß dieser

gein Beitrag von den anderen Mitarbeitern akzeptiert

wird und daß ihm von seiten des Vollzuges die Möglich-

keiten eingeräumt werden, diesen seinen Beitrag zu

leisten.

4,

Die in den Thesen 2 und 3 genannte Auseinandersetzung mLU

dem Evangelium Jesu Christi vollzieht sich natürlich im

sonntäglichen Gottesdienst und im Einzelgespräch, das

oft genug den Charakter einer Beichte hat., Aber: darauf

läßt sich diese Auseinandersetzung nicht beschränken.

Sie muß sich vielmehr an der konkreten Lebenssituation

des Gefahgenen‘ orientieren, die nicht losgelöst werden

kann von der eigenen,

individuellen Lebensgeschichte des

Jugendlichen,

die ihn in die Strafanstalt gebracht hat

und in der er einige Monate oder Jahre verbringen muß.

_’7__

Seelsorge heißt: sich um den ganzen Menschen kümmern mit

seinem Leib,

seiner Seele und seinem Geist. Von daher ist

das Motto falsch: der Seelsorger kümmert sich um die Seele

des Gefangenen,

das andere übernehmen die übrigen Vollzugs-

dienste. Die Seelsorge gilt nicht, nur :eirnem Teilbereich

des Menscheh‚ sondern seiner Ganzheit in den verschieden-

artigen Lebensbereichen., Es geht nicht an zu sagen: wir

nehmen die Seele, die religiöse Seite des Gefangenen heraus

und behaupten, dafür ist der Pfarrer zuständig; für die

sozialen Belange kommt dann ausschließlich der Sozialar-

beiter in Frage; für die Gesunderhaltung des Leibes der

Arzt und der ‚Sportübungsleiter usw.

Der Mensch ist eine Einheit:

ihm wenden wir uns in seiner

Ganzheit zu. Von daher geht die Seelsorge über Gottes-

dienst, Einzel- und Beichtgespräch hinaus.

De

Die 4, These nennt in den Punkten a - d dafür exemplarisch

einige Beispiele. Vieles, was dort genannt ist, kann natür-

lich nur nach . Absprache und in Zusammenarbeit mit anderen

Mitarbeitern des Vollzuges geschehen.

Vieles ist von seiten der Seelsorger im Jugendstrafvollzug

in den letzten Jahren neu erdacht, geplant, vorbereitet und

erprobt worden; soweit ich sehe, in vielen Fällen auch mit

Erfolg. Daß es dabei auch Ärger, Enttäuschungen und Mißer-

soll nicht verschwiegen werden,

folge gegeben hat,

Ich will nicht zu allen Beispielen der These 4 a,- d etwas

sagen,

sondern nur einiges daraus aufgreifen.

Jeder Seelsorger im Vollzug kann auf die Organisation

Kirche zurückgreifen, zu der er selbst gehört und in die

er eingebunden ist. Dadurch werden ihm eine Fülle von Mög-

lichkeiten für seine Arbeit.eröffnet, die für die Ausein-

andersetzung mit dem Evangelium Jesu Christi, aber auch

für das Erreichen des Vollzugsziels hilfreich sein können.

Aus These 4 b nenne ich Gottesdienste und Begegnungen in

Kirchengemeinden . im Rahmen von Ausführungen mit Gefangenen.

Ich habe dies mit Gruppen von jeweils 12 - 15 Gefangenen

von der JVA Rockenberg aus über 50-mal getan; mir ist be-

S 8'-

kannt, daß einige meiner Kollegen Ähnliches tfun: z.B. in

Siegburg und in Vechta,

Dies trifft auch auf die in These 4 c erwähnten Urlaubs-

maßnahmen zu,

für die sich verschiedenartige Modelle ent-

wickelt haben. In Siegburg z.B. das mehrtägige Zusammen-

leben mit Arbeit und Freizeitgestaltung von Gefangenen und

Kontaktgruppenmitgliiedern außerhalb der JVA; in Vechta die

Teilnahme von Gefangenen an Fahrten und Tagungen kirchlicher

Werke und Verbände unter Beteiligung des Gefängnispfarrers;

in Rockenberg mehrtägigér Urlaub von Gefangenen in Klein-

gruppen in einem Jugendzentrum der evangelischen Kirche

unter meiner Verantwortung (nach gründlicher Vorbereitung,

die'ca, 4 - 5 Monate dauert und mindestens ein-wöchentliches

/

Treffen der Teilnehmer beinhaltet, fahre ich zusammen mit

ca 4 - 7 Gefangenen zu einer einwöchigen Freizeit; daran

nehmen solche Gefangene teil, die keine Bezugspersonen

außerhalb der JVA habem. Im Rahmen von Ausführungen bzw. S0oN-

derurlaub habe ich mit Gefangenen im Jahre 1975 in Frankfurt/

Main und 1977 in Berlin am Deutschen Evangelischen Krichen-

tag teilgenommen und am sogenannten "Markt der Möglichkeiteﬂ"

aktiv mitgearbeitet. Dies gilt im Blick auf den Kirchentag

in Berlin im Jahre 1977 auch für die Pfarrer an der JVA

Plötzensee.

Für die in These 4 b und c genannten Tätigkeiten ist aller-

dings zu berücksichtigen, daß sie von den Öffnungsmöglich-

keiten der Strafanstalten und der Risikobereitschaft der

Anstaltsleitungen abhängig sind. In einigen Anstalten sind

solche: Maßnahmen an der Tagesordnung und selbstverständlicher

Bestandteil und ein VOISiChtiger Ansatz eines Behandlungs-

vollzuges. Inameren Justizvollzugsanstalten sind sie nicht

möglich, weil dem Pfarrer das Recht auf Ausführungen und

derartige Vollzugsmaßnahmen nicht eingeräumt wird und solche

Unternehmungen ausschließlich unter dem Gesichtspunkt der

Vergünstigung gesehen und aus Sicherheitsgründen abgelehnt

werden.

CS

Doch die bisherigen Erfahrungen bestätigen;: durch der-

artige Unternehmungen kann christliches Leben einge-

übt werden. Zu solchen Vollzugsmaßnahmen gehört: die

Vorbereitungszeit in einer Gruppe, das Aufstellen von

Regeln für diese Gruppe und das Einhalten derselben.

Bei Gottesdiensten: das selbständige Erarbeiten von

eigenen Texten, Songs, Gebeten, die draußen in der

Krichengemeinde selbst vorgetragen

werden; die Be-

mit anderen Men-

lastungen, die durch die Begegnung

schen. entstehen und den Gefangenen

zu einer Auseinander-

SELZUNg MIt, SeEIiNEr SIiluLabLOon S Öft

aäauch mit seinen

Straftaten - zwingen; die Anpassung an eine andere

Gruppe über mehrere Stunden oder‘gar Tage.

Auf diese Weise kann Selbstvertrauen gestärkt werden;

SO kann Anerkennung erfahren und gegenseitiges Vertrauen

als lohnenswert erlebt und gelernt werden. So können

auch Vorurteile Schritt für Schritt abgebaut werden:

bei den Gefangenen, die erleben, daß sie nicht die

dauernden Versager sein müssen und daß sie auch etwas

gut und richtig machen können; sie werden nicht nur

von allen Seiten abgelehnt. Der Abbau von Vorurteilen

trifft aber auch auf.die Gruppen, Kirchengemeinden und

Menschen von draußen zu:

hinter. dem Straftäter und

jungen Gefangenen den Menschen zu entdecken, dem auch

und erst recht die KGebe Jesu gilt. Durch derartige Kon-

takte können besonders für Gefangene, die keine Bezugs-

personen haben, neue Entlassungsmöglichkeiten gefunden

werden.

Unsere Erfahrungen haben auch gezéigt:\von ganz wenigen

Ausnahmen abgesehen, werden solche Maßnahmen nicht zur

Flucht oder anderen Unregelmäßigkeiten mißbraucht.

Wir Gefängnispfarrer sind sehr daran interessiert, daß

dem Seelsorger das Recht und die Möglichkeit für die

Durchführung derartiger Maßnahmen zugestanden wird.

OS

6, Die These 4 d weist auf ein anderes,

sehr wichtiges

Tätigkeitsfeld des Seelsorgers hin: der Versuch des

Hineinwirkens in die Insassensubkultur,

Nur ein Ge-

fangener, der eine neue Orientierung und dadurch be-

lastbareres Selbstvertrauen gewonnen hat, ist fähig,

sich schrittweise gegen den Gruppenzwang der Sub-

kultur zu stellen. Damit soll der Gefangene auch be-

fähigt werden,

sich mit seinem Herkunftsmilieu aus-

einanderzusetzen. Da Sie alle hier den Gefängnisalltag

kennen, kann ich wohl auf Beispiele verzichten, zumal

vieles,

was an dieser Stelle genannt werden müßte,

unter die Schweigepflicht und &s Beichtgeheimnis des

Seelsorgers fällt.

7

Für den>Seelsorger gibt es keine hoffnungslosen Fälle,

so die These 5, Wie groß ist der Kreis dieser Gefange-

nen in unseren Jugendstrafanstalten einzuschätzen ?

Ich denke vor. allem an zwei Gruppen. Zunächst, an die, die

sich : jeder Behandlung entziehen und zwar dadurch, daß sie

zu keiner Anpassung in der JVA zu gewinnen sind., Das kann

sich durch Zerstörungswut, Arbeitsverweigerung, aggressi-

ves. Verhalten gegen Mitgefangene und Bedienstete, dauern-

de Verstöße gegen die Hausördnung äußern. Soweit ich. sehe,

reagiert der Vollzug darauf vor allem durch Hausstrafen,

Arrest, Verlegen in eine andere JVA, Ausnahme aus dem

Jugendvollzug. Die Zahl dieser Jugendlichen, schätze ich

nicht allzu hoch ein. Größer ist die andere Gruppe: : äie,

die nicht auffallen, die sogenannten "Stillen im Lande",

die "angenehmen Gefangenen"., Weil sie regelmäßig zur Ar-

beit gehen, pünktlich vom Ausgang und aus dem Urlaub zu-

rückkommen, nur ganz selten gegen die Hausordnung ver-

stoßen, immer höflich und nett sind, kann der Eindruck

entstehen: hier:ist eine Behandlung oder eine Therapie

nicht so wichtig und nicht so dringend erforderlich. Man

gibt diese Gefangenen auf, fast ohne es zu merken - bis

sie vielleicht ein 2. oder gar 5.. Mal 10 der JVA aude

K

tauchen, weil sie rückfällig wurden. Aber bei seiner

Rückkehr sind alle Bediensteten erleichtert: Gott

sei Dank, keiner von denen, die uns Arbeit machen.

Bei beiden Gruppen weiß sich der Seelsorger besonders

gefordert. Er wird sich einmal - bei der 1, Gruppe -

gegen alle Maßnahmen wenden,

die für den Betroffenen

ein Abschieben bedeuten müssen, ein Aufgeben: da ist

nichts mehr zu machen; er wird vor vorschnellen Ent-

scheidungen warnen und mithelfen, doch Ansätze für eine

Behandlung zu entdecken und zu schaffen. Der Seelsorger

wird - im Blick auf die 2. Gruppe - verstärkt sein Augen-

merk auf diese Jugendlichen richten müssen; vielleicht

hier auch einen Schwerpunkt seiner Tätigkeit setzen.

In Erinnerung und Aufnahme des Jesuswortes: Ich bin ge-

kommen,

zu suchen und selig zu machen, was verloren ist.

SE

Der Seelsorger steht mitten im Vollzugsgeschehen, Das

zeigt sich daran, daß er mit anderen Vollzugsbediensteten

mitwirkt bei der Aufstellung und Durchführung des Voll-

zugsplanes, im Freizeitbereich, bei der Gestaltung der

Außenkontakte, bei der Gewinnung und Betreuung ehren-

amtlicher Mitarbeiter und Kontaktgruppen, bei der Öffent-

lichkeitsarbeit (These 6).

Der Seelsorger kann dies nur tun, wenn die JVA dazu die

erforderlichen Voraussetzungen schafft. Seit dem 10. No-—-

vember 1977 ist in Hessen eine Dienstordnung für die

evangelischen Pfarrer in Kraft, die in einer Justizvoll-

zugsanstalt haupt- oder nebenamtlich tätig sind., Aus

dieser Dienstoränung zitiere ich einiges wörtlich; dort

heißt es im S 6:

"Die Justizverwaltung schafft die zur Dienstausübung der

Anstaltsseelsorge nötigen organisatorischen Voraussetzun-

gen. Dazu gehören im Rahmen der geltenden Bestimmungen:

a) Mitteilung der Personalien der zu- und abgehenden Ge-

fangenen des eigenen Bekenntnisses und Einsicht in

die Personalakten des Gefangenen;

Z AD

b) selbständiger Zugang zu den Gefangenen unter Aushändigung

eines Anstaltschlüssels;

c)

Ermöglichung des Kontaktes zwischen Gefangenen und An-

staltspfarrern, von Seelsorgergesprächen in den Zellen

und in Gruppenräumen sowie von Besuchen im Dienstzimmer

des Anstaltspfarrers..."

Eine Bemerkung zu c: bekanntlich sind die Bestimmungen der

SS 55 .AbS4 4901 Z/ünd 54 Abs.. 123 StVoLLkzG wörtL.iıch in dde

VVJug übernommen worden und dort in den Nrn. 44 Abs. 1 - 3

und 45 Abs. 1 - 3 zu finden. Danach darf dem Gefangenen re-

ligiöse Betreuung durch einen Seelsorger seiner Religions-

gemeinschaft nicht versagt werden; der Gefangene hat das

Recht, am Gottesdienst und .an anderen religiösen Veran-

staltungen seines Bekenntnisses teilzunehmen., In diesem

Zusammenhang ist mir sehr daran gelegen, das Recht des

Gefangenen auf Einzelseelsorge und Einzelgespräch zu be-

tonen. Seelsorgerliche Gespräche sind nur möglich und

sinnvoll, wenn sie ungestört geführt werden können, d.h.

nicht im Beisein eines Dritten, eventuell unter Überwachung

durch einen Vollzugsbediensteten, aus angeblichen Sicher-

heitsgründen heraus., Das Recht auf dieses ungestörte seel-

sorgerliche Gespräch steht nicht nur dem Gefangenen, sondern

auch dem Pfarrer zu; der Pfarrer trägt dabei die Verant-

wortung.

Ich zitiere weiter aus der hessischen Dienstoränung S 6

"a) unverzügliche Information bei besonderen Vorkommnissen

(z.B. Erkrankungen, Suicidversuchen, Todesfällen, Ein-

lieferung in die Beruhigungs- bzw. Arrestzelle)..."

Auch hierzu eine Bemerkuhg: besondere Vorkommnisse in einer

JVA sind immer Konfliktsituationen, die einer Lösung zu-

geführt werden müssen. Ich meine, daß sich gerade hier

die Zusammenarbeit aller im Vollzug Tä%igenfzu bewähren

A

hat und der Pfarrer - wie auch beispielsweise der

Psychologe oder Sozialarbeiter - in Konfliktfällen

hinzugezogen wird und er mithilft, den Konflikt zü

lösen; dies vor allem bei den Gefangenen, die er

kennt und die ihm vertraut sind.

In 8 6 der hessischen Dienstoränung heißt es dann

weiter unter

"e) Berücksichtigung der Gottesdienste und anderer Ver-

anstaltungen im Veranstaltungsprogramm der Anstalt

sowie Zulassung der Gefangenen zur Teilnahme;

£)

Zuteilung geeigneter Räume für die Veranstaltungen

der Anstaltsseelsorge; Nutzungsänderungen sind nur

r

im Benehmen mit dem Anstaltspfarrer zulässig...

Diese Räume sollten dem Pfarrer dauernd zır Verfügung

stehen. Gerade die Gruppenarbeit des Seelsorgers ge-

schieht während der Freizeit der Gefangenen; in der

Regel sind da alle Räume belegt, so daß eine regelmäßige

Gruppenarbeit sehr erschwert, wenn nicht gar unmöglich

gemacht wird. Ich spreche mich also sehr eindeutig dafür

aus, daß dem Pfarrer für seine Tätigkeit eigene und da-

für geeignete Räume zur Verfügung gestellt werden (für

den Gottesdienst und für die Gruppenarbeit).

In dieser Dienstorädnung heißt es weiter,ich zitiere das,

was mir

WLCHLLS USt:

"S 6 g)

Bereitstellung eines geeigneten Dienstzimmers

einschließlich eines Telefons mit Außenverbindung;

h)

ungehinderte Führung telefonischer Dienstge-

spräche.

S 7 Der Anstaltspfarrer kann auf deren Wunsch auch Ge-

fangene betreuen, die nicht seiner Konfession an-

gehören.

S 8 Der Anstaltspfarrer kann mit ehrenamtlichen Mitar-

beitern zusammenarbeiten,

sowie mit Zustimmung des

Anstaltsleiters freiwillige Helfer und mithelfende

Gruppen zur Unterstützung seiner Arbeit heranziehen."

AAA PE

Ich habe deswegen diese Punkte aus der Dienstordnung

für die evangelischen und katholischen Anstaltspfarrer

in den Justizvollzugsanstalten des Landes Hessen vom

10., November 1977 zitiert, weil hier meines Erachtens

in einem ausreichenden Maße den Belangen der Anstalts-

seelsorge Rechnung getragen wird.

9. Sie werden nach meinen Ausführungen verstehen, daß ich

abschließend die Meinung vertrete, daß an allen Jugend-

strafanstalten grundsätzlich hauptamtliche Seelsorger

tätig sein sollten; da,wo es die Größe einer Anstalt

erfordert,

sind auch 2 oder 3 Pfarrstellen zu errichten.

Dort, wo man meint, wegen der gringen Anzahl der Ge-

fangenen es mit einem nebenamtlichen Pfarrer bewenden

zu können,

sollte

sichergestellt sein, daß der neben-

amtlich Tätige die gleichen Rechte und Pflichten hat

wie der hauptamtliche Seelsorger.

5E

Die Einbeziehung der Familie - eine Forderung an die

pädagogische Gestaltung des Jugendstrafvollzugs

— von Georg Große-Boes, Vechta -

Begründung

Die Mehrzahl der jungen Strafgefangenen kehrt nach der Ent-

lassung. in die Herkunftsfamilie zurück.

Hier aber kommt

2

es nach Auskunft der Bewährungshelfer

und nach Aussagen

der Rückfäller in vielen Fällen alsbald wieder zu Schwierig-

keiten und Auseinandersetzungen im familialen Bereich,

Zu

Spannungen und Konflikten.

Zu diesen Auseinandersetzungen und Konflikten muß es zwangs-

läufig kommen, da vornehmlich die Eltern auf diese besondere

Entlassungssituation nicht vorbereitet sind. Während des

Vollzugs haben sich alle pädagogischen Bemühungen fast aus-

schließlich auf den Inhaftierten konzentriert; dabei wurde

außer acht gelassen, daß gerade gestörte soziale Bezüge

einen kriminovalenten Faktor von besonderer Bedeutung dar-

stellen.5 Konflikte, die bereits vor der Inhaftierung be-

standen und mitbedingend für das delinquente Verhalten wa-

ren, wurden während des Vollzugs nicht aufgearbeitet und

treten nun wieder auf. Die Jungen erwarten nach der Ent-

lassung Hilfe und Unterstützung von ihren Eltern, sie hoffen

auf die Atmosphäre der Geborgenheit und des Vertrauens. Die

Eltern aber sind angesichts der erneut auftretenden Spannun-

gen, Auseinandersetzungen und Konflikte nicht in der Lage,

B AI

die erwartete Hilfe und Unterstützung zu gewähren. Sie sind

fühlen sich überfordert und

darauf nicht vorbereitet,

darüber hinaus oft voller Angst vor erneuter Straffällig-

keit. Die große Diskrepanz zwischen der Erwartungshaltung

vor und der tatsächlichen Situation nach der Entlassung

sowohl bei den Angehörigen als auch bei den Entlassenen

wird evident. In dieser fatalen Situation sind die Chancen

sozialer Integration sehr gering, so daß ein Rückfall nahe

Liegt.

Geht man davon aus, daß der Vollzug nicht Zweck in sich

selbst ist,

sondern sein Ziel darin hat, Hilfen zur In-

tegration in die Gesellschaft anzubieten

5 BONSLLG EB

auf dem Hintergrund der oben dargestellten Situation nach

neuen Integrationshilfen zu suchen. Schule, berufliche

Aus- und Fortbildung, . Sport und Freizeit sind Bereiche,

denen bisher bei der pädagogischen Gestaltung des Jugend-

strafvollzugs besondere Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Die-

se Bemühungen und Maßnahmen verlieren aber an Wirkung, wenn

der famıliale KRaum, in den der junge Mensch zurückkehrt,

keine sozialisationsfördernde Veränderung erfährt.

Hier bietet sich die Einbeziehung der Familie in die Voll-

zugsgestaltung an als eine Möglichkeit, sie auf ihre be-

sondere Funktion bei der sozialen Integration vorzubereiten-.

Auf diesem Wege können die für eine integrationsorientierte

Erziehung unerläßlichen Kontakte zur Familie wiederherge-

erhalten und intensiviert werden, Neben der in be-

gteklt;

2

stimmten Fällen intendierten Mitbehandlung der Eltern

geht es bei der Einbeziehung in die Vollzugsgestaltung vor-

nehmlich darum, sie zu befähigen,eine F..Operationsbasis DU

die Bewältigung der Probleme in Arbeitswelt und Gesellschaft

ein Feld so-

zu bilden. Der Entlassene braucht einen Raum,

zialer Beziehungen, in dem er anerkannt ist,

in dem er sich

nicht erst durchsetzen, nicht um seine Position kämpfen muß-.

L AD

HIier muß Vertrauen als eine vorgegebene, als eine auch

durch Straftat und. Inhaftierung nicht erschütterte Tat-

sache erlebt werden

n ©6

°

Neben den Funktionen der Soziali-

sation und der sozialen Kontrolle kommt der Schutz—- und

Ausgleichsfunktion der Familie in Bezug auf die Bemühungen

des Entlassenen, sich sozial zu integrieren, besondere Be-

deutung zu. WURZBACHER spricht in diesem Zusammenhang von

der Familie als einem "emotionalen Refugium"7 ; AICHHORN

die das soziale

nennt sie einen Ruhepunkt, um die Stöße,

Leben dem einzelnen gibt,

ertragen zu können

8

®

Jedoch auch in den Fällen, in denen junge Gefangene'ohne

erkennbare familienbedingte Erziehungsdefizite in den Voll-

zug gekommen sind und bei denen Konflikte mit der Familie

während des Vollzugs nicht konstatiert werden, bedarf die

Herkunftsfamilie der Vorbereitung auf ihre besondere

Funktion bei der sozialen Integration des aus dem Straf-

vollzug Entlassenen und in die Familie Zurückgekehrten.

Die entsozialisierénden, stigmatisierenden und domesti-

zierenden Wirkungen der totalen Institution Strafvollzug

konfrontieren den in die Gesellschaft Zurückkehrenden mit

Eingliederungsproblemen, die vornehmlich am Arbeitsplatz

und im Freizeitbereich zu Schwierigkeiten, Konflikten und

Versagen führen. Gelingt es der Familie nicht, diese

Schwierigkeiten aufzufangen, abzuschwächen oder ganz zu

kompensieren, so bleiben Schwierigkeiten und Auseinander-

setzungen im familialen Raum nicht aus.

Angesichts dieser Erkenntnisse gilt es,die Familie nicht

nur in die diagnostischen Überlegungen zu Beginn des Voll-

zugs einzubeziehen,

sondern "atuch in die Gesamtheit aller

n9

erzieherischen Maßnahmen

. So gilt es,bei der pädagogischen

Arbeit im Vollzug die soziale Gesamtsituation - und hierbei

insbesondere die Familie - nicht außer acht zu lassen. Sinn-

voll pädagogisch kann nur gearbeitet werden, wenn die Fami-

S

lie als eine Ganzheit begriffen und verstanden wird; auch

und gerade dann,. wenn ein Mitglied für eine bestimmte Zeit

ausgesperrt ist.

Die Aufrechterhaltung und Intensivierung des Kontaktes zur

Familie dient auch dazu, den mit der Bestrafung verbun-

denen Entsozialisierungseffekt-wenn auch nicht ganz zu ver-

meiden, so aber doch-zu begrenzen. Je weniger Außenkontakte

vorhanden sind, umso eher besteht die Gefahr der Akkultura-

tion, der Angleichung an den Anstaltsbetrieb und des Er-

lernens der Insassenkultur.

Insgesamt dient eine familienorientierte Vollzugsgestaltung

einer gezielten Vorbereitung auf die Zeit nach der Ent-

lassung.

Das Hinzukommen eines für eine bestimmte Zeit

inhaftierten Familienmitgliedes wird die Familienstruktur

yerändern und nicht ohne Einfluß auf das gesamte Klima

bleiben. Angesichts dieser besonderen Situation fordert

FELDMAN, daß der Gefangene auf das vorbereitet wird, "was

ihn draußen erwartet, und zwar aufgrund seiner eigenen und

in der Familie geänderten Situation

u10)_

Einstellung def Eltern zum Vollzug

Die Realisation der Forderung nach Einbeziehung der Familie

kann jedoch nur gelingen, wenn die Betroffenen‚ d.h. - BlterZ

und junge Gefangene, dazu bereit und zugleich von der Not-

wendigkeit überzeugt sind.

Um die Einstellung der Eltern zum Vollzug .zu erfahren, wurde

unter dem 1.

Dezember 1976 in der JVA Vechta eine schrift-

11

liche Befragung durchgeführt

. Diese Befragung orientierte

sich im wesentlichen. an foigenden Fragenkomplexen:

a)

Welche Bedingungen haben Ihrer Meinung nach zur DelinquenZzZ

Ihres Sohnes geführt 2

b)

Was soll er hier in der Anstalt lernen ?

e)

Wie soll er sich verhalten, wenn er wieder draußen ist ?

d)

Wären Sie zur Mitarbeit bereit, und welche Vorschläge

haben Sie für die Gestaltung des Vollzugs ?

2

Befragt wurden die Eltern/Großeltern von 137 jungen Ge-

fangenen. Insgesamt an Fragebogen wurden verschickt 235.

Beantwortet und zurückgesandt wurden 120 = 51 %,

Als Ergebnis dieser Befragung kann zusammenfassend festge-

halten werden:

Der starke Wunsch nach Zusammenarbeit mit dem Vollzug ist

das Hauptergebnis dieser Befragung. Nur 1 % der Eltern be-

hauptet, daß doch alles keinen Sinn habe; 28 % betonen,

sie wären schon allein mit dem Sohn fertig geworden.

Bei den Bedingungen, die zur Delinquenz geführt haben sollen,

stehen schlechter Umgang und Ungehorsam vorn an; erst an

3. und 4. Stelle werden Ansätze eigenen Versagens erkennbar.

Was sie selbst nicht zu leisten in der Lage waren, verlangen

bzw. erwarten sie nun vom Vollzug. Ein nicht geringer Teil

der Befragten (29 %) verlangt, daß der Sohn im Vollzug

lernen soll, sich unterzuordnen und zu gehorchen. Hier

liegt die Betonung sehr stark auf konformem Verhalten, so

wie es vornehmlich in der Arbeiterklasse zu beachten ist.

Zugleich wird man an Vorstellungen erinnert, wie sie Eltern

sehr oft mit dem Militärdienst verbinden

e

.

Die Mehrzahl der Eltern freut sich auf die Rückkehr .des

Inhaftierten. Übersehen werden darf jedoch nicht der An-

teil derer, die Angst vor einer Rückkehr haben bzw. äußern,

der Sohn solle lieber nicht zurückkommen.

Auffällig ist. auch die Zahl der Eltern, die unter den Nach-

barn zu leiden haben. Sie fühlen sich allein gelassen und

isoliert, können sich nicht aussprechen und leiden an

kommunikativen Defiziten. An die Zeit nach der Entlassung

hat man recht konkrete Erwartungen. Inbesondere wünscht man,

daß der Sohn arbeitet, schlechten Umgang und den Alkohol mei-

det und sich an die Hausordnung hält.

Insgesamt lassen das Interesse am Vollzug ganz allgemein

und die offensichtliche Bereitschaft zur Mitarbeit hoffen,

daß eine Einbeziehung der Familie wesentlich zur Erreichung

des Vollzugsziels beitragen könnte.

SO

Familie aus der Sicht junger Gefangener

Wenn von der Einbeziehung der Familie die Rede ist, so kann

und darf nicht unberücksichtigt bleiben, wie junge Gefangene

selbst zur Institution Familie stehen.

Um dies zu erfahren,

wurde 1976 während des Aufnahmeverfahrens eine Befragung bei

jungen Gefangenen durchgeführt, und zwar in Form des brain-

storming. Sie wurden gébeten, spontan und ohne langes Überle-

gen in Stichworten öder„kurzen Sätzen aufzuschreiben, was

ihnen zum Begriff Familie einfalle. Gefragt wurden 53 junge

Gefangene; 44 waren bereit,

sich zu äußern.

Von allen wurden

jeweils mehrere assoziative Begriffe genannt.‘ 31 = 70,5 %

verbanden mit "Familie" Begriffe wie

Geborgenheit, Ver-

trauen,

ein Zuhause, Wohnstube,

Zusammenhalt,

sich helfen.

Sodann folgten Begriffe wie

Zusammensein, Gemeinséhaft

(38,5 %), Vater, Mutter, Geschwister (27 %), Ausflug,

Urlaub, Spaß, etwas unternehmen (18,5 %), Glück, Liebe,

Frieden (18,5 %), Existenz, Beschäftigung, Arbeit (9 %),

«

Probleme, Streitigkeit (7 %) und Erziehung der Kinder (2,3 %)

Die Häufigkeit der Begriffe, die Familie als einen Ort der

Geborgenheit und des. Vertrauens, der Gemeinschaft und des

Zusammenhaltens beschreiben‚ entspricht dem Bild einer

Familie, wie sie die Mehrzahl der jungen Gefangenen ’nicht

erleben durft:.,.

Dieses Bild von Familie, wie es sich aufgrund der Beffagung

darstellt, entspricht auch den Vorstellungen und Wünschen,

wie sie heute allgemein bei der jungen Generation konstatiert

werden ?). Obgleich der Zerfall der Familie immer wieder

vorausgesagt und die "yöllige Verrottung der Institution

n 14

Familie

verkündet wurde, so kann dies doch nicht darüber

hinwegtäuschen, "daß die Familie, und zwar in ihrer nun

sqhon seit mehreren Generationen überkommenen Form der

monogamen Kleinfamilie, die beständigste soziale Gruppe

denetai en 192

“

2

Die starke Bindung an die Herkunftsfamilie, wie sie bei den

Jungen Gefangenen zu beobachten ist,sowie die positive Ein-

sQätzung der Familie generell, lassen vermuten, daß ein

Vollzug, der den Aspekt "Familie" berücksichtigt, effektiver

ist und eher zum Gelingen sozialer Integration beiträgt.

Mögliche Auswirkungen der Einbeziehung

Aufgrund der o.a. Überlegungen darf angenommen werden, daß

eine Einbeziehung der Familie in die pädagogische Gestaltung

des Jugendstrafvollzugs zum Gelingen der als Vollzugsziel

deklarierten sozialen Integration beitragen kann, weil sie

-zur Wiederherstellung, Aufrechterhaltung und Intensivierung

des Kontaktes und Zusammenhaltes zwischen Eltern, Ge-

schwistern und Inhaftiertem beiträgt,

-der Information über die besonderen Bedingungen des Straf-

volLlzugs dıent,

-dem mit dem Zwangsaufenthalt in einer totalen Institution

. verbundenen Entsozialisierungseffekt entgegenwirkt und den

Abbau des Marginalkonflikts ermöglicht,

-Möglichkeiten der Mitwirkung der Familie bei der Vollzugsge-

staltung eröffnet,

-Elternberatung in Form von Einzelgesprächen und Seminaren

y

ermöglicht

—-die Familie auf ihre besondere Stütz- und Ausgleichsfunktion

bei dem Prozeß der sozialen Integration vorbereitet,

—- eine kontinuierliche Zusammenarbeit zwischen Vollzug und

Familie gewährleistet und

—- somit insgesamt eine intensive und individuelle Betreuung

der jungen Gefangenen ermöglicht,.

Die Einbeziehung der Familie darf jedoch nicht isoliert ge-

sehen und praktiziert. werden, sondern stets im Kontext mit

den anderen integrationsfördernden vollzuglichen Bemühungen

und Maßnahmen. - Sollte sich jedoch im Rahmen der Einbeziehungä

\

— ‘_)/ —

der Familie herausstellen, daß eine Rückkehr in die Her-

kunftsfamilie nicht möglich oder nicht verantwortbar ist,

SO kann auch diese Erkenntnis als ein positives Ergebnis

géwertet werden, das letztlich nur erzielt werden konnte,

weil man sich eben intensiv mit dem familialen Bereich des

betreffenden jungen Menschen auseinanderéesetzt hat.

Konsequenzen für die Vollzugspraxis

Im folgenden soll skizzenhaft dargeétellt werden, wie ein

"Programm" aussehen könnte, das den Aspekt "FamilieÜ bei

der Vollzugsgestaltung ber@gksichtigtf

A. Zugangs-/Eingangsphase

Elternbrief

Information über Aufgabe und Ziel des Vollzugs; Hinweis,

welcher Betreuer zuständig ist; Information über formale

Bestimmungen wie Besuchszeiten‚ Paketempfang etc.

Elterngespräch

Einzelgespräch zwischen Eltern und Bétrguer; Analyse dgr

familialen Ausgangssituation.

Vollzugsplankonférenz

Teilnahme der Eltern an dieser Konferenz; Möglichkeit,

eigene Vorstellungen einzubringen; Mitwirkung bei der

Vollzugsgestaltung.

Elternnachmittag

Beéichtigung der Anstalt; Kennenlernen der Zellen, ATr=

beits- und Ausbildungsbetriebe, Freizeiträume etc; In-

formation über vollzugliche Belange, Gedankenaustausch.

Be

Hauptphase

Hausbesuch

Kennenlerngn der "häuslichen" Gegebenheiten.

Elternseminare

Elternberatung in Form des group-counseling; Teilnehmerzahl

sollte auf 8 Elternpaare begrenzt_sein.

Urlaub ins Elternhaus

Jeweils in Absprache mit den Eltern; zugleich Vor- und

Nachbereitung durch den zuständigen Betreuer.

C

Entlassungsphase

Gemeinsames Wochenende

Teilnehmen sollten höchstens 8 Elternpaare bzw. allein-

stehende Mütter oder Väter mit ihren Söhnen bzw.

Töchtern

und dem zuständigen Betreuer; Unterbringung in einer

Ooffenen Insc1c0U010A:

Darüber hinaus sollten sowohl die

Besuchsdurchführung als auch die Briefkontrolle aus-

schließlich vom zuständigen Betreuer wahrgenommen werden.-

Eine weitere Konsequenz, die zu ziehen ist, zielt ab auf

die Regionalisierung der Anstalten. Oft leidet die Zu-

sammenarbeit zwischen Familie und Vollzug darunter, daß

die Angehörigen sehr weite Anfahrtswege haben und zudem

nicht über die finanziellen Mittel verfügen, das in-

haftierte Familienmitglied zu besuchen. In den Vorschlä-

gen der Arbeiterwohlfahrt wird gerade auf die Nähe der

Anstalt zum Heimatort mit Nachdruck hingewiesen. "Nur

dadurch lassen sich die für eine sinnvolle Behandlung

unerläßlichen Kontakte zur Familie und zum sozialen Umf

feld des Gefangenen erhalten, wiederherstellen, aus-

bauen und die Resozialisierungsbemühungen optimal ver-

wirklichen

. So sollten bei dem Bau neuer Vollzugs-

anstalten nicht Sökonomische Aspekte dominieren,

sondern

vornehmlich vollzugspädagogische.

Soll die Zusammenarbeit zwischen Jugendstrafvollzug und

Elternhaus intensiviert werden, $o gilt es auch,eine

Al

—

rechtliche Grundlage für die pädagogische Gestaltung

zu schaffen,.

Zwar bleibt das vom elterlichen Personen-

sorgerecht abgeleitete Erziehungsrecht für die Dauer

der Minderjährigkeit seiner Wurzel nach bestehen, die

Eltern bzw. die Erziehungsberechtigten sind aber an

aUlo Hn

der Ausübung der Erziehung rechtlich gehindert;

Erziehungsrecht ruht für : die Dauer des Vollzugs. Aus

pädagogischer Sicht wäre zu wünschen, daß den Eltern

bzw. den Erziehungsberechtigten ein Mitwirkungsrecht

an der Vollzugsgestaltung eingeräumt und der Vollzug

zugleich in die Pflicht genommen würde, die Eltern bzw.

die Erziehungsberechtigten in die Gestaltung des Voll-

zugs einzubeziehen, und zwar - falls seitens der voll-

jährigen jungen Gefangenen keine Einwände dagegen be-

stehen - über die Volljährigkeitsgrenze hinaus.

Gedacht ist hierbei u.a. an folgende gesetzliche For—

\

mulierungen

"Die Planung des Vollzugs wird mit dem Gefangenen

und seinen Erziehungsberechtigten erörtert.

—_

"Zur Erreichung des Erziehungsziels ist eine Zusammen-

arbeit mit den Erziehungsberechtigten anzustreben.

BA

Anmerkungen

1) In 1975 kehrten von insgesamt 226 aus der JVA Vechta

(Haus 1/männliche junge Gefangene) Entlassenen 164

=

—

69,5 %.in die Herkunftsfamilie zurück.

2

Im Rahmen einer im Jahre 1975 bei allen niedersächsischen

Bewährungshelfern durchgeführten Befragung wurde zu 52 %

bejaht, daß ein gestörtes oder gespanntes Verhältnis zu

den Eltern ausschlaggebend ‚für den Rückfall war; vgl. auch

H.-G. Rosig, Rückfälligkeit und Bewährung, S. 143

2

Vgl. G.Neulandt, Probleme der Störung sozialer Bezüge bei

straffälligen Jugendlichen, pass.; ebenso Bottenberg-

Gareis, Das soziale Erlebnisfeld jugendlicher Strafge-

fangener; Sı In

4)

Vgl. R.-P. Callies/A.Müller-Dietz, Kommentar zum Straf-

vollzugsgesetz, S. 33

23

VEl SMa ımn A Mergen , Krnı OLOKLE S,

476

6)

E. Nauhauser, Familienpädagogische Arbeit mit Strafge-

fangenen und deren Angehörigen, S. 36

)

Strukturwandel

G. Wurzbacher, zitiert in 4. Rottenecker,

der Familie im industriellen Zeitalter und Jugenddelin-

quenz,

San

8)

Vgl. A. Aichhorn, Verwahrloste Jugend, S.

122

9)

A. Tamborini, Elterngruppenarbeit im Erziehungsheim, 5S. 301ı

10)

W Velldman; Sozıialtherapie, S. 4O

19)

Siehe meinen Bericht in ZfStrVo, 4/78, S.j52 - 35

12)

Vgl: A Mechtel, Ein Pladoyer für uns, 5 253

W

Vgl. Jugendwerk der Deutschen Shell, Jugend zwischen

12 ün 2447340 LU 8a2

14)

Kommune 2, zitiert nach L. Liegle, Familienerziehung oder

Kollektiverziehung, S. 41

0

L Degie,; aa 07 , Da 4

16)

Bundesvorstand der Arbeiterwohlfahrt, Vorschläge zur

Vollzugsreform, S. 3

26 —

Stellung der Eltern bzw. des gesetzlichen Ver-

treters gegenüber der Jugendstrafanstalt und

den Jugendstrafgefangenen

— von Prof. Dr. Alexander Böhm Rockenberg —

Von den knapp 6.000 zu Jugendstrafe Verurteilten, die am

31. März 1976 in Strafanstalten. einsaßen, waren 850 min-

derjährig.

Mit einer nicht unerheblichen Anzahl minder-

jähriger Insassen in Ju endstrafanstalten haben wir auch

2

in Zukunft zu.rechnen.

Inw1ewe1t bei diesen minder-

jährigen Anstaltsinsassen Erziehungsrechte der Personen-

sorgeberechtigten, meistens der Eltern - diese Bezeichnung

werde ich in Zukunft verwenden -, aus Rechtsgründen be-

achtet werden müssen, ist Gegenstand meiner Untersuchung,.

1. Nach Artikel 6 III GG dürfen Kinder gegen den Willen der

Erziehungsberechtigten nur auf Grund eines Gesetzes von

der Familie getrennt werden, wenn die, Erziehungsbe-

rechtigten versagen oder wenn die Kinder aus anderen

Gründen zu verwahrlosen drohen.

Diese Vorschrift wurde

unter dem Eindruck der politisch motivierten Zwangs-

er21ehungsmaßnahmen totalitärer Staaten - 1nsbesondere

der Erfahrung im nationalsozialistischen Staat - in

das Grundgesetz aufg;enommen.5 Fre1110h ist sie heute in

erster Linie an ihrem Wortlaut zu messen, der das eben

genannte Motiv nicht deutlich macht. Nun beruhen die im

Bereich des Jugendstrafrechts angeoräneten Trennungstat-

bestände auf Gesetz. Sie sind jedoch nicht immer davon

abhängig, daß Erziehungsberechtigte versagt haben oder

Kinder zu verwahrlosen drohen.

Das ist einleuchtend' für

Z

den Jugendarrest, die Untersuchungshaft (soweit sie nicht

wegen Wiederholungsgefahr angeordnet worden ist), die im

Falle der Bewährungsaufsicht und im Wege der Weisung ge-

troffene Anordnung, von der Familie getrennt

Wohnung zu

nehmen, aber auch bei Verbüßung einer Jugendstrafe, die

wegen "Schwere der Schuld" verhängt worden ist oder in

deren Verlauf die schädlichen Neigungen (deren Vorhanden-

sein regelmäßig auf eine drohende Verwahrlosung im Sinne

des Artikel 6 III GG wird schließen lassen dürfen), die

ja in der Tat hervorgetreten sein müssen und anschließend

nicht selten nachlassen, verschwunden sind oder sich ver-

ringert haben,

ohne daß deswegen der Vollzug der Jugend-

strafe beendet werden könnte, wenn z.B. noch nicht ein

Drittel der Strafzeit abgelaufen ist ($ 88 II 3 JGG).

Gleichwohl sieht die herrschende Lehre,

wie ich meine

zu.Recht, in den erwähnten Trennungsfällen nach dem JGG

keinen Verstoß gegen Artıkel 6 IIL GE

Sie geht davon

aus, daß die strafrechtlichen Eingriffsrechte des Staates,

die den Verfassern des Grundgesetzes bekannt waren und

selbst im Grundgesetz an verschiedenen Stellen Erwähnung

gefunden haben (Art. 103, 104, 12 III GG), als Bestand-

teil der Grundordnung ihrerseits das Grundrecht des

Artikel 6 LLI GG beschränken:.

Diese Überlegung er-

scheint mir richtig, obgleich das JGG 1953 nach Inkraft-

treten des Grundgesetzes im Jahre 1949 eine weitere

HAinwendung zum Erziehungsgedanken getan hat, also weniger

vom Strafanspruch des Staates bestimmt‘ist‚ als das Jugend-

strafrecht des Jahres 1949. Da aber Verantwortungsreife und

Jugehdstraftat unverzichtbare Anknüpfungspunkte für jede

Maßnahme im Jugendstrafrecht sind, 1äßt sich das aus dem

— im Grundgesetz anerkannten - staatlichen Strafanspruch

folgende Recht auf Durchführung derlim JGG formulierten

N

s

6)

Maßnahmen auch weiterhin vertreten.

.Das gilt selbst

dann, wenn künftig der Erziehungsgedanke die Ausge-

staltung des Vollzugs der Jugenädstrafe sowohl recht-

lich (etwa Vollzug der Jugendstrafe in einem Er-

ziehungsheim bei besonders jungen Verurteilten)7 „ aLs..

auch praktisch noch stärker bestimmen sollte.

Die Gerichte, vor allem das Bundesverfassungsgericht,

haben die Frage bisher freilich nicht entschieden.

Bei der Frage der Verfassungsmäßigkeit des Wehrdienstes

findet sich ein ähnliches Problem (freilich nur für die

Zeit, in der-'die Volljährigkeit erst mit dem 21, Ge-

burtstag eintrat) dagegen etwas sorgfältiger erörtert.

Hier wurde das Argument vorgetragen, der Wehrpflichtige

sei mit 19 oder 20 Jahren kein Kind mehr im Sinne des

Artikel 6 III GG,

8

(Sollte man dieser Beweisführung

zustimmen,

so ist damit für den 16-jährigen Insassen

der Jugendstrafanstalt nichts gewonnen). Zum anderen

sagte man, der Wehrdienst habe nicht die Erziehung des

Wehrpflichtigen zum Inhalt‚9 höchstens einen kleinen

Teilbereich der Erziehung, nämlich die "staatsbürger-

liche", Auch diese zweite Überlegung ist nicht ganz

10

überzeugend.

Sie leuchtet eher bei zwangsweiser Ver-

bringung in ein Krankenhaus zur Verhinderung der Aus-

breitung von Seuchen oder bei Unterbringung eines Min-

derjährigen in einer Anstalt wegen Gefährdung anderer

durch im Zustand von Unzurechnungsfähigkeit begangener

Taten ein: In diesen beiden Fällen fehlt dem Eingriff jede

pädagogische Zielsetzung. Letzten Endes ist aber auch der

Wehrdienst in erster Linie aus anderen Gründen als denen

der Erziehung der Wehrpfiichtigen Bestandteil der Rechts-

ordnung.

2.

Mit der Feststellung, daß die Trennung minderjähriger

Jugendgtrafgefangener von ihren Familien nicht dem Grund-

gesetz widerspricht, ist noch nicht entschieden, wie es,

Z

um' den Einfluß der Eltern auf die im Jugendstrafvollzug

getroffenen erzieherischen Maßnahmen steht. Daß es sich

hier um zwei voneinander zu trennende Probleme handelt,

zeigt sich bei der Regelung der Fürsorgeerziehung. Ihre

Anordnung entspricht den Voraussetzungen, die in Artikel

S\ITIT GG formuliert siınd.. Damıt 2st, die Trennung des 4ln

Fürsorgeerziehung Befindlichen von seinen Eltern Rechtens.

Welche Elternrechte während des Bestehens der Fürsorgeer-

ziehung aber aufgehoben und wem sie zur Ausübung übertragen

sind, ist z.B. in S 69 IV JWG besonders geregelt. Im Re-

ferentenentwurf eines Jugendhilfegesetzes (Stand }4.10.1977)

Z

lautet der insoweit einschlägige S 7 Abs.

Z

folgendermalen:

"In den Fällen von Abs. c bestimmt das Vormundschaftsge-

richt, wem und in welchem Umfang die Ausübung des Per-

sonensorgerechts zusteht, wenn die Leistung der Hilfe

dies erfordert. Die Ausübung des Personensorgerechts durch

den Persönensorgeberechtigten wird insoweit eingeschränkt."

Das zeigt deutlich, daß das Personensorgerecht den Eltern

in der Regel nicht vollständig entzogen wird, und daß es

sich um einen zweiten rechtlichen Schritt nach dem ersten

Schritt (der Trennung des Jugendlichen von den Eltern)

1

handelt.

Ein solcher, gesonderter zweiter Schritt ist

erst recht dann nötig, wenn die Trennung der Eltern von dem

Kind nicht deswegen erfolgt ist, weil, wie bei der Fürsorge-

erziehung, staatliche Erziehung ausnahmsweise den Vorrang

vor der elterlichen Erziehung genießen soll, sondern weil

andere staatliche Aufgaben, wie der Strafanspruch oder

der Schutz

der Allgemeinheit, eine Trennung rechtfertigen.

Bei diegem

zweiten Schritt handelt es sich um Einschrän-

kungen des

Elterngrundrechts nach Artikel 6 II GG, wonach

Pflege und

Erziehung der Kinder das natürliche Recht der

Eltern ist

und die ihnen zuvörderstyobliegende FELNCHU

A B

darstellt. Die„herrschende Lehre_gibt den Eltern freilich

keinerlei Erziehungsrecht während des Strafvollzugs. Sie

seien, so heißt es, tatsächlich an seiner Ausübung gehin-

dert, das Elternrecht ruhe, in dem durch den Strafan-

spruch des Staates begründeten Rahmen sei die Erziehung,

wie sich aus $$ 5

10 II JGG ergebe,

jedem elterlichen

)

Recht entzogen.qa

An dieser Argumentation ist richtig,

daß der in Artikel 6 II 2 GG geregelte Fall auf die

jugendstrafrechtlichen Maßnahmen mit Erziehungscharakter

nicht zutrifft. Denn hier übt der Staat kein Wächteramt

aus, er hält nicht die Eltern an, richtige Erziehungsmaß-

nahmen zu ergreifen und wird auch nicht erst bei einem

15

Mißbrauch des Erziehungsrechts der Eltern tätig,

viel-

mehr erzieht hier der Vollzugsleiter selbst "zuvörderst".

Der Staat tritt nicht subsidiär hinter den versagenden

Eltern als "Ersatzerzieher" auf, sondern gestaltet den

Jugendstrafvollzug gem. $ 91 JGG spezialpräventiv er-

zieherisch, ohne im einzelnen zu prüfen, ob die elter-

liche Erziehung vielleicht ausreicht. Treffen demnach . auch

die in Artikel 6 II 2 GG gezogenen Grenzen auf den Jugend-

14

strafvollzug nicht zu

‚ sOo folgt doch daraus noch keines-

wegs, daß etwa das Elternrecht ohne Bedeutung bleibt. Nach

der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts enthält

die Vorschrift des Artikel 6 II GG nämlich eine "Wertent-

scheiduhg" des Verfassungsgebers, die Leitlinie für die

Interpretation von Gesetzen und für das Verwaltungshandeln

setzt

15

8

. Deshalb ist es in der Tendenz richtig, daß das

Erziehungsrechf der Eltern in einigen Vorschriften der

VVJUR (491X; 20 2i£f. , 2,4“23 11 3, .34 VIIL,. 47 VL und . 54)

seinen Ausdruck gefunden hat.

Schon in dem hessischen Erlaß über den Jugendstrafvollzug in

freieren Formen vom 17. April 1970 (JMBl. S. 303) war unter

V 3.4 vorgesehen, daß einer Urlaubserteilung "die Er-

BA

ziehungsberechtigten oder das zuständige Jugendamt (bei

Amtsmündeln) zustimmen" müssen. Demnach wird schon heute

ein Mitwirkungsrecht der Eltern in gewissem Umfang in der

Praxis anerkannt. Allein diese Haltung ist richtig und

entspricht der Bedeutung des Elternrechts.

Z

Erkennt man demnach an, daß auch während des Jugendstraf-

vollzugs das elterliche Erziehungsrecht besteht, so muß

dessen Verhältnis zu dem ebenfalls bestehenden Recht des

16)

Staates, den Jugendstrafvollzug als Gésamterziehung

zu gestalten, bestimmt werden. Grundsätzlich geht das

Recht (und die Pflicht) des Vollzugsleiters gegenüber

den Wünschen der Eltern vor; denn die Vollzugsmaßnahmen

sind - wie eben dargelegt - nicht aus dem "Wächteramt des

Staates" nach Artikel 6 II 2 GG abgeleitete Entscheidungen.

Aber sie stehen nicht außerhalb der verfassungsrechtlichen

Wertentscheidungen und deshalb ist das Elternrecht auch

hier zu beachten.

Denn keines der beiden Gestaltungs-

rechte verdrängt das andere., Einerseits ist die spezial-

präventive, erzieherische Ausgestaltung des Jugenüästraf-

vollzugs nicht.nur ein Recht, sondern sogar die Pflicht des

Staates, andererseits sind Erziehung und Pflege Reqht und

Pflicht der Eltern. Es ließe sich eine starre Regelung

der Abgrenzung denken, wie sie im Jugendwohlfahrtsgesetz

getroffen ist oder eine den Einzelfall stärker berück-

sichtigende Ordnung, wie sie 8 7 III des Referentenentwurfs.

eines Jugendhilfegesetzes vorsieht. Ich möchte aber für den

Jugendstrafvollzug ein anderes Vorgehen empfehlen.‘

Zunächst lassen sich bei der Abgrenzung der unterschied-

lichen Einflußsphären durchaus allgemeine Grundsätze

herausarbeiten:;:

9

Z

3.1. Es gibt Bereiche, in denen auch während des Vollzugs der

Jugendstrafe ausschließlich das Elternrecht gilt. Diese

Bereiche entsprechen jenen Rechten erwachsener Gefange-

die das Rechtsverhältni

ner,

"Strafvollzug" nach heu-

tiger Auffassung gar n cht berührt.

DE 4 1. Entgegen fruherer Ansicht steht heute fest, daß ein er-

wachsener Strafgefangener ohne besondere Einschränkung

das Recht hat

während des Strafvollzugs eine Ehe zu

18

schließen,

Sollte diese Frage bei dem 17-jährigen

Insassen einer Jugendstrafanstalt auftauchen, so ist

allein nach S8S 1

3 des Ehegesetzes vorzugehen, d.h

es ist die Einwilligung der Eltern des Minderjährigen

und eine Befreiung von dem üblichen Ehemündigkeitsalter

durch das Vormundschaftsgericht erforderlich. Was der

Vollzugsleiter oder der Vollstreckungsleiter von der

Sache halten, ist oMne Belang.‘ Vielleicht fragt das

Vormundschaftsgericht bei ihnen an,

ehe es über den

Befreiungsantrag befindet. Ob es das aber tut und wie

es die Stellungnahme. wertet

liegt alleın ın seinem

Belieben.

Da VQ

Rechtsgeschäfte, die ein erwachsener Strafgefangener

mit seinen Mitteln und einer außerhalb. des Strafvoll-

zugs eintretenden Wirkung abschließt

unterliegen

9

ebenfalls keiner Einschränkung durch den Strafvollzug.

Das gilt auch für den Minderjährigen, dessen Rechtsge-

schäfte insoweit nur den allgemeinen Gesetzen und daher

dem Genehmigungserfordernis durch die Eltern unterliegen,

wenn sie nicht im Rahmen des sog. "Taschengeldpara-

graphen" (S 110 BGB) vorgenommen werden (Fälle der 88

AT2

113 BGB werden kaum vorkommen)

Byingt eiN /Junger

Strafgefangener deshalb besondere Wertsachen (etwa

teuren Schmuck) oder einen ungewöhnlich hohen Geldbe-

9

trag mit in die Anstalt ein oder wird ihm ein solcher

von Dritten überwiesen, so ist er in der Verfügung über

diese Beträge, auch wenn er etwa damit den Schaden sei-

ner Straftat wiedergutmachen will, beschränkt. Deshalb

bringt Nn S4 VIIE VVIug zum Ausdruck,: daß. bei E1iner

Selbstbeschäftigung eines jugendlichen Gefangenen (und

hier. insbesondere bei der Verwendung des Verdienstes)

die Rechte der gesetzlichen Vertreter zu beachten sind.

HAier kann allgemein gesehen in der Zukunft ein Problem

auftauchen. Im Augenblick ist der Verdienst eines minder-

jährigen Gefangenen in der Jugendstrafanstalt so gering,

daß er durchweg unter die Vorschrift des S 110 BGB fällt.

Auch mit dem angesparten Überbrückungsgeld wird kaum je

daß aus Rechts-

ein Betrag erreicht, der so hoch wäre,

gründen Bedenken gegen eine Aushändigung an den Minder-

jährigen bestehen würden. Wenn wir indessen zu dem Ergebnis

kämen, daß im Jugendstrafvollzug nicht 5 %,sondern 25 % des

durchschnittlichen Arbeitsentgelts aller Versicherten zur

Grundlage der Bezahlung der Arbeit oder Ausbildung der

so wäre es leicht denk-

Inhaftierten gemacht werden muß,

bar, daß Eigengeldbeträge von einigen Tausend DM bei den

Verurteilten anfallen. Deren Verwendung stünde den Minder-

jJährigen. nach den Vorschriften des BGB nicht 2zu. Hier Li6eße

sich eine klare gesetzliche Abgrenzung insoweit treffen, als

festgelegt würde, daß Taschengeld, Hausgeld und Überbrückungs-

geld regelmäßig unter $ 110 BGB fallen und dem Einfluß der

Eltern als gesetzliche Vertreter überhaupt entzogen sind

(ebenso müßte natürlich die gesetzliche Abführung von Haft-

kosten dort, wo sie entstehen, unabhängig von der Zustimmung

der Eltern als gesetzliche Vertreter erfolgen können). Das

Eigengeld, auf das die weiteren Beträge des Arbeitsver-

diengtes verbucht werden, sollte danmn aber bei minder-

jährigen Gefangenen, soweit es nicht ausnahmsweise zum

Einkauf in der Anstalt Verwendung finden darf, mit einem

Sperrvermerk versehen werden. Jede Verfügung über diese

Beträge müßte von der Zustimmung der gesetzlichen Vertreter

abhängig gemacht werden.

BUE mm

3.1.3. Wie der erwachsene

DUra

C+

fgefangene

von den Regeln der

ärztlichen Zwangsuntersuchung und Zwangsbehandlung ab-

gesehen,

frei über die Frage entscheiden kann,

ob er

sich einer bestimmten ärztlichen Behandlung unter21ehen

w1ll oder Nicht,

unterliegt auch der minderjährige

Gefangene insoweit keinen weitergehenden Zwangsmaßnahmen

der Vollzugsbehörde. Aber wie in der Freiheit zu ge-

wissen' ärztlichen Eingriffen die Zustimmung der Er-

ziehungsberechtigten eingeholt werden muß

ist dies

uch im Strafvollzugsverhältnis nötig. Das wird in der

VVJug (Nr. 47 VI, 54) zu Recht ausdrücklich hervorge-

hoben.

Im Einzelfall interessiert hier nur,

ob der zum

Eingriff entschlossene minderjährige Gefangene’ tat-

sächlich der Genehmigung der Eltern bedarf - das hängt

von der Art des Eingriffs.und der Einsichtsfähigkeit des

Minderjährigen ab - und ist im Vollzug nicht anders zu

entscheiden als in der Freiheit. Insoweit ist im Re-

ferentenentwurf zum Recht der elterlichen Sorge eine

weitgehende Befreiung des Minderjährigen von der el-

ter11chen Genehm13ungspflwcht vorgesehen. Ob dieser

Gesetzesplan Wirklichkeit wird, bleibt abzuwarten. Was

die Befreiung Minderjähriger von elter11chen Vor-

schriften und Weisungen angeht

ist nach einer Welle

emanzipatorischer Euphorie ohnehin eine gewisse Er-

nüchterung eingetreten.

Da e

Wahrend eine Rechtsver101gung oder eine Verteldlgung

gegen rechtliche Maßnahmen Dritter außerhalb der ihn

selbst betreffenden Entscheidungen im Jugendstrafrecht

so daß

dem Minderjährigen allein nicht möglich ist

auch hier die gesetzlichen Vertreter tätig werden müsseN,

ist der 14 Jahre alte

Minderjährige religionsmündig

O

und - wie man daraus ($$8 5, 6 RelKErzG) schließen darf

auch in Fragen der Weltanschauung allgemein und auch

der Meinungsäußerung im besonderen von elterlicher

Bevormundung frei.

In all diesen Bereichen tritt eine Konkurrenz zwischen

elterlichem Erziehungsrecht und aus dem staatlichen,

Strafanspruch_abgeleiteten Erziehungsrecht der Voll-

zugsbehörde nicht auf.

3.2. Abgesehen von den eben angesprochenen Rechtsverhältnissen

können im Jugendstrafvollzug aber an den verschiedensten

Stellen aus dem Erziehungsrecht abgeleitete Vorstellungen

der Eltern mit aus dem Vollzugsziel des Jugendstrafvoll-

zugs abgeleiteten Vorstellungen des Vollzugsleiters in

Konflikt geraten. Dabei' wird grundsätzlich bei Maßnahmen,

die im wesentlichen nur in der geschlossenen Anstalt oder

im engeren Anstaltsbereich wirken, die Kompetenz des Voll-

zugsleiters größer, die Beachtlichkeit der elterlichen Vor-

stellungen geringer sein, während bei den Maßnahmen, die

über die Mauern der Anstalt hinaus reichen und die Be-

ziehungen zur Außenwelt regeln, die Kompetenz der Eltern

steigt und gleichzeitig auch ihre Vorstellungen stärker

beachtet werden müssen. Denn die Verhältnisse in einer ge-

schlossenen Anstalt vermögen die Eltern kaum zu überblicken,

Deswegen können sie zur Unterkunft ihres Sohnes,zu der Mög-

lichkeit der Freizeitgestaltung, zur Einteilung in einer

Schulklasse und auch zur Beschäftigung in der Anstalt

außer Anregungen und Wünschen wenig vortragen. Anders

verhält es sich bei den Vollzugsmaßnahmen, die über die

Anstalt hinaus wirken.

Z BGn

3.2.1. Beim Briefverkehr und beim Besuchskontakt haben die

Eltern, wie die Erfahrung lehrt, oft das Bedürfnis,

steuernd einzugreifen. Mir ist es mehrmals passiert,

daß Eltern den Umgang ihres Sohnes mit früheren Be-

kannten, mit Freundinnen aber auch mit Verwandten

nicht wünschten, weil diese nichts taugten oder einen

schlechten Einfluß ausübten.

Dabei handelte es sich

manchmal um Familienstreitigkeiten. Die nicht ge-

schätzte Oma oder der geschiedene Ehepartner sollten

dadurch gekränkt werden, daß sie den inhaftierten Enkel

oder Sohn nicht besuchen dürfen. Es ist. sicher nicht

sachdienlich, die Außenkontakte durch solche Vor-

stellungen bestimmen zu lassen. In anderen Fällen,

sind aber die Befürchtungen der Eltern,;, Freunde oder

Freundinnen übten auf den Verurteilten einen schlechten

Einfluß aus, nicht so ohne weiteres von der Hand zu

weisen. Es ist m.E. richtig, dem Vollzugsleiter nach

Nr. 20 Ziff. 3, 23 II 3 VVJug das Recht einzuräumen,

Briefverkehr und Besuch auch dann zu untefsagen, wenn

die Eltern das wünschen, obwohl der Vollzugsleiter

selbst nicht die Befürchtung hat, daß ein schädlicher

Einfluß auf den Minderjährigen ausgeübt wird. Auf der

anderen Seite sollte der Vollzugsleiter: _

wie es

nach der VVJug jetzt auch der Fall ist.nicht genötigt

sein, jedem derartigen Wunsch der Eltern nachkommen

zu müssen und etwa im Falle des offenbaren Mißbrauchs

eines Elternwunsches auf den Weg der vormundschaftsricht”-

lichen Entscheidung nach 8 1666 I BGB angewiesen sein.Viel-

mehr muß auch gegen den Willen der Eltern ein Kontakt

zugelassen und gefördert werden, der das Erziehungs-

ziel des Vollzugs nach Auffassung des Vollzugsleiters

fördert. Denn dieses staatliche Ziel tritt nicht hinter

das Elternrecht zurück. Nur bei "neutralen Kontakten",

deren Nutzen oder Schaden dem Vollzugsleiter nicht er-

sichtlich ist, wird der Wunsch der Eltern den Ausschlag

geben.

7 —

3.2.2. Ähnliches muß gelten bei der Beantwortung der Frage,

wer den jungen Gefangenen (von Bediensteten der An-

stalt abgesehen) ausführt oder bei wem er den Urlaub

verbringt; schließlich,zu wem er entlassen wird. Hier

ging der hessische Erlaß über den Vollzug

in freieren

Formen vom 17. April 1970 nach dem eben Gesagten zu

weit: denn ob der Minderjährige Urlaub erhält oder

nicht, kann nicht von der Zustimmung der Eltern ab-

hängig gemacht werden. Was geschieht in den Fällen,

3110l

denen die Eltern am weiteren Geschick ihres Sohnes nicht

interessiert sind und auf Anfragen nicht antworten ?

Soll da immer das Vormundschaftsgericht eingeschaltet

werden ? Aber auch die unbegründete Ablehnung einer von

der Anstalt ausgesuchten Kontaktperson, bei der der

sollte

Minderjährige seinen Urlaub verbringen könnte,

die aus vollzugspädagogischen Gründen notwendige Lok-

kerung nicht verhindern oder auch nur verzögern dürfen.

OC6

Zu überlegen bleibt schließlich, wie in den Fällen der

Selbstbeschäftigung (vor allem im Falle des Freigänger-

einsatzes) verfahren werden soll. Der Insasse benötigt

aus Vollzugsgründen zum Abschluß entsprechender Verträge

die Genehmigung des Vollzugsleiters. Aber eigentlich

wäre ja auch noch die Zustimmung der Eltern des be-

schränkt Geschäftsfähigen erforderlich. Daß der Voll-

zugsleiter insoweit in die gesetzliche Vertretung ein-

gerückt sein sollte,

ist aus dem JGG und dem Sinn und

Zweck des Jugendstrafvöllzugs nicht herauszulesen. Zwar

haben wir früher in Rockenberg alle Verträge immer nur

mit der Unterschrift des Anstaltsleiters versehen und

dazu mit der Schreibmaschine geschrieben, während der

Dauer des Jügendstrafvollzugs sei der Anstaltsleiter

insoweit gesetzlicher Vertreter; - aber ein (juristisch)

gutes Gewissen hatten wir dabei nicht. Offenbar geht

auch Nr. .4 VV zu S 176 StVollzG = Nr. 34 VIII VVJug da-

2028

von aus, daß der gesetzliché Vertretef des Minder-

jährigen in diesen Fällen nicht der Vollzugsleiter ist,

sondern daß eben die Rechte der gesetzlichen Vertreter

gewahrt sein müssen. Mir erscheint das richtig. Wollte

man also auch bei Minderjährigen einen Freigängereinsatz

in ein Ausbildungsverhältnis oder in ein Arbeitsverhält-

nis ohne den Willen der Erziehungsberechtigten im Jugend-

strafvollzug gewährleisten,. so müßte dies gesetzlich

ausdrücklich festgelegt werden. Im Augenblick kann das

Problem vernachlässigt werden. Minderjährige sind selten

Freigänger. Schule und Ausbildung finden zu mehr als

99 % im geschlossenen Vollzug statt.

20

In,der Tat isSt

der‘ Freigängereinsatz eher als Übergang in das Berufs-

leben nach abgeschlossener Ausbildung angebracht und

wird daher meist nur bei Volljährigen praktiziert. Wird

das aber immer so bleiben ? Für die augenblickliche

(und für die nächste Zukunft zu erwartende) Lage ist

deshalb eine besondere Vorschrift entbehrlich. Das be-

deutet dann allerdings, daß ein Freigängereinsatz

Minderjähriger nur mit Zustimmung der gesetzlichen Ver-

treter in Betracht kommt.

AD Besondére Beachtung wird dem Elternwillen dort geschuldet,

wo der Kernbereich des Elternrechts berührt ist.

21) Im

Jugendstrafvollzug kommen hier besonders grundsätzliche

Weichenstellungen im.Vollzugsplan in Betracht, wohl vor

22)

vielleicht,

allem zur Schul- und Berufsausbildung,

auch zu besonderen Therapiemaßnahmen. Diese\Entscheidungen

sind nämlich kaum abänderbar und legen die Eltern auch

für später fest. Man denke etwa an einen 15-jährigen In-

sassen‚vder nach entsprechender Berufsberatung in der An-

stalt zum Koch äusgebildet wird. Der Vollzugsplan sieht

SO

vor, daß nach erfolgreicher Zwischenprüfung eine Ent-

lassung kurz. vor dem 17. Geburtstag erfolgen soll. Die

Eltern wären aber an einer (im Vollzug ebenfalls mög-

lichen) Ausbildung in einem holzverarbeitenden Beruf

interessiert, weil der Onkel des Insassen eine Schrei-

nerei besitzt und den Jugendlichen später dort be-

schäftigen,

ihm möglicherweise einmal den Betrieb über-

tragen will. Dieser Plan der Eltern, der nicht unver-

nünftig erscheint, wird durch den Vollzugsplan nach-

haltig gestört. Es leuchtet ein, daß der Vollzugsleiter

hier nur nach gewissenhafter Prüfung über die Vorstel-

lungen der Eltern hinweggehen darf. Auf der anderen

Seite sind solche grundlegenden Entscheidungen oftim

Interesse einer Erziehung zu einem gesetzmäßigen Le-

benswandel bedeutungsvoll. Nicht jeder verständliche

Wunsch der Eltern wird sich mit der Ansicht des Voll-

zugsleiters decken können, die am Ziel des Jugendstraf-

vollzugs orientiert sein muß. Auch bei dieser Konkurrenz

muß die gut begründete Entscheidung des Vollzugsleiters

Vorrang vor dem Elternwillen haben. Sie wird auch dann

durchgeführt, wenn der ihr widersprechende Wunsch der

Eltern kein Mißbrauch des Sorgerechts nach $ 1666 I BGB

ist. So erscheint es mir auch nicht angebracht, bei einer

nach dem Vollzugsplan vorgesehenen heilerzieherischen Be-

handlung in jedem Fall eine Zustimmung der Eltern zu der

Maßnahme zu fordern. Eine Übertragung des Rechtsgedankens

des

Q

3

10 II JGG ist nämlich nicht zwingend. Einmal ist die

jugendstrafrechtliche Eingriffsgrundlage beim Vollzug der

Jugendstrafe wesentlich ernster als bei einer bloßen

Weisung, die Gefährdung des Jugendlichen und vor allem der

Allgemeinheit durch später - ohne Behandlung - zu befürch-

tendes

Fehlverhalten ungleich gravierender, zum anderen

ist im Vollzug die Mitwirkung der Eltern zum Gelingen der

Behänölqu nicht in der gleichen Weise erforderlich, , wie

bei einer_Behandlung in der Freiheit. Für alle diese

OS

"Vollzugsplanfälle" muß daher gelten, daß der Vollzugs-

leiter die Eltern über den Plan zu informieren hat, ihre

Einwände oder Vorschläge sorgfältig prüft und —- soweit

verantwortbar - berücksichtigt, daß aber bei einem Kon-

flikt zwischen Elternwillen und Erreichung des Er-

ziehungsziels des Jugendstrafvollzugs das letztere vor-

geht.

Bei den unter 3, dargestellten Fällen wird es Ausleggngs—

schwierigkeiten und Differenzen geben. Die Bedeutung des

Elternrechts verlangt“es‚ daß den Eltern, die der Mei-

nung sind, daß ihre Wünsche, Vorstellungen und Anträge

ohne rechtlichen Grund vom Vollzugsleiter unbeachtet ge-

lassen worden sind, ein förmlicher Rechtsbehelf zur Ver-

fügung steht. Hier bietet sich aus Gründen der Sachnähe

der Rechtsbehelf an, den auch der Jugendliche gegen Voll-

zugsmaßnahmen hat, nämlich der Antrag auf gerichtliche

Entscheidung. Voraussetzung wäre, daß die Eltern be-

haupteten, durch eine Maßnahme des Vollzugsleiters in

ihrem elterlichen Erziehungsrecht verletzt zu sein. Mit

dem für die Entscheidung zuständigen Vollstreckungsleiter

würde diese Frage nicht nur ein mit den Fragen des Jugend-

strafvollzugs befaßter Richter behandeln, sondern ein Ju-

gendrichter, der oft in Personalunion Vormundschafts-

richter ist und dem deshalb auch aus diesem Bereich die

für solche Fälle typischen Probleme bekannt sind. Auf

der anderen Seite sichert dieses Verfahren, daß bei

mangelnder Übereinstimmung von Elternwillen und Vor-

stellung des Vollzugsleiters

der Vollzugsleiter nicht

gezwungen ist, zunächst eine

vormundschaftsrichterliche

Entscheidung herbeizuführen.

Vielmehr ist eine schnelle

Vollzugsentscheidung möglich

und den Eltern ist die

Möglichkeit gegeben, die richterliche Überprüfung äer

Maßnahme zu verlangen.

e ]

4, Aus dem Dargelegten folgt, daß eine differenzierte Regelung

elterlicher Beteiligung am Jugendstrafvollzug zu treffen

ist. Da ihr Erziehungs- und Vertretungsrecht niréends er-

Joöoschen 18st. oder Fuht,

sondern je nach der Fallgestaltung

Vorrang genießt oder bei Entscheidungen mehr oder weniger

Beachtung finden muß, ist ihnen eine sinnvolle Willens-

bildung-und Mtwirkung zu ermoögilichen.

41

Zunächst ist eine umfassende Information der Eltern er-

forderlich. Hier scheint eine sinngemäße Übernahme des

S 67 JGG in den Jugendstrafvollzug angemessen. Wichtige

Vollzugsmaßnahmen sind deshalb nicht nur mit dem Jugend-

lichen,sondern auch mit den Eltern zu erörtern; wenn dem

gind aueh

Jugendlichen eine Mitteilung gemacht werden muß,

die kltern zu benachrichtigen. Das betrifft den Vollzugs-

plan, wesentliche Änderungen dieses Planes, wichtige Vor-

kommnisse im Vollzug, Anordnung von Vollzugslockerungen

(etwa erster Urlaub oder Freigang), Anordnung einer Ver-

legung und Pläne zur Entlassung. Da die Eltern diese Maß-

nahmen so ohne weiteres nicht verstehen werden,

sollten sie

über die Möglichkeiten der Anstalt (bzw. des Jugendstraf-

vollzuges des betreffenden Bundeslandes) durch ein bei

Eintritt des Gefangenen in die Anstalt verschicktes Rund-

schreiben aufgeklärt werden. Über die Regelung der Nr. 19

IX VVJug hinaus sollten die Eltern zu einer Rücksprache in

der Anstalt mit den für die Vollzugsgestaltung des jewei-

ligen Insassen im einzelnen zuständigen Bediensteten einge—

laden werden. Es müßten Mittel bereitstehen, bedürftigen

Eltern den Besuch in der AÄAnstalt zu ermöglichen (die Mittel

beschaffung über die Vorschriften des Bundessozialhilfe-

gesetzes gestaltet sich mitunter schwierig), bzw. die

Eltern auch zu. Rücksprachen aufzusuchen. Die Eltern

sollten zu besonderen Anläßen (Sportfest z.B.) in die

Anstalt eingeladen werden, und man sollte ihnen auch

Teile der Vollzugsanstalt zeigen.

ED

4,2., Die Information ist zu ergänzen durch eine angemessene

Beratung. Diese Beratung, für die auch Elternnachmittage

und Elternseminare in Betracht kommen, beschränkt sich

ihre

natürlich nicht darauf, den Eltern zu ermöglichen,

Rechte im Vollzug sinnvoll wahrzunehmen., Die Beratung

soll vielmehr geräde den Zweck haben, die oft gestörten

Beziehungen zwischen Eltern und Inhaftierten zu behandeln

und Hilfen für den Umgang mit dem Jugendlichen nach

seiner Entlassung zu geben. Insoweit sind sie Teil einer

rückfallverhütenden Vollzugsarbeit.

4.5.0

Den Eltern muß ein möglichst wenig behinderter Kontakt mit

dem Verurteilten möglich sein. Es entspricht der, ver-

fassungsrechtlichen Stellung der Eltern, sie bei der Re-

gelung des Verkehrs mit der Außenwelt deutlich zu bevor-

etwa vorzusehen,

daß ihr Briefverkehr mit dem in-

zugen,

haftierten Kind regelmäßig nicht überwacht, ihr Besuch nur

einer Sichtkontrolle unterworfen wird und Ausgang statt

Besuch in erster Linie für die Erziehungsberechtigten ge-

nehmigt wird, Urlaub am'ehesten zu ihnen in Betracht kommt-

5, Am Ende sei mir ein Hinweis erlaubt, der die Beérenzung

meines Referats übersteigt. Elternschaft endet nicht mit

Eintritt der Volljährigkeit. Auch der verfassungsrechtliche

Schutz der Beziehungen zwischen Eltern und volljährigem Kind

ist gegeben. Er folgt aus Artikel.6 I GG, wonach "Ehe und

Familie unter dem besonderen Schutze der staatlichen

Oränung" stehen. Für gerade Volljähriggewordene sind die

Eltern in diesem Familienverband die entscheidenden Per-

sonen. Deshalb sollten die unter 4. erwähnten Regelungen

— Information, Beratung und möglichst ungehinderter Kon-

takt mit dem Verurteilten - den Eltern Volljähriger ebenso

gewährt werden, wie den Eltern Minderjähriger. Hier wäre,

um die Rechte der Verurteilten zu wahren, nur zu bedenken,

J

E

daß,

Vor Information der ELltern;,

der Verurteilte um Einver-

ständnis hierzu gebeten wird. Denn der volljährige Verur-

teilte mag mitunter ein Interesse daran haben, vor seinen

Eltern das eine oder andere geheim zu halten. Ein solcher

Wunsch wäre zu achten.

OLA

Anmerkungen

Mr

Statistisches Bundesamt Wiesbaden Fachserie 10, Reihe 4,

Strafvollzug 1976, S.' 43

Z

Untersuchung von Herrn Oberamtsrat Homann,Bonn, für die Jugend-

strafvollzugskommission. Tabellen 5, 6 und 7

D

Bundesverfassungsgerichtsentscheidung 24, S. 119 ff, 142;

Miehe, Verfassungsrechtliche Elternstellung und einfaches

Gesetz,in: Einheit und Vielfalt des Strafrechts, Festschrift

für Karl Peters zum 70. Geburtstag 1974, 562 ff; Maunz-

Dürig-Herzog, Grundgesetzkommentar 1977, Rdn. 57\zu AT ©

4.

Dallinger-Lackner, Jugendgerichtsgesetz 2. Aufl. 1965, Rädn.

Zz0 zu $ 10; Schaffstein, Jugendstrafrecht 6. Aufl.‘1977‚

S. 68; Baumann, Strafrecht Allgemeiner Teil, 8. Aufl. 1977,

52 774, 775 (8 45 .I1I 1); Hellmer, Strafe und Erziehung,

1957 S, 164 Cohnuitzu. Rdo, 1955 S, 1239% Middendorfi Raa d02r

S. 141; Zweifelnd (aber nur hinsichtlich der Weisung !)

Maurach, Deutsches Strafrecht, Allgemeiner Teil, 4. Aufl.

1971; S;-919 (8’ 71 B);.Böhm, Einführung in das Jugendstraf-

recht, WL Z

5.

So'ausführlich Hellme;, Sra und. BLZLECHUNG , Sal 13605n

ohne nähere Begründung: v. Münch, GG- Kommentar, Bd. 1,

4974 Rän.. 32 zu Ar. 6; Maunz-Dürig-Herzog, GG-Kommentar,

1977 Ran. 37 zu Art. 6. Bei Durchsicht der verfassungs-

rechtlichen Literatur bewahrheitet sich die Bemerkung

Miehes (wie. Anm., 3): "Entscheidend ist die für die Jugend-

erziehung in einem weltanschaulich nicht festgelegten

Staat schlechthin ausschlaggebende Frage, wer die. Kompe-

tenz hat, jugendliche Sozialisation zu initiieren und zu

begleiten. Damit rücken die in den Absätzen 1, 2 und 3

des Art. 6 GG niedergelegten Verfassungsgrundsätze in das

C

Zentrum der Betrachtung. Bei ihrer Auslegung und An-

wendung auf konkrete Fragestellungen des Jugendrechts

sieht sich der Jugendrechtler häufig von . der Staats-

Frechtwissenschaft im Stich gelassen."

6.

Hellmer, Strafe und Erziehung,

136 ff;z mit etwas anderer

Begründung Miehe, RaAJ 1963, 97 ff und in

Bedeutung der

Tat im Jugendstrafrecht,

19645757 10OM-LL, Miehe vertsıitt

heute (nicht veröffentlicht) die —- wie ich meine —- richtige

"radikale” Lösung, wonach das Jugenädstrafrecht von den

Schranken| des Art. 6 II 2 und' III nicht:berührt ' wird; wexl

das (spezialpräventive) Strafrecht vom Verfassungsgeber,

wie.sich historisch belegen 1äßt, bei der Formulierung

dieser Schranken nicht gemeint gewesen ist.

e

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

in: dagungsberichte \ls. S. 10414.(NI. 35) Und au S: 103

(NE 4300

S

Grüter, DÖV 1964, S. 483 ff, 485.

Q

Maunz-Dürig-Herzog-Scholz, Grundgesetzkommentar, 4f AU£L.

1977, Ran.

3520 . AD

AMAREZNG

/‘O.

Grüter, DÖV 1964, 484; durch die allgemeine Wehrpflicht als

Bestandteil der Verfassungsmäßigen Ordnung beschränkt sieht

die Bestimmung des Art. 6 II und III das Bundesverwaltungs-

geEPLCHt BVELWEL A, 258 Ifı D608

A0

Die tatsächliche Trennung von der Familie 1äßt die Eltern-

Kind-Beziehung grundsätzlich fortbestehen, einschließlich

der darauf beruhenden Rechte und Pflichten: BVerfGE 24,

119 £f,

SS A

2

Hellmer, Erziehung und Strafe, S. 149; Dallinger-Lackner,

Rdn. 20 zu ‘ S 10%

VD

Vgl. zum "Wächteramt des Staates" Miehe, RaAJ 1963, S..97, 98

und in: Die Tat im Jugendstrafrecht, S. 102 ff.

DE

14. Anderer Ansicht etwa der deutsche Caritasverband in seiner

Stellungnahme zur Neuregelung der elterlichen Gewalt (Fa-

milienrechtszeitschrift 1970, S. 517 ff): "Die im Wächter-

amt liegende Überwachung erschöpft sich nicht im Sinne

eines Informations- und Kontrollrechts, sondern enthält

darüber hinaus die Befugnis zu sozialer Gestaltung und

Zzwar auf der Grundlage und im Rahmen des Gesetzesrechts,

wie es bereits im geltenden Recht der Fall ist ($8 1626 ff

BOB. W CC

45.

BVerfGE 4, 52 - hiernach gewährt Art. 6 II ein Abwehrrecht

gegen unzulässige Eingriffe des Staates in das elterliche

Erziehungsrecht neben seiner Bedeutung als "Richtlinie".

Als "Wertentscheidung" ‚die auf die rechtliche Gestaltung

einwirkt, wird das "Elternrecht" nach Art. 6 II

Z.B. be-

zeichnet in BVerfGE 21,

ABZ2UDE,

128n DU ON

unterschied-

Im übrigen hat das Bundesverfassungsgericht die

liche Bedeutung der Regelungen des Art. 6 GG an Art. 6 I GG

als der Grundnorm entwickelt: BVerfGE 6, 55 ff,

A Z

MTLn

MED LA OS

102 —- hier fand das Gericht die

"Wertentscheidende Grundsatznorm" dadurch verletzt, daß der

Ehefrau und den Kindern eines Untersuchungsgefangenen nicht

besondere Besuchszeiten in der Haftanstalt eingeräumt wur-

den — und BVerfGE 42, 2324 ff, 236 - hier war das Anhalten

von einem in der Untersuchungshaft an einen Ehegatten ge-

richteten Brief aus Gründen der Störung der Anstaltsordnung

im Hinblick auf die Verfassungsgarantie aus Ehe und Familie

für verfassungswidrig erklärt worden; s. auch Maunz—Dü;ig-

Herzog, GG-Kommentar, 4977‚ Ranı 2 U AD GL

49SS

SOM L Dallinger/Lackner Rän. 7 zu S 91; Brunner,

JGG, ‚ Anm.. 2 a z 8,/91; Schaffstein. . S. 176.

SOn

17.

Bedenken gegen diese Konstruktion bei Miehe, Die Bedeutung

der Tat im Jugendstrafrecht,

1964, S.

110 ff}ı allerdings

kommt Verf. mit anderer Begründung auch zu einem Vorrang

der Vollzugsmaßnahmen,.

180

Schon OLG Celle, NJW .1961, 692; Müller-Dietz, Strafvollzugs-

TECHTt,;

20 B E S DE

190

s. etwa OLG Hamburg, JVBl. 1962, S. 69; Müller-Dietz, Straf-

vollzZzugsrech4 2.,. Auf£il: 197850 194

20.

Unveröffentlichte Fragebogenerhebung "Berufsausbildung im

Jugendstrafvollzug" von Prof. Dr., Helmut Kentler, Technische

Universität Hannover,

1977 Anhaneg,

Tabelle zu Frage 5 und

6; ein ähnliches Ergebnis findet sich in der unveröffentlich-

ten Auswertung der Stellungnahmen der Mitglieder der Arbeits-

gemeinschaft der Jugendstrafvollzugsanstaltsleiter, die

unser Kommissionsmitglied,HerrIÜnBulczd&iür einen Stichtag

des Jahres 1974 vorgenommen hat.

21

VgL: . auch S 3 JWG. Dort heißt es in Abs./ 1 Satz 2: "Die

vom Personensorgeberectigten bestimmte Grundrichtung der

Erziehung ist bei allen Maßnahmen der öÖffentlichen Jugend-

hilfe zu beaéhten, sofern hierdurch das Wohl des Kindes

nicht gefährdet wird."

QQ

Maunz-Dürig-Herzog, Grundgesetzkommentar, 1977, Ran. 27 zu

ATı0 a 65

sehen hier den "Rechtskreis der Eltern" besonders

berührt und stellen eine Verbindung Zzur Stufentheorie des

Bundesverfassungsgerichtes her: "Je mehr eine staatliche

Regelung die von den Eltern erstrebte Berufslaufbahn des

Kindes tangiert, desto höher müssen die Voraussetzungen

sein, die an die Zulässigkeit eines solchen staatlichen

Eingriffs gestellt werden."

SE

Thesen zum Referat

"Stellung der Eltern gegenüber der Jugendstrafanstalt"

1. Durch den Vollzug der Jugendstrafe wird das Grundrecht des

Artikel 6 III GG auch dann nicht verletzt, wenn das Erzieh-”

ungsziel Recht und Praxis noch stärker bestimmt.

2. Das Grundrecht nach Artikel 6 II GG steht auch während des

Vollzugs der Jugendstrafe den Eltern zu.

2.1. Der Vollzug der Jugendstrafe hat auf die Wahrnehmung der

elterlichen Rechte und Pflichten bei der Sorge um solche

Belange des Minderjährigen keinen Einfluß, die bei einem

erwachsenen Gefangenen von dem Vollzugsverhältnis nicht

erfaßt werden würden (Eheschließung, Rechtsgeschäfte

außerhalb des Vollzugs, Zustimmung zu ärztlichen Heil-

eingriffen).

2.2.

Soweit im Vollzug der Jugendstrafe Maßnahmen zur Er-

reichung des Erziehungsziels angeordnet und durchge-

führt werden,

sind die Erziehungsrechte der Eltern

eihgeschränkt.

2.2.1. Sie müssen aber dort stärker berücksichtigt wer-

den, wo es um die Beziehgngen zur Außenwelt

(Briefverkehr, Besuch, Urlaub, Freigang) geht,

oder wo Entscheidungen zum Vollzugsplan auf

lange Sicht eine Entwicklung festlegen (Berufs-

wahl).

20 Cal

Bei den anderen Maßnahmen‘im Vollzug (Zuweisung

zu einer Behandlungsgruppe, Unterbringung, Frei-

zeit, Schule) beschränkt sich das Elternrecht

auf Anregungen und Vorschläge.

2o 5.

Glauben Eltern, eine Vollzugsentscheidung verletze ihr

Elternrecht, so können sie eine gerichtliche Entschei-

dung beim Vollstreckungsleiter beantragen.

e

3. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es erforder-

lich, daB die Eltern

3.1. über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen und die nach

dem Vollzugsplan bei dem Minderjährigen im einzelnen

vorgesehenen Maßnahmen sorgfältig unterrichtet werden,

5.2.

die Möglichkeit zur Beratung in Erziehungsfragen durch

die Anstalt erhalten und

in

3.5.

ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst wenig

durch Kontrollen und Beschränkungen behindert werden.

q‘.

Dié Rechte und Hilfen zu 3. werden, so weit wie mö6öglich,

auch den Eltern volljähriger Insassen von Jugendstrafan-

stalten gewährt

BHSO d

Die Gestaltung der Außenkontakte im Jugendvollzug

—- von Dr. Gerhard Bulczak, Hameln —-

A,

Bedeutung der Außenkontakte für _ die Erziehung

Der Mensch ist in der Art der für ihn persönlich ge-

gebenen Möglichkeiten abhängig von allen Einflüssen

und Wirkkräften, die das Wechselspiel zwischen sei-

ner Innenwelt und seiner Umwelt bestimmen. Wie kaum

ein anderes Lebewesen ist der Mensch auf andere an-

gewiesen. Ohne andere kann er nicht aufwachsen, sich

entwickeln, entfalten, reifen, seine Rolle in der Ge-

meinschaft finden und eine Aufgabe in ihr erfüllen,.

Deshalb hat das Selbstbewußtsein des Menschen stets

die Gemeinschaft anderer Menschen zur unabdingbaren

Voraussetzung,

so daß jeder Mensch wesenhaft mit

einer Gemeinschaft verbunden ist. Als Glied

einer

Gemeinschaft ist der Mensch somit notwendig

auf Kon- ı

eın

takte zu anderen Menschen angewiesen. Würde

Mensch sich selbst für andere verschließen,

hätte er

kein Selbst mehr, ja er wäre nicht mehr der

"Mit-

mensch", Je ärmer der Mensch innerlich ist,

dihs e

weniger er aus der Mitwelt/Umwelt äufgenommen hat,

desto weniger ist er auch einer echten Gemeinschaft

fähig.

Die Entfaltung des Menschen zur Person läuft parallel

zur Anerkennung des anderen als einer anderen Peäson,

welche Form diese Begenung mit dem anderen auch an-

ENSA0E

nehmen mag. Wo der andere dem einzelnen aber nicht

als Mitmensch begegnet, da entsteht keine Gemein-

schaft, sondern nur ein beziehungsloses Nebenein-

anderhergehen oder Mitlaufen. Je gestörter die Kon-

takte eines Menschen zu seiner Umwelt,

zu anderen

Personen und einer Gemeinschaft sind, um 8so schwie-

riger hat es der Betreffende,

sich in seiner Um-

welt zu behaupten. Diese Beziehung für die Entwicklung

junger Menschen hat die Pädagogik zu beachten. Nun. ist

der junge Mensch aber gerade in einer Jugendstrafan-

stalt in Gefahr, daß seine Kontakte zu anderen Mengschen

erheblich gestört bzw. behindert werden. Insbesondere

bei einem langjährigen und frühzeitig einsetzenden An-

gtaltsaufenthalt lernt es der junge Strafgefangene,

in der Isolation zu leben, die ihm vielleicht sogar

unanggnehme Begegnung mit anderen Menschen zu ver-

meiden, und sich immer mehr nach innen in sich selbst

zurückzuziehen.

Er wird im Laufe der Zeit verschlossen

und verliert so nach und nach völlig die Berührung mit

der Außenwelt sowie die Fähigkeit, mit anderen Per-

sonen außerhalb der Vollzugsanstalt zu kommunizieren.

Diese Selbstabkapselung kann schließlich dazu führen,

daß bei dem jungen Insassen anstelle der mit der Wirk-

lichkeit verbindenden Sinneserfahrungen die von der

Wirklichkeit isolierende Phantasie in Tätigkeit tritt.

Der junge Insasse lebt dann nicht mehr in der Wirklich-

keit, sondern in seiner von ihm selbst zurechtgeschmie-

deten Phantasiewelt. Die Folge ist, daß er hierdurch in

einen Zwiespalt mit der Umwelt und mit den realen Le-

bensverhältnissen gerät und daß er in der Welt schließ-

lich nicht mehr zurechtkommt. Mit dem Verlust der Fähig-

keit, sich den normalen Lebensbedingungen zu stellen

und sich mit ihnen auseinanderzusetzen, geht vielfach

An

amln

n

AMDESE

sowohl die Entstehung eines Angstgefühls einher, das

der junge Insasse meist gar nicht begründen kann, wie

auch die Angst schlechthin vor jeder einzelnen Lebens-

situation. Er wird selbstunsicher und leidet, wenn er

in Kontakte mit anderen Menschen gelangt, unter Minder-

wertigkeitsgefühlen. Der junge Insasse wird somit zu

keiner Entscheidung fähig, ja er geht allen Entscheidungen

aus dem Wege, ergreift niemals die Initiative, oder wenn

es doch dazu kommt, dann wird es oft ein Kurzschluß.

Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß im allge-

meinen Insassen mit schwach ausgeprägten Kontakten zu

Gehemmtheit neigen, sie lassen sich leicht in eine

Außenseiterposition drängen, sind verschlossen, vielfach

Bindungslos, mißtrauisch und leiden unter einer Lebens-

angst und Lebensunsicherheit.

Welche Folgen unterbundene Kontakte im Einzelfall haben

können, mag ein Beispiel verdeutlichen. Die Jugendstraf-

anstalt Hameln hatte einem Insassen, der als 15-Jähriger

1968 eingewiesen worden war, erst nach 2-jährigem Aufent-

halt, wie das damals in den meigsten Anstalten nicht

anders üblich war, einen Ausgang in Begleitung eines

Oberlehrers gewährt. Nachdem der Oberlehrer mit seinem

Schützling die Anstalt verlassen hatte, schickte er

sich an, eine Straße zu überqueren, die von Kraftfahr-

zeugen befahren wurde, wobei der Verkehr aber nicht so

stark war, daß ein Fußgänger nicht die Straße hätte

überqueren können, ohne dabei sich oder andere zu ge-

fährden. Während der Oberlehrer die Fahrbahn betrat und

die Straße überquerte, blieb sein Schützling am anderen

Straßenrand wie erstarrt stehen,.

Selbst als ein Auto nicht

in der Nähe war, konnte der Oberlehrer den jungen Manp.

C

weder durch Zurufe noch durch Winken dazu bewegen, über

die Straße zu gehen und ihm zu folgen. Er mußte schließ-

lich zurückkehren, den jungen Mann wie einen Blinden am

Arm ergreifen und ihn so über die Straße führen. Der

junge Mann bekundete seine Angst und Furcht, von Kraft-

fahrzeugen überfahren zu werden, weil er den Straßen-

verkehr nicht gewohnt war und das Leben auf der Straße

ihn überhaupt zu sehr in Erregung versetzt hatte.

Um Schäden und Störungen in der Persönlichkeitsent-

wicklung junger Menschen zu vermeiden, müssen sich die

Jugendstrafanstalten bewußt sein, daß der Mensch in

seiner Entwicklung und Entfaltung nicht nur als ein

Einzelwesen betrachtet werden darf. Vielmehr ist zu

beachten, daß der junge Insasse wie jeder Mensch ein

Gemeinschaftswesen ist und daß sich seine individuelle

Person erst entwickeln kann, wenn andere Menschen für

ihn sorgen, ihn annehmen und akzeptieren.

Die Wechselbeziehungen, also die Kontakte zwischen den

Menschen bezeichnen wir als Kommunikation.

Dabei ist

der Kommunikator als Anbahner oder Auslöser des Kon-

taktes und als "Sender" einer Mitteilung oder Botschaft

zu verstehen, die der Kommunikation dienen soll, während

der Kommunikant der Adressat und "Empfänger" einer sol-

chen Botschaft ist. Der Kommunikationskanal ist für un-

sere Fragestellung relativ unwichtig, weil hier in er-

ster Linie die face to face-Kommunikation von Bedeutung

ist, in der im allgemeinen die pädagogische Kommunikation

angesiedelt ist.

In der Sozialpsychologie wird zwischen non-verbaler ünd

verbaler Kommunikation unterschieden. Dabei ist die non-

verbale Kommunikation für das gestellte Thema insofern

Za

besonders wichtig, weil nicht nur die Sprache Kommuni-

kationsmedium ist, sondern der ganze Mensch mit allen

seinen Sinnen kommuniziert, Unter nonverbaler Kommuni-

kation ist im Grunde genommen jede Handlung und jedes

Verhalten eines Menschen zu verstehen, das ein anderer

wahrnehmen,

deuten und auch verstehen kann.

Dies trıfft

insbesondere für körperliche Ausdrucksmittel zu wie

Gesten, Blicke, Lächeln, Körperkontakte (z.B. Hände-

schütteln zur Begrüßung und Verabschiedung, Streichelh‚

Küssen), oder auch Tanzen.

Zu der nonmverbalen Kommunikation gehört auch der räum-

liche Bereich, in dem es zu der kommunikativen Begegnung

kommt. Deshalb ist der Raum, in der Begegnung statt-

findet; von Bedeutung und bedarf gründlicher Aufmerksam-

keit. Ist z.B. das Besuchszimmer in der Jugendstrafan-

stalt, worauf noch näher einzugehen %sein wird, sehr eintönig,

schlecht oder gar unfreundlich möbliert, so wird die

Raumatmosphäre den Ablauf des Kontaktes zwangsläufig

negativ beeinflussen. Ist das Besucherzimmer dagegen

hell und freundlich und mit zweckentsprechenden Möbeln

ausgestattet, so wird eine freundliche Atmosphäre des

Raumes auch den Ablauf der Kontakte günstig beeinflussen

können.

Zu der verbalen Kommunikation rechnen wir alle_Funktionen,

in der die Sprache als Kommunikationsmittel verwendet wird,

wobei Sprache nicht nur das gesprochene, sondern auch das

geschriebene Wort darstellt. Im Bereich der Erziehung ist

die verbale Kommunkation bedeutungsvoll, weil zwischen

dem Kommunikator und dem Kommunikmten.eine Wechselbe-

ziehung gegeben sein kann. In diesem Fall kann die Sprache

ein Erziehungsmittel sein z.B. in Form des Lobens und des

Tadelns, der Erqahnupg oder eines Appells, der Aufforderung

- 55 -

zur Ausprache oder auéh des therapeutischen Gespräches,

der Diskussion und der Ansprache., Zu verbalen Kommuni-

kationsformen zählen insbesondere die Telefongespräche

und der Briefverkehr.

In mancherlei Kommunikationsabläufen überschneiden sich

nomverbale und verbale Kommunikation,

so z.B. beim Besuch,

Ausgang oder Urlaub.

Kommunikation im Jugendstrafvollzug bedeutet, um eine Be-

griffsbestimmung zu versuchen, ein Geschehen zwischen dem

Insassen (Edukanden - Zögling) und dem Erzieher (Edukator)

und sonstigen Bezugspersonen, in das nicht nur räumliche

und zeitliche,

sondern auch persönliche Gegebenheiten der

Kommunikationspartner entscheidend hineinreichen.

Von fundamentaler Bedeutung ist auch bei den verschiede-

nen Kommunikationssituationen der Beziehungsaspekt.

Wir können nicht nur Unterschiede feststellen zwischen non-

verbaler und verbaler Kommunikation in einer Jugendstraf-

anstalt. Auch der Ort, in dem sich die Kommunikation ab-

spielt, wird zu Unterscheidungszwecken herangezogen. Des-

halb soll bei der folgenden Betrachtung unterschieden

werden zwischen der Kommunikation (Kontakten) innerhalb

und der außerhalb der Anstalt.

B,

Kommunikation innerhalb _ _der Anstalt

O

Kontakte zu Medien

Der Bezug von Zeitschriften, Zeitungen, die Erlaubnis

zum Empfang von Rundfunk- und Fernsehsendungen gehören

nicht zu den hier abzuhandelnden "Kontakten zur Außenwelt",

“ 56

weil es sich hierbei nicht um eine Kommunikation im

Sinne einer Wechselbeziehung zwischen Kommunikator

und Kommunikanten, sondern vielmehr lediglich um

den Empfang einer' Information handelt. Will dagegen

der Insasse z.B. ein Rundfunk- oder Fernsehinterview

geben oder eine Anzeige in der Zeitung veröffentlichen,

so tritt mit der Kontaktaufnahme zwischen ihm und der

Rundfunkanstalt bzw. der Zeitung ein Kommunikations-

prozeß in Gang, der hier an sich relevant sein könnte,

Indessen braucht der sich. hieraus ergebende Kommuni-

kationsvorgang m.E, nicht besonders geregelt zu werden,

weil das Recht des Insassen, Interviews abzugeben oder

eine Anzeige in einer Zeitung zu veröffentlichen muur

beschnitten werden darf, wenn die Erziehung/Behandlung

des betreffenden Insassen eine solche einschneidende

Maßnahme es auch‘im konkreten Einzelfall rechtfertigen.

Im übrigen gelten für diesen Kommunikationsvorgang die

allgemeinen Regeln für den Schrift- bzw. Besuchsverkehr.

'

20

Der Schriftverkehr

Für den Menschen der heutigen Kulturwelt ist die Schrift

ein sehr geläufiges Verständigungsmittel. Es gehört in

unserem Lande zu den unbestreitbaren Rechten eines In-

haftierten, daß er nicht nur regelmäßig, sondern in un-

beschränktem Umfang Briefe schreiben, absenden und

empfangen darf. Einschränkungen in dieses Recht können

nur zugelassen werden, wenn Gründe der Erziehung/Be—

handlung dies zwingend gebieten.

Eine Überwachung des Briefverkehrs sollte allgemein

nur während des Aufnahmevollzuges und danach nur noch

E

in besonders gelagerten Fällen aus Gründen der Er-

ziehung/Behandlung zulässig sein, wobei die Not-

wendigkeit hierfür im Vollzugs- Behandlungsplan im

einzelnen begründet werden muß. Dadurch kann er-

reicht werden, daß Eingriffe in das Grundrecht des

Briefgeheimnisses nicht leichtfertig von Anstalten

vorgenommen werden,

sondern daß sie vielmehr immer eine

Ausnahme bleiben. Die Auswirkung einer Zensur ist

ohnehin häufig ein Zeichen von Mißtrauen, Engherzig-

keit oder offenbart vielfach einen Mangel an Ver-

stehen. Da das Vertrauen für die Erziehung/Behandlung

letztlich unentbehrlich ist, muß im Vollzug alles ver-

mieden werden, was dem Aufbau eines Vertrauensver-

hältnisses zwischen Edukator und Edukanden entgegen-

stehen könnte. Der Verzicht auf eine Überwachung des

Schriftverkehrs bedeutet dem Edukanden, daß ihm Ver-

trauen entgegengebracht wird und daß der Edukator

an das Gute im Edukanden glaubt. Insofern hat der

weitgehende Verzicht auf die Briefzensur eine nicht

zu unterschätzende erzieherische Wirkung.

Im übrigen verliert die Überwachung des Schriftverkehrs

bei zunehmender Öffnung des Vollzuges mit den vielfälti-

gen Kontaktmöglichkeiten ohnehin an Wert und Bedeutung.

Insbesondere können die Begriffe Sicherheit und Ordgung

im allgemeinen nicht für die großzügige Zulassung einer

Zensur herangeführt werden, weil wichtige Informationen

(z.B. über Fluchtpläne, Hineinschmuggeln von Gegenstän-

den) auf Kanälen nach draußen gelangen können, die von .

der Anstalt ohnehin nur schwer zu überwachen sind. So

können Kagssiber bei Besuchen oder durch Ausgänger, Ent-

lagsene oder Urlauber nach draußen gelangen. Auf gleichem

Wege können Informationen von außen einen Empfänger

innerhalb der Anstalt erreichen. Da im Jugendvoll-

ZUg stärker als im Erwachsenenvollzug Behandlungs-

gesichtspunkte das gesamte Vollzugsgeschehen zu

durchdringen haben, brauchen die in dieser Be-

ziehung restriktiven Bestimmungen des Strafvoll-

zugsgesetzes m.E. auch/'keinen Eingang in das Jugend-

strafvollzugsgesetz zu finden. Eine abweichende Re-

gelung hinsichtlich der Ausübung des Zensurrechtes

erscheint mir sogar für das Jugendstrafvollzugsge-

getz nicht nur erwünsqht‚ sondern geradezu dringend

geboten.

Da

Der Telefonverkehr

Der Telefonverkehr ist in der heutigen Zeit in zunehmen-

dem Maße an die Stelle des Schriftverkehrs getreten. Der

Vorteil des Telefonverkehrs besteht im wesentlichen dar-

daß verbale Kommunikation selbst mit einem Partner

abg0

möglich ist, der sich nicht in Rufweite befindet. Wie

beim Besuchsverkehr können nicht nur Informationen aus-

getauscht,

sondern durch eine Plauderei oder eine Unter-

haltung Beziehungen vertieft und enger gestaltet bzw.

vorhandene Beziehungen gefestigt werden. Gerade in An-

gtalten, die einen weiten Einzugsbereich von z.B. mehre-

ren hundert Kilometern haben, kann das Telefon3espräch

Aigol géwisser Weise ein Äquivalent für einen Besuch sein,

der wegen der großen Entfernung nicht hgt stattfinden

können.

Die Anstalten müssen sich auf diese Form der qumunika—

tion einstellen und Voraussetzungen für die Erleichterung

des Telefonverkehrs schaffen. Zweckmäßig wäre die Ein-

richtung von Telefonzellen auf dem Anstaltsgelände, die

OTE

es den Insassen erlauben würde, Kontakte nötfalls

auch spontan zu ihren Angehörigen aufzunehmen. Die

Einrichtung von Telefonzellen im Bereich des für die

Insassen zugänglichen Anstaltsgeländes hätte zudem

den Vorteil, daß die Telefongespräche nicht gesondert

abgerechnet zu werden brauchten. Zum anderen wäre der

Insasse nicht gezwungen, das Telefon eines Bedienste-

ten und damit dessen Raum zu benutzen.

Eine Telefon-

zelle würde ferner das Gefühl in dem Insassen be-

stärken, ein vertrauliches Gespräch mit der Kontakt-

person führen zu können. Der Insasse hätte es somit

leichter, sich während des Kommunikationsvorganges

dem Kommunikanten gegenüber zu öÖffnen und sich ihm

mitzuteilen.

Gründe der Sicherheit und Ordnung können gegen die

Einrichtung von Telefonzellen auf dem Anstaltsgelände

nicht vorgebracht werden, weil die Anstalt durch ent-

sprechende Vorkehrungen den Insassen, die für unbewachte

Kommunikation nicht zugelassen sind, den Zutritt zu den

Telefonzellen verwehren könnte.

4. Der_Telegrammverkehr

Telegramme werden im allgemeinen nur aus wichtigem An-

laß und dann aufgegeben, wenn eine bestimmte Informa-

tion schnell den Adressaten erreichen soll und ein Te-

lefongespräch nicht geführt werden kann. Besondere Be-

schränkungen hinsichtlich der Aufgabe und des Empfanges

von Telegrammen brauchen in ein Jugendstrafvollzugs8s-

gesetz meines Erachtens nicht aufgenommen zu werden.

Vielmehr sollten im wesentlichen die gleichen Grund-

sätze gelten, wie sie für den Schriftverkehr bestehen.

Z

5. Der_Paketverkehr

Die Zulassung von Paketen wird in den meisten Anstalten

noch sehr restriktiv gehandhabt. Dabei ist gerade im Ju-

gendstrafvollzug nicht einzusehen, weshalb nicht der Pa-

ketverkehr als ein besonderes Kommunikationsmittel ange-

gehen und gefördert werden sollte., Ein Paket kann mit den

darin enthaltenen Geschenken in besonderer Weise Fürsorge

und Zuwendung ausdrücken. Auf dieses Kommunikationsmittel

gollte deshalb nicht verzichtet werden, vielmehr sollte

der Empfang von Paketen geradezu gefördert werden. Die

bisher übliche Praxis, daß nur bis zu 3 mal im Jahr,

nämlich zu Weihnachten, Ostern und zum Geburtstag ein

Paket mit Nahrungs- und Genußmitteln empfangen werden

darf, mag schon im Erwachgsenenvollzug bedenklich er-

scheinen,. im Jugendvollzug ist sie ausgesprochen schäd-

lich. In das Jugendstrafvollzugsgesetz sollte deshalb

eine Bestimmung aufgenommen werden, die den Anstalten

des}Recht versagt, den Paketempfang zu beschränken,.

Vielmehr sollten die Grundsätze gelten, wie sie im

Bereich der Heimerziehung entwickelt worden sind. Nach

diesem Grundsatz werden nur Auswüchse beschnitten, nicht

aber wird in das Recht auf Paketempfang so entscheidend

eingegriffen.

6.

Der Besuchsverkehr

Anders als der Brief- und Telefonverkehr vermittelt der

Besuch eine unmittelbare Begegnung zwischen dem Kommuni-

kator und dem Kommunikanten. Beim Begsuch sind zudem non-

verbale und verbale Kommunikationsformen möglich und üb-

lich. So kommt es während des Besuches zu Körperkontakten,

zu einem partnerbezogenen Wechselgeschehen, das sowohl den

Kommunikator wie auch den Kommunikanten umfaßt und von

S

dort auch in der Lage ist, Unterschiede zu überbrücken.

Der Besuch ist zwar begrenzt hinsichtlich Raum und Zeit,

er hat aber einen Bezug zur Vergangenheit und Zukunft

und hat wegen seiner Mehrdimensionalität immer einen

Beziehungs- und einen Inhaltsaspekt, wobei in der non-

verbalen Begegnung der Beziehungsaspekt überwiegt und

deshalb für die Erziehung besonders bedeutsam ist. Im

übrigen wird während des Begsuchs die Kommunikation vor-

nehmlich mittels der Sprache praktiziert. Je nachdem,„,um

welche Kontaktperson es sich handelt und wie die Be-

ziehung dieser Person zum Insassen gestaltet ist, kann

der Besuch einen hohen oder niederen Erziehungswert

haben. Der junge Insasse wird z.B. mit seinen Eltern

Fragen seiner Erziehung erörtern können. Dabei werden

die Eltern loben oder tadeln, anerkennen oder miß-

billigen,

erinnern oder ermahnen und an die Vernunft

ihres Kindes appellieren können. Es kann aber auch zu

einem Gespräch in heiterer und unverbindlicher Form

führen, wobei die Unterhaltung der Zerstreuung dienen

kann. Ist es zu einem Zerwürfnis zwischen den Angehöri-

gen und dem Insassen gekommen, 80 kann eine Aussprache

während des Besuches Mißverständnisse ausräumen und Ver-

trauen wieder herstellen.

Für den Erzieher aus der An-

stalt wird es in diesen Fällen manchmal zweckmäßig sein,

eine solche Aussprache in die Wege zu leiten und während

des Gesprächs unter Umständen sogar anwesend zu sein.

Er kann als Mittler dienen und dafür sorgen, daß sich An-

gehörige und Insasse beide verbal öffnen und einander er-

öffnen, damit die Aussprache zu einem guten Ende geführt

wird.

Z

Stärker noch als im Erwaéhsenenvollzug gtehen Begsuche,

Besuchspartner und Besuchsabläufe unter dem Erziehungs-

bzw. Behandlungsaspekt. Einschränkungen des Besuchs-

rechts können nur insoweit geduldet werden, als sie

diesen Zwecken zuwiderlaufen. Dies gilt insbesondere

bezüglich der Auswahl der Besucher und der Besuchsüber-

wachung. Eine Besuchsüberwachung sollte nur zulässig sein,

wenn sie im Vollzugsplan ausdrücklich angeordnet worden

ist. Hier gilt das gleiche wie bei der Briefzensur, weil

der Ablauf einer Begegnuné durch einen dfitten, dem Über-

wachungsfunktionen übertragen worden sind, entschieden

gehemmt wird. Insbesondere werden in einer solchen kommu-

nikativen Situation fast jeder kognitive Sinn und die Emo-

tionskraft der Partner unterdrückt. Auch verhalten sich

Menschen in Gegenwart anderer weniger natürlich, weil sie

sowohl Darstellung und Ausdruck wie auch das gesamte

kommunikative Geschehen daran messen, wie es auf den

Überwacher wirken könnte. Der Vberwacher verhindert

ferner vielfach die nonyefbale Kommunikation in Form

der Körperkontakte, weil Berührungen der Menschen immer

in besonderer Weise den Intimbereich betreffen und

auf sie verzichtet wird, wenn Unvertraute anwesend sind.

Auf Überwachung sollte deshalb in aller Regel verzichtet

werden. Sie solite

nur zugelassen werden dürfen, wenn

Erziehungs- bzw. Behandlungsgründe dies zwingend ge-

boten erscheineg lassen.

Der Besuch ist ein Kommunikationsgeschehen, in das nicht

nur persönliche Gegebenheiten der Kommunikationspartner,

sondern auch räumliche und zeitliche entscheidend hin-

einreichen. Ein Raum, der für die Besuche zur Verfügung

gestellt wird, darf nicht den Charakter eines nüchternen

Vernehmungszimmers haben, sondern er muß eine freundliche

Atmosphäre ausstrahlen, durch die der Kommunikationsab-

- 632

lauf selbst wieder positiv beeinflußt wird., Ein Be-

Ssuchszimmer sollte keine Einsichtsmöglichkeit weder

durch die Tür (Spion) noch durch die Wand (z.B. Sicht-

fenster) oder durch das Fenster bieten. Es sollte von

innen verschließbar sein und mit einer Klingel bzw.

Rufanlage zur Aufsicht ausgestattet sein. Da Besuche

zeitlich möglichst nicht begrenzt sein sollten, wäre

der Raum zu teilen in einen Sanitärraum und den eigent-

lichen Begsuchsraum.

Der Sanitärraum müßte mit einer

Toilette und einem Waschbecken ausgestattet sein. Der

Besucherraum muß insgesamt von seiner Größe und Aus-

stattung die Funktionen kommunikativer Begegnungen

nonmverbaler und verbaler Art erleichtern.

Neben einer

Sitzgarnitur und Tisch sollten u.a. mindestens ein

Schrank für die Ablage der Oberbekleidung des Besuchers

und eine Anrichte für die Zubereitung von Getränken

und Speisen zur Verfügung stehen.

Dagegen empfiehlt es sich nicht, den einen oder anderen

Besucherraum als "Liebeszelle" herzurichten, indem in

dem Besucherzimmer noch ein Bett aufgestellt wird. Eine

solche Liege hätte einen zu starken Aufforderungs-

charakter an die Partner, während des Besuches eine

geschlechtliche Vereinigung herbeizuführen. Die so:

offensichtliche Ermöglichung einer solchen taktilen

Kommunikation greift in das Selbstwertgefühl der Be-

sucherin ein, welches jedoch von der Anstalt zu respek-

tieren ist. Ein Eingriff in dieses Selbstwertgefühl

kann deshalb in keinem Falle gerechtfertigt werden.

Während die Begegnungsräume für die Besuche zwischen

Angehörigen und Insassen freundlich ausgestattet sein

gollten, brauchen die sogenannten Vernehmungszimmer

eine etwas nüchterne Atmosphäre, weil die Kommuni-

— Sl} m

kationssituation anders gelagert ist und hier nicht

die persönliche Begegnung, sondern die Klärung eines

Sachverhaltes im Vordergrund steht. Solche Räume

s8ollten ausgestattet sein u.a. mit einem Besucher-

tisch und einem Schreibtisch, weil zumeist neben

Gesprächen häufig auch Schreibarbeiten erledigt

werden müssen. Dies gilt insbesondere für die Be-

gegnungen des Insassen mit dem Rechtsanwalt, Voll-

streckungsleiter, Bewährungshelfer oder Polizeibeamten.

Für die Durchführung besonderer vollzuglicher Maßnahmen

kann es zweckmäßig sein, daß zwischen Begsuchern und

Insassen kein Körperkontakt gestattet werden darf, um

z.B. die Übergabe von Gegenständen (wie Drogen) zu

verhindern. In solchen Fällen kann für diese Zwecke

ein Doppelraum für die Abwicklung des Besuches ein-

gerichtet werden, wobei beide Räume durch eine Sicht-

scheibe optisch und durch eine Sprechanlage akustisch

verbunden sind.

Je geschlossener im Einzelfall sich der Vollzug für einen

Insassen auswirkt, z.B. wenn aus Behandlungsgründen weder

Ausgänge noch Urlaub genehmigt werden können, umso stär-

ker ist bei dem Insassen das Bedürfnis ausgeprägt, länger

mit seinen Angehörigen beisammen sein zu können. In den

Besucherräumen ist ein längerer,z.B. ein ganztägiger Auf-

enthalt nicht zumutbar. Dem Bedürfnis nach möglichst

engem und(langem Kontakt kann am ehesten entsprochen

werden, wenn im Bereich der Anstalt Wohnungen geschaffen

und vorgehalten werden, die an Besucher für einen oder

mehrere Tage vermietet werden können. Die Anstalt könnte

vornehmlich den Insassen, die keine Lockerungen erhalten

können, gestatten, daß sie mit ihren Angehörigen die

Z GE

gemietete Wohnung gemeinsam bewohnen. Wie in einer

Ferienwohnung hätten die Angehörigen Gelegenheit zu

vielfältigsten Akten der perscnalen Zuwendung. Sie

könnten nicht nur miteinander sprechen, einander sich

begegnen und Probleme erörtern, sondern gemeinsam längere

Zeit zusammen leben, was ja die höchste Form der Kommuni-

kation wäre.

Auf solche

Wohnungen sollte eine Anstalt

nicht verzichten, ja,das Jugendstrafvollzugsgesetz sollte

für geschlossene' Anstalten die Schaffung und Vorhaltung

solcher Wohnungen zwingend den Anstalten auferlegen. Da,

wie wir gesehen haben, die Umgebung, in der die Kommuni-

kation stattfindet, sehr bedeutungsvoll ist, muß die

Wohnung geräumig sein und genügend Zimmer haben, damit

sich der einzelne zurückziehen kann. Spielt sich die

Kommunikation auf allzu engem Raum ab, ohne daß der

einzelne die Möglichkeit hat, sich zurückziehen zu

können, treten, was allgemein bekannt ist, allzu leicht

Konflikte auf, die die Begegnung stören, ja beeinträchti-

gen können. Daß eine solche Wohnung o0.a. mit einem Bade-

zimmer, einem vom Badezimmer getrennten WC, einer Tee-

küche und einem Wohnzimmer' ausgestattet sein muß, wird

als selbstverständlich angegehen.

C. Die Kommunikation außerhalb der Anstaltv

Bisher hatten wir die Kommunikation in ihren verschiedenen

Möglichkeiten innerhalb der Anstalt betrachtet. Nun hat der

Jüugendstrafvollzug die Insassen jedoch nicht für ein Gemein-

schaftsleben innerhalb der Anstalt zu erziehen, sondern sie

zu befähigen, außerhalb der Anstalt bestehen zu können. Des-

halb ist die Anstalt gehalten, den Insassen durch die Be-

handlung dahin zu führen, daß er seine mitmenschlichen Be-

ziehungen außerhalb des Anstaltsbereiches zu knüpfen, zu

B A

eın

entwickeln und zu erhalten vermag. Da der Mensch als

Gesellschaftswesen seine individuelle Persönlichkeit

nur

in Gemeinschaft mit anderen entfalten kann,bedarf er

der

Berührung und Kommunikation mit Menschen, zu denen

er

nach seiner Entlassung mitmenschliche Beziehungen unter-

halten kann. Es ist unbestritten, daß Kommunikation ge-

lernt werden kann., Hierfür benötigt der Insasse lebens-

nahe qungsfelder, die ihm nur in der Freiheit außerhalb

der Justizvollzugsanstalt eingeräumt werden können. Erst be-

freit vom Anstaltszwang und außerhalb der Institution kann

er seinem Bedürfnis, Gemeinschaft mit anderen zu pflegen,

voll und in ihm angemessener Weise befriedigen. Insbeson-

dere kann er seinen persönlichen Neigungen nachgehen und

überhaupt lernen, Kontakte mit anderen Menschen zu knüpfen.

Dies gilt insbesondere für den Prozeß, der die Kontakte zum

anderen Geschlecht einleitet, um eine Partnerschaftsfähig-

keit gegenüber dem anderen Geschlecht zu gewinnen und über

die Entwicklung seiner vital-seelischen Schicht hinaus zu

einer Ausformung seiner personal-seelischen und geistig-

geelischen Schicht zu gelangen. Dieser Reifungsprozeß

getzt zwar bereits in der ‚Pubertät ein,

er setzt sich

aber fort bis ins Mannesalter.

Wird durch eine kasernierte

Unterkunft dem heranwachsenden Menschen die Gelegenheit ge-

sSo

nommen,

in Kontakt zum anderen Geschlecht zu gelangen,

kann eine Harmonisierung der Persönlichkeit verhindert und

die Reifung insgesamt erheblich verzögert werden. Neuro-

tische Fehlreaktionen und Fehlhaltungen, nichtzustande

gekommene Integration von Eros und Sexus und eine starke

Labilität in den mitmenschlichen Beziehungen sind häufig

die Folge solcher durch fehlende Kontakte hervorgerufene

Störungen. Das Problem der Sexualität im Jugendvollzug

wird sich nur lösen lassen, wenn dem jungen Gefangenen

die Welt nach außen hin eröffnet und dem jungen Gefangenen

seitens der Anstalt Verständnis für die in seiner Ent-

wickiung bedingten Probleme entgegengebracht wird.

MG

Aber auch aus einem anderen Gesichtspunkt heraus dürfen

die Kontakte nicht auf die ausgewählte Personengruppe,

die in einer Anstalt vorhanden ist (nämlich Gefangene

und Beamte), beschränkt werden. Kann der Mensch nämlich

nur einseitig mit einer bestimmten Personengruppe kommuni-

zieren,

so bilden sich allzuleicht Verhaltensweisen heraus,

die für das Zusammenleben dieser Personengruppe zwar.typisch,

im übrigen aber vielfach subkulturelle Erscheinungen sind.

In dem Maße, in dem die Einseitigkeit der Kontakte der in

der Anstalt zwingend vorgegebenen Personengruppen durch-

brochen wird, lassen sich subkulturelle Verhaltensweisen

leichter eliminieren.

Schließlich ist noch einmal darauf hinzuweisen, daß die

Anstalt die Aufgabe hat, den Insassen auf die Freiheit

vorzubereiten. Diese Aufgabenstellung zwingt dazu, dem

Insassen während des Vollzuges frühzeitig und umfassend

Gelegenheit zu geben,

sich außerhalb der Anstalt aufzu-

Kalten. und Sıchk/-dort zu betätıgen., Nur ım der. Kreiheit

findet der Insasse reale Bedingungen und Verhältnisse

vor, die seine Persönlichkeit ganz fordern. Deshalb kann

eine Jugendanstalt auf das Übungsfeld außerhalb der An-

stalt niemals verzichten, ja, die Arbeit in der Anstalt würde

ad absurdum geführt, würde sich für den Insassen das

Leben ausschließlich innerhalb der Ahstalt abspielen.

Als Formen der Kommunikation der Insassen außerhalb der

Anstalt sind zu nennen die Ausführung, der Ausgang mit und

ohne Begleitung sowie der Urlaub. $ 11 des Strafvollzugs-

gesetzes nennt weiterhin die Außenbeschäftigung und den

Freigang (die regelmäßige Beschäftigung außerhalb der

Anstalt ohne und mit Aufsicht). Sowohl Außenbeschäftigung

als auch Freigang sind Gegenstand einer besonderen Erör-

terung und müssen deshalb hier außer Betracht bleiben‚‘ob—

wohl gerade auch diese beiden Formen von Vollzugslockerungen

einen hohen kommunikativen Wert haben.

EB

1. Die Ausführung

Unter Ausführung ist das Verlassen der Anstalt unter

einer Aufsicht zu verstehen, wobei die Aufsicht in er-

ster Linie sichernden Charakter in Form der Verhin-

derung einer Entweichung hat. Deshalb sind Ausführungen

in der Regel nur von ‚besonders geeigneten und dazu be-

stimmten Kräften des

allgemeinen. Vollzugsdienstes vor-

zunehmen.

Sie werden

im allgemeinen nur angeofdnet, wenn

einerseits zwingende

persönliche oder sonstige Gründe

den Aufenthalt des Insassen außerhalb der Anstalt er-

fordern, dem Gefangenen andererseits aber noch nicht

das Vertrauen entgegengebracht werden kann, alleine oder

in Begleitung einer Bezugsperson sich außerhalb der An-

stalt aufzuhalten. Die Ausführung ist immer die Lockerung,

die dem Insassen den geringstenrEntscheidungsspielraum

für eigenes Handeln und Verhalten außerhalb der Anstalt

einräumt, weil.er ständig und unmittelbar einer Aufsicht

unterliegt., Sie ist deshalb die Lockerung geringsten

Grades,

Um Entweichungen zu verhindefn‚ wird in einigen Anstalten

als besondere Sicherungsmaßnahme z.B. die Fesselung ange-

ordnet. Die Fesselung eines Menschen ist schon an sich

ein schwerwiegender Eingriff; außerhalb der Anstalt kann

sie für junge Menschen im allgemeinen nicht geduldet

werden, weil der Insasse anderen Personen als Gefangener

zur Schau gestellt wird. Wenn schon eine Sicherungsmaß-

nahme angeordnet werden muß, empfiehlt sich die .weniger

auffälligere Laufkette und die Anordnun$ der Begleitung

des Insassen von 2 Bediensteten.

Auf diese Weise kann

auf die Handfessel (die "Acht") in aller Regel ver-

zichtet werden. Diese Beschränkung der besonderen

Sicherungsmaßnähmen_sollte im Gesetz zwingend vorge-

sehen werden.

In einigen Anstalten wird die Ausführung häufig in Häft-

lingskleidung, worunter im allgemeinen der "Blaumann" zu

verstehen ist, durchgeführt. Auch diese Praxis sollte

OTE

den Anstalten durch eine gesetzliche Regelung untersagt

werden, weil die Häftlingskleidung dem Insassen das Ge-

fühl für seine Individualität nimmt und ihn gegenüber

dritten bLOßstellt;

so daß er sich erniedrigt, gede-

mütigt und als Gefangener von anderen erkannt fühlen

muß,.

20

Der Ausgang

Der Ausgang wird in der Praxis in den Formen "in" und

"ohne Begleitung" durchgeführt. Der "Ausgang in Be-

gleitung" unterscheidet sich von der Ausführung inso-

fern, als die den Insassen begleitende Person nicht un-

bedingt eine Entweichung zu verhindern hat, Vielmehr

hat die Begleitperson in erster Linie eine Betreuungs-

funktion während des Ausgangs zu erfüllen. Die Be-

gleitpersonen sind zumeist die Betreuer, Wohngruppen-

leiter oder Angehörige besonderer Fachdienste, sie

können aber auch aus dem Kreise ehrenamtlicher Voll-

zugshelfer und sonstiger zuverlässiger der Anstalt

bekannter Bezugspersonen stammen,

oder es können auch

die Angehörigen sein, die den Insassen während des

Ausganges begleiten, was in der Praxis ja meistens

er Manl an

Beim "Ausgang ohne Begleitung" vertraut die Anstalt

darauf, daß der Insasse sich ohne eine Aufsichts-

oder Betreuungsperson außerhalb der Anstalt für eine

bestimmte Tageszeit aufhalten kann und daß er diese

Lockerung nicht mißbrauchen wird.

Im Gegensatz zum Urlaub ist der Ausgang zeitlich auf

wenige Stunden, maximal auf einen Tag begrenzt. Eine

räumliche Begrenzung ist nicht zu empfehlen, weil die

Festlegung einer Kilometergrenze sehr willkürlich wäre

und die Insassen begünstigen würde, die in unmittel-

barer Nähe der Anstalt wohnen.

Insbesondere in Flächen-

Or

staaten könnte dies zu Ungerechtigkeiten in der Be-

handlung der Insassen führen.

In Stadtstaaten stellt

sich das Problem ohnehin nicht. Im übrigen ergibt

sich eine räumliche Begrenzung allein schon aus der

Tatsache, daß der Ort des Ausganges eben nicht weiter

entfernt.liıegen kann, als anı Zeit für die Hin- und

Rückfahrt und den vorgesehenen Aufenthalt am Ort be-

NoOtLiSt WLNd.

Eine Beschränkung der Zahl der Ausgänge sollte nicht vor-

genommen werden, weil sie lebensfremd wäre und Gesichts-

punkte der pädagogischen Einflußnahme auf den Insassen

nicht hinreichend berücksichtigen und den ‚Ermessensspiel-

raum der Anstalt allzu stark einengen würde. Vielmehr

wird die Anstalt im Einzelfall die Entscheidung zu treffen

haben, in welchem Umfange Lockerungen.in Form des Aus-

gangs zu gewähren sind.

Aush die Frage, ab wann ein Ausgang gewährt werden darf,

ist allein im Einzelfall und von pädagogischen Gesichts-

punkten zu bestimmen. Die Festsetzung einer Mindest-

frist ist unpädagogisch, weil die persönlichen Belange

des einzelnen nicht genügend bedacht werden.

Auch die Höhe einer Jugendstrafe darf der Gewährung

eines Ausgangs nicht entgegenstehen, weil die Länge

der Strafzeit weder ein Indiz für ein erhöhtes Ent-

weichungsrisiko nocheinen Grund dafür darstellt, daß

dem betroffenen Insassen ein erhöhtes Mißtrauen ent-

gegengebracht werden müßte,

Das Erfordernis, vor Gewährung’einer Lockerung die

Zustimmung einer anderen Behörde einzuholen, sollte

beschränkt werden ausschließlich auf die Fälle, in

denen ein weiteres Strafverfahren anhängig ist oder

die Abschiebehaft angeordnet worden ist bzw. die

Ausweisung droht. Keinesfalls aber' sollte die Zustimmung

des Vollgtreckungsleiters oder der Aufsichtsbehörde für

S

die Gewährung von Lockerungen insgesamt oder für be-

stimmte Gruppen von Insassen (z.B. Gewalttäter) ge-

fordert werden. Hier genügt vielmehr eine Beteiligung

des Vollstreckungsleiters, dem ein Abhörungsrecht

allerdings eingeräumt werden sollte.

Daß im übrigen Ausgänge nicht mißbraucht werden, be-

weisen statistische Erhebungen. So sind im Jahre 1974

in 14 Jugendstrafanstälten der Bundesrepublik 4,569

Ausgänge gestattet worden, von denen 81 Ausgänger nicht

freiwillig in.die Anstalt ‚zurückgekehrt sind. Das ent-

spricht einer Ausfallquote von 1,8 %. Diese Zahl ver-

deutlicht, daß das Risiko relativ niedrig einzuschätzen

ist, insbesondere auch bei großzügiger Gewährung von

Lockerungsmaßnahmen.

5.

Der Urlaub

Der Urlaub ist die Form der Öffnung des Vollzuges, die

dem Insassen den größten Freiheits-, Handlungs- und Ver-

antwortungsspielraum einräumt und die ihm in besonderer

Weise Gelegenheit gibt, mit anderen Menschen in nahezu

unbegrenzter und ungehinderter Weise in Kontakt zu treten.

Der Beurlaubte kann nicht nur kommunizieren in mehrdi-

mensionaler Weise bezüglich der Medien, mit deren Hilfe

er Kontakte aufnehmen kann (z.B. Telefonieren, Briefe-

schreiben, Unterhaltungen führen), vielmehr ist der

ganze Mensch mit allen seinen Sinnen in den Kommuni-

kationsprozeß einbezogen, d.h., daß alle Möglichkeiten

verbaler und nichtverbaler Arten der Kommunikation sich_

während des Urlaubs gleichzeitig anbieten und auch be-

nutzt werden können. Mehr noch als beim Ausgang kann der

beurlaubte Insasse sich auf seinen Kommunikanten kon-

zentrieren,

sich ihm voll und ganz zuwenden und sich ihm

BA

öffnen, wobei die Kommunikation hinsichtlich des Raumes

und der Zeit nicht so eng begrenzt sind wie beim Aus-

KHangı.

Der Urlauber kann insbesondere auch den Ort aus-

wählen, an dem er Kommunikation stattfinden lassen will.

Er kann somit in gewisser Weise die ihm und dem Kommu-

nikantep angemessen erscheinende und gewünschte räum-

liche Umgebung für den Kommunikationsprozeß bestimmen

und damit die Gestaltungsmöglichkeiten der Kommuni-

kation in ihren möglichen positiven und negativen Aus-

wirkungen abschätzen lernen. Ob er sich mit seiner

Freundin z.B. bei seinen Eltern ader den Eltern der

Freundin oder zu einem Spaziergang in einem Park trifft,

kannn im wesentlichen ihm, seinen Bedürfnissen und den

jeweiligen Möglichkeiten überlassen bleiben.

Der Urlaub verfolgt im übrigen den Zweck, dem Insassen

Gelegenheit zu geben,

in der Freiheit für eine be-

grenzte Zeit straffrei zu leben und die Freizeit sinn-

voLll zuU nutZzen«

Der Insasse ist während des Urlaubs

realen Lebensverhältnissen ausgeliefert. Er muß sich

deshalb diesen Lebensverhältnissen zwangsläufig stel-

len und lernen, Konflikte, die sich während des Ur-

laubs aus dem Zusammenleben mit seinen Angehörigen

und Bekannten ergeben, in sozial adäquater Weise 'zu

lösen. So kann er versuchen, den Konflikt in einer

Form auszutragen, in der die . partnerschaftlichen Be-

ziehungen voll erhalten bleiben und sogar gefestigt:

werden, auch wenn er keine übereinstimmende Meinung

zwischen ihm und seinen Angehörigen erreichen können

sollte.

Die Anstalt muß den Urlaub unter anderem auch als ein

auf den Insassen einzuwirken mit'

Mittel betrachten,

ihm bei der Selbstverwirklichung zu helfen.

dem Ziel,

Deshalb hat die Anstalt die Antizipation seiner

Strebungen, Wünsche und Vorstellungen über seine Zu-

kunft möglichst zu berücksichtigen, was insbesondere

UZ

auch die Wahl des Ortes und der Personen betrifft, zu

denen der Insasse beurlaubt werden möchte.

Ein Aus-

schluß von Personen,

zu denen ein Insasse nicht be-

urlaubt werden darf, sollte nur zulässig sein, wenn

konkrete Anhaltspunkte dafür vorliegen, daß die be-

treffende Person den wohlverstandenen Interessen des

Insassen und seiner Behandlung zuwiderhandeln und da-

mit das pädagogische Beziehungsgefüge insgesamt er-

heblich stören würde.

Die Wahlmöglichkeiten fürden Urlaubsort sollten

HLT

auf das Gebiet der Bundesrepublik Deutschland be-

schränkt werden. Es ist kein Grund ersichtlich, z.B.

einem jungen Insassen nicht zu gestatten, mit seinen

Angehörigen einen Urlaub in Europa zu verbringen oder

auch während eines Urlaubs in die DDR zu fahren.

Es

ist politisch unverständlich, einmal den Zusammen-

schluß Europas und die Aufhebung der Grenzen inner-

halb Europas zu fordern, zum anderen aber jungen In+

sassen zu untersagen, ihren Urlaub innerhalb Europas

zu verbringen. Man kann auch nicht die Einheit der

Deutschen Nation beschwören, und im gleichen Atemzuge

jungen Insassen verbieten, nahe Angehörige in der DDR'

zu besuchen.

Eine zeitliche Begrenzung des Urlaubs wird sich da-

gegen nicht umgehen lassen. Allerdings sollte die

Obergrenze des sogenannten Regelurlaubs nicht auf

21, sondern auf 28 Tage festgesetzt werden. Die Er-

höhung der Urlaubstage würde die Anstalt in die Lage

versetzen, den Insassen häufiger, als es die zur Zeit

geltenden Bestimmungen zulassen, Besuche bei den Ange-

hörigen zu genehmigen.

Daß außer dem Regelurlaub den Insassen auch noch Son-

derurlaub zum Zwecke der Vorbereitung der Entlassung,

der Erledigung wichtiger, unaufschiebbarer Angelegen-

heiten zu gewähren ist, muß nach den heutigen Erkennt-

B

nissen als selbstverständlich angesehen werden. Die

bisher ergangenen Regelungen haben sich im allge-

meinen bewährt, allerdings meine ich, daß der Son-

derurlaub aus wichtigem Anlaß und zum Zwecke der

Vorbereitung der Entlassung insgesamt im Einzel-

fall durchaus mehr als 7 Tage im Jahr betragen sollte.

Hier empfehle ich, von einer Begrenzung des Sonder-

urlaubs auf Tage überhappt abzusehen.

Auch für den Urlaub gilt, was für den Ausgang bereits

dargelegt worden ist, daß vom Fristendenken abgesehen

werden muß. Weder ‚sollte die Dauer der erkennten Stra-

fe ein Grund für die Versagung eines Urlaubs ‘sein,

noch dürfte eine Mindestfrist für die Zulassung zum

Urlaub festgelegt werden. So wird nach landesrecht-

licher Regelung in einigen Bundesländern für die Zu-

lassung zum Urlaub gefordert, daß sich der Insasse

wenigstens 3 Monate lang ununterbrochen im Strafvoll-

zug befunden haben muß, wobei weder die Dauer der Un-

tersuchungshaft noch die Dauer der erkannten Strafe be-

rücksichtigt wird. Hat mun ein Insasse z.B. eine Unter-

suchungshaft von 5 Monaten erlitten und wird er nach

Rechtskraft des Urteils in den Strafvollzug überführt,

SO kann er nach dieser Regelung frühestens nach 8 Mo-

naten Urlaub erhalten. Bei der Verurteilung zu einer

Jugendstrafe von einem Jahr wäre das bereits der Zwei-

drittelzeitpunkt,

zu dem ja üblicherweise die vor-

zeitige Entlassung ausgesprochen wird. Dieses Bei-

spiel macht deutlich, wie unsinnig das Fristendenken

ist und pädagogischen Bemühungen der Anstalt regel-

recht zuwiderläuft.

AÄuch dıe. Zur Zeit. NocCh geltende VOorschr1ift, dab ın der

Regel namentlich Gefangene für einen Urlaub ungeeignet

sind, die siah im geschlossenen Vollzug befinden und

SS

gegen die bis zum voraussichtlichen Entlassungszeit-

punkt noch mehr als 18 Monate Jugendstrafe zu voll-

ziehen sind, ist aus den gleichen Gründen abzulehnen.

Einmal ist der Entlassungszeitpunkt so genau nicht

zu bestimmen, weil bei der Berechnung der Frist nicht

das Strafende,

sondern der voraussichtliche Ent-

lassungszeitpunkt zugrunde gelegt werden muß, der im

Jugendstrafrecht wegen der Möglichkeit der Entlassung

nach Verbüßung eines Drittels einer längeren Strafe

variabler als im Erwachsenenstrafrecht ist. Die er-

wähnte Bestimmung führt in der Regel dazu, daß die

Anstalten von der Möglichkeit, langstrafigen Ge-

fangenen Urlaub zu gewähren, kaum Gebrauch machen,

weil sie befürchten, sich zu den geltenden Bestimmungen

in Widerspruch zu setzen. Nun lehrt aber gerade die

Erfahrung in der Behandlung Langstrafiger, daß die

Dauer der Strafe eben kein Indiz für die Zuverlässig-

keit eines Verurteilten sein kann. Vielmehr neigen

häufig die Insassen, die kurz vor der Entlassung

stehen, eher als Langstrafige zu Mißbräuchen und zur

unpünktlichen Rückkehr aus dem Urlaub.

Auch die Deliktsart sollte kaenen Grund darstellen,

einem

Insassen einen Urlaub zu versagen. Die Urlaubsfähigkeit

sollte vielmehr nur im Einezlfall festgestellt werden.

Die hierfür erforderlichen Untersuchungen hat die An-

stalt durchzuführen, die letztlich auch die Verant-

wortung hierfür zu tragen hat, die ihr niemand ab-

nehmen kann.

Das zu erlassende Jugendstrafvollzugsgesetz sollte des-

halb zwingend vorschreiben, daß weder die Strafdauer

noch die Deliktsart ein Hindernis für die Zulassung

Es sollte auch

eines Insassen zum Urlaub sein dürfte.

Vorsorge dafür treffen, daß landesrechtliche Bestimmungen

die Gesetzesaussagen nicht aushöhlen und, wie in Einzel-

fällen geschehen durch restriktive Auslegung in ihr

Gegenteil verkehren können.

Z

D.

Zusammenfassung

Der bisherige Jugendstrafvollzug beruhte weitgehend

darauf, den jungen Gefangenen gewaltsam in eine

äußere Form zu pressen und eine Anpassung an die

strenge Ordnung der Anstalt zu erzwingen. Durch

Zzahlreiche repressive Maßnahmen und ein differen-

ziertes Vergünstigungssystem wurde diese Anpassung

in den meisten Fällen auch. erreicht. Es stellte sich

jedoch heraus, daß die Insassen zumeist dressierte

Menschen geworden waren, die sich nur so lange an

eine Ordnung hielten, so lange sie unter der unmittel-

baren Kontrolle und Zucht, der Anstalt. standen.

Waren

sie als der Anstalt entlassen, tobten sie sich in der

Freiheit aus und zeigten außerhalb der Anstalt ein

Verhalten, das anders war, als sie es in der Anstalt

praktiziert hatten. Da die Insassen zudem von Kon-

takten nach außen vielfach ferngehalten wurden, konnten

sie nicht unter lebensnahen Bedingungen lernen,

MLG

den Problemen der Freiheit umzugehen und sich in der Freiheit

zu behaupten. Hatten die Imsassen außerdem noch das "Pech",

zu einer langen Jugendstrafe verurteilt worden zu sein und

wurde ihnen keine Gelegenheit gegeben, außerhalb der An-

stalt Kontakte zu knüpfen und zu pflegen, so entwickelten

sich diese Insassen vielfach zu Menschen, die Kontakt-

schwierigkeiten hatten und unter Minderwertigkeitsgefühlen

litten. Da das Bedürfnis nach Kommunikation aber ein fun-

damentales Verlangen des Menschen ist, hat der Jugendstraf-

vollzug diesen Bedürfnissen auch Rechnung zu tragen. Dies

geschieht innerhalb und außerhalb der Anstalt in erster

Linie durch folgende Maßnahmen:

—- Der Schriftverkehf ist. seitens der Anstalt zu fördern.

Die jungen Insassen dürfen nicht nur regelmäßig Briefe

empfangen, sondern auch in. unbeschränktem Umfange Briefe

absenden. Einschränkungen. in. dieses Recht dürfen nur ge-

duldet werden, wenn Gründe der Erziehung dies zwingend

gebieten. Dies gilt auch. für' das Anhalten von Schreiben.

SN

Eine Überwachung des Briefverkehrs sollte nur noch

während des Aufnahmevollzuges und im übrigen nur noch

in besonders gelagerten Fällen aus Gründen der Er-

ziehung zulässig sein.

Der Telefonverkehr sollte als verbales Kommunikations-

mittel z.B. durch Einrichtung von Telefonzellen im

internen Anstaltsbereich gefördert werden.

Pakete sollten unbeschränkt zußelassen werden. Ledißg-

lich Auswüchse sollten beschnitten werden können.

Besuche sollten nach Möglichkeit weder nach Zahl noch

Zeitdauer beschränkt werden. Die Überwachung darf nur

ermöglicht werden, wenn Gründe der Erziehunf; des

zwingend geboten erscheinen lassen.

Für die Besuche sind angemessene,

zweckmäßig; und

fraeındlich ausgestattete Räume in genügender Zahl zur

Verfügung zu halten. Für gemeinschaftlich abzuhaltende

Besuche empfiehlt sich als Raum z.B. eine Cafeteria.

Für den geschlossenen Vollzug empfiehlt sich außerdem

die Einrichtung von Kontaktwohnungen, um Besuchern und

Insassen Gelegenheit zu geben, über einen längeren

Zeitraum zusammenzuleben.

Bei der Ausführung sollten Insasse und Begleitperson

Privatkleidung tragen. Eine Fesselung darf, soweit

überhaupt erforderlich, von anderen Personen nicht

wahrgenommen werden können.

Die Zahl der Ausgänge sollte nicht begrenzt sein. Auch

auf die Festlegung einer räumlichen Beschränkung sollte

verzichtet werden.

Als Regelurlaub sollten im Jugendvollzup 28 Tage gewährt

Daneben wäre Sonderurlaub für die Vorbe-

werden dürfen.

reitung der Entlassung, aus wichtigem Anlaß oder zur

Wahrnehmung von Terminen im benötigten Umfangje ohne

Beschränkung zu gewähren.

ä S

— Urlaub und Ausgang sollten nicht auf den Geltungs-

bereich des Jugendstrafvollzugsgesetzes beschränkt,

sondern auch für das Ausland zugelassen werden.

Nur wenn der Jugendstrafvollzug die Bedeutung der Kontakte

der Insassen zu anderen Menschen außerhalb einer Anstalt

hinreichend berücksichtigt, kann die Anstalt‘eine

emanzipatorische Erziehung junger Straftäter verwirk-

lichen.

Z

Aufgaben und Stellung der freiwilligen

Betreuer im Jugendstrafvollzug

— von Anne Marx, Köln —-

Als ich die "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll-

zugskommission" zum Thema "Einbindung des Jugendstraf-

vollzuges in das System der Straffälligenhilfe" gelesen

habe,war meine erste Reaktion:

Diese Vorstellungen sind so ideal, wenn danach verfahren

werden kann, wird es bald keine jugendlichen Straftäter

mehr geben, und die Arbeit freiwilliger Betreuer im Voll-

zug wird ganz von selbst aufhören,

Ich denke an Dinge wie die Einrichtung einer psychosozialen

Diagnose für Gefährdete mit anschließender Gesamtplanung der

in Betracht kommenden Hilfen, an die Senkung der Probanden-

zahl für Bewährungshelfer auf höchstens 30, an die beabsich-

tigte Zusammenarbeit mit Personen, die die Erziehung und

Ausbildung des gefährdeten Jugendlichen mitbestimmen.

Die Zitate ließen sich fortsetzen.

In der Arbeit im Jugendstrafvollzug sehe ich aber, daß heute

nicht einmal das schon im Jugendgerichtsgesetz von 1953

geforderte Erziehungsziel erreicht werden kann.

Deshalb sind wir Mitarbeiter in Kontaktgruppen froh darüber,

hier zu unserer Arbeit gehört zu werden. Wir sind der Meinung,

daß unsere Arbeit im Vollzug zur Zeit nicht zu ersetzen ist

und auch in Zukunft bei der Resozialisierungsarbeit eine

wesentliche Rolle spielen wird.

Dennoch hoffen wir ,‚ daß unsere Arbeit im Vollzug eines

Tages überflüssig sein wird. Wir wünschen uns, daß dieses

geplante Gesetz einmal nicht mehr notwendig sein wird, weil

es keinen Jugendstrafvollzug mehr gibt, weil Qem Fehlver-

— 80 —

halten von Jugendlichen .statt mit Strafen mit Erziehungs-

hilfen begegnet wird.

Ich möchte damit beginnen, die Arbeit von zwei Vérschiede-

nen Kontaktgruppen der JVA Siegburg zu schildern. Diese

beiden Gruppen sind jeweils typisch für die unterschied-

lichen Arbeitsweisen von Kontaktgruppen. Die DGB-Gruppe kann

als Beispiel gelten für Kontaktgruppen, die innerhalb der

Anstalt Freizeitgestaltung, Diskussions- und Gesprächs-

gruppen sowie Veranstaltungen zur politischen Bildung an-

bieten, ohne die Zielsetzung der Weiterbetreuung nach der

Entlassung.

Die Gruppe Köln/Düsseldorf ist Beispiel für solche Gruppen,

die über die oben genannten Kontakte hinaus das Angebot

der Hilfe bei der Entlassungsvorbereitung und weiterer

Hilfestellung nach der Entlassung machen.

a) Die Kontaktgruppe Köln/Düsseldorf

Diese Kontaktgruppe besteht seit 1969. Sie bildete sich

im Anschluß an ein Politisches Nachtgebet zum Thema

Strafvollzug. Zur Zeit sarbeiten ca. 30 Personen in dieser

Gruppe.

Die Mitarbeiter kommen aus den verschiedensten

Berufen. Darunter sind Studenten, Angestellte, eine Haus-

frau, Krankenschwester, Sekretärin, Lehrer, Bäcker usw.

Immer arbeiten auch einige ehemalige Strafgefangene mit,

die sich nach der Entlassung der Gruppe anschließen.

In dieser Gruppe

gibt es eine breite Altersstreuung. Es

gibt Mitglieder,

die noch nicht 18 waren, als sie zur

Gruppe kamen und

wir hoffen, auch in Zukunft immer Leute

in der Gruppe., zu

haben, die altersmäßig nicht weit von

den Jugendlichen

in der Ängstalt entfernt sind.

Die Arbeit der Gruppe gliedert sich 1in unterschiedliıche

Bereiche. Da sind einmal die Treffen mit den Jugendlichen

in der JVA. Dann gibt es den großen Bereich der Kontakte

SMB

und Hilfestellungen nach der Entlassung und außerdem alle

Aktivitäten der Gruppe in Bezug auf Weiterbildung, Pro-

grammgestaltung,

Öffentlichkeitsarbeit.

Einmal im Monat trifft sich die ganze Gruppe, um Probleme

der Arbeit zu erörtern. Zu diesen Treffen werden häufig

auch Fachleute eingeladen - Arzt, Vertreter des Jugendamts,

Bewährungshelfer —, die über ihre eigene Arbeit berichten

und Möglichkeiten der Zusammenarbeit mit der Kontaktgruppe

diskutieren.

Durch gezielte Veranstaltungen wird versucht, die Öffent-

lichkeit über die Arbeit zu informieren und neue Mitglieder

zu gewinnen. Außerdem gibt es gute Kontakte zur Anstalts-

leitung und zu einzelnen Aufsichtsbeamten.

Die Treffen mit den Jugendlichen in der Anstalt finden ein-

mal im Monat an einem Samstagnachmittag statt. In kleineren

Gruppen wird dort gespielt, diskutiert, gebastelt. Ziel

dieser Treffen ist es, intensive Kontakte zu knüpfen, die

auch nach der Entlassung fortgesetzt werden. Der Jugendliche

hat die Möglichkeit, ein freundschaftliches Verhältnis zu

einzelnen oder auch zu mehreren Kontaktgruppenmitgliedern

aufzubauen.

Ganz wichtig sind in diesem Zusämmenhang die Arbeitswochen,

die von Gefangenen und Kontaktgruppenmitgliedern gemeinsam

gestaltét werden. Bereits seit vier Jahren finden solche

Arbeitswochen in einem Freizeitheim in der Eifel statt.

(8 Gefangene und 8 Kontakt-

Die jeweils :ca. .16 Teilnehmer

gruppenmitglieder) planen ihren Aufenthalt gemeinsam. Der

gemeinsame Aufenthalt in der "Freiheit" bietet gute Ge-

legenheit, über persönliche Probleme zu sprechen, Verhalten

in der Gemeinschaft zu proben und zu diskutieren.

Das gemeinsame Wohnen, Arbeiten, Einkaufen, Kochen verbindet

gehr und die Kontakte,

die während dieser Wochen entstanden

gind, waren meist sehr freundschaftlich und haben nach der

ADn

Entlassung der Jugendlichen angedauert,.

Aber auch Probleme und SchWierigkeiten treten in diesen

Wochen viel eher

zutage als im geschlosseneﬁ Bereich der

Anstalt. Der Freiraum und das Maß der Eigenverantwortung sind

für alle größer - was zu einer realistischeren Einschätzung

.der eigenen Fähigkeiten und Möglichkeiten führen kann.

Nach der Entlassung eines Jugendlichen aus der Haft — und

vorbereitend natürlich schon in der Anstalt - bietet die

Kontaktgruppe Unterstützung bei Wohnungs- und Arbeitssuche,

bei Verhandlungen mit dem Sozialamt usw. an. Gemeinsame

Besuche beim Arbeitsamt, Hilfe beim Ausfüllen von Formularen

und Anträgen sind wichtig für einen gerade Entlassenen, der

den alltäglichen Verrichtungen oft ängstlich und unsicher

gegenübersteht.

Wenn der Jugendliche damit einverstanden ist, nimmt ein

Kontaktgruppenmitglied Kontakt zum Bewährungshelfer auf,

mit dem dann gegebenenfalls zusammengearbeitet wird.

Genauso wesentlich wie die Hilfe bei der Arbeits- und

Wohnungssuche sind aber freundschaftliche Kontakte zu den

Entlassenen. Sie finden in der Kontaktgruppe auch weiterhin

Gesprächspartner, Menschen, mit denen sie ihre Freizeit

verbringen können.

b) Die DGB —- Gruppe berichtet von ihrer Arbeit:

"Unsere Arbeitsgruppe besteht aus 10 externen Mitgliedern im

Alter von 20 bis 38 Jahren, die aus den verschiedensten Be-

rufen kommen —- Handwerker, Techniker, Studenten und Beamte -,

intern haben wir 25 Mitglieder, alle aus dem Haus II der JVA

Siegburg. Die externen Mitglieder sind ausnahmslos gewerk-

schaftlich organisiert, wir werden vom DGB, Geschäftsstelle

Siegburg, organisatorisch - d.h. materiell und finanziell -

betreut. Die Gruppe existiert in der'Form, wie sie sich

— 8

jetzt darstellt,

seit etwa 7 Jahren. Unsere Tätigkeit be-

schränkt sich im wesentlichen auf die Zusammenarbeit mit

den Inhaftierten. Wir sind aus mehrfachen Gründen - abge-

sehen von Einzelfällen - noch nicht in der Lage, Betreuung

nach der Entlassung vorzunehmen, vermitteln wohl Arbeits-

plätze und Wohnung, wenn es geht.

Unsere Arbeit findet auf zwei Ebenen. statt:.-Wir haben.alle

vierzehn Tage Diskussionsveranstaltungen mit der Gesamt-

gruppe; hier versuchen wir, Referenten zu gewinnen, die

über die Probleme der Arbeitswelt, des Strafvollzugs und

der Strafvollzugsreform berichten, z.B. Bewährungshelfer,

Kriminalbeamte,

Jugendrichter oder Abgeordnete.

Die zweite, wichtigere Ebene sind die wöchentlichen Ge-

spräche in Kleingruppen, durchgeführt von etwa zwei bis

vier externen und sechs bis zehn internen Mitgliedern.

Neben diesen Veranstaltungen in der Anstalt trifft sich die

externe Gruppe regelmäßig nach den Diskussionsveranstal-

tungen außerhalb der Anstalt, um die Erfahrungen aus den

Kleingruppen weiterzugeben und auszuwerten und kontinuier-

lich weiter an einer gemeinsamen Konzeption zu arbeiten.

Schließlich finden auch unregelmäßig Begegnungen mit den

Inhaftierten in gelockerter Form statt: bunte Nachmittage

oder ab und zu ein Fußballspiel, wenn die Externen eine

vernünftige Mannschaft zustandebringen, die auch zu ver-

lieren bereit ist.

Die Zielsetzung der Gruppe:

Wir orientieren uns einmal an den Grundsätzen der gewerk-

schaftlichen Jugendbildungsarbeit und - vorrangig - an den

Erziehungszielen, die nach dem Jugendgerichtsgesetz im Rah-

men des Jugendstrafvollzugs erfüllt werden sollen. Das

heißt konkret: Wir vermitteln regelmäßig durch unser Dasein

in der Anstalt Außenkontakte, um einer Isolierung der Ju-

gendlichen in der Anstalt entgegenzuwirken; die durch Mi-

lieuschäden bedingte, in der Strafanstalt meist weiter ver-

kümmerte Fähigkeit zu sozialem Verhalten wollen wir durch

SR SIN

ein Erleben positiver Gruppenerfahrung wieder oder erst-

mals aktivieren und ausbauen.

Was bieten wir zur Erfüllung dieser Ziele an ? Einmal die

Information in den vierzehntägigen Diskussionsveranstal-

tungen - wir halten diese Diskussions- und Referatsver-

anstaltungen für wichtig, um die z.T. völlige Unkenntnis

der Strafgefangenen über ihre Rechte und Pflichten in der

Schul- und Berufsausbildung, im Betrieb und im öffent-

lichen Leben abzubauen.

Zum anderen versuchen wir ın den

kleinen Gruppen, durch eine offene An5 und Aussprache über

persönliche Probleme und Erfahrungen vor allem der inter-

nen Mitglieder die Hemmungen, die zwischen ihnen bestehen,

abzubauen und eine Art Vertrauensverhältnis mit dem Ange-

bot gegenseitiger Hilfe zu schaffen. Schließlich versuchen

wir, bei der Entlassung zu helfen durch Vermittlung von

Arbeitsßtélléﬁfüﬁd>WohnungéﬁäwßéiUdér“Vermittluﬁg von Ar-

beitsplätzen benutzen wir vielfach den Weg über den DGB,

wobei bei einzelnen Kreisgeschäftsstellen die Bereitschaft,Ar-

beitsstellungen für Strafgefangene zu besorgen, relativ ge-

ring 18t.

Schließlich erörtern wir mit den internen Mitgliedern täg-

licheProbleme des Vollzugs und versuchen gelegentlich, von

den Strafgefangenen vorgetragene Mißstände mit den Vertre-

tern der Anstalt

zu besprechen.

Unsere bisherigen Erfahrungen:

Die Bewertung und das Interesse der internen Mitglieder an

den Diskussionsabenden ist sehr unterschiedlich. So kann

man ein sehr geringes Interesse bei Diskussionen über Proble-

me aus der Arbeitswelt feststellen; diese Dinge sind vielen

Inhaftierten einfach zu fern. Dagegen 1äßt sich ein großes

Interesse feststellen bei, einzelnen Themen, die unmittelbar

oder mittelbar mit dem Vollzug und ihren Erfahrungen zu tun

haben, z.B. Bewährungshilfe, Sexualitätsprobleme von Straf-

gefangenen, Probleme der Tätowierung usw.

Das Schwergewicht unserer Arbeit liegt zweifellos bei den

Kleingruppen, weil hier zunächst die persönliche An- und

Aussprache möglich ist. Wir versuchen dabei, u.a. auch mit

86

Hilfe von Rollenspielen, Verhaltensweisen aufzudecken und

zu bewerten.

Bei unserer Arbeit müssen wir natürlich die realen Gegeben-

heiten berücksichtigen und fragen, was wir unter den gege-

benen Umständen leisten können und wie wir Mißstände be-

seitigen können. Die Probleme, die bei uns auftauchen,

stellen sich-etwa so dar:

Da ist einmal das Problem der externen Gruppe, die einer-

seits den Vorteil hat, daß sie keine geschlossene Gruppe

ist - wie etwa Studenten einer sozialpädagogischen Fach-

hochschule - sondern daß die Mitglieder aus den verschieden-

sten Gruppen kommen. Andererseits erfordert diese Verschie-

denheit ein ständiges Gespräch der externen Gruppenmitglie-

der untereinander, um das Gruppenverständnis und die Ziel-

setzung der Gruppe immer wieder zu überprüfen und vor allem

auch, um teilweise vorhandene Verständnisschwierigkeiten

innerhalb der Externengruppe abzubauen.

Hinsichtlich der internen Gruppenmitglieder wirkt behindernd‚

eine starke

daß die JVA Siegburg, wenigstens das Haus IL,

Fluktuation hat —-

geschätzt

A

’

ist die

vorsichtig

durchschnittliche Verweildauer etwa ein halbes Jahr.

Un-

sere Gruppenmitglieder kommen manchmal erst drei Monate

oder noch später vor der Entlassung in die Gruppe. Das

behindert den Aufbau von Vertrauensverhältnissen, die die

notwendige Voraussetzung für eine positive Gruppener-

fahrung darstellen.

Schließlich der ‚dritte Problembereich: Das Verhältnis zur

Anstalt. Zunächst die positive Erfahrung, daß wir von

seiten der Anstalt nicht gestört werden, die Anstalts-

leitung uns 'gewähren 1äßt", wir nicht kontrolliert werden

und ohne Aufsicht mit den Gefapgenen sprechen können, und

zwar ziemlich häufig.

ZURG E

Andererseits haben wir nach unserer Auffassung und Erfahrung

eine Art Lückenbüßerfunktion: Die Kontaktgruppen erfüllen

Aufgaben - vor allem den Kontakt zur Außenwelt -

9

die so

von der Anstalt selbst nicht wahrgenommen werden und wohl

auch zumindest in dem Umfang nicht wahrgenommen werden

können. Wir haben allerdings manchmal den Eindruck, als

ob wir auf diese reine Lügkenbüßerfunktion beschränkt

bleiben sollten. Es wird z.B. nur sehr ungern gesehen,

wenn wir Vollzugsprobleme äufgreifen und mit den Gefangenen

konkret auftretende Mißstände erörtern. Beispiel:. Von den

Gefangenen wird gesagt, sie hätten den Eindruck, daß beim

Einkauf überhöhte Preise verlangt würden. Wir kontrollieren

das dann und kommen zu einem positiven oder negativen Er-

gebnis, d.h. wir mischen uns ein in Dinge, die uns eigent-

Llich nicht zu . betreffen haben.

Es wird uns da mehr oder

minder deutlich gesagt, daß Probleme des Vollzuges allein

zwischen den Gefangenen und der Anstalt zu erörtern sind

und nicht mit oder über unsere Gruppe.

Zum Problembereich "Verhältnis zur Anstalt" gehört die

institutionell-hierarchische Struktur des Vollzugs, die

den Gefangenen dazu neigen 1äßt,

sich entweder anzupassen

oder aber die Faust zu zeigen und als Bambule-Fürst sich

gegenüber den Mitgefangenen großzutun. Dies erschwert

die Möglichkeit eines sozialen Gruppenverhaltens erheblich.

Hier wird man realistisch sehen müssen, daß diese Strukturen

— wenn überhaupt - erst langfristig abgebaut werden können."

Da'mir aus diesen beiden Praxisberichten die Wünsche zu

einer besseren Regelung unserer Arbeit nicht ohne weiteres

ersichtlich scheinen, möchte ich einige Problempunkte kurz

aufzeigen;

2080 ©

1. Die wesentliche Voraussetzung für sinnvolle Zusammenarbeit

zwischen der Institution Anstalt und freien Mitarbeitern

ist, daß Kontaktgruppen in den Anstalten nicht mehr als

störende Fremdkörper angesehen werden. Wir können uns

nicht damit zufrieden geben, daß man uns nur gewähren

1äßt und als Lückenbüßer betrachtet.

Ein ständiger Austausch zwischen Anstaltsleitung, Mit-

arbeitern in der Anstalt und Kontaktgruppen ist nötig.

Eine gute Zusammenarbeit zwischen den freiwilligen Be-

treuern und den Aufsichtsbeamten ist wichtig im Sinne

aller Beteiligten. Förderlich für die Zusammenarbeit

aller in der Anstalt zusammenwirkenden Gruppen wäre es

wenn dem Anstaltsbeirat jeweils ein Kontaktgruppenmit-

glied angehören würde.

Z

Die Kontaktgruppen sollten eine Mitsprachemöglichkeit bei

der Auswahl der Jugendlichen haben. Gruppen, die Kontakte

nach der Entlassung anbieten, müssen z.B. darauf achten,

daß die ehemaligen oder künftigen Wohnorte der betreuten

Jugendlichen nicht zu weit vom Wohnsitz der Gruppenmit-

glieder entfernt liegen und daß die Jugendlichen noch

einige Zeit in der JVA verbringen, damit genügend Zeit

zur Kontaktaufnahme bleibt.

Z.

Kontaktgruppen brauchen einen festen Änsprechpartner in

der Anstalt. Die Zusammenarbeit mit den Gefängnisgeistlichen

und einzelnen Beamten hat sich in Siegburg sehr bewährt.

Es ist zu wünschen, daß sich in allen Anstalten solche Mit-

arbeiter finden.

4,

In der Anstalt sollte den Gruppen der größtmögliche Frei-

raum gewährt werden. Die Mitarbeiter sollten sich so häufig

und so lange sie wünschen in der Anstalt aufhalten können.

Auf keinen Fall können die Regelungen der allgemeinen Be-

suchszeiten auf Kontaktgruppen angewandt werden. Dazu ge-

hört auch, daß die Treffen ohne Bewachung stattfinden.

3

s}

5. Wir halten es für sehr wichtig, daß der Gefangene während

der Naftzeit ausreichend Gelegenheit bekommt, seine Vor-

stellungen über das Leben "ädraußen" an der Realität zu

überprüfen. Dazu gehört wesentlich die Möglichkeit, Son-

derurlaub zum Besuch einzelner Kontaktgruppenmitglieder

erhalten zu können, Ausführungen mit der Gruppe gemeinsam

zu gestalten und nicht zuletzt die Teilnahmemöglichkeiten

an den oben erwähnten Freizeiten.

Wenn dem Jugendlichen schon während des Vollzugs Gelegen-

heit gegeben wird, auch außerhalb der Anstalt Kontakte zu

Menschen zu pflegen, die sein Vertrauen haben, ist das

eine Hilfe.für die Eingliederung nach der Entlassung. Er

lernt, welche Möglichkeiten die persönlichen Kontakte

bieten und auch, welche Anforderungen an ihn gestellt

werden. -

Einen weiteren Problembereich bildet die Einstellung der

Justizbehörden zur Arbeit unabhängiger Bürger im Straf-

VOoLLZUEE

S

Die Vollzugsanstalten'und Vollstreckungsleitér könnten die

Arbeit unterstützen, indem sie die Entlassungstermine

frühzeitig bekanntgeben und mit den Kontaktpersonen ab-

sprechen. Auch bei Verlegungen sollten die Kontaktgruppen-

mitglieder gehört werden.

7A0

In dem Bereich, der heute‘durch die AVs abgedeckt wird,

bleiben für uns weitere Forderungen bestehen.

Wir wollen nicht zu "Aushilfssozialarbeitern"” werden sondern

uns mit unseren persönlichen Fähigkeiten einsetzen. Für Kon-

taktgruppenmitglieder darf es deshalb keine Verpflichtung

zu.einer sozialpädagogischen Aus- oder Fortbildung geben.

S)E

Gleichaltrige Sind als "natürliche" Kontaktpersonen nach

draußen wichtig. Sie sollten aus Gruppen im Jugendstraf-

vo;lzug Nnicht ausgeschlossen werden.

9

Ehemalige Strafgefangene können den Jugendlichen ein gläub-

würdiges Bild von den Schwiepigkeiten in der "Freiheit"

558972

zeichnen. Ein noch so redegewandtes Kontaktgruppenmitglied

ohne diese eigene Erfahrung vermag dabei weit weniger zu

überzeugen. "Ehemalige" sollten nicht durch lange Warte-

zeiten an der Mitarbeit in Gruppen gehindert werden.

100

Eine Art Ausweis für Kontaktgruppenmitglieder würde die

Arbeit in anderen Anstalten und. die Zusammenarbeit mit

Behörden sehr erleichtern. Hier würde eine Bescheinigüng

ausreichen, daß Person A als Mitglied einer Kontaktgruppe

in AÄnstalt X ’ arbeitet.

An

Kontaktgruppen betreiben Öffentlichkeitsarbeit, ob in

privatem Rahmen oder mit gezielten Veranstaltungen. Diese'

Arbeit sollte von den Justizbehörden anerkannt und im eige-

nen Interesse gefördert werden.

120

Ferner wäre zu wünschen, daß die beginnende Zusammenarbeit

von Kontaktgruppen nicht mehr nur von Kirchen und Gewerk—

schaften unterstützt wird.

Neben dieser Reihe von praktischen Forderungen ist es mir

wichtig, zum Schluß noch einmal deutlich zu machen, wie wir

selbst unsere Arbeit im Strafvollzug beurteilen.

Wir sind der Ansicht, daß ein Erziehungsziel im Jugendstraf-

vollzug ohne freie Mitarbeiter nicht zu verwirklichen ist.

Selbst inﬂeinem finanziell und personell besser ausgestatteten

Strafvollzug würden freie Mitarbeiter die einzigen sein, die

eine Verbindung nach "draußen" schaffen, die dazu beitragen,

die Isolation zu vermindern, in der die Strafgefangenen leben.

Einen anderen Teil unserer Aufgabe sehen wir darin, das, was

im Vollzug geschieht, kritisch zu betrachten und diese Kritik

auch weiterzugeben. Kritisches Verhalten freier Mitarbeiter

dem Vollzug gegenüber ist heute nicht gern gesehen., Wir sind

aber der Ansicht, daß Kritik erwünscht sein muß, weil sie

verhindern kann, eingefahrene Verhaltensweisen als selbstver-

ständlich und häufig sogar unabänderlich anzusehen.

200072

Natürlich müssen wir auch unserer eigenen Arbeit kritisch

gegenüberstehen. Auseinandersetzungen über Ziele und Mög-

lichkeiten der Arbeit finden in den Gruppen ständig statt.

Inhalt solcher Diskussionen ist oft die Frage

Sind wir

nicht nur Lückenbüßer oder Aushängeschilder für vorgeblich

fortschrittlichen Strafvollzug ? Und: Was sehen wir als

Erfolg unserer Arbeit an ?

Ganz sicher haben alle Gruppen, die praktisch ’im Vollzug

arbeiten,

die endgültige Antwort auf die erste Frage immer

wieder aufgeschoben. Die menschlichen Probleme, die durch

den Vollzug, wie er heute ist

entstehen,

sind so dringend

daß wir grundsätzliche Überlegungen der eben genannten Art

aufschieben müssen.

AÄAhnlich fällt unsere Antwort auf die

Frage nach den "Erfolgen" aus. Häufig sind wir niederge-

schlagen und mutlos, wenn wir erleben, wie wieder einer

der Jugendlichen es nicht geschafft hat

"einen recht-

schaffenen und verantwortungsbewußten Lebenswandel zu

führen!” (S'91 7A68a 1.I66)

Aber wir haben gelernt, angesichts der Lebensgeschichte der

meisten dieser Jugendlichen das, was wir tun, nicht über-

zubewerten.

Wir wollen deshalb unsere Arbeit auch nicht von Erfolgen

abhängig machen lassen, wie es etwa gesenkte Rückfallquoten

wären,

sondern halten es für gutes Recht, bedingungslos

Kontakte aufnehmen zu können zu Menschen, die das geltende

Recht gebrochen haben.

2942

Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer

im Jugendstrafvollzug

- von Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn. -

Bei einer Erhebung im Jahre 1976 wurden in Nordrhein-Westfa-

len etwa 100:

Gruppen gezählt, deren Mitglieder regelmäßig

Gefangene in

Justizvollzugsanstalten besuchen, Verbindungen

nach draußen herstellen, selber zu Bezugspersonen während .der

Haftzeit. ünd

für die Zeit nach der Entlassung werden und in

vielen Fällen langdauernde und aufwendige Nachbetreuungsar-

beit leisten. Davon sind etwa 50 in den derzeit vier Jugend-

vollzugsanstalten des Laudes tätig; über die Hälfte von ihnen

wiederum allein in der Vollzugsanstalt Siegburg, der mit ei-

ner Belegung von durchschnittlich etwa 800 jungen Gefangenen

größten Anstalt des Landes.

Entsprechende Feststellungen lassen sich auch für die Anstal-

ten in den übrigen Bundesländern treffen; freilich sind die

Formen (etwa Hilfe durch Einzelpersonen oder durch Gruppen)

und die Dichte dieser Bemühungen von Fall zu Fall unterschied-

LaCHh (D

In Verbindung Mı dem BErLcCHt Vvom AnLWE MarX WbeL Ar LEAa

dieser. Arbeit wırd jedoch aueck SO sCHoM deutLlich, dal eS SIChH

hier um einen Sachverhalt handelt, der für das Vollzugsge-

schehen insgesamt von nicht zu unterschätzender Bedeutung

LSDE Immerhin haben die Behörden in mehreren Ländern es al&s

notwendig empfunden, eigene Richtlinien für diesen Bereich

des Vollzuges zu erarbeiten (2). Und als ein Hinweis ‚auf die

Bedeutung dieser Aktivitäten mag es auch gesehen werden, daß

der nordrhein-westfälische Landtag ein Hearing seines Justiz-

ausschusses veranstaltet hat, um die Kritik an der einschlägi-

gen AV des dortigen Justizministeriums zu diskutieren; die

ML y A

AV wurde daraufhin in einigen Punkten im Sinne der Kritik ge-

ändert (3)

Im folgenden wird zunächst versucht zu klären, welches die

wesentlichen Gründe sind, die der freiwilligen Betreuungsar-

beit.im Vollzug‘ vor allem der Jugendstrafe eine solche Be-

deutung zukommen und sie. letztlich unverz1chtbar ersche1nen

Iassen (I)

Davon_ ausgehend werden sodann.zu diskutieren sem

—- die Frage nach Inhalt und Grenzen ihrer Mitwirkungsmög-

Jichkeiten GEL19%

7a7

—- die Frage der Festschrezbungu

a

Abgrenzung ihrer

Stellung (I1:2) und

—- die Frage der Funktion, die ihnen in längerfristiger

Perspektive im Rahmen einer Fortentwicklung des Jugend-

strafvollzuges zukommen kann (III) (4)

\

I. Die.Notwendigkeit freiwilliger Betreuungsarbeit

Freiwillige Betreuungsarbeit (5) geschieht ohne geregelte

Entlohnung, ohne (fixierte) Verpflichtung etwa gegenüber der

Vollzugsbehörde, immer wieder nur aus eigener Spontanegität.

Diese Merkmale sind allen gemeinsam, die in diesem Bereich

tätig sind. Sie stellen die wesentlichen äußeren Kriterien

zur Abgrenzung gegenüber den auderen regelmäßig im Jugend-

strafvollzug arbeitenden Personengruppen dar.

— 93 -

Die genannten Merkmale bilden zugleich die Grundlage für die

Beschreibung der spezifischen Möglichkeiten und Eigenheiten,

die - unbeschadet der Vielgestaltigkeit seines Erscheinungs-

bildes im übrigen - gerade diesen Tätigkeitsbereich auszeich-

nen

—- Die Situation im Vollzug legt es nahe, daß jeder Voll-

zugsbedienstete - aus welchem Aufgabenbereich und wel-

cher Qualifikation auch immer - vom Gefangenen in erster

Linie als Angehöriger einer Behörde, als Teil einer durch

Über- und Unterordnung und Machtbefupmnisse gekennzeichne-

tma Instanz gesehen wird. Allein dieser Hintergrund ruft

bereits häufig Abwehr und Mißtrauen hervor: Der Gefange-

ne sieht, daß der betreffende Bedienstete an Entscheidun-

gen mitwirkt, die für ihn mit Nachteilen und Einschrän-

kungen verbunden sind und Hoffnungen — autß Urklaub 6a

zerstören. Er weiß, daß der ihn betreuende Sozialarbeiter

primär sich nicht aus eigenem Antrieb gerade um ihn

kümmert (und kümmern kann - unbeschadet möglicherweise

im Laufe der Zeit waehsender persönlicher Bindungen),

sondern eine ihm zugewiesene Aufgabe zuständigkeitshalber

wahrnimmt. Er spürt, daß der bedienstete Betreuer sich

ihm nicht in dem notwendigen Maße individuell und unab-

hängig von institutionellen Zwängen zuwenden kann.

Der freiwillige Betreuer dagegen kann aus der Sicht des

jungen Gefangenen grundsätzlich unbelastet von derarti-

gen behördlichen Einbindungen auftreten. Das Verhältnis

zum Gefängenen beruht auf freiem Engagement und kann - im

Rahmen der vom Vollzug gesetzten Grenzen - ungeteilt ge-

staltet werden. Was den freiwilligen Betreuer zur Über-

nahme der selbstgewählten Aufgabe motiviert hat, karn

direkt in die Beziehung eingebracht werden. Die Möglich-

keiten der Vertrauensbildung können, ohne daß durch die

SC

Institution bedingte Barrieren erst überwunden werden

müßten, genutzt werden (6).

Die Erfahrungen der Praxis zeigen, daß diese Möglichkei-

ten der Vertrauensbildung in Verbindung mit Herkommen und

Vorbildung der freiwilligen Betreuer tatsächlich eine

geeignete Basis für diese Arbeit bilden. Das gilt grund-

sätzlich für alle Formen dieser Arbeit. Darüber hinaus

bietet gerade die Arbeit in Gruppen, wie sie dem Bericht

von Anne Marx zugrunde liegt, die Ch an c e, daß der

Sunge Gefangene (auch) mif altersmäßig wie bildungs-

und milieumäßig ihm entsprechenden Personen in Kontakt

kommt,

daß Ihnm-AXcht Aur eiNn Stück

DE E NC IL H

SE L Mn e . Nornalıtatı un die Ans

Normalität, sondern

stalt gebracht werden kann.

Neben den in äder Vollzugsafbeit im engeren Sinné Wirk-

samen spezifischen Möglichkeiten freiwilliger Betreuungs-

arbeit ist der in die "Außenwelt", in die Öffentlichkeit

wirkende Aspekt zu stellen. Daß es Personen gibt, dia von

Berufs wegen im Vollzug tätig sind, wird allgemein als

selbstverständlich hingenommen und trägt zu dem beruhi-

genden Bewußtsein bei, daß das Notwendige schon getan

werde, Diesen Schlaf der Gerechten gelegentlich etwas zu

stören, bringen die freiwilligen Betreüer eigentLich die

besten Voraussetzungen mit: ohne dem Verdacht ausgesetzt

zu sein, berufsständische oder sonstige sachferne

Interessen zu vertreten, können sie am ehesten als Mitt-

ler und Multiplikatoren für die Einsicht wirken, daß die

Probleme des Strafvollzuges, gerade auch des Jugendstraf-

vollzumges, von gesamtgesellschaftlicher Bedeutung sind

und der steten Aktivierung des allgemeinen Interesses bef

dürfen.

_95_

Diesem - hier nicht weiter auszudifferenzierenden - Angebot

an spezifischen Möglichkeiten, das hinter der tatsächlich

verbreiteten Bereitschaft zu freiwilliger Betreuungsarbeit

im Vollzug gesehen werden kann,

steht ein entsovrechendes Be-

dürfnis auf der Seite des Vollzuges gegenüber

Wie immer ein "Vollzugsziel" für den Jugendstrafvollzug auch

gefaßt sein mag - dem jungen Gefangenen zu helfen, zu

einem eigenständigen, in tragfähige Bezüge e1ngeg11ederten

Leben zu finden, wird ein wesentlicher Bestandteil aller Be-

mühungen sein müssen (7)

Der Vollzug muß hierfür - neben an-

derem - adäquate Lebensbedingungen schaffen. Er wird einer-

seits den "Schonraum" bieten müssen,

in dem unterentwickelte

Fähigkeiten zum Bestehen der in Freiheit gestellten Anforde-

rungen gefördert werden können;

er wird andererseits aber

auch - unbeschadet der notwendigen Sicherungsaufgaben - den

notwendigen "Freiraum" ermöglichen müssen, ohne den eine nor-

male Weiterentwicklung des junmgen Menschen nicht denkbar ist

Im Spannungsfeld beider Erfordernisse ist jede Tätigkeit im

ob die

Jugendstrafvollzug zu sehen; in ihm entscheidet sich

Haftzeit sinnvoll genutzt werden kann. Hierauf von maßgeb-

lichem Einfluß ist die Gestaltung der Außenbeziehungen - das

ist das Rahmenthema dieser Tagung: Ohne derartige Öffnung

nach außen kannn "Eigenständigkeit", die sich nach der Ent-

nicht trainiert wer-

lassung in die Freiheit bewähren soll

den;z anders können die "tragfähigen Bezüge", die den stützen-

den Rahmen und das Milieu abgeben sollen, in denen "eigen-

ständiges Leben" möglich sein soll, nicht geschaffen und ge-

pflegt werden.

—

96 =

Auch die Cestaltung der Außenbeziehungen wird, um den Be-

dürfnissen des jungen Gefangenen im Einzelfall gerecht zu

werden, grundsätzlich beide Aspekte - "£Schonraum" und

"Freiraum' - im Blick haben müssen. Gerade dieser kom-

plexen Bedürfnislage aber kommen die spezifischen Möglich-

keiten freiwilliger Betreuer entgegen.

Ihre Bereitschaft,

ohne Vorleistung den Kontakt

mit dem Gefangenen zu suüuchen

und. sich ihm als Partner anzubieten,

zu dem ungehindert von

institutionsbedingten Zwängen Vertrauen wachsen kann, bietet

die beste

Basiıs für ein behutsames

Einüben sozialen Verhal-

tens mit fremden, ihn sonst nicht ständig umgehenden Per-

sonen unter dem Aspekt des "Schonraums". Zugleich bietet

diemLatsacher daß diese Mitarbeiter regelmäßig von außer-

halb in.die Anstalt hereinkommen und wieder in die Freiheit

zurückkehnen, . auch die Möglichkeit . den;, Jungen. Ge£angenen

im Kontakt mit-den. Verhältnissen ın Freiheit zu brıngens

auf diese Weise kann dazu beigetragen werden, das Leben im

Vollzug jedenfalls partiell auf die Verhältnisse in Frei-

heit soweit auszurichten, wie es dem jeweiligen Entwick-

lungsstand des jupgen Gefangenen entspricht)

Die Tendenz, das Leben im Vollzug möglichst wéitéehend auf

die Verhältnisse in Freiheit auszurichten und die Möglich-

keiten der Freiheit mehr und mehr in die Vollzugswirklich-

keit einzubeziehen, wird darüber hinaus auch ein bestimmen-

des Moment der Fortentwicklung des Jugendstrafvollzugs sein

Diesem Interesse kommen —- unbeschadet ihrer sonsti-

müssen.

gen Funktionen - die erwähnten Möglichkeiten der Öffentlich-

Eeitäwirksamkeit".der freiwilligen Betreuer entgegen: Nur

bei zunehmender Aufgeschlossenheit einer breiteren Öffent-

lichkeit für die Belange des Jugendstrafvollzugs‘wird es

D

auf längere

Sicht gelingen können, -die. überkommenen Formen

der Anstaltszentrierung zugunsten wachsender Cemeinwesen-

zentrierung des Vollzugs zu öffnen (8).

So gesehen erscheint der Einsatz freiwilliger Betreuer

]

Y

Jugendstrafvollzug unverzichtbar.

JEAUS Auféaben und _ Stellung der freiwilligen Betreuer

Überlegungen zu Inhalt und Abgrenzung der den freiwilligpen

Betreuern zuzuweisenden Aufgaben innerhalb des Vollzugs 50-

wie. hinsichtlich ihrer Stellung in der Anstalt müssen von

der Notwendigkeit ausgehen, die in dem Breiecksverhältnis

Anstalt - Jugendstrafgefangener - freiwilliger Betreuer be-

teiligten Interessen zu möglichst weitgehender Deckung zu

bringen. Aufgabenzuschreibung und eine dementsprechende

Stellung im Gesamtgefüge des Vollzuges müssen möglichst

nahe am Schnittpunkt der hier beteiligten Bedürfnisse lie—

gen.

1. Aufgaben

Für die Aufgabenbeschreibung lassen sich daraus zunächst

als Folgerungen ableiten:

- Die dem freiwilligen Betreuer zuzuweisenden Aufgaben

und Betätigungsfelder müssen sich - in seinem eigenen

Interesse - inhaltlich in dem Rahmen halten, der durch

die oben I. umrissenen spezifischen Eigenheiten dieses

Personenkreises gesteckt 180 NU SO kanı e WiIrkiion

leisten, was an Möglichkeiten in seinem auf Freiwillig-

keit beruhenden Engagement steckt.

Der freiwillige Betreuer darf - aus der Sicht der Vqll-

zugsbehörde - nicht als Lückenbüßer für Versäumnisse der

öffentlichen Hané betrachtet werden. Die Ubernahme von

JÖ

vollzuglichen, Aufgaben. durch ihn 1st nicht deshalb erwünscht

weil damit - kostensparend - auf die Verpflichtung von Fach-

kräften verzichtet werden kann.

Vielmehr: weil er neben de-

ren notwendig durchzuführenden Aufgaben ein eigenes Betäti-

gungsfeld hat,. das so nur von ihm ausgefüllt werden kanıı,

soll er - auch im Interesse der Vollzugsbehörde —- diese

Aufgaben wahrnehmen können.

Der Einsatz des freiwilligen Betreuers darf - aus der Sicht

des Gefangenen - nicht mißverstanden werden als eine Mög-

lichkeit, Leistungen zu erhalten, die im Einzelfall viel-

leicht erbracht werden könnten, mit den vollzuglichen Belan-

gen jedoch nicht in Einklang zu bringen wären. Die. Tätig-

keit dieser Mitarbeiter muß zwar nicht in ständiger Abhän-

Bgigkeit von der Billigung durch die Vollzugsbehörde erfol-

gen; es muß jedoch klar sein, daß beide in ihren wesentli-

chen Zielen nicht gegeneinander ausgespielt werden können.

Die angeführten'Aspekte sind eng miteinander verbunden. Für

die Aufgabenbeschreibung V die ‚sSıch hHier freilich auf dne

Hervorhebung der typischen Betätigungsfelder beschränken muß

bedeuten sie:

a) Freizeitgestalfung

Im Vordergrund der Bereiche möglicher Tätigkeit wird immer

der

Freizeitbereich gesechen werden: müssen. HLer ergebeh SLCH

LÜ

die Vollzugsbehörde am ehesten Gestaltungsmöglichkeiten,

die

dem jungen Gefangenen einen Freiraum eröffnen . können, in

dem

er eine seinen individuellen Neigungen und Bedürfnissen

entsprechende Partnerschaft mit einem freiwilligen Betreuer

suchen und aus entsprechenden Kontaktangeboten Nutzen ziehen

99

kann. Hier bietet sich für deu Jugendstrafgefangenen d40

die bisher nur

[D

G o

Mogiichkeut.

ilten bewältigten Probleme

sinuvoller gemeinschaftlicher Freizeitgestaltung anzuße-

hen (9), Für deii freiwilligen Betreuer besteht in diesem

Bereich am ehesten die Möglichkeit,

seine eimenen Fähim-

E

N

+

keiten und Neigungen sowie die vertrauensbildende Quali

\

L

.

seiner Stellung in seine Arbeit einzubringen und

aal

(2

D

LEN]

relativ offenen Rahmen seine Beziehungen

z dem Jungen \Ge=

fangenen zu gestalten.

aa) Die unterschiedlichen Voraussetzungen,, die von den ein-

zelnen freiwilligen Betreuern in die Arbeit mit einge-

bracht werden, und die von Änstalt zu Anstalt verschie=

denen äußeren Gegebenheiten lassen eine abschließen-

de Aufzählung der in diesem Bereich denkbaren Gestal-

fungsmöglichkeiten nicht zu. Ob es sich um eine Beteili-

gung an sSportlichen. Veranhsbaltungen öÖder um dLıe Bı dume

von Gesprächsgruppen handelt, ob der Mitarbeiter - al-

lein oder in einer Gruppe - sıch an der Arbeit von An-

gehörigen des Anstaltspersonals beteiligt oder eine

eigenständige Initiative verfolgt, muß dem Einzellall

überlassen bleiben.

bb)

Festzuhalten ist jedoch, daß die Tätigkeit im Freizeit-

bereich nicht von vornherein auf Arbeitsmö@lichkeitou

in der AÄnstalt beschränkt Scıhm darke

Der besonderen

Stellung des freiwilligen Betreuers als Verbindüngs-

glied zur Freiheit, aber auch den Bedürfnissen der

Iusassen und dem wohlverstandenen vollzugfilichen

4

Interesse entsprechend sollten mit seiner Hil

&e

Q

aUCN

direkte Beziehungen zur Freiheit erm5öglicht werden

können. Die von Anue Marx erwähnten Freizeiten etwa

können - wenigstens für eine kurze Zeit - den ang&gsL-

freien Raum bieten,

in dem wohl am besten partner-

schaftliches Zusammenleben geübt oder Erfahrungen: in

eigenverantwortlichem Handeln gesammelt werdern können.

— 100 —-

b) Vollzugslockerungen

Der Gedanke, die besondere Stellung des freiwilligen Betreu-

ers als Möglichkeit zu direkter Kontaktaufnahme des Gefange-

nen. mit der Freiheit' zu nutzen, legt, es/nahe;,. ihn auch auf

weitere, ähnlich gelagerte Sachverhalte zu erstrecken. Die

von einer gesetzlichen Regelung für den Jugendstrafvollzug

vorzusehenden Institute des Ausgangs, der Ausführung oder

des Urlaubs etwa biéten hierbei geeignete Anknüpfungspunkte

(10). Es wird immer Fälle geben, in denen unter dem Gesichts-

punkt des eingangs angesprochenen Vollzugsziels eine dieser

Maßnahmen wünschenswert erscheint, die Belaunge des "Schon-

raums" oder der Sicherheit aber nur dann gewahrt werden

können, wenn anderweit eine geeignete Begleitperson bzw. Kon-

taktperson bereit ist, die notwendigen Begleit- und Betreu-

ungsfunktionen zu übernehmen. Auch hier eröffnet sich ein Be-

reich, in dem das sachliche Interesse der Vollzugsbehörde mit

den Bedürfnissen des Gefangenen und den spezifischen Möglich-

keiten des freiwilligen Betreuers in Einklang gebracht wer-

den kann.

C) Entlassungsvorbereitung

Die Mögiichkeit der freiwilligen Betreuer, für den Gefangenen

direkte Beziehungen nach draußen zu schaffen, kann für einen

weiteren wesentlichen Aufgabenbereich von besonderer Bedeu-

tung werden - die Entlassungsvorbereitung; hier verstanden

in dem engeren Sinne der Maßnahmen, die auf die Vorsorge in

den für die Alltaésbewältigung notwendigen Lebensbereichen

gerichtet sind. Gerade hier kann Hilfe in vielem am besten

von jemandem geleistet werden,

zu dem sich zuvor eine Ver-

trauensbeziehung herausbilden konnte; so-etwa bei notwendigeh

- 101 -

Behördengängen, bei der Suche nach einer Unterkunft, der An-

knüpfung von Kontakten zu einer Arbeitsstelle, der Vorberei-

tung von Leistungen

zur Schadenswiedergutmachung oder bei der

Wiederannäherung an

die Familie des jungen Gefangenen. Ange-

sichts der Vielfalt

der denkbaren Fallgestaltungen wird sich

keine abschließende

Aufgabenbeschreibung geben lassen. Daß

in der Praxis der Einsatz freiwilliger Betreuer bisweilen

die entscheidende Hilfe zur Bewältigung der notorischen Über-

gangsprobleme nach der Entlassung gebracht hat, dürfte jeden-

falls unstreitig sein.

d) Nachbetreuung

Das zuletzt Gesagte führt in einen Bereich, der mit,dem Voll-

zug herkömmlicher: Art nichts mehr zu tun hat, der aber der

Sache nach engstens mit ihm verbunden ist - der Nachbetreu-

ung. Tatsächlich geht es hier nach gegenwärtiger Rechtslage

und Praxis nicht mehr um das eingangs umschriebene Dreiecks-

verhältnis; die Anstalt ist hier aus dem Spiel.

Als eine nach Möglichkeit bruchlose Fortsetzung der im Voll-

zug begonnenen Hilfe zur Entlassungsvorbereitung drängt sich

die Mitarbeit in diesem Tätigkeitsbereich jedoch geradezu

auf. Bei den meisten der nach Verbüßung ihrer Jugendstrafe

Entlassenen wird auch noch nach diesem Zeitpunkt ein Bedarf

an weiterführenden Hilfen bestehen.

Das Referat von Anne

Marx hat gezeigt, daß eine beträchtliche Zahl von Gruppen

und einzelnen Betreuern sich insoweit engagieren. - Freilich

gilt auch hier das oben zu c) Gesagte: Eine abschließende

Aufzählung der möglichen Aufgabenstellungen ist nicht mög-

1XCH: Dye ın Zusammenhang mit der Entlassungsvorbereitung

i 402.—

aufmeführton\ßei‚picle können hier ebenso konkret werden, wi“

etwa das Bedürfnis des Lntlassenen, einfach nur einen Partner

zu haben, mit dem er sich aussprechen kann.

Auf absehbare Zeit wird das Ziel, für jeden bedürftigen jun-

en Gefangenen "von Amts wegen" derartige Betreuungsmöglich-

keiten bereitzustellen,

schon aus organisatorischen und per-

sonellen Gründen kaum zu verwirklichen sein. Um so größere

Bedeutung.kommt daher dem Einsatz freiwilliger Betreuer in

diesem Bereich zu. Eine künftige gesetzliche Regelung wird,

Söll;in Ahr ein.Schritt zur Fortentwickkuug des Jugendstraf-

vollzuges gesehen werden können, entsprechende Weichen

sbvellen müssen.

e) Öffentlichkeitswirksamkeit

Als letzter Aufgabenbereiéh ist schließlich das Gebiet der

Öffentlichkeitswirksamkeit zu nennen.

Im wesentlichen wird

es dabei nur darauf ankommen können, die Intere3°en der Voll-

zugsbehörde und der freiwilligen Betreuer zur Deckzung zu

bringen, der Gefangene ist hier allenfalls indirekt betrof-

fen.

Öffentlichkeitswirksamkeit kann sowohl bedeuten, durch diese

Mitarbeiter Öffentlichkeit in der Anstait wirksam werden zu

lassen,als auch, mit ihrer Hilfe die Belange des Vollzu;z

ze5

D

in der Öffentlichkeit zur Geltung zu bringen.Beiden Momenten

Rechnung zu tragen, ist unter den eingangs angeführtsn

AÄspekten unumgänglich (11); sie können freilich nur dann, voll

zum Tragen kommen, wenn die notwendige Rückkoppelung %um je-

weils anderen Bereich vorhanden ist: Eine breitere Öffentlich

keit für die Belange des Vollzuges aufzuschließeh‚ bedingt

103 —

deren Einbeziehung in den Vollzug; die hierfür notwendige

Bereitschaft zu schaffen,

setzt aber voraus, daß regelmäßige

Informationen über die Vollzugswirklichkeit an die Öffent-

lichkeit gelangen. Für beide Aufgabeubereiche eignet sich

- idealiter - der freiwillige Betreuer aufgrund seiner ein-

gangs beschriebenen Mittlerstgllung.

2.Stellung

Soll im Bereich des Jugendstrafvollzugs die Notwendigkeit

der Beteiligung von freiwilligen Betreuern an der Vollzugs-

arbeit angemessene Berücksichtigung finden, und sollen ihnen

Aufgaben der zuvor beschriebenen Art zugewiesen werden, so

muß eine künftige Regelung auch adäquate Aussagen über die

Stellung der freiwilligen Betreuungsarbeit im Vollzug ent-

halten. Diese Aussagen müssen der Bedeutung dieses Tätig-

keitsbereiches im allgemeinen wie auch der Wichtigkeit der

einzelnen Aufgaben gerecht werden.

Dabei gilt zunächst auch hier das Erfordernis, die Nnotwendi-

gen Festlegungen so zu treffen, daß sie sich im Bereich des

Schnittpunkts der wesentlichen Interessen der Anstalt, des

Jugendstrafgefangenen und der freiwilligen Betreuer halten.

D.h.

zunächst:

- Es darf kein Zweifel daran bestehen, daß die Gesamtverant-

wortung für die Vollzugsgestaltung letztlich bei der Voll-

zugsbehörde liegen muß. Einzelne Bereiche davon ausnehmen

zu wollen, wäre jedenfalls in mittelfristiger Sicht unrea-

listisch. Auch für den freiwilligen Betreuer muß

es dabei bleiben, daß er für sein_Tun gegenüber der

104 —

Yollzumsbehörde verantwortlich ist.

Unbeschadet dér_bei‘der Vollzügsbehörde verbleibenden Ge-

samtverantwortung muß mehr als.bisher die freiwillige Be-

treuungsarbeit als integrierter und integrierender Bestand-

teil der Vollzugsarbeit erkannt und akzeptiert werden. Hier

soll und kann eine - verglichen mit den anderen Aufgabenbe-

reichen im Vollzug - grundsätzlich gleichwertige, weil

grundsätzlich in gleicher Weise notwendige Arbeit ge-

leistet werden. Freilich darf es nicht passieren, daß der

freiwillige Betreuer in den Augen des Jugendstrafgefangenen

seinen Status als Externer und damit seine wesentliche

Eigenheit gegenüber den Vollzugsbediensteten verliert. Die

zu Recht vielfach beklagte Situation. jedoch, daß er sich

in der Anstalt als ungeliebter Fremdkörper empfindet bzw.

von den Vollzugsbediensteten als lästiger Mitläufer OE

empfunden wird, muß behoben werden.

Integration in diesem Sinne wird nur moglich sein, wenn die

Beteiligten zu ausreichender Kooperation bereit und in der

Lage sind. Es müssen Rahmenbedingungen geschaffen werden,

die einerseits der ehrenamtlichen Betreuungsarbeit ein Ge-

wicht geben, das ihren Anspruch auf Kooperätion gegehüber

der Vollzugsbehörde legitimiert, die andererseits aber ihre

Grenzen so deutlich aufzeigen, daß ein,entsprechendes Be-

dürfnis zur Zusammenarbeit mit der Vollzugsbehörde auch

auf ihrer Seite steht.

Für die Stellung der freiwilligen Betreuungsarbeit im VoL1ZUg

lassen sich daraus folgende Konsequenzen ableiten:

—- 105 —

a) Aspekte der rechtlichen Stellung

aa) Gesetzliche Regelung

Soweit es um die notwendigen rechtlichen Festséhreibun—

gen geht, bedarf es zunächst eines gewissen Mindestmaßes

an g e s.e 6 z L.2.Cc HET Re g e 1Un : Eine sol=

che Forderung entspricht sowohl der hier dargelegten Be-

deutung von freiwilliger Betreuungsarbeit für den Voll-

zug als auch der Notwendigkeit, eine der ihr immanenten

Eigendynamik entsprechende Absicherung und Abgrenzung

zu schaffen.

Hierfür reicht es nicht aus, entsprechend 8 154 Abs. 2

Satz 2 StVollzG bzw. Nr.' 1071 Abs. 2 . Satz 2 VVJug, zU fOr=

dern, die Vollzugsbehörde solle "... mit Personen und

Vereinen, deren Einfluß die Eingliederung des Gefangenen

"

fördern kann,

zusammenarbeiten.

Eine derartige Formu-

lierung ließe nur zu leicht diese Arbeit - wie bisher -

wieder außerhalb der Vollzugsarbeit und in der Position,

mehr geduldet als akzeptiert zu sein.

Andererseits darf eine künftige gesetzliche Regelunf

nicht mit Detailfragen - etwa hinsichtlich des Mindest-

alters der freiwilligen Betreuer oder des zeitlichen

Mindestabstands zu einer früher verbüßten Haftstrafe o.Ää.

—- befrachtet werden. Solche Fragen können in unterßesetz-

lichen Normen geregelt werden,wie es bisher schon ver-

einzelt geschehen ist (12). Sichergestellt werden muß

durch die gesetzliche Regelung nur, daß für derartigpme

untergesetzliche Vorschriften ein sachgerechter Rahmen

gesteckt wırd.

106 —

Hierbei lassen sich zunächst Vorschriften denken, die

jeweils zu den oben angeführten einzelnen Aufgabenbe-

reichen die Mitwirkungsmöglichkeit für geeignete Mitar-

beiter vorsehen und —- differenziert nach diesen Berei-

chen - die Grenzen der Eutscheidungskompetenz der Voll-

zugsbehörde hinsichtlich ihres Einsatzes regeln:

—- So wird regelmäßig angesichts der Bedeutung, die frei-

willige Betreuungsarbeit im Zusammenhang mit Freizeit-

gestaltung in der Anstalt sowie Eﬁt1aésqngsvorsorge ZU-

kommt, kein durchschlagender Grund gegeben sein, hier

die Zulassung ihres Einsatzes zu verweigern. Einé an

die Vollzugsbehörde gerichtete Soll-Vorschrift würde

deren Bindung insoweit hinreiahend deutlich machen; zu-

gleich würde das auch hierbei unumgängliche Quantum an

Flexibilität für die Anstalt —- vor allem in organisa-

torischer Hinsicht - gewahrt bleiben können.

Ein größeres Maß an Entscheidungsspielfaum wifd.der

Behörde dagegen eingeräumt werden müssen, soweit es um

die Beurteilung geht; ob in Zusammenhang mit Ausgang,

Ausführung oder Urlaub ein'freiwilliger Betreuer als

Begleit- oder Kontaktperson eingesetzt werden kann.

Dabei handelt es sich um Sachverhalte,

in denen die

Situation der direkten Eingriffsmöglichkeit der Anstalt

entzogen ist - die damit verbundenen Unwägbarkeiten

müssen in Anbetracht der bei ihr verbleibeuden Gesamt-

verantwortung dazu führen, der Behörde hier ein Er-

messen einzuräumen. - Entsprechendes gilt hinsichtlich

der Möglichkeiten der Freizeitgestaltung außerhalb der

AMSDaLı.

- 107 -

- Anders dagegen stellt sich die Regelungsnotwendigkeit

im Zusammenhang mit der Nachbetreuung dar: Da auf ab-

sehbare Zeit anstaltszentrierte Vorkehrungen in diesem

Bereich in genügeudem Umfang aus organisatorischen und

persohellen Gründen kaum geleistet werden können (13),

wird es im wesentlichen darauf ankommen, daß der junge

Gefangene u.a. durch Vermittlung der Anstalt mit für

die weitere begleitende Betreuung geeigneten Stellen

und Personen in Verbindung gebracht wird. Eine künfti-

ge gesetzliche Regelung sollte eine entsprechende Ver-

pflichtung der Anstalt auch hinsichtlich geeigneter

freiwilliger Betreuer vorsehen.

SchließLich 1ließe sich ın dem hıer “ÖffentLichkeita-

wirksamkeit" senanuten Bereich etwa vorsehen, daß bei

der Bildung eines Anstaltsbeirats oder einer ähnlichen

Institution auch die Gruppe der freiwilligen Betreuer

zu berücksichtigen ist. In ein solches Gremium die

spezifischen Erfahrungen aus diesem Tätipykeitsgebiot

einzubringeﬁ‚ wäre nur wünschenswert.

Darüber hinaus könnte eine grundsätzliche Bestimmungj; vor-

sehen, daß die Vollzugsbehörden uud die freiwilligjen Be-

treuer im Rahmen der für diese geltenden Einsatzmöplich-

keiten zu gegenseitiger Unterstützung und Kooperation

VEDA L C O P

sind. Gleiches müßte im Ver-

hältnis zwischen freiwilligen Betreuern und den übrigen

an der Vollzugsgestaltung beteiligten Stellen gelten.

Inhalt und Grenzen der Betätigungskompetenzen und -mÖößj-

lichkeiten der freiwilligen Betreuer ergüben

sS1ch danach

im wesentlichen aus dem Regelungsgehalt der jeweilimen

—_

108 —

Sachbereiche, Die Möglichkgit ihrer Beteiligung an den be-

treffenden Aufgabenfeldern mit den hierbei jeweils typi-

Schen Arbeitsinhalten wäre im Rahmen der bei der Vollzugs-

behörde verbleibenden Entscheidungskompetenz und der für

alle an der Betreuung Beteiligten geltenden Kooperations-

klausel abgesichert. Zugleich ergibt sich aus der umfassen-

den Kooperationsklausel, daß dem freiwilligen Betreuer, ist

er einmal zur Mitarbeit zugelassen, auch eine entsprechen-

de Rechtsstellung zukommen muß: Nur so kann er die Gewiß-

heit haben, daß dem einmal begonnenen Kontakt mit den

jungen Gefangenen die zur Entwicklung des erwünschten Ver-

trauensverhältnisses notwendige Zeit gegeben wird und er

seine Arbeit in der gewünschten Selbständigkeit, die auch

ein bestimmtes Maß an kritischer Distanz zur Anstalt ein-

schließen können muß, durchführen kann. Und séhließlich

wird mit einer solchen Regelung eine ausreichende Flexibi-

lität gewährleistet, die den besonderen Bedingungen der

einzelnen Aufgabenbereiche, den unterschiedlichen'ﬂög—

lichkeiten in den einzelnen Anstalten (z.B. vorhandene

Räume oder Freizeiteinrichtungen, Größe bestehender Wohn-

gfuppen) und sonstigen Variablen (etwa Lage der Angstalt

in Ballungsgebieten oder ländlichen Gebieten) ausreichend

Rechnung tragen würde.

bb)

Untergesetzliche Regelungen

Die einganés erwähnten Allgemeinverfügungen der Länder

zeigen, daß hier ein Bedürfnis nach weitergehender verbind-

licher Konkretisierung eines derartigen Rahmens besteht.

Schon ein kurzer Vergleich der bisher von den Landesjustiz-

verwaltungen erlassenen Bestimmungen jedoch erweist, wie

unterschiedlich dieses Bedürfnis nach Inhalt und Umfang be-

urteilt. wird (14)%

Hier eröffnet sich eine Möglichkeit, auf einem begrenzten

Gebiet auch schon vor dem Inkrafttreten einer gesetzlichen

Regelung zu einer an der Fortentwicklung des Jugendstraf-

—

109 —-

vollzuges orientierten Praxis zu gelangen. Das mag an eini-

gen, in letzter Zeit umstrittenen Punkten (15) verdeutlicht

werden

(1) Eignung. Ein wesentliches Problem stellt sich mit der

Frage der Eignung (hier abgesehen von der Frage des Min-

destalters) und im Zusammenhang damit auch hinsichtlich

der mit einer Öffnung der Anstalt für Außenstehende not-

wendig verbundenen Sicherheitserwägungen. - Um mit dem

letzten zu beginnen

Zweifellos wird sich die Anstalt etwa gegen solche ab-

schirmen können müssen,

die mit der Absicht,

Drogen in

die

Anstalt einzuführen oder sonstlge strafbare Handlungen

zu begehen, in den Vollzug wollen. Daß solche Vorhaben

weit außerhalb des oben angesprochenen Schnittpunktes aller

beteiligten Bedürfnisse lägen, ist einleuchtend., Gegen

derartige Gefahren Vorkehrungen zu treffen, ist notwendig

und insoweit unproblematisch

Soweit die Erfahrungen der Praxis eine Beurteilung zu-

lassen,

sollten über die Sicherheitserfordernisse hinaus-

gehende Eignungskriterien nicht aufgestellt werden. Die

Mannigfaltigkeit von Ansichten, Denk- und Handlungsweisen,

die von den freiwilligen Betreuern in die Anstalten ge-

bracht wird, gehört als bestimmendes Merkmal gur Normali-

tät in der Freiheit

in der der junge Gefangene sich nach

der Entlassung zurechtfinden muß, und auf die er gerade

durch den Einsatz dieser Mitarbeiter (mit)vorbereitet

werden soll. Die Bereitschaft, die mit dieser Arbeit

verbundenen Belastungen auf sich zu nehmen, sollte für

den Anfang als Kriterium der Eignung ausreichen. Ohnehin

wird sich nie zuverlässig voraussagen lassen, wie das

Engagement im Einzelfall gelingt und ob es durchgehalten

wird. Die Einbindung in eine Gruppe sowie von der Voll-

zugsbehörde anzubietende einführende und begleitende

Informations- und Diskussionsveranstaltungen können

zusätzliche Hilfen leisten.

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Für dihe-Praxis deri freiwilligen Betreuungsarbei i wichtig

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nicht gegeben sind. Welche Beschränkungen sollen a DErLOTE

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mit ‘ der - früheren Straffäilıgkeit. verbunden..sein“ Die

wihnten Allgemeinverfügungen sehen - unterschiedlich lan-

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C

Ta

"Wartezeiten"

VWOR,

ehe

derx Betreffende in . die Anstalt

pelassen.wird. Die dahinter stehenden Überlegungen sind fie-

Grundsatz zutreffend:; Der An-

wiß —- für sich gesehen - im

SEAaLD

wird: durch. den AblLlauf

einer längeren Zeit straffrei

zeführten Lebens ein mgewisses Maß an Sicherheit gegeben,

daß es sich um einen in den wesentlichen Belangen gefestig-

ten Mitarbeiter handelt. Der: potentielle Betreuer Selbs

kömmt nmicht in die Sıtuation,. aus, einer noch nicht ausrei-

chend konsolidierten Lage heraus mit den Anforderungen der

für die freiwillige Bétreuungsarbeit typischen Aufgabenbe-

soll-

reiche konfrontiert zu werden,.

Auf der anderen Seite

te nicht übersehen werden, daß gerade ein ehemaliger Straf-

faliiger‘ mit ”Knasterfa@rung"‚ der noch im Prozeß des Sich-

Findens in der Freiheit steht, aber bereits ein gewisses

Maß an Eigenständigkeit erreicht und etwa auch innerhalb

einer Cruppe von freiwilligen Betreuern die notwendige

zusätzliche Unterstützung hat, für den Jugendstrafgefan-

genen Vorbildfunktionen ganz eigener Art übernehmen kann.

Der gleiche Erfahrungshintergrund kann hier im Einzelfall

leichter und schneller Kommunikationsmöglichkeiten eröff-

nen, in denen sich auch die neuen Effahrungen in der Hrei-

heit und gegebenenfalls in der Gruppe direkter mitteilen

lassen und . so auf den Partner in der Anstalt stärker moti-

vierend wirken können,.

1

Nicht zuletzt sollte die Möglichkeit, einen ehemaligen

Straf- oder Jugendstrafgefangenen als freiwilligen Betreuer

zuzulassen, auch als Chance gegsehen werden, einen Beitrag

zu dessen eigener E;ngliederung und Konsolidierung zu

leisten. Das gilt —- in der Praxis wohl ausschließlich —- vor

allem dann, wenn der ehemalige Gefangene über den Kontakt

zu einer Gruppe zu dem Eutschluß gelangt ist, selbst in

diesem Aufgabenbereich tätig zu werden (16); häufig handelt

es sich dabei um die Gruppe, die ihn selbst während seiner

Haftzeit betreut hatte. Und .häufig wird die Möglichkeit;

an der Arbeit der Gruppe teilzuhaben, ein wesentliches Mo-

ment wiederum sein, das ihn die Verbindung zu ihr aufrecht-

erhalten und ıln damıt ın ıhrer "Obaäul DEn ben Laßt.

Die

Vollzugsbehörden sollten sich, auch wenn ihre Funktionen

insoweit noch weitgehend ungeklärt sind, dieser Überlegung

nicht von vornherein verschließen.

Bei der Lösungssuche solıten starre Regelungen vermieden

werden. Daß die oben angesprochene Vorbildfunktion von dem

ehemaligen Gefangenen nicht schon am Tag nach seiner Ent-

lassung erfüllt werden kann, liegt nahe. Daß es hierzu aber

eines zeitlichen Abstands von 2 Jahren oder gar 3 Jahren

(17) bedarf, erscheint jedenfalls als allgemeingültige

Festlegung zweifelhaft. Hier sollte versucht werden, zu

einer möglichst am Einzelfall orientierten Praxis zu ge-

langen - was etwa.bedeuten könnte, nach Ablauf z.B. eines

halben Jahres nach der Entlassung bei genügender Einbindung

in eine Gruppe den Betreffenden zur freiwilligen Betreuungs

arbeit jedenfalls in solchen Aufgabenbereichen zuzulassen,

in deuen durch die Beteiligung der Gruppe ein sachgerechter

V9rlauf der Kontakte gewährleistet wird. In Anbetracht der

—112 -

bestmöglichen Kenntnis der einzelnen Fallgestaltungﬂund

der beteiligten Personen sollte die Entscheidungskompeten7

möglichst weitgehend auf die zuständigen Funktionsträger

vor Ort verlagert werden.

(2) Mindestalter. Als Mindestalter der freiwilligen Be-

treuer haben einige Landesjustizverwaltungen das vollen-

dete 21. Lebensjahr vorgesehen.

Eine derart starre Greuze erscheint für die Bedürfnisse

des Jugendstrafvollzuges, vor allem auch in Anbetracht

der von Anue Marx vorgetragenen typischen Arbeitsformen,

nicht sinnvoll. Mag. im Erwachsenenvollzug' eine solche

Greuze zum Schutze des einzelnen Mitarbeiters auch ange-

bracht sein, im Jugendstrafvollzug würde damit im Einzei

fall gerade die Chance vertan, die sich.aus den.zuvor dar-

gelegten spezifischen Möglichkeiten der freiwilligen Be-

treuungsarbeit erßibt.

Dennoch bestehenbleibenden Bedenken gegen die Mitarbeit

von etwa 1$—Jährigen oder gar . noch Jungeren wWLBdı= Weden-

falls nach der derzeitigen Praxis - für einen Großteil der

Fälle durch den Hinweis begegnet werden können, daß sie

als Mitglieder einer Gruppe durch den Kontakt mit den an-

deren - auch älteren - Gruppenzugehörigen den notwendigen

Halt bekommen. Darüber hinaus könnte auch hier eine sach-

gerechte Differenzierungsmöglichkeit in der Untoneohoidung

naéh verschiedenen Aufgabenbereichen sesehen werden: Der

auf Frei2eitgestaltun@ in der Anstalt beschränkte Kontakt

I}

A

S

eines 18-jährigen freiwilligen Betreuers dürfte eher

unproblematisch gelten können, als etwa die MÖ CHAKeLen

ihm die Begleitung eines nach langer Strafzeit. erstmals

— /l/]5 S

zum Ausgang zugelassenen Strafgefangenen anzuvertrauen.

Andererseits kann im Einzelfall gerade zwischen dem 18-

jährigen Mitarbeiter und dem Gefangeuen ein Vertrauensver-

hältnis gewachsen sein, das allein eine derartige Voll-

zugslockerung ermöglichte. Jedenfalls zeigen die Erfahrun-

gen der Praxis - und die Ausführungen von Anne Marx schei-

nen mir dafür ein Beleg zu sein - daß starre Regelungen

auch hier nach Möglichkeit vermieden werden sollten.

IM

Zweifelsfällen sollte der Anstaltsleiter - oder im Falle

der Delegation der betreffenden Betreuungsaufgaben: der

zuständige Bedienstete - aufgrund der größeren Sachnähe

und Personenkenutnis entscheiden können.

(3) Meldepflichten. Schwierigkeiten bereitet in der Praxis

schließlich auch die Frage, inwieweit der freiwillige.Be=

treuer eigene Kenntnis von ordnungswidrigem oder straf-

rechtlich relevantem Verhalten einzelner Jugendstrafge-

fangener der Anstaltsleitung mitteilen muß. Daß insoweit

ein ernstzunehmender Interessenkonflikt zwischen frei-

willigen Betreuern und Anstaltsleitung entstehen kann,

wird deutlich zunächst an einem Bagatellbeispiel. Soll

der Mitarbeiter melden müssen, daß eine Flasche Bier in

die Anstalt geschmuggelt wurde - mit der Folge: Tut er es,

ist sein Vertrauensverhältnis zu den Gefangenen aufs

Schwerste gefährdet; tut er es nicht, riskiert er den

Rausschmiß?

Eine glatte Läösung wird es auch hier nicht geben könneh.

Immerhin schafft das oben zum Ausgaugspunkt der Überlegpmun-

gen genommene Dreiecksverhältnis Anstalt - freiwillimpmer

Betreuer - Jugendstrafgefangener nicht nur ein besonderes

Z QTE

Verhältnis zwischen dem Betreuer und dem Jugendstrafgefan-

genen,

sondern ein besonderes Verhältnis auch zwischen dem

Betreuer und der Vollzugsbehörde: Die Vollzugsbehörde, die

die Gesamtverantwortung für den Vollzug trägt, muß sich

jedeufalls darauf verlassen können, daß seitens des Mit-

arbeiters ein Mindestmaß an vollzugsspezifischen Spiel-

regeln eingehalten wird. Es kanı daher nicht genügen, auf

die für jeden Bürger geltenden Mitteilungspflichten gemäß

S 138 StGB zu verweisen, wie es gelegentlich geschehen ist

Vorgänge, die aus der spezifisch vollzuglichen Sicht ein

vergleichbares Gefahrenmoment in sich tragen - etwa ge-

plante Meuterei, Geiselnahme, Flucht u.ä. - werdeu für

den freiwilligen Betreuer ebenso eine Mitteilungspflicht

gegeuüber der Vollzugsbehörde auslösen müssen.

Allerdings sollte es mit einer derart auf besonders

schwere Fälle einer (drohenden) Ordnungsstörung beschränk-

ten Mitteilungspflicht sein Bewenden haben. Die Aufgabe

der, freiwilligen Betreuer kann nicht, darin; bestehen;

einen zusä$zlichen Faktor der Ordnungswahrung in der An-

stalt zu bilden - entsprechende Wirkungen mögen Folgen

seiner eigentlibh beabsichtigten Tätigkeit sein, als

selbständiges Ziel lassen sie sich aus den bisher darge-

stellten Eigenheiten dieser Gruppe nicht ableiten. Die

Zuständigkeit hierfür muß allein bei der Anstalt bleiben.

Dementsprechend sollte in dem verbleibenden Bereich mög-

licher Verstöße gegen die Anstaltsordnung oder sonstiger

Vorschriften grundsätzlich das Interesse an der Wahrung

des Vertrauensverhältnisses zwischen freiwilligen Betreu-

ern und den betreffenden Jugendstrafgefangenen vorgehen.

Eine insoweit unbelastete Betreuungsarbeit wird - gemeS-

sen am Vollzugsziel - eher Gewinn bringen könnern

ALS dn

punktuelle Möglichkeit der Ahndung 9ineé Ordnungsverstoßes

——

115 -

(4) Ausschluß von der Betreuungsarbeit. Das bisher Ge-

sagte bietet auch die Grundlage zur Lösung des Problems,

unter welchen Umständen in Konfliktfällen ein frei-

williger Betreuer, nachdem er einmal zugelassen ist,

von der weiteren Mitarbeit in der Anstalt ausgeschlossen

werden können muß.

Das Problem. stelit sich praktisch, nur ın den Fallen, ım

denen der freiwillige Betreuer Aufgaben wahrnimmt, die

in unmittelbarem Zusammenhang mit dem Anstaltsbereich

stehen.

Dabei handelt es sich im wesentlichen um die

Bereiche der Freizeit sowie der Begleitung bei Ausgang,

Ausführung oder Urlaub.

Grundlage muß auch hier die Überlegung sein, die be-

teiligten Interessenlagen miteinander möglichst weit-

gehend zur Deckung zu bringen. Dabei werden - unbe-

schadet der hier nicht weiter zu diskutierenden Gesamt-

verantwortung der Vollzugsbehörde - die unterschiedlichen

Motivationen, Einstellungen oder Gestaltungsabsichten

der freiwilligen Betreuer im Einzelfall für sich gesehen

kein Grund sein dürfen, die Zulassung zu widerrufen:.

ein bestimmter ideologischer Standpunkt etwa, der in

einer Gesprächsgruppe .‚vertreten wird und möglicher-

weise zu einseitig-kritischem Nachfragen. seitens des

Gefangenen gegenüber der Anstalt führt, muß toleriert

werden können; die Auseinandersetzung damit gehört zur

Forderung nach Angleichung der Lebensverhältnisse im

Vollzug an die Normalität in Freiheit.

—

116 -

Grenzen dieser Toleranz dürfen nicht ohne weiteres

durch bloße Ordnungsvorstellungen gesetzt werden. Ab-

gesehen davon, daß der Begriff der. Ordnung nur schwer

faßbar und im Einzelfall kleinlicher Auslegung zugäng-

lich ist, ist hier davon auszugehen, daß die freiwillige

Betreuungsarbeit selbst ein Bestandteil der Ordnung in

der Anstalt ist und sie mit definiert. Das Schwergewicht

in Fällen eines Konflikts zwischen Anstalt und frei-

willigem Betreuer wird daher grundsätzlich im Bereich

partnerschaftlicher Lösungssuche liegen müssen.

Anders kann es freilich sein, wenn die Anstaltsordnung

durch erheblichere strafbare Handlungen des freiwilligen

Betreuers in Frage gestellt ist, die Sicherheit der An-

stalt betroffen wird oder schwerwiegende Vertrauens-

brüche gegenüber Gefangenen oder der Vollzugsbehörde

vorgefallen sind. Hier muß - eine abschließende Be-

schreibung der in Betracht kommenden Fälle wäre für

eine untergesetzliche Regelung, ggf. auch in Verbindung

mit einer entsprechend vorformulierten Verpflichtungs-

erklärung des freiwilligen Betreuers vorzusehen - für

die Vollzugsbehörde die Möglichkeit bestehen, einen

Trennungsstrich zu ziehen. Die notwendige rechtliche

Grundlage hierfür böte sich in der oben angesprochenen

Kooperationsverpflichtung, die sich auch an den frei-

willigen Betreuer wendet. Verletzt er in der soeben

angedeuteten Weise diese Pflicht, muß er entsprechende

Konsequenzen in Kauf nehmen. - Seiner Rechtsstellung

als - zugelassener - Mitarbeiter entsprechend wird

ihm freilich die Möglichkeit eingeräumt werden müssen,

eine derart?ge Enﬁscheidung überprüfen zu lassen.

17

b) Folgerungen für die Praxis

Die zu den letzten vier Punkten gemachten Bemerkungen mögen

genügen, um zu verdeutlichen, daß freiwillige Betreuungsar-

beit in VollzZzug -ein ‚zu dringliches Hrfordernis, 1864 ;als daß

potentielle Bereitschaft hierzu durch pauschale Regelungcn'

ZU

von vornherein behindert werden dürfte. Das Erfordernis,

ausreichend flexiblen Regelungen zu kommen, bedingt nicht nur

für die Anstaltsleitung die Notwendigkeit, sich eingehend mit

den jeweiligen Aktivitäten und ihren Trägern in diesem Be-

reich zu befassen. Sie schafft zugleich auch die Grundlage

für einen gewissen Zwang zur Kooperation beider Seiten, der

seitens der Anstalt über das bloße Dulden der ehrenamtlichen

Bemühungen, seitens der Mitarbeiter über ein verdrossenes

Sichabfinden mit den vollzuglichen

Zwängen hinausführen muß.

Eine für alle beteiligten Interessen vorteilhafte Zusammenar-

beit ist nur möglich bei wechselseitiger Kenntnis der jeweili-

gen Antriebe und Zwänge, Möglichkeiten und Grenzen. Mehr als

bisher müßten die Vollzugsbehörden daher darauf bedacht sein,

den freiwilligen Betreuern regelmäßig Informationen etwa über

die rechtlichen Grundlagen des Vollzugs oder des verwaltungs-

mäßigen Funktionierens der Anstalt zu geben oder den einzel-

nen Bediensteten dazu anleiten, das Gespräch mit dem freiwil-

ligen Betreuer zu suchen und ihn mehr an der eigenen Arbeit

zu interessieren. Die Behörden sollten aber auch die Gelegen-

heit wahrnehmen, etwa an den vielfach von den einzelnen Grup-

pen organisierten überregionalen Kontakt- und Fortbildungs-

seminaren teilzunehmen, um sich so aus erster Hand über ihre

Wünsche und Schwierigkeiten zu unterrichten,.

Es erschiene nur folgerichtig, wenn eine derartige Anerkennung

des Wertes freiwilliger Betreuungsarbeit schließlich auch

- 118

dıie

Ber

©

ifschaft der Vollzügsbehörden nach sich. zöge,

d

o

<

d

—

S6

B

e

mühungen planmäßig, etwa durch finanzielle Unterstüt-

zung von Fortbildungsveranstaltungen der genaunnten Art, zu

fördern und sich an der weiteren.Aktivierung des _ vorhande-

nen. Potentials zu.beteiligen (18). Freilich — die Unabhiäne

Higkeit der freiwilligen Betreuungsarbeit, ihr eigentli-

cChes; Kapiıtal;. dünite ” dadurnch, Nicht: DeeIÄINtrACHULBL WELdEN,.

LT Bedeutfung ur / dLe Fortentwicklung des Juqeﬁdstrafvollzugs

Was bisher zu Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreu-

ungsarbeit im Jugendstrafvollzug gesagt wurde‚vbasiert Ara

wesentlichen auf in-der Praxis teils vereinzelt, teils weiter

verbreitet schon erprobten Modellen. Was hier als notwendig

hingestellt wurde, ist bereits Jetzt MO LICHK.

S50 wichtig diese Feststellung auch erSCHELNL Y SLE SOLLTE nicht

für sich stehenbleiben. Die Chance‚ die sich aus'dem Einsatz

dieser Mitarbeiter im Vollzug ergibt, reicht.weiter:!

M

Han KONZeDL. TU LG Fortentwicklung des Jugendstrafvollzuges

zu erafbeiten, wird immer auch bedeuten müssen, realistische

Überleguhgen zu Alternativen zum herkömmlichen Anstaltsvoll-

zuß zw erarbeiten. Der Bericht von Simonsohn (19) über t*hera-

peutische Einrichtungen in Holland z.B. kann hierfür ebenso

Anstöße .geben wie etwa die Untersuchungen von Eidt (20) oder

Schneider (21) über einschlägige Versuche in den USA, So un-

terschiedlich die in diesen Arbeiten jeweils dargestellten

Konzepte auch im einzelnen‘ sind, gemeinsam ist ihnen eine

- verglichen mit den hiesigen Vollzugsverhältnissen ungleich

weiterreichende - Verbindung mit den Einrichtungen in der

Freiheit an dem Ort, an dem der Vollzug jeweils stattfindet.

21197

Diesen Ansatz gilt es weiter zu verfolgen. Die anläßlich ihrer

ersten beiden Arbeitssitzungen von der Jugendstrafvollzußs-

kommission beschlossenen "Grundsatzvorstellungen'" weisen be-

reits in eine ähnliche Richtung (22).

Ein zentraler Aspekt der Fortentwicklung wird daher sein

müssen, die gemeinschaftsfremde, künstliche Atmosphäre der

"totalen Institution Vollzugsanstalt" tendenziell zu ersetzen

durch Einrichtungen, die eng mit dem jJeweiligen Gemeinwesen

verbunden und so organisch wie möglich in .‚sein Leben einbe-

zogen sind. Wie dieses Ziel im einzelnen umschrieben und auf

welchen Täterkreis es ggf. zugeschnitten werden soll, welche

Schritte auf dem Weg zu seiner Verwirklichung notwendig - und

realisierbar - sein werden, bedarf einer Bearbeitung von GCrund

auf. Die Mi£ftlerstellung und die Möglichkeiten der Öffent-

lichkeitswirksamkeit jedenfalls, die zuvor schoön als wesent-

liche Momente der freiwilligen Betreuungsarbeit beschri&ben

wurden, werden hierbei von besonderer Bedeütung sein.

Mit einem derartigen Gestaltwandel des Vollzugs werden sich

auch die Aufgaben und die Stellung der freiwilligen Betreuungs

arbeit im Vollzug wandeln. Während mittelfristig gesehen noch

etwa zwischen den Schwerpunkten im Rahmen der Freizeitgestal-

tung innerhalb der Anstalt und der Nachbetreuung zu unter-

scheiden sein wird, erscheint es unter längerfristiger Per-

spektive vorstellbar, daß der Akzent der Arbeit sich mehr. auf

eine begleitende Betreuung im regelmäßigen Kontakt mit der

sozialen Umwelt innerhalb des jeweiligen Gemeinwesens ver-

schieben wird. Und je enger die ingitutionelle Verbindung

des Vollzuges zum Gemeinwesen wird, desto weniger Bedeutung

wird den bisher so wichtigen spezifischen Eigenheiten des

—- 120 —-

freiwilligpen Betreuers noch zukommen —- mit der Folgpe. etwa,

daR er ohne Verlust

Anı LL KEIVU al

stärker

3 1

€

s

DEr in

vollzugsgestaltende Entscheidungsprozesse einbezoßen werden

könnte.

Wie auch immer:

Der Einsatz dieser Mitarbeiter bietet

schon

jetzt die Chance, die jungen Gefangenen zumindest partiell

in den"Sozialprozeß' (23) hineinzunehmen. Ihre Arbeit heute

erfüllt bereits Aufgaben, deren immer weitergehende Erfüllun

Ziel einer Fortentwicklung des Jugendstrafvollzuges sein

sollte,. Nicht nur, weil ihre Arbeit für den Vollzug. heutiger

Prägung unverzichtbar ist, sondern weil sie damit zugleich

einen konkreten Ansatzpunkt für eine Entwicklung der hier

angedeuteten Art bietet, muß freiwillige Betreuungsarbeit

als konstitutives Element der Arbeit im Jugendstrafvollzugß

akzeptiert und ausgebaut werden.

Zg

Anmerkungen:

(1) Nach Aunmaben einzelner Landesjustizverwaltungen sind

ZaAB

GALLS

in Baden-Württemberg (Vollzugsanstalten Adelsheim, Schwiä-

3()

bisch Gmünd und Schwäbisch Hall) insgesamt etwa 70 bis

Personen, von denen 15 als sog. "Einzelbetreuer" einem

einzelnen Gefangenen zugeordnet sind, die übrigen sich

vorwiegend an Freizeitbetätigungen beteiligen;

in Berlin (JVA Plötzensee) derzeit 18 Gruppen mit insge-

Samt, 70 . b1s / 90 freiwilligen Mitarbeibern,

ZUSatZLLCH 4S

sSoß

VVoLkzugshei Her

in Niedersachsen (Vollzugsanstalten Hameln und Vechta sowie

Jugendlager Falkenrott) insgesamt 35 Gruppen mit jeweils bis

zu 20 Mitgliedern, vorwiegend im Bereich der Freizeitgestal-

tung, aber auch der Entlassungsvorbereitung und sozialen

Hilfe tätig;

in Rheinland-Pfalz (JVA Wittlich) etwa 50 bis 60 Betreuer,

darunter 2 regelmäßig tätige Gruppen;

in Schleswig-Holstein (JVA Neumünster) insgesamt etwa 40 Be-

treuer, dıe Znı 1n Gruppen,

Zn

einzeln im Freizeitbereich

und bei der Veranstaltung von Gruppengesprächen tätig S1008

(2) Zum Beispiel Allgemeinverfügungen in

—

Beflin vom 9. November 1976

—- Bremen vom 5. November 1976

!

Nordrhein-Westfalen vom 9. Juli 1976, geändert dürch

Allgemeinverfügung vom 2. Dezember 1977

Rheinland-Pfa?z vom 11. November 1976,

ADl

(3) Vergleiche Protokoll des Justizausschusses des Laudtags

von Nordrhein-Westfalen - Ausschuß-Protokoll 8/645; die ein-

gangs augegebenen Zahlen zur Tätigkeit freiwilliger Betreuer

in diesem Lande beruhen auf einer Erhebung, die aus Anlaß die-

ses Hearings für den Justizausschuß durchgeführt worden war.

Zur Änderung der ursprünglichen AV vgl. oben Anmerkung (2).

(4) Aus den verstreuten Äußerungen zum Thema in der Literatur

mögen hier als Auswahl genannt werden:

Max Busch,

"Ehren- und nebenamtliche Mitarbeiter im Strafvoll-

zug", in: Schwind/Blau — Strafvollzug in der. Praxis, Berlin

19765

Helmut Dargel,

"Hilfe von "draußen" im Strafvollzug - gemie-

den - geduldet - erwünscht?", in: Zeitschrift für Strafvoll-

zug. und. Straffaäalligenhilfe, 1976 Seite 161 1£.;3

Otto Kästner,

"Gedanken zum Ausbau ehrenamtlicher Bewährungs-

hilfe und freiwilliger Mitarbeit in der Strafrechtspflege",

in: Bewährungshilfe 1978, &. 36 ff.}3

Albert Krebs,

"Zum Zusammenwirken von Strafvollzug und ehren-

amtlicher Hiltel,

ebenda Seite 45 ff.;

Eberhard Pies, "Strafvollzug - Öffentlichkeit ausgeschlossen?"

ebenda Seite 67 £ff.;

Hans Joachim Trapp,

"Dimensionen der ehrenamtlichen Straf-

fäl?igenhilfe", inı Bewährumngshilfe 1977 Seite 191 f£.

(5) Der Begriff ‚.wird hier eimheitlich für alle Formen ‚und

Tätigkeitsmöglichkeiten in diesem Bereich gebraucht. Er um-

faßt auch etwa die Arbeit der "Einzelbetreuer"

(Baden-Württem-

berg.- vgl. Anmerkung (1) ) oder der "Vollzugshelfer! (Berlin

— vgl. ebenda).

(6) Vermleiche ebenso Busch aa0; Trapp aa0.

@D

(7) M.E., sollte die Fähigkeit, künftig ohne Straftaten zu

leben,

nicht als selbständiger Bestandteil eines "Vollzugßps-

zıieis!

festgeschrieben werden. Einerseits 1äßt sich eine

solche

Wendung leicht in einem formalisierten Sinne mißver-

stehen; andererseits 1äßt sich diese Fähigkeit ohne weitere8

als natürliche Folge eines eigeuständigen, in tragfähige

Bezüge integrierten Lebens begreifen.

(8) Verxglerche.haher unten ILL,

(9) Vergleiche "Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvoll-

zugskommission zur Beschäftigung in der freien Zeit", Berich-

te der Jugendstrafvollzugskommission, Baud}lV.

(10) Unbeschadet der im Text unter a)/bb) angeführten Mög-

lichkeiten der Teilnahme an Freizeiten außerhalb der Anstalt,

die'- Techtstechnisch - in der Regel als Urlaub behandelt

werden.

(11) Vergleiche oben I.a.E. sowie unten III.

(12) Vergleiche Anmerkung (2).

(13), Vergleiche: 6ben 11 1 d):

(14) Vergleiche hierzu die oben Anmerküng (2) aufgeführten

Allgemeinverfügungen.

(15) Vergleiche Protokoll über die Sitzuné des Justizaus-

schusses des Landtags von Nordrhein-Westfalen - oben Anmerkung

(3).

124 —

(16) Als Ausnahme bekanntgeworden ist die Initiätive des

früheren Strafggfangenen Daneck in Viersen.

(17) Vergleiche etwa die oben Anmerkung (2) näher bezeichne-

ten Allgemeinverfügungen von Nordrhein—Westfalen(äwe? Jahre)

oder von Berlin und Bremen (drei Jahre).

(18) In der Vollzumgsanstalt Bremen-Blockland etwa werden re-

pelmäßige Informationsveranstaltungen für interessierte Bür-

mer durchpgeführt, die zuvor durch Presseveröffentlichungen

auf die M5öglichkeit der Mitarbeit in der Straffälligenhilfe

hingewiesen worden sind.- Vgl. etwa auch Dargel aa0; Käst-

ner. aa0,

(19) Berthold Simonsohn,"Therapeutische Einrichtungen in

Ho and un

Bericht über die zweite Arbeitssitzung der

Jugendstrafvollzugskommission, Seite 39 ff.,

(20) Hans-Heinrich Eidt, "Behandlung jugeudlicher Straf-

täter in Freiheit" in: Kriminologische Studien Band 16,

Göttingen, 4973.

(21) Hans Joachim Schneider‚ "Üugendkriminalität im Sozial-

prozeß” , Göttingen, 1974.

(22)Verg]eiche Tagungsberichte der Jugendstrafvollzugs-

kommission Bd.I S. 1071 ff, Bd. II S. Aa

(23) ilans Joachim Schneider, ebenda, vor allem Seite 51 ff.

2 495702

Thesen zum Referat

"Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer im

Jugendstrafvollzug"

Die Bemühungen im Jugendstrafvollzug sind daran auszurichten,

dem jungen Gefangenen: zu helfen, zu einem eigenständigen, in

tragfähige Bezüge eingegliederten Leben zu finden. Im Rahmen

der hierbei notwendigen Öffnung des Vollzuges zur Außenwelt

ist

aufgrund der keine Gegenleistung erwartenden Freiwillig-

keit ihres Engagements und auf Grund ihrer Mittlerstellung zum

Leben in Freiheit der Einsatz freiwilliger Betreuer zur Er-

füllung wesentlicher Aufgaben unverzichtbar.

I. Eignung

1. Als Eignungsvoraussetzung genügt grundsätzlich die Bereit-

schaft zur freiwilligen Betreuungsarbeit.

2,

Bei der Frage der Zulassung ehemaliger Strafgefangener

als freiwillige Betreuer ist auf starre Regelungen zu-

gunsten einzelfallnaher Beurteilungsmöglichkeiten zu

verzichten.

A

Z

Gleiches gilt hinsichtlich des Mindestalters der frei-

willigen Betreuer.

1E

Aufgabenbereiche

Als Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der Anstalt

bieten sich für die freiwilligen Betreuer an:

1. Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten der

Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt .

2. Vollzugslockerungen - als Beéleit- und Kontaktpersonen

bei Ausführung, Ausgang oder Urlaub.

A

Z3. Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in den für

die Alltagsbewältigung notwendigen Lebensbereichen

4, Nachbetreuung - begleitende Hilfen in den für die Ein-

gliederung notwendigen Lebengbereichen.

5

Öffentlichkeitswirksamkeit - Ziel: Stärkere Einbeziehung

der Öffentlichkeit in den Vollzug sowie Vermittlung der

notwendigen Informationen über die Vollzugswirklichkeit

an die Öffentlichkeit.

III. Rechtsstellung

1. Eine gesetzliche Regelung muß Bestimmungen treffen, die

—‘ die Möglichkeit der Beteiligung freiwilliger Betreuer an

der Vollzugsgestaltung in den einzelnen Aufgabenbereichen

absichern,

den für die Vollzugsbehörde hinsichtlich der einzelnen

Aufgabenbereiche offenzuhaltenden Entscheidungsmöglich-

keiten über die Zulassung im Einzelfall Rechnung tragen,

sowie

eine den unterschiedlichen ‘Gé€_ebé‘ﬁ.he1t“'e'n in der Praxis

entsprechende Flexibilität gewährleisten.

2. Unter diesen Gesichtspunkten

— kann eine weitgehende Bindung der Vollzugsbehörde, die

Mitarbeit von freiwilligen Betreuern in den Bereichen

der anstaltsinternen Freizeitgestaltung und der' Ent-

lassungsvorbereitung zuzulassen, vorgesehen werden

(an die Vollzugsbehörde gerichtete Soll-Vorschrift);

muß der Vollzugsbehörde ein Entscheidungsspielraum in

den Fällen eingeräumt werden, in denen die jeweilige

Situation der direkten Eingriffsmöglichkeit der Anstalt

entzogen ist (Ermessen in den Fällen der anstalts-

externen Freizeitgestaltung; Ausführung, Ausgang und

Urlaub);

l

l7—.

—- ist eine Verpflichtung der Vollzugsbehörde vorzusehen,

geeignete und hierzu bereite freiwillige Betreuer

bei der Übernahme von Nachbetreuungsaufgaben zu unter-

stützen und

ist die regelmäßige Mitgliedschaft von freiwilligen

Betreuern im Anstaltsbeirat oder einem entsprechenden

Gremium vorzusehen.

Darüber hinaus sind die Vollzugsbehörde und die frei-

willigen Mitarbeiter im Rahmen der für diese bestehenden

Einsatzmöglichkeiten (vgl. oben zu 2.) zur Kooperation

verpflichtet. Meldepflichten über pflichtwidriges Ver-

halten des betreuten Gefangenen sind auf wenige, die

Ordnung in der Anstalt im Kern betreffende Tatbestände

zu beschränken.

4.

Verletzungen der Pflichten des freiwilligen Betreuers

sollen nur dann zum Ausschluß von der weiteren Mit-

arbeit im Vollzug führen können, wenn es sich um straf-

bare Handlungen, Verstöße gegen die Sicherheitserforder-

nisse der Anstalt oder um / sonstige_/ schwerwiegende

Fälle eines Vertrauensbruchs gegenüber einem Gefangenen

oder der Anstalt handelt.

IV. Organisation

Al

In der Anstalt müssen die räumlichen und sächlichen Vor-

kehrungen geschaffen sein, die für die vielfältigen

Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit freiwilligen

Betreuern erforderlich sind. Bei der Freizeitplanung

ist der Arbeit der freiwilligen Betreuer ein den Be-

dürfnissen des jungen Gefangenen entsprechender zeit-

licher Rahmen einzuräumen.

- 128 —-

2. Für die notwendigen Kontakte zwischen fréiwilligen Be-

treqern und der Anstalt sollten bedienstete Betreuer

L/ (Kontaktbeamte)_/ ansprechbar sein, die fähig sind,

an den sich mit der regelmäßigen Xinbeziehung Außen-

stehender in die Vollzugsgestaltung ergebehden Problemen

mitzuarbeiten.

D

Seitens der Anstalt müssen - unbeschadet der Funktionen

der Kontaktbeamten —- regelmäßig Möglichkeiten geboten

werden, Informationen über Einzelfragen der Betreuung

sowie über allgemeine Fragen des Vollzugs und der frei-

willigen Betreuungsarbeit auszutauschen.

4,

Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige

Schulungs- und Fortbildungsveranstaltungen gefördert

werden. Die Vollzugsbehörde hat sich hieran wie auch

an der weiteren Aktivierung des vorhandenen Potentials

zu beteiligen.

V. Bedeutung für‘die Fortentwicklung des Jugendstrafvollzugs

Ohne Einbeziehung einer breiteren Öffentlichkeit in die

Belange des Jugendstrafvollzugs wird seine Fortentwicklung:

auf längere Sicht nicht gelingen. Aufgrund ihrer Mittler-

stellung zwischen. Vollzug und Freiheit kommt freiwilliger

Betreuungsarbeit hierbei eine besondere Bedeutung zu.

— 129 —

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zur Konfliktbewältigung *)

LUa

1

In der Anstalt stellen sich Konflikte unterschiedlicher

Art und Bedeutung. Hier lassen sich insbesondere unter-

scheiden:

a)

Konflikte in der Gemeinschaft der Mitgefangenep in

der Wohngruppe,

b)

Konflikte in der Schule, bei der Ausbildung, am

Arbeitsplatz sowie bei Freizeit und Sport,

c)

Konflikte zwischen Gefangenen und Bediensteten,

a)

Konflikte aus den institutionellen Gegebenheiten

der Anstalt.

2.

Auf der anderen Seite werden Konflikte aus dem

sozialen Umfeld des Gefangenen außerhalb der An-

stalt (z.B. Familie, Freundeskreis) verändert.

10000

Bedeutung und Folgen

Konflikte, die aus den institutionellen Gegebenheiten

der Anstalt erwachsen, sollén vermieden oder vermin-

dert werden. Konflikte, deren Bewältigung für eine

straffreie Lebensführung nach der Entlassung in Frei-

heit von Bedeutung ist, dürfen nicht unterdrückt werden.

}

Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den bereits im

Laufe der 4. Arbeitssitzung vom 20., bis 24, Februar 1978

geleisteten Vorarbeiten einer Unterkommission "Konflikt-

bewältigung", deren Fassungsvorschlä

ge im Anschluß mit—

abgedruckt werden (vgl. S. 135 ff)

EBr

Es ist Aufgabe der Anstalt, Konflikte mit pädagogischen

und therapeutischen Mitteln so zu bearbeiten, daß der

Gefangene Konfliktlösungstechniken erwerben kann. So-

weit Disziplinarmaßnahmen ausnahmsweise geboten sind,

sind sie so auszuwählen und zu gestalten,

daß der not-

wendige Lernprozeß der Konfliktbewältigung nicht ge-

stört wird.

JDE

3

ngen

order

1. Die angestrebte Bewältigung von Konflikten erfordert,

daß

a) Wohngruppen *) eingerichtet werden (Begleitung

durch ausreichendes und geeignetes Personal),

b)

die Bediensteten in konfliktbearbeitenden Techniken

ausgpbildet werden,

&)

die Anstaltsstruktur (z.B. Tagesablauf, Entschei-

dungszuständigkeiten, Behandlungsmöglichkeiten)

durchsichtig und überschaubar ist,

d)

Vollzugsmaßnahmen einsichtig gemacht werden und

dadurch überzeugend wirken.

2

Die angestrebte Vermeidung bzw. Verminderung von

Konflikten erfordert, daß

a) ein möglichst großer Freiraum für den einzelnen Ge-

fangenen geschaffen wird (z.B. eigener Haftraum,

individuelle Ausgestaltung dieses Raumes, eigene

Kleidung, Rücksichtnahme auf die Privatsphäre),

b)

eine äußere Ordnung nur so weit erlernt werden muß,

als es das Leben in Gemeinschaft erfordert,

c)

Maßnahmen der Sicherheit und Ordnung in der Anstalt

auf das im Einzelfall unvermeidbare Maß beschränkt

werden und notwendige Lernprozesse nicht gestört

werden.

*) vgl. hierzu' "Grundsatzvorstellungen der Jugendé%?äfvoll-

zugskommission zur Unterbringung" - Tagungsbericht der

Jugendstrafvollzugskommission, Band 1IV., S. 141 ff

Z3. Bei der Durchführung des Vollzuges soll die Bear-

beitung der Konflikte aus dem sozialen Umfeld

außerhalb der Anstalt ermöglicht werden —- z.B.. durch. ...

Außenkontakte, Vollzug in freien Formen, Voll-

zugslockerungen.

K

Allgemeine Verhaltensregeln für_die _ Insassen *)

Die Insagssen nehmen aufeinander sowie auf Bedienstete

und Besucher Rücksicht. Die für die jeweilige Anstalt

notwendigen Regelungen für die Tageseinteilung und den

Aufenthalt der Insassen trifft die Hausordnung. Die

Insassen haben die Anordnungen der Vollzugsbediensteten

zu befolgen.

V. Besondere_Sicherungsmaßnahmen

Besondere Sicherungsmaßnahmen werden künftig in

weiterem Umfange als bisher vermeidbar sein. Die

bisherige Regelung kann weitgehend beibehalten

werden. Zu ändern ist folgendes:

1. Bei den - jederzeit zulässigen - Dürchsuchungen der

Hafträume ist auch insoweit das Ehrgefühl des In-

sassen zu achten, als seine Sachen sorgfältig b9-

handelt werden müssen.

2

Die Einzelhaft soll nicht länger als eine Woche dauern,

weil auf die Gemeinschaft im Erziehungsprozeß nur auf

kurze Zeit verzichtet werden kann. Einzelhaft von ins-

gesamt mehr als vier Wochen im Jahr bedarf der Zu-

stimmung der Aufsichtsbehörde.

*) vgl.. Sondervotum S. 134

- 130 —

3. Von besonderen Sicherungsmaßnahmen ist umgehend ein

Mitglied des Erziehungsteams zu unterrichten.

4. Es ist eine Möglichkeit zu schaffen, mit Zustimmung

der Aufsichtsbehörde einen Insassen aus Gründen der

Sicherheit vorübergehend in eine Vollzugsanstalt für

Erwachsene zu verlegen.

N

Unmittelbarer Zwang:

Die Maßnahmen des unmittelbaren Zwangs nach $8 .94 bis

101 Strafvollzugsgesetz sollen auch - wie bisher - für

den Jugendstrafvollzug gelten. $8 99 und 100 StVollzG ı

werden in Ausführung des in $ 178 IV StVollzG geäußerten

Gedankens dahin geändert, daß der Gebrauch von SchuBß-

waffen im Jugendstrafvollzug nur bei gegenwärtiger Ge-

fahr für Leib oder Leben in Betracht kommt.

V

Reaktionen auf Fehlverhalten des Insassen

1. Schuldhafte Verstöße eines Insassen gegen seine

Pflichten in der Anstalt und gegen allgemeine Ge-

setze sollen möglichst im erzieherischen Gespräch

mit den Beteiligten und ggf. auch in der Gruppe gr-

Öörtert und beigelegt werden.

Z

Erscheint eine weitergehende Maßnahme als die Be-

sprechung, Belehrung und Zurechtweisung geboten,

Sso

wird im engeren Lebensbereich des Insassen - also

in der Erziehungs-/Wohngruppe, beim Unterricht, an

der Ausbildungsstelle, bei der Arbeit, beim Sport oder

bei der Freizeit - von den dort mit ihm befaßten Be-

diensteten ggf. unter Anhörung von Mitgefangenen ge-

DEn

ob Sonderarbeiten in der Freizeit (z.B. Rei-

nigung des Gruppenraums, Reparatur eines Spieles)

oder Ausschluß von einzelnen unterhaltenden Breézeit—

E

veranstaltungen (auch Freizeitsport) und gemeinsamen

Fernsehempfang höchstens für eine Woche angeordnet

werden sollen. Von solchen Maßnahmen wird abgesehen,

wenn es genügt, ein Anerbieten des Insassen (z.B.

eine Sonderarbeit zu übernehmen,

einen Schaden

wiedergutzumachen,

sich zu entschuldigen) anzu-

nehmen.

D

Bei schweren oder wiederholtenrerheblicheren schuld-

haften Pflichtverstößen kann ein Disziplinarverfahren

eingeleitet werden. Der Vollzugsleiter kann nach Er-

örterung mit den für den Insassen zuständigen Be-

diensteten Ausschluß von gemeinsamer Freizeit oder

einzelnen Freizeitveranstaltungen bis zur Dauer von

einem Monat, Hausgeldsperre bis zur Höhe von 50 %

des monatlich zur Verfügung stehenden Betrages oder

Einzelhaft bis zu zwei Wochen verhängen. Einzelhaft

als Disziplinarmaßnahme darf nur verhängt werden,

wenn der Pflichtverstoß eine mit Freiheitsstrafe be-

drohte strafbare Handlung ist.

Von Straftaten abgesehen dürfen Pflichtverstöße nur

berücksichtigt werden, die noch keine drei Monate

zurückliegen. Bei einer Flucht verlängert sich

ädieser Zeitraum umd die Zeit, die der Gefangene in

Freiheit verbringt. Alle Disziplinarmaßnahmen können

für die Dauer von drei Monaten zur Bewährung ausge-

setzt werden.

YIII. Gerichtliche Entscheidungen

Die abschließende Beratung wurde zurückgestellt.

SS

Sondervotum*)

zu Punkt IV. der "Grundsatzvorstellungen der Jugend-

strafvollzugskommission zur Konfliktbewältigung"

Bei Nr. IV stimmten 6 Mitglieder abweichend von der

Kommissionsmehrheit für folgende Fassung

"IV. Das Zusammenleben in der Vollzugsanstalt soll

- unbeschadet von Anordnungen, die von Voll-

zugsbediensteten getroffen werden - von gegen-

seitiger Rücksichtnahme getragen sein.

Die Hausordnung trifft die notwendigen Rege-

lungen für die Tageselntellung und den Aufent-

halt der Insassen.”"

Begründung:

Konfliktbewältigung und das Erlernen der dazu notwendigen

Techniken fordern nicht nur den Lernenden, sondern ebenso

den Erzieher.

Das wird an mehreren anderen Stellen der

Grundsätze ebenfalls deutlich (z.B. Nr. III 1 8a, b, und

ä, 2 a und c sowie Nr. V. 1)

Das "allgemeine Verhalten"

in der Anstalt ist ein wichtiger Beitrag zum Erlernen von

Konfliktbewältigung und muß daher ein gegenseitiges Be-

mühen sein. Es kann nicht als einseitige "Regel" postu-

liert werden.

Ayass

Braden

Bulczak

Fleck

Großkelwing

Herkert

*) vgl. Fußnote oben 5S. 41374

. 435

Grundsätze zur _Konfliktbewältigung*)

I.

Situation

1. In der Anstalt stellen sich Konflikte unterschiedlicher

Art und Bedeutung. Hier lassen sich unterscheiden:

a)

Konflikte in der Gemeinschaft der Mitgefangenen in

der Wohngruppe

b)

Konflikte in der Schule, bei der Ausbildung und am

Arbeitsplatz

©9)

Konflikte zwischen Gefangenen und Bediensteten

d)

Konflikte aus dem institutionellen Rahmen der Anstalt.

Ck

Auf der anderen Seite werden Konflikte aus dem sozialen

Umfeld des Gefangenen außerhalb der Anstalt (z.B.

Familie, Freundeskreis) vermindert.

1663

Bedeutung und Folgen

Konflikte, deren Bewältigung für eine straffreie Lebens-

führung nach der Entlassung in Freiheit von Bedeutung

wird, dürfen nicht unterdrückt werden. Es ist Aufgabe der

Anstalt, diese Konflikte mit pädagogischen und therapeu-

tischen Mitteln zu bearbeiten. Soweit Disziplinarmgßnahmen

ausnahmsweise noch geboten sind, sind sie so auszuwählen

und zu gestalten, daß der notwendige Lernprozeß der Kon-

fliktbewältigung nicht gestört wird. Konflikte, die aus’

den gesteigerten institutionellen Bedingungen des Ordnungs-

sollen nach

und Sicherheitsrahmens der Anstalt erwachsen,

Möglichkeit vermieden oder vermindert werden.

AWAPANC

Forderungen

1. Die angestrebte Bewältigung von Konflikten

4erfordert,

daß

a) kleine Wohngruppen eingerichtet werden (Begleitung

durch ausreichendes und geeignetes Personal),

*) vg1. FußAote Sı 129

— 136 —

b) die Bediensteten in konfliktbearbeitenden Techniken

ausgebildet werden,

c

die Anstaltsstruktur (z.B. Tagesablauf, Entscheidungs-

zuständigkeiten, Behanädlungsmöglichkeiten) durch-

sichtig und überschaubar ist,

a) Vollzugsmaßnahmen überzeugend wirken und dadurch

einsichtig werden.

2

Die angestrebte Vermeiädung bzw. Verminderung von Kon-

flikten erfordert, daß

a) ein möglichst großer Freiraum für den einzelnen, Ge-

fangenen geschaffen wird .(eigener Haftraum, indi-

viduelle Ausgestaltung dieses Raumes, eigene Klei-

dung, Rücksichtnahme auf die Privatsphäre),

b)

eine äußere Orädnung nur so weit erlernt werden muß,

als es das Leben in Gemeinschaft erfordert,

c) Maßnahmen der Sicherheit und Ordnung in der Anstalt

auf das im Einzelfall unvermeidbare Maß beschränkt

werden müssen und notwendige Lernprozesse nicht ge-

stört werden sollen.

Die

Bei der Durchführung des Vollzuges soll die Béarbeitung

der Konflikte aus dem sozialen Umfeld außerhalb der

Anstalt durch z.B. Außenkontakte, Vollzug in freien

Formen, Vollzugslockerungen usw. ermöglicht werden.

127 -

IV. Allgemeine Verhaitensregeln

Die Insassen nehmen aufeinander und auf Bedienstete und

Besucher Rücksicht. Sie haben die Anordnungen der Voll-

zugsbediensteten zu befolgen. Die Hausordnung trifft die

für die jeweilige Anstalt notwendigen Regelungen für die

Tageseinteilung und den Aufenthalt der Insassen.

Vo

Besondere Sicherungsmaßnahmen

Besondere Sicherungsmaßnahmen werden künftig in weiterem

Umfange als bisher vermeidbar sein. Die bisherige Regelung

kann weitgehend beibehalten werden. Zu ändern ist folgendes:

LO

Bei den - jederzeit zulässigen - Durchsuchungen der

Hafträume ist auch insoweit das Ehrgefühl des Insassen

zu achten, als seine Sachen sorgfältig behandelt und

nach der Durchsicht wieder aufgeräumt werden.

Z

Die Einzelhaft soll nicht länger als eine Woche dauern,

weil auf die Gemeinschaft im Erziehungsprozeß nur auf

kurze Zeit verzichtet werden kann.

Einzelhaft von mehr

als vier Wochen im Jahr bedarf der Zustimmung der Auf-

sichtsbehörde.

Z.

Außer dem Arzt ist von besonderen Sicherungsmaßnahmep

stets umgehend ein Mitglied des Erziehungsteams zu

unterrichten.

4,

Es ist eine Möglichkeit zu schaffen, mit Zustimmung der

Aufsichtsbehörde einen Insassen aus Gründen der Sicherheit

vorübergehend in eine Strafanstalt für Erwachsene zu ver-

legen.

VI.

Unmittelbarer Zwang

Die Maßnahmen des unmittelbaren Zwangs nach $$ 94 bis 101

Strafvollzugsgesetz sollen auch - wie bisher - für den

Jugendstrafvollzug gelten. $$ 99 und 100 StVollzG werden

CTE

—

138 —

in Ausführung des in $ 178 IV StVollzG geäußerten Ge-

dankens dahin geändert, daß der Gebrauch von Schuß-

waffen im Jugendstrafvollzug nurtei / gegenwärtiger.

Gefahr für Leib und Leben 7 / nicht zur Verhinderung

einer Flucht_/ in Betracht kommt.

VII. Reaktionen auf Fehlverhalten deé Insassen

1. Schuldhafte Verstöße eines Insassen gegen seine Pflichten

in der Anstalt und gegen allgemeine Gesetze sollen

möglichst im erzieherischen Gespräch mit den Beteiligten

und ggf. auch in der.Gruppe erörtert und erledigt werden.

Z

Erscheint eine weitergehende Maßnahme als die Besprechung‚

Belehrung und Zurechtweisung geboten, so wird im engeren

Lebensbereich des Insassen also in der Erziehungs—/Wohn—

gruppe,beim Unterricht, an der Ausbildungsstelle, bei

der Arbeit oder bei der Freizeit von den dort mit ihm

befaßten Bediensteten ggf. unter Anhörung von Mitge-

fangenen geprüft, ob Sonderarbeiten in der Freizeit

(Reinigung des Gruppenraums, Reparatur eines Sräles)

oder Ausschluß aus einzglnen unterhaltenden Freizeit-

veranstaltungen (auch Freizeitsport) und gemeinsamen

Fernsehempfang höchstens für eine Woche angeordnet

werden sollen. Von solchen Maßnahmen wird abgesehen,

wenn es genügt ein Anerbieten des Insassen (eine Sonder-

arbeit zu übernehmen, einen Schaden wieder gutzumachen,

sich zu entschuldigen) anzunehmen.

D

Bei schweren oder wiederholten erheblicheren schuld-

haften Pflichtverstößen kann ein Disziplinarverfahren

eingeleitet werden. Der' Vollzugsleiter kann nach Er-

örterung mit den für den Insassen zuständigen Bedienste-

ten Ausschluß von gemensamer Freizeit oder einzelnen

Freizeitveranstaltungen bis zur Dauer von einem Monat,

Hausgeldsperre bis zur Höhe von 50 % des monatlich zur

Verfügung stehenden Betrages / Geldbuße bis zur Höhe von

50 % des für einen Monat zur Verfügung stehenden Haus-

geldes an eine gemeinnützige Einrichtungé7 oder Arrest

- 5-

DE

bis zu zwei Wochen verhängen; Arrest nur, wenn der

Pflichtverstoß eine mit Freiheitsstrafe bedrohte

strafbare Handlung / oder eine Flucht oder einen

Fluchtversuch_/ ist. Von Straftaten abgesehen

dürfen Pflichtverstöße nur berücksichtigt werden,

die noch keine drei Monate zurückliegen. Bei einer

Flucht verlängert sich dieser Zeitraum um die Zeit,

die der Gefangene in Freiheit verbringt. Alle Diszipli-

narmaßnahmen können für die Dauer von drei Monaten

zur Bewährung ausgesetzt werden.

4, / Im Disziplinarverfahren darf sich der Insasse eines

Bediensteten seines Vertrauens als Beistand bedienen. 7

VIII. Gerichtliche Entscheidungen

1. Über die Rechtmäßigkeit der Anordnungen, Verfügungen

oder sonstigen Maßnahmen des Vollzugsleiters oder der

Aufsichtsbehörde im Jugendstrafvollzug entscheidet der

besondere Vollstreckungsleiter / die dem Vollstreckungs-

leiter zugeordnete Jugendkammer /.

2. Hinsichtlich des Verfahrens und der Rechtsbeschwerde an

das Oberlandesgericht sollen die Vorschriften des

Strafvollzugsgesetzes entsprechend gelten.

- 14O —

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zur Seelsorge *)

I, Bedeutung der éeelsorge

Der Seelsorge kommt auch unter den gewandelten Be-

dingungen eines modernen Jugendstrafvollzuges eine

besondere Bedeutung zu.

IS

Gewährleistung der Séelsorge

Nach_Artikel 4 Abs. 2 GG wird die ungestörte Religions-

ausübung gewährleistet. Dem muß auch im Vollzug Rechnung

getragen werden., Deshalb sind die notwendigen personellen

und sachlichen Voraussetzungen für die Religionsausübung

g8icherzustellen.

E

Organisation

1. Personelle Voraussetzungen

a) Für jede Jugendstrafanstalt sind hauptamtliche:

Geistliche der beiden großen Konfessionen zu be-

stellen, Dabei soll ein Geistlicher in der Regel

nicht mehr als 100 Angehörige seiner Konfession

betreuen müssen.

b)

Steht ausnahmsweise kein hauptamtlicher Geist-

licher zur Verfügung oder rechtfertigt die ge-

ringe Zahl der Angehörigen einer Konfession

die Bestellung eines hauptamtlichen Geistlichen

nicht, so ist die Seelsorge durch nebenamtliche

Geistliche sicherzustellen.

*) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorarbeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

schluß mitabgedruckt werden (S. 143 ff)

- M4 —

c) Zur Unterstützung des Geistlichen sind geeignete

Hilfskräfte in der erforderlichen Zahl zu be-

stellen (z.B. Diakone, Pastoralassistenten,

Katecheten, Gemeindepädagogen, Seelsorgehelfer).

2.

Sachliche Voraussetzungen

Die Jugendstrafanstalt hat für'die Arbeit der An-

staltsgeistlichen eigene Räume zur Verfügung zu

stellen um

a) Gottesdienste in einer angemessenen Weise durch-

führen zu können,

b) Gruppenarbeit des Seelsorgers zu ermöglichen,

cC) seelsorgerische Einzelgespräche führen zu können.

Die für den Gottesdienst und die sonstigen seel-

sorgerischen Aktivitäten notwendigen sachlichen

Mittel sind zur Verfügung zu stellen.

Die

Religiöse Minderheiten und Gemeinschaftm nichtre-

ligiöser Bekenntnisse

Angehörigen religiöser Minderheiten ist dabei zu

helfen, mit einem Geistlichen oder einem entsprechen-

den Betreuer ihrer Konfession in Verbindung zu treten.

Gleiches gilt für Angehörige von Gemeinschaften nicht-

religiöser Bekenntnisse.

IV. Seelsorgerische Arbeit

1. Der Seelsorger übt sein kirchliches Amt aus, Er steht

für die religiösen Bedürfnisse der Insaässen zur Ver-

fügung. Durch seine seelsorgerische Arbeit dient er

zugleich der Persönlichkeitsentwicklung des jungen

Gefangenen und trägt insoweit zur Erreichung des

Vollzugsziels bei.

- 142 —

2.

Der Seelsorger arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen

zusammen. Der Vollzug hat auf die Belange der Seel-

sorge Rücksicht zu nehmen.

Z.

Die Seelsorge geschieht

a) durch gottesdienstliche Handlunggn‚

b) durch kirchliche Gruppenarbeit,

c) durch das seelsorgerische Einzelgespräch ‚und

d) durch Erteilung von Religionsunterricht.

4,

Der seelsorgerischen Arbeit im weiteren Sinne dienen

auch sonstige Hilfen für die Insassen, die im Einver-

nehmen mit der Vollzugsanstalt geleistet werden (Ver-

mittlung von Kontaktpersonen, Mitwirkung bei Besuchen,

Ausführung, Ausgang, Urlaub, Entlassungsvorbereitung,

Freizeitveranstaltungen u.a.).

Die

Der Seelsorger wendet sich gerade denjenigen Insassen

zu, die noch nicht von einer Therapie oder Behandlung

erreicht werden konnten.

6.

Bei seiner Arbeit bedient sich der Seelsorger ehren-

amtlicher Helfer und wirkt auf gezielte Begegnungen

mit Bürgern und Gruppen der Gesellschaft hin.

Z

Gründsätze zur Seelsorge *)

(Vorschläge der Unterkommission)

I. Bedeutung der Seelsorge

Der Seelsorge kommt auch unter den gewandelten Bedingungen

eines modernen Jugendstrafvollzuges eine besondere Be-

deutung zu.

DE

Gewährleistung der Seelsorge

Nach Artikel 4 Abs. 2 GG wird die ungestörte Religions-

ausübung gewährleistet. Dem muß auch im Vollzug Rechnung

getragen werden. Deshalb sind die notwendigen personellen

und sachlichen Voraussetzungen für die Religionsausübung

zu schaffen.

1. Personelle Voraussetzung

a) Für jede Jugendstrafanstalt sind hauptamtliche Geist-

liche der beiden großen Konfessionen zu bestellen.

Sind in einer Jugendstrafanstalt mehr als / 100_7

Angehörige einer Könfession vorhanden, so ist ein

zweiter hauptamtlicher Geistlicher zu bestellen.

b)

Steht ausnahmsweise kein hauptamtlicher Geistlicher

zur Verfügung, so ist die Seelsorge durch nebenamt-

liche Geistliche sicherzustellen.

c)

Zur Unterstützung des Geistlichen sind geeignete

Hilfskräfte in der erforderlichen Zahl zu bestellen

(z.B. Diakone, Pastoralassistenten, Katecheten, Ge-

meindepädagogen, Seelsorgehelfer).

Z

Sachliche Voraussetzungen

Die Jugendstrafanstalt hat für die Arbeit der Anstalts-

geistlichen / eigene_/ Räume zur Verfügung zu stellen,

um

*\ V£L1. Fpénote S. 140

- H4 —

a) Gottesdienste in einer angemessenen Weise durch-

führen zu können,

b) Gruppenarbeit des Seelsorgers zu ermöglichen,

c) seelsorgerische Einzelgespräche führen zu können.

Die für den Gottesdienst und die sonstigen seelsor-

gerischen Aktivitäten notwendigen sachlichen Mittel

sind zur Verfügung zu stellen.

3. Religiöse_Minderheiten

Angehörigen religiöser Minderheiten ist dabei zu helfen‚

mit einem Geistlichen oder sonstigen Betreuer ihrer Kon-

fession in Verbindung zu treten. Entsprechendes gilt für

Angehörige nichtreligiöser Weltanschauungsgemeinschaften.

JETICE

Seelsorgerische Arbeit

W

Der Seelsorger übt sein kirchliches Amt aus. Er steht

für die religiösen Bedürfnisse der konfessionsangehörigen

Insassen zur Verfügung. Durch seine seelsorgerische Ar-

beit dient er zugleich der Persönlichkeitsentwicklung

des jungen Gefangenen und trägt imsoweit zur Erreichung

des Vollzugsziels bei.

2.

Der Seelsorger arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen

eng zusammen. Der Vollzug hat auf di9 Belange der

Seelsorge Rücksicht zu nehmen.

Die

Die Seelsorge geschieht

a) durch gottesdienstliche Handlungen,

b) durch kirchliche Grüppenarbeit

und

c) durch das seelsorgerische Einzelgespräch.

4,

Der seelsorgerischen Arbeit im weiteren Sinne dienén

auch sonstige Hilfen für die Insassen, die im Einver-

nehmen mit der Vollzugsanstalt geleistet werden (Ver-

Z

mittlung von Kontaktpersonen, Mitwirkung bei Be-

suchen, Ausführung, Ausgang, Urlaub, Entlassungs-

vorbereitung, Freizeitveranstaltungen u.a.).

e

Der Seelsorger wendet sich gerade denjenigen In-

sassen zu, die sich bisher als einer Therapie oder

Behandlung nicht zugänglich erwiesen haben.

6. Bei seiner Arbeit bedient der Seelsorger sich ehren-

amtlicher Helfer und wirkt auf gezielte Begegnungen

mit Bürgern und Gruppen der Gegsellschaft hin.

z MG

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommiesioh

zur Stellung von Eltern und_Familie *)

I. Bedeutung der Familie

Die Herkunftsfamilie hat den jugendlichen Strafge-

fangenen in seiner Entwicklung wesentlich mitgeprägt.

Sie ist häufig während des Vollzugs der Schwerpunkt

seiner Außenkontakte.

Ebenso wird der Insasse in

vielen Fällen in die Familie entlassen.

Dieser Tat-

sache hat das Vollzugsgeschehen stärker als bisher

Rechnung zu tragen.

i

Schutz von Elternrecht und Familie

Die grundgesetzlichen Wertentscheidungen zum Schutz von

Elternrecht und Familie werden auch durch die zwangs-

weise Trennung der Jugendlichen von ihren Familien in

ihrem Wesensgehalt nicht aufgehoben. Bei minderjährigen

Insassen muß der Vollzug bei Entscheidungen, die das

Elternrecht berühren können, die Eltern anhören und ihre

Vorstellungen nach Möglichkeit berücksichtigen. Glauben

Eltern, eine Vollzugsentscheidung verletzt ihr Eltern-

recht, so können sie eine gerichtliche Entscheidung nach

den Vorschriften des Jugendstrafvollzugsgesetzes beantra-

gen. Der Vollzug hat weiter alle möglichen Maßnahmen zu

treffen, um die durch die zwangsweise Trennung erfolgte

Beeinträchtigung der Familienbeziehung zu mildern und

Hilfen zur Lösung von Konflikten innerhalb der Familie

anzubieten.

7

Die “Grundsatzvoretellungen' beruhen auf den Vorarbeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

schluß mitabgedruckt werden (vgl. S5.149 ff)

S

III,. Beteiligung von Elternhaus und. Familie

1. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es er-

forderlich, daß die Eltern

a) über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen (z.B.

Elternbrief, Elternnachmittag) und die nach dem

Vollzugsplan bei dem Minderjährigen im einzelnen

vorgesehenen Maßnahmen (z.B. Anhörung zum Voll-

zugsplan) sorgfältig unterrichtet werden,

b)

die Möglichkeit zur Beratun

in Erziehungsfragen

durch die Anstalt erhalten

ZeBe Elterpgespräch,

Elternseminare),

c)

in ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst

wenig durch Kontrollen und Beschränkungen behin-

dert werden,

d)

ggf. finanzielle Beihilfen zu Reisen zur Jugend-

strafanstalt erhalten.

d

Darüber hinaus sollen die Kontakte zum Elternhaus

durch Hausbesuche und Seminare zur Vorbereitung der

Entlassupg gefördert werden.

1E

Geltung für Volljährige

Die Aussagen zu III. gelten sinngemäß auch. für Eltern

volljähriger Insassen von Jugendstrafanstalten.

V.

Andere Personen des Vertrauens

Besondere Aufmerksamkeit hat der Vollzug den häufigen

Fällen entgegenzubringen, in denen aus den Familienver-

hältnissen positive Einflüsse auf den Verurteilten nicht

zu erwarten sind. Ist eine Änderung dieser Verhältnisse

nicht möglich,

so muß der Insasse befähigt werden, die

aus der Störung resultierenden negativen Auswirkungen

dieser Beziehung zu meiden und neue Beziehungen zu

Personen seines künftigen Lebensbereichs (z.B. Arbeit-

geber, Ausbilder, Freund, Freundin, Braut) aufzubauen.

BL7 OO

In geeigneten Fällen sind auch diesen Vertrauensper-

sonen im Einvernehmen mit den Insassen Möglichkeiten

der Zusammenarbeit anzubieten.

B O

Grundsätze zur Stellung von Eltern und _ Familie *)

(Vorschläge der Unterkommission)

L

Bedeutung der Familie

Die Herkunftsfamilie hat den jugendlichen Strafgefangenen

in seiner Entwicklung wesentlich mitgeprägt. Sie ist

meistens während des Vollzugs der Schwerpunkt seiner

Außenkontakte.

Ebenso wird der Insasse in vielen Fällen

in die Familie entlassen.

Dieser Tatsache hat das Voll-

zugsgeschehen stärker als bisher Rechnung zu tragen.

A0

Schutz von Elternrecht und Familie

Die grundgesetzlichen Wertentscheidungen zum Schutz von

Elternrecht und Familie werden auch durch die zwangs-

weise Trennung der Jugendlichen von ihren Familien in

ihrem Wesensgehalt nicht aufgehoben. Bei minderjährigen

Insassen muß der Vollzug bei Entscheidungen, die das

Elternrecht berühren können, die Eltern anhören und

ihre Vorstellungen nach Möglichkeit berücksichtigen.

Glauben Eltern, eine Vollzugsentscheidung verhktzt ihr

Elternrecht,

SO können sie eine gerichtliche Entscheidung

nach den Vorschriften des Jugendstrafvollzugsgesetzes

beantragen. Der Vollzug hat weiter alle möglichen Maß-

nahmen zu treffen, um die durch die zwangsweise Trennung

erfolgte Beeinträchtigung der Familienbeziehung zu mil-

dern und Hilfen zur Lösung von Konflikten innerhalb der

Familie anzubieten.

JRI

Beteiligung von Elternhaus_ und _ Familie

1. Zur angemessenen Wahrung der Elternrechte ist es er-

forderlich, daß die Eltern

*) vgl. Fußnote S. 146

T

a)

über den Jugendstrafvollzug im allgemeinen (Eltern-

gruppe, Elternnachmittag) und die nach dem Vollzugs-

plan bei dem_Minderjährigen im einzelnen vorgesehenen

Maßnahmen (/ Anhörung zum Vollzugsplan_

Teilnahme

an der Vollzugsplankonferenz_/) sorgfältig unter-

richtet werden.

b)

die. Möglichkeit zur Beratung in Erziehungsfragen

durch die Anstalt erhalten (Elterngespräch, Eltern-

seminare);

@'

in ihrem Umgang mit dem Minderjährigen möglichst wenig

durch Kontrollen und Beschränkungen behindert werden,

a)

ggf. finanzielle Beihilfen zu Reisen zur Jugendstraf-

anstalt erhalten.

2.

Darüber hinaus sollen die Kontakte zum Elternhaus durch

Hausbesuche und Seminare zur Vorbereitung der Entlassung

gefördert werden.

IV.

Geltung für_Volljährige

Die Rechte und Hilfen zu III, werden soweit wie möglich auch

den Eltern volljähriger Insassen von Jugendstrafanstalten ge-

währt.

V.

Andere Personen des Vertrauens

Besondere Aufmerksamkeit hat der Vollzug den häufigen Fällen

entgegenzubriﬁgen, in denen aus den Familienverhältnissen

positive Einflüsse auf den Verurteilten nicht zu erwarten

sind. Ist eine Änderung dieser Verhältnisse nicht möglich,

so muß der Insasse befähigt werden, die aug der Störung re-

sultierenden negativen Auswirkungen dieser Beziehung zu

meiden und neue Beziehungen zu Personen seines künftigen

Lebensbereichs (Lehrherr, Freund, Freundin, Braut) aufzu-

bauen. In geeigneten .Fällen sind auch diesen Vertrauens-

personen auf Wunsch des Insassen Möglichkeiten der Zu7

gammenarbeit anzubieten.

— 151 -

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zu _ den Außenkontakten *)

Bedeutung der Außenkontakte

Die Beziehungen des Insassen zu Angehörigen und anderen

Personen außerhalb der Anstalt haben für seine Persön-

lichkeitsentwicklung während des Vollzuges besondere Be-

deutung. Sie sind zu vermitteln, zu erhalten und zu för-

dern. Dabei ist bis an die Grenzen der vollzuglichen Ge-

gebenheiten zu gehen.

S

Schriftwechsel

Die Notwendigkeit, Kontrollen des Schriftwechsels durch-

zuführen, wird sich in dem Maße verringern, in dem Ver-

trauensverhältnisse entstehen.

Der Schriftwechsel wird grundsätzlich inhaltlich nicht

überwacht. Nur, wenn im Einzelfall ein Mißbrauch zu be-

fürchten ist, darf die inhaltliche Kontrqlle dgs Schrift-

wechsels angeordnet werden.

Auf ein Anhalten von Schreiben kann nicht in allen

Fällen verzichtet werden. Die in Nr. 26 Abs. 1 VVJug

unter den Ziffern 1,

3 und 4 genannten Anhaltegründe

sind jedoch entbehrlich. **)

&Ö

Die "Grundsatzvorstellungen”"” beruhen auf Vorarbeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

schluß mitabgedruckt werden (vgl. 8.7

an

lll)

vgl. hierzu da

8 im Anschluß (S. 155 ) abgedruckte Sonder-

votum.

Q m

2. Telefonverkehr

Dem Insassen ist im Rahmen der vollzuglichen Gegeben-

heiten zu ermöglichen, Telefongespräche zu empfangen SOo-

W1e

von den ihm zur freien Verfügung stehenden Mitteln

zu telefonieren; in besonderen Fällen übernimmt die An-

gtalt die Kosten. Die Überwachung des Telefonverkehrs

erfolgt entsprechend den Grundsätzen für die Über-

wachung des Schriftüechae}s.

Z.

Paketverkehr

Der Insasse darf Pakete empfangen. Sie dürfen nur

Gegenstände enthalten, die auch in der Anstalt er-

wofben werden können oder zum Gebrauch in der An-

stalt zugelassen sind. Die Pakete werden kontrolliert.

Eine Beschränkung nach Zahl und Inhalt ist zulässig,

wenn ein Mißbrauch vorliegt.

4,

Besuche

Besuche sind zu denm in der Anstalt festgelegten Be-

suchszeiten (mindestens einmal wöchentlich) im Rah-

men der vollzuglichen Gegebenheiten unbeschränkt zu-

gelassen. Sobald wie möglich sollte Besuch in Form

eines Ausgangs erfolgen.

Der Vollzugsplan äußert sich über den Ausschluß be-

stimmter Personen sowie über Notwendigkeit,'Art und

Umfang einer Überwachung.

In der Regel soll von der Überwachung abgesehen wer-

den. Im allgemeinen wird eine lockere Überwachung

mehrerer, gleichzeitig stattfindender Besuche durch

einen Bediensteten ausreichen. Sofern eine eingehen-

dere Überwachung notwendig ist, soll der Besuch in

2A3

Anwesenheit eines mit der Betreuung dieses Ge-

fangenen befaßten Bediensteten stattfinden, um

dabei auch Verbindungen zwischen der Anstalt und

den Angehörigen zu knüpfen.

Die Einrichtung besonderer Räumlichkeiten für un-

bewachte Besuche (z.B. Cafeteria, gemütliche Ein-

richtung) erscheint zweckmäßig.

Wohnungen innerhalb oder außerhalb der Anstalt, in

denen Familienangehörige - evtl. auch gemeinsam mit

sollten modell-

dem Insassen - übernachten können,

artig erprobt werden.

5.

Ausführung

Bei der Ausführung ist eine Bloßstellung des Insassen

zu vermeiden. Der Insasse und der Begleiter sollen zivile

Kleidung tragen. Eine Fesselung soll möglichst vermie-

den werden,.

6.

Ausgang

Die Möglichkeit,für eine bestimmte Tageszeit die An-

stalt ohne Aufsicht eines Bediensteten verlassen zu

können (Ausgang), soll nicht mit zusätzlichen allge-

meinen räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen ver-

lbunden

werden. Im Einzelfall sind jedoch Auflagen

zulässig, z.B. Begleitung durch einen mit der Be-

treuung dieses Gefangenen befaßten Bediensteten oder

freiwilligen Helfers.

Die Eignung für den Ausgang wird im Einzelfall unter

Berücksichtigung aller Umstände festgestellt. Bei

Anhängigkeit eines weiteren Strafverfahrens, der An-

ordnung einer Abschiebehaft oder einer bevorstehenden

Ausweisung ist die Zustimmung der beteiligten Behörden

einzuholen. Andere allgemeine Regelungen (z.B., Abhängig-

keit von der Länge des Strafrestes, Ausgangsverbot für

bestimmte Tätergruppen) sind unzulässig.

- 154

7. Urlaub

Die Regelung des Urlaubs @oll nicht an bestimmte

generelle Fristen oder zeitliche Beschränkungen

gebunden werden. Im Einzelfall sind jedoch Auf-

lagen zulässig (z.B. Urlaubsteilung, Wochenend-

urlaub).

Der Regelurlaub 801l 24 Tage im Jahr

betragen.

Sonderurlaub zur Entlassung, zur Wahrnehmung von

Terminen, zur Teilnahme @n für die Behandlung

erforderlichen Maßnahmen (z.B. gchulische oder

berufliche Ausbildung, %therapewtische Maßnahmen)

oder aus wichtigem Anlaß. goll ©ohne allgemeine

zeitliche Höchstgrenze zulässig gein. Für die

Eignung zum Urlaub und den Ausschluß vom Urlaub

gelten .die Grundsätze für den Awsgang.

— 155 —

Sondervotum*)

zu Punkt 1. der "Grundsatzvorstellungen der Jugendstraf-

vollzugskommission zu den Außenkontakten"

"Der in Nr. 26 Abs. 1 Ziff., 1 VVJug genannte Anhalte-

grund ist nach Ansicht einer Minderheit der Kommigssion

nicht entbehrlich, Bei einer Gefährdung des Erziehungs-

ziels oder der Sicherheit oder der Ordnung der Anstalt

muß der Schriftverkehr durch das Anhalten der diese Be-

reiche störenden Schreiben unterbrochen werden können.

Die Minderheitsmeinung vertritt die Ansicht, daß die

hierfür erforderliche Rechtsgrundlage gewahrt bleiben

muß."

Schmidt

uU.8a.

*) vgl. Fußnote

n-n-) S, ‚|51

— 456

Grundsätze zu den Außenkontakten *)

(Ergebnisse der Unterkommigssion)

Bedeutung der Außenkontakte

Die Beziehungen der Insassen zu Angehörigen und anderen

Personen außerhalb der Anstalt haben für seine Persön-

lichkeitsentwicklung während des Vollzuges besondere

Bedeutung. Sie sind zu vermitteln, zu erhalten und zu.

fördern. Dabei ist bis an die Grenzen der vollzuglichen

Gegebenheiten zu gehen.

V

Schriftwechsel

Die Notwendigkeit, Kontrollen des Schriftwechsels

durchzuführen, wird sich in dem Maße verringern, in dem

Vertrauensverhältnisse entstehen.

Der Schriftwechsel soll grundsätzlich nicht überwacht

werden. Nur im Einzelfall darf aus Gründen der Per-

sönlichkeitserforschung, oder wenn ein Mißbrauch zu be-

fürchten ist,die Kontrolle des Schriftwechsels ange-

ordnet werden.

Auf ein Anhalten von Schreiben kann nicht in allen

Fällen verzichtet werden. Die in Nr. 26 Abs. 1 VVJug

unter Ziffern 1, 3 und 4 genannten Anhaltegründe sind

jedoch entbehrlich.

‘

2

Telefonverkehr

Ein Insasse kann nach seinem Ermessen zu Lasten seines

Hausgeldes / und seines Eigengeldes_/ telefonieren;

mit Zustimmung der Anstalt auch auf deren Kosten.

Die Überwachung des Telefonverkehrs erfolgt nach den

Gründsätzen für die Überwachung des Schriftwechsels.

*) vgl. Fußnwte . 151

250

3. Paketverkehr

Ein Insasse darf unbeschränkt Pakete empfangen. Eine

Beschränkung ist nur zulässig, wenn ein Mißbrauch nach

Anzahl und Gewicht der Pakete vorliegt. Die Pakete wer-

den kontrolliert. Sie dürfen alle Gegenstände enthalten,

die in der Anstalt erworben werden können oder zum Ge-

braucﬁ in der Anstalt zugelassen sind.

4-

Besuche

Besuche sind zu den in der Anstalt festgelegten Besuchs-

zeiten / in der Regel einmal wöchentlich _/ unbeschränkt

zuzulassen.

Der Vollzugsplan äußert sich über Notwendigkeit, Art und

Umfang einer Überwachung. In geeigneten Fällen kann von

der Überwachung abgesehen werden.

Im allgemeinen wird eine lockere Überwachung mehrerer,

gleichzeitig stattfindender Besuche durch einen Bedien-

steten ausreichen. Sofern eine eingehendere Überwachung

notwendig ist, soll der Besuch in Anwesenheit eines mit

der Betreuung dieses Gefangenen befaßten Bediensteten

stattfinden, um dabei auch Verbindungen zwischen der

Anstalt und den Angehörigen zu knüpfen. Im übrigen

sollte der Besuch sobald wie möglich in Form eines

Ausgangs erfolgen. Die Einrichtung besonderer Räumlich-

keiten für unbewachte Besuche (z.B. Cafeteria, gemütliche

Einrichtung) einerseits und eines Besuchsraumes mit Trenn-

scheibe andererseits erscheinen zweckmäßig.

/ Wohnungen innerhalb oder außerhalb der Anstalt, in

denen Familienangehörige - evtl. auch gemeinsam mit dem

Insassen-übernachten können, sollten modellartig erprobt

werden. /

—

D

Ausführung

Bei der Ausführung ist eine Bloßstellung des Insassen

zu vermeiden , .Weshalb der Insasse und der Bedienstete

258

£fBeamte, Begleitepé7 zivile Kleidung tragen. Eine

Fesselung soll möglichst vermieden werden; ggf. ist

nicht sichtbare Fesselung zu verwenden (z.B. Lauf-

kette, Hamburger).

6, Ausgang

Die Regelung des Ausganges soll nicht mit allgemeinen

räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen versehen

werden, die über die Definition in Nr. 6 VVJug hinaus-

gehen. Im Einzelfall sind jedoch Auflagen zulässig,

ZeBe

auch Begleitung durch einen mit der Betreuung dieses Ge-

fangenen befaßten Bediensteten.

Die Eignung für den Ausgang wird im einzelnen unter Be-

rücksichtigung aller Umstände festgestellt. Als allge-

meine Ausschließungsgründe sind nur die Anhängigkeit

eines weiteren Strafverfahrens, die Änordnung einer Ab-

schiebehaft und eine bevorstehende Ausweisung zulässig.

Andere allgemeine Regelungen (z.B. Abhängigkeit von der

Länge des Strafrestes, Ausgangsverbot für bestimmte

Tätergruppen) sind unzulässig.

Urlaub

7.

Die Regelung des Urlaubs soll nicht mit allgemeinen

räumlichen oder zeitlichen Beschränkungen versehen

werden.

Im Einzelfall sind jedoch Auflagen zulässig

(z.B. Urlaubsteilung, Wochenendurlaub). Der Regelur-

laub soll aus praktischen Gründen 24 Tage betragen (2

Tage.pro Monat). Sonderurlaub zur Entlassung, zur Wahr-

nehmung von Terminen od6r aus wichtigem Anlaß soll ohne

allgemeine zeitliche Begrenzung zulässig sein. Für die

Eignung zum Urlaub und den Ausschluß vom Urlaub gelten

die Grundsätze für den Ausgang.

S92

Grundsatzvorstellungen der Jugendstrafvollzugskommission

zur freiwilligen Betreuungsarbeit*)

Im Jugendstrafvollzug ist es notwendig, Möglichkeiten

einer ausreichenden Öffnung zur Außenwelt zu schaffen.

Hierzu gehört auch der Einsatz freiwilliger Helfer, de-

ren Tätigkeit durch die Freiwilligkeit ihres Engagements

und ihrer Mittlerstellung zum Leben in Freiheit gekenn-

zeichnet ist. - In der gesetzlichen Regelung des Jugend-

strafvollzuges sind ausreichende rechtliche Grundlagen

hierfür zu schaffen.

I. Aufgaben und Tätigkeitsfelder

1. Freiwillige Helfer können und sollen im Rahmen einer

Konzeption des Jugendstrafvollzuges eigenständige

Aufgaben wahrnehmen. Hierzu gehören u.a.

—

die Wahrnehmung einer Mittlerrolle zum Leben in

Freiheit

die Förderung der Teilhabe der Gefangenen an ge-

gellschaftlicher Kommunikation mit Gruppen und

Einzelpersonen

die Mitwirkung bei der außerschulischen (kultu-

rellen, politischen, sportlichen) Bildung

die Förderung des Interesses der Öffentlichkeit an

Problemen der Gefangenen und der Weiterentwicklung

des Jugendstrafvollzuges.

Ihnen 8soll darüber hinaus die Möglichkeit gegeben

werden, für einzelne Gefangene im Rahmen des Voll-

zugsplanes und in Zusammenarbeit mit der Vollzugs-

anstalt an deren Betreuung mitzuwirken.

*) Die "Grundsatzvorstellungen" beruhen auf den Vorarbeiten

einer Unterkommission, deren Fassungsvorschläge im An-

schluß mitabgedruckt werden (vgl. S. 163ff

260 ©

2. Als.Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der An-

stalt bieten sich hierfür an:

a) Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten

der Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt.

b)

Vollzugslockerungen - als Begleit- und Kontakt-

personen bei Ausgang oder Urlaub.

c)

Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in

den für die Alltagsbewältigung notwendigen Le-

bensbereichen.

a)

Nachbetreuung. - begleitende Hilfen in den für die

Eingliederung notwendigen Lebensbereichen,

II. Zulassung

1. Der freiwillige Helfer muß zu seiner Arbeit geeignet

sein. Für seine Zulassung wird keine besondere Vor-

bildung gefordert.

2.

Bei freiwilligén Helfern, die einzeln in der Anstalt

Betreuungsaufgaben bei einem oder mehreren Gefangenen

übernehmen sollen, bedarf es einer gesonderten Prüfung

ihrer Eignung für diese Aufgaben.

3Z.

Soweit der freiwilliée Helfer zu seiner Arbeit sicher-

heitsempfindliche Bereiche einer Anstalt betreten

können‘muß‚ hat er sich einer Sicherheitsüberprüfung

zu unterziehen.

4,

Der freiwillige Helfer s8soll in der Regel mindestens

18 Jahre alt sein. Über Ausnahmen entscheidet die

Vollzugsbehörde.

5

Die Zulassung ehemaliger Strafgefangener als frei-

willige Helfer bedarf besonderer Prüfung durch die

Vollzugsbehörde im Einzelfall.

6.

Ist für den Bewerber ein Bewährungshelfer bestellt,

so hat dieser einer Zulassung als freiwilliger Helfer

zuzustimmen.

5 612

7. Als freiwilliger Helfer wird nicht zugelassen, wer

unter Führungsaufsicht steht oder gegen den ein

Ermittlungs- oder Strafverfahren läuft. Über Aus-

nahmen entscheidet die Vollzugsbehörde.

8

Der freiwillige Helfer wird vor seiner Zulassung

über seine Rechte und Pflichten belehrt und ver-

pflichtet sich zur Anerkennung der bestehenden

Vorschriften.

S6

Konflikte zwischen freiwilligem Helfer und Anstalt

sollen vorrangig im Gespräch und durch Zusammenar-

beit gelöst werden. Der Ausschluß eines freiwilligen

Helfers von der weiteren Mitarbeit soll nur aus

wichtigen Gründen in Betracht kommen,.

Ta VOrganıSatıonN

Al

In der Anstalt müssen die räumlichen und sachlichen

Vorkehrungen geschaffen sein, die für die vielfäl-

tigen Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit frei-

willigen Helfern erforderlich sind. Bei der Frei-

zeitplanung ist der Arbeit von freiwilligen Helfern

ein ihren Aufgaben entsprechender zeitlicher Rahmen

einzuräumen.

2.

Seitens der Anstalt müssen Möglichkeiten geboten

werden,

Informationen über Einzelfragen der Be-

treuung sowie über allgemeine Fragen des Vollzuges

und der freiwilligen Betreuungsarbeit auszutauschen.

Es müssen Bedienstete bestellt werden, mit denen die sich

aus der gemeinsamen Arbeit ergebenden Fragen er-

örtert werden können.

D

Die Vollzugsbehörde und die Bewährungshilfe sind ver-

pflichtet, geeignete und hierzu bereite freiwillige

Helfer bei der Übernahme und Durchführung von Nach-

betreuungsaufgaben zu beraten und ggf. zu unter-

gtützen.

162 —

4, Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige

Fortbildungsveranstaltungen gefördert werden. Die

Vollzugsbehörde hat sich hieran ebenso zu beteiligen

wie an der Aufgabe, das Interesse und die Bereitschaft

zur Mitarbeit in yeiteren Bevölkerungskreisen zu

wecken.

16

Grundsätze zur _freiwilligen Betreuungsarbeit *)

(Ergebnisse der Unterkommission)

Die Bemühungen im Jugendstrafvollzug sind daran auszu-

richten, dem jungen Gefangenen zu helfen, zu einem eigen-

ständigen, in tragfähige Bezüge eingegliederten Leben zu

finden. Dazu ist es notwendig, den Vollzug zur Außenwelt

zu öÖffnen. Hierzu gehört auch der Einsatz freiwilliger

Betreuer / Helfer_/, deren Tätigkeit durch die Frei-

willigkeit ihres Engagements und ihre Mittlerstellung

zum Leben in Freiheit gekennzeichnet ist.

I. Aufgaben und Tätigkeitsfelder

al6 Fteiwillige Betreuer können und sollen im Rahmen

einer Konzeption des Jugendstrafvollzuges eigen-

ständige Aufgaben wahrnehmen. Hierzu gehören u.a.

—

die Wahrnehmung einer Mittlerrolle zum Leben

in Freiheit,

die Förderung der Teilhabe der Gefangenen an ge-

gellschaftlicher Kommunikation mit Gruppen und

Einzelpersonen,

ö

die Mitwirkung bei der außerschﬁlischen (kultu-

rellen, politischen, sportlichen) Bildung,

die Förderung des Interesses der Öffentlichkeit

an Problemen der Gefangenen und der Weiterent-

wicklung des Jugendstrafvollzuges.

Ihnen 80ll darüber hinaus die Möglichkeit gegeben

werden, für einzelne Gefangene im Rahmen des Voll-

zugsplanes und in Zusammenarbeit mit der Vollzugs-

anstalt an deren unmittelbaren Betreuung mitzu-

wirken.

*) vgl. Fußnote S. 159

2eh

2. Als Tätigkeitsfelder innerhalb und außerhalb der

Anstalt bieten sich hierfür an:

a) Freizeitgestaltung - einschließlich Möglichkeiten

der Freizeitgestaltung außerhalb der Anstalt.

b)

Vollzugslockerungen - als Begleit- und Kontakt-

personen bei Ausführung, Ausgang oder Urlaub.

<

Entlassungsvorbereitung - vorsorgende Hilfen in

den für die Alltagsbewältigung notwendigen Le-

bensbereichen.

d)

Nachbetreuung - begleitende Hilfen in den für die

Eingliederung notwendigen Lebensbereichen.

e)

Öffentlichkeitswirksamkeit —- Ziel: stärkere Ein-

beziehung der Öffentlichkeit in den Vollzug sowie

Vermittlung von Informationen über die Probleme

Öffentlichkeit.

in der Situation des Freiheitsentzuges an die

II, Eignung

Als Eignungsvoraussetzung genügt - unbeschadet der'Not-

wendigkeit der Respektierung bestehender Vollzugsvor-

schriften / sowie der allgemein geltenden Gesetze_/ -

grundsätzlich die Bereitschaft zur freiwilligen Be-

treuungsarbeit.

III., Zulassung

1. Soweit der freiwillige Betreuer zu geiner Arbeit

sicherheitsempfindliche Bereiche einer Anstalt be-

treten können muß, hat er sich einer Sicherheits-

überprüfung zu unterziehen.

2

Bei freiwilligen Betreuern, die einzeln in der An-

stalt Betreuungsaufgaben bei einem oder mehreren Ge-

fangenen übernehmen soOllen, bedarf es einer geson-

derten Prüfung ihrer Eignung für diese Aufgabeh.

o

Die Zulassung ehemaliger Strafgefangener als frei-

willige Betreuer kommt grundsätzlich nicht vor Ab-

lauf von sechs Monaten nach der Entlassung aus der

Haft in Betracht. Im Einzelfall kann die Vollzugsbe-

hörde hiervon Ausnahmen zulassen.

4

€

4. Der frewiliige Betreuer soll ı

der Regel mindestens

18 Jahre alt sein. Über Ausnahmen entscheidet die

Vollzugsbehörde.

D

Ist für den Bewerber ein Bewährungshelfer bestellt,

so ist dieser bei der Zulassungsentscheidung zu be-

teiligen.

6.

Als freiwilliéer Betreuer wird nicht zugelassen, wer

unter Führungsaufsicht steht oder gegen den ein Er-

mittlungsverfahren oder ein Strafverfahren läuft.

Über Ausnahmen entscheidet die Vollzugsbehörde.

/Alternative zu den Ziffern 5 6

3. Als freiwillige Betreuer dürfen solche Personen nicht

zugelassen werden, die

—

das 21. Lebensjahr noch nicht vollendet haben,

P

innerhalb der letzten zwei Jahre eine Freiheits-

strafe oder eine Jugendstrafe verbüßt haben oder

zum Vollzuge einer mit Freiheitsentziehung ver-

bundenen Maßregel der Besserung und Sicherung

untergebracht gewesen sind,

unter Bewährungs- oder Führungsaufsicht stehen oder

gegen die ein Ermittlungsverfahren eingeleitet oder

ein Strafverfahren anhängig ist.

Der Anstaltsleiter kann Ausnahmen von dem Erfordernis

des Mindestalters zulassen._ /

7.

Der freiwillige Betreuer wird vor seiner Zulassung

über seine Rechte und Pflichten belehrt und ver-

pflichtet sich zur Anerkennung der bestehenden Vor-

schriften.

B

Die Entscheidung über die Zulassung im Einzelfall

liegt im Ermessen der Vollzugsbehörde._ /

9.

Verletzungen der Pflichten des freiwilligen Betreuers

sollen nur dann zum Ausschluß von der weiteren Mit-

arbeit im Vollzug führen können, wennves sich um

— 166 —

£Térheblicheé7 strafbare Handlungen, Verstöße gegen

die Sicherheitserfordernisse der Anstalt oder um

/ sonstige_/ schwerwiegende Fälle eines Vertrauens-

bruches gegenüber einem Gefangenen oder der Anstalt

handelt.

IV, Organisation

S

In der Anstalt müssen die räumlichen und sachlichen

Vorkahrungen geschaffen sein, die für die vielfäl-

tigen Möglichkeiten der Freizeitgestaltung mit frei-

willigen Betreuern erforderlich sind. Bei der Frei-

zeitplanung ist der Arbeit von freiwilligen Betreuern

einzuräumen.

ein ihren Aufgabep entsprechender zeitlicher. Rahmen

2.

Seitens der Anstalt müssen Äffegélmäßig47 Möglich-

Informationen über Einzel-

keiten geboten werden,

fragen der Betreuung sowie über allgemeine Fragen

des Vollzuges und der freiwilligen Betreuungsarbeit

auszutauschen.

Es müssen bedienstete Betreuer be-

stellt werden, um an den Problemen mitzuarbeiten,

die sich aus der regelmäßigen Einbeziehung von

außen kommender Personen in die Vollzugsgestaltung

ergeben. Meldepflichten über pflichtwidriges Ver-

halten von betreuten Gefangenep sind neben den sich

aus $ 128 StGB ergebenden Pflichten auf solche Tat-

bestände beschränkt, bei denen die Sicherheit und

Ordnung der Vollzugsanstalt erheblich gefährdet

ist / oder die für die Behandlung eines Gefangenen

besonders bedeutsam sind_/.

2 A8712

3. Freiwillige Betreuungsarbeit muß durch regelmäßige

Schulungs- und Fortbildungsveranstaltungen gefördert

werden. Die Vollzugsbehörde hat sich hieran wie auch

an der weiteren Aktivierung des vorhandenen Potentials

zu beteiligen.

V. Vorschläge für _ die Gesetzgebung

1. Eine gesetzliche Regelung muß Bestimmungen ent-

halten, die die Möglichkeit der Beteiligung frei-

williger Betreuer an der Vollzugsgestaltung in den

einzelnen Aufgabenbereichen absichern sowie eine

den unterschiedlichen Gegebenheiten in der Praxis

entsprechenden Flexibilität gewährleisten.

2.

Unter diesen Gesichtspunkten

—- kann eine weitgehende Bindung der Vollzugsbehörde,

die Mitarbeit von freiwilligen Betreuern in den ver-

schiedenen Bereichen der anstaltsinternen Freizeit-

gestaltung, der Hilfen für einzelne Gefangene in

der Anstalt sowie der Entlassungsvorbereitung zu-

zulassen, vorgesehen werden (an die Vollzugsbehörde

gerichtete Soll-Vorschrift);

muß der Vollzugsbehörde ein weitergehender Ent-

scheidungsspielraum in den Fällen eingeräumt werden,

in denen die jeweilige Situation der direkten Ein-

griffsmöglichkeit der Anstalt entzogen ist (Er-

messen an den Fällen der anstaltsexternen Frei-

zeitgestaltung; Ausführung, Ausgang und Urlaub);

ist eine Verpflichtung der Vollzugsbehörde oder der

Bewährungshilfe vorzusehen, geeignete und hierzu

bereite freiwillige Betreuer bei der Übernahme und

Durchführung von Nachbetreuungsaufgaben zu beraten

und ggf. zu unterstützen

und

Z SS

- ist die regelmäßige Mitgliedschaft von frei-

willigen Betreuern im Anstaltsbeirat oder

einem entsprechenden Gremium vorzusehen.

3. Die Vollzugsbehörde und die züur Tätigkeit in der

Anstalt zugelassenen. freiwilligen Betreuer sind

im Rahmen der für diese‘ ;)bestehenden Einsatzmög-

lichkeiten zur Kooperation zu verpflichten.

- 169 -

Niederschrift

über Ablauf und Ergebnisse der 5. Arbeitssitzung

- von Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky, Bonn -

46

Der abschließenden Beratung und Beschlußfassung zu den

bereits bei der letzten Sitzung behandelten Fragen der

Konfliktbewältigung schlossen sich Referate zu den The-

menbereichen "Stellung von Eltern und Familie", "Auf-

gaben und Stellung der Seelsorge", "Außenkontakte" so

wie "Aufgaben und Stellung der freiwilligen Betreuer"

an.

Zur weiteren Erörterung dieser Themen wurden Unter-

kommigsionen gebildet; die von ihnen erarbeiteten Grund-

satzpapiere lagen den weiteren Kommissionsberatungen

zugrunde, die zu der abschließenden Formulierung der

vorstehend abgedruckten "Grundsatzvorstellungen"

führten.

Die für diese Sitzung ebenfalls vorgesehené Erörterung

zum Thema "Freigang" wurde auf die kommende Tagung ver-

legt.

Zur Verdeutlichung der Beratungsergebnisse werden in dem

vorliegenden Bericht zu den Komplexen "Konfliktbewälti-

gung", "Eltern und Familie", "Seelsorge", "Außenkontakte"

und "Freiwillige Betreuungsarbeit" neben den "Grundsatz-

vorstellungen" die jeweils zugrundegelegten Arbeitsergeb-

nisse der Unterkommissionen mitabgedruckt.

SO

Der in die Beratungen eingeschobene Besuchstag in der

Vollzugsanstalt Wittlich diente - neben Besichtigung

und allgemeiner Information - den wieder in verschie-

denen Gruppen geführten Gesprächen vor allem mit An-

gehörigen des Anstaltspersonals und Vertretern der

Gefangenen. An den Besuch schloß sich ein Empfang des

rheinland-pfälzischen Justizministers Theisen an.

2.

Infolge der Verschiebung der Erörterungen zum Thema

"Freigang" auf die kommende Sitzung werden die "Haupt-

probleme der Vollzugsgestaltung für junge weibliche

Strafgefangene" erst im Rahmen der 7. Arbeitstagung

(20. bis 24. November 1978 in Aachen) diskutiert

werden.

Hingsichtlich der Arbeitsplanung im übrigen ergaben sich

keine neuen Überlegungen.

AD

Teilnehmerliste

der 5. Arbeitstagung der Jugendstrafvollzugs-

kommission vom 10. bis 14, April 1978 in

Bad Bertrich

Alle

Mitglieder der Jugendstrafvollzugskohmission:

PrOfe

Dr. Alexander Böhm

Richter am Amtsgericht Dr., Jan Bräden

Bewährungshelfer Walter Ayass

Regierungsdirektor Dr. Gerhard Bulczak

Prof.

DE

Max Busch

Regierungsdirektor Dr. Johannes Fleck

Ministerialrat Dr. Gerd Großkelwing

Oberstudienrat Herbert Hilkenbach

Sozialinspektorin Gisela Herkert

Regierungsdirektor Johann Kreutzer

Regierungsdirektor Dipl.-Psych. Dr. Hans-Georg Mey

Dipl.-Volkswirt Dr. Axel Neu

Sozialamtsrat Hans Schmidt

2. Als Gastteilnehmer:

\

Dr. Gerd„Yehlins‚ Arbeitskreis 'Recht' der SPD-Fraktion

R

n

—

DIe

Bundesministerium für Jugend, Familie und Gesundheit:

Regierungsdirektor Dr. Heiner Scholz

4.

Sachverständige:;

Pater Dr. Gabriel Busch, JVA Siegburg

Herr Georg Große-Boes, Oberlehrer, JVA Vechta

Frau Anne Marx, Köln (Kontaktgruppe JVA Siegburg)

Pfarrer Otto Seesemann, JVA Rockenberg

NO

>« Bundesministerium der Justiz:

Ministerialdirigent Dr. Erich Corves

Ministerialrat Dr. K. Meyer

Ministerialrat Heinrich Thiesmeyer

Staatsanwalt Dr. Wedigo Orlowsky

Regierungsangestellte Angelika Liedig