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ATTI

DEL

|. CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Roma, 3-8 ottobre 1938 xvI

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VOL. IV

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ÎEMA TERZO

Il ruolo del giudice nella lotta contro la criminalità e la sua

preparazione criminologica.

COMMENTO — Il problema della specializzazione del giudice

è notoriamente all’ordine del giorno nel campo criminologico inter-

nazionale, così come si può rilevare dai voti emessi nei recenti congres-

si internazionali di diritto penale e in quelli penitenziari e dalle con-

clusioni a cui sono giunti gli studiosi di tale problema in ogni paese.

Ed è noto anche che si è ormai pienamente d’accordo nel ricono-

scere che il giudice, quello penale particolarmente, debba essere spe-

cializzato, in maniera da poter rispondere efficacemente alle esigenze

delle leggi penali, che si vanno sempre più largamente orientando

verso lo studio del delinquente, ai fini della valutazione della gra-

vità del reato, della capacità a delinquere, della pericolosità crimi-

nale e della rieducazione del delinquente stesso.

Ora gli studiosi sono invitati a riassumere i loro convincimenti

circa il problema relativo al ruolo che spetta al giudice nella lotta

contro la criminalità e alla sua conseguente preparazione e specializ-

zazione. Prescindendo da discussioni teoriche e dottrinarie, inutili

anche per il fatto che ormai, dal punto di vista programmatico,

si è tutti d’accordo nel riconoscer la necessità della specializzazione

del giudice penale, si dovranni indicare i compiti del giudice nella

lotta contro la criminalità, nei vari momenti delle indagini, del giu-

dizio e della esecuzione della pena, tenendo presente quanto è stato

fatto finora attraverso le istituzioni già esistenti, quale quella del

giudice di sorveglianza.

Sarà opportuno altresì precisare in quale modo e con quali cri-

teri il giudice debba essere preparato ai suoi compiti e possa raggiun-

gere la sua specializzazione, segnalando a questo riguardo l’oppor-

tunità di corsi universitari, post-universitari o di corsi culturali in

genere, e suggerendo quant’altro si ritenga conveniente per il rag-

giungimentq dello scopo anzidetto.

AqTTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONA?.E DI CRIMINOI£)GIA

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Sarà infine necessario che gli studiosi stabiliscano fino a qual

punto la specializzazione del giudice penale debba essere spinta,

e quale sia il limite della sua attività nella valutazione della capa-

cità d’intendere e di volere, della capacità a delinquere e della peri-

colosità e correggibilità del delinquente, in rapporto anche alle fun-

zioni che sono attualmente affidate al perito ; ed esprimano il loro

parere circa i criteri attraverso i quali potrà risolversi praticamente

il problema della specializzazione del giudice penale, in riferimento

all’altro problema della creazione di giudici tecnici di carriera, o

di tribunali misti con componenti privati tecnici.

RELAZIONE

presentata dal dott. Agostino AGOSTINI

Presidente di sezione del tribunale di Firenze

E’ indubbio che nella concezione odierna del diritto punitivo

la sanzione penale ha, oltre quella afflittiva, una funzione rieducativa.

E’ necessario, quindi, che Ja pena da determinarsi per ogni sin-

golo caso sia quella che, in relazione alle particolari condizioni del

soggetto, siìi manifesti più idonea all’emenda del colpevole.

Può dirsi che la pena sia come la medicina : deve essere dosata,

non solo in considerazione della malattia, ma anche alla stregua

delle condizioni del soggetto che deve subirla.

- La pena troppo mite non risulta né afflittiva, né emendativa ;

la pena troppo severa irrita ed incattivisce il soggetto, esaltandone

quegli istinti antisociali che erano affiorati con la consumazione del

fatto punito e talvolta può determinare la ricaduta nel delitto.

Non v'ha nulla che esasperi l’animo umano quanto la sensazio-

ne di una ingiustizia ricevuta, ed è meno raro di quanto lo si pensi

il fatto che lo stesso condannato, nel suo intimo, valuti esattamente

la pena, e ne riconosca la giustezza.

Quando si parla di pena agli effetti dell’argomento di cui si trat-

ta, deve intendersi non solo la pena nella sua materialità, ma anche

le modalità inerenti alla esecuzione di essa.

Orbene, in genere, la determinazione qualitativa e quantitativa

della pena non assume nel giudizio, quella importanza che ha.

Sembra che la funzione del giudice penale si limiti all’accerta-

mento del fatto-reato e alla definizione giuridica di esso e si trascu-

ri quello che è il più delicato e più difficile compito del magistrato

penale e cioè la determinazione della « giusta pena », sotto il dupli-

ce riguardo e della esatta valutazione della responsabilità penale

del soggetto in relazione alle cause che la escludono e la attenuano,

e, più particolarmente, della scelta della pena adeguata alla respon-

sabilità specifica del reo.

Questo difficile compito non può assolversi senza che il giudice,

in ogni giudizio, proceda allo studio della personalità del delinquente,

studio che nel campo teorico appare più facile di quanto non sia

nella pratica, dati i sistemi attuali del procedimento penale.

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE PI CRIMINOLOGIA

I] giudice dovrebbe in ogni giudizio sottoporre al tuo esame

con eguale diligenza ed interesse, sia la materialità del fatto delit-

tuoso, sia le caratteristiche della personalità di chi l’ha commesso

e, in primo luogo, dovrebbe ricercare le cause che hanno indotto il

colpevole al reato, perchè la genesi del delitto è la face che illumina

il giudice nella ricerca della « giusta pena »

Del resto, oltre che per quanto dispone l’art. 133 cod. pen

lo stesso codice fa obbligo al magistrato di ricercare le cause del

delitto, allo scopo di accertare la sussistenza di circostanze aggravanti

o diminuenti, e per la concessione della sospensione condizionale

della pena, che, per disposizione tassativa di legge, non può con-

cedersi se il giudice non presuma fondatamente che il colpevole si

asterrà dal commettere ulteriori reati, e per l’applicazione delle mi-

sure di sicurezza, della quale è presupposto la presunzione contra-

ria, cioè che il reo commetta fatti nuovi preveduti dalla legge co-

me reati

Orbene, come è possibile che il giudice compia — ogni volta —

questo giudizio di probabilità sulla condotta avvenire del giudica-

bile, se non faccia precedere un esame accurato sulla personalità di

lui, ricercandone ed esaminandone i precedenti morali e giudiziari

accertandone le tendenze, le inclinazioni, le abitudini di vita, Ja con-

dotta affettiva verso 1 familiari,

e sopratutto risalendo alle cause

che lo indussero a delinquere ?

Questo complesso di indagini può condurre alla determinazio-

ne della « giusta pena ».

Né si obietti che in un sistema penale come il nostro, nel quale

non si è creduto di adottare il sistema della pena indeterminata, la

facoltà discretiva del giudice in ordine alla applicazione della pena

sia alquanto limitata

Anzitutto sulla maggiore o minore intensità della sanzione pu-

nitiva incide la valutazione del grado specifico di responsabilità

penale riconosciuto al colpevole, non solo per cause inerenti alla ca-

pacità di intendere e di volere, ma per il concorso di circostanze ag-

gravanti o diminuenti che riguardano le condizioni subiettive del

reo, ma, a prescinder da ciò, la legge, per ogni reato, fissa le pene

con notevole latitudine, talvolta lascia arbitro il giudice di scegliere

fra la pena detentiva e quella pecuniaria, e sovratutto attribuisce

al giudice la facoltà di concedere — in casi determinati — la sospen-

sione condizionale della pena o il perdono giudiziale

E' sufficiente che il giudice faccia illuminato ed accorto uso di

queste facoltà per giungere a determinare in ogni caso la «giusta

pena »

RELAZIONI SUL TEMA NI

Basterebbe che fosse superata l’abitudine invalsa di partire,

nella maggioranza dei casi, per l’applicazione della pena, dal mi-

nimo edittale, quasi che tutti i giudicabili potessero considerarsi,

indistintamente, allo stesso grado di capacità delittuosa e di peri-

colosità sociale, e basterebbe ricordare sempre che non sussiste al-

cun diritto per l’imputato incensurato ad ottenere la sospensione

condizionale della pena, quasi che potesse ritenersi, a priort, la

presunzione che tutti coloro che delinquono per la prima volta non

ricadranno più nel delitto.

Il compito del magistrato penale per l’accertamento della « giu-

sta pena » è egualmente importante in tutte le tre fasi del processo

punitivo ; nel periodo istruttorio, quando il giudice deve preparare

sapientemente il materiale per lo studio del soggetto ; nel giudizio,

quando da tale studio debbono trarsi le concrete conclusioni ; nel

periodo della esecuzione quando devesi vigilare a che la « giusta pena »

resti tale, nonostante le eventuali variazioni della personalità del

condannato. E’ purtroppo concesso rare volte, esaminando gli atti

processuali, di constatare che l’istruttore si sia dato cura di indagare,

oltre che sulla materialità dei fatti, anche sulle condizioni personali

e sulla capacità delittuosa del colpevole. Al più si trovano allegati

agli atti succinte e generiche note informative delle autorità di p. s.,

le quali molte volte hanno il torto di prendere. lo spunto per i loro

giudizi sulla capacità delittuosa del colpevole, dal fatto per cui si

procede, e non dalla vita anteriore di lui.

Non s’interrogano, di solito, testimoni attendibili sulle abitu-

dini, sulle tendenze, sulla sensibilità morale, affettiva dell’imputato,

non s’indaga troppo sulle tare fisiche ed intellettuali di lui ; sulle

manifestazioni anormali della sua psiche, e sovratutto non ci si

sofferma adeguatamente sui precedenti giudiziari.

TIl certificato del casellario giudiziale, con le sue brevi e talvolta

incomplete attestazioni, è poca cosa per conoscere la condotta penale

di un individuo. E' come l’indice di un libro, ma quello che nella spe-

cie occorre è conoscere il contenuto del libro.

L’istruttore dovrebbe rendersi minutamente conto dei prece-

denti giudiziari dell’inquisito, e quando essi possono contribuire allo

studio del soggetto, dovrebbe allegare agli atti copia delle precedenti

sentenze, od ove queste non siano sufficienti allo scopo, gli stessi

fascicoli relativi ai precedenti giudizi.

10

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Solo così nel nuovo procedimento il giudice potrà, con una note-

vole approssimazione, valutare la tendenza e la capacità al delitto

del giudicabile.

T] giudice di cognizione, poi, deve far tesoro degli elementi prepa-

rati dall’istruttore ed aggiungere ad essi le vive e calde impressioni

del dibattimento per avere così un materiale sufficiente allo studio

della personalità del reo.

Chiunque abbia pratica dei giudizi penali sa quanto sia utile

il dibattimento per la conoscenza del soggetto da giudicare, il quale,

nel rispondere alle contestazioni, nel reagire alle accuse, nel contra-

sto dei confronti e delle ricognizioni, rivela la propria natura, le pro-

prie tendenze, la pervicacia nel delitto o il sincero pentimento e

dimostra, sempre s’intende con una certa approssimazione, la pro-

babilità o meno di una ricaduta nel delitto.

Ma la difficoltà maggiore del compito suaccennato si ravvisa nel

periodo di esecuzione della pena, quando dal giudice di sorveglianza

si debba mantenere costante l’adeguamento della «giusta pena »

al soggetto che modifica, in meglio o in peggio, la sua personalità.

E° noto come gli individui reagiscono in modo diverso di fronte

ad uno stesso stimolo esteriore.

L’espiazione della pena, la carcerazione determina in coloro che

la subiscono, fenomeni riflessi diversi : indifferenza, depressione,

rassegnazione, ravvedimento, eccitamento, reazione, ribellione, per-

turbamento morale, depravazione, degenerazione.

T] giudice che segue, durante l’espiazione della pena, il condannato

deve rendersi conto di questi fenomeni ed intervenire perchè il bene

si operi ed il male si scongiuri, agendo entro i limiti concessigli dalla

legge, con il modificare l’esecuzione della pena.

Molto si è scritto sulle funzioni del giudice di sorveglianza e sul

valore di quella istituzione, ma è impossibile comprendere a pieno

la difficoltà, la delicatezza e la importanza della funzione, se la fun-

zione stessa non si è esercitata con passione e con fede.

Il compito del giudice di sorveglianza per la rieducazione dei

condannati è di una vastità illimitata : i pochi articoli di legge che

stabiliscono le varie attribuzioni di quel magistrato sono poca cosa

in confronto alla somma di attività, incontrollabile ed imprecisabile,

che deve prodigare chi comprende il valore di quella funzione.

Intesa in tal senso l’opera del giudice penale, ne consegue la ne-

cessità indiscutibile della sua specializzazione. Îl magistrato penale,

RELAZIONI SUL TEMA III

II

non deve solo conoscere la legge e saper valutare i fatti umani, deve

conoscere l’animo umano e saperne apprezzare le manifestazioni, e

questa conoscenza è difficile ad acquisirsi

Quale dovrà essere la procedura per la specializzazione e la pre-

parazione del giudice penale ? Ritengo che preminente ad ogni pre-

parazione dottrinaria e scientifica, sia la preparazione spirituale

TIl giudice penale deve sentire che non è solo un distributore

di pene, ma è un educatore, e che la parte più difficoltosa della sua

funzione è proprio quest’ultima. Quando all’amministrazione della

giustizia penale potranno essere destinati i magistrati che sentano

profondamente il valore della loro funzione punitiva ed emendatrice

nel contempo e ad essa si dedichino con passione viva e con fiducia

sicura, la specializzazione del giudice penale sarà compiuta

Occorrono numerose cognizioni di altre discipline che non for-

marono oggetto dei loro studi universitari e post-universitari ? Sarà

cura di siffatti magistrati lo apprenderle per porsi all’altezza del

difficile compito a loro affidato dalla società !

Potranno essere indirizzati ed agevolati nel loro intento di ele-

vazione culturale, in vari modi. L’istituzione dei corsi di perfeziona-

mento in Italia è stata una indovinatissima innovazione diretta a quello

scopo. La maggioranza dei magistrati ha seguìto lo svolgimento dei

corsi con vivo interesse determinato dalla necessità di accrescere

il proprio patrimonio culturale, ai fini di una migliore amministra-

zione della giustizia

Ai magistrati penali sarebbe necessario offrire, con mezzi pra-

tici, l’opportunità di acquisire cognizioni utili in molti campi dello

scibile umano

Pochi magistrati conoscono in maniera sufficiente la particola-

reggiata costituzione e l’organizzazione degli istituti di pena. E' in-

vece necessario che chi infligge le pene sia al corrente del modo nel

quale tali pene si eseguono.

Chi scrive sente oggi di poter giudicare con una maggiore com-

prensione del valore della pena, per avere acquisito tale conoscenza

durante cinque anni di funzioni di giudice di sorveglianza

Perchè non si rendono possibili ai magistrati penali frequenti

visite agli istituti di pena delle varie specie ? Molto utile sarebbe la

presentazione e l’illustrazione nei manicomi criminali di soggetti

di particolare interesse dal punto di vista psichiatrico

Sarebbe oltremodo necessario aumentare le cognizioni dei giudici

penali nell’ambito della medicina legale, oltre che con studi teorici

con l’assistenza ad autopsie e ad atti operatori durante i quali fos-

o date convenienti illustrazioni

12

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Il giudice, in materia penale, deve tendere ad emanciparsi dalla

necessità di frequenti ricorsi ai periti, deve per lo meno mettersi in

condizioni di valutare scientificamente le argomentazioni peritali;

solo così può meritare l’appellativo di perito dei periti.

Chi scrive, per sostenere l’accusa in vari processi gravi per pro-

curato aborto, ha dovuto studiare più minutamente che fosse possi-

bile tutto il meraviglioso processo che la natura compie dalla fecon-

dazione dell’uovo all’espulsione del feto.

Senza questa particolare conoscenza non è possibile giudicare

l’esattezza delle affermazioni peritiche e valutare le censure — che

non possono a priori ritenersi infondate — dei consulenti ftecnici.

Questa conoscenza, così essenziale per giudicare dei reati che sono

assurti a particolare gravità, dovrebbe essere comune a tutti i magi-

strati penali, e da acquisirsi, oltre che con lo studio teorico, con visite

negli ospedali, nelle sale operatorie, nel laboratori ecc.

Il giudice penale deve essere. condotto fuori dal suo scanno e

trasportato nel pieno della vita ove avvengono i fatti che egli deve

giudicare, perchè possa al momento opportuno rendersi conto di essi.

Qualche cosa di pratico — in tal senso — è stato fatto con l’ad-

destramento impartito ai magistrati sulla guida di automobili, ma

occorre insistere in tale ampliamento di cognizioni con sistemi prati-

ci, che sono i più efficaci, e che di solito inducono i volenterosi a ri-

cercare poi, nei libri, la spiegazione teorica dei fenomeni osservati.

Così nei processi per furto, ricorre spesso il richiamo a seghe cir-

colari, fiamme ossidriche, pie’ di porco ed altri strumenti simili, che

molti magistrati non hanno mai visto e non sanno come sono fatti.

Perchè non agevolare la visita all’interessantissimo Museo criminale

di Roma o non costruire, per lo meno presso ogni sede di corte di

appello, un piccolo museo del genere a scopo esclusivamente istruttivo ?

E che dire per i processi in materia di infortuni dovuti alla e-

nergia elettrica o ai disastri ferroviari ecc., nei quali la percezione dei

dati di fatto, in cui l’episodio si è verificato, riesce talvolta difficile

per i giudici che non hanno mai visto in pratica nè studiato in teoria,

neppure sommariamente, i congegni, le macchine, gli strumenti ai

quali si fa richiamo negli atti processuali ?

S’impone una particolare preparazione del giudice penale im-

prontata più che altro a criteri pratici, su tutte le svariate discipline

la cui conoscenza può essere utile per giudicare, ma sovratutto s’im-

pone la necessità di creare nei magistrati un particolare interessa-

mento all’esercizio della funzione penale.

Per ottenere questo è necessario elevare moralmente la funzio-

ne del giudice penale.

RELAZIONI SUL TEMA III

13

E' quesfo l’argomento più delicato e importante, in ordine al

quale sia lecito dire qualche parola sincera ispirata alla più cruda

realtà pratica.

Con l’ordinamento giudiziario vigente (è da augurarsi che il

nuovo porti su questo argomento notevoli innovazioni) è quanto mai

difficile la creazione di giudici penali che attendano con entusiasmo

e con passione alla funzione loro.

Nonostante i lodevoli sforzi del superiore Ministero perchè alle

funzioni penali venissero assegnati valenti magistrati, in tutti gli or-

gani giudiziari avviene, non per colpa di alcuno, ma per invincibili

ragioni di forza maggiore, una specializzazione negativa del magi-

strato penale.

Si destinano di solito alle sezioni penali e agli uffici di istruzio-

ne, magistrati, che, per cultura, per ingegno, per operosità e talvolta

anche per condizioni di salute, non si ritengono idonei alle funzioni

del giudizio civile.

Ne consegue che le sezioni penali, sono in gran parte composte di

magistrati sfiduciati, che compiono il loro dovere si, ma senza l’en-

tusiasmo necessario perchè il giudice penale si porti all’altezza del

h

suo compito. La funzione penale

è purtroppo, spesso, ritenuta di

secondaria importanza, rispetto a quella della giustizia civile ; non

solo ad essa sono assegnati i magistrati meno valenti, ma anche i più

scadenti funzionari di cancelleria, e perfino le aule destinate alle u-

dienze penali son generalmente le più infelici e le più trascurate.

Ne consegue una demoralizzazione per il giudice che è destinato

al servizio, penale, a cui si aggiunge l’onere maggiore che importa

per se stessa la funzione in confronto a quella del giudice civile,

costringendo la prima i magistrati a lunghe sedute nelle aule di udien-

za talvolta in difettose condizioni di salubrità ed igiene. Si aggiunga

infine la maggiore difficoltà che incontra il giudice penale nel pro-

curarsi i titoli idonei per i concorsi e per gli scrutini e la minore con-

siderazione in cui, in realtà, sono tenuti i titoli penali in confronto

di quelli civili.

Questo spiega perchè, nei grandi tribunali, i giudici cerchino

ogni mezzo per non essere assegnati alle sezioni penali ed anche

agli uffici di istruzione, dove la tenue indennità assegnata ai magi-

strati è insufficiente a coprire le spese e ad attenuare il disagio deri-

vante dalla osservanza dell’orario di ufficio, e delle gite, talvolta

faticose e frequenti, agli ospedali, alle carceri ecc. Si constata, oggidì,

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il fenomeno di giovani colleghi, che giungono di prima nomina ai

tribunali con l’ambizione, talvolta soddisfatta, di essere subito asse-

14

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

gnati a sezioni civili, quasi che la destinazione a quelle penali dovesse

segnare per essi un non lusinghiero apprezzamento della loro capa-

cità.

Riassumendo quindi: occorre specializzare il giudice penale,

mettendolo in condizioni anzitutto di poter da solo valutare, nei casi

più comuni, la capacità di intendere e di volere, la tendenza a delin-

quere, la correggibilità e la pericolosità del delinquente, perchè la

sentenza applichi al colpevole la « giusta pena » e la misura di sicu-

rezza adeguata, in modo tale da potersi sperare fondatamente nel-

l’emenda del colpevole.

Da solo, si è detto ; perchè chi scrive è contrario alla introduzione

di componenti privati tecnici negli organi giudicanti.

Se quel componente dovesse aver solo voto consultivo, si ri-

durrebbe né più né meno che ad un perito ; se dovesse aver voto de-

liberativo pieno, s’incorrerebbe nell’inconveniente di far partecipare

alla definizione del giudizio, involgente quasi sempre l’esame di que-

stioni prettamente giuridiche, talvolta intimamente connesse alla

valutazione personale del giudicabile, chi non ha né la preparazione

adeguata, né l’esperienza e l’abitudine del giudicare, proprie del

magistrato.

Né privo di inconvenienti appare il sistema dei giudici tecnici

di carriera, per il dualismo che con ogni probabilità verrebbe a de-

terminarsi allorchè si trovassero a giudicare assieme il giudice tecnico

e il giudice ordinario.

Tutti i giudici penali dovrebbero acquistare la funzione di giu-

dici tecnici, quando il tecnicismo si riferisca alla valutazione della

personalità del delinquente, dal cui esame non si può prescindere

mai allorchè si giudichi e si condanni chi ha violato la legge.

Ma presupposto assoluto per la specializzazione del giudice pe-

nale è la elevazione della sua considerazione in confronto di quello

addetto alle funzioni civili, distinguendo e separando le due funzioni,

e assicurando ai magistrati penali vantaggi economici, sia pure di

tenue entità, che compensino i maggiori sacrifizi personali, e sovra-

tutto garentendo loro la possibilità di procedere nella carriera alla

stregua dei giudici addetti al civile.

Solo così all’ amministrazione della giustizia. penale potranno

concorrere magistrati valenti che apportino il contributo saldo della

loro dottrina e del loro fervore con la consapevolezza dell’alto va-

lore sociale e morale della funzione che adempiono.

RELAZIONI SUL TEMA III

15

Se è necéssario specializzare il giudice penale in ‘genere, è addi-

rittura indispensabile la specializzazione del magistrato istruttore

e del giudice di sorveglianza.

L’uno e l’altro non si possono scegliere, alla cieca, fra i vari

nomi dei magistrati che figurano nella tabella organica degli uffici

giudiziari.

Si può essere valentissimi giudici ed essere completamente ne-

gati per adempiere le funzioni istruttorie e di sorveglianza, le quali

richiedono specificate attitudini personali e preparazione adeguata.

Le funzioni del giudice istruttore e del giudice di sorveglianza

sono di una importanza, che non è sempre compresa a dovere.

Da esse, può dirsi, dipende il retto funzionamento della giu-

stizia penale e il raggiungimento del fine che la giustizia penale si

propone per la lotta contro la criminalità.

Un procedimento penale, deficientemente istruito, non può mai

costituire una sicura base per una giusta sentenza, e per l’applica-

zione di una giusta pena.

E’ un errore gravissimo affermare che l’istruttoria dei processi

si debba compiere nel dibattimento : in sede di giudizio si debbono

solo controllare e vagliare gli elementi già opportunamente raccolti

e predisposti in istruttoria.

L’esito felice dei processi penali si deve talvolta più che all’acu-

me e alla dottrina di chi giudica, alla diligenza e alla sagacia di chi

ha raccolto gli elementi necessari al giudizio. E viceversa talune de-

finizioni di giudizi che non soddisfano sono la conseguenza di una

difettosa, manchevole istruttoria, perchè è cosa molto difficile com-

pletare e correggere in udienza le manchevolezze istruttorie.

A. questa difficile funzione accade talvolta che vengano asse-

gnati magistrati che non hanno la specifica idoneità a compierla o

che la compiono contro la loro volontà e la loro tendenza naturale.

Lo stesso dicasi per le funzioni di giudice di sorveglianza, fun-

zioni alle quali rapidamente è stato accennato e che, nonostante

la buona volontà e gli sforzi di tutti i dottrinari illustratori dell’isti-

tuto, non si possono con compiutezza definire, elencare, catalogare.

I1 giudice di sorveglianza deve far sì che l’espiazione della pena

rieduchi il condannato, pur conservando alla pena i caratteri di af-

flittività e di esemplarità.

In quale modo, con quali mezzi ? Con quelli che la sua mente ed

il SUO Cuore suggeriscono caso per caso e che la legge comprende

entro i generici confini de11g attribuzioni a h;i assegnate.

16

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Compito di apostolo e di magistrato, che si svolge in ambiente

oltremodo difficile

Occorrono una perfetta conoscenza non solo delle discipline

penitenziarie, ma della vita penitenziaria, dell’animo umano, di tutte

le nobiltà e di tutte le bassezze di cui

h

capace, del carattere, delle

tendenze dei vari tipi di delinquenti

Bisogna vivere, più che è possibile, la vita del carcere, a fianco

dei condannati, penetrare l’animo di essi e indovinarne i sentimenti

senza darlo a divedere

guadagnando l’affetto reverente e la fidu-

cia dei soggetti perchè costoro si convincano che il giudice non entra

negli istituti di pena per fare l’aguzzino, ma per giovare ai loro stessi

interessi, avviandoli alla riabilitazione e perchè finiscano con il

h

comprendere che la pena non è

è solo il male inflitto per il male fatto

ma il mezzo per ottenere la loro rigenerazione morale.

Severità di trattamento, non disgiunta da amorevolezza tal-

volta si ottiene di più con la indulgenza che con la rabbiosa repres-

sione ; occorre ricercare in ogni individuo la corda del cuore che

non è ancora contaminata e saperla far vibrare. Basta talvolta un

tocco solo, ben dato, per ottenere un’armonica risonanza in un essere

che sembrava reso torpido dal vizio e dal delitto.

Ma l’opera è ardua e difficoltosa e paz1ente ‘Occorre che il g1ud1c:e

di sorveglianza abbia particolare attitudine, préparazione adeguata

e, sovratutto, abbia tempo disponibile per esercitare, a dovere

la sua funzione

Giudici istruttori e giudici di sorveglianza dovrebbero far parte

di una particolare categoria di magistrati, a sè stante, come per quelli

addetti alle funzioni requirenti

e il reclutamento di essi dovrebbe

effettuarsi fra i giudici che ne faccian domanda, che abbiano innate

attitudini per l’esercizio di quelle funzioni, e che compiano un corso

di preparazione speciale con l’insegnamento adeguato di discipline

particolari, quali la medicina legale, la psichiatria, la psicologia, il

diritto penitenziario, la polizia scientifica, ecc. la conoscenza delle

*

quali discipline

indispensabile per il retto adempimento di quelle

funzioni

Corso particolare di perfezionamento obbligatorio per coloro

che vogliano far parte della categoria dei giudici istruttori e dei giu-

dici di sorveglianza, facoltativo per il giudice penale n genere

Le funzioni, così, di giudice istruttore dovrebbero essere, in

via di massima assegnate ai magistrati appartenenti a tale catego-

ria ; per i giudici di sorveglianza potrebbe operarsi una distinzione

fra sedi di maggiore inportanza e sedi di minore importanza, a seconda

RELAZIONI SUL TEMA III

17

del numero e della importanza degli stabilimenti di pena o di mi-

sura di sicurezza compresi nella giurisdizione della sede, e mentre

alle prime non dovrebbero assegnarsi altro che i1 magistrati appar-

tenenti al ruolo speciale e con l’intesa che la funzione di giudice di

sulle altre

sorveglianza sia assorbente o almeno predominante

eventuali mansioni di giudice, per le sedi di minore importanza

l’incarico potrebbe essere affidato a quello fra i giudici del tribunale,

che dimostri migliori attitudini alla funzione.

RELAZIONE

presentata dal prof. Enrico ALTAVILLA

Napoli

I. — La preparazione tecnica — Nel tema opportunamente si

parla di « preparazione criminologica » e non di « preparazione tecnica »,

evitando la fallace illusione di un enciclopedismo resistito dalla

tendenza alla specializzazione che si va sempre più accentuando,

perfino nella stessa scienza, così da fare ritenere che il più delle volte

la cultura, aumentando in estensione, diminuisce in profondità.

Che il giudice debba avere una complessa preparazione culturale

nessuno può mettere in dubbio, ma essa dovrebbe per lo meno ren-

derlo consapevole della necessità dello intervento di uno specializ-

zato.

Sembrerebbe un bisticcio logico ed è una verità : la coscienza

della propria ignoranza aumenta con l’estendersi della propria cul-

tura : l’uomo si arma di una lente sempre più potente cosicchè nei

fenomeni, apparentemente più semplici, vede affiorare enigmatici

problemi alla cui risoluzione egli si sente impari.

AI giudice, data la molteplicità delle nozioni, che sono il pre-

supposto di un retto giudizio, si deve innanzi tutto chiedere la capa-

cità di scorgere il problema, di sentire la propria insufficienza. Come

potrà mai egli completarla delle necessarie cognizioni ?

Due soluzioni si presentano nella pratica giudiziaria.

Una tradizionale, comune a quasi tutti i codici, l’altra che va

timidamente affacciandosi nella legislazione italiana.

a) Sistema tradizionale : perizia. Consulenza di un tecnico,

cioè il sistema della « perizia ufficiale » temperato dall’istituto del

«perito di parte» o del « consulente tecmico ».

b) Nuovo sistema ; intervento di tecmci nella decisione. — La

innovazione si

%

e

avuta nei tribunali dei minorenni, per i quali a

fare parte del collegio giudicante è chiamato un antropologo od

un psicologo, e nei tribunali del lavoro con l’interventodi esperti.

A questo criterio si ispirano anche alcune giurisdizioni speciaﬁ,

Come i tribunali militari, che hanno principalmente la funzione di

giudicare reati militari, per i quali quei giudici sono ritenuti dei

e

h

tecnici, la cui insufficienza giuridica

completata dall’intervento di

Uun tecnico del diritto : il relatore.

20

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Noi pensiamo che, malgrado le grandi difficoltà di attuazione,

questo secondo sistema sia destinato ad ampi sviluppi, che si coordi-

neranno con l’abolizione di quella ingiustificata sopravvivenza sto-

rica ch’è la corte di assise.

Magistratura che si fonda proprio sulla negazione di quella spe-

cializzazione che noi riteniamo indispensabile ad una retta ammi-

nistrazione della giustizia e che, nella legislazione italiana, con l’abo-

lizione della competenza qualitativa, ha perduta ogni logica ragione

di essere.

Non è questo il momento di insistere su tale nostro convinci-

mento, altrove espresso (1) e col quale, pur polemizzando, finiva con

l’aderire recentemente un insigne magistrato (2).

Ed invero la funzione del perito normalmente si esaurisce nel

periodo. istruttorio, con un semplice parere di cui il giudice, il pe-

rito dei periti può anche non tenere nessuno conto, egli è normal-

mente assente al pubblico dibattimento, mai può partecipare alla

decisione.

La psicologia giudiziaria

.ha una vasta lacuna : lo studio della

camera di consiglio: quando il giudice acquista finalmente la

libertà di estrinsecazione del suo pensiero fatto di convinzioni o

di perplessità. Ma non è difficile intuire che dall’attrito delle diverse

opinioni, si possono rafforzare dubbi già creati dalle discussioni dei

patroni, o ne possono affiorare dei nuovi, per una diversa visione

processuale.

In questo momento assente e lontana è la voce del perito e casi

di giudici che hanno sentito il bisogno di tornare all’udienza per

richiamarli sono così rari da non dovere essere presi in considerazione.

Come dubitare dell’immenso vantaggio che conseguirebbe la

giustizia se il tecnico potesse essere presente proprio in quel mo-

mento, ma non in una condizione, che potremmo dire di subordi-

nazione processuale, ma chiamato come un qualsiasi giudice per

partecipare alla decisione ?

Questo già si verifica per i tribungh e le corti di appello dei

minorenni.

Ma riconosciamo che per gli ordinari giudici la questione è moito

più complessa, per la diversità di materie che richiedono particolare

preparazione tecnica.

(1) ALTAVILLA, La sentenza della corte di assise, R. p. 1938, n. 653.

(2) MUsILLAMI, Ancora della sentenza della corte di assise, R. p. 1938, pag. 658.

RELAZIONI SUL TEMA III

21

Inoltre spesso la causa impone semplici indagini di fatto o di

diritto, od anche tecniche, ma così chiare ed incontroverse da essere

sufficiente la preparazione del giudice, così che l’intervento di spe-

cializzati sarebbe un’inutile ingombro.

Il problema non potrebbe quindi avere che una sola possibile

soluzione pratica ; l’ingresso nei ruoli della magistratura di specia-

listi in materie diverse, la cui presenza potesse essere richiesta o d’uf-

ficio dal giudice o dalle parti in particolari cause.

Snellito il bilancio dello Stato della inutile spesa degli assessori

della corte di assise, si potrebbe creare un collegio giudicante, com-

posto di elementi veramente attrezzati per la loro complessa e di-

ficile funzione.

E, seguendo gli stessi criteri di rigorosa selezione che fanno

della magistratura italiana una delle prime del mondo, nessuno po-

trebbe sorprendersi se, tra cento concorrenti, per novanta si richie-

desse la laurea in giurisprudenza e per dieci quella in medicina, in

ingegneria ecc. il che non impedirebbe che costoro fossero utilizzati

in altre mansioni necessarie alla amministrazione della giustizia :

chi non si dà conto, che, se il giudice di sorveglianza fosse un medico,

potrebbe il più delle volte, con maggiore competenza, decidere pro-

blemi attinenti ad una diagnosi di pericolosità ?

2. — La preparazione criminologica - Ma vi è una prepa-

razione che occorre al giudice per ogni causa penale : quella giuri-

dica, per le leggi che deve applicare, quella criminologica per l’uomo

al quale deve applicarla.

Ma questo, è innanzi tutto un problema di riforma universitaria.

Sperare che i giudici, affaticati dal loro pesante lavoro, possano

iniziare la loro preparazione criminologica è veramente una illusione.

In Italia si è verificato un contrasto : da una parte si è sentito

il bisogno di imporre ai giudici di frequentare dei corsi, nei quali

gli studi di criminologia e di medicina legale avevano un posto d’ono-

re, si è voluto col presente congresso esaltare la importanza degli

studi criminologici, dall’a]tra sono state abolite le cattedre di antro-

pologia criminale, quasi a fare scomparire il ricordo glorioso di Cesare

LomBRroso, che proprio dalla cattedra di antropologia criminale di

Torino dette quell’impulso di rinnovamento delle scienze penali,

per cui ancora una volta l’Italia è stata maestra del mondo.

Col che si è aggravato un difetto di struttura degli studi uni-

versitari.

E nella facoltà di giurisprudenza che debbono essere forgiati

.

22

AÀATTI DEL I1 CONGRESSOÒO INTERNA2ZIONALE DI CRIMINOLOGIA

giudici ed avvocati. Che essa debba occuparsi prevalentemente di

studi giuridici nessuno discute, che il diritto penale debba essere

una scienza giuridica, fin dal 1913, vado propagando tra positivisti ;

ma questo non significa, che nelle università debbano essere tra-

scurate scienze sussidiarie che sono indispensabili, per la retta inter-

pretazione del diritto penale e per l’amministrazione della giustizia,

i cui artefici in tale facoltà sono preparati.

FE’ un concetto che ho altrove espresso, e che ha incontrati vivi

consensi : la nuova orientazione del codice penale impone perfino

alla dogmatica nuovi atteggiamenti, presuppone diversa prepara-

zione culturale, perchè il diritto è così intriso di nozioni psicologiche,

che sono pertanto diventate nozioni giuridiche, che 1l giurisf:a deve

necessariamente diventare. un psicologo.

Come ciò potrà avvenire se i professori di diritto penale riman-

gono chiusi in una dommatica tradizionale, e antropologia criminale

psicologia giudiziaria e medicina legale sono dannate all’ostracismo

e quando si affacciano nell’insegnamento universitario sono guar-

date con albagìa ?

E questo insegnamento, reso complesso da conoscenze biolo-

giche, è necessario per dare al giudice una nuova anima : egli deve

dal primo momento della sua preparazione culturale disposare queste

diverse nozioni, perchè così soltanto la legge gli apparità un utile

mezzo di lotta sociale, per il suo adattamento al suo destinatario :

a quegli che esattamente il FERRI definiva il protagonista del pro-

cedimento penale : l’imputato.

Ma anche l’apprezzamento delle prove, di quali delicate cono-

scenze abbisogna, quante ansiose ricerche dovrebbe imporre, se non

si vuol rimanere all’epidermide del fenomeno giudiziario.

Così soltanto il giudice può correggere il suo più pericoloso di-

fetto : il suo subiettivismo, per cui egli mutua ad individui costitu-

zionalmente da lui diversi, la sua morale, il suo meccanismo psico-

logico, le sue reazioni emotive e sentimentali. Se egli non conosce

che vi sono delle varietà umane fornite di un meccanismo psico-

etico fondamentalmente diverso, come può darsi conto delle ragioni

che hanno guidato un uomo al delitto ? Od anche come potrà com-

hI

prendere che un particolare contegno

e

espressione di un tempera-

mento, non rivelazione di una colpevolezza ?

Egli ad es. è chiamato a giudicare se un delinquente, in un grave

delitto, si è rivelato ad esso spinto dalla tendenza. Ma come dare

un giudizio sulla futilità, sulla immoralità del motivo determinante,

se non si riesca a scorgere la follia che si annida Asotto processi app;—

RELAZIONI SUL TEMA III

23

rentemente logici, ma che sono invece animati da forme deliranti?

Deve quindi il giudice essere già sufficientemente attrezzato

per la sua preparazione culturale : l’esperienza completerà.

3- - La specializzazione — L’esperienza ? Quale ?

Nessuna preparazione criminologica resisterà agli sbandamenti

culturali creati dall’unicità della carriera : noi vediamo magistrati

ì quali, dopo venti anni di carriera civilista, sono trasferiti al penale.

Ma la mentalità del giudice civile è essenzialmente diversa :

egli è abituato ad ignorare la personalità delle parti, a preoccuparsi

soltanto dei loro diritti, la giustizia penale è tutta diretta a conoscere

la personalità di un uomo.

E come potrà mai il giudice preoccuparsi di una èpecializzazione

che il più delle volte la vita dimostrerà completamente inutile, come

potrà evitarsi il pericoloso criterio di fare una delle due carriere la

privilegiata nei successi dei concorsi ?

Sdoppiate, invece, dopo un comune tirocinio delle preture,

così da completare la preparazione giuridica, il giudice sarà portato

ad appassionarsi a quegli studi, che lo metteranno all’altezza della

sua funzione, e che gli assicureranno successo nella sua carriera.

Egli potrà tranquillamente specializzarsi, non preoccupato di potere

da un momento da un altro, trovarsi a dovere dimenticare tutte

le sue nozioni diventate completamente inutili in una sezione civile.

Insomma è necessario creare una specializzazione per il giudice

penalista, fatta di conoscenze giuridiche e biologiche.

4. — Riforme minori — Attrezzato così il giudice, occor-

rerebbe imporgli di seguire nei primi anni particolari corsi, metterlo

in contatto, con visite in manicomi e carceri, col materiale umano,

seguendo criteri ben diversi da quelli sportivi, che guidano molte

volte queste ispezioni.

E se infine, nella pratica applicazione, gli fosse consentito, nei

casi più interessanti, di conoscere coloro che deve giudicare, meglio

di quello che una fugace visione all’udienza gli consente, egli di-

verrebbe più utile strumento di difesa sociale.

Il nuovo codice italiano, che così importanti riforme ha ac-

colto, il quale, con i concetti di capacità a delinquere, di pericolosità

sìi è ispirato ad una visione soggettivista, si è incontrato in questa

difficoltà di applicazione.

Il giudice finisce col conoscere l’imputato, nei limiti dell’at-

tuale imputazio_ne, e con una scolorata elencazione del certificato

24

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

h

penale. All’udienza l’imputato

e

visto per la prima volta, gli si ri-

volge qualche domanda nei rapporti della imputazione ; tutto ciò

rende impossibile un vero giudizio di pericolosità.

Ora, se nei processi più gravi — tali per la personalità del delin-

quente o per il delitto commesso — potesse il giudice sapere vera-

mente chi è quell’uomo che si presenta al suo cospetto, conoscere

la sua personalità biologica, i suoi precedenti, soltanto allora la

sentenza risponderebbe alle nuove esigenze sociali.

E’ necessario quindi dare ai giudici, con la preparazione uni-

versitaria e la specializzazione, la cultura sufficiente e rendere pos-

sibile, nei casi concreti, una maggiore conoscenza dell’uomo che

deve essere giudicato.

RAPPORT

presenté par le dr. Megalos CALOYANNI

CONCLUSIONS

En tout premier lieu, le jugè doit avoir une culture générale

approfondie lui permettant d’étre le juge qualifié des experts eux-

mèmes dans les rapports qu’il lui présenterait ; autant que possible,

le juge devrai étre animé d’un esprit pareil à celui qui consisterait

en méme temps que ses fonctions de juge, celui aussi d’apostolat.

Diviser l’action du juge ainsi spécialisé en trois périodes : pré-

judiciare, judiciaire, post-judiciaire.

Dans la première période, il doit étre mis au courant des élements

que les organismes d’enquéte auraient recueillis concernant la person-

nalité de l’accusé. Le juge aurait le droit d’indiquer des enquétes

sur d’autres points qu’il jugerait nécessaires tels que par exemple :

mise en observation spéciale de l’accusé, droit du juge d’aller le vi-

siter et de se rendre compte par lui-méme de l’état des enquétes et

de leur efficacité, dans l’interét de l’accusé, dans les directives qui

méneraient le juge à entrer dans la seconde période, soit celle

« judiciaire ».

Dans cette dernière, le juge entendrait et déciderait s’il y aurait

lieu à de nouvelles enquétes ; le dossier, une fois complet, lejuge

appliquerait la loi tant pour la peine que pour les mesures de sùreté,

envers le condamné declaré corrigible. incorrigible ou partiellement

corrigible.

A la période post-judiciaire, le juge aurait à faire des visites

fréquentes au condamné et, vu sa préparation spécialisée, constater

par lui-méme les résultats de l’amendement. Il aurait, durant cette

Période, le droit de faire comparaître, après un laps de temps à dé-

terminer, devant lui le condamné et ordonner à son encontre, les

Mmesures qu’il jugerait complémentaires pour son amendement.

Dans toutes ces trois périodes, l’accusé ou le condamné devrait

ètre assisté d’un conseil.

A cet effet, il devrait étre formé un barreau spécialisé composé

de membres officiellement déclarés qualifiés.

RELAZIONE

presentata dal prof. Salvatore CICALA

della R. Università di Roma

Sommario

I

Posizione e limiti di esame della questione — 2. Valore della

formula

« specializzazione del giudice penale » e ragioni della convenienza che ad

essa venga sostituita la formula

« preparazione del giudice penale » - 3. Limiti

della « preparazione » — 4. Ragioni di opposizione contro ogni figura di collegio misto

e di consenso per una uguale preparazione giuridica e criminologica dei giudici penaliì -

5. Organizzazione specifica, universitaria e post-universitaria, della occorrente « pre-

parazione » — 6. Votiì riassuntivi

Presupponendo come risolto il problema dei compiti del

giudice nella lotta contro la criminalità, compiti che, nelle varie

fasi d’istruzione, di giudizio e di esecuzione, altri non possono essere

che quelli commessi allo stesso giudice penale da un determinato

ordinamento giuridico positivo, ritengo opportuno soffermarmi, par-

ticolarmente, sulla non meno delicata questione, rivolta a precisare

«in qual modo e con quali criteri il giudice debba essere preparato

al suoi compiti »

La questione, così intesa, trova il suo ultimo precedente, in

sede di congressi internazionali, nell’ampio dibattito svoltosi a proposito

dell’identico problema, posto all’ordine del giorno del III° Congresso

internazionale di diritto penale, tenuto in Palermo, nell’aprile del

1933, XI, — nella quale sede fu riassunto nei seguenti termini e dette

luogo alla seguente soluzione ed al seguente voto

Six1ème question

De quelle manière pourrait-on obtenir une meilleure spéciali-

sation du juge pénal ?

La question de la spec1ahsatmn du juge pénal a vivement occupé

la doctrine moderne. Devant l’extension toujours plus grande des

connaissances que l’on demande aux magistrats appelés à siéger

dans les juridiction répressives, il parait opportun de reprendre le

problème et de chercher à lui donner une solution, qui satisfasse

à la fois, aux besoins de la pratique et aux exigences de la théorie

28

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Résolution.

I. Îl est nécessaire d’orienter l’organisation judiciaire dans

chaque pays vers une plus grande spécialisation du juge criminel.

TI. Cette spécialisation devra étre préparée par un ensei-

gnement universitaire et post-universitaire qui permettra aux futurs

magistrats et avocats d’acquérir la connaissance des sciences indispen-

sables pour pouvoir remplir leurs fonctions, tout en tenant compte

de la nouvelle orientation du droit criminel.

III. La spécialisation du juge criminel se fera progressive-

ment, en tenant compte dans chaque pays des contingences locgles.

Voeu.

Le Congrès a adopté, en outre, le voeu suivant : Parmi les

mesures d’application à étudier, il serait intéressant d’examiner la

possibilité d’adjoindre au collège des magistrats siégeant au cri-

minel un juge-expert spécialisé.

(Confr. : Actes du Congré Istituto

poligrafico dello Stato 1935, pag. 535 a 631, 969, 960).

A quest’ultima soluzione ed a quest’ultimo voto, si fa ora evi-

dente richiamo, allorchè si chiede ai partecipanti a questo primo

Congresso internazionale di criminologia di « segnalare l’opportunità

di corsi universitari, post-universitari o di corsi culturali in genere ;

di suggerire quant’altro si ritenga conveniente per il raggiungimento

dello scopo e di esprimere un parere circa i criteri attraverso i quali

potrà risolversi praticamente il problema, in riferimento all’altro

problema della creazione di giudici tecnici di carriera, o di tribunali

misti dei quali facciano parte componenti privati tecnici ».

Determinati, entro i detti limiti, i prescelti argomenti di studio

particolare ; prima di muovere verso tappe, se possibile, meglio ri-

solutive della delicata materia in esame, ritengo opportuno richia-

mare l’attenzione dei congressisti sulla necessità di pervenire a due

chiarimenti, che hanno valore di vere e proprie risoluzioni di or-

dine pregiudiziale :

Vogliamo dei giudici penali specializzati, cioè dei giudici tecnici,

cioè ancora dei giudici più scienziati, o meglio più biologi e crimi-

nologi che giuristi, oppure ci contentiamo di avere dei giudici penali

principalmente « giuristi » e convenientemente preparati nel diritto

penale, in senso lato, sostanziale e processuale, e nelle discipline

ausiliarie del diritto stesso ?

Non è recente l’equivoco, né sono pochi i seguaci del grosso

equivoco, per cui si parla tutt’ora di un giudice penale « specializzato »,

RELAZIONI SUL TEMA III

29

sottintendendo, quasi sotto l’influsso di una convenzionale riserva

mentale, che quello che si vuole è un giudice penale positivista, cio€

legato al credo scientifico delle teorie della scuola antropologica e

sociologica di politica legislativa criminale. Né è meno recente e

meno seguìto l’altro equivoco, per cui, alludendosi ad un giudice

penale «specializzato », si vuole sottintendere un giudice penale

separatamente, e peggio, congiuntamente : medico-legale, sociologo

tutto i1n-

politico-criminalista, antropologo, psicologo

psichiatra

somma fuor che giurista

D’altra parte : vogliamo davvero dei giudici penali preparati

nel senso sopradetto, e tutti egualmente preparati nel diritto penale

e nelle discipline ausiliarie, oppure vogliamo dei tribunali organica-

mente o funzionalmente misti, e cioè — sia pure come prima tappa

nel sopradetto senso equivoco od irrealizzabile della integrale spe-

cializzazione — vogliamo che solo alcuni giudici del collegio siano

specializzati, oppure vogliamo che componenti privati tecnici, come

consulenti e peggio come giudici, siedano accanto a giudici non spe-

cializzati ?

Una risposta a questi interrogativi si impone, nella forma più

netta possibile, sia per la occorrente chiarificazione delle questioni

e delle idee, sia per il valore pregiudiziale che la soluzione dei detti

quesiti ha rispetto all’insoluto problema della precisazione delle di-

scipline su cui deve incidere la specializzazione o la preparazione

sia, infine, per la più propria scelta e adeguazione dei mezzi atti a

raggiungere lo scopo

2. — Dirò, senza indugio, che alla formula

« specializzazione

del giudice penale », cui possono corrispondere, come si è visto, delle

direttive e delle finalità sommamente equivoche od irrealizzabili

bisogna sostituire, in modo definitivo, l’altra formula, più propria

e consapevole : « preparazione del giudice penale ». Questa è desi-

derabile e realizzabile entro benintesi limiti

L’opposto è

IiNvece

a dire della spec1ahzzazmne cosa, peraltro, in se stessa, ben diversa

dalla preparazione.

Infatti, la formula « preparazione » e la relativa direttiva verso

di essa, eliminando ogni equivoco e ogni mèta chimerica o altoso-

nante, si riferiscono chiaramente all’esigenza, se vuolsi modesta

ma indispensabile, che ogni giudice penale sia provvisto di tutte le

nozioni, giuridiche ed extra giuridiche, occorrenti per applicare

convenientemente un determinato ordinamento giuridico positivo

nel normali limiti dell’attività del giudice, che è quella propria di

30

ATTI DEL 1I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

giudicare e non mai di legiferare, come non mai di professare o farsi

iniziatore, con una o più sentenze, di principî, di teorie, o di inter-

pretazioni inconciliabili col sistema del diritto vigente

Si riferiscono chiaramente, altresì, all’esigenza che la richiesta

preparazione del giudice penale, nell’ambito delle discipline, giuri-

diche e non giuridiche, che si occupano della criminalità, e parti-

colarmente, nell’ambito delle discipline, non giuridiche, ausiliarie del

diritto penale — siano esse politiche, siano esse sociologiche o bio-

logiche — sussista, bensì, e sia coadiuvata da opportuni ordinamenti

predisponenti la preparazione stessa, e però non si estenda oltre 1

limiti del necessario e sia, quindi, rigorosamente contenuta entro

il preciso quadro segnato dai diversi richiami e dai diversi riferi-

menti, diretti o indiretti, che il diritto vigente fa a quelle discipline

senza mai andare oltre.

Si riferiscono altrettanto ch1aramente infine, alla esxgenza per

cui si vuole non già un giudice penale positivista, o seguace di qual-

siasi altra scuola o tendenza di politica legislativa criminale ; nep-

pure un giudice penale più biologo e criminologo che giurista, e nem-

meno un giudice. penale onnisciente, sebbene.alla esigenza. per cui

si vuole un giudice penale, anzitutto e principalmente giurista, o

tecnico del diritto, cioè un giudice, in primo luogo, convenientemente

messo a parte dei fini supremi dell’ordinamento giuridico generale

e punitivo in ispecie, e solo in via sussidiaria o complementare, e

nei limiti occorrenti per la retta interpretazione, applicazione ed

esecuzione delle leggi vigenti, messo al corrente dei vari problemi

teorici e pratici, che si agitano nell’ambito delle varie discipline

politiche, sociologiche e biologiche, che studiano la criminalità

€

h

Il giudice ideale non

il giudice specializzato. Il giudice che

vogliamo è un giudice imparzialmente preparato : un giudice im-

parziale verso se stesso, verso le parti, verso tutte le tendenze sco-

lastiche ; un giudice che, in quanto e finchè tale, abbia per suo mae-

stro unicamente il legislatore, per sua bibbia unicamente la legge,

ma che sia adeguatamente preparato come il legislatore e la legge

vogliono.

Bisogna diffidare recisamente contro altri tipi, tendenze, aspt-

razioni e figure di giudici. Un giudice positivista, come un giudice

classico al cento per cento, come un «buon giudice », come altri

giudici ipotizzabili, specializzati in tutto od in parte, in questa o

in quella disciplina criminale non giuridica : sono tutte delle figure

anticostituzionali di giudice ; tutti, chi più chi meno, non desiderabili

Bisogna diffidare, egualmente, dalle specializzazioni improvvi-

RE£AZIONI SUL TEMA III

31I

sate, da quelle senza preventiva generalizzazione e dalle specializ-

zazioni eccessive, per limitazione o per estensione : difetti questi che

sarebbero inseparabili da qualsiasi forma o grado di specializza-

zione si pretendesse di attuare.

Di conseguenza : niente specializzazione assoluta nella fun-

zione giudiziaria penale, ma un giudice penale, che, occorrendo,

sappia altrettanto bene assolvere la funzione di giudice civile. Ed

a maggior ragione : nessuna specializzazione assoluta nelle fun-

zioni di pubblico ministero, o giudice istruttore, o giudice del giudizio,

o giudice di sorveglianza — ciò che pure sì risolverebbe in un dan-

noso incantesimo, per fortuna, irrealizzabile — ma un giudice penale,

capace, occorrendo, in distinti cicli di anni, di assolvere, separata-

mente nel tempo, le suddette funzioni, tutte formative ed utili, se

non indispensabili, per la completa formazione dell’autcntico magi-

gtratq penale.

‘ 3. - D’altra parte, là desiderata preparazione del giudice pe-

nale non si svincola, essa stessa, da limiti insuperabili e va, anzi, in-

tesa circoscritta entro determinati limiti.

Nessuno ignora, infatti, che una preparazione approfondita e

sistematica nello stretto ambito del diritto penale, inteso come scienza

giuridica, è già, di per sè, assai difficile da raggiungere.

Nessuno pretenderà, del pari, che i giudici penali preparati,

a cui si aspira, possano essere, in una volta, dei giuristi ed assieme

dei provetti biologi, dei sociologi e dei politico-criminalisti.

Un giudice penale egualmente esperto in diritto penale ed in

biologia criminale, in diritto penale ed in sociologia criminale, o

in diritto penale ed in politica criminale, è quanto di più difficile

si possa pretendere e si possa realizzare. Enrico FERRI insegni. Egli

fu, senza dubbio, un grande sociologo e politico-criminalista, ma

non pretese di essere, né potè essere, altrettanto giurista.

Non si esageri, quindi, in pretese irrealizzabili e ci si accontenti

di dire che tra giudice giurista, preparato nella teoria e nella pratica

delle discipline ausiliarie del diritto e della procedura penale e giu-

dice specializzato, non si pone un terzo elemento di scelta, dato da

una molto ipotetica quanto oscura figura di giudice giurista e spe-

cializzato.

Il giudice specializzato — per quanto non si sappia bene cosa

sia — una cosa è certa : che esso è per definizione un giudice non

giurista. Un giudice alla maniera russa o cubana, ma giammai un

giudice alla maniera latina e romana.

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Del resto, nulla da rimpiangere per ciò :

sSe €

€ VEro,

CcCome e vero

che nessun giudice ha mai fatto delle scoperte notevoli in tema di

criminalità, di sue cause e di suo trattamento

sSe € VEero, come e

vero, che tali compiti non vanno rimessi ai giudici e che è del tutto

da respingere una figura di giudice penale che, anzichè applicare

scientemente, cioè con il sussidio delle richieste nozioni extra giu-

ridiche, 1il diritto al caso concreto, posi da scienziato o da specializ-

zato

4. — Unaltro errore dal quale bisogna guardarsi è quello di

intendere che, sotto la specie di un giudice tecnico di carriera, ov-

vero sotto la forma minore di un privato componente tecnico, spe-

cializzato — nell’equivoco, non desiderabile ed irrealizzabile senso so-

pradetto — possa essere almeno uno dei giudici componenti il col-

legio

Questa soluzione, limitata solo in senso quantitativo o numerico

lascia, per ciò stesso, fermi i rilevati vizi dell’equivoco e dell’irrealiz-

zabilità, vizi costituzionali di ogni preteso giudice specializzato

Essa, peraltro, non risolve il problema rispetto alla magistratura

penale non collegiale e lo risolve oziosamente rispetto alla gran mag-

gioranza dei giudizi penali in cui non occorre un accertamento tecnico

extragiuridico, ciò che

basterebbe, preliminarmente, a definirla

inaccettabile

Rispetto all’altra magistratura ed agli altri giudizi, risolve il

problema in modo equivoco e parziale, sia perchè tende a realizzare

una figura di giudice, che non si sa bene che cosa sia e che, quando

si è saputo cosa sia, non è desiderabile, sia perchè lascia che la mag-

gioranza dei giudici componenti il collegio continui a restare impre-

parata, ed anzi incoraggia la impreparazione stessa, sia perchè, nei

casi dati, favorisce la prevalenza dell’elemento preteso tecnico su

quello così detto non tecnico, realizzando — sia detto senza cattivo

animo — qualche cosa di simile alla situazione dell’unico gallo nel

pollaio, sia perchè può dar luogo al fenomeno opposto, ugualmente

riprovevole, di ingiusta prevalenza numerica dell’elemento non tec-

nico sull’elemento tecnico, sia perchè, di conseguenza, turba la fon-

damentale armonia, unità ed eguaglianza del giudizio e del collegio

giudicante

L’uguaglianza è, invero, il cardine primo della giustizia, che

deve, anzitutto, attuarsi mediante la uguale preparazione dei giudici

Inoltre, la soluzione stessa, in modo anche più grave accoglien-

dosi la figura del giudice tecnico di carriera, si presenta altrettanto

33

RELAZIONI SUL TEMA III

inaccettabile, sia perchè si risolve in un ingiustificato privilegio

di uno su altri giudici, indecoroso per la giustizia medesima, sia perchè

sbocca, in definitiva, in un pericolosissimo sistema di scienza ufficiale,

che verrebbe subito in perniciosa competizione con la vera scienza,

con reciproca umiliazione, con serio pregiudizio di quest’ultima e

della stessa autorità dello Stato.

Senza non avvertire che una volta che la figura di « giudice tec-

nico » avrebbe scarsa ragione di essere in cassazione, la relativa car-

riera si chiuderebbe in appello, sicchè, anche sotto quest’ultimo

riflesso, i migliori la diserterebbero. La specializzazione resterebbe

così in mano ai mediocri, ciò che veramente fa tremare di paura.

Convengo che le mosse obbiezioni, pur rimanendo tutte in piedi,

non conservano la stessa statura rispetto alla minore soluzione della

inclusione nel collegio, o della ammissione accanto al giudice sin-

golo, di un privato componente tecnico, e non discuto l’analoga

esperienza fatta, in penale, nelle magistrature collegiali per i mi-

norenni, esperienza che non va estesa e che, comunque, non può

far testo per il giudizio autentico dei delinquenti adulti.

Dico soltanto che si tratta di molto meno di una mezza solu-

zione, simile alla cura della polmonite con i pannolini tiepidi ; che

la soluzione stessa, viceversa, e tanto più seriamente se applicata

ai giudizi sui delinquenti adulti, favorisce la prevalenza dell’elemento

non tecnico su quello così detto tecnico, realizzando — absit 1muria

verbis — qualche cosa di analogo alla figura dell’unico pulcino in

un pollaio di galli andalusi ; che essa, sia pure eccezionalmente,

può prestarsi al fenomeno opposto ; che essa stessa, peraltro, o

duplica o devia il sistema costituito della perizia e della consulenza

tecnica e che non ci avvicina, bensì ci allontana, con un modestis-

simo palliativo, che non ha nemmeno il valore di una transazione

infelice, dal raggiungimento dell’unica mèta vera ed integrale, a cui

bisogna tendere, che è quella di costituire dei giudici penali, per de-

linquenti adulti e minorenni, tutti preparàti ed egualmente preparati,

tutti principalmente giuristi e sussidiariamente istruiti sulle di-

scipline ausiliarie del diritto penale, tutti non specializzati e nessuno

di essi specializzato.

5. - La preparazione, così delineata, è realizzabile, nel più esteso

SEnso, e cioè tanto rispetto ai giudici che già si trovano in carriera

quanto rispetto ai giudici che vi entreranno, tanto rispetto ai ma-

gistrati requirenti che rispetto a quelli decidenti, tanto rispetto

34

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

alle magistrature individuali che a quelle collegiali, tanto rispetto

alla magistratura di merito che rispetto alla magistratura di cassa-

zione e rispetto agli stessi avvocati penalisti

Essa va opportunamente sistemata mediante una adeguata or-

ganizzazione, universitaria e post-universitaria, che consenta la pre-

disposizione, il raggiungimento ed il continuo aggiornamento della

cultura giuridica e criminologica dei giudici penali. La soluzione

dell’assillante problema non può, invero, non essere prospettata ed

attuata in modo radicale e completo ed in tal senso estendersi a tutte

le fasi della formazione e dell’attività del giudice, nonchè ai diretti

collaboratori del giudice : gli avvocati, anche costoro da seguire

in tutte le fasi della loro formazione e della loro attività

La preoccupazione di risolvere il problema di fronte ad una

qualsiasi delle dette fasi e ad uno dei due soggetti detti

il giudice

e l’avvocato, non deve togliere la visuale dello stesso problema ri-

spetto alle altre fasi od all’altro soggetto. Ci dobbiamo, in altri ter-

mini, preoccupare, ugualmente, tanto della preparazione dei giudici

tanto di quella degli avvocati, e come nessuna ragione vi è che possa

far limitare la ricerca ad un determinato tipo di giudice, requirente

o decidente, singolo o collegiale, di merito o di solo diritto, così nes-

suna ragione vi è, restando ognora nei limiti del tema, che possa fare

abbandonare la ricerca medesima nei confronti degli avvocati

L’organizzazione universitaria detta, può risolversi pratica-

mente, in modo agevole, ammettendo fra gli insegnamenti comple-

mentari, compresi nel piano degli studi delle facoltà di giurispru-

denza — insegnamenti che in base al nuovo ordinamento diventano

specificamente obbligatorî, in un determinato numero (tre o più)

per gli iscritti nella facoltà, solo se da loro scelti, e che gli iscritti stessi

hanno l’obbligo di scegliere nel numero fissato dagli statuti — le

seguenti discipline criminali, giuridiche, politiche, sociologiche e bio-

logiche, evidentemente ausiliarie del diritto penale

I) diritto penitenziario

) politica criminale fascista (preventiva e repressiva)

3) sociologia criminale

4) statistica criminale ;

5) tecnica della polizia e dell’istruttoria giudiziaria (cosidetta

polizia scientifica) ;

6) antropologia e psicologia cnm1na.le

7) psicopatologia criminale ;

8) medicina legale applicata al diritto penale

Un riconoscimento della opportunità di consentire l’estensione

RELAZIONI SUL

TEMA 1HI

35

della cultura dei giovani studenti su tali discipline, lo abbiamo già

negli attuali ordinamenti, ed infatti, per citare solo un esempio, lo

statuto della R. Università di Roma, accanto all’insegnamento fon-

damentale del diritto e della procedura penale, ammette gli insegna-

menti complementari della statistica, della medicina legale e delle

assicurazioni sociali e della psicologia sperimentale, insegnamenti

che, in Roma, sono tenuti da professori ordinari, ma che, istituzio-

nalmente, possono essere tenuti anche da professori incaricati.

Si tratta, quindi, di riesaminare l’ordinamento degli studi di

giurisprudenza, e di venire incontro, in modo più completo e speci-

fico, alle effettive esigenze della nuova generazione di futuri giudici

e di futuri avvocati, i quali hanno un legittimabile interesse di vedere

incluse fra le materie complementari — quanto meno allo stesso li-

vello degli ammessi insegnamenti del diritto bizantino o del diritto

greco o della papirologia giuridica, certo non preparatori di una pro-

fessione forense o di una carica in magistratura — i suddetti inse-

gnamenti complementari, sussidiarî del diritto penale, tutti egual-

mente utili per la migliore preparazione tecnico-giuridica e tecnico-

extragiuridica dei giovani, e non sono pochi, e sono fra i1 migliori,

che sin dalle aule universitarie si sentono predisposti alla funzione di

giudice o alla professione di avvocato penalista.

L’organizzazione stessa può completarsi e si completa con la

romana «Scuola di perfezionamento in diritto penale », divenuta

unica in Italia a seguito di una recentissima riforma. La detta scuola,

il cui statuto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufjiciale del 12 no-

vembre 1g31 e sarà oggetto di un prossimo riesame ministeriale,

ha, appunto, lo scopo di promuovere l’incremento scientifico e pra-

tico del diritto penale, della procedura penale e delle altre scienze

criminali, e particolarmente ha lo scopo di avviare gli iscritti

— che debbono essere già laureati — allo studio approfondito del dirit-

to e della procedura penale e di addestrarli nella teoria e nella pra-

tica del diritto penale e delle scienze e discipline ausiliarie.

Provvista di un ordinamento di studi comprendente tutte Île

discipline criminali, siano esse giuridiche, politico-giuridiche, socio-

logiche o biologiche, coordinate in un piano sistematico, quale è stato

ideato e poteva uscire dalla inente dell’attuale direttore prof. Ar-

turo Rocco, essa è stata subito imitata in altri paesi, il che conferma

la necessità scientifica e pratica della sua istituzione, ed ognora in

più fiorente vita, presenta nel corrente anno accademico il numero,

rilevante per una scuola di perfezionamento, di ben 49 inscritti ai

36

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

corsi biennali, fra cui diversi stranieri e fra i nazionali : pochi stu-

diosi teorici, qualche magistrato di carriera ed una spiccata maggio-

ranza di futuri magistrati e di futuri avvocati penalisti.

Si tratta, anche qui, di perfezionare l’attuale ordinamento,

sottoposto attualmente all’esame di S.E. il Ministro della Educazio-

ne nazionale BoTTA!I.

In particolar modo, si tratta di favorire la inscrizione di magi-

strati di carriera alla scuola stessa, per turni di servizio, accordando

loro l’ammessa abbreviazione ad un anno dell’obbligo di frequenta-

re i corsi, abbreviazione che, praticamente, riduce la distrazione dei

detti magistrati dalle consuete occupazioni ai 6 o 7 mesi di durata

effettiva dell’anno accademico ; di favorire, in modo più particolare,

la inscrizione alla scuola stessa dei magistrati di carriera di più alto

grado, ugualmente per turni di 7 mesi al massimo, restando gli in-

scritti ognora a disposizione del Ministero di giustizia e riducendo,

mediante opportuni accordi e disposizioni, al minimo possibile, la

sospensione dell’esercizio delle loro abituali funzioni, e si tratta, in-

fine — punto davvero fondamentale — di valorizzare il diploma ri-

lasciato dalla scuola, al termine degli studi, quale titolo di preferenza,

a parità di merito, nei concorsi della magistratura, di ammissione

e di avanzamento, nonchè nelle assegnazioni dei magistrati alla fun-

zione giudiziaria penale e alle singole sottofunzioni di essa (accusa,

istruzione, giudizio, esecuzione e vigilanza).

L’organizzazione post-universitaria della preparazione in og-

getto va poi esaminata, distintamente, nei due aspetti e momenti :

dei pubblici concorsi di ammissione alla carriera di magistrato e

dell’esame di Stato per esercitare la professione di avvocato, non-

chè rispetto all’esercizio attuale della carica di magistrato e della

professione di avvocato.

Quanto al primo aspetto della questione, basterebbe includere

fra le materie di esame le accennate scienze ausiliarie del diritto penale,

sia aggiungendola all’attuale prova scritta ed orale di diritto e pre-

cedura penale, con la dizione generica di « nozioni delle scienze cri-

minali ausiliarie », sia, più rigorosamente, facendone oggetto di una

prova scritta ed orale distinta, sia, più blandamente, aggiungendo,

o richiedendo una prova a parte, sulla « criminologia » in genere,

intesa come scienza generale della criminalità.

Qualche cosa, insomma, che se pure, in un primo momento,

non sia tutto il desiderabile, sia, almeno, qualche cosa di più dell’at-

tuale inesplicabile dimenticanza totale delle discipline ausiliarie del

diritto e della procedura penale e segni un passo verso la dovuta

considerazione e valorizzazione di esse,.

RELAZIONI SUL TEMA III

37

Quanto al secondo aspetto, abbiamo anche in questo settore,

in Italia, qualche precedente che

b

è stato attuato e seguito col più

vivo favore da noi e che ha già destato un attento studio all’estero.

Alludo ai « Corsi di perfezionamento per magistrati », di cui alle cir-

colari di S. E. il Ministro Guardasigilli SoLm1 del 18 settembre 1937-XV

n. 2363 sul « perfezionamento dei magistrati » e del 27 novembre

I1937-AVI sul « programma delle materie d’insegnamento dei corsi

detti » (pubblicate nella Rivista di diritto penitenziario, 1937, pag. 884

e 1245 e segg.).

Si tratta, anche su questo punto, di completare e di perfezio-

nare l’attuale ordinamento, sia con l’estendere i corsi stessi a tutte

le sedi di corte di appello, anzichè limitarli alle disciplinate I1 sedi

universitarie, o coll’estenderli a tutte le 24 sedi di Università Regie

e libere, sia col renderli permanenti, anzichè transitori, o quanto

meno ripetibili in un predeterminato ciclo di anni, in modo da seguire

effettivamente l’« incessante evoluzione » delle materie di cui trattasi,

sia coll’estendere le materie stesse, oltre che alla medicina legale,

alla psicopatologia, all’antropologia criminale, alla polizia scienti-

fica, al diritto penale, alla procedura penale, al diritto penitenziario,

anche allo studio dei più importanti temi e problemi della « stati-

stica criminale », cioè del metodo statistico applicato allo studio del-

la criminalità, della « sociologia criminale », cioè delle cause sociali,

in inseparabile connessione ed in continuo mutamento, della cri-

minalità stessa e della « politica criminale fascista », cioè degli origi-

nari scopi politici del diritto vigente, del sistema nazionale di pre-

venzione e di repressione della criminalità e delle varie tendenze

di riforma del diritto vigente, preparatorie del diritto nazionale co-

stituendo, sia, infine, col consentire, in perfetto e fascistico spirito

di cameratismo e di collaborazione, la partecipazione ai corsi stessi

degli avvocati penalisti, esercenti la professione benemerita.

6. — In conclusione, sarebbe desiderabile che i partecipanti al primo

Congresso internazionale di criminologia, convenuti in Roma, ade-

rissero alle seguenti risoluzioni di massima :

I. E’ necessario orientare l’organizzazione giudiziaria di ogni

Stato non già verso la specializzazione dei giudici penali, ma verso

uUna più profonda ed estesa preparazione, giuridica e criminologica,

di tutti i giudici penali, da attuarsi, principalmente, nel diritto e

nella procedura penale e, sussidiariamente, nella teoria e nella pra-

tica _ delle discipline giuridiche, politiche, sociologiche e biologiche,

ausiliarie del diritto e della procedura penale.

38

ATTI DEL Î CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

II. L’organizzazione universitaria e post-universitaria della

preparazione, giuridica e criminologica, dei giudici penali, dovrà es-

sere attuata in ogni Stato, tenendo particolare conto delle esigenze

locali e di quanto è stato realizzato, o sta per realizzarsi, nelle più

recenti ed evolute organizzazioni giudiziarie straniere, e specialmente

in Italia.

In applicazione dei detti voti di massima, ed eventualmente

anche a prescindere da essi, sarebbe altrettanto desiderabile che i

partecipanti. italiani al primo Congresso internazionale di crimino-

logia aderissero a formulare i seguenti voti nazionali :

1°. che S.E. il Ministro della educazione nazionale voglia

prendere in considerazione la opportunità di inserire fra gli insegna-

menti complementari, compresi nel piano degli studi delle facoltà di

giurisprudenza, le seguenti discipline criminali, ausiliarie del diritto

e della procedura penale :

a) Diritto penitenziario ;

b

Politica criminale fascista

(preventiva e

repressiva) ;

c) Sociologia criminale ;

ì

d) Statistica criminale ;

e) Tecnica della polizia e dell’istruttoria giudiziaria ;

{) Antropologia e psicologia criminale ;

£) Psicopatologia criminale ;

h) Medicina legale applicata al diritto penale.

2°. Che S.E. il Ministro di grazia e giustizia voglia prendere

in considerazione l’opportunità :

a) di consentire l’inscrizione, per turni annuali, di magistrati

di carriera nella « Scuola di perfezionamento in diritto penale », an-

nessa alla l’acoltà di giurisprudenza della R. Università di Roma ;

b) di farsi promotore di una disposizione di legge diretta a

valorizzare il diploma rilasciato dalla « Scuola di perfezionamento in

diritto penale », quale titolo di preferenza, a parità di merito, nei

concorsi della magistratura, di ammissione e di avanzamento, non-

chè nelle assegnazioni dei magistrati alle funzioni giudiziarie penali ;

c) di farsi, altresì, promotore di una particolare riforma, di-

retta ad aggiungere all’esame scritto ed orale di diritto e procedura

penale, nei concorsi della magistratura e nell’esame di Stato pel

l’esercizio della professione di avvocato, una prova, congiuntiva o

separata, di « nozioni sulle discipline ausiliarie del diritto penale »,

o una prova sulla « criminologia » in genere ;

d) di completare e perfezionare l’attuale ordinamento degli

istituiti « Corsi di perfezionamento per magistrati », che tanto fer-

RELAZIONI SUL TEMA III

39

vore di consensi hanno destato in Italia ed all’estero, sia coll’esten-

derli a tutte le sedi di corte di appello, od alle sedi di università Regie

e libere, sia col renderli permanenti, od almeno ripetibili a tempo pre-

fisso, sia coll’estendere i relativi programmi ai più importanti temi

della statistica criminale, della sociologia criminale e della politica

criminale fascista, sia col consentire la partecipazione ai corsi stessi

degli avvocati penalistiî

RELAZIONE

presentata dal dr. Antonino CORDOV A

Sostituto procuratore generale di cassazione

I. — L’ufficio del giudice nella lotta contro la criminalità si ri-

vela e si realizza in due campi diversi ma, affini. Anzitutto nella

conoscenza specifica della criminalità studiata ed analizzata nel

suo essenziale aspetto di fenomeno umano ed universale, poi più

specialmente e anche più diligentemente nel grande quadro dell’e-

voluzione della civiltà del popolo, ove il fenomeno criminologico si

manifesta. Onde è logico che per isolare e successivamente, poi, ri-

durre gli effetti perniciosi, occorrerà una perfetta conoscenza della

dottrina della razza da ritenersi, anche nelle origini e nelle vicissitu-

dini della criminalità, base naturale di studi per la ricerca di ri-

medi adeguati.

Questa prima conoscenza spiana naturalmente la via alla se-

conda, non meno essenziale : l’investigazione e la ricostruzione scien-

tifica dell’anima del delinquente, per vedere quanto di personale

possa avere il delitto od abbia quel determinato delitto. Il fatto anor-

male che prende 1il nome di reato, trova nei fenomeni sociali e nell’at-

trito loro o nel loro antagonismo una più o meno completa, una più

o meno parziale spiegazione, molte volte anzi tutta la spiegazione

necessaria e sufficiente. Talvolta, invece, la spiegazione soddisfa

solo in parte o non soddisfa del tutto uscendo fuori dai comuni sche-

mi mentali collaudati dalla esperienza e delineati dalla scienza. Il

delitto si manifesta allora come fenomeno anormale e, a prima vi-

sta, oscuro o misterioso, chè, soltanto nella singolare anima del de-

linquente, ha la sua radice e la sua spiegazione. Comunque, a simi-

litudine di un sillogismo di cui la premessa maggiore è nella dottrina

giuridica e sociologica della criminalità e la premessa minore vien

data dall’eSame minuzioso e diligente del caso specifico portato al-

l’esame del giudice, mentre da conclusione si deduce dal confronto

di queste due premesse da cui è mestieri ricavare insegnamenti e

responsi, la sentenza penale deve sapere avvicinare e fondere queste

due conoscenze in una sola unitaria e superiore, realizzandole appun-

to nel g1îudizio con la pena e con le misure di sicurezza.

42

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI

CRIMINOLOGIA

Già si intende benissimo la necessità di una preparazione intellet-

tuale e spirituale del giudice penale, così completa e così alta da met-

terlo in grado di risolvere tutti i casi che si presentano al suo esame

con ogni scrupolo si, ma anche senza titubanze o incertezze, ossia

senza crisi di coscienza. Il giudice deve fare suo il motto di Sallustio :

priusquam incipias consulto et ubi consuelueris, mature factum opus

est. La maturità del giudizio deve accompagnarsi di pari passo alla

sua prontezza, sinonimo di efficacia e di utilità.

Evidentemente l’ufficio di giudicare se non sovrumano è natu-

ralmente arduo. Cristo nel sermone della montagna lo negò agli uo-

mini. Ma se l’ammonimento del divino Maestro rimane integro nel-

la sua solenne e terribile inflessibilità nelle regioni superiori dell’eti-

ca religiosa, non può essere accettato nelle contingenze pratiche umane

e sociali. Senza giustizia penale l’umanità perirebbe. Però l’ammoni-

mento deve essere sempre presente allo spirito del giudice per pre-

servarlo dal pericolo della leggerezza e della i1rriflessione, per mante-

nergli intatto e vigile il senso delle responsabilità assunte dinanzi

alla società e alla sua coscienza, per conservargli lo stato di grazia

ad alimentare la fiamma e la passione della giustizia. Il giudice è

senza esagerazione un portatore di civiltà. Non potendo emulare la

giustizia suprema deve almeno studiarsi di imitarla. Deve sapere

avvicinare la sua anima all’anima del delinquente con l’occhio della

pietà, ma anche, se occorre, con l’impassibilità del clinico, deve avere

la virtù di umilmente confessare in un determinato momento:

homo

sum et nihil humani a me alienum puto, ma deve pure saper com-

prendere il gioco delle influenze che hanno portato quella volontà

all’infrazione della legge, porsi ad un tempo accanto al delin-

quente per scrutarne la mente e sentirne battere il cuore e porsi al

di sopra per giudicarlo. Ormai Temi armata, realizzando il voto del

Parini, non tiene più giudizi funesti infuriando contro il caduto senza

misura e senza pietà. E’ vero che la società non è ancora riuscita

(e forse non riuscirà mai) ad attuare l’altro voto dello stesso Poeta

di « insegnare generosamente come il fallo possa prevenirsi senza

pene ». Nella speranza che in una società perfetta possa un giorno

attuarsi un così alto ideale, lavoriamo intanto, con costanza e tena-

cia, a ridurre progressivamente il campo d’azione del delitto preve-

nendone le cause e restituendo redento con acconce provvidenze

il delinquente punito, dopo l’espiazione, alla Nazione e alla famiglia.

2. — L’attività varia nella forma, ma sostanzialmente unica, del

giudice, si atteggia disugualmente secondo i vari momenti del

procedimento penale.

RELAZIONI SUL TEMNA Illf

43

Durante le indagini, ossia nel corso dell’istruttoria, il giudice ha di

fronte a sé una folla di problemi che diremo preparatorî, da prospet-

tarsi e da risolvere. Deve anzitutto preliminarmente accertare chi

è l’autore del delitto denunziato. Appena accertata la imputabilità

materiale e fisica, comincia la parte veramente importante e delica-

cata dell’opera sua : ricostruire le cause del fatto delittuoso e ri-

fare il processo della sua consumazione, esaminare le testimonianze

e controllarne la veridicità, sfrondandole dalle esagerazioni sia fa-

vorevoli che ostiliì e colmandone eventualmente le lacune per facili

reticenze e più facili oblii. Il processo scritto che non è (e non è possi-

bile sia) controllato, è interamente affidato alla coscienza del giu-

dice e alla certezza che egli lo sa condurre con intelletto d’amore,

intendendo raccogliere in questa espressione classicamente italiana

quanto di meglio in probità, scrupolosità, cultura, diligenza, intel-

ligenza, passione e comprensione sente il giudice nell’elaborazione

della prova, mettendole a servizio della verità e della giustizia se-

condo il principio dell’ adsit modus oraziano.

Compito quanto mai difficile e complesso che non si può dire

nemmeno superato nella sua importanza dal maggiore, socialmente

e giuridicamente parlando, problema del giudizio, nel quale si rifà

ma non si dimentica il processo scritto, lo si tiene presente ma non gli

si attribuisce ufficio definitivo. Da qui una nuova serie di difficoltà

che vanno rapidamente eliminate, componendo in giusta armonia

i diritti della difesa e i postulati dell’accusa nella cornice insupera-

bile del fatto, rivedendo e modificando senza posa situazioni, giudi-

zi, tendenze ed opinioni dacchè, come dice scultoriamente Dante :

A pié del dubbio il vero, ed è natura

Che al sommo pinge noi di collo in collo

Nasce per questo a guisa di rampollo

Compiuto il giudizio, divenuta definitiva la sentenza attraverso

gli stadi successivi di controllo ed esame, si passa all’esecuzione.

Per molto tempo, per troppo tempo, esaurita la fase giurisdi-

zionale, il condannato fu abbandonato al suo destino. Oggi non più

Secondo la legislazione penale italiana vigente, come secondo quasi

tutte le legislazioni penali moderne. In Italia il codice penale, il co-

dice di procedura penale, il regolamento penitenziario pongono gli

uni, attua il terzo norme e principî in virtù delle quali e dei quali

il condannato è amorevolmente seguito e diligentemente vigilato

per dare alla pena e all’eventuale misura di sicurezza tutto il valore

etico-giuridico che è nella loro natura teorica e tutti i pratici benefici

che sono nella loro possibilità.

44

ATTI DEL

I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Porterebbe assai lungi delineare il quadro completo delle isti-

tuzioni e dei provvedimenti penali voluti e attuati dalla legislazione

italiana. Non c’è sociologo e giurista, del resto, italiano o straniero

che non ne conosca le linee fondamentali

Basti considerare che il

il lavoro accuratamente organizzato con fini di educazione, redenzio-

ne o riabilitazione costituisce la maggiore leva morale di quel mondo

delle carceri, non più di tenebre, ma di rassegnazione di fede e di spe-

ranza. Maneggiatore di questa leva morale è il giudice di sorveglianza

in concorso dei

benemeriti

stabilimenti

direttori degli

penali

egli di questo mondo su: generis, già vero inferno ed oggi soltanto

purgatorio della criminalità

l’agitatore prudente, il moderatore

colto e saggio. I compiti vari e gravi che al giudice di sorveglianza

affida la legge, sono svolti con abnegazione costante, con sommo

buonvolere e con profonda comprensione delle loro ragioni e dei

loro limiti. I risultati sono noti e spesso anche documentati. I pochi

che non sono conosciuti perchè sfuggiti all’attenzione degli studiosi

non sono meno per questo preziosi e fecondi

3. — Oltre che una grande anima, capace di tutte le comprensioni

oltre che una vasta cultura aperta all’intelligenza di tutti i problemi

il giudice deve possedere, agile e viva, una preparazione tecnica

specializzata

Non credo all’opportunità dell’istituzione di corsi universitari

che abbiano come fine determinato la formazione intellettuale del

giudice in genere e del giudice penale in ispecie. Le universita sorgono

e prosperano per ragioni complesse e generali di preparazione profes-

sionale e non è prudente stabilire delle differenziazioni iniziali fra

studenti e studenti. E’ bene, invece, che nei quattro o cinque anni di

studi universitari legali (forse sarebbe opportuno elevare il corso

di diritto da quattro a cinque anni) lo studente formi la sua mente e

la addestri all’abito giuridico, sia con studi, come con esercitazioni, senza

ancora prematuramente por mente alla manifestazione di sue speciali

tendenze che potrebbero allontanarlo dalla metodica formazione di

quel patrimonio giuridico che gli è quanto mai necessario, pregiu-

dicandolo e fuorviandolo con esercitazioni intempestive, se non dan-

nose certo sterili. Al più, nelle facoltà universitarie potrebbero essere

costituiti corsi facoltativi speciali, autorizzando lo studente che ha

già il suo programma di vita, di acquisire una prima cultura speci-

fica ma preparatoria ed introduttiva soltanto

Chi conosce, anche appena superficialmente, la vasta comples-

sità della funzione giudiziaria, l’enorme congerie di nozioni che ri-

RELAZIONI SUL TEMA III

45

chiede e ]la somma delicatezza dei modi e delle forme con cui si mani-

festano le esigenze dell’ufficio di giudice, non può non vagheggiare

l’istituzione di corsi post-universitari obbligatori per chiunque voglia

sollecitare l’onore e la responsabilità di servire la sua Patria nelle

file della magistratura penale. E’, del resto, ciò nella logica tendenza

e nella ferrea necessità dei tempi nostri i quali vedono il sorgere e

l’organizzarsi di accademie e di scuole specializzate. È’ da segnalarsi,

infatti, la recentissima proposta dell’istituzione di un’accademia in

Italia per l’addestramento dei futuri funzionari destinati alle colonie.

Siffatti corsi post-universitari, omogeneamente organizzati, di-

retti alla formazione del giudice penale, dovrebbero concludersi,

col rilascio di uno speciale diploma da considerarsi titolo obbligatorio

per l’ammissione agli esami di giudice penale. In questi corsi si do-

vrebbe dare speciale importanza all’insegnamento dell’antropolo-

gia, della psicologia giudiziaria, dell’etnologia, delle dottrine sulle

origini e sullo sviluppo delle razze, delle statistiche giudiziarie in

relazione e confronto colle comuni, della sociologia ordinaria e della

criminale e di altre materie simili e affini.

Ci sembra inoltre che dalla riconosciuta, diremo anzi, concla-

inata necessità della specializzazione del giudice penale, intesa con assai

largo respiro, derivi l’utilità d’una distinzione dei concorsi e delle

carriere, di giudice civile e di giudice penale. Nel secondo non do-

vrebbero mancare esami per l’accertamento d’una speciale prepa-

razione del pubblico ministero, lasciato oggi senza controllo al caso

e a combinazioni non fortunate, onde è sempre vero e ardente il

richiamo di Dante:

«

ma voi torcete alla religione

Tal che fia nato a cingere la spada ».

perchè sovente un buon giurista, assai ben preparato a redigere ot-

time sentenze civili, viene destinato alla funzione di giudice penale

O di rappresentante del pubblico ministero e viceversa.

Alla formazione e anche alla discriminazione di particolari at-

titudini in tal campo, molto gioverebbero complementari corsi di

esercitazioni forensi, di oratoria giudiziaria, di medicina legale, di

tecnica delle prove, ecc.

4. - E' mia convinzioné che non sarebbe provvido un ordinamen-

to che, ponendo limiti alla specializzazione del giudice, elevasse barriere

sulle quali fosse scritto : nec plus ultra. Rimanendo sempre la ne-

cessità del contributo di clinici e di periti, sarà pur giusto ed utile

che il giurista penale sia messo nella condizione di poter dare un giu-

ATTI DEL.I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

46

dizio coscienzioso ed unitario sulla mente del delinquente e sulla ge-

nesi del delitto. Come 1il medico che, prendendo le mosse da studi di

fisiologia e di patologia, spesso tocca problemi complementari di

filosofia e di diritto, così, del pari, il giurista, pur movendo i suoi

passi da studi di filosofia e di diritto (e nel loro ambito normalmente

spaziando), può e ove occorra deve sconfinare da intenditore e non

da incompetente o da profano, nel campo vero e proprio della medi-

cina. E’ ovvio che per controllare il giudizio altrui, si deve essere in

grado di conoscerne i pregi e i difetti, coglierne le verità, scorgerne ed

isolarne gli errori ed i sofismi. Non si può criticare se non ciò che si

conosce ; anzi la critica presuppone già non la banale conoscenza,

ma la conoscenza se non perfetta, almeno adeguata dell’argomento

in discussione. La frase che comunemente si ripete nelle aule giu-

ziarie : 1l giudice è il perito dei periti, affinchè non sia una banale

formula di stile alla quale nessuno crede o una menzogna convenzio-

nale pronunciata con un sorriso d’ironia sulle labbra, deve conte-

nere in se stessa almeno un principio di verità, presupporre cioè la

reale esistenza di giudici perfettamente versati nelle scienze psichia-

triche e mediche in generale. Non certamente sarà possibile trovarli

più preparati dei medici o tali da potere stare a confronto con essi, ma

sarà lecito almeno sperare nella esistenza di un tipo normale di giu-

dice penale, sufficientemente istruito nelle discipline mediche ed affini.

Dirò subito le ragioni che mi consigliano di avversare l’istitu-

zione di giudici tecnici di carriera da porsi accanto ai giudici, per

così dire, giuristi, o dei tribunali misti composti di giudici giuristi

e giudici tecnici. Nella formazione di quello che è (e non può non essere)

giudizio unico, non si possono stabilire compartimenti stagni, frazio-

nando la conoscenza e il giudizio del caso penale fra cervelli etero-

genei, fra mentalità diverse e diversamente organizzate. Il giudizio

penale, per essere, come, è umanamente possibile pensarlo, quanto

più esatto e vero, per essere organico e sicuro non può non scaturire

che dalla Diù rigorosa unità di pensiero, ossia da omogeneità di con-

cezioni, di attitudini, di studi, di abiti mentali. Il giudice penale sarà

o non sarà a seconda dei casi o dei bisogni unico o collegiale, ma an-

che se collegiale composto sempre ed esclusivamente da giuristi.

Nonostante ogni buona volontà, non riesco a concepire, prati-

camente, l’utilità dell’apporto dei cosiddetti giudici tecnici di carrie-

ra. A parte le gravissime difficoltà da superare per determinare con

ogni precisione la natura e i limiti del concorso di attività essenzial-

mente diverse in teoria, e nella realtà poi ricche di reciproche inter-

ferenze, non trovo facile (e qualche volta nemmeno possibile) che

RELAZIONI SUL TEMA

III

47

siffatte capacità varie ed eterogenee possano finire coll’assommarsi

e col fondersi armonicamente (ciò che è 1il presupposto essenziale

la giustificazione fondamentale — porro unum necessarum — del-

l’utilità del concorso, nel giudizio penale, dei giudici tecnici di carriera)

nello stesso unico giudizio. Ben note leggi di psicologia umana, assai

saggi consigli di esperienza comune, ammoniscono a mettere in gran-

de rilievo tutte quelle considerazioni le quali danno normalmente

prevalenza all’una piuttosto che all’altra delle opinioni concorrenti

nel giudizio, nonostante qualunque contrario principio di eguaglian-

za, di equivalenza o di equilibrio. Da qui il pericolo egualmente di

o la riduzione di uno dei due

due opposti e funesti inconvenienti

uffici a mera funzione decorativa o la formazione di vivaci antago-

nismi, contrasti o rivalità assai nocivi tanto alla sertetà dei giudizi

come allo stesso loro normale svolgimento

Del resto non saprei

comprendere 1 vantaggi di un' ufficio

misto del genere, se la specializzazione del giudice penale deve essere

concepita e attuata in guisa tale da renderla atta e pronta ad abbrac-

ciare ed a realizzare tutte le esigenze di una giustizia retta e saggia

Non ommnia possumus ommnes, dice il motto ed è verissimo. Perciò

se il giudice penale avrà bisogno di consigli e di sussidi tecnici, Îi

chiederà al perito che diventerà così il suo illuminato consulente. Ma

non è necessario e sopratutto non utile che egli divida con lui l’onore

e la responsabilità del giudizio penale, per sua natura unitario e gra-

nitico e non certamente costruibile con mosaici di scienza e di coscienza

RELACIÒON

presentada par el dr. Guilermo Uribe

CUALLA

Professor de medicina legal en la facultad de medicina

y en la facultad de derecho, Bogotà

Es indiscutible el papel que debe desempetriar el juez en lo penal

en lo que hace relaciéòn e la lucha contra la criminalidad ; porque

quien mas que este funcionario que se pone en contacto diario con

con el medio social donde habitualmente prospera y se desarrolla el

crimen. Los titulados jueces de prevencién social o de vigilancia,

estàn precisamente dedicados a una labor profilàctica social, porque

tienen facultades para intervenir en todos aquellos casos en que existen

elementos peligrosos para la sociedad. Conocen los casos de vagancia,

cuando va a su presencia individuos vagos, prostituidos, maleantes,

que son la escoria de la sociedad, y que pueden ser llevados a una

colonia penal o a una granja agricola, para procurar corregirlos,

modificar sus tendencias perversas, aislindolos de otros elementos

donde su contagio es inminente.

Tambien interviene para aclarar situaciones domésticas donde

muchas reacciones violentas pueden tener explicaciòn en pertur-

baciones mentales, que no se han revelado claramente, y solo la

citacién de estos individuos al juzgado y una habil indagatoria, con

estudio de antecedentes, seguida da un exà4men médico-legal, pue

de poner en la pista de un posible aislamiento para evitar tragedias

irreparables. Y aumentando su radio de accién, estos jueces pueden

ejecutar una benéfica labor para lograr el desarme de los ciudadanos,

restringir el consumo de las bebidas alcoholicas, lucha contra los

toxicémanos y el contrabando de las drogas heroicas ; aumenta la

vigilancia de los barrios piublicos en combinacién con lasa utoridades

policiacas, y en definitiva se torna en un propulsor activo e inteli-

gente de toda campafîia contra la criminalidad.

Y si consideramos que en esta época existe una justa tendencia

a la especializacién, podrà el juez que interviene en la instruccién

de un proceso judicial, o que aplica la nueva legislacién penal, con-

tentarse con la antigua preparacién general universitaria, igual para

el que ha de desempeliar una judicatura en la rama civil o penal ?

No lo creemos, y de aqui que todos los estados se preocupan por dar

una preparaciég espeg:izﬂisima a ;os funcipnarios »que han de de-

—

4

ev

5o

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

sempeîiar carg os en los cuales la sociedad tiene todas sus esperanzas

No basta que los peritos medico-legales sean especializados, sino que

es necesario que los funcionarios judiciales estén a la altura de su

deber y sea arménica en todo caso su actuacién con lo que exige la

criminologia moderna. Es claro que nadie pretende que un fun-

cionario de instrucciòn criminal sea un verdadero técnico en estas

cuestiones, queriendo confundir las funciones del medico legista y

del funcionario investigador, pero es natural que su versaciòn sea

siquiera informativa para, por una parte poder exigir una pericia

verdaderamente técnica y luego saber interpretarla con un criterio

cientifico y no de simple empirismo. Cuantas veces resalta en un

informativo una diligencia de autopsia incompleta, porque desde

principio los peritos procediernon ligeramente, o porque habiendo

practicado una necropsia completa, luego, al escribirla pecan por

su laconismo o falta de precisién, y en estos casos un funcionario

habil o ilustrado puede exigir una ampliacién conveniente a los

peritos, para que no se llegue el momento de verificarse una audiencia

y se encuentre un simulacro de autopsia, que por sus graves defi-

ciencias no pueda aclararlas un tercer perito que se cite a los estrados

judiciales, cuando él no ha intervenido directamente, no pudiendo

en muchos casos afirmar ni negar en relacién con determinados hechos

que se presenten dudosos ò oscuros. Y de esa manera, esos vacios

en algunos casos podràn servir para absolver a un culpable, y en

otros para condenar a un inocente.

En relacién con la reforma del cédigo penal colombiano en su

capitulo II titulado : « Medidas de seguridad » se dispone lo siguiente :

a) Para los delincuentes a que se refiere el articulo 29 (cuando al

tiempo de ‘cometer el hecho el agente se encuentre en estado de ena-

jenacién mental o intoxicacion crénica producida por el alcohol o

por cualquiera otra

sustancia o padezca de grave anomalia

psiquica). La segregacién en un manicomio criminal o en una colonia

agricola especial, la libertad vigilada. El trabajo obligatorio en obras

o empresas pitiblicas. La prohibiciòn de concurrir a determinados

lugares ptublicos.

Articulo 63. El manicomio criminal y la colonia agricolà espe-

cial son establecimientos organizados de acuerdo con las prescrip-

ciones de la ciencia médica, separados de las institucionesZsimilares para

enfermos de la mente comunes, dirigodos por psiquiatras y en donde,

en cuanto sea posible, debe establecerse el trabajo industrial o agricola.

Articulo 64. El manicomio criminal se destina para segregar a

los alienados que cometan delitos para los cuales se sefialan penas

de presidio, o cuyo estado los haga muy peligrosos.

RELAZIONI SUL TEMA III

5I

Articulo 65. La segregaciòén en los establecimientos de que tratan

los dos articulos anteriores se extenderà hasta que el enfermo o

intoxicado deje de ser un peligro para la sociedad ; pero en ninglun

caso puede ser menor de dos aîios en el manicomio criminal ni de

un aîio en la colonia àgricola especial.

La segregaciòn no puede ser sino condicionalmente en virtud

de decisién judicial, con audiencia del Ministerio Publico y previo

dictàmen de peritos, que declaren desaparecido el peligro de que el

enfermo vuelva a causar dalo ».

Lo que disponen estos articulos del nuevo cédigo penal viene

a dar una extraordinaria importancia al estudio de la psiquiatria

forense, desde luego que se impone el concepto pericial psiquiatrico

tanto para determinar la capacidad penal de un sindicado como para

adoptar las medidas de seguridad o de vigilancia que se relacionan

con aquellos individuos que manifiestan reacciones antisociales y

que por alguna grave anomalia psiquica se requiere su aislamiento

como medio adecuado para evitar un peligro social, y establecer

tambien la debida terapeutica, que intervienen en su oportuno tiempo

como factores necesarios de profilaxia criminal.

A este respecto se expresa asi el eminente profesor argentino

Nerio RoJAas : « Transformado bajo la influencia de la escuela posi-

tiva el fundamento del derecho penal, se ha ido afirmando su concepto

de la defensa social. Corolario suyo es la nocién del estado peligroso

como base de la legislaciédn penal, nocién nacida en Italia pero desar-

rollada sobre todo por Von LisTtz. Si la sociedad tiene derecho a de-

fenderse contra el delincuente, ningun criterio mejor que guiarse por

el grado de peligrosidad de éste, ver su estado peligroso, para fijar

de acuerdo con él la medida y la clase de sancién penal. Y siendo ello

exacto tambien lo es su consecuencia necesaria : la sociedad tiene

igualmente el derecho de defenderse contra quien sin haber delin-

cuido todavia, es peligroso por su constitucién psiquica, por sus

hàdbitos irregulares, etc. Aquello es el estado peligroso de los delin-

cuentes, esto es el estado peligroso sin delito predelictual. En ambos

casos la legislaciòn debe establecer penas o sanciones especiales o

medidas de seguridad (alienados, reincidentes, vagos, alcoholistas,

tratantes de blancas, etc.).

GRISPIGNI ha dado esta definicién : La peligrosidad criminal es

la capacidad de una persona para convertirse con probabilidad

en autora de delito.

Desde el punto de vista psiquico, por lo tanto, la peligrosidad

criminal es un modo de ser de un sujeto, es un atributo, una cua-

52

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

lidad de la persona, y mas precisamente, es la condicién psiquica

de una persona como probable causa de delito. Desde el punto de vista

juridico, la peligrosidad criminal es un estado de antijuridicidad de

un sujeto, que tiene como consecuencia juridica la aplicacién al

mismo de una sancién criminal (En la Scuola Positiva, 1920). La

nocién integral del estado peligroso (de los delincuentes y predelic-

tuales), no ha sido aun incorporada a las leyes, si bien parcialmente,

ese criterio, tratàndose de delincuentes, ha sido aceptado en mu-

chos cédigos penales, incluso el nuestro. La determinacién del estado

peligroso de una persona es un problema muy dificil, pues no se

trata sdlo de un diagnéstico sino tambien de un prondéstico.

JIMENEZ DE ASUA ha concretado del siguiente modo los elementos

de juicio de esa investigacién, que como se comprende es en la ma-

yoria de los casos de érden médico y requiere intervenciòn especial.

Para determinar la peligrosidad de un individuo deben considerarse

los criterios siguientes : a) La personalidad del hombre en su triple

aspecto antropolégico, psiquico y moral ; è) la vida anterior al delito

o acto de peligro manifiesto ; c) la conducta del agente, posterior

a la comisién del hecho delictuoso o revelador del hecho peligroso ;

d) la calidad de los motivos ; e) el delito cometido o el acto que

pone de manifiesto la peligrosidad ».

Y para dar contestaciédn adecuada a los postulados directores

que formula JIMENEZ DE ASUA, para darse cuenta de la peligrosidad

de un individuo que es el concepto fundamental que impregna toda

la reforma de nuestro cédigo penal en esta materia, serà necesarjo

que el Estado cuente con funcionarios judiciales, ilustrados en las

disciplinas de la antropolégia, la biologia criminal, la psicologia

experimental, la medicina legal y la psicé-patologia, porque no de

otra manera podrà conocerse los antecedentos personales y heredi-

tarios, la conducta de un procesado antes del hecho delictuoso, el

mecanismo de la propia reaccién antisocial, y el comportamiento

posterior del sindicado. Cuàdntas veces una indagatoria inteligente-

mente dirigida puede orientar al investigador hacia el estado de la

mentalidad anormal o delirante de un procesado, como se puede ir

dibujando en esos delicados momentos su constituciédn psiquica y

luego en las càrceles preventivas, un director habil e ilustrado puede

llevar la historia fidedigna del detenido, la observacién de su conducta

que demuestre las reacciones que se presenten al ponerse en con-

tacto con determinato medio.De aqui la utilidad de los anexos

psiquiatricos de las prisiones, que necesariamente tendràn que està-

RELAZIONI SUL TEMA tIt

r

e

53

blecerse en las nuevas penitenciarias, para que el especialista psi-

quiatra pueda hacer la historia clinica de cada detenido, seleccione

aquellos casos dignos de una pericia médica, y adelante en mucho

y con un criterio cientifico, respaldado en la observaciòn la labor

del médico legista, que posteriormente tendrà que dictaminar en

definitiva sobre el estado mental de un sindicado ; en muchas oca-

siones aquel tiene que adelantar sus estudios sobre la personalidad

de un procesado sin que cuente con los datos mas indispensables,

que lo orienten debitamente, por las deficiencias que se observan en

los expedientes, que han levantado funcionarios que ignoran inte-

gralmente los principios bàdsicos que han de servir para analizar un

hecho delictuoso.

De tal modo, que sin pensar que los jueces dé instrucciòn y los

jueces superiores sean consumados peritos en la psiquiatria forense

y en las demaàs ciencias afines, si deben tener una cultura por lo menos

de informacién suficiente, conociendo los elementos mas importantes

de la criminologia moderna.

En desarrollo de estas ideas, el Consejo directivo àe la Univer-

sidad nacional (en Colombia), creò la « Escuela de especializacién

juridico-criminal », previa aprobacién del pensum por el Consejo

directivo de la facultad nacional de derecho y por los consejos aca-

démico y directivo de la mencionada Universidad ; esta escuela ha

funcionado desde el afio pasado en la facultad nacional de derecho

y en la Universidad Javeriana y de Popayàn. El acuerdo n. 42, es el

desarrollo de la ley 205 de 1936, por la cual se ordenò la creacién

de aquella escuela, con el objeto de preparar el personal de los jueces

de instruccién criminal, que han de aplicar la nueva legislaciédn pro-

cesal penal, que muy probablemente entrarà en vigencia en el pré-

ximo mes de julio. El pensum se divide en dos grupos: biolégico y

juridico. El grupo biolégico comprende las siguientes asignaturas

a) antropologia criminal, técnica y pràctica ; b) psicologia experi-

mental, general y judicial ; c) medicina legal especial ; d) psico-

patologia : Estudio clinico de los delincuentes locos y neuropàticos ;

e) delincuencia infantil y factores de la criminalidad femenina.

El grupo juridico comprende: a) sociologîa criminal ; b) de-

recho penal especial ; c) derecho penal financiero y policia fiscal;

d) ciencias y legislacién penitenciaria ; e) nueva legislacién penal ;

Î) procedimiento penal, nueva legislacién ; g) policia cientifica ;

h) estadistica criminal.

Tienen derecho a ser matriculados en la nueva escuela, con-

forme al acuerdo n. 42 mencionado, los que se hallen capacitados

54

_ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE pl CRIMINOLOGIA

para ejercer en Colombia de acuerdo con las leyes y de modo de-

finitivo la profesiòn de abogado y los universitarios que hayan

terminado estudios en alguna de las facultades autorizadas por el

Estado para expedir titulos de doctor en derecho y ciencias politicas.

Para tener derecho al diploma de especializacidn en ciencias

juridico-criminales se requiere: estar capacitado para ejercer en

Colombia y de acuerdo con las leyes y en modo definitivo la profe-

sién de abogado ; haber superado los exàmenes finales y de grado

especial y haber cancelado los derechos correspondientes.

Los exàmenes finales son de dos clases : dos especiales y uno

de tesis. Los exàimenes especiales se surten en la misma forma y du-

rante el mismo tiempo que los preparatorios generales de la facul-

tad nacional de derecho y ciencias politicas, y el eximen de tesis

tiene las mismas modalidades del eximen de grado de dicha facultad.

Los matriculados en la escuela de especializacién juridico-cri-

minal que se hayan sujetado estrictamente a las mencionadas dispo-

siciones recibiràn un diploma que los acreditan para ejercer las fun-

ciongs judiciales a que se refiere la lgy 205 de 1-936.

R APPORT

présenté par M. Pierre De CASABIANCA

Docteur en droit, conseiller honoraire èà la cour de cassation (France)

Président de l’Union des sociétés de patronage de France

Tandis qu’au XVIII.e siècle la tendance était à l’esprit ency-

clopédique, nous vivons aujourd’hui au temps de la spécialisation

Ainsi, autrefois, chaque famille avait un unique médecin. Quels

que fussent leur àge, leur sexe, leur constitution, il en soignait tous

les membres. Actuellement, il y a des médecins pour les enfants et

pour les femmes. Les uns ne traitent que les maladies d’estomac.

Les autres celles du coeur. Il y a autant de praticiens que de sorte

d’affections

pour les veux, pour Ja peau, pour le nez, pour le cancer

la tuberculose. C’est la division du travail poussée à l’extrème. Il

ny a que des spécialistes

De méme dans l’industrie, la main d’oeuvre est compartimentée

standardisée, taylorisée, monopolisée : tel ouvrier ne fabrique que

telle pièce, telle partie de pièce. Les techniques se sont multipliées

sans se COII]II°'IICI'

Ce n’est pas que l’esprit humam soit devenu moins apte à com-

prendre, à vouloir et à agir, c’est que le progrès, sous toutes ses formes

a considérablement élargi l’immense champ des connaissances humaines

et que l’on apprécie davantage le prix du temps. Il faut aller vite

tout fabriquer à la machine, car notre époque est celle de la vitesse

frénétique, de la rapidité haletante. Plus une besogne est limitée

Plus il est facile de la connaître èà fond, de l’accomplir et de passer

à une autre

Dans les sciences pénales et pénitentiaires, l’évolution des prin-

Cipes directeurs, pour avoir été lente et tardive, n’en est pas moins

Profonde. La politique criminelle a été bouleversée, car le régime

Pénal, qui lui sert de base, a changé de caractère. Alors que, primi-

tivement, la peine s’inspirait d’une idée de vengeance et était uni-

quement destinée à chàtier et à intimider le coupable, on admet

aujourd’hui qu’elle doit tendre à l’amender, autant dans son interét

Personnel que dans l’intérét social, afin de l’empécher de devenir

56

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

un récidiviste et de le faire rentrer dans le milieu social, comme un

élément utile à la collectivité. De là, des principes nouveaux d’humanité

d’individualisation des peines, d’introspection personnelle (1)

Dès lors, les sanctions à prononcer n’ont plus ecxlusivement

pour fondement les éléménts essentiels de l’infraction, mais surtout

la connaissance du délinquant, de sa nature, de son ambiance et

de son état dangereux qui comportera, le cas échéant, une mesure

de sùtreté.

C’est pourquoi le droit pénal a des rapport de plus en plus

étroits avec les autres sciences sociales, et doit se compléter àè l’aide

de sciences auxiliaires au annexes, telles que l’anthropologie criminelle,

la psychologie criminelle, la prophylaxie criminelle, la médecine légale,

la police scientifique, la science pénitentiaire, etc. etc.

L’introduction des mesures de streté dans la législation pénale

a encore compliqué la tàche du juge. Ces mesures ont pour but de

prévenir la criminalité. Elles ne se confondent pas avec la peine,

qui a «une fonction primitive proprement dite ». Elles constituent

une précaution contre le danger social que représentent certains

inculpés et elles comportent une application ancore plus ajustée,

plus personnelle. Elles impliguent une surveillance plus constante

et plus active : elles ne s’expriment pas comme les peines, par des

périodes fixées d’avance et brutales : six mois, quatre ans, dix ans,

elles ont une durée indéterminée qui doit prendre fin avec les circon-

stances qui les ont motivées : elles sont susceptibles de transposition

comme le transféèrement d’une maison de punition ou de travail

dans une maison de santé, ou d’une colonie agricole au régime de la

la liberté surveillée, par exemple.

(1) Qu'’il nous soit permis de citer, à ces propos, les quelques lignes qui suivent

de M. A. PRINS, le grand criminaliste belge : « L'école classique, dont les principes

inspiraient les lois pénales et leur applications, péchait par excès d'’abstraction :

pour elle, le délinquant n’était pas un homme vivant et agissant mais un type ab-

strait, congu par la raison pure, en dehors de la vie réelle ; pour elle, le délit n’était

pas une portion de cette vie réelle, mais une formule juridique inscrite dans un code ;

pour elle, la peine n’était pas une défense appropriée à l’attuague, mais un système

théorique congu par des savants, qui ne tenait pas compte de la nature du délinquant :

et toute la science pénale était ainsi contenue dans les textes et dans les livres. Elle

a procédé par voie de généralisation : prenant pour point de départ le type fictif

et conventionnel de l’homme raisonnable, elle a supposé tous les délinquants coulés

dans le méme moule et susceptibles d’étre amendés par la méme peine: la prison-

et en particulier la prison cellulaire est devenue le pivot du système répressif ; elle

n’a pu tenir compte de l’infinie variété de la nature humaine, des catégories mul-

tiples de délinquants que l’on reucontre (A. PRINS, Causeries sur les doctrines nou-

velles du droit pénal, faite le 21 decembre 1895 au jeune barreau de Bruxelles. Scsence

pénale et droit positif, n. 26, p. 13).

RELAZIONI SUL TEMA Ill

57

L’école positiviste italienne a fortement contribué à l’extension

de ces nouvelles notions. M. Donnedieu DE VABRES l’a relevé avec

raison, en mettant en relief combien, à cet égard, la tàche du juge

« Au lieu de mettre en présence

pénal diffère de celle du juge civil (x)

de froides abstractions, le droit pénal intéresse au premier chef la

nature profonde de l’ homme. Un procès civil peut se développer

et se résoudre au moyen d’arguments purement logiques, sans que le

juge ait connaissance de la personne du plaideur. En droit pénal,

il en est tout autrement. Il a toujours été reconnu et il est nettement

affirmé aujourd’hui, que le procès criminel ne peut arriver à une solution

satisfaisante, si le juge ne pénètre pas la personnalité du délinquant.

Le criminel, a dit un grand sociologue et pénaliste contemporain,

Enrico FERRI, est le « protagoniste de la justice pénale ». Le délit est,

en effet, intéressant comme symptòme d’une personnalité dangereuse

pour l’ordre social.

Comment ne pas ètre partisan de la spécialisation du juge pénal,

quand on envisage les fonctions du juge d’instruction, auquel il

appartient de faire la lumière sur le procès criminel. ÙUn crime vient

d’étre commis, on a arrété un individu sur lequel pèsent des soupcons,

mais aucun indice direct, certain n’a été relevé contre lui :

« On

concoit, dès lors, combien malaisée est devenue la tàche de juge

d’instruction, a écrit M. Pierre BoUCHARDON (2). Ce qu’il lui faut

de patience, de logique et de perspicacité pour déjouer le mensonge

et la ruse, de quels solides éléments de preuve il doit disposer pour

pouvoir confondre un inculpé qui lit dans son jeu, connaît d’avance

toutes ses cartes, profite des lacunes et des erreurs du dossier, pour

tout dire, ne combat plus dans la nit». On a écrit aussi: « Les

juges d’instruction sont comme les peintres, ils ont besoin de la lumière

égale et pure qui vient du nord, car le visage de ces criminels est un

tableau dont l’étude doit étre constante. »

On a dit du juge d’instruction qu’il était l’homme le plus puissant

du monde. C’était peut étre vrai autrefois, du temps où son omnipotence

était sans limites, le secret de l’information absolu, où la porte de son

cabinet demeurait fermée au défenseur et au journaliste. Il n’en va

plus de méme aujourd’hui ! mais ce combat, ce duel tragique entre

la société et le criminel, n’en est que plus ardent et diùr, et exige

encore davantage une intense adaptation.

(1) Traité dlémentairve de droit criminel et de législation pénale comparée par M.

DONNEDIEU DE VABRES, professeur à la faculté de droit de Paris, Librairie du Recueil

Sirey, Paris (Vo).

(2) M. Pierre BOÙCHARDON, Le magistrat, Hachette, Paris.

58

ATTI1 DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Et l’on est assiégé d’arhères réflexions quand on songe que des

jeunes magistrats, légers, paresseux, ignorants, présomptueux - il

y en a — se précipitent, dans un but de publicité malsaine, vers ces

fonctions qui requièrent tant de pondération, de fine psychologie,

de fermeté d’àme et de conscience professionnelle.

Comment donc acquérir les aptitudes nécessaires ? Par la prépa-

ration, par l’étude, par l’expérience personnelle car, généralement,

l’expérience d’autrui ne sert guère ; il faut s’attacher à acquérir le

don de persuasion et en dehors des qualités natives et de la culture

générale, se faconner par un apprentissage sérieux, approfondi. Cet

apprentissage formera ce spécialiste, pivot du procès criminel, que doit

étre le magistrat instructeur.

Dans cette enquéte, où se joue le sort de l’inculpé, ou bien qui

doit former la conviction des juges de jugement, le juge d’instruction,

pour lutter contre la criminalité, doit s’aider de tous les éléménts

d’investigations utiles :

I. de l’enquéte faite par la police ou les assistantes sociales sur

l’ambiance, l’éducation, le caractère, les habitudes, les fréquentations,

l’assiduité au travail, les conditions fgmiliales ou sociales, etc. de l’in-

culpé ;

2. de l’examen médical, c’est-à-dire de la recherche des con-

ditions de santé, à raison de la résonance de l’état physique sur la

responsabilité morale ;

3. de l’examen psychologique en vue de déterminer le niveau

mental et les déficiences psychiques ;

4. de l’examen psychiàtrique pour reconstituer le tableau de

la vie mentale et affective du délinquant ; tous ces reinsegnements

étant de nature à préciser sa personnalité parfois troublante.

Donc, dans la plupart des affaires où leur collaboration s’impose,

le juge d’instruction sera entouré d’experts, lesquels ont pour tàche

de le documenter, mais non de le dominer, comme certaines d’entre

ces derniers le prétendent. Les experts ne sont interpellés qu’à titre

consultatif ; la décision, dans tous les cas, appartient aux magistrats,

qui doivent èétre à méme de discuter les rapports déposés ou les opinions

émises. Il importe donc que les magistrats aient au moins des notions

sur tous les points que les experts ont à examiner et qui seraient

étrangers au droit. Dès lors, une formation préalable est nécessaire

et comme ce n’est pas à la faculté de droit qu’ils ont pu l’acqueérir,

des cours pratiques complémentaires devront ètre organisés, pour

enrichir leur culture propre et augmenter leur bagage professionnel.

A cet égard, nous rappellerons que c’est àè cette nécessité que

RELAZIONI SUL TEMA INM

59

répond l’institution des cours de perfectionnement pour les magistrats

italiens. Après avoir organisé l’apprentissage des auditeurs judiaciaires

par la circulaire de 13 jullet 1935, S.E. le Garde des Sceaux SonLMI

par une circulaire du 18 septembre 1937 a décidé qu’aux chefs-lieux

des certaines cours d’appel, sièges de centres universitaires, seraient

aménagés des conférences, des stages, des exercices pratiques dans

les diverses services des tribunaux, sous la direction de magistrats

particulièrement qualifiés, et accessibles à tous les magistrats, « en

vue d’acquérir une connaisssance plus approfondie de matières ayant

une étroite affinité avec les branches du droit, qui n’ont pas de place

dans l’enseignement universitaire ou avec d’autres qui, tout en y

ayant leur place, ont été considérées comme accessolres ou facultatives ».

Ainsi, les magistrat, dès qu’'ils auront subi l’examen d’entrée dans

la carrière, pourront se perfectionner dans l’étude de ces matières,

«de manière à pouvoir remplir avec toute l’autorité nécessaire, la

tàche très haute qui leur est confiée ».

Cette méthode de perfectionnement a de multiples avantages.

C’est tout d’abord de ne pas aboutir à une spécialisation stricte,

« consistant dans une répartitione mécaniqgue des juges dans des

groupes exlusivement compétents en de certaines matières, avec

carrières distinctes et préparation autonome» — mais àè une

spécialisation (la seule à laguelle se prétent les exigences de

l’administration

judiciaire)

consistant

« dans

une préparation

plus complète d’études juridiques et dans une connaissance appro-

fondie de certaines branches du droit, présentant des difficultés

particulières et présupposant une subtilité chaque jour plus aigue

dans la capacité d’en interpréter les principes fondamentaux et de

les appliquer aux cas concrets ». Autre avantage : les fonctions judi-

Ciaires que remplissent les magistrats ne seront nullement inter-

rompues et «s’il est vrai que la pratique contròle la théorie, il est

certain aussi que la théorie éclaire la pratique, et conduit à l’adhé-

sion parfaite de la décision judiciaires aux éléments de fait ainsi

qu’aux principes juridiques ».

Enfin, des résultats de cette préparation, se dégageront les

aptitudes particulières et les préférences personnelles des magistrats,

qui pourront, ainsi, étre plus aisément appelés à remplir le mieux

Possible les tàches qui leur incomberont. On fait mieux ce qu’on

fait volontiers.

Tl est certain que l’on peut concevoir d’une autre manière cette

préparation spéciale des magistrats : par exemple, par l’institution

d’un diplòme supérieur, comprenant la plupart des sciences auxiliai-

60

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

res sur lesquelles ne portent point les études normales de droit ou

l’examen d’entrée dans la magistrature et faisant l’objet d’un con-

cours du second degré, ouvert aux magistrats déjà en fonctions

Qu bien par la création d’un diplòme spécial, couronnant un cycle

d’études approfondies, suivies dans une faculté de droit et s’étendant

à toutes les matières dont la connaissance est nécessaire aux futurs

magistrats en dehors des règles générales des diverses branches du

droit et ayant un caractère essentiellement utilitaire. Le système

italien qui*a obtenu, d’ailleurs, un légitime succès auprès des magi-

strats, est purement facultatif et n’est sanctionné par aucune épreuve

probatoire, assortie de conséquences directes sur la carrière

On peut donc différer d’avis sur les modalités de cette prépa-

ration spéciale des magistrats

cours universitaires ou post-univer-

sitaires, ont à la fois leurs inconvénients et leurs meérites

Quels sont les devoirs du juge au moment du jugement ? En

premier lieu, porter toute son attention sur la question d’imputa-

bilité, sur la capacité de comprendre et de vouloir de l’individu qui

comparait devant lui. Etude angoissante, car elle oblige de pénétrer

dans le tréfonds de

me humaine et de rechercher le degré du di-

scernement : Démence, force majeure, contrainte physique ou mo-

rale, maladies de l’intelligence et de la volonté, troubles patholo-

giques, ivresse, chacun de ces mots, de ces états soulève des pro-

blèmes ardus, dans l’examen desquels il ne nous est pas loisible

d’entrer, mais qui se posent aux juges. Ils devront les résoudre,

autant que le leur permettent les limites de leur intelligence et les

lumières de leur conscience d’honnéte homme et de loyal magistrat

et tels ils sont nombreux, car dans presque tous les pays civilisés,

les magistrats représentent une délite.

Et pour la décision à rendre, c’est encore leur conscience qui

la dictera : elle est « le seul guide qui ne puisse égarer, la conscience

contre laquelle viennent se briser toutes les passions, la conscience

qui ne s’émeut pas aux paroles, et qui ne se laisse pas entrainer aux

considérations, qui recule devant le doute, parce que le doute équi-

vaut àè la conviction de l’innocence, la conscience qui prend pour

base de ses arréts la vérité appuyée sur les preuves claires, certaines

indiscutables ». Le ròle du juge au cours de l’exécution de la peine,

est plus complexe. Car cette conception est relativement récente

qui lui impose, après le prononcé du jugement, de suivre le condamné

pour aider èà son amendement, pour sauvegarder ses intéréts pour

le défendre, à l’occasion, contre les abus ou les vexations arbitraires

R

RELAZIONI SUL TEMA IIl

61

dont il pourrait ètre victime de la part de l’administration ou des

tiers, pour favoriser, après l’expiation, son reclassement dans la

société.

Ces idées nouvelles ont trouvé leur réalisation, à peu près com-

plète, dans l’institution par les nouveaux codes pénaux italiens du

juge de surveillance, organe juridictionnel, auquel il appartient, par

exemple, aux termes d’un récent arrét de la cour de cassation ita-

lienne (21 juillet 1934) de se prononcer sur la mesure de sùreté à

appliquer à un mineur, de quatorze ans, auteur d’une infraction

pénale. Il appartient aussi au juge de surveillance de réexaminer

périodiquement l’état dangereux (pericolosità) de tout individu soumis

à une mesure de streté détentive et d’ordonner, s’il y a lieu, la ré-

vocation de cette mesure. A cet effet, les textes législatifs ou règle-

mentaires, tels que le règlement intérieur des instituts dc prévention

et de peine, lui permet d’accorder des autorisations de sortie à l’in-

terné, afin de pouvoir juger de sa conduite pendant la durée de la

liberté provisoire et, d’autre part, le règlement met à sa disposition

toutes les indications que le personnel de surveillance des établis-

sement doit recueillir sur tous les actes, toutes les manifestations

de l’existence du détenu : rapports avec les codétenus, les dirigeants,

les surveillants, avec la famille, parents, amis, patrons, lectures,

correspondances, pratiques religieuses, travail, scolarité, tendances,

habitudes, tous éléments de nature à mettre le juge à méme d’ap-

précier si l’état dangereux a «rigouresement » pris fin et si l’espoir

est fondé de la réadaptation de l’interné à la vie sociale. Il dépend

aussi du juge de surveillance de se prononcer sur l’admission au

travail all’aperto, et à la libération conditionnelle.

Telles sont quelques unes des attributions du juge de surveil-

lance, sur lesquelles S. E. NovELLI, président de section à la cour

de cassation, directeur général des institutions de prévention et de

peine, notamment, a écrit des pages remarquablement documentées,

auxquelles il importe de se référer (1)

Il semble que, méme en Italie, cette expérience n’ait pas encore

donné des résultats décisifs et on disserte encore, sinon sur le prin-

cipe de cette intervention du juge dans l’exécution de la peine et

des mesures de sireté, dp moins sur l’application pratique du principe.

—

(1) G. NoveLLI, Il primo esperimento delle misure di sicurezza in Italia, in Ri-

vista di diritto penitenziario, 1937, anno VIII, p. 17. L’intervention du juge dans

l’exécution pénale, Rapport présenté par G. NovELLI au quatriòme Congrès interna-

tional de droit pénal, Paris, juillet 1937.

62

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Il en fut longuement discuté a XIe Congrès international pénal

et pénitentiaire à Berlin (1)

Aoùt 1935 —, où la question avait

été posée ainsi: « Quelle doit étre la compétence du juge pénal dans

l’exécution des peines » et au IVe Congrès de l’association interna-

tionale du droit pénal à Paris 26, 31 Juillet 1937 (2)

« Quel doit

èétre le ròle du juge dans l’éxécution des peines et des mesures de

sureté »

En principe, on a reconnu, dans les deux Congrès, la nécessité

de faire intervenir le juge dans l’exécution de la peine en lui en con-

fiant la surveillance de l’exécution et un certain pouvoir de décision

notamment en ce qui concerne la modification du terme préfixé

des peines, leurs modalités essentielles et les modalités du régime

des mesures de sùreté. Ce qu’à Berlin on avait appelé «les déci-

sions importantes » et qui devraient èétre determmées dans chaque

pays par la loi nationale.

La difficulté consiste à conzcilier cette compétence du juge,

avec l’autorité de l’administration pénitentiaire, responsable de

l’exécution régulière et intégrale de la peine. Pour que juge et di-

recteur vivent en bonne harmonie, on a spécifié que le premier aurait

la direction morale et le second la direction matérielle de la peine,

mais on a objecté, avec raison, que, dans la réalité quot1d1enne la

séparation était « chimérique » (3).

On a alors proposé qu’au juge fùt substituée une Commxssmn

mixte qui, sous la présidence du magistrat et étant composée d’élé-

ments divers, se prononcerait sur les cas litigieux qui lui seraient

déférés par le legislateur, tout en réservant à l’administration péni-

tentiaire sa pleine autonomie. La Commission, émanation de l’auto-

rité judiciaire, ferait de fréquentes visites dans les établissements

pénitentiaires, examinerait les réclamations des détenu, veillerait

sur la bonne marche des services, statuerait sur la libération anticipée

et s’associerait à l’action du patronage post-pénitentiaire

(1) Le XIe Congrès intetnazional pénal eit pénitentiarirve de Berlin par M. Pierre

BOUZAT, Professeur à la faculté de droit de Rennes. Revue internationale de dvoii

pénal, Paris, r1.er Trimestre 1936

Le X° Congrès international pénal et pénitentiaire par Pierre DE CASABIANCA

Revue de science criminelle et de droit penal comparé, Avril-Juin 1936

(2) Le IV° Congrès de l’Association internationale de droit pénal par M. Pierre

BATOUZ, Revue intern. de droit pénal, ler trimestre 1938

(3) M. le professeur HUGUENEY

RELAZIONI SUL TEMA III

63

Cette idée de la Commission mixte, dèjà proposée au Congrès

de Berlin, aurait, parait-il rallié la majorité des suffrages au Con-

grès de Paris, après un remarquable rapport général de M. le pro-

fesseur MAGNOL (1), sans que le Congrès ait positivement marqué

sa préférence pour le juge ou pour la Commission

Il convient donc de retenir, au regard de la question étudiée

qu’il est admis aujourd’hui que l’autorité judiciaire a un ròle impor-

tant à jouer dans l’exécution de la peine, qu’elle soit représentée

par un unique magistrat de carrière ou par une commissione où

l’élément judiciaire dominera. Le condamné aura donc, désormais

la certitude que ses droits et ses légitimes intéréts seront sauvegardés

C’est un grand progrès qui, dans l’ordre de la légalité et dans le do-

maine de l’humanité, sera réalisé, et une nouvelle forme de spécia-

lisation du juge pénal mise au point.

Il n’est plus contesté à cette heure que pour juger des mineurs

délinquants, il convient d’employer des juges spécialisés, à raison

des questions d’imputabilité, d’hérédité et des contingences que

soulèvent les poursuites et de ce motif essentiel, qu’il s’agit de se

préoccuper, par dessus tout, de l’avenir du mineur : que, partant

l’examen de l’infraction n’apparait que comme le symptòme d’une

mentalité à redresser ou d’un état physique, mental ou. moral com-

portant des soins particuliers.

Dans nombre de pays, ce sont les ma.g15trats spec1ahses de l’or-

dre judiciaire qui s’acquittent de cette lourde mission et la spéciali-

sation a été reconnue utile et efficace. Pourquoi ne le serait-elle pas,

fàt-ce pour d’autres motifs, à l’égard des adultes ?

Il faut donc spécialiser les juges pénaux, c’est à dire affecter

ceux d’entre eux qui paraissent le plus aptes et le mieux préparés

à l’examen des affaires pénales et pour cela les soustraires au roule-

ment, c’est-à-dire à cette obligation, dérivant de certaines législa-

tions, d’étre alternativement ou périodiquement des juges civils et

des juges répressifs

Mais si les juges pénaux sont suffisamment instruits de toutes

les notions et pourvus de tous les documents nécessaires, c'est, à

ce qu’il nous semble, transformer la question, ou plutot la déplacer

que de demander quel rapport existe entre le spécialisation des

Juges pénaux et l’istitution des juges techniciens de carrière. C’est

reprendre par le fondement toute l’organisation de la justice. C’est

mettre en discussion la question de savoir si la multiplicité et la

R

de Paris

(1) C’est la solution à laquelle je me suis associé dans mon rapport au Congrès

64

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

technicité des juridictions doit l’emporter sur leur unité, déjà gra-

vement atteinte. Déjà, dans toutes les nations, existent des tribunaux

administratifs, militaires, ou maritimes. Dans plusieurs, on a créé

des magistratures spéciales (du travail, notamment) et des tribu-

naux spéciaux connaissant des infractions concernant directement

la sàreté de l’Etat. Faudra-t-il donc que pour chaque affaire, les

juges soient exclusivement des techniciens ou se complètent à l’aide

de techniciens, comme cela a été demandé au Congrès international

de Palerme, en trasférant ainsi la lourde responsabilité des magistrats,

tenus par leur serment, leurs disciplines et leur statut à des « laics »

n’offrant pas les mémes garanties. A nostre avis, l’heure n’est pas

encore venue de cette réforme. A chaque jour suffit sa peine.

Résumons-nous :

Il y a intérét à spécialiser les juges en matière répressive dans

le but de mieux les armer pour lutter contre la criminalité.

Cette spécialisation s’impose à raison méme de la nécessité

pour le juge pénal de se pénétrer des sciences ou des notions auxi-

liaires du droit pénal, aidant à la connaissance intégrale du délin-

quant, afin de favoriser son amendement et sa réadaptation à la vie

de la collectivité.

Essentielement fondée sur les aptitudes professionnelles, la

spécialisation doit èétre préparée par dès études universitaires com-

plémentaires itmposées aux candidats magistrats et sanctionnées par un

diplòme supérieur ou par des cours ou exercices pratiques destinés

aux jeunes magistrats et devant avoir une répercussion sur leur

carrière ultérieure.

La spécialisation, toutefois, ne saurait aller jusqu'à séparer les

jJuges pénaux des autres catégories de magistrats.

Cette spécialisation aura son utilité dans la phase préliminaire

du procès criminel, pendant l’instance de jugement et pour la surveil-

lance de l’exécution de la peine et des mesures de sùreté. Au cours

de cette dernière période, elle s’exercera avec le concours des sociétés

de patronage et de l’administration pénitentiaire, soit que le juge

intervienne seul ou comme président d’une commission, ayant mis-

sion de trancher toutes les question litigieuses concernant les inté-

réts légaux des condamnés et de modifier, abroger ou aggraver les

mesures de stùreté auxquelles ils auront été assujettis.

RELAZIONE

èresentata dal prof. Giuseppe DE CRECCHIO

Direttore superiore del manicomio giudiziario di Napoli

Lo studio della personalità va fatto con intendimenti pretta-

mente biologici ; esso può compiersi soltanto quando si sono acqui-

site cognizioni nel vario e complesso campo della medicina legale,

dell’antropologia criminale e penitenziaria.

Che cosa bisogna intendere per personalità ? Se essa si dovesse

restringere allo studio somatico di un individuo ed al fatalismo mecca-

nico ed empirico dell’ereditarietà, noi dovremmo negare le belle

ricerche di biologia del WEISEMAN sulla continuità del plasma ger-

minativo, che passa inalterato, da una generazione all’altra. ed in-

firmare le brillanti statistiche di quella magnifica opera redentrice,

creata da Bartolo LonGco, nella Nuova Pompei in pro dei figli dei

carcerati e tutta l’opera redentrice per gli anormali psichici ! Io già

precisai in un altro mio scritto che la personalità va studiata sotto

un quadruplice aspetto, quello morfologico — di scarsa importan-

za — quello psicologico, quello costituzionale e quello endocrino-

logico. Dal complesso di queste singole analisi può — ma non sempre —

venir fuori la personalità, perchè a questo insieme deve aggiungersi

l’ambiente in cui l’individuo vive, l’educazione che riceve nella fa-

miglia e nella collettività.

Lo studio di questo movimentato organismo ha generato sempre

un gran fermento di indagini e di disposizioni tra sociologi, medico-

legali e cultori di scienze giuridiche ed affini. Se noi ritorniamo con

la mente a certi postulati del grande nostro Leonardo da Vinci (per

non risalire alla scuola aristotelica, ippocratica e salernitana) po-

tremmo, in essi, trovare molti principî che si sono, poi, venuti ad

applicare, a sviluppare ed a studiare dopo di lui, formando tutte quel-

le teorie, che man mano sono, poi, giunte a noi alcune deformate,

modificate, altre rinnovate e completate.

lo già ho avuto occasione di illustrare, rivendicandone la prio-

rità, l’Opera di Luigi FERRARESE (1834) e l’ho fatto sopratutto per

mettere in giusta luce lo studio della personalità, studio che prece-

dette di molto le varie teoriche del

LomMBROSO, (rivendicazione

che certo nulla toglie alle benemerenze da lui acquisite nel campo

5

66

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

della criminologia — a parte — si capisce — le esagerazioni dei suoi

seguaci) e che additava al legislatore le necessità perchè si mettesse

il magistrato in condizione di poter realmente conoscere la persona-

lità del colpevole onde proporzionarne il castigo. Tale, a me sembra,

il punto principale su cui deve imperniarsi la discussione di questo

tema. Perchè un magistrato possa mettersi in condizione di coadiu-

vare realmente il sociologo, il legislatore e cioè lo Stato (inteso nel

senso che il DucE del Fascismo ha precisato) nella lotta contro la

criminalità, è necessario che egli sia fornito di quegli elementi di

studio, che non possono essere a lui elargiti che a gradi e con mezzi

opportuni didattici e sperimentali. Questa è la tesi, che cercherò

di sviluppare nel corso di questa mia sintetica relazione. In altri ter-

mini io dico che, per collocare il giudice — così come deve essere —

all’altezza del suo mandato, coadiuvando il legislatore nella lotta

contro la criminalità, gli occorre avere una preparazione adeguata

non soltanto dal punto di vista strettamente criminologico, ma anche

da quello medico-legale.

Da questa preparazione soltanto egli potrà attingere quelle no-

zioni complesse e varie per raggiungere, così, quel ruolo impor-

tante che lo dovrà mettere in primo piano nella lotta contro la cri-

minalità.

Quali sono dunque le indispensabili cognizioni che il giudice

deve avere per raggiungere quel fine che io, più sopra, ho precisato ?

In altri termini, quali sono i mezzi che, dal punto di vista scientifico,

pratico e didattico noi abbiamo a disposizione per dare a lui tale pre-

parazione ?

Purtroppo è una non simpatica constatazione che io debbo fare,

ma non mi onorerei (è l’unico atto di orgoglio di cui sono fiero !)

di essere un vecchio fascista, se non affermassi, netta e cruda, ura

verità. Ho detto che la preparazione deve essere fatta con elementi

culturali di biologia criminale e di medicina legale. Le nostre Uni-

versità, i nostri ordinamenti hanno i mezzi per illustrare questi com-

plessi capitoli di patologia sociale ? Indiscutibilmente si. E questi

mezzi sono usufruiti dai giovani studenti di giurisprudenza o riser-

vati soltanto a quelli di medicina ? Purtroppo noi ci siamo trovati

di fronte ad una corrente deleteria, che fece travolgere tutto un com-

plesso di un cinquantennio di travaglio e di lotte. Sicuro : basterà

che si tenga presente quello che un illustre cultore di psicologia

(ed a me pur tanto caro e venerato sia per la sua poliedrica dottrina.

sia per la sentita fede cattolica, a cui egli tornò per grazia Divina,

RELAZIONI SUL TEMA III

67

ed alla quale i0 mai ho mancato) sostenne nel XIX Congresso della

Società freniatrica italiana, tenutosi a Ferrara nell’ aprile del 1930 (1).

Chi scrive aveva inteso di richiamare l’attenzione di quell’im-

portante Congresso (non vi è un convegno di studi psichiatrici, medi-

co-legali, psicologici, filosofici nel quale il nostro illustre Padre Ge-

MELLI non ci faccia ascoltare la sua dotta parola) sulla necessità di

fare voti al Ministro di grazia e giustizia perchè in considerazione dei

principî informatori del nuovo codice penale (si era nell’aprile del

1930) e della istituzione del giudice di sorveglianza, nei concorsi

banditi dal Ministero della giustizia venissero preferiti i laureati in

giurisprudenza che dimostrassero speciale cultura antropologico-cri-

minale. Ora, mentre la totalità degli’ scienziati approvarono tali

miei concetti, Padre GEMELLI così interloqguì :

« L’insegnamento della giurisprudenza non può rispondere alle

finalità che il DE GrECCHIO si propone. I giovani provengono dai li-

cei, specie dopo la riforma GENTILE, assolutamente impreparati a

seguire un insegnamento universitario di medicina legale. In secondo

luogo un tale insegnamento interessa solo una piccola porzione di

studenti, quelli che contano dedicarsi all’esercizio del diritto penale.

Nel fatto poi l’insegnamento della medicina legale nella maggioranza

delle Università è limitato ad una trattazione generale che non ha

carattere universitario e che quindi ha scarsa importanza.

L’oratore ritiene perciò che l’insegnamento della medicina

legale deve lasciarsi solo nella facoltà di medicina. Gli studenti di

giurisprudenza, avendo il diritto, come ogni studente, d’includere,

nel proprio curriculo, anche materie di altre facoltà, se per necessi-

tà di preparazione professionale, ovvero per inclinazione, desidera-

no seguire un tale insegnamento, possono ottenere l’iscrizione a

tale materia e possono frequentare i corsi insieme con gli studenti

di medicina nella facoltà di medicina. In questo modo essi avran-

no -un corso realmente universitario ; naturalmente dovranno dare

una prova universitaria di conoscere la materia.

Toccherà ad essi di mettersi in condizioni di poter frequentare

tale insegnamento con frutto ».

Alle sue obbiezioni, che sono, poi, quelle ( e cerco venia per la

rude crudezza dell’espressioni) che si sono sempre avanzate, quando

non si è sviscerato in profondità il problema (hanno financo fatto

recentemente sanzionare che si poteva concorrere ai posti di assisten-

(1) Atti del XIX Congresso della Soc. freniatrica italiana, Ferrara 24-27 aprile

1930-IX, pag. 258 e segg.

68

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONAFE DI CRIMINOLOGIA

te negli istituti di medicina legale anche se forniti della sola laurea

di giurisprudenza !) io risposi, credo, in modo esauriente così :

« A padre GEMELLI che, con la sua abituale onestà, si è confessato

reo di aver propugnato, al consiglio superiore dell’educazione

nazionale, l’abolizione dell’insegnamento della medicina legale e del-

l’antropologia criminale nella facoltà di giurisprudenza, basandosi

su certe constatazioni da lui fatte assistendo agli esami di medicina

legale in una facoltà del Regno, risponde che è dolente che egli abbia

dovuto avere una simile impressione ; ma, generalizzare un cattivo

insegnamento di tale importante materia per tutte le facoltà del

Regno, gli pare un po’ troppo ! L’O. proviene da una scuola che,

dal 1861, è stata un vivaio di cultori di tale specialità anche fra gli

studenti di giurisprudenza, e ciò perchè fin da quell’epoca, l’insegna-

mento di essa era ed è fatto con obiettivi pratici e sperimentali ; al

giovane studente di legge venuto dal liceo, ignaro di qualsiasi no-

zione di anatomia e fisiologia, il titolare della cattedra di. medicina

legale, a Napoli, faceva dettare un corso semplice, chiaro di : « strut-

n3ra e funzione dell’organismo umano ». Questo corso impartito con

dati sperimentali (cadaveri, ricerche di laboratorio ecc.) era tenuto

dall’aiuto nei primi due mesi dell’anno scolastico. Soltanto quando

il titolare dell’insegnamento, con apposite esercitazioni e conferenze,

si accorgeva che i giovani potevano seguire anche il linguaggio tecnico

della specialità, iniziava, per essi, il vero corso di medicina legale.

Ecco come si insegna la medicina legale alla facoltà di giurispru-

denza ; quindi il rilievo dell’illustre padre GEMELLI non doveva essere

generalizzato, ed egli, involontariamente, ha creato un danno ai fu-

turi laureati in giurisprudenza, danno tanto più sensibile oggi in quan-

to si è alla vigilia dell’applicazione del nuovo codice penale che è

basato sopra dati di biologia che non debbono essere ignorati da

coloro che dovranno applicarlo ».

Quell’ordine del giorno, da me e da CAPPELLETTI proposto, fu,

infine, votato alla quasi unanimità. Ma purtroppo, rimase un pio

desiderio, perchè l’insegnamento della medicina legale fu ed è sol-

tanto facoltativo nella facoltà di giurisprudenza e quello dell’antro-

pologia criminale, che si impartiva nelle facoltà di medicina ed in

poche Università (Torino — Romg — Perugia — Napoli) fu, dal 1936,

soppresso.

Ripeto, è con amarezza che io, modesto cultore delle due spe-

cialità, così, per altro, affini e collegate, debbo prospettare tutto ciò,

ma devo pur subito aggiungere che hanno dato prova di saggezza,

di comprensione proprio i giovani. studenti (l’anima giovanile, for-

69

RE:.AZ‘!ON; SUL TEMA Ill

giata e potenziata dal Regime fascista non conosce ostacoli e sofismi

di scuole e di dogmi). Infatti la popolazione scolastica che si iscrisse

per frequentare e sostenere gli esami di medicina legale, nella sola

Università di Napoli, dove mi onoro tenere tale insegnamento uffi-

ciale per la facoltà di giurisprudenza, nel biennio 36-37 — 37-38

raggiunse la cifra di più di 2.000 ! Essi, quindi, compresero che le

obbiezioni formulate per rimpicciolire tali studi indispensabili per

la loro cultura, indispensabili per completare la loro preparazione

nel campo giuridico, nel campo sociale, per essere pronti alla esatta

interpretazione dei complessi problemi criminologici e medico-legali,

erano dei sofismi dettati da prevenzioni e da incomprensioni, che

non potevano da essi essere seguiti !

E’ vanto della nostra grande Patria quello di aver messo tutti

gli istituti universitari di medicina legale in condizione di attrezza-

tura scientifica tale da poter, largamente, corrispondere ai fini com-

plessi ai quali deve rispondere il medico al servizio della giustizia.

A questo proposito io dovrei entrare in un argomento, molto sca-

broso, ma chi ne avesse vaghezza potrebbe consultare tutta l’opera

di un grande Maestro in medicina legale (1) che, per un trentennio,

dal Parlamento, dalla Cattedra si battè perchè i giovani potessero

assistere alle investigazioni pratiche dei casi concreti medico-legali.

Le argomentazioni sul segreto istruttorio non hanno che scarso va-

lore, perchè i risultati della cosidetta generica sono messi sempre

a disposizione delle parti, ed è noto che l’autopsie a scopo medico-

legale sono sempre eseguite con l’intervento, e, dirò l’ausilio, di

inservienti, che, certo, non giurano, né sono vincolati da qualsiasi

obbligo di segreto professionale...

Ma io non debbo uscire dal campo di questa mia relazione, e

chieggo venia per questa disgressione. Come si può pensare a dettare

sentenze, ad esempio nel campo civile, quando l’articolo 270 del

nostro codice di procedura civile, nel libro I, sancisce che: l’avviso

dei periti non vincola l’autorità giudiziaria, la quale deve pronun-

ziare secondo la « propria convinzione ? ». E quale può essere « questa

_

(1) DE CrEccHIO L., Trattato di medicina, 1876 ;

IpzxmM — Sopra un nuovo indirizzo da dare all’insegnamento ed alla pratica della

medicina legale. Atti R. Accademia med. chir., 1867 ;

IDEM — Le leggi italiane e la medfleg., idem 1868 ;

IDEM — Progetto di legge sull’intervento del prof. di med. leg. nel raccogliere le prove

generiche nei giudizi penali. Atti parlamentari, 1879.

IpnEM — Istituto di medicina legale e sala necroscopica giudiziqria, Acc. Reale delle

scienze, 1884.

70

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

convinzione », per es. in tesi di successione (art. 724 cod. civ. comma 2°)

di commorienza (art. 924)

di interdizione, di inabilitazione ecc

per non citarne altri, che sono, poi, collegati fra di loro, se non si

ha una cultura biologica, medico-legale ed antropologica ? E tra-

lascio di accennare soltanto al compito assegnato al giudice nella

nuova legislazione penale !..

A questa grave lacuna ha, subito, provveduto il Governo fascista

con una innovazione veramente rispondente ai concetti del nostro

DucE «che, cioè, la Rivoluzione deve incidere profondamente nel

« costume » e travolgere i residuali scetticismi nostrani e stranieri »

Il Ministro Guardasigilli, S. E. il prof. SoLMI, con circolare del 18

settembre 1937-XV. diretta ai Capi delle corti di appello, (vedi

Bollettino ufficiale del Ministero di grazia e giustizia del 20 settem-

bre 1937-XV, n. 38, Anno LVIII) riassumendo alcuni concetti da

lui enunciati nel Parlamento, per disciplinare in modo organico ed

adeguato il tirocinio degli uditori del nuovo ordinamento giudiziario

e ricordando che « l’esercizio della funzione giudiziaria richiede spesse

volte la conoscenza di materie strettamente affini a taluni rami

del diritto, le quali non hanno posto nell’insegnamento universitario

o di altre che, pur essendo comprese in questo insegnamento, hanno

avuto limitata considerazione, talvolta con carattere accessorio o

facoltativo », volle istituire speciali corsi di perfezionamento cultu-

rale e tecnico, per «approfondire la conoscenza delle suaccennate

materie da parte dei magistrati ». Tali corsi si iniziarono nel gen-

naio del c. a. e sia a Roma, sia a Napoli essi furono inaugurati pro-

prio da S. E. SonLm1, che, magistralmente, ne illustrò le alte finalità

Gli argomenti che formarono oggetto di queste conferenze (che

sì chiusero il 19 giugno u. s.) rifletterono fra l’altro la medicina legale

e le scienze a questa connesse (psicologia giudiziaria, antropologia

criminale, psicopatologia, biopatologia, chimica tossicologica ecc.)

con particolare riguardo alla materia infortunistica e delle assicura-

zioni sociali in genere, la polizia scientifica. Ho detto « fra l’altro »

perchè vi furono conferenze sulla tecnica commerciale, industriale

e bancaria, la legislazione del lavoro, il diritto sindacale e corpora-

tivo, questioni di diritto di procedura penale, di diritto peniten-

ziario, « mettendo sopratutto in evidenza la grande importanza che

nel campo della prevenzione contro la delinquenza assumono le

misure di sicurezza »

La istituzione di questi corsi è una completa vittoria per le idee

che io esposi nella comunicazione presentata alla R. Accademia delle

scienze medico-chirurgiche nella seduta del marzo 1935-XIV sulla

t

aa

, 1

RELAZIONI SUL TEMA III

ia

71

funzione del biologo criminalista secondo la nuova legislazione penale

fascista : io ricordavo, infatti, quanto il Ministro dell’epoca, DE FRAN-

CISCI, ebbe ad affermare nella tornata del 29 dicembre 1934, alla

Camera dei Deputati che, per l’attuazione precisa, reale, concreta

del decreto legge del 20 luglio 1934 sulla istituzione del tribunale

dei minorenni, era necessario portare un grande ed efficace con-

tributo con particolare cultura ed indirizzo biologico per i magistrati

che saranno preposti a quei tribunali.'ÈE dicevo ancora : « Mancherei

quasi ad un dovere se non richiamassi, ancora una volta, la benevola

attenzione dell’Accademia sulla necessità di dare ai futuri magi-

strati, ai futuri funzionari delle amministrazioni della p.s. e degli

istituti di prevenzione e di pena una cultura di biologia criminale

che possa integrare ed interpretare quelle disposizioni legislative,

le quali non possono essere, sanamente, applicate se non si è, in cer-

to qual modo, padroni, se non altro, del linguaggio scientifico e bio-

logico.

Ed infatti come è possibile leggere ed interpretare i dati che

sono stati precisati nella scheda che io ho l’onore di presentarvi,

senza avere cognizioni precise per dare adeguate ‘risposte ? E’ ne-

cessario, perciò, che il corso di antropologia criminale venga anche

seguito dagli studenti di giurisprudenza, che la facoltà medica di

Napoli dia agio che il programma da me presentato, a suo tempo,

per la istituzione di un corso di cultura di biologia criminale, al qua-

le potevano partecipare magistrati, avvocati, funzionari di p.s. e

degli istituti di prevenzione e di pena, nonchè medici, si potesse

attuare. Non mancano mezzi, perchè il Ministero della giustizia,

largamente, ne offre, non mancano gli insegnanti, non mancano i

locali, non mancano i soggetti di studio ; manca soltanto quel senso

di opportunità che, forse, è basato sopra simpatie o antipatie, o so-

pra beghismo di facoltà, completamente fuori posto quando si trat-

tano problemi sociali di grande interesse per la integrità della stirpe ».

Io che ho avuto l’onore ed anche l’onere (non era facile parlare

ad un uditorio composto fra l’altro di altissime personalità della ma-

gistratura) di impartire conferenze di antropologia criminale nelle

corti di appello di Napoli, Palermo, Bari, debbo confessare che mai

ho avuto un pubblico così attento, vigile, indagatore : io presentavo

ad esso casi concreti, con storie cliniche raccolte da me o dai miei

collaboratori nel manicomio giudiziario di Napoli (fondato e diretto

da chi scrive nel 1923 e dove sono stati studiati, fin’ora, ben 1384

individui) tutti diretti ad illustrare e studiare la persona che delinque.

Questi corsi hanno certo bisogno di qualche ritocco, sopratutto

72

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

- come sembrami aver compreso in una breve intervista avuta con

S.E. COSENTINO, il vero animatore e realizzatore di essi, così come

ebbe, pubblicamente, a Napoli, a dichiarare S.E. il Ministro - deb-

bono essere divisi in due periodi : l’uno proprio a coloro che entrano

in carriera, l’altro per tutti quei magistrati anche « fra i più esperti

e colti » che credessero dover «seguire da vicino i mutamenti ed i

perfezionamenti di quelle scienze e di quelle discipline ausiliarie del

diritto che sono in incessante evoluzione ». È giustamente S.E. No-

VELLI così chiude la densa e concisa illustrazione fatta a questa cir-

colare nel n. 5 dell’anno 1937 nella dotta Rivista di diritto pemten-

ziario, da lui diretta :

« Questi corsi di perfezionamento saranno

indubbiamente il vivaio di magnifiche energie capaci di assolvere

in maniera perfetta compiti [veramente difficili che sono, quotidia-

namente, affidati all’attività giudiziaria ».

E' evidente che i compiti del giudice nella lotta contro la crimina-

lità si troveranno di molto facilitati quando egli avrà potuto appren-

dere prima, integrare dopo quei capitoli così complessi di medicina

legale, antropologia e psicopatologia.

Uno dei compiti, infatti, molto delicato è c'1uello degli interro-

gatori, dei confronti e del riconoscimento durante il periodo istrut-

torio prima ed il dibattimento dopo. È’ pur vero che in tutte le le-

gislazioni sono dettate norme per tali delicate indagini, ma esse in-

tanto possono aver valore nelle loro molteplici applicazioni in quan-

to sono corroborate, guidate, controllate da quel fattore psicologico

che non si apprende se non con la pratica, preceduta però da buoni

studi di psicologia ed antropologia forense.

Come è diverso il campo di tali accertamenti quando si pensa

alla complessità - a mo’ di esempio — dell’anima della donna che

delinque, la quale può presentare molte e svariate facce a seconda

l’età, le funzioni endocrine che ha potuto attraversare nel momento

in cui commise il delitto o in quello in cui subisce interrogatori e

confronti !

E che dire dell’interrogatorio del fanciullo e sopratutto delle

fanciulle ! Chi, come scrive, ha l’onore di essere un giudice non togato

in un tribunale per minorenni, quante volte non ha dovuto inter-

loquire per mettere sulla buona strada della ricerca psicologica un

interrogatorio od un accertamento peritale reso a cuor leggero ?

Ed è un compito davvero difficile — che pur dovrebbe essere tenuto

in grande considerazione quando si controllano, esaltandole o demo-

lendole, sentenze rese dai magistrati togati di detti tribunali — quel-

RELAZIONI SUL TEMA III

73

lo della istruzione, del dibattimento nei tribunali e nelle corti di ap-

pello per i minorenni ! Non parlo della complessa e vasta azione

del giudice di sorveglianza per minori, perchè le circolari, emanate al

riguardo dalla Direzione generale degli istituti di prevenzione e di

pena, sono davvero un capolavoro di sottile psicologia e di sapienza

giuridica. Infatti basterà ricordare quella del 16 dicembre 1933-XII,

che, richiamando le circolari del 24 settembre,1929, del 26 marzo

1930, 25 giugno 1933, stabilisce che la funzione del giudice di sorve-

glianza per minori debba essere esercitata da un componente del

tribunale : quella del 3 aprile 1934 (n. 600) che presuppone, da par-

te del giudice di sorveglianza, la conoscenza diretta del ricoverato,

e quindi è indispensabile che proceda, prima di emettere dei provve-

dimenti, ad interrogatori, ad indagini, a ricerche di elementi speci-

fici per scoprire la vera personalità del soggetto. Né posso tralascia-

re quella (n. 945) del 1° aprile 1937-XV, nella quale si dettano norme

precise, circostanziate sulla tenuta del modello del registro n. 32

sul quale vanno annotati i rilievi sulla personalità dell’internato che

dovrebbe essere studiato con grande acume di biologia e psicologia.

Se da tutto questo insieme di lavoro sottile, minuto, capillare,

che scende nei dettagli più complessi dello studio della personalità,

si ha la documentazione della vigile dottrina e della poliedrica cultu-

ra giuridica e biologica di chi presiede la Direzione generale degli

istituti di prevenzione e di pena, si ha, d’altro canto, la sensazione

che gli organi esecutivi periferici hanno bisogno di completare, di

integrare le loro cognizioni di biologia criminale e penitenziaria.

L’applicazione del codice fascista Rocco (alla cui memoria va sempre

il mio commosso e grato omaggio) ha trovato una magistratura

che già era deformata dalle due correnti in lotta tra loro, la scuola

classica e la scuola positiva, a secondo che i magistrati erano stati

allievi dei cultori della prima o della seconda scuola che aveva, quin-

di, per proprio conto, adottato un equilibrio di giudizio, rispondente

a quella che essi credevano l’onesta interpretazione della legge. Ma,

quando questa si era quasi capovolta, dando quella impronta tutta

speciale e rivoluzionaria, prendendo del buono o del cattivo dalle

due scuole in tenzone, la magistratura si è trovata ad una svolta

molto seria. E forgiare, adattare, trasformare cognizioni e tempe-

ramenti alle nuove concezioni del codice penale non è stata e non è,

tuttora, impresa facile. La dirittura dell’animo dell’esemplare magi-

strato italiano ha valutato tutto ciò, e vi è chi, per conto proprio,

sì è messo a studiare, a seguire corsi speciali, a chiedere delucidazio-

ni a noi cultori della specialità ed altri hanno, con gioia, seguito i

corsi di cui più sopra ho tenuto cenno.

74

ATTI DEL i CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

La funzione del giudice di sorveglianza, ad esempio, nei mani-

v

comi giudiziari è una delle più delicate, perchè il riesame della peri-

colosità, se è pur basato sui risultati clinici che i medici di essi hanno

potuto offrire ai magistrato, ha una lacuna per essere davvero com-

pleto dal punto di vista biologico criminale. Quando un medico del

servizio tecnico alienistico studia un internato per misure di sicurez-

za, di cui egli non ha redatto la perizia in base alla quale, almeno

nella grande maggioranza dei casi, è stato prosciolto applicandogli,

invece, la misura di sicurezza, manca a lui 1il dato principale per e-

mettere quel giudizio sulla pericolosità ; e cioè questo sanitario è

all’oscuro sul modo come si è perpretato il delitto, sulle modalità

de;gli interrogatori e delle indagini durante il periodo istruttorio,

insomma ignora tutti quei dati che il perito ha avuto - compul-

sando le tavole processuali — a sua disposizione. Senza dire che egli

può, dallo studio diuturno e lungo del soggetto (cosa che il perito non

fa perchè — ho dati statistici incontrovertibili e precisi — che si e

no viene ad esaminarlo, rapidamente, due o tre volte) essersi formato

un convincimento che fa a calci con il giudizio emesso dal perito,

e che pur è stato seguito dal magistrato ! Su questo dettaglio io credo

sia necessario richiamare vigile la attenzione degli organi competenti,

perchè l’affidare a psichiatri estranei al servizio tecnico alienistico,

sopratutto quando si nominano due o più periti, una indagine in

rapporto agli art. 88 e 89 del codice penale, non sempre risponde, per

gli inconvenienti più sopra appena accennati, ad illuminare la giu-

stizia. Ma ve ne è qualcuno anche più grave, che, cioè, il sanitario

del servizio tecnico alienistico che osserva e controlla quotidianamente

il soggetto può essersi fatto un concetto clinico e medico legale dia-

metralmente opposto a quello del perito prescelto, e non essendo egli

investito dall’autorità giudiziaria di un mandato, deve tacere. Sulla

storia clinica egli non dovrebbe che segnare le conclusioni del perito

e non altro. Ma è onesto, scientificamente, tutto ciò?

Come si vede anche questa volta ho un po' scantonato, sebbene

la. questione da me prospettata è così intimamente collegata alla

funzione del giudice di sorveglianza, che non ho creduto opportuno

tacere.

Bisognerebbe quindi :

a) Che la scelta dei giudici di sorveglianza andasse fatta dopo

che si sia accertata la loro capacità nello studio biologico di colui

che delinque, capacità che non può essere acquistata se non si sono

seguiti corsi specializzati che i magistrati, i quali volessero essere

segnalati e prescelti per adibirsi a tale delicata funzione, si obbli-

RELAZIONI SUL TEMA Ill

75

g

gassero a seguire almeno per due semestri presso quei distretti di

cortiì di appello, dove sono centri universitari, i quali possono, dal

punto di vista clinico e sperimentale, appoggiarsi a manicomi giu-

diziari o a case di pena per lo studio dei soggetti

è) Che la carriera di questi magistrati sia tenuta per le loro

elaborate e complesse mansioni in alta considerazione negli scrutini,

onde non vedersi precluse le vie di merito sol perchè non hanno sen-

tenze nel campo dottrinario civile o amministrativo

) E'.superfluo creare un giudice tecnico di carriera, quando

sì fosse dato al magistrato la possibilità di studiare bene, durante

gli anni universitari, la medicina legale, l’antropologia criminale

il diritto penitenziario e si sancisse che, nel concorso per accedere

a funzioni giudiziarie, il candidato svolgesse un tema scritto, o al-

meno una tesi orale, riguardante tale campo, che non solo, come ho

dimostrato, interessa il magistrato penale ma anche quello civile

d) Sarebbe indispensabile, a completamento di quanto sopra

che negli esami pratici da uditore giudiziario a giudice aggiunto il

candidato presentasse la documentazione di aver frequentato, con

profitto, un corso speciale presso quelle sedi universitarie che pos-

sono offrire ad essi il modo come completare la loro cultura biolo-

gica criminale e penitenziaria.

La istituzione dei tribunali misti, se ha dato buona prova per

quella dei minorenni, penso che non possa darne altrettanto per

quegli ordinari. Già è molto difficile potenziare con spiccati elementi

tecnici, il cui servizio è gratuito, i vari tribunali per minorenni ; fi-

gurarsi come sarebbe laboriosa la scelta di essi per quelle sezioni

che si dovessero occupare — ad esempio — di alcuni delitti per lo stus

dio dei quali l’opera del tecnico potrebbe riuscire utile (reati sessuali

reati contro l’integrità della stirpe ecc.) ! Se nella scelta degli asses-

sori delle corti di assise (che sono, dopo tutto, retribuiti) è necessario

fare una certa cernita intelligente ed accorta per averli di competenza

e di relativa indipendenza — e dico relativa, perchè essi finiscono

quasi sempre, a secondare i criteri dei due magistrati che formano

la corte — figurarsi le difficoltà per avere un competente privato

tecnico che sia all’altezza della funzione che gli si vuole affidare.!

Il nocciolo della questione è sempre uno: il laureato in giuri-

Sprudenza deve seguire corsi universitari di medicina legale e di bio-

logia criminale e penitenziaria dopo però che ha sostenuto gli esami

di diritto e procedura penale. Se vuole darsi alla carriera della ma-

gistratura, dovrà egli mettersi in condizioni di presentarsi ai concorsi

Ccon un corredo di cognizioni che lo metta in grado di svolgere un

76

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

tema scritto anche su tale disciplina, o almeno rispondere ad una tesi

orale. Entrato in carriera dovrà, durante il suo tirocinio di uditore

giudiziario, frequentare corsi di cultura di medicina legale e biolo-

logia criminale e penitenziaria, i quali, poi, potranno integrarsi con

quei corsi che, con saggio acume, sono stati, recentemente istituiti

dal Ministro della giustizia.

E non saprei terminare questa mia breve nota se non ricordassi

le auree parole del nostro Capo, quando, nella prefazione al program-

ma e statuto del Partito nazionale fascista da Lui scritta, nel dicem-

bre del 1921, ammoniva : « Ci è appena bisogno di chiarire che il pro-

gramma non è una teoria di dogmi sui quali non è più tollerata discus-

sione alcuna. Il nostro programma è in elaborazione e trasformazione

continua : è sottoposto ad un travaglio di revisione tncessante : unico

mezzo di farne un elemento di vita e non un rudere morto ; lavorare,

quindi, con fede, con passione, con tenacia alla costruzione del nostro

edificio ideale ».

RELAZIONE

presentata dal prof. G. Battisia DE MAURO

della R. Università di Roma

I. — Lo studio del diritto penale da una cinquantina di anni

a questa parte, e per l’indubbia influenza della scuola positiva di an-

tropologia criminale, si è orientato verso più profonde e realistiche

concezioni. Esso non può neanche oggi essere considerato come un

complesso più o meno organico di astratte formule giuridiche, imper-

niate su concezioni filosofiche trascendentali, in quanto il suo con-

tenuto, profondamente umano e sociale, lo differenzia, per defini-

zione, dagli altri rami del grande albero della scienza del diritto.

Ragion per cui ha indubbiamente dimostrato la sua assoluta

incapacità a risolvere i più gravi e importanti problemi, in questo

campo, la tendenza, da alcuni anni serpeggiante fra alcuni cultori

della nostra disciplina, che ne hanno in ftal modo ritardato lo svi-

luppo e il raggiungimento di una maturità scientifica, di affrontare,

con un sedicente rigoroso metodo tecnico-giuridico, tratto dallo

studio del diritto privato, gli assillanti problemi del diritto crimi-

nale. Oggi, alla quasi unanimità, si riconosce che questo ramo del

diritto ha inobliabili contatti con la psicologia, con l’antropologia

criminale, con la biotipologia, con la medicina legale... e il giudice,

per conseguenza, non può essere un giurista puro, in quanto, come

tale, resterebbe muto e assente di fronte ai problemi più gravi che

a personalità dell’autore di un reato gli mette sotto gli occhi.

E, allora, da anni, il cervello umano si arrovella alla ricerca

ldei mezzi che devono concedersi al giudice penale perchè egli,

con assoluta e piena conoscenza dei vari aspetti del problema, si

accinga a stabilire il trattamento da fare al delinquente.

Da anni si è spostato il centro degli studi penalistici nel senso

di dare maggiore sviluppo e maggiore rilevanza a quello che si è

chiamato l’esame della personalità del delinquente, sin dal momento in

cui la consumazione di un reato lo ha messo a contatto con il ma-

gistero penale.

Dapprima si è guardato al periodo della istruzione del processo,

poi alla ricerca di altre sanzioni oltre alla pena nel senso tradizionale,

più tardi alla effettiva irrogazione delle pene e delle misure di sicu-

rezza, in seguito al momento della loro esecuzione dal principio alla

78

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

fine, e anche al problema della cosidetta assistenza post-carceraria

E si sono affacciati una quantità di problemi posti e discussi nel

campo della scienza, nei congressi internazionali, nella pratica delle

diverse legislazioni

Fra questi ci interessa oggi quello che direi il più grave e il più

assillante, perchè si riferisce al più delicato momento del magistero

punitivo, e, direi, quello che in sé tutti gli altri problemi comprende

in quanto, penso, che per avere una adeguata soluzione del problema

penale bisogna risolvere il problema dell’esecuzione delle varie pene

Finchè questo problema non sarà adeguatamente risoluto, le le-

gislazioni penali sostantive e processuali si daranno, senza speranza

di successo, alla ricerca di formule legislative che saranno più o meno

perfette dal lato tecnico-giuridico, ma destinate a rimanere sterili

tentativi per la soluzione del problema della lotta contro la delin-

quenza. Per noi il problema è tutto qui. Fin dai tempi di Aristotile

si discute e si discuterà fino alla consumazione dei secoli, degli scopi

della pena, dell’appartenenza allo Stato del diritto di punire, del

fondamento dell’imputabilità, del principio di causalità, del ten-

tativo... ma il cosidetto problema della lotta contro la delinquenza che

vi sta al centro.rimane estraneo, assolutamente estraneo a tutto ciò. Esso

è un problema complesso, non è problema di nuda tecnica giuridica

Alla sua soluzione dovranno concorrere una quantità di discipline

e tra queste prevalentemente il diritto. La consumazione di un reato

fa sorgere un rapporto fra l’autore del fatto e lo Stato, che è rapporto

giuridico, giuridico penale, sostantivo o processuale, che tale rimane

anche durante la sua fase conclusiva che è la più interessante dal

punto di vista sociale e umano, oltre che giuridico, cioè quella che

consiste nel rendere pratico il magistero penale. Molto cammino si

è fatto dal giorno in cui alla soglia del penitenziario si arrestava la

presenza della giurisdizione e ad un aguzzino si affidava l’esecu-

zione della pena ; né è qui la sede per ricercare la ragioni, gli incon-

venienti, i pericoli di un tale stato di cose

A un certo momento, e forse anche sotto la spinta degli incon-

venienti, si cominciarono a fare Ppr OPOSÎ.C a iniziare studi, a proporre

modificazioni perchè l’esecuzione della pena sia affidata al giudice

Ebbe anche origine il movimento scientifico che credette poter sboc-

care nella costruzione di un sistema di diritto penitenziario, che si di-

scusse se poteva costituire una disciplina autonoma o non piuttosto

un capitolo della rinnovata e ingrandita scienza del diritto pcnale (1)

(1) Cfr.

DE MAauro G. B., Il problema di una scienza e di un diyitio pemtm

z2sario; Estratto dalla Rivista penale, 1926..

RELAZIONI SUL TEMA IllI

79

Oggi, presso quasi tutte le legislazioni civili la esecuzione è

considerata da un preminente aspetto giuridico, dall’aspetto cioè

della garanzia di carattere giurisdizionale che accompagna quest’ul-

tima fase del processo penale. Ma non è ancora tutto. E poichè, se-

condo le più recenti concezioni, a tale fase deve presiedere un giudice,

cioè un organo del potere giudiziario e con funzioni di carattere giu-

risdizionale, si è posto il problema della speciale, o, forse, più esat-

tamente specifica, preparazione di questo giudice, per l’espletamento

delle incombenze specifiche, che vengono a sorgere in questa delicata

fase del rapporto giuridico che si costituisce per lo Stato che esegue

la sanzione penale e l’individuo che la subisce.

Cosicchè, di fronte al problema dell’intervento del giudice nel-

l’esecuzione della pena sorge il problema dei limiti e delle modalità

di un tale intervento ; e di fronte a questo l’altro non meno grave

e assillante problema della preparazione del giudice per rispondere

alle particolari esigenze di un tale intervento.

2. - Naturalmente bisogna cominciare dal ben precisare i li-

miti del cosidetto intervento e stabilire ben chiaramente con quali

criteri si debba procedere alla valutazione della personalità del de-

linguente in rapporto alla sua capacità d’intendere e di volere, della

capacità a delinquere, della pericolosità e correggibilità di lui. Li-

miti e criteri che devono anche servire per la precisazione di quelle

che sono funzioni del giudice in rapporto a quelle che sono invece

attribuzioni del perito.

Poichè, nel mio concetto, la distinzione tra le funzioni del giudice

e quelle del perito dovrà rimanere, almeno fino a quando, in un

successivo periodo, non si sarà studiato e risoluto l’altro problema

di costituire tribunali con giudici che siano dei tecnici nel campo

peritale, o tribunali dei quali facciano parte giudici e periti insieme.

Allo stato credo non ancora maturo un tale problema in rapporto

sia ai mezzi di cui si dispone, sia all’orientamento della pubblica

opinione, sia sopratutto allo stadio degli studi criminologici in senso

lato.

Oggi, dunque, il giudice, con una preparazione ben diversa

di quella che ha attualmente, deve avere funzioni più vaste, ma

Ccontenute sempre nell’ambito delle funzioni giudiziarie, distinte da

quelle che possono essere funzioni squisitamente tecniche e che

devono rimanere affidate ai periti. Nello esercizio di codeste funzioni

egli deve affrontare e risolvere le varie questioni che gli si possono

presentare in rapporto alla valutazione di tutti i vari da.f.i che inte-

80

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

ressano la personalità del soggetto, imputato prima, condannato

più tardi, sia pure servendosi dell’opera di esperti, nei casi più dif-

ficili e delicati. La maggiore e più completa preparazione nelle di-

scipline di cui abbiamo fatto cenno deve servire per metterlo in

condizioni di valutare da sè i diversi atteggiamenti della personalità

dell’imputato o condannato, e ad apprezzare, con piena conoscenza

e competenza, i risultati delle perizie che dovrà affidare ai tecnici

onde evitare, se non tutti, almeno la maggior parte degli inconve-

nienti che oggi si verificano in tale delicata materia, dovuti all’in-

comprensione o alla poco credibilità dei risultati delle perizie da

parte di alcuni magistrati, o peggio ancora al fatto che si rifiutano

le richieste di perizie fatte dai difensori abusando del principio

che pur dovrebbe essere riveduto, che il giudice è il perito dei periti

Quando il giudice ha acquistato una tale preparazione e una

tale competenza la giustizia avrà fatto un gran passo avanti nella

lotta contro la criminalità.

E parliamo del giudice in senso tecnico, cioè lasmandolo organo

dell’attività giurisdizionale

ben distinta dall’attività amministra-

tiva del p. m., e quindi con funzioni giurisdizionali vere e proprie

À lui dovrebbe essere affidato il compito, per esempio, di applicare

trasformare, sostituire e revocare le misure di sicurezza sulla base

della valutazione della personalità del soggetto e della sua perico-

losità (1) facendosi assistere dai tecnici

Le funzioni giurisdizionali consistono, anche in questi casi

nella necessità di interpellare il p. m., di sentire l’imputato o con-

dannato, e il suo difensore, di motivare il provvedimento, di comu-

nicarlo all’interessato e al p. m., con facoltà in questi di impugna-

zione avanti a un giudice di grado superiore, e così via

L’opera del giudice deve essere svolta nel senso di seguire passo

a passo anche l’esecuzione delle misure già predisposte, per essere

sempre in condizione di intervenire per ogni eventuale modifica-

zione, o per farle anche cessare. Lo stesso di ciò che avviene a pro-

posito dell’esecuzione della pena, in cui l’opera del giudice deve

fra l’altro, servire a stabilire gli effetti della pena in rapporto alla

personalità del delinquente che vi è sottoposto, e principalmente in rap-

porto al suo eventuale ravvedimento, nel senso cioè di vedere e consta-

tare le modificazioni della personalità del soggetto in confronto all’influ-

(1) Vedi per ciò specialmente NoveLLI, L’intervento del giudice nell’esecuzione

della pena, in Rivista di diritio pemienziario, 1936 anno XII, pag.

1095 e sSegg.,

e DE MAauRro G. B., Sul conceito di pericolosità, Estra.tto dalla szsta penale, 1928

pag. 13 e segg.

RELAZIONI SUL TEMA III

S1

enza delle misure coercitive che subisce e man mano che le subisce (1)

Cosicchè, tanto l’esecuzione della pena, quanto l’esecuzione delle

misure di sicurezza, deve essere affidata al giudice, il quale vi pre-

siederà con quella specifica preparazione culturale cui qui accen-

niamo e dalla quale è lecito sperare risultati concretiì e positivi

— Il giudice penale, nel mio concetto, dovrebbe avere un

ruolo a parte del tutto distinto dal ruolo dei giudici delle sezioni

civili, sin dal suo ingresso in carriera.

Chi intende seguire il corso di giudice penale deve sostenere gli

esami di concorso separati dagli altri esami per concorso all’altra

branca della magistratura civile

Quindi, secondo me, la specializzazione deve nascere dall’inizio

con tutt’altra preparazione, con ben altra cultura

Per quest’ordine di giudici l’eSame dovrebbe vertere oltre che

sulle materie giuridiche basilari (diritto civile, commerciale, ammi-

nistrativo) sul diritto e la procedura penale, sulla psicologia giudi-

ziaria, psicopatologia, antropologia criminale

biopatologia, medi-

cina legale, chimica tossicologica, infortunistica, polizia scientifica

discipline apprese in corsi post-universitari o anche durante il rego-

lare corso universitario che dovrebbe essere congruamente rimpolpato

di codeste materie (2)

Dal momento che egli inizia la sua carriera sa, dunque, che

quello è il campo, da lui liberamente scelto, nel quale dovrà svolgere

la sua attività di magistrato, e che quelli saranno i ferri del suo me-

stiere. Come uditore, aggiunto, giudice di prima nomina negli uffici

dell’istruttore o del procuratore del Re, dovrà, a contatto con i più

anziani, formare la sua pratica e fare il suo tirocinio ; nel collegio

del dibattimento perfezionerà, applicandole diuturnamente, le sue

conoscenze, e, poi, vicino al giudice di: sorveglianza, che dovrà avere

attribuzioni più complete e più complesse di quelle che l’attuale or-

dinamento gli conferisce, completerà la sua specifica preparazione

Sono fermamente convinto che in tema di processi penali mol-

tissimi insegnamenti invano si cercheranno nei manuali e neil trattati

Le sole nozioni teoriche che si leggono nei libri sulle perizie

__

1) 11 IV Congresso di diritto penale tenuio a Parigi nel luglio 1937

sulla

questione che verteva su tale argomento adottò decisioni in questo senso

(2) L’istituzione dei corsi di perfezionamento per i magistrati già istituiti

con la circolare 18 sett. 1937 dai Guardasigilli on. SoLmi e che hanno cominciato

a funzionare sono il primo passo verso questa direzione

— 6

82

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

gli interrogatori di imputati, parti lese, testimoni, ecc., non sono

sufficienti a formare il giudice penale come io lo concepisco. L’espe-

rienza, che è la grande maestra della vita, suggerisce una serie di

finezze, di accorgimenti, di analisi psicologiche non registrate in

nessun libro (1)

Due uomini non sono mai eguali tra loro: ora, il giudice deve

saper distinguere l’uno dall’altro per adottare nei confronti dell’uno

e dell’altro le norme astratte di legge e provvedere quindi nei rap-

porti di ciascuno. Quei principî sull’individualizzazione della pena,

esposti tanti anni fa da uno scrittore oggi quasi dimenticato (2),

riveduti e aggiornati, potranno ancora costituire una buona guida

in quest’ordine di studi e di ricerche, in quanto, come abbiamo detto,

il concetto fondamentale è sempre la necessità di far corrispondere

la sanzione alla personalità di colui che deve subirla. E lo sforzo del

magistero punitivo deve tendere a rendere possibile tale corrispon-

denza per il raggiungimento dei fini della sanzione penale.

(1) Cfr. su ciò anche NovgeLLI, La preparazione, il perfezionamento e la spe-

cializzazione dei magistrati in Rivista di diritto penitenzidrio, 1937 anno VIII pag. 881.

(2) SALEILLES, L’individualisation de la peine, Paris, 1898.

BERICHT

erstattet von Univ. Prof. Dr. iur. et. h. c. Metod DOLENC

Ljubljana

I. Es empfiehlt sich m. E. nicht von der Ausbildung und

kriminologischen Vorbereitung «des Strafrichters als solchen» zu

sprechen ; ‘auch der Strafrichter soll nimlich ein universell gebildeter

Jurist, also Universal-Richter sein. Seine Betàtigung greift ja von

vorhinein in alle mòglichen Gebiete ein ; ab und zu muss er auch

theologische, philosophische, medizinische und technische Fragen

zur Léòsung bringen. Dies wurde zum Teil schon bei der Organisation

des Rechts-Studiums auf den Universitàten beriicksichtigt. So miissen

z. B. auf der Universitàt Ljubljana, die dermalen noch einen Stu-

dienplan nach Art der ehemaligen, vor dem Weltkriege bestehenden

òsterreichischen Rechtsfakultàten aufweist, von den Rechtshéòrern

vier Wochenstunden in einem Semester auf der philosophischen

Fakultàt belegt werden, ohne dass der Gegenstand der Vorlesungen

genau fixiert erscheint. Ausserdem hat daselbst jeder Jurist noch

ein Kollegium von drei Stunden wòchentlich durch ein Semester

auf der philosophischen Fakultàt zu héren, um das Absolutorium

zu erlangen. Die Vorlesungen aus dem Kirchenrecht greifen selbst-

redend auch ins Gebiet der theologischen Fakultàt iber. Fakultativ

kann der Jurist ein Kollegium iiber gerichtliche Medizin hòren, das auf

der medizinischen Fakultàt gelesen wird. Daraus ist zu ersehen, dass

dieser Studienplan heutzutage drei von den alten Fakultàten beriihrt.

Und doch bietet er fiir die Praxis Reine ausreichende Vorbildung.

Vor allem kann nur in sehr beschrànktem Masse bei den Seminar-

uibungen und Exkursionen ein Einblick in die Aufgaben der zukiinf-

tigen Téàtigkeit des praktischen Juristen, besonders des Strafrichters,

gewàhrt werden. Sind doch die Gebiete, in denen praktischer Anschau-

ungsunterricht aus dem Strafrechte gewàhrt werden kann, auf Straf-

anstalten, Banken, Druckereien, einige Industriebetriebe beschrànkt ;

dabei ist deren Besichtigung zeitlich so kurz bemessen, dass auf

eine Vertiefung der dortselbst gewonnenen Eindriicke nicht gerechnet

werden Kkann.

II. Kommt nun ein so ausgebildeter Absolvent der Rechts-

fakultàt in die Praxis zum Gerichte, wird er vorerst als Schriftfiihrer

-

-

84

ATTI DEL’I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

bei Verhandlungen und Vernehmungsterminen verwendet. Er kann

allerdings aus den Akten den Aufbau eines Strafprozesses, Zivil-

prozesses, auch die Agenden des Richters ausser Streitsachen entneh-

men, freilich, wenn ihm das Gros der Schreibarbeiten dazu Zeit

tibrig làsst. In Bàlde kommt ja die Zeit, da er an die Ablegung der

Fachpriifung denken muss. Fir diese hat er eine Summe von Ge-

tzen, Verordnungen u. dgl. zu studieren

seine Orientierung bei

der Lésung der fir die selbststàndige richterliche Tiàtigkeit sich

darbietenden praktischen Probleme kommt nicht in Frage

Sobald er nach abgelegter Fachpriifung in die Praxis wieder

eingetreten ist, wird er dorthin geschickt, wo er von der Justizver-

waltung am dringendsten benòtigt wird. Nur selten kann seinen

individuellen Fàhigkeiten Rechnung getragen werden.

Nun herrscht seit 60 Jahren die Meinung vor, das R10htertum

in Strafsachen sei an Wichtigkeit jenem in Zivilsachen nachzustellen.

So kommt es dazu, dass junge Richter, trotz Richteramtspriifung

praktisch kaum mittelmàssig ausgebildet, zunàchst in die Straf-

praxis gesteckt werden. In dieser sind sie als Richter mit Ùbertre-

tungen, also causae minores, beschàftigt ; nebenbei haben sie im

Vorbereitungverfahren fiir Strafsachen, die in die Zustàndigkeit der

Kreisgerichte fallen und sich sozusagen als causae maiores darstellen

Vorerhebungen zu pflegen. In beiden Richtungen ist diese Art der

selbstàndigen Beschàftigung des jungen Richters ohne griindliche

Kenntnis der Untersuchungwissenschaften verfehlt. Man glaubt eben

wie schon erwàhnt, die gedachten Strafsachen wiirden von den jungen

Richtern leichter bewdltigt werden, als alle anderen richterliche

Agenden. Bedauerlicher Weise werden aus eben dieser Mentalitàt

Richter, die kaum das erforderliche Mittelmass an Begabung und

Fleiss zeigen, zeitlebens nur mit Strafsachen beschàftigt

III. Welch ein grober Fehler ! In Strafsachen kommt es

nebst Gesetzeskenntnis noch am meisten auf Menschenkenntnis an,

also auf die sicherste psychologische Erfassung des von Zeugen

Sachverstàndigen, aber auch von Beschuldigten selbst gebotenen

Beweismaterials. Sind aber fiir die causae minores, also fiir die Ùber-

tretungen diesfàllig geringere Fàhigkeiten erforderlich, als fiir die

causae maiores ? Das Fidàhigkeitsniveau muss bestimmt in beiden Faàllen

das gleiche sein und bleiben, wobei aber nicht ausser Acht bleiben

darf, dass eben die causae minores in iiberwàltigender Anzahl

vorkommen. Also miisste man gerade fiir diese besondere Vorsichts-

massregeln treffen, denn nicht nur bei den causae maiores, sondern

auch bei den causae minores kann es zu irreparablen « Schàden »

kommen, besonders was die Ehre der Beschuldigten betrifft

RELAZIONI SUL TEMA III

85

Werden nun junge Richter nebenbei auch als Vorerhebungs-

und Untersuchungsrichter in Verbrechenssachen beschàftigt, so ist

die Gefahr eines Fehlgriffes oder einer Unterlassungssiinde auf dem

flachen Lande nicht von der Hand zu weisen. Sind doch daselbst

auch die Sicherheitsorgane allem ihrem guten Willen zum Trotz

nicht auf der gebotenen Hòhe, denn auch hier finden zuniàchst « jiingere

Kràfte » Verwendung, (z.B. weil sie noch keine Kinder haben, die

eine Mittelschule zu besuchen hàtten).

Das Bild, das wir entrollt haben, ist ùiberaus diister, aber fir

jedes Land, das dem angehenden Juristen nichts anderes bietet

als das, was der obenwàhnten, gehòrig veralterten Studienordnung

entspricht, nur zu wahr.

Wir kommen also :m Allgemeinen zum Schlusse, dass der Richter

universell vorgebildet sein soll. Das heisst : nicht nur in Gesetzessachen,

sondern auf jedem Gebiete der méòglichen praktischen Betàtigung

sollte er sich so weit auskennen, dass er dem fachlich ausgebildeten

Sachverstàndigen nicht nur leicht folg:n, sondern ihn auch kontrollieren

kònn2n wird. Wird doch die richterliche Feststellung in der Ù berzeugung

des Richters und nicht in jener des Sachvestàndigen verankert sein

missen !

IV. Im Besonderen halten wir dafiir, das die Kontrollierungs-

mòglichkeit beide Richtungen der Kriminologie, die objektive wie

auch die subjektive erfassen muss. Dies mòchten wir als conditio

sine qua non fiir die Ausiibung der Téàtigkeit eines Strafrichters als

Urteilsschépfers aufstellen.

Die objektive Kriminologie — nach Hans Gross : Kriminalistik —

miisste schon in das Universitàtsstudium einbezogen werden. Lernt

der Rechtshérer bloss die diirftigen Vorschriften der Strafprozess-

ordnung iiber einige besondere Fragen der Beweiserhebungen, so

hat dies fiir seine zukiinftige Strafpraxis keine Bedeutung. Noch-

mals und nachdriicklichst sei darauf hingewiesen, dass nach normaler

Lage der Dinge beilàufig vier Fiinftel der Richter zunàchst aufs

Land kommen, wo sie sozusagen nur auf sich, also auf ihre Kenntnisse

angewiesen, tàtig sind. Der Kampf gegen die Kriminalitàt muss

selbstredend auch da rasch und energisch gefiihrt werden. Wird

etwas « verpatzt », so bleibt der Erfolg meist fiir immer versagt.

Das staatliche Strafrecht ist durch die vom Staate angestellten

Organe illusorisch geworden. Wir mòchten nur eine Frage aus der

Praxis beispielweise beriihren. Die Lage der einem Verbrechen zum

Opfer gefallenen getòteten Person ist fiir die Fiihrung der Unter-

suchung von ausschlaggebender Bedeutung. Mir ist als jungem

86

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Untersuchungsrichter einige Male passiert, dass der Leichmann von

den Leuten, die ihn gefunden haben, zwar an Ort und Stelle belassen,

doch von der Sonne in den Schatten gebracht worden, etwa : damit

die Fliegen die Wunden nicht verunreinigen ; oder : bei sexuellen

Atentaten wurden an der weiblichen Leiche die entblòssten Ge-

schlechtsteile « aus Schicklichkeitsgriinden » u. dgl. mit dem Kleide

zugedeckt. In allen diesen Belangen ist es natirlich notwendig,

dass die Sicherheitsorgane vom Erhebungsrichter, das Volk von

den Sicherheitsorganen dazu erzogen werden, dass am Tatorte des

Verbrechens nichts verritickt werden darf. Doch der Einfluss muss

von « oben » kommen. Das ist nur éin kleiner Hinweis auf die Wich-

tigkeit der kriminalistischen Disciplinen primitivster Art. Wo

bleiben die anderen, wichtigeren, wie zum Beispiel die Verwertung

der Photographie, Daktyloskopie, Chemie usw ? Die Grundlehren

der objektiven Kriminalistik gehòren unbedingt zum Rechtsstudium

auf der Universitàt, u. zw. nicht nur als Lehr-, sondern auch als

Priifungsgegenstand, da die Erfahrung zeigt, dass sonst das Interesse

der Rechtshòrer nicht entsprechend aufrechterhalten werden kann.

Diese Grundlagen bilden das Um und Auf der Sicherung und Wert-

ung der Realienbeweise, die, — wie heutzutage allgemein erkannt

wird, die sichersten Resultate geben. Freilich miissten die Vorlesungen

aus Kriminalistik schon auf der Universitàt durch entsprechende

Experimente unterstiitzt werden.

Die subjektive Kriminalpsychologie mòchten wir als die vor-

nehmste Hilfswissenschaft im Kampfe wider die Kriminalitàt be-

zeichnen. Sie fusst in einer persònlichen Veranlagung des Richters,

die so zu sagen angeboren sein muss, wie ja auch das logische Denken

nicht immer bei jeder Person in gleichem Masse vorherrscht. Doch

weist auch diese Disciplin, bevor sie sich vertiefen làsst, allgemeine

Grundbegriffe auf, mit denen sich jeder angehende Richter vertraut

machen miisste. Dass hierbei auch Elemente der Psychiatrie, nament-

lich der forensischen, mit einbezogen werden mtiissten, liegt auf

der Hand. Die dreifache Volkspest : Alkoholismus, Tuberkulose und

Prostitution, kénnen schon auf der Universitàt nicht genug als soziale

Ursachen der Kriminalitit eròrtert und bekàmpft werden.

Nun muss allerdings zugegeben werden, dass jedes Land, jedes

Volk gewisse Eigenarten in psychologischer Richtung aufweist,

wie es auch tatsàchlich in jedem Lande oder Volke gewisse Um-

stànde gibt, die die psychologischen Belange verschiedentlich gestalten,

z.B. die Kulturstufe, die kòrperliche Konstitution, dig Zeit der

RELAZIONI SUL TEMA III

87

Menarche u. dgl. m. Dies alles miisste fiîir das ganze Reich auf jeder

Universitàt Beriicksichtigung finden ; nur dann wird die Vorbereitung

fir den richterlichen Beruf richtig sein.

In einigen Stàdten mit Universitàten und Strafanstalten werden

schon Héòrer der Rechte zu s. g. « psychologischen Vernehmungen »

z.B. von Stràflingen praktisch angeleitet. Wir kònnen uns damit

nicht befreunden. Die Exploranden sind nicht verpflichtet, sich als

Priisfungs- und Schauobjekte zu Studienzwecken herzugeben. Tun

sie es freiwillig, so beniitzen sie allzuhàufig diese Gelegenheit, um

sich durch unwahre Angaben ins giinstige Licht zu stellen, zumal

wenn sie sich den unerfahrenen Fragern gegeniiber tiberlegen fiihlen.

Ne quid nimis.

Bei entsprechender Teilung des Lehrstoffes wird es nicht schwer

fallen, die theoretische Ausbildung in der objektiven und subjektiven

Richtung in die Reihe der Schlusspriifungen auf der Rechtsfakultàt

einzubeziehen.

Diese Ausbildung diirfte geniigen,

die Richter-

amtsanwàrter zum Verstàndnis der Untersuchungswissenschaft in

der anfànglichen Praxis anzuleiten. Sie wird aber sicherlich auch

das theoretische Studium der Gesetze miàchtig beleben und fòrdern.

V. Mit dem Eintritt in die Praxis soll die bisher unzulàng-

liche kriminalistische Ausbildung griindlich vervollkommt werden.

Das heisst : die jungen Mànner sind in den Untersuchungswissen-

schaften durch erprobte, tiichtige Richter persònlich zu unterweisen,

keineswegs aber bloss zu Schreibarbeiten zu verwenden. Es sollten

auch Spezialkurse eingeflihrt werden. Da wire es am pPlatze, fir

Selektion zu sorgem. Der richterliche Vorbereitungsdienst, der ab

und zu selbstàndige Aufgaben zu lòsen gibt, wird bald eine besondere

Begabung fiir die Strafgerichtsbarkeit dartun. Solchen richterlichen

Kandidaten miissten Stipendien gewàhrt werden, um sie zu tiichtigen

Strafrichtern auszubilden. Wir meinen durchaus nicht, dass eine Aus-

bildung des Strafrichters angestrebt werden sollte, die die Sach-

verstàndigentàtigkeit auch nur zum Teil als entbehrlich erscheinen

liesse. Wohl ist es aber dringend geboten dass der Strafrichter die

Befihigung erlangt, alles nòtige vorzukehren, bevor der Sachver-

stàndige zur Stelle kommt, die Entdeckung der Straftat und des

Tàters sicherzustellen, so wie Realienbeweise sachgemiàss aufzube-

wahren und ihre Beweiskraft tunlicht zu erhalten.

Die Fàhigkeit, Beweise, sofern sie sich auf Vernehmungen zu

stiitzen haben, richtig zu erfassen, teilt freilich der Strafrichter

mit dem Zivilrichter. Wir méchten nicht nur im Hinblicke auf die

stàndigen wirtschaftlichen Krisen, sondern auch aus sachlichen

aa

a t

ATTI DEL 1T CONGRESSO INTERNAZIONÎLE DI CRIMINOLOGIA

Griinden der Schaffung von ausgebildeten Karriere — Strafrichtern

keinesfalls das Wort reden. Wenn wir in der Einleitung von univer-

sellen Richtern gesprochen haben, so dachten wir daran. dass es

von grossem Vorteil ist, wenn auch « der Strafrichter aus Liebe und

Passion » eine ziemliche Zeit mit Zivilsachen betraut war. Nur der-

Jenige Richters Rann einen wirklich tuchtiger Strafrichter sein, der sich

auch in Zivilsachen vollaut zurecht findet. Auch in Zivilrechtsachen-

vor allem — muss der Richter in der Richtung der Psychologie den

richtigen Bescheid wissen. Dann aber gilts, dass die Rechtsordnung

in allen richterlichen Agenden verankert ist. Wir miissen aber noch-

mals auf die Tatsache zurtùckgreifen, dass das Gros der Strafsachen

auf dem flachen Lande aus den causae minores oder aus vorbereitenden

Massnahmen besteht. Alle diese, und besonders diese, miissen richtig

beurteilt im Ende gefiihrt werden, soll der Kampf gegen die Kri-

minalitàt wirksam sein. Hierzu ist aber auch die Beherrschung der

Praxis in Zivilsachen unbedingt notwendig. :

Man kònnte auf die Méglichkeit der Aufstellung von « fliegen-

den Untersuchungsbrigaden » verweisen, die aus der Hauptstadt auf

das Land wirden beordert werden, um gewisse bedeutende Kri-

minalfàlle richtig in die Wege zu leiten. Das wiirde allerdings eine

willkommene Nachhilfe in den wichtigsten Straffàllen bedeuten.

Allein in der Zeit, bis die Nachhilfe kommt, miisste doch jemand vom

Gericht am Ort da sein, der dafiir sorgen soll, dass nichts « verpatzt »

wird. Da kommen wir wieder auf unsere These zuriick, dass eben

dieser Richter in seinem Fache als Strafrichter auf der Hohe sein muss.

VI. Wir kommen zum Schlussergebnisse: Wo immer, sei es

in der Gross- oder Kleinstadt, sei es auf dem flachen Lande, iiberal]

kònnen und diirfen nur Universal-Richter als Strafrichter im engeren

Sinne des Wortes Verwendung finden. Hierzu miissten sie auf der

Universitàt, so wie am Anfange ihrer richterlichen Laufbahn, ganz

besonders auch fiir die Praxis ausgebildet werden. Der Staat miisste

ihnen zu dem Behufe, dass sie auf der Hòhe der kriminologischen

Ausbildung bleiben kònnen, wissenschaftliche Hilfe bieten (Literatur,

Studienreisen). Um entsprechende Lebenserfahrungen in der Aus-

tbung: des Richtertums zu sichern wàre es notwendig, eine Alters-

grenze festzustellen, die nicht unter 30 Jahre fallen diirfte. Dass der

Staat alle seine Richter, insbesondere aber Strafrichter, durch eine

angemessene Honorierung von allen materiellen Sorgen freihalten

muss, ist eine Wahrheit, die zwar allgemein bekannt ist, doch in den

jetzigen Zeitlàuften nicht oft genug wiederholt werden kann.

RELAZIONE

presentata dal dott. Giorgio FRACHE

Assistente nell’Istituto di medicina legale e delle assicurazioni

della R. Università di Roma

Il nuovo codice penale italiano, affermazione della dottrina

etico-sociale fascista, è l’espressione della necessità che si presenta,

in una concezione dello Stato inteso principalmente a rinsaldare e

a fortificare l’unità fisica e morale della Nazione, di porre in un piano

di primissimo ordine il problema della difesa sociale contro il feno-

meno della delinquenza. La riforma effettuata dal diritto penale

non è dunque solamente un tentativo di conciliare le due opposte

scuole giuridiche italiane. Il legislatore, subordinando le discussioni

scolastiche alle necessità del momento, pur rimanendo in linea di mas-

sima aderente alla dottrina classica e giuridica dell’imputabilità e

della responsabilità morale come fonte di punibilità, ha accettato

apertamente il meglio della dottrina positivistica antropologica, ap-

plicando al diritto uno dei dogmi fondamentali fascisti : che, cioè,

di fronte a fenomeni antisociali, lo Stato ha il diritto di difendersi

non solo con la repressione, ma anche, e soprattutto, con la preven-

zione.

E' questo il pensiero del MORIANI (1) quando dice : « Îl nuovo

codice... investe di sè una concezione nuova consona alle necessità

sociali ed alla opportunità politica dell’ora ; non più deriva dal con-

cetto di un diritto naturale di difesa dell’individuo, traducentesi in

quello di una contingente difesa sociale contro il reo, ma si informa ad

un imperativo più generale e complesso, come quello del diritto di

difesa dell’intera società contro il fenomeno reato, entità etico-socia-

le profondamente negativa ».

Che la difesa sociale in Regime fascista abbia un indirizzo emi-

nentemente profilattico, preventivo e terapeutico, si rileva chiara-

mente dall’esame delle varie provvidenze intese alla bonifica inte-

grale, fisica e morale, della razza. E ciò non solo nel campo generico

dell’eugenica e delle diverse forme di assistenza sociale, ma pure nel

(1) Discorso inaugurale dei Corsi di perfezionamento per magistrati., in Rivista

di diritto penitenziario, 1938, anno IX, pag. 307.

9o

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

campo specificamente criminalistico dove, con l’assistenza all’in-

fanzia abbandonata e traviata, con l’istituzione dei centri di osser-

vazione e dei centri di rieducazione per minorenni, con la riforma

dei tribunali speciali per minorenni e con il nuovo impulso alle varie

opere di riforma e di rieducazione dei liberati dal carcere, l’Italia

si è posta nettamente in primo piano fra tutte le nazioni civili.

Questo indirizzo trova, sempre in campo criminalistico, una affer-

mazione ed una impostazione completa e decisa nel codice penale

fascista. Sorpassata la concezione classica del delitto inteso come una

entità a se stante, e della pena come una giusta vendetta della società

lesa nei suoi diritti, il reato viene interpretato e valutato attraverso

una migliore conoscenza della personalità criminologica dell’indivi-

duo. L’ampiezza del potere discrezionale del giudice (art. 132-133

cod. pen.) fa si che ogni inchiesta viene ad assumere il carattere di

una vera e propria indagine clinica, intesa alla ricerca del tipo de-

linquenziale dell’imputato ; e la tendenza alla individualizzazione

della pena traspare con evidenza dal nostro codice, quando esso

tratteggia e classifica le varie figure criminali, che qui riportiamo

nellp schema proposto dal PALMIERI (1).

4A)

INFERMI

Vizio totale. Non imputabili (art. 88, 9r1, 93, 95, 96 c. p.)

DI MENTE

Vizio parziale. Semi-imputabili ( art. 89, 91, 93, 95, 96 c. p')

cons. dell’avente diritto ; art. s0 c. p.

legittima difesa ; art. 52 c. p.

Non

stato di necessità; art. 54 c. p.

responsabili

esecuzione d'’ordine legittimo,

ecc.; art. 52 C. p.

B) NON INFERMI

Primavi o

DI MENTE

occasionali

occasionali veri.

\ emotivi, passionali ; art. 62,

‘

90 c. p.

Responsabili

/

H

Suggestionati ; art. 62, IIS

\

C. p.

recidivi

art. 99, 100, 101 C. p. - generici o specifici

abituali

art. 102, 103, 104 C. p.

art. 105,

C. p.

professionali

per tendenza

art. 108, cC. p.

(1) PaLmiEeRI M. V., Medicina forense, Macrì, Bari, 1938, pag. 51.

RELAZIONI SUL TEMA Ill

9I

Ma il legislatore non si è fermato a semplici sanzioni penali

punitive : la conoscenza della personalità criminologica non è com-

pleta ,se si trascura lo studio della probabilità che l’individuo, in

ordine alla sua speciale costituzione criminale, ha di commettere

nuove azioni antisociali. La pericolosità sociale, quale si manifesta

dallo studio criminologico di tutti quegli elementi che, secondo il

DI TunLLIOo (1) permettono di formulare la diagnosi di forme delin-

quenziali costituzionali, si riverbera potenzialmente nel futuro e

crea pertanto la probabilità di un danno. Una difesa sociale integrale

contro la delinquenza non poteva non prendere nella dovuta con-

siderazione

l’importanza che questo danno potenziale assume

dell’intima

struttura

societaria

di

come forza perturbatrice

qui l’introduzione, nel sistema penale, delle misure di sicurez-

za, applicabili anche a persona non imputabile e non punibile pur-

chè riconosciuta socialmente pericolosa, e che pertanto non sono

sanzioni punitive, ma rappresentano veri e propri atti di preven-

zione.

L’art. 203 cod. pen. così definisce la pericolosità « Agli effetti

della legge penale, è socialmente pericolosa la persona, anche se non

imputabile e non punibile, la quale ha commesso taluno degli atti

indicati dall’articolo precedente, quando è probabile che commetta

nuovi fatti preveduti dalla legge come reati ». Nell’articolo seguente,

il legislatore precisa come, salvo i casi espressamente determinati,

in cui la qualità di persona socialmente pericolosa è presunta dalla

legge, l’accertamento del grado di pericolosità spetti al giudice.

La qualità di persona socialmente pericolosa si desume poi, sempre

secondo la parola del codice, dalle circostanze indicate dall’art. 133

cod. pen., e cioè « Il giudice deve tener conto altresì della capacità

a delinquere del colpevole desunta : 1) dai motivi a delinquere e

dal carattere del reo ; 2) dai precedenti penali e giudiziari, e, in ge-

(1) A proposito della costituzione delinquenziale, il DI TuLLIO così si esprime :

« esiste anche una particolare costituzione anormale, che è stata sempre intuita,

e ricordata sotto nomi diversi, e che è quella su cui, sotto l’influenza di altri parti-

colari fattori causali, esogeni o endogeni, e dell’ambiente stesso, si sviluppa la cri-

minalità nelle sue varie forme ed espressioni. Di qui la cosidetta costituzione delin-

quenziale, con cui noi intendiamo riferirci a quell’individualità che presenta parti-

colari caratteri morfo-fisio-psichici originari di natura anomala, e generalmente re-

gressiva o peggiorativa, sulla cui base si sviluppano tendenze ed attitudini abnormi,

a contenuto antisociale, che sotto l’influenza di speciali fattori causali biologici ed

ambientali, si realizzano, più o meno frequentemente ed intensamente, nelle comuni

azioni criminose » (DI TuLLio B.: Manuale di antropologia e psicologia criminale

Anonima Romana Editoriale, Roma, I931, pag. 18).

92

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

nere, dalla condotta e dalla vita del reo antecedenti al reato ; 3) dal-

la condotta contemporanea o susseguente al reato ; 4) dalle condizioni

di vita individuale, familiare e sociale del reo ». La necessità che tali

accertamenti vengano fatti direttamente ed esclusivamente dal

giudice è infine tassativamente stabilita dall’art. 314 cod. proc. pen

II cpv

« Non sono ammesse perizie per stabilire l’abitualità o la pro-

fessionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il carattere e la perso-

nalità dell’imputato, e in genere le qualità psichiche indipendenti

da cause patologiche »

Secondo il codice vigente, dunque, ogni imputato deve venir

classificato in una delle seguenti categorie : delinquenti infermi di

mente ; delinquenti occasionali, recidivi, abituali, professionali, per

tendenza. Per il primo gruppo è ammessa la perizia (art. 318 cod

proc. pen.) ; negli altri casi la individuazione deve esser fatta di-

rettamente dal magistrato, sua scientia. Il giudice ha pertanto il

compito, spesso difficile, di accertare, personalmente e senza aiuto

tecnico, 1il tipo delinquenziale e il grado di pericolosità di ogni impu-

tato. A questo proposito, come abbiamo visto, l’art. 314 cod. proc

pen. è tassativo

e non consente /

interpretazione estensiva

che, riconoscendo la mancanza di preparazione criminologica del

giudice, ne diede l’OTTOLENGHI (1)

Questa esposizione sommaria dei riferimenti di più vivo inte-

resse criminologico del codice penale vigente, dimostra come al ma-

gistrato italiano siano attualmente affidate mansioni delicatissime,

che sconfinano da una pura preparazione giuridica. Invero un giu-

dizio sul grado di probabilità che l’individuo commetta nuovi reati

una diagnosi della capacità a delinquere desunta dai criteri orienta-

tori dell’art. 133 cod. pen., un perfetto riconoscimento del tipo delin-

quenziale, non possono essere espletati che da chi abbia una profonda

conoscenza di criminologia

Quale possibilità ha il giudice di assolvere questo gravissimo

compito, nel quale consiste la maggior parte della sua attiva parte-

cipazione nella lotta contro la dehnquenza ?

Il codice, come abbiamo visto, prescrive i criteri da seguire per

formulare la diagnosi di delinquente recidivo, abituale, professionale

e per tendenza. Un primo criterio si basa sulla ripetizione, da parte

del reo, di uno stesso reato o di reati della stessa specie ; questo

vale per la qualifica di recidivo e di abituale. Ma già per quest’ultima

(1) OTTOLENGHI S., Il nuovo campo di indagini della perizia medico-legale, in

Zacchia, serie I, 1932-1933, pag. 36

RELAZIONI SUL TEMA III

93

entra in gioco il criterio discrezionale del giudice, che può fare la

dichiarazione di abitualità ogni qualvolta, in base al capoverso

dell’art. 133 più volte citato, ritiene che il colpevole sia dedito al

delitto (art. 103 cod. pen.). Per la diagnosi di delinquente profes-

sionale e per tendenza, poi, ritorna nuovamente in campo l’art. 133

cod. pen. con i suoi criteri orientatori.

Ora questi criteri, se costituiscono uno schema indicatore degli

elementi essenziali per la diagnosi sia del tipo che della pericolosità

del delinquente, non insegnano certo il metodo da seguire nella loro

ricerca. Non basta dire che il giudice deve tener conto della condotta,

della personalità, del carattere, delle qualità psichiche e della capa-

cità a delinquere : bisogna anche che il giudice abbia una prepa-

razione tecnica profonda ed adeguata che gli permetta di condurre

con metodo scientifico l’esame del reo, lo studio delle varie espres-

sioni della sua personalità, e il coordinamento di esse, fino ad un

esatto accertamento della particolare costituzione criminologica del-

l’individuo.

La scienza che può fornire al magistrato le cognizioni di biologia,

di antropologia, di psicologia, di psicopatologia e di criminalistica

indispensabili per completare la sua cultura in questo campo spe-

cializzato, è necessariamente la medicina legale, e particolarmente

quella branca di essa che il MORIANI (1) definisce « medicina giu-

ridica, come corpo astratto di elaborazione concettuale vera e pro-

pria, che trae imperativi dal diritto e al diritto porta il soccorso di

vedute e di suggerimenti biologici e scientifici », da cui si distacca,

in vita ormai autonoma : l’antropologia criminale. EÈ’ perciò che,

concordemente a quanto hanno proposto gli illustri oratori che mi

hanno preceduto, insisto sulla necessità che, nella preparazione cul-

turale dei futuri magistrari italiani, trovi posto adeguato lo studio

della medicina legale e dell’antropologia criminale.

Lo stato attuale dell’insegnamento di queste scienze nelle facoltà

giuridiche italiane non è certo dei più soddisfacenti. Nelle sedi in

cui esiste, l’insegnamento della medicina legale è facoltativo ; l’an-

tropologia criminale, materia anch’essa facoltativa, è da qualche

tempo addirittura scomparsa dai programmi universitari.

Dato l’indirizzo del codice vigente, è al contrario evidente che

in questo campo si impone una riforma, che contempli il ripristino

(1) MORIANI G., Orizzonti vecchi e nuovi della medicina legale, in Assistenza

fascista, II, 1935, Ir-2.

94

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

-

dell’insegnamento universitario dell’antropologia criminale, e con-

temporaneamente inquadri la medicina legale nell’ambito delle ma-

terie fondamentali per conseguire la laurea in giurisprudenza

A mio parere, prima di pensare a corsi post-universitari di per-

fezionamento, è necessario risolvere il problema delle condizioni di

queste materie nei programmi universitari

poichè, se è vero che

sovente i corsi ufficiali si limitano all’insegnamento delle nozioni

fondamentali, delle generalità e della metodologia di una scienza

non è men vero che, senza queste necessarie basi, non è possibile

impostare su di un terreno pratico dei corsi di perfezionamento

Concludendo, per risolvere integralmente il problema della pre-

parazione criminologica del giudice italiano, in ordine all’indirizzo

del nuovo codice, è necessaria, a mio modo di vedere, una triplice

serie di provvedimenti

I) ripristinare l’insegnamento universitario dell’antropologia

criminale e migliorare l’attuale sistemazione dell’insegnamento della

medicina legale ;

2) richiedere, per l’eSame di ammissione alla carriera di ma-

gistrato, di funzionario della amministrazione penitenziaria e della

polizia, nonchè per gli esami di stato per procuratori ed avvocati

la documentazione di aver frequentato i corsi universitari delle

suddette materie ; eventualmente introdurre, in questi esami, una

prova scritta od orale di medicina legale e di antropologia crimi

nale :

) istituire corsi post-universitari di perfezionamento, su basi

pratiche, per dar modo al giudice, attraverso l’applicazione dei me-

todi appresi in sede universitaria, di completare convenientemente

la sua cultura tecnica in questo campo

RAPPORT

presenté par l’Avocat Stefan GLASER

de l’Université de Warszawa

Le problème qui se pose à nous et qui doit étre traité au Congres

bien que toujours actuel et important, n’est plus receint. Il a été

dèjà discuté et universellement éclairci dans la littérature ainsi

qu’aux Congrès internationaux. Il est donc difficile d’ajouter des

idées nouvelles, de présenter des projets qui pourraient réclamer

le droit d’auteur !

Cepedant il nous parraît utile et opportun de mettre en relief

et de commenter d’une manière tout à fait concise ces idées qui,

d’après nous, sont particulièrement pondérables et qui n’etaient

pas jusqu’à présent suffisamment soulignées. Je me borne donc en

ce mémoire àè cette modeste tàche.

La question primordiale qui se pose à nous est à savoir : quelles

sont ou quelles doivent ètre les voies, ou si on le préfère, les domaines

de la spécialisation du juge pénal ? De quelles connaissance, quelles

notions et quelles expériences doit-il prendre possession, de quelles

capacités doit-il étre muni pour répondre le meiux possible à sa

tàche si responsable ?

Pour répondre à ces questions il faut prendre comme point de

départ les idées fondamentales, les principes essentiels du droit pé-

nal moderne et de son applications. Quels sont-ils ? Tout d’abord,

comme on le sait bien, le subjectivisme, c’est-a-dire la considération

la plus universelle et la plus précise de la personne de l’accusé, ou,

si on veux, du délinquant, et ensuite l’utilité de chaque réaction

pénale dans le sens large du mot.

Malgré toutes les idées et les inventions réceintes qu’on peut

observer ici et 1à et qui se dirigent contre l’individualité humaine en

général, qui n’apergoient dans l’homme qu’un moyen servant aux

buts visés par l’Etat, le progrès le plus important dans l’évolution

du droit pénal se manifeste justement dans l’approfondissement de

l’idée du subjectivisme. Tous le criminalistes contemporains inspirés

de n’importe quelle école, reconnaissent que «le criminel est le pro-

tagoniste de la justice pénale » et répète avec FERRI que «le pivot

de la loi pénale et de son application judiciaire aussi bien que de la

96

ATTI DEL 1 CONGRESSO 1NTERN\AZIONALÈ i)! CRIMINOLOGIA

science pénale c’est non pas le délit comme abstration juridique,

comme infraction — mais le délit dans le délinquant, inséparablement ».

Aussi siì nous prénons en considération les instruments de la

réaction dans le domaine pénal, la peine et àè plus fort raison la me-

sure de streté, nous devons constater que chacun d’eux a pour fon-

dament l’utilité et que celle-ci consiste avant tout dans la réeducation,

l’adaptation du délinquant, dans sa régénération morale et sociale.

Tl est hors de doute q’aujourd’hui le but le plus essentiel de la peine

est la prévention spéciale, ayant pour fin d’influencer dans la manière

la plus convenable et la plus efficace le délinquant.

Or, étant question dans la justice pénale 1° de la connaissance

de la personne du délinquant, et 2° de sa réadaptation au point de

vue social par la peine ou la mesure de sùreté,— il nous paraît comme

une simple conséguence logique que celui qui s’occupe de cette jus-

tice, qui est donc, à ce point de vue, l’auteur de cette tàche, c’est-à

dire le juge pénal, doit avoir les capacités requises pour l’accomplir.

Toutes les deux fonctions mentionnées ci-dessus, la connaissance

de la personne ainsi que sa réadaptation,— la première ,n’est qu’un

moyen servant pour parvenir àè la fin visée par le seconde, — récla-

ment avec instance que le juge soit non seulement un expert dans

la matière du droit, mais qu’il soit aussi bien orienté dans le domaine

de la psychologie, sociologie et pédagogie. Dans ces condizions seules

il pourra comprendre et dàment apprécier l’individualité consciente

le caractère, l’esprit, l’intelligence, etc. du délinquant ainsi que les

mobiles qui l’ont poussés àè l’infraction ; et alors il sera en état d’ap-

pliquer les moyens propres pour le restituir à la societé.

Cepedant il ne suffit pas pour remplir ces devoirs de posséder

seulement les connaissance théoriques: d’apprendre ici ou là à,

l’Université ou dans une école spéciale, ce qui paraìt nécessaire des

sciences mentionnées ci-dessus. Il ne suffit pas, certainement, d’acqueérir

les conceptions fondamentales de la psychologie etc., mais ce qui est

indispensable c’est savoir en tirer les conséquences, d’en faire l’usage,

c’est-à-dire mettre en profit ce qu’on a appris. Autrement dit, comme

ailleurs ici aussi la théorie doit étre alliée èà la pratique.

D’où il faut réclamer que le juge pénal , outre les connaissance

théoriques en question, possède une pratique qui en correspond.

Comment l’organiser ? Voilà la question qui se pose à nous et qui,

il va de soi, ne peut étre resolue sans une profonde et universelle

réflexion, dans ce mémoire si concis. Le point sur lequel nous vour-

rions seulement insister, c’est l’insuffissance des études contenant

la théorie, alors, qu’au contraire, il faut avait relever la haute importance

RELAZIONI SUL TENA III

97

de la pratique. Peut-ètre, je ne fait que le mentionner, il faudrait

organiser des cours speciaux pratiques, méme dans les institutions

compétentes, par ex. dans les établisxements ou les stations psy-

chotechniques, psichiatriques, psychothérapiques, dans les écoles etc.,

pour obtenir les qualités requises, pour savoir non seulement quelles

sont les idées au les conceptions théoriques mais aussi quelle est

leur application dans la vie réelle.

Ce qu’on a fait jusqu’à present dans ce domaine, c’est plutòt

une illusion, la tromperie de soi-méme, qu’une chose de valeur vé-

ritable. Après avoir regu l’instruction le plus souvent fragmentaire

et superficielle de: la psychologie ,sociologie etc. ,après avoir passé

les cours théoriques dans ce domaine, on n’est jamais préparé à

exsercer cette tàche dont le juge pénal d’aujourd’hui est véritable-

ment chargé.

Il est évident que de telles capacités ou des qualités dont nous

avons parlé jusqu'’à présent, doivent èétre muni non seulement le

juge qui prononce le verdict, qui rend le jugement, mais aussi le juge

d’instruction et le juge de surveillance.

Quant au juge d’instruction, on le sait bien que ses fonctions

ont une importance de tout premier ordre. C’est lui donc, qui non

seulement .prépare les phases suivantes du procès, qui constitue la

base des débats du procès, qui donne méme souvent le substratum

au jugement, mais le juge d’instruction est celui duquel dépend

fréquemment le sort futur de l’inculpé, c’est-à-dire si la jurisdiction

du jugement doit étre en général saisier.

Il est le premier juge qui rencontre l’inculpé et duquel dépend

le destin de celui-ci. Il est donc compréhensible qu’il doit posséder

les qualités requises pour comprendre son individualité, pour pou-

voir dùment apprécier toute sa pérsonnalité, pour pénétrer son in-

térieur, dans les circonstances qui ont formées son caractère, son

àme, pour concevoir sa vie passée, son èducation etc.

On pourrait me faire remarquer qu'’'il serai peut-étre suffisant

pour remplir cette tàche des connaissances de la psychologie, peut-

èétre encore de la sociologie, mais pas plus. Ce reproche ne serait

pas juste si on considère que le juge d’instruction pour èétre à la hauter

de sa tàche doit non seulement fixer ce qu’'il a constater, non seule-

ment diagnostiquer, c’est-à-dire déterminer d’après le symptòmes,

mais aussi suggérer le traitement, insinuer la thérapeutique.

Quant à l’exécution de la peine, nous avons déjà plusiers fois

défendu l’opinion que le juge pénal, c’est-à-dire celui qui prend part

au jugement, devrait avoir une compétence assez vaste dans l’exé-

cution de la peine.

98

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Il paraît compréhensible que l’exécution ,pour qu’elle fasse de

la peine ou de la mesure de sùreté un moyen utile au point de vue de

la correction ou de la réforme morale du détenu, conformément au

principe de l’individualisation, doit èétre guidé par celui qui a suffisam-

ment compris la personnalité du délinquant ainsi que toutes les

circonstances du fait delictueux, qui, conformément à ces éÉgards

a choisi une peine ou une mesure convenable et qui a les qualités

requises pour en faire un moyen reéllement efficace, effect1vement

adapté à la personnalité du délinquant.

Notamment, nous envisageons comme opportun d’accorder au

juge pénal, lui-méme le droit de surveillance quant à

à l’exécution

des peines privatives ou restrictives de la liberté, de sort qy’il soit

investi du droit de donner la direction

l’exécution, de l’adoucir

ou de l’aggraver conformément au but visé ; ensuite, la voix décisive

quant àè l’application du sursis et de la libération conditionnelle

et enfin la voix decisive quant aux propositions de gràce à l’autorité

compétente. Au dela de ces droits il faudrait lui confier sous le règne

du systéème des sentences indéterminées, dans le sens de l’indétermi-

nation relative, le droit de reviser périodiquement la sentence une

fois émise, et sous le régime du systèéme progressif, la voix décisive

quant à la progression par l’octroi de faveurs ou privilèges

Voilà le point de vue quant au ròle du juge pénal dans l’exé-

cution de la peine. D’où résulte la réponse à la question posée dans

la note, ajoutée au troisième thème concernant les devoird du juge

dans la lutte contre la criminalité dans l’exécution de la peine

TIl faut encore ajouter un mot, concernant la préparation de

ceux qui voulent devenir juge. D’après mon avis il sera opportun

déjà au cours des études universitaires d’organiser des exercises

spéciaux dans cette matière. Je pense ici aux thèmes pratiques pen-

dant les séminaires universitaires. Il me semble surtout avantageux

à ce propos d’arranger aux séminaires mémes des débats de différent

gBenres de procès ainsi que de faire suivre aux jeunes juristes des

débats authentiques du procès dans les tribunaux. Ces exercises

pratiques auront sans doute une importance considérable, Surtout

un juste partage des ròles dans un « procès » arrangé au séminaire

et l’accomplissement consciencieux de ceux-ci sous la direction et

la surveillance d’un juge à tous égards qualifié, ayant une routine

d'une longue durée, en méme temps, les qualifications pédagogi

ques, — un tel travail scrupuleusement et sérieseument guidé et

accomplie pourra èétre d’une grande utilité en donnant des resul-

tats tout à fait remarquables

— —

RELAZIONI SUL TEMA

IN

—

s e __ _

__

_

99

—

On pourrait de plus, certainement avec un grand profit, compléter

ces cours universitaires pratiques par des études approfondies des

actes de différents procès d’une certaine importance. Une telle étude

guidée par un « expert » qui pourra attirer attention sur chaque

question intéressante, qui pourra indiquer et critiquer les défauts

et les erreurs accomplies par les juges ou les parties, qui pourra en-

fin eclairer d’une fagon convenable l’affatre et le jugement au point

de vue du droit et de la vie, - une telle tàche ne serair pas certaine-

ment sans valeur !

Cepedant il nous paraît évident, — et ici nous passons à la ques-

tion suivante posée par le Comité, — que toute la specialisation

du juge pénal et toute sa préparation, méme sìi elles seraient les plus

universelles et les plus précises, la participation ou la collaboration de

l’expert dans le cas requis ne pouvraient jamais èétre superflues.

Tl ne faut pas èétre trop expérimenté pour savoir et comprendre que dans

les procès peuvent toujours se produire ou paraître des cas où la

science professionelle et les connaissances spéciales semblent indis-

pensables et ne peuvent jamais ètre remplacées par le savoir et l’ex-

périance méme le plus solides et le plus étendues du juge. Celui-ci

peut et doit avoir les idées nécessaires de différentes matières :

de la médicine, de la technologie, de la chimie, de l’architecture etc.,

mais il ne peut étre jamais spécialiste dans ce domaine, d'’où résulte qu'’il

ne peut Ètre expert. D’autre part il va sans dire que le ròle de l’ex-

pert doit ètre strictement limité, que l’expert ne doit que donner

son opinion, son avis sur la question posée par le juge et appartenant

à sa spécialité et qu’il ne doit jamais entrer dans le ròle et dans les

fonctions du juge lui-méme.

Il va de soi qu’il est difficile si non impossible de déterminer

strictement dans la loi dans quelles matières le juge doit se servit

de l’aide de l’expert. Il faut toujours lui reconnaìtre cette faculté

quand il s’agit des cas exigeant des connaissances spéciales.

Il rest encore à repondre à la dernière question, à savoir s’il

paraît utile et opportun de créer les juges techniques de carrière ou

des tribunaux mixtes avec la participation des expérts privés.

D’après mon avis, il faudrait répondre négativement à ces ques-

tions.

L’institution des juges techniques ou des juges experts sera

peut-ètre justifiée et utile en matière civile ou administrative, c'est-

à-dire 1à où il s’agit simplenent et purement des questions dites de

droit ; où, autrement dit, la tàche du juge ne consiste que dans l’ap-

préciation d’un cas concret au point de vue de la loi, abstraction faite

100

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

des personnes qui en sont les auteurs et de l’estimation de leurs

individualités. Ici quand il s’agit des cas exigeant des connaissances

spéciales, par exemple où il est question des marques de fabrique,

des brevets d’invention, ensuite dans certains cas techniques, dans

les cas architetturaux etc., le juges techniques ou les juges experts

pourront peut-étre rendre de bons services.

Cepedant en matière pénale la tàche du juge est, comme nous

l’avons mentionné tout d’abord, tout àè fait différente. L’objet de

son appréciation est avant tout la personnalité de l’accusé, son in-

dividualité, son caractère etc., tandis que la considération du cas

concret envisagé par la loi comme délit cesse au second plan. Et

justement c’est pourquoi il me semble dangereux de confier la tàche

du juge pénal aux juges techniques ou juges experts, C’est parce que

la science technique du juge, on pourra dire sa spécialité profession-

nelle, au lieu de donner profit pour l’interét de la justice, pourra,

tout au contraire, la faire devier. La routine pourra prendre très

facilement le dessus et annuler ce qui est la prémiere qualité du juge-

ment en matière pénale, c’est-à-dire l’individualisation des cas con-

crets.

RELAZIONE

presentata dal dott. Francesco Saverio INZITARI

Giudice

I. Così come il tema è posto sembra che si debba parlare del

giudice come organo della giustizia penale in tutte le fasi della lotta

contro la criminalità, dalle indagini all’esecuzione della pena, sicchè

parlando di esso si intende anche parlare del pubblico ministero;

prescindendo da speciali distinzioni funzionali per aver riguardo

invece a tutto il sistema di organi e a tutti i funzionari giudiziari ai

quali spetta procedere ad istruzione o giudizio e che converremo

di chiamare complessivamente autorità giudiziaria.

2. Fatta questa premessa e senza entrare in altre distinzioni in

merito, onde non distrarci, dal tema propostoci riteniamo di dover

anzitutto esaminare i rapporti tra polizia e autorità giudiziaria.

A qualunque pratico nonchè studioso delle discipline penali non

verrebbe mai dato pensare che tra la fase delle cosidette indagini

di polizia giudiziaria e l’inquisizione giudiziaria vera e propria corra

distacco, chè anzi quasi sempre il buon esito della seconda è subor-

dinato alla buona effettuazione delle prime. Sono in quei primi ele-

menti i germi di tutta la costruzione dell’accusa, gli elementi base

di tutto il giudizio e come di tutte le costruzioni umane, sia mate-

riali che dello spirito, è dalle fondamenta o dalle premesse ben poste

che si garantisce la solidità della costruzione.

Ora, con tutto il tributo di lodi e di riconoscenza che la società

deve alla polizia, la quale si adopra nel modo migliore nella lotta

contro il delitto, bisogna riconoscere che a prescindere da altri even-

tuali inconvenienti, non sempre essa è all’altezza del suo compito

dal punto di vista della competenza tecnica criminologica e sopratut-

to notare come ci sia un’illogica autonomia di essa rispetto all’auto-

rità giudiziaria, che non si spiega data la intima connessione tra i

momenti della lotta sopraindicati e che non è vinta dalle scarse nor-

me del codice processuale che tendono a creare questa unità, ma che

in pratica sono disusate o cozzano contro abitudini inveterate.

Spesse volte, ad es. l’autorità giudiziaria viene mantenuta al

buio sulle indagini per tempo vario e spesso lungo ed informata al

compimento di esse ; altre volte è un modesto e volenteroso briga-

102

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

diere (e non sempre di tale grado) che specie nei piccoli paesi compie

le indagini, con pochi modesti lumi più del suo buon senso e della sua

buona volontà ; quasi sempre poi l’autorità giudiziaria è estranea

a questa fase di ricerche e se spesso ha notizia di tutto a cose fatte,

quasi sempre non conosce i retroscena di tutto un mondo che è

quadro del delitto e ignora fatti e persone (delatori, confidenti,

mezzi di accertamento ecc.) che sarebbe utilissimo conoscere per la

completezza delle indagini, per le impressioni esatte sul fatto e per

l’indirizzo da dare al corso dell’istruttoria. come infine per il giudizio.

Nell’interesse quindi della giustizia sarebbe opportuno porre

questo servizio alle dirette ed esclusive dipendenze dell’autorità giu-

diziaria o almeno, come nel paragrafo seguente si spiega, creare un

ristretto corpo di polizia giudiziaria alle dirette dipendenze della

autorità giudiziaria per i reati più gravi. Quanto meno, al prospetta-

to fine gioverebbe creare organi di collegamento tra le due istituzio-

ni, per quello che riguarda l’attività antidelittuosa, collegamenti che

potrebbero essere ad es. stabiliti con la creazione di un posto di vice

direttore generale della polizia il quale dia le direttive in questo

settore, posto da affidarsi ad un magistrato ; dando presso le questu-

re la direzione di questo ramo ad un funzionario del p.m. o al gi.i.

mediante intervento funzionale, non altrimenti come accade per

altri servizi, quali i carcerari, 1 qualìi anche allor chè amministrati-

mente di pendevano dal Ministero dell’interno contenevano giusta-

mente la ingerenza dell’autorità giudiziaria.

3. Passando alla fase istruttoria si nota che non sempre l’at-

tività degli organi preposti aderisce quanto sarebbe augurabile al

terreno su cui opera. Il delitto ed il delinquente si tramutano troppo

bruscamente in processo ed in imputato ; si chiude un mondo vivo

di passioni, di ambiente dai colori e toni infiniti e sui quali dovrebbe

scendere tante e tante volte la sonda della giustizia per arrivare al

fondo e tutto si svolge sul piano orizzontale, direi delle domande

e delle risposte, delle deduzioni e dei risultati per via di riproduzio-

ne e di immagini fornite dalle varie prove, le quali, proprio come le

fotografie mancano della terza dimensione. Si lavora troppo nelle

chiuse stanze, solo eccezionalmente e insufficientemente si vede il

terreno (anche psicologico) del delitto.

Tutto ciò va bene finchè si tratta di delitti di modesta entità dal

punto di vista intrinseco o dell’allarme sociale. Ma quando invece

ci troviamo dinanzi ad alti crimini o a delitti e delinquenti comples-

si, sarebbe necessario che l’autorità giudiziaria si potesse trasportare

RELAZIONI SUL TEMA III

103

e potesse penetrare e ricercare ed istruire sino alle più riposte

latebre il delitto nell’ambiente dove esso si verificò e dove si generò ;

con ricchezza di mezzi tecnici, ed aggiornati con gli ultimi ritrovati

delle scienze crimonologiche sussidiarie, in una analisi serrata e com-

pleta di cause e moventi, in un esame severo ed immediato delle

prove e dei fatti, con la visione completa del delitto e del criminale.

All’uopo occorrerebbe per gli alti crimini e in genere per i casi

più complessi creare una speciale competenza di una apposita sezione

istruttoria, sedente presso ogni corte di appello, con giurisdizione su

tutto il distretto, la quale coi sussidi di valenti esperti, quali generalmen

te si trovano in tutte le sedi di corte, per lo più anche sedi universita-

rie, potesse intervenire in questi casi ; tale sezione dovrebbe avere

attorno a sè un centro di polizia scientifica, dotato dei migliori mezzi

di ricerca e organizzato sul modello di quello esistente a Roma.

La modernità dei

mezzi

di comunicazione consentirebbe

questa vasta ed insolita giurisdizione, riservata come si è detto ai

delitti di maggior mole e concederebbe perfezione di mezzi e com-

pletezza di ricerche, così necessarie in casi di gravi delitti ed a cui

purtroppo è vano aspirare con l’attuale ordinamento degli uffici

giudiziari preposti, per una congerie di ragioni che partono dalla

solita lamentata scarsità numerica del personale e vanno fino all’in-

sufficienza dei mezzi di ricerca e d’indagine.

Così certe prove (dalla impronta digitale alla indagine col cane

poliziotto) se sono sporporzionate per l’istruttoria di un furto anche

più volte qualificato, non lo sono per, tanti delitti più gravi. Orbene

si verifica che i ritrovati più importanti della scienza criminologica

sono eccezionalmente usati (quando viene richiesto ed è disponibile

l’unico centro di polizia scientifica), nei più gravi delitti. Di più

si verificava che perizie di estrema delicatezza per l’urgenza dell’inda-

gine e l’impossibilità di trovare persone pilù adatte vengono sovente

affidate a professionisti di modesta capacità e più che mai imprepa-

rati dal punto di vista tecnico legale. Tali inconvenienti dovrebbero

sparire con l’auspicata creazione del centro istruttorio criminale

presso ogni distretto giudiziario.

4. La preparazione criminologica del giudice è la parte più

delicata. Recenti provvedimenti del Guardasigilli SoLMmI hanno po-

sto in grado i magistrati di frequentare i corsi di perfezionamento

dai quali tra l’altro si apprendono anche molte materie sussidiarie

al diritto penale e necessarie per la preparazione dottrinale del giu-

dice penale. Tale materia un po'’ per necessità di indirizzo generale

104

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

della facoltà di giurisprudenza ed un po’ per insufficienza di ordina-

mento degli studi vengono spesso trascurate o quasi nelle Universi-

tà. Da qui la necessità volendo creare un giudice penale specializ-

zato, d’imporre lo studio di tutte quelle materie che la scienza moder-

na ha disposto a questo fine, dalla politica criminale alla psicologia

giudiziaria ecc.

All’uopo potrebbe essere preso utilmente a modello1l programma e

l’ordinamento della vecchia « Scuola di perfezionamento di diritto pe-

nale » esistente presso l’Università di Roma. Occorrerebbe dare mo-

do ai magistrati che aspirino alle speciali funzioni, col giudizio

d’idoneità dei capi, di frequentare tali corsi. Tale titolo sarebbe ne-

cessario per poter coprire i posti di giudice penale in tutti 1 campi

e completata la preparazione con la pratica svolta anche nel campo

della polizia, nel modo detto in principio, si avrebbe del personale

giudiziario veramente specializzato nel campo criminale. La crea-

zione degli speciali centri istruttori darebbe stimolo a progredire

nella specializzazione per arrivare a quei posti più elevati ed impor-

tanti, ed a tutti quelli investiti di qualsiasi funzione interessante

la giustizia penale, Così sarebbe necessario che ad esercitare le fun-

zioni di giudice di sorveglianza, a presiedere i tribunali nelle sezioni

penali, a dirigere gli uffici d’istruzione e le sezioni istruttorie, a pre-

siedere agli uffici del pubblico ministero, a comporre le assise fossero

tutti magistrati provenienti dal sistema di formazione qui sopra de-

scritto.

Con tale preparazione e con i mezzi indicati non ci sarebbe certo

bisogno, data la versatilità dell’ingegno medio italiano, di mettere

al fianco del giudice penale anche dei componenti privati tecnici.

Riservata alla perizia qualche speciale indagine cui il giudice non po-

trebbe da sè arrivare, sarà bene che il giudizio che nonostante tutto

si fonda sembre sulla bilancia, sia pronunciato dal giudice il quale abbia

oltre quanto basta per valutare il bene ed il male, sufficienti nozioni

tecniche per lumeggiare le circostanze di contorno e le loro possi-

bilì varie influenze.

Il giudizio come frutto di analisi e di sintesi, come esame com-

plessivo del delitto e del delinquente, come ristoro contemporaneo del-

la giustizia individuale e della quiete sociale va consumato da chi

sente ed è adatto a dominare tutte queste esigenze congiuntamente,

faccia di uno stesso corpo, e possa complessivamente compiere la com-

plicata, armoniosa e quasi sovrumana funzione del giudicare, non

dall’arido tecnico, il quale spesso è tratto in inganni da tendenze

teoriche o di scuola che 1l giudice, abituato alla critica ed educato

RELAZIONI SUL TEMA II

105

all’eclettismo, sa respingere da sé, ritenendo dalla scienza il fonda-

mento e la sostanza ed adeguando nei risultati col proprio cuore e

col suo cervello al caso specifico, guidato in ciò da uno speciale senso

di intuizione, che alla scienza inutilmente si può domandare perchè

sono la natura e la passione a donarlo.

RELAZIONE

presentata dal prof. Eugenio JANNITTI PIROMALLO

della R. Università di Perugia

Ho l’onore di rappresentare la R. Università degli studi di Pe-

rugia e l’on. Paolo ORANO, rettore magnifico di quell’Ateneo. L’una

e l’altro pienamente aderiscono e plaudono alla nobile manifestazione

della scienza e della umanità, che si svolge in questo Congresso.

Sul tema della specializzazione del giudice penale, esporrò al-

cuni rilievi, che si riannodano ad una relazione da me presentata al

Congresso internazionale di diritto penale che ebbe luogo nel 1933

a Palermo.

Una serena constatazione riguardante la funzione del giudice

costituirà la premessa di una breve indagine diretta ad accertare se

criteri speciali occorra fissare legislativamente perchè la funzione

predetta risponda alle odierne esigenze della difesa sociale contro

il delitto.

La constatazione, non affrettata né arbitraria, è la seguente :

tutto ciò che attiene alla personalità psicologica del reo, e, in parti-

colare, ai fattori endogeni della manifestazione criminosa, al carat-

tere, alle tendenze, alla predisposizione, alle deficienze morali del-

l’individuo, all’immaturità psichica nel campo della criminalità mi-

norile, al trattamento per così dire terapeutico e, a un tempo, pro-

filattico più adeguato, tutto ciò, salve eccezioni lodevoli, forma

oggetto, al dibattimento, di una investigazione e di una valutazione

non bene approfondita né sicura da parte del giudice, il cui ruolo

nella lotta contro la delinquenza non è ancora limpidamente defi-

nito né precisato.

I due quesiti, se e quale reato sia stato commesso, se e quale

colpevolezza debba essere affermata, esauriscono quasi interamente

l’attività di investigazione e decisione dell’organo giudiziario. Il

fatto e la responsabilità che vi si ricollega, ecco ciò che interessa

prevalentemente se non esclusivamente nell’odierno procedimento

penale. Ed è convincimento di molti che una conoscenza esatta e

formale del diritto costituito basti per tale compito. E poichè i pro-

blemi che si delineano nella interpretazione e applicazione delle

108

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

norme giuridiche in tale campo non sono assillanti, complessi e fre-

quenti come nella sfera del diritto privato, si ritiene che basti al

giudice penale una cultura giuridica men che mediocre. Sufficienti

il buon senso e l’intuito di un modesto cervello.

Diverse fondamentalmente nelle due sfere civile e penale, è

manifesto, al contrario, che le funzioni giurisdizionali non vanno

classificate secondo un criterio gerarchico di importanza e, tanto

meno, di maggiore o minore prestigio, per il grado di capacità e

cultura di coloro ai quali vengono affidate.

Può affermarsi che le discipline così dette ausiliarie del diritto

penale sono attualmente non molto né bene conosciute dal giudice :

e conseguentemente inedeguata non può non risultare l’attività che

egli svolge in rapporto alle esigenze di una efficace difesa sociale

contro il delitto : esigenze che si affermano in ispecie nel momento

processuale del giudizio e in quello della esecuzione.

Nel periodo del giudizio, occorre, per i più gravi reati e per i

soggetti che appaiono temibili, una valutazione profonda e specifica

della personalità di tali soggetti: e nel periodo della esecuzione,

occorre una valutazione ulteriore della personalità anzidetta, per

le necessarie provvidenze intese alla rieducazione sociale. Vana riu-

scirà la difesa finchè l’importanza di questo compito non sia piena-

mente intesa e i militi della giustizia non siano all’altezza della loro

missione.

La legislazione penale fascista, ardita e innovatrice, sarà feconda

di risultati proficui, a condizione che gli organi preposti alla sua

attuazione rettamente e pienamente intendano lo spirito che la

pervade e sappiano tradurre in pratica i precetti che ne rappresen-

tano i capisaldi.

Potrà allora avere una migliore giustificazione la norma del co-

dice di procedura penale (art. 314) che crea una competenza esclu-

siva al giudice, vietando le perizie in tema di indagini riguardanti

l’abitualità, la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere,

il carattere e la personalità del reo e, in genere, le qualità psichiche

indipendenti da cause patologiche. E un’attuazione più completa

e meno superficiale potrà avere la norma dell’art. 133 del codice pe-

nale, che impone al giudice di tener conto, nell ’applicazione della

pena, anche della capacità a delinquere. E, infine, ciò potrà realiz-

zarsi per l’accertamento della pericolosità sociale e il trattamento

dei delinquenti pericolosi: compito quanto mai delicato e difficile,

RELAZIONI SUL TEMA III

109

che non può assolversi da chi non abbia una mentalità nutrita di

profonde cognizioni antropobiopsicologiche e una particolare atti-

tudine a simili investigazioni.

Quanto al metodo di preparazione dei giudici, riterrei assolu-

tamente preferibile quello che si fonda inizialmente sui programmi

e sugli studi universitari, i quali dovrebbero essere integrati, consen-

tendo ai futuri giudici l’acquisizione di elementi culturali che rappre-

senteranno il nucleo di fruttuose elaborazioni intellettuali, con as-

similazioni e sviluppi che non sarebbe possibìle conseguire mediante

studi tardivi e inorganici o mediante frequenza di speciali corsi

extrauniversitari.

Meno ancora efficaci ritérrei i propinamenti sporadici di nozioni

generiche e frammentarie che sogliono organizzarsi con cicli di

conferenze o letture di brevi monografie o articoli. L’obbligo di

dar conto mediante esami del profitto negli studi compiuti è condi-

zione indispensabile per un metodo concreto e serio di preparazione.

E qui è da aggiungere che il progresso e lo sviluppo delle disci-

pline complementari del diritto penale, dovuti in ispecie alla scienza

italiana, renderanno possibili l’istituzione di cattedre nelle Univer-

sità dello Stato e la scelta e assunzione di valorosi docenti.

Al quale proposito, può essere rilevata la opportunità di deter-

minare con più precisi criteri l’insegnamento di una materia non

obbligatoria, costituita da elementi eterogenei, il cui raggruppamento

per esigenze scientifiche e per fini didattici parrebbe desiderabile.

Alludo alla medicina legale, in cui confluiscono discipline diverse,

niuna delle quali viene approfondita dai giovani nel breve corso

di un anno. Questa materia andrebbe razionalmente ripartita almeno

in tre insegnamenti distinti : antropologia, psicologia criminale e

medicina legale in senso stretto, insegnamenti che dovrebbero avere

carattere non facoltativòo bensì obbligatorio. Nel recente Congresso

internazionale di medicina legale che ha avuto luogo a Berlino,

giustamente il delegato italiano prof. MORIANI ha fatto cenno con

plauso della esemplare istituzione nel nostro paese di corsi speciali

di preparazione e perfezionamento per magistrati. Aderisco all’elo-

gio ; ma, per le considerazioni dianzi esposte, riterrei non sufficienti

tali corsi, anche se esclusivamente raccolti e convergenti sulla parti-

colare finalità di una specializzazione del giudice nelle discipline

criminalistiche. Essi, comunque, dimostrano che la necessità di un

elevamento e affinamento culturale sussiste ; e, anche se fossero

prescritti studi iniziali universitari, i predetti corsi riuscirebbero

innegabilmente proficui, ove ancora maggiormente si accentuasse il

carattere d’insegnamento pratiqo fondato sulla conoscenza di ri-

I10

ATTI DEL 7 CONGRESSO INTERNAZIONALÉ DI CRIMINOLOGIA

sultati conseguiti nell’attuazione di particolari istituti e sulla esperienza

desunta dallo studio di casi occorsi nella vita giudiziaria e negli am-

bienti ove ha luogo la esecuzione di pene e misure di sicurezza.

Il principio, riaffermato nella legislazione penale italiana, che

il giudice è il perito dei periti, onde non ha obbligo in verun caso di

disporre una perizia, né di attenersi al responso di tecnici chiamati

a illuminare la giustizia su particolari quesiti, e, d’altro lato, 1l. com-

plesso delle innovazioni legislative che attribuiscono al giudice un

immane e arduo compito specie per quanto concerne la diagnosi e

la profilassi del fenomeno criminoso, rendono più che manifesta la

necessità di una specializzazione che risalga gradualmente agli anni

in cui lo studio è efficace a plasmare una forma mentis rispondente

alle esigenze odierne della funzione giurisdizionale nel campo della

repressione e prevenzione della delinquenza.

Riconosciuta questa necessità, non riterrei, al contrario, indi-

spensabile né utile l’affidamento a esperti della funzione di giudice,

da esercitarsi collegialmente insieme a magistrati togati. Può essere

posto un quesito avente carattere di alternatività : se debba cioè

auspicarsi la specializzazione del giudice penale ovvero la integra-

zione di un collegio giudiziario con tecnici nelle materie complemen-

tari al diritto penale. Elevata e arricchita la capacità del giudice di

carriera, l’opera dell’esperto diventa superflua. Se quel presupposto

manchi, l’esperto diverrà l’unico e vero giudice, imponendosi con la

autorità di una competenza specifica. Il che non sembra desiderabile,

perchè la valutazione di elementi e dati forniti dalle scienze antro-

pologiche, biologiche, psicologiche, ecc. non deve né può prescin-

dere dalla valutazione dell’elemento giuridico predominante, e questa

non può essere affidata se non all’esperto o tecnico del diritto, e cioè

al giudice togato.

Potrebbe, se mai, il problema essere posto per i più gravi casi,

nei quali, ad esempio, i risultati della istruzione ponessero in luce

una spiccata capacità a delinquere nell’imputato, o la circostanza

della abitualità o professionalità nel reato o della tendenza a delin-

quere. Nondimeno, anche in simili casi, l’alternativa suaccennata

nel metodo di preparazione del giudice e nella composizione dei col-

legi giudiziari, avrebbe un fondamento esatto e concreto. Né potrebbe

sostenersi la opportunità di un esperto collaboratore del giudice to-

gato, nella ipotesi di specializzazione indiscutibilmente acquisita,

dovendo questa ritenersi sufficiente per una valutazione piena e si-

cura dell’oggetto del procedimento in rapporto alle finalità della

repressione e prevenzione della delinquenaa.

RELAZIONI SUL TEMA IlI

n

zII

L’accrescimento delle funzioni dell’organo giudiziario in Italia

e in altri Stati, ove le leggi penali furono aggiornate o sono in via

di perfezionamento, sulle orme della legislazione italiana, rende al

certo interessantissimi i problemi accennati, la cui soluzione mi-

gliore contribuirà al progresso delle discipline giuridiche e ausiliarie

nel campo internazionale.

BERICHT

erstattet von Generalstaatsanwalt Prof. Dr. JUNG

Dresden

I. Die Rollenverteslung bes der Verbrechensbekdmpjung.

Der Kampf gegen die Kriminalitàt wird in den Kulturstaaten

nach Massgabe der Strafgesetze in der Regel von vier Stellen gefiihrt,

nàmlich

der Polizei,

dem Staatsanwalt.

dem Richter und

dem Strafvollzugsbeamten.

Zwischen diesen vier Stellen sind die Rollen verteilt, die in

diesem Kampfe zu vergeben sind und deren reibungsloses Ineinander-

greifen fiir den Erfolg der zu leistenden Arbeit von ausschlagge-

bender Bedeutung ist..

Die Polizei ist bei der Bekàmpfung der Kriminalitàt Tràgerin

einer doppelten Aufgabe. Sie hat einmal vorbeugend zu wirken,

eine Aufgabe, von deren weiterer Darlegung hier abgesehen werden

kann, und sie ist weiterhin damit betraut, im Falle der Begehung

einer strafbaren Handlung grundsiàtzlich die ersten Schritte zur

Einleitung des Strafverfahrens vorzunehmen. Zwar erschòpîft sich

mit diesem Recht des ersten Angriffs ihre Aufgabe zur Feststellung

begangener strafbarer Handlungen noch nicht ; vielmehr wirkt die

Polizei meist auch noch in dem spàteren Stadium des Verfahrens

mit ; aber alsdann wird sie grundsàtzlich nur noch tàtig, wenn der

S$taatsanwalt oder der Richter sie darum ersuchen. Mit dem Straf-

vollzuge vollends hat die Polizei grundsàtzlich nichts zu tun. Wàhrend

somit der Polizei bei der Verfolgung strafbarer Handlungen regel-

maàssig der erste Angriff obliegt und sie in der weiteren Entwicklung

des Verfahrens immer mehr zuriicktritt, um schliesslich tiberhaupt

nicht mehr beteiligt zu sein, hat der Strafvollzugsbeamte mit seiner

Tàtigkeit grundsitzlich erst einzusetzen, wenn ein rechtskràftiges, auf

Freiheitsstrafe lautendes Urteil vorliegt und somit der Siihneanspruch

des Staates gegen den Tàter vollzogen werden muss. Genau so aber,

wie bei der Polizei sich die Tàtigkeit nicht vòllig mit der Einleitung

des ersten Angriffs eràchòpft, beginnt in zahlreichen Fàllen auch

- 8 r

114

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

die Mitwirkung des Vollzugsbeamten bereits in einem friiheren

Stadium des Verfahrens ; und zwar tritt sie itiberall dann und von

dem Zeitpunkte an ein, in dem im Hinblick auf die Gefàhrlichkeit

und Schwere einer Tat und die besonderen Verhàltnisse des Tàters

zur Sicherung der Durchfiihrung des erwachsenen Strafanspruches

die Untersuchungshaft angeordnet wird.

Wihrend sonach das Aufgabengebiet der Polizei und des Straf-

vollzuges im allgemeinen nur einen Teil des Verfahrens umfasst,

ist die Tàtigkeit des Richters und auch des Staatsanwalts, wenig-

stens im deutschen Rechte, grundsàtzlich so geordnet, dass beide

wàhrend des ganzen Verfahrens, also vom ersten Angriff bis zur

Durchfiihrung des Strafanspruchs und auch einer etwa anschliessenden

Sicherungsmassnahme, in Wirksamkeit treten. Dabei sind unter

ihnen jedoch die Aufgaben so verteilt, dass der Schwerpunkt der

Tàtigkeit des Staatsanwalts von dem der Téàtigkeit des Richters

verschieden ist.

Der Staatsanwalt hat den Schwerpunkt seiner Tàìtigkeif: in dem

Ermittelungsverfahren ; hier ist er von der Abgabe der Sache durch

die Polizei bis zur Endentschliessung durch Anklageerhebung oder

Einstellung derjenige, dem die Gestaltung der Sache obliegt. Dariiber

hinaus gehòrt es zu seinem Pflichtenkreise, in wichtigen Sachen

(u. a. bei Kapitalsachen, Brandstiftungen, schweren Verkehrsun-

fillen und Explosionsungliicken in Betrieben) schon bei der Ein-

leitung des ersten Angriffes neben der Polizei mitzuwirken. Er kann

sich bei der Erledigung seiner Aufgaben allerdings auch der Hilfe

des Richters durch Antrag auf Vornahme einzelner Ermittelungen

bedienen ; er ist aber alsdann doch grundsiàtzlich der, der das Mass

und den Umfang der Téàtigkeit des Richters bestimmt. In der deut-

schen Praxis der letzten fiinf Jahre, d. h. seit der Schaffung des na-

tionalsozialistischen Staates, hat sich sogar immer mehr die Ùbung

herausgebildet, dass die Staatsanwaltschaft eine Mitwirkung des

Richters nur da herbeifiihren soll, wo sie entweder nach dem Gesetze

unbedingt erforderlich ist (z. B. zum Zwecke der Erwirkung eines

Haftbefehls), oder wo sie gegeniiber der Sachbehandlung durch

einen Beamten der Staatsanwaltschaft im Hinblick auf die Beson-

derheit des Falles zweckmissiger und aussichtsreicher erscheint. So

kommt es auch, dass von dem Rechtsinstitut der richterlichen Vor-

untersuchung, wie es in den $$ 178 ff. der deutschen Strafprozess-

ordnung des nàheren geordnet ist, nur noch in verhàltnissmàssig

seltenen Fàllen Gebrauch gemacht wird. Damit ist aber diese Ent—

RELAZIONI SUL TEMA Ill

115

wicklung noch nicht abgeschlossen, ; denn im kommenden deutschen

Strafprozessrecht wird die Staatsanwaltschaft auch insofern die

Herrin des Ermittelungsverfahrens werden, als sie auch Haftbefehle

erlassen und Durchsuchungen und Beschlagnahmen anordnen kann ;

allerdings wird dann insoweit voraussichtlich dem Betroffenen eine

Anrufung des Richters gegen die Massnahmen der Staatsanwalt-

schaft eingeràumt werden.

Wahrend sonach im deutschen Strafverfahren der Staatsanwalt

Herr des Ermittelungsverfahrens ist, liegt der Schwerpunkt der

richterlichen Tàtigkeit in dem Hauptverfahren ; hier ist der Richter

souveràn der Herr des Verfahrens und die Staatsanwaltschaft hat

ihm gegentiber nur ein Aufgabengebiet, das darauf abzielt, ihn bei

der Ausiibung seiner Tàtigkeit im Interesse der Findung einer ge-

rechten Entscheidung mòglichst wirksam zu unterstiitzen.

Auf dem Gebiet der Strafvollstreckung und des Strafvollzuges

sind im deutschen Recht sowohl der Staatsanwalt wie auch der

Richter mit Aufgaben betraut ; hier hat aber der Staatsanwalt wieder

ein Tàtigkeitsgebiet, das wesentlich gròsser und umfassender ist als

das des Richters :

‘ Die Staatsanwaltschaft ist zunàchst grundsàtzlich die Straf-

vollstreckungs- und Gnadenbehòrde. Ihr ist auch weiterhin die Auf-

sicht tiber den Strafvollzug anvertraut, da dem Generalstaatsanwalt

die Strafvollzugsanstalten unterstellt sind und er somit auf die Ge-

staltung und den Vollzug der Strafen erheblichen Einfluss hat.

Dagegen sind auf dem Gebiete der Strafvollstreckung und des

Strafvollzuges die Befugnisse des Richters nur vereinzelt. Aus ihnen

seien hier folgende besonders herausgehoben. Er entscheidet {iiber

die rechtlichen Zweifelsfragen hinsichtlich der Strafvollstreckung, ist

Strafvollstreckungsbehòrde in den Einzelrichtersachen und in letz-

teren auch in recht beschrànktem Umfange Gnadeninstanz. In den

tibrigen Gnadensachen ist die Staatsanwaltschaft als Gnadenbehòrde

angewiesen, wenigstens eine Ausserung des Richters beizuziehen,

und es sind Massnahmen getroffen, um dieser Ausserung insofern

das erforderliche Gewicht zu verleihen, als der Staatsanwalt grund-

sàtzlich an einer abweichenden Entscheidung behindert und zur

Einholung der Entscheidung des Ministeriums verpflichtet ist. End-

lich ist im deutschen Vollzugsrechte neuerdings dem Richter insofern

eine erhebliche Machtbefugnis eingeràumt worden, als er die Ent-

scheidung idiber die Dauer der Unterbringung in einer Heil-oder

Pflegeanstalt, der erstmaligen oder wiederholten Unterbringung in

einem Arbeitshaus oder einem Asyl und insbesondere der Sicherungs-

116

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

verwahrung zu treffen hat. Namentlich ist es Sache des Richters

bei den Sicherungsverwahrten jeweils nach Ablauf von 3 Jahren

ihrer Festhaltung die Frage zu priifen, ob eine Entlassung des Unter-

gebrachten mòglich ist oder nicht.

Wéiàhrend sonach im deutschen Strafrecht die Tiàtigkeit des

Richters im Ermittelungsverfahren sehr stark eingeschrànkt ist und

auch auf dem Gebiete der Strafvollstreckung einschliesslich des

Vollzugs keine allzu grosse Ausdehnung hat, so dass also als das

Kernstiick der Aufgabe des Richters das Hauptverfahren angesprochen

werden muss, mèéchte ich hier schon einschalten, dass im Strafver-

fahren zahlreicher anderer Nationen der Richter auch im Ermitte-

lungsverfahren und auf dem Gebiet der Strafvollstreckung und des

Strafvollzuges wesentlich umfassendere Aufgaben hat. Ich verweise

hier insbesondere darauf, dass im Rechte zahlreicher Nationen der

Untersuchungsrichter in erheblichem Umfang im Ermittelungsver-

fahren tàtig wird, und dass im Strafvollzugsverfahren namentlich

im italienischen Recht in ganz erheblichem Umfange der Ùberwa-

chungsrichter in Funktion tritt

II. Die kriminologischen Erfordernisse in den einzelnen Stadien

des Verfahrens und ihre Beherrschung durch den Richter

Je nachdem, in welchem Stadium des Strafverfahrens der Rich-

ter, dessen Rolle bei der Verbrechensbekiàmpfung allein die nach-

stehenden Betrachtungen gelten, tàtig wird, gelten seine Amtshand-

lungen den besonderen Zwecken und Zielen dieses Stadiums des

Verfahrens

Das Ermittelungsverfahren hat die Aufgabe, den Sachverhalt zu

kliren und weiterhin auch, insbesondere wenn die Erhebung der

dffentlichen Anklage in Frage kommt, die Persònlichkeit des Tàters

so festzustellen, dass bei Fassung der Endentschliessung des Ermitte-

lungsverfahrens, nàmlich entweder der Anklageerhebung oder der

Einstellung, eine Entscheidung méglich ist, die dem tatsàchlichen

Ermittelungsergebnis und der Person des als Beschuldigten in das

Verfahren Einbezogenen gerecht wird

Das Hauptverfahren soll die richterliche Priifung der Schuld-

frage unter Feststellung des Sachverhaltes im Beisein aller beteiligten

Personen, in der Regel auch in òffentlicher. Verhandlung, vorneh-

men und dabei die Persònlichkeit des Tàters so erfassen und fest-

stellen, dass sie nicht bloss in Zweifelsfallen bei der Beurteilung der

Schuldfrage ihre Beriicksichtigung finden kann, sondern dass dariiber

hinaus fir den Fall der Bejahung der Schuldfrage die Auswerfung

RELAZIONI SUL TEMA III

117

einer richtigen und gerechten Strafe und erforderlichenfalls daneben

auch noch einer Masnahme der Sicherung oder Besserung ermòg-

licht wird.

Das Strafvollzugsverfahren schliesslich soll die auch den Ge-

danken der Abschrecckung beriicksichtigende Strafe an dem Téàter

unter Beriicksichtigung seiner Persònlichkeit so vollstrecken, dass

da, wo dies mdòglich ist, die Strafe den Zweck der Erziehung und

Besserung erfiillt ; wo dies nicht mòglich erscheint oder aber die

Aussichten auf einen entsprechenden Erfolg so gering sind, dass

sich die Miihe, ihn herbeizufiihren, nicht verlohnt, soll durch die Straf-

vollstreckung wenigstens die sichere Festhaltung des Tiàters und

damit der Schutz der Allgemeinheit vor diesem erreicht werden.

Bevor ich mich nun angesichts des sich aus den vorstehenden

Ausfiihrungen ergebenden Aufgabenkreises des Richters der Frage

zuwende, wie weit eine kriminologische Schulung des Richters erforder-

lich oder wenigstens erwinscht sei, halte ich es fiîir zweckmdàssig,

hier zunàchst kurz aufzuzeigen, was iiberhaupt unter den Begriff

Kriminologie zu rechnen ist. Hierbei ist davon auszugehen, dass

man unter Kriminologie die Wissenschaft versteht, welche den Ver-

brecher und die Pràventiv- und Repressivmittel des Kampfes gegen

den Verbrecher behandelt ; damit aber ergibt sich ohne weiteres

eine Zweiteilung des Aufgabenkreises der Kriminologie. Sie hat sich

zunichst damit zu befassen, wie ein strafrechtlicher Sachverhalt

aufzuhellen ist, und dabei insbesondere die Ermittelung des Tiàters,

der ihn gesetzt hat, vor sich gehen soll oder muss. Damit fàllt die

sogenannte Kriminaluntersuchung in ihr Gebiet. Hat sich aber auf

diese Weise der Tiàter ergeben, so hat sie weiter zu priifen, wie dieser

Tiàter siihnemiàssig zu erfassen ist. Sie hat hierbei mit ihren Methoden

festzustellen, in welchem Umfange seine Handlungweise auf erbliche

Veranlagung einerseits und KEinfliisse seiner Umwelt andererseits

zuriickzufihren ist, und hiernach hat sie dann darauf hinzuwirken,

die Siihne fiir die Handlungsweise des Tàters, sofern er nach seiner

erbbiologischen Veranlagung und geistigen Beschaffenheit tiber-

haupt strafrechtlich verantwortlich gemacht werden kann, so zu

bemessen und im Vollstreckungsstadium auch in den Einzelheiten

zu gestalten, dass mòglichst bei dem betreffenden Tàter eine Besserung

und damit eine Verhinderung der Gefahr des Riickfalls erzielt wird,

sofern es sich nicht um einen nach den getroffenen Feststellungen

iiber die Tàterpersònlichkeit Unverbesserlichen handelt, bei dem der

Schutz der Allgemeinheit und damit deren Sicherung im Vorder-

grunde der Siihne und der weiteren Massnahmen steht.

118

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

-

e

Betrachtet man nun die Aufgaben, die den einzelnen Stadien

des Strafverfahrens obliegen und die Rolle, die bei den einzelnen

Nationen dem Richter hierbei zufàllt, so muss zunàchst einleitend

folgendes festgestellt werden. Es ist hierbei nicht ausschlaggebend,

ob, wie es das deutsche Recht schon heute in erheblichem Umfange

tut und kinftig noch in erheblicherem Umfange tun wird, die Tàtig-

keit des Richters sich im wesentlichen auf das Hauptverfahren

beschrànkt oder ob er in mehr oder weniger grossem Umfange bereits

in dem Ermittelungsverfahren tàtig wird und auch spàter in der

Strafvollstreckung und dem Strafvollzuge mitwirkt ; denn selbst

wenn der Richter nur im Hauptverfahren tàtig wiirde, so miisste

er dennoch sowohl iiber die Aufgaben, die das Ermittelungsverfahren

und die Strafvollstreckung stellen, unterrichtet sein ; dies folgt

fiir das Ermittelungsverfahren schon allein daraus, dass er im Haupt-

verfahren die Richtigkeit der im Ermittelungsverfahren angewand-

ten Methoden iiberpriifen und eventuell, falls sie nicht zutreffend

zur Anwendung gelangt sein sollten, auf eine Ergànzung der Ermitte-

lungen hinwirken miisste. Fiir die Strafvollstreckung aber miisste

zu derselben Erkenntnis schon allein der Gedanke fiihren, dass der

Richter die Strafe im Urteil auswerfen soll, die in Kenntnis der Me-

thoden und Mdéglichkeiten der Strafvollstreckung den wirksamsten

Erfolg sowohl fiir den Tàter wie auch die Allgemeinheit sicherstellen

soll. Tatsàchlich ist jedoch auch im deutschen Recht fiir die Zu-

kunft eine vòollige Ausschaltung des Richters sowohl auf dem Gebiete

des Ermittelungsverfahrens wie auch der Strafvollstreckung nicht

vorgesehen ; er wird vielmehr da auch kiinftig, und zwar gerade in

den einschneidendsten Momenten,

mitwirken ; unter diesen Um-

stinden aber muss eben nach wie vor erwartet werden, dass der

Richter diber die Aufgaben und die Methoden auch dieser Teile des

Strafverfahrens unterrichtet ist, und noch berechtigter ist diese

Forderung iiberall da, wo er sowohl auf dem Gebiete des Ermittelungs-

verfahrens wie auch auf dem der Strafvollstreckung in erheblichem

Umfange zur Mitwirkung berufen ist. Hiernach ist fiîr die einzelnen

Stadien des Verfahrens folgendes festzustellen :

a) Im Ermittelungsverfahren steht zunàchst im Vorder-

grund die Aufhellung der Tat als solcher. Hierzu dient die Kriminal-

untersuchung. Sie umfasst die kriminalistischen Methoden zur Auf-

k]làrung eines Sachverhaltes und insbesondere zur Feststellung des

Tiàters iiberhaupt. Diese Methoden bewegen sich insbesondere auf

den Gebieten der Kriminaltechnik- und taktik. Erstere umfgsst die

RELAZIONI SUL TEMA II

119

Kenntnis der Mittel, die zur Aufhellung eines strafrechtlichen Tat-

bestandes den Untersuchungsbehòrden zur Verfiigung stehen, wàh-

rend letztere entscheidet, welche von den zur Verfiigung stehenden

Methoden im einzelnen Falle zur Aufklàrung des Sachverhaltes am

echesten Erfolg versprechen und daher anzuwenden sind. Beide

Gebiete muss nun der Richter oder Staatsanwalt beherrschen. Er

muss nicht bloss mit den Mitteln, die zur Aufklirung eines Sach-

verhaltes zur Verfiigung stehen, vertraut sein und somit beispiels-

weise die Fortschritte kennen, die in den letzten Jahren fir die

Aufklirung strafrechtlicher Tatbestànde durch die Blutgruppen-

untersuchung und die

Blutalkoholbestimmung erzielt worden

sind, er muss in gleicher Weise mit dem Vorgehen bei der Aufklirung

des Einzelfalles, der Verwendung der einzusetzenden Krifte, dem

Einsatz von Sachverstàndigen, den Methoden einer zweckmissigen

Vernehmung und den Gesichtspunkten fiîir die Anwendung der

Untersuchungshaft und der Durchsuchung vertraut sein ; ganz

besonders wird der im Ermittelungsverfahren selber tàtig werdende

Richter immer wieder diese Kenntnisse gebrauchen ; aber auch der

erkennende Richter ist nur auf diese Weise jederzeit in der Lage,

die bisherige Behandlung eines Falles kritisch zu iiberpriifen, urd

falls er hierbei zu einer Fehlbehandlung kommen sollte, diese ab-

zustellen und neue und weitere Ermittlungen anzuordnen und

durchzufiihren.

Hat nun aber die Kriminaluntersuchung im Ermittelungs-

verfahren den Sachverhalt aufgehellt und ist dadurch insbesondere

der Téàter festgestellt, so sind nunmehr im Ermittelungsverfahren

die Schritte zu ergreifen, die nétig sind, um die Tàterpersònlichkeit

im kriminologischen Sinne anzusprechen und auf diese Weise eine zu-

treffende Beurteilung fiir die bevorstehende Hauptverhandlung vor-

zubereiten. Zu einer vollstàndigen Aufhellung der Tiàterpersònlich-

keit kénnen hierbei Massnahmen nach drei Richtungen zweckdien-

lich sein.

I. Feststellungen hinsichtlich der Umwelt, in der sich der

Téàter bisher befunden und betàtigt hat (kriminalsoziologische Fest-

stellungen) ;

2. Feststellungen hinsichlich der Erbanlagen des Titers

pe

(kriminalbiologische Ermittelungen) ;

3. Feststellungen iber die geistige Verfassung des Titers

im allgemeinen und namentlich zur Zeit der Tat (kriminalpsychiatri-

sche Feststellungen).

12°

—

a

AT'TI 1)EL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI. (.‘.RIMINC_)LOGIA

_ t nn e a e aa a

e ia a a a aa t

Namentlich in der Richtung zu 1. ist es in der deutschen Straf-

rechtspflege schon seit langer Zeit iblich, in allen Kapitalsachen

(das sind diejenigen Sachen, welche vor den Schwurgerichten ver-

handelt werden) die Persònlichkeit des Tiàters einer sorgfàltigen

Aufhellung zu unterziehen. Es geschieht dies einmal dadurch, dass

die Polizeibehòorden bei ihren Ermittelungen bereits die nàheren

Umstànde feststellen, aus denen sich die Umwelt des Tiàters und die

Einfliisse, die von dieser bei der Veriibung der Tat auf ihn bestimmend

gewesen sein konnten, ergeben. Insbesondere werden daher in diesem

Verfahren schon seit langem die wirtschaftlichen, die familiàren

und die Ausbildungsverhàltnisse des Tàters genau festgestellt und

es wird weiterhin nachgeprift, wie er bisher sich gefiihrt und ins-

besondere im Wirtschafts- und politischen Leben sich betàtigt hat.

Daneben wird der Frage, ob eine erbliche Veranlagung, die fir die

Frage seiner Veranwortlichkeit von Bedeutung sein kònnte, vor-

liegt, ein besonderes Augenmerk gewidmet und es werden gegebe-

enfalls dann auch Untersuchungen iiber die geistige Beschaffenheit

des Tiàters angestellt. Dieselbe Griindlichkeit der Erforschung der

Titerpersòonlichkeit konnte jedoch in den iibrigen Verfahren, d.h.

in den Verfahren der mittleren und niederen Kriminalitàt nicht

angewandt werden, da diese Behandlung in den Fàllen der genannten

Art mit den vorhandenen Kriàften des Polizei- und Justizdienstes

unmbòglich zu bewerkstelligen gewesen wàre. Es war daher bis etwa zum

Jahre 1925 der Richter, abgesehen von den Aufschliùssen, die ihm das

Strafregister und etwaige Leumundszeugnisse iiber den Tàter gaben,

im wesentlichen auf den persònlichen Eindruck, den er in der Haupt-

verhandlung von dem Téàter gewann, angewiesen. Etwa um den

genannten Zeitpunkt aber gelang es den Stimmen, die auch abgesehen

von den Fàllen der schweren Kriminalitàt weitergehende Ermitte-

lungen iiber die Tàterpersònlichkeit fiîr notwendig oder zweckmdissig

erklarten, sich durchzusetzen und in zahlreichen deutschen Làndern

die Errichtung einer sogenannten sozialen Gerichtshilfe zu erreichen.

Diese arbeitete etwa in der Zeitspanne von 1925 bis 1933 in Deutsch-

land in der Weise, dass sie namentlich in den Grossstàdten durch

soziale Helfer auf Ersuchen des Richters Auskiinfte iiber die Persòon-

lichkeit des Tiàters einzog und dem Gericht unterbreitete. Die soziale

Gerichtshilfe hat jedoch hierbei versagt. Und zwar namentlich des-

halb, weil sie ihre Ermittelungen fast durchweg in einem dem Be-

schuldigten freundlichen Sinne anstellte, insbesondere auch die Tat

als solche mit in den Kreis ihrer Betrachtungen zog, und weil auf

diese Weise die urspriinglich angestrebte objektive Gerichtshilfe

RELAZIONI SUL TEMA III

121

nach und. nach zu einer reinen Beschuldigtenhilfe wurde. Die soziale

Gerichtshilfe wurde daher nach der Machtiibernahme seitens des

nationalsozialistischen Staates sofort allgemein abgeschafft.

Nun hatte aber der nationalsozialistische Staat auf dem Gebiete

des Strafrechts von vornherein betont, dass es ihm nicht so sehr auf

die Tat als solche, als vielmehr auf den verbrecherischen Willen,

der durch sie zum Ausdruck gelange, ankomme. Unter diesen Um-

stànden stellte sich schon in den ersten Jahren der Handhabung

eines nationalsozialistischen Strafrechts wieder das Bediirfnis ein,

auch tdiber den Kreis der schweren Kriminalitàt hinaus, und zwar

auch namentlich in zahlreichen Faàllen der mittleren Kriminalitàt,

nàhere Feststellungen iiber die Tàterpersonlichkeit treffen zu lassen,

um fiir die im Urteil festzusetzende Strafe eine geniigend sichere

Grundlage zu haben. Man war zunàchst bestrebt, diesem Bediirfnis

durch nàhere Feststellungen der Polizei und der iibrigen fir die Auf-

klàrung zustàndigen Organe Rechnung zu tragen, musste aber sehr

bald erkennen, dass diese Handhabung ohne eine erhebliche Ver-

mehrung der einschlàgigen Kràfte nicht zu erreichen war. Unter

diesen Umstàinden entschloss man sich, neue Wege zu gehen, und

es wurde daher auf der am. 6. und 7. Oktober 1937 in Miinchen

stattgehabten Tagung des Reichsverbandes fiir Straffàlligenbetreuung

in gemeinsamer Zusammenarbeit zwischen dem Reichministerium

der Justiz und der Leitug der Hauptamtes der Ns.-Volkswohlfahrt

eine neue Einrichtung ins Leben gerufen, die den Namen « Ermitte-

lungshilfe » traàgt. Aufgabe dieser Einrichtung ist es, unterHeranziehung

von ehrenamtlichen Helfern, die hierfiir eine besondere Schulung

erhalten, den Justizbehorden fiir die Durchfiihrung ihrer Strafver-

fahren hinsichtlich der Tàterpersònlichkeiten diejenigen Aufschliisse

zu verschaffen, die sie zur ordnungsmiàssigen Beriicksichtigung und

Bewertung der Tiàterpersònlichkeit benòtigen. Zur Zeit sind fast im

gesamten Deutschen Reich die Vorbercitungen fiir den alsbaldigen

Beginn der Arbeit der Ermittelungshilfe eingeleitet. Diese wird

allerdings grundsàtzlich die Fàlle der niederen Kriminalitàt nicht

umfassen, weil hier der Eindruck des Tiàters in der Hauptverhand-

lung in Verbindung mit den sonstigen schon bisher vorhanden ge-

wesenen Hilfsmitteln (Strafregisterauszug, Leumundszeugnisse pp.)

eine genitigende Wiirdigung der Tiàterpersònlichkeit bei Schuldfest-

stellung und Strafzumessung erméglicht. Auch fiir die Fàlle der

mittleren Kriminalitàit hat man ausserdem eine nàhere Klirung der

Téterpcrsònlichkeit iiber das bisher iibliche Verfahren hinaus da

nicht fiir erforderlich gehalten, wo làindliche oder kleinstidtische

122

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Verhéàltnisse vorliegen und somit den ermittelnden Polizeibeamten

die Tàterpersònlichkeit entweder aus eigener Anschauung oder wenig-

stens infolge Unterrichtung durch zuverlàssige Personen nàher ver-

traut ist. Man hat daher die Einrichtung der Ermittelungshilfe grund-

satzlich auf die Fàlle der mittleren Kriminalitàt, sowic sie sich auf

grossstàdtische Verhiàltnisse beziehen, beschrànkt. In diesen Fàllen

wird die Ermittlungshilfe, und zwar ohne auf die Tat als solche

einzugehen, iiber folgende Punkte die erforderlichen Unterlagen

durch Feststellugen ihrer ehrenamtlichen Helfer liefern.

I. Das Vorleben des Beschuldigten.

2. Die gegenwàrtigen persònlichen Verhàltnisse des Beschul-

digtèn.

3. Die wirtschaftlichen Verhàltnisse des Beschuldigten.

4. Die Stellung des Beschuldigten in der Volksgemeinschaft.

Mit der gleichen Beschrànkung haben bereits in den vergangenen

Jahren in den Hansestàdten Hamburg und Bremen èértliche Ermitt-

lungshilfen gearbeitet und hier in hohem Masse zufriedenstellende

Ergebnisse erzielt. Nàhere Angaben iber die Ermittelungshilfe und

ihr Tàtigwerden in Strafverfahren sind in den Gemeinschaftsarbeiten

« Die Ermittelungshilfe » und « Leitfaden fir die Helfer der Ermitte-

lungshilfe », beide herausgegeben von dem Staatssekretàr im Reichs-

justizministerium Dr. RoLAND FREISLER und erschienen in R. v.

Deckers Verlag, G. Schenk in Berlin, enthalten.

Die Feststellung der Erbanlagen des Téàters, die in vielen Fiàllen

als Ergànzung der Tétigkeit der Ermittelungshilfe zur Aufhellung

der Téàterpersònlichkeit erforderlich erscheinen wird, war natur-

gemiàss dem Mediziner vorbehalten und hatte sich friiher im deutschen

Strafverfahren nur auf besondere Fiàlle erstreckt, in denen eine

solche Aufhellung besonders geboten erschien. In einer Reihe deut-

scher Lànder aber, namentlich in Bayern, war eine solche Unter-

suchung in gròsserem Ausmasse schon vor der Schaffung des national-

sozialistischen Staates seit einer Reihe von Jahren eingefiihrt und

sie hatte dort mit gutem Erfolge gearbeitet. Im nationalsozialistischen

Staate wurden diese Bestrebungen weiter gefordert und kurz nach

Schaffung der Ermittelungshilfe, nàmlich durch eine allgemeine

Verfiigung vom 30. November 1937, abgedruckt in der Deutschen

Justiz 1937, S. 1872, hat daher fiîr das gesamte deutsche Reichs-

gebiet der Reichsjustizminister einen kriminalbiologischen Dienst

eingerichtet. Der Zweck dieses kriminalbiologischen Dienstes geht

dahin, zur Verwertung in der Strafrechts-und dariiber hinaus auch

in der Erb-und Rassenpflege des deutschen Volkes planmiàssig die

RELAZIONI SUL TEMA Ill

123

Wesensart Gefangener, d. h. die erblichen Anlagen und die im Leben

und durch das Leben bewirkte Gestaltung der Persònlichkeit zu

erforschen. Die Ergebnisse dieses kriminalbiologischen Dienstes sollen

insbesondere der Strafrechtspflege zugute kommen, indem sie àrzt-

lichen Sachverstàndigen zur Erstattung kriminalbiologischer Gutach-

ten vor der Verhàngung oder der bedingten Aussetzung von Frei-

heitsstrafen, vor der Entscheidung iiber Massregeln der Sicherung

und PBesserung sowie vor Massnahmen des Strafvollzuges oder des

Vollzuges mit Freiheitsentziehung verbundener Massregeln der Si-

cherung und Besserung zur Verfiigung gestellt werden. Die kriminal-

biologische Untersuchung wird sich demnach kiinftig im gesamten

Deutschen Reichsgebiet auf folgende Personengruppen unter den

Strafgefangenen erstrecken :

I. Gefangene unter 25 Jahren im Jugendstrafvollzug oder

mit Strafen von mindestens 6 Monaten ;

2. die àlteren Strafgefangenen mit Strafen von mindestens

3 Jahren ;

3. diejenigen Personen, gegen die auf eine mit Freiheitsent-

ziehung verbundene Massnahme der Sicherung und Besserung oder

auf Entmannung erkannt ist und

4. alle sonstigen Gefangenen, bei denen aus besonderen Griinden

eine kriminalbiologische Untersuchung wiinschenswert erscheint.

Die Erfassung dieser vorbezeichneten Gefangenengruppen im

kriminalbiologischen Dienste geht hierbei in der Weise vor sich,

dass bei den Vollzugsanstalten unter Leitung des Anstaltsarztes

kriminalbiologische Untersuchungsstellen eingerichtet werden, die

die Ergebnisse ihrer Feststellungen gemàss einem besonderen Vor-

drucke festhalten und niederlegen. Die hiernach von den Untersu-

chungsstellen getroffenen Feststellungen sind der fiir die jeweilige Voll-

zugsanstalt zustàindigen kriminalbiologischen Sammelstelle zuzuleiten,

von denen im ganzen Reichsgebiete neun eingerichtet sind, und

deren Leiter auf kriminalbiologischem Gebiete iiber eine besondere

Schulung und Erfahrung verfiigen. Dort werden die Untersuchungs-

akten der kriminalbiologischen Untersuchungsstelle iiberprift, und

es wird dann auf Grund der sich aus ihnen ergebenden Anhaltspunkte

von dem Leiter der kriminalbiologischen Sammelstelle eine zusam-

menfassende Beurteilung der Persònlichkeit des Untersuchten fest-

gelegt. Im einzelnen hat sich die zusammenfassende Beurteilung

auf eine Wiedergabe der somatischen Gesamtkonstitution zu er-

strecken. Weiterhin ist die psychische Gesamtkonstitution zu um-

reissen, eine soziale Beurteilung abzugeben und eine erbbiologische

124

PONIPIVDN

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Wiirdigung vorzunehmen. Die kriminalbiologische Gesamtbeurteilung

hat dann den Untersuchten in die Gruppen der Kriminellen einzu-

gliedern und unter Beriicksichtigung seiner Persònlichkeit eine Pro-

gnose dafiir zu stellen, welche Erfolgsaussichten fiir die Lebens-

fuihrung des Priiflings nach der Strafverbiissung bestehen.

Die kriminalbiologische Sammelstelle ist nun verpflichtet, der

Strafvollstreckungsbehòrde sowohl wie auch dem Strafregister die

Vornahme der kriminalbiologischen Untersuchung mitzuteilen. Auf

diese Weise wird sichergestellt, dass bei kiinftigen Verfehlungen des

Untersuchten die mit der Sachbehandlung betrauten Stellen sofort

auf die Tatsache der kriminalbiologischen Untersuchung hingewiesen

werden und deren Ergebnisse im neuen Verfahren verwerten kònnen.

Wenn auch fir das ganze Reichsgebiet bisher Erfahrungen iiber den

Erfolg der kriminalbiologischen Untersuchung noch nicht vorliegen

kònnen, so lassen doch die Erfahrungen, die in einzelnen Lindern

des Deutschen Reiches auf diesem Gebiete bereits gemacht worden

sind, erwarten, dass sich diese Finrichtung zu einer wesentlichen

Hilfe in der Strafrechtspflege auswirken wird. Und diese Hilfe wird

immer gròsser werden, je mehr sich der Kreis der untersuchten Per-

sonen im Laufe der Zeit erweitert.

Es wird sich daher meines Erachtens nach Ablauf einiger Jahre,

in denen die Ermittelungshilfe und die kriminalbiologische Unter-

suchung gemiàss den vorstehend wiedergegebenen Bestimmungen im

Deutschen Reiche tàtig geworden sind, ein Bild dahin ergeben,

dass eine grosse Reihe der kriminell gewordenen Personen, von denen

ja effahrungsgèînàss eine ganze Reihe spiter riickfàllig werden,

hinsichtlich ihrer Persònlichkeit eine vom kriminologischen Stand-

punkte aus wertvolle Aufhellung erfahren haben. Und es wird infolge-

dessen den Gerichten kiinftig mòàglich sein, bei weiteren Straftaten

solcher Personen die Ergebnisse der friiheren Feststellungen hinsicht-

lich der Persòonlichkeiten zu verwerten und sie erforderlichenfalls

durch neue Feststellungen ergànzen zu lassen. So werden die Kràfte

fiir die kriminologische Aufhellung der Tàterpersònlichkeit nach und

nach in einer Weise eingesetzt werden kònnen, dass ein immer gròsse-

rer Teil von Tàterpersònlichkeiten von ihnen erfasst wird.

Durch die Tiàtigkeit der Ermittelungshilfe und der kriminal-

biologischen Sammelstellen wird aber schliesslich noch das Gebiet

der Kriminalpsychologie und-Psychiatrie, das schon seit langer Zeit

im Dienste der Strafrechtspflege steht und in ihr bereits zu einem

unentbehrlichen Faktor geworden ist, eine gewisse Befruchtung

erfahren ; denn die Unterlagen, die die Ermittlungshilfe iùber die

RELAZIONI SUL TEMA III

125

Umwelteinfliisse des Tàters zusammentràgt und die die kriminal-

biologischen Sammelstellen iiber die Erbanlage des bereits kriminell

Gewordenen liefern, werden gute Dienste leisten, wenn es gilt, vom

Standpunkt des psychiatrischen Sachverstàndigen die Frage zu

entscheiden, ob und in welchem Umfange der Tiàter fiùr seine Hand-

lungsweise verantwortlich gemacht werden kann oder nicht

Ist nun aber im Sinne meiner vorstehenden Ausfiihrungen im

Ermittelungsverfahren die Tatfeststellung erfolgt und daneben noch

die Tàterpersònlichkeit aufgehellt worden, so ist damit fiir das Haupt-

verfahren dem Richter die Vorarbeit geleistet, die es ihm erméòglicht

in der Hauptverhandlung zu einer richtigen und gerechten Entschei-

dung zu gelangen

Im einzelnen erwachsen dem Richter des Hauptverfahrens

hierbei folgende Aufgaben :

I. Er hat den Tatvorgang, wie er sich aus dem hrm1ttlungs-

ergebnis ergibt, auf seine Richtigkeit nachzupriifen und seinerseits

festzustellen. Dass er dabei liber die kriminaltechnischen- und tak

tischen Methoden der am Ermittelungsverfahren beteiligten Stellen

genau unterrichtet sein muss, ist bereits oben ausgefiihrt

insbeson-

dere aber wird es auch in diesem Stadium des Verfahrens noch des

ofteren vorkommen, dass Feststellungen am Tatort getroffen werden

miissen oder sich sonst Wendungen in der bisherigen Betrachtung

des Sachverhaltes ergeben, und es ist daher fir die Sachhergangs-

feststellung nur von Vorteil, wenn der Richter dieser. neuen Lage

in jeder Richtung gewachsen ist.

2. Es ist seine besondere Pflicht, die genaue Feststellung des

Persònlichkeitsbildes des Angeklagten vorzunehmen. Wàrend diese im

Ermittelungsverfahren vielfach vor sich gegangen ist, ohne dass der

Betroffene sich zu den einzelnen Feststellungen àussern konnte, hat

er nunmehr die Mòéglichleit, zu dem Persònlichkeitsbilde, das die

Hauptverhandlung von ihm entrollt, selber Stellung zu nehmen und

notfalls Beweismittel fiir hier einschlàgige Tatsachen anzugeben. So

ist fir die Hauptverhandlung eine umfassende Méglichkeit gegeben

das Persònlichkeitsbild einwandfrei zu kliren, und niemand ist daher so

gut wie der erkennende Richter in der Lage, es endgult1g festzu-

stellen.

3. Die Nachpriifung und Feststellung des objektiven Tat-

vorgangs und des Persònlichkeitsbildes des Beschuldigten ermòg-

lichen dem Richter des Hauptverfahrens dann erst die Auswerfung

einer gerechten Strafe. Denn diese setzt sich aus zwei Komponenten

zusammen, der der Tat und der des Tàters, und es kann infolgedessen

126

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

eine gerechte,Strafe nur dann vorliegen, wenn Tat und Tàter bei der

Auswerfung der Strafe in das richtige Verhàltnis zueinander gebracht

worden sind. Im einzelnen glaube ich hier nàhere Darlegungen zur

Straffrage im Rahmen dieser Arbeit nicht vornehmen zu sollen.

Nur soviel sei hier noch betont, dass zu der Beurteilung des Unrechts-

gehaltes einer Straftat grade bei dem erkennenden Richter auch noch

Kenntnisse auf zwei Gebieten gehòren, die leicht als Spezialgebiete

angesehen werden, an denen meines Erachtens aber auch die all-

gemeine kriminologische

Betrachtung nicht vorbeigehen darf,

weil sie wichtige Aufschliisse iliber die Hàufigkeit der Straftaten

und die Gesichtspunkte fiir ihre Bekimpfung und Bewertung geben,

die Kriminalstatistik und die Kriminalpolitik.

Auch bei der Strafvollstreckung einschliesslich des Strafvoll-

zuges endlich haben die kriminologischen Feststellungen des Er-

mittlungsverfahrens und der Hauptverhandlung fir den Richter,

soweit er an ihr beteiligt ist, einen grossen Wert. Insbesondere wer-

den aber da, wo der Richter in dem Strafvollzuge eine erhebliche

Mitwirkung erhalten hat, wie es namentlich im italianischen Recht

der Fall ist (vgl. Art. 144 des Italienischen Strafgesetzbuches vom

I9 - IO0 - 1930 und Art. 4 ff. sowie 263 ff. der Italienischen Ver-

ordnung fiir die Vorbeugung- und Strafanstalten vom 18-6-1931), die

Unterlagen, wie sie das Ermittelungsverfahren und das Hauptver-

fahren in kriminologischer Beziehung beziiglich des Gefangenen

geliefert haben, dem Uberwachungsrichter fiir die von ihm zu er-

lassenden wichtigen Entschliessungen wesentliche Anhaltspunkte

liefern, zu denen dann noch als weiterer wichtiger Faktor die persòn-

liche Kenntnis des Gefangenen hinzukommt. Bei den Nationen aber,

bei denen dem Richter eine so umfassende Mitwirkung in der Straf-

vollstreckung und im Strafvollzug nicht eingeràdumt ist, werden die

kriminologischen Unterlagen iiber die Tàterpersònlichkeit dem Rich-

ter jedenfalls fiir die Stellungnahmen oder Entschliessungen, vor

die er gestellt ist, wichtige Anhaltspunkte liefern.

Die Feststellungen des Persònlichkeitsbildes des Gefangenen sind

aber iliberdies im deutschen Rechte fiir den Richter hinsichtlich der

weiteren Entwicklung des Vollzuges da von ganz besonderer Be-

deutung, wo es gilt, diejenigen Entscheidungen zu treffen, auf Grund

deren die Dauer der Unterbringung in einer Heil- und Pflegeanstalt,

der wiederholten Unterbringung in einem Arbeitshaus oder einem

Asyl oder der Sicherungsverwahrung bestimmt wird. Denn diese

Entscheidungen sind nach dem geltenden deutschen Recht aus-

driicklich dem Richter vorbehalten ; und zwar hat dieser im Falle

RELAZIONI SUL TEMA III

127

der Unterbringung in einer Heil oder Pflegeanstalt und der Sicherungs-

verwahrung im Abstand von je drei Jahren, und bei der wiederholten

Unterbringung in einem Arbeitshaus oder einem Asyl im Abstand

von je 2 Jahren zu priifen, ob der Zweck der Unterbringung erreicht

ist und deshalb die Entlassung des Untergebrachten angeordnet

werden kann. Bei der Entscheidung hiertiber wird sich der Richter

naturgemàss in erheblichem Umfange auf das Bild stiitzen, das in

dem Verfahren, das mit der Unterbringung der in Frage stehenden

Person geendet hat, von dieser festgestellt worden ist, und er wird

es dariiber hinaus noch in der Richtung ergànzen lassen, wie sich

der Untergebrachte an der Unterbringungsstelle verhalten hat und

welche Voraussetzungen dafiir bestehen, dass seine Riickkekr in die

Volksgemeinschaft gewahrleistet ist, ohne dass die Gefahr eines als-

wird

bgldigen Riickfalls in die friihere asoziale Haltung heraufbeschworen

III. Vorschlàge jiur die kRriminologische Schulung des Richters.

Aus den vortehenden Darlegungen ergibt sich, wie ausseror-

dentlich wichtig es fiir den Richter ist, wenn er tiber kriminologische

Kenntnisse verfiigt und diese in den einzelnen Stadien des Verfahrens

verwertet. Der Erwerb dieser Kenntnisse wird sich jedoch nicht in

der Weise ermòglichen lassen, dass erst in der Praxis der Richter

diesen Problemen seine Aufmerksamkeit widmet und ihnen durch

Lektire der einzelnen wissenschaftlichen Quellen und durch eigene

Schulung an dem praktischen Fall nachgeht. Gewiss wird der eine

oder andere besonders interessierte und kenntnisreiche Richter auf

diese Weise sich in den Besitz solcher Kenntnisse setzen kònnen.

Bei der Mehrzah]l der Richter aber fiirchte ich, dass die stàndig zu

leistende erhebliche Tagesarbeit sie nicht dazu kommen làsst, plan-

miàssig den kriminologischen Studien nachzugehen, und damit von

sich aus die erforderlichen kriminologischen Kenntnisse zu erlangen.

Ich halte es vielmehr fiir erforderlich, dass planmaàssig auf eine Schulung

des Richters im kriminologischen Sinne hingewirkt wird. Im einzelnen

glaube ich fiir die Schulung folgende Vorschlàge machen zu sollen :

Schon auf der Universitàt sollten die Grundziige der kriminolo-

gischen Wissenschaft gelehrt werden. Es wàre deshalb sehr zu

begriissen, wenn neben den Disziplinen des materiellen und des

formellen Strafrechts sowie den fast iiberall bereits eingerichteten

Vorlesungen iiber Kriminalpsychiatrie, mit denen sich bisher meist

auf strafrechtlichen Gebiete das juristische Universitàtsstudium er-

schépft, kinftig Vorlesungen iiber :

a) die Grundziige der Kriminaluntersuchung in technischer und

taktischer Hinsicht ;

128

ATTI! DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

b) die Methoden zur Feststellung des Persònlichkeitsbildes

des Tàters und seine Verwertung im Strafverfahren einschliesslich

der Kriminalstatistik, gehalten wiirden

Daneben wiirde meines Erachtens ein kriminologisches Seminar

in hohem Masse geeignet sein, den Rechtsbeflissenen, die an der

Vertiefung der aus den vorbezeichneten Vorlesungen gewonnenen

Kenntnisse ein besonderes Interesse hàtten, eine erste Méòglichkeit

hierzu zu bieten. Selbstverstàndlich kénnte und sollte es sich dabei

auf der Universitàt nur um eine Einfiihrung in das Gebiet der Kri-

minologie handeln, aber ich bin iiberzeugt, dass schon allein die

Eròorterung der Grundbegriffe der vorbezeichneten kriminologischen

Disziplinen geeignet wéàre, die Materie des Strafrechts im weiteren

Sinne schon auf der Universitàt recht eindrucksvoll zu gestalten

und insbesondere bei dem Studenten nicht den Eindruck aufkommen

zu lassen, dass es sich beim strafrechtlichen Gebiete nur um eine

Nebenmaterie handelt und dass im Zenith allen juristischen Denkens

und jeder Schulung allein das Zivilrecht stehe.

Nach dem Abgang des Juristen von der Universitit und seinem

Eintritt in den praktischen Vorbereitungsdienst wirden dann meines

Erachtens die auf der Universitàt erworbenen kriminologischen

Kenntnisse wachgehalten und weiter vertieft werden miissen ; hierbei

wiirde ich es fiir wiinschenswert halten, wenn die kommenden Rich-

ter bereits am praktischen Falle Einblick in die Tàtigkeit der einzel-

nen kriminologischen Dienstzweige bek&imen. So wdàre es meines

Erachtens zu begriissen, wenn bereits dem im Vorbereitungsdienst

befindlichen Juristen am Tatort klargemacht werden kònnte, auf

was alles hier das Augenmerk der Untersuchung gerichtet werden

muss und welche Untersuchungshandlungen und in welcher Rei-

henfolge zur Aufhellung des Tatbestandes in Frage kommen. Auch

erschiene mir bei dem deutschen Referendar eine kurze Betàtigung

in der Ermittelungshilfe und in einer kriminalbiologischen Sammel-

stelle recht vorteilhaft

Die Hauptetappe der kriminologischen Schulung des Richters

wire aber meines Erachtens erst in die ersten Jahre seiner praktischen

l'atigkeit zu legen. Hier miisste das Bestreben dahin gehen, es bei

dem jungen Richter - und dasselbe hàtte meines Erachtens auch

von dem jungen Staatsanwalt zu gelten — zu erreichen, dass ihm

die Disziplinen der Kriminologie vollkommen gelàufig wiirden, so

dass er einmal in kriminalistischer Beziehung der Aufklàrung auch

eines schweren Falles vom Zeitpunkte des ersten Angriffs ab gewachsen

ware, ausserdem die Methoden kennen wiirde, nach denen die Fest-

RELAZIONI SUL TEMA III

129

stellungen iber das Persbnlichkeitsbild des Téàters erfolgen, und

schliesslich mit den Grundsàitzen vertraut wàre, nach denen sich

die Feststellung des Persònlichkeitsbildes des Tàters in der Haupt-

verhandlung und fernerhin bei der Durchfihrung des Strafvollzuges

auswirkt. Eine solche Schulung kònnte meines Erachtens in Arbeits-

gemeinschaften erfolgen, an denen ausser den jungen Richtern auch

die jungen Staatsanwiàlte teilnàihmen und deren Leitung einem auf

kriminologischen Gebiete besonders tichtigen Richter oder Staats-

anwalt ibertragen wiirde. Die Schulung, deren Dauer ich auf etwa

zwei Jahre bemessen wiirde, hàtte nicht bloss durch Vortràge des

Kursusleiters, sondern auch durch Anregungen fiir eine Eigenbe-

schàftigung der Teilnehmer, fernerhin durch Vortràge hòherer Polizei-

beamter und medizinischer Sachverstàndiger aus den von ihnen

bearbeiteten Spezialgebieten sowie durch Bearbeitung und Besprechung

einzelner praktischer Fàlle zu erfolgen. Daneben kònnte meines

Erachtens eine Kommandierung zur Kriminalpolizei einer Grossstadt

auf mehrere Monate nur nitzlich sein. Endlich aber wàre es meines

Erachtens von gròsster Bedeutung, wenn dem auf diesem Gebiete

geschulten Richter seine Kenntnisse frisch gehalten und entsprechend

den Ergebnissen der wissenschaftlichen Forschung von Zeit zu Zeit

vervollstàndigt werden kònnten. So scheinen mir Universitàts-oder

sonstige Kurse, die etwa einen Abstand von 3-5 Jahren hiàtten,

und namentlich die wissenschaftliche Kriminaltechnik, die Krimi-

nalbiologie, die Kriminalsoziologie und die Kriminalpsychiatrie be-

tràfen, von hohem Werte zu sein.

Ich bin iiberzeugt, dass, wenn der Nachwuchs der Strafrichter

zusammen mit dem Nachwuchs der Staatsanwaltschaften, fir den

ich die gleiche Ausbildung fiir nétig halte, durch eine solche umfas-

sende kriminologische Schulung hindurchgehen wiìrde, die Strafrechts-

pflege dayon einen ausserordentlichen Nutzen ziehen wiirde.

IV. Die Auswirkung der kriminologischen Schulung des Rich-

lers au}j die Heranziehung von Sachverstàndigen und die Zusammen-

setzung der Gerichte.

Erhàlt nun aber der Strafrichter neben der naturgemàss nach wie

vor im Vordergrunde stehenden juristischen Ausbildung auch eine

vertiefte Ausbildung auf kriminologischem Gebiet, so kénnte die

Frage entstehen, ob nicht dadurch ein Gebiet, auf dem seither in

der Strafrechtspflege in erheblichem Umfange Sachverstàndige heran-

gezogen worden sind und herangezogen werden mussten, in erhebli-

chem Umfange eine Erledigung seiner Aufgaben ohne Sachverstàndige

erfahren kònnte. Insbesondere kénnte diese Frage deshalb aufgeworfen

- Q —

130

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

werden, weil dem kriminologisch umfassend geschulten Richter so

viel eigene Kenntnisse zur Verfiigung stiinden, dass er sich in der

Schàtzung der Fàhigkeit des Verstehens und Wollens, der Fàhigkeit

zum Verbrechen und der Gefàhrlichkeit und Besserungsmòglichkeit

des Verbrechers ein eigenes Urteil bilden kònnte und nicht mehr

in dieser Beziehung auf die Mithilfe von -Sachverstàindigen angewiesen

wdare. Ich glaube jedoch persònlich nicht, dass sich eine umfassende

kriminologische Ausbildung der Strafrichter in der Richtung aus-

wirken wiirde, dass eine erhebliche Einschrànkung der Hinzuziehung

von Sachverstàndigen zur Entscheidung iiber die vorbezeichneten

Fragen eintreten wirde. Denn ich bin iiberzeugt, dass gerade der

kriminologisch geschulte Richter in besonderem Masse sich dessen

bewusst wéàre, dass die vorbezeichneten Fragen nicht reine Ermessens-

fragen im Sinne einer juristischen Entscheidung wàren, sondern dass

die juristische Entscheidung im wesentlichen oder wenigstens teil-

weise von den Feststellungen abhinge, die durch den medizinischen

Sachverstàndigen geliefert werden miissen und das Ergebnis einer

eingehenden Untersuchung darstellen. Meines Erachtens wiirde sich

daher die kriminologische Schulung des Strafrichters nicht in einer

Finschrànkung der Heranziehung der Sachverstàndìgen, sondern nur

in folgender Weise auswirken :

Der Sachverstàndige wiirde zweckmàsssiger und unter Vornabme

einer besseren Auswahl aus den zur ‘Verfiigung stehenden Kriàften

angesetzt, und die von ihm zu erwartende Klàrung der in seine Sach-

kunde gestellten Fragen wàre eine griindlichere, weil der kriminologisch

geschulte Strafrichter weit eher die Tatsachen erkennen wiirde, von

denen in dem in Frage stehenden Falle die Entscheidung abhinge,

als der auf diesem Gebiete nicht sachvertraute Richter. Ich glaube

zudem, dass eine kriminologische Schulung, die bereits auf der Uni-

versitàt bei allen dem juristischen Studium obliegenden Studenten

begànne, sich dann in dem Vorbereitungsdienst fiir das Richteramt

fortsetzte und schliesslich bei den fiir die Strafrechtspflege in Aus-

sicht genommenen Richtern zu Beginn ihrer Tàtigkeit noch einmal

vertiefte, geeignet wàre, auf dem Gebiete des allgemeinen Strafrechts

die Probleme zu lòsen, die in den letzten Jahren dadurch entstanden

sind, dass man die Ausbildung ausgesprochener Strafrichter forderte,

und die Bildung gemischter Gerichtshéfe begehrte, in denen neben

Juristen Personen Platz nàhmen, die nicht iliber eine juristische Aus-

bildung verfiigten, sondern fiir die Entscheidung der von dem be-

treffenden Gerichtshof zu behandelnden Spezialfragen besondere

Kenntnisse hàtten. Ich stehe beiden F orderungen im wesentlichen

RELAZIONI SUL TEMA III

131

ablehnend gegentiiber. Es ist meines Erachtens nicht zweckmissig,

dass eine Ausbildung zum Strafrichter schon auf der Universitàt

oder im Vorbereitungsdienst auch nur durch eine Anderung der

Ausbildung im Verhàltnis zu den iibrigen Rechtsbeflissenen in Er-

wàgung gezogen wird. Ich halte es vielmehr fiiîr ausserordenlich

gliicklich, dass sowohl auf der Universitàt wie im Vorbereitungsdienst

allen Juristen eine gleichmàssige Ausbildung gegeben wird. Denn

auch unter diesen Umstànden kann derjenige, der sich von vorn-

herein zu der Tiàtigkeit als Strafrichter oder Staatsanwalt hinge-

zogen fihlt, seine Kenntnisse auf diesem Gebiete so vertiefen, dass

er seine Zuneigung zur strafrichterlichen Tàtigkeit behàlt und diese

sogar vielleicht noch vergròssert. Andererseits aber kann derjenige,

bei dem sich die Zuneigung im Laufe der Zeit vermindern sollte,

immer noch andere Wege einschlagen, und es kònnen ausserdem

diejenigen, die plotzlich erst ihre Zuneigung zur Tàtigkeit des Straf-

richters im Laufe ihrer Ausbildung entdecken, jederzeit ohne be-

sondere Verluste an Zeit usw. dieser Neigung nunmehr folgen. Ich

halte es daher fiir zweckmissig, dass die abschliessende Ausbildung

auf kriminologischem Gebiete, ohne die ich mir allerdîngs den modernen

Strafrichter auf die Dauer nicht denken kann, erst in dem Zeitpunkte

einsetzt, in dem dieser seine erste praktische Betàtigung in verant-

wortlicher Stellung auf dem strafrechtlichen Gebiete selber erhàlt.

Denn meines Erachtens wird gerade die Wechselwirkung von Pra-

xis und Schulung hier in besonderem Masse geeignet sein, ein Fun-

dament zu legen, das fiir die ganze kiinftige strafrechtliche Betàtigung

der in Frage kommenden Juristen von grosser Bedeutung ist. Die

Verlegung der kriminologischen Ausbildung erst in den Anfang der

praktischen Tàtigkeit bietet aber auch noch weiter die Méglichkeit,

dass ein Austausch zwischen Zivil-und Strafrichtern auch noch spàter

erfolgen kann. Es wird dann lediglich von dem aus der Zivilrechts-

Pflege in die Strafrechtspflege tibergehenden Richter verlangt

werden miissen, dass er bereit ist, sich nachtràglich noch der krimi-

nologischen Schulung zu unterziehen. Was endlich die Bildung von

gemischten Gerichtshòfen angeht, an denen neben Strafrichtern

Nichtjuristen beteiligt sind, die iber einer besondere Sachkunde

Verfiigen, so hat der nationalsozialistische Staat auf diesem Gebiete

selber Massnahmen ergriffen, die erkennen lassen, dass er die Bildung

solcher Gerichtshòfe nicht grundsàtzlich ablehnt. Denn der national-

Sozialistische Staat hat auf dem Gebiete des Strafrechts den Volks-

gerichtshof geschaffen, dem insbesondere die Aburteilung von Hoch-

und Landesverratssachen anvertraut ist, und er hat die Senate dieses

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

932

Gerichtes in der Weise besetzt, dass er neben juristisch geschulten

Mitgliedern Nichtjuristen berief, die infolge ihres Entwicklungs-

ganges innerhalb der Bewegung, der Wehrmacht oder sonst im Staats-

dienste ihm geeignet erschienen, auf diesem ftir den Nichtfachmann

ausserordentlich schwierigen Gebiete bei der Gestaltung der Rechts-

pflege mitzuwirken. Es kann auch heute bereits gesagt werden,

dass diese Zusammensetzung der Senate des Volksgerichtshofes sich

gut bewàhrt hat. Ich kònnte mir daher denken, dass die Besetzung,

wie sie der Volksgerichtshof bereits aufweist, auch noch in abseh-

barer Zeit an denjenigen Stellen ins Auge gefasst werden kònnte,

die mit der Behandlung sonstiger politischer Sachen betraut sind.

So kònnte ich mir vorstellen, dass, wenn demniàchst die Sonder-

gerichte, so wie es der Staatssekretàr Dr. FREISLER in seinem Auf-

satze : « Dringende Fragen der deutschen Strafrechtsorganisation und

des deutschen Strafverfahrens » Deutsches Strafrecht 1936, S. 305,

dargelegt hat, durch Schéffensenate bei den Oberlandesgerichten

ersetzt werden, die Schéffen gerade an diesen Senaten in der Weise

ausgewàhlt werden, dass sie fiîr eine làngere Zeitspanne ernannt

werden und eine besondere Eignung zu Eròrterung politischer Sachen

durch langjàhrige oder besonders aktive Betàtigung in der den na-

tionalsozialistischen Staat tragenden Bewegung oder ihren Gliederun-

gen besitzen. Auch im italienischen Recht findet sich bereits ein Sach-

verstàndigengericht ; denn gemàss Artikel 2. 5 und 6 des italienischen

Jugendgerichtsgesetzes vom 29 Juli 1934 wirkt bei den Entscheidungen

sowohl des Jugendgerichtes wie auch des als

Berufungsgericht

fungierenden Jugendsenates ein nichtbeamteter Staatsbiirger mit,

der um die soziale Firsorge verdient ist und den auf biologischem,

psychiatrischem, kriminalanthropologischem und pàdagogischem Ge-

biet erfahrenen Personen zu entnehmen ist.

Ahnliche Gedanken

sind auch bereits im deutschen Recht anlàsslich der Bildung der

Jugendschutzkammern (AV. des Reichsministers der Justiz vom

9-8-1937 — Deutsche Justiz 1937, S. 1206-) in einem Geleitwort

des Staatssekretàrs Dr.- FREISLER (Deutsche Justiz 1937 S. 1242 ff.,

1246) hinsichtlich der Auswahl der Schòéffen der Jugendschutzkammern

geàussert worden. Schon jetzt wird ausserdem die Auswahl des Vor-

sitzenden und des beisitzenden beamteten Richters der Jugendschutz-

kammern nach dem Gesichtspunkte getroffen, dass diese selbst als

Vater sich um Kinder zu sorgen haben oder durch eine Betàtigung

im Jugendschutz oder in der Jugenderziehung ein tiefes Verstàndnis

fiir die Aufgaben erwiesen haben, die das Volk seiner Jugend gegen-

RÈLAZIONÌ SUL TEMA I1

133

tiber zu erfiillen hat. Ich glaube jedoch nicht, dass sich der Kreis

der Sachverstàndigengerichte auf strafrechtlichem Gebiete dar-

uber hinaus noch in besonderem Umfange erweitern liesse.

So wiirde ich es fiir dusserst gefàhrlich ansehen, wenn man den Ge-

danken der Schaffung von Sachvertàindigengerichten iiberspitzen

und beispielweise fordern wollte, dass in die Gebiete zur Aburteilung

von Verkehrszuwiderhandlungen nur solche Schéòffen aufgenommen

wiirden, die selber den Fiihrerschein fiir einen Kraftwagen besitzen

oder sonst gar im Verkehrsleben fiihrend tàtig sind. Denn es wiirde

sich dann meines Erachtens eine Rechtsprechung herausbilden,

die nicht unmittelbar mehr mit dem ganzen Volke in Beziehung

sttuinde und daher ihre Volksnàhe auch verlieren miisste. Meines ÉEr-

achtens kann aber gerade dem Erfordernis der Volksnihe der Rechts-

sprechung auf solchen Gebieten, die nur auf Grund besonderer Fach-

kenntnisse eine zuverlàissige Beurteilung erfahren kénnen, dadurch

Viel besser gedient werden, dass man bestrebt ist, wenigstens den

rechtsgelehrten Richtern besondere Kenntnisse auf diesem Gebiete

zu vermitteln, und weiter zur Unterrichtung der rechtsgelehrten

Richter und namentlich auch der Schéffen iiber die Sach- und Rechts-

lage sich der Mitwirkung zuverlàssiger und erprobter Sachverstàndi-

ger bedient. Ich habe wenigstens in meiner richterlichen und staats-

anwaltschaftlichen Taàtigkeit bisher immer feststsellen kònnen, dass

€s durch die Mitwirkung geeigneter Sachverstindiger regelmàssig

mòglich war, den bei der Urteilsfindung mitwirkenden Schòffen die

Sach- und Rechtslage so darzulegen, dass sie in der Lage waren,

Sich selber ein zutreffendes Urteil zu bilden. Dagegen habe ich es

mehrfach erlebt, dass Personen, die selber iiber gewisse technische

Spezialkenntnisse auf den in Frage stehenden Gebieten verfiigten,

sich kliiger diinkten als der erfahrene und bewàhrte Sachverstàndige,

und dadurch die Rechtsfindung erheblich erschwerten.

Zusammenfassung

Ich gelange hiernach zu folgenden Ergebnissen.

a) Die Rolle des Richters in der Verbrechensbekimpfung erstreckt sich-

fiber das ganze Verfahren vom ersten Angriff bis zur Durchfùhrung des Strafvollzu3

ges und hat sowohl im Ermittelungsverfahren wie auch im Hauptverfahren und

in der Stra.fvollstreckung einschliesslich des Strafvollzuges ausserordentlich wichtige

Aufgaben.

b) Zur Erfillung dieser Aufgaben ist neben guter juristischer Ausbildung

cine umfassende Schulung auf dem Gebiete der Kriminologie unbedingt erforderlich.

- ATTI DEL 1 CONGRIESSO INTE:RNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

134

__ i e

c) Die kriminologische Schulung des Richters soll sich iber das Universi-

tàtsstudium, den Vorbereitungsdienst und den Anfang der richterlichen Tàtigkeit

erstrecken und ihren Schwerpunkt in der letzteren Zeitspanne haben.

d) Durch die kriminologische Schulung des Richters wird die Heranziehung

ihrert

von Sachverstàndigen grundsàtzlich nicht diberflissig, sondern der Einsatz

Tatigkeit nur wirksamer und das Ergebnis der Begutachtung klarer gestaltet.

e) Gegen die Schaffung von Sachverstàndigengerichten auf beschrànkten Ge-

lieten (Hoch-, Landesverrat, politische Straftaten und Jugendgerichtspflege) bestehen

keine Bedenken. Teilweise sind auf diesen Gebieten sogar bereits gute Ergebnisse

imit Sachverstàndigengerichten erzielt. Dagegen ist eine allzu grobe UÙberspitzung

auf diesem Gebiete durch Einrichtung von Sachverstàndigengerichten unerwinscht

und kein Vorteil fiir die Rechtspflege.

RAPPORT

présenté par le prof. M. KERNBACH

Professeur de médecine legale a l’Université de Cluj, Roumanie

Ce sujet ne peut èétre développé qu’après avoir précisées les

nécessités réelles et actuelles de la justice répressive. Va-t-on garder

les pratiques devenues classiques de cette justice ? Cherche-t-on une

révolution fondamentale de celle-ci, ou s’agit-il seulement d’un

arrét passager à un régime qui fera la transition entre les anciennes

pratiques et celles qui devront radicalement changer, dans l’avenir,

l’aspect de la justice criminelle telle qu’elle se présente aujourd’hui.

Le problème, vu dans tout son ensemble, marque la tendance d’at-

tribuer au juge pénaliste un certain ròle dans la lutte contre la cri-

minalité.

J’avoue dès le commencement que le juriste, avec son éducation

Par excellence «juridique », ne peut étre appelé que d’une manière

très restreinte a pretér concours à la veritable lutte contre la cri-

minalité. Je me permets ces affirmations d’après les renseignements

que je possède sur mon pays où ma riche expérience de médecin

légiste et d’expert criminaliste auprès de maintes instances de Tran-

sylvanie, m’ont fourni un ample matériel. J’ai connu des juristes

formés dans la tradition de l’ancien code pénal hongrois et, depuis

une année et demie, j’ai observé les résultats que donnait l’applica-

tion du nouveau code, contenant des innovations progressistes. Nul

changement en ce qui concerne la «lutte contre la criminalité ». La

méme récrudescence chez nous que partout ailleurs. Je ne congcois

une réelle lutte contre la criminalité qu’en dehors des limite de la

justice. La prophylaxie criminelle, congue dans son acception la plus

Profonde, fait appel à des méthodes et à des disciplines qui sont

complètement étrangères au «droit ». Celui-ci attend que le délit

Soit commis, pour intervenir après. La prophylaxie s’efforce de dé-

Couvrir les facteurs criminogènes avant qu’ils se manifestent. Elle

recourt aux méthodes empruntées à «l’education », ou, si vous pré-

férez, à la « protection ».

Je suis fermement convaincu qu’une lutte efficace et décesive

contre la criminalité, qui soit en état d’enregistrer des effets évidents

136

P ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

et durables, sera réalisée seulement par des institutions spéciales

d’éducation. Icile pédagogue, le psychologue, le médecin et le sociologue

appliqueront, après une préparation adéquate, toutes les méthodes

dont ces disciplines disposent et qu’elles créeront dans l’avenir à

cet effet.

Dans de pareilles conditions, la lutte contte la criminalité sort

du cadre d’activité de la science pénale et dépasse les attributions

du pénaliste. Le juriste criminaliste s’occupera seulement de l’aspect

strictement juridique de l’infraction et de toutes ses conséquences.

En tenant compte du problème que le congrès s’est proposé de ré-

soudre, les pénalistes seront obligés a se demander si les tendances

doctrinaires de la criminologie moderne peuvent encore s’encadrer

dans une codification pénale, fàt-elle la plus progressiste. En rapport

avec le problème de la prophylaxie, il y a lieu de méditer sur la structure

actuelle du droit pénal. Reste-t-il encore un dro:t dans le sens classique

et général des son acception juridique ? Mais pour l’instant quittons

ce problème. Nous nous réservons le projet d’exposer prochainement

notre opinion àè ce sujet. Il est certain que le droit pénal évolue au-

jourd’hui vers un «droit protecteur », tel quel l’a nommé le prof.

JIMENEZ DE ASÙA, ou vers un droit de défense et de redressement

social, qui sera certainement appliqué par d’autres méthodes, d’au-

tres institutions et par une autre formation professionnelle. Et pour-

tant, cette réforme dans la quelle j’ai depuis des années une con-

fiance absolue et qui est exigée par les grands pénalistes contempo-

rains, ne peut s’accomplir pour des raisons qui me restent indéchif-

frables.

En attendant la réalisation de cet idéal, il semble que nous

serons obligés de créer un régime transitoire, qui engagera aussi

le juriste dans la lutte contre la criminalité. Chez nous, comme ail-

leurs, ce ròle ne lui a pas été attribué. Dans cette direction, on n’a

méme pas eu de préoccupation temporaines. De méme que par-

tout, le juriste pénal, qui est en méme temps un juriste universel,

limitait son activité à la qualification du fait et èà la pronontiation

d'’une sentence plus ou moins motivée. L’infracteur arrivait ainsi à

la prison. Le crime n’est consideré aujourd’hui que du point de vue

juridique et pénal. Il n’intéresse les cercles juridiques ni comme phé-

nomène humain, ni comme phénomène social. Il y a une limite rigide

au delà de laquelle on n’est pas passé et il n’était pas permis de passer.

Engager le juge dans la lutte contre la criminalité, c’est imposer,

en méme temps, un changement radical de mentalité, de conception.

Le juge criminel qu’on devra créer aura une éducation et une culture

POO AAO

RELAZIONI SUL TEMA IlI

137

qui penchera plutòt vers la connaissance de l’ihomme, que vers la

connaissance du dro:t. Îl est hors de discussion que ces juges devront

étre spécialisés. C’est une nécessité inexorable demandée depuis

longtemps par tous les magistrats et par les exigences immédiates

de la justice. La spécialisation devra comprendre l’é&ude approfondie

de toutes les disciplines permettant la connaissance de la personnalité

humaine. L’adaptation de ces études aux exigences d’une prophy-

laxie criminelle nous oblige à une systematisation du mateériel, qui

peut se grouper de la manière suivante :

I. Etudes permettant la connaissance de l’homme normal et

de son activité : anthropologie, psychologie, endocrinologie, phy-

losophie et sociologie.

2. Etudes permettant la découverte des infractions et de l’in-

fracteur, ainsi que leur qualification : la criminalistique, la médecine

légale et toutes les sciences criminelles naturelles, auxiliaires du

droit pénal.

3. Etudes permettant la connaissance des facteurs criminogènes et

du criminel, offrants les critériums scientifiques nécessaires pour des

sanctions en conformité avec la capacité a delinquer, avec la nature

dangereuse et avec les possibilités de rééducation du délinquant :

l’anthropologie, la psychologie, la neuro-psychiatrie, l’endocrinologie,

la pédagogie criminelle, l’eugénique et l’euthénie.

4. Etudes permettant l’observation et la connaissance du

criminel, pendant

l’accomplissement desa peine: anthropologie,

médecine, psychologie et pédagogie pénitentiaire.

On pourrait tracer encore l’esquisse des études concernant les

préocupations pré-pénales ou bien post-pénitentiaires.

Ces matières devront étre évidemmement complétées par des

Éétudes juridiques, qui seront fixées par des personnes compétentes.

L’enseignement des matières ci-dessus mentionnées, ne se fera

pas selon les anciennes traditions de l’enseignement juridique, c’est

à-dire

d’une

strictement et exclusivement théorique.

facon

Ceux qui enseigneront ces matières devront personnellement con-

duire des institutions, dans les quelles le futur pénaliste puisse ap-

Pliquer d’une manière pratique ses connaissances. Les institutions

préventives et les prisons seront transformées en de vraies cliniques,

avec des laboratoires adjoints ; ici le pénaliste appliquera les métho-

des de recherche et de conviction qui lui sont propes. Les instituts

de médecine légale, les laboratoires de criminalistiques, les instituts

de Psychologie, les cliniques neuro-psychiatriques seront ouvertes

Pour les juristes ; ils y vivront réellement la vie pratique de ces

disciplines. S’il veulent diriger les destins de la criminalité, ils sont

138

A;I‘TI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

obligés de connaître d’une manière intime et personnelle la valeur

pratique de chague méthode et chaque étude, pour pouvoir apprécier

en toute compétence. Tout ces cours doivent étre obligatoires, car

l’expérience des cours facultatifs a prouvé leur inutilité.

La spécialisation faite dans ce sens et sous pareils auspices per-

mettra au pénaliste la connaissance intégrale de la personnalité

humaine et en méme temps il pourra apprécier avec beaucoup de

compétence les rapports d’expertise et le travail prété par les experts

médecins, psychiatres, psychologues, criminalistes, etc. C’est alors

seulement que le pénaliste sera en état d’apprécier combien de no-

tions fictives et surtout d’étres fictifs ont été créés par le codes et

les doctrines pénales, quand elles ont limité l’examen de l’infracteur

seulement à de certaines facultés psycho-intellectuelles ou quand

elles ont fixé le critérium de l’imputabilité ou de non-imputabilité

à des certaines fonctions psycho-sociales de l’individu. Ces problèmes

ont été traitées d’une manière plus ample dans ma communication

concernant «l’étude de la personnalité du criminel ». Devant une

préparation semblable des juristes, on pourra se demander avec

raison, que reste-t-il à la charge des experts er de la défense ?

D’après ma propre expérience, je suis persuadé que le pénaliste

ne peut se dispenser des lumières d’un technicien-expert. L’expertise

en matière pénale est aujourd’hui si complexe, réclame tant de mé-

thodes, d’appareillage et de connaissances technique, qu’il y a une

impossibilité materielle, pour le juge, d’étre en méme temps psycho-

logue et psychiatre, médecin légiste et criminaliste-technicien.

Je me range donc en faveur de la création d’un corps d’experts

spécialisés selon un critérium sévère, parfaitement initiés aux besoins

de la justice scientifique. Que la préparation de ces experts soit fixée

par une loi, ainsi que le choix qu’on en fait, pour pouvoir éviter tant

de bizarres surprises, vénales et dangereuses pour une juste réparti-

tion de la justice. Je me déclare adversaire cathégorique du système

actuel de recrutement et d’improvisation des experts criminalistes,

qui induisent la justice en erreur et compromettent la science. Les

experts criminalistes étant appelés a coté de pénalistes dans la lutte

contre la criminalité, c’est-à-dire dans l’intérèét supérieur de la col-

lectivité, auront un caractère officiel et non pas privé. Ils formeront

un corps technique, bien rétribué, pour ètre a l’abri de toute tenta-

tion et seront obligés à collaborer avec la justice pendant tout le

temps de l’instruction et de la recherche, jusqu’à la qualification du

fait et au placement des infracteurs dans diverses institutions péni-

tentiaires. L’opinion de l’expert, établie à la suite des recherches

RELAZIO].ÎII SUL TEMA Ill

139

qui ont été pendant tout le temps contròlées et vérifiées par le pé-

naliste spécialisé et compétent, nous dispense de créer de juges

techniques de carrière ou des tribunaux mixtes dont les experts

privés pourraient faire partie.

On ne doit pas oublier non plus le phénomène si répandu de la

déformation professionnelle, que nous avons le devoir d’éviter, tant

que nous désirons atteindre un maximum d’impartialité dans la di-

stribution du droit. Le juge pénaliste specialisé, responsable de sa

mission, connaisseur compétent de la matière du droit, des preuves

légales, tout aussi bien de l’intérét social, sera en mesure de pronon-

cer une sentence en toute obiectivité. Il faut laisser au juge ainsi

créé une entière responsabilité et souveraineté, vue l’idéal formation

professionnelle et évidemment morale qu’on a exigée de lui. Les juges

techniques ou la participation des experts à la prononciation de la

sentence, feraient trop dévier l’appréciation dans le sens de la maté-

rialité du fait ; on assisterait de nouveau à la méme erreur très

grave qui domine aujourd’hui toute la justice répressive.

Avant de conclure, nous ne devons pas oublier le ròle de la dé-

fense, qui constitue pour chaque infracteur un droit inviolable ;

il s’est transformé dernièrement en un « droit professionnel du dé-

fenseur » et cela apporte beaucoup d’encombres et de graves préju-

dices dans le cours de la justice. Il y aurait là-dessus beaucoup de

choses à dire ; aussi les faits étant bien connus partout, l’unique

devoir est de supprimer d’une fagon radicale le systéème désastreux

de la défense, qui compromettra l’oeuvre entière de la prophylaxie

criminelle.

RAPPORT

presenté par le dr. Alexandrve KUTHY

Avocat àè la cour d’appel à Budapest

La législation hongroise avait prescrit par la loi n. 53 de l’an

1913, un examen uniforme pour les juges et avocats futurs et avait

ordonné une instruction préalable uniforme (trois ans, par la nou-

velle loi de l’an 1937 quatre années) de pratique judiciaire

Cette pratique judiciaire peut étre exercée par les stagiaires de

la justice au tribunal, èà l’administration publique ou chez un notaire

par les avocats stagiaires dans une étude d’avocat ou dans l’admini-

stration publique (municipalité, -département etc). Pour acquérir

les connaissances pratiques, il est perm1s de pa.sser six mois dans une

fabrique ou institution financière. -

Le décret du Ministre de la 1ust1ce n. 67400 de l’an 1923 règle,

indépendamment des examens, l’instruction ultérieure de ceux, qui

suivent la pratique judiciaire de juge ou: d’avocat. Son but est de

rendre les stagialres aptes à comprendre ìes ‘connexions entre la

vie et le droit.

Cette instruction est servie par de reunions. qui sont obligatoires.

Elles ont lieu une fois par semaine pendant deux heures aux sièges

du tribunal et de la chambre des avocats, sous la direction des pré-

sidents en question et d’une commission mixte. L’audition des cour-

ses est obligatoire jusqu’à l’examen et pour étre admis àè l’examen

il faut prouver l’audition des cours. Il figure dans la qualification

des stagiaires du tribunal, s’ils ont donné des conférences et l’activité

excellente est reportée au Ministre de la justice. Les conférenciers

sont des juges, des avocats, professeurs de la faculté, méme des

stagiaires d’avocat ou de la justice et d’autres spécialistes (médecins-

legistes etc)

Le but de ces reunions est selon du décret

I. L’exercice de l’éloquence (requisitoire et plaidoyer, direc-

tion des débats, d’audiances publiques surtout en affaires pénales)

2. rapports sur des ouvrages scientifigues

3. rapports et discussions de nouvelles lois ou des lois et

décrets moins connues ;

142

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

4. rapports sur les résolutions de principe de la cour suprème

5. solutions de certaines problèmes et questions juridiques

conférences sur des cas plus compliqués (affaires civiles et pénales

éventuellement par écrit

6. discussions sur des connaissances juridiques, qui ne for-

ment pas sujet de l’examen (droit international privé, office de re-

gistre de commerce, droit d’industrie et des patentes, droit admini-

stratif et financier, etc.)

7. l’explication et la démonstration des magasins, fabriques

usines, d’institutions d’autorité publiques ou sociales

Les stagiaires fonctionnant à des lieux qui ne sont pas sièges

de la chambre des avocats ou du tribunal, sont obligés de participer

une fois tous les deux mois à ces cours pratiques

Les tribunaux et les chambres d’avocats sont bien sévères

quant’à l’audition des cours. Le stagiaire qui s’absente injustifié

est soumis à un procedé de discipline (augmentatmn de la durée

de son stage etc.).

Là, ou le nombre des stagiaires de justice et d’avocat n’est pas

excessif, de réunions communes sont tenues.

Voila une liste des conférences reunies dans quelques cours dans

les deux dernières années :

Débats en procés civil (dr01t pr1vé) et pénal

Cas pratique du droit privé et du droit pénal

Jurisdiction de jeunes criminels.

Médecine légale.

Les droits et devoirs du défenseurs

La récente pratique du droit civil et pénal

Rapports sur les nouvelles lois

Le tribunal arbitral et sa jurisprudence

Réglement interieur des tribunaux

Droit de taxe

Inspections de manufactures, machines, fabriques

Inspection d’une société financière

Procédure d’avocat et droit disciplinaire

Psychologie criminelle.

Droit des minorités nationaux, dans les Etats successeurs.

Le «codice penale» de l’Italie de l’an 1930

Malheureusement il ne reste pas de temps pour les rapports

sur la littérature scientifique, la législation exterieure et les projets

de loi.

On ne pourrait changer cet état que si les stagiaires se préparant

RELAZIONI SUL TEMA III

143

à l’examen de juge et d’avocat, pourraient èétre envoyés en congé

pour un cours d’un mois au moins par an. Mais méme ainsi la jurisdic-

tion et jurisprudence hongroise dévance beaucoup des autres pays.

Mais une action plus sérieuse d’instruction ultérieure n’existe

pas. Certains écrivains cultivent certaines branches de sciences juri-

diques de propre diligence, ils écrivent dans les revues scientifiques,

C’est tout.

Imaginons un jeune docteur en droit qui fut nommé récemment

stagiaire et qui devient à 25 ans tout d’un coup aide de juge d’in-

struction et il regoit les matières pènales les plus compliquées. Il

interroge l’inculpé, des témoins, et des experts et dirige toute la cause.

OQu songeons au juge des jeunes criminels ! Selon la loi hongroise

193I-VII, tous les tribunaux royales qui ont un pouvoir pénal, doivent

former une cour pour les jeunes criminels. C’est le Ministre’ méme

qui désigne à chachun de ces tribunaux le juge des jeunes pour trois

ans. Suivant l’exposé ministerielle, « le pivot est la spécialisation de

la personne du juge, ce qui trouve la garantie dans le fait, que le

juge des jeunes criminels ne sS’occupe que de cas de cette sorte et

peut acquérir dans le réglement une experience particulière ; d’autre

part qu’une personne spécialement appropriée par sa personnalité

et par son intelligence, doit étre élu pour cette fonction. Jusque

à ce que le perfectionnement particulier du juge des jeunes criminels

peut étre assuré, la personne du juge va réaliser ce but ».

Mais «ce perfectionnement particulier » se fait encore attendre

(nonobstant que la majorité de ces juges sont excellents) et selon

les reinsegnements regus, il se fait attendre dans tout l’Europe.

Pourtant la culture du juge pénale est spécialement importante

au point exposé dans la vie de l’Etat, èà la collision des mentalités

différentes. Par conséquence l’education du juge des jeunes criminels

est très importante.

Le stagiaire occupé de cas pénals ne connait que la loi positive,

mais très peu la vie ! Criminologie, psychologie criminelle, statistique

criminelle, psychoanalise, l’arrière-plan sexuel de certains délits

(vol, incendie, assasinat etc.) sont inconnus pour lui, ne connaissant

Pas de la thèorie aussi. Le juge des jeunes criminels n’est pas tenu

d’étudier la pédagogie, la psychologie des enfants, la pédagogie so-

ciale, il ne connait pas la vie sociale de cette souche d’où sortent ces

criminels ! Il n'’était peut-étre jamais dans une prison des jeunes

criminels, dans une maison de force ou dans une maison de correction !

Le « Jugendgerichtsgesetz » autrichien du 1927 déclare : « Zu Straf-

144

u

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

richtern in Jugendsachen diirfen nur Richter bestellt werden, die sich

durch pàdagogisches Verstàndniss aus auszeichnen. Sie sollen vorher

in Vormundschaftssachen tàtig gewesen und womdòglich in Psycho-

logie, Psychiatrie und Pedagogik wissenschaftlich Unterricht ge-

nossen haben »

Mais c’est encore

insuffisant si la sensibilité in-

stinctive

(«warmes Gefiihl») ou l’instinct pénal manque au juge

des jeunes criminels

Les causes pénales ont aujourd’hui tant d’arrière-plans inatio-

nales, sociales, ethiques, biologigues et économiques, qu’on ne de-

vrait nommer à cette poste que de juges d’une culture et d’une in-

telligence et d’études rémarquables

Ces juges doivent étre en méme temps bons psychologues, des

hommes de grandes éxpériences et d’un caractère extraordinaire

Qu’y a-t-il donc à faire ?

Si on fait la bifurcation déjà dans les écoles secondaires (comme

en Hongrie) et an sépare ceux, qui choisissent la carrière scientifique

il faudraient

de ceux, qui se vouent aux professions économiques

instruire séparemment dèjà à l’Université ceux, qui sentent un pen-

chant pour l’aptitude judiciaire criminelle.

Pendant le temps du stage on devrait soumettre tous ceux qui

hy

s’occupent de cas pénals et de jeunes criminels à

une instruction

théoretique et pratique spéciale. Si l’administration pubhque l’ordre

des médecins, des ingenieurs organisent des . cours. d’instructions

ultérieure, pourquoi ne faire de méme pour les juristes ?

Les cours d’instructions ultérieure (Hòhere Fortbildungskurse)

servent en déhors de la théorie en méme temps le perfectionnement

pratique. Que chaque stagiaire aille pour un mois àè l’inspection de

police, à la déscente de nuit (razzia), aux stations de travail des prisons

aux maisons de force, aux maisons de corrections et penitentiaires

Qu’ils apprennent le système « Borstal » au mbins théoretiquement

si déja les Etats d’Europe ne sont pas capables d’en instituer ! Qu’ils

visitent les usines, fabriques, les ouvriers agricoles, qu’ils fréquentent

le peuple en apprénant la vie et les conditions humbles de la vie

Ce n’est qu’ainsi qu’ils peuvent devenir de bons juges

Celui qui veut juger les autres, doit d’abord savoir se juger

soi-méme !

RAPPORT

presenté

par le dr. Raphaél LEMKIN

Avocat à Varsovie

I. — Considérations génerales.

L’intérét du monde juridique se concentre ces derniers temps

sur la personne du juge. Une preuve évidente en est fournie par les

récents congrès du droit pénal où le problème du juge envisagé sous

divers aspects est constamment débattu, soit au cours des discussions

traitant des jurys et des assises, soit dans celles qui analysent le ròle

du juge dans l’exécution de la peine, soit enfin dans la fameuse di-

Scussion qui se poursuit depuis quelques années au sujet d’une exten-

sion ultérieure du pouvoir du juge par l’introduction du principe

d’analogie dans le droit pénal.

Ce méme problème de la personne du juge est ègalement au

fond des autres discussions intéressant les juristes de différents pays.

Toutes les délibérations au sujet de la technique dans le domaine

du droit pénal, tendant à trancher la question de la méthode de ré-

daction des codes pénaux soit de fagon syntétique basée sur des

notions normatives et étendant par 1à le pouvoir du juge, soit de

facon casuistique en limitant ce pouvoir, nous amènent en fin de

compte àè placer au premier plan le problème de la personne du juge.

Au fond de l’intérét porté directement ou indirectement à ce

Problème repose la conviction que le juge et tant que magistrat et

N tant qu’homme constitue la base et le facteur principal de la

Justice, que tout l’appareil du droit, ainsi que l’organisation, méme

la meilleure, de la politique criminelle ne serviront èà rien si celui

auquel on dèlègue la mise en vigueur des normes abstraites décoit

a confiance qu’on lui témoigne. Aussi la question de la préparation

et de l’instruction convenables du juge forme-t-elle un des problèmes

les plus essentiel de la justice pénale.

Les discussions au sujet du problème des juges pénaux ont

déjà porté des fruits. Une série de congrès internationaux souligna

NS ses résolutions la nécessité d’une spécialisation qui permettrait

une meilleure préparation professionnelle des juges pénaux. Nous

retrouvons des résolutions pareilles dans les documents du IXe Con-

— I0 —

146

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

grès pénitentiaire international qui se réunit à Londres en 1925 et

qui décida que «le juge pénal doit se consacrer exclusivement aux

affaires criminelles, en ayant la faculté d’avancement dans la hié-

rarchie de cette magistrature ». De méme le IIIe Congrès international

de l’Association de droit pénal (Palerme, 1933) adopta dans une ma-

tière analogue la résolution. suivante : « Il convient d’orienter l’or-

ganisation des tribunaux pénaux et des juges pénaux de chaque

Etat dans le sens d’une plus grande spécialisation du juge pénal.

Cette spécialisation s’effectuera progressivement compte tenu des

conditions de chaque Etat ». En adoptant comme axiome la néces-

sité de la spécialisation du juge pénal, il importe de réfléchir jusqu’où

elle doit s’étendre et de quelle manière il sera possible d’aboutir à

la préparation apropriée de ce juge au ròle que lui tracent les con-

ditions modifiées de la vie et l’état actuel du droit pénal.

Afin de répondre à ces questions il faut d’abord s’orienter quant

aux problèmes que l’état actuel de la législation pénale et l’essor

de la vie moderne posent quotidiennement au juge. Soulignons avant

tout les cadres immenses du pouvoir dévolu au juge par le droit pénal

contemporain. La technique synthétique de la législation opérant à

l’aide de notions normatives, que le juge est appelé à compléter en

y infusant un élément vital, constitue une des causes principales

de cet état de choses.

Une autre raison en réside dans le changement qui se manifeste

au cours de ce siècle dans le opinions sur la nature et le but de la

peine, lorsque le droit pénal contemporain rompit avec les principes

de l’école classique et plaga au premier plan l’idée de la prévention

spéciale. Les limites si étendues des sanctions pénales et la faculté

offerte au juge de profiter suivant son libre arbitre d’une série d’in-

stitutions spéciales du droit pénal, et, en particulier, des mesures

de sùreté, complètent le tableau du pouvoir extraordinairement

vaste, dont le droit pénal contemporain investit le juge.

Notons à ces propos les voix qui réclament l’introduction dans

le droit pénal du principe d’analogie, ce qui influerait sur une exten-

sion encore accrue de ce pouvoir . Mais le pouvoir considérable que

le droit pénal confère au juge contemporain impose à ce dernier

des devoirs spéciaux, exige une préparation prolongée pour qu'’il

puisse remplir dignement sa tàche.

Il convient de souligner d’emblée que nous omettrons dans

l’analyse ultérieure de ce problème tout ce que chaque juge et chaque

juriste doit incontestablement connaître et savoir. Par conséquent

nous ne nous occuperons point de la question d’une connaissance

RELAZIONI SUL TEMA II

147

appropriée des textes de la loi, ni de la préparation juricÌique générale.

Il semble également superflu de relever la nécéssité de posséder une

série de connaissances auxiliaires, du domaine des sciences servant

à reconnaître et àè fixer les traces du délit, telles que la technologie

criminelle, la photographie judiciaire, la dactyloscopie, la crimina-

listique, l’ethnologie criminelle, la technique criminelle, etc. Leur

utilité pour le travail judiciaire a été prouvée par les spécialistes,

non seulement au moyen d’études théoriques, mais aussi par les

expériences réalisées en pratique. Relevons ici les remarquables

travaux du prof. BISCHOFF, directeur de l’école de police scientifigue

à Lausanne. Nous nous bornerons donc à souligner la nécessité de

la préparation convenable du juge dans les domaines de la science

qui nous paraissent nouveaux et dont la connaissance est rendue

indispensable par les conditions de la vie actuelle et l’état de la 1é

gislation.

II. - 'N ecessité de compléter la science du juge pè'nal.

I) Dans le domaine de la biologie criminelle.

Une question qui se pose ici au premier plan c’est la nécessité

d’une préparation spéciale du juge pénal dans le domaine de la bio-

logie criminelle, congue comme science s’occupant de l’étude de la

personnalité de l’homme-délinquant, aussi bien sous le rapport

psychophysique qu’au point de vue social. Le droit pénal contemporain

a transféré le point de gravité de son intérét, du délit à la personne

de l’auteur. Aussi bien la première étape tendant à établir si l’accusé

a commis le delit en cause, que l’étape suivante, particulièrement

grave, soit la fixation de la peine, et finalement l’éxécution de cette

peine, exigent que le juge pénal connaisse à fond l’individu auquel

il a à faire. Sans une connaissance pareille on ne saurait s’imaginer

un exercice convenable des fonctions dont le juge est chargé

Le principe d’individualisation de la faute et de la peine oblige

le juge à pénétrer profondément la mentalité de l’accusé. La né-

cessité de la connaître est fondée non seulement par des considérations

d’ordre logique et humain, mais aussi par les stipulations expresses

des codes pénaux, telles, par ex., l’art. 54 du code pénal polonais de

I932 et l’art. 133 du code italien qui ordonnent de fixer la peine en

tenant compte du caractère, des conditions et de la vie antérieure

de l’accusé.

En outre certaines institutions, comme, par ex., le sursis èà l’exé-

cution de la peine, sont basées sur ce qu’on appelle la « prognose

sociale », c’est à dire sur la constatation par le juge si l’on est à méme

de prévoir que l’accusé commettra à l’avenir une nouvelle infraction.

148

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Par conséquent, il est impossible d’infliger une peine à quelg’un

sans avoir nettement connaissance de la manière dont cette peine

peut réagir sur sa personnalité. Malheureusement, jusqu’à présent

l’étude de la personnalité du criminel débute généralement trop

tard, lorsqu’il ets déjà en prison. Or, il faudrait d’abord se rendre

bien compte si la peine est bien appropriée à la personnalité du delin-

quant et ne pas l’enfermer pour réfléchir plus tard si l’on a bien agi.

Mais la bonne connaissance du delinquant dans le sens de la biologie

criminelle est importante non seulement au point de vue de la fixa-

tion de la peine, mais aussi à celui de la procédure et des preuves

On peut parfois — évidemment à còté des autres preuves existantes

établir la certitude ou la vraisemlance des indications déjà recueillies

précisément sur la base de l’examen des facteurs endogéniques ou

exogéniques spéciaux qui se rapportent au délinquant. Si l’on connaît

des situations procédurales où existent seulement la personne lésée

et l’accusé, on ne pourra apprecier àè leur juste valeur les dépositions

de la personne lésée que lorsque nous trouverons dans le caractère

de l’accusé, dans son genre de vie et son milieu social, des prémisses

additionnelles qui rendront vraisemblable sa culpabilité ou son in-

nNnocence

De plus — et il convient de le souligner expressément — une

série d’état de fait inclus dans les codes pénaux se trouve basée

en plus ou moins grande mesure, sur des éléments de biologie criminelle.

Au fond du délit il y a soit une inclination spéciale de l’auteur

soit les conditions sociales particulières dans lesquelles il vit. Prenons

comme exemple un délit tel que la résistance à l’autorité ; il peut étre

commis par un homme qui possède un penchant exagéré pour la

liberté individuelle, ne lui permettant pas de supporter la moindre

ingérence de l’autorité dans sa vie personnelle, ou par un homme

doté de tendances aggressives spéciales. Mais ce délit peut étre encore

le résultat de certains conflits sociaux ou tout simplement de condflits

dans le milieu respectif, dans l’orbite desquelles l’auteur s’est trouvé

De méme le délit de fausse accusation peut étre la conséquence de

la structure psychique, parfois méme tant soit peu pathologique

de l’auteur (Paranoia quaerulans)

Tout cela peut étre compris et servir à établir la vraisemblance

de l’acte de l’accusé. Les éléments de biologie criminelle se mani-

festent plus particulièrement lors des délits où la nature physique

de l'homme joue un ròle dominant, comme, par ex., les délits contre

les moeurs. Si l’on accuse quelqu’un d’un délit ayant pour point de

RELAZIONI SUL TEMA ITI

i,

149

départ un vice sexuell, on pourra ajouter foi ou non à ce délit conformé-

ment àè ce qu’on saura de l’individu respectif en tant qu’'homme

au sens biologique de ce terme.

Il est clair que pour se procurer un tableau exact de la person-

nalité psycho-physique et sociale de l’accusé, aussi bien ou cours de

l’instruction que pendant l’udience judiciaire, le juge doit posséder

autant de renseignements que possible sur ce dernier. Il convient

donc de compléter la procédure pénale par des institutions spéciales

qui s’occuperaient de recueillir des informations sur l’accusé. Nous

pensons ici à des institutions telles que la « Soziale Gerichtshilfe »

qui s’est récemment développée en Allemagne particulièrement de

I927 à 1g32. Il faudrait introduire dans la procédure pénale - à

quelques modifications près — un examen analogue à l’étude des

prisonniers dans les prisons modèles, en tenant compte des différences

qui se manifestent et surtout de la différence, que l’examen entrepris

pour des buts de procédure judiciaire devra prendre en considération

plutòt l’élément social que l’élément anthropologique. Afin d’aprécier

dùment le matériel personnel ayant trait à l’accusé, le juge doit

pouvoir se servir d’une méthode scientifique et connaître par consequent

les principes de la biologie criminelle. Il doit étre à méme de dis-

tinguer les éléments endogéniques du délit des éléments exogéniques.

T] doit s’orienter parfaitement quant à l’étiologie du délit et les bases

gociales de la criminalité.

2) Dans le domaine de la sociologie criminelle.

La connaissance des prémisses sociales du délit, si indispen-

sable au juge dans l’exercice de ses fonctions, ne pourra èétre atteinte

que par voie d’études spéciales de sociologie criminelle, science qui

représente les conditions exogéniques typiques de la criminalité.

A ce point de vue on pourra avancer comme argument décisif le

changement de structure de la criminalité qui se laisse observer sur

le fond des transformations récentes dans la vie economique de la

plupart des Etats.

La crise économique et l’abaissement des conditions d’existence

sont la cause de l’accroissement de la criminalité en général, et de

celui du nombre des délits commis par suite de la misère, en parti-

culier. Le juge doit savoir de quelle manière les fluctuations politi-

ques et économiques influent sur la criminalité pour mieux comprendre

sur la base de ces prémisses générales les faits positifs et pouvoir

distinguer les délinquants, poussés par la misère sur la voie du crime,

de ceux dont les délit sont le résultat de mauvaises tendances ou

150

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

g

de vices. A la lumière de cesconsidérations la nécessité de donner

au juge une instruction spéciale dans le domaine de la sociologie

criminelle apparait absolutement fondée.

Le problème en question se rattache à la nécessité pour le juge

d’observer les fluctuations dans la structure de la criminalité. Le

matériel de chiffres secs concernant les modifications qui s’y produi-

sent, étudié au moyen des méthodes élaborées par la statistique cri-

minelle, offrira au juge ample matière àè réflexion et des indications

précieuses pour son travail. Une maîtrise appropriée de cette branche

de la science lui permettra de compléter constamment ses connais-

sances et de suivre les changements dans la structure de la criminalité ;

elle lui enseignera comment utiliser le pouvoir de punir, remis entre

ses mains, pour la lutte la plus efficace contre la criminalité.

3. Dans le domaine de la technique.

En étudiant l’évolution de la criminalité on ne saurait omettre

une série de symptòmes qui se manifestent sur le fond du progrès

technique. La mécanisation des ateliers de production, l’essor de

l’automobilisme, l’application des machines dans tous les domaines

de la vie firent naître une série d’infractions surtout non-intentionnelles

résultant de l’emploi d’une machine. En effet, le service d’une machine

exige une prudence particulière et le fait de s’en servir de fagon

ignorante ou imprudente devient fréquemment la cause d’accidents

entraînant la mort ou des lésions corporelles graves. Dans sa pratique,

le juge pénal aura souvent l’occasion de s’occuper d’infractions nées sur

le fond de l’emploi ignorant ou imprudent d’une machine. Il lui sera

parfois très difficile d’imputer àè l’accusé la faute, qui porte dans

ce cas le caractère de faute non-intentionnelle, et il ne sera pas à

méme de trancher ces difficultés sans posséder les connaissances

techniques nécéssaires. Le juge ne peut pas jouer le ròle d’un auto-

mate qui enrégistre simplement l’opinion de l’expert généralement

convoqué en ces matières. Sa tàche consiste en l’appréciation critique

de cette opinion, appréciation basée sur son propre fond de connaissan-

ces techniques.

Îl convient de souligner à ce sujet que la responsabilité qui

incombe au juge dans des cas pareils est particulièrement grave. Les

personnes qui y paraissent en qualité d’accusés, sont généralement

des gens de réputation impeccable, pour lesquels le jugement con-

damnatoire éventuel, résultant d’une appréciation erronée de l’état

de fait, constitue un coup terrible et un tort irrémédiable. Aussi

est-il indispensables que le juge s’oriente dans les problèmes techniques

RELAZIONI SUL TEMA Ill

151

des causes qu’il est appelé à juger ; plus encore, qu’il approfondisse

et complète ses connaissances en mesure du progrès de la technique.

4) Dans le domaine économique.

Le changement de la politique économique des Etats contem-

porains exerce également une influence sensible sur les genres d’in-

fraction. L’abandon des méthodes de libéralisme èconomique et leur

remplacement par l’ingérence très avencée de l’Etat dans la vie é-

conomique firent naître dans beaucoup de pays une série de nouvelles

institutions juridiques que chaque juge pénal rencontrera plus ou

moins souvent au cours de son travail. Les Etats contemporains

adoptent en mesure plus ou moins grande le principe de l’économie

dirigée. L’économie dirigée, soit les prémisses et les principes reconnus

par la politique économique contemporaine, s’exprime par des

normes juridiques au moyen des quelles l’Etat limite la liberté de

Ses ressortissants dans le domaine de la vie économique. L’autarchie

Ééconomique — la limitation de la liberté du trafic des marchandises

et de l’échange des payements avec l’étranger — se trouve basée

sur des systèmes juridiques faisant partie du domaine du droit ad-

ministratif (par ex., droit douanier, droit relatif aux devises, disposi-

tions concernant les restrictions d’importation, etc.). Les dites normes

de droit administratif introduisent très souvent des sanctions pénales

assez sévères. La juridiction pénale en ces matières est souvent con-

fiée aux tribunaux de droit commun, et par conséquent c’est le juge

pénal qui est appelé à proférer le jugement. Citons à titre d’exemple

le domaine des infractions en matière de devises, dont le juge mo-

derne s’occupe si souvent en pratique.

En connexion avec cette circonstance, le juge se heurte a des

difficultés sérieus. En effet, pour bien juger des causes pareilles il

ne suffit pas de connaître la lettre méme de la loi. Les dispotitions

respectives ne sont que l’expression extérieure de la politique eco-

nomique de l’Etat. Seule la connaissance de la ratio legis de ces dis-

Positions, de leur esprit et de leur but permettra au juge de s’orienter

E€xactement quant aux problèmes qu’il examine. Lors de l’établisse-

ment de l’état de fait ou de la fixation de la peine, il doit toujours

Se rendre compte dans quelle mesure l’acte de l’accusé porte atteinte

au bien protégé par les dites dispositions et à quel point il est nuisible

Ppour l’économie nationale. Mais ce n’est pas tout. Le jugement des

infractions en matière de devises exige des connaissances du do-

maine de la technique de l’échange des payements avec l’étranger

ainsi que du mystère des opérations parfois si compliquées des

anques.

152

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Ces problèmes ardus constituent pour le juge des problèmes

absolument nouveaux. Dans l’état actuel de la politique économi-

que contemporaine, il n’y a pas lieu d’espérer que les normes sus-

indiquées soient prochainement annulées. Etant donné que le juge

pénal devra encore probablement juger les affaires respectives pen-

dant de longues années, il paraît indispensable que ces problèmes

soient pris en considération lors de sa préparation professionnelle,

dans la mesure susceptible de lui donner les qualifications nécessaires

pour remplir dàment ses fonctions dans ce domaine.

Il va sans dire qu’aussi bien dans les pays d’une libre orien-

tations dans cette matière les problèmes economiques sont devenus

très compliqués et leur connaissance par le juges pénaux présente

une grande utilité.

5) Dans le domaine de la psychologie judiciaire.

Le complément de la préparation du juge par la maîtrise

des connaissances susmentionnées ne serait pas suffisant, s’il n’ap-

profondissait pas en méme temps les connaissances indispensables

pour l’exercice approprié des tàches faisant partie du processus

méme du jugement. Il s’agit ici avant tout de le préparer foncière-

ment dans le domaine de la procédure des preuves. Une des tàches

les plus difficiles du juge aussi bien au cours de l’instruction que

de l’audience consiste à se référer rationellement aux preuves, à les

sérier et à les aprécier. Par conséquent une des connaissances le plus

essentielles pour le juge est celle de la psychologie judiciaire, et ceci

non seulement en ce qui concerne la psychologie du témoignage

c’est à dire la capacité de poser des questions appropriées et d’appré-

cier dàiment les réponses des témoins. Nous sommes d’avis que les

connaissances dans ce domaine devraient se trouver étendues et ne

pas se limiter à l’analyse de la psychologie des témoins, mais am-

brasser également celle de la psychologie de toutes les personnes

sans exception, qui prennent part à la procédure pénale, soit l’ex-

pert, l’accusé, la partie civile, la personne lésée, le juge, le procureur,

l’avocat et méme le rédacteur du procès-verbal. Pour les practiciens

du tribunal n’existe pas de doute que la vie judiciaire crée un climat

psychologique spécial ; qu’au tribunal les gens parlent, pensent et

sentent autrement qu’en dehors de ses murs. Cette observation

a trait non seulement àè la personne lésée ou aux personnes traduites

en justice, ainsi qu’aux témoins, mais au méème degré à toutes celles

qui participent à la procédure du jugement: le juge, le procureur,

et l’avocat. Il est tout àè fait clair que le juge doit connaître sa propre

psychologie ainsi que celle des parties au procès qui s’efforcent sans

cesse d’influer sur son opinion.

RELAZIONI SUL TEMA Ilì

153

Cepedant nous voudrions attirer ici l’attention sur la nécessité

de consacrer un intérét plus marqué àè une personne qui ne joue

formellement auprès de la table des juges qu’un ròle subalterne,

mais qui est en réalité « l’éminence grise » de la procédure pénale.

C’est le rédacteur du procès verbal. S’il s’agit de procès prolongés,

ses notes peuvent influer sérieusement sur la conviction du juge

lorsqu’il résume les résultats de la procédure en première instance.

En deuxième instance, où la production des preuves est généralement

fort limitée, et surtout en troisième instance, le procès-verbal joue

le ròle d’un dictateur muet, qui forme de fagon suggestive et implacable

l’opinion et la conviction des juges. Aussi la compréhension apro-

priée et l’extraction du sens réel des procès verbaux judiciaires se-

raient-elles sensiblement facilitées si le juge possedait une connaissance

exacte de la psychologie de l’individu qui remplit ces fonctions.

Or, il faut savoir. comment le récit des faits entendu au cours de

l’audience se reflète normalement sur la psychologie du rédacteur

du procès verbal, combien il y a dans ces procès verbaux de généralités

ou de «phrases arrondies » résultant d’une certaine routine, pour

combien ils rendent la réalité vivante et pour combien une réalité

fictive.

Il importe de savoir non seulement de quelle manière les gens

communiquent leurs observations quant aux faits, mais aussi com-

ment ils apprécient les observations communiquées. Par consequent,

il convient de développer et d’inculquer aux juges futurs une science

spéciale, qui portera le nom de « psichologie judiciaire » et qui com-

prendra la psychologie de toutes les personnes qui entrent dans

l’exercice dela justice. Il faudrait également étendre l’examen psycho-

logique aux prisonniers et aux exécuteurs de la peine. La discipline

ainsi formulée comprendrait toutes les personnes prenant part à

l‘exercice de la justice pénale et àè l’exécution de la peine, depuis le

moment où le délit est commis jusqu’à celui où la peine est purgée.

Pour autant qu’il nous est connu, la psychologie judiciaire est

déjà professée à certaines universités et en particulier à l’université

de Vienne (cours du professeur GRASBERGER).

6) Dans le domaine de la logique judiciatre.

Lorsqu'il s’agit d’apprécier la procédure en matière de preuves,

Îl est particulièrement important non seulement d’apprécier les

dépositions au point de vue de la psychologie de toutes les personnes

prenant part à cet acte, mais aussi de savoir rassembler et coordon-

ner logiquement les preuves afin de decouvrir la vérité mateérielle.

154

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Ceci exige du juge la capacité de pensée logique et une mentalité

très exercée. Certains théoriciens voudraient méme délever cette

pensée à la dignité de système de philosophie criminelle (1).

Une préparation convenable dans cette branche est d’une portée

particulière dans la procédure pénale du continent européen où

règne le principe de libre appréciation des preuves. Sur le terrain

de l’Angleterre et de l’Amérique du Nord le travail du juge sur ce

secteur est assumé en partie par le législateur et la common law

qui élabore certains principes obligatoires pour le juge quant à l’admis-

sibilité des preuves et en ce qui concerne l’appréciation du matériel

de preuves. Ces indications sont formulées dans la «law of evi-

dence ».

La «law of evidence » remplace pour le juge anglais et amé-

ricain dans une certaine mesure, limitée il est vrai, son propre travail

intellectuel quant à l’admissibilité et l’appréciation des preuves.

Le juge pénal continental doit par conséquent d’autant plus étudier

la logique que nous désignerons par rapport à la procédure judiciaire

comme logique judiciaire.

7) Dans le domaine pénitentiaire.

Il demeure encore à analyser un autre domaine du pouvoir

du juge, celui de l’exécution de la peine ainsi que la nécessité, qui

résulte en cette connexion, d’une préparation pénitentiaire du juge

pénal.

Il convient de souligner que méme si on limite le rdle du juge

à la seule fonction de rendre la justice (fixer la peine) il est indispen-

sable qu’il possède de vastes connaissances du domaine des sciences

pénitentiaires. En effet, il ne suffit pas, pour fixer une peine équitable,

d’établir l’état de fait et de connaître la personnalité de l’auteur.

Le juge doit connaître également la manière de l’exécution de la peine

et l’influence qu’elle exerce sur le délinquant. Il doit posséder la

théorie et la pratique de la science pénitentiaire et pourra l’acquérir

le plus facilement par l’accomplissement de fonctions dans les éta-

blissements pénitentiaires ou par le contròle de ces fonctions.

La nécessité pour le juge pénal de posséder une solide prépa-

ration pénitentiaire devient d’autant plus évidente si l’on considére

‘n

(1) PHILIPP LOTAR, Einfiuihrung in die kriminalistische Denklehre, Berlin ,1927,

pag. 137. oìù l’auteur définit la philosophie criminelle comme suit : «eine Dis-

ziplin, : welche in theoretischer und praktischer Beziehung zum praktisch krimina-

listischen Denken gebrachte grundlegende Exzerpte àmtlicher Wissenschaften in

sich vereint ».

RELAZIONI SUL TEMA Ill

155

qu’on avance et réalise de plus en plus fréquemment les désiderata

de la partecipation du juge dans l’exécution de la peine. L’exécution

de la peine ne constitue-t-elle pas la suite et la conséquence de la

condamnation. Il est donc impossible de séparer logiquement ces

étapes particulières d’une méme procédure. La condamnation et

l’exécution de la peine forment un tout intégral, puisque l’exécution

de la peine résulte de la condamnation. La peine fixée de la fagon

la plus équitable selon les indications de la politique criminelle n’at-

teindra pas son but si son exécution est défectueuse (1).

Nombre de congrès juridiques se sont dèjà occupés de cette

question. Nous la trouvons inscrite entre autres à l’ordre du jour

des débats de la Société générale des prisons et de législation cri-

minelle de Paris en 1932 (2), de l’Union Belge de droit pénal en 1934 (3),

du XIe Congrès pénal et pénitentiaire (Berlin, 1935).

Tous les Congrès susmentionnés votèrent des résolutions dans

le sens de confier aux juges certaines fonctions dans le domaine

de l’exécution de la peine.

L’éminent juriste italien, le président G. NovELLI, en soulignant

dans son rapport au Congrès de Paris la nécessité du contròle du

juge sur l’exécution de la peine, le motivait par les raisons suivantes :

I) Considérations de droit: la condamnation de l’accusé

n’annule pas encore sa personnalité. Mèéme dans l’établissement

pénitentiaire il jouit de certains droits personnels qu’il convient

de respecter. Ces droits seront protégés d’autant plus efficacement

s’ils se trouvent sous la protection du juge 2) Considérations sociales :

lors de l’exécution de la peine existe toujours un certain conflit

entre son acuité et son but éducatif et correctionnel. Ce conflit ne

peut étre écarté que par le juge. 3) Considérations professionnelles :

l’individualisation de la fixation de la peine n’est pas suffisante ;

elle doit étre complétée par l’individualisation de l’exécution de la

peine, que le juge est appelé à surveiller (4).

L’Italie est déjà entrée sur la voie de confier aux juges certaines

fonctions dans le domaine de l’exécution de la peine en créant l’insti-

tution des juges de surveillance (art. 144 du code pénal italien, art.

585 du code de procédure pénale italien et art. 3 du réglement pour

a

(1) Comp. le rapport de J. JonEsco-DoLJ au Congrès de Paris, Recueil des vap-

Ports du Congrès, pag. 672 et 673.

(2) Comp. Revue pénitentiaire, 1932, pag. 70 et suivantes.

(3) Comp. Revue de droit pénal et de criminologie belge, 1934 nn. 5 et 6

(4) Comp. Recueil des rapporis du Congrès, pag. s96.

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

l.56

les institutions de prévention et de peine). Ces juges exercent des

fonctions de surveillance et de contròle dans les prisons et les éta-

blissements de sùreté.

La nécessité d’étendre le pouvoir du juge dans le domaine d'’exé-

cution de la peine est reconnue par rapport aussi bien aux peines

privatives de liberté stricto sensu qu’aux mesures de sùtùreté. En ce

qui concerne ces dernières, le contròle du juge semble d’autant plus

indiqué que le temps de détention dans les établissements de sùreté

n’est pas fixé par le jugement. C’est donc le tribunal qui est appelé

en premier lieu à décider si l’état de danger menagant l’ordre légal

de la part de l’auteur a pris fin et si par conséquent l’auteur doit

ètre libéré de l’établissement (1). Les pouvoirs, du tribunal en cette

À

matière sont stipulés entre autres dans le code pénal polonais

(art. 79-84).

Une réalisation partielle des désideratas de participation du

juge à l’exécution de la peine doit provoquer aussi l’extension de sa

préparation professionnelle dans ce sens. Cette préparation devra

tendre à acquérir des connaissances théoriques du domaine de la

science pénitentiaire ainsi que du réglement des prisons. La science

pénitentiaire devra cependant ètre complétée par la connaissance

pratique de la vie des condamnés dans les établissements péniten-

tiaires. Par conséquent, le juge devra faire un certain stage pra-

tique dans ces établissements. En effet, il apparait indiqué et dgési-

derable pour les raisons susexposées que le juge pénal sache quel

est le sort des condamnés après le jugement, ce que représente la

prison ou l’établissement de streté, et comment ils influent sur la

formation de la mentalité et du caractère du condamné.

III. - De la mdétode de préparation professionnelle des Juges

pénaux.

Il résulte de cette revue succinte des branches de la science

dont la connaissance devient indispensable pour le juge pénal de

nos jours, que le matériel immense de connaissances qu’il doit ap-

profondir et la somme de travail nécessaire à cet effet peuvent con-

stituer un obstacle sérieux à la réalisation pratique de nos désiderata.

La solution des difficultés qui surgissent ici devra &tre recherchée

avant tout dans l’organisation appropriée du stage de préparation

du juge pénal à sa profession. La question qui se pose au premier

plan est celle de déterminer où, quand et comment les candidats

(1) Comp. le rapport très documenté de M. SLIWoWwSsKI, présenté au IV Congrès

int. de droit pénal, Paris, 1937.

RELAZIONI SUL TEMA III

157

PE

aux postes de juges pourront acquérir les connaissances « non pure-

ment juridique » nécessaires. Îl convient de se demander à ce propos

si l’étude des branches respectives sera inclue dans les cours des

Universités ou si elles doivent èétre professées dans les écoles pro-

fessionnelles spéciales

(instituts criminologiques). En analysant

l’opportunité de tel ou autre type de préparation du juge pénal, il

faut se placer à un point de vue déclectique. En effet, d’une parte

le nombre des problèmes dont le juge devra s’occuper au cours de

sa carrière exige un esprit philosophique, une profondeur de pensée

que peuvent lui donner seules les études humanistes à l’université.

D’autre part, la connaissances des problèmes techniques qu’il

aura à resoudre sera plus facilement acquise dans des instituts

criminologiques. L’université lui enseignera la science du droit positif

et, ce qui est plus, lui permettra de maîtriser la philosophie du droit

pénal, son histoire et le domaine sur lequel il convient surtout

d’insister, le droit pénal comparé. Elle permettra également au futur

juge pénal de distinguer, parmi la varieté extraordinaire de ses aspects,

les principes essentiels et durables sur lesquels repose le droit pénal.

En revanche, le juge devra puiser la connaissance des matières

techniques, comme nous venos de le dire, dans des instituts crimi-

nologiques spéciaux. L’organisation technique de la préparation du

juge décidera quand auront lieu les études strictement professionnelles

susindiqueés. A notre avis, elles devraient suivre immédiatement les

études universitaires et coincider avec la période du stage judiciaire,

soit avec la période durant laquelle le candidat pourra observer de

près l’application pratique du savoir acquis dans ces instituts. Il

est clair que le stage précédant l’obtention du droit de rendre des

jugements doit embrasser un domaine aussi multiple que possible ;

il devra consister avant tout à approfondir la connaissance du droit

positif, ce qui pourra avoir lieu par voie d’organisation de sémi-

naires pour stagiaires aux tribunaux, tels qu’ils ont été introduits,

Par ex., en Pologne par l’ordonnance du Ministre de justice en 1932

traitant de l’organisation des stages au tribunal. En outre, le stagiaire

devra étre à méme d’avoir un contact en pratique avec tous les

Problèmes qu’il sera appelé à résoudre à l’avenir en sa qualité de

juge pénal.

T] ne faut pas oublier que le candidat au poste de juge pénal

doit avoir également la possibilité de se familiariser avec l’activité

des tribunaux civils. De plus, une certaine période du stage devrait

Étre consacrée au service pénitentiaire avec le devoir de prendre part

aux travaux des institutions j’assista.nce aux libérés de prison, c’est

158

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

à dire des patronnages, etc. Cela permettra au juge futur un contact

personnel non seulement avec le cours de l’exécution de la peine,

mais aussi avec les problèémes et les difficultés surgissant devant

le criminel qui désire rentrer au sein de la société. Ainsi qu’il l’a été

dit plus haut, la période du stage doit coincider avec celle où le futur

juge pénal complète ses connaissances de criminologie et d’autres

sciences auxiliaires dont il a été question. L’organisation des instituts

où il puisera ce savoir devra utiliser toutes les institutions techniques

créées dans chaque pays par la justice pour satisfaire ces besoins

essentiels, soit les établissement, cliniques, laboratoires, instituts

d’expertise de tout genre, travaillant pour les tribunaux.

L’instruction du juge pénal ne peut èétre pas considérée achevée

lorsqu’il est nommé àè son post. D’une part, l’organisation appropriée

des tribunaux pénaux devra faciliter au juge dans les premières

années de sa carrière le jugement successif des affaires les plus variées,

afin qu’il puisse connaître tous les problèmes qui entrent en jeu.

Soulignons ici que la hiérarchie distincte des juges pénaux ne doit

pas les empécher de prendre part au jugemerit des causes civiles.

Le juge civil ne peut pas, il est vrai, juger des causes pénales, faute

d’instruction criminologique, mais le juge pénal peut et doit juger

des causes civiles. Son instruction criminologique n’y porte point

obstacle, tout au contraire, les connaissances qu’il a acquises sur-

tout dans le domaine de la psychologie judiciaire, et plus particulière-

ment dans celui de la psychologie du témoignage et de l’expertise

judiciaire, ne manqueront pas de lui faciliter extrémement le travail

de jugement.

En outre, la connaissance du droit civil du juge pénal est né-

cessaire pour bien juger les causes pénales. En dehors de sa haute

portée didactique comme facteur exergant la pensée juridique (z),

la connaissance pratique du droit civil est indispensable au juge pénal

surtout dans les causes où l’aspect civil est intimement lié à l’aspect

criminel, (p.e., fraude, abus de confiance,

etc.) et, finalement,

dans des causes civiles par excellence rèsultant de la constitution

de la partie civile introduite au cours du procès pénal.

(1) L'éminent juriste héllenique MEGALOS CALOYANNI souligne la portée du

droit civil pour le juge pénal en ces termes : « J’aime et tout le monde aime cette

gymnastique spéciale du droit romain, puis du droit civil, sans laquelle, je crois, on

ne peut pas arriver à une haute conception du droit pénal... » (Revue pénitentiaive

et de dvroit pénal, annuaire 35, pag. 834).

RELAZIONI SUL TEMA III

159

En jugeant des causes civiles, le juge pénale éntendra remarquable-

ment son horizon et acquerra la connaissance pratique de la vie,

sì nécessaire à ce poste.

Il serait indiqué de réfléchir en connexion avec ce qui précède,

comment compenser au juge pénal l’effort et la somme immense

de travail qu’il devra fournir et comment exprimer la prépondérance

de science juridique et générale qui distinguera le juge pénal de ses

collègues juges en matière civile. On pourrait peut étre solutionner

ce problème en accordant aux juges pénaux une certaine priorité

hiérarchique sur les juges civils. Cette priorité serait également

fondée au point de vue social, le juge pénal décidant des biens su-

prémes du citoyen et de l’Etat (vie, liberté, sécurité) tandis que

le juge civil ne décide que des biens matériels.

La science acquise par les juges pénaux, à l’univercité, au cours

de leur stage et des premières années de leurs fonctions de juge,

doit é&tre développée durant leur carrière ultérieure. La nécessité

de maintenir un contact permanent avec la vie et toute sa richesse

de formes toujours changeantes, celle de suivre les conquétes de la

science et de la technique dans tous les domaines imposent au juge

pénal le devoir de perfectionner ed de compléter sans cesse ses con-

naissances. On ne saurait prescrire à cet effet aucune méthode ;

l’organisation de cours spéciaux est certainement désirable, mais

non suffisante. La règle qui demeure est celle de poursuivre le travail

autodidactique, basé sur la compréhension des tàches et des devoirs,

de la responsabilité inouiée dont la société grève chaque juge pénal.

IV. — Observation finales. Jury technique.

Tout en organisant de la fagon la plus rationnelle la préparation pro-

fessionnelle des juges pénaux, on ne saurait oublier que malgré tous nos

efforts nous ne parviendrons pas à faire de ce juge un spécialiste

dans tous les problèmes qu’il rencontrera au cours de sa vie profes-

sionnelle. Méme les esprits les plus universels ne pourront pas maî-

triser l’ensemble de la science dans des domaines aussi variés. Or,

comme il est incontestable qu’une connaissance exacte de certaines

branches de la science, est indispensable pour bien juger certaines

Causes, on est amené à se demander comment résoudre cette dif-

ficulté. Il nous semble que la meilleure voie pour atteindre ce but

serait d’introduire un genre de jury technique, d’assises d’experts

jugeant de concert avec le juge professionnel les causes exigeant des

connaissances spéciales. Cette pensée fùt lancée la première fois sur

le terrain des congrès internationaux de droit, et notamment au

160

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Congrès international de droit pénal à Palerme en 1933 par le pre-

mier président de la cour de cassation à Rome, M. Mariano D’AMELIO

L’idée du grand juriste italien nous paraît fort juste. Ces juges experts

choisis sur la liste d’éminents spécialistes du domaine respectif (mé-

decins, automobilistes, etc.) complèteraient le collège des juges en

qualité de juges à droits égaux. Leur connaissance du sujet offrirait

la garantie du fait que les esperts cités n’auront pas le dernier mot

quant àè la culpabilité ou l’innocence des accusés. Leur partecipation

au jugement introduirait un nouvel élement, professionnel et scien-

tifique, dans la salle des débats judiciaires. Mais méme la part prise

par ces assesseurs-experts à la procédure pénale ne libérerait pas

le juge pénal du devoir d'’acquérir le plus consciencieusement possible

toutes les connaissances professionnelles dont il a été question plus

haut. Le juge doit posséder toujours un fond approprié de connais-

sances afin de pouvoir décider conformément à la vérité, lequel des

deux experts (expert proprement dit et expert-juge) qui discutent

a raison et laquelle de ces deux opinions doit faire pencher la balance

de la justice.

RELACIÒON

presentada por el dr. B. LEON Y LEON

Lima, Perù

CAPpPITULO I

Prefacio. — Én harmonia con mi comunicacién de 25 de enero

ultimo dirigida el Excmo. Seîior Benigno pI TuLLIO y con lo expuesto

en mi carta de 3 de febrero ppdo., dirigida al Excmo. Seîior Giovanni

NOVELLI voy a ocuparme en el tema arriba consignado.

Partenezco a una familia de magistrados y yo tambiém soy ma-

gistrado, aunque apartado provisionalmente, por mi propia volun-

tad, del ejercicio de las funciones del cargo. Ademas he sido Director

general de prisiones de 1928 a 1930. Ambas circunstancias explican

la intensa atraccién que ha tenido par mi el sugestivo tema de esta

ponencia. En 1915, siendo juez de primera instancia, elaboré mi

primer trabajo en relaciéòn con la materia, dàdndole el nombre de

« Monografia sobre las reformas necesarias respecto del nombra-

miento y ascensos de los magistrados ». Entonces llegué a formular

un proyecto de ley, pero la bigliografia fué escasisima. Solo tenia

a mi disposicién algunos libros mios que formaban parte de mi bi-

blioteca trasladada parcialmente a Tarma. Sobre este primer germen

elaboré un tratajo intitulado « El poder judicial ». Somero examen

de algunos sus mdàs graves y fundamentales problemas », estudio

que presenté al Tercer Congreso cientifico panamericano reunido en

Lima el aîfio 1924, y fué publicado en un modesto libro, con gentil

pròélogo del prof. dr. Luis Jimenez DE AsvuAa. La editora fué la Li-

breria francesa cientifica de F. y E. Rosay, Lima, Perù, calle de la

Merced 632. El estudio fué preparado el plazo breve, encontràndome

€n el Cerro de Pasco, como vocal de corte superior (tribunal de ape-

laciones). En esta época tuve a mi alcance nuevos elementos mfos

de consulta, siendo, sin embargo, muy deficientes. Solo al partir

del aîio 1926 compré y estudié obras especializadas concernientes

a la organizacién del poder judicial, citadas en la hoja bibliogràfica

unida a esta ponencia. Lamento particularmente no haber conocido

N 1924 los siguientes libros: Reforme judiciaire en France par

Georges Picort; La magistrature par Vìctor JENAVROT ; « Traité

__ Il

162

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE PI CRIMINOLOGIA

de pouvoir judiciaire par Jules CoumMouLn ; Legislaciòn comparada

por Ramén Lépez LomBA ; Reformas en la administracién de justicia,

por Javier UGARTE ; Manual de procedimientos civil y penal, por

el dr. Tomaàs JoFRÉ; Traité theorique et pratique d’organisation

judiciaire, de competence et de procedure civile, por E. GLASSON

y Albert Tisster. Muchos puntos sustentados en mi tésis de Ig1I5

y 1924, en orden a los concursos, resultan comprobados en la historia

de algunos pueblos, con suceso rotundo. Cuàdn grato hubiera sido

poder respaldar, como lo hago hoy, mis afirmaciones con los éxitos

de la experiencia practica.

Hay que declarar, sin rodeos, que una de las méàs brillantes

orientaciones en orden a la preparaciòn de los magistrados, està

constituido por las recientes circulares del Excmo. Seîior SoLMI,

Ministro de justicia en Italia, vitalizadoras de la ley de 8 de junio

de 1890, sobre ingreso y promociones en la magistratura y el novi-

ciado respectivo (legislaciòn comparada sobre organizacién judicial,

por Ramén Lépez LomBA, pag. 149, y Rivista di diritto penitenziario.

Tocado el resorte de mi sensibilidad en algo que constituve

preocupacién constante de toda mi vida, acudo al llamamiento que

se me ha hecho este afio desde Roma por eminencias cientificas,

dispensàindome honra abrumadora.

Aspira esta ponencia a ser sìntesis vigorosa de los de los màs

fundamentales principios en orden a la formacién del juez, haciendo

una presentacién constelacional de los conceptos objeto del tema,

segùn mis convicciones actuales, y digo actuales, porque es inevitable

el movimiento evolutivo consiguiente a las transformaciones de las

sociedades. El hombre vive en el seno de la colectividad influenciado

intensamente por las corrientes modificadoras. Sin embargo se man-

tienen firmes mis opiniones bàsicas.

CAarpItuLO II

Secciòn 1. —-El tema. Problema teleoldgico. Funcion del ijuez. -

Dentro de los tépicos propuestos en el tercer tema, hay verdadera

jerarquìa de conceptos. Primando un sentido pragmdàtico, transido de

cencia y técnica, aparecen expuestos los puntos cardinales por desar-

rollar. Es natural y légico que el objetivo teleolégico de la funcién del

juez aparezca gobernado las cuestiones concernientes a la prepa-

raciédn y especializacién.

Hay, no obstante, un aspecto de la funcién del juez no con-

signada expresamente en el tema y que yo me permito incluir, con la

RELAZIONI SUL TEMA

III

163

venia presunta de los insignes miembros del primer Congreso interna-

cional de criminologìa, y formar un esquema de mayor amplitud. No

creo en la omision involuntaria del aspecto que yo voy a plantear

Este lado del panorama penal no ha sido tomado en cuenta, proba-

blemente, por la escasa legislacién positiva y por la profunda diver-

gencia doctrinaria. Aludo a la accién del juez del crimen o penal

en el momento predelictual

Mi esquema sobre el rol del juez en la lucha contra la criminalidad

lo formulo asì

) Predelictual. Medidas de seguridad anteriores a la ejecu-

ciéòn del delito (prevencién)

b) En el proceso. 1. Én la instruccidn o perquisa (cinendose

a las reglas de la criminalìstica) ; 2. En el juicio (comprendiendo

el perdòn judicial)

) Después del fallo. 1. Durante la ejecucion de la pena (sea

que el rematado se halle dentro o fuera de la prisién). Juez de vigi-

lancia y liberacién ; 2. post ejecucién de la pena (accién patronal

por intermedio de un juez como el de vigilancia en Italia)

Me parece oportuno no pasar adelante sin alalizar rapidamente

las materias senaladas en el esquema

Secciòdn 2. — Carrera judicial. — El Diccionario de la lengua castellana

de la palabra carrera dice : «la profesién que uno abraza como medio de

como la carrera militar, la eclesiastica, la

subsistencia o de gloria

de medicina, la de jurisprudencia, etc., y por -extensién todo aquello

a que uno se dedica esclusivamente y en cuya clase se asciende pro-

gresivamente ». La formacion de una clase especial de juristas es pro-

ducto del progreso histér, icocomo dice el dr. Ycilio VANNI. En todas

sus manifestaciones, no solamente en la econgmica, la vida social

ofrece como rasgo caracterìstico y como ley, la divisiòn del trabajo

Esta no se detiene

de los técnicos juristas se forma la secciòén de los

magistrados

del mismo modo que la medicina y todas las ciencias

después de adquirir autonomìa, forman ramas de especialidades

(filosofia del derecho. Traduccién de los drs. J. B. LAvALLE y Adriàn

CISNEROS O. peruanos). No menos expresivas y concluyentes sobre

especializacién, son las afirmaciones de von YHERIN {(el espiritu del

derecho romano. Traduccién de Enrique PRINCIPE. Tomo IIl, pag. 4).

Carece de objeto continuar haciendo citas para reafirmar Îa

necesidad de la consagracién total a la rama del derecho para el efi-

ciente desempetno de la funcién. Por eso declara, acertadamente, la

parte respectiva del programa del Congreso, la inutilidad de discu-

siones tedricas y doctrinarias, pues todos estaàn de acuerdo en reco-

nocer la necesidad de la especializaciòn del juez

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

1064

Seccion 3. — Funciòn predelictual. — Desde hace varios afios se ha

acentuado hondamente la tésis de las medidas de seguridad. Los cédi-

gos modernos les dan famplia cabida, como el reciente del Excmo. Seîior

Rocco y el peruano de 1924, obra del genial y malogrado jurista

dr. Vìctor M. MAaAurTtUA. Respecto a medidas de seguridad en la

legislacién peruana, tuve la honra de emitir informe a solicitud del

Excmo. Senor Giovanni NovELnLLI, en 13 de abril de 1931. El informe

se halla inserto en la Revista del foro (de Lima, Perù, de enero a di-

ciembre de 1Ig31I, pag. 194).

Surgen divergencias cuando se trata de medidas de suguridad

predilictuales. Son conocidos los interesantìsimos debates entre los

grandes Maestros, habiendose llegado e la postulaciéòn de Cédigos

separados : a) el sancionador (como lo llama el dott. Luis JIMENEZ

DE ASÙA) y b) el preventivo. Es obligado el recuerdo, en esta parte,

de los Maestros BIRKMEYER, BELING y LONGHI y Luis JIMENEZ DE

ASÙA (El1 nuevo derecho penal, por Luis JIMENEZ DE ASÙA, pgs. IOI

y siguientes). Pero no se trata ya de simples teorìas. La legislacién

positiva ve apuntar los primeros fulgores de la realizacién praàctica

de estas ideas. Asì lo testimonian la ley belga de defensa social de

9 de abril de 1930 (Rivista di diritto pemtenziario ,1930, pag. 603) ;

y en la misma Rivista 1933, pag. 1107 y pag. 845). La ley alemana

de 24 de noviembre de 1933 contra delincuentes habituales peligrosos

y medidas de seguridad y mejoramiento (Rivista di diritto peniten-

ziario 1934, pag. 53). La ley des vagos y maleantes, espanola de 4

de agosto de 1933, la màs avanzada y audaz (Cédigo penal reformado,

por el dott. Luis JIMENEZ DE ASÙA, pag 540 y siguientes y gor i

siguenties. Revista generale de legislaciòn y jurisprudencia, deMadrid

de 1933, _pzfgs. 214 y 435. Rivista di diritto penitenziario 1933, pag 1355).

Ante estos hechos y prescindiendo ideologìas tan notables como

las del malogrado y eminente dott. Enrique FERRI, no puede dejar

de afrontarse el problema de la peligrosidad sin delito y, concordando

con JIMÉNEZ DE ASUÙA, estimo que la funciòn asegurativa predelictual,

la mas delicada, la de mayor riesgo para los derechos individuales,

tiene forzosamente que ser encomendada a jueces del crimen pre-

delictivos, ampliamente preparados y especializados en las ense-

fianzas de las materias que se agrupan en la criminologìa. Esta altì-

sima funcién preventiva jamaàs debe quedar abandonada a la policia,

en lo que ha convenido FERRI y GRISPIGNI. Jueces de categorias

igual a los encargados de aplicar el cédigo comùn deben estar en-

cargados de aplicar las medidas preventivas declarando el estado

peligroso antes del delito, segun las normas de los cédigos o leyes

RELAZIONI SUL TENA III

165

de prevenciòn, aunque sea en los casos muy limitados en que se

acepte la adopcién de la seguridad predelictual. Jamaàs se debe perder

de vista las garantìas tutelares del hombre, frente a las actividades

crecientes de las autoridades. Me solidarizo con los brillantes con-

ceptos expuestos por el Excmo. dott. Giovanni NovELLI, en Rivi-

sta di diritto pemtenziario, al hacer la critica del Congreso inter-

nacional] penal de Berlin (Rivista di diritto penitenziario 1935, pag.

1133).

Queda brevemente desarrollado al punto A. de mi esquema.

Secciòn 4. — T6came abordar el punto B de mi esquema. EL rol

del juez en el proceso, que comprende: 1)

En qla instruccién o

pesquisa : 2) En el juicio.

En la insirucciòn o pesquisa. -

Per.petrado el delito, y en

esto no hay diferencias ni distingos, el juez del crimen debe actuar.

Ensetîia Luis JIMÉNEZ DE ASÙA (en la teoria jurìdica del delito, pag.o

21 y seguientes) que mas de cincuenta aîios ha vivido el derecho

penal influenciado por conocimientos ajenos a lo jurìdico, llegando

a olvidarse la propia misién del derecho penal. Se llegò a formar

divorcio entre la ìntima orientaciéòn cientifica y el formalismo téc-

nico, lo que no ha ocurrido en lo civil. En los estudios de la escuela

positiva se desarrollé una rendencia a hacer desaparecer la rama

jurìdica reemplazàndola por la criminologia. La confusién de ideas

es disculpable. El fenémeno se produjo en una época en que las

especialidades quisieron ser tan ambiciosas que abarcasen en su

circulo conocimientos de tipo universal, o sea invadiendo e làrea

propia de otros ramos. El penalista adjuraba del derecho y en vez

de buscar en sus ramas conctenacién con su especialidad, rompiìa

con mayor fuerza las amarras. Los criminalistas hoy hacen un gesto

de contencién y vuelven al derecho penal, a la técnica estrictamente

jurista, puesto que en los cédigos se disefian las figuras delictivas

y sus sanciones.

Rocco, MANZINI y MASSARI, entre otros, en Italia, levantan la ban-

dera. La definicién técnico juridica del delito como aciòn tipica, antiju-

ridica, culpable, sancionada con una pena adecuata y conforme a

las condiciones objetivas de punibilidad (de Carlos BINDING) son

esenciales. Para que haya delito se necesita que el acto reuna los

Siguientes requisitos : accién descrita obietjvamente en la ley (es-

decir tipicidad) ; contraria al derecho (esto es antijuricidad) ; do-

losa o culposa (es decir que medie culpabilidad) ; sancionada con

una pena, o sea que tenga penalidad fijada ; y que se den las condi-

160

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

ciones objetivas de punibilidad (como ,por f:jemplo, que se absuelva

por los tribunales al injustamente acusado, para perseguir después

al falso denunciador).

Esto aspecto juridico y formal no excluye de ningun modo el

aspecto fundamental criminolégico, con toda sua complejidad. Por

una parte el juez de la investigaciòn o pesquisa debe cuidar minucio-

samente de que queden establecidas las circustancias formales que

permitan la clara apreciacion de la faz juridica. Por otra parte no

puede olvidar que al partir del genial doctor César LomBRoso, se

ha avanzado notablemente y que su mirada debe enfocar al individuo

como ser real con los criterios definidos por Enrique FerrI, Dr.

Nicolàs PENDE, dott. OTTOLENGHI,

dr

Benigno pI TunLio, dr.

Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, dr. Mario CARRARA, dr. Eugenio FLORIAN.

etc., No bastan los medianos conocimientos de la abogacia para el

juzgamiento integral de la personalidad. Ne esto trataré un tema

distinto : pero debo enunciar las materias indispensables, desde el

punto de vista criminolégico. Un juez del crimen debe estar prepa-

rado en medicina legal o jurisprudencia médica ; en psycopatologia

y psicometria ; en antropologia criminal ; en sociologia criminal ;

en criminalistica ; en derecho penitenciario ; en pedagogia Ppeni-

tenciaria o enmendativa ; en tipologia y caracterologia, que pueden

incluirse como capitulos de la antropologia ; en psiquiatria judicial,

aunque sea elemental ; en un curso de criminologia sintética siste-

mdàtica ; y en estadistica.

Con tal preparacién estarà en aptitud de poder penetrar en

todos los sectores heterogéneos que permiten formar el concepto

de peligrosidad, en el sentido marcado por Luis JIMENEZ DE ASUÙAa.

Solo entonces el juez està capacitado para valorizar la capacidad

P

de querer y entender, para valorizar la capacidad de delinquir y

de la corregibilidad, formando el juicio sintético de la peligrosidad.

El juez instructor o pesquisador debe dominar la criminalistica

definida por el dr. Ladislao THoT como aquella ciencia auxiliar del

derecho penal que se ocupa de los métodos i modos practicos de di-

lucidar las circustancias de la perpetracién de los delitos e indivi-

dualizar a los culpables. La formacién de reglas, modos, métodos

yY pPrincipios para realizar practica y tecnicamente la pesquisa y

Ja instruccién, respectivamente, diò nacimiento a este nuevo ramo

de las ciencias penales cuyo fundador fué el dt. Juan Gross, profesor de

derecho penal en la Universidad de Graz (Austria), La instruccién

debe marchar impulsada por dos hélices : una cuyo motor gira con

materiales juridicos ; otra que gira con materiales biològicos, fisio

RELAZIONI SUL TEMA IlI

167

légicos, psicolégicos y sociolégicos. El instructor debe mirar siempre

esa figura magnifica de la piràmide forjada por el dr. Nicolàs PENDE

al describir la individualidad humana. Si el nuevo derecho penal

ha puesto de lado los mirajes metafisicos y se encamina a la eficiente

defensa social (sin prescindir de los nobles fines que miran a la perso-

na del acusado) y se esfuerza de elegir medidas adecuadas a cada

sujeto, segun las especiales circustancias de él ; si se acepta el princi-

pio de la tendencia constitucionalistica y de los factores correctores

ex6genos, es absolutamente preciso reunir los conocimientos indispen-

sables de las ciencias auxiliares del nuevo derecho penal. En los pueblos

cultos ha terminado la etapa de pretender corregir a palos. Cada

individuo es y debe ser objeto de minuciosos estudios y observaciénes

que ya se encuentran consignadas en las cartﬂlas criminolégicas

de los institutos de criminologia.

El reciente reglamento penitenciario expedido en Roma bajo

los auspicios del eminente y excelentisimo seîfior Giovanni NOVELLI

es prueba concluyente y definitiva de mis afirmaciones. Los profundos

estudios hechos en el Brasil por el gran profesor doctor Leonidio

RIBEIRO y los efectuades en muchos paises y entre ellos en el Peri

lo constatan. La creaciòn del Instituto de criminologia en el Perù

debido a mi esfuerzo y al apoyo del gran Presidente seîfior Augusto

B. LEGUIA, cuando fui director general de prisiones, dié margen a

importantes estudios peruanos entre los que sobresalen los de los

doctores Honorio DELGADO y Carlos A. BAMBARÉN

Una instruccién deficiente, en la qual no se hayan recogido todos

los elementos heterogéneos, harà imposible el juicio certero posterior

y la aplicaciòn de las sanciones o medidas correspondientes

Creo suficiente lo expuesto respecto del punto B. inc. 1° - Paso

al No

Secciòn 5. — El rol del juez en el juicio. Reunidos todos los

elementos expresados en el punto anterior, debe el juez justipreciar

integramente el caso sub jtudice. En la instrucciòn deben forzosa-

mente haber colaborado los peritos de todos los ramos concernientes

a los hechos sub litis y, principalmente, los médicos antropélogos

psiquiatras con profundos conociminientos psicopatolégicos

El juez o tribunal de fallo tienen ante si uno de los momentos

màs dramdticos al compulsar las dos vastisimas zonas heterogéneas

la legalista o juridica material y formal; y las bioantropolégicas

fisiol6gicas psicologicas para elevarse a la formula sintética expresiva

de la peligrosidad, con sus consecuencias de posibilidad correccional

o de reincidencia. Y al concretar la etiologia criminal con las espe-

168

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALR DI CRIMINOLOGIA

cificas causales determinantes. elegir las medidas de contrapeso o

sanciones eficientes para detener la actividad delictiva, juzgada sin

odio, sin prejuicio, sin apasionamiento ; y, por el contrario, con

una mirada conprensiva y humanitaria, al igual que el medico que

lleno de generosidad y nobleza, busca los antidotos y prescribe la

terapéutica: La sentencia compenetrada de los coeficientes indi-

ciarios, de la tendenciac ongénita etc., dà la férmula sancionadora.

Es màs, si el juez se persuade profundamente de la falta de

peligrosidad ; de que la accién punible fué fruto de circunstancias

accidentales que no se han de repetir, debe estar armado de la fa-

cultad extraordinaria del perdon judicial ,facultad instalada ya en

c6digos penales vigentes. Para esta facultad excelsa se requiere,

en términos superlativos, estar penetrado de una misién verdadera-

mente sacerdotal. Esto mismo acredita que la magistratura debc

poseer cualidades brillantes y sobresalientes.

Secciòon 6. Voy a ocuparme del punto C. de mi esquema.

I. Durante la ejecucion de la pena. Ensetna certeramente el doctor

NOVELLI que el derecho penitenciario es el complejo de la normas

juridicas que regulan la ejecucién de la pena y de la medida de se-

guridad, al partir del momento en el qual deviene ejecutivo el titulo

que legitima la ejecucién. (Autonomia del derecho penitenciario.

Rivista di diritto penitenziario, 1933, pag. 6). Como alguien ha dicho

el Estado interviene frente al delito en tres momentos y a través

de tres poderes : en el primer momento el legislativo enuncia las

normas rectoras, establece los principios para apreciar al delincuente

y al delito y traza las diversas figuras delictivas, marcando su con-

tenido. En el segundo momento el poder judicial aplica, en el dina-

mismo hirviente de las acciénes delictivas, las reglas fijadas por el

legislador estudiando e individualizando, caso por caso, el modo de

proceder y prescribendo la terapéutica correctiva. En el tercer mo-

mento o sea durante la ejecucion de la pena, ha sido practica que el

poder Ejecutivo o administracidn tome a su cargo la labor, ‘que evi-

dentemente debe ser enfocada con el criterio expresado por el doctor

Felipe SAPorITO (en Rivista di diritto pemtenziario, 1930, pag.14)

y por el insigne excelentisimo NovELLI (Rivista di diritto penitenziario,

I933 - pag. 5).

Es innegable que se viene abriendo paso una innovacién con-

sistente en dar participaciòn a jueces del crimen, especializados,

durante este periodo. El ensayo, manifiestamente satisfactorio,

llevado a efecto en Italia con el juez de vigilancia, està llamado a

abrir ancho campo y a entregar a la magistratura, en el futuro, esta

RELAZIONI SUL 'I‘EM \ Ilﬁl

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etapa de la ejecucién. Pero los jueces, màs que nunca, necesitaràan

estar premunidos de una cuidadosa especializaciédn. La concesién

de libertad a los reos que han sufrido parte de la condena, no debe

ser sustraida dela jurisdicciòn de los mismos jueces del crimen,

debidamente especializados.

Secciòn 7. — Solo queda pendiente el punto 2 del punto C ; es decir, la

funciòno rol del quez post ejecuciòn de la pena. Es natural dar participa-

ciòn a jueces, como el de vigilancia en Italia, en la etapa final y ella debe

hacerse efectiva aun dentro de los patronatos de liberados, ampliando

o restringiendo latitud, segun las peculiares condiciones de cada

pais. En el Perù, por ejemplo, la institucién del patronato noha te-

nido feliz desarrollo, al màs en Lima. Màs vitalidad y maàs empuje

cobré en la ciudades de Trujillo, Arequipa y Chiclayo. En Lima hoy

es un mero espectro (Vease l’intervento del

giudice nell’esecu-

zione penale, por el excelentisimo NovELLI, Rivista di diritto peni-

tenziario, 1936, pag. 1059).

El desarrollo de este capitulo II permite estructurar el voto para

ser sometido a decisién. Helo aqui.

nalidad.

Provyecto de voto 30bre el rol del juez en la liucha contra la crimi-

Por el merito de las razones consignadas en el II capitulo

de este trabajo : EL primer Congreso internacional de criminologia

reunido en Roma en 1938, declara : que es deseable : la interven-

cién del juez en las siguientes etapas :

A) La predelictual con medidas de seguridad anteriores a la

ejecucién del delito (prevencién), aun cuando

sea e€en casos muy

limitados, como en la ley Espaîiola.

B) En el proceso : 1. En la instrucciòn o pesquisa (ciùendose

a las reglas de la criminalistica), enfocando cuidadosamente : a) la

fijacién del ordenamiento juridico determinando todos los elementos

legales de la figura delictiva y todo lo concerniente a esta materia ,

è) La investigacion subjetiva del individuo en el complexo bioantro-

polégico, patolégico, psicolégico, social (todos los mirajos marcados

Por la criminologia). 2. En el juicio, compulsando, en la forma maàs

amplia, los apsectos enunciados en el punto anterior y armado de

las màs amplias facultades para la adopcién de la medidas idéòneas,

inclusive el perdén judicial.

C) Despuès del fallo : 1. Durante la ejecucion de la pena (sea

que el rematado se halle dentro o fuera de la prisién), estando pre-

munido de facultades para modificar las medidas sancionadoras

del fallo, segun las necesidades posteriores comprobadas. También

170

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

cuidaria del nodo de ejecucién del fallo y de conceder liberaciòn.

Esto podria hacerse por medio de una instituciòn como la reciente

del juez de vigilancia in Italia. 2. Post ejecuciòn de la pena. inter-

viniendo en los patronatos, etc., lo cual puede hacese por intermedio

de un juez como el de vigilancia en Italia.

CAaPiITULO III

Secciòn 1. — De qué modo y con qué criterios debe estar preparado el

juez. No puedo regatear mi encendido aplauso para las recientes medidas

adoptadas en Italia por el Excmo. sefior SoLmMI. Ya la ley de 5 de junio

de 1933 sobre promocién en la magistratura, fué un buen paso (R:-

vista di diritto penitenziario, 1933, pag. 647), pero lo que determina

mi entusiasmo son las circulares de 13 de julio de 1935, de 9 de

actubre de 1935 ; la de 18 de setiembre de 1937 y la de 27 de no-

vizmbre den aîio pasado, publicadas en Rivista di diritto penitenziario

(1936, pag. 1227, pag. 1457, pag. 1460 ; de 1937, pag. 881 y 884 y 1245).

Las hermosas iniciativa puestas en pràctica en Italia, no tar-

daràn en tener fecunda resonancia imitadora en otros pueblos.

Para desenvolver, con criterio propio, por modesto que sea, el

plan a seguirse para la preparaciòn de juez, creo oportuno comenzar

por el aspecto universitario.

En el Pert y en algunas otras naciones hay un ciclo minimo de

estudios facultativos que autorizan para ejercer la abogacia. Se

exige maàs amplios estudios para conceder el doctorado. De aqui

saco mi nuevo plan que voy a exponer en forma de esquema.

Estudios universitarios.

I. Ciclo de estudios universitarios minimos, que habiliten para

ser abogado.

2. Ciclo de estudios universitarios de mayor amplitud cuyo

titulo de doctor sea exequible tanto para ingresar a la magistratura

en general, como para ser catedràtico universitario en la facultad

respectiva,.

3. Dos ciclos mdàs, diferentes, de especializaciòn, para ser juez

en lo civil, o en lo penal, que podrian originar un titulo que se de-

nominaria, por ejemplo, doctor especialista en el ramo criminalo penal.

Prescindo de las materias de esefianza de doctor especialista en

el ramo civil y paso a proponer las materias en lo penal, El ciclo de

especializacién penal comprenderia las siguientas materias : 1) Etica

profesional ; 2) derecho penal comparado ; 3) derecho procesal penal

RET AZIONI SUL TEMA

II

171

comparado ; 4) criminologia

sintética sistematica

;5) sociologia

criminal ; 6) medicina legal o jurisprudencia médica ; 7) psicopato-

logia y psicometria ; 8) antropologia criminal ; 9) criminalistica (en-

tendida segun lo indicado por Laidslao THoT); ro) derecho peni-

tenciario, comprendiendo reglas legales, ciencia técnica y derecho

comparado : 11) pedagogia penitenciaria o enmendativa ; 12) Cur-

so _ elemental de tipologia y caracterologia (también podrian esta

materias quedar como capitulos de la antropologia) ; 13) curso ele-

mental de psiquiatria judicial ; 14) estadistica.

Cada curso tendria obligatoriamente una etapa practica en las

instituciones adecuadas, especialmente en las cortes de justicia,

juzgados, fiscales, procuradores, penitenciarias, càrceles, anfiteatros,

oficinas de policia ; bufetes de abogatos, etc. imitando la reciente

orientaciòn del excelentîsimo SoLMI.

Secciòn 2. — Concurso. El plan propuesto de ensefianza universitaria

en tres ciclos, y la expedicién de titulos corrspondientes no deben bastar

para el ingreso a la magistratura. Los titulos solo deben constituir

el requisito indispensable para presentarse en concurso bajo las

bases especiales que vengo sosteniendo desde 1915, y solo por medio

de la seleccidòn de los mejores, de los que obtengan las mdàs altas

calificaciones, deben franquearse las puertas de la magistratura.

En mi monografia de 1915 sobre nombramientos y ascensos de

os _ magistrados, decia : siempre nos preocupò muy seriamente el

sistema degradante de nombramientos por la influencia, por el favor

y hasta por recompensa de acciones vituperables. El ideal teorético

en orden al nombramiento de funcionarios, seria la eleccién directa

por el pueblo ; pero este ideal filoséfico es inadaptable, porque la

designacién de jueces requiere la apreciacién de condiciones pecu-

liares que no pueden ser compulsadas por todos.

Es el criterio apreciativo de la idoneidad el tinico que puede pre-

valecer a través del procedimiento de concurso. Un jurado de la magi-

Stratura estaria encargado de asegurar la seriedad en la compulsa de

Mmerecimientos. Las pruebas y calificaciones serian multiples ; las notas

de calificaciédn fundamentadas y firmadas, formandose los cuadros

€n orden riguroso de calificacidn. Urge garantizar la verdad del con-

Curso. Es preciso que el mérito no esté sujeto al grillete del favori-

tismo. Seria funestisimo el descrédito de la reforma por obra de là

desmoralizacién. La muerte de las esperanzas nacientes es la destruc-

cién de la fé, resorte propulsor de la actividad ; es el aniquilamiento

de las fuerzas redentoras del porvenir. Las cualidades que deben

reunir los jueces son muchas, màs las esenciales y exequibles como

172

ATTI DEL 1 CONGRESSO

INTERNAZIONALE DI

CRIMINOLOGIAÀ

indispensables son las que el proyecto de ley mio sujeta a calificaciòn.

Los articulos 26 y 27 del proyecto que luego insertaré, son los prin-

cipales al respecto. En un concurso de la magistradura hay que

tener en cuenta miltiples cuestiones y elementos, y hay también

que recoger los coeficientes de apreciacién en el pasado, pues sabido

es que la conducta humana es la resultante obligada de factores

diversos y que entre ellos hay algunos dominantes o mas fuertes

para cada individuo ; de manera que abarcando un mayor lapso

de tiempo y examinando los factores maàs frecuentes, encontramos las

tendencias y hàbitos reveladores de lo que puede ser el individuo en

el futuro. Los cambios radicales en el modo de ser de las personas

ocnstituyen excepcién y es claro que no se legisla para casos aislados,

aparte de que estas mismas excepciones quizàs encuadran en su casi

totalidad, dentro de la psicologia patolégica. Los nifios y la primera

juventud son fases inestables y de formaciòn elemental, pero con

la vida universitaria comienza a disenarse definitivamente la fiso-

nomia moral e intelectual del hombre, por eso las notas se extienden

a esa época y lo siguen en sus actos hasta el momento del concurso.

No se diga que el concurso no tiiene razòn de existir, puesto que se

trata de profesionales titulados cuya suficiencia està ejecutoriada.

Efectivamente, el titulo no siempre acredita eficiencia, mucho me-

nos cuando han trascurrido varios aîios desde su expedicién durante

los cuales puede haberse olvidado lo mucho o poco que

sSe

aprendiòd, toda vez que la falta de consagraciòn a la carrera

y el ningun estudio, hastan para hacer perder los conocimientos

adquiridos en lejanos tiempos. Las competencias efectivas no tienen

por qué temer una nueva prueba.que darà ocasiòn feliz para lucir

la capacidad, sobre todo si otros medios de apreciacién respaldan

y afirman una suficiencia real y moral. Los otros medios son las

notas indicadas en los arts. 26 y 27.

Estas conceptiones y afirmaciones vertidos por mi en 1g15, se

encuentran hoy plenamente en boga con las doctrinas sobre el pro-

néstico posible de los seres humanos y sus tendencias, especialmente

en Italia. En la misma monografia sostenia textualmente : « quizà

si en la rapidez y eficacia de la responsabilidad por infracciones de

la ley, es donde debe ponerse el mayor empliieo, porque de ello depende

la verdad de la misma ley. Es necesario seguir de cerca la tendencia

del derecho penal en la época contemporànea, dando al juzgador

gran amplitud de facultades. La revoluciòn de la escuela positiva y

cientifica ha roto para siempre esos moldes absurdos de penalidades

fijas para cada delito, y reconociendo la psicologia de la subjetividad,

RELAZIONI SUL TEMA III

173

hace que el juez aplique la represién necesaria para la defensa social,

asi como el medico da la medicina adecuada a la naturaleza y al caso

especial. La medicina moderna dijo que no hay enfermedades sino

enfermos. La ciencia criminal proclama : la sancién sui géneris segun

cada caso individual, segun el proceso criminoso de cada hecho y

la psicologia del hechor ».

Aun a riesgo de ser cansado, me atrevo a insertar mi proyecto

de ley de 1915 (véase mi libro el poder judicial, pag. 103). He aqui

su texto:

Texto del proyecto de reforma. Constitucion. — El Congreso, etc.,

derégase el articulo 126 de la Constitucién, que queda reemplazado

con el siguiente : los vocales y fiscales de la corte suprema y supe-

riores, y los jueces de primera instancia y agentes fiscales, obtendràn

la propiedad de sus cargos mediante concursos. Las pruci.:as se apre-

ciaràn por el jurado de la magistradura, que se compondrà de los

sisulentes miembros : un dr. en jurisprudencia elegido por cada una de

las _ HH. càmaras legislativas: 3 magistrados designados por la

Excma.

corte suprema ; el Rector de

la Universidad mayor

de San Marcos, si fuera dr. en jurisprudencia ; ciancias poli-

ticas, letras o abogado y si no lo es por el dr. en jurispru-

dencia que elija el Consejo Universitario ; los decanos de las facul-

tades de jurisprudencia, ciencias politicas y administrativas, letras

y filosofia ; el decano del ilustre colegio de abogados ; y el secretario

de la suprema. La mayor nota da derecho al cargo. Las calificaciones

modo de efectuarse los concursos y demds circistancias, se deter-

Mminaraàn en la ley de la materia y en el reglamento orgànico del ramo.

Faltando opositores expeditos, ingresaràn como vocales interino‘s

a la suprema, el presidente de la superior de Lima y después los

demdas vocales de la misma on orden de antiguedad ; en seguida los

fiscales por orden de antiguedad. Como fiscales supremos entraràn

los de la superior de Lima, segun su antiguedad y después los vocales

€n el orden expresado. Faltando los indicados nombrarà la suprema.

También nombrarà internos, no habiendo postulantes expeditos,

para los otros cargos inferiores, asi como en todos los casos no pre-

vistos expresamente.

Ley de nombramiento y ascensos de los magistrados o provision

e cargos en la magistratura. Capitulo 1. Como

SeE

obtienen los

cargos. — Articulo 1°. Los cargos en propiedad, de vocales y

fiscales de las cortes suprema y superiores y los jueces de primera

instancia y agentes fiscales, solo pueden obtenerse por medio de

concursos, sea que se trate de ascensos o designaciégn de los que re-

174

ATT!I DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI

CRIMINOLOGIA

_ i rt

ai i o e raa

cién ingresan a la magistradura. — Articulo 2°. La mavyor nota

da derecho al cargo para el cual se ha presentado en el concurso el

pretendiente ; pero por su renuncia, muerte o impedimento sobre-

viniente que lo inhabilite, corresponderà a quien sigue en calificacién.

Articulo 3°. El opositor idebe expresar en su solicitud cual es el

cargo a que aspira, y està facultado para pretender varios simul-

taneamente, siempre que reuna los requisitos necesarios quedando

obligado a rendir las pruebas pertinentes. En este caso podraà elegir

entre los que vaquern. — Capitulo I. — Regquisitos de los postulantes.

Art. 4. Para ser postulante a vocal o fiscal de la corte suprema

se requiere : a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en ejer-

Cicio ; c) tener por lo menos 35 afios y no haber cumplido 70 ;

d) haber ejercido la profesién sea en la magistratura o en la defensa,

o de ambos modos, durante 15 anos por lo menos ; e) no tener im-

pedimento segun ley ; /) estar inscrito en el Registro militar. El

requisito c) se probarà con la partida de nacimiento o de bautismo,

e el #) con la libreta respectiva. — Art. 5°. Para ser admitido co-

mo postulante a vocal o a fiscal de la corte superior, es indispensa-

ble: a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en ejercicio ;

c) no menor de 30 anos ni mayor de 65 ; d) haber ejercido la abo-

gacia ya en la magistratura, ya en la defensa, o de ambos modos

durante seis anos por lo menos; e) no tener impedimento legal ;

/) estar inscrito en el Registro militar. Los requisitos /), Y), c), se

probaràn del modo indicado en el articulo anterior. — Art.

60

Para ser opositor aspirante a judicatura de primera instancia o agente

fiscal, se necesita : a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en

ejercicio ; c) no haber cumplido 60 anos ni ser menor de 25 ; d) haber

ejercido la profesiéòn en cualquier forma durante tres anos por lo

menos ; e) no tener impedimento legal ; /) estar inscrito en el Re-

gistro militar. Los requisitos c), ), f), se acreditaràn en la forma pre-

ceptuada en el articulo 5°. — Capitulo III. Convocatoria, tachas

des postulantes y recusaciones de los miembros de jurado. — Art. 7.

Los concursos tendràn lugar por lo menos una vez al aào. La con-

vocatoria a concurso se harà con anticipaciòn de 8 meses, por medio

de avisos que se publicaràn 30 veces en el periédico designado por

la corte superior de Lima, con arreglo al art. 163 del cédigo de pro-

cedimientos civil. — Art. 8°. El concurso se cerrarà tres meses antes

de que comiencen las pruevas. — Art. g°. Los nombres de los postu-

lantes se publicaràn 20 veces en le periddico a que se refiere el art. 0,

a fin de que puedan ser objetados o tachados los pretendientes, por

falta de probidad, por las causas que motivan hoy la separacién con-

RELAZIONI SUL TEMA iII

175

forme al art. 46 de la ley orgànica del poder judicial o po.r tener

impedimento legal. La tacha inhabilita al postulante, y mientras

no se declare infundada, el dachado no serà admitido al concurso. —

Art. 10°. Las tachas solo seràn admisibles y tramitables, sì se pre-

sentan ante la Excma. corte suprema siquiera 50 dias antes del fijado

para principiar las pruebas. — Art. 1r°. Sin formalizar tachas, cual-

quiera està autorizado para proporcionar datos a la suprema sobre

los postulantes y ella procederà como estime conveniente, segun lo

establecido en los articulos siguientes. En este caso no hay pena. Tam-

bién se podrà proporcionar datos al jurado de la magistratura, acerca

de las materias sujetas a calificacién, y se tomaràn en cuenta, debien-

do pronunciarse sobre ellas al poner las notas. — Art. 12°. Las tachas

podràn formularse por accién popular, sin ningun requisito pre-

vio, salvo el de comprobar la existencia real del tachante, su capaci-

dad intelectual y su conciencia del acto, y la obligacién en que queda

de no alejarse de Lima, mientras la suprema no resuelva la tacha.

La suprema resolverà en Sala Plena y como jurado, previos los escla-

recimientos que juzgue oportunos y con audiencia del tachante y

del tachando. — Art. 13°. Si la tacha se declara infundada, sufrirà el

tachante dos meses de cdàrcel, o pagarà 500 soles, que se entregaran

al tachado. La pena serà inseparable de la desestimaciòn de la tacha,

y la harà efectiva la misma suprema. — Art. 14°. Si se declara fundada

la tacha, se determinerà en la resoluciòn si el opositor queda inhabi-

litado permanetemente , o si es solo por el plazo que fijarà la reso-

licién prudencialmente. — Art. 15°. Los postulantes podràn recusar a

los miembros del jurado de la magistratura, por las causas enume-

radas en el art. 89 del cédigo de procedimientos civiles, siempre que

se interponga el recurso ante la suprema 50 dias antes del comienzo

de las pruebas ; salvo que el recusado haya sido designado con poste-

rioridad al plazo fijado. Én tal situacién podrà recusarse hasta en

los 15 dias anteriores a la fecha en que principien las pruebas. Nin-

gÉUn miembro podràs er nombrado durante esta quincena. — Art. 160.

La corte suprema resolverà como jurado en Sala Plena sobre las re-

cusaciones, previos los esclarecimientos que estime oportunos, con

audiencia del recusante y recusado. Si la declara fundada queda

eliminado el recusado. En caso contrario queda autorizada para im-

Poner al recusante una multa hasta de 40 soles, si hubo malicia al

usar del recurso. La multa se entregarà al recusado y la harà efectiva

la misma suprema. Este mismo art. serà aplicable al caso en que

los miembros del jurado se excusen con el objeto de dejar de pertene-

cer definitivamente aquél, siendo la multa para fondos de justicia

1760

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

de la suprema. El miembro que deje de pertenecer al jurado seraà

reemplazado por quien corresponda. — Art. 17°. La suprema remitira

al jurado de la magistratura, por lo menos 10 dias antes de aquel

en que principien las pruebas, una relaciòn especificativa de las re-

soluciones recaidas en las tachas, recusaciones y objeciones. Art. 18°.

Los miembros del jurado de la magistratura podràn excusarse de

intervenir en las pruebas cuando se hallen en algunos de los casos

que motivan recusacion segun el art. 15. La excusa se harà por escrito

ante el mismo jurado indicandose la causa concreta en que se funda

v no podrà ser desechada.

Capitulo IV. El jurado de la magistratura y su funcionamiento.

— Art. x9°. El jurado de la magistratura se compone del personal

indicado en el art. 126 de la Constituciéòn o de los .que lo reem-

placen legalmente, como Vice

rectores sub decanos,etc.

Si

el

que falta es algunode los que son nombrados se le sostituirà

con otro, que completarà el tempo que le restaba a aquel. -

Art. 20°. El jurado sera presidido 1° por el representante del H.

Senado ; 2° por el de la H. Cimara de diputados ; 3° por los vocales

supremos, en orden de antiguedad y segun las reglas de la ley or-

gànica del poder judicial ; 4° por el Rector de la Universidad ; 5° por

el decano de la facultad de jurisprudencia ; 6° por el decano del ilus-

tre colegio de abogados ; y 7° por el dr. en jurisprudencia màs anti-

guo. Serà secretario el que tiene este puesto en la corte suprema. —

Art. 21°. El quorum para sesionar serà la mitad mas uno del total

de miembros. El que no concurra sin causa justificada, o sin dar

aviso, en el caso, de ser justificada, la inasistencia, sufrirà multa

de diez soles. La suprema resolvera siì hubo motivo bastante para

no asistir y lo harà en la forma enstatuida en el art. 12. Para el efec-

to, el presidente del jurado remitirà a la suprema la lista de inasisten-

tes a cada sesién, dentro de segundo da de celebrada. Los omisos

podràn presentar pruebas escritas y justificativas de la inasistencia,

al dia sisuiente del indicado. Estas multas ingresaràdn a la suprema,

como fondos de justicia. — Art. 22°. El jurado se reunirà en el local

de la H. Càimara de diputados o en otro lugar publico designado

con anticipaciòn suficiente, lo cual se anunciarà, por tres veces en

el periddico indicado en el art. 7. El acceso para al publico sera abso-

lutamente libre. Art. 23°. — Cuandose trate de pruebas de postulantes

a vocalias o fiscalias de la suprema, cada H. Junta departemental

(han desaparecido las juntas departamentales) podrà nombrar un

abogado, aunque no sea dr. que fiscalice los actos del jurado. Estos

delegados tomaran asiento junto a los miembros y tendràn voz,

RELAZIONI SUL TEMA IH

177

pero no voto. — Art. 24°. A las actuaciones y pruebas concurriràan

forzosamente bajo pena de nulidad, uno o maàs taquigrafos, desig-

nados por el jurado, con el objeto de tomar textualmente las pruebas,

sin omitir objeciones, respuestas y cuanto concierne a la actuacién.

La versién taquigràfica se publicarà en el periédico designado en el

art. 7. También se publicaràn todas las notas parciales y el promedio

general. — Art. 25°. Los postulantes que sean magistrados, pueden

dejar el lugar de su jurisdiccién, sin pedir licencia, para constituir

se en el lugar de las pruebas, pero daràn aviso oportuno a la corte

respectiva y solo emplearàn el tiempo indispensable.

Capitulo V. Las notas de calificaciòn. — Art. 26. Las notas parcias

les son:

I

de competencia, acreditada en los claustros universi-

tarios,

que se formarà sumando todas las notas obnetidas en

la Universidad y dividiendo el total entre el nimero de ellas v podrà

aumentarse por el jurado, si el postulante ha obtenido muchos pre-

mios. El aumento serà prudencial segun el numero de aquellos ;

2. la de laboriosidad demostrada en la Universidad, que serà la misma

anterior, sì es que no hay otra especial que la califique ; pero se

tomara en cuenta el numero de faltas injustificadas para rebajarla

prudencialmente ; 3. la de capacidad en el ejercicio de la profesién,

que sera puesta por el jurado con vista de los expedientes que indique

el postulante en los cuales haya intervenido, o de los trabajos que

se hayan hecho durante la vida profesional, y que sean sometidos

al jurado ; 4. la de

laboriosidad en la vida profesional, que serà

puesta por el jurado, siguiendo el sistema indicado en el inciso an-

terior ; 5. la de suficiencia acual, que la pondrà àl jurado recibiendo

uno o mas exàmenes escritos y dos o mas orales. sobre los puntos

teoricos y pràcticos que se consignardn en cuestionarios o programas

preparados por el mismo jurado, con arreglo a esta ley y al regla-

Mmento orgànico ; 6. la de firmeza o energia, que la pondrà el jurado

siguiendo la reglas del inciso 3° ; 7. la de sagacidad, que la pondrà

el jurado segun lo dicho en el anterior inciso ; 8. la de desinterés,

dada por el jurado con areglo el inciso anterior ; 9. la de abnegacién,

que la pondrà el jurado apreciando los hechos practicados por el aspi-

rante en favor de la Patria o de la humanidad. Los hechos seran de-

bidamente acreditados. El que no los haya acretitado o no pueda

Probarlos, entrarà sin esa nota. Ademdàs despacharà el postulante

€n presencia del jurado, en uno o varios dias, IO expedientes elegidos

Ppor el jurado, sin que el aspirante tenga conocimiento antela dode

ellos, pero se proporcionaràn los cédigos, leyes y obras de consulta

que solicite el postulante en el momento de re$olve_r. Un amanuen-

— 12 —

178

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

—

se ascribirà en hojas especiales las providencias dictadas. Esta prueba

originarà una nota especial de « versacién ». — Articulo 27. Los que for-

man parte del poder jucial integraràn las notas del articulo precedente

con las siguientes, que pondrà la suprema en cada aîio : primera

probidad ; 2a.

competencia ; 3a.

laboriosidad ; 4a.

energia ; Sa.

sagacidad. Estas notas seràdn puestas por apreciaciòn directa de la-

corte suprema, provenientes del estudio de expedientes. Si no hu

biera habido ocasién para compulsar a los funcioniarios judiciales,

se declararà asi ; en tal caso puede el funcionario quedar sin esas

notas, o pedir que se eleven los expedientes que indique, para que

se le califique. La suprema està facultada para hacer las investiga-

ciones que crea oportunas, antes de calificar. Articulo 28. — Los

miembros del jurado j los magistrados de la suprema en su caso

estàn obligados a fundar y firmar cada nota. En las actas de las

sesiones respectivas constaràn las notas y sus fundamentos. Todos

estàn en el deber de firmar las actas de las sesiones y actuaciones

en que han tomado parte y lo hardn con firma entera. Articulo 29g.

Las notas de calificacién serdn de 5 a 20 inclusive. De 5 a ro ineclusi-

ve expresaràn la innaceptabilidad del opositor. De màs de Io hasta

15 inclusive, que queda aceptado y aprobado. De mas de 15 sobre-

saliente. Para las notas de universidades o facultades que no tengan

ese sistema o numeracién para calificar, formarà el jurado tablas

permanentes de equivalencias que se aplicaràn a los casos précticos:

Arti{iculo 30. — El aspirante que no esté satisfecho con las notas

alcanzadas en las pruebas enunciadas en los incisos 3 a 9 inclusive

del articulo 26 y con la de versacién, podrà presentarse nuevamente

a otros concursos, sin limitacién en el nimero de veces y someterse

a nuevas pruebas. Los funcionarios judiciales, podràn tanbién soli-

citar a la suprema rectificaciéòn de las notas indicadas en el artfculo

27 y la corte resolverà lo que estime conveniente.

Capitulo VI. Cuadros y #provisiones. Articulo 31. - Termi-

nadas las pruebas de concurso y la calificacién, formerà el jurado

cuadros

de aspirantes

segun los cargos pretendidos, en los

cuales se colocaràn en orden riguroso de promedio general, el

nombre de los opositores con indicaciòn por separado de las

notas parciales. Las vacantes seràn ocupadas por los postulantes

de los cuadros y en el orden de colocaciòn de ellos. En caso de igualdad

de promedio general, se preferirà a quien tenga nayor nota de pro-

bidad, después de laboriosidad y en seguida de competencia. En

caso de nueva igualdad, al que sea mas antiguo en la magistratura

o en la profesién ; y si hay ?gudad también en esto, deciderà la suerte.

RELAZIONI

SUL TEMA

III

179

El sorteo serà hecho por el jurado en urna de cristal diafano y en

actuaciòn piublica. Los demas detalles seràn materia del reglamento

orgànico. — Articulo 32. El promedio general se forma siguiendo la

regla aritmética del inciso rx° del articulo 26.

Capitnlo VII. Pruebas rendidas fuera de Lima. — Articulo 33. Los

aspirantes que residan fuera de Lima, podràn rendir sus pruebas ante

una de las cortes superiores de la Republica, siempre que se hayan

presentado, en tiempo hàbil, por medio de recurso ante el jurado de

la magistratura, de modo que puedan publicarse los nombres en la

forma prescrita por esta ley. — Articulo 34. En el caso del articulo

anterior se recibiràn las pruebas en sala plena, con asistencia del

del personal-docente de la Universitad del lugar, si la hubiere, y

de los miembros de la H. junta departamental (instituciòn derogada)

y del H. concejo provincial. Presidirà el vocal encargado de la pre-

sidencia del tribunal y serà secretario el del mismo tribunal. Los

candidatos rendiràn sus pruebas, en los dias sefialados, con asistencia

obligatoria de taquigrafos, bajo pena de nulidad, los cuales tomaràn

textualmente cuanto se diga en las audiencias por el pretendiente

y por los que objeten. En la version taquigràafica no podrà omitirse

nada de lo que ocurra en la actuaciòn. Los taquigrafos seran nombra-

dos por la corte. — Art. 35. Las pruebas ante la corte seràn también

publica y se efectuàdràn también en el lugar publico designado anti-

cipadamente para el efecto. — Art. 36. En las pruebas rendidas ante

la corte, se cumpliràn extrictamente los mandatos de esta ley, las

disposiciones del reglamento orgànico y las istrucciones que tenga

a bien dar el jurado de Ja magistratura en sobre lacrado (si lo estima

conveniente), que envien a los presidentes de corte con los programas.

El sobre solo podrà abrirse en presencia del personal enunciado en

e]l art. 33 ; pero podrà haber sesién con solo la asistencia de las dos

terceras partes de los miembros de cada corte, si nadie maàs concurre

a pesar de la respectiva citaciòn. — Art. 37. Todos los concurrentes

a las pruebas actuadas ante las cortes estàn obligados a suscribir

el acta con firma entera. Cualquiera puede protestar en la misma

Por irregularidades, cometidas, que se enunciaràn detalladamente.

— Art. 38 Con el acta respectiva se remitirà al presidente del jurado

de la magistratura, por conducto del segretario de dicho jurado

Para la calificacién, el texto de la versién taquigrafica y los demas

documentos relativos a las pruebas. — Art. 39. Las tachas, recusa-

ciones y objeciones autorizadas por los arts. g y siguientes y 15 y

Siguientes, quedan sujetos al mismo procedimiento para los pos-

tulantes que rindan sus pruebas ante las cortes; pero la suprema

180

‘.&TT! DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

harà solo la primera notificacién al interesado ausente, por conducto

de la corte respectiva y valièndose del telégrafo. El interesado podrà

nombrar apoderado por telégrado. Si no lo hace, no se le haràn mas

citaciones. Si se declara fundada la tacha, se avisarà el tribunal

para que no le admita sus pruebas. — Art 40. Las pruebas rendidas

fuera de Lima seràn leidas por el secretario del jurado, en actuaciéòn

publica. Ademaàs, se publicaran integramente en el periddico a que

antes se ha hecho referencia, con las notas respectivas.

Capitulo VIII. - Los Titulos. — Art. 41. Los titulos seràn

expedidos por el presidente del jurado y los remitirà a la

corte suprema con las copias de las actas del caso y las de

los cuadros. La corte tomarà conocimiento de todo en sala

plena, y si el titulo se ha otorgado con sujecién a esta ley,

acordarà que lo firme tambien el presidente y el secretario

del tribunal, después de lo cual se registrarà convenientemente,

seglin lo dispuesto en el reglamento orgànico y se entregaré al

interesado que tomarà posesiéòn del cargo con las formalidades

de la ley orgànica del poder judicial. — Art. 42. Si la corte suprema

encuentra que el titulo se ha expedido contra lo mandado en la ley,

acordarà su devolucién al jurado de la magistratura. Si este insiste

en remitirlo nuevamente, se mandarà firmar segun lo expuesto en

el articulo anterior ; pero si hay infracciéòn de la ley, impondrà a

los responsables penas disciplinarias prudenciales.

Capitulo I1X. - Carencia de opositor aprobados. — Art. 43. En los

casos en que no haya cpositores aprobados, entraran a desempefiar

interinamente los cargos las personas a quienes corresponde segun

lo establecido en el art. 126 de la constitucién.

Capitulo X. — Programas. — Art. 44. Los programas, tablas de

equivalencia e instrucciones generales, se imprimiràn en folletos que se

venderàn a los postulantes. Los programas deben estar a disposicién

de los postulantes desde un semestre antes de las pruebas. Lo mismo

ocurrirà con los nuevos programas que se hagan reformando los

anteriores.

Capitulo XI. — Penas. — Art. 45. La corte suprema impondrà

penas disciplinarias a los infractores de esta ley. Las penas

son, seguin la gravidad del caso, que apreciar& el tribunal :

amonestacién, multa de 50 libras; suspensiòn en los cargos o

empleos de los culpables hasta por 3 meses; y la carcel hasta

por un afio si perjuicio de la causa criminal que se pueda

mandar abrir si fuere llegado el caso. También estàn sujetos a

estas penas disciplinarias los Ministros y demàs autoridades poli-

RELAZIONI SUL TEMA III

181

ticas que no cumplan y hagan cumplir inmediatamente las resolu-

ciones de la suprema. Hay accién popular para pedir la aplicacién

de penas. — Art. 46. El poder ejecutivo no podrà inmiscuirse en las

cuestiones materia de esta ley. con ningun pretexto ; y el candidato

que use de recomendaciones de aquel o de cualquier persona, que-

darà impedido para ser aceptado en el concurso para el cual fué re-

comendado. Corresponde a la corte suprema decidir el punto ,previa

la denuncia que se le haga. Serà preciso que se demuestre que el opo-

sitor solicitò la recomendacién, o que la llevé a la hizo entregar a

sabiendas, para que quede inhabilidado. La suprema procederà en la

forma indicada en el art. 16. Si no se prueba la existencia de la re-

comendacién, o si hubo malicia en el denunciante, sufrirà 50 soles

de multa o arresto de tre dias en una comisaria.

Capitulo XI. - Finales y transitorios. — Art. 47. El jurado dela

magistratura se instalarà en el término de tres meses contados desde la

promulgacién de esta ley : y el reglamento orgànico, programas, tablas

de equivalencia e instrucciones, se terminaràn dentro de los meses de

la instalaciéòn. El mismo jurado serà el que redacte el reglamento

orgànico y podrà reformarlo en cualquier época con arreglo a lo que

se indique en el. — Art. 48. En el reglamento orgànico se determina-

ran las fechas en que deben nombrarse los miembros que non perte-

nezcan al jurado por razon de lagun cargo. También determinarà

el plazo de tiempo que dura el nombramiento del miembro. — Art. 49.

El jurado podrà servirse hasta de tres amanuenses de los Ministerios,

mientras se le dote de empleados especiales. El Ministro. que no los

proporcione, dentro de segundo dia sue de haberselos pedido, incurrirà

en una multa de 500 soles que harà efectiva la suprema inmediata-

mente que se le comunique el hecho. No podrà pedirse a cada Mini-

sterio mas de un amanuense. La multa ingresarà a la suprema para

fondos de justicia. — Art. 50. El -Ministro de hacienda harà abonar

los gastos que requiera la nueva institucién y el jurado formarà en

presupuesto de los gastos de empleados, avisos, utiles, muebles y

demds de esta especie, pues el cargo de miembro es concejal o sea

obligatorio sin renta. Art. — 51. El Ministro de gobierno està obligado

a proporcionar oportunamente la fuerza que se le pida por el jurado,

bajo la responsabilidad del articulo anterior, que es aplicable a este

caso. — Art. 52. El jefe de la fuerza no tendrà grado inferior a capitàn.

Estarà bajo las érdenes directas y exclusivas del jurado; y é y

los subalternos que las obedezcan, sufriràn tres afios de càrcel, que

impondré la suprema a mérito de la informacién sumarfisima que

se levante por ella. La suprema queda autorizada para disminuir

132

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

—

discrecionalmente el término condenatorio. Ì’rocederà la suprema

en la forma prescrita en el articulo I16. — Art. 53. Las vacantes que

ocurran desde la vigencia de la ley y antes de la formaciòn de cuadros

de calificativos, se proveeràn interinamente con arreglo al art. 43.

Art. — 54. Quedan derogados los arts. 10, 11 y 12 de la ley orgànica

del poderjudicial y las demaàas disposiciones de aquella o de otras

leyes que se opongan a la de esta ».

Secciòdn 3.

Academias judiciales o de la magistratura. Mi trabajo El poder

judicial presentado al tercer Congreso cientifico panamericano, reuni-

do en Lima en 1g924, terminaba con la siguiente férmula : « Para

concluir este estudio, solicito del Comité ejecutivo que proponga,

de acuerdo con el art. 19 del reglamento las siguientas conclusiones

para que en ellas recaiga el voto del Congreso : 1°. El tercer Con-

greso cientifico panamericano reunido en Lima, recomienda que el

poder judicial se organice dentro de la orientaciones basicas de la

constitucidòn de Estados Unidos de Norte Ameérica ; 2°,. También

recomienda que los nombramientos se hagan por medio de algun

sistema que asegure el triunfo o designaciòn de mayores merecimientos

comprobados ; 3°. Igualmente recomienda procurar la vinculacién

y el intercambio de relaciones entre los mienbros de la magistratura

de cada pais, y entre los poderes judiciales de los Estados represen-

tados en el Congreso. El 30 de diciembre de 1924 se puso en debate

la proposocién : El dr. Leo S. Roweg pidiòé algunas explicaciones por

no haber estado presente en la sesiòon del 26. Nadas estas, en discurso

de caraàcter sinòptico, y reforzado el trabajo con nuevos argumentos

mios, fué aceptada la proposicién, insinuando

los senores ROWE

(vanqui) y PRANDO (argentino) que se concretaràn especificamente

las cuestiones abstractamente esbozadas en el primer punto de la

mocién. Convine en ello y redacté la proposiciòn en la siguiente

forma : « El tercer Congreso cientifico panamericano reunido en Lima,

recomienda que el poder judicial se organice dentro de los principios

de independencia, inamovilidad, responsabilidad, retribuxién ade-

cuada y no disminuible, y constituzionalidad. Segundo. También

recomienda que los nombramientos se hagan por medio de algun

sistema que asegure el triunfo o designaciòn de los que tengan mayores

merecimientos comprobados.

3

Igualmente recomienda procu-

rar la vinculaciéòn y el intercambio de relaciones entre los miembros

de la magistratura de cada pais. y entre los poderes judiciales de

los Estados representados en el Congreso ». Esta mocién aprobada

por unanimidad, constituye el voto del Congreso que lleva en n. 80

(El poder judicial, pag. 17).

RELAZIONI SUL TEMA Iln

183

El 2 de enero de 1g925, en el mismo tercer Congreso cient{fico

panamericano formulé la siguiente proposicién ; « El suscrito inspi-

ràndose en las nuevas tendencias y en las ensefianzas del ilustre prof.

espanol doctor Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, propone que se tome el si-

guiente acuerdo : ZI tercer Congreso Cientifico panamericano reunido

en Lima, recomienda : 1°. que se independicen y especialicen los

magistrados que deben intervenir en los ramos civil y penal. 2°. Que

los magistrados reciban una màs amplia y sélida preparacién espe-

cializada, y pràctica eficiente. 3°. Que la magistratura se esfuerce

por seguir los estudios y evolucién del derecho con espiritu amplio

y humano. 4°. Que se dedique preferente atencién al derecho pre-

minal y se procure establecer instituciones que le den vida prdàctica.

5°. Que en las prisiones se ponga en vigencia el sistema progresivo

que termina con la liberacién completa. El voto fué aprobado por

unanimidad y lleva en n. 82. (Vease mi libro El poder judicial,

pag. 1I) ; y el derecho penal de la Republica del Perù por el dr.

Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, pag. 82 y siguientes).

Tiene la misma orientacién lo expuesto por la valiosa voz del

doctor CoONTI en el segundo Congreso internacional de derecho penal

reunido en Bucarest, en 1929 (deuxieme Congrès international.

Actes du Congrès, publicado bajo la direccién de Carton DE WIART,

por el dr. J.A. Roux, pag. 708). Y, la doctrina sabia escuchada en

el Congreso de Praga de 1933, me llena de intenso regocijo, especial-

mente las brillantes oraciones y ponecias furmuladas por los doctores

NoOVELLI, DI TULLIO, CARNEVALE, GUNZBORG JIMÉNEZ DE ASÙA, D’AME-

LIO, pues me siento reforzado con ilustres hombres de ciencia. Los seno-

res NOVELLI y SASSERATH formulan de acuerdo el siguiente proyecto

de resolucién : 1°. Es necesario orientar la organizacién judicial de

cada Estado hacia una mayor especializacién de juez penal ; 2°. Tal

especializacidn deberà ser preparada por una ensefianza universi-

taria y post universitaria, que permita al futuro magistrado y aboga-

do adquirir el conocimiento de la ciencia indispensable para poder

cumplir se funcién segun la nueva orintacién del derecho criminal ;

3°. La orientacién del juez penal se harà progresivamente, teniendose

en cuenta la condicién de cada Estado (Rivista di diritto penitenziario

1033, pag. 329 seguientes). La formiula fué aprobada (pag. 362 de

a misma Rivista citada).

La preparacién y especializaciòn de la magistratura no debe

terminar con el nombriamiento y en este sentido las circulares ya

mencionadas de S.E. SoLmMI constituyen una de las més brillantes

iniciativas de los riempos modernos. No solo mira a la preparacién

84

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

—

de los novicios o novatos, sino que pone en plena actividad a los ma-

gistrados encargados de la ensenianza de los novicios. Se ha tomado

en consideraciòn la formacién ética y la formacién cientifica. Dice

Picort : Del valer del juez depende la bondad de la justicia y el efecto

saludable de las leyes. Precisa que el juez conozca igualmente los

textos y los hombres. Habla de la insuficiente preparacién de los

magistrados y trata de la constituciéòn de un noviciado judicial

que fué contemplado en Francia en 1838 y prolcamado por PORTALIS

Alude a los concursos y a los brillantes resultados que tuvieron en

Francia. Alude especialmente a las cualidades morales (Reforme

judiciaire pag 304 y siguientes). La capacidad, las virtudes, la no-

minaciòn y el ascenso en la magistratura ,estàn notablemente es-

puestos en La magistrature par JENAVROI1

Vease especialmente

tomo I, pag. 199 y siguientes y tomo II, pag. 56 y 59 ; asi como en

el mismo segundo tomo parte intitulada Considération sur le pouvoir

]ud1c1alre pag. 36 y siguientes).

En cuanto a condiciones de admisién de candidatos a la mag15tra—

tura y las pràcticas seguidas en diversos paises, vease Traité du pou-

voir judiciaire par Jules Coumou1L, pag. 415 y siguientes, Vease

también Reorganizacién judicial por Ramén LorEz LomBA, pag

60 y siguientes y 184 y siguientes. Ademas merece especial y honrosa

mencién la ley provisional de organizaciòn del poder judicial espaîiol

de 14 de octubre de 1882. (Cédigos, leyes, por don Carlos DE OcHOA

1885, pag

208 y siguientes)

Son particularmente notables las

siguientes disposiciones

Art. 7 — No podràn los jueces, magistra-

dos y tribunales

) Dar posesién de sus cargos a los jueces y magistra-

dos cuyos nombramientos no estuvieren arreglados a la constitucién

de la Monarquia, a esta ley o a otras especiales. Art. 80 — Habrà

un cuerpo de aspirantes a la judicatura. Su numero sera variable

fijàindolo oportunamente el Gobierno todo e los afios, de modo que

al principio de cada uno haya aspirantes suficientes para cubrir

las vacantes probables de los juzgados de instruccion en aquel aîio

y en el siguiente. Art. 81 — El cuerpo des aspirantes se dividirà en

tantos colegios cojo Audiencias, haya en la penisula, islas Baleares

y Canarias. Art. 82 — Los colegios estaràn bajo la dependencia de

los presidentes de las respectivas audiencias. Art. 83 — Paraser admi-

tido en el cuerpo de aspirantes serà necesario ser espafiol, haber cumplido

23 aîios y ser licenciado en derecho civil por universidad costeada

por el Estado. Deberàan ademas no estar comprendidos en ninguna de

las incapacidades que para obtener cargos judiciales establece la ley

Art. 84 — Los que pretendan entrar en el cuerpo de aspirantes

RELAZIONI SUL

TEMA TL1I

185

justificaràn ante el presidente de la audiencia en cuyo distrito se

hallen domiciliados las circunstancias

expresadas en la primera

parte del art. anterior, v obtendràn del mismo una certificaciéòn de

aptitud para ser admitidos a examen de calificaciòn, cuando después

de tomar los informes reservados que estime convenientes, resulte

no tener ninguno de los impedimentos expresados en la segunda parte

del mismo articulo. Los mismos presidentes remitiràn estos expe-

dientes al Gobierno con un informe sobre la conducta moral, circunstan-

cias y cualidades de los que pretendan entrar en el cuerpo de apsi-

rantes. El 85 organiza el personal componente la junta calificadora

de Madrid. Art. go — Terminados los exàmenes, la junta formara

una lista de los que considere aptos, numerandolos por el orden de

mérito de cada uno. Art. gr. El Ministro de gracia y justicia ad-

mitirà en el cuerpo de aspirantes a los examinados y aprobados

por el orden de numeracién que tengan en las listas formadas por

la junta calificadora. Art. g2 — Los aspirantes examinados y apro-

bados que no ingresaren en el cuerpo por no alcanzar a su nimero

el de las vacantes que hubieren de proveerse en el aîfio, no podràn

optar las de afîios siguientes sin nueva oposicién. Art. g3 — Los

nombramientos de los aspirantes a la judicatura se publicaràn en

La gaceta de Madrid, con exprecién del nimero correspondiente a

cada uno de los nombrados en la escala del cuerpo. El Ministro de

gracia y justicia expedirà. un titulo a cada aspirante que nombrare.

Art. 94 — Pasaràn los apirantes nombrados a formar parte del colegio

respectivo de las audiencias en cuyos distritos tuvieren su residencia,

concurriendo a las sesiones del tribunal o tribunales del lugar de su

domicilio, y ocupando en ellas el sitio que se les designarà en los

reglamentos. Art. 102 — Los aspirantes que se crean prejudicados

en un derecho perfecto que tuvieren para entran en la carrera judicial,

bien por no ser colocados en el lugar de la escala que le corresponda,

o bien por no ser promovidos cuando les toque con arreglo a esta

ley, podràn recurrir contra la resolucién del Gobierno, por via con-

tenciosa, al tribunal supremo dentro de un mes contado desde el dia

en que administrativamente se les hubiese notificado la resolucién.

Art. 180 — Los que teniendo un derecho perfecto y determinado

para ingresar o ascender en la carrera judicial, fueren pospuestos

in_debidamente, podràn entablar recurso contencioso ante el tribunal

supremo.

Siguen otras disposiciones notablemente buenas.

El tercer punto de mi ponencia, en el tercer Congreso cienti-

fico, arobado con el n. 82, se propone: « que los magistrados se

186

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

esfuercen en seguir los estudios y evolucién del derecho con espi-

ritu amplio y humano ». Es indudable que las mencionadas circulares

del Excmo. SoLmI convierten en realidad esta aspiraciòn. Los magi-

strados para enseîiar a los novicios tienen que prepararse como

lo hacen los profesores, sì no quieren hacer un triste papel ante los

discipulos y ante la sociedad.

Creo que conviene crear la instituciéòn de la Academia judicial

o de la magistradura para redondear los propésitos expuestos. Los

jueces de carrera, sin excepcién de jerarquia, deben constituir Aca-

demias judiciales y en ellas exponer, por medio de conferencias,

temas de los diversos ramos de su especializaciédn, partiendo de los

casos pràcticos juzgados, y con obligada referencia a la jurisprudencia

comparada y a las corrientes cientificas de actualidad en el tema.

Por lo menos una vez al afio cada magistrado daria una conferencia,

a la cual concurririan obligatoriamente todos los magistrados y abo-

gados de la localidad. Los trabajos deberian ser obligadamente pu-

blicados, integramente y con ellos formarse voliimenes que forma-

rfan archivos de estudio y consulta. En las mismas Academia se da-

rian conferencias por los catedràticos de las Universidades de la

seccién territorial de la sede de corte y Universidades y por doctores

en derecho. En las mismas Academia, en que cualquiera tendria el

derecho de concurrir, se daria ensefianza por los magistrados a los

novicios que tengan a su cargo dentro de un sistema andlogo al am-

plantado en Italia por el Excmo sefior SonLmI.

Por los fundamentos de esta Capitulo II propongo :

Proyecto de voto sobre el modo y los criterios de preparaciòn del

quez penal.

Por el mérito de las razones consignadas en el III Capiftulo de

este trabajo el primer Congreso internacional de criminologia reunido

en Roma en 1938, declara : primera parte :

Que es deseable :

1°) La preparacién universitaria profunda de los jueces, esta-

bleciendose : a) un primer ciclo de estudios universitarios que habi-

liten unicamente para el ejercicio de la abogacia ; b) un segundo

ciclo de estudios universitarios que dé opcién al titulo de doctor en

derecho y que sea exequible para ingresar a la magistratura y para

ser catedràtico universitario (como en Alemania) ; c) dos ciclos di-

ferentes de especializaciòn para ser juez en lo civil o en lo penal,

originando la dacién de un titulo denominable, por ejemplo, doctor

especialista en el ramo criminal o penal.

2°) El ‘ciclo de especializaciòn penal comprenderia las si-

RELAZIONI SUL TENA III

187

guientes materias : I. etica ; 2. derecho penal comparado ; 3. de-

recho procesal penal comparado ; 4. criminologia sintética y siste-

matica ; 5. sociologia criminal ; 6. medicina legal o jurisprudencia

médica ; 7. psicopatologia y psicometria ; 8. antropologia criminal ;

g. criminalistica (entendida segun lo indicado por el dr. THGrT);

I0. derecho penitenciario, comprendiendo reglas legales, ciencia,

técnica y derecho comparado ; 11. pedagogia penitenciaria o enmen-

dativa ; 12. curso especial de tipologia y caracterologia (tambien

podrian estas dos materias quedar como simples capitulos de la

antropologia) ; 13. curso elemental de psiquiatria judicial ; 14. Esta-

distica.

3°) Cada curso comprenderia obligatoriamente una etapa pràc-

tica, en instituciones adecuadas, especialmente en las cortes de

justicia, juzgados, fiscalias, procuradurias, penitenciarias, caàrceles,

anfiteatros, oficinas de policia, bufetes de abogados, etc. procuràn-

dose seguir la orientacién reciente del excmo. SoLMI.

SEGUNDA PARTE. — Es igualmente deseable : que esta prepara-

cién sea demostrada por medio de concurso, donde los merecimientos

triunfen inevitablemente, formandose cuadros para la provisién de

vacantes. En estos concursos debe haber notas parciales : 1. la de

competencia, acreditada en los claustros universitarios, que se for-

marà sumando todas las notas obtenidos en la Universidad y divi-

diendo el total entre el numero de ellas, y podrà aumentarse por el

jurado, si el postulante ha obtenido muchos premios ; 2. la de la-

boriosidad demostrada en la Universidad, que serà la misma anterior,

si es que no hay otra especial que la califique ; pero se tomarà en

cuenta el numero de faltas injustificadas para rebajarlas pruden-

cialmente ; 3. la de capacidad en el ejercicio de la profesién, que

serà puesta por el jurado con vista de los expedientes que indique

el postulante, en los cuales haya intervenido, o de los trabajos que

se haya hecho durante la vida profesional y que sean sometidos a

jurado ; 4. la de laboriosidad en la vida profesional que serà puesta

por el jurado, siguiendo el sistema indicado en el inciso anterior :

5. la de suficiencia actual, que la pondrà el jurado recibiendo uno

O màs exàmenes escritos, y dos o mdàs orales, sobre los puntos teé-

ricos y pràcticos que se consignaràn en cuestionarios o programas :

6. la de firmeza o energia, que pondrà el jurado siguiendo las reglas

del inciso 3; 7. la de sagacidad, que le pondrà el jurado segun lo

dicho en el inciso anterior ; 8. la de desinterés dada por el jurado

con arreglo al inciso anterior ; g. la de abnegaciòn que la pondrà

el jurado apreciando los hechos practidados por el aspirante en favor

188

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

de la Pafria o de la Humanidad. Los hechos deberàn acreditarse

debidamente. El que no los haya invocado o no pueda probarlos

quedarà sin esa nota. Ademaàs despacharà el postulante, en presencia

del jurado, en uno o varios dias, diez expedientes elegidos por el

jurado, sin que el postulante tenga conocimiento antelado de ellos,

pero se proporcionaràn los cédigos, leyes y obras de consulta que

colicite el postulante en el momento de resolver. Los que formen

parte del poder judicial, integraràn las notas del articulo precedente

con las siguientes que pondrà la corte suprema en cada aîfio : I. pro-

bidad ; 2. competencia ; 3. laboriosidad ; 4. energia ; 5. sagacidad.

Estas notas seràn puestas por apreciacién directa de la corte suprema,

provenientes del estudio de expedientes. Si no hubiera habido ocasién

para compulsar a los funcionarios judiciales, se declararà asî. En

tal caso puede el funcionario quedar sin esa nota, o pedir que se

eleven los expedientes que indique para que se le califique. El pro-

medio total de calificaciòn se forma sumando las notas parciales y

dividiendo aquel entre el nimero de las notas parciales. Antes del

concurso, y con anticipacién conveniente, se publicaràn los nombres

de los postulantes a efecto de que puedan ser tachados, por accién

popular, por falta de probidad o cualquier requisito. La suprema re-

solveràa rapidamente el caso y se resulta infundado impondraà al de-

nunciante una fuerte multa o priciòén.

TERCERA PARTE. — Es asimismo deseable : establecer academias

judiciales o de la magistratura, en que los jueces y magistrados sin

excepciòn de jerarquia, expongan por medio de conferencias, temas

de los diversos ramos de su especializacidn, partiendo de los casos

practicos juzgados, y con obligada referencia a la jurisprudencia

comparada y a las corrientes cientificas de actualidad en el tema.

Los trabajos deben ser obligadamente publicados en su integridad,

formàndose volumenes de archivo y consulta. En las mismas aca-

demias daràn conferencias por los catedràticos de las Universidades

de la secciòén territorial de la sede conjunta de cortes y universidades,

y por doctores en derecho. Las actuaciones de las Academias es-

taràn abiertas al publico.

CAapPITULO IV

Limite de la especializacidn del juez penal. Confin de su actividad

en la valorizaciòn de la capacidad de entender y creer ; de la capacidad

para delincuir y de la peligrosidad y correctibilidad.

Las ideas vertidas en este trabajo me facilitan dar mi opiniéﬁ

breve sobre el particular.

RELAZIONI SUL TEMA 1IllI

189

El derecho penal ha experimentado una reaccién contra las

corrientes que propugnaban su disolucién. El aspecto jurìdico y

legalista ha recuperado su valimento, sin que, por ello, pierda su

ascendiente y significacién el profundo estudio de las ciencias auxi-

liares. Los peritos o especialistas de las ciencias auxiliares, particu-

larmente las especificadas como necesarias para la especializacién

no pueden desplazar al magistrado. Son si valiosìsimos colaboradores

y deben aportar, cada uno en su ramo, las luces que iluminen la to-

tal e integral individualidad del sujeto sub jùdice. No puede despo-

jarse al juez de la facultad de apreciar en definitiva los aportes de

los peritos. Si se privara al juez de la facultad de la crìtica razonada

quedarìa convertido en un mero firmante de opiniones ajenas. Desde

este momento no serìa un juez. No es esto desconocer lo indispensable

de la apreciacién cientìfica en cada ciencia auxiliar. Sin las ciencias

auxiliares el derecho penal y los jueces estarìan incapacitados para

apreciar aspectos cientìficos elevados que no estàn al alcance de

los profanos ; pero para hacer esta apreciacién crìtica y dejar libre

e] funcionamiento de la conciencia, precisa la preparacién conveniente

en los ramos cuya sìntesis se incorporan en la sentencia

El juez debe formar un concepto exacto de la individualidad

del trangresor y estimar la valorizaciòn de la capacidad del delin

cuente para entender y creer, y de la capacitad de delinquir o de reinci-

dir y de la corregibilidad, o sea de la peligrosidad total. Natural-

mente, que, como todo en la vida, estas apreciaciones van impregnadas

de una reletividad inevitable. De allì la tendencia contempéranea

muy saludable, de convertir los fallos penales en provisionales, recti-

ficables con los nuevos aportes para el juzgamiento en proceso de

revisiòn. Hay que tender no solo a la posibilidad de acortar penas

largas, sino de prorrogar penas cortas, lo cual no constituye, por

otra parte, ninguna novedad, pues hay documentos legislativos, aun

antiguos, donde se consigna esta movilidad de las condenas. Me

inspiro en esta materia, particularmente en el libro del dr. Luis

Jiménez DE AsUuA, denominado « el estado peligroso » y en las expe-

riencias verificadas en Espafia al influjo de Manuel DE LARDIZÀBAL

URrIBE, del Coronel MonTtEsSINOS y de esa pléyade que sintìo en el

propio corazén los latidos de BECCARIA (instituciones penitenciaras

en Espafia por Fernando CAparso. Evolucién penitenciaria en Espana

por Rafael SALINAS).

Por los fundamentos de esta Capìtulo IV, propongo :

.Proyecto de voto sobre el limite de la especializaciòn del juez y el

confin de su actividad en la valoraciòn de entender y querer ;

de la

190

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

capacidad' para delinquir y de la peligrosidad y corregibilidad

Por el mérito de las razones expuestas en el Capìtulo IV el Pr:-

mer Congreso internacional de criminologia reunido en Roma, en 1938

declara : Que es deseable

dar a los jueces del crimen la mayor

latitud posible, dentro de linderos claramente fijados por la ley

para individualizar a los imputados, antes del juicio, durante el

juicio y después del juicio, reconociéndoles a dichos jueces el derecho

de valorizar, lo mas latamente posible, la capacitad de entender v

de querer

la capacidad para delinquir o reincidir o reiterar

v la

corregibilidad del delincuente, juzgandose asì la peligrosidad global

con la consiguiente elasticidad de las sanciones correspondientes

Para el efecto los jueces estaràn obligados a oir el dictàmen ilustra-

tivo de los médicos especializados y de los peritos en los ramos cor-

respondientes, segùn los casos, pudiendo emitir fallos sin sujetarse

obligadamente a las opiniones parciales. Tales jueces contarìan na-

turalmente con sélido bagaje cientìfico y practico de especializacion

CAPITULO V

Criterios segun los cuales debe resolverse practica mente el pro-

blema de la especializaciòn del juez penal con referencia al problema

de la creaciòn de ijueces iécnicos de carrera, o de tribu nales mixtos

de los cuales formen parte técmicos privados

Desenvueltos mis puntos de vista, en los capìtulos anteriores,

puede decirse que està desarrollada también la cuestién apuntada

en el epìgrafe que antecede.

He sostenido y sostengo la necesidad de la espec1ahzac1on del

juez penal

he sostenido y sostengo que el juez penal necesita de

la colaboracién de peritos especialistas de la ciencias auxiliares del

derecho penal ;

he formulado esquema para marcar la manera de

hacer la preparacién en las Universidades ;

y he sostenido que el

juez penal al dar el fallo crea u organiza una construcciòn integral

con todos los elementos aportados, sin aceptar la prevalencia de los

especialistas en las ramas auxiliares y reconociendo la facultad de

crìtica razonada para apreciar los peritajes. La consecuencia natural

de esto es el papel subordinado que corresponde a los peritos. Investir

a estos de la facultad de decisién o fallo serìa provocar lamentables

confusiones y el caos. Cada perito mira unilateralmente el aspecto

de su ramo y prescinde de las otras fases y especialmente de la mas

medular, en el caso actual, o sea la cuestiòn juridica dentro de cuyas

pilastras y sobre ellas es que hay que levantar el edificio. En en

tribunal heterogéneo se producen siempre situaciones inconvenientes

RELAZIONI SUL TEMA III

19I

Falta la unidad que debe tener la obra sintética. Las sentencias se

producen a través de una serie de transacciones en que suelen sa-

crificarse cuestiones esenciales. No debe olvidarse nunca que en los

cuerpos heterogéneos las capacidades no solo no se suman, sino que

se restan. El provecho de los cuerpos colegiados y de las asambleas

solo se obtienen cuando todos los componentes forman parte de la

misma especialidad. Es inùtil citar precedentes y autores eminentes

sostenedores de estas afirmaciones. Si se reune una asamblea de mé-

dicos, ingenieros, abogados, comerciantes, obreros, etc. se opaca y

desaparece la parte selecta de cada individuo y solo queda, en forma

valedera, la porcién mediocre y comùn, muy subalterna, de los con-

gregados. Quiero decir que impugno resueltamente la formaciòn de

tribunales mixtos en los cuales se diera facultad de decisién a todos

los integrantes. En cambio, acepto gustoso, como pasa hov en muchos

pueblos, la cooperacién de los peritos en la instruccién y en el juicio,

dabdo el fruto éptimo de la especialidad de sus conocimientos, pero

como mera ilustraciòn.

Por las razones expuestas en este Capìtulo V, propongo :

Proyecto de voto sobre los criterios segùn los cuales podria resol-

verse practicamente el problema de la especializaciòn del juez penal,

con referencia al otro problema de la creaciòn de jueces técmicos de car-

rera, o de iribunale mixtos en los cuales formen parte técmicos privados.

Por el mérito de las razones expuestas en el Capitulo V el Pr-

mer Congreso internacional de criminologia, reunido en Roma, en 1938,

declara : Que es deseable :

La especializacién del juez penal, en la forma ya enunciada en

10s votos anteriores y que sea eolo el juez o el tribunal de jueces

(técnicos de carrera) quienes tengan totalmente de jurisdiccién :

a) predelictual ; b) en la instruccién ; c) en el juicio ; y d) en la

ejecuciòn de la pena posterior a la sentencia, con la colaboracién

obligada de los peritos especializados en las ciencias auxiliares del

derecho penal, exluyéndose los tribunales mixtos.

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RELAZIONI SUL TEMA III

193

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Benigno DI TuLLiIo. Nuevos métodos de pedagogia correctiva, por Mariano Ruiz FuUNnEs,

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le promozioni nella magistratura, Rivista di diritto penitenziario 1933, pag. 647, Prepa-

razione morale e tecnica dei giovani magistrati, circular de 13 de julio de 1935 del Mi-

nistro de justicia excmo SoLMI, Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1227. El

Congresso internazionale e penitenziario di Berlino, por el dott. Giovanni NovELLI,

Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1133. La vigilanza del giudice sull’esecuzione

deila pena, por el dott. U. Conzt1, Rivista di diritto penitenziario 1935, pag. 1223. Pre-

parazione morale e addesirvamento tecnico professionale del giovane magistrato, Rivista

di diritto penitenziario 1935, pag. 1457. Nueva circular del Ministro de justicia ita-

liano de 9 de octubre de 1935, sobre preparaciòn de los jévenes magistrados. Rivista

di diritto penitenziario, ano 1935, pag. 1460. Antropologia correzionale, por el dott.

Quintiliano SALDANA, Rivista di diritto penitenziario 1936, pag. 629. EL centro di studi

penitenziari Alfredo Rocco, por el dott. Giovanni NovELLI, Rivista di diriito peniten-

ziario 1936, pag. 1949. L’intervento del giudice nell’esecuzione penale, por el dott.Gio-

vanni NoveLLI, Rivista di diritto penitenziario 1936, pag. 1059. La preparazione, ‘l

perfezionamento e la specializzazione dei magistrati, por el dott. Giovanni NOvVELLI,

Rivista di diritto penitenziario 1937, pag. 881. Nueva circular del Ministro excmo

SormI de 18 de setiembre de 1937 sobree el perfeccionamiento del magistrado. Ri-

vista di diritto pemitenziario 1937, pag. 884. Otra circular del excmo SoLMI, remitiendo

los programas de enseîianza en el curso de perfeccionamiento de los magistrados,

de 27 de noviembre de 1937, Rivista di diritto penitenziario 1937, pag. 1245. Ley pro-

visional de organizaciòn del poder judicial espanola de 14 de octubre de 1888 (« Cédigos

leyes y tratados vigentes, por Carlos DE OCHOA », 1885, pag. 208 y sgts. Ley belga de

defensa social relativa a anormales y habituales (de 9 abril de 1930), Rivista di divritto

penitenziario, mayo-junio 1930, pag. 603. Let belga de defensa social. Su alcance pe-

nitenciario y social, per el dott. Luis VERVAECK, Rivista di diritto penitenziario, 1930,

pag. 553. Decreto y circular sobre aplicacién de la ley belga de defensa social, Rivista

di diritto penitenziario 1933, pag. 845. Ley alemana de 24 de noviembre de 1933, contra

delincuentes habituales peligrosos y medidas de seguridad y mejoramiento, Rivista di

diritto penitenziario 1934, pag. 53. El proyecto Pinies de profilaxie social (maleantes)

de 1922 y la ley velativa a vagos y maleantes de 4 de agosto de 1930 (de Espana), por

Federico CASTEION, Revista general de legislaciòn y jurisprudencia, 1933, pag. 214,

octubre pag. 435. Ley de vagos y maleantes de 4 de agosto de 1933. Cddigo penal refor-

mado, por el dott. Luis Jimenéz DE AsuUA, pag. 530 y sits. 901 Rivista di diritto pensten -

ziario, 1933, pag. 1355.

n 13 _

RELAZIONE

presentata da S. E. Rodolfo LOFFREDO

Procuratore generale della corte d'’appello di Aquiia

Con l’evoluzione dottrinale ed istituzionale operatasi nel campo

del diritto con accentuazione precipua nel campo pubblicistico, do-

ve, come corollario della nuova concezione dello Stato, sorse una

nuova scienza che portò un vero rivolgimento nella pratica dei vari

istituti, doveva pur verificarsi l’evoluzione delle idee circa i compiti

e i doveri del giudice.

Superato cioè il pregiudizio del conservatorismo e della conce-

zione astratta del diritto con barriere solidissime contro le altre

scienze, nonchè della immutabilità della dogmatica giuridica, anche

il magistrato doveva liberarsi dalle pastoie e dai legami di un pas-

sato in antitesi con le nuove finalità

Tl punto di partenza, che, nel campo del diritto penale, determi-

na l’orientamento odierno dominante nelle nuove codificazioni, è

come è noto, l’individualizzazione della giustizia, nel senso che ai

tre termini, costituenti 1l ciclo della persecuzione penale, e cioè il

delitto, il giudizio, la pena, si è aggiunta la personalità e lo stato

di pericolosità del delinquente ; per cui al metodo limitante lo esa-

me dall’episodio, all’attimo delittuoso, con una concezione quasi

uniforme dell’uomo, è sostituito il metodo che rende possibili solu-

zioni mobili e variabili a seconda delle diverse esigenze della specie

in esame, (BATTAGLINI, Princ. di diritto penale)

Non più quindi un rapporto giuridico rigido ed immutabile tra

delitto e pena : non più una legislazione ispirata esclusivamente a

finalità repressive, nella quale si prescinde dalla personalità del reo

ma una legislazione per la quale il giudice è posto di fronte al delin-

quente come persona fisica e morale, ed alla complessità delle sue

manifestazioni di cui il delitto è solo un indice : mentre il binomio

prevenzione e repressione domina tutta la lotta contro la criminalità

Dogmatica nuova dunque, che scaturisce da una nuova realtà

che non può prescindere dallo scopo di attuare il diritto così come

oggi è concepito : stile nuovo che, sorto da viva indagine, promana

dalla Rivoluzione che significa ordine nuovo su nuove basi e con la

creazione di istituti sostituiti a quelli del vecchio regime

196

ATTI DEL I CONGRESSO ÌNTERNAZ!ONALE DI CR!MINOLOGÎA

E: poichè

e

h

inconcepibile una pratica che ignori la dottrina, la

funzione del giudice che deve dare attuazione ai nuovi principî, per

necessità dovrà prendere efficienza viva nella sostanza dei nuovi

indirizzi e nella coscienza dei nuovi compiti.

Non credo che alcuno possa mettere in dubbio che la giustizia

debba essere amministrata esclusivamente dal giudice e non da sur-

rogati e succedanei : data questa premessa, dal momento che, per

1l nuovo indirizzo della scienza penale, egli deve valutare la personalità

del delinquente e principalmente la sua costituzione psichica, mentale,

affettiva, e stabilire il vincolo tra il delitto ed il suo autore, per cui

il problema della imputabilità esulando dalla zona metafisica as-

sume una figura scientifica che, al di là della cultura tecnica del giu-

rista, tocca i campi più diversi, dalla psicologia all’antropologia cri-

minale, alla biologia, alla politica, alla sociologia, è ovvio che il magi-

strato penale chiamato alla impostazione ed alla esatta soluzione

di alti ed ardui problemi, quali quelli emanati da una legislazione

di pronunziato rigore scientifico, dovrà avere una preparazione ta-

le da consentirgli una propria azione autonoma, quale dominus del

processo : preparazione cioè adeguata alle conquiste delle moderne

correnti scientifiche, giuridiche e legislative.

Da questa preparazione arriverà alla specializzazione, la cui ne-

cessità ormai è universalmente riconosciuta, come si può rilevare

dai voti emessi nei recenti congressi e dalle conclusioni degli studiosi

di ogni paese.

Risolta la questione teoricamente, il voto di questo congresso

dovrà esprimere quali sono i mezzi per attuare il principio pratica-

mente, ossia come dovrà provvedersi alla specializzazione del giu-

dice penale in relazione alla elevazione della sua funzione nelle va-

rie fasi, da quella iniziale a quella finale, suggerendo mezzi efficaci

ed evitando proposte e soluzioni di compromesso.

Deve invero tenersi presente che solo al giudice spetta il tito-

lo di esperto nel campo della giustizia : altri esperti non possono

esservi se. non per fornirgli i lumi necessari per la valutazione degli

elementi strettamente tecnici, non già per costringerlo a delegare a

tali esperti la propria missione e la propria coscienza. Se quindi il

giudice non avesse, oltre che la cultura e la mentalità giuridica, le

cognizioni tecniche in quelle materie che oggi portano un contri-

buto essenziale ai principî informatori del nuovo diritto penale e

ne costituiscono il complemento, non rimarrebbe altra soluzione se

non di rimettere, nella maggior parte dei casi, la decisione ad un col-

legio di esperti.

RELAZIONI SUL TEMA III

197

Cade a proposito, a questo punto, il ricordo non troppo lonta-

no della esistenza ingombrante e preoccupante di innumerevoli giu-

risdizioni speciali che avevano notevolmente ridotto il campo di azio-

se ne giustificava il moltiplicarsi

ne della magistratura ordinaria

con l’accampare, tra le altre ragioni, la mancanza di tecnicismo

nel giudice, relativamente alle materie che formavano oggetto di com-

petenza di tali giurisdizioni speciali

Osservo, e questa osservazione varrà anche per quanto dirò in

seguito, che i responsi degli organi di cui ho fatto cenno non pos-

sono equipararsi a veri e propri giudizi nel senso etico della parola

ma soltanto a responsi peritali, i quali, non occorre dimostrarlo

non hanno altro carattere e valore se non di un semplice avviso,

di un elemento d’istruzione, di un mezzo di prova : non riguardano

cioè se non il rapporto di fatto, e perciò non hanno il potere di creare

la decisione giudiziaria che è qualche cosa di più alto nella quale

tutti gli elementi si fondono e si integrano vicendevolmente : nei

responsi peritali a base esclusiva di tecnicismo di fatto, manca il

rapporto di diritto, in quanto esula il requisito etico che non può

emanare se non dal giudice, il quale dà il suo giudizio, non come il

risultato di una semplice operazione logica, ma come significazione

di un principio di giustizia che egli coglie attraverso i contrasti

Perciò il Fascismo, col rinnovamento del diritto materiale, ha

dato il via al perfezionamento degli organi, riducendo le giurisdi-

zioni speciali e reintegrando la competenza della magistratura ordi-

naria anche sui nuovi rapporti generati dalla diversa configurazio-

ne della compagine sociale e politica. La parola d’ordine odierna è

non più giurisdizioni speciali, ma giudice specializzato : così sorse

la magistratura del lavoro, e il tribunale per i minorenni che, impo-

nendo la specializzazione, hanno precorso quella che dovrà essere

la specializzazione del giudice nel campo penale, senza la quale do-

vrebbe perdurare il gravissimo difetto che alla incompetenza giuri-

dica degli esperti si contrapponga la incompetenza scientifica dei

giudici, abituati all’empirismo giudiziario, agli angusti schemi ste-

reotipati, alla numerica proporzione tra fatto e pena, ed a considerare

ì delinquenti psicologicamente uguali.

Non può però non riconoscersi che alla forma mentis dei vecchi

giudici, e non solo d’Italia, abbia in gran parte contribuito la errata

concezione che purtroppo si è avuta in passato della funzione penale

e la conseguente svalutazione del giudice a tale funzione destinato

Perchè considerato magistrato inferiore, meno colto, e perciò fatto

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

198

segno a un diverso trattamento, per la differenziazione ingiustifi-

cata con il giudice civile ritenuto costituire l’aristocrazia della ma-

gistratura.

Non è il caso di confronti circa l’importanza sociale dei due ra-

mi del diritto : dirò invece, ripetendo le parole del Ministro SoLMI,

che «i due rami della giustizia civile e della giustizia penale sono

ugualmente delicati e richiedono del pari doti particolarissime, seb-

bene di carattere alquanto diverso ». E se, d’altra parte, come è inne-

gabile con l’evoluzione del diritto penale, si è ristabilito, quanto me-

no, l’equilibrio nella importanza delle due discipline, dovrà respin-

gersi il vecchio pregiudizio per cui la destinazione al ramo penale

era considerata come un: marchio di inferiorità.

Il Ministro Rocco, il cui nome insigne è legato alla legislazio-

ne fascista, richiamava pertanto l’attenzione sul magistero penale

nel quale lo Stato fascista ripone il precipuo fondamento della di-

fesa e della conservazione della Nazione e che costituisce la parte

più difficile del compito della magistratura e la ragione essenziale

della sua funzione.

Perciò nella sua circolare scriveva che l’applicazione della nuo-

va legislazione ha bisogno di menti elette ed illuminate, ed incul-

cava che alle sezioni penali si assegnassero magistrati distintissimi.

Ma l’effetto pratico fu negativo : il monito del Ministro non valse

a cancellare la differenza, che era ricordo e residuo di minor pre-

stigio e del più modesto trattamento dei componenti la Gran Corte

criminale di fronte a quelli della Gran Corte civile del Regno delle

due Sicilie : si continuò nell’andazzo di prima, mantenendosi cioè

le sezioni penali con elementi permanenti, ma scelti coi criteri ac-

cennati, trascurando il concetto che non basta dare l’apparenza di

specializzazione agli organi, separando con taglio netto le due giu-

risdizioni civile e penale, ma assegnando a questa ultima gli elementi

inferiori, come avviene in quasi tutti i paesi ; occorre invece la pre-

parazione dei singoli magistrati adeguata a ciascuna funzione, pre-

parazione che solo può portare automaticamente alla specializza-

zione del giudice.

Il Ministro SoLMmI ha per la prima volta affrontato sul terreno

della attuazione pratica il problema, sempre prospettato, ma mai

risolto, dell’addestramento dei giovani ammessi in magistratura. Col

prescrivere e regolare il corso di tirocinio degli uditori, in modo da

dar loro una cognizione approfondita dei vari rami di servizio ed una

visione sintetica e compiuta dell’attività giurisdizionale, ed in pari

RELAZIONI SUL TEMA IIl

199

tempo educare la mente e rinvigorire il carattere, il Ministro ha

inteso porre fine al sistema di inattività, d’indifferenza circa la for-

mazione spirituale e professionale del giovane magistrato. Prose-

guendo nella sua opera tendente alla elevazione della funzione, lo

stesso Ministro ha istituito speciali corsi di perfezionamento acces-

sibili a tutti i magistrati, ai quali vuol darsi la possibilità di inte-

grare la propria cultura professionale mediante lo studio delle scienze

complementari ed ausiliarie del diritto penale, le quali o non hanno

svolgimento ovvero l’hanno limitato negli insegnamenti universitari,

mentre la conoscenza di esse si appalesa necessaria nella pratica giu-

diziaria. La magnifica iniziativa del Ministro, coronata, per valentìa

dei docenti e per concorso dei magistrati, dal migliore successo, rap-

presenta soltanto l’indice di un programma ricco di promesse, il

preludio che dovrà dar vita ad un sistema di educazione culturale

e tecnica da concretarsi in legge nel prossimo ordinamento giudiziario.

Allo stato attuale non poteva farsi di più, né di meglio per colmare

le lacune e le deficienze : è necessario però provvedere per l’avve-

nire e cioè fare in modo che i futuri magistrati facciano il loro in-

gresso in carriera, già forniti di una preparazione generale integrata

dalla preparazione tecnica, oggi riconosciuta ufficialmente indispen-

sabile per il giudice, il solo, è bene ripeterlo che deve giudicare in

tutte le questioni, anche in quelle che richiedono una soluzione in-

dividualizzata in base a cognizioni tecniche. Finora non erano stati

apprestati i mezzi necessari : i corsi istituiti rappresentano quindi

un insegnamento arrivato in ritardo : il perfezionamento implica

l’idea di completamento, presuppone già un corredo di cognizioni

sulle singole materie che poi verrà sviluppato e compiuto. Bisogna

pertanto che di tale corredo di cognizioni sia fornito il giovane fin

dal momento in cui abbraccia l’altissima funzione.

Certa cosa è che l’insegnamento delle materie prescritte per il

corso di perfezionamento ha avuto il benefico effetto di dimostrare,

se ve ne fosse stato bisogno, la importanza del magistrato penale,

la cui funzione non è meno ardua, meno complessa, meno difficile di

quella del magistrato civile, per cui necessità e giustizia impongono

che siano messi nello stesso piano.

Il programma di studio comprende infatti la medicina legale e

le scienze a questa connesse (psicologia giudiziaria, antropologia

criminale, psicopatologia, biopatologia, chimica tossicologica ecc.),

la polizia scientifica per quanto concerne l’accertamento e l’esame

del reato, la tecnica commerciale, industriale e bancaria. Comple-

tano il programma lo studio della legislazione del lavoro e del di-

200

—

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

ritto sindacale e corporativo, della legisiazione sulle assicurazioni

degli infortuni e malattie professionali : inoltre il diritto penale e la

procedura penale con riguardo alle più importanti questioni presen-

tatesi alla corte di cassazione, e infine il diritto penitenziario assunto

a disciplina di primaria importanza dopo la grandiosa riforma com-

piuta dal Fascismo.

Se tale corredo scientifico sìi riconosce necessario, di fronte ai

moderni indirizzi della scienza penale, per predisporre alla specia-

lizzazione del giudice, a questo dovranno darsi i mezzi per la sua

evoluzione, in vista del posto assunto nella lotta contro la crimi-

nalità.

Gl’ingranaggi principaii della giustizia penale, e cioè il giudice

istruttore, il magistrato giudicante, il giudizio, l’esecuzione penale

e la successiva, vanno esaminati in base alla valutazione soggettiva

del delitto, e della individualizzazione della pena : questi temi sono

stati affrontati in pieno dal nostro codice che li ha risolti non solo

con un’affermazione di principî, ma questi ha portato ad applicazioni

concrete con multiformi disposizioni che convergono verso la per-

sona del delinquente, lo perseguono e lo incalzano tanto nel momento

della raccolta della prova, quanto nel momento giudiziale di accer-

tamento della responsabilità, quanto in quello successivo della espia-

zione della pena, e dopo di questa mediante una ferrea cintura di mi-

sure di sicurezza la cui esecuzione, come quella della pena, è vigilata

dal giudice nell’interesse della società e nell’interesse del soggetto

che vi è sottoposto. Da tutto ciò si intuisce quale compito gravissimo

incomba al giudice penale, la cui posizione si è tanto elevata da as-

sumere il ruolo principale nello svolgimento delle diverse fasi giu-

diziali

Il. giudice inquirente è il più grande respohsabile delljesito di

un procedimento. E’ necessario tener conto che l’inchiesta crimi-

nale, dopo l’introduzione dei metodi scientifici che s'impiegano per

l’esame delle prime tracce e negli accertamenti ulteriori, e quando

anche la critica delle prove ha assunto una base scientifica, è modi-

ficata nel senso che all’empirismo che ha predominato finora si sono

sostituiti 1 dati desunti dalle diverse scienze complementari del

diritto penale.

Non può quindi il giudice astrarre dalla conoscenza di queste

scienze, conoscenza indispensabile per guidare e controllare l’operato

degli esperti, ed eventualmente per discernere tra pareri divergenti

l’opinione alla quale deve dare la propria adesione. Conseguentemente

RELAZIONI SUL TEMA 1ll

201

il magistrato chiamato al g£avissimo compito di inquirente, non

dovrà essere scelto indifferentemente, come avviene anche ora,

fra i giudici del collegio, anche fra i giovanissimi, uditori o al

più giudici aggiunti, che non hanno alcuna preparazione specifica,

né hanno avuto campo di acquistare esperienza, né di dimostrare

speciale intuito né singolari attitudini di investigazione e di obbiet-

tività.

Né la preparazione e la specializzazione dovranno essere limi-

tate al solo giudice istruttore, ma estese a tutti i giudici del collegio,

i quali pure devono essere in grado di apprezzare l’esatto valore di

ciascun fenomeno criminoso, valutare il grado, la forma e la natura

dello stato di pericolosità sociale, secondo la metodologia scienti-

fica, controllare nel giudizio le risultanze istruttorie anche, se occorre,

con nuovi accertamenti a complemento o in contrasto a quanto è

fissato nelle pagine processuali, utilizzando teorie, e processi tecnici ;

teoria e pratica, cultura é capacità di applicazione della nuova scienza

penale : preparazione prossima ma anche remota, questi sono i

requisiti indispensabili perchè il giudice penale sia all’altezza del

suo compito.

Un imperativo contenuto nel codice di procedura penale richiama

appunto alla necessità nel giudice di una preparazione speciale.

L’art. 314 1° cpv. sancisce il divieto di perizie per stabilire l’abitua-

lità o la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il ca-

rattere e la personalità dell’imputato, ed in genere le qualità psi-

chiche indipendenti da cause patologiche. L’indagine pertanto in

questi casi è affidata esclusivamente al giudice.

Sebbene siano adottati distintamente i due istituti imputabilità

e pericolosità, essi non sono affatto in contrapposto, in quanto se

la prima è propria del reato in senso ristretto e produttivo di pena,

la seconda è un istituto spesso parallelo e complementare che de-

termina misure di sicurezza congiuntamente con la pena od anche

senza di questa : pertanto può ritenersi che la pericolosità è a base

dell’intiero sistema del codice e si riferisce anche alla imputabilità,

al reato, alle pene : e le fonti della pericolosità sono sempre le stesse

tanto per la pena che per le misure di sicurezza : tuttavia lo stesso

codice per quanto riguarda queste ultime, la regola in modo organico

è con congegno particolare.

Le fonti si riscontrano nell’art. 133 del codice penale, articolo

che il DI TunLLIo definisce un piccolo trattato completo di antropo-

logia criminale. Invero, salvo i casi di pericolosità presunta dalla legge,

quando si tratti di pericolosità da accertarsi, il primo elemento è

202

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

la personalità del delinquente sotto l’aspetto antropologico, psichico

e giuridico

il secondo

h

il fatto come manifestazione della perso-

nalità : il terzo elemento si concreta nell’indole morale, politica, so-

ciale, giuridica dei motivi psicologici del reato e costituiscono un

fattore della pericolosità. Ora l’esplorazione della personalità, sot-

tratta alla indagine peritale, salvo che non sia aperto l’adito al vasto

campo della infermità psichica, è compito esclusivo del giudice, il

quale, tenendo presenti le figure di delinquente che emergono dal

codice, deve stabilire la personalità criminale del soggetto 1mputa—

bile ossia capace d’intendere e volere. Tale indagine, come è evi-

dente, si svolge in un campo molto più vasto della responsabilità

limitata al fatto reato, poichè se la giustizia si sostanzia in un trat-

tamento uguale fra gli uguali, quando questa uguaglianza è smentita

dalla personalità del reo, non può essere creata artificialmente

Al giudice pertanto è affidato un potere discrezionale larghis-

simo nella determinazione della imputabilità e della pericolosità e

in conseguenza nell’uso delle pene e delle misure di sicurezza ; per

cui il rapporto giuridico processuale si completa col potere di vigi-

lanza e di controllo che è stato attribuito al giudice nella esecuzione

delle pene e delle misure di sicurezza

Illazione logica infatti del programma scientifico cui il codice

si attiene, è la opportuna istituzione del giudice di sorveglianza cui

è conferita la cura di vegliare a che la pena resti per tutta la sua

durata adatta alla personalità del reo per divenire un mezzo di cor-

rezione, di rieducazione e di riadattabilità alla vita sociale del reo

e di assicurare l’esecuzione delle misure di sicurezza mediante l'in-

dividualizzazione

La esecuzione della pena perciò non è più considérata come un

fatto di ordinaria amministrazione ma come un fatto giuridico della

più alta importanza poichè il giudice di sorveglianza costituisce il

collegamento della giurisdizione penale con la esecuzione delle san-

zioni, durante la quale la pericolosità del condannato può essere

meglio valutata : e dato lo speciale carattere di indeterminatezza

delle misure di sicurezza, è il giudice che, decorso il limite minimo

di durata stabilito dalla legge, deve riprendere in esame la perico-

losità del soggetto

L’opera del giudice di sorveglianza è eminentemente diagnostica

e prognostica attuando lo spirito dominante della riforma penale

che si inizia con la più difficile indagine psicologica, seguendo poi

il reo nel carcere e anche dopo nella famiglia e nella vita : questa

RELAZIONI SUL TEMA Illi

203

innovazione così profonda costituisce uno dei pregi più alti e signi-

ficativi del nostro codice, ed attribuisce al giudice il ruolo principale

nella lotta contro la criminalità.

Non mi addentro ad esaminare se le innovazioni del codice ab-

biano o meno trovato completa comprensione e preparazione nei

giudici per le nuove funzioni in conformità ai postulati della scienza

criminale.

Sarà invece il caso di passare all’esame del punto cruciale del

tema, e cioè dei mezzi per i quali il giudice potrà acquistare la pre-

parazione necessaria per arrivare alla specializzazione.

Non è certo scarsa la letteratura nella quale il problema è stato

esaminato : numerose le proposte che pur contenendo del buono in

teoria, si presentano irrealizzabili nella pratica. Una delle soluzioni,

decisamente radicale, è quella della separazione netta, anche nella

preparazione scolastica, dei due rami del diritto, civile e penale e

la conseguente definitiva separazione della carriera del magistrato

civile da quella del magistrato penale. Si sostiene che il compito

tecnicamente giuridico di quest’ultimo è tanto ridotto, che, se le due

carriere persistessero nella attuale indistinzione, la svalutazione del

magistrato penale si accentuerebbe sempre di più : poichè, fino a

quando il giudice sarà sinonimo di giurista, la prevalenza e la supe-

riorità staranno sempre a favore del civilista. Si aggiunge che il

%

diritto civile è

completamente estraneo a tutto ciò che concerne il

fisico ed il morale dell’uomo e non si occupa che degli interessi pri-

vati, mentre con la rinnovazione della scienza i giudici penali devono

presentare una garanzia di capacità scientifica che è resa necessaria

dagli studi sul fenomeno della criminalità. Con questo criterio, non

basta la specializzazione del giudice penale in genere, ma si auspica

ad una carriera tecnica speciale per il giudice istruttore che dovrebbe

percorrerla per tutti i gradi: lo stesso dovrebbe avvenire per il

giudice di sorveglianza : quindi non solo divisione tra civilisti e

genalisti, ma, fra questi, divisione secondo le diverse funzioni e

specializzazioni assoluta : i giudici civili con poche e assai rudimen-

tali cognizioni di diritto penale : i giudici penali assenti da tutte le

questioni di diritto civile. Tale separazione e specializzazione do-

vrebbe, come ho accennato, avere inizio fin dall’insegnamento uni-

versitario : corsi cioè per coloro che vogliono laurearsi in diritto

privato, e corsi con cattedre speciali per quelli che aspirano alla

funzione di giudice penale o alla professione di avvocato. In con-

204

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

clusione, abolizione della unità fondamentale del diritto e del colle-

gamento reciproco fra i vari rami

creazione invece di comparti-

menti stagni senza possibilità di interferenza

Non devesi esagerare ; non astrattismo giuridico ma neanche

astrattismo scientifico, e sopratutto non teorie in cui manchi la visione

della realtà, e che perciò non possono trovare pratica attuazione

Non vi ha dubbio che l’assegnazione dei giudici ai diversi rami

corrisponda al principio della divisione del lavoro, ma è da esclu-

dere che tale divisione deve avvenire solo perchè tra un ramo e

l’altro vi

un solco tanto profondo da rendersi quasi incompatibili

Invero appare strana l’affermazione che la retta applicazione del

giure penale non presupponga la conoscenza degli altri rami del di-

ritto, dal costituzionale per la vasta categoria di delitti che intac-

cano lo Stato ed i suoi organi

all’amministrativo per il quale le

norme penali intervengono a proteggere la vastissima attività am-

ministrativa dello Stato e dei minori enti pubblici o dei loro organi

al diritto corporativo le cui istituzioni e funzioni sono presidiate

dalle sanzioni di diritto penale

Né questo può ignorare le scienze giuridiche di diritto privato

tanto meno ora in cui nelle zone di questo estende sempre più il suo

impero il diritto pubblico ; né gli istituti di diritto commerciale pro-

tetti dal diritto penale

Se dunque le varie branche del diritto, pur differenziandosi tra

loro, si compenetrano, e attingono l’uno dall’altra, non può esser

dubbio che anche il giudice penale debba essere anzitutto un buon

giurista, salvo poi a specializzarsi secondo le proprie attitudini e

le proprie tendenze : allo stesso modo un medico specialista in un

dato ramo non può ignorare gli altri rami della scienza. È’ da esclu-

dersi quindi una specializzazione assoluta, solo può ammettersi una

specializzazione relativa nel senso che il giudice penale deve inte-

grare la tecnica giuridica, col sussidio di maggiori studi nelle altre

discipline che oggi sono attratte nel campo del diritto penale

E qui viene spontanea una domanda : è opportuno, è prudente,

è consentaneo all’altissima funzione del giudicare, che la integrazio-

ne cui ho accennato, avvenga dopo l’ammissione nell’ordine giu-

diziario ? La risposta non può essere che negativa, e l’esperienza di-

mostra che è necessario modificare il sistema dei concorsi in modo

che assicurino il reclutamento di giovani preparati intellettualmente

e tecnicamente, e che abbiano già la piena comprensione della mis-

sione del magistrato

RELAZIONI SUL TEMA III

205

Dato l’ordinamento odierno degli studi universitari il laureato

in giurisprudenza non può ritenersi maturo per l’ingresso in magi-

stratura, perchè non ha avuto né il modo né i mezzi per intenderne

l’importanza ; tanto che lo vediamo tentare i concorsi per le carriere

più varie, sperando che la fortuna lo aiuti per riuscire in qualcuno,

qualunque esso sia : diventa così magistrato come sarebbe diventa-

to impiegato in qualunque altra amministrazione dello Stato. L’or-

dinamento giudiziario non può quindi prescindere da una riforma

dell’ordinamento universitario, poichè appare indispensabile una ade-

guata preparazione da acquisirsi nell’università nelle materie rite-

nute necessarie per l’integrazione degli studi. Se si riconosce infatti

per il magistrato l’indispensabilità di quelle discipline che sono sta-

te prescritte per il corso di perfezionamento, che oggi per necessità

di eventi arriva in ritardo, è logico che almeno l’insegnamento pre-

liminare e propedeutico di esso avvenga nell’università in quanto

dovrebbe costituire la base per un ulteriore e più profondo studio.

Basterebbe formare un gruppo di tali discipline rendendone l’inse-

gnamento non obbligatorio per tutti gli studenti, ma solo per quel-

li che intendono avviarsi all’avvocatura ed alla magistratura. Il

vero corso di perfezionamento dovrà svolgersi dopo la laurea nel

biennio successivo, dando vasto campo all’insegnamento Ppratico e

tecnico. Ciò corrisponderebbe al biennio di pratica che si richiede

per l’ammissione all’esercizio dell’avvocatura : e come per tale eser-

cizio è imposto l’esame di Stato, così per l’ingresso nella magistratura

dovrà l’esame di concorso imporre anche la prova sulle materie

complementari ed ausiliarie previa dimostrazione che si è compiu-

to il corso post-universitario.

Preparazione seria dunque per la funzione giudiziaria senza di-

visione di studi per il penalista o per il civilista data la comunione

di principî e di abito professionale. Insisto su questo concetto per la

ragione che il giudice penale non può prescindere dagli altri rami

del diritto, e viceversa il civilista non può fare astrazione dal diritto

penale, tanto più ora in cui le numerose e frequenti norme del codi-

ce, trascendendo dalle finalità particolari per cui furono create, ven-

gono ad esercitare la loro influenza decisamente innovatrice negli

altri campi dell’ordinamento giuridico, e non può d’altro canto metter-

si in dubbio che le materie sopra accennate, in tema di tecnica ban-

caria, industriale e commerciale, di assicurazioni, di infortuni sul la-

voro, di malattie professionali, di medicina legale, di chimica tossi-

cologica, di gruppi sanguigni, di polizia scientifica, di incidenti stra-

dali, di armi ecc. interessino tanto il magistrato penale che il civile.

206

IATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Vi è poi un’altra ragione che impone l’uguaglianza dell’insegna-

mento per tutti i magistrati, ragione d’indole eminentemente pratica.

Da tempo è reclamata la unificazione delle carriere, ossia la aboli-

zione della distinzione tra magistrati di tribunale e magistrati di

pretura, distinzione che ha generato disuguaglianze riverberantisi

sul prestigio e sul funzionamento degli uffici. La riforma si effettuerà

col prossimo ordinamento giudiziario, per cui, come disse il Mini-

stro SonLMI, « il pretorato, restituito alla sua originaria importanza,

servirà a temprare il carattere dei magistrati e a far loro acquistare

quella prontezza e sicurezza nelle iniziative, quella attitudine alle

funzioni direttive, quel senso di piena responsabilità, che devono

essere doti perspicue di chi amministra la giustizia.

Non occorre ricordare che il pretore deve decidere sulle questio-

ni più varie nei diversi rami del diritto : egli è giudice civile e giu-

dice penale ed in pari tempo giudice istruttore e giudice di sorve-

glianza. E’ facile quindi scorgere come una specializzazione asso-

luta fin dai primi gradi non sia possibile : non sarebbe possibile fra

1 pretori come non sarebbe possibile nei piccoli tribunali dove i po-

chissimi giudici devono attendere ai due rami, civile e penale.

D’altra parte è la pretura il crogiolo dove si saggia la resisten-

za del magistrato e si tempra la sua mente in modo da rilevare e

sviluppare le attitudini di ciascuno, dando luogo alla selezione per

gli ulteriori gradi: proprio dalle preture verranno fuori i migliori

civilisti o i migliori penalisti, poichè ci sarà stato il mezzo di vagliare

le capacità di ciascuno evitandosi che le successive destinazioni di-

pendano, come è avvenuto finora, da circostanze fortuite o da ra-

gioni di opportunità.

Quindi l’avviazione alla specializzazione dovrà avvenire con una

preparazione unitaria, universitaria e post-universitaria, da com-

pletarsi col tirocinio degli uditori.

Il corso di perfezionamento, così come è ora organizzato, do-

vrebbe mantenersi come aggiornamento sui progressi e mutamenti

delle singole scienze. In ogni caso questo corso dovrà continuare

almeno fino a quando si potranno avere i magistrati preparati fin

dal loro ingresso nelle funzioni. Ma tanto il corso di tirocinio quanto

quello di perfezionamento dovranno essere regolati in modo da non

costituire privilegio di quelli che stanno nei grandi centri creando-

si così dolorose ed ingiustificate sperequazioni.

Nulla impedirà poi che per gli ulteriori gradi si stabiliscano

concorsi diversi secondo le attitudini e le aspirazioni di ciascun ma-

gistrato : così si potrà delineare la vera specializzazione specialmen-

RELAZIONI SUL TEMA III

d

207

te quando sarà certo che tanto i magistrati civili quanto quelli pe-

nali sono messi nello stesso piano ed ugualmente valorizzati e con-

siderati

Ma anche per quanto riguarda la preparazione e la specializza-

zione del magistrato penale, non è il caso di esagerare nel senso di

pretendere che ogni giudice diventi uno scienziato nelle materie com-

plementari cui oggi attinge la scienza penale

Ho già in precedenza adombrato i confini di tale preparazic-

ne : perciò, muovendo dalle premesse già esposte, penso che il pro-

blema debba essere circoscritto nei suoi termini reali

Parmi cioè

che per determinare la misura della specializzazione bisogna andare

all’idea di una collaborazione fra la scienza penale e ie altre scienze

e quindi ad una collaborazione fra giuristi e scienziati, per il con-

tributo che questi ultimi dànno, di indagini, di ricerche e di esperien-

ze che è

è oggi essenziale per poter conseguire efficaci risultati nella

quotidiana applicazione del nuovo diritto. Ma la collaborazione im-

plica nel caso nostro che il giudice specializzato debba avere un com-

plesso di cognizioni base delle diverse scienze che gli permettano

di usare i mezzi di ricerca o impostare ed analizzare le questioni

Si è già vista la inibizione delle perizie portata dall’art. 314 cod

proc. pen. Nei casi indicati ed in ordine alla capacità di intendere

e volere, della capacità a delinquere e della pericolosità e correggi-

bilità del delinquente, il giudice deve giudicare coi sicuri e fondamen-

tali insegnamenti circa le relazioni fra le manifestazioni psichiche

e quelle organiche

Solo nel caso che egli non possa escludere una vera e propria

psicosi, o qualche deficienza intellettuale, od ogni altro reliquato

morboso del soggetto, solo quando egli possa cioè presumere una tara

patologica, portà ricorrere all’opera degli esperti

Ma in questi casi il giudice deve arrivare alla possibilità, con

cognizioni proprie, di predisporre i mezzi più adeguati per l’accerta-

mento del vero: di guidare, seguire e controllare gli accertamenti

attraverso i mezzi apprestati dalla scienza, di correggere gli apprez-

zamenti e di sostituire se del caso i giudizi degli esperti. In altre pa-

role il giudice deve trovarsi nella condizione, non di limitare il proprio

compito ed accogliere e ratificare senz'altro i1 responsi peritali, per

cui gli esperti verrebbero a sostituirsi intieramente al giudice, ma

essere sul serio il perito dei periti, per non doversi piegare do-

cilmente al verdetto di una giuria scientifica

208

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Il giudice deve quindi conoscere le questioni scientifiche già

elaborate e già risolte : e cioè un complesso di cognizioni che gli per-

mettano di esercitare consapevolmente quel maggior arbitrio. che

la legge gli accorda e che gli attribuisce il ruolo altissimo e princi-

pale nella lotta contro il delitto. Dunque non un tecnico nelle varie

discipline : egli deve rimanere un tecnico del diritto con un con-

tenuto scientifico umano e sociale. Non sovrapposizione del giudice

allo scienziato, ma la possibilità di un giusto e prudente controllo,

Ja possibilità cioè di correggere un eventuale errore tenendosi in una

linea di relatività e di limitazioni.

E con ciò credo di aver risposto anche in riferimento al pro-

blema della creazione di giudici tecnici di carriera, o di tribunali

misti dei quali facciano parte componenti privati tecnici. Gli accenni

fatti in altra parte di questo lavoro, mi dispensano dalle ripeti-

zioni. Ho già segnalato la differenza tra i responsi peritali e

ciò che costituisce il responso del giudice che, pur richiedendo la col-

laborazione della scienza, deve riportare sotto la regola ed il metodo

del diritto i concetti che gli forniscono le altre discipline. Il giudice

tecnico di carriera dovrebbe rappresentare un membro del collegio,

allo stesso modo come oggi un membro estraneo, ma versato in deter-

minate discipline, fa parte della magistratura del lavoro ( a richiéèsta

delle parti, che ormai più non lo richiedono) e del tribunale per i

minorenni.

Ma ognuno vede che ciò fu conseguenza della deficiente pre-

parazione del giudice, e della mancanza di specializzazione : quando

questa si completi, apparirà l’inutilità di membri estranei alla giusti-

zia, la quale solo quando il giudice lo ritenga opportuno o necessario

ricorrerà ai lumi dell’esperto che in ogni caso non potrebbe avere

che un voto consultivo, mai deliberativo.

Pertanto deve affermarsi ancora una volta che tutta la giusti-

zia dev’essere amministrata dai magistrati, che, con la conoscenza

dei mezzi di difesa contro il delitto, dovranno perfezionare la loro

tecnica penetrando la tecnica scientifica ma sottoponendo questa

al criterio giuridico.

Un’ultima osservazione.

Ritenuta la necessità della specializzazione del giudice, e la ne-

cessità di concretare i mezzi per raggiungerla, non sembra fuori luo-

80 ricordare che oggi l’istituto della corte d’assise rappresenta un

organismo contrario al principio in piena antitesi alla istruzione ed

attitudine tecnica necessarie per un giudizio su delitti e delinquenti,

ed incompatibile con la più accentuata specializzazione del giudice.

Invero, se anche il nuovo istituto deve considerarsi come una magi-

RELAZIONI SUL TEMA III

200

stratura specializzata, sì tratta evidentemente di una specializzazione

in senso inverso, ossia di un collegio misto che, a differenza degli al-

tri collegi giudiziarì a composizione mista, caratterizzati da un lato

dalla specialità della materia e dall’altro dalla particolare competen-

za dei giudici laici, ha l’irrimediabile difetto di tutti gli organismi

formati di elementi che non possono fondersi tra loro, poichè l’ignaro

del diritto e della scienza non può portare alcun contributo. A ciò deve

aggiungersi il contrasto tra la riforma ed il pensiero politico, poichè

Se lo Stato fascista è lo stato di popolo, i magistrati che rappresentano

lo Stato, rappresentano il popolo

Ma su questo argomento non mi fermo poichè ormai sono

note le aspirazioni alla Corte criminale composta, esclusivamente di

magistrati

Conchiudo con l’esprimere il voto che, come lo Stato fascista

ha compiuto altri miracoli, compia anche quello di un ordinamento

giludiziario che dia alla magistratura il privilegio di una vera ari-

Stocrazia di cervelli e di caratteri

Formulo le seguenti proposte

10) preparazione universitaria adeguata ai nuovi compiti

del magistrato, sia civile sia penale con insegnamento propedeutico

nelle altre materie indispensabili per l’esercizio della funzione ed in-

dicate pel corso di perfezionamento istituito dal Ministro SoLMI

2°) Completamento dell’insegnamento teorico e pratico con

un corso biennale dopo la laurea.

3°) Negli esami di concorso nch1edere la prova sulle mate-

rie anzidette.

4°) Corso di tirocinio degli uditori

regolato in modo che

tutti possano usufruirne

50) Continuazione dell’attuale corso di perfezionamento co-

Me mezzo di aggiornamento delle cognizioni sulle scienze che seguo-

no 1il loro ciclo evolutivo

60)

Specializzazione da determinarsi dopo i primi' gradi,

Mediante concorsi distinti per i magistrati civilisti e per i magistra-

ti penalisti.

70) Uguale valorizzazione e considerazione per gli uni e

per gli altri durante la carriera.

8°) Esclusione di giudici tecnici di carriera e di tnbunah

Misti, ma solo richiesta di espert1 quando il caso lo richieda.

n

BERICHT

L)

èrstattet von Prof. Dr. /. MAKÀREWICZ

Lwow

1. Alleinherrschaft des Gesetzgebers.

Die soziale Stellung des Strafrichters hàngt von einer ganzen

Reihe sozialer Faktoren ab, und insbesondere von solchen, die sich

auf die Staatsverfassung und das kulturelle Niveau des betreffen-

den Landes beziehen.

Die Staatsverfassung der absoluten Monarchie bietet keine

giinstigen Bedingungen fiir die Ausbildung einer richterlichen Indi-

vidualitàt : der Herrscher (als Gesetzgeber) wiinscht, dass sein Wille

mòglichst strikte durchgefiihrt wird. Da der Alleinherrscher von der

Voraussetzung ausgeht, dass die durch ihn erlassenen Rechtsnormen

dem Leben genau angepasst seien, trachtet er den Richter in allen

moòglichen Richtungen einzuschrànken. Einerseits will er nicht, dass

der Richter die Schuld des Angeklagten nach eigenem freien Ermessen

beurteile und deswegen fiihrt er eine ganze Reihe von Beweisregeln

ein, an die der Richter sich halten muss ; auf diese Weise entsteht

die sogenannte gesetzliche Beweistheorie. Anderseits kann auch die

Bewertung der durch den Angeklagten begangenen Tat keinen ir-

gendwie mdòglichen Schwankungen unterliegen, da der Alleinherr-

scher angeblich am besten weiss, welchen negativen Wert die gegebene

Tat darstellt, und welche Vergeltungsstrafe dem durch den Titer

angerichteten sozialen Schaden am besten entspricht ; auf diese

Weise entstehen absolut bestimmte Strafdrohungen. Das schablonen-

haft eingefiihrte Strafausmass wird mechanisch von dem Richter

angewendet ; auf diese Weise kann der Gedanke nicht zum Durch-

bruch kommen, dass unter den Tàtern verschiedene Individualitàten

vorkommen, sowie auch dass es bei ein und demselben Tàter ver-

schièdene psychische Stimmungen geben kann. Der Alleinherrscher als

Gesetzgeber sieht blos die Tat und ihren duchschnittlichen negativen

Wert, sieht ab von der Beriùicksichtigung der Begleitumstànde, der

Individualitàt des Titers, seiner psychischen Veranlagung bezw.

Verfassung im Augenblick der Tat.

Da das Leben stàrker ist als starre Rechsregeln, so ist es hie

und da (wig in Deg@cMud nach der C. C. CAROLINA) zur Lòsung der

212

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

den Strafrichter hindernden Fesseln gekommen. Es geschah dies

auf dem Gebiete des Strafmasses durch die Einfiihrung der richterli-

chen Gnade. Obzwar dies auf Umwegen geschah, und auch von uner-

wiinschten Folgen begleitet war (Willkir), so muss man in dieser

gerichtlichen Praxis die ersten Strahlen einer neuen Ara erblicken.

Das Prinzip der Alleinherrschaft des Gesetzgebers blieb jedoch theo-

retisch trotzdem aufrecht.

II. Emanzipation der Strafrichters.

In der konstitutionellen Monarchie stellt sich die Sachlage anders

dar. Der Monarch ist nicht mehr Gesetzgeber, ihm ist blos die Sank-

tionierung der Rechtssàtze vorbehalten, welche die Volksvertreter

fir gut erachten. Es ist auch vom psychologischem Standpunkt

aus folgerichtig, wenn das volkstiimliche Element in die Gerichts-

barkeit eingefiihrt wird, was auch eine freiere Beurteilung des Be-

weismaterials mit sich bringt. An Stelle von starren Beweisregeln

erscheint jetzt die Theorie der conviction intime, die sich auf keine

Begriindung zu stiitzen braucht. Unter diesen Umstinden kommt

es zur Ausbildung der richterlichen Freiheit auch bei dem Berufs-

richter, sowohl was die Beurteilung des Beweismaterials anbelangt

(freie Beweistheorie), wie auch auf dem Gebiete des Strafausmasses.

Das Gesetz erlaubt jetzt dem Richter, das entsprechende Verhàltnis

zwischen dem durch den Tiàter angerichteten Schaden und den ihn

dafiir erwartenden Leiden herauszufinden (malum passionis propter

malum actionis). Es entsteht ein neues System der relativ bestimmten

Strafdrohungen : die richterliche Freiheit bewegt sich zwischen Min-

destmass und Hòchstmass.

Dort, wo die Alleinherrschaft des Gesetzgebers nachgelassen hat,

kommt ein neuer Faktor zum Vorschein : die Freiheitsliebe des

Staatsbiirgers, der den sonst unabhàngigen Richter in gewisser

Richtung einschrànken mòchte. Es entstehen neue Prinzipien, welche

ganz genau bestimmte Grenzen der richterlichen Freiheit aufstellen :

nullum crimen sine lege und nulla poena sine lege. Es ist natiirlich,

wenn in dieser Periode sowohl eine ausgesprochene Abneigung gegen

die Strafgerichtsbarkeit der Verwaltungsbehòrden zum Vorschein

kommt, sowie auch, dass jeder Gedanke an eine analoge Anwendung

von Strafbestimmungen prinzipiell abgelehnt wird.

III. Vorherrschaft der Rechtsanwendung.

Es ist besonders der republikanischen Staatsform vorbehalten,

auf gewisse Grundsàtze zu verzichten, welche in der konstitutionellen

Monarchie als Axiome gegolten haben. Das Dogma von der Not-

wendigkeit des volkstimlichen Elergents in der Strafgerichtsbar-

RELAZIONI SUL TEMA II

213

keit wird einer griindlichen Revision unterzogen ; es gibt jetzt keinen

Gegensatz zwischen Herrscher und Volk

man sieht ja auch nicht

die Notwendigkeit den Volksrichter dem Berufsrichter ent gegen-

zustellen. Sowohl das Staatsoberhaupt, das die Beruifsrichter ernennt

wie auch manchmal die Berufsrichter selbst, (wie in den Vereinigten

Staaten) werden gewdàahlt, wodurch sie den Charakter von Volks-

repràisentanten erhalten. Unter diesen Umstànden wird seit vielen

Jahren das Problem erwogen, ob es nicht angezeigt wàre, an die

Stelle eines Zufallsrichters (Geschworene) einen fachmiànnisch ge-

bildeten Richter zu setzen

Es ist ja selbstverstàndlich, dass unter solchen Umstànden

da man an keinen Gegensatz zwischen Volk und Herrscher zu denken

braucht, neue Ideen zum Vorschein kommen, die vorher als widersin-

nig abgelehnt werden mussten. Vor allem vermindert sich die Emp-

findlichkeit der breiten Volksmassen gegeniùuber dem pPrinzip der

erweiterten Strafgerichtsbarkeit der Verwaltungsbehòrde. Geschieht

die Reform vorsichtig, wird die Kontrolle der gerichtlichen Instanz

eingeftihrt. Nichtsdestoweniger wird das Gebiet des Verwaltungs-

strafrechts bedeutend erweitert. In den Vereinigten Staaten kommt

es sogar vor, dass bei den sogenannten unbestimmten Strafurteilen

iiber die definitive Dauer der Freiheitsentziehung nicht der Straf-

richter, sondern die durch die Verwaltungsbehòrde ernannten Ver-

trauensmànner (board of managers) entscheiden. Da man jetzt vor

der friiher bestgehassten Verwaltungsbehòrde keine iibergrosse Angst

hat, da man in derselben ebenso wie in dem Strafrichter ein Volksorgan

erblickt, so ist es nicht besonders me:kwirdig, dass man gleichzeitig

an die Erweiterung der richterlichen Kompetenz schreitet. Es gibt

Staaten, (Polen), wo man dem Strafrichter erlaubt, in den im Ge-

setze vorgesehenen Fallen trotz der festgestellten Schuld den Ange-

klagten (unbedingt) freizusprechen. Es ist dies gewiss ein neues

Prinzip der richterlichen Begnadigung. Beinahe ausnahmslos wird

bei den modernen Vélkern der bedingte Erlass der Freiheitsstrafe

eingefiihrt, sei es in der Form einer bedingten Begnadigung, sei es

in der Form einer Verwarnung mit Strafvorbenalt. Was das fir die

Stellung des Richters bedeutet, braucht nicht besonders hervorge-

hoben zu werden.

Das wichtigste jedoch auf dem Gebiete der Erweiterung der

richterlichen Kompetenz ist die prinzipielle Bekàmpfung des Grund-

satzes nullum crimen sine lege. Es ist eigenartig, dass hier die Gegen-

wart mit der Ùberlieferung uralter Zeiten zusammentrifft. Es war

ja im XIX. Jahrhundert ein Gegenstand der allgemeinen Verwun

214

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

derung, dass ein moderner Staat wie England an der Tradition des

Gewohnheitsrechtes (common law) festhàlt. Es ist dies nàmlich ein

Uberbleibsel derjenigen Epoche, wo dass versammelte Volk eine

gemeinschàdliche Tat beurteilt, und ein Prinzip aufgestellt hat,

dass solche Tat zu bestrafen sei. Die Feststellung der Strafbarkeit

und die Strafbestimmung im gegebenen Falle bildete eine Richtlinie

fir die Zukunft. Dieses auf Pràjudizialfàllen ausgebildete Strafrecht,

das in der Form eines digest of the criminal law zur allgemeinen

Kenntnis gelangt, bat gewisse Vorziige, welche im XIX. Jahrhundert

auf dem europàischen Festlande nicht genug gewiirdigt wurden.

Dort, wo das Strafrecht sich auf Pràjudizien stitzt, hat der Richter

die Méglichkeit selbe zu vermehren, dadurch das Recht weiter aus-

zubilden, und den Bediirfnissen ’ der Gesellschaft zu entsprechen.

Das Gewohnheitsrecht ist elastisch. Man muss sich eben vergegen-

wàrtigen, dass bei dieser Sachlage der Strafrichter sich nicht nur

mit der Rechtsanwendung befasst, sondern auch an der Weiter-

bildung der rechtlichen Grundsàtze arbeitet. In dieser Richtung ist

er dem Gesetzgeber ebenbiirtig.

Wir sind nun im XX-sten Jahrhundert Zeugen einer Entnicklung

welche uns

den englischen Verhàltnissen namentlich dem Ge-

wohnheitsrecht nahebringt. ÉEs entstand eine neue Auffassung des

republikanischen Zusammenlebens,

welche, den antiken Vorbil-

dern getre1ì, das Prinzip, «alles fiir den Staat »aufstellt, somit

die Rechte des Staatsbiirgers einschrànkt,

und manchmal gaànz-

lich dem

staatlichen Leviatan opfert.

Dieses

staatsrechtliche

Phénomen muss entsprechende Folgen auf dem Gebiete des Straf-

rechts nachsichziehen. Auf diese Weise ist es dazugekommen, dass

ein Strafgesetz im allgemeinen Teil die friiher verponte Analogie

einfiihrt, nàmlich das Strafgesetz in Sowjetrussland vom J. 1927,

welches folgende Bestimmung (art. 16) enthàlt : « wenn eine gesell-

schaftlich gefàihrliche Handlung im Strafgesetze nicht vorhergesehen

ist, so bestimmt man die Verantwortung fiir dieselbe nach denjenigen

Vorschriften des Strafgesetzes, welche sich auf àhnliche strafbare

Handlungen beziehen ». Auf diese Weise wird der Grundsatz nul-

lum crime sine lege gestrichen und die richterliche Freiheit in

der Richtung der extensiven Gesetzsauslegung erweitert. Eine ana-

loge Regelung solcher Fàlle. wird im dànischen Strafgesetz vom

Jahre 1930 (art. 1) ausdriicklich eingefiihrt. Es wird dort vorge-

schrieben, dass man das Strafgesetz auch bei solchen Handlungen an-

wenden kann, die eine Ahnlichkeit mit der durch das Gesetz vorge-

sehenen darstellen.

e

RELAZIONI SUL TEMA IIl

215

Im Jahre 1935 erschien in Deutschland eine Strafgesetznovelle

vom 28. Juni, die folgendes Prinzip aufstellt : es wird bestraft, wer

entweder eine Tat begangen hat, die durch das Gesetz als strafbar

anerkannt wird, oder eine Tat, welche eine Bestrafung verdient,

weil dies dem Grundgedanken eines Strafgesetzes und dem Volks-

empfinden entspricht. Diese Strafgesetznovelle hat eine bezeichnende

Benennung : « Rechtsschéòpfung durch entsprechende Anwendung

des Strafgesetzes ». Der deutsche Strafrichter ist auf diese Weise dem

englischen Strafrichter an die Seite gestellt. Das Strafrecht wird

nicht nur durch den Gesetzgeber, sondern auch durch den Straf-

richter gebildet.

IV. Beurteilung der sozialen Gefàahrlichkeit des Titers.

Das XIX. Jahrhundert, das sich vorwiegend mit der Ausbil-

dung der Freiheitsstrafe befasst hat, ist ziemlich spàt daraufgekommen,

dass mit der Strafe allein das Problem des Kampfes gegen das Ver-

brechertum noch nicht gelòst ist. Es sind daher die Verdienste der

italienischen Schule der Kriminal-Anthropologie nicht genug hoch

einzuschàtzen, welche auf den Typus eines gemeingefàhrlichen Ver-

brechers hingewiesen hat. Die logische Folgerung davon ist, dass

nicht die Beurteilung der Tat allein, sondern vor allem die Beurtei-

lung des Tiàters fiir die strafrechtliche Behandlung ausschlaggebend

sein muss, dass diese Behandlung nicht nur die Strafmittel, sondern

auch Vorbeugungs- und Sicherungsmittel enthalten soll. Auf diese

Weise entstehen neue Gebiete der strafrichterlichen Tàtigkeit. Der

Richter fiir Jugendliche kann durch keine gesetzlichen Vorschriften

in dem Masse eingeschrànkt sein, dass er gegebenenfalls gehindert

wiare, solche Vorbeugungsmittel anzuwenden, die er fiir angezeigt

erachtet. Die Beurteilung der Gefàhrlichkeit eines gegebenen Indi-

viduums ist auch ein schweres Problem. Wir wissen ja, dass auch

hier die Menschheit iiber den hier einzuschlagenden Weg unschliissig

ist. Es geniigt, an das norwegische Strafgesetz vom Jahre 1902 zu

erinnern, das (Paragraph 65) den Geschwornen die Frage vorlegen

lisst, ob der Tiàter in Anbetracht der Beschaffenheit der begangenen

Verbrechen, der ihnen zugrunde liegenden Triebfeder, oder der in

ihnen sich Aussernden Gesinnung als besonders gefàhrlich

AATT

angesehen werden muss. Es ist auch bekannt, dass in dem

New-Yorker establishment for defective delinquents in Napanoch

(laut Paragraph 24 d. Law of N. York 2 Mai 1921) iiber die Verwahrung

in der Strafanstalt nach der Strafabbiissung der vermindert Zurech-

nungsfihigen zwei psychiatrisch gebildete Arzte — two qualified exa-

miners — entscheiden. In Europa hat man schliesslich die Entschei-

216

ATTYTI DEL 1 CONGÉESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

dung in diesen Fiàllen dem Strafrichter vorbehalten. Nach dem

italienischen Strafgesetz vom Jahre 1g30 soll, nach Ablauf eines

durch das Strafgesetz festgesetzten Minimums der Verwahrung der

Strafrichter untersuchen, ob bei dem Verwahrten noch das Moment

der Gefahr vorhanden ist, (riesame della pericolosità). Sollte die

Gefahr nicht mehr vorhanden sein, kann der Strafrichter jederzeit einen

entsprechenden Beschluss fassen (art. 208). Somit ist der italienische

Strafrichter nicht nur Richter iiber Schuld und Strafe, sondern er

entscheidet auch iiber den Zustand der Gefàhrlichkeit, den er auch

wahrend der Verwahrung nachprift. Nach dem polnischen Straf-

gesetz vom Jahre 1932 entscheidet das Gericht ùiber die Einlieferung

in eine geschlossene Anstalt fiir Psychisch-Kranke, oder in eine

andere Heilanstalt. Das Gericht entscheidet auch itiber die Entlassung

aus der Anstalt (art. 81, vergl. 82), ebenso tiber die Entlassung aus

einer Zwangsarbeitsanstalt nach Ablauf eines Jahres und vor Ablauf

von 5 Jahren (art. 83), schliesslich entscheidet das Gericht, ob nach

Ablauf eines fiinfjàhrigen Zeitabschnitts das Verbleiben des Ver-

wahrten in einer Anstalt fir Unverbesserliche weitere 5 Jahre dauern

soll (art. 84). Nach dem deutschen Gesetz vom J. 1g33 ist es wie-

derum der Richter, der {iber die Entlassung aus der Sicherungs-

verwahrung, aus einer Heilanstalt, oder aus dem Arbeitshaus ent-

scheidet.

V. Sicherung zur Vorbeugung der Tat.

In allen obenwàhnten Féàllen, wo es gegolten hat, die Gefàhr-

lichkeit des Téàters zu priifen, hat seine Tat zur gerichtlichen Amts-

handlung Anlass gegeben.

Das Problem der Gefaàhrlichkeit des

Tiàters ist jedoch auf diese Weise nicht gànzlich erledigt, da sie auch

in solchen Fàllen vorkommen kann, wo keine Tat begangen oder

versucht wurde.

Das Strafrecht kennt ja den Begriff der Vorbereitungshandlungen,

die prinzipiell straflos sind. Ist einmal der Begriff der Gefàhrlichkeit

des Tàters zum Angelpunkt der Erwàgungen gemacht worden,

dann miissen auch jene Umstànde beriicksichtigt werden, die zwar

keine Grundlage fiir das Strafverfahren bilden, aber fir die Zukunft

beunruhigend sein kénnen. Die Idee, dass man auch in solchen Fàllen

etwas vornehmen miisse, ist nicht neu. Sowohl im Altertum, wie

im Mittelalter, wie auch heutzutage, begegnen wir (wenn auch

sporadisch), Erscheinungen gewisser Massnahmen, deren Bestimmung

es ist der drohenden Gefahr entgegenzusteuern. Alle Merkmale einer

ausgesprochenen Verdachtssicherungsmassregel tràgt die Vorschrift

des Art. 176 der peinlichen Gerichtsordnung Kaiser Karls V. : bedroht

RELAZIONI SUL TEMA IlI

217

Jemand einen anderen und sind seine Drohungen ernst zu nehmen

bedeuten sie eine Gefahr fiir das Leben oder fiir das Vermògen (Brand-

stiftung), so wird der Betreffende verpflichtet, eine Sicherungskaution

zu erlegen

Das iiberlieferungstreue England, wo man bekanntlich die Rechte

des Staatsbiirgers mit gròsster Achtung hiitet und wahrt, aber gleich-

zeitig Vorschriften anwendet, deren Herkunft manchmal das XIII

Jahrhundert verràt

kennt heutzutage Vorschriften, welche die

Sicherung des éffentlichen Friedens (peace) bezwecken oder auf

das gute Benehmen des Einzelnen (good behaviour) einzuwirken

suchen. Der Richter veranlasst den in Frage kommenden Staatsbiir-

ger, eine Kaution zu erlegen, deren Hòhe er gleichzeitig bestimmt

Der altgriechische Ostrakismus hatte lediglich den Zweck,

Biùrger, von denen man befiirchtete, sie kònnten eine Stòrung im

Staatswesen oder gar eine gewaltsame Umwalzung herbeiftihren, aus

dem Staate zu entfernen.

Die òsterreichische Strafprozessordnung vom J. 1873 erachtet

eine Verwahrung oder gar die Untersuchungshaft (Paragraph 180

175 Z. 4) als zulàssig, wenn besondere Umstànde die Befirchtung

rechtfertigen, dass der Beschuldigte die vollendete Tat wiederholen

oder eine versuchte bzw. angedrohte Tat ausfiihren werde. Man hat

mit Recht vorgeworfen, dass diese Begriindung einer strafprozes-

sualen Sicherungsmassregel nicht iiberzeugend wirkt, « weil rich-

terliche Massnahmen im Strafverfahren auf das vorliegende Delikt

sich beziehen sollen «. Mit Recht hat man bemerkt, dass diese Vor-

schrift «eine Vorbeugungsmassregel polizeilicher Natur» enthàlt

Wenn wir die Vorschriften der CCC., die bekanntlich aus der Zeit

des Absolutismus stammt, mit dem griechischen Scherbengericht

vergleichen, das unter der schiàrfsten demokratischen Staatsform

zustande kam, so muss man zu der Ueberzeugung kommen, dass

eine Verdachtssicherungsmassregel keiner besonderen Staatsform

entspringt, sondern dass sie lediglich eine Rechtseinrichtung bildet

die einem seelischen Zustand der Gesamtheit entspricht : es herrscht

hier die Befiirchtung vor, ein gesellschaftliches Ungliick oder zum

mindesten eine unerwiinschte Begebenheit kònnte die Gesamtheit

treffen. Die Verdachtssicherungsmassregel ist eine an sich politisch

farblose Einrichtung ; bei der Frage nach Sicherung des Staates

(bei drohendem Verbrechen) kommt es nicht darauf an, ob der Staat

das Recht hat, Zwangsmassregeln anzuwenden, um einer Gefahr

zu steuern, sondern es handelt sich um entsprechende Gewdaàhrleis-

tungen, dass diese Zwangsmassregeln wirklich durch die Gefahr

218

ATTI DEL 1 CONGRESSO !NTERNAZIONÀLE DI CRIMINOLOGIA

begriindet werden, hiòht aber politischen Erwàdgungen entspringen.

Nur von diesem Standpunkte aus ist die Theorie und die Praxis

der 1933 in Deutschland eingefiihrten Schutzhaft (zum Schutz von

Volk und Staat und zur Abwehr kommunistischer Umtriebe) zu

beurteilen. Von diesem Standpunkte aus ist auch das polnische

System zu beurteilen, wonach Einzelbiirger behòrdlich festgehalten

werden diirfen, da sie mòglicherweise die òffentliche Sicherheit und

éffentliche Ordnung gefàhrden kònnten (Dekret des Prèìsidenten vom

17. Juni 1934).

Das Problem der Sicherung zur Vorbeugung der Tat muss in

einem modernen Staat systematisch behandelt werden. Selbstver-.

stàndlich muss man sich vor allem vergegenwdàrtigen, dass hier keine

Vergeltungsstrafe, sondern eine Sicherungsmassregel angezeigt ist ;

infolgedessen sind alle delicta sui generis zu verwerfen.

Die Gefàhrlichkeit des Tàters wàre in den Fàllen zu priifen,

wo die Méglichkeit eines Verbrechens festgestellt werden kònnte.

In vielen Fàllen wird wohl die Verwaltungsbehòrde den Anlass zu

Amtshandlungen geben.

Immerhin wiàre es nicht folgerichtig, ein verwaltungsrechtliches

Monopol in dieser Hinsicht zu schaffen, da es auf diese Weise zu

einer unerwiinschten doppelspurigen Amtstàtigkeit kommen kònnte.

Die Gefàhrlichkeit des Tàters nach der Tat zu priifen, wiirde Gerichten

obliegen und umgekehrt wàre die Verwaltungsbehòrde dazu berufen,

wenn es noch zu keiner Tat gekommen ist, und doch wiirde es sich

in beiden Fàllen um dasselbe handeln, nàmlich um die Gefdhr-

lichkeit des Tiàters. Schon heute kommt es in der Praxis vor, dass

vorbestrafte Berufsverbrecher in Konzentrationslagern untergebracht

werden, obgleich sie ganz einfach in eine Anstalt fir Unverbesserliche

gehòren. Anderseits macht es auch einen eigentiimlichen Eindruck,

wenn man die Sicherung zur Vorbeugung der Tat der gerichtlichen

Ueberpriifung beinahe gànzlich entzieht.

Aus allen diesen Griinden ist eine eingehende Ausbildung des

Begriffs der Gefàhrlichkeit des Tàters zu befiirworten, anderseits

ist es empfehlenswert, die Priifung dieser Gefàhrlichkeit einem und

demselben Staatsorgan anzuvertrauen, ebensogut in Fiàllen, wo eine

Tat bereits vorliegt, wie auch in Féàllen, wo sie noch nicht da ist.

Da die Entwicklung in Europa dem Strafrichter diese Aufgabe

bereits teilweise iiberlassen hat, so wiirde es sich eriibrigen die Prii-

fung des Gefàhrlichkeitszustandes ausschliesslich dem Strafrichter

zu iiberantworten. Somit wiirde es zu einer weiteren Ausdehnung

der Kompetenz des Strafrichters kommen.

RELACIÒON

presentada por el dr. Juan MARIN R

membro de la Soc. Int

de Hist de la Medicina

Santiago del Chile

CRIMINOLOGIA Y PSICOANALISIS

El psicoanalisis ha hecho enormes avances y se ha infiltrado

en casi todos los ordenes del conocimiento humano. Ninguna rama

del saber le es hoy ajena

abarca desde la Etnologia hasta el Arte

desde la sociologia hasta la historia, desde la etica hasta las mate-

maticas

Por su parte, el derecho ha recibido los aportes de la ciencia

biolégica y de la ciencia psicolégica, en multiples formas y en diver-

sos periodos de su desarrollo

Sin embargo, estas dos corrientes cientificas, por tantos motivos

llamadas a vincularse en una forma mdàs estrecha permanecen en

rec{proca ignorancia y en perjudicial divorsio

En realidad, el psicoanalisis no ignora a la ciencia juridica.

Es ésta la que ignora — y pretende seguir 1gnorando — a la ciencia

que FrEu»p fundarà.

Pensamos que tal estado de cosas no debe continuar, para b1en

de la justicia humana.

La criminologia es una ciencia que mira fundamentalmente a

la seguridad colectiva y tiene una profunda base ética

Pues bien, son tan numerosos los aspectos de la ciencia psico-

analftica que lindan y penetran en el territorio de las ciencias penales

que nos parece una verdadera amputacién de estas ultimas, el que

no se aprovechen los beneficios de aquella en pro de esa ética y de

ese bienestar colectivo

El psicoanalisis, al crear su concepto de una dinàmica psiquica

al transformar las concepciones antes profesadas sobre la conciencia

al revolucionar las normas bàsicas de la pedagogia dando a la vida

infantil la importancia que ella realmente tiene como determinante

de la conducta futura. està llamado a modificar trascendentalmente

las normas jurfdicas en lo que se refiere a la sancién de los delitos

La higiene mental es verdaderamente su ahijada

220

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

La criminologia no puede ya considerar al delincuente como

un predestinado, forjado de una sola pieza, y al delito como una

predestinaciòn. Se ve obligada a aceptar en el hombre un estado de

lucha permanente y draméàtica entre tendencias opuestas, creadoras

unas y destructoras otras, el Yo y el Ello. La doctrina del criminal

hereditario ha sido sometida a una revisién. De padres degenerados

pueden nacer criminales, pero tambien pueden nacer genios, apostoles,

sabios y constructores de la sociedad. El psicoanalisis, al debelar

los resortes ocultos del mecanismo gracias al cual los instintos pueden

sublimarse, ha refutado brillantemente la teorfa de la herencia mér-

bida anti-social y ha socavado seriamente las antojadizas preafir-

maciones de ciertas escuelas racistas y aun eugenésicas.

FREUD y sus discipulos nos han ensefiado a ver en los primeros

afios de la vida del ser, la clave de su futuro.

Y al formular su teoria — probada hasta la saciedad por los

hechos histéricos, antropolégicos, biolégicos y psicolégicos — de la

ambivalencia de las cargas afectivas, el psicoanalisis nos ha entregado

un instrumento de proyecciones todavia incalculables para entender

los méviles de las acciones humanas. El amor y el odio se incluyen

dentro de una misma tendencia instintiva, con carga positiva en unas

ocasiones y negativa en las otras.

FREUD ha demostrado precisamente que las leyes morales fun-

damentales, los mandamientos biblicos, los tabus arcaicos, los pre-

ceptos religiosos maàs antiguos, estàn destinados a combatir las ten-

dencias que son mas fuertes en el inconsciente humano. El amar

a su préjimo como a sî mismo no es innato ni espontàneo en el co-

razòn de los ombres. El amor del hijo hacia el padre està integrado

por fuertes componentes de odio. El amor entre hermanos, en igual

forma. El psicoanalisis explica por qué unos hombres llevan inscrita

en su alma, desde la nifiez, la sed de poseer riquezas y otros la de

dilapidarlas. Explica tambien por qué unos hombres se muestran

enquistados frente a là sociedad y otros se prodigan en una multiple

ansia de vinculaciones y exteriorizaciones. Y finalmente — y para

no alargar demasiado este rapidisimo esbozo — al interpretar las

obras de arte, el psicoanalisis nos explica las vinculaciones proto-

histéricas que existen entre los suefios, las culturas arcaicas, los

sintomas. neuréticos y ciertos actos que la ciencia criminol6gica cata-

loga como delitos. Para no hablar de otros, limitemonos a mencionar

las perversiones, fijaciones, o reversiones del instinto sexual; el

incesto, la homosexualidad, el estupro, la zoofilia, el autoerotismo,

el lesbianismo, la prostitucién, el exhibicionismo, etc.

RELAZIONI SUL TEMA III

221

Llama entonces la atencién que el derecho y la ciencia crimi-

nOÌògica universitaria no se hayan apresurado a recibir estos bene-

ficios o estas sujestiones que la moderna psicologia « d’aprés guerre »

les ofrece.

Por nuestra parte, no concebimos como puede hoy un juez

administrar correctamente justicia, en asuntos criminales princi-

palmente, sin conocer los elementos del freudismo. La cosa aparece

mucho madàs evidente cuando se piensa en los jueces de menores,

llamados a ocuparse de la prevenciòn del delito y la regeneracién

del delincuente infantil.

Por fortuna, creemos que la justicia de menores esta hoy cas

totalmente entregada, en las diversas partes del mundo, en manos

de juristas enterados del psicoanalisis. Si asi no lo fuere, querria

decir que la justicia infantil no es tal, si no una burda rarodia de lo

que debiera ser.

Pero la delincuencia infantil es solo una parte — y talvez

la màds reducida — de la ciencia criminal. Es el hombre adulto el

que con mayor frecuencia sucumbe en esta dramàtica lucha planteada

entre sus instintos. Las represiones fallan, la imagen tutelar del

super-Yo abandona con frecuencia al hombre, y el «sentido de la

realidad » no siempre es tan fuerte como para resistir la arremetida

de las potencias ocultas del Id. Desde el fondo de la caverna suelen

escaparse las fieras, burlando la vigilancia de ese pequetio guardian

que es la conciencia o venciendo sus debiles resistencias, es decir,

pasando sobre su cadaver. La locura y el crimen son las grandes ma-

rejadas del Ello que irrumpen en la conciencia del hombre destru-

yendo los diques que el sentido de la realidad ha levantado para

defenderla.

Y esto deben conocerlo con profundida y plenitud, los hombres

que han de juzgar al criminal y al loco. Ambos son seres antisociales,

no cabe duda, pero hay que indagar en la dinàmica determinante

de esa antisocialidad.

Por todas estas razones nos permitimos proponer las siguientes

conclusiones :

I. El psicoanalisis explica los méviles de la conducta humana.

2. Siendo asi, muestra los caminos del reajuste de esa misma

conducta.

3. Los jueces, encargados por las sociedad de discernir sobre

el delito y aplicar las sanciones al delincuente, no deben ignorar esta

Ciencia fundamental]l.

Y nos permitirnos asi mismo proponer el siguiente voto :

222

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

« El primer Congreso internacional de criminologia, reunido en

Roma, solemnemente acuerda : recomandar a todos los gobiernos

adherentes incorporen la ciencia psicoanalitica a la enseranza del

derecho, en lo relacionado cog la ciencia penal ».

RAPPORT

présenté par le dr. Kazimierz MOSING

Premier assistant à l’Institut de droit pénal de l’Université Jean Casimir

Assesseur au tribunal de Lwow

I. Une des activités de la lutte contre la criminalité consiste

à'empécher le délinquant de commettre un nouveau délit. C’est une

erreur de croire (I) que ce but doive étre uniquement poursuivi

par ceux dont la mission est la réadaptation sociale des délinquants

et que la tàche de prévenir la récidive ne soit pas en connexion avec

le caractère de la peine infligée, laquelle ne serait alors q’un moyen

préventif d’ordre général et non individuel. -

D’après la législation moderne, le tribunal, en infligeant une

peine, doit tenir compte de deux principes : suivant le premier,

la peine est considérée comme une expiation, (2) comme un moyen

d’éducation sociale (3) ; le second principe veut que la peine soit

envisagée comme un moyen de relévement et de réhabilitation mo-

rale du délinquant (4).

Le droit pénal moderne impose la nécessité d’adapter la peine,

en tant qu’expiation, au degré de culpabilité subjective du délin-

quant, à son individualité morale, en reléguant au second plan la

question du dommage causé. Une certaine appréciation de l’impor-

tance négative du délit, au point de vue du préjudice social qui

en résulte, n’est faite que par le législateur lorsque celui-ci fixe dans

la loi les sanctions pénales frappant tel ou tel délit ; mais dans l’éva-

luation de la peine par le tribunal, l’acte concret lui-méme prend

moins d’importance. On arrive donc a comprendre que l’individuali-

sation de la peine, étant le résultat d’une longue évolution du droit

pénal pendant des siècles (5), ne saurait Èétre uniquement l’individua-

lisation de l’exécution de la peine, mais qu’elle doit étre surtout

l’individualisation de l’application de la peine.

(1) ExNER, Die theorie devr Sicherungsmittel, Berlin, 1914, p. 23 e segg..

(2) MAKAREWICZ, Einfiihyung in die Philosophie des Strafrechts, 1906, p. 271.

(3) WOLTER, Zarys systemu prawa karnego (Esquisse du système de droit pé-

nal) 1934, p. 14.

(4) SALLEILLES, L’individualisation de la peine, 1908, p. 14.

(5) MARAREWICZ, ibid., pp. 305-307.

224

ATTI DBL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

d

Si le principe d’individualisation de la peine, en tant que juste

expiation, est réalisé conséquemment, toutes les considérations qui

entravaient jadis le tribunal dans l’évaluation de la peine se trouvent

écartées. Le tribunal évalue la peine selon son appréciation — tel

est le principe adopté par les législations modernes —. Le juge pénal

doit estimer, seul, le rapport existant entre le degré de culpabilité

et la peine ; il ne doit étre géné par aucune règle rigide ; il doit

trouver lui-méme une juste expiation, dans les limites des sanctions

stipulées par la loi. Mais, de nos jours, il n’est possible de parler

d’une juste expiation qu’à la condition qu’elle mène au but proposé.

Une peine n’est pas utile si elle n’a pas pour effet d’empécher le

délinquant de commettre un nouveau ddélit ; elle n’est pas utile si

elle n’est qu’une mesure répressive, au lieu d’étre un moyen de com-

battre la criminalité. Cette tendance, de nature sociale et politique,

visant à réduire le nombre de récidives et qui a pris une place im-

portante au XIXe siècle, persiste toujours, bien que le XXe siècle

ait à sa disposition, en dehors de la peine, d’autres moyens parti-

culiérement appropriés à la lutte contre la criminalité : les mesures

de sùreté.

IT. Cette conception de la peine, envisagée comme un moyen

de combattre la criminalité, confère au juge polonais le droit de

prononcer le sursis conditionnel à l’exécution de la peine, applicable

aux personnes donnant lieu èà présumer, eu égard à leur caractère,

aux circonstances accompagnant l’infraction, à leur conduite après

l'accomplissement de l’infraction, qu’elles s’abstiendront de com-

mettre une nouvelle infraction.

Du moment que l’exécution de la peine n’est pas un moyen

absolument indispensable d’empécher le condamné de commettre un

nouveau crime, elle n’a pas de but: on peut donc en suspendre

l’exécution.

Sur ce méme principe d’opportunité de la peine sont basés de

nombreux cas où le juge est autorisé à appliquer l’atténuation extra-

ordinaire de la peine ou méme l’exemption de la peine.

Dépasser les limites de la légitime défense, dépasser les limites

de l’état de nécessité, la diminution de.la capacité de connaître

l’importance d’un acte ou de règler sa conduite, la rétorsion en cas

d’injure ou en cas de violation de l’intégrité corporelle sont autant

de circustances où l’acte interdit a, il est vrai, les dehors d’un délit,

usais où il n’est pas immoral. Dans ces conditions, le droit polonais

autorise à atténuer la peine ou méme à la remettref car il est inutile

RELAZIONI SUL TEMA

II

225

d’infliger une peine 1à où le délit est plutòt la conséquence d’un

funeste concoùrs de circostances que de la mauvaise volonté de son

auteur. De méme, il est permis d’exempter de la peine l’auteur d’un

vol qui a soustrait par misère, dans le but d’en faire usage, un objet

de première nécessité de peu de valeur, comme aussi l’auteur d’une

appropriation, dans des conditions semblables — car il est inopportun

de punir quelqu’un qui, poussé par la misère, vole ou s’approprie

un morceau de pain et le mange séance tenante, et dont, à part ce

fait, la conduite est irréprochable.

En vertu de ce méme principe d’opportunité de la peine, le

juge polonais peut libérer conditionnellement un condamné d’une

partie de la peine infligée si sa conduite pendant l’exécution. de la

peine et sa situation personnelle donnent à présumer qu'’il ne corrn-

mettra pas de nouvelles infractions : l’exécution totale de la peine,

à l’égard d’un tel condamné, serait inutile.

Les mémes considérations de nature préventive ont motivé

l’introduction dans le droit pénal polonais d’une aggravation extra-

ordinaire de la peine à l’égard des récidivistes, des délinquants pro-

fessionnels ou d’habitude, ainsi qu’à l’égard des fonctionnaires qui

ont commis un délit pendant l’exercice de leurs fonctions ou à l’oc-

casion de cet exercice. Si le juge arrive à la conviction qu'il n’est

pas possible d’opérer la transformation morale du délinguant en

restant dans les limites des peines stipulées par la loi qui ont en vue

l’importance négative moyenne d’un délinquant (par exemple, si

le délinquant est demeuré insensible èà la peine qu’il avait subie

précédemment), le tribunal peut fixer la peine en l’augmentant de

la moitié du maximum prévu par la loi, afin de la rendre plus efficace,

mais sans dépasser la limite maxima de la catégorie prévue par

la loi.

Enfin, le souci de l’avenir a suggéré au législafeur polonais une

prescription qui permet au tribunal d’interner un délinquant dont

il a constaté la triple rechute dans l’infraction ainsi qu’un délinquant

professionnel ou d’habitude, si le fait qu’il reste en liberté menace

de danger l’ordre juridique, dans des établissements pour incorri-

gibles. Si la peine prononcée contre un délinquant ne peut remplir

son ròle et qu’elle cesse d’étre utile, il convient alors de préserver

la société contre cet individu au lieu de le punir.

III. L’individualisation de la peine confère au juge le droit de

choisir entre les peines prévues par la loi: entre la peine de mort

et l’emprisonnement ; entre l’emprisonnement et l’arrét, entre l’ar-

rét et l’amende.

15 —

226

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE:DI CRIMINOLOGIA

Le législateur polonais, en introduisant un large système ré-

pressif consistant à donner au tribunal la possibilité de choisir entre

diverses catégories de peines pour un méme dédlit, ne dissimule pas

l’importance qu’il attache au ròle de différentes peines suivant leur

nature.

La peine de mort, prévue seulement dans l’alternative avec la

peine d’emprisonnement, ne doit èétre appliquée que dans les cas

où il n’°y a pas d’autre moyen de rendre le criminel inoffensif qu’en

l’éliminant complètement de la société. La sentence de mort doit

démontrer que le condamné, étant éminemment asocial et quoiqu'’il

ne soit ni récidiviste, ni délinquant professionnel ou d’habitude, est

absolument incorrigible et doit ètre éliminé du nombre des vivants,

car nulle autre peine, pas méme l’emprisonnement à perpétuité, ne

saurait écarter définitivement le danger constant qu’il présente pour

l’ordre juridique. L’examen doit fournir des preuves formelles —

nous enseigne la jurisprudence de la cour supréme — (1) que les

moyens tendant à une régénération morale du délinquant demeu-

reront impuissants, que nulle autre peine n’est susceptible de le

changer moralement et que, seule, la peine de mort peut offrir une

garantie contre lui.

La peine d’emprisonnement est la mesure correctionnelle par

excellence. C’est pourquoi sa durée ne doit pas ètre inférieure à six

mois ; elle doit impliquer une mesure pédagogique éprouvée, qui

est le travail. Le travail ne peut étre laissé au choix du détenu qui

est obligé de travailler suivant les instructions de l’administration

de l’établissement pénitentiaire.

La libération conditionnelle ne peut ètre accordée qu’après huit

mois d’emprisonnement. Le droit pénal polonais ne congoit pas la

peine privative de liberté de courte durée : le relèvement moral

du détenu ne saurait s’accomplir hors du régime pénitentiaire ; or,

ce régime, pour ètre efficace, ne peut étre appliqué pendant quelques

semaines ou quelques mois seulement (2). A l’égard des délinquants

susceptibles d’amendement, il faut largement recourir au sursis con-

ditionnel è l’exécution de la peine ; tandis que les délinquants aux-

(1) Recueil de jurisprudence : n. 300-35 ; 79-36 ; 7-38.

(2) Pouy ce qui est des principes de l'organisation pénitentiaire cn Pl’ologne, v.

D\WORZAK L., L'organisation de la rééducation 10rale et de la réadaptation soiale des

délinquantis (Rapport présenté au Ile Congrès international de droit comparé àè la

Haye, aoùt 1937),

RELAZIONI SUL TEMA III

227

quels l’exécution de la peine d’emprisonnement doit èétre nécessai-

rement appliquée doivent étre privés de la liberté pendant une pé-

riode qui par sa durée est susceptible d’éètre efficace (1)

La peine d’arrét n’est qu’une mesure coercitive, prévue à l’égard

de ceux dont la nature n’exige pas un traitement correctif particulier

et dont l’état psychique, pour étre modifié, n’a besoin que d’une se-

cousse, d’une intimidation. Aussi cette peine ne doit-elle pas étre

de longue durée ; elle peut étre méme réduite à sept jours. De méme,

le travail du détenu, bien qu’obligatoire, n’est pas envisagé dans

ce cas comme un moyen d’amendement ; certes, l’arréte doit tra-

vailler, mais il peut se consacrer èà un travail de son choix, pourvu

que ce travail ne trouble pas l’ordre intérieur de l’établissement.

Si la loi autorise le tribunal àè choisir entre une peine d’empri-

sonnement et une peine d’arrét, la peine d’arrét ne peut pas étre

prononcèe dans le cas où l’infraction était inspirée par des mobiles

bas. Les délinquants ayant été inspirés par des mobiles de cette na-

ture nécessitent une thérapeutique spéciale : l’emprisonnement est

donc la seule peine efficace, en ce cas.

La peine d’amende, du point de vue moderne, est administrée

non pas pour des motifs fiscaux, mais pour des raisons de politique

criminelle. L’amende ne doit point revétir le caractère d’un privi-

lège en faveur des classes possèdantes. Aussi le législateur polonais

abandonne-t-il le systéème d’amendes fixes et stipule qu’une amende

peut varier dans les limites de 5 àè 200.000 zotys,

selon la

condition matèrielle du coupable. et c’est encore pour la méme

raison qu’il prescrit une peine cumulée obligatoire — à la fois — l’a-

mende et la peine privative de la liberté, — si l’infraction a été com-

mise par esprit de gain, frappant ainsi le délinguant dans sa cupidité

s’il a agi par esprit de lucre.

IV. L’individualisation de la peine ne se borne pas à octroyer

au juge le droit de choisir èà son gré la peine qu’il estime utile d’ap-

pliquer. En vertu du méme principe, le juge jouit d’un large pouvoir

arbitraire quant à la fixation de la peine ; il inffue aussi sur la durée

de la privation de liberté et sur le montant de l’amende dont le con-

damné sera passible. Le code pénal polonais, en laissant au juge la

liberté d’opérer sur une très large échelle de sanctions (emprison-

nement, arrét, amende) et en ne précisant que les limites (supérieure,

A

(1) MAKAREWICZ ]J., Code pénal annoté, 1938.

228

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

le plus souvent) de la durée de 1’emprisonnenient et de l’arrèt (1),

n’impose qu’une seule réserve: en fixant une peine, le tribunal

doit tenir compte des mobiles, de la manière d’agir de l’auteur du

délit et de ses rapports avec la partie lésée, du degré de son déve-

loppement intellectuel, de ses antécedents et de sa conduite après

l’accomplissement de l’infraction. Cette réserve, formulée dans l’art. 54,

du code pénal, témoigne de la résolution de rompre avec l’automa-

tisme de la justice ; elle manifeste la tendance de faire concorder,

avec le plus de précision possible, la fixation de la peine par le tri-

bunal avec le sens de l’équité ; elle affirme le principe que seule la

culpabilité individuelle et subjective du délinquant doit servir de

base à l’application de la justice.

Une durée longue ou courte de privation de la liberté, c’est à

dire une sentence sévère ou douce, ne sera conforme au sens de l’équité

et à celui de l’opportunité que lorsqu’elle aura été basée sur une

analyse de la personnalité de délinquant. Mieux le juge connaîtra

le délinquant, plus il sera au courant des circonstances qui indivi-

dualisent son action et renseignent sur sa mentalité et son caractère,

et plus équitable sera la fixation de la peine.

Un examen consciencieux du dossier, du point de vue de l’ap-

préciation de la personnalité morale et physique du délinquant,

détermine une sentence équitable et constitue à la fois une condition

indispensable de l’opportunité de la peine appliquée.

Une condamnation antérieure récente, une infraction commise

avec brutalité ou raffinement, commise par esprit de gain ou autre

mobile, un contact étroit avec un milieu criminel, la vengeance ou

la menace de vengeance, etc., — tels sont les titres autorisant à

appliquer une peine prolongée de la privation de la liberté ou, éven-

tuellement, une amende plus importante. Dans ces conditions, seule

une peine rigoureuse donnera satisfaction au sens de l’équité. En

méme temps, la sévérité de la peine sera incontestablement efficace ;

elle répondra donc au principe: malum passionis propter malum

actionis et offrira une garantie suffisante contre le délinquant, quand

celui-ci aura été remis en liberté, ainsi qu’une garantie de son amen-

dement, au moins comme moyen d’intimidation.

D’autre part, une vie jusqu’alors irréprochable, une volonté

faible, le jeune Age, un crime commis sous l’influence d’une émotion

(1) Au cas d’absence d’i£1dication d’un minimum ou d'un maximun de la peine

prévue pour certains ddélits, le minimum ou le maximum prévu dans la partie géné-

rale du code pénal pour cette catégorie de peine, est appliqué.

229

PS

RELAZIONI SUL TEMA m

profonde, un repentir et un aveu sincères, le désir de réparer ses

torts, etc., sont des circostances témoignant d’une moindre intensité

de dynamisme délictueux et autorisent à user d’une plus faible ré-

pression. En ces cas, encore, une peine atténuée sera conforme au

degré de la culpabilité subjective et aux nécessités de la prévention

spéciale.

Le législateur polonais, ayant la conviction que seules les peines

équitables sont utiles et que seules les peines utiles sont équitables,

ordonne au juge de s’enquérir de la personnalité du délinquant -

et cela non seulement pendant l’audience principale, mais dès les

premiers contacts avec la justice — il lui prescrit de recueillir des

renseignements sur la personne du prévenu, sur son caractère, sa vie

passée et sur d’autres circonstances, mentionnées dans l’art. 54 du

code pénal, au cours de toute la procédure préparatoire, d’informa-

tion et d’instruction. En conformité avec cette disposition, la cour

supréme statue qu’une omission dans les motifs de fixation de la

peine ou une omission des circostances nécessaires pour établir l’état

de danger du délinquant (1), ou bien seule une mention générale

disant qu’à l’avis du juge, la peine infligée est proportionnée à la

culpabilité du condamné (2) constituent une violation essentielle du

droit pénal polonais, autant du droit de fond que du droit de forme.

La supréme magistrature polonaise partage l’idée qui, en 1925, a

attiré l’attention du congrès international de Londres et que le lé-

gislateur italien a adopté sous forme d’un précepte catégorique :

« esso (il giudice) deve indicare i motivi che giustificano l’uso di tal

potere discrezionale » (art. 132 du code pénal italien).

Le juge polonais est tenu non seulement de prendre en consi-

dération, mais aussi d’exposer les motifs qui l’ont décidé a user de

son pouvoir de discrétion pour prendre une résolution plutòt qu’une

autre. Il doit exposer les résultats de l’analyse des circonstances qui

caractèrisent la personnalité morale du condamné ; il doit indiquer

par quel processus il est arrivé à prognostiquer la possibilité d’amé-

liorer le délinquant à l’aide de la peine fixée dans la sentence.

La non observation de ces printipes dans la rédaction des motifs

de la sentence est une cause de cassation de la dite sentence par la

cour supréme.

n

(2) Recueil des décisions de la cour supréme n. 75-37-

(1) Recueil des décisions de la cour suprime n. 285-36.

230

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

En me résumant, j’estime que le ròle du juge pénal se trouve

étroitement lié au problème posé par le code pénal dont la solution

vise à empécher le délinquant de commettre un nouveau crime

Pour pouvoir atteindre ce but, il convient

) qu’en formulant dùment les dispositions concernant le sursis

à l’exécution de la peine, la liberation conditionnelle, l’atténuation

ou l’aggravation extraordinaire et l’exemption de la peine et enfin

l’application des mesures de sùreté à l’égard des délinquants incor-

rigibles, les codes pénaux mettent en relief ce principe qu’une peine

doit étre non seulement une juste répression, mais encore un moyen

efficace de la lutte contre les récidives

) qu’en vertu du principe de l’individualisation de la peine

les codes pénaux adoptent largement le système donnant au juge la

possibilité de choisir entre diverses catégories de peines, lui donnant

l’alternative entre la peine capitale et l’emprisonnement, entre l’em-

prisonnement et l’arrét, entre l’arrét et l’amende, soulignant nette-

ment les différences du ròle de ces peines et de leur portée péniten-

tialre

3) qu’en vertu du principe de l’individualisation de la peine,

les législations laissent au ]uge une large initiative quant èà

à la durée

de la privation de la liberté et qu’elles désignent en méme temps

la limite inférieure de la peine au dessous de laquelle celle-ci cesse

d’étre utile

4) que les codes pénaux réglementent le ròle du juge dans sa

lutte contre la criminalité en lui imposant le devoir

) d’étudier, au cours de toute la procédure judiciaire, les

circostances qui éclairent tant l’action du délinquant que sa men-

talité et son caractère, si bien que, choisies par le juge, la catégorie

de la peine et la fixation de sa durée puissent ètre justifiées non

seulement par les résultats des recherches sur le degré de la culpa-

bilité subjective du délinquant, mais aussi par le besoin de le trans-

former et de la régénérer moralement ;

b) de justifier dans les motifs de la sentence la fixation de

la peine d’une fagon aussi détaillée et circonstanciée que pour la

constatation du fait du deélit

REL'AZIONE

presentata dal dott. Giovanni MUSILLAMI

Consigliere della corte di cassazione

Fra i temi proposti al prossimo Congresso internazionale di cri-

minologia, questo della particolare preparazione ed attività del giu-

dice nella lotta contro il delitto è destinato a provocare il più vivo

interesse per la sua stretta attinenza al dinamismo della funzione

giudiziaria. Mentre lo studio e la soluzione degli altri problemi ine-

renti ai fattori causali di speciali manifestazioni del fenomeno de-

littuoso o alle indagini sulla personalità del delinquente, pur aven-

do indiscutibilmente la loro pratica ripercussione nel campo della

organizzazione degli istituti giudiziari, rimangono però in preva-

lenza nell’orbita della rassegna e della discussione scientifica, l’esame

delle complesse necessità e dello sviluppo delle attitudini degli or-

gani della giustizia pei fini della difesa giuridica contro la delinquen-

za supera le contestazioni rigidamente teoriche per affrontare con

più diretta e comprensiva visione le difficoltà delle immediate rea-

lizzazioni della lotta.

Esattamente si è detto che il problema della specializzazione

del giudice ha ormai imposto a tutti gli studiosi la sua risoluzione

affermativa, perchè in realtà le esigenze di questa specializzazione

appaiono come il chiaro riflesso di un imponente progresso evolu-

tivo delle scienze criminologiche.

E però, io credo, indispensabile una premessa. La lotta contro la

criminalità è anzitutto attuazione di mezzi di difesa giuridica, e non può

quindi preliminarmente disconoscersi che il giudice, chiamato a sostener-

la con l’esercizio del suo altissimo ministero, debba essere anzitutto un

giurista, senza dubbio più versato nelle discipline penali, ma anche muni-

to di una vasta, anzi di una formidabile preparazione giuridica generale.

Ciò risponde a quella incontestabile unità fondamentale del diritto che,

pur rilevando le inconfondibili caratteristiche distintive dei feno-

meni sociali, rannoda a comuni linee normative le interferenze tra

gli infiniti rapporti, specie improntandole ad una inevitabile, inva-

dente concezione pubblicistica più compatibile con la natura e con

la missione dello Stato moderno. E risponde altresì alla evidenza

della costante impostazione di tutti i rapporti umani e sociali in un

232

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

generale inquadramento giuridico che, dopo il contributo della ne-

cessaria ricerca ed elaborazione scientifica e tecnica, è sicuramente

!1 prodotto della sintesi definitiva del giurista.

Saldamente stabilita questa premessa, deve con altrettanta sal-

dezza di convincimento affermarsi la necessità della specializzazione

del giudice

In materia penale essa è minutamente dimostrata da tutte le

fasi del procedimento, che accerta e studia il fatto costitutivo del

reato, ne determina le cause, ne identifica gli autori, e di questi con-

cretizza le responsabilità, pure avvisando ai mezzi del loro ricupero

al retto vivere civile

Tl periodo delle indagini preliminari offre al magistrato il sa-

piente ausilio della perfetta organizzazione della polizia scientifica

I progressi di questa organizzazione, che attinge appunto agli sviluppi

sempre più estesi delle scienze ausiliarie del diritto penale nella parte ri-

guardante le prime più equivoche cognizioni sul reato, non consentono

naturalmente che il giudice vi rimanga estraneo. Egli deve anzi con

la sua azione direttiva portarvi il suo competente controllo, e sele-

zionare i risultati della prima opera investigativa pei fini dell’ulte-

riore corso processuale. In questo l’ingenere del reato impone una co-

noscenza profonda di una scienza ausiliaria più caratteristicamente

aderente alle esigenze della istruzione: la medicina legale

Si è affermato di recente con perspicua esattezza (1) che la medicina

legale si orienta e si iIrradia entro tutto il sistema del diritto, e che sul-

l’uomo, unità biologica, che è monade creativa e operativa della convi-

venza giuridica, converge il reciproco influsso dei postulati della scienza

medica e delle norme regolatrici della convivenza. In realtà la scienza

medico-legale porta la sua luce sulle più svariate emergenze del pro-

cesso penale, e di tutte le successive vicende di esso forza e distende

le pieghe intime dell’azione umana, anche talora traverso le minime

incerte tracce raccolte da una paziente fatica ricostruttiva, ma è

sempre più specificamente rilevante e spesso prezioso e decisivo il

contributo che essa dà nella formazione delle prime basi del lavoro

istruttorio

La identificazione fisica del reo riceve più vivida luce dalle si-

cure ricerche dattiloscopiche, alle quali la scienza ha dato la piena

fiducia che promana dalle costanti risultanze sperimentali ed an-

(1) Cfr. il discorso del prof. MoRIANI, in occasione dell’inaugurazuione del corso

di perfezionamento pei magistrati della corte di

appello di Roma

n

Rivista di

diritto penmtenziarto

1938 pag. 303

RELAZIONI SUL TEMA III

233

_

__ e

—

_

che la magistratura ha assegnato il preminente posto di prova non

soltanto sussidiaria, ma capace della formazione esclusiva del con-

vincimento del giudice (z).

Sulla identificazione morale del reo si concentrano gli studi

più cospicui e profondi, che riflettono l’accertamento dei dati della

personalità del delinquente. Un altro tema del Congresso riguarderà

la rassegna degli opposti indirizzi che, con esclusività o con diffe-

renziazioni più o meno tenui di metodi, si sono accinti a tale indagine,

e l’esame del loro rispettivo divario sostanziale al fine di profilare

la possibilità di un indirizzo e di un metodo unico di ricerca. Ma,

anche indipendentemente da tale possibilità, il giudice non deve sot-

trarsi e non si sottrae alla conoscenza di tutta la vasta elaborazione

scientifica tendenzialmente individualizzata da fondamentali cri-

teri distintivi e però convergente alla finalità unica di determina-

zioni definitive, che sono coefficienti essenziali del magistero penale.

L’antropologia criminale, che attiene inizialmente allo studio

dei caratteri somatici del delinquente, ha avuto un recente interes-

sante sviluppo dall’indirizzo costituzionalistico ; le - ricerche biolo-

giche si sono contrapposte ai suoi primi postulati, ma hanno avuto

pure una funzione moderatrice ed integratrice di taluni inconte-

stabili risultati ; la psicologia criminale, con un criterio più netta-

mente distintivo delle manifestazioni dell’attività psichica, ha ri-

ferito le sue indagini ai caratteri dell’azione umana per risalire allo

studio dei motivi e dell’atto volitivo ; la caratterologia, la bioti-

pologia, l’endocrinologia hanno rivelato e classificato nuove cause

organiche di attività delinquenziale ; la psicanalisi,. ritenendo Îa

psicogenesi del delitto, ha creduto di esplorare nell’incosciente i fe-

nomeni di esteriorizzazione delle azioni delittuose, che pur non rien-

trano nel campo della patologia ; la sociologia criminale ha posto

il fulcro della sua dottrina sulla criminalità nei fattori sociali e nelle

cause ambientali, fondando su tali elementi la prognosi sociale del

delitto e deducendone i mezzi di profilassi del male.

Tutto questo imponente movimento, che è costantee fervente

anelito della scienza alla eliminazione di un flagello sociale, non può

certo rimanere estraneo al patrimonio culturale del magistrato pe-

nale, il quale deve considerarne gli orientamenti ed i precetti pur

disparati come sostanza integrativa della sua cultura giuridica ed

assimilarli in essa per discriminarne e comporne (ciò che è il suo più

(1) Cassazione, 14 novembre 1937 in Giustista penale, 1938, IV,

170

234

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINÒI.OGIÀ

grave e delicato compito) i rispettivi contributi allo scopo della pra-

tica efficienza dell’assetto normativo del diritto. Tanto più difficile

appare poi questo compito in quanto tutte le intense indagini scien-

tifiche, che convergono alla determinazione delle cause del delitto e

allo studio della personalità del delinquente interessano sopratutto

i più tormentosi e complessi problemi della imputabilità giuridica

e quelli ancor più assillanti della individuazione dei dati di pericolo-

sità, che le moderne riforme penali inquadrano in un organico si-

stema di prevenzione.

Lo svolgimento del lavoro istruttorio presenta ancora al giu -

dice la soluzione di molteplici quesiti inerenti ad un particolare

aspetto della scienza psicologica. Lo studio della psicologia giudi-

ziaria è anch’esso corredo indispensabile della sua dottrina comple-

mentare, ed in ispecie il magistrato inquirente deve conoscere le

interessanti quistioni relative alla psicologia della confessione e della

testimonianza per preparare ed offrire al vaglio del giudizio gli ele-

menti rivelatori del grado di fiducia degli atti essenziali del procedi-

mento, e deve altres{ saper scoprire, coiì mezzi legali e col contempo-

raneo sussidio delle sue conoscenze psicologiche, le artificiose tatti-

che ispirate dal naturale istinto difensivo per metterle in evidenza

e differenziarle dai precipui oggetti di accertamento della verità.

L’esame ed il controllo sulle perizie è.pure infine aderente al

tema della specializzazione. Non è ammissibile che il giudice abbia una

esauriente competenza in tutte le materie, che possono essere sotto-

poste ad un accertamento tecnico, ma è necessario che nelle scienze

ausiliarie surricordate egli approfondisca le sue conoscenze fino ad

apprendere le relazioni distintive tra le indagini sulle costituzioni

organiche e sulle espressioni di un’attività psichica normale ed il

campo della psichiatria e della psicopatologia ; come è altresi neces-

sario che all’apprezzamento del compito del tecnico egli.sia guidato

da una conveniente estensione della sua cultura alle fondamentali

nozioni interessanti i rami principali dell’attività sociale, che più di

frequente esorbitano nelle zone della delinquenza (tecnica bancaria,

infortuni, assicurazioni, ecc.).

Al riguardo dei poteri del giudice nei provvedimenti sulle peri-

zie è notevole che il codice italiano di procedura penale vi appone dei

ragionevoli limiti (art. 314). Essi sono in linea generale giustificati

dalla opportunità che il magistrato non si adagi sul lavoro e sul parere

del tecnico pur quando l’accertamento da compiere riguardi un og-

getto di comune, generale cultura o attenga senz’altro alla sua sen-

sibilità giuridica ; e però il divieto specifico del primo capoverso del

RELAZIONI SUL TEMA IÎî

535

citato articolo, che interdice l’accertamento peritale per stabilire

l’abitualità o la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere,

il carattere e la personalità dell’imputato e in genere le qualità psichi-

che indipendenti da cause. patologiche, ha appunto per presupposto

la sufficiente competenza del giudice nelle materie scientifiche, che

direttamente interferiscono nella sua cultura giuridica penalistica ;

sono quindi la consacrazione legale della necessità della sua spe-

cializzazione. * Per la fase del giudizio non occorre ripetere le consi-

derazioni già esposte ; tutte hanno anzi un maggior rilievo in questo

ulteriore stadio del procedimento, in cui il magistrato è chiamato

ad assumere nella sua elaborazione mentale i dati già raccolti, a

modificarli nella loro portata in dipendenza di eventuali variazioni,

da vagliare sopratutto, per quanto riguarda la prova specifica, col

sussidio della psicologia gindiziaria ; a sistemare, pur con eventuali

nuovi accertamenti, le risultanze peritali ; a costituire infine il suo

libero convincimento sul fatto contestato e sulla personalità del

reo. Ed in ordine a questo è superfluo accennare che le ricerche e

gli accertamenti sulla capacità di intendere e di volere, sull’elemento

psichico del reato, sulla pericolosità acquistano in questa fase pre-

valente importanza e confermano il valore della specializzazione.

Ne è maggior conferma la fase dell’esecuzione. Il più mo-

derno e decisivo orientamento delle riforme penali e penitenzia-

rie (fra le quali non è contestabile che abbia primissimo posto

quella italiana) si accentua sempre più verso la individualizzazione

della pena, la quale, pur mantenendo la natura e la qualità giuri-

dica del castigo, perde il suo fisico carattere afflittivo, e dal lato

morale, sopratutto con la organizzazione del lavoro negli stabili-

menti penali, mira alla redenzione sociale del condannato.

In Italia l’istituto del giudice di sorveglianza è la più netta af-

fermazione di questa suprema finalità della pena. Contrariamente

alla convinzione teorica, ormai sorpassata, che la funzione del giu-

dice si arresti -al fatto storico del giudizio e della condanna penale,

trionfa il concetto della piena legittimità del suo intervento nel pe-

riodo dell’esecuzione, con precise differenze legali delle sue mansio-

ni da quelle dei direttori degli stabilimenti. La vigilanza sulla ese-

cuzione della pena importa il ricordo di una semplice relazione lo-

gica e storica del fatto, che alla pena ha dato luogo, ma prevalente-

mente, se non già quasi esclusivamente, essa intende allo studio della

personalità col condannato, il quale dev’essere sorretto dall’ausilio

delle cognizioni scientifiche- idonee ad accertare i confini tra gli ef-

fetti normali dell’ influenza psichica della pena e le eventuali mani-

236

ATTI DEL ! CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

festazioni patologiche, nonchè a stabilire il graduale influsso della

vita organizzata nello stato di detenzione sulle stesse disposizioni

psichiche di ravvedimento e di riadattamento alla vita sociale

La funzione di sorveglianza ha ancora le sue provvidenziali

proiezioni ‘oltre la cerchia degli stabilimenti penali nel controllo

sulla libertà vigilata consecutiva alla liberazione condizionale e nella

organizzazione dell’assistenza ai liberati dal carcere, nella quale con-

corre pure l’opera di altri magistrati chiamati a far parte dei con-

sigli di patronato. Anche qui essi debbono fondare la loro nobilissima

opera su una competenza specifica, che li autorizzi ad una esatta

prognosi del riadattamento del condannato

Ma il compito del giudice di sorveglianza è più caratteristicamente

tracciato dallo sviluppo rilevantissimo di tutta la materia delle mi-

sure amministrative di sicurezza, che attua i nuovi maggiori fini

di prevenzione del magistero penale, e che esige per questi fini una

preponderante applicazione all’assiduo controllo sulla personalità

del delinquente. Se la vigilanza sulla esecuzione della pena è coeffi-

ciente indispensabile dei suoi scopi di rigenerazione, quella sulla ese-

cuzione delle misure di sicurezza impone quasi una dedizione del

giudice alla indagine continuativa sulle costanti od accidentali ma-

nifestazioni della individualità psichica dell’internato per la esatta

constatazione della persistenza o della scomparsa degli estremi di

pericolo sociale

ed il riesame della pericolosità, dopo il decorso

del periodo minimo di durata della misura di sicurezza dalla legge

prefisso, ha la sua base negli estremi giuridici di probabilità pure dalla

legge prestabiliti, ma riceve la sua integrazione da quell’escluswo

riferimento alle condizioni personali del dehnquente, per cui al giu-

dice, che nella sua missione giuridica si richiede sia particolarmente

versato nelle discipline criminologiche, è dato di sondare i salutari

rivolgimenti spirituali, che promettono o già assicurano il pieno ria-

dattamento sociale.

La legislazione penale italiana ferma nelle sue nuove disposi-

zioni il concetto giuridico di pericolosità, rannodandolo al presupposto

obbiettivo di un precedente delitto, e desumendolo da tutte le possi-

bilità sociali di accertamento (art. 202 e 203 cod. pen.)

distingue

altres{ gli elementi del complesso giudizio iniziale di pericolosità da

quelli semplicemente personali inerenti al riesame della pericolo-

sità medesima (art. 208) ; dà infine al giudice la traccia analitica

del suo compito attraverso le notizie su tutte le espressioni e le ma-

nifestazioni della vita dell’internato, di cui prescrive la minuta e

diligentissima raccolta (art. 284 del regolamento per gli istituti di

RELAZIONI SUL TEMA DI

237

prevenzione e di pena). Non è chi non veda come questo complesso

legislativo richieda appunto dal magistrato, oltre il campo patologico,

una competente conoscenza degli indici scientifici di una serie di

condizioni morali e psichiche ; conoscenza che è inscindibile da una

cultura specifica.

Ancora nella legge italiana l’ordinamento della giustizia mi

norile è suprema espressione della necessità della specializzazione

del giudice.

Come acutamente ha osservato un illustre penalista (MAGGIORE),

questa riforma va oltre la soluzione del problema della specializza-

zione, ponendo sopratutto la esigenza della sensibilizzazione del giu-

dice : comunque, pur prescindendo dalle discussioni, che ha provo-

cato nel campo della dottrina, in ordine alla conquista dei principî

ispiratori dell’una o dell’altra scuola, essa segna un grande progresso

proprio nella valutazione dei compiti della magistratura, in quanto

ne intensifica, attraverso gli organi appositi, la missione di preven-

zione e di rieducazione.

La costituzione speciale del tribunale pei minorenni, la sua

autonomia, l’istituzione dei centri di rieducazione, l’organizzazione

del centro di osservazione, primo mezzo d’ indagine e di selezione

delle personalità, le innovazioni nella competenza e quelle proce-

durali, che attengono alla particolare indole del giudizio, la siste-

mazione delle indagini occorrenti all’accertamento dei precedenti e

alla identificazione delle tendenze ; l’attrezzatura e gli scopi degli

altri distinti istituti, in cui si compie la mirabile opera di riedu-

cazione, sono, per quel che qui c’interessa, altrettante affermazioni

di un nuovo deciso indirizzo, per cui il giudice è chiamato ad integra-

re la sua funzione giuridica con una nuova attività, che non ne snatura

certamente la essenza, ma la pone in assiduo, utile e consapevole

contatto con le nuove realtà sociali.

Le riforme degli Stati moderni più evoluti consolidano dunque

l’idea della necessaria preparazione specifica del giudice alla lotta

contro la criminalità, e lo Stato italiano nel nuovo assetto degli istituti

penali e penitenziari, specie nella modificazione della natura giuri-

dica e degli scopi della pena, nella funzione delle misure di sicurezza

e del giudice di sorveglianza, nella organizzazione della lotta contro

la delinquenza minorile, ha compiuto le più significative realizzazioni

tendenti sostanzialmente a proclamare che il magistrato, non avulso

dalla vita reale della convivenza giuridica, debba del crescente di-

-

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

38

t a

namismo di questa vita essere partecipe e delle sue esigenze rendersi

vigile e sapiente osservatore per portarvi il contributo della sua alta

e rinnovata funzione.

A queste realizzazioni mirano in Italia l’istituzione dei corsi

di addestramento per gli uditori giudiziari e quello dei corsi di perfe-

zionamento per tutti 1 magistrati, che encomiabili provvidenze del-

l’attuale Ministro Guargasigilli hanno di recente ordinato con mi-

rabili finalità etiche e culturali. I corsi di addestramento, istituiti

fin dal 1935 e già collaudati da un esperimento felicissimo, hanno

principalmente per oggetto la preparazione spirituale e professio-

nale dei giovani magistrati privi, all’inizio della loro carriera, di quel-

l’esperienza, che non può essere data dagli studi teorici universitari,

e la stessa preparazione professionale deve, nella quotidiana prati-

ca e nello sviluppo progressivo dei corsi, dar già loro il senso di una

indispensabile integrazione della cultura strettamente giuridica.

I corsi di perfezionamento, iniziati solo in quest’anno, sono invece

più tipicamente dedicati a tale integrazione. Senza dubbio essi non

costituiscono un tirocinio perenne, incompatibile con la stessa digni-

tà dei giudici e con la incontestabile altezza del livello medio della loro

cultura generale e specifica, ma servono ad un rinnovamento continuati-

vo indispensabile di tale cultura ad una conoscenza pronta, ed anche più

vivamente ed efficacemente assimilata, dei progressi del diritto e

delle discipline ausiliarie ; favoriscono altresi, nel frequente ravvici-

namento di colleghi, quei rapporti spirituali, che animano le più no-

bili gare ed elevano senza dubbio il prestigio della magistratura.

Questa perfetta opera integrativa, che si svolge all’inizio e nel lungo

corso della carriera giudiziaria, dovrebbe però, a mio parere, e sempre

a proposito della preparazione criminologica del giudice, essere pre-

ceduta da una maggiore intensità degli studi teorici col rendere in-

distintamente obbligatori nelle facoltà giuridiche delle Università

almeno gli insegnamenti dell’antropologia, della psicologia e della

sociologia criminale (1). E dovrebbe ancora essere garantita dalla

inclusione delle dette materie nei programmi di concorso per l’am-

missione in magistratura. Non si abbiano a riguardo apprensioni

allarmistiche sulla pletorica formazione di tali programmi. Bisogna

collocare i giudici sempre più in alto. L’immensa altezza morale della

loro missione non dev’essere compromessa da una loro inferiorità

rispetto al livello dei più cospicui valori della cultura nazionale.

(1) In Italia è stato istituito un corso universitario di perfezionamento in diritto

penale, che comprende lo studio delle maggiori discipline ausiliarie,

RELAZIONI SUL TEMA III

239

Quella preparazione giuridica generale, che io premisi che dovesse

essere formidabile, non potrà assurgere a tale qualifica, se, pur ri-

manendo il fondamento della cultura del magistrato, non sarà ravvi-

vata dalla luce dei progressi delle altre scienze, il cui contenuto

incide nel fenomeno del diritto.

Mi pare ancora utile che l’avviamento alle elevate attività,

che si svolgono nella vita giudiziaria, sia incoraggiato dalla creazione

ufficiale di un istituto clinico del diritto, il cui funzionamento, da

attuare nei maggiori centri giudiziari, che siano anche sedi delle mag-

giori Università, dovrebbe essere collegato agli studi teorici ed assi-

curato dalla collaborazione di alti magistrati, la quale fornirebbe

agli studiosi l’assiduo controllo sperimentale delle concezioni dottri-

nali, che essi gradatamente e contemporaneamente apprendono.

Il primo presidente della corte di cassazione d’Italia nell’ottobre

1935, partecipando alla cerimonia d’insediamento dei magistrati

dirigenti dei corsi di tirocinio per gli uditori, rilevava che la proposta

creazione di cliniche del diritto aveva il suo preciso riscontro nella

organizzazione di detti corsi (1). Il rilievo è esattissimo, perchè infatti

non può essere messa in dubbio nei corsi di addestramento la fun-

zione formativa della esperienza clinica del giudice. Tale funzione

non dev'’essere intaccata,

perchè consolida le iniziali inclinazioni

delle reclute della magistratura, ma io penso che anche in prece-

denza al vittorioso ingresso nella carriera attraverso l’ardua prova

del concorso teorico, il giovane studioso debba essere senz’altro

indirizzato alla conoscenza della funzione dinamica del diritto, per-

chè forse proprio questa conoscenza può accendere la passione per

l’adempimento di una missione di giustizia come ideale di vita al

di sopra di qualsiasi preventiva valutazione di convenienza mate-

riale, ed in un’appassionata, iniziale dedizione è il maggior segreto

della perfezione etica ed intellettuale del giudice.

La specializzazione del giudice penale è, come si è visto, inti-

mamente connessa coll’ordinamento degli accertamenti peritali. Trat-

tasi di un problema di limiti, ma sopratutto di un problema di deci-

siva formazione del libero convincimento pel giudizio.

Il problema dei limiti può essere risoluto dalla legge, che, come

si è detto, prescrive la cognizione generale della rigorosa necessità

dell’indagine tecnica per disporre la perizia, e circoscrive nel campo

(1) Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1438.

*

240

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

rigidamente tecnico le attribuzioni del perito, vietando taluni accer-

tamenti sulla personalità del delinquente, sulla tendenza a delin-

quere, ecc

e fondandosi per tale divieto sulla fiducia delle cono-

scenze specifiche del magistrato

E’ però ancora più grave la soluzione del secondo problema

La formazione del convincimento del giudice in rapporto agli accer-

tamenti tecnici può essere talora ostacolata dalle difficoltà pratiche

di scelta del perito competente ; dai contrasti tra risoluzioni peritali

attinenti allo stesso oggetto del procedimento, o anche ad oggetti

distinti, ma aventi tra essi una correlazione logica o storica ; dai

contrasti tra i giudizi peritali e i pareri dei consulenti tecnici, che

pur possono avere il loro autorevole peso nella. decisione. In tutti

questi casi la legge si affida al senso giuridico e alla cultura specializ-

zata del giudice, ma sarebbe talora provvidenziale, per quanto in

linea di eccezione, ottenere da un apposito superiore consesso scien-

tifico i lumi atti a chiarire dubbi essenziali. Sarebbe utile pertanto

in queste contingenze eccezionali la possibilità legale di un appello

del giudice ad un superiore collegio tecnico costituito secondo le

particolari necessarie competenze (sistema analogo a quello già adot-

tato dalla Bulgaria) o ad un ente di ricerca e di propaganda scientifica

legalmente riconosciuto (1). Questa misura, opportunamente disposta

a supremo, eccezionale sussidio della preparazione criminologica del

giudice, avrebbe il massimo rilievo nelle indagini più delicate sulla

capacità di intendere e di volere e sulla pericolosità e corregg1bxhtà

del delinquente.

Deve rimanere intatto in tali 1ndagm1 il limite che la legge im-

pone ai compiti del perito, riversando sulle speciali attitudini di ri-

cerca del giudice lo studio dei caratteri obbiettivi non patologici

dell’azione umana e della personalità psicHica del reo. I fattori causali

dell’una e gli atteggiamenti dell’altra debbono essere identificati ed

approfonditi dallo stesso giudice specializzato con 1 mezzi predisposti

dalla legge per tutti gli accertamenti più sopra rassegnati, ma possono

presentarsi delle particolarissime situazioni sulla zona di confine tra

la patologia e la normalità psichica, in cui, per talune indistinte ed

ambigue manifestazioni, non è sanabile il contrasto tra un eventuale

giudizio peritale d’infermità e le deduzioni, che in senso inverso

il giudice crede di poter trarre da un insieme di elementi indicativi

della imputabilità o della pericolosità sociale del soggetto. Di regola

(1) Questo concetto fu illustrato dal GREGORACI nel Convegno di antropologia c

psicologia criminale, ne I1 pensiero giuridico penals, Messina

1935

n. 2-3

RELAZIONI SUL TENMA III

_

>

41

il giudice dovrà nella salda padronanza dei precetti giuridici e nella

conoscenza dei dettami scientifici ausiliari trovare la via della riso-

luzione, e però non è assolutamente da escludere che un più grave

dubbio possa essere eliminato dai lumi di una più alta autorità tecnica.

Come la perizia, il parere di questa autorità non dovrebbe essere

vincolativo.

Allo stato attuale delle legislazioni più evolute e degli ordinamenti

giudiziari più perfezionati la specializzazione del giudice penale deve

ancora avere un ulteriore sviluppo ?

Credo che occorra riportarsi alla premessa fermata in principio

di questa relazione.

Tl giudice deve rimanere un giurista per le esigenze di una con-

cezione unitaria del diritto, ma principalmente perchè qualsiasi

apprezzamento tecnico dei fatti e dei rapporti umani e sociali, qual-

siasi anche profonda ed ardua investigazione scientifica su di essi

può essere oggetto di esame, di considerazione e di controllo nel-

l’ambito della funzione giudiziaria solo in quanto la norma giuridica,

tracciando le linee fondamentali del rapporto, autorizzi l’interprete

a riferirvi, sempre entro quella traccia, le sue ricerche e le sue cono-

scenze complementari.

Nessuna elaborazione scientifica è consentita pei fini di giustizia

se non in quanto il diritto attragga nella sua orbita e regoli l’oggetto

della contestazione, e perciò anche nel campo del diritto penale,

come in qualsiasi altro ramo dell’attività giuridica, la specializza-

zione del giudice riceve la sua misura e il suo temperamento dalla

stessa natura e dagli scopi della indagine giudiziaria. Non.è conce-

pibile, cioè, una specializzazione che non sia circoscritta e non abbia

la sua sintesi nella visione del giurista. Oltre i confini di questa serena

visione sintetica, in cui sono con intuitivo equilibrio composte le

differenti ed avverse tendenze scientifiche in rapporto alle particolari

modalità obbiettive e ai coefficienti subbiettivi dell’azione umana,

la specializzazione può degenerare in una meccanizzazione pericolosa

del delicatissimo compito del giudicante o in passionali preoccupa-

zioni e prevenzioni teoriche, che alterano la purezza ideale di una

missione.

In questa missione è il riflesso di una caratteristica situazione

spirituale, in cui il magistrato dev’essere posto, oltre che dall’altezza

del suo intelletto e dalla forte preparazione scientifica, sopratutto

dalla sua assidua e severa attitudine mentale al giudizio dei fatti

umani, e da quel sicuro intuito, che è il primo prodotto della sua edu-

"—"IÒ"_'

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

242

cazione di giurista e il più poderoso strumento della sua ardua fatica

Tanto più questa particolare situazione spirituale dev’essere richie-

sta nella lotta progressivamente più intensa contro la criminalità

I nuovi istituti creati dalle recenti riforme, l’estensione dei

compiti del giudice penale, la sua preparazione specializzata non

possono escludere la necessità di un regolamento giuridico, e per

quanto tendano vieppiù alla umanizzazione della lotta contro il de-

litto, esigono tuttavia che il magistrato adatti costantemente la sua

missione dì più intensa umanità alle nuove esigenze, che lo stato

moderno riconosce e legittima sempre nel quadro della sua orga-

nizzazione giuridica

furono sostanzialmente af-

Questi concetti non sono originali

fermati nei precedenti congressi, ed il Congresso internazionale di

diritto penale tenuto a Palermo nel 1933, pur fra le audaci proposte

estreme, raccolse la voce autorevole di insigni giuristi, che seppero

contenere la eccessiva espansione del problema (1)

Le considerazioni suesposte ripudiano naturalmente l’idea della

istituzione di giudici tecnici di carriera. La preparazione specializ-

zata, che mira a creare nella funzione giudiziaria tutti i notevoli

h

e

inconciliabile con l’indole della fun-

disagi di un tecnicismo puro

zione medesima, in cui la soluzione tecnica non può essere mai dis-

giunta dalla più complessa valutazione giuridica, e da quello spi-

rituale adattamento alla più profonda comprensione dei fatt1 umani,

che è l’abito del vero magistrato.

Non può neppure accogliersi, per le stesse considerazioni, la

generalizzazione dei collegi giudicanti misti

Non è contestabile che quella cooperazione tecnica, che servi

sempre al giudice per la formazione del suo giudizio, abbia oggi

una maggiore rilevanza, pur se integrata dalla preparazione scien-

tifica dello stesso magistrato ; è del pari indiscutibile che la proie-

zione dell’attività e delle provvidenze del giudice penale oltre i ri-

stretti limiti del procedimento gli impongono di utilizzare la sapiente

collaborazione di esperti o di benemeriti privati (si pensi alle cre-

scenti esigenze del compito informativo sulle personalità e a quelle

ma l’esame tecnico o la

della funzione assistenziale dei liberati)

collaborazione sotto qualsiasi forma debbono di regola rimanere

nello stato di coefficienti ausiliari della sovrana funzione di giustizia

non superarne le barriere con pericolose inserzioni

(1) Veggasi, fra l’altro, la limpida relazione del CARNEVALE al detto Congresso

Ssu Le speciali nozioni del pgiudice penale

in Rivista di diritto penitenziario

1932

pag

1337

=

2

RELAZIONI SUL TEMAIII

-

—

43

Diciamo che di regola ciò debba avvenire, perchè non si può

escludere che qualche aspetto del fenomeno sociale della delinquenza

debba essere riguardato dal giudice con opportuna adesione all’opera

integratrice di competenti estranei.

L’esperimento del tribunale pei minorenni in Italia, per quanto

attiene alla sua speciale composizione, segna in realtà una vittoria

insicme con gli altri lati più interessanti della riforma,

ma non può

negarsi che la partecipazione dei componenti privati

ha appunto

carattere eccezionale in vista delle particolari difficoltà della indi-

vidualizzazione nel funzionamento della giustizia minorile. Da questa

situazione eccezionale non può trarsi argomento per un giudizio

affermativo sulla opportunità di estendere l’applicazione dei collegi

misti ; tanto meno può dedursene la possibilità della normalizza-

zione di un sistema, che comprometterebbe la essenza spirituale

della funzione del magistrato ordinario.

In conclusione, fermo rimanendo il principio del reclutamento

esclusivo ed indistinto del magistrato giurista, deve ancor più riso-

lutamente confermarsi la indispensabile preparazione specifica cri-

minologica del giudice.

Essa è imposta dai più importanti istituti introdotti dalle re-

centi riforme penali e penitenziarie, e dev’essere realizzata dalla

intensificazione della cultura teorica nella fase universitaria, dal

funzionamento, in relazione con gli studi universitari, d’istituti

clinici del diritto, dalla inclusione delle materie criminologiche nei

concorsi di ammissione in magistratura, dal sempre maggiore incre-

mento dei corsi di tirocinio e dallo scambio delle relazioni culturali

durante la carriera giudiziaria attraverso i corsi di perfezionamento.

La specializzazione del giudice penale deve, inoltre, essere integrata

da un più esauriente controllo sui giudizi peritali mediante la possi-

bilità dello stesso giudice di ricorrere, specie nei più complessi casi

d’identificazione dei caratteri patologici dell’azione, al parere di un

superiore consesso scientifico legalmente riconosciuto.

La istituzione del giudice tecnico di carriera è incompatibile

con la fondamentale giuridicità della funzione e con le sue carat-

teristiche spirituali.

Solo con riguardo agli eccezionali caratteri di un fenomeno so-

ciale, come per la delinquenza minorile, può ammettersi la parteci-

pazione di esperti al collegio giudigante, ma la composizione mista

non potrà giustificarsi nelle normali esplicazioni del compito della

giustizia ordinaria.

BERICHT

erstativt von Prof. Dr. med. 1

i

NEUREITER, Leiter der Kriminalbioiogischen

Forschun gsstelle beim Reichsgesundheitsamt, Berlin

Das bedeutsame Problem, welche Rolle dem Richter im Kampfe

gegen die Kriminalitàt zufaàllt und wie seine Ausbildung in der Kri-

minologie zu gestalten wàre, kann der Arzt und Naturforscher von

seinem Arbeitsfelde aus nur in sehr beschrànktem Masse féòrdern

helfen. Denn die wesentlichen Umstànde, die die Stellung des Rich-

ters im Rahmen der Verbrechensbekàmpfung bestimmen, wie auch die

Hauptmomente, die fiir die Auswahl und Heranbildung geeigneter

Strafrichterpersònlichkeiten im Staate massgebend sind bzw. mass-

gebend sein sollten, entziehen sich so gut wie ganz seinem sachver-

stàndigen Urteile. Wenn z.B. HAMANN (1) sagt, wer ein Richter der

Menschen sein wolle, miisse selbst erst elin Mensch werden, so ist da-

mit ohne Zweifel ‘eine der wichtigsten Voraussetzungen fir das

Richteramt bezeichnet. Allein sie gehòrt ebenso wie die meisten an-

deren einem Bereiche an, der mit Naturwissenschaft nichts gemein

hat, und muss daher ausser Betracht bleiben, ermiàchtigt uns doch

unser berufliches Wissen nur insoweit zur Klirung der Frage nach

der geeigneten Vorbereitung des Strafrichters im allgemeinen und

in der Kriminologie im besonderen beizusteuern, als es sich um

Bildungselemente handelt, die im iàrztlich-naturkundlichen Fach-

gebiet wurzeln.

Aber damit nicht genug, muss sich unser Thema bei der Gutachten—

erstattung noch eine weitere Begrenzung gefallen lassen: Bei der

Eròrterung von Bildungsfragen vor einer nach Staat, Volkstum und

Weltanschauung uneinheitlichen Kòrperschaft empfiehlt es sich

um nicht ins Uferlose zu geraten, von den Besonderheiten, wie sie

sie die Bediirfnisse und Gegebenheiten jedes einzelnen Landes be-

dingen, gànzlich abzusehen und sich auf die Besprechung des Grund-

sitziichen und allen Làndern Gemeinsamen zu beschrànken. Wir

wollen demnach im folgenden keineswegs alle, sondern nur jene mir

wichtig diinkenden Momente im Ausbildungsgang des Strafrichters

(1) HAMANN, Magus des Nordens, Hauptschrifteo herausgegeben von Otto MANN

Leipzis o. J. S. 60

24()

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

bertihren, die 1.) zur Medizin und Naturwissenschaft in enger Beziehung

stehen und die 2.) fiir jedes geordnete Staatwesen ungeachtet seiner

augenblicklichen besonderen Gestaltung Geltung besitzen.

Wenn wir uns der Ausfiihrung dieser Absicht zuwenden, so

ist zunàchst festzustellen, welche Gegenstànde aus dem Gesamt-

gebiet der Kriminologie, die sich uns in Ùbereinstimmung mit der

herrschenden Ansicht (1) als die wissenschaftliche Lehre von den

realen Erschetnungen der Verbrechensbegehung und Verbrechens-

bekàmpfung darstellt, tiberhaupt fiir uns in Betracht kommen.

Wie ich glaube, sind da vor allem die Kriminalbiologie, die forensische

Psychiatrie,

die gerichtliche Medizin,

die naturwissenschaftliche

Kriminalistik und die gerichtliche Chemie, also jene naturkundlich

orientierten Arbeitsgebiete zu nennen, die sich der Hauptsache

nach mit der Erforschung der verbrecherischen Personlichkeit und

dem Nachweis von Rechtsbriichen durch Sicherstellen, Untersuchen

und Begutachten ihrer auf totem und lebendigem Material hinter-

Jassenen Spuren befassen und deren Ergebnisse in ihrer Anwendung

auf den besonderen lFall dem Richter in foro durch « Sachverstàndige »

vermittelt werden.

Nun leidet es wohl keinen Zweifel, dass die genannten Wissen-

schaften ob ihres Inhaltes fiir das Gericht in der Praxis von der gròss-

ten Bedeutung sind. Trotzdem kònnte man im Hinblick auf die

Existenz von sachverstàndigen Gutachtern, deren Beihilfe sich der

Richter immer, wenn es ihm notwendig erscheint, versichern kann,

ja in gewissen Fàllen sogar unabhàngig von dem Stande seiner ei-

genen Sachkenntnis

versichern muss,

meinen,

eine Schulung

des Richters eriibrige sich hier vòllig. Wer solches glaubt, irrt

freilich grindlich, wie mit aller Bestimmtheit gesagt sei! Ohne

eine eingehende Belehrung und Einfiihrung in die verschiedenen

Gebiete iàarztlich-naturwissenschaftlicher

Sachverstàndigentàtigkeit

wird der Richter nie imstande sein, sich in zweckentsprechender

Weise eines Gutachters in naturkundlichen Dingen zu bedienen.

Woher soll er z.B. allein wissen; an wen er sich zur Lòsung einer

bestimmten Frage zu wenden hat, wenn er nicht den Wirkungs-

bereich der einzelnen Sachverstàndigen Wwenigstens einigermassen

ùuberschaut ? Dass der Chemiker und der Pharmazeut nicht fir die

Diagnose einer stattgehabten Vergiftung, der Waffenmeister nicht

zur Bestimmung von Schussdistanzen in Mordfàllen, der Schòn-

(1) vgl. vor allem den Artikel Kriminologie von SekLIG im Handbuch d

hri-

minologzie, herausgegeben von ELSTER und LINGEMANN, Bd. IL, Berlin u. Leipzig 10930.

RELAZIONI SUL TENMA 1II

247

schreibelehrer nicht zur Beurteilung von Schriftfàlschungen zu-

stàndig ist, muss dem Richter schon vor seinem Amtsantritt klar

geworden sein. Denn sonst verfàllt er spàter zum Schaden der Rechts-

pflege nur zu leicht in den Fehler, die genannten Personen iiber

die erwàhnten Fragen zu verhòren, was vor allem deshalb so bedenk-

lich ist, weil sich nach unserer Erfahrung (1) gerade der Qhùasi-

Sachverstàndige in den Augen des Gerichtes recht hàufig als besonders

« tiichtiger » und « brauchbarer » Gutachter erweist, beantwortet er

doch, unbeschwert durch die kritischen Hemmungen des wirklichen

Sachkenners, alle Fragen zwar meistens falsch, dafiir aber mit umso

gròsserer Bestimmtheit und Entschiedenheit. Und gerade diese Eigen-

scheften schàtzen die Richter am Gutachter in der Regel sehr, da

sie sie so, gut wie ganz von der Verpflichtung zu eigener geistiger

Leistung entheben.

Also, um sich nicht schon bei der Wahl des Gutachters zu ver-

greifen, aber nicht minder um den gut gewihlten Sachverstàndigen

durch eine entsprechende Formulierung der zu behandelnden Fragen

richtig vernehmen und schliesslich seine Darbietungen verstehen

zu kénnen, bedarf es gewisser Kenntnisse auf dem Fachgebiet, in

das der zu beurteilende Sachverhalt kompetiert. Vor allem muss der

Richter biologisch denken gelernt haben, soll er den Ausfiihrungen

eines Sachverstàndigen unseres Schlages mit Gewinn folgen und die

vorgelegten Beweismittel « frei wirdigen » kònnen. Oder anders

ausgedriickt, er muss dank seiner Vorbildung in der Lage sein, sich die

Schlussfolgerungen des Gutachters «zu eigen» zu machen. Kann

er das nicht, dann ist er fehl am Ort, weil er genòtig ist, Entscheidungen

dem Sachverstàndigen zu {iiberlassen, die in Wahrheit ihm allein

zustehen. Wie die Erfahrung zeigt, wird in der Praxis gerade in dieser

Richtung hàufig und gern gestindigt. Man denke beispielsweise an die

Beurteilung der Zurechnungsfàhigkeit im Strafverfahren, die doch

unzweifelhaft ausschliesslich Sache des Richters ist (2). Trotzdem

wird sie im Leben gar nicht so selten ganz dem Psychiater iiber-

tragen, da der Richter in der gerichtlichen Seelenheilkunde selbst

viel zu wenig bewandert ist, als dass er fihig wàre, sich die Ergebnisse

der àrztlichen Begutachtungen «anzueignen » und den Sachverstàndigen

(1) Meine Erfahrungen beziehen sich dabei nicht auf Deutschland, sondern vornehm-

lich auf Lettland, wo ich durch 14 Jahre als Vertreter der gerichtlichen Medizin an

der Universitàt Riga gewirkt habe.

(2) M. E. umschreibt der $ 134 der òsterreichischen Strafprozessordnung besonders

gliicklich die Aufgaben der Arzte im Rahmen der Beurteilung der Zurechnungsfàhig-

keit, weshalb auf ihn hier ausdriicklich verwiesen sei.

249

ATTI DEL I (ÈòNGRIÈSS() INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

erfolgreich innerhalb der Grenzen seiner Zustàndièkeit zu halten.

Und solcher Beispiele kònnten wir noch viele anfiihren. Wenn

wir es dennoch mit Obigem genug sein lassen, so geschieht es, weil

wir liberzeugt sind, dass unsere Bemerkungen bereits hinreichend die

Notwendigkeit einer Schulung des Strafrichters auf allen Gebieten

arztlich-naturkundlicher

Sachverstàndigentàtigkeit

beweisen.

Im

tibrigen wird sie ja auch vom Einsichtigen nie ernsthaft bestritten.

Selbstverstàndlich ist mit der Rede von der «Schulung» nicht gemeint,

dass wir den Richter zum Sachverstàndigen erziehen und auf den

Gutachter im Prozessverfahren weitgehend verzichten méòchten.

Nein, keineswegs ! Auch unserem Dafiirhalten nach darf der Richter

nie den Ehrgeiz haben, den Sachverstàndigen ersetzen zu wollen.

Das wàre durchaus nicht erstrebenswert und abwegig. Aber er muss

ihn richtig zu gebrauchen gelernt haben. So lautet die Forderung,

der sein Bildungsgang unbedingt zu entsprechen hat.

Fragen wir uns, wie sich diesem Gebote am besten gentigen

liesse, so ist zu sagen, dass bereits der Rechtshòrer auf der Universi-

tàt in einem Pflichtkolleg aus Kriminalbiologie oder gerichtlicher

Medizin mit der Denk- und Arbeitsweise des Naturwissenschaft-

lers eingehend bekannt zu machen ist. Dabei kàme es aber so gut

wie gar nicht auf die Vermittlung bestimmter Forschungsergebnisse,

sondern vielmehr vor allem auf die Einfiihrung in die Methodik und den

Gedankengang des RBiologen an. Daher wàre auch kein systematisch-

theoretisches Kolleg erwiinscht, sondern mòglichst viele anschaulich

gebrachte RBeispiele aus der Fiille naturkundlicher Sachverstàndigen-

tàatigkeit in Form von Vorweisungen und Besprechungen, die es dem

Studenten gestatten, sich durch eigenes Erleben eine Vorstellung

von der Rolle des Sachverstàndigen im Prozesse und von seinen

Wirkungsmòglichkeiten zu bilden. Der Unterricht soll eben fir ihn

zur « Begegnung »mit der Naturwissenschaft in ihrer Anwendung

auf die Klàrung von rechtlich bedeutsamen Sachverhalten und nicht

nur zur Quelle niichterner Belehrung werden. Natiirlich verlangt

diese Art der Unterweisung, die wohl auf der Unterstufe die einzig

richtige ist, Lehrpersonen,

die nicht allein auf der Hòhe des

zeitgenòssischen Wissens und Kònnens stehen, sondern auch iiber

einiges didaktisches Geschick verfiigen. Zum Schlusse des Lehr-

ganges, fiir den zwei Wochenstunden durch zwei Semester hindurch

geniigten, gibt es dann zweckmissigerweise eine kurze Priifung, in

der der Hòorer im Wesen lediglich den Besuch der Vorlesung collo-

quando nachzuweisen hitte. Der Finwand, dass nicht jeder Hòrer

der Rechtsfakultàt spàter Richter werde, das geforderte Pfilicht-

RELAZIONI SUL

TEMA III

249

kolleg darum so manchen ganz unnòtig belaste, wiegt nicht schwer.

Denn bei den immer inniger und wichtiger werdenden Beziehungen

zwischen Recht und Biologie, die sich heute bereits weit uiber den Bereich

der praktischen Rechtspflege hinaus erstrecken, ist sicherlich eine

gewisse Vertrautheit mit der naturwissenschaftlichen Betrachtungs-

weise der Erscheinungen fiir jeden im Rechtsleben Tàtigen von Wert.

Wenn gemàss unserem Wunsche schon beim Anfànger ein

gewisses Verstàndnis fùr die vom normativen Denken des Juristen

ganzlich abweichende Art des Naturforschers geweckt wàre, so hàtte

die weitere Aubildung wàhrend der Vorbereitungszeit auf das Richter-

amt eigentlich nur fir den Ausbau und die Vertiefung dieses Ver-

stàndnisses zu sorgen. Allerdings sollte dabei die Unterweisung nicht

mehr ausschliesslich wie vordem vom methodischen Gedanken be-

herrscht sein. Denn nun ist es wohl an der Zeit, den Richteramts-

kandidaten auch mit dem Dbis heute erarbeiteten Erkenntnisstoff

im Hinblick auf seine spàteren Aufgaben bei der Sammlung und

Verwertung der Beweismittel und bei der Beurteilung von Verbrecher-

persònlichkeiten vertraut zu machen. Dass hierzu gleichfalls in erster

Linie die Universitàten berufen wàren, erscheint mir keiner besonderen

Begrindung wert : Durch die Abhaltung entsprechender Vorlesungen

und Ùbungen, evtl. unter gemeinsamer Beteiligung der Lehrer des

naturwissenschaftlichen und des juristischen Fachgebietes hàtten

sie den Bediirfnissen der praktischen Rechtpflege Rechnung zu tragen.

Allein damit nicht genug, wàre schliesslich noch der bereits

bestallte Richter in Form von Fortbildungsvortràgen stàndig iiber

alle neuen Errungenschaften und Problemstellungen auf unserem

Arbeitsfelde auf dem Laufenden zu halten. Ich denke dabei z.B.

fir heute an die Frage der biologischen Trunkenheitsdiagnose oder

die Methoden der gerichtlich-medizinischen Rekonstruktion von

Verkehrsunfallen.

So miisste meinem Dafiirhalten nach die Schulung des Straf-

richters in den die Medizin und die Naturwissenschaft bertihrenden

Kapiteln der Kriminologie beschaffen sein, will man den Richter

befàhigen, seinen Pflichten bei der Vernehmung von Sachverstàndigen

voll zu genùgen und den Willen des Gesetzgebers zu erfiùllen, wie

er ihn in den Verfahrensvorschriften kund getan hat.

— - — — ii e __ e

RELAZIONE

presentata dal dott. Antonio PANNULLO

Consigliere di corte d’ appello

Il ruolo del giudice nella lotta contro la criminalità fu elevatis-

simo anche in tempi nei quali meno si potrebbe pensare che la fun-

zione giudiziaria avesse notevole importanza nella profilassi crimi-

nale, perchè nelle epoche antiche tutta la lotta contro la criminalità

era ridotta alla più semplice espressione : la repressione attuata

con la sentenza di condanna. Senonchè, in mancanza di completi

sistemi legislativi, la sentenza di condanna non era solo applicazione

del diritto, ma spesso si elevava a creazione del diritto, e perciò a

mezzo potentissimo d’intervento del giudice nella lotta contro il

delitto.

Il ruolo del giudice perdette molto della sua importanza con i

progressi del diritto pubblico che, differenziando i poteri dello Stato,

accolse il principio fondamentale che non vi poteva essere pena

senza. legge né fatto punibile se non preveduto come reato.

Gli abusi dei giudici portarono poi al trionfo dell’idea che ottima

fosse la legge che minor campo lasciasse all’arbitrio del giudice.

Il ruolo del giudice ha assunto un nuovo aspetto e una più ele-

vata importanza dopo che nelle leggi penali ha trionfato il principio

della individualizzazione, ossia l’adeguazione del provvedimento pe-

nale al delinquente secondo la personalità di lui, perchè la pena fosse

nel contempo giusta e utile per il ricupero del condannato alla so-

cietà, quando ciò fosse possibile.

Inserito questo profondo concetto della individualizzazione nella

funzione penale, ognuno comprende come il ruolo del giudice sia

ormai al centro dell’attività statale contro la criminalità, perchè

se è vero che il costume politico e sociale, l’attività di polizia, gli

ordinamenti scolastici e militari, la vita familiare, la religione e il

lavoro sono gli antidoti ordinari e quotidiani contro la delinquenza,

sta di fatto che vi è sempre una categoria, più o meno larga, di per-

sone per le quali tutta codesta attrezzatura materiale, morale e giu-

ridica non è sufficiente a trattenerla sulla via del delitto. Occorrono

le leggi penali e occorrono i giudici preparati ad applicarle.

252

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Da parecchi anni nelle scienze penali si è prodotta una vera

rivoluzione nei principi direttivi : si è spostato, per cosi dire, il centro

di studio sul tipo astratto del delinquente, considerato al di fuori

della realtà della vita. Oggi occorre dar rilievo e prevalenza all’esame

dell’infinita varietà della natura umana e delle moltissime categorie

di delinquenti che esistono nella società. S’impone la più rigorosa

indagine sulla personalità del delinquente allo scopo di irrogargli

una pena giusta, che non abbia soltanto la finalità del castigo ma

anche quella dell’emenda, si che il colpevole non diventi recidivo.

«Il reato, in quanto azione eccezionale dell’attività del sog-

getto, è la rivelazione sommaria e tumultuante s{, ma solenne e

veridica della sua personalità. Nel delitto è tutto il delinquente,

cioè il suo carattere, la sua intelligenza, il suo senso sociale, il suo

pathos » (Relazione DE SancrtIs sul progetto FERRI).

Îl nuovo istituto delle misure di sicurezza, attuato in quasi

tutti gli Stati, ha reso ancora più arduo il delicato compito del giu-

dice,

che deve pronunziare la pericolosità sociale della persona

che è generalmente desunta, a somiglianza di quanto è prescritto

nella legge penale italiana, dalla natura, dalla specie, dai mezzi,

dall’oggetto, dal tempo, dal luogo e da ogni altra modalità dell’azione ;

dalla gravità del danno o dal pericolo cagionato all’offeso, dall’in-

tensità del dolo o dal grado della colpa ; nonchè dalla capacità a

%

delinquere del colpevole, che

è rivelata dai motivi a delinquere e

dal carattere, dai precedenti penali e giudiziari e dalla condotta e

dalla vita antecedenti al reato, dalla condotta contemporanea o

susseguente e dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale.

Difficilissimo compito, codesto, che presuppone nel giudice non sol-

tanto una completa preparazione giuridica, ma la conoscenza più

ampia di tutte le discipline ausiliarie, che convergono alla indivi-

dualizzazione dei dati di pericolosità.

L'intervento del giudice si attua appena commesso il delitto,

specialmente se questo è grave. Nel periodo istruttorio egli deve

controllare e vagliare i risultati delle prime indagini, cercare e sele-

zionare gli indizi, colmare lacune e correggere errori, ricorrere a

tutti gli elementi di prova per individuare il reo e lumeggiarlo nella

sua personalità psicologica. Si pensi alla pazienza e allo sforzo d'’in-

telligenza che gli occorrono per assolvere degnamente il suo compito !

Anzitutto egli deve accertare la generica del delitto, servendosi, se

lo crede, dell’opera dei periti, i cui risultati dovrebbero essere valu-

tati esclusivamente da lui, nel senso che i pareri dei tecnici abbiano

carattere semplicemente consultivo. Quindi deve ricercare e sele-

RELAZIONI SUL TEMA III

253

zionare le prove specifiche a carico del presunto colpevole, e in que-

st’opera delicata e difficile deve rivolgere tutto il suo acume alla

particolare psicologia della confessione e della testimonianza,guar-

dandosi dalle deviazioni e dalle insidie di chi ha tutto lfinteresse di

contrastare l’accertamento della verità.

Senonchè, per effetto del principio della individualizzazione

della pena secondo la personalità del delinquente, al giudice istrut-

tore non dovrebbero .essere posti limiti in ordine alla facoltà di am-

mettere perizie per stabilire la tendenza a delinquere, il carattere

e la personalità e, in genere, le qualità psichiche dell’imputato. L’esame

psicologico, desunto dall’educazione, dalle abitudini, dalla condotta

e dalle condizioni di vita individuale, familiare e sociale del soggetto,

è il fondamento indispensabile per determinare il livello mentale

e le deficienze psichiche. Non si giunge al punto di chiedere che il

giudice proceda a tale esame con l’intervento obbligatorio del pe-

rito, si chiede soltanto che non gli sia fatto espresso divieto di ordi-

nare la perizia, se la ritiene necessaria.

Per effetto del suddetto principio dovrebbero essere conferiti

più ampi poteri discrezionali al giudice istruttore, specie per quanto

attiene alla facoltà di sospendere l’esecuzione del mandato di cat-

tura in particolari casi (donna incinta o che allatta la propria prole ;

persone in gravi condizioni di salute ; circostanze di fatto e qualità

morali o sociali dell’arrestato) ; di sostituire al mandato di cattura

il ricovero in un riformatorio giudiziario del minore degli anni di-

ciotto ; di ordinare provvisoriamente la sospensione dall’esercizio di

pubblici uffici, di una professione o di un’arte o della patria potestà

o dell’autorità maritale ; di applicare provvisoriamente delle misure

di sicurezza in confronto dei minori, degli infermi di mente e degli

ubriachi abituali e degli intossicati.

%

saggiamente attenuto a codesti cri-

Il legislatore italiano si è

teri.

Nella fase del giudizio, in cui deve essere pronunziata la deci-

sione, il compito del giudice diventa ancora più arduo e delicato.

A prescindere dal controllo minuto e dalla valutazione sapiente e

rigorosa di tutto il materiale probatorio, generico e specifico, rac-

colto nel periodo istruttorio, egli deve in particolar modo portare il

suo esame sui problemi della imputabilità e della personalità del reo.

Problemi quanto mai tormentosi e difficili, che investono gli strati

più profondi della psiche umana e la cui ignoranza o trascuranza fanno

fatalmente sboccare in sentenze assurde, quando non sono aberranti.

254

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

La considerazione della personalità del delinqùente, che in

questi ultimi anni gettò fasci di luce nelle scienze e nelle leggi di

diritto penale, mise in valore l’importanza della individualizzazione

giudiziale della pena, perchè se nelle leggi è possibile graduare minu-

tamente la pena, secondo il carattere obbiettivo del reato e delle

sue circostanze, non altrettanto può dirsi quando si tratta di stabi-

lire l’adeguazione della pena alla personalità del delinquente. che in

concreto si effettua con l’applicazione di pene disuguali a fatti ob-

biettivamente uguali (NOvVELLI « Primi lineamenti di una teoria della

individualizzazione della pena» estratto dagli studi in onore di Ma-

riano D’AMELIO). Ecco perchè sarebbe desiderabile che il giudice

si avvalga della collaborazione degli esperti criminologi, che dovreb-

bero diventare veri e propri giudici di carriera, come sarà più ampia-

mente detto in seguito. Con ciò non verrebbe a diminuirsi il prestigio

del magistrato, si bene a rinvigorirsi perchè la coscienza pubblica è

fortemente orientata verso il concetto che la pena sia adeguata alla

personalità del delinquente, e la parola decisiva del giudice, confor-

tata dall’esperto, non potrebbe che attingere tanto più valore e fede

quanto più si avvicina alla realtà nel valutare i fatti umani.

Dal principio della individualizzazione giudiziale della pena di-

scende altres{ la necessità che al giudice siano riconosciuti più larghi

poteri discrezionali, specie per quanto attiene alla facoltà di spaziare

fra il limite massimo e minimo della pena, di scegliere fra una pena

detentiva e una pena pecuniaria e di aggiungere una ad altra pena,

di ammettere o escludere la recidiva, di ridurre la pena nell’ipotesi

di concorso di persona nel reato, rispetto a coloro che abbiano ri-

velato minima capacità a delinquere e, inoltre, per quanto riguarda

la sospensione condizionale, la riabilitazione e la facoltà di astenersi

dal giudizio o dalla condanna in confronto dei minori dei diciotto

anni. Tutti codesti criteri sono stati lodevolmente seguiti e attuati

dal legislatore italiano.

Il ruolo del giudice nell’esecuzione penale è una conquista dei

tempi più recenti perchè anteriormente, e ancor oggi presso alcune legi-

slazioni, il compito del giudice finiva appena pronunciata la sentenza.

I1 congresso internazionale penale e penitenziario di Berlino (1935)

adottò questa soluzione : « E' opportuno, allo scopo di raggiungere

una più ragionevole reazione dell’organismo sociale contro la cri-

minalità, di affidare, senza riserva, le decisioni importanti, indicate

dalla legge e che si riferiscano all’esecuzione delle pene privative della

libertà personale sia ai giudici, sia ai procuratori di Stato, sia a com-

missioni miste presiedute da un magistrato ».

RELAZIONI SUL TEMA III

255

La soluzione ha il merito di aver proclamato cosi autorevol-

mente le necessità dell’intervento del magistrato per assicurare e

garantire la legalità nella fase esecutiva e per procedere alla indi-

vidualizzazione, che deve tendere all’emenda del condannato senza

trascurare il castigo, che inerisce sostanzialmente alla pena.

Senonchè il congresso di Berlino non ci ha detto quali decisioni

vanno deferite agli organi giudiziari. In proposito occorre precisare

che si tratta di sussistenza o di limiti del diritto all’esecuzione di una

condanna oppure di modalità dell’esecuzione. Nel primo caso non

può dubitarsi dell’intervento giurisdizionale perchè si tratta di un

conflitto fra il diritto dello Stato alla esecuzione della condanna e il

diritto del condannato di non subire l’esecuzione oltre i limiti del

titolo esecutivo. Nel secondo caso, invece, occorre considerare che

non tutte le modalità dell’esecuzione costituiscono anutolimitazione

all’esercizio del potere dello Stato nella fase dell’esecuzione : molte

di esse hanno valore di precetti destinati esclusivamente al buon

ordinamento dell’esecuzione nell’interesse statale.

Le modalità dell’esecuzione che possono dar luogo a diritti

subbiettivi sono quelle per le quali s’identifica il trattamento proprio

di una specie di pena o di una determinata categoria di condannati

(NOvVELLI « L’intervento del giudice nell’esecuzione penale» in Rivista

di diritto pemtenziario 1936, n. 6). Non è detto però che le altre mo-

dalità dell’esecuzione, che non costituiscono veri e propri diritti

subbiettivi, debbano restare senza controllo. Il giudice deve inter-

venire in tutto il campo dell’esecuzione delle pene per controllarne

la legalità e per garantire che l’esecuzione mirasse al riadattamento

del condannato nell’interesse della società e come mezzo per com-

battere la recidiva. In tal caso egli ha funzioni meramente ammini-

strative di vigilanza sugli stabilimenti di pena, con precisa determi-

nazione e limitazione dei suoi compiti al fine di non turbare l’opera

dell’autorità direttiva dei detti stabilimenti.

Le ragioni giuridiche, oltre quelle sociali, che giustificano l’af-

fidamento al giudice della sorveglianza sulla esecuzione della pena

sono cosi riassunte da S. E. NovELLI : l’ordinamento giuridico della

esecuzione è ormai ispitato al concetto che la condanna non sop-

prime del tutto la personalità giuridica del condannato. Costui con-

serva ancora diritti e interessi protetti dalla legge. Se i veri e propri

diritti debbono essere tutelati dal giudice dell'esecuzione, gli in-

teressi, almeno i più importanti, debbono trovare garenzia nell’organo

giudiziario, anche se questi non interviene con vere e proprie forme

2

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56

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

giurisdizionali. In Italia l’istituto del giudice di sorveglianza, al

quale è stato affidato il controllo sull’esecuzione della pena, è una

completa e splendida applicazione dei principî sopra enunciati.

L’intervento del giudice nella fase esecutiva delle misure di

sicurezza s’impone come una necessità indeclinabile sol che si pensi

che, attribuendosi al giudice i provvedimenti di applicazione, modi-

ficazione, sostituzione e revoca delle misure nella fase del giudizio,

non è possibile concepire che vi sia un organo diverso nel periodo

dell’esecuzione. Occorre però che anche in quest’ultimo periodo,

come nella fase del giudizio, i provvedimenti del giudice siano ga-

rentiti giurisdizionalmente, posto che le misure di sicurezza limi-

tano gravemente i diritti di libertà e patrimoniali del cittadino.

Le garanzie fondamentali dovrebbero essere le seguenti : a)obbligo

del contraddittorio con intervento del p. m. e dell’interessato o del

suo legittimo rappresentante ; b) obbligo di provvedere con de-

creto motivato ; c) esercizio, da parte del giudice, di poteri istrut-

tori ; d) sistema d’impugnazioni uguale, per forma e termini, a

quello delle impugnazioni giurisdizionali comuni ; e) almeno un grado

’

d’impugnazione.

Allo scopo, poi, di conoscere con la maggiore precisione la per-

sonalità del soggetto e di avvisare ai mezzi più opportuni per ria-

dattarlo alla vita sociale, occorrerebbe aggiungere alla garanzia giu-

risdizionale quella tecnica, nel senso che il giudice possa essere as-

sistito da esperti nelle discipline criminologiche.

Anche nel campo delle misure di sicurezza bisogna distinguere

fra modalità essenziali dell’esecuzione e modalità meramente de-

tentive. A provvedere sulle prime dovrebbe essere non il giudice

dell’esecuzione, ma sempre ed esclusivamente il giudice di sorve-

glianza, che concentra e unifica nelle sue mani tutti 1 poteri inerenti

all’esercizio del diritto di esecuzione delle misure di sicurezza. Per

le seconde competente a provvedere può ritenersi sufficiente l’auto-

rità amministrativa.

Finalmente l’intervento del giudice si ravvisa opportuno, se non

proprio necessario, anche nella fase cosi detta postcarceraria.

Se si ammette, infatti, che l’esecuzione penale deve mirare non

soltanto alla intimidazione ma anche al riadattamento sociale del

detenuto, devesi convenire che non bisogna abbandonare costui nel

momento in cui esce dal carcere, quando cioè ha quasi sempre bi-

sogno di assistenza materiale e morale per affrontare le prime, gravi

difficoltà della vita libera. Lc forme di tale assistenza variano da

popolo a popolo : soccorre l’iniziativa privata nei paesi ricchi, soc-

RELAZIONI SUL TEMA III

2

57

corre quella statale nei paesi a risorse più limitate. In conformità

del sistema seguito dal legislatore italiano, è preferibile quest’ultima,

senza esclusione dell’iniziativa privata, e ciò per una considerazione

fondamentale di S. E. NovELLI : rientrando l’assistenza postcarce-

raria nella funzione di difesa sociale contro la delinquenza è chiaro

che lo Stato non possa disinteressarsi di essa. Va creato, pertanto,

in tutte le provincie un organo centrale e coordinatore che chiami

a raccolta tutte le forze migliori, morali, civili, politiche, commer-

ciali, industriali e agricole per la nobile attività dell’assistenza so-

ciale ai detenuti o internati , che dallo stato di detenzione ritornano

allo stato libero. A far parte del suddetto organo è indispensabile

siano chiamati il procuratore di Stato e il giudice istruttore. L’in-

tervento di tali magistrati nell’assistenza postcarceraria giova -

afferma S. E. NovELLI — per tre ragioni : a) il procuratore e il

giudice istruttore, essendo gli organi propulsori dell’azione penale

e perciò a conoscenza delle cause della criminalità e dei più perico-

losi soggetti dediti alla delinquenza, concorrono nella individualiz-

zazione dell’assistenza postcarceraria ; b) i condannati debbono sen-

tire che la giustizia non li abbandona dopo l’applicazione e l’esecu-

zione della pena, ma li segue nella vita libera per avviarli verso la

redenzioneé ; c) le varie forze chiamate a raccolta trovano nell’au-

torità dei magistrati un elemento insuperabile di coesione, che è

indispensabile per il successo dell’azione affidata a un corpo collegiale.

Passando ad esaminare, con molta brevità, l’argomento della

preparazione criminologica del giudice, conviene subito rilevare che

altra cosa è la preparazione e altra cosa è la specializzazione.

Se per specializzazione s’intende, come molti mostrano d’inten-

dere, che il giudice penale dovrebbe avere un ruolo a parte e ben

distinto da quello del giudice civile, con specificazione rigorosa delle

materie di esame nei concorsìi, diciamo nettamente che tale opinione

è da ripudiare. L'’ingresso in carriera deve essere unico per tutti co-

loro che diventeranno giudici, essendo unitaria la concezione del di-

ritto e dovendo perciò essere uguale per tutti la preparazione scien-

tifica da servire per la comprrensione e il giudizio sui fatti umani,

nel campo civile come in quello penale, e per dare una solida educazione

giuridica, che sarà guida e strumento della nobile fatica del magi-

strato. Non debbono esistere ruoli separati nella carriera dei giudici,

con valutazioni gerarchiche di maggiore o minor merito per questa

o quella categoria di magistrati.

258

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINÒLOGIA

Allo scopo di evitare disparità di considerazione da parte del

pubblico e motivi di risentimento o di avvilimento nello stesso am-

biente giudiziario, occorre che il giudice, civile o penale che sia,

abbia la stessa origine, salvo a svolgere, nell’esercizio delle proprie

funzioni, quell’attività che sia più aderente alla sua preparazione

culturale e meglio corrisponda alle sue inclinazioni. In altri termini

l’amministrazione centrale deve essere in grado di sfruttare la com-

petenza specifica dei propri giudici senza prevenzioni e rispettando

il principio dell’avvicendamento nei casi in cui ciò si ravvisi oppor-

tuno e conveniente nell’interesse della giustizia.

Il giudice deve essere totalitario, deve ciè conoscere tutto il

diritto e i prògressi del diritto in modo da inquadrare in una sin-

tetica visione giuridica tutti i fenomeni sociali e umani.

Senonchè, esclusa la specializzazione nel senso sopra indicato

e stabilito che il giudice deve essere versato in tutte le discipline

giuridiche, è doveroso per lui completare e affinare sempre più e

meglio la propria cultura in relazione ai progressi della scienza e

al continuo evolversi dei fenomeni politici e sociali. Egli deve tendere,

con tutte le forze dell’intelletto, a perfezionare la sua preparazione

professionale per assolvere più degnamente e .autorevolmente le

sue funzioni. Codesta preparazione s’impone con più vigorosa ne-

cessità nel campo criminologico, dove la mente del giudice è stimo-

lata e affaticata dai più tormentosi problemi sulla capacità d'‘in-

tendere e di volere, sull’elemento psichico del reato, sulla perico-

losità del soggetto, sull’individualizzazione della pena e sul riesame

della pericolosità sociale.

Tale preparazione più rispondente ai compiti del giudice nella

lotta contro la criminalità dovrebbe avere origine nelle aule univer-

sitarie, dove lo studio delle scienze ausiliarie del diritto penale, specie

la medicina legale, la psichiatria, l’antropologia criminale, la psico-

logia, la sociologia e il diritto penitenziario dovrebbero trovare più

decoroso posto, rendendosi obbligatorie le discipline che oggi sono

soltanto facoltative e rendendosi almeno facoltative quelle che og-

gi non esistono. Non è assolutamente indispensabile che codeste ma-

terie siano incluse nei programmi, già sufficientemente vasti, di con-

corsi per l’ammissione in magistratura, perchè la preparazione do-

vrebbe continuare per iniziativa personale del giudice, stimolato dal-

la bramosia del sapere e dall’amor proprio, e mediante la creazione

di cliniche del diritto, di seminarii giuridici o di altri istituti consi-

mili, nei quali dovrebbero approfondirsi le conoscenze del giudice

in ordine all’imputabilità giuridica, alla pericolosità sociale, alla de-

RELAZIONI SUL TERMA III

2

59

terminazione delle cause del delitto, alle più importanti costituzio-

ni delinquenziali, alla personalità del reo, alla capacità di intendere

e di volere, alla individualizzazione delle pene e delle misure di sicu-

rezza, all’influenza di una sapiente organizzazione negli stabilimenti

detentivi sul riadattamento alla vita sociale di condannati e internati

La preparazione potrebbe finalmente essere completata da cor-

si d’integrazione o di perfezionamento, nei quali i più importanti

argomenti relativi alla psicologia giudiziaria, all’antropologia cri-

minale, alla psicopatologia, alla biotipologia, alla chimica tossico-

logica, alla polizia scientifica, al diritto penitenziario ecc. dovrebbero

formare oggetto di conferenze da parte dei più illustri professori

universitari e dei più alti. magistrati. In tal modo il giudice rendereb-

be più completa e organica la sua cultura e potrebbe specializzare

le sue cognizioni in quellle materie che più si addmono alle sue atti-

tudini e alle sue preferenze.

Occorre però tenere la giusta e proporzionata misura nell’im-

partire codesti insegnamenti, Che il giudice debba conoscere quanto

più è possibile in ogni ramo del sapere è ovvio, perchè nulla vi è nel-

l’attività umana che non possa dar luogo a questioni nelle quali de-

ve intervenire il diritto per decidere. Ma che il giudice debba cono-

scere alla perfezione ognuna delle discipline con le quali può esser

chiamato ad aver contatto, non solo è praticamente impossibile

ma neppure è necessario.

Egli deve conoscere le svariate discipline, che sopra abbiamo

elencate, soltanto nella parte che può dar luogo a controversie giu-

ridiche. Non è certo facile indicare una precisa misura. Più che la

quantità delle nozioni, diviene importante per il giudice il punto di

vista sotto il quale egli deve compiere l’assimilazione e la sintesi

À lui giova apprendere le suddette discipline per saper impostare

giuridicamente i problemi tecnici che possono derivarne e per in-

tendere e valutare le risposte che al riguardo i tecnici competenti

gli daranno

Qualche esempio varrà a chiarire meglio questo concetto

In medicina legale è importantissima la tossicologia. Si preten-

derà che il giudice conosca la composizione chimica di tutte le so-

stanze velenose, la qualità delle singole lesioni, anatomiche e funzio-

nali, la infinita varietà delle reazioni degli organismi umani ? No

certamente. Sarebbe questo un enorme fardello, destinato a sgreto-

larsi col tempo. Invece basterà che egli conosca i principali veleni

e sommariamente il modo di agire di alcuni di essi sull’apparato

digerente, di altri sul cuore e sul sistema circolatorio, di altri sul

260

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

sistema nervoso. Queste poche e utilissime cognizioni saranno per

lui plù che sufficienti a proporre i quesiti ai periti e a valutarne le

risposte.

Nel campo dell’ antropolog1& criminale si è molto insistito sulla

morfologia del delinquente. Oggi si insiste moltissimo sulle variazio-

ni del sistema endocrinovegetativo e sull’influenza che le glandole

a secrezione interna possono esercitare sullo sviluppo degli istinti

specie di quello sessuale, e dei sentimenti morali. Ma si potrà preten-

dere dal giudice la conoscenza di tutte le alterazioni di struttura

anatomica che possono riscontrarsi in un individuo che presenta i

caratteri della grande criminalità ? Sarà sufficiente, invece, che il

giudice abbia un’adeguata idea delle principali alterazioni morfolo-

giche, sopratutto di quelle del cranio e della faccia. Tale idea gli

permetterà di rilevare che in un grande criminale è facile trovare

alterazioni di forma e di sviluppo e lo metterà in grado di chiedere

al perito se codeste alterazioni esistono nel soggetto sottoposto al

suo esame, quale ne sia eventualmente l’importanza e se debba te-

nersene conto nel valutare il soggetto stesso in rapporto al delitto

compiuto

Dovrà forse il giudice conoscere la struttura e le funzioni di tut-

te le glandole endocrine ? A lui basterà sapere sommariamente che

cosa è, ad esempio, la tiroide e quale ufficio esercita sull’economia

dell’organismo. Sopratutto egli dovrà conoscere i casi in cui le alte-

razioni delle suddette glandole influiscono sull’istinto sessuale e su-

gli istinti di offesa e di difesa. Ciò gli basterà perchè, nell’esercizio

del suo ministero, egli possa eventualmente sospettare l’alterazione

di qualche glandola o accogliere da altri tale sospetto o ordinarne

l’accertamento al tecnico

Il giudice deve senza dubbio avere anche una sufficiente pre-

parazione psichiatrica. Ma è mai concepibile che egli possa trasfor-

marsi in psichiatra ? Basterà che conosca, fra le malattie mentali

quelle che più facilmente si prestano a dubbi circa la conservazione

o la perdita della capacità di interdere e di volere. Che importa al giu-

dice di conoscere tutte le varictà di gradi e di tipi di deficienza men-

tale o le malattie del cervello o delle meningi ? Invece i casi che gli

converrà conoscere al riguardo saranno quelli della demenza senile

non avanzata, che può talvolta confinare con la vecchiezza morale

tutti gli altri di mentalità indebolita, ma senza deliri o alterazio-

ni del sentimento capaci di turbare le disposizioni d’animo verso

congiunti o estranei. È’' qui che sorgono le incertezze e le difficoltà

di apprezzamento ed è in questi casi che l’attenz1one del giudice va

espressamente richiamata.

RELAZIONI SUL TEMA Ill

261

Nel campo delle deficienze mentali o frenasteniche i casi che

più interessano il magistrato non sono i più gravi ma i più leggeri.

Nella casistica giudiziaria l’apprezzamento diventa tanto più diffi-

cile quanto più ci scostiamo dal confine dell’idiozia verso quello,

tutt’altro che rettilineo, della normalità. Sono proprio gli imbecilli

più evoluti, i cosi detti poveri di spirito, che possono offrire gravi

difficoltà al dosaggio dell’intelligenza. specie se appartengono a

classi sociali elevate o a famiglie che ne curarono l’educazione. Que-

sto modo di vedere è stato autorevolmente sostenuto dall’illustre prof.

FRAGNITO (prolusione al corso di perfezionamento per i magistrati

presso la corte d’appello di Napoli).

Degli argomenti già stabiliti nel programma di psichiatria da

svolgersi in tale corso egli ha fatto una scelta giudiziosa, attenendosi

alla giusta considerazione che non tutte le parti onde tali argomen-

menti risultano composti hanno la stessa importanza ai fini della

giustizia.

La preparazione specifica del giudice nella lotta contro la cri-

minalità, dunque, consiste non già nel trasformarlo in un tecnico

delle singole discipline delle quali deve essere informato, non già nel

dargli una competenza tale da permettergli di sostituirsi all’esperto

ma nel porlo in grado di orientarsi fra le varie possibilità in cui la

competenza dei tecnici è chiamata in giuoco, in modo che egli sap-

pia formulare i quesiti in rapporto al diritto e sappia valutare le so-

luzioni che dai tecnici gli vengono presentate.

A codesti precisi intendimenti sono ispitati, in Italia, i corsi

di tirocinio degli uditori giudiziari e di perfezionamento dei magi-

strati, la cui istituzione ideata e realizzata dal Ministro Guardasi-

gilli S.E. SoLm1 costituisce un magnifico contributo all’addestramento

tecnico, oltre che morale, dei giudici e alla preparazione spirituale

e coscienziosa di costoro nella lotta contro la criminalità.

I corsi di tirocinio degli uditori sono intesi — a parte la cono-

scenza di alcuni rami del diritto civile e commerciale e rimanendo

nell’ambito più specificamente penalistico — alla frequenza di essi al-

le udienze penali, all’assistenza alla discussione e alla decisione del-

le cause in camera di consiglio e alla frequenza dell’ufficio del pro-

curatore del Re, del pretore e del giudice di sorveglianza. În parti-

colar modo è curata, presso l’ufficio del giudice istruttore, la pratica

relativa all’istruzione dei processi, assistendo agli atti più importan-

ti e talora decisivi dell’istruttoria. quali l’accesso, la perizia, l’interro-

gatorio ecc., e imparando a conoscere quegli accorgimenti che sol-

2602

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

tanto l’esperienza e la pratica possono suggerire. Questo insegna-

mento di carattere pratico è integrato con qualche conferenza di

medicina legale sugli argomenti di maggiore importanza.

Tali corsi, istituiti fin dal 1935, hanno avuto un cospicuo svilup

po nel 1937 con i corsi di perfezionamento, nei quali la specializza-

zione della cultura tecnico-professionale del magistrato, di qualun-

que categoria e grado, si realizza con lo studio e con la conoscenza

degli argomenti fondamentali relativi alla medicina legale e alle scien-

ze a questa connesse, alla polizia scientifica, alle più discusse questio-

ni di diritto e procedura penale e agli aspetti principali del diritto

penitenziario con speciale riguardo all’importanza assunta dalle mi-

sure di sicurezza nel campo della prevenzione contro la delinquenza.

Ognuno vede come codesti corsi servono in modo mirabile al

continuo affinamento della cultura dei giudici e alla formazione del-

l’esperienza professionale dei medesimi, affinamento ed esperienza

che costituiscono i cardini fondamentali dell’altissima funzione dei

magistrati.

A questo punto possiamo chiederci se la preparazione speci-

fica del giudice penale possa avere un ulteriore sviluppo nella isti-

tuzione di giudici tecnici di carriera. Noi non abbiamo alcuna pre-

venzione ostile su codesta istituzione, la quale dovrebbe realizzar-

si almeno nella fase culminante del giudizio penale, nel momento

cioè in cui viene pronunciata la sentenza. Giudici istruttori e giudici

di sorveglianza debbono rimanere i giuristi con facoltà ampia e as-

soluta di avvalersi dell’opera di esperti. Giudici di esecuzione non pos-

sono essere che giuristi perchè risolvono soltanto questioni giuridiche,.

Ma giudici del collegio giudicante dovrebbero essere anche giudici

tecnici versati in criminologia, perchè la valutazione della capacità

a delinquere, dei moventi causali, della personalità e del carattere

del delinquente e della sua pericolosità costituisce quasi sempre un

giudizio di carattere squisitamente tecnico, che non può essere af-

fidato se non a tecnici. Soltanto cosi verrebbe a svilupparsi la cono-

scenza delle cause della criminalità, specie di quelle più gravi, e dei

rimedi atti a fronteggiarla.

L'’obbiezione che l’istituzione del giudice tecnico è inconcilia-

bile con l’indole della funzione giudiziaria ha rilievo più apparente

che reale in quanto che il giudice tecnico, entrando a far parte del-

l’ordine giudiziario, apporta, nell'’interesse supremo della giustizia,

una preziosa collaborazione di sapienza scientifica criminologica, che

nulla toglierebbe alla dignità del giudice giurista, che avrebbe se m-

pre un vasto campo di affermazione della propria competenza giu-

RELAZIONI SUL TEMA III

203

ridica. Non solo ; ma egli stesso verrebbe ad acquistare quella for-

mazione professionale e spirituale, che è propria del giudice di car-

riera. In tal modo si svilupperebbe adeguatamente l’istituzione del

giudice tecnico, in conformità al voto emesso dal congresso inter-

nazionale di diritto penale di Palermo per geniale iniziativa e merito

di S.E. D’ AMELIO, presidente del congresso.

Tale istituzione, del resto, ha un precedente cospicuo e impor-

tantissimo nella recente legislazione sulla delinquenza minorile, do-

vuta alla mente sagace e innovatrice di S.E. NovELLI. In virtù delle

norme sull’istituzione e sul funzionamento del tribunale per i mi-

norenni è ormai definitivamente accolto, in Italia, il principio del-

lo studio scientifico del minore, messo a fondamento del giudizio

da pronunciare sulla personalità del minore stesso e della scelta

dei rimedi preventivi e rieducativi da attuare nell’interesse della

razza. A far parte, infatti, del tribunale e della sezione di corte d’ap-

pello per i minorenni è chiamato un cittadino benemerito dell’assi-

stenza sociale o uno studioso di scienze criminologiche.

I

La geniale innovazione ha suscitato larghi consensi in tutto il

mondo, essendosi essa ispirata alle seguenti finalità, magistralmente

illustrate nella relazione al Re del Ministro Guardasigilli sull’isti-

tuzione e funzionamento del tribunale per i minorennni :

I. specializzare il giudice per i minori nella forma più com-

pleta e più ampia ;

2. indirizzare risolutamente la funzione punitiva verso la fi-

nalità del riadattamento del minorenne ;

3. organizzare un sistema di prevenzione della delinquenza

minorile con la rieducazione dei traviati ;

4. rendere possibile ai minori che delinquirono e che furono

ritenuti senplicemente traviati il ritorno alla vita sociale, senza che

alcuno possa ad essi opporre la qualifica dei precedenti trascorsi.

La specializzazione, perciò, del giudice minorile è stata piena-

mente realizzata non tanto per la preparazione.del magistrato quan-

to per la partecipazione al collegio di un componente privato parti-

colarmente competente negli studi criminologici.

Se, facendo un passo più avanti, il componente privato diviene

un vero e proprio giudice tecnico, di carriera si può dire che la genia-

le riforma avrà attinto le vette più alte della prevenzione e della rie-

ducazione. Conviene, anzi, prospettarsi il quesito se, in base all’esem-

pio fornito nel campo della delinquenza minorile, non sia il caso di

ricorrere al giudice tecnico di carriera anche per la formazione del-

la corte di assise. Questa, giudicando i fatti più gravi della delinquen-

204

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

za e i più pericolosi delinquenti, non può fare a meno, a nostro mo-

desto avviso, del giudice tecnico, in quanto è precisamente nelle cor-

ti di assise che si afferma la necessità di conoscere a fondo le cause

e i rimedi della grande criminalità, che se possono sfuggire al giu-

rista molto difficilmente sfuggono al criminologo.

L’armonica collaborazione fra giudici giuristi e giudici tecnici,

fusi nell’unico e grande ruolo di giudici di carriera e nel comune in-

tento di lottare contro il delitto, non potrebbe avere altro sbocco

che la difesa della società e il miglioramento degli individui.

‘ Concludendo :

I. Nella fase istruttoria il giudice deve non soltanto ricer-

care e controllare le prove generiche e specifiche del delitto, ma deve

procedere all’esame della personalità del delinquente anche a mezzo

di periti senza alcun divieto o limitazione al suo potere dì dispor-

re perizie. '

2. Nella fase del giudizio il magistrato deve adeguare, quanto

più è possibile, la pena alla personalità del delinquente. I collegi

giudicanti dovrebbero essere costituiti da giudici giuristi e giudici

tecnici di carriera.

3. Nella fase esecutiva delle pene il giudice deve tutelare i

diritti subbiettivi del condannato, in essi comprese le modalità es-

senziali dell’esecuzione ; per la tutela delle altre modalità dell’ese-

cuzione, non costituenti diritti subbiettivi, il giudice abbia la vigi-

lanza sugli stabilimenti carcerari con limiti predeterminati intesi

a non turbare l’attività dei dirigenti degli stabilimenti medesimi.

4. Nella fase esecutiva delle misure di sicurezza il giudice

deve essere chiamato ad applicare dette misure con garenzie giuris-

dizionali ; lo stesso giudice deve vigilare sulla esecuzione delle mi-

sure di sicurezza con forma amministrativa senza invadere il campo

di attività degli organi dirigenti.

5. Nella fase postcarceraria il compito di assistere i liberati

sia affidato a un organo centrale direttivo, in cui abbiano parte pre-

ponderante magistrati, siano essi giudici o rappresentanti del pub-

blico ministero.

6. Esclusa ogni separazione di ruolo tra giudice penale e

giudice civile, è conveniente che il giudice penale attinga la maggio-

re preparazione possibile nel campo delle discipline criminologiche.

7. Tale preparazione dovrebbe avere inizio nelle università

e continuare nelle cliniche del diritto e nei seminari giuridici nonchè

in corsi di perfezionamento da istituirsi nei maggiori centri giudiziari.

RAPPORT

présenté par Raoul PASCALI1S

Directeur honoraire èà la prefecture de police

Secrétaire géndral de l’ Union des Sociétés de Patronages de lrance

En adressant au premier Congrès international de criminologie

un rapport sur le troisième thème soumis à ses délibérations : « Réle

du juge et sa préparation dans la lutte contre la criminalité », l’auteur

s’excuse de contredire dès l’abord l’une des idées énoncées dans les

données méme du thème.

Il ne parait point en effet que « tout le monde » soit « d’accord

pour reconnaitre la nécessité de la spécialisation du juge pénal ».

La mode est aujourd’hui aux spécialistes et aux techniciens, et il

y a quelque chose de séduisant dans une méthode qui a l’air de

mettre l’homme qu’il faut àè la place qu’il faut.

-Cette vue de l’esprit suppose que les choses sont simples et

peuvent se considérer isolement. C’est méconnaitre en réalité les

conditions de la vie où tout s’enchaîne et se tient. C’est dans le con-

flit des interets civils que naissent les passions criminelles, et c’est

en étudiant un dossier de mur mitoyen que le juge apprendra pour-

quoi l’on vole et pourquoi l’on tue. Il n’y a qu’un droit, il n°y a qu'une

justice, il n’y a qu'’un juge.

Où commence d’ailleurs la spécialisation, et surtout où s’ar-

rétera-t-elle ? On distingue aujourd’hui sommairement, pour les spé-

cialiser, le juge civil et le juge pénal, mais on pourra demain alle-

guer d’aussi bonnes raisons, de fort bonnes raisons, pour distinguer

et pour spécialiser le juge des assassins et celui des escrocs, le juge

des incendiaires et celui des infanticides, et chaque justiciable finira

par avoir un juge spécial, ce qui serait une espèce d’idéal.

La spécialisation du juge pénal rencontre d'autre part des dif-

ficultés pratiques dont il ne faut pas méconnaitre l'importance. Elle

est irréalisable dans les petits tribunaux et méme devant certaines

juridictions de second degré qui ne disposent que d’un nombre

restreint de magistrats. Par la force des choses, ce sont des juges

À tout faire, et il n’est point encore démontré que, faisant tout, ils

font tout mal.

En quoi consiste d’ailleurs la spécialisation ?

266

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

S’agit-il de magistrats choisis dans le corps de la magistrature

et qui seront affectés uniquement àè des juridictions pénales ? S’agit-

il de recruter un corps spécial de juges pénaux, distinct de celui des

juges civils et ayant regu une formation technique de criminologie ?

Cette dernière hypothèse, qui a ses partisans, n’est pas sans nous

inspirer quelques inquiétudes. Elle suppose une foi exclusive dans

la technicité et dans les vertus conférées par les diplòmes. Personne

ne songe àè nier que le juge pénal a intérét à posséder des connais-

sances de psychologie, de sociologie, de psychiàtrie, connaissances

presqu’aussi nécessaires au juge civil, mais que servent les diplòmes

à celui qui n’a pas la culture générale, et que sert la culture elle-mèéme

à celui qui n’a pas ces qualités essentielles, qui ne s’enseignent dans

aucune école : une droite raison et l’expérience de la vie ?

Nous ajouterons que ces observations, applicables au juge pé-

nal, ne concernent pas le juge des enfants qui, au surplus, ne saurait

èétre considéré exclusivement comme un juge pénal. L’institution des

juges d’enfants, relativement récente, n’a pas peut-étre trouvé encore

sa forme deéfinitive. Tout le monde parle de la spécialisation des

juges d’enfants, mais en donnant à ce mot des acceptions assez dif-

ferentes. Le moins que l’on puisse souhaiter sur cette question, qui

est en dehors de notre sujet, c’est que le juge des enfants, échappant

à la règle ordinaire du roulement, puisse, sans compromettre sa car-

rière, rester longtemps dans la méme fonction.

Ces considérations laissent entier le problème essentiel : Quel

est le ròle du juge pénal — technicien ou non, spécialisé ou non -

dans les différents moments de l’enquéte, du jugement et de l’exé-

cution ?

Sous le nom d’enquéte, on doit comprendre deux choses assez

différentes : l’instruction, qui consiste à rechercher l’auteur d’un

fait délictueux et à le renvoyer devant la juridiction compétente,

et l’enquéte proprement dite, qui se subdivise elle-mèéme en enquéte

de police, et enquéte sociale.

D’usage courant devant les tribunaux pour enfans, l’enquéte

sociale n’est guère pratiquée devant les juridictions d’adultes. Elle

consiste, on le sait, à rechercher les antecedens de toute nature du

délinquant, ses tares physiologiques, les conditions morales dans

lesquelles il a vecù, et toutes les circonstances qui ont fait de lui

un délinquant.

L’enquéte sociale ne sera pas toujours nécessaire pour les adultes.

Elle compliquerait sans profit la procédure dans le cas de tous ces

petits délits qui encombrent le ròle des audiences ; si elle est souvent

superflue, l’enquéte sociale doit cependant, dans bien des cas, trouver

RELAZIONI SUL TEMA 1II

2

\l

sa place devant les juridictions pour adultes. Ce serait au juge d'in-

struction qu’il appartiendrait de la provoquer s’il le croit bon, mais

le juge de jugement doit également pouvoir l’ordonner Ssi elle lui

parait utile, ou la faire préciser sì il estime qu’elle est incomplète.

La diversité des cas qui pourraient motiver une enquéte sociale

nous interdit d’en faire dans ce rapport une énumeration complète.

Elle serait utile notamment lorsqu’il s’agit d’un délinquant primaire,

et elle permettrait particulièrement au juge d’apprécier l’oppor-

tunité du sursis. Elle est indispensables dans les délits domestiques

commis àè l’intérieur de la maison, dansles cas de violences à enfants

ou d’attentats à la pudeur. Et elle serait d’autre part très utile lorsque

comparaissent devant le juge ces récidivistes incorrigibles, que la

peine n’intimide pas, et qui ne relèvent plus que des mesures de sù-

reté. Et enfin l’enquéte sociale doit porter sur la situation de famille

de l’inculpé, sur les ressources de la femme et des enfants, et sur le

besoin qu'’ils peuvent avoir du salaire du délinquant.

L’expertise médico-légale, lorsqu’elle sera nécessaire, s’insé-

rera tout naturellement dans l’enquéte sociale dont elle sera l’un

des éléments.

Selon l’ancienne procédure pénale, le ròle du juge dans le juge-

ment proprement dit se réduisait àè celui d’un distributeur automa-

tique. La responsabilité mateérielle étant établie, à un fait donné

correspondait une peine déterminée. Le ròle du juge a grandi à me-

sure qu’il a pù graduer la peine entre un maximum et un minimum,

déclarer les circostances atténuantes, accorder le sursis. Son ròle

deviendra essentiel lorsqu’il pourra prononcer ce qu’on appelle la

sentence indéterminée, lorsque la peine pourra ètre complètement

individualisée.

Outre la peine prihcipale, le juge prononce encore les peines

accessoires et les peines complémentaires. Les textes limitent souvent

son action : le juge n’est pas toujours maitre de les prononcer, il

n’est pas toujours libre de ne pas les prononcer. On peut souhaiter

un peu plus de souplesse dans le jeu de ces peines accessoires et com-

plémentaires, mais le ròle du juge reste important : il doit le devenir

davantage.

Enfin le juge pénal statue sur les réparations civiles, qui, sans

doute, ne sont pas des peines, mais qui sont une conséquence du fait

délictueux, et qui sont ordinairement allouées par le jugement de

condamnation.

Le ròle du juge dans l’exécution de la peine àè été magistralement

étudié par M. DE BARRIGUE DE MONTVALON, dans le rapport, aujour-

268

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

d’hui classique, qu’il a présenté sur ce sujet à la Société générale des

prisons, le 26 novembre rg3I. (Revue pénitentiaire, avril-novembre

IG32). Les mesures que préconise ce rapport, cependant plein de sa-

gesse et de prudence, ont soulevé des discussions passionées, témoi-

gnage de l’interet que l’on porte à cette question. Nous n’ajouterons

rien au rapport de M. DE MONTVALON. Nous nous bornerons àè rappe-

ler les grands principes qu’il a posés. C’est d’abord l’indication très

nette des pouvoirs propres de l’admninistration pénitentiaire dont

l’autorité doit rester intacte sur les détenus.

Ce qui, dit-il, dans l’exécution de la peine doit revenir au ma-

gistrat, c’est tout ce qui a un caractère moral, et un intérét social ».

Le détail de cas où le juge pénal doit et peut intervenir est néces-

sairement variable avec les législations intérieures. C’est enfin le

représentant du Ministère Public qui parait le plus qualifié pour

veiller èà l’exécution de la peine, et son ròle se rapprochera sensi-

blement de cehii du juge de surveillance prévu par la législation

italienne.

Nous ne saurions oublier dans cette partie de notre rapPort les

relations que le juge chargé de surveiller l’exécution de la peine peut

entretenir avec les institutions de patronage. La collaboration des

patronages avec l’autorité judiciaire est nettement ordonnée par

certains codes pénaux, et elle est prévue par les projets en prépara-

tion dans d’autres pays. Variable, elle aussi, selon les formes que

prend le patronage, elle donne à la peine toute son efficacité en pré-

parant le condamné àè rentrer utilement dans la vie sociales.

Tl est d’ailleurs évident que le ròle du juge pénal dans l’exécu-

tion de la peine sera capital dans les pays dont le code pénal admet

Ja sentence indéterminée et la mesure de sitreté.

Par son ròle dans l’enquéte, le jugement et l’exécution de la

peine, le juge pénal participe à la lutte contre la criminalité. On

doit évaluer son action en ces sens à un très haut prix. Én donnant

au condamné le sentiment qu’il accomplit une juste peine, le juge

rétablit en lui l’exacte notion du bien et du mal, et il lui rend la con

science de sa propre valeur, car le but de la peine, c’est d’amender

le condamné, et c’est précisément pour cela que le juge doit col-

laborer à son exécution.

On ne doit pas cependant penser que le ròle du juge, si impor-

tant qu'il puisse ètre, soit prépondérant dans la lutte contre la cri-

minalité. C’est que la criminalité n’est pas un fait uniquement juri-

‘ dique, ce n’est pas un fait uniquement psychiàtrique, c’est essen-

RELAZIONI SUL TEMA III

269

tiellement un fait social. Ce n’est pas par une réorganisation péni-

tentiaire, ce n’est pas par des réformes de procédure, ce mn’est pas

par des procédés de psycho-technique, c’est par des moyens d'’ordre

social qu’il convient de la combattre.

La disparition totale de la criminalité est sans doute une chi-

mère, tout comme l’extinction du paupérisme, mais on peut la ré-

Iduire et en atténuer les dangers. Dans une société mieux construite,

es passions devraient moìns d’occasions de se heurter ; dans une

société mieux fondée sur une morale plus pure, les tentations de-

vraient ètre plus aisément vaincues.

Il n’est pas assurément interdit au juge pénal de prendre part

à cette action sociale, mais, ce faisant, il agira, non comme magistrat,

mais comme citoyen. Il agira comme un homme parmi des hommes,

comme un frère parmi ses frères.

RAPPORT

présenté par Boriboye D. PETROVITCH

Docteur en Droit

Secrétaire général de l’Association criminalistique yougoslave, Belgrade

La Société internationale de criminologie dont la siège est à Rome

aura cette année son premier Congrès international et parmi les

questions de l’ordre du jour est posée la question : le ròle du juge

et sa préparation dans la lutte contre la criminalité. Comme on le

voit cette question est d’une grande importance en tant qu’elle con-

cerne ainsi la lutte contre la criminalité que la justice proprement

dite. De la résolution de cette question dépendra beaucoup la lutte fu-

ture contre la criminalité: bien entendu, si les propositions soumises

seront acceptées par les législations des différents Etats.

La question posée contient deux sous-titres essentiels notamment :

1) le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité et 2) la préparati-

on du juge pour cette lutte. Par conséquent pour pouvoir résoudre

ces questions d’une manière rationnelle il est nécessaire de voir

quelle est la situation du juge criminel dans la structure de la justice

actuelle, et ensuite de voir comment le juge criminel se prépare pour

cette fonction délicate

D’après cela notre exposé sera divisé en deux parties d’où nous

verrons le ràle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité

ainsi que l’efficacité de son activité dans cette lutte

I. La question du ròle du juge criminel dans la lutte contre

le développement de la criminalité n'est pas une question simple

comme il semble; au contraire c’est une question compliquée et

indépendente du juge. Ce que sera le ròle du juge dans la lutte contre

la criminalité depend d’une part en premier lieu de l’organisation

de la justice dans le pays en question et d’autre part de la législation

qu'il applique contre l’auteur de délit. Donc ce ròle dans la lutte

contre la criminalité dépend de la fonction de la justice et, à part

cela, de la méthode appliquée dans cette lutte dont le juge peut

disposer. Quelle est l’organisation de la justice d’aujourd’hui et quelles

sont les méthodes mises a la disposition du juge dans la lutte contre

la criminalité c’est exposé d’une manière marquante par le prof

272

ATTI DEL I COIÌGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Quintilio SALDANA dans son oeuvre:

La criminologie nouvelle,

Paris 1g2g. Nous citerons l’extrait de l’auteur ci-haut mentionné

en ce qui concerne la justice de notre temps. Le prof. SALDANA dit :

« La justice pénale et l’anthropologie criminelle dans leur état actuel

peuvent étre comparées, l’une à un théàtre, l’autre a un musée.

Dans la justice pénale d’aujourd’hui, de méme qu’au théàtre, tout

est convention, tout est fiction : tel le rituel de nos procès, tel le duel des

parties adverses qui se présentent devant nos tribunaux et cours. Au

mileu de cette scène, le coupable est un monstre qui intéresse seulement

en tant qu'étre dangereux, mais sans ròle propre, sans personnalité.

L’homme devant la justice pénale, c’est tout siplement «le prévenu», qui

comparaît pour un vol, sanctionné par l’article 401 du code pénal. Il ne

reste de sa vie que le souvenir, la tare d’une faute d’un moment — peut

étre une parenthèse — et qui, maintenant, l’efface toute entière,

cette vie. De sa personne on ne voit qu’un geste : la honte; de ses

noms et titres on ne retient qu’un seul mot : « voleur ». Le conventi-

onnel continue au de là de la sentence. Dans sa prison, le condamné

devient «le détenu n. x1o8». L’auteur continue : « Nos tribunaux

de justice jugent des hommes masquées. Sur les àmes des accusés,

comme jadis sur le visage des esclaves offerts sur le marché, la so-

ciété applique un masque : le mensonge. Quelques heures avant le

jugement, dans le bureau de l’avocat défenseur, ou dans la cellule,

le prévenu a ètè armé pour les combats judiciaires. On lui a dit qu’il

doit taire, on lui appris l’art de nier. L’interrogatoire commenzce,

le coupable répond, l’accusation et la défense parlent àè leur tour :

tout est mensonge. Dans les chaires de droit pénal, on étudie, le

dos tourne à la vie, la mesure de la peine, tout comme l’on détermine,

dans les écoles d’artillerie, la charge pour les canons (Probléme :

Etant donné un canon d’un calibre de 100 milimètres et qui devra

tirer à 10.000 mètres, quel poids de poudre sera-t-il nécessaire ?

Le canon, c’est la loi; le calibre, le crime ; la poudre la peine ; le

projectile, c’est le coupable). — p. I1 — XII. Une observation pareille

a été faite en ce qui concerne la justice actuele par P. LEPAULLE,

avocat et ancien professeur, dans son oeuvre : « La justice » (Paris

1934). Cet auteur a visité tous les continents et a étudie sur place

le fonctionnement de la justice criminelle. Suivant les données ob-

tenues, sa conclusion a été qu'’il est absolutement nécessaire de ré-

organiser la justice d’aujourd’hui d'’une manière fondamentale. Il

mentionne entre autre dans l’oeuvre précité comme suit : « Depuis

longtemps déjà le Francais a perdu confiance en la justice de son pays.

Il lui reproche sa lenteur, son prix souvent exorbitant, son impuissance

RELAZIONI SUL TEMA III

273

et sa faiblesse inadmissibles ». Donc cet auteur et praticien souligne

que la France désire une réforme de l’Etat par la voie de l’évolution

et par cette réforme la justice sera réorganisée. Le mouvement de

la réorganisation de l’Etat est sur l’ordre du jour en France et les

partisans de ce mouvement sont en grand nombre dans ce pays

les juristes ainsi que les politiciens renommés. Il est intéressant de

mentionner ici l’opinion du professeur F. CONSENTINI, directeur de

l’Institut américain de droit et de législation comparé, qui a publié

récemment le texte: Codè pénal international en 1314 articles

(Paris 1937). Dans l’introduction de ce code cet auteur entre autre

dit

« Il faut bien considérer qu’en raison de l’orientation actuelle

de la législation pénale, la tàche du juge est devenue extremement

difficile, de facon qu’il ne lui suffisent plus les notions de droit pénal

acquises à l’université. Il doit èétre en mesure de faire une analyse

approfondie des précédents du criminel, de son milieu, de ses tendances,

de ses anomalies bio-psychiques, des circonstances aggravantes ou

atténuantes qui ont accompagné l’infraction. Il doit donc ètre doué

d’une fine intuition psychologique, d’une vaste connaissance des

sciences biologique et sociologique, d’une grande expérience dela

vie de nature àè lui permettre d’apprécier des circonstances pour cou

contre l’accusé et de prononcer une sentence qui soit une synthèse

de cette appréciation. Son prononcé n’est plus alors le résultat d’une

simple opération arithmétique sur la durée de la peine, augmentée

ou diminuée suivant les données du code méme. Son pouvoir dis-

crétionnaire lui permet de prendre le point de départ entre le minimum

de la peine fixée par le code, d’augmenter ou de diminuer cette peine

de base, selon la libre appréciation des circonstances. Sa sentence

est donc la conséquence de tout une série d’appreciations, d’une étude

approfondie du criminel et de son milieu ».

Il provient des analyses des professeurs SALDANA, LEPAULLE

et COoNSENTINI en ce qui concerne la justice d’aujourd’hui et le ròle

du juge dans la lutte contre la criminalité, dans quelle mesure le juge

peut influencer la diminuation de la criminalité. Au fond la critique

de la justice d’aujourd’hui, avec qui nous nous déclarons d’accord, dé-

duit que le juge dans la justice d’aujourd’hui n’est pas suffisamment

préparé pour la lutte contre la criminalité, vu le développement de

différents types de criminalités ainsi que les méthodes qui se pratiqu-

ent dans cette lutte. Malgré tous les défauts du juge criminel en ce

qui concerne la législation d’aujourd’hui on peut dire que son réle

est très important dans la lutte contre la criminalité et surtout contre

la criminalité des mineurs. Sur tous les continents à peu près il existent

— IB —

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

P

274

des tribunaux pour les mineurs où le ròle principal appartient au juge

qui juge d’après sa conscience et pas conformèment aux normes du code

pénal. Il applique envers de ces délinquants les mesures de sùreté

de nature éducative et correctionnelle. De cette manière le juge

criminel empéche la recidivité des mineurs. Pour lutter avec succès

contre la criminalité des mineurs dans le cadre des tribunaux pour

les mineurs une préparation actuelle du juge criminel est suffisante,

état donné que dans ces cas le juge emploie les méthodes psycho-

logiques et pédagogiques et moins les postulats du code pénal. La

procédure dans les tribunaux pour les mineurs n’est pas liée à un

grand nombre de formalités comme c’est le cas dans les tribunaux pour

les majeurs. Ce fait lui facilite la tàche de l’étude d’une manière ap-

profondie des causes de la criminalité des mineurs ainsi que des

méthodes de la lutte contre cette criminalité.

Dans la plupart des codes pénaux domine le principe de l’indivi-

dualisation de la peine, et d’après ce principe le juge a la possibilité

d’individualiser la peine d’après l’auteur du dèlit. De cette manière

on influe indirectement sur la diminution de la criminalité.

Le ròle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité serait

plus efficace, si une réforme de la procédure pénale aurait eu lieu dans

les pays qui appliquent la procédure accusative ainsi que dans les

pays qui ont gardé la procédure inquisitoire. A part ce la il fallait

simplifier le mécanisme de la justice méme, rejeter le travail inutil

administratif enorme dont le juge est chargé par les différents règlements

et prescriptions qui lui forment des obstacles dans son perfectionnement

dans la lutte contrela criminalité ainsi que dans l’étude de la législation

moderne de son pays. Il est nécessaire que le juge prenne part aux

différentes manifestatiobs de la vie publique de son pays pour se familia-

riser avec les différents milieux où trouvent leur origine les différents

délits. Vu ce qui précede, il est indispensable que les Etats organisent

l’ordre juridigque d’une manière à permettre au juge de développer

son action comme nous avons dit plus haut. Il faut éviter que le

juge soit occupé au tribunal au courant de la journée entière, car au-

trement il lui est impossible de se consacrer au perfectionnement pour

la lutte contre la criminalité. Comme on le voit, le juge de notre temps

n’est pas le juge d’hier et méme demain il ne sera pas ce qu'il est

aujourd’hui. La route de l’évolution écrase les méthodes traditionelles

du travail en général et surtout dans les travaux dans le domaine du

droit criminel et de la législation criminelle. L'évolution crée les

méthodes nouvelles qui mènent l’humanité dans sa mission délicate

de retrouver les méthodes de la lutte contre la criminalité tendant à

la réduire à un mimimum inevitable.

RELAZIONI SUL TEMA III

275

La question du ròle du juge criminel dans la lutte contre la

criminalité est la question très importante à étre traitée d’une manière

approfondie par tous les Etats et par les institutions scientifiques

seulement comme tels, vu que l’intervention de l’Etat peut avoir

un résultat pratique et visible qui va se manifester dans la diminution

sensible de la criminalité. Dans ce but les institutions scientifiques

en tant qu’elles attribuent un interèt à cette matière doivent des sug-

gestions au législateur qui doit consulter ces institutions scientifiques

et les spécialistes en déterminent les normes qui régularisent la

question du perfectionnement des juges dans la lutte contre la crimina-

lité. La question du ròle du juge en général et du juge d’insctruction

crimine]l surtout a été sur l’ordre du jour au Congrès des juristes

yougoslaves de l’année 1g32. La deuxième question de l’ordre du

jour de ce Congrès a été la suivante : le ròle et l’importance du juge

d’instruction criminel. Cinq rapport ont traité cette matière qui ont

souligné l’importance et le ròle du juge d’instruction criminel d’après la

procédure d’instruction yougoslave, Les propositions ainsi que les sug-

gestions ont été faites par les criminalistes yougoslaves les plus connus

comme le prof. M. DOLENTZz, les avocats YANTCHIKOBITCH et VESSET,

les conseillers de la cour de cassation MM. PROKITCH et OUROTCHEVITCH

qui sont en contact pérmanent avec les juges en général et spéciale-

ment avec les juges criminels.

II. Qu’est ce qu’il nécessaire jbour la préparation du juge cri-

minel concernant le développement da la criminalité ?

On peut facilement répondre à cette question prenant en con-

sidération ce que nous avons exposé sous I de notre rapport. Il est

encore plus facile èà répondre à cette question si on analyse la. prépa-

ration du juge criminel regue avant sa nomination comme juge

criminel. Comme il est connu dans toutes les facultés de droit des diffé-

rents pays on enseigne la matière du droit civil et pénal au point de vue

de lege lata et de lege ferenda. Les licenciés en droit possèdent un

enseignement général de ces matières qui n’est pas en rapport avec

les étudies expérimentales ainsi qu'avec les méthodes employéés

dans la lutte contre la criminalité. Le grand nombre de ces licenciés

en droit qui exercent les fonctions de juges criminels limite son ac-

tivité à l’étude de la législation positive et de la technique de la

justice. Un nombre très peu signifiant continue de se perfectionner

dans les différents instituts qui étudent les nombreuses méthodes de la

lutte contre la criminalité. Il se forme de cette manière le cadre des

juges criminels qui interprètent et appliquent seulement les lois

positives sans avoir étudié les causes fondamentales de la criminalité.

276

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Il existent des Universités où on enseigne le droit romain pendant

deux ans et au courant de ces années les étudiants étudient les textes

des auteurs romains, ne consacrants pas nullement leurs temps à

l’étude des sciences expérimentales qui composent la partie intégrante

du droit pénal en général. Vu cette préparation des étudiants pour

exercer les fonctions de juge, on peut dire, et ceci à juste raison, que

les étudiants étudient le droit pénal le dos tourné à la vie (d’après

le prof. SALDANA). Il n’est pas étonnant que la justice actuelle est

telle comme le professeur SALDAKNA la caractérise. Il est loin d’èétre

suffisant qu’un juge. connait, à la pérfection la théorie du droit pénal

et de la législation pénale, mais il est indispensable qu’il connaisse

les autres branches accessoires de la science pénale et surtout la

police scientifique, la psychologie criminelle, la pédagogie criminelle ainsi

que la médecine légale. Ces branches doivent èétre étudiées dans les in-

stituts scientifiques et pas à l’aide des livres et textes des lois. Donc il

faut réorganiser l’enseignement du droit pénal dans les facultés de droit

en attribuant la plus grande attention aux études des sciences acces-

soires du droit pénal; il en résultera que la préparation du juge sera

plus perfectionnée qu’il ne l’est aujourd’hui. Il faut mettre le

juge à méme de se perfectionner dans l’étude de ces disciplines

scientifiques dans les instituts speciaux e il faut inviter à ce que le

juge criminel soit un simple interprétateur des textes des lois comme

il l’est actuellement dans la plupart des pays. Cette voie a été

suivie par différents pays par l’intermédiaire des instituts crimino-

logigues comme c’est le cas de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, de

la Yougoslavie etc. Gràce à l’initiative du professeur Th. GIVANOVITCH

il a été crée en Yougoslavie après la guerre mondiale un institut crimi-

nologique àè la faculté à Belgrade où on étudie les sciences appliquées

comme: la police scientifique, la psychologie criminelle, la psychiatrie,

la pédagogie criminelle, la chimie criminelle, etc. Cet institut possède les

installatios et les instruments les plus modernes où collaborent les

professeurs éminents et connus dans la littérature criminalistique,

notamment le professeur N. KRAINSKI qui a construit une théorie

originelle de la fonction du cerveau et qui est auteur de l’0euvre connu:

la psychologie criminelle (en serbe), qui a été connu en Russie dans

l’avant guerre psychiatre de marque. Dans ce méme institut colla-

bore le professeur connu S. TREGOUBOF qui écrit l’oeuvre important

sur la police scientifique (ou tèchnique) en serbe. Le prof. TREGOUBOF

a été connu en Russie dans l’avant guerre comme spécialiste et pra-

ticien de cette discipline scientifique. Il est à désirer que des instituts

pareils soient creés dans les a.utre; pays où ils n’existent pas, car de cette

RELAZIONI SUL TEMA Ill

277

maière le problème du perfectionnement du juge dans la lutte contre

la criminalité sera partiellement résolu. La structure de la justice

actuelle est un obstacle essentiel au perfectionnement du juge

dans la lutte contre la criminalité. Comme l’on connait il existent dans

plusieurs pays les juges uniques qui sont chargés des affaires pénales

et civiles. Il se pose la question comment peut on aboutir au per-

fectionnement du juge criminel, s’il doit s’occuper, en dehors des ma-

tières civiles et pénales, des autres matières d’ordre administratif

qui sont souvent très incombrantes et inutiles au point de vue de

la science proprement dite. C’est un problèéme très important qui doit

étre résolu en premier lieu et ce n’est qu’après cela qu’on peut di-

scuter la question de la préparation du juge pour la lutte contre

criminalité. Donc il est nécessaire dans les limites des possibilité

(nous en doutons) que les Etats dans le cadre budgétaire créent l’ordre

juridique spécialisant à l’avance les juges pour les affaires criminelles

et séparément les juges pour les affaires civiles. Sans cette réforme

les désiderata du perfectionnement des juges pour la lutte contre la

criminalité seront illusoires. Vu ce qui precède, il est inutile qu’un

juge préparé pour la lutte contre la criminalité soit nomme comme juge

unique étant donné qu’il sera chargé de différents affaires qui n’ont

pas souvant rien du commun avec la criminalité comme telle. Si

cette dure réalité sera écarté, on pourra préparer la spécialisation

des juges criminels. Si on en ajoute la situation materièlle des juges

dans les différents pays qui ne lui permet de se procurer de la litté-

rature pour le perfectionnement, ce problème délicat devient encore

plus compliqué. Il ne suffirait pas d’exiger d’un juge qu’il soit introduit

d’une manière parfaite dans les méthodes modernes appliquées dans

la lutte actuelle contre la criminalité, qu’il collabore aux instituts

expérimentaux criminologiques en se spécialisant dans son mdétier,

mais il est indispensable que l’Etat lui donne une possibilité tant

matérielle que morale pour sa préparation. La structure actuelle de

la justice ne lui ouvre pas ces horizonts. Répétons à nouveau que

sans cette réforme de la justice criminelle il est impossible de créer

un ordre de juges criminels.

Prenant en considération ce qui précéde il en résulte ce qui suit:

I) Le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité est très

grand. Ce ròle sera plus efficace après la réforme de la législation

criminelle dans le sens comme nous avons dit plus haut. Sans cette

réforme le ròle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité

ne peut pas ètre apercu.

278

ATTI DEL I CONGRESSO INT.ERNAZIONALÎE DI CRIMINOLOGIA

2) Après la réforme de l’enseignements du droit pénal dans les

facultés de droit des divers pays et quand une plus grande attention

sera prétée aux sciences appliquées au droit pénal on pourra parler

de la préparation du juge pour une lutte plus efficace contre la cri-

minalité. Les méthodes actuelles de l’enseignement du droit criminel

ne peuvent pas donner un résultat voulu en ce qui concerne la pré-

paration du juge criminel.

3) La préparation des juges techniques spécialisés comme juges

psychologiques, psychiatrigues, etc. ne peut pas étre réalisée en ce

moment parce que l’organisation actuelle des tribunaux contient

des entraves.

BERICHT

erstattet von Landgerichtsdirector Dr. RAMBKE

Berlin

Alles Lebende und Bestehende muss sein Dasein verteidigen

und um seine Zukunft kimpfen. So steht auch jede Volksgemein-

schaft im steten Kampf gegen diejenigen Kreise, die als Verkòrperung

des Asozialen, Anarchischen und Bésen den Bestand, die Kraft

und den Frieden des Volkes von innen aus bedrohen und unterwiihlen

Dieser Gegensatz ist so alt wie die Menschheit selber, nur die Kampf-

art und die Kampfmittel haben gewechselt. Zur Vernichtung des

Gegners hat er noch nie geftihrt, zu manchen Zeiten ist der Staat

sogar eindeutig unterlegen gewesen.

In Europa findet man den Gegner in allen Schatt1erungen

vom verhàltnismàssig harmlosen Landstreicheriiber den ausgesproche-

nen Unterweltler bis zum gefàhrlichen Vertreter des Bolschewismus

Als Folge des Weltkrieges und der damit verbundenen sozialen und

wirtschaftlichen Erschiitterung und Umschichtung ist die Front-

stellung klarer und der Kampf auf beiden Seiten hàrter geworden

In allen westlich orientierten Kulturlindern sind Bestrebungen im

Gange, diesen Kampf historisch und biologisch zu erfassen sowie den

Verbrecher, seine Tat, das Kampfziel und die Kampfmethoden

wissenschaftlich zu ergriinden.

Jeder, der soldatisch denkt und handelt, entwickelt seine Be-

fehle « aus dem Lager des Feindes », d.h. er passt seine Kampfkràfte

und seine Kampfmethoden dem Gegner an. So bedingen in der Kriegs-

industrie Panzerplattenstàrke und Geschiitzkonstruktion einander

so haben die Geldschrankfabriken ihre Leistungen an der Technik

der Geldschrankknacker geschult und gesteigert

Im Kampf gegen die Gesellschaft steht ein geschlossenes Rechts-

brechertum, das aus einer Vielheit negativ eingestellter, willens-

miàssig starker und technisch gut ausgeriisteter Einzelverbrecher

besteht. Artmiàssig wie mengenmissig findet man dies Verbrechertum

hauptsàchlich in den europàischen Grosstàdten, von etwa 200.000

Einwohnern an aufwàrts ; jede Grosstadt dieser Art bietet in ihren

Gerichtsverhandlungen ein buntes Bild von Ereignissen und Gestalten

des modernen Verbrechertums ; in jeder dieser Grosstàdte bricht

280

A'l"!fl DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

diese unterweltliche Gefahrenquelle zu Zeiten innerer Unruhen hervor

und kann nur mit Waffengewalt wieder in ihre Schlupfwinkel zurtiick-

gedràngt werden. Auf dies grosstàdtische Verbrechertum und seine

Verbrechenstechnik muss die neuzeitliche Strafrechtspflege sich ein-

stellen, wenn sie den Kampf mit Aussicht auf Erfolg aufnehmen will.

Auf diesem grosstàdtischen Kampiffelde werden auf beiden

Seiten der Front Hòéchstleistungen geboten und verlangt : man

findet ausgezeichnet geschulte Polizei, eine hochwertige Verteidiger-

schaft und bestes Sachverstàndigenmaterial. Dass trotzdem der Staat

bislang in diesem Kampfe einen vollen Erfolg nicht gehabt hat,

liegt vielleicht daran, dass er, abgesehen von den kriminellen

Gegebenheiten, gerade an der wichtigsten Stelle, nàmlich auf dem

Richterstuhl, bisher nicht sein allerbestes Menschenmaterial als Aus-

lese einzusetzen vermochte. Diese Schwàche in der Kampffront

gegen das Verbrechertum ist auf den unzweckmiàssigen Aufbau des

europàischen Strafrechtertums zuriickzufiihren.

Die meisten akademischen und technischen Berufe finden ihren

Nachwuchs im Kreise innerlich Berufener, Interessierter und Begabter.

Die meisten Arzte, Techniker, Ingenieure, Chemiker usw. wdàhlen

sich ihr Studium und ihren Lebensberuf aus innerer Bejahung und

bringen einen ausgesprochenen Idealismus und vorausgefiihlte oder

bereits festgestellte Fàhigkeiten fiiîr ihren Beruf mit. Umgekehrt

hat man bei manchem jungen Rechtsbeflissenen den Eindruck, als

ob er das Rechtsstudium nur deswegen gewdhlt habe, weil er nichts

Besseres, ihm mehr Zusagendes wusste. Sein Entschluss ist dann ein

Ergebnis von Unentschlossenheit !

Diese Akademiker gehen durch ihr Studium und die Zeit ihrer

Ausbildung fiir die grosse Abschluss-Staatspriifung eigentlich ohne

Anteilnahme, werden fiir bestimmte Priifungen gedrillt, durch solche

Priifungen àusserlich und grob gesiebt und landen schliesslich in

dem grossen Sammelbecken derjenigen, die die grosse Staatpriifung

mit Erfolg bestanden haben.

Von diesen geht eine gewisser Teil auf Grund eigener Aktivitàt

und eigener Zielsetzung den Weg zu Industrie, Handel, Bank, Lehr-

fach, Universitàt und Rechtsanwaltschaft. Ein weiterer Teil wird,

héufig auf Grund der besseren Priifungsnote, von anderen Verwaltungs-

zweigen fiir deren Beamtenbedarf herausgefischt. Erst der dann noch

iibrig bleibende Rest, der hinsichtlich seiner Geistesgaben und seines

Berufsinteresses lediglich ein Durchschnittsniveau aufweist, steht

dem Staat zu Aufbau, Ausbau und Ergànzung seines Richtertums

zur Verfiigung. Beriicksichtigt man, dass von diesen Richteranwàrtern

RELAZIONI SUL TEMA Ill

281

nicht der schlechtere Teil als Zivilrichter eingesetzt wird, so erkennt

man, dass bei dieser Entwicklung der Verhàltnisse und bei dieser

Art der Berufsauslese ausgerechnet im Strafrichtertum, d.h. an

demjenigen Frontabschnitt, wo hòéchster Kràfteeinsatz des Staates

notwendig wàre, eine Auslese besonders guter, fihiger und williger

Kràafte nicht stattfindet.

Die Leistungen der Strafrechtspflege hàngen nicht allein von

guten Gesetzen und scharfer Verbrechensverfolgung durch Polizei

und Staatsanwaltschaft ab. Sie sind ausschlaggebend bedingt durch

die Qualitàt derjenigen Persònlichkeiten, die die Offiziere des kimp-

fenden Staates darstellen, durch die Strafrichter ! Nicht die Waffen

siegen, sondern diejenigen, die sie fiihren !

Das Spezialistentum ist ein aus Zweckmîssigkeit und Not-

wendigkeit gewordnes Produkt der Grosstadt. Man findet eine weit-

gehende Tiefengliederung daher auch auf beiden Fronten : beim

Gegner der spezialisierte Verbrecher der Grosstadt mit seinem Spezial-

geràt, seiner Spezialtechnik und seiner destruktiven Héchsleistung,

wie er jedem Kriminalisten gelàufig ist. Auf der andere Seite hat der

Kampf folgerichtig ebenfalls zu einer weitgehenden Spezialisierung

bei der Kriminalpolizei und Staatsanwaltschaft geftihrt, denen sich

ausgesprochene Strafverteidiger und Kriminalsachverstàndige an-

gliedern.

Gegentiiber diesem ausgepràgten Spezialistentum ist fiir einen

Universalrichter, d.h. fiir einen Richter, der gleich gut als Zivil-

richter wie als Strafrichter zu verwenden ist, kaum noch Raum.

Damit soll kein Werturteil abgegeben werden. Ebenso wie Richter-

tum, Staatsanwaltschaft und Rechtsanwaltschaft nach Inhalt wie

Leistung in verschiedenen Ebenen liegen, ebenso wie dort Hòchst-

leistungen auf dem einen Gebiete gleichwertige Leistungen auf der

anderen Ebene nahezu ausschliessen, so bedeutet auch die Unter-

scheidung zwischen Strafrichter und Zivilrichter keine Ùber- oder

Unter-Bewertung, sondern lediglich eine Ausdrucksform verschiedener

Begabung, anders gelagerter Interessen und verschiedener Quellen

der Berufsbefriedigung.

Diese Trennung zwischen Strafrichter und Zivilrichter soll und

kann aber vom Staat nicht durch befohlene Massnahmen erzwungen

werden. Eigene, freie Entschliessung soll den Richteranwàrter zu der

einen oder anderen Linie hinfiihren. Wie zum guten Kiàmpfer ausser

Pflichtbewusstsein auch Kampfbegeisterung und Kampfmut ge-

hòren, so braucht der Staat als Strafrichter solche Mànner, die dieser

Sschweren und oft undankbaren Aufgabe Interesse und Idealismus

entgegen bringen.

282

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Die Freiheit und die Berechtigung des Entschlusses ist aber

gebunden an zwei Voraussetzungen : einmal muss der junge An-

wdarter die innere Reife und Geschlossenheit haben, um ein Ja oder

Nein vor sich selber verantworten zu kònnen ; zum andern muss

er aber auch die Méglichkeit gehabt haben ,den einen und den anderen

Berufszweig kennen zu lernen und ferner seine eigene Fàhigkeit und

Begabung, d.h. seine « Berufung » fiir den einen oder andern Berufs-

zweig zu priifen und zu erkennen.

Daraus ergibt sich, dass die Trennung zwischen den beiden

Richterarten nicht schon auf der. Universitàt oder iberhaupt vor

Abschluss des Ausbildungszeit, vor der grossen Staatspriifung statt-

finden darf. Zu fordern bleibt vielmehr : gleichartige juristische Ein-

fihrung auf der Universitàt wie bisher und gleichmàssige Vorbildung

auf beiden Arbeitsgebieten bis zur grossen Staatsprifung.

Die Anwaàrter fiir diese Prifung sind in allen europàischen Làndern

im allgemeinen etwa 26 bis 29 Jahr alt. In diesem Lebensalter ist

der junge Mann fàhig und gewillt, sich fiir die endgiltige Wegrichtung

seines Lebensberufes zu entscheiden.

Die Mòéglichkeit hierzu muss man ihm dadurch geben, dass man

ihn sowohl die Zivil- als auch die Strafjustiz kennen lernen làsst.

Daher mag unmittelbar an die grosse Staatspriifung fir diejenigen,

die als spàtere Richter in den Staatsdienst zu treten beabsichtigen,

sich eine praktische Einfiihrung in die Probleme durch ein Misch-

richtertum anschliessen. Wéàhrend eines Jahres soll der Richter-

anwàrter in einer Mittelstadt als Beisitzer eines Kollegialgerichtes

in der Zivil- und Strafjustiz tàtig sein. Um ihn jeglicher Beeinflussung

mòglichst zu entziehen und seinen beruflichen Horizont zu erweitern,

soll dies eine Jahr Mischrichtertum fern vom Elternhause und dem

Personenkreise der engeren Heimat, sowie losgelòst von den bisherigen,

Lebensbedingungen absolviert werden. Nach diesem einen Jahr

Mischrichtertàtigkeit kann und soll der Anwéàrter sich entscheiden,

ob er die innere Berufung zum Strafrichter in sich spiirt. Wahlt er

diesen Beruf, so hat der Staat denjenigen gewonnen, den er an jener

Kampffront braucht : den interessierten, beféhigten und innerlich

berufenen Anwaàrter, den nunmehr weiter fiir diesen Strafrichter-

beruf auszubilden sich iiberhaupt lohnt !

Die nunmehr einsetzende Sonderausbildung des Strafrichter-

Anwaàrters muss zum Ziel haben, dass er als spiùterer grosstàd-

tischer Vorsitzer

I) keinem Angeklagten oder Verteidiger an allgemeinen und

speziellen Fàhigkeiten und Kenntnissen unterlegen ist ;

RELAZIONI SUL TEMA III

283

2) jeden in der Verhandlung erforderlichen Sachvertsàndigen

richtig zu instruieren und zu vernehmen, endlich auch das erstattete

Gutachten richtig zu verwenden versteht ;

Verfahrens die Zigel-

3) infolgedessen in keiner Phase des

fihrung an einen Beschlageneren oder Aktiveren verliert.

Eine selbstverstàndliche Voraussetzung ist,

dass der

Straf-

richter sein Handwerkszeug, nàmlich das Strafgesetz und dieVerfahrens-

regeln vòllig beherrscht. Es erscheint zu einseitig, wenn man glaubt,

einen guten Strafrichter dadurch heranbilden und erziehen zu kòn-

nen, dass man ihn in Arbeitsgemeinschaften schult, ihm lachzeit-

schriften in erdriickender Fille zum Studium darreicht und ihm

Vorlesungen aus seinem engeren Arbeitsgebiet hàlt. Diese Kennt-

nisse heben ihn nicht tiber das Handwerksmaàssige des Berufes hin-

aus ; auch ein Schuster, der nur seine Schusterkurse absolviert,

nur seine Warenkunde treibt und nur sein Fachorgan liest, bleibt

eben immer nur Schuster.

Vom Strafrichter muss und darf man mehr verlangen als rein

juristische Kenntnisse. Denn niemandem tritt das Leben vielgestaltiger

gegeniiber als ihm in den Verhandlungen. Es geniigt auch nicht, dass

er ein einziges Instrument beherrsche, sondern er muss (Komponist

und Dirigent zu gleicher Zeit) alle Instrumente wenigstens soweit

kennen, um ihre Technik und ihre Grenzen beurteilen zu kònnen.

Der Grosstadt-Strafrichter muss ein Kiinstler in seinem Fach sein,

nicht weil ein verstiegener Berufsidealismus das wiinscht, sondern

weil staatspolitische Notwendigkeit es fordert.

In erster Linie braucht der Strafrichter ein umfassendes All-

gemeinwissen. Heimats-und Weltgeschichte, politische Entwicklungs-

lehre, Soziologie, Philosophie ({insbesondere Rechtsphilosophie), er-

kàmpfte eigene Weltanschauung, sowie das Verstehen fiir fremde

Begriffswelten, europàische Wirtschaftsgeschichte werden ihn ver-

traut machen mit den Grundlagen des Heute und den Hoffnungen

oder Befiirchtungen des Morgen. Dazu gehòrt, dass ein 30-jàbriger

grosstàdtischer Strafrichter 2 lebende Fremdsprachen mindestens zu

lesen versteht, sodass er fremdsprachige Urkunden, Gesetze und

Abhandlungen inhaltlich erfassen kann. Ebenso miissen Allgemein-

Fiahigkeiten bei ihm vorhanden und ausgebildet sein : der stàndige

Umgang mit Menschen aller Schichten fiihrt inn zum raschen psy-

chologischen Erfassen des Angeklagten oder Zeugen ; Rhetorik und

gewandte sichere Regie gestatten ihm, die Verhandlung nach freiem

Belieben zu lenken; Logik und Gedankendisziplin machen seine

Urteile und sonstigen Entscheidungen gemeinverstàndlich.

284

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMIN6LOGIA

Zum strafrichterlichen Handwerkszeug gehòrt natiirlich auch

ein gewisses Mass an Kenntnissen aus der Kriminalgeschichte, Kri-

minalliteratur und Kriminalpolitik des eigenen Landes wie der

ibrigen Kulturlinder : die Lehre Lombrosos, das Deportations-

problem Frankreichs, der amerikanische Strafvollzug diirfen keinem

modernen Strafrichter unbekannt sein.

Zu diesen Fàhigkeiten, diesem allgemeinen und kriminalistischen

Wissen miissen fiir den Idealstrafrichter weitgehende Kenntnisse auf

Sondergebieten treten, die ich als strafrichterliche Hilfswissenschaften

bezeichnen mdéchte.

1) Wirtschaftliche Kenntnisse

Vaterlàndische und europà'…ische Wirtschaftsgeschichte,

Sozialpolitik,

Geschichte, Ziel, Bedeutung und Organisation der Syndikate,

Kartelle, Trusts und Pools,

Versicherungswesen,

Speditionswesen,

fiir Hafenstàdte : Reederei, Seefrachtvertràge, Heuervertràage,

Steuerlehre,

Buchfiihrung und Bilanzkunde.

2) Naturwissenschaftliche Kenntnisse

Praxis des Automobilfahrens (Verkehrsunfàlle),

Elektrophysik (Stromdiebstahl, Betriebsunfàlle),

Bautechnik und Statik (Bauungliicke),

Kriminalchemie (Giftmorde, Nahrungsmittelfàlschung, Urkun-

denfàlschung),

Kriminaltechnik (Photographie, Spurensicherung, Anthropo-

metrie).

3) Medizinische Kenntnisse

Kriminalpsychologie,

Kriminalpsychiatrie,

Kriminalbiologie,

Leichenschau,

Zurechnungsunfiàhigkeit und beschrànkte Zurechnungsfihig-

keit, -

Sterilisation und Entmannung (Wesen und Grenzen),

Gynaekologie (Technik und Folgen der Abtreibung),

Pathologische Rauschzustànde,

Rauschgifte und ihre Wirkungen,

Naturheilkunde, Augendiagnostik (Kurpfuschartum).

RELAZIONI SUL TEMA III

285

4) Strafvollzug und Gefàngniskunde.

Der Weg zu diesen unerlàsslichen Kenntnissen fiihrt weniger

tiber die Theorie als iiber die Praxis. Neben den in fast allen fort-

schrittlichen Làndern eingefiihrten und als Universalbildungsmittel

bewerteten Kursen, Vorlesungen und Seminaren biete man dem

aus innerer Berufung bereits genugsam Interessierten auch die

entsprechenden praktischen Einblicke.

W'irtschaftliche Kenntnisse erwirbt sich der Anwàrter als Hilfs-

syndikus bei Banken, Post, Handelskammern, Handwerkskammern,

Kommunalbehòrden; als Volontàr in grossen Industrieunternehmungen

Uberseekontoren, landwirtschaftlichen Betrieben und Genossenschaf-

ten, Revisions-und Treuhandgesellschaften. Neben der praktischen

Taàtigkeit tagsiiber kònnen abends Kurse in der Handelshochschule

besucht werden, wo Buchfiihrung, Bilanzkunde, Warenkunde usw.

vermittelt und gelehrt werden.

Naturwissenschaftliche Kenntnisse vermitteln die Laboratorien

unmd Versuchsanstalten der Technischen Hochschule und der Uni-

versitàt, Maschinen-und Werkzeug-Fabriken, Elektrizitàtswerke, che-

mische Fabriken, Schiffswerften, Bauunternehmungen, Bergwerks-

und Hiittenbetriebe.

Medizimische Kenntnisse schòpft man in schier unermesslicher

Fillle aus dem Anschauungsmaterial der Kliniken, Operationssàle,

Heil-und Pflege-Anstalten.

Kriminalwissenschafiliche Kenntnisse bietet die Beschiàftigung

bei jeder grosstàdtischen Polizeiverwaltung und der Besuch von

Polizei-Fortbildungsschulen. Dort lernt man aus der tiàglichen Viel-

gestalt wechselvoller Praxis Vernehmungstechnik, Spurensicherung,

allgemeine und spezielle Verbrechenslehre, Verbrechenstechnik, Kri-

minalchemie, Kriminaltmhnik, Psychologie und Psychiatrie, Ver-

brechensprophylaxe.

Strajvollzug und Getàngmskunde kònnen nur in der Anstalts-

praxis erlernt und verstanden werden. Dort bietet sich auch Gele-

genheit, sich mit der Entlassenenfiirsorge und der so sehr wichtigen

Kriminalbiologie vertraut zu machen.

Sprachkenntinisse sollte jedes grosstàdtische

Gericht durch

Auslegen oder Umlauf von mindestens 3 fremdsprachigen Zeitungen

seinen Richtern und Richteranwartern vermitteln. Der Interessent

findet praktische Wissensergàinzung und Gewandtheit in abendlichen

Sprachkursen (Fascio, Berlitzschule, Auslinderklubs) und (vor allem)

auf Auslandsreisen.

286

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Selbstverstàndlich bringt das Kaleidoskop grosstàdtischer Straf-

rechtspflege Fàlle, bei welchen auch das vertiefte und gepflegte

Wissen der wesentlichen Spezial-und Hilfs-Wissenschaften zur Be-

herrschung des Prozesstoffes nicht ausreicht. Man denke an Kunst-

failschungen,

Sprengstoffverbrechen,

Eisenbahnattentate,

Brand-

stiftungsseuchen usw. In diesen Fàllen wird der Idealstrafrichter

der Zukunft um ein Sonderstudium solcher Probleme nicht herum-

kommen und auch den Besuch bestimmter technischer Vorlesungen

und Laboratorien nicht ablehnen dirfen.

Eins steht fest : im Ergebnis und als Folge derartiger Sonder-

kenntnisse wird jeder interessierte Richter in Zukunft von sich aus

das Bestreben haben, in einigen Zweigen sich noch weiter auszu-

bilden, je nachdem seine Sonderneigung und - begabung ihn zur

Technik, zur Medizin oder zur Wirtschaft treibt. Auf diese Weise

entwickelt sich aus dem an sich schon interessierten und fiir den

Vorsitz bei allen Kammern geeigneten Strafrichter derjenige Vor-

sitzer, der zur Verhandlung von ausgesprochenen Sonderdelikten

geeignet und unbedingt erforderlich ist. Ich denke an

Wirtschaftsdelikte (aus dem Gebiete der Handelsgesellschaften,

des Konkursrechts),

Steuerdelikte,

Urheberrechtsverletzungen,

Verkehrsunfàlle,

Sittlichkeitsdelikte,

Jugendgerichtssachen usw.

Eine noch weitgehendere Teilung strafrichterlicher Funktionen,

z. B. Voruntersuchungsrichter und Spruchrichter eintreten zu lassen,

halte ich fir tiberspitzt. In diesen beiden, einander bedingenden und

ergànzenden Arbeitsgebieten muss jeder Strafrichter zu Hause sein !

Man erkenne jedenfalls, dass rings um den interessierten Rich-

ter-Anwaàarter Lehr-und Anschauungsmaterial in Hille und Fiille

ausgebreitet daliegt, das er nur mit offenen Augen und Ohren in

sich aufzunehmen braucht, um den gesteigerten Anspriichen eines

neuen Strafrichtertums gerecht zu werden. Der wahrhaft interes-

sierte, wahrhaft berufene Richter-Anwàrter wird die Wege zu diesem

Wissen selber suchen und finden. Er bedarf keiner Gàngelung und

keines Kommandos durch den Staat ; dieser kann und soll sich

vielmehr darauf. beschrànken, derartiges Streben an vertiefter Er-

kenntnis zu unterstiitzen und zu erleichtern.

Ausserlich geschieht das am einfachsten dadurch, dass der

Staat dgn jungen Richter-Anwàrter fir seine Ausbildung in die

RELAZIONI SUL TEMA III

287

Grosstadt setzt, da dort als Bildungs-und Belehrungsmòglichkeiten

neben den grossen Staats-Verwaltungskòrpern meist die Universitàten,

die technischen Hochschulen und die Handelshochschulen zur Ver-

figung stehen.

Solche Stàdte sind zum Beispiel in Deutschland : Berlin, Breslau,

Kònigsberg, Miinchen, Leipzig, Hamburg, Frankfurt-Main, Kdéln-

Bonn, Stuttgart, Wien, Graz. Fiir Italien nennt der Runderlass des

Justizministers vom 18 September 1937 betr. Vervollkommnungs-

kurse fiir Richter : Bari, Bologna, Cagliari, Florenz, Mailand, Neapel,

Palermo, Rom, Turin, Triest, Venedig.

In den anderen grossen europàischen Làndern werden gleiche

oder àhnlich glickliche Bedingungen bestehen.

Neben diesen ausgesprochen grosstàdtischen Bildungsmdéglich-

keiten hat jedes Land eine Fiille von Plàtzen, die durch Besonder-

heit ihrer Industrie, Bodenkultur, usw. Anreiz zum Studium bieten.

Man denke in Deutschland an: das Ruhrgebiet, die Kali-und Òl-

Vorkommen in der Provinz Hannover, das Braunkohlengebiet in

Mitteldeutschland und der Lausitz, den Oberschlesischen Bergbau,

die Ostpreussische Holzindustrie, die Handelsschiffahrt der Nord-

und Ostseehàfen ; die Firma Krupp-Essen ; die I. G. Farben-In-

Hier liegt tiberall unendliches Lehrmaterial fir den interessierten

Sucher ; hier kann er aus der lebendigen Praxis Wirtschaftslehre,

Soziologie, Arbeiter-und Unternehmertum kennen lernen.

Der Richter-Anwàrter wie auch der strebsame, um seine Wei-

terbildung bemiihte amtierende Richter wird zu der Leitung derar-

tiger Unternehmungen entweder bereits persònliche Beziehungen

haben oder Fihlung zu nehmen versuchen, um Einblick in das

Werk, sein Wesen und seine Organisation zu gewinnen. Die Industrie

ihrerseits wird schnell erkennen, dass nicht miissige Neugier, son-

dern dass praktischer Forschungsdrang hier seine Befriedigung sucht,

und wird fiihlen, dass die Bereicherung des richterlichen Wissens

letzten Endes auch ihr, ihren Prozessen und der allgemeinen Rechts-

sicherheit zugute kommt. Durch solche Besuche und Studien wird

eine Briicke geschlagen und untermauert, welche die durch eine

ungentigende Rechtspflege am meisten geschàdigten Wirtschafts-

kreise logisch mit dem eine Leistungssteigerung des Richtertums

anstrebenden Einzelrichter verbindet. Greift hier der Staat mit

Hilfe der Handelskammern belehrend und aufklirend ein, so werden

dif: Erkenntnispforten auch dieser Wirtschaftszweige weit geòffnet

seimn

288

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Bei diesen Ausbildungs-und Fortbildungsbestrebungen darf

und soll aber die Justizverwaltung nicht abwartend daneben stehen ;

ihr eigenes Interesse an einer Leistungssteigerung ihrer Richterschaft

gebietet eine weitgehende Unterstiitzung und Férderung solchen

Wollens.

Der Besuch und das Studium derartiger Werke und Plàitze und

Wirtschaftserscheinungen werden von dem Richter-Anwàrter in die

Zeit nach seinem Mischrichtertum gelegt werden; dem bereits

amtierenden Strafrichter wird zur Auffrischung und ÉErgànzung

seiner Kenntnisse die verstàndnisvolle Justizverwaltung gelegentlich

Sonderurlaub bewilligen.

Um solche Studienfahrten wertvoll zu gestalten, werden sich

die Interessenten zweckmiàssig vorher mit der entsprechenden Be-

triebsleitung in Verbindung setzen und mit ihrer Hilfe und Beratung

einen ungefihren Lehrplan ausarbeiten. Dieser Lehrplan ist einzu-

reichen unter Ubernahme der Verpflichtung, binnen eines Monats nach

Beendigung der Studienfahrt einen eingehenden Bericht iùber Ein-

driicke und Erfahrungen mit etwaigen Anderungsvorschlàgen ein-

zureichen. Ein Stiick davon geht zu den Personalakten, ein weiteres

Stiick leitet die Verwaltung dem besichtigten Unternehmen zu.

Gedacht ist zunàchst an Studienfahrten im Inlande. Denn jeder.

europàische Staat besitzt innerhalb seiner Grenzen ein vielseitiges

Bildungs-und Anschauungsmaterial, das auf diese Weise seinen

Richtern, und damit dem Ausbau der Strafrechtspflege aufgeschlossen

und nutzbar gemacht wird. Ohne grosse Schwierigkeiten wird sich

dieser Reisegedanke aber auch auf Auslandsfahrten ausdehnen lassen.

Ebenso wie beim Strafvollzug und bei der Kriminalpolizei bereits

seit Jahren ein vielseitiger und wertvoller Austausch von Interes-

senten stattfindet, kann auch bei der rein richterlichen Verwaltung

ein derartiges System leicht und erfolgreich durchgefiihrt werden.

Die Aussenministerien aller Grosstaaten verschaffen bereits seit

Jabren ihren Beamten Bildungs-und Belehrungs-Méglichkeiten durch

die Férderung und Barunterstiitzung von Auslandsreisen. Auch die

Justizverwaltung sollte sich diesen Gedanken zu eigen machen.

Der Einblick in die auslàndische Rechtspflege, das Studium fremder

Polizei-und Strafvollzugseinrichtungen, die Teilnahme an fremden

Gerichtsverhandlungen lassen neben einem Zuwachs an Sprachkennt-

nisen und iAusseren Eindricken vor allem eines erkennen : dass

« mehrere Wege nach Rom fiihren ». Damit wird aber wieder Blick

und Urteil fiir das heimatliche System geschàrft, und das kommt

nicht nur dem Einzelnen, sondern vor allem auch der Gesamtinsti-

tution zugute.

RELAZIONI SUL TEMA

III

250

Sicher sind mit dieser Art der Richtervorbildung und- weiter-

bildung gewisse Kosten verkniipft. Aber diese brauchen nicht immer

in bar ausgeworfen zu werden. So geniigt es z.B. zunàchst, dass fiùr

die Studienfahrten dem Bewerber freie Fahrt gewàhrt wird. Erst

dann, wenn die Justizverwaltung an der Durclhiìftihrung einer Sonder-

studienfahrt ein gesteigertes Interesse hat, werden Reisezuschiisse

auch in bar geleistet werden miissen. Man denke zum Beispiel den

Fall ,dass ein Richter schon friher Reiseerfahrungen und Betriebs-

kenntnisse gesammelt hat und nunmiehr fiir die Verwaltung als Lehrer

und Berater des Richter-Nachwuchses wertvoll und brauchbar ist.

Grundsàtzlich sind die fiir diese Zwecke aufgewendeten Kosten

gut angelegt. Denn je geschulter der Einzelrichter ist, umso besser

arbeitet die Strafrechtspflege ; je besser die Strafrechtspflege um-

so besser und gréòsser der Allgemeinnutzen fiir das Volk. So stròmen

letzten Endes die hierfiir aufgewendeten Mittel dem Staate doppelt

und dreifach zuriick !

Der Zeupunki fiir solche Sonderausbildung und ihre Dawuer

sind naturgemàss verschieden, je nachdem, ob es sich um junge

Richter-Anwaàrter handelt, die erst in die Scheuern sammeln wollen

oder ob sich ihm fertige reife Menschen und Richter widmen, die

nach Jahren der Praxis das Bestreben haben, friihere Kenntrnisse

aufzufrischen, zu modernisieren und neue dazu zu gewinnen.

Der àltere Richter wird sich dem Auffrischen nur in verhàltnis-

miàassig kurzer Unterbrechung seiner Berufsarbeit widmen kònnen.

Fiir ihnn wird zu priifen sein, ob ihn das Repetieren und Modernisieren

seiner Kenntnisse freigestellt, oder ob es ihm nach jeweils 5 oder 10

Jahren zur Pflicht gemacht werden soll. Aus mancherlei Griinden

erscheint eine obligatorische Wiederholung fiir zweckmissiger. Als

weniger wesentlich kann die Frage zuniàchst offen bleiben, wie oft

ein solcher Wiederholungskursus zu absolvieren wàre. Da es sich

nur um eine Wiederauffrischung handelt, wird die Dauer eines sol-

chen Kursus fir ihn im allgemeinen 5-6 Wochen kaum zu iiberschrgiten

brauchen.

Anders bei dem Richter-Anwarter : hier handelt es sich um

viel neuen Stoff, den er sammeln und verarbeiten soll. Bei dem Richter-

Anwirter wird man mit 1 bis 1 % Jahren Ausbildungszeit rechnen

miissen. Sie schliesst sich an die Mischrichtertàtigkeit an und beginnt,

sobald der Betreffende sich endgiiltig fiir den Strafrichterberuf ent-

schieden hat. Die Aufstellung eines genauen Ausbildungsplans fiihrt

hier zu weit. Einen gewissen Anhalt mag folgendes Zeitschema

bieten :

\

-——19…..

290

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

3 Monate bei der Polizei.

Vernehmungstechnik, Tatbestandsaufnahme, Spurensicherung,

Erkennungsdienst, Leichenschau, Verbrechenstechnik, Kriminalche-

mie, Kriminalphotographie, Kriminalsoziologie, Verbrechensverhii-

tung.

3 Monate im Stìafvollzug.

Gefàngniskunde, Erziehungsprobleme, Gefàngnisarbeit, Siche-

rungsverwahrung, Kriminalbiologie, Angehòorigen- und Entlassenen-

Fiirsorge.

3 Monate Einblick in Naturwissenschaft und Medizin.

Technische und physikalische Vorlesungen, Laboratorien, Ver-

suchsanstalten,

Werkbesichtigungen,

Automobilfiihrerschein, Pi-

lotenpriifung, Gynaekologie, Irrenanstalten, Psychologie, Psychiatrie,

toxikologische Chemie, Rauschgifte, gerichtliche Medizin.

6 Monate im Wz'rtschaftsleben.

Praxis in Industrie, Handel und Gewerbe, Handwerk, Vor-

lesungen {iiber Steuerrecht, Buchhaltung, Bilanz, Arbeitsgesetze,

Kartellrecht.

Daneben Sprachkurse, Vorlesungen iiber Vèrsicherùnàswesem

Arbeitslosenproblem, Wirtschaftsgeschichte.

Der Nachweis einer derartigen Spezialausbildung

. soll nich't

lediglich durch Atteste, Zeugnisse oder Kollegbescheinigungen,

sondern vor allem durch praktische Erfolge gefiihrt werden,z.B. durch

den Nachweis bestandener Sonderpriifungen in Sprachen ; durch Auf-

satze oder Vortràge aus Sondergebieten : durch Beteiligung an Re-

visionen innerhalb einer Revisions- und Treuhandgesellschaft.

Die Aufgabe des Staates bei dieser Spezialausbildung und. Fort-

bildung seiner Strafrichter soll nicht im Kommandieren bestehen.

Zwang allein wiirde wohl eher schaden als niitzen. Hauptaufgabe

des werbenden Staates muss es vielmehr sein; wahres Interesse zu

wecken und das bewiesene Interesse zu belohnen.

Dies kònnte z.B. dadurch geschehen, dass der Staat die An-

stellung von Strafrichtern und insbesondere die Ernennung von

Vorsitzenden in Grosstàdten davon abhàngig macht, dass der be-

treffende Bewerber einen strafrichterlichen Ausbildungsgang im

vorgeschlagenen Sinne nachweist. Zu denken wire auch an eine

Anerkennung besonderer Leistungen durch wirtschaftliche Besser-

RELAZIONI SUL TEMA ITI

291

stellung, wie das im Wirtschaftsleben selbstverstàndlich ist. Hlier-

zu miisste allerdings der Staat das bisherige System einer lediglich

auf Dienstalter abgestellten Einheitsbezahlung verlassen. Leistungs-

pràmien sollten gezahlt werden fir jede, dem Staaté irgendwie zu-

gute kommende Betàtigung, Priifung, Veròffentlichung usw. : jede

in irgendeiner Form nachgewiesene Qualitàtssteigerung als Straf-

richter wiùrde so auch durch die Aussicht auf finanzielle Anerkennung

erstrebenswert gemacht. Ob diese Leistungspràmien einmalige Stipen-

dien oder Gratifikationen bleiben, oder ob diese Pràmien als wieder-

kehrende Zuschlàge zum bisherigen Gehalt gezahlt werden sollen,

ist von untergeordneter Bedeutung. Die Hauptsache ist, dass der

Staat aussergewòhnliche Mehrleistungen nicht als eine Selbstver-

stàndlichkeit, als eine kaum zu riihmende Pflichterfiillung ansieht,

sondern dass er dem besonders Tiichtigen durch solche Leistungs-

pramien einen kleinen Teil der fiir sein Privatstudium aufgewendeten

Selbstkosten erstattet und ihm zweitens Dank und Anerkennung

fir die ihm am meisten zugute kommende Mehrleistung an Fleiss,

Interesse, Arbeitskraft und — freude auch durch eine Mehrleistung

an Entgelt ausgleicht.

Bei Verwirklichung dieser Vorschlàge fànde die hàufig zu sehr

im Vordergrunde stehende Frage der Besoldung der Richter eine

Lisung auf ganz anderer Ebene als bisher. Im freien Wettbewerb

des Wirtschaftslebens ist die Leistung das Regulativ fiir die Bezah-

lung. Beim Beamten, insbesondere beim Richter, wird dagegen mit

dem Gehalt nicht die Leistung, sondern das Dienstalter bezahit.

Selbstverstàndlich gelingt es auch heute schon einzelnen Richtern,

durch Mehrleistung eine Beforderung und auf diesem Wege eine

Mehrbezahlung zu erreichen. Aber das sind Ausnahmen, die die

Richtigkeit des Vordergedankess nicht erschiittern. Die bisherige

Regelung : Gehalt entspricht dem Dienstalter, fiihrt nicht zur beider-

seitigen Zufriedenheit ; das ist eine alte Klage. Die zukiinftige

Entwicklung wird in dies gespannte Verhàltnis eine andere Note

und damit eine Lésung bringen : der Staat muss nunmehr ein Ver-

stindnis dafiir bekommen :

I) dass er in seinem eigenen Interesse ein besseres, d.h. in-

teressierteres, arbeitsfihigeres und arbeitsfreudigeres Strafrichter-

tum braucht ;

2) dass er sich das Menschenmaterial fir diesen Richter-

bedarf selbst heranziehen und ausbilden muss:

3) dass er fiir gesteigerte Leistungen auch gesteigerte Ge-

genleistung bieten muss.

292

a aa

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Diese Erkenntnis wird den Staat freiwillig zu Richtergehiàl-

tern fiihren, die der Leistung des Richters angemessen sind.

Der Staat wird diese Mehrleistungen an seine Richter umso

lieber bewilligen, als er auf diese Weise die Fiille von charakterlich

und geistig hochstehenden Persònlichkeiten, die in dem Juristen-

tum jedes Staates stecken, die er aber bisher auf ihrer eigentlichen

Domàne, nàmlich auf dem Richterstuhl, nicht immer einzusetzen

oder zu halten verstand, nunmehr als freudig bejahende Mitkàmpfer

fiir den Staat und die Staatsidee an der gefàhrlichsten Front, in dem

Kampfe gegen den Verbrecher einzusetzen in der Lage ist. In einem

Staate, wo solche Strafrichter tàtig sind, wo der Staat solche Richter

heranzubilden verstand, wird das bòse Wort « Justizkrise » einer

triiben Vergangenheit angehòéren.

RAPPORT

présenté par M.me Héléne ROMNICIANO

Bucarest

À ce moment de transition et de crise où les problèmes sociaux

se posent dans des conditions si nouvelles que les formules connues

et utilisées à ce jour ne peuvent plus leur répondre efficacement

la sécurité de la société vis-à-vis du délingquant, de méme que celle

du délinquant vis-à-vis de la pénalité doivent èétre déterminées par

une compétence spéciale et par des capacités nouvelles de la ma-

gistrature

T1l suffit, pour comprendre cette nécessité devenue impérieuse

de suivre de près la vie miséreuse de certaines catégories d’èétres hu-

mains dans tous les pays d’Europe et d’outre-mer ; d’examiner avec

un intérét affectueux l’enfance abandonnée, en danger moral et

délinquant, et d’étudier la criminologie de Gabriel TARDE, ce magistrat

devenu sociologue, qui avait la connaissance concrète du criminel

En effet, après avoir connu les causes du mal qui poussent à

la criminalité croissante de nos jours, on congoit que la pein2 ne

doit plus ètre la rétribution équitable du mal par le mal, mais tout

contraire, la peine doit pouvoir accomplir sa mission sociale c’est-

à-dire, tendre à régénérer le délinquant, en le rééduquant, en lui

donnant toutes les possibilités, préalablement manquantes, d’adap-

tation sociale. « Ventre affamé n’a pas d'’oreilles », dit un admirable

dicton. Il faut donc qu’au siècle de progrès actuel, la faim dispa-

raisse afin que les oreilles entendent. Le système qui permit au pri-

sonnier de gagner, par son travail, une amdélioration de sa situation

pendant qu’il expie sa peine, est, è notre avis le meilleur, car il dé-

veloppe dans l’individu le désir de mieux faire, il réveille sa con-

science et souvent aussi une certaine compréhension de la dignité

et de l’'honneur parfois inconnus de lui. La peine d'emprisonnement

sera par conséquent, prononcée par le juge comme moyen d’éduca-

tion et de sécurité pour le criminel contre lui-méme car il s’agit

de le préserver contre ses propres faiblesses tout d’abord. Ceci posé

comme base, il faut une individualisation de la peine et la possnbxhté

pour le juge de suivre les effets de sa sentence.

Voilà où commence la nécessité de la formation professionnelle

des magistrats. Un bon juge qui rendra à la société les meilleures

— _ _ - _- i e _ _ _i

A'f'l‘l‘ DEI. Ìî…(îNîìîìt":b() INTERNAZIONALE DI CB.IMINOLOG!A

— —

t

garanties de sécurité contre la criminalité, sera celui 4qui aura su

déterminer le caractère du délinguant, l’hérédité et les influences

néfastes qui auront influé sur lui, les facteurs économiques ou

sociaux — bref la nature des causes de son délit. C’est gràce àè cela

seulement qu'’il pourra efficacement appliquér une peine justement

individualisée. Pour arriver à une connaissance aussi approfondie

et spécialisée de la criminologie, un juge doit étre en méme temps

un sociologue.

Toute la répercussion malsaine des carences politiques et finan-

cières doit faire partie du domaine de ses connaissances. Le juge

devra se tenir au courant des conditions de vie de la classe labo-

rieuse si instables aujourd’hui ; il devra surtout connaître les ten-

dances morales ou amorales de la jeunesse, son manque de discipline,

de conscience, de gott au travail. Îl nous semble indispensables

que les magistrats se spécialisent en matière non seulement répres-

sive, mais aussi et beaucoup préventive ; qu’ils regoivent une pré-

paration approfondie de la criminologie, de la psychiatrie, de la

science pénitentiaire. Mais tout ceci basé sur la sociologie, qui est

une condition sine qua non, de leur profession. Des cours uni-

versitaires des sciences économiques et sociales, de la sociologie

accompagnée de « visites sociales » devraient faire partie des con-

naissances imposées pour la formation professionnelle d’un juge. Com-

prendre le mal, le combattre par une peine éducative et prévenir

ainsi son retour, c'est l’efficacité èà attendre d’un jugement bien

prononcé. Sì le magistrat reste, par la suite, le conseiller et le di-

recteur moral des condamnés purgeant leur peine, s’il aura ap-

pliqué l’individualisation et rendu, par la méme, un élément réa-

dapté à la société, il aura aidé à la réalisation de la tendance progres-

sive du droit pénal moderne qui est de faire disparaître l’institution

des prisons en les remplacant par des institutions d’adaptation so-

ciale et par une juste sécurité des individus les uns èà l’égard des

autres, pour la sécurité de toute la collectivité.

Conclusions :

I) orientation professionnelle du juge par des études univer-

sitaires de sociologie, de psychiatrie et de criminologie.

2) Possibilité pour l’autorité judiciaire de conserver un pou-

voir disciplinaire sur les détenus afin de suivre les effets de l’appli-

cation de la sentence.

RAPPORT

présenté par le dr. Nicolas SARANOFF

Professeur à la faculté de droit, Sofia

Le

problème de la spécialisation du magistrat “pénal “ (juge

procureur) a été ces temps derniers l’objet de vives discutions et cela

du jour où il devient évident que ce n’est pas l’acte criminel mais

l’individu c.a.d. le délinquant que le juge criminel est appelé à punir

non pas une abstraction qui dans presque tous les cas est psycho-

logiquement la méme ; mais l’auteur effectif de l’action criminelle

avec les idées, les mouvements et les particularités individuelles

qui l’ont fait agir, qui doivent surtout attirer l’attention du juge

criminel

Il est évident que pour étre bien renseigné sur un délinquant

et le condamner en toute justice, il faut qu’il soit examiné èà fond

par ceux qui doivent se prononcer sur sa culpabilité et cela ne pourra

e faire que si juges et procureurs connaissent son passée et son état

psychologique et pathologique et en se basant sur les instructions

fournies par l’anthropologie criminelle, par la psychologie criminelle

par la psychopathologie criminelle, par la sociologie criminelle, par

la statistique criminelle, par la criminalistique, la médecine légale

et la science pénitantiaire.

M. Alfred GAUTIER (x), professeur à Genève, avait écrit

« J’ai la convinction que, tòt ou tard, nous auront, pour garnir

les tribunaux de répression, une magistrature composée d'hommes

exclusivement voués à l’étude des questions criminelles. Le barreau

devra suivre cette transformation, il devrait méme en donner

l’exemple. Dès aujourd’hui, rien se serait plus utile au défenseur

qu’une étude approfondie de la psychologie et de la sociologie cri-

minelle »

L'’idée de se consacrer entièrement àè l’étude de la criminologie

de la part de ceux qui s’en occupent devant les tribunaux, à été

reprise quelques années plus tard par un éminent juriste le professeur

Emile GARGON {2). « La science de la criminologie — avait proclamé

(1) Schweizerische Zeitschrift fur Strafrecht ,1907, s. 62

(2) Revue pénitentiaive, XXXV, r911, p. 836

296

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

il au Congrés de la sociéte des prisons en 1911 — telle qu’elle est con-

stituée aujourd’hui suffit largement et au delà àè occuper toute l’ac-

tivité intelectuelle de ceux qui y consacrent leurs efforts.

II. La science du droit, telle qu’elle est ensignée dans beaucoup

d’université n’est pas suffisante pour les futurs magistrats penaux.

GAROFALO et plus tard TARDE (1) ont signalé le còté exclusif de l'in-

truction juridique contemporaine qui fait des études de droit pénal

un simple accessoire du droit civil et cella sous une forme syllogistique

sans ténir compte des réalités psychologiques et sociales qui sont

la base des solutions juridico-sociales. L’indifférence théorique du

droit civil à l’égard des particularités physiques et morales de l’in-

dividu, amène les juges àè ne pas tenir compte de l’individu et de se

contenter d’appliquer des formules. Én d’autres termes, ce n'es pas

l’individu qui interesse le juge, qui a regu une telle instruction juridi-

que, non pas le véritable coupable mais la forme abstraite.

« Le fond de la culture juridique de nos avocats, et par conséquent

de nos juges, est formé par le droit civil. Nous sommes tous civilistes.

Cette science nous rend capables de juger avec sagesse des matières

civiles, mais non des questions pénales, qui sont de nature très différente

disait avec tant raison Raphaél RIQuELME (2).

« La mission du juge civil est — comme a expliqué Donnedieu

DE VABRES (3)) — de régler des intérèts privés. Il applique la loi aux

éléments du litige, tels qu’ils sont produits, devant lui, par les plaideurs.

Ces plaideurs il n’a nul besoin de les connaître. Son oeuvre, imperso-

nelle et obiective, se clòt par le jugement, après lequel il est dessaisi.

Bien différente est la tàche du juge répressif. Il fait fonction d’in-

quisiteur ; il est armé d’initiatives

e e s

C'est le délinquant lui-méme

qu’il prend sur le vif, tel que l’ont defini son passé, son milieu l’acte

qu’il vient de commettre... ».

Il est le temps de se defaire de la tyranie du droit civil à l’égard

du droit pénal. Si àè l’époque des juristes romains et des auteurs des

gloses et des commentaires, le droit civil était tout pour eux, il n'est

pas ainsi aujourd’hui. La science du droit pénal a été soumises ces

a

è

temps derniers

intense élaboration qui l’a remaniée dans sa base

et dans ses détails et c’est ainsi qu’elle a pu élargir ses attaches et

son cadre, et voilà pourqoui l’étude du droit criminel attire à juste

titre l’attention des juristes contemporaines.

(1) TarpDE, La philosophie pénale, IL édit., 1991, p. 450.

(2) R. RiqueELME, lRapports préparatoires du 111 Congrès intern. de droit pénal

i Palerine, p. 485.

(3) Donnedieu DE VABRE, La justice pénale d’aujourd’hui, Paris, 1929, p. 96-97.

RELAZIONI SUL TEMA 117

297

L’instruction juridique dans des universités doit suivre l’évolu-

tion contemporaine des sciences juridigues. Il est indispensable de

créer dans les facultés de droit des chaires où l’enseignerait l’anthro-

pologie criminelle, la psychiatrie criminelle. la sociologie criminelle,

la criminalistique, la médicine légale et la science pénitentiaire.

III. Mais cela ne saurait résoudre la question. En plus de la

préparation solide unversitaire en droit criminel, qui permettra de

créer des juges pénaux suffisamment préparés, il faut également

que le Ministère de la justice qui les nomme se préoccupe de complé-

ter leur connaissances acquises dans les universités, en le soumettant

à una spécialisation complémentaire.

Certains auteurs prétendent que cette spécialisation ne doit pas

étre absolue elle pourrait disjoindre entiérement leurs connaissances

en droit criminel de celles en droit civil qui pourtant renferment des

notions utiles de logique juridique et de justice. D’autre part, le

système de tribunaux criminels de certains pays s’opposent àè l’ap-

plication rigoureuse d’une telle spécialisation : notamment en au-

torisant l’action en dommages et intérét devant les tribunaux cri-

minels, action qui devra ètre examinée d’après les principes du droit

civil. Par ailleurs, le juge pénal aura à résoudre en principe toutes

les questions de droit civil soulevées au cours de la procédure cri-

minelle. Mais et tous ceux qui crainent une scission entre les juges

pénaux et les juges civils ; tous ceux qui se refusent èà admettre la

création d’une magistrature criminelle spéciale, existant en méème

temps que la magistrature civile, — conscillent pour les juges qui

seraient chargés de s’occuper temporainement de causes crimineles

une spécialisation générale plus approfondie. Et tous ces juristes,

tout en s’opposant àè une spécialisation absolue pour le juge pénal,

sont d’accord pour une spécialisation relative, qu'’elle ne détachera

pas le juge ordinaire de la magistrature civile et ne l’empéchera pas

de revenir les cas échéant et après un certain temps, à une section

civile des tribunaux.

Nombreuses sont d’ailleurs les motifs en faveur d’une spécialisation

relative. Le juge pénal doit en effet posséder une préparation théori-

que plus solide et une pratique plus longe dans le domain du droit

criminel, qui seules lui permettront de mieux l’embrasser dans toute

son entité et sa complexité et d’étre non seulement un arbitre intègre

qui instituit les faits et applique la loi; mais un bon connaisseur

en délinquants et en criminalité en général. Ayant dons regu des

connaissances suffisantes en instruction criminelle : muni d’idées

sur tout ce que la science à découvert pour la lutte avec la criminalité ;

I

3

98

ATTI DEL i CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

m—nte

Le juge pénal aussi spécialisé pourra beaucoup mieux découvrir les

préuves qui lui sont indispensables et gràce àè la pénétration psycho-

logique ainsi acquite les évaluer à leur juste valeur

Tout cela pourra étre obtenu en créant pour les juges pénaux

des cours obligatoires en matière pénale, suivis de visites aux la-

boratoires criminalistiques

aux prisons

aux établissement pour

délinquants incorrigibles ou criminels anormaux et autres il est

évident que pour que ces cours aient da succès, les candidats doivent

étre libérés de leurs occupations de service ou bien que leur occupa-

tions soient réduites le plus possible pour qu’ils aient le temps

suffisant de poursuivre leurs études

Il serait non moins nécessaire de leurs faire rester longtemps

dans des tribunaux criminels où ils pourront se consacrer en toute

tranquilité d’ésprit aux problèmes de la justice criminelle ; ce qui

pourra étre obtenue par la suppression du roulement annuel des

juges pénaux de la section criminelle dans la section civile. On créer-

ait ainsi une magistrature pénale séparée juissante d’une hiérarchie

propre et identique à celle de la magistrature civile : mais cette ré:

forme n’est applicable que dans les tribunaux à plusieurs sections

civiles et pénales et non pas là où une seule et méme section est chargée

de connaître des causes civiles et criminelles.

Nous sommes d’avis que la suppression du roulement d’une

section àè l’autre des conseillers de la cour de cassation, comme cela

est pratiquée en Bulgarie, en France et d’ailleurs doit ètre recommèndeèe

car c’est le seul moyen pour quelle juge de la section pénale qui est

chargé d’examiner la sentence du juge d’une instance inférieure

puisse mieux statuer si les lois et les réglements du droit pénal ont

été légalement appliquées, ayant d’autre part occasions, non seule-

ment de pénétrer l’esprit de ces lois mais d’en saisir mieux les causes

sociales qu’elles etteignent et qu’elles dirigent

La création d’une magistrature pénale spécialisée qui aurait sa

propre mérarchie et qui ne sera plus deplacée d’une section pénale à

une section civile est plus qu’indispensable, non seulement pour

des connaissances plus approfondies en droit criminel, mais du point

de vue dell’esprit juridique. En effet, le juge pénal a besoin d’un plus

long stage pour pouvoir profiter de la science et des principes du

droit pénal et pour adapter sa manière de penser aux directives des

méthodes en droit pénal. L’application des principes du droit pénal

exige une toute autre tournure d’esprit ; une toute autre manière

d’apprécier les evénements, les faits et les relations sociales que

celle qu'exige l’application pure et simple des principes et des préscrip-

RELAZIONi SUL TEMA IlLì

296

tions du droit crivil. Aussi pour se familiariser avec cette nouvelle

manière de penser, le juge pénal a besoin d’une pratique longe et

inenterrompue. Ayant donc acquit l’expérience voulue ; possédant

dans toute leurs étendue, les connaissances essentielles en droit pénal

et ayant spécialisé sa mentalité juridique, le juge pénal sera à méme

d’atteindre cette autre nécessité moderne qu’est l’individualisation

de la peine.

L’isolement des juges pénaux en une magistrature séparée ne

signifie pas que l’on devra élever un mur entre les études et les con-

naissances en droit civil et ceux en droit pénal et que le juge pénal

ne devra plus s’interesser de droit civil qui continuera à étre nécessaire

au juge pénal mais comme matière secondaire seulement. Et bien

que le juge pénal soit absorbé par des questions pénales et qu’il se

sera spécialisé en matière criminelle, il oublira difficilemenr les notions

de droit civil rapportées de l’université ; notions qui suffiront pour

résoudre les actions en dommages et intéréts intentées au cours de

procès pénal. D’ailleurs nombre de droits procéduriers pénals po-

sitifs permettent au juge pénal de se dessaisir dans certains cas de

l’action en dommage et intéréts, notamment dans les cas compliqués

comme dans celui d’une question préjudicielle à l’action qui impose

le renvoi des parries devant une autre juridiction civile ou administra-

tive etc..

Mais pour les auteurs qui estiment que le juge pénal doit étre

quand mème tenu de rafraîchir ses connaissances de droit civil ou

pourrait leur proposer la solution suivante qui ne nous semble pas

très heureuse et qui consisterait à obliger le juge pénal è siéger pendant

en peu de temps de nouveau en chambre civile. Le roulement des

juges que certains pays pratiquent, la Belgique tous les ans, la Bulgarie

tous le deux etc... devra se faire à notre humble avis pour les juge

pénaux tous les cinq ans avec un service d’un an seulement en chambre

civile.

Il est non moins àè souhaiter que tout juge pénal ait exercé

pendant quelque anées la charge de juge d’instruction et reste en

fonction assez longtemps. « Le cabinet d’instruction — disait Jules

SIMON (6) — est une école merveilleuse. En contact immédiat non

seulement avec les délinquants, mais aussi avec les témoins et les

experts, le juge d’instruction apprend en peu de temps àè connaître

les hommes et àè exercer son sens critique sur tous les témoignages ».

(6) Jules SiMmon, Rapports préparatoirves du IIl Congrès intern, de droit pénal

èà Palerme,

p. 483.

300

P

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

.)

Un tel juge assimilera mieux les moyens techniques pour établir

la culpabilité ou l’innocence des accusés ; distinguer la vérité du

mensonge ; peser la valeur des preuves à décharge avancées et étant

d’autre part en contact avec l’accusé, embrasser de son mieux. La

technique et la mentalité du délinquant. Et si son stage dans le ca-

binet d‘instruction dure plus longtemps, il développera ses connais-

sances en matièrs criminelle, en qualité et en étendue. Et c’est pour-

quoi nous approuvons l’avancement des juges d’instruction que

notre législation prévoit sous certains conditions : l’avancement sur

place c. a. d. élever le juge en grade sans lui assigner une nouvelle

charge et le maintenir dans celle oìù l’avancement l’a surpris.

IV. Tout ce qui vient d’étre dit concerne non seulement les

juges pénaux mais aussi les procureurs dont on peut dire qu’ils pos-

sedent comme nagistrats et de part la nature de leur charge une

plus grande spécialisation que les juges pénaux.

Iì est incontestable que la question de la spécialisation ne peut

èétre etrangère pour les avocats aussi. Pour qu’ils puissent ètre con-

sidérés comme de vrais défenseurs et collaborateurs des tribunaux

criminels il faut qu’ils possedent une érudition profonde et une pra-

tique suffisante en matière criminelle qui seules leur permettront

d’éclairer complètement la cause criminelle qu’ils défendent en ayant

vu la personnalité du délinquant.

V. Ne voulant pas allonger le présent rapport, nous nous

limiterons à éxaminer l’activité du juge pénal dans les différentes

phases de l’enquete, du jugement et de l’exécution de la peine pro-

noncée. A cette occasion nous signalons de deux congrès internationaux

celui en droit pénal et pénitentiaire de Berlin en 1935 et en droit

pénal de Paris en 1937 où il a été question d’accordeur au juge pénal

une plus grande partecipation au cours de la mise en exécution de

la peine prononcée.

VI. La question des juges technigues a été soulevée en relation

avec la spécialisation du juge pénal.

Ces sortes de juges seront surtout utiles dans les cas où il est

question de créer des tribunaux spéciaux chargés d’examiner des

procès d’une nature spéciale comme par exemple ceux contre les

mineurs, ou bien à l’occasion des catastrophe ou des contraventions

aux réglements de la voierie et autres. Le problème des juges techni-

ques ne sera favorablement résolue que si le juge technique est un

juge de carrière ou tout au moins un juriste possedant une prépa-

ration technique complementaire dans telle profession déterminée,

artistique, industrielle ou scientifique.

RELAZIONI SUL TEMA III

301

Mais quel pourra étre l’avantage de ces juges ainsi technique-

ment préparées, alors qu’il existe des spécialistes dans toutes les

branches de la science, sans instruction juridique, il est vrai? Et

parmi lesquels on pourrait choisir les experts nécessaires aux tri-

bunaux criminelles ? Ne serait pas préférable d’élire parmi ces spé-

cialistes des experts qui airaient les mémes droits que les juges et

créer ainsi des tribunaux mixte è dont une partie serait constituée

de juges ayant des connaissances en droit criminel et l’autre, de

spécialistes professionnels mais sans instruction juridique ? D’autant

plus que répondre de cette manière le problème de la composition

des tribunaux mixtes criminels, c’est sinon écarter du moins mettre

un terme aux contestations qui soulèvent les conclusions des experts

qui d’après certains auteurs sont obligatoires telle quelle pour les

juges c. a. d. les experts doivent ètre traiter comme juges de fait

(judices facti).

Les juges techniques auraient pu ètre utiles à la justice seulement

s'ils sont de juges de carrière, ou bien étre diplomés d’une faculté

de droit. Car c’est alors qu’ils seront dans la situation de bien juger

les questions concernantes la matière pénale non seulement du point

de vue technique, mais et principalement du point de vue de droit.

De cette manière ils comprendront le mieux la valeur des certains

faits pour une cause donnée et leurs explications techniques néces-

saires qui doivent ètre eclaircis.

L’état devrait donc se décider de prééparer des juges techniques

en envoyant des juges de carrière se spécialiser pendant un certain

temps et qu’il prendrait plus tard à son service. C’est ce qu’on fait

l’Allemagne, l’Autriche et la Chécoslovaque où les juges chargés

d’examiner des procès en accidents d’automobiles, doivent avoir

suivi des cours d’automobilisme et spécialeement en Allemagne

les juges dans des sections spéciales pour auto-und strassenbahnan-

gelegenheiten doivent faire preuve qu’ils ont le droit de conduire autos

et tramvays.

En attendant donc la création de tribunaux mixtes, on pourrait

nommer comme juges assesseurs des spécialistes, quitte à les rem-

placer plus tard par des juges techniques de carrière.

VII. Vue son importance pour l’étude et la connaissance des

oeuvres scientifiques, le problème de la spécialisation du magistrat

pénal a fait l’objet au sein des congrès internationaux de nombreux

débats et résolutions.

C’est ainsi que dans son rapport au congrès pénitentiaire de St.

Petersbourg en I1890, le rapporteur M. ARENAL s’exprimer comme

302

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

il suit à ce sujet

« les juges doivent posséder une instruction plus

spéciale que celle qu’on exige d’eux aujourd’hui. Ce n'’est pas suf-

fisant qu’ils connaissent les lois

il faut encore qu'ils connaissent

les hommes qui les enfreignent et la société dans laquelle ils vivent »

Le Ill congrès scientifigue panaméricain a pris les conclusions

suivantes

« I) pour que l’enseignement de la science pénale soit

efficace, l’introduction de nouvelles méthodes pratiques d’observa-

tion, d’investigation et d’expérimentation s’impose. 2« comme une

conséquence de l’adoption des nouvelles méthodes, on doit créer

dans les Université de l’Amerique des laboratoires annexées à la

chaire de droit pénal ; 3) l’intensification de son étude doit s’obtenir

moyennant l’établisment de chaires auxiliaires d’anthropologie cri-

minelle, psychiatrie criminelle, sociologie criminelle, criminalistique

médecine légale et science pénitentiaire ; 4) les facultés de droit

doivent préparer, non seulement l’homme de science et l’avocat

mais aussi le magistrat, en créant, des cours de spécialisation néces-

saires pour il puisse exercer sa tàche ; 5) la spécialisation pénale doit

s’exiger de tous ceux qui interviennent dans la fonction punissable

tels que magistrat, fonctionnaires de Ministère public et employé

de prisons et pénitenciers »

Le problème de la spécialisation du magistrat pénal etait une

des grandes problèmes devant le III Congrès intern. de droit pénal

à Palerme. La résolution votée par ce Congrès était la suivante

« I) il est nécessaire d’orienter l’organisation judiciaire dans chaque

pays vers une plus grande spécialisation du juge criminel

) cette

spécialisation devra è&tre préparée par un enseignement universitaire

et post-universitaire, qui permettra aux futurs magistrats et avocats

d’acquérir la connaissance des cience indispensables pour pouvoir

remplir leurs fonctions, tout en tenant compte de la nouvelle orien-

tation du droit criminel

3) la spécialisation du juge criminel se

fera progressivement, en tenant compte dans chaque pays des contin-

gences locales ». Le Congrès a adopté, en outre, le voeu suivant

« Parmi les mesures d’application àè étudier, il serait intéressant d’exa-

miner la possibilité d’adjoindre au collège des magistrats siégeant

aux crimine]l un juge-expert spécialisé ».

Le problème de la spécialisation du juge pénal a toujours été

discutée, mais en passant seulement, dans les assemblées et les congrès

internationaux tenus ces temps derniers. C’est ce qui a eu lieu au

Congrès pénal et pénitentiaire international de Berlin en 1935 où

il a été reconnu que la spécialisation des magistrats pénaux est à

souhaiter.

RELAZIONI SUL TEMA tIll

303

Et au Congrès intern. de criminologie qui aura lieu à Rome du

3 au 8 octobre 1938, ce méme problème attire l’attention des crimi-

nalistes. Aussi peut-on dire que le problème de la spécialisation du

juge pénal est aujourd’hui résolu affirmativement. Mais il est indis-

pensable de fixer les voies pratiques pour sa réalisation et les crité-

riums selon lesquels le juge devra èétre préparé à sa tiche. Enfin il

faudrait ègalement préciser les moyens de résoudre le problème de

l’institution des juges techniques de carrière et des tribunaux mixtes

dont les experts privés pourraient faire partie.

VIII. Et nous concluons:

I) il est indispensable de créer dans toutes les Universités de

droit des chaires où l’on enseignerait l’anthropologie criminelle, la

psychiatrie criminelle, la sociologie criminelle, la criminalistique,

médecine légale et la science pénitentiaire.

2) Les institution judiciaires de tous les pays doivent prendre

leurs mesures pour augmenter et développer chez les juges pénaux

leurs connaissances en droit pénal qu’'ils ont acquis dans les univer-

sités.

3) Et cette spécialisation ne sera efficace que le jour où l’on

aura institué une magistrature pénale ayant sa propre hiérarchie.

4) Au partisans pour un rafraichissement des connaissances

de la matière civile des juges pénaux, nous leur proposons le compro-

mis suivant : que les juges pénaux fasent tous les cinq ans un ser-

vice d’un an seulement en chambre civile, à l’exclusion toutefois

des conseillers de la cour de cassation qui ne devront jamais permuter.

5) L’avancement des magistrats de la juridiction civile et

pénale doit se faire parallélement et également.

6) Il est indispensable que les juges pénaux soient tenus de

suivre des cours sur la matière pénale, complétés de fréquentes vi-

sites dans les laboratoires criminalistiques. dans les asiles pour Îles

délinquants incorrigibles ou anormaux et autre comme aussi de les

liberer pendant ce temps de leurs autres occupations ou de les réduire

le plus possible.

7) Il est surtout recommandé que les juges pénaux réstent uu

certain temps comme juges d’instruction titulaires ou comme asses-

eurs et qu'’ils restent le plus long temps possible en fonction.

8) Tout ce que vient d’étre dit pour les juges pénaux doit

ètre également entendu pour les procureurs.

9) I1 est clair qu'en exergant leur profession au contact d’une

magistrature spécialisée en droit pénal, les avocats qui s’occupent de

procés criminels posséderont incontestablement une expérience suf-

fisamment approfondie en matière pénale.

.

304

ATTI DEL 1 CONGREÈSSO INTERNAZIONALE DI CRIMIN})LOGIA

aa AN

10) L’état devrait s’occuper de la préparation de juges techni-

ques de carrière nécessaires aux chambres criminelles qui travallent

constamment de questions spéciales (procès en infraction à la voerie,

tribunau pour mineurs et autres). Il destinerà pour une telle spé-

cialisation soit des juges de carrière soit de simples juristes qui de-

vront plus tard prendre du service dans la magistrature.

II) Enfin conformément aux résolutions prises par le Congrès

pénal et pénitentiaire intern. de Berlin en 1935 et celui en droit

pénal de Paris en 1937, il est à souhaiter que le juge pénal spécialisé

ait une plus grande participation dans l’exécution de la peine pro-

noncée.

BERICHT

erstattet von Dozent Dr. Erich SCHINNERER

Berlin

Das Gutachten geht von der Voraussetzung aus, dass auch in

Zukunft das Strafverfahren durch das Urteil eines Richters oder

eines Richterkollegiums beendet wird, und die Entscheidung, sei sie

Freispruch oder Verhàngung einer Strafe, die Wertung iiber den

Angeklagten und seine Tat zum Ausdruck bringen wird. Die Frage,

in wieferne der Richter iiber diese urteilende Tàtigkeit hinaus noch

an der Ermittlung, oder an der Strafvollstreckung zu beteiligen ist,

soll hier nicht behandelt werden. Das Gutachten wendet sich viel-

mehr der Frage zu, welches Mass an Kenntnissen fiir die urteilende

Titigkeit beim Strafrichter gefordert werden muss. In diesem Rahmen

wird vor allem die Stellung der Universitàt als Lehr- und Forschungs-

stàtte zur Heranbildung des richterlichen Nachwuchses beriick-

sichtigt werden. Die Beschrànkung des Gutachtens auf diesen Teil

des zur Diskussion gestellten Themas bringt es mit sich, dass die

reichtsdeutschen Verhàltnisse zun Ausgangspunkt der Darstellung

gewahlt werden. Die Ausbildung, der sich der zukiinftige Richter

zu unterziehen hat, weicht in den einzelnen Staaten erheblich von

einander ab. So wàre es nicht zweckmi&ssig, von Anfang an eine Gleich-

heit der Ausbildungsmòglichkeiten zu fordern oder vorauszusetzen,

sondern es soll durch die Entwicklung eines Mindestprogramms fiir

das Deutsche Reich ein Ziel gekennzeichnet werden, bis zu dem alle

Staaten vorstossen kònnen, so ferne sie die Voraussetzungen teilen,

auf denen diese Darstellung beruhen wird, mògen auch die Wege

der Ausbildung verschieden seine.

Die Ausbildung des deutschen Juristen erfolgt durch ein drei-

jahriges Studium an einer Universitàt, das seinen Abschluss in der

I. Staatspriifung findet. Daran schliesst sich eine dreijàhrige praktische

Schulung bei den Gerichten des Deutschen Reiches, nach der die

2. Staatspriifung abgelegt werden kann. Die bestandene Priifung

ist die Voraussetzung fiir die Ubernahme in den richterlichen Staats-

dienst, fiir die allerdings noch eine kurze Vorbereitungszeit vorgeseheu

1St

Ùbereinstimmung wird in allen Staaten dariiber herrschen, dass

das Urteil die Tat des Angeklagten und den Tàter selbst im Rechts-

e 2n _

306

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

leben des Volkes nach a'len Seiten erfassen soll. Daraus folgt, dass

die Kenntnis des Rechtes in seiner Gesamtheit die Grundlage der

richterlichen Tàtigkeit sein muss, so weit es sich um beamtete Richter

handelt. Das Recht eines Staates ist eine Einheit, in der alle Teile

so mit einander verwoben sind, dass die Beherrschung des ganzen

Stoffes notwendig ist, um den Weitblick zu besitzen, den ein Straf-

richter haben muss. Das Mass der systematischen Erfassung des

Rechtes und die Ausbildung dogmatischer Lehren, damit aber auch

der Umfang, in dem eine Ausbildung in dieser Richtung angestrebt wird,

kann in jedem Staat verschieden sein, aber aus der grundsàtzlichen

ùberall bestehenden Einheit des Rechtes kann wohl auf eine all-

gemeine Ablehnung der Spezialisierung der richterlichen Ausbildung

auf das Strafrecht allein geschlossen werden, ohne dass fiir diese

These noch weitere Griinde dargelegt werden miissten. Das Problem

der Ausbildung der Strafrichter liegt daher nicht in dieser Richtune,

sondern in dem Verhàltnis der Rechtswissenschaft zu den strafrecht-

lichen Hilfswissenschaften. Die Forderung nach Strafrichtern, die auch

tiber Kenntnisse in dieser Richtung verfiigen, ist wiederholt auf nationa-

len und internationalen Tagungen Gegenstand eingehenderDiskussionen

gewesen und die angenommenen Entschliessungen zeigen, fiir wie

dringlich und notwendig man eine Erweiterung des strafrichterlichen

Wissens auf diese Gebiete erachtet hat (1). Der Umfang, den eine

solche Ergànzung des Rechtsstudiums annehmen sollte, war sehr

umfassend. Nicht nur die Erforschung der Verbrechensursachen

in der Richtung von Anlage und Umwelt als ein Hilfsmittel fir die

Bewertung der Tat und damit der Strafbemessung, sondern auch die

Technik der Verbrechensverfolgung, einschliesslich allgemeiner tech-

nischer Kenntnisse wurde vrleangt. Alles was fiir die Strafrechtspflege

von Bedeutung sein konnte, wurde mit dem Vorzeichen « Krimi-

nalistisch » versehen und fiir die Ausbildung des Strafrichters emp-

fohlen. Neben Kriminalpsychiatrie, Kriminalbiologie, Kriminalpsycho-

logie und der Kriminalitàt des Sexuallebens, um einige Fàlle heraus-

zugreifen, finden wir Spuren-und Schriftenkunde, Aussagenpsycho-

logie und Vernehmungstechnik, aber auch kriminalistische Techno-

logie und Warenkunde.

Man kann sich des Eindruckes nicht erwehren, als ob das Straf-

recht selbst, vor Allem gegeniiber dem naturwissenschaftlichen Teil

der Hilfswissenschaften immer mehr in den Hintergrund treten soll.

(t) 12. Hauptversammlung der I1.K.V. 1913, Internationale_r Kongress fur Strafrecht

ugd (}ef:'%t?gﬂis';:k.un'dc 1.9'25. 35.. Dewutscher Juristentag 1928'.

RELAZIONI SUIL TEMA III

307

Es wird von Vielen als ein veralteter Ùberrest empfunden, der nur

mehr ein geduldetes Dasein fiihrt und dessen endgiiltige Uberwindung

man von der fortschreitenden naturwissenschaftlichen

FErkent-

nis _ erhofft. Schon in der zeitlichen Verteilung des Vorlesungsstoffes

findet das seinen Ausdruck. Das Strafrecht wird auf eine geringere

Stundenzahl in der Gesamtausbildung beschràankt, als die sogenann

ten Hilfswissenschaften.

Mit dieser Feststellung wird nicht die wertvolle Arbeit gering

geachtet, die in der Pioniertàtigkeit Einzelner gelegen hat, um gegen

streng dogmatische Ausrichtung der strafrichterlichen Taàatigkeit

auch biologisches und psychologisches Verstehen durchzusetzen.

Aber die der Aufblihung der strafrechtlichen Hilfswissenschaften

zu Grunde liegende Tendenz ist eine Tatsache, an der nicht voriiber

gegangen werden kann, wenn auch festgestellt werden muss, dass die

Hoffnungen, die ihre Anhànger daran gekniipft haben, bis heute

nicht erreicht worden sind. Die Fillle des Gebotenen und seine innere

Verschiedenheit haben verhindert, dasses neben dem Strafrecht zur

Ausbildung eines selb-stàndigen und umfassenden Wissensgebietes

gekommen ist. Es bleibt dabei, dass die einzelnen Teile der Hilfs-

wissenschaften als kriminalistische Abzweigungen anderer Forschungs-

gebiete von einem Fachgelehrten vertreten wurden, dem zumeist

die unerlàssliche Grundlage fiir eine erfolgreiche strafrechtliche Be-

tàtigung, nàmlich eine umfassende juristische Schulung fehlt. So

blieb die Arbeit Stiickwerk und mangelt der einheitlichén Ausrichtung.

Auch an unzulàssigen Ùbergriffen auf die rechtswissenschaftliche

Grundlage der Verbrechensbekàmpfung hat es nicht gefehlt, indem

aus den Ergebnissen einer Untersuchung auf Teilgebieten Schliisse

auf Gesetze fiir das gesamte Gebiet des Verbrechens gezogen wurden (1)

Die Uneinheitlichkeit und die Vielzahl dieser Hilfsgebiete hat dazu ge-

fiihrt, dass die Studenten ihnen nicht mit dem notwendigen Interesse

gegeniiber standen, und dass sie zumeist ein Fremdkòrper in der

rechtswissenschaftlichen Ausbildung geblieben sind und so die Kennt-

nisse der Strafrichter auf diesen Gebieten trotz aller Beschlisse

bis heute keine besseren geworden sind. Zu einer wirklich erspriess-

lichen Arbeit ist es vielmehr nur dort gekommen, wo es, wie an der

Universitàt in Wien, zu einer Zusammenfassung aller Kràfte und

einer Zusammenarbeit zwischen naturwissenschaftlichen und rechts-

wissenschaftlichen Fachvertretern gekommen ist. Hier war auch ein

padagogischer Erfolg zu verzeichnen.

(1) So z. B. LAnNGE : Verbrechen als Schz'ck…%al. 1929.

308

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Neben diesen piàdagogischen Griinden, die die gegenwàrtige

Lage charakterisieren, kommt, dass die nationalsozialistische Revo-

lution im Deutschen Reich in den letzten Jahren die Arbeiten an

der Strafrechtserneuerung in den Vordergrund gestellt hat, so dass das

allgemeine Interesse sich rechtspolitischen Fragen von grundsàtzlicher

Bedeutung zuwandte, obwohl biologisches Denken auch fiir die po-

litische Tàtigkeit im Deutschen Reich von grundsàtzlicher Bedeutung

ist. Aber die Zunahme des Interesses fir dogmatische Eròrterung ist

nicht nur auf das Deutsche Reich beschrànkt, sondern sie ist eine

internationale Erscheinung, wie die Arbeiten der strafrechtlichen

Sektion des 2

internationalen

rechtsvergleichenden Kongresses

im Haag 1937 gezeigt haben. Die Themen, die mit kriminologischen

Fragen zusammenhingen, waren nicht nur, was vielleicht bei der

Aufgabe des Kongresses selbstverstàndlich ist, in der Minderheit

sondern sie haben auch so wesentlich geringes Interesse bei den

Mitgliedern des Kongresses erweckt, dass sie in der Aussprache sehr

zuriicktraten (1)

Im Deutschen Reich ist die Einstellung zu den strafrechthchen

Hilfswissenschaften aber durch eine Amtsverfiigung vom 30-1I-1937

in ein neues Stadium getreten. Im Bereich der Justizverwaltung ist

im EÉEinvernehmen mit dem Ministerium des Inneren, auf Grund der

in Bayern gemachten Erfahrungen, ein kriminalbiologischer Dienst

eingefiihrt worden, der im Dient der Strafrechtspflege aber auch der

Erb- und Gesundheitspflege des Deutschen Volkes planmiàssig die

Wesensart von Gefangenen erforschen soll. Es ist das Ziel dieser

Finrichtung die erblichen Anlagen und die im Leben und durch das

Leben bewirkte Erhaltung und Gestaltung der Personlichkeit des

Gefangenen klarzulegen, um dieses Material, abgesehen von seiner

Bedeutung in der Erb- und Rassenpflege, vor Allem zu einem lebens-

kundig unterbauten Urteil iiber den Hiùftling zu verwerten, damit

festgestellt werden kann «wessen sich die Volksgemeinschaft in

Zukunft von dem Gefangenen zu versehen hat » (2). Damit wurde

der politischen Bedeutung, die die Ergebnisse der biologischen For-

schung besitzen, auch auf dem Gebiet der Strafrechtspflege Rech-

nung getragen. Um eine sichere und einwandfreie Abfassung der

Gutachten zu ermòglichen, werden iiber jeden untersuchten Hàft-

ling Akten angelegt, die eine erschòpfende Untersuchung des Rechts-

(1) Vgl. Mein Bericht in der Monatsschrift fur Kriminalbiologie und Strafrechts

reform, Jg. 29, ss0 f

(2) Vor Allem v. NEUREITHER, Der Kriminalbiologische Dienst in Dewuischland

Ebendort, 60 ff

RELAZIONI SUL TEMA Ill

309

brechers nach seiner kérperlichen und seelischen Verfassung enthalten

Auf Grund dieser Akten wird das kriminalbiologische Gutachten

durch einen Arzt erstattet, das in Zukunft bei Verhàngung und

Vollzug der Strafen, bei Beschliissen iiber bedingte Strafaussetzung

und bei Ardrohung einer Massregel der Sicherung und Besserung

Anwendung finden soll.

Der Umfang, in dem diese Gutachten in der Strafrechtspflege Ver-

wendung finden werden, ist also sehr gross. Die Erstattung solcher

Gutachten wird nicht eine Ausnahme bleiben, sondern in allen Fillen

der schwersten Kriminalitàt, aber auch der Gelegenheitskriminalitàt

notwendig sein. Damit erlangen sie und auch der Gutachter selbst

eine Stellung im Strafverfahren, die sich von der Verwertung des

Fachwissens durch andere Gutachter wesentlich unterscheidet. Denn

diese werden nur in aussergewòhnlichen Fiàllen herangezogen, in

denen das Wissen des urteilenden Richters selbst nicht ausreicht

Man kann gegen diese Sonderstellung der Biologie im Straf-

verfahren nicht einwenden, dass der Richter auch anderen natur-

wissenschaftlichen Wissensgebieten ohne Kenntnis gegentiber steht

Er hat zwar im Allgemeinen die physikalischen und chemischen Kennt-

nisse, die ihm an den hòheren Lehranstalten vermittelt wurden., in-

zwischen làngst vergessen. Aber dieses vergessene, wenn auch friiher

erarbeitete Wissen, taucht bei eingehender Vorbereitung des Ver-

fahrens wieder iber die Schwelle des Bewusstseins auf. Es bildet

die Voraussetzung fiir eine verstàindnisvolle Verwertung des Gutachtens

und die richtige Einstellung des Richters einem Gutachter gegentiber,

der die Aufgabe hat, ihn iiber die Dinge zu unterrichten, in denen

er keine Fachkenntnisse haben kann, ohne ihn aber der selbstverant-

wortlichen Urteilsbildung zu entheben. Ein Gutachten ist vom Richter

nicht ohne weiteres zu iibernehmen, sondern von ihm kritisch zu

verwerten. Trotz der Entwicklung der Technik haben die Richter

diese Stellung mit Erfolg zu bewahren gewusst. In jenen Fillen, in

denen umfangreiche technische Fragen zu priifen sind, hat man mit

Erfolg die Zusammenarbeit von Juristen und sachverstàndigen Be-

arbeitern eingefiihrt (1). Schwieriger ist es schon als Richter einem

medizinischen Sachverstàindigen zu folgen. Aber hier kann vielleicht

eigene Lebenserfahrung zu Hilfe kommen. Auch ist es fiir den Richter

leichter- zu den Grundlagen der dargelegten Krankheitserscheinungen

vorzustossen, da die . Lebenszusammenhànge nicht so komplexer

Natur und nicht so umfangreich sind, sondern nur Erscheinungen

von beschrànktem Ausmass zur Sprache kommen

(1) z. b. Patentgerichtshof und Handelskammaer

310

ATT! DEI. 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

DNie Schwierigkeiten, die sich heute noch der Durchfihrung der

kriminalbiologischen Gutachten gegentiberstellen, liegen daher nicht

nur in dem Mangel an Vorarbeiten und an Erfahrungen fir die Vor-

hersage iiber das zukiinftige Verhalten der Angeklagten, da die

Kenntnis der biologischen Grundlagen doch wohl noch in den An-

fangstadien steht und einer stàndigen Verànderung unterworfen ist,

sondern sie liegen vor Allem in der richterlichen Verwertung solcher

Gutachten. Die Frage, die die Richter heute an àrztliche Sachverstàn-

dige stellen, wenn es sich um die Feststellung der Verantwortungs-

fihigkeit des Angeklagten handelt, zeigen zwar das Streben die bio-

logischen Grundlagen der Kriminalitàt zu beriicksichtigen, sie be-

weisen aber zugleich, wie wenig eben doch die Richter mit den Dar-

legungen der Sachverstàndigen anzufangen wissen (1)

Aus diesem Grunde legt die Einrichtung eines kriminalbiolo-

gischen Dienstes nahe, die richterliche Vorbereitung fiir die Ver-

wertung der Gutachten zu untersuchen, sowie zu fiberpriifen, ob

nicht die Ausgestaltung dieser gutachterlichen Tàtigkeit letzten Endes

dazu fuihren muss, den Gutachter in die Richterbank einzubeziehen

und damit zu einem Richterkollegium zu gelangen, in dem in den

wesentlichsten Fàllen, in denen ein Gutachten erforderlich ist, der

Sachverstàndige am Urteil beteiligt ist.

Die Frage, ob es zweckdienlich ist auch andere Teile der Hilfs-

wissenschaften bei der Ausbildung der Richter stàrker zu beriick-

sichtigen, besitzt keine solche Gegenwartsbedeutung. So wertvoll

die Pflege technischer Hilfswissenschaften oder Sondergebiete der

Medizin bleiben wird, sie wird auf einzelne dafiir besonders geeig-

nete Hochschulen beschrànkt bleiben missen. Die Erfahrung lehrt,

dass eine zu umfassende Ausbildung der Strafrichter nicht erreicht

werden kann, sondern dass es besser ist sich auf die Heranbildung

einzelner Spezialisten zu beschrànken, die fiir Sonderfàlle in gent-

gender Anzahl zur Verfiigung stehen mtiissen.

Die bisherigen Aussprachen iiber die Ausbildung der Juristen

in den strafrechtlichen Hilfswissenschaften hat auf dem Deutschen

Juristentag 1928 in Salzburg schon zur Besprechung eines Lehrplans

gefiihrt, der sehr umfassend gewesen ist (2). Leider sind diese Plàne,

wie ein UÙberlick iiber die Vorlesungen zeigt, die in den letzten vier

Semestern an den Deutschen Hochschulen gehalten wurden, ohne

wesentlichen Einfluss geblieben. Allerdings haben nur zwei Univer-

(1) RUckKERT, Erbbiologische Begutachtung bei umstrillener Vaterschaft, Z. fùr

die gesamte gerichtl. Medizin, ]Jg. 29, 175 f.

(2) In der Aussprache der strafrechtlichen Kommission vor Allem Graf GLEISPAcCH

(II 487) u. SegLiG (II 495)

RELAZIONI SUL TEMA III

311

sitàten/uberhaupt keine Vorlesungen aus den strafrechtlichen Hilfs-

wissenschaften. Aber sonst zeigt das Gebotene jenes Bild der Desor-

ganisation, das oben gekennzeichnet wurde. Was gelesen wird, ist so

verschieden geartet, dass eine planvolle Ausbildung weder fir alle

Gebiete noch auch in einzelnen Teilen fiir alle Studenten sicher-

gestellt ist. Die Vorlesungsverteilung zeigt deutlich, dass die rechts-

wissenschaftlichen Faknltàten keine Sorge fiir die regelmiàssige Ver-

tretung der Hilfswissenschaften iibernehmen wollen, sondern es den

Dozenten dtliberlassen, ob solche Vorlesungen iiberhaupt gehalten

werden sollen oder nicht. In der iiberwiegenden Zahl der Universitàten

werden iiberhaupt nur medizinische Einiiihrungsvorlesungen fir Juris-

ten von Inhabern medizinischer Lehrkanzeln gehalten. Der Zusammen-

hang solcher Vorlesungen mit dem Strafrecht und vor Allem mit

der Rechtswissenschaft tiberhaupt ist ein àusserst loser. Es besteht

daher keine Méglichkeit dem Rechtsstudenten ein umfassendes Bild

zu vermitteln und es ist vor Allem keine Gewàhr dafiir geboten, dass

eine einseitige naturwissenschaftlich-medizinische

Darstellung des

Verbrechens unterlassen wird. Der Mensch als geistesverbundenes

Wesen kann durch eine solche Betrachtungsweise niemals wirklich

restlos erfasst werden (1). Zum Teil haben gerichtsmedizinische Insti-

tute eigene kriminalistische Abteilungen oder selbststàndige krimi-

nalistische Institute angeschlossen, die sich mit der technischen

Arbeit der Verbrechensaufklirung beschàftigen. In der juristischen

Fakultàt werden Vorlesungen iiber Kriminologie nur selten von

Inhabern der Lehrkanzel fiir Strafrecht gehalten. Teilweise sind es

Praktiker oder es haben sich emeritierte Professoren oder jiingere

Dozenten dieses Gebietes angenommen, wobei die Themen, unter

denen diese Vorlesungen abgehalten werden, beweisen, dass’auch hier

eine Einheitlichkeit in der Ausbildung nicht angestrebt wird. Deutlich

tritt hervor, dass der Anlass zu solchen Vorlesungen die Vorliebe des

einzelnen Dozenten oder Sonderstudien sind, die von ihm betrieben

werden. So steht neben der Einfiihrung in die Kriminalbiologie, eine

Vorlesung iiber DostoJEwsKY als Kriminalspychologe. Hàufig wird

Gefangmskunde gelesen oder auch kriminalistische Spurenkunde,

wàhrend eine Vorlesung iiber Kriminologie als Einfiihrung in das

gesamte Gebiet der Verbrechensursachen nur selten anzutreffen ist.

Zu einer Zusammenarbeit zwischen Juristen und Medizinern ist es

nur in wenigen Fiàllen gekommen.

(1) Vergl. die grundsàtzlichen Ausfihrungen von STUMPFL

Verbrechen #. Verer-

buneg, in der Monatsschrijt fix Kriminalbiologie und Strafrechtsrejorm. Jg. 29, 1 ff.

}12

ATTI DKI IT CONGRESSO IÈTER.\'.\ZIONALE DI CRIMINOLOGIA

So dankenswert es sicher bisher war, dass sich immer wieder

Dozenten gefunden haben, die iiber diese durch die Abnahme der

Studentenzahlen besonders schwer getroffenen

Nebengebiete ge-

lesen haben, so wenig kann mit diesen Vorlesungen nunmehr ange-

sichts der Bedeutung, die den kriminalbiologischen Gutachten in

der Zukunft zukommen soll, das Auslangen gefunden werden.

Um die Art der Ausbildung in den strafrechtlichen Hilfswissen-

schaften ermitteln zu kònnen, miissen wir uns das Ziel vergegen-

wàrtigen, das erreicht werden soll : der Strafrichter ist in die Lage

zu versetzen kriminalbiologische Gutachten ordnungsgemàss zu ver-

werten. Er muss also alle jene Voraussetzungen und die Methode

kennen, auf denen die Gutachten beruhen und sie in den gesamten

Plan der Verbrechensbekàmpfung einordnen kònnen. Er soll damit

nicht zum Biologen ausgebildet werden, dessen Fachwissen nur auf

Grund umfassender medizinischer Studien erworben werden KkKann.

Der Richter soll aber tief genug in biologisches Denken eindringen

und mit den wesentlichsten Problemen der wissenschaftlichen For-

schung vertraut sein, um die Bedeutung eines Gutachtens zu ver-

stehen und den Schlissen folgen zu kònnen, die der Sachverstàndige

aus dem untersuchten Material zieht. Die Durchfiihrung dieser

Ausbildung hat ebenso, wie die Heranbildung der Richter iiberhaupt,

schon auf der Universitàt zu beginnen. Auch die Amtsverfiigung des

Reichsjustizministeriums weist deutlich auf die Bedeutung hin, die

dieses der Ausbreitung kriminologischen Arbeiten an den Hoch-

schulen zubilligt. Alle kriminalbiologischen Sammelstellen sind an

Stàdten mit Universitàten errichtet, und ihre Leiter sind angewiesen

die Fiihlung mit dem Hochschullehrer aufzunehmen, der die Krimi-

nalbiologie oder ein verwandtes Fach an der Universitàt vertritt.

Mit der Einfiihrung in diesen Teil der Hilfswissenschaften wird

daher schon an der Hochschule zu beginnen sein, wenn auch das

Hauptgewicht in den Abschnitt der praktischen Ausbildung verlegt

werden muss. Erst in diesem wird der Referendar nàmlich, nachdem

er die Anwendung, des Strafrechts gesehen hat, auch iiber das nétige

selbsterlebte Anschauungsmaterial verfiigen, das ihn zu einer rich-

tigen Einschitzung der kriminalbiologischen Gutachten befàhigen

kann. Daraus folgt, dass nicht fiir die erste, wohl aber fiir die zweite

Staatspriifung die Kenntnis der Grundlagen, auf denen das kriminal-

biologische Gutachten aufbaut, gefordert werden kann. Diese Kennt-

nisse werden als Ergànzung des Strafrechtes mitgepriift werden

kònnen.

DNas Mass der Ausbildung im Abschnitt der praktischen Tàtig-

RELAZIONI SUL

TEMA NI

313

keit und der Weg dàzu soll hier nicht weiter beriicksichtigt werden.

Das Gutachten beschrànkt sich auf die Frage nach der Durchfiihrung

der Ausbildung an den Hochschulen, weil diese Frage die vordring-

lichere ist. Die dreijàhrige auf die Vermittlung theoretischen Wissens

beschrànkte Ausbildungszeit auf den Hochschulen ist heute wesent-

lich tiberlastet. Es ist fiir den eifrigsten Studenten kaum mehr mòglich

alles zu hòren, was ihm geboten wird und er muss aus der Fiille des

Stoffes eine Auswahl treffen. Allerdings ist man von dem System

der Pflichtvorlesungen iiberhaupt abgekommen. Dem Studenten wer-

den nur eine Anzah]l von Vorlesungen zum Besuch empfohlen, die

ein Mindestmass an Kenntnissen vermitteln solen. Aber zu diesem

Mindestmass

wird

in Zukunft auch die Kriminalbiologie als

Grundlage der Kriminalpolitik zu zàhlen haben. Dieser Aufgabe

wird man aber nicht gerecht werden, wenn man eine gròssere Anzahl

von KEinfiihrungsvorlesungen in medizinische Gebiete als Sonder-

vorlesungen fir Juristen abhalten làsst. So wesentlich solche Sonder-

vorlesungen fiir das medizinische Fachgebiet und fir die Spezialaus-

bildung einzelner Juristen sein mògen, so darf man doch den Blick

nicht davon abwenden, dass die Bedeutung des Verbrechens nicht

von einer Vielzah] voneinander unabhàngigen Fachuntersuchungen

ausgeschòpft werden kann. Dariiber hinaus ist auch das medizinische

Denken so sehr auf den kranken Menschen eingestellt, dass eine

Ùbertragung dieser Anschauungsweise auf das Strafrecht nicht

wiinschenswert erscheinen kann (1). Es muss also eine Vorlesun-

gefunden werden, die zwar auf den Forschungen der einzelnen Ge-

biete beruht und sie verwertet, aber unter Voranstellung der Kri-

minalbiologie dem Studenten einen Gesamtblick und damit eine

einheitliche Ausrichtung zu vermitteln vermag. Nur so kann eine

allgemeine Kenntnis der Verwertbarkeit in der Strafrechtspflege

sichergestellt werden. Mit einer solchen Vorlesung wird dem Studenten

die Grundlage geboten, auf der er dann in seiner praktischen Aus-

bildungszeit weiter arbeiten kann. Eine Anleitung fir die Ausge-

staltung dieser Vorlesung kann schon aus dem Material entnommen

werden, das bei der kriminalbiologischen Untersuchung gesammelt

werden soll. Aber sie wird iiber diesen Rahmen hinaus besser zu einer

Einfiihrung in die Kriminalpolitik entwickelt werden miissen,

denn eine rein biologische Darstellung kònnte nur das einzelne

Individuum bertiicksichtigen, wàhrend die Vorlesung doch, soll sie

nicht Verwirrung in dem Gesamtbild hervorrufen, das den Studenten

(1) v. NeURREITHER : 5..a.o.

314

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

auf den Universitàten vermittelt werden soll, den Verbrecher nicht

nur in seinem Erbwert, sondern auch in seinem sozialen Leistungswert

vom Standpunkt der Volksgemeinschaft aus zur Darstellung zu

bringen hat (1) (2)

Damit steht die Frage im Zusammenhang, ob diese Vorlesung

als Einfihrung in medizinische Gebiete auf der medizinischen Fa-

kultàt gehalten werden soll, oder ob bei ihrer Ausgestaltung der

Rechtswissenschaft ein Einfluss gewàhrt werden muss, und diese

Vorlesung-daher als ein Teil der notwendigen rechtswissenschaft-

lichen Ausbildung auf diesen Fakultàten zu lesen ist. Diese Frage

ist nicht nur eine solche der Organisation, sondern von grundsàtz-

licher Bedeutung. Soll durch die Einfiihrung dieser Vorlesung neben

der wertenden rechtswissenschaftlichen Erfassung des Verbrechens

mit gleicher Bedeutung eine wertfreie naturwissenschaftliche gestellt

werden und beide unabhàngig von einander bleiben, so wird damit

auf die kriminalpolitische Richtung der Vor-und Nachkriegszeit

zuriickgegriffen, die schon einmal die Wurzel einer echten Wertung

der verbrecherischen Tat zu vernichten drohte.

Eine naturwissenschaftlich- kausale Erklàrung geht von dem

Verbrechen als einem individuellen Phàinomen aus und erfasst die

Stellung des Verbrechers in der Gemeinschaft nur unter dem Gesichts-

punkt der Umwelteinfliisse

das kann aber einem echten Gemein-

schaftsdenken im Recht nicht entsprechen, denn dieses geht gerade

von der Bedeutung aus, die dem Verbrechen im Leben der Gemein-

schaft zu kommt. Eine Rechtsauffassung, die nicht vom Einzelnen

sondern von der Gemeinschaft aus geht, sieht im Verbrechen nicht

das Produkt aus der einmal gegebenen Anlage und den Umwelts-

einfliissen auf diese, sondern sie erblcikt vor Allemin ihm eine Vernei-

nungder Pflichten, die der Einzelne gegeniiber der Gemeinschaft hat

in die erhineingeboren wurde, Pflichten, die er daher auf Grund seiner

blutmàssigen Bindung an die Gemeinschaft auch zu iibernehmen hat

Diese Gemeinschaftsbildung des Einzelnen wird sich durch eine

naturwissenschaftliche Untersuchung nicht feststellen lassen. Ein

kausal- mechanischer Determinismus wird die Bedeutung solcher

Pflichten nur als Umweltseinfliisse erfassen Kònnen und ihnen keine

selbstàndige Bedeutung einzuràumen vermògen

Wenn sich daher die Rechtswissenschaft auch medizinischer

Erkenntnisse fiir die Verbrechensverfolgung in immer gròsserem

(1) MEezGER, Der Psychiatrische Sachverstàndige im Pvrozess 172 fi

(2) LotTtIG

Erbwert und Jugendpjlegerische Massnahmen in das junge Deutsch

land. 1937, 391 ff

RELAZIONI SUL TEMA IIlL

315

Umfange bedient, so kann doch die Forderung nicht aufgegeben

werden,

dass

die

Verbindung mit der rechtswissenschaftlichen

Fragestellung erreicht werden muss. Damit soll der alte Gegensatz

von Geistes- und Naturwissenschaften nicht aufgerissen werden.

Ein solcher wederspricht nicht nur der Einheit der Personlichkeit

sondern auch der Erkenntnis, dass das dem Volke wesensgemiàsse

Recht mit dem rassischen Erbgut in enger Verbindung steht. Es

wird daher richtig sein die kriminalbiologische Einfiihrungsvorlesung

in die Kriminalpolitik auf der juristischen Fakultàt durchzufihren.

Praktisch wird folgender Vorgang einzuschlagen sein : der mit

der Durchfiibrung kriminalbiologischer Vorlesungen beauftragte Do-

zent wird in einem Semèster, soferne er Jurist ist, eine kurze Éin-

fiihrungvorlesung halten, in der er die juristische Grundiage schafft,

auf der dann im zweiten Semester als Vorlesung fiir Fortgeschrittene

eine Reihe medizinischer Fachvertreter die naturwissenschaftliche

Seite aufbauen sollen. Ist der mit der Durchfiihrung kriminalbiolo

gischer Vorlesungen beauftragte Dozent Mediziner, so wird er die

Mitarbeit des strafrechtlichen Fachvertreters sicherstellen miissen.

Neben dieser Erweiterung der Ausbildung des Strafrichters

steht aber noch eine zweite Mòglichkeit : die Heranziehung geschulter

Biologen als sachverstàndige Laienrichter in Strafsenaten.

Aber

durch eine solche Reform der Gerichtshòfe wird die Erweiterung

der stafrichterlichen Schulung nicht iiberfliissig werden. Die Heran-

ziehung von Biologen ist nicht nur dann unmòglich, wenn ein Einzel-

richter zu verhandeln hat, sondern sie wird auch in vielen anderen

Fàllen unzweckmaàssig sein. Sie sollen vielmehr nur dann zu Beisitzern

berufen werden, wenn das kriminalbiologische Gutachten die allein

massgebliche Grundlage fir die Éntscheidung bildet, wie dies bei

der Verhàngung von Massregeln der Sicherung und Besserung, so-

wie bei der Strafaussetzung der Fall sein wird. Nach zwei Richtungen

baben wir Vorbilder fiir die Einfiihrung solcher Sondersenate. In

beiden leisten Berufsrichter

und Sachkundige, die aber nicht un-

bedingt geschulte Juristen sein miissen, gemeinsam erspriessliche

Arbeit. Es handelt sich einerseits um den Volksgerichshof, anderseits

um die Erbgesundheitsgerichte. Wenn auch beide Fàalle nicht voll-

stàndig àhnlich liegen, so kònnen wir doch aus ihnen lernen. Im

Volksgerichtshof werden die Laienrichter herangezogen, weil sie

besondere Kenntnisse iber die politische Gefàhrlichkeit der Tat

und des Tàters besitzen, wàihrend im Erbgesundheitsgericht Aerzte

im Richterkollegium mitwirken, die die medizinische Voraussetzung

fiir die Sterilisation zu prifen haben. Nehmen wir beide Regelungen

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

316

zusammen, so ergibt sich, dass es durchaus mòglich sein muss, einen

geschulten Biologen, der den Kkriminalbiologischen Untersuchungs-

akt bearbeitet, in das Richterkollegium aufzunehmen, weil er be-

sondere Kenntnisse iiber die zukiinftige Gefàhrlichkeit des Tiàters

hat. Bei Entscheidungen tiber die Verhàngung von Massregeln der

Sicherung und Besserung hiàtte der sachvertàndige Laienrichter an

Stelle eines Schòffen in der grossen Strafkrammer zu treten, wàhrend

bei der Entscheidung iiber die Strafaussetzung ein Senat aus zwei

Berufsrichtern und einem sachverstàndigen Laienrichter zu bil-

den waàre.

Laienrichter sollten besonders

Als sachverstàndige

geschulte Mediziner aus der Zahl der Amts- und Gefàngnisàztre fiùr

die Dauer von nicht iiber fiinf Jahren berufen werden, die nach Ab-

lauf dieses Zeitabschnittes wieder in ihren friiheren Beruf zuriick-

kehren.

Die Errichtung solcher Senate wiirde auch die Einheitlichkeit

in der Verhàngung der Massregeln der Sicherung und Besserung

und der Beschlussfassung iiber die Strafaussetzung fordern und da-

mit manche Bedenken beseitigen, die in der letzten Zeit geltend

gemacht wurden. Es kann hier nicht der Ort sein um zu zeigen, in

wieferne sich die Einbeziehung sachverstàndiger Laienrichter mit

den Verfahrensgrundsàtzen in Einklang bringen làsst. Es mag ge-

niigen darauf hinzuweisen, dass keine Bedenken dagegen bestehen,

dass der Richter selbst gentigend Sachkunde besitzt, um in einem

Verfahren auf je Beiziehung eines Sachverstàndigen zu verzi;hten.

RAPPORT

présenté par Georges Ladislas SLIWOWSKI

Juge pénal, membre de la Commission pour l’ examen scientifique des détenus

près du Ministère de la Justice à Varsovie

Introduction

Le ròle du juge, il y a encore plusieurs années, était compris

d’une bien autre manière qu’aujourd’hui. La peine n’ayant qu’une

simple valeur de rétribution, la tàche du juge était ainsi simple

et peu compliquée. Il n’incombait au juge que la constatation de

la culpabilité de l’agent et du degré de celle-ci, et enfin la fixation

de la peine sur les deux bases préétablies. Cette dernière tàche était

en quelque sorte automatique. Elle déculait purement et simple-

ment du degré de cette culpabilité dont les limites extrémes for-

maient la base du minimum et du maximum de la peine prévue par

le code pour l’un ou l’autre fait criminel. La peine, ne possédant

aucune valeur propre et autonome, se limitait àè infliger un certain

mal proportionné au degré du préjudice causé à l’équilibre social.

D’abord la peine ne possédaint pas d’autres buts. L’amendement,

la réadaptation sociale ou méme l’élimination étaient au delà des

cadres téléologiques visés par le législateur. La seule souffrance in-

fligée au criminel étant le but unique de la peine et de l’administration

de la justice pénale, le devoir du juge était bien sùr restreint àè des

limites peu larges et ce devoir finissait au moment du prononcé

de la sentence, car l’éxécution pénal n’était rien d’autre que l’exécution

de la sentence, dans laquelle tout était prévu ou au moins devait

étre prévu. Néanmoins, quelquefois, quand quelques doutes s’éle-

vaient lors de l’exécution èà propos du contenu de la sentence de con-

damnation, le juge qui a émis la sentence était appelé à se prononcer

par voie d’interprétation et prareils cas formaient les soi-disant

incidents d’éxécution. Ces incidents, d’abord exceptionnels et très

limités, contenaient néanmoins'en germe toute la*magnifique évolu-

tion que la tàche du juge devait subir dans l’avenir.

‘ Nous laisserons au delà des cadres de cette esquisse la descrip-

tion des phases intermédiaires qu’a subies la fonction de la pèine en

318

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

nous bornant àè dire qu’elle a regu une valeur propre, utilitaire et

sociale, qui a remplagé totalement l’ancienne valeur métaphysique de

la rétribution. Cela ne veut aucunement dire que la peine ne contien-

ne pas du tout d’élément de vengeance sociale. Au contraire, nous

pensons que ce dernier élément est un des facteurs essentiels de la

peine, dont elle ne pourra jamais se débarrasser. Cet élément est à

la base de chaque pénalité, de chaque privation volontaire. Mais

cet élément de rétribution ne forme plus un but en soi, il est inhé-

rent à la penalité en se laissant guider par d’autres élements. Tout

en embrassant l’idée de la vengeance sociale, la peine, comme élé-

ment souple et adaptable aux exigences sociales, permet de tenir

compte de ces éléments sociaux, qui ont pour but de préserver la

société de la criminalité, à’ l’avenir. Ces éléments sont

l’amendement

et la réadaptation sociale d’une part, l’élimination d’un criminel

endurci et incorrigible, de l’autre. L’intimidation qu’évoque la pos-

sibilité de l’infliger a aussi une influence salutaire au point de vue

de la prévention de la criminalité.

Dans ces conditions, et vu le changement essentiel qui s’est pro-

duit dans les cadres de la fonction de la peine, le but de la justice

pénale et de la tàche du juge a évolué aussi considérablement. D’abord

c’est la peine qui a regu un but propre à soi, un but concret, un but

autonome. Ce but ne peut pas étre atteint au moment du prononcé de

la sentence. C’est l’exécution de la peine qui doit s’en charger. De

cette manieére, cette exécution évolue elle-méme en embrassant dc

plus en plus des éléments indéterminables d’abord et qui ne peuvent

étre fixés qu’au cours de cette exécution et gràce à des facteurs qui

se réalisent lors de cette dernière exécution. L’exécution de la peine

n’est plus seulement l’exécution de la sentence

la sentence ne

forme qu’un large préambule

qu’une permission de la part de la

“

justice pénale autorisant le pouvoir pénitentiaire

priver l’indi-

vidu de sa liberté afin de lui infliger un certain traitement utilitaire

et cest notamment le but de ce traitement qui forme aujourd’hui

une des principales directives de la justice pénale et de l’action pé

nitentiaire. Cette justice et cette action, étant encore hier consi-

derées comme des valeurs stables et immuables, ont perdu complè-

tement ces qualités et une des principales tàches caractéristiques

dont elles peuvent se réjouir aujourd’hui, c’est le facteur de l’evo-

lution qu’elles embrassent et qui, par différentes phases, sert à ob-

tenir le but supréme envisagé.

En faisant une comparaison minutieuse entre les codes pénaux

contemporains et les mémes codes d’il y a un demi-siècle, nous pouvons

RELAZIONI SUL TEMA III

319

constater incontestablement qu’il n’y a peut-étre pas un autre do-

maine légal qui ait subi autant de changements essentiels que le do-

maine de la lutte sociale contre la criminalité. A la peine strictement

déterminée dans tous ses détails, fixés d’avance et ne pouvant point

subir de changements ultérieurs, on a substitué la peine assouplie :

la peine effacée (pardon judiciaire, commutation de la peine en me-

sure de sùreté), la peine symbolique (sursis), diminuée (libération

conditionnelle) ou commudée, quelguefois méme-ce qui n’était méme

pas à

b

concevoir autrefois — prolongée (voir en cette matière le dé-

cret portugais du 28 mai 1936 sur l’exécution des peines) ; à còté

de la peine, nous voyons surgir une nouvelle mesure, notamment la

mesure de stireté, qui la remplace ou se joint à elle. Tout cela, ce sont

des cadres nouveaux de la politique criminelle contemporaine qui

pour étre efficace exige un personnel adéquat en ce qui concerne

l’administration de la justice pénale ainsi que l’exécution de toutes

Ces mesures.

‘ ‘Aujord’ui, après que cette nouvelle politique criminelle est mise

en oeuvre depuis plusieurs années, nous pourrons dire, en observant

les résultats, les qualités, et les défauts de ce service social, que le

personnel pénitentiaire s’est montré en général plus et plus adap-

table àè l’éxecution des exigences modernes. Son ròle, très important,

est néanmoins en connexion directe avec le ròle que joue dans tout

le procès de la lutte contre la criminalité la justice pénale et son admi-

nistration ; car, malgré que la peine en tant que valeur propre s’émancipe

et devienne de plus en plus autonome, c’est seulement le juge qui après un

procès litigieux peut l’infliger et déterminer le mode de son appli-

cation. Le fonctionnaire du service pénitentiaire le plus ingénieux

ne purra évidemment rien faire au point de vue d’un traitement

h

efficace s’il a à faire à un criminel qui n’a

à purger qu

’une peine

trop courte pour qu’elle solt utile (en éliminant le cas des législations

qui permettent la prolongation de la peine). Bien souvent, on ne pourra

point réparer des fautes commises lors du prononcé de la sentence

trop courte ou insuffisante (quelques législations et surtout la législa-

tion italienne ont prévu la possibilité de combler pareilles lacunes

en prescrivant par exemple que des mesures de sureté peuvent ètre

statuées lors de l’éxécution de la peine méme si elles n’étaient pas pré-

vues dans la sentence). Néanmoins, l’activité processuelle du juge pé-

nal restera toujours la base essentielle et principale de l’action péniten-

iaire ultérieure en tant que la première conditionne la seconde et que la

grande partie de toutes les mesures seront toujours statuées dans

la sentence.

320

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Le juge pénal de l’époque intermédiaire entre la phase classique

de la lutte contre la criminalité et l’é@poque que nous nommerons

volontiers sociale a mdérité, bien stir, plusieurs critiques sévères.

On pourrait méme dire que, d’une fagon très caractéristique il a

contribué à l’échec de cette lutte. Elevé encore dans l’école classique

de l’application du droit pénal, il était accoutumé à mesurer la peine

sur la base du préjudice social causé. Le moment utilitaire et d’ef-

ficacité ne lui était point ou presque point connu. On lui a enseigné

de croire surtout à la force de rétribution et à la vertu de l’intimi-

dation. Un jour toutefois, il s’est apergu que son actidn profession-

nelle ne donne point de bons résultats. Il s’est apergu que la crimi-

nalité ne diminue point : qu’elle augmente ; que le criminel sort

endurci de la prison ; que la théorie de la rétribution pure a subi

un échec formidable ; et que dans les cadres antiques on ne voyait

aucun reméde à ce que la situation s’améliore considérablement.

Et ici, nous voilà devant le moment d’une grande crise psycholo-

gique du juge pénal d’hier, crise qui, méme aujourd’hui, semble

encore nous menacer quelquefois. En voyant l’inneficacité de ces

mesures, le juge pénal a perdu complètement foi, et dans sa mission

sociale et dans le bon résultat de la préservation de la société par

l’intermédiaire de ses oeuvres. Il a fini par statuer de courtes peines

n’ayant aucune valeur pénitentiaire et par se contenter d’une action

quelconque, ni sérieuse, ni utilitaire, ni efficace, ni basée sur des

moments d’une valeur quelconque.

Pareils résultats ne se sont pas fait longtemps attendre. Nous

nous souvenons encore des longs débats menés en faveur des mesures

qui pourraient remplacer les peines de courte durée et leur substituer

des mesures plus efficaces et utilitaires. Mais, méme quand on a

mis en oeuvre le sursis et la libération conditionnelle, les résultats

de la politique criminelle de différents pays ne se sont pas améliorés

d’une fagon évidente. Ceci est bien vrai ; la justice pénale contempo-

raine a eu beaucoup de difficulté à s’adapter réellement aux nouveaux

courants et aux nouvelles exigences de la lutte contre la criminalité.

Les juges, accoutumés depuis longtemps àè ne voir dans la peine que

la juste rétribution, ont eu beaucoup de peine à baser leurs jugements

sur l’idée de l’améliorament ou de l’élimination sociale du criminel.

L’exemple de plusieurs pays qui ont introduit des mesures de sùreté

nous enseigne beaucoup dans cette matière ; il est bien caractéristique

que souvent les juges s’abstenaient de prononcer des peines plus

sévères ou d’infliger des mesures de streté lors méme qu'’ils étaient

persuadés de la perversité du criminel. Si nous insistons sur ce point,

RELAZIONI SUL TEMA 1II

321

C’est parce que nous pensons que nous nous trouvons encore dans

l’époque intermédiaire qui se caractérise, d’une part, par le perfec-

tionnement des codes, par l’adaptation du service pénitentiaire au

but envisagé et par la vieille tradition qui pèse encore quelquefois

sur la justice pénale et qui peut entraver sérieusement les meilleurs

efforts tendant à diminuer réellement la criminalité.

Nous pensons tout de méme que, d’une facon lente et difficile à

apercevoir, nous sortons de la crise aigué qui, un jour donné, pou-

vait faire presque sombrer la justice pénale. Il y avait donc dans

beaucoup de pays des périodes où le juge pénal était un des hommes

les plus éloignés de la vie et de ses exigences : connaissant à mer-

veille le code pénal et la législation de sa cour supréme, le criminel

lui restait inconnu ; sa psychologie lui devenait obscure ; l’homme

se cachait derrière la lettre de la loi ; la prison fut le lieu infernal

devant les portes duquel chacun perdait l’espérance et où méme

la justice majestueuse n’osait pas entrer. Cette époque fut inconte-

stablement la plus triste de toute l’évolution de la justice pénale,

mais un parell état de choses était absolument nécessaire afin que,

un jour ou l’autre, aujourd’hui ou demain, cette justice puisse se

redresser et atteindre son essor naturel, large, squple, humain et

généreux.

Pour qu'’on puisse restituer à la justice pénale tout ce qui lui

appartient dans l’ordre naturel des choses, il ne suffit pas néanmoins

de critiquer, la critique n’étant appréciable qu’en tant qu’arme d’une

oeuvre créatrice. La justice pénale a son but et ses cadres bien dé-

limités, qui naissent de l’ordre naturel de la société. On l’invoque

dans certain moments de la vie sociale et individuelle : son oeuvre

doit toujours ètre accomplie quand un litige naît ; le conflit est la

base naturelle de son existence et son ròle social contribue à ce que

chaque litige soit réglé selon les exigences de la meilleure organi-

sation sociale, et du sentiment profond de la justice. Rien de plus

naturel que de suivre sur cette base l’évolution de la justice pénale.

Rien de plus naturel que de tracer sur la méme base son évolution

future, quand on veut arriver à des résultats favorables et précieux

aussi bien pour la société que pour l’individu.

Là où existe le droit, méme dans sa forme la plus rudimentaire,

doit exister la contrainte comme foncti'on inhérente à ce droit. Cette

contrainte, de sa part, ne peut s’adapter à l’idée de l’équilibre social

qu’en tant qu’elle est maniée par une main consciencieuse, expéri-

mentée, sage, énergique, juste et impartiale. Ce sont surtout les deux

dernières qualités qui nous tracent le visage réel de la justice en

21

322

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

général et de la justice pénale en particulier. Là où surgit un conflit,

le plus minime soit-il, la loi doit intervenir avec l’arsenal de ses moyens

coercitifs. Mais chaque fois qu’elle intervient, elle accomplit son

oeuvre non pas d’une manière automatique, mais par l’intermédiaire

de l’homme auquel on a confié le pouvoir de régler les conflits : le

juge. Nul conflit ne peut étre réglé sans lui comme nul conflit ne peut

se passer de l’intervention de la loi régissant la société. Dans le do-

maine de plus en plus large du droit criminel, 1à où la fonction du

droit s’assouplit et s’élargit, où ses éléments sont aptes à embrasser

l’individu d’une manière de plus en plus étroite en lui infligeant des

mesures quelguefois très dures et sévères — surtout à cette époque

la fonction du juge devient de plus en plus subtile ; elle doit ac-

compagner la réalisation du droit et de la justice dans toutes ses

phases intermédiaires, car sans cette intervention la loi restera tou-

jours lettre morte et le décalogue des paragraphes au lieu d’étre le

royaume de règles reflétant les vraies exigences de la vie. Nous ob-

servons le fait caractéristigue que, partout où naît un nouveau do-

maine de la loi, partout surgit la nouvelle fonction du juge: ceci

se présentait en France quand la spécialisation de la juridiction

administrative s’est avérée nécessaires ; ceci se présentait en Italie

lorsque le juge de surveillance devait réaliser la mise en oeuvre du

droit pénitentiaire.

.

Nous arrivons ainsi èà une conception dont nous sommes de fer-

vents partisans et qui ne cessera point de nous guider dans nos ob-

servations ultérieures : c’est la conception de la justice pénale inté-

grale. Sous ce nom, nous comprenons la justice pénale qui ne se

borne point aux débats et à l’audience, mais qui intervient chaque

fois que le réglement d’un conflit social sur base pénale est néces-

saire ; une justice qui étend son action à toutes les phases de la

procédure en commengant par l’instruction et en finissant par l’exé-

cution ; qui règle tous les moments litigieux de la vie du criminel

dans le laps de temps compris entre son arrestation et son élargis-

sement ; qui suit ainsi le cadre naturel destiné à la justice pénale

comprise dans le sens du gouvernement de l’homme par l’homme;

justice bien consciente de se buts et apte à les réaliser ; justice jeune,

décidée, forte et énergique ; justice se basant sur la grande idée

de la solidarieté sociale qui comprend qu’il n'y a pas de divergence

essentielle entre le bien de la soicété et le bien de l’individu, mais que

l’individu ne pourra atteindre le degré maximum de son évolution

qu’en servant la grandeur de son pays et le bien-étre de la société

qui, de leur part, contribueront efficacement à ce que cet individu

RELAZIONI SUL TEMA III

323

puisse s’élever aux degrés les plus hauts de ses talents et capacités

C’est seulement en suivant cette idée et selon notre très modeste

opinion que la Justice pénale pourra rendre les plus grands services

à la société qui les exige, en s’élevant au niveau de la plus belle des

vocations et des missions sociales

c est seulement par cette voie

surtout qu’elle pourra répondre àè toutes les exigences que la poli-

tique criminelle d’aujourd’hui pose à un juge qui veut s’acquitter

de sa tàche d’une manière satisfaisante

Ròle du juge dans la lutte contre la criminalité

En analysant cette première partie de notre matière, nous cro-

yvons bon de diviser nos observations en trois chapitres. Notamment

nous analyserons d’abord le ròle processuel du juge, c’est-à-dire

toutes les fonctions qui s’imposent àè lui aujourd’hui dans les cadres

ensulte

du procés pénal depuis l’instruction jusqu’àè l’exécution

nous examinerons le ròle social du juge dont le caractère éminent

nous semble éètre encore quelquefois comouflé et dont l’importance

ne sera jJamais suffisamment soulignée

enfin, nous tàcherons d’as-

sujettir à une analyse détaillée les relations mutuelles existant entre

la science pénale et pénitentiaire et la justice pénale et son admini-

stration, ce qui, selon nous, doit contribuer àè l’organisation adé-

quate de cette dernière sur la base strictement scientifique

Réle processuel du juge

Nous comprenons la notion du procès pénal dans son sens large

e procès, pour nous, c'est l’ensemble des procédés qui tendent à

établir la culpabilité de l’agent, la mesure adéquate qu’on doit lui

infliger et qui doivent enfin mener à ce que cette mesure atteigne

le but proposé. Nous avons souligné déjà que la lutte contre la

criminalité sera toujours centralisée dans les pouvoirs du j juge, car la

société moderne ne peut point concevoir l’ existence et l’infliction-

d’une peine par une autre personne ou autorité que le juge méme

La conception de la justice pénale intégrale souligne encore plus

fort ces postulats en les basant sur deux idées fondamentales: l’idée

de l’indépendence et de la compétence du pouvoir judiciaire

organisé de telle ou telle manière. En fait, la juridiction pénale peut

étre organisée sur différentes bases dans différents pays; tribunaux

professionels, jury, tribunaux d'échevins, commissions complexes

spéciales. Si le deux critères sus-mentionnés sont observés, person

ne pourra contester le caractère essentiellement judiciaire des au-

torités appelées en premier et en dernier rang à remplir leur gran-

324

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

de tàche sociale, c’est-à-dire la solution des conflits et des litiges. Nous

reviendrons ultérieurement àè cette idée, mais il nous semble util

de souligner son caractère précieux dès maintenant, vu qu’elle inté-

gre dans la justice pénale des conceptions qui, selon le critère classi-

que rigoureux, pourraient figurer au delà.

La conception processuelle de l’exécution pénale trouve de plus

en plus des partisans. Sans toucher méme la question du pouvoir

du juge dans cette exécution, il faut constater que cette dernière

est très fréquemment traitée comme la réalisation légale de la sen-

tence, comme l’instruction était l’oeuvre judiciaire preparatoire de

cette sentence. La sentence devient ainsi le centre de l’action judi-

ciaire envers ce criminel, mais elle est bien loin d’épuiser toute l’action

Judiciaire envers ce criminel. Déjà depuis longtemps du moment méme

où le procès pénal nacquit, on a confié au juge spécialisé la tàche de

préparer tout ce qui peut èétre utile à l’audience pour établir la culpa-

bilité du criminel ainsi que le degré de celle-ci. Il est bien caractéri-

stique qu’à ce moment-là presque personne n’a pu contester l’utilité

de ce fait. La tàche préparatoire et décisive des débats processuels

étant confiée au magistrat, il semblait peu compréhensible que la

tàche de ce dernier finisse au moment du prononcé de la sentence.

L’évolution dans cette matière, quoique lente, fut néanmoins in-

contestable. Déjà dans quelques législations et surtout - projets d’a-

vant-guerre, nous trouvons un certain ròle confié au juge dans le

domaine exécutif. Mais, ce n’etait que de faibles tentatives. L'’é-

largissement du pouvoir du juge pénal dans cette matière ne fut

introduit d’une manière raisonnable que dans les législations d’a-

près-guerre. Dans ce dernier domaine, il faut faire une observation

d’une importance capitale. L’élargissement mentionné du pouvoir

judiciaire est tout àè fait parallèle èà l’introdution dans les codes pé-

naux des mesures de sùreté. Ce fait est la meilleure preuve que nulle

part le législateur n’a pu se priver de l’intervention du juge et de

son activité professionnelle 1à où les restrictions les plus rigoureuses

s’imposent àè l’individu criminel. En fait, nous ne connaissons pas

un seul code, pas un seul projet qui aurait confié à une autre autorité

que le pouvoir judiciaire le problème d’infliction, de prorogation, de

changement et de cessation des mesures de sùreté (à l’exception

peut-èétre des mesures de streté à base purement thérapeutique).

Tandis qu’en ce qui concerne la peine, très souvent nous pouvons

observer que certaines de ses modalités son décidées par les autorités

administratives, un fait pareil ne se rencontre point ou en tout cas

très rarement en ce qui concerne les mesures de sùreté. Ceci confirme

RELAZIONI SUL TEMA III

325

totalement notre point de vue que partout où, au nom du bien-étre

de la société, les restrictions les plus sévères de la liberté de l’indi-

vidu s’imposent, partout le legislateur a cru indispensable de faire

appel à l’instance unique à la quelle on pouvait confier ce lourd mandat

du service social que constitue l’administration de la justice pénale :

au juge.

L’introduction des mesures de sùreté dans les cadres de la po-

litique criminelle contemporaine a contribué à ce qu’un certain

caractère d’indétermination de la sentence pénale pénètre dans l’oeu-

vre de la justice pénale. La mesure de siùreté, en effet, prononcée

pour un temps plus ou moins indéterminé, avec toutes ses modalités

et les souples possibilités de sa prolongation, modification ou ces-

sation est bien éloignée évidemment de la veille pénalité classique,

bien definie et immuable après sa fixation dans la sentence irré-

vocable. Mais, l’introduction des mesures de streté n’était qu’une

brèche dans le système ancien, brèche évidemment très large et la

plus importante, mais qui a contribué àè introduire d’autres excep-

tions analogues dans le domaine du droit pénal. Pour mieux préciser

la question, il faut dire que les méèmes exceptions pouvaient s’a-

vérer lors de l’ancien état de choses, mais on n’y prétait pas autant

d’attention au point de vue juridique que maintenant. D’autre part,

on a introduit dans la sentence pénale des assouplissements essentiel-

lement nouveaux. Dans la première catégorie, nous rangerons la

libération conditionnelle, dont la réglementation administrative

d’autrefois cède de plus en plus àè la réglementation judiciaire contem-

poraine. Dans la seconde une institution très caractéristique,notam-

ment la prolongation de la peine qui a paru insuffisante (legislation

portugaise), l’obbligation de recommencer l’exécution en cas de fuite

du prisonnier ou de l’interné, l’infliction d’une pénalité disciplinaire

plus sévère pouvant méme ajourner la mise en liberté.

Toutes ces institutions nouvelles ou traitées sous un jour nou-

veau contribuent à ce que la sentence préfixe classique devient de

plus en plus souple et d’un caractère embrassant de plus en plus

des facteurs indéterminés d’abort et déterminables seulement lors

de l’exécution. Cette évolution est d’une importance capitale. Au

point de vue classique, la pénalité formait un but en soi n’embrassant

en principe aucun autre but essentiel. Sous cette condition, elle

pouvait étre fixée d’avance et immuable. Tous les facteurs qui pou-

vaient servir à déterminer le degré de rétribution figuraient d’avance

dans le dossier de l’affaire ou, en tout cas, pouvaient étre établis

sans grande difficulté avant le prononcé de la sentence. Mais sur-

326

ATTI DEL I CONGRESSO 1N'1‘ERNAZ…N.A.LE DI CRIMINOLOGIÌÀ

vint l’époque d’une concebtion utilitaire de la peine et surtout de sa

fonction sociale. C’est ce changement capital du but de l’action pénale

qui a remplacé le but métaphysique de la rétribution par le but utili-

taire de la fonction sociale, de l’efficacité anti-criminelle, qui a con-

tribué èà l’évolution immense dont nous sommes encore témoins

aujourd’hui dans le domaine de la réglemantation législative des

mesures sociales de la lutte contre la criminalité ainsi que dans le

domaine du ròle que dorénavant dolt jouer la justice pénale.

Il nous semble nécessaire à ce moment de souligner au point

de vue processuel le fait incontestable de l’éEchelonnement de l’oeuvre

de la sentence pénale. C’est aussi un des résultats processuels de l’é-

volution mentionnée ci-dessus. La sentence classique, unique et ex-

clusive, réglait tout le conflit social sur la base rétributive. La sen-

tence utilitaire et sociale, embrassant des facteurs qui ne sont dé-

terminables qu’à posteriori, ne peut évidemment point songer à

pouvoir régler l’application de la plénitude des mesures qui sim-

posent dans un seul contexte. On ne peut aujourd’hui parler que

d’une sentence principale, occupant une place prépondérante à

laquelle s’incorporent des décisions ultérieures survenant dans le

temp utile au fur et à mesure que la situation changeant paral-

lèlement aux progrès de l’action pénitentiaire, les rend nécessaires.

Enfin, il faut souligner comme dernier fait d’extréème importance

le phénomène d’une profonde pénetration du droit dans le domaine

de l’exécution pénitentiaire. Cette évolution peut étre obxervé de-

puis longtemps. Îl y a un demi-siècle, le domaine exécutif n’était

réglé par la loi que d’une manière approximative, que dans de grandes

lignes. Il nous semble juste de dire qu'’en verité le législateur s’est

borné à limiter la durée de la peine dans le temps en prescrivant

qu'’une telle espèce de peine ne de\ s4it pas étre infligée pour un temps

excédant le maximum prescrit et au delà de la sentence prononcée

par le juge — ainsi que la date de la sortie de prison du condamné

était une des rares choses concernant le domaine exécutif qui ne

pouvait pas donner lieu à des contestations quelconques. Peu à peu

l’élément légal a pénétré aussi dans ce domaine et cette évolution

paraît ètre en conformité avec l’évolution générale du droit que

embrasse de plus en plus tous les phénomènes de l’activité de la vo-

lonté humaine. Le droit s’est introduit dans ce domaine en embras-

sant une quantité de facteurs réglés antérieurement exclusivement

par la libre appréciation de l’administration pénitentiaire. Le droit

prescrit certaines règles de traitement des prisonniers, il a ordonné

que l’alimentation des détenus soit saine et suffisante, il a réglé la

RELAZIONI SUL TEMA III

327

quèstion de la rémunération du travail et du pécule par voie de

normes légales et non point par des réglements administratifs, enfin,

eh maints cas, il a prevu l’existence de différentes classes et époques

durant l’exécution, le mode d’avancement et de rétrogradation ; la

loi a posé clairement le but ultime de la peine, le réglant d’une manière

ou d’une autre, mais le constatant d’une fagcon claire et incgontesta-

ble ; en dernier lieu, elle a réglementé par voie de prescriptions très

précises et détaillées différentes modalités de l’exécution, la possi-

bilité d’application d’autres mesures. la commutation de celles qui

étaient prononcées antérieurement, l’influence des pénalités disci-

plinaires su la période de privation de la liberté (possibilité de sa

prolongation pour un délai cerrespondant à la durée de la peine

disciplinaire), etc. On peut dire que dorénavant le domaine exécutif,

le plus jeune domaine réglé par la loi intégralement, ne donne plus

lieu èà une trop large application de la libre appréciation de la part

des autorités administratives ou en tout cas d’une libre appréciation

telle qu’elle pourrait causer des abus, étant utilisée contre la lettre

du droit au contre son esprit. Nous pourrons dire ainsi que le domaine

envisagé est réglé suffisamment par les facteurs du droit sans tout

de méme entraver la bonne initiative et l’action créatrice des per-

sonnes auxquelles on a confié le mandat d’exécuter les peines infli-

gées par le juge.

Tous les point que nous avons relevés ci-dessus nous aideront

à établir maintenant d’une facon incontestable la nécessité de l’in-

tervention du juge dans l’exécution des peines, intervention qui, selon

nous, est le facteur absolument nécessaire pour que le programme

moderne de la lutte contre la criminalité donne des résultats satis-

faisants. Nous avons constaté que l’unité classique de la sentence

a subi des graves exceptions et que contemporainement nous pouvons

parler de la pluralité des décisions du juge s’incorporant à la sentence

initiale qui souvent n’est plus que la permission donnée de la part

du juge aux autorités pénitentiaires d’appliquer un certain traite-

ment àè un certain détenu ;

ce sont plutòt les décisions ultérieures

qui marquent un caractère plus détaillé et plus précisé du point de

vue légal en changeant le régime appliqué ou en décernant le mandat

provisoire ou définitif d’elargissement du criminel. Le ròle du juge

incorporé à la fonction de la sentence était, dans l’époque classi-

que, restreint d’une manière quasi artificielle au seul prononcé de

cette sentence et les incidents d’exécution qui formaient la seule

possibilité de ces decisions postérieures étaient en cette matière

une bien faible consolation. La dispersion des ordres du juge pénal

ru

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALIE DI CRIMINOLOGIA

anciennement concentrés uniquement dans la sentence a donné à

cette activité un champ beaucoup plus large d’application et d’é-

panouissement. La nécessité des décisions

ultérieures in merito

de la peine ou de la mesure de sùreté l’avait appelé à se pro-

noncer dans chaque cas où cela est nécessaire.

La pénétra-

tion du facteur légal dans le domaine pénitentiaire et sa su-

bstitution à l’ancienne règle du libre arbitre administratif et à

un pouvoir trop discrétionnaire des exécuteurs, en d’autres ter-

mes, la spécialisation du droit qui s’est consacré à cette matière et

la création du droit pénitentiarre qui a trouvé de si admirables par-

tisans en Italie ont nécessité, comme d’ailleurs dans chaque domaine,

qu’à còté de la fonction impérative du droit naisse la fonction humaine

de la préservation de ce droit dans- les cas de conflits possibles. La

loi pénale d’aujourd’hui ne peut point étre comprise comme l’ensenmible

des régles destinées à défendre l’individu contre la prépondérance et

les attaques de la société vindicative à laquelle 1l doit rendre compte

de son méfait, comme cela avait lieu il y a plusieurs années. La loi

pénale est une loi de coopération coercitive. C’est un grand code

d’exigences sociales, code qui impose au récalcitrant une certaine

morale socialement movyenne, des ordres nécessaires et salutaires

pour le bien du pays, mais aussi pour le bien de l’individu lui-méme.

Le vieil antagonisme soi-disant existant entre la société et l’indi-

vidu nous semble aujourd’hui ridicule. Dans les moments de grands

efforts nationaux et de luttes pour le meilleur avenir du pays, nous

nous éloignons diamétralement de vieilles idoles en leur opposant

l’idée d’une société et d’individus unis d’un lien indissoluble,

ne pouvant exister l’un sans l’autre, ne pouvant vivre sans mutuelle

coopération et s’unissant pour la vie et la mort dans la pensée du

bien-étre de la mère patrie et de l ’évolution supréme de la nation.

NDNans une époque semblable, où la criminalité doit surtout ètre com-

prise comme un facteur entravant le progrès harmonieux de la so-

ciété et de l’homme, les plus grandes restrictions peuvent et doivent,

S’il y a lieu, étre imposées à l’individu. Mais, méme dans de pareils

cas _ on ne peut pas parler d’une prédominance quelconque de la

part de l’organisme social qui n’exige que des choses absolument

nécessaires émanant des

intéréts organiques qui représentent les

intéréts de tous les nationaux. La fonction de la loi nous semble

étre spécialement subtile dans cette époque. La force de chaque loi

consiste dans sa puissance irréfragable, dans l’admirable souplesse

qui permet qu’elle soit appligée à chaque cas, méme les plus ini-

viduel ; dans le fait qu’elle est pénétrée des interéts de la nation et

329

REI.AZIONIISUL TEMA 111

qu’elle y répond parfaitement ; dans le profond sentiment d’humani-

té et de justice qui la rend une garantie supréme pour chaque membre

de la société et qui fait d’elle l’arme la plus sùre dans la lutte contre

l’improbité, contre le crime, contre l’injustice, contre tous les facteurs

bas, egoistes et injurieux. Une vraie société trouvera toujours son

vrai droit, celui qui lui convient le mieux, et ce n’est qu’une société

anarchiste qui pourra se passer du facteur légal. Mais, comme nous

l’avons constaté, cette loi, dans laquelle réside la force ultime de

la société, exige toujours un organe de son application vivante,

l’organe de la jurisprudence. Une loi non-réalisée reste seulement

une loi sur papier. Elle ne pénètre pas dans la conscience des ci-

toyens par la concrétisation des ordres, par la réglementation par-

ticulière des faits que la vie de chaque jour apport, par la vigilance

apportée par les organes d’Etat à son exécution et à la préservation

de l’état légal' dans la vie sociale. Ce sont les juges qui la rendent

vivante, qui la rendent vraiment la règle irréfragable et la supréme

garantie de la justice dans la vie humaine. Elle prévoit les plus grands

sacrifices, elle impose les plus grands devoirs, elle ordonne des sanc-

tions bien sévéres, mais elle s’inspire d’autre part du bien du con-

damné et des intéréts du citoyen auquel on à imposé une lourde

tàche. De cette manière, dans la société moderne, si complexe et

si exigeante, le juge, interprétateur de la loi depuis des siècles,

l’homme dont la fonction naturelle consiste dans la solution des

conflits, devient un personnage central garantissant l’ordre social,

une bonne organisation nationale et la juste délimitation positive

et non négative de la sphère d’activité de l’Etat et du citoyen. S’in-

spirant de la grande idée solidariste que la loi nouvelle apporte avec

elle en embrassant en méme temps le bien de l’individu et de l’ensem-

ble social — il trouve dans l’élargissement de ses fonctions et dans

les grandes possibilités ouvertes àè ses pouvoirs l’arme précieuse et

nécessaire pour assurer le gouvernement de la loi dans la sociéte

nouvelle.

Ce qui est dit en général de la fonction de la loi et des nouvelles

fonctions élargies du juge est particulièrement vrai en ce qui concerne

le juge pénal. Le nouveau domaine de son activité est le domaine

exécutif, le dernier domaine qui ait subi l’influence bienveillante

de la pénétration de la loi, le dernier domaine dans la division pro-

cessuelle tripartite qui rend le procès moderne terrain de l’activité

judiciaire dans ses trois phases : phase de l’instruction, de l’audience

et de l’exécution.

Il faut se rendre bien compte que la fonction du juge ainsi com-

33°0

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIOI*{ALE DI CRIMINOLOGIA

prise et élargie garantit par elle-méme d’une fagon incontestable

et parfaite l’application des éléments légaux dans l’envergure de

tout le procès pénal. Il nous semble donc que le dit procès obtient

de cette manière sa pleine évolution, sa pleine pénétration par des

facteurs du droit de telle fagon que tout arbitraire contraire à l’esprit

de cette loi ou àè sa règle puisse étre efficacement évité.

En ce qui concerne spécialement le domaine de l’exécution

pénitentiaire, cette dernière phase du procès pénal, il faut y porter

plus d’attention qu’on ne le fait généralement. L’élargissement des

fonctions du juge dans ce domaine n’est évidemment pas seulement

le privilège de certains Etats qui le croient nécessaire, mais, vu

les récentes transformations du droit pénal, le fait mentionné ci-

dessus sera tòt ou tard la base essentielle des réformes législatives

des autres pays. La question de la surveillance de la part du juge

de l’exécution de la peine ou de la mesure de sùreté n’est évidemment

pas seulement une invention ingénieuse des pays riches en tradi-

tions juridico-pénales, mais c’est un fait primordial parallèle à la pé-

nétration du droit dans l’exécution des différentes mesures de la

lutte sociale contre la criminalité, ainsi que le résultat de la dispersion

de la sentence de condamnation unique dans le sens classique dans

une quantité de décisions qui, une fois unies et concentrées, nous

donnent seulement l’image fidèle de l’oeuvre judiciaire dans tous

les domaines processuels. Si nous avons dit qu’il faut porter plus d’ at-

tention au fait mentionné, c’est que nous avons peur que la grande

réforme envisagée — selon nous une de plus grandes qui se soit pro-

duite dans le domaine de l’évolution du droit pénal en général — ne

sombre ou en tout cas ne regoiver qu’une application trop réduite

gràce au formalisme, à la bureaucratie et au régime des paperasses

qui ont jusqu’ici assez souvent caractérisé le domaine de la justice pénale

L'élargissement du pouvoir du juge dans le domaine pénitentiaire

doit étre surtout traité en tant que pénétration de la loi au vrai niveau

de l’homme criminel, en tant que désir de sa parfaite connaissance

pour l’individualisation du traitement et pour l’efficacité des mesures

mises en oeuvre. Si nous comprenons la nouvelle institution juridique

d’une telle manière, nous pourrons concevoir aisément sa grande valeur

en ce qui concerne les résultats de la lutte contre la criminalité. De

l’efficacité de la dernière on a parlé, si nous ne nous trompons, dès

le temps des premières rèunions internationales scientifiques dans

notre domaine. Malgré ces efforts théoriques, la criminalité augmentait

bel et bien. Il y avait a cela différents causes d’ordre économigue et

social, mais il y avait aussi une cause essentielle qu’on pourrait ran-

u

'REI..uÌOI«?1 SUL TEMA 1Ill

Po

331

ger dans l’ordre des idées générales, notamment l’apriorisme et le

caractère métaphysique des mesures appliquées, ce qui de sa part

se liait intimement au caractère exclusivement rétributif de la peine.

Pareilles mesures en pouvaient point, ce qui est bien évident, ob-

tenir des résultats utilitaires et efficaces. Ce point de vue, très ancré

dans la psychologie des juges instruits dans l’école classique du

droit pénal, qui se rencontre àè différentes reprises méme aujourd’hui,

fut en effet une des entraves principales àè l’obtention de bons ré-

sultats de la politique criminelle pratique réalisée par l’administra-

tion de la justice pénale. Nous nous permettons d’observer que,

dans l’époque classigque, on ne pouvait à vrai dire point parler d’une

certaine politique criminelle pratiquée par les tribunaux, car l’idée

d’une politique criminelle est toujours utilitaire et téléologique, tan-

dis que les tribunaux infligeaient les peines exclusivement du point

de vue de la métaphysique de la vengeance sociale. Comme nous

l’avons déjà mentionné, le manque de résultats adéquats dans cette

matière a contribué à ce que la grande majorité des juges pénaux

de la période transitoire ont perdu toute confiance dans l’efficacité

non seulement de la peine qui, dans de pareilles circonstances, ne

pouvait pas servir à beaucoup, mais méme, ce qui était beaucoup

plus grave, dans l’efficacité des autres mesures basées sur un fonde-

ment idéologique différent, méme dans leur propre tàche en tant

que juges auxquels la société a confié le devoir de sauvegarder et

d’assurer l’ordre, de garantir la paix publique.

Comme aujourd’hui nous assistons, avec toutes les réformes

mentionnées, à la réalisation de la période utilitaire dans le domaine

de la loi pénale et de la politique criminelle, il faudra accentuer d’une

facgon énergique qu'’un esprit tout àè fait différent devra régner parmi

ceux qui sont chargés de mettre en oeuvre les réformes projetées.

Dans ce domaine de la vie sociale comme dans les autres - il faut

l’avouer franchement - la foi des grands techniciens et collabo-

rateurs signifie quelquefois au moins la moitié du succès envisagé.

Il est bien triste de l’avouer,

mais, depuis quelques années que

nous exercons la profession de juge pénal, il nous est arrivé relati-

vement rarement de rencontrer des juges pénaux d’une réelle voca-

tion, c’est-à-dire des gens qui ont considéré la tàche de rendre des

jugements ou d’autres décisions judiciaires comme un des devoirs

principaux de leur vie, devoir à défaut du quel cette vie serait bien

vide. Pour étre un bon juge, il ne suffit point de connaître parfai-

tement la loi et la jurisprudence de la cour supréme, mais il faut

d’abord ressentir cette foi robuste et cette espérance pénétrante que

332

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

les mesures que nous appliquons sont les meilleures qui puissent

étre appliquées, qu’il faut faire absolument tout pour leur réali-

sation efficace et pour atteindre le but envisagé. Un juge las, sur-

chargé de travail, précocement vieilli et écrasé sous le lourd fardeau

du labeur quotidien, ne pensant qu’à finir au plus vite l’audience,

ne croyant point aux bons résultats des mesures décrétés par lui,

est sans doute plutòt une entrave à la bonne justice qu’un travail-

leur social qui pourrait assurer son fonctionnement suffisant. Jusqu’au

moment où le choix des futurs juges pénaux ne se fera pas sur une

base beaucoup plus exigeante qu’aujourd’hui et sur le critère d’une

réelle vocation — et sous ce terme nous comprenons non seulement

le sens juridique spécifique, mais avant lui le profond sentiment de

justice, le désir de connaître et de réformer l’homme criminel, l’or-

gueil de contribuer dans la plus faible mesure à sa réadaptation et

à la garantie de la paix sociale par la diminution de la criminalité

— jusqu’à ce moment-là les meilleures mesures et réformes législa-

tives ne donneront qu’un bien mince résultat. La réforme envisagée,

réforme découlant de toute l’évolution qui s’est produite au moins

durant les cinquante dernières années, réforme essentiellement nou-

velle et d’une portée capitale, réforme qui met enfin le juge dans la

possibilité de s’approcher du criminel et d’envisager ses devoirs

D

professionnels d’une manière tout

a

fait différente qu’antérieure-

ment — une pareille réforme mérite vraiment un meilleur traitement.

Elle mérite surtout d’étre entourée du souci du législateur qui pen-

serait non seulement àè ériger des règles théoriques, mais à les mettre

en oeuvre d’une manière pratique en instituant des cadres de tra-

vailleurs destinés à les réaliser. Ces travailleurs, ces juges vraiment

nouveaux doivent se caractériser surtout par l’intérét réel qu’ils

porteront à tous les phénomènes de l’exécution pénitentiaire, par

cette foi fervente que possèdent tous ceux qui travaillent sur un

champ fécond d’activité sociale. Nous demandons bien pardon aux

lecteurs de nous étendre peut-èétre trop sur ce thème, mais il nous

semble si important qu’on ne pouvait pas le laisser de còté.

En ce qui concerne le pouvoir du juge dans l’exécution des me-

sures sociales anti-délictuelles, il nous semble utile de faire encore

une observation, observation qui pourrait prendre beaucoup de place

vu sa grande portée, mais dont nous nous bornerons à souligner l’im-

portance. Notamment, tout en admettant la surveillance du juge

sur l’exécution des mesures envisagées, nous nous pronongons contre

le fait de lui confier un contròle général. Ce contròle, selon notre

opinion, n’entre pas dans le cadre du pouvoir judiciaire sensu stricto.

RELAZIONI SUL TEMA III

333

N’oublions pas que le juge est appelé et doit étre appelé à la solu-

tion des conflits ayant une base individuelle et sociale. Cette tàche

essentielle lui est confiée depuis des siècles, et aussi longtemps qu’il

y aura des conflits, il y aura des juges. Ne tàchons pas de changer

cet ordre naturel des choses et ne confions point au juge d’autres

tàches qui se trouvent au delà de ces cadres naturels. Les fonctions

d’inspection peuvent évidemment étre confiées au juge comme èà

un autre personnage, mais ni systématiquement, ni méthodiquement,

elles ne s’y attachent. Le juge inspecteur des prisons ne nous convient

pas, encore pour d’autres raisons. Méme en supposant qu’il possède

une connaissance suffisante technigue de tous les facteurs qui entrent

dans le cadre de l’activité pénitentiaire administrative, ce qui évidemment

se présentera assez rarement, la fonction souveraine de la justice

pénale et du juge ne nous semble point étre trop convatible avec

le contenu réel de ces fonctions d’inspection qui, maintes fois, mé-

neront à des conflits et à des frottements. La fonction de surveillance

du juge dans le domaine exécutif est comprise par nous d’une manière

tout àè fait autre, notamment en tant que surveillance spéciale juri-

dique des résultats du traitement pénitentiaire appliqué. De cette ma-

nière, le juge reste parfaitement dans les limites de ses fonctions

naturelles, il n’empiete point sur une tàche qui ne lui appartient

pas. Tout en surveillant si la mesure appliquée, par exemple la me-

sure de sùreté décrétée. a donné des résultats tels qu’il faut la miti-

ger ou ordonner sa cessation, il exerce la fonction judiciaire de surveil-

lance et non point la fonction technico-administrative ; il réalise

en méme temps l’individualisation de cette mesure poussée au

plus haut degré ; il reste toujours dans ses cadres en veillant s’il

ne faut pas prononcer une décision judiciaire supplémentaire qui

s’incorporerait à la sentence initiale de condamnation ; il assure

enfin la vigilance de la loi sur le domaine d’exécution des mesures

pénitentiaires, de cette loi toujours préte à intervenir, le cas échéant,

dont il est le bras vigoureuxet la voix parlante — dans un cas concret.

En comprenant ainsi la tàche de la surveillance du juge sur

je domaine de l’exécution des mesures sociales anti-criminelles, nous

assurons d’une manière oblique les bienfaits du contròle et de Îa

surveillance générale. Cette dernière surveillance n’est notamment

autre chose que, dans un certain degré, un procédé centralisateur

qui s’étend àè l’ensemble des cas individuels. Par cela nous voulons

dire que, méme d’une manière plus parfaite, nous obtiendrons la

réalisation de la légalité dans le domaine pénitentiaire en procédant

par voie de contròle des cas individuels qu’en usant la voie du con-

334

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

tròle généràl, de par sa nature méme moins défini, précisé et minu-

tieux, et qui pourra toujours laisser de còté un certain facteur in-

dividuel, ce qui n’est point possible dans la conception inverse.

De cette manière et en se basant sur les observations d’ordre

théorique et sur l’évolution moderne du droit pénal et du droit pro-

cessuel, nous avons établi la nécessité de la pénétration de la fon-

ction judiciaire dans le domaine exécutifs ; nous avons établi en

méme temps la jonction de cette dernière phase processuelle avec

la phase de l’instruction et de l’audience qui la précède. Nous avons

constaté que l’élargissement nouveau des fonctions judiciaires n’est

autre chose que le résultat de la pénétration du facteur légal dans

le domaine de l’exécution, qui en était exempte pendant de longues

années.. Nous nous sommes rendus compte que, gràce à cet élargis-

sement, qui peut contribuer à la formation de la justice pénitentiaire

comme la spécialisation du droit pénal dans le domaine exécutif

a contribué à la formation du droit pénitentiaire,

la vraie indivi-

dualisation des mesures sociales anti-criminelles peut étre enfin

atteinte, ce qui assurerait incontestablement à l’oeuvre de la justice

pénale des résultats efficaces se traduisant par une diminution de

la criminalité. Mais, en méme temps, nous avons constaté qu'’un

plan ainsi fixé ne pourrait aucunement ètre réalisé sans une profonde

modification de l’esprit qui anime la magistrature pénale, car, sans

une pareille évolution, toute réforme ne servirait qu’à augmenter

le magnifique essor du royaume des paperasses.

Nous voici arrivés au problème moral et social du pouvoir judi-

ciaire, que nous allons aborder.

Aspect moral et fonction sociale de la tàche de la justice répressive.

Nulle part peut-èétre plus qu’ici le changement n’est aussi pro-

fond. Hormis déjà la distinction souvent mentionnée du caractère

vivant de la fonction du juge pénal uoderne — et nous ne voulons

par revenir à ce problème -, un autre problème très intéressant,

très profond et très fécond se dessine et nous ne pouvons pas man-

quer à la tàche de l’analyser minutieusement.

Nous avons constaté déjà le caractère de l’évolution de la loi.

Le droit pénétrant partout et essayant de réglementer méme les

détails hier peu importants, a depuis des siècles un caractère de

plus en plus humain. Ce caractère d’humanisation ne doit point

èétre compris dans un sens trop restreint, notamment dans le sens

des sanctions pénales qui s’adoucissent progressivement. Cette

fonction d’humanisation de la loi, étant un procédé historique et

sociologique très profond, est un phénomène bien complexe. D'’a-

RELAZIONI SUL TEMA III

335

bord, il ne s’est présenté à nos yeux qu’en tant que mitigation

des peines qui, antérieurement draconiennes, devinrent de moins

en moins sévères et cruelles. Mais, dans ce grand procédé. notre

esprit analytique n’apercu que les traits les plus saillants. Au fur

et à mesure, néanmoins, nous pouvons observer et préciser les autres

traits caractéristiques moins apparents, mais non moins importants.

C’est notamment un fait d’une importance extréme que de constater

la profonde évolution du droit dans son sens de plus en plus utili-

taire, dans son sens de plus en plus compréhensible aux hommes,

de plus en plus pénétré du sentiment que ce droit n’est autre chose

que le symbole et l’image fidèle de leurs propres idées et intérétes,

de l’esprit qui les unit, de leur union morale, nationale et sociale.

Le ròle du juge est de nouveau ici de suivre fidèlement la fonc-

tion du droit. Le temps de son intérprétation puremernt logique et

juridique a vécu. Les tamps sont passés totalement où le juge pouvait

èétre comparé à un grand-prétre qui, lui seul, pouvait interpréter

dignement les mystères occultes de sa religion. La fonction du droit

devenant utilitaire, la fonction de son interprétation par la juris-

prudence des juges perd de plus en plus de terrain et de signification.

Evidemment, elle restera toujours un facteur estimable de l’appli-

cation de la loi. Mais c’est surtout l’autre fonction du juge, une fonc-

tion nouvelle et essentiellement sociale qui semble dorénavant venir

au premier rang. Cette fonction touche aussi de très près à la question

de l’application de la loi, notamment elle se lie intimement au but

poursuivi par cette application. Comme nous le savons, la rétribution,

restreinte dans certains cadres et limites, est un des buts de la peine,

mais cette rétribution est plutòt envisagée sut le plan de la prévention

generale que de la prévention spéciale. Il est sùr que la necessité

de faire sentir au malfaiteur que son meéfait sera puni avec toute

la sévérité de la loi est très grande, mais encore plus grand est le

souci de protéger le société dans le futur de l’afflux_de la criminalité.

Ce point est le point de départ du nouvel aspect de la fonction mo-

rale et sociale du juge, aspect que nous analyserons bientòt. Mais,

avant de le faire, consacrons encore quelques paroles à la question

de la responsabilité du juge pénal.

La théorie classique de l’administration de la justice pénale

nous a fourni un argument précieux et irréfragable, notamment celui

de la nécessité de l’inamovibilité du juge. Il nous semble qu’à moins

de certaines garanties en ce qui concerne la nomination des juges

sur une base extrénement rigoureuse de compétence — le principe

de l’inamovibilité doit étre traité comme principe fondamental de

3306

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

la justice pénale. Ce principe est notamment la contrepartie de

la grande idée de l’indépendance ce cette justice, de l’idée qui

forme le pivot de la réelle existence de toute juridiction. Il faut

observer que nous serons obligés de garder cette grande règle et de

nous prononcer chaque fois catégoriquement contre toute tentative

de la supprimer ou méme de la restreindre. La magistrature qui n’est

pas indépendante n’est en effet qu’une ombre pàle

Ude la magistra-

ture réelle.

L’inamovibilité des juges, cultivée pendant de longues années,

en liaison avec le choix professionnel de magistrats pas toujours

b

trop aptes a

exercer leur mission sociale, n’a pas donné — il faut

l’avouer sincèrement — les meilleurs résultats. Ce fait est très ca-

ractèristique, car ayant en vue la valeur de la règle de l’inamovi-

*

bilité on pourrait croire

a

autre chose. Sì ces résultats souvent ne

sont pas bons et quelquefois méme funestes, la cause en est ailleurs.

Notamment l’inamovibilité et l’indépendance extréme des magistrats

ont provoqué un sentiment très condamnable d’irresponsabilité pour

les mesures prononcées. En effet, sìi

quelqu’un était selon la loi

méèérme libre d’édicter telle ou telle autre mesure dans l’échelle très large

prévue par la loi, la loi elle-méme ne pouvait guère s’en prendre à

lui à cause du choix effectué. Pareil état de choses régnait aussi

longtemps que l’idée de la libre appréciation ne rencontrait point

de limite, ni de mesures de - contròle. Mais, un pareil état était d’a-

bord illogique et ensuite anti-social. Une libre appréciation est tou-

jours laissée par le législateur au juge en vue de poursuivre un certain

but exigé par le législateur méme et dont la libre appréciation n'’est

qu'un moyen de l’atteindre. Ensuite, l’état d’irresponsabilité n’est

plus compatible avec l’organisation sociale contemporaine. Dans

la société moderne, il y a toujours des responsables, et si, par ex-

ception, ils ne peuvent pas l’étre, la responsabilité d’une tierce personne

se substitue à la leur.

Si une maison ou un pont s’écroule, si le malade n’est pas traité

d’une manière adéquate, nous dirons sans hésitation que les tech-

niciens responsables dans les différents domaines en sont fautifs.

Nous demanderons qu’on rende responsable l’ingénieur, l’architecte

ou le medecin, les conditions sociales restant inchangées. Mais quand

Ja criminalité dans divers pays a augmenté ou méme si par hasard

elle n’a pas augmenté, elle reste au méme point malgré tous les

efforts entrepris par l’administration centrale de la justice,

on ne

pense guère à s’en prendre aux juges, car la loi les protège en vertu

de l’idée de l’indépendance et de la libre appréciation de la mesure

RELAZIONI SUL TEMA INI

337

statuée. Par cet exemple, nous pouvons apercevoir très bien com-

ment une idée appréciable et presque sainte peut donner des résultats

tout à fait funestes. Il faut donc aujourd’hui, dans l’époque où le

rythme de la vie sociale a augmenté considérablement. tàcher de

trouver des remèdes afin que la grande liberté du choix et l’indivi-

dualisation des mesures à prendre n’entravent point l’autre grande

idée de la responsabilité qui pèse actuellement sur chaque travailleur

social et -- ne l’oublion pas — le juge est dans leurs rang.

L’état de droit, de la paix sociale, de la bonne organisation,

de la stricte application de la justice, est profondément ancré dans la

conscience des couches épaisses de la population. L’idée du droit,

de la nécessité de sa conservation et de son application ainsi que

l’idée de la nécessité de la poursuite de toute entrave à ce fonctionne-

ment régulier de la vie sociale n’est rien d’autre que la contrepartie

de la moralité naturelle, souvent beaucoup plus forte que nous ne

le pensons. Et c’est surtout aujourd’hui, dans le moment où la vie

des nations leur impose des efforts considérables ou en tout cas exige

beaucoup plus que dans les conditions sereines d’une prospérité

tranquille, que le sentiment qui demande la stricte application de

la loi dans le sens de la morale sociale se fait entendre d’une fagon

de plus en plus pressante. Les exigences de cette loi, antérieurement

compliquée et assez éloigné du niveau moyen des citoyens, se sont

rapprochées d’eux d’une fagon manifeste. L’unité, la communauté

nationale, anterieurement éloignées et ne se faisant entendre distinc-

tement

que dans des moments assez rares et exceptionels

sont

aujourd’hui devenue des liens très serrés, qu’on peut presque toucher.

La nation s’organise sur des bases sociales qui sont beaucoup plus

semblables aux liens intimes de la famille que ce n’était le cas il

y a encore un demi-siècle. Ce double procès, que nous appellerons

volentiers familiarisation de la loi et de la société, demande aussi

une profonde transformation morale et sociale de la justice répressive.

Il faut éliminer de ses cadres, une fois pour toutes, l’idée ab-

surde de l’irresponsabilité des jugements prononcés et des mesures

décrétées. A cette idée, qui est la conséquence directe du caractère

métaphysique qui a entouré la justice pénale jusqu’à l’époque con-

temporaine, il faut substituer l’idée du caractère moral et social

de la juridiction répressive, la responsabilité sociale du juge dont

la libre appréciation n’est pas, comme hier, la manière de se dé

barrasser de tout contréle postérieur en stimulant ainsi l’oisiveté

et l’incompétence, mais et surtout une arme précieuse pour diffé-

rencier les moyens adoptés pour mener è l’ultime but le traitement

proposé pour tel ou tel délinquant.

_ 22 —

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

338

Hier encore, le juge était seul parmi les parties en litige. Il de-

vait en quelque sorte étre un médiateur entre le condamné qui vou-

lait se dérober à tout prix

la responsabilité et le ministère public

qui demandait d’une voix austère et sévère l’infliction de la peine

à l’individu. Aujourd’hui, la divergence des parties processuelles

semble diminuer : le juge n’est point seul entre les deux parties qu’il

doit concilier

entre les deux parties opposées l’une àè l’autre d’une

facon manifeste

Aujourd’hui

cette opposition semble diminuer

considérablement et se perdre parmi la multiplication des liens

sociaux. Aujourd’hui, le juge-citoyen est parmi les autres citoyens

il est le personnage central, le dirigeant de la communauté qui, sous sa

direction, tend vers la légalité. Ce caractère surtout donne au juge

en général, mais spécialement au juge pénal, un trait tout à fait

nouveau et très caractéristique. Il n’est plus le sacerdote de la loîi

compliquée, abstraite et peu contpréhensible, de la loi éloignée des

hommes qu’elle régit

il n’est plus l’homme sage, confiné en soi

admiré, craint, très loin de la vie et des hommes. Il doit apparter

à sa professione, non seulement la connaissance parfaite des codes

et des lois, de la jurisprudence et des ordonnances, mais surtout

la forte, jeune et robuste volonté de réussir, l’énergie décidée de

s’approcher de tous les hommes qui demandent ses soins, qu’il faille

les fiétrir, amender, admonester ou récompenser. Il doit toujours

posséder une foi profonde dans l’efficacité de son pouvoir et des

mesures qu’il édicte. Il doit ètre jeune, non pas en àge, mais

en àme et en pensée. Il doit èétre imbu de l’idée de sa responsabilité

sociale et il doit se considérer comme responsable de la paix inté-

rieure de la communauté qui lui a confié l’administration de son

sentiment de justice.

Evidemment, pour pouvorir réaliser ces postulats il faut entre-

prendre beaucoup de réformes qui ne se limitent point au caractère

exclusivement moral. Il faut d’abord veiller à ces que les circons-

criptions ne soient pas trop étendues. Ensuite, une grande stabilité

surtout dans le domaine de la juridiction de la prèmiere instance

s’impose manifestement : le juge doit notamment connaître parfaite-

ment la population qui habite sa circonscription et les citoyens doi-

vent avoir une parfaite confiance en lui. Én général, il faut veiller

très consciencieusement surtout à une bonne organisation de cette

Jjuridiction inférieure qui selon nous, est peut-étre la plus impor-

tante dans le pays, car elle apprend aux larges couches de la popu-

lation le sentiment de la loi et fait pénétrer dans leur conscience l’idée

du devoir, des justes peines et des récompenses

RELAZIONI SUL TEMA 111

339

En liaison avec tout ce qui a été dit auparavant, la fonction

post-pénitentiaire du juge s’impose particulièrement. C’est lui, qui

est entouré de la consideration de ses concitoyens, lui qui a infligé

la juste peine au condamné, lui sur lequel pèse la responsabilité

de la diminution nécessaire de la criminalité dans son district -

c’est lui qui doit tendre vers ce but par tous les moyens possibles.

Et ces moyens sont larges et abondants. Ce ’n’est pas avec la peine

seule que la société moderne peut atteindre le but de la légalité de

plus en plus parfaite et juger n’est plus aujourd’hui synonyme de

fiétrir, mais plutòt synonyme d’aider. Le juge ne doit jamais oublier

que le criminel qu’il a condamné à une peine privative de liberté

pour un délai plus ou moins long peut venir, le lendemain de son

élargissement, lui demander conseil, bienveillance, paroles encou-

rageantes et aide précieuse. L’idée de la responsabilité et de la con-

science sociale de ce travailleur dont l’oeuvre creatrice est le fon-

dement de la beauté de sa mission lui défendront, dans des cas pa-

reils, de refuser sa collaboration. Ainsi, nous pouvons constater

que le ròle du juge n'est pas essentiellement seulement dans le siège

du tribunal, mais qu’il se réalise avec non moins d’importance au

sein de la société de patronage et que sa tàche en cette matière ne

doit pas Ètre laissée èà sa propre volonté, mais doit entrer dans le

cadre de ses obligations officielles.

Les limites restreintes de ce travail ne nous permettent pas

d’analyser plus minutieusement la question. Nous nous bornons èà

ne constater que les idées directrices que nous avons mentionnées

ci-dessus et qui, espérons-le, seront développées lors des débats.

Mais c’est surtout une de ces idées, la dominante, qui nous est chère

et qui doit occuper le premier plan : l’idée du juge travailleur social,

responsable de son achwuité devant la loi, la nation et la postérité.

Le réle de la scrence dans l’oeuvre de la jushice pénale.

Nous sommes souvent témoins d’opinions, méme parmi les ma-

gistrats, selon nous très nuisibles, notamment que le domaine de

la science comme telle n’a rien ou a bien peu de commun avec l’oeuvre

de la justice pénale. Ces opinions sont parfaitement erronées et

nous saisissons l’occasion pour approfondir un peu la question des

liens mutuels qui unissent le domaine de la justice répressive et de

la science criminologique.

Nous précisons tout de suite notre opinion. Il est évident que

pas tout le domaine de la science pénale ne doit entrer en ligne de

compte comme base scientifique de la justice répressive. Nous cro-

yons notamment que le dogmatisme strict et l’analyse logique et ju-

2

Ì

40

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

g

ridique des prescriptions et de certaines notions dans le domaine

pénal ne seront d’aucune utilité pratique en ce qui concerne l’effi-

cacité de la lutte contre la criminalité. Tout en appréciant la valeur

du formalisme dans la formulation de certaines idées juridiques,

nous croyons que l’analyse dogmatique ne peut étre avec utilité

évidente poussée trop loin. Le droit pénal contemporain, droit sur-

tout social, ne doit jamais perdre de vue que sa valeur sera jugée

sur la base des résultats obtenus par le système qu’il introduit. Si

nous parlons de la valeur de la science dans le domaine de l’oeuvre

de la justice répressive, nous avons spécialement en vue la science

pratique, la confrontation des résultats obtenus par différents mo-

yens et systèmes, selon les différentes législations et dans divers

pays. Nous tenons spécialement à souligner que la justice pénale

est un excellent terrain d’expériences scientifigues en tant que cri-

térium d’applicabilité et d’efficacité de certains moyens et systèmes

établis àè priori. Tout en s’inclinant devant la haute et pure valeur

de l’apprèciation et de l’analyse minutieuse et très détaillée des

diverses conceptions fondamentales du droit pénal comme par exemple

la question de la culpabilité dans toute son envergure, nous ne cro-

yons point que différents systèmes et conceptions établis en cette

matière puissent donner de grands et efficaces résultats en ce qui

concerne la diminution de la criminalité dans le pays. A l’époque

contemporaine, où les résultats pratiques ont beaucoup plus de

valeur que les analyses théoriques, le méme critère devrait étre ap-

pliqué èà notre domaine. Et si nous parlons de la collaboration de

la science avec la justice pénale, nous pensons surtout à cette science

pratique, vivante et basée sur des données réelles et incontestables

qui, selon nous, obtient de nos jours la plus grande prépondérance.

Nous croyons que cette collaboration peut s’avérer sur deux

plans : sur le plan intérieur et international.

En ce qui concerne le plan intérieur, cette collaboration doit

È&tre analysée et évaluée. Nous savons bien que la loi laisse au juge

le soin de combattre le plus efficacement la criminalité au moyen

d’une large individualisation des cas particuliers. Cette individua-

lisation est conforme aux exigences les plus décisives et les plus ur-

gentes de la science pénale. Mais, de l’autre còté, elle entraîne né-

cessairement des résultats qui, tout en restant dans les cadres tracés

par les lois, né difféèrent pas moins sensiblement les uns des autres.

Ce sont les résultats normaux de l’individualisation, et la richesse

des résultats obtenus par elle ne peut èétre réellement appréciée qu’à

la base d’une pareille envergure. C’est seulement par l’appréciation

RELAZIONI STJL TEMA 111

e

341

scientifique, par un contròle accompli ex-post, par une certaine

vérification et une comparaison avec le critère de la loi méme, qu’on

peut constater si et dans quelle mesure le juge a su bien user de la

grande liberté qui lui est donnée par la loi ou si, au contraire, il n’à

usé de cette liberté que d’une manière automatique, c’est-à-dire

superficielle et non conforme aux postulats du législateur. Nous

avons une opinion à nous en ce qui concerne la valeur de la libre

appréciation judiciaire des cas particuliers, nous croyons notam-

ment que ce principe généreux tracé par le législateur éprouve de

grandes difficultés à étre réalisé d’une manière vraiment conforme

à sa volonté. Une réglementation parfaite du point de vue du dit

législateur est en effet beaucoup plus facile que sa mise en oeuvre.

Il faut pouvoir disposer d’un corps de magistrature bien formé,

souple, sachant s’opposer efficacement au formalisme judiciaire et

bureaucratique poussé trop loin, comprenant bien la vie et désireux

surtout de voir l’homme dans le criminel, pour pouvoir vraiment

réaliser les desiderata des lois, si faciles à écrire sur le papier.

Mais l’acheminement vers l’idéal est toujours progressif et lent,

et mèéme quand on dispone d’un matériel humain de premier ordre,

il faut lui indiquer d’abord les possibilités du perfectionnement de

sa juridiction pour n’exiger qu’ensuite les meilleurs résultats et

l’adaptation parfaite aux exigences de la loi.

Il est bien connu que la juridiction méme dans diverses régions

du méme pays, diffère sensiblement en ce qui concerne la longuer et

Ja qualité des peines prononcées pour les mémes délits. Ceci est bien

naturel, quoique les résultats ne soient pas toujours trop compré-

hensibles. La criminalité d’un certain pays forme en principe une

grande unité qui met en péril l’ordre public et l’organisation sociale

établie par la loi. Contre cette vague, différents corps judiciaires

luttent avec plus ou moins de difficulté et d’efficacité. Les différents

cours et tribunaux sont en liaison bien peu étroite pour pouvoir

apprécier mutuellement les bons ou les mauvais résultats de leur

juridiction. Ainsi le cas peut arriver bien facilement que dans la

région où le vol se manifeste très rarement, il est puni beaucoup

plus sévèrement que 1à où il est presque un fait quotidien. Cela dé-

pend évidemment beaucoup de l’individualité des juges, cela est en

liaison directe avec le fait que les juges ne sont pas, et dans l’état

actuel des choses, ne peuvent point étre amplement informés en

ce qui concerne l’état de la criminalité du pays. Pour réellement

bien combattre la criminalité, il faut non moins bien la connaître

dans tous ses détails, dans toute sa réelle individualisation, dans

342

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

tous ses facteurs essentiels, sociaux, économiques, passionnels et

autres, que les résultats des peines infligées et de leur exécution.

Ces deux domaines surgissent aujourd’hui avec la méme ampleur

qu’avait autrefois exclusivemente la connaissance de la jurisprudence

des tribunaux suprémes au point de vue strictement juridigue. Nous

croyons qu’au cas où le juge connaîtrait d’abord la densité d’une

espèce de criminalité dans une région donnée, qui diffèrerait essen-

tiellement de la méme densité dans une autre région, il se demande-

rait d’abord quelles en sont les causes. Ce cerait probablement un

facteur économique ou social, mais en l’analysant profondément,

le juge, en tant que travailleur social, pourrait d’une manière ou

d’une autre contribuer à l’élimination de ce facteur criminogène de

sa circonscription. Mais, cela pourrait étre aussi une raison d’un

autre ordre, par exemple une certaine politique criminelle réalisée

avec une persévérance conséquante par les tribunaux d’un certain

district ; le dernier cas serait spécialement instructif. Une pareille

instruction du large exemple des résultats obtenus nous paraît par-

ticulièrement digne d’étre soulignée. On pourra établir d’une pa-

reille manière une liaison entre les juges du pays, liaison basée sur

la compréhension et la comparaison des mesures adopteés les plus

efficaces. Il est bien évident que certaines mesures d’un ordre péni-

tentiaire seraient aussi très intéréssantes à suivre au point de vue

des résultats sociaux obtenus. Nous pensons notamment en ce moment

au sursis à l’exécution de la peine et à la libération conditionnelle,

aux mesures de traitement spécialement adaptées àè l’enfance et à

l’adolescence coupables, à la « probation » et au patronage. De cette

manière, on pourrait envisager non seulement l’ordre des pénalités

prononcées du point de vue statistique, mais aussi les résultats dé-

coulant de leur exécution. On pourrait ainsi obtenir une image plus

ou moins parfaite de la lutte menée par tout l’organisme juridique,

social et étatique contre la criminalité du pays. Pareil compte-rendu

serait extrémement utile en tant qu’image instructive servant èà

renseigner et à informer sur l’appréciabilité du système adopté et

des mesures décrétées. Dans la grande partie de nos pays, l’expé

rience qui pourrait résulter d’une étude méme simple, mais cons-

ciencieuse, de certains exemples ou de séries d’exemples se perd

d’'une manière irrévocable pour ceux qui dans l’avenir pourraient en

profiter. Si nous approfondissons l’analyse critique de l’état de choses

contemporain, il en ressortira incontestablement qu’en disposant

des possibilités énormes d’une ample information découlant du

rouage méme de la justice répressive, nous laissons se perdre toute

RELAZIONI SUL TEMA 1f

343

la richesse de la documentation qui peut en résulter. Nous ne con-

naissons que la première phase du procès: la constatation de la

culpabilité, l’infliction de la peine. Mais, par cela méme, nous ne

nous rapprochons que très peu du but deéfinitif. Tout le reste: la

réaction des condamnés, l’efficacité des punitions infligées, la né-

cessité des mesures postérieures de tutelle ou de sauvegarde, nous

est invisible de manière que nous pouvons constater incontesta-

blement que nous sommes bien éloignés de tirer toute l’expérience

des nombreaux faits sociaux dont la réalité n’a pas cessé de nous

instruire.

Il est bien évident que la magistrature elle-méme ne peut pas

combler ces lacunes. C’est de l’Etat qu’on doit solliciter l’accomplis-

sement de pareille oeuvre. Il le pourra facilement vu qu’il accomplit

déjà aujourd’hui partiellement cette tàche en publiant par exemple

des statistiques criminelles. Nous sommes des partisans fervents

de l’institution sous un nom ou sous un autre dans chaque Etat

de centres de recherche scientifique de la criminalité. Ces centres

auraient pour domaine l’analyse de l’ensemble des moyens et des

méthodes servant à la connaissance et à la lutte contre la criminalité.

Îl nous est impossible de traiter la totalité du problème dans le cadre

de ce travail, nous nous bornons èà souligner son importance pour

l’oeuvre du juge pénal. Les résultats d’un travail scientifique se

basant strictement sur l’analyse des faits réels et des données ob-

tenus seraient ensuite communiquée a tous les tribunaux et à tous

les juges afin que tous les magistrats de bonne volonté et prenant

au sérieux leur grande mission sociale puissent s’acheminer progres-

sivement vers l’exécution la plus parfaite de la volonté du législa-

teur, se basant non sur des mots d’ordre très élévés mais en réalité

vagues et peu concrétisés, mais sur ces données pratiques qui, le

cas échéant, démontreront fidèlement d'’une part l’état actuel de la

criminalité et d’autre part les résultats déjà obtenus, ce qui pourra

facilement contribuer à établir le vrai chemin à suivre pour arriver

à des résultats socialement satisfaisants.

Nous ne pouvons pas entrer dans les détails et nous nous re-

streignons à donner seulement quelques informations. L’institut pour

la recherche scientifique de la criminalité aurait pour devoir d’abord

le perfectionnement des statistiques criminelles du pays dans l’en-

semble et par régions particulières ou méme par circonscriptions

de la cour d’appel. Mais les chiffres ne suffiraient pas. Il faudrait

les élucider par des indications précieuses concernant l’évolution

antérieure d’un genre donné de criminalité sur le méme terrain

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

344

et de son caractère particulier. Il serait aussi utile de faire des com-

paraisons claires et instructives de la densité de la criminalité et

des mesures mises en oeuvres par les cours et les tribunaux dans

les différentes circonscriptions judiciaires ; d’analyser les limites ef-

fectives de la libre appréciation judiciaire dans l’application des

peines et mesures de sfireté en général et sur le plan régional ; de

comparer, sì cela est possible, avec la méme criminalité dans les autres

pays ; d'approfondir spécialement les résultats d’application des me-

sures sociales anti-délictuelles en établissant la conduite sociale

ultérieure des individus condamnés àè de longues peines et de ceux

qui ont été assujettis à des mesures de stireté ; d’étudier le fonction-

nement réel et les résultats obtenus par le sursis conditionnel à l’exé-

cution et par la libération conditionnelle ; afin de pouvoir indiquer

au juge dans quels cas ces mesures s’imposent d’une manière socia

lement utile et quand elles ne forment que l’exemple frappant de

la clémence insensée. Tous ces domaines en liaison avec le résultat

de l’examen scientifigue des détenus et des recherches de biologie

criminelle pourront enfin contribuer efficacement àè ce qu’une dì-

rection uniforme soit donnée àè la politique criminelle des différents

tribunaux et à ce que la question de la libre appréciation de l’échelle

des peines et des mesures de sùreté sorte enfin de la période vague

et métaphysique en recevant une solide base scientifique et réelle.

Les résultats de pareil travail, publiés soigneusement et élaborés

consciencieusement devraient èétre diffusés parmi les juges afin que

ceux-ci puissent s’intéresser aux résultats de leur propre travail,

connaître vraiment l’état de la criminalité de leur pays et apprendre

les méthodes les mieux adaptées pour la poursuite du but envisagé.

Ce n’est que d’une manière très rudimentaire que nous avons

traité la question du ròle de la science pratique pour l’oeuvre de la

justice répressive sur le plan interne. Nous le soulignons encore une

fois, cette science reste pour nous surtout la constatation des faits,

leur analyse détaillée au point de vue du but poursuivi et l’établisse-

ment des principes qui par une induction pareille peuvent ètre pré-

conisés pour l’avenir. Les mémes idées, malheureusement encore nlus

générales, devront étre émises en ce qui concerne l’action sur le plan

international. Le terrain devient spécialement fertile vu la diver-

sité des législations et l’ampleur des bases. Les résultats obtenus

par la lutte contre la criminalité dans n pays peuvent &étre un exem-

ple frappant vour d’autres pays désireux d’obtenir le méme

but et qui, non satisfait de leurs propres méthodes, pourraient pro-

fiter facilement de l’expérience des autres nations en adaptant des

RELAZIONI SUL TEMA tll

345

règles respectives à Ìeurs propres exigences. C’est spécialement au-

jourd’hui, dans l’époque de l’après-guerre, que nous assistonts à

un afflux de législations nouvelles. En tirer de sages exemples ;

connaître les donnée obtenues par les prescription les plus intéres-

santes et le plus modernes ; détudier l’organisation judiciaire la mieux

adaptée aux exigences du pays; examiner les meilleurs systèmes

d’exécution pénitentiaire et le ròle du juge dans cette exécution -

tout cela se sont des matières spéciatement utilisables et qui permettent

d’espérer d'’obtenir par cette voie les résultats les plus satisfaisants.

Ce sont seulement deux idées encore, qui nous semblent attirer par-

ticulierement l’attention, que nous voulons souligner ici. Îl nous pa-

raît très utile que les diverses magistratures des différents pays se

connaissent mutuellement. Cette forme de la collaboration juridique

internationale ne nous semble point é&tre trop développée aujour-

d’hui, et si les magistrats des différents pays se connaissent c’est à

raison des congrès internationaux où ils se rencontrent. Nous vou-

drions bien voir intensifier cette forme de collaboration. L’esprit

qui gouverne une magistrature donnée ; le perfectionnement pro-

fessionnel dans ces cadres ; les buts poursuivis et réalisés ; et enfin

tout ce qui contribue à former une atmosphère et une ambiance spé-

ciale de la vie juridique d’un pays et qui en grande partie doit ètre

attribuée à des facteurs moraux et intellectuels de la magistrature -

doivent étre connus dans la mesure du possible par les magistrats

des autres pays soucieux d’étre informés amplement de l’horizon de

la pensée juridique non seulement de leur propre pays, mais aussi

des autres nations, car C’est seulement en poursuivant l’analyse

comparée de la pensée juridique qu’on peut arriver aux solutions les

plus profondes et basées sur des fondaments incontestables ; c’est

seulemente en étudiant l'homme dans la justice et dans le droit, soit

en tant que juge, soit en tant que criminel jugé par un autre homme,

que nous sommes en état de nous former une image exacte de ce

que nous pouvons exiger des autres et devons exiger de nous-mémes.

Le second point des observations en cette matière de collabora-

tion internationale pour la diminution de la criminalité est bien fa-

cile à deviner. Comme nous avons parlé de la formation des centres

et des instituts pour la recherche scientifique de la criminalité dans

les cadres des différents pays, il nous semble que le vrai couronnement

et la prolongation reélle de cette 0euvre pratique de la science con-

cernant l’analyse de la criminalité sous l’aspect en méme temps bio-

logique, sociologique, juridique et antropologique devrait avoir lieu

sur le plan international. La collaboration internationale, cette col-

346

ATT1 DEL i CONGRESSO INTERNA2ZIONALE DI CRIMINOLOGIA

P

laboration vraie, intense et efficace, s’impose ici d’une fagon si mani-

feste qu’il n’y a, selon nous, point de doute qu’on arrivera tòt ou

tard à la création d’un institut international consacré à ce méme

but, qui aurait pour tàche d’entretenir des relations étroites avec

les centres nationaux en méme temps qu’il poursuivrait des recherches

propres dans différents domaines. L’existence d’un pareil institut

dont nous ne pouvons pas méme tracer les cadres dans le présent

travail et dont nous nous reservons la possibilité d’analyser à part l’orga-

nisation — serait un fort stimolant pour les essais des différents

pays en méme temps qu’un critère de perfectionnement gràce au-

quel les uns pourraient profiter des expériences des autres, expériences

qui se sont avérées manifestement satisfaisantes. Si nous avons

osé mentionner ce thème, c’est que nous croyons que le premier Congrès

internationale de criminologie pourrait s’intéresser à un pareil projet

en émettant le voeu ou en fixant les principes généraux de l’organi-

sation de l’institut en question

Question de la préparation et de la spécialisation du juge pénal

Sì nous avons consacré tant d’espace aux observations ci-dessus

c’est que nous avons pénsé que la tàche principale de l’analyse du

problème envisagé consiste dans le fait de se rendre bien compte

des devoirs du juge pénal contemporain qui diffèrent tellement de

ce qui était prévu dans l’époque classique. Il nous semble que le reste

du problème à examiner consiste dans l’analyse des moyens qui peuvent

conduire efficacement à ces buts principaux et projetés dont la

formulation claire nous a semblé si utile. Ensuite, il nous paraît aussi

que ces moyens, que nous avons d’ailleurs déja mentionnés partielle-

ment dans la dernière partie de nos observations précédentes, décou-

lent directement de principes matériels. Ainsi, le voies qui mènent à

un perfec’aonnement pareil de la justice répressive ne nous semblent

point étre ni obscures, ni difficiles à découvrir. Nous parlerons d’a-

bord de la préparation du juge pénal à ses tàches nouvelles pour finir

avec les observations concernant la question complexe de la spé-

cialisation de la justice

Il faut l’accentuer dès le début que la préparation des futurs

magistrats — et sous ce nom nous comprenons les canditats aux fonc-

tions judiciaires ainsi que du ministère public — vu le grand élargisse-

ment des devoirs qui les attendent, ne peut en aucun cas et sous peine

de la faillite complète des réformes projetées rester dans les vieux

cadres de la préparation professionnelle, théorique et pratique, qui

se rencontrent encore le plus souvent de nos jours. Dans la grande

RELAZIONI SUL TERMA Ill

347

partie des pays de l’Europe et en général de civilisation latine, l’étude

du droit dure trois ou quatre années. L’ensemble de sciences crimi-

nologiques se restreint dans cette étude à l’enseignement sommaire

du droit pénal, dont quelquefois on n’aborde que la partie générale

et des principales règles de procédure. Il est très intéressant que les

différents grandes théories pénitentiaires, anthropologiques et socio-

logiques ne se voient consacrer quelquefois dans le manuels et dans

l’enseignement en général que quelques pages modestes qui ne peu-

vent en aucun cas donner èà l’étudiant méme la notion la plus rudi-

mentaire du domaine envisagé de la science. On peut dire, sans crainte

d’abuser, que la méthode classique d’envisager l’ enseruble des pro-

blèmes du droit pénal a subi relativement peu de changements dans

les cadres de la magistrature contemporaine qui, malgré les nouvelles

théories et verités survenues, ne cessent point très souvent d’envi-

sager la réalité avec les mémes procédés intellectuels et juridiques

ce qui donne évidemment des résultats funestes accusant sans cause

réelle le système nouveau d’inefficacité et de débilité, tandis qu’en

réalité il ne peut point étre mis en oeuvre gràce à l’inertie et au con-

servatisme obstiné des juges ; mais pareil état de choses se rencontre

à fortiori dans le domaine de l’enseignement du droit pénal où la

méthode classique bat encore son plein. Il est curieux que, tandis que

la science toujours jeune, souple et recherchant des voies nouvelles

donne tant de liberté à ses adeptes, l’enseignement du droit pénal

reste, nous semble-til, dans la majorité des pays, relativement dans

les mémes cadres que ceux où nos aieux ont puisé leur connaissance

et leur maîtrise des notions juridiques. Il est donc bien évident que

les idées principales concernant la grande adaptation de la justice

pénale aux exigences de la société moderne dans la lutte contre la

criminalité doivent se refléter sous un double aspect : en ce qui con-

cerne une organisation efficacement souple des juridictions pénales

et sur le plan de l’enseignement dela science criminologique. Nous

mettons ces deux domaines en liaison étroite car il est bien clair

qu’ils se lient intimement et mutuellement et que l’enseignement

théorique aura une grande influence dans l’avenir sur le mode dont

les futurs magistrats s’acquitterons de leurs tàches

Nous avons usé à plusieurs reprises de l’expression science

criminologique qui, selon nous, dans le cadre de l’enseignement doit

remplacer les vieux termes de droit criminel et de procédure pénale

Afin que toutes les recherches projetées soient réalisées avec plein

succès, il faut inculquer aux futurs magistrats la connaissance de

l’ensemble des disciplines juridiques et pénitentiaires qui peuvent

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINULOGIA

343

étre envisagé dans les limites d’une notion générale de la science

criminologique. Il est bien naturel que nous ne pouvons pas étendre

l’enseignement de toutes ces discipline dans une mesure trop large,

mais il est non moins nécessaire d’accentuer que tous les progréès

qu’elles ont obtenus depuis trois quarts de siècle doivent ètre men-

tionnée et approfondis. C’est seulement cet enseignement théorique

conjointement avec la préparation professionnelle pratique à laquelle

nous reviendrons encore, qui nous donnera des garanties suffisantes

de la préparation adéquate des futurs magistrats.

Tàchons de dire quelques mots relativement au programme de

l’élargissement de l’enseignement théorique dans notre domaine. Il

faudra d’abord constater que dans ce but une prolongation d’une

année des études du droit pénal sera absolutement nécesssaire. Nous

aurons aussi à envisager une autre nécessité probablement, dont

nous nous bornons à signaler l’existence, mais dont l’analys ed étaillé

n’entre pas dans les limites de cette étude, notamment la spécialisa-

tion déjà lors de cours universitaires et qui consisterait à séparerà un

certain moment des études supérieures ceux qui veulent se vouer

aux carrières liées avec le domaine du droit civil et du droit pénal.

Mais, laissant àè part ces détails, abordons dans ces grandes lignes

le programme de l’élargissement mentionné. Il nous semble que le

réforme doit consister dans la division du domaine de la science cri-

minelle en trois parties essentielles : d’abord, on devrait aborder

les causes de la criminalité et approfondir toutes les disciplines scienti-

fiques qui y ont trait, notamment l’étiologie criminelle , la sociologie

criminelle et dans une certaine mesure l’anthropologie, la biologie,

la psychologie et la psychiatrie criminelles. Ensuite viendrait le do-

maine actuel de l’enseignement, c’est-à-dire le domaine du droit pénal

et de la procédure traité sous un point de vue moderne, notamment

en attirant spécialement l’attention des étudiants sur la question

des différentes mesures pénitentiaires d’une haute portée

(sursis,

libération contionnelle, prolongation de la peine, mesures de streté)

et sur les aspects contemporains de la procédure pénale tels que le

caractère processuel de l’exécution et la question des pouvoirs judi-

ciaires dans l’exécution des peines. En dernier lieu, le programme

devrait prévoir nécessairement l’enseignement de la science péni-

tentiaire. Nous attirons spécialement l’attention sur la direction

qui devrait étre donnée à l’enseignement du droit criminel et de

la science pénitentiaire. Nous voudrions notamment éviter qu’on

leur donne une portée dogmatique et, au contraire, nous préconisons

en cette matière une direction téléologique et utilitaire, un point de vue

REI.AZIONI SUL TEMA III

349

surtout de politique criminelle et de politique pénitentiaire. Nous

sommes notamment d’avis que le dogmatique en droit pénal fut une

des causes essentielles de son manque de développement réel et que

c’est seulement le point de vue en méme temps scientifique et pratique

envisageant un but clair et bien formé, qui donne une grande garantie

à ce que l’enseignement ne soit point abstrait, mais conforme aux

exigences de la vie qui sont un de ses plus grand critères.

Mais nous sommes loin d’épuiser, formulant ainsi nos postu-

lats en ce qui concerne l’enseignement théorique, la liste des autres

réformes qui devraient &tre introduites dans le domaine de la forma-

tion professionnelle des futurs magistrats pénaux. D’abord, une

observation encore : nous ne parlons que des futurs magistrats pé-

naux, laissant de còté la question de la formation des avocats, pre-

mièrement parce que cette question n’entre pas dans le cadre de la

question et ensuite parce que ce problème est très complexe, vu

qu'il est presque impossible d’introduire la spécialisation de rigueur

parmi les avocats. Ayant fait cette observation, continuons notre

analyse. Les jeunes licenciés en droit spécialisés, ayant obtenu un

enseignement criminologique adéquat, mais purement théorique,

entreront dans le service de la justice en tant que stagiaires et can-

didats à des postes suppléants de juge ou de procureur. Il faudra

leur donner maintenant l’enseignement pratique afin de perfectionner

les notions qu’ils ont recues et de leur inculquer la vraie valeur de

la réalité. Il nous semble utile de bannir, au moins dans un certain

degré, le système de la formation pratique des jeunes magistrats

tel qu’il est appliqué dans maints pays. Géneralement, on consacre

à ce but deux à trois ans en faisant faire aux candidats des stages

dans différents domaines de la justice pénale et civile. Une organi-

sation pareille répond parfaitement à la méthode classique d’envi-

sager les différents problèmes du droit pénal dinsi qu’à la méthode

classique d’enseigner ce droit. Il faut la changer pour introduire

Cans l’ensemble du domaine une méthode uniforme répondant par-

faitement au point de vue que nous préconisons c’est-à-dire celui

de la science réelle et pratique. Il faut décidément rompre avec le

vieil adage que le juge pénal ne connaît pas le plus souvent les lieux

oì il envoie des quantités de criminels, il faut enfin introduire la pensée

et l’àme du juge dans la prison afin qu’il se rende bien compte dans

l’avenir non seulement du nombre des jours, mois et annés que le

condamné devra passer dans l’établissement, mais du contenu reel de

toute sa vie et de toutes les restrictions qui lui sont imposées. Mais,

afin que la pensée du juge puisse y pénétrer, afin qu’il puisse vraiment

350

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

prendre contact avec l’exécution de la peine, il faut qu’il s'y habitue

dès le début de sa carrière ; il faut qu’il en soit de méme du pro-

cureur qui sera maintes fois appelé à pénétrer dans l’établissement

pénitentiaire et à y exercer ses fonctions officielles. Il faut donc con-

sacrer une partie du stage préparatoire des futurs magistrats à la

pratique dans les établissements pénitentiaires et 1l nous semble utile

de devoir consacrer à cette tàche la période d’une année. Les futurs

magistrats devront tour à tour passer un stage dans tous les domaines

de la vie pénitentiaire, surtout dans l’administration en cherchant

à pouvoir entrer en contact avec les détenus pour se former une image

fidèle de la via en prison, de l’àme et de la personnalité des prison-

niers. Mais, en nous bornant àè n’indiquer que les idées pricipales

du perfectionnement professionnel, nous nous permettrons de faire

deux remarques encore, d’un caractère plus détaillé. Il nous semble

d’abord que 1à où l’oeuvre de la réadaptation sociale entreprise dans

les prisons est continuée sous forme d’aide prètée aux prisonniers

libérés et sur la base d’une organisation plus ou moins officielle (Ccomme

par exemple en Italie, où le caractère officiel du patronage est aussi

prononcé qu’il donne de bons résultats) — que partout il serait

aussi bon de faire pénétrer les futurs magistrats en tant que se pré-

tant èà certains emplois déterminés, par exemple èà celui de greffier,

au sein du comité ou du conseil de patronage. De cette manière,

ils comprendraient non seulement l’essence et la nature de la peine

sous forme de rétribution, d’amendement et de réadaptation sociale,

mais aussi le grand devoir de la société qui consiste dans le souci

que chaque libéré se trouve dans les conditions qui lui permettent

d’éviter la récidive. Notre seconde observation se rapportera à un

autre domaine, mais non moins essentiel. Nous savons notamment

que dans différent pays, généralement en liaison avec la procédure

d’exécution des peines privatives de liberté, sont organisés des cen-

tres ou des instituts ayant pour but les recherches concernant la

personnalité du criminel. Ce sont les bureaux ou les commissions

qui se vouent èà la centralisation des études de biologie criminelle

et de l’examen scientifigue des détenus. Selon nous, l’avenir de

ces institutions est très grand et probablement dans le futur elles

auront pour tàche non seulement l’examen dans les cadres d’exé-

cution des peine, mais l’analyse délicate et approfondie de la per-

sonnalité humaine avant méme le prononcé de la sentence (1). C’est

(1) SLIwosKcI et KoORJENIOWSKI, Die Meihode der Kriminalbiolopsichen Srhe

bungen in Polen, Mitteilung der kriminalbiologischen Gesellschaft, 1938.

RELAZIONI SUL TEMA IIl

351

par cette voie — croyons nous — seulement que la justice pénale

pourra vraiment arriver àè l’appréciation juste de la personnalité

du délinquant et à l’individualisation nécessaire des mesures cor-

respondant àè cette personnalité. Ce noyau de l’organisation future

nous semble d’une portée extraordinaire et, ne pouvant ici que men-

tionner son existence car ce service auxiliaire n’entre pas dans les

cadres de la magistrature sensu stricto — il nous paraît que le futur

juge aurait beaucoup profité à connaître le rouage de cette institu-

tion dont les conditions de travail, 1à où elle existe, sont peut-étre

encore rudimentaires mais dont les procédés, poursuivant les buts

de la connaissance réelle et scientifique de la personnalité du délin-

quant, sont d’une utilité remarquable et incontestable. Il nous sem-

ble que là où une organisation pareille poursuit son activité, il se-

rait fort souhaitable de permettre aux stagiaires de passer un cer-

tain temps — dans les cadres de leur stage dans les établissements

pénitentiaires — dans les services de l’organisation se vouant èà

l’examen scientifique des détenus. Nous n’indiquons ici que des

idées très générales en la matière , vu l’ampleur déjà trop volumi-

neuse de ce rapport, ayant confiance que les débats du Congrès

élargiront le thème.

Il nous reste à examiner la dernière question dans le domaine

envisagé. Le commentaire qui accompagne la question nous servira

de guide. Cette question c’est la limite de la spécialisation du juge

pénal par rapport àè la tàche de l’expert ainsi que la confrontation

du ròle du juge pénal de carrière par rapport au problème de la crea-

tion de juges techniques et des tribunaux mixtes.

Pour résoudre ces problèmes difficiles et complexes, il faut

tout d’abord se rendre bien compte que chaque justice et son ad-

ministration n’est rien d’autre qu’une connaissance et compétence

spéciale, solide, sérieuse, expérimentée et appréciée se greffant sur

le fondament d’une opinion sociale qui l’approuve et de l’indépen-

dance envers toutes les autres autorités publiqgues. Ces critères pré-

cités nous semblent en méme temps nécessaires et suffisants. S’ils

sont réalisés, les autres formes de la justice n’ont pour nous qu’une

valeur purement secondaire. Différents pays connaissent l’admini-

stration de la justice pénale sous forme d’un juge unique, du tri-

bunal se composant de juges de carrière, de tribunaux d’échevins

et de jury, et il est incontestable que dans l’Etat où le régime re-

spectif correspond aux axigences locales, chaque forme peut donner

des résultats plus que satisfaisants. Le méme critère, selon nous,

deit aussi donner réponse en ce qui concerne le problème envisagé.

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

352

Nous voulons — bien sùr — voir le juge le plus amplement instruit

et perfectionné dans ses connaissances les plus larges — autant qu'’il

est possible. Mais nous nous rendons très bien compte qu’il est pres-

qu’impossible au cerveau humain de s’épanouir, avec une connais-

sance parfaite, sur différents domaines de la vie et de la science

Nous voudrions évidemment voir dans le juge le maître parfait

sage, incontestable et incontesté, infaillible et souverain. Mais nous

nous rendons compte que quelquefois trop embrasser vaut mal

étreindre. Voulant ériger toute la magistrature sur une base profon-

dément sociale, nous ne pourrions pas nous passer d’un élément

social d’une haute valeur, notamment du concours bénévole de techni-

ciens des plus expérimentés. Nous admettons ainsi la. possibilité

de l’existence de tribunaux mixtes où, en face de juges de carrière

siègerait un juge technicien. Cependant, nous devons faire quel-

ques restrictions qui nous paraissent nécessaires. La première, c’est

que le nombre des domaines où la juridiction de ces tribunaux mixtes

serait admissible devrait étre restreint. Il nous semble nécessaire

notamment d’admettre le concours du juge expert partout où le

perfectionnement du juge répressif n’est point possible à un tel

degré qu’il puisse se passer du concours du juge expert. Il faut nous

rendre bien compte que si nous demandons au juge un perfection-

nement poussé trop loin dans certains domaines, il en résultera son

inexpérience dans les autres et il n’est point possible de perfection-

ner le juge de carrière dans toutes les matières et questions en pous-

sant ce perfectionnement au plus haut degré. Mais, d’autre part

il faut accentuer qu’on ne peut pas admettre le juge expert dans

un nombre trop large de domaines, car dans ces conditions on exi-

gerait trop peu du juge, dont le perfectionnement et la spécialisation

à un degré raisonnable doivent étre réalisés à tout prix. Il nous sem-

ble encore nécessaire de faire une observation : que méme dans le

domaine où on admettra au sein du tribunal un juge expert, méme

Ià sa coopération ne doit pas se substituer à l’inactivité des autres

membres du tribunal, mais que cette collaboration doit ètre réelle

c'est-à-dire que les autres juges de carrière doivent savoir non seu-

lement de quoi il s’agit dans le procès, mais posséder des notions

générales de cette culture scientifique spéciale qu1 caractérise le

juge technicien.

De ces observations, il nous semble pouvoir tirer une réponse

générale èà la question envisagée. Nous devons pousser la spéciali-

sation du juge, tant théorique que pratique, aussi loin que cela pa-

raît raisonnable et adaptable àè l’organisation judiciaire et aux exi-

RELAZIONI SUL TEMA 1!1

333

gences gènérales de l’administration de la justice répressive. Mais,

en admettant en principe des exceptions, nous prévoyons la pos-

sibilité qu'’un juge expert siège parmi les juges de carrière. Nous

ne connaissons pas encore les résultats obtenus par la loi italienne

de 1934 relative aux tribunaux pour mineurs qui a engendré la voie

précitée, mais il nous semble qu’une issue pareille pourraît &tre

admise en ce qui concerne la lutte contre la criminalité minorile,

c’est-à-dire qu’un ròle d'un juge technicien spécialement expéri-

menté dans le domaine de la biologie, de la sociologie et de la psy-

chologie de méme qu’en matière de tutelle juvénile pourrait peut-

èétre s’avérer d’une utilité réelle. Un autre domaine présentant de

graves doutes, c’est la question de la responsabilité ou de l’irrespon-

sabilité des délinquants dans les cas complexes. Nous nous pronon-

cons contre l’admission du juge expert dans le sein du tribunal et

en voici les raisons : d’abord, la tàche de ce juge devrait étre arti-

ficiellement restreinte seulement àè la question de la responsabilité

et, en second lieu, il nous paraît que l’enseignement de la psychiatrie

et de la psychologie criminelle peut inculquer aux juges de carrière

une connaissance approfondie du sujet à un tel point que le ròle du

juge expert parmi eux sera superflu. En ce qui concerne enfin dif-

férents domaines des aspects et des problèmes juridiques spéciaux,

comme par exemple les affaires pénales liées à des accidents de la

circulation et en général à d’autres accidents où une connaissance

technique s’impose, il nous semble qu’on pourra toujours trouver

parmi les juges des personnes douées des connaissances suffisantes

et que l’appel au juge technicien serait ici aussi superflu. Le dernier

domaine enfin où il nous semble étre utile d’admettre, méme peut-

èétre la pluralité des juges experts, c’est le domaine de la justice

pénitentiaire, le domaine de l’exécution des mesures pénitentiaires

dans tous les pays qui n’ont pas admis le contròle d’un juge unique

ou d’un tribunal en ce qui concerne l’exécution des peines et des

mesures de sùreté. Nous ne voulons point aborder ce thème, qui

n’entre pas dans les cadres de notre question. Avouons tout de méme

que l’existence d’une juridiction pénitentiaire est aujourd’hui ab-

solument indispensable vu le caractère autonome, complexe et in-

déterminable à priori des mesures légales pénitentiaires. Partout

où le législateur, forcé à régler ce domaine d’une manière ou d’une

autre, a institué des commaissions mixtes auxquelles il a confié cer-

tains devoirs, les membres de ces commissions ne sont rien d’autre

que des juges techniciens. Nous ne nous donnerons pas la peine

de les énumérer, vu la grande divergence des pays et des législations.

…...-23 +

354

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Soulignons seulement que doivent y entrer des ' gens spécialement

expérimentés dans le domaine pénitentiaire, et qu’en tout cas l’élé-

ment judiciaire, représentant au sein de la commission les juges

de carrière, doit y èétre suffisamment représenté en se voyant au moins

confier la présidence. L’administration pénitentiaire peut y èétre

représentée aussi, mais il est bon de souligner qu’elle ne doit point

avoir une prépondérance quelconqgue ; le ròle de certains fonction-

naires de l’administration pénitentiaire, tels que les aumòniers et

les médecins, semble s’imposer ici spécialement, de méme que la

partecipation des personnes dévouées et compétentes des sociétés

de patronage. Les «gens de sens commun» doivent étre écartés,

vu leur incompétence incontestable. La question de l’admission de

représentants du barreau doit étre résolue selon la tradition et l’esprit

de la législation de chaque pays. Le ministère public ne faisant point

partie de la commission doit y èétre représenté lors des délibérations.

Il nous semble encore utile de souligner la nécessité de garan-

ties juridictionnelles suffisants afin que cette collaboration entre

les représentants de la justice répressive et les techniciens-échevins

donne de bons résultats dans le domaine qui assume aujourd’hui

la méme ampleur que la reconnaissance de la culpabilité de l’in-

dividu. Là où il s’agit du plus grand droit subjectif du condamn

(la notion de ces droits est aujourd’hui une notion acquise par la

science, gràce à l’oeuvre éminente de M. NovgEnLLI), — notamment

de celui de recouvrer la liberté quand les buts sociaux que préconi-

sait la mesure sociale anti-délictuelle qui lui a été infligée ont été

obtenus — le maximum de ces garanties s’impose manifestement.

Nous n’en dirons que quelques paroles, en les énumérant brièvement.

D’abord, il est nécessaire, selon nous, de prévoir l’appel ou le pour-

voi en cassation devant une juridiction pénale de droit commun

ou devant une commission centrale analogue (la première alternative

pourrait sembler plus pratique) dans les cas de plus grande impor-

tance. Ensuite, l’indépendence des juges-échevins dans les tribu-

naux pénitentiaires devrait èétre garantie de la mèéme manière que

l’indépendence de toute autre juridiction. La nomination des juges-

échevins devrait èétre assurée de la méme manière que la nomination

des juges de carrière ou en tout cas d’une manière assurant à ce

genre de juges l’estime, la confiance et l’autorité dont ils doivent

ètre entourés par le législateur et le gouvernement de chaque pays.

La durée de leur mandat doit étre suffisamment longue avec la pos-

sibilité de renouvellement. Le critère d’aptitude et de connaissance

réelle de la vie pénitentiaire doit étre rigoureusement observé. Une

RELAZIONI SUL TEMA II

33535

fois nommés, ces juges seraient inamovibles comme les juges de

carrière. Il y a un sujet sur lequel nous voudrions insister. Nous

croyons nécessalre qu'avant d’entrer en fonctions ces juges prètent

le serment judiciaire. C’est un symbole, selon nous, soulignant fort

bien la tàche essentielle de la mission sociale, qui consiste dans une

liaison de l’oeuvre de la loi abstraite et de la conscience humaine

(Ce serment est prescrit dans la législation finlandaise). Toutes ces

observations générales se rapportent évidemment àè tous les juges

techniciens ou échevins dans divers procès ou matières. Partout où

leur collaboration s’est avérée indispensable, elle doit s’ériger sur

les principes de l’indépendance et de la compétence, les deux pivots

sur lesquels sera toujours basé toute vraie juridiction.

En ce qui concerne les tribunaux mixtes pénitentiaires, nous

tenons encore a souligner une règle spéciale. Là où ils existent, où

]s sont institués au nom du bien de la société et. du criminel méme

ils nous semblent la garantie supréme de la légalité de l’éxécution

I] faut que le sentiment complet de cette. légalité pénètre et s’épa-

nouisse sur toute la vie du prisonnier. Il ne faut donc ériger aucune

barrière artificielle entre lui et le tribunal. L’idée souvent répétée

de rapprocher le Juge et le condamné doit enfin se réaliser. Il est

important que le prisionnier puisse saisir le tribunal personnellement

dans les cas où la compétence de ce tribunal a lieu et il ne convient

pas, selon nous, de faire dépendre la décrétation de décisions en dif-

férents matieres souvent très importantes pour le détenu de l’in-

tervention de certaines autorités, comme c’est quelquefois le cas

(par exemple en Lettonie). Une des plus grandes garanties juridic-

tionnelles, c’est la compétence de l’autorité judiciaire de trancher

le conflit que peut lui soumettre librement chaque citoyen. Obser-

vons cette règle aussi dans les tribunaux pénitentiaires, car le détenu

est néanmoins aussi un citoyen.

Nous voici au bout de nos observations. Pour les terminer

nous ne voulons point répéter ce qui a été cité ci-dessus. Nous vou-

lons seulement dire tout simplement que l’avenir de la lutte efficace

contre la criminalité et l’avenir de la justice pénale dépendent de

sa bonne, souple et adéquate organisation, basée sur un solide fon-

dement social et scientifique. Pour cet avenir du développement

avolr lutter contre les fantomec

magnifique de notre justice, il faut s

de la rigidité bureaucratique, de la vieillesse d’esprit, contre la fa-

tigue des journées grises de travail qui semble infructueux, contre

le désespoir quand on voit la criminalité augmenter et les méfaits

hkumains battre leur plein. La juridiction pénale est devenue aujour-

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

356

dhui une profession de combat comme bien d’autres, d’un combat

pour la vraie justice sociale, pour la paix sociale, pour la grandeur

de la nation et du pays. Une forte volonté humaine, guidée par l’esprit

généreux de l’aide envers tant de malheureux préjudiciés et criminels,

dirigée par la lumière de la science pratique et de la compétence in-

contestable — en tant que critère de toute la justice et de tous les

juges — peut donner des résultats inespérés. Mais, pour y arriver,

il faut beaucoup travailler, beaucoup créer. Il faut surtout une foi

ardente et invincible dans la grandeur de la profession, il faut ensuite

un travail énorme de perfectionnement et de préparation, il faut

aussi une grande centralisation de ces efforts guidées par une main

sùre d’autorité centrale ; et surtout un sentiment profondément

ancré chez tous les juges de la justice, génératrice des lois, et d’un

sentiment répandu parmi tous ceux qui contribuent à l’oeuvre de

la justice pénale que le fait de juger les hommes est une des plus grandes

missions sociales, une haute science mais surtout un art subtil, une

tàche de confiance supréme, un des plus beaux dons de Dieu.

RELAZIONE

presentata dal dr. Giuseppe SPINELLI

Giudice di sorvegiianza, Bari

Sommario : 1) Ruolo totalitario ed esclusivo del giudice ; 2) Infiltramento di ele-

eterogenei nella funzione giudiziaria ; 3) Limiti e sede dell’ intervento peritale ;

menti 4) Preparazione tecnica del giudice ; 5) Srecializzazione del giudice e limitidi tale

specializzazione ; 6) La lotta contro la criminalità e la prevenzione dei reati ;

l’esperimento del giudice di sorveglianza ; 7) L’indagine sulla personalità del sog-

getto nella istruzione e nel giudizio : l’esperimento dei tribunali per i minorenni.

I - Ruolo totalitario ed esclusivo deve essere quello del giudice :

ogni ausilio alla sua funzione sia bene accetto, ma resti al di fuori ;

gelosamente custodita sia invece al giudice e dal giudice la funzione

del giudicare, che non è fatta solo di scienza e coscienza, ma è il pro-

dotto di uno spirito imponderabile, che lentamente, ma sempre più

profondamente dai primordi dell’esercizio del tremendo ministerio

pervade la persona del giudice e lo rende atto a librarsi, nel momen-

to della decisione, al di sopra della umanità che gode o che soffre,

per dire, non più uomo ad uomo, ma ministro d’un potere superiore :

«tu sei innocente », « tu sei colpevole ». Il Nome della Maestà del

Re che il giudice evoca, pronunziando la sentenza, non è soltanto

una formula processuale fondata anche su esigenze costituzionali,

sibbene esprime il livello a cui è necessario si ponga il giudice, ed

in cui la legge lo pone per giudicare dei diritti e dei doveri degli uomini.

2 - Senonchè, nonostante la chiarezza indefettibile di tale veri-

tà, ogni tanto la giustizia, o per meglio dire la funzione giudiziaria

subisce tentativi di infiltramenti, che solo la pratica poi si cura di eli-

minare, salvo il ritorno quasi ciclico del tentativo medesimo.

Se si facesse un esame storico dell’inserimento degli elementi

tecnici o di parte nella funzione giudiziaria il risultato sarebbe molto

istruttivo, e dimostrerebbe che esso di volta in volta è caduto, se pur

senza infamia, certo senza lode.

A fermarsi ai tempi più recenti, potrebbero ricordarsi nel campo

civile le commissioni arbitrali per le locazioni delle case di abitazio-

ne e dei negozi : in una funzione di equità, quale il particolare mo-

mento richiedeva, sembrò opportuno che a fianco del giudice. se-

355

AELTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

dessero un rappresentante dei proprietari ed uno degli inquilini ;

è agevole, però, comprendere che lo apporto alla funzione di giusti-

zia che potevano dare i due a latere non era che quello di proiettare

ancora più vicino al giudice la visione degli interessi degli uni e degli

altri ; chi decideva in concreto era sempre il magistrato, il quale,

vivendo sul posto, non aveva neanche bisogno della informazione

ambientale fornitagli dai due membri. Quando la giurisdizione pie-

na tornò al magistrato, nessuna lacrima fu versata sulle commissio-

ni, anche perchè il giudice, divenuto unico e solo responsabile della

propria decisione, divenne ancor più severo estimatore delle con-

dizioni delle parti.

Nel campo del lavoro, il regolamento processuale del 26 febbraio

Ig28, n. 471, poneva accanto al giudice due esperti, perchè avessero

potuto esprimere il loro parere in camera di consiglio : la richiesta

doveva essere fatta dalle parti nella fase preliminare del procedi-

mento, ma dopo qualche iniziale caso sporadico, la norma cadde può

dirsi completamente in desuetudine, il che dice che i maggiori inte-

ressati preferivano veder risolta la lite dai magistrati senza inter-

vento di altri. Ed è stata cosi perentoria questa dimostrazione pra-

tica, che, nel regolamento processuale del 21 maggio 1934, n. 1073,

anche l’assistenza degli esperti innanzi la magistratura del lavoro

quale giudice di appello è stata resa facoltativa, e si può ritenere

per certo, alla stregua di questo primo quadriennio di esperimento,

che anche tale assistenza cadrà in desuetudine.

Nel campo penale, feticismo di ordinamenti esotici ed un malin-

teso rispetto di sistema politico deliziarono per lunghi anni, con-

tro la notabile tradizione specie nel mezzogiorno d’Italia in cui

rifulsero per sapienza e coscienza di dettato le Grandi corti crimi-

nali, le cortiì di assise, assemblee popolari di una giustizia in cui il po-

tere del magistrato dirigente era puramente ordinatorio-disciplinare.

Si pensò allora che nei delitti politici, per la cui repressione le corti

erano state originariamente create, la valutazione del danno sociale

causato dai delitti stessi e la sanzione, che a questi apparisse neces-

sario opporre, fossero propri essenzialmente del popolo del luogo

Qve i delitti erano stati consumati : estesa successivamente la com-

petenza ai delitti più gravi di ordine comune, sembrò che il popolo

fosse anche questa volta il meglio qualificato a rendere giustizia

col lume della ragione e con la propria sensibilità di fronte al pub-

blico allarme provocato dalla gravità del commesso reato. Ll codi-

ce penale del 1930 eliminò la cosidetta giustizia popolare, ed è da ri-

tenersi che solo in via di transazione, anche per esigenze Qi bilancio ,

RELAZIONI SUL TEMA III

359

riformò le corti suddette, aumentando il numero dei magistrati che

le compongono e diminuendo quello dei privati cittadini (assessori)

con una diversa partecipazione dei singoli componenti al giudizio,

si da dare la possibilità ai magistrati di correggere nella discussio-

ne erronee impressioni od interpretazioni da parte degli assessori

e di avvicinare il più che possibile il giudizio alla giustizia. Non può

dirsi che la prova sinora sia stata brillantissima, se in parecchi discor-

si inaugurali di procuratori generali di corti di appello si auspica

la riforma definitiva delle corti di assise, con l’affidamento della in-

tera funzione di giustizia ai magistrati.

Ancora nel campo del lavoro, adottando una soluzione intermedia

tra coloro che volevano affidate le controversie per gli infortuni

degli operai sul lavoro e per le malattie professionali a commissio,

ni arbitrali simili a quelle ora vigenti per gli infortuni in agricolturaa

e coloro che le volevano completamente affidate alla magistratura

ordinaria, il R. decreto 17 agosto 1935 n. 1765 le ha demandate al

nale, in primo grado, integrato da due esperti medici scelti dal

presidente e facenti parte del colleggio giudicante (art. 51), ed in

secondo grado alla corte di appello composta dal presidente e da

due consiglieri, a cui sono aggiunti due esperti scelti dal presidente

(art. 54). Opportunatamente però, l’art. 52 — richiamato per la

corte di appello dall’art. 54 — consente al presidente di disporre che

si proceda senza la presenza degli esperti, sia quando ciò, per i

motivi di ricusazione, è consigliato dal limitato numero degli esperti

nell’albo, sia quando «per la particolare natura delle controversie

non sia necersario l’intervento di essi nel collegio»; in tal caso la

composizione della corte è integrata da altri due consiglieri designati

dal presidente. È’ da presumere, se la pratica seguirà quella delle altre

controversie del lavoro, che la chiamata degli esperti avverrà solo

quando sarà richiesto al collegio l’esame di questioni squisitamente

tecniche, in cui sembrerà opportuno, diremo cosi un lume interno,

un lume in camera di consiglio, poichè quelli esterni sono stati già

accesi dalle parti in contrasto.

Ed ecco il pericolo : come lucus deriva da mnon lucendo, qui

vi è pericolo del contrario, e cioè che i magistrati restino troppo ab-

bacinati dalle luci in materia, che saranno normalmente quattro,

due... dal di fuori, e due dal.... di dentro, a prescindere dai riflettori

azionati dagli avvocati e dalla possihilità. dell’intervento anche di

consulenti tecnici delle parti.

Perchè, perchè tutto questo affannarsi intorno a questo faro -

300

AT'“:DHL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

la giustizia — che dovrebbe brillare di luce propria, ma a cui ognuno

sì sente in diritto di dover portare una fiaccola, che è quasi sempre

in contrasto con la fiaccola portata dall’altro ?

Noi comprendiamo quel lumicino discreto — in povertà Fran-

cescana, perchè è fiamma non alimentata da desiderio di alcun genere,

ma da senso di dovere civico — posto nel tribunale dei minorenni,

lumicino, non per la entità delle persone che sono state scelte quali

componenti privati, fra cui notori luminari della scienza, ai quali

va il nostro plauso e la incondizionata ammirazione per l’opera di-

sinteressata che prestano, sibbene perchè destinati concretamente a

prestare solo un contributo nella conoscenza psichica dei minorenni

e nella valutazione delle loro deficienze, .non frequentemente potute

accertare in via preventiva.

Ma questo ci porta, in nostra lealtà, ad un’altra affermazione,

e cioè che, quando 1 centri di osservazione saranno stati attuati in

tutte le circoscrizioni, quando le schede attuali saranno state rese

più rispondenti alle esigenze giudiziarie e non soltanto statistiche,

quando la compilazione di tali schede non sarà più affidata al medico

generico e diverrà opera cosciente di persona particolarmente idonea,

quando nessun minorenne potrà essere portato al giudizio del magi-

strato senza la completa preventiva indagine sulla sua psiche e sulla

sua personalità, i componenti privati non avranno più ragione di

essere, perchè la interpretazione dei responsi peritali, delle conclu-

sioni, delle osservazioni ecc. è opera propria del giudice, ed al giudice

deve essere esclusivamente riservata.

Ed è singolare che questa invasione dell’attività giudiziaria,

questo ritenere cheigiudici non possano decidere senza il concorso

delle loro conoscenze e senza il loro suggerimento venga proprio da

coloro che sono i più gelosi custodi della loro professione, il cui eser-

C1Zi0 giqstamgnte difendono unguis et rostribus.

3 - L’intervento del tecnico, del perito lp possiamo comprendere

in period. ‘‘truttorio, quando cioè il magistrato compie le indagini

e prep:

‘ | materiale probatorio, che deve essere successivamente

vagliato ; è allora che l’opera del perito serve e può rendere utilis-

sima f-:rzioùe, giammai in sede di decisione, per la quale manca l’abitus,

specie

ercrè, dovendo decidere persona normalmente diversa da

quella

è intervenuta in periodo istruttorio, può non essere raro

il caso <' un contrasto di opinioni, nella maggiore buona fede.

riti bisogna intendersi: nelle varie attività in cui oc-

E per 1y

.

corre l’opera

un tecnico per dare il parere su determinati aspetti

RELAZIONI SUL TEMA 111

361

del processo, occorrerebbe formare dei ruoli molto rigorosi, poichè

non basta la capacità generica del tecnico, sibbene l’attitudine a

sapere esaminare i problemi dal punto di vista legale e cioè in rappor-

to alle esigenze del procedimento : un ottimo ragioniere libero pro-

fessionista può trovare grave difficoltà a dipanare i contì in un pro-

cesso di bancarotta, e cosi via

Ma un particolare aspetto presenta la questione dei periti me-

dico-legali, che sono i più necessari alla funzione della giustizia

giudici tecmci di carriera, no, ma periti tecnici di carriera, sì, cento

volte. É’ necessario che la giustizia si disimpegni dalla necessità di

considerare le condizioni finanziarie dell’uno o dell’altro per affi-

dare a questi invece che a quegli una perizia ; anche nelle piccole

perizie la giusta valutazione della durata e delle conseguenze di una

lesione può avere importanza grave e mettere nell’imbarazzo giudi-

ci e parti, non senza dire che la esistenza di una clientela determina

sempre una condizione delicata specie nei piccoli centri. La necessità

di avere a portata di mano sempre negli uffici giudiziari un medico

legale di fiducia, possibilmente estraniatosi dalla libera professione

pratico delle esigenze della giustizia e simili, ha, in quasi tutti i centri

giudiziari di una qualche importanza, determinata la creazione di

ruoli ristrettissimi di periti, da 1, 2, 3 componenti al massimo, a cui

vengono affidate tutte o buona parte delle perizie : ora non trattasi

che di legittimare questo stato di fatto, che si è nella pratica addi-

mostrato il migliore. È con due vantaggi : l’uno di avere un perito

di carriera sempre pronto, 1il quale con l’essere funzionario dello Sta-

to e collaboratore fattivo e continuo del giudice finisca con l’acqui-

starne la mentalità, l’altro di carattere economico, perchè lo stipen-

dio anche dei gradi elevati sarebbe sempre inferiore a quello che

lo Stato spende per perizie in ciascun distretto : a prendere, per

esempio, il tribunale per 1 minorenni di Bari, con una media di 3000

minorenni denunziati all’anno, la spesa per la sola formazione delle

schede supera le lire mille al mese, senza tener conto delle perizie

psichiatriche, di quelle per lesioni, ecc.

: della

Il medico-legale, divenuto funzionario dell’amministi .

sarebbe il vero collaboratore del giudice, che. gotrebbe

giustizia,

in ogni ora rivolgersi al suo consiglio quante volte la sua rente, fosse

assillata da un dubbio di natura sanitaria (questa intesa ; .l più

largo senso). E del resto l’opera che prestano quelli che gi:

Sono

per il servizio dei manicomi e dai sanatori giudiziari, delle ca:,. penali

speciali, dei centri di rieducazione, ecc. è tale ed è di tanta garanzia

per l’amministrazione della giustizia da meritare il più. largo plauso,

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

362

e da dimostrare la verità dell’assunto : la mentalità del libero profes-

sionista e quella del funzionario sono cosi disparate da non potere

andare confuse nella medesima persona, onde male si addirebbe al

primo il compito che solo al secondo potrebbe affidarsi con fecon-

dità di risultati.

Né basta, che anche con diverso mezzo deve concorrere il medico,

e cioè mercè l’osservazione diretta e quotidiana dei detenuti nel

periodo di carcerazione preventiva. I sanitari delle carceri, specializ-

zati nella materia, dovrebbero essere tutti funzionari dell’ammini-

strazione per dedicare tutta la loro attività alle mansioni che loro

sono attribuite. Dal primo ingresso nel carcere, l’individuo deve essere

fatto oggetto di studio da parte del sanitario, il quale dovrebbe cosf

essere posto in grado di formulare in apposita scheda — non troppo

complicata e senza dati inutili — un giudizio complessivo sulla per-

sonalità del detenuto, prima che lo stesso vada a dibattimento. Lungi

l’idea che colui che delinque sia sempre un ammalato, o un pazzo,

od un anormale, ma si tratta di vedere e di far conoscere al giudice

in quanta parte è entrata nella consumazione del fatto delittuoso

la costituzione eventualmente anormale della persona, in quanta

parte è entrato l’ambiente in cui è vissuto, le necessità da cui è cir-

condato e cosf via ; un po’ insomma quello che si va facendo per i

minorenni, poichè anche per i maggiorenni la entità delle pene e le

misure di sicurezza debbono essere adeguate alla loro personalità,

tempestivamente esaminata.

4 - Raccoglitore ed elaboratore di materiale deve essere dunque

il tecnico per il giudice, ma non giudice egli stesso, poichè, per riassu-

mere il fin qui detto, o ha dato la propria opera in periodo istruttorio

ed è incompatibile, o finisce con l’essere... il giudice di appello del

perito dell’istruttoria, senza la necessaria garanzia per l’imputato.

E’ ovvio d’altra parte che il giudice non possa pretendere di

rendere giustizia da solo, anche quando occorrono giudizi tecnici,

e di essere il perito dei periti senza porsi in condizione anzitutto di

interpretare esattamente il responso dei tecnici, di correggerlo quando

del caso, di dimostrarne, se necessario, 1’infondatezza, sia con ade-

guate considerazioni ed osservazioni che servano a ribattere od a

controbattere il giudizio peritale, sia con la messa in evidenza dei dati

obbiettivi non sufficientemente o per nulla presi in conto dai tec-

nici ; il che si traduce nella preparazione specifica- del giudice.

I corsi di tirocinio e quelli di perfezionamento pensati ed at-

tuati da S. E. SoLMmr tendono appunto a questp, ma evidentemente

RELAZIONI SUL TEMA I1

303

gli uni e gli altri non sono che correttivi di un sistema inadeguato

ed assaggi di un diverso sistema futuro, a cui gli organi competenti

tendono.

Avemmo altra volta a parlare di un'« Accademia » per la forma-

zione dei magistrati, a somiglianza di quanto avviene per la prepa-

razione degli ufficiali di terra, di mare e dell’aria : l’occasione è

propizia per insistervi.

Non abbiamo eccessiva fiducia nella preparazione universitaria,

per un insieme di ragioni che qui non è il caso di esaminare : la fa-

coltà di legge deve rispondere a troppe esigenze, perchè risponda bene

ad una esigenza sola: di qui il pullulare di materie speciali non

sempre e non tutte rispondenti ad una sentita necessità scientifica,

e poichè poco per volta acquistano diritto di cittadinanza ed anch’esse

finiscono per l’avere uno stato civile, ne viene il danno delle materie

fondamentali, di cui alcune, e non le meno importanti — basta per

tutte citare la medicina legale — passano al ruolo di materie facol-

tative. Ogni Università a sua volta ha una propria organizzazione

scientifica e didattica, e quindi varietà e varietà tra università e

università, per cui si ha solo un minimo comune denominatore della

cultura media degli studenti.

Non senza dire che la formazione dei programmi è tale che,

magari dopo un biennio di studi di diritto civile, lo studente può

avere appreso bene magari due o tre soli istituti, ma ignora il resto

del codice : è vero che è essenzialmente il sistema di studi, di in-

dagine che lo studente deve apprendere, il che ha consentito a valo-

rosi docenti di approfondire annualmente in maniera completa ed

utile per la scienza uno solo o pochi istituti, ma se gli studenti appren-

dessero nell’ Università gli interi cinque codici e le altre materie fon-

damentali, ne guadagnerebbero un po'’ tutti ; complementari potreb-

bero invece essere i seminari delle singole materie, ove il docente

avrebbe la possibilità di avviare lo studente volenteroso ad un più

profondo dissodamento degli argomenti, secondo la via che ciascuno

intende seguire, compiuti gli studi universitari.

Ed allora la preparazione non può essere fatta che con metodo

diretto e secondo le esigenze dell’organismo giudiziario.

Superati gli esami, gli uditori dovrebbero essere ammessi a

frequentare un’apposita « accademia » a spese dello Stato con vita

in comune per due anni di intensa preparazione al futuro ministerio,

propriamente il primo di carattere strettamente teorico, che do-

vrebbe tendere alla completa formazione culturale dei magistrati,

ed il secondo parte tecnico e parte di applicazione pratica negli uf-

304

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

fici giudiziari della capitale, che funzionerebbero un po'’ da clinica.

In tali due anni gli uditori avrebbero modo di saggiare le proprie

attitudini, e cioè per le funzioni requirenti o per quelle giudicanti,

per il ramo penale, o per quello del diritto privato, e cosi via, subendo

nel contempo il vaglio dei docenti, che dovrebbero essere scelti con

cura rigorosa rispetto alla funzione da espletare. Inoltre la vita in

comune fatta in modo dignitoso e direi quasi ricercato, oltre a for-

mare quello spirito di colleganza veramente sentito, abituerebbe

tutti ad un sistema elevato di essere pari al posto che si accingono

ad avere in società, mentre la disciplina a carattere militare — che

potrebbe sostituire il servizio militare sfociando nell’appartenenza al

ruolo di complemento della giustizia militare, mercèà l’insegnamento

dei codici penali militari — ne temprerebbe gli spiriti e li abituerebbe

a sentire la gerarchia, che è ordine.

Superati gli esami del biennio, gli uditori dovrebbero senz'’altro

essere immessi in quella grande fucina-scuola che è la pretura, per

non meno di 6-8 anni, perchè è Î che il magistrato si forma, a tu

per tu, giorno per giorno con i problemi sempre nuovi che gli si pon-

gono dinanzi : e le preture seguirle gradualmente dalle più piccole

alle maggiori, perchè la mente non si inaridisca e non si assopisca

in posti di riposo, inadatti alla giovinezza dei pretori: e poi nei

collegi giudicanti senza più esami dopo il primo, perchè l’esame è

dato quotidianamente allo scottante tavolo della pratica ogni giorno

vissuta.

Se mai, il ritorno per tre o per sei mesi all’accademia, come alla

scuola di guerrra pel perfezionamento e per l’aggiornamento cultu-

rale dopo percorsi i primi gradi della carriera, e quando non ancora

la famiglia nascente impone al magistrato diversi obblighi e non

consente troppo lunghe lontananze.

A cura poi del Ministero della giustizia potrebbe essere pubbli-

cato un volume annuo od una rivista da distribuirsi a tutti i magi-

strati, che, senza contenere « mattoni » od «esibizioni », servisse a

richiamare l’attenzione su determinati problemi giuridici e a tenere

al corrente, anche con indicazioni bibliografiche, dei progressi scien-

tifici, dei mezzi di scoperta dei reati, ecc. interessanti i magistrati.

5 - Abbiamo detto che il giovane magistrato nel corso del-

l’accademia deve saggiare anzitutto egli stesso le sue tendenze ad

occuparsi d’un ramo, piuttosto che di un altro, e che il controllo

di queste tendenze deve essere fatto dai docenti. Saranno la coscienza

e la dimostrazione di questa sua tendenza che lo porteranno ad

RELAZIONI SUL TEMA III

365

occuparsi preferibilmente di criminologia, per il completamento della

cultura, a cui ognuno attende, col sistema dettato dalla propria forma

mentis, delle proprie possibilità, ecc., a seconda la propria iniziativa.

La preparazione dell’accademia se sarà fatta seriamente, e se

sarà integrata dal corso di perfezionamento presso l’accademia stessa,

prima di passare nei tribunali sarà sufficiente per tutti i bisogni

dei magistrati anche nel ramo penale, senza isterilimento dalla cono-

scenza degli altri rami del giudicare, sia per la fondamentale unità

del diritto, sia per esigenze pratiche del servizio, che in tanti pic-

coli tribunali non consentono che il magistrato si dedichi solo ad

un ramo giudiziario, sia infine perchè le eccessive specializzazioni

deformano la mente.

E poi, il problema è ancora più profondo : è questione di passione

e di fede, che nulla oggi rincora : il giudice penale nella carriera giu-

diziaria è un minus habens, mettendo da banda le frasi fatte : auto-

revolissime circolari sono state pubblicate, ma il risultato, sia lecito

affermarlo in piena lealtà, è stato modesto : è un tema su cui non

è bene insistere, ed a cui non avremmo accennato senza la necessità

di parlare del problema della specializzazione del giudice penale.

E’ tutta questione di rendimento, e la legge economica, intesa in

senso lato, è pur sempre quella che impera : il desiderio di specia-

lizzarsi non può derivare che o dall’interesse o dalla passione per la

specialità ; il primo bisogna eccitarlo, la seconda non bisogna mor-

tificarla : su questo riposa la soluzione del problema.

Il giudice deve sentire la lotta contro la criminalità, non nel

senso di condannare ad ogni costo, di condannare aspramente; di

condannare sul fumo delle prove, sibbene in quello di approfondire

le ragioni della criminalità generale nella regione, nel distretto ove

amministra giustizia, le ragioni di ogni singolo delitto, le ragioni di

una particolare manifestazione delittuosa e cosi via. Questa sua

sensibilità non si forma in un momento, non è espressione di un

sommario accertamento, e neanche dell’intuito giuridico, non è fatta

di impressioni, né di eccitamento dei centri nervosi, sibbene è con-

seguenza di uno stato di animo che acquista la serenità e nel con-

tempo il colore della convinzione, da adeguata preparazione dello

intelletto, dall’abito mentale alla disamina dei problemi penali,

dalla coscienza di adempiere la più alta funzione sociale in piena

tranquillità di spirito e con l’equilibrio proprio di chi ha la perfetta

conoscenza dei problemi giuridici e morali, la cui soluzione gli è

affidata.

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

366

6. — Che tutti sappiano, anche nello stesso campo giudiziario,

quale sia la funzione concreta del giudice di sorveglianza non po-

trebbe giurarsi, limitandosi la media conoscenza al compito della

vigilanza sulla esecuzione delle pene e delle misure di sicurezza.

Come questa si attui, quali i precisi confini dell’attività del giudice

stesso è poco noto, e del resto non a torto, perchè lo stesso legisla-

tore non ne ha dato che un abbozzo nel codice penale, appena meglio

precisato nel codice di rito ; assai più distinti i contorni nel regola-

mento per gli istituti di prevenzione e di pena, anche per una certa

necessità di regolamento di confini dei poteri di detto giudice rispetto

al personale di direzione. Il potenziamento od il rabberciamento

della funzione è ancora una questione di persona, essendovi chi la

vivifica e chi l’adempie, per quanto coscenziosamente,

in limiti

direi quasi burocratici. Il sistema cioè non è ancora penetrato in

profondità dovunque, sibbene solo in superficie.

Eppure è il primo esperimento, coscientemente ardito, dall’in-

tervento del giudice fuori delle chiuse aule di giustizia. Il giudice

era chiamato fino a breve ora addietro a reprimere il delitto ; l’opera

sua di prevenzione era contenuta in quel tanto naturalmente connesso

al timore della pena ; dopo il codice del 1930, non più : un. passo

decisamente avanti è compiuto, e l’opera di prevenzione comincia

a delinearsi anche tra i compiti del giudice.. Vigilando sulla esecu-

zione delle pene, il giudice di sorveglianza. non attende soltanto

alla salvaguardia dei diritti soggettivi dei detenuti, ma ne studia

le tendenze, le possibilità di riadattamento sociale, ne esperimenta

la presunzione di riadattamento, inviando i migliori al lavoro all’aperto,

ottenendo dalla disciplina che gli interessati stessi, pel desiderio della

migliore loro condizione, si impongono, indipendentemente dai ri-

gori del luogo, il deciso avviamento alla rieducazione. Chè, se questo

invece non si verifica, il giudice di sorveglianza ha il mezzo per im-

pedire che i ricalcitranti tornino a far danno alla società, imponendo

adeguata misura di sicurezza. Ed è in tale seconda serie di provve-

dimenti, e cioè vigilando sulla esecuzione delle misure di sicurezza,

che l’opera di prevenzione si attua maggiormente, perchè è agevole,

mercè l’opportuno uso dei poteri che la legge conferisce, ottenere

che l’individuo pericoloso sia lontano dalla comune convivenza fin

quando non dia serie prove di ravvedimento. Ancora meglio tale

opera di prevenzione si attua rispetto ai minorenni, per essersi la

relativa legislazione potuta giovare del primo esperimento del codice

penale.

RELAZIONI SUL TEMA III

367

Assicurando poi il lavoro, a mezzo degli « assistenziari », nei pri-

mi momenti di liberazione dai luoghi di pena, quando ancora contro

lo sventurato vi è la prevenzione dell’ambiente, il giudice di sorve-

glianza ancora una volta previene la ricaduta nel delitto, quanto

meno per coloro che al delitto erano stati tratti per necessità econo-

mica.

Ed è con la prevenzione che la èrimina…lità si combatte più pro4

fondamente, eliminando ogni volta che possibile le cause che l’ali-

mentano o che non la impediscono.

7-Ma non basta : la criminalità si combatte anche con la cono-

scenza della personalità del soggetto, perchè a tale personalità sia

adeguata la pena ed eventualmente la misura di sicurezza.

Si è accennato al compito del medico, al riguardo, nel periodo

istruttorio, ma tale compito deve essere seguito ed integrato dal giu-

dice, il quale, oltre le modalità del fatto, oltre al rapporto tra il fatto

e la persona che l’ha commesso, o che si presume l’abbia commesso,

dovrebbe indagare un po' sulla vita del soggetto, sull’ambiente suo

famigliare, sulle sue abitudini e cosi via, e rendersene tanto più conto

quanto meno chiaro appare il rapporto tra ciò e la conseguenza

del reato : un benestante, per es., che viene accusato di furto di

qualche fico o di una manciata d’erba dal campo vicino, e cosi via,

può averlo voluto dolosamente commettere ?

E poi vi è tutta la tragedia dell’innocente, contro cui talora

si accumulano prove apparentemente schiaccianti di reità, che l’inno-

cente non sa, nè può combattere, perchè contro quello che è per lui

l’ignoto, che è vuoto non ha possibilità di portare prove : è più age-

vole dimostrare talora l’innocenza di un reo, che'quella di un inno-

cente ; il primo sa le particolarità del fatto, ha fissato nella sua men-

te circostanze per altri insignificanti, ma che nel procedimento sono

il punto su cui far leva, ha potuto creare situazioni di alibi non fa-

cilmente smontabili col gioco del minuto, ecc. Ebbene qui l’esame

della personalità del soggetto è il miglior ausilio per la identifica-

zione del responsabile, esame che va fatto da un punto di vista

medico-legale nei modi sopra accennati, e da un punto di vista che

potremo chiamare storico a mezzo del giudice, il quale evidente-

mente non può essere che il giudice della irtruzione.

L’esperimento del resto va compiendosi nei tribunali per i mi-

norenni, in cui l’esame della personalità del soggetto è fatto sotto

il primo aspetto dagli organi sanitari esistenti nei centri di .osser-

vazione, e sotto il secondo aspetto dal p. m., che è il giudice del-

la istruzione sommaria, unica consentita per i minorenni.

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

368

Îl materiale cosi ottenuto va, però, elaborato dal giudice del di-

battimento - salvo che con l’istruttoria non si esaurisca negativamen-

te l’indagine giudiziaria sul fatto o sulla responsabilità del prevenuto —

il quale giudice, avendo nelle sue mani e sotto i suoi occhi la somma

degli elementi per la decisione, potrà tesorizzarla per la giusta senten-

za, egli, ed egli solo, valutando la capacità di intendere e di volere,

la capacità a delinquere, la pericolosità e la correggibilità del delin-

quente.

RAPPOBT

presenté par S. TREGOUBOFF

Professeur honoraire de tecnique criminelle à l’Institut criminologique

de la F8.C\‘llté de droit de Belgrade

Conformément à l’opinion générale de la doctrine et suivant les

exigences préssantes de la pratique judiciaire, reconnaissant la né-

cessité de l’institution d’une instruction spéciale pour les juges

pénaux, nous allons tàcher de répondre aux surgissantes questions

d’ordre pratique :

I) par quels moyens èt par quelles institutions il serait plus

éfficace de réaliser cette préparation, et

2) dans quelles limites devrait ètre réalisée une telle spéciali-

sation du'juge pénal.

Mais avant tout nous estimons qu'’il est très important de noter

que dans les intérèts mèémes d’un fonctionnement normal de la ju-

stice, pour pouvoir profondément ed de tous còtés étudier ed apprécier

la personne du délinquant ainsi que son crime, il n’est pas possible

de limiter les exigences d’un einsegnement spécial pour les juges

seulement, il faut reconnaître à priori l’obligation d’un pareil einsegne-

ment. pour les procureurs d’état et pour les organes de la police judi-

ciaire, pour les avocats, qui prennent part à la procédure criminelle

en leur qualité des représentants des partis et surtout comme dé-

fenseurs.

Il est regrettable que jusqu’à présent une instruction spéciale

pour des personnes qui se sont consacrées au service de la justice

criminelle dans plusieurs pays n'’est pas encore obligatoire et se

fait incomplètement et d’une facon très variée.

Comme on le sait, dans ce but existent les instituts crimina-

listiques auprès des universités (p. ex. à Lausanne, à Paris, à Belgrade,

dans certaines villes d’Allemagne), les écoles spéciales de la police

scientifique et instituts criminalistiques auprès des institutions cen-

trales policières (à Bruxelles, à Rome), ainsi qu’une spéciale « Inter-

nationale Akademie fiir kriminalistische Wissenschaft » à Vienne.

En nous basant sur notre expérience de beaucoup d’années de

préparation des juristes, nous estimons nécessaire pour satisfaire

aU besoin susmentionné la création des cours universitaires. Les

premiers auraient pour leur but de spécialiser la connaissance des

-——-—24.....

370

iTIIl DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

étudiants désireux de se consacrer àè la lutte contre la criminalité

Telle est la section de police scientifique auprès de la faculté de

droit de l’université de Paris, qui remet à ses auditeurs des certificats

spéciaux. De méme l’institut criminalistique à la faculté de droit

à Belgrade

D’autre part il serait très souhaitable de créer auprès des in-

tituts criminalistiques universitaires des cours post-universitaires

avec un programme d’un solide einsegnement théorique et pratique

La nécessité d’avoir ces deux types des cours s’explique à notre

avis, par le fait que les méthodes et la durée de l’einsegnement doivent

étre différents et indépendants pour les étudiants et pour des per-

sonnes qui ont déjà effectivement travaillé ou travaillent dans la

justice, méme pour ceux qui ont déjà passé par des cours universi-

taires mais désirent renouveler et élargir leurs connaissances en cri-

minologie

Reconnaissant la nécessité et l’utilité des écoles spéciales pré-

paratoires près des institutions policières qui ont leurs tàches spéci-

fiques et un auditoire tout spécial, nous sommes d’avis que les hauts

fonctionnaires de la police judiciaire, tout comme les juges, doivent

obligatoirement passer par des cours universitaires ou post-universi-

taires près des instituts criminalistiques

Nous considerons d’une fagon négative l’idée de création des

tribunaux mixtes, dont les experts privés pourraient faire partie

À cause d’une principielle distinction des fonctions du juge et de l’ex-

pert, nous estimons qu’il n’est pas possible de demander aux magis-

trats en général et au juge en particulier, des connaissances presque

encyclopédiques pour qu’il soit à méme de se passer dans des questions

compliquées et casuistiques d’un expert spécialiste et connaisseur

T] s’en suit que l’essentiel et les limites de la prépa.raùon spéciale

de juge pénal et d’autres juristes prenant part à

à la procédure cri-

minelle, sont déterminés par le but méme de cette préparation

Les notions en matière criminalistique et en technique cri-

minelle (police scientifique) sont indispensables aux juristes non

pour leur permettre d’exécuter les recherches techniqgues et psycho-

logiques ( cette tàche incombe aux experts spécialistes), mais parce

que les juges d’instruction et les juges pénaux, les membres du par-

quet et les avocats-criminalistes doivent

I) savoir quelles questions peuvent étre posées aux experts,

‘ C’est à dire à quelles questions la science àè son état actuel est à méme

le donner les réponses plus ou moins précises ;

RELAZIONI SUL TRMA III

_ _ e __ — —- _

37!1

2) savoir quelles données d’ordre psychologique, social ou

matériel ou quels faits et preuves mateérielles peuvent èétre utilisés

par l’expertise scientifique ;

3) savoir trouver, fixer et conserver ces données ou matières

sujettes à l’expertise.

Dans les limites mentionnées les notions en criminologie dans

le sens le plus large de ce complexe des sciences, sont d’une grande

importance pour le juge dans tous les stades de la lutte contre la

criminalité — dans le moment de l’enquéte, du jugement et de l’ex-

écution de la peine et des mesures de prévention (la réeducation

du délinquant).

En nous basant sur les considérations susmentionnées nous

arrivons forcément aux conclusions suivantes.

Conclusions :

I. La préparation spéciale, nécessaire pour le juge pénal, doit

èétre également répandue sur toutes les personnes qui par leur pro-

fession prennent part è la procédure criminelle et qui en général

se sont consacrées à la lutte contre la criminalité.

2. Cette préparation spéciale peut étre réalisée d’une facon

rationnelle et vraiment scientifique seulement près des universités

par des cours universitaires et post-universitaires.

3. Cette préparation n’a aucunement pour but de faire d’ un

juge pénal en expert-technicien et spécialiste, elle se borne à donner

des indications générales sur l’état actuel de la science criminelle

et doit permettre au juge de s’orienter : à quelles questions les ex-

perts sont à méme de donner des conclusions scientifiquement fon-

dées.

4. L’idée d’une création des juges techniques de carrière ou

des tribunaux mixtes, dont les experts privés pourraient faire partie,

doit ètre réjetée par suite d'une principielle distinction dgs fonctions

du juge et de l’expert.

e e e — _ _

— —

—— __

RAPPORTV

présenté par Tihomir VASSILYEVITCH

Docteur ea droit, juge au tribunal de district de S$Snederevo, Yougoslavie

I. — Réle du juge dans la lutte contre la criminalité.

Lorsqu’il est question du ròle du juge dans la lutte contre la

criminalité, il faut avoir en vue deux choses: a) Le ròle du juge

dans cette lutte ne se manifeste que dans les cadres du code pénal

et la lutte n’est menée que par les moyens prevus dans le code. Ce-

pendant cette lutte ne se fait pas uniquement au travers du code

pénal, qui n’est en somme qu’un moyen d’ordre secondaire et qui

vient bien après les moyens donnés par la prevention et la police,

assises toutes les deux sur les bases en dehors du code. Donc, par

le seul fait que le code pénal n’a pas de ròle préponderant dans les

mesures prises contre la criminalité, le rò]le du juge criminel n’a

que un valeur diminué ; b) Par consequence du fait qu’il ne mene

la lutte contre la criminalité que dans les limites du code pénal, le

juge ne peut user que des moyens prevus au code. Aussi toutes

les mesures et les procédés envisagés par le code, sont àè appliquer

par le juge tels qu’ils sont prévus au code, fussent ils mauvais ou

méme sans effets. Un code qui est vieux ou dont la rédaction est

mauvaise diminue d’autant plus la valeur du ròle d’un juge.

Dans les cadres ainsi tracés quel seraient le ròle et le devoir du

juge ? Dès l’abord il faut constater que son ròle est important. Au-

jourd'hui, le juge de fond établit les faits par son intime conviction,

et ne fait l’usage de la théorie des preuves légales. Il appréci libre-

ment quelles preuves méritent confience et dans quelle mesure.

C’est pourquoi il est tenu à connaître la logique, la psychologie judi-

ciaire, le milìeu dans lequel il vit et la valeur scientifique des certaines

preuves. D’autre part, en ce qui concerne les jugements àè rendre,

l’évolution de la législation pénale au cours des cent dernières an-

nées représente l’abdication du législateur en faveur du juge. De

tout les temps c’est le juge qui mettait en vigeur le code pénal, qui

l’appliquait, mais naguère il était absolument lié par le texte. Au-

jourd’hui cepedant, par suite des moyens permettant l’individnali-

sation de la peine, le code ne représente plus qu’un large cadre dans

1égugl 1gﬂ juge peut procéder\librement. Pour cette lutte contre la

374

AÀTTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALIE DI CRIMINOLOGÌIA

criminalité qui a les formes nouvelles, on a créé des nouveaux codes.

Le système des sanctions est enrichi par toute une série de mesures

nouvelles. Il est laissé au juge une large possibilité de choisir et d’ap-

proprier une telle mesure dans chaque cas individuel, qui donne

le maximum de garantie contre le renouvellement du crime en question.

Cette législation pénale ainsi modérnisée appelle naturellement un

juge moderne. Tant que le juge était étroitement lié par le code, 1l

ne faisait qu’un ròle d’automate. Il établissait les faits, d’une manière

plus ou moins mathematique à l’aide de la théorie des preuves lé-

gales, quant à la decision, elle naissait presque automatiquement

du code lui méme. Au cas où la décision était bonne et juste, le mé-

rite apartenait au code et pas au juge, et dans le cas contraire ce

n’est pas le juge mais le code qu’en était résponsable. Ayant devant

soi la possibilité unique qui lui réservait le code, le juge ne pouvait

pas s’égarer. Aujourd’hui, par contre, dans chacun des cas, le lé-

gislateur a laissé au juge plusieurs possibilités pour qu’il en choisisse

une qui s’adapterait le mieux aux circonstances en question. Le juge

est donc celui qui est autorisé à choisir librement. Aussi, au cas où

sa décision serait mauvaise, le juge sera le seul responsable. Il n’est

pas un automate. Il est investi d’une fonction purement pratique

dont il est responsable, et qui a une importance pour la société. Sa

décision dépend en grande partie de son jugement et de ses vues

personnelles, aussi doit-il avoir des qualités que le juge d'’hier n’é-

tait point tenu de posseder. Dans l’instruction criminelle son champ

de travail s’élargit,

il doit prendre connaissance de nouvelles

méthodes aux bases scientifique concernant l’instruction des cri-

mes, de méème qu'’il doit connaître le progrès technique réalisé par

les criminels. Le fait d’avoir attribué au juge les fonctions de contròle

de l’exécution des condamnations, met à sa charge le devoir d'en

tenir compte et de supporter toute la responsabilité qui en resulte.

Investi d’un grand pouvoir, le juge prend à sa charge un devoir

de tout premier ordre et une lourde responsabilité. Il doit &tre con-

scient de ses devoirs et responsabilités et capable d’y faire face.

I. — La préparation du juge dans la lutte contre la criminalité.

A) Spécialisation. Nous commencerons notre exposé par la

spécialisation, vu que les organisateurs du congrès l’ont prise

en consideration particulière. Les organisateurs du congrès ont

surtout souligné que tout le monde était d’accord pour la nécessité

d’une specialisation. Toutefois nous sommes obligés d’y faire quelques

objections. Tout d’abord, la spécialisation n’est qu’un des mo-

RELAZIONI SUL TEMA ìI

375

yens par lequels le juge se prepare pour la lutte contre la

criminalité. La formation d’un excellent cadre des juges capabies

pour cette lutte demande bien plus. En somme, dans cette préparation

il faut aller si loin que certains ne manqueront pas de la croire inutile.

C’est par cela qu’il faut écarter l’idée que la spécialisation du juge

h

en matière criminelle nous menera

a

la perfection et lévera tous

les obstacles qui se trouvent aujourd’hui sur la voie de la jurisdic-

tion criminelle. De cette manière on évitera un injuste enthousiasme

et on s’epargnera une déception inutile. Ensuite, avant de faire usage

de cette mesure, il faut prendre en considération certains faits d’ordre

théorique et pratique. Il faut attentivement examiner les bons et

les mauvais còtés de la spécialisation, jusqu’à quelles limites elle

est possible, quelles sont les directions qu’il faut lui faire prendre

et par quels moyens on pourra la réaliser.

Spécialisation veut dire la limitation à un restreinte champ de

travail par suite de la nécessité d’acquerir à fond des connaissances

et capacités utiles à la bonne marche du travail en question.

I. C’est comme on vient de voir, la division du travail qui

est le mossen élémentaire qui aide à la spécialisation. En réalité le

movyen le plus simple pour arriver àè la spécialisation dans la juris-

diction criminelle serait de séparer entièrement et complètement

cette jurisdiction des autres : ses juges n’auraient de competence

que pour les affaires criminels. En outre, dans le méme ordre d’idées

une spécialisation plus complète consisterait en ce que le juge, qui

déjà s’occupe exclusivement des affaires criminels, ne seràit préparé

qu’aux affaires concernant soit l’instruction, soit le jugement, soit

l’exécution des peines, et enfin encore, une autre spécialisation

serait possible, par ex. : le jugement, mais seulement des affaires

concernant les mineurs. Les résultats utiles que l’on attend de cette

spécialisation sont les mémes que ceux obtenus par tout autre di-

vision du travail. S’occupant exclusivement de la jurisdiction cri-

minelle ou des parties spéciales de celle-ci, le magistrat criminel

est en état de juger un plus grand nombre de procès que s’il avait

en méme temps àè colitaborer aux autres jurisdiction. C’est ainsi

que dans les affaires criminells le juge acquiert une connaissance plus

grande et plus variée. Un travail long et abondant dirigé toujours

dans un méme sens crée expérience et une capacité utiles aux

bonnes et rapides décisions dans cette sorte d’affaires. En outre,

lorsque l’on se concentre sur un restreint champ de travail, on se

donne plus de possibilité d’augmenter ses connaissances théoriques,

37()

ATTI DEIL 1 CONGRIESSO INTERNAZIONALIE PI CRIMINOLOGIA

de faire une étude approfondie des problèmes en se servant de la

litterature juridique, ainsi que de se perfectioner dans la pratique.

En face de ces résultats utiles, existent des difficultés et des

mauvais còtés d’une telle spécialisation :

a) La spécialisation prise dans le sens le plus ordinaire, qui

consisterait dans une division du travail de la jurisdiction criminelle,

former

une

exclusive

des

pour

competence

juges

spéciaux,

ne pourrait étre complètement réalisée dans toutes lesinstances.

Dans beaucoup des pays le plus grand nombre des infractione

rentre dans la compétence des tribunaux d’arrondissement formés

sSe€

déclarent de

de juge unique et les législations modernes

plus en plus dans ce sens. Afin de rendre l’accès facile aux

CES

parties,

tribunaux comprennent

un tfterritoire peu étendu

et sont formés de deux et souvent d’un seul juge unique, qui outre

les procès criminels, doit s’occuper des procès civils et des autres

affaires judiciaires. Une spécialisation auprès de ces tribunaux ne

pourrait étre envisagée sans une augmentation du nombre des juges.

Ainsi aucune spécialisation ne pourrait-elle avoir lieu tant que les

affaires de ces tribunaux seraient administrés par un seul juge. Cepedant

rien que pour réaliser cette spécialisation l’Etat pour raisons fiscales

ne serait pas disposé à utiliser deux juges à la marche des affaires

dont un seul serait capable. Pareille difficulté surgirait 1à où existent

déjà deux juges mais où les procès criminels sont par leur nombre

inférieurs au reste des affaires (ce qui d’ailleurs est un cas frequent).

Le juge qui n’est occupé des affaires criminels ne pourrait administrer

à un seul le reste des affaires, et serait obligé de chercher une aide.

Si cependant on admettait que le juge criminel, après avoir terminé

les procès criminels, s’occupe aussi d’autres affaires, la spécialisation

serait défectueuse. Le juge criminel serait donc obligé à se préoccuper

d’une matière fort étendue et variée. Cette spécialisation pourrait

ètre obtenue auprès des tribunaux formés de colleges de juges, com-

prenant un plus vaste territoire et un plus grand nombre de juges,

de sorte que certains juges auraient la possibilité de s’occuper ex-

clusivement d’affaires criminels. Auprès de ces tribunaux cette

spécialisation simple, et méme une spécialisation plus poussée comme

on le comprend d’habitude : magistrat qui instruirait l’affaire,

magistrat qui la iugerait et celui qui administrerajt l’exécution

ne serait point mauvaise.

b) Ne serait pas' reccommendable une

séparation absolue

entre les différents

fonctions

de

la jurisdiction criminelle et

sSoit

A

l’attribution de celles-ci aux juges spéciaux préposés

RELAZIONI SUL TEMA III

377

l’instruction, soit au jugement des procès, soit à l’exécution des

peines, de sorte que ces juges ne changent pas de poste de toute

leur vie, et que, un juge se voit interdit l’exercise de toute autre

fonction que la sienne, méme de temps en temps. Il semblerait

méme indispensable qu’un juge passe un stage court dans les branches

de la jurisdiction criminelle voisines de la sienne. Une connaissance

du travail intimement lié à son travail, en vue de la coordination

dans l’ensemble du travail, est nécessaire autant qu’une spécialisation.

Un juge rendant un jugement est tenu de savoir ce qu’il peut et

ce qu'il ne peut pas attendre de l’instruction, de méme qu’il doit

connaître les difficultés contre lesquelles l’instruction est obligée

de lutter. Le juge de l’instruction qui n’a jamais prononcé un juge-

ment ne saura pas assembler les preuves nécessaires aux débats et

déliberations judiciaires. Le juge qui décide des sanctions pénales

doit connaître ce qu’elles signifient réellement, mais il n’en a pas

de possibilité s’il ne s’initie pas au mecanisme de l’exécution de

celles-ci. Donc, non seulement qu’il ne faut pas réaliser une séparation

absolue de ses diverses fonctions, mais au contraire, il faut les joindre

toutes les fois que cela se montre nécessaire. Par ex. : dans maintes

législations concernant les mineurs la réunion des fonctions du juge

de fond et du juge d’instruction en ne seule personne, s’est montré

utile. Au risque de mè faire passer pour un réactionaire ou pour

une personne qui ne comprend rien dans la procédure criminelle

moderne, j’aimerais bien voir un juge, ayant travaillé à l’instruction

d’un crime compliqué, comme membre du colège des magistrats

jugeant le crime en question.

c) Si l’on va plus loin avec la spécialisation (par ex.:

création d’un tribunal pour

mineurs),

1l

faut

s’arranger de

sorte que ces affaires spéciales soient au nombre suffisant pour

un juge. Et si leur nombre nétait ' pas suffisant, cette spécialisa-

tion ne manquerait pas de créer un juge désouvré, situation qui d’au-

tre part ne manquerait pas de se retourner contre le but proposé,

si l’on essayait d’y porter rémède. DNans l’exemple précité, comment

ne pas créer un juge désouvré, si celui-ci en qualité de juge pour mi-

neurs ne se voyait attribuer que 40-50 affaires pour toute une année.

Par contre, la création d’un tel tribunal spécial ayant competence

sur un territoire assez étendu pour donner un nombre suffisant d’af-

faires, ne pourrait que se retourner contre le but méme de l’insti-

tution. Ainsi, pour un mineur qui commettrait une bétise insignifiante,

le fait de le transférer, souvent sous garde de son domicile à un tri-

bunal éloigné et le faire attendre dans les couloirs du tribunal d’une

378

ATTI DEL ! CÒNGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

ville inconnue, aurait un résultat pire que si l’enfant était jugé par

un magistrat ordinaire à la place du juge spécial pour mineurs, sans

compter les frais occasionés, ainsi que les ennuis causés aux autres

participants du procès.

d) La spécialisation instituée au moyen de la division du

travail porte en soi un grand danger, dont il faut éè&tre averti

à temps. Il est évident que, lorsque une méme personne fait

toujours le méme travail, elle finit par l’exercer d’une fagon

d’automate, en routinier. En fait, on pense de moins en moins àè son

travail, et particulièrement au but dans lequel le travail s'accomplit.

Quand on exerce le méme travail pendant une période plus ou

moins longue, la connaissance de ce travail s’accroît, mais la volonté

de s’en acquitter consciencieusement s’affaiblit. Etici arrive que chez

le juge le désir de bien juger cède la place au désir de se débarasser

des affaires qui lui sont confiées le plus tòt possible et à tout prix.

En introduisant la spécialisation il faut songer à empécher pe phé-

nomeène.

e) On peut attendre une résistence méme de la part des

juges contre la spécialisation au moyen d’une division de travail,

résistence déterminée par des raisons personnelles. Ces raisons, tout

en n’ayant rien de commun avec l’intérèét général — bien plus, elles

sont contraires à cet intérét, — ne sont pourtant pas moins puissantes

que les raisons précédentes. Entre différents ròles que peut avoir

un juge, celui du juge pénal n’est ni le plus facile ni le plus intéressant.

C’est pourquoi le juge àè qui cette tàche incombe voudrait l’exercer

pendant une période relativement court et il désire que la possi-

bilité lui reste ouverte de la remplacer par un travail plus facile et

plus intéréssant, ne voulant pas rester pour toujours dans le ròle

du juge pénal. Le juge pénal se sentirait personnellement en quelque

sorte comme un juge de second ordre, car pendant toute sa carrière

il n’aurait èà s’occuper que d’une faible partie, un quart àè peine,

de l’ensemble de la matière juridique que les tribunaux sont appelés

à travailler, et méme dans cette matière ainsi restreinte il n’aurait

À manier qu’un petit nombre de règles juridiques si les cas ne sont

pas très nombreux ni très variés, ou si la spécialisation est pour-

suivie encore plus loin. Son collègue, le juge civil, aurait affaire à

une matière beaucoup plus ample, et il serait juge et juriste dans une

mesure plus large que celui-là. En outre, pour des raisons personnelles,

la spécialisation ne conviendrait pas aux juges parce qu’ elle rendrait

plus difficiles les avancements désirés aussi bien que les avancements.

Car, pour obtenir un meilleur poste, le juge devra attendre non seule-

RELAZIONI SUL TEMA Ill

379

ment qu’un bon poste de juge devient libre, mais encore que ce soit

un poste de juge pénal, et par Jà la possibilité d’ameéliorer sa situation

devient moins grande.

2. En ce qui concerne la spécialisation au moyen de l’agran-

dissement direct des connaissances théoriques et pratiques du juge,

portant sur le domaine plus étroit de la matière juridique qu'il a

choisie, il faut signaler ce qui suit :

Les connaissances que le juge aurait èà acquérir sont, en général,

les connaissances des sciences criminelles accessoires : étiologie cri-

minelle, prophylaxe criminelle, pédagogie criminelle, statistique cri-

minelle, psychologie criminelle, éthnologie criminelle, police te-

chnique, etc..., connaissances très variées et très utiles. Cependant, de

de toutes parts on recommande particulièrement l’étude de la

personnalité du criminel dans les sens psychologigue et psycho-

patologique. Cela nous semble faux à un double point de vue: tout

d’abord parce que dans ce domaine le juge n’a pas besoin et il n’a

pas la possibilité de faire quoi que ce soit de spécial, ensuite parce

qu’on détourne par là l’attention du juge de ce qu’il doit faire en réa-

lité. Sans doute, le juge doit avoir des connaissances psichologiques,

il doit connaître les maladies et les déviations psychiques, mais il

n’y a aucun besoin ni aucune utilité à faire du juge un psychologue

ou un psychopathologue spécialiste. De tous les criminels qui appa-

raissent devant les tribunaux, 9g0% sont des hommes normaux et

point compliqués au point de vue psychologique. En règle générale,

le juge doit juger un homme normal et por un délit peu important.

Les connaissances générales de psychologie y suffisent. La personna-

lité d’un criminel normal s’extériorise par son délit et par la manière

de sa perpétration. Les témoins du délit démontrent son état psy-

chique au moment où le délit a été commis, les témoins et les rap-

ports officiels montrent la vie antérieure du criminel en tant que

cela est en rapport avec la personnalité de celui-ci. Dans des cas

pareils, je ne sais pas en quoi consisterait un examen spécial de la

personnalité du criminel ; bien plus, elle serait ridicule. La réalité

des choses ne permet pas un pareil eximen. Aujourd’hui, la justice

doit avant tout étre rapide. Uniquement dans les cas où l’on peut

avoir quelques doutes sur les défauts psychiques, on peut procéder

à une étude spéciale de la personnalité du délinquant, et alors méme

non pas de la part du juge, mais bien par les -experts, car quelque

habile que soit le juge il ne peut jamais Ètre suffisamment compétent

pour un examen de cette sorte. Une étude spéciale de la personnalité

350

'ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALTE DI CRIMINOLOGIA

du délinquant sera égalèment nécessaire pour l’application des me-

sures de sùreté ; l’examen et l’appréciation seraient accomplis par

le juge, qui s’appuyerait au besoin à un expert.

La déviation du juge dans ce sens et la spécialisation concer-

nant l’étude de la personnalité de l’accusé, ont détourné l’attention

des études et de la spécialisation dans une autre direction où, cepen-

dant, elles s’avèrent plus nécessaires. Vu l’état actuel de la crimi-

nalité et son développement, on a moins besoin d’un juge spécialisé

comme psychologue'et psychopathologue, mais beaucoup plus d’un juge

qui connaît bien le milieux social dans lequel il travaille, ses moeurs,

ses conceptions morales, les causes sociales de la criminalité du lieu

et du moment donnés, les mesures appropriées à la répression de ces

causes, les sanctions dont on peut attendre certains résultats et les

modes de réalisation de ces sanctions. Les études sur le criminel doivent

étre dirigées plutòt dans le sens étiologique, éthnologique et sociolo-

gique que dans le sens psychologique. Ces recherches sont plus fa-

ciles, plus possibles et plus utiles que les premières. ll est seulement

nécessaire de connaître la vie de la population avec laquelle on tra-

vaille et de rester en contact avec les gens, et non pas de s’enfermer

dans les laboratoires et de faire des essais expérimentales.

Enfin, pour une lutte efficace avec la criminalité, l’étude et

la connaissance de la psychologie des témoins et des experts sont

aussi importantes que la connaissance de la personnalité méme du

criminel. C’est ici que germent les plus grands défauts, c’est à cause

de cela que l’on commet les plus graves fautes de la justice criminelle,

c’est à cause du manque de ces connaissances que cette justice est

défectueuse. Le code pénal se réalise èà travers la procédure pénale,

et, en raison de ce défaut, la procédure pénale pèche par sa base.

La spécialisation, en vue de bien connaître la personnalité du

criminel, a complètement mis dans l’ombre le besoin d’acquérir

des connaissances spéciales nécessaires à l’examen des délits, et ce-

pendant cela est de beaucoup plus important. Juge comptable, juge

banquier, juge connaisseur de véhicules moteurs, juge connaisseur

des manipolations douanières et de celles concernant les impòts, —

tel juge serait aujourd’hui plus utile que le juge qui étudie la per-

sonnalité du délinquant.

La spécialisation la plus réelle et la plus possible est celle con-

cernant la tàche de la police technique. Elle englobe : la consta-

tation et l’expertise des traces d’un délit avec l’expertise de l’écri-

ture et l’identification des criminels et des victimes. A còté des rai-

sons tout à fait professionnelles, on exige, dans certains pays, l’ac-

RELAZIONI SUL TEMA III

381

quisition de ces ‘connaissances spéciales pour empécher l’imixtion

— souvent peu désirable — dans les affaires de l’enquéte des or-

ganes de la police, qui incorpore habituellement les organes de la

police technique. Il est notamment utile que le juge acquiert ces

connaissances lorsqu’il se spécialise comme juge d’instruction. Avec

un peu de bonne volonté et d’exercices pratiques le juge est à méme

de madîtriser les principes fondamentaux de cette science. La ques-

tion se pose, à savoir jusqu’à quelle limite cette spécialisation est-elle

utile ? L’habileté dans la recherche, la fixation, la prise et l’envoi

des traces du délit, aussi bien que l’identification, son nécessaires

à tout juge, et particulièrement au juge d’instruction. Mais en méme

temps cela est tout ce que le juge seul doit faire dans le domaine

de la police technique. En ce qui concerne l’expertise des traces de

toutes sortes, aussi bien que l’expertise de l’écriture, le juge doit

avoir uniquement des connaissances suffisantes lui permettant de

poser aux experts des exigences possibles et raisonnables et de pou-

voir comprendre leurs opinions et les contròler, mais il ne peut pas

entrer lui-méme dans l’expertise. L’équippement technique à instaler

auprès de. chaque tribunal coùterait trop cher. En outre c’est une

besoigne de pure technique et le juge n’a pas le temps de s’en occuper.

Enfin, il est nécessaire, pour arriver à une bonne expertise, de pé-

nétrer profondément dans cette science et d’exercer ce métier d'une

manière constante, ce qui -n’est pas le eas avec le juge. Il-reste, pour

l’accomplissement

de cette tàche, à former dans les grands

centres, auprès de tribunaux, auprès de la police, ou bien d’une fagon

indipéndante, des instituts particuliers avec un personnel spécialisé

et attaché constamment à ces instituts, qui s’occuperait des exper-

tises dans le domaine de la police technique.

La dernière suggestion que pose le congrès : de quelle fagon ré-

soudre pratiquement la question de la spécialisation du juge par

rapport au problème de la formation des juges techniques, juges

de carrière, ou bien des tribunaux mixtes, dont les membres pour-

raient étre les experts privés, — cette question se ramène à la ques-

tion ‘à savoir si les tribunaux, avec leur composition actuelle, répon-

dent aux nécessité de notre époque. Pour un nombre considérable

*

de cas la réponse

a

cette question doit étre une réponse négative,

c’est-à-dire que la procédure pénale ne donne pas pleine satisfaction.

B) Comme nous avons déjà dit, on doit se préparer bien d’avance

pour le ròle d’un bon juge. Cette préparation ne consiste pas dans les

méthodes révolutionaires, non puisque on doit se méfier d’eux, mais

puisque pour le cas concret les méthodes révolutionaires n’existent pas.

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

382

Les moyens de préparation sont :

I. Chosir les gens qui ont une affection pour les sciences ju-

ridiques en général, et pour le droit criminel surtout. Pourtant le

nombre de ceux qui viennent étudier le droit par sympathie pour

les sciences juridiques, est petit. Une fois les études de lycée terminées,

le jeune homme a des idées assez nebuleuses sur ce qu’on étudie à

divers facultés, et quelles qualités sont nécessaires pour telles ou telles

études, et aussi bien quels devoirs l’attendent dans la profession,

une fois les études terminées. S’appuyant sur les notions acquises

par les dires de ses camarades plus agées, s'appuyant aussi sur les

préjugés acquises sur certains professions, il donne la préference èà

telle, ou une telle faculté. De cette facgon l’hasard amème les étudiants

Àà toutes les facultés, et aussi bien à la faculté de droit, et surtout

à la faculté de droit, puisque au lycée on n’enseigne rien sur les sciences

juridiques. Beaucoup de ceux qui s’inscrivent àè la faculté de droit,

voient alors que cette matière n’est pas pour eux, mais puisqu’ils

sont 1à, ils restent, étant donné qu’ils ne savent pas davantage ni

sur les autres facultés, rien de plus que sur la faculté de droit. Une

autre groupe (elle est très nombreuse) des étudiants en droit est

faite d’étudiants pauvres. Ceux-là sont obligés àè travailler pour

entratenir leur existence, et en méme temps d’étudier. Cette groupe

est aussi faite de ceux qui n’ont pas assez des moyens matérieles

pour vivre dans la ville univérsitaire. Ils viennent étudier le droit,

parce que cette faculté les oblige le moin de rester dans la ville uni-

vérsitaire et d’assister aux cours. A céòté d’eux viennent étudier le

droit les gens riches, qui n’ont aucun besoin d’études, mais qui,

pour n'’étre sans profession, étudient le droit. Ils pensent que les

études deé droit sont les études qui de la plus facile et de la plus ra-

pide fagon amènent à un bon titre. L’époque de crise économique

a amenée aux études juridiques un certain nombre des gens uni-

quement parce que ces études donnent la possibilité plus large de trouver

le travail. Tous ceux gens n’ont aucun penchant vers les études ju-

ridiques, pas plus pour le droit criminel. S’ils ne s’acquièrent ces

dispositions au cours d’études, nous aurons des mauvais juges. Fai-

sant les études àè contre-coeur, ils exerceront leur profession de juge

aussi à contre-coeur. Cette profession leurs paraitra toujours comme

une occupation sans importance, laquelle ne vaut pas leur attention.

Ce sera pour eux une profession manquée. Ils auront le prejugé qu’à

cette profession ils ne peuvent pas avoir de réussite.

Il est impossible de faire la sélection de ceux qui ont vraiment

le penchant aux études juridiques. Tout de méme il sera prudent dg

III

RELAZIONI SUL TEMA

383

faire le suivant : Introduir au cours d’études de lycée les notions

élémentaires sur le droit, tant qu'’il est encore possible vu le sur-

charge des programmes de ]ycée. Avant d’étre inscrits aux études de

droit, les jeunes gens doivent èétre reinsegnés, par les personne compé-

tentes de la nature d’études et des facultés nécessaires pour ces étu-

des. On doit aussi permettre le passage de l’étudiant d’une faculté

à une autre àè la fin du premier semestre sans aucun dommage pour

lui. Aux étudiants qui ont le penchant vers une autre faculté que

la faculté de droit et qui n’ont pas les moyens financiérs, on doit

aà

è

ces facultés.

par diverses modes d’assistence faciliter les études

2. Faire une attention spéciale à l’éducation professionnelle.

Elle s’acquiert par les études universitaires, par la lecture profes-

sionnelle, par l’exercises au tribunal, et par les études des lois nou-

velles. Les programmes universitaires doivent subir quelques refor-

mes. Ils sont trop large, car àè coté d’études juridiques ils comprennent

aussi les sciences sociales et économiques. Pourtant, pour obtenir

une bonne diplòme, l’étudiant est obligé d’étudier tous les sciences

avec un zèle égal, ne sachant pas, une fois les études faites, quelle

profession il prendra. A cause de cela il est nécessaire de séparer les

sciences sociales et économiques des sciences purement juridiques.

On n’a rien à remarquer à l’enseignement théorique des sciences

juridiques ainsi comme elle est faite à la facultés de droit aujour-

d’hui. On les enseigne d’une fagon ample, et mèéme l’étudiant qui

termine ses études avec un succès médiocre dispose d’un savoir

théorique suffisante. Îl est d'’importance de ne pas laisser l’étudiant

sortir de la faculté sans ce savoir moyen. On se trompera en sup-

posant qu’il ratrapera plus tard ce manque de savoir. Un juge a

trop peu de temps d’apprendre au cours de son pratique judiciaire,

ce qu’il a manqué de faire àè l’université.

Le défaut de l’enseignement universitaire consiste en ce qu'il

s’occupe exclusivement des données théoriques. Pourtant le droit est

en premier ordre une science appliquée. On ne dit pas comment

on applique en pratique les données acquises àè la faculté,

comment on juge, comment on fait l’instruction, comment on fait

le mieux divers actes de qui est composée l’instruction, où l’on s’égare

le plus souvent et comment éviter les fautes, quelles qualités doit

avoir un bon juge criminel, un procureur, un defenseur, et quels

droits et devoirs ils ont dans la pratigue. L’experience a montré

comment on doit pratiquer certains fonctions pour qu’on arrive au

but. Certains données élementaires dont l’exactitude est sans con-

teste, l’étudiant les doit savoir avant qu’il commence de les apliquer

384

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE'DI CRIMINOLOGIA

en pratique. L’étudiant en droit contrairement aux étudiants d’autres

facultés n’a à l’université d’exercices pratiques au cours des quelles

il pourra venir au contact avec les gens, où 1il se rencontrera avec

les cas concrets et venir en possibilité de pratiquer les procédés de

l’instruction criminelle et appliquer les articles du code pénal. Ter-

minant ses études du droit criminel, contrairement aux autres étu-

diants, il vient au tribunal sans avoir eu l’occasion de jamais voir

comment fonctionne cette institution. Moins encore il a l’occasion

d’y faire les exercices. A vrai dire, on doit avouer que jeune homme

ces connaissances pourrait acquérir, plus tòt ou plus tard, et plus

ou moins bien, au cours de sa pratique judiciaire, mais pendant qu’il

acquiert cette experience,

par sa pratique, il fait des fautes.

Etant debuttant, il les fera souvent. Là il S’exercera sur les hommes

a

b

vivants, lesquelles n’on pas envie d’èétre sujets

experlence, mais

veulent venir au bout de ses affaires vite et bien. Chaque erreur

apporte un dommage inapréciable tant au point de vue de l’interèt

public, qu’au point de vue des parties. Dire que le jeune praticien

acquiert son experience sous la contròle des plus agées et plus expe-

rimentés, ne vaut pas grande chose. Ces personnes n’aiment pas

beaucoup le ròle de pedagogue et ne l’acceptent pas. En généra]

ils sont très faibles pédagogues. Ils souhaitent que le debutant tra-

vaille le plus possible, et non qu’il apprend quelque chose. 11 ne faut

pas s’imaginer que :les chaires universitaires existent uniquement

pour coltiver la science pure, et que là il n’y a de place pour.l’art

professionnelle, pour la téchnique professionnelle et pour l’éducation

professionnelle. Il n’existe pas une autre institution où l’étudiant

en droit pourrait acquerir ces connaissances. Aux universités appar-

tient le devoir de donner les directions sur ce comment on doit

appliquer la science, puisque ils forment peu de savants, et au con-

traire beaucoup de praticiens. A coté d’une masse des données théo-

riques lesquelles ne seront pas d’une grande importance dans la pra-

tique, l’enseignement doit s’occuper des données pratiques. Si

cette éducation ne peut pas se faire de les chaires universitaires di-

rectement, on peut l’exercer dans les divers instituts annexes. Ici

est la place des cours des sciences criminologiques auxiliaires qui

nous avons mentionés en parlant de la spécialisation.

Le stage au tribunal. Dans beaucoup de pays le licencié en droit

avant de occuper un poste de juge, passe un certain temps comme

pratiquant au tribunal (1-3 ans), ensuite il passe un examen spécial,

et c’est alors qu’il devient juge. Cette institution est bonne par plu-

sieurs raisons : le debutant apprend toujours quelque chose, pendant

RELAZIONI SUL TRMA III

385

a

ce stage il vient au contact avec les cas concrets, il fait la connais-

sances des méthodes de travail et de la psychologie des parties

Pendant ce stage la plus grande attention doit &tre attirée à ce que

le debutant fasse la connaissance des diverses formes du travail judi-

ciaire et non qu’il reste toujours au méme travail qu’il connait bien

qui est plus facile pour lui, et pour l’Etat plus profitable. Quand il

fait la connaissance de toutes les matières judiciaires, il pourra se

spécialiser. Naturellement ce stage doit è&tre fait dans les tribu-

naux avec un nombre suffisant des affaires variées. Ce stage ne doit

pas E&tre laissé à la bonne volonté du président du tribunal, mais

strictement réglé par un réglement.

L’éducation par la littérature professionnelle consiste dans l’étu-

de de livres de droit, aussi bien que par l’étude des commentaires

et periodiques. La pratique et la science juridique vont toujours à

contre sens. La science ne connait pas les problèmes qui intéressent

le praticien, et celui-ci ne s’interesse pas du progrès de la science..

Il ne connait pas la génèse et le but des nouvelles mst1tut10ns car

il ne lit que le texte des lois, dans lesquelles il ne peut pas les trouver..

Pour faciliter l’étude des livres les tnbuna.ux d01vent a.v01r les biblio-

theques et acheter reguherement les hvres nouveaux. De telle fac;on

on ne pourra plus dire ce qu’on entend souvant, que le juge suit peu

la science, faute des moyens de s’en procurer des publications. La

lecture des penod1qnes est de toute recomandation. On les lit avec

plus de goùt parce que il publient les articles courts ou les résimés.

Ils publient les decisions importantes lesquelles toujours interessent

le juge. Les periodiques donnent aussi la critique des livres parus,

et par 1à attirent l’attention sur ce qu’on doit lire.

L'étude des lots. Pour bien juger il faut bien connaitre les

lois. Le juge peut se tromper dans l’appréciation des faits, méme dans

l’intérpretation juridigque du texte, mais il n’est pas permis que les

erreurs viennent de cela qu’il ne connait pas le texte de la loi. Pour-

tant la connaissance de textes de la loi présent aujourd’hui pour

le praticien une tàche lourde. Les lois sont nombreuses. A cause de

l’unification de la législation dans les uns, et de remplacement des

lois surannées dans d’autres pays, la production législative est bien

augmenté. A cette augmentation les circonstances politiques et

économiques extraordinaires avaient scìi part. Il sera bon d’espliquer

par les circulaires les motifs des loi nouvelles. On peut faire cela

aussi bien par les conférences, ou par les inspecteurs spéciaux qui

expliqueront pourquoi on a fait une telle loi, quel est le but au quel

386

ATÌ? 'DEL I. CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

on doit arriver et comment on doit l’appliquer. Sans cela on l’appli-

quera à travers. Chose la plus dangereuse dans l’application d’une

lois nouvelle est, quand on commence àè l’appliquer mal.

Avec la question d’éducation prefessionnelle des juges après les

études universitaires, est liée la question: le travail intellectuel

est-il possible dans les petites ville? Il y a beaucoup des tribunaux

dans les petites villes. Là le juge passe une bonne partie de sa carrière

Peut-il travailler 1à ? Autrement dit, le travail intelectuel est-il

possible hors des grandes villes ? Nous dirons aussitòt qu’il est difficile.

Le juge est souvent en impossibilité de se procurer des livres. Très

souvent seul, il ne voit ni meilleur, ni plus mauvais travail que le

sien. Par cela il n’a pas aucune stimulation au perfectionnement. Il

a trop de temps, mais dans telles circonstances il n’a pas de volonté

pour travailler. Il devient apathique surtout s’il reste trop longtemps

dans une petite ville. Sa vie intellectuelle est égale à zéro. Quand

méme, dans une petite ville le travail n’est pas absolument impos-

sible, mais seulement difficile. Ces difficultés sont d’ordre materielles

et d’ordre psychologiques. Il reste à arranger les choses de telle

facon qu’on travaille dans les limites du possible, et que le séjours

du jeune juge dans ces villes ne se prolonge pas outre mesure.

Le renouvellement du cadre judiciaire. Pour le bon fonctione-

ment de la justice criminelle, on demande d’un juge, à part son sa-

voir professionel, encore beaucoup d’autres qualités comme : culture

générale, intélligence, conscience morale et impartialité. Comment

recruter tels gens? Faire le choix avant le commencement du stage

est presque impossible. Ce sera le choix d’après les résultats obtenus

à l’école et ce m’est pas un criterium des qualités moraux. Au mo-

ment de l’examen de juge la sélection ce fait uniquement au point

de vue du savoir acquis, les autres qualités est impossible d’apprécier.

Mais dans tous les cas le recrutement des juges avec le stage et l’ex-

amen passé, est meilleur que le recrutement dans les professions

libres. Surtout il est important de faire une juste proportion entre

le nombre des candidats stagiaires et le nombre des places de juges

disponibles. Si les stagiaires sont obligés d’attendre longtemps leur

place de juge, la situation n’est pas saine. Les stagiaires s’il sont

payé, il sont mal payé. S’il est pauvre il ne peut pas longtemps attendre.

Dans une telle situation seulement les hommes riches attendraient

le poste de juge. Mais ceux 1à sont moins disciplinés et moins assidus

au travail. Du reste, il faut avoir des juggs .recrutés de toutes les

C lasses sociales.

RAPPORT

présenté par M.me Dr. Jarmila VESELA’

de l’Université Charles à Prague

Le thème du congrès part de l’idée qu’on est désormais pleine-

ment d’accord pour reconnaître que le juge, surtout le juge pénal,

doit ètre spécialisé et que cette spécialisation est exigée par les tàches

qui lui sont imposées par le droit pénal moderne.

I. - D’après le programme du congrès, il est nécessaire d’indiquer

les devoirs du juge dans la lutte contre la criminalité aux divers

moment de l’enquéte, du jugement et de l’exécution de la peine.

II. - On recommande de préciser de quelle manière et selon quels

critériums le juge devra étre préparé à sa tàche.

III. - I1 serait necessaire d’indiquer jusqu’à quel point la spé-

cialisation du juge pénal doit ètre poussée èt de quelle manière elle-

doit étre limitée par rapport à la tàche actuellement confiée à l’expert.

En méme temps doit-on exprimer l’opinion sur les critériums par

lesquels ou pourra résoudre pratiquement le problème de la spéciali-

sation du juge pénal par rapport 4 l’autre problème de la création

de juges techniques de carrière ou de tribunaux mixtes dont des

expert5 privés pourraient faire partie.

Ad. I - Quant à la première question, j’ai tàché de la résoudre

dans mon rapport présenté au IIl.e Congrès international de droit

pénal de Palerme.

Dans l’enquéte du crime il faut discerner l’activité du juge pénal

selon la différence des faits à rechercher et selon les méthodes à em-

ployer. On peut bien discerner ici deux cas: le cas où la déposition

d’une personne est la source de la constatation et le cas où des faits

objectifs figurent comme source de l’enquéte: le juge interroge

l’accusé, les témoins, les experts sur des faits quelconques ; le juge

constate un certain fait, gràce à sa propre perception.

Si nous analysons le cas où le juge se livre à l’interrogatoire

d’une personne, nous voyons que le juge a deux obligations : d’a-

bord, la connaissance de la psychologie et de la technique de l’inter-

rogatoire, et puis une certaine connaissance dans le domaine des

faits qui font l’objet de la déposition ; car ce n’est que gràce à des

388

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

connaissances générales dans le domaine de faits certains que le juge

peut bien comprendre la déposition concernant ces faits. Nous ar-

rivons ainsi à quelques question qui nous intéressent.

Le juge pénal a-t-il besoin de connaissance dans le domaine

de 1la psychologie et surtout de la psychologie judiciaire, et dans

quelle mesure ? On reconnait, en général, la nécessité des connaissances

psychologiques pour le juge pénal, mais il n’°y a pas d’unanimité

quant à la mesure nécessaire de ces connaissances. Quelques-uns

veulent bien se contenter de connaissances de la psychologie pratique,

de notion gagnée par la pratique, par le contact avec les gents, et

par la connaissance des gens. À l’autre extrémité, sont ceux qui de-

mandent des connaissances détaillées de la psychologie théorique.

A notre avis une connaissance pratique des gens gagnée gràce à une

expérience si riche qu’elle soit ne peut suffire : ce n’est que la connais-

sance de certaines lois de la psychologie judiciaire qui peut fournir

des directives pour la technique de l’interrogatoire dans des cas

déterminés. Nous insistions pour accentuer le mot «eszrtaines »;

car ce ne sont que les connaissances de certaines lois psychologiques

dont a besoin le juge pénal, et qui peuvent avoir pour lui une signi-

fication pratique, tandis que beaucoup de problèmes de la psychologie

théorique sont sans importance pour lui. Je ne voudrais citer qu’en

exemple la question de la suggestibilité, la question de la déposition

complète et exacte, la question des conditions psychologiques de

la déposition, la question de l’habitude mentale, etc. Et c’est juste-

ment par les exigences de la pratique qu’est dictée la mesure des

connaissances théoriques nécessaires. Le juge pénal doit ètre muni

de certaines connaissances psychologiques, pour étre à la hauteur

de la technique de l’interrogatoire.

La question de l’object de la déposition n’est pas d’une importance

moindre. Ce sont des expériences générales de la vie qu’on demande

au juge pénal, ce sont des connaissances des conditions variées de

la vie privée et officielle, c’est l’aptitude à se représenter les diverses

conditions faisant l’objet de la déposition. Mais ce sont aussi certaines

connaissances spéciales qu’on demande au juge pénal : le juge doit

posséder des connaissances spéciales sur la genèse du délit et son

còté technique et des connaisssances spéciales dans les différents

domaines des sciences aidant à la recherche des délits. On reconnaiît,

en général, la nécessité que le juge pénal soit maître de l’objet de

la déposition, qu’ il soit muni de connaissances théoriques exactès

sur la genèse des délits pour avoir l’apergu de toutes les conditions

possibles du fait criminel, qu’il connaisse le còté technique de l’exé-

RELAZIONI SUL TEMA III

389

cution des ddélits, les moyens et les ruses des criminels : car ce n’est

que gràce à ces connaissances que le juge peut mettre àè profit les

dépositions de l’accusé et des témoins, faire l’enquéte des circonstances

de fait sur la base de ces dépositions. Il n’y a pas d’unanimité sur la

question de savoir si le juge doit connaître les conditions du délit

qui entrent dans le domaine de la psychiatrie, ou mieux encore,

dans quelle mesure il doit les connaître. C’est surtout quand il s’agit

de cas-limites, quand il importe de décider s’il s’agit d’un acte pu-

nissable, si l’imputation n’est pas excluse à cause de la responsabilité

restreinte de l’accusé par suite d’une maladie mentale, qu’on a ten-

dance à laisser la décision aux psychiatres et mn’attribuer au juge

que la formulation juridique de cette décision de fait. Il est bien

certain que la plupart des procédures criminelles modernes ne lais-

sent pas de doute sur le fait que la décision méme est dans le mains

du juge qui ne doit s’adresser aux psychiatres que pour l’enquéte

des conditions de fait (les différents procédures criminelles ont une

formulation plus ou moins détaillée et précise sur dette distribution

de ròles) ; le fait que la décision méme reste dans les mains des

psychiatres n’est explicable que parce que la plupart des juges n’ont

pas les connaissances élémentaires suffisants dans le domaine de

la psychiatrie pour pouvoir bien suivre la déposition du psychiatre

en vue d'en tirer des conclusions. Le juge ne peut pas et ne doit

pas remplacer l’expert ; le juge n’a pas besoin de connaissances

détaillées de la psychiatrie pour rechercher lui-méme les faits dans

ce domaine ; mais il a besoin de connaissances générales élémentaires

de psychiatrie, pour savoir dans quels cas il doit faire appel aux

psychiatres, pour pouvoir suivre la déposition d’un expert, la saisir

et l’utiliser pour les besoins de la procédure criminelle.

Il en est méme quant aux dépositions des experts, appelés à

éclaircir les différents còtés du délit. Il n’est ni possible ni utile

de demander au juge une érudition détaillée et professionnelle dans

les différentes branches des sciences — cela dépasserait les forces

humaines — mais il est nécessaire d’exiger certaines connaissances

élémentaires, par exemple, de la chimie juridique, de la dactylosco-

pie etc. — de sorte que le juge puisse comprendre parfaitement la

déposition de l’expert et qu'’il puisse surtout décidér dans quel

cas il doit s’adressere aux experts.

A còté de l’interrogatoire des personnes — qui, comme nous

l’avons vu, demande certaines connaissances de la psychologie ju-

diciaire quant à la technique de l’interrogatoire et des connaissances

détaillées sur la genège des délits et de la tactique criminelle et des

39°

1}TT.I DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE Di CRIMINOLOGIA

connaissances élémentaires des sciences auxiliaires du droit pénal

quant àè l’objet de la recherche — le juge s’appuie dans l’enquéte

criminelle des conditions de fait, sur sa propre perception. Ici, on

demande la connaissance des méthodes élémentaires de la techni-

que de l’enquéte criminelle, la connaissance du discernement et

de la fixation des empreintes et des traces, la faculté de comprendre

l’action d’après les traces. Nous ne pouvons que répéter ici ce que

nous avons dit sur l’utilisation et la compréhension de la déposition

des experts. Le juge ne doit se borner àè sa propre perception que

dans le cas où il n’est pas nécessaire pour l’enquéte de connaissances

techniques professionnelles, autrement il doit s’assurer l’aide d’un

expert. Mais il est justifié de demander que le juge — méme si dans

la pratique il n’est pas forcé normalement d’entreprendre lui-méme

cette partie de l’enquéte — connaisse les méthodes de recherche

employées par les organs de la police et qui ne demandent pas de con-

naissances théoriques professionnelles des sciences expérimentales ;

le juge doit posséder la capacité de controler ce qu’a fait la police

dans ce sens ; il doit posséder la capacité de juger lui-méme ce qu’on

a fait et comment on l’a fait, et ce qu’on devrait faire encore dans

un cas concret.

Si nous traitions la question de l’enquéète des faits d'un autre

point de vue de classification que nous l’avons fait — si nous exami-

nons la question de la recherche des faits selon les différents délits,

nous verrions que la recherche des conditions de fait demande, pour

certain faits criminels, une connaissance précise des conditions eco-

nomiques, ainsi par exemple l’enquéte des fraudes financières, des

banqueroutes frauduleuses, etc

L’administration judiciaire chez

nous, en Tchécoslovaquie, a bien reconnu que la demande de connais-

sances professionnelles est justifié et elle a donné l’occasion à un

certain nombre de juges, surtout a Prague, de gagner ces connais-

sances, en leur imposant l’obligation de faire des stages dans les

banques, etc.

Tandis que le juge pénal de l’école classique ne devait entre-

prendre l’enquéte qu’en ce qui concerne des faits constituants des

conditions de fait générales ou spéciales du délits, la tàche du juge

pénal moderne est bien plus laborieuse : non seulement il doit

faire l’enquéte des faits beaucoup plus subtils (par exemple les faits

internes du mobile du délits, etc.) quant aux conditions de fait du dé-

lit, mais il doit rechercher une quantité de faits qui doivent lui

servir de base pour la résolution téléologique de l’infliction des peines

et surtout des mesures de sùùreté : il doit rechercher une quantité

i,

RELAZIONI SUL TEMA tIrt

391

de conditions concernant la vie de l’accusé, ou desa famille, une

quantité de faits de sa vie individuelle et sociale. Tout cela demande

actuellement une connaissance bien plus approfondie de l’étiologie

criminelle que par le passé

Mais méme son activité relative au jugement à prononcer n'’est

pas limitée àè l’application formellement logique de la loi. Le juge

doit faire des résolutions téléologiques. Il doit déliberer sur l’opportu-

nité d’une certaine mesure, car la loi lui laisse un champ de délibe-

ration bien étendu. Et c’est ici qu’on exige du juge pénal le plus

il ne suffit pas qu’il ait des connaissances générales et spéciales pour

pouvoir utiliser les connaissances de différentes sciences sur la cau-

salité pour mener àè bien l’enquéte criminelle

il doit posséder des

connaissances bien étendues méème en ce sens qu'il soit apte

à. prendre des résolutions téléologiques qu’il soit apte à discerner

l’influence possible de différentes mesures sur des individus diffé-

rents. L’exigence que le juge pénal connaisse, par sa propre expé-

rience, les différentes institutions des peines et mesures de sùreté

nous parait parfaitement justifié et évidente. Le juge pénal doit con-

naître en méme temps | étendue de leur efficacité sociale et individuelle

La nécessité de l’ingérence du juge pénal dans l’exécutions de la

peine ressort des institutions des lois pénales modernes, où la durée

et la nature de la peine ne sont pas toujours fixées définitivement

par la loi. Son ingérence a lieu dans deux formes: par le contròle

et la décision méritoire

Ad. II - Dans mon rapport mentionné j’ai esquissé méme la

solution de l’autre question. J’ai recommandé que les études à la

faculté de droit soient organisées de sorte que l’étudiant puisse se

procurer pendant ses études à l’université des connaissances élémen-

taires qu’exige la spécialisation du juge pénal. J’ai recommandé

de demander aux futurs juges pénaux, obligatoirement, des con-

naissances spéciales par un examen

Quant aux cours criminologiques servant àè l’accomplissement

de connaissances de ces disciplines spéciales pour les praticiens cri-

minalistes, c’est le programme des cours criminologiques organisés

dès 1926 par l’Institut criminologique de l’Université Charles, sous

la direction du professeur MIRICKA, qui peut bien servir comme

exemple. Dans ces cours, organisés chaque année, et auquels pren-

nent part à còté de criminalistes pratiques des étudiants de droit, les

professeurs spécialistes et les praticiens font des cours sur la psy-

chologie criminelle et légale, sur la psychopathologie, la psychiatrie

t la médecine légale, sur la chimie légale, la pénologie, la dacty-

392

ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

loscopie, l’anthropologie criminelle, sur la tactique et la technique

criminelle, et la pratique pénitentiaire. Les cours ont lieu pendant

l’année scolaire, pendant deux heures deux fois par seimaine. Il

n’y a pas d’examen, les auditeurs ne regoivent que des certificats

de présence. Il serait recommandable d’imposer leur fréquentation

obligatoire aux juges pénaux et de leur faire passer un examen.

Il n'y a pas, en Tchécoslovaquie, dans le système oficiel des

facultés de droit, de telles disciplines spéciales. Mais, on ne les né-

gligent pas dans toutes nos facultés de droit, tchèques et allemande.

A la faculté de droit de l’université Charles à Prague, je fais dès

1928 des cours sur la psychologie criminelle et légale, sur l’étiologie

du crime (avec exercices pratiques), sur la tactique et la technuque

criminelle ; le professeur SOoLNAR sur la pénologie. Le professeur

FOLTIN de la faculté de droit de l’université allemande à Prague et

et le professeur RAL1s de l’université de PBratislava leur consacrent

une attention particulière. A l’université de Brno, certaine disci-

plines des sciences pénales auxiliaires sont professées sous forme de

cours de lecteurs par un criminaliste praticien.

Tl serait recommandable que ces disciplines spéciales soient

introduites dans le système officiel des études des facultés de droit

et qu'’elles soient introduites parmi les matières d’examen. Il est

justifié de demander que chaque juriste ait déjà, pendant ses études

à l’université, la possibilité de se procurer les connaissances délé-

mentaires de toutes les sciences du droit pénal dans le sens du mot

le plus étendu, qu’il entre dans la vie pratique muni des connais-

sances élémentaires de ces sciences. L’équipement théorique élé-

mentaire doit ètre procuré pendant les études universitaires, la pra-

tique ne peut fournir que l’expérience. On pourrait peut èétre, à

l’occasion de la réforme de l’étude du droit, prendre en considéra-

tion une solution par laquelle la dernière étape de l’étude serait

spécialisée suivant les branches de l’activité future des étudiants

de droit.

Ad III - La dernière question qui nous est postée nous semble bien

marquable. Je l’ai touchée à l’occasion de la solution de la première

question. C’est la question de la limitation de la tàche du juge et de

l’expert. Cette question est en rapport étroit -avec la législation

concrète, et surtout avec la procédure pénale.

Je crois que la création des juges technigues de carrière ou

des tribunaux mixtes dont des experts feraient partie, n’est pas

recommandable et qu’elle est difficile à réaliser au point de vue

technique. Elle n’est pas à recommander parce que le membre non

RELAZIONI SUL TEMA tIll

393

juriste du tribunal n’aura jamais les connaissances juridiques né-

cessaires pour pouvoir comprendre à fond le cas, et il n’aura con-

naissances spéciales que sur une partie du cas (il aura par exemple

la faculté de juger le cas au point de vue psychologique, etc., mais

il n’aura pas les connaissances professionnelles nécessaires relatives

a l’ensemble des autres questions) ; avec cela il n’aura méme pas

l'’expérience pratique du juge pénal. La création en question est

difficile à réaliser, car l’idéal serait que chaque cas particulier fàt

tranché par des experts spécialistes dont les connaissances seraient

exigées en l’occurence. Il serait donc indispensable de composer

ces tribunaux de fagon différente suivant les divers cas (pour un

cas déterminé il faudrait un expert psychologique et une expert

médical, pour un autre un expert chimiste, un expert dactyloscope

etc.).

A mon avis, la meilleure solution est de disposer de juges pos-

sédant un minimum de connaissances des dites disciplines spéciales,

qui leur permette de saisir, de penetrer et apprécier l’expertise. Le

juge spécialisé dans les dites disciplines n’accaparerait pas la fon-

ction d’expert. Mais, son erudition spécialisée lui permettrait de

savoir à quel moment il doit faire appel à l’expert et d’utiliser l’expe. -

tise pour son cas concret.

Propositions :

I. Le juge pénal doit posséder des connaissances fondamen-

tales de la psychologie judiciaire, de l’étiologie criminelle, de la ta-

ctique et technique criminelles, de la pénologie et des connaissances

élémentaires des sciences auxiliaires du droit pénal.

2. Les études à la faculté de droit pénal doivent &tre orga-

nisées de sorte qu’il soit possible de se procurer les connaissances

mentionnées. Il est recommandable de demander aux futurs juges

pénaux, obligatoirement, des connaissances spéciales prouvées par

un examen. Les instituts criminologiques des universités devraient

étre chargés d’organiser ces études _spéciales complémentaires.

3. Le juge spécialisé dans les dites disciplines n’accaparerait

pas la fonction d’expert. Son erudition spécialisée lui permettrait

de savoir à quel moment il doit faire appel a l’expert et d’utiliser

l’expertise. La création des tribunaux mixtes dont des experts fe-

raient partie, n’est pas recommandable et elle est difficile èà réaliser

au point de vue technique.

— — __ __

REPORT

presented by W. WATKINS ROBERTS

Clerk District Court of Laurence. Mass. U. S. A. Haward University

Vice President Laurence Bar Association

In relation to the role of the judge in the fight à.gainst delin-

quency, ÎI can speak only of the subject as applies to the District

Court system of the State of Massachusetts, in the United States

of America.

The role of the judge depends in the first place upon the power

to act given him by the legislative laws of the State, and secondly

his interpretation and application of such power, with the assistance

of information given to him as to the etiology and diagnosis of juve-

nile delinquency. Therefore, to explain properly said role, it is ne-

cessary to outline the operation of the Juvenile Department of

a District Court.

The Courts of the State of Massachusetts before whic juvenile

cases are tried are the Boston Juvenile Court, a court established

for the trial of juvenile cases only, or a District Court. A District

Court is a court whic has a jurisdiction over civil, criminal and juvenile

cases, in a certain district of the State, consisting usually of a large

city and the surrounding towns. For example, the District Court

of Laurence includes the city of Laurence, and the adjacent towns

of Methnen, Andover, and North Andover, all totalling a population

of about one hundred and thirty six thousand.

The juvenile proceedings are required to be held in a court room

used for no other purpose, no one except the court officials, the juvenìle

defendants their parents, and the witnesses are admitted, and the

records, whic are kept separate from the criminal records, are not

considered public records, and are not open to public inspection,

except upon order of the judge.

A delinquent child is a child between seven and seventeen years

of age who violates any city ordinance or town by-law, or commits

and offence no punishable by death or imprisonment for life.

A wayward child is a child between seven and seventeen years

396

ATTI DEL I CONGIÈESSO ÌNTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

of age, who abitually associates with vicious or immoral persons,

or who is growing up in circumstances exposing lim to lead an immoral

vicious and criminal life.

The proccedings are not criminal. The laws relating thereto

shall be liberally construed so that the care, custody and discipline

of the children brought before the court shall approximate as near-

ly as possible that which they should receive from their parents,

and that, as far as practicable, they shall be treated, not as criminals,

but as children in need of aid, encouragement and guidance. They

shall not be deemed criminal proccedings.

If a complaint is made to any court that a child between seven

and seventeen years of age is a wayward or delinquent child, said

court shall examine, on oath, the complainant and the witnesses,

if any, produced by him, and shall reduce the complaint to writing,

and cause it to be subscribed by the complainant. The complaint

is actually taken before the clerk of the court, not the judge.

If said child is under fourteen years of age, said court shall

first issue a summons requiring him to appear before it at the time

and place named therein, and such summons shall be issued in’all

other cases, instead of a warrant of arrest, unless the court has reason

to believe he will not appear upon summons, in which case, or if

such a child has been summoned and did not appear, said court

may issue a warrant reciting the substance of the complaint, and re-

quiring the officer to whom it is directed forth with to take such child

and bring him before such court, to be dealt with according to law,

and to summon the witnesses named therein to appear and give

evidence at the examination. I may add that warrants are seldom

used.

If a child has been summoned to appear, or is brought before

such court upcn a warrant, a summon shall be issued to at least

one of its parents, if either of them is known to reside within the

Commonwealth, and if there is no such parent, then to its lawful

guardian, if there is one known to be so resident, and not, then to the

person with whom such child resides, if known. Said summons shall

require the person so served to appear at a time and place stated

therein, and show cause why such child should not be adjudged a

wayward or delinquent child, as the case may be. If there is no such

parent, guardian, or a person who can be summoned as aforesaid,

the Court may appoint a suitable person to act for such child.

If such child is summoned, the time for the appearance fixed

in the summons to a parent, guardian, or other person as herein

RELAZIONI SUL TEMA 1II

397

provided, shall When practicable, be that fixed for the appearance

of said child. The time fixed in the District Court of Laurence is

always the same for both child and parent.

If the Court shall be of opinion that the interests of the child

require the attendance at any proceedings of an agent of the State

Department of Public Welfare, and shall request such attendance,

such agent shall attend to protect the interests of the child.

Every case of a wayward child or a delinquent child shall be

investigated by a probation officer, who shall make a report regard-

ing the character of such child, his school record, home surroundings

and the previous complaints against him, if any. He shall be present

in court at the trial of the case and furnish the court with sucn

information and assistance as shall be required. At the end of the

probation period of a child who has been placed on probation, the

cfficer in whose case he has been shall

_make a report as tho his conduct

during such period.

At the hearing of a complaint against a child the court shall

exmine such child, and any witnesses that appear, and take such

testimony relative tho the case as shall be produced. If the allegations

against a child are approved, he may be adjudged a wayward child

-

or a delinquent child.

.

If the child is a wayward child, the Co

urt may 'place him in

the care of a probation officer, for such time and upon such conditions

as may seem proper, or may deal with him in the manner provided

for the disposal of a neglected child, to wit, to place him in the care

of the State Department of Public Welfare up to the age of twenty

one years or less, or place him in the care of some suitable person

or charitable organization, upon furnisching surely for the further

appearance of the child before said conrt whenever said court may

require.

If a child is adjudicated a wayward or delinquent child, prior

to any commitment of said child ty way of final disposition of such

case, the court shall charge such child to receive thorough physical

and mental examination, under the rules and regulations prescribed

by the State Commissioners of Mental Diseases.

If a child is adjudicated a delinquent child, the court may place

the case on file, or may place the child in the care of a probation

officer for such time and on such conditions as may sem proper.

Tf it is alleged in the complaint upon which the child is so adjudged

that a law of the Commonwealth has been violated, the Court may

with the consent of the Department of Public Welfare authorize to

398

ATTI DEL 1 CONGRESSO .INTERNAZ!ONALE DI CRIMINOLOGIA

place such child in charge of any person, and, if at any tine there-

after such child proves unmanageable,

to commit such child, if

if a boy, under fifteen years of age, to the Syman School ; if a boy

between fifteen and eighteen years of age, to the Industrial School

for Boys (Shirley) ; or if a girl under seventeen years of age, to the

Industrial School for Girls, (Lancaster), but not for a longer period

than until such child becomes twenty one. The Department of

Public Welfare may provide for the maintenance, in whole or in

part, of any child so placed in charge of any person.

If the judge believes it is for the best interests of the child, or

the protection of the publicj, he may upon adjudication commit

said child to the institutions named above.

The above named Massachusetts Training Schools are mainly

for the reformation of the delinguents commited thereto. The State

Law require that they shall cause the girls and boys under their

charge to be instructed in piety and morality, andi in the branches

of useful knowledge adapted to their age. and capacity ; and in

some regular course of labor or trade, either mechanical manufact-

uring, agricultural or horticultural, for the boys; or mechanical,

manufacturing, or horticultural, and especially in domestic and

household labor and duties, for the girls ; or a combination of these

as may be best suited to their age, strenght, disposition and capacity ;

and in such other arts, trades and employments as may seem to

the trustees of said institutions best adapted toò secure their reform-

ation, amendment, and future benefit.

If, in adjudging a person a delinquent child, the court finds,

as an element of such delinquency, that he has committed an act

involving liability in a civil action, as for example injury to property,

and such delinquent child is placed on probation, the Court may re-

quire, as a condition thereof, that he shall make restitution or re-

paration to the injured person to such an extent and in such sum

as the court determines. If not made at once, it shall be made to the

Probation Officer, who shall keep a record thereof, and pay the money

to said injured person. In only a few cases can this be done ; only,

for example, if the child is of working age, and employed ; otherwise,

such a disposition would only work a hardship upon the parent.

Courts may continue to exercise jurisdiction in their juvenile

sessions over children who become over seventeen years of age, or

who pass the age limit for bringing the kind of complaint or proceedings

before the court, pending adjudication of their cases or during

continuances on probation, or after their cases have been placed

RELAZIONI SUL TEMA III

399

on file. Nothing, however, shall authorize the commitment of

any girl over seventeen years of age to the Industrial School

for Girls, or give any court any power or authority over said

children after they become eighteen years of age except that,

on the revocation of the suspension of the execution of a sentence

or order of commitment, such sentence or order of commitment

may be executed, notwithstanding that the child sentenced or

ordered committed has passed the age limit for commitments to the

institutions to which he was sentenced or ordered committed.

A child adjudged a wayward or delinquent chiid may appeal

to the Superior Court. The proceedings in said Court are the same

asin the District Courts.

If the Court is of opinion that the child’s welfare, and the interests

of the public, require that he should be tried for the offence or violation

instead of being dealt with as a delinquent child, the court may,

after a hearing of said complaint, order it dismissed, and a regular

criminal complaint made against the child. The disposition of the

case, after a finding of guilty, is the same as for a delinquent child.

They, however, shall not be begun against any child between seven

and fourteen years of age, except for offences punishable by death

or imprisonment for life..

The disposition of any child under proceedings for delinquency

or waywardness, or any evidence given in such case, shall not in any

proceedings, in any court, be lawful or proper evidence against such

child for any Ppurpose, except in subsequent criminal proceedings

brought after dismissal of the delinquency complaint, or subsequent

cases of delinquency or waywardness against the same child.

The handling of a delinquent is a very important affair for

society. It is very vital that the proper handling should be entrusted

to intelligent investigators, well instructed themselves .capable

both of understanding an adolescent human individual, and charged

with a serious and extremely important public duty.

As 1 have already set out, there are two stages to this pro-

ceeding : first, the investigation by the Probation Officer and the

psychologists and psychiatrists, and their referts to the judge of

their findings and recommendations ; and secondly, the disposition

by the judge of the delinquency case.

Important as are these preliminary investigations, the proper

and final handling of the problem of the delinquent is, of course,

in the hands of the judge of the court.

Judges of juvenile Courts ought to make the fullest possible

400

A:!“l'l DEL 1I COIÎÌ(ÉRESSO INTERNAZIONALE DI (ìRIMINOLOGIA

acquaintanc e with the various types and causes, Even this know-

ledge is, of course,only the preliminary step in the matter of disposition.

The final step is the proper attempt to reform the delinquent for his

own good and that of the public ; or, if necessary, to protect the

public against the danger from an incorrigible delinquent.

It is the duty of the judge the endeavor to solve these two pro-

blems. Neither have yet been completely solved, nor may they ever

be, but there have been many advances in the right direction.

A judge to properly perform his duties on cases of juvenile

delinquency in the matter of inquiries, of the adjudication, and the

final disposition of the case, should, I believe, have a college education,

as well as a legal education, previous or present experience in cri-

minology, and should continue his cultural studies. It is the duty

of the judge to keep in touch with all advances in this direction,

and apply them with the full capacity of his own knowledge and

.

judgment.

« Socrates: And yet, O my friend, if true opinio

n in Ìaw courﬂs

and knowledge are the same, the perfect judge could not have jud-

géd rightly Mthouf knowledge » Plato : Théoetetùs.

\.\{

BERICHÎ

estattet von Prof. Dr. von WEBER,

Bonn

Die Notwendigkeit, den Strafrichter in seinem Kampfe gegen

die Kriminalitàt durch eine kriminologische Schulung zu stàrken,

ist auf vielen internationalen und nationalen Kongressen anerkannt

worden.

Drei Aufgaben hat der Richter bei der Entscheidung einer

Strafsache : Die Feststellung der Tat, ihre rechtliche Bewertung und

die Festsetzung der Folgen, die den Tàter wegen der Tat treffen

sollen. Nur die zweite dieser Aufgaben ist mit rein juristischen Mit-

teln zu losen. Sowohl die Beweistàtigkeit wie die Strafzumessung

erfordern dagegen Kenntnisse, welche die kriminalistischen Hilfs-

wissenschaften zu bieten sich bemiihen. Das fiihrt zu der Forderung,

dem Strafrichter eine umfassende Spezialausbildung in diesen Fià-

chern neben seiner juristischen Ausbildung zu geben, sei es durch

Vorbildung an der Universitàt und im praktischen Vorbereitungs-

dienst, sei es durch Fortbildung in kiirzeren Kursen und lingeren

Lehrgàngen nach Ubernahme des Strafrichteramtes. Die Forde-

rungen an das Ausmass dieser Ausbildung sind zum Teil betràchtlich ;

diber ibre technische Ausgestaltung im einzelnen sind die Ansichten

nicht einhellig.

Einzelne Fortschritte in Richtung auf eine bessere kriminolo-

gische Ausbildung des Strafrichters sind in letzter Zeit sicherlich

erzielt worden. Aber die weitgehenden Forderungen, die so allge-

mein, dringend und fast ohne Widerspruch erhoben worden sind,

sind nicht verwirklicht worden und es hat auch nicht den Anschein,

als ob sie in absehbarer Zeit verwirklicht werden wiirden. Offenbar

stellen sich ihnen praktische Schwierigkeiten ‘entgegen, die diese

Vorschlige nicht geniigend beriicksichtigt haben.

Die Ausbildungsméglichkeit des Strafrichters auf diesen Ge-

bieten findet eine Grenze im Umfang oder im Inhalt der kriminolo-

gischen Wissenchaften. Die Kenntnisse, deren Beherrschung fiìr die

Entscheidung von Strafsachen niitzlich ist, sind ausserordentlich

zahlreich. Gibt es doch wohl kein menschliches Wissensgebiet, das

nicht bei der Beurteilung eines Straffalles von Bedeutung werden

kann. Aber es ist unmòàglich, dem Strafrichter ein derart enzyklo-

— 26 —

402

ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

pàdisches Wissen zu vermitteln, von dem er in seiner praktischen

Tiatigkeit vieles selten, vieles vielleicht tiberhaupt nicht anzuwenden

Gelegenheit hat. Hier wird bald ein Punkt erreicht, wo der Aufwand

der Ausbildung durch den praktischen Wert und Nutzen nicht mehr

gerechtfertigt wird. Aber auch wo solche Kenntnisse von gròsserer

raktischer Bedeutung sind, kònnen sie nicht immer vom Straf-

richter erworben werden. Die moderne Wissenschaft hat zur Auf-

klàrung der Tat und zur Erforschung der Verbrecherpersònlichkeit

viele Methoden ausgebildet, deten Beherrschung eine jahrelange

Sonderausbildung auf einem Teilgebiet der Wissenschaft voraus-

setzt, sodass die Ausbildung des Strafrichters auch nur in einer

dieser Methoden zusàtzlich zu seiner juristischen Ausbildung schon

an den Grenzen der menschlichen Leistungsfàhigkeit scheitert. Viele

dieser Wissensgebiete befinden sich zudem im Zustande eines raschen

Fortschrittes, andere sind weder in den Methoden, noch in den Er-

gebnissen schon zu einem auch nur vorlàufigen Abschluss gekommen,

sodass nur stàndige Mitarbeit in der Forschung auf diesem Spezial-

gebiet ein begriindetes Urteil erlaubt. In allen diesen Fàllen bleibt

der Sachverstàndige als Gehilfe des Richters unentbehrlich.

Diese Erwàgungen gelten einmal fiir diejenigen kriminalistischen

Hilfswissenschaften, die wie z. B. die Aussagepsychologie, die ge-

richtliche Medizin, die Spurenkunde u. à. der Beweistàtigkeit zu

gute kommen. Der Schwerpunkt der Verbrechensaufklàrung liegt

ohnedies nicht in der Verhandlung vor Gericht, sondern in der Tié-

tigkeit der Strafverfolgungsbehòrden, vor allem der Kriminalpolizei.

Sie vor allem hat sich die Errungenschaften der Wissenschaften nutz-

bar gemacht, aber nicht durch Ausbildung jedes Kriminalbeamten

in allen diesen Fàchern, sondern durch eine weitgehende Spezia-

lisierung, die Hòchstleistungen erlaubt. Fir den Strafrichter sind

sicherlich Kenntnisse auf diesem Gebiet, je eingehender um so besser,

erwiinscht. Aber fir seine praktische Tàtigkeit wird es im allgemeinen

gentigen, wenn er die Méglichkeiten der Methoden zur Verbrechens-

aufklirung und ihren Beweiswert iiberblickt, sodass er imstande ist,

in geeigneten Fiàllen einen Sachverstàndigen zuzuziehen und seinen

Ausfiihrungen mit Verstàndnis zu folgen.

Der Schwerpunkt der Forderung nach besserer kriminologischer

Ausbildung des Strafrichters liegt denn auch bei den Bemiihungen

um eine kriminalpolitisch wirksamere Strafbemessung durch Ein-

wirkung auf den Verbrecher selbst. Die Wissenschaft von der Per-

sòonlichkeit des Verbrechers, die Kriminalbiologie mit ihren Zweigen,

insbesondere der Kriminalanthropologie und der Kriminalpsycho-

RELAZIONI SUL TEMA III

103

logie soll dem Strafrichter vertraut sein. Und inl der Tat: wenn es

die Aufgabe des Richters ist, nicht nur die Bedeutung des Verbrechens,

sondern aucky die Persònlichkeit des Verbrechers zu werten, die

Strafe danach zu bemessen, ob er verbesserlich oder unverbesserlich

ist, sichernde Massnahmen anzuwenden, wenn er ein gefàhrlicher

Gewohnheitsverbrecher ist usf., so ist die Erforschung der Persòn-

lichkeit des Tiàters nicht mehr eine vereinzelt gestellte, sondern eine

wesentliche Aufgabe des Richters, zu deren/ Erfiillung er gertstet

sein muss.

Kime es bei der Aburteilung eines Verbrechers nur darauf

an, auf Grund seiner Persòbnlichkeit eine angemessene Strafe oder

Massregel festzusetzen, dann wéàre es wohl richtig, wenigstens diesen

Teil der strafrichterlichen Tàtigkeit dem Juristen zu nehmen und

dem kriminalbiologischen Fachmann zu iiberlassen. Aber diese Auf-

fassung von der Rolle des Richters im Kampfe gegen die Kriminalitàt

ist zu eng. Seitdem wir eine rationale Strafrechtspflege haben, d. h.

cejit den Zeiten des Naturreechts und der Aufklàirung hat man er-

kannt, dass soziale--Bedeutung der Tat- und Persònlichkeit des Ver-

brechers die Art und Héòhe der Strafe bestimmen. Schon Hugo GRro-

« Puniendus nemo

+IUS hat das in klassischer Weise formuliert (1)

est ultra meritum... » « In' merito examinanda veniunt causa quae

impulit, causa quaé retrahere debuit » — zu dieser rechnet vor allem

die « iniustitia », die um- so gròsser ist, je gròsser der vom Tàter an-

gerichtete und- beabsichtigte Schade ist — « et personae idoneitas ad

utrumque ». « Poenae autem magnitudo non tantum nude spectatur,

sed cum respectu ad patientem». Der Grad der Beriicksichtigung

beider Faktoren, der Tat und des Tàters, hat allerdings in der Folge-

zeit geschwankt.. Aber auch der reine Vergeltungstheoretiker hat

doch die Verbrecherpersònlichkeit nie ganz iibersehen kònnen, wie

umgekehrt auch ein reines Téàterstrafrecht die soziale Bedeutung

der Tat bertiicksichtigen muss. Denn die Bestimmung der Gefàhrlich-

keit eines Taters muss nicht nur auf die Wiederholungsgefahr, sondern

auch auf den Gegenstand der Wiederholung, die Tat und ihre soziale

Bedeutung abstellen. Zwei Verbrecher von vòllig gleicher Persòn-

lichkeitsstruktur erfahren verschiedene Behandlung, wenn die ver-

brecherische Neigung des einen sich in relativ harmlosen Hand-

lungen, die des anderen in schweren Verbrechen auswirkt. Die gedank-

liche Trennung von Tàter und Tat, welche eine wissenschaftliche

Auseinandersetzung bis zu einem unnatiirlichen Gegen;atz ùber-

-

(1) De iure belli ac -pacis,ﬁ libc;‘ 1I cap. XX $$ 28 ff.

- -

404

ATTI DEL 3 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

spitzt hat, ist tiberhaupt im letzten undurchfiihrbar, weil die Tat

immer ein Element zur Bewertung des Téàters bildet und umgekehrt

die Beurteilung der Tat nicht von ihrem Urheber abstrahieren kann.

Die Erkenntniss der Persònlichkeit des Tàters ist mithin nur

ein Element, wenn auch ein sehr wichtiges, neben der Wiirdigung der

sozialen Bedeutung der Tat bei der Entscheidung. Wenn man in den

letzten Jahrzehnten dieses Element in den Vordergrund gestellt hat,

so war das erklàrlich als Reaktion gegen die Ùberbewertung der

Tat und unschàdlich, weil die Schwere der Tat, die im Strafrahmen

zum Ausdruck kam, bei der Entscheidung gewissermassen unbe-

wusst mit beriicksichtigt wurde, wenigstens solange als iiber sie

Ùbereinstimmung bestand. Nun zeigt aber ein Blick in die Geschichte

des Strafrechts, dass die Wertung der Verbrechen sehr geschwankt

hat. Der Dieb, dem die lex Aquilia nur ein Mehrfaches des Wertes

als Schadensersatz auferlegte, den heute eine miàssige Freiheits-

strafe trifft, er endete im Mittelalter bis in die Neuzeit hinein am

Galgen. Umgekehrt konnte die vorsàtzliche Totung, die heute Todes-

strafe oder schwere Freiheitsstrafe nach sich zieht, bis ins. x6 Jahr-

hundert im Vergleich mit Geldbusse gesiihnt werden. Das bewegte

Zeitalter der Reformation und Gegenreformation verschàrfte im

Streben nach einer sittlichen Erneuerung nicht nur bei den Reli-

gionsdelikten, sondern besonders bei den vorher làsslich beurteilten

Sittlichkeitsdelikten die Strafen bis zu einem heute kaum vorstell-

baren Masse, bis die Aufklirung die Hàrten beseitigte und eine

humanere Bewertung durchsetzte. Wir sind uns dieser Umwertungs-

moòglichkeiten kaum bewusst, weil die Rangordnung der Delikte,

die sich im Anfang des xg. Jahrhunderts herausgebildet hatte, bis

in die jiingste Zeit unangefochten blieb, sodass man sich gewòhnt

hat, sie als unverànderlich anzusehen. Aber seither ist die Wertung,

in Fluss gekommen. Diese Tatsache wird vielleicht in den autoritàr

gefiihrten Staaten besonders deutlich sichtbar. Sie ist aber nicht

nur bei ihnen festzustellen. So findet sich iiberall eine hòhere Be-

wertung und damit ein verstàrkter Schutz des Staates — die zahl-

reichen Staatsschutzgesetze sind dafiir Beweis — und der Ehre des

Volkes. Gemeinsam bemiihen sich die Staaten um die Sicherung des

Friedens durch Strafbestimmungen gegen politische Terrorakte und

Presseverleumdung. Der soziale Gedanke fordert einen erhòhten

Schutz der Arbeitskraft oder làsst neue durch Strafdrohung gesi-

cherte Hilfeleistungspflichten entstehen. In Deutschland schiitzt die

neueste Gesetzgebung bisher unbeachtete biologische Werte. Die

Zahl der Beispiele, die eine tiefgreifende Verànderung in der Bewertung

menschlicher Handlungen beweisen, liesse sich vermehren.

vemzionanto.

. RELAZIONI SUL -mnî III

405

In einer solchen Zeit des Umbruchs erhòht sich die Verant-

wortung des Richters. Es geniigt nicht mehr, dass er im Rahmen

einer feststehenden Bewertung der Tat die Persònlichkeit des Taters

bei der Strafzumessung beriicksichtigt. Die richtige Wertung der

Tat selbst wird zum Problem.

Die Stellung des Richters bei der Erfilllung dieser Aufgabe

ist im Laufe der Zeiten sehr verschieden gewesen. Die religiàs -

sittliche Erneuerung des 16. Jahrhunderts hat einen starken Wider-

stand der am ròmischen Recht geschulten - Juristen iiberwinden

miissen. Das Naturrecht dagegen hat beim Versagen der Gesetz-

gebung sich umgekehrt durch den Richter, der die veralteten Ge-

setze umging oder nicht anwandte, durchgesetzt. Als die Rechts-

auffassung der Aufklàrung sich in den Staaten des aufgeklàirten

Absolutismus in stiirmischem Zcitmass durchsetzte, da haben fort-

schrittliche Landesherren, ein Friedrich der Grosse in Preussen,

ein Joseph II. in Oesterreich, die Fihrung an sich gerissen und den

Richter streng an ihre Gesetze gebunden. Heute neigt die Gesetz-

gebung dazu, dem Richter freieren Spielraum zu lassen. So hat die

deutsche Gesetzgebung im Jahre 1933 zur Erméglichung angemesse-

ner Strafen in schweren Korruptionsfillen bei Betrug und Untreue

neben der bisher allein vorgesehenen Gefàngnisstrafe in besonders

schweren Féàllen Zuchthausstrafe angedroht. Die Feststellung ihres

Vorliegens, die von einer Beurteilung der Schwere der Tat abhàngt,

ist in das Ermessen des Richters gestellt. Denn das Gesetz gibt nur

Richtlinien, indem es beispielsweise einige Fàlle aufzihlt. Ein weiter

Strafrahmen soll die gerechte Bestrafung leichter wie schwerer For-

men desselben Deliktes sicherstellen.

Ist aber der Richter vom Gesetzgeber aufgerufen, im Rahmen

weitgezogener Grenzen und nach Gesichtspunkten, die der Gesetzgeber

mehr angedeutet als bestimmt hat, die Tat zu bewerten, so kann

er dieser Aufgabe nur entsprechen, wenn er die Kriminalitàt in ihrer

Wirklichkeit kennt und so eine feste Grundlage fiir die Bewertung

ihrer Schàdlichkeit fiir die Gemeinschaft gewinnt. Diese Bewertung

ist nicht, wie man manchmal gemeint hat, in der Weise mòglich,

dass man von einem « Durchschnittsfall » ausgeht und nach ihm

die zu beurteilende Tat einordnet. Solche « Durchschnittsfàlle »

sind eine praktisch unbrauchbare Abstraktion ohne Anschaulichkeit.

Die Wirklichkeit kennt nicht den Betrug an sich, sondern Heirats -

Vermittlungs — Kautions — Wahrsageschwindel, Kreditbetrug, Wech-

selfallenbetrug, Bauernfingerei, Hochstapelei usf., es gibt keinen

Durchschnittsdieb sondern Taschendiebe, Klingelfahrer und Ein-

4()()

ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

brecher, Beischlafdiebinnen und Warenhausdiebinnen u.a., es gibt

nicht «den» Mord und « den» Morder, sondern Raub, — Lust, -

Gift, — Feme, - Massen, — usw. — morde und — mòrder. Der Rich-

ter muss diese Typen, die ihrerseits weiter in Untertypen aufgegliedert

werden kònnen, in die vom Gesetzgeber grundsàtzlich gewiesene

Ordnung richtig einstellen. Das erfordert die richtige Bewertung

der sozialen Bedeutung der besonderen Art der Kriminalitàt, die

zur Beurteilung steht. Auch hier zeigt sich in der praktischen Be-

handlung die Unmdéglichkeit, Tat und Tàter zu trennen. Denn die

Schàdlichkeit eines bestimmten Kriminalitàtstypus ist ebenso von

der Tat wie vom Tàter abhàngig. Die einzelnen Typen der. Verbrecher

werden von bestimmten Typen von Verbrechern begangen, ebenso

wie bestimmt geartete verbrecherische Persònlichkeiten zu bestimm-

ten Taten neigen. Die Wiirdigung der Kriminalitàt muss daher Tat

und Tàter in Betracht ziehen. Der Richter muss diese beiden

Elemente der Beurteilung in ihrem Ineinanderwirken und ihrer Ein-

heitlichkeit fir die Bedeutung der betreffenden Kriminalitàt sehen.

Denn diese ist ein Produkt aus Inhalt und Artung des verbrecherischen

Willens. In dieser Zusammenschau als Grundlage fiir die Fest-

setzung von Strafe und sonstigen Massnahmen liegt aber die eigentliche

Aufgabe des Richters, die ihm vom Sachverstàndigen nicht abge-

nommen werden kann. Dieser kann ihm nur einzelne Elemente fiìr

die Beurteilung der sozialen Bedeutung der Kriminalitàt liefern,

und hierfiir wird der Richter oft auf ihn angewiesen sein.

Der Richter wird im Kampfe gegen die Kriminalitàt nur Sieger

bleiben, wenn er Stellung und Stàrke seines Gegners kennt. Ver-

suchen wir, praktisch gangbare Wege zu zeigen, auf denen dem

Richter die fiir ihn notwendigen oder wiinschenswerten Kenntnisse

vermittelt werden kònnen. Schon an der Universitàt geniigt eine

bloss auf das Strafrecht beschrànkte Vorbildung nicht. Dem angehenden.

Strafrichter muss vielmehr schon hier die Kenntnis der Lebenstat-

sachen, auf die er das Strafrecht anwenden soll, vermittelt werden.

Dazu ist erforderlich ein systematischer Ùberblick tiber die Erschei-

nung der Kriminalitàt und ihre Schàdlichkeit fiir die Gemeinschaft,

der sowohl ihre Hàufigkeit und ihre wichtigsten Formen, wie auch

ihre Tràger und deren Gefàhrlichkeit umfasst. Ferner miissen die Ursa-

chen der Kriminalitàt eròrtert und die zu ihrer Bekàimpfung dienenden

Mittel (Lehre von der Kriminalpolitik) behandelt werden. Diese

Vorlesung wiirde getrennt, wenn auch im engen Anschluss an den

Unterricht iiber.das Strafrecht und deshalb auch vom Vertreter dieser

Disziplin zu halten sein. Bei ihrer Bedeutung fir das Verstàndnis

RELAZIONI SUL TEMA III

407

—

— —

des Strafrechts sollte ihr Besuch fiir jeden Juristen obligatorisch

sein. Auch sollte der angehende Jurist schon jetzt die wichtigsten

Verbrechertypen, vor allem die anormalen Verbrecher kennen lernen.

Hierzu dienen am besten Vorlesungen durch Psychiater mit Vor-

stellungen, die nicht das Ziel haben,den kiinftigen Richter zum Psychia-

ter auszubilden, aber ihm eine lebendige Anschauung von den wich-

tigsten Erscheinungen und Verstàndnis fiir die Arbeit des Psychiaters

vermitteln. Die Vertiefung dieser Kenntnisse ist Aufgabe des prak-

tischen Vorbereitungsdienstes. Sie sollte geschehen im Anschluss an

die B€afbeitung praktischer Fàlle. Allgemeine Unterweisungen und

Vortràge tber einschlàgige Fragen in der Ausbildungszeit werden

erleichtert, wenn die angehenden Juristen, wie es jetzt in Deutsch-

land geschieht, in Arbeitsgemeinschaften und ausserdem in einem

mehrwòchigen Lehrgang in einem Lager zusammengefasst werden.

In den Arbeitsgemeinschaften, deren Leiter kriminologisches Inter-

esse und kriminologische Kenntnisse besitzen miissen, sind insbe-

sondere Fﬁhrungen zu Straf-und Verwahrungsanstalten und anderen

Einrichtungen, die der Strafrechtspflege dienen, zu veranstalten und

dadurch weitere unmittelbare Anschauung zu vermitteln. In den

Lehrgàngen wird ein Teil der Zeit zusammenhingendem \kri-

minologischem Unterricht durch hinzugezogene Fachleute gewid-

met werden kénnen. Erwinscht ist im Vorbereitungsdienst auch

eine praktische Tàatigkeit bei der Kriminalpolizei, die den Anwàrter

mit den Methoden der Verbrechensaufklirung bekannt macht, sowie

eine Beschàftigung in Strafanstalten, die ihm die Probleme des

Strafvollzuges nahebringt.

Die beste Lehrmeisterin ist die Erfahrung. Der Richter erwirbt

sie in seiner Praxis. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit der Spe-

zialisierung. Mit der Verwendung eines Strafrichters in einem andern

Zweige richterlicher Tàtigkeit geht ein Kapital an Erfahrung verloren.

Auch innerhalb der strafrichterlichen Titigkeit kann, wo es sich

um besondere Verhiàltnisse handelt, eine weitere Spezialisierung ge-

boten sein. Sie kann im Wege der Sondergerichtsbarkeit (Jugend-

gerichte, Militàrstrafgerichte) erreicht werden ; doch sind dieser enge

Grenzen gesetzt, weil jedes Sondergericht der Einheit der Rechts-

pflege Abbruch tut. In geeigneten Fiàllen kann sie ohne diese Gefahr

im Wege der Geschiàftsverteilung bei den Gerichten gefordert werden.

Eine Zusarnmenfassung etwa der Verkehrsstrafsachen bei einem

Verkehrsstrafrichter, der selbst Kraftfahrer ist, wird wegen seiner

Sachkunde die richtige Beurteilung fordern. Bemerkenswert ist in

408

ATTI DEI | CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

Deutschland die im Jahre 1937 erfolgte Einrichtung der Jugend-

schutzkammern, die ordentliche Strafkrammern der Landgerichte

sind (z).

Ihre Aufgabe ist es, den Schutz der Jugend wirksam zu sichern ;

deshalb werden ihr alle Rechtsbrecher iùiberwiesen, die sich an der

Jugend versiindigt haben. Damit wird ein doppeltes erreicht : es

kònnen Richter mit der Aburteilung betraut werden, die fiùr die

Notwendigkeit eines wirksamen Jugendschutzes etwa als Familien-

vàter besonderes Verstindnis haben. Und zweitens erwerben die

Richter der Jugendschutzkammer durch die Zusammenfassung aller

Fàalle des Bezirks vor ihr ein besonderes reiches Mass an Erfahrung.

Allerdings bedarf der Richter bei Sammlung der Erfahrung

der Unterstiitzung. Einmal muss ihm die Anregung gegeben werden,

die Tatsachen, deren Kenntnis erwtùnscht ist, zu beobachten. Dafir

ist entscheidend, dass das kriminologische Interesse schon in der

Ausbildung auf der Universitàt und im praktischen Vorbereitungs-

dienst geweckt wird. Auch friihere Richtergenerationen haben Er-

fahrungen sammeln kònnen und gesammelt. Wenn sie nicht in ge-

niigendem Masse kriminologische Kenntnisse erworben haben, so

lag es darin, dass sie. durch ihre Vorbildung zu ausschliesslich auf

die juristischen Fragen eingestellt waren.

Sodann bedarf die Erfahrung der Ergànzung. Der einzelne

Richter sieht immer nur einen geringen Ausschnitt aus der Kri-

minalitàt. Deshalb muss er Gelegenheit haben, seine persònliche

Erfahrung durch die Erfahrung anderer zu erweitern. Das ist umso

notwendiger, als die Erscheinung der Kriminalitàt stàndig wechselt.

Die relative Gleichformigkeit, der Verurteiltenziffern darf nicht

dariiber tàuschen, dass die Begehungsformen der einzelnen Delikts-

arten, ihre Gefàhrlichkeit und die Verbrechergruppen erheblichem

Wandel unterworfen sind. Auch die Verbrechen sind den Gesetzen

des Lebens unterworfen. Neue Formen tauchen auf, verbreiten sich,

ergreifen andere Bevòlkerungsschichten, modifizieren sich unter dem

Einfluss der Abwehr oder der Anderung der Lebensverhàltnisse

und verschwinden wieder. Der Strafrichter, der seiner Aufgabe

gerecht werden will, muss sich daher stàndig fortbilden. Das muss

nicht nur, wie man vor allem vorgeschlagen hat, in Form von Kursen

oder gar lingeren Lehrgàngen geschehen, die schwer zu verwirklichen

—

—

__ e i

_

(1) Vgl. iiber ihre Einrichtung die Verordunng des Reichsjustizministeriums

vom 9 -vIlI-1937, veròffeutricht in Deutsche Justiz. 1937, S. 1206 und dazu

den Aufsatz von Freisler, ebda S. 1242.

RELAZIONI SUL TEMA III

409

sind. In-erster Linie sollten dem Richter literarische Hilfsmittel zur

Verfiigung gestellt werden. Besonders wird zu beachten sein, dass

neue Erfahrungen, insbesondere letzter Stand und Entwicklung der

Kriminalitàt, rasch zur Kenntnis des Richters kommen, der in der

Front des Kampfes gegen die Kriminalitàt steht. Rasche und leicht

zugàngliche Veròffentlichung der einschligigen Zahlen der Kri-

minalstatistik und der besonderen Beobachtungen aus allen Teilen

der Praxis ist daher anzustreben. Sie wird insbesondere dort wichtig,

wo sich ein Wandel in der Wertung bestimmter Delikte vollzieht.

Das Mittel der Regierung, die Handhabung der Kriminalpoli-

tik zu steuern, ist die Gesetzgebung. Riumt sie dem Richter einen

weiten Ermessensbereich ein, so wird sie bei der Unabhiàngigkeit

seiner Stellung, welche Anweisungen ausschliesst, nur dann Erfolg

haben, wenn der Richter ihren Absichten verstàndnisvoll folgt.

Das Mittel, dies zu erreichen, ist die Belehrung. Der Richter muss

durch Tatsachen und Griinde von.der Notwendigkeit und Richtig-

keit des eingeschlagenen Weges iiberzeugt werden. Dazu gentiigt

nicht immer das Plàdoyer des Staatsanwalts in der Verhandlung des

einzelnen Straffalles. Zusammenfassende Aufsitze in Fachzeitschrif-

ten, dienstliche Richterbesprechungen, Aussprachen im Kreise frei-

williger Zusammenschliisse, Vortràge von Fachleuten kènnen ohne

iibermiàssigen Aufwand an Zeit, Geld und Kraft dieses Ziel erreichen.

Von Zeit zu Zeit sollte endlich in Kursen, zu denen die Strafrichter

eines gròsseren Bezirks mit anderen in der Strafrechtspflege titigen

Beamten zusammengezogen Werden, von ersten Fachleuten ein

systematischer Uberblick iiber den neuesten Stand der Forschung

in den kriminologischen Wissenschaften gegeben werden. Sie wàren

mit Fihrungen und Besichtigungen neuer Einrichtungen zu verbinden.

Letzten Endes entscheidet iber den Erfolg aller dieser Mass-

nahmen die Persònlichkeit des Strafrichters. Seine eigene Initiative

bei der kriminologischen Fortbildung kann nicht ersetzt, sondern

nur unterstiitzt werden. Die Frage seiner Ausbildung ist deshalb

wesentlich auch eine Frage seiner richtigen Auswahl.

RELAZIONE

presentata dal prof. Adolfo ZERBOGIL.IO

Senatore del Reono

I requisiti di capacità e di idoneità di un qualunque giudice

al proprio ufficio sono determinati dalla natura e dagli scopi del-

l’ufficio medesimo, nonchè da quella dei mezzi per procurarsi gli

elementi necessari alla pronunzia del giudizio richiesto.

Cosi nel campo del diritto repressivo la personalità del g1ud1ce

dipenderà dal sistema di tale diritto, avendosi diversità di giudici

secondo la diversità dei fini da raggiungersi

Nel regime della retribuzione giuridica e dell’equazione delitto-

castigo, il giudice ha bisogno essenziale di una precisa conoscenza

della legge e dei principî che la informano e la governano, essendo

limitatissimo il campo assegnato al suo potere discretivo, e preva-

lendo l’obbligo di uniformarsi alle norme tassative della legge in

ordine alla responsabilità ed alla prova

Per la ricerca e la interpretazione delle prove occorre tuttavia

anche sotto questo regime, che il giudice abbia molte cognizioni

extragiuridiche, di indole tecnica, e criminologico-psicologica nel

senso di conoscere il modo di svolgersi dell’attività criminale

le « fonti » di prova nel loro congegno e nel loro esplicarsi. E' sotto

tale aspetto che si è ormai imposta l’urgenza della specializzazione

del giudice penale, anche sotto l’impero degli ordinamenti repressivi

facenti capo alla responsabilità morale ed alla pena

Nell’ipotesi di una legislazione positivista è evidente che il

magistrato investito della funzione di constatare oltre il «reato »

la pericolosità e la temibilità del reo, in una valutazione massima

del suo tipo antropologico assumerebbe un profilo differente dal-

l’attuale, con una preparazione assai più estesa nell’ambito socio-

logico e psicologico, pur dovendo esser fornito delle notizie giuri-

diche cénsone al mutato diritto

Ciò premesso

entre è pacifico che il giudice penale pur

oggi si debba differenziare dal giudice civile, e venga provveduto

di una cultura più adeguata alla sua funzione, non vedo però come

a questo stesso giudice possa darsi un còmp1to proprio nella lotta

contro la criminalità.

ATTI1 DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA

412

Egli deve solo applicare ed eseguire la legge, la quale disciplina

e prevede la « reazione » al delitto, lasciando unicamente al giudice

di riscontrare l’esistenza delle singole infrazioni, secondo gli estremi

stabiliti nella norma, e di infliggere la pena entro le barriere pre-

fissate dal legislatore

Neppure in questa conclusiva pronuncia il giudice sviluppa una

sua azione contro la criminalità, avendo il dovere di emettere la

sentenza giusta, né mite né severa

Forse in un regime «di diritto libero » il giudice avrebbe tale

autonomia da permettersi di prendere atteggiamenti propri per la

difesa sociale

Non esamino il quesito rispetto al giudice « positivista » perchè

l’adozione del Positivismo conduce ad un meccanismo repressivo

di cui è assurdo delineare in questa sede un presumibile quadro

concreto

Si brancola già troppo nel vago, in tutta questa materia, per

illaquearsi in una specie di

futurismo

Negato al giudice inquirente e giudicante un qualunque « ruolo »

contro la criminalità, il quesito si affaccia in relazione al giudice

dî sorveglianza

E' questi, intanto, realmente un giudice ? La domanda è stata

avanzata e merita considerazione, perchè una denominazione non

ha solo il valore formale, e le etichette hanno un loro suggesto in

paragone del contenuto

Replichiamo : il giudice di sorveglianza è un giudice, però di-

verso dal tradizionale, casellatosi nel nostro pensiero come il giu-

dice per antonomasia.

Egli, pure assistito dalla falsariga dei precett1 legislativi, deve

pronunciarsi in primo esame e poi in un riesame (più delicato ed

arduo) sulla pericolosità del delinquente per l’applicazione, l’esecu-

zione, la cessazione o la continuazione della misura di sicurezza

Egli è chiamato, in sostanza, a fare delle « diagnosi» e delle

« prognosi », calcolando la probabilità della caduta e della ricaduta

nel delitto di un individuo svelatosi genericamente pericoloso

Ma nemmeno questo magistrato sui generis ha un suo vero

«ruolo » contro la criminalità, sebbene s approssimi ad averlo

Non l’ha, perchè la sua decisione sulla pericolosità è costretta

a seguire lo schema legislativo ; si approssima ad averlo, dipendendo

dalla di lui esperienza e sagacia l’allontanamento di un delinquente

potenziale o la liberazione di un infermo guarito, e perchè un

giudizio di pericolosità ha, per definizione, un margine di opinioni

RELAZIÒN! SUL TEMA III

ss E

413

soggettive, entro il quale al giudice sono consentiti comportamenti

individuali per attuare la difesa della società contro la delinquenza.

Quanto resta assodato è che per la sua figura caratteristica e

per le sue attribuzioni, il giudice di sorveglianza — esperimento ini-

ziale di una nuova magistratura di marca positivista — deve avere

una preparazione più specializzata di quella del giudice comune

già... specializzato.

Affinchè esso non appaia un personaggio ideologico, ha mestieri

d8113. massima COIISÎdCI'&ZÎOHG e dei sussidi maggiori per l’adempi..

mento del suo dovere.

Esiste una stoltissima svalutazione del giudice penale in para-

gone del collega addetto al civile che potrebbe, dagli esclusivisti

del diritto privato, riverberarsi ed accentuarsi rispetto al « nostro »

giudice, anche meno togato.

Concludendo, faccio voti che si riaffermi il principio della spe-

cializzazione del giudice penale e più di quella del giudice di sorve-

glianza, da nominarsi in base a titoli particolari che ne garantiscano

la competenza.

e

--

PO

P

M

INDICE DI‘?LLE RELAZIONI

Agostini A.

pag

Altavilla E.

I9

Caloyanni M.

25

Cicala S.

27

Cordova A.

41

Cualla U. G. .

49

De Casabianca P. .

55

De Crecchio G. .

65

De Mauro G. B.

77

Dolenc M. .

83

Frache G. .

89

Glaser S.

95

Inzitari F. S.

IOI

.€+.

Janniti Piromallo E. .

107

Jung

uv wv = u v v AE SE E S A - .

II3

Kernbach M.

..

d

135

Kuthy A. .

»

I4I

Lemkin R.

»

145

Leén y Leén B.

I61

Loffredo R.

195

Makarewicz J.

2II

Marin R. J. .

»

219

Mosing É.

»

223

Musillami

231

Neureiter F. .

245

Pannullo A. .

25I

Pascalis R.

2065

Petrovitch D. PB.

271

Rambke

279

Romniciano H. .

293

Saranoff N.

295

Schinnerer E.

305

Sliwowski G. L.

*u Yx v u v u v w w yY

3T17

416

INDICE DELLE

RELAZIONI

Spinelli G

pag

357

Tregouboff S.

»

369

Vassilyévitch T.

373

Veselà J.

387

Watkins R. W. .

395

Weber

401

È

Zerboglio A. .

411

‘