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 Relazioni sul tema III, 4 ATTI DEL |. CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Roma, 3-8 ottobre 1938 xvI __ A a VOL. IV RELAZIONI SUL TEMA IlLll r— aa _ OLOGI/ Ox i & E P I & N s$.CH W A in g\o % O i ‘É.î ,:v : :, ngen O) ; l OBINGE® { 2A 102 ÎEMA TERZO Il ruolo del giudice nella lotta contro la criminalità e la sua preparazione criminologica. COMMENTO — Il problema della specializzazione del giudice è notoriamente all’ordine del giorno nel campo criminologico inter- nazionale, così come si può rilevare dai voti emessi nei recenti congres- si internazionali di diritto penale e in quelli penitenziari e dalle con- clusioni a cui sono giunti gli studiosi di tale problema in ogni paese. Ed è noto anche che si è ormai pienamente d’accordo nel ricono- scere che il giudice, quello penale particolarmente, debba essere spe- cializzato, in maniera da poter rispondere efficacemente alle esigenze delle leggi penali, che si vanno sempre più largamente orientando verso lo studio del delinquente, ai fini della valutazione della gra- vità del reato, della capacità a delinquere, della pericolosità crimi- nale e della rieducazione del delinquente stesso. Ora gli studiosi sono invitati a riassumere i loro convincimenti circa il problema relativo al ruolo che spetta al giudice nella lotta contro la criminalità e alla sua conseguente preparazione e specializ- zazione. Prescindendo da discussioni teoriche e dottrinarie, inutili anche per il fatto che ormai, dal punto di vista programmatico, si è tutti d’accordo nel riconoscer la necessità della specializzazione del giudice penale, si dovranni indicare i compiti del giudice nella lotta contro la criminalità, nei vari momenti delle indagini, del giu- dizio e della esecuzione della pena, tenendo presente quanto è stato fatto finora attraverso le istituzioni già esistenti, quale quella del giudice di sorveglianza. Sarà opportuno altresì precisare in quale modo e con quali cri- teri il giudice debba essere preparato ai suoi compiti e possa raggiun- gere la sua specializzazione, segnalando a questo riguardo l’oppor- tunità di corsi universitari, post-universitari o di corsi culturali in genere, e suggerendo quant’altro si ritenga conveniente per il rag- giungimentq dello scopo anzidetto. AqTTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONA?.E DI CRIMINOI£)GIA a Sarà infine necessario che gli studiosi stabiliscano fino a qual punto la specializzazione del giudice penale debba essere spinta, e quale sia il limite della sua attività nella valutazione della capa- cità d’intendere e di volere, della capacità a delinquere e della peri- colosità e correggibilità del delinquente, in rapporto anche alle fun- zioni che sono attualmente affidate al perito ; ed esprimano il loro parere circa i criteri attraverso i quali potrà risolversi praticamente il problema della specializzazione del giudice penale, in riferimento all’altro problema della creazione di giudici tecnici di carriera, o di tribunali misti con componenti privati tecnici. RELAZIONE presentata dal dott. Agostino AGOSTINI Presidente di sezione del tribunale di Firenze E’ indubbio che nella concezione odierna del diritto punitivo la sanzione penale ha, oltre quella afflittiva, una funzione rieducativa. E’ necessario, quindi, che Ja pena da determinarsi per ogni sin- golo caso sia quella che, in relazione alle particolari condizioni del soggetto, siìi manifesti più idonea all’emenda del colpevole. Può dirsi che la pena sia come la medicina : deve essere dosata, non solo in considerazione della malattia, ma anche alla stregua delle condizioni del soggetto che deve subirla. - La pena troppo mite non risulta né afflittiva, né emendativa ; la pena troppo severa irrita ed incattivisce il soggetto, esaltandone quegli istinti antisociali che erano affiorati con la consumazione del fatto punito e talvolta può determinare la ricaduta nel delitto. Non v'ha nulla che esasperi l’animo umano quanto la sensazio- ne di una ingiustizia ricevuta, ed è meno raro di quanto lo si pensi il fatto che lo stesso condannato, nel suo intimo, valuti esattamente la pena, e ne riconosca la giustezza. Quando si parla di pena agli effetti dell’argomento di cui si trat- ta, deve intendersi non solo la pena nella sua materialità, ma anche le modalità inerenti alla esecuzione di essa. Orbene, in genere, la determinazione qualitativa e quantitativa della pena non assume nel giudizio, quella importanza che ha. Sembra che la funzione del giudice penale si limiti all’accerta- mento del fatto-reato e alla definizione giuridica di esso e si trascu- ri quello che è il più delicato e più difficile compito del magistrato penale e cioè la determinazione della « giusta pena », sotto il dupli- ce riguardo e della esatta valutazione della responsabilità penale del soggetto in relazione alle cause che la escludono e la attenuano, e, più particolarmente, della scelta della pena adeguata alla respon- sabilità specifica del reo. Questo difficile compito non può assolversi senza che il giudice, in ogni giudizio, proceda allo studio della personalità del delinquente, studio che nel campo teorico appare più facile di quanto non sia nella pratica, dati i sistemi attuali del procedimento penale. ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE PI CRIMINOLOGIA I] giudice dovrebbe in ogni giudizio sottoporre al tuo esame con eguale diligenza ed interesse, sia la materialità del fatto delit- tuoso, sia le caratteristiche della personalità di chi l’ha commesso e, in primo luogo, dovrebbe ricercare le cause che hanno indotto il colpevole al reato, perchè la genesi del delitto è la face che illumina il giudice nella ricerca della « giusta pena » Del resto, oltre che per quanto dispone l’art. 133 cod. pen lo stesso codice fa obbligo al magistrato di ricercare le cause del delitto, allo scopo di accertare la sussistenza di circostanze aggravanti o diminuenti, e per la concessione della sospensione condizionale della pena, che, per disposizione tassativa di legge, non può con- cedersi se il giudice non presuma fondatamente che il colpevole si asterrà dal commettere ulteriori reati, e per l’applicazione delle mi- sure di sicurezza, della quale è presupposto la presunzione contra- ria, cioè che il reo commetta fatti nuovi preveduti dalla legge co- me reati Orbene, come è possibile che il giudice compia — ogni volta — questo giudizio di probabilità sulla condotta avvenire del giudica- bile, se non faccia precedere un esame accurato sulla personalità di lui, ricercandone ed esaminandone i precedenti morali e giudiziari accertandone le tendenze, le inclinazioni, le abitudini di vita, Ja con- dotta affettiva verso 1 familiari, e sopratutto risalendo alle cause che lo indussero a delinquere ? Questo complesso di indagini può condurre alla determinazio- ne della « giusta pena ». Né si obietti che in un sistema penale come il nostro, nel quale non si è creduto di adottare il sistema della pena indeterminata, la facoltà discretiva del giudice in ordine alla applicazione della pena sia alquanto limitata Anzitutto sulla maggiore o minore intensità della sanzione pu- nitiva incide la valutazione del grado specifico di responsabilità penale riconosciuto al colpevole, non solo per cause inerenti alla ca- pacità di intendere e di volere, ma per il concorso di circostanze ag- gravanti o diminuenti che riguardano le condizioni subiettive del reo, ma, a prescinder da ciò, la legge, per ogni reato, fissa le pene con notevole latitudine, talvolta lascia arbitro il giudice di scegliere fra la pena detentiva e quella pecuniaria, e sovratutto attribuisce al giudice la facoltà di concedere — in casi determinati — la sospen- sione condizionale della pena o il perdono giudiziale E' sufficiente che il giudice faccia illuminato ed accorto uso di queste facoltà per giungere a determinare in ogni caso la «giusta pena » RELAZIONI SUL TEMA NI Basterebbe che fosse superata l’abitudine invalsa di partire, nella maggioranza dei casi, per l’applicazione della pena, dal mi- nimo edittale, quasi che tutti i giudicabili potessero considerarsi, indistintamente, allo stesso grado di capacità delittuosa e di peri- colosità sociale, e basterebbe ricordare sempre che non sussiste al- cun diritto per l’imputato incensurato ad ottenere la sospensione condizionale della pena, quasi che potesse ritenersi, a priort, la presunzione che tutti coloro che delinquono per la prima volta non ricadranno più nel delitto. Il compito del magistrato penale per l’accertamento della « giu- sta pena » è egualmente importante in tutte le tre fasi del processo punitivo ; nel periodo istruttorio, quando il giudice deve preparare sapientemente il materiale per lo studio del soggetto ; nel giudizio, quando da tale studio debbono trarsi le concrete conclusioni ; nel periodo della esecuzione quando devesi vigilare a che la « giusta pena » resti tale, nonostante le eventuali variazioni della personalità del condannato. E’ purtroppo concesso rare volte, esaminando gli atti processuali, di constatare che l’istruttore si sia dato cura di indagare, oltre che sulla materialità dei fatti, anche sulle condizioni personali e sulla capacità delittuosa del colpevole. Al più si trovano allegati agli atti succinte e generiche note informative delle autorità di p. s., le quali molte volte hanno il torto di prendere. lo spunto per i loro giudizi sulla capacità delittuosa del colpevole, dal fatto per cui si procede, e non dalla vita anteriore di lui. Non s’interrogano, di solito, testimoni attendibili sulle abitu- dini, sulle tendenze, sulla sensibilità morale, affettiva dell’imputato, non s’indaga troppo sulle tare fisiche ed intellettuali di lui ; sulle manifestazioni anormali della sua psiche, e sovratutto non ci si sofferma adeguatamente sui precedenti giudiziari. TIl certificato del casellario giudiziale, con le sue brevi e talvolta incomplete attestazioni, è poca cosa per conoscere la condotta penale di un individuo. E' come l’indice di un libro, ma quello che nella spe- cie occorre è conoscere il contenuto del libro. L’istruttore dovrebbe rendersi minutamente conto dei prece- denti giudiziari dell’inquisito, e quando essi possono contribuire allo studio del soggetto, dovrebbe allegare agli atti copia delle precedenti sentenze, od ove queste non siano sufficienti allo scopo, gli stessi fascicoli relativi ai precedenti giudizi. 10 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Solo così nel nuovo procedimento il giudice potrà, con una note- vole approssimazione, valutare la tendenza e la capacità al delitto del giudicabile. T] giudice di cognizione, poi, deve far tesoro degli elementi prepa- rati dall’istruttore ed aggiungere ad essi le vive e calde impressioni del dibattimento per avere così un materiale sufficiente allo studio della personalità del reo. Chiunque abbia pratica dei giudizi penali sa quanto sia utile il dibattimento per la conoscenza del soggetto da giudicare, il quale, nel rispondere alle contestazioni, nel reagire alle accuse, nel contra- sto dei confronti e delle ricognizioni, rivela la propria natura, le pro- prie tendenze, la pervicacia nel delitto o il sincero pentimento e dimostra, sempre s’intende con una certa approssimazione, la pro- babilità o meno di una ricaduta nel delitto. Ma la difficoltà maggiore del compito suaccennato si ravvisa nel periodo di esecuzione della pena, quando dal giudice di sorveglianza si debba mantenere costante l’adeguamento della «giusta pena » al soggetto che modifica, in meglio o in peggio, la sua personalità. E° noto come gli individui reagiscono in modo diverso di fronte ad uno stesso stimolo esteriore. L’espiazione della pena, la carcerazione determina in coloro che la subiscono, fenomeni riflessi diversi : indifferenza, depressione, rassegnazione, ravvedimento, eccitamento, reazione, ribellione, per- turbamento morale, depravazione, degenerazione. T] giudice che segue, durante l’espiazione della pena, il condannato deve rendersi conto di questi fenomeni ed intervenire perchè il bene si operi ed il male si scongiuri, agendo entro i limiti concessigli dalla legge, con il modificare l’esecuzione della pena. Molto si è scritto sulle funzioni del giudice di sorveglianza e sul valore di quella istituzione, ma è impossibile comprendere a pieno la difficoltà, la delicatezza e la importanza della funzione, se la fun- zione stessa non si è esercitata con passione e con fede. Il compito del giudice di sorveglianza per la rieducazione dei condannati è di una vastità illimitata : i pochi articoli di legge che stabiliscono le varie attribuzioni di quel magistrato sono poca cosa in confronto alla somma di attività, incontrollabile ed imprecisabile, che deve prodigare chi comprende il valore di quella funzione. Intesa in tal senso l’opera del giudice penale, ne consegue la ne- cessità indiscutibile della sua specializzazione. Îl magistrato penale, RELAZIONI SUL TEMA III II non deve solo conoscere la legge e saper valutare i fatti umani, deve conoscere l’animo umano e saperne apprezzare le manifestazioni, e questa conoscenza è difficile ad acquisirsi Quale dovrà essere la procedura per la specializzazione e la pre- parazione del giudice penale ? Ritengo che preminente ad ogni pre- parazione dottrinaria e scientifica, sia la preparazione spirituale TIl giudice penale deve sentire che non è solo un distributore di pene, ma è un educatore, e che la parte più difficoltosa della sua funzione è proprio quest’ultima. Quando all’amministrazione della giustizia penale potranno essere destinati i magistrati che sentano profondamente il valore della loro funzione punitiva ed emendatrice nel contempo e ad essa si dedichino con passione viva e con fiducia sicura, la specializzazione del giudice penale sarà compiuta Occorrono numerose cognizioni di altre discipline che non for- marono oggetto dei loro studi universitari e post-universitari ? Sarà cura di siffatti magistrati lo apprenderle per porsi all’altezza del difficile compito a loro affidato dalla società ! Potranno essere indirizzati ed agevolati nel loro intento di ele- vazione culturale, in vari modi. L’istituzione dei corsi di perfeziona- mento in Italia è stata una indovinatissima innovazione diretta a quello scopo. La maggioranza dei magistrati ha seguìto lo svolgimento dei corsi con vivo interesse determinato dalla necessità di accrescere il proprio patrimonio culturale, ai fini di una migliore amministra- zione della giustizia Ai magistrati penali sarebbe necessario offrire, con mezzi pra- tici, l’opportunità di acquisire cognizioni utili in molti campi dello scibile umano Pochi magistrati conoscono in maniera sufficiente la particola- reggiata costituzione e l’organizzazione degli istituti di pena. E' in- vece necessario che chi infligge le pene sia al corrente del modo nel quale tali pene si eseguono. Chi scrive sente oggi di poter giudicare con una maggiore com- prensione del valore della pena, per avere acquisito tale conoscenza durante cinque anni di funzioni di giudice di sorveglianza Perchè non si rendono possibili ai magistrati penali frequenti visite agli istituti di pena delle varie specie ? Molto utile sarebbe la presentazione e l’illustrazione nei manicomi criminali di soggetti di particolare interesse dal punto di vista psichiatrico Sarebbe oltremodo necessario aumentare le cognizioni dei giudici penali nell’ambito della medicina legale, oltre che con studi teorici con l’assistenza ad autopsie e ad atti operatori durante i quali fos- o date convenienti illustrazioni 12 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Il giudice, in materia penale, deve tendere ad emanciparsi dalla necessità di frequenti ricorsi ai periti, deve per lo meno mettersi in condizioni di valutare scientificamente le argomentazioni peritali; solo così può meritare l’appellativo di perito dei periti. Chi scrive, per sostenere l’accusa in vari processi gravi per pro- curato aborto, ha dovuto studiare più minutamente che fosse possi- bile tutto il meraviglioso processo che la natura compie dalla fecon- dazione dell’uovo all’espulsione del feto. Senza questa particolare conoscenza non è possibile giudicare l’esattezza delle affermazioni peritiche e valutare le censure — che non possono a priori ritenersi infondate — dei consulenti ftecnici. Questa conoscenza, così essenziale per giudicare dei reati che sono assurti a particolare gravità, dovrebbe essere comune a tutti i magi- strati penali, e da acquisirsi, oltre che con lo studio teorico, con visite negli ospedali, nelle sale operatorie, nel laboratori ecc. Il giudice penale deve essere. condotto fuori dal suo scanno e trasportato nel pieno della vita ove avvengono i fatti che egli deve giudicare, perchè possa al momento opportuno rendersi conto di essi. Qualche cosa di pratico — in tal senso — è stato fatto con l’ad- destramento impartito ai magistrati sulla guida di automobili, ma occorre insistere in tale ampliamento di cognizioni con sistemi prati- ci, che sono i più efficaci, e che di solito inducono i volenterosi a ri- cercare poi, nei libri, la spiegazione teorica dei fenomeni osservati. Così nei processi per furto, ricorre spesso il richiamo a seghe cir- colari, fiamme ossidriche, pie’ di porco ed altri strumenti simili, che molti magistrati non hanno mai visto e non sanno come sono fatti. Perchè non agevolare la visita all’interessantissimo Museo criminale di Roma o non costruire, per lo meno presso ogni sede di corte di appello, un piccolo museo del genere a scopo esclusivamente istruttivo ? E che dire per i processi in materia di infortuni dovuti alla e- nergia elettrica o ai disastri ferroviari ecc., nei quali la percezione dei dati di fatto, in cui l’episodio si è verificato, riesce talvolta difficile per i giudici che non hanno mai visto in pratica nè studiato in teoria, neppure sommariamente, i congegni, le macchine, gli strumenti ai quali si fa richiamo negli atti processuali ? S’impone una particolare preparazione del giudice penale im- prontata più che altro a criteri pratici, su tutte le svariate discipline la cui conoscenza può essere utile per giudicare, ma sovratutto s’im- pone la necessità di creare nei magistrati un particolare interessa- mento all’esercizio della funzione penale. Per ottenere questo è necessario elevare moralmente la funzio- ne del giudice penale. RELAZIONI SUL TEMA III 13 E' quesfo l’argomento più delicato e importante, in ordine al quale sia lecito dire qualche parola sincera ispirata alla più cruda realtà pratica. Con l’ordinamento giudiziario vigente (è da augurarsi che il nuovo porti su questo argomento notevoli innovazioni) è quanto mai difficile la creazione di giudici penali che attendano con entusiasmo e con passione alla funzione loro. Nonostante i lodevoli sforzi del superiore Ministero perchè alle funzioni penali venissero assegnati valenti magistrati, in tutti gli or- gani giudiziari avviene, non per colpa di alcuno, ma per invincibili ragioni di forza maggiore, una specializzazione negativa del magi- strato penale. Si destinano di solito alle sezioni penali e agli uffici di istruzio- ne, magistrati, che, per cultura, per ingegno, per operosità e talvolta anche per condizioni di salute, non si ritengono idonei alle funzioni del giudizio civile. Ne consegue che le sezioni penali, sono in gran parte composte di magistrati sfiduciati, che compiono il loro dovere si, ma senza l’en- tusiasmo necessario perchè il giudice penale si porti all’altezza del h suo compito. La funzione penale è purtroppo, spesso, ritenuta di secondaria importanza, rispetto a quella della giustizia civile ; non solo ad essa sono assegnati i magistrati meno valenti, ma anche i più scadenti funzionari di cancelleria, e perfino le aule destinate alle u- dienze penali son generalmente le più infelici e le più trascurate. Ne consegue una demoralizzazione per il giudice che è destinato al servizio, penale, a cui si aggiunge l’onere maggiore che importa per se stessa la funzione in confronto a quella del giudice civile, costringendo la prima i magistrati a lunghe sedute nelle aule di udien- za talvolta in difettose condizioni di salubrità ed igiene. Si aggiunga infine la maggiore difficoltà che incontra il giudice penale nel pro- curarsi i titoli idonei per i concorsi e per gli scrutini e la minore con- siderazione in cui, in realtà, sono tenuti i titoli penali in confronto di quelli civili. Questo spiega perchè, nei grandi tribunali, i giudici cerchino ogni mezzo per non essere assegnati alle sezioni penali ed anche agli uffici di istruzione, dove la tenue indennità assegnata ai magi- strati è insufficiente a coprire le spese e ad attenuare il disagio deri- vante dalla osservanza dell’orario di ufficio, e delle gite, talvolta faticose e frequenti, agli ospedali, alle carceri ecc. Si constata, oggidì, }‘ il fenomeno di giovani colleghi, che giungono di prima nomina ai tribunali con l’ambizione, talvolta soddisfatta, di essere subito asse- 14 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA gnati a sezioni civili, quasi che la destinazione a quelle penali dovesse segnare per essi un non lusinghiero apprezzamento della loro capa- cità. Riassumendo quindi: occorre specializzare il giudice penale, mettendolo in condizioni anzitutto di poter da solo valutare, nei casi più comuni, la capacità di intendere e di volere, la tendenza a delin- quere, la correggibilità e la pericolosità del delinquente, perchè la sentenza applichi al colpevole la « giusta pena » e la misura di sicu- rezza adeguata, in modo tale da potersi sperare fondatamente nel- l’emenda del colpevole. Da solo, si è detto ; perchè chi scrive è contrario alla introduzione di componenti privati tecnici negli organi giudicanti. Se quel componente dovesse aver solo voto consultivo, si ri- durrebbe né più né meno che ad un perito ; se dovesse aver voto de- liberativo pieno, s’incorrerebbe nell’inconveniente di far partecipare alla definizione del giudizio, involgente quasi sempre l’esame di que- stioni prettamente giuridiche, talvolta intimamente connesse alla valutazione personale del giudicabile, chi non ha né la preparazione adeguata, né l’esperienza e l’abitudine del giudicare, proprie del magistrato. Né privo di inconvenienti appare il sistema dei giudici tecnici di carriera, per il dualismo che con ogni probabilità verrebbe a de- terminarsi allorchè si trovassero a giudicare assieme il giudice tecnico e il giudice ordinario. Tutti i giudici penali dovrebbero acquistare la funzione di giu- dici tecnici, quando il tecnicismo si riferisca alla valutazione della personalità del delinquente, dal cui esame non si può prescindere mai allorchè si giudichi e si condanni chi ha violato la legge. Ma presupposto assoluto per la specializzazione del giudice pe- nale è la elevazione della sua considerazione in confronto di quello addetto alle funzioni civili, distinguendo e separando le due funzioni, e assicurando ai magistrati penali vantaggi economici, sia pure di tenue entità, che compensino i maggiori sacrifizi personali, e sovra- tutto garentendo loro la possibilità di procedere nella carriera alla stregua dei giudici addetti al civile. Solo così all’ amministrazione della giustizia. penale potranno concorrere magistrati valenti che apportino il contributo saldo della loro dottrina e del loro fervore con la consapevolezza dell’alto va- lore sociale e morale della funzione che adempiono. RELAZIONI SUL TEMA III 15 Se è necéssario specializzare il giudice penale in ‘genere, è addi- rittura indispensabile la specializzazione del magistrato istruttore e del giudice di sorveglianza. L’uno e l’altro non si possono scegliere, alla cieca, fra i vari nomi dei magistrati che figurano nella tabella organica degli uffici giudiziari. Si può essere valentissimi giudici ed essere completamente ne- gati per adempiere le funzioni istruttorie e di sorveglianza, le quali richiedono specificate attitudini personali e preparazione adeguata. Le funzioni del giudice istruttore e del giudice di sorveglianza sono di una importanza, che non è sempre compresa a dovere. Da esse, può dirsi, dipende il retto funzionamento della giu- stizia penale e il raggiungimento del fine che la giustizia penale si propone per la lotta contro la criminalità. Un procedimento penale, deficientemente istruito, non può mai costituire una sicura base per una giusta sentenza, e per l’applica- zione di una giusta pena. E’ un errore gravissimo affermare che l’istruttoria dei processi si debba compiere nel dibattimento : in sede di giudizio si debbono solo controllare e vagliare gli elementi già opportunamente raccolti e predisposti in istruttoria. L’esito felice dei processi penali si deve talvolta più che all’acu- me e alla dottrina di chi giudica, alla diligenza e alla sagacia di chi ha raccolto gli elementi necessari al giudizio. E viceversa talune de- finizioni di giudizi che non soddisfano sono la conseguenza di una difettosa, manchevole istruttoria, perchè è cosa molto difficile com- pletare e correggere in udienza le manchevolezze istruttorie. A. questa difficile funzione accade talvolta che vengano asse- gnati magistrati che non hanno la specifica idoneità a compierla o che la compiono contro la loro volontà e la loro tendenza naturale. Lo stesso dicasi per le funzioni di giudice di sorveglianza, fun- zioni alle quali rapidamente è stato accennato e che, nonostante la buona volontà e gli sforzi di tutti i dottrinari illustratori dell’isti- tuto, non si possono con compiutezza definire, elencare, catalogare. I1 giudice di sorveglianza deve far sì che l’espiazione della pena rieduchi il condannato, pur conservando alla pena i caratteri di af- flittività e di esemplarità. In quale modo, con quali mezzi ? Con quelli che la sua mente ed il SUO Cuore suggeriscono caso per caso e che la legge comprende entro i generici confini de11g attribuzioni a h;i assegnate. 16 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Compito di apostolo e di magistrato, che si svolge in ambiente oltremodo difficile Occorrono una perfetta conoscenza non solo delle discipline penitenziarie, ma della vita penitenziaria, dell’animo umano, di tutte le nobiltà e di tutte le bassezze di cui h capace, del carattere, delle tendenze dei vari tipi di delinquenti Bisogna vivere, più che è possibile, la vita del carcere, a fianco dei condannati, penetrare l’animo di essi e indovinarne i sentimenti senza darlo a divedere guadagnando l’affetto reverente e la fidu- cia dei soggetti perchè costoro si convincano che il giudice non entra negli istituti di pena per fare l’aguzzino, ma per giovare ai loro stessi interessi, avviandoli alla riabilitazione e perchè finiscano con il h comprendere che la pena non è è solo il male inflitto per il male fatto ma il mezzo per ottenere la loro rigenerazione morale. Severità di trattamento, non disgiunta da amorevolezza tal- volta si ottiene di più con la indulgenza che con la rabbiosa repres- sione ; occorre ricercare in ogni individuo la corda del cuore che non è ancora contaminata e saperla far vibrare. Basta talvolta un tocco solo, ben dato, per ottenere un’armonica risonanza in un essere che sembrava reso torpido dal vizio e dal delitto. Ma l’opera è ardua e difficoltosa e paz1ente ‘Occorre che il g1ud1c:e di sorveglianza abbia particolare attitudine, préparazione adeguata e, sovratutto, abbia tempo disponibile per esercitare, a dovere la sua funzione Giudici istruttori e giudici di sorveglianza dovrebbero far parte di una particolare categoria di magistrati, a sè stante, come per quelli addetti alle funzioni requirenti e il reclutamento di essi dovrebbe effettuarsi fra i giudici che ne faccian domanda, che abbiano innate attitudini per l’esercizio di quelle funzioni, e che compiano un corso di preparazione speciale con l’insegnamento adeguato di discipline particolari, quali la medicina legale, la psichiatria, la psicologia, il diritto penitenziario, la polizia scientifica, ecc. la conoscenza delle * quali discipline indispensabile per il retto adempimento di quelle funzioni Corso particolare di perfezionamento obbligatorio per coloro che vogliano far parte della categoria dei giudici istruttori e dei giu- dici di sorveglianza, facoltativo per il giudice penale n genere Le funzioni, così, di giudice istruttore dovrebbero essere, in via di massima assegnate ai magistrati appartenenti a tale catego- ria ; per i giudici di sorveglianza potrebbe operarsi una distinzione fra sedi di maggiore inportanza e sedi di minore importanza, a seconda RELAZIONI SUL TEMA III 17 del numero e della importanza degli stabilimenti di pena o di mi- sura di sicurezza compresi nella giurisdizione della sede, e mentre alle prime non dovrebbero assegnarsi altro che i1 magistrati appar- tenenti al ruolo speciale e con l’intesa che la funzione di giudice di sulle altre sorveglianza sia assorbente o almeno predominante eventuali mansioni di giudice, per le sedi di minore importanza l’incarico potrebbe essere affidato a quello fra i giudici del tribunale, che dimostri migliori attitudini alla funzione. RELAZIONE presentata dal prof. Enrico ALTAVILLA Napoli I. — La preparazione tecnica — Nel tema opportunamente si parla di « preparazione criminologica » e non di « preparazione tecnica », evitando la fallace illusione di un enciclopedismo resistito dalla tendenza alla specializzazione che si va sempre più accentuando, perfino nella stessa scienza, così da fare ritenere che il più delle volte la cultura, aumentando in estensione, diminuisce in profondità. Che il giudice debba avere una complessa preparazione culturale nessuno può mettere in dubbio, ma essa dovrebbe per lo meno ren- derlo consapevole della necessità dello intervento di uno specializ- zato. Sembrerebbe un bisticcio logico ed è una verità : la coscienza della propria ignoranza aumenta con l’estendersi della propria cul- tura : l’uomo si arma di una lente sempre più potente cosicchè nei fenomeni, apparentemente più semplici, vede affiorare enigmatici problemi alla cui risoluzione egli si sente impari. AI giudice, data la molteplicità delle nozioni, che sono il pre- supposto di un retto giudizio, si deve innanzi tutto chiedere la capa- cità di scorgere il problema, di sentire la propria insufficienza. Come potrà mai egli completarla delle necessarie cognizioni ? Due soluzioni si presentano nella pratica giudiziaria. Una tradizionale, comune a quasi tutti i codici, l’altra che va timidamente affacciandosi nella legislazione italiana. a) Sistema tradizionale : perizia. Consulenza di un tecnico, cioè il sistema della « perizia ufficiale » temperato dall’istituto del «perito di parte» o del « consulente tecmico ». b) Nuovo sistema ; intervento di tecmci nella decisione. — La innovazione si % e avuta nei tribunali dei minorenni, per i quali a fare parte del collegio giudicante è chiamato un antropologo od un psicologo, e nei tribunali del lavoro con l’interventodi esperti. A questo criterio si ispirano anche alcune giurisdizioni speciafi, Come i tribunali militari, che hanno principalmente la funzione di giudicare reati militari, per i quali quei giudici sono ritenuti dei e h tecnici, la cui insufficienza giuridica completata dall’intervento di Uun tecnico del diritto : il relatore. 20 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Noi pensiamo che, malgrado le grandi difficoltà di attuazione, questo secondo sistema sia destinato ad ampi sviluppi, che si coordi- neranno con l’abolizione di quella ingiustificata sopravvivenza sto- rica ch’è la corte di assise. Magistratura che si fonda proprio sulla negazione di quella spe- cializzazione che noi riteniamo indispensabile ad una retta ammi- nistrazione della giustizia e che, nella legislazione italiana, con l’abo- lizione della competenza qualitativa, ha perduta ogni logica ragione di essere. Non è questo il momento di insistere su tale nostro convinci- mento, altrove espresso (1) e col quale, pur polemizzando, finiva con l’aderire recentemente un insigne magistrato (2). Ed invero la funzione del perito normalmente si esaurisce nel periodo. istruttorio, con un semplice parere di cui il giudice, il pe- rito dei periti può anche non tenere nessuno conto, egli è normal- mente assente al pubblico dibattimento, mai può partecipare alla decisione. La psicologia giudiziaria .ha una vasta lacuna : lo studio della camera di consiglio: quando il giudice acquista finalmente la libertà di estrinsecazione del suo pensiero fatto di convinzioni o di perplessità. Ma non è difficile intuire che dall’attrito delle diverse opinioni, si possono rafforzare dubbi già creati dalle discussioni dei patroni, o ne possono affiorare dei nuovi, per una diversa visione processuale. In questo momento assente e lontana è la voce del perito e casi di giudici che hanno sentito il bisogno di tornare all’udienza per richiamarli sono così rari da non dovere essere presi in considerazione. Come dubitare dell’immenso vantaggio che conseguirebbe la giustizia se il tecnico potesse essere presente proprio in quel mo- mento, ma non in una condizione, che potremmo dire di subordi- nazione processuale, ma chiamato come un qualsiasi giudice per partecipare alla decisione ? Questo già si verifica per i tribungh e le corti di appello dei minorenni. Ma riconosciamo che per gli ordinari giudici la questione è moito più complessa, per la diversità di materie che richiedono particolare preparazione tecnica. (1) ALTAVILLA, La sentenza della corte di assise, R. p. 1938, n. 653. (2) MUsILLAMI, Ancora della sentenza della corte di assise, R. p. 1938, pag. 658. RELAZIONI SUL TEMA III 21 Inoltre spesso la causa impone semplici indagini di fatto o di diritto, od anche tecniche, ma così chiare ed incontroverse da essere sufficiente la preparazione del giudice, così che l’intervento di spe- cializzati sarebbe un’inutile ingombro. Il problema non potrebbe quindi avere che una sola possibile soluzione pratica ; l’ingresso nei ruoli della magistratura di specia- listi in materie diverse, la cui presenza potesse essere richiesta o d’uf- ficio dal giudice o dalle parti in particolari cause. Snellito il bilancio dello Stato della inutile spesa degli assessori della corte di assise, si potrebbe creare un collegio giudicante, com- posto di elementi veramente attrezzati per la loro complessa e di- ficile funzione. E, seguendo gli stessi criteri di rigorosa selezione che fanno della magistratura italiana una delle prime del mondo, nessuno po- trebbe sorprendersi se, tra cento concorrenti, per novanta si richie- desse la laurea in giurisprudenza e per dieci quella in medicina, in ingegneria ecc. il che non impedirebbe che costoro fossero utilizzati in altre mansioni necessarie alla amministrazione della giustizia : chi non si dà conto, che, se il giudice di sorveglianza fosse un medico, potrebbe il più delle volte, con maggiore competenza, decidere pro- blemi attinenti ad una diagnosi di pericolosità ? 2. — La preparazione criminologica - Ma vi è una prepa- razione che occorre al giudice per ogni causa penale : quella giuri- dica, per le leggi che deve applicare, quella criminologica per l’uomo al quale deve applicarla. Ma questo, è innanzi tutto un problema di riforma universitaria. Sperare che i giudici, affaticati dal loro pesante lavoro, possano iniziare la loro preparazione criminologica è veramente una illusione. In Italia si è verificato un contrasto : da una parte si è sentito il bisogno di imporre ai giudici di frequentare dei corsi, nei quali gli studi di criminologia e di medicina legale avevano un posto d’ono- re, si è voluto col presente congresso esaltare la importanza degli studi criminologici, dall’a]tra sono state abolite le cattedre di antro- pologia criminale, quasi a fare scomparire il ricordo glorioso di Cesare LomBRroso, che proprio dalla cattedra di antropologia criminale di Torino dette quell’impulso di rinnovamento delle scienze penali, per cui ancora una volta l’Italia è stata maestra del mondo. Col che si è aggravato un difetto di struttura degli studi uni- versitari. E nella facoltà di giurisprudenza che debbono essere forgiati . 22 AÀATTI DEL I1 CONGRESSOÒO INTERNA2ZIONALE DI CRIMINOLOGIA giudici ed avvocati. Che essa debba occuparsi prevalentemente di studi giuridici nessuno discute, che il diritto penale debba essere una scienza giuridica, fin dal 1913, vado propagando tra positivisti ; ma questo non significa, che nelle università debbano essere tra- scurate scienze sussidiarie che sono indispensabili, per la retta inter- pretazione del diritto penale e per l’amministrazione della giustizia, i cui artefici in tale facoltà sono preparati. FE’ un concetto che ho altrove espresso, e che ha incontrati vivi consensi : la nuova orientazione del codice penale impone perfino alla dogmatica nuovi atteggiamenti, presuppone diversa prepara- zione culturale, perchè il diritto è così intriso di nozioni psicologiche, che sono pertanto diventate nozioni giuridiche, che 1l giurisf:a deve necessariamente diventare. un psicologo. Come ciò potrà avvenire se i professori di diritto penale riman- gono chiusi in una dommatica tradizionale, e antropologia criminale psicologia giudiziaria e medicina legale sono dannate all’ostracismo e quando si affacciano nell’insegnamento universitario sono guar- date con albagìa ? E questo insegnamento, reso complesso da conoscenze biolo- giche, è necessario per dare al giudice una nuova anima : egli deve dal primo momento della sua preparazione culturale disposare queste diverse nozioni, perchè così soltanto la legge gli apparità un utile mezzo di lotta sociale, per il suo adattamento al suo destinatario : a quegli che esattamente il FERRI definiva il protagonista del pro- cedimento penale : l’imputato. Ma anche l’apprezzamento delle prove, di quali delicate cono- scenze abbisogna, quante ansiose ricerche dovrebbe imporre, se non si vuol rimanere all’epidermide del fenomeno giudiziario. Così soltanto il giudice può correggere il suo più pericoloso di- fetto : il suo subiettivismo, per cui egli mutua ad individui costitu- zionalmente da lui diversi, la sua morale, il suo meccanismo psico- logico, le sue reazioni emotive e sentimentali. Se egli non conosce che vi sono delle varietà umane fornite di un meccanismo psico- etico fondamentalmente diverso, come può darsi conto delle ragioni che hanno guidato un uomo al delitto ? Od anche come potrà com- hI prendere che un particolare contegno e espressione di un tempera- mento, non rivelazione di una colpevolezza ? Egli ad es. è chiamato a giudicare se un delinquente, in un grave delitto, si è rivelato ad esso spinto dalla tendenza. Ma come dare un giudizio sulla futilità, sulla immoralità del motivo determinante, se non si riesca a scorgere la follia che si annida Asotto processi app;— RELAZIONI SUL TEMA III 23 rentemente logici, ma che sono invece animati da forme deliranti? Deve quindi il giudice essere già sufficientemente attrezzato per la sua preparazione culturale : l’esperienza completerà. 3- - La specializzazione — L’esperienza ? Quale ? Nessuna preparazione criminologica resisterà agli sbandamenti culturali creati dall’unicità della carriera : noi vediamo magistrati ì quali, dopo venti anni di carriera civilista, sono trasferiti al penale. Ma la mentalità del giudice civile è essenzialmente diversa : egli è abituato ad ignorare la personalità delle parti, a preoccuparsi soltanto dei loro diritti, la giustizia penale è tutta diretta a conoscere la personalità di un uomo. E come potrà mai il giudice preoccuparsi di una èpecializzazione che il più delle volte la vita dimostrerà completamente inutile, come potrà evitarsi il pericoloso criterio di fare una delle due carriere la privilegiata nei successi dei concorsi ? Sdoppiate, invece, dopo un comune tirocinio delle preture, così da completare la preparazione giuridica, il giudice sarà portato ad appassionarsi a quegli studi, che lo metteranno all’altezza della sua funzione, e che gli assicureranno successo nella sua carriera. Egli potrà tranquillamente specializzarsi, non preoccupato di potere da un momento da un altro, trovarsi a dovere dimenticare tutte le sue nozioni diventate completamente inutili in una sezione civile. Insomma è necessario creare una specializzazione per il giudice penalista, fatta di conoscenze giuridiche e biologiche. 4. — Riforme minori — Attrezzato così il giudice, occor- rerebbe imporgli di seguire nei primi anni particolari corsi, metterlo in contatto, con visite in manicomi e carceri, col materiale umano, seguendo criteri ben diversi da quelli sportivi, che guidano molte volte queste ispezioni. E se infine, nella pratica applicazione, gli fosse consentito, nei casi più interessanti, di conoscere coloro che deve giudicare, meglio di quello che una fugace visione all’udienza gli consente, egli di- verrebbe più utile strumento di difesa sociale. Il nuovo codice italiano, che così importanti riforme ha ac- colto, il quale, con i concetti di capacità a delinquere, di pericolosità sìi è ispirato ad una visione soggettivista, si è incontrato in questa difficoltà di applicazione. Il giudice finisce col conoscere l’imputato, nei limiti dell’at- tuale imputazio_ne, e con una scolorata elencazione del certificato 24 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA h penale. All’udienza l’imputato e visto per la prima volta, gli si ri- volge qualche domanda nei rapporti della imputazione ; tutto ciò rende impossibile un vero giudizio di pericolosità. Ora, se nei processi più gravi — tali per la personalità del delin- quente o per il delitto commesso — potesse il giudice sapere vera- mente chi è quell’uomo che si presenta al suo cospetto, conoscere la sua personalità biologica, i suoi precedenti, soltanto allora la sentenza risponderebbe alle nuove esigenze sociali. E’ necessario quindi dare ai giudici, con la preparazione uni- versitaria e la specializzazione, la cultura sufficiente e rendere pos- sibile, nei casi concreti, una maggiore conoscenza dell’uomo che deve essere giudicato. RAPPORT presenté par le dr. Megalos CALOYANNI CONCLUSIONS En tout premier lieu, le jugè doit avoir une culture générale approfondie lui permettant d’étre le juge qualifié des experts eux- mèmes dans les rapports qu’il lui présenterait ; autant que possible, le juge devrai étre animé d’un esprit pareil à celui qui consisterait en méme temps que ses fonctions de juge, celui aussi d’apostolat. Diviser l’action du juge ainsi spécialisé en trois périodes : pré- judiciare, judiciaire, post-judiciaire. Dans la première période, il doit étre mis au courant des élements que les organismes d’enquéte auraient recueillis concernant la person- nalité de l’accusé. Le juge aurait le droit d’indiquer des enquétes sur d’autres points qu’il jugerait nécessaires tels que par exemple : mise en observation spéciale de l’accusé, droit du juge d’aller le vi- siter et de se rendre compte par lui-méme de l’état des enquétes et de leur efficacité, dans l’interét de l’accusé, dans les directives qui méneraient le juge à entrer dans la seconde période, soit celle « judiciaire ». Dans cette dernière, le juge entendrait et déciderait s’il y aurait lieu à de nouvelles enquétes ; le dossier, une fois complet, lejuge appliquerait la loi tant pour la peine que pour les mesures de sùreté, envers le condamné declaré corrigible. incorrigible ou partiellement corrigible. A la période post-judiciaire, le juge aurait à faire des visites fréquentes au condamné et, vu sa préparation spécialisée, constater par lui-méme les résultats de l’amendement. Il aurait, durant cette Période, le droit de faire comparaître, après un laps de temps à dé- terminer, devant lui le condamné et ordonner à son encontre, les Mmesures qu’il jugerait complémentaires pour son amendement. Dans toutes ces trois périodes, l’accusé ou le condamné devrait ètre assisté d’un conseil. A cet effet, il devrait étre formé un barreau spécialisé composé de membres officiellement déclarés qualifiés. RELAZIONE presentata dal prof. Salvatore CICALA della R. Università di Roma Sommario I Posizione e limiti di esame della questione — 2. Valore della formula « specializzazione del giudice penale » e ragioni della convenienza che ad essa venga sostituita la formula « preparazione del giudice penale » - 3. Limiti della « preparazione » — 4. Ragioni di opposizione contro ogni figura di collegio misto e di consenso per una uguale preparazione giuridica e criminologica dei giudici penaliì - 5. Organizzazione specifica, universitaria e post-universitaria, della occorrente « pre- parazione » — 6. Votiì riassuntivi Presupponendo come risolto il problema dei compiti del giudice nella lotta contro la criminalità, compiti che, nelle varie fasi d’istruzione, di giudizio e di esecuzione, altri non possono essere che quelli commessi allo stesso giudice penale da un determinato ordinamento giuridico positivo, ritengo opportuno soffermarmi, par- ticolarmente, sulla non meno delicata questione, rivolta a precisare «in qual modo e con quali criteri il giudice debba essere preparato al suoi compiti » La questione, così intesa, trova il suo ultimo precedente, in sede di congressi internazionali, nell’ampio dibattito svoltosi a proposito dell’identico problema, posto all’ordine del giorno del III° Congresso internazionale di diritto penale, tenuto in Palermo, nell’aprile del 1933, XI, — nella quale sede fu riassunto nei seguenti termini e dette luogo alla seguente soluzione ed al seguente voto Six1ème question De quelle manière pourrait-on obtenir une meilleure spéciali- sation du juge pénal ? La question de la spec1ahsatmn du juge pénal a vivement occupé la doctrine moderne. Devant l’extension toujours plus grande des connaissances que l’on demande aux magistrats appelés à siéger dans les juridiction répressives, il parait opportun de reprendre le problème et de chercher à lui donner une solution, qui satisfasse à la fois, aux besoins de la pratique et aux exigences de la théorie 28 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Résolution. I. Îl est nécessaire d’orienter l’organisation judiciaire dans chaque pays vers une plus grande spécialisation du juge criminel. TI. Cette spécialisation devra étre préparée par un ensei- gnement universitaire et post-universitaire qui permettra aux futurs magistrats et avocats d’acquérir la connaissance des sciences indispen- sables pour pouvoir remplir leurs fonctions, tout en tenant compte de la nouvelle orientation du droit criminel. III. La spécialisation du juge criminel se fera progressive- ment, en tenant compte dans chaque pays des contingences locgles. Voeu. Le Congrès a adopté, en outre, le voeu suivant : Parmi les mesures d’application à étudier, il serait intéressant d’examiner la possibilité d’adjoindre au collège des magistrats siégeant au cri- minel un juge-expert spécialisé. (Confr. : Actes du Congré Istituto poligrafico dello Stato 1935, pag. 535 a 631, 969, 960). A quest’ultima soluzione ed a quest’ultimo voto, si fa ora evi- dente richiamo, allorchè si chiede ai partecipanti a questo primo Congresso internazionale di criminologia di « segnalare l’opportunità di corsi universitari, post-universitari o di corsi culturali in genere ; di suggerire quant’altro si ritenga conveniente per il raggiungimento dello scopo e di esprimere un parere circa i criteri attraverso i quali potrà risolversi praticamente il problema, in riferimento all’altro problema della creazione di giudici tecnici di carriera, o di tribunali misti dei quali facciano parte componenti privati tecnici ». Determinati, entro i detti limiti, i prescelti argomenti di studio particolare ; prima di muovere verso tappe, se possibile, meglio ri- solutive della delicata materia in esame, ritengo opportuno richia- mare l’attenzione dei congressisti sulla necessità di pervenire a due chiarimenti, che hanno valore di vere e proprie risoluzioni di or- dine pregiudiziale : Vogliamo dei giudici penali specializzati, cioè dei giudici tecnici, cioè ancora dei giudici più scienziati, o meglio più biologi e crimi- nologi che giuristi, oppure ci contentiamo di avere dei giudici penali principalmente « giuristi » e convenientemente preparati nel diritto penale, in senso lato, sostanziale e processuale, e nelle discipline ausiliarie del diritto stesso ? Non è recente l’equivoco, né sono pochi i seguaci del grosso equivoco, per cui si parla tutt’ora di un giudice penale « specializzato », RELAZIONI SUL TEMA III 29 sottintendendo, quasi sotto l’influsso di una convenzionale riserva mentale, che quello che si vuole è un giudice penale positivista, cio€ legato al credo scientifico delle teorie della scuola antropologica e sociologica di politica legislativa criminale. Né è meno recente e meno seguìto l’altro equivoco, per cui, alludendosi ad un giudice penale «specializzato », si vuole sottintendere un giudice penale separatamente, e peggio, congiuntamente : medico-legale, sociologo tutto i1n- politico-criminalista, antropologo, psicologo psichiatra somma fuor che giurista D’altra parte : vogliamo davvero dei giudici penali preparati nel senso sopradetto, e tutti egualmente preparati nel diritto penale e nelle discipline ausiliarie, oppure vogliamo dei tribunali organica- mente o funzionalmente misti, e cioè — sia pure come prima tappa nel sopradetto senso equivoco od irrealizzabile della integrale spe- cializzazione — vogliamo che solo alcuni giudici del collegio siano specializzati, oppure vogliamo che componenti privati tecnici, come consulenti e peggio come giudici, siedano accanto a giudici non spe- cializzati ? Una risposta a questi interrogativi si impone, nella forma più netta possibile, sia per la occorrente chiarificazione delle questioni e delle idee, sia per il valore pregiudiziale che la soluzione dei detti quesiti ha rispetto all’insoluto problema della precisazione delle di- scipline su cui deve incidere la specializzazione o la preparazione sia, infine, per la più propria scelta e adeguazione dei mezzi atti a raggiungere lo scopo 2. — Dirò, senza indugio, che alla formula « specializzazione del giudice penale », cui possono corrispondere, come si è visto, delle direttive e delle finalità sommamente equivoche od irrealizzabili bisogna sostituire, in modo definitivo, l’altra formula, più propria e consapevole : « preparazione del giudice penale ». Questa è desi- derabile e realizzabile entro benintesi limiti L’opposto è IiNvece a dire della spec1ahzzazmne cosa, peraltro, in se stessa, ben diversa dalla preparazione. Infatti, la formula « preparazione » e la relativa direttiva verso di essa, eliminando ogni equivoco e ogni mèta chimerica o altoso- nante, si riferiscono chiaramente all’esigenza, se vuolsi modesta ma indispensabile, che ogni giudice penale sia provvisto di tutte le nozioni, giuridiche ed extra giuridiche, occorrenti per applicare convenientemente un determinato ordinamento giuridico positivo nel normali limiti dell’attività del giudice, che è quella propria di 30 ATTI DEL 1I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA giudicare e non mai di legiferare, come non mai di professare o farsi iniziatore, con una o più sentenze, di principî, di teorie, o di inter- pretazioni inconciliabili col sistema del diritto vigente Si riferiscono chiaramente, altresì, all’esigenza che la richiesta preparazione del giudice penale, nell’ambito delle discipline, giuri- diche e non giuridiche, che si occupano della criminalità, e parti- colarmente, nell’ambito delle discipline, non giuridiche, ausiliarie del diritto penale — siano esse politiche, siano esse sociologiche o bio- logiche — sussista, bensì, e sia coadiuvata da opportuni ordinamenti predisponenti la preparazione stessa, e però non si estenda oltre 1 limiti del necessario e sia, quindi, rigorosamente contenuta entro il preciso quadro segnato dai diversi richiami e dai diversi riferi- menti, diretti o indiretti, che il diritto vigente fa a quelle discipline senza mai andare oltre. Si riferiscono altrettanto ch1aramente infine, alla esxgenza per cui si vuole non già un giudice penale positivista, o seguace di qual- siasi altra scuola o tendenza di politica legislativa criminale ; nep- pure un giudice penale più biologo e criminologo che giurista, e nem- meno un giudice. penale onnisciente, sebbene.alla esigenza. per cui si vuole un giudice penale, anzitutto e principalmente giurista, o tecnico del diritto, cioè un giudice, in primo luogo, convenientemente messo a parte dei fini supremi dell’ordinamento giuridico generale e punitivo in ispecie, e solo in via sussidiaria o complementare, e nei limiti occorrenti per la retta interpretazione, applicazione ed esecuzione delle leggi vigenti, messo al corrente dei vari problemi teorici e pratici, che si agitano nell’ambito delle varie discipline politiche, sociologiche e biologiche, che studiano la criminalità € h Il giudice ideale non il giudice specializzato. Il giudice che vogliamo è un giudice imparzialmente preparato : un giudice im- parziale verso se stesso, verso le parti, verso tutte le tendenze sco- lastiche ; un giudice che, in quanto e finchè tale, abbia per suo mae- stro unicamente il legislatore, per sua bibbia unicamente la legge, ma che sia adeguatamente preparato come il legislatore e la legge vogliono. Bisogna diffidare recisamente contro altri tipi, tendenze, aspt- razioni e figure di giudici. Un giudice positivista, come un giudice classico al cento per cento, come un «buon giudice », come altri giudici ipotizzabili, specializzati in tutto od in parte, in questa o in quella disciplina criminale non giuridica : sono tutte delle figure anticostituzionali di giudice ; tutti, chi più chi meno, non desiderabili Bisogna diffidare, egualmente, dalle specializzazioni improvvi- RE£AZIONI SUL TEMA III 31I sate, da quelle senza preventiva generalizzazione e dalle specializ- zazioni eccessive, per limitazione o per estensione : difetti questi che sarebbero inseparabili da qualsiasi forma o grado di specializza- zione si pretendesse di attuare. Di conseguenza : niente specializzazione assoluta nella fun- zione giudiziaria penale, ma un giudice penale, che, occorrendo, sappia altrettanto bene assolvere la funzione di giudice civile. Ed a maggior ragione : nessuna specializzazione assoluta nelle fun- zioni di pubblico ministero, o giudice istruttore, o giudice del giudizio, o giudice di sorveglianza — ciò che pure sì risolverebbe in un dan- noso incantesimo, per fortuna, irrealizzabile — ma un giudice penale, capace, occorrendo, in distinti cicli di anni, di assolvere, separata- mente nel tempo, le suddette funzioni, tutte formative ed utili, se non indispensabili, per la completa formazione dell’autcntico magi- gtratq penale. ‘ 3. - D’altra parte, là desiderata preparazione del giudice pe- nale non si svincola, essa stessa, da limiti insuperabili e va, anzi, in- tesa circoscritta entro determinati limiti. Nessuno ignora, infatti, che una preparazione approfondita e sistematica nello stretto ambito del diritto penale, inteso come scienza giuridica, è già, di per sè, assai difficile da raggiungere. Nessuno pretenderà, del pari, che i giudici penali preparati, a cui si aspira, possano essere, in una volta, dei giuristi ed assieme dei provetti biologi, dei sociologi e dei politico-criminalisti. Un giudice penale egualmente esperto in diritto penale ed in biologia criminale, in diritto penale ed in sociologia criminale, o in diritto penale ed in politica criminale, è quanto di più difficile si possa pretendere e si possa realizzare. Enrico FERRI insegni. Egli fu, senza dubbio, un grande sociologo e politico-criminalista, ma non pretese di essere, né potè essere, altrettanto giurista. Non si esageri, quindi, in pretese irrealizzabili e ci si accontenti di dire che tra giudice giurista, preparato nella teoria e nella pratica delle discipline ausiliarie del diritto e della procedura penale e giu- dice specializzato, non si pone un terzo elemento di scelta, dato da una molto ipotetica quanto oscura figura di giudice giurista e spe- cializzato. Il giudice specializzato — per quanto non si sappia bene cosa sia — una cosa è certa : che esso è per definizione un giudice non giurista. Un giudice alla maniera russa o cubana, ma giammai un giudice alla maniera latina e romana. ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Del resto, nulla da rimpiangere per ciò : sSe € € VEro, CcCome e vero che nessun giudice ha mai fatto delle scoperte notevoli in tema di criminalità, di sue cause e di suo trattamento sSe € VEero, come e vero, che tali compiti non vanno rimessi ai giudici e che è del tutto da respingere una figura di giudice penale che, anzichè applicare scientemente, cioè con il sussidio delle richieste nozioni extra giu- ridiche, 1il diritto al caso concreto, posi da scienziato o da specializ- zato 4. — Unaltro errore dal quale bisogna guardarsi è quello di intendere che, sotto la specie di un giudice tecnico di carriera, ov- vero sotto la forma minore di un privato componente tecnico, spe- cializzato — nell’equivoco, non desiderabile ed irrealizzabile senso so- pradetto — possa essere almeno uno dei giudici componenti il col- legio Questa soluzione, limitata solo in senso quantitativo o numerico lascia, per ciò stesso, fermi i rilevati vizi dell’equivoco e dell’irrealiz- zabilità, vizi costituzionali di ogni preteso giudice specializzato Essa, peraltro, non risolve il problema rispetto alla magistratura penale non collegiale e lo risolve oziosamente rispetto alla gran mag- gioranza dei giudizi penali in cui non occorre un accertamento tecnico extragiuridico, ciò che basterebbe, preliminarmente, a definirla inaccettabile Rispetto all’altra magistratura ed agli altri giudizi, risolve il problema in modo equivoco e parziale, sia perchè tende a realizzare una figura di giudice, che non si sa bene che cosa sia e che, quando si è saputo cosa sia, non è desiderabile, sia perchè lascia che la mag- gioranza dei giudici componenti il collegio continui a restare impre- parata, ed anzi incoraggia la impreparazione stessa, sia perchè, nei casi dati, favorisce la prevalenza dell’elemento preteso tecnico su quello così detto non tecnico, realizzando — sia detto senza cattivo animo — qualche cosa di simile alla situazione dell’unico gallo nel pollaio, sia perchè può dar luogo al fenomeno opposto, ugualmente riprovevole, di ingiusta prevalenza numerica dell’elemento non tec- nico sull’elemento tecnico, sia perchè, di conseguenza, turba la fon- damentale armonia, unità ed eguaglianza del giudizio e del collegio giudicante L’uguaglianza è, invero, il cardine primo della giustizia, che deve, anzitutto, attuarsi mediante la uguale preparazione dei giudici Inoltre, la soluzione stessa, in modo anche più grave accoglien- dosi la figura del giudice tecnico di carriera, si presenta altrettanto 33 RELAZIONI SUL TEMA III inaccettabile, sia perchè si risolve in un ingiustificato privilegio di uno su altri giudici, indecoroso per la giustizia medesima, sia perchè sbocca, in definitiva, in un pericolosissimo sistema di scienza ufficiale, che verrebbe subito in perniciosa competizione con la vera scienza, con reciproca umiliazione, con serio pregiudizio di quest’ultima e della stessa autorità dello Stato. Senza non avvertire che una volta che la figura di « giudice tec- nico » avrebbe scarsa ragione di essere in cassazione, la relativa car- riera si chiuderebbe in appello, sicchè, anche sotto quest’ultimo riflesso, i migliori la diserterebbero. La specializzazione resterebbe così in mano ai mediocri, ciò che veramente fa tremare di paura. Convengo che le mosse obbiezioni, pur rimanendo tutte in piedi, non conservano la stessa statura rispetto alla minore soluzione della inclusione nel collegio, o della ammissione accanto al giudice sin- golo, di un privato componente tecnico, e non discuto l’analoga esperienza fatta, in penale, nelle magistrature collegiali per i mi- norenni, esperienza che non va estesa e che, comunque, non può far testo per il giudizio autentico dei delinquenti adulti. Dico soltanto che si tratta di molto meno di una mezza solu- zione, simile alla cura della polmonite con i pannolini tiepidi ; che la soluzione stessa, viceversa, e tanto più seriamente se applicata ai giudizi sui delinquenti adulti, favorisce la prevalenza dell’elemento non tecnico su quello così detto tecnico, realizzando — absit 1muria verbis — qualche cosa di analogo alla figura dell’unico pulcino in un pollaio di galli andalusi ; che essa, sia pure eccezionalmente, può prestarsi al fenomeno opposto ; che essa stessa, peraltro, o duplica o devia il sistema costituito della perizia e della consulenza tecnica e che non ci avvicina, bensì ci allontana, con un modestis- simo palliativo, che non ha nemmeno il valore di una transazione infelice, dal raggiungimento dell’unica mèta vera ed integrale, a cui bisogna tendere, che è quella di costituire dei giudici penali, per de- linquenti adulti e minorenni, tutti preparàti ed egualmente preparati, tutti principalmente giuristi e sussidiariamente istruiti sulle di- scipline ausiliarie del diritto penale, tutti non specializzati e nessuno di essi specializzato. 5. - La preparazione, così delineata, è realizzabile, nel più esteso SEnso, e cioè tanto rispetto ai giudici che già si trovano in carriera quanto rispetto ai giudici che vi entreranno, tanto rispetto ai ma- gistrati requirenti che rispetto a quelli decidenti, tanto rispetto 34 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA alle magistrature individuali che a quelle collegiali, tanto rispetto alla magistratura di merito che rispetto alla magistratura di cassa- zione e rispetto agli stessi avvocati penalisti Essa va opportunamente sistemata mediante una adeguata or- ganizzazione, universitaria e post-universitaria, che consenta la pre- disposizione, il raggiungimento ed il continuo aggiornamento della cultura giuridica e criminologica dei giudici penali. La soluzione dell’assillante problema non può, invero, non essere prospettata ed attuata in modo radicale e completo ed in tal senso estendersi a tutte le fasi della formazione e dell’attività del giudice, nonchè ai diretti collaboratori del giudice : gli avvocati, anche costoro da seguire in tutte le fasi della loro formazione e della loro attività La preoccupazione di risolvere il problema di fronte ad una qualsiasi delle dette fasi e ad uno dei due soggetti detti il giudice e l’avvocato, non deve togliere la visuale dello stesso problema ri- spetto alle altre fasi od all’altro soggetto. Ci dobbiamo, in altri ter- mini, preoccupare, ugualmente, tanto della preparazione dei giudici tanto di quella degli avvocati, e come nessuna ragione vi è che possa far limitare la ricerca ad un determinato tipo di giudice, requirente o decidente, singolo o collegiale, di merito o di solo diritto, così nes- suna ragione vi è, restando ognora nei limiti del tema, che possa fare abbandonare la ricerca medesima nei confronti degli avvocati L’organizzazione universitaria detta, può risolversi pratica- mente, in modo agevole, ammettendo fra gli insegnamenti comple- mentari, compresi nel piano degli studi delle facoltà di giurispru- denza — insegnamenti che in base al nuovo ordinamento diventano specificamente obbligatorî, in un determinato numero (tre o più) per gli iscritti nella facoltà, solo se da loro scelti, e che gli iscritti stessi hanno l’obbligo di scegliere nel numero fissato dagli statuti — le seguenti discipline criminali, giuridiche, politiche, sociologiche e bio- logiche, evidentemente ausiliarie del diritto penale I) diritto penitenziario ) politica criminale fascista (preventiva e repressiva) 3) sociologia criminale 4) statistica criminale ; 5) tecnica della polizia e dell’istruttoria giudiziaria (cosidetta polizia scientifica) ; 6) antropologia e psicologia cnm1na.le 7) psicopatologia criminale ; 8) medicina legale applicata al diritto penale Un riconoscimento della opportunità di consentire l’estensione RELAZIONI SUL TEMA 1HI 35 della cultura dei giovani studenti su tali discipline, lo abbiamo già negli attuali ordinamenti, ed infatti, per citare solo un esempio, lo statuto della R. Università di Roma, accanto all’insegnamento fon- damentale del diritto e della procedura penale, ammette gli insegna- menti complementari della statistica, della medicina legale e delle assicurazioni sociali e della psicologia sperimentale, insegnamenti che, in Roma, sono tenuti da professori ordinari, ma che, istituzio- nalmente, possono essere tenuti anche da professori incaricati. Si tratta, quindi, di riesaminare l’ordinamento degli studi di giurisprudenza, e di venire incontro, in modo più completo e speci- fico, alle effettive esigenze della nuova generazione di futuri giudici e di futuri avvocati, i quali hanno un legittimabile interesse di vedere incluse fra le materie complementari — quanto meno allo stesso li- vello degli ammessi insegnamenti del diritto bizantino o del diritto greco o della papirologia giuridica, certo non preparatori di una pro- fessione forense o di una carica in magistratura — i suddetti inse- gnamenti complementari, sussidiarî del diritto penale, tutti egual- mente utili per la migliore preparazione tecnico-giuridica e tecnico- extragiuridica dei giovani, e non sono pochi, e sono fra i1 migliori, che sin dalle aule universitarie si sentono predisposti alla funzione di giudice o alla professione di avvocato penalista. L’organizzazione stessa può completarsi e si completa con la romana «Scuola di perfezionamento in diritto penale », divenuta unica in Italia a seguito di una recentissima riforma. La detta scuola, il cui statuto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufjiciale del 12 no- vembre 1g31 e sarà oggetto di un prossimo riesame ministeriale, ha, appunto, lo scopo di promuovere l’incremento scientifico e pra- tico del diritto penale, della procedura penale e delle altre scienze criminali, e particolarmente ha lo scopo di avviare gli iscritti — che debbono essere già laureati — allo studio approfondito del dirit- to e della procedura penale e di addestrarli nella teoria e nella pra- tica del diritto penale e delle scienze e discipline ausiliarie. Provvista di un ordinamento di studi comprendente tutte Île discipline criminali, siano esse giuridiche, politico-giuridiche, socio- logiche o biologiche, coordinate in un piano sistematico, quale è stato ideato e poteva uscire dalla inente dell’attuale direttore prof. Ar- turo Rocco, essa è stata subito imitata in altri paesi, il che conferma la necessità scientifica e pratica della sua istituzione, ed ognora in più fiorente vita, presenta nel corrente anno accademico il numero, rilevante per una scuola di perfezionamento, di ben 49 inscritti ai 36 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA corsi biennali, fra cui diversi stranieri e fra i nazionali : pochi stu- diosi teorici, qualche magistrato di carriera ed una spiccata maggio- ranza di futuri magistrati e di futuri avvocati penalisti. Si tratta, anche qui, di perfezionare l’attuale ordinamento, sottoposto attualmente all’esame di S.E. il Ministro della Educazio- ne nazionale BoTTA!I. In particolar modo, si tratta di favorire la inscrizione di magi- strati di carriera alla scuola stessa, per turni di servizio, accordando loro l’ammessa abbreviazione ad un anno dell’obbligo di frequenta- re i corsi, abbreviazione che, praticamente, riduce la distrazione dei detti magistrati dalle consuete occupazioni ai 6 o 7 mesi di durata effettiva dell’anno accademico ; di favorire, in modo più particolare, la inscrizione alla scuola stessa dei magistrati di carriera di più alto grado, ugualmente per turni di 7 mesi al massimo, restando gli in- scritti ognora a disposizione del Ministero di giustizia e riducendo, mediante opportuni accordi e disposizioni, al minimo possibile, la sospensione dell’esercizio delle loro abituali funzioni, e si tratta, in- fine — punto davvero fondamentale — di valorizzare il diploma ri- lasciato dalla scuola, al termine degli studi, quale titolo di preferenza, a parità di merito, nei concorsi della magistratura, di ammissione e di avanzamento, nonchè nelle assegnazioni dei magistrati alla fun- zione giudiziaria penale e alle singole sottofunzioni di essa (accusa, istruzione, giudizio, esecuzione e vigilanza). L’organizzazione post-universitaria della preparazione in og- getto va poi esaminata, distintamente, nei due aspetti e momenti : dei pubblici concorsi di ammissione alla carriera di magistrato e dell’esame di Stato per esercitare la professione di avvocato, non- chè rispetto all’esercizio attuale della carica di magistrato e della professione di avvocato. Quanto al primo aspetto della questione, basterebbe includere fra le materie di esame le accennate scienze ausiliarie del diritto penale, sia aggiungendola all’attuale prova scritta ed orale di diritto e pre- cedura penale, con la dizione generica di « nozioni delle scienze cri- minali ausiliarie », sia, più rigorosamente, facendone oggetto di una prova scritta ed orale distinta, sia, più blandamente, aggiungendo, o richiedendo una prova a parte, sulla « criminologia » in genere, intesa come scienza generale della criminalità. Qualche cosa, insomma, che se pure, in un primo momento, non sia tutto il desiderabile, sia, almeno, qualche cosa di più dell’at- tuale inesplicabile dimenticanza totale delle discipline ausiliarie del diritto e della procedura penale e segni un passo verso la dovuta considerazione e valorizzazione di esse,. RELAZIONI SUL TEMA III 37 Quanto al secondo aspetto, abbiamo anche in questo settore, in Italia, qualche precedente che b è stato attuato e seguito col più vivo favore da noi e che ha già destato un attento studio all’estero. Alludo ai « Corsi di perfezionamento per magistrati », di cui alle cir- colari di S. E. il Ministro Guardasigilli SoLm1 del 18 settembre 1937-XV n. 2363 sul « perfezionamento dei magistrati » e del 27 novembre I1937-AVI sul « programma delle materie d’insegnamento dei corsi detti » (pubblicate nella Rivista di diritto penitenziario, 1937, pag. 884 e 1245 e segg.). Si tratta, anche su questo punto, di completare e di perfezio- nare l’attuale ordinamento, sia con l’estendere i corsi stessi a tutte le sedi di corte di appello, anzichè limitarli alle disciplinate I1 sedi universitarie, o coll’estenderli a tutte le 24 sedi di Università Regie e libere, sia col renderli permanenti, anzichè transitori, o quanto meno ripetibili in un predeterminato ciclo di anni, in modo da seguire effettivamente l’« incessante evoluzione » delle materie di cui trattasi, sia coll’estendere le materie stesse, oltre che alla medicina legale, alla psicopatologia, all’antropologia criminale, alla polizia scienti- fica, al diritto penale, alla procedura penale, al diritto penitenziario, anche allo studio dei più importanti temi e problemi della « stati- stica criminale », cioè del metodo statistico applicato allo studio del- la criminalità, della « sociologia criminale », cioè delle cause sociali, in inseparabile connessione ed in continuo mutamento, della cri- minalità stessa e della « politica criminale fascista », cioè degli origi- nari scopi politici del diritto vigente, del sistema nazionale di pre- venzione e di repressione della criminalità e delle varie tendenze di riforma del diritto vigente, preparatorie del diritto nazionale co- stituendo, sia, infine, col consentire, in perfetto e fascistico spirito di cameratismo e di collaborazione, la partecipazione ai corsi stessi degli avvocati penalisti, esercenti la professione benemerita. 6. — In conclusione, sarebbe desiderabile che i partecipanti al primo Congresso internazionale di criminologia, convenuti in Roma, ade- rissero alle seguenti risoluzioni di massima : I. E’ necessario orientare l’organizzazione giudiziaria di ogni Stato non già verso la specializzazione dei giudici penali, ma verso uUna più profonda ed estesa preparazione, giuridica e criminologica, di tutti i giudici penali, da attuarsi, principalmente, nel diritto e nella procedura penale e, sussidiariamente, nella teoria e nella pra- tica _ delle discipline giuridiche, politiche, sociologiche e biologiche, ausiliarie del diritto e della procedura penale. 38 ATTI DEL Î CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA II. L’organizzazione universitaria e post-universitaria della preparazione, giuridica e criminologica, dei giudici penali, dovrà es- sere attuata in ogni Stato, tenendo particolare conto delle esigenze locali e di quanto è stato realizzato, o sta per realizzarsi, nelle più recenti ed evolute organizzazioni giudiziarie straniere, e specialmente in Italia. In applicazione dei detti voti di massima, ed eventualmente anche a prescindere da essi, sarebbe altrettanto desiderabile che i partecipanti. italiani al primo Congresso internazionale di crimino- logia aderissero a formulare i seguenti voti nazionali : 1°. che S.E. il Ministro della educazione nazionale voglia prendere in considerazione la opportunità di inserire fra gli insegna- menti complementari, compresi nel piano degli studi delle facoltà di giurisprudenza, le seguenti discipline criminali, ausiliarie del diritto e della procedura penale : a) Diritto penitenziario ; b Politica criminale fascista (preventiva e repressiva) ; c) Sociologia criminale ; ì d) Statistica criminale ; e) Tecnica della polizia e dell’istruttoria giudiziaria ; {) Antropologia e psicologia criminale ; £) Psicopatologia criminale ; h) Medicina legale applicata al diritto penale. 2°. Che S.E. il Ministro di grazia e giustizia voglia prendere in considerazione l’opportunità : a) di consentire l’inscrizione, per turni annuali, di magistrati di carriera nella « Scuola di perfezionamento in diritto penale », an- nessa alla l’acoltà di giurisprudenza della R. Università di Roma ; b) di farsi promotore di una disposizione di legge diretta a valorizzare il diploma rilasciato dalla « Scuola di perfezionamento in diritto penale », quale titolo di preferenza, a parità di merito, nei concorsi della magistratura, di ammissione e di avanzamento, non- chè nelle assegnazioni dei magistrati alle funzioni giudiziarie penali ; c) di farsi, altresì, promotore di una particolare riforma, di- retta ad aggiungere all’esame scritto ed orale di diritto e procedura penale, nei concorsi della magistratura e nell’esame di Stato pel l’esercizio della professione di avvocato, una prova, congiuntiva o separata, di « nozioni sulle discipline ausiliarie del diritto penale », o una prova sulla « criminologia » in genere ; d) di completare e perfezionare l’attuale ordinamento degli istituiti « Corsi di perfezionamento per magistrati », che tanto fer- RELAZIONI SUL TEMA III 39 vore di consensi hanno destato in Italia ed all’estero, sia coll’esten- derli a tutte le sedi di corte di appello, od alle sedi di università Regie e libere, sia col renderli permanenti, od almeno ripetibili a tempo pre- fisso, sia coll’estendere i relativi programmi ai più importanti temi della statistica criminale, della sociologia criminale e della politica criminale fascista, sia col consentire la partecipazione ai corsi stessi degli avvocati penalistiî RELAZIONE presentata dal dr. Antonino CORDOV A Sostituto procuratore generale di cassazione I. — L’ufficio del giudice nella lotta contro la criminalità si ri- vela e si realizza in due campi diversi ma, affini. Anzitutto nella conoscenza specifica della criminalità studiata ed analizzata nel suo essenziale aspetto di fenomeno umano ed universale, poi più specialmente e anche più diligentemente nel grande quadro dell’e- voluzione della civiltà del popolo, ove il fenomeno criminologico si manifesta. Onde è logico che per isolare e successivamente, poi, ri- durre gli effetti perniciosi, occorrerà una perfetta conoscenza della dottrina della razza da ritenersi, anche nelle origini e nelle vicissitu- dini della criminalità, base naturale di studi per la ricerca di ri- medi adeguati. Questa prima conoscenza spiana naturalmente la via alla se- conda, non meno essenziale : l’investigazione e la ricostruzione scien- tifica dell’anima del delinquente, per vedere quanto di personale possa avere il delitto od abbia quel determinato delitto. Il fatto anor- male che prende 1il nome di reato, trova nei fenomeni sociali e nell’at- trito loro o nel loro antagonismo una più o meno completa, una più o meno parziale spiegazione, molte volte anzi tutta la spiegazione necessaria e sufficiente. Talvolta, invece, la spiegazione soddisfa solo in parte o non soddisfa del tutto uscendo fuori dai comuni sche- mi mentali collaudati dalla esperienza e delineati dalla scienza. Il delitto si manifesta allora come fenomeno anormale e, a prima vi- sta, oscuro o misterioso, chè, soltanto nella singolare anima del de- linquente, ha la sua radice e la sua spiegazione. Comunque, a simi- litudine di un sillogismo di cui la premessa maggiore è nella dottrina giuridica e sociologica della criminalità e la premessa minore vien data dall’eSame minuzioso e diligente del caso specifico portato al- l’esame del giudice, mentre da conclusione si deduce dal confronto di queste due premesse da cui è mestieri ricavare insegnamenti e responsi, la sentenza penale deve sapere avvicinare e fondere queste due conoscenze in una sola unitaria e superiore, realizzandole appun- to nel g1îudizio con la pena e con le misure di sicurezza. 42 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Già si intende benissimo la necessità di una preparazione intellet- tuale e spirituale del giudice penale, così completa e così alta da met- terlo in grado di risolvere tutti i casi che si presentano al suo esame con ogni scrupolo si, ma anche senza titubanze o incertezze, ossia senza crisi di coscienza. Il giudice deve fare suo il motto di Sallustio : priusquam incipias consulto et ubi consuelueris, mature factum opus est. La maturità del giudizio deve accompagnarsi di pari passo alla sua prontezza, sinonimo di efficacia e di utilità. Evidentemente l’ufficio di giudicare se non sovrumano è natu- ralmente arduo. Cristo nel sermone della montagna lo negò agli uo- mini. Ma se l’ammonimento del divino Maestro rimane integro nel- la sua solenne e terribile inflessibilità nelle regioni superiori dell’eti- ca religiosa, non può essere accettato nelle contingenze pratiche umane e sociali. Senza giustizia penale l’umanità perirebbe. Però l’ammoni- mento deve essere sempre presente allo spirito del giudice per pre- servarlo dal pericolo della leggerezza e della i1rriflessione, per mante- nergli intatto e vigile il senso delle responsabilità assunte dinanzi alla società e alla sua coscienza, per conservargli lo stato di grazia ad alimentare la fiamma e la passione della giustizia. Il giudice è senza esagerazione un portatore di civiltà. Non potendo emulare la giustizia suprema deve almeno studiarsi di imitarla. Deve sapere avvicinare la sua anima all’anima del delinquente con l’occhio della pietà, ma anche, se occorre, con l’impassibilità del clinico, deve avere la virtù di umilmente confessare in un determinato momento: homo sum et nihil humani a me alienum puto, ma deve pure saper com- prendere il gioco delle influenze che hanno portato quella volontà all’infrazione della legge, porsi ad un tempo accanto al delin- quente per scrutarne la mente e sentirne battere il cuore e porsi al di sopra per giudicarlo. Ormai Temi armata, realizzando il voto del Parini, non tiene più giudizi funesti infuriando contro il caduto senza misura e senza pietà. E’ vero che la società non è ancora riuscita (e forse non riuscirà mai) ad attuare l’altro voto dello stesso Poeta di « insegnare generosamente come il fallo possa prevenirsi senza pene ». Nella speranza che in una società perfetta possa un giorno attuarsi un così alto ideale, lavoriamo intanto, con costanza e tena- cia, a ridurre progressivamente il campo d’azione del delitto preve- nendone le cause e restituendo redento con acconce provvidenze il delinquente punito, dopo l’espiazione, alla Nazione e alla famiglia. 2. — L’attività varia nella forma, ma sostanzialmente unica, del giudice, si atteggia disugualmente secondo i vari momenti del procedimento penale. RELAZIONI SUL TEMNA Illf 43 Durante le indagini, ossia nel corso dell’istruttoria, il giudice ha di fronte a sé una folla di problemi che diremo preparatorî, da prospet- tarsi e da risolvere. Deve anzitutto preliminarmente accertare chi è l’autore del delitto denunziato. Appena accertata la imputabilità materiale e fisica, comincia la parte veramente importante e delica- cata dell’opera sua : ricostruire le cause del fatto delittuoso e ri- fare il processo della sua consumazione, esaminare le testimonianze e controllarne la veridicità, sfrondandole dalle esagerazioni sia fa- vorevoli che ostiliì e colmandone eventualmente le lacune per facili reticenze e più facili oblii. Il processo scritto che non è (e non è possi- bile sia) controllato, è interamente affidato alla coscienza del giu- dice e alla certezza che egli lo sa condurre con intelletto d’amore, intendendo raccogliere in questa espressione classicamente italiana quanto di meglio in probità, scrupolosità, cultura, diligenza, intel- ligenza, passione e comprensione sente il giudice nell’elaborazione della prova, mettendole a servizio della verità e della giustizia se- condo il principio dell’ adsit modus oraziano. Compito quanto mai difficile e complesso che non si può dire nemmeno superato nella sua importanza dal maggiore, socialmente e giuridicamente parlando, problema del giudizio, nel quale si rifà ma non si dimentica il processo scritto, lo si tiene presente ma non gli si attribuisce ufficio definitivo. Da qui una nuova serie di difficoltà che vanno rapidamente eliminate, componendo in giusta armonia i diritti della difesa e i postulati dell’accusa nella cornice insupera- bile del fatto, rivedendo e modificando senza posa situazioni, giudi- zi, tendenze ed opinioni dacchè, come dice scultoriamente Dante : A pié del dubbio il vero, ed è natura Che al sommo pinge noi di collo in collo Nasce per questo a guisa di rampollo Compiuto il giudizio, divenuta definitiva la sentenza attraverso gli stadi successivi di controllo ed esame, si passa all’esecuzione. Per molto tempo, per troppo tempo, esaurita la fase giurisdi- zionale, il condannato fu abbandonato al suo destino. Oggi non più Secondo la legislazione penale italiana vigente, come secondo quasi tutte le legislazioni penali moderne. In Italia il codice penale, il co- dice di procedura penale, il regolamento penitenziario pongono gli uni, attua il terzo norme e principî in virtù delle quali e dei quali il condannato è amorevolmente seguito e diligentemente vigilato per dare alla pena e all’eventuale misura di sicurezza tutto il valore etico-giuridico che è nella loro natura teorica e tutti i pratici benefici che sono nella loro possibilità. 44 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Porterebbe assai lungi delineare il quadro completo delle isti- tuzioni e dei provvedimenti penali voluti e attuati dalla legislazione italiana. Non c’è sociologo e giurista, del resto, italiano o straniero che non ne conosca le linee fondamentali Basti considerare che il il lavoro accuratamente organizzato con fini di educazione, redenzio- ne o riabilitazione costituisce la maggiore leva morale di quel mondo delle carceri, non più di tenebre, ma di rassegnazione di fede e di spe- ranza. Maneggiatore di questa leva morale è il giudice di sorveglianza in concorso dei benemeriti stabilimenti direttori degli penali egli di questo mondo su: generis, già vero inferno ed oggi soltanto purgatorio della criminalità l’agitatore prudente, il moderatore colto e saggio. I compiti vari e gravi che al giudice di sorveglianza affida la legge, sono svolti con abnegazione costante, con sommo buonvolere e con profonda comprensione delle loro ragioni e dei loro limiti. I risultati sono noti e spesso anche documentati. I pochi che non sono conosciuti perchè sfuggiti all’attenzione degli studiosi non sono meno per questo preziosi e fecondi 3. — Oltre che una grande anima, capace di tutte le comprensioni oltre che una vasta cultura aperta all’intelligenza di tutti i problemi il giudice deve possedere, agile e viva, una preparazione tecnica specializzata Non credo all’opportunità dell’istituzione di corsi universitari che abbiano come fine determinato la formazione intellettuale del giudice in genere e del giudice penale in ispecie. Le universita sorgono e prosperano per ragioni complesse e generali di preparazione profes- sionale e non è prudente stabilire delle differenziazioni iniziali fra studenti e studenti. E’ bene, invece, che nei quattro o cinque anni di studi universitari legali (forse sarebbe opportuno elevare il corso di diritto da quattro a cinque anni) lo studente formi la sua mente e la addestri all’abito giuridico, sia con studi, come con esercitazioni, senza ancora prematuramente por mente alla manifestazione di sue speciali tendenze che potrebbero allontanarlo dalla metodica formazione di quel patrimonio giuridico che gli è quanto mai necessario, pregiu- dicandolo e fuorviandolo con esercitazioni intempestive, se non dan- nose certo sterili. Al più, nelle facoltà universitarie potrebbero essere costituiti corsi facoltativi speciali, autorizzando lo studente che ha già il suo programma di vita, di acquisire una prima cultura speci- fica ma preparatoria ed introduttiva soltanto Chi conosce, anche appena superficialmente, la vasta comples- sità della funzione giudiziaria, l’enorme congerie di nozioni che ri- RELAZIONI SUL TEMA III 45 chiede e ]la somma delicatezza dei modi e delle forme con cui si mani- festano le esigenze dell’ufficio di giudice, non può non vagheggiare l’istituzione di corsi post-universitari obbligatori per chiunque voglia sollecitare l’onore e la responsabilità di servire la sua Patria nelle file della magistratura penale. E’, del resto, ciò nella logica tendenza e nella ferrea necessità dei tempi nostri i quali vedono il sorgere e l’organizzarsi di accademie e di scuole specializzate. È’ da segnalarsi, infatti, la recentissima proposta dell’istituzione di un’accademia in Italia per l’addestramento dei futuri funzionari destinati alle colonie. Siffatti corsi post-universitari, omogeneamente organizzati, di- retti alla formazione del giudice penale, dovrebbero concludersi, col rilascio di uno speciale diploma da considerarsi titolo obbligatorio per l’ammissione agli esami di giudice penale. In questi corsi si do- vrebbe dare speciale importanza all’insegnamento dell’antropolo- gia, della psicologia giudiziaria, dell’etnologia, delle dottrine sulle origini e sullo sviluppo delle razze, delle statistiche giudiziarie in relazione e confronto colle comuni, della sociologia ordinaria e della criminale e di altre materie simili e affini. Ci sembra inoltre che dalla riconosciuta, diremo anzi, concla- inata necessità della specializzazione del giudice penale, intesa con assai largo respiro, derivi l’utilità d’una distinzione dei concorsi e delle carriere, di giudice civile e di giudice penale. Nel secondo non do- vrebbero mancare esami per l’accertamento d’una speciale prepa- razione del pubblico ministero, lasciato oggi senza controllo al caso e a combinazioni non fortunate, onde è sempre vero e ardente il richiamo di Dante: « ma voi torcete alla religione Tal che fia nato a cingere la spada ». perchè sovente un buon giurista, assai ben preparato a redigere ot- time sentenze civili, viene destinato alla funzione di giudice penale O di rappresentante del pubblico ministero e viceversa. Alla formazione e anche alla discriminazione di particolari at- titudini in tal campo, molto gioverebbero complementari corsi di esercitazioni forensi, di oratoria giudiziaria, di medicina legale, di tecnica delle prove, ecc. 4. - E' mia convinzioné che non sarebbe provvido un ordinamen- to che, ponendo limiti alla specializzazione del giudice, elevasse barriere sulle quali fosse scritto : nec plus ultra. Rimanendo sempre la ne- cessità del contributo di clinici e di periti, sarà pur giusto ed utile che il giurista penale sia messo nella condizione di poter dare un giu- ATTI DEL.I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 46 dizio coscienzioso ed unitario sulla mente del delinquente e sulla ge- nesi del delitto. Come 1il medico che, prendendo le mosse da studi di fisiologia e di patologia, spesso tocca problemi complementari di filosofia e di diritto, così, del pari, il giurista, pur movendo i suoi passi da studi di filosofia e di diritto (e nel loro ambito normalmente spaziando), può e ove occorra deve sconfinare da intenditore e non da incompetente o da profano, nel campo vero e proprio della medi- cina. E’ ovvio che per controllare il giudizio altrui, si deve essere in grado di conoscerne i pregi e i difetti, coglierne le verità, scorgerne ed isolarne gli errori ed i sofismi. Non si può criticare se non ciò che si conosce ; anzi la critica presuppone già non la banale conoscenza, ma la conoscenza se non perfetta, almeno adeguata dell’argomento in discussione. La frase che comunemente si ripete nelle aule giu- ziarie : 1l giudice è il perito dei periti, affinchè non sia una banale formula di stile alla quale nessuno crede o una menzogna convenzio- nale pronunciata con un sorriso d’ironia sulle labbra, deve conte- nere in se stessa almeno un principio di verità, presupporre cioè la reale esistenza di giudici perfettamente versati nelle scienze psichia- triche e mediche in generale. Non certamente sarà possibile trovarli più preparati dei medici o tali da potere stare a confronto con essi, ma sarà lecito almeno sperare nella esistenza di un tipo normale di giu- dice penale, sufficientemente istruito nelle discipline mediche ed affini. Dirò subito le ragioni che mi consigliano di avversare l’istitu- zione di giudici tecnici di carriera da porsi accanto ai giudici, per così dire, giuristi, o dei tribunali misti composti di giudici giuristi e giudici tecnici. Nella formazione di quello che è (e non può non essere) giudizio unico, non si possono stabilire compartimenti stagni, frazio- nando la conoscenza e il giudizio del caso penale fra cervelli etero- genei, fra mentalità diverse e diversamente organizzate. Il giudizio penale, per essere, come, è umanamente possibile pensarlo, quanto più esatto e vero, per essere organico e sicuro non può non scaturire che dalla Diù rigorosa unità di pensiero, ossia da omogeneità di con- cezioni, di attitudini, di studi, di abiti mentali. Il giudice penale sarà o non sarà a seconda dei casi o dei bisogni unico o collegiale, ma an- che se collegiale composto sempre ed esclusivamente da giuristi. Nonostante ogni buona volontà, non riesco a concepire, prati- camente, l’utilità dell’apporto dei cosiddetti giudici tecnici di carrie- ra. A parte le gravissime difficoltà da superare per determinare con ogni precisione la natura e i limiti del concorso di attività essenzial- mente diverse in teoria, e nella realtà poi ricche di reciproche inter- ferenze, non trovo facile (e qualche volta nemmeno possibile) che RELAZIONI SUL TEMA III 47 siffatte capacità varie ed eterogenee possano finire coll’assommarsi e col fondersi armonicamente (ciò che è 1il presupposto essenziale la giustificazione fondamentale — porro unum necessarum — del- l’utilità del concorso, nel giudizio penale, dei giudici tecnici di carriera) nello stesso unico giudizio. Ben note leggi di psicologia umana, assai saggi consigli di esperienza comune, ammoniscono a mettere in gran- de rilievo tutte quelle considerazioni le quali danno normalmente prevalenza all’una piuttosto che all’altra delle opinioni concorrenti nel giudizio, nonostante qualunque contrario principio di eguaglian- za, di equivalenza o di equilibrio. Da qui il pericolo egualmente di o la riduzione di uno dei due due opposti e funesti inconvenienti uffici a mera funzione decorativa o la formazione di vivaci antago- nismi, contrasti o rivalità assai nocivi tanto alla sertetà dei giudizi come allo stesso loro normale svolgimento Del resto non saprei comprendere 1 vantaggi di un' ufficio misto del genere, se la specializzazione del giudice penale deve essere concepita e attuata in guisa tale da renderla atta e pronta ad abbrac- ciare ed a realizzare tutte le esigenze di una giustizia retta e saggia Non ommnia possumus ommnes, dice il motto ed è verissimo. Perciò se il giudice penale avrà bisogno di consigli e di sussidi tecnici, Îi chiederà al perito che diventerà così il suo illuminato consulente. Ma non è necessario e sopratutto non utile che egli divida con lui l’onore e la responsabilità del giudizio penale, per sua natura unitario e gra- nitico e non certamente costruibile con mosaici di scienza e di coscienza RELACIÒON presentada par el dr. Guilermo Uribe CUALLA Professor de medicina legal en la facultad de medicina y en la facultad de derecho, Bogotà Es indiscutible el papel que debe desempetriar el juez en lo penal en lo que hace relaciéòn e la lucha contra la criminalidad ; porque quien mas que este funcionario que se pone en contacto diario con con el medio social donde habitualmente prospera y se desarrolla el crimen. Los titulados jueces de prevencién social o de vigilancia, estàn precisamente dedicados a una labor profilàctica social, porque tienen facultades para intervenir en todos aquellos casos en que existen elementos peligrosos para la sociedad. Conocen los casos de vagancia, cuando va a su presencia individuos vagos, prostituidos, maleantes, que son la escoria de la sociedad, y que pueden ser llevados a una colonia penal o a una granja agricola, para procurar corregirlos, modificar sus tendencias perversas, aislindolos de otros elementos donde su contagio es inminente. Tambien interviene para aclarar situaciones domésticas donde muchas reacciones violentas pueden tener explicaciòn en pertur- baciones mentales, que no se han revelado claramente, y solo la citacién de estos individuos al juzgado y una habil indagatoria, con estudio de antecedentes, seguida da un exà4men médico-legal, pue de poner en la pista de un posible aislamiento para evitar tragedias irreparables. Y aumentando su radio de accién, estos jueces pueden ejecutar una benéfica labor para lograr el desarme de los ciudadanos, restringir el consumo de las bebidas alcoholicas, lucha contra los toxicémanos y el contrabando de las drogas heroicas ; aumenta la vigilancia de los barrios piublicos en combinacién con lasa utoridades policiacas, y en definitiva se torna en un propulsor activo e inteli- gente de toda campafîia contra la criminalidad. Y si consideramos que en esta época existe una justa tendencia a la especializacién, podrà el juez que interviene en la instruccién de un proceso judicial, o que aplica la nueva legislacién penal, con- tentarse con la antigua preparacién general universitaria, igual para el que ha de desempeliar una judicatura en la rama civil o penal ? No lo creemos, y de aqui que todos los estados se preocupan por dar una preparaciég espeg:izflisima a ;os funcipnarios »que han de de- — 4 ev 5o ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA sempeîiar carg os en los cuales la sociedad tiene todas sus esperanzas No basta que los peritos medico-legales sean especializados, sino que es necesario que los funcionarios judiciales estén a la altura de su deber y sea arménica en todo caso su actuacién con lo que exige la criminologia moderna. Es claro que nadie pretende que un fun- cionario de instrucciòn criminal sea un verdadero técnico en estas cuestiones, queriendo confundir las funciones del medico legista y del funcionario investigador, pero es natural que su versaciòn sea siquiera informativa para, por una parte poder exigir una pericia verdaderamente técnica y luego saber interpretarla con un criterio cientifico y no de simple empirismo. Cuantas veces resalta en un informativo una diligencia de autopsia incompleta, porque desde principio los peritos procediernon ligeramente, o porque habiendo practicado una necropsia completa, luego, al escribirla pecan por su laconismo o falta de precisién, y en estos casos un funcionario habil o ilustrado puede exigir una ampliacién conveniente a los peritos, para que no se llegue el momento de verificarse una audiencia y se encuentre un simulacro de autopsia, que por sus graves defi- ciencias no pueda aclararlas un tercer perito que se cite a los estrados judiciales, cuando él no ha intervenido directamente, no pudiendo en muchos casos afirmar ni negar en relacién con determinados hechos que se presenten dudosos ò oscuros. Y de esa manera, esos vacios en algunos casos podràn servir para absolver a un culpable, y en otros para condenar a un inocente. En relacién con la reforma del cédigo penal colombiano en su capitulo II titulado : « Medidas de seguridad » se dispone lo siguiente : a) Para los delincuentes a que se refiere el articulo 29 (cuando al tiempo de ‘cometer el hecho el agente se encuentre en estado de ena- jenacién mental o intoxicacion crénica producida por el alcohol o por cualquiera otra sustancia o padezca de grave anomalia psiquica). La segregacién en un manicomio criminal o en una colonia agricola especial, la libertad vigilada. El trabajo obligatorio en obras o empresas pitiblicas. La prohibiciòn de concurrir a determinados lugares ptublicos. Articulo 63. El manicomio criminal y la colonia agricolà espe- cial son establecimientos organizados de acuerdo con las prescrip- ciones de la ciencia médica, separados de las institucionesZsimilares para enfermos de la mente comunes, dirigodos por psiquiatras y en donde, en cuanto sea posible, debe establecerse el trabajo industrial o agricola. Articulo 64. El manicomio criminal se destina para segregar a los alienados que cometan delitos para los cuales se sefialan penas de presidio, o cuyo estado los haga muy peligrosos. RELAZIONI SUL TEMA III 5I Articulo 65. La segregaciòén en los establecimientos de que tratan los dos articulos anteriores se extenderà hasta que el enfermo o intoxicado deje de ser un peligro para la sociedad ; pero en ninglun caso puede ser menor de dos aîios en el manicomio criminal ni de un aîio en la colonia àgricola especial. La segregaciòn no puede ser sino condicionalmente en virtud de decisién judicial, con audiencia del Ministerio Publico y previo dictàmen de peritos, que declaren desaparecido el peligro de que el enfermo vuelva a causar dalo ». Lo que disponen estos articulos del nuevo cédigo penal viene a dar una extraordinaria importancia al estudio de la psiquiatria forense, desde luego que se impone el concepto pericial psiquiatrico tanto para determinar la capacidad penal de un sindicado como para adoptar las medidas de seguridad o de vigilancia que se relacionan con aquellos individuos que manifiestan reacciones antisociales y que por alguna grave anomalia psiquica se requiere su aislamiento como medio adecuado para evitar un peligro social, y establecer tambien la debida terapeutica, que intervienen en su oportuno tiempo como factores necesarios de profilaxia criminal. A este respecto se expresa asi el eminente profesor argentino Nerio RoJAas : « Transformado bajo la influencia de la escuela posi- tiva el fundamento del derecho penal, se ha ido afirmando su concepto de la defensa social. Corolario suyo es la nocién del estado peligroso como base de la legislaciédn penal, nocién nacida en Italia pero desar- rollada sobre todo por Von LisTtz. Si la sociedad tiene derecho a de- fenderse contra el delincuente, ningun criterio mejor que guiarse por el grado de peligrosidad de éste, ver su estado peligroso, para fijar de acuerdo con él la medida y la clase de sancién penal. Y siendo ello exacto tambien lo es su consecuencia necesaria : la sociedad tiene igualmente el derecho de defenderse contra quien sin haber delin- cuido todavia, es peligroso por su constitucién psiquica, por sus hàdbitos irregulares, etc. Aquello es el estado peligroso de los delin- cuentes, esto es el estado peligroso sin delito predelictual. En ambos casos la legislaciòn debe establecer penas o sanciones especiales o medidas de seguridad (alienados, reincidentes, vagos, alcoholistas, tratantes de blancas, etc.). GRISPIGNI ha dado esta definicién : La peligrosidad criminal es la capacidad de una persona para convertirse con probabilidad en autora de delito. Desde el punto de vista psiquico, por lo tanto, la peligrosidad criminal es un modo de ser de un sujeto, es un atributo, una cua- 52 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA lidad de la persona, y mas precisamente, es la condicién psiquica de una persona como probable causa de delito. Desde el punto de vista juridico, la peligrosidad criminal es un estado de antijuridicidad de un sujeto, que tiene como consecuencia juridica la aplicacién al mismo de una sancién criminal (En la Scuola Positiva, 1920). La nocién integral del estado peligroso (de los delincuentes y predelic- tuales), no ha sido aun incorporada a las leyes, si bien parcialmente, ese criterio, tratàndose de delincuentes, ha sido aceptado en mu- chos cédigos penales, incluso el nuestro. La determinacién del estado peligroso de una persona es un problema muy dificil, pues no se trata sdlo de un diagnéstico sino tambien de un prondéstico. JIMENEZ DE ASUA ha concretado del siguiente modo los elementos de juicio de esa investigacién, que como se comprende es en la ma- yoria de los casos de érden médico y requiere intervenciòn especial. Para determinar la peligrosidad de un individuo deben considerarse los criterios siguientes : a) La personalidad del hombre en su triple aspecto antropolégico, psiquico y moral ; è) la vida anterior al delito o acto de peligro manifiesto ; c) la conducta del agente, posterior a la comisién del hecho delictuoso o revelador del hecho peligroso ; d) la calidad de los motivos ; e) el delito cometido o el acto que pone de manifiesto la peligrosidad ». Y para dar contestaciédn adecuada a los postulados directores que formula JIMENEZ DE ASUA, para darse cuenta de la peligrosidad de un individuo que es el concepto fundamental que impregna toda la reforma de nuestro cédigo penal en esta materia, serà necesarjo que el Estado cuente con funcionarios judiciales, ilustrados en las disciplinas de la antropolégia, la biologia criminal, la psicologia experimental, la medicina legal y la psicé-patologia, porque no de otra manera podrà conocerse los antecedentos personales y heredi- tarios, la conducta de un procesado antes del hecho delictuoso, el mecanismo de la propia reaccién antisocial, y el comportamiento posterior del sindicado. Cuàdntas veces una indagatoria inteligente- mente dirigida puede orientar al investigador hacia el estado de la mentalidad anormal o delirante de un procesado, como se puede ir dibujando en esos delicados momentos su constituciédn psiquica y luego en las càrceles preventivas, un director habil e ilustrado puede llevar la historia fidedigna del detenido, la observacién de su conducta que demuestre las reacciones que se presenten al ponerse en con- tacto con determinato medio.De aqui la utilidad de los anexos psiquiatricos de las prisiones, que necesariamente tendràn que està- RELAZIONI SUL TEMA tIt r e 53 blecerse en las nuevas penitenciarias, para que el especialista psi- quiatra pueda hacer la historia clinica de cada detenido, seleccione aquellos casos dignos de una pericia médica, y adelante en mucho y con un criterio cientifico, respaldado en la observaciòn la labor del médico legista, que posteriormente tendrà que dictaminar en definitiva sobre el estado mental de un sindicado ; en muchas oca- siones aquel tiene que adelantar sus estudios sobre la personalidad de un procesado sin que cuente con los datos mas indispensables, que lo orienten debitamente, por las deficiencias que se observan en los expedientes, que han levantado funcionarios que ignoran inte- gralmente los principios bàdsicos que han de servir para analizar un hecho delictuoso. De tal modo, que sin pensar que los jueces dé instrucciòn y los jueces superiores sean consumados peritos en la psiquiatria forense y en las demaàs ciencias afines, si deben tener una cultura por lo menos de informacién suficiente, conociendo los elementos mas importantes de la criminologia moderna. En desarrollo de estas ideas, el Consejo directivo àe la Univer- sidad nacional (en Colombia), creò la « Escuela de especializacién juridico-criminal », previa aprobacién del pensum por el Consejo directivo de la facultad nacional de derecho y por los consejos aca- démico y directivo de la mencionada Universidad ; esta escuela ha funcionado desde el afio pasado en la facultad nacional de derecho y en la Universidad Javeriana y de Popayàn. El acuerdo n. 42, es el desarrollo de la ley 205 de 1936, por la cual se ordenò la creacién de aquella escuela, con el objeto de preparar el personal de los jueces de instruccién criminal, que han de aplicar la nueva legislaciédn pro- cesal penal, que muy probablemente entrarà en vigencia en el pré- ximo mes de julio. El pensum se divide en dos grupos: biolégico y juridico. El grupo biolégico comprende las siguientes asignaturas a) antropologia criminal, técnica y pràctica ; b) psicologia experi- mental, general y judicial ; c) medicina legal especial ; d) psico- patologia : Estudio clinico de los delincuentes locos y neuropàticos ; e) delincuencia infantil y factores de la criminalidad femenina. El grupo juridico comprende: a) sociologîa criminal ; b) de- recho penal especial ; c) derecho penal financiero y policia fiscal; d) ciencias y legislacién penitenciaria ; e) nueva legislacién penal ; Î) procedimiento penal, nueva legislacién ; g) policia cientifica ; h) estadistica criminal. Tienen derecho a ser matriculados en la nueva escuela, con- forme al acuerdo n. 42 mencionado, los que se hallen capacitados 54 _ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE pl CRIMINOLOGIA para ejercer en Colombia de acuerdo con las leyes y de modo de- finitivo la profesiòn de abogado y los universitarios que hayan terminado estudios en alguna de las facultades autorizadas por el Estado para expedir titulos de doctor en derecho y ciencias politicas. Para tener derecho al diploma de especializacidn en ciencias juridico-criminales se requiere: estar capacitado para ejercer en Colombia y de acuerdo con las leyes y en modo definitivo la profe- sién de abogado ; haber superado los exàmenes finales y de grado especial y haber cancelado los derechos correspondientes. Los exàmenes finales son de dos clases : dos especiales y uno de tesis. Los exàimenes especiales se surten en la misma forma y du- rante el mismo tiempo que los preparatorios generales de la facul- tad nacional de derecho y ciencias politicas, y el eximen de tesis tiene las mismas modalidades del eximen de grado de dicha facultad. Los matriculados en la escuela de especializacién juridico-cri- minal que se hayan sujetado estrictamente a las mencionadas dispo- siciones recibiràn un diploma que los acreditan para ejercer las fun- ciongs judiciales a que se refiere la lgy 205 de 1-936. R APPORT présenté par M. Pierre De CASABIANCA Docteur en droit, conseiller honoraire èà la cour de cassation (France) Président de l’Union des sociétés de patronage de France Tandis qu’au XVIII.e siècle la tendance était à l’esprit ency- clopédique, nous vivons aujourd’hui au temps de la spécialisation Ainsi, autrefois, chaque famille avait un unique médecin. Quels que fussent leur àge, leur sexe, leur constitution, il en soignait tous les membres. Actuellement, il y a des médecins pour les enfants et pour les femmes. Les uns ne traitent que les maladies d’estomac. Les autres celles du coeur. Il y a autant de praticiens que de sorte d’affections pour les veux, pour Ja peau, pour le nez, pour le cancer la tuberculose. C’est la division du travail poussée à l’extrème. Il ny a que des spécialistes De méme dans l’industrie, la main d’oeuvre est compartimentée standardisée, taylorisée, monopolisée : tel ouvrier ne fabrique que telle pièce, telle partie de pièce. Les techniques se sont multipliées sans se COII]II°'IICI' Ce n’est pas que l’esprit humam soit devenu moins apte à com- prendre, à vouloir et à agir, c’est que le progrès, sous toutes ses formes a considérablement élargi l’immense champ des connaissances humaines et que l’on apprécie davantage le prix du temps. Il faut aller vite tout fabriquer à la machine, car notre époque est celle de la vitesse frénétique, de la rapidité haletante. Plus une besogne est limitée Plus il est facile de la connaître èà fond, de l’accomplir et de passer à une autre Dans les sciences pénales et pénitentiaires, l’évolution des prin- Cipes directeurs, pour avoir été lente et tardive, n’en est pas moins Profonde. La politique criminelle a été bouleversée, car le régime Pénal, qui lui sert de base, a changé de caractère. Alors que, primi- tivement, la peine s’inspirait d’une idée de vengeance et était uni- quement destinée à chàtier et à intimider le coupable, on admet aujourd’hui qu’elle doit tendre à l’amender, autant dans son interét Personnel que dans l’intérét social, afin de l’empécher de devenir 56 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA un récidiviste et de le faire rentrer dans le milieu social, comme un élément utile à la collectivité. De là, des principes nouveaux d’humanité d’individualisation des peines, d’introspection personnelle (1) Dès lors, les sanctions à prononcer n’ont plus ecxlusivement pour fondement les éléménts essentiels de l’infraction, mais surtout la connaissance du délinquant, de sa nature, de son ambiance et de son état dangereux qui comportera, le cas échéant, une mesure de sùtreté. C’est pourquoi le droit pénal a des rapport de plus en plus étroits avec les autres sciences sociales, et doit se compléter àè l’aide de sciences auxiliaires au annexes, telles que l’anthropologie criminelle, la psychologie criminelle, la prophylaxie criminelle, la médecine légale, la police scientifique, la science pénitentiaire, etc. etc. L’introduction des mesures de streté dans la législation pénale a encore compliqué la tàche du juge. Ces mesures ont pour but de prévenir la criminalité. Elles ne se confondent pas avec la peine, qui a «une fonction primitive proprement dite ». Elles constituent une précaution contre le danger social que représentent certains inculpés et elles comportent une application ancore plus ajustée, plus personnelle. Elles impliguent une surveillance plus constante et plus active : elles ne s’expriment pas comme les peines, par des périodes fixées d’avance et brutales : six mois, quatre ans, dix ans, elles ont une durée indéterminée qui doit prendre fin avec les circon- stances qui les ont motivées : elles sont susceptibles de transposition comme le transféèrement d’une maison de punition ou de travail dans une maison de santé, ou d’une colonie agricole au régime de la la liberté surveillée, par exemple. (1) Qu'’il nous soit permis de citer, à ces propos, les quelques lignes qui suivent de M. A. PRINS, le grand criminaliste belge : « L'école classique, dont les principes inspiraient les lois pénales et leur applications, péchait par excès d'’abstraction : pour elle, le délinquant n’était pas un homme vivant et agissant mais un type ab- strait, congu par la raison pure, en dehors de la vie réelle ; pour elle, le délit n’était pas une portion de cette vie réelle, mais une formule juridique inscrite dans un code ; pour elle, la peine n’était pas une défense appropriée à l’attuague, mais un système théorique congu par des savants, qui ne tenait pas compte de la nature du délinquant : et toute la science pénale était ainsi contenue dans les textes et dans les livres. Elle a procédé par voie de généralisation : prenant pour point de départ le type fictif et conventionnel de l’homme raisonnable, elle a supposé tous les délinquants coulés dans le méme moule et susceptibles d’étre amendés par la méme peine: la prison- et en particulier la prison cellulaire est devenue le pivot du système répressif ; elle n’a pu tenir compte de l’infinie variété de la nature humaine, des catégories mul- tiples de délinquants que l’on reucontre (A. PRINS, Causeries sur les doctrines nou- velles du droit pénal, faite le 21 decembre 1895 au jeune barreau de Bruxelles. Scsence pénale et droit positif, n. 26, p. 13). RELAZIONI SUL TEMA Ill 57 L’école positiviste italienne a fortement contribué à l’extension de ces nouvelles notions. M. Donnedieu DE VABRES l’a relevé avec raison, en mettant en relief combien, à cet égard, la tàche du juge « Au lieu de mettre en présence pénal diffère de celle du juge civil (x) de froides abstractions, le droit pénal intéresse au premier chef la nature profonde de l’ homme. Un procès civil peut se développer et se résoudre au moyen d’arguments purement logiques, sans que le juge ait connaissance de la personne du plaideur. En droit pénal, il en est tout autrement. Il a toujours été reconnu et il est nettement affirmé aujourd’hui, que le procès criminel ne peut arriver à une solution satisfaisante, si le juge ne pénètre pas la personnalité du délinquant. Le criminel, a dit un grand sociologue et pénaliste contemporain, Enrico FERRI, est le « protagoniste de la justice pénale ». Le délit est, en effet, intéressant comme symptòme d’une personnalité dangereuse pour l’ordre social. Comment ne pas ètre partisan de la spécialisation du juge pénal, quand on envisage les fonctions du juge d’instruction, auquel il appartient de faire la lumière sur le procès criminel. ÙUn crime vient d’étre commis, on a arrété un individu sur lequel pèsent des soupcons, mais aucun indice direct, certain n’a été relevé contre lui : « On concoit, dès lors, combien malaisée est devenue la tàche de juge d’instruction, a écrit M. Pierre BoUCHARDON (2). Ce qu’il lui faut de patience, de logique et de perspicacité pour déjouer le mensonge et la ruse, de quels solides éléments de preuve il doit disposer pour pouvoir confondre un inculpé qui lit dans son jeu, connaît d’avance toutes ses cartes, profite des lacunes et des erreurs du dossier, pour tout dire, ne combat plus dans la nit». On a écrit aussi: « Les juges d’instruction sont comme les peintres, ils ont besoin de la lumière égale et pure qui vient du nord, car le visage de ces criminels est un tableau dont l’étude doit étre constante. » On a dit du juge d’instruction qu’il était l’homme le plus puissant du monde. C’était peut étre vrai autrefois, du temps où son omnipotence était sans limites, le secret de l’information absolu, où la porte de son cabinet demeurait fermée au défenseur et au journaliste. Il n’en va plus de méme aujourd’hui ! mais ce combat, ce duel tragique entre la société et le criminel, n’en est que plus ardent et diùr, et exige encore davantage une intense adaptation. (1) Traité dlémentairve de droit criminel et de législation pénale comparée par M. DONNEDIEU DE VABRES, professeur à la faculté de droit de Paris, Librairie du Recueil Sirey, Paris (Vo). (2) M. Pierre BOÙCHARDON, Le magistrat, Hachette, Paris. 58 ATTI1 DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Et l’on est assiégé d’arhères réflexions quand on songe que des jeunes magistrats, légers, paresseux, ignorants, présomptueux - il y en a — se précipitent, dans un but de publicité malsaine, vers ces fonctions qui requièrent tant de pondération, de fine psychologie, de fermeté d’àme et de conscience professionnelle. Comment donc acquérir les aptitudes nécessaires ? Par la prépa- ration, par l’étude, par l’expérience personnelle car, généralement, l’expérience d’autrui ne sert guère ; il faut s’attacher à acquérir le don de persuasion et en dehors des qualités natives et de la culture générale, se faconner par un apprentissage sérieux, approfondi. Cet apprentissage formera ce spécialiste, pivot du procès criminel, que doit étre le magistrat instructeur. Dans cette enquéte, où se joue le sort de l’inculpé, ou bien qui doit former la conviction des juges de jugement, le juge d’instruction, pour lutter contre la criminalité, doit s’aider de tous les éléménts d’investigations utiles : I. de l’enquéte faite par la police ou les assistantes sociales sur l’ambiance, l’éducation, le caractère, les habitudes, les fréquentations, l’assiduité au travail, les conditions fgmiliales ou sociales, etc. de l’in- culpé ; 2. de l’examen médical, c’est-à-dire de la recherche des con- ditions de santé, à raison de la résonance de l’état physique sur la responsabilité morale ; 3. de l’examen psychologique en vue de déterminer le niveau mental et les déficiences psychiques ; 4. de l’examen psychiàtrique pour reconstituer le tableau de la vie mentale et affective du délinquant ; tous ces reinsegnements étant de nature à préciser sa personnalité parfois troublante. Donc, dans la plupart des affaires où leur collaboration s’impose, le juge d’instruction sera entouré d’experts, lesquels ont pour tàche de le documenter, mais non de le dominer, comme certaines d’entre ces derniers le prétendent. Les experts ne sont interpellés qu’à titre consultatif ; la décision, dans tous les cas, appartient aux magistrats, qui doivent èétre à méme de discuter les rapports déposés ou les opinions émises. Il importe donc que les magistrats aient au moins des notions sur tous les points que les experts ont à examiner et qui seraient étrangers au droit. Dès lors, une formation préalable est nécessaire et comme ce n’est pas à la faculté de droit qu’ils ont pu l’acqueérir, des cours pratiques complémentaires devront ètre organisés, pour enrichir leur culture propre et augmenter leur bagage professionnel. A cet égard, nous rappellerons que c’est àè cette nécessité que RELAZIONI SUL TEMA INM 59 répond l’institution des cours de perfectionnement pour les magistrats italiens. Après avoir organisé l’apprentissage des auditeurs judiaciaires par la circulaire de 13 jullet 1935, S.E. le Garde des Sceaux SonLMI par une circulaire du 18 septembre 1937 a décidé qu’aux chefs-lieux des certaines cours d’appel, sièges de centres universitaires, seraient aménagés des conférences, des stages, des exercices pratiques dans les diverses services des tribunaux, sous la direction de magistrats particulièrement qualifiés, et accessibles à tous les magistrats, « en vue d’acquérir une connaisssance plus approfondie de matières ayant une étroite affinité avec les branches du droit, qui n’ont pas de place dans l’enseignement universitaire ou avec d’autres qui, tout en y ayant leur place, ont été considérées comme accessolres ou facultatives ». Ainsi, les magistrat, dès qu’'ils auront subi l’examen d’entrée dans la carrière, pourront se perfectionner dans l’étude de ces matières, «de manière à pouvoir remplir avec toute l’autorité nécessaire, la tàche très haute qui leur est confiée ». Cette méthode de perfectionnement a de multiples avantages. C’est tout d’abord de ne pas aboutir à une spécialisation stricte, « consistant dans une répartitione mécaniqgue des juges dans des groupes exlusivement compétents en de certaines matières, avec carrières distinctes et préparation autonome» — mais àè une spécialisation (la seule à laguelle se prétent les exigences de l’administration judiciaire) consistant « dans une préparation plus complète d’études juridiques et dans une connaissance appro- fondie de certaines branches du droit, présentant des difficultés particulières et présupposant une subtilité chaque jour plus aigue dans la capacité d’en interpréter les principes fondamentaux et de les appliquer aux cas concrets ». Autre avantage : les fonctions judi- Ciaires que remplissent les magistrats ne seront nullement inter- rompues et «s’il est vrai que la pratique contròle la théorie, il est certain aussi que la théorie éclaire la pratique, et conduit à l’adhé- sion parfaite de la décision judiciaires aux éléments de fait ainsi qu’aux principes juridiques ». Enfin, des résultats de cette préparation, se dégageront les aptitudes particulières et les préférences personnelles des magistrats, qui pourront, ainsi, étre plus aisément appelés à remplir le mieux Possible les tàches qui leur incomberont. On fait mieux ce qu’on fait volontiers. Tl est certain que l’on peut concevoir d’une autre manière cette préparation spéciale des magistrats : par exemple, par l’institution d’un diplòme supérieur, comprenant la plupart des sciences auxiliai- 60 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA res sur lesquelles ne portent point les études normales de droit ou l’examen d’entrée dans la magistrature et faisant l’objet d’un con- cours du second degré, ouvert aux magistrats déjà en fonctions Qu bien par la création d’un diplòme spécial, couronnant un cycle d’études approfondies, suivies dans une faculté de droit et s’étendant à toutes les matières dont la connaissance est nécessaire aux futurs magistrats en dehors des règles générales des diverses branches du droit et ayant un caractère essentiellement utilitaire. Le système italien qui*a obtenu, d’ailleurs, un légitime succès auprès des magi- strats, est purement facultatif et n’est sanctionné par aucune épreuve probatoire, assortie de conséquences directes sur la carrière On peut donc différer d’avis sur les modalités de cette prépa- ration spéciale des magistrats cours universitaires ou post-univer- sitaires, ont à la fois leurs inconvénients et leurs meérites Quels sont les devoirs du juge au moment du jugement ? En premier lieu, porter toute son attention sur la question d’imputa- bilité, sur la capacité de comprendre et de vouloir de l’individu qui comparait devant lui. Etude angoissante, car elle oblige de pénétrer dans le tréfonds de me humaine et de rechercher le degré du di- scernement : Démence, force majeure, contrainte physique ou mo- rale, maladies de l’intelligence et de la volonté, troubles patholo- giques, ivresse, chacun de ces mots, de ces états soulève des pro- blèmes ardus, dans l’examen desquels il ne nous est pas loisible d’entrer, mais qui se posent aux juges. Ils devront les résoudre, autant que le leur permettent les limites de leur intelligence et les lumières de leur conscience d’honnéte homme et de loyal magistrat et tels ils sont nombreux, car dans presque tous les pays civilisés, les magistrats représentent une délite. Et pour la décision à rendre, c’est encore leur conscience qui la dictera : elle est « le seul guide qui ne puisse égarer, la conscience contre laquelle viennent se briser toutes les passions, la conscience qui ne s’émeut pas aux paroles, et qui ne se laisse pas entrainer aux considérations, qui recule devant le doute, parce que le doute équi- vaut àè la conviction de l’innocence, la conscience qui prend pour base de ses arréts la vérité appuyée sur les preuves claires, certaines indiscutables ». Le ròle du juge au cours de l’exécution de la peine, est plus complexe. Car cette conception est relativement récente qui lui impose, après le prononcé du jugement, de suivre le condamné pour aider èà son amendement, pour sauvegarder ses intéréts pour le défendre, à l’occasion, contre les abus ou les vexations arbitraires R RELAZIONI SUL TEMA IIl 61 dont il pourrait ètre victime de la part de l’administration ou des tiers, pour favoriser, après l’expiation, son reclassement dans la société. Ces idées nouvelles ont trouvé leur réalisation, à peu près com- plète, dans l’institution par les nouveaux codes pénaux italiens du juge de surveillance, organe juridictionnel, auquel il appartient, par exemple, aux termes d’un récent arrét de la cour de cassation ita- lienne (21 juillet 1934) de se prononcer sur la mesure de sùreté à appliquer à un mineur, de quatorze ans, auteur d’une infraction pénale. Il appartient aussi au juge de surveillance de réexaminer périodiquement l’état dangereux (pericolosità) de tout individu soumis à une mesure de streté détentive et d’ordonner, s’il y a lieu, la ré- vocation de cette mesure. A cet effet, les textes législatifs ou règle- mentaires, tels que le règlement intérieur des instituts dc prévention et de peine, lui permet d’accorder des autorisations de sortie à l’in- terné, afin de pouvoir juger de sa conduite pendant la durée de la liberté provisoire et, d’autre part, le règlement met à sa disposition toutes les indications que le personnel de surveillance des établis- sement doit recueillir sur tous les actes, toutes les manifestations de l’existence du détenu : rapports avec les codétenus, les dirigeants, les surveillants, avec la famille, parents, amis, patrons, lectures, correspondances, pratiques religieuses, travail, scolarité, tendances, habitudes, tous éléments de nature à mettre le juge à méme d’ap- précier si l’état dangereux a «rigouresement » pris fin et si l’espoir est fondé de la réadaptation de l’interné à la vie sociale. Il dépend aussi du juge de surveillance de se prononcer sur l’admission au travail all’aperto, et à la libération conditionnelle. Telles sont quelques unes des attributions du juge de surveil- lance, sur lesquelles S. E. NovELLI, président de section à la cour de cassation, directeur général des institutions de prévention et de peine, notamment, a écrit des pages remarquablement documentées, auxquelles il importe de se référer (1) Il semble que, méme en Italie, cette expérience n’ait pas encore donné des résultats décisifs et on disserte encore, sinon sur le prin- cipe de cette intervention du juge dans l’exécution de la peine et des mesures de sireté, dp moins sur l’application pratique du principe. — (1) G. NoveLLI, Il primo esperimento delle misure di sicurezza in Italia, in Ri- vista di diritto penitenziario, 1937, anno VIII, p. 17. L’intervention du juge dans l’exécution pénale, Rapport présenté par G. NovELLI au quatriòme Congrès interna- tional de droit pénal, Paris, juillet 1937. 62 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Il en fut longuement discuté a XIe Congrès international pénal et pénitentiaire à Berlin (1) Aoùt 1935 —, où la question avait été posée ainsi: « Quelle doit étre la compétence du juge pénal dans l’exécution des peines » et au IVe Congrès de l’association interna- tionale du droit pénal à Paris 26, 31 Juillet 1937 (2) « Quel doit èétre le ròle du juge dans l’éxécution des peines et des mesures de sureté » En principe, on a reconnu, dans les deux Congrès, la nécessité de faire intervenir le juge dans l’exécution de la peine en lui en con- fiant la surveillance de l’exécution et un certain pouvoir de décision notamment en ce qui concerne la modification du terme préfixé des peines, leurs modalités essentielles et les modalités du régime des mesures de sùreté. Ce qu’à Berlin on avait appelé «les déci- sions importantes » et qui devraient èétre determmées dans chaque pays par la loi nationale. La difficulté consiste à conzcilier cette compétence du juge, avec l’autorité de l’administration pénitentiaire, responsable de l’exécution régulière et intégrale de la peine. Pour que juge et di- recteur vivent en bonne harmonie, on a spécifié que le premier aurait la direction morale et le second la direction matérielle de la peine, mais on a objecté, avec raison, que, dans la réalité quot1d1enne la séparation était « chimérique » (3). On a alors proposé qu’au juge fùt substituée une Commxssmn mixte qui, sous la présidence du magistrat et étant composée d’élé- ments divers, se prononcerait sur les cas litigieux qui lui seraient déférés par le legislateur, tout en réservant à l’administration péni- tentiaire sa pleine autonomie. La Commission, émanation de l’auto- rité judiciaire, ferait de fréquentes visites dans les établissements pénitentiaires, examinerait les réclamations des détenu, veillerait sur la bonne marche des services, statuerait sur la libération anticipée et s’associerait à l’action du patronage post-pénitentiaire (1) Le XIe Congrès intetnazional pénal eit pénitentiarirve de Berlin par M. Pierre BOUZAT, Professeur à la faculté de droit de Rennes. Revue internationale de dvoii pénal, Paris, r1.er Trimestre 1936 Le X° Congrès international pénal et pénitentiaire par Pierre DE CASABIANCA Revue de science criminelle et de droit penal comparé, Avril-Juin 1936 (2) Le IV° Congrès de l’Association internationale de droit pénal par M. Pierre BATOUZ, Revue intern. de droit pénal, ler trimestre 1938 (3) M. le professeur HUGUENEY RELAZIONI SUL TEMA III 63 Cette idée de la Commission mixte, dèjà proposée au Congrès de Berlin, aurait, parait-il rallié la majorité des suffrages au Con- grès de Paris, après un remarquable rapport général de M. le pro- fesseur MAGNOL (1), sans que le Congrès ait positivement marqué sa préférence pour le juge ou pour la Commission Il convient donc de retenir, au regard de la question étudiée qu’il est admis aujourd’hui que l’autorité judiciaire a un ròle impor- tant à jouer dans l’exécution de la peine, qu’elle soit représentée par un unique magistrat de carrière ou par une commissione où l’élément judiciaire dominera. Le condamné aura donc, désormais la certitude que ses droits et ses légitimes intéréts seront sauvegardés C’est un grand progrès qui, dans l’ordre de la légalité et dans le do- maine de l’humanité, sera réalisé, et une nouvelle forme de spécia- lisation du juge pénal mise au point. Il n’est plus contesté à cette heure que pour juger des mineurs délinquants, il convient d’employer des juges spécialisés, à raison des questions d’imputabilité, d’hérédité et des contingences que soulèvent les poursuites et de ce motif essentiel, qu’il s’agit de se préoccuper, par dessus tout, de l’avenir du mineur : que, partant l’examen de l’infraction n’apparait que comme le symptòme d’une mentalité à redresser ou d’un état physique, mental ou. moral com- portant des soins particuliers. Dans nombre de pays, ce sont les ma.g15trats spec1ahses de l’or- dre judiciaire qui s’acquittent de cette lourde mission et la spéciali- sation a été reconnue utile et efficace. Pourquoi ne le serait-elle pas, fàt-ce pour d’autres motifs, à l’égard des adultes ? Il faut donc spécialiser les juges pénaux, c’est à dire affecter ceux d’entre eux qui paraissent le plus aptes et le mieux préparés à l’examen des affaires pénales et pour cela les soustraires au roule- ment, c’est-à-dire à cette obligation, dérivant de certaines législa- tions, d’étre alternativement ou périodiquement des juges civils et des juges répressifs Mais si les juges pénaux sont suffisamment instruits de toutes les notions et pourvus de tous les documents nécessaires, c'est, à ce qu’il nous semble, transformer la question, ou plutot la déplacer que de demander quel rapport existe entre le spécialisation des Juges pénaux et l’istitution des juges techniciens de carrière. C’est reprendre par le fondement toute l’organisation de la justice. C’est mettre en discussion la question de savoir si la multiplicité et la R de Paris (1) C’est la solution à laquelle je me suis associé dans mon rapport au Congrès 64 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA technicité des juridictions doit l’emporter sur leur unité, déjà gra- vement atteinte. Déjà, dans toutes les nations, existent des tribunaux administratifs, militaires, ou maritimes. Dans plusieurs, on a créé des magistratures spéciales (du travail, notamment) et des tribu- naux spéciaux connaissant des infractions concernant directement la sàreté de l’Etat. Faudra-t-il donc que pour chaque affaire, les juges soient exclusivement des techniciens ou se complètent à l’aide de techniciens, comme cela a été demandé au Congrès international de Palerme, en trasférant ainsi la lourde responsabilité des magistrats, tenus par leur serment, leurs disciplines et leur statut à des « laics » n’offrant pas les mémes garanties. A nostre avis, l’heure n’est pas encore venue de cette réforme. A chaque jour suffit sa peine. Résumons-nous : Il y a intérét à spécialiser les juges en matière répressive dans le but de mieux les armer pour lutter contre la criminalité. Cette spécialisation s’impose à raison méme de la nécessité pour le juge pénal de se pénétrer des sciences ou des notions auxi- liaires du droit pénal, aidant à la connaissance intégrale du délin- quant, afin de favoriser son amendement et sa réadaptation à la vie de la collectivité. Essentielement fondée sur les aptitudes professionnelles, la spécialisation doit èétre préparée par dès études universitaires com- plémentaires itmposées aux candidats magistrats et sanctionnées par un diplòme supérieur ou par des cours ou exercices pratiques destinés aux jeunes magistrats et devant avoir une répercussion sur leur carrière ultérieure. La spécialisation, toutefois, ne saurait aller jusqu'à séparer les jJuges pénaux des autres catégories de magistrats. Cette spécialisation aura son utilité dans la phase préliminaire du procès criminel, pendant l’instance de jugement et pour la surveil- lance de l’exécution de la peine et des mesures de sùreté. Au cours de cette dernière période, elle s’exercera avec le concours des sociétés de patronage et de l’administration pénitentiaire, soit que le juge intervienne seul ou comme président d’une commission, ayant mis- sion de trancher toutes les question litigieuses concernant les inté- réts légaux des condamnés et de modifier, abroger ou aggraver les mesures de stùreté auxquelles ils auront été assujettis. RELAZIONE èresentata dal prof. Giuseppe DE CRECCHIO Direttore superiore del manicomio giudiziario di Napoli Lo studio della personalità va fatto con intendimenti pretta- mente biologici ; esso può compiersi soltanto quando si sono acqui- site cognizioni nel vario e complesso campo della medicina legale, dell’antropologia criminale e penitenziaria. Che cosa bisogna intendere per personalità ? Se essa si dovesse restringere allo studio somatico di un individuo ed al fatalismo mecca- nico ed empirico dell’ereditarietà, noi dovremmo negare le belle ricerche di biologia del WEISEMAN sulla continuità del plasma ger- minativo, che passa inalterato, da una generazione all’altra. ed in- firmare le brillanti statistiche di quella magnifica opera redentrice, creata da Bartolo LonGco, nella Nuova Pompei in pro dei figli dei carcerati e tutta l’opera redentrice per gli anormali psichici ! Io già precisai in un altro mio scritto che la personalità va studiata sotto un quadruplice aspetto, quello morfologico — di scarsa importan- za — quello psicologico, quello costituzionale e quello endocrino- logico. Dal complesso di queste singole analisi può — ma non sempre — venir fuori la personalità, perchè a questo insieme deve aggiungersi l’ambiente in cui l’individuo vive, l’educazione che riceve nella fa- miglia e nella collettività. Lo studio di questo movimentato organismo ha generato sempre un gran fermento di indagini e di disposizioni tra sociologi, medico- legali e cultori di scienze giuridiche ed affini. Se noi ritorniamo con la mente a certi postulati del grande nostro Leonardo da Vinci (per non risalire alla scuola aristotelica, ippocratica e salernitana) po- tremmo, in essi, trovare molti principî che si sono, poi, venuti ad applicare, a sviluppare ed a studiare dopo di lui, formando tutte quel- le teorie, che man mano sono, poi, giunte a noi alcune deformate, modificate, altre rinnovate e completate. lo già ho avuto occasione di illustrare, rivendicandone la prio- rità, l’Opera di Luigi FERRARESE (1834) e l’ho fatto sopratutto per mettere in giusta luce lo studio della personalità, studio che prece- dette di molto le varie teoriche del LomMBROSO, (rivendicazione che certo nulla toglie alle benemerenze da lui acquisite nel campo 5 66 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA della criminologia — a parte — si capisce — le esagerazioni dei suoi seguaci) e che additava al legislatore le necessità perchè si mettesse il magistrato in condizione di poter realmente conoscere la persona- lità del colpevole onde proporzionarne il castigo. Tale, a me sembra, il punto principale su cui deve imperniarsi la discussione di questo tema. Perchè un magistrato possa mettersi in condizione di coadiu- vare realmente il sociologo, il legislatore e cioè lo Stato (inteso nel senso che il DucE del Fascismo ha precisato) nella lotta contro la criminalità, è necessario che egli sia fornito di quegli elementi di studio, che non possono essere a lui elargiti che a gradi e con mezzi opportuni didattici e sperimentali. Questa è la tesi, che cercherò di sviluppare nel corso di questa mia sintetica relazione. In altri ter- mini io dico che, per collocare il giudice — così come deve essere — all’altezza del suo mandato, coadiuvando il legislatore nella lotta contro la criminalità, gli occorre avere una preparazione adeguata non soltanto dal punto di vista strettamente criminologico, ma anche da quello medico-legale. Da questa preparazione soltanto egli potrà attingere quelle no- zioni complesse e varie per raggiungere, così, quel ruolo impor- tante che lo dovrà mettere in primo piano nella lotta contro la cri- minalità. Quali sono dunque le indispensabili cognizioni che il giudice deve avere per raggiungere quel fine che io, più sopra, ho precisato ? In altri termini, quali sono i mezzi che, dal punto di vista scientifico, pratico e didattico noi abbiamo a disposizione per dare a lui tale pre- parazione ? Purtroppo è una non simpatica constatazione che io debbo fare, ma non mi onorerei (è l’unico atto di orgoglio di cui sono fiero !) di essere un vecchio fascista, se non affermassi, netta e cruda, ura verità. Ho detto che la preparazione deve essere fatta con elementi culturali di biologia criminale e di medicina legale. Le nostre Uni- versità, i nostri ordinamenti hanno i mezzi per illustrare questi com- plessi capitoli di patologia sociale ? Indiscutibilmente si. E questi mezzi sono usufruiti dai giovani studenti di giurisprudenza o riser- vati soltanto a quelli di medicina ? Purtroppo noi ci siamo trovati di fronte ad una corrente deleteria, che fece travolgere tutto un com- plesso di un cinquantennio di travaglio e di lotte. Sicuro : basterà che si tenga presente quello che un illustre cultore di psicologia (ed a me pur tanto caro e venerato sia per la sua poliedrica dottrina. sia per la sentita fede cattolica, a cui egli tornò per grazia Divina, RELAZIONI SUL TEMA III 67 ed alla quale i0 mai ho mancato) sostenne nel XIX Congresso della Società freniatrica italiana, tenutosi a Ferrara nell’ aprile del 1930 (1). Chi scrive aveva inteso di richiamare l’attenzione di quell’im- portante Congresso (non vi è un convegno di studi psichiatrici, medi- co-legali, psicologici, filosofici nel quale il nostro illustre Padre Ge- MELLI non ci faccia ascoltare la sua dotta parola) sulla necessità di fare voti al Ministro di grazia e giustizia perchè in considerazione dei principî informatori del nuovo codice penale (si era nell’aprile del 1930) e della istituzione del giudice di sorveglianza, nei concorsi banditi dal Ministero della giustizia venissero preferiti i laureati in giurisprudenza che dimostrassero speciale cultura antropologico-cri- minale. Ora, mentre la totalità degli’ scienziati approvarono tali miei concetti, Padre GEMELLI così interloqguì : « L’insegnamento della giurisprudenza non può rispondere alle finalità che il DE GrECCHIO si propone. I giovani provengono dai li- cei, specie dopo la riforma GENTILE, assolutamente impreparati a seguire un insegnamento universitario di medicina legale. In secondo luogo un tale insegnamento interessa solo una piccola porzione di studenti, quelli che contano dedicarsi all’esercizio del diritto penale. Nel fatto poi l’insegnamento della medicina legale nella maggioranza delle Università è limitato ad una trattazione generale che non ha carattere universitario e che quindi ha scarsa importanza. L’oratore ritiene perciò che l’insegnamento della medicina legale deve lasciarsi solo nella facoltà di medicina. Gli studenti di giurisprudenza, avendo il diritto, come ogni studente, d’includere, nel proprio curriculo, anche materie di altre facoltà, se per necessi- tà di preparazione professionale, ovvero per inclinazione, desidera- no seguire un tale insegnamento, possono ottenere l’iscrizione a tale materia e possono frequentare i corsi insieme con gli studenti di medicina nella facoltà di medicina. In questo modo essi avran- no -un corso realmente universitario ; naturalmente dovranno dare una prova universitaria di conoscere la materia. Toccherà ad essi di mettersi in condizioni di poter frequentare tale insegnamento con frutto ». Alle sue obbiezioni, che sono, poi, quelle ( e cerco venia per la rude crudezza dell’espressioni) che si sono sempre avanzate, quando non si è sviscerato in profondità il problema (hanno financo fatto recentemente sanzionare che si poteva concorrere ai posti di assisten- (1) Atti del XIX Congresso della Soc. freniatrica italiana, Ferrara 24-27 aprile 1930-IX, pag. 258 e segg. 68 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONAFE DI CRIMINOLOGIA te negli istituti di medicina legale anche se forniti della sola laurea di giurisprudenza !) io risposi, credo, in modo esauriente così : « A padre GEMELLI che, con la sua abituale onestà, si è confessato reo di aver propugnato, al consiglio superiore dell’educazione nazionale, l’abolizione dell’insegnamento della medicina legale e del- l’antropologia criminale nella facoltà di giurisprudenza, basandosi su certe constatazioni da lui fatte assistendo agli esami di medicina legale in una facoltà del Regno, risponde che è dolente che egli abbia dovuto avere una simile impressione ; ma, generalizzare un cattivo insegnamento di tale importante materia per tutte le facoltà del Regno, gli pare un po’ troppo ! L’O. proviene da una scuola che, dal 1861, è stata un vivaio di cultori di tale specialità anche fra gli studenti di giurisprudenza, e ciò perchè fin da quell’epoca, l’insegna- mento di essa era ed è fatto con obiettivi pratici e sperimentali ; al giovane studente di legge venuto dal liceo, ignaro di qualsiasi no- zione di anatomia e fisiologia, il titolare della cattedra di. medicina legale, a Napoli, faceva dettare un corso semplice, chiaro di : « strut- n3ra e funzione dell’organismo umano ». Questo corso impartito con dati sperimentali (cadaveri, ricerche di laboratorio ecc.) era tenuto dall’aiuto nei primi due mesi dell’anno scolastico. Soltanto quando il titolare dell’insegnamento, con apposite esercitazioni e conferenze, si accorgeva che i giovani potevano seguire anche il linguaggio tecnico della specialità, iniziava, per essi, il vero corso di medicina legale. Ecco come si insegna la medicina legale alla facoltà di giurispru- denza ; quindi il rilievo dell’illustre padre GEMELLI non doveva essere generalizzato, ed egli, involontariamente, ha creato un danno ai fu- turi laureati in giurisprudenza, danno tanto più sensibile oggi in quan- to si è alla vigilia dell’applicazione del nuovo codice penale che è basato sopra dati di biologia che non debbono essere ignorati da coloro che dovranno applicarlo ». Quell’ordine del giorno, da me e da CAPPELLETTI proposto, fu, infine, votato alla quasi unanimità. Ma purtroppo, rimase un pio desiderio, perchè l’insegnamento della medicina legale fu ed è sol- tanto facoltativo nella facoltà di giurisprudenza e quello dell’antro- pologia criminale, che si impartiva nelle facoltà di medicina ed in poche Università (Torino — Romg — Perugia — Napoli) fu, dal 1936, soppresso. Ripeto, è con amarezza che io, modesto cultore delle due spe- cialità, così, per altro, affini e collegate, debbo prospettare tutto ciò, ma devo pur subito aggiungere che hanno dato prova di saggezza, di comprensione proprio i giovani. studenti (l’anima giovanile, for- 69 RE:.AZ‘!ON; SUL TEMA Ill giata e potenziata dal Regime fascista non conosce ostacoli e sofismi di scuole e di dogmi). Infatti la popolazione scolastica che si iscrisse per frequentare e sostenere gli esami di medicina legale, nella sola Università di Napoli, dove mi onoro tenere tale insegnamento uffi- ciale per la facoltà di giurisprudenza, nel biennio 36-37 — 37-38 raggiunse la cifra di più di 2.000 ! Essi, quindi, compresero che le obbiezioni formulate per rimpicciolire tali studi indispensabili per la loro cultura, indispensabili per completare la loro preparazione nel campo giuridico, nel campo sociale, per essere pronti alla esatta interpretazione dei complessi problemi criminologici e medico-legali, erano dei sofismi dettati da prevenzioni e da incomprensioni, che non potevano da essi essere seguiti ! E’ vanto della nostra grande Patria quello di aver messo tutti gli istituti universitari di medicina legale in condizione di attrezza- tura scientifica tale da poter, largamente, corrispondere ai fini com- plessi ai quali deve rispondere il medico al servizio della giustizia. A questo proposito io dovrei entrare in un argomento, molto sca- broso, ma chi ne avesse vaghezza potrebbe consultare tutta l’opera di un grande Maestro in medicina legale (1) che, per un trentennio, dal Parlamento, dalla Cattedra si battè perchè i giovani potessero assistere alle investigazioni pratiche dei casi concreti medico-legali. Le argomentazioni sul segreto istruttorio non hanno che scarso va- lore, perchè i risultati della cosidetta generica sono messi sempre a disposizione delle parti, ed è noto che l’autopsie a scopo medico- legale sono sempre eseguite con l’intervento, e, dirò l’ausilio, di inservienti, che, certo, non giurano, né sono vincolati da qualsiasi obbligo di segreto professionale... Ma io non debbo uscire dal campo di questa mia relazione, e chieggo venia per questa disgressione. Come si può pensare a dettare sentenze, ad esempio nel campo civile, quando l’articolo 270 del nostro codice di procedura civile, nel libro I, sancisce che: l’avviso dei periti non vincola l’autorità giudiziaria, la quale deve pronun- ziare secondo la « propria convinzione ? ». E quale può essere « questa _ (1) DE CrEccHIO L., Trattato di medicina, 1876 ; IpzxmM — Sopra un nuovo indirizzo da dare all’insegnamento ed alla pratica della medicina legale. Atti R. Accademia med. chir., 1867 ; IDEM — Le leggi italiane e la medfleg., idem 1868 ; IDEM — Progetto di legge sull’intervento del prof. di med. leg. nel raccogliere le prove generiche nei giudizi penali. Atti parlamentari, 1879. IpnEM — Istituto di medicina legale e sala necroscopica giudiziqria, Acc. Reale delle scienze, 1884. 70 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA convinzione », per es. in tesi di successione (art. 724 cod. civ. comma 2°) di commorienza (art. 924) di interdizione, di inabilitazione ecc per non citarne altri, che sono, poi, collegati fra di loro, se non si ha una cultura biologica, medico-legale ed antropologica ? E tra- lascio di accennare soltanto al compito assegnato al giudice nella nuova legislazione penale !.. A questa grave lacuna ha, subito, provveduto il Governo fascista con una innovazione veramente rispondente ai concetti del nostro DucE «che, cioè, la Rivoluzione deve incidere profondamente nel « costume » e travolgere i residuali scetticismi nostrani e stranieri » Il Ministro Guardasigilli, S. E. il prof. SoLMI, con circolare del 18 settembre 1937-XV. diretta ai Capi delle corti di appello, (vedi Bollettino ufficiale del Ministero di grazia e giustizia del 20 settem- bre 1937-XV, n. 38, Anno LVIII) riassumendo alcuni concetti da lui enunciati nel Parlamento, per disciplinare in modo organico ed adeguato il tirocinio degli uditori del nuovo ordinamento giudiziario e ricordando che « l’esercizio della funzione giudiziaria richiede spesse volte la conoscenza di materie strettamente affini a taluni rami del diritto, le quali non hanno posto nell’insegnamento universitario o di altre che, pur essendo comprese in questo insegnamento, hanno avuto limitata considerazione, talvolta con carattere accessorio o facoltativo », volle istituire speciali corsi di perfezionamento cultu- rale e tecnico, per «approfondire la conoscenza delle suaccennate materie da parte dei magistrati ». Tali corsi si iniziarono nel gen- naio del c. a. e sia a Roma, sia a Napoli essi furono inaugurati pro- prio da S. E. SonLm1, che, magistralmente, ne illustrò le alte finalità Gli argomenti che formarono oggetto di queste conferenze (che sì chiusero il 19 giugno u. s.) rifletterono fra l’altro la medicina legale e le scienze a questa connesse (psicologia giudiziaria, antropologia criminale, psicopatologia, biopatologia, chimica tossicologica ecc.) con particolare riguardo alla materia infortunistica e delle assicura- zioni sociali in genere, la polizia scientifica. Ho detto « fra l’altro » perchè vi furono conferenze sulla tecnica commerciale, industriale e bancaria, la legislazione del lavoro, il diritto sindacale e corpora- tivo, questioni di diritto di procedura penale, di diritto peniten- ziario, « mettendo sopratutto in evidenza la grande importanza che nel campo della prevenzione contro la delinquenza assumono le misure di sicurezza » La istituzione di questi corsi è una completa vittoria per le idee che io esposi nella comunicazione presentata alla R. Accademia delle scienze medico-chirurgiche nella seduta del marzo 1935-XIV sulla t aa , 1 RELAZIONI SUL TEMA III ia 71 funzione del biologo criminalista secondo la nuova legislazione penale fascista : io ricordavo, infatti, quanto il Ministro dell’epoca, DE FRAN- CISCI, ebbe ad affermare nella tornata del 29 dicembre 1934, alla Camera dei Deputati che, per l’attuazione precisa, reale, concreta del decreto legge del 20 luglio 1934 sulla istituzione del tribunale dei minorenni, era necessario portare un grande ed efficace con- tributo con particolare cultura ed indirizzo biologico per i magistrati che saranno preposti a quei tribunali.'ÈE dicevo ancora : « Mancherei quasi ad un dovere se non richiamassi, ancora una volta, la benevola attenzione dell’Accademia sulla necessità di dare ai futuri magi- strati, ai futuri funzionari delle amministrazioni della p.s. e degli istituti di prevenzione e di pena una cultura di biologia criminale che possa integrare ed interpretare quelle disposizioni legislative, le quali non possono essere, sanamente, applicate se non si è, in cer- to qual modo, padroni, se non altro, del linguaggio scientifico e bio- logico. Ed infatti come è possibile leggere ed interpretare i dati che sono stati precisati nella scheda che io ho l’onore di presentarvi, senza avere cognizioni precise per dare adeguate ‘risposte ? E’ ne- cessario, perciò, che il corso di antropologia criminale venga anche seguito dagli studenti di giurisprudenza, che la facoltà medica di Napoli dia agio che il programma da me presentato, a suo tempo, per la istituzione di un corso di cultura di biologia criminale, al qua- le potevano partecipare magistrati, avvocati, funzionari di p.s. e degli istituti di prevenzione e di pena, nonchè medici, si potesse attuare. Non mancano mezzi, perchè il Ministero della giustizia, largamente, ne offre, non mancano gli insegnanti, non mancano i locali, non mancano i soggetti di studio ; manca soltanto quel senso di opportunità che, forse, è basato sopra simpatie o antipatie, o so- pra beghismo di facoltà, completamente fuori posto quando si trat- tano problemi sociali di grande interesse per la integrità della stirpe ». Io che ho avuto l’onore ed anche l’onere (non era facile parlare ad un uditorio composto fra l’altro di altissime personalità della ma- gistratura) di impartire conferenze di antropologia criminale nelle corti di appello di Napoli, Palermo, Bari, debbo confessare che mai ho avuto un pubblico così attento, vigile, indagatore : io presentavo ad esso casi concreti, con storie cliniche raccolte da me o dai miei collaboratori nel manicomio giudiziario di Napoli (fondato e diretto da chi scrive nel 1923 e dove sono stati studiati, fin’ora, ben 1384 individui) tutti diretti ad illustrare e studiare la persona che delinque. Questi corsi hanno certo bisogno di qualche ritocco, sopratutto 72 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA - come sembrami aver compreso in una breve intervista avuta con S.E. COSENTINO, il vero animatore e realizzatore di essi, così come ebbe, pubblicamente, a Napoli, a dichiarare S.E. il Ministro - deb- bono essere divisi in due periodi : l’uno proprio a coloro che entrano in carriera, l’altro per tutti quei magistrati anche « fra i più esperti e colti » che credessero dover «seguire da vicino i mutamenti ed i perfezionamenti di quelle scienze e di quelle discipline ausiliarie del diritto che sono in incessante evoluzione ». È giustamente S.E. No- VELLI così chiude la densa e concisa illustrazione fatta a questa cir- colare nel n. 5 dell’anno 1937 nella dotta Rivista di diritto pemten- ziario, da lui diretta : « Questi corsi di perfezionamento saranno indubbiamente il vivaio di magnifiche energie capaci di assolvere in maniera perfetta compiti [veramente difficili che sono, quotidia- namente, affidati all’attività giudiziaria ». E' evidente che i compiti del giudice nella lotta contro la crimina- lità si troveranno di molto facilitati quando egli avrà potuto appren- dere prima, integrare dopo quei capitoli così complessi di medicina legale, antropologia e psicopatologia. Uno dei compiti, infatti, molto delicato è c'1uello degli interro- gatori, dei confronti e del riconoscimento durante il periodo istrut- torio prima ed il dibattimento dopo. È’ pur vero che in tutte le le- gislazioni sono dettate norme per tali delicate indagini, ma esse in- tanto possono aver valore nelle loro molteplici applicazioni in quan- to sono corroborate, guidate, controllate da quel fattore psicologico che non si apprende se non con la pratica, preceduta però da buoni studi di psicologia ed antropologia forense. Come è diverso il campo di tali accertamenti quando si pensa alla complessità - a mo’ di esempio — dell’anima della donna che delinque, la quale può presentare molte e svariate facce a seconda l’età, le funzioni endocrine che ha potuto attraversare nel momento in cui commise il delitto o in quello in cui subisce interrogatori e confronti ! E che dire dell’interrogatorio del fanciullo e sopratutto delle fanciulle ! Chi, come scrive, ha l’onore di essere un giudice non togato in un tribunale per minorenni, quante volte non ha dovuto inter- loquire per mettere sulla buona strada della ricerca psicologica un interrogatorio od un accertamento peritale reso a cuor leggero ? Ed è un compito davvero difficile — che pur dovrebbe essere tenuto in grande considerazione quando si controllano, esaltandole o demo- lendole, sentenze rese dai magistrati togati di detti tribunali — quel- RELAZIONI SUL TEMA III 73 lo della istruzione, del dibattimento nei tribunali e nelle corti di ap- pello per i minorenni ! Non parlo della complessa e vasta azione del giudice di sorveglianza per minori, perchè le circolari, emanate al riguardo dalla Direzione generale degli istituti di prevenzione e di pena, sono davvero un capolavoro di sottile psicologia e di sapienza giuridica. Infatti basterà ricordare quella del 16 dicembre 1933-XII, che, richiamando le circolari del 24 settembre,1929, del 26 marzo 1930, 25 giugno 1933, stabilisce che la funzione del giudice di sorve- glianza per minori debba essere esercitata da un componente del tribunale : quella del 3 aprile 1934 (n. 600) che presuppone, da par- te del giudice di sorveglianza, la conoscenza diretta del ricoverato, e quindi è indispensabile che proceda, prima di emettere dei provve- dimenti, ad interrogatori, ad indagini, a ricerche di elementi speci- fici per scoprire la vera personalità del soggetto. Né posso tralascia- re quella (n. 945) del 1° aprile 1937-XV, nella quale si dettano norme precise, circostanziate sulla tenuta del modello del registro n. 32 sul quale vanno annotati i rilievi sulla personalità dell’internato che dovrebbe essere studiato con grande acume di biologia e psicologia. Se da tutto questo insieme di lavoro sottile, minuto, capillare, che scende nei dettagli più complessi dello studio della personalità, si ha la documentazione della vigile dottrina e della poliedrica cultu- ra giuridica e biologica di chi presiede la Direzione generale degli istituti di prevenzione e di pena, si ha, d’altro canto, la sensazione che gli organi esecutivi periferici hanno bisogno di completare, di integrare le loro cognizioni di biologia criminale e penitenziaria. L’applicazione del codice fascista Rocco (alla cui memoria va sempre il mio commosso e grato omaggio) ha trovato una magistratura che già era deformata dalle due correnti in lotta tra loro, la scuola classica e la scuola positiva, a secondo che i magistrati erano stati allievi dei cultori della prima o della seconda scuola che aveva, quin- di, per proprio conto, adottato un equilibrio di giudizio, rispondente a quella che essi credevano l’onesta interpretazione della legge. Ma, quando questa si era quasi capovolta, dando quella impronta tutta speciale e rivoluzionaria, prendendo del buono o del cattivo dalle due scuole in tenzone, la magistratura si è trovata ad una svolta molto seria. E forgiare, adattare, trasformare cognizioni e tempe- ramenti alle nuove concezioni del codice penale non è stata e non è, tuttora, impresa facile. La dirittura dell’animo dell’esemplare magi- strato italiano ha valutato tutto ciò, e vi è chi, per conto proprio, sì è messo a studiare, a seguire corsi speciali, a chiedere delucidazio- ni a noi cultori della specialità ed altri hanno, con gioia, seguito i corsi di cui più sopra ho tenuto cenno. 74 ATTI DEL i CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA La funzione del giudice di sorveglianza, ad esempio, nei mani- v comi giudiziari è una delle più delicate, perchè il riesame della peri- colosità, se è pur basato sui risultati clinici che i medici di essi hanno potuto offrire ai magistrato, ha una lacuna per essere davvero com- pleto dal punto di vista biologico criminale. Quando un medico del servizio tecnico alienistico studia un internato per misure di sicurez- za, di cui egli non ha redatto la perizia in base alla quale, almeno nella grande maggioranza dei casi, è stato prosciolto applicandogli, invece, la misura di sicurezza, manca a lui 1il dato principale per e- mettere quel giudizio sulla pericolosità ; e cioè questo sanitario è all’oscuro sul modo come si è perpretato il delitto, sulle modalità de;gli interrogatori e delle indagini durante il periodo istruttorio, insomma ignora tutti quei dati che il perito ha avuto - compul- sando le tavole processuali — a sua disposizione. Senza dire che egli può, dallo studio diuturno e lungo del soggetto (cosa che il perito non fa perchè — ho dati statistici incontrovertibili e precisi — che si e no viene ad esaminarlo, rapidamente, due o tre volte) essersi formato un convincimento che fa a calci con il giudizio emesso dal perito, e che pur è stato seguito dal magistrato ! Su questo dettaglio io credo sia necessario richiamare vigile la attenzione degli organi competenti, perchè l’affidare a psichiatri estranei al servizio tecnico alienistico, sopratutto quando si nominano due o più periti, una indagine in rapporto agli art. 88 e 89 del codice penale, non sempre risponde, per gli inconvenienti più sopra appena accennati, ad illuminare la giu- stizia. Ma ve ne è qualcuno anche più grave, che, cioè, il sanitario del servizio tecnico alienistico che osserva e controlla quotidianamente il soggetto può essersi fatto un concetto clinico e medico legale dia- metralmente opposto a quello del perito prescelto, e non essendo egli investito dall’autorità giudiziaria di un mandato, deve tacere. Sulla storia clinica egli non dovrebbe che segnare le conclusioni del perito e non altro. Ma è onesto, scientificamente, tutto ciò? Come si vede anche questa volta ho un po' scantonato, sebbene la. questione da me prospettata è così intimamente collegata alla funzione del giudice di sorveglianza, che non ho creduto opportuno tacere. Bisognerebbe quindi : a) Che la scelta dei giudici di sorveglianza andasse fatta dopo che si sia accertata la loro capacità nello studio biologico di colui che delinque, capacità che non può essere acquistata se non si sono seguiti corsi specializzati che i magistrati, i quali volessero essere segnalati e prescelti per adibirsi a tale delicata funzione, si obbli- RELAZIONI SUL TEMA Ill 75 g gassero a seguire almeno per due semestri presso quei distretti di cortiì di appello, dove sono centri universitari, i quali possono, dal punto di vista clinico e sperimentale, appoggiarsi a manicomi giu- diziari o a case di pena per lo studio dei soggetti è) Che la carriera di questi magistrati sia tenuta per le loro elaborate e complesse mansioni in alta considerazione negli scrutini, onde non vedersi precluse le vie di merito sol perchè non hanno sen- tenze nel campo dottrinario civile o amministrativo ) E'.superfluo creare un giudice tecnico di carriera, quando sì fosse dato al magistrato la possibilità di studiare bene, durante gli anni universitari, la medicina legale, l’antropologia criminale il diritto penitenziario e si sancisse che, nel concorso per accedere a funzioni giudiziarie, il candidato svolgesse un tema scritto, o al- meno una tesi orale, riguardante tale campo, che non solo, come ho dimostrato, interessa il magistrato penale ma anche quello civile d) Sarebbe indispensabile, a completamento di quanto sopra che negli esami pratici da uditore giudiziario a giudice aggiunto il candidato presentasse la documentazione di aver frequentato, con profitto, un corso speciale presso quelle sedi universitarie che pos- sono offrire ad essi il modo come completare la loro cultura biolo- gica criminale e penitenziaria. La istituzione dei tribunali misti, se ha dato buona prova per quella dei minorenni, penso che non possa darne altrettanto per quegli ordinari. Già è molto difficile potenziare con spiccati elementi tecnici, il cui servizio è gratuito, i vari tribunali per minorenni ; fi- gurarsi come sarebbe laboriosa la scelta di essi per quelle sezioni che si dovessero occupare — ad esempio — di alcuni delitti per lo stus dio dei quali l’opera del tecnico potrebbe riuscire utile (reati sessuali reati contro l’integrità della stirpe ecc.) ! Se nella scelta degli asses- sori delle corti di assise (che sono, dopo tutto, retribuiti) è necessario fare una certa cernita intelligente ed accorta per averli di competenza e di relativa indipendenza — e dico relativa, perchè essi finiscono quasi sempre, a secondare i criteri dei due magistrati che formano la corte — figurarsi le difficoltà per avere un competente privato tecnico che sia all’altezza della funzione che gli si vuole affidare.! Il nocciolo della questione è sempre uno: il laureato in giuri- Sprudenza deve seguire corsi universitari di medicina legale e di bio- logia criminale e penitenziaria dopo però che ha sostenuto gli esami di diritto e procedura penale. Se vuole darsi alla carriera della ma- gistratura, dovrà egli mettersi in condizioni di presentarsi ai concorsi Ccon un corredo di cognizioni che lo metta in grado di svolgere un 76 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA tema scritto anche su tale disciplina, o almeno rispondere ad una tesi orale. Entrato in carriera dovrà, durante il suo tirocinio di uditore giudiziario, frequentare corsi di cultura di medicina legale e biolo- logia criminale e penitenziaria, i quali, poi, potranno integrarsi con quei corsi che, con saggio acume, sono stati, recentemente istituiti dal Ministro della giustizia. E non saprei terminare questa mia breve nota se non ricordassi le auree parole del nostro Capo, quando, nella prefazione al program- ma e statuto del Partito nazionale fascista da Lui scritta, nel dicem- bre del 1921, ammoniva : « Ci è appena bisogno di chiarire che il pro- gramma non è una teoria di dogmi sui quali non è più tollerata discus- sione alcuna. Il nostro programma è in elaborazione e trasformazione continua : è sottoposto ad un travaglio di revisione tncessante : unico mezzo di farne un elemento di vita e non un rudere morto ; lavorare, quindi, con fede, con passione, con tenacia alla costruzione del nostro edificio ideale ». RELAZIONE presentata dal prof. G. Battisia DE MAURO della R. Università di Roma I. — Lo studio del diritto penale da una cinquantina di anni a questa parte, e per l’indubbia influenza della scuola positiva di an- tropologia criminale, si è orientato verso più profonde e realistiche concezioni. Esso non può neanche oggi essere considerato come un complesso più o meno organico di astratte formule giuridiche, imper- niate su concezioni filosofiche trascendentali, in quanto il suo con- tenuto, profondamente umano e sociale, lo differenzia, per defini- zione, dagli altri rami del grande albero della scienza del diritto. Ragion per cui ha indubbiamente dimostrato la sua assoluta incapacità a risolvere i più gravi e importanti problemi, in questo campo, la tendenza, da alcuni anni serpeggiante fra alcuni cultori della nostra disciplina, che ne hanno in ftal modo ritardato lo svi- luppo e il raggiungimento di una maturità scientifica, di affrontare, con un sedicente rigoroso metodo tecnico-giuridico, tratto dallo studio del diritto privato, gli assillanti problemi del diritto crimi- nale. Oggi, alla quasi unanimità, si riconosce che questo ramo del diritto ha inobliabili contatti con la psicologia, con l’antropologia criminale, con la biotipologia, con la medicina legale... e il giudice, per conseguenza, non può essere un giurista puro, in quanto, come tale, resterebbe muto e assente di fronte ai problemi più gravi che a personalità dell’autore di un reato gli mette sotto gli occhi. E, allora, da anni, il cervello umano si arrovella alla ricerca ldei mezzi che devono concedersi al giudice penale perchè egli, con assoluta e piena conoscenza dei vari aspetti del problema, si accinga a stabilire il trattamento da fare al delinquente. Da anni si è spostato il centro degli studi penalistici nel senso di dare maggiore sviluppo e maggiore rilevanza a quello che si è chiamato l’esame della personalità del delinquente, sin dal momento in cui la consumazione di un reato lo ha messo a contatto con il ma- gistero penale. Dapprima si è guardato al periodo della istruzione del processo, poi alla ricerca di altre sanzioni oltre alla pena nel senso tradizionale, più tardi alla effettiva irrogazione delle pene e delle misure di sicu- rezza, in seguito al momento della loro esecuzione dal principio alla 78 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA fine, e anche al problema della cosidetta assistenza post-carceraria E si sono affacciati una quantità di problemi posti e discussi nel campo della scienza, nei congressi internazionali, nella pratica delle diverse legislazioni Fra questi ci interessa oggi quello che direi il più grave e il più assillante, perchè si riferisce al più delicato momento del magistero punitivo, e, direi, quello che in sé tutti gli altri problemi comprende in quanto, penso, che per avere una adeguata soluzione del problema penale bisogna risolvere il problema dell’esecuzione delle varie pene Finchè questo problema non sarà adeguatamente risoluto, le le- gislazioni penali sostantive e processuali si daranno, senza speranza di successo, alla ricerca di formule legislative che saranno più o meno perfette dal lato tecnico-giuridico, ma destinate a rimanere sterili tentativi per la soluzione del problema della lotta contro la delin- quenza. Per noi il problema è tutto qui. Fin dai tempi di Aristotile si discute e si discuterà fino alla consumazione dei secoli, degli scopi della pena, dell’appartenenza allo Stato del diritto di punire, del fondamento dell’imputabilità, del principio di causalità, del ten- tativo... ma il cosidetto problema della lotta contro la delinquenza che vi sta al centro.rimane estraneo, assolutamente estraneo a tutto ciò. Esso è un problema complesso, non è problema di nuda tecnica giuridica Alla sua soluzione dovranno concorrere una quantità di discipline e tra queste prevalentemente il diritto. La consumazione di un reato fa sorgere un rapporto fra l’autore del fatto e lo Stato, che è rapporto giuridico, giuridico penale, sostantivo o processuale, che tale rimane anche durante la sua fase conclusiva che è la più interessante dal punto di vista sociale e umano, oltre che giuridico, cioè quella che consiste nel rendere pratico il magistero penale. Molto cammino si è fatto dal giorno in cui alla soglia del penitenziario si arrestava la presenza della giurisdizione e ad un aguzzino si affidava l’esecu- zione della pena ; né è qui la sede per ricercare la ragioni, gli incon- venienti, i pericoli di un tale stato di cose A un certo momento, e forse anche sotto la spinta degli incon- venienti, si cominciarono a fare Ppr OPOSÎ.C a iniziare studi, a proporre modificazioni perchè l’esecuzione della pena sia affidata al giudice Ebbe anche origine il movimento scientifico che credette poter sboc- care nella costruzione di un sistema di diritto penitenziario, che si di- scusse se poteva costituire una disciplina autonoma o non piuttosto un capitolo della rinnovata e ingrandita scienza del diritto pcnale (1) (1) Cfr. DE MAauro G. B., Il problema di una scienza e di un diyitio pemtm z2sario; Estratto dalla Rivista penale, 1926.. RELAZIONI SUL TEMA IllI 79 Oggi, presso quasi tutte le legislazioni civili la esecuzione è considerata da un preminente aspetto giuridico, dall’aspetto cioè della garanzia di carattere giurisdizionale che accompagna quest’ul- tima fase del processo penale. Ma non è ancora tutto. E poichè, se- condo le più recenti concezioni, a tale fase deve presiedere un giudice, cioè un organo del potere giudiziario e con funzioni di carattere giu- risdizionale, si è posto il problema della speciale, o, forse, più esat- tamente specifica, preparazione di questo giudice, per l’espletamento delle incombenze specifiche, che vengono a sorgere in questa delicata fase del rapporto giuridico che si costituisce per lo Stato che esegue la sanzione penale e l’individuo che la subisce. Cosicchè, di fronte al problema dell’intervento del giudice nel- l’esecuzione della pena sorge il problema dei limiti e delle modalità di un tale intervento ; e di fronte a questo l’altro non meno grave e assillante problema della preparazione del giudice per rispondere alle particolari esigenze di un tale intervento. 2. - Naturalmente bisogna cominciare dal ben precisare i li- miti del cosidetto intervento e stabilire ben chiaramente con quali criteri si debba procedere alla valutazione della personalità del de- linguente in rapporto alla sua capacità d’intendere e di volere, della capacità a delinquere, della pericolosità e correggibilità di lui. Li- miti e criteri che devono anche servire per la precisazione di quelle che sono funzioni del giudice in rapporto a quelle che sono invece attribuzioni del perito. Poichè, nel mio concetto, la distinzione tra le funzioni del giudice e quelle del perito dovrà rimanere, almeno fino a quando, in un successivo periodo, non si sarà studiato e risoluto l’altro problema di costituire tribunali con giudici che siano dei tecnici nel campo peritale, o tribunali dei quali facciano parte giudici e periti insieme. Allo stato credo non ancora maturo un tale problema in rapporto sia ai mezzi di cui si dispone, sia all’orientamento della pubblica opinione, sia sopratutto allo stadio degli studi criminologici in senso lato. Oggi, dunque, il giudice, con una preparazione ben diversa di quella che ha attualmente, deve avere funzioni più vaste, ma Ccontenute sempre nell’ambito delle funzioni giudiziarie, distinte da quelle che possono essere funzioni squisitamente tecniche e che devono rimanere affidate ai periti. Nello esercizio di codeste funzioni egli deve affrontare e risolvere le varie questioni che gli si possono presentare in rapporto alla valutazione di tutti i vari da.f.i che inte- 80 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA ressano la personalità del soggetto, imputato prima, condannato più tardi, sia pure servendosi dell’opera di esperti, nei casi più dif- ficili e delicati. La maggiore e più completa preparazione nelle di- scipline di cui abbiamo fatto cenno deve servire per metterlo in condizioni di valutare da sè i diversi atteggiamenti della personalità dell’imputato o condannato, e ad apprezzare, con piena conoscenza e competenza, i risultati delle perizie che dovrà affidare ai tecnici onde evitare, se non tutti, almeno la maggior parte degli inconve- nienti che oggi si verificano in tale delicata materia, dovuti all’in- comprensione o alla poco credibilità dei risultati delle perizie da parte di alcuni magistrati, o peggio ancora al fatto che si rifiutano le richieste di perizie fatte dai difensori abusando del principio che pur dovrebbe essere riveduto, che il giudice è il perito dei periti Quando il giudice ha acquistato una tale preparazione e una tale competenza la giustizia avrà fatto un gran passo avanti nella lotta contro la criminalità. E parliamo del giudice in senso tecnico, cioè lasmandolo organo dell’attività giurisdizionale ben distinta dall’attività amministra- tiva del p. m., e quindi con funzioni giurisdizionali vere e proprie À lui dovrebbe essere affidato il compito, per esempio, di applicare trasformare, sostituire e revocare le misure di sicurezza sulla base della valutazione della personalità del soggetto e della sua perico- losità (1) facendosi assistere dai tecnici Le funzioni giurisdizionali consistono, anche in questi casi nella necessità di interpellare il p. m., di sentire l’imputato o con- dannato, e il suo difensore, di motivare il provvedimento, di comu- nicarlo all’interessato e al p. m., con facoltà in questi di impugna- zione avanti a un giudice di grado superiore, e così via L’opera del giudice deve essere svolta nel senso di seguire passo a passo anche l’esecuzione delle misure già predisposte, per essere sempre in condizione di intervenire per ogni eventuale modifica- zione, o per farle anche cessare. Lo stesso di ciò che avviene a pro- posito dell’esecuzione della pena, in cui l’opera del giudice deve fra l’altro, servire a stabilire gli effetti della pena in rapporto alla personalità del delinquente che vi è sottoposto, e principalmente in rap- porto al suo eventuale ravvedimento, nel senso cioè di vedere e consta- tare le modificazioni della personalità del soggetto in confronto all’influ- (1) Vedi per ciò specialmente NoveLLI, L’intervento del giudice nell’esecuzione della pena, in Rivista di diritio pemienziario, 1936 anno XII, pag. 1095 e sSegg., e DE MAauRro G. B., Sul conceito di pericolosità, Estra.tto dalla szsta penale, 1928 pag. 13 e segg. RELAZIONI SUL TEMA III S1 enza delle misure coercitive che subisce e man mano che le subisce (1) Cosicchè, tanto l’esecuzione della pena, quanto l’esecuzione delle misure di sicurezza, deve essere affidata al giudice, il quale vi pre- siederà con quella specifica preparazione culturale cui qui accen- niamo e dalla quale è lecito sperare risultati concretiì e positivi — Il giudice penale, nel mio concetto, dovrebbe avere un ruolo a parte del tutto distinto dal ruolo dei giudici delle sezioni civili, sin dal suo ingresso in carriera. Chi intende seguire il corso di giudice penale deve sostenere gli esami di concorso separati dagli altri esami per concorso all’altra branca della magistratura civile Quindi, secondo me, la specializzazione deve nascere dall’inizio con tutt’altra preparazione, con ben altra cultura Per quest’ordine di giudici l’eSame dovrebbe vertere oltre che sulle materie giuridiche basilari (diritto civile, commerciale, ammi- nistrativo) sul diritto e la procedura penale, sulla psicologia giudi- ziaria, psicopatologia, antropologia criminale biopatologia, medi- cina legale, chimica tossicologica, infortunistica, polizia scientifica discipline apprese in corsi post-universitari o anche durante il rego- lare corso universitario che dovrebbe essere congruamente rimpolpato di codeste materie (2) Dal momento che egli inizia la sua carriera sa, dunque, che quello è il campo, da lui liberamente scelto, nel quale dovrà svolgere la sua attività di magistrato, e che quelli saranno i ferri del suo me- stiere. Come uditore, aggiunto, giudice di prima nomina negli uffici dell’istruttore o del procuratore del Re, dovrà, a contatto con i più anziani, formare la sua pratica e fare il suo tirocinio ; nel collegio del dibattimento perfezionerà, applicandole diuturnamente, le sue conoscenze, e, poi, vicino al giudice di: sorveglianza, che dovrà avere attribuzioni più complete e più complesse di quelle che l’attuale or- dinamento gli conferisce, completerà la sua specifica preparazione Sono fermamente convinto che in tema di processi penali mol- tissimi insegnamenti invano si cercheranno nei manuali e neil trattati Le sole nozioni teoriche che si leggono nei libri sulle perizie __ 1) 11 IV Congresso di diritto penale tenuio a Parigi nel luglio 1937 sulla questione che verteva su tale argomento adottò decisioni in questo senso (2) L’istituzione dei corsi di perfezionamento per i magistrati già istituiti con la circolare 18 sett. 1937 dai Guardasigilli on. SoLmi e che hanno cominciato a funzionare sono il primo passo verso questa direzione — 6 82 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA gli interrogatori di imputati, parti lese, testimoni, ecc., non sono sufficienti a formare il giudice penale come io lo concepisco. L’espe- rienza, che è la grande maestra della vita, suggerisce una serie di finezze, di accorgimenti, di analisi psicologiche non registrate in nessun libro (1) Due uomini non sono mai eguali tra loro: ora, il giudice deve saper distinguere l’uno dall’altro per adottare nei confronti dell’uno e dell’altro le norme astratte di legge e provvedere quindi nei rap- porti di ciascuno. Quei principî sull’individualizzazione della pena, esposti tanti anni fa da uno scrittore oggi quasi dimenticato (2), riveduti e aggiornati, potranno ancora costituire una buona guida in quest’ordine di studi e di ricerche, in quanto, come abbiamo detto, il concetto fondamentale è sempre la necessità di far corrispondere la sanzione alla personalità di colui che deve subirla. E lo sforzo del magistero punitivo deve tendere a rendere possibile tale corrispon- denza per il raggiungimento dei fini della sanzione penale. (1) Cfr. su ciò anche NovgeLLI, La preparazione, il perfezionamento e la spe- cializzazione dei magistrati in Rivista di diritto penitenzidrio, 1937 anno VIII pag. 881. (2) SALEILLES, L’individualisation de la peine, Paris, 1898. BERICHT erstattet von Univ. Prof. Dr. iur. et. h. c. Metod DOLENC Ljubljana I. Es empfiehlt sich m. E. nicht von der Ausbildung und kriminologischen Vorbereitung «des Strafrichters als solchen» zu sprechen ; ‘auch der Strafrichter soll nimlich ein universell gebildeter Jurist, also Universal-Richter sein. Seine Betàtigung greift ja von vorhinein in alle mòglichen Gebiete ein ; ab und zu muss er auch theologische, philosophische, medizinische und technische Fragen zur Léòsung bringen. Dies wurde zum Teil schon bei der Organisation des Rechts-Studiums auf den Universitàten beriicksichtigt. So miissen z. B. auf der Universitàt Ljubljana, die dermalen noch einen Stu- dienplan nach Art der ehemaligen, vor dem Weltkriege bestehenden òsterreichischen Rechtsfakultàten aufweist, von den Rechtshéòrern vier Wochenstunden in einem Semester auf der philosophischen Fakultàt belegt werden, ohne dass der Gegenstand der Vorlesungen genau fixiert erscheint. Ausserdem hat daselbst jeder Jurist noch ein Kollegium von drei Stunden wòchentlich durch ein Semester auf der philosophischen Fakultàt zu héren, um das Absolutorium zu erlangen. Die Vorlesungen aus dem Kirchenrecht greifen selbst- redend auch ins Gebiet der theologischen Fakultàt iber. Fakultativ kann der Jurist ein Kollegium iiber gerichtliche Medizin hòren, das auf der medizinischen Fakultàt gelesen wird. Daraus ist zu ersehen, dass dieser Studienplan heutzutage drei von den alten Fakultàten beriihrt. Und doch bietet er fiir die Praxis Reine ausreichende Vorbildung. Vor allem kann nur in sehr beschrànktem Masse bei den Seminar- uibungen und Exkursionen ein Einblick in die Aufgaben der zukiinf- tigen Téàtigkeit des praktischen Juristen, besonders des Strafrichters, gewàhrt werden. Sind doch die Gebiete, in denen praktischer Anschau- ungsunterricht aus dem Strafrechte gewàhrt werden kann, auf Straf- anstalten, Banken, Druckereien, einige Industriebetriebe beschrànkt ; dabei ist deren Besichtigung zeitlich so kurz bemessen, dass auf eine Vertiefung der dortselbst gewonnenen Eindriicke nicht gerechnet werden Kkann. II. Kommt nun ein so ausgebildeter Absolvent der Rechts- fakultàt in die Praxis zum Gerichte, wird er vorerst als Schriftfiihrer - - 84 ATTI DEL’I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA bei Verhandlungen und Vernehmungsterminen verwendet. Er kann allerdings aus den Akten den Aufbau eines Strafprozesses, Zivil- prozesses, auch die Agenden des Richters ausser Streitsachen entneh- men, freilich, wenn ihm das Gros der Schreibarbeiten dazu Zeit tibrig làsst. In Bàlde kommt ja die Zeit, da er an die Ablegung der Fachpriifung denken muss. Fir diese hat er eine Summe von Ge- tzen, Verordnungen u. dgl. zu studieren seine Orientierung bei der Lésung der fir die selbststàndige richterliche Tiàtigkeit sich darbietenden praktischen Probleme kommt nicht in Frage Sobald er nach abgelegter Fachpriifung in die Praxis wieder eingetreten ist, wird er dorthin geschickt, wo er von der Justizver- waltung am dringendsten benòtigt wird. Nur selten kann seinen individuellen Fàhigkeiten Rechnung getragen werden. Nun herrscht seit 60 Jahren die Meinung vor, das R10htertum in Strafsachen sei an Wichtigkeit jenem in Zivilsachen nachzustellen. So kommt es dazu, dass junge Richter, trotz Richteramtspriifung praktisch kaum mittelmàssig ausgebildet, zunàchst in die Straf- praxis gesteckt werden. In dieser sind sie als Richter mit Ùbertre- tungen, also causae minores, beschàftigt ; nebenbei haben sie im Vorbereitungverfahren fiir Strafsachen, die in die Zustàndigkeit der Kreisgerichte fallen und sich sozusagen als causae maiores darstellen Vorerhebungen zu pflegen. In beiden Richtungen ist diese Art der selbstàndigen Beschàftigung des jungen Richters ohne griindliche Kenntnis der Untersuchungwissenschaften verfehlt. Man glaubt eben wie schon erwàhnt, die gedachten Strafsachen wiirden von den jungen Richtern leichter bewdltigt werden, als alle anderen richterliche Agenden. Bedauerlicher Weise werden aus eben dieser Mentalitàt Richter, die kaum das erforderliche Mittelmass an Begabung und Fleiss zeigen, zeitlebens nur mit Strafsachen beschàftigt III. Welch ein grober Fehler ! In Strafsachen kommt es nebst Gesetzeskenntnis noch am meisten auf Menschenkenntnis an, also auf die sicherste psychologische Erfassung des von Zeugen Sachverstàndigen, aber auch von Beschuldigten selbst gebotenen Beweismaterials. Sind aber fiir die causae minores, also fiir die Ùber- tretungen diesfàllig geringere Fàhigkeiten erforderlich, als fiir die causae maiores ? Das Fidàhigkeitsniveau muss bestimmt in beiden Faàllen das gleiche sein und bleiben, wobei aber nicht ausser Acht bleiben darf, dass eben die causae minores in iiberwàltigender Anzahl vorkommen. Also miisste man gerade fiir diese besondere Vorsichts- massregeln treffen, denn nicht nur bei den causae maiores, sondern auch bei den causae minores kann es zu irreparablen « Schàden » kommen, besonders was die Ehre der Beschuldigten betrifft RELAZIONI SUL TEMA III 85 Werden nun junge Richter nebenbei auch als Vorerhebungs- und Untersuchungsrichter in Verbrechenssachen beschàftigt, so ist die Gefahr eines Fehlgriffes oder einer Unterlassungssiinde auf dem flachen Lande nicht von der Hand zu weisen. Sind doch daselbst auch die Sicherheitsorgane allem ihrem guten Willen zum Trotz nicht auf der gebotenen Hòhe, denn auch hier finden zuniàchst « jiingere Kràfte » Verwendung, (z.B. weil sie noch keine Kinder haben, die eine Mittelschule zu besuchen hàtten). Das Bild, das wir entrollt haben, ist ùiberaus diister, aber fir jedes Land, das dem angehenden Juristen nichts anderes bietet als das, was der obenwàhnten, gehòrig veralterten Studienordnung entspricht, nur zu wahr. Wir kommen also :m Allgemeinen zum Schlusse, dass der Richter universell vorgebildet sein soll. Das heisst : nicht nur in Gesetzessachen, sondern auf jedem Gebiete der méòglichen praktischen Betàtigung sollte er sich so weit auskennen, dass er dem fachlich ausgebildeten Sachverstàndigen nicht nur leicht folg:n, sondern ihn auch kontrollieren kònn2n wird. Wird doch die richterliche Feststellung in der Ù berzeugung des Richters und nicht in jener des Sachvestàndigen verankert sein missen ! IV. Im Besonderen halten wir dafiir, das die Kontrollierungs- mòglichkeit beide Richtungen der Kriminologie, die objektive wie auch die subjektive erfassen muss. Dies mòchten wir als conditio sine qua non fiir die Ausiibung der Téàtigkeit eines Strafrichters als Urteilsschépfers aufstellen. Die objektive Kriminologie — nach Hans Gross : Kriminalistik — miisste schon in das Universitàtsstudium einbezogen werden. Lernt der Rechtshérer bloss die diirftigen Vorschriften der Strafprozess- ordnung iiber einige besondere Fragen der Beweiserhebungen, so hat dies fiir seine zukiinftige Strafpraxis keine Bedeutung. Noch- mals und nachdriicklichst sei darauf hingewiesen, dass nach normaler Lage der Dinge beilàufig vier Fiinftel der Richter zunàchst aufs Land kommen, wo sie sozusagen nur auf sich, also auf ihre Kenntnisse angewiesen, tàtig sind. Der Kampf gegen die Kriminalitàt muss selbstredend auch da rasch und energisch gefiihrt werden. Wird etwas « verpatzt », so bleibt der Erfolg meist fiir immer versagt. Das staatliche Strafrecht ist durch die vom Staate angestellten Organe illusorisch geworden. Wir mòchten nur eine Frage aus der Praxis beispielweise beriihren. Die Lage der einem Verbrechen zum Opfer gefallenen getòteten Person ist fiir die Fiihrung der Unter- suchung von ausschlaggebender Bedeutung. Mir ist als jungem 86 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Untersuchungsrichter einige Male passiert, dass der Leichmann von den Leuten, die ihn gefunden haben, zwar an Ort und Stelle belassen, doch von der Sonne in den Schatten gebracht worden, etwa : damit die Fliegen die Wunden nicht verunreinigen ; oder : bei sexuellen Atentaten wurden an der weiblichen Leiche die entblòssten Ge- schlechtsteile « aus Schicklichkeitsgriinden » u. dgl. mit dem Kleide zugedeckt. In allen diesen Belangen ist es natirlich notwendig, dass die Sicherheitsorgane vom Erhebungsrichter, das Volk von den Sicherheitsorganen dazu erzogen werden, dass am Tatorte des Verbrechens nichts verritickt werden darf. Doch der Einfluss muss von « oben » kommen. Das ist nur éin kleiner Hinweis auf die Wich- tigkeit der kriminalistischen Disciplinen primitivster Art. Wo bleiben die anderen, wichtigeren, wie zum Beispiel die Verwertung der Photographie, Daktyloskopie, Chemie usw ? Die Grundlehren der objektiven Kriminalistik gehòren unbedingt zum Rechtsstudium auf der Universitàt, u. zw. nicht nur als Lehr-, sondern auch als Priifungsgegenstand, da die Erfahrung zeigt, dass sonst das Interesse der Rechtshòrer nicht entsprechend aufrechterhalten werden kann. Diese Grundlagen bilden das Um und Auf der Sicherung und Wert- ung der Realienbeweise, die, — wie heutzutage allgemein erkannt wird, die sichersten Resultate geben. Freilich miissten die Vorlesungen aus Kriminalistik schon auf der Universitàt durch entsprechende Experimente unterstiitzt werden. Die subjektive Kriminalpsychologie mòchten wir als die vor- nehmste Hilfswissenschaft im Kampfe wider die Kriminalitàt be- zeichnen. Sie fusst in einer persònlichen Veranlagung des Richters, die so zu sagen angeboren sein muss, wie ja auch das logische Denken nicht immer bei jeder Person in gleichem Masse vorherrscht. Doch weist auch diese Disciplin, bevor sie sich vertiefen làsst, allgemeine Grundbegriffe auf, mit denen sich jeder angehende Richter vertraut machen miisste. Dass hierbei auch Elemente der Psychiatrie, nament- lich der forensischen, mit einbezogen werden mtiissten, liegt auf der Hand. Die dreifache Volkspest : Alkoholismus, Tuberkulose und Prostitution, kénnen schon auf der Universitàt nicht genug als soziale Ursachen der Kriminalitit eròrtert und bekàmpft werden. Nun muss allerdings zugegeben werden, dass jedes Land, jedes Volk gewisse Eigenarten in psychologischer Richtung aufweist, wie es auch tatsàchlich in jedem Lande oder Volke gewisse Um- stànde gibt, die die psychologischen Belange verschiedentlich gestalten, z.B. die Kulturstufe, die kòrperliche Konstitution, dig Zeit der RELAZIONI SUL TEMA III 87 Menarche u. dgl. m. Dies alles miisste fiîir das ganze Reich auf jeder Universitàt Beriicksichtigung finden ; nur dann wird die Vorbereitung fir den richterlichen Beruf richtig sein. In einigen Stàdten mit Universitàten und Strafanstalten werden schon Héòrer der Rechte zu s. g. « psychologischen Vernehmungen » z.B. von Stràflingen praktisch angeleitet. Wir kònnen uns damit nicht befreunden. Die Exploranden sind nicht verpflichtet, sich als Priisfungs- und Schauobjekte zu Studienzwecken herzugeben. Tun sie es freiwillig, so beniitzen sie allzuhàufig diese Gelegenheit, um sich durch unwahre Angaben ins giinstige Licht zu stellen, zumal wenn sie sich den unerfahrenen Fragern gegeniiber tiberlegen fiihlen. Ne quid nimis. Bei entsprechender Teilung des Lehrstoffes wird es nicht schwer fallen, die theoretische Ausbildung in der objektiven und subjektiven Richtung in die Reihe der Schlusspriifungen auf der Rechtsfakultàt einzubeziehen. Diese Ausbildung diirfte geniigen, die Richter- amtsanwàrter zum Verstàndnis der Untersuchungswissenschaft in der anfànglichen Praxis anzuleiten. Sie wird aber sicherlich auch das theoretische Studium der Gesetze miàchtig beleben und fòrdern. V. Mit dem Eintritt in die Praxis soll die bisher unzulàng- liche kriminalistische Ausbildung griindlich vervollkommt werden. Das heisst : die jungen Mànner sind in den Untersuchungswissen- schaften durch erprobte, tiichtige Richter persònlich zu unterweisen, keineswegs aber bloss zu Schreibarbeiten zu verwenden. Es sollten auch Spezialkurse eingeflihrt werden. Da wire es am pPlatze, fir Selektion zu sorgem. Der richterliche Vorbereitungsdienst, der ab und zu selbstàndige Aufgaben zu lòsen gibt, wird bald eine besondere Begabung fiir die Strafgerichtsbarkeit dartun. Solchen richterlichen Kandidaten miissten Stipendien gewàhrt werden, um sie zu tiichtigen Strafrichtern auszubilden. Wir meinen durchaus nicht, dass eine Aus- bildung des Strafrichters angestrebt werden sollte, die die Sach- verstàndigentàtigkeit auch nur zum Teil als entbehrlich erscheinen liesse. Wohl ist es aber dringend geboten dass der Strafrichter die Befihigung erlangt, alles nòtige vorzukehren, bevor der Sachver- stàndige zur Stelle kommt, die Entdeckung der Straftat und des Tàters sicherzustellen, so wie Realienbeweise sachgemiàss aufzube- wahren und ihre Beweiskraft tunlicht zu erhalten. Die Fàhigkeit, Beweise, sofern sie sich auf Vernehmungen zu stiitzen haben, richtig zu erfassen, teilt freilich der Strafrichter mit dem Zivilrichter. Wir méchten nicht nur im Hinblicke auf die stàndigen wirtschaftlichen Krisen, sondern auch aus sachlichen aa a t ATTI DEL 1T CONGRESSO INTERNAZIONÎLE DI CRIMINOLOGIA Griinden der Schaffung von ausgebildeten Karriere — Strafrichtern keinesfalls das Wort reden. Wenn wir in der Einleitung von univer- sellen Richtern gesprochen haben, so dachten wir daran. dass es von grossem Vorteil ist, wenn auch « der Strafrichter aus Liebe und Passion » eine ziemliche Zeit mit Zivilsachen betraut war. Nur der- Jenige Richters Rann einen wirklich tuchtiger Strafrichter sein, der sich auch in Zivilsachen vollaut zurecht findet. Auch in Zivilrechtsachen- vor allem — muss der Richter in der Richtung der Psychologie den richtigen Bescheid wissen. Dann aber gilts, dass die Rechtsordnung in allen richterlichen Agenden verankert ist. Wir miissen aber noch- mals auf die Tatsache zurtùckgreifen, dass das Gros der Strafsachen auf dem flachen Lande aus den causae minores oder aus vorbereitenden Massnahmen besteht. Alle diese, und besonders diese, miissen richtig beurteilt im Ende gefiihrt werden, soll der Kampf gegen die Kri- minalitàt wirksam sein. Hierzu ist aber auch die Beherrschung der Praxis in Zivilsachen unbedingt notwendig. : Man kònnte auf die Méglichkeit der Aufstellung von « fliegen- den Untersuchungsbrigaden » verweisen, die aus der Hauptstadt auf das Land wirden beordert werden, um gewisse bedeutende Kri- minalfàlle richtig in die Wege zu leiten. Das wiirde allerdings eine willkommene Nachhilfe in den wichtigsten Straffàllen bedeuten. Allein in der Zeit, bis die Nachhilfe kommt, miisste doch jemand vom Gericht am Ort da sein, der dafiir sorgen soll, dass nichts « verpatzt » wird. Da kommen wir wieder auf unsere These zuriick, dass eben dieser Richter in seinem Fache als Strafrichter auf der Hohe sein muss. VI. Wir kommen zum Schlussergebnisse: Wo immer, sei es in der Gross- oder Kleinstadt, sei es auf dem flachen Lande, iiberal] kònnen und diirfen nur Universal-Richter als Strafrichter im engeren Sinne des Wortes Verwendung finden. Hierzu miissten sie auf der Universitàt, so wie am Anfange ihrer richterlichen Laufbahn, ganz besonders auch fiir die Praxis ausgebildet werden. Der Staat miisste ihnen zu dem Behufe, dass sie auf der Hòhe der kriminologischen Ausbildung bleiben kònnen, wissenschaftliche Hilfe bieten (Literatur, Studienreisen). Um entsprechende Lebenserfahrungen in der Aus- tbung: des Richtertums zu sichern wàre es notwendig, eine Alters- grenze festzustellen, die nicht unter 30 Jahre fallen diirfte. Dass der Staat alle seine Richter, insbesondere aber Strafrichter, durch eine angemessene Honorierung von allen materiellen Sorgen freihalten muss, ist eine Wahrheit, die zwar allgemein bekannt ist, doch in den jetzigen Zeitlàuften nicht oft genug wiederholt werden kann. RELAZIONE presentata dal dott. Giorgio FRACHE Assistente nell’Istituto di medicina legale e delle assicurazioni della R. Università di Roma Il nuovo codice penale italiano, affermazione della dottrina etico-sociale fascista, è l’espressione della necessità che si presenta, in una concezione dello Stato inteso principalmente a rinsaldare e a fortificare l’unità fisica e morale della Nazione, di porre in un piano di primissimo ordine il problema della difesa sociale contro il feno- meno della delinquenza. La riforma effettuata dal diritto penale non è dunque solamente un tentativo di conciliare le due opposte scuole giuridiche italiane. Il legislatore, subordinando le discussioni scolastiche alle necessità del momento, pur rimanendo in linea di mas- sima aderente alla dottrina classica e giuridica dell’imputabilità e della responsabilità morale come fonte di punibilità, ha accettato apertamente il meglio della dottrina positivistica antropologica, ap- plicando al diritto uno dei dogmi fondamentali fascisti : che, cioè, di fronte a fenomeni antisociali, lo Stato ha il diritto di difendersi non solo con la repressione, ma anche, e soprattutto, con la preven- zione. E' questo il pensiero del MORIANI (1) quando dice : « Îl nuovo codice... investe di sè una concezione nuova consona alle necessità sociali ed alla opportunità politica dell’ora ; non più deriva dal con- cetto di un diritto naturale di difesa dell’individuo, traducentesi in quello di una contingente difesa sociale contro il reo, ma si informa ad un imperativo più generale e complesso, come quello del diritto di difesa dell’intera società contro il fenomeno reato, entità etico-socia- le profondamente negativa ». Che la difesa sociale in Regime fascista abbia un indirizzo emi- nentemente profilattico, preventivo e terapeutico, si rileva chiara- mente dall’esame delle varie provvidenze intese alla bonifica inte- grale, fisica e morale, della razza. E ciò non solo nel campo generico dell’eugenica e delle diverse forme di assistenza sociale, ma pure nel (1) Discorso inaugurale dei Corsi di perfezionamento per magistrati., in Rivista di diritto penitenziario, 1938, anno IX, pag. 307. 9o ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA campo specificamente criminalistico dove, con l’assistenza all’in- fanzia abbandonata e traviata, con l’istituzione dei centri di osser- vazione e dei centri di rieducazione per minorenni, con la riforma dei tribunali speciali per minorenni e con il nuovo impulso alle varie opere di riforma e di rieducazione dei liberati dal carcere, l’Italia si è posta nettamente in primo piano fra tutte le nazioni civili. Questo indirizzo trova, sempre in campo criminalistico, una affer- mazione ed una impostazione completa e decisa nel codice penale fascista. Sorpassata la concezione classica del delitto inteso come una entità a se stante, e della pena come una giusta vendetta della società lesa nei suoi diritti, il reato viene interpretato e valutato attraverso una migliore conoscenza della personalità criminologica dell’indivi- duo. L’ampiezza del potere discrezionale del giudice (art. 132-133 cod. pen.) fa si che ogni inchiesta viene ad assumere il carattere di una vera e propria indagine clinica, intesa alla ricerca del tipo de- linquenziale dell’imputato ; e la tendenza alla individualizzazione della pena traspare con evidenza dal nostro codice, quando esso tratteggia e classifica le varie figure criminali, che qui riportiamo nellp schema proposto dal PALMIERI (1). 4A) INFERMI Vizio totale. Non imputabili (art. 88, 9r1, 93, 95, 96 c. p.) DI MENTE Vizio parziale. Semi-imputabili ( art. 89, 91, 93, 95, 96 c. p') cons. dell’avente diritto ; art. s0 c. p. legittima difesa ; art. 52 c. p. Non stato di necessità; art. 54 c. p. responsabili esecuzione d'’ordine legittimo, ecc.; art. 52 C. p. B) NON INFERMI Primavi o DI MENTE occasionali occasionali veri. \ emotivi, passionali ; art. 62, ‘ 90 c. p. Responsabili / H Suggestionati ; art. 62, IIS \ C. p. recidivi art. 99, 100, 101 C. p. - generici o specifici abituali art. 102, 103, 104 C. p. art. 105, C. p. professionali per tendenza art. 108, cC. p. (1) PaLmiEeRI M. V., Medicina forense, Macrì, Bari, 1938, pag. 51. RELAZIONI SUL TEMA Ill 9I Ma il legislatore non si è fermato a semplici sanzioni penali punitive : la conoscenza della personalità criminologica non è com- pleta ,se si trascura lo studio della probabilità che l’individuo, in ordine alla sua speciale costituzione criminale, ha di commettere nuove azioni antisociali. La pericolosità sociale, quale si manifesta dallo studio criminologico di tutti quegli elementi che, secondo il DI TunLLIOo (1) permettono di formulare la diagnosi di forme delin- quenziali costituzionali, si riverbera potenzialmente nel futuro e crea pertanto la probabilità di un danno. Una difesa sociale integrale contro la delinquenza non poteva non prendere nella dovuta con- siderazione l’importanza che questo danno potenziale assume dell’intima struttura societaria di come forza perturbatrice qui l’introduzione, nel sistema penale, delle misure di sicurez- za, applicabili anche a persona non imputabile e non punibile pur- chè riconosciuta socialmente pericolosa, e che pertanto non sono sanzioni punitive, ma rappresentano veri e propri atti di preven- zione. L’art. 203 cod. pen. così definisce la pericolosità « Agli effetti della legge penale, è socialmente pericolosa la persona, anche se non imputabile e non punibile, la quale ha commesso taluno degli atti indicati dall’articolo precedente, quando è probabile che commetta nuovi fatti preveduti dalla legge come reati ». Nell’articolo seguente, il legislatore precisa come, salvo i casi espressamente determinati, in cui la qualità di persona socialmente pericolosa è presunta dalla legge, l’accertamento del grado di pericolosità spetti al giudice. La qualità di persona socialmente pericolosa si desume poi, sempre secondo la parola del codice, dalle circostanze indicate dall’art. 133 cod. pen., e cioè « Il giudice deve tener conto altresì della capacità a delinquere del colpevole desunta : 1) dai motivi a delinquere e dal carattere del reo ; 2) dai precedenti penali e giudiziari, e, in ge- (1) A proposito della costituzione delinquenziale, il DI TuLLIO così si esprime : « esiste anche una particolare costituzione anormale, che è stata sempre intuita, e ricordata sotto nomi diversi, e che è quella su cui, sotto l’influenza di altri parti- colari fattori causali, esogeni o endogeni, e dell’ambiente stesso, si sviluppa la cri- minalità nelle sue varie forme ed espressioni. Di qui la cosidetta costituzione delin- quenziale, con cui noi intendiamo riferirci a quell’individualità che presenta parti- colari caratteri morfo-fisio-psichici originari di natura anomala, e generalmente re- gressiva o peggiorativa, sulla cui base si sviluppano tendenze ed attitudini abnormi, a contenuto antisociale, che sotto l’influenza di speciali fattori causali biologici ed ambientali, si realizzano, più o meno frequentemente ed intensamente, nelle comuni azioni criminose » (DI TuLLio B.: Manuale di antropologia e psicologia criminale Anonima Romana Editoriale, Roma, I931, pag. 18). 92 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA nere, dalla condotta e dalla vita del reo antecedenti al reato ; 3) dal- la condotta contemporanea o susseguente al reato ; 4) dalle condizioni di vita individuale, familiare e sociale del reo ». La necessità che tali accertamenti vengano fatti direttamente ed esclusivamente dal giudice è infine tassativamente stabilita dall’art. 314 cod. proc. pen II cpv « Non sono ammesse perizie per stabilire l’abitualità o la pro- fessionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il carattere e la perso- nalità dell’imputato, e in genere le qualità psichiche indipendenti da cause patologiche » Secondo il codice vigente, dunque, ogni imputato deve venir classificato in una delle seguenti categorie : delinquenti infermi di mente ; delinquenti occasionali, recidivi, abituali, professionali, per tendenza. Per il primo gruppo è ammessa la perizia (art. 318 cod proc. pen.) ; negli altri casi la individuazione deve esser fatta di- rettamente dal magistrato, sua scientia. Il giudice ha pertanto il compito, spesso difficile, di accertare, personalmente e senza aiuto tecnico, 1il tipo delinquenziale e il grado di pericolosità di ogni impu- tato. A questo proposito, come abbiamo visto, l’art. 314 cod. proc pen. è tassativo e non consente / interpretazione estensiva che, riconoscendo la mancanza di preparazione criminologica del giudice, ne diede l’OTTOLENGHI (1) Questa esposizione sommaria dei riferimenti di più vivo inte- resse criminologico del codice penale vigente, dimostra come al ma- gistrato italiano siano attualmente affidate mansioni delicatissime, che sconfinano da una pura preparazione giuridica. Invero un giu- dizio sul grado di probabilità che l’individuo commetta nuovi reati una diagnosi della capacità a delinquere desunta dai criteri orienta- tori dell’art. 133 cod. pen., un perfetto riconoscimento del tipo delin- quenziale, non possono essere espletati che da chi abbia una profonda conoscenza di criminologia Quale possibilità ha il giudice di assolvere questo gravissimo compito, nel quale consiste la maggior parte della sua attiva parte- cipazione nella lotta contro la dehnquenza ? Il codice, come abbiamo visto, prescrive i criteri da seguire per formulare la diagnosi di delinquente recidivo, abituale, professionale e per tendenza. Un primo criterio si basa sulla ripetizione, da parte del reo, di uno stesso reato o di reati della stessa specie ; questo vale per la qualifica di recidivo e di abituale. Ma già per quest’ultima (1) OTTOLENGHI S., Il nuovo campo di indagini della perizia medico-legale, in Zacchia, serie I, 1932-1933, pag. 36 RELAZIONI SUL TEMA III 93 entra in gioco il criterio discrezionale del giudice, che può fare la dichiarazione di abitualità ogni qualvolta, in base al capoverso dell’art. 133 più volte citato, ritiene che il colpevole sia dedito al delitto (art. 103 cod. pen.). Per la diagnosi di delinquente profes- sionale e per tendenza, poi, ritorna nuovamente in campo l’art. 133 cod. pen. con i suoi criteri orientatori. Ora questi criteri, se costituiscono uno schema indicatore degli elementi essenziali per la diagnosi sia del tipo che della pericolosità del delinquente, non insegnano certo il metodo da seguire nella loro ricerca. Non basta dire che il giudice deve tener conto della condotta, della personalità, del carattere, delle qualità psichiche e della capa- cità a delinquere : bisogna anche che il giudice abbia una prepa- razione tecnica profonda ed adeguata che gli permetta di condurre con metodo scientifico l’esame del reo, lo studio delle varie espres- sioni della sua personalità, e il coordinamento di esse, fino ad un esatto accertamento della particolare costituzione criminologica del- l’individuo. La scienza che può fornire al magistrato le cognizioni di biologia, di antropologia, di psicologia, di psicopatologia e di criminalistica indispensabili per completare la sua cultura in questo campo spe- cializzato, è necessariamente la medicina legale, e particolarmente quella branca di essa che il MORIANI (1) definisce « medicina giu- ridica, come corpo astratto di elaborazione concettuale vera e pro- pria, che trae imperativi dal diritto e al diritto porta il soccorso di vedute e di suggerimenti biologici e scientifici », da cui si distacca, in vita ormai autonoma : l’antropologia criminale. EÈ’ perciò che, concordemente a quanto hanno proposto gli illustri oratori che mi hanno preceduto, insisto sulla necessità che, nella preparazione cul- turale dei futuri magistrari italiani, trovi posto adeguato lo studio della medicina legale e dell’antropologia criminale. Lo stato attuale dell’insegnamento di queste scienze nelle facoltà giuridiche italiane non è certo dei più soddisfacenti. Nelle sedi in cui esiste, l’insegnamento della medicina legale è facoltativo ; l’an- tropologia criminale, materia anch’essa facoltativa, è da qualche tempo addirittura scomparsa dai programmi universitari. Dato l’indirizzo del codice vigente, è al contrario evidente che in questo campo si impone una riforma, che contempli il ripristino (1) MORIANI G., Orizzonti vecchi e nuovi della medicina legale, in Assistenza fascista, II, 1935, Ir-2. 94 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA - dell’insegnamento universitario dell’antropologia criminale, e con- temporaneamente inquadri la medicina legale nell’ambito delle ma- terie fondamentali per conseguire la laurea in giurisprudenza A mio parere, prima di pensare a corsi post-universitari di per- fezionamento, è necessario risolvere il problema delle condizioni di queste materie nei programmi universitari poichè, se è vero che sovente i corsi ufficiali si limitano all’insegnamento delle nozioni fondamentali, delle generalità e della metodologia di una scienza non è men vero che, senza queste necessarie basi, non è possibile impostare su di un terreno pratico dei corsi di perfezionamento Concludendo, per risolvere integralmente il problema della pre- parazione criminologica del giudice italiano, in ordine all’indirizzo del nuovo codice, è necessaria, a mio modo di vedere, una triplice serie di provvedimenti I) ripristinare l’insegnamento universitario dell’antropologia criminale e migliorare l’attuale sistemazione dell’insegnamento della medicina legale ; 2) richiedere, per l’eSame di ammissione alla carriera di ma- gistrato, di funzionario della amministrazione penitenziaria e della polizia, nonchè per gli esami di stato per procuratori ed avvocati la documentazione di aver frequentato i corsi universitari delle suddette materie ; eventualmente introdurre, in questi esami, una prova scritta od orale di medicina legale e di antropologia crimi nale : ) istituire corsi post-universitari di perfezionamento, su basi pratiche, per dar modo al giudice, attraverso l’applicazione dei me- todi appresi in sede universitaria, di completare convenientemente la sua cultura tecnica in questo campo RAPPORT presenté par l’Avocat Stefan GLASER de l’Université de Warszawa Le problème qui se pose à nous et qui doit étre traité au Congres bien que toujours actuel et important, n’est plus receint. Il a été dèjà discuté et universellement éclairci dans la littérature ainsi qu’aux Congrès internationaux. Il est donc difficile d’ajouter des idées nouvelles, de présenter des projets qui pourraient réclamer le droit d’auteur ! Cepedant il nous parraît utile et opportun de mettre en relief et de commenter d’une manière tout à fait concise ces idées qui, d’après nous, sont particulièrement pondérables et qui n’etaient pas jusqu’à présent suffisamment soulignées. Je me borne donc en ce mémoire àè cette modeste tàche. La question primordiale qui se pose à nous est à savoir : quelles sont ou quelles doivent ètre les voies, ou si on le préfère, les domaines de la spécialisation du juge pénal ? De quelles connaissance, quelles notions et quelles expériences doit-il prendre possession, de quelles capacités doit-il étre muni pour répondre le meiux possible à sa tàche si responsable ? Pour répondre à ces questions il faut prendre comme point de départ les idées fondamentales, les principes essentiels du droit pé- nal moderne et de son applications. Quels sont-ils ? Tout d’abord, comme on le sait bien, le subjectivisme, c’est-a-dire la considération la plus universelle et la plus précise de la personne de l’accusé, ou, si on veux, du délinquant, et ensuite l’utilité de chaque réaction pénale dans le sens large du mot. Malgré toutes les idées et les inventions réceintes qu’on peut observer ici et 1à et qui se dirigent contre l’individualité humaine en général, qui n’apergoient dans l’homme qu’un moyen servant aux buts visés par l’Etat, le progrès le plus important dans l’évolution du droit pénal se manifeste justement dans l’approfondissement de l’idée du subjectivisme. Tous le criminalistes contemporains inspirés de n’importe quelle école, reconnaissent que «le criminel est le pro- tagoniste de la justice pénale » et répète avec FERRI que «le pivot de la loi pénale et de son application judiciaire aussi bien que de la 96 ATTI DEL 1 CONGRESSO 1NTERN\AZIONALÈ i)! CRIMINOLOGIA science pénale c’est non pas le délit comme abstration juridique, comme infraction — mais le délit dans le délinquant, inséparablement ». Aussi siì nous prénons en considération les instruments de la réaction dans le domaine pénal, la peine et àè plus fort raison la me- sure de streté, nous devons constater que chacun d’eux a pour fon- dament l’utilité et que celle-ci consiste avant tout dans la réeducation, l’adaptation du délinquant, dans sa régénération morale et sociale. Tl est hors de doute q’aujourd’hui le but le plus essentiel de la peine est la prévention spéciale, ayant pour fin d’influencer dans la manière la plus convenable et la plus efficace le délinquant. Or, étant question dans la justice pénale 1° de la connaissance de la personne du délinquant, et 2° de sa réadaptation au point de vue social par la peine ou la mesure de sùreté,— il nous paraît comme une simple conséguence logique que celui qui s’occupe de cette jus- tice, qui est donc, à ce point de vue, l’auteur de cette tàche, c’est-à dire le juge pénal, doit avoir les capacités requises pour l’accomplir. Toutes les deux fonctions mentionnées ci-dessus, la connaissance de la personne ainsi que sa réadaptation,— la première ,n’est qu’un moyen servant pour parvenir àè la fin visée par le seconde, — récla- ment avec instance que le juge soit non seulement un expert dans la matière du droit, mais qu’il soit aussi bien orienté dans le domaine de la psychologie, sociologie et pédagogie. Dans ces condizions seules il pourra comprendre et dàment apprécier l’individualité consciente le caractère, l’esprit, l’intelligence, etc. du délinquant ainsi que les mobiles qui l’ont poussés àè l’infraction ; et alors il sera en état d’ap- pliquer les moyens propres pour le restituir à la societé. Cepedant il ne suffit pas pour remplir ces devoirs de posséder seulement les connaissance théoriques: d’apprendre ici ou là à, l’Université ou dans une école spéciale, ce qui paraìt nécessaire des sciences mentionnées ci-dessus. Il ne suffit pas, certainement, d’acqueérir les conceptions fondamentales de la psychologie etc., mais ce qui est indispensable c’est savoir en tirer les conséquences, d’en faire l’usage, c’est-à-dire mettre en profit ce qu’on a appris. Autrement dit, comme ailleurs ici aussi la théorie doit étre alliée èà la pratique. D’où il faut réclamer que le juge pénal , outre les connaissance théoriques en question, possède une pratique qui en correspond. Comment l’organiser ? Voilà la question qui se pose à nous et qui, il va de soi, ne peut étre resolue sans une profonde et universelle réflexion, dans ce mémoire si concis. Le point sur lequel nous vour- rions seulement insister, c’est l’insuffissance des études contenant la théorie, alors, qu’au contraire, il faut avait relever la haute importance RELAZIONI SUL TENA III 97 de la pratique. Peut-ètre, je ne fait que le mentionner, il faudrait organiser des cours speciaux pratiques, méme dans les institutions compétentes, par ex. dans les établisxements ou les stations psy- chotechniques, psichiatriques, psychothérapiques, dans les écoles etc., pour obtenir les qualités requises, pour savoir non seulement quelles sont les idées au les conceptions théoriques mais aussi quelle est leur application dans la vie réelle. Ce qu’on a fait jusqu’à present dans ce domaine, c’est plutòt une illusion, la tromperie de soi-méme, qu’une chose de valeur vé- ritable. Après avoir regu l’instruction le plus souvent fragmentaire et superficielle de: la psychologie ,sociologie etc. ,après avoir passé les cours théoriques dans ce domaine, on n’est jamais préparé à exsercer cette tàche dont le juge pénal d’aujourd’hui est véritable- ment chargé. Il est évident que de telles capacités ou des qualités dont nous avons parlé jusqu'’à présent, doivent èétre muni non seulement le juge qui prononce le verdict, qui rend le jugement, mais aussi le juge d’instruction et le juge de surveillance. Quant au juge d’instruction, on le sait bien que ses fonctions ont une importance de tout premier ordre. C’est lui donc, qui non seulement .prépare les phases suivantes du procès, qui constitue la base des débats du procès, qui donne méme souvent le substratum au jugement, mais le juge d’instruction est celui duquel dépend fréquemment le sort futur de l’inculpé, c’est-à-dire si la jurisdiction du jugement doit étre en général saisier. Il est le premier juge qui rencontre l’inculpé et duquel dépend le destin de celui-ci. Il est donc compréhensible qu’il doit posséder les qualités requises pour comprendre son individualité, pour pou- voir dùment apprécier toute sa pérsonnalité, pour pénétrer son in- térieur, dans les circonstances qui ont formées son caractère, son àme, pour concevoir sa vie passée, son èducation etc. On pourrait me faire remarquer qu'’'il serai peut-étre suffisant pour remplir cette tàche des connaissances de la psychologie, peut- èétre encore de la sociologie, mais pas plus. Ce reproche ne serait pas juste si on considère que le juge d’instruction pour èétre à la hauter de sa tàche doit non seulement fixer ce qu’'il a constater, non seule- ment diagnostiquer, c’est-à-dire déterminer d’après le symptòmes, mais aussi suggérer le traitement, insinuer la thérapeutique. Quant à l’exécution de la peine, nous avons déjà plusiers fois défendu l’opinion que le juge pénal, c’est-à-dire celui qui prend part au jugement, devrait avoir une compétence assez vaste dans l’exé- cution de la peine. 98 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Il paraît compréhensible que l’exécution ,pour qu’elle fasse de la peine ou de la mesure de sùreté un moyen utile au point de vue de la correction ou de la réforme morale du détenu, conformément au principe de l’individualisation, doit èétre guidé par celui qui a suffisam- ment compris la personnalité du délinquant ainsi que toutes les circonstances du fait delictueux, qui, conformément à ces éÉgards a choisi une peine ou une mesure convenable et qui a les qualités requises pour en faire un moyen reéllement efficace, effect1vement adapté à la personnalité du délinquant. Notamment, nous envisageons comme opportun d’accorder au juge pénal, lui-méme le droit de surveillance quant à à l’exécution des peines privatives ou restrictives de la liberté, de sort qy’il soit investi du droit de donner la direction l’exécution, de l’adoucir ou de l’aggraver conformément au but visé ; ensuite, la voix décisive quant àè l’application du sursis et de la libération conditionnelle et enfin la voix decisive quant aux propositions de gràce à l’autorité compétente. Au dela de ces droits il faudrait lui confier sous le règne du systéème des sentences indéterminées, dans le sens de l’indétermi- nation relative, le droit de reviser périodiquement la sentence une fois émise, et sous le régime du systèéme progressif, la voix décisive quant à la progression par l’octroi de faveurs ou privilèges Voilà le point de vue quant au ròle du juge pénal dans l’exé- cution de la peine. D’où résulte la réponse à la question posée dans la note, ajoutée au troisième thème concernant les devoird du juge dans la lutte contre la criminalité dans l’exécution de la peine TIl faut encore ajouter un mot, concernant la préparation de ceux qui voulent devenir juge. D’après mon avis il sera opportun déjà au cours des études universitaires d’organiser des exercises spéciaux dans cette matière. Je pense ici aux thèmes pratiques pen- dant les séminaires universitaires. Il me semble surtout avantageux à ce propos d’arranger aux séminaires mémes des débats de différent gBenres de procès ainsi que de faire suivre aux jeunes juristes des débats authentiques du procès dans les tribunaux. Ces exercises pratiques auront sans doute une importance considérable, Surtout un juste partage des ròles dans un « procès » arrangé au séminaire et l’accomplissement consciencieux de ceux-ci sous la direction et la surveillance d’un juge à tous égards qualifié, ayant une routine d'une longue durée, en méme temps, les qualifications pédagogi ques, — un tel travail scrupuleusement et sérieseument guidé et accomplie pourra èétre d’une grande utilité en donnant des resul- tats tout à fait remarquables — — RELAZIONI SUL TEMA IN — s e __ _ __ _ 99 — On pourrait de plus, certainement avec un grand profit, compléter ces cours universitaires pratiques par des études approfondies des actes de différents procès d’une certaine importance. Une telle étude guidée par un « expert » qui pourra attirer attention sur chaque question intéressante, qui pourra indiquer et critiquer les défauts et les erreurs accomplies par les juges ou les parties, qui pourra en- fin eclairer d’une fagon convenable l’affatre et le jugement au point de vue du droit et de la vie, - une telle tàche ne serair pas certaine- ment sans valeur ! Cepedant il nous paraît évident, — et ici nous passons à la ques- tion suivante posée par le Comité, — que toute la specialisation du juge pénal et toute sa préparation, méme sìi elles seraient les plus universelles et les plus précises, la participation ou la collaboration de l’expert dans le cas requis ne pouvraient jamais èétre superflues. Tl ne faut pas èétre trop expérimenté pour savoir et comprendre que dans les procès peuvent toujours se produire ou paraître des cas où la science professionelle et les connaissances spéciales semblent indis- pensables et ne peuvent jamais ètre remplacées par le savoir et l’ex- périance méme le plus solides et le plus étendues du juge. Celui-ci peut et doit avoir les idées nécessaires de différentes matières : de la médicine, de la technologie, de la chimie, de l’architecture etc., mais il ne peut étre jamais spécialiste dans ce domaine, d'’où résulte qu'’il ne peut Ètre expert. D’autre part il va sans dire que le ròle de l’ex- pert doit ètre strictement limité, que l’expert ne doit que donner son opinion, son avis sur la question posée par le juge et appartenant à sa spécialité et qu’il ne doit jamais entrer dans le ròle et dans les fonctions du juge lui-méme. Il va de soi qu’il est difficile si non impossible de déterminer strictement dans la loi dans quelles matières le juge doit se servit de l’aide de l’expert. Il faut toujours lui reconnaìtre cette faculté quand il s’agit des cas exigeant des connaissances spéciales. Il rest encore à repondre à la dernière question, à savoir s’il paraît utile et opportun de créer les juges techniques de carrière ou des tribunaux mixtes avec la participation des expérts privés. D’après mon avis, il faudrait répondre négativement à ces ques- tions. L’institution des juges techniques ou des juges experts sera peut-ètre justifiée et utile en matière civile ou administrative, c'est- à-dire 1à où il s’agit simplenent et purement des questions dites de droit ; où, autrement dit, la tàche du juge ne consiste que dans l’ap- préciation d’un cas concret au point de vue de la loi, abstraction faite 100 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA des personnes qui en sont les auteurs et de l’estimation de leurs individualités. Ici quand il s’agit des cas exigeant des connaissances spéciales, par exemple où il est question des marques de fabrique, des brevets d’invention, ensuite dans certains cas techniques, dans les cas architetturaux etc., le juges techniques ou les juges experts pourront peut-étre rendre de bons services. Cepedant en matière pénale la tàche du juge est, comme nous l’avons mentionné tout d’abord, tout àè fait différente. L’objet de son appréciation est avant tout la personnalité de l’accusé, son in- dividualité, son caractère etc., tandis que la considération du cas concret envisagé par la loi comme délit cesse au second plan. Et justement c’est pourquoi il me semble dangereux de confier la tàche du juge pénal aux juges techniques ou juges experts, C’est parce que la science technique du juge, on pourra dire sa spécialité profession- nelle, au lieu de donner profit pour l’interét de la justice, pourra, tout au contraire, la faire devier. La routine pourra prendre très facilement le dessus et annuler ce qui est la prémiere qualité du juge- ment en matière pénale, c’est-à-dire l’individualisation des cas con- crets. RELAZIONE presentata dal dott. Francesco Saverio INZITARI Giudice I. Così come il tema è posto sembra che si debba parlare del giudice come organo della giustizia penale in tutte le fasi della lotta contro la criminalità, dalle indagini all’esecuzione della pena, sicchè parlando di esso si intende anche parlare del pubblico ministero; prescindendo da speciali distinzioni funzionali per aver riguardo invece a tutto il sistema di organi e a tutti i funzionari giudiziari ai quali spetta procedere ad istruzione o giudizio e che converremo di chiamare complessivamente autorità giudiziaria. 2. Fatta questa premessa e senza entrare in altre distinzioni in merito, onde non distrarci, dal tema propostoci riteniamo di dover anzitutto esaminare i rapporti tra polizia e autorità giudiziaria. A qualunque pratico nonchè studioso delle discipline penali non verrebbe mai dato pensare che tra la fase delle cosidette indagini di polizia giudiziaria e l’inquisizione giudiziaria vera e propria corra distacco, chè anzi quasi sempre il buon esito della seconda è subor- dinato alla buona effettuazione delle prime. Sono in quei primi ele- menti i germi di tutta la costruzione dell’accusa, gli elementi base di tutto il giudizio e come di tutte le costruzioni umane, sia mate- riali che dello spirito, è dalle fondamenta o dalle premesse ben poste che si garantisce la solidità della costruzione. Ora, con tutto il tributo di lodi e di riconoscenza che la società deve alla polizia, la quale si adopra nel modo migliore nella lotta contro il delitto, bisogna riconoscere che a prescindere da altri even- tuali inconvenienti, non sempre essa è all’altezza del suo compito dal punto di vista della competenza tecnica criminologica e sopratut- to notare come ci sia un’illogica autonomia di essa rispetto all’auto- rità giudiziaria, che non si spiega data la intima connessione tra i momenti della lotta sopraindicati e che non è vinta dalle scarse nor- me del codice processuale che tendono a creare questa unità, ma che in pratica sono disusate o cozzano contro abitudini inveterate. Spesse volte, ad es. l’autorità giudiziaria viene mantenuta al buio sulle indagini per tempo vario e spesso lungo ed informata al compimento di esse ; altre volte è un modesto e volenteroso briga- 102 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA diere (e non sempre di tale grado) che specie nei piccoli paesi compie le indagini, con pochi modesti lumi più del suo buon senso e della sua buona volontà ; quasi sempre poi l’autorità giudiziaria è estranea a questa fase di ricerche e se spesso ha notizia di tutto a cose fatte, quasi sempre non conosce i retroscena di tutto un mondo che è quadro del delitto e ignora fatti e persone (delatori, confidenti, mezzi di accertamento ecc.) che sarebbe utilissimo conoscere per la completezza delle indagini, per le impressioni esatte sul fatto e per l’indirizzo da dare al corso dell’istruttoria. come infine per il giudizio. Nell’interesse quindi della giustizia sarebbe opportuno porre questo servizio alle dirette ed esclusive dipendenze dell’autorità giu- diziaria o almeno, come nel paragrafo seguente si spiega, creare un ristretto corpo di polizia giudiziaria alle dirette dipendenze della autorità giudiziaria per i reati più gravi. Quanto meno, al prospetta- to fine gioverebbe creare organi di collegamento tra le due istituzio- ni, per quello che riguarda l’attività antidelittuosa, collegamenti che potrebbero essere ad es. stabiliti con la creazione di un posto di vice direttore generale della polizia il quale dia le direttive in questo settore, posto da affidarsi ad un magistrato ; dando presso le questu- re la direzione di questo ramo ad un funzionario del p.m. o al gi.i. mediante intervento funzionale, non altrimenti come accade per altri servizi, quali i carcerari, 1 qualìi anche allor chè amministrati- mente di pendevano dal Ministero dell’interno contenevano giusta- mente la ingerenza dell’autorità giudiziaria. 3. Passando alla fase istruttoria si nota che non sempre l’at- tività degli organi preposti aderisce quanto sarebbe augurabile al terreno su cui opera. Il delitto ed il delinquente si tramutano troppo bruscamente in processo ed in imputato ; si chiude un mondo vivo di passioni, di ambiente dai colori e toni infiniti e sui quali dovrebbe scendere tante e tante volte la sonda della giustizia per arrivare al fondo e tutto si svolge sul piano orizzontale, direi delle domande e delle risposte, delle deduzioni e dei risultati per via di riproduzio- ne e di immagini fornite dalle varie prove, le quali, proprio come le fotografie mancano della terza dimensione. Si lavora troppo nelle chiuse stanze, solo eccezionalmente e insufficientemente si vede il terreno (anche psicologico) del delitto. Tutto ciò va bene finchè si tratta di delitti di modesta entità dal punto di vista intrinseco o dell’allarme sociale. Ma quando invece ci troviamo dinanzi ad alti crimini o a delitti e delinquenti comples- si, sarebbe necessario che l’autorità giudiziaria si potesse trasportare RELAZIONI SUL TEMA III 103 e potesse penetrare e ricercare ed istruire sino alle più riposte latebre il delitto nell’ambiente dove esso si verificò e dove si generò ; con ricchezza di mezzi tecnici, ed aggiornati con gli ultimi ritrovati delle scienze crimonologiche sussidiarie, in una analisi serrata e com- pleta di cause e moventi, in un esame severo ed immediato delle prove e dei fatti, con la visione completa del delitto e del criminale. All’uopo occorrerebbe per gli alti crimini e in genere per i casi più complessi creare una speciale competenza di una apposita sezione istruttoria, sedente presso ogni corte di appello, con giurisdizione su tutto il distretto, la quale coi sussidi di valenti esperti, quali generalmen te si trovano in tutte le sedi di corte, per lo più anche sedi universita- rie, potesse intervenire in questi casi ; tale sezione dovrebbe avere attorno a sè un centro di polizia scientifica, dotato dei migliori mezzi di ricerca e organizzato sul modello di quello esistente a Roma. La modernità dei mezzi di comunicazione consentirebbe questa vasta ed insolita giurisdizione, riservata come si è detto ai delitti di maggior mole e concederebbe perfezione di mezzi e com- pletezza di ricerche, così necessarie in casi di gravi delitti ed a cui purtroppo è vano aspirare con l’attuale ordinamento degli uffici giudiziari preposti, per una congerie di ragioni che partono dalla solita lamentata scarsità numerica del personale e vanno fino all’in- sufficienza dei mezzi di ricerca e d’indagine. Così certe prove (dalla impronta digitale alla indagine col cane poliziotto) se sono sporporzionate per l’istruttoria di un furto anche più volte qualificato, non lo sono per, tanti delitti più gravi. Orbene si verifica che i ritrovati più importanti della scienza criminologica sono eccezionalmente usati (quando viene richiesto ed è disponibile l’unico centro di polizia scientifica), nei più gravi delitti. Di più si verificava che perizie di estrema delicatezza per l’urgenza dell’inda- gine e l’impossibilità di trovare persone pilù adatte vengono sovente affidate a professionisti di modesta capacità e più che mai imprepa- rati dal punto di vista tecnico legale. Tali inconvenienti dovrebbero sparire con l’auspicata creazione del centro istruttorio criminale presso ogni distretto giudiziario. 4. La preparazione criminologica del giudice è la parte più delicata. Recenti provvedimenti del Guardasigilli SoLMmI hanno po- sto in grado i magistrati di frequentare i corsi di perfezionamento dai quali tra l’altro si apprendono anche molte materie sussidiarie al diritto penale e necessarie per la preparazione dottrinale del giu- dice penale. Tale materia un po'’ per necessità di indirizzo generale 104 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA della facoltà di giurisprudenza ed un po’ per insufficienza di ordina- mento degli studi vengono spesso trascurate o quasi nelle Universi- tà. Da qui la necessità volendo creare un giudice penale specializ- zato, d’imporre lo studio di tutte quelle materie che la scienza moder- na ha disposto a questo fine, dalla politica criminale alla psicologia giudiziaria ecc. All’uopo potrebbe essere preso utilmente a modello1l programma e l’ordinamento della vecchia « Scuola di perfezionamento di diritto pe- nale » esistente presso l’Università di Roma. Occorrerebbe dare mo- do ai magistrati che aspirino alle speciali funzioni, col giudizio d’idoneità dei capi, di frequentare tali corsi. Tale titolo sarebbe ne- cessario per poter coprire i posti di giudice penale in tutti 1 campi e completata la preparazione con la pratica svolta anche nel campo della polizia, nel modo detto in principio, si avrebbe del personale giudiziario veramente specializzato nel campo criminale. La crea- zione degli speciali centri istruttori darebbe stimolo a progredire nella specializzazione per arrivare a quei posti più elevati ed impor- tanti, ed a tutti quelli investiti di qualsiasi funzione interessante la giustizia penale, Così sarebbe necessario che ad esercitare le fun- zioni di giudice di sorveglianza, a presiedere i tribunali nelle sezioni penali, a dirigere gli uffici d’istruzione e le sezioni istruttorie, a pre- siedere agli uffici del pubblico ministero, a comporre le assise fossero tutti magistrati provenienti dal sistema di formazione qui sopra de- scritto. Con tale preparazione e con i mezzi indicati non ci sarebbe certo bisogno, data la versatilità dell’ingegno medio italiano, di mettere al fianco del giudice penale anche dei componenti privati tecnici. Riservata alla perizia qualche speciale indagine cui il giudice non po- trebbe da sè arrivare, sarà bene che il giudizio che nonostante tutto si fonda sembre sulla bilancia, sia pronunciato dal giudice il quale abbia oltre quanto basta per valutare il bene ed il male, sufficienti nozioni tecniche per lumeggiare le circostanze di contorno e le loro possi- bilì varie influenze. Il giudizio come frutto di analisi e di sintesi, come esame com- plessivo del delitto e del delinquente, come ristoro contemporaneo del- la giustizia individuale e della quiete sociale va consumato da chi sente ed è adatto a dominare tutte queste esigenze congiuntamente, faccia di uno stesso corpo, e possa complessivamente compiere la com- plicata, armoniosa e quasi sovrumana funzione del giudicare, non dall’arido tecnico, il quale spesso è tratto in inganni da tendenze teoriche o di scuola che 1l giudice, abituato alla critica ed educato RELAZIONI SUL TEMA II 105 all’eclettismo, sa respingere da sé, ritenendo dalla scienza il fonda- mento e la sostanza ed adeguando nei risultati col proprio cuore e col suo cervello al caso specifico, guidato in ciò da uno speciale senso di intuizione, che alla scienza inutilmente si può domandare perchè sono la natura e la passione a donarlo. RELAZIONE presentata dal prof. Eugenio JANNITTI PIROMALLO della R. Università di Perugia Ho l’onore di rappresentare la R. Università degli studi di Pe- rugia e l’on. Paolo ORANO, rettore magnifico di quell’Ateneo. L’una e l’altro pienamente aderiscono e plaudono alla nobile manifestazione della scienza e della umanità, che si svolge in questo Congresso. Sul tema della specializzazione del giudice penale, esporrò al- cuni rilievi, che si riannodano ad una relazione da me presentata al Congresso internazionale di diritto penale che ebbe luogo nel 1933 a Palermo. Una serena constatazione riguardante la funzione del giudice costituirà la premessa di una breve indagine diretta ad accertare se criteri speciali occorra fissare legislativamente perchè la funzione predetta risponda alle odierne esigenze della difesa sociale contro il delitto. La constatazione, non affrettata né arbitraria, è la seguente : tutto ciò che attiene alla personalità psicologica del reo, e, in parti- colare, ai fattori endogeni della manifestazione criminosa, al carat- tere, alle tendenze, alla predisposizione, alle deficienze morali del- l’individuo, all’immaturità psichica nel campo della criminalità mi- norile, al trattamento per così dire terapeutico e, a un tempo, pro- filattico più adeguato, tutto ciò, salve eccezioni lodevoli, forma oggetto, al dibattimento, di una investigazione e di una valutazione non bene approfondita né sicura da parte del giudice, il cui ruolo nella lotta contro la delinquenza non è ancora limpidamente defi- nito né precisato. I due quesiti, se e quale reato sia stato commesso, se e quale colpevolezza debba essere affermata, esauriscono quasi interamente l’attività di investigazione e decisione dell’organo giudiziario. Il fatto e la responsabilità che vi si ricollega, ecco ciò che interessa prevalentemente se non esclusivamente nell’odierno procedimento penale. Ed è convincimento di molti che una conoscenza esatta e formale del diritto costituito basti per tale compito. E poichè i pro- blemi che si delineano nella interpretazione e applicazione delle 108 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA norme giuridiche in tale campo non sono assillanti, complessi e fre- quenti come nella sfera del diritto privato, si ritiene che basti al giudice penale una cultura giuridica men che mediocre. Sufficienti il buon senso e l’intuito di un modesto cervello. Diverse fondamentalmente nelle due sfere civile e penale, è manifesto, al contrario, che le funzioni giurisdizionali non vanno classificate secondo un criterio gerarchico di importanza e, tanto meno, di maggiore o minore prestigio, per il grado di capacità e cultura di coloro ai quali vengono affidate. Può affermarsi che le discipline così dette ausiliarie del diritto penale sono attualmente non molto né bene conosciute dal giudice : e conseguentemente inedeguata non può non risultare l’attività che egli svolge in rapporto alle esigenze di una efficace difesa sociale contro il delitto : esigenze che si affermano in ispecie nel momento processuale del giudizio e in quello della esecuzione. Nel periodo del giudizio, occorre, per i più gravi reati e per i soggetti che appaiono temibili, una valutazione profonda e specifica della personalità di tali soggetti: e nel periodo della esecuzione, occorre una valutazione ulteriore della personalità anzidetta, per le necessarie provvidenze intese alla rieducazione sociale. Vana riu- scirà la difesa finchè l’importanza di questo compito non sia piena- mente intesa e i militi della giustizia non siano all’altezza della loro missione. La legislazione penale fascista, ardita e innovatrice, sarà feconda di risultati proficui, a condizione che gli organi preposti alla sua attuazione rettamente e pienamente intendano lo spirito che la pervade e sappiano tradurre in pratica i precetti che ne rappresen- tano i capisaldi. Potrà allora avere una migliore giustificazione la norma del co- dice di procedura penale (art. 314) che crea una competenza esclu- siva al giudice, vietando le perizie in tema di indagini riguardanti l’abitualità, la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il carattere e la personalità del reo e, in genere, le qualità psichiche indipendenti da cause patologiche. E un’attuazione più completa e meno superficiale potrà avere la norma dell’art. 133 del codice pe- nale, che impone al giudice di tener conto, nell ’applicazione della pena, anche della capacità a delinquere. E, infine, ciò potrà realiz- zarsi per l’accertamento della pericolosità sociale e il trattamento dei delinquenti pericolosi: compito quanto mai delicato e difficile, RELAZIONI SUL TEMA III 109 che non può assolversi da chi non abbia una mentalità nutrita di profonde cognizioni antropobiopsicologiche e una particolare atti- tudine a simili investigazioni. Quanto al metodo di preparazione dei giudici, riterrei assolu- tamente preferibile quello che si fonda inizialmente sui programmi e sugli studi universitari, i quali dovrebbero essere integrati, consen- tendo ai futuri giudici l’acquisizione di elementi culturali che rappre- senteranno il nucleo di fruttuose elaborazioni intellettuali, con as- similazioni e sviluppi che non sarebbe possibìle conseguire mediante studi tardivi e inorganici o mediante frequenza di speciali corsi extrauniversitari. Meno ancora efficaci ritérrei i propinamenti sporadici di nozioni generiche e frammentarie che sogliono organizzarsi con cicli di conferenze o letture di brevi monografie o articoli. L’obbligo di dar conto mediante esami del profitto negli studi compiuti è condi- zione indispensabile per un metodo concreto e serio di preparazione. E qui è da aggiungere che il progresso e lo sviluppo delle disci- pline complementari del diritto penale, dovuti in ispecie alla scienza italiana, renderanno possibili l’istituzione di cattedre nelle Univer- sità dello Stato e la scelta e assunzione di valorosi docenti. Al quale proposito, può essere rilevata la opportunità di deter- minare con più precisi criteri l’insegnamento di una materia non obbligatoria, costituita da elementi eterogenei, il cui raggruppamento per esigenze scientifiche e per fini didattici parrebbe desiderabile. Alludo alla medicina legale, in cui confluiscono discipline diverse, niuna delle quali viene approfondita dai giovani nel breve corso di un anno. Questa materia andrebbe razionalmente ripartita almeno in tre insegnamenti distinti : antropologia, psicologia criminale e medicina legale in senso stretto, insegnamenti che dovrebbero avere carattere non facoltativòo bensì obbligatorio. Nel recente Congresso internazionale di medicina legale che ha avuto luogo a Berlino, giustamente il delegato italiano prof. MORIANI ha fatto cenno con plauso della esemplare istituzione nel nostro paese di corsi speciali di preparazione e perfezionamento per magistrati. Aderisco all’elo- gio ; ma, per le considerazioni dianzi esposte, riterrei non sufficienti tali corsi, anche se esclusivamente raccolti e convergenti sulla parti- colare finalità di una specializzazione del giudice nelle discipline criminalistiche. Essi, comunque, dimostrano che la necessità di un elevamento e affinamento culturale sussiste ; e, anche se fossero prescritti studi iniziali universitari, i predetti corsi riuscirebbero innegabilmente proficui, ove ancora maggiormente si accentuasse il carattere d’insegnamento pratiqo fondato sulla conoscenza di ri- I10 ATTI DEL 7 CONGRESSO INTERNAZIONALÉ DI CRIMINOLOGIA sultati conseguiti nell’attuazione di particolari istituti e sulla esperienza desunta dallo studio di casi occorsi nella vita giudiziaria e negli am- bienti ove ha luogo la esecuzione di pene e misure di sicurezza. Il principio, riaffermato nella legislazione penale italiana, che il giudice è il perito dei periti, onde non ha obbligo in verun caso di disporre una perizia, né di attenersi al responso di tecnici chiamati a illuminare la giustizia su particolari quesiti, e, d’altro lato, 1l. com- plesso delle innovazioni legislative che attribuiscono al giudice un immane e arduo compito specie per quanto concerne la diagnosi e la profilassi del fenomeno criminoso, rendono più che manifesta la necessità di una specializzazione che risalga gradualmente agli anni in cui lo studio è efficace a plasmare una forma mentis rispondente alle esigenze odierne della funzione giurisdizionale nel campo della repressione e prevenzione della delinquenza. Riconosciuta questa necessità, non riterrei, al contrario, indi- spensabile né utile l’affidamento a esperti della funzione di giudice, da esercitarsi collegialmente insieme a magistrati togati. Può essere posto un quesito avente carattere di alternatività : se debba cioè auspicarsi la specializzazione del giudice penale ovvero la integra- zione di un collegio giudiziario con tecnici nelle materie complemen- tari al diritto penale. Elevata e arricchita la capacità del giudice di carriera, l’opera dell’esperto diventa superflua. Se quel presupposto manchi, l’esperto diverrà l’unico e vero giudice, imponendosi con la autorità di una competenza specifica. Il che non sembra desiderabile, perchè la valutazione di elementi e dati forniti dalle scienze antro- pologiche, biologiche, psicologiche, ecc. non deve né può prescin- dere dalla valutazione dell’elemento giuridico predominante, e questa non può essere affidata se non all’esperto o tecnico del diritto, e cioè al giudice togato. Potrebbe, se mai, il problema essere posto per i più gravi casi, nei quali, ad esempio, i risultati della istruzione ponessero in luce una spiccata capacità a delinquere nell’imputato, o la circostanza della abitualità o professionalità nel reato o della tendenza a delin- quere. Nondimeno, anche in simili casi, l’alternativa suaccennata nel metodo di preparazione del giudice e nella composizione dei col- legi giudiziari, avrebbe un fondamento esatto e concreto. Né potrebbe sostenersi la opportunità di un esperto collaboratore del giudice to- gato, nella ipotesi di specializzazione indiscutibilmente acquisita, dovendo questa ritenersi sufficiente per una valutazione piena e si- cura dell’oggetto del procedimento in rapporto alle finalità della repressione e prevenzione della delinquenaa. RELAZIONI SUL TEMA IlI n zII L’accrescimento delle funzioni dell’organo giudiziario in Italia e in altri Stati, ove le leggi penali furono aggiornate o sono in via di perfezionamento, sulle orme della legislazione italiana, rende al certo interessantissimi i problemi accennati, la cui soluzione mi- gliore contribuirà al progresso delle discipline giuridiche e ausiliarie nel campo internazionale. BERICHT erstattet von Generalstaatsanwalt Prof. Dr. JUNG Dresden I. Die Rollenverteslung bes der Verbrechensbekdmpjung. Der Kampf gegen die Kriminalitàt wird in den Kulturstaaten nach Massgabe der Strafgesetze in der Regel von vier Stellen gefiihrt, nàmlich der Polizei, dem Staatsanwalt. dem Richter und dem Strafvollzugsbeamten. Zwischen diesen vier Stellen sind die Rollen verteilt, die in diesem Kampfe zu vergeben sind und deren reibungsloses Ineinander- greifen fiir den Erfolg der zu leistenden Arbeit von ausschlagge- bender Bedeutung ist.. Die Polizei ist bei der Bekàmpfung der Kriminalitàt Tràgerin einer doppelten Aufgabe. Sie hat einmal vorbeugend zu wirken, eine Aufgabe, von deren weiterer Darlegung hier abgesehen werden kann, und sie ist weiterhin damit betraut, im Falle der Begehung einer strafbaren Handlung grundsiàtzlich die ersten Schritte zur Einleitung des Strafverfahrens vorzunehmen. Zwar erschòpîft sich mit diesem Recht des ersten Angriffs ihre Aufgabe zur Feststellung begangener strafbarer Handlungen noch nicht ; vielmehr wirkt die Polizei meist auch noch in dem spàteren Stadium des Verfahrens mit ; aber alsdann wird sie grundsàtzlich nur noch tàtig, wenn der S$taatsanwalt oder der Richter sie darum ersuchen. Mit dem Straf- vollzuge vollends hat die Polizei grundsàtzlich nichts zu tun. Wàhrend somit der Polizei bei der Verfolgung strafbarer Handlungen regel- maàssig der erste Angriff obliegt und sie in der weiteren Entwicklung des Verfahrens immer mehr zuriicktritt, um schliesslich tiberhaupt nicht mehr beteiligt zu sein, hat der Strafvollzugsbeamte mit seiner Tàtigkeit grundsitzlich erst einzusetzen, wenn ein rechtskràftiges, auf Freiheitsstrafe lautendes Urteil vorliegt und somit der Siihneanspruch des Staates gegen den Tàter vollzogen werden muss. Genau so aber, wie bei der Polizei sich die Tàtigkeit nicht vòllig mit der Einleitung des ersten Angriffs eràchòpft, beginnt in zahlreichen Fàllen auch - 8 r 114 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA die Mitwirkung des Vollzugsbeamten bereits in einem friiheren Stadium des Verfahrens ; und zwar tritt sie itiberall dann und von dem Zeitpunkte an ein, in dem im Hinblick auf die Gefàhrlichkeit und Schwere einer Tat und die besonderen Verhàltnisse des Tàters zur Sicherung der Durchfiihrung des erwachsenen Strafanspruches die Untersuchungshaft angeordnet wird. Wihrend sonach das Aufgabengebiet der Polizei und des Straf- vollzuges im allgemeinen nur einen Teil des Verfahrens umfasst, ist die Tàtigkeit des Richters und auch des Staatsanwalts, wenig- stens im deutschen Rechte, grundsàtzlich so geordnet, dass beide wàhrend des ganzen Verfahrens, also vom ersten Angriff bis zur Durchfiihrung des Strafanspruchs und auch einer etwa anschliessenden Sicherungsmassnahme, in Wirksamkeit treten. Dabei sind unter ihnen jedoch die Aufgaben so verteilt, dass der Schwerpunkt der Tàtigkeit des Staatsanwalts von dem der Téàtigkeit des Richters verschieden ist. Der Staatsanwalt hat den Schwerpunkt seiner Tàìtigkeif: in dem Ermittelungsverfahren ; hier ist er von der Abgabe der Sache durch die Polizei bis zur Endentschliessung durch Anklageerhebung oder Einstellung derjenige, dem die Gestaltung der Sache obliegt. Dariiber hinaus gehòrt es zu seinem Pflichtenkreise, in wichtigen Sachen (u. a. bei Kapitalsachen, Brandstiftungen, schweren Verkehrsun- fillen und Explosionsungliicken in Betrieben) schon bei der Ein- leitung des ersten Angriffes neben der Polizei mitzuwirken. Er kann sich bei der Erledigung seiner Aufgaben allerdings auch der Hilfe des Richters durch Antrag auf Vornahme einzelner Ermittelungen bedienen ; er ist aber alsdann doch grundsiàtzlich der, der das Mass und den Umfang der Téàtigkeit des Richters bestimmt. In der deut- schen Praxis der letzten fiinf Jahre, d. h. seit der Schaffung des na- tionalsozialistischen Staates, hat sich sogar immer mehr die Ùbung herausgebildet, dass die Staatsanwaltschaft eine Mitwirkung des Richters nur da herbeifiihren soll, wo sie entweder nach dem Gesetze unbedingt erforderlich ist (z. B. zum Zwecke der Erwirkung eines Haftbefehls), oder wo sie gegeniiber der Sachbehandlung durch einen Beamten der Staatsanwaltschaft im Hinblick auf die Beson- derheit des Falles zweckmissiger und aussichtsreicher erscheint. So kommt es auch, dass von dem Rechtsinstitut der richterlichen Vor- untersuchung, wie es in den $$ 178 ff. der deutschen Strafprozess- ordnung des nàheren geordnet ist, nur noch in verhàltnissmàssig seltenen Fàllen Gebrauch gemacht wird. Damit ist aber diese Ent— RELAZIONI SUL TEMA Ill 115 wicklung noch nicht abgeschlossen, ; denn im kommenden deutschen Strafprozessrecht wird die Staatsanwaltschaft auch insofern die Herrin des Ermittelungsverfahrens werden, als sie auch Haftbefehle erlassen und Durchsuchungen und Beschlagnahmen anordnen kann ; allerdings wird dann insoweit voraussichtlich dem Betroffenen eine Anrufung des Richters gegen die Massnahmen der Staatsanwalt- schaft eingeràumt werden. Wahrend sonach im deutschen Strafverfahren der Staatsanwalt Herr des Ermittelungsverfahrens ist, liegt der Schwerpunkt der richterlichen Tàtigkeit in dem Hauptverfahren ; hier ist der Richter souveràn der Herr des Verfahrens und die Staatsanwaltschaft hat ihm gegentiber nur ein Aufgabengebiet, das darauf abzielt, ihn bei der Ausiibung seiner Tàtigkeit im Interesse der Findung einer ge- rechten Entscheidung mòglichst wirksam zu unterstiitzen. Auf dem Gebiet der Strafvollstreckung und des Strafvollzuges sind im deutschen Recht sowohl der Staatsanwalt wie auch der Richter mit Aufgaben betraut ; hier hat aber der Staatsanwalt wieder ein Tàtigkeitsgebiet, das wesentlich gròsser und umfassender ist als das des Richters : ‘ Die Staatsanwaltschaft ist zunàchst grundsàtzlich die Straf- vollstreckungs- und Gnadenbehòrde. Ihr ist auch weiterhin die Auf- sicht tiber den Strafvollzug anvertraut, da dem Generalstaatsanwalt die Strafvollzugsanstalten unterstellt sind und er somit auf die Ge- staltung und den Vollzug der Strafen erheblichen Einfluss hat. Dagegen sind auf dem Gebiete der Strafvollstreckung und des Strafvollzuges die Befugnisse des Richters nur vereinzelt. Aus ihnen seien hier folgende besonders herausgehoben. Er entscheidet {iiber die rechtlichen Zweifelsfragen hinsichtlich der Strafvollstreckung, ist Strafvollstreckungsbehòrde in den Einzelrichtersachen und in letz- teren auch in recht beschrànktem Umfange Gnadeninstanz. In den tibrigen Gnadensachen ist die Staatsanwaltschaft als Gnadenbehòrde angewiesen, wenigstens eine Ausserung des Richters beizuziehen, und es sind Massnahmen getroffen, um dieser Ausserung insofern das erforderliche Gewicht zu verleihen, als der Staatsanwalt grund- sàtzlich an einer abweichenden Entscheidung behindert und zur Einholung der Entscheidung des Ministeriums verpflichtet ist. End- lich ist im deutschen Vollzugsrechte neuerdings dem Richter insofern eine erhebliche Machtbefugnis eingeràumt worden, als er die Ent- scheidung idiber die Dauer der Unterbringung in einer Heil-oder Pflegeanstalt, der erstmaligen oder wiederholten Unterbringung in einem Arbeitshaus oder einem Asyl und insbesondere der Sicherungs- 116 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA verwahrung zu treffen hat. Namentlich ist es Sache des Richters bei den Sicherungsverwahrten jeweils nach Ablauf von 3 Jahren ihrer Festhaltung die Frage zu priifen, ob eine Entlassung des Unter- gebrachten mòglich ist oder nicht. Wéiàhrend sonach im deutschen Strafrecht die Tiàtigkeit des Richters im Ermittelungsverfahren sehr stark eingeschrànkt ist und auch auf dem Gebiete der Strafvollstreckung einschliesslich des Vollzugs keine allzu grosse Ausdehnung hat, so dass also als das Kernstiick der Aufgabe des Richters das Hauptverfahren angesprochen werden muss, mèéchte ich hier schon einschalten, dass im Strafver- fahren zahlreicher anderer Nationen der Richter auch im Ermitte- lungsverfahren und auf dem Gebiet der Strafvollstreckung und des Strafvollzuges wesentlich umfassendere Aufgaben hat. Ich verweise hier insbesondere darauf, dass im Rechte zahlreicher Nationen der Untersuchungsrichter in erheblichem Umfang im Ermittelungsver- fahren tàtig wird, und dass im Strafvollzugsverfahren namentlich im italienischen Recht in ganz erheblichem Umfange der Ùberwa- chungsrichter in Funktion tritt II. Die kriminologischen Erfordernisse in den einzelnen Stadien des Verfahrens und ihre Beherrschung durch den Richter Je nachdem, in welchem Stadium des Strafverfahrens der Rich- ter, dessen Rolle bei der Verbrechensbekiàmpfung allein die nach- stehenden Betrachtungen gelten, tàtig wird, gelten seine Amtshand- lungen den besonderen Zwecken und Zielen dieses Stadiums des Verfahrens Das Ermittelungsverfahren hat die Aufgabe, den Sachverhalt zu kliren und weiterhin auch, insbesondere wenn die Erhebung der dffentlichen Anklage in Frage kommt, die Persònlichkeit des Tàters so festzustellen, dass bei Fassung der Endentschliessung des Ermitte- lungsverfahrens, nàmlich entweder der Anklageerhebung oder der Einstellung, eine Entscheidung méglich ist, die dem tatsàchlichen Ermittelungsergebnis und der Person des als Beschuldigten in das Verfahren Einbezogenen gerecht wird Das Hauptverfahren soll die richterliche Priifung der Schuld- frage unter Feststellung des Sachverhaltes im Beisein aller beteiligten Personen, in der Regel auch in òffentlicher. Verhandlung, vorneh- men und dabei die Persònlichkeit des Tàters so erfassen und fest- stellen, dass sie nicht bloss in Zweifelsfallen bei der Beurteilung der Schuldfrage ihre Beriicksichtigung finden kann, sondern dass dariiber hinaus fir den Fall der Bejahung der Schuldfrage die Auswerfung RELAZIONI SUL TEMA III 117 einer richtigen und gerechten Strafe und erforderlichenfalls daneben auch noch einer Masnahme der Sicherung oder Besserung ermòg- licht wird. Das Strafvollzugsverfahren schliesslich soll die auch den Ge- danken der Abschrecckung beriicksichtigende Strafe an dem Téàter unter Beriicksichtigung seiner Persònlichkeit so vollstrecken, dass da, wo dies mdòglich ist, die Strafe den Zweck der Erziehung und Besserung erfiillt ; wo dies nicht mòglich erscheint oder aber die Aussichten auf einen entsprechenden Erfolg so gering sind, dass sich die Miihe, ihn herbeizufiihren, nicht verlohnt, soll durch die Straf- vollstreckung wenigstens die sichere Festhaltung des Tiàters und damit der Schutz der Allgemeinheit vor diesem erreicht werden. Bevor ich mich nun angesichts des sich aus den vorstehenden Ausfiihrungen ergebenden Aufgabenkreises des Richters der Frage zuwende, wie weit eine kriminologische Schulung des Richters erforder- lich oder wenigstens erwinscht sei, halte ich es fiîir zweckmdàssig, hier zunàchst kurz aufzuzeigen, was iiberhaupt unter den Begriff Kriminologie zu rechnen ist. Hierbei ist davon auszugehen, dass man unter Kriminologie die Wissenschaft versteht, welche den Ver- brecher und die Pràventiv- und Repressivmittel des Kampfes gegen den Verbrecher behandelt ; damit aber ergibt sich ohne weiteres eine Zweiteilung des Aufgabenkreises der Kriminologie. Sie hat sich zunichst damit zu befassen, wie ein strafrechtlicher Sachverhalt aufzuhellen ist, und dabei insbesondere die Ermittelung des Tiàters, der ihn gesetzt hat, vor sich gehen soll oder muss. Damit fàllt die sogenannte Kriminaluntersuchung in ihr Gebiet. Hat sich aber auf diese Weise der Tiàter ergeben, so hat sie weiter zu priifen, wie dieser Tiàter siihnemiàssig zu erfassen ist. Sie hat hierbei mit ihren Methoden festzustellen, in welchem Umfange seine Handlungweise auf erbliche Veranlagung einerseits und KEinfliisse seiner Umwelt andererseits zuriickzufihren ist, und hiernach hat sie dann darauf hinzuwirken, die Siihne fiir die Handlungsweise des Tàters, sofern er nach seiner erbbiologischen Veranlagung und geistigen Beschaffenheit tiber- haupt strafrechtlich verantwortlich gemacht werden kann, so zu bemessen und im Vollstreckungsstadium auch in den Einzelheiten zu gestalten, dass mòglichst bei dem betreffenden Tàter eine Besserung und damit eine Verhinderung der Gefahr des Riickfalls erzielt wird, sofern es sich nicht um einen nach den getroffenen Feststellungen iiber die Tàterpersònlichkeit Unverbesserlichen handelt, bei dem der Schutz der Allgemeinheit und damit deren Sicherung im Vorder- grunde der Siihne und der weiteren Massnahmen steht. 118 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA - e Betrachtet man nun die Aufgaben, die den einzelnen Stadien des Strafverfahrens obliegen und die Rolle, die bei den einzelnen Nationen dem Richter hierbei zufàllt, so muss zunàchst einleitend folgendes festgestellt werden. Es ist hierbei nicht ausschlaggebend, ob, wie es das deutsche Recht schon heute in erheblichem Umfange tut und kinftig noch in erheblicherem Umfange tun wird, die Tàtig- keit des Richters sich im wesentlichen auf das Hauptverfahren beschrànkt oder ob er in mehr oder weniger grossem Umfange bereits in dem Ermittelungsverfahren tàtig wird und auch spàter in der Strafvollstreckung und dem Strafvollzuge mitwirkt ; denn selbst wenn der Richter nur im Hauptverfahren tàtig wiirde, so miisste er dennoch sowohl iiber die Aufgaben, die das Ermittelungsverfahren und die Strafvollstreckung stellen, unterrichtet sein ; dies folgt fiir das Ermittelungsverfahren schon allein daraus, dass er im Haupt- verfahren die Richtigkeit der im Ermittelungsverfahren angewand- ten Methoden iiberpriifen und eventuell, falls sie nicht zutreffend zur Anwendung gelangt sein sollten, auf eine Ergànzung der Ermitte- lungen hinwirken miisste. Fiir die Strafvollstreckung aber miisste zu derselben Erkenntnis schon allein der Gedanke fiihren, dass der Richter die Strafe im Urteil auswerfen soll, die in Kenntnis der Me- thoden und Mdéglichkeiten der Strafvollstreckung den wirksamsten Erfolg sowohl fiir den Tàter wie auch die Allgemeinheit sicherstellen soll. Tatsàchlich ist jedoch auch im deutschen Recht fiir die Zu- kunft eine vòollige Ausschaltung des Richters sowohl auf dem Gebiete des Ermittelungsverfahrens wie auch der Strafvollstreckung nicht vorgesehen ; er wird vielmehr da auch kiinftig, und zwar gerade in den einschneidendsten Momenten, mitwirken ; unter diesen Um- stinden aber muss eben nach wie vor erwartet werden, dass der Richter diber die Aufgaben und die Methoden auch dieser Teile des Strafverfahrens unterrichtet ist, und noch berechtigter ist diese Forderung iiberall da, wo er sowohl auf dem Gebiete des Ermittelungs- verfahrens wie auch auf dem der Strafvollstreckung in erheblichem Umfange zur Mitwirkung berufen ist. Hiernach ist fiîr die einzelnen Stadien des Verfahrens folgendes festzustellen : a) Im Ermittelungsverfahren steht zunàchst im Vorder- grund die Aufhellung der Tat als solcher. Hierzu dient die Kriminal- untersuchung. Sie umfasst die kriminalistischen Methoden zur Auf- k]làrung eines Sachverhaltes und insbesondere zur Feststellung des Tiàters iiberhaupt. Diese Methoden bewegen sich insbesondere auf den Gebieten der Kriminaltechnik- und taktik. Erstere umfgsst die RELAZIONI SUL TEMA II 119 Kenntnis der Mittel, die zur Aufhellung eines strafrechtlichen Tat- bestandes den Untersuchungsbehòrden zur Verfiigung stehen, wàh- rend letztere entscheidet, welche von den zur Verfiigung stehenden Methoden im einzelnen Falle zur Aufklàrung des Sachverhaltes am echesten Erfolg versprechen und daher anzuwenden sind. Beide Gebiete muss nun der Richter oder Staatsanwalt beherrschen. Er muss nicht bloss mit den Mitteln, die zur Aufklirung eines Sach- verhaltes zur Verfiigung stehen, vertraut sein und somit beispiels- weise die Fortschritte kennen, die in den letzten Jahren fir die Aufklirung strafrechtlicher Tatbestànde durch die Blutgruppen- untersuchung und die Blutalkoholbestimmung erzielt worden sind, er muss in gleicher Weise mit dem Vorgehen bei der Aufklirung des Einzelfalles, der Verwendung der einzusetzenden Krifte, dem Einsatz von Sachverstàndigen, den Methoden einer zweckmissigen Vernehmung und den Gesichtspunkten fiîir die Anwendung der Untersuchungshaft und der Durchsuchung vertraut sein ; ganz besonders wird der im Ermittelungsverfahren selber tàtig werdende Richter immer wieder diese Kenntnisse gebrauchen ; aber auch der erkennende Richter ist nur auf diese Weise jederzeit in der Lage, die bisherige Behandlung eines Falles kritisch zu iiberpriifen, urd falls er hierbei zu einer Fehlbehandlung kommen sollte, diese ab- zustellen und neue und weitere Ermittlungen anzuordnen und durchzufiihren. Hat nun aber die Kriminaluntersuchung im Ermittelungs- verfahren den Sachverhalt aufgehellt und ist dadurch insbesondere der Téàter festgestellt, so sind nunmehr im Ermittelungsverfahren die Schritte zu ergreifen, die nétig sind, um die Tàterpersònlichkeit im kriminologischen Sinne anzusprechen und auf diese Weise eine zu- treffende Beurteilung fiir die bevorstehende Hauptverhandlung vor- zubereiten. Zu einer vollstàndigen Aufhellung der Tiàterpersònlich- keit kénnen hierbei Massnahmen nach drei Richtungen zweckdien- lich sein. I. Feststellungen hinsichtlich der Umwelt, in der sich der Téàter bisher befunden und betàtigt hat (kriminalsoziologische Fest- stellungen) ; 2. Feststellungen hinsichlich der Erbanlagen des Titers pe (kriminalbiologische Ermittelungen) ; 3. Feststellungen iber die geistige Verfassung des Titers im allgemeinen und namentlich zur Zeit der Tat (kriminalpsychiatri- sche Feststellungen). 12° — a AT'TI 1)EL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI. (.‘.RIMINC_)LOGIA _ t nn e a e aa a e ia a a a aa t Namentlich in der Richtung zu 1. ist es in der deutschen Straf- rechtspflege schon seit langer Zeit iblich, in allen Kapitalsachen (das sind diejenigen Sachen, welche vor den Schwurgerichten ver- handelt werden) die Persònlichkeit des Tiàters einer sorgfàltigen Aufhellung zu unterziehen. Es geschieht dies einmal dadurch, dass die Polizeibehòorden bei ihren Ermittelungen bereits die nàheren Umstànde feststellen, aus denen sich die Umwelt des Tiàters und die Einfliisse, die von dieser bei der Veriibung der Tat auf ihn bestimmend gewesen sein konnten, ergeben. Insbesondere werden daher in diesem Verfahren schon seit langem die wirtschaftlichen, die familiàren und die Ausbildungsverhàltnisse des Tàters genau festgestellt und es wird weiterhin nachgeprift, wie er bisher sich gefiihrt und ins- besondere im Wirtschafts- und politischen Leben sich betàtigt hat. Daneben wird der Frage, ob eine erbliche Veranlagung, die fir die Frage seiner Veranwortlichkeit von Bedeutung sein kònnte, vor- liegt, ein besonderes Augenmerk gewidmet und es werden gegebe- enfalls dann auch Untersuchungen iiber die geistige Beschaffenheit des Tiàters angestellt. Dieselbe Griindlichkeit der Erforschung der Titerpersòonlichkeit konnte jedoch in den iibrigen Verfahren, d.h. in den Verfahren der mittleren und niederen Kriminalitàt nicht angewandt werden, da diese Behandlung in den Fàllen der genannten Art mit den vorhandenen Kriàften des Polizei- und Justizdienstes unmbòglich zu bewerkstelligen gewesen wàre. Es war daher bis etwa zum Jahre 1925 der Richter, abgesehen von den Aufschliùssen, die ihm das Strafregister und etwaige Leumundszeugnisse iiber den Tàter gaben, im wesentlichen auf den persònlichen Eindruck, den er in der Haupt- verhandlung von dem Téàter gewann, angewiesen. Etwa um den genannten Zeitpunkt aber gelang es den Stimmen, die auch abgesehen von den Fàllen der schweren Kriminalitàt weitergehende Ermitte- lungen iiber die Tàterpersònlichkeit fiîr notwendig oder zweckmdissig erklarten, sich durchzusetzen und in zahlreichen deutschen Làndern die Errichtung einer sogenannten sozialen Gerichtshilfe zu erreichen. Diese arbeitete etwa in der Zeitspanne von 1925 bis 1933 in Deutsch- land in der Weise, dass sie namentlich in den Grossstàdten durch soziale Helfer auf Ersuchen des Richters Auskiinfte iiber die Persòon- lichkeit des Tiàters einzog und dem Gericht unterbreitete. Die soziale Gerichtshilfe hat jedoch hierbei versagt. Und zwar namentlich des- halb, weil sie ihre Ermittelungen fast durchweg in einem dem Be- schuldigten freundlichen Sinne anstellte, insbesondere auch die Tat als solche mit in den Kreis ihrer Betrachtungen zog, und weil auf diese Weise die urspriinglich angestrebte objektive Gerichtshilfe RELAZIONI SUL TEMA III 121 nach und. nach zu einer reinen Beschuldigtenhilfe wurde. Die soziale Gerichtshilfe wurde daher nach der Machtiibernahme seitens des nationalsozialistischen Staates sofort allgemein abgeschafft. Nun hatte aber der nationalsozialistische Staat auf dem Gebiete des Strafrechts von vornherein betont, dass es ihm nicht so sehr auf die Tat als solche, als vielmehr auf den verbrecherischen Willen, der durch sie zum Ausdruck gelange, ankomme. Unter diesen Um- stànden stellte sich schon in den ersten Jahren der Handhabung eines nationalsozialistischen Strafrechts wieder das Bediirfnis ein, auch tdiber den Kreis der schweren Kriminalitàt hinaus, und zwar auch namentlich in zahlreichen Faàllen der mittleren Kriminalitàt, nàhere Feststellungen iiber die Tàterpersonlichkeit treffen zu lassen, um fiir die im Urteil festzusetzende Strafe eine geniigend sichere Grundlage zu haben. Man war zunàchst bestrebt, diesem Bediirfnis durch nàhere Feststellungen der Polizei und der iibrigen fir die Auf- klàrung zustàndigen Organe Rechnung zu tragen, musste aber sehr bald erkennen, dass diese Handhabung ohne eine erhebliche Ver- mehrung der einschlàgigen Kràfte nicht zu erreichen war. Unter diesen Umstàinden entschloss man sich, neue Wege zu gehen, und es wurde daher auf der am. 6. und 7. Oktober 1937 in Miinchen stattgehabten Tagung des Reichsverbandes fiir Straffàlligenbetreuung in gemeinsamer Zusammenarbeit zwischen dem Reichministerium der Justiz und der Leitug der Hauptamtes der Ns.-Volkswohlfahrt eine neue Einrichtung ins Leben gerufen, die den Namen « Ermitte- lungshilfe » traàgt. Aufgabe dieser Einrichtung ist es, unterHeranziehung von ehrenamtlichen Helfern, die hierfiir eine besondere Schulung erhalten, den Justizbehorden fiir die Durchfiihrung ihrer Strafver- fahren hinsichtlich der Tàterpersònlichkeiten diejenigen Aufschliisse zu verschaffen, die sie zur ordnungsmiàssigen Beriicksichtigung und Bewertung der Tiàterpersònlichkeit benòtigen. Zur Zeit sind fast im gesamten Deutschen Reich die Vorbercitungen fiir den alsbaldigen Beginn der Arbeit der Ermittelungshilfe eingeleitet. Diese wird allerdings grundsàtzlich die Fàlle der niederen Kriminalitàt nicht umfassen, weil hier der Eindruck des Tiàters in der Hauptverhand- lung in Verbindung mit den sonstigen schon bisher vorhanden ge- wesenen Hilfsmitteln (Strafregisterauszug, Leumundszeugnisse pp.) eine genitigende Wiirdigung der Tiàterpersònlichkeit bei Schuldfest- stellung und Strafzumessung erméglicht. Auch fiir die Fàlle der mittleren Kriminalitàit hat man ausserdem eine nàhere Klirung der Téterpcrsònlichkeit iiber das bisher iibliche Verfahren hinaus da nicht fiir erforderlich gehalten, wo làindliche oder kleinstidtische 122 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Verhéàltnisse vorliegen und somit den ermittelnden Polizeibeamten die Tàterpersònlichkeit entweder aus eigener Anschauung oder wenig- stens infolge Unterrichtung durch zuverlàssige Personen nàher ver- traut ist. Man hat daher die Einrichtung der Ermittelungshilfe grund- satzlich auf die Fàlle der mittleren Kriminalitàt, sowic sie sich auf grossstàdtische Verhiàltnisse beziehen, beschrànkt. In diesen Fàllen wird die Ermittlungshilfe, und zwar ohne auf die Tat als solche einzugehen, iiber folgende Punkte die erforderlichen Unterlagen durch Feststellugen ihrer ehrenamtlichen Helfer liefern. I. Das Vorleben des Beschuldigten. 2. Die gegenwàrtigen persònlichen Verhàltnisse des Beschul- digtèn. 3. Die wirtschaftlichen Verhàltnisse des Beschuldigten. 4. Die Stellung des Beschuldigten in der Volksgemeinschaft. Mit der gleichen Beschrànkung haben bereits in den vergangenen Jahren in den Hansestàdten Hamburg und Bremen èértliche Ermitt- lungshilfen gearbeitet und hier in hohem Masse zufriedenstellende Ergebnisse erzielt. Nàhere Angaben iber die Ermittelungshilfe und ihr Tàtigwerden in Strafverfahren sind in den Gemeinschaftsarbeiten « Die Ermittelungshilfe » und « Leitfaden fir die Helfer der Ermitte- lungshilfe », beide herausgegeben von dem Staatssekretàr im Reichs- justizministerium Dr. RoLAND FREISLER und erschienen in R. v. Deckers Verlag, G. Schenk in Berlin, enthalten. Die Feststellung der Erbanlagen des Téàters, die in vielen Fiàllen als Ergànzung der Tétigkeit der Ermittelungshilfe zur Aufhellung der Téàterpersònlichkeit erforderlich erscheinen wird, war natur- gemiàss dem Mediziner vorbehalten und hatte sich friiher im deutschen Strafverfahren nur auf besondere Fiàlle erstreckt, in denen eine solche Aufhellung besonders geboten erschien. In einer Reihe deut- scher Lànder aber, namentlich in Bayern, war eine solche Unter- suchung in gròsserem Ausmasse schon vor der Schaffung des national- sozialistischen Staates seit einer Reihe von Jahren eingefiihrt und sie hatte dort mit gutem Erfolge gearbeitet. Im nationalsozialistischen Staate wurden diese Bestrebungen weiter gefordert und kurz nach Schaffung der Ermittelungshilfe, nàmlich durch eine allgemeine Verfiigung vom 30. November 1937, abgedruckt in der Deutschen Justiz 1937, S. 1872, hat daher fiîr das gesamte deutsche Reichs- gebiet der Reichsjustizminister einen kriminalbiologischen Dienst eingerichtet. Der Zweck dieses kriminalbiologischen Dienstes geht dahin, zur Verwertung in der Strafrechts-und dariiber hinaus auch in der Erb-und Rassenpflege des deutschen Volkes planmiàssig die RELAZIONI SUL TEMA Ill 123 Wesensart Gefangener, d. h. die erblichen Anlagen und die im Leben und durch das Leben bewirkte Gestaltung der Persònlichkeit zu erforschen. Die Ergebnisse dieses kriminalbiologischen Dienstes sollen insbesondere der Strafrechtspflege zugute kommen, indem sie àrzt- lichen Sachverstàndigen zur Erstattung kriminalbiologischer Gutach- ten vor der Verhàngung oder der bedingten Aussetzung von Frei- heitsstrafen, vor der Entscheidung iiber Massregeln der Sicherung und PBesserung sowie vor Massnahmen des Strafvollzuges oder des Vollzuges mit Freiheitsentziehung verbundener Massregeln der Si- cherung und Besserung zur Verfiigung gestellt werden. Die kriminal- biologische Untersuchung wird sich demnach kiinftig im gesamten Deutschen Reichsgebiet auf folgende Personengruppen unter den Strafgefangenen erstrecken : I. Gefangene unter 25 Jahren im Jugendstrafvollzug oder mit Strafen von mindestens 6 Monaten ; 2. die àlteren Strafgefangenen mit Strafen von mindestens 3 Jahren ; 3. diejenigen Personen, gegen die auf eine mit Freiheitsent- ziehung verbundene Massnahme der Sicherung und Besserung oder auf Entmannung erkannt ist und 4. alle sonstigen Gefangenen, bei denen aus besonderen Griinden eine kriminalbiologische Untersuchung wiinschenswert erscheint. Die Erfassung dieser vorbezeichneten Gefangenengruppen im kriminalbiologischen Dienste geht hierbei in der Weise vor sich, dass bei den Vollzugsanstalten unter Leitung des Anstaltsarztes kriminalbiologische Untersuchungsstellen eingerichtet werden, die die Ergebnisse ihrer Feststellungen gemàss einem besonderen Vor- drucke festhalten und niederlegen. Die hiernach von den Untersu- chungsstellen getroffenen Feststellungen sind der fiir die jeweilige Voll- zugsanstalt zustàindigen kriminalbiologischen Sammelstelle zuzuleiten, von denen im ganzen Reichsgebiete neun eingerichtet sind, und deren Leiter auf kriminalbiologischem Gebiete iiber eine besondere Schulung und Erfahrung verfiigen. Dort werden die Untersuchungs- akten der kriminalbiologischen Untersuchungsstelle iiberprift, und es wird dann auf Grund der sich aus ihnen ergebenden Anhaltspunkte von dem Leiter der kriminalbiologischen Sammelstelle eine zusam- menfassende Beurteilung der Persònlichkeit des Untersuchten fest- gelegt. Im einzelnen hat sich die zusammenfassende Beurteilung auf eine Wiedergabe der somatischen Gesamtkonstitution zu er- strecken. Weiterhin ist die psychische Gesamtkonstitution zu um- reissen, eine soziale Beurteilung abzugeben und eine erbbiologische 124 PONIPIVDN ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Wiirdigung vorzunehmen. Die kriminalbiologische Gesamtbeurteilung hat dann den Untersuchten in die Gruppen der Kriminellen einzu- gliedern und unter Beriicksichtigung seiner Persònlichkeit eine Pro- gnose dafiir zu stellen, welche Erfolgsaussichten fiir die Lebens- fuihrung des Priiflings nach der Strafverbiissung bestehen. Die kriminalbiologische Sammelstelle ist nun verpflichtet, der Strafvollstreckungsbehòrde sowohl wie auch dem Strafregister die Vornahme der kriminalbiologischen Untersuchung mitzuteilen. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass bei kiinftigen Verfehlungen des Untersuchten die mit der Sachbehandlung betrauten Stellen sofort auf die Tatsache der kriminalbiologischen Untersuchung hingewiesen werden und deren Ergebnisse im neuen Verfahren verwerten kònnen. Wenn auch fir das ganze Reichsgebiet bisher Erfahrungen iiber den Erfolg der kriminalbiologischen Untersuchung noch nicht vorliegen kònnen, so lassen doch die Erfahrungen, die in einzelnen Lindern des Deutschen Reiches auf diesem Gebiete bereits gemacht worden sind, erwarten, dass sich diese Finrichtung zu einer wesentlichen Hilfe in der Strafrechtspflege auswirken wird. Und diese Hilfe wird immer gròsser werden, je mehr sich der Kreis der untersuchten Per- sonen im Laufe der Zeit erweitert. Es wird sich daher meines Erachtens nach Ablauf einiger Jahre, in denen die Ermittelungshilfe und die kriminalbiologische Unter- suchung gemiàss den vorstehend wiedergegebenen Bestimmungen im Deutschen Reiche tàtig geworden sind, ein Bild dahin ergeben, dass eine grosse Reihe der kriminell gewordenen Personen, von denen ja effahrungsgèînàss eine ganze Reihe spiter riickfàllig werden, hinsichtlich ihrer Persònlichkeit eine vom kriminologischen Stand- punkte aus wertvolle Aufhellung erfahren haben. Und es wird infolge- dessen den Gerichten kiinftig mòàglich sein, bei weiteren Straftaten solcher Personen die Ergebnisse der friiheren Feststellungen hinsicht- lich der Persòonlichkeiten zu verwerten und sie erforderlichenfalls durch neue Feststellungen ergànzen zu lassen. So werden die Kràfte fiir die kriminologische Aufhellung der Tàterpersònlichkeit nach und nach in einer Weise eingesetzt werden kònnen, dass ein immer gròsse- rer Teil von Tàterpersònlichkeiten von ihnen erfasst wird. Durch die Tiàtigkeit der Ermittelungshilfe und der kriminal- biologischen Sammelstellen wird aber schliesslich noch das Gebiet der Kriminalpsychologie und-Psychiatrie, das schon seit langer Zeit im Dienste der Strafrechtspflege steht und in ihr bereits zu einem unentbehrlichen Faktor geworden ist, eine gewisse Befruchtung erfahren ; denn die Unterlagen, die die Ermittlungshilfe iùber die RELAZIONI SUL TEMA III 125 Umwelteinfliisse des Tàters zusammentràgt und die die kriminal- biologischen Sammelstellen iiber die Erbanlage des bereits kriminell Gewordenen liefern, werden gute Dienste leisten, wenn es gilt, vom Standpunkt des psychiatrischen Sachverstàndigen die Frage zu entscheiden, ob und in welchem Umfange der Tiàter fiùr seine Hand- lungsweise verantwortlich gemacht werden kann oder nicht Ist nun aber im Sinne meiner vorstehenden Ausfiihrungen im Ermittelungsverfahren die Tatfeststellung erfolgt und daneben noch die Tàterpersònlichkeit aufgehellt worden, so ist damit fiir das Haupt- verfahren dem Richter die Vorarbeit geleistet, die es ihm erméòglicht in der Hauptverhandlung zu einer richtigen und gerechten Entschei- dung zu gelangen Im einzelnen erwachsen dem Richter des Hauptverfahrens hierbei folgende Aufgaben : I. Er hat den Tatvorgang, wie er sich aus dem hrm1ttlungs- ergebnis ergibt, auf seine Richtigkeit nachzupriifen und seinerseits festzustellen. Dass er dabei liber die kriminaltechnischen- und tak tischen Methoden der am Ermittelungsverfahren beteiligten Stellen genau unterrichtet sein muss, ist bereits oben ausgefiihrt insbeson- dere aber wird es auch in diesem Stadium des Verfahrens noch des ofteren vorkommen, dass Feststellungen am Tatort getroffen werden miissen oder sich sonst Wendungen in der bisherigen Betrachtung des Sachverhaltes ergeben, und es ist daher fir die Sachhergangs- feststellung nur von Vorteil, wenn der Richter dieser. neuen Lage in jeder Richtung gewachsen ist. 2. Es ist seine besondere Pflicht, die genaue Feststellung des Persònlichkeitsbildes des Angeklagten vorzunehmen. Wàrend diese im Ermittelungsverfahren vielfach vor sich gegangen ist, ohne dass der Betroffene sich zu den einzelnen Feststellungen àussern konnte, hat er nunmehr die Mòéglichleit, zu dem Persònlichkeitsbilde, das die Hauptverhandlung von ihm entrollt, selber Stellung zu nehmen und notfalls Beweismittel fiir hier einschlàgige Tatsachen anzugeben. So ist fir die Hauptverhandlung eine umfassende Méglichkeit gegeben das Persònlichkeitsbild einwandfrei zu kliren, und niemand ist daher so gut wie der erkennende Richter in der Lage, es endgult1g festzu- stellen. 3. Die Nachpriifung und Feststellung des objektiven Tat- vorgangs und des Persònlichkeitsbildes des Beschuldigten ermòg- lichen dem Richter des Hauptverfahrens dann erst die Auswerfung einer gerechten Strafe. Denn diese setzt sich aus zwei Komponenten zusammen, der der Tat und der des Tàters, und es kann infolgedessen 126 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA eine gerechte,Strafe nur dann vorliegen, wenn Tat und Tàter bei der Auswerfung der Strafe in das richtige Verhàltnis zueinander gebracht worden sind. Im einzelnen glaube ich hier nàhere Darlegungen zur Straffrage im Rahmen dieser Arbeit nicht vornehmen zu sollen. Nur soviel sei hier noch betont, dass zu der Beurteilung des Unrechts- gehaltes einer Straftat grade bei dem erkennenden Richter auch noch Kenntnisse auf zwei Gebieten gehòren, die leicht als Spezialgebiete angesehen werden, an denen meines Erachtens aber auch die all- gemeine kriminologische Betrachtung nicht vorbeigehen darf, weil sie wichtige Aufschliisse iliber die Hàufigkeit der Straftaten und die Gesichtspunkte fiir ihre Bekimpfung und Bewertung geben, die Kriminalstatistik und die Kriminalpolitik. Auch bei der Strafvollstreckung einschliesslich des Strafvoll- zuges endlich haben die kriminologischen Feststellungen des Er- mittlungsverfahrens und der Hauptverhandlung fir den Richter, soweit er an ihr beteiligt ist, einen grossen Wert. Insbesondere wer- den aber da, wo der Richter in dem Strafvollzuge eine erhebliche Mitwirkung erhalten hat, wie es namentlich im italianischen Recht der Fall ist (vgl. Art. 144 des Italienischen Strafgesetzbuches vom I9 - IO0 - 1930 und Art. 4 ff. sowie 263 ff. der Italienischen Ver- ordnung fiir die Vorbeugung- und Strafanstalten vom 18-6-1931), die Unterlagen, wie sie das Ermittelungsverfahren und das Hauptver- fahren in kriminologischer Beziehung beziiglich des Gefangenen geliefert haben, dem Uberwachungsrichter fiir die von ihm zu er- lassenden wichtigen Entschliessungen wesentliche Anhaltspunkte liefern, zu denen dann noch als weiterer wichtiger Faktor die persòn- liche Kenntnis des Gefangenen hinzukommt. Bei den Nationen aber, bei denen dem Richter eine so umfassende Mitwirkung in der Straf- vollstreckung und im Strafvollzug nicht eingeràdumt ist, werden die kriminologischen Unterlagen iiber die Tàterpersònlichkeit dem Rich- ter jedenfalls fiir die Stellungnahmen oder Entschliessungen, vor die er gestellt ist, wichtige Anhaltspunkte liefern. Die Feststellungen des Persònlichkeitsbildes des Gefangenen sind aber iliberdies im deutschen Rechte fiir den Richter hinsichtlich der weiteren Entwicklung des Vollzuges da von ganz besonderer Be- deutung, wo es gilt, diejenigen Entscheidungen zu treffen, auf Grund deren die Dauer der Unterbringung in einer Heil- und Pflegeanstalt, der wiederholten Unterbringung in einem Arbeitshaus oder einem Asyl oder der Sicherungsverwahrung bestimmt wird. Denn diese Entscheidungen sind nach dem geltenden deutschen Recht aus- driicklich dem Richter vorbehalten ; und zwar hat dieser im Falle RELAZIONI SUL TEMA III 127 der Unterbringung in einer Heil oder Pflegeanstalt und der Sicherungs- verwahrung im Abstand von je drei Jahren, und bei der wiederholten Unterbringung in einem Arbeitshaus oder einem Asyl im Abstand von je 2 Jahren zu priifen, ob der Zweck der Unterbringung erreicht ist und deshalb die Entlassung des Untergebrachten angeordnet werden kann. Bei der Entscheidung hiertiber wird sich der Richter naturgemàss in erheblichem Umfange auf das Bild stiitzen, das in dem Verfahren, das mit der Unterbringung der in Frage stehenden Person geendet hat, von dieser festgestellt worden ist, und er wird es dariiber hinaus noch in der Richtung ergànzen lassen, wie sich der Untergebrachte an der Unterbringungsstelle verhalten hat und welche Voraussetzungen dafiir bestehen, dass seine Riickkekr in die Volksgemeinschaft gewahrleistet ist, ohne dass die Gefahr eines als- wird bgldigen Riickfalls in die friihere asoziale Haltung heraufbeschworen III. Vorschlàge jiur die kRriminologische Schulung des Richters. Aus den vortehenden Darlegungen ergibt sich, wie ausseror- dentlich wichtig es fiir den Richter ist, wenn er tiber kriminologische Kenntnisse verfiigt und diese in den einzelnen Stadien des Verfahrens verwertet. Der Erwerb dieser Kenntnisse wird sich jedoch nicht in der Weise ermòglichen lassen, dass erst in der Praxis der Richter diesen Problemen seine Aufmerksamkeit widmet und ihnen durch Lektire der einzelnen wissenschaftlichen Quellen und durch eigene Schulung an dem praktischen Fall nachgeht. Gewiss wird der eine oder andere besonders interessierte und kenntnisreiche Richter auf diese Weise sich in den Besitz solcher Kenntnisse setzen kònnen. Bei der Mehrzah]l der Richter aber fiirchte ich, dass die stàndig zu leistende erhebliche Tagesarbeit sie nicht dazu kommen làsst, plan- miàssig den kriminologischen Studien nachzugehen, und damit von sich aus die erforderlichen kriminologischen Kenntnisse zu erlangen. Ich halte es vielmehr fiir erforderlich, dass planmaàssig auf eine Schulung des Richters im kriminologischen Sinne hingewirkt wird. Im einzelnen glaube ich fiir die Schulung folgende Vorschlàge machen zu sollen : Schon auf der Universitàt sollten die Grundziige der kriminolo- gischen Wissenschaft gelehrt werden. Es wàre deshalb sehr zu begriissen, wenn neben den Disziplinen des materiellen und des formellen Strafrechts sowie den fast iiberall bereits eingerichteten Vorlesungen iiber Kriminalpsychiatrie, mit denen sich bisher meist auf strafrechtlichen Gebiete das juristische Universitàtsstudium er- schépft, kinftig Vorlesungen iiber : a) die Grundziige der Kriminaluntersuchung in technischer und taktischer Hinsicht ; 128 ATTI! DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA b) die Methoden zur Feststellung des Persònlichkeitsbildes des Tàters und seine Verwertung im Strafverfahren einschliesslich der Kriminalstatistik, gehalten wiirden Daneben wiirde meines Erachtens ein kriminologisches Seminar in hohem Masse geeignet sein, den Rechtsbeflissenen, die an der Vertiefung der aus den vorbezeichneten Vorlesungen gewonnenen Kenntnisse ein besonderes Interesse hàtten, eine erste Méòglichkeit hierzu zu bieten. Selbstverstàndlich kénnte und sollte es sich dabei auf der Universitàt nur um eine Einfiihrung in das Gebiet der Kri- minologie handeln, aber ich bin iiberzeugt, dass schon allein die Eròorterung der Grundbegriffe der vorbezeichneten kriminologischen Disziplinen geeignet wéàre, die Materie des Strafrechts im weiteren Sinne schon auf der Universitàt recht eindrucksvoll zu gestalten und insbesondere bei dem Studenten nicht den Eindruck aufkommen zu lassen, dass es sich beim strafrechtlichen Gebiete nur um eine Nebenmaterie handelt und dass im Zenith allen juristischen Denkens und jeder Schulung allein das Zivilrecht stehe. Nach dem Abgang des Juristen von der Universitit und seinem Eintritt in den praktischen Vorbereitungsdienst wirden dann meines Erachtens die auf der Universitàt erworbenen kriminologischen Kenntnisse wachgehalten und weiter vertieft werden miissen ; hierbei wiirde ich es fiir wiinschenswert halten, wenn die kommenden Rich- ter bereits am praktischen Falle Einblick in die Tàtigkeit der einzel- nen kriminologischen Dienstzweige bek&imen. So wdàre es meines Erachtens zu begriissen, wenn bereits dem im Vorbereitungsdienst befindlichen Juristen am Tatort klargemacht werden kònnte, auf was alles hier das Augenmerk der Untersuchung gerichtet werden muss und welche Untersuchungshandlungen und in welcher Rei- henfolge zur Aufhellung des Tatbestandes in Frage kommen. Auch erschiene mir bei dem deutschen Referendar eine kurze Betàtigung in der Ermittelungshilfe und in einer kriminalbiologischen Sammel- stelle recht vorteilhaft Die Hauptetappe der kriminologischen Schulung des Richters wire aber meines Erachtens erst in die ersten Jahre seiner praktischen l'atigkeit zu legen. Hier miisste das Bestreben dahin gehen, es bei dem jungen Richter - und dasselbe hàtte meines Erachtens auch von dem jungen Staatsanwalt zu gelten — zu erreichen, dass ihm die Disziplinen der Kriminologie vollkommen gelàufig wiirden, so dass er einmal in kriminalistischer Beziehung der Aufklàrung auch eines schweren Falles vom Zeitpunkte des ersten Angriffs ab gewachsen ware, ausserdem die Methoden kennen wiirde, nach denen die Fest- RELAZIONI SUL TEMA III 129 stellungen iber das Persbnlichkeitsbild des Téàters erfolgen, und schliesslich mit den Grundsàitzen vertraut wàre, nach denen sich die Feststellung des Persònlichkeitsbildes des Tàters in der Haupt- verhandlung und fernerhin bei der Durchfihrung des Strafvollzuges auswirkt. Eine solche Schulung kònnte meines Erachtens in Arbeits- gemeinschaften erfolgen, an denen ausser den jungen Richtern auch die jungen Staatsanwiàlte teilnàihmen und deren Leitung einem auf kriminologischen Gebiete besonders tichtigen Richter oder Staats- anwalt ibertragen wiirde. Die Schulung, deren Dauer ich auf etwa zwei Jahre bemessen wiirde, hàtte nicht bloss durch Vortràge des Kursusleiters, sondern auch durch Anregungen fiir eine Eigenbe- schàftigung der Teilnehmer, fernerhin durch Vortràge hòherer Polizei- beamter und medizinischer Sachverstàndiger aus den von ihnen bearbeiteten Spezialgebieten sowie durch Bearbeitung und Besprechung einzelner praktischer Fàlle zu erfolgen. Daneben kònnte meines Erachtens eine Kommandierung zur Kriminalpolizei einer Grossstadt auf mehrere Monate nur nitzlich sein. Endlich aber wàre es meines Erachtens von gròsster Bedeutung, wenn dem auf diesem Gebiete geschulten Richter seine Kenntnisse frisch gehalten und entsprechend den Ergebnissen der wissenschaftlichen Forschung von Zeit zu Zeit vervollstàndigt werden kònnten. So scheinen mir Universitàts-oder sonstige Kurse, die etwa einen Abstand von 3-5 Jahren hiàtten, und namentlich die wissenschaftliche Kriminaltechnik, die Krimi- nalbiologie, die Kriminalsoziologie und die Kriminalpsychiatrie be- tràfen, von hohem Werte zu sein. Ich bin iiberzeugt, dass, wenn der Nachwuchs der Strafrichter zusammen mit dem Nachwuchs der Staatsanwaltschaften, fir den ich die gleiche Ausbildung fiir nétig halte, durch eine solche umfas- sende kriminologische Schulung hindurchgehen wiìrde, die Strafrechts- pflege dayon einen ausserordentlichen Nutzen ziehen wiirde. IV. Die Auswirkung der kriminologischen Schulung des Rich- lers au}j die Heranziehung von Sachverstàndigen und die Zusammen- setzung der Gerichte. Erhàlt nun aber der Strafrichter neben der naturgemàss nach wie vor im Vordergrunde stehenden juristischen Ausbildung auch eine vertiefte Ausbildung auf kriminologischem Gebiet, so kénnte die Frage entstehen, ob nicht dadurch ein Gebiet, auf dem seither in der Strafrechtspflege in erheblichem Umfange Sachverstàndige heran- gezogen worden sind und herangezogen werden mussten, in erhebli- chem Umfange eine Erledigung seiner Aufgaben ohne Sachverstàndige erfahren kònnte. Insbesondere kénnte diese Frage deshalb aufgeworfen - Q — 130 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA werden, weil dem kriminologisch umfassend geschulten Richter so viel eigene Kenntnisse zur Verfiigung stiinden, dass er sich in der Schàtzung der Fàhigkeit des Verstehens und Wollens, der Fàhigkeit zum Verbrechen und der Gefàhrlichkeit und Besserungsmòglichkeit des Verbrechers ein eigenes Urteil bilden kònnte und nicht mehr in dieser Beziehung auf die Mithilfe von -Sachverstàindigen angewiesen wdare. Ich glaube jedoch persònlich nicht, dass sich eine umfassende kriminologische Ausbildung der Strafrichter in der Richtung aus- wirken wiirde, dass eine erhebliche Einschrànkung der Hinzuziehung von Sachverstàndigen zur Entscheidung iiber die vorbezeichneten Fragen eintreten wirde. Denn ich bin iiberzeugt, dass gerade der kriminologisch geschulte Richter in besonderem Masse sich dessen bewusst wéàre, dass die vorbezeichneten Fragen nicht reine Ermessens- fragen im Sinne einer juristischen Entscheidung wàren, sondern dass die juristische Entscheidung im wesentlichen oder wenigstens teil- weise von den Feststellungen abhinge, die durch den medizinischen Sachverstàndigen geliefert werden miissen und das Ergebnis einer eingehenden Untersuchung darstellen. Meines Erachtens wiirde sich daher die kriminologische Schulung des Strafrichters nicht in einer Finschrànkung der Heranziehung der Sachverstàndìgen, sondern nur in folgender Weise auswirken : Der Sachverstàndige wiirde zweckmàsssiger und unter Vornabme einer besseren Auswahl aus den zur ‘Verfiigung stehenden Kriàften angesetzt, und die von ihm zu erwartende Klàrung der in seine Sach- kunde gestellten Fragen wàre eine griindlichere, weil der kriminologisch geschulte Strafrichter weit eher die Tatsachen erkennen wiirde, von denen in dem in Frage stehenden Falle die Entscheidung abhinge, als der auf diesem Gebiete nicht sachvertraute Richter. Ich glaube zudem, dass eine kriminologische Schulung, die bereits auf der Uni- versitàt bei allen dem juristischen Studium obliegenden Studenten begànne, sich dann in dem Vorbereitungsdienst fiir das Richteramt fortsetzte und schliesslich bei den fiir die Strafrechtspflege in Aus- sicht genommenen Richtern zu Beginn ihrer Tàtigkeit noch einmal vertiefte, geeignet wàre, auf dem Gebiete des allgemeinen Strafrechts die Probleme zu lòsen, die in den letzten Jahren dadurch entstanden sind, dass man die Ausbildung ausgesprochener Strafrichter forderte, und die Bildung gemischter Gerichtshéfe begehrte, in denen neben Juristen Personen Platz nàhmen, die nicht iliber eine juristische Aus- bildung verfiigten, sondern fiir die Entscheidung der von dem be- treffenden Gerichtshof zu behandelnden Spezialfragen besondere Kenntnisse hàtten. Ich stehe beiden F orderungen im wesentlichen RELAZIONI SUL TEMA III 131 ablehnend gegentiiber. Es ist meines Erachtens nicht zweckmissig, dass eine Ausbildung zum Strafrichter schon auf der Universitàt oder im Vorbereitungsdienst auch nur durch eine Anderung der Ausbildung im Verhàltnis zu den iibrigen Rechtsbeflissenen in Er- wàgung gezogen wird. Ich halte es vielmehr fiiîr ausserordenlich gliicklich, dass sowohl auf der Universitàt wie im Vorbereitungsdienst allen Juristen eine gleichmàssige Ausbildung gegeben wird. Denn auch unter diesen Umstànden kann derjenige, der sich von vorn- herein zu der Tiàtigkeit als Strafrichter oder Staatsanwalt hinge- zogen fihlt, seine Kenntnisse auf diesem Gebiete so vertiefen, dass er seine Zuneigung zur strafrichterlichen Tàtigkeit behàlt und diese sogar vielleicht noch vergròssert. Andererseits aber kann derjenige, bei dem sich die Zuneigung im Laufe der Zeit vermindern sollte, immer noch andere Wege einschlagen, und es kònnen ausserdem diejenigen, die plotzlich erst ihre Zuneigung zur Tàtigkeit des Straf- richters im Laufe ihrer Ausbildung entdecken, jederzeit ohne be- sondere Verluste an Zeit usw. dieser Neigung nunmehr folgen. Ich halte es daher fiir zweckmissig, dass die abschliessende Ausbildung auf kriminologischem Gebiete, ohne die ich mir allerdîngs den modernen Strafrichter auf die Dauer nicht denken kann, erst in dem Zeitpunkte einsetzt, in dem dieser seine erste praktische Betàtigung in verant- wortlicher Stellung auf dem strafrechtlichen Gebiete selber erhàlt. Denn meines Erachtens wird gerade die Wechselwirkung von Pra- xis und Schulung hier in besonderem Masse geeignet sein, ein Fun- dament zu legen, das fiir die ganze kiinftige strafrechtliche Betàtigung der in Frage kommenden Juristen von grosser Bedeutung ist. Die Verlegung der kriminologischen Ausbildung erst in den Anfang der praktischen Tàtigkeit bietet aber auch noch weiter die Méglichkeit, dass ein Austausch zwischen Zivil-und Strafrichtern auch noch spàter erfolgen kann. Es wird dann lediglich von dem aus der Zivilrechts- Pflege in die Strafrechtspflege tibergehenden Richter verlangt werden miissen, dass er bereit ist, sich nachtràglich noch der krimi- nologischen Schulung zu unterziehen. Was endlich die Bildung von gemischten Gerichtshòfen angeht, an denen neben Strafrichtern Nichtjuristen beteiligt sind, die iber einer besondere Sachkunde Verfiigen, so hat der nationalsozialistische Staat auf diesem Gebiete selber Massnahmen ergriffen, die erkennen lassen, dass er die Bildung solcher Gerichtshòfe nicht grundsàtzlich ablehnt. Denn der national- Sozialistische Staat hat auf dem Gebiete des Strafrechts den Volks- gerichtshof geschaffen, dem insbesondere die Aburteilung von Hoch- und Landesverratssachen anvertraut ist, und er hat die Senate dieses ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 932 Gerichtes in der Weise besetzt, dass er neben juristisch geschulten Mitgliedern Nichtjuristen berief, die infolge ihres Entwicklungs- ganges innerhalb der Bewegung, der Wehrmacht oder sonst im Staats- dienste ihm geeignet erschienen, auf diesem ftir den Nichtfachmann ausserordentlich schwierigen Gebiete bei der Gestaltung der Rechts- pflege mitzuwirken. Es kann auch heute bereits gesagt werden, dass diese Zusammensetzung der Senate des Volksgerichtshofes sich gut bewàhrt hat. Ich kònnte mir daher denken, dass die Besetzung, wie sie der Volksgerichtshof bereits aufweist, auch noch in abseh- barer Zeit an denjenigen Stellen ins Auge gefasst werden kònnte, die mit der Behandlung sonstiger politischer Sachen betraut sind. So kònnte ich mir vorstellen, dass, wenn demniàchst die Sonder- gerichte, so wie es der Staatssekretàr Dr. FREISLER in seinem Auf- satze : « Dringende Fragen der deutschen Strafrechtsorganisation und des deutschen Strafverfahrens » Deutsches Strafrecht 1936, S. 305, dargelegt hat, durch Schéffensenate bei den Oberlandesgerichten ersetzt werden, die Schéffen gerade an diesen Senaten in der Weise ausgewàhlt werden, dass sie fiîr eine làngere Zeitspanne ernannt werden und eine besondere Eignung zu Eròrterung politischer Sachen durch langjàhrige oder besonders aktive Betàtigung in der den na- tionalsozialistischen Staat tragenden Bewegung oder ihren Gliederun- gen besitzen. Auch im italienischen Recht findet sich bereits ein Sach- verstàndigengericht ; denn gemàss Artikel 2. 5 und 6 des italienischen Jugendgerichtsgesetzes vom 29 Juli 1934 wirkt bei den Entscheidungen sowohl des Jugendgerichtes wie auch des als Berufungsgericht fungierenden Jugendsenates ein nichtbeamteter Staatsbiirger mit, der um die soziale Firsorge verdient ist und den auf biologischem, psychiatrischem, kriminalanthropologischem und pàdagogischem Ge- biet erfahrenen Personen zu entnehmen ist. Ahnliche Gedanken sind auch bereits im deutschen Recht anlàsslich der Bildung der Jugendschutzkammern (AV. des Reichsministers der Justiz vom 9-8-1937 — Deutsche Justiz 1937, S. 1206-) in einem Geleitwort des Staatssekretàrs Dr.- FREISLER (Deutsche Justiz 1937 S. 1242 ff., 1246) hinsichtlich der Auswahl der Schòéffen der Jugendschutzkammern geàussert worden. Schon jetzt wird ausserdem die Auswahl des Vor- sitzenden und des beisitzenden beamteten Richters der Jugendschutz- kammern nach dem Gesichtspunkte getroffen, dass diese selbst als Vater sich um Kinder zu sorgen haben oder durch eine Betàtigung im Jugendschutz oder in der Jugenderziehung ein tiefes Verstàndnis fiir die Aufgaben erwiesen haben, die das Volk seiner Jugend gegen- RÈLAZIONÌ SUL TEMA I1 133 tiber zu erfiillen hat. Ich glaube jedoch nicht, dass sich der Kreis der Sachverstàndigengerichte auf strafrechtlichem Gebiete dar- uber hinaus noch in besonderem Umfange erweitern liesse. So wiirde ich es fiir dusserst gefàhrlich ansehen, wenn man den Ge- danken der Schaffung von Sachvertàindigengerichten iiberspitzen und beispielweise fordern wollte, dass in die Gebiete zur Aburteilung von Verkehrszuwiderhandlungen nur solche Schéòffen aufgenommen wiirden, die selber den Fiihrerschein fiir einen Kraftwagen besitzen oder sonst gar im Verkehrsleben fiihrend tàtig sind. Denn es wiirde sich dann meines Erachtens eine Rechtsprechung herausbilden, die nicht unmittelbar mehr mit dem ganzen Volke in Beziehung sttuinde und daher ihre Volksnàhe auch verlieren miisste. Meines ÉEr- achtens kann aber gerade dem Erfordernis der Volksnihe der Rechts- sprechung auf solchen Gebieten, die nur auf Grund besonderer Fach- kenntnisse eine zuverlàissige Beurteilung erfahren kénnen, dadurch Viel besser gedient werden, dass man bestrebt ist, wenigstens den rechtsgelehrten Richtern besondere Kenntnisse auf diesem Gebiete zu vermitteln, und weiter zur Unterrichtung der rechtsgelehrten Richter und namentlich auch der Schéffen iiber die Sach- und Rechts- lage sich der Mitwirkung zuverlàssiger und erprobter Sachverstàndi- ger bedient. Ich habe wenigstens in meiner richterlichen und staats- anwaltschaftlichen Taàtigkeit bisher immer feststsellen kònnen, dass €s durch die Mitwirkung geeigneter Sachverstindiger regelmàssig mòglich war, den bei der Urteilsfindung mitwirkenden Schòffen die Sach- und Rechtslage so darzulegen, dass sie in der Lage waren, Sich selber ein zutreffendes Urteil zu bilden. Dagegen habe ich es mehrfach erlebt, dass Personen, die selber iiber gewisse technische Spezialkenntnisse auf den in Frage stehenden Gebieten verfiigten, sich kliiger diinkten als der erfahrene und bewàhrte Sachverstàndige, und dadurch die Rechtsfindung erheblich erschwerten. Zusammenfassung Ich gelange hiernach zu folgenden Ergebnissen. a) Die Rolle des Richters in der Verbrechensbekimpfung erstreckt sich- fiber das ganze Verfahren vom ersten Angriff bis zur Durchfùhrung des Strafvollzu3 ges und hat sowohl im Ermittelungsverfahren wie auch im Hauptverfahren und in der Stra.fvollstreckung einschliesslich des Strafvollzuges ausserordentlich wichtige Aufgaben. b) Zur Erfillung dieser Aufgaben ist neben guter juristischer Ausbildung cine umfassende Schulung auf dem Gebiete der Kriminologie unbedingt erforderlich. - ATTI DEL 1 CONGRIESSO INTE:RNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 134 __ i e c) Die kriminologische Schulung des Richters soll sich iber das Universi- tàtsstudium, den Vorbereitungsdienst und den Anfang der richterlichen Tàtigkeit erstrecken und ihren Schwerpunkt in der letzteren Zeitspanne haben. d) Durch die kriminologische Schulung des Richters wird die Heranziehung ihrert von Sachverstàndigen grundsàtzlich nicht diberflissig, sondern der Einsatz Tatigkeit nur wirksamer und das Ergebnis der Begutachtung klarer gestaltet. e) Gegen die Schaffung von Sachverstàndigengerichten auf beschrànkten Ge- lieten (Hoch-, Landesverrat, politische Straftaten und Jugendgerichtspflege) bestehen keine Bedenken. Teilweise sind auf diesen Gebieten sogar bereits gute Ergebnisse imit Sachverstàndigengerichten erzielt. Dagegen ist eine allzu grobe UÙberspitzung auf diesem Gebiete durch Einrichtung von Sachverstàndigengerichten unerwinscht und kein Vorteil fiir die Rechtspflege. RAPPORT présenté par le prof. M. KERNBACH Professeur de médecine legale a l’Université de Cluj, Roumanie Ce sujet ne peut èétre développé qu’après avoir précisées les nécessités réelles et actuelles de la justice répressive. Va-t-on garder les pratiques devenues classiques de cette justice ? Cherche-t-on une révolution fondamentale de celle-ci, ou s’agit-il seulement d’un arrét passager à un régime qui fera la transition entre les anciennes pratiques et celles qui devront radicalement changer, dans l’avenir, l’aspect de la justice criminelle telle qu’elle se présente aujourd’hui. Le problème, vu dans tout son ensemble, marque la tendance d’at- tribuer au juge pénaliste un certain ròle dans la lutte contre la cri- minalité. J’avoue dès le commencement que le juriste, avec son éducation Par excellence «juridique », ne peut étre appelé que d’une manière très restreinte a pretér concours à la veritable lutte contre la cri- minalité. Je me permets ces affirmations d’après les renseignements que je possède sur mon pays où ma riche expérience de médecin légiste et d’expert criminaliste auprès de maintes instances de Tran- sylvanie, m’ont fourni un ample matériel. J’ai connu des juristes formés dans la tradition de l’ancien code pénal hongrois et, depuis une année et demie, j’ai observé les résultats que donnait l’applica- tion du nouveau code, contenant des innovations progressistes. Nul changement en ce qui concerne la «lutte contre la criminalité ». La méme récrudescence chez nous que partout ailleurs. Je ne congcois une réelle lutte contre la criminalité qu’en dehors des limite de la justice. La prophylaxie criminelle, congue dans son acception la plus Profonde, fait appel à des méthodes et à des disciplines qui sont complètement étrangères au «droit ». Celui-ci attend que le délit Soit commis, pour intervenir après. La prophylaxie s’efforce de dé- Couvrir les facteurs criminogènes avant qu’ils se manifestent. Elle recourt aux méthodes empruntées à «l’education », ou, si vous pré- férez, à la « protection ». Je suis fermement convaincu qu’une lutte efficace et décesive contre la criminalité, qui soit en état d’enregistrer des effets évidents 136 P ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA et durables, sera réalisée seulement par des institutions spéciales d’éducation. Icile pédagogue, le psychologue, le médecin et le sociologue appliqueront, après une préparation adéquate, toutes les méthodes dont ces disciplines disposent et qu’elles créeront dans l’avenir à cet effet. Dans de pareilles conditions, la lutte contte la criminalité sort du cadre d’activité de la science pénale et dépasse les attributions du pénaliste. Le juriste criminaliste s’occupera seulement de l’aspect strictement juridique de l’infraction et de toutes ses conséquences. En tenant compte du problème que le congrès s’est proposé de ré- soudre, les pénalistes seront obligés a se demander si les tendances doctrinaires de la criminologie moderne peuvent encore s’encadrer dans une codification pénale, fàt-elle la plus progressiste. En rapport avec le problème de la prophylaxie, il y a lieu de méditer sur la structure actuelle du droit pénal. Reste-t-il encore un dro:t dans le sens classique et général des son acception juridique ? Mais pour l’instant quittons ce problème. Nous nous réservons le projet d’exposer prochainement notre opinion àè ce sujet. Il est certain que le droit pénal évolue au- jourd’hui vers un «droit protecteur », tel quel l’a nommé le prof. JIMENEZ DE ASÙA, ou vers un droit de défense et de redressement social, qui sera certainement appliqué par d’autres méthodes, d’au- tres institutions et par une autre formation professionnelle. Et pour- tant, cette réforme dans la quelle j’ai depuis des années une con- fiance absolue et qui est exigée par les grands pénalistes contempo- rains, ne peut s’accomplir pour des raisons qui me restent indéchif- frables. En attendant la réalisation de cet idéal, il semble que nous serons obligés de créer un régime transitoire, qui engagera aussi le juriste dans la lutte contre la criminalité. Chez nous, comme ail- leurs, ce ròle ne lui a pas été attribué. Dans cette direction, on n’a méme pas eu de préoccupation temporaines. De méme que par- tout, le juriste pénal, qui est en méme temps un juriste universel, limitait son activité à la qualification du fait et èà la pronontiation d'’une sentence plus ou moins motivée. L’infracteur arrivait ainsi à la prison. Le crime n’est consideré aujourd’hui que du point de vue juridique et pénal. Il n’intéresse les cercles juridiques ni comme phé- nomène humain, ni comme phénomène social. Il y a une limite rigide au delà de laquelle on n’est pas passé et il n’était pas permis de passer. Engager le juge dans la lutte contre la criminalité, c’est imposer, en méme temps, un changement radical de mentalité, de conception. Le juge criminel qu’on devra créer aura une éducation et une culture POO AAO RELAZIONI SUL TEMA IlI 137 qui penchera plutòt vers la connaissance de l’ihomme, que vers la connaissance du dro:t. Îl est hors de discussion que ces juges devront étre spécialisés. C’est une nécessité inexorable demandée depuis longtemps par tous les magistrats et par les exigences immédiates de la justice. La spécialisation devra comprendre l’é&ude approfondie de toutes les disciplines permettant la connaissance de la personnalité humaine. L’adaptation de ces études aux exigences d’une prophy- laxie criminelle nous oblige à une systematisation du mateériel, qui peut se grouper de la manière suivante : I. Etudes permettant la connaissance de l’homme normal et de son activité : anthropologie, psychologie, endocrinologie, phy- losophie et sociologie. 2. Etudes permettant la découverte des infractions et de l’in- fracteur, ainsi que leur qualification : la criminalistique, la médecine légale et toutes les sciences criminelles naturelles, auxiliaires du droit pénal. 3. Etudes permettant la connaissance des facteurs criminogènes et du criminel, offrants les critériums scientifiques nécessaires pour des sanctions en conformité avec la capacité a delinquer, avec la nature dangereuse et avec les possibilités de rééducation du délinquant : l’anthropologie, la psychologie, la neuro-psychiatrie, l’endocrinologie, la pédagogie criminelle, l’eugénique et l’euthénie. 4. Etudes permettant l’observation et la connaissance du criminel, pendant l’accomplissement desa peine: anthropologie, médecine, psychologie et pédagogie pénitentiaire. On pourrait tracer encore l’esquisse des études concernant les préocupations pré-pénales ou bien post-pénitentiaires. Ces matières devront étre évidemmement complétées par des Éétudes juridiques, qui seront fixées par des personnes compétentes. L’enseignement des matières ci-dessus mentionnées, ne se fera pas selon les anciennes traditions de l’enseignement juridique, c’est à-dire d’une strictement et exclusivement théorique. facon Ceux qui enseigneront ces matières devront personnellement con- duire des institutions, dans les quelles le futur pénaliste puisse ap- Pliquer d’une manière pratique ses connaissances. Les institutions préventives et les prisons seront transformées en de vraies cliniques, avec des laboratoires adjoints ; ici le pénaliste appliquera les métho- des de recherche et de conviction qui lui sont propes. Les instituts de médecine légale, les laboratoires de criminalistiques, les instituts de Psychologie, les cliniques neuro-psychiatriques seront ouvertes Pour les juristes ; ils y vivront réellement la vie pratique de ces disciplines. S’il veulent diriger les destins de la criminalité, ils sont 138 A;I‘TI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA obligés de connaître d’une manière intime et personnelle la valeur pratique de chague méthode et chaque étude, pour pouvoir apprécier en toute compétence. Tout ces cours doivent étre obligatoires, car l’expérience des cours facultatifs a prouvé leur inutilité. La spécialisation faite dans ce sens et sous pareils auspices per- mettra au pénaliste la connaissance intégrale de la personnalité humaine et en méme temps il pourra apprécier avec beaucoup de compétence les rapports d’expertise et le travail prété par les experts médecins, psychiatres, psychologues, criminalistes, etc. C’est alors seulement que le pénaliste sera en état d’apprécier combien de no- tions fictives et surtout d’étres fictifs ont été créés par le codes et les doctrines pénales, quand elles ont limité l’examen de l’infracteur seulement à de certaines facultés psycho-intellectuelles ou quand elles ont fixé le critérium de l’imputabilité ou de non-imputabilité à des certaines fonctions psycho-sociales de l’individu. Ces problèmes ont été traitées d’une manière plus ample dans ma communication concernant «l’étude de la personnalité du criminel ». Devant une préparation semblable des juristes, on pourra se demander avec raison, que reste-t-il à la charge des experts er de la défense ? D’après ma propre expérience, je suis persuadé que le pénaliste ne peut se dispenser des lumières d’un technicien-expert. L’expertise en matière pénale est aujourd’hui si complexe, réclame tant de mé- thodes, d’appareillage et de connaissances technique, qu’il y a une impossibilité materielle, pour le juge, d’étre en méme temps psycho- logue et psychiatre, médecin légiste et criminaliste-technicien. Je me range donc en faveur de la création d’un corps d’experts spécialisés selon un critérium sévère, parfaitement initiés aux besoins de la justice scientifique. Que la préparation de ces experts soit fixée par une loi, ainsi que le choix qu’on en fait, pour pouvoir éviter tant de bizarres surprises, vénales et dangereuses pour une juste réparti- tion de la justice. Je me déclare adversaire cathégorique du système actuel de recrutement et d’improvisation des experts criminalistes, qui induisent la justice en erreur et compromettent la science. Les experts criminalistes étant appelés a coté de pénalistes dans la lutte contre la criminalité, c’est-à-dire dans l’intérèét supérieur de la col- lectivité, auront un caractère officiel et non pas privé. Ils formeront un corps technique, bien rétribué, pour ètre a l’abri de toute tenta- tion et seront obligés à collaborer avec la justice pendant tout le temps de l’instruction et de la recherche, jusqu’à la qualification du fait et au placement des infracteurs dans diverses institutions péni- tentiaires. L’opinion de l’expert, établie à la suite des recherches RELAZIO].ÎII SUL TEMA Ill 139 qui ont été pendant tout le temps contròlées et vérifiées par le pé- naliste spécialisé et compétent, nous dispense de créer de juges techniques de carrière ou des tribunaux mixtes dont les experts privés pourraient faire partie. On ne doit pas oublier non plus le phénomène si répandu de la déformation professionnelle, que nous avons le devoir d’éviter, tant que nous désirons atteindre un maximum d’impartialité dans la di- stribution du droit. Le juge pénaliste specialisé, responsable de sa mission, connaisseur compétent de la matière du droit, des preuves légales, tout aussi bien de l’intérét social, sera en mesure de pronon- cer une sentence en toute obiectivité. Il faut laisser au juge ainsi créé une entière responsabilité et souveraineté, vue l’idéal formation professionnelle et évidemment morale qu’on a exigée de lui. Les juges techniques ou la participation des experts à la prononciation de la sentence, feraient trop dévier l’appréciation dans le sens de la maté- rialité du fait ; on assisterait de nouveau à la méme erreur très grave qui domine aujourd’hui toute la justice répressive. Avant de conclure, nous ne devons pas oublier le ròle de la dé- fense, qui constitue pour chaque infracteur un droit inviolable ; il s’est transformé dernièrement en un « droit professionnel du dé- fenseur » et cela apporte beaucoup d’encombres et de graves préju- dices dans le cours de la justice. Il y aurait là-dessus beaucoup de choses à dire ; aussi les faits étant bien connus partout, l’unique devoir est de supprimer d’une fagon radicale le systéème désastreux de la défense, qui compromettra l’oeuvre entière de la prophylaxie criminelle. RAPPORT presenté par le dr. Alexandrve KUTHY Avocat àè la cour d’appel à Budapest La législation hongroise avait prescrit par la loi n. 53 de l’an 1913, un examen uniforme pour les juges et avocats futurs et avait ordonné une instruction préalable uniforme (trois ans, par la nou- velle loi de l’an 1937 quatre années) de pratique judiciaire Cette pratique judiciaire peut étre exercée par les stagiaires de la justice au tribunal, èà l’administration publique ou chez un notaire par les avocats stagiaires dans une étude d’avocat ou dans l’admini- stration publique (municipalité, -département etc). Pour acquérir les connaissances pratiques, il est perm1s de pa.sser six mois dans une fabrique ou institution financière. - Le décret du Ministre de la 1ust1ce n. 67400 de l’an 1923 règle, indépendamment des examens, l’instruction ultérieure de ceux, qui suivent la pratique judiciaire de juge ou: d’avocat. Son but est de rendre les stagialres aptes à comprendre ìes ‘connexions entre la vie et le droit. Cette instruction est servie par de reunions. qui sont obligatoires. Elles ont lieu une fois par semaine pendant deux heures aux sièges du tribunal et de la chambre des avocats, sous la direction des pré- sidents en question et d’une commission mixte. L’audition des cour- ses est obligatoire jusqu’à l’examen et pour étre admis àè l’examen il faut prouver l’audition des cours. Il figure dans la qualification des stagiaires du tribunal, s’ils ont donné des conférences et l’activité excellente est reportée au Ministre de la justice. Les conférenciers sont des juges, des avocats, professeurs de la faculté, méme des stagiaires d’avocat ou de la justice et d’autres spécialistes (médecins- legistes etc) Le but de ces reunions est selon du décret I. L’exercice de l’éloquence (requisitoire et plaidoyer, direc- tion des débats, d’audiances publiques surtout en affaires pénales) 2. rapports sur des ouvrages scientifigues 3. rapports et discussions de nouvelles lois ou des lois et décrets moins connues ; 142 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 4. rapports sur les résolutions de principe de la cour suprème 5. solutions de certaines problèmes et questions juridiques conférences sur des cas plus compliqués (affaires civiles et pénales éventuellement par écrit 6. discussions sur des connaissances juridiques, qui ne for- ment pas sujet de l’examen (droit international privé, office de re- gistre de commerce, droit d’industrie et des patentes, droit admini- stratif et financier, etc.) 7. l’explication et la démonstration des magasins, fabriques usines, d’institutions d’autorité publiques ou sociales Les stagiaires fonctionnant à des lieux qui ne sont pas sièges de la chambre des avocats ou du tribunal, sont obligés de participer une fois tous les deux mois à ces cours pratiques Les tribunaux et les chambres d’avocats sont bien sévères quant’à l’audition des cours. Le stagiaire qui s’absente injustifié est soumis à un procedé de discipline (augmentatmn de la durée de son stage etc.). Là, ou le nombre des stagiaires de justice et d’avocat n’est pas excessif, de réunions communes sont tenues. Voila une liste des conférences reunies dans quelques cours dans les deux dernières années : Débats en procés civil (dr01t pr1vé) et pénal Cas pratique du droit privé et du droit pénal Jurisdiction de jeunes criminels. Médecine légale. Les droits et devoirs du défenseurs La récente pratique du droit civil et pénal Rapports sur les nouvelles lois Le tribunal arbitral et sa jurisprudence Réglement interieur des tribunaux Droit de taxe Inspections de manufactures, machines, fabriques Inspection d’une société financière Procédure d’avocat et droit disciplinaire Psychologie criminelle. Droit des minorités nationaux, dans les Etats successeurs. Le «codice penale» de l’Italie de l’an 1930 Malheureusement il ne reste pas de temps pour les rapports sur la littérature scientifique, la législation exterieure et les projets de loi. On ne pourrait changer cet état que si les stagiaires se préparant RELAZIONI SUL TEMA III 143 à l’examen de juge et d’avocat, pourraient èétre envoyés en congé pour un cours d’un mois au moins par an. Mais méme ainsi la jurisdic- tion et jurisprudence hongroise dévance beaucoup des autres pays. Mais une action plus sérieuse d’instruction ultérieure n’existe pas. Certains écrivains cultivent certaines branches de sciences juri- diques de propre diligence, ils écrivent dans les revues scientifiques, C’est tout. Imaginons un jeune docteur en droit qui fut nommé récemment stagiaire et qui devient à 25 ans tout d’un coup aide de juge d’in- struction et il regoit les matières pènales les plus compliquées. Il interroge l’inculpé, des témoins, et des experts et dirige toute la cause. OQu songeons au juge des jeunes criminels ! Selon la loi hongroise 193I-VII, tous les tribunaux royales qui ont un pouvoir pénal, doivent former une cour pour les jeunes criminels. C’est le Ministre’ méme qui désigne à chachun de ces tribunaux le juge des jeunes pour trois ans. Suivant l’exposé ministerielle, « le pivot est la spécialisation de la personne du juge, ce qui trouve la garantie dans le fait, que le juge des jeunes criminels ne sS’occupe que de cas de cette sorte et peut acquérir dans le réglement une experience particulière ; d’autre part qu’une personne spécialement appropriée par sa personnalité et par son intelligence, doit étre élu pour cette fonction. Jusque à ce que le perfectionnement particulier du juge des jeunes criminels peut étre assuré, la personne du juge va réaliser ce but ». Mais «ce perfectionnement particulier » se fait encore attendre (nonobstant que la majorité de ces juges sont excellents) et selon les reinsegnements regus, il se fait attendre dans tout l’Europe. Pourtant la culture du juge pénale est spécialement importante au point exposé dans la vie de l’Etat, èà la collision des mentalités différentes. Par conséquence l’education du juge des jeunes criminels est très importante. Le stagiaire occupé de cas pénals ne connait que la loi positive, mais très peu la vie ! Criminologie, psychologie criminelle, statistique criminelle, psychoanalise, l’arrière-plan sexuel de certains délits (vol, incendie, assasinat etc.) sont inconnus pour lui, ne connaissant Pas de la thèorie aussi. Le juge des jeunes criminels n’est pas tenu d’étudier la pédagogie, la psychologie des enfants, la pédagogie so- ciale, il ne connait pas la vie sociale de cette souche d’où sortent ces criminels ! Il n'’était peut-étre jamais dans une prison des jeunes criminels, dans une maison de force ou dans une maison de correction ! Le « Jugendgerichtsgesetz » autrichien du 1927 déclare : « Zu Straf- 144 u ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA richtern in Jugendsachen diirfen nur Richter bestellt werden, die sich durch pàdagogisches Verstàndniss aus auszeichnen. Sie sollen vorher in Vormundschaftssachen tàtig gewesen und womdòglich in Psycho- logie, Psychiatrie und Pedagogik wissenschaftlich Unterricht ge- nossen haben » Mais c’est encore insuffisant si la sensibilité in- stinctive («warmes Gefiihl») ou l’instinct pénal manque au juge des jeunes criminels Les causes pénales ont aujourd’hui tant d’arrière-plans inatio- nales, sociales, ethiques, biologigues et économiques, qu’on ne de- vrait nommer à cette poste que de juges d’une culture et d’une in- telligence et d’études rémarquables Ces juges doivent étre en méme temps bons psychologues, des hommes de grandes éxpériences et d’un caractère extraordinaire Qu’y a-t-il donc à faire ? Si on fait la bifurcation déjà dans les écoles secondaires (comme en Hongrie) et an sépare ceux, qui choisissent la carrière scientifique il faudraient de ceux, qui se vouent aux professions économiques instruire séparemment dèjà à l’Université ceux, qui sentent un pen- chant pour l’aptitude judiciaire criminelle. Pendant le temps du stage on devrait soumettre tous ceux qui hy s’occupent de cas pénals et de jeunes criminels à une instruction théoretique et pratique spéciale. Si l’administration pubhque l’ordre des médecins, des ingenieurs organisent des . cours. d’instructions ultérieure, pourquoi ne faire de méme pour les juristes ? Les cours d’instructions ultérieure (Hòhere Fortbildungskurse) servent en déhors de la théorie en méme temps le perfectionnement pratique. Que chaque stagiaire aille pour un mois àè l’inspection de police, à la déscente de nuit (razzia), aux stations de travail des prisons aux maisons de force, aux maisons de corrections et penitentiaires Qu’ils apprennent le système « Borstal » au mbins théoretiquement si déja les Etats d’Europe ne sont pas capables d’en instituer ! Qu’ils visitent les usines, fabriques, les ouvriers agricoles, qu’ils fréquentent le peuple en apprénant la vie et les conditions humbles de la vie Ce n’est qu’ainsi qu’ils peuvent devenir de bons juges Celui qui veut juger les autres, doit d’abord savoir se juger soi-méme ! RAPPORT presenté par le dr. Raphaél LEMKIN Avocat à Varsovie I. — Considérations génerales. L’intérét du monde juridique se concentre ces derniers temps sur la personne du juge. Une preuve évidente en est fournie par les récents congrès du droit pénal où le problème du juge envisagé sous divers aspects est constamment débattu, soit au cours des discussions traitant des jurys et des assises, soit dans celles qui analysent le ròle du juge dans l’exécution de la peine, soit enfin dans la fameuse di- Scussion qui se poursuit depuis quelques années au sujet d’une exten- sion ultérieure du pouvoir du juge par l’introduction du principe d’analogie dans le droit pénal. Ce méme problème de la personne du juge est ègalement au fond des autres discussions intéressant les juristes de différents pays. Toutes les délibérations au sujet de la technique dans le domaine du droit pénal, tendant à trancher la question de la méthode de ré- daction des codes pénaux soit de fagon syntétique basée sur des notions normatives et étendant par 1à le pouvoir du juge, soit de facon casuistique en limitant ce pouvoir, nous amènent en fin de compte àè placer au premier plan le problème de la personne du juge. Au fond de l’intérét porté directement ou indirectement à ce Problème repose la conviction que le juge et tant que magistrat et N tant qu’homme constitue la base et le facteur principal de la Justice, que tout l’appareil du droit, ainsi que l’organisation, méme la meilleure, de la politique criminelle ne serviront èà rien si celui auquel on dèlègue la mise en vigueur des normes abstraites décoit a confiance qu’on lui témoigne. Aussi la question de la préparation et de l’instruction convenables du juge forme-t-elle un des problèmes les plus essentiel de la justice pénale. Les discussions au sujet du problème des juges pénaux ont déjà porté des fruits. Une série de congrès internationaux souligna NS ses résolutions la nécessité d’une spécialisation qui permettrait une meilleure préparation professionnelle des juges pénaux. Nous retrouvons des résolutions pareilles dans les documents du IXe Con- — I0 — 146 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA grès pénitentiaire international qui se réunit à Londres en 1925 et qui décida que «le juge pénal doit se consacrer exclusivement aux affaires criminelles, en ayant la faculté d’avancement dans la hié- rarchie de cette magistrature ». De méme le IIIe Congrès international de l’Association de droit pénal (Palerme, 1933) adopta dans une ma- tière analogue la résolution. suivante : « Il convient d’orienter l’or- ganisation des tribunaux pénaux et des juges pénaux de chaque Etat dans le sens d’une plus grande spécialisation du juge pénal. Cette spécialisation s’effectuera progressivement compte tenu des conditions de chaque Etat ». En adoptant comme axiome la néces- sité de la spécialisation du juge pénal, il importe de réfléchir jusqu’où elle doit s’étendre et de quelle manière il sera possible d’aboutir à la préparation apropriée de ce juge au ròle que lui tracent les con- ditions modifiées de la vie et l’état actuel du droit pénal. Afin de répondre à ces questions il faut d’abord s’orienter quant aux problèmes que l’état actuel de la législation pénale et l’essor de la vie moderne posent quotidiennement au juge. Soulignons avant tout les cadres immenses du pouvoir dévolu au juge par le droit pénal contemporain. La technique synthétique de la législation opérant à l’aide de notions normatives, que le juge est appelé à compléter en y infusant un élément vital, constitue une des causes principales de cet état de choses. Une autre raison en réside dans le changement qui se manifeste au cours de ce siècle dans le opinions sur la nature et le but de la peine, lorsque le droit pénal contemporain rompit avec les principes de l’école classique et plaga au premier plan l’idée de la prévention spéciale. Les limites si étendues des sanctions pénales et la faculté offerte au juge de profiter suivant son libre arbitre d’une série d’in- stitutions spéciales du droit pénal, et, en particulier, des mesures de sùreté, complètent le tableau du pouvoir extraordinairement vaste, dont le droit pénal contemporain investit le juge. Notons à ces propos les voix qui réclament l’introduction dans le droit pénal du principe d’analogie, ce qui influerait sur une exten- sion encore accrue de ce pouvoir . Mais le pouvoir considérable que le droit pénal confère au juge contemporain impose à ce dernier des devoirs spéciaux, exige une préparation prolongée pour qu'’il puisse remplir dignement sa tàche. Il convient de souligner d’emblée que nous omettrons dans l’analyse ultérieure de ce problème tout ce que chaque juge et chaque juriste doit incontestablement connaître et savoir. Par conséquent nous ne nous occuperons point de la question d’une connaissance RELAZIONI SUL TEMA II 147 appropriée des textes de la loi, ni de la préparation juricÌique générale. Il semble également superflu de relever la nécéssité de posséder une série de connaissances auxiliaires, du domaine des sciences servant à reconnaître et àè fixer les traces du délit, telles que la technologie criminelle, la photographie judiciaire, la dactyloscopie, la crimina- listique, l’ethnologie criminelle, la technique criminelle, etc. Leur utilité pour le travail judiciaire a été prouvée par les spécialistes, non seulement au moyen d’études théoriques, mais aussi par les expériences réalisées en pratique. Relevons ici les remarquables travaux du prof. BISCHOFF, directeur de l’école de police scientifigue à Lausanne. Nous nous bornerons donc à souligner la nécessité de la préparation convenable du juge dans les domaines de la science qui nous paraissent nouveaux et dont la connaissance est rendue indispensable par les conditions de la vie actuelle et l’état de la 1é gislation. II. - 'N ecessité de compléter la science du juge pè'nal. I) Dans le domaine de la biologie criminelle. Une question qui se pose ici au premier plan c’est la nécessité d’une préparation spéciale du juge pénal dans le domaine de la bio- logie criminelle, congue comme science s’occupant de l’étude de la personnalité de l’homme-délinquant, aussi bien sous le rapport psychophysique qu’au point de vue social. Le droit pénal contemporain a transféré le point de gravité de son intérét, du délit à la personne de l’auteur. Aussi bien la première étape tendant à établir si l’accusé a commis le delit en cause, que l’étape suivante, particulièrement grave, soit la fixation de la peine, et finalement l’éxécution de cette peine, exigent que le juge pénal connaisse à fond l’individu auquel il a à faire. Sans une connaissance pareille on ne saurait s’imaginer un exercice convenable des fonctions dont le juge est chargé Le principe d’individualisation de la faute et de la peine oblige le juge à pénétrer profondément la mentalité de l’accusé. La né- cessité de la connaître est fondée non seulement par des considérations d’ordre logique et humain, mais aussi par les stipulations expresses des codes pénaux, telles, par ex., l’art. 54 du code pénal polonais de I932 et l’art. 133 du code italien qui ordonnent de fixer la peine en tenant compte du caractère, des conditions et de la vie antérieure de l’accusé. En outre certaines institutions, comme, par ex., le sursis èà l’exé- cution de la peine, sont basées sur ce qu’on appelle la « prognose sociale », c’est à dire sur la constatation par le juge si l’on est à méme de prévoir que l’accusé commettra à l’avenir une nouvelle infraction. 148 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Par conséquent, il est impossible d’infliger une peine à quelg’un sans avoir nettement connaissance de la manière dont cette peine peut réagir sur sa personnalité. Malheureusement, jusqu’à présent l’étude de la personnalité du criminel débute généralement trop tard, lorsqu’il ets déjà en prison. Or, il faudrait d’abord se rendre bien compte si la peine est bien appropriée à la personnalité du delin- quant et ne pas l’enfermer pour réfléchir plus tard si l’on a bien agi. Mais la bonne connaissance du delinquant dans le sens de la biologie criminelle est importante non seulement au point de vue de la fixa- tion de la peine, mais aussi à celui de la procédure et des preuves On peut parfois — évidemment à còté des autres preuves existantes établir la certitude ou la vraisemlance des indications déjà recueillies précisément sur la base de l’examen des facteurs endogéniques ou exogéniques spéciaux qui se rapportent au délinquant. Si l’on connaît des situations procédurales où existent seulement la personne lésée et l’accusé, on ne pourra apprecier àè leur juste valeur les dépositions de la personne lésée que lorsque nous trouverons dans le caractère de l’accusé, dans son genre de vie et son milieu social, des prémisses additionnelles qui rendront vraisemblable sa culpabilité ou son in- nNnocence De plus — et il convient de le souligner expressément — une série d’état de fait inclus dans les codes pénaux se trouve basée en plus ou moins grande mesure, sur des éléments de biologie criminelle. Au fond du délit il y a soit une inclination spéciale de l’auteur soit les conditions sociales particulières dans lesquelles il vit. Prenons comme exemple un délit tel que la résistance à l’autorité ; il peut étre commis par un homme qui possède un penchant exagéré pour la liberté individuelle, ne lui permettant pas de supporter la moindre ingérence de l’autorité dans sa vie personnelle, ou par un homme doté de tendances aggressives spéciales. Mais ce délit peut étre encore le résultat de certains conflits sociaux ou tout simplement de condflits dans le milieu respectif, dans l’orbite desquelles l’auteur s’est trouvé De méme le délit de fausse accusation peut étre la conséquence de la structure psychique, parfois méme tant soit peu pathologique de l’auteur (Paranoia quaerulans) Tout cela peut étre compris et servir à établir la vraisemblance de l’acte de l’accusé. Les éléments de biologie criminelle se mani- festent plus particulièrement lors des délits où la nature physique de l'homme joue un ròle dominant, comme, par ex., les délits contre les moeurs. Si l’on accuse quelqu’un d’un délit ayant pour point de RELAZIONI SUL TEMA ITI i, 149 départ un vice sexuell, on pourra ajouter foi ou non à ce délit conformé- ment àè ce qu’on saura de l’individu respectif en tant qu’'homme au sens biologique de ce terme. Il est clair que pour se procurer un tableau exact de la person- nalité psycho-physique et sociale de l’accusé, aussi bien ou cours de l’instruction que pendant l’udience judiciaire, le juge doit posséder autant de renseignements que possible sur ce dernier. Il convient donc de compléter la procédure pénale par des institutions spéciales qui s’occuperaient de recueillir des informations sur l’accusé. Nous pensons ici à des institutions telles que la « Soziale Gerichtshilfe » qui s’est récemment développée en Allemagne particulièrement de I927 à 1g32. Il faudrait introduire dans la procédure pénale - à quelques modifications près — un examen analogue à l’étude des prisonniers dans les prisons modèles, en tenant compte des différences qui se manifestent et surtout de la différence, que l’examen entrepris pour des buts de procédure judiciaire devra prendre en considération plutòt l’élément social que l’élément anthropologique. Afin d’aprécier dùment le matériel personnel ayant trait à l’accusé, le juge doit pouvoir se servir d’une méthode scientifique et connaître par consequent les principes de la biologie criminelle. Il doit étre à méme de dis- tinguer les éléments endogéniques du délit des éléments exogéniques. T] doit s’orienter parfaitement quant à l’étiologie du délit et les bases gociales de la criminalité. 2) Dans le domaine de la sociologie criminelle. La connaissance des prémisses sociales du délit, si indispen- sable au juge dans l’exercice de ses fonctions, ne pourra èétre atteinte que par voie d’études spéciales de sociologie criminelle, science qui représente les conditions exogéniques typiques de la criminalité. A ce point de vue on pourra avancer comme argument décisif le changement de structure de la criminalité qui se laisse observer sur le fond des transformations récentes dans la vie economique de la plupart des Etats. La crise économique et l’abaissement des conditions d’existence sont la cause de l’accroissement de la criminalité en général, et de celui du nombre des délits commis par suite de la misère, en parti- culier. Le juge doit savoir de quelle manière les fluctuations politi- ques et économiques influent sur la criminalité pour mieux comprendre sur la base de ces prémisses générales les faits positifs et pouvoir distinguer les délinquants, poussés par la misère sur la voie du crime, de ceux dont les délit sont le résultat de mauvaises tendances ou 150 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA g de vices. A la lumière de cesconsidérations la nécessité de donner au juge une instruction spéciale dans le domaine de la sociologie criminelle apparait absolutement fondée. Le problème en question se rattache à la nécessité pour le juge d’observer les fluctuations dans la structure de la criminalité. Le matériel de chiffres secs concernant les modifications qui s’y produi- sent, étudié au moyen des méthodes élaborées par la statistique cri- minelle, offrira au juge ample matière àè réflexion et des indications précieuses pour son travail. Une maîtrise appropriée de cette branche de la science lui permettra de compléter constamment ses connais- sances et de suivre les changements dans la structure de la criminalité ; elle lui enseignera comment utiliser le pouvoir de punir, remis entre ses mains, pour la lutte la plus efficace contre la criminalité. 3. Dans le domaine de la technique. En étudiant l’évolution de la criminalité on ne saurait omettre une série de symptòmes qui se manifestent sur le fond du progrès technique. La mécanisation des ateliers de production, l’essor de l’automobilisme, l’application des machines dans tous les domaines de la vie firent naître une série d’infractions surtout non-intentionnelles résultant de l’emploi d’une machine. En effet, le service d’une machine exige une prudence particulière et le fait de s’en servir de fagon ignorante ou imprudente devient fréquemment la cause d’accidents entraînant la mort ou des lésions corporelles graves. Dans sa pratique, le juge pénal aura souvent l’occasion de s’occuper d’infractions nées sur le fond de l’emploi ignorant ou imprudent d’une machine. Il lui sera parfois très difficile d’imputer àè l’accusé la faute, qui porte dans ce cas le caractère de faute non-intentionnelle, et il ne sera pas à méme de trancher ces difficultés sans posséder les connaissances techniques nécéssaires. Le juge ne peut pas jouer le ròle d’un auto- mate qui enrégistre simplement l’opinion de l’expert généralement convoqué en ces matières. Sa tàche consiste en l’appréciation critique de cette opinion, appréciation basée sur son propre fond de connaissan- ces techniques. Îl convient de souligner à ce sujet que la responsabilité qui incombe au juge dans des cas pareils est particulièrement grave. Les personnes qui y paraissent en qualité d’accusés, sont généralement des gens de réputation impeccable, pour lesquels le jugement con- damnatoire éventuel, résultant d’une appréciation erronée de l’état de fait, constitue un coup terrible et un tort irrémédiable. Aussi est-il indispensables que le juge s’oriente dans les problèmes techniques RELAZIONI SUL TEMA Ill 151 des causes qu’il est appelé à juger ; plus encore, qu’il approfondisse et complète ses connaissances en mesure du progrès de la technique. 4) Dans le domaine économique. Le changement de la politique économique des Etats contem- porains exerce également une influence sensible sur les genres d’in- fraction. L’abandon des méthodes de libéralisme èconomique et leur remplacement par l’ingérence très avencée de l’Etat dans la vie é- conomique firent naître dans beaucoup de pays une série de nouvelles institutions juridiques que chaque juge pénal rencontrera plus ou moins souvent au cours de son travail. Les Etats contemporains adoptent en mesure plus ou moins grande le principe de l’économie dirigée. L’économie dirigée, soit les prémisses et les principes reconnus par la politique économique contemporaine, s’exprime par des normes juridiques au moyen des quelles l’Etat limite la liberté de Ses ressortissants dans le domaine de la vie économique. L’autarchie Ééconomique — la limitation de la liberté du trafic des marchandises et de l’échange des payements avec l’étranger — se trouve basée sur des systèmes juridiques faisant partie du domaine du droit ad- ministratif (par ex., droit douanier, droit relatif aux devises, disposi- tions concernant les restrictions d’importation, etc.). Les dites normes de droit administratif introduisent très souvent des sanctions pénales assez sévères. La juridiction pénale en ces matières est souvent con- fiée aux tribunaux de droit commun, et par conséquent c’est le juge pénal qui est appelé à proférer le jugement. Citons à titre d’exemple le domaine des infractions en matière de devises, dont le juge mo- derne s’occupe si souvent en pratique. En connexion avec cette circonstance, le juge se heurte a des difficultés sérieus. En effet, pour bien juger des causes pareilles il ne suffit pas de connaître la lettre méme de la loi. Les dispotitions respectives ne sont que l’expression extérieure de la politique eco- nomique de l’Etat. Seule la connaissance de la ratio legis de ces dis- Positions, de leur esprit et de leur but permettra au juge de s’orienter E€xactement quant aux problèmes qu’il examine. Lors de l’établisse- ment de l’état de fait ou de la fixation de la peine, il doit toujours Se rendre compte dans quelle mesure l’acte de l’accusé porte atteinte au bien protégé par les dites dispositions et à quel point il est nuisible Ppour l’économie nationale. Mais ce n’est pas tout. Le jugement des infractions en matière de devises exige des connaissances du do- maine de la technique de l’échange des payements avec l’étranger ainsi que du mystère des opérations parfois si compliquées des anques. 152 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Ces problèmes ardus constituent pour le juge des problèmes absolument nouveaux. Dans l’état actuel de la politique économi- que contemporaine, il n’y a pas lieu d’espérer que les normes sus- indiquées soient prochainement annulées. Etant donné que le juge pénal devra encore probablement juger les affaires respectives pen- dant de longues années, il paraît indispensable que ces problèmes soient pris en considération lors de sa préparation professionnelle, dans la mesure susceptible de lui donner les qualifications nécessaires pour remplir dàment ses fonctions dans ce domaine. Il va sans dire qu’aussi bien dans les pays d’une libre orien- tations dans cette matière les problèmes economiques sont devenus très compliqués et leur connaissance par le juges pénaux présente une grande utilité. 5) Dans le domaine de la psychologie judiciaire. Le complément de la préparation du juge par la maîtrise des connaissances susmentionnées ne serait pas suffisant, s’il n’ap- profondissait pas en méme temps les connaissances indispensables pour l’exercice approprié des tàches faisant partie du processus méme du jugement. Il s’agit ici avant tout de le préparer foncière- ment dans le domaine de la procédure des preuves. Une des tàches les plus difficiles du juge aussi bien au cours de l’instruction que de l’audience consiste à se référer rationellement aux preuves, à les sérier et à les aprécier. Par conséquent une des connaissances le plus essentielles pour le juge est celle de la psychologie judiciaire, et ceci non seulement en ce qui concerne la psychologie du témoignage c’est à dire la capacité de poser des questions appropriées et d’appré- cier dàiment les réponses des témoins. Nous sommes d’avis que les connaissances dans ce domaine devraient se trouver étendues et ne pas se limiter à l’analyse de la psychologie des témoins, mais am- brasser également celle de la psychologie de toutes les personnes sans exception, qui prennent part à la procédure pénale, soit l’ex- pert, l’accusé, la partie civile, la personne lésée, le juge, le procureur, l’avocat et méme le rédacteur du procès-verbal. Pour les practiciens du tribunal n’existe pas de doute que la vie judiciaire crée un climat psychologique spécial ; qu’au tribunal les gens parlent, pensent et sentent autrement qu’en dehors de ses murs. Cette observation a trait non seulement àè la personne lésée ou aux personnes traduites en justice, ainsi qu’aux témoins, mais au méème degré à toutes celles qui participent à la procédure du jugement: le juge, le procureur, et l’avocat. Il est tout àè fait clair que le juge doit connaître sa propre psychologie ainsi que celle des parties au procès qui s’efforcent sans cesse d’influer sur son opinion. RELAZIONI SUL TEMA Ilì 153 Cepedant nous voudrions attirer ici l’attention sur la nécessité de consacrer un intérét plus marqué àè une personne qui ne joue formellement auprès de la table des juges qu’un ròle subalterne, mais qui est en réalité « l’éminence grise » de la procédure pénale. C’est le rédacteur du procès verbal. S’il s’agit de procès prolongés, ses notes peuvent influer sérieusement sur la conviction du juge lorsqu’il résume les résultats de la procédure en première instance. En deuxième instance, où la production des preuves est généralement fort limitée, et surtout en troisième instance, le procès-verbal joue le ròle d’un dictateur muet, qui forme de fagon suggestive et implacable l’opinion et la conviction des juges. Aussi la compréhension apro- priée et l’extraction du sens réel des procès verbaux judiciaires se- raient-elles sensiblement facilitées si le juge possedait une connaissance exacte de la psychologie de l’individu qui remplit ces fonctions. Or, il faut savoir. comment le récit des faits entendu au cours de l’audience se reflète normalement sur la psychologie du rédacteur du procès verbal, combien il y a dans ces procès verbaux de généralités ou de «phrases arrondies » résultant d’une certaine routine, pour combien ils rendent la réalité vivante et pour combien une réalité fictive. Il importe de savoir non seulement de quelle manière les gens communiquent leurs observations quant aux faits, mais aussi com- ment ils apprécient les observations communiquées. Par consequent, il convient de développer et d’inculquer aux juges futurs une science spéciale, qui portera le nom de « psichologie judiciaire » et qui com- prendra la psychologie de toutes les personnes qui entrent dans l’exercice dela justice. Il faudrait également étendre l’examen psycho- logique aux prisonniers et aux exécuteurs de la peine. La discipline ainsi formulée comprendrait toutes les personnes prenant part à l‘exercice de la justice pénale et àè l’exécution de la peine, depuis le moment où le délit est commis jusqu’à celui où la peine est purgée. Pour autant qu’il nous est connu, la psychologie judiciaire est déjà professée à certaines universités et en particulier à l’université de Vienne (cours du professeur GRASBERGER). 6) Dans le domaine de la logique judiciatre. Lorsqu'il s’agit d’apprécier la procédure en matière de preuves, Îl est particulièrement important non seulement d’apprécier les dépositions au point de vue de la psychologie de toutes les personnes prenant part à cet acte, mais aussi de savoir rassembler et coordon- ner logiquement les preuves afin de decouvrir la vérité mateérielle. 154 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Ceci exige du juge la capacité de pensée logique et une mentalité très exercée. Certains théoriciens voudraient méme délever cette pensée à la dignité de système de philosophie criminelle (1). Une préparation convenable dans cette branche est d’une portée particulière dans la procédure pénale du continent européen où règne le principe de libre appréciation des preuves. Sur le terrain de l’Angleterre et de l’Amérique du Nord le travail du juge sur ce secteur est assumé en partie par le législateur et la common law qui élabore certains principes obligatoires pour le juge quant à l’admis- sibilité des preuves et en ce qui concerne l’appréciation du matériel de preuves. Ces indications sont formulées dans la «law of evi- dence ». La «law of evidence » remplace pour le juge anglais et amé- ricain dans une certaine mesure, limitée il est vrai, son propre travail intellectuel quant à l’admissibilité et l’appréciation des preuves. Le juge pénal continental doit par conséquent d’autant plus étudier la logique que nous désignerons par rapport à la procédure judiciaire comme logique judiciaire. 7) Dans le domaine pénitentiaire. Il demeure encore à analyser un autre domaine du pouvoir du juge, celui de l’exécution de la peine ainsi que la nécessité, qui résulte en cette connexion, d’une préparation pénitentiaire du juge pénal. Il convient de souligner que méme si on limite le rdle du juge à la seule fonction de rendre la justice (fixer la peine) il est indispen- sable qu’il possède de vastes connaissances du domaine des sciences pénitentiaires. En effet, il ne suffit pas, pour fixer une peine équitable, d’établir l’état de fait et de connaître la personnalité de l’auteur. Le juge doit connaître également la manière de l’exécution de la peine et l’influence qu’elle exerce sur le délinquant. Il doit posséder la théorie et la pratique de la science pénitentiaire et pourra l’acquérir le plus facilement par l’accomplissement de fonctions dans les éta- blissements pénitentiaires ou par le contròle de ces fonctions. La nécessité pour le juge pénal de posséder une solide prépa- ration pénitentiaire devient d’autant plus évidente si l’on considére ‘n (1) PHILIPP LOTAR, Einfiuihrung in die kriminalistische Denklehre, Berlin ,1927, pag. 137. oìù l’auteur définit la philosophie criminelle comme suit : «eine Dis- ziplin, : welche in theoretischer und praktischer Beziehung zum praktisch krimina- listischen Denken gebrachte grundlegende Exzerpte àmtlicher Wissenschaften in sich vereint ». RELAZIONI SUL TEMA Ill 155 qu’on avance et réalise de plus en plus fréquemment les désiderata de la partecipation du juge dans l’exécution de la peine. L’exécution de la peine ne constitue-t-elle pas la suite et la conséquence de la condamnation. Il est donc impossible de séparer logiquement ces étapes particulières d’une méme procédure. La condamnation et l’exécution de la peine forment un tout intégral, puisque l’exécution de la peine résulte de la condamnation. La peine fixée de la fagon la plus équitable selon les indications de la politique criminelle n’at- teindra pas son but si son exécution est défectueuse (1). Nombre de congrès juridiques se sont dèjà occupés de cette question. Nous la trouvons inscrite entre autres à l’ordre du jour des débats de la Société générale des prisons et de législation cri- minelle de Paris en 1932 (2), de l’Union Belge de droit pénal en 1934 (3), du XIe Congrès pénal et pénitentiaire (Berlin, 1935). Tous les Congrès susmentionnés votèrent des résolutions dans le sens de confier aux juges certaines fonctions dans le domaine de l’exécution de la peine. L’éminent juriste italien, le président G. NovELLI, en soulignant dans son rapport au Congrès de Paris la nécessité du contròle du juge sur l’exécution de la peine, le motivait par les raisons suivantes : I) Considérations de droit: la condamnation de l’accusé n’annule pas encore sa personnalité. Mèéme dans l’établissement pénitentiaire il jouit de certains droits personnels qu’il convient de respecter. Ces droits seront protégés d’autant plus efficacement s’ils se trouvent sous la protection du juge 2) Considérations sociales : lors de l’exécution de la peine existe toujours un certain conflit entre son acuité et son but éducatif et correctionnel. Ce conflit ne peut étre écarté que par le juge. 3) Considérations professionnelles : l’individualisation de la fixation de la peine n’est pas suffisante ; elle doit étre complétée par l’individualisation de l’exécution de la peine, que le juge est appelé à surveiller (4). L’Italie est déjà entrée sur la voie de confier aux juges certaines fonctions dans le domaine de l’exécution de la peine en créant l’insti- tution des juges de surveillance (art. 144 du code pénal italien, art. 585 du code de procédure pénale italien et art. 3 du réglement pour a (1) Comp. le rapport de J. JonEsco-DoLJ au Congrès de Paris, Recueil des vap- Ports du Congrès, pag. 672 et 673. (2) Comp. Revue pénitentiaire, 1932, pag. 70 et suivantes. (3) Comp. Revue de droit pénal et de criminologie belge, 1934 nn. 5 et 6 (4) Comp. Recueil des rapporis du Congrès, pag. s96. ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA l.56 les institutions de prévention et de peine). Ces juges exercent des fonctions de surveillance et de contròle dans les prisons et les éta- blissements de sùreté. La nécessité d’étendre le pouvoir du juge dans le domaine d'’exé- cution de la peine est reconnue par rapport aussi bien aux peines privatives de liberté stricto sensu qu’aux mesures de sùtùreté. En ce qui concerne ces dernières, le contròle du juge semble d’autant plus indiqué que le temps de détention dans les établissements de sùreté n’est pas fixé par le jugement. C’est donc le tribunal qui est appelé en premier lieu à décider si l’état de danger menagant l’ordre légal de la part de l’auteur a pris fin et si par conséquent l’auteur doit ètre libéré de l’établissement (1). Les pouvoirs, du tribunal en cette À matière sont stipulés entre autres dans le code pénal polonais (art. 79-84). Une réalisation partielle des désideratas de participation du juge à l’exécution de la peine doit provoquer aussi l’extension de sa préparation professionnelle dans ce sens. Cette préparation devra tendre à acquérir des connaissances théoriques du domaine de la science pénitentiaire ainsi que du réglement des prisons. La science pénitentiaire devra cependant ètre complétée par la connaissance pratique de la vie des condamnés dans les établissements péniten- tiaires. Par conséquent, le juge devra faire un certain stage pra- tique dans ces établissements. En effet, il apparait indiqué et dgési- derable pour les raisons susexposées que le juge pénal sache quel est le sort des condamnés après le jugement, ce que représente la prison ou l’établissement de streté, et comment ils influent sur la formation de la mentalité et du caractère du condamné. III. - De la mdétode de préparation professionnelle des Juges pénaux. Il résulte de cette revue succinte des branches de la science dont la connaissance devient indispensable pour le juge pénal de nos jours, que le matériel immense de connaissances qu’il doit ap- profondir et la somme de travail nécessaire à cet effet peuvent con- stituer un obstacle sérieux à la réalisation pratique de nos désiderata. La solution des difficultés qui surgissent ici devra &tre recherchée avant tout dans l’organisation appropriée du stage de préparation du juge pénal à sa profession. La question qui se pose au premier plan est celle de déterminer où, quand et comment les candidats (1) Comp. le rapport très documenté de M. SLIWoWwSsKI, présenté au IV Congrès int. de droit pénal, Paris, 1937. RELAZIONI SUL TEMA III 157 PE aux postes de juges pourront acquérir les connaissances « non pure- ment juridique » nécessaires. Îl convient de se demander à ce propos si l’étude des branches respectives sera inclue dans les cours des Universités ou si elles doivent èétre professées dans les écoles pro- fessionnelles spéciales (instituts criminologiques). En analysant l’opportunité de tel ou autre type de préparation du juge pénal, il faut se placer à un point de vue déclectique. En effet, d’une parte le nombre des problèmes dont le juge devra s’occuper au cours de sa carrière exige un esprit philosophique, une profondeur de pensée que peuvent lui donner seules les études humanistes à l’université. D’autre part, la connaissances des problèmes techniques qu’il aura à resoudre sera plus facilement acquise dans des instituts criminologiques. L’université lui enseignera la science du droit positif et, ce qui est plus, lui permettra de maîtriser la philosophie du droit pénal, son histoire et le domaine sur lequel il convient surtout d’insister, le droit pénal comparé. Elle permettra également au futur juge pénal de distinguer, parmi la varieté extraordinaire de ses aspects, les principes essentiels et durables sur lesquels repose le droit pénal. En revanche, le juge devra puiser la connaissance des matières techniques, comme nous venos de le dire, dans des instituts crimi- nologiques spéciaux. L’organisation technique de la préparation du juge décidera quand auront lieu les études strictement professionnelles susindiqueés. A notre avis, elles devraient suivre immédiatement les études universitaires et coincider avec la période du stage judiciaire, soit avec la période durant laquelle le candidat pourra observer de près l’application pratique du savoir acquis dans ces instituts. Il est clair que le stage précédant l’obtention du droit de rendre des jugements doit embrasser un domaine aussi multiple que possible ; il devra consister avant tout à approfondir la connaissance du droit positif, ce qui pourra avoir lieu par voie d’organisation de sémi- naires pour stagiaires aux tribunaux, tels qu’ils ont été introduits, Par ex., en Pologne par l’ordonnance du Ministre de justice en 1932 traitant de l’organisation des stages au tribunal. En outre, le stagiaire devra étre à méme d’avoir un contact en pratique avec tous les Problèmes qu’il sera appelé à résoudre à l’avenir en sa qualité de juge pénal. T] ne faut pas oublier que le candidat au poste de juge pénal doit avoir également la possibilité de se familiariser avec l’activité des tribunaux civils. De plus, une certaine période du stage devrait Étre consacrée au service pénitentiaire avec le devoir de prendre part aux travaux des institutions j’assista.nce aux libérés de prison, c’est 158 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA à dire des patronnages, etc. Cela permettra au juge futur un contact personnel non seulement avec le cours de l’exécution de la peine, mais aussi avec les problèémes et les difficultés surgissant devant le criminel qui désire rentrer au sein de la société. Ainsi qu’il l’a été dit plus haut, la période du stage doit coincider avec celle où le futur juge pénal complète ses connaissances de criminologie et d’autres sciences auxiliaires dont il a été question. L’organisation des instituts où il puisera ce savoir devra utiliser toutes les institutions techniques créées dans chaque pays par la justice pour satisfaire ces besoins essentiels, soit les établissement, cliniques, laboratoires, instituts d’expertise de tout genre, travaillant pour les tribunaux. L’instruction du juge pénal ne peut èétre pas considérée achevée lorsqu’il est nommé àè son post. D’une part, l’organisation appropriée des tribunaux pénaux devra faciliter au juge dans les premières années de sa carrière le jugement successif des affaires les plus variées, afin qu’il puisse connaître tous les problèmes qui entrent en jeu. Soulignons ici que la hiérarchie distincte des juges pénaux ne doit pas les empécher de prendre part au jugemerit des causes civiles. Le juge civil ne peut pas, il est vrai, juger des causes pénales, faute d’instruction criminologique, mais le juge pénal peut et doit juger des causes civiles. Son instruction criminologique n’y porte point obstacle, tout au contraire, les connaissances qu’il a acquises sur- tout dans le domaine de la psychologie judiciaire, et plus particulière- ment dans celui de la psychologie du témoignage et de l’expertise judiciaire, ne manqueront pas de lui faciliter extrémement le travail de jugement. En outre, la connaissance du droit civil du juge pénal est né- cessaire pour bien juger les causes pénales. En dehors de sa haute portée didactique comme facteur exergant la pensée juridique (z), la connaissance pratique du droit civil est indispensable au juge pénal surtout dans les causes où l’aspect civil est intimement lié à l’aspect criminel, (p.e., fraude, abus de confiance, etc.) et, finalement, dans des causes civiles par excellence rèsultant de la constitution de la partie civile introduite au cours du procès pénal. (1) L'éminent juriste héllenique MEGALOS CALOYANNI souligne la portée du droit civil pour le juge pénal en ces termes : « J’aime et tout le monde aime cette gymnastique spéciale du droit romain, puis du droit civil, sans laquelle, je crois, on ne peut pas arriver à une haute conception du droit pénal... » (Revue pénitentiaive et de dvroit pénal, annuaire 35, pag. 834). RELAZIONI SUL TEMA III 159 En jugeant des causes civiles, le juge pénale éntendra remarquable- ment son horizon et acquerra la connaissance pratique de la vie, sì nécessaire à ce poste. Il serait indiqué de réfléchir en connexion avec ce qui précède, comment compenser au juge pénal l’effort et la somme immense de travail qu’il devra fournir et comment exprimer la prépondérance de science juridique et générale qui distinguera le juge pénal de ses collègues juges en matière civile. On pourrait peut étre solutionner ce problème en accordant aux juges pénaux une certaine priorité hiérarchique sur les juges civils. Cette priorité serait également fondée au point de vue social, le juge pénal décidant des biens su- prémes du citoyen et de l’Etat (vie, liberté, sécurité) tandis que le juge civil ne décide que des biens matériels. La science acquise par les juges pénaux, à l’univercité, au cours de leur stage et des premières années de leurs fonctions de juge, doit é&tre développée durant leur carrière ultérieure. La nécessité de maintenir un contact permanent avec la vie et toute sa richesse de formes toujours changeantes, celle de suivre les conquétes de la science et de la technique dans tous les domaines imposent au juge pénal le devoir de perfectionner ed de compléter sans cesse ses con- naissances. On ne saurait prescrire à cet effet aucune méthode ; l’organisation de cours spéciaux est certainement désirable, mais non suffisante. La règle qui demeure est celle de poursuivre le travail autodidactique, basé sur la compréhension des tàches et des devoirs, de la responsabilité inouiée dont la société grève chaque juge pénal. IV. — Observation finales. Jury technique. Tout en organisant de la fagon la plus rationnelle la préparation pro- fessionnelle des juges pénaux, on ne saurait oublier que malgré tous nos efforts nous ne parviendrons pas à faire de ce juge un spécialiste dans tous les problèmes qu’il rencontrera au cours de sa vie profes- sionnelle. Méme les esprits les plus universels ne pourront pas maî- triser l’ensemble de la science dans des domaines aussi variés. Or, comme il est incontestable qu’une connaissance exacte de certaines branches de la science, est indispensable pour bien juger certaines Causes, on est amené à se demander comment résoudre cette dif- ficulté. Il nous semble que la meilleure voie pour atteindre ce but serait d’introduire un genre de jury technique, d’assises d’experts jugeant de concert avec le juge professionnel les causes exigeant des connaissances spéciales. Cette pensée fùt lancée la première fois sur le terrain des congrès internationaux de droit, et notamment au 160 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Congrès international de droit pénal à Palerme en 1933 par le pre- mier président de la cour de cassation à Rome, M. Mariano D’AMELIO L’idée du grand juriste italien nous paraît fort juste. Ces juges experts choisis sur la liste d’éminents spécialistes du domaine respectif (mé- decins, automobilistes, etc.) complèteraient le collège des juges en qualité de juges à droits égaux. Leur connaissance du sujet offrirait la garantie du fait que les esperts cités n’auront pas le dernier mot quant àè la culpabilité ou l’innocence des accusés. Leur partecipation au jugement introduirait un nouvel élement, professionnel et scien- tifique, dans la salle des débats judiciaires. Mais méme la part prise par ces assesseurs-experts à la procédure pénale ne libérerait pas le juge pénal du devoir d'’acquérir le plus consciencieusement possible toutes les connaissances professionnelles dont il a été question plus haut. Le juge doit posséder toujours un fond approprié de connais- sances afin de pouvoir décider conformément à la vérité, lequel des deux experts (expert proprement dit et expert-juge) qui discutent a raison et laquelle de ces deux opinions doit faire pencher la balance de la justice. RELACIÒON presentada por el dr. B. LEON Y LEON Lima, Perù CAPpPITULO I Prefacio. — Én harmonia con mi comunicacién de 25 de enero ultimo dirigida el Excmo. Seîior Benigno pI TuLLIO y con lo expuesto en mi carta de 3 de febrero ppdo., dirigida al Excmo. Seîior Giovanni NOVELLI voy a ocuparme en el tema arriba consignado. Partenezco a una familia de magistrados y yo tambiém soy ma- gistrado, aunque apartado provisionalmente, por mi propia volun- tad, del ejercicio de las funciones del cargo. Ademas he sido Director general de prisiones de 1928 a 1930. Ambas circunstancias explican la intensa atraccién que ha tenido par mi el sugestivo tema de esta ponencia. En 1915, siendo juez de primera instancia, elaboré mi primer trabajo en relaciéòn con la materia, dàdndole el nombre de « Monografia sobre las reformas necesarias respecto del nombra- miento y ascensos de los magistrados ». Entonces llegué a formular un proyecto de ley, pero la bigliografia fué escasisima. Solo tenia a mi disposicién algunos libros mios que formaban parte de mi bi- blioteca trasladada parcialmente a Tarma. Sobre este primer germen elaboré un tratajo intitulado « El poder judicial ». Somero examen de algunos sus mdàs graves y fundamentales problemas », estudio que presenté al Tercer Congreso cientifico panamericano reunido en Lima el aîfio 1924, y fué publicado en un modesto libro, con gentil pròélogo del prof. dr. Luis Jimenez DE AsvuAa. La editora fué la Li- breria francesa cientifica de F. y E. Rosay, Lima, Perù, calle de la Merced 632. El estudio fué preparado el plazo breve, encontràndome €n el Cerro de Pasco, como vocal de corte superior (tribunal de ape- laciones). En esta época tuve a mi alcance nuevos elementos mfos de consulta, siendo, sin embargo, muy deficientes. Solo al partir del aîio 1926 compré y estudié obras especializadas concernientes a la organizacién del poder judicial, citadas en la hoja bibliogràfica unida a esta ponencia. Lamento particularmente no haber conocido N 1924 los siguientes libros: Reforme judiciaire en France par Georges Picort; La magistrature par Vìctor JENAVROT ; « Traité __ Il 162 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE PI CRIMINOLOGIA de pouvoir judiciaire par Jules CoumMouLn ; Legislaciòn comparada por Ramén Lépez LomBA ; Reformas en la administracién de justicia, por Javier UGARTE ; Manual de procedimientos civil y penal, por el dr. Tomaàs JoFRÉ; Traité theorique et pratique d’organisation judiciaire, de competence et de procedure civile, por E. GLASSON y Albert Tisster. Muchos puntos sustentados en mi tésis de Ig1I5 y 1924, en orden a los concursos, resultan comprobados en la historia de algunos pueblos, con suceso rotundo. Cuàdn grato hubiera sido poder respaldar, como lo hago hoy, mis afirmaciones con los éxitos de la experiencia practica. Hay que declarar, sin rodeos, que una de las méàs brillantes orientaciones en orden a la preparaciòn de los magistrados, està constituido por las recientes circulares del Excmo. Seîior SoLMI, Ministro de justicia en Italia, vitalizadoras de la ley de 8 de junio de 1890, sobre ingreso y promociones en la magistratura y el novi- ciado respectivo (legislaciòn comparada sobre organizacién judicial, por Ramén Lépez LomBA, pag. 149, y Rivista di diritto penitenziario. Tocado el resorte de mi sensibilidad en algo que constituve preocupacién constante de toda mi vida, acudo al llamamiento que se me ha hecho este afio desde Roma por eminencias cientificas, dispensàindome honra abrumadora. Aspira esta ponencia a ser sìntesis vigorosa de los de los màs fundamentales principios en orden a la formacién del juez, haciendo una presentacién constelacional de los conceptos objeto del tema, segùn mis convicciones actuales, y digo actuales, porque es inevitable el movimiento evolutivo consiguiente a las transformaciones de las sociedades. El hombre vive en el seno de la colectividad influenciado intensamente por las corrientes modificadoras. Sin embargo se man- tienen firmes mis opiniones bàsicas. CAarpItuLO II Secciòn 1. —-El tema. Problema teleoldgico. Funcion del ijuez. - Dentro de los tépicos propuestos en el tercer tema, hay verdadera jerarquìa de conceptos. Primando un sentido pragmdàtico, transido de cencia y técnica, aparecen expuestos los puntos cardinales por desar- rollar. Es natural y légico que el objetivo teleolégico de la funcién del juez aparezca gobernado las cuestiones concernientes a la prepa- raciédn y especializacién. Hay, no obstante, un aspecto de la funcién del juez no con- signada expresamente en el tema y que yo me permito incluir, con la RELAZIONI SUL TEMA III 163 venia presunta de los insignes miembros del primer Congreso interna- cional de criminologìa, y formar un esquema de mayor amplitud. No creo en la omision involuntaria del aspecto que yo voy a plantear Este lado del panorama penal no ha sido tomado en cuenta, proba- blemente, por la escasa legislacién positiva y por la profunda diver- gencia doctrinaria. Aludo a la accién del juez del crimen o penal en el momento predelictual Mi esquema sobre el rol del juez en la lucha contra la criminalidad lo formulo asì ) Predelictual. Medidas de seguridad anteriores a la ejecu- ciéòn del delito (prevencién) b) En el proceso. 1. Én la instruccidn o perquisa (cinendose a las reglas de la criminalìstica) ; 2. En el juicio (comprendiendo el perdòn judicial) ) Después del fallo. 1. Durante la ejecucion de la pena (sea que el rematado se halle dentro o fuera de la prisién). Juez de vigi- lancia y liberacién ; 2. post ejecucién de la pena (accién patronal por intermedio de un juez como el de vigilancia en Italia) Me parece oportuno no pasar adelante sin alalizar rapidamente las materias senaladas en el esquema Secciòdn 2. — Carrera judicial. — El Diccionario de la lengua castellana de la palabra carrera dice : «la profesién que uno abraza como medio de como la carrera militar, la eclesiastica, la subsistencia o de gloria de medicina, la de jurisprudencia, etc., y por -extensién todo aquello a que uno se dedica esclusivamente y en cuya clase se asciende pro- gresivamente ». La formacion de una clase especial de juristas es pro- ducto del progreso histér, icocomo dice el dr. Ycilio VANNI. En todas sus manifestaciones, no solamente en la econgmica, la vida social ofrece como rasgo caracterìstico y como ley, la divisiòn del trabajo Esta no se detiene de los técnicos juristas se forma la secciòén de los magistrados del mismo modo que la medicina y todas las ciencias después de adquirir autonomìa, forman ramas de especialidades (filosofia del derecho. Traduccién de los drs. J. B. LAvALLE y Adriàn CISNEROS O. peruanos). No menos expresivas y concluyentes sobre especializacién, son las afirmaciones de von YHERIN {(el espiritu del derecho romano. Traduccién de Enrique PRINCIPE. Tomo IIl, pag. 4). Carece de objeto continuar haciendo citas para reafirmar Îa necesidad de la consagracién total a la rama del derecho para el efi- ciente desempetno de la funcién. Por eso declara, acertadamente, la parte respectiva del programa del Congreso, la inutilidad de discu- siones tedricas y doctrinarias, pues todos estaàn de acuerdo en reco- nocer la necesidad de la especializaciòn del juez ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 1064 Seccion 3. — Funciòn predelictual. — Desde hace varios afios se ha acentuado hondamente la tésis de las medidas de seguridad. Los cédi- gos modernos les dan famplia cabida, como el reciente del Excmo. Seîior Rocco y el peruano de 1924, obra del genial y malogrado jurista dr. Vìctor M. MAaAurTtUA. Respecto a medidas de seguridad en la legislacién peruana, tuve la honra de emitir informe a solicitud del Excmo. Senor Giovanni NovELnLLI, en 13 de abril de 1931. El informe se halla inserto en la Revista del foro (de Lima, Perù, de enero a di- ciembre de 1Ig31I, pag. 194). Surgen divergencias cuando se trata de medidas de suguridad predilictuales. Son conocidos los interesantìsimos debates entre los grandes Maestros, habiendose llegado e la postulaciéòn de Cédigos separados : a) el sancionador (como lo llama el dott. Luis JIMENEZ DE ASÙA) y b) el preventivo. Es obligado el recuerdo, en esta parte, de los Maestros BIRKMEYER, BELING y LONGHI y Luis JIMENEZ DE ASÙA (El1 nuevo derecho penal, por Luis JIMENEZ DE ASÙA, pgs. IOI y siguientes). Pero no se trata ya de simples teorìas. La legislacién positiva ve apuntar los primeros fulgores de la realizacién praàctica de estas ideas. Asì lo testimonian la ley belga de defensa social de 9 de abril de 1930 (Rivista di diritto pemtenziario ,1930, pag. 603) ; y en la misma Rivista 1933, pag. 1107 y pag. 845). La ley alemana de 24 de noviembre de 1933 contra delincuentes habituales peligrosos y medidas de seguridad y mejoramiento (Rivista di diritto peniten- ziario 1934, pag. 53). La ley des vagos y maleantes, espanola de 4 de agosto de 1933, la màs avanzada y audaz (Cédigo penal reformado, por el dott. Luis JIMENEZ DE ASÙA, pag 540 y siguientes y gor i siguenties. Revista generale de legislaciòn y jurisprudencia, deMadrid de 1933, _pzfgs. 214 y 435. Rivista di diritto penitenziario 1933, pag 1355). Ante estos hechos y prescindiendo ideologìas tan notables como las del malogrado y eminente dott. Enrique FERRI, no puede dejar de afrontarse el problema de la peligrosidad sin delito y, concordando con JIMÉNEZ DE ASUÙA, estimo que la funciòn asegurativa predelictual, la mas delicada, la de mayor riesgo para los derechos individuales, tiene forzosamente que ser encomendada a jueces del crimen pre- delictivos, ampliamente preparados y especializados en las ense- fianzas de las materias que se agrupan en la criminologìa. Esta altì- sima funcién preventiva jamaàs debe quedar abandonada a la policia, en lo que ha convenido FERRI y GRISPIGNI. Jueces de categorias igual a los encargados de aplicar el cédigo comùn deben estar en- cargados de aplicar las medidas preventivas declarando el estado peligroso antes del delito, segun las normas de los cédigos o leyes RELAZIONI SUL TENA III 165 de prevenciòn, aunque sea en los casos muy limitados en que se acepte la adopcién de la seguridad predelictual. Jamaàs se debe perder de vista las garantìas tutelares del hombre, frente a las actividades crecientes de las autoridades. Me solidarizo con los brillantes con- ceptos expuestos por el Excmo. dott. Giovanni NovELLI, en Rivi- sta di diritto pemtenziario, al hacer la critica del Congreso inter- nacional] penal de Berlin (Rivista di diritto penitenziario 1935, pag. 1133). Queda brevemente desarrollado al punto A. de mi esquema. Secciòn 4. — T6came abordar el punto B de mi esquema. EL rol del juez en el proceso, que comprende: 1) En qla instruccién o pesquisa : 2) En el juicio. En la insirucciòn o pesquisa. - Per.petrado el delito, y en esto no hay diferencias ni distingos, el juez del crimen debe actuar. Ensetîia Luis JIMÉNEZ DE ASÙA (en la teoria jurìdica del delito, pag.o 21 y seguientes) que mas de cincuenta aîios ha vivido el derecho penal influenciado por conocimientos ajenos a lo jurìdico, llegando a olvidarse la propia misién del derecho penal. Se llegò a formar divorcio entre la ìntima orientaciéòn cientifica y el formalismo téc- nico, lo que no ha ocurrido en lo civil. En los estudios de la escuela positiva se desarrollé una rendencia a hacer desaparecer la rama jurìdica reemplazàndola por la criminologia. La confusién de ideas es disculpable. El fenémeno se produjo en una época en que las especialidades quisieron ser tan ambiciosas que abarcasen en su circulo conocimientos de tipo universal, o sea invadiendo e làrea propia de otros ramos. El penalista adjuraba del derecho y en vez de buscar en sus ramas conctenacién con su especialidad, rompiìa con mayor fuerza las amarras. Los criminalistas hoy hacen un gesto de contencién y vuelven al derecho penal, a la técnica estrictamente jurista, puesto que en los cédigos se disefian las figuras delictivas y sus sanciones. Rocco, MANZINI y MASSARI, entre otros, en Italia, levantan la ban- dera. La definicién técnico juridica del delito como aciòn tipica, antiju- ridica, culpable, sancionada con una pena adecuata y conforme a las condiciones objetivas de punibilidad (de Carlos BINDING) son esenciales. Para que haya delito se necesita que el acto reuna los Siguientes requisitos : accién descrita obietjvamente en la ley (es- decir tipicidad) ; contraria al derecho (esto es antijuricidad) ; do- losa o culposa (es decir que medie culpabilidad) ; sancionada con una pena, o sea que tenga penalidad fijada ; y que se den las condi- 160 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA ciones objetivas de punibilidad (como ,por f:jemplo, que se absuelva por los tribunales al injustamente acusado, para perseguir después al falso denunciador). Esto aspecto juridico y formal no excluye de ningun modo el aspecto fundamental criminolégico, con toda sua complejidad. Por una parte el juez de la investigaciòn o pesquisa debe cuidar minucio- samente de que queden establecidas las circustancias formales que permitan la clara apreciacion de la faz juridica. Por otra parte no puede olvidar que al partir del genial doctor César LomBRoso, se ha avanzado notablemente y que su mirada debe enfocar al individuo como ser real con los criterios definidos por Enrique FerrI, Dr. Nicolàs PENDE, dott. OTTOLENGHI, dr Benigno pI TunLio, dr. Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, dr. Mario CARRARA, dr. Eugenio FLORIAN. etc., No bastan los medianos conocimientos de la abogacia para el juzgamiento integral de la personalidad. Ne esto trataré un tema distinto : pero debo enunciar las materias indispensables, desde el punto de vista criminolégico. Un juez del crimen debe estar prepa- rado en medicina legal o jurisprudencia médica ; en psycopatologia y psicometria ; en antropologia criminal ; en sociologia criminal ; en criminalistica ; en derecho penitenciario ; en pedagogia Ppeni- tenciaria o enmendativa ; en tipologia y caracterologia, que pueden incluirse como capitulos de la antropologia ; en psiquiatria judicial, aunque sea elemental ; en un curso de criminologia sintética siste- mdàtica ; y en estadistica. Con tal preparacién estarà en aptitud de poder penetrar en todos los sectores heterogéneos que permiten formar el concepto de peligrosidad, en el sentido marcado por Luis JIMENEZ DE ASUÙAa. Solo entonces el juez està capacitado para valorizar la capacidad P de querer y entender, para valorizar la capacidad de delinquir y de la corregibilidad, formando el juicio sintético de la peligrosidad. El juez instructor o pesquisador debe dominar la criminalistica definida por el dr. Ladislao THoT como aquella ciencia auxiliar del derecho penal que se ocupa de los métodos i modos practicos de di- lucidar las circustancias de la perpetracién de los delitos e indivi- dualizar a los culpables. La formacién de reglas, modos, métodos yY pPrincipios para realizar practica y tecnicamente la pesquisa y Ja instruccién, respectivamente, diò nacimiento a este nuevo ramo de las ciencias penales cuyo fundador fué el dt. Juan Gross, profesor de derecho penal en la Universidad de Graz (Austria), La instruccién debe marchar impulsada por dos hélices : una cuyo motor gira con materiales juridicos ; otra que gira con materiales biològicos, fisio RELAZIONI SUL TEMA IlI 167 légicos, psicolégicos y sociolégicos. El instructor debe mirar siempre esa figura magnifica de la piràmide forjada por el dr. Nicolàs PENDE al describir la individualidad humana. Si el nuevo derecho penal ha puesto de lado los mirajes metafisicos y se encamina a la eficiente defensa social (sin prescindir de los nobles fines que miran a la perso- na del acusado) y se esfuerza de elegir medidas adecuadas a cada sujeto, segun las especiales circustancias de él ; si se acepta el princi- pio de la tendencia constitucionalistica y de los factores correctores ex6genos, es absolutamente preciso reunir los conocimientos indispen- sables de las ciencias auxiliares del nuevo derecho penal. En los pueblos cultos ha terminado la etapa de pretender corregir a palos. Cada individuo es y debe ser objeto de minuciosos estudios y observaciénes que ya se encuentran consignadas en las cartfllas criminolégicas de los institutos de criminologia. El reciente reglamento penitenciario expedido en Roma bajo los auspicios del eminente y excelentisimo seîfior Giovanni NOVELLI es prueba concluyente y definitiva de mis afirmaciones. Los profundos estudios hechos en el Brasil por el gran profesor doctor Leonidio RIBEIRO y los efectuades en muchos paises y entre ellos en el Peri lo constatan. La creaciòn del Instituto de criminologia en el Perù debido a mi esfuerzo y al apoyo del gran Presidente seîfior Augusto B. LEGUIA, cuando fui director general de prisiones, dié margen a importantes estudios peruanos entre los que sobresalen los de los doctores Honorio DELGADO y Carlos A. BAMBARÉN Una instruccién deficiente, en la qual no se hayan recogido todos los elementos heterogéneos, harà imposible el juicio certero posterior y la aplicaciòn de las sanciones o medidas correspondientes Creo suficiente lo expuesto respecto del punto B. inc. 1° - Paso al No Secciòn 5. — El rol del juez en el juicio. Reunidos todos los elementos expresados en el punto anterior, debe el juez justipreciar integramente el caso sub jtudice. En la instrucciòn deben forzosa- mente haber colaborado los peritos de todos los ramos concernientes a los hechos sub litis y, principalmente, los médicos antropélogos psiquiatras con profundos conociminientos psicopatolégicos El juez o tribunal de fallo tienen ante si uno de los momentos màs dramdticos al compulsar las dos vastisimas zonas heterogéneas la legalista o juridica material y formal; y las bioantropolégicas fisiol6gicas psicologicas para elevarse a la formula sintética expresiva de la peligrosidad, con sus consecuencias de posibilidad correccional o de reincidencia. Y al concretar la etiologia criminal con las espe- 168 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALR DI CRIMINOLOGIA cificas causales determinantes. elegir las medidas de contrapeso o sanciones eficientes para detener la actividad delictiva, juzgada sin odio, sin prejuicio, sin apasionamiento ; y, por el contrario, con una mirada conprensiva y humanitaria, al igual que el medico que lleno de generosidad y nobleza, busca los antidotos y prescribe la terapéutica: La sentencia compenetrada de los coeficientes indi- ciarios, de la tendenciac ongénita etc., dà la férmula sancionadora. Es màs, si el juez se persuade profundamente de la falta de peligrosidad ; de que la accién punible fué fruto de circunstancias accidentales que no se han de repetir, debe estar armado de la fa- cultad extraordinaria del perdon judicial ,facultad instalada ya en c6digos penales vigentes. Para esta facultad excelsa se requiere, en términos superlativos, estar penetrado de una misién verdadera- mente sacerdotal. Esto mismo acredita que la magistratura debc poseer cualidades brillantes y sobresalientes. Secciòon 6. Voy a ocuparme del punto C. de mi esquema. I. Durante la ejecucion de la pena. Ensetna certeramente el doctor NOVELLI que el derecho penitenciario es el complejo de la normas juridicas que regulan la ejecucién de la pena y de la medida de se- guridad, al partir del momento en el qual deviene ejecutivo el titulo que legitima la ejecucién. (Autonomia del derecho penitenciario. Rivista di diritto penitenziario, 1933, pag. 6). Como alguien ha dicho el Estado interviene frente al delito en tres momentos y a través de tres poderes : en el primer momento el legislativo enuncia las normas rectoras, establece los principios para apreciar al delincuente y al delito y traza las diversas figuras delictivas, marcando su con- tenido. En el segundo momento el poder judicial aplica, en el dina- mismo hirviente de las acciénes delictivas, las reglas fijadas por el legislador estudiando e individualizando, caso por caso, el modo de proceder y prescribendo la terapéutica correctiva. En el tercer mo- mento o sea durante la ejecucion de la pena, ha sido practica que el poder Ejecutivo o administracidn tome a su cargo la labor, ‘que evi- dentemente debe ser enfocada con el criterio expresado por el doctor Felipe SAPorITO (en Rivista di diritto pemtenziario, 1930, pag.14) y por el insigne excelentisimo NovELLI (Rivista di diritto penitenziario, I933 - pag. 5). Es innegable que se viene abriendo paso una innovacién con- sistente en dar participaciòn a jueces del crimen, especializados, durante este periodo. El ensayo, manifiestamente satisfactorio, llevado a efecto en Italia con el juez de vigilancia, està llamado a abrir ancho campo y a entregar a la magistratura, en el futuro, esta RELAZIONI SUL 'I‘EM \ Ilfil s __ — = ri _ n _- e i t — e a “’(Ì etapa de la ejecucién. Pero los jueces, màs que nunca, necesitaràan estar premunidos de una cuidadosa especializaciédn. La concesién de libertad a los reos que han sufrido parte de la condena, no debe ser sustraida dela jurisdicciòn de los mismos jueces del crimen, debidamente especializados. Secciòn 7. — Solo queda pendiente el punto 2 del punto C ; es decir, la funciòno rol del quez post ejecuciòn de la pena. Es natural dar participa- ciòn a jueces, como el de vigilancia en Italia, en la etapa final y ella debe hacerse efectiva aun dentro de los patronatos de liberados, ampliando o restringiendo latitud, segun las peculiares condiciones de cada pais. En el Perù, por ejemplo, la institucién del patronato noha te- nido feliz desarrollo, al màs en Lima. Màs vitalidad y maàs empuje cobré en la ciudades de Trujillo, Arequipa y Chiclayo. En Lima hoy es un mero espectro (Vease l’intervento del giudice nell’esecu- zione penale, por el excelentisimo NovELLI, Rivista di diritto peni- tenziario, 1936, pag. 1059). El desarrollo de este capitulo II permite estructurar el voto para ser sometido a decisién. Helo aqui. nalidad. Provyecto de voto 30bre el rol del juez en la liucha contra la crimi- Por el merito de las razones consignadas en el II capitulo de este trabajo : EL primer Congreso internacional de criminologia reunido en Roma en 1938, declara : que es deseable : la interven- cién del juez en las siguientes etapas : A) La predelictual con medidas de seguridad anteriores a la ejecucién del delito (prevencién), aun cuando sea e€en casos muy limitados, como en la ley Espaîiola. B) En el proceso : 1. En la instrucciòn o pesquisa (ciùendose a las reglas de la criminalistica), enfocando cuidadosamente : a) la fijacién del ordenamiento juridico determinando todos los elementos legales de la figura delictiva y todo lo concerniente a esta materia , è) La investigacion subjetiva del individuo en el complexo bioantro- polégico, patolégico, psicolégico, social (todos los mirajos marcados Por la criminologia). 2. En el juicio, compulsando, en la forma maàs amplia, los apsectos enunciados en el punto anterior y armado de las màs amplias facultades para la adopcién de la medidas idéòneas, inclusive el perdén judicial. C) Despuès del fallo : 1. Durante la ejecucion de la pena (sea que el rematado se halle dentro o fuera de la prisién), estando pre- munido de facultades para modificar las medidas sancionadoras del fallo, segun las necesidades posteriores comprobadas. También 170 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA cuidaria del nodo de ejecucién del fallo y de conceder liberaciòn. Esto podria hacerse por medio de una instituciòn como la reciente del juez de vigilancia in Italia. 2. Post ejecuciòn de la pena. inter- viniendo en los patronatos, etc., lo cual puede hacese por intermedio de un juez como el de vigilancia en Italia. CAaPiITULO III Secciòn 1. — De qué modo y con qué criterios debe estar preparado el juez. No puedo regatear mi encendido aplauso para las recientes medidas adoptadas en Italia por el Excmo. sefior SoLmMI. Ya la ley de 5 de junio de 1933 sobre promocién en la magistratura, fué un buen paso (R:- vista di diritto penitenziario, 1933, pag. 647), pero lo que determina mi entusiasmo son las circulares de 13 de julio de 1935, de 9 de actubre de 1935 ; la de 18 de setiembre de 1937 y la de 27 de no- vizmbre den aîio pasado, publicadas en Rivista di diritto penitenziario (1936, pag. 1227, pag. 1457, pag. 1460 ; de 1937, pag. 881 y 884 y 1245). Las hermosas iniciativa puestas en pràctica en Italia, no tar- daràn en tener fecunda resonancia imitadora en otros pueblos. Para desenvolver, con criterio propio, por modesto que sea, el plan a seguirse para la preparaciòn de juez, creo oportuno comenzar por el aspecto universitario. En el Pert y en algunas otras naciones hay un ciclo minimo de estudios facultativos que autorizan para ejercer la abogacia. Se exige maàs amplios estudios para conceder el doctorado. De aqui saco mi nuevo plan que voy a exponer en forma de esquema. Estudios universitarios. I. Ciclo de estudios universitarios minimos, que habiliten para ser abogado. 2. Ciclo de estudios universitarios de mayor amplitud cuyo titulo de doctor sea exequible tanto para ingresar a la magistratura en general, como para ser catedràtico universitario en la facultad respectiva,. 3. Dos ciclos mdàs, diferentes, de especializaciòn, para ser juez en lo civil, o en lo penal, que podrian originar un titulo que se de- nominaria, por ejemplo, doctor especialista en el ramo criminalo penal. Prescindo de las materias de esefianza de doctor especialista en el ramo civil y paso a proponer las materias en lo penal, El ciclo de especializacién penal comprenderia las siguientas materias : 1) Etica profesional ; 2) derecho penal comparado ; 3) derecho procesal penal RET AZIONI SUL TEMA II 171 comparado ; 4) criminologia sintética sistematica ;5) sociologia criminal ; 6) medicina legal o jurisprudencia médica ; 7) psicopato- logia y psicometria ; 8) antropologia criminal ; 9) criminalistica (en- tendida segun lo indicado por Laidslao THoT); ro) derecho peni- tenciario, comprendiendo reglas legales, ciencia técnica y derecho comparado : 11) pedagogia penitenciaria o enmendativa ; 12) Cur- so _ elemental de tipologia y caracterologia (también podrian esta materias quedar como capitulos de la antropologia) ; 13) curso ele- mental de psiquiatria judicial ; 14) estadistica. Cada curso tendria obligatoriamente una etapa practica en las instituciones adecuadas, especialmente en las cortes de justicia, juzgados, fiscales, procuradores, penitenciarias, càrceles, anfiteatros, oficinas de policia ; bufetes de abogatos, etc. imitando la reciente orientaciòn del excelentîsimo SoLMI. Secciòn 2. — Concurso. El plan propuesto de ensefianza universitaria en tres ciclos, y la expedicién de titulos corrspondientes no deben bastar para el ingreso a la magistratura. Los titulos solo deben constituir el requisito indispensable para presentarse en concurso bajo las bases especiales que vengo sosteniendo desde 1915, y solo por medio de la seleccidòn de los mejores, de los que obtengan las mdàs altas calificaciones, deben franquearse las puertas de la magistratura. En mi monografia de 1915 sobre nombramientos y ascensos de os _ magistrados, decia : siempre nos preocupò muy seriamente el sistema degradante de nombramientos por la influencia, por el favor y hasta por recompensa de acciones vituperables. El ideal teorético en orden al nombramiento de funcionarios, seria la eleccién directa por el pueblo ; pero este ideal filoséfico es inadaptable, porque la designacién de jueces requiere la apreciacién de condiciones pecu- liares que no pueden ser compulsadas por todos. Es el criterio apreciativo de la idoneidad el tinico que puede pre- valecer a través del procedimiento de concurso. Un jurado de la magi- Stratura estaria encargado de asegurar la seriedad en la compulsa de Mmerecimientos. Las pruebas y calificaciones serian multiples ; las notas de calificaciédn fundamentadas y firmadas, formandose los cuadros €n orden riguroso de calificacidn. Urge garantizar la verdad del con- Curso. Es preciso que el mérito no esté sujeto al grillete del favori- tismo. Seria funestisimo el descrédito de la reforma por obra de là desmoralizacién. La muerte de las esperanzas nacientes es la destruc- cién de la fé, resorte propulsor de la actividad ; es el aniquilamiento de las fuerzas redentoras del porvenir. Las cualidades que deben reunir los jueces son muchas, màs las esenciales y exequibles como 172 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIAÀ indispensables son las que el proyecto de ley mio sujeta a calificaciòn. Los articulos 26 y 27 del proyecto que luego insertaré, son los prin- cipales al respecto. En un concurso de la magistradura hay que tener en cuenta miltiples cuestiones y elementos, y hay también que recoger los coeficientes de apreciacién en el pasado, pues sabido es que la conducta humana es la resultante obligada de factores diversos y que entre ellos hay algunos dominantes o mas fuertes para cada individuo ; de manera que abarcando un mayor lapso de tiempo y examinando los factores maàs frecuentes, encontramos las tendencias y hàbitos reveladores de lo que puede ser el individuo en el futuro. Los cambios radicales en el modo de ser de las personas ocnstituyen excepcién y es claro que no se legisla para casos aislados, aparte de que estas mismas excepciones quizàs encuadran en su casi totalidad, dentro de la psicologia patolégica. Los nifios y la primera juventud son fases inestables y de formaciòn elemental, pero con la vida universitaria comienza a disenarse definitivamente la fiso- nomia moral e intelectual del hombre, por eso las notas se extienden a esa época y lo siguen en sus actos hasta el momento del concurso. No se diga que el concurso no tiiene razòn de existir, puesto que se trata de profesionales titulados cuya suficiencia està ejecutoriada. Efectivamente, el titulo no siempre acredita eficiencia, mucho me- nos cuando han trascurrido varios aîios desde su expedicién durante los cuales puede haberse olvidado lo mucho o poco que sSe aprendiòd, toda vez que la falta de consagraciòn a la carrera y el ningun estudio, hastan para hacer perder los conocimientos adquiridos en lejanos tiempos. Las competencias efectivas no tienen por qué temer una nueva prueba.que darà ocasiòn feliz para lucir la capacidad, sobre todo si otros medios de apreciacién respaldan y afirman una suficiencia real y moral. Los otros medios son las notas indicadas en los arts. 26 y 27. Estas conceptiones y afirmaciones vertidos por mi en 1g15, se encuentran hoy plenamente en boga con las doctrinas sobre el pro- néstico posible de los seres humanos y sus tendencias, especialmente en Italia. En la misma monografia sostenia textualmente : « quizà si en la rapidez y eficacia de la responsabilidad por infracciones de la ley, es donde debe ponerse el mayor empliieo, porque de ello depende la verdad de la misma ley. Es necesario seguir de cerca la tendencia del derecho penal en la época contemporànea, dando al juzgador gran amplitud de facultades. La revoluciòn de la escuela positiva y cientifica ha roto para siempre esos moldes absurdos de penalidades fijas para cada delito, y reconociendo la psicologia de la subjetividad, RELAZIONI SUL TEMA III 173 hace que el juez aplique la represién necesaria para la defensa social, asi como el medico da la medicina adecuada a la naturaleza y al caso especial. La medicina moderna dijo que no hay enfermedades sino enfermos. La ciencia criminal proclama : la sancién sui géneris segun cada caso individual, segun el proceso criminoso de cada hecho y la psicologia del hechor ». Aun a riesgo de ser cansado, me atrevo a insertar mi proyecto de ley de 1915 (véase mi libro el poder judicial, pag. 103). He aqui su texto: Texto del proyecto de reforma. Constitucion. — El Congreso, etc., derégase el articulo 126 de la Constitucién, que queda reemplazado con el siguiente : los vocales y fiscales de la corte suprema y supe- riores, y los jueces de primera instancia y agentes fiscales, obtendràn la propiedad de sus cargos mediante concursos. Las pruci.:as se apre- ciaràn por el jurado de la magistradura, que se compondrà de los sisulentes miembros : un dr. en jurisprudencia elegido por cada una de las _ HH. càmaras legislativas: 3 magistrados designados por la Excma. corte suprema ; el Rector de la Universidad mayor de San Marcos, si fuera dr. en jurisprudencia ; ciancias poli- ticas, letras o abogado y si no lo es por el dr. en jurispru- dencia que elija el Consejo Universitario ; los decanos de las facul- tades de jurisprudencia, ciencias politicas y administrativas, letras y filosofia ; el decano del ilustre colegio de abogados ; y el secretario de la suprema. La mayor nota da derecho al cargo. Las calificaciones modo de efectuarse los concursos y demds circistancias, se deter- Mminaraàn en la ley de la materia y en el reglamento orgànico del ramo. Faltando opositores expeditos, ingresaràn como vocales interino‘s a la suprema, el presidente de la superior de Lima y después los demdas vocales de la misma on orden de antiguedad ; en seguida los fiscales por orden de antiguedad. Como fiscales supremos entraràn los de la superior de Lima, segun su antiguedad y después los vocales €n el orden expresado. Faltando los indicados nombrarà la suprema. También nombrarà internos, no habiendo postulantes expeditos, para los otros cargos inferiores, asi como en todos los casos no pre- vistos expresamente. Ley de nombramiento y ascensos de los magistrados o provision e cargos en la magistratura. Capitulo 1. Como SeE obtienen los cargos. — Articulo 1°. Los cargos en propiedad, de vocales y fiscales de las cortes suprema y superiores y los jueces de primera instancia y agentes fiscales, solo pueden obtenerse por medio de concursos, sea que se trate de ascensos o designaciégn de los que re- 174 ATT!I DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA _ i rt ai i o e raa cién ingresan a la magistradura. — Articulo 2°. La mavyor nota da derecho al cargo para el cual se ha presentado en el concurso el pretendiente ; pero por su renuncia, muerte o impedimento sobre- viniente que lo inhabilite, corresponderà a quien sigue en calificacién. Articulo 3°. El opositor idebe expresar en su solicitud cual es el cargo a que aspira, y està facultado para pretender varios simul- taneamente, siempre que reuna los requisitos necesarios quedando obligado a rendir las pruebas pertinentes. En este caso podraà elegir entre los que vaquern. — Capitulo I. — Regquisitos de los postulantes. Art. 4. Para ser postulante a vocal o fiscal de la corte suprema se requiere : a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en ejer- Cicio ; c) tener por lo menos 35 afios y no haber cumplido 70 ; d) haber ejercido la profesién sea en la magistratura o en la defensa, o de ambos modos, durante 15 anos por lo menos ; e) no tener im- pedimento segun ley ; /) estar inscrito en el Registro militar. El requisito c) se probarà con la partida de nacimiento o de bautismo, e el #) con la libreta respectiva. — Art. 5°. Para ser admitido co- mo postulante a vocal o a fiscal de la corte superior, es indispensa- ble: a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en ejercicio ; c) no menor de 30 anos ni mayor de 65 ; d) haber ejercido la abo- gacia ya en la magistratura, ya en la defensa, o de ambos modos durante seis anos por lo menos; e) no tener impedimento legal ; /) estar inscrito en el Registro militar. Los requisitos /), Y), c), se probaràn del modo indicado en el articulo anterior. — Art. 60 Para ser opositor aspirante a judicatura de primera instancia o agente fiscal, se necesita : a) ser peruano de nacimiento ; b) ciudadano en ejercicio ; c) no haber cumplido 60 anos ni ser menor de 25 ; d) haber ejercido la profesiéòn en cualquier forma durante tres anos por lo menos ; e) no tener impedimento legal ; /) estar inscrito en el Re- gistro militar. Los requisitos c), ), f), se acreditaràn en la forma pre- ceptuada en el articulo 5°. — Capitulo III. Convocatoria, tachas des postulantes y recusaciones de los miembros de jurado. — Art. 7. Los concursos tendràn lugar por lo menos una vez al aào. La con- vocatoria a concurso se harà con anticipaciòn de 8 meses, por medio de avisos que se publicaràn 30 veces en el periédico designado por la corte superior de Lima, con arreglo al art. 163 del cédigo de pro- cedimientos civil. — Art. 8°. El concurso se cerrarà tres meses antes de que comiencen las pruevas. — Art. g°. Los nombres de los postu- lantes se publicaràn 20 veces en le periddico a que se refiere el art. 0, a fin de que puedan ser objetados o tachados los pretendientes, por falta de probidad, por las causas que motivan hoy la separacién con- RELAZIONI SUL TEMA iII 175 forme al art. 46 de la ley orgànica del poder judicial o po.r tener impedimento legal. La tacha inhabilita al postulante, y mientras no se declare infundada, el dachado no serà admitido al concurso. — Art. 10°. Las tachas solo seràn admisibles y tramitables, sì se pre- sentan ante la Excma. corte suprema siquiera 50 dias antes del fijado para principiar las pruebas. — Art. 1r°. Sin formalizar tachas, cual- quiera està autorizado para proporcionar datos a la suprema sobre los postulantes y ella procederà como estime conveniente, segun lo establecido en los articulos siguientes. En este caso no hay pena. Tam- bién se podrà proporcionar datos al jurado de la magistratura, acerca de las materias sujetas a calificacién, y se tomaràn en cuenta, debien- do pronunciarse sobre ellas al poner las notas. — Art. 12°. Las tachas podràn formularse por accién popular, sin ningun requisito pre- vio, salvo el de comprobar la existencia real del tachante, su capaci- dad intelectual y su conciencia del acto, y la obligacién en que queda de no alejarse de Lima, mientras la suprema no resuelva la tacha. La suprema resolverà en Sala Plena y como jurado, previos los escla- recimientos que juzgue oportunos y con audiencia del tachante y del tachando. — Art. 13°. Si la tacha se declara infundada, sufrirà el tachante dos meses de cdàrcel, o pagarà 500 soles, que se entregaran al tachado. La pena serà inseparable de la desestimaciòn de la tacha, y la harà efectiva la misma suprema. — Art. 14°. Si se declara fundada la tacha, se determinerà en la resoluciòn si el opositor queda inhabi- litado permanetemente , o si es solo por el plazo que fijarà la reso- licién prudencialmente. — Art. 15°. Los postulantes podràn recusar a los miembros del jurado de la magistratura, por las causas enume- radas en el art. 89 del cédigo de procedimientos civiles, siempre que se interponga el recurso ante la suprema 50 dias antes del comienzo de las pruebas ; salvo que el recusado haya sido designado con poste- rioridad al plazo fijado. Én tal situacién podrà recusarse hasta en los 15 dias anteriores a la fecha en que principien las pruebas. Nin- gÉUn miembro podràs er nombrado durante esta quincena. — Art. 160. La corte suprema resolverà como jurado en Sala Plena sobre las re- cusaciones, previos los esclarecimientos que estime oportunos, con audiencia del recusante y recusado. Si la declara fundada queda eliminado el recusado. En caso contrario queda autorizada para im- Poner al recusante una multa hasta de 40 soles, si hubo malicia al usar del recurso. La multa se entregarà al recusado y la harà efectiva la misma suprema. Este mismo art. serà aplicable al caso en que los miembros del jurado se excusen con el objeto de dejar de pertene- cer definitivamente aquél, siendo la multa para fondos de justicia 1760 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA de la suprema. El miembro que deje de pertenecer al jurado seraà reemplazado por quien corresponda. — Art. 17°. La suprema remitira al jurado de la magistratura, por lo menos 10 dias antes de aquel en que principien las pruebas, una relaciòn especificativa de las re- soluciones recaidas en las tachas, recusaciones y objeciones. Art. 18°. Los miembros del jurado de la magistratura podràn excusarse de intervenir en las pruebas cuando se hallen en algunos de los casos que motivan recusacion segun el art. 15. La excusa se harà por escrito ante el mismo jurado indicandose la causa concreta en que se funda v no podrà ser desechada. Capitulo IV. El jurado de la magistratura y su funcionamiento. — Art. x9°. El jurado de la magistratura se compone del personal indicado en el art. 126 de la Constituciéòn o de los .que lo reem- placen legalmente, como Vice rectores sub decanos,etc. Si el que falta es algunode los que son nombrados se le sostituirà con otro, que completarà el tempo que le restaba a aquel. - Art. 20°. El jurado sera presidido 1° por el representante del H. Senado ; 2° por el de la H. Cimara de diputados ; 3° por los vocales supremos, en orden de antiguedad y segun las reglas de la ley or- gànica del poder judicial ; 4° por el Rector de la Universidad ; 5° por el decano de la facultad de jurisprudencia ; 6° por el decano del ilus- tre colegio de abogados ; y 7° por el dr. en jurisprudencia màs anti- guo. Serà secretario el que tiene este puesto en la corte suprema. — Art. 21°. El quorum para sesionar serà la mitad mas uno del total de miembros. El que no concurra sin causa justificada, o sin dar aviso, en el caso, de ser justificada, la inasistencia, sufrirà multa de diez soles. La suprema resolvera siì hubo motivo bastante para no asistir y lo harà en la forma enstatuida en el art. 12. Para el efec- to, el presidente del jurado remitirà a la suprema la lista de inasisten- tes a cada sesién, dentro de segundo da de celebrada. Los omisos podràn presentar pruebas escritas y justificativas de la inasistencia, al dia sisuiente del indicado. Estas multas ingresaràdn a la suprema, como fondos de justicia. — Art. 22°. El jurado se reunirà en el local de la H. Càimara de diputados o en otro lugar publico designado con anticipaciòn suficiente, lo cual se anunciarà, por tres veces en el periddico indicado en el art. 7. El acceso para al publico sera abso- lutamente libre. Art. 23°. — Cuandose trate de pruebas de postulantes a vocalias o fiscalias de la suprema, cada H. Junta departemental (han desaparecido las juntas departamentales) podrà nombrar un abogado, aunque no sea dr. que fiscalice los actos del jurado. Estos delegados tomaran asiento junto a los miembros y tendràn voz, RELAZIONI SUL TEMA IH 177 pero no voto. — Art. 24°. A las actuaciones y pruebas concurriràan forzosamente bajo pena de nulidad, uno o maàs taquigrafos, desig- nados por el jurado, con el objeto de tomar textualmente las pruebas, sin omitir objeciones, respuestas y cuanto concierne a la actuacién. La versién taquigràfica se publicarà en el periédico designado en el art. 7. También se publicaràn todas las notas parciales y el promedio general. — Art. 25°. Los postulantes que sean magistrados, pueden dejar el lugar de su jurisdiccién, sin pedir licencia, para constituir se en el lugar de las pruebas, pero daràn aviso oportuno a la corte respectiva y solo emplearàn el tiempo indispensable. Capitulo V. Las notas de calificaciòn. — Art. 26. Las notas parcias les son: I de competencia, acreditada en los claustros universi- tarios, que se formarà sumando todas las notas obnetidas en la Universidad y dividiendo el total entre el nimero de ellas v podrà aumentarse por el jurado, si el postulante ha obtenido muchos pre- mios. El aumento serà prudencial segun el numero de aquellos ; 2. la de laboriosidad demostrada en la Universidad, que serà la misma anterior, sì es que no hay otra especial que la califique ; pero se tomara en cuenta el numero de faltas injustificadas para rebajarla prudencialmente ; 3. la de capacidad en el ejercicio de la profesién, que sera puesta por el jurado con vista de los expedientes que indique el postulante en los cuales haya intervenido, o de los trabajos que se hayan hecho durante la vida profesional, y que sean sometidos al jurado ; 4. la de laboriosidad en la vida profesional, que serà puesta por el jurado, siguiendo el sistema indicado en el inciso an- terior ; 5. la de suficiencia acual, que la pondrà àl jurado recibiendo uno o mas exàmenes escritos y dos o mas orales. sobre los puntos teoricos y pràcticos que se consignardn en cuestionarios o programas preparados por el mismo jurado, con arreglo a esta ley y al regla- Mmento orgànico ; 6. la de firmeza o energia, que la pondrà el jurado siguiendo la reglas del inciso 3° ; 7. la de sagacidad, que la pondrà el jurado segun lo dicho en el anterior inciso ; 8. la de desinterés, dada por el jurado con areglo el inciso anterior ; 9. la de abnegacién, que la pondrà el jurado apreciando los hechos practicados por el aspi- rante en favor de la Patria o de la humanidad. Los hechos seran de- bidamente acreditados. El que no los haya acretitado o no pueda Probarlos, entrarà sin esa nota. Ademdàs despacharà el postulante €n presencia del jurado, en uno o varios dias, IO expedientes elegidos Ppor el jurado, sin que el aspirante tenga conocimiento antela dode ellos, pero se proporcionaràn los cédigos, leyes y obras de consulta que solicite el postulante en el momento de re$olve_r. Un amanuen- — 12 — 178 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA — se ascribirà en hojas especiales las providencias dictadas. Esta prueba originarà una nota especial de « versacién ». — Articulo 27. Los que for- man parte del poder jucial integraràn las notas del articulo precedente con las siguientes, que pondrà la suprema en cada aîio : primera probidad ; 2a. competencia ; 3a. laboriosidad ; 4a. energia ; Sa. sagacidad. Estas notas seràdn puestas por apreciaciòn directa de la- corte suprema, provenientes del estudio de expedientes. Si no hu biera habido ocasién para compulsar a los funcioniarios judiciales, se declararà asi ; en tal caso puede el funcionario quedar sin esas notas, o pedir que se eleven los expedientes que indique, para que se le califique. La suprema està facultada para hacer las investiga- ciones que crea oportunas, antes de calificar. Articulo 28. — Los miembros del jurado j los magistrados de la suprema en su caso estàn obligados a fundar y firmar cada nota. En las actas de las sesiones respectivas constaràn las notas y sus fundamentos. Todos estàn en el deber de firmar las actas de las sesiones y actuaciones en que han tomado parte y lo hardn con firma entera. Articulo 29g. Las notas de calificacién serdn de 5 a 20 inclusive. De 5 a ro ineclusi- ve expresaràn la innaceptabilidad del opositor. De màs de Io hasta 15 inclusive, que queda aceptado y aprobado. De mas de 15 sobre- saliente. Para las notas de universidades o facultades que no tengan ese sistema o numeracién para calificar, formarà el jurado tablas permanentes de equivalencias que se aplicaràn a los casos précticos: Arti{iculo 30. — El aspirante que no esté satisfecho con las notas alcanzadas en las pruebas enunciadas en los incisos 3 a 9 inclusive del articulo 26 y con la de versacién, podrà presentarse nuevamente a otros concursos, sin limitacién en el nimero de veces y someterse a nuevas pruebas. Los funcionarios judiciales, podràn tanbién soli- citar a la suprema rectificaciéòn de las notas indicadas en el artfculo 27 y la corte resolverà lo que estime conveniente. Capitulo VI. Cuadros y #provisiones. Articulo 31. - Termi- nadas las pruebas de concurso y la calificacién, formerà el jurado cuadros de aspirantes segun los cargos pretendidos, en los cuales se colocaràn en orden riguroso de promedio general, el nombre de los opositores con indicaciòn por separado de las notas parciales. Las vacantes seràn ocupadas por los postulantes de los cuadros y en el orden de colocaciòn de ellos. En caso de igualdad de promedio general, se preferirà a quien tenga nayor nota de pro- bidad, después de laboriosidad y en seguida de competencia. En caso de nueva igualdad, al que sea mas antiguo en la magistratura o en la profesién ; y si hay ?gudad también en esto, deciderà la suerte. RELAZIONI SUL TEMA III 179 El sorteo serà hecho por el jurado en urna de cristal diafano y en actuaciòn piublica. Los demas detalles seràn materia del reglamento orgànico. — Articulo 32. El promedio general se forma siguiendo la regla aritmética del inciso rx° del articulo 26. Capitnlo VII. Pruebas rendidas fuera de Lima. — Articulo 33. Los aspirantes que residan fuera de Lima, podràn rendir sus pruebas ante una de las cortes superiores de la Republica, siempre que se hayan presentado, en tiempo hàbil, por medio de recurso ante el jurado de la magistratura, de modo que puedan publicarse los nombres en la forma prescrita por esta ley. — Articulo 34. En el caso del articulo anterior se recibiràn las pruebas en sala plena, con asistencia del del personal-docente de la Universitad del lugar, si la hubiere, y de los miembros de la H. junta departamental (instituciòn derogada) y del H. concejo provincial. Presidirà el vocal encargado de la pre- sidencia del tribunal y serà secretario el del mismo tribunal. Los candidatos rendiràn sus pruebas, en los dias sefialados, con asistencia obligatoria de taquigrafos, bajo pena de nulidad, los cuales tomaràn textualmente cuanto se diga en las audiencias por el pretendiente y por los que objeten. En la version taquigràafica no podrà omitirse nada de lo que ocurra en la actuaciòn. Los taquigrafos seran nombra- dos por la corte. — Art. 35. Las pruebas ante la corte seràn también publica y se efectuàdràn también en el lugar publico designado anti- cipadamente para el efecto. — Art. 36. En las pruebas rendidas ante la corte, se cumpliràn extrictamente los mandatos de esta ley, las disposiciones del reglamento orgànico y las istrucciones que tenga a bien dar el jurado de Ja magistratura en sobre lacrado (si lo estima conveniente), que envien a los presidentes de corte con los programas. El sobre solo podrà abrirse en presencia del personal enunciado en e]l art. 33 ; pero podrà haber sesién con solo la asistencia de las dos terceras partes de los miembros de cada corte, si nadie maàs concurre a pesar de la respectiva citaciòn. — Art. 37. Todos los concurrentes a las pruebas actuadas ante las cortes estàn obligados a suscribir el acta con firma entera. Cualquiera puede protestar en la misma Por irregularidades, cometidas, que se enunciaràn detalladamente. — Art. 38 Con el acta respectiva se remitirà al presidente del jurado de la magistratura, por conducto del segretario de dicho jurado Para la calificacién, el texto de la versién taquigrafica y los demas documentos relativos a las pruebas. — Art. 39. Las tachas, recusa- ciones y objeciones autorizadas por los arts. g y siguientes y 15 y Siguientes, quedan sujetos al mismo procedimiento para los pos- tulantes que rindan sus pruebas ante las cortes; pero la suprema 180 ‘.&TT! DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA harà solo la primera notificacién al interesado ausente, por conducto de la corte respectiva y valièndose del telégrafo. El interesado podrà nombrar apoderado por telégrado. Si no lo hace, no se le haràn mas citaciones. Si se declara fundada la tacha, se avisarà el tribunal para que no le admita sus pruebas. — Art 40. Las pruebas rendidas fuera de Lima seràn leidas por el secretario del jurado, en actuaciéòn publica. Ademaàs, se publicaran integramente en el periddico a que antes se ha hecho referencia, con las notas respectivas. Capitulo VIII. - Los Titulos. — Art. 41. Los titulos seràn expedidos por el presidente del jurado y los remitirà a la corte suprema con las copias de las actas del caso y las de los cuadros. La corte tomarà conocimiento de todo en sala plena, y si el titulo se ha otorgado con sujecién a esta ley, acordarà que lo firme tambien el presidente y el secretario del tribunal, después de lo cual se registrarà convenientemente, seglin lo dispuesto en el reglamento orgànico y se entregaré al interesado que tomarà posesiéòn del cargo con las formalidades de la ley orgànica del poder judicial. — Art. 42. Si la corte suprema encuentra que el titulo se ha expedido contra lo mandado en la ley, acordarà su devolucién al jurado de la magistratura. Si este insiste en remitirlo nuevamente, se mandarà firmar segun lo expuesto en el articulo anterior ; pero si hay infracciéòn de la ley, impondrà a los responsables penas disciplinarias prudenciales. Capitulo I1X. - Carencia de opositor aprobados. — Art. 43. En los casos en que no haya cpositores aprobados, entraran a desempefiar interinamente los cargos las personas a quienes corresponde segun lo establecido en el art. 126 de la constitucién. Capitulo X. — Programas. — Art. 44. Los programas, tablas de equivalencia e instrucciones generales, se imprimiràn en folletos que se venderàn a los postulantes. Los programas deben estar a disposicién de los postulantes desde un semestre antes de las pruebas. Lo mismo ocurrirà con los nuevos programas que se hagan reformando los anteriores. Capitulo XI. — Penas. — Art. 45. La corte suprema impondrà penas disciplinarias a los infractores de esta ley. Las penas son, seguin la gravidad del caso, que apreciar& el tribunal : amonestacién, multa de 50 libras; suspensiòn en los cargos o empleos de los culpables hasta por 3 meses; y la carcel hasta por un afio si perjuicio de la causa criminal que se pueda mandar abrir si fuere llegado el caso. También estàn sujetos a estas penas disciplinarias los Ministros y demàs autoridades poli- RELAZIONI SUL TEMA III 181 ticas que no cumplan y hagan cumplir inmediatamente las resolu- ciones de la suprema. Hay accién popular para pedir la aplicacién de penas. — Art. 46. El poder ejecutivo no podrà inmiscuirse en las cuestiones materia de esta ley. con ningun pretexto ; y el candidato que use de recomendaciones de aquel o de cualquier persona, que- darà impedido para ser aceptado en el concurso para el cual fué re- comendado. Corresponde a la corte suprema decidir el punto ,previa la denuncia que se le haga. Serà preciso que se demuestre que el opo- sitor solicitò la recomendacién, o que la llevé a la hizo entregar a sabiendas, para que quede inhabilidado. La suprema procederà en la forma indicada en el art. 16. Si no se prueba la existencia de la re- comendacién, o si hubo malicia en el denunciante, sufrirà 50 soles de multa o arresto de tre dias en una comisaria. Capitulo XI. - Finales y transitorios. — Art. 47. El jurado dela magistratura se instalarà en el término de tres meses contados desde la promulgacién de esta ley : y el reglamento orgànico, programas, tablas de equivalencia e instrucciones, se terminaràn dentro de los meses de la instalaciéòn. El mismo jurado serà el que redacte el reglamento orgànico y podrà reformarlo en cualquier época con arreglo a lo que se indique en el. — Art. 48. En el reglamento orgànico se determina- ran las fechas en que deben nombrarse los miembros que non perte- nezcan al jurado por razon de lagun cargo. También determinarà el plazo de tiempo que dura el nombramiento del miembro. — Art. 49. El jurado podrà servirse hasta de tres amanuenses de los Ministerios, mientras se le dote de empleados especiales. El Ministro. que no los proporcione, dentro de segundo dia sue de haberselos pedido, incurrirà en una multa de 500 soles que harà efectiva la suprema inmediata- mente que se le comunique el hecho. No podrà pedirse a cada Mini- sterio mas de un amanuense. La multa ingresarà a la suprema para fondos de justicia. — Art. 50. El -Ministro de hacienda harà abonar los gastos que requiera la nueva institucién y el jurado formarà en presupuesto de los gastos de empleados, avisos, utiles, muebles y demds de esta especie, pues el cargo de miembro es concejal o sea obligatorio sin renta. Art. — 51. El Ministro de gobierno està obligado a proporcionar oportunamente la fuerza que se le pida por el jurado, bajo la responsabilidad del articulo anterior, que es aplicable a este caso. — Art. 52. El jefe de la fuerza no tendrà grado inferior a capitàn. Estarà bajo las érdenes directas y exclusivas del jurado; y é y los subalternos que las obedezcan, sufriràn tres afios de càrcel, que impondré la suprema a mérito de la informacién sumarfisima que se levante por ella. La suprema queda autorizada para disminuir 132 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA — discrecionalmente el término condenatorio. Ì’rocederà la suprema en la forma prescrita en el articulo I16. — Art. 53. Las vacantes que ocurran desde la vigencia de la ley y antes de la formaciòn de cuadros de calificativos, se proveeràn interinamente con arreglo al art. 43. Art. — 54. Quedan derogados los arts. 10, 11 y 12 de la ley orgànica del poderjudicial y las demaàas disposiciones de aquella o de otras leyes que se opongan a la de esta ». Secciòdn 3. Academias judiciales o de la magistratura. Mi trabajo El poder judicial presentado al tercer Congreso cientifico panamericano, reuni- do en Lima en 1g924, terminaba con la siguiente férmula : « Para concluir este estudio, solicito del Comité ejecutivo que proponga, de acuerdo con el art. 19 del reglamento las siguientas conclusiones para que en ellas recaiga el voto del Congreso : 1°. El tercer Con- greso cientifico panamericano reunido en Lima, recomienda que el poder judicial se organice dentro de la orientaciones basicas de la constitucidòn de Estados Unidos de Norte Ameérica ; 2°,. También recomienda que los nombramientos se hagan por medio de algun sistema que asegure el triunfo o designaciòn de mayores merecimientos comprobados ; 3°. Igualmente recomienda procurar la vinculacién y el intercambio de relaciones entre los mienbros de la magistratura de cada pais, y entre los poderes judiciales de los Estados represen- tados en el Congreso. El 30 de diciembre de 1924 se puso en debate la proposocién : El dr. Leo S. Roweg pidiòé algunas explicaciones por no haber estado presente en la sesiòon del 26. Nadas estas, en discurso de caraàcter sinòptico, y reforzado el trabajo con nuevos argumentos mios, fué aceptada la proposicién, insinuando los senores ROWE (vanqui) y PRANDO (argentino) que se concretaràn especificamente las cuestiones abstractamente esbozadas en el primer punto de la mocién. Convine en ello y redacté la proposiciòn en la siguiente forma : « El tercer Congreso cientifico panamericano reunido en Lima, recomienda que el poder judicial se organice dentro de los principios de independencia, inamovilidad, responsabilidad, retribuxién ade- cuada y no disminuible, y constituzionalidad. Segundo. También recomienda que los nombramientos se hagan por medio de algun sistema que asegure el triunfo o designaciòn de los que tengan mayores merecimientos comprobados. 3 Igualmente recomienda procu- rar la vinculaciéòn y el intercambio de relaciones entre los miembros de la magistratura de cada pais. y entre los poderes judiciales de los Estados representados en el Congreso ». Esta mocién aprobada por unanimidad, constituye el voto del Congreso que lleva en n. 80 (El poder judicial, pag. 17). RELAZIONI SUL TEMA Iln 183 El 2 de enero de 1g925, en el mismo tercer Congreso cient{fico panamericano formulé la siguiente proposicién ; « El suscrito inspi- ràndose en las nuevas tendencias y en las ensefianzas del ilustre prof. espanol doctor Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, propone que se tome el si- guiente acuerdo : ZI tercer Congreso Cientifico panamericano reunido en Lima, recomienda : 1°. que se independicen y especialicen los magistrados que deben intervenir en los ramos civil y penal. 2°. Que los magistrados reciban una màs amplia y sélida preparacién espe- cializada, y pràctica eficiente. 3°. Que la magistratura se esfuerce por seguir los estudios y evolucién del derecho con espiritu amplio y humano. 4°. Que se dedique preferente atencién al derecho pre- minal y se procure establecer instituciones que le den vida prdàctica. 5°. Que en las prisiones se ponga en vigencia el sistema progresivo que termina con la liberacién completa. El voto fué aprobado por unanimidad y lleva en n. 82. (Vease mi libro El poder judicial, pag. 1I) ; y el derecho penal de la Republica del Perù por el dr. Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, pag. 82 y siguientes). Tiene la misma orientacién lo expuesto por la valiosa voz del doctor CoONTI en el segundo Congreso internacional de derecho penal reunido en Bucarest, en 1929 (deuxieme Congrès international. Actes du Congrès, publicado bajo la direccién de Carton DE WIART, por el dr. J.A. Roux, pag. 708). Y, la doctrina sabia escuchada en el Congreso de Praga de 1933, me llena de intenso regocijo, especial- mente las brillantes oraciones y ponecias furmuladas por los doctores NoOVELLI, DI TULLIO, CARNEVALE, GUNZBORG JIMÉNEZ DE ASÙA, D’AME- LIO, pues me siento reforzado con ilustres hombres de ciencia. Los seno- res NOVELLI y SASSERATH formulan de acuerdo el siguiente proyecto de resolucién : 1°. Es necesario orientar la organizacién judicial de cada Estado hacia una mayor especializacién de juez penal ; 2°. Tal especializacidn deberà ser preparada por una ensefianza universi- taria y post universitaria, que permita al futuro magistrado y aboga- do adquirir el conocimiento de la ciencia indispensable para poder cumplir se funcién segun la nueva orintacién del derecho criminal ; 3°. La orientacién del juez penal se harà progresivamente, teniendose en cuenta la condicién de cada Estado (Rivista di diritto penitenziario 1033, pag. 329 seguientes). La formiula fué aprobada (pag. 362 de a misma Rivista citada). La preparacién y especializaciòn de la magistratura no debe terminar con el nombriamiento y en este sentido las circulares ya mencionadas de S.E. SoLmMI constituyen una de las més brillantes iniciativas de los riempos modernos. No solo mira a la preparacién 84 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA — de los novicios o novatos, sino que pone en plena actividad a los ma- gistrados encargados de la ensenianza de los novicios. Se ha tomado en consideraciòn la formacién ética y la formacién cientifica. Dice Picort : Del valer del juez depende la bondad de la justicia y el efecto saludable de las leyes. Precisa que el juez conozca igualmente los textos y los hombres. Habla de la insuficiente preparacién de los magistrados y trata de la constituciéòn de un noviciado judicial que fué contemplado en Francia en 1838 y prolcamado por PORTALIS Alude a los concursos y a los brillantes resultados que tuvieron en Francia. Alude especialmente a las cualidades morales (Reforme judiciaire pag 304 y siguientes). La capacidad, las virtudes, la no- minaciòn y el ascenso en la magistratura ,estàn notablemente es- puestos en La magistrature par JENAVROI1 Vease especialmente tomo I, pag. 199 y siguientes y tomo II, pag. 56 y 59 ; asi como en el mismo segundo tomo parte intitulada Considération sur le pouvoir ]ud1c1alre pag. 36 y siguientes). En cuanto a condiciones de admisién de candidatos a la mag15tra— tura y las pràcticas seguidas en diversos paises, vease Traité du pou- voir judiciaire par Jules Coumou1L, pag. 415 y siguientes, Vease también Reorganizacién judicial por Ramén LorEz LomBA, pag 60 y siguientes y 184 y siguientes. Ademas merece especial y honrosa mencién la ley provisional de organizaciòn del poder judicial espaîiol de 14 de octubre de 1882. (Cédigos, leyes, por don Carlos DE OcHOA 1885, pag 208 y siguientes) Son particularmente notables las siguientes disposiciones Art. 7 — No podràn los jueces, magistra- dos y tribunales ) Dar posesién de sus cargos a los jueces y magistra- dos cuyos nombramientos no estuvieren arreglados a la constitucién de la Monarquia, a esta ley o a otras especiales. Art. 80 — Habrà un cuerpo de aspirantes a la judicatura. Su numero sera variable fijàindolo oportunamente el Gobierno todo e los afios, de modo que al principio de cada uno haya aspirantes suficientes para cubrir las vacantes probables de los juzgados de instruccion en aquel aîio y en el siguiente. Art. 81 — El cuerpo des aspirantes se dividirà en tantos colegios cojo Audiencias, haya en la penisula, islas Baleares y Canarias. Art. 82 — Los colegios estaràn bajo la dependencia de los presidentes de las respectivas audiencias. Art. 83 — Paraser admi- tido en el cuerpo de aspirantes serà necesario ser espafiol, haber cumplido 23 aîios y ser licenciado en derecho civil por universidad costeada por el Estado. Deberàan ademas no estar comprendidos en ninguna de las incapacidades que para obtener cargos judiciales establece la ley Art. 84 — Los que pretendan entrar en el cuerpo de aspirantes RELAZIONI SUL TEMA TL1I 185 justificaràn ante el presidente de la audiencia en cuyo distrito se hallen domiciliados las circunstancias expresadas en la primera parte del art. anterior, v obtendràn del mismo una certificaciéòn de aptitud para ser admitidos a examen de calificaciòn, cuando después de tomar los informes reservados que estime convenientes, resulte no tener ninguno de los impedimentos expresados en la segunda parte del mismo articulo. Los mismos presidentes remitiràn estos expe- dientes al Gobierno con un informe sobre la conducta moral, circunstan- cias y cualidades de los que pretendan entrar en el cuerpo de apsi- rantes. El 85 organiza el personal componente la junta calificadora de Madrid. Art. go — Terminados los exàmenes, la junta formara una lista de los que considere aptos, numerandolos por el orden de mérito de cada uno. Art. gr. El Ministro de gracia y justicia ad- mitirà en el cuerpo de aspirantes a los examinados y aprobados por el orden de numeracién que tengan en las listas formadas por la junta calificadora. Art. g2 — Los aspirantes examinados y apro- bados que no ingresaren en el cuerpo por no alcanzar a su nimero el de las vacantes que hubieren de proveerse en el aîfio, no podràn optar las de afîios siguientes sin nueva oposicién. Art. g3 — Los nombramientos de los aspirantes a la judicatura se publicaràn en La gaceta de Madrid, con exprecién del nimero correspondiente a cada uno de los nombrados en la escala del cuerpo. El Ministro de gracia y justicia expedirà. un titulo a cada aspirante que nombrare. Art. 94 — Pasaràn los apirantes nombrados a formar parte del colegio respectivo de las audiencias en cuyos distritos tuvieren su residencia, concurriendo a las sesiones del tribunal o tribunales del lugar de su domicilio, y ocupando en ellas el sitio que se les designarà en los reglamentos. Art. 102 — Los aspirantes que se crean prejudicados en un derecho perfecto que tuvieren para entran en la carrera judicial, bien por no ser colocados en el lugar de la escala que le corresponda, o bien por no ser promovidos cuando les toque con arreglo a esta ley, podràn recurrir contra la resolucién del Gobierno, por via con- tenciosa, al tribunal supremo dentro de un mes contado desde el dia en que administrativamente se les hubiese notificado la resolucién. Art. 180 — Los que teniendo un derecho perfecto y determinado para ingresar o ascender en la carrera judicial, fueren pospuestos in_debidamente, podràn entablar recurso contencioso ante el tribunal supremo. Siguen otras disposiciones notablemente buenas. El tercer punto de mi ponencia, en el tercer Congreso cienti- fico, arobado con el n. 82, se propone: « que los magistrados se 186 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA esfuercen en seguir los estudios y evolucién del derecho con espi- ritu amplio y humano ». Es indudable que las mencionadas circulares del Excmo. SoLmI convierten en realidad esta aspiraciòn. Los magi- strados para enseîiar a los novicios tienen que prepararse como lo hacen los profesores, sì no quieren hacer un triste papel ante los discipulos y ante la sociedad. Creo que conviene crear la instituciéòn de la Academia judicial o de la magistradura para redondear los propésitos expuestos. Los jueces de carrera, sin excepcién de jerarquia, deben constituir Aca- demias judiciales y en ellas exponer, por medio de conferencias, temas de los diversos ramos de su especializaciédn, partiendo de los casos pràcticos juzgados, y con obligada referencia a la jurisprudencia comparada y a las corrientes cientificas de actualidad en el tema. Por lo menos una vez al afio cada magistrado daria una conferencia, a la cual concurririan obligatoriamente todos los magistrados y abo- gados de la localidad. Los trabajos deberian ser obligadamente pu- blicados, integramente y con ellos formarse voliimenes que forma- rfan archivos de estudio y consulta. En las mismas Academia se da- rian conferencias por los catedràticos de las Universidades de la seccién territorial de la sede de corte y Universidades y por doctores en derecho. En las mismas Academia, en que cualquiera tendria el derecho de concurrir, se daria ensefianza por los magistrados a los novicios que tengan a su cargo dentro de un sistema andlogo al am- plantado en Italia por el Excmo sefior SonLmI. Por los fundamentos de esta Capitulo II propongo : Proyecto de voto sobre el modo y los criterios de preparaciòn del quez penal. Por el mérito de las razones consignadas en el III Capiftulo de este trabajo el primer Congreso internacional de criminologia reunido en Roma en 1938, declara : primera parte : Que es deseable : 1°) La preparacién universitaria profunda de los jueces, esta- bleciendose : a) un primer ciclo de estudios universitarios que habi- liten unicamente para el ejercicio de la abogacia ; b) un segundo ciclo de estudios universitarios que dé opcién al titulo de doctor en derecho y que sea exequible para ingresar a la magistratura y para ser catedràtico universitario (como en Alemania) ; c) dos ciclos di- ferentes de especializaciòn para ser juez en lo civil o en lo penal, originando la dacién de un titulo denominable, por ejemplo, doctor especialista en el ramo criminal o penal. 2°) El ‘ciclo de especializaciòn penal comprenderia las si- RELAZIONI SUL TENA III 187 guientes materias : I. etica ; 2. derecho penal comparado ; 3. de- recho procesal penal comparado ; 4. criminologia sintética y siste- matica ; 5. sociologia criminal ; 6. medicina legal o jurisprudencia médica ; 7. psicopatologia y psicometria ; 8. antropologia criminal ; g. criminalistica (entendida segun lo indicado por el dr. THGrT); I0. derecho penitenciario, comprendiendo reglas legales, ciencia, técnica y derecho comparado ; 11. pedagogia penitenciaria o enmen- dativa ; 12. curso especial de tipologia y caracterologia (tambien podrian estas dos materias quedar como simples capitulos de la antropologia) ; 13. curso elemental de psiquiatria judicial ; 14. Esta- distica. 3°) Cada curso comprenderia obligatoriamente una etapa pràc- tica, en instituciones adecuadas, especialmente en las cortes de justicia, juzgados, fiscalias, procuradurias, penitenciarias, caàrceles, anfiteatros, oficinas de policia, bufetes de abogados, etc. procuràn- dose seguir la orientacién reciente del excmo. SoLMI. SEGUNDA PARTE. — Es igualmente deseable : que esta prepara- cién sea demostrada por medio de concurso, donde los merecimientos triunfen inevitablemente, formandose cuadros para la provisién de vacantes. En estos concursos debe haber notas parciales : 1. la de competencia, acreditada en los claustros universitarios, que se for- marà sumando todas las notas obtenidos en la Universidad y divi- diendo el total entre el numero de ellas, y podrà aumentarse por el jurado, si el postulante ha obtenido muchos premios ; 2. la de la- boriosidad demostrada en la Universidad, que serà la misma anterior, si es que no hay otra especial que la califique ; pero se tomarà en cuenta el numero de faltas injustificadas para rebajarlas pruden- cialmente ; 3. la de capacidad en el ejercicio de la profesién, que serà puesta por el jurado con vista de los expedientes que indique el postulante, en los cuales haya intervenido, o de los trabajos que se haya hecho durante la vida profesional y que sean sometidos a jurado ; 4. la de laboriosidad en la vida profesional que serà puesta por el jurado, siguiendo el sistema indicado en el inciso anterior : 5. la de suficiencia actual, que la pondrà el jurado recibiendo uno O màs exàmenes escritos, y dos o mdàs orales, sobre los puntos teé- ricos y pràcticos que se consignaràn en cuestionarios o programas : 6. la de firmeza o energia, que pondrà el jurado siguiendo las reglas del inciso 3; 7. la de sagacidad, que le pondrà el jurado segun lo dicho en el inciso anterior ; 8. la de desinterés dada por el jurado con arreglo al inciso anterior ; g. la de abnegaciòn que la pondrà el jurado apreciando los hechos practidados por el aspirante en favor 188 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA de la Pafria o de la Humanidad. Los hechos deberàn acreditarse debidamente. El que no los haya invocado o no pueda probarlos quedarà sin esa nota. Ademaàs despacharà el postulante, en presencia del jurado, en uno o varios dias, diez expedientes elegidos por el jurado, sin que el postulante tenga conocimiento antelado de ellos, pero se proporcionaràn los cédigos, leyes y obras de consulta que colicite el postulante en el momento de resolver. Los que formen parte del poder judicial, integraràn las notas del articulo precedente con las siguientes que pondrà la corte suprema en cada aîfio : I. pro- bidad ; 2. competencia ; 3. laboriosidad ; 4. energia ; 5. sagacidad. Estas notas seràn puestas por apreciacién directa de la corte suprema, provenientes del estudio de expedientes. Si no hubiera habido ocasién para compulsar a los funcionarios judiciales, se declararà asî. En tal caso puede el funcionario quedar sin esa nota, o pedir que se eleven los expedientes que indique para que se le califique. El pro- medio total de calificaciòn se forma sumando las notas parciales y dividiendo aquel entre el nimero de las notas parciales. Antes del concurso, y con anticipacién conveniente, se publicaràn los nombres de los postulantes a efecto de que puedan ser tachados, por accién popular, por falta de probidad o cualquier requisito. La suprema re- solveràa rapidamente el caso y se resulta infundado impondraà al de- nunciante una fuerte multa o priciòén. TERCERA PARTE. — Es asimismo deseable : establecer academias judiciales o de la magistratura, en que los jueces y magistrados sin excepciòn de jerarquia, expongan por medio de conferencias, temas de los diversos ramos de su especializacidn, partiendo de los casos practicos juzgados, y con obligada referencia a la jurisprudencia comparada y a las corrientes cientificas de actualidad en el tema. Los trabajos deben ser obligadamente publicados en su integridad, formàndose volumenes de archivo y consulta. En las mismas aca- demias daràn conferencias por los catedràticos de las Universidades de la secciòén territorial de la sede conjunta de cortes y universidades, y por doctores en derecho. Las actuaciones de las Academias es- taràn abiertas al publico. CAapPITULO IV Limite de la especializacidn del juez penal. Confin de su actividad en la valorizaciòn de la capacidad de entender y creer ; de la capacidad para delincuir y de la peligrosidad y correctibilidad. Las ideas vertidas en este trabajo me facilitan dar mi opiniéfi breve sobre el particular. RELAZIONI SUL TEMA 1IllI 189 El derecho penal ha experimentado una reaccién contra las corrientes que propugnaban su disolucién. El aspecto jurìdico y legalista ha recuperado su valimento, sin que, por ello, pierda su ascendiente y significacién el profundo estudio de las ciencias auxi- liares. Los peritos o especialistas de las ciencias auxiliares, particu- larmente las especificadas como necesarias para la especializacién no pueden desplazar al magistrado. Son si valiosìsimos colaboradores y deben aportar, cada uno en su ramo, las luces que iluminen la to- tal e integral individualidad del sujeto sub jùdice. No puede despo- jarse al juez de la facultad de apreciar en definitiva los aportes de los peritos. Si se privara al juez de la facultad de la crìtica razonada quedarìa convertido en un mero firmante de opiniones ajenas. Desde este momento no serìa un juez. No es esto desconocer lo indispensable de la apreciacién cientìfica en cada ciencia auxiliar. Sin las ciencias auxiliares el derecho penal y los jueces estarìan incapacitados para apreciar aspectos cientìficos elevados que no estàn al alcance de los profanos ; pero para hacer esta apreciacién crìtica y dejar libre e] funcionamiento de la conciencia, precisa la preparacién conveniente en los ramos cuya sìntesis se incorporan en la sentencia El juez debe formar un concepto exacto de la individualidad del trangresor y estimar la valorizaciòn de la capacidad del delin cuente para entender y creer, y de la capacitad de delinquir o de reinci- dir y de la corregibilidad, o sea de la peligrosidad total. Natural- mente, que, como todo en la vida, estas apreciaciones van impregnadas de una reletividad inevitable. De allì la tendencia contempéranea muy saludable, de convertir los fallos penales en provisionales, recti- ficables con los nuevos aportes para el juzgamiento en proceso de revisiòn. Hay que tender no solo a la posibilidad de acortar penas largas, sino de prorrogar penas cortas, lo cual no constituye, por otra parte, ninguna novedad, pues hay documentos legislativos, aun antiguos, donde se consigna esta movilidad de las condenas. Me inspiro en esta materia, particularmente en el libro del dr. Luis Jiménez DE AsUuA, denominado « el estado peligroso » y en las expe- riencias verificadas en Espafia al influjo de Manuel DE LARDIZÀBAL URrIBE, del Coronel MonTtEsSINOS y de esa pléyade que sintìo en el propio corazén los latidos de BECCARIA (instituciones penitenciaras en Espafia por Fernando CAparso. Evolucién penitenciaria en Espana por Rafael SALINAS). Por los fundamentos de esta Capìtulo IV, propongo : .Proyecto de voto sobre el limite de la especializaciòn del juez y el confin de su actividad en la valoraciòn de entender y querer ; de la 190 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA capacidad' para delinquir y de la peligrosidad y corregibilidad Por el mérito de las razones expuestas en el Capìtulo IV el Pr:- mer Congreso internacional de criminologia reunido en Roma, en 1938 declara : Que es deseable dar a los jueces del crimen la mayor latitud posible, dentro de linderos claramente fijados por la ley para individualizar a los imputados, antes del juicio, durante el juicio y después del juicio, reconociéndoles a dichos jueces el derecho de valorizar, lo mas latamente posible, la capacitad de entender v de querer la capacidad para delinquir o reincidir o reiterar v la corregibilidad del delincuente, juzgandose asì la peligrosidad global con la consiguiente elasticidad de las sanciones correspondientes Para el efecto los jueces estaràn obligados a oir el dictàmen ilustra- tivo de los médicos especializados y de los peritos en los ramos cor- respondientes, segùn los casos, pudiendo emitir fallos sin sujetarse obligadamente a las opiniones parciales. Tales jueces contarìan na- turalmente con sélido bagaje cientìfico y practico de especializacion CAPITULO V Criterios segun los cuales debe resolverse practica mente el pro- blema de la especializaciòn del juez penal con referencia al problema de la creaciòn de ijueces iécnicos de carrera, o de tribu nales mixtos de los cuales formen parte técmicos privados Desenvueltos mis puntos de vista, en los capìtulos anteriores, puede decirse que està desarrollada también la cuestién apuntada en el epìgrafe que antecede. He sostenido y sostengo la necesidad de la espec1ahzac1on del juez penal he sostenido y sostengo que el juez penal necesita de la colaboracién de peritos especialistas de la ciencias auxiliares del derecho penal ; he formulado esquema para marcar la manera de hacer la preparacién en las Universidades ; y he sostenido que el juez penal al dar el fallo crea u organiza una construcciòn integral con todos los elementos aportados, sin aceptar la prevalencia de los especialistas en las ramas auxiliares y reconociendo la facultad de crìtica razonada para apreciar los peritajes. La consecuencia natural de esto es el papel subordinado que corresponde a los peritos. Investir a estos de la facultad de decisién o fallo serìa provocar lamentables confusiones y el caos. Cada perito mira unilateralmente el aspecto de su ramo y prescinde de las otras fases y especialmente de la mas medular, en el caso actual, o sea la cuestiòn juridica dentro de cuyas pilastras y sobre ellas es que hay que levantar el edificio. En en tribunal heterogéneo se producen siempre situaciones inconvenientes RELAZIONI SUL TEMA III 19I Falta la unidad que debe tener la obra sintética. Las sentencias se producen a través de una serie de transacciones en que suelen sa- crificarse cuestiones esenciales. No debe olvidarse nunca que en los cuerpos heterogéneos las capacidades no solo no se suman, sino que se restan. El provecho de los cuerpos colegiados y de las asambleas solo se obtienen cuando todos los componentes forman parte de la misma especialidad. Es inùtil citar precedentes y autores eminentes sostenedores de estas afirmaciones. Si se reune una asamblea de mé- dicos, ingenieros, abogados, comerciantes, obreros, etc. se opaca y desaparece la parte selecta de cada individuo y solo queda, en forma valedera, la porcién mediocre y comùn, muy subalterna, de los con- gregados. Quiero decir que impugno resueltamente la formaciòn de tribunales mixtos en los cuales se diera facultad de decisién a todos los integrantes. En cambio, acepto gustoso, como pasa hov en muchos pueblos, la cooperacién de los peritos en la instruccién y en el juicio, dabdo el fruto éptimo de la especialidad de sus conocimientos, pero como mera ilustraciòn. Por las razones expuestas en este Capìtulo V, propongo : Proyecto de voto sobre los criterios segùn los cuales podria resol- verse practicamente el problema de la especializaciòn del juez penal, con referencia al otro problema de la creaciòn de jueces técmicos de car- rera, o de iribunale mixtos en los cuales formen parte técmicos privados. Por el mérito de las razones expuestas en el Capitulo V el Pr- mer Congreso internacional de criminologia, reunido en Roma, en 1938, declara : Que es deseable : La especializacién del juez penal, en la forma ya enunciada en 10s votos anteriores y que sea eolo el juez o el tribunal de jueces (técnicos de carrera) quienes tengan totalmente de jurisdiccién : a) predelictual ; b) en la instruccién ; c) en el juicio ; y d) en la ejecuciòn de la pena posterior a la sentencia, con la colaboracién obligada de los peritos especializados en las ciencias auxiliares del derecho penal, exluyéndose los tribunales mixtos. BIBLIOGRAFIA Monografa sobre las rejormas necesarias respecto de nombramientos y ascensos de los magistrados, del dott. Bernardino LEON Y LEoxn, Iimprenta E. Z. Casanpvn.. Lima, 1916. Reforinas de nuestra organizacion, del dott. Mi. A. Turino, Lima, 1918. .5 puntes sobre la reforma judicial, del dott. Carlos BARREDA Y Laos, 1919. La carrcra jqudicial del dott. 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Bernardino LEON yY LEoN el 1° de mayo de r1927 en la instalacién del In- stituto de criminologia (de Lima) 1929, pag. 194 v 365 del Boletin de criminologia de Lima). El Estado peligroso, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE AsÙA, Madrid, 1g22. La vecompensa como prevensidn general ; El devecho peemial, por el dott Luis JIMÉNEZ DE AsÙA, Madrid, 1925. Cobstituciòn de la republica espanola por el dott. Luis JIMÉNEzZ DE AsÙA, Manuales reus, Madrid, 1932. Còèdigo penal reformado, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE AsÙA, Madrid, 1934. EI nuevo devecho penal, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, Editorial paez bosal, Madrid, 1929. Còdigo penal argentino, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE ASUÙA, Editorial reus, Madrid, 1928. El! devecho penal en la republica del Perù, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, 1926. La teoria juridica del delito, por el dott. Luis JIMÉNEZ DE ASÙA, 1931, Madrid. Endocrinologia y criminalidad por el dott. Mariano Ruiz FUNnEs, Madrid, 1929, Editor Javier Morote. EI psicoanalisis en la doctri- na 3 en la prdactica judicial por César CAMARGO Y MARIN, 1930, Madrid. La funcion judicial aplicada y los jueces, por Felix GtL MariscAanL, 1922, Madrid. La criminologia por el dott. R. GARoFALO, traducién castellana de Pedro DoRADOo MONTERO, Madrid. Criminologia, por el dott. JosÉ INGENIEROS, I9I9, Buenos aires. Criminologia, por Maurice PARMELE"', version espaîiola de Julo César CERDEIRAS, 1925, Madrid. Principi di diritto criminale por el dott Enrique FerrI, Turin 1928. Sociologia criminal, por el dott. Enrique FERRI, version espanola de Primitivo GONZALES de ALBA, Madrid. Bases para un nuevo derecho penal, por Pedro Dorapo, Farcelona, Manuales Gallach. Los peritos médicos y la justicia criminal, por Pedro DORADO, 1905, Madrid. L’organisation tecnique de l’état, par P. Dusors-RIcHARD, Paris, 1930. Criminalisti ca, por el dott. Ladislao TH6T. Universidad de la Plata (Argentina) 1934. Boletin de criminologia (or- gano extinguido de la direccién general de prisones del Perù) tomos de los anos 1928- 1929-1930 y 1931. Temas penales y penitenciarios, por el dott. Bernardino LEon v LEON. La revista del foro (de Lima), 1934, pag. 65. Ciencia penitenciaria, por el dott. Bernardino LEoNn y Leon. Archivos de medicina legal e identificacao (Rio de Janeiro), afio IV, tomo 9, 1934, pag. 1. Errores v prejuicios en antropologia criminal, por el dott. Benigno pI TuLLIo. Archivos de medicina legale identificacao (Rio de Janeiro) RELAZIONI SUL TEMA III 193 aùio VII, n. 14, 1* parte, 1937, pag. 1. L’indirizzo costituzionalistico nella scienza e nella pratica criminologica, Rivista di diritto penitenziario 1937, pag. 1117, por el dott. Benigno DI TuLLiIo. Nuevos métodos de pedagogia correctiva, por Mariano Ruiz FuUNnEs, Archivos de medicina legal e identificacao, 1936, tomo 13, pag. 4. La scuola di an- tropologia criminale di Roma, por el dott. Benigno pI Tunrnio, id. pag. 60. EI factor bioldgico en la criminalidad, por el dott. Nicola PENDE, Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 866. Pene e misure di sicurezza nella lotta contro 1il delitto, por el dott. F. SAPORITO, Rivista di diritto penitenziario, 1930, pag. 773, aflo I1 n. 1, pag. 14. L’auto- nomia del diritto penitenziario, por el dott. Giovanni NoveLLI, idem. 1933, pag. 5. Dewu- vxieme Congrès international de droit pénal, 1929 Actas du Congrès publico sous la divec- #0on du Comte CARTON DE WIART, por J. A. Rcux, Paris, 1930, pag. 28 y sgts y 708 (opinién del dott. CONTI). El 117 Congresso internazionale di diritto penale, Rivista di diritto penitenziario, 1933, pag. 285 a 371. La ley italiana de 5 de julio de 1933, per le promozioni nella magistratura, Rivista di diritto penitenziario 1933, pag. 647, Prepa- razione morale e tecnica dei giovani magistrati, circular de 13 de julio de 1935 del Mi- nistro de justicia excmo SoLMI, Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1227. El Congresso internazionale e penitenziario di Berlino, por el dott. Giovanni NovELLI, Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1133. La vigilanza del giudice sull’esecuzione deila pena, por el dott. U. Conzt1, Rivista di diritto penitenziario 1935, pag. 1223. Pre- parazione morale e addesirvamento tecnico professionale del giovane magistrato, Rivista di diritto penitenziario 1935, pag. 1457. Nueva circular del Ministro de justicia ita- liano de 9 de octubre de 1935, sobre preparaciòn de los jévenes magistrados. Rivista di diritto penitenziario, ano 1935, pag. 1460. Antropologia correzionale, por el dott. Quintiliano SALDANA, Rivista di diritto penitenziario 1936, pag. 629. EL centro di studi penitenziari Alfredo Rocco, por el dott. Giovanni NovELLI, Rivista di diriito peniten- ziario 1936, pag. 1949. L’intervento del giudice nell’esecuzione penale, por el dott.Gio- vanni NoveLLI, Rivista di diritto penitenziario 1936, pag. 1059. La preparazione, ‘l perfezionamento e la specializzazione dei magistrati, por el dott. Giovanni NOvVELLI, Rivista di diritto penitenziario 1937, pag. 881. Nueva circular del Ministro excmo SormI de 18 de setiembre de 1937 sobree el perfeccionamiento del magistrado. Ri- vista di diritto pemitenziario 1937, pag. 884. Otra circular del excmo SoLMI, remitiendo los programas de enseîianza en el curso de perfeccionamiento de los magistrados, de 27 de noviembre de 1937, Rivista di diritto penitenziario 1937, pag. 1245. Ley pro- visional de organizaciòn del poder judicial espanola de 14 de octubre de 1888 (« Cédigos leyes y tratados vigentes, por Carlos DE OCHOA », 1885, pag. 208 y sgts. Ley belga de defensa social relativa a anormales y habituales (de 9 abril de 1930), Rivista di divritto penitenziario, mayo-junio 1930, pag. 603. Let belga de defensa social. Su alcance pe- nitenciario y social, per el dott. Luis VERVAECK, Rivista di diritto penitenziario, 1930, pag. 553. 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Rodolfo LOFFREDO Procuratore generale della corte d'’appello di Aquiia Con l’evoluzione dottrinale ed istituzionale operatasi nel campo del diritto con accentuazione precipua nel campo pubblicistico, do- ve, come corollario della nuova concezione dello Stato, sorse una nuova scienza che portò un vero rivolgimento nella pratica dei vari istituti, doveva pur verificarsi l’evoluzione delle idee circa i compiti e i doveri del giudice. Superato cioè il pregiudizio del conservatorismo e della conce- zione astratta del diritto con barriere solidissime contro le altre scienze, nonchè della immutabilità della dogmatica giuridica, anche il magistrato doveva liberarsi dalle pastoie e dai legami di un pas- sato in antitesi con le nuove finalità Tl punto di partenza, che, nel campo del diritto penale, determi- na l’orientamento odierno dominante nelle nuove codificazioni, è come è noto, l’individualizzazione della giustizia, nel senso che ai tre termini, costituenti 1l ciclo della persecuzione penale, e cioè il delitto, il giudizio, la pena, si è aggiunta la personalità e lo stato di pericolosità del delinquente ; per cui al metodo limitante lo esa- me dall’episodio, all’attimo delittuoso, con una concezione quasi uniforme dell’uomo, è sostituito il metodo che rende possibili solu- zioni mobili e variabili a seconda delle diverse esigenze della specie in esame, (BATTAGLINI, Princ. di diritto penale) Non più quindi un rapporto giuridico rigido ed immutabile tra delitto e pena : non più una legislazione ispirata esclusivamente a finalità repressive, nella quale si prescinde dalla personalità del reo ma una legislazione per la quale il giudice è posto di fronte al delin- quente come persona fisica e morale, ed alla complessità delle sue manifestazioni di cui il delitto è solo un indice : mentre il binomio prevenzione e repressione domina tutta la lotta contro la criminalità Dogmatica nuova dunque, che scaturisce da una nuova realtà che non può prescindere dallo scopo di attuare il diritto così come oggi è concepito : stile nuovo che, sorto da viva indagine, promana dalla Rivoluzione che significa ordine nuovo su nuove basi e con la creazione di istituti sostituiti a quelli del vecchio regime 196 ATTI DEL I CONGRESSO ÌNTERNAZ!ONALE DI CR!MINOLOGÎA E: poichè e h inconcepibile una pratica che ignori la dottrina, la funzione del giudice che deve dare attuazione ai nuovi principî, per necessità dovrà prendere efficienza viva nella sostanza dei nuovi indirizzi e nella coscienza dei nuovi compiti. Non credo che alcuno possa mettere in dubbio che la giustizia debba essere amministrata esclusivamente dal giudice e non da sur- rogati e succedanei : data questa premessa, dal momento che, per 1l nuovo indirizzo della scienza penale, egli deve valutare la personalità del delinquente e principalmente la sua costituzione psichica, mentale, affettiva, e stabilire il vincolo tra il delitto ed il suo autore, per cui il problema della imputabilità esulando dalla zona metafisica as- sume una figura scientifica che, al di là della cultura tecnica del giu- rista, tocca i campi più diversi, dalla psicologia all’antropologia cri- minale, alla biologia, alla politica, alla sociologia, è ovvio che il magi- strato penale chiamato alla impostazione ed alla esatta soluzione di alti ed ardui problemi, quali quelli emanati da una legislazione di pronunziato rigore scientifico, dovrà avere una preparazione ta- le da consentirgli una propria azione autonoma, quale dominus del processo : preparazione cioè adeguata alle conquiste delle moderne correnti scientifiche, giuridiche e legislative. Da questa preparazione arriverà alla specializzazione, la cui ne- cessità ormai è universalmente riconosciuta, come si può rilevare dai voti emessi nei recenti congressi e dalle conclusioni degli studiosi di ogni paese. Risolta la questione teoricamente, il voto di questo congresso dovrà esprimere quali sono i mezzi per attuare il principio pratica- mente, ossia come dovrà provvedersi alla specializzazione del giu- dice penale in relazione alla elevazione della sua funzione nelle va- rie fasi, da quella iniziale a quella finale, suggerendo mezzi efficaci ed evitando proposte e soluzioni di compromesso. Deve invero tenersi presente che solo al giudice spetta il tito- lo di esperto nel campo della giustizia : altri esperti non possono esservi se. non per fornirgli i lumi necessari per la valutazione degli elementi strettamente tecnici, non già per costringerlo a delegare a tali esperti la propria missione e la propria coscienza. Se quindi il giudice non avesse, oltre che la cultura e la mentalità giuridica, le cognizioni tecniche in quelle materie che oggi portano un contri- buto essenziale ai principî informatori del nuovo diritto penale e ne costituiscono il complemento, non rimarrebbe altra soluzione se non di rimettere, nella maggior parte dei casi, la decisione ad un col- legio di esperti. RELAZIONI SUL TEMA III 197 Cade a proposito, a questo punto, il ricordo non troppo lonta- no della esistenza ingombrante e preoccupante di innumerevoli giu- risdizioni speciali che avevano notevolmente ridotto il campo di azio- se ne giustificava il moltiplicarsi ne della magistratura ordinaria con l’accampare, tra le altre ragioni, la mancanza di tecnicismo nel giudice, relativamente alle materie che formavano oggetto di com- petenza di tali giurisdizioni speciali Osservo, e questa osservazione varrà anche per quanto dirò in seguito, che i responsi degli organi di cui ho fatto cenno non pos- sono equipararsi a veri e propri giudizi nel senso etico della parola ma soltanto a responsi peritali, i quali, non occorre dimostrarlo non hanno altro carattere e valore se non di un semplice avviso, di un elemento d’istruzione, di un mezzo di prova : non riguardano cioè se non il rapporto di fatto, e perciò non hanno il potere di creare la decisione giudiziaria che è qualche cosa di più alto nella quale tutti gli elementi si fondono e si integrano vicendevolmente : nei responsi peritali a base esclusiva di tecnicismo di fatto, manca il rapporto di diritto, in quanto esula il requisito etico che non può emanare se non dal giudice, il quale dà il suo giudizio, non come il risultato di una semplice operazione logica, ma come significazione di un principio di giustizia che egli coglie attraverso i contrasti Perciò il Fascismo, col rinnovamento del diritto materiale, ha dato il via al perfezionamento degli organi, riducendo le giurisdi- zioni speciali e reintegrando la competenza della magistratura ordi- naria anche sui nuovi rapporti generati dalla diversa configurazio- ne della compagine sociale e politica. La parola d’ordine odierna è non più giurisdizioni speciali, ma giudice specializzato : così sorse la magistratura del lavoro, e il tribunale per i minorenni che, impo- nendo la specializzazione, hanno precorso quella che dovrà essere la specializzazione del giudice nel campo penale, senza la quale do- vrebbe perdurare il gravissimo difetto che alla incompetenza giuri- dica degli esperti si contrapponga la incompetenza scientifica dei giudici, abituati all’empirismo giudiziario, agli angusti schemi ste- reotipati, alla numerica proporzione tra fatto e pena, ed a considerare ì delinquenti psicologicamente uguali. Non può però non riconoscersi che alla forma mentis dei vecchi giudici, e non solo d’Italia, abbia in gran parte contribuito la errata concezione che purtroppo si è avuta in passato della funzione penale e la conseguente svalutazione del giudice a tale funzione destinato Perchè considerato magistrato inferiore, meno colto, e perciò fatto ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 198 segno a un diverso trattamento, per la differenziazione ingiustifi- cata con il giudice civile ritenuto costituire l’aristocrazia della ma- gistratura. Non è il caso di confronti circa l’importanza sociale dei due ra- mi del diritto : dirò invece, ripetendo le parole del Ministro SoLMI, che «i due rami della giustizia civile e della giustizia penale sono ugualmente delicati e richiedono del pari doti particolarissime, seb- bene di carattere alquanto diverso ». E se, d’altra parte, come è inne- gabile con l’evoluzione del diritto penale, si è ristabilito, quanto me- no, l’equilibrio nella importanza delle due discipline, dovrà respin- gersi il vecchio pregiudizio per cui la destinazione al ramo penale era considerata come un: marchio di inferiorità. Il Ministro Rocco, il cui nome insigne è legato alla legislazio- ne fascista, richiamava pertanto l’attenzione sul magistero penale nel quale lo Stato fascista ripone il precipuo fondamento della di- fesa e della conservazione della Nazione e che costituisce la parte più difficile del compito della magistratura e la ragione essenziale della sua funzione. Perciò nella sua circolare scriveva che l’applicazione della nuo- va legislazione ha bisogno di menti elette ed illuminate, ed incul- cava che alle sezioni penali si assegnassero magistrati distintissimi. Ma l’effetto pratico fu negativo : il monito del Ministro non valse a cancellare la differenza, che era ricordo e residuo di minor pre- stigio e del più modesto trattamento dei componenti la Gran Corte criminale di fronte a quelli della Gran Corte civile del Regno delle due Sicilie : si continuò nell’andazzo di prima, mantenendosi cioè le sezioni penali con elementi permanenti, ma scelti coi criteri ac- cennati, trascurando il concetto che non basta dare l’apparenza di specializzazione agli organi, separando con taglio netto le due giu- risdizioni civile e penale, ma assegnando a questa ultima gli elementi inferiori, come avviene in quasi tutti i paesi ; occorre invece la pre- parazione dei singoli magistrati adeguata a ciascuna funzione, pre- parazione che solo può portare automaticamente alla specializza- zione del giudice. Il Ministro SoLMmI ha per la prima volta affrontato sul terreno della attuazione pratica il problema, sempre prospettato, ma mai risolto, dell’addestramento dei giovani ammessi in magistratura. Col prescrivere e regolare il corso di tirocinio degli uditori, in modo da dar loro una cognizione approfondita dei vari rami di servizio ed una visione sintetica e compiuta dell’attività giurisdizionale, ed in pari RELAZIONI SUL TEMA IIl 199 tempo educare la mente e rinvigorire il carattere, il Ministro ha inteso porre fine al sistema di inattività, d’indifferenza circa la for- mazione spirituale e professionale del giovane magistrato. Prose- guendo nella sua opera tendente alla elevazione della funzione, lo stesso Ministro ha istituito speciali corsi di perfezionamento acces- sibili a tutti i magistrati, ai quali vuol darsi la possibilità di inte- grare la propria cultura professionale mediante lo studio delle scienze complementari ed ausiliarie del diritto penale, le quali o non hanno svolgimento ovvero l’hanno limitato negli insegnamenti universitari, mentre la conoscenza di esse si appalesa necessaria nella pratica giu- diziaria. La magnifica iniziativa del Ministro, coronata, per valentìa dei docenti e per concorso dei magistrati, dal migliore successo, rap- presenta soltanto l’indice di un programma ricco di promesse, il preludio che dovrà dar vita ad un sistema di educazione culturale e tecnica da concretarsi in legge nel prossimo ordinamento giudiziario. Allo stato attuale non poteva farsi di più, né di meglio per colmare le lacune e le deficienze : è necessario però provvedere per l’avve- nire e cioè fare in modo che i futuri magistrati facciano il loro in- gresso in carriera, già forniti di una preparazione generale integrata dalla preparazione tecnica, oggi riconosciuta ufficialmente indispen- sabile per il giudice, il solo, è bene ripeterlo che deve giudicare in tutte le questioni, anche in quelle che richiedono una soluzione in- dividualizzata in base a cognizioni tecniche. Finora non erano stati apprestati i mezzi necessari : i corsi istituiti rappresentano quindi un insegnamento arrivato in ritardo : il perfezionamento implica l’idea di completamento, presuppone già un corredo di cognizioni sulle singole materie che poi verrà sviluppato e compiuto. Bisogna pertanto che di tale corredo di cognizioni sia fornito il giovane fin dal momento in cui abbraccia l’altissima funzione. Certa cosa è che l’insegnamento delle materie prescritte per il corso di perfezionamento ha avuto il benefico effetto di dimostrare, se ve ne fosse stato bisogno, la importanza del magistrato penale, la cui funzione non è meno ardua, meno complessa, meno difficile di quella del magistrato civile, per cui necessità e giustizia impongono che siano messi nello stesso piano. Il programma di studio comprende infatti la medicina legale e le scienze a questa connesse (psicologia giudiziaria, antropologia criminale, psicopatologia, biopatologia, chimica tossicologica ecc.), la polizia scientifica per quanto concerne l’accertamento e l’esame del reato, la tecnica commerciale, industriale e bancaria. Comple- tano il programma lo studio della legislazione del lavoro e del di- 200 — ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA ritto sindacale e corporativo, della legisiazione sulle assicurazioni degli infortuni e malattie professionali : inoltre il diritto penale e la procedura penale con riguardo alle più importanti questioni presen- tatesi alla corte di cassazione, e infine il diritto penitenziario assunto a disciplina di primaria importanza dopo la grandiosa riforma com- piuta dal Fascismo. Se tale corredo scientifico sìi riconosce necessario, di fronte ai moderni indirizzi della scienza penale, per predisporre alla specia- lizzazione del giudice, a questo dovranno darsi i mezzi per la sua evoluzione, in vista del posto assunto nella lotta contro la crimi- nalità. Gl’ingranaggi principaii della giustizia penale, e cioè il giudice istruttore, il magistrato giudicante, il giudizio, l’esecuzione penale e la successiva, vanno esaminati in base alla valutazione soggettiva del delitto, e della individualizzazione della pena : questi temi sono stati affrontati in pieno dal nostro codice che li ha risolti non solo con un’affermazione di principî, ma questi ha portato ad applicazioni concrete con multiformi disposizioni che convergono verso la per- sona del delinquente, lo perseguono e lo incalzano tanto nel momento della raccolta della prova, quanto nel momento giudiziale di accer- tamento della responsabilità, quanto in quello successivo della espia- zione della pena, e dopo di questa mediante una ferrea cintura di mi- sure di sicurezza la cui esecuzione, come quella della pena, è vigilata dal giudice nell’interesse della società e nell’interesse del soggetto che vi è sottoposto. Da tutto ciò si intuisce quale compito gravissimo incomba al giudice penale, la cui posizione si è tanto elevata da as- sumere il ruolo principale nello svolgimento delle diverse fasi giu- diziali Il. giudice inquirente è il più grande respohsabile delljesito di un procedimento. E’ necessario tener conto che l’inchiesta crimi- nale, dopo l’introduzione dei metodi scientifici che s'impiegano per l’esame delle prime tracce e negli accertamenti ulteriori, e quando anche la critica delle prove ha assunto una base scientifica, è modi- ficata nel senso che all’empirismo che ha predominato finora si sono sostituiti 1 dati desunti dalle diverse scienze complementari del diritto penale. Non può quindi il giudice astrarre dalla conoscenza di queste scienze, conoscenza indispensabile per guidare e controllare l’operato degli esperti, ed eventualmente per discernere tra pareri divergenti l’opinione alla quale deve dare la propria adesione. Conseguentemente RELAZIONI SUL TEMA 1ll 201 il magistrato chiamato al g£avissimo compito di inquirente, non dovrà essere scelto indifferentemente, come avviene anche ora, fra i giudici del collegio, anche fra i giovanissimi, uditori o al più giudici aggiunti, che non hanno alcuna preparazione specifica, né hanno avuto campo di acquistare esperienza, né di dimostrare speciale intuito né singolari attitudini di investigazione e di obbiet- tività. Né la preparazione e la specializzazione dovranno essere limi- tate al solo giudice istruttore, ma estese a tutti i giudici del collegio, i quali pure devono essere in grado di apprezzare l’esatto valore di ciascun fenomeno criminoso, valutare il grado, la forma e la natura dello stato di pericolosità sociale, secondo la metodologia scienti- fica, controllare nel giudizio le risultanze istruttorie anche, se occorre, con nuovi accertamenti a complemento o in contrasto a quanto è fissato nelle pagine processuali, utilizzando teorie, e processi tecnici ; teoria e pratica, cultura é capacità di applicazione della nuova scienza penale : preparazione prossima ma anche remota, questi sono i requisiti indispensabili perchè il giudice penale sia all’altezza del suo compito. Un imperativo contenuto nel codice di procedura penale richiama appunto alla necessità nel giudice di una preparazione speciale. L’art. 314 1° cpv. sancisce il divieto di perizie per stabilire l’abitua- lità o la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il ca- rattere e la personalità dell’imputato, ed in genere le qualità psi- chiche indipendenti da cause patologiche. L’indagine pertanto in questi casi è affidata esclusivamente al giudice. Sebbene siano adottati distintamente i due istituti imputabilità e pericolosità, essi non sono affatto in contrapposto, in quanto se la prima è propria del reato in senso ristretto e produttivo di pena, la seconda è un istituto spesso parallelo e complementare che de- termina misure di sicurezza congiuntamente con la pena od anche senza di questa : pertanto può ritenersi che la pericolosità è a base dell’intiero sistema del codice e si riferisce anche alla imputabilità, al reato, alle pene : e le fonti della pericolosità sono sempre le stesse tanto per la pena che per le misure di sicurezza : tuttavia lo stesso codice per quanto riguarda queste ultime, la regola in modo organico è con congegno particolare. Le fonti si riscontrano nell’art. 133 del codice penale, articolo che il DI TunLLIo definisce un piccolo trattato completo di antropo- logia criminale. Invero, salvo i casi di pericolosità presunta dalla legge, quando si tratti di pericolosità da accertarsi, il primo elemento è 202 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA la personalità del delinquente sotto l’aspetto antropologico, psichico e giuridico il secondo h il fatto come manifestazione della perso- nalità : il terzo elemento si concreta nell’indole morale, politica, so- ciale, giuridica dei motivi psicologici del reato e costituiscono un fattore della pericolosità. Ora l’esplorazione della personalità, sot- tratta alla indagine peritale, salvo che non sia aperto l’adito al vasto campo della infermità psichica, è compito esclusivo del giudice, il quale, tenendo presenti le figure di delinquente che emergono dal codice, deve stabilire la personalità criminale del soggetto 1mputa— bile ossia capace d’intendere e volere. Tale indagine, come è evi- dente, si svolge in un campo molto più vasto della responsabilità limitata al fatto reato, poichè se la giustizia si sostanzia in un trat- tamento uguale fra gli uguali, quando questa uguaglianza è smentita dalla personalità del reo, non può essere creata artificialmente Al giudice pertanto è affidato un potere discrezionale larghis- simo nella determinazione della imputabilità e della pericolosità e in conseguenza nell’uso delle pene e delle misure di sicurezza ; per cui il rapporto giuridico processuale si completa col potere di vigi- lanza e di controllo che è stato attribuito al giudice nella esecuzione delle pene e delle misure di sicurezza Illazione logica infatti del programma scientifico cui il codice si attiene, è la opportuna istituzione del giudice di sorveglianza cui è conferita la cura di vegliare a che la pena resti per tutta la sua durata adatta alla personalità del reo per divenire un mezzo di cor- rezione, di rieducazione e di riadattabilità alla vita sociale del reo e di assicurare l’esecuzione delle misure di sicurezza mediante l'in- dividualizzazione La esecuzione della pena perciò non è più considérata come un fatto di ordinaria amministrazione ma come un fatto giuridico della più alta importanza poichè il giudice di sorveglianza costituisce il collegamento della giurisdizione penale con la esecuzione delle san- zioni, durante la quale la pericolosità del condannato può essere meglio valutata : e dato lo speciale carattere di indeterminatezza delle misure di sicurezza, è il giudice che, decorso il limite minimo di durata stabilito dalla legge, deve riprendere in esame la perico- losità del soggetto L’opera del giudice di sorveglianza è eminentemente diagnostica e prognostica attuando lo spirito dominante della riforma penale che si inizia con la più difficile indagine psicologica, seguendo poi il reo nel carcere e anche dopo nella famiglia e nella vita : questa RELAZIONI SUL TEMA Illi 203 innovazione così profonda costituisce uno dei pregi più alti e signi- ficativi del nostro codice, ed attribuisce al giudice il ruolo principale nella lotta contro la criminalità. Non mi addentro ad esaminare se le innovazioni del codice ab- biano o meno trovato completa comprensione e preparazione nei giudici per le nuove funzioni in conformità ai postulati della scienza criminale. Sarà invece il caso di passare all’esame del punto cruciale del tema, e cioè dei mezzi per i quali il giudice potrà acquistare la pre- parazione necessaria per arrivare alla specializzazione. Non è certo scarsa la letteratura nella quale il problema è stato esaminato : numerose le proposte che pur contenendo del buono in teoria, si presentano irrealizzabili nella pratica. Una delle soluzioni, decisamente radicale, è quella della separazione netta, anche nella preparazione scolastica, dei due rami del diritto, civile e penale e la conseguente definitiva separazione della carriera del magistrato civile da quella del magistrato penale. Si sostiene che il compito tecnicamente giuridico di quest’ultimo è tanto ridotto, che, se le due carriere persistessero nella attuale indistinzione, la svalutazione del magistrato penale si accentuerebbe sempre di più : poichè, fino a quando il giudice sarà sinonimo di giurista, la prevalenza e la supe- riorità staranno sempre a favore del civilista. Si aggiunge che il % diritto civile è completamente estraneo a tutto ciò che concerne il fisico ed il morale dell’uomo e non si occupa che degli interessi pri- vati, mentre con la rinnovazione della scienza i giudici penali devono presentare una garanzia di capacità scientifica che è resa necessaria dagli studi sul fenomeno della criminalità. Con questo criterio, non basta la specializzazione del giudice penale in genere, ma si auspica ad una carriera tecnica speciale per il giudice istruttore che dovrebbe percorrerla per tutti i gradi: lo stesso dovrebbe avvenire per il giudice di sorveglianza : quindi non solo divisione tra civilisti e genalisti, ma, fra questi, divisione secondo le diverse funzioni e specializzazioni assoluta : i giudici civili con poche e assai rudimen- tali cognizioni di diritto penale : i giudici penali assenti da tutte le questioni di diritto civile. Tale separazione e specializzazione do- vrebbe, come ho accennato, avere inizio fin dall’insegnamento uni- versitario : corsi cioè per coloro che vogliono laurearsi in diritto privato, e corsi con cattedre speciali per quelli che aspirano alla funzione di giudice penale o alla professione di avvocato. In con- 204 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA clusione, abolizione della unità fondamentale del diritto e del colle- gamento reciproco fra i vari rami creazione invece di comparti- menti stagni senza possibilità di interferenza Non devesi esagerare ; non astrattismo giuridico ma neanche astrattismo scientifico, e sopratutto non teorie in cui manchi la visione della realtà, e che perciò non possono trovare pratica attuazione Non vi ha dubbio che l’assegnazione dei giudici ai diversi rami corrisponda al principio della divisione del lavoro, ma è da esclu- dere che tale divisione deve avvenire solo perchè tra un ramo e l’altro vi un solco tanto profondo da rendersi quasi incompatibili Invero appare strana l’affermazione che la retta applicazione del giure penale non presupponga la conoscenza degli altri rami del di- ritto, dal costituzionale per la vasta categoria di delitti che intac- cano lo Stato ed i suoi organi all’amministrativo per il quale le norme penali intervengono a proteggere la vastissima attività am- ministrativa dello Stato e dei minori enti pubblici o dei loro organi al diritto corporativo le cui istituzioni e funzioni sono presidiate dalle sanzioni di diritto penale Né questo può ignorare le scienze giuridiche di diritto privato tanto meno ora in cui nelle zone di questo estende sempre più il suo impero il diritto pubblico ; né gli istituti di diritto commerciale pro- tetti dal diritto penale Se dunque le varie branche del diritto, pur differenziandosi tra loro, si compenetrano, e attingono l’uno dall’altra, non può esser dubbio che anche il giudice penale debba essere anzitutto un buon giurista, salvo poi a specializzarsi secondo le proprie attitudini e le proprie tendenze : allo stesso modo un medico specialista in un dato ramo non può ignorare gli altri rami della scienza. È’ da esclu- dersi quindi una specializzazione assoluta, solo può ammettersi una specializzazione relativa nel senso che il giudice penale deve inte- grare la tecnica giuridica, col sussidio di maggiori studi nelle altre discipline che oggi sono attratte nel campo del diritto penale E qui viene spontanea una domanda : è opportuno, è prudente, è consentaneo all’altissima funzione del giudicare, che la integrazio- ne cui ho accennato, avvenga dopo l’ammissione nell’ordine giu- diziario ? La risposta non può essere che negativa, e l’esperienza di- mostra che è necessario modificare il sistema dei concorsi in modo che assicurino il reclutamento di giovani preparati intellettualmente e tecnicamente, e che abbiano già la piena comprensione della mis- sione del magistrato RELAZIONI SUL TEMA III 205 Dato l’ordinamento odierno degli studi universitari il laureato in giurisprudenza non può ritenersi maturo per l’ingresso in magi- stratura, perchè non ha avuto né il modo né i mezzi per intenderne l’importanza ; tanto che lo vediamo tentare i concorsi per le carriere più varie, sperando che la fortuna lo aiuti per riuscire in qualcuno, qualunque esso sia : diventa così magistrato come sarebbe diventa- to impiegato in qualunque altra amministrazione dello Stato. L’or- dinamento giudiziario non può quindi prescindere da una riforma dell’ordinamento universitario, poichè appare indispensabile una ade- guata preparazione da acquisirsi nell’università nelle materie rite- nute necessarie per l’integrazione degli studi. Se si riconosce infatti per il magistrato l’indispensabilità di quelle discipline che sono sta- te prescritte per il corso di perfezionamento, che oggi per necessità di eventi arriva in ritardo, è logico che almeno l’insegnamento pre- liminare e propedeutico di esso avvenga nell’università in quanto dovrebbe costituire la base per un ulteriore e più profondo studio. Basterebbe formare un gruppo di tali discipline rendendone l’inse- gnamento non obbligatorio per tutti gli studenti, ma solo per quel- li che intendono avviarsi all’avvocatura ed alla magistratura. Il vero corso di perfezionamento dovrà svolgersi dopo la laurea nel biennio successivo, dando vasto campo all’insegnamento Ppratico e tecnico. Ciò corrisponderebbe al biennio di pratica che si richiede per l’ammissione all’esercizio dell’avvocatura : e come per tale eser- cizio è imposto l’esame di Stato, così per l’ingresso nella magistratura dovrà l’esame di concorso imporre anche la prova sulle materie complementari ed ausiliarie previa dimostrazione che si è compiu- to il corso post-universitario. Preparazione seria dunque per la funzione giudiziaria senza di- visione di studi per il penalista o per il civilista data la comunione di principî e di abito professionale. Insisto su questo concetto per la ragione che il giudice penale non può prescindere dagli altri rami del diritto, e viceversa il civilista non può fare astrazione dal diritto penale, tanto più ora in cui le numerose e frequenti norme del codi- ce, trascendendo dalle finalità particolari per cui furono create, ven- gono ad esercitare la loro influenza decisamente innovatrice negli altri campi dell’ordinamento giuridico, e non può d’altro canto metter- si in dubbio che le materie sopra accennate, in tema di tecnica ban- caria, industriale e commerciale, di assicurazioni, di infortuni sul la- voro, di malattie professionali, di medicina legale, di chimica tossi- cologica, di gruppi sanguigni, di polizia scientifica, di incidenti stra- dali, di armi ecc. interessino tanto il magistrato penale che il civile. 206 IATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Vi è poi un’altra ragione che impone l’uguaglianza dell’insegna- mento per tutti i magistrati, ragione d’indole eminentemente pratica. Da tempo è reclamata la unificazione delle carriere, ossia la aboli- zione della distinzione tra magistrati di tribunale e magistrati di pretura, distinzione che ha generato disuguaglianze riverberantisi sul prestigio e sul funzionamento degli uffici. La riforma si effettuerà col prossimo ordinamento giudiziario, per cui, come disse il Mini- stro SonLMI, « il pretorato, restituito alla sua originaria importanza, servirà a temprare il carattere dei magistrati e a far loro acquistare quella prontezza e sicurezza nelle iniziative, quella attitudine alle funzioni direttive, quel senso di piena responsabilità, che devono essere doti perspicue di chi amministra la giustizia. Non occorre ricordare che il pretore deve decidere sulle questio- ni più varie nei diversi rami del diritto : egli è giudice civile e giu- dice penale ed in pari tempo giudice istruttore e giudice di sorve- glianza. E’ facile quindi scorgere come una specializzazione asso- luta fin dai primi gradi non sia possibile : non sarebbe possibile fra 1 pretori come non sarebbe possibile nei piccoli tribunali dove i po- chissimi giudici devono attendere ai due rami, civile e penale. D’altra parte è la pretura il crogiolo dove si saggia la resisten- za del magistrato e si tempra la sua mente in modo da rilevare e sviluppare le attitudini di ciascuno, dando luogo alla selezione per gli ulteriori gradi: proprio dalle preture verranno fuori i migliori civilisti o i migliori penalisti, poichè ci sarà stato il mezzo di vagliare le capacità di ciascuno evitandosi che le successive destinazioni di- pendano, come è avvenuto finora, da circostanze fortuite o da ra- gioni di opportunità. Quindi l’avviazione alla specializzazione dovrà avvenire con una preparazione unitaria, universitaria e post-universitaria, da com- pletarsi col tirocinio degli uditori. Il corso di perfezionamento, così come è ora organizzato, do- vrebbe mantenersi come aggiornamento sui progressi e mutamenti delle singole scienze. In ogni caso questo corso dovrà continuare almeno fino a quando si potranno avere i magistrati preparati fin dal loro ingresso nelle funzioni. Ma tanto il corso di tirocinio quanto quello di perfezionamento dovranno essere regolati in modo da non costituire privilegio di quelli che stanno nei grandi centri creando- si così dolorose ed ingiustificate sperequazioni. Nulla impedirà poi che per gli ulteriori gradi si stabiliscano concorsi diversi secondo le attitudini e le aspirazioni di ciascun ma- gistrato : così si potrà delineare la vera specializzazione specialmen- RELAZIONI SUL TEMA III d 207 te quando sarà certo che tanto i magistrati civili quanto quelli pe- nali sono messi nello stesso piano ed ugualmente valorizzati e con- siderati Ma anche per quanto riguarda la preparazione e la specializza- zione del magistrato penale, non è il caso di esagerare nel senso di pretendere che ogni giudice diventi uno scienziato nelle materie com- plementari cui oggi attinge la scienza penale Ho già in precedenza adombrato i confini di tale preparazic- ne : perciò, muovendo dalle premesse già esposte, penso che il pro- blema debba essere circoscritto nei suoi termini reali Parmi cioè che per determinare la misura della specializzazione bisogna andare all’idea di una collaborazione fra la scienza penale e ie altre scienze e quindi ad una collaborazione fra giuristi e scienziati, per il con- tributo che questi ultimi dànno, di indagini, di ricerche e di esperien- ze che è è oggi essenziale per poter conseguire efficaci risultati nella quotidiana applicazione del nuovo diritto. Ma la collaborazione im- plica nel caso nostro che il giudice specializzato debba avere un com- plesso di cognizioni base delle diverse scienze che gli permettano di usare i mezzi di ricerca o impostare ed analizzare le questioni Si è già vista la inibizione delle perizie portata dall’art. 314 cod proc. pen. Nei casi indicati ed in ordine alla capacità di intendere e volere, della capacità a delinquere e della pericolosità e correggi- bilità del delinquente, il giudice deve giudicare coi sicuri e fondamen- tali insegnamenti circa le relazioni fra le manifestazioni psichiche e quelle organiche Solo nel caso che egli non possa escludere una vera e propria psicosi, o qualche deficienza intellettuale, od ogni altro reliquato morboso del soggetto, solo quando egli possa cioè presumere una tara patologica, portà ricorrere all’opera degli esperti Ma in questi casi il giudice deve arrivare alla possibilità, con cognizioni proprie, di predisporre i mezzi più adeguati per l’accerta- mento del vero: di guidare, seguire e controllare gli accertamenti attraverso i mezzi apprestati dalla scienza, di correggere gli apprez- zamenti e di sostituire se del caso i giudizi degli esperti. In altre pa- role il giudice deve trovarsi nella condizione, non di limitare il proprio compito ed accogliere e ratificare senz'altro i1 responsi peritali, per cui gli esperti verrebbero a sostituirsi intieramente al giudice, ma essere sul serio il perito dei periti, per non doversi piegare do- cilmente al verdetto di una giuria scientifica 208 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Il giudice deve quindi conoscere le questioni scientifiche già elaborate e già risolte : e cioè un complesso di cognizioni che gli per- mettano di esercitare consapevolmente quel maggior arbitrio. che la legge gli accorda e che gli attribuisce il ruolo altissimo e princi- pale nella lotta contro il delitto. Dunque non un tecnico nelle varie discipline : egli deve rimanere un tecnico del diritto con un con- tenuto scientifico umano e sociale. Non sovrapposizione del giudice allo scienziato, ma la possibilità di un giusto e prudente controllo, Ja possibilità cioè di correggere un eventuale errore tenendosi in una linea di relatività e di limitazioni. E con ciò credo di aver risposto anche in riferimento al pro- blema della creazione di giudici tecnici di carriera, o di tribunali misti dei quali facciano parte componenti privati tecnici. Gli accenni fatti in altra parte di questo lavoro, mi dispensano dalle ripeti- zioni. Ho già segnalato la differenza tra i responsi peritali e ciò che costituisce il responso del giudice che, pur richiedendo la col- laborazione della scienza, deve riportare sotto la regola ed il metodo del diritto i concetti che gli forniscono le altre discipline. Il giudice tecnico di carriera dovrebbe rappresentare un membro del collegio, allo stesso modo come oggi un membro estraneo, ma versato in deter- minate discipline, fa parte della magistratura del lavoro ( a richiéèsta delle parti, che ormai più non lo richiedono) e del tribunale per i minorenni. Ma ognuno vede che ciò fu conseguenza della deficiente pre- parazione del giudice, e della mancanza di specializzazione : quando questa si completi, apparirà l’inutilità di membri estranei alla giusti- zia, la quale solo quando il giudice lo ritenga opportuno o necessario ricorrerà ai lumi dell’esperto che in ogni caso non potrebbe avere che un voto consultivo, mai deliberativo. Pertanto deve affermarsi ancora una volta che tutta la giusti- zia dev’essere amministrata dai magistrati, che, con la conoscenza dei mezzi di difesa contro il delitto, dovranno perfezionare la loro tecnica penetrando la tecnica scientifica ma sottoponendo questa al criterio giuridico. Un’ultima osservazione. Ritenuta la necessità della specializzazione del giudice, e la ne- cessità di concretare i mezzi per raggiungerla, non sembra fuori luo- 80 ricordare che oggi l’istituto della corte d’assise rappresenta un organismo contrario al principio in piena antitesi alla istruzione ed attitudine tecnica necessarie per un giudizio su delitti e delinquenti, ed incompatibile con la più accentuata specializzazione del giudice. Invero, se anche il nuovo istituto deve considerarsi come una magi- RELAZIONI SUL TEMA III 200 stratura specializzata, sì tratta evidentemente di una specializzazione in senso inverso, ossia di un collegio misto che, a differenza degli al- tri collegi giudiziarì a composizione mista, caratterizzati da un lato dalla specialità della materia e dall’altro dalla particolare competen- za dei giudici laici, ha l’irrimediabile difetto di tutti gli organismi formati di elementi che non possono fondersi tra loro, poichè l’ignaro del diritto e della scienza non può portare alcun contributo. A ciò deve aggiungersi il contrasto tra la riforma ed il pensiero politico, poichè Se lo Stato fascista è lo stato di popolo, i magistrati che rappresentano lo Stato, rappresentano il popolo Ma su questo argomento non mi fermo poichè ormai sono note le aspirazioni alla Corte criminale composta, esclusivamente di magistrati Conchiudo con l’esprimere il voto che, come lo Stato fascista ha compiuto altri miracoli, compia anche quello di un ordinamento giludiziario che dia alla magistratura il privilegio di una vera ari- Stocrazia di cervelli e di caratteri Formulo le seguenti proposte 10) preparazione universitaria adeguata ai nuovi compiti del magistrato, sia civile sia penale con insegnamento propedeutico nelle altre materie indispensabili per l’esercizio della funzione ed in- dicate pel corso di perfezionamento istituito dal Ministro SoLMI 2°) Completamento dell’insegnamento teorico e pratico con un corso biennale dopo la laurea. 3°) Negli esami di concorso nch1edere la prova sulle mate- rie anzidette. 4°) Corso di tirocinio degli uditori regolato in modo che tutti possano usufruirne 50) Continuazione dell’attuale corso di perfezionamento co- Me mezzo di aggiornamento delle cognizioni sulle scienze che seguo- no 1il loro ciclo evolutivo 60) Specializzazione da determinarsi dopo i primi' gradi, Mediante concorsi distinti per i magistrati civilisti e per i magistra- ti penalisti. 70) Uguale valorizzazione e considerazione per gli uni e per gli altri durante la carriera. 8°) Esclusione di giudici tecnici di carriera e di tnbunah Misti, ma solo richiesta di espert1 quando il caso lo richieda. n BERICHT L) èrstattet von Prof. Dr. /. MAKÀREWICZ Lwow 1. Alleinherrschaft des Gesetzgebers. Die soziale Stellung des Strafrichters hàngt von einer ganzen Reihe sozialer Faktoren ab, und insbesondere von solchen, die sich auf die Staatsverfassung und das kulturelle Niveau des betreffen- den Landes beziehen. Die Staatsverfassung der absoluten Monarchie bietet keine giinstigen Bedingungen fiir die Ausbildung einer richterlichen Indi- vidualitàt : der Herrscher (als Gesetzgeber) wiinscht, dass sein Wille mòglichst strikte durchgefiihrt wird. Da der Alleinherrscher von der Voraussetzung ausgeht, dass die durch ihn erlassenen Rechtsnormen dem Leben genau angepasst seien, trachtet er den Richter in allen moòglichen Richtungen einzuschrànken. Einerseits will er nicht, dass der Richter die Schuld des Angeklagten nach eigenem freien Ermessen beurteile und deswegen fiihrt er eine ganze Reihe von Beweisregeln ein, an die der Richter sich halten muss ; auf diese Weise entsteht die sogenannte gesetzliche Beweistheorie. Anderseits kann auch die Bewertung der durch den Angeklagten begangenen Tat keinen ir- gendwie mdòglichen Schwankungen unterliegen, da der Alleinherr- scher angeblich am besten weiss, welchen negativen Wert die gegebene Tat darstellt, und welche Vergeltungsstrafe dem durch den Titer angerichteten sozialen Schaden am besten entspricht ; auf diese Weise entstehen absolut bestimmte Strafdrohungen. Das schablonen- haft eingefiihrte Strafausmass wird mechanisch von dem Richter angewendet ; auf diese Weise kann der Gedanke nicht zum Durch- bruch kommen, dass unter den Tàtern verschiedene Individualitàten vorkommen, sowie auch dass es bei ein und demselben Tàter ver- schièdene psychische Stimmungen geben kann. Der Alleinherrscher als Gesetzgeber sieht blos die Tat und ihren duchschnittlichen negativen Wert, sieht ab von der Beriùicksichtigung der Begleitumstànde, der Individualitàt des Titers, seiner psychischen Veranlagung bezw. Verfassung im Augenblick der Tat. Da das Leben stàrker ist als starre Rechsregeln, so ist es hie und da (wig in Deg@cMud nach der C. C. CAROLINA) zur Lòsung der 212 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA den Strafrichter hindernden Fesseln gekommen. Es geschah dies auf dem Gebiete des Strafmasses durch die Einfiihrung der richterli- chen Gnade. Obzwar dies auf Umwegen geschah, und auch von uner- wiinschten Folgen begleitet war (Willkir), so muss man in dieser gerichtlichen Praxis die ersten Strahlen einer neuen Ara erblicken. Das Prinzip der Alleinherrschaft des Gesetzgebers blieb jedoch theo- retisch trotzdem aufrecht. II. Emanzipation der Strafrichters. In der konstitutionellen Monarchie stellt sich die Sachlage anders dar. Der Monarch ist nicht mehr Gesetzgeber, ihm ist blos die Sank- tionierung der Rechtssàtze vorbehalten, welche die Volksvertreter fir gut erachten. Es ist auch vom psychologischem Standpunkt aus folgerichtig, wenn das volkstiimliche Element in die Gerichts- barkeit eingefiihrt wird, was auch eine freiere Beurteilung des Be- weismaterials mit sich bringt. An Stelle von starren Beweisregeln erscheint jetzt die Theorie der conviction intime, die sich auf keine Begriindung zu stiitzen braucht. Unter diesen Umstinden kommt es zur Ausbildung der richterlichen Freiheit auch bei dem Berufs- richter, sowohl was die Beurteilung des Beweismaterials anbelangt (freie Beweistheorie), wie auch auf dem Gebiete des Strafausmasses. Das Gesetz erlaubt jetzt dem Richter, das entsprechende Verhàltnis zwischen dem durch den Tiàter angerichteten Schaden und den ihn dafiir erwartenden Leiden herauszufinden (malum passionis propter malum actionis). Es entsteht ein neues System der relativ bestimmten Strafdrohungen : die richterliche Freiheit bewegt sich zwischen Min- destmass und Hòchstmass. Dort, wo die Alleinherrschaft des Gesetzgebers nachgelassen hat, kommt ein neuer Faktor zum Vorschein : die Freiheitsliebe des Staatsbiirgers, der den sonst unabhàngigen Richter in gewisser Richtung einschrànken mòchte. Es entstehen neue Prinzipien, welche ganz genau bestimmte Grenzen der richterlichen Freiheit aufstellen : nullum crimen sine lege und nulla poena sine lege. Es ist natiirlich, wenn in dieser Periode sowohl eine ausgesprochene Abneigung gegen die Strafgerichtsbarkeit der Verwaltungsbehòrden zum Vorschein kommt, sowie auch, dass jeder Gedanke an eine analoge Anwendung von Strafbestimmungen prinzipiell abgelehnt wird. III. Vorherrschaft der Rechtsanwendung. Es ist besonders der republikanischen Staatsform vorbehalten, auf gewisse Grundsàtze zu verzichten, welche in der konstitutionellen Monarchie als Axiome gegolten haben. Das Dogma von der Not- wendigkeit des volkstimlichen Elergents in der Strafgerichtsbar- RELAZIONI SUL TEMA II 213 keit wird einer griindlichen Revision unterzogen ; es gibt jetzt keinen Gegensatz zwischen Herrscher und Volk man sieht ja auch nicht die Notwendigkeit den Volksrichter dem Berufsrichter ent gegen- zustellen. Sowohl das Staatsoberhaupt, das die Beruifsrichter ernennt wie auch manchmal die Berufsrichter selbst, (wie in den Vereinigten Staaten) werden gewdàahlt, wodurch sie den Charakter von Volks- repràisentanten erhalten. Unter diesen Umstànden wird seit vielen Jahren das Problem erwogen, ob es nicht angezeigt wàre, an die Stelle eines Zufallsrichters (Geschworene) einen fachmiànnisch ge- bildeten Richter zu setzen Es ist ja selbstverstàndlich, dass unter solchen Umstànden da man an keinen Gegensatz zwischen Volk und Herrscher zu denken braucht, neue Ideen zum Vorschein kommen, die vorher als widersin- nig abgelehnt werden mussten. Vor allem vermindert sich die Emp- findlichkeit der breiten Volksmassen gegeniùuber dem pPrinzip der erweiterten Strafgerichtsbarkeit der Verwaltungsbehòrde. Geschieht die Reform vorsichtig, wird die Kontrolle der gerichtlichen Instanz eingeftihrt. Nichtsdestoweniger wird das Gebiet des Verwaltungs- strafrechts bedeutend erweitert. In den Vereinigten Staaten kommt es sogar vor, dass bei den sogenannten unbestimmten Strafurteilen iiber die definitive Dauer der Freiheitsentziehung nicht der Straf- richter, sondern die durch die Verwaltungsbehòrde ernannten Ver- trauensmànner (board of managers) entscheiden. Da man jetzt vor der friiher bestgehassten Verwaltungsbehòrde keine iibergrosse Angst hat, da man in derselben ebenso wie in dem Strafrichter ein Volksorgan erblickt, so ist es nicht besonders me:kwirdig, dass man gleichzeitig an die Erweiterung der richterlichen Kompetenz schreitet. Es gibt Staaten, (Polen), wo man dem Strafrichter erlaubt, in den im Ge- setze vorgesehenen Fallen trotz der festgestellten Schuld den Ange- klagten (unbedingt) freizusprechen. Es ist dies gewiss ein neues Prinzip der richterlichen Begnadigung. Beinahe ausnahmslos wird bei den modernen Vélkern der bedingte Erlass der Freiheitsstrafe eingefiihrt, sei es in der Form einer bedingten Begnadigung, sei es in der Form einer Verwarnung mit Strafvorbenalt. Was das fir die Stellung des Richters bedeutet, braucht nicht besonders hervorge- hoben zu werden. Das wichtigste jedoch auf dem Gebiete der Erweiterung der richterlichen Kompetenz ist die prinzipielle Bekàmpfung des Grund- satzes nullum crimen sine lege. Es ist eigenartig, dass hier die Gegen- wart mit der Ùberlieferung uralter Zeiten zusammentrifft. Es war ja im XIX. Jahrhundert ein Gegenstand der allgemeinen Verwun 214 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA derung, dass ein moderner Staat wie England an der Tradition des Gewohnheitsrechtes (common law) festhàlt. Es ist dies nàmlich ein Uberbleibsel derjenigen Epoche, wo dass versammelte Volk eine gemeinschàdliche Tat beurteilt, und ein Prinzip aufgestellt hat, dass solche Tat zu bestrafen sei. Die Feststellung der Strafbarkeit und die Strafbestimmung im gegebenen Falle bildete eine Richtlinie fir die Zukunft. Dieses auf Pràjudizialfàllen ausgebildete Strafrecht, das in der Form eines digest of the criminal law zur allgemeinen Kenntnis gelangt, bat gewisse Vorziige, welche im XIX. Jahrhundert auf dem europàischen Festlande nicht genug gewiirdigt wurden. Dort, wo das Strafrecht sich auf Pràjudizien stitzt, hat der Richter die Méglichkeit selbe zu vermehren, dadurch das Recht weiter aus- zubilden, und den Bediirfnissen ’ der Gesellschaft zu entsprechen. Das Gewohnheitsrecht ist elastisch. Man muss sich eben vergegen- wàrtigen, dass bei dieser Sachlage der Strafrichter sich nicht nur mit der Rechtsanwendung befasst, sondern auch an der Weiter- bildung der rechtlichen Grundsàtze arbeitet. In dieser Richtung ist er dem Gesetzgeber ebenbiirtig. Wir sind nun im XX-sten Jahrhundert Zeugen einer Entnicklung welche uns den englischen Verhàltnissen namentlich dem Ge- wohnheitsrecht nahebringt. ÉEs entstand eine neue Auffassung des republikanischen Zusammenlebens, welche, den antiken Vorbil- dern getre1ì, das Prinzip, «alles fiir den Staat »aufstellt, somit die Rechte des Staatsbiirgers einschrànkt, und manchmal gaànz- lich dem staatlichen Leviatan opfert. Dieses staatsrechtliche Phénomen muss entsprechende Folgen auf dem Gebiete des Straf- rechts nachsichziehen. Auf diese Weise ist es dazugekommen, dass ein Strafgesetz im allgemeinen Teil die friiher verponte Analogie einfiihrt, nàmlich das Strafgesetz in Sowjetrussland vom J. 1927, welches folgende Bestimmung (art. 16) enthàlt : « wenn eine gesell- schaftlich gefàihrliche Handlung im Strafgesetze nicht vorhergesehen ist, so bestimmt man die Verantwortung fiir dieselbe nach denjenigen Vorschriften des Strafgesetzes, welche sich auf àhnliche strafbare Handlungen beziehen ». Auf diese Weise wird der Grundsatz nul- lum crime sine lege gestrichen und die richterliche Freiheit in der Richtung der extensiven Gesetzsauslegung erweitert. Eine ana- loge Regelung solcher Fàlle. wird im dànischen Strafgesetz vom Jahre 1930 (art. 1) ausdriicklich eingefiihrt. Es wird dort vorge- schrieben, dass man das Strafgesetz auch bei solchen Handlungen an- wenden kann, die eine Ahnlichkeit mit der durch das Gesetz vorge- sehenen darstellen. e RELAZIONI SUL TEMA IIl 215 Im Jahre 1935 erschien in Deutschland eine Strafgesetznovelle vom 28. Juni, die folgendes Prinzip aufstellt : es wird bestraft, wer entweder eine Tat begangen hat, die durch das Gesetz als strafbar anerkannt wird, oder eine Tat, welche eine Bestrafung verdient, weil dies dem Grundgedanken eines Strafgesetzes und dem Volks- empfinden entspricht. Diese Strafgesetznovelle hat eine bezeichnende Benennung : « Rechtsschéòpfung durch entsprechende Anwendung des Strafgesetzes ». Der deutsche Strafrichter ist auf diese Weise dem englischen Strafrichter an die Seite gestellt. Das Strafrecht wird nicht nur durch den Gesetzgeber, sondern auch durch den Straf- richter gebildet. IV. Beurteilung der sozialen Gefàahrlichkeit des Titers. Das XIX. Jahrhundert, das sich vorwiegend mit der Ausbil- dung der Freiheitsstrafe befasst hat, ist ziemlich spàt daraufgekommen, dass mit der Strafe allein das Problem des Kampfes gegen das Ver- brechertum noch nicht gelòst ist. Es sind daher die Verdienste der italienischen Schule der Kriminal-Anthropologie nicht genug hoch einzuschàtzen, welche auf den Typus eines gemeingefàhrlichen Ver- brechers hingewiesen hat. Die logische Folgerung davon ist, dass nicht die Beurteilung der Tat allein, sondern vor allem die Beurtei- lung des Tiàters fiir die strafrechtliche Behandlung ausschlaggebend sein muss, dass diese Behandlung nicht nur die Strafmittel, sondern auch Vorbeugungs- und Sicherungsmittel enthalten soll. Auf diese Weise entstehen neue Gebiete der strafrichterlichen Tàtigkeit. Der Richter fiir Jugendliche kann durch keine gesetzlichen Vorschriften in dem Masse eingeschrànkt sein, dass er gegebenenfalls gehindert wiare, solche Vorbeugungsmittel anzuwenden, die er fiir angezeigt erachtet. Die Beurteilung der Gefàhrlichkeit eines gegebenen Indi- viduums ist auch ein schweres Problem. Wir wissen ja, dass auch hier die Menschheit iiber den hier einzuschlagenden Weg unschliissig ist. Es geniigt, an das norwegische Strafgesetz vom Jahre 1902 zu erinnern, das (Paragraph 65) den Geschwornen die Frage vorlegen lisst, ob der Tiàter in Anbetracht der Beschaffenheit der begangenen Verbrechen, der ihnen zugrunde liegenden Triebfeder, oder der in ihnen sich Aussernden Gesinnung als besonders gefàhrlich AATT angesehen werden muss. Es ist auch bekannt, dass in dem New-Yorker establishment for defective delinquents in Napanoch (laut Paragraph 24 d. Law of N. York 2 Mai 1921) iiber die Verwahrung in der Strafanstalt nach der Strafabbiissung der vermindert Zurech- nungsfihigen zwei psychiatrisch gebildete Arzte — two qualified exa- miners — entscheiden. In Europa hat man schliesslich die Entschei- 216 ATTYTI DEL 1 CONGÉESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA dung in diesen Fiàllen dem Strafrichter vorbehalten. Nach dem italienischen Strafgesetz vom Jahre 1g30 soll, nach Ablauf eines durch das Strafgesetz festgesetzten Minimums der Verwahrung der Strafrichter untersuchen, ob bei dem Verwahrten noch das Moment der Gefahr vorhanden ist, (riesame della pericolosità). Sollte die Gefahr nicht mehr vorhanden sein, kann der Strafrichter jederzeit einen entsprechenden Beschluss fassen (art. 208). Somit ist der italienische Strafrichter nicht nur Richter iiber Schuld und Strafe, sondern er entscheidet auch iiber den Zustand der Gefàhrlichkeit, den er auch wahrend der Verwahrung nachprift. Nach dem polnischen Straf- gesetz vom Jahre 1932 entscheidet das Gericht ùiber die Einlieferung in eine geschlossene Anstalt fiir Psychisch-Kranke, oder in eine andere Heilanstalt. Das Gericht entscheidet auch itiber die Entlassung aus der Anstalt (art. 81, vergl. 82), ebenso tiber die Entlassung aus einer Zwangsarbeitsanstalt nach Ablauf eines Jahres und vor Ablauf von 5 Jahren (art. 83), schliesslich entscheidet das Gericht, ob nach Ablauf eines fiinfjàhrigen Zeitabschnitts das Verbleiben des Ver- wahrten in einer Anstalt fir Unverbesserliche weitere 5 Jahre dauern soll (art. 84). Nach dem deutschen Gesetz vom J. 1g33 ist es wie- derum der Richter, der {iber die Entlassung aus der Sicherungs- verwahrung, aus einer Heilanstalt, oder aus dem Arbeitshaus ent- scheidet. V. Sicherung zur Vorbeugung der Tat. In allen obenwàhnten Féàllen, wo es gegolten hat, die Gefàhr- lichkeit des Téàters zu priifen, hat seine Tat zur gerichtlichen Amts- handlung Anlass gegeben. Das Problem der Gefaàhrlichkeit des Tiàters ist jedoch auf diese Weise nicht gànzlich erledigt, da sie auch in solchen Fàllen vorkommen kann, wo keine Tat begangen oder versucht wurde. Das Strafrecht kennt ja den Begriff der Vorbereitungshandlungen, die prinzipiell straflos sind. Ist einmal der Begriff der Gefàhrlichkeit des Tàters zum Angelpunkt der Erwàgungen gemacht worden, dann miissen auch jene Umstànde beriicksichtigt werden, die zwar keine Grundlage fiir das Strafverfahren bilden, aber fir die Zukunft beunruhigend sein kénnen. Die Idee, dass man auch in solchen Fàllen etwas vornehmen miisse, ist nicht neu. Sowohl im Altertum, wie im Mittelalter, wie auch heutzutage, begegnen wir (wenn auch sporadisch), Erscheinungen gewisser Massnahmen, deren Bestimmung es ist der drohenden Gefahr entgegenzusteuern. Alle Merkmale einer ausgesprochenen Verdachtssicherungsmassregel tràgt die Vorschrift des Art. 176 der peinlichen Gerichtsordnung Kaiser Karls V. : bedroht RELAZIONI SUL TEMA IlI 217 Jemand einen anderen und sind seine Drohungen ernst zu nehmen bedeuten sie eine Gefahr fiir das Leben oder fiir das Vermògen (Brand- stiftung), so wird der Betreffende verpflichtet, eine Sicherungskaution zu erlegen Das iiberlieferungstreue England, wo man bekanntlich die Rechte des Staatsbiirgers mit gròsster Achtung hiitet und wahrt, aber gleich- zeitig Vorschriften anwendet, deren Herkunft manchmal das XIII Jahrhundert verràt kennt heutzutage Vorschriften, welche die Sicherung des éffentlichen Friedens (peace) bezwecken oder auf das gute Benehmen des Einzelnen (good behaviour) einzuwirken suchen. Der Richter veranlasst den in Frage kommenden Staatsbiir- ger, eine Kaution zu erlegen, deren Hòhe er gleichzeitig bestimmt Der altgriechische Ostrakismus hatte lediglich den Zweck, Biùrger, von denen man befiirchtete, sie kònnten eine Stòrung im Staatswesen oder gar eine gewaltsame Umwalzung herbeiftihren, aus dem Staate zu entfernen. Die òsterreichische Strafprozessordnung vom J. 1873 erachtet eine Verwahrung oder gar die Untersuchungshaft (Paragraph 180 175 Z. 4) als zulàssig, wenn besondere Umstànde die Befirchtung rechtfertigen, dass der Beschuldigte die vollendete Tat wiederholen oder eine versuchte bzw. angedrohte Tat ausfiihren werde. Man hat mit Recht vorgeworfen, dass diese Begriindung einer strafprozes- sualen Sicherungsmassregel nicht iiberzeugend wirkt, « weil rich- terliche Massnahmen im Strafverfahren auf das vorliegende Delikt sich beziehen sollen «. Mit Recht hat man bemerkt, dass diese Vor- schrift «eine Vorbeugungsmassregel polizeilicher Natur» enthàlt Wenn wir die Vorschriften der CCC., die bekanntlich aus der Zeit des Absolutismus stammt, mit dem griechischen Scherbengericht vergleichen, das unter der schiàrfsten demokratischen Staatsform zustande kam, so muss man zu der Ueberzeugung kommen, dass eine Verdachtssicherungsmassregel keiner besonderen Staatsform entspringt, sondern dass sie lediglich eine Rechtseinrichtung bildet die einem seelischen Zustand der Gesamtheit entspricht : es herrscht hier die Befiirchtung vor, ein gesellschaftliches Ungliick oder zum mindesten eine unerwiinschte Begebenheit kònnte die Gesamtheit treffen. Die Verdachtssicherungsmassregel ist eine an sich politisch farblose Einrichtung ; bei der Frage nach Sicherung des Staates (bei drohendem Verbrechen) kommt es nicht darauf an, ob der Staat das Recht hat, Zwangsmassregeln anzuwenden, um einer Gefahr zu steuern, sondern es handelt sich um entsprechende Gewdaàhrleis- tungen, dass diese Zwangsmassregeln wirklich durch die Gefahr 218 ATTI DEL 1 CONGRESSO !NTERNAZIONÀLE DI CRIMINOLOGIA begriindet werden, hiòht aber politischen Erwàdgungen entspringen. Nur von diesem Standpunkte aus ist die Theorie und die Praxis der 1933 in Deutschland eingefiihrten Schutzhaft (zum Schutz von Volk und Staat und zur Abwehr kommunistischer Umtriebe) zu beurteilen. Von diesem Standpunkte aus ist auch das polnische System zu beurteilen, wonach Einzelbiirger behòrdlich festgehalten werden diirfen, da sie mòglicherweise die òffentliche Sicherheit und éffentliche Ordnung gefàhrden kònnten (Dekret des Prèìsidenten vom 17. Juni 1934). Das Problem der Sicherung zur Vorbeugung der Tat muss in einem modernen Staat systematisch behandelt werden. Selbstver-. stàndlich muss man sich vor allem vergegenwdàrtigen, dass hier keine Vergeltungsstrafe, sondern eine Sicherungsmassregel angezeigt ist ; infolgedessen sind alle delicta sui generis zu verwerfen. Die Gefàhrlichkeit des Tàters wàre in den Fàllen zu priifen, wo die Méglichkeit eines Verbrechens festgestellt werden kònnte. In vielen Fàllen wird wohl die Verwaltungsbehòrde den Anlass zu Amtshandlungen geben. Immerhin wiàre es nicht folgerichtig, ein verwaltungsrechtliches Monopol in dieser Hinsicht zu schaffen, da es auf diese Weise zu einer unerwiinschten doppelspurigen Amtstàtigkeit kommen kònnte. Die Gefàhrlichkeit des Tàters nach der Tat zu priifen, wiirde Gerichten obliegen und umgekehrt wàre die Verwaltungsbehòrde dazu berufen, wenn es noch zu keiner Tat gekommen ist, und doch wiirde es sich in beiden Fàllen um dasselbe handeln, nàmlich um die Gefdhr- lichkeit des Tiàters. Schon heute kommt es in der Praxis vor, dass vorbestrafte Berufsverbrecher in Konzentrationslagern untergebracht werden, obgleich sie ganz einfach in eine Anstalt fir Unverbesserliche gehòren. Anderseits macht es auch einen eigentiimlichen Eindruck, wenn man die Sicherung zur Vorbeugung der Tat der gerichtlichen Ueberpriifung beinahe gànzlich entzieht. Aus allen diesen Griinden ist eine eingehende Ausbildung des Begriffs der Gefàhrlichkeit des Tàters zu befiirworten, anderseits ist es empfehlenswert, die Priifung dieser Gefàhrlichkeit einem und demselben Staatsorgan anzuvertrauen, ebensogut in Fiàllen, wo eine Tat bereits vorliegt, wie auch in Féàllen, wo sie noch nicht da ist. Da die Entwicklung in Europa dem Strafrichter diese Aufgabe bereits teilweise iiberlassen hat, so wiirde es sich eriibrigen die Prii- fung des Gefàhrlichkeitszustandes ausschliesslich dem Strafrichter zu iiberantworten. Somit wiirde es zu einer weiteren Ausdehnung der Kompetenz des Strafrichters kommen. RELACIÒON presentada por el dr. Juan MARIN R membro de la Soc. Int de Hist de la Medicina Santiago del Chile CRIMINOLOGIA Y PSICOANALISIS El psicoanalisis ha hecho enormes avances y se ha infiltrado en casi todos los ordenes del conocimiento humano. Ninguna rama del saber le es hoy ajena abarca desde la Etnologia hasta el Arte desde la sociologia hasta la historia, desde la etica hasta las mate- maticas Por su parte, el derecho ha recibido los aportes de la ciencia biolégica y de la ciencia psicolégica, en multiples formas y en diver- sos periodos de su desarrollo Sin embargo, estas dos corrientes cientificas, por tantos motivos llamadas a vincularse en una forma mdàs estrecha permanecen en rec{proca ignorancia y en perjudicial divorsio En realidad, el psicoanalisis no ignora a la ciencia juridica. Es ésta la que ignora — y pretende seguir 1gnorando — a la ciencia que FrEu»p fundarà. Pensamos que tal estado de cosas no debe continuar, para b1en de la justicia humana. La criminologia es una ciencia que mira fundamentalmente a la seguridad colectiva y tiene una profunda base ética Pues bien, son tan numerosos los aspectos de la ciencia psico- analftica que lindan y penetran en el territorio de las ciencias penales que nos parece una verdadera amputacién de estas ultimas, el que no se aprovechen los beneficios de aquella en pro de esa ética y de ese bienestar colectivo El psicoanalisis, al crear su concepto de una dinàmica psiquica al transformar las concepciones antes profesadas sobre la conciencia al revolucionar las normas bàsicas de la pedagogia dando a la vida infantil la importancia que ella realmente tiene como determinante de la conducta futura. està llamado a modificar trascendentalmente las normas jurfdicas en lo que se refiere a la sancién de los delitos La higiene mental es verdaderamente su ahijada 220 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA La criminologia no puede ya considerar al delincuente como un predestinado, forjado de una sola pieza, y al delito como una predestinaciòn. Se ve obligada a aceptar en el hombre un estado de lucha permanente y draméàtica entre tendencias opuestas, creadoras unas y destructoras otras, el Yo y el Ello. La doctrina del criminal hereditario ha sido sometida a una revisién. De padres degenerados pueden nacer criminales, pero tambien pueden nacer genios, apostoles, sabios y constructores de la sociedad. El psicoanalisis, al debelar los resortes ocultos del mecanismo gracias al cual los instintos pueden sublimarse, ha refutado brillantemente la teorfa de la herencia mér- bida anti-social y ha socavado seriamente las antojadizas preafir- maciones de ciertas escuelas racistas y aun eugenésicas. FREUD y sus discipulos nos han ensefiado a ver en los primeros afios de la vida del ser, la clave de su futuro. Y al formular su teoria — probada hasta la saciedad por los hechos histéricos, antropolégicos, biolégicos y psicolégicos — de la ambivalencia de las cargas afectivas, el psicoanalisis nos ha entregado un instrumento de proyecciones todavia incalculables para entender los méviles de las acciones humanas. El amor y el odio se incluyen dentro de una misma tendencia instintiva, con carga positiva en unas ocasiones y negativa en las otras. FREUD ha demostrado precisamente que las leyes morales fun- damentales, los mandamientos biblicos, los tabus arcaicos, los pre- ceptos religiosos maàs antiguos, estàn destinados a combatir las ten- dencias que son mas fuertes en el inconsciente humano. El amar a su préjimo como a sî mismo no es innato ni espontàneo en el co- razòn de los ombres. El amor del hijo hacia el padre està integrado por fuertes componentes de odio. El amor entre hermanos, en igual forma. El psicoanalisis explica por qué unos hombres llevan inscrita en su alma, desde la nifiez, la sed de poseer riquezas y otros la de dilapidarlas. Explica tambien por qué unos hombres se muestran enquistados frente a là sociedad y otros se prodigan en una multiple ansia de vinculaciones y exteriorizaciones. Y finalmente — y para no alargar demasiado este rapidisimo esbozo — al interpretar las obras de arte, el psicoanalisis nos explica las vinculaciones proto- histéricas que existen entre los suefios, las culturas arcaicas, los sintomas. neuréticos y ciertos actos que la ciencia criminol6gica cata- loga como delitos. Para no hablar de otros, limitemonos a mencionar las perversiones, fijaciones, o reversiones del instinto sexual; el incesto, la homosexualidad, el estupro, la zoofilia, el autoerotismo, el lesbianismo, la prostitucién, el exhibicionismo, etc. RELAZIONI SUL TEMA III 221 Llama entonces la atencién que el derecho y la ciencia crimi- nOÌògica universitaria no se hayan apresurado a recibir estos bene- ficios o estas sujestiones que la moderna psicologia « d’aprés guerre » les ofrece. Por nuestra parte, no concebimos como puede hoy un juez administrar correctamente justicia, en asuntos criminales princi- palmente, sin conocer los elementos del freudismo. La cosa aparece mucho madàs evidente cuando se piensa en los jueces de menores, llamados a ocuparse de la prevenciòn del delito y la regeneracién del delincuente infantil. Por fortuna, creemos que la justicia de menores esta hoy cas totalmente entregada, en las diversas partes del mundo, en manos de juristas enterados del psicoanalisis. Si asi no lo fuere, querria decir que la justicia infantil no es tal, si no una burda rarodia de lo que debiera ser. Pero la delincuencia infantil es solo una parte — y talvez la màds reducida — de la ciencia criminal. Es el hombre adulto el que con mayor frecuencia sucumbe en esta dramàtica lucha planteada entre sus instintos. Las represiones fallan, la imagen tutelar del super-Yo abandona con frecuencia al hombre, y el «sentido de la realidad » no siempre es tan fuerte como para resistir la arremetida de las potencias ocultas del Id. Desde el fondo de la caverna suelen escaparse las fieras, burlando la vigilancia de ese pequetio guardian que es la conciencia o venciendo sus debiles resistencias, es decir, pasando sobre su cadaver. La locura y el crimen son las grandes ma- rejadas del Ello que irrumpen en la conciencia del hombre destru- yendo los diques que el sentido de la realidad ha levantado para defenderla. Y esto deben conocerlo con profundida y plenitud, los hombres que han de juzgar al criminal y al loco. Ambos son seres antisociales, no cabe duda, pero hay que indagar en la dinàmica determinante de esa antisocialidad. Por todas estas razones nos permitimos proponer las siguientes conclusiones : I. El psicoanalisis explica los méviles de la conducta humana. 2. Siendo asi, muestra los caminos del reajuste de esa misma conducta. 3. Los jueces, encargados por las sociedad de discernir sobre el delito y aplicar las sanciones al delincuente, no deben ignorar esta Ciencia fundamental]l. Y nos permitirnos asi mismo proponer el siguiente voto : 222 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA « El primer Congreso internacional de criminologia, reunido en Roma, solemnemente acuerda : recomandar a todos los gobiernos adherentes incorporen la ciencia psicoanalitica a la enseranza del derecho, en lo relacionado cog la ciencia penal ». RAPPORT présenté par le dr. Kazimierz MOSING Premier assistant à l’Institut de droit pénal de l’Université Jean Casimir Assesseur au tribunal de Lwow I. Une des activités de la lutte contre la criminalité consiste à'empécher le délinquant de commettre un nouveau délit. C’est une erreur de croire (I) que ce but doive étre uniquement poursuivi par ceux dont la mission est la réadaptation sociale des délinquants et que la tàche de prévenir la récidive ne soit pas en connexion avec le caractère de la peine infligée, laquelle ne serait alors q’un moyen préventif d’ordre général et non individuel. - D’après la législation moderne, le tribunal, en infligeant une peine, doit tenir compte de deux principes : suivant le premier, la peine est considérée comme une expiation, (2) comme un moyen d’éducation sociale (3) ; le second principe veut que la peine soit envisagée comme un moyen de relévement et de réhabilitation mo- rale du délinquant (4). Le droit pénal moderne impose la nécessité d’adapter la peine, en tant qu’expiation, au degré de culpabilité subjective du délin- quant, à son individualité morale, en reléguant au second plan la question du dommage causé. Une certaine appréciation de l’impor- tance négative du délit, au point de vue du préjudice social qui en résulte, n’est faite que par le législateur lorsque celui-ci fixe dans la loi les sanctions pénales frappant tel ou tel délit ; mais dans l’éva- luation de la peine par le tribunal, l’acte concret lui-méme prend moins d’importance. On arrive donc a comprendre que l’individuali- sation de la peine, étant le résultat d’une longue évolution du droit pénal pendant des siècles (5), ne saurait Èétre uniquement l’individua- lisation de l’exécution de la peine, mais qu’elle doit étre surtout l’individualisation de l’application de la peine. (1) ExNER, Die theorie devr Sicherungsmittel, Berlin, 1914, p. 23 e segg.. (2) MAKAREWICZ, Einfiihyung in die Philosophie des Strafrechts, 1906, p. 271. (3) WOLTER, Zarys systemu prawa karnego (Esquisse du système de droit pé- nal) 1934, p. 14. (4) SALLEILLES, L’individualisation de la peine, 1908, p. 14. (5) MARAREWICZ, ibid., pp. 305-307. 224 ATTI DBL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA d Si le principe d’individualisation de la peine, en tant que juste expiation, est réalisé conséquemment, toutes les considérations qui entravaient jadis le tribunal dans l’évaluation de la peine se trouvent écartées. Le tribunal évalue la peine selon son appréciation — tel est le principe adopté par les législations modernes —. Le juge pénal doit estimer, seul, le rapport existant entre le degré de culpabilité et la peine ; il ne doit étre géné par aucune règle rigide ; il doit trouver lui-méme une juste expiation, dans les limites des sanctions stipulées par la loi. Mais, de nos jours, il n’est possible de parler d’une juste expiation qu’à la condition qu’elle mène au but proposé. Une peine n’est pas utile si elle n’a pas pour effet d’empécher le délinquant de commettre un nouveau ddélit ; elle n’est pas utile si elle n’est qu’une mesure répressive, au lieu d’étre un moyen de com- battre la criminalité. Cette tendance, de nature sociale et politique, visant à réduire le nombre de récidives et qui a pris une place im- portante au XIXe siècle, persiste toujours, bien que le XXe siècle ait à sa disposition, en dehors de la peine, d’autres moyens parti- culiérement appropriés à la lutte contre la criminalité : les mesures de sùreté. IT. Cette conception de la peine, envisagée comme un moyen de combattre la criminalité, confère au juge polonais le droit de prononcer le sursis conditionnel à l’exécution de la peine, applicable aux personnes donnant lieu èà présumer, eu égard à leur caractère, aux circonstances accompagnant l’infraction, à leur conduite après l'accomplissement de l’infraction, qu’elles s’abstiendront de com- mettre une nouvelle infraction. Du moment que l’exécution de la peine n’est pas un moyen absolument indispensable d’empécher le condamné de commettre un nouveau crime, elle n’a pas de but: on peut donc en suspendre l’exécution. Sur ce méme principe d’opportunité de la peine sont basés de nombreux cas où le juge est autorisé à appliquer l’atténuation extra- ordinaire de la peine ou méme l’exemption de la peine. Dépasser les limites de la légitime défense, dépasser les limites de l’état de nécessité, la diminution de.la capacité de connaître l’importance d’un acte ou de règler sa conduite, la rétorsion en cas d’injure ou en cas de violation de l’intégrité corporelle sont autant de circustances où l’acte interdit a, il est vrai, les dehors d’un délit, usais où il n’est pas immoral. Dans ces conditions, le droit polonais autorise à atténuer la peine ou méme à la remettref car il est inutile RELAZIONI SUL TEMA II 225 d’infliger une peine 1à où le délit est plutòt la conséquence d’un funeste concoùrs de circostances que de la mauvaise volonté de son auteur. De méme, il est permis d’exempter de la peine l’auteur d’un vol qui a soustrait par misère, dans le but d’en faire usage, un objet de première nécessité de peu de valeur, comme aussi l’auteur d’une appropriation, dans des conditions semblables — car il est inopportun de punir quelqu’un qui, poussé par la misère, vole ou s’approprie un morceau de pain et le mange séance tenante, et dont, à part ce fait, la conduite est irréprochable. En vertu de ce méme principe d’opportunité de la peine, le juge polonais peut libérer conditionnellement un condamné d’une partie de la peine infligée si sa conduite pendant l’exécution. de la peine et sa situation personnelle donnent à présumer qu'’il ne corrn- mettra pas de nouvelles infractions : l’exécution totale de la peine, à l’égard d’un tel condamné, serait inutile. Les mémes considérations de nature préventive ont motivé l’introduction dans le droit pénal polonais d’une aggravation extra- ordinaire de la peine à l’égard des récidivistes, des délinquants pro- fessionnels ou d’habitude, ainsi qu’à l’égard des fonctionnaires qui ont commis un délit pendant l’exercice de leurs fonctions ou à l’oc- casion de cet exercice. Si le juge arrive à la conviction qu'il n’est pas possible d’opérer la transformation morale du délinguant en restant dans les limites des peines stipulées par la loi qui ont en vue l’importance négative moyenne d’un délinquant (par exemple, si le délinquant est demeuré insensible èà la peine qu’il avait subie précédemment), le tribunal peut fixer la peine en l’augmentant de la moitié du maximum prévu par la loi, afin de la rendre plus efficace, mais sans dépasser la limite maxima de la catégorie prévue par la loi. Enfin, le souci de l’avenir a suggéré au législafeur polonais une prescription qui permet au tribunal d’interner un délinquant dont il a constaté la triple rechute dans l’infraction ainsi qu’un délinquant professionnel ou d’habitude, si le fait qu’il reste en liberté menace de danger l’ordre juridique, dans des établissements pour incorri- gibles. Si la peine prononcée contre un délinquant ne peut remplir son ròle et qu’elle cesse d’étre utile, il convient alors de préserver la société contre cet individu au lieu de le punir. III. L’individualisation de la peine confère au juge le droit de choisir entre les peines prévues par la loi: entre la peine de mort et l’emprisonnement ; entre l’emprisonnement et l’arrét, entre l’ar- rét et l’amende. 15 — 226 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE:DI CRIMINOLOGIA Le législateur polonais, en introduisant un large système ré- pressif consistant à donner au tribunal la possibilité de choisir entre diverses catégories de peines pour un méme dédlit, ne dissimule pas l’importance qu’il attache au ròle de différentes peines suivant leur nature. La peine de mort, prévue seulement dans l’alternative avec la peine d’emprisonnement, ne doit èétre appliquée que dans les cas où il n’°y a pas d’autre moyen de rendre le criminel inoffensif qu’en l’éliminant complètement de la société. La sentence de mort doit démontrer que le condamné, étant éminemment asocial et quoiqu'’il ne soit ni récidiviste, ni délinquant professionnel ou d’habitude, est absolument incorrigible et doit ètre éliminé du nombre des vivants, car nulle autre peine, pas méme l’emprisonnement à perpétuité, ne saurait écarter définitivement le danger constant qu’il présente pour l’ordre juridique. L’examen doit fournir des preuves formelles — nous enseigne la jurisprudence de la cour supréme — (1) que les moyens tendant à une régénération morale du délinquant demeu- reront impuissants, que nulle autre peine n’est susceptible de le changer moralement et que, seule, la peine de mort peut offrir une garantie contre lui. La peine d’emprisonnement est la mesure correctionnelle par excellence. C’est pourquoi sa durée ne doit pas ètre inférieure à six mois ; elle doit impliquer une mesure pédagogique éprouvée, qui est le travail. Le travail ne peut étre laissé au choix du détenu qui est obligé de travailler suivant les instructions de l’administration de l’établissement pénitentiaire. La libération conditionnelle ne peut ètre accordée qu’après huit mois d’emprisonnement. Le droit pénal polonais ne congoit pas la peine privative de liberté de courte durée : le relèvement moral du détenu ne saurait s’accomplir hors du régime pénitentiaire ; or, ce régime, pour ètre efficace, ne peut étre appliqué pendant quelques semaines ou quelques mois seulement (2). A l’égard des délinquants susceptibles d’amendement, il faut largement recourir au sursis con- ditionnel è l’exécution de la peine ; tandis que les délinquants aux- (1) Recueil de jurisprudence : n. 300-35 ; 79-36 ; 7-38. (2) Pouy ce qui est des principes de l'organisation pénitentiaire cn Pl’ologne, v. D\WORZAK L., L'organisation de la rééducation 10rale et de la réadaptation soiale des délinquantis (Rapport présenté au Ile Congrès international de droit comparé àè la Haye, aoùt 1937), RELAZIONI SUL TEMA III 227 quels l’exécution de la peine d’emprisonnement doit èétre nécessai- rement appliquée doivent étre privés de la liberté pendant une pé- riode qui par sa durée est susceptible d’éètre efficace (1) La peine d’arrét n’est qu’une mesure coercitive, prévue à l’égard de ceux dont la nature n’exige pas un traitement correctif particulier et dont l’état psychique, pour étre modifié, n’a besoin que d’une se- cousse, d’une intimidation. Aussi cette peine ne doit-elle pas étre de longue durée ; elle peut étre méme réduite à sept jours. De méme, le travail du détenu, bien qu’obligatoire, n’est pas envisagé dans ce cas comme un moyen d’amendement ; certes, l’arréte doit tra- vailler, mais il peut se consacrer èà un travail de son choix, pourvu que ce travail ne trouble pas l’ordre intérieur de l’établissement. Si la loi autorise le tribunal àè choisir entre une peine d’empri- sonnement et une peine d’arrét, la peine d’arrét ne peut pas étre prononcèe dans le cas où l’infraction était inspirée par des mobiles bas. Les délinquants ayant été inspirés par des mobiles de cette na- ture nécessitent une thérapeutique spéciale : l’emprisonnement est donc la seule peine efficace, en ce cas. La peine d’amende, du point de vue moderne, est administrée non pas pour des motifs fiscaux, mais pour des raisons de politique criminelle. L’amende ne doit point revétir le caractère d’un privi- lège en faveur des classes possèdantes. Aussi le législateur polonais abandonne-t-il le systéème d’amendes fixes et stipule qu’une amende peut varier dans les limites de 5 àè 200.000 zotys, selon la condition matèrielle du coupable. et c’est encore pour la méme raison qu’il prescrit une peine cumulée obligatoire — à la fois — l’a- mende et la peine privative de la liberté, — si l’infraction a été com- mise par esprit de gain, frappant ainsi le délinguant dans sa cupidité s’il a agi par esprit de lucre. IV. L’individualisation de la peine ne se borne pas à octroyer au juge le droit de choisir èà son gré la peine qu’il estime utile d’ap- pliquer. En vertu du méme principe, le juge jouit d’un large pouvoir arbitraire quant à la fixation de la peine ; il inffue aussi sur la durée de la privation de liberté et sur le montant de l’amende dont le con- damné sera passible. Le code pénal polonais, en laissant au juge la liberté d’opérer sur une très large échelle de sanctions (emprison- nement, arrét, amende) et en ne précisant que les limites (supérieure, A (1) MAKAREWICZ ]J., Code pénal annoté, 1938. 228 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA le plus souvent) de la durée de 1’emprisonnenient et de l’arrèt (1), n’impose qu’une seule réserve: en fixant une peine, le tribunal doit tenir compte des mobiles, de la manière d’agir de l’auteur du délit et de ses rapports avec la partie lésée, du degré de son déve- loppement intellectuel, de ses antécedents et de sa conduite après l’accomplissement de l’infraction. Cette réserve, formulée dans l’art. 54, du code pénal, témoigne de la résolution de rompre avec l’automa- tisme de la justice ; elle manifeste la tendance de faire concorder, avec le plus de précision possible, la fixation de la peine par le tri- bunal avec le sens de l’équité ; elle affirme le principe que seule la culpabilité individuelle et subjective du délinquant doit servir de base à l’application de la justice. Une durée longue ou courte de privation de la liberté, c’est à dire une sentence sévère ou douce, ne sera conforme au sens de l’équité et à celui de l’opportunité que lorsqu’elle aura été basée sur une analyse de la personnalité de délinquant. Mieux le juge connaîtra le délinquant, plus il sera au courant des circonstances qui indivi- dualisent son action et renseignent sur sa mentalité et son caractère, et plus équitable sera la fixation de la peine. Un examen consciencieux du dossier, du point de vue de l’ap- préciation de la personnalité morale et physique du délinquant, détermine une sentence équitable et constitue à la fois une condition indispensable de l’opportunité de la peine appliquée. Une condamnation antérieure récente, une infraction commise avec brutalité ou raffinement, commise par esprit de gain ou autre mobile, un contact étroit avec un milieu criminel, la vengeance ou la menace de vengeance, etc., — tels sont les titres autorisant à appliquer une peine prolongée de la privation de la liberté ou, éven- tuellement, une amende plus importante. Dans ces conditions, seule une peine rigoureuse donnera satisfaction au sens de l’équité. En méme temps, la sévérité de la peine sera incontestablement efficace ; elle répondra donc au principe: malum passionis propter malum actionis et offrira une garantie suffisante contre le délinquant, quand celui-ci aura été remis en liberté, ainsi qu’une garantie de son amen- dement, au moins comme moyen d’intimidation. D’autre part, une vie jusqu’alors irréprochable, une volonté faible, le jeune Age, un crime commis sous l’influence d’une émotion (1) Au cas d’absence d’i£1dication d’un minimum ou d'un maximun de la peine prévue pour certains ddélits, le minimum ou le maximum prévu dans la partie géné- rale du code pénal pour cette catégorie de peine, est appliqué. 229 PS RELAZIONI SUL TEMA m profonde, un repentir et un aveu sincères, le désir de réparer ses torts, etc., sont des circostances témoignant d’une moindre intensité de dynamisme délictueux et autorisent à user d’une plus faible ré- pression. En ces cas, encore, une peine atténuée sera conforme au degré de la culpabilité subjective et aux nécessités de la prévention spéciale. Le législateur polonais, ayant la conviction que seules les peines équitables sont utiles et que seules les peines utiles sont équitables, ordonne au juge de s’enquérir de la personnalité du délinquant - et cela non seulement pendant l’audience principale, mais dès les premiers contacts avec la justice — il lui prescrit de recueillir des renseignements sur la personne du prévenu, sur son caractère, sa vie passée et sur d’autres circonstances, mentionnées dans l’art. 54 du code pénal, au cours de toute la procédure préparatoire, d’informa- tion et d’instruction. En conformité avec cette disposition, la cour supréme statue qu’une omission dans les motifs de fixation de la peine ou une omission des circostances nécessaires pour établir l’état de danger du délinquant (1), ou bien seule une mention générale disant qu’à l’avis du juge, la peine infligée est proportionnée à la culpabilité du condamné (2) constituent une violation essentielle du droit pénal polonais, autant du droit de fond que du droit de forme. La supréme magistrature polonaise partage l’idée qui, en 1925, a attiré l’attention du congrès international de Londres et que le lé- gislateur italien a adopté sous forme d’un précepte catégorique : « esso (il giudice) deve indicare i motivi che giustificano l’uso di tal potere discrezionale » (art. 132 du code pénal italien). Le juge polonais est tenu non seulement de prendre en consi- dération, mais aussi d’exposer les motifs qui l’ont décidé a user de son pouvoir de discrétion pour prendre une résolution plutòt qu’une autre. Il doit exposer les résultats de l’analyse des circonstances qui caractèrisent la personnalité morale du condamné ; il doit indiquer par quel processus il est arrivé à prognostiquer la possibilité d’amé- liorer le délinquant à l’aide de la peine fixée dans la sentence. La non observation de ces printipes dans la rédaction des motifs de la sentence est une cause de cassation de la dite sentence par la cour supréme. n (2) Recueil des décisions de la cour supréme n. 75-37- (1) Recueil des décisions de la cour suprime n. 285-36. 230 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA En me résumant, j’estime que le ròle du juge pénal se trouve étroitement lié au problème posé par le code pénal dont la solution vise à empécher le délinquant de commettre un nouveau crime Pour pouvoir atteindre ce but, il convient ) qu’en formulant dùment les dispositions concernant le sursis à l’exécution de la peine, la liberation conditionnelle, l’atténuation ou l’aggravation extraordinaire et l’exemption de la peine et enfin l’application des mesures de sùreté à l’égard des délinquants incor- rigibles, les codes pénaux mettent en relief ce principe qu’une peine doit étre non seulement une juste répression, mais encore un moyen efficace de la lutte contre les récidives ) qu’en vertu du principe de l’individualisation de la peine les codes pénaux adoptent largement le système donnant au juge la possibilité de choisir entre diverses catégories de peines, lui donnant l’alternative entre la peine capitale et l’emprisonnement, entre l’em- prisonnement et l’arrét, entre l’arrét et l’amende, soulignant nette- ment les différences du ròle de ces peines et de leur portée péniten- tialre 3) qu’en vertu du principe de l’individualisation de la peine, les législations laissent au ]uge une large initiative quant èà à la durée de la privation de la liberté et qu’elles désignent en méme temps la limite inférieure de la peine au dessous de laquelle celle-ci cesse d’étre utile 4) que les codes pénaux réglementent le ròle du juge dans sa lutte contre la criminalité en lui imposant le devoir ) d’étudier, au cours de toute la procédure judiciaire, les circostances qui éclairent tant l’action du délinquant que sa men- talité et son caractère, si bien que, choisies par le juge, la catégorie de la peine et la fixation de sa durée puissent ètre justifiées non seulement par les résultats des recherches sur le degré de la culpa- bilité subjective du délinquant, mais aussi par le besoin de le trans- former et de la régénérer moralement ; b) de justifier dans les motifs de la sentence la fixation de la peine d’une fagon aussi détaillée et circonstanciée que pour la constatation du fait du deélit REL'AZIONE presentata dal dott. Giovanni MUSILLAMI Consigliere della corte di cassazione Fra i temi proposti al prossimo Congresso internazionale di cri- minologia, questo della particolare preparazione ed attività del giu- dice nella lotta contro il delitto è destinato a provocare il più vivo interesse per la sua stretta attinenza al dinamismo della funzione giudiziaria. Mentre lo studio e la soluzione degli altri problemi ine- renti ai fattori causali di speciali manifestazioni del fenomeno de- littuoso o alle indagini sulla personalità del delinquente, pur aven- do indiscutibilmente la loro pratica ripercussione nel campo della organizzazione degli istituti giudiziari, rimangono però in preva- lenza nell’orbita della rassegna e della discussione scientifica, l’esame delle complesse necessità e dello sviluppo delle attitudini degli or- gani della giustizia pei fini della difesa giuridica contro la delinquen- za supera le contestazioni rigidamente teoriche per affrontare con più diretta e comprensiva visione le difficoltà delle immediate rea- lizzazioni della lotta. Esattamente si è detto che il problema della specializzazione del giudice ha ormai imposto a tutti gli studiosi la sua risoluzione affermativa, perchè in realtà le esigenze di questa specializzazione appaiono come il chiaro riflesso di un imponente progresso evolu- tivo delle scienze criminologiche. E però, io credo, indispensabile una premessa. La lotta contro la criminalità è anzitutto attuazione di mezzi di difesa giuridica, e non può quindi preliminarmente disconoscersi che il giudice, chiamato a sostener- la con l’esercizio del suo altissimo ministero, debba essere anzitutto un giurista, senza dubbio più versato nelle discipline penali, ma anche muni- to di una vasta, anzi di una formidabile preparazione giuridica generale. Ciò risponde a quella incontestabile unità fondamentale del diritto che, pur rilevando le inconfondibili caratteristiche distintive dei feno- meni sociali, rannoda a comuni linee normative le interferenze tra gli infiniti rapporti, specie improntandole ad una inevitabile, inva- dente concezione pubblicistica più compatibile con la natura e con la missione dello Stato moderno. E risponde altresì alla evidenza della costante impostazione di tutti i rapporti umani e sociali in un 232 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA generale inquadramento giuridico che, dopo il contributo della ne- cessaria ricerca ed elaborazione scientifica e tecnica, è sicuramente !1 prodotto della sintesi definitiva del giurista. Saldamente stabilita questa premessa, deve con altrettanta sal- dezza di convincimento affermarsi la necessità della specializzazione del giudice In materia penale essa è minutamente dimostrata da tutte le fasi del procedimento, che accerta e studia il fatto costitutivo del reato, ne determina le cause, ne identifica gli autori, e di questi con- cretizza le responsabilità, pure avvisando ai mezzi del loro ricupero al retto vivere civile Tl periodo delle indagini preliminari offre al magistrato il sa- piente ausilio della perfetta organizzazione della polizia scientifica I progressi di questa organizzazione, che attinge appunto agli sviluppi sempre più estesi delle scienze ausiliarie del diritto penale nella parte ri- guardante le prime più equivoche cognizioni sul reato, non consentono naturalmente che il giudice vi rimanga estraneo. Egli deve anzi con la sua azione direttiva portarvi il suo competente controllo, e sele- zionare i risultati della prima opera investigativa pei fini dell’ulte- riore corso processuale. In questo l’ingenere del reato impone una co- noscenza profonda di una scienza ausiliaria più caratteristicamente aderente alle esigenze della istruzione: la medicina legale Si è affermato di recente con perspicua esattezza (1) che la medicina legale si orienta e si iIrradia entro tutto il sistema del diritto, e che sul- l’uomo, unità biologica, che è monade creativa e operativa della convi- venza giuridica, converge il reciproco influsso dei postulati della scienza medica e delle norme regolatrici della convivenza. In realtà la scienza medico-legale porta la sua luce sulle più svariate emergenze del pro- cesso penale, e di tutte le successive vicende di esso forza e distende le pieghe intime dell’azione umana, anche talora traverso le minime incerte tracce raccolte da una paziente fatica ricostruttiva, ma è sempre più specificamente rilevante e spesso prezioso e decisivo il contributo che essa dà nella formazione delle prime basi del lavoro istruttorio La identificazione fisica del reo riceve più vivida luce dalle si- cure ricerche dattiloscopiche, alle quali la scienza ha dato la piena fiducia che promana dalle costanti risultanze sperimentali ed an- (1) Cfr. il discorso del prof. MoRIANI, in occasione dell’inaugurazuione del corso di perfezionamento pei magistrati della corte di appello di Roma n Rivista di diritto penmtenziarto 1938 pag. 303 RELAZIONI SUL TEMA III 233 _ __ e — _ che la magistratura ha assegnato il preminente posto di prova non soltanto sussidiaria, ma capace della formazione esclusiva del con- vincimento del giudice (z). Sulla identificazione morale del reo si concentrano gli studi più cospicui e profondi, che riflettono l’accertamento dei dati della personalità del delinquente. Un altro tema del Congresso riguarderà la rassegna degli opposti indirizzi che, con esclusività o con diffe- renziazioni più o meno tenui di metodi, si sono accinti a tale indagine, e l’esame del loro rispettivo divario sostanziale al fine di profilare la possibilità di un indirizzo e di un metodo unico di ricerca. Ma, anche indipendentemente da tale possibilità, il giudice non deve sot- trarsi e non si sottrae alla conoscenza di tutta la vasta elaborazione scientifica tendenzialmente individualizzata da fondamentali cri- teri distintivi e però convergente alla finalità unica di determina- zioni definitive, che sono coefficienti essenziali del magistero penale. L’antropologia criminale, che attiene inizialmente allo studio dei caratteri somatici del delinquente, ha avuto un recente interes- sante sviluppo dall’indirizzo costituzionalistico ; le - ricerche biolo- giche si sono contrapposte ai suoi primi postulati, ma hanno avuto pure una funzione moderatrice ed integratrice di taluni inconte- stabili risultati ; la psicologia criminale, con un criterio più netta- mente distintivo delle manifestazioni dell’attività psichica, ha ri- ferito le sue indagini ai caratteri dell’azione umana per risalire allo studio dei motivi e dell’atto volitivo ; la caratterologia, la bioti- pologia, l’endocrinologia hanno rivelato e classificato nuove cause organiche di attività delinquenziale ; la psicanalisi,. ritenendo Îa psicogenesi del delitto, ha creduto di esplorare nell’incosciente i fe- nomeni di esteriorizzazione delle azioni delittuose, che pur non rien- trano nel campo della patologia ; la sociologia criminale ha posto il fulcro della sua dottrina sulla criminalità nei fattori sociali e nelle cause ambientali, fondando su tali elementi la prognosi sociale del delitto e deducendone i mezzi di profilassi del male. Tutto questo imponente movimento, che è costantee fervente anelito della scienza alla eliminazione di un flagello sociale, non può certo rimanere estraneo al patrimonio culturale del magistrato pe- nale, il quale deve considerarne gli orientamenti ed i precetti pur disparati come sostanza integrativa della sua cultura giuridica ed assimilarli in essa per discriminarne e comporne (ciò che è il suo più (1) Cassazione, 14 novembre 1937 in Giustista penale, 1938, IV, 170 234 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINÒI.OGIÀ grave e delicato compito) i rispettivi contributi allo scopo della pra- tica efficienza dell’assetto normativo del diritto. Tanto più difficile appare poi questo compito in quanto tutte le intense indagini scien- tifiche, che convergono alla determinazione delle cause del delitto e allo studio della personalità del delinquente interessano sopratutto i più tormentosi e complessi problemi della imputabilità giuridica e quelli ancor più assillanti della individuazione dei dati di pericolo- sità, che le moderne riforme penali inquadrano in un organico si- stema di prevenzione. Lo svolgimento del lavoro istruttorio presenta ancora al giu - dice la soluzione di molteplici quesiti inerenti ad un particolare aspetto della scienza psicologica. Lo studio della psicologia giudi- ziaria è anch’esso corredo indispensabile della sua dottrina comple- mentare, ed in ispecie il magistrato inquirente deve conoscere le interessanti quistioni relative alla psicologia della confessione e della testimonianza per preparare ed offrire al vaglio del giudizio gli ele- menti rivelatori del grado di fiducia degli atti essenziali del procedi- mento, e deve altres{ saper scoprire, coiì mezzi legali e col contempo- raneo sussidio delle sue conoscenze psicologiche, le artificiose tatti- che ispirate dal naturale istinto difensivo per metterle in evidenza e differenziarle dai precipui oggetti di accertamento della verità. L’esame ed il controllo sulle perizie è.pure infine aderente al tema della specializzazione. Non è ammissibile che il giudice abbia una esauriente competenza in tutte le materie, che possono essere sotto- poste ad un accertamento tecnico, ma è necessario che nelle scienze ausiliarie surricordate egli approfondisca le sue conoscenze fino ad apprendere le relazioni distintive tra le indagini sulle costituzioni organiche e sulle espressioni di un’attività psichica normale ed il campo della psichiatria e della psicopatologia ; come è altresi neces- sario che all’apprezzamento del compito del tecnico egli.sia guidato da una conveniente estensione della sua cultura alle fondamentali nozioni interessanti i rami principali dell’attività sociale, che più di frequente esorbitano nelle zone della delinquenza (tecnica bancaria, infortuni, assicurazioni, ecc.). Al riguardo dei poteri del giudice nei provvedimenti sulle peri- zie è notevole che il codice italiano di procedura penale vi appone dei ragionevoli limiti (art. 314). Essi sono in linea generale giustificati dalla opportunità che il magistrato non si adagi sul lavoro e sul parere del tecnico pur quando l’accertamento da compiere riguardi un og- getto di comune, generale cultura o attenga senz’altro alla sua sen- sibilità giuridica ; e però il divieto specifico del primo capoverso del RELAZIONI SUL TEMA IÎî 535 citato articolo, che interdice l’accertamento peritale per stabilire l’abitualità o la professionalità nel reato, la tendenza a delinquere, il carattere e la personalità dell’imputato e in genere le qualità psichi- che indipendenti da cause. patologiche, ha appunto per presupposto la sufficiente competenza del giudice nelle materie scientifiche, che direttamente interferiscono nella sua cultura giuridica penalistica ; sono quindi la consacrazione legale della necessità della sua spe- cializzazione. * Per la fase del giudizio non occorre ripetere le consi- derazioni già esposte ; tutte hanno anzi un maggior rilievo in questo ulteriore stadio del procedimento, in cui il magistrato è chiamato ad assumere nella sua elaborazione mentale i dati già raccolti, a modificarli nella loro portata in dipendenza di eventuali variazioni, da vagliare sopratutto, per quanto riguarda la prova specifica, col sussidio della psicologia gindiziaria ; a sistemare, pur con eventuali nuovi accertamenti, le risultanze peritali ; a costituire infine il suo libero convincimento sul fatto contestato e sulla personalità del reo. Ed in ordine a questo è superfluo accennare che le ricerche e gli accertamenti sulla capacità di intendere e di volere, sull’elemento psichico del reato, sulla pericolosità acquistano in questa fase pre- valente importanza e confermano il valore della specializzazione. Ne è maggior conferma la fase dell’esecuzione. Il più mo- derno e decisivo orientamento delle riforme penali e penitenzia- rie (fra le quali non è contestabile che abbia primissimo posto quella italiana) si accentua sempre più verso la individualizzazione della pena, la quale, pur mantenendo la natura e la qualità giuri- dica del castigo, perde il suo fisico carattere afflittivo, e dal lato morale, sopratutto con la organizzazione del lavoro negli stabili- menti penali, mira alla redenzione sociale del condannato. In Italia l’istituto del giudice di sorveglianza è la più netta af- fermazione di questa suprema finalità della pena. Contrariamente alla convinzione teorica, ormai sorpassata, che la funzione del giu- dice si arresti -al fatto storico del giudizio e della condanna penale, trionfa il concetto della piena legittimità del suo intervento nel pe- riodo dell’esecuzione, con precise differenze legali delle sue mansio- ni da quelle dei direttori degli stabilimenti. La vigilanza sulla ese- cuzione della pena importa il ricordo di una semplice relazione lo- gica e storica del fatto, che alla pena ha dato luogo, ma prevalente- mente, se non già quasi esclusivamente, essa intende allo studio della personalità col condannato, il quale dev’essere sorretto dall’ausilio delle cognizioni scientifiche- idonee ad accertare i confini tra gli ef- fetti normali dell’ influenza psichica della pena e le eventuali mani- 236 ATTI DEL ! CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA festazioni patologiche, nonchè a stabilire il graduale influsso della vita organizzata nello stato di detenzione sulle stesse disposizioni psichiche di ravvedimento e di riadattamento alla vita sociale La funzione di sorveglianza ha ancora le sue provvidenziali proiezioni ‘oltre la cerchia degli stabilimenti penali nel controllo sulla libertà vigilata consecutiva alla liberazione condizionale e nella organizzazione dell’assistenza ai liberati dal carcere, nella quale con- corre pure l’opera di altri magistrati chiamati a far parte dei con- sigli di patronato. Anche qui essi debbono fondare la loro nobilissima opera su una competenza specifica, che li autorizzi ad una esatta prognosi del riadattamento del condannato Ma il compito del giudice di sorveglianza è più caratteristicamente tracciato dallo sviluppo rilevantissimo di tutta la materia delle mi- sure amministrative di sicurezza, che attua i nuovi maggiori fini di prevenzione del magistero penale, e che esige per questi fini una preponderante applicazione all’assiduo controllo sulla personalità del delinquente. Se la vigilanza sulla esecuzione della pena è coeffi- ciente indispensabile dei suoi scopi di rigenerazione, quella sulla ese- cuzione delle misure di sicurezza impone quasi una dedizione del giudice alla indagine continuativa sulle costanti od accidentali ma- nifestazioni della individualità psichica dell’internato per la esatta constatazione della persistenza o della scomparsa degli estremi di pericolo sociale ed il riesame della pericolosità, dopo il decorso del periodo minimo di durata della misura di sicurezza dalla legge prefisso, ha la sua base negli estremi giuridici di probabilità pure dalla legge prestabiliti, ma riceve la sua integrazione da quell’escluswo riferimento alle condizioni personali del dehnquente, per cui al giu- dice, che nella sua missione giuridica si richiede sia particolarmente versato nelle discipline criminologiche, è dato di sondare i salutari rivolgimenti spirituali, che promettono o già assicurano il pieno ria- dattamento sociale. La legislazione penale italiana ferma nelle sue nuove disposi- zioni il concetto giuridico di pericolosità, rannodandolo al presupposto obbiettivo di un precedente delitto, e desumendolo da tutte le possi- bilità sociali di accertamento (art. 202 e 203 cod. pen.) distingue altres{ gli elementi del complesso giudizio iniziale di pericolosità da quelli semplicemente personali inerenti al riesame della pericolo- sità medesima (art. 208) ; dà infine al giudice la traccia analitica del suo compito attraverso le notizie su tutte le espressioni e le ma- nifestazioni della vita dell’internato, di cui prescrive la minuta e diligentissima raccolta (art. 284 del regolamento per gli istituti di RELAZIONI SUL TEMA DI 237 prevenzione e di pena). Non è chi non veda come questo complesso legislativo richieda appunto dal magistrato, oltre il campo patologico, una competente conoscenza degli indici scientifici di una serie di condizioni morali e psichiche ; conoscenza che è inscindibile da una cultura specifica. Ancora nella legge italiana l’ordinamento della giustizia mi norile è suprema espressione della necessità della specializzazione del giudice. Come acutamente ha osservato un illustre penalista (MAGGIORE), questa riforma va oltre la soluzione del problema della specializza- zione, ponendo sopratutto la esigenza della sensibilizzazione del giu- dice : comunque, pur prescindendo dalle discussioni, che ha provo- cato nel campo della dottrina, in ordine alla conquista dei principî ispiratori dell’una o dell’altra scuola, essa segna un grande progresso proprio nella valutazione dei compiti della magistratura, in quanto ne intensifica, attraverso gli organi appositi, la missione di preven- zione e di rieducazione. La costituzione speciale del tribunale pei minorenni, la sua autonomia, l’istituzione dei centri di rieducazione, l’organizzazione del centro di osservazione, primo mezzo d’ indagine e di selezione delle personalità, le innovazioni nella competenza e quelle proce- durali, che attengono alla particolare indole del giudizio, la siste- mazione delle indagini occorrenti all’accertamento dei precedenti e alla identificazione delle tendenze ; l’attrezzatura e gli scopi degli altri distinti istituti, in cui si compie la mirabile opera di riedu- cazione, sono, per quel che qui c’interessa, altrettante affermazioni di un nuovo deciso indirizzo, per cui il giudice è chiamato ad integra- re la sua funzione giuridica con una nuova attività, che non ne snatura certamente la essenza, ma la pone in assiduo, utile e consapevole contatto con le nuove realtà sociali. Le riforme degli Stati moderni più evoluti consolidano dunque l’idea della necessaria preparazione specifica del giudice alla lotta contro la criminalità, e lo Stato italiano nel nuovo assetto degli istituti penali e penitenziari, specie nella modificazione della natura giuri- dica e degli scopi della pena, nella funzione delle misure di sicurezza e del giudice di sorveglianza, nella organizzazione della lotta contro la delinquenza minorile, ha compiuto le più significative realizzazioni tendenti sostanzialmente a proclamare che il magistrato, non avulso dalla vita reale della convivenza giuridica, debba del crescente di- - ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 38 t a namismo di questa vita essere partecipe e delle sue esigenze rendersi vigile e sapiente osservatore per portarvi il contributo della sua alta e rinnovata funzione. A queste realizzazioni mirano in Italia l’istituzione dei corsi di addestramento per gli uditori giudiziari e quello dei corsi di perfe- zionamento per tutti 1 magistrati, che encomiabili provvidenze del- l’attuale Ministro Guargasigilli hanno di recente ordinato con mi- rabili finalità etiche e culturali. I corsi di addestramento, istituiti fin dal 1935 e già collaudati da un esperimento felicissimo, hanno principalmente per oggetto la preparazione spirituale e professio- nale dei giovani magistrati privi, all’inizio della loro carriera, di quel- l’esperienza, che non può essere data dagli studi teorici universitari, e la stessa preparazione professionale deve, nella quotidiana prati- ca e nello sviluppo progressivo dei corsi, dar già loro il senso di una indispensabile integrazione della cultura strettamente giuridica. I corsi di perfezionamento, iniziati solo in quest’anno, sono invece più tipicamente dedicati a tale integrazione. Senza dubbio essi non costituiscono un tirocinio perenne, incompatibile con la stessa digni- tà dei giudici e con la incontestabile altezza del livello medio della loro cultura generale e specifica, ma servono ad un rinnovamento continuati- vo indispensabile di tale cultura ad una conoscenza pronta, ed anche più vivamente ed efficacemente assimilata, dei progressi del diritto e delle discipline ausiliarie ; favoriscono altresi, nel frequente ravvici- namento di colleghi, quei rapporti spirituali, che animano le più no- bili gare ed elevano senza dubbio il prestigio della magistratura. Questa perfetta opera integrativa, che si svolge all’inizio e nel lungo corso della carriera giudiziaria, dovrebbe però, a mio parere, e sempre a proposito della preparazione criminologica del giudice, essere pre- ceduta da una maggiore intensità degli studi teorici col rendere in- distintamente obbligatori nelle facoltà giuridiche delle Università almeno gli insegnamenti dell’antropologia, della psicologia e della sociologia criminale (1). E dovrebbe ancora essere garantita dalla inclusione delle dette materie nei programmi di concorso per l’am- missione in magistratura. Non si abbiano a riguardo apprensioni allarmistiche sulla pletorica formazione di tali programmi. Bisogna collocare i giudici sempre più in alto. L’immensa altezza morale della loro missione non dev’essere compromessa da una loro inferiorità rispetto al livello dei più cospicui valori della cultura nazionale. (1) In Italia è stato istituito un corso universitario di perfezionamento in diritto penale, che comprende lo studio delle maggiori discipline ausiliarie, RELAZIONI SUL TEMA III 239 Quella preparazione giuridica generale, che io premisi che dovesse essere formidabile, non potrà assurgere a tale qualifica, se, pur ri- manendo il fondamento della cultura del magistrato, non sarà ravvi- vata dalla luce dei progressi delle altre scienze, il cui contenuto incide nel fenomeno del diritto. Mi pare ancora utile che l’avviamento alle elevate attività, che si svolgono nella vita giudiziaria, sia incoraggiato dalla creazione ufficiale di un istituto clinico del diritto, il cui funzionamento, da attuare nei maggiori centri giudiziari, che siano anche sedi delle mag- giori Università, dovrebbe essere collegato agli studi teorici ed assi- curato dalla collaborazione di alti magistrati, la quale fornirebbe agli studiosi l’assiduo controllo sperimentale delle concezioni dottri- nali, che essi gradatamente e contemporaneamente apprendono. Il primo presidente della corte di cassazione d’Italia nell’ottobre 1935, partecipando alla cerimonia d’insediamento dei magistrati dirigenti dei corsi di tirocinio per gli uditori, rilevava che la proposta creazione di cliniche del diritto aveva il suo preciso riscontro nella organizzazione di detti corsi (1). Il rilievo è esattissimo, perchè infatti non può essere messa in dubbio nei corsi di addestramento la fun- zione formativa della esperienza clinica del giudice. Tale funzione non dev'’essere intaccata, perchè consolida le iniziali inclinazioni delle reclute della magistratura, ma io penso che anche in prece- denza al vittorioso ingresso nella carriera attraverso l’ardua prova del concorso teorico, il giovane studioso debba essere senz’altro indirizzato alla conoscenza della funzione dinamica del diritto, per- chè forse proprio questa conoscenza può accendere la passione per l’adempimento di una missione di giustizia come ideale di vita al di sopra di qualsiasi preventiva valutazione di convenienza mate- riale, ed in un’appassionata, iniziale dedizione è il maggior segreto della perfezione etica ed intellettuale del giudice. La specializzazione del giudice penale è, come si è visto, inti- mamente connessa coll’ordinamento degli accertamenti peritali. Trat- tasi di un problema di limiti, ma sopratutto di un problema di deci- siva formazione del libero convincimento pel giudizio. Il problema dei limiti può essere risoluto dalla legge, che, come si è detto, prescrive la cognizione generale della rigorosa necessità dell’indagine tecnica per disporre la perizia, e circoscrive nel campo (1) Rivista di diritto penitenziario, 1935, pag. 1438. * 240 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA rigidamente tecnico le attribuzioni del perito, vietando taluni accer- tamenti sulla personalità del delinquente, sulla tendenza a delin- quere, ecc e fondandosi per tale divieto sulla fiducia delle cono- scenze specifiche del magistrato E’ però ancora più grave la soluzione del secondo problema La formazione del convincimento del giudice in rapporto agli accer- tamenti tecnici può essere talora ostacolata dalle difficoltà pratiche di scelta del perito competente ; dai contrasti tra risoluzioni peritali attinenti allo stesso oggetto del procedimento, o anche ad oggetti distinti, ma aventi tra essi una correlazione logica o storica ; dai contrasti tra i giudizi peritali e i pareri dei consulenti tecnici, che pur possono avere il loro autorevole peso nella. decisione. In tutti questi casi la legge si affida al senso giuridico e alla cultura specializ- zata del giudice, ma sarebbe talora provvidenziale, per quanto in linea di eccezione, ottenere da un apposito superiore consesso scien- tifico i lumi atti a chiarire dubbi essenziali. Sarebbe utile pertanto in queste contingenze eccezionali la possibilità legale di un appello del giudice ad un superiore collegio tecnico costituito secondo le particolari necessarie competenze (sistema analogo a quello già adot- tato dalla Bulgaria) o ad un ente di ricerca e di propaganda scientifica legalmente riconosciuto (1). Questa misura, opportunamente disposta a supremo, eccezionale sussidio della preparazione criminologica del giudice, avrebbe il massimo rilievo nelle indagini più delicate sulla capacità di intendere e di volere e sulla pericolosità e corregg1bxhtà del delinquente. Deve rimanere intatto in tali 1ndagm1 il limite che la legge im- pone ai compiti del perito, riversando sulle speciali attitudini di ri- cerca del giudice lo studio dei caratteri obbiettivi non patologici dell’azione umana e della personalità psicHica del reo. I fattori causali dell’una e gli atteggiamenti dell’altra debbono essere identificati ed approfonditi dallo stesso giudice specializzato con 1 mezzi predisposti dalla legge per tutti gli accertamenti più sopra rassegnati, ma possono presentarsi delle particolarissime situazioni sulla zona di confine tra la patologia e la normalità psichica, in cui, per talune indistinte ed ambigue manifestazioni, non è sanabile il contrasto tra un eventuale giudizio peritale d’infermità e le deduzioni, che in senso inverso il giudice crede di poter trarre da un insieme di elementi indicativi della imputabilità o della pericolosità sociale del soggetto. Di regola (1) Questo concetto fu illustrato dal GREGORACI nel Convegno di antropologia c psicologia criminale, ne I1 pensiero giuridico penals, Messina 1935 n. 2-3 RELAZIONI SUL TENMA III _ > 41 il giudice dovrà nella salda padronanza dei precetti giuridici e nella conoscenza dei dettami scientifici ausiliari trovare la via della riso- luzione, e però non è assolutamente da escludere che un più grave dubbio possa essere eliminato dai lumi di una più alta autorità tecnica. Come la perizia, il parere di questa autorità non dovrebbe essere vincolativo. Allo stato attuale delle legislazioni più evolute e degli ordinamenti giudiziari più perfezionati la specializzazione del giudice penale deve ancora avere un ulteriore sviluppo ? Credo che occorra riportarsi alla premessa fermata in principio di questa relazione. Tl giudice deve rimanere un giurista per le esigenze di una con- cezione unitaria del diritto, ma principalmente perchè qualsiasi apprezzamento tecnico dei fatti e dei rapporti umani e sociali, qual- siasi anche profonda ed ardua investigazione scientifica su di essi può essere oggetto di esame, di considerazione e di controllo nel- l’ambito della funzione giudiziaria solo in quanto la norma giuridica, tracciando le linee fondamentali del rapporto, autorizzi l’interprete a riferirvi, sempre entro quella traccia, le sue ricerche e le sue cono- scenze complementari. Nessuna elaborazione scientifica è consentita pei fini di giustizia se non in quanto il diritto attragga nella sua orbita e regoli l’oggetto della contestazione, e perciò anche nel campo del diritto penale, come in qualsiasi altro ramo dell’attività giuridica, la specializza- zione del giudice riceve la sua misura e il suo temperamento dalla stessa natura e dagli scopi della indagine giudiziaria. Non.è conce- pibile, cioè, una specializzazione che non sia circoscritta e non abbia la sua sintesi nella visione del giurista. Oltre i confini di questa serena visione sintetica, in cui sono con intuitivo equilibrio composte le differenti ed avverse tendenze scientifiche in rapporto alle particolari modalità obbiettive e ai coefficienti subbiettivi dell’azione umana, la specializzazione può degenerare in una meccanizzazione pericolosa del delicatissimo compito del giudicante o in passionali preoccupa- zioni e prevenzioni teoriche, che alterano la purezza ideale di una missione. In questa missione è il riflesso di una caratteristica situazione spirituale, in cui il magistrato dev’essere posto, oltre che dall’altezza del suo intelletto e dalla forte preparazione scientifica, sopratutto dalla sua assidua e severa attitudine mentale al giudizio dei fatti umani, e da quel sicuro intuito, che è il primo prodotto della sua edu- "—"IÒ"_' ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 242 cazione di giurista e il più poderoso strumento della sua ardua fatica Tanto più questa particolare situazione spirituale dev’essere richie- sta nella lotta progressivamente più intensa contro la criminalità I nuovi istituti creati dalle recenti riforme, l’estensione dei compiti del giudice penale, la sua preparazione specializzata non possono escludere la necessità di un regolamento giuridico, e per quanto tendano vieppiù alla umanizzazione della lotta contro il de- litto, esigono tuttavia che il magistrato adatti costantemente la sua missione dì più intensa umanità alle nuove esigenze, che lo stato moderno riconosce e legittima sempre nel quadro della sua orga- nizzazione giuridica furono sostanzialmente af- Questi concetti non sono originali fermati nei precedenti congressi, ed il Congresso internazionale di diritto penale tenuto a Palermo nel 1933, pur fra le audaci proposte estreme, raccolse la voce autorevole di insigni giuristi, che seppero contenere la eccessiva espansione del problema (1) Le considerazioni suesposte ripudiano naturalmente l’idea della istituzione di giudici tecnici di carriera. La preparazione specializ- zata, che mira a creare nella funzione giudiziaria tutti i notevoli h e inconciliabile con l’indole della fun- disagi di un tecnicismo puro zione medesima, in cui la soluzione tecnica non può essere mai dis- giunta dalla più complessa valutazione giuridica, e da quello spi- rituale adattamento alla più profonda comprensione dei fatt1 umani, che è l’abito del vero magistrato. Non può neppure accogliersi, per le stesse considerazioni, la generalizzazione dei collegi giudicanti misti Non è contestabile che quella cooperazione tecnica, che servi sempre al giudice per la formazione del suo giudizio, abbia oggi una maggiore rilevanza, pur se integrata dalla preparazione scien- tifica dello stesso magistrato ; è del pari indiscutibile che la proie- zione dell’attività e delle provvidenze del giudice penale oltre i ri- stretti limiti del procedimento gli impongono di utilizzare la sapiente collaborazione di esperti o di benemeriti privati (si pensi alle cre- scenti esigenze del compito informativo sulle personalità e a quelle ma l’esame tecnico o la della funzione assistenziale dei liberati) collaborazione sotto qualsiasi forma debbono di regola rimanere nello stato di coefficienti ausiliari della sovrana funzione di giustizia non superarne le barriere con pericolose inserzioni (1) Veggasi, fra l’altro, la limpida relazione del CARNEVALE al detto Congresso Ssu Le speciali nozioni del pgiudice penale in Rivista di diritto penitenziario 1932 pag 1337 = 2 RELAZIONI SUL TEMAIII - — 43 Diciamo che di regola ciò debba avvenire, perchè non si può escludere che qualche aspetto del fenomeno sociale della delinquenza debba essere riguardato dal giudice con opportuna adesione all’opera integratrice di competenti estranei. L’esperimento del tribunale pei minorenni in Italia, per quanto attiene alla sua speciale composizione, segna in realtà una vittoria insicme con gli altri lati più interessanti della riforma, ma non può negarsi che la partecipazione dei componenti privati ha appunto carattere eccezionale in vista delle particolari difficoltà della indi- vidualizzazione nel funzionamento della giustizia minorile. Da questa situazione eccezionale non può trarsi argomento per un giudizio affermativo sulla opportunità di estendere l’applicazione dei collegi misti ; tanto meno può dedursene la possibilità della normalizza- zione di un sistema, che comprometterebbe la essenza spirituale della funzione del magistrato ordinario. In conclusione, fermo rimanendo il principio del reclutamento esclusivo ed indistinto del magistrato giurista, deve ancor più riso- lutamente confermarsi la indispensabile preparazione specifica cri- minologica del giudice. Essa è imposta dai più importanti istituti introdotti dalle re- centi riforme penali e penitenziarie, e dev’essere realizzata dalla intensificazione della cultura teorica nella fase universitaria, dal funzionamento, in relazione con gli studi universitari, d’istituti clinici del diritto, dalla inclusione delle materie criminologiche nei concorsi di ammissione in magistratura, dal sempre maggiore incre- mento dei corsi di tirocinio e dallo scambio delle relazioni culturali durante la carriera giudiziaria attraverso i corsi di perfezionamento. La specializzazione del giudice penale deve, inoltre, essere integrata da un più esauriente controllo sui giudizi peritali mediante la possi- bilità dello stesso giudice di ricorrere, specie nei più complessi casi d’identificazione dei caratteri patologici dell’azione, al parere di un superiore consesso scientifico legalmente riconosciuto. La istituzione del giudice tecnico di carriera è incompatibile con la fondamentale giuridicità della funzione e con le sue carat- teristiche spirituali. Solo con riguardo agli eccezionali caratteri di un fenomeno so- ciale, come per la delinquenza minorile, può ammettersi la parteci- pazione di esperti al collegio giudigante, ma la composizione mista non potrà giustificarsi nelle normali esplicazioni del compito della giustizia ordinaria. BERICHT erstativt von Prof. Dr. med. 1 i NEUREITER, Leiter der Kriminalbioiogischen Forschun gsstelle beim Reichsgesundheitsamt, Berlin Das bedeutsame Problem, welche Rolle dem Richter im Kampfe gegen die Kriminalitàt zufaàllt und wie seine Ausbildung in der Kri- minologie zu gestalten wàre, kann der Arzt und Naturforscher von seinem Arbeitsfelde aus nur in sehr beschrànktem Masse féòrdern helfen. Denn die wesentlichen Umstànde, die die Stellung des Rich- ters im Rahmen der Verbrechensbekàmpfung bestimmen, wie auch die Hauptmomente, die fiir die Auswahl und Heranbildung geeigneter Strafrichterpersònlichkeiten im Staate massgebend sind bzw. mass- gebend sein sollten, entziehen sich so gut wie ganz seinem sachver- stàndigen Urteile. Wenn z.B. HAMANN (1) sagt, wer ein Richter der Menschen sein wolle, miisse selbst erst elin Mensch werden, so ist da- mit ohne Zweifel ‘eine der wichtigsten Voraussetzungen fir das Richteramt bezeichnet. Allein sie gehòrt ebenso wie die meisten an- deren einem Bereiche an, der mit Naturwissenschaft nichts gemein hat, und muss daher ausser Betracht bleiben, ermiàchtigt uns doch unser berufliches Wissen nur insoweit zur Klirung der Frage nach der geeigneten Vorbereitung des Strafrichters im allgemeinen und in der Kriminologie im besonderen beizusteuern, als es sich um Bildungselemente handelt, die im iàrztlich-naturkundlichen Fach- gebiet wurzeln. Aber damit nicht genug, muss sich unser Thema bei der Gutachten— erstattung noch eine weitere Begrenzung gefallen lassen: Bei der Eròrterung von Bildungsfragen vor einer nach Staat, Volkstum und Weltanschauung uneinheitlichen Kòrperschaft empfiehlt es sich um nicht ins Uferlose zu geraten, von den Besonderheiten, wie sie sie die Bediirfnisse und Gegebenheiten jedes einzelnen Landes be- dingen, gànzlich abzusehen und sich auf die Besprechung des Grund- sitziichen und allen Làndern Gemeinsamen zu beschrànken. Wir wollen demnach im folgenden keineswegs alle, sondern nur jene mir wichtig diinkenden Momente im Ausbildungsgang des Strafrichters (1) HAMANN, Magus des Nordens, Hauptschrifteo herausgegeben von Otto MANN Leipzis o. J. S. 60 24() ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA bertihren, die 1.) zur Medizin und Naturwissenschaft in enger Beziehung stehen und die 2.) fiir jedes geordnete Staatwesen ungeachtet seiner augenblicklichen besonderen Gestaltung Geltung besitzen. Wenn wir uns der Ausfiihrung dieser Absicht zuwenden, so ist zunàchst festzustellen, welche Gegenstànde aus dem Gesamt- gebiet der Kriminologie, die sich uns in Ùbereinstimmung mit der herrschenden Ansicht (1) als die wissenschaftliche Lehre von den realen Erschetnungen der Verbrechensbegehung und Verbrechens- bekàmpfung darstellt, tiberhaupt fiir uns in Betracht kommen. Wie ich glaube, sind da vor allem die Kriminalbiologie, die forensische Psychiatrie, die gerichtliche Medizin, die naturwissenschaftliche Kriminalistik und die gerichtliche Chemie, also jene naturkundlich orientierten Arbeitsgebiete zu nennen, die sich der Hauptsache nach mit der Erforschung der verbrecherischen Personlichkeit und dem Nachweis von Rechtsbriichen durch Sicherstellen, Untersuchen und Begutachten ihrer auf totem und lebendigem Material hinter- Jassenen Spuren befassen und deren Ergebnisse in ihrer Anwendung auf den besonderen lFall dem Richter in foro durch « Sachverstàndige » vermittelt werden. Nun leidet es wohl keinen Zweifel, dass die genannten Wissen- schaften ob ihres Inhaltes fiir das Gericht in der Praxis von der gròss- ten Bedeutung sind. Trotzdem kònnte man im Hinblick auf die Existenz von sachverstàndigen Gutachtern, deren Beihilfe sich der Richter immer, wenn es ihm notwendig erscheint, versichern kann, ja in gewissen Fàllen sogar unabhàngig von dem Stande seiner ei- genen Sachkenntnis versichern muss, meinen, eine Schulung des Richters eriibrige sich hier vòllig. Wer solches glaubt, irrt freilich grindlich, wie mit aller Bestimmtheit gesagt sei! Ohne eine eingehende Belehrung und Einfiihrung in die verschiedenen Gebiete iàarztlich-naturwissenschaftlicher Sachverstàndigentàtigkeit wird der Richter nie imstande sein, sich in zweckentsprechender Weise eines Gutachters in naturkundlichen Dingen zu bedienen. Woher soll er z.B. allein wissen; an wen er sich zur Lòsung einer bestimmten Frage zu wenden hat, wenn er nicht den Wirkungs- bereich der einzelnen Sachverstàndigen Wwenigstens einigermassen ùuberschaut ? Dass der Chemiker und der Pharmazeut nicht fir die Diagnose einer stattgehabten Vergiftung, der Waffenmeister nicht zur Bestimmung von Schussdistanzen in Mordfàllen, der Schòn- (1) vgl. vor allem den Artikel Kriminologie von SekLIG im Handbuch d hri- minologzie, herausgegeben von ELSTER und LINGEMANN, Bd. IL, Berlin u. Leipzig 10930. RELAZIONI SUL TENMA 1II 247 schreibelehrer nicht zur Beurteilung von Schriftfàlschungen zu- stàndig ist, muss dem Richter schon vor seinem Amtsantritt klar geworden sein. Denn sonst verfàllt er spàter zum Schaden der Rechts- pflege nur zu leicht in den Fehler, die genannten Personen iiber die erwàhnten Fragen zu verhòren, was vor allem deshalb so bedenk- lich ist, weil sich nach unserer Erfahrung (1) gerade der Qhùasi- Sachverstàndige in den Augen des Gerichtes recht hàufig als besonders « tiichtiger » und « brauchbarer » Gutachter erweist, beantwortet er doch, unbeschwert durch die kritischen Hemmungen des wirklichen Sachkenners, alle Fragen zwar meistens falsch, dafiir aber mit umso gròsserer Bestimmtheit und Entschiedenheit. Und gerade diese Eigen- scheften schàtzen die Richter am Gutachter in der Regel sehr, da sie sie so, gut wie ganz von der Verpflichtung zu eigener geistiger Leistung entheben. Also, um sich nicht schon bei der Wahl des Gutachters zu ver- greifen, aber nicht minder um den gut gewihlten Sachverstàndigen durch eine entsprechende Formulierung der zu behandelnden Fragen richtig vernehmen und schliesslich seine Darbietungen verstehen zu kénnen, bedarf es gewisser Kenntnisse auf dem Fachgebiet, in das der zu beurteilende Sachverhalt kompetiert. Vor allem muss der Richter biologisch denken gelernt haben, soll er den Ausfiihrungen eines Sachverstàndigen unseres Schlages mit Gewinn folgen und die vorgelegten Beweismittel « frei wirdigen » kònnen. Oder anders ausgedriickt, er muss dank seiner Vorbildung in der Lage sein, sich die Schlussfolgerungen des Gutachters «zu eigen» zu machen. Kann er das nicht, dann ist er fehl am Ort, weil er genòtig ist, Entscheidungen dem Sachverstàndigen zu {iiberlassen, die in Wahrheit ihm allein zustehen. Wie die Erfahrung zeigt, wird in der Praxis gerade in dieser Richtung hàufig und gern gestindigt. Man denke beispielsweise an die Beurteilung der Zurechnungsfàhigkeit im Strafverfahren, die doch unzweifelhaft ausschliesslich Sache des Richters ist (2). Trotzdem wird sie im Leben gar nicht so selten ganz dem Psychiater iiber- tragen, da der Richter in der gerichtlichen Seelenheilkunde selbst viel zu wenig bewandert ist, als dass er fihig wàre, sich die Ergebnisse der àrztlichen Begutachtungen «anzueignen » und den Sachverstàndigen (1) Meine Erfahrungen beziehen sich dabei nicht auf Deutschland, sondern vornehm- lich auf Lettland, wo ich durch 14 Jahre als Vertreter der gerichtlichen Medizin an der Universitàt Riga gewirkt habe. (2) M. E. umschreibt der $ 134 der òsterreichischen Strafprozessordnung besonders gliicklich die Aufgaben der Arzte im Rahmen der Beurteilung der Zurechnungsfàhig- keit, weshalb auf ihn hier ausdriicklich verwiesen sei. 249 ATTI DEL I (ÈòNGRIÈSS() INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA erfolgreich innerhalb der Grenzen seiner Zustàndièkeit zu halten. Und solcher Beispiele kònnten wir noch viele anfiihren. Wenn wir es dennoch mit Obigem genug sein lassen, so geschieht es, weil wir liberzeugt sind, dass unsere Bemerkungen bereits hinreichend die Notwendigkeit einer Schulung des Strafrichters auf allen Gebieten arztlich-naturkundlicher Sachverstàndigentàtigkeit beweisen. Im tibrigen wird sie ja auch vom Einsichtigen nie ernsthaft bestritten. Selbstverstàndlich ist mit der Rede von der «Schulung» nicht gemeint, dass wir den Richter zum Sachverstàndigen erziehen und auf den Gutachter im Prozessverfahren weitgehend verzichten méòchten. Nein, keineswegs ! Auch unserem Dafiirhalten nach darf der Richter nie den Ehrgeiz haben, den Sachverstàndigen ersetzen zu wollen. Das wàre durchaus nicht erstrebenswert und abwegig. Aber er muss ihn richtig zu gebrauchen gelernt haben. So lautet die Forderung, der sein Bildungsgang unbedingt zu entsprechen hat. Fragen wir uns, wie sich diesem Gebote am besten gentigen liesse, so ist zu sagen, dass bereits der Rechtshòrer auf der Universi- tàt in einem Pflichtkolleg aus Kriminalbiologie oder gerichtlicher Medizin mit der Denk- und Arbeitsweise des Naturwissenschaft- lers eingehend bekannt zu machen ist. Dabei kàme es aber so gut wie gar nicht auf die Vermittlung bestimmter Forschungsergebnisse, sondern vielmehr vor allem auf die Einfiihrung in die Methodik und den Gedankengang des RBiologen an. Daher wàre auch kein systematisch- theoretisches Kolleg erwiinscht, sondern mòglichst viele anschaulich gebrachte RBeispiele aus der Fiille naturkundlicher Sachverstàndigen- tàatigkeit in Form von Vorweisungen und Besprechungen, die es dem Studenten gestatten, sich durch eigenes Erleben eine Vorstellung von der Rolle des Sachverstàndigen im Prozesse und von seinen Wirkungsmòglichkeiten zu bilden. Der Unterricht soll eben fir ihn zur « Begegnung »mit der Naturwissenschaft in ihrer Anwendung auf die Klàrung von rechtlich bedeutsamen Sachverhalten und nicht nur zur Quelle niichterner Belehrung werden. Natiirlich verlangt diese Art der Unterweisung, die wohl auf der Unterstufe die einzig richtige ist, Lehrpersonen, die nicht allein auf der Hòhe des zeitgenòssischen Wissens und Kònnens stehen, sondern auch iiber einiges didaktisches Geschick verfiigen. Zum Schlusse des Lehr- ganges, fiir den zwei Wochenstunden durch zwei Semester hindurch geniigten, gibt es dann zweckmissigerweise eine kurze Priifung, in der der Hòorer im Wesen lediglich den Besuch der Vorlesung collo- quando nachzuweisen hitte. Der Finwand, dass nicht jeder Hòrer der Rechtsfakultàt spàter Richter werde, das geforderte Pfilicht- RELAZIONI SUL TEMA III 249 kolleg darum so manchen ganz unnòtig belaste, wiegt nicht schwer. Denn bei den immer inniger und wichtiger werdenden Beziehungen zwischen Recht und Biologie, die sich heute bereits weit uiber den Bereich der praktischen Rechtspflege hinaus erstrecken, ist sicherlich eine gewisse Vertrautheit mit der naturwissenschaftlichen Betrachtungs- weise der Erscheinungen fiir jeden im Rechtsleben Tàtigen von Wert. Wenn gemàss unserem Wunsche schon beim Anfànger ein gewisses Verstàndnis fùr die vom normativen Denken des Juristen ganzlich abweichende Art des Naturforschers geweckt wàre, so hàtte die weitere Aubildung wàhrend der Vorbereitungszeit auf das Richter- amt eigentlich nur fir den Ausbau und die Vertiefung dieses Ver- stàndnisses zu sorgen. Allerdings sollte dabei die Unterweisung nicht mehr ausschliesslich wie vordem vom methodischen Gedanken be- herrscht sein. Denn nun ist es wohl an der Zeit, den Richteramts- kandidaten auch mit dem Dbis heute erarbeiteten Erkenntnisstoff im Hinblick auf seine spàteren Aufgaben bei der Sammlung und Verwertung der Beweismittel und bei der Beurteilung von Verbrecher- persònlichkeiten vertraut zu machen. Dass hierzu gleichfalls in erster Linie die Universitàten berufen wàren, erscheint mir keiner besonderen Begrindung wert : Durch die Abhaltung entsprechender Vorlesungen und Ùbungen, evtl. unter gemeinsamer Beteiligung der Lehrer des naturwissenschaftlichen und des juristischen Fachgebietes hàtten sie den Bediirfnissen der praktischen Rechtpflege Rechnung zu tragen. Allein damit nicht genug, wàre schliesslich noch der bereits bestallte Richter in Form von Fortbildungsvortràgen stàndig iiber alle neuen Errungenschaften und Problemstellungen auf unserem Arbeitsfelde auf dem Laufenden zu halten. Ich denke dabei z.B. fir heute an die Frage der biologischen Trunkenheitsdiagnose oder die Methoden der gerichtlich-medizinischen Rekonstruktion von Verkehrsunfallen. So miisste meinem Dafiirhalten nach die Schulung des Straf- richters in den die Medizin und die Naturwissenschaft bertihrenden Kapiteln der Kriminologie beschaffen sein, will man den Richter befàhigen, seinen Pflichten bei der Vernehmung von Sachverstàndigen voll zu genùgen und den Willen des Gesetzgebers zu erfiùllen, wie er ihn in den Verfahrensvorschriften kund getan hat. — - — — ii e __ e RELAZIONE presentata dal dott. Antonio PANNULLO Consigliere di corte d’ appello Il ruolo del giudice nella lotta contro la criminalità fu elevatis- simo anche in tempi nei quali meno si potrebbe pensare che la fun- zione giudiziaria avesse notevole importanza nella profilassi crimi- nale, perchè nelle epoche antiche tutta la lotta contro la criminalità era ridotta alla più semplice espressione : la repressione attuata con la sentenza di condanna. Senonchè, in mancanza di completi sistemi legislativi, la sentenza di condanna non era solo applicazione del diritto, ma spesso si elevava a creazione del diritto, e perciò a mezzo potentissimo d’intervento del giudice nella lotta contro il delitto. Il ruolo del giudice perdette molto della sua importanza con i progressi del diritto pubblico che, differenziando i poteri dello Stato, accolse il principio fondamentale che non vi poteva essere pena senza. legge né fatto punibile se non preveduto come reato. Gli abusi dei giudici portarono poi al trionfo dell’idea che ottima fosse la legge che minor campo lasciasse all’arbitrio del giudice. Il ruolo del giudice ha assunto un nuovo aspetto e una più ele- vata importanza dopo che nelle leggi penali ha trionfato il principio della individualizzazione, ossia l’adeguazione del provvedimento pe- nale al delinquente secondo la personalità di lui, perchè la pena fosse nel contempo giusta e utile per il ricupero del condannato alla so- cietà, quando ciò fosse possibile. Inserito questo profondo concetto della individualizzazione nella funzione penale, ognuno comprende come il ruolo del giudice sia ormai al centro dell’attività statale contro la criminalità, perchè se è vero che il costume politico e sociale, l’attività di polizia, gli ordinamenti scolastici e militari, la vita familiare, la religione e il lavoro sono gli antidoti ordinari e quotidiani contro la delinquenza, sta di fatto che vi è sempre una categoria, più o meno larga, di per- sone per le quali tutta codesta attrezzatura materiale, morale e giu- ridica non è sufficiente a trattenerla sulla via del delitto. Occorrono le leggi penali e occorrono i giudici preparati ad applicarle. 252 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Da parecchi anni nelle scienze penali si è prodotta una vera rivoluzione nei principi direttivi : si è spostato, per cosi dire, il centro di studio sul tipo astratto del delinquente, considerato al di fuori della realtà della vita. Oggi occorre dar rilievo e prevalenza all’esame dell’infinita varietà della natura umana e delle moltissime categorie di delinquenti che esistono nella società. S’impone la più rigorosa indagine sulla personalità del delinquente allo scopo di irrogargli una pena giusta, che non abbia soltanto la finalità del castigo ma anche quella dell’emenda, si che il colpevole non diventi recidivo. «Il reato, in quanto azione eccezionale dell’attività del sog- getto, è la rivelazione sommaria e tumultuante s{, ma solenne e veridica della sua personalità. Nel delitto è tutto il delinquente, cioè il suo carattere, la sua intelligenza, il suo senso sociale, il suo pathos » (Relazione DE SancrtIs sul progetto FERRI). Îl nuovo istituto delle misure di sicurezza, attuato in quasi tutti gli Stati, ha reso ancora più arduo il delicato compito del giu- dice, che deve pronunziare la pericolosità sociale della persona che è generalmente desunta, a somiglianza di quanto è prescritto nella legge penale italiana, dalla natura, dalla specie, dai mezzi, dall’oggetto, dal tempo, dal luogo e da ogni altra modalità dell’azione ; dalla gravità del danno o dal pericolo cagionato all’offeso, dall’in- tensità del dolo o dal grado della colpa ; nonchè dalla capacità a % delinquere del colpevole, che è rivelata dai motivi a delinquere e dal carattere, dai precedenti penali e giudiziari e dalla condotta e dalla vita antecedenti al reato, dalla condotta contemporanea o susseguente e dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale. Difficilissimo compito, codesto, che presuppone nel giudice non sol- tanto una completa preparazione giuridica, ma la conoscenza più ampia di tutte le discipline ausiliarie, che convergono alla indivi- dualizzazione dei dati di pericolosità. L'intervento del giudice si attua appena commesso il delitto, specialmente se questo è grave. Nel periodo istruttorio egli deve controllare e vagliare i risultati delle prime indagini, cercare e sele- zionare gli indizi, colmare lacune e correggere errori, ricorrere a tutti gli elementi di prova per individuare il reo e lumeggiarlo nella sua personalità psicologica. Si pensi alla pazienza e allo sforzo d'’in- telligenza che gli occorrono per assolvere degnamente il suo compito ! Anzitutto egli deve accertare la generica del delitto, servendosi, se lo crede, dell’opera dei periti, i cui risultati dovrebbero essere valu- tati esclusivamente da lui, nel senso che i pareri dei tecnici abbiano carattere semplicemente consultivo. Quindi deve ricercare e sele- RELAZIONI SUL TEMA III 253 zionare le prove specifiche a carico del presunto colpevole, e in que- st’opera delicata e difficile deve rivolgere tutto il suo acume alla particolare psicologia della confessione e della testimonianza,guar- dandosi dalle deviazioni e dalle insidie di chi ha tutto lfinteresse di contrastare l’accertamento della verità. Senonchè, per effetto del principio della individualizzazione della pena secondo la personalità del delinquente, al giudice istrut- tore non dovrebbero .essere posti limiti in ordine alla facoltà di am- mettere perizie per stabilire la tendenza a delinquere, il carattere e la personalità e, in genere, le qualità psichiche dell’imputato. L’esame psicologico, desunto dall’educazione, dalle abitudini, dalla condotta e dalle condizioni di vita individuale, familiare e sociale del soggetto, è il fondamento indispensabile per determinare il livello mentale e le deficienze psichiche. Non si giunge al punto di chiedere che il giudice proceda a tale esame con l’intervento obbligatorio del pe- rito, si chiede soltanto che non gli sia fatto espresso divieto di ordi- nare la perizia, se la ritiene necessaria. Per effetto del suddetto principio dovrebbero essere conferiti più ampi poteri discrezionali al giudice istruttore, specie per quanto attiene alla facoltà di sospendere l’esecuzione del mandato di cat- tura in particolari casi (donna incinta o che allatta la propria prole ; persone in gravi condizioni di salute ; circostanze di fatto e qualità morali o sociali dell’arrestato) ; di sostituire al mandato di cattura il ricovero in un riformatorio giudiziario del minore degli anni di- ciotto ; di ordinare provvisoriamente la sospensione dall’esercizio di pubblici uffici, di una professione o di un’arte o della patria potestà o dell’autorità maritale ; di applicare provvisoriamente delle misure di sicurezza in confronto dei minori, degli infermi di mente e degli ubriachi abituali e degli intossicati. % saggiamente attenuto a codesti cri- Il legislatore italiano si è teri. Nella fase del giudizio, in cui deve essere pronunziata la deci- sione, il compito del giudice diventa ancora più arduo e delicato. A prescindere dal controllo minuto e dalla valutazione sapiente e rigorosa di tutto il materiale probatorio, generico e specifico, rac- colto nel periodo istruttorio, egli deve in particolar modo portare il suo esame sui problemi della imputabilità e della personalità del reo. Problemi quanto mai tormentosi e difficili, che investono gli strati più profondi della psiche umana e la cui ignoranza o trascuranza fanno fatalmente sboccare in sentenze assurde, quando non sono aberranti. 254 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA La considerazione della personalità del delinqùente, che in questi ultimi anni gettò fasci di luce nelle scienze e nelle leggi di diritto penale, mise in valore l’importanza della individualizzazione giudiziale della pena, perchè se nelle leggi è possibile graduare minu- tamente la pena, secondo il carattere obbiettivo del reato e delle sue circostanze, non altrettanto può dirsi quando si tratta di stabi- lire l’adeguazione della pena alla personalità del delinquente. che in concreto si effettua con l’applicazione di pene disuguali a fatti ob- biettivamente uguali (NOvVELLI « Primi lineamenti di una teoria della individualizzazione della pena» estratto dagli studi in onore di Ma- riano D’AMELIO). Ecco perchè sarebbe desiderabile che il giudice si avvalga della collaborazione degli esperti criminologi, che dovreb- bero diventare veri e propri giudici di carriera, come sarà più ampia- mente detto in seguito. Con ciò non verrebbe a diminuirsi il prestigio del magistrato, si bene a rinvigorirsi perchè la coscienza pubblica è fortemente orientata verso il concetto che la pena sia adeguata alla personalità del delinquente, e la parola decisiva del giudice, confor- tata dall’esperto, non potrebbe che attingere tanto più valore e fede quanto più si avvicina alla realtà nel valutare i fatti umani. Dal principio della individualizzazione giudiziale della pena di- scende altres{ la necessità che al giudice siano riconosciuti più larghi poteri discrezionali, specie per quanto attiene alla facoltà di spaziare fra il limite massimo e minimo della pena, di scegliere fra una pena detentiva e una pena pecuniaria e di aggiungere una ad altra pena, di ammettere o escludere la recidiva, di ridurre la pena nell’ipotesi di concorso di persona nel reato, rispetto a coloro che abbiano ri- velato minima capacità a delinquere e, inoltre, per quanto riguarda la sospensione condizionale, la riabilitazione e la facoltà di astenersi dal giudizio o dalla condanna in confronto dei minori dei diciotto anni. Tutti codesti criteri sono stati lodevolmente seguiti e attuati dal legislatore italiano. Il ruolo del giudice nell’esecuzione penale è una conquista dei tempi più recenti perchè anteriormente, e ancor oggi presso alcune legi- slazioni, il compito del giudice finiva appena pronunciata la sentenza. I1 congresso internazionale penale e penitenziario di Berlino (1935) adottò questa soluzione : « E' opportuno, allo scopo di raggiungere una più ragionevole reazione dell’organismo sociale contro la cri- minalità, di affidare, senza riserva, le decisioni importanti, indicate dalla legge e che si riferiscano all’esecuzione delle pene privative della libertà personale sia ai giudici, sia ai procuratori di Stato, sia a com- missioni miste presiedute da un magistrato ». RELAZIONI SUL TEMA III 255 La soluzione ha il merito di aver proclamato cosi autorevol- mente le necessità dell’intervento del magistrato per assicurare e garantire la legalità nella fase esecutiva e per procedere alla indi- vidualizzazione, che deve tendere all’emenda del condannato senza trascurare il castigo, che inerisce sostanzialmente alla pena. Senonchè il congresso di Berlino non ci ha detto quali decisioni vanno deferite agli organi giudiziari. In proposito occorre precisare che si tratta di sussistenza o di limiti del diritto all’esecuzione di una condanna oppure di modalità dell’esecuzione. Nel primo caso non può dubitarsi dell’intervento giurisdizionale perchè si tratta di un conflitto fra il diritto dello Stato alla esecuzione della condanna e il diritto del condannato di non subire l’esecuzione oltre i limiti del titolo esecutivo. Nel secondo caso, invece, occorre considerare che non tutte le modalità dell’esecuzione costituiscono anutolimitazione all’esercizio del potere dello Stato nella fase dell’esecuzione : molte di esse hanno valore di precetti destinati esclusivamente al buon ordinamento dell’esecuzione nell’interesse statale. Le modalità dell’esecuzione che possono dar luogo a diritti subbiettivi sono quelle per le quali s’identifica il trattamento proprio di una specie di pena o di una determinata categoria di condannati (NOvVELLI « L’intervento del giudice nell’esecuzione penale» in Rivista di diritto pemtenziario 1936, n. 6). Non è detto però che le altre mo- dalità dell’esecuzione, che non costituiscono veri e propri diritti subbiettivi, debbano restare senza controllo. Il giudice deve inter- venire in tutto il campo dell’esecuzione delle pene per controllarne la legalità e per garantire che l’esecuzione mirasse al riadattamento del condannato nell’interesse della società e come mezzo per com- battere la recidiva. In tal caso egli ha funzioni meramente ammini- strative di vigilanza sugli stabilimenti di pena, con precisa determi- nazione e limitazione dei suoi compiti al fine di non turbare l’opera dell’autorità direttiva dei detti stabilimenti. Le ragioni giuridiche, oltre quelle sociali, che giustificano l’af- fidamento al giudice della sorveglianza sulla esecuzione della pena sono cosi riassunte da S. E. NovELLI : l’ordinamento giuridico della esecuzione è ormai ispitato al concetto che la condanna non sop- prime del tutto la personalità giuridica del condannato. Costui con- serva ancora diritti e interessi protetti dalla legge. Se i veri e propri diritti debbono essere tutelati dal giudice dell'esecuzione, gli in- teressi, almeno i più importanti, debbono trovare garenzia nell’organo giudiziario, anche se questi non interviene con vere e proprie forme 2 _ 56 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA giurisdizionali. In Italia l’istituto del giudice di sorveglianza, al quale è stato affidato il controllo sull’esecuzione della pena, è una completa e splendida applicazione dei principî sopra enunciati. L’intervento del giudice nella fase esecutiva delle misure di sicurezza s’impone come una necessità indeclinabile sol che si pensi che, attribuendosi al giudice i provvedimenti di applicazione, modi- ficazione, sostituzione e revoca delle misure nella fase del giudizio, non è possibile concepire che vi sia un organo diverso nel periodo dell’esecuzione. Occorre però che anche in quest’ultimo periodo, come nella fase del giudizio, i provvedimenti del giudice siano ga- rentiti giurisdizionalmente, posto che le misure di sicurezza limi- tano gravemente i diritti di libertà e patrimoniali del cittadino. Le garanzie fondamentali dovrebbero essere le seguenti : a)obbligo del contraddittorio con intervento del p. m. e dell’interessato o del suo legittimo rappresentante ; b) obbligo di provvedere con de- creto motivato ; c) esercizio, da parte del giudice, di poteri istrut- tori ; d) sistema d’impugnazioni uguale, per forma e termini, a quello delle impugnazioni giurisdizionali comuni ; e) almeno un grado ’ d’impugnazione. Allo scopo, poi, di conoscere con la maggiore precisione la per- sonalità del soggetto e di avvisare ai mezzi più opportuni per ria- dattarlo alla vita sociale, occorrerebbe aggiungere alla garanzia giu- risdizionale quella tecnica, nel senso che il giudice possa essere as- sistito da esperti nelle discipline criminologiche. Anche nel campo delle misure di sicurezza bisogna distinguere fra modalità essenziali dell’esecuzione e modalità meramente de- tentive. A provvedere sulle prime dovrebbe essere non il giudice dell’esecuzione, ma sempre ed esclusivamente il giudice di sorve- glianza, che concentra e unifica nelle sue mani tutti 1 poteri inerenti all’esercizio del diritto di esecuzione delle misure di sicurezza. Per le seconde competente a provvedere può ritenersi sufficiente l’auto- rità amministrativa. Finalmente l’intervento del giudice si ravvisa opportuno, se non proprio necessario, anche nella fase cosi detta postcarceraria. Se si ammette, infatti, che l’esecuzione penale deve mirare non soltanto alla intimidazione ma anche al riadattamento sociale del detenuto, devesi convenire che non bisogna abbandonare costui nel momento in cui esce dal carcere, quando cioè ha quasi sempre bi- sogno di assistenza materiale e morale per affrontare le prime, gravi difficoltà della vita libera. Lc forme di tale assistenza variano da popolo a popolo : soccorre l’iniziativa privata nei paesi ricchi, soc- RELAZIONI SUL TEMA III 2 57 corre quella statale nei paesi a risorse più limitate. In conformità del sistema seguito dal legislatore italiano, è preferibile quest’ultima, senza esclusione dell’iniziativa privata, e ciò per una considerazione fondamentale di S. E. NovELLI : rientrando l’assistenza postcarce- raria nella funzione di difesa sociale contro la delinquenza è chiaro che lo Stato non possa disinteressarsi di essa. Va creato, pertanto, in tutte le provincie un organo centrale e coordinatore che chiami a raccolta tutte le forze migliori, morali, civili, politiche, commer- ciali, industriali e agricole per la nobile attività dell’assistenza so- ciale ai detenuti o internati , che dallo stato di detenzione ritornano allo stato libero. A far parte del suddetto organo è indispensabile siano chiamati il procuratore di Stato e il giudice istruttore. L’in- tervento di tali magistrati nell’assistenza postcarceraria giova - afferma S. E. NovELLI — per tre ragioni : a) il procuratore e il giudice istruttore, essendo gli organi propulsori dell’azione penale e perciò a conoscenza delle cause della criminalità e dei più perico- losi soggetti dediti alla delinquenza, concorrono nella individualiz- zazione dell’assistenza postcarceraria ; b) i condannati debbono sen- tire che la giustizia non li abbandona dopo l’applicazione e l’esecu- zione della pena, ma li segue nella vita libera per avviarli verso la redenzioneé ; c) le varie forze chiamate a raccolta trovano nell’au- torità dei magistrati un elemento insuperabile di coesione, che è indispensabile per il successo dell’azione affidata a un corpo collegiale. Passando ad esaminare, con molta brevità, l’argomento della preparazione criminologica del giudice, conviene subito rilevare che altra cosa è la preparazione e altra cosa è la specializzazione. Se per specializzazione s’intende, come molti mostrano d’inten- dere, che il giudice penale dovrebbe avere un ruolo a parte e ben distinto da quello del giudice civile, con specificazione rigorosa delle materie di esame nei concorsìi, diciamo nettamente che tale opinione è da ripudiare. L'’ingresso in carriera deve essere unico per tutti co- loro che diventeranno giudici, essendo unitaria la concezione del di- ritto e dovendo perciò essere uguale per tutti la preparazione scien- tifica da servire per la comprrensione e il giudizio sui fatti umani, nel campo civile come in quello penale, e per dare una solida educazione giuridica, che sarà guida e strumento della nobile fatica del magi- strato. Non debbono esistere ruoli separati nella carriera dei giudici, con valutazioni gerarchiche di maggiore o minor merito per questa o quella categoria di magistrati. 258 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINÒLOGIA Allo scopo di evitare disparità di considerazione da parte del pubblico e motivi di risentimento o di avvilimento nello stesso am- biente giudiziario, occorre che il giudice, civile o penale che sia, abbia la stessa origine, salvo a svolgere, nell’esercizio delle proprie funzioni, quell’attività che sia più aderente alla sua preparazione culturale e meglio corrisponda alle sue inclinazioni. In altri termini l’amministrazione centrale deve essere in grado di sfruttare la com- petenza specifica dei propri giudici senza prevenzioni e rispettando il principio dell’avvicendamento nei casi in cui ciò si ravvisi oppor- tuno e conveniente nell’interesse della giustizia. Il giudice deve essere totalitario, deve ciè conoscere tutto il diritto e i prògressi del diritto in modo da inquadrare in una sin- tetica visione giuridica tutti i fenomeni sociali e umani. Senonchè, esclusa la specializzazione nel senso sopra indicato e stabilito che il giudice deve essere versato in tutte le discipline giuridiche, è doveroso per lui completare e affinare sempre più e meglio la propria cultura in relazione ai progressi della scienza e al continuo evolversi dei fenomeni politici e sociali. Egli deve tendere, con tutte le forze dell’intelletto, a perfezionare la sua preparazione professionale per assolvere più degnamente e .autorevolmente le sue funzioni. Codesta preparazione s’impone con più vigorosa ne- cessità nel campo criminologico, dove la mente del giudice è stimo- lata e affaticata dai più tormentosi problemi sulla capacità d'‘in- tendere e di volere, sull’elemento psichico del reato, sulla perico- losità del soggetto, sull’individualizzazione della pena e sul riesame della pericolosità sociale. Tale preparazione più rispondente ai compiti del giudice nella lotta contro la criminalità dovrebbe avere origine nelle aule univer- sitarie, dove lo studio delle scienze ausiliarie del diritto penale, specie la medicina legale, la psichiatria, l’antropologia criminale, la psico- logia, la sociologia e il diritto penitenziario dovrebbero trovare più decoroso posto, rendendosi obbligatorie le discipline che oggi sono soltanto facoltative e rendendosi almeno facoltative quelle che og- gi non esistono. Non è assolutamente indispensabile che codeste ma- terie siano incluse nei programmi, già sufficientemente vasti, di con- corsi per l’ammissione in magistratura, perchè la preparazione do- vrebbe continuare per iniziativa personale del giudice, stimolato dal- la bramosia del sapere e dall’amor proprio, e mediante la creazione di cliniche del diritto, di seminarii giuridici o di altri istituti consi- mili, nei quali dovrebbero approfondirsi le conoscenze del giudice in ordine all’imputabilità giuridica, alla pericolosità sociale, alla de- RELAZIONI SUL TERMA III 2 59 terminazione delle cause del delitto, alle più importanti costituzio- ni delinquenziali, alla personalità del reo, alla capacità di intendere e di volere, alla individualizzazione delle pene e delle misure di sicu- rezza, all’influenza di una sapiente organizzazione negli stabilimenti detentivi sul riadattamento alla vita sociale di condannati e internati La preparazione potrebbe finalmente essere completata da cor- si d’integrazione o di perfezionamento, nei quali i più importanti argomenti relativi alla psicologia giudiziaria, all’antropologia cri- minale, alla psicopatologia, alla biotipologia, alla chimica tossico- logica, alla polizia scientifica, al diritto penitenziario ecc. dovrebbero formare oggetto di conferenze da parte dei più illustri professori universitari e dei più alti. magistrati. In tal modo il giudice rendereb- be più completa e organica la sua cultura e potrebbe specializzare le sue cognizioni in quellle materie che più si addmono alle sue atti- tudini e alle sue preferenze. Occorre però tenere la giusta e proporzionata misura nell’im- partire codesti insegnamenti, Che il giudice debba conoscere quanto più è possibile in ogni ramo del sapere è ovvio, perchè nulla vi è nel- l’attività umana che non possa dar luogo a questioni nelle quali de- ve intervenire il diritto per decidere. Ma che il giudice debba cono- scere alla perfezione ognuna delle discipline con le quali può esser chiamato ad aver contatto, non solo è praticamente impossibile ma neppure è necessario. Egli deve conoscere le svariate discipline, che sopra abbiamo elencate, soltanto nella parte che può dar luogo a controversie giu- ridiche. Non è certo facile indicare una precisa misura. Più che la quantità delle nozioni, diviene importante per il giudice il punto di vista sotto il quale egli deve compiere l’assimilazione e la sintesi À lui giova apprendere le suddette discipline per saper impostare giuridicamente i problemi tecnici che possono derivarne e per in- tendere e valutare le risposte che al riguardo i tecnici competenti gli daranno Qualche esempio varrà a chiarire meglio questo concetto In medicina legale è importantissima la tossicologia. Si preten- derà che il giudice conosca la composizione chimica di tutte le so- stanze velenose, la qualità delle singole lesioni, anatomiche e funzio- nali, la infinita varietà delle reazioni degli organismi umani ? No certamente. Sarebbe questo un enorme fardello, destinato a sgreto- larsi col tempo. Invece basterà che egli conosca i principali veleni e sommariamente il modo di agire di alcuni di essi sull’apparato digerente, di altri sul cuore e sul sistema circolatorio, di altri sul 260 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA sistema nervoso. Queste poche e utilissime cognizioni saranno per lui plù che sufficienti a proporre i quesiti ai periti e a valutarne le risposte. Nel campo dell’ antropolog1& criminale si è molto insistito sulla morfologia del delinquente. Oggi si insiste moltissimo sulle variazio- ni del sistema endocrinovegetativo e sull’influenza che le glandole a secrezione interna possono esercitare sullo sviluppo degli istinti specie di quello sessuale, e dei sentimenti morali. Ma si potrà preten- dere dal giudice la conoscenza di tutte le alterazioni di struttura anatomica che possono riscontrarsi in un individuo che presenta i caratteri della grande criminalità ? Sarà sufficiente, invece, che il giudice abbia un’adeguata idea delle principali alterazioni morfolo- giche, sopratutto di quelle del cranio e della faccia. Tale idea gli permetterà di rilevare che in un grande criminale è facile trovare alterazioni di forma e di sviluppo e lo metterà in grado di chiedere al perito se codeste alterazioni esistono nel soggetto sottoposto al suo esame, quale ne sia eventualmente l’importanza e se debba te- nersene conto nel valutare il soggetto stesso in rapporto al delitto compiuto Dovrà forse il giudice conoscere la struttura e le funzioni di tut- te le glandole endocrine ? A lui basterà sapere sommariamente che cosa è, ad esempio, la tiroide e quale ufficio esercita sull’economia dell’organismo. Sopratutto egli dovrà conoscere i casi in cui le alte- razioni delle suddette glandole influiscono sull’istinto sessuale e su- gli istinti di offesa e di difesa. Ciò gli basterà perchè, nell’esercizio del suo ministero, egli possa eventualmente sospettare l’alterazione di qualche glandola o accogliere da altri tale sospetto o ordinarne l’accertamento al tecnico Il giudice deve senza dubbio avere anche una sufficiente pre- parazione psichiatrica. Ma è mai concepibile che egli possa trasfor- marsi in psichiatra ? Basterà che conosca, fra le malattie mentali quelle che più facilmente si prestano a dubbi circa la conservazione o la perdita della capacità di interdere e di volere. Che importa al giu- dice di conoscere tutte le varictà di gradi e di tipi di deficienza men- tale o le malattie del cervello o delle meningi ? Invece i casi che gli converrà conoscere al riguardo saranno quelli della demenza senile non avanzata, che può talvolta confinare con la vecchiezza morale tutti gli altri di mentalità indebolita, ma senza deliri o alterazio- ni del sentimento capaci di turbare le disposizioni d’animo verso congiunti o estranei. È’' qui che sorgono le incertezze e le difficoltà di apprezzamento ed è in questi casi che l’attenz1one del giudice va espressamente richiamata. RELAZIONI SUL TEMA Ill 261 Nel campo delle deficienze mentali o frenasteniche i casi che più interessano il magistrato non sono i più gravi ma i più leggeri. Nella casistica giudiziaria l’apprezzamento diventa tanto più diffi- cile quanto più ci scostiamo dal confine dell’idiozia verso quello, tutt’altro che rettilineo, della normalità. Sono proprio gli imbecilli più evoluti, i cosi detti poveri di spirito, che possono offrire gravi difficoltà al dosaggio dell’intelligenza. specie se appartengono a classi sociali elevate o a famiglie che ne curarono l’educazione. Que- sto modo di vedere è stato autorevolmente sostenuto dall’illustre prof. FRAGNITO (prolusione al corso di perfezionamento per i magistrati presso la corte d’appello di Napoli). Degli argomenti già stabiliti nel programma di psichiatria da svolgersi in tale corso egli ha fatto una scelta giudiziosa, attenendosi alla giusta considerazione che non tutte le parti onde tali argomen- menti risultano composti hanno la stessa importanza ai fini della giustizia. La preparazione specifica del giudice nella lotta contro la cri- minalità, dunque, consiste non già nel trasformarlo in un tecnico delle singole discipline delle quali deve essere informato, non già nel dargli una competenza tale da permettergli di sostituirsi all’esperto ma nel porlo in grado di orientarsi fra le varie possibilità in cui la competenza dei tecnici è chiamata in giuoco, in modo che egli sap- pia formulare i quesiti in rapporto al diritto e sappia valutare le so- luzioni che dai tecnici gli vengono presentate. A codesti precisi intendimenti sono ispitati, in Italia, i corsi di tirocinio degli uditori giudiziari e di perfezionamento dei magi- strati, la cui istituzione ideata e realizzata dal Ministro Guardasi- gilli S.E. SoLm1 costituisce un magnifico contributo all’addestramento tecnico, oltre che morale, dei giudici e alla preparazione spirituale e coscienziosa di costoro nella lotta contro la criminalità. I corsi di tirocinio degli uditori sono intesi — a parte la cono- scenza di alcuni rami del diritto civile e commerciale e rimanendo nell’ambito più specificamente penalistico — alla frequenza di essi al- le udienze penali, all’assistenza alla discussione e alla decisione del- le cause in camera di consiglio e alla frequenza dell’ufficio del pro- curatore del Re, del pretore e del giudice di sorveglianza. În parti- colar modo è curata, presso l’ufficio del giudice istruttore, la pratica relativa all’istruzione dei processi, assistendo agli atti più importan- ti e talora decisivi dell’istruttoria. quali l’accesso, la perizia, l’interro- gatorio ecc., e imparando a conoscere quegli accorgimenti che sol- 2602 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA tanto l’esperienza e la pratica possono suggerire. Questo insegna- mento di carattere pratico è integrato con qualche conferenza di medicina legale sugli argomenti di maggiore importanza. Tali corsi, istituiti fin dal 1935, hanno avuto un cospicuo svilup po nel 1937 con i corsi di perfezionamento, nei quali la specializza- zione della cultura tecnico-professionale del magistrato, di qualun- que categoria e grado, si realizza con lo studio e con la conoscenza degli argomenti fondamentali relativi alla medicina legale e alle scien- ze a questa connesse, alla polizia scientifica, alle più discusse questio- ni di diritto e procedura penale e agli aspetti principali del diritto penitenziario con speciale riguardo all’importanza assunta dalle mi- sure di sicurezza nel campo della prevenzione contro la delinquenza. Ognuno vede come codesti corsi servono in modo mirabile al continuo affinamento della cultura dei giudici e alla formazione del- l’esperienza professionale dei medesimi, affinamento ed esperienza che costituiscono i cardini fondamentali dell’altissima funzione dei magistrati. A questo punto possiamo chiederci se la preparazione speci- fica del giudice penale possa avere un ulteriore sviluppo nella isti- tuzione di giudici tecnici di carriera. Noi non abbiamo alcuna pre- venzione ostile su codesta istituzione, la quale dovrebbe realizzar- si almeno nella fase culminante del giudizio penale, nel momento cioè in cui viene pronunciata la sentenza. Giudici istruttori e giudici di sorveglianza debbono rimanere i giuristi con facoltà ampia e as- soluta di avvalersi dell’opera di esperti. Giudici di esecuzione non pos- sono essere che giuristi perchè risolvono soltanto questioni giuridiche,. Ma giudici del collegio giudicante dovrebbero essere anche giudici tecnici versati in criminologia, perchè la valutazione della capacità a delinquere, dei moventi causali, della personalità e del carattere del delinquente e della sua pericolosità costituisce quasi sempre un giudizio di carattere squisitamente tecnico, che non può essere af- fidato se non a tecnici. Soltanto cosi verrebbe a svilupparsi la cono- scenza delle cause della criminalità, specie di quelle più gravi, e dei rimedi atti a fronteggiarla. L'’obbiezione che l’istituzione del giudice tecnico è inconcilia- bile con l’indole della funzione giudiziaria ha rilievo più apparente che reale in quanto che il giudice tecnico, entrando a far parte del- l’ordine giudiziario, apporta, nell'’interesse supremo della giustizia, una preziosa collaborazione di sapienza scientifica criminologica, che nulla toglierebbe alla dignità del giudice giurista, che avrebbe se m- pre un vasto campo di affermazione della propria competenza giu- RELAZIONI SUL TEMA III 203 ridica. Non solo ; ma egli stesso verrebbe ad acquistare quella for- mazione professionale e spirituale, che è propria del giudice di car- riera. In tal modo si svilupperebbe adeguatamente l’istituzione del giudice tecnico, in conformità al voto emesso dal congresso inter- nazionale di diritto penale di Palermo per geniale iniziativa e merito di S.E. D’ AMELIO, presidente del congresso. Tale istituzione, del resto, ha un precedente cospicuo e impor- tantissimo nella recente legislazione sulla delinquenza minorile, do- vuta alla mente sagace e innovatrice di S.E. NovELLI. In virtù delle norme sull’istituzione e sul funzionamento del tribunale per i mi- norenni è ormai definitivamente accolto, in Italia, il principio del- lo studio scientifico del minore, messo a fondamento del giudizio da pronunciare sulla personalità del minore stesso e della scelta dei rimedi preventivi e rieducativi da attuare nell’interesse della razza. A far parte, infatti, del tribunale e della sezione di corte d’ap- pello per i minorenni è chiamato un cittadino benemerito dell’assi- stenza sociale o uno studioso di scienze criminologiche. I La geniale innovazione ha suscitato larghi consensi in tutto il mondo, essendosi essa ispirata alle seguenti finalità, magistralmente illustrate nella relazione al Re del Ministro Guardasigilli sull’isti- tuzione e funzionamento del tribunale per i minorennni : I. specializzare il giudice per i minori nella forma più com- pleta e più ampia ; 2. indirizzare risolutamente la funzione punitiva verso la fi- nalità del riadattamento del minorenne ; 3. organizzare un sistema di prevenzione della delinquenza minorile con la rieducazione dei traviati ; 4. rendere possibile ai minori che delinquirono e che furono ritenuti senplicemente traviati il ritorno alla vita sociale, senza che alcuno possa ad essi opporre la qualifica dei precedenti trascorsi. La specializzazione, perciò, del giudice minorile è stata piena- mente realizzata non tanto per la preparazione.del magistrato quan- to per la partecipazione al collegio di un componente privato parti- colarmente competente negli studi criminologici. Se, facendo un passo più avanti, il componente privato diviene un vero e proprio giudice tecnico, di carriera si può dire che la genia- le riforma avrà attinto le vette più alte della prevenzione e della rie- ducazione. Conviene, anzi, prospettarsi il quesito se, in base all’esem- pio fornito nel campo della delinquenza minorile, non sia il caso di ricorrere al giudice tecnico di carriera anche per la formazione del- la corte di assise. Questa, giudicando i fatti più gravi della delinquen- 204 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA za e i più pericolosi delinquenti, non può fare a meno, a nostro mo- desto avviso, del giudice tecnico, in quanto è precisamente nelle cor- ti di assise che si afferma la necessità di conoscere a fondo le cause e i rimedi della grande criminalità, che se possono sfuggire al giu- rista molto difficilmente sfuggono al criminologo. L’armonica collaborazione fra giudici giuristi e giudici tecnici, fusi nell’unico e grande ruolo di giudici di carriera e nel comune in- tento di lottare contro il delitto, non potrebbe avere altro sbocco che la difesa della società e il miglioramento degli individui. ‘ Concludendo : I. Nella fase istruttoria il giudice deve non soltanto ricer- care e controllare le prove generiche e specifiche del delitto, ma deve procedere all’esame della personalità del delinquente anche a mezzo di periti senza alcun divieto o limitazione al suo potere dì dispor- re perizie. ' 2. Nella fase del giudizio il magistrato deve adeguare, quanto più è possibile, la pena alla personalità del delinquente. I collegi giudicanti dovrebbero essere costituiti da giudici giuristi e giudici tecnici di carriera. 3. Nella fase esecutiva delle pene il giudice deve tutelare i diritti subbiettivi del condannato, in essi comprese le modalità es- senziali dell’esecuzione ; per la tutela delle altre modalità dell’ese- cuzione, non costituenti diritti subbiettivi, il giudice abbia la vigi- lanza sugli stabilimenti carcerari con limiti predeterminati intesi a non turbare l’attività dei dirigenti degli stabilimenti medesimi. 4. Nella fase esecutiva delle misure di sicurezza il giudice deve essere chiamato ad applicare dette misure con garenzie giuris- dizionali ; lo stesso giudice deve vigilare sulla esecuzione delle mi- sure di sicurezza con forma amministrativa senza invadere il campo di attività degli organi dirigenti. 5. Nella fase postcarceraria il compito di assistere i liberati sia affidato a un organo centrale direttivo, in cui abbiano parte pre- ponderante magistrati, siano essi giudici o rappresentanti del pub- blico ministero. 6. Esclusa ogni separazione di ruolo tra giudice penale e giudice civile, è conveniente che il giudice penale attinga la maggio- re preparazione possibile nel campo delle discipline criminologiche. 7. Tale preparazione dovrebbe avere inizio nelle università e continuare nelle cliniche del diritto e nei seminari giuridici nonchè in corsi di perfezionamento da istituirsi nei maggiori centri giudiziari. RAPPORT présenté par Raoul PASCALI1S Directeur honoraire èà la prefecture de police Secrétaire géndral de l’ Union des Sociétés de Patronages de lrance En adressant au premier Congrès international de criminologie un rapport sur le troisième thème soumis à ses délibérations : « Réle du juge et sa préparation dans la lutte contre la criminalité », l’auteur s’excuse de contredire dès l’abord l’une des idées énoncées dans les données méme du thème. Il ne parait point en effet que « tout le monde » soit « d’accord pour reconnaitre la nécessité de la spécialisation du juge pénal ». La mode est aujourd’hui aux spécialistes et aux techniciens, et il y a quelque chose de séduisant dans une méthode qui a l’air de mettre l’homme qu’il faut àè la place qu’il faut. -Cette vue de l’esprit suppose que les choses sont simples et peuvent se considérer isolement. C’est méconnaitre en réalité les conditions de la vie où tout s’enchaîne et se tient. C’est dans le con- flit des interets civils que naissent les passions criminelles, et c’est en étudiant un dossier de mur mitoyen que le juge apprendra pour- quoi l’on vole et pourquoi l’on tue. Il n’y a qu’un droit, il n°y a qu'une justice, il n’y a qu'’un juge. Où commence d’ailleurs la spécialisation, et surtout où s’ar- rétera-t-elle ? On distingue aujourd’hui sommairement, pour les spé- cialiser, le juge civil et le juge pénal, mais on pourra demain alle- guer d’aussi bonnes raisons, de fort bonnes raisons, pour distinguer et pour spécialiser le juge des assassins et celui des escrocs, le juge des incendiaires et celui des infanticides, et chaque justiciable finira par avoir un juge spécial, ce qui serait une espèce d’idéal. La spécialisation du juge pénal rencontre d'autre part des dif- ficultés pratiques dont il ne faut pas méconnaitre l'importance. Elle est irréalisable dans les petits tribunaux et méme devant certaines juridictions de second degré qui ne disposent que d’un nombre restreint de magistrats. Par la force des choses, ce sont des juges À tout faire, et il n’est point encore démontré que, faisant tout, ils font tout mal. En quoi consiste d’ailleurs la spécialisation ? 266 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA S’agit-il de magistrats choisis dans le corps de la magistrature et qui seront affectés uniquement àè des juridictions pénales ? S’agit- il de recruter un corps spécial de juges pénaux, distinct de celui des juges civils et ayant regu une formation technique de criminologie ? Cette dernière hypothèse, qui a ses partisans, n’est pas sans nous inspirer quelques inquiétudes. Elle suppose une foi exclusive dans la technicité et dans les vertus conférées par les diplòmes. Personne ne songe àè nier que le juge pénal a intérét à posséder des connais- sances de psychologie, de sociologie, de psychiàtrie, connaissances presqu’aussi nécessaires au juge civil, mais que servent les diplòmes à celui qui n’a pas la culture générale, et que sert la culture elle-mèéme à celui qui n’a pas ces qualités essentielles, qui ne s’enseignent dans aucune école : une droite raison et l’expérience de la vie ? Nous ajouterons que ces observations, applicables au juge pé- nal, ne concernent pas le juge des enfants qui, au surplus, ne saurait èétre considéré exclusivement comme un juge pénal. L’institution des juges d’enfants, relativement récente, n’a pas peut-étre trouvé encore sa forme deéfinitive. Tout le monde parle de la spécialisation des juges d’enfants, mais en donnant à ce mot des acceptions assez dif- ferentes. Le moins que l’on puisse souhaiter sur cette question, qui est en dehors de notre sujet, c’est que le juge des enfants, échappant à la règle ordinaire du roulement, puisse, sans compromettre sa car- rière, rester longtemps dans la méme fonction. Ces considérations laissent entier le problème essentiel : Quel est le ròle du juge pénal — technicien ou non, spécialisé ou non - dans les différents moments de l’enquéte, du jugement et de l’exé- cution ? Sous le nom d’enquéte, on doit comprendre deux choses assez différentes : l’instruction, qui consiste à rechercher l’auteur d’un fait délictueux et à le renvoyer devant la juridiction compétente, et l’enquéte proprement dite, qui se subdivise elle-mèéme en enquéte de police, et enquéte sociale. D’usage courant devant les tribunaux pour enfans, l’enquéte sociale n’est guère pratiquée devant les juridictions d’adultes. Elle consiste, on le sait, à rechercher les antecedens de toute nature du délinquant, ses tares physiologiques, les conditions morales dans lesquelles il a vecù, et toutes les circonstances qui ont fait de lui un délinquant. L’enquéte sociale ne sera pas toujours nécessaire pour les adultes. Elle compliquerait sans profit la procédure dans le cas de tous ces petits délits qui encombrent le ròle des audiences ; si elle est souvent superflue, l’enquéte sociale doit cependant, dans bien des cas, trouver RELAZIONI SUL TEMA 1II 2 \l sa place devant les juridictions pour adultes. Ce serait au juge d'in- struction qu’il appartiendrait de la provoquer s’il le croit bon, mais le juge de jugement doit également pouvoir l’ordonner Ssi elle lui parait utile, ou la faire préciser sì il estime qu’elle est incomplète. La diversité des cas qui pourraient motiver une enquéte sociale nous interdit d’en faire dans ce rapport une énumeration complète. Elle serait utile notamment lorsqu’il s’agit d’un délinquant primaire, et elle permettrait particulièrement au juge d’apprécier l’oppor- tunité du sursis. Elle est indispensables dans les délits domestiques commis àè l’intérieur de la maison, dansles cas de violences à enfants ou d’attentats à la pudeur. Et elle serait d’autre part très utile lorsque comparaissent devant le juge ces récidivistes incorrigibles, que la peine n’intimide pas, et qui ne relèvent plus que des mesures de sù- reté. Et enfin l’enquéte sociale doit porter sur la situation de famille de l’inculpé, sur les ressources de la femme et des enfants, et sur le besoin qu'’ils peuvent avoir du salaire du délinquant. L’expertise médico-légale, lorsqu’elle sera nécessaire, s’insé- rera tout naturellement dans l’enquéte sociale dont elle sera l’un des éléments. Selon l’ancienne procédure pénale, le ròle du juge dans le juge- ment proprement dit se réduisait àè celui d’un distributeur automa- tique. La responsabilité mateérielle étant établie, à un fait donné correspondait une peine déterminée. Le ròle du juge a grandi à me- sure qu’il a pù graduer la peine entre un maximum et un minimum, déclarer les circostances atténuantes, accorder le sursis. Son ròle deviendra essentiel lorsqu’il pourra prononcer ce qu’on appelle la sentence indéterminée, lorsque la peine pourra ètre complètement individualisée. Outre la peine prihcipale, le juge prononce encore les peines accessoires et les peines complémentaires. Les textes limitent souvent son action : le juge n’est pas toujours maitre de les prononcer, il n’est pas toujours libre de ne pas les prononcer. On peut souhaiter un peu plus de souplesse dans le jeu de ces peines accessoires et com- plémentaires, mais le ròle du juge reste important : il doit le devenir davantage. Enfin le juge pénal statue sur les réparations civiles, qui, sans doute, ne sont pas des peines, mais qui sont une conséquence du fait délictueux, et qui sont ordinairement allouées par le jugement de condamnation. Le ròle du juge dans l’exécution de la peine àè été magistralement étudié par M. DE BARRIGUE DE MONTVALON, dans le rapport, aujour- 268 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA d’hui classique, qu’il a présenté sur ce sujet à la Société générale des prisons, le 26 novembre rg3I. (Revue pénitentiaire, avril-novembre IG32). Les mesures que préconise ce rapport, cependant plein de sa- gesse et de prudence, ont soulevé des discussions passionées, témoi- gnage de l’interet que l’on porte à cette question. Nous n’ajouterons rien au rapport de M. DE MONTVALON. Nous nous bornerons àè rappe- ler les grands principes qu’il a posés. C’est d’abord l’indication très nette des pouvoirs propres de l’admninistration pénitentiaire dont l’autorité doit rester intacte sur les détenus. Ce qui, dit-il, dans l’exécution de la peine doit revenir au ma- gistrat, c’est tout ce qui a un caractère moral, et un intérét social ». Le détail de cas où le juge pénal doit et peut intervenir est néces- sairement variable avec les législations intérieures. C’est enfin le représentant du Ministère Public qui parait le plus qualifié pour veiller èà l’exécution de la peine, et son ròle se rapprochera sensi- blement de cehii du juge de surveillance prévu par la législation italienne. Nous ne saurions oublier dans cette partie de notre rapPort les relations que le juge chargé de surveiller l’exécution de la peine peut entretenir avec les institutions de patronage. La collaboration des patronages avec l’autorité judiciaire est nettement ordonnée par certains codes pénaux, et elle est prévue par les projets en prépara- tion dans d’autres pays. Variable, elle aussi, selon les formes que prend le patronage, elle donne à la peine toute son efficacité en pré- parant le condamné àè rentrer utilement dans la vie sociales. Tl est d’ailleurs évident que le ròle du juge pénal dans l’exécu- tion de la peine sera capital dans les pays dont le code pénal admet Ja sentence indéterminée et la mesure de sitreté. Par son ròle dans l’enquéte, le jugement et l’exécution de la peine, le juge pénal participe à la lutte contre la criminalité. On doit évaluer son action en ces sens à un très haut prix. Én donnant au condamné le sentiment qu’il accomplit une juste peine, le juge rétablit en lui l’exacte notion du bien et du mal, et il lui rend la con science de sa propre valeur, car le but de la peine, c’est d’amender le condamné, et c’est précisément pour cela que le juge doit col- laborer à son exécution. On ne doit pas cependant penser que le ròle du juge, si impor- tant qu'il puisse ètre, soit prépondérant dans la lutte contre la cri- minalité. C’est que la criminalité n’est pas un fait uniquement juri- ‘ dique, ce n’est pas un fait uniquement psychiàtrique, c’est essen- RELAZIONI SUL TEMA III 269 tiellement un fait social. Ce n’est pas par une réorganisation péni- tentiaire, ce n’est pas par des réformes de procédure, ce mn’est pas par des procédés de psycho-technique, c’est par des moyens d'’ordre social qu’il convient de la combattre. La disparition totale de la criminalité est sans doute une chi- mère, tout comme l’extinction du paupérisme, mais on peut la ré- Iduire et en atténuer les dangers. Dans une société mieux construite, es passions devraient moìns d’occasions de se heurter ; dans une société mieux fondée sur une morale plus pure, les tentations de- vraient ètre plus aisément vaincues. Il n’est pas assurément interdit au juge pénal de prendre part à cette action sociale, mais, ce faisant, il agira, non comme magistrat, mais comme citoyen. Il agira comme un homme parmi des hommes, comme un frère parmi ses frères. RAPPORT présenté par Boriboye D. PETROVITCH Docteur en Droit Secrétaire général de l’Association criminalistique yougoslave, Belgrade La Société internationale de criminologie dont la siège est à Rome aura cette année son premier Congrès international et parmi les questions de l’ordre du jour est posée la question : le ròle du juge et sa préparation dans la lutte contre la criminalité. Comme on le voit cette question est d’une grande importance en tant qu’elle con- cerne ainsi la lutte contre la criminalité que la justice proprement dite. De la résolution de cette question dépendra beaucoup la lutte fu- ture contre la criminalité: bien entendu, si les propositions soumises seront acceptées par les législations des différents Etats. La question posée contient deux sous-titres essentiels notamment : 1) le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité et 2) la préparati- on du juge pour cette lutte. Par conséquent pour pouvoir résoudre ces questions d’une manière rationnelle il est nécessaire de voir quelle est la situation du juge criminel dans la structure de la justice actuelle, et ensuite de voir comment le juge criminel se prépare pour cette fonction délicate D’après cela notre exposé sera divisé en deux parties d’où nous verrons le ràle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité ainsi que l’efficacité de son activité dans cette lutte I. La question du ròle du juge criminel dans la lutte contre le développement de la criminalité n'est pas une question simple comme il semble; au contraire c’est une question compliquée et indépendente du juge. Ce que sera le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité depend d’une part en premier lieu de l’organisation de la justice dans le pays en question et d’autre part de la législation qu'il applique contre l’auteur de délit. Donc ce ròle dans la lutte contre la criminalité dépend de la fonction de la justice et, à part cela, de la méthode appliquée dans cette lutte dont le juge peut disposer. Quelle est l’organisation de la justice d’aujourd’hui et quelles sont les méthodes mises a la disposition du juge dans la lutte contre la criminalité c’est exposé d’une manière marquante par le prof 272 ATTI DEL I COIÌGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Quintilio SALDANA dans son oeuvre: La criminologie nouvelle, Paris 1g2g. Nous citerons l’extrait de l’auteur ci-haut mentionné en ce qui concerne la justice de notre temps. Le prof. SALDANA dit : « La justice pénale et l’anthropologie criminelle dans leur état actuel peuvent étre comparées, l’une à un théàtre, l’autre a un musée. Dans la justice pénale d’aujourd’hui, de méme qu’au théàtre, tout est convention, tout est fiction : tel le rituel de nos procès, tel le duel des parties adverses qui se présentent devant nos tribunaux et cours. Au mileu de cette scène, le coupable est un monstre qui intéresse seulement en tant qu'étre dangereux, mais sans ròle propre, sans personnalité. L’homme devant la justice pénale, c’est tout siplement «le prévenu», qui comparaît pour un vol, sanctionné par l’article 401 du code pénal. Il ne reste de sa vie que le souvenir, la tare d’une faute d’un moment — peut étre une parenthèse — et qui, maintenant, l’efface toute entière, cette vie. De sa personne on ne voit qu’un geste : la honte; de ses noms et titres on ne retient qu’un seul mot : « voleur ». Le conventi- onnel continue au de là de la sentence. Dans sa prison, le condamné devient «le détenu n. x1o8». L’auteur continue : « Nos tribunaux de justice jugent des hommes masquées. Sur les àmes des accusés, comme jadis sur le visage des esclaves offerts sur le marché, la so- ciété applique un masque : le mensonge. Quelques heures avant le jugement, dans le bureau de l’avocat défenseur, ou dans la cellule, le prévenu a ètè armé pour les combats judiciaires. On lui a dit qu’il doit taire, on lui appris l’art de nier. L’interrogatoire commenzce, le coupable répond, l’accusation et la défense parlent àè leur tour : tout est mensonge. Dans les chaires de droit pénal, on étudie, le dos tourne à la vie, la mesure de la peine, tout comme l’on détermine, dans les écoles d’artillerie, la charge pour les canons (Probléme : Etant donné un canon d’un calibre de 100 milimètres et qui devra tirer à 10.000 mètres, quel poids de poudre sera-t-il nécessaire ? Le canon, c’est la loi; le calibre, le crime ; la poudre la peine ; le projectile, c’est le coupable). — p. I1 — XII. Une observation pareille a été faite en ce qui concerne la justice actuele par P. LEPAULLE, avocat et ancien professeur, dans son oeuvre : « La justice » (Paris 1934). Cet auteur a visité tous les continents et a étudie sur place le fonctionnement de la justice criminelle. Suivant les données ob- tenues, sa conclusion a été qu'’il est absolutement nécessaire de ré- organiser la justice d’aujourd’hui d'’une manière fondamentale. Il mentionne entre autre dans l’oeuvre précité comme suit : « Depuis longtemps déjà le Francais a perdu confiance en la justice de son pays. Il lui reproche sa lenteur, son prix souvent exorbitant, son impuissance RELAZIONI SUL TEMA III 273 et sa faiblesse inadmissibles ». Donc cet auteur et praticien souligne que la France désire une réforme de l’Etat par la voie de l’évolution et par cette réforme la justice sera réorganisée. Le mouvement de la réorganisation de l’Etat est sur l’ordre du jour en France et les partisans de ce mouvement sont en grand nombre dans ce pays les juristes ainsi que les politiciens renommés. Il est intéressant de mentionner ici l’opinion du professeur F. CONSENTINI, directeur de l’Institut américain de droit et de législation comparé, qui a publié récemment le texte: Codè pénal international en 1314 articles (Paris 1937). Dans l’introduction de ce code cet auteur entre autre dit « Il faut bien considérer qu’en raison de l’orientation actuelle de la législation pénale, la tàche du juge est devenue extremement difficile, de facon qu’il ne lui suffisent plus les notions de droit pénal acquises à l’université. Il doit èétre en mesure de faire une analyse approfondie des précédents du criminel, de son milieu, de ses tendances, de ses anomalies bio-psychiques, des circonstances aggravantes ou atténuantes qui ont accompagné l’infraction. Il doit donc ètre doué d’une fine intuition psychologique, d’une vaste connaissance des sciences biologique et sociologique, d’une grande expérience dela vie de nature àè lui permettre d’apprécier des circonstances pour cou contre l’accusé et de prononcer une sentence qui soit une synthèse de cette appréciation. Son prononcé n’est plus alors le résultat d’une simple opération arithmétique sur la durée de la peine, augmentée ou diminuée suivant les données du code méme. Son pouvoir dis- crétionnaire lui permet de prendre le point de départ entre le minimum de la peine fixée par le code, d’augmenter ou de diminuer cette peine de base, selon la libre appréciation des circonstances. Sa sentence est donc la conséquence de tout une série d’appreciations, d’une étude approfondie du criminel et de son milieu ». Il provient des analyses des professeurs SALDANA, LEPAULLE et COoNSENTINI en ce qui concerne la justice d’aujourd’hui et le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité, dans quelle mesure le juge peut influencer la diminuation de la criminalité. Au fond la critique de la justice d’aujourd’hui, avec qui nous nous déclarons d’accord, dé- duit que le juge dans la justice d’aujourd’hui n’est pas suffisamment préparé pour la lutte contre la criminalité, vu le développement de différents types de criminalités ainsi que les méthodes qui se pratiqu- ent dans cette lutte. Malgré tous les défauts du juge criminel en ce qui concerne la législation d’aujourd’hui on peut dire que son réle est très important dans la lutte contre la criminalité et surtout contre la criminalité des mineurs. Sur tous les continents à peu près il existent — IB — ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA P 274 des tribunaux pour les mineurs où le ròle principal appartient au juge qui juge d’après sa conscience et pas conformèment aux normes du code pénal. Il applique envers de ces délinquants les mesures de sùreté de nature éducative et correctionnelle. De cette manière le juge criminel empéche la recidivité des mineurs. Pour lutter avec succès contre la criminalité des mineurs dans le cadre des tribunaux pour les mineurs une préparation actuelle du juge criminel est suffisante, état donné que dans ces cas le juge emploie les méthodes psycho- logiques et pédagogiques et moins les postulats du code pénal. La procédure dans les tribunaux pour les mineurs n’est pas liée à un grand nombre de formalités comme c’est le cas dans les tribunaux pour les majeurs. Ce fait lui facilite la tàche de l’étude d’une manière ap- profondie des causes de la criminalité des mineurs ainsi que des méthodes de la lutte contre cette criminalité. Dans la plupart des codes pénaux domine le principe de l’indivi- dualisation de la peine, et d’après ce principe le juge a la possibilité d’individualiser la peine d’après l’auteur du dèlit. De cette manière on influe indirectement sur la diminution de la criminalité. Le ròle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité serait plus efficace, si une réforme de la procédure pénale aurait eu lieu dans les pays qui appliquent la procédure accusative ainsi que dans les pays qui ont gardé la procédure inquisitoire. A part ce la il fallait simplifier le mécanisme de la justice méme, rejeter le travail inutil administratif enorme dont le juge est chargé par les différents règlements et prescriptions qui lui forment des obstacles dans son perfectionnement dans la lutte contrela criminalité ainsi que dans l’étude de la législation moderne de son pays. Il est nécessaire que le juge prenne part aux différentes manifestatiobs de la vie publique de son pays pour se familia- riser avec les différents milieux où trouvent leur origine les différents délits. Vu ce qui précede, il est indispensable que les Etats organisent l’ordre juridigque d’une manière à permettre au juge de développer son action comme nous avons dit plus haut. Il faut éviter que le juge soit occupé au tribunal au courant de la journée entière, car au- trement il lui est impossible de se consacrer au perfectionnement pour la lutte contre la criminalité. Comme on le voit, le juge de notre temps n’est pas le juge d’hier et méme demain il ne sera pas ce qu'il est aujourd’hui. La route de l’évolution écrase les méthodes traditionelles du travail en général et surtout dans les travaux dans le domaine du droit criminel et de la législation criminelle. L'évolution crée les méthodes nouvelles qui mènent l’humanité dans sa mission délicate de retrouver les méthodes de la lutte contre la criminalité tendant à la réduire à un mimimum inevitable. RELAZIONI SUL TEMA III 275 La question du ròle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité est la question très importante à étre traitée d’une manière approfondie par tous les Etats et par les institutions scientifiques seulement comme tels, vu que l’intervention de l’Etat peut avoir un résultat pratique et visible qui va se manifester dans la diminution sensible de la criminalité. Dans ce but les institutions scientifiques en tant qu’elles attribuent un interèt à cette matière doivent des sug- gestions au législateur qui doit consulter ces institutions scientifiques et les spécialistes en déterminent les normes qui régularisent la question du perfectionnement des juges dans la lutte contre la crimina- lité. La question du ròle du juge en général et du juge d’insctruction crimine]l surtout a été sur l’ordre du jour au Congrès des juristes yougoslaves de l’année 1g32. La deuxième question de l’ordre du jour de ce Congrès a été la suivante : le ròle et l’importance du juge d’instruction criminel. Cinq rapport ont traité cette matière qui ont souligné l’importance et le ròle du juge d’instruction criminel d’après la procédure d’instruction yougoslave, Les propositions ainsi que les sug- gestions ont été faites par les criminalistes yougoslaves les plus connus comme le prof. M. DOLENTZz, les avocats YANTCHIKOBITCH et VESSET, les conseillers de la cour de cassation MM. PROKITCH et OUROTCHEVITCH qui sont en contact pérmanent avec les juges en général et spéciale- ment avec les juges criminels. II. Qu’est ce qu’il nécessaire jbour la préparation du juge cri- minel concernant le développement da la criminalité ? On peut facilement répondre à cette question prenant en con- sidération ce que nous avons exposé sous I de notre rapport. Il est encore plus facile èà répondre à cette question si on analyse la. prépa- ration du juge criminel regue avant sa nomination comme juge criminel. Comme il est connu dans toutes les facultés de droit des diffé- rents pays on enseigne la matière du droit civil et pénal au point de vue de lege lata et de lege ferenda. Les licenciés en droit possèdent un enseignement général de ces matières qui n’est pas en rapport avec les étudies expérimentales ainsi qu'avec les méthodes employéés dans la lutte contre la criminalité. Le grand nombre de ces licenciés en droit qui exercent les fonctions de juges criminels limite son ac- tivité à l’étude de la législation positive et de la technique de la justice. Un nombre très peu signifiant continue de se perfectionner dans les différents instituts qui étudent les nombreuses méthodes de la lutte contre la criminalité. Il se forme de cette manière le cadre des juges criminels qui interprètent et appliquent seulement les lois positives sans avoir étudié les causes fondamentales de la criminalité. 276 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Il existent des Universités où on enseigne le droit romain pendant deux ans et au courant de ces années les étudiants étudient les textes des auteurs romains, ne consacrants pas nullement leurs temps à l’étude des sciences expérimentales qui composent la partie intégrante du droit pénal en général. Vu cette préparation des étudiants pour exercer les fonctions de juge, on peut dire, et ceci à juste raison, que les étudiants étudient le droit pénal le dos tourné à la vie (d’après le prof. SALDANA). Il n’est pas étonnant que la justice actuelle est telle comme le professeur SALDAKNA la caractérise. Il est loin d’èétre suffisant qu’un juge. connait, à la pérfection la théorie du droit pénal et de la législation pénale, mais il est indispensable qu’il connaisse les autres branches accessoires de la science pénale et surtout la police scientifique, la psychologie criminelle, la pédagogie criminelle ainsi que la médecine légale. Ces branches doivent èétre étudiées dans les in- stituts scientifiques et pas à l’aide des livres et textes des lois. Donc il faut réorganiser l’enseignement du droit pénal dans les facultés de droit en attribuant la plus grande attention aux études des sciences acces- soires du droit pénal; il en résultera que la préparation du juge sera plus perfectionnée qu’il ne l’est aujourd’hui. Il faut mettre le juge à méme de se perfectionner dans l’étude de ces disciplines scientifiques dans les instituts speciaux e il faut inviter à ce que le juge criminel soit un simple interprétateur des textes des lois comme il l’est actuellement dans la plupart des pays. Cette voie a été suivie par différents pays par l’intermédiaire des instituts crimino- logigues comme c’est le cas de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, de la Yougoslavie etc. Gràce à l’initiative du professeur Th. GIVANOVITCH il a été crée en Yougoslavie après la guerre mondiale un institut crimi- nologique àè la faculté à Belgrade où on étudie les sciences appliquées comme: la police scientifique, la psychologie criminelle, la psychiatrie, la pédagogie criminelle, la chimie criminelle, etc. Cet institut possède les installatios et les instruments les plus modernes où collaborent les professeurs éminents et connus dans la littérature criminalistique, notamment le professeur N. KRAINSKI qui a construit une théorie originelle de la fonction du cerveau et qui est auteur de l’0euvre connu: la psychologie criminelle (en serbe), qui a été connu en Russie dans l’avant guerre psychiatre de marque. Dans ce méme institut colla- bore le professeur connu S. TREGOUBOF qui écrit l’oeuvre important sur la police scientifique (ou tèchnique) en serbe. Le prof. TREGOUBOF a été connu en Russie dans l’avant guerre comme spécialiste et pra- ticien de cette discipline scientifique. Il est à désirer que des instituts pareils soient creés dans les a.utre; pays où ils n’existent pas, car de cette RELAZIONI SUL TEMA Ill 277 maière le problème du perfectionnement du juge dans la lutte contre la criminalité sera partiellement résolu. La structure de la justice actuelle est un obstacle essentiel au perfectionnement du juge dans la lutte contre la criminalité. Comme l’on connait il existent dans plusieurs pays les juges uniques qui sont chargés des affaires pénales et civiles. Il se pose la question comment peut on aboutir au per- fectionnement du juge criminel, s’il doit s’occuper, en dehors des ma- tières civiles et pénales, des autres matières d’ordre administratif qui sont souvent très incombrantes et inutiles au point de vue de la science proprement dite. C’est un problèéme très important qui doit étre résolu en premier lieu et ce n’est qu’après cela qu’on peut di- scuter la question de la préparation du juge pour la lutte contre criminalité. Donc il est nécessaire dans les limites des possibilité (nous en doutons) que les Etats dans le cadre budgétaire créent l’ordre juridique spécialisant à l’avance les juges pour les affaires criminelles et séparément les juges pour les affaires civiles. Sans cette réforme les désiderata du perfectionnement des juges pour la lutte contre la criminalité seront illusoires. Vu ce qui precède, il est inutile qu’un juge préparé pour la lutte contre la criminalité soit nomme comme juge unique étant donné qu’il sera chargé de différents affaires qui n’ont pas souvant rien du commun avec la criminalité comme telle. Si cette dure réalité sera écarté, on pourra préparer la spécialisation des juges criminels. Si on en ajoute la situation materièlle des juges dans les différents pays qui ne lui permet de se procurer de la litté- rature pour le perfectionnement, ce problème délicat devient encore plus compliqué. Il ne suffirait pas d’exiger d’un juge qu’il soit introduit d’une manière parfaite dans les méthodes modernes appliquées dans la lutte actuelle contre la criminalité, qu’il collabore aux instituts expérimentaux criminologiques en se spécialisant dans son mdétier, mais il est indispensable que l’Etat lui donne une possibilité tant matérielle que morale pour sa préparation. La structure actuelle de la justice ne lui ouvre pas ces horizonts. Répétons à nouveau que sans cette réforme de la justice criminelle il est impossible de créer un ordre de juges criminels. Prenant en considération ce qui précéde il en résulte ce qui suit: I) Le ròle du juge dans la lutte contre la criminalité est très grand. Ce ròle sera plus efficace après la réforme de la législation criminelle dans le sens comme nous avons dit plus haut. Sans cette réforme le ròle du juge criminel dans la lutte contre la criminalité ne peut pas ètre apercu. 278 ATTI DEL I CONGRESSO INT.ERNAZIONALÎE DI CRIMINOLOGIA 2) Après la réforme de l’enseignements du droit pénal dans les facultés de droit des divers pays et quand une plus grande attention sera prétée aux sciences appliquées au droit pénal on pourra parler de la préparation du juge pour une lutte plus efficace contre la cri- minalité. Les méthodes actuelles de l’enseignement du droit criminel ne peuvent pas donner un résultat voulu en ce qui concerne la pré- paration du juge criminel. 3) La préparation des juges techniques spécialisés comme juges psychologiques, psychiatrigues, etc. ne peut pas étre réalisée en ce moment parce que l’organisation actuelle des tribunaux contient des entraves. BERICHT erstattet von Landgerichtsdirector Dr. RAMBKE Berlin Alles Lebende und Bestehende muss sein Dasein verteidigen und um seine Zukunft kimpfen. So steht auch jede Volksgemein- schaft im steten Kampf gegen diejenigen Kreise, die als Verkòrperung des Asozialen, Anarchischen und Bésen den Bestand, die Kraft und den Frieden des Volkes von innen aus bedrohen und unterwiihlen Dieser Gegensatz ist so alt wie die Menschheit selber, nur die Kampf- art und die Kampfmittel haben gewechselt. Zur Vernichtung des Gegners hat er noch nie geftihrt, zu manchen Zeiten ist der Staat sogar eindeutig unterlegen gewesen. In Europa findet man den Gegner in allen Schatt1erungen vom verhàltnismàssig harmlosen Landstreicheriiber den ausgesproche- nen Unterweltler bis zum gefàhrlichen Vertreter des Bolschewismus Als Folge des Weltkrieges und der damit verbundenen sozialen und wirtschaftlichen Erschiitterung und Umschichtung ist die Front- stellung klarer und der Kampf auf beiden Seiten hàrter geworden In allen westlich orientierten Kulturlindern sind Bestrebungen im Gange, diesen Kampf historisch und biologisch zu erfassen sowie den Verbrecher, seine Tat, das Kampfziel und die Kampfmethoden wissenschaftlich zu ergriinden. Jeder, der soldatisch denkt und handelt, entwickelt seine Be- fehle « aus dem Lager des Feindes », d.h. er passt seine Kampfkràfte und seine Kampfmethoden dem Gegner an. So bedingen in der Kriegs- industrie Panzerplattenstàrke und Geschiitzkonstruktion einander so haben die Geldschrankfabriken ihre Leistungen an der Technik der Geldschrankknacker geschult und gesteigert Im Kampf gegen die Gesellschaft steht ein geschlossenes Rechts- brechertum, das aus einer Vielheit negativ eingestellter, willens- miàssig starker und technisch gut ausgeriisteter Einzelverbrecher besteht. Artmiàssig wie mengenmissig findet man dies Verbrechertum hauptsàchlich in den europàischen Grosstàdten, von etwa 200.000 Einwohnern an aufwàrts ; jede Grosstadt dieser Art bietet in ihren Gerichtsverhandlungen ein buntes Bild von Ereignissen und Gestalten des modernen Verbrechertums ; in jeder dieser Grosstàdte bricht 280 A'l"!fl DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA diese unterweltliche Gefahrenquelle zu Zeiten innerer Unruhen hervor und kann nur mit Waffengewalt wieder in ihre Schlupfwinkel zurtiick- gedràngt werden. Auf dies grosstàdtische Verbrechertum und seine Verbrechenstechnik muss die neuzeitliche Strafrechtspflege sich ein- stellen, wenn sie den Kampf mit Aussicht auf Erfolg aufnehmen will. Auf diesem grosstàdtischen Kampiffelde werden auf beiden Seiten der Front Hòéchstleistungen geboten und verlangt : man findet ausgezeichnet geschulte Polizei, eine hochwertige Verteidiger- schaft und bestes Sachverstàndigenmaterial. Dass trotzdem der Staat bislang in diesem Kampfe einen vollen Erfolg nicht gehabt hat, liegt vielleicht daran, dass er, abgesehen von den kriminellen Gegebenheiten, gerade an der wichtigsten Stelle, nàmlich auf dem Richterstuhl, bisher nicht sein allerbestes Menschenmaterial als Aus- lese einzusetzen vermochte. Diese Schwàche in der Kampffront gegen das Verbrechertum ist auf den unzweckmiàssigen Aufbau des europàischen Strafrechtertums zuriickzufiihren. Die meisten akademischen und technischen Berufe finden ihren Nachwuchs im Kreise innerlich Berufener, Interessierter und Begabter. Die meisten Arzte, Techniker, Ingenieure, Chemiker usw. wdàhlen sich ihr Studium und ihren Lebensberuf aus innerer Bejahung und bringen einen ausgesprochenen Idealismus und vorausgefiihlte oder bereits festgestellte Fàhigkeiten fiiîr ihren Beruf mit. Umgekehrt hat man bei manchem jungen Rechtsbeflissenen den Eindruck, als ob er das Rechtsstudium nur deswegen gewdhlt habe, weil er nichts Besseres, ihm mehr Zusagendes wusste. Sein Entschluss ist dann ein Ergebnis von Unentschlossenheit ! Diese Akademiker gehen durch ihr Studium und die Zeit ihrer Ausbildung fiir die grosse Abschluss-Staatspriifung eigentlich ohne Anteilnahme, werden fiir bestimmte Priifungen gedrillt, durch solche Priifungen àusserlich und grob gesiebt und landen schliesslich in dem grossen Sammelbecken derjenigen, die die grosse Staatpriifung mit Erfolg bestanden haben. Von diesen geht eine gewisser Teil auf Grund eigener Aktivitàt und eigener Zielsetzung den Weg zu Industrie, Handel, Bank, Lehr- fach, Universitàt und Rechtsanwaltschaft. Ein weiterer Teil wird, héufig auf Grund der besseren Priifungsnote, von anderen Verwaltungs- zweigen fiir deren Beamtenbedarf herausgefischt. Erst der dann noch iibrig bleibende Rest, der hinsichtlich seiner Geistesgaben und seines Berufsinteresses lediglich ein Durchschnittsniveau aufweist, steht dem Staat zu Aufbau, Ausbau und Ergànzung seines Richtertums zur Verfiigung. Beriicksichtigt man, dass von diesen Richteranwàrtern RELAZIONI SUL TEMA Ill 281 nicht der schlechtere Teil als Zivilrichter eingesetzt wird, so erkennt man, dass bei dieser Entwicklung der Verhàltnisse und bei dieser Art der Berufsauslese ausgerechnet im Strafrichtertum, d.h. an demjenigen Frontabschnitt, wo hòéchster Kràfteeinsatz des Staates notwendig wàre, eine Auslese besonders guter, fihiger und williger Kràafte nicht stattfindet. Die Leistungen der Strafrechtspflege hàngen nicht allein von guten Gesetzen und scharfer Verbrechensverfolgung durch Polizei und Staatsanwaltschaft ab. Sie sind ausschlaggebend bedingt durch die Qualitàt derjenigen Persònlichkeiten, die die Offiziere des kimp- fenden Staates darstellen, durch die Strafrichter ! Nicht die Waffen siegen, sondern diejenigen, die sie fiihren ! Das Spezialistentum ist ein aus Zweckmîssigkeit und Not- wendigkeit gewordnes Produkt der Grosstadt. Man findet eine weit- gehende Tiefengliederung daher auch auf beiden Fronten : beim Gegner der spezialisierte Verbrecher der Grosstadt mit seinem Spezial- geràt, seiner Spezialtechnik und seiner destruktiven Héchsleistung, wie er jedem Kriminalisten gelàufig ist. Auf der andere Seite hat der Kampf folgerichtig ebenfalls zu einer weitgehenden Spezialisierung bei der Kriminalpolizei und Staatsanwaltschaft geftihrt, denen sich ausgesprochene Strafverteidiger und Kriminalsachverstàndige an- gliedern. Gegentiiber diesem ausgepràgten Spezialistentum ist fiir einen Universalrichter, d.h. fiir einen Richter, der gleich gut als Zivil- richter wie als Strafrichter zu verwenden ist, kaum noch Raum. Damit soll kein Werturteil abgegeben werden. Ebenso wie Richter- tum, Staatsanwaltschaft und Rechtsanwaltschaft nach Inhalt wie Leistung in verschiedenen Ebenen liegen, ebenso wie dort Hòchst- leistungen auf dem einen Gebiete gleichwertige Leistungen auf der anderen Ebene nahezu ausschliessen, so bedeutet auch die Unter- scheidung zwischen Strafrichter und Zivilrichter keine Ùber- oder Unter-Bewertung, sondern lediglich eine Ausdrucksform verschiedener Begabung, anders gelagerter Interessen und verschiedener Quellen der Berufsbefriedigung. Diese Trennung zwischen Strafrichter und Zivilrichter soll und kann aber vom Staat nicht durch befohlene Massnahmen erzwungen werden. Eigene, freie Entschliessung soll den Richteranwàrter zu der einen oder anderen Linie hinfiihren. Wie zum guten Kiàmpfer ausser Pflichtbewusstsein auch Kampfbegeisterung und Kampfmut ge- hòren, so braucht der Staat als Strafrichter solche Mànner, die dieser Sschweren und oft undankbaren Aufgabe Interesse und Idealismus entgegen bringen. 282 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Die Freiheit und die Berechtigung des Entschlusses ist aber gebunden an zwei Voraussetzungen : einmal muss der junge An- wdarter die innere Reife und Geschlossenheit haben, um ein Ja oder Nein vor sich selber verantworten zu kònnen ; zum andern muss er aber auch die Méglichkeit gehabt haben ,den einen und den anderen Berufszweig kennen zu lernen und ferner seine eigene Fàhigkeit und Begabung, d.h. seine « Berufung » fiir den einen oder andern Berufs- zweig zu priifen und zu erkennen. Daraus ergibt sich, dass die Trennung zwischen den beiden Richterarten nicht schon auf der. Universitàt oder iberhaupt vor Abschluss des Ausbildungszeit, vor der grossen Staatspriifung statt- finden darf. Zu fordern bleibt vielmehr : gleichartige juristische Ein- fihrung auf der Universitàt wie bisher und gleichmàssige Vorbildung auf beiden Arbeitsgebieten bis zur grossen Staatsprifung. Die Anwaàrter fiir diese Prifung sind in allen europàischen Làndern im allgemeinen etwa 26 bis 29 Jahr alt. In diesem Lebensalter ist der junge Mann fàhig und gewillt, sich fiir die endgiltige Wegrichtung seines Lebensberufes zu entscheiden. Die Mòéglichkeit hierzu muss man ihm dadurch geben, dass man ihn sowohl die Zivil- als auch die Strafjustiz kennen lernen làsst. Daher mag unmittelbar an die grosse Staatspriifung fir diejenigen, die als spàtere Richter in den Staatsdienst zu treten beabsichtigen, sich eine praktische Einfiihrung in die Probleme durch ein Misch- richtertum anschliessen. Wéàhrend eines Jahres soll der Richter- anwàrter in einer Mittelstadt als Beisitzer eines Kollegialgerichtes in der Zivil- und Strafjustiz tàtig sein. Um ihn jeglicher Beeinflussung mòglichst zu entziehen und seinen beruflichen Horizont zu erweitern, soll dies eine Jahr Mischrichtertum fern vom Elternhause und dem Personenkreise der engeren Heimat, sowie losgelòst von den bisherigen, Lebensbedingungen absolviert werden. Nach diesem einen Jahr Mischrichtertàtigkeit kann und soll der Anwéàrter sich entscheiden, ob er die innere Berufung zum Strafrichter in sich spiirt. Wahlt er diesen Beruf, so hat der Staat denjenigen gewonnen, den er an jener Kampffront braucht : den interessierten, beféhigten und innerlich berufenen Anwaàrter, den nunmehr weiter fiir diesen Strafrichter- beruf auszubilden sich iiberhaupt lohnt ! Die nunmehr einsetzende Sonderausbildung des Strafrichter- Anwaàrters muss zum Ziel haben, dass er als spiùterer grosstàd- tischer Vorsitzer I) keinem Angeklagten oder Verteidiger an allgemeinen und speziellen Fàhigkeiten und Kenntnissen unterlegen ist ; RELAZIONI SUL TEMA III 283 2) jeden in der Verhandlung erforderlichen Sachvertsàndigen richtig zu instruieren und zu vernehmen, endlich auch das erstattete Gutachten richtig zu verwenden versteht ; Verfahrens die Zigel- 3) infolgedessen in keiner Phase des fihrung an einen Beschlageneren oder Aktiveren verliert. Eine selbstverstàndliche Voraussetzung ist, dass der Straf- richter sein Handwerkszeug, nàmlich das Strafgesetz und dieVerfahrens- regeln vòllig beherrscht. Es erscheint zu einseitig, wenn man glaubt, einen guten Strafrichter dadurch heranbilden und erziehen zu kòn- nen, dass man ihn in Arbeitsgemeinschaften schult, ihm lachzeit- schriften in erdriickender Fille zum Studium darreicht und ihm Vorlesungen aus seinem engeren Arbeitsgebiet hàlt. Diese Kennt- nisse heben ihn nicht tiber das Handwerksmaàssige des Berufes hin- aus ; auch ein Schuster, der nur seine Schusterkurse absolviert, nur seine Warenkunde treibt und nur sein Fachorgan liest, bleibt eben immer nur Schuster. Vom Strafrichter muss und darf man mehr verlangen als rein juristische Kenntnisse. Denn niemandem tritt das Leben vielgestaltiger gegeniiber als ihm in den Verhandlungen. Es geniigt auch nicht, dass er ein einziges Instrument beherrsche, sondern er muss (Komponist und Dirigent zu gleicher Zeit) alle Instrumente wenigstens soweit kennen, um ihre Technik und ihre Grenzen beurteilen zu kònnen. Der Grosstadt-Strafrichter muss ein Kiinstler in seinem Fach sein, nicht weil ein verstiegener Berufsidealismus das wiinscht, sondern weil staatspolitische Notwendigkeit es fordert. In erster Linie braucht der Strafrichter ein umfassendes All- gemeinwissen. Heimats-und Weltgeschichte, politische Entwicklungs- lehre, Soziologie, Philosophie ({insbesondere Rechtsphilosophie), er- kàmpfte eigene Weltanschauung, sowie das Verstehen fiir fremde Begriffswelten, europàische Wirtschaftsgeschichte werden ihn ver- traut machen mit den Grundlagen des Heute und den Hoffnungen oder Befiirchtungen des Morgen. Dazu gehòrt, dass ein 30-jàbriger grosstàdtischer Strafrichter 2 lebende Fremdsprachen mindestens zu lesen versteht, sodass er fremdsprachige Urkunden, Gesetze und Abhandlungen inhaltlich erfassen kann. Ebenso miissen Allgemein- Fiahigkeiten bei ihm vorhanden und ausgebildet sein : der stàndige Umgang mit Menschen aller Schichten fiihrt inn zum raschen psy- chologischen Erfassen des Angeklagten oder Zeugen ; Rhetorik und gewandte sichere Regie gestatten ihm, die Verhandlung nach freiem Belieben zu lenken; Logik und Gedankendisziplin machen seine Urteile und sonstigen Entscheidungen gemeinverstàndlich. 284 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMIN6LOGIA Zum strafrichterlichen Handwerkszeug gehòrt natiirlich auch ein gewisses Mass an Kenntnissen aus der Kriminalgeschichte, Kri- minalliteratur und Kriminalpolitik des eigenen Landes wie der ibrigen Kulturlinder : die Lehre Lombrosos, das Deportations- problem Frankreichs, der amerikanische Strafvollzug diirfen keinem modernen Strafrichter unbekannt sein. Zu diesen Fàhigkeiten, diesem allgemeinen und kriminalistischen Wissen miissen fiir den Idealstrafrichter weitgehende Kenntnisse auf Sondergebieten treten, die ich als strafrichterliche Hilfswissenschaften bezeichnen mdéchte. 1) Wirtschaftliche Kenntnisse Vaterlàndische und europà'…ische Wirtschaftsgeschichte, Sozialpolitik, Geschichte, Ziel, Bedeutung und Organisation der Syndikate, Kartelle, Trusts und Pools, Versicherungswesen, Speditionswesen, fiir Hafenstàdte : Reederei, Seefrachtvertràge, Heuervertràage, Steuerlehre, Buchfiihrung und Bilanzkunde. 2) Naturwissenschaftliche Kenntnisse Praxis des Automobilfahrens (Verkehrsunfàlle), Elektrophysik (Stromdiebstahl, Betriebsunfàlle), Bautechnik und Statik (Bauungliicke), Kriminalchemie (Giftmorde, Nahrungsmittelfàlschung, Urkun- denfàlschung), Kriminaltechnik (Photographie, Spurensicherung, Anthropo- metrie). 3) Medizinische Kenntnisse Kriminalpsychologie, Kriminalpsychiatrie, Kriminalbiologie, Leichenschau, Zurechnungsunfiàhigkeit und beschrànkte Zurechnungsfihig- keit, - Sterilisation und Entmannung (Wesen und Grenzen), Gynaekologie (Technik und Folgen der Abtreibung), Pathologische Rauschzustànde, Rauschgifte und ihre Wirkungen, Naturheilkunde, Augendiagnostik (Kurpfuschartum). RELAZIONI SUL TEMA III 285 4) Strafvollzug und Gefàngniskunde. Der Weg zu diesen unerlàsslichen Kenntnissen fiihrt weniger tiber die Theorie als iiber die Praxis. Neben den in fast allen fort- schrittlichen Làndern eingefiihrten und als Universalbildungsmittel bewerteten Kursen, Vorlesungen und Seminaren biete man dem aus innerer Berufung bereits genugsam Interessierten auch die entsprechenden praktischen Einblicke. W'irtschaftliche Kenntnisse erwirbt sich der Anwàrter als Hilfs- syndikus bei Banken, Post, Handelskammern, Handwerkskammern, Kommunalbehòrden; als Volontàr in grossen Industrieunternehmungen Uberseekontoren, landwirtschaftlichen Betrieben und Genossenschaf- ten, Revisions-und Treuhandgesellschaften. Neben der praktischen Taàtigkeit tagsiiber kònnen abends Kurse in der Handelshochschule besucht werden, wo Buchfiihrung, Bilanzkunde, Warenkunde usw. vermittelt und gelehrt werden. Naturwissenschaftliche Kenntnisse vermitteln die Laboratorien unmd Versuchsanstalten der Technischen Hochschule und der Uni- versitàt, Maschinen-und Werkzeug-Fabriken, Elektrizitàtswerke, che- mische Fabriken, Schiffswerften, Bauunternehmungen, Bergwerks- und Hiittenbetriebe. Medizimische Kenntnisse schòpft man in schier unermesslicher Fillle aus dem Anschauungsmaterial der Kliniken, Operationssàle, Heil-und Pflege-Anstalten. Kriminalwissenschafiliche Kenntnisse bietet die Beschiàftigung bei jeder grosstàdtischen Polizeiverwaltung und der Besuch von Polizei-Fortbildungsschulen. Dort lernt man aus der tiàglichen Viel- gestalt wechselvoller Praxis Vernehmungstechnik, Spurensicherung, allgemeine und spezielle Verbrechenslehre, Verbrechenstechnik, Kri- minalchemie, Kriminaltmhnik, Psychologie und Psychiatrie, Ver- brechensprophylaxe. Strajvollzug und Getàngmskunde kònnen nur in der Anstalts- praxis erlernt und verstanden werden. Dort bietet sich auch Gele- genheit, sich mit der Entlassenenfiirsorge und der so sehr wichtigen Kriminalbiologie vertraut zu machen. Sprachkenntinisse sollte jedes grosstàdtische Gericht durch Auslegen oder Umlauf von mindestens 3 fremdsprachigen Zeitungen seinen Richtern und Richteranwartern vermitteln. Der Interessent findet praktische Wissensergàinzung und Gewandtheit in abendlichen Sprachkursen (Fascio, Berlitzschule, Auslinderklubs) und (vor allem) auf Auslandsreisen. 286 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Selbstverstàndlich bringt das Kaleidoskop grosstàdtischer Straf- rechtspflege Fàlle, bei welchen auch das vertiefte und gepflegte Wissen der wesentlichen Spezial-und Hilfs-Wissenschaften zur Be- herrschung des Prozesstoffes nicht ausreicht. Man denke an Kunst- failschungen, Sprengstoffverbrechen, Eisenbahnattentate, Brand- stiftungsseuchen usw. In diesen Fàllen wird der Idealstrafrichter der Zukunft um ein Sonderstudium solcher Probleme nicht herum- kommen und auch den Besuch bestimmter technischer Vorlesungen und Laboratorien nicht ablehnen dirfen. Eins steht fest : im Ergebnis und als Folge derartiger Sonder- kenntnisse wird jeder interessierte Richter in Zukunft von sich aus das Bestreben haben, in einigen Zweigen sich noch weiter auszu- bilden, je nachdem seine Sonderneigung und - begabung ihn zur Technik, zur Medizin oder zur Wirtschaft treibt. Auf diese Weise entwickelt sich aus dem an sich schon interessierten und fiir den Vorsitz bei allen Kammern geeigneten Strafrichter derjenige Vor- sitzer, der zur Verhandlung von ausgesprochenen Sonderdelikten geeignet und unbedingt erforderlich ist. Ich denke an Wirtschaftsdelikte (aus dem Gebiete der Handelsgesellschaften, des Konkursrechts), Steuerdelikte, Urheberrechtsverletzungen, Verkehrsunfàlle, Sittlichkeitsdelikte, Jugendgerichtssachen usw. Eine noch weitgehendere Teilung strafrichterlicher Funktionen, z. B. Voruntersuchungsrichter und Spruchrichter eintreten zu lassen, halte ich fir tiberspitzt. In diesen beiden, einander bedingenden und ergànzenden Arbeitsgebieten muss jeder Strafrichter zu Hause sein ! Man erkenne jedenfalls, dass rings um den interessierten Rich- ter-Anwaàarter Lehr-und Anschauungsmaterial in Hille und Fiille ausgebreitet daliegt, das er nur mit offenen Augen und Ohren in sich aufzunehmen braucht, um den gesteigerten Anspriichen eines neuen Strafrichtertums gerecht zu werden. Der wahrhaft interes- sierte, wahrhaft berufene Richter-Anwàrter wird die Wege zu diesem Wissen selber suchen und finden. Er bedarf keiner Gàngelung und keines Kommandos durch den Staat ; dieser kann und soll sich vielmehr darauf. beschrànken, derartiges Streben an vertiefter Er- kenntnis zu unterstiitzen und zu erleichtern. Ausserlich geschieht das am einfachsten dadurch, dass der Staat dgn jungen Richter-Anwàrter fir seine Ausbildung in die RELAZIONI SUL TEMA III 287 Grosstadt setzt, da dort als Bildungs-und Belehrungsmòglichkeiten neben den grossen Staats-Verwaltungskòrpern meist die Universitàten, die technischen Hochschulen und die Handelshochschulen zur Ver- figung stehen. Solche Stàdte sind zum Beispiel in Deutschland : Berlin, Breslau, Kònigsberg, Miinchen, Leipzig, Hamburg, Frankfurt-Main, Kdéln- Bonn, Stuttgart, Wien, Graz. Fiir Italien nennt der Runderlass des Justizministers vom 18 September 1937 betr. Vervollkommnungs- kurse fiir Richter : Bari, Bologna, Cagliari, Florenz, Mailand, Neapel, Palermo, Rom, Turin, Triest, Venedig. In den anderen grossen europàischen Làndern werden gleiche oder àhnlich glickliche Bedingungen bestehen. Neben diesen ausgesprochen grosstàdtischen Bildungsmdéglich- keiten hat jedes Land eine Fiille von Plàtzen, die durch Besonder- heit ihrer Industrie, Bodenkultur, usw. Anreiz zum Studium bieten. Man denke in Deutschland an: das Ruhrgebiet, die Kali-und Òl- Vorkommen in der Provinz Hannover, das Braunkohlengebiet in Mitteldeutschland und der Lausitz, den Oberschlesischen Bergbau, die Ostpreussische Holzindustrie, die Handelsschiffahrt der Nord- und Ostseehàfen ; die Firma Krupp-Essen ; die I. G. Farben-In- Hier liegt tiberall unendliches Lehrmaterial fir den interessierten Sucher ; hier kann er aus der lebendigen Praxis Wirtschaftslehre, Soziologie, Arbeiter-und Unternehmertum kennen lernen. Der Richter-Anwàrter wie auch der strebsame, um seine Wei- terbildung bemiihte amtierende Richter wird zu der Leitung derar- tiger Unternehmungen entweder bereits persònliche Beziehungen haben oder Fihlung zu nehmen versuchen, um Einblick in das Werk, sein Wesen und seine Organisation zu gewinnen. Die Industrie ihrerseits wird schnell erkennen, dass nicht miissige Neugier, son- dern dass praktischer Forschungsdrang hier seine Befriedigung sucht, und wird fiihlen, dass die Bereicherung des richterlichen Wissens letzten Endes auch ihr, ihren Prozessen und der allgemeinen Rechts- sicherheit zugute kommt. Durch solche Besuche und Studien wird eine Briicke geschlagen und untermauert, welche die durch eine ungentigende Rechtspflege am meisten geschàdigten Wirtschafts- kreise logisch mit dem eine Leistungssteigerung des Richtertums anstrebenden Einzelrichter verbindet. Greift hier der Staat mit Hilfe der Handelskammern belehrend und aufklirend ein, so werden dif: Erkenntnispforten auch dieser Wirtschaftszweige weit geòffnet seimn 288 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Bei diesen Ausbildungs-und Fortbildungsbestrebungen darf und soll aber die Justizverwaltung nicht abwartend daneben stehen ; ihr eigenes Interesse an einer Leistungssteigerung ihrer Richterschaft gebietet eine weitgehende Unterstiitzung und Férderung solchen Wollens. Der Besuch und das Studium derartiger Werke und Plàitze und Wirtschaftserscheinungen werden von dem Richter-Anwàrter in die Zeit nach seinem Mischrichtertum gelegt werden; dem bereits amtierenden Strafrichter wird zur Auffrischung und ÉErgànzung seiner Kenntnisse die verstàndnisvolle Justizverwaltung gelegentlich Sonderurlaub bewilligen. Um solche Studienfahrten wertvoll zu gestalten, werden sich die Interessenten zweckmiàssig vorher mit der entsprechenden Be- triebsleitung in Verbindung setzen und mit ihrer Hilfe und Beratung einen ungefihren Lehrplan ausarbeiten. Dieser Lehrplan ist einzu- reichen unter Ubernahme der Verpflichtung, binnen eines Monats nach Beendigung der Studienfahrt einen eingehenden Bericht iùber Ein- driicke und Erfahrungen mit etwaigen Anderungsvorschlàgen ein- zureichen. Ein Stiick davon geht zu den Personalakten, ein weiteres Stiick leitet die Verwaltung dem besichtigten Unternehmen zu. Gedacht ist zunàchst an Studienfahrten im Inlande. Denn jeder. europàische Staat besitzt innerhalb seiner Grenzen ein vielseitiges Bildungs-und Anschauungsmaterial, das auf diese Weise seinen Richtern, und damit dem Ausbau der Strafrechtspflege aufgeschlossen und nutzbar gemacht wird. Ohne grosse Schwierigkeiten wird sich dieser Reisegedanke aber auch auf Auslandsfahrten ausdehnen lassen. Ebenso wie beim Strafvollzug und bei der Kriminalpolizei bereits seit Jahren ein vielseitiger und wertvoller Austausch von Interes- senten stattfindet, kann auch bei der rein richterlichen Verwaltung ein derartiges System leicht und erfolgreich durchgefiihrt werden. Die Aussenministerien aller Grosstaaten verschaffen bereits seit Jabren ihren Beamten Bildungs-und Belehrungs-Méglichkeiten durch die Férderung und Barunterstiitzung von Auslandsreisen. Auch die Justizverwaltung sollte sich diesen Gedanken zu eigen machen. Der Einblick in die auslàndische Rechtspflege, das Studium fremder Polizei-und Strafvollzugseinrichtungen, die Teilnahme an fremden Gerichtsverhandlungen lassen neben einem Zuwachs an Sprachkennt- nisen und iAusseren Eindricken vor allem eines erkennen : dass « mehrere Wege nach Rom fiihren ». Damit wird aber wieder Blick und Urteil fiir das heimatliche System geschàrft, und das kommt nicht nur dem Einzelnen, sondern vor allem auch der Gesamtinsti- tution zugute. RELAZIONI SUL TEMA III 250 Sicher sind mit dieser Art der Richtervorbildung und- weiter- bildung gewisse Kosten verkniipft. Aber diese brauchen nicht immer in bar ausgeworfen zu werden. So geniigt es z.B. zunàchst, dass fiùr die Studienfahrten dem Bewerber freie Fahrt gewàhrt wird. Erst dann, wenn die Justizverwaltung an der Durclhiìftihrung einer Sonder- studienfahrt ein gesteigertes Interesse hat, werden Reisezuschiisse auch in bar geleistet werden miissen. Man denke zum Beispiel den Fall ,dass ein Richter schon friher Reiseerfahrungen und Betriebs- kenntnisse gesammelt hat und nunmiehr fiir die Verwaltung als Lehrer und Berater des Richter-Nachwuchses wertvoll und brauchbar ist. Grundsàtzlich sind die fiir diese Zwecke aufgewendeten Kosten gut angelegt. Denn je geschulter der Einzelrichter ist, umso besser arbeitet die Strafrechtspflege ; je besser die Strafrechtspflege um- so besser und gréòsser der Allgemeinnutzen fiir das Volk. So stròmen letzten Endes die hierfiir aufgewendeten Mittel dem Staate doppelt und dreifach zuriick ! Der Zeupunki fiir solche Sonderausbildung und ihre Dawuer sind naturgemàss verschieden, je nachdem, ob es sich um junge Richter-Anwaàrter handelt, die erst in die Scheuern sammeln wollen oder ob sich ihm fertige reife Menschen und Richter widmen, die nach Jahren der Praxis das Bestreben haben, friihere Kenntrnisse aufzufrischen, zu modernisieren und neue dazu zu gewinnen. Der àltere Richter wird sich dem Auffrischen nur in verhàltnis- miàassig kurzer Unterbrechung seiner Berufsarbeit widmen kònnen. Fiir ihnn wird zu priifen sein, ob ihn das Repetieren und Modernisieren seiner Kenntnisse freigestellt, oder ob es ihm nach jeweils 5 oder 10 Jahren zur Pflicht gemacht werden soll. Aus mancherlei Griinden erscheint eine obligatorische Wiederholung fiir zweckmissiger. Als weniger wesentlich kann die Frage zuniàchst offen bleiben, wie oft ein solcher Wiederholungskursus zu absolvieren wàre. Da es sich nur um eine Wiederauffrischung handelt, wird die Dauer eines sol- chen Kursus fir ihn im allgemeinen 5-6 Wochen kaum zu iiberschrgiten brauchen. Anders bei dem Richter-Anwarter : hier handelt es sich um viel neuen Stoff, den er sammeln und verarbeiten soll. Bei dem Richter- Anwirter wird man mit 1 bis 1 % Jahren Ausbildungszeit rechnen miissen. Sie schliesst sich an die Mischrichtertàtigkeit an und beginnt, sobald der Betreffende sich endgiiltig fiir den Strafrichterberuf ent- schieden hat. Die Aufstellung eines genauen Ausbildungsplans fiihrt hier zu weit. Einen gewissen Anhalt mag folgendes Zeitschema bieten : \ -——19….. 290 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 3 Monate bei der Polizei. Vernehmungstechnik, Tatbestandsaufnahme, Spurensicherung, Erkennungsdienst, Leichenschau, Verbrechenstechnik, Kriminalche- mie, Kriminalphotographie, Kriminalsoziologie, Verbrechensverhii- tung. 3 Monate im Stìafvollzug. Gefàngniskunde, Erziehungsprobleme, Gefàngnisarbeit, Siche- rungsverwahrung, Kriminalbiologie, Angehòorigen- und Entlassenen- Fiirsorge. 3 Monate Einblick in Naturwissenschaft und Medizin. Technische und physikalische Vorlesungen, Laboratorien, Ver- suchsanstalten, Werkbesichtigungen, Automobilfiihrerschein, Pi- lotenpriifung, Gynaekologie, Irrenanstalten, Psychologie, Psychiatrie, toxikologische Chemie, Rauschgifte, gerichtliche Medizin. 6 Monate im Wz'rtschaftsleben. Praxis in Industrie, Handel und Gewerbe, Handwerk, Vor- lesungen {iiber Steuerrecht, Buchhaltung, Bilanz, Arbeitsgesetze, Kartellrecht. Daneben Sprachkurse, Vorlesungen iiber Vèrsicherùnàswesem Arbeitslosenproblem, Wirtschaftsgeschichte. Der Nachweis einer derartigen Spezialausbildung . soll nich't lediglich durch Atteste, Zeugnisse oder Kollegbescheinigungen, sondern vor allem durch praktische Erfolge gefiihrt werden,z.B. durch den Nachweis bestandener Sonderpriifungen in Sprachen ; durch Auf- satze oder Vortràge aus Sondergebieten : durch Beteiligung an Re- visionen innerhalb einer Revisions- und Treuhandgesellschaft. Die Aufgabe des Staates bei dieser Spezialausbildung und. Fort- bildung seiner Strafrichter soll nicht im Kommandieren bestehen. Zwang allein wiirde wohl eher schaden als niitzen. Hauptaufgabe des werbenden Staates muss es vielmehr sein; wahres Interesse zu wecken und das bewiesene Interesse zu belohnen. Dies kònnte z.B. dadurch geschehen, dass der Staat die An- stellung von Strafrichtern und insbesondere die Ernennung von Vorsitzenden in Grosstàdten davon abhàngig macht, dass der be- treffende Bewerber einen strafrichterlichen Ausbildungsgang im vorgeschlagenen Sinne nachweist. Zu denken wire auch an eine Anerkennung besonderer Leistungen durch wirtschaftliche Besser- RELAZIONI SUL TEMA ITI 291 stellung, wie das im Wirtschaftsleben selbstverstàndlich ist. Hlier- zu miisste allerdings der Staat das bisherige System einer lediglich auf Dienstalter abgestellten Einheitsbezahlung verlassen. Leistungs- pràmien sollten gezahlt werden fir jede, dem Staaté irgendwie zu- gute kommende Betàtigung, Priifung, Veròffentlichung usw. : jede in irgendeiner Form nachgewiesene Qualitàtssteigerung als Straf- richter wiùrde so auch durch die Aussicht auf finanzielle Anerkennung erstrebenswert gemacht. Ob diese Leistungspràmien einmalige Stipen- dien oder Gratifikationen bleiben, oder ob diese Pràmien als wieder- kehrende Zuschlàge zum bisherigen Gehalt gezahlt werden sollen, ist von untergeordneter Bedeutung. Die Hauptsache ist, dass der Staat aussergewòhnliche Mehrleistungen nicht als eine Selbstver- stàndlichkeit, als eine kaum zu riihmende Pflichterfiillung ansieht, sondern dass er dem besonders Tiichtigen durch solche Leistungs- pramien einen kleinen Teil der fiir sein Privatstudium aufgewendeten Selbstkosten erstattet und ihm zweitens Dank und Anerkennung fir die ihm am meisten zugute kommende Mehrleistung an Fleiss, Interesse, Arbeitskraft und — freude auch durch eine Mehrleistung an Entgelt ausgleicht. Bei Verwirklichung dieser Vorschlàge fànde die hàufig zu sehr im Vordergrunde stehende Frage der Besoldung der Richter eine Lisung auf ganz anderer Ebene als bisher. Im freien Wettbewerb des Wirtschaftslebens ist die Leistung das Regulativ fiir die Bezah- lung. Beim Beamten, insbesondere beim Richter, wird dagegen mit dem Gehalt nicht die Leistung, sondern das Dienstalter bezahit. Selbstverstàndlich gelingt es auch heute schon einzelnen Richtern, durch Mehrleistung eine Beforderung und auf diesem Wege eine Mehrbezahlung zu erreichen. Aber das sind Ausnahmen, die die Richtigkeit des Vordergedankess nicht erschiittern. Die bisherige Regelung : Gehalt entspricht dem Dienstalter, fiihrt nicht zur beider- seitigen Zufriedenheit ; das ist eine alte Klage. Die zukiinftige Entwicklung wird in dies gespannte Verhàltnis eine andere Note und damit eine Lésung bringen : der Staat muss nunmehr ein Ver- stindnis dafiir bekommen : I) dass er in seinem eigenen Interesse ein besseres, d.h. in- teressierteres, arbeitsfihigeres und arbeitsfreudigeres Strafrichter- tum braucht ; 2) dass er sich das Menschenmaterial fir diesen Richter- bedarf selbst heranziehen und ausbilden muss: 3) dass er fiir gesteigerte Leistungen auch gesteigerte Ge- genleistung bieten muss. 292 a aa ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Diese Erkenntnis wird den Staat freiwillig zu Richtergehiàl- tern fiihren, die der Leistung des Richters angemessen sind. Der Staat wird diese Mehrleistungen an seine Richter umso lieber bewilligen, als er auf diese Weise die Fiille von charakterlich und geistig hochstehenden Persònlichkeiten, die in dem Juristen- tum jedes Staates stecken, die er aber bisher auf ihrer eigentlichen Domàne, nàmlich auf dem Richterstuhl, nicht immer einzusetzen oder zu halten verstand, nunmehr als freudig bejahende Mitkàmpfer fiir den Staat und die Staatsidee an der gefàhrlichsten Front, in dem Kampfe gegen den Verbrecher einzusetzen in der Lage ist. In einem Staate, wo solche Strafrichter tàtig sind, wo der Staat solche Richter heranzubilden verstand, wird das bòse Wort « Justizkrise » einer triiben Vergangenheit angehòéren. RAPPORT présenté par M.me Héléne ROMNICIANO Bucarest À ce moment de transition et de crise où les problèmes sociaux se posent dans des conditions si nouvelles que les formules connues et utilisées à ce jour ne peuvent plus leur répondre efficacement la sécurité de la société vis-à-vis du délingquant, de méme que celle du délinquant vis-à-vis de la pénalité doivent èétre déterminées par une compétence spéciale et par des capacités nouvelles de la ma- gistrature T1l suffit, pour comprendre cette nécessité devenue impérieuse de suivre de près la vie miséreuse de certaines catégories d’èétres hu- mains dans tous les pays d’Europe et d’outre-mer ; d’examiner avec un intérét affectueux l’enfance abandonnée, en danger moral et délinquant, et d’étudier la criminologie de Gabriel TARDE, ce magistrat devenu sociologue, qui avait la connaissance concrète du criminel En effet, après avoir connu les causes du mal qui poussent à la criminalité croissante de nos jours, on congoit que la pein2 ne doit plus ètre la rétribution équitable du mal par le mal, mais tout contraire, la peine doit pouvoir accomplir sa mission sociale c’est- à-dire, tendre à régénérer le délinquant, en le rééduquant, en lui donnant toutes les possibilités, préalablement manquantes, d’adap- tation sociale. « Ventre affamé n’a pas d'’oreilles », dit un admirable dicton. Il faut donc qu’au siècle de progrès actuel, la faim dispa- raisse afin que les oreilles entendent. Le système qui permit au pri- sonnier de gagner, par son travail, une amdélioration de sa situation pendant qu’il expie sa peine, est, è notre avis le meilleur, car il dé- veloppe dans l’individu le désir de mieux faire, il réveille sa con- science et souvent aussi une certaine compréhension de la dignité et de l’'honneur parfois inconnus de lui. La peine d'emprisonnement sera par conséquent, prononcée par le juge comme moyen d’éduca- tion et de sécurité pour le criminel contre lui-méme car il s’agit de le préserver contre ses propres faiblesses tout d’abord. Ceci posé comme base, il faut une individualisation de la peine et la possnbxhté pour le juge de suivre les effets de sa sentence. Voilà où commence la nécessité de la formation professionnelle des magistrats. Un bon juge qui rendra à la société les meilleures — _ _ - _- i e _ _ _i A'f'l‘l‘ DEI. Ìî…(îNîìîìt":b() INTERNAZIONALE DI CB.IMINOLOG!A — — t garanties de sécurité contre la criminalité, sera celui 4qui aura su déterminer le caractère du délinguant, l’hérédité et les influences néfastes qui auront influé sur lui, les facteurs économiques ou sociaux — bref la nature des causes de son délit. C’est gràce àè cela seulement qu'’il pourra efficacement appliquér une peine justement individualisée. Pour arriver à une connaissance aussi approfondie et spécialisée de la criminologie, un juge doit étre en méme temps un sociologue. Toute la répercussion malsaine des carences politiques et finan- cières doit faire partie du domaine de ses connaissances. Le juge devra se tenir au courant des conditions de vie de la classe labo- rieuse si instables aujourd’hui ; il devra surtout connaître les ten- dances morales ou amorales de la jeunesse, son manque de discipline, de conscience, de gott au travail. Îl nous semble indispensables que les magistrats se spécialisent en matière non seulement répres- sive, mais aussi et beaucoup préventive ; qu’ils regoivent une pré- paration approfondie de la criminologie, de la psychiatrie, de la science pénitentiaire. Mais tout ceci basé sur la sociologie, qui est une condition sine qua non, de leur profession. Des cours uni- versitaires des sciences économiques et sociales, de la sociologie accompagnée de « visites sociales » devraient faire partie des con- naissances imposées pour la formation professionnelle d’un juge. Com- prendre le mal, le combattre par une peine éducative et prévenir ainsi son retour, c'est l’efficacité èà attendre d’un jugement bien prononcé. Sì le magistrat reste, par la suite, le conseiller et le di- recteur moral des condamnés purgeant leur peine, s’il aura ap- pliqué l’individualisation et rendu, par la méme, un élément réa- dapté à la société, il aura aidé à la réalisation de la tendance progres- sive du droit pénal moderne qui est de faire disparaître l’institution des prisons en les remplacant par des institutions d’adaptation so- ciale et par une juste sécurité des individus les uns èà l’égard des autres, pour la sécurité de toute la collectivité. Conclusions : I) orientation professionnelle du juge par des études univer- sitaires de sociologie, de psychiatrie et de criminologie. 2) Possibilité pour l’autorité judiciaire de conserver un pou- voir disciplinaire sur les détenus afin de suivre les effets de l’appli- cation de la sentence. RAPPORT présenté par le dr. Nicolas SARANOFF Professeur à la faculté de droit, Sofia Le problème de la spécialisation du magistrat “pénal “ (juge procureur) a été ces temps derniers l’objet de vives discutions et cela du jour où il devient évident que ce n’est pas l’acte criminel mais l’individu c.a.d. le délinquant que le juge criminel est appelé à punir non pas une abstraction qui dans presque tous les cas est psycho- logiquement la méme ; mais l’auteur effectif de l’action criminelle avec les idées, les mouvements et les particularités individuelles qui l’ont fait agir, qui doivent surtout attirer l’attention du juge criminel Il est évident que pour étre bien renseigné sur un délinquant et le condamner en toute justice, il faut qu’il soit examiné èà fond par ceux qui doivent se prononcer sur sa culpabilité et cela ne pourra e faire que si juges et procureurs connaissent son passée et son état psychologique et pathologique et en se basant sur les instructions fournies par l’anthropologie criminelle, par la psychologie criminelle par la psychopathologie criminelle, par la sociologie criminelle, par la statistique criminelle, par la criminalistique, la médecine légale et la science pénitantiaire. M. Alfred GAUTIER (x), professeur à Genève, avait écrit « J’ai la convinction que, tòt ou tard, nous auront, pour garnir les tribunaux de répression, une magistrature composée d'hommes exclusivement voués à l’étude des questions criminelles. Le barreau devra suivre cette transformation, il devrait méme en donner l’exemple. Dès aujourd’hui, rien se serait plus utile au défenseur qu’une étude approfondie de la psychologie et de la sociologie cri- minelle » L'’idée de se consacrer entièrement àè l’étude de la criminologie de la part de ceux qui s’en occupent devant les tribunaux, à été reprise quelques années plus tard par un éminent juriste le professeur Emile GARGON {2). « La science de la criminologie — avait proclamé (1) Schweizerische Zeitschrift fur Strafrecht ,1907, s. 62 (2) Revue pénitentiaive, XXXV, r911, p. 836 296 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA il au Congrés de la sociéte des prisons en 1911 — telle qu’elle est con- stituée aujourd’hui suffit largement et au delà àè occuper toute l’ac- tivité intelectuelle de ceux qui y consacrent leurs efforts. II. La science du droit, telle qu’elle est ensignée dans beaucoup d’université n’est pas suffisante pour les futurs magistrats penaux. GAROFALO et plus tard TARDE (1) ont signalé le còté exclusif de l'in- truction juridique contemporaine qui fait des études de droit pénal un simple accessoire du droit civil et cella sous une forme syllogistique sans ténir compte des réalités psychologiques et sociales qui sont la base des solutions juridico-sociales. L’indifférence théorique du droit civil à l’égard des particularités physiques et morales de l’in- dividu, amène les juges àè ne pas tenir compte de l’individu et de se contenter d’appliquer des formules. Én d’autres termes, ce n'es pas l’individu qui interesse le juge, qui a regu une telle instruction juridi- que, non pas le véritable coupable mais la forme abstraite. « Le fond de la culture juridique de nos avocats, et par conséquent de nos juges, est formé par le droit civil. Nous sommes tous civilistes. Cette science nous rend capables de juger avec sagesse des matières civiles, mais non des questions pénales, qui sont de nature très différente disait avec tant raison Raphaél RIQuELME (2). « La mission du juge civil est — comme a expliqué Donnedieu DE VABRES (3)) — de régler des intérèts privés. Il applique la loi aux éléments du litige, tels qu’ils sont produits, devant lui, par les plaideurs. Ces plaideurs il n’a nul besoin de les connaître. Son oeuvre, imperso- nelle et obiective, se clòt par le jugement, après lequel il est dessaisi. Bien différente est la tàche du juge répressif. Il fait fonction d’in- quisiteur ; il est armé d’initiatives e e s C'est le délinquant lui-méme qu’il prend sur le vif, tel que l’ont defini son passé, son milieu l’acte qu’il vient de commettre... ». Il est le temps de se defaire de la tyranie du droit civil à l’égard du droit pénal. Si àè l’époque des juristes romains et des auteurs des gloses et des commentaires, le droit civil était tout pour eux, il n'est pas ainsi aujourd’hui. La science du droit pénal a été soumises ces a è temps derniers intense élaboration qui l’a remaniée dans sa base et dans ses détails et c’est ainsi qu’elle a pu élargir ses attaches et son cadre, et voilà pourqoui l’étude du droit criminel attire à juste titre l’attention des juristes contemporaines. (1) TarpDE, La philosophie pénale, IL édit., 1991, p. 450. (2) R. RiqueELME, lRapports préparatoires du 111 Congrès intern. de droit pénal i Palerine, p. 485. (3) Donnedieu DE VABRE, La justice pénale d’aujourd’hui, Paris, 1929, p. 96-97. RELAZIONI SUL TEMA 117 297 L’instruction juridique dans des universités doit suivre l’évolu- tion contemporaine des sciences juridigues. Il est indispensable de créer dans les facultés de droit des chaires où l’enseignerait l’anthro- pologie criminelle, la psychiatrie criminelle. la sociologie criminelle, la criminalistique, la médicine légale et la science pénitentiaire. III. Mais cela ne saurait résoudre la question. En plus de la préparation solide unversitaire en droit criminel, qui permettra de créer des juges pénaux suffisamment préparés, il faut également que le Ministère de la justice qui les nomme se préoccupe de complé- ter leur connaissances acquises dans les universités, en le soumettant à una spécialisation complémentaire. Certains auteurs prétendent que cette spécialisation ne doit pas étre absolue elle pourrait disjoindre entiérement leurs connaissances en droit criminel de celles en droit civil qui pourtant renferment des notions utiles de logique juridique et de justice. D’autre part, le système de tribunaux criminels de certains pays s’opposent àè l’ap- plication rigoureuse d’une telle spécialisation : notamment en au- torisant l’action en dommages et intérét devant les tribunaux cri- minels, action qui devra ètre examinée d’après les principes du droit civil. Par ailleurs, le juge pénal aura à résoudre en principe toutes les questions de droit civil soulevées au cours de la procédure cri- minelle. Mais et tous ceux qui crainent une scission entre les juges pénaux et les juges civils ; tous ceux qui se refusent èà admettre la création d’une magistrature criminelle spéciale, existant en méème temps que la magistrature civile, — conscillent pour les juges qui seraient chargés de s’occuper temporainement de causes crimineles une spécialisation générale plus approfondie. Et tous ces juristes, tout en s’opposant àè une spécialisation absolue pour le juge pénal, sont d’accord pour une spécialisation relative, qu'’elle ne détachera pas le juge ordinaire de la magistrature civile et ne l’empéchera pas de revenir les cas échéant et après un certain temps, à une section civile des tribunaux. Nombreuses sont d’ailleurs les motifs en faveur d’une spécialisation relative. Le juge pénal doit en effet posséder une préparation théori- que plus solide et une pratique plus longe dans le domain du droit criminel, qui seules lui permettront de mieux l’embrasser dans toute son entité et sa complexité et d’étre non seulement un arbitre intègre qui instituit les faits et applique la loi; mais un bon connaisseur en délinquants et en criminalité en général. Ayant dons regu des connaissances suffisantes en instruction criminelle : muni d’idées sur tout ce que la science à découvert pour la lutte avec la criminalité ; I 3 98 ATTI DEL i CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA m—nte Le juge pénal aussi spécialisé pourra beaucoup mieux découvrir les préuves qui lui sont indispensables et gràce àè la pénétration psycho- logique ainsi acquite les évaluer à leur juste valeur Tout cela pourra étre obtenu en créant pour les juges pénaux des cours obligatoires en matière pénale, suivis de visites aux la- boratoires criminalistiques aux prisons aux établissement pour délinquants incorrigibles ou criminels anormaux et autres il est évident que pour que ces cours aient da succès, les candidats doivent étre libérés de leurs occupations de service ou bien que leur occupa- tions soient réduites le plus possible pour qu’ils aient le temps suffisant de poursuivre leurs études Il serait non moins nécessaire de leurs faire rester longtemps dans des tribunaux criminels où ils pourront se consacrer en toute tranquilité d’ésprit aux problèmes de la justice criminelle ; ce qui pourra étre obtenue par la suppression du roulement annuel des juges pénaux de la section criminelle dans la section civile. On créer- ait ainsi une magistrature pénale séparée juissante d’une hiérarchie propre et identique à celle de la magistrature civile : mais cette ré: forme n’est applicable que dans les tribunaux à plusieurs sections civiles et pénales et non pas là où une seule et méme section est chargée de connaître des causes civiles et criminelles. Nous sommes d’avis que la suppression du roulement d’une section àè l’autre des conseillers de la cour de cassation, comme cela est pratiquée en Bulgarie, en France et d’ailleurs doit ètre recommèndeèe car c’est le seul moyen pour quelle juge de la section pénale qui est chargé d’examiner la sentence du juge d’une instance inférieure puisse mieux statuer si les lois et les réglements du droit pénal ont été légalement appliquées, ayant d’autre part occasions, non seule- ment de pénétrer l’esprit de ces lois mais d’en saisir mieux les causes sociales qu’elles etteignent et qu’elles dirigent La création d’une magistrature pénale spécialisée qui aurait sa propre mérarchie et qui ne sera plus deplacée d’une section pénale à une section civile est plus qu’indispensable, non seulement pour des connaissances plus approfondies en droit criminel, mais du point de vue dell’esprit juridique. En effet, le juge pénal a besoin d’un plus long stage pour pouvoir profiter de la science et des principes du droit pénal et pour adapter sa manière de penser aux directives des méthodes en droit pénal. L’application des principes du droit pénal exige une toute autre tournure d’esprit ; une toute autre manière d’apprécier les evénements, les faits et les relations sociales que celle qu'exige l’application pure et simple des principes et des préscrip- RELAZIONi SUL TEMA IlLì 296 tions du droit crivil. Aussi pour se familiariser avec cette nouvelle manière de penser, le juge pénal a besoin d’une pratique longe et inenterrompue. Ayant donc acquit l’expérience voulue ; possédant dans toute leurs étendue, les connaissances essentielles en droit pénal et ayant spécialisé sa mentalité juridique, le juge pénal sera à méme d’atteindre cette autre nécessité moderne qu’est l’individualisation de la peine. L’isolement des juges pénaux en une magistrature séparée ne signifie pas que l’on devra élever un mur entre les études et les con- naissances en droit civil et ceux en droit pénal et que le juge pénal ne devra plus s’interesser de droit civil qui continuera à étre nécessaire au juge pénal mais comme matière secondaire seulement. Et bien que le juge pénal soit absorbé par des questions pénales et qu’il se sera spécialisé en matière criminelle, il oublira difficilemenr les notions de droit civil rapportées de l’université ; notions qui suffiront pour résoudre les actions en dommages et intéréts intentées au cours de procès pénal. D’ailleurs nombre de droits procéduriers pénals po- sitifs permettent au juge pénal de se dessaisir dans certains cas de l’action en dommage et intéréts, notamment dans les cas compliqués comme dans celui d’une question préjudicielle à l’action qui impose le renvoi des parries devant une autre juridiction civile ou administra- tive etc.. Mais pour les auteurs qui estiment que le juge pénal doit étre quand mème tenu de rafraîchir ses connaissances de droit civil ou pourrait leur proposer la solution suivante qui ne nous semble pas très heureuse et qui consisterait à obliger le juge pénal è siéger pendant en peu de temps de nouveau en chambre civile. Le roulement des juges que certains pays pratiquent, la Belgique tous les ans, la Bulgarie tous le deux etc... devra se faire à notre humble avis pour les juge pénaux tous les cinq ans avec un service d’un an seulement en chambre civile. Il est non moins àè souhaiter que tout juge pénal ait exercé pendant quelque anées la charge de juge d’instruction et reste en fonction assez longtemps. « Le cabinet d’instruction — disait Jules SIMON (6) — est une école merveilleuse. En contact immédiat non seulement avec les délinquants, mais aussi avec les témoins et les experts, le juge d’instruction apprend en peu de temps àè connaître les hommes et àè exercer son sens critique sur tous les témoignages ». (6) Jules SiMmon, Rapports préparatoirves du IIl Congrès intern, de droit pénal èà Palerme, p. 483. 300 P ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA .) Un tel juge assimilera mieux les moyens techniques pour établir la culpabilité ou l’innocence des accusés ; distinguer la vérité du mensonge ; peser la valeur des preuves à décharge avancées et étant d’autre part en contact avec l’accusé, embrasser de son mieux. La technique et la mentalité du délinquant. Et si son stage dans le ca- binet d‘instruction dure plus longtemps, il développera ses connais- sances en matièrs criminelle, en qualité et en étendue. Et c’est pour- quoi nous approuvons l’avancement des juges d’instruction que notre législation prévoit sous certains conditions : l’avancement sur place c. a. d. élever le juge en grade sans lui assigner une nouvelle charge et le maintenir dans celle oìù l’avancement l’a surpris. IV. Tout ce qui vient d’étre dit concerne non seulement les juges pénaux mais aussi les procureurs dont on peut dire qu’ils pos- sedent comme nagistrats et de part la nature de leur charge une plus grande spécialisation que les juges pénaux. Iì est incontestable que la question de la spécialisation ne peut èétre etrangère pour les avocats aussi. Pour qu’ils puissent ètre con- sidérés comme de vrais défenseurs et collaborateurs des tribunaux criminels il faut qu’ils possedent une érudition profonde et une pra- tique suffisante en matière criminelle qui seules leur permettront d’éclairer complètement la cause criminelle qu’ils défendent en ayant vu la personnalité du délinquant. V. Ne voulant pas allonger le présent rapport, nous nous limiterons à éxaminer l’activité du juge pénal dans les différentes phases de l’enquete, du jugement et de l’exécution de la peine pro- noncée. A cette occasion nous signalons de deux congrès internationaux celui en droit pénal et pénitentiaire de Berlin en 1935 et en droit pénal de Paris en 1937 où il a été question d’accordeur au juge pénal une plus grande partecipation au cours de la mise en exécution de la peine prononcée. VI. La question des juges technigues a été soulevée en relation avec la spécialisation du juge pénal. Ces sortes de juges seront surtout utiles dans les cas où il est question de créer des tribunaux spéciaux chargés d’examiner des procès d’une nature spéciale comme par exemple ceux contre les mineurs, ou bien à l’occasion des catastrophe ou des contraventions aux réglements de la voierie et autres. Le problème des juges techni- ques ne sera favorablement résolue que si le juge technique est un juge de carrière ou tout au moins un juriste possedant une prépa- ration technique complementaire dans telle profession déterminée, artistique, industrielle ou scientifique. RELAZIONI SUL TEMA III 301 Mais quel pourra étre l’avantage de ces juges ainsi technique- ment préparées, alors qu’il existe des spécialistes dans toutes les branches de la science, sans instruction juridique, il est vrai? Et parmi lesquels on pourrait choisir les experts nécessaires aux tri- bunaux criminelles ? Ne serait pas préférable d’élire parmi ces spé- cialistes des experts qui airaient les mémes droits que les juges et créer ainsi des tribunaux mixte è dont une partie serait constituée de juges ayant des connaissances en droit criminel et l’autre, de spécialistes professionnels mais sans instruction juridique ? D’autant plus que répondre de cette manière le problème de la composition des tribunaux mixtes criminels, c’est sinon écarter du moins mettre un terme aux contestations qui soulèvent les conclusions des experts qui d’après certains auteurs sont obligatoires telle quelle pour les juges c. a. d. les experts doivent ètre traiter comme juges de fait (judices facti). Les juges techniques auraient pu ètre utiles à la justice seulement s'ils sont de juges de carrière, ou bien étre diplomés d’une faculté de droit. Car c’est alors qu’ils seront dans la situation de bien juger les questions concernantes la matière pénale non seulement du point de vue technique, mais et principalement du point de vue de droit. De cette manière ils comprendront le mieux la valeur des certains faits pour une cause donnée et leurs explications techniques néces- saires qui doivent ètre eclaircis. L’état devrait donc se décider de prééparer des juges techniques en envoyant des juges de carrière se spécialiser pendant un certain temps et qu’il prendrait plus tard à son service. C’est ce qu’on fait l’Allemagne, l’Autriche et la Chécoslovaque où les juges chargés d’examiner des procès en accidents d’automobiles, doivent avoir suivi des cours d’automobilisme et spécialeement en Allemagne les juges dans des sections spéciales pour auto-und strassenbahnan- gelegenheiten doivent faire preuve qu’ils ont le droit de conduire autos et tramvays. En attendant donc la création de tribunaux mixtes, on pourrait nommer comme juges assesseurs des spécialistes, quitte à les rem- placer plus tard par des juges techniques de carrière. VII. Vue son importance pour l’étude et la connaissance des oeuvres scientifiques, le problème de la spécialisation du magistrat pénal a fait l’objet au sein des congrès internationaux de nombreux débats et résolutions. C’est ainsi que dans son rapport au congrès pénitentiaire de St. Petersbourg en I1890, le rapporteur M. ARENAL s’exprimer comme 302 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA il suit à ce sujet « les juges doivent posséder une instruction plus spéciale que celle qu’on exige d’eux aujourd’hui. Ce n'’est pas suf- fisant qu’ils connaissent les lois il faut encore qu'ils connaissent les hommes qui les enfreignent et la société dans laquelle ils vivent » Le Ill congrès scientifigue panaméricain a pris les conclusions suivantes « I) pour que l’enseignement de la science pénale soit efficace, l’introduction de nouvelles méthodes pratiques d’observa- tion, d’investigation et d’expérimentation s’impose. 2« comme une conséquence de l’adoption des nouvelles méthodes, on doit créer dans les Université de l’Amerique des laboratoires annexées à la chaire de droit pénal ; 3) l’intensification de son étude doit s’obtenir moyennant l’établisment de chaires auxiliaires d’anthropologie cri- minelle, psychiatrie criminelle, sociologie criminelle, criminalistique médecine légale et science pénitentiaire ; 4) les facultés de droit doivent préparer, non seulement l’homme de science et l’avocat mais aussi le magistrat, en créant, des cours de spécialisation néces- saires pour il puisse exercer sa tàche ; 5) la spécialisation pénale doit s’exiger de tous ceux qui interviennent dans la fonction punissable tels que magistrat, fonctionnaires de Ministère public et employé de prisons et pénitenciers » Le problème de la spécialisation du magistrat pénal etait une des grandes problèmes devant le III Congrès intern. de droit pénal à Palerme. La résolution votée par ce Congrès était la suivante « I) il est nécessaire d’orienter l’organisation judiciaire dans chaque pays vers une plus grande spécialisation du juge criminel ) cette spécialisation devra è&tre préparée par un enseignement universitaire et post-universitaire, qui permettra aux futurs magistrats et avocats d’acquérir la connaissance des cience indispensables pour pouvoir remplir leurs fonctions, tout en tenant compte de la nouvelle orien- tation du droit criminel 3) la spécialisation du juge criminel se fera progressivement, en tenant compte dans chaque pays des contin- gences locales ». Le Congrès a adopté, en outre, le voeu suivant « Parmi les mesures d’application àè étudier, il serait intéressant d’exa- miner la possibilité d’adjoindre au collège des magistrats siégeant aux crimine]l un juge-expert spécialisé ». Le problème de la spécialisation du juge pénal a toujours été discutée, mais en passant seulement, dans les assemblées et les congrès internationaux tenus ces temps derniers. C’est ce qui a eu lieu au Congrès pénal et pénitentiaire international de Berlin en 1935 où il a été reconnu que la spécialisation des magistrats pénaux est à souhaiter. RELAZIONI SUL TEMA tIll 303 Et au Congrès intern. de criminologie qui aura lieu à Rome du 3 au 8 octobre 1938, ce méme problème attire l’attention des crimi- nalistes. Aussi peut-on dire que le problème de la spécialisation du juge pénal est aujourd’hui résolu affirmativement. Mais il est indis- pensable de fixer les voies pratiques pour sa réalisation et les crité- riums selon lesquels le juge devra èétre préparé à sa tiche. Enfin il faudrait ègalement préciser les moyens de résoudre le problème de l’institution des juges techniques de carrière et des tribunaux mixtes dont les experts privés pourraient faire partie. VIII. Et nous concluons: I) il est indispensable de créer dans toutes les Universités de droit des chaires où l’on enseignerait l’anthropologie criminelle, la psychiatrie criminelle, la sociologie criminelle, la criminalistique, médecine légale et la science pénitentiaire. 2) Les institution judiciaires de tous les pays doivent prendre leurs mesures pour augmenter et développer chez les juges pénaux leurs connaissances en droit pénal qu’'ils ont acquis dans les univer- sités. 3) Et cette spécialisation ne sera efficace que le jour où l’on aura institué une magistrature pénale ayant sa propre hiérarchie. 4) Au partisans pour un rafraichissement des connaissances de la matière civile des juges pénaux, nous leur proposons le compro- mis suivant : que les juges pénaux fasent tous les cinq ans un ser- vice d’un an seulement en chambre civile, à l’exclusion toutefois des conseillers de la cour de cassation qui ne devront jamais permuter. 5) L’avancement des magistrats de la juridiction civile et pénale doit se faire parallélement et également. 6) Il est indispensable que les juges pénaux soient tenus de suivre des cours sur la matière pénale, complétés de fréquentes vi- sites dans les laboratoires criminalistiques. dans les asiles pour Îles délinquants incorrigibles ou anormaux et autre comme aussi de les liberer pendant ce temps de leurs autres occupations ou de les réduire le plus possible. 7) Il est surtout recommandé que les juges pénaux réstent uu certain temps comme juges d’instruction titulaires ou comme asses- eurs et qu'’ils restent le plus long temps possible en fonction. 8) Tout ce que vient d’étre dit pour les juges pénaux doit ètre également entendu pour les procureurs. 9) I1 est clair qu'en exergant leur profession au contact d’une magistrature spécialisée en droit pénal, les avocats qui s’occupent de procés criminels posséderont incontestablement une expérience suf- fisamment approfondie en matière pénale. . 304 ATTI DEL 1 CONGREÈSSO INTERNAZIONALE DI CRIMIN})LOGIA aa AN 10) L’état devrait s’occuper de la préparation de juges techni- ques de carrière nécessaires aux chambres criminelles qui travallent constamment de questions spéciales (procès en infraction à la voerie, tribunau pour mineurs et autres). Il destinerà pour une telle spé- cialisation soit des juges de carrière soit de simples juristes qui de- vront plus tard prendre du service dans la magistrature. II) Enfin conformément aux résolutions prises par le Congrès pénal et pénitentiaire intern. de Berlin en 1935 et celui en droit pénal de Paris en 1937, il est à souhaiter que le juge pénal spécialisé ait une plus grande participation dans l’exécution de la peine pro- noncée. BERICHT erstattet von Dozent Dr. Erich SCHINNERER Berlin Das Gutachten geht von der Voraussetzung aus, dass auch in Zukunft das Strafverfahren durch das Urteil eines Richters oder eines Richterkollegiums beendet wird, und die Entscheidung, sei sie Freispruch oder Verhàngung einer Strafe, die Wertung iiber den Angeklagten und seine Tat zum Ausdruck bringen wird. Die Frage, in wieferne der Richter iiber diese urteilende Tàtigkeit hinaus noch an der Ermittlung, oder an der Strafvollstreckung zu beteiligen ist, soll hier nicht behandelt werden. Das Gutachten wendet sich viel- mehr der Frage zu, welches Mass an Kenntnissen fiir die urteilende Titigkeit beim Strafrichter gefordert werden muss. In diesem Rahmen wird vor allem die Stellung der Universitàt als Lehr- und Forschungs- stàtte zur Heranbildung des richterlichen Nachwuchses beriick- sichtigt werden. Die Beschrànkung des Gutachtens auf diesen Teil des zur Diskussion gestellten Themas bringt es mit sich, dass die reichtsdeutschen Verhàltnisse zun Ausgangspunkt der Darstellung gewahlt werden. Die Ausbildung, der sich der zukiinftige Richter zu unterziehen hat, weicht in den einzelnen Staaten erheblich von einander ab. So wàre es nicht zweckmi&ssig, von Anfang an eine Gleich- heit der Ausbildungsmòglichkeiten zu fordern oder vorauszusetzen, sondern es soll durch die Entwicklung eines Mindestprogramms fiir das Deutsche Reich ein Ziel gekennzeichnet werden, bis zu dem alle Staaten vorstossen kònnen, so ferne sie die Voraussetzungen teilen, auf denen diese Darstellung beruhen wird, mògen auch die Wege der Ausbildung verschieden seine. Die Ausbildung des deutschen Juristen erfolgt durch ein drei- jahriges Studium an einer Universitàt, das seinen Abschluss in der I. Staatspriifung findet. Daran schliesst sich eine dreijàhrige praktische Schulung bei den Gerichten des Deutschen Reiches, nach der die 2. Staatspriifung abgelegt werden kann. Die bestandene Priifung ist die Voraussetzung fiir die Ubernahme in den richterlichen Staats- dienst, fiir die allerdings noch eine kurze Vorbereitungszeit vorgeseheu 1St Ùbereinstimmung wird in allen Staaten dariiber herrschen, dass das Urteil die Tat des Angeklagten und den Tàter selbst im Rechts- e 2n _ 306 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA leben des Volkes nach a'len Seiten erfassen soll. Daraus folgt, dass die Kenntnis des Rechtes in seiner Gesamtheit die Grundlage der richterlichen Tàtigkeit sein muss, so weit es sich um beamtete Richter handelt. Das Recht eines Staates ist eine Einheit, in der alle Teile so mit einander verwoben sind, dass die Beherrschung des ganzen Stoffes notwendig ist, um den Weitblick zu besitzen, den ein Straf- richter haben muss. Das Mass der systematischen Erfassung des Rechtes und die Ausbildung dogmatischer Lehren, damit aber auch der Umfang, in dem eine Ausbildung in dieser Richtung angestrebt wird, kann in jedem Staat verschieden sein, aber aus der grundsàtzlichen ùberall bestehenden Einheit des Rechtes kann wohl auf eine all- gemeine Ablehnung der Spezialisierung der richterlichen Ausbildung auf das Strafrecht allein geschlossen werden, ohne dass fiir diese These noch weitere Griinde dargelegt werden miissten. Das Problem der Ausbildung der Strafrichter liegt daher nicht in dieser Richtune, sondern in dem Verhàltnis der Rechtswissenschaft zu den strafrecht- lichen Hilfswissenschaften. Die Forderung nach Strafrichtern, die auch tiber Kenntnisse in dieser Richtung verfiigen, ist wiederholt auf nationa- len und internationalen Tagungen Gegenstand eingehenderDiskussionen gewesen und die angenommenen Entschliessungen zeigen, fiir wie dringlich und notwendig man eine Erweiterung des strafrichterlichen Wissens auf diese Gebiete erachtet hat (1). Der Umfang, den eine solche Ergànzung des Rechtsstudiums annehmen sollte, war sehr umfassend. Nicht nur die Erforschung der Verbrechensursachen in der Richtung von Anlage und Umwelt als ein Hilfsmittel fir die Bewertung der Tat und damit der Strafbemessung, sondern auch die Technik der Verbrechensverfolgung, einschliesslich allgemeiner tech- nischer Kenntnisse wurde vrleangt. Alles was fiir die Strafrechtspflege von Bedeutung sein konnte, wurde mit dem Vorzeichen « Krimi- nalistisch » versehen und fiir die Ausbildung des Strafrichters emp- fohlen. Neben Kriminalpsychiatrie, Kriminalbiologie, Kriminalpsycho- logie und der Kriminalitàt des Sexuallebens, um einige Fàlle heraus- zugreifen, finden wir Spuren-und Schriftenkunde, Aussagenpsycho- logie und Vernehmungstechnik, aber auch kriminalistische Techno- logie und Warenkunde. Man kann sich des Eindruckes nicht erwehren, als ob das Straf- recht selbst, vor Allem gegeniiber dem naturwissenschaftlichen Teil der Hilfswissenschaften immer mehr in den Hintergrund treten soll. (t) 12. Hauptversammlung der I1.K.V. 1913, Internationale_r Kongress fur Strafrecht ugd (}ef:'%t?gflis';:k.un'dc 1.9'25. 35.. Dewutscher Juristentag 1928'. RELAZIONI SUIL TEMA III 307 Es wird von Vielen als ein veralteter Ùberrest empfunden, der nur mehr ein geduldetes Dasein fiihrt und dessen endgiiltige Uberwindung man von der fortschreitenden naturwissenschaftlichen FErkent- nis _ erhofft. Schon in der zeitlichen Verteilung des Vorlesungsstoffes findet das seinen Ausdruck. Das Strafrecht wird auf eine geringere Stundenzahl in der Gesamtausbildung beschràankt, als die sogenann ten Hilfswissenschaften. Mit dieser Feststellung wird nicht die wertvolle Arbeit gering geachtet, die in der Pioniertàtigkeit Einzelner gelegen hat, um gegen streng dogmatische Ausrichtung der strafrichterlichen Taàatigkeit auch biologisches und psychologisches Verstehen durchzusetzen. Aber die der Aufblihung der strafrechtlichen Hilfswissenschaften zu Grunde liegende Tendenz ist eine Tatsache, an der nicht voriiber gegangen werden kann, wenn auch festgestellt werden muss, dass die Hoffnungen, die ihre Anhànger daran gekniipft haben, bis heute nicht erreicht worden sind. Die Fillle des Gebotenen und seine innere Verschiedenheit haben verhindert, dasses neben dem Strafrecht zur Ausbildung eines selb-stàndigen und umfassenden Wissensgebietes gekommen ist. Es bleibt dabei, dass die einzelnen Teile der Hilfs- wissenschaften als kriminalistische Abzweigungen anderer Forschungs- gebiete von einem Fachgelehrten vertreten wurden, dem zumeist die unerlàssliche Grundlage fiir eine erfolgreiche strafrechtliche Be- tàtigung, nàmlich eine umfassende juristische Schulung fehlt. So blieb die Arbeit Stiickwerk und mangelt der einheitlichén Ausrichtung. Auch an unzulàssigen Ùbergriffen auf die rechtswissenschaftliche Grundlage der Verbrechensbekàmpfung hat es nicht gefehlt, indem aus den Ergebnissen einer Untersuchung auf Teilgebieten Schliisse auf Gesetze fiir das gesamte Gebiet des Verbrechens gezogen wurden (1) Die Uneinheitlichkeit und die Vielzahl dieser Hilfsgebiete hat dazu ge- fiihrt, dass die Studenten ihnen nicht mit dem notwendigen Interesse gegeniiber standen, und dass sie zumeist ein Fremdkòrper in der rechtswissenschaftlichen Ausbildung geblieben sind und so die Kennt- nisse der Strafrichter auf diesen Gebieten trotz aller Beschlisse bis heute keine besseren geworden sind. Zu einer wirklich erspriess- lichen Arbeit ist es vielmehr nur dort gekommen, wo es, wie an der Universitàt in Wien, zu einer Zusammenfassung aller Kràfte und einer Zusammenarbeit zwischen naturwissenschaftlichen und rechts- wissenschaftlichen Fachvertretern gekommen ist. Hier war auch ein padagogischer Erfolg zu verzeichnen. (1) So z. B. LAnNGE : Verbrechen als Schz'ck…%al. 1929. 308 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Neben diesen piàdagogischen Griinden, die die gegenwàrtige Lage charakterisieren, kommt, dass die nationalsozialistische Revo- lution im Deutschen Reich in den letzten Jahren die Arbeiten an der Strafrechtserneuerung in den Vordergrund gestellt hat, so dass das allgemeine Interesse sich rechtspolitischen Fragen von grundsàtzlicher Bedeutung zuwandte, obwohl biologisches Denken auch fiir die po- litische Tàtigkeit im Deutschen Reich von grundsàtzlicher Bedeutung ist. Aber die Zunahme des Interesses fir dogmatische Eròrterung ist nicht nur auf das Deutsche Reich beschrànkt, sondern sie ist eine internationale Erscheinung, wie die Arbeiten der strafrechtlichen Sektion des 2 internationalen rechtsvergleichenden Kongresses im Haag 1937 gezeigt haben. Die Themen, die mit kriminologischen Fragen zusammenhingen, waren nicht nur, was vielleicht bei der Aufgabe des Kongresses selbstverstàndlich ist, in der Minderheit sondern sie haben auch so wesentlich geringes Interesse bei den Mitgliedern des Kongresses erweckt, dass sie in der Aussprache sehr zuriicktraten (1) Im Deutschen Reich ist die Einstellung zu den strafrechthchen Hilfswissenschaften aber durch eine Amtsverfiigung vom 30-1I-1937 in ein neues Stadium getreten. Im Bereich der Justizverwaltung ist im EÉEinvernehmen mit dem Ministerium des Inneren, auf Grund der in Bayern gemachten Erfahrungen, ein kriminalbiologischer Dienst eingefiihrt worden, der im Dient der Strafrechtspflege aber auch der Erb- und Gesundheitspflege des Deutschen Volkes planmiàssig die Wesensart von Gefangenen erforschen soll. Es ist das Ziel dieser Finrichtung die erblichen Anlagen und die im Leben und durch das Leben bewirkte Erhaltung und Gestaltung der Personlichkeit des Gefangenen klarzulegen, um dieses Material, abgesehen von seiner Bedeutung in der Erb- und Rassenpflege, vor Allem zu einem lebens- kundig unterbauten Urteil iiber den Hiùftling zu verwerten, damit festgestellt werden kann «wessen sich die Volksgemeinschaft in Zukunft von dem Gefangenen zu versehen hat » (2). Damit wurde der politischen Bedeutung, die die Ergebnisse der biologischen For- schung besitzen, auch auf dem Gebiet der Strafrechtspflege Rech- nung getragen. Um eine sichere und einwandfreie Abfassung der Gutachten zu ermòglichen, werden iiber jeden untersuchten Hàft- ling Akten angelegt, die eine erschòpfende Untersuchung des Rechts- (1) Vgl. Mein Bericht in der Monatsschrift fur Kriminalbiologie und Strafrechts reform, Jg. 29, ss0 f (2) Vor Allem v. NEUREITHER, Der Kriminalbiologische Dienst in Dewuischland Ebendort, 60 ff RELAZIONI SUL TEMA Ill 309 brechers nach seiner kérperlichen und seelischen Verfassung enthalten Auf Grund dieser Akten wird das kriminalbiologische Gutachten durch einen Arzt erstattet, das in Zukunft bei Verhàngung und Vollzug der Strafen, bei Beschliissen iiber bedingte Strafaussetzung und bei Ardrohung einer Massregel der Sicherung und Besserung Anwendung finden soll. Der Umfang, in dem diese Gutachten in der Strafrechtspflege Ver- wendung finden werden, ist also sehr gross. Die Erstattung solcher Gutachten wird nicht eine Ausnahme bleiben, sondern in allen Fillen der schwersten Kriminalitàt, aber auch der Gelegenheitskriminalitàt notwendig sein. Damit erlangen sie und auch der Gutachter selbst eine Stellung im Strafverfahren, die sich von der Verwertung des Fachwissens durch andere Gutachter wesentlich unterscheidet. Denn diese werden nur in aussergewòhnlichen Fiàllen herangezogen, in denen das Wissen des urteilenden Richters selbst nicht ausreicht Man kann gegen diese Sonderstellung der Biologie im Straf- verfahren nicht einwenden, dass der Richter auch anderen natur- wissenschaftlichen Wissensgebieten ohne Kenntnis gegentiber steht Er hat zwar im Allgemeinen die physikalischen und chemischen Kennt- nisse, die ihm an den hòheren Lehranstalten vermittelt wurden., in- zwischen làngst vergessen. Aber dieses vergessene, wenn auch friiher erarbeitete Wissen, taucht bei eingehender Vorbereitung des Ver- fahrens wieder iber die Schwelle des Bewusstseins auf. Es bildet die Voraussetzung fiir eine verstàindnisvolle Verwertung des Gutachtens und die richtige Einstellung des Richters einem Gutachter gegentiber, der die Aufgabe hat, ihn iiber die Dinge zu unterrichten, in denen er keine Fachkenntnisse haben kann, ohne ihn aber der selbstverant- wortlichen Urteilsbildung zu entheben. Ein Gutachten ist vom Richter nicht ohne weiteres zu iibernehmen, sondern von ihm kritisch zu verwerten. Trotz der Entwicklung der Technik haben die Richter diese Stellung mit Erfolg zu bewahren gewusst. In jenen Fillen, in denen umfangreiche technische Fragen zu priifen sind, hat man mit Erfolg die Zusammenarbeit von Juristen und sachverstàndigen Be- arbeitern eingefiihrt (1). Schwieriger ist es schon als Richter einem medizinischen Sachverstàindigen zu folgen. Aber hier kann vielleicht eigene Lebenserfahrung zu Hilfe kommen. Auch ist es fiir den Richter leichter- zu den Grundlagen der dargelegten Krankheitserscheinungen vorzustossen, da die . Lebenszusammenhànge nicht so komplexer Natur und nicht so umfangreich sind, sondern nur Erscheinungen von beschrànktem Ausmass zur Sprache kommen (1) z. b. Patentgerichtshof und Handelskammaer 310 ATT! DEI. 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA DNie Schwierigkeiten, die sich heute noch der Durchfihrung der kriminalbiologischen Gutachten gegentiberstellen, liegen daher nicht nur in dem Mangel an Vorarbeiten und an Erfahrungen fir die Vor- hersage iiber das zukiinftige Verhalten der Angeklagten, da die Kenntnis der biologischen Grundlagen doch wohl noch in den An- fangstadien steht und einer stàndigen Verànderung unterworfen ist, sondern sie liegen vor Allem in der richterlichen Verwertung solcher Gutachten. Die Frage, die die Richter heute an àrztliche Sachverstàn- dige stellen, wenn es sich um die Feststellung der Verantwortungs- fihigkeit des Angeklagten handelt, zeigen zwar das Streben die bio- logischen Grundlagen der Kriminalitàt zu beriicksichtigen, sie be- weisen aber zugleich, wie wenig eben doch die Richter mit den Dar- legungen der Sachverstàndigen anzufangen wissen (1) Aus diesem Grunde legt die Einrichtung eines kriminalbiolo- gischen Dienstes nahe, die richterliche Vorbereitung fiir die Ver- wertung der Gutachten zu untersuchen, sowie zu fiberpriifen, ob nicht die Ausgestaltung dieser gutachterlichen Tàtigkeit letzten Endes dazu fuihren muss, den Gutachter in die Richterbank einzubeziehen und damit zu einem Richterkollegium zu gelangen, in dem in den wesentlichsten Fàllen, in denen ein Gutachten erforderlich ist, der Sachverstàndige am Urteil beteiligt ist. Die Frage, ob es zweckdienlich ist auch andere Teile der Hilfs- wissenschaften bei der Ausbildung der Richter stàrker zu beriick- sichtigen, besitzt keine solche Gegenwartsbedeutung. So wertvoll die Pflege technischer Hilfswissenschaften oder Sondergebiete der Medizin bleiben wird, sie wird auf einzelne dafiir besonders geeig- nete Hochschulen beschrànkt bleiben missen. Die Erfahrung lehrt, dass eine zu umfassende Ausbildung der Strafrichter nicht erreicht werden kann, sondern dass es besser ist sich auf die Heranbildung einzelner Spezialisten zu beschrànken, die fiir Sonderfàlle in gent- gender Anzahl zur Verfiigung stehen mtiissen. Die bisherigen Aussprachen iiber die Ausbildung der Juristen in den strafrechtlichen Hilfswissenschaften hat auf dem Deutschen Juristentag 1928 in Salzburg schon zur Besprechung eines Lehrplans gefiihrt, der sehr umfassend gewesen ist (2). Leider sind diese Plàne, wie ein UÙberlick iiber die Vorlesungen zeigt, die in den letzten vier Semestern an den Deutschen Hochschulen gehalten wurden, ohne wesentlichen Einfluss geblieben. Allerdings haben nur zwei Univer- (1) RUckKERT, Erbbiologische Begutachtung bei umstrillener Vaterschaft, Z. fùr die gesamte gerichtl. Medizin, ]Jg. 29, 175 f. (2) In der Aussprache der strafrechtlichen Kommission vor Allem Graf GLEISPAcCH (II 487) u. SegLiG (II 495) RELAZIONI SUL TEMA III 311 sitàten/uberhaupt keine Vorlesungen aus den strafrechtlichen Hilfs- wissenschaften. Aber sonst zeigt das Gebotene jenes Bild der Desor- ganisation, das oben gekennzeichnet wurde. Was gelesen wird, ist so verschieden geartet, dass eine planvolle Ausbildung weder fir alle Gebiete noch auch in einzelnen Teilen fiir alle Studenten sicher- gestellt ist. Die Vorlesungsverteilung zeigt deutlich, dass die rechts- wissenschaftlichen Faknltàten keine Sorge fiir die regelmiàssige Ver- tretung der Hilfswissenschaften iibernehmen wollen, sondern es den Dozenten dtliberlassen, ob solche Vorlesungen iiberhaupt gehalten werden sollen oder nicht. In der iiberwiegenden Zahl der Universitàten werden iiberhaupt nur medizinische Einiiihrungsvorlesungen fir Juris- ten von Inhabern medizinischer Lehrkanzeln gehalten. Der Zusammen- hang solcher Vorlesungen mit dem Strafrecht und vor Allem mit der Rechtswissenschaft tiberhaupt ist ein àusserst loser. Es besteht daher keine Méglichkeit dem Rechtsstudenten ein umfassendes Bild zu vermitteln und es ist vor Allem keine Gewàhr dafiir geboten, dass eine einseitige naturwissenschaftlich-medizinische Darstellung des Verbrechens unterlassen wird. Der Mensch als geistesverbundenes Wesen kann durch eine solche Betrachtungsweise niemals wirklich restlos erfasst werden (1). Zum Teil haben gerichtsmedizinische Insti- tute eigene kriminalistische Abteilungen oder selbststàndige krimi- nalistische Institute angeschlossen, die sich mit der technischen Arbeit der Verbrechensaufklirung beschàftigen. In der juristischen Fakultàt werden Vorlesungen iiber Kriminologie nur selten von Inhabern der Lehrkanzel fiir Strafrecht gehalten. Teilweise sind es Praktiker oder es haben sich emeritierte Professoren oder jiingere Dozenten dieses Gebietes angenommen, wobei die Themen, unter denen diese Vorlesungen abgehalten werden, beweisen, dass’auch hier eine Einheitlichkeit in der Ausbildung nicht angestrebt wird. Deutlich tritt hervor, dass der Anlass zu solchen Vorlesungen die Vorliebe des einzelnen Dozenten oder Sonderstudien sind, die von ihm betrieben werden. So steht neben der Einfiihrung in die Kriminalbiologie, eine Vorlesung iiber DostoJEwsKY als Kriminalspychologe. Hàufig wird Gefangmskunde gelesen oder auch kriminalistische Spurenkunde, wàhrend eine Vorlesung iiber Kriminologie als Einfiihrung in das gesamte Gebiet der Verbrechensursachen nur selten anzutreffen ist. Zu einer Zusammenarbeit zwischen Juristen und Medizinern ist es nur in wenigen Fiàllen gekommen. (1) Vergl. die grundsàtzlichen Ausfihrungen von STUMPFL Verbrechen #. Verer- buneg, in der Monatsschrijt fix Kriminalbiologie und Strafrechtsrejorm. Jg. 29, 1 ff. }12 ATTI DKI IT CONGRESSO IÈTER.\'.\ZIONALE DI CRIMINOLOGIA So dankenswert es sicher bisher war, dass sich immer wieder Dozenten gefunden haben, die iiber diese durch die Abnahme der Studentenzahlen besonders schwer getroffenen Nebengebiete ge- lesen haben, so wenig kann mit diesen Vorlesungen nunmehr ange- sichts der Bedeutung, die den kriminalbiologischen Gutachten in der Zukunft zukommen soll, das Auslangen gefunden werden. Um die Art der Ausbildung in den strafrechtlichen Hilfswissen- schaften ermitteln zu kònnen, miissen wir uns das Ziel vergegen- wàrtigen, das erreicht werden soll : der Strafrichter ist in die Lage zu versetzen kriminalbiologische Gutachten ordnungsgemàss zu ver- werten. Er muss also alle jene Voraussetzungen und die Methode kennen, auf denen die Gutachten beruhen und sie in den gesamten Plan der Verbrechensbekàmpfung einordnen kònnen. Er soll damit nicht zum Biologen ausgebildet werden, dessen Fachwissen nur auf Grund umfassender medizinischer Studien erworben werden KkKann. Der Richter soll aber tief genug in biologisches Denken eindringen und mit den wesentlichsten Problemen der wissenschaftlichen For- schung vertraut sein, um die Bedeutung eines Gutachtens zu ver- stehen und den Schlissen folgen zu kònnen, die der Sachverstàndige aus dem untersuchten Material zieht. Die Durchfiihrung dieser Ausbildung hat ebenso, wie die Heranbildung der Richter iiberhaupt, schon auf der Universitàt zu beginnen. Auch die Amtsverfiigung des Reichsjustizministeriums weist deutlich auf die Bedeutung hin, die dieses der Ausbreitung kriminologischen Arbeiten an den Hoch- schulen zubilligt. Alle kriminalbiologischen Sammelstellen sind an Stàdten mit Universitàten errichtet, und ihre Leiter sind angewiesen die Fiihlung mit dem Hochschullehrer aufzunehmen, der die Krimi- nalbiologie oder ein verwandtes Fach an der Universitàt vertritt. Mit der Einfiihrung in diesen Teil der Hilfswissenschaften wird daher schon an der Hochschule zu beginnen sein, wenn auch das Hauptgewicht in den Abschnitt der praktischen Ausbildung verlegt werden muss. Erst in diesem wird der Referendar nàmlich, nachdem er die Anwendung, des Strafrechts gesehen hat, auch iiber das nétige selbsterlebte Anschauungsmaterial verfiigen, das ihn zu einer rich- tigen Einschitzung der kriminalbiologischen Gutachten befàhigen kann. Daraus folgt, dass nicht fiir die erste, wohl aber fiir die zweite Staatspriifung die Kenntnis der Grundlagen, auf denen das kriminal- biologische Gutachten aufbaut, gefordert werden kann. Diese Kennt- nisse werden als Ergànzung des Strafrechtes mitgepriift werden kònnen. DNas Mass der Ausbildung im Abschnitt der praktischen Tàtig- RELAZIONI SUL TEMA NI 313 keit und der Weg dàzu soll hier nicht weiter beriicksichtigt werden. Das Gutachten beschrànkt sich auf die Frage nach der Durchfiihrung der Ausbildung an den Hochschulen, weil diese Frage die vordring- lichere ist. Die dreijàhrige auf die Vermittlung theoretischen Wissens beschrànkte Ausbildungszeit auf den Hochschulen ist heute wesent- lich tiberlastet. Es ist fiir den eifrigsten Studenten kaum mehr mòglich alles zu hòren, was ihm geboten wird und er muss aus der Fiille des Stoffes eine Auswahl treffen. Allerdings ist man von dem System der Pflichtvorlesungen iiberhaupt abgekommen. Dem Studenten wer- den nur eine Anzah]l von Vorlesungen zum Besuch empfohlen, die ein Mindestmass an Kenntnissen vermitteln solen. Aber zu diesem Mindestmass wird in Zukunft auch die Kriminalbiologie als Grundlage der Kriminalpolitik zu zàhlen haben. Dieser Aufgabe wird man aber nicht gerecht werden, wenn man eine gròssere Anzahl von KEinfiihrungsvorlesungen in medizinische Gebiete als Sonder- vorlesungen fir Juristen abhalten làsst. So wesentlich solche Sonder- vorlesungen fiir das medizinische Fachgebiet und fir die Spezialaus- bildung einzelner Juristen sein mògen, so darf man doch den Blick nicht davon abwenden, dass die Bedeutung des Verbrechens nicht von einer Vielzah] voneinander unabhàngigen Fachuntersuchungen ausgeschòpft werden kann. Dariiber hinaus ist auch das medizinische Denken so sehr auf den kranken Menschen eingestellt, dass eine Ùbertragung dieser Anschauungsweise auf das Strafrecht nicht wiinschenswert erscheinen kann (1). Es muss also eine Vorlesun- gefunden werden, die zwar auf den Forschungen der einzelnen Ge- biete beruht und sie verwertet, aber unter Voranstellung der Kri- minalbiologie dem Studenten einen Gesamtblick und damit eine einheitliche Ausrichtung zu vermitteln vermag. Nur so kann eine allgemeine Kenntnis der Verwertbarkeit in der Strafrechtspflege sichergestellt werden. Mit einer solchen Vorlesung wird dem Studenten die Grundlage geboten, auf der er dann in seiner praktischen Aus- bildungszeit weiter arbeiten kann. Eine Anleitung fir die Ausge- staltung dieser Vorlesung kann schon aus dem Material entnommen werden, das bei der kriminalbiologischen Untersuchung gesammelt werden soll. Aber sie wird iiber diesen Rahmen hinaus besser zu einer Einfiihrung in die Kriminalpolitik entwickelt werden miissen, denn eine rein biologische Darstellung kònnte nur das einzelne Individuum bertiicksichtigen, wàhrend die Vorlesung doch, soll sie nicht Verwirrung in dem Gesamtbild hervorrufen, das den Studenten (1) v. NeURREITHER : 5..a.o. 314 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA auf den Universitàten vermittelt werden soll, den Verbrecher nicht nur in seinem Erbwert, sondern auch in seinem sozialen Leistungswert vom Standpunkt der Volksgemeinschaft aus zur Darstellung zu bringen hat (1) (2) Damit steht die Frage im Zusammenhang, ob diese Vorlesung als Einfihrung in medizinische Gebiete auf der medizinischen Fa- kultàt gehalten werden soll, oder ob bei ihrer Ausgestaltung der Rechtswissenschaft ein Einfluss gewàhrt werden muss, und diese Vorlesung-daher als ein Teil der notwendigen rechtswissenschaft- lichen Ausbildung auf diesen Fakultàten zu lesen ist. Diese Frage ist nicht nur eine solche der Organisation, sondern von grundsàtz- licher Bedeutung. Soll durch die Einfiihrung dieser Vorlesung neben der wertenden rechtswissenschaftlichen Erfassung des Verbrechens mit gleicher Bedeutung eine wertfreie naturwissenschaftliche gestellt werden und beide unabhàngig von einander bleiben, so wird damit auf die kriminalpolitische Richtung der Vor-und Nachkriegszeit zuriickgegriffen, die schon einmal die Wurzel einer echten Wertung der verbrecherischen Tat zu vernichten drohte. Eine naturwissenschaftlich- kausale Erklàrung geht von dem Verbrechen als einem individuellen Phàinomen aus und erfasst die Stellung des Verbrechers in der Gemeinschaft nur unter dem Gesichts- punkt der Umwelteinfliisse das kann aber einem echten Gemein- schaftsdenken im Recht nicht entsprechen, denn dieses geht gerade von der Bedeutung aus, die dem Verbrechen im Leben der Gemein- schaft zu kommt. Eine Rechtsauffassung, die nicht vom Einzelnen sondern von der Gemeinschaft aus geht, sieht im Verbrechen nicht das Produkt aus der einmal gegebenen Anlage und den Umwelts- einfliissen auf diese, sondern sie erblcikt vor Allemin ihm eine Vernei- nungder Pflichten, die der Einzelne gegeniiber der Gemeinschaft hat in die erhineingeboren wurde, Pflichten, die er daher auf Grund seiner blutmàssigen Bindung an die Gemeinschaft auch zu iibernehmen hat Diese Gemeinschaftsbildung des Einzelnen wird sich durch eine naturwissenschaftliche Untersuchung nicht feststellen lassen. Ein kausal- mechanischer Determinismus wird die Bedeutung solcher Pflichten nur als Umweltseinfliisse erfassen Kònnen und ihnen keine selbstàndige Bedeutung einzuràumen vermògen Wenn sich daher die Rechtswissenschaft auch medizinischer Erkenntnisse fiir die Verbrechensverfolgung in immer gròsserem (1) MEezGER, Der Psychiatrische Sachverstàndige im Pvrozess 172 fi (2) LotTtIG Erbwert und Jugendpjlegerische Massnahmen in das junge Deutsch land. 1937, 391 ff RELAZIONI SUL TEMA IIlL 315 Umfange bedient, so kann doch die Forderung nicht aufgegeben werden, dass die Verbindung mit der rechtswissenschaftlichen Fragestellung erreicht werden muss. Damit soll der alte Gegensatz von Geistes- und Naturwissenschaften nicht aufgerissen werden. Ein solcher wederspricht nicht nur der Einheit der Personlichkeit sondern auch der Erkenntnis, dass das dem Volke wesensgemiàsse Recht mit dem rassischen Erbgut in enger Verbindung steht. Es wird daher richtig sein die kriminalbiologische Einfiihrungsvorlesung in die Kriminalpolitik auf der juristischen Fakultàt durchzufihren. Praktisch wird folgender Vorgang einzuschlagen sein : der mit der Durchfiibrung kriminalbiologischer Vorlesungen beauftragte Do- zent wird in einem Semèster, soferne er Jurist ist, eine kurze Éin- fiihrungvorlesung halten, in der er die juristische Grundiage schafft, auf der dann im zweiten Semester als Vorlesung fiir Fortgeschrittene eine Reihe medizinischer Fachvertreter die naturwissenschaftliche Seite aufbauen sollen. Ist der mit der Durchfiihrung kriminalbiolo gischer Vorlesungen beauftragte Dozent Mediziner, so wird er die Mitarbeit des strafrechtlichen Fachvertreters sicherstellen miissen. Neben dieser Erweiterung der Ausbildung des Strafrichters steht aber noch eine zweite Mòglichkeit : die Heranziehung geschulter Biologen als sachverstàndige Laienrichter in Strafsenaten. Aber durch eine solche Reform der Gerichtshòfe wird die Erweiterung der stafrichterlichen Schulung nicht iiberfliissig werden. Die Heran- ziehung von Biologen ist nicht nur dann unmòglich, wenn ein Einzel- richter zu verhandeln hat, sondern sie wird auch in vielen anderen Fàllen unzweckmaàssig sein. Sie sollen vielmehr nur dann zu Beisitzern berufen werden, wenn das kriminalbiologische Gutachten die allein massgebliche Grundlage fir die Éntscheidung bildet, wie dies bei der Verhàngung von Massregeln der Sicherung und Besserung, so- wie bei der Strafaussetzung der Fall sein wird. Nach zwei Richtungen baben wir Vorbilder fiir die Einfiihrung solcher Sondersenate. In beiden leisten Berufsrichter und Sachkundige, die aber nicht un- bedingt geschulte Juristen sein miissen, gemeinsam erspriessliche Arbeit. Es handelt sich einerseits um den Volksgerichshof, anderseits um die Erbgesundheitsgerichte. Wenn auch beide Fàalle nicht voll- stàndig àhnlich liegen, so kònnen wir doch aus ihnen lernen. Im Volksgerichtshof werden die Laienrichter herangezogen, weil sie besondere Kenntnisse iber die politische Gefàhrlichkeit der Tat und des Tàters besitzen, wàihrend im Erbgesundheitsgericht Aerzte im Richterkollegium mitwirken, die die medizinische Voraussetzung fiir die Sterilisation zu prifen haben. Nehmen wir beide Regelungen ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 316 zusammen, so ergibt sich, dass es durchaus mòglich sein muss, einen geschulten Biologen, der den Kkriminalbiologischen Untersuchungs- akt bearbeitet, in das Richterkollegium aufzunehmen, weil er be- sondere Kenntnisse iiber die zukiinftige Gefàhrlichkeit des Tiàters hat. Bei Entscheidungen tiber die Verhàngung von Massregeln der Sicherung und Besserung hiàtte der sachvertàndige Laienrichter an Stelle eines Schòffen in der grossen Strafkrammer zu treten, wàhrend bei der Entscheidung iiber die Strafaussetzung ein Senat aus zwei Berufsrichtern und einem sachverstàndigen Laienrichter zu bil- den waàre. Laienrichter sollten besonders Als sachverstàndige geschulte Mediziner aus der Zahl der Amts- und Gefàngnisàztre fiùr die Dauer von nicht iiber fiinf Jahren berufen werden, die nach Ab- lauf dieses Zeitabschnittes wieder in ihren friiheren Beruf zuriick- kehren. Die Errichtung solcher Senate wiirde auch die Einheitlichkeit in der Verhàngung der Massregeln der Sicherung und Besserung und der Beschlussfassung iiber die Strafaussetzung fordern und da- mit manche Bedenken beseitigen, die in der letzten Zeit geltend gemacht wurden. Es kann hier nicht der Ort sein um zu zeigen, in wieferne sich die Einbeziehung sachverstàndiger Laienrichter mit den Verfahrensgrundsàtzen in Einklang bringen làsst. Es mag ge- niigen darauf hinzuweisen, dass keine Bedenken dagegen bestehen, dass der Richter selbst gentigend Sachkunde besitzt, um in einem Verfahren auf je Beiziehung eines Sachverstàndigen zu verzi;hten. RAPPORT présenté par Georges Ladislas SLIWOWSKI Juge pénal, membre de la Commission pour l’ examen scientifique des détenus près du Ministère de la Justice à Varsovie Introduction Le ròle du juge, il y a encore plusieurs années, était compris d’une bien autre manière qu’aujourd’hui. La peine n’ayant qu’une simple valeur de rétribution, la tàche du juge était ainsi simple et peu compliquée. Il n’incombait au juge que la constatation de la culpabilité de l’agent et du degré de celle-ci, et enfin la fixation de la peine sur les deux bases préétablies. Cette dernière tàche était en quelque sorte automatique. Elle déculait purement et simple- ment du degré de cette culpabilité dont les limites extrémes for- maient la base du minimum et du maximum de la peine prévue par le code pour l’un ou l’autre fait criminel. La peine, ne possédant aucune valeur propre et autonome, se limitait àè infliger un certain mal proportionné au degré du préjudice causé à l’équilibre social. D’abord la peine ne possédaint pas d’autres buts. L’amendement, la réadaptation sociale ou méme l’élimination étaient au delà des cadres téléologiques visés par le législateur. La seule souffrance in- fligée au criminel étant le but unique de la peine et de l’administration de la justice pénale, le devoir du juge était bien sùr restreint àè des limites peu larges et ce devoir finissait au moment du prononcé de la sentence, car l’éxécution pénal n’était rien d’autre que l’exécution de la sentence, dans laquelle tout était prévu ou au moins devait étre prévu. Néanmoins, quelquefois, quand quelques doutes s’éle- vaient lors de l’exécution èà propos du contenu de la sentence de con- damnation, le juge qui a émis la sentence était appelé à se prononcer par voie d’interprétation et prareils cas formaient les soi-disant incidents d’éxécution. Ces incidents, d’abord exceptionnels et très limités, contenaient néanmoins'en germe toute la*magnifique évolu- tion que la tàche du juge devait subir dans l’avenir. ‘ Nous laisserons au delà des cadres de cette esquisse la descrip- tion des phases intermédiaires qu’a subies la fonction de la pèine en 318 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA nous bornant àè dire qu’elle a regu une valeur propre, utilitaire et sociale, qui a remplagé totalement l’ancienne valeur métaphysique de la rétribution. Cela ne veut aucunement dire que la peine ne contien- ne pas du tout d’élément de vengeance sociale. Au contraire, nous pensons que ce dernier élément est un des facteurs essentiels de la peine, dont elle ne pourra jamais se débarrasser. Cet élément est à la base de chaque pénalité, de chaque privation volontaire. Mais cet élément de rétribution ne forme plus un but en soi, il est inhé- rent à la penalité en se laissant guider par d’autres élements. Tout en embrassant l’idée de la vengeance sociale, la peine, comme élé- ment souple et adaptable aux exigences sociales, permet de tenir compte de ces éléments sociaux, qui ont pour but de préserver la société de la criminalité, à’ l’avenir. Ces éléments sont l’amendement et la réadaptation sociale d’une part, l’élimination d’un criminel endurci et incorrigible, de l’autre. L’intimidation qu’évoque la pos- sibilité de l’infliger a aussi une influence salutaire au point de vue de la prévention de la criminalité. Dans ces conditions, et vu le changement essentiel qui s’est pro- duit dans les cadres de la fonction de la peine, le but de la justice pénale et de la tàche du juge a évolué aussi considérablement. D’abord c’est la peine qui a regu un but propre à soi, un but concret, un but autonome. Ce but ne peut pas étre atteint au moment du prononcé de la sentence. C’est l’exécution de la peine qui doit s’en charger. De cette manieére, cette exécution évolue elle-méme en embrassant dc plus en plus des éléments indéterminables d’abord et qui ne peuvent étre fixés qu’au cours de cette exécution et gràce à des facteurs qui se réalisent lors de cette dernière exécution. L’exécution de la peine n’est plus seulement l’exécution de la sentence la sentence ne forme qu’un large préambule qu’une permission de la part de la “ justice pénale autorisant le pouvoir pénitentiaire priver l’indi- vidu de sa liberté afin de lui infliger un certain traitement utilitaire et cest notamment le but de ce traitement qui forme aujourd’hui une des principales directives de la justice pénale et de l’action pé nitentiaire. Cette justice et cette action, étant encore hier consi- derées comme des valeurs stables et immuables, ont perdu complè- tement ces qualités et une des principales tàches caractéristiques dont elles peuvent se réjouir aujourd’hui, c’est le facteur de l’evo- lution qu’elles embrassent et qui, par différentes phases, sert à ob- tenir le but supréme envisagé. En faisant une comparaison minutieuse entre les codes pénaux contemporains et les mémes codes d’il y a un demi-siècle, nous pouvons RELAZIONI SUL TEMA III 319 constater incontestablement qu’il n’y a peut-étre pas un autre do- maine légal qui ait subi autant de changements essentiels que le do- maine de la lutte sociale contre la criminalité. A la peine strictement déterminée dans tous ses détails, fixés d’avance et ne pouvant point subir de changements ultérieurs, on a substitué la peine assouplie : la peine effacée (pardon judiciaire, commutation de la peine en me- sure de sùreté), la peine symbolique (sursis), diminuée (libération conditionnelle) ou commudée, quelguefois méme-ce qui n’était méme pas à b concevoir autrefois — prolongée (voir en cette matière le dé- cret portugais du 28 mai 1936 sur l’exécution des peines) ; à còté de la peine, nous voyons surgir une nouvelle mesure, notamment la mesure de stireté, qui la remplace ou se joint à elle. Tout cela, ce sont des cadres nouveaux de la politique criminelle contemporaine qui pour étre efficace exige un personnel adéquat en ce qui concerne l’administration de la justice pénale ainsi que l’exécution de toutes Ces mesures. ‘ ‘Aujord’ui, après que cette nouvelle politique criminelle est mise en oeuvre depuis plusieurs années, nous pourrons dire, en observant les résultats, les qualités, et les défauts de ce service social, que le personnel pénitentiaire s’est montré en général plus et plus adap- table àè l’éxecution des exigences modernes. Son ròle, très important, est néanmoins en connexion directe avec le ròle que joue dans tout le procès de la lutte contre la criminalité la justice pénale et son admi- nistration ; car, malgré que la peine en tant que valeur propre s’émancipe et devienne de plus en plus autonome, c’est seulement le juge qui après un procès litigieux peut l’infliger et déterminer le mode de son appli- cation. Le fonctionnaire du service pénitentiaire le plus ingénieux ne purra évidemment rien faire au point de vue d’un traitement h efficace s’il a à faire à un criminel qui n’a à purger qu ’une peine trop courte pour qu’elle solt utile (en éliminant le cas des législations qui permettent la prolongation de la peine). Bien souvent, on ne pourra point réparer des fautes commises lors du prononcé de la sentence trop courte ou insuffisante (quelques législations et surtout la législa- tion italienne ont prévu la possibilité de combler pareilles lacunes en prescrivant par exemple que des mesures de sureté peuvent ètre statuées lors de l’éxécution de la peine méme si elles n’étaient pas pré- vues dans la sentence). Néanmoins, l’activité processuelle du juge pé- nal restera toujours la base essentielle et principale de l’action péniten- iaire ultérieure en tant que la première conditionne la seconde et que la grande partie de toutes les mesures seront toujours statuées dans la sentence. 320 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Le juge pénal de l’époque intermédiaire entre la phase classique de la lutte contre la criminalité et l’é@poque que nous nommerons volontiers sociale a mdérité, bien stir, plusieurs critiques sévères. On pourrait méme dire que, d’une fagon très caractéristique il a contribué à l’échec de cette lutte. Elevé encore dans l’école classique de l’application du droit pénal, il était accoutumé à mesurer la peine sur la base du préjudice social causé. Le moment utilitaire et d’ef- ficacité ne lui était point ou presque point connu. On lui a enseigné de croire surtout à la force de rétribution et à la vertu de l’intimi- dation. Un jour toutefois, il s’est apergu que son actidn profession- nelle ne donne point de bons résultats. Il s’est apergu que la crimi- nalité ne diminue point : qu’elle augmente ; que le criminel sort endurci de la prison ; que la théorie de la rétribution pure a subi un échec formidable ; et que dans les cadres antiques on ne voyait aucun reméde à ce que la situation s’améliore considérablement. Et ici, nous voilà devant le moment d’une grande crise psycholo- gique du juge pénal d’hier, crise qui, méme aujourd’hui, semble encore nous menacer quelquefois. En voyant l’inneficacité de ces mesures, le juge pénal a perdu complètement foi, et dans sa mission sociale et dans le bon résultat de la préservation de la société par l’intermédiaire de ses oeuvres. Il a fini par statuer de courtes peines n’ayant aucune valeur pénitentiaire et par se contenter d’une action quelconque, ni sérieuse, ni utilitaire, ni efficace, ni basée sur des moments d’une valeur quelconque. Pareils résultats ne se sont pas fait longtemps attendre. Nous nous souvenons encore des longs débats menés en faveur des mesures qui pourraient remplacer les peines de courte durée et leur substituer des mesures plus efficaces et utilitaires. Mais, méme quand on a mis en oeuvre le sursis et la libération conditionnelle, les résultats de la politique criminelle de différents pays ne se sont pas améliorés d’une fagon évidente. Ceci est bien vrai ; la justice pénale contempo- raine a eu beaucoup de difficulté à s’adapter réellement aux nouveaux courants et aux nouvelles exigences de la lutte contre la criminalité. Les juges, accoutumés depuis longtemps àè ne voir dans la peine que la juste rétribution, ont eu beaucoup de peine à baser leurs jugements sur l’idée de l’améliorament ou de l’élimination sociale du criminel. L’exemple de plusieurs pays qui ont introduit des mesures de sùreté nous enseigne beaucoup dans cette matière ; il est bien caractéristique que souvent les juges s’abstenaient de prononcer des peines plus sévères ou d’infliger des mesures de streté lors méme qu'’ils étaient persuadés de la perversité du criminel. Si nous insistons sur ce point, RELAZIONI SUL TEMA 1II 321 C’est parce que nous pensons que nous nous trouvons encore dans l’époque intermédiaire qui se caractérise, d’une part, par le perfec- tionnement des codes, par l’adaptation du service pénitentiaire au but envisagé et par la vieille tradition qui pèse encore quelquefois sur la justice pénale et qui peut entraver sérieusement les meilleurs efforts tendant à diminuer réellement la criminalité. Nous pensons tout de méme que, d’une facon lente et difficile à apercevoir, nous sortons de la crise aigué qui, un jour donné, pou- vait faire presque sombrer la justice pénale. Il y avait donc dans beaucoup de pays des périodes où le juge pénal était un des hommes les plus éloignés de la vie et de ses exigences : connaissant à mer- veille le code pénal et la législation de sa cour supréme, le criminel lui restait inconnu ; sa psychologie lui devenait obscure ; l’homme se cachait derrière la lettre de la loi ; la prison fut le lieu infernal devant les portes duquel chacun perdait l’espérance et où méme la justice majestueuse n’osait pas entrer. Cette époque fut inconte- stablement la plus triste de toute l’évolution de la justice pénale, mais un parell état de choses était absolument nécessaire afin que, un jour ou l’autre, aujourd’hui ou demain, cette justice puisse se redresser et atteindre son essor naturel, large, squple, humain et généreux. Pour qu'’on puisse restituer à la justice pénale tout ce qui lui appartient dans l’ordre naturel des choses, il ne suffit pas néanmoins de critiquer, la critique n’étant appréciable qu’en tant qu’arme d’une oeuvre créatrice. La justice pénale a son but et ses cadres bien dé- limités, qui naissent de l’ordre naturel de la société. On l’invoque dans certain moments de la vie sociale et individuelle : son oeuvre doit toujours ètre accomplie quand un litige naît ; le conflit est la base naturelle de son existence et son ròle social contribue à ce que chaque litige soit réglé selon les exigences de la meilleure organi- sation sociale, et du sentiment profond de la justice. Rien de plus naturel que de suivre sur cette base l’évolution de la justice pénale. Rien de plus naturel que de tracer sur la méme base son évolution future, quand on veut arriver à des résultats favorables et précieux aussi bien pour la société que pour l’individu. Là où existe le droit, méme dans sa forme la plus rudimentaire, doit exister la contrainte comme foncti'on inhérente à ce droit. Cette contrainte, de sa part, ne peut s’adapter à l’idée de l’équilibre social qu’en tant qu’elle est maniée par une main consciencieuse, expéri- mentée, sage, énergique, juste et impartiale. Ce sont surtout les deux dernières qualités qui nous tracent le visage réel de la justice en 21 322 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA général et de la justice pénale en particulier. Là où surgit un conflit, le plus minime soit-il, la loi doit intervenir avec l’arsenal de ses moyens coercitifs. Mais chaque fois qu’elle intervient, elle accomplit son oeuvre non pas d’une manière automatique, mais par l’intermédiaire de l’homme auquel on a confié le pouvoir de régler les conflits : le juge. Nul conflit ne peut étre réglé sans lui comme nul conflit ne peut se passer de l’intervention de la loi régissant la société. Dans le do- maine de plus en plus large du droit criminel, 1à où la fonction du droit s’assouplit et s’élargit, où ses éléments sont aptes à embrasser l’individu d’une manière de plus en plus étroite en lui infligeant des mesures quelguefois très dures et sévères — surtout à cette époque la fonction du juge devient de plus en plus subtile ; elle doit ac- compagner la réalisation du droit et de la justice dans toutes ses phases intermédiaires, car sans cette intervention la loi restera tou- jours lettre morte et le décalogue des paragraphes au lieu d’étre le royaume de règles reflétant les vraies exigences de la vie. Nous ob- servons le fait caractéristigue que, partout où naît un nouveau do- maine de la loi, partout surgit la nouvelle fonction du juge: ceci se présentait en France quand la spécialisation de la juridiction administrative s’est avérée nécessaires ; ceci se présentait en Italie lorsque le juge de surveillance devait réaliser la mise en oeuvre du droit pénitentiaire. . Nous arrivons ainsi èà une conception dont nous sommes de fer- vents partisans et qui ne cessera point de nous guider dans nos ob- servations ultérieures : c’est la conception de la justice pénale inté- grale. Sous ce nom, nous comprenons la justice pénale qui ne se borne point aux débats et à l’audience, mais qui intervient chaque fois que le réglement d’un conflit social sur base pénale est néces- saire ; une justice qui étend son action à toutes les phases de la procédure en commengant par l’instruction et en finissant par l’exé- cution ; qui règle tous les moments litigieux de la vie du criminel dans le laps de temps compris entre son arrestation et son élargis- sement ; qui suit ainsi le cadre naturel destiné à la justice pénale comprise dans le sens du gouvernement de l’homme par l’homme; justice bien consciente de se buts et apte à les réaliser ; justice jeune, décidée, forte et énergique ; justice se basant sur la grande idée de la solidarieté sociale qui comprend qu’il n'y a pas de divergence essentielle entre le bien de la soicété et le bien de l’individu, mais que l’individu ne pourra atteindre le degré maximum de son évolution qu’en servant la grandeur de son pays et le bien-étre de la société qui, de leur part, contribueront efficacement à ce que cet individu RELAZIONI SUL TEMA III 323 puisse s’élever aux degrés les plus hauts de ses talents et capacités C’est seulement en suivant cette idée et selon notre très modeste opinion que la Justice pénale pourra rendre les plus grands services à la société qui les exige, en s’élevant au niveau de la plus belle des vocations et des missions sociales c est seulement par cette voie surtout qu’elle pourra répondre àè toutes les exigences que la poli- tique criminelle d’aujourd’hui pose à un juge qui veut s’acquitter de sa tàche d’une manière satisfaisante Ròle du juge dans la lutte contre la criminalité En analysant cette première partie de notre matière, nous cro- yvons bon de diviser nos observations en trois chapitres. Notamment nous analyserons d’abord le ròle processuel du juge, c’est-à-dire toutes les fonctions qui s’imposent àè lui aujourd’hui dans les cadres ensulte du procés pénal depuis l’instruction jusqu’àè l’exécution nous examinerons le ròle social du juge dont le caractère éminent nous semble éètre encore quelquefois comouflé et dont l’importance ne sera jJamais suffisamment soulignée enfin, nous tàcherons d’as- sujettir à une analyse détaillée les relations mutuelles existant entre la science pénale et pénitentiaire et la justice pénale et son admini- stration, ce qui, selon nous, doit contribuer àè l’organisation adé- quate de cette dernière sur la base strictement scientifique Réle processuel du juge Nous comprenons la notion du procès pénal dans son sens large e procès, pour nous, c'est l’ensemble des procédés qui tendent à établir la culpabilité de l’agent, la mesure adéquate qu’on doit lui infliger et qui doivent enfin mener à ce que cette mesure atteigne le but proposé. Nous avons souligné déjà que la lutte contre la criminalité sera toujours centralisée dans les pouvoirs du j juge, car la société moderne ne peut point concevoir l’ existence et l’infliction- d’une peine par une autre personne ou autorité que le juge méme La conception de la justice pénale intégrale souligne encore plus fort ces postulats en les basant sur deux idées fondamentales: l’idée de l’indépendence et de la compétence du pouvoir judiciaire organisé de telle ou telle manière. En fait, la juridiction pénale peut étre organisée sur différentes bases dans différents pays; tribunaux professionels, jury, tribunaux d'échevins, commissions complexes spéciales. Si le deux critères sus-mentionnés sont observés, person ne pourra contester le caractère essentiellement judiciaire des au- torités appelées en premier et en dernier rang à remplir leur gran- 324 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA de tàche sociale, c’est-à-dire la solution des conflits et des litiges. Nous reviendrons ultérieurement àè cette idée, mais il nous semble util de souligner son caractère précieux dès maintenant, vu qu’elle inté- gre dans la justice pénale des conceptions qui, selon le critère classi- que rigoureux, pourraient figurer au delà. La conception processuelle de l’exécution pénale trouve de plus en plus des partisans. Sans toucher méme la question du pouvoir du juge dans cette exécution, il faut constater que cette dernière est très fréquemment traitée comme la réalisation légale de la sen- tence, comme l’instruction était l’oeuvre judiciaire preparatoire de cette sentence. La sentence devient ainsi le centre de l’action judi- ciaire envers ce criminel, mais elle est bien loin d’épuiser toute l’action Judiciaire envers ce criminel. Déjà depuis longtemps du moment méme où le procès pénal nacquit, on a confié au juge spécialisé la tàche de préparer tout ce qui peut èétre utile à l’audience pour établir la culpa- bilité du criminel ainsi que le degré de celle-ci. Il est bien caractéri- stique qu’à ce moment-là presque personne n’a pu contester l’utilité de ce fait. La tàche préparatoire et décisive des débats processuels étant confiée au magistrat, il semblait peu compréhensible que la tàche de ce dernier finisse au moment du prononcé de la sentence. L’évolution dans cette matière, quoique lente, fut néanmoins in- contestable. Déjà dans quelques législations et surtout - projets d’a- vant-guerre, nous trouvons un certain ròle confié au juge dans le domaine exécutif. Mais, ce n’etait que de faibles tentatives. L'’é- largissement du pouvoir du juge pénal dans cette matière ne fut introduit d’une manière raisonnable que dans les législations d’a- près-guerre. Dans ce dernier domaine, il faut faire une observation d’une importance capitale. L’élargissement mentionné du pouvoir judiciaire est tout àè fait parallèle èà l’introdution dans les codes pé- naux des mesures de sùreté. Ce fait est la meilleure preuve que nulle part le législateur n’a pu se priver de l’intervention du juge et de son activité professionnelle 1à où les restrictions les plus rigoureuses s’imposent àè l’individu criminel. En fait, nous ne connaissons pas un seul code, pas un seul projet qui aurait confié à une autre autorité que le pouvoir judiciaire le problème d’infliction, de prorogation, de changement et de cessation des mesures de sùreté (à l’exception peut-èétre des mesures de streté à base purement thérapeutique). Tandis qu’en ce qui concerne la peine, très souvent nous pouvons observer que certaines de ses modalités son décidées par les autorités administratives, un fait pareil ne se rencontre point ou en tout cas très rarement en ce qui concerne les mesures de sùreté. Ceci confirme RELAZIONI SUL TEMA III 325 totalement notre point de vue que partout où, au nom du bien-étre de la société, les restrictions les plus sévères de la liberté de l’indi- vidu s’imposent, partout le legislateur a cru indispensable de faire appel à l’instance unique à la quelle on pouvait confier ce lourd mandat du service social que constitue l’administration de la justice pénale : au juge. L’introduction des mesures de sùreté dans les cadres de la po- litique criminelle contemporaine a contribué à ce qu’un certain caractère d’indétermination de la sentence pénale pénètre dans l’oeu- vre de la justice pénale. La mesure de siùreté, en effet, prononcée pour un temps plus ou moins indéterminé, avec toutes ses modalités et les souples possibilités de sa prolongation, modification ou ces- sation est bien éloignée évidemment de la veille pénalité classique, bien definie et immuable après sa fixation dans la sentence irré- vocable. Mais, l’introduction des mesures de streté n’était qu’une brèche dans le système ancien, brèche évidemment très large et la plus importante, mais qui a contribué àè introduire d’autres excep- tions analogues dans le domaine du droit pénal. Pour mieux préciser la question, il faut dire que les méèmes exceptions pouvaient s’a- vérer lors de l’ancien état de choses, mais on n’y prétait pas autant d’attention au point de vue juridique que maintenant. D’autre part, on a introduit dans la sentence pénale des assouplissements essentiel- lement nouveaux. Dans la première catégorie, nous rangerons la libération conditionnelle, dont la réglementation administrative d’autrefois cède de plus en plus àè la réglementation judiciaire contem- poraine. Dans la seconde une institution très caractéristique,notam- ment la prolongation de la peine qui a paru insuffisante (legislation portugaise), l’obbligation de recommencer l’exécution en cas de fuite du prisonnier ou de l’interné, l’infliction d’une pénalité disciplinaire plus sévère pouvant méme ajourner la mise en liberté. Toutes ces institutions nouvelles ou traitées sous un jour nou- veau contribuent à ce que la sentence préfixe classique devient de plus en plus souple et d’un caractère embrassant de plus en plus des facteurs indéterminés d’abort et déterminables seulement lors de l’exécution. Cette évolution est d’une importance capitale. Au point de vue classique, la pénalité formait un but en soi n’embrassant en principe aucun autre but essentiel. Sous cette condition, elle pouvait étre fixée d’avance et immuable. Tous les facteurs qui pou- vaient servir à déterminer le degré de rétribution figuraient d’avance dans le dossier de l’affaire ou, en tout cas, pouvaient étre établis sans grande difficulté avant le prononcé de la sentence. Mais sur- 326 ATTI DEL I CONGRESSO 1N'1‘ERNAZ…N.A.LE DI CRIMINOLOGIÌÀ vint l’époque d’une concebtion utilitaire de la peine et surtout de sa fonction sociale. C’est ce changement capital du but de l’action pénale qui a remplacé le but métaphysique de la rétribution par le but utili- taire de la fonction sociale, de l’efficacité anti-criminelle, qui a con- tribué èà l’évolution immense dont nous sommes encore témoins aujourd’hui dans le domaine de la réglemantation législative des mesures sociales de la lutte contre la criminalité ainsi que dans le domaine du ròle que dorénavant dolt jouer la justice pénale. Il nous semble nécessaire à ce moment de souligner au point de vue processuel le fait incontestable de l’éEchelonnement de l’oeuvre de la sentence pénale. C’est aussi un des résultats processuels de l’é- volution mentionnée ci-dessus. La sentence classique, unique et ex- clusive, réglait tout le conflit social sur la base rétributive. La sen- tence utilitaire et sociale, embrassant des facteurs qui ne sont dé- terminables qu’à posteriori, ne peut évidemment point songer à pouvoir régler l’application de la plénitude des mesures qui sim- posent dans un seul contexte. On ne peut aujourd’hui parler que d’une sentence principale, occupant une place prépondérante à laquelle s’incorporent des décisions ultérieures survenant dans le temp utile au fur et à mesure que la situation changeant paral- lèlement aux progrès de l’action pénitentiaire, les rend nécessaires. Enfin, il faut souligner comme dernier fait d’extréème importance le phénomène d’une profonde pénetration du droit dans le domaine de l’exécution pénitentiaire. Cette évolution peut étre obxervé de- puis longtemps. Îl y a un demi-siècle, le domaine exécutif n’était réglé par la loi que d’une manière approximative, que dans de grandes lignes. Il nous semble juste de dire qu'’en verité le législateur s’est borné à limiter la durée de la peine dans le temps en prescrivant qu'’une telle espèce de peine ne de\ s4it pas étre infligée pour un temps excédant le maximum prescrit et au delà de la sentence prononcée par le juge — ainsi que la date de la sortie de prison du condamné était une des rares choses concernant le domaine exécutif qui ne pouvait pas donner lieu à des contestations quelconques. Peu à peu l’élément légal a pénétré aussi dans ce domaine et cette évolution paraît ètre en conformité avec l’évolution générale du droit que embrasse de plus en plus tous les phénomènes de l’activité de la vo- lonté humaine. Le droit s’est introduit dans ce domaine en embras- sant une quantité de facteurs réglés antérieurement exclusivement par la libre appréciation de l’administration pénitentiaire. Le droit prescrit certaines règles de traitement des prisonniers, il a ordonné que l’alimentation des détenus soit saine et suffisante, il a réglé la RELAZIONI SUL TEMA III 327 quèstion de la rémunération du travail et du pécule par voie de normes légales et non point par des réglements administratifs, enfin, eh maints cas, il a prevu l’existence de différentes classes et époques durant l’exécution, le mode d’avancement et de rétrogradation ; la loi a posé clairement le but ultime de la peine, le réglant d’une manière ou d’une autre, mais le constatant d’une fagcon claire et incgontesta- ble ; en dernier lieu, elle a réglementé par voie de prescriptions très précises et détaillées différentes modalités de l’exécution, la possi- bilité d’application d’autres mesures. la commutation de celles qui étaient prononcées antérieurement, l’influence des pénalités disci- plinaires su la période de privation de la liberté (possibilité de sa prolongation pour un délai cerrespondant à la durée de la peine disciplinaire), etc. On peut dire que dorénavant le domaine exécutif, le plus jeune domaine réglé par la loi intégralement, ne donne plus lieu èà une trop large application de la libre appréciation de la part des autorités administratives ou en tout cas d’une libre appréciation telle qu’elle pourrait causer des abus, étant utilisée contre la lettre du droit au contre son esprit. Nous pourrons dire ainsi que le domaine envisagé est réglé suffisamment par les facteurs du droit sans tout de méme entraver la bonne initiative et l’action créatrice des per- sonnes auxquelles on a confié le mandat d’exécuter les peines infli- gées par le juge. Tous les point que nous avons relevés ci-dessus nous aideront à établir maintenant d’une facon incontestable la nécessité de l’in- tervention du juge dans l’exécution des peines, intervention qui, selon nous, est le facteur absolument nécessaire pour que le programme moderne de la lutte contre la criminalité donne des résultats satis- faisants. Nous avons constaté que l’unité classique de la sentence a subi des graves exceptions et que contemporainement nous pouvons parler de la pluralité des décisions du juge s’incorporant à la sentence initiale qui souvent n’est plus que la permission donnée de la part du juge aux autorités pénitentiaires d’appliquer un certain traite- ment àè un certain détenu ; ce sont plutòt les décisions ultérieures qui marquent un caractère plus détaillé et plus précisé du point de vue légal en changeant le régime appliqué ou en décernant le mandat provisoire ou définitif d’elargissement du criminel. Le ròle du juge incorporé à la fonction de la sentence était, dans l’époque classi- que, restreint d’une manière quasi artificielle au seul prononcé de cette sentence et les incidents d’exécution qui formaient la seule possibilité de ces decisions postérieures étaient en cette matière une bien faible consolation. La dispersion des ordres du juge pénal ru ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALIE DI CRIMINOLOGIA anciennement concentrés uniquement dans la sentence a donné à cette activité un champ beaucoup plus large d’application et d’é- panouissement. La nécessité des décisions ultérieures in merito de la peine ou de la mesure de sùreté l’avait appelé à se pro- noncer dans chaque cas où cela est nécessaire. La pénétra- tion du facteur légal dans le domaine pénitentiaire et sa su- bstitution à l’ancienne règle du libre arbitre administratif et à un pouvoir trop discrétionnaire des exécuteurs, en d’autres ter- mes, la spécialisation du droit qui s’est consacré à cette matière et la création du droit pénitentiarre qui a trouvé de si admirables par- tisans en Italie ont nécessité, comme d’ailleurs dans chaque domaine, qu’à còté de la fonction impérative du droit naisse la fonction humaine de la préservation de ce droit dans- les cas de conflits possibles. La loi pénale d’aujourd’hui ne peut point étre comprise comme l’ensenmible des régles destinées à défendre l’individu contre la prépondérance et les attaques de la société vindicative à laquelle 1l doit rendre compte de son méfait, comme cela avait lieu il y a plusieurs années. La loi pénale est une loi de coopération coercitive. C’est un grand code d’exigences sociales, code qui impose au récalcitrant une certaine morale socialement movyenne, des ordres nécessaires et salutaires pour le bien du pays, mais aussi pour le bien de l’individu lui-méme. Le vieil antagonisme soi-disant existant entre la société et l’indi- vidu nous semble aujourd’hui ridicule. Dans les moments de grands efforts nationaux et de luttes pour le meilleur avenir du pays, nous nous éloignons diamétralement de vieilles idoles en leur opposant l’idée d’une société et d’individus unis d’un lien indissoluble, ne pouvant exister l’un sans l’autre, ne pouvant vivre sans mutuelle coopération et s’unissant pour la vie et la mort dans la pensée du bien-étre de la mère patrie et de l ’évolution supréme de la nation. NDNans une époque semblable, où la criminalité doit surtout ètre com- prise comme un facteur entravant le progrès harmonieux de la so- ciété et de l’homme, les plus grandes restrictions peuvent et doivent, S’il y a lieu, étre imposées à l’individu. Mais, méme dans de pareils cas _ on ne peut pas parler d’une prédominance quelconque de la part de l’organisme social qui n’exige que des choses absolument nécessaires émanant des intéréts organiques qui représentent les intéréts de tous les nationaux. La fonction de la loi nous semble étre spécialement subtile dans cette époque. La force de chaque loi consiste dans sa puissance irréfragable, dans l’admirable souplesse qui permet qu’elle soit appligée à chaque cas, méme les plus ini- viduel ; dans le fait qu’elle est pénétrée des interéts de la nation et 329 REI.AZIONIISUL TEMA 111 qu’elle y répond parfaitement ; dans le profond sentiment d’humani- té et de justice qui la rend une garantie supréme pour chaque membre de la société et qui fait d’elle l’arme la plus sùre dans la lutte contre l’improbité, contre le crime, contre l’injustice, contre tous les facteurs bas, egoistes et injurieux. Une vraie société trouvera toujours son vrai droit, celui qui lui convient le mieux, et ce n’est qu’une société anarchiste qui pourra se passer du facteur légal. Mais, comme nous l’avons constaté, cette loi, dans laquelle réside la force ultime de la société, exige toujours un organe de son application vivante, l’organe de la jurisprudence. Une loi non-réalisée reste seulement une loi sur papier. Elle ne pénètre pas dans la conscience des ci- toyens par la concrétisation des ordres, par la réglementation par- ticulière des faits que la vie de chaque jour apport, par la vigilance apportée par les organes d’Etat à son exécution et à la préservation de l’état légal' dans la vie sociale. Ce sont les juges qui la rendent vivante, qui la rendent vraiment la règle irréfragable et la supréme garantie de la justice dans la vie humaine. Elle prévoit les plus grands sacrifices, elle impose les plus grands devoirs, elle ordonne des sanc- tions bien sévéres, mais elle s’inspire d’autre part du bien du con- damné et des intéréts du citoyen auquel on à imposé une lourde tàche. De cette manière, dans la société moderne, si complexe et si exigeante, le juge, interprétateur de la loi depuis des siècles, l’homme dont la fonction naturelle consiste dans la solution des conflits, devient un personnage central garantissant l’ordre social, une bonne organisation nationale et la juste délimitation positive et non négative de la sphère d’activité de l’Etat et du citoyen. S’in- spirant de la grande idée solidariste que la loi nouvelle apporte avec elle en embrassant en méme temps le bien de l’individu et de l’ensem- ble social — il trouve dans l’élargissement de ses fonctions et dans les grandes possibilités ouvertes àè ses pouvoirs l’arme précieuse et nécessaire pour assurer le gouvernement de la loi dans la sociéte nouvelle. Ce qui est dit en général de la fonction de la loi et des nouvelles fonctions élargies du juge est particulièrement vrai en ce qui concerne le juge pénal. Le nouveau domaine de son activité est le domaine exécutif, le dernier domaine qui ait subi l’influence bienveillante de la pénétration de la loi, le dernier domaine dans la division pro- cessuelle tripartite qui rend le procès moderne terrain de l’activité judiciaire dans ses trois phases : phase de l’instruction, de l’audience et de l’exécution. Il faut se rendre bien compte que la fonction du juge ainsi com- 33°0 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIOI*{ALE DI CRIMINOLOGIA prise et élargie garantit par elle-méme d’une fagon incontestable et parfaite l’application des éléments légaux dans l’envergure de tout le procès pénal. Il nous semble donc que le dit procès obtient de cette manière sa pleine évolution, sa pleine pénétration par des facteurs du droit de telle fagon que tout arbitraire contraire à l’esprit de cette loi ou àè sa règle puisse étre efficacement évité. En ce qui concerne spécialement le domaine de l’exécution pénitentiaire, cette dernière phase du procès pénal, il faut y porter plus d’attention qu’on ne le fait généralement. L’élargissement des fonctions du juge dans ce domaine n’est évidemment pas seulement le privilège de certains Etats qui le croient nécessaire, mais, vu les récentes transformations du droit pénal, le fait mentionné ci- dessus sera tòt ou tard la base essentielle des réformes législatives des autres pays. La question de la surveillance de la part du juge de l’exécution de la peine ou de la mesure de sùreté n’est évidemment pas seulement une invention ingénieuse des pays riches en tradi- tions juridico-pénales, mais c’est un fait primordial parallèle à la pé- nétration du droit dans l’exécution des différentes mesures de la lutte sociale contre la criminalité, ainsi que le résultat de la dispersion de la sentence de condamnation unique dans le sens classique dans une quantité de décisions qui, une fois unies et concentrées, nous donnent seulement l’image fidèle de l’oeuvre judiciaire dans tous les domaines processuels. Si nous avons dit qu’il faut porter plus d’ at- tention au fait mentionné, c’est que nous avons peur que la grande réforme envisagée — selon nous une de plus grandes qui se soit pro- duite dans le domaine de l’évolution du droit pénal en général — ne sombre ou en tout cas ne regoiver qu’une application trop réduite gràce au formalisme, à la bureaucratie et au régime des paperasses qui ont jusqu’ici assez souvent caractérisé le domaine de la justice pénale L'élargissement du pouvoir du juge dans le domaine pénitentiaire doit étre surtout traité en tant que pénétration de la loi au vrai niveau de l’homme criminel, en tant que désir de sa parfaite connaissance pour l’individualisation du traitement et pour l’efficacité des mesures mises en oeuvre. Si nous comprenons la nouvelle institution juridique d’une telle manière, nous pourrons concevoir aisément sa grande valeur en ce qui concerne les résultats de la lutte contre la criminalité. De l’efficacité de la dernière on a parlé, si nous ne nous trompons, dès le temps des premières rèunions internationales scientifiques dans notre domaine. Malgré ces efforts théoriques, la criminalité augmentait bel et bien. Il y avait a cela différents causes d’ordre économigue et social, mais il y avait aussi une cause essentielle qu’on pourrait ran- u 'REI..uÌOI«?1 SUL TEMA 1Ill Po 331 ger dans l’ordre des idées générales, notamment l’apriorisme et le caractère métaphysique des mesures appliquées, ce qui de sa part se liait intimement au caractère exclusivement rétributif de la peine. Pareilles mesures en pouvaient point, ce qui est bien évident, ob- tenir des résultats utilitaires et efficaces. Ce point de vue, très ancré dans la psychologie des juges instruits dans l’école classique du droit pénal, qui se rencontre àè différentes reprises méme aujourd’hui, fut en effet une des entraves principales àè l’obtention de bons ré- sultats de la politique criminelle pratique réalisée par l’administra- tion de la justice pénale. Nous nous permettons d’observer que, dans l’époque classigque, on ne pouvait à vrai dire point parler d’une certaine politique criminelle pratiquée par les tribunaux, car l’idée d’une politique criminelle est toujours utilitaire et téléologique, tan- dis que les tribunaux infligeaient les peines exclusivement du point de vue de la métaphysique de la vengeance sociale. Comme nous l’avons déjà mentionné, le manque de résultats adéquats dans cette matière a contribué à ce que la grande majorité des juges pénaux de la période transitoire ont perdu toute confiance dans l’efficacité non seulement de la peine qui, dans de pareilles circonstances, ne pouvait pas servir à beaucoup, mais méme, ce qui était beaucoup plus grave, dans l’efficacité des autres mesures basées sur un fonde- ment idéologique différent, méme dans leur propre tàche en tant que juges auxquels la société a confié le devoir de sauvegarder et d’assurer l’ordre, de garantir la paix publique. Comme aujourd’hui nous assistons, avec toutes les réformes mentionnées, à la réalisation de la période utilitaire dans le domaine de la loi pénale et de la politique criminelle, il faudra accentuer d’une facgon énergique qu'’un esprit tout àè fait différent devra régner parmi ceux qui sont chargés de mettre en oeuvre les réformes projetées. Dans ce domaine de la vie sociale comme dans les autres - il faut l’avouer franchement - la foi des grands techniciens et collabo- rateurs signifie quelquefois au moins la moitié du succès envisagé. Il est bien triste de l’avouer, mais, depuis quelques années que nous exercons la profession de juge pénal, il nous est arrivé relati- vement rarement de rencontrer des juges pénaux d’une réelle voca- tion, c’est-à-dire des gens qui ont considéré la tàche de rendre des jugements ou d’autres décisions judiciaires comme un des devoirs principaux de leur vie, devoir à défaut du quel cette vie serait bien vide. Pour étre un bon juge, il ne suffit point de connaître parfai- tement la loi et la jurisprudence de la cour supréme, mais il faut d’abord ressentir cette foi robuste et cette espérance pénétrante que 332 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA les mesures que nous appliquons sont les meilleures qui puissent étre appliquées, qu’il faut faire absolument tout pour leur réali- sation efficace et pour atteindre le but envisagé. Un juge las, sur- chargé de travail, précocement vieilli et écrasé sous le lourd fardeau du labeur quotidien, ne pensant qu’à finir au plus vite l’audience, ne croyant point aux bons résultats des mesures décrétés par lui, est sans doute plutòt une entrave à la bonne justice qu’un travail- leur social qui pourrait assurer son fonctionnement suffisant. Jusqu’au moment où le choix des futurs juges pénaux ne se fera pas sur une base beaucoup plus exigeante qu’aujourd’hui et sur le critère d’une réelle vocation — et sous ce terme nous comprenons non seulement le sens juridique spécifique, mais avant lui le profond sentiment de justice, le désir de connaître et de réformer l’homme criminel, l’or- gueil de contribuer dans la plus faible mesure à sa réadaptation et à la garantie de la paix sociale par la diminution de la criminalité — jusqu’à ce moment-là les meilleures mesures et réformes législa- tives ne donneront qu’un bien mince résultat. La réforme envisagée, réforme découlant de toute l’évolution qui s’est produite au moins durant les cinquante dernières années, réforme essentiellement nou- velle et d’une portée capitale, réforme qui met enfin le juge dans la possibilité de s’approcher du criminel et d’envisager ses devoirs D professionnels d’une manière tout a fait différente qu’antérieure- ment — une pareille réforme mérite vraiment un meilleur traitement. Elle mérite surtout d’étre entourée du souci du législateur qui pen- serait non seulement àè ériger des règles théoriques, mais à les mettre en oeuvre d’une manière pratique en instituant des cadres de tra- vailleurs destinés à les réaliser. Ces travailleurs, ces juges vraiment nouveaux doivent se caractériser surtout par l’intérét réel qu’ils porteront à tous les phénomènes de l’exécution pénitentiaire, par cette foi fervente que possèdent tous ceux qui travaillent sur un champ fécond d’activité sociale. Nous demandons bien pardon aux lecteurs de nous étendre peut-èétre trop sur ce thème, mais il nous semble si important qu’on ne pouvait pas le laisser de còté. En ce qui concerne le pouvoir du juge dans l’exécution des me- sures sociales anti-délictuelles, il nous semble utile de faire encore une observation, observation qui pourrait prendre beaucoup de place vu sa grande portée, mais dont nous nous bornerons à souligner l’im- portance. Notamment, tout en admettant la surveillance du juge sur l’exécution des mesures envisagées, nous nous pronongons contre le fait de lui confier un contròle général. Ce contròle, selon notre opinion, n’entre pas dans le cadre du pouvoir judiciaire sensu stricto. RELAZIONI SUL TEMA III 333 N’oublions pas que le juge est appelé et doit étre appelé à la solu- tion des conflits ayant une base individuelle et sociale. Cette tàche essentielle lui est confiée depuis des siècles, et aussi longtemps qu’il y aura des conflits, il y aura des juges. Ne tàchons pas de changer cet ordre naturel des choses et ne confions point au juge d’autres tàches qui se trouvent au delà de ces cadres naturels. Les fonctions d’inspection peuvent évidemment étre confiées au juge comme èà un autre personnage, mais ni systématiquement, ni méthodiquement, elles ne s’y attachent. Le juge inspecteur des prisons ne nous convient pas, encore pour d’autres raisons. Méme en supposant qu’il possède une connaissance suffisante technigue de tous les facteurs qui entrent dans le cadre de l’activité pénitentiaire administrative, ce qui évidemment se présentera assez rarement, la fonction souveraine de la justice pénale et du juge ne nous semble point étre trop convatible avec le contenu réel de ces fonctions d’inspection qui, maintes fois, mé- neront à des conflits et à des frottements. La fonction de surveillance du juge dans le domaine exécutif est comprise par nous d’une manière tout àè fait autre, notamment en tant que surveillance spéciale juri- dique des résultats du traitement pénitentiaire appliqué. De cette ma- nière, le juge reste parfaitement dans les limites de ses fonctions naturelles, il n’empiete point sur une tàche qui ne lui appartient pas. Tout en surveillant si la mesure appliquée, par exemple la me- sure de sùreté décrétée. a donné des résultats tels qu’il faut la miti- ger ou ordonner sa cessation, il exerce la fonction judiciaire de surveil- lance et non point la fonction technico-administrative ; il réalise en méme temps l’individualisation de cette mesure poussée au plus haut degré ; il reste toujours dans ses cadres en veillant s’il ne faut pas prononcer une décision judiciaire supplémentaire qui s’incorporerait à la sentence initiale de condamnation ; il assure enfin la vigilance de la loi sur le domaine d’exécution des mesures pénitentiaires, de cette loi toujours préte à intervenir, le cas échéant, dont il est le bras vigoureuxet la voix parlante — dans un cas concret. En comprenant ainsi la tàche de la surveillance du juge sur je domaine de l’exécution des mesures sociales anti-criminelles, nous assurons d’une manière oblique les bienfaits du contròle et de Îa surveillance générale. Cette dernière surveillance n’est notamment autre chose que, dans un certain degré, un procédé centralisateur qui s’étend àè l’ensemble des cas individuels. Par cela nous voulons dire que, méme d’une manière plus parfaite, nous obtiendrons la réalisation de la légalité dans le domaine pénitentiaire en procédant par voie de contròle des cas individuels qu’en usant la voie du con- 334 ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA tròle généràl, de par sa nature méme moins défini, précisé et minu- tieux, et qui pourra toujours laisser de còté un certain facteur in- dividuel, ce qui n’est point possible dans la conception inverse. De cette manière et en se basant sur les observations d’ordre théorique et sur l’évolution moderne du droit pénal et du droit pro- cessuel, nous avons établi la nécessité de la pénétration de la fon- ction judiciaire dans le domaine exécutifs ; nous avons établi en méme temps la jonction de cette dernière phase processuelle avec la phase de l’instruction et de l’audience qui la précède. Nous avons constaté que l’élargissement nouveau des fonctions judiciaires n’est autre chose que le résultat de la pénétration du facteur légal dans le domaine de l’exécution, qui en était exempte pendant de longues années.. Nous nous sommes rendus compte que, gràce à cet élargis- sement, qui peut contribuer à la formation de la justice pénitentiaire comme la spécialisation du droit pénal dans le domaine exécutif a contribué à la formation du droit pénitentiaire, la vraie indivi- dualisation des mesures sociales anti-criminelles peut étre enfin atteinte, ce qui assurerait incontestablement à l’oeuvre de la justice pénale des résultats efficaces se traduisant par une diminution de la criminalité. Mais, en méme temps, nous avons constaté qu'’un plan ainsi fixé ne pourrait aucunement ètre réalisé sans une profonde modification de l’esprit qui anime la magistrature pénale, car, sans une pareille évolution, toute réforme ne servirait qu’à augmenter le magnifique essor du royaume des paperasses. Nous voici arrivés au problème moral et social du pouvoir judi- ciaire, que nous allons aborder. Aspect moral et fonction sociale de la tàche de la justice répressive. Nulle part peut-èétre plus qu’ici le changement n’est aussi pro- fond. Hormis déjà la distinction souvent mentionnée du caractère vivant de la fonction du juge pénal uoderne — et nous ne voulons par revenir à ce problème -, un autre problème très intéressant, très profond et très fécond se dessine et nous ne pouvons pas man- quer à la tàche de l’analyser minutieusement. Nous avons constaté déjà le caractère de l’évolution de la loi. Le droit pénétrant partout et essayant de réglementer méme les détails hier peu importants, a depuis des siècles un caractère de plus en plus humain. Ce caractère d’humanisation ne doit point èétre compris dans un sens trop restreint, notamment dans le sens des sanctions pénales qui s’adoucissent progressivement. Cette fonction d’humanisation de la loi, étant un procédé historique et sociologique très profond, est un phénomène bien complexe. D'’a- RELAZIONI SUL TEMA III 335 bord, il ne s’est présenté à nos yeux qu’en tant que mitigation des peines qui, antérieurement draconiennes, devinrent de moins en moins sévères et cruelles. Mais, dans ce grand procédé. notre esprit analytique n’apercu que les traits les plus saillants. Au fur et à mesure, néanmoins, nous pouvons observer et préciser les autres traits caractéristiques moins apparents, mais non moins importants. C’est notamment un fait d’une importance extréme que de constater la profonde évolution du droit dans son sens de plus en plus utili- taire, dans son sens de plus en plus compréhensible aux hommes, de plus en plus pénétré du sentiment que ce droit n’est autre chose que le symbole et l’image fidèle de leurs propres idées et intérétes, de l’esprit qui les unit, de leur union morale, nationale et sociale. Le ròle du juge est de nouveau ici de suivre fidèlement la fonc- tion du droit. Le temps de son intérprétation puremernt logique et juridique a vécu. Les tamps sont passés totalement où le juge pouvait èétre comparé à un grand-prétre qui, lui seul, pouvait interpréter dignement les mystères occultes de sa religion. La fonction du droit devenant utilitaire, la fonction de son interprétation par la juris- prudence des juges perd de plus en plus de terrain et de signification. Evidemment, elle restera toujours un facteur estimable de l’appli- cation de la loi. Mais c’est surtout l’autre fonction du juge, une fonc- tion nouvelle et essentiellement sociale qui semble dorénavant venir au premier rang. Cette fonction touche aussi de très près à la question de l’application de la loi, notamment elle se lie intimement au but poursuivi par cette application. Comme nous le savons, la rétribution, restreinte dans certains cadres et limites, est un des buts de la peine, mais cette rétribution est plutòt envisagée sut le plan de la prévention generale que de la prévention spéciale. Il est sùr que la necessité de faire sentir au malfaiteur que son meéfait sera puni avec toute la sévérité de la loi est très grande, mais encore plus grand est le souci de protéger le société dans le futur de l’afflux_de la criminalité. Ce point est le point de départ du nouvel aspect de la fonction mo- rale et sociale du juge, aspect que nous analyserons bientòt. Mais, avant de le faire, consacrons encore quelques paroles à la question de la responsabilité du juge pénal. La théorie classique de l’administration de la justice pénale nous a fourni un argument précieux et irréfragable, notamment celui de la nécessité de l’inamovibilité du juge. Il nous semble qu’à moins de certaines garanties en ce qui concerne la nomination des juges sur une base extrénement rigoureuse de compétence — le principe de l’inamovibilité doit étre traité comme principe fondamental de 3306 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA la justice pénale. Ce principe est notamment la contrepartie de la grande idée de l’indépendance ce cette justice, de l’idée qui forme le pivot de la réelle existence de toute juridiction. Il faut observer que nous serons obligés de garder cette grande règle et de nous prononcer chaque fois catégoriquement contre toute tentative de la supprimer ou méme de la restreindre. La magistrature qui n’est pas indépendante n’est en effet qu’une ombre pàle Ude la magistra- ture réelle. L’inamovibilité des juges, cultivée pendant de longues années, en liaison avec le choix professionnel de magistrats pas toujours b trop aptes a exercer leur mission sociale, n’a pas donné — il faut l’avouer sincèrement — les meilleurs résultats. Ce fait est très ca- ractèristique, car ayant en vue la valeur de la règle de l’inamovi- * bilité on pourrait croire a autre chose. Sì ces résultats souvent ne sont pas bons et quelquefois méme funestes, la cause en est ailleurs. Notamment l’inamovibilité et l’indépendance extréme des magistrats ont provoqué un sentiment très condamnable d’irresponsabilité pour les mesures prononcées. En effet, sìi quelqu’un était selon la loi méèérme libre d’édicter telle ou telle autre mesure dans l’échelle très large prévue par la loi, la loi elle-méme ne pouvait guère s’en prendre à lui à cause du choix effectué. Pareil état de choses régnait aussi longtemps que l’idée de la libre appréciation ne rencontrait point de limite, ni de mesures de - contròle. Mais, un pareil état était d’a- bord illogique et ensuite anti-social. Une libre appréciation est tou- jours laissée par le législateur au juge en vue de poursuivre un certain but exigé par le législateur méme et dont la libre appréciation n'’est qu'un moyen de l’atteindre. Ensuite, l’état d’irresponsabilité n’est plus compatible avec l’organisation sociale contemporaine. Dans la société moderne, il y a toujours des responsables, et si, par ex- ception, ils ne peuvent pas l’étre, la responsabilité d’une tierce personne se substitue à la leur. Si une maison ou un pont s’écroule, si le malade n’est pas traité d’une manière adéquate, nous dirons sans hésitation que les tech- niciens responsables dans les différents domaines en sont fautifs. Nous demanderons qu’on rende responsable l’ingénieur, l’architecte ou le medecin, les conditions sociales restant inchangées. Mais quand Ja criminalité dans divers pays a augmenté ou méme si par hasard elle n’a pas augmenté, elle reste au méme point malgré tous les efforts entrepris par l’administration centrale de la justice, on ne pense guère à s’en prendre aux juges, car la loi les protège en vertu de l’idée de l’indépendance et de la libre appréciation de la mesure RELAZIONI SUL TEMA INI 337 statuée. Par cet exemple, nous pouvons apercevoir très bien com- ment une idée appréciable et presque sainte peut donner des résultats tout à fait funestes. Il faut donc aujourd’hui, dans l’époque où le rythme de la vie sociale a augmenté considérablement. tàcher de trouver des remèdes afin que la grande liberté du choix et l’indivi- dualisation des mesures à prendre n’entravent point l’autre grande idée de la responsabilité qui pèse actuellement sur chaque travailleur social et -- ne l’oublion pas — le juge est dans leurs rang. L’état de droit, de la paix sociale, de la bonne organisation, de la stricte application de la justice, est profondément ancré dans la conscience des couches épaisses de la population. L’idée du droit, de la nécessité de sa conservation et de son application ainsi que l’idée de la nécessité de la poursuite de toute entrave à ce fonctionne- ment régulier de la vie sociale n’est rien d’autre que la contrepartie de la moralité naturelle, souvent beaucoup plus forte que nous ne le pensons. Et c’est surtout aujourd’hui, dans le moment où la vie des nations leur impose des efforts considérables ou en tout cas exige beaucoup plus que dans les conditions sereines d’une prospérité tranquille, que le sentiment qui demande la stricte application de la loi dans le sens de la morale sociale se fait entendre d’une fagon de plus en plus pressante. Les exigences de cette loi, antérieurement compliquée et assez éloigné du niveau moyen des citoyens, se sont rapprochées d’eux d’une fagon manifeste. L’unité, la communauté nationale, anterieurement éloignées et ne se faisant entendre distinc- tement que dans des moments assez rares et exceptionels sont aujourd’hui devenue des liens très serrés, qu’on peut presque toucher. La nation s’organise sur des bases sociales qui sont beaucoup plus semblables aux liens intimes de la famille que ce n’était le cas il y a encore un demi-siècle. Ce double procès, que nous appellerons volentiers familiarisation de la loi et de la société, demande aussi une profonde transformation morale et sociale de la justice répressive. Il faut éliminer de ses cadres, une fois pour toutes, l’idée ab- surde de l’irresponsabilité des jugements prononcés et des mesures décrétées. A cette idée, qui est la conséquence directe du caractère métaphysique qui a entouré la justice pénale jusqu’à l’époque con- temporaine, il faut substituer l’idée du caractère moral et social de la juridiction répressive, la responsabilité sociale du juge dont la libre appréciation n’est pas, comme hier, la manière de se dé barrasser de tout contréle postérieur en stimulant ainsi l’oisiveté et l’incompétence, mais et surtout une arme précieuse pour diffé- rencier les moyens adoptés pour mener è l’ultime but le traitement proposé pour tel ou tel délinquant. _ 22 — ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 338 Hier encore, le juge était seul parmi les parties en litige. Il de- vait en quelque sorte étre un médiateur entre le condamné qui vou- lait se dérober à tout prix la responsabilité et le ministère public qui demandait d’une voix austère et sévère l’infliction de la peine à l’individu. Aujourd’hui, la divergence des parties processuelles semble diminuer : le juge n’est point seul entre les deux parties qu’il doit concilier entre les deux parties opposées l’une àè l’autre d’une facon manifeste Aujourd’hui cette opposition semble diminuer considérablement et se perdre parmi la multiplication des liens sociaux. Aujourd’hui, le juge-citoyen est parmi les autres citoyens il est le personnage central, le dirigeant de la communauté qui, sous sa direction, tend vers la légalité. Ce caractère surtout donne au juge en général, mais spécialement au juge pénal, un trait tout à fait nouveau et très caractéristique. Il n’est plus le sacerdote de la loîi compliquée, abstraite et peu contpréhensible, de la loi éloignée des hommes qu’elle régit il n’est plus l’homme sage, confiné en soi admiré, craint, très loin de la vie et des hommes. Il doit apparter à sa professione, non seulement la connaissance parfaite des codes et des lois, de la jurisprudence et des ordonnances, mais surtout la forte, jeune et robuste volonté de réussir, l’énergie décidée de s’approcher de tous les hommes qui demandent ses soins, qu’il faille les fiétrir, amender, admonester ou récompenser. Il doit toujours posséder une foi profonde dans l’efficacité de son pouvoir et des mesures qu’il édicte. Il doit ètre jeune, non pas en àge, mais en àme et en pensée. Il doit èétre imbu de l’idée de sa responsabilité sociale et il doit se considérer comme responsable de la paix inté- rieure de la communauté qui lui a confié l’administration de son sentiment de justice. Evidemment, pour pouvorir réaliser ces postulats il faut entre- prendre beaucoup de réformes qui ne se limitent point au caractère exclusivement moral. Il faut d’abord veiller à ces que les circons- criptions ne soient pas trop étendues. Ensuite, une grande stabilité surtout dans le domaine de la juridiction de la prèmiere instance s’impose manifestement : le juge doit notamment connaître parfaite- ment la population qui habite sa circonscription et les citoyens doi- vent avoir une parfaite confiance en lui. Én général, il faut veiller très consciencieusement surtout à une bonne organisation de cette Jjuridiction inférieure qui selon nous, est peut-étre la plus impor- tante dans le pays, car elle apprend aux larges couches de la popu- lation le sentiment de la loi et fait pénétrer dans leur conscience l’idée du devoir, des justes peines et des récompenses RELAZIONI SUL TEMA 111 339 En liaison avec tout ce qui a été dit auparavant, la fonction post-pénitentiaire du juge s’impose particulièrement. C’est lui, qui est entouré de la consideration de ses concitoyens, lui qui a infligé la juste peine au condamné, lui sur lequel pèse la responsabilité de la diminution nécessaire de la criminalité dans son district - c’est lui qui doit tendre vers ce but par tous les moyens possibles. Et ces moyens sont larges et abondants. Ce ’n’est pas avec la peine seule que la société moderne peut atteindre le but de la légalité de plus en plus parfaite et juger n’est plus aujourd’hui synonyme de fiétrir, mais plutòt synonyme d’aider. Le juge ne doit jamais oublier que le criminel qu’il a condamné à une peine privative de liberté pour un délai plus ou moins long peut venir, le lendemain de son élargissement, lui demander conseil, bienveillance, paroles encou- rageantes et aide précieuse. L’idée de la responsabilité et de la con- science sociale de ce travailleur dont l’oeuvre creatrice est le fon- dement de la beauté de sa mission lui défendront, dans des cas pa- reils, de refuser sa collaboration. Ainsi, nous pouvons constater que le ròle du juge n'est pas essentiellement seulement dans le siège du tribunal, mais qu’il se réalise avec non moins d’importance au sein de la société de patronage et que sa tàche en cette matière ne doit pas Ètre laissée èà sa propre volonté, mais doit entrer dans le cadre de ses obligations officielles. Les limites restreintes de ce travail ne nous permettent pas d’analyser plus minutieusement la question. Nous nous bornons èà ne constater que les idées directrices que nous avons mentionnées ci-dessus et qui, espérons-le, seront développées lors des débats. Mais c’est surtout une de ces idées, la dominante, qui nous est chère et qui doit occuper le premier plan : l’idée du juge travailleur social, responsable de son achwuité devant la loi, la nation et la postérité. Le réle de la scrence dans l’oeuvre de la jushice pénale. Nous sommes souvent témoins d’opinions, méme parmi les ma- gistrats, selon nous très nuisibles, notamment que le domaine de la science comme telle n’a rien ou a bien peu de commun avec l’oeuvre de la justice pénale. Ces opinions sont parfaitement erronées et nous saisissons l’occasion pour approfondir un peu la question des liens mutuels qui unissent le domaine de la justice répressive et de la science criminologique. Nous précisons tout de suite notre opinion. Il est évident que pas tout le domaine de la science pénale ne doit entrer en ligne de compte comme base scientifique de la justice répressive. Nous cro- yons notamment que le dogmatisme strict et l’analyse logique et ju- 2 Ì 40 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA g ridique des prescriptions et de certaines notions dans le domaine pénal ne seront d’aucune utilité pratique en ce qui concerne l’effi- cacité de la lutte contre la criminalité. Tout en appréciant la valeur du formalisme dans la formulation de certaines idées juridiques, nous croyons que l’analyse dogmatique ne peut étre avec utilité évidente poussée trop loin. Le droit pénal contemporain, droit sur- tout social, ne doit jamais perdre de vue que sa valeur sera jugée sur la base des résultats obtenus par le système qu’il introduit. Si nous parlons de la valeur de la science dans le domaine de l’oeuvre de la justice répressive, nous avons spécialement en vue la science pratique, la confrontation des résultats obtenus par différents mo- yens et systèmes, selon les différentes législations et dans divers pays. Nous tenons spécialement à souligner que la justice pénale est un excellent terrain d’expériences scientifigues en tant que cri- térium d’applicabilité et d’efficacité de certains moyens et systèmes établis àè priori. Tout en s’inclinant devant la haute et pure valeur de l’apprèciation et de l’analyse minutieuse et très détaillée des diverses conceptions fondamentales du droit pénal comme par exemple la question de la culpabilité dans toute son envergure, nous ne cro- yons point que différents systèmes et conceptions établis en cette matière puissent donner de grands et efficaces résultats en ce qui concerne la diminution de la criminalité dans le pays. A l’époque contemporaine, où les résultats pratiques ont beaucoup plus de valeur que les analyses théoriques, le méme critère devrait étre ap- pliqué èà notre domaine. Et si nous parlons de la collaboration de la science avec la justice pénale, nous pensons surtout à cette science pratique, vivante et basée sur des données réelles et incontestables qui, selon nous, obtient de nos jours la plus grande prépondérance. Nous croyons que cette collaboration peut s’avérer sur deux plans : sur le plan intérieur et international. En ce qui concerne le plan intérieur, cette collaboration doit È&tre analysée et évaluée. Nous savons bien que la loi laisse au juge le soin de combattre le plus efficacement la criminalité au moyen d’une large individualisation des cas particuliers. Cette individua- lisation est conforme aux exigences les plus décisives et les plus ur- gentes de la science pénale. Mais, de l’autre còté, elle entraîne né- cessairement des résultats qui, tout en restant dans les cadres tracés par les lois, né difféèrent pas moins sensiblement les uns des autres. Ce sont les résultats normaux de l’individualisation, et la richesse des résultats obtenus par elle ne peut èétre réellement appréciée qu’à la base d’une pareille envergure. C’est seulement par l’appréciation RELAZIONI STJL TEMA 111 e 341 scientifique, par un contròle accompli ex-post, par une certaine vérification et une comparaison avec le critère de la loi méme, qu’on peut constater si et dans quelle mesure le juge a su bien user de la grande liberté qui lui est donnée par la loi ou si, au contraire, il n’à usé de cette liberté que d’une manière automatique, c’est-à-dire superficielle et non conforme aux postulats du législateur. Nous avons une opinion à nous en ce qui concerne la valeur de la libre appréciation judiciaire des cas particuliers, nous croyons notam- ment que ce principe généreux tracé par le législateur éprouve de grandes difficultés à étre réalisé d’une manière vraiment conforme à sa volonté. Une réglementation parfaite du point de vue du dit législateur est en effet beaucoup plus facile que sa mise en oeuvre. Il faut pouvoir disposer d’un corps de magistrature bien formé, souple, sachant s’opposer efficacement au formalisme judiciaire et bureaucratique poussé trop loin, comprenant bien la vie et désireux surtout de voir l’homme dans le criminel, pour pouvoir vraiment réaliser les desiderata des lois, si faciles à écrire sur le papier. Mais l’acheminement vers l’idéal est toujours progressif et lent, et mèéme quand on dispone d’un matériel humain de premier ordre, il faut lui indiquer d’abord les possibilités du perfectionnement de sa juridiction pour n’exiger qu’ensuite les meilleurs résultats et l’adaptation parfaite aux exigences de la loi. Il est bien connu que la juridiction méme dans diverses régions du méme pays, diffère sensiblement en ce qui concerne la longuer et Ja qualité des peines prononcées pour les mémes délits. Ceci est bien naturel, quoique les résultats ne soient pas toujours trop compré- hensibles. La criminalité d’un certain pays forme en principe une grande unité qui met en péril l’ordre public et l’organisation sociale établie par la loi. Contre cette vague, différents corps judiciaires luttent avec plus ou moins de difficulté et d’efficacité. Les différents cours et tribunaux sont en liaison bien peu étroite pour pouvoir apprécier mutuellement les bons ou les mauvais résultats de leur juridiction. Ainsi le cas peut arriver bien facilement que dans la région où le vol se manifeste très rarement, il est puni beaucoup plus sévèrement que 1à où il est presque un fait quotidien. Cela dé- pend évidemment beaucoup de l’individualité des juges, cela est en liaison directe avec le fait que les juges ne sont pas, et dans l’état actuel des choses, ne peuvent point étre amplement informés en ce qui concerne l’état de la criminalité du pays. Pour réellement bien combattre la criminalité, il faut non moins bien la connaître dans tous ses détails, dans toute sa réelle individualisation, dans 342 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA tous ses facteurs essentiels, sociaux, économiques, passionnels et autres, que les résultats des peines infligées et de leur exécution. Ces deux domaines surgissent aujourd’hui avec la méme ampleur qu’avait autrefois exclusivemente la connaissance de la jurisprudence des tribunaux suprémes au point de vue strictement juridigue. Nous croyons qu’au cas où le juge connaîtrait d’abord la densité d’une espèce de criminalité dans une région donnée, qui diffèrerait essen- tiellement de la méme densité dans une autre région, il se demande- rait d’abord quelles en sont les causes. Ce cerait probablement un facteur économique ou social, mais en l’analysant profondément, le juge, en tant que travailleur social, pourrait d’une manière ou d’une autre contribuer à l’élimination de ce facteur criminogène de sa circonscription. Mais, cela pourrait étre aussi une raison d’un autre ordre, par exemple une certaine politique criminelle réalisée avec une persévérance conséquante par les tribunaux d’un certain district ; le dernier cas serait spécialement instructif. Une pareille instruction du large exemple des résultats obtenus nous paraît par- ticulièrement digne d’étre soulignée. On pourra établir d’une pa- reille manière une liaison entre les juges du pays, liaison basée sur la compréhension et la comparaison des mesures adopteés les plus efficaces. Il est bien évident que certaines mesures d’un ordre péni- tentiaire seraient aussi très intéréssantes à suivre au point de vue des résultats sociaux obtenus. Nous pensons notamment en ce moment au sursis à l’exécution de la peine et à la libération conditionnelle, aux mesures de traitement spécialement adaptées àè l’enfance et à l’adolescence coupables, à la « probation » et au patronage. De cette manière, on pourrait envisager non seulement l’ordre des pénalités prononcées du point de vue statistique, mais aussi les résultats dé- coulant de leur exécution. On pourrait ainsi obtenir une image plus ou moins parfaite de la lutte menée par tout l’organisme juridique, social et étatique contre la criminalité du pays. Pareil compte-rendu serait extrémement utile en tant qu’image instructive servant èà renseigner et à informer sur l’appréciabilité du système adopté et des mesures décrétées. Dans la grande partie de nos pays, l’expé rience qui pourrait résulter d’une étude méme simple, mais cons- ciencieuse, de certains exemples ou de séries d’exemples se perd d’'une manière irrévocable pour ceux qui dans l’avenir pourraient en profiter. Si nous approfondissons l’analyse critique de l’état de choses contemporain, il en ressortira incontestablement qu’en disposant des possibilités énormes d’une ample information découlant du rouage méme de la justice répressive, nous laissons se perdre toute RELAZIONI SUL TEMA 1f 343 la richesse de la documentation qui peut en résulter. Nous ne con- naissons que la première phase du procès: la constatation de la culpabilité, l’infliction de la peine. Mais, par cela méme, nous ne nous rapprochons que très peu du but deéfinitif. Tout le reste: la réaction des condamnés, l’efficacité des punitions infligées, la né- cessité des mesures postérieures de tutelle ou de sauvegarde, nous est invisible de manière que nous pouvons constater incontesta- blement que nous sommes bien éloignés de tirer toute l’expérience des nombreaux faits sociaux dont la réalité n’a pas cessé de nous instruire. Il est bien évident que la magistrature elle-méme ne peut pas combler ces lacunes. C’est de l’Etat qu’on doit solliciter l’accomplis- sement de pareille oeuvre. Il le pourra facilement vu qu’il accomplit déjà aujourd’hui partiellement cette tàche en publiant par exemple des statistiques criminelles. Nous sommes des partisans fervents de l’institution sous un nom ou sous un autre dans chaque Etat de centres de recherche scientifique de la criminalité. Ces centres auraient pour domaine l’analyse de l’ensemble des moyens et des méthodes servant à la connaissance et à la lutte contre la criminalité. Îl nous est impossible de traiter la totalité du problème dans le cadre de ce travail, nous nous bornons èà souligner son importance pour l’oeuvre du juge pénal. Les résultats d’un travail scientifique se basant strictement sur l’analyse des faits réels et des données ob- tenus seraient ensuite communiquée a tous les tribunaux et à tous les juges afin que tous les magistrats de bonne volonté et prenant au sérieux leur grande mission sociale puissent s’acheminer progres- sivement vers l’exécution la plus parfaite de la volonté du législa- teur, se basant non sur des mots d’ordre très élévés mais en réalité vagues et peu concrétisés, mais sur ces données pratiques qui, le cas échéant, démontreront fidèlement d'’une part l’état actuel de la criminalité et d’autre part les résultats déjà obtenus, ce qui pourra facilement contribuer à établir le vrai chemin à suivre pour arriver à des résultats socialement satisfaisants. Nous ne pouvons pas entrer dans les détails et nous nous re- streignons à donner seulement quelques informations. L’institut pour la recherche scientifique de la criminalité aurait pour devoir d’abord le perfectionnement des statistiques criminelles du pays dans l’en- semble et par régions particulières ou méme par circonscriptions de la cour d’appel. Mais les chiffres ne suffiraient pas. Il faudrait les élucider par des indications précieuses concernant l’évolution antérieure d’un genre donné de criminalité sur le méme terrain ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 344 et de son caractère particulier. Il serait aussi utile de faire des com- paraisons claires et instructives de la densité de la criminalité et des mesures mises en oeuvres par les cours et les tribunaux dans les différentes circonscriptions judiciaires ; d’analyser les limites ef- fectives de la libre appréciation judiciaire dans l’application des peines et mesures de sfireté en général et sur le plan régional ; de comparer, sì cela est possible, avec la méme criminalité dans les autres pays ; d'approfondir spécialement les résultats d’application des me- sures sociales anti-délictuelles en établissant la conduite sociale ultérieure des individus condamnés àè de longues peines et de ceux qui ont été assujettis à des mesures de stireté ; d’étudier le fonction- nement réel et les résultats obtenus par le sursis conditionnel à l’exé- cution et par la libération conditionnelle ; afin de pouvoir indiquer au juge dans quels cas ces mesures s’imposent d’une manière socia lement utile et quand elles ne forment que l’exemple frappant de la clémence insensée. Tous ces domaines en liaison avec le résultat de l’examen scientifigue des détenus et des recherches de biologie criminelle pourront enfin contribuer efficacement àè ce qu’une dì- rection uniforme soit donnée àè la politique criminelle des différents tribunaux et à ce que la question de la libre appréciation de l’échelle des peines et des mesures de sùreté sorte enfin de la période vague et métaphysique en recevant une solide base scientifique et réelle. Les résultats de pareil travail, publiés soigneusement et élaborés consciencieusement devraient èétre diffusés parmi les juges afin que ceux-ci puissent s’intéresser aux résultats de leur propre travail, connaître vraiment l’état de la criminalité de leur pays et apprendre les méthodes les mieux adaptées pour la poursuite du but envisagé. Ce n’est que d’une manière très rudimentaire que nous avons traité la question du ròle de la science pratique pour l’oeuvre de la justice répressive sur le plan interne. Nous le soulignons encore une fois, cette science reste pour nous surtout la constatation des faits, leur analyse détaillée au point de vue du but poursuivi et l’établisse- ment des principes qui par une induction pareille peuvent ètre pré- conisés pour l’avenir. Les mémes idées, malheureusement encore nlus générales, devront étre émises en ce qui concerne l’action sur le plan international. Le terrain devient spécialement fertile vu la diver- sité des législations et l’ampleur des bases. Les résultats obtenus par la lutte contre la criminalité dans n pays peuvent &étre un exem- ple frappant vour d’autres pays désireux d’obtenir le méme but et qui, non satisfait de leurs propres méthodes, pourraient pro- fiter facilement de l’expérience des autres nations en adaptant des RELAZIONI SUL TEMA tll 345 règles respectives à Ìeurs propres exigences. C’est spécialement au- jourd’hui, dans l’époque de l’après-guerre, que nous assistonts à un afflux de législations nouvelles. En tirer de sages exemples ; connaître les donnée obtenues par les prescription les plus intéres- santes et le plus modernes ; détudier l’organisation judiciaire la mieux adaptée aux exigences du pays; examiner les meilleurs systèmes d’exécution pénitentiaire et le ròle du juge dans cette exécution - tout cela se sont des matières spéciatement utilisables et qui permettent d’espérer d'’obtenir par cette voie les résultats les plus satisfaisants. Ce sont seulement deux idées encore, qui nous semblent attirer par- ticulierement l’attention, que nous voulons souligner ici. Îl nous pa- raît très utile que les diverses magistratures des différents pays se connaissent mutuellement. Cette forme de la collaboration juridique internationale ne nous semble point é&tre trop développée aujour- d’hui, et si les magistrats des différents pays se connaissent c’est à raison des congrès internationaux où ils se rencontrent. Nous vou- drions bien voir intensifier cette forme de collaboration. L’esprit qui gouverne une magistrature donnée ; le perfectionnement pro- fessionnel dans ces cadres ; les buts poursuivis et réalisés ; et enfin tout ce qui contribue à former une atmosphère et une ambiance spé- ciale de la vie juridique d’un pays et qui en grande partie doit ètre attribuée à des facteurs moraux et intellectuels de la magistrature - doivent étre connus dans la mesure du possible par les magistrats des autres pays soucieux d’étre informés amplement de l’horizon de la pensée juridique non seulement de leur propre pays, mais aussi des autres nations, car C’est seulement en poursuivant l’analyse comparée de la pensée juridique qu’on peut arriver aux solutions les plus profondes et basées sur des fondaments incontestables ; c’est seulemente en étudiant l'homme dans la justice et dans le droit, soit en tant que juge, soit en tant que criminel jugé par un autre homme, que nous sommes en état de nous former une image exacte de ce que nous pouvons exiger des autres et devons exiger de nous-mémes. Le second point des observations en cette matière de collabora- tion internationale pour la diminution de la criminalité est bien fa- cile à deviner. Comme nous avons parlé de la formation des centres et des instituts pour la recherche scientifique de la criminalité dans les cadres des différents pays, il nous semble que le vrai couronnement et la prolongation reélle de cette 0euvre pratique de la science con- cernant l’analyse de la criminalité sous l’aspect en méme temps bio- logique, sociologique, juridique et antropologique devrait avoir lieu sur le plan international. La collaboration internationale, cette col- 346 ATT1 DEL i CONGRESSO INTERNA2ZIONALE DI CRIMINOLOGIA P laboration vraie, intense et efficace, s’impose ici d’une fagon si mani- feste qu’il n’y a, selon nous, point de doute qu’on arrivera tòt ou tard à la création d’un institut international consacré à ce méme but, qui aurait pour tàche d’entretenir des relations étroites avec les centres nationaux en méme temps qu’il poursuivrait des recherches propres dans différents domaines. L’existence d’un pareil institut dont nous ne pouvons pas méme tracer les cadres dans le présent travail et dont nous nous reservons la possibilité d’analyser à part l’orga- nisation — serait un fort stimolant pour les essais des différents pays en méme temps qu’un critère de perfectionnement gràce au- quel les uns pourraient profiter des expériences des autres, expériences qui se sont avérées manifestement satisfaisantes. Si nous avons osé mentionner ce thème, c’est que nous croyons que le premier Congrès internationale de criminologie pourrait s’intéresser à un pareil projet en émettant le voeu ou en fixant les principes généraux de l’organi- sation de l’institut en question Question de la préparation et de la spécialisation du juge pénal Sì nous avons consacré tant d’espace aux observations ci-dessus c’est que nous avons pénsé que la tàche principale de l’analyse du problème envisagé consiste dans le fait de se rendre bien compte des devoirs du juge pénal contemporain qui diffèrent tellement de ce qui était prévu dans l’époque classique. Il nous semble que le reste du problème à examiner consiste dans l’analyse des moyens qui peuvent conduire efficacement à ces buts principaux et projetés dont la formulation claire nous a semblé si utile. Ensuite, il nous paraît aussi que ces moyens, que nous avons d’ailleurs déja mentionnés partielle- ment dans la dernière partie de nos observations précédentes, décou- lent directement de principes matériels. Ainsi, le voies qui mènent à un perfec’aonnement pareil de la justice répressive ne nous semblent point étre ni obscures, ni difficiles à découvrir. Nous parlerons d’a- bord de la préparation du juge pénal à ses tàches nouvelles pour finir avec les observations concernant la question complexe de la spé- cialisation de la justice Il faut l’accentuer dès le début que la préparation des futurs magistrats — et sous ce nom nous comprenons les canditats aux fonc- tions judiciaires ainsi que du ministère public — vu le grand élargisse- ment des devoirs qui les attendent, ne peut en aucun cas et sous peine de la faillite complète des réformes projetées rester dans les vieux cadres de la préparation professionnelle, théorique et pratique, qui se rencontrent encore le plus souvent de nos jours. Dans la grande RELAZIONI SUL TERMA Ill 347 partie des pays de l’Europe et en général de civilisation latine, l’étude du droit dure trois ou quatre années. L’ensemble de sciences crimi- nologiques se restreint dans cette étude à l’enseignement sommaire du droit pénal, dont quelquefois on n’aborde que la partie générale et des principales règles de procédure. Il est très intéressant que les différents grandes théories pénitentiaires, anthropologiques et socio- logiques ne se voient consacrer quelquefois dans le manuels et dans l’enseignement en général que quelques pages modestes qui ne peu- vent en aucun cas donner èà l’étudiant méme la notion la plus rudi- mentaire du domaine envisagé de la science. On peut dire, sans crainte d’abuser, que la méthode classique d’envisager l’ enseruble des pro- blèmes du droit pénal a subi relativement peu de changements dans les cadres de la magistrature contemporaine qui, malgré les nouvelles théories et verités survenues, ne cessent point très souvent d’envi- sager la réalité avec les mémes procédés intellectuels et juridiques ce qui donne évidemment des résultats funestes accusant sans cause réelle le système nouveau d’inefficacité et de débilité, tandis qu’en réalité il ne peut point étre mis en oeuvre gràce à l’inertie et au con- servatisme obstiné des juges ; mais pareil état de choses se rencontre à fortiori dans le domaine de l’enseignement du droit pénal où la méthode classique bat encore son plein. Il est curieux que, tandis que la science toujours jeune, souple et recherchant des voies nouvelles donne tant de liberté à ses adeptes, l’enseignement du droit pénal reste, nous semble-til, dans la majorité des pays, relativement dans les mémes cadres que ceux où nos aieux ont puisé leur connaissance et leur maîtrise des notions juridiques. Il est donc bien évident que les idées principales concernant la grande adaptation de la justice pénale aux exigences de la société moderne dans la lutte contre la criminalité doivent se refléter sous un double aspect : en ce qui con- cerne une organisation efficacement souple des juridictions pénales et sur le plan de l’enseignement dela science criminologique. Nous mettons ces deux domaines en liaison étroite car il est bien clair qu’ils se lient intimement et mutuellement et que l’enseignement théorique aura une grande influence dans l’avenir sur le mode dont les futurs magistrats s’acquitterons de leurs tàches Nous avons usé à plusieurs reprises de l’expression science criminologique qui, selon nous, dans le cadre de l’enseignement doit remplacer les vieux termes de droit criminel et de procédure pénale Afin que toutes les recherches projetées soient réalisées avec plein succès, il faut inculquer aux futurs magistrats la connaissance de l’ensemble des disciplines juridiques et pénitentiaires qui peuvent ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINULOGIA 343 étre envisagé dans les limites d’une notion générale de la science criminologique. Il est bien naturel que nous ne pouvons pas étendre l’enseignement de toutes ces discipline dans une mesure trop large, mais il est non moins nécessaire d’accentuer que tous les progréès qu’elles ont obtenus depuis trois quarts de siècle doivent ètre men- tionnée et approfondis. C’est seulement cet enseignement théorique conjointement avec la préparation professionnelle pratique à laquelle nous reviendrons encore, qui nous donnera des garanties suffisantes de la préparation adéquate des futurs magistrats. Tàchons de dire quelques mots relativement au programme de l’élargissement de l’enseignement théorique dans notre domaine. Il faudra d’abord constater que dans ce but une prolongation d’une année des études du droit pénal sera absolutement nécesssaire. Nous aurons aussi à envisager une autre nécessité probablement, dont nous nous bornons à signaler l’existence, mais dont l’analys ed étaillé n’entre pas dans les limites de cette étude, notamment la spécialisa- tion déjà lors de cours universitaires et qui consisterait à séparerà un certain moment des études supérieures ceux qui veulent se vouer aux carrières liées avec le domaine du droit civil et du droit pénal. Mais, laissant àè part ces détails, abordons dans ces grandes lignes le programme de l’élargissement mentionné. Il nous semble que le réforme doit consister dans la division du domaine de la science cri- minelle en trois parties essentielles : d’abord, on devrait aborder les causes de la criminalité et approfondir toutes les disciplines scienti- fiques qui y ont trait, notamment l’étiologie criminelle , la sociologie criminelle et dans une certaine mesure l’anthropologie, la biologie, la psychologie et la psychiatrie criminelles. Ensuite viendrait le do- maine actuel de l’enseignement, c’est-à-dire le domaine du droit pénal et de la procédure traité sous un point de vue moderne, notamment en attirant spécialement l’attention des étudiants sur la question des différentes mesures pénitentiaires d’une haute portée (sursis, libération contionnelle, prolongation de la peine, mesures de streté) et sur les aspects contemporains de la procédure pénale tels que le caractère processuel de l’exécution et la question des pouvoirs judi- ciaires dans l’exécution des peines. En dernier lieu, le programme devrait prévoir nécessairement l’enseignement de la science péni- tentiaire. Nous attirons spécialement l’attention sur la direction qui devrait étre donnée à l’enseignement du droit criminel et de la science pénitentiaire. Nous voudrions notamment éviter qu’on leur donne une portée dogmatique et, au contraire, nous préconisons en cette matière une direction téléologique et utilitaire, un point de vue REI.AZIONI SUL TEMA III 349 surtout de politique criminelle et de politique pénitentiaire. Nous sommes notamment d’avis que le dogmatique en droit pénal fut une des causes essentielles de son manque de développement réel et que c’est seulement le point de vue en méme temps scientifique et pratique envisageant un but clair et bien formé, qui donne une grande garantie à ce que l’enseignement ne soit point abstrait, mais conforme aux exigences de la vie qui sont un de ses plus grand critères. Mais nous sommes loin d’épuiser, formulant ainsi nos postu- lats en ce qui concerne l’enseignement théorique, la liste des autres réformes qui devraient &tre introduites dans le domaine de la forma- tion professionnelle des futurs magistrats pénaux. D’abord, une observation encore : nous ne parlons que des futurs magistrats pé- naux, laissant de còté la question de la formation des avocats, pre- mièrement parce que cette question n’entre pas dans le cadre de la question et ensuite parce que ce problème est très complexe, vu qu'il est presque impossible d’introduire la spécialisation de rigueur parmi les avocats. Ayant fait cette observation, continuons notre analyse. Les jeunes licenciés en droit spécialisés, ayant obtenu un enseignement criminologique adéquat, mais purement théorique, entreront dans le service de la justice en tant que stagiaires et can- didats à des postes suppléants de juge ou de procureur. Il faudra leur donner maintenant l’enseignement pratique afin de perfectionner les notions qu’ils ont recues et de leur inculquer la vraie valeur de la réalité. Il nous semble utile de bannir, au moins dans un certain degré, le système de la formation pratique des jeunes magistrats tel qu’il est appliqué dans maints pays. Géneralement, on consacre à ce but deux à trois ans en faisant faire aux candidats des stages dans différents domaines de la justice pénale et civile. Une organi- sation pareille répond parfaitement à la méthode classique d’envi- sager les différents problèmes du droit pénal dinsi qu’à la méthode classique d’enseigner ce droit. Il faut la changer pour introduire Cans l’ensemble du domaine une méthode uniforme répondant par- faitement au point de vue que nous préconisons c’est-à-dire celui de la science réelle et pratique. Il faut décidément rompre avec le vieil adage que le juge pénal ne connaît pas le plus souvent les lieux oì il envoie des quantités de criminels, il faut enfin introduire la pensée et l’àme du juge dans la prison afin qu’il se rende bien compte dans l’avenir non seulement du nombre des jours, mois et annés que le condamné devra passer dans l’établissement, mais du contenu reel de toute sa vie et de toutes les restrictions qui lui sont imposées. Mais, afin que la pensée du juge puisse y pénétrer, afin qu’il puisse vraiment 350 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA prendre contact avec l’exécution de la peine, il faut qu’il s'y habitue dès le début de sa carrière ; il faut qu’il en soit de méme du pro- cureur qui sera maintes fois appelé à pénétrer dans l’établissement pénitentiaire et à y exercer ses fonctions officielles. Il faut donc con- sacrer une partie du stage préparatoire des futurs magistrats à la pratique dans les établissements pénitentiaires et 1l nous semble utile de devoir consacrer à cette tàche la période d’une année. Les futurs magistrats devront tour à tour passer un stage dans tous les domaines de la vie pénitentiaire, surtout dans l’administration en cherchant à pouvoir entrer en contact avec les détenus pour se former une image fidèle de la via en prison, de l’àme et de la personnalité des prison- niers. Mais, en nous bornant àè n’indiquer que les idées pricipales du perfectionnement professionnel, nous nous permettrons de faire deux remarques encore, d’un caractère plus détaillé. Il nous semble d’abord que 1à où l’oeuvre de la réadaptation sociale entreprise dans les prisons est continuée sous forme d’aide prètée aux prisonniers libérés et sur la base d’une organisation plus ou moins officielle (Ccomme par exemple en Italie, où le caractère officiel du patronage est aussi prononcé qu’il donne de bons résultats) — que partout il serait aussi bon de faire pénétrer les futurs magistrats en tant que se pré- tant èà certains emplois déterminés, par exemple èà celui de greffier, au sein du comité ou du conseil de patronage. De cette manière, ils comprendraient non seulement l’essence et la nature de la peine sous forme de rétribution, d’amendement et de réadaptation sociale, mais aussi le grand devoir de la société qui consiste dans le souci que chaque libéré se trouve dans les conditions qui lui permettent d’éviter la récidive. Notre seconde observation se rapportera à un autre domaine, mais non moins essentiel. Nous savons notamment que dans différent pays, généralement en liaison avec la procédure d’exécution des peines privatives de liberté, sont organisés des cen- tres ou des instituts ayant pour but les recherches concernant la personnalité du criminel. Ce sont les bureaux ou les commissions qui se vouent èà la centralisation des études de biologie criminelle et de l’examen scientifigue des détenus. Selon nous, l’avenir de ces institutions est très grand et probablement dans le futur elles auront pour tàche non seulement l’examen dans les cadres d’exé- cution des peine, mais l’analyse délicate et approfondie de la per- sonnalité humaine avant méme le prononcé de la sentence (1). C’est (1) SLIwosKcI et KoORJENIOWSKI, Die Meihode der Kriminalbiolopsichen Srhe bungen in Polen, Mitteilung der kriminalbiologischen Gesellschaft, 1938. RELAZIONI SUL TEMA IIl 351 par cette voie — croyons nous — seulement que la justice pénale pourra vraiment arriver àè l’appréciation juste de la personnalité du délinquant et à l’individualisation nécessaire des mesures cor- respondant àè cette personnalité. Ce noyau de l’organisation future nous semble d’une portée extraordinaire et, ne pouvant ici que men- tionner son existence car ce service auxiliaire n’entre pas dans les cadres de la magistrature sensu stricto — il nous paraît que le futur juge aurait beaucoup profité à connaître le rouage de cette institu- tion dont les conditions de travail, 1à où elle existe, sont peut-étre encore rudimentaires mais dont les procédés, poursuivant les buts de la connaissance réelle et scientifique de la personnalité du délin- quant, sont d’une utilité remarquable et incontestable. Il nous sem- ble que là où une organisation pareille poursuit son activité, il se- rait fort souhaitable de permettre aux stagiaires de passer un cer- tain temps — dans les cadres de leur stage dans les établissements pénitentiaires — dans les services de l’organisation se vouant èà l’examen scientifique des détenus. Nous n’indiquons ici que des idées très générales en la matière , vu l’ampleur déjà trop volumi- neuse de ce rapport, ayant confiance que les débats du Congrès élargiront le thème. Il nous reste à examiner la dernière question dans le domaine envisagé. Le commentaire qui accompagne la question nous servira de guide. Cette question c’est la limite de la spécialisation du juge pénal par rapport àè la tàche de l’expert ainsi que la confrontation du ròle du juge pénal de carrière par rapport au problème de la crea- tion de juges techniques et des tribunaux mixtes. Pour résoudre ces problèmes difficiles et complexes, il faut tout d’abord se rendre bien compte que chaque justice et son ad- ministration n’est rien d’autre qu’une connaissance et compétence spéciale, solide, sérieuse, expérimentée et appréciée se greffant sur le fondament d’une opinion sociale qui l’approuve et de l’indépen- dance envers toutes les autres autorités publiqgues. Ces critères pré- cités nous semblent en méme temps nécessaires et suffisants. S’ils sont réalisés, les autres formes de la justice n’ont pour nous qu’une valeur purement secondaire. Différents pays connaissent l’admini- stration de la justice pénale sous forme d’un juge unique, du tri- bunal se composant de juges de carrière, de tribunaux d’échevins et de jury, et il est incontestable que dans l’Etat où le régime re- spectif correspond aux axigences locales, chaque forme peut donner des résultats plus que satisfaisants. Le méme critère, selon nous, deit aussi donner réponse en ce qui concerne le problème envisagé. ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 352 Nous voulons — bien sùr — voir le juge le plus amplement instruit et perfectionné dans ses connaissances les plus larges — autant qu'’il est possible. Mais nous nous rendons très bien compte qu’il est pres- qu’impossible au cerveau humain de s’épanouir, avec une connais- sance parfaite, sur différents domaines de la vie et de la science Nous voudrions évidemment voir dans le juge le maître parfait sage, incontestable et incontesté, infaillible et souverain. Mais nous nous rendons compte que quelquefois trop embrasser vaut mal étreindre. Voulant ériger toute la magistrature sur une base profon- dément sociale, nous ne pourrions pas nous passer d’un élément social d’une haute valeur, notamment du concours bénévole de techni- ciens des plus expérimentés. Nous admettons ainsi la. possibilité de l’existence de tribunaux mixtes où, en face de juges de carrière siègerait un juge technicien. Cependant, nous devons faire quel- ques restrictions qui nous paraissent nécessaires. La première, c’est que le nombre des domaines où la juridiction de ces tribunaux mixtes serait admissible devrait étre restreint. Il nous semble nécessaire notamment d’admettre le concours du juge expert partout où le perfectionnement du juge répressif n’est point possible à un tel degré qu’il puisse se passer du concours du juge expert. Il faut nous rendre bien compte que si nous demandons au juge un perfection- nement poussé trop loin dans certains domaines, il en résultera son inexpérience dans les autres et il n’est point possible de perfection- ner le juge de carrière dans toutes les matières et questions en pous- sant ce perfectionnement au plus haut degré. Mais, d’autre part il faut accentuer qu’on ne peut pas admettre le juge expert dans un nombre trop large de domaines, car dans ces conditions on exi- gerait trop peu du juge, dont le perfectionnement et la spécialisation à un degré raisonnable doivent étre réalisés à tout prix. Il nous sem- ble encore nécessaire de faire une observation : que méme dans le domaine où on admettra au sein du tribunal un juge expert, méme Ià sa coopération ne doit pas se substituer à l’inactivité des autres membres du tribunal, mais que cette collaboration doit ètre réelle c'est-à-dire que les autres juges de carrière doivent savoir non seu- lement de quoi il s’agit dans le procès, mais posséder des notions générales de cette culture scientifique spéciale qu1 caractérise le juge technicien. De ces observations, il nous semble pouvoir tirer une réponse générale èà la question envisagée. Nous devons pousser la spéciali- sation du juge, tant théorique que pratique, aussi loin que cela pa- raît raisonnable et adaptable àè l’organisation judiciaire et aux exi- RELAZIONI SUL TEMA 1!1 333 gences gènérales de l’administration de la justice répressive. Mais, en admettant en principe des exceptions, nous prévoyons la pos- sibilité qu'’un juge expert siège parmi les juges de carrière. Nous ne connaissons pas encore les résultats obtenus par la loi italienne de 1934 relative aux tribunaux pour mineurs qui a engendré la voie précitée, mais il nous semble qu’une issue pareille pourraît &tre admise en ce qui concerne la lutte contre la criminalité minorile, c’est-à-dire qu’un ròle d'un juge technicien spécialement expéri- menté dans le domaine de la biologie, de la sociologie et de la psy- chologie de méme qu’en matière de tutelle juvénile pourrait peut- èétre s’avérer d’une utilité réelle. Un autre domaine présentant de graves doutes, c’est la question de la responsabilité ou de l’irrespon- sabilité des délinquants dans les cas complexes. Nous nous pronon- cons contre l’admission du juge expert dans le sein du tribunal et en voici les raisons : d’abord, la tàche de ce juge devrait étre arti- ficiellement restreinte seulement àè la question de la responsabilité et, en second lieu, il nous paraît que l’enseignement de la psychiatrie et de la psychologie criminelle peut inculquer aux juges de carrière une connaissance approfondie du sujet à un tel point que le ròle du juge expert parmi eux sera superflu. En ce qui concerne enfin dif- férents domaines des aspects et des problèmes juridiques spéciaux, comme par exemple les affaires pénales liées à des accidents de la circulation et en général à d’autres accidents où une connaissance technique s’impose, il nous semble qu’on pourra toujours trouver parmi les juges des personnes douées des connaissances suffisantes et que l’appel au juge technicien serait ici aussi superflu. Le dernier domaine enfin où il nous semble étre utile d’admettre, méme peut- èétre la pluralité des juges experts, c’est le domaine de la justice pénitentiaire, le domaine de l’exécution des mesures pénitentiaires dans tous les pays qui n’ont pas admis le contròle d’un juge unique ou d’un tribunal en ce qui concerne l’exécution des peines et des mesures de sùreté. Nous ne voulons point aborder ce thème, qui n’entre pas dans les cadres de notre question. Avouons tout de méme que l’existence d’une juridiction pénitentiaire est aujourd’hui ab- solument indispensable vu le caractère autonome, complexe et in- déterminable à priori des mesures légales pénitentiaires. Partout où le législateur, forcé à régler ce domaine d’une manière ou d’une autre, a institué des commaissions mixtes auxquelles il a confié cer- tains devoirs, les membres de ces commissions ne sont rien d’autre que des juges techniciens. Nous ne nous donnerons pas la peine de les énumérer, vu la grande divergence des pays et des législations. …...-23 + 354 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Soulignons seulement que doivent y entrer des ' gens spécialement expérimentés dans le domaine pénitentiaire, et qu’en tout cas l’élé- ment judiciaire, représentant au sein de la commission les juges de carrière, doit y èétre suffisamment représenté en se voyant au moins confier la présidence. L’administration pénitentiaire peut y èétre représentée aussi, mais il est bon de souligner qu’elle ne doit point avoir une prépondérance quelconqgue ; le ròle de certains fonction- naires de l’administration pénitentiaire, tels que les aumòniers et les médecins, semble s’imposer ici spécialement, de méme que la partecipation des personnes dévouées et compétentes des sociétés de patronage. Les «gens de sens commun» doivent étre écartés, vu leur incompétence incontestable. La question de l’admission de représentants du barreau doit étre résolue selon la tradition et l’esprit de la législation de chaque pays. Le ministère public ne faisant point partie de la commission doit y èétre représenté lors des délibérations. Il nous semble encore utile de souligner la nécessité de garan- ties juridictionnelles suffisants afin que cette collaboration entre les représentants de la justice répressive et les techniciens-échevins donne de bons résultats dans le domaine qui assume aujourd’hui la méme ampleur que la reconnaissance de la culpabilité de l’in- dividu. Là où il s’agit du plus grand droit subjectif du condamn (la notion de ces droits est aujourd’hui une notion acquise par la science, gràce à l’oeuvre éminente de M. NovgEnLLI), — notamment de celui de recouvrer la liberté quand les buts sociaux que préconi- sait la mesure sociale anti-délictuelle qui lui a été infligée ont été obtenus — le maximum de ces garanties s’impose manifestement. Nous n’en dirons que quelques paroles, en les énumérant brièvement. D’abord, il est nécessaire, selon nous, de prévoir l’appel ou le pour- voi en cassation devant une juridiction pénale de droit commun ou devant une commission centrale analogue (la première alternative pourrait sembler plus pratique) dans les cas de plus grande impor- tance. Ensuite, l’indépendence des juges-échevins dans les tribu- naux pénitentiaires devrait èétre garantie de la mèéme manière que l’indépendence de toute autre juridiction. La nomination des juges- échevins devrait èétre assurée de la méme manière que la nomination des juges de carrière ou en tout cas d’une manière assurant à ce genre de juges l’estime, la confiance et l’autorité dont ils doivent ètre entourés par le législateur et le gouvernement de chaque pays. La durée de leur mandat doit étre suffisamment longue avec la pos- sibilité de renouvellement. Le critère d’aptitude et de connaissance réelle de la vie pénitentiaire doit étre rigoureusement observé. Une RELAZIONI SUL TEMA II 33535 fois nommés, ces juges seraient inamovibles comme les juges de carrière. Il y a un sujet sur lequel nous voudrions insister. Nous croyons nécessalre qu'avant d’entrer en fonctions ces juges prètent le serment judiciaire. C’est un symbole, selon nous, soulignant fort bien la tàche essentielle de la mission sociale, qui consiste dans une liaison de l’oeuvre de la loi abstraite et de la conscience humaine (Ce serment est prescrit dans la législation finlandaise). Toutes ces observations générales se rapportent évidemment àè tous les juges techniciens ou échevins dans divers procès ou matières. Partout où leur collaboration s’est avérée indispensable, elle doit s’ériger sur les principes de l’indépendance et de la compétence, les deux pivots sur lesquels sera toujours basé toute vraie juridiction. En ce qui concerne les tribunaux mixtes pénitentiaires, nous tenons encore a souligner une règle spéciale. Là où ils existent, où ]s sont institués au nom du bien de la société et. du criminel méme ils nous semblent la garantie supréme de la légalité de l’éxécution I] faut que le sentiment complet de cette. légalité pénètre et s’épa- nouisse sur toute la vie du prisonnier. Il ne faut donc ériger aucune barrière artificielle entre lui et le tribunal. L’idée souvent répétée de rapprocher le Juge et le condamné doit enfin se réaliser. Il est important que le prisionnier puisse saisir le tribunal personnellement dans les cas où la compétence de ce tribunal a lieu et il ne convient pas, selon nous, de faire dépendre la décrétation de décisions en dif- férents matieres souvent très importantes pour le détenu de l’in- tervention de certaines autorités, comme c’est quelquefois le cas (par exemple en Lettonie). Une des plus grandes garanties juridic- tionnelles, c’est la compétence de l’autorité judiciaire de trancher le conflit que peut lui soumettre librement chaque citoyen. Obser- vons cette règle aussi dans les tribunaux pénitentiaires, car le détenu est néanmoins aussi un citoyen. Nous voici au bout de nos observations. Pour les terminer nous ne voulons point répéter ce qui a été cité ci-dessus. Nous vou- lons seulement dire tout simplement que l’avenir de la lutte efficace contre la criminalité et l’avenir de la justice pénale dépendent de sa bonne, souple et adéquate organisation, basée sur un solide fon- dement social et scientifique. Pour cet avenir du développement avolr lutter contre les fantomec magnifique de notre justice, il faut s de la rigidité bureaucratique, de la vieillesse d’esprit, contre la fa- tigue des journées grises de travail qui semble infructueux, contre le désespoir quand on voit la criminalité augmenter et les méfaits hkumains battre leur plein. La juridiction pénale est devenue aujour- ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 356 dhui une profession de combat comme bien d’autres, d’un combat pour la vraie justice sociale, pour la paix sociale, pour la grandeur de la nation et du pays. Une forte volonté humaine, guidée par l’esprit généreux de l’aide envers tant de malheureux préjudiciés et criminels, dirigée par la lumière de la science pratique et de la compétence in- contestable — en tant que critère de toute la justice et de tous les juges — peut donner des résultats inespérés. Mais, pour y arriver, il faut beaucoup travailler, beaucoup créer. Il faut surtout une foi ardente et invincible dans la grandeur de la profession, il faut ensuite un travail énorme de perfectionnement et de préparation, il faut aussi une grande centralisation de ces efforts guidées par une main sùre d’autorité centrale ; et surtout un sentiment profondément ancré chez tous les juges de la justice, génératrice des lois, et d’un sentiment répandu parmi tous ceux qui contribuent à l’oeuvre de la justice pénale que le fait de juger les hommes est une des plus grandes missions sociales, une haute science mais surtout un art subtil, une tàche de confiance supréme, un des plus beaux dons de Dieu. RELAZIONE presentata dal dr. Giuseppe SPINELLI Giudice di sorvegiianza, Bari Sommario : 1) Ruolo totalitario ed esclusivo del giudice ; 2) Infiltramento di ele- eterogenei nella funzione giudiziaria ; 3) Limiti e sede dell’ intervento peritale ; menti 4) Preparazione tecnica del giudice ; 5) Srecializzazione del giudice e limitidi tale specializzazione ; 6) La lotta contro la criminalità e la prevenzione dei reati ; l’esperimento del giudice di sorveglianza ; 7) L’indagine sulla personalità del sog- getto nella istruzione e nel giudizio : l’esperimento dei tribunali per i minorenni. I - Ruolo totalitario ed esclusivo deve essere quello del giudice : ogni ausilio alla sua funzione sia bene accetto, ma resti al di fuori ; gelosamente custodita sia invece al giudice e dal giudice la funzione del giudicare, che non è fatta solo di scienza e coscienza, ma è il pro- dotto di uno spirito imponderabile, che lentamente, ma sempre più profondamente dai primordi dell’esercizio del tremendo ministerio pervade la persona del giudice e lo rende atto a librarsi, nel momen- to della decisione, al di sopra della umanità che gode o che soffre, per dire, non più uomo ad uomo, ma ministro d’un potere superiore : «tu sei innocente », « tu sei colpevole ». Il Nome della Maestà del Re che il giudice evoca, pronunziando la sentenza, non è soltanto una formula processuale fondata anche su esigenze costituzionali, sibbene esprime il livello a cui è necessario si ponga il giudice, ed in cui la legge lo pone per giudicare dei diritti e dei doveri degli uomini. 2 - Senonchè, nonostante la chiarezza indefettibile di tale veri- tà, ogni tanto la giustizia, o per meglio dire la funzione giudiziaria subisce tentativi di infiltramenti, che solo la pratica poi si cura di eli- minare, salvo il ritorno quasi ciclico del tentativo medesimo. Se si facesse un esame storico dell’inserimento degli elementi tecnici o di parte nella funzione giudiziaria il risultato sarebbe molto istruttivo, e dimostrerebbe che esso di volta in volta è caduto, se pur senza infamia, certo senza lode. A fermarsi ai tempi più recenti, potrebbero ricordarsi nel campo civile le commissioni arbitrali per le locazioni delle case di abitazio- ne e dei negozi : in una funzione di equità, quale il particolare mo- mento richiedeva, sembrò opportuno che a fianco del giudice. se- 355 AELTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA dessero un rappresentante dei proprietari ed uno degli inquilini ; è agevole, però, comprendere che lo apporto alla funzione di giusti- zia che potevano dare i due a latere non era che quello di proiettare ancora più vicino al giudice la visione degli interessi degli uni e degli altri ; chi decideva in concreto era sempre il magistrato, il quale, vivendo sul posto, non aveva neanche bisogno della informazione ambientale fornitagli dai due membri. Quando la giurisdizione pie- na tornò al magistrato, nessuna lacrima fu versata sulle commissio- ni, anche perchè il giudice, divenuto unico e solo responsabile della propria decisione, divenne ancor più severo estimatore delle con- dizioni delle parti. Nel campo del lavoro, il regolamento processuale del 26 febbraio Ig28, n. 471, poneva accanto al giudice due esperti, perchè avessero potuto esprimere il loro parere in camera di consiglio : la richiesta doveva essere fatta dalle parti nella fase preliminare del procedi- mento, ma dopo qualche iniziale caso sporadico, la norma cadde può dirsi completamente in desuetudine, il che dice che i maggiori inte- ressati preferivano veder risolta la lite dai magistrati senza inter- vento di altri. Ed è stata cosi perentoria questa dimostrazione pra- tica, che, nel regolamento processuale del 21 maggio 1934, n. 1073, anche l’assistenza degli esperti innanzi la magistratura del lavoro quale giudice di appello è stata resa facoltativa, e si può ritenere per certo, alla stregua di questo primo quadriennio di esperimento, che anche tale assistenza cadrà in desuetudine. Nel campo penale, feticismo di ordinamenti esotici ed un malin- teso rispetto di sistema politico deliziarono per lunghi anni, con- tro la notabile tradizione specie nel mezzogiorno d’Italia in cui rifulsero per sapienza e coscienza di dettato le Grandi corti crimi- nali, le cortiì di assise, assemblee popolari di una giustizia in cui il po- tere del magistrato dirigente era puramente ordinatorio-disciplinare. Si pensò allora che nei delitti politici, per la cui repressione le corti erano state originariamente create, la valutazione del danno sociale causato dai delitti stessi e la sanzione, che a questi apparisse neces- sario opporre, fossero propri essenzialmente del popolo del luogo Qve i delitti erano stati consumati : estesa successivamente la com- petenza ai delitti più gravi di ordine comune, sembrò che il popolo fosse anche questa volta il meglio qualificato a rendere giustizia col lume della ragione e con la propria sensibilità di fronte al pub- blico allarme provocato dalla gravità del commesso reato. Ll codi- ce penale del 1930 eliminò la cosidetta giustizia popolare, ed è da ri- tenersi che solo in via di transazione, anche per esigenze Qi bilancio , RELAZIONI SUL TEMA III 359 riformò le corti suddette, aumentando il numero dei magistrati che le compongono e diminuendo quello dei privati cittadini (assessori) con una diversa partecipazione dei singoli componenti al giudizio, si da dare la possibilità ai magistrati di correggere nella discussio- ne erronee impressioni od interpretazioni da parte degli assessori e di avvicinare il più che possibile il giudizio alla giustizia. Non può dirsi che la prova sinora sia stata brillantissima, se in parecchi discor- si inaugurali di procuratori generali di corti di appello si auspica la riforma definitiva delle corti di assise, con l’affidamento della in- tera funzione di giustizia ai magistrati. Ancora nel campo del lavoro, adottando una soluzione intermedia tra coloro che volevano affidate le controversie per gli infortuni degli operai sul lavoro e per le malattie professionali a commissio, ni arbitrali simili a quelle ora vigenti per gli infortuni in agricolturaa e coloro che le volevano completamente affidate alla magistratura ordinaria, il R. decreto 17 agosto 1935 n. 1765 le ha demandate al nale, in primo grado, integrato da due esperti medici scelti dal presidente e facenti parte del colleggio giudicante (art. 51), ed in secondo grado alla corte di appello composta dal presidente e da due consiglieri, a cui sono aggiunti due esperti scelti dal presidente (art. 54). Opportunatamente però, l’art. 52 — richiamato per la corte di appello dall’art. 54 — consente al presidente di disporre che si proceda senza la presenza degli esperti, sia quando ciò, per i motivi di ricusazione, è consigliato dal limitato numero degli esperti nell’albo, sia quando «per la particolare natura delle controversie non sia necersario l’intervento di essi nel collegio»; in tal caso la composizione della corte è integrata da altri due consiglieri designati dal presidente. È’ da presumere, se la pratica seguirà quella delle altre controversie del lavoro, che la chiamata degli esperti avverrà solo quando sarà richiesto al collegio l’esame di questioni squisitamente tecniche, in cui sembrerà opportuno, diremo cosi un lume interno, un lume in camera di consiglio, poichè quelli esterni sono stati già accesi dalle parti in contrasto. Ed ecco il pericolo : come lucus deriva da mnon lucendo, qui vi è pericolo del contrario, e cioè che i magistrati restino troppo ab- bacinati dalle luci in materia, che saranno normalmente quattro, due... dal di fuori, e due dal.... di dentro, a prescindere dai riflettori azionati dagli avvocati e dalla possihilità. dell’intervento anche di consulenti tecnici delle parti. Perchè, perchè tutto questo affannarsi intorno a questo faro - 300 AT'“:DHL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA la giustizia — che dovrebbe brillare di luce propria, ma a cui ognuno sì sente in diritto di dover portare una fiaccola, che è quasi sempre in contrasto con la fiaccola portata dall’altro ? Noi comprendiamo quel lumicino discreto — in povertà Fran- cescana, perchè è fiamma non alimentata da desiderio di alcun genere, ma da senso di dovere civico — posto nel tribunale dei minorenni, lumicino, non per la entità delle persone che sono state scelte quali componenti privati, fra cui notori luminari della scienza, ai quali va il nostro plauso e la incondizionata ammirazione per l’opera di- sinteressata che prestano, sibbene perchè destinati concretamente a prestare solo un contributo nella conoscenza psichica dei minorenni e nella valutazione delle loro deficienze, .non frequentemente potute accertare in via preventiva. Ma questo ci porta, in nostra lealtà, ad un’altra affermazione, e cioè che, quando 1 centri di osservazione saranno stati attuati in tutte le circoscrizioni, quando le schede attuali saranno state rese più rispondenti alle esigenze giudiziarie e non soltanto statistiche, quando la compilazione di tali schede non sarà più affidata al medico generico e diverrà opera cosciente di persona particolarmente idonea, quando nessun minorenne potrà essere portato al giudizio del magi- strato senza la completa preventiva indagine sulla sua psiche e sulla sua personalità, i componenti privati non avranno più ragione di essere, perchè la interpretazione dei responsi peritali, delle conclu- sioni, delle osservazioni ecc. è opera propria del giudice, ed al giudice deve essere esclusivamente riservata. Ed è singolare che questa invasione dell’attività giudiziaria, questo ritenere cheigiudici non possano decidere senza il concorso delle loro conoscenze e senza il loro suggerimento venga proprio da coloro che sono i più gelosi custodi della loro professione, il cui eser- C1Zi0 giqstamgnte difendono unguis et rostribus. 3 - L’intervento del tecnico, del perito lp possiamo comprendere in period. ‘‘truttorio, quando cioè il magistrato compie le indagini e prep: ‘ | materiale probatorio, che deve essere successivamente vagliato ; è allora che l’opera del perito serve e può rendere utilis- sima f-:rzioùe, giammai in sede di decisione, per la quale manca l’abitus, specie ercrè, dovendo decidere persona normalmente diversa da quella è intervenuta in periodo istruttorio, può non essere raro il caso <' un contrasto di opinioni, nella maggiore buona fede. riti bisogna intendersi: nelle varie attività in cui oc- E per 1y . corre l’opera un tecnico per dare il parere su determinati aspetti RELAZIONI SUL TEMA 111 361 del processo, occorrerebbe formare dei ruoli molto rigorosi, poichè non basta la capacità generica del tecnico, sibbene l’attitudine a sapere esaminare i problemi dal punto di vista legale e cioè in rappor- to alle esigenze del procedimento : un ottimo ragioniere libero pro- fessionista può trovare grave difficoltà a dipanare i contì in un pro- cesso di bancarotta, e cosi via Ma un particolare aspetto presenta la questione dei periti me- dico-legali, che sono i più necessari alla funzione della giustizia giudici tecmci di carriera, no, ma periti tecnici di carriera, sì, cento volte. É’ necessario che la giustizia si disimpegni dalla necessità di considerare le condizioni finanziarie dell’uno o dell’altro per affi- dare a questi invece che a quegli una perizia ; anche nelle piccole perizie la giusta valutazione della durata e delle conseguenze di una lesione può avere importanza grave e mettere nell’imbarazzo giudi- ci e parti, non senza dire che la esistenza di una clientela determina sempre una condizione delicata specie nei piccoli centri. La necessità di avere a portata di mano sempre negli uffici giudiziari un medico legale di fiducia, possibilmente estraniatosi dalla libera professione pratico delle esigenze della giustizia e simili, ha, in quasi tutti i centri giudiziari di una qualche importanza, determinata la creazione di ruoli ristrettissimi di periti, da 1, 2, 3 componenti al massimo, a cui vengono affidate tutte o buona parte delle perizie : ora non trattasi che di legittimare questo stato di fatto, che si è nella pratica addi- mostrato il migliore. È con due vantaggi : l’uno di avere un perito di carriera sempre pronto, 1il quale con l’essere funzionario dello Sta- to e collaboratore fattivo e continuo del giudice finisca con l’acqui- starne la mentalità, l’altro di carattere economico, perchè lo stipen- dio anche dei gradi elevati sarebbe sempre inferiore a quello che lo Stato spende per perizie in ciascun distretto : a prendere, per esempio, il tribunale per 1 minorenni di Bari, con una media di 3000 minorenni denunziati all’anno, la spesa per la sola formazione delle schede supera le lire mille al mese, senza tener conto delle perizie psichiatriche, di quelle per lesioni, ecc. : della Il medico-legale, divenuto funzionario dell’amministi . sarebbe il vero collaboratore del giudice, che. gotrebbe giustizia, in ogni ora rivolgersi al suo consiglio quante volte la sua rente, fosse assillata da un dubbio di natura sanitaria (questa intesa ; .l più largo senso). E del resto l’opera che prestano quelli che gi: Sono per il servizio dei manicomi e dai sanatori giudiziari, delle ca:,. penali speciali, dei centri di rieducazione, ecc. è tale ed è di tanta garanzia per l’amministrazione della giustizia da meritare il più. largo plauso, ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 362 e da dimostrare la verità dell’assunto : la mentalità del libero profes- sionista e quella del funzionario sono cosi disparate da non potere andare confuse nella medesima persona, onde male si addirebbe al primo il compito che solo al secondo potrebbe affidarsi con fecon- dità di risultati. Né basta, che anche con diverso mezzo deve concorrere il medico, e cioè mercè l’osservazione diretta e quotidiana dei detenuti nel periodo di carcerazione preventiva. I sanitari delle carceri, specializ- zati nella materia, dovrebbero essere tutti funzionari dell’ammini- strazione per dedicare tutta la loro attività alle mansioni che loro sono attribuite. Dal primo ingresso nel carcere, l’individuo deve essere fatto oggetto di studio da parte del sanitario, il quale dovrebbe cosf essere posto in grado di formulare in apposita scheda — non troppo complicata e senza dati inutili — un giudizio complessivo sulla per- sonalità del detenuto, prima che lo stesso vada a dibattimento. Lungi l’idea che colui che delinque sia sempre un ammalato, o un pazzo, od un anormale, ma si tratta di vedere e di far conoscere al giudice in quanta parte è entrata nella consumazione del fatto delittuoso la costituzione eventualmente anormale della persona, in quanta parte è entrato l’ambiente in cui è vissuto, le necessità da cui è cir- condato e cosf via ; un po’ insomma quello che si va facendo per i minorenni, poichè anche per i maggiorenni la entità delle pene e le misure di sicurezza debbono essere adeguate alla loro personalità, tempestivamente esaminata. 4 - Raccoglitore ed elaboratore di materiale deve essere dunque il tecnico per il giudice, ma non giudice egli stesso, poichè, per riassu- mere il fin qui detto, o ha dato la propria opera in periodo istruttorio ed è incompatibile, o finisce con l’essere... il giudice di appello del perito dell’istruttoria, senza la necessaria garanzia per l’imputato. E’ ovvio d’altra parte che il giudice non possa pretendere di rendere giustizia da solo, anche quando occorrono giudizi tecnici, e di essere il perito dei periti senza porsi in condizione anzitutto di interpretare esattamente il responso dei tecnici, di correggerlo quando del caso, di dimostrarne, se necessario, 1’infondatezza, sia con ade- guate considerazioni ed osservazioni che servano a ribattere od a controbattere il giudizio peritale, sia con la messa in evidenza dei dati obbiettivi non sufficientemente o per nulla presi in conto dai tec- nici ; il che si traduce nella preparazione specifica- del giudice. I corsi di tirocinio e quelli di perfezionamento pensati ed at- tuati da S. E. SoLMmr tendono appunto a questp, ma evidentemente RELAZIONI SUL TEMA I1 303 gli uni e gli altri non sono che correttivi di un sistema inadeguato ed assaggi di un diverso sistema futuro, a cui gli organi competenti tendono. Avemmo altra volta a parlare di un'« Accademia » per la forma- zione dei magistrati, a somiglianza di quanto avviene per la prepa- razione degli ufficiali di terra, di mare e dell’aria : l’occasione è propizia per insistervi. Non abbiamo eccessiva fiducia nella preparazione universitaria, per un insieme di ragioni che qui non è il caso di esaminare : la fa- coltà di legge deve rispondere a troppe esigenze, perchè risponda bene ad una esigenza sola: di qui il pullulare di materie speciali non sempre e non tutte rispondenti ad una sentita necessità scientifica, e poichè poco per volta acquistano diritto di cittadinanza ed anch’esse finiscono per l’avere uno stato civile, ne viene il danno delle materie fondamentali, di cui alcune, e non le meno importanti — basta per tutte citare la medicina legale — passano al ruolo di materie facol- tative. Ogni Università a sua volta ha una propria organizzazione scientifica e didattica, e quindi varietà e varietà tra università e università, per cui si ha solo un minimo comune denominatore della cultura media degli studenti. Non senza dire che la formazione dei programmi è tale che, magari dopo un biennio di studi di diritto civile, lo studente può avere appreso bene magari due o tre soli istituti, ma ignora il resto del codice : è vero che è essenzialmente il sistema di studi, di in- dagine che lo studente deve apprendere, il che ha consentito a valo- rosi docenti di approfondire annualmente in maniera completa ed utile per la scienza uno solo o pochi istituti, ma se gli studenti appren- dessero nell’ Università gli interi cinque codici e le altre materie fon- damentali, ne guadagnerebbero un po'’ tutti ; complementari potreb- bero invece essere i seminari delle singole materie, ove il docente avrebbe la possibilità di avviare lo studente volenteroso ad un più profondo dissodamento degli argomenti, secondo la via che ciascuno intende seguire, compiuti gli studi universitari. Ed allora la preparazione non può essere fatta che con metodo diretto e secondo le esigenze dell’organismo giudiziario. Superati gli esami, gli uditori dovrebbero essere ammessi a frequentare un’apposita « accademia » a spese dello Stato con vita in comune per due anni di intensa preparazione al futuro ministerio, propriamente il primo di carattere strettamente teorico, che do- vrebbe tendere alla completa formazione culturale dei magistrati, ed il secondo parte tecnico e parte di applicazione pratica negli uf- 304 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA fici giudiziari della capitale, che funzionerebbero un po'’ da clinica. In tali due anni gli uditori avrebbero modo di saggiare le proprie attitudini, e cioè per le funzioni requirenti o per quelle giudicanti, per il ramo penale, o per quello del diritto privato, e cosi via, subendo nel contempo il vaglio dei docenti, che dovrebbero essere scelti con cura rigorosa rispetto alla funzione da espletare. Inoltre la vita in comune fatta in modo dignitoso e direi quasi ricercato, oltre a for- mare quello spirito di colleganza veramente sentito, abituerebbe tutti ad un sistema elevato di essere pari al posto che si accingono ad avere in società, mentre la disciplina a carattere militare — che potrebbe sostituire il servizio militare sfociando nell’appartenenza al ruolo di complemento della giustizia militare, mercèà l’insegnamento dei codici penali militari — ne temprerebbe gli spiriti e li abituerebbe a sentire la gerarchia, che è ordine. Superati gli esami del biennio, gli uditori dovrebbero senz'’altro essere immessi in quella grande fucina-scuola che è la pretura, per non meno di 6-8 anni, perchè è Î che il magistrato si forma, a tu per tu, giorno per giorno con i problemi sempre nuovi che gli si pon- gono dinanzi : e le preture seguirle gradualmente dalle più piccole alle maggiori, perchè la mente non si inaridisca e non si assopisca in posti di riposo, inadatti alla giovinezza dei pretori: e poi nei collegi giudicanti senza più esami dopo il primo, perchè l’esame è dato quotidianamente allo scottante tavolo della pratica ogni giorno vissuta. Se mai, il ritorno per tre o per sei mesi all’accademia, come alla scuola di guerrra pel perfezionamento e per l’aggiornamento cultu- rale dopo percorsi i primi gradi della carriera, e quando non ancora la famiglia nascente impone al magistrato diversi obblighi e non consente troppo lunghe lontananze. A cura poi del Ministero della giustizia potrebbe essere pubbli- cato un volume annuo od una rivista da distribuirsi a tutti i magi- strati, che, senza contenere « mattoni » od «esibizioni », servisse a richiamare l’attenzione su determinati problemi giuridici e a tenere al corrente, anche con indicazioni bibliografiche, dei progressi scien- tifici, dei mezzi di scoperta dei reati, ecc. interessanti i magistrati. 5 - Abbiamo detto che il giovane magistrato nel corso del- l’accademia deve saggiare anzitutto egli stesso le sue tendenze ad occuparsi d’un ramo, piuttosto che di un altro, e che il controllo di queste tendenze deve essere fatto dai docenti. Saranno la coscienza e la dimostrazione di questa sua tendenza che lo porteranno ad RELAZIONI SUL TEMA III 365 occuparsi preferibilmente di criminologia, per il completamento della cultura, a cui ognuno attende, col sistema dettato dalla propria forma mentis, delle proprie possibilità, ecc., a seconda la propria iniziativa. La preparazione dell’accademia se sarà fatta seriamente, e se sarà integrata dal corso di perfezionamento presso l’accademia stessa, prima di passare nei tribunali sarà sufficiente per tutti i bisogni dei magistrati anche nel ramo penale, senza isterilimento dalla cono- scenza degli altri rami del giudicare, sia per la fondamentale unità del diritto, sia per esigenze pratiche del servizio, che in tanti pic- coli tribunali non consentono che il magistrato si dedichi solo ad un ramo giudiziario, sia infine perchè le eccessive specializzazioni deformano la mente. E poi, il problema è ancora più profondo : è questione di passione e di fede, che nulla oggi rincora : il giudice penale nella carriera giu- diziaria è un minus habens, mettendo da banda le frasi fatte : auto- revolissime circolari sono state pubblicate, ma il risultato, sia lecito affermarlo in piena lealtà, è stato modesto : è un tema su cui non è bene insistere, ed a cui non avremmo accennato senza la necessità di parlare del problema della specializzazione del giudice penale. E’ tutta questione di rendimento, e la legge economica, intesa in senso lato, è pur sempre quella che impera : il desiderio di specia- lizzarsi non può derivare che o dall’interesse o dalla passione per la specialità ; il primo bisogna eccitarlo, la seconda non bisogna mor- tificarla : su questo riposa la soluzione del problema. Il giudice deve sentire la lotta contro la criminalità, non nel senso di condannare ad ogni costo, di condannare aspramente; di condannare sul fumo delle prove, sibbene in quello di approfondire le ragioni della criminalità generale nella regione, nel distretto ove amministra giustizia, le ragioni di ogni singolo delitto, le ragioni di una particolare manifestazione delittuosa e cosi via. Questa sua sensibilità non si forma in un momento, non è espressione di un sommario accertamento, e neanche dell’intuito giuridico, non è fatta di impressioni, né di eccitamento dei centri nervosi, sibbene è con- seguenza di uno stato di animo che acquista la serenità e nel con- tempo il colore della convinzione, da adeguata preparazione dello intelletto, dall’abito mentale alla disamina dei problemi penali, dalla coscienza di adempiere la più alta funzione sociale in piena tranquillità di spirito e con l’equilibrio proprio di chi ha la perfetta conoscenza dei problemi giuridici e morali, la cui soluzione gli è affidata. ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 366 6. — Che tutti sappiano, anche nello stesso campo giudiziario, quale sia la funzione concreta del giudice di sorveglianza non po- trebbe giurarsi, limitandosi la media conoscenza al compito della vigilanza sulla esecuzione delle pene e delle misure di sicurezza. Come questa si attui, quali i precisi confini dell’attività del giudice stesso è poco noto, e del resto non a torto, perchè lo stesso legisla- tore non ne ha dato che un abbozzo nel codice penale, appena meglio precisato nel codice di rito ; assai più distinti i contorni nel regola- mento per gli istituti di prevenzione e di pena, anche per una certa necessità di regolamento di confini dei poteri di detto giudice rispetto al personale di direzione. Il potenziamento od il rabberciamento della funzione è ancora una questione di persona, essendovi chi la vivifica e chi l’adempie, per quanto coscenziosamente, in limiti direi quasi burocratici. Il sistema cioè non è ancora penetrato in profondità dovunque, sibbene solo in superficie. Eppure è il primo esperimento, coscientemente ardito, dall’in- tervento del giudice fuori delle chiuse aule di giustizia. Il giudice era chiamato fino a breve ora addietro a reprimere il delitto ; l’opera sua di prevenzione era contenuta in quel tanto naturalmente connesso al timore della pena ; dopo il codice del 1930, non più : un. passo decisamente avanti è compiuto, e l’opera di prevenzione comincia a delinearsi anche tra i compiti del giudice.. Vigilando sulla esecu- zione delle pene, il giudice di sorveglianza. non attende soltanto alla salvaguardia dei diritti soggettivi dei detenuti, ma ne studia le tendenze, le possibilità di riadattamento sociale, ne esperimenta la presunzione di riadattamento, inviando i migliori al lavoro all’aperto, ottenendo dalla disciplina che gli interessati stessi, pel desiderio della migliore loro condizione, si impongono, indipendentemente dai ri- gori del luogo, il deciso avviamento alla rieducazione. Chè, se questo invece non si verifica, il giudice di sorveglianza ha il mezzo per im- pedire che i ricalcitranti tornino a far danno alla società, imponendo adeguata misura di sicurezza. Ed è in tale seconda serie di provve- dimenti, e cioè vigilando sulla esecuzione delle misure di sicurezza, che l’opera di prevenzione si attua maggiormente, perchè è agevole, mercè l’opportuno uso dei poteri che la legge conferisce, ottenere che l’individuo pericoloso sia lontano dalla comune convivenza fin quando non dia serie prove di ravvedimento. Ancora meglio tale opera di prevenzione si attua rispetto ai minorenni, per essersi la relativa legislazione potuta giovare del primo esperimento del codice penale. RELAZIONI SUL TEMA III 367 Assicurando poi il lavoro, a mezzo degli « assistenziari », nei pri- mi momenti di liberazione dai luoghi di pena, quando ancora contro lo sventurato vi è la prevenzione dell’ambiente, il giudice di sorve- glianza ancora una volta previene la ricaduta nel delitto, quanto meno per coloro che al delitto erano stati tratti per necessità econo- mica. Ed è con la prevenzione che la èrimina…lità si combatte più pro4 fondamente, eliminando ogni volta che possibile le cause che l’ali- mentano o che non la impediscono. 7-Ma non basta : la criminalità si combatte anche con la cono- scenza della personalità del soggetto, perchè a tale personalità sia adeguata la pena ed eventualmente la misura di sicurezza. Si è accennato al compito del medico, al riguardo, nel periodo istruttorio, ma tale compito deve essere seguito ed integrato dal giu- dice, il quale, oltre le modalità del fatto, oltre al rapporto tra il fatto e la persona che l’ha commesso, o che si presume l’abbia commesso, dovrebbe indagare un po' sulla vita del soggetto, sull’ambiente suo famigliare, sulle sue abitudini e cosi via, e rendersene tanto più conto quanto meno chiaro appare il rapporto tra ciò e la conseguenza del reato : un benestante, per es., che viene accusato di furto di qualche fico o di una manciata d’erba dal campo vicino, e cosi via, può averlo voluto dolosamente commettere ? E poi vi è tutta la tragedia dell’innocente, contro cui talora si accumulano prove apparentemente schiaccianti di reità, che l’inno- cente non sa, nè può combattere, perchè contro quello che è per lui l’ignoto, che è vuoto non ha possibilità di portare prove : è più age- vole dimostrare talora l’innocenza di un reo, che'quella di un inno- cente ; il primo sa le particolarità del fatto, ha fissato nella sua men- te circostanze per altri insignificanti, ma che nel procedimento sono il punto su cui far leva, ha potuto creare situazioni di alibi non fa- cilmente smontabili col gioco del minuto, ecc. Ebbene qui l’esame della personalità del soggetto è il miglior ausilio per la identifica- zione del responsabile, esame che va fatto da un punto di vista medico-legale nei modi sopra accennati, e da un punto di vista che potremo chiamare storico a mezzo del giudice, il quale evidente- mente non può essere che il giudice della irtruzione. L’esperimento del resto va compiendosi nei tribunali per i mi- norenni, in cui l’esame della personalità del soggetto è fatto sotto il primo aspetto dagli organi sanitari esistenti nei centri di .osser- vazione, e sotto il secondo aspetto dal p. m., che è il giudice del- la istruzione sommaria, unica consentita per i minorenni. ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 368 Îl materiale cosi ottenuto va, però, elaborato dal giudice del di- battimento - salvo che con l’istruttoria non si esaurisca negativamen- te l’indagine giudiziaria sul fatto o sulla responsabilità del prevenuto — il quale giudice, avendo nelle sue mani e sotto i suoi occhi la somma degli elementi per la decisione, potrà tesorizzarla per la giusta senten- za, egli, ed egli solo, valutando la capacità di intendere e di volere, la capacità a delinquere, la pericolosità e la correggibilità del delin- quente. RAPPOBT presenté par S. TREGOUBOFF Professeur honoraire de tecnique criminelle à l’Institut criminologique de la F8.C\‘llté de droit de Belgrade Conformément à l’opinion générale de la doctrine et suivant les exigences préssantes de la pratique judiciaire, reconnaissant la né- cessité de l’institution d’une instruction spéciale pour les juges pénaux, nous allons tàcher de répondre aux surgissantes questions d’ordre pratique : I) par quels moyens èt par quelles institutions il serait plus éfficace de réaliser cette préparation, et 2) dans quelles limites devrait ètre réalisée une telle spéciali- sation du'juge pénal. Mais avant tout nous estimons qu'’il est très important de noter que dans les intérèts mèémes d’un fonctionnement normal de la ju- stice, pour pouvoir profondément ed de tous còtés étudier ed apprécier la personne du délinquant ainsi que son crime, il n’est pas possible de limiter les exigences d’un einsegnement spécial pour les juges seulement, il faut reconnaître à priori l’obligation d’un pareil einsegne- ment. pour les procureurs d’état et pour les organes de la police judi- ciaire, pour les avocats, qui prennent part à la procédure criminelle en leur qualité des représentants des partis et surtout comme dé- fenseurs. Il est regrettable que jusqu’à présent une instruction spéciale pour des personnes qui se sont consacrées au service de la justice criminelle dans plusieurs pays n'’est pas encore obligatoire et se fait incomplètement et d’une facon très variée. Comme on le sait, dans ce but existent les instituts crimina- listiques auprès des universités (p. ex. à Lausanne, à Paris, à Belgrade, dans certaines villes d’Allemagne), les écoles spéciales de la police scientifique et instituts criminalistiques auprès des institutions cen- trales policières (à Bruxelles, à Rome), ainsi qu’une spéciale « Inter- nationale Akademie fiir kriminalistische Wissenschaft » à Vienne. En nous basant sur notre expérience de beaucoup d’années de préparation des juristes, nous estimons nécessaire pour satisfaire aU besoin susmentionné la création des cours universitaires. Les premiers auraient pour leur but de spécialiser la connaissance des -——-—24..... 370 iTIIl DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA étudiants désireux de se consacrer àè la lutte contre la criminalité Telle est la section de police scientifique auprès de la faculté de droit de l’université de Paris, qui remet à ses auditeurs des certificats spéciaux. De méme l’institut criminalistique à la faculté de droit à Belgrade D’autre part il serait très souhaitable de créer auprès des in- tituts criminalistiques universitaires des cours post-universitaires avec un programme d’un solide einsegnement théorique et pratique La nécessité d’avoir ces deux types des cours s’explique à notre avis, par le fait que les méthodes et la durée de l’einsegnement doivent étre différents et indépendants pour les étudiants et pour des per- sonnes qui ont déjà effectivement travaillé ou travaillent dans la justice, méme pour ceux qui ont déjà passé par des cours universi- taires mais désirent renouveler et élargir leurs connaissances en cri- minologie Reconnaissant la nécessité et l’utilité des écoles spéciales pré- paratoires près des institutions policières qui ont leurs tàches spéci- fiques et un auditoire tout spécial, nous sommes d’avis que les hauts fonctionnaires de la police judiciaire, tout comme les juges, doivent obligatoirement passer par des cours universitaires ou post-universi- taires près des instituts criminalistiques Nous considerons d’une fagon négative l’idée de création des tribunaux mixtes, dont les experts privés pourraient faire partie À cause d’une principielle distinction des fonctions du juge et de l’ex- pert, nous estimons qu’il n’est pas possible de demander aux magis- trats en général et au juge en particulier, des connaissances presque encyclopédiques pour qu’il soit à méme de se passer dans des questions compliquées et casuistiques d’un expert spécialiste et connaisseur T] s’en suit que l’essentiel et les limites de la prépa.raùon spéciale de juge pénal et d’autres juristes prenant part à à la procédure cri- minelle, sont déterminés par le but méme de cette préparation Les notions en matière criminalistique et en technique cri- minelle (police scientifique) sont indispensables aux juristes non pour leur permettre d’exécuter les recherches techniqgues et psycho- logiques ( cette tàche incombe aux experts spécialistes), mais parce que les juges d’instruction et les juges pénaux, les membres du par- quet et les avocats-criminalistes doivent I) savoir quelles questions peuvent étre posées aux experts, ‘ C’est à dire à quelles questions la science àè son état actuel est à méme le donner les réponses plus ou moins précises ; RELAZIONI SUL TRMA III _ _ e __ — —- _ 37!1 2) savoir quelles données d’ordre psychologique, social ou matériel ou quels faits et preuves mateérielles peuvent èétre utilisés par l’expertise scientifique ; 3) savoir trouver, fixer et conserver ces données ou matières sujettes à l’expertise. Dans les limites mentionnées les notions en criminologie dans le sens le plus large de ce complexe des sciences, sont d’une grande importance pour le juge dans tous les stades de la lutte contre la criminalité — dans le moment de l’enquéte, du jugement et de l’ex- écution de la peine et des mesures de prévention (la réeducation du délinquant). En nous basant sur les considérations susmentionnées nous arrivons forcément aux conclusions suivantes. Conclusions : I. La préparation spéciale, nécessaire pour le juge pénal, doit èétre également répandue sur toutes les personnes qui par leur pro- fession prennent part è la procédure criminelle et qui en général se sont consacrées à la lutte contre la criminalité. 2. Cette préparation spéciale peut étre réalisée d’une facon rationnelle et vraiment scientifique seulement près des universités par des cours universitaires et post-universitaires. 3. Cette préparation n’a aucunement pour but de faire d’ un juge pénal en expert-technicien et spécialiste, elle se borne à donner des indications générales sur l’état actuel de la science criminelle et doit permettre au juge de s’orienter : à quelles questions les ex- perts sont à méme de donner des conclusions scientifiquement fon- dées. 4. L’idée d’une création des juges techniques de carrière ou des tribunaux mixtes, dont les experts privés pourraient faire partie, doit ètre réjetée par suite d'une principielle distinction dgs fonctions du juge et de l’expert. e e e — _ _ — — —— __ RAPPORTV présenté par Tihomir VASSILYEVITCH Docteur ea droit, juge au tribunal de district de S$Snederevo, Yougoslavie I. — Réle du juge dans la lutte contre la criminalité. Lorsqu’il est question du ròle du juge dans la lutte contre la criminalité, il faut avoir en vue deux choses: a) Le ròle du juge dans cette lutte ne se manifeste que dans les cadres du code pénal et la lutte n’est menée que par les moyens prevus dans le code. Ce- pendant cette lutte ne se fait pas uniquement au travers du code pénal, qui n’est en somme qu’un moyen d’ordre secondaire et qui vient bien après les moyens donnés par la prevention et la police, assises toutes les deux sur les bases en dehors du code. Donc, par le seul fait que le code pénal n’a pas de ròle préponderant dans les mesures prises contre la criminalité, le rò]le du juge criminel n’a que un valeur diminué ; b) Par consequence du fait qu’il ne mene la lutte contre la criminalité que dans les limites du code pénal, le juge ne peut user que des moyens prevus au code. Aussi toutes les mesures et les procédés envisagés par le code, sont àè appliquer par le juge tels qu’ils sont prévus au code, fussent ils mauvais ou méme sans effets. Un code qui est vieux ou dont la rédaction est mauvaise diminue d’autant plus la valeur du ròle d’un juge. Dans les cadres ainsi tracés quel seraient le ròle et le devoir du juge ? Dès l’abord il faut constater que son ròle est important. Au- jourd'hui, le juge de fond établit les faits par son intime conviction, et ne fait l’usage de la théorie des preuves légales. Il appréci libre- ment quelles preuves méritent confience et dans quelle mesure. C’est pourquoi il est tenu à connaître la logique, la psychologie judi- ciaire, le milìeu dans lequel il vit et la valeur scientifique des certaines preuves. D’autre part, en ce qui concerne les jugements àè rendre, l’évolution de la législation pénale au cours des cent dernières an- nées représente l’abdication du législateur en faveur du juge. De tout les temps c’est le juge qui mettait en vigeur le code pénal, qui l’appliquait, mais naguère il était absolument lié par le texte. Au- jourd’hui cepedant, par suite des moyens permettant l’individnali- sation de la peine, le code ne représente plus qu’un large cadre dans 1égugl 1gfl juge peut procéder\librement. Pour cette lutte contre la 374 AÀTTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALIE DI CRIMINOLOGÌIA criminalité qui a les formes nouvelles, on a créé des nouveaux codes. Le système des sanctions est enrichi par toute une série de mesures nouvelles. Il est laissé au juge une large possibilité de choisir et d’ap- proprier une telle mesure dans chaque cas individuel, qui donne le maximum de garantie contre le renouvellement du crime en question. Cette législation pénale ainsi modérnisée appelle naturellement un juge moderne. Tant que le juge était étroitement lié par le code, 1l ne faisait qu’un ròle d’automate. Il établissait les faits, d’une manière plus ou moins mathematique à l’aide de la théorie des preuves lé- gales, quant à la decision, elle naissait presque automatiquement du code lui méme. Au cas où la décision était bonne et juste, le mé- rite apartenait au code et pas au juge, et dans le cas contraire ce n’est pas le juge mais le code qu’en était résponsable. Ayant devant soi la possibilité unique qui lui réservait le code, le juge ne pouvait pas s’égarer. Aujourd’hui, par contre, dans chacun des cas, le lé- gislateur a laissé au juge plusieurs possibilités pour qu’il en choisisse une qui s’adapterait le mieux aux circonstances en question. Le juge est donc celui qui est autorisé à choisir librement. Aussi, au cas où sa décision serait mauvaise, le juge sera le seul responsable. Il n’est pas un automate. Il est investi d’une fonction purement pratique dont il est responsable, et qui a une importance pour la société. Sa décision dépend en grande partie de son jugement et de ses vues personnelles, aussi doit-il avoir des qualités que le juge d'’hier n’é- tait point tenu de posseder. Dans l’instruction criminelle son champ de travail s’élargit, il doit prendre connaissance de nouvelles méthodes aux bases scientifique concernant l’instruction des cri- mes, de méème qu'’il doit connaître le progrès technique réalisé par les criminels. Le fait d’avoir attribué au juge les fonctions de contròle de l’exécution des condamnations, met à sa charge le devoir d'en tenir compte et de supporter toute la responsabilité qui en resulte. Investi d’un grand pouvoir, le juge prend à sa charge un devoir de tout premier ordre et une lourde responsabilité. Il doit &tre con- scient de ses devoirs et responsabilités et capable d’y faire face. I. — La préparation du juge dans la lutte contre la criminalité. A) Spécialisation. Nous commencerons notre exposé par la spécialisation, vu que les organisateurs du congrès l’ont prise en consideration particulière. Les organisateurs du congrès ont surtout souligné que tout le monde était d’accord pour la nécessité d’une specialisation. Toutefois nous sommes obligés d’y faire quelques objections. Tout d’abord, la spécialisation n’est qu’un des mo- RELAZIONI SUL TEMA ìI 375 yens par lequels le juge se prepare pour la lutte contre la criminalité. La formation d’un excellent cadre des juges capabies pour cette lutte demande bien plus. En somme, dans cette préparation il faut aller si loin que certains ne manqueront pas de la croire inutile. C’est par cela qu’il faut écarter l’idée que la spécialisation du juge h en matière criminelle nous menera a la perfection et lévera tous les obstacles qui se trouvent aujourd’hui sur la voie de la jurisdic- tion criminelle. De cette manière on évitera un injuste enthousiasme et on s’epargnera une déception inutile. Ensuite, avant de faire usage de cette mesure, il faut prendre en considération certains faits d’ordre théorique et pratique. Il faut attentivement examiner les bons et les mauvais còtés de la spécialisation, jusqu’à quelles limites elle est possible, quelles sont les directions qu’il faut lui faire prendre et par quels moyens on pourra la réaliser. Spécialisation veut dire la limitation à un restreinte champ de travail par suite de la nécessité d’acquerir à fond des connaissances et capacités utiles à la bonne marche du travail en question. I. C’est comme on vient de voir, la division du travail qui est le mossen élémentaire qui aide à la spécialisation. En réalité le movyen le plus simple pour arriver àè la spécialisation dans la juris- diction criminelle serait de séparer entièrement et complètement cette jurisdiction des autres : ses juges n’auraient de competence que pour les affaires criminels. En outre, dans le méme ordre d’idées une spécialisation plus complète consisterait en ce que le juge, qui déjà s’occupe exclusivement des affaires criminels, ne seràit préparé qu’aux affaires concernant soit l’instruction, soit le jugement, soit l’exécution des peines, et enfin encore, une autre spécialisation serait possible, par ex. : le jugement, mais seulement des affaires concernant les mineurs. Les résultats utiles que l’on attend de cette spécialisation sont les mémes que ceux obtenus par tout autre di- vision du travail. S’occupant exclusivement de la jurisdiction cri- minelle ou des parties spéciales de celle-ci, le magistrat criminel est en état de juger un plus grand nombre de procès que s’il avait en méme temps àè colitaborer aux autres jurisdiction. C’est ainsi que dans les affaires criminells le juge acquiert une connaissance plus grande et plus variée. Un travail long et abondant dirigé toujours dans un méme sens crée expérience et une capacité utiles aux bonnes et rapides décisions dans cette sorte d’affaires. En outre, lorsque l’on se concentre sur un restreint champ de travail, on se donne plus de possibilité d’augmenter ses connaissances théoriques, 37() ATTI DEIL 1 CONGRIESSO INTERNAZIONALIE PI CRIMINOLOGIA de faire une étude approfondie des problèmes en se servant de la litterature juridique, ainsi que de se perfectioner dans la pratique. En face de ces résultats utiles, existent des difficultés et des mauvais còtés d’une telle spécialisation : a) La spécialisation prise dans le sens le plus ordinaire, qui consisterait dans une division du travail de la jurisdiction criminelle, former une exclusive des pour competence juges spéciaux, ne pourrait étre complètement réalisée dans toutes lesinstances. Dans beaucoup des pays le plus grand nombre des infractione rentre dans la compétence des tribunaux d’arrondissement formés sSe€ déclarent de de juge unique et les législations modernes plus en plus dans ce sens. Afin de rendre l’accès facile aux CES parties, tribunaux comprennent un tfterritoire peu étendu et sont formés de deux et souvent d’un seul juge unique, qui outre les procès criminels, doit s’occuper des procès civils et des autres affaires judiciaires. Une spécialisation auprès de ces tribunaux ne pourrait étre envisagée sans une augmentation du nombre des juges. Ainsi aucune spécialisation ne pourrait-elle avoir lieu tant que les affaires de ces tribunaux seraient administrés par un seul juge. Cepedant rien que pour réaliser cette spécialisation l’Etat pour raisons fiscales ne serait pas disposé à utiliser deux juges à la marche des affaires dont un seul serait capable. Pareille difficulté surgirait 1à où existent déjà deux juges mais où les procès criminels sont par leur nombre inférieurs au reste des affaires (ce qui d’ailleurs est un cas frequent). Le juge qui n’est occupé des affaires criminels ne pourrait administrer à un seul le reste des affaires, et serait obligé de chercher une aide. Si cependant on admettait que le juge criminel, après avoir terminé les procès criminels, s’occupe aussi d’autres affaires, la spécialisation serait défectueuse. Le juge criminel serait donc obligé à se préoccuper d’une matière fort étendue et variée. Cette spécialisation pourrait ètre obtenue auprès des tribunaux formés de colleges de juges, com- prenant un plus vaste territoire et un plus grand nombre de juges, de sorte que certains juges auraient la possibilité de s’occuper ex- clusivement d’affaires criminels. Auprès de ces tribunaux cette spécialisation simple, et méme une spécialisation plus poussée comme on le comprend d’habitude : magistrat qui instruirait l’affaire, magistrat qui la iugerait et celui qui administrerajt l’exécution ne serait point mauvaise. b) Ne serait pas' reccommendable une séparation absolue entre les différents fonctions de la jurisdiction criminelle et sSoit A l’attribution de celles-ci aux juges spéciaux préposés RELAZIONI SUL TEMA III 377 l’instruction, soit au jugement des procès, soit à l’exécution des peines, de sorte que ces juges ne changent pas de poste de toute leur vie, et que, un juge se voit interdit l’exercise de toute autre fonction que la sienne, méme de temps en temps. Il semblerait méme indispensable qu’un juge passe un stage court dans les branches de la jurisdiction criminelle voisines de la sienne. Une connaissance du travail intimement lié à son travail, en vue de la coordination dans l’ensemble du travail, est nécessaire autant qu’une spécialisation. Un juge rendant un jugement est tenu de savoir ce qu’il peut et ce qu'il ne peut pas attendre de l’instruction, de méme qu’il doit connaître les difficultés contre lesquelles l’instruction est obligée de lutter. Le juge de l’instruction qui n’a jamais prononcé un juge- ment ne saura pas assembler les preuves nécessaires aux débats et déliberations judiciaires. Le juge qui décide des sanctions pénales doit connaître ce qu’elles signifient réellement, mais il n’en a pas de possibilité s’il ne s’initie pas au mecanisme de l’exécution de celles-ci. Donc, non seulement qu’il ne faut pas réaliser une séparation absolue de ses diverses fonctions, mais au contraire, il faut les joindre toutes les fois que cela se montre nécessaire. Par ex. : dans maintes législations concernant les mineurs la réunion des fonctions du juge de fond et du juge d’instruction en ne seule personne, s’est montré utile. Au risque de mè faire passer pour un réactionaire ou pour une personne qui ne comprend rien dans la procédure criminelle moderne, j’aimerais bien voir un juge, ayant travaillé à l’instruction d’un crime compliqué, comme membre du colège des magistrats jugeant le crime en question. c) Si l’on va plus loin avec la spécialisation (par ex.: création d’un tribunal pour mineurs), 1l faut s’arranger de sorte que ces affaires spéciales soient au nombre suffisant pour un juge. Et si leur nombre nétait ' pas suffisant, cette spécialisa- tion ne manquerait pas de créer un juge désouvré, situation qui d’au- tre part ne manquerait pas de se retourner contre le but proposé, si l’on essayait d’y porter rémède. DNans l’exemple précité, comment ne pas créer un juge désouvré, si celui-ci en qualité de juge pour mi- neurs ne se voyait attribuer que 40-50 affaires pour toute une année. Par contre, la création d’un tel tribunal spécial ayant competence sur un territoire assez étendu pour donner un nombre suffisant d’af- faires, ne pourrait que se retourner contre le but méme de l’insti- tution. Ainsi, pour un mineur qui commettrait une bétise insignifiante, le fait de le transférer, souvent sous garde de son domicile à un tri- bunal éloigné et le faire attendre dans les couloirs du tribunal d’une 378 ATTI DEL ! CÒNGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA ville inconnue, aurait un résultat pire que si l’enfant était jugé par un magistrat ordinaire à la place du juge spécial pour mineurs, sans compter les frais occasionés, ainsi que les ennuis causés aux autres participants du procès. d) La spécialisation instituée au moyen de la division du travail porte en soi un grand danger, dont il faut éè&tre averti à temps. Il est évident que, lorsque une méme personne fait toujours le méme travail, elle finit par l’exercer d’une fagon d’automate, en routinier. En fait, on pense de moins en moins àè son travail, et particulièrement au but dans lequel le travail s'accomplit. Quand on exerce le méme travail pendant une période plus ou moins longue, la connaissance de ce travail s’accroît, mais la volonté de s’en acquitter consciencieusement s’affaiblit. Etici arrive que chez le juge le désir de bien juger cède la place au désir de se débarasser des affaires qui lui sont confiées le plus tòt possible et à tout prix. En introduisant la spécialisation il faut songer à empécher pe phé- nomeène. e) On peut attendre une résistence méme de la part des juges contre la spécialisation au moyen d’une division de travail, résistence déterminée par des raisons personnelles. Ces raisons, tout en n’ayant rien de commun avec l’intérèét général — bien plus, elles sont contraires à cet intérét, — ne sont pourtant pas moins puissantes que les raisons précédentes. Entre différents ròles que peut avoir un juge, celui du juge pénal n’est ni le plus facile ni le plus intéressant. C’est pourquoi le juge àè qui cette tàche incombe voudrait l’exercer pendant une période relativement court et il désire que la possi- bilité lui reste ouverte de la remplacer par un travail plus facile et plus intéréssant, ne voulant pas rester pour toujours dans le ròle du juge pénal. Le juge pénal se sentirait personnellement en quelque sorte comme un juge de second ordre, car pendant toute sa carrière il n’aurait èà s’occuper que d’une faible partie, un quart àè peine, de l’ensemble de la matière juridique que les tribunaux sont appelés à travailler, et méme dans cette matière ainsi restreinte il n’aurait À manier qu’un petit nombre de règles juridiques si les cas ne sont pas très nombreux ni très variés, ou si la spécialisation est pour- suivie encore plus loin. Son collègue, le juge civil, aurait affaire à une matière beaucoup plus ample, et il serait juge et juriste dans une mesure plus large que celui-là. En outre, pour des raisons personnelles, la spécialisation ne conviendrait pas aux juges parce qu’ elle rendrait plus difficiles les avancements désirés aussi bien que les avancements. Car, pour obtenir un meilleur poste, le juge devra attendre non seule- RELAZIONI SUL TEMA Ill 379 ment qu’un bon poste de juge devient libre, mais encore que ce soit un poste de juge pénal, et par Jà la possibilité d’ameéliorer sa situation devient moins grande. 2. En ce qui concerne la spécialisation au moyen de l’agran- dissement direct des connaissances théoriques et pratiques du juge, portant sur le domaine plus étroit de la matière juridique qu'il a choisie, il faut signaler ce qui suit : Les connaissances que le juge aurait èà acquérir sont, en général, les connaissances des sciences criminelles accessoires : étiologie cri- minelle, prophylaxe criminelle, pédagogie criminelle, statistique cri- minelle, psychologie criminelle, éthnologie criminelle, police te- chnique, etc..., connaissances très variées et très utiles. Cependant, de de toutes parts on recommande particulièrement l’étude de la personnalité du criminel dans les sens psychologigue et psycho- patologique. Cela nous semble faux à un double point de vue: tout d’abord parce que dans ce domaine le juge n’a pas besoin et il n’a pas la possibilité de faire quoi que ce soit de spécial, ensuite parce qu’on détourne par là l’attention du juge de ce qu’il doit faire en réa- lité. Sans doute, le juge doit avoir des connaissances psichologiques, il doit connaître les maladies et les déviations psychiques, mais il n’y a aucun besoin ni aucune utilité à faire du juge un psychologue ou un psychopathologue spécialiste. De tous les criminels qui appa- raissent devant les tribunaux, 9g0% sont des hommes normaux et point compliqués au point de vue psychologique. En règle générale, le juge doit juger un homme normal et por un délit peu important. Les connaissances générales de psychologie y suffisent. La personna- lité d’un criminel normal s’extériorise par son délit et par la manière de sa perpétration. Les témoins du délit démontrent son état psy- chique au moment où le délit a été commis, les témoins et les rap- ports officiels montrent la vie antérieure du criminel en tant que cela est en rapport avec la personnalité de celui-ci. Dans des cas pareils, je ne sais pas en quoi consisterait un examen spécial de la personnalité du criminel ; bien plus, elle serait ridicule. La réalité des choses ne permet pas un pareil eximen. Aujourd’hui, la justice doit avant tout étre rapide. Uniquement dans les cas où l’on peut avoir quelques doutes sur les défauts psychiques, on peut procéder à une étude spéciale de la personnalité du délinquant, et alors méme non pas de la part du juge, mais bien par les -experts, car quelque habile que soit le juge il ne peut jamais Ètre suffisamment compétent pour un examen de cette sorte. Une étude spéciale de la personnalité 350 'ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALTE DI CRIMINOLOGIA du délinquant sera égalèment nécessaire pour l’application des me- sures de sùreté ; l’examen et l’appréciation seraient accomplis par le juge, qui s’appuyerait au besoin à un expert. La déviation du juge dans ce sens et la spécialisation concer- nant l’étude de la personnalité de l’accusé, ont détourné l’attention des études et de la spécialisation dans une autre direction où, cepen- dant, elles s’avèrent plus nécessaires. Vu l’état actuel de la crimi- nalité et son développement, on a moins besoin d’un juge spécialisé comme psychologue'et psychopathologue, mais beaucoup plus d’un juge qui connaît bien le milieux social dans lequel il travaille, ses moeurs, ses conceptions morales, les causes sociales de la criminalité du lieu et du moment donnés, les mesures appropriées à la répression de ces causes, les sanctions dont on peut attendre certains résultats et les modes de réalisation de ces sanctions. Les études sur le criminel doivent étre dirigées plutòt dans le sens étiologique, éthnologique et sociolo- gique que dans le sens psychologique. Ces recherches sont plus fa- ciles, plus possibles et plus utiles que les premières. ll est seulement nécessaire de connaître la vie de la population avec laquelle on tra- vaille et de rester en contact avec les gens, et non pas de s’enfermer dans les laboratoires et de faire des essais expérimentales. Enfin, pour une lutte efficace avec la criminalité, l’étude et la connaissance de la psychologie des témoins et des experts sont aussi importantes que la connaissance de la personnalité méme du criminel. C’est ici que germent les plus grands défauts, c’est à cause de cela que l’on commet les plus graves fautes de la justice criminelle, c’est à cause du manque de ces connaissances que cette justice est défectueuse. Le code pénal se réalise èà travers la procédure pénale, et, en raison de ce défaut, la procédure pénale pèche par sa base. La spécialisation, en vue de bien connaître la personnalité du criminel, a complètement mis dans l’ombre le besoin d’acquérir des connaissances spéciales nécessaires à l’examen des délits, et ce- pendant cela est de beaucoup plus important. Juge comptable, juge banquier, juge connaisseur de véhicules moteurs, juge connaisseur des manipolations douanières et de celles concernant les impòts, — tel juge serait aujourd’hui plus utile que le juge qui étudie la per- sonnalité du délinquant. La spécialisation la plus réelle et la plus possible est celle con- cernant la tàche de la police technique. Elle englobe : la consta- tation et l’expertise des traces d’un délit avec l’expertise de l’écri- ture et l’identification des criminels et des victimes. A còté des rai- sons tout à fait professionnelles, on exige, dans certains pays, l’ac- RELAZIONI SUL TEMA III 381 quisition de ces ‘connaissances spéciales pour empécher l’imixtion — souvent peu désirable — dans les affaires de l’enquéte des or- ganes de la police, qui incorpore habituellement les organes de la police technique. Il est notamment utile que le juge acquiert ces connaissances lorsqu’il se spécialise comme juge d’instruction. Avec un peu de bonne volonté et d’exercices pratiques le juge est à méme de madîtriser les principes fondamentaux de cette science. La ques- tion se pose, à savoir jusqu’à quelle limite cette spécialisation est-elle utile ? L’habileté dans la recherche, la fixation, la prise et l’envoi des traces du délit, aussi bien que l’identification, son nécessaires à tout juge, et particulièrement au juge d’instruction. Mais en méme temps cela est tout ce que le juge seul doit faire dans le domaine de la police technique. En ce qui concerne l’expertise des traces de toutes sortes, aussi bien que l’expertise de l’écriture, le juge doit avoir uniquement des connaissances suffisantes lui permettant de poser aux experts des exigences possibles et raisonnables et de pou- voir comprendre leurs opinions et les contròler, mais il ne peut pas entrer lui-méme dans l’expertise. L’équippement technique à instaler auprès de. chaque tribunal coùterait trop cher. En outre c’est une besoigne de pure technique et le juge n’a pas le temps de s’en occuper. Enfin, il est nécessaire, pour arriver à une bonne expertise, de pé- nétrer profondément dans cette science et d’exercer ce métier d'une manière constante, ce qui -n’est pas le eas avec le juge. Il-reste, pour l’accomplissement de cette tàche, à former dans les grands centres, auprès de tribunaux, auprès de la police, ou bien d’une fagon indipéndante, des instituts particuliers avec un personnel spécialisé et attaché constamment à ces instituts, qui s’occuperait des exper- tises dans le domaine de la police technique. La dernière suggestion que pose le congrès : de quelle fagon ré- soudre pratiquement la question de la spécialisation du juge par rapport au problème de la formation des juges techniques, juges de carrière, ou bien des tribunaux mixtes, dont les membres pour- raient étre les experts privés, — cette question se ramène à la ques- tion ‘à savoir si les tribunaux, avec leur composition actuelle, répon- dent aux nécessité de notre époque. Pour un nombre considérable * de cas la réponse a cette question doit étre une réponse négative, c’est-à-dire que la procédure pénale ne donne pas pleine satisfaction. B) Comme nous avons déjà dit, on doit se préparer bien d’avance pour le ròle d’un bon juge. Cette préparation ne consiste pas dans les méthodes révolutionaires, non puisque on doit se méfier d’eux, mais puisque pour le cas concret les méthodes révolutionaires n’existent pas. ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 382 Les moyens de préparation sont : I. Chosir les gens qui ont une affection pour les sciences ju- ridiques en général, et pour le droit criminel surtout. Pourtant le nombre de ceux qui viennent étudier le droit par sympathie pour les sciences juridiques, est petit. Une fois les études de lycée terminées, le jeune homme a des idées assez nebuleuses sur ce qu’on étudie à divers facultés, et quelles qualités sont nécessaires pour telles ou telles études, et aussi bien quels devoirs l’attendent dans la profession, une fois les études terminées. S’appuyant sur les notions acquises par les dires de ses camarades plus agées, s'appuyant aussi sur les préjugés acquises sur certains professions, il donne la préference èà telle, ou une telle faculté. De cette facgon l’hasard amème les étudiants Àà toutes les facultés, et aussi bien à la faculté de droit, et surtout à la faculté de droit, puisque au lycée on n’enseigne rien sur les sciences juridiques. Beaucoup de ceux qui s’inscrivent àè la faculté de droit, voient alors que cette matière n’est pas pour eux, mais puisqu’ils sont 1à, ils restent, étant donné qu’ils ne savent pas davantage ni sur les autres facultés, rien de plus que sur la faculté de droit. Une autre groupe (elle est très nombreuse) des étudiants en droit est faite d’étudiants pauvres. Ceux-là sont obligés àè travailler pour entratenir leur existence, et en méme temps d’étudier. Cette groupe est aussi faite de ceux qui n’ont pas assez des moyens matérieles pour vivre dans la ville univérsitaire. Ils viennent étudier le droit, parce que cette faculté les oblige le moin de rester dans la ville uni- vérsitaire et d’assister aux cours. A céòté d’eux viennent étudier le droit les gens riches, qui n’ont aucun besoin d’études, mais qui, pour n'’étre sans profession, étudient le droit. Ils pensent que les études deé droit sont les études qui de la plus facile et de la plus ra- pide fagon amènent à un bon titre. L’époque de crise économique a amenée aux études juridiques un certain nombre des gens uni- quement parce que ces études donnent la possibilité plus large de trouver le travail. Tous ceux gens n’ont aucun penchant vers les études ju- ridiques, pas plus pour le droit criminel. S’ils ne s’acquièrent ces dispositions au cours d’études, nous aurons des mauvais juges. Fai- sant les études àè contre-coeur, ils exerceront leur profession de juge aussi à contre-coeur. Cette profession leurs paraitra toujours comme une occupation sans importance, laquelle ne vaut pas leur attention. Ce sera pour eux une profession manquée. Ils auront le prejugé qu’à cette profession ils ne peuvent pas avoir de réussite. Il est impossible de faire la sélection de ceux qui ont vraiment le penchant aux études juridiques. Tout de méme il sera prudent dg III RELAZIONI SUL TEMA 383 faire le suivant : Introduir au cours d’études de lycée les notions élémentaires sur le droit, tant qu'’il est encore possible vu le sur- charge des programmes de ]ycée. Avant d’étre inscrits aux études de droit, les jeunes gens doivent èétre reinsegnés, par les personne compé- tentes de la nature d’études et des facultés nécessaires pour ces étu- des. On doit aussi permettre le passage de l’étudiant d’une faculté à une autre àè la fin du premier semestre sans aucun dommage pour lui. Aux étudiants qui ont le penchant vers une autre faculté que la faculté de droit et qui n’ont pas les moyens financiérs, on doit aà è ces facultés. par diverses modes d’assistence faciliter les études 2. Faire une attention spéciale à l’éducation professionnelle. Elle s’acquiert par les études universitaires, par la lecture profes- sionnelle, par l’exercises au tribunal, et par les études des lois nou- velles. Les programmes universitaires doivent subir quelques refor- mes. Ils sont trop large, car àè coté d’études juridiques ils comprennent aussi les sciences sociales et économiques. Pourtant, pour obtenir une bonne diplòme, l’étudiant est obligé d’étudier tous les sciences avec un zèle égal, ne sachant pas, une fois les études faites, quelle profession il prendra. A cause de cela il est nécessaire de séparer les sciences sociales et économiques des sciences purement juridiques. On n’a rien à remarquer à l’enseignement théorique des sciences juridiques ainsi comme elle est faite à la facultés de droit aujour- d’hui. On les enseigne d’une fagon ample, et mèéme l’étudiant qui termine ses études avec un succès médiocre dispose d’un savoir théorique suffisante. Îl est d'’importance de ne pas laisser l’étudiant sortir de la faculté sans ce savoir moyen. On se trompera en sup- posant qu’il ratrapera plus tard ce manque de savoir. Un juge a trop peu de temps d’apprendre au cours de son pratique judiciaire, ce qu’il a manqué de faire àè l’université. Le défaut de l’enseignement universitaire consiste en ce qu'il s’occupe exclusivement des données théoriques. Pourtant le droit est en premier ordre une science appliquée. On ne dit pas comment on applique en pratique les données acquises àè la faculté, comment on juge, comment on fait l’instruction, comment on fait le mieux divers actes de qui est composée l’instruction, où l’on s’égare le plus souvent et comment éviter les fautes, quelles qualités doit avoir un bon juge criminel, un procureur, un defenseur, et quels droits et devoirs ils ont dans la pratigue. L’experience a montré comment on doit pratiquer certains fonctions pour qu’on arrive au but. Certains données élementaires dont l’exactitude est sans con- teste, l’étudiant les doit savoir avant qu’il commence de les apliquer 384 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE'DI CRIMINOLOGIA en pratique. L’étudiant en droit contrairement aux étudiants d’autres facultés n’a à l’université d’exercices pratiques au cours des quelles il pourra venir au contact avec les gens, où 1il se rencontrera avec les cas concrets et venir en possibilité de pratiquer les procédés de l’instruction criminelle et appliquer les articles du code pénal. Ter- minant ses études du droit criminel, contrairement aux autres étu- diants, il vient au tribunal sans avoir eu l’occasion de jamais voir comment fonctionne cette institution. Moins encore il a l’occasion d’y faire les exercices. A vrai dire, on doit avouer que jeune homme ces connaissances pourrait acquérir, plus tòt ou plus tard, et plus ou moins bien, au cours de sa pratique judiciaire, mais pendant qu’il acquiert cette experience, par sa pratique, il fait des fautes. Etant debuttant, il les fera souvent. Là il S’exercera sur les hommes a b vivants, lesquelles n’on pas envie d’èétre sujets experlence, mais veulent venir au bout de ses affaires vite et bien. Chaque erreur apporte un dommage inapréciable tant au point de vue de l’interèt public, qu’au point de vue des parties. Dire que le jeune praticien acquiert son experience sous la contròle des plus agées et plus expe- rimentés, ne vaut pas grande chose. Ces personnes n’aiment pas beaucoup le ròle de pedagogue et ne l’acceptent pas. En généra] ils sont très faibles pédagogues. Ils souhaitent que le debutant tra- vaille le plus possible, et non qu’il apprend quelque chose. 11 ne faut pas s’imaginer que :les chaires universitaires existent uniquement pour coltiver la science pure, et que là il n’y a de place pour.l’art professionnelle, pour la téchnique professionnelle et pour l’éducation professionnelle. Il n’existe pas une autre institution où l’étudiant en droit pourrait acquerir ces connaissances. Aux universités appar- tient le devoir de donner les directions sur ce comment on doit appliquer la science, puisque ils forment peu de savants, et au con- traire beaucoup de praticiens. A coté d’une masse des données théo- riques lesquelles ne seront pas d’une grande importance dans la pra- tique, l’enseignement doit s’occuper des données pratiques. Si cette éducation ne peut pas se faire de les chaires universitaires di- rectement, on peut l’exercer dans les divers instituts annexes. Ici est la place des cours des sciences criminologiques auxiliaires qui nous avons mentionés en parlant de la spécialisation. Le stage au tribunal. Dans beaucoup de pays le licencié en droit avant de occuper un poste de juge, passe un certain temps comme pratiquant au tribunal (1-3 ans), ensuite il passe un examen spécial, et c’est alors qu’il devient juge. Cette institution est bonne par plu- sieurs raisons : le debutant apprend toujours quelque chose, pendant RELAZIONI SUL TRMA III 385 a ce stage il vient au contact avec les cas concrets, il fait la connais- sances des méthodes de travail et de la psychologie des parties Pendant ce stage la plus grande attention doit &tre attirée à ce que le debutant fasse la connaissance des diverses formes du travail judi- ciaire et non qu’il reste toujours au méme travail qu’il connait bien qui est plus facile pour lui, et pour l’Etat plus profitable. Quand il fait la connaissance de toutes les matières judiciaires, il pourra se spécialiser. Naturellement ce stage doit è&tre fait dans les tribu- naux avec un nombre suffisant des affaires variées. Ce stage ne doit pas E&tre laissé à la bonne volonté du président du tribunal, mais strictement réglé par un réglement. L’éducation par la littérature professionnelle consiste dans l’étu- de de livres de droit, aussi bien que par l’étude des commentaires et periodiques. La pratique et la science juridique vont toujours à contre sens. La science ne connait pas les problèmes qui intéressent le praticien, et celui-ci ne s’interesse pas du progrès de la science.. Il ne connait pas la génèse et le but des nouvelles mst1tut10ns car il ne lit que le texte des lois, dans lesquelles il ne peut pas les trouver.. Pour faciliter l’étude des livres les tnbuna.ux d01vent a.v01r les biblio- theques et acheter reguherement les hvres nouveaux. De telle fac;on on ne pourra plus dire ce qu’on entend souvant, que le juge suit peu la science, faute des moyens de s’en procurer des publications. La lecture des penod1qnes est de toute recomandation. On les lit avec plus de goùt parce que il publient les articles courts ou les résimés. Ils publient les decisions importantes lesquelles toujours interessent le juge. Les periodiques donnent aussi la critique des livres parus, et par 1à attirent l’attention sur ce qu’on doit lire. L'étude des lots. Pour bien juger il faut bien connaitre les lois. Le juge peut se tromper dans l’appréciation des faits, méme dans l’intérpretation juridigque du texte, mais il n’est pas permis que les erreurs viennent de cela qu’il ne connait pas le texte de la loi. Pour- tant la connaissance de textes de la loi présent aujourd’hui pour le praticien une tàche lourde. Les lois sont nombreuses. A cause de l’unification de la législation dans les uns, et de remplacement des lois surannées dans d’autres pays, la production législative est bien augmenté. A cette augmentation les circonstances politiques et économiques extraordinaires avaient scìi part. Il sera bon d’espliquer par les circulaires les motifs des loi nouvelles. On peut faire cela aussi bien par les conférences, ou par les inspecteurs spéciaux qui expliqueront pourquoi on a fait une telle loi, quel est le but au quel 386 ATÌ? 'DEL I. CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA on doit arriver et comment on doit l’appliquer. Sans cela on l’appli- quera à travers. Chose la plus dangereuse dans l’application d’une lois nouvelle est, quand on commence àè l’appliquer mal. Avec la question d’éducation prefessionnelle des juges après les études universitaires, est liée la question: le travail intellectuel est-il possible dans les petites ville? Il y a beaucoup des tribunaux dans les petites villes. Là le juge passe une bonne partie de sa carrière Peut-il travailler 1à ? Autrement dit, le travail intelectuel est-il possible hors des grandes villes ? Nous dirons aussitòt qu’il est difficile. Le juge est souvent en impossibilité de se procurer des livres. Très souvent seul, il ne voit ni meilleur, ni plus mauvais travail que le sien. Par cela il n’a pas aucune stimulation au perfectionnement. Il a trop de temps, mais dans telles circonstances il n’a pas de volonté pour travailler. Il devient apathique surtout s’il reste trop longtemps dans une petite ville. Sa vie intellectuelle est égale à zéro. Quand méme, dans une petite ville le travail n’est pas absolument impos- sible, mais seulement difficile. Ces difficultés sont d’ordre materielles et d’ordre psychologiques. Il reste à arranger les choses de telle facon qu’on travaille dans les limites du possible, et que le séjours du jeune juge dans ces villes ne se prolonge pas outre mesure. Le renouvellement du cadre judiciaire. Pour le bon fonctione- ment de la justice criminelle, on demande d’un juge, à part son sa- voir professionel, encore beaucoup d’autres qualités comme : culture générale, intélligence, conscience morale et impartialité. Comment recruter tels gens? Faire le choix avant le commencement du stage est presque impossible. Ce sera le choix d’après les résultats obtenus à l’école et ce m’est pas un criterium des qualités moraux. Au mo- ment de l’examen de juge la sélection ce fait uniquement au point de vue du savoir acquis, les autres qualités est impossible d’apprécier. Mais dans tous les cas le recrutement des juges avec le stage et l’ex- amen passé, est meilleur que le recrutement dans les professions libres. Surtout il est important de faire une juste proportion entre le nombre des candidats stagiaires et le nombre des places de juges disponibles. Si les stagiaires sont obligés d’attendre longtemps leur place de juge, la situation n’est pas saine. Les stagiaires s’il sont payé, il sont mal payé. S’il est pauvre il ne peut pas longtemps attendre. Dans une telle situation seulement les hommes riches attendraient le poste de juge. Mais ceux 1à sont moins disciplinés et moins assidus au travail. Du reste, il faut avoir des juggs .recrutés de toutes les C lasses sociales. RAPPORT présenté par M.me Dr. Jarmila VESELA’ de l’Université Charles à Prague Le thème du congrès part de l’idée qu’on est désormais pleine- ment d’accord pour reconnaître que le juge, surtout le juge pénal, doit ètre spécialisé et que cette spécialisation est exigée par les tàches qui lui sont imposées par le droit pénal moderne. I. - D’après le programme du congrès, il est nécessaire d’indiquer les devoirs du juge dans la lutte contre la criminalité aux divers moment de l’enquéte, du jugement et de l’exécution de la peine. II. - On recommande de préciser de quelle manière et selon quels critériums le juge devra étre préparé à sa tàche. III. - I1 serait necessaire d’indiquer jusqu’à quel point la spé- cialisation du juge pénal doit ètre poussée èt de quelle manière elle- doit étre limitée par rapport à la tàche actuellement confiée à l’expert. En méme temps doit-on exprimer l’opinion sur les critériums par lesquels ou pourra résoudre pratiquement le problème de la spéciali- sation du juge pénal par rapport 4 l’autre problème de la création de juges techniques de carrière ou de tribunaux mixtes dont des expert5 privés pourraient faire partie. Ad. I - Quant à la première question, j’ai tàché de la résoudre dans mon rapport présenté au IIl.e Congrès international de droit pénal de Palerme. Dans l’enquéte du crime il faut discerner l’activité du juge pénal selon la différence des faits à rechercher et selon les méthodes à em- ployer. On peut bien discerner ici deux cas: le cas où la déposition d’une personne est la source de la constatation et le cas où des faits objectifs figurent comme source de l’enquéte: le juge interroge l’accusé, les témoins, les experts sur des faits quelconques ; le juge constate un certain fait, gràce à sa propre perception. Si nous analysons le cas où le juge se livre à l’interrogatoire d’une personne, nous voyons que le juge a deux obligations : d’a- bord, la connaissance de la psychologie et de la technique de l’inter- rogatoire, et puis une certaine connaissance dans le domaine des faits qui font l’objet de la déposition ; car ce n’est que gràce à des 388 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA connaissances générales dans le domaine de faits certains que le juge peut bien comprendre la déposition concernant ces faits. Nous ar- rivons ainsi à quelques question qui nous intéressent. Le juge pénal a-t-il besoin de connaissance dans le domaine de 1la psychologie et surtout de la psychologie judiciaire, et dans quelle mesure ? On reconnait, en général, la nécessité des connaissances psychologiques pour le juge pénal, mais il n’°y a pas d’unanimité quant à la mesure nécessaire de ces connaissances. Quelques-uns veulent bien se contenter de connaissances de la psychologie pratique, de notion gagnée par la pratique, par le contact avec les gents, et par la connaissance des gens. À l’autre extrémité, sont ceux qui de- mandent des connaissances détaillées de la psychologie théorique. A notre avis une connaissance pratique des gens gagnée gràce à une expérience si riche qu’elle soit ne peut suffire : ce n’est que la connais- sance de certaines lois de la psychologie judiciaire qui peut fournir des directives pour la technique de l’interrogatoire dans des cas déterminés. Nous insistions pour accentuer le mot «eszrtaines »; car ce ne sont que les connaissances de certaines lois psychologiques dont a besoin le juge pénal, et qui peuvent avoir pour lui une signi- fication pratique, tandis que beaucoup de problèmes de la psychologie théorique sont sans importance pour lui. Je ne voudrais citer qu’en exemple la question de la suggestibilité, la question de la déposition complète et exacte, la question des conditions psychologiques de la déposition, la question de l’habitude mentale, etc. Et c’est juste- ment par les exigences de la pratique qu’est dictée la mesure des connaissances théoriques nécessaires. Le juge pénal doit ètre muni de certaines connaissances psychologiques, pour étre à la hauteur de la technique de l’interrogatoire. La question de l’object de la déposition n’est pas d’une importance moindre. Ce sont des expériences générales de la vie qu’on demande au juge pénal, ce sont des connaissances des conditions variées de la vie privée et officielle, c’est l’aptitude à se représenter les diverses conditions faisant l’objet de la déposition. Mais ce sont aussi certaines connaissances spéciales qu’on demande au juge pénal : le juge doit posséder des connaissances spéciales sur la genèse du délit et son còté technique et des connaisssances spéciales dans les différents domaines des sciences aidant à la recherche des délits. On reconnaiît, en général, la nécessité que le juge pénal soit maître de l’objet de la déposition, qu’ il soit muni de connaissances théoriques exactès sur la genèse des délits pour avoir l’apergu de toutes les conditions possibles du fait criminel, qu’il connaisse le còté technique de l’exé- RELAZIONI SUL TEMA III 389 cution des ddélits, les moyens et les ruses des criminels : car ce n’est que gràce à ces connaissances que le juge peut mettre àè profit les dépositions de l’accusé et des témoins, faire l’enquéte des circonstances de fait sur la base de ces dépositions. Il n’y a pas d’unanimité sur la question de savoir si le juge doit connaître les conditions du délit qui entrent dans le domaine de la psychiatrie, ou mieux encore, dans quelle mesure il doit les connaître. C’est surtout quand il s’agit de cas-limites, quand il importe de décider s’il s’agit d’un acte pu- nissable, si l’imputation n’est pas excluse à cause de la responsabilité restreinte de l’accusé par suite d’une maladie mentale, qu’on a ten- dance à laisser la décision aux psychiatres et mn’attribuer au juge que la formulation juridique de cette décision de fait. Il est bien certain que la plupart des procédures criminelles modernes ne lais- sent pas de doute sur le fait que la décision méme est dans le mains du juge qui ne doit s’adresser aux psychiatres que pour l’enquéte des conditions de fait (les différents procédures criminelles ont une formulation plus ou moins détaillée et précise sur dette distribution de ròles) ; le fait que la décision méme reste dans les mains des psychiatres n’est explicable que parce que la plupart des juges n’ont pas les connaissances élémentaires suffisants dans le domaine de la psychiatrie pour pouvoir bien suivre la déposition du psychiatre en vue d'en tirer des conclusions. Le juge ne peut pas et ne doit pas remplacer l’expert ; le juge n’a pas besoin de connaissances détaillées de la psychiatrie pour rechercher lui-méme les faits dans ce domaine ; mais il a besoin de connaissances générales élémentaires de psychiatrie, pour savoir dans quels cas il doit faire appel aux psychiatres, pour pouvoir suivre la déposition d’un expert, la saisir et l’utiliser pour les besoins de la procédure criminelle. Il en est méme quant aux dépositions des experts, appelés à éclaircir les différents còtés du délit. Il n’est ni possible ni utile de demander au juge une érudition détaillée et professionnelle dans les différentes branches des sciences — cela dépasserait les forces humaines — mais il est nécessaire d’exiger certaines connaissances élémentaires, par exemple, de la chimie juridique, de la dactylosco- pie etc. — de sorte que le juge puisse comprendre parfaitement la déposition de l’expert et qu'’il puisse surtout décidér dans quel cas il doit s’adressere aux experts. A còté de l’interrogatoire des personnes — qui, comme nous l’avons vu, demande certaines connaissances de la psychologie ju- diciaire quant à la technique de l’interrogatoire et des connaissances détaillées sur la genège des délits et de la tactique criminelle et des 39° 1}TT.I DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE Di CRIMINOLOGIA connaissances élémentaires des sciences auxiliaires du droit pénal quant àè l’objet de la recherche — le juge s’appuie dans l’enquéte criminelle des conditions de fait, sur sa propre perception. Ici, on demande la connaissance des méthodes élémentaires de la techni- que de l’enquéte criminelle, la connaissance du discernement et de la fixation des empreintes et des traces, la faculté de comprendre l’action d’après les traces. Nous ne pouvons que répéter ici ce que nous avons dit sur l’utilisation et la compréhension de la déposition des experts. Le juge ne doit se borner àè sa propre perception que dans le cas où il n’est pas nécessaire pour l’enquéte de connaissances techniques professionnelles, autrement il doit s’assurer l’aide d’un expert. Mais il est justifié de demander que le juge — méme si dans la pratique il n’est pas forcé normalement d’entreprendre lui-méme cette partie de l’enquéte — connaisse les méthodes de recherche employées par les organs de la police et qui ne demandent pas de con- naissances théoriques professionnelles des sciences expérimentales ; le juge doit posséder la capacité de controler ce qu’a fait la police dans ce sens ; il doit posséder la capacité de juger lui-méme ce qu’on a fait et comment on l’a fait, et ce qu’on devrait faire encore dans un cas concret. Si nous traitions la question de l’enquéète des faits d'un autre point de vue de classification que nous l’avons fait — si nous exami- nons la question de la recherche des faits selon les différents délits, nous verrions que la recherche des conditions de fait demande, pour certain faits criminels, une connaissance précise des conditions eco- nomiques, ainsi par exemple l’enquéte des fraudes financières, des banqueroutes frauduleuses, etc L’administration judiciaire chez nous, en Tchécoslovaquie, a bien reconnu que la demande de connais- sances professionnelles est justifié et elle a donné l’occasion à un certain nombre de juges, surtout a Prague, de gagner ces connais- sances, en leur imposant l’obligation de faire des stages dans les banques, etc. Tandis que le juge pénal de l’école classique ne devait entre- prendre l’enquéte qu’en ce qui concerne des faits constituants des conditions de fait générales ou spéciales du délits, la tàche du juge pénal moderne est bien plus laborieuse : non seulement il doit faire l’enquéte des faits beaucoup plus subtils (par exemple les faits internes du mobile du délits, etc.) quant aux conditions de fait du dé- lit, mais il doit rechercher une quantité de faits qui doivent lui servir de base pour la résolution téléologique de l’infliction des peines et surtout des mesures de sùùreté : il doit rechercher une quantité i, RELAZIONI SUL TEMA tIrt 391 de conditions concernant la vie de l’accusé, ou desa famille, une quantité de faits de sa vie individuelle et sociale. Tout cela demande actuellement une connaissance bien plus approfondie de l’étiologie criminelle que par le passé Mais méme son activité relative au jugement à prononcer n'’est pas limitée àè l’application formellement logique de la loi. Le juge doit faire des résolutions téléologiques. Il doit déliberer sur l’opportu- nité d’une certaine mesure, car la loi lui laisse un champ de délibe- ration bien étendu. Et c’est ici qu’on exige du juge pénal le plus il ne suffit pas qu’il ait des connaissances générales et spéciales pour pouvoir utiliser les connaissances de différentes sciences sur la cau- salité pour mener àè bien l’enquéte criminelle il doit posséder des connaissances bien étendues méème en ce sens qu'il soit apte à. prendre des résolutions téléologiques qu’il soit apte à discerner l’influence possible de différentes mesures sur des individus diffé- rents. L’exigence que le juge pénal connaisse, par sa propre expé- rience, les différentes institutions des peines et mesures de sùreté nous parait parfaitement justifié et évidente. Le juge pénal doit con- naître en méme temps | étendue de leur efficacité sociale et individuelle La nécessité de l’ingérence du juge pénal dans l’exécutions de la peine ressort des institutions des lois pénales modernes, où la durée et la nature de la peine ne sont pas toujours fixées définitivement par la loi. Son ingérence a lieu dans deux formes: par le contròle et la décision méritoire Ad. II - Dans mon rapport mentionné j’ai esquissé méme la solution de l’autre question. J’ai recommandé que les études à la faculté de droit soient organisées de sorte que l’étudiant puisse se procurer pendant ses études à l’université des connaissances élémen- taires qu’exige la spécialisation du juge pénal. J’ai recommandé de demander aux futurs juges pénaux, obligatoirement, des con- naissances spéciales par un examen Quant aux cours criminologiques servant àè l’accomplissement de connaissances de ces disciplines spéciales pour les praticiens cri- minalistes, c’est le programme des cours criminologiques organisés dès 1926 par l’Institut criminologique de l’Université Charles, sous la direction du professeur MIRICKA, qui peut bien servir comme exemple. Dans ces cours, organisés chaque année, et auquels pren- nent part à còté de criminalistes pratiques des étudiants de droit, les professeurs spécialistes et les praticiens font des cours sur la psy- chologie criminelle et légale, sur la psychopathologie, la psychiatrie t la médecine légale, sur la chimie légale, la pénologie, la dacty- 392 ATTI DEL 1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA loscopie, l’anthropologie criminelle, sur la tactique et la technique criminelle, et la pratique pénitentiaire. Les cours ont lieu pendant l’année scolaire, pendant deux heures deux fois par seimaine. Il n’y a pas d’examen, les auditeurs ne regoivent que des certificats de présence. Il serait recommandable d’imposer leur fréquentation obligatoire aux juges pénaux et de leur faire passer un examen. Il n'y a pas, en Tchécoslovaquie, dans le système oficiel des facultés de droit, de telles disciplines spéciales. Mais, on ne les né- gligent pas dans toutes nos facultés de droit, tchèques et allemande. A la faculté de droit de l’université Charles à Prague, je fais dès 1928 des cours sur la psychologie criminelle et légale, sur l’étiologie du crime (avec exercices pratiques), sur la tactique et la technuque criminelle ; le professeur SOoLNAR sur la pénologie. Le professeur FOLTIN de la faculté de droit de l’université allemande à Prague et et le professeur RAL1s de l’université de PBratislava leur consacrent une attention particulière. A l’université de Brno, certaine disci- plines des sciences pénales auxiliaires sont professées sous forme de cours de lecteurs par un criminaliste praticien. Tl serait recommandable que ces disciplines spéciales soient introduites dans le système officiel des études des facultés de droit et qu'’elles soient introduites parmi les matières d’examen. Il est justifié de demander que chaque juriste ait déjà, pendant ses études à l’université, la possibilité de se procurer les connaissances délé- mentaires de toutes les sciences du droit pénal dans le sens du mot le plus étendu, qu’il entre dans la vie pratique muni des connais- sances élémentaires de ces sciences. L’équipement théorique élé- mentaire doit ètre procuré pendant les études universitaires, la pra- tique ne peut fournir que l’expérience. On pourrait peut èétre, à l’occasion de la réforme de l’étude du droit, prendre en considéra- tion une solution par laquelle la dernière étape de l’étude serait spécialisée suivant les branches de l’activité future des étudiants de droit. Ad III - La dernière question qui nous est postée nous semble bien marquable. Je l’ai touchée à l’occasion de la solution de la première question. C’est la question de la limitation de la tàche du juge et de l’expert. Cette question est en rapport étroit -avec la législation concrète, et surtout avec la procédure pénale. Je crois que la création des juges technigues de carrière ou des tribunaux mixtes dont des experts feraient partie, n’est pas recommandable et qu’elle est difficile à réaliser au point de vue technique. Elle n’est pas à recommander parce que le membre non RELAZIONI SUL TEMA tIll 393 juriste du tribunal n’aura jamais les connaissances juridiques né- cessaires pour pouvoir comprendre à fond le cas, et il n’aura con- naissances spéciales que sur une partie du cas (il aura par exemple la faculté de juger le cas au point de vue psychologique, etc., mais il n’aura pas les connaissances professionnelles nécessaires relatives a l’ensemble des autres questions) ; avec cela il n’aura méme pas l'’expérience pratique du juge pénal. La création en question est difficile à réaliser, car l’idéal serait que chaque cas particulier fàt tranché par des experts spécialistes dont les connaissances seraient exigées en l’occurence. Il serait donc indispensable de composer ces tribunaux de fagon différente suivant les divers cas (pour un cas déterminé il faudrait un expert psychologique et une expert médical, pour un autre un expert chimiste, un expert dactyloscope etc.). A mon avis, la meilleure solution est de disposer de juges pos- sédant un minimum de connaissances des dites disciplines spéciales, qui leur permette de saisir, de penetrer et apprécier l’expertise. Le juge spécialisé dans les dites disciplines n’accaparerait pas la fon- ction d’expert. Mais, son erudition spécialisée lui permettrait de savoir à quel moment il doit faire appel à l’expert et d’utiliser l’expe. - tise pour son cas concret. Propositions : I. Le juge pénal doit posséder des connaissances fondamen- tales de la psychologie judiciaire, de l’étiologie criminelle, de la ta- ctique et technique criminelles, de la pénologie et des connaissances élémentaires des sciences auxiliaires du droit pénal. 2. Les études à la faculté de droit pénal doivent &tre orga- nisées de sorte qu’il soit possible de se procurer les connaissances mentionnées. Il est recommandable de demander aux futurs juges pénaux, obligatoirement, des connaissances spéciales prouvées par un examen. Les instituts criminologiques des universités devraient étre chargés d’organiser ces études _spéciales complémentaires. 3. Le juge spécialisé dans les dites disciplines n’accaparerait pas la fonction d’expert. Son erudition spécialisée lui permettrait de savoir à quel moment il doit faire appel a l’expert et d’utiliser l’expertise. La création des tribunaux mixtes dont des experts fe- raient partie, n’est pas recommandable et elle est difficile èà réaliser au point de vue technique. — — __ __ REPORT presented by W. WATKINS ROBERTS Clerk District Court of Laurence. Mass. U. S. A. Haward University Vice President Laurence Bar Association In relation to the role of the judge in the fight à.gainst delin- quency, ÎI can speak only of the subject as applies to the District Court system of the State of Massachusetts, in the United States of America. The role of the judge depends in the first place upon the power to act given him by the legislative laws of the State, and secondly his interpretation and application of such power, with the assistance of information given to him as to the etiology and diagnosis of juve- nile delinquency. Therefore, to explain properly said role, it is ne- cessary to outline the operation of the Juvenile Department of a District Court. The Courts of the State of Massachusetts before whic juvenile cases are tried are the Boston Juvenile Court, a court established for the trial of juvenile cases only, or a District Court. A District Court is a court whic has a jurisdiction over civil, criminal and juvenile cases, in a certain district of the State, consisting usually of a large city and the surrounding towns. For example, the District Court of Laurence includes the city of Laurence, and the adjacent towns of Methnen, Andover, and North Andover, all totalling a population of about one hundred and thirty six thousand. The juvenile proceedings are required to be held in a court room used for no other purpose, no one except the court officials, the juvenìle defendants their parents, and the witnesses are admitted, and the records, whic are kept separate from the criminal records, are not considered public records, and are not open to public inspection, except upon order of the judge. A delinquent child is a child between seven and seventeen years of age who violates any city ordinance or town by-law, or commits and offence no punishable by death or imprisonment for life. A wayward child is a child between seven and seventeen years 396 ATTI DEL I CONGIÈESSO ÌNTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA of age, who abitually associates with vicious or immoral persons, or who is growing up in circumstances exposing lim to lead an immoral vicious and criminal life. The proccedings are not criminal. The laws relating thereto shall be liberally construed so that the care, custody and discipline of the children brought before the court shall approximate as near- ly as possible that which they should receive from their parents, and that, as far as practicable, they shall be treated, not as criminals, but as children in need of aid, encouragement and guidance. They shall not be deemed criminal proccedings. If a complaint is made to any court that a child between seven and seventeen years of age is a wayward or delinquent child, said court shall examine, on oath, the complainant and the witnesses, if any, produced by him, and shall reduce the complaint to writing, and cause it to be subscribed by the complainant. The complaint is actually taken before the clerk of the court, not the judge. If said child is under fourteen years of age, said court shall first issue a summons requiring him to appear before it at the time and place named therein, and such summons shall be issued in’all other cases, instead of a warrant of arrest, unless the court has reason to believe he will not appear upon summons, in which case, or if such a child has been summoned and did not appear, said court may issue a warrant reciting the substance of the complaint, and re- quiring the officer to whom it is directed forth with to take such child and bring him before such court, to be dealt with according to law, and to summon the witnesses named therein to appear and give evidence at the examination. I may add that warrants are seldom used. If a child has been summoned to appear, or is brought before such court upcn a warrant, a summon shall be issued to at least one of its parents, if either of them is known to reside within the Commonwealth, and if there is no such parent, then to its lawful guardian, if there is one known to be so resident, and not, then to the person with whom such child resides, if known. Said summons shall require the person so served to appear at a time and place stated therein, and show cause why such child should not be adjudged a wayward or delinquent child, as the case may be. If there is no such parent, guardian, or a person who can be summoned as aforesaid, the Court may appoint a suitable person to act for such child. If such child is summoned, the time for the appearance fixed in the summons to a parent, guardian, or other person as herein RELAZIONI SUL TEMA 1II 397 provided, shall When practicable, be that fixed for the appearance of said child. The time fixed in the District Court of Laurence is always the same for both child and parent. If the Court shall be of opinion that the interests of the child require the attendance at any proceedings of an agent of the State Department of Public Welfare, and shall request such attendance, such agent shall attend to protect the interests of the child. Every case of a wayward child or a delinquent child shall be investigated by a probation officer, who shall make a report regard- ing the character of such child, his school record, home surroundings and the previous complaints against him, if any. He shall be present in court at the trial of the case and furnish the court with sucn information and assistance as shall be required. At the end of the probation period of a child who has been placed on probation, the cfficer in whose case he has been shall _make a report as tho his conduct during such period. At the hearing of a complaint against a child the court shall exmine such child, and any witnesses that appear, and take such testimony relative tho the case as shall be produced. If the allegations against a child are approved, he may be adjudged a wayward child - or a delinquent child. . If the child is a wayward child, the Co urt may 'place him in the care of a probation officer, for such time and upon such conditions as may seem proper, or may deal with him in the manner provided for the disposal of a neglected child, to wit, to place him in the care of the State Department of Public Welfare up to the age of twenty one years or less, or place him in the care of some suitable person or charitable organization, upon furnisching surely for the further appearance of the child before said conrt whenever said court may require. If a child is adjudicated a wayward or delinquent child, prior to any commitment of said child ty way of final disposition of such case, the court shall charge such child to receive thorough physical and mental examination, under the rules and regulations prescribed by the State Commissioners of Mental Diseases. If a child is adjudicated a delinquent child, the court may place the case on file, or may place the child in the care of a probation officer for such time and on such conditions as may sem proper. Tf it is alleged in the complaint upon which the child is so adjudged that a law of the Commonwealth has been violated, the Court may with the consent of the Department of Public Welfare authorize to 398 ATTI DEL 1 CONGRESSO .INTERNAZ!ONALE DI CRIMINOLOGIA place such child in charge of any person, and, if at any tine there- after such child proves unmanageable, to commit such child, if if a boy, under fifteen years of age, to the Syman School ; if a boy between fifteen and eighteen years of age, to the Industrial School for Boys (Shirley) ; or if a girl under seventeen years of age, to the Industrial School for Girls, (Lancaster), but not for a longer period than until such child becomes twenty one. The Department of Public Welfare may provide for the maintenance, in whole or in part, of any child so placed in charge of any person. If the judge believes it is for the best interests of the child, or the protection of the publicj, he may upon adjudication commit said child to the institutions named above. The above named Massachusetts Training Schools are mainly for the reformation of the delinguents commited thereto. The State Law require that they shall cause the girls and boys under their charge to be instructed in piety and morality, andi in the branches of useful knowledge adapted to their age. and capacity ; and in some regular course of labor or trade, either mechanical manufact- uring, agricultural or horticultural, for the boys; or mechanical, manufacturing, or horticultural, and especially in domestic and household labor and duties, for the girls ; or a combination of these as may be best suited to their age, strenght, disposition and capacity ; and in such other arts, trades and employments as may seem to the trustees of said institutions best adapted toò secure their reform- ation, amendment, and future benefit. If, in adjudging a person a delinquent child, the court finds, as an element of such delinquency, that he has committed an act involving liability in a civil action, as for example injury to property, and such delinquent child is placed on probation, the Court may re- quire, as a condition thereof, that he shall make restitution or re- paration to the injured person to such an extent and in such sum as the court determines. If not made at once, it shall be made to the Probation Officer, who shall keep a record thereof, and pay the money to said injured person. In only a few cases can this be done ; only, for example, if the child is of working age, and employed ; otherwise, such a disposition would only work a hardship upon the parent. Courts may continue to exercise jurisdiction in their juvenile sessions over children who become over seventeen years of age, or who pass the age limit for bringing the kind of complaint or proceedings before the court, pending adjudication of their cases or during continuances on probation, or after their cases have been placed RELAZIONI SUL TEMA III 399 on file. Nothing, however, shall authorize the commitment of any girl over seventeen years of age to the Industrial School for Girls, or give any court any power or authority over said children after they become eighteen years of age except that, on the revocation of the suspension of the execution of a sentence or order of commitment, such sentence or order of commitment may be executed, notwithstanding that the child sentenced or ordered committed has passed the age limit for commitments to the institutions to which he was sentenced or ordered committed. A child adjudged a wayward or delinquent chiid may appeal to the Superior Court. The proceedings in said Court are the same asin the District Courts. If the Court is of opinion that the child’s welfare, and the interests of the public, require that he should be tried for the offence or violation instead of being dealt with as a delinquent child, the court may, after a hearing of said complaint, order it dismissed, and a regular criminal complaint made against the child. The disposition of the case, after a finding of guilty, is the same as for a delinquent child. They, however, shall not be begun against any child between seven and fourteen years of age, except for offences punishable by death or imprisonment for life.. The disposition of any child under proceedings for delinquency or waywardness, or any evidence given in such case, shall not in any proceedings, in any court, be lawful or proper evidence against such child for any Ppurpose, except in subsequent criminal proceedings brought after dismissal of the delinquency complaint, or subsequent cases of delinquency or waywardness against the same child. The handling of a delinquent is a very important affair for society. It is very vital that the proper handling should be entrusted to intelligent investigators, well instructed themselves .capable both of understanding an adolescent human individual, and charged with a serious and extremely important public duty. As 1 have already set out, there are two stages to this pro- ceeding : first, the investigation by the Probation Officer and the psychologists and psychiatrists, and their referts to the judge of their findings and recommendations ; and secondly, the disposition by the judge of the delinquency case. Important as are these preliminary investigations, the proper and final handling of the problem of the delinquent is, of course, in the hands of the judge of the court. Judges of juvenile Courts ought to make the fullest possible 400 A:!“l'l DEL 1I COIÎÌ(ÉRESSO INTERNAZIONALE DI (ìRIMINOLOGIA acquaintanc e with the various types and causes, Even this know- ledge is, of course,only the preliminary step in the matter of disposition. The final step is the proper attempt to reform the delinquent for his own good and that of the public ; or, if necessary, to protect the public against the danger from an incorrigible delinquent. It is the duty of the judge the endeavor to solve these two pro- blems. Neither have yet been completely solved, nor may they ever be, but there have been many advances in the right direction. A judge to properly perform his duties on cases of juvenile delinquency in the matter of inquiries, of the adjudication, and the final disposition of the case, should, I believe, have a college education, as well as a legal education, previous or present experience in cri- minology, and should continue his cultural studies. It is the duty of the judge to keep in touch with all advances in this direction, and apply them with the full capacity of his own knowledge and . judgment. « Socrates: And yet, O my friend, if true opinio n in Ìaw courfls and knowledge are the same, the perfect judge could not have jud- géd rightly Mthouf knowledge » Plato : Théoetetùs. \.\{ BERICHÎ estattet von Prof. Dr. von WEBER, Bonn Die Notwendigkeit, den Strafrichter in seinem Kampfe gegen die Kriminalitàt durch eine kriminologische Schulung zu stàrken, ist auf vielen internationalen und nationalen Kongressen anerkannt worden. Drei Aufgaben hat der Richter bei der Entscheidung einer Strafsache : Die Feststellung der Tat, ihre rechtliche Bewertung und die Festsetzung der Folgen, die den Tàter wegen der Tat treffen sollen. Nur die zweite dieser Aufgaben ist mit rein juristischen Mit- teln zu losen. Sowohl die Beweistàtigkeit wie die Strafzumessung erfordern dagegen Kenntnisse, welche die kriminalistischen Hilfs- wissenschaften zu bieten sich bemiihen. Das fiihrt zu der Forderung, dem Strafrichter eine umfassende Spezialausbildung in diesen Fià- chern neben seiner juristischen Ausbildung zu geben, sei es durch Vorbildung an der Universitàt und im praktischen Vorbereitungs- dienst, sei es durch Fortbildung in kiirzeren Kursen und lingeren Lehrgàngen nach Ubernahme des Strafrichteramtes. Die Forde- rungen an das Ausmass dieser Ausbildung sind zum Teil betràchtlich ; diber ibre technische Ausgestaltung im einzelnen sind die Ansichten nicht einhellig. Einzelne Fortschritte in Richtung auf eine bessere kriminolo- gische Ausbildung des Strafrichters sind in letzter Zeit sicherlich erzielt worden. Aber die weitgehenden Forderungen, die so allge- mein, dringend und fast ohne Widerspruch erhoben worden sind, sind nicht verwirklicht worden und es hat auch nicht den Anschein, als ob sie in absehbarer Zeit verwirklicht werden wiirden. Offenbar stellen sich ihnen praktische Schwierigkeiten ‘entgegen, die diese Vorschlige nicht geniigend beriicksichtigt haben. Die Ausbildungsméglichkeit des Strafrichters auf diesen Ge- bieten findet eine Grenze im Umfang oder im Inhalt der kriminolo- gischen Wissenchaften. Die Kenntnisse, deren Beherrschung fiìr die Entscheidung von Strafsachen niitzlich ist, sind ausserordentlich zahlreich. Gibt es doch wohl kein menschliches Wissensgebiet, das nicht bei der Beurteilung eines Straffalles von Bedeutung werden kann. Aber es ist unmòàglich, dem Strafrichter ein derart enzyklo- — 26 — 402 ATTI DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA pàdisches Wissen zu vermitteln, von dem er in seiner praktischen Tiatigkeit vieles selten, vieles vielleicht tiberhaupt nicht anzuwenden Gelegenheit hat. Hier wird bald ein Punkt erreicht, wo der Aufwand der Ausbildung durch den praktischen Wert und Nutzen nicht mehr gerechtfertigt wird. Aber auch wo solche Kenntnisse von gròsserer raktischer Bedeutung sind, kònnen sie nicht immer vom Straf- richter erworben werden. Die moderne Wissenschaft hat zur Auf- klàrung der Tat und zur Erforschung der Verbrecherpersònlichkeit viele Methoden ausgebildet, deten Beherrschung eine jahrelange Sonderausbildung auf einem Teilgebiet der Wissenschaft voraus- setzt, sodass die Ausbildung des Strafrichters auch nur in einer dieser Methoden zusàtzlich zu seiner juristischen Ausbildung schon an den Grenzen der menschlichen Leistungsfàhigkeit scheitert. Viele dieser Wissensgebiete befinden sich zudem im Zustande eines raschen Fortschrittes, andere sind weder in den Methoden, noch in den Er- gebnissen schon zu einem auch nur vorlàufigen Abschluss gekommen, sodass nur stàndige Mitarbeit in der Forschung auf diesem Spezial- gebiet ein begriindetes Urteil erlaubt. In allen diesen Fàllen bleibt der Sachverstàndige als Gehilfe des Richters unentbehrlich. Diese Erwàgungen gelten einmal fiir diejenigen kriminalistischen Hilfswissenschaften, die wie z. B. die Aussagepsychologie, die ge- richtliche Medizin, die Spurenkunde u. à. der Beweistàtigkeit zu gute kommen. Der Schwerpunkt der Verbrechensaufklàrung liegt ohnedies nicht in der Verhandlung vor Gericht, sondern in der Tié- tigkeit der Strafverfolgungsbehòrden, vor allem der Kriminalpolizei. Sie vor allem hat sich die Errungenschaften der Wissenschaften nutz- bar gemacht, aber nicht durch Ausbildung jedes Kriminalbeamten in allen diesen Fàchern, sondern durch eine weitgehende Spezia- lisierung, die Hòchstleistungen erlaubt. Fir den Strafrichter sind sicherlich Kenntnisse auf diesem Gebiet, je eingehender um so besser, erwiinscht. Aber fir seine praktische Tàtigkeit wird es im allgemeinen gentigen, wenn er die Méglichkeiten der Methoden zur Verbrechens- aufklirung und ihren Beweiswert iiberblickt, sodass er imstande ist, in geeigneten Fiàllen einen Sachverstàndigen zuzuziehen und seinen Ausfiihrungen mit Verstàndnis zu folgen. Der Schwerpunkt der Forderung nach besserer kriminologischer Ausbildung des Strafrichters liegt denn auch bei den Bemiihungen um eine kriminalpolitisch wirksamere Strafbemessung durch Ein- wirkung auf den Verbrecher selbst. Die Wissenschaft von der Per- sòonlichkeit des Verbrechers, die Kriminalbiologie mit ihren Zweigen, insbesondere der Kriminalanthropologie und der Kriminalpsycho- RELAZIONI SUL TEMA III 103 logie soll dem Strafrichter vertraut sein. Und inl der Tat: wenn es die Aufgabe des Richters ist, nicht nur die Bedeutung des Verbrechens, sondern aucky die Persònlichkeit des Verbrechers zu werten, die Strafe danach zu bemessen, ob er verbesserlich oder unverbesserlich ist, sichernde Massnahmen anzuwenden, wenn er ein gefàhrlicher Gewohnheitsverbrecher ist usf., so ist die Erforschung der Persòn- lichkeit des Tiàters nicht mehr eine vereinzelt gestellte, sondern eine wesentliche Aufgabe des Richters, zu deren/ Erfiillung er gertstet sein muss. Kime es bei der Aburteilung eines Verbrechers nur darauf an, auf Grund seiner Persòbnlichkeit eine angemessene Strafe oder Massregel festzusetzen, dann wéàre es wohl richtig, wenigstens diesen Teil der strafrichterlichen Tàtigkeit dem Juristen zu nehmen und dem kriminalbiologischen Fachmann zu iiberlassen. Aber diese Auf- fassung von der Rolle des Richters im Kampfe gegen die Kriminalitàt ist zu eng. Seitdem wir eine rationale Strafrechtspflege haben, d. h. cejit den Zeiten des Naturreechts und der Aufklàirung hat man er- kannt, dass soziale--Bedeutung der Tat- und Persònlichkeit des Ver- brechers die Art und Héòhe der Strafe bestimmen. Schon Hugo GRro- « Puniendus nemo +IUS hat das in klassischer Weise formuliert (1) est ultra meritum... » « In' merito examinanda veniunt causa quae impulit, causa quaé retrahere debuit » — zu dieser rechnet vor allem die « iniustitia », die um- so gròsser ist, je gròsser der vom Tàter an- gerichtete und- beabsichtigte Schade ist — « et personae idoneitas ad utrumque ». « Poenae autem magnitudo non tantum nude spectatur, sed cum respectu ad patientem». Der Grad der Beriicksichtigung beider Faktoren, der Tat und des Tàters, hat allerdings in der Folge- zeit geschwankt.. Aber auch der reine Vergeltungstheoretiker hat doch die Verbrecherpersònlichkeit nie ganz iibersehen kònnen, wie umgekehrt auch ein reines Téàterstrafrecht die soziale Bedeutung der Tat bertiicksichtigen muss. Denn die Bestimmung der Gefàhrlich- keit eines Taters muss nicht nur auf die Wiederholungsgefahr, sondern auch auf den Gegenstand der Wiederholung, die Tat und ihre soziale Bedeutung abstellen. Zwei Verbrecher von vòllig gleicher Persòn- lichkeitsstruktur erfahren verschiedene Behandlung, wenn die ver- brecherische Neigung des einen sich in relativ harmlosen Hand- lungen, die des anderen in schweren Verbrechen auswirkt. Die gedank- liche Trennung von Tàter und Tat, welche eine wissenschaftliche Auseinandersetzung bis zu einem unnatiirlichen Gegen;atz ùber- - (1) De iure belli ac -pacis,fi libc;‘ 1I cap. XX $$ 28 ff. - - 404 ATTI DEL 3 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA spitzt hat, ist tiberhaupt im letzten undurchfiihrbar, weil die Tat immer ein Element zur Bewertung des Téàters bildet und umgekehrt die Beurteilung der Tat nicht von ihrem Urheber abstrahieren kann. Die Erkenntniss der Persònlichkeit des Tàters ist mithin nur ein Element, wenn auch ein sehr wichtiges, neben der Wiirdigung der sozialen Bedeutung der Tat bei der Entscheidung. Wenn man in den letzten Jahrzehnten dieses Element in den Vordergrund gestellt hat, so war das erklàrlich als Reaktion gegen die Ùberbewertung der Tat und unschàdlich, weil die Schwere der Tat, die im Strafrahmen zum Ausdruck kam, bei der Entscheidung gewissermassen unbe- wusst mit beriicksichtigt wurde, wenigstens solange als iiber sie Ùbereinstimmung bestand. Nun zeigt aber ein Blick in die Geschichte des Strafrechts, dass die Wertung der Verbrechen sehr geschwankt hat. Der Dieb, dem die lex Aquilia nur ein Mehrfaches des Wertes als Schadensersatz auferlegte, den heute eine miàssige Freiheits- strafe trifft, er endete im Mittelalter bis in die Neuzeit hinein am Galgen. Umgekehrt konnte die vorsàtzliche Totung, die heute Todes- strafe oder schwere Freiheitsstrafe nach sich zieht, bis ins. x6 Jahr- hundert im Vergleich mit Geldbusse gesiihnt werden. Das bewegte Zeitalter der Reformation und Gegenreformation verschàrfte im Streben nach einer sittlichen Erneuerung nicht nur bei den Reli- gionsdelikten, sondern besonders bei den vorher làsslich beurteilten Sittlichkeitsdelikten die Strafen bis zu einem heute kaum vorstell- baren Masse, bis die Aufklirung die Hàrten beseitigte und eine humanere Bewertung durchsetzte. Wir sind uns dieser Umwertungs- moòglichkeiten kaum bewusst, weil die Rangordnung der Delikte, die sich im Anfang des xg. Jahrhunderts herausgebildet hatte, bis in die jiingste Zeit unangefochten blieb, sodass man sich gewòhnt hat, sie als unverànderlich anzusehen. Aber seither ist die Wertung, in Fluss gekommen. Diese Tatsache wird vielleicht in den autoritàr gefiihrten Staaten besonders deutlich sichtbar. Sie ist aber nicht nur bei ihnen festzustellen. So findet sich iiberall eine hòhere Be- wertung und damit ein verstàrkter Schutz des Staates — die zahl- reichen Staatsschutzgesetze sind dafiir Beweis — und der Ehre des Volkes. Gemeinsam bemiihen sich die Staaten um die Sicherung des Friedens durch Strafbestimmungen gegen politische Terrorakte und Presseverleumdung. Der soziale Gedanke fordert einen erhòhten Schutz der Arbeitskraft oder làsst neue durch Strafdrohung gesi- cherte Hilfeleistungspflichten entstehen. In Deutschland schiitzt die neueste Gesetzgebung bisher unbeachtete biologische Werte. Die Zahl der Beispiele, die eine tiefgreifende Verànderung in der Bewertung menschlicher Handlungen beweisen, liesse sich vermehren. vemzionanto. . RELAZIONI SUL -mnî III 405 In einer solchen Zeit des Umbruchs erhòht sich die Verant- wortung des Richters. Es geniigt nicht mehr, dass er im Rahmen einer feststehenden Bewertung der Tat die Persònlichkeit des Taters bei der Strafzumessung beriicksichtigt. Die richtige Wertung der Tat selbst wird zum Problem. Die Stellung des Richters bei der Erfilllung dieser Aufgabe ist im Laufe der Zeiten sehr verschieden gewesen. Die religiàs - sittliche Erneuerung des 16. Jahrhunderts hat einen starken Wider- stand der am ròmischen Recht geschulten - Juristen iiberwinden miissen. Das Naturrecht dagegen hat beim Versagen der Gesetz- gebung sich umgekehrt durch den Richter, der die veralteten Ge- setze umging oder nicht anwandte, durchgesetzt. Als die Rechts- auffassung der Aufklàrung sich in den Staaten des aufgeklàirten Absolutismus in stiirmischem Zcitmass durchsetzte, da haben fort- schrittliche Landesherren, ein Friedrich der Grosse in Preussen, ein Joseph II. in Oesterreich, die Fihrung an sich gerissen und den Richter streng an ihre Gesetze gebunden. Heute neigt die Gesetz- gebung dazu, dem Richter freieren Spielraum zu lassen. So hat die deutsche Gesetzgebung im Jahre 1933 zur Erméglichung angemesse- ner Strafen in schweren Korruptionsfillen bei Betrug und Untreue neben der bisher allein vorgesehenen Gefàngnisstrafe in besonders schweren Féàllen Zuchthausstrafe angedroht. Die Feststellung ihres Vorliegens, die von einer Beurteilung der Schwere der Tat abhàngt, ist in das Ermessen des Richters gestellt. Denn das Gesetz gibt nur Richtlinien, indem es beispielsweise einige Fàlle aufzihlt. Ein weiter Strafrahmen soll die gerechte Bestrafung leichter wie schwerer For- men desselben Deliktes sicherstellen. Ist aber der Richter vom Gesetzgeber aufgerufen, im Rahmen weitgezogener Grenzen und nach Gesichtspunkten, die der Gesetzgeber mehr angedeutet als bestimmt hat, die Tat zu bewerten, so kann er dieser Aufgabe nur entsprechen, wenn er die Kriminalitàt in ihrer Wirklichkeit kennt und so eine feste Grundlage fiir die Bewertung ihrer Schàdlichkeit fiir die Gemeinschaft gewinnt. Diese Bewertung ist nicht, wie man manchmal gemeint hat, in der Weise mòglich, dass man von einem « Durchschnittsfall » ausgeht und nach ihm die zu beurteilende Tat einordnet. Solche « Durchschnittsfàlle » sind eine praktisch unbrauchbare Abstraktion ohne Anschaulichkeit. Die Wirklichkeit kennt nicht den Betrug an sich, sondern Heirats - Vermittlungs — Kautions — Wahrsageschwindel, Kreditbetrug, Wech- selfallenbetrug, Bauernfingerei, Hochstapelei usf., es gibt keinen Durchschnittsdieb sondern Taschendiebe, Klingelfahrer und Ein- 4()() ATTI DEL I1 CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA brecher, Beischlafdiebinnen und Warenhausdiebinnen u.a., es gibt nicht «den» Mord und « den» Morder, sondern Raub, — Lust, - Gift, — Feme, - Massen, — usw. — morde und — mòrder. Der Rich- ter muss diese Typen, die ihrerseits weiter in Untertypen aufgegliedert werden kònnen, in die vom Gesetzgeber grundsàtzlich gewiesene Ordnung richtig einstellen. Das erfordert die richtige Bewertung der sozialen Bedeutung der besonderen Art der Kriminalitàt, die zur Beurteilung steht. Auch hier zeigt sich in der praktischen Be- handlung die Unmdéglichkeit, Tat und Tàter zu trennen. Denn die Schàdlichkeit eines bestimmten Kriminalitàtstypus ist ebenso von der Tat wie vom Tàter abhàngig. Die einzelnen Typen der. Verbrecher werden von bestimmten Typen von Verbrechern begangen, ebenso wie bestimmt geartete verbrecherische Persònlichkeiten zu bestimm- ten Taten neigen. Die Wiirdigung der Kriminalitàt muss daher Tat und Tàter in Betracht ziehen. Der Richter muss diese beiden Elemente der Beurteilung in ihrem Ineinanderwirken und ihrer Ein- heitlichkeit fir die Bedeutung der betreffenden Kriminalitàt sehen. Denn diese ist ein Produkt aus Inhalt und Artung des verbrecherischen Willens. In dieser Zusammenschau als Grundlage fiir die Fest- setzung von Strafe und sonstigen Massnahmen liegt aber die eigentliche Aufgabe des Richters, die ihm vom Sachverstàndigen nicht abge- nommen werden kann. Dieser kann ihm nur einzelne Elemente fiìr die Beurteilung der sozialen Bedeutung der Kriminalitàt liefern, und hierfiir wird der Richter oft auf ihn angewiesen sein. Der Richter wird im Kampfe gegen die Kriminalitàt nur Sieger bleiben, wenn er Stellung und Stàrke seines Gegners kennt. Ver- suchen wir, praktisch gangbare Wege zu zeigen, auf denen dem Richter die fiir ihn notwendigen oder wiinschenswerten Kenntnisse vermittelt werden kònnen. Schon an der Universitàt geniigt eine bloss auf das Strafrecht beschrànkte Vorbildung nicht. Dem angehenden. Strafrichter muss vielmehr schon hier die Kenntnis der Lebenstat- sachen, auf die er das Strafrecht anwenden soll, vermittelt werden. Dazu ist erforderlich ein systematischer Ùberblick tiber die Erschei- nung der Kriminalitàt und ihre Schàdlichkeit fiir die Gemeinschaft, der sowohl ihre Hàufigkeit und ihre wichtigsten Formen, wie auch ihre Tràger und deren Gefàhrlichkeit umfasst. Ferner miissen die Ursa- chen der Kriminalitàt eròrtert und die zu ihrer Bekàimpfung dienenden Mittel (Lehre von der Kriminalpolitik) behandelt werden. Diese Vorlesung wiirde getrennt, wenn auch im engen Anschluss an den Unterricht iiber.das Strafrecht und deshalb auch vom Vertreter dieser Disziplin zu halten sein. Bei ihrer Bedeutung fir das Verstàndnis RELAZIONI SUL TEMA III 407 — — — des Strafrechts sollte ihr Besuch fiir jeden Juristen obligatorisch sein. Auch sollte der angehende Jurist schon jetzt die wichtigsten Verbrechertypen, vor allem die anormalen Verbrecher kennen lernen. Hierzu dienen am besten Vorlesungen durch Psychiater mit Vor- stellungen, die nicht das Ziel haben,den kiinftigen Richter zum Psychia- ter auszubilden, aber ihm eine lebendige Anschauung von den wich- tigsten Erscheinungen und Verstàndnis fiir die Arbeit des Psychiaters vermitteln. Die Vertiefung dieser Kenntnisse ist Aufgabe des prak- tischen Vorbereitungsdienstes. Sie sollte geschehen im Anschluss an die B€afbeitung praktischer Fàlle. Allgemeine Unterweisungen und Vortràge tber einschlàgige Fragen in der Ausbildungszeit werden erleichtert, wenn die angehenden Juristen, wie es jetzt in Deutsch- land geschieht, in Arbeitsgemeinschaften und ausserdem in einem mehrwòchigen Lehrgang in einem Lager zusammengefasst werden. In den Arbeitsgemeinschaften, deren Leiter kriminologisches Inter- esse und kriminologische Kenntnisse besitzen miissen, sind insbe- sondere Ffihrungen zu Straf-und Verwahrungsanstalten und anderen Einrichtungen, die der Strafrechtspflege dienen, zu veranstalten und dadurch weitere unmittelbare Anschauung zu vermitteln. In den Lehrgàngen wird ein Teil der Zeit zusammenhingendem \kri- minologischem Unterricht durch hinzugezogene Fachleute gewid- met werden kénnen. Erwinscht ist im Vorbereitungsdienst auch eine praktische Tàatigkeit bei der Kriminalpolizei, die den Anwàrter mit den Methoden der Verbrechensaufklirung bekannt macht, sowie eine Beschàftigung in Strafanstalten, die ihm die Probleme des Strafvollzuges nahebringt. Die beste Lehrmeisterin ist die Erfahrung. Der Richter erwirbt sie in seiner Praxis. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit der Spe- zialisierung. Mit der Verwendung eines Strafrichters in einem andern Zweige richterlicher Tàtigkeit geht ein Kapital an Erfahrung verloren. Auch innerhalb der strafrichterlichen Titigkeit kann, wo es sich um besondere Verhiàltnisse handelt, eine weitere Spezialisierung ge- boten sein. Sie kann im Wege der Sondergerichtsbarkeit (Jugend- gerichte, Militàrstrafgerichte) erreicht werden ; doch sind dieser enge Grenzen gesetzt, weil jedes Sondergericht der Einheit der Rechts- pflege Abbruch tut. In geeigneten Fiàllen kann sie ohne diese Gefahr im Wege der Geschiàftsverteilung bei den Gerichten gefordert werden. Eine Zusarnmenfassung etwa der Verkehrsstrafsachen bei einem Verkehrsstrafrichter, der selbst Kraftfahrer ist, wird wegen seiner Sachkunde die richtige Beurteilung fordern. Bemerkenswert ist in 408 ATTI DEI | CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA Deutschland die im Jahre 1937 erfolgte Einrichtung der Jugend- schutzkammern, die ordentliche Strafkrammern der Landgerichte sind (z). Ihre Aufgabe ist es, den Schutz der Jugend wirksam zu sichern ; deshalb werden ihr alle Rechtsbrecher iùiberwiesen, die sich an der Jugend versiindigt haben. Damit wird ein doppeltes erreicht : es kònnen Richter mit der Aburteilung betraut werden, die fiùr die Notwendigkeit eines wirksamen Jugendschutzes etwa als Familien- vàter besonderes Verstindnis haben. Und zweitens erwerben die Richter der Jugendschutzkammer durch die Zusammenfassung aller Fàalle des Bezirks vor ihr ein besonderes reiches Mass an Erfahrung. Allerdings bedarf der Richter bei Sammlung der Erfahrung der Unterstiitzung. Einmal muss ihm die Anregung gegeben werden, die Tatsachen, deren Kenntnis erwtùnscht ist, zu beobachten. Dafir ist entscheidend, dass das kriminologische Interesse schon in der Ausbildung auf der Universitàt und im praktischen Vorbereitungs- dienst geweckt wird. Auch friihere Richtergenerationen haben Er- fahrungen sammeln kònnen und gesammelt. Wenn sie nicht in ge- niigendem Masse kriminologische Kenntnisse erworben haben, so lag es darin, dass sie. durch ihre Vorbildung zu ausschliesslich auf die juristischen Fragen eingestellt waren. Sodann bedarf die Erfahrung der Ergànzung. Der einzelne Richter sieht immer nur einen geringen Ausschnitt aus der Kri- minalitàt. Deshalb muss er Gelegenheit haben, seine persònliche Erfahrung durch die Erfahrung anderer zu erweitern. Das ist umso notwendiger, als die Erscheinung der Kriminalitàt stàndig wechselt. Die relative Gleichformigkeit, der Verurteiltenziffern darf nicht dariiber tàuschen, dass die Begehungsformen der einzelnen Delikts- arten, ihre Gefàhrlichkeit und die Verbrechergruppen erheblichem Wandel unterworfen sind. Auch die Verbrechen sind den Gesetzen des Lebens unterworfen. Neue Formen tauchen auf, verbreiten sich, ergreifen andere Bevòlkerungsschichten, modifizieren sich unter dem Einfluss der Abwehr oder der Anderung der Lebensverhàltnisse und verschwinden wieder. Der Strafrichter, der seiner Aufgabe gerecht werden will, muss sich daher stàndig fortbilden. Das muss nicht nur, wie man vor allem vorgeschlagen hat, in Form von Kursen oder gar lingeren Lehrgàngen geschehen, die schwer zu verwirklichen — — __ e i _ (1) Vgl. iiber ihre Einrichtung die Verordunng des Reichsjustizministeriums vom 9 -vIlI-1937, veròffeutricht in Deutsche Justiz. 1937, S. 1206 und dazu den Aufsatz von Freisler, ebda S. 1242. RELAZIONI SUL TEMA III 409 sind. In-erster Linie sollten dem Richter literarische Hilfsmittel zur Verfiigung gestellt werden. Besonders wird zu beachten sein, dass neue Erfahrungen, insbesondere letzter Stand und Entwicklung der Kriminalitàt, rasch zur Kenntnis des Richters kommen, der in der Front des Kampfes gegen die Kriminalitàt steht. Rasche und leicht zugàngliche Veròffentlichung der einschligigen Zahlen der Kri- minalstatistik und der besonderen Beobachtungen aus allen Teilen der Praxis ist daher anzustreben. Sie wird insbesondere dort wichtig, wo sich ein Wandel in der Wertung bestimmter Delikte vollzieht. Das Mittel der Regierung, die Handhabung der Kriminalpoli- tik zu steuern, ist die Gesetzgebung. Riumt sie dem Richter einen weiten Ermessensbereich ein, so wird sie bei der Unabhiàngigkeit seiner Stellung, welche Anweisungen ausschliesst, nur dann Erfolg haben, wenn der Richter ihren Absichten verstàndnisvoll folgt. Das Mittel, dies zu erreichen, ist die Belehrung. Der Richter muss durch Tatsachen und Griinde von.der Notwendigkeit und Richtig- keit des eingeschlagenen Weges iiberzeugt werden. Dazu gentiigt nicht immer das Plàdoyer des Staatsanwalts in der Verhandlung des einzelnen Straffalles. Zusammenfassende Aufsitze in Fachzeitschrif- ten, dienstliche Richterbesprechungen, Aussprachen im Kreise frei- williger Zusammenschliisse, Vortràge von Fachleuten kènnen ohne iibermiàssigen Aufwand an Zeit, Geld und Kraft dieses Ziel erreichen. Von Zeit zu Zeit sollte endlich in Kursen, zu denen die Strafrichter eines gròsseren Bezirks mit anderen in der Strafrechtspflege titigen Beamten zusammengezogen Werden, von ersten Fachleuten ein systematischer Uberblick iiber den neuesten Stand der Forschung in den kriminologischen Wissenschaften gegeben werden. Sie wàren mit Fihrungen und Besichtigungen neuer Einrichtungen zu verbinden. Letzten Endes entscheidet iber den Erfolg aller dieser Mass- nahmen die Persònlichkeit des Strafrichters. Seine eigene Initiative bei der kriminologischen Fortbildung kann nicht ersetzt, sondern nur unterstiitzt werden. Die Frage seiner Ausbildung ist deshalb wesentlich auch eine Frage seiner richtigen Auswahl. RELAZIONE presentata dal prof. Adolfo ZERBOGIL.IO Senatore del Reono I requisiti di capacità e di idoneità di un qualunque giudice al proprio ufficio sono determinati dalla natura e dagli scopi del- l’ufficio medesimo, nonchè da quella dei mezzi per procurarsi gli elementi necessari alla pronunzia del giudizio richiesto. Cosi nel campo del diritto repressivo la personalità del g1ud1ce dipenderà dal sistema di tale diritto, avendosi diversità di giudici secondo la diversità dei fini da raggiungersi Nel regime della retribuzione giuridica e dell’equazione delitto- castigo, il giudice ha bisogno essenziale di una precisa conoscenza della legge e dei principî che la informano e la governano, essendo limitatissimo il campo assegnato al suo potere discretivo, e preva- lendo l’obbligo di uniformarsi alle norme tassative della legge in ordine alla responsabilità ed alla prova Per la ricerca e la interpretazione delle prove occorre tuttavia anche sotto questo regime, che il giudice abbia molte cognizioni extragiuridiche, di indole tecnica, e criminologico-psicologica nel senso di conoscere il modo di svolgersi dell’attività criminale le « fonti » di prova nel loro congegno e nel loro esplicarsi. E' sotto tale aspetto che si è ormai imposta l’urgenza della specializzazione del giudice penale, anche sotto l’impero degli ordinamenti repressivi facenti capo alla responsabilità morale ed alla pena Nell’ipotesi di una legislazione positivista è evidente che il magistrato investito della funzione di constatare oltre il «reato » la pericolosità e la temibilità del reo, in una valutazione massima del suo tipo antropologico assumerebbe un profilo differente dal- l’attuale, con una preparazione assai più estesa nell’ambito socio- logico e psicologico, pur dovendo esser fornito delle notizie giuri- diche cénsone al mutato diritto Ciò premesso entre è pacifico che il giudice penale pur oggi si debba differenziare dal giudice civile, e venga provveduto di una cultura più adeguata alla sua funzione, non vedo però come a questo stesso giudice possa darsi un còmp1to proprio nella lotta contro la criminalità. ATTI1 DEL I CONGRESSO INTERNAZIONALE DI CRIMINOLOGIA 412 Egli deve solo applicare ed eseguire la legge, la quale disciplina e prevede la « reazione » al delitto, lasciando unicamente al giudice di riscontrare l’esistenza delle singole infrazioni, secondo gli estremi stabiliti nella norma, e di infliggere la pena entro le barriere pre- fissate dal legislatore Neppure in questa conclusiva pronuncia il giudice sviluppa una sua azione contro la criminalità, avendo il dovere di emettere la sentenza giusta, né mite né severa Forse in un regime «di diritto libero » il giudice avrebbe tale autonomia da permettersi di prendere atteggiamenti propri per la difesa sociale Non esamino il quesito rispetto al giudice « positivista » perchè l’adozione del Positivismo conduce ad un meccanismo repressivo di cui è assurdo delineare in questa sede un presumibile quadro concreto Si brancola già troppo nel vago, in tutta questa materia, per illaquearsi in una specie di futurismo Negato al giudice inquirente e giudicante un qualunque « ruolo » contro la criminalità, il quesito si affaccia in relazione al giudice dî sorveglianza E' questi, intanto, realmente un giudice ? La domanda è stata avanzata e merita considerazione, perchè una denominazione non ha solo il valore formale, e le etichette hanno un loro suggesto in paragone del contenuto Replichiamo : il giudice di sorveglianza è un giudice, però di- verso dal tradizionale, casellatosi nel nostro pensiero come il giu- dice per antonomasia. Egli, pure assistito dalla falsariga dei precett1 legislativi, deve pronunciarsi in primo esame e poi in un riesame (più delicato ed arduo) sulla pericolosità del delinquente per l’applicazione, l’esecu- zione, la cessazione o la continuazione della misura di sicurezza Egli è chiamato, in sostanza, a fare delle « diagnosi» e delle « prognosi », calcolando la probabilità della caduta e della ricaduta nel delitto di un individuo svelatosi genericamente pericoloso Ma nemmeno questo magistrato sui generis ha un suo vero «ruolo » contro la criminalità, sebbene s approssimi ad averlo Non l’ha, perchè la sua decisione sulla pericolosità è costretta a seguire lo schema legislativo ; si approssima ad averlo, dipendendo dalla di lui esperienza e sagacia l’allontanamento di un delinquente potenziale o la liberazione di un infermo guarito, e perchè un giudizio di pericolosità ha, per definizione, un margine di opinioni RELAZIÒN! SUL TEMA III ss E 413 soggettive, entro il quale al giudice sono consentiti comportamenti individuali per attuare la difesa della società contro la delinquenza. Quanto resta assodato è che per la sua figura caratteristica e per le sue attribuzioni, il giudice di sorveglianza — esperimento ini- ziale di una nuova magistratura di marca positivista — deve avere una preparazione più specializzata di quella del giudice comune già... specializzato. Affinchè esso non appaia un personaggio ideologico, ha mestieri d8113. massima COIISÎdCI'&ZÎOHG e dei sussidi maggiori per l’adempi.. mento del suo dovere. Esiste una stoltissima svalutazione del giudice penale in para- gone del collega addetto al civile che potrebbe, dagli esclusivisti del diritto privato, riverberarsi ed accentuarsi rispetto al « nostro » giudice, anche meno togato. Concludendo, faccio voti che si riaffermi il principio della spe- cializzazione del giudice penale e più di quella del giudice di sorve- glianza, da nominarsi in base a titoli particolari che ne garantiscano la competenza. e -- PO P M INDICE DI‘?LLE RELAZIONI Agostini A. pag Altavilla E. I9 Caloyanni M. 25 Cicala S. 27 Cordova A. 41 Cualla U. G. . 49 De Casabianca P. . 55 De Crecchio G. . 65 De Mauro G. B. 77 Dolenc M. . 83 Frache G. . 89 Glaser S. 95 Inzitari F. S. IOI .€+. Janniti Piromallo E. . 107 Jung uv wv = u v v AE SE E S A - . II3 Kernbach M. .. d 135 Kuthy A. . » I4I Lemkin R. » 145 Leén y Leén B. I61 Loffredo R. 195 Makarewicz J. 2II Marin R. J. . » 219 Mosing É. » 223 Musillami 231 Neureiter F. . 245 Pannullo A. . 25I Pascalis R. 2065 Petrovitch D. PB. 271 Rambke 279 Romniciano H. . 293 Saranoff N. 295 Schinnerer E. 305 Sliwowski G. L. *u Yx v u v u v w w yY 3T17 416 INDICE DELLE RELAZIONI Spinelli G pag 357 Tregouboff S. » 369 Vassilyévitch T. 373 Veselà J. 387 Watkins R. W. . 395 Weber 401 È Zerboglio A. . 411 ‘