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 Aktuelle Entwicklungen in den sozialen Diensten der Justiz, 20 KRIMINOLOGISCHE Krımz. ZENTRALSTELLE E.V. EQ2 / ]ehle / Marks (Hrsg.) Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz Band 20 Egg / Jehle / Marks (Hrsg.) Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz Kriminologie und Praxis (KUP) Schriftenreihe der Kriminologischen Zentralstelle e.V. (KrimZ) Herausgegeben von Jörg-Martin Jehle und Rudolf Egg Band 20 Aktuelle Entwicklungen ın den Sozialen Diensten der Justiz - Strukturen, Spezialisierung, Qualifizierung - Herausgegeben von Rudolf Egg, Jörg-Martin Jehle und Erich Marks Wiesbaden 1996 Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz Strukturen, Spezialisierung, Qualifizierung / [Kriminologische Zentralstelle e. V.]. Hrsg. von Rudolf Egg ; Jörg-Martin Jehle ; Erich Marks. - Wiesbaden : Kriminologische Zentralstelle, 1996 (Kriminologie und Praxis ; Bd. 20) ISBN 3-926371-31-5 NE: Egg, Rudolf [Hrsg.]; Kriminologische Zentralstelle <Wiesbaden>; GT S Institur 7 . fr Krimi- nologie IN c 9314135 (c) Eigenverlag Kriminologische Zentralstelle e.V. KRIMINOLOGISCHE KrımzZ ZENTRALSTELLE E.V. Adolfsallee 32, 65185 Wiesbaden Alle Rechte vorbehalten Printed in Germany ISBN 3-926371-31-5 Vorwort Fragen der Struktur und Organisation der Sozialen Dienste in der Justiz sind ebenso facettenreich wie umstritten. Dies liegt zum einen daran, daß das ım Vergleich zu Gerichtsbarkeit und Strafvollzug noch relativ junge Gebiet der Sozialarbeit im Rahmen der Strafrechtspflege auf wenig stabile Traditionen zurückgreifen kann und mit vielfältigen, zum Teil neuartigen und sich ver- ändernden Aufgaben konfrontiert wird; ein zweiter, wesentlicher Grund ist jedoch in der föderativen Ordnung der Bundesrepubhk Deutschland zu sehen. So werden zwar die konkreten Aufgaben der Sozialen Dienste in der Justiz in den entsprechenden Vorschriften von StPO, StGB und StVollzG bundesge- setzlich geregelt, dagegen fallen strukturelle und organisatorische Aspekte dieser Dienste weitgehend in die Regelungszuständigkeit der Länder. Vor diesem Hintergrund entstanden in den vergangenen Jahrzehnten unterschied- liche Strukturen, zu denen zuletzt durch den Aufbau der Sozialen Dienste in den neuen Ländern neue Konzepte und Organisationsformen hinzutraten Die Kriminologische Zentralstelle befaßt sich mit diesem Themengebiet seit mehreren Jahren im Rahmen eines mehrstufig angelegten Forschungsprojek- tes. Vorgelegt wurden bislang eine vergleichende Analyse von Ländervor- schriften (Block, 1993 - KUP 11) sowie der Ergebnisband eines Expertenkol- loquiums zu “Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz” (Jehle & Sohn, 1994 - KUP 14). Der vorliegende Band knüpft an eine Fachtagung an, die vom 4. bis 6. Dezember 1995 in Bonn als gemeinschaftli- che Veranstaltung der KrimZ und des DBH-Bildungswerkes stattfand. Enthal- ten sind nahezu alle auf der damaligen Tagung gehaltenen Beiträge, die von den Verfassern überarbeitet und zum Teil erweitert wurden Nach einem einführenden Kapitel ‘“Zur Bedeutung der Sozialen Dienste in der Strafrechtspflege” (Rössner) präsentiert Kurze die Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung von Bewährungs- und Gerichtshelfern zur ‘“Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz”. Der zweite Teil des Bandes ist dem Thema Spezialisierung sozialer Arbeit in der Justiz gewidmet und enthält Statements aus der Sicht verschiedener Arbeitsfelder: Bewährungshilfe (Muckenhaupt), Gerichtshilfe (Biel, Hering), Landesjustizverwaltung (Wege- ner) sowie Forschung und Lehre (van Heek) 6 Der dritte Teil befaßt sich mit Fragen der Aus- und Fortbildung der Sozialen Dienste in der Justiz. Dazu wird zunächst das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern vorgestellt, und zwar in bilanzierender Übersicht aus der Sicht der Veranstalter (Thörner) sowie auf der Basis einer Umfrage der KrimZ aus der Sicht der Teilnehmer (Egg). Allgemeine Fragen der Fort- und Weiterbildung spricht Schmitt an, Engels erläutert Erwachsenen- bildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks, und Rensmann stellt unter der Überschrift “Regionalisierung von Fortbildung” Überlegungen zu einem erweiterten Fortbildungsbegriff an. Im vierten Teil des Bandes werden Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz ım internationalen Vergleich angesprochen. Jehle erläutert dazu in vergleichender Darstellung Strukturen in den europäischen Nachbarländern und fragt: “Was können wir voneinander lernen?” Pilgram schildert das in Österreich praktizierte Modell einer privaten Bewährungshilfe. Der fünfte und letzte Teil stellt Entwicklungsperspektiven der Sozialen Arbeit in der Justiz vor. Dabei kommen, ähnlich wie bei der abschließenden Podi- umsdiskussion der vorangegangenen Fachtagung, Repräsentanten verschiede- ner Berufsgruppen und Funktionen zu Wort, die sich aus dem Blickwinkel ihrer Erfahrung zu den Themen äußern (von Bernstorff, Gerz, Groß, Kroworz, Reichling und Schwiers). Die Herausgeber schulden mehreren Personen, ohne deren aktive Unterstüt- zung der vorliegende Band nicht realisierbar gewesen wäre, ihren Dank. Dies betrifft zunächst die Referenten und Diskussionsteilnehmer, die ihre Wortbei- träge für die Druckfassung überarbeitet haben, ferner die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der KrimZ und des DBH-Bildungswerkes, die an der Vorbe- reitung und Durchführung der Tagung in Bonn beteiligt waren, namentlich Frau Monika Kohlborn und Frau Renate Engels. Nicht zuletzt danken wir Frau Gabriele Adler, die in bewährter Weise die Druckvorlage erstellte, sowie Frau Claudia Bierhals für die Anfertigung der Grafiken. Rudolf Egg, Jörg-Martin Jehle, Erich Marks Wiesbaden und Bonn, im Dezember 1996 INHALT Vorwort * 00 0 0 000 0080000008 0 20 000000860000 080 00 080 000080080000 00000 0000080 000 000 0200 : 0, 08 008 Grußwort Frau Bundesministerin der Justiz * 2 0.,2:200 2 0, : 0 00080080 0 020020020080 000 : 0 08 208 2 13 Sabine Leutheusser-Schnarrenberger Bedeutung und Praxis der Sozialen Dienste ın der Justiz Zur Bedeutung der Sozialen Dienste in der Strafrechtspflege Dieter Rössner 17 Die Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz. Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung 39 Martin Kurze H Zur Spezialisierung sozialer Arbeit in der Justiz: Statements aus der Sicht verschiedener Arbeitsfelder Arbeitsfeld Bewährungshilfe ® 0.,:2:0.,:2: 0 2 0, 090 00020020 2 020900 0002002090 20 020 80:,:2e0. 0 02 111 Dieter Muckenhaupt ® 0, 0, 2 0, 0, 0 00 0 0000800 0200 202002000 000200 2 0 800 : 09 032 0M 121 Arbeitsfeld Gerichtshilfe Christiane Biel Arbeitsfeld Gerichtshilfe ® 2 0.,2: 0 2 0, 0, 0, 090000090 2 09002000 0 : 0 020002 00 0, 0200802 125 Rainer Dieter Hering Arbeitsfeld Landesjustizverwaltung 135 Hartmut Wegener Arbeitsfeld Forschung und Lehre 143 Albert van Heek H1 Aus- und Fortbildung der Sozıialen Dienste ın der Justiz: Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern: Ein bilanzierender Über- blick aus Sicht der Veranstalter ® 0.,2:0. 202 0 002 0, 0020 00 80000 : 0 8 , 0, : 8., 09 02 153 Willi Thörner Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer: Ergebnisse einer Umfrage . . ..B[.. 163 Rudolf Egg Fort- und Weiterbildung 179 Günter Schmitt Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks © 0, 0 2 0, 2 0 00 0, 0000802000920 0 00 00 0000200000202 0. 2 0 0200 : 8., 06 84 195 Renate Engels Regionalisierung von Fortbildung. Überlegungen 205 zu einem erweiterten Fortbildungsbegriff Theo Rensmann IV Strukturen der Sozialen Dienste ın der Justiz im internationalen Vergleich Was können wir voneinander lernen? * - Strukturen Sozialer Dienste in den 217 europäischen Nachbarländern Jörg-Martin Jehle Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs 237 Arno Pilgram Entwicklungsperspektiven der sozialen Arbeit in der Justiz Zur Entwicklung der sozialen Arbeit in der Justiz 249 Cornelius Graf von Bernstorff Aktuelle Aufgaben und Perspektiven der Sozialen Dienste der Justiz - Stellungnahme der ADB e.V. 257 Hans Gerz 265 Zur Organisation der sozialen Arbeit in der Justiz Karl-Heinz Groß 10 Bewahren und Verändern - ein unauflösbares Dilemma? Bemerkungen zur Entwicklung von Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin . 02 0 092 062 0U 269 Karola Kroworz Entwicklung der Gerichtshilfe im Bezirk der Generalstaatsanwaltschaft Zweibrücken 287 Ursula Reichling Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz in Bremen ® 0.,:2: 0, 2 0,2: 0, 2 0, 0, 0 0 0 0, 0 000 00 0 000 00000 20000000 00000 0y N SUT UU 291 Helmut Schwiers Anhang: Verzeichnis der Autoren GRUSSWORT Grußwort Sabine Leutheusser-Schnarrenberger Bundesministerin der Justiz Meine Damen und Herren! Rund 3.000 Personen sind derzeit bundesweit ın der Bewährungshilfe, Ge- richtshilfe oder im Sozialdienst der Justiz beschäftigt; ihre Tätigkeit zielt dar- auf ab, auf allen Stufen des Strafverfahrens soziale Gesichtspunkte zur Geltung zu bringen und mitzuwirken, individualpräventiv angemessene Maßnahmen zu finden und durchzuführen. Daß es heute gelingt, in hohem Maße Freiheits- entziehung zu vermeiden und auf die Straffälligen in Freiheit einzuwirken, ist ein großer Erfolg, den die Strafrechtspflege den auf diesem Feld Engagierten verdankt. Freilich darf sich Kriminalpolitik und Strafrechtspflege auf diesem Erfolg nicht ausruhen; Strafrechtspflege muß sich weiterentwickeln, muß an der Ent- wicklung des gesellschaftlichen Lebens teilhaben. Bereits die Anfänge der Bewährungshilfe zu Beginn der 50er Jahre waren mit Experimentieren und Ausprobieren verknüpft. Das Feld der sozialen Strafrechtspflege ist seither in Bewegung geblieben. Nach einer gewissen Konsolidierungsphase in den 60er Jahren weitete sich im Zuge der großen Strafrechtsreform die Strafaussetzung zur Bewährung und damit auch die Klientel der Bewährungshilfe enorm aus; zugleich wurde die Gerichtshilfe gesetzlich verankert. Zu diesem sachlichen und personellen Ausbau trat in den 80er Jahren die Entwicklung alternativer - haftvermeidender und sozial integrativer - Maßnahmen hinzu. Initiiert vor- nehmlich von Freien Trägern und zunächst im wesentlichen im Jugendkri- minalrecht angesiedelt, wurden Konzepte zur gemeinnützigen Arbeit, Täter- Opfer-Ausgleich und Haftvermeidung - um nur die wichtigsten Konzepte zu nennen - erarbeitet, die inzwischen auch im Erwachsenenstrafrecht Ver- 14 Sabine Leutheusser-Schnarrenberger breitung gefunden haben und zur täglichen Arbeit der Sozialen Dienste in der Justiz gehören. In der jüngsten Zeit sind Fragen der Organisation in den Vordergrund getre- ten: Vor allem die neuen Bundesländer standen vor einem völligen Neubeginn der Sozialen Dienste; neue Wege mußten gegangen werden bei der Gewin- nung von Mitarbeitern und bei der Organisation und den Strukturen. Die in den neuen Ländern gewonnenen Erfahrungen werden sicher auch Rückwir- kungen auf die Strukturdebatte in den alten Bundesländern erzeugen. Aber auch der Blick über die Grenzen in die europäischen Nachbarländer macht deutlich, daß es unterschiedliche Konzeptionen geben kann, mit denen Soziale Dienste in der Justiz organisiert werden können. All die genannten Fragen werden Gegenstand Ihrer Tagung sein. Das Bundes- ministerium der Justiz hat ein großes Interesse daran zu sehen, wie die bundesgesetzlich beschriebenen Aufgaben der Sozialen Dienste in der Praxis umgesetzt werden. Mein Dank gilt deshalb den beiden Veranstaltern der heutigen Tagung: Das DBH-Bildungswerk hat sich in den letzten Jahren erfolgreich um Fragen der Fortbildung im Sinne von Spezialisierung gekümmert und hat sich insbeson- dere beim Qualifizierungsprogramm für die neuen Bundesländer große Ver- dienste erworben, wie dies erst kürzlich noch in einem Beschluß der Justiz- ministerkonferenz in Magdeburg zum Ausdruck gekommen ist. Die Kriminologische Zentralstelle befaßt sich aus wissenschaftlicher Sicht bereits seit Anfang der 90er Jahre mit den Sozialen Diensten. So hat sie eine Analyse der einschlägigen Ländervorschriften vorgelegt, bisherige empirische Erkenntnisse zu diesem Feld zusammengestellt und Experten aus den ver- schiedenen Bereichen auf einer Fachtagung zusammengeführt. Nunmehr führt sie im Auftrag der Justizministerien des Bundes und der Länder eine empiri- sche Erhebung durch, deren Kernstück - die bundesweite Befragung aller in der Bewährungshilfe, Gerichtshilfe und dem Sozialdienst der Justiz Tätigen - heute vorgestellt wird. Ich wünsche den Veranstaltern und allen Teilnehmerinnen und Teilnehmern einen erfolgreichen Verlauf der Tagung. Für die Fachöffentlichkeit erhoffe ich mir Erkenntnisse und Anstöße, die der Fortentwicklung der sozialen Straf- rechtspflege dienen. ]. BEDEUTUNG UND PRAXIS DER SOZIALEN DIENSTE IN DER JUSTIZ Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege Dieter Rössner 1. Das Dilemma der Strafe zwischen Übelvergeltung und sozialer Friedensstiftung Die Reaktion auf auf individuelle Verletzungen und gemeinschaftsschädi- gendes Verhalten ist Gründungselement jeder Gemeinschaft. Alltäglich erfährt jeder einzelne Verletzungen wie auch er andere verletzt. In dieser Situation muß sich der aus der instinktgeprägten Ordnung herausgetretene Mensch um die Ordnung des Zusammenlebens bemühen. Schon im christli- chen Ursprungsmythos markiert die Strafe - die Vertreibung aus dem Para- dies - den Beginn der Menschheitsgeschichte. Die für den Menschen erkenn- bare Differenz zwischen der gerechten Ordnung des Zusammenlebens und deren Negation durch eine Missetat ruft nach einer Lösung zum Differenz- ausgleich (Schulz 1972, 721). Die Strafe als ausgleichende Übelszufügung gegenüber einem Verant- wortlichen ist ein traditionelles und naheliegendes Mittel. Es findet sich im Rechtsgefühl ebenso wie in nachgeschobenen rationalen Begründungen. Strafe muß sein! Wie Du mir, so ich Dir! Unrecht darf sich nicht auszahlen! sind die Kurzformeln. Damit beim Opfer und der Gemeinschaft der Schaden geheilt wird, muß die Strafe beim Täter eine angemessene Wunde schlagen (Binding 1916, 284), ist die eingängige juristische Begründung. Doch kann man überhaupt von gerechtem Ausgleich sprechen, wenn nach dem un- überlegten Katastrophenrezept des „Mehr von demselben‘“ (Watzlawick 1983, 27 ff.) Böses mit Üblem in der Form eines wechselseitigen Aggres- sionsausgleichs vergolten wird? Mit dem Grundsatz „Auge um Auge“ geht 18 Dieter Rössner die Gefahr einher, daß die ganze Welt erblindet. Die bekannte Formel taugt allenfalls als Richtschnur für eine Reaktionsbegrenzung. Andere sehen deshalb die Reaktion auf eine schlimme Tat im Heilen der Wunden, im Regeln des Konflikts. Abkehr vom gewalttätigen Stil des Gegners, Verzeihung und konstruktiver Neuanfang sind das Ziel. Eine ver- geltende Strafe wäre nur hinderlich. Diese Haltung kulminiert in der Ethik der Bergpredigt: „Und wer dich schlägt auf einen Backen, dem biete den anderen auch dar““ (Lukas 6, 29). Wie der einzelne Mensch mit Unrecht umgeht, d. h. welcher der aufgezeigten Grundrichtungen er zuneigt, hängt von der Persönlichkeitsstruktur ab. Autoritäre Persönlichkeiten (Adorno 1973) vertrauen auf hohe Strafen und ihre Wirkungen im sozialen Umgang. Menschen, die Konflikte möglichst nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit regeln und nach einer autonomen Moral handeln (Kohlberg 1974), suchen eher die konstruktive Konfliktlösung. Die Bandbreite ethischer Grundhaltungen zur Strafe findet sich selbst in der Philosophie. Auf der einen Seite fordert Kant in der Metaphysik der Sitten (Allg. Anm. E zu $$ 43-49), daß vor der Auflösung einer Gesellschaft auch der letzte im Gefängnis befindliche Mörder hingerichtet werden müsse, damit jedermann das widerfahre, was seine Taten wert seien. Auf der anderen Seite kommt Beccaria am Ende seiner Abhandlung „Über Verbrechen und Strafen“ (1764) zu der Erkenntnis, daß Strafen nur das äußerste Mittel zur Verhaltens- änderung ist. Strafe als Garant der Gerechtigkeit auf der einen und Strafe als letzter Notbehelf auf der anderen Seite - größer können die Unterschiede kaum sein! Mit Blick auf die Polarität der Grundpositionen erstaunt es nicht, daß der alltägliche Umgang mit unrechtsbezogenen Konflikten eher pragmatisch als prinzipiengeleitet erfolgt. So mag der Grundsatz „Strafe muß sein“ als all- gemeine Aussage breite Zustimmung finden. Schon aus dem persönlichen Bereich wissen wir jedoch, daß alternative Umgangsformen häufig sind. So werden nach einer Unrechtshandlung beide Augen zugedrückt, es wird aus einer Mücke kein Elefant gemacht, es wird verziehen oder Gnade vor Recht ergehen lassen. Die Erfahrung lehrt, daß solche Reaktionen in bestimmten Situationen das geordnete Zusammenleben eher fördern als eine rigide Strafe. Sie wird bestätigt durch soziologische Erkenntnisse zur Sanktion: Norm- stabilisierung und die Ordnung des Zusammenlebens erfordern flexible Strategien (Luhmann 1987). Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege 19 Strafe als Reaktion auf enttäuschte Erwartung normgerechten Verhaltens hat eine tiefreichende emotionale Komponente. Immer besteht die Gefahr, daß der Enttäuschte im affektiven Betroffensein die Fassung verliert und unbändig reagiert. Das in historisch und transkulturell vergleichenden ethnologischen Studien erhobene Material zu strafenden Reaktionen belegt dies: Es gibt keine denkbare Form der Schmerz- und Übelszufügung, die nicht als Strafe verwen- det wurde. In diesem Zusammenhang ist Strafe auch als psychohygienisches Mittel zu erkennen, das eigene Böse stellvertretend in der Tat des Fremden zu erleben und zugleich strikt zu ahnden (Sündenbockfunktion). Vor diesem Hintergrund zeichnet sich die schlimmste Form kollektiver Strafanwendung ab: Harte und sichtbare Strafen sollen eigene Schwäche kaschieren und Stärke demonstrieren. Schließlich wird Strafe als Patentrezept gegen alle Übel dieser Welt verstanden, ohne deren sozialen Hintergrund zu erfassen (Rössner 1995, 56). Für den Umgang mit der Strafe ist es nicht nachteilig, daß es für dieses scharfe Instrument keine absolute Begründung gibt. Der ethische Legitima- tionsdruck bewahrt den Wissenden vor gefährlicher Reinheit ideologischer Verblendung. Wir sollten in sokratischer Manier unser teilweises Nicht- wissen eingestehen und versuchen, beim Umgang mit dem Normbruch wahrhaftig zu handeln (Rössner 1988, 421 ff.). Strafen setzt ein möglichst vorurteilsloses Nachdenken voraus. Es fordert die Auseinandersetzung mit sich, dem anderen und der Gemeinschaft. Das Endziel jeder ethisch begrün- deten Strafe ist die Wiederherstellung von Gemeinschaft. Die Strafe muß als Tor zur Versöhnung (Evang. Kirche in Deutschland 1990) verstanden werden. Bei Betrachtung dieser unterschiedlichen Sinngebungen der Strafe ist es nicht verwunderlich, daß der sozialen Arbeit mal mehr und mal weniger Bedeu- tung in der Strafrechtspflege zukommt. Die Extreme liegen zwischen der Geringschätzung sozialer Arbeit im Rahmen einer bloß repressiven Übel- vergeltung durch das Strafrecht und der romantischen Überhöhung einer rein Ssozlalintervenierenden Friedensstiftung zwischen Täter und Opfer auf der anderen Seite. Die historische Entwicklung der sozialen Arbeit im Strafrecht zeigt ein ebenso schwankendes Bild wie die Sinngebung der Strafe selbst. In der Frühzeit der Menschheitsgeschichte von ersten primitiven Gesellschaften bis hin zum frühen Mittelalter bedurfte es keiner professionellen Sozialarbeit. Die Wiederherstellung des Rechtsfriedens durch sozialen Ausgleich war das 20 Dieter Rössner entscheidende Ziel der gesellschaftlichen Strafrechtspflege. Wiedergutma- chung und Täter-Opfer-Ausgleich haben weithin die Sanktion bestimmt. Selbst Kapitaldelikte wie Mord und Totschlag wurden durch soziale Verträge geregelt, wenn sich z. B. der Täter noch im 14. Jahrhundert verpflichtete, 25 Wachskerzen für die Aufbahrung des Erschlagenen in der Kirche zu stif- ten, ein gesungenes Seelenamt und zwei dutzend Messen für ihn halten zu lassen. Ein steinernes Kreuz sollte an die Tat erinnern und binnen Jahresfrist hatte der Täter eine Wallfahrt nach Einsiedel zu unternehmen, eine Zahlung an die Witwe zu leisten und die Wirtskosten für den Sühnevertrag zu über- nehmen. Die Strafrechtspflege war sozial eingebettet, weil die Konfliktrege- lung die Bezugspunkte Täter, Opfer und Gemeinschaft hatte. Mit dem Entstehen des staatlichen Strafrechts zu Beginn des Mittelalters wurde der private zum öffentlichen Konflikt. Staatliche Kontrolle wollte keine private Mitwirkung mehr dulden. Der schwache, noch in der Entwick- lung begriffene Staat entdeckte die Integrationskraft des öffentlichen Straf- rechts und verwendete es konsequent für sein Interesse. Todes- und Leibes- strafen sollten die Opfer für ihren Verzicht auf private Konfliktlösungen entschädigen und zugleich die Allmacht und Überlegenheit des an sich schwachen Staates demonstrieren. Die harte Anwendung des öffentlichen Strafrechts ist Kennzeichen dieser Zeit. Die Wiederherstellung des durch die Tat gestörten Gleichgewichts ist der Gemeinschaft entzogen und erfolgt nur noch im öffentlichen Gewaltverhältnis zwischen Staat und Täter. Nicht soziale Integration, sondern Ausgrenzung ist letztlich das Ziel. Hier ist für Sozialarbeit kein Platz. Konsequent wird das Strafrecht als „Feindstrafrecht‘ gegen Außenseiter der Gesellschaft wie fahrendes Volk, Juden, Zigeuner, Hexen und Zauberer gerichtet. Mit den Anfängen der Neuzeit und dem Entstehen von „Zuchthäusern“ gelangen neue Ideen ins Strafrecht. Das 1595 in Amsterdam gegründete Zuchthaus wollte Sozialarbeit und Hilfe neben der Strafe. Dieser neue Um- gang mit Straffälligen wurde im Zeitalter des Merkantilismus vorübergehend verschüttet, indem die ehemaligen Zuchthäuser als billige Arbeitsstätten gebraucht wurden. Engagierte Reformer begannen im 18. Jahrhundert aber wieder auf Erziehung, Menschenrechte und Integration hinzuweisen. In Deutschland setzten sich allerdings im 19. Jahrhundert die absoluten Straftheorien des deutschen Idealismus (Kant und Hegel) durch, die in der Strafe ein Mittel sahen, absolute Gerechtigkeit wiederherzustellen. In einer solchen Strafrechtskonzeption ist wiederum kein Platz für Sozialarbeit. Kanf Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege 21 bezeichnete diese in der Auseinandersetzung mit Beccaria „frömmelnde Humanitätsduselei“‘‘. Zu Ende des 19. und Anfang des 20. Jahrhunderts war wieder der Straf- vollzug in Deutschland Ansatzpunkt für neue Entwicklungen. Es wurde gefordert, die Militärs in den Strafvollzugsanstalten durch Lehrer, Diakone und Anstaltsgeistliche zu ersetzen. Hier liegen also die aktuellen Ansätze der Sozialarbeit. Es kam die Jugendgerichtsbewegung mit dem ersten „Erzie- hungsstrafrecht‘“ im JGG von 1923 hinzu. In dieser Entwicklung ist die Zeit des Nationalsozialismus von 1933-1945 in Deutschland nur als vorüberge- hender Einbruch zu sehen. Die Nationalsozialisten verwendeten - wie im Mittelalter - das Strafrecht brutal und menschenverachtend als Machtmittel zur Demonstration ihrer Stärke und als Vernichtungsinstrument gegen politi- sche Feinde und Freunde. In der Bundesrepublik Deutschland gewannen nach 1945 die relativen an der Prävention orientierten Straftheorien größere Bedeutung. Insbesondere die Spezialprävention im Sinne von Resozialisierung hat während der Straf- rechtsreform von 1969 Eingang ins StGB gefunden. Einen Siegeszug hat auch die Generalprävention in ihrer positiven Zielrichtung als Integrationspräven- tion angetreten. Normstabilisierung und Normlernen sind die entscheidenden Aspekte. Beide Elemente - allgemeines Normlernen wie individuelle Resozia- lisierung - wirken in die Gemeinschaft hinein und zielen auf soziale Wirkun- gen. In diesem Zusammenhang geht es darum, die aktuelle Stellung der so- zialen Strafrechtspflege zu bestimmen. Dies soll im folgenden aus dem Ge- samtsystem der sozialen Kontrolle heraus unternommen werden. Dabei wird sich zeigen, daß die strafrechtliche und die soziale Prävention zwei selbstän- dige, aufeinander bezogene Bausteine einer modernen Strafrechtspflege sind. 2. Notwendige Differenzierung: Strafrechtliche und soziale Prävention Das Strafrecht selbst wie auch die Öffentlichkeit neigen zu einer Überschät- zung der strafrechtlichen Möglichkeiten im Gesamtsystem sozialer Kontrolle. Vielfach hofft man durch seinen Einsatz neu auftauchende und schwierige (soziale) Probleme schnell, wirksam und kostengünstig zu lösen. Eine reali- stische Einschätzung der strafrechtlichen Möglichkeiten setzt eine differen- zierte Gesamtschau des Systems sozialer Kontrolle voraus. Nach einer 22 Dieter Rössner Straftat und zur Verhütung weiterer Straftaten sind zwei Aspekte der Präven- tion offenkundig: Die tat- und sanktionenorientierte Perspektive im Strafrecht und die der sozialen Integration, die weit darüber hinaus in die Gemeinschaft und dort in die unmittelbare Umgebung des Täters reicht. Der Unterschei- dung soll im folgenden nachgegangen werden. 2.1 Grenzen und Möglichkeiten strafrechtlicher Prävention Seit der großen Strafrechtsreform von 1969 ist die resozialisierungsorientierte Spezialprävention als Kernzweck der Sanktionierung im Strafrecht zu sehen. Bei einer nicht über das strafrechtliche System der Verbrechenskontrolle hinausgehenden Betrachtung könnte man meinen, daß Sozialisierung und damit auch soziale Integration in die Gemeinschaft das genuine und zentrale Aufgabengebiet des Strafrechts ist. Es zeigt sich freilich sehr schnell, daß die Realität anders ist, wie im folgenden dargestellt wird. Im einzelnen sind die Prozesse des sozialen Lernens sehr kompliziert und von vielen individuellen und gesellschaftlichen Faktoren abhängig, deren Wirk- samkeit wissenschaftlich noch umstritten sind. Fest steht aber die Basis- erkenntnis, daß die Wirksamkeit sozialen Normlernens stark von Entwick- lungszeit und sozialem Raum abhängt: Je früher die Einwirkung erfolgt und je größer die soziale Nähe unter den Beteiligten ist, desto stärker ist der Effekt (Kaiser 1992, S. 120; Schwind 1996, S. 161 ff.; Zimbardo 1992, S. 73). So entsteht vor allem in früher Jugend die Basispersönlichkeit mit recht stabilen Grundmerkmalen. Die Wirkung geht kontinuierlich zurück: von Familie, Nachbarn, Schule, Kirchengemeinde, Betrieb, Freizeitgruppen und schließlich zu Staat und Gesellschaft. Effektive Prävention im fortge- schrittenen Lebensalter bei jugendlichen oder gar erwachsenen Straftätern muß - wenn schon nicht mehr frühzeitig angesetzt werden kann - um so mehr auf soziale Nähe zielen: Soziale Prävention ist so gesehen der entscheiden- de Ansatz zur Kriminalitätsverhütung. Verdeutlichen läßt sich das mit dem Bild der Pyramide sozialer Kontrolle, die von unten nach oben Stand- festigkeit vermittelt (Abb. 1). 23 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege Abbildung 1: Pyramide der Sozialkontrolle tra recht Verw.rech OwiG Zivil-/Arbeits-/ Sozialrecht Gesellschaft/Kultur Massenmedien/T V Gemeinde Freizeit/Vereine Schule/Ausbildung/Arbeit Freunde/Kameraden/Nachbarschaft Mutter/Vater/Familie/ Ersatzfamilie/Verwandschaft/Heim Das Bild veranschaulicht, daß das staatliche Strafrecht mit seinen Möglich- keiten der Repression abweichenden Verhaltens und der Wertdemonstration erst ganz am Ende der Pyramide sozialer Kontrolle steht und ohne die dar- unterliegenden Stufen nicht sehr wirkungsvoll sein kann. Konformes Verhal- ten ist das Resultat der Bindung des Individuum in erster Linie an Menschen und danach an Institutionen der Gemeinschaft (Braithwaite 1989; Hirschi 1969; Göppinger 1983; Kaiser 1992, S. 94 ff.; Rössner 1988, S. 147 ff.). Auf jeder Stufe der Pyramide können Fehlverläufe in einer darunterliegenden 24 Dieter Rössner Ebene aufgefangen werden. Jedoch gilt, daß die Schwierigkeit der nachholen- den (Re-)Sozialisierung auf jeder Stufe schwieriger wird, denn die personelle Beziehung ist weniger intensiv und die Lebensgeschichte zeitlich fortge- schritten. Notwendig tut sich der Staat im Strafrecht mit Sozialisierungs- bemühungen am schwersten. Die hohe Rückfallquote nach Jugendstrafvoll- zug von 60-80 % ist so gesehen nur ein Indiz für die Schwierigkeit der Aufgabe und nicht etwa Dokumentation für das Versagen einer Institution. Damit wird belegt, daß die raum-zeitlichen Sozialisationsgesetze gerade für sanktionierende Eingriffe zutreffen. Schöch hat eindrücklich nachgewiesen, daß hinsichtlich zukünftiger Verhaltenskonformität Sanktionen am stärksten innerhalb der Primärgruppe Familie wirken (Schöch 1985, S. 1097). Nicht nur das Sozialisationsgesetz der abnehmenden Wirksamkeit mit steigen- dem Lebensalter und zunehmender Entfernung vom sozialen Nahraum be- schränkt das Strafrecht in seinen Sozialisierungsbemühungen, sondern auch die dort zur Verfügung stehenden Mittel. Die strafrechtliche Sozialkontrolle ist traditionell auf ein Mittel - die negative Sanktion - im Sozialisationsprozeß beschränkt. Damit scheidet das Strafrecht schon von vornherein als voll- wertiges Sozialisationsinstrument aus. Ein Umstand, den im übrigen schon Beccaria am Ende seiner berühmten Abhandlung „Über Verbrechen und Stra- fen‘“ 1764 klar erkannt hat. Er stellt nämlich fest, daß Belohnung und prosozia- le Modelle der Strafe als Mittel der Verhaltensänderung überlegen sind. Der sozialisatorische Effektivitätsverlust einer auf die bloße negative Sanktion reduzierten Institution wird im Vergleich von Familien- und Schulmodell mit dem Strafrechtsmodus deutlich. Nach verschiedenen empirischen Untersuchun- gen wirken Mißbilligung und Strafe nur dann integrativ, wenn sie auf dem Boden grundsätzlicher Zuneigung und Vertrauen erfolgen. Kurz gesagt: Die negative Sanktion ist dann im positiven Sinn verhaltensändernd, wenn sie in das Gesamtgefüge der Sozialisation eingebunden ist. Entscheidend sind vor allem ein warmes und die Person grundsätzlich akzeptierendes Umgebungs- klima (Braithwaite 1989, S. 72 u. 175). Da dieses Klima im strafrechtlichen Rahmen nicht herzustellen ist, geht es für eine ganzheitlich und nicht nur innerstrafrechtlich orientierte Prävention darum, Sanktionen in soziale Bezüge einzubetten. Der entscheidende Ansatzpunkt dafür sind die Sozialarbeit und Gemeinschaft. Insoweit liegt eine Differenzierung in spezifischen Teilberei- chen strafrechtlicher bzw. sozialer Prävention nahe. 25 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege Für unser Thema geht es im folgenden wesentlich um die soziale Prävention durch Vermittlung der Sozialarbeit. Die hier eher am Rande liegenden straf- rechtlichen Aufgaben sollen bis auf eine nur stichwortartig genannt werden. Die spezifischen Aufgaben- und Wirkungsbereiche des Strafrechts im Ge- samtsystem sozialer Kontrolle sehen im Überblick wie folgt aus (näher dazu Rössner 1996): Strafrechtszwecke im Überblick Monopolisierung der Gewalt in der Sanktionsregelung Isolierung des Normbruchs durch die Sanktion Verantwortungsfeststellung durch den Schuldspruch Opfergerechtigkeit und Opferschutz Normbekräftigung und Verhaltensorientierung Rationale Konfliktverarbeitung durch Formalisierung “\<% K n 5 %W N Konstruktive Konfliktverarbeitung durch integrierende Sanktionen Einige Bemerkungen zu den aufgeführten zentralen Strafzwecke müssen hier genügen: Trotz der Selbstverständlichkeit ist zunächst auf die eindeutige Tatorientie- rung des Strafrechts hinzuweisen. Es ist kein allgemeiner Erziehungsbetrieb zur Integration von Menschen. Um diese geht es nur in ihrem unmittelbaren Tatbezug. Weitere Aufgaben der sozialen Integration gehören schwerpunkt- mäßig zu den entsprechend zentralen Institutionen. Die strafrechtliche Aufgabe kann schon von den Mitteln her und dem Zwangsrahmen nur in der Defensive liegen. Dreh- und Angelpunkt ist die Konfliktbegrenzung durch Isolierung der schwer sozialschädlichen Tat mit dem Instrument eines rechtsstaatlich gebun- denen, aber mächtigen Gewaltmonopols. Die Isolierung der Straftat verlangt in unmittelbarer Konsequenz die Feststellung eines Verantwortlichen und die Konfrontation mit seinem Verhalten. Die Interessen des unterlegenen Opfers und sein Schutz sind die korrespondierende Seite des personen- 26 Dieter Rössner orientierten unmittelbaren Tatbezugs. Die Aufgabe des Sanktionsprogramms besteht zunächst in der kontrafaktischen, die Gemeinschaftsinteressen wahren- den Normbekräftigung. Das emotional geladene Klima auf allen Seiten (Täter-Opfer-Gemeinschaft) und die Schwere des zwangsweisen Eingriffs erfordern ein formalisiertes Verfahren, das nur im Strafrecht gewährleistet ist. Die staatliche Gewalt wird im Recht gebändigt und ist so klar als Li- mitierung des sozialen Kontrollsystems am eingriffsintensiven Ende auszuma- chen. Nicht nur höchstmögliche Effektivität bei der Eliminierung kriminellen Verhaltens ist seine Aufgabe, sondern zugleich - und wichtiger - die größt- mögliche Limitierung der Mittel. Die aus dem Gesamtsystem sozialer Kontrolle gewonnene Aufgabenbeschrei- bung des strafrechtlichen Teilsystems mag sich relativ bescheiden ausneh- men. Mit der Selbstbeschränkung wächst aber gleichlaufend die Legitimation dieses Instruments. Drei lebensnotwendige Grundpositionen des Rechts- staats sind ım strafrechtlichen Teil des sozialen Kontrollsystems aufgehoben: _- Ausschluß körperlicher Gewalt durch Individuen untereinander, _- Formalisierung und Minimierung staatlicher Gewalt, _ Freiräume der Konfliktregelung und des Aushandelns. Das rechtsstaatliche Strafrecht ist damit ein Wesentliches Mittel zur Limitie- rung der naturwüchsigen sozialen Kontrolle. Es ist zu verstehen und zu definieren als ein Teilsystem der sozialen Kontrolle, dessen Ziel die kon- trollierte Wiederherstellung des gestörten und die Sicherung des künftigen Friedens nach einer Straftat ist. Die Wiederherstellung des Rechtsfriedens insbesondere durch Isolierung und Verarbeitung des unmittelbaren kriminellen Geschehens ist unabdingbare Voraussetzung sozialer Prävention. Sie kann nur da ansetzen, wo die Beteiligten in ihrem emotionalen Erleben über das Tatgeschehen zur Ruhe gekommen sind. Dann schlägt die Stunde sozialer Integration und der Sozial- arbeit. Freilich gibt es Berührungspunkte - einen Grenzbereich zwischen straf- rechtlicher und sozialer Prävention - die es schon bei der Sanktionierung in präventivem Sinn zu nutzen gilt. Auf die Möglichkeiten dieser neuen Methode der integrierenden Sanktion soll deshalb in folgenden eingegan- gen werden. Sie eröffnet sozusagen den autonomen Weg zur sozialen In- tegration, bei dem die Hilfestellung der Sozialarbeit gefordert ist. 27 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege 2.2 Der neue Weg: Integrierendes Sanktionieren Die Tat ist die Basis strafrechtlicher Sanktionierung. Das Strafurteil ist in die- sem Punkt eindeutig und genau: Es verurteilt den Angeklagten wegen eines Diebstahls, einer Körperverletzung ... und nicht als Dieb oder Schläger ... . Das Strafurteil sagt ein klares „nein“ zur Tat, ist intolerant gegenüber dem Fehlverhalten, beschädigt aber grundsätzlich nicht die persönliche Integrität des Verurteilten. Diese auf den ersten Blick subtile Unterscheidung ist für Erkenntnisse über die strafrechtliche Aufgabe bei der Sanktionierung wichtig und erschließt neue Perspektiven. Die genaue Unterscheidung zwischen Tat und Person läßt dem Täter die Chance, diese Differenz selbst zu dokumen- tieren, indem er das Verbrechen verantwortet und sich durch Wiedergutma- chung gegenüber Opfer und Gemeinschaft davon distanziert (Schild 1982, S. 378 ff.; Rössner 1992, S. 269 ff.). Der Fingerzeig, den das Strafrecht hier in Richtung auf eine mögliche Integration des Täters trotz einer sozialethisch tadelnden Verurteilung gibt, weist auf einen sozialen Mechanismus, der auch ansonsten für das gesellschaftliche Zusammenleben äußerst wichtig und heilend ist. Der bekannte amerikanische Soziologe Goffman sieht in der eigenverantwortlichen Normbestätigung und Selbstverurteilung den entscheidenden Schritt zur Integration: „Das Individuum teilt sich in zwei Teile, in den Teil, der das Verbrechen begangen hat, und jenen anderen, der sich davon distanziert und die Norm selbst bekräftigt‘“ (Goffman 1971, S. 113). Die plausible Hoffnung ist, daß nach gelungener personaler Rein- tegration jener erste Teil ganz abstirb_t. Das Strafrecht hat bei dieser Lage der Dinge die heikle Aufgabe, das selbst aufgestellte Differenzierungsgebot zwischen Tat und Täter in der Sanktion zur Geltung zu bringen. Das Verlangen ist anspruchsvoll, müssen doch die widerstreitenden Prinzipien des Tadels und der damit notwendig verbunde- nen Ausgrenzung mit der Forderung nach sozialer Integration in Einklang gebracht werden. Das strafrechtliche Sanktionsprogramm hat die praktische Konkordanz beider Ansprüche zu bewerkstelligen. Gefragt sind also neue Wege der sozialkonstruktiven und selbstverantworteten Konfliktlösung ım Rahmen strafrechtlicher Kontrolle (Rössner 1992, S. 409 ff. und 1992a). Anders als bei den traditionellen Strafen soll die durch den Tadel gesetzte Differenz zwischen Gemeinschaft und Täter nicht verstärkt, sondern mit einem Angebot zur Reintegration abgebaut werden. Die neue kriminologische Theorie des „reintegrative shaming“ sieht schon ın der strafrechtlichen Sanktion den ersten Schritt sozialer Prävention (Braith- 28 Dieter Rössner waite 1989). Das Fehlverhalten muß klar abgegrenzt und mißbilligt werden; anschließend ist die Tat konstruktiv zu bewältigen, indem die Reaktion auf Selbstverantwortung und Integration in die Gemeinschaft zielt. Von vornher- ein klar ist, daß Integration durch das Strafrecht der Gemeinschaft nicht verordnet werden kann, sondern nur prozeßfördernde Rahmenbedingungen zu schaffen sind. Wenn der eigenverantwortliche Normbruch Grundvorausset- zung jeder Strafbarkeit ist, so ist die autonome Verantwortungsübernahme bei der Konfliktbewältigung ein reziproker Aspekt bei der Sinngebung für die Strafe (Rössner 1992, S. 272 f.). Sanktionen, die die Norm verdeutlichen, müssen nicht notwendig von außen kommen, sondern können auch durch den Normbrecher selbst gesetzt werden. Im Sinne effektiver Sozialisation des Täters und des Normvertrauens der Gemeinschaft ist die Selbstkontrolle das anzustrebende Endziel im Strafrecht ebenso wie im Gesamtsystem der sozia- len Kontrolle. Integrierendes Sanktionieren als Aufgabe des Strafrechts ist kein theoretisches Konstrukt, sondern jederzeit greifbare Chance. Dies zeigt z. B. die seit 10 Jahren immer wichtiger werdende Praxis des Täter-Opfer-Ausgleichs in Deutschland. Das 1. JGG-Änderungsgesetz von 1990 und der durch das Verbrechensbekämpfungsgesetz Ende 1994 eingefügte $ 46a StGB enthalten inzwischen entsprechende gesetzliche Konkretisierungen des Strafzwecks „konstruktive Konfliktverarbeitung‘. $ 46a StGB läßt immerhin bei Freiheits- strafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe bis zu 360 Tagessätzen zu, daß nach Wiedergutmachung ganz von Strafe abgesehen werden kann und im übrigen unter bestimmten Voraussetzungen eine Strafmilderung erfolgt. Die gemachten Erfahrungen liegen iım Rahmen der hier umrissenen Aufgaben des Strafrechts: Durch die freiwillige Wiedergutmachungsleistung wird die Tat einerseits isoliert und andererseits das Normvertrauen und die verletzte Ordnung ideell wiederhergestellt. Der Täter distanziert sich selbst von der Tat, und das Opfer erhält durch die materielle und ideelle Wiedergutmachung Anerkennung. Die Notwendigkeit qualifizierter, konfliktregelnder Sozialarbeit bei der Durch- führung des Täter-Opfer-Ausgleichs steht außer Frage. Justiz und Sozialarbeit kooperieren bei klarer Aufgabenteilung. Weitere Möglichkeiten des integrierenden Sanktionierens sind in der kriminalpolitischen Diskussion. So ist es denkbar - insbesondere im Jugend- strafrecht -, daß der Straftäter im kommunikativ gestalteten Sanktionsprozeß vertragliche Verpflichtungen übernimmt, z. B. keine weiteren Straftaten zu be- gehen und wiedergutmachende oder gemeinnützige Leistungen in der Gemein- 29 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege schaft oder Akte der Selbstresozialisierung zu erbringen. In verschiedenen Bereichen von Verhaltensstörungen hat man mit entsprechenden Verhaltens- verträgen gute Erfahren gemacht, denn mögliche Erfolge kann sich der Betroffene selbst gutschreiben und erhält so fortlaufend positive Verstärkun- gen für das gewünschte Verhalten (Zimbardo 1992, S. 547). Auch in diesem Zusammenhang ist Sozialarbeit erforderlich. Das ehemalige Strafrecht der DDR enthielt in recht großem Umfang An- satzpunkte für integrierendes Sanktionieren, das freilich häufig zugleich scharfe Kontrollelemente umfaßte. So konnte der Täter sich selbst zur fach- ärztlichen Heilbehandlung bei entsprechenden Auffälligkeiten verpflichten ($ 27 StGB/DDR) oder durch Wiedergutmachung oder sonstige positive Leistungen sein Verantwortungsbewußtsein zeigen (8$ 24 I Nr. 3 StGB/DDR). Ähnlich integrierende Erziehungsmaßnahmen konnten von den gesellschaftli- chen Gerichten nach $ 29 I StGB/DDR auferlegt oder bestätigt werden. Als unselbständige integrierende Begleitmaßnahme kam nach $ 31 StGB/DDR die Individual- und Kollektivbürgschaft für einen Täter sowie die Verpflich- tung zur Bewährung am Arbeitsplatz in Frage ($ 34 StGB/DDR). Nach eingehender Prüfung kann ein Teil dieser Ansätze unter den oben ausgeführ- ten Prämissen durchaus in einem integrationsorientierten Sanktionssystem des Rechtsstaats bestehen (Schöch 1992, S. 49 ff.). Im übrigen ist integrierendes Sanktionieren das angemessene Strafrechts- prinzip für eine demokratische Zivilgesellschaft, wie sie in der politischen Theorie des Kommunitarismus mehr und mehr Gestalt annimmt (Barber 1994). Erhaltung und Wiederherstellung des Rechtsfriedens bleiben nicht staatlicher (Strafrechts-) Dienstleistung überlassen, sondern gehören auch zum Bereich der Selbstverantwortung von Tätern und dem der Gemeinschaft. Die Beteiligten sind eher Nachbarn als Rechtspersonen, handeln gemeinsam, kooperativ und aktiv. Eine faire, integrierend-kooperative Sanktionierung wird so Gerechtigkeitssinn und Stabilität der Gemeinschaft (Rawls 1975, S. 23, 346, 620) bestärken. 2.3 Soziale Prävention nach Straftaten Wie zuvor (2.1) im einzelnen dargelegt, ist strafrechtliche Prävention als notwendige unmittelbare Antwort zum Schutz der Opfer und der Gemein- schaft tatorientiert und insoweit begrenzt. Die Aufgaben langfristiger sozialer Prävention können nur durch soziale Arbeit in der Strafrechts- 30 Dieter Rössner pflege vermittelt und am Ort des Geschehens - nämlich in der Gemeinschaft - durchgeführt werden. Es gilt, die erkannten und in jedem Lebensstadium des Straftäters noch beein- flußbaren Schutzfaktoren im Leben der Straftäter zu aktivieren. Ganz un- abhängig von früheren negativen und defizitären Sozialisationsbedingungen ist deren grundsätzliche Wirksamkeit erwiesen. Solche beeinflußbaren und außerhalb der möglicherweise desolaten Familie gestaltbaren Schutzfaktoren liegen in sozialen Bindungen. Dies gilt für persönliche wie institutionelle Be- züge. Freilich hatten wir oben erkannt, daß der Prozeß der Integration am stärksten über nahe Beziehungen zu Menschen läuft. Die kann nicht die Justiz, sondern nur der Sozialarbeiter einleiten. Der kriminelle Gefährdete muß in Schule, Berufs- und Freizeitbereich und mit Einschränkungen wegen der schicksalhaft vorgegebenen Beziehungen in der Familie möglichst über eine anerkannte Bezugsperson vorrangig äußeren Halt gewinnen. Dazu sind vor allem bei Jugendlichen zunächst in erhebli- chem Umfang Kontrolle und Anleitung notwendig. Die Vermittlung ent- sprechender sachlicher Bezüge in Schule, Berufs- und Freizeitbereich sollte hinzukommen. Die auf den ersten Blick klare Kontur des aufgezeigten Interventionskonzepts darf nicht über die realen Bedingungen täuschen, unter denen die praktische Durchführung steht. Zwei Widerstände sind offenkundig: Da ist einmal der Gefährdete, der grundsätzlich gerade dahin tendiert, sich jeder Kontrolle und langfristig tragfähigen Bezügen zu entziehen. Die Kraft eines einzelnen, der eine solche Beziehung z. B. als Sozialarbeiter herstellen soll, ist schnell über- fordert. Es gibt keine so schwierige Aufgabe wie einen aus allen konventio- nellen Bezügen wegstrebenden Menschen äußerlich wieder anzubinden und durch eine personell tragfähige Beziehung auch einzubinden. Soweit als möglich ist dabei ein „Hilfe- und Kontrollverbund“ der einzel- nen Lebensbereiche von Familie über Schule und Beruf bis zur Freizeit anzu- streben. Vor allem bei den Maßnahmen der Ersatzerziehung ist auf Bezie- hungs- und Umweltkonstanz zu achten, damit eine entsprechende Einbettung überhaupt zu leisten ist. Andererseits kann es erforderlich sein, einen Gefähr- deten auch einmal aus einer Bezugssituation, z. B. der Herkunftsfamilie, herauszunehmen, weil sich gerade dort tragfähige Beziehungen nicht entwik- keln können. 31 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege Der entsprechende Hilfe- und Kontrollverbund ist ureigene und selbständige Aufgabe der Sozialarbeit in der Strafrechtspflege. Die Sozialarbeit ist die Agentur, die die Schutzfaktoren im Leben der Straftäter aktivieren muß. Sie kann diese Arbeit natürlich nicht allein verrichten, sondern ist auf alle In- stitutionen der Gemeinschaft angewiesen. Als notwendige Vermittlungs- institution muß einerseits der Straftäter zur Teilnahme am sozialen Lernen motiviert werden wie auch entsprechende Angebote gemacht und die Ge- meinschaft einbezogen werden müssen. Diese zentrale Drehscheibe ist der Aufgabenbereich der sozialen Strafrechtspflege. Insbesondere bei Jugendli- chen gibt es hier vielfältige Möglichkeiten der Vermittlung für die soziale Arbeit in allen Lebensbereichen. Im Freizeitbereich sind sachliche und personelle Einbindung in konventio- nelle Aktivitäten durch generelle Programme für gefährdete Jugendliche am ehesten zu erreichen. Die Devianzpädagogik kann hier denn auch die sicht- barsten Erfolge vorweisen. In der Freizeit angebotene, erzieherisch gestaltete, teilweise themenzentrierte und teilweise erlebnis- und handlungsorientierte Gruppenarbeit und Elemente der Einzelbetreuung können Bindungen an konventionelle Tätigkeit in einem besonderes gefährdeten Bereich herbeifüh- ren (Bundesministerium der Justiz \987). Darin enthaltene Projekte wie Bootsbau, Motorradreparaturen, Sport, eigenverantwortliche Schaffung von Gruppenräumen u. ä. üben genügend Attraktivität aus, um auch Gefährdete in solche Programme einzubinden. Schließlich ist zusätzlich an soziale Trai- ningsprogramme im Hinblick auf die symptomatischen Bereiche zu denken, wo Fertigkeiten bei der Konfliktlösung im Umgang mit Mitschülern, Lehrern, Vorgesetzten, Arbeitskollegen, Nachbarn, Freunden usw. vermittelt und vor allem eingeübt werden (Rössner 1984, S. 3 ff.; Bundesministerium der Justiz 1986). Hier werden unabdingbare Verhaltensvoraussetzungen für konventio- nelle Beziehungen zu anderen in Familie, Schule, Arbeits- und Freizeit- bereich geschaffen. Die konform-integrierende Qualität der Beziehungen richtet sich nach dem Grad der Konformität der Beziehungsperson und der Intimität der Beziehung, die durch Häufigkeit und Bandbreite der Kontakte, ein hohes Maß an Abhän- gigkeit sowie die Überschneidung und gegenseitige Verstärkung der Bezie- hungen in unterschiedlichen Bereichen gekennzeichnet ist. Entscheidend für die Beurteilung einer Beziehung als sozial integrierend ist dabei - und das ist für die Frage der präventiven Intervention besonders wichtig - nicht die formale Stellung der Bezugsperson, sondern der inhaltliche Charakter, womit 32 Dieter Rössner der Weg für gleichwertige Ersatzlösungen frei ist. So zeigte die Tübinger Jungtäter- Vergleichsuntersuchung im Hinblick auf die mütterliche Berufs- tätigkeit, daß das formale Kriterium der Berufstätigkeit der Mutter keinerlei delinquenzfördernde Wirkung zeitigt, sondern das entsprechende Gewicht bei der Frage der Beaufsichtigung und Versorgung der Kinder während der Erwerbstätigkeit der Mutter liegt (Göppinger 1980, S. 271). In Einzelfall- studien war zu erkennen, daß kriminell nicht gefährdete Durchschnittsproban- den bei Fehlen tragfähiger Beziehungen in schicksalhaft vorgegebenen Familienkontakten sich solchen Anschluß außerhalb verschafften (Göppinger 1985, S. 79; Buchmann 1983, S. 93 ff.), während die späteren Straftäter den Mangel elterlicher Kontrolle weithin für ihren beginnenden ungebundenen Lebensstil ausnutzten. Damit eröffnet sich jedenfalls ein nicht formal gebun- dener breiter präventiv-integrierender Spielraum in der Gemeinschaft Die vorstehende Befund- und Präventionsanalyse für die Situation in Städten bedeutet eine Akzentverschiebung kommunaler Präventionsbemühungen Bisher wurde bei der kommunalen Kriminalprävention der Beratung und spezifischen Betreuung von Gefährdeten die größte Aufmerksamkeit gewidmet (Vahlenkamp 1989, S. 8 ff.). Durch den verstärkten Einsatz von Präventions- räten oder ähnlichen lokalen Einrichtungen wird nun der Gesamtzusammen- hang und die Bedeutung sozialer Integration des Gefährdeten in die Gemein- schaft stärker wahrgenommen. Richtig erkannt wird, daß langfristig orientierte sozlale Prävention in der Kommune die Einbindung des Gefährdeten in soziale Milieus, vor allem Ausbildung, Arbeit, Beruf und Freizeit voraussetzt Mehr als bei vereinzelter Beratung, z. B. in einem Konzept „offener Jugend- arbeit“‘, geht es um verbindliche Angebote mit beständigen und sachhch orientierten Gruppen in der Gemeinschaft. Soziale Prävention in der Großstadt ist unter dem Aspekt sozialer Bindungen als Schutzfaktoren gegen kriminelle Entwicklungen eine gestellte, aber nur teilweise lösbare Aufgabe. Global gesehen muß sie ein lokales Umfeld schaffen, das soziale Bindungen ermöglicht. Gerade wenn ım Bild der Pyra- mide Auflösungsprozesse in der Familie stattfinden, die in einem gesamtge- sellschaftlichen Kontext zu sehen und auf kommunaler Ebene nicht zu lösen sind, geht es darum, auf der nächsten Stufe ein möglichst gut abfederndes soziales Netzwerk zu schaffen, das Beziehungen, gemeinsame Erlebnisse und Kontakte unter den Menschen ermöglicht. Kommunale Kriminalprävention muß Mittel und Wege finden, insbesondere die Gefährdeten in ein solches 33 Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege Netzwerk mit einzubauen (Jensen 1994, S. 41 ff). Der Schlüssel für Schutz- faktoren gegen kriminelle Entwicklungen unter den dehumanisierenden Bedingungen der Massengesellschaft in einer Großstadt liegen im Abbau der Bindungsfeindlichkeit der sozialen Organisation. Nach alldem steht außer Frage, daß soziale Arbeit und Strafrechtspflege zusammengehören. Die Bedeutung der sozialen Arbeit in diesem Bereich ist so wichtig und eigenständig, daß man sie als Säule der modernen Straf- rechtsrechtspflege bezeichnen kann. 3. Schlußfolgerungen für die strafrechtsbezogene soziale Arbeit Die zuvor herausgearbeitete Aufgabe und Position Äer Sozialarbeit in der Strafrechtspflege läßt sich wie in Abb. 2 dargestellt veranschaulichen. Abbildung 2: Sozialarbeit in der Strafrechtspflege Soziale Strafrechtspflege |Aufgabel |Aufgabenträger| | Strafrechtliche Prävention| vv | Justiz | / | Soziale Arbeit | N A A | Soziale Prävention| : |Gemeinschaft| 34 Dieter Rössner Die soziale Arbeit ist das Bindeglied der strafrechtlichen Sozialkontrolle zum Gesamtsystem sozialer Kontrolle. Es verzahnt die Spezialaufgaben des Strafrechts mit den allgemeinen der sozialen Integration. Nur in diesem Zusammenwirken kann sich Resozialisierung effektiv gestalten. Soziale Arbeit hat ihren Schwerpunkt zum einen bei der eher strafrechts- bezogenen integrierenden Sanktion sowie der eher gemeinschaftsbezogenen Aufgabe sgzialer Integration. Wo immer möglich, soll soziale Arbeit die Autonomie des Täters stärken und Hilfe zur Eigenintegration leisten. Dazu müssen entsprechende Hilfsangebote koordiniert und insbesondere auf kommunaler Ebene angeboten werden. Man könnte Sozialarbeit in der Strafrechtspflege am Ende beschreiben als Vermittlungsagentur sozialer Integration nach einer Straftat. 4. Literatur Adorno, Th. (1973). Studien zum autoritären Charakter. Frankfurt: Suhrkamp. Barber, B. (1994). Starke Demokratie. Hamburg: Rotbuch. Beck, U. (1986). Risikogesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp. Binding, K. (1916). Die Normen und ihre Übertretung. 3. Aufl., Leipzig. Braithwaite, J. (1989). Crime, shame and reintegration. Cambridge: University Press. Buchmann, M. (1983). Konformität und Abweichung im Jugendalter. Dies- senhofen: Rüegger. Bundesministerium der Justiz (Hrsg.) (1986). Soziale Trainingskurse im Rahmen des Jugendgerichtsgesetzes. Bonn. Bundesministerium der Justiz (Hrsg.) (1987). Neue ambulante Maßnahmen nach dem JGG. Bonn. Evangelische Kirche in Deutschland (Hrsg.) (1990). Strafe: Tor zur Versöh- nung? Gütersloh: Mohn. Zur Bedeutung der sozialen Arbeit in der Strafrechtspflege 35 Friday, P. C. & Hage, J. (1976). 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Die Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz - Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung - Martin Kurze Vorbemerkung 40 Zum Verlauf der Befragung ® 0.,: 0, 2 00 00 000000800020 : 0, 00 00 0 000080 0000700000020 020000 .0..[.. 42 Beteiligung an der Untersuchung und Verallgemeinerbarkeit der Ergebnisse ® 0.,2: 0, 2 0, 0 2 0 2 0,200,0,2 0020 0900002000 0020000080 2 00 0001080 01080 00 000032 0032 0U UU UU .. 43 Biographische und berufsbezogene Daten der Teilnehmer . 020 : 032 0 020.o 49 . .. ... . 52 Rahmendaten und organisatorische Bedingungen der Arbeit Interne Kommunikationsstrukturen ® 00.,:2:0.,2: 0, 0, 0, 00 2 00002020 0200 0200 2 0020009 2 83,:20. 09208 090589 28 54 Dienststelleninterne Differenzierung und Vorschriften . 0 : 0.,2: 0, : 0, 2 0282002 0 ww& U 59 e 0, 0, 0 0, 0U 60 Bewertung der Geschäftsprüfung, Dienst- und Fachaufsicht Tätigkeitsschwerpunkte in den einzelnen Diensten 67 9.1 Tätigkeitsschwerpunkte der Gerichtshilfe 67 9.2 Tätigkeitsschwerpunkte der Bewährungshilfe 70 72 9.3 Tätigkeitsschwerpunkte des Sozialen Dienstes der Justiz Martin Kurze 40 10 Die Arbeit im Tätigkeitsbereich Bewährungshilfe 75 10.1 Unterstellte Probanden in der Bewährungshilfe 75 10.2 Hausbesuche in der Befi»ährungshilfe 77 11 Die Zusammenarbeit mit dem Gericht ® 0 : 0.,: 2 00 2 0,200.020 0 000 0000200 20 02 00202 020902090 08.[.-. 79 11.1 Anweisungen des Gerichts 79 11.2 Anzahl der zuständigen Richter © 0.,: 0 2 0, 0900 00000 0000 090 02 0000 : 02 0 02 08209 002 .LM 81 11.3 Das Interesse der Richter an der Arbeit der Bewährungshilfe ® 0.,:2: 0, 0 00000000 0 02000 0, 0 02000 2 0, 2 00 002080200 0200808000 0006525252000 V...U 83 12 Die Zusammenarbeit mit Richtern bzw. Staatsanwälten im Tätigkeitsgebiet Gerichtshilfe * 00.,:2:0.,:2: 0 0000000080 20 0 200 0 000 000080 G 0000 00000080 02 0, : 0920 ...U 86 86 12.1 Die seltene Beauftragung durch die Staatsanwälte 12.2 Das Interesse der Richter und Staatsanwälte an der Arbeit der Gerichtshilfe ® 00.,: 09 , 0, 0, 09 09000 2 02000200 ,: 09 20 2 000 200202002020 020090 02808008 00V.U 89 13 Einschätzung und Bewertung des Änderungsbedarfs * 0,20. : 0, 090 : 032 9 2 020000 U 92 13.1 Der grundsätzliche Anderungsbedarf ® 0 2 0, 0 0, 0, 0200 2 002 000000820 0,20.. 0, 2 02200 U 92 13.2 Bewertung von Organisationsmodellen 94 13.3 Modell 1: Einschätzung der traditionellen Aufteilung . 0, 0, 0 e .2 .. o 95 13.4 Modell 2: Erweitertes traditionelles Modell 97 13.5 Modell 3: Einheitlicher Sozialer Dienst mit getrennten Aufgabenbereichen 99 13.6 Modell 4: Einheitlicher Sozialer Dienst mit durchgehender Betreuung ® 00.,: 0 0, 0, 0020000 0 00 00000200 0000 000200 0000 04200 0000000 0001000080 002e .. o 101 13.7 Zusammenfassung der Bewertung der Modelle . : 0, : 0 0, 0202 09202 090 u U 102 14. Das Institut der Führungsaufsicht ® 0.,:0. : 00 0 0200 02000020 2 02 020 02000 0200 08200 : 09 083 2 2 V5M 103 15. Schlußbetrachtung 105 1. Vorbemerkung Das Forschungsprojekt der Kriminologischen Zentralstelle (KrimZ) zu den Sozialen Diensten in der Justiz hat das allgemeine Ziel, unter den Aspekten von Organisation, Koordination und Kooperation einen systematischen Über- blick über die Tätigkeiten im Rahmen von Gerichts-, Bewährungshilfe und Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 41 Führungsaufsicht zu liefern. Um eine solche aktuelle Bestandsaufnahme über die Arbeit sozialer Strafrechtspflege in den 90er Jahren zu erhalten, wurden insgesamt vier Teilprojekte initiiert, die sich mit spezifischen Fragebereichen beschäftigen.! Es handelt sich bei diesen Teilprojekten um jeweils zwei schriftliche Befragungen sowie zwei Falldokumentationen: Die schriftlichen Befragungen zum Thema Soziale Dienste in der Justiz richteten sich zum einen an sämtliche Mitarbeiter in den Sozialen Diensten der Justiz?, zum anderen an Richter und Staatsanwälte, die mittels dieser Befragung ebenfalls ihre all- gemeinen Erfahrungen mit der Gerichts- bzw. Bewährungshilfe darstellen sollen. In die Strafjuristenbefragung werden ferner auch solche Personen einbezogen, die Funktionen der Dienstaufsicht über die Bewährungs- bzw. Gerichtshilfe übernommen haben und über ihre Praxis berichten sollen.? Ergänzt werden diese beiden Befragungen durch zwei Falldokumentationen zur Arbeit der Bewährungs- bzw. Gerichtshilfe, wobei in ausgewählten Dienststellen bundesweit über einen bestimmten Zeitraum hinweg die im konkreten Einzelfall erforderlichen Maßnahmen und Tätigkeiten dokumentiert werden. Als Kernstück dieses Gesamtvorhabens läßt sich die Befragung der Sozialarbeiter in den Sozialen Diensten bezeichnen. Über die Hauptergebnisse dieser Befragung wird nachfolgend berichtet.“* Zum KrimZ-Forschungsprojekt vgl. ausführlich Jehle, J.-M. (1994): Soziale Dienste in der Justiz. In: Jehle, J.-M., Sohn, W. (Hrsg.), Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz, KUP-Schriftenreihe der Kriminologischen Zentralstelle, Bd. 14, Wiesbaden, S. 13- 28; Kurze, M. (1995): Empirische Grundlagen zu den Sozialen Diensten in der Justiz. In: BewHi 1/95, S. 51-55. In die Befragung wurden selbstverständlich auch diejenigen in der Bewährungshilfe tätigen Sozialarbeiter einbezogen, die nicht unmittelbar im Bereich der Justiz beschäftigt sind: die beiden Jugendbewährungshilfen in Berlin und Hamburg und die Bewährungshilfe für Er- wachsene in Hamburg. Nur der Einfachheit halber wird im Text die Begrifflichkeit “Soziale Dienste in der Justiz” verwandt. Es ist ansonsten nicht beabsichtigt, die von den übrigen Ländern abweichende Zuordnung dieser Bewährungshilfen zu ignorieren. Soweit Unterschiede in der Beantwortung der Fragen zu erkennen waren, wurden diese Dienste gesondert ausgewie- sen: HH-J; HH-E; BE-J; BE-E. Die Durchführung dieser Befragung erfolgte im Herbst 1996. Über die Ergebnisse der Befragung von Sozialarbeitern in Führungsaufsichtsstellen wird nicht berichtet; ihre Darstellung wird gesondert erfolgen. 42 Martin Kurze 2. Zum Verlauf der Befragung Die bundesweit durchgeführte schriftliche Gesamtbefragung aller Mitarbeiter der Sozialen Dienste in der Justiz erfolgte in zwei Wellen: in elf Bundeslän- dern wurde Ende November bzw. Anfang Dezember 1994 mit der Befragung begonnen, in den übrigen Ländern in der ersten Januarwoche 1995. Über die jeweiligen Dienststellen wurden sämtliche in der Bewährungshilfe, Führungs- aufsicht oder Gerichtshilfe tätigen Personen angeschrieben und mit Befra- gungsunterlagen versehen. Eine Gesamtbefragung war u.a. deshalb erforderlich, weil es sich bei der Vor- bereitung der Untersuchung als sehr schwierig - wenn nicht gar unmöglich - erwies, eine angemessene, den Erfordernissen der Repräsentativität genügen- de Stichprobe zu ziehen. Als Grundlage für die Feststellung der Grundgesamt- heit wurde das neue DBH-Verzeichnis 1995 zu den Sozialen Diensten in der Justiz verwandt.” In diesem Verzeichnis sind sämtliche in den Tätigkeits- bereichen Bewährungs-, Gerichtshilfe, Führungsaufsicht, Strafvollzug haupt- beruflich tätigen Sozialarbeiter verzeichnet.® Da im Verlauf dieser Untersuchung bekannt wurde, daß es einigen Teilneh- mern nicht möglich war, die Bögen zum Abgabetermin fristgerecht zurück- zusenden, wurde die ursprünglich vorgesehene Abgabefrist verlängert. Ende März 1995 wurde die Durchführungsphase beendet. Bis zu diesem Zeitpunkt hatten sich von insgesamt 2.620 angeschriebenen Personen 1.360 an der Be- fragung beteiligt. Bei einer ersten Durchsicht des eingegangenen Materials stellte sich heraus, daß 31 der zurückgesandten Erhebungsbögen in erhebli- chem Maße unvollständig oder gar nicht ausgefüllt waren. In anderen Fällen wurden Stellungnahmen zugesandt, die darauf hinwiesen, daß einige der angeschriebenen Personen, bedingt durch langfristige Erkrankungen, Aus- scheiden aus dem Dienst, Jahresurlaub u. ä. nicht an der Befragung teilneh- men konnten. Letztendlich verblieben 2.557 Personen, die potentiell an der Untersuchung hätten teilnehmen können, von denen sich 1.329 aktiv an der Vgl. Deutsche Bewährungs-, Gerichts- und Straffälligenhilfe (Hrsg.): Die Sozialen Dienste der Justiz. Verzeichnis der hauptamtlichen Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen. Ausgabe 1995. Bonn. Forum Verlag. Das Adreßverzeichnis wurde der KrimZ von der DBH in Diskettenform für die Vorbereitung der Untersuchung zur Verfügung gestellt. Ohne diese Unterstützung hätte sich die Erhebung erheblich in die Länge gezogen. Dafür sei der DBH an dieser Stelle herzlich gedankt. Das DBH-Verzeichnis wurde für die Untersuchungszwecke bearbeitet. Die im folgenden genannten Zahlen für die Dienststellen und Beschäftigten stimmen also nicht exakt mit denen des später veröffentlichten Adreßverzeichnisses (siehe Fn. 5) überein. 43 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz Abbildung 1: Die Beteiligung an der Befragung nach Län- dern in % 88 Beteiligungsquote insgesamt: 52% 62 S1886 S4: 53 65 N 47 46 33 2 26 | r T | | 5 EL NYW BW.+3 N NI TH BE-JHH-G ST HE -BE -E B‘B HI-i-E HB MV SL HH-J Abkürzungen: SH: Schleswig-Holstein; BY: Bayern; RP: Rheinland-Pfalz; NW: Nordrhein-Westfalen; BW: Baden-Württemberg; SL: Saarland; NI: Niedersachsen; TH: Thüringen; BE-J ; Jugendbewäh- rungshilfe Berlin; HH-G: Gerichtshilfe Hamburg; ST: Sachsen-Anhalt; HE: Hessen; BE-E: Sozialer Dienst Berlin (ehem. Bewährungshilfe für Erwachsene Berlin); BB: Brandenburg; HH-E: Bewährungs- hilfe für Erwachsene Hamburg; HH-J: Jugendbewährungshilfe Hamburg; HB: Bremen; MV: Meck- lenburg-Vorpommern Befragung beteiligten. Dies entspricht einer Rücklaufquote von rd. 52 %. Eine Aufschlüsselung des Rücklaufs der Fragebogen nach den einzelnen Bundes- ländern ist in Abb. 1 dargestellt. 3. Beteiligung an der Untersuchung und Verallgemeiner- barkeit der Ergebnisse Eine Gesamtbefragung hat gegenüber einer Stichprobenziehung den Vorteil, daß möglicherweise das Ergebnis verzerrende Effekte durch eine falsche oder fehlerhafte Stichprobenziehung vermieden werden können. Doch auch bei einer Gesamtbefragung stellt sich die Frage, ob eine Verallgemeinerbarkeit der Er- 44 Martin Kurze gebnisse statthaft ist, wenn sich ein gewisser Anteil der angeschriebenen Per- sonen nicht an der Befragung beteiligt. Um also die Repräsentativität der KrimZ-Befragung einschätzen zu können, ist eine Überprüfung erforderlich, ob sich Teilnehmer und Nichtteilnehmer der Befragung in wesentlichen Merk- malen voneinander unterscheiden. Eine solche Prüfung setzt natürlich voraus, daß solche Merkmale für die Grundgesamtheit aller Teilnehmer vorhanden sind. Da mit der KrimZ-Erhebung in gewisser Weise Neuland betreten wurde’, fehlte es weitgehend an Informationen über die genauere Zusammensetzung des zu befragenden Personenkreises. Allerdings ermöglicht eine Analyse des Adreßverzeichnisses zumindest für einige Merkmale eine Überprüfung unse- rer Fragestellungen. Bei einer entsprechenden technischen Aufbereitung die- ses Verzeichnisses lassen sich für die Grundgesamtheit und die Teilnehmer folgende Merkmale überprüfen: die Anzahl der Beschäftigten in den einzel- nen Ländern, die Beschäftigten in den Ländern nach den Tätigkeitsbereichen Bewährungshilfe, Gerichtshilfe oder Sozialer Dienst, die Größenstrukturen der Dienststellen in den Ländern und - als letztes - die Geschlechtsrelation der Beschäftigten in den einzelnen Ländern. Die einschlägigen Angaben aus dem Adreßverzeichnis wurden entsprechend aufbereitet und mit den Resulta- ten der Befragung verglichen. In Anbetracht der unterschiedlichen Rücklaufquoten in den Ländern (vgl. Abb. 1), war zu erwarten, daß in der gesamten KrimZ-Untersuchungsgruppe Teilnehmer aus einigen Bundesländern über- bzw. unterrepräsentiert sind. Der Vergleich mit den Angaben des DBH-Adreßverzeichnisses zeigte, daß Beschäftigte aus Brandenburg, dem Sozialen Dienst Berlins, Bremen, Ham- burg, Hessen und Mecklenburg-Vorpommern unter den aktiven Teilnehmern der Befragung etwas schwächer vertreten sind. Die Jugendbewährungshilfe Berlin, Baden-Württemberg, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen gehen dagegen in die KrimZ-Erhe- bung mit einem relativen Anteil ein, der ihrem Anteil an der bundesweiten Gesamtheit aller Justizsozialarbeiter dieser Dienste weitgehend entspricht. 7 So Sohn (1994, Gerichtshilfe, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht. In: Jehle, J.-M., Sohn, W., Fn 1; S. 61) in seiner umfassenden Sekundäranalyse empirischer Untersuchungen zum Thema Soziale Dienste in der Justiz. Vgl. zu den früheren Befragungen in diesem Bereich Hilje, R. & Steinhauser, F. (1985). Bestandsaufnahme der Strukturen und Organisationsformen der Bewährungshilfe in der Bundesrepublik Deutschland. Beiheft Nr. 4 zum Rundbrief Soziale Arbeit und Strafrecht der DBH; Kerner, H.-J., Hermann, D. & Bockwoldt, R. (1984). Straf(rest)aussetzung und Bewährungshilfe. Schriftenreihe der Deutschen Bewährungshilfe, Neue Folge, Band 2, Bonn-Bad Godesberg. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 45 Abbildung 2: Rücklaufquoten nach Tätigkeitsbereichen 61% 53% 46% 38% Bewährungs- Gerichts- Sozialer Dienst SozArb hilfe hilfe der Justiz in FASt Aufgrund einer etwas stärkeren Beteiligung sind Bayern, Nordrhein-Westfa- len und Schleswig-Holstein in der Befragung etwas stärker vertreten. Ins- gesamt betrachtet, bewegen sich die festgestellten Abweichungen jedoch bei den meisten betroffenen Ländern in einem vertretbaren Rahmen, so daß größere verzerrende Effekte nicht zu erwarten sind. Ein leicht verändertes Bild entsteht, wenn beim Rücklaufergebnis die jeweili- gen Landesergebnisse zusätzlich nach unterschiedlichen Untersuchungsgrup- pen differenziert werden, die nach Tätigkeitsbereichen gebildet werden (siehe Abb. 2). In der Untersuchungsgruppe für die traditionelle Bewäh- rungshilfe®, die insgesamt 1.077 Personen umfaßt, sind die Bediensteten aus 8 Als “traditionelle” Bewährungshelfer werden hier alle Bewährungshelfer verstanden, die in Bundesländern arbeiten, in denen die Sozialen Dienste in der Justiz in Bewährungs-, Gerichts- hilfe und Führungsaufsicht organisatorisch getrennt sind. Analoges gilt für die Gerichtshilfe. Zu den Ländern mit einer traditionellen Aufteilung gehören: Baden-Württemberg, Bayern, Berlin z.T. BE-E, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Schleswig-Holstein, Thüringen. Diese Einteilung bezieht sich auf den Zeitraum, in dem die KrimZ-Befragung durchgeführt wurde. In der Zwischenzeit hat das Land Sachsen zum 1.9.1995 einen einheitlichen Sozialen Dienst der Justiz eingerichtet, vgl. auch VwV Sozialer Dienst des Sächsischen Staatsmini- steriums der Justiz vom 4.8.1995. In der Darstellung der Ergebnisse wird das Land Sachsen aufgrund der verwendeten Erhebungsbögen zu den Ländern mit der traditionellen Aufteilung der Dienste gezählt. 46 Martin Kurze Hamburg und Hessen sowie die Bewährungshelfer des Sozialen Dienstes Berlin etwas unter-, die bayrischen und schleswig-holsteinischen Bewäh- rungshelfer dagegen etwas überrepräsentiert. In allen anderen Ländern sind die Abweichungen zwischen den Umfrageergebnissen und dem DBH-Adreß- verzeichnis zufallsbedingt. Ihr Anteil an der Untersuchungsgruppe “Bewäh- rungshilfe” 1äßt sich somit als repräsentativ bezeichnen. Für die Untersuchungsgruppe der traditionellen Gerichtshilfe (N = 136)°, in der mit insgesamt 61 % das höchste Rücklaufergebnis erzielt wurde (siehe Abb. 2), gestaltet sich die Verteilung der Länder etwas homogener. Lediglich die hessische und die niedersächsische Gerichtshilfe sind etwas unterre- präsentiert, die nordrhein-westfälische Gerichtshilfe ist dagegen etwas stärker vertreten. In Brandenburg, zum Teil in Berlin, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, dem Saarland und Sachsen-Anhalt wurde ein Sozialer Dienst der Justiz installiert. In der Untersuchungsgruppe Sozialer Dienst, die sich aus diesen Ländern zusammensetzt, ist jedes Land angemessen, d. h. entsprechend dem relativen Anteil der Beschäftigten in der Grundgesamtheit aller Länder mit einem Sozialen Dienst, vertreten. Allerdings ist zu berücksichtigen, daß sich von sämtlichen Mitarbeitern des Sozialen Dienstes in diesen Ländern nur rd. 38 % der Beschäftigten - und damit deutlich weniger als in den beiden ande- ren Untersuchungsgruppen - an der Befragung beteiligt haben (Abb. 2). Dies hat Auswirkungen auf Vergleiche zwischen den einzelnen Gruppen. Soweit im folgenden die Ergebnisse dieser drei Gruppen miteinander verglichen werden, ist also zu berücksichtigen, daß die Beteiligung in der Untersu- chungsgruppe Sozialer Dienst deutlich geringer ausgefallen ist und ent- sprechende Vergleiche daher in ihrer Aussagekraft eingeschränkt sind. Im Hinblick auf die Größenstrukturen der Dienststellen (siehe Tab. 1) gibt das bundesweit erzielte Ergebnis für die Gruppen “Bewährungshilfe” und Eine Sonderstellung bei der Befragung nimmt auch die - ehemalige - Bewährungshilfe für Erwachsene bzw. Gerichtshilfe in Berlin ein. Während der Befragung erfolgte eine Umstrukturie- rung dieser beiden Dienste zum Sozialen Dienst Berlin. Personen aus diesem im Aufbau befindlichen Dienst, die zum Zeitpunkt der Befragung ausschließlich Bewährungs- oder nur Gerichtshilfeaufgaben übernahmen, wurden bei einer Differenzierung nach Tätigkeitsbereichen der Gruppe der traditionell arbeitenden Gerichts- bzw. Bewährungshelfer zugeordnet. 9 Zur Zusammensetzung dieser Untersuchungsgruppe s.o. Fn. 8. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 47 “Sozialer Dienst” fast exakt die tatsächlichen Verhältnisse wieder.!® Auf der Ebene der einzelnen Länder entsprechen die Verhältnisse der Befragten hinsichtlich der Größe ihrer Dienststelle jedoch nicht immer denen aller Beschäftigten ihres Landes. So sind in der KrimZ-Erhebung große Dienst- stellen der bayerischen Bewährungshilfe etwas über-, mittlere dagegen unter- repräsentiert. Für die niedersächsische Bewährungshilfe gilt: kleine Dienst- stellen sind weniger stark vertreten, große Dienststellen dagegen stärker repräsentiert. In Sachsen-Anhalt haben sich mehr Befragte aus kleinen und etwas weniger Befragte aus Dienststellen mittlerer Größenordnung beteiligt. Insgesamt betrachtet, sind diese Abweichungen jedoch nicht so groß, daß extreme Verzerrungen zu erwarten sind. Tabelle 1: Verteilung der Beschäftigten nach Dienststellengröße Anzahl der Beschäftigten nach DBH-Adreß- KrimZ-Befragung Größe der Dienststellen verzeichnis Bewährungshilfe und Anzahl % Anzahl % Sozialer Dienst “klein”: 1 bis 3 Mitarbeiter 317 13 150 13,7 “mittel”: 4 bis 9 Mitarbeiter 1048 42,9 467 42,7 1080 44,1 476 43,6 “groß”: 10 und mehr Mitarbeiter Insgesamt 2445 100 1093 100 Quelle: DBH-Adreßverzeichnis, eigene Recherchen und Berechnungen Ein weiteres - letztes - zu überprüfendes Merkmal bezieht sich auf die Be- teiligung der Frauen in den Sozialen Diensten der Justiz an der Befragung. Über den im Adreßverzeichnis aufgeführten Vornamen war es möglich, das Geschlechterverhältnis in den einzelnen Bundesländern zu erheben und dieses Resultat mit den Angaben der Befragungsteilnehmer zu vergleichen (siehe Abb. 3). Während der Frauenanteil bundesweit laut Adreßverzeichnis bei 38,3 % liegt, bewegt er sich in der KrimZ-Befragung bei 34 %; demgemäß 10 Für die Untersuchungsgruppe der Gerichtshilfe wird auf einen derartigen Vergleich verzichtet. Die geringe Variation der Personalstärken bei den Dienststellen der Gerichtshilfe bringt wenig neue Erkenntnisse. Zu den Größenordnungen bei der traditionellen Gerichtshilfe vgl. Kurze, M. (1996): Personen und Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz. In: Bewährungshilfe 2/1996, S. 145-157. 48 Martin Kurze Abbildung 3: Anteile der weiblichen Beschäftigten in den So- zialen Diensten nach Ländern in % 70 Frauenanteil bundesweit: 38,.3% Frauenanteil KrimZ-Befragung: 34% 50 40 aı TI NL.NW. HB .BYX. HE SL.BE:BW:- BB _ RP..BE:-IH.-SE-MV- SN D KrimZ-Untersuchung IM DBH-Verzeichnis sınd Frauen in der KrimZ-Stichprobe leicht unterrepräsentiert. Dieses Ergeb- nis kommt dadurch zustande, daß sich vor allem die weiblichen Beschäftigten aus Brandenburg, der Jugendbewährungshilfe Berlin, Hamburg, Hessen Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt und Thüringen etwas weniger stark an der Befragung beteiligt haben. Sie sind in den jeweiligen Landes- stichproben unterrepräsentiert. Hingegen war in Bremen der Frauenanteil überproportional groß; in allen übrigen Ländern entspricht die Beteiligungs- quote der Frauen weitgehend ihrem Anteil an der Belegschaft ihres Landes Insgesamt betrachtet liefern diese statistischen Überprüfungen zur Verall- gemeinerbarkeit der Befragungsergebnisse ein befriedigendes Bild. Die Befragungsergebnisse für Baden-Württemberg, Saarland, Rheinland-Pfalz Sachsen und Thüringen sind auf der Basis der überprüfbaren Kriterien un- eingeschränkt als repräsentativ zu betrachten. Mit leichten Abstrichen gilt dies für die Jugendbewährungshilfe Berlin, Bayern, Niedersachsen, Nordrhein- Westfalen und Schleswig-Holstein. Schwierig gestaltet sich dagegen die Interpretation der Ergebnisse für Brandenburg, den Sozialen Dienst Berlin Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt Hier hat ein erheblicher Teil der Angeschriebenen die Teilnahme verweigert Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 49 so daß die Verallgemeinerbarkeit der Antworten der aktiven Teilnehmer eingeschränkt wird. 4. Biographische und berufsbezogene Daten der Teilnehmer Der bundesweite Frauenanteil in den Sozialen Diensten der Justiz wurde bereits beschrieben. Im Hinblick auf die Anteile von Frauen in den Ländern ergeben sich deutliche Unterschiede zwischen den neuen und alten Ländern. In sämtlichen fünf neuen Bundesländern stellen die Frauen jeweils den stärksten Anteil der Beschäftigten. Für die alten Bundesländer läßt sich allenfalls in Berlin noch eine Gleichverteilung der Geschlechter erkennen, ansonsten dominieren hier die Männer. Dieser Befund deutet im Zusammen- hang mit der Altersverteilung auf die unterschiedlichen Einstellungsjahrgän- ge, die den damaligen und heutigen gesellschaftlichen Verhältnissen ent- sprechen. Erkennbar wird dies an der Altersverteilung im Vergleich der alten und neuen Länder, wenn zusätzlich nach dem Geschlecht differenziert wird. Tabelle 2: Durchschnittliches Lebensalter und Geschlecht alte Bundesländer neue Bundesländer insgesamt Anzahl Alter o Anzahl Alter o Anzahl Alter o (in J.) (in J.) (in J.) Männer 793 45,3 49 39,3 842 44,9 Frauen 370 39,7 58 37,9 428 39,4 insgesamt 1163 43,5 107 38,5 1270 43,1 Die in Tab. 2 dargestellten Altersunterschiede zwischen Männern und Frauen sind statistisch signifıkant. Demnach sind die Frauen unserer Stichprobe bundesweit im Schnitt etwa fünf Jahre jünger als die Männer. In den neuen Bundesländern, in denen erst zu Beginn der 90er Jahre ein flächendeckender Aufbau der Sozialen Dienste begonnen wurde, sind die männlichen und weib- 50 Martin Kurze lichen Beschäftigten dagegen zahlenmäßig ausgewogen und gleichen sich auch bezüglich des durchschnittlichen Lebensalters. Die weiblichen Beschäf- tigten in den neuen Ländern sind im Vergleich zu den alten Ländern nur geringfügig Jünger. Die gravierenden Altersunterschiede bestehen dagegen zwischen den männlichen Beschäftigten in den alten und neuen Ländern. Auch im Hinblick auf die Ausbildung und den beruflichen Status bietet sich eine Differenzierung zwischen alten und neuen Ländern an. 99 % der Befrag- ten in den alten Bundesländern geben auf die Frage nach der Art der Aus- bildung an, daß sie ein Studium der Sozialarbeit bzw. Sozialpädagogik absolviert haben. In den neuen Bundesländern wurde beim Aufbau der Dienste zunächst darauf verzichtet, ein einschlägiges Studium als Einstel- lungsvoraussetzung zu formulieren. Statt dessen absolvierte die Mehrzahl der Befragungsteilnehmer aus den neuen Bundesländern ein eigens eingerichtetes Qualifizierungsprogramm der DBH.'! Da mit diesem Qualifizierungspro- gramm der DBH eine Art Gleichstellung mit den FH-Abschlüssen beabsich- tigt war, ist es nicht weiter verwunderlich, daß sich rd. 85 % der Teilnehmer in den neuen Bundesländern bei der Frage nach der beruflichen Ausbildung ebenfalls als Sozialarbeiter bzw. -pädagoge bezeichnen.'* Deutlicher treten die Unterschiede zwischen den Beschäftigten in den alten und neuen Bundesländern hingegen zutage, wenn nach dem beruflichen Status gefragt wird. Während in den alten Bundesländern rd. 82 % aller Beschäftigten Beamte sind, erfolgten die Neueinstellungen in den neuen Ländern fast ausschließlich im Angestelltenverhältnis. Doch auch hier gibt es zwischen den alten Bundesländern Unterschiede. In Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen und im Sozialen Dienst in Berlin bewegt sich der Beamtenanteil bei rd. 90 % aller Befragten; in Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein dagegen nur bei 70 - 75 %. In Hamburg hingegen teilt sich die Belegschaft in allen Diensten in etwa gleich starke Gruppen von Beamten und Angestellten auf. Der beruflichen Tätigkeit bei der Justiz geht bei drei von vier Beschäftigten eine andere Tätigkeit voraus. 28 % der Befragten geben an, daß sie bisher ausschließlich bei der Justiz beschäftigt waren, wobei justizinterne Wechsel 11 Zum Ablauf und Ertrag des DBH-Qualifizierungsprogramms vgl. auch die Beiträge von Thörner und Egg in diesem Band. 12 Ferner ergab sich aus den Angaben der Befragten zu ihrem beruflichen Werdegang, daß viele von ihnen vor ihrer Einstellung bei der Justiz im pädagogisch-erzieherischen Bereich tätig waren. 51 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz eingeschlossen sind. Alle anderen Personen wechselten aus einer anderen Berufstätigkeit entweder als Sozialarbeiter oder aus einem anderen Beruf zur Justiz. In den neuen Bundesländern hat aus naheliegenden Gründen zuvor nur eine Minderheit als Sozialarbeiter gearbeitet. Knapp die Hälfte der Befragten aus den neuen Bundesländern war vorher in einem anderen Beruf tätig. Hingegen sind nur rd. 38 % der Beschäftigten in den alten Bundesländern früher in einem anderen Beruf beschäftigt gewesen. Die Teilnahme an berufsbezogenen Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen rundet das biographische Profil der Befragungsteilnehmer ab. Im Hinblick auf die Vielfalt des Weiter- und Fortbildungsangebotes stellte die Frageformulie- rung jedoch darauf ab, ausschließlich solche berufsbezogene Fortbildungen anzuführen, in denen ein Zertifikat erteilt wurde.'* Berücksichtigt man diese Einschränkung, so haben von den rd. 1.300 Befragten insgesamt 829 Personen an einer oder mehreren der aufgeführten einschlägigen Maßnahmen teil- genommen. Insgesamt wurden knapp 2.000 Fortbildungsmaßnahmen genannt. Bei den Angaben führten die Methoden der Gesprächsführung (359 Maß- nahmen) die Rangliste der Fort- und Weiterbildungen an, gefolgt von Fort- bildung im Bereich der Schuldenberatung (263 Nennungen). Weitere 257 Personen bildeten sich in sozialpädagogischen Methoden fort. Ein ebenfalls häufig genannter Bereich betraf psychotherapeutische Methoden: 99 Befragte absolvierten eine Fortbildung in Gesprächspsychotherapie, 83 iın Verhaltens- therapie, 79 ın einer psychoanalytisch orientierten Therapie, weitere 129 Per- sonen gaben eine andere, nicht näher genannte psychotherapeutische Methode an. Maßnahmen aus dem Bereich der psychosozialen Diagnostik wurden vor allem von Beschäftigten in der Gerichtshilfe belegt (98 Nennungen). Eine Fortbildung in der Suchtberatung (168 Nennungen) sowie weitere spezielle Beratungsbereiche (126 weitere Nennungen) zeigen zusammen mit 206 hier nicht näher klassifizierbaren berufsbezogenen Weiterbildungen ein vielfältiges Bild der absolvierten Fort- und Weiterbildungen der Sozialen Dienste in der Justiz.!? Als ausgesprochen weiterbildüngsinteressiert lassen sich Beschäftigte in Ballungsgebieten kennzeichnen. So findet sich etwa in den Großstädten 13 In Gesprächen mit Befragungsteilnehmern wurde diese Einschränkung wiederholt kritisiert. Anscheinend ist es dabei in einigen Fällen zu Mißverständnissen gekommen, so daß die hier wiedergegebenen Daten nur ein ungefähres Bild über bisher absolvierte Maßnahmen zur beruflichen Fort- und Weiterbildung geben. Im Zweifel ist davon auszugehen, daß doch mehr Personen an einschlägigen Maßnahmen teilgenommen haben, als es die Befragungsergebnisse vermitteln. 14 Vgl. ausführlich auch Kurze (1996), Fn. 10. 52 Martin Kurze Berlin und Hamburg eine im Bundesvergleich hohe Quote von Teilnehmern an Fortbildungsmaßnahmen und eine hohe Zahl von besuchten Lehrgängen. Mehr als die Hälfte der jeweiligen Beschäftigten in beiden Städten hat bereits an drei oder mehr Fortbildungen teilgenommen. Erklärbar ist dieser Befund zum einen mit einem breiteren Angebot an Fort- und Weiterbildungsmaß- nahmen in größeren Städten und zum anderen damit, daß die erforderlichen finanziellen Aufwendungen durch die kurzen Wege bzw. nicht anfallenden Übemachtungskosten für die Teilnehmer, aber auch für den Dienstherrn, im Vergleich zu den Flächenländern deutlich niedriger ausfallen dürften. 5. Rahmendaten und organisatorische Bedingungen der Arbeit Die Tätigkeit in der Bewährungshilfe, und - mit kleinen Abstrichen - auch die in der Gerichtshilfe wird in der Regel (rd. 92 % aller Befragten) von Vollzeit- kräften wahrgenommen. Allein iın Baden-Württemberg, Niedersachsen und Bayern übersteigt der Anteil der Teilzeitkräfte die 10 %-Marke der Beschäf- tigten des Landes bei der Bewährungshilfe. In der Gerichtshilfe arbeitet bundesweit etwa jeder siebte Befragte als Teilzeitkraft, in der Regel mit der Hälfte der Wochenarbeitszeit. In Baden-Württemberg liegt der Anteil der Teilzeitkräfte in der Gerichtshilfe nach den Befragungsergebnissen sogar bei 35 % aller Beschäftigten. Ausgehend von 38 Wochenarbeitstunden entfallen in der Bewährungshilfe bzw. den Sozialen Diensten etwa 24 Stunden auf Tätigkeiten im Büro, während etwa 12 Stunden in der Woche außerhalb des Büros (Behörden- gänge, Probandenbesuche u.ä.) verbracht werden. Etwas weniger als durch- schnittlich zwei Stunden, so die Angaben der Befragten, entfallen auf vor- bereitende Arbeiten zu Hause. Diese Angaben für die Bewährungshilfe sind in allen Ländern erstaunlich gleich, mit Ausnahme der Jugendbewährungs- hilfen in Hamburg und Berlin: Hier scheinen sich die Befragten mit 16 bzw. 19 durchschnittlichen Bürowochenstunden wesentlich häufiger außerhalb des Büros aufzuhalten. Während sich hier, wie bereits erwähnt, zwischen den Ländern kaum Unter- schiede finden, ergeben sich solche bei einer Differenzierung nach dem Einzugsgebiet, für das der jeweilige Bewährungshelfer zuständig ist. So arbeitet bundesweit jeder fünfte Befragte in einer Großstadt mit mehr als 500.000 Einwohnern, rd. 36 % in einer Großstadt mit 100.000 - 500.000 Einwohnern. Rund 30 % geben als Einzugsgebiet, in dem sie zur Zeit ganz Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 53 oder überwiegend tätig sind, eine mittlere Stadt unter 100.000 Einwohnern an. Die übrigen rd. 13 % der Befragten sind für ein eher ländlich strukturier- tes Gebiet zuständig, das sich nicht in der Nähe einer größeren Stadt befindet. Bei einer Differenzierung der Angaben zu den Wochenarbeitsstunden nach den Einzugsgebieten zeigte sich, daß die Arbeit der Bewährungshilfe in ländlich strukturierten Gebieten und Kleinstädten stärker durch externe, außerhalb des Büros liegende Aktivitäten gekennzeichnet ist. Mit anderen Worten: Je stärker das Einzugsgebiet ländlich strukturiert ist, desto weniger Arbeitszeit verbringen die Bewährungshelfer im Büro, um so mehr sind sie unterwegs zu ihren Probanden bzw. zu den Behörden. Die erkennbaren Unterschiede sind, statistisch gesehen, signifikant. Ein Bewährungshelfer, dessen Probanden in einem ländlich strukturierten Gebiet ansässig sind, ist mit Bürozeit von durchschnittlich 21 Stunden rd. fünf Stunden weniger in seinem Büro anzutreffen als sein Kollege in einer Großstadt mit mehr als 500.000 Einwohnern. Das Tätigkeitsgebiet Gerichtshilfe wird noch stärker durch externe Aktivitä- ten bestimmt: Ein Gerichtshelfer scheint der Befragung zufolge jeweils durchschnittlich die Hälfte seiner wöchentlichen Arbeitszeit im Büro, die andere Hälfte außerhalb des Büros zu verbringen, um seine Arbeit zu erledi- gen. Eine Differenzierung der Gerichtshelfer nach ihrem Einzugsgebiet bringt keine neuen Erkenntnisse. Zwar gibt es einige Gerichtshelfer, die hauptsäch- lich in ländlich strukturierten Gebieten arbeiten. Ihre durchschnittlichen Bürozeiten unterscheiden sich jedoch nicht von denen, die in Großstädten oder mittleren Städten arbeiten. Insofern scheint das Arbeitsfeld Gerichtshilfe weniger stark von dem Einzugsgebiet geprägt zu sein als das der Bewäh- rungshilfe. Die Befunde zur Verteilung der Wochenarbeitszeit in der Bewährungshilfe sind durch ein weiteres Ergebnis zur Tätigkeit außerhalb der üblichen Bürozeiten zu ergänzen. Nur knapp 2 % aller Bewährungshelfer geben an, daß sie nicht außerhalb der üblichen Bürozeiten tätig sind, rd. 8% etwa ein- bis zweimal im Monat, 50 % etwa ein- bis zweimal die Woche, 40 % sogar häufiger. Auch hier finden sich Unterschiede im Antwortverhalten, wenn nach dem Einzugsgebiet, für das der Bewährungshelfer jeweils zuständig ist, differen- ziert wird. Während knapp 59 % der Bewährungshelfer auf dem Land mehr als ein- bis zweimal in der Woche außerhalb der üblichen Bürozeiten unter- wegs sind, sinkt der entsprechende Anteil in den Kleinstädten auf 44 %, ın 54 Martin Kurze_ den mittleren Städten auf 35 % und in den Großstädten mit mehr als 500.000 Einwohnern auf 29,8 % aller Befragten. Im Hinblick auf die räumlichen Gegebenheiten in der eigenen Dienststelle sind die Bedingungen in allen Ländern annähernd gleich. Rund 94 % aller Befragten gibt an, über ein eigenes Arbeitszimmer zu verfügen.'” Allein in Sachsen teilten sich zum Zeitpunkt der Befragung rd. 20 % der Befragten ein Arbeitszimmer mit Kollegen. Auch bei Vertretungsregelungen (etwa beim letzten Jahresurlaub) zeigt die Befragung weitgehend ähnliche Ergebnisse in den Ländern. In der Regel scheint ein Kollege die Vertretung bei wichtigen Angelegenheiten zu über- nehmen; rd. 85 % der Befragten äußeren sich dahingehend. Etwa jeder siebte Befragten gibt an, daß bei seinem letzten Jahresurlaub die bei seinen Proban- den anliegenden wichtigen Arbeiten von mehreren Kollegen übernommen wurden. Nur für 3 % der Befragten konnte die Vertretung beim letzten Jah- resurlaub nicht geregelt werden, so daß auch wichtige Angelegenheiten nicht erledigt werden konnten. 6. Interne Kommunikationsstrukturen Um zwischen den Mitarbeitern einer Dienststelle einen Erfahrungs- und Informationsaustausch auf fachlicher Ebene, aber auch die fachliche Kon- trolle beruflichen Handelns zu gewährleisten, kommen verschiedene Mög- lichkeiten in Betracht. Die bundesweit häufigste Form einer geregelten Kommunikation sind die Dienstbesprechungen. Sie finden relativ häufig statt, in der Regel in einem monatlichen, z.T. sogar wöchentlichen Rhythmus. Die zeitlichen Abstände, in denen diese allgemeinen Besprechungen statt- finden, scheinen sich im Lauf der Zeit in den jeweiligen Dienststellen weit- gehend eingespielt und bewährt zu haben. Nicht nur in Dienststellen, in denen wöchentlich oder monatlich Besprechungen abgehalten werden, sondern auch in Dienststellen, in denen sich die Beschäftigten vierteljährlich 15 In den wenigen Fällen, in denen kein Einzelzimmer zur Verfügung steht, kann sich etwa die Hälfte der davon betroffenen Bewährungshelfer in einen besonderen Raum zurückziehen, der für vertrauliche Probandengespräche genutzt werden kann. Die übrigen Betroffenen können vertrauliche Gespräche mit ihren Probanden nur bei Abwesenheit ihres bzw. ihrer Kollegen führen. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 55 oder halbjährlich zusammenfinden, halten die Befragten mehrheitlich das Angebot an allgemeinen Dienstbesprechungen für angemessen.'® Während also die Dienstbesprechung ein fester Bestandteil der internen Kommunikation für die weitaus meisten Befragten ist, scheinen Teambe- sprechungen nicht überall stattzufinden.'’ Von den Befragten aus der Be- währungshilfe und dem Sozialen Dienst geben knapp 32 % an, daß es in ihrer Dienststelle gar keine Teambesprechungen gibt. Für jeden zehnten Bewäh- rungshelfer findet eine Teambesprechung zwischen ein- und viermal im Jahr statt. Die übrigen 57 % der Befragten treffen sich häufiger zu Teambespre- chungen. Ein Blick auf die Länderresultate zeigt im wesentlichen zwei auffallende Befunde: In einigen Bundesländern zählen regelmäßige und häufige Team- besprechungen zum festen Bestandteil der internen Kommunikation. Dazu zählen Mecklenburg-Vorpommern, der Soziale Dienst Berlin, die Jugendbe- währungshilfe Hamburg, Schleswig-Holstein, Bremen und die Jugendbewäh- rungshilfe Berlin. In den übrigen Ländern scheinen sich dagegen unter- schiedliche Modalitäten innerhalb des Landes ausgebildet zu haben. 16 Von den 130 Befragten, die angeben, daß allgemeine Besprechungen bei ihnen gar nicht oder maximal halbjährlich stattfinden, stammen 84 Personen aus Dienststellen mit maximal drei Beschäftigten. Insofern mag die Tatsache, daß halbjährliche Besprechungen für ausreichend erachtet werden bzw. allgemeine Dienstbesprechungen von einigen Personen überhaupt nicht für erforderlich gehalten werden, mit der Größe der Dienststelle zusammenhängen. In kleinen Dienststellen dürften zudem informelle Wege viel ausgeprägter sein als in mittleren oder größeren, wo entsprechend häufiger geregelte Kommunikationswege gesucht bzw. benötigt werden, um einen ordnungsgemäßen Ablauf der erforderlichen Arbeiten zu gewährleisten. 17 Mit der Unterscheidung von allgemeinen Dienst- und Teambesprechungen war im Rahmen der Untersuchung beabsichtigt, die verschiedenen inhaltlichen Ausgestaltungen der Zusammenkünfte auf der Ebene der Dienststelle zu differenzieren. Während allgemeine Dienstbesprechungen die Routine des Tagesgeschäfts betonen und von ihrer Ausrichtung her eher einen formalen Charak- ter haben, sind Teambesprechungen als interne Zusammenkünfte zu verstehen, die auf der Initiative der Beschäftigten beruhen und einen inhaltlichen Austausch über die eigene Arbeit ermöglichen. In der Regel wurde diese Differenzierung von den Befragten auch geteilt. Freilich sind auch Zusammenkünfte denkbar, bei denen formale und inhaltliche Aspekte der Arbeit ineinander übergehen, eine klare Trennung also nicht ohne weiteres möglich ist. Möglicherweise hängt die höhere Anzahl fehlender Werte bei den Teambesprechungen hiermit zusammen. Denkbar ist auch, daß ein Austausch über einen bestimmten Fall nicht immer in einem formalen Besprechungsrahmen vonstatten geht. Insofern geben die diesbezüglichen Befragungsresultate zunächst einmal nur Auskunft darüber, ob es einen in Form von Teambesprechungen “institu- tionalisierten” Austausch gibt; ein inhaltlicher Austausch kann jedoch auch in anderer Weise stattfinden. 56 Martin K_urze Tabelle 3: Häufigkeit von Dienst- und Teambesprechungen in % - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst insgesamt - Anzahl Bespre- keine ca. 1-2 |ca.4 ca. 6 ca. 12 wöchent lich chungen im Jahr allg. Dienstbespr. 1,1% | 6,4% | 6,0 % 5,1%v46,6% 34,8 % (N= 1167) Fall-/Teambespr. 31,7% 5,6 % 4,8 % 5,6 % 20,8 % 31,5 % (N= 1052) Dies sei am Beispiel Nordrhein-Westfalens näher erläutert: Von den nordrhein- westfälischen Bewährungshelfern geben 45 % an, daß in ihrer Dienststelle keine Teambesprechungen stattfinden; 42 % der Befragten aus der Bewäh- rungshilfe Nordrhein-Westfalen haben dagegen monatliche oder wöchentliche Teambesprechungen. Ob in den Dienststellen dieses Landes Teambesprechun- gen stattfinden oder nicht, hängt nicht mit ihrer jeweiligen Größe zusammen. Hier zeigten die statistischen Überprüfungen keine Auffälligkeiten. Eindeutig ist in diesen Ländern aber auch der Trend zur Bewertung des Ist-Zustandes. 240 von 321 Befragten, in deren Dienststellen zur Zeit keine Fall- bzw. Teambesprechungen durchgeführt werden, würden ein entsprechendes Ange- bot begrüßen.'? Die Möglichkeit zur Teilnahme an einer Einzelsupervision besteht hingegen nur für eine äußerst geringe Minderheit aller Beschäftigten in den Sozialen Diensten. Bundesweit geben 95 % der Befragten an, daß Einzelsupervision bei ihnen nicht stattfindet. Eine kleine Ausnahme stellen die beiden Bewäh- rungshilfen Berlins dar. Hier scheinen jeweils 17 % der Befragten gelegentlich an einer Einzelsupervision teilzunehmen. Ob indes die Möglichkeit zur Einzelsupervision stärker als bisher angeboten werden sollte, wird in den einzelnen Ländern sehr unterschiedlich bewertet. 18 Eine leichte Abweichung von diesem Trend ist lediglich bei der Bewährungshilfe Niedersach- sens festzustellen. Unter den 40 niedersächsischen Bewährungshelfern, bei denen nach ihren Angaben an ihrer Dienststelle keine Teambesprechungen durchgeführt werden, sehen 19 Be- währungshelfer keinen Bedarf. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 53 Abbildung 4: Bestehendes Angebot und Bewertung des An- gebots an externer Gruppensupervision keine Supervision/ Angebot erwünscht 41,4% selten/ angemeSSCH 6,1% selten/ häufiger 8,1% keine/ häufig/ kein Bedarf angemessSeCnN 20,2% 15,2% häufig/ häufiger 9,1% So finden sich in den beiden Bewährungshilfen Hamburgs, in Baden-Würt- temberg, Thüringen und Niedersachsen knappe Mehrheiten, die entweder keinen Bedarf an Einzelsupervision sehen bzw. das derzeit fehlende Angebot als angemessen bewerten. In allen anderen Ländern spricht sich jeweils die Mehrheit der Befragten für ein Angebot an Einzelsupervision aus. Um die fachliche Qualifikation zu sichern und zu standardisieren, finden sich in den letzten Jahren verstärkt Forderungen nach Supervision.'” Wie ist es nun um das Angebot externer Gruppensupervision in den Ländern bestellt, und inwieweit sind die Befragten mit diesem Angebot zufrieden? Zunächst zum bundesweiten Ergebnis: Rd. 61 % aller Befragten geben an, daß bei ihnen keine Möglichkeit zur Teilnahme an einer externen Gruppensu- pervision besteht. Etwa 15 % der Befragten haben maximal bis zu viermal im a A 19 Stellvertretend für den Tätigkeitsbereich Bewährungshilfe vgl. Thum, M. (1994, S. 353; in: Jehle & Sohn, Fn. 1). Vereinzelt hat die Forderung nach Supervision bereits Eingang in die Verordnungen zu den Sozialen Diensten der jeweiligen Länder gefunden. Vgl. dazu etwa für Brandenburg Bernstorff in: Bewährungshilfe 41, S. 241. 58 Martin Kurze Jahr die Gelegenheit, an einer Gruppensupervision teilzunehmen. Bundesweit kann etwa jeder vierte Beschäftigte häufiger an einer Supervision teilnehmen, die dann in der Regel in monatlichen Abständen erfolgt. Allerdings finden sich beim Supervisionsangebot gravierende Unterschiede zwischen den Ländern: In Sachsen-Anhalt und im Saarland besteht nach Angaben der Befragten anscheinend überhaupt keine Möglichkeit zur exter- nen Gruppensupervision; in Niedersachsen lediglich für 5 % der Befragten.“ Im Sozialen Dienst Berlins, iın Nordrhein-Westfalen und in Bremen nimmt maximal jeder fünfte Befragte an einer externen Supervision teil. Andererseits finden für die beiden Jugendbewährungshilfen Berlins und Hamburgs, in Mecklenburg-Vorpommern, Thüringen und vor allem in Schleswig-Holstein - so die Befragten - regelmäßige Supervisionssitzungen statt. Bei einer Differenzierung nach den Tätigkeitsgebieten zeigt sich, daß die Gerichtshilfe und die Sozialen Dienste mit jeweils 63 % vom fehlenden Su- pervisionsangebot stärker betroffen sind als die traditionelle Bewährungshilfe. Dort hat “nur” etwa jJeder Zweite nicht die Möglichkeit zur Teilnahme an der Gruppensupervision. Bei der Bewertung dieses Ist-Zustandes ist bundes- wie landesspezifisch ein eindeutiger Trend zu erkennen: Etwa zwei von drei Befragten, die zur Zeit keine externe Gruppensupervision haben, würden sich ein entsprechendes An- gebot wünschen. Allein in Hessen, Rheinland-Pfalz und Niedersachsen fällt dieser Trend nicht so deutlich aus: In Hessen spricht sich nur eine knappe Mehrheit der Betroffenen für ein stärkeres Angebot aus. Von den 48 % ohne Supervisionsmöglichkeit sehen 22 % keinen Bedarf. In Rheinland-Pfalz hat jeder zweite Beschäftigte keine Supervisionsmöglichkeit. 30 % der Betroffe- nen würden sich ein Angebot wünschen, 20 % halten den Ist-Zustand für an- gemessen. In Niedersachsen sind von der fehlenden Supervision 95 % aller Beschäftigten betroffen. 41 % sehen keinen Bedarf; 54 % meinen, Supervi- sion sollte stattfinden. 20 Die Fragestellung zielte ausschließlich auf externe Gruppensupervision. In einigen Ländern - wie etwa in Niedersachsen - werden andere Möglichkeiten der Gruppensupervision angeboten, etwa dergestalt, daß eigens für die Supervision ausgebildete Bewährungshelfer den Beratungs- bedarf in ihrem Bundesland (jedoch nach Möglichkeit nicht den ihrer eigenen Dienststelle) intern abdecken sollen. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 59 7. Dienststelleninterne Differenzierung und Vorschriften In der Mehrzahl der Länder ist die Beauftragung eines Bewährungshelfers mit besonderen Aufgaben vorgesehen.*! In einigen Ländern wie z.B..in Hessen, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein bestehen Möglichkeiten für den einzelnen Beschäftigten, an der Bestimmung eines Bewährungshelfers mit besonderem Aufgabenbereich mitzuwirken. Aus den Befragungsergebnissen läßt sich auch hier ein deutlicher Trend ablesen: In Ländern, in denen der- artige Mitbestimmungsmöglichkeiten für die einzelnen Beschäftigten beste- hen, werden die betreffenden Regelungen mehrheitlich als bewährt bezeich- net. Umgekehrt kritisieren Beschäftigte aus Ländern, in dehen keine Mit- wirkungsmöglichkeiten bestehen, die für sie geltenden Regelungen. Ein etwas vom Gesamtergebnis abweichendes Resultat findet sich dagegen ın Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen, wo jeweils rd. 80% der befragten Bewährungshelfer angeben, daß sie keine Mitwirkungsmöglichkeiten bei der Bestellung haben. Hier werden Mitspracherechte jedoch in einem deutlich geringeren Maße eingefordert. In beiden Ländern sprechen sich starke Anteile der Befragten (ca. 40 % NW; ca. 29% NI) für die bestehenden Regelungen aus, die ihnen keine oder nur geringe Mitwirkungsmöglichkeiten einräumen. Es sind hier vor allem die Mitarbeiter aus kleinen und mittleren Dienststellen, die sich überwiegend für die bestehende Regelung aussprechen. Die Landesjustizverwaltungen haben in unterschiedlichem Umfang Ver- ordnungen erlassen, mit denen einzelne Tätigkeitkeitsbereiche in den Dienst- stellen geregelt wurden. Einige der in den meisten Länderverordnungen aufgenommenen Regelungsbereiche wurden in der Befragung angesprochen. Auf die Frage, ob bestimmte Regelungsbereiche aus der Sicht der Befragten als zu allgemein bzw. zu strikt eingeschätzt werden, zeigt sich für die meisten Länder ein befriedigendes Bild: Die jeweilige Mehrzahl der Befragten hält die derzeit bestehenden Regelungen in Formulierung und Umfang für durchaus angemessen; nur ın einzelnen Bereichen gibt es in den folgenden Ländern vom Gesamtbild abweichende Ergebnisse: So empfindet die Mehrzahl (52 bzw. 53 % der hessischen Bewährungshelfer) die allgemeinen bzw. inhaltlichen Anordnungen zur Aktenführung als zu strikt. In Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen 21 Zu den genauen Bezeichnungen dieser Bewährungshelfer, ihrer Auswahl, Stellung und Aufgabe vgl. ausführlich B/ock, P. (1993, Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz, Kri- minologie und Praxis Bd. 11, Wiesbaden, KrimZ, S. 121 ff.). 60 Martin Kurze treffen die Ausführungen zu Dienstreisen bzw. Dienstgängen auf die Kritik der jeweiligen Mehrzahl der Befragten. Auffallend war jedoch, daß in vielen Ländern einzelne Regelungsbereiche von einem Teil der Befragten entweder als zu allgemein oder als zu strikt bewertet wurden: Dies trifft etwa auf die Regelungsbereiche “Aufgaben des Dienststellenleiters’”” für die bayerischen Beschäftigten zu. Jeder dritte Be- fragte äußert hier Kritik, wobei 20 % die Regelungen für zu strikt und 13 % die Regelungen für zu allgemein halten. Etwa jeder siebte Befragte in Hessen und in Sachsen-Anhalt hält die Rege- lungen zum Geschäftsbedarf für zu allgemein oder für zu strikt. Im Saarland sind die Beschäftigten über die inhaltlichen Anordnungen zur Aktenfüh- rung geteilter Meinung. Jeweils 19 % halten die Ausführungen für zu all- gemein bzw. zu strikt. Ausführungsbestimmungen zur Geschäftsprüfung werden gleich in fünf Bundesländern von den Beschäftigten unterschiedlich bewertet: In Baden- Württemberg halten 26 % der Befragten die entsprechenden Regelungen für zu allgemein, etwa 11 % für zu strikt. In Bayern, Hessen und im Saarland sind die Verhältnisse genau umgekehrt: Zwei von drei Kritiken halten die Regelungen für zu strikt. In Niedersachsen kritisiert 1/3 der Befragten die Ausführungen zur Geschäftsprüfung, wobei in gleichen Anteilen die Aus- führungen als zu allgemein oder zu strikt bezeichnet werden. Regelungen, die die Einsicht in Handakten und Register betreffen, werden in Baden-Württemberg, Bremen, Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und Sachsen von etwa jedem siebten Befragten als zu allgemein eingeschätzt. In Bayern, Bremen, Hessen, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen bewerten zwischen 10 und 26 % der Befragten die bestehenden Regelungen als zu strikt. 8. Bewertung der Geschäftsprüfung, Dienst- und Fachaufsicht Die regelmäßig durchzuführenden Geschäftsprüfungen waren ebenfalls Gegenstand der Befragung. Die Antworten auf die Frage, welchen Nutzen der Befragte aus den Ergebnissen seiner letzten Prüfung gezogen habe, zeigen, daß bundesweit die Geschäftsprüfung eher als ein formal erforderlicher Akt empfunden wird, der für die praktische Arbeit hingegen keinen zusätzlichen Nutzen bringt. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 61 Tabelle 4: Die Bewertung der letzten Geschäftsprüfung nach Diensten Welchen Nutzen haben Sie Bewäh- Ge- Sozialer Insg. richts- Dienst aus letzter Geschäftsprüfung rungs- gezogen? hilfe hilfe belanglos, unnötiger Aufwand 30,9 % 25,4 % 24,2 % 29,8 % bezog sich nur auf 52,7% 71,1% 42,4 % 53,6 % “Formalitäten” zusätzliche fachliche Beratung/ 16,4 % 3,5 % 33,3'% 16,5 % Kontrolle insgesamt 100 % 100 % 100 % 100 % Allein in Sachsen-Anhalt (83 %), der Jugendbewährungshilfe in Hamburg (62%), in Zhüringen (55 %) und in Sachsen (41 %) sah ein größerer Teil der Belegschaft in der letzten Geschäftsprüfung eine zusätzliche fachliche Bera- tung bzw. Kontrolle. Auch in Brandenburg, Bayern und der Erwachsenenbe- währungshilfe Hamburgs bewertete jeder dritte Befragte die letzte Geschäfts- prüfung im Sinne eines zusätzlichen Nutzens für die künftige Arbeit. Inter- essant an diesem Befund ist sicherlich, daß ein zusätzlicher Nutzen für die eigene Arbeit vor allem von Befragten aus Ländern bejaht wird, in denen die Geschäftsprüfung nicht bzw. nicht allein durch den Präsidenten des Land- gerichts erfolgt.* Da in einigen Bundesländern auch Überlegungen angestellt werden, die die Regelung der Dienstaufsicht betreffen, hat die Befragung auch zu diesem Bereich die grundsätzlichen Einstellungen der Betroffenen ermittelt (siehe Abb. 5). Neben der Person des Richters bzw. Dezernenten, der üblicherweise die Dienstaufsicht ausübt, wurde in der Befragung der traditionellen Bewäh- rungshilfe als Möglichkeit auch ein damit beauftragter Bewährungshelfer vorgegeben sowie eine weitere offene Kategorie.” 22 So sind die beiden Bewährungshilfen Hamburgs nicht bei der Justiz verankert; in Sachsen- Anhalt obliegt diese Aufgabe dem Referatsleiter des Ministeriums, der wiederum Koordinatoren einbinden kann; in Brandenburg und Sachsen kann ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste an der Prüfung beteiligt werden. 23 Für die Befragung der traditionellen Gerichtshilfe lauteten die Vorgaben: “ein damit beauf- tragter Staatsanwalt”; ‘““ein damit beauftragter Richter”; “Leiter der Sozialen Dienste” und 62 Martin Kurze Abbildung 5: Ausübung der Dienstaufsicht nach Ländern - Bewährungshilfe - 100% 80% 60% 40% 20% a 0% BW BY. ' /BE°E _ .BEJ. HH-E-HH-J HE NI NW RP SN SH IM Ein damit beauftragter ... E Richter/ Dezernent [|)@ Bewährungshelfer IM sonstige Person Fragetext: "Wer sollte Ihrer Meinung nach die Dienstaufsicht ausüben?" In der Untersuchungsgruppe der traditionellen Bewährungshilfe entschieden sich 44 % aller Bewährungshelfer für einen damit beauftragten Richter, knapp gefolgt von 43 % der Befragten, die lieber einen Bewährungshelfer in dieser Funktion sehen würden. Weitere 3 % sprachen sich für eine Kombination von Richter und Bewährungshelfer aus. 2 % entschieden sich für die Teamlösung. Weitere rd. 5 % würden die Dienstaufsicht gerne auf externe Personen (So- zialarbeiter, Psychologen, Pädagogen u.ä.) übertragen.““ In Hessen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Schleswig- Holstein und Thüringen sprach sich jeweils die Mehrheit der dort Beschäftig- ten für die in diesen Ländern praktizierte Lösung, einen Richter mit der Dienstaufsicht zu beauftragen, aus. In Baden-Württemberg, Bayern, den “Sonstige Person” als offene Kategorie. In den Sozialen Diensten wurde zwischen einem ‘“damit beauftragten Richter bzw. Dezernenten”; einem ‘damit beauftragten Sozialarbeiter” und “sonstige Person” (offen) unterschieden. 24 Daneben gab es noch etwa 4 % an Nennungen, die andere Personenkreise betrafen. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 63 Bewährungshilfen Berlins und Hamburgs sowie in Niedersachsen finden sich Mehrheiten, die für einen Bewährungshelfer in dieser Funktion plädieren.“ Während sich also in der traditionellen Bewährungshilfe landesspezifisch wechselnde Mehrheiten für den einen oder anderen Vorschlag finden, ist das Meinungsbild in der traditionellen Gerichtshilfe bzw. dem Sozialen Dienst eindeutiger. Jeweils deutliche Mehrheiten finden sich im Bereich der Ge- richtshilfe - über alle Länder hinweg - für die bisher praktizierte Lösung, einen Vertreter der Staatsanwaltschaft mit der Dienstaufsicht für die Gerichts- hilfe auszustatten. Eine andere Anbindung scheint für die Gerichtshelfer kein Thema zu sein. 65% der Gerichtshelfer entscheiden sich für einen Staats- anwalt bzw. den Leitenden Oberstaatsanwalt als Person, die die Dienstauf- sicht für die Gerichtshilfe ausüben sollte. Jeder fünfte Befragte sieht in einem spezifischen Leiter des Sozialen Dienstes die geeignete Person; etwa 11% entscheiden sich für diverse andere Personen und nur 2,5% aller Gerichts- helfer würden einem Richter die Funktion der Dienstaufsicht übertragen. Im Bereich Sozialer Dienst findet sich eine deutliche Mehrheit von knapp 72% aller Befragten, die für einen Sozialarbeiter in dieser Funktion plädiert. Weitere 22% entscheiden sich für einen Richter bzw. Dezernenten; 4 bzw. 2% für das Team bzw. eine Kombination von Richter und Sozialarbeiter. Eine organisatorische Zusammenfassung der Tätigkeiten von Gerichts- und Be- währungshilfe zu einem einheitlichen Sozialen Dienst der Justiz - so läßt sich dieses Antwortverhalten deuten - sollte sich auch wegen der Betonung der Eigenständigkeit dieses Dienstes in der Justiz nach außen hin dergestalt dokumentieren, daß die Vorgesetztenfunktion von einer Person besetzt wird, die der eigenen Ausbildung nahesteht und die Interessen der Bediensteten fachlich wie inhaltlich überzeugend im Gefüge der Justiz vertreten kann. Die Frage, inwieweit fachliche Standards in der sozialen Arbeit der Straf- rechtspflege beachtet bzw. die Einhaltung dieser Standards kontrolliert werden sollen, wird in der Regelung der sogenannten Fachaufsicht themati- siert. Indes sind die Bestimmungen zur Fachaufsicht oder Fachlichkeit des Handelns in den meisten Landesverordnungen nicht sehr eingehend definiert. 25 In Hamburg und Berlin obliegt die Dienstaufsicht für die Sozialen Dienste nicht dem Land- gerichtspräsidenten, sondern dem Leiter des jeweiligen Dienstes bzw. der Behörde. Dieser Umstand macht sich auch im Antwortwortverhalten bemerkbar. In den vier betroffenen Dien- sten finden sich größere Anteile, die den “Behördenleiter” (in der Abbildung unter “sonstige”) mit der Dienstaufsicht betraut sehen wollen. Da zudem Überschneidungen mit der Antwortkate- gorie “Sozialarbeiter” vorstellbar sind, scheint auch in diesen Diensten grundsätzlich die derzeitig praktizierte Handhabung der Dienstaufsicht befürwortet zu werden. 64 Martin Kurze Für den Außenstehenden ist nicht ohne weiteres ersichtlich, welcher Art die Kontrollen sind, in welchem Umfang sie erfolgen, welche Kriterien zu- grundegelegt werden, wie häufig sie stattfinden bzw. welche Inhalte im einzelnen überprüft werden. Andererseits ist davon auszugehen, daß eine Fachaufsicht grundsätzlich stattfindet, wenn auch die Art und Weise ihrer Durchführung von Land zu Land, vielleicht auch von LG-Bezirk zu LG- Bezirk varliiert. Diese Thematik in einer bundesweiten Befragung anzusprechen, erweist sich demnach in mehrfacher Hinsicht als schwierig. Insofern wurde bei der Abfas- sung des Fragebogens zunächst eine grundsätzliche Formulierung gewählt, die auf die Einstellung zur Kontrolle der Fachlichkeit des Handelns abzielte. Sie lautete für die traditionelle Bewährungshilfe: ‘Sind Sie der Ansicht, daß die Arbeit der Bewährungshilfe - unberührt der Weisungsbefugnisse der in Einzelfällen zuständigen Richter - fachlich kontrolliert werden sollte?”*® Daran anschließend bestand - bei einer grundsätzlichen Befürwortung einer fachlichen Kontrolle - die Möglichkeit, in offener Frageform zu der ge- eigneten Person Stellung zu nehmen. Bei der Differenzierung der Antworten nach Diensten und nach Ländern zeigen sich erhebliche Unterschiede bei der Einstellung zur Frage der fachli- chen Kontrolle (siehe Abb. 6). In der Bewährungshilfe und im Sozialen Dienst befürwortet bundesweit eine knappe Mehrheit (53 %) eine fachliche Kontrolle ihrer Arbeit. In der Gerichtshilfe sprechen sich exakt 50 % für bzw. gegen die fachliche Kontrolle aus. Während etwa in Baden-Württemberg und Schleswig- Holstein jeweils eine deutliche Mehrheit in Bewährungs- und Gerichtshilfe eine fachliche Kontrolle der Arbeit für erforderlich hält, zeigen sich in Bay- ern, Hessen und Sachsen jeweils zwischen Bewährungs- und Gerichtshilfe deutliche Unterschiede. Die Interpretation dieses Befunds erweist sich vor dem Hintergrund einer möglicherweise unterschiedlichen örtlichen Handhabung als schwierig. Einerseits könnte in diesem Ergebnis eine grundsätzlich kritische Haltung zur fachlichen Kontrolle für etwa die Hälfte aller Befragten zum Ausdruck kommen. Andererseits ist darauf zu verweisen, daß eine gewisse Kontrolle bereits durch die Weisungsbefugnisse der im jeweiligen Fall zuständigen Richter bzw. Staatsanwälte besteht, die als ausreichend erachtet wird. Ferner wäre es möglich, daß sich die Ablehnung - abweichend von der Intention der 26 Für die Gerichtshilfe und die Sozialen Dienste wurde der Fragetext analog formuliert. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 65 Abbildung 6: Einstellung zur fachlichen Kontrolle der Arbeit - Zustimmungsanteile in % - Gerichtshilfe Bewährungshilfe & Sozialer Dienst BW 76 74 BY 59 33 BE-E 51 BE-J 35 BB 45 HB 80 HH 5< 60 HH-J 44 HE 30 53 MV 36 NI 53 50 NW 48 40 Y 67 SL 26 SN 54 10 ST 67 SH 82 67 TH 18 100 75 50 25 25 50 75 100 Fragestellung - eher auf konkrete Erfahrungen mit der derzeitigen Praxis bezZieht denn auf eine Grundhaltung zur fachlichen Kontrolle der Arbeit allgemein. Auch wenn sich die Gründe der überraschend hohen Ablehnung fachlicher Kontrolle der Arbeit nicht abschließend klären lassen, so geben doch die Befürworter der fachlichen Kontrolle weiterführende Hinweise, wie bzw. durch wen eine solche Kontrolle für die Befragten sinnvoll erscheint. Von den 690 Personen, die eine fachliche Kontrolle grundsätzlich befür- worten, äußerten sich die meisten zu der Frage, in welcher Form bzw. durch wen die fachliche Kontrolle erfolgen sollte. Das Meinungsbild ist - wie allgemein bei einer offenen Frage zu erwarten - entsprechend vielfältig. Es ist hier bewußt darauf verzichtet worden, bestimmte, einander ähnelnde Katego- rien zusammenzufassen. Denn ob sich der Befragte beispielsweise für einen Bewährungshelfer oder einen externen Sozialarbeiter bzw. Bewährungshelfer entscheidet, kann durchaus inhaltlich Unterschiedliches bedeuten. Ähnlich verhält es sich bei dem Begriffspaar “externe Fachkraft”” und *“Supervision”. 66 Martin Kurze Tabelle 5: Geeignete Person zur Durchführung der fachlichen Kontrolle Fachliche Kontrolle sollte erfolgen durch ... Anzahl % (offene Fragestellung; nachträglich kodiert) Nennungen “das Team” 119 17,3 “einen Bewährungshelfer” 97 14,1 “Supervision” 63 9,1 “Ltd. Bewährungshelfer” 46 6,7 “Externe Fachkraft” 22 3,1 “Externen Sozialarbeiter/ Bewährungshelfer” 20 2,9 Kombinationen: ‘“Team und Supervision” 137 19,9 18 2,6 “Sozialarbeiter und Supervision” “Sozialarbeiter und Team” 45 6,5 “Ltd. Bewährungshelfer und Team” 14 2,0 “Ltd. Bewährungshelfer und Supervision” 1,2 “Richter und Bewährungshelfer” 17 2,5 “wie bisher” 19 2,7 sonstige Möglichkeiten 23 3,3 keine Angaben 42 6,1 Insgesamt 690 100% Bei aller Differenziertheit der Antworten läßt sich jedoch zweierlei erkennen: Zum einen unterscheiden die Befragten zwischen einzelnen Personen oder einer bestimmten Form bzw. Gruppe (Team, Supervision); zum anderen wird deutlich, daß nach ihrer Ansicht die Fachlichkeit des Handelns durch eine Person oder in einer Form überprüft werden sollte, die Belange sozialarbeite- rischen Handelns aufgrund eigener Kompetenz einschätzen kann. Fachliche Kontrolle scheint sich für die meisten Befragten, die diese grundsätzlich befürworten, über die Prüfung der rechtmäßigen Wahrnehmung der dienst- lichen Aufgaben hinaus in einen Kernbereich von Sozialarbeit zu erstrecken, der eben nicht von “fachfremden” Personen im Zuge einer allgemeinen Prüfung quasi “miterledigt” werden kann. Die das Dienst- oder Anstellungsverhältnis berührenden Aspekte formaler Kontrolle bleiben davon weitgehend unberührt. Im Hinblick auf die Dienst- 67 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz aufsicht findet sich die Mehrheit der Befragten durchaus im Einklang mit den bestehenden Regelungen, die in den meisten Ländern einen Richter bzw. Staatsanwalt als dienstaufsichtführende Person vorsehen. Die Prüfung der Arbeit unter dem Aspekt, ob sie fachlich einwandfrei durchgeführt wird, sollte - und damit befinden sich selbst die Befürworter der fachlichen Kontrolle im Dissens mit den meisten Länderregelungen - den dafür einschlägig erfahrenen bzw. ausgebildeten Personen vorbehalten bleiben. 9. Tätigkeitsschwerpunkte in den einzelnen Diensten 9.1 Tätigkeitsschwerpunkte der Gerichtshilfe Das Arbeitsfeld der Gerichtshilfe hat sich in den letzten Jahren durch die Zuführung neuer Tätigkeitsgebiete verändert. So sind einige Länder dazu übergegangen, die Gerichtshilfestellen verstärkt zur Vermittlung Gemeinnüt- ziger Arbeit einzusetzen.”’ Ein weiteres Aufgabengebiet neben den klassi- schen Gerichtshilfeaufgaben stellt die Konfliktregelung - und hier vor allem der Täter-Opfer-Ausgleich”® - dar. Weitere neue Aufgaben stellen sich der Gerichtshilfe im Bereich der Verhängung und Entscheidung über die Fortdau- er von Untersuchungshaft, wenngleich die Haftentscheidungshilfe für die Arbeit der Gerichtshilfe noch nicht einen etwa der Vermittlung Gemeinnützi- ger Arbeit vergleichbaren Stellenwert erreicht hat. Diese Anreicherung der traditionellen Aufgaben der Gerichtshilfe mit neuen Tätigkeitsbereichen erfolgte nicht bundesweit einheitlich. Sie hat zu einer sehr unterschiedlichen Entwicklung der Gerichtshilfe in den Ländern geführt, wie nicht zuletzt die Ergebnisse der KrimZ-Befragung zeigen. So finden sich bundesweit Bedienstete in der Gerichtshilfe, die sich in ihrer Arbeitszeit fast ausschließlich auf die Vermittlung von Gemeinnütziger Arbeit, Täter-Opfer-Ausgleich oder Haftentscheidungshilfe konzentrieren. Andererseits finden sich Gerichtshelfer, deren Tätigkeitsspektrum fast aus- schließlich die traditionellen Aufgabenbereiche umfaßt. Für die weitaus meisten in der Gerichtshilfe tätigen Personen gilt jedoch nach den Befra- 27 Vgl. ausführlich etwa Feuerhelm, W. (1991). Gemeinnützige Arbeit als Alternative in der Geldstrafenvollstreckung. Kriminologie und Praxis (KUP) Bd. 6, Wiesbaden, KrimZ. 28 Die Praxis des TOA in der Bundesrepublik Deutschland - Bericht über eine projektübergreifen- de Auswertung von TOA-Ausgleichsfällen, Bannenberg, Britta / Rössner, Dieter in Täter- Opfer-Ausgleich - auf dem Weg zur bundesweiten Anwendung? Schriftenreihe der Deutschen Bewährungshilfe e.V.; Bd. 31, 1994, S. 70. 68 Martin Kurze gungsergebnissen, daß sie neuere Aufgaben - wie die' Gemeinnützige Arbeit, den Täter-Opfer-Ausgleich oder die Haftentscheidungshilfe - neben ihren bisherigen traditionellen Gerichtshilfeaufgaben wahrnehmen. Für die 136 in der Gerichtshilfe Beschäftigten, die sich an der Befragung beteiligten, entsteht bei der Differenzierung nach ihren Tätigkeitsschwer- punkten bundesweit folgende Verteilung”: etwa 42 % der Befragten gibt an, daß sie an vier von fünf Tagen die traditionellen Gerichtshilfeaufträge bearbeitet: also Ermittlungen im Zuge eines Verfahrens für die Auftraggeber aus Gericht, Staatsanwaltschaft oder einer mit Gnadensachen befaßten Stelle. Für die Mehrzahl der befragten Gerichtshelfer ist ein solcher Schwerpunkt auf den traditionellen Aufgaben nicht mehr erkennbar. Sie nehmen sowohl die traditionellen Gerichtshilfebeauftragungen als auch Aufgaben aus den 0.g. neuen Arbeitsbereichen wahr (hier v.a. aus dem Bereich der Gemeinnützi- gen Arbeit), ohne daß sich hier ein Schwerpunkt entweder auf den klassischen Gerichtshilfeaufgaben oder einem der neuen Arbeitsfelder erkennen läßt. Indes haben sich bundesweit rd. 6 % der Befragten aus dem traditionellen Arbeitsbereich Gerichtshilfe auf eines der neuen Tätigkeitsgebiete - und hier wiederum der Vermittlung Gemeinnütziger Arbeit - spezialisiert. Wie bereits erwähnt, differenziert dieses bundesweite Ergebnis in den ein- zelnen Ländern. Während etwa in Bayern und Nordrhein-Westfalen die meisten Gerichtshelfer schwerpunktmäßig klassische Gerichtshilfeaufgaben übernehmen, finden sich in Hessen, Hamburg, Baden-Württemberg und Sachsen - die von uns so bezeichneten - Spezialisten, die umgekehrt zu mehr als 80 % ihrer Arbeitszeit Beauftragungen aus den Bereichen Täter-Opfer- Ausgleich, Haftentscheidungshilfe oder Gemeinnützige Arbeit erledigen. In Schleswig-Holstein, Thüringen und mit kleineren Abstrichen ebenfalls in Niedersachsen und Rheinland-Pfalz findet dagegen für sämtliche Beschäftigte (SH, TH) bzw. eine große Mehrheit (NI, RP) eine Vermischung von traditio- nellen und neuen Arbeitsgebieten statt, so daß hier kein unserer Definition entsprechender Tätigkeitsschwerpunkt bei dem einzelnen Beschäftigten mehr zu erkennen ist. 29 Die Einteilung der Gerichtshelfer nach ihrem Arbeitsschwerpunkt wurde wie folgt ermittelt: Die Gerichtshelfer wurden gefragt, wie sich ihre Arbeitsbelastung auf verschiedene Fälle verteilt. Vorgegeben waren neben den traditionellen Gerichtshilfebeauftragungen u.a. auch die neuen Arbeitsbereiche GA, TOA und HEH. Die %-Angaben wurden nach der Differenzierung “traditionelle Aufgaben” bzw. ‘“neue Arbeitsfelder” addiert. Ein Arbeitsschwerpunkt galt dann als erreicht, wenn eine Arbeitsbelastung von 80% in einem der beiden Felder gegeben war. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 69 Ein noch weitaus differenzierteres Bild über das Aufgabenspektrum in der traditionellen Gerichtshilfe ergibt sich, wenn bei den traditionellen Aufgaben der Gerichtshilfe unterschieden wird zwischen solchen Aufträgen, die das Vorverfahren betreffen und Beauftragungen, die sich auf Entscheidungen nach dem Urteil beziehen. Erkennbar ist, daß selbst in Ländern, in denen die Gerichtshilfe schwerpunktmäßig zur Erledigung der traditionellen Aufgaben eingesetzt wird, sich jeweils unterschiedliche Profile ergeben, wenn die Arbeitsbelastung der Befragten nach dem Verfahrensstadium, auf das sich die einzelnen Beauftragungen beziehen, unterteilt wird. So wird nach den Angaben der befragten Gerichtshelfer aus Niedersachsen, Hessen und Schleswig-Holstein die Gerichtshilfe im Hinblick auf ihr traditio- nelles Aufgabenspektrum überwiegend mit Beauftragungen versehen, die sich auf dem Urteil nachfolgende Entscheidungen beziehen. Für diese drei Länder gilt jedoch auch, daß neben dieser Konzentrierung auf Aufgaben im Nach- verfahren zu einem nicht unerheblichen Teil von einzelnen Beschäftigten v.a. die Vermittlung Gemeinnütziger Arbeit wahrgenommen wird. In der Gerichtshilfe Nordrhein-Westfalens spielen dagegen für den einzelnen Beschäftigten die neuen Arbeitsbereiche (GA, TOA, HEH) unter dem Aspekt der Arbeitsbelastung eine eher untergeordnete Rolle. Die nordrhein-westfä- lischen Gerichtshelfer werden - zumindest nach dem Kriterium ihrer Arbeits- belastung - vorzugsweise in Verfahren beauftragt, in denen bereits ein Urteil ergangen ist. Allerdings spielen Ermittlungsaufträge im Vorverfahren immer noch eine größere Rolle als etwa die Tätigkeiten in den neuen Arbeitsberei- chen. Zwar finden sich auch hier auf der Ebene des einzelnen Beschäftigen Angaben zu diesen Bereichen, für die nordrhein-westfälische Gerichtshilfe gilt jedoch, daß beispielsweise Vermittlungen im Bereich der Gemeinnützigen Arbeit von den meisten Gerichtshelfern neben ihrer üblichen Gerichtshilfe- arbeit erledigt werden, also anders als etwa in Hessen, wo sich einige Ge- richtshelfer ausschließlich auf solche Aufgaben konzentrieren. Ein ganz anderes Bild ergibt sich für die Gerichtshilfe Baden-Württembergs, wenn auch hier nach den Bereichen Ermittlungen vor dem Urteil, Beauf- tragungen nach dem Urteil und neue Aufgabengebiete differenziert wird. Die von den Befragten geschätzten Arbeitszeitanteile verteilen sich relativ gleich- mäßig auf die drei Bereiche. Bundesweit betrachtet läßt sich auf dieser Datenbasis keine allgemein gültige Arbeitsplatzbeschreibung für die Gerichtshilfetätigkeit ermitteln. Jeder Be- fragte weist im Prinzip einen anderen Arbeitsschwerpunkt auf. Das Spektrum 70 Martin Kurze möglicher Schwerpunktarbeitsbereiche in der Gerichtshilfe reicht von einer ausschließlichen Tätigkeit im Vorverfahren bis hin zur Konzentrierung auf die Vermittlung von Gemeinnütziger Arbeit. Gleichwohl zeigt eine Differenzierung der Gerichtshilfetätigkeit nach Ländern grobe, unterscheidbare Profile. Demnach scheint die Entwicklung der Ge- richtshilfe - sicherlich begünstigt durch das Fehlen von Normierungen über Art und Umfang ihrer Aufgaben - in erheblichem Maße von Schwerpunktset- zungen in den einzelnen Ländern abzuhängen. Da jedoch die Angaben der Befragten zu ihren Tätigkeiten auch innerhalb eines Landes z.T. erheblich streuen, ist davon auszugehen, daß örtliche Besonderheiten*® darüber mit- bestimmen, ob und in welchem Umfang die Gerichtshilfestelle bzw. der ein- zelne Beschäftigte für ein bestimmte Aufgabenstellung eingesetzt wird. 9.2 Tätigkeitsschwerpunkte der Bewährungshilfe Eine ähnliche Differenzierung der Arbeitsbelastung nach verschiedenen Aufgabenfeldern wie sie für die Gerichtshilfe vorgenommen wurde, erübrigt sich für die traditionell organisierte Bewährungshilfe. Hier fällt neben der Unterstellung eines Probanden unter einen Bewährungshelfer als denkbarer weiterer Arbeitsschwerpunkt allenfalls die Betreuung von Probanden ins Gewicht, bei denen Führungsaufsicht angeordnet wurde. Neun von zehn Bewährungshelfern schätzen in der Befragung jedoch, daß sie zu mehr als 80 % ihrer Arbeitszeit ausschließlich in ihrem Kernbereich der Bewährungshilfeunterstellungen tätig sind. Für die meisten Befragten fällt demnach die Beschäftigung mit Führungsaufsichtsfällen - gemessen an ihrem Anteil an der Arbeitszeit - kaum ins Gewicht. Andererseits finden sich bundesweit rd. 1 % aller Befragten in der traditionel- len Bewährungshilfe, die zu mehr als 80 % ihrer Arbeitszeit ausschließlich Führungsaufsichtsfälle bearbeiten. Derartige “Spezialisten für Führungsauf- sicht” gibt es in Baden-Württemberg, Bayern und Rheinland-Pfalz, also in Bundesländern, in denen die eigens eingerichteten Führungsaufsichtsstellen nicht mit Sozialarbeitern ausgestattet sind. In allen anderen Ländern werden 30 Derartige Besonderheiten der Aufgabenverteilung innerhalb eines Landes bzw. einer Dienst- stelle waren schon aus datenschutzrechtlichen Gründen nicht erhebbar. Zur Aufgabenverteilung innerhalb einer Gerichtshilfestelle vgl. etwa die Beiträge von Biel, C., Organisation und ko- operative Bezüge der Gerichtshilfe in Hamburg und Klein, H.-G., Gerichtshilfe aus der Sicht einer Staatsanwaltschaft, beide in Jehle & Sohn (1994, s.o. Fn 1). Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 71 Probanden mit Anordnung von Führungsaufsicht anscheinend in etwa gleich- mäßigem Umfang auf die gesamten Bediensteten verteilt, so daß sich auf der individuellen Ebene keine schwerpunktmäßige Betreuung von Führungsauf- sichtsfällen innerhalb der Bewährungshilfe mehr erkennen läßt. In welchem Umfang nun der einzelne Beschäftigte Betreuungsaufgaben ım Rahmen der Führungsaufsicht wahrnimmt, läßt sich jedoch auch ansatzweise über die Zusammensetzung der derzeit betreuten Probanden ermitteln. Die nachfolgende Tab. 6 umfaßt die traditionell organisierte Bewährungshilfe und den Sozialen Dienst; sie gibt zu erkennen, bei wie vielen der zum Befragungs- zeitpunkt dem einzelnen Bewährungshelfer unterstellten Probanden Füh- rungsaufsicht angeordnet ist. Tabelle 6: Probanden mit Anordnung von Führungsaufsicht - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst - Probanden mit alte Bundes- neue Bundes- insgesamt länder länder Führungsauf- sicht % %o %o gar keine 104 9,6 39 39,4 143 12,1 bis 5 Pb 514 47,5 57 57,6 571 48,3 6- 10 Pb 324 29,9 3,0 327 27,7 mehr als 10 Pb 141 141 11,9 13,0 1083 100 99 100 1182 100 insgesamt Bundesweit haben demnach rd. 12% der in der Bewährungshilfe tätigen Personen derzeit keine Führungsaufsichtsprobanden zu betreuen, ein in etwa gleich großer Anteil der Befragten betreut mehr als zehn Probanden mit Anordnung von Führungsaufsicht. Wie sich bereits bei der Aufschlüsselung der Arbeitsbelastung andeutete, verteilt sich die Klientel der Führungsaufsicht auf relativ viele Bewährungshelfer: die meisten Bewährungshelfer haben maximal fünf Führungsaufsichtsprobanden. Allerdings finden sich erhebliche Unterschiede zwischen den alten und neuen Bundesländern. In den neuen Ländern sind 40% der Befragten derzeit (noch) 72 Martin Kurze nicht und die übrigen Beschäftigten in einem eher geringen Umfang mit Führungsaufsichtsfällen befaßt; in den alten Ländern haben immerhin rd. 43% der Befragten mehr als fünf Führungsaufsichtprobanden. 9.3 Tätigkeitsschwerpunkte des Sozialen Dienstes der Justiz Für Länder, in denen ein Sozialer Dienst der Justiz installiert wurde, ist es für den Außenstehenden nicht ohne weiteres ersichtlich, in welchem Umfang die Beschäftigten welche Tätigkeiten übernehmen. Erschwerend kommt hinzu, daß die betreffenden Länder ihren Sozialen Dienst hinsichtlich der Zuordnung von Personen und Tätigkeitsgebieten unterschiedlich ausgestattet haben. Die Konzeptionen reichen hier von einer bloßen organisatorischen Zusammenfas- sung von Bewährungs- und Gerichtshilfe bis hin zur Allzuständigkeit des einzelnen Beschäftigten, die sich mit der Vorstellung einer durchgehenden Betreuung verbindet. Vor diesem Hintergrund gewährt die Einschätzung der Befragten zu ihrer arbeitszeitlichen Belastung mit den unterschiedlichen Tätigkeiten interessante Einblicke in die Realität dieser Sozialen Dienste. In Anbetracht der unter- schiedlichen inhaltlichen Ausgestaltung der Sozialen Dienste gibt das bundes- weite Ergebnis zur individuellen Verteilung der Aufgabenbereiche bzw. Arbeitsschwerpunkte zunächst einen ungefähren Überblick. Die Auswertung der Angaben zur Art der Arbeitsbelastung für die Organisa- tionsform “Sozialer Dienst der Justiz” (siehe Abb. 7) läßt den Schluß zu, daß die Mehrzahl aller Beschäftigten (rd. 55%) aus dem Sozialen Dienst Berlins?', Brandenburgs, Bremens, Mecklenburg-Vorpommerns, dem Saarland und Sachsen-Anhalts durchaus als traditionelle Bewährungshelfer bezeichnet werden können. Sie nehmen zu 80 % oder mehr ihrer Arbeitszeit (also an vier von fünf Arbeitstagen) ausschließlich Aufgaben im Rahmen der Bewährungs- hilfeunterstellungen wahr.* Allerdings besteht ein entscheidender Unter- schied: Während in der traditionell verankerten Bewährungshilfe die Rest- 31 Hier nur die Befragten Berlins, die nach dem Konzept einheitlicher Sozialer Dienst arbeiten. 32 Für diese Auswertungsschritte wurde die Belastung mit Führungsaufsichtsfällen dem Arbeits- bereich der Bewährungshilfe zugeordnet. Diese ist, zumindest in den Sozialen Diensten der neuen Länder ohnehin deutlich geringer. Diese Zusammenfassung erleichterte zudem die Gegenüberstellung von Bewährungs-, Gerichtshilfearbeiten und den neuen Tätigkeitsfeldern, die z.T. in einigen Sozialen Diensten als eigenständige Fachbereiche geführt werden. 73 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz Abbildung 7: Tätigkeitsschwerpunkte im Sozialen Dienst der Justiz BE BB HB MV SL ST 0% 20% 40% 60% 80% 100% ( > an 4 von 5 Tagen reine BewHi E BewHi, GH, GA, TOA, HEH zeiten fast ausschließlich dem Bereich Führungsaufsicht zugeschlagen werden können, ergänzt sich das Arbeitsfeld in den Sozialen Diensten durch die Arbeitsbereiche Gerichtshilfe, Gemeinnützige Arbeit, Täter-Opfer-Ausgleich bzw. Haftentscheidungshilfe. Alle anderen Personen in den Sozialen Diensten übernehmen neben den Bewährungshilfeunterstellungen in einem solchen Umfang noch Aufgaben aus der Gerichtshilfe, dem Täter-Opfer-Ausgleich, der Haftentscheidungshilfe oder der Gemeinnützigen Arbeit, daß ein Schwerpunkt Bewährungshilfe (= 80% der Arbeitszeit) für sie nicht mehr zu verzeichnen ist. Andererseits fehlen Personen, die sich zu mehr als 80 % ihrer Arbeitszeit auf Gerichtshilfe oder eine der drei anderen Gebiete spezialisiert haben, voll- ständig. Damit ist als wichtiger Befund zu den Sozialen Diensten festzuhalten: Einer- seits findet sich zwar eine große Anzahl von Personen, die sich fast aus- schließlich auf Bewährungshilfeunterstellungen konzentrieren, andererseits fehlt es jedoch an Spezialisten für die anderen Aufgaben. Gerichtshilfe, Gemeinnützige Arbeit, Täter-Opfer-Ausgleich bzw. Haftentscheidungshilfe 74 Martin Kurze sind nach den Angaben der Befragten im Sozialen Dienst der Justiz auf der Ebene der jeweiligen Person als Tätigkeitsschwerpunkt nicht zu erkennen. Besonders deutlich treten diese Befunde im Sozialen Dienst des Saarlandes zu Tage. Neun von zehn Befragten aus dem Saarland lassen sich als reine Bewährungshelfer innerhalb ihres Sozialen Dienstes bezeichnen; die indivi- duellen Angaben zur Arbeitsbelastung liegen bei den weitaus meisten saar- ländischen Befragten deutlich über der von uns definierten 80%-Marke. Allein zwei Befragte aus dem Saarland übernehmen den Befragungsergeb- nissen zufolge in etwas stärkerem Umfang als ihre Kollegen Aufgaben, die nicht dem Kernbereich der Bewährungshilfe zuzuordnen sind. In Sachsen-Anhalt findet sich bei drei von vier Befragten eine stärkere Kon- zentrierung auf Tätigkeiten im Bereich der Bewährungshilfeunterstellung. Etwas überraschend ist dieser Befund für Sachsen-Anhalt vor dem Hinter- grund der Überlegungen, die zur Einrichtung eines einheitlichen Sozialen Dienstes geführt haben. Trotz der Bildung von Fachbereichen ist es das erklärte Ziel dieses Sozialen Dienstes, durch die Tätigkeit einzelner Mit- arbeiter in mehreren Fachbereichen eine durchgehende Betreuung dort zur ermöglichen, wo sie erforderlich ist.”” Zwar stehen die in der Befragung erreichten Befunde für Sachsen-Anhalt nicht unbedingt im Widerspruch mit dem erklärten Ziel dieses Dienstes, doch war diese auf der individuellen Ebene starke Zuwendung zu Aufgaben der Bewährungshilfe aufgrund der konzeptionellen Erwägungen nicht zu erwarten. Möglicherweise spiegelt dieses Ergebnis ein vorläufiges Bild des noch im Aufbau befindlichen Dien- stes oder eine durch das Auftragsaufkommen bedingte einseitige Inanspruch- nahme des Dienstes für Bewährungshilfeunterstellungen zu Lasten anderer Tätigkeiten. Der Soziale Dienst Brandenburgs erscheint nach den Angaben der Befragten dadurch gekennzeichnet zu sein, daß die Mehrzahl der Beschäftigten neben den Bewährungshilfeunterstellungen in stärkerem Umfang ihrer Arbeitszeit auch Aufgaben aus der Gerichtshilfe, der Gemeinnützigen Arbeit bzw. dem Täter-Opfer-Ausgleich wahrnimmt. Hier läßt sich nur etwa jeder vierte Befragte - zumindest zum Zeitpunkt der Befragung - als schwerpunktmäßiger Bewährungshelfer klassifizieren. Damit hat Brandenburg im Vergleich zu den anderen Sozialen Diensten die niedrigste Quote an “Bewährungs- 33 Zur Konzeption Sachsen-Anhalts vgl. ausführlich Wegener,H., Der Soziale Dienst der Justiz des Landes Sachsen-Anhalt, in Bewährungshilfe 41, 1994, S. 247. 75 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz hilfespezialisten”. Dem Konzept Brandenburgs folgend** hätte sich dagegen bei der Befragung eine deutlichere Zuordnung von Personen zu Tätigkeits- schwerpunkten ergeben müssen. Doch auch für Brandenburg gilt wie für Sachsen-Anhalt, daß sich beide Dienste derzeit noch im Aufbau befinden. Auch die in beiden Ländern eher geringe Teilnahmequote hat möglicherweise zu Verzerrungen geführt. Inso- fern kann nicht ausgeschlossen werden, daß sich bei einer höheren Beteili- gung den Konzeptionen eher entsprechende Befunde ergeben hätten. Abgesehen von Brandenburg finden sich im Sozialen Dienst Berlins und in Bremen die geringsten Anteile von Personen mit einem Arbeitsschwerpunkt Bewährungshilfe. In beiden Diensten übernehmen rd. 60 % der Beschäftigten zu erheblicheren Anteilen auch die traditionellen Aufgaben der Gerichtshilfe bzw. zusätzliche Aufgaben aus den Bereichen Gemeinnützige Arbeit, TOA oder Haftentscheidungshilfe. In Mecklenburg-Vorpommern fehlte es zur Zeit der Befragung an einem Konzept, das den Einsatz der bei der Justiz beschäftigten Sozialarbeiter regelt. Die Befragungsergebnisse zeigen, daß sieben der elf Befragten aus Mecklenburg-Vorpommern schwerpunktmäßig im Bereich der Bewährungs- hilfe eingesetzt sind; die anderen übernehmen in stärkeren Anteilen ihrer Arbeitszeit Aufgaben der Gerichtshilfe. 10. Die Arbeit im Tätigkeitsbereich Bewährungshilfe 10.1 Unterstellte Probanden in der Bewährungshilfe Im Unterschied zur Tätigkeit in der Gerichtshilfe findet sich für die Arbeit der Bewährungshilfe eine markante Größe, die Eingang in die amtlichen Bewährungshilfestatistiken findet und gewöhnlich als Ausdruck der jeweili- gen Arbeitsbelastung interpretiert wird: die Fallbelastung des einzelnen Bewährungshelfers, also die Anzahl der von ihm betreuten Personen. Um Kenntnisse über die zum Zeitpunkt der Befragung vorliegende Arbeits- belastung zu erhalten, wurde die Frage nach den derzeit formell unterstellten Probanden gestellt. Die nachfolgende Abb. 8 zeigt die Mittelwerte und den jeweiligen Streuungsbereich für die einzelnen Bundesländer. 34 Zu Brandenburg vgl. Bernstorff, C.v., Der Soziale Dienst der Justiz in Brandenburg. In: Bewäh- rungshilfe 41, 1994, S. 234. 76 Martin Kurze Abbildung 3: Zahl derzeit unterstellter Probanden - Mittelwerte und Streuung nach Ländern - Probanden 1 80 60 40 20 BW BE-E BB HH-E HE NI RP SN SH BY BE-J HB HH-J MV NW SL ST TH — 62 61 49 46 45 57 78 34 66 46 56 64 84 64 75 42 60 71 Mittelwert (gerundet) Für sämtliche 1178 Befragten, die Angaben zu ihrer derzeitigen Fallbélastung gemacht haben, beläuft sich der durchschnittliche Wert auf 61,4 Probanden. Doch auch hier sind, wie bei den meisten Befunden zuvor, größere Unter- schiede zwischen den Ländern festzustellen. Während bei der Jugendbewäh- rungshilfe in Hamburg die Fallbelastung bei ca. 34 Probanden liegt, über- schreitet sie ın Rheinland-Pfalz die Marke von 80 Probanden. Ebenfalls sehr hoch sind die Fallbelastungszahlen in Sachsen und Thüringen sowie der Bewährungshilfe für Erwachsene in Hamburg. Vergleichsweise niedrige Werte sind in den Ländern mit einem einheitlichen Sozialen Dienst festzustellen. Hier ist jedoch zu berücksichtigen, daß in diesen Ländern die Befragten zusätzlich für die Gerichtshilfe bzw. andere Tätigkeiten zuständig sind. Am Beispiel Berlins läßt sich die unterschiedliche Belastung dokumentieren: Von den 44 Befragten des Sozialen Dienstes in Berlin, die ihre Fallzahlen angeben, arbeiten 29 Personen als Bewährungs- und Gerichtshelfer. Für diese Gruppe errechnet sich im Hinblick auf ihre Bewährungshilfetätigkeit ein Durchschnittswert von 45 Probanden. Die an- deren 15 Befragten des Sozialen Dienstes in Berlin arbeiten ausschließlich als Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 77 Bewährungshelfer; sie haben eine durchschnittliche Fallbelastung von knapp 55 Probanden.° Zum Teil sind in den einzelnen Ländern jedoch erhebliche Streuungen um den Mittelwert zu beobachten. So liegen etwa in Brandenburg rd. zwei Drittel der Befragten zwischen 32 und 58 Fällen pro Person. Hier zeigt sich einmal mehr, daß die inhaltlich unterschiedliche Ausgestaltung der Sozialen Dienste eine Vergleichbarkeit der Angaben erschwert und das Kriterium ‘“Anzahl der derzeit unterstellten Probanden” die Inanspruchnahme eines Sozialen Dienstes nur unzureichend widerspiegelt. 10.2 Hausbesuche in der Bewährungshilfe Eine der Möglichkeiten, um den Umgang mit den Probanden zu strukturieren und eine regelmäßige Kommunikation mit dem Probanden zu gewährleisten, ist der Hausbesuch. Ungeachtet der Gründe, die für einen Hausbesuch sprechen können, wurde in der Erhebung die grundsätzliche Frage gestellt, ob Hausbesuche für die Probandenarbeit erforderlich seien. Die nachfolgende Abb. 9 veranschaulicht, daß Hausbesuche für den Umgang mit dem Proban- den von fast allen in der Bewährungshilfe tätigen Personen für erforderlich gehalten werden. Weniger als 1 % aller Befragten bundesweit ist der Ansicht, daß Hausbesuche eigentlich nicht erforderlich seien. Hingegen hält die Mehrheit der Befragten (rd. 66%) Hausbesuche grundsätzlich für erforderlich. Allein in der Jugendbewährungshilfe Berlin (ca. 55%) und der Bewährungs- hilfe für Erwachsene in Hamburg (ca. 72%) werden Hausbesuche mehr- heitlich nur in Einzelfällen für erforderlich gehalten. Eine besonders deutli- che grundsätzliche Befürwortung von Hausbesuchen ist in Brandenburg, bei der Jugendbewährungshilfe Hamburg, in Mecklenburg-Vorpommern, Rhein- land-Pfalz, Saarland, Sachsen-Anhalt und Thüringen festzustellen, wo je- weils drei von vier Befragten Hausbesuche für grundsätzlich erforderlich halten. 35 Soweit es angesichts der unterschiedlichen Konzeptionen der einzelnen Sozialen Dienste und ungeachtet der empirisch beobachtbaren Schwerpunktsetzungen überhaupt statthaft ist, läßt sich die in Berlin erkennbare Differenz in der Pb-Belastung von ca. 20% auch auf die anderen Sozialen Dienste übertragen. Im Ergebnis würden die Sozialen Dienste jeweils Werte bei der Fallbelastung aufweisen, die denen der traditionellen Bewährungshilfe entsprechen. 78 Martin Kurze Abb11dung 9: Einstellung zum Hausbesuch - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst nach Ländern - 100% 80% 60% 40% 20% 0% BW. BBE-E-- BB; HH / HE NI RP SN SH BX « BE+J HB 8H-3 ; MV::NW SL ST 12 [ grundsätzlich ja Bnur in Einzelfällen m zrundsätzlich nein Fragetext: "Halten Sie eigentlich Hausbesuche grundsätzlich für Ihre Probandenarbeit für erforderlich?" Wesentlich differenzierter ist das Meinungsbild jedoch, wenn die Frage dahingehend verändert wird, ob auch unangemeldete Hausbesuche oder Besuche an der Arbeitsstätte vorkommen (siehe Abb. 10). Rund jeder fünfte Befragte lehnt bundesweit einen unangemeldeten Hausbesuch oder einen Besuch an der Arbeitsstätte des Probanden grundsätzlich ab. Jeder vierte Befragte sieht hingegen in einem unangemeldeten Besuch ein durchaus probates Mittel. Bundesweit geben rd. 57 % der Befragten an, daß sie zu- mindest in Einzelfällen ihre Probanden unangemeldet besuchen Bezogen auf die einzelnen Länder erfährt der unangemeldete Hausbesuch in der Bewährungshilfe für Erwachsene in Hamburg eine entschiedene Absage von mehr als der Hälfte der Teilnehmer. In Baden-Württemberg lehnt rd. jeder dritte Bewährungshelfer einen unangemeldeten Hausbesuch ab. Stärkere Vor- behalte gegen unangemeldete Hausbesuche scheint es zudem in Bayern, der Erwachsenenbewährungshilfe Berlins, in Hessen und Niedersachsen zu geben In diesen Ländern gibt jeder fünfte Bewährungshelfer an, grundsätzlich keine unangemeldeten Hausbesuche zu unternehmen Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 79 Abbildung 10: Einstellung zum unangemeldeten Hausbesuch - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst nach Ländern - 100% 80% amn - 60% 40% 20% 0% _iullu.ui|ng BW BE-E BB B BY BE-J HB HHJ MV NW SL ST TH E ja ©I nur in Einzelfällen grundsätzlich nicht Fragetext: "Kommt es vor, daß Sie Ihre Probanden auch unangemeldet zu Hause oder bei der Arbeit aufsuchen?" Ganz anders hingegen das Meinungsbild bei den Befragten aus Brandenburg Bremen und dem Saarland: Hier findet sich unter den Befragten niemand, der einen unangemeldeten Hausbesuch grundsätzlich ablehnen würde. In Sachsen- Anhalt, Sachsen und Thüringen trifft der unangemeldete Hausbesuch bei max 6% der Befragten auf grundsätzliche Ablehnung Im Saarland, aber auch in Thüringen, geben jeweils mehr als die Hälfte der Befragten an, daß sie ihre Probanden auch unangemeldet aufsuchen. In allen anderen Ländern überwiegen diejenigen Befragten, die zumindest in Ein- zelfällen ihre Probanden unangemeldet aufsuchen 11. Die Zusammenarbeit mit dem Gericht 11.1 Anweisungen des Gerichts Gemäß 8 56d Abs. 4 StGB kann das Gericht dem Bewährungshelfer für seine Tätigkeit Anweisungen erteilen. Ob bzw. in welchem Umfang diese Rege- lungen von den Gerichten angewandt werden, ist aus empirischer Sicht weitgehend unbekannt. Da diese Möglichkeit des Gerichts auch in der Fachöf- 80 Martin Kurze Abbildung 11: Anweisungen vom Gericht - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst - 100% K N = 80% E n 60% 40% 20% 0% SW DE-E SB HH-E HE NI RP SN SH BY BE-J HB: HH-J MV:.NW SL C E nein [|@] vereinzelt IM des öfteren Fragetext: "Ist es in Ihrer Praxis vorgekommen, daß Sie für Ihre Tätigkeit vom Gericht nähere Anweisungen erteilt bekommen haben ($ 56d Abs. 4 StGB)?" fentlichkeit kaum problematisiert wird, scheint es sich allem Anschein nach eher um eine Regelung zu handeln, die nur in Ausnahmefällen praktiziert wird. Umso überraschender ist jedoch das Ergebnis der Befragung (Abb. 11): Auf die Frage, ob es in der Praxis bisher vorgekommen sei, daß das Gericht für die Tätigkeit nähere Anweisungen nach $ 56d Abs. 4 StGB erteilt habe, gibt etwa jeder zweite Befragte an, daß er in Einzelfällen für seine Tätigkeit als Bewäh- rungshelfer vom Gericht derartige Anweisungen erteilt bekommen habe. Bundesweit ist dies bei weiteren 4 % aller Befragten sogar des öfteren der Fall gewesen. Rund 46 % aller Befragten haben dagegen in ihrer Praxis als Be- währungshelfer bisher noch keine solchen Anweisungen erhalten. Allerdings ist auch bei dieser Frage eine erhebliche Streubreite zwischen den Ländern zu erkennen: In sechs Bundesländern (Baden-Württemberg; Jugend- bewährungshilfe Berlin, Brandenburg; Jugendbewährungshilfe Hamburg, Nie- dersachsen und Rheinland-Pfalz) gibt die Mehrheit der Befragten an, bisher noch keine Weisungen erteilt bekommen zu haben. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 81 In allen anderen Ländern ist das Verhältnis eher umgekehrt. Insbesondere ın Bremen, der Erwachsenenbewährungshilfe Hamburgs, iın Sachsen, Sachsen- Anhalt, aber vor allem in Schleswig-Holstein und Thüringen scheinen zu- mindest zwei von drei Bewährungshelfern für ihre Tätigkeit Anweisungen vom Gericht erteilt bekommen zu haben.*® 11.2 Anzahl der zuständigen Richter Wie sich unabhängig vom Einzelfall die Zusammenarbeit mit dem Gericht gestaltet, dürfte auch mit den vor Ort vorfindbaren Strukturen zusammenhän- gen. Allgemein ausgedrückt kann davon ausgegangen werden, daß kleine überschaubare Strukturen bzw. Behörden eine intensivere Kommunikation zwischen den Beteiligten ermöglichen als große unüberschaubare Behörden. Um zu überprüfen, wie die Bedingungen vor Ort sich für die Befragten gestalten, wurde danach gefragt, wie viele Richter für die derzeit laufenden Unterstellungen zuständig sind. Die nachfolgende Grafik (Abb. 12) gibt ei- nen Überblick über die Durchschnittszahlen der zuständigen Richter. Es ist darauf hinzuweisen, daß im Rahmen der Untersuchung die Befragten um eine ungefähre Schätzung der Anzahl der zuständigen Richter gebeten wurden. Gleichwohl zeigen sich zwischen den Ländern doch zum Teil erheb- liche Unterschiede. Die erhaltenen Durchschnittswerte sind jedoch je nach den Besonderheiten des betreffenden Bundeslandes in ihrer Aussagekraft unterschiedlich einzuschätzen. So ist etwa für die Stadtstaaten Berlin und Hamburg davon auszugehen, daß die hier wiedergegebenen Durchschnitts- zahlen auch die tatsächlichen Verhältnisse in diesen Ländern einigermaßen realistisch widerspiegeln.?” In den Flächenländern ist dies jedoch nicht ohne weiteres der Fall. Hier ist zu berücksichtigen, daß diese sich in der Regel sowohl aus (groß)städtisch ge- prägten Regionen als auch aus eher ländlich geprägten Gebieten zusammen- setzen. Dieser Umstand dürfte auch in den Größenordnungen der Gerichte zum Ausdruck kommen, so daß die Zahlen der potentiell vor Ort tätigen Strafrichter auch innerhalb der Länder stark differieren können. Um diese 36 Im Rahmen der noch ausstehenden Befragung von Richtern zur Arbeit der Bewährungshilfe (KrimZ-Projekt SD-7) wird diese Frage auch den Richtern gestellt werden. 37 In der Abbildung wurden die beiden Jugendbewährungshilfen in Berlin und Hamburg getrennt ausgewiesen. Sie stellen sich im Vergleich zu ihren für die erwachsenen Straftäter zuständigen Kollegen deutlich günstiger. 82 Martin Kurze Abbildung 12: Durchschnittliche Anzahl der für die laufenden Unterstellungen zuständigen Richter - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst - Anzahl zuständiger Richter - Durchschnittswerte 34,8 30 30 272 IS 20 16;8 12,4 14,3 14 9r 9,4 9,7 10 74 HH-J BE-J restl. alte NeUC HH-E BE-E Bundesländer Bundesländer E Land @M Kleinstadt 3 Mittlere Stadt *'] Großstadt bis 100.000 100.000-500.000 über 500.000 Einflußgröße überprüfen zu können, wäre es erforderlich gewesen, die An- gaben des einzelnen Befragten mit dem Ort der Dienststelle verknüpfen zu können. Darauf wurde jedoch aus datenschutzrechtlichen Erwägungen ver- zichtet. Hilfsweise läßt sich jedoch auf das Einzugsgebiet, für das der jewei- lige Bewährungshelfer zuständig ist, abstellen. So zeigt dann eine Aufgliederung der Bewährungshelfer nach Großstädten, mittleren bzw. Kleinstädten und eher ländlich geprägten Regionen, daß die durchschnittliche Anzahl der für die laufenden Unterstellungen zuständigen Richter je nach Größe des Einzugsgebiets differenziert (vgl. Abb. 12). In Städten mit mehr als 500.000 Einwohnern ergibt sich für die dort tätigen Bewährungshelfer ein durchschnittlicher Wert von 26 Richtern; in Groß- städten zwischen 100.000 und 500.000 Einwohnern ein Wert von rd. 16 Rich- tern. In Städten unter 100.000 Einwohnern und in ländlichen Regionen bewegen sich die Werte bundesweit bei 13 bzw. 12 Richtern im Durchschnitt. Insbesondere in Baden-Württemberg, Bayern, Niedersachsen, Nordrhein- Westfalen und - mit Abstrichen - in Hessen differerieren die Werte erheblich nach dem Einzugsgebiet. Zum Teil werden in Großstädten (500.000 oder mehr Einwohner) dieser Länder Durchschnittswerte bei der Anzahl der zuständigen Richter erreicht, die sich denen aus den Stadtstaaten annähern. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 83 In den neuen Bundesländern liegen die Durchschnittswerte deutlich unter de- nen in den alten Ländern. Auch bei einer Differenzierung des Einzugsgebie- tes zeigen sich nicht derart große Unterschiede, wie sie in den westlichen großen Flächenländern zu beobachten sind. Allenfalls in Sachsen deutet sich - wenn auch auf einem niedrigeren Level - ein entsprechendes Stadt-Land- Gefälle bereits an. Als relativ homogen läßt sich die Verteilung der Werte nach dem Einzugs- gebiet für Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein charakterisieren. Die Un- terschiede im Hinblick auf die Anzahl der zuständigen Richter sind bei der Stadt-Land-Differenzierung in diesen beiden Ländern gering. Auch für Bewährungshelfer, die in überwiegend ländlich geprägten Regionen arbeiten, finden sich in einigen Ländern Durchschnittswerte, die deutlich unter dem bundesweiten Wert liegen. Zum Teil - etwa in den ländlichen Re- gionen in Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen oder Sachsen - sind hier allenfalls bis zu fünf Strafrichter für die derzeitigen Unterstellungen zustän- dig. Die auf die Länder bezogenen Zahlen der zuständigen Richter lassen sich na- türlich in Beziehung setzen zu den jeweiligen Fallzahlen der Bewährungs- helfer (vgl. Abb. 8). Eine derartige Gegenüberstellung ergibt etwa für den Sozialen Dienst in Berlin, daß ein Bewährungshelfer mit einer durchschnitt- lichen Fallbelastung von rd. 50 Unterstellungen mit 35 Richtern zusammen- zuarbeiten hat. Aus der Sichtweise des betroffenen Bewährungshelfers bedeutet dies: Fast in jeder zweiten Unterstellung ist ein anderer Richter zuständig. Einen eher niedrigeren Durchschnittswert im Hinblick auf die Anzahl der zuständigen Richter weist Mecklenburg-Vorpommern auf. Hier ergibt eine Umrechnung der Unterstellungen auf die Richterzahl, daß jeweils ein Richter für rd. sieben bis acht Unterstellungen zuständig ist. Für Rheinland-Pfalz, dem Land mit der höchsten Fallbelastung von ca. 84 Probanden pro Bewäh- rungshelfer, ergibt sich rein rechnerisch auf der Basis der Durchschnittswerte in jeder sechsten Unterstellung ein Wechsel des zuständigen Richters. 11.3 Das Interesse der Richter an der Arbeit der Bewährungshilfe Die bisherigen Werte belegen, daß sich das Arbeitsfeld der Bewährungshilfe je nach regionalen Besonderheiten unterschiedlich repräsentiert. Einerseits finden sich eher ländlich strukturierte Gebiete mit relativ kleinen Gerichten, 84 Martin Kurze an denen einige wenige Richter die Unterstellungen unter den einzelnen Be- währungshelfern anordnen, andererseits Ballungsgebiete mit mehr als 500.000 Einwohnern mit großen Gerichten bzw. einer damit einhergehenden größeren Zahl von Strafrichtern, so daß der einzelne Bewährungshelfer mit einer deutlich höheren Zahl von Richtern korrespondieren muß. Abbildung 13: Anteile der Richter mit größerem Interesse an der Arbeit der Bewährungshilfe - Bewährungshilfe und Sozialer Dienst - Durchschnittswerte in Prozent 70 62 54 S 30 60 “ 51m 51 a 50 43 43 39 40 37 41 38 amn 40 34-— 29 30 20 10 A d SE A S d BB SH BW HB HE NI RP SN BE BY HH MV NW SL ST IA Vor dem Hintergrund dieser Informationen erklärt sich auch die nachfolgende Abb. 13. Sie zeigt die durchschnittlichen relativen Anteile derjenigen Richter vor Ort, die von den Bewährungshelfern als ausführlicher interessiert an der Arbeit der Bewährungshilfe eingeschätzt werden. Dabei handelt es sich sicherlich um eine sehr subjektive Bewertung, die jedoch im Hinblick auf die jeweils vorfindbaren Strukturen an Aussagekraft gewinnt. Auch hier läßt sich - den Ergebnissen vorgreifend - ein deutlicher Trend ablesen: Je kleiner das Gericht, je überschaubarer die Strukturen, um so höher wird der Anteil von Richtern eingeschätzt, die sich nach Ansicht der Bewäh- rungshelfer ausführlicher für ihre Arbeit interessieren. Deutlich wird dieser Befund bereits, wenn auf einzelne Länder mit weitgehend gleichen Bedin- gungen für alle befragten Sozialarbeiter des Landes abgestellt wird: Die höchsten Werte erreichen die Länder (an der Spitze mit 62 %: Mecklenburg- Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 85 Vorpommern), deren Befragte vergleichsweise niedrige Durchschnittswerte für die Anzahl der zuständigen Richter haben. Interessant ist umgekehrt die Zusammensetzung der entsprechenden Werte in Berlin und Hamburg, wo die jeweils beiden Bewährungshilfen auf unter- schiedliche Verhältnisse vor Ort treffen. In den Jugendbewährungshilfen beider Stadtstaaten erreichen die Prozentwerte für die stärker interessierten Richter deutlich höhere Werte als in den beiden Bewährungshilfen, die für erwachsene Straftäter zuständig sind. Auch hier zeigt eine Differenzierung nach dem jeweiligen Einzugsgebiet des befragten Bewährungshelfers für die Flächenländer einen analogen Trend: In ländlichen Einzugsgebieten werden die - in geringerer Anzahl vertretenen - Strafrichter in ihrer Gesamtheit jeweils als interessierter eingestuft als etwa in den Großstädten. Für die Bundesländer, in denen ein Sozialer Dienst der Justiz eingerichtet wurde, bezieht sich diese Frage allerdings auf das Interesse an ihrer gesamten Arbeit. Es könnte sich hier bei den Richtern, die als ausführlicher interessiert an der Arbeit des Sozialen Dienstes eingestuft werden, auch um solche Richter handeln, die den Sozialen Dienst lediglich mit Gerichtshilfeaufträgen versehen.”® Angesichts der bereits eingangs dargestellten Arbeitsprofile, die für diese Sozialen Dienste in der Regel einen Schwerpunkt im Bereich der Tätigkeit Bewährungshilfe aufweisen, ist jedoch davon auszugehen, daß sich die hier errechneten Werte in erster Linie auf die Bewährungshilfetätigkeit beziehen. Bei der Bewertung der Zusammenarbeit mit dem Gericht für die Tätigkeit Bewährungshilfe ergeben sich entsprechende Befunde: Auf die Frage, ob grundsätzlich engere Kontakte oder Formen der Zusammenarbeit gewünscht werden, die derzeitige Form für angemessen gehalten wird oder ob man sich eher weniger Kontakte wünscht, spiegelt sich die Einstufung der Richter nach ihrem Interesse deutlich wider: In Ländern und Einzugsgebieten, in denen die Richter zu großen Anteilen als interessiert an der Arbeit der Bewährungshilfe eingestuft werden und zudem eher günstig einzuschätzende Kooperations- möglichkeiten bestehen (Anzahl der zuständigen Richter für die Unterstel- lungen), wird die derzeitige Zusammenarbeit im Trend als angemessen 38 Den Befragten wurde im Rahmen der Befragung nicht zugemutet, bei dem Interesse der Richter bzw. Staatsanwälte an ihrer Arbeit auch noch nach den Tätigkeitsbereichen Bewährungs- bzw. Gerichtshilfe zu unterscheiden. Martin Kurze 86 bezeichnet. In Ländern mit eher ungünstigen Konstellationen, die das Ver- hältnis von Richtern, Probanden und Bewährungshelfern betreffen (Berlin, Hamburg und die Ballungsgebiete der alten Bundesländer), finden sich nach Angaben der Befragten auch eher geringere Anteile interessierter Richter und in der Konsequenz wird von der Mehrzahl der Befragten eine engere Zu- sammenarbeit gewünscht. So wünschen sich etwa in Mecklenburg-Vorpommern nur rd. 40 % der Be- fragten einen engeren Kontakt zu den Richtern. Dieser Befund ist allerdings nicht verwunderlich, da - wie bereits gezeigt - in diesem Land ohnehin eine eher günstige Relation von Probanden pro Bewährungshelfer und zuständi- gen Richtern besteht. Bei den beiden Bewährungshilfen Hamburgs und Berlins, die für die erwachsenen Straftäter zuständig sind, schließt sich fast jeder Befragte der Ansicht an, daß engere Kontakte mit Richtern gewünscht werden. Nur die sächsische Bewährungshilfe weicht von dem beobachtbaren Trend etwas ab. Obwohl die Befragten dieses Landes durchschnittlich 57% der ansässigen Strafrichter als interessiert an der Arbeit der Bewährungshilfe einstufen, wünschen sich doch 79% aller sächsischen Bewährungshelfer einen noch engeren Kontakt mit ihren Richtern. 12. Die Zusammenarbeit mit Richtern bzw. Staatsanwälten im Tätigkeitsgebiet Gerichtshilfe 12.1 Die seltene Beauftragung durch die Staatsanwälte Für das Tätigkeitsgebiet Gerichtshilfe stellt sich die Frage nach der Zu- sammenarbeit mit Gericht bzw. Staatsanwaltschaft und die Einschätzung des Interesses der Auftraggeber an ihrer Arbeit noch aus einem ganz anderen Blickwinkel: Da die Einschaltung der Gerichtshilfe nicht zwingend vor- geschrieben ist, ist diese darauf angewiesen, ihre Arbeit bei den potentiellen Auftraggebern in angemessener Form darzustellen bzw. für ihre Arbeit oder Einsatzmöglichkeiten offensiv zu werben. Für die Befragung wurde - ausgehend von den in Vorgesprächen gewonne- nen Eindrücken - zunächst einmal unterstellt, daß die Gerichtshilfe von den Staatsanwälten eher selten oder zumindest nicht in allen geeigneten Fällen 87 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz eingesetzt wird. Zur Beantwortung der Frage, woran dies liegen könnte, waren verschiedene Gründe vorgegeben.“? Bei der Auswertung zeigte sich, daß die im Arbeitsbereich Gerichtshilfe Tä- tigen in den einzelnen Ländern sehr unterschiedliche Auffassungen zur Relevanz der angegebenen Gründe hatten. Hervorzuheben ist sicherlich der Grund, daß die Einschaltung der Gerichts- hilfe nicht zwingend vorgeschrieben sei, der bundesweit die meiste Zu- stimmung erhielt und für die hessische bzw. hamburgische Gerichtshilfe den bedeutendsten Grund darstellt. Die Abb. 14 zeigt die Mittelwerte bundesweit sowle einen unterlegten Bereich, in dem sich die Mittelwerte der einzelnen Länder befinden. Länder, in denen der Landesdurchschnitt den vergleichs- weise niedrigsten oder höchsten Wert einnimmt, sind in der Abbildung kenntlich gemacht. So erreicht etwa die Vorgabe, daß die Aufgaben der Gerichtshilfe weitgehend unbekannt seien, in Bayern und Sachsen Zustimmungswerte, die deutlich über dem Bundesdurchschnitt liegen. Eine mögliche Erklärung für das säch- sische Antwortverhalten könnte darauf abstellen, daß sich die Sozialen Dienste in diesem Bundesland noch im Aufbau befinden. Für Bayern könnte dieser Befund damit erklärt werden, daß nicht in allen Landgerichtsbezirken eine Gerichtshilfestelle eingerichtet wurde und die wenigen bayerischen Gerichtshelfer für mehrere Landgerichtsbezirke - und damit auch für Staats- anwälte, die nicht am Ort der Gerichtshilfestelle ansässig sind - zuständig sind. 39 Der Fragetext lautete: “Sicherlich ist es schwer, etwas über Personen auszusagen, die Ihre Arbeit nicht in Anspruch nehmen. Dennoch: Was glauben Sie, woran könnte es liegen, daß die Gerichtshilfe von einigen Staatsanwälten nicht in Anspruch genommen wird?” An Antwort- möglichkeiten war vorgegeben: “Aufgaben der Gerichtshilfe sind weitgehend unbekannt” (in Abb. 14: GH-Aufgaben unbekannt); “Geringes Ansehen von Sozialarbeit bzw. Gerichtshilfe” (Abb. 14: Geringes Ansehen); “Räumliche Trennung von Staatsanwaltschaft und Gerichtshilfe” (Abb. 14: Räumliche Trennung von StA); “Staatsanwälte haben Aufgaben, für die sie Gerichts- hilfe nicht benötigen” (Abb. 14: STA benötigen GH nicht); “Einschaltung der Gerichtshilfe nicht zwingend” (Abb. 14: Einschaltung nicht zwingend); “Staatsanwälte glauben, Klienten aufgrund eigener Kompetenz einschätzen zu können” (Abb. 14: STA selbst kompetent); ”Staatsanwälte halten Ergebnisse der Gerichtshilfe für nicht entscheidungsrelevant” (Abb. 14: GH nicht entscheidungsrelevant); ““Staatsanwälte können sich nicht detailliert mit Situation des Klienten beschäftigen (Abb. 14: StA keine Zeit). Diese Antwortmöglichkeiten konnten in abgestufter Form jeweils von ‘0 = unbedeutender Grund” bis ”5 = sehr bedeutender Grund” im Hinblick auf ihre Bedeutung bewertet werden. 88 Martin Kurze Abbildung 14: Die Inanspruchnahme der Gerichtshilfe - Bundesweite Mittelwerte und höchste bzw. niedrigste Mittelwerte einzelner Länder - Gerichtshilfe und Sozialer Dienst - — Mittelwert Extrembereich GH-Aufgaben unbekannt. pp BY, SN Geringes Ansehen GH MV HE SN Räumliche Trennung von StA_ HB StA benötigen GH nicht ST BY Einschaltung nicht zwingend ST HE, HH StA selbst kompetent BW, NI GH nicht entscheidungsrelevant RP BE MV BE StA keine Zeito 9 &. 4 5 0 =nicht zutreffend - sehr wichtiger Grund = 5 Ein generell geringes Ansehen von Sozialarbeit bzw. von Gerichtshilfe wird hingegen in Hessen von den dortigen Befragten als ein sehr wichtiger Grund für die mangelnde Inanspruchnahme gesehen, während dies aus der Sicht der Beschäftigten in Mecklenburg-Vorpommern eine eher untergeordnete Rolle spielt. Gründe, die vor allem auf die Arbeitsbelastung und die Einschätzung der Staatsanwälte abstellen, werden in Baden-Württemberg, Niedersachsen und in Berlin als stark zutreffend bezeichnet. Aus der Sicht der baden-württem- bergischen und niedersächsischen Gerichtshelfer scheint die Ansicht von Staatsanwälten, ihre Klienten aufgrund eigener Kompetenz einschätzen zu können, ein ausschlaggebender Grund für eine seltene Inanspruchnahme der Gerichtshilfe zu sein. In Berlin wird über den Bundesdurchschnitt hinaus auf eine hohe Arbeitsbelastung der Staatsanwälte abgestellt, die sich darin äußert, daß sich Staatsanwälte nicht detailliert mit dem einzelnen Klienten beschäfti- gen können. Im übrigen - so die Berliner in der Gerichtshilfe Beschäftigten - 89 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz scheint es aus ihrer Sicht zuzutreffen, daß Staatsanwälte die Ergebnisse der Gerichtshilfetätigkeit für nicht entscheidungsrelevant halten. Derartige Gründe, die die staatsanwaltschaftliche Eigenkompetenz bzw. feh- lende Relevanz der Ergebnisse betreffen, werden von den Gerichtshelfern in Rheinland-Pfalz dagegen als weniger zutreffend eingestuft. Diese Gründe werden wie auch die Vorgabe, daß die Aufgaben der Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft weitgehend unbekannt seien, von den Befragten in Rhein- land-Pfalz als von eher geringer Bedeutung für die Erklärung eines unzurei- chenden Auftragsvolumens eingeschätzt. Wenn darauf abgestellt wird, welcher der vorgegebenen Gründe als der wichtigste in dem jeweiligen Bundesland gesehen wird, so zeigt sich ein deutliches Ergebnis: In 12 der 16 Bundesländer wird die nicht zwingende Einschaltung der Gerichtshilfe als der jeweils bedeutendste Grund angese- hen. In den übrigen vier Ländern gibt es zwar ein bedeutenderen Grund (s.u.), die fehlenden gesetzlichen Vorgaben folgen jedoch unmittelbar auf dem nächsten Rang. In Niedersachsen und im Saarland gehen die dortigen Befragten davon aus, daß die Gerichtshilfe vor allem deshalb selten in Anspruch genommen wird, weil die Staatsanwälte sich selbst als ausreichend kompetent einschätzen, um die Klienten selbst beurteilen zu können. In Berlin erreicht die Begründung, daß die Staatsanwälte die Ergebnisse der Gerichtshilfe für nicht entscheidungsrelevant halten, die höchste Zustim- mung. Befragte aus Sachsen-Anhalt sehen dagegen den wichtigsten Grund in der Arbeitsbelastung der Staatsanwälte. Ihren Angaben zufolge ist die eher seltene Inanspruchnahme der Gerichtshilfe auf diesen Grund ursächlich zu- rückzuführen. 12.2 Das Interesse der Richter und Staatsanwälte an der Arbeit der Gerichtshilfe Daß es für die Gerichtshilfe offensichtlich etwas schwieriger ist, ihren Platz im Gefüge der sozialen Strafrechtspflege zu finden und eine ausreichende Akzeptanz seitens ihrer Auftraggeber zu erzielen, zeigt sich auch bei der Frage, wie hoch der Anteil von Richtern bzw. Staatsanwälten geschätzt wird, die sich ausführlicher für die Arbeit der Gerichtshilfe interessieren (Abb. 15). 90 Martin Kurze Abbildung 15: Anteile der Richter béw. Staatsanwälte mit größerem Interesse an der Arbeit der Ge- richtshilfe - Gerichtshilfe und Sozialer Dienst - Durchschnittswerte in Prozent 60 50 40 30 P —— 20 10 BB BW HB ı ııl BE BY HH MV NW SN SH aM Richter [ Staatsanwälte Deutlich wird im Binnenvergleich der Länder mit traditionellen Strukturen zum einen, daß die durchschnittlichen Prozentanteile der stärker interessier- ten Richter und Staatsanwälte in den meisten Ländern nach den Schätzungen der Befragten unter denen der Bewährungshilfe liegen (vgl. Abb. 13). Wenn Gerichtshilfe als eine Tätigkeit verstanden werden soll, die in einem frühen Verfahrensstadium ihre Wirkungsmöglichkeiten entfaltet, so verweisen diese Werte auf eine eher ernüchternde Realität. Allein in Thüringen, Hessen und Sachsen scheint die Gerichtshilfe nach Angaben der Befragten auf größere Anteile interessierter Richter bzw. Staats- anwälte zu treffen. In allen übrigen Bundesländern, in denen die Gerichtshilfe in der traditionellen Form organisiert ist, wird nur etwa jeder dritte Richter bzw. Staatsanwalt als ausführlicher an der Arbeit der Gerichtshilfe inter- essiert eingechätzt. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 91 Etwas schwieriger gestaltet sich die Interpretation dieser Werte in Ländern, in denen ein Sozialer Dienst der Justiz eingerichtet wurde. Die entsprechen- den Werte für die Richter dürften hier auch die Tätigkeit der Bewährungs- hilfe umfassen. Insofern erscheint es angebracht, sich vor allem auf die Werte für die Staatsanwälte zu konzentrieren. Doch auch hier zeigt sich ein ähnliches Bild wie bei der traditionell organi- sierten Gerichtshilfe. Mit Ausnahme von Brandenburg und Mecklenburg- Vorpommern ergeben sich nach Einschätzung der Befragten eher geringe Anteile von Staatsanwälten, die sich ausführlicher für die Gerichtshilfearbeit interessieren. Im Saarland und in Sachsen-Anhalt wird etwa jeder dritte Staatsanwalt als interessierter an der Arbeit eingeschätzt,.in Bremen nur jeder vierte und in Berlin sogar nur jeder zehnte Staatsanwalt. Diese Werte für Berlin sind sowohl für die Richter als auch für die Staats- anwälte die schlechtesten im gesamten Bundesgebiet. Sie offenbaren die schwierige Situation eines Sozialen Dienstes der Justiz, der auf die Zusam- menarbeit mit einer Staatsanwaltschaft angewiesen ist, in der fast 200 Per- sonen als potentielle Auftraggeber in Frage kommen. Da sich auch für Ham- burg nur geringfügig bessere Relationen bei der Befragung zeigen, scheint hier die Folgerung angebracht, daß das Fehlen verbindlicher Regelungen für die Einschaltung der Gerichtshilfe diesen Dienst dann vor größere Probleme stellt, wenn er mit einer größeren Behörde zusammenarbeiten muß, die einen ständigen Austausch zwischen dem einzelnen Gerichtshelfer und Staats- anwalt erschwert. Umgekehrt wäre zu folgern, daß Gerichtshilfe in einem überschaubaren Organisationsgefüge durch intensiven Austausch und Enga- gement für die Belange des Dienstes durchaus in der Lage ist, das Fehlen verbindlicher Vereinbarungen auszugleichen und eine befriedigende Arbeits- situation herbeizuführen. Für diese Überlegung sprechen zumindest die einschlägigen Befunde in Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen, wo jeweils die Mehrheit der ansässigen Richter bzw. Staatsanwälte als ausführlicher an der Gerichtshilfe- arbeit interessiert dargestellt wird. In beiden Ländern ist davon auszugehen, daß die Sozialen Dienste bzw. Gerichtshilfestellen mit einer überschaubaren Anzahl von potentiellen Auftraggebern zusammenzuarbeiten haben. Abrunden lassen sich diese Überlegungen mit der Antwortverteilung zu der Frage, ob engere Kontakte mit Richtern bzw. Staatsanwälten gewünscht werden. Während in der traditionellen Bewährungshilfe etwa jeder zweite Befragte engere Kontakte wünscht, bewegen sich die Werte bei der traditio- 92 Martin Kurze nellen Gerichtshilfe in den meisten Länderfi bei deutlich über 60 % aller Befragten. Dies trifft sowohl für den Wunsch nach mehr Zusammenarbeit mit Richtern als auch mit Staatsanwälten zu. Ausnahmen bilden auch hier nur die Länder, in denen Richter und Staats- anwälte ohnehin als stärker interessiert an der Arbeit eingeschätzt wurden (Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz und Hessen). In Sachsen, wo der fehlende Bekanntheitsgrad der Gerichtshilfe angeführt wurde, ın Ham- burg und mit kleineren Abstrichen in Berlin wünschen sich nahezu alle Befragten engere Kontakte mit Richtern (in Hamburg auch zu den Staats- anwälten). In Brandenburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen, Schleswig-Holstein und in ähnlicher Weise auch im Saarland und Thüringen sind etwa vier von fünf Befragten der Ansicht, daß engere Kontakte zu Richtern bzw. Staatsanwälten erforderlich seien. Insgesamt läßt sich für den Tätigkeitsbereich Gerichtshilfe festhalten, daß die überwiegende Mehrheit der Befragten die derzeitige Zusammenarbeit mit Gericht bzw. Staatsanwaltschaft als eher unbefriedigend erlebt und sich eine deutliche Verbesserung dieser Situation wünscht. 13. Einschätzung und Bewertung des Änderungsbedarfs 13.1 Der grundsätzliche Änderungsbedarf Hinsichtlich der fachlichen und organisatorischen Ausgestaltung des Sozialen Dienstes in der Justiz bestehen in den Ländern unterschiedliche Modelle, aber auch Reformvorstellungen. Daher wurden die Befragten eingangs zu ihrer Einschätzung der Gegebenheiten in ihrem Bundesland befragt. Sie sollten sich allgemein dazu äußern, ob sie einen grundsätzlichen Änderungsbedarf sehen, ob nur einzelne Bereiche organisatorisch umgestaltet werden sollten oder ob sie derzeit keinen Änderungsbedarf sehen. Das bundesweite Ergebnis dieser Frage läßt erkennen, daß nur etwa jeder siebte Befragte die Gegebenheiten in seinem Bundesland als grundlegend reformbedürftig einschätzt. Daraus läßt sich jedoch nicht ableiten, daß alle anderen Befragten mit den Gegebenheiten in ihrem Land weitgehend zu- frieden sind. Jeder zweite Befragte sieht zumindest einen Korrekturbedarf in einzelnen Bereichen. 36 % aller Befragten bewerten die eigenen Gegeben- heiten uneingeschränkt positiv. In einigen Ländern zeigen sich jedoch Abweichungen von diesem bundes- weiten Ergebnis. In Brandenburg, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 93 Schleswig-Holstein und mit Abstrichen in Hessen wird ein grundsätzlicher Änderungsbedarf nur von maximal 5 % aller Befragten (Schleswig-Hol- stein 0 %, Hessen 7,5 %) gesehen. Die hessische Bewährungshilfe, die beiden Dienste in Schleswig-Holstein und der Soziale Dienst Sachsen-Anhalts zeichnen sich dadurch aus, daß die Mehrheit der Befragten jeweils gar keinen Änderungsbedarf in ihrem Land sieht. In den drei anderen Ländern, in denen kaum ein grundsätzlicher Änderungsbedarf zu bestehen scheint (Branden- burg, Rheinland-Pfalz und Sachsen) sprechen sich jeweils rd. 60 % der Befragten für einzelne Änderungen in einigen Bereichen aus. Mit Baden-Württemberg, Niedersachsen und Thüringen weichen noch drei weitere Länder von dem bundesweiten Ergebnis ab, allerdings in sehr unter- schiedlicher Weise: Die Hälfte der thüringischen Befragten sieht keinen Änderungsbedarf, die andere Hälfte sieht in etwa gleichen Teilen einen einzelnen bzw. grundsätzli- chen Änderungsbedarf. In Niedersachsen sprechen sich zwar rd. 53 % aller Befragten für einzelne Änderungen aus, jedoch sieht mehr als jeder vierte keinen Änderungsbedarf und jeder fünfte einen grundsätzlichen Änderungs- bedarf. Dieser Trend ist für die niedersächsische Bewährungshilfe stärker ausgeprägt als für die Gerichtshilfe. In Baden-Württemberg sind dagegen jeweils rd. 26 % der Befragten für eine grundlegende bzw. gar keine Ände- rung ihrer Modelle. Rund 48 % der Befragten dieses Landes sehen einen Änderungsbedarf in einzelnen Bereichen. Bei einer Zusammenfassung der Ergebnisse nach der Art der Tätigkeit (tradi- tionell organisierte Bewährungs-, Gerichtshilfe und Sozialer Dienst) zeigen sich nur geringfügige Unterschiede. Während in den Bundesländern mit traditioneller Aufteilung 36 % (Bewährungshilfe) bzw. 38 % (Gerichtshilfe) der Befragten keinen Änderungsbedarf sieht, liegt der entsprechende Anteil in den Ländern mit einem Sozialen Dienst bei ‘“nur” 31 %. Diese Differenz von rd. 5 % verteilt sich auch bei den Sozialen Diensten relativ gleichmäßig auf die beiden anderen Kategorien “einzelner Änderungsbedarf” bzw. “grundsätzlicher Änderungsbedarf”. Insgesamt betrachtet scheint die Änderungsbereitschaft der Befragten im Hinblick auf die organisatorische und fachliche Ausgestaltung ihres Dienstes relativ schwach ausgeprägt. Die Mehrheit der Befragten ist unabhängig von ihrem Organisationsmodell eher an marginalen Änderungen als an einer großen Reform ihres Dienstes interessiert. Zwar gibt es bundesweit 187 Per- sonen, die eine grundlegende Änderung ihres Organisationsmodells für 94 Martin Kurze erforderlich halten, doch finden sich lediglich in Baden-Württemberg und Thüringen stärkere, an einer grundlegenden Reform interessierte Minderhei- ten, die jedoch den Anteil von 26 % aller Befragten nicht überschreiten.“ 13.2 Bewertung von Organisationsmodellen An diese allgemein gehaltene Eingangsfrage zur Einschätzung des Ände- rungsbedarfs schlossen sich insgesamt vier Modelle an, wobei den Befragten die Gelegenheit gegeben wurde, zu jedem dieser Modelle eine einschätzende Bewertung abzugeben. Bei der Antwortformulierung wurde eine fünfpolige Skala vorgegeben, die sich von “Nachteile überwiegen deutlich” (-2) bis zu “Vorteile überwiegen deutlich” (+2) erstreckte. Jeder Befragte konnte also zu jedem Modell Stellung nehmen, unabhängig davon, ob er sich bei der Be- wertung dieses Modells auf eigene Erfahrungen oder seine kriminalpolitische Einstellung berufen konnte. Bei der Formulierung der zu bewertenden Modelle wurde wie folgt vor- gegangen: In das erste Modell wurde die traditionelle Aufteilung der Sozia- len Dienste in der Justiz in Bewährungs-, Gerichtshilfe und Führungsaufsicht aufgenommen, so wie dies in den meisten Ländern eingerichtet ist. Die Befragten aus diesen Ländern hatten damit Gelegenheit, zu ihrem Organisa- tionsmodell Stellung zu nehmen. Das zweite Modell sah eine Variation bzw. Ergänzung des traditionellen Modells vor. Die traditionelle Aufteilung wurde beibehalten, jedoch um die Möglichkeit für den einzelnen Sozialarbeiter ergänzt, Aufgaben aus anderen Gebieten wahrzunehmen. Dieses Modell ist in keinem Bundesland in die Praxis umgesetzt. Es ist jedoch durchaus als Alternative zum traditionellen Modell vorstellbar, da es die bestehenden Strukturen des traditionellen Modells nicht in Frage stellt und allein auf der personalen Ebene dem ein- zelnen Mitarbeiter Möglichkeiten zur Erweiterung seines Aufgabenspektrums schafft, soweit Bedarf besteht. Insbesondere Personen, die im traditionellen Modell nicht nur Vorteile sehen, jedoch wenig Interesse an einer grundlegen- den Reform ihres Dienstes haben, könnten in dieser Variation eine Alternati- ve erkennen. 40 Auch in Bremen und Mecklenburg-Vorpommern liegt der entsprechende Anteil von Perso- nen, die einen grundsätzlichen Änderungsbedarf befürworten, etwas höher. So befürworten in Bremen drei von zehn Befragten und in Mecklenburg-Vorpommern vier von elf Teilnehmern den grundsätzlichen Änderungsbedarf in ihrem Land. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 95 Das dritte vorgegebene Modell sah eine Zusammenfassung von Gerichts-, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht in einer zentral geleiteten Behörde vor, jedoch unter Beibehaltung getrennter Aufgabenbereiche. Hier bestand also erstmalig für die Befragten die Gelegenheit, zu dem Modell des ein- heitlichen Sozialen Dienstes Stellung zu nehmen. Die Formulierung dieses Modells lehnte sich an die Konzeptionen von Brandenburg und Sachsen- Anhalt an, ohne daß dieser Bezug in der Befragung herausgestellt wurde.“' Kernbestandteil dieses Modells ist die Vereinigung der verschiedenen Sozia- len Dienste unter einem Dach als eigenständige Säule im Bereich der Justiz. Mit der Ergänzung dieses Modells um den Zusatz, daß die getrennten Auf- gabenbereiche beibehalten werden sollten, war die Absicht verbunden, die Eigenständigkeit der verschiedenen Sozialen Dienste in diesem Organisa- tionsgefüge zu betonen. Das vierte vorgegebene Modell sah schließlich die organisatorische Zu- sammenfassung von Gerichts-, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht in einer Behörde vor, wobei die Arbeit nach dem Prinzip der durchgehenden Betreuung gestaltet wird. Es handelt sich hier also um die konsequente Fortentwicklung des dritten Modells, in dem die personale Zuordnung be- stimmter Aufgabenbereiche aus prinzipiellen Erwägungen aufgehoben wird. Wie unschwer zu erkennen, orientiert sich dieses Modell an der Praxis ın Bremen, wo zu Beginn des Jahres 1992 die Organisation der Sozialen Dienste der Justiz in diese Richtung umgestellt wurde. 13.3 Modell 1: Einschätzung der traditionellen Aufteilung Die traditionelle Aufteilung in Bewährungs-, Gerichtshilfe und Führungsauf- sicht wird in den Ländern, in denen dieses Modell angewandt wird, von einer deutlichen Mehrheit als vorteilhaft bewertet (Abb. 16). Im Bereich der tradi- tionellen Bewährungshilfe sprechen sich insgesamt rd. 69 % der Befragten dahingehend aus, daß die Vorteile dieses Modells (deutlich) überwiegen. 41 Ein Zusatz wie z.B. “Modell Brandenburg” bzw. “Modell Sachsen-Anhalt” hätte möglicher- weise aus mehreren Gründen zu Mißverständnissen geführt: In beiden Ländern befindet sich der Soziale Dienst noch im Aufbau, so daß für die Befragten bzw. die Auswertung unklar geblieben wäre, ob sich die Antwort auf die Konzeption als solche oder die möglicherweise davon abweichende derzeitige Praxis bezieht. Im übrigen mußten sich die Modellvorgaben auf einige Strukturelemente beschränken. Allein die Regelung von Dienst- bzw. Fachaufsicht wird in den beiden Ländern unterschiedlich gehandhabt. Insofern erschien es tragbar, bei den Modellen nur einzelne Elemente abzufragen, da ohnehin nicht vorausgesetzt werden kann, daß Befragte aus anderen Ländern umfassend über die Einzelheiten in allen Bundesländern informiert sind. 96 Martin Kurze Abbildung 16: Einschätzung der “traditionellen” Aufteilung der Sozialen Dienste in der Justiz in Bewäh- rungs-, Gerichtshilfe und Führungsaufsicht in Prozent 50 47 40 3F 3S E 30 F 20 19 20 16 14 12 13 10 12 10 8_ Bewährungshilfe Geriéhtéhilfe Sozialer Dienst Bei diesem Modell überwiegen ... m deutliche [|©M Nachteile sowohl/ @m Vorteile IM deutliche Nachteile als auch Vorteile Eine ähnlich hohe Zustimmung erreicht dieses Modell auch bei den Befrag- ten aus der traditionellen Gerichtshilfe, doch ist hier die Zustimmung wesentlich stärker. Knapp 47 % der nach dieser Organisationsform arbeiten- den Gerichtshelfer sehen deutliche Vorteile bei diesem Modell, insgesamt bewerten ebenfalls 69 % der befragten Gerichtshelfer dieses Modell als vorteilhaft. Der Anteil der Kritiker, also derjenigen Personen die (deutliche) Nachteile bei diesem Modell sehen, ist sowohl in der traditionellen Bewährungs- als auch der Gerichtshilfe gering: Etwa 18 % der Bewährungshelfer und 15 % der Gerichtshelfer lehnen dieses Modell als (sehr) nachteilig ab. Bei der Erwachsenenbewährungshilfe in Hamburg, in Hessen, Rheinland- Pfalz, Sachsen, Schleswig-Holstein und Thüringen fällt die Zustimmung deutlicher als im Bundesergebnis für die traditionell organisierten Dienste aus. In diesen Ländern sehen jeweils drei von vier Bewährungshelfern Vor- teile bzw. deutliche Vorteile in ihrem Modell. Die schwächste Zustimmung in den Ländern, in denen nach diesem Modell gearbeitet wird, findet sich bei 97 Befragyng der Sozialen Dienste in der Justiz der Bewährungshilfe in Baden-Württemberg. Doch auch hier findet sich eine - wenn auch knappe - Mehrheit von 53 %, die sich für das bestehende Modell ausspricht. Bemerkenswert ist für Baden-Württemberg der ım Vergleich zu anderen Ländern mit traditioneller Aufteilung hohe Anteil von Personen, die ihr Modell als nachteilig ablehnen. Immerhin rd. 28 % der baden-württem- bergischen Bewährungshelfer verbinden überwiegend Nachteile mit dem Modell der traditionellen Aufteilung. Im Sozialen Dienst Berlins, in dem ein Teil der Beschäftigten zum Zeitpunkt der Befragung als traditionelle Bewährungshelfer arbeitete, wird dieses Modell sehr unterschiedlich bewertet. Während knapp drei von vier der traditionell arbeitenden Bewährungshelfer im Sozialen Dienst Berlins dieses alte Modell befürworten, wird es von 55 % derjenigen Mitarbeiter dieses Dienstes, die nach dem Modell “Sozialer Dienst” arbeiten, abgelehnt. In Mecklenburg-Vorpommern, einem Land, das in der Befragung dem Modell Sozialer Dienst zugeordnet wurde, sehen acht der zehn Befragten überwie- gend Vorteile in einer organisatorischen Trennung der einzelnen Dienste. Für die übrigen Länder mit Einrichtung eines Sozialen Dienstes der Justiz gilt, daß sie die traditionelle Aufteilung der Sozialen Dienste zumindest nicht ablehnen. Jeweils ein Drittel der Befragten lehnt dieses Modell als eher nachteilig ab, ein weiteres Drittel sieht Vorteile. Das restliche Drittel stuft Vor- und Nachteile in etwa gleichgewichtig ein. 13.4 Modell 2: Erweitertes traditionelles Modell Die Variation des traditionellen Modells trifft bereits auf deutlich weniger Zustimmung in der Bewährungshilfe (vgl. Abb. 17). Ein etwa gleich großer Anteil der Befragten in der Bewährungshilfe sieht jeweils überwiegende Vor- bzw. Nachteile bei diesem Modell. In den einzelnen Ländern weichen die Antworten innerhalb der traditionellen Bewährungshilfen hier kaum voneinander ab. Allein in der Bewährungshilfe Rheinland-Pfalz finden sich mit knapp 46 % ein etwas größerer Anteil von Personen, die diesem Modell positiver entgegenstehen. Eine deutliche Ablehnung erfährt dieses Modell dagegen im Bereich der traditionellen Gerichtshilfe. Knapp 59 % der Befragten aus der Gerichtshilfe lehnen dieses Modell aufgrund des Überwiegens erwarteter Nachteile ab. Nur jeder vierte Gerichtshelfer sieht Vorteile in diesem Modell. Allerdings 98 Martin Kurze finden sich hier auf der Ebene der Länder doch einige überraschende Ergeb- nisse: So lehnen in Hessen nur 27 % der Gerichtshelfer dieses Modell ab, hingegen überwiegen für 60 % der hessischen Gerichtshelfer die Vorteile dieses Modells. In Sachsen bewerten fünf der zehn Gerichtshelfer dieses Modell als vorteilhaft. Abbildung 17: Einschätzung der “traditionellen” Aufteilung mit der Möglichkeit für den einzelnen Sozial- arbeiter, Aufgaben aus anderen Gebieten wahrzunehmen in Prozent 39 40 33 30 627 120 18 20 20 17 16 14 14 10 10 10 Gerichtshilfe Sozialer Dienst Bewährugshilfe Bei diesem Modell überwiegen ... deutliche MNachteile E sowohl/ B Vorteile BEdeutliche Nachteile als auch Vorteile In den Ländern mit einem Sozialen Dienst erhält dieses Modell eine Zu- stimmung von zusammengefaßt rd. 48 % aller Befragten. Von einer deutli- chen Mehrheit als eher vorteilhaft wird dieses Modell in Brandenburg einge- stuft, wo sich drei von vier Befragten dafür aussprechen. Im Sozialen Dienst Berlins, in Sachsen-Anhalt und im Saarland entscheidet sich knapp jeder Zweite für letztendlich überwiegende Vorteile dieses Modells. Auffällig ist jedoch, daß die Variation der traditionellen Aufteilung auch in Ländern mit einer mehrheitlichen Zustimmung nicht uneingeschränkt befür- wortet wird. Auch in diesen Ländern entscheiden sich die weitaus meisten Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 99 Befragten für eine eher vorsichtige Beurteilung und sehen allenfalls einige Vorteile, weniger jedoch deutliche Vorteile. 13.5 Modell 3: Einheitlicher Sozialer Dienst mit getrennten Aufgabenbereichen Eine Zusammenfassung der Sozialen Dienste unter Beibehaltung der Auf- gabentrennung wird in der traditionellen Bewährungs- und Gerichtshilfe bun- desweit deutlich abgelehnt (Abb. 18). Jeweils zusammengefaßt etwa 60 % der Bewährungshelfer bzw. 55 % der Gerichtshelfer sehen in diesem Modell eher Nachteile. Eine derart deutliche Absage an den einheitlichen Sozialen Dienst findet sich vor allem in den Bewährungs- und Gerichtshilfen der Länder Hessen, Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein und bei der Bewährungshilfe in Bayern. In Baden-Württemberg sieht dagegen jeder Dritte in Bewährungs- bzw. Gerichtshilfe Vorteile in diesem Modell. Noch stärkere Zustimmung erfährt dieses Modell in der Bewährungshilfe in Rheinland Pfalz. Hier sehen 42 % der Befragten Vorteile und nur 30 % Nachteile in einer Zusammenlegung der einzelnen Dienste bei Beibehaltung getrennter Aufgabenbereiche. In Sachsen sprechen sich 45 % der Befragten für und 36 % gegen dieses Modell aus. Eine Mehrheit von 52 % erhält dieses Modell bei den Beschäftigten in der Gerichts- bzw. Bewährungshilfe ZThüringens. In der niedersächsischen Ge- richtshilfe betont exakt die Hälfte der Gerichtshelfer die Vorteile dieses Modells. Für die Beschäftigten des Sozialen Dienstes in Berlin, die ausschließlich Bewährungshilfeaufgaben übernehmen, war eingangs ersichtlich, daß diese Personen mehrheitlich die klassische Trennung der Dienste befürworten. Doch für 10 der 17 Befragten scheint ein einheitlicher Sozialer Dienst der Justiz unter der Bedingung vorteilhaft, daß die Aufgabentrennung beibehal- ten wird. Die meisten der übrigen Beschäftigten des Sozialen Dienstes in Berlin sehen bei einer derartigen innerlichen Ausgestaltung ihres Dienstes Vor- wie Nachteile in etwa gleichgewichtig. 100 Martin Kurze _ Abbildung 18: Einschätzung der Zusammenfassung von Ge- richts-, Bewährungshilfe und Führungsauf- sicht in einer zentral geleiteten Behörde unter Beibehaltung getrennter Aufgabenbereiche in Prozent 40 42 40 7 34 30 27 20 20 18 13 10716 13 16 I3 12 10 10 Bewährungshilfe Gerichtshilfe Sozialer Dienst Bei diesem Modell überwiegen ... I deutliche I] Nachteile sowohl/ @m@ Vorteile IB deutliche Nachteile als auch Vorteile Festzuhalten bleibt, daß zumindest für einen bundesweit eher kleinen Teil der traditionell organisierten Gerichtshilfe ein einheitlicher Sozialer Dienst dann vorstellbar scheint, wenn eine Trennung der Aufgabenbereiche beibehalten wird. Zumindest in Z7hüringen, in Sachsen, in Niedersachsen und möglicher- weise auch in Baden-Württemberg scheinen die ansässigen Gerichtshilfen einer Zusammenfassung der Dienste nicht grundsätzlich ablehnend gegen- überzustehen. Aus den Ländern mit einem einheitlichen Sozialen Dienst sind bei der Beant- wortung dieser Frage Brandenburg, Saarland und Sachsen-Anhalt hervor- zuheben. Hier sieht jeweils eine Mehrheit der Befragten Vorteile bzw. deutli- che Vorteile im einheitlichen Sozialen Dienst mit Aufgabentrennung. 101 Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 13.6 Modell 4: Einheitlicher Sozialer Dienst mit durchgehender Betreuung Einer organisatorischen Zusammenfassung von Gerichts-, Bewährungshilfe von Führungsaufsicht in einem einheitlichen Sozialen Dienst, in dem das Prinzip der durchgehenden Betreuung verwirklicht wird, erteilen die Befrag- ten aus der traditionell organisierten Bewährungs- bzw. Gerichtshilfe jedoch eine deutliche Absage (Abb. 19). Bundesweit ist nur etwa jeder fünfte Be- währungs- bzw. Gerichtshelfer der Ansicht, daß die Vorteile dieses Modells überwiegen. Abbildung 19: Einschätzung der Zusammenfassung von Ge- richts-, Bewährungshilfe und Führungsauf- sicht in einer Behörde mit dem Prinzip der durchgehenden Betreuung in Prozent 53 gr 50 47 40 29 30 D 20 17 20 20 I5 14 12 12 10 10 10 10 Gerichtshilfe Sozialer Dienst Bewährungshilfe Bei diesem Modell überwiegen ... I deutliche [ Nachteile sowohl/ @m@ Vorteile IM deutliche Nachteile als auch Vorteile Das landesbezogene Antwortverhalten ist relativ eindeutig. Im Bereich der traditionell organisierten Bewährungshilfe findet sich nur in Baden-Württem- berg (31 %) und Rheinland-Pfalz (26 %) eine nennenswerte Abweichung vom bundesweiten Trend. 102 Martin Kurzg Im Bereich der Gerichtshilfe, bei der sich bundesweit nur knapp 20 % für dieses Modell aussprechen, finden sich größere Anteile wiederum in Baden- Württemberg (26 %), Hessen (27 %) und Niedersachsen (29 %). Bei der Gerichtshilfe in Bayern, der Jugendbewährungshilfe in Berlin, sämtlichen Diensten in Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, der Gerichtshilfe in Rheinland-Pfalz und Sachsen sowie sämtlichen Diensten in Schleswig-Holstein und 7Zhüringen findet sich keine einzige Person, die deutliche Vorteile in einem einheitlichen Sozialen Dienst mit dem Prinzip der durchgehenden Betreuung erkennt. Anders dagegen in den Ländern, in denen ein Sozialer Dienst der Justiz eingerichtet wurde. Eine Befürwortung dieses Modells findet sich in Bremen und im Sozialen Dienst Berlins, in dem sogar drei von vier Befragten deutli- che Vorteile dieses Modells erkennen. In Brandenburg beträgt die Zustim- mung immerhin noch 48 % der Befragten, in Sachsen-Anhalt 42 % und im Saarland und Mecklenburg-Vorpommern jeweils rd. 37 %. 13.7 Zusammenfassung der Bewertung der Modelle Bei der Gegenüberstellung des Antwortverhaltens der Befragten zu diesen vier Modellen zeigte sich ein einziger deutlicher Trend: Eine Zustimmung zum traditionellen Modell der Aufteilung der Dienste war begleitet von einer Ablehnung des vierten Modells. Bei den übrigen Modellen waren keine eindeutigen Zuordnungen oder Rangordnungen erkennbar. Insofern läßt sich an dieser Stelle festhalten, daß die weitaus meisten Befragten das Modell befürworten, das am ehesten der eigenen Praxis entspricht. Eine besonders deutliche Zustimmung war bei den traditionell arbeitenden Bewährungs- bzw. Gerichtshilfen zu iıhrem Modell zu verzeichnen. Ein einheitlicher Sozialer Dienst mit dem Prinzip der durchgehenden Betreuung scheidet für die meisten dieser Befragten als Alternative aus. Wenn nur auf die Zustimmung zu den anderen Modellen abgestellt wird, so ergibt sich für traditionell organisierte Bewährungs- wie Gerichtshilfe ein unterschiedliches Bild. Für die Gerichtshilfe erweist sich als die am ehesten denkbare Alternative zu dem bestehenden traditionellen Modell ein ein- heitlicher Sozialer Dienst, in dem die Aufgabenbereiche strikt getrennt bleiben. Dieses Modell erreicht innerhalb der Gerichtshilfe mit bundesweit rd. 29 % eine deutlichere Zustimmung als die beiden anderen Alternativen. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 103 Die klassischen Bewährungshilfen könnten sich dagegen allenfalls (bundes- weite Zustimmung = 37 %) mit einer Variation ihres traditionellen Modells anfreunden, in denen dem einzelnen Sozialarbeiter die Gelegenheit gegeben wird, Aufgaben aus anderen Gebieten wahrzunehmen. In den Ländern mit einem Sozialen Dienst der Justiz entschieden sich ın Mecklenburg-Vorpommern acht von. zehn Befragten für das traditionelle Modell. Keine der anderen Vorgaben erreicht in diesem Land eine derart hohe Zustimmung. In den übrigen Ländern mit einem Sozialen Dienst scheint sich das traditionelle Modell dagegen nicht als Alternative aufzudrängen. Eine gewisse Ausnahmestellung nehmen das Saarland und Sachsen-Anhalt ein. In beiden Ländern findet sich keine Mehrheit für eines der vorgeschlage- nen Modelle. Es werden maximal zwischen 47 und 50 % aller Befragten mit Zustimmung zu einem Modell erreicht. Für die Befragten aus diesen Ländern mag es möglicherweise etwas schwieriger gewesen sein, ihre Praxis einem der vorgegebenen Modelle zuzuordnen. Doch auch hier gilt, daß das traditio- nelle Modell der Aufgabenteilung in beiden Ländern wenig Zustimmung erhält, während die beiden Modelle, die einen Sozialen Dienst der Justiz vorsehen, stärker befürwortet werden, auch wenn keine Mehrheiten erreicht werden. 14. Das Institut der Führungsaufsicht Der Fragenkomplex zu möglichen Änderungen wurde ergänzt durch eine Frage zur künftigen Gestaltung des Instituts der Führungsaufsicht. Die Be- fragten sollten sich entscheiden, ob die Führungsaufsicht für bestimmte Gruppen in der derzeit bestehenden Form beibehalten, modifiziert oder gänzlich abgeschafft werden sollte (Abb. 20). Für die Gruppe der sogenannten Vollverbüßer war das Meinungsbild unter den Befragten eindeutig: 70 % aller Befragten votieren für die Abschaffung der Führungsaufsicht für die sogenannten Vollverbüßer. Für die übrigen drei vor- gegebenen Gruppen (Entlassene aus einem psychiatrischen Krankenhaus, Entlassene aus einer Entziehungsanstalt, Entlassene aus der Sicherungsverwah- rung) finden sich bundesweit jeweils Mehrheiten, die für eine Modifizierung der Regelung plädieren. Bundesweit nur maximal jeder vierte Befragte spricht sich für die ersatzlose Streichung der Führungsaufsicht für diese Gruppen aus. Die Anteile derjenigen Personen, die die Führungsaufsicht in der bestehenden 104 Martin Kur;e Abbildung 20: Beurteilung der Führungsaufsicht 100% 80% 60% IB abschaffen E modifizieren 40% ö beibehalten 20% 0% Entl. aus einer sog. "Vollverbüßer" Entziehungsanstalt Entl. aus Entl. aus psych. Krankenhaus Sicherungsverwahrung Form beibehalten sehen wollen, erreichen bei allen drei Gruppen etwa die 20%-Marke. Nur in Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Saarland und Sachsen-Anhalt befürwortet mindestens jeder dritte Befragte die Beibehal- tung der Führungsaufsicht in den genannten drei Gruppen. Soweit für eine Modifizierung der Führungsaufsicht plädiert wird, können sich die weitaus meisten Personen vorstellen, daß für die betreffende Gruppe eine ausschließliche Zuständigkeit der Bewährungshilfe eingerichtet wird. Die in der Gerichtshilfe tätigen Personen, denen diese Frage ebenfalls gestellt wurde, sprechen sich für alle vier genannten Gruppen mehrheitlich für eine Modifizierung der bestehenden Regelungen aus. Auch hinsichtlich der Gruppe der Vollverbüßer sind nur 32% der befragten Gerichtshelfer für die ersatzlose Streichung dieser Regelung. Jeder vierte Gerichtshelfer befür- wortet die bestehende Form der Führungsaufsicht für Entlassene aus einem psychiatrischen Krankenhaus, jeder dritte Befragte für Entlassene aus der Sicherungsverwahrung. Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 105 Tabelle 7: Einstellung zur Führungsaufsicht nach Anzahl derzeit be- treuter FA-Probanden - Zustimmungsanteile zur Beibehaltung der bestehenden Rege- lungen in %, Bewährungshilfe und Sozialer Dienst - alte Bundesländer neue Bundesländer Zustimmungsanteile zur Beibehaltung der Anzahl FA-Probanden Anzahl FA-Probanden Führungsaufsicht in % 1-5 6-10 10+ 1-5 6-10 Vollverbüßer 7,6 5,3 3,1 9,3 13,3 9,1 —- Entl. aus psych. Krankenhaus 21,6 15,0 20,4 22,9 46,7 37,0 Entl. aus Entziehungsanstalt 20,5 11,0 14,6 19,6 30,0 24,5 _- Entl. Sicherungsverwahrung 22,7 18,7 20,8 27,3 40,0 32,7 33,3 Im Arbeitsbereich der Bewährungshilfe variıieren die Antworten, wenn nach der derzeitigen Zuständigkeit für Führungsaufsichtsfälle differenziert wird. In den alten Bundesländern, in denen - wie bereits dargestellt (vgl. Tab. 6)* - die in der Bewährungshilfe Beschäftigten in einem etwas stärkerem Umfang auch Führungsaufsichtsfälle betreuen, findet sich ein interessanter Befund: Die beiden Personengruppen, die zur Zeit entweder keine Probanden mit An- ordnung von Führungsaufsicht oder sehr viele Führungsaufsichtsfälle (= mehr als 10 der derzeit unterstellten Probanden) betreuen, votieren in der Tendenz eher zur Beibehaltung der bestehenden Regelungen. 15. Schlußbetrachtung Das KrimZ-Projekt zu den Sozialen Diensten in der Justiz ist mit der Ziel- vorgabe initiiert worden, die Organisationsstrukturen und Kooperations- beziehungen in den Sozialen Diensten zu erforschen und darauf aufbauend Erkenntnisse im Hinblick auf eine möglichst effiziente Ausgestaltung der Sozialen Dienste zu gewinnen. Schon in der Vorbereitungsphase des Projekts zeigte sich, daß zur Erreichung einer solchen Zielsetzung zunächst eine erste 42 Beispiel zur Leseweise der Tabelle: 7,6 % aller Bewährungshelfer in den alten Bundesländern, die derzeit keine FA-Probanden betreuen, plädieren bei der Frage nach FA für Vollverbüßer für die Beibehaltung der bestehenden Regelung. 106 Martin Kurze Bestandsaufnahme zum Regelungsumfang, den Arbeitsweisen und bestehen- den Bedingungen vorgeschaltet werden mußte.“* Die Hauptergebnisse des Kernstücks der Untersuchung - der Gesamtbefragung aller Beschäftigten in Gerichts-, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht - be- legen, daß sich die einzelnen Dienste in den Ländern sehr unterschiedlich entwickelt haben. Eine erste beschreibende Analyse der Ergebnisse zeigt zwar einige Gemeinsamkeiten, jedoch auch in vielen Bereichen deutliche Unter- schiede zwischen den Befragten aus den jeweiligen Ländern. Nicht nur der beiläufig an dieser Thematik interessierte Leser, sondern wohl auch der in diesem Bereich Tätige dürfte über die Breite des Meinungsspek- trums im Arbeitsfeld Soziale Dienste in der Justiz erstaunt sein. Hier spiegelt die Befragung in konzentrierter Form die gegenwärtige Situation wider: Sie ist in ihrer Ergebnisvielfalt das Resultat einer seit Jahren in den Sozialen Diensten der Justiz geführten Diskussion über die “richtigen” Organisations- formen und das Bemühen um die Formulierung allgemein gültiger Standards für die Arbeitsfelder der Gerichts- bzw. Bewährungshilfe. Indes ist die Tatsache, daß in den Sozialen Diensten heftig über Ausgestaltung, Inhalte und Tätigkeiten der Dienste gestritten wird, kein Anlaß zur Besorgnis; eher das Gegenteil trifft zu: Sie zeigt, daß die Sozialen Dienste “leben” und die Beschäftigten - wissend um den Stellenwert ihrer Arbeit - eine adäquate Berücksichtigung ihrer Interessen im Gefüge der Justiz einfordern. Die KrimZ-Untersuchung kann zur Fortentwicklung der Diskussion einiges beitragen: Es besteht nunmehr erstmalig die Gelegenheit, auf empirische Befunde zurückzugreifen, die sich aus der Gesamtheit aller Beschäftigten rekrutieren. Auch wenn die Beteiligung an der Untersuchung nicht in allen Bereichen zufriedenstellend verlief, so ist doch dank des Engagements der Teilnehmer an der Befragung ein umfangreiches Material in einer bisher nicht gekannten Breite und Qualität zusammengetragen worden.““ 43 Vgl. hierzu etwa Block, P. (1993). Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz. KrimZ-Schriftenreihe KUP 11. Wiesbaden; ferner Sohn, W. (1994). Gerichtshilfe, Bewährungs- hilfe und Führungsaufsicht. Eine Analyse empirischer Untersuchungen über die Sozialen Dienste in der Justiz unter dem Gesichtspunkt von Koordination und Kooperation. In: Jehle, J.-M. & Sohn, W. (Fn 1), S. 59-155. 44 Eine ausführliche Darstellung der Ergebnisse findet sich in Kurze, M. Die Sozialen Dienste der Justiz in den Ländern. Ergebnisse und Materialien einer Bestandsaufnahme. Schriftenreihe Kri- minologie und Praxis (KUP). Kriminologische Zentralstelle. Wiesbaden (in Vorbereitung). Befragung der Sozialen Dienste in der Justiz 107 Wer freilich im Hinblick auf die weiteren Auswertungsschritte der KrimZ- Erhebungen davon ausgeht, daß sich mittels dieser Ergebnisse ein Königsweg zur Gestaltung eines Sozialen Dienstes der Justiz herausfinden ließe, ver- kennt die Aussagekraft einer solchen empirischen Untersuchung in diesem Feld. Gleichwohl ermöglicht die Anlage der Untersuchung, die neben den hier vorgestellten Befragungsdaten in weiteren Projektteilen einerseits auf einzelfallbezogene Angaben zur konkreten Arbeitsweise von Gerichts- und Bewährungshilfe und andererseits auf die Sichtweisen der Strafjuristen abstellt, eine aktuelle Einschätzung der Situation der Sozialen Dienste in der Justiz, die der Diskussion um die Fortentwicklung der Dienste nur dienlich sein kann. H. ZUR SPEZIALISIERUNG SOZIALER ARBEIT IN DER JUSTIZ: Statements aus der Sicht verschiedener Arbeitsfelder Statement aus dem Arbeitsfeld Bewährungshilfe von Dieter Muckenhaupt 1. Organisationsstrukturen Zu diesem Thema fällt auf, daß die Diskussionen der letzten Jahre sich über- wiegend den Organisationsfragen zugewandt haben. Es wurden dabei die Ziel- setzungen der verschiedenen Modellversuche beschrieben und auch die Tätig- keiten der Sozialen Dienste der Justiz präzise formuliert. Doch bleibt es wei- testgehend bei einer Beschreibung und Fixierung der Strukturen ohne einen verbindlichen Charakter zur Umsetzung der inhaltlichen Perspektiven. Als Grundsätze eines Rahmenkonzepts der Straffälligenhilfe und der Sozialen Dienste werden formuliert: — stärkere Umsetzung sog. lebenspraktischer Hilfen für Bereiche, die be- sonders rückfallbelastet sind (z.B. Schulden, Suchtgefährdung, Freizeit- probleme), stärkere Gewichtung des sozialen Umfeldes, Koordinierung der Hilfsangebote in einer Region, die Verstärkung der örtlichen, regionalen Straffälligenhilfe, insbesondere durch Bildung von Arbeitsgemeinschaften, ein frühzeitiger und kriminapräventiv orientierter Einsatz der Straffälligen- hilfe, das sozialarbeiterische Repertoire muß umfassend in jedem Stadium des Verfahrens angeboten werden, das Prinzip der durchgehenden Betreuung ist zu beachten. 112 Dieter Muckenhaupt Mit Hilfe neuer Organisationsstrukturen erhoffte man sich außerdem, Vorbe- halte gegenüber Teamarbeit, kollegialer Beratung, fachlicher Kontrolle und systematischer Fortbildung durch eine für alle Dienste gemeinsam verbindliche und kontrollierte Fachlichkeit überwinden zu können. Als Störfaktoren wurden dabei insbesondere bei der Bewährungshilfe folgende strukturelle Defizite hervorgehoben: _- Bewährungshilfe ist kraft Gesetzesauftrag als individuelle Zweierbezie- hung zum Probanden festgelegt, der einzelfallbezogene Arbeitsansatz wirkt eher hemmend auf die Entwick- lung von Arbeitsprojekten, Bewährungshilfe besteht nicht als Institution und verfügt nicht über eine übliche Infrastruktur sozialer Dienstleistungen mit eigenen sächlichen Ressourcen, gemeinsame fachliche Standards sind (noch) nicht als allgemein gültige Methodik- und Handlungsprinzipien anerkannt. In einem Verbundsystem der örtlichen Straffälligenhilfe wären die Sozialen Dienste Wegbereiter und Wegvermittler für Angebote und Aktivitäten, die auf die speziellen Bedürfnisse der Probanden zugeschnitten sind. Die Erwartungen in diese neuen Konzepte ließen sich nach meiner Einschät- zung nicht erfüllen. Man vermißt insbesondere verbindliche Festschreibungen der Kooperation und Koordination. 2. Kooperation und Koordination Zur Frage der Koordination und Kooperation der Sozialarbeit in der Justiz sind nach der einschlägigen Literatur folgende Punkte festzustellen: _- (Block, 1993) Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz In den Bestimmungen sind nur selten konkrete Vorschriften zur Koopera- tion zu finden. Dies gilt sowohl für die interne Zusammenarbeit der So- zialarbeiter untereinander als auch für die Zusammenarbeit mit anderen Stellen. Festzuhalten bleibt also, daß konkrete Kooperations- und Koordinations- vorschriften seltene Ausnahmen darstellen und somit die Ausfüllung der Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 113 allgemeinen Zusammenarbeitsappelle der Eigeninitiative der Sozialarbei- ter überlassen bleibt. (Sobottka, 1990) Hamburger Bewährungshilfeuntersuchung Untersuchungen über die tatsächlichen Arbeitsinhalte von Bewährungs- helfern zeigen deutlich auf, daß die Bewältigung aktueller Alltagsproble- me im Vordergrund steht. Der Bewährungshelfer agiert vor allem als Ver- mittler sozialer Reintegrationshilfen. Dies bedeutet zugleich, daß koopera- tive und koordinative Aspekte tragend werden für ein effektives Bewäh- rungshelfer-Proband-Verhältnis. Die bisherigen Forschungsresultate geben keinen‘ Anlaß zu der Vermu- tung, daß Kooperation und Koordination im Bereich der Bewährungshilfe hierfür schon hinreichend entwickelt sind. Bedenkenswert erscheint ins- besondere, daß die Zusammenarbeit gerade mit Instanzen, die soziale Leistungen gewähren, aber auch mit Partnern und Familienangehörigen, oftmals als sehr konfliktbehaftet beurteilt wird. Über die Interaktion zwischen Bewährungshelfern und Richtern ist aus den vorliegenden Studien kein widerspruchsfreies Bild zu gewinnen. Es spricht vieles dafür, daß klare Aufgabentrennung und wechselseitige Akzeptanz das kooperative Zusammenwirken entscheidend verbessern können. Obwohl Koordination und Kooperation zwischen Bewährungshelfern und Justizvollzugsanstalten im Straffälligensystem eine rechtlich hervorge- hobene Bedeutung zukommt, besteht auch hier kein empirisch fundiertes Bild über Umfang, Intensität oder Schwachstellen der Zusammenarbeit. Die Einbeziehung von Bewährungshelfern in die Entlassungsvorbereitung scheint nur selten zu erfolgen. Häufig kann sogar damit gerechnet werden, daß Mitteilungen über Haftentlassungen zu spät den zuständigen Bewäh- rungshelfer erreichen. Zusammenfassend läßt sich feststellen, daß Bewährungshelfer trotz des hohen Anteils der Vermittlung sozialer Dienstleistungen über nur wenig relevante Beziehungen zu diesen Kooperationspartnern verfügen. Hinsichtlich der tragenden Kooperationsbeziehungen Bewährungshelfer- Richter bzw. Sozialarbeiter-Justiz ergeben sich gegensätzliche Befunde. Es bleibt häufig unklar, inwieweit von den Beteiligten die gegenseitige Abstimmung ihrer Arbeit und das offene Zusammenwirken mit anderen 114 Dieter Muckenhaupt überhaupt gewünscht wird. Könnte es nicht auch so sein, daß sich bei den Beteiligten häufig solche Handlungen durchsetzen, die auf Abgrenzung, Sicherung eigener Ressourcen und Spielräume oder einfach “ungestörte Selbständigkeit” abzielen? Schaut man nach einem positiven praktischen Resultat, das zugleich eine ausssichtsreiche Handlungsstrategie verspricht, so läßt sich dies zweifels- frei im Bereich der persönlichen Kontakte feststellen. Koordination und Kooperation lassen sich offenbar leichter realisieren, wenn auf der infor- mellen Ebene Einverständnis erzielt werden kann. Nähe und Distanz er- scheinen damit nicht nur als räumliche, sondern gleichsam auch als psy- chische Komponenten kooperativer Leistungen. 3. Forderungen (Kühnel, 1994) Thesen zur Fortentwicklung der Bewährungshilfe Einzelfallübergreifende Wahrnehmung von Probandeninteressen, Zusam- menarbeit mit anderen Sozialen Diensten, Projektentwicklung und Ini- tiativen sind in der Bewährungshilfe ebenso unterentwickelt wie die in anderen Arbeitsfeldern der Sozialarbeit längst selbstverständliche Team- arbeit. Angesichts zunehmender sozialer Defizite bei den Klienten, die heute der Bewährungshilfe zugewiesen werden, ist um so dringender die Notwen- digkeit der rechtzeitigen Überleitung in andere Hilfsangebote. Die Moti- vation und Befähigung der Probanden zu verbessern, frühestmöglich an- dere Hilfs- und Beratungsangebote bis hin zu ambulanten oder stationä- ren therapeutischen Maßnahmen zu nutzen und eigene Rechte wahr- zunehmen, ist gegenwärtig eine der zentralen Aufgaben für die Bewäh- rungshilfe. Darin sehe ich im übrigen auch eine der wichtigsten inhaltli- chen Veränderungen der Arbeit der Bewährungshelfer in den letzten zehn bis fünfzehn Jahren. Eine verbesserte und intensivere Zusammenarbeit mit anderen - ins- besondere auch freien - Trägern der Sozialarbeit ist für die Bewährungs- hilfe mehr denn je notwendig, wenn sie den Lebenslagen ihrer heutigen Klienten gerecht werden will. Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 115 (In Zukunft muß die Möglichkeit der freiwilligen Inanspruchnahme der Sozialen Dienste der Justiz gefördert und rechtlich abgesichert, anstatt wie bisher aus formalen Gründen verhindert werden.) 4. Notwendige Strukturen Welche Strukturen sind erforderlich, damit die uns übertragenen Aufgaben in der Arbeit mit Straffälligen erfüllbar werden? Reicht es aus, Zielvorstellun- gen zu erarbeiten und an die Zusammenarbeit zu appellieren? Brauchen wir verbindlichere Absprachen festgelegter Strukturen? Soll eine Verbesserung der Lebenslagen und der Ressourcen des Klientels mit dem Ziel der Verminderung des Rückfallrisikos geleistet werden, bedarf es in erster Linie einer verstärkten Zusammenarbeit der Sozialen Dienste innerhalb einer Region. Sowohl die äußere wie die innere Realität des Klientels ist vielfach aufgesplit- tet. Sie wird vom ausgefächerten System der Sozialhilfen, Wohnungshilfen, Arbeitslosenhilfen, Suchtberatung, Therapieangeboten von freien und staatlı- chen Institutionen der Straffälligenhilfe, Ämtern und Initiativen aller Art be- stimmt. Die Koordinierung und dafür notwendige Organisationsformen sind bislang nicht verbindlich vorgesehen. Mehrfachzuständigkeiten verschiedener Dienste sind so nicht zu vermeiden. Das derzeitige Verwirrsystem bezüglich der Zuständigkeit und Finanzierung innerhalb des Sozialhilfe- und Jugendhilfebereichs, zwischen diesem und dem Justizbereich, ist bislang konzeptionell auch nur angedacht und endgültig nie umgesetzt worden. Es gibt keine verbindlichen Kommunikationsstrukturen, die eine kontinuierli- che Zusammenarbeit sicherstellen. Es wird weitestgehend darauf verwiesen, daß dieses auf freiwilliger Basis und per Überzeugungsarbeit viel besser ge- schehen kann. Ich meine, daß hier bewußt an der Realität vorbei argumentiert wird. Es ist natürlich viel schwieriger, Strukturen nicht nur anzudenken, son- dern einzubringen und umzusetzen, die die verschiedenen Träger gemeinsam einbinden. Wer kann und steuert die Zusammenarbeit und auf welcher Ebene bietet sich eine Schalt- und Relaisstelle an? Wer entscheidet auf der örtlichen bzw. regionalen Ebene über eine Bedarfs- planung und darüber, welches Angebot wo im Bereich eines LG-Bezirkes ein- 116 Dieter Muckenhaupt gebracht wird? Erscheint es nicht sinnvoll, daß nicht der einzelne Verein, Verband oder die Behörden, sondern die Absprache im Gremium anzustreben ist, und wie verbindlich soll dieses sein? Uml aufzuzeigen, woran zu denken ist, habe ich für die Erarbeitung eines Konzeptes der Zusammenarbeit zwei Bereiche, den justizinternen und den nicht justitiellen Bereich skizziert. Es wird empfohlen, zunächst justizintern einen Arbeitskreis mit autorisierten Vertretern der Institutionen der Justiz auf AG/LG-Ebene zu bilden. Die bisherige Kooperation ist dabei kritisch zu analysieren. Notwendige Ver- änderungsvorschläge sind zu fixieren und zur Umsetzung in die dafür zustän- digen Gremien einzubringen. Der Arbeitskreis hat in einem weiteren Schritt den Kontakt zu den kooperie- renden Institutionen außerhalb der Justiz aufzunehmen und eine verbindliche Zusammenarbeit anzustreben. 4.1 Koordination innerhalb der Justiz Eine Koordination innerhalb der Justiz hat folgende Institutionen zu berück- sichtigen: Staatsanwaltschaft - Gerichtshilfe - Gericht - Jugendgerichtshilfe - Bewährungshilfe - Vollzug - Straffälligenhilfe - TOA (Jug/Erw.). Inhaltliche Vorgaben wären beispielsweise: _ die unzureichende Beauftragung der Gerichtshilfe, Kriterien zur Bestellung des Bewährungshelfers, Verlängerung/Verkürzung der Bewährungszeiten, die Praxis der Erteilung von Auflagen/Weisungen, Schadenswiedergutmachungen, Geldbußen, Arbeitsstunden (vgl. Entwurf AGB B.W.), Therapien, die Verhängung von Geldstrafen, Umwandlung in freie Arbeit, 117 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz — Kommunikationswege, Austausch und Ergänzung zwischen den Fach- diensten der Sozialarbeit und der Justiz, Entlassungsvorbereitung VZA, Planung und Umsetzung neuer bzw. noch nicht vorhandener Angebote, Betreuungsweisungen, Soziale Trainingskurse, TOA, Haftentscheidungshilfe, Opferhilfe. 4.2 Koordination außerhalb der Justiz Die Koordination des justitiellen mit dem nicht justitiellen Bereich umfaßt folgende Instititutionen: Sozial- und Jugendämter - Wohnungshilfen - Arbeitshilfen - Beratungs- stellen - Therapieangebote - Einsatzstellen - TOA (Jug.) - Projekte - Vereine - Verbände. Inhaltliche Vorgaben wären beispielsweise: _- Umsetzung gesetzlicher Vorgaben und Hilfen Jugendgerichtshilfe, Sozialer Trainingskurs, Betreuungsweisungen, TOA, Haftentscheidungshilfe, Opferhilfe, weitere, klientelorientierte Aufgaben: Arbeitsstunden, freie Arbeit, Heimunterbringungen, Therapieauflagen, sonderpädagogische Maßnahmen, Beratungshilfen, Wohnungshilfen, Arbeitshilfen, - örtlich/regionale Jugend-/Sozialhilfeplanung, 118 Dieter Muckenhaupt _ Kontakte LIGA, _- Bedarfsfeststellung, -planung, Finanzierung und Koordination von regio- naler und überregionaler Projektarbeit. 5. Abschließende Bemerkungen Eine Fortentwicklung unserer Arbeit wird ohne eine Spezialisierung kaum möglich sein. Neben der Beibehaltung der bisherigen Fachdienste, wie Ge- richts-, Bewährungshilfe und Mitarbeitern in Projekten, bedarf es minimal ei- ner Erweiterung für den Aufgabenbereich Koordination und Kooperation. Die in den neuen Organisationsstukturen enthaltenen Leitungsfunktionen fordern außerdem diesen Funktionen entsprechende Qualifizierungen. Eine Spezialisierung sozialer Arbeit halte ich auch innerhalb der Fachdienste für erforderlich. Die von der Gerichtshilfe angestrebte und zum Teil auch schon sehr ausgepräg- te methodische Erfassung von Täterpersönlichkeiten ist nur im Rahmen einer spezialisierten Tätigkeit leistbar. Sie erfordert vertieftes Wissen über die An- wendung in der Gesprächsmethodik und auch der Erhebungstechniken und kann nicht nebenher fachlich und zeitlich in dem Maße von einem Sozialar- beiter geleistet werden, der andere, weitere Aufgaben bewältigen soll. In der Bewährungshilfe hat sich der Beauftragte Bewährungshelfer für die Stiftung Resozialiseriungsfonds in Umschuldungsverfahren seit Jahren be- währt. Weitere Spezialisierungen im Sinne sachverständiger Kollegen wären denkbar nach problemspezifischen Angeboten, für die Deliktgruppen Sexual- straftäter, psychisch Kranke und Gewalttäter. Eine Aufteilung der Klienten stadtteil- oder gruppenorientiert, würde die Ar- beit häufig effektiver machen. Beispiele hierfür wären Angebote für Arbeits- lose, Wohnungslose, Überschuldete, Abhängige, usw. Aus meinen Ausführungen wird deutlich, daß die uns gestellten Aufgaben alleine nicht mehr bewältigt werden können. Wir benötigen eine Vernetzung der unterschiedlichsten Aufgaben in den einzelnen Regionen. Dies trifft sowohl für die städtischen Ballungsräume wie auch für flächenstrukturierte Länder zu. Die notwendigen Arbeitseinheiten müssen überschaubar sein und über verbindliche Kommunikationsstrukturen verfügen. Eine weitere Spezialisierung ist aufgrund der zu leistenden Aufgaben und Anforderungen unumgänglich. 119 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz Literatur Best, Peter: Ambulante Soziale Dienste der Justiz im Verbund mit der Freien Straffälligenhilfe : Projektentwicklung in Niedersachsen. - In: Bewäh- rungshilfe 41 (1994), 2. - S. 131-141. Best, Peter: Soziale Dienste der Justiz und freie Straffälligenhilfe im Verbund - Projektentwicklung in Niedersachsen. - In: Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz / hrsg. von J.-M. Jehle und W. Sohn. - Wiesbaden : KrimZ, 1994. - S. 305-319. Block, Petra: Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste. Eine vergleichende Analyse der Ländervorschriften. (Kriminologie und Praxis; Bd. 11). - Wies- baden : KrimZ, 1993. Jehle, Jörg-Martin & Sohn, Werner (Hrsg.): Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz. (Kriminologie und Praxis ; Bd. 14). - Wiesbaden : KrimZ, 1994. Kühnel, Peter: Thesen zur Fortentwicklung der Bewährungshilfe. - In: Organi- sation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz / hrsg. von J.-M. Jehle und W. Sohn. - Wiesbaden : KrimZ, 1994. - S. 215-219. Sobottka, Jürgen: Die soziale Arbeit des Bewährungshelfers im Spiegelbild seiner Kontakte zu Klienten und an dem Betreuungsverlauf beteiligten Per- sonen und Institutionen. Eine deskriptiv-statistische Untersuchung bei der hauptamtlichen Bewährungshilfe für Erwachsene in Hamburg; (Bd. 17). - Bonn : Forum-Verl. Godesberg, 1990. Sohn, Werner: Gerichtshilfe, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht. Eine Analyse empirischer Untersuchungen über die Sozialen Dienste in der Justiz unter dem Gesichtspunkt von Koordination und Kooperation. - In: Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz / hrsg. von J.-M. Jehle u. W. Sohn. - Wiesbaden : KrimZ, 1994. - S. 59-155. Statement aus dem Arbeitsfeld Gerichtshilfe von Christiane Biel Vorausschicken möchte ich, daß ich unter dem Gesichtspunkt der Spezialisie- rung in meinen Ausführungen die Gerichts- und Bewährungshilfe als speziali- sierte Arbeitsfelder innerhalb der Sozialen Dienste der Justiz betrachten wer- de. Es wäre auch möglich, Spezialisierungsansätze innerhalb dieser Arbeits- felder - bei der Gerichtshilfe etwa neben der Allgemeinen Gerichtshilfe, Haft- entscheidungshilfe, Täter-Opfer-Ausgleich, Freie Arbeit u.ä. - zu diskutieren. Dies ist jedoch nicht Inhalt meines Referates. Spezialisierung messe ich allein an der Zielsetzung der jeweiligen Organisa- tionsform, d.h. daran, ob diese Ziele am sinnvollsten und effektivsten durch Spezialisierung erreicht werden können. Spezialisierung ist meines Erachtens nicht unbedingt mit organisatorischen Veränderungen verbunden, sie kann in verschiedenen Organisationsformen stattfinden. Spezialisierung setzt auch nicht notwendigerweise Kooperation und Koordination voraus. Zunächst betrachte ich also Spezialisierung in den Sozialen Diensten der Justiz unter dem Aspekt der Zielsetzung des jeweiligen Sozialen Dienstes bzw. der jeweiligen Aufgabenstellung in der Justiz. Spezialisierung einzelner Arbeitsfelder/Aufgaben erscheint mir nur erforder- lich bei unterschiedlicher Zielsetzung und dem Erfordernis unterschiedlicher Fähigkeiten zur Aufgabenbewältigung zu nutzen. Spezialisierung soll der höchstmöglichen fachlichen Qualität der Arbeit dienen. Das Ziel der Bewährungshilfe ist es, durch langfristig angelegte betreuende Arbeit die Lebenssituation des Klienten zu stabilisieren. Während dieser meist auf mehrere Jahre angelegten Zeit hat der Bewährungshelfer die Möglichkeit, auf Veränderungen in der Lebenssituation des jeweiligen Probanden einzu- 122 Christiane Biel gehen. Die Prognosen, die der Bewährungshelfer zu stellen hat, sind ver- änderlich, ebenso die “Behandlungsziele”. Im Mittelpunkt der Arbeit des Bewährungshelfers stehen der Proband und sein Bewährungsverlauf. Die Arbeit sollte geprägt sein von gegenseitigem Vertrauen und der Bereitschaft zur Zusammenarbeit. Zwar ist die Bewährungshilfe eines der Arbeitsfelder der Sozialen Dienste der Justiz, jedoch spielt die Justiz (der Richter) in der täglichen Arbeit eher eine Nebenrolle. Die Gerichtshilfe hat eine ganz andere Aufgabenstellung. Sie soll der Staats- anwaltschaft, dem Gericht und der für Gnadenentscheidungen zuständigen Instanz zu bestimmten Entscheidungen Informationen liefern, um die Qualität dieser Entscheidung zu verbessern oder zumindest auf eine breitere Informa- tionsbasis zu stellen. Die Kontakte des Gerichtshelfers zu seinem Klienten sind in der Regel kurz. Eine betreuende Arbeit ist nicht vorgesehen. Innerhalb kurzer Fristen muß der Gerichtshelfer sich einen Überblick über die Lebenssituation des Klienten ver- schaffen und die Informationen in einem Bericht zusammenfassen, der auch eine Diagnose und eine Prognose enthalten sollte. Im Gegensatz zur Arbeit des Bewährungshelfers ist die Prognose nicht veränderbar und kann im Regelfall auch nicht überprüft werden. Kurz gesagt ist es Aufgabe der Gerichtshilfe, den Juristen die Lebenswirklichkeit des Klienten zu verdeutlichen. Auch der Gerichtshelfer muß, um alle erforderlichen Informationen zu erhal- ten, ein Vertrauensverhältnis zum Klienten herstellen. Dies allerdings muß in Anbetracht der Aufgabenstellung in kürzester Zeit geschehen. Innerhalb kur- zer Frist muß der Klient veranlaßt werden, auch privateste Dinge aus seinem Leben zu offenbaren. Wenn für die Arbeit des Bewährungshelfers gilt, daß der Jurist im allgemei- nen in der täglichen Arbeit nur eine Nebenrolle spielt, so ist dies beim Ge- richtshelfer ganz anders gelagert. Sein Partner sollte der Jurist sein, dem er In- formationen liefert und auf dessen Entscheidung er Einfluß nehmen möchte. Die unterschiedlichen Zielsetzungen von Bewährungs- und Gerichtshilfe setzen meines Erachtens auch unterschiedliche Fähigkeiten und Interessen der dort tätigen Mitarbeiter voraus. Der Bewährungshelfer wird den Schwerpunkt seiner Arbeit auf seine betreuerischen Fähigkeiten legen, der Gerichtshelfer muß Fähigkeiten haben (oder entwickeln), Informationen zu sammeln, auszu- 123 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz werten und schriftlich verständlich für den Juristen aufzubereiten. Um die Ef- fizienz der Arbeit und damit auch die Motivation der Mitarbeiter zu erhöhen, ist es wichtig, die richtigen Fähigkeiten im richtigen Arbeitsfeld einzusetzen. Aus meiner Schilderung der Arbeitsfelder in ihrer bisherigen spezialisierten Form mit ihrer unterschiedlichen Zielsetzung ergibt sich meines Erachtens klar, daß ich für eine Beibehaltung der Spezialisierung in dieser bisherigen Form eintrete. Eine Vermischung der Arbeitsfelder im Sinne durchgehender Betreuung halte ich nicht für sinnvoll. Ich habe es auch in meiner Arbeitspraxis höchst selten erlebt, daß ein Klient der Gerichtshilfe später zum Probanden der Bewäh- rungshilfe wird. Ich gehe davon aus, daß die Mehrzahl aller Sozialarbeiter sich vorrangig betreuenden Aufgaben widmen möchte - da die Gerichtshilfe, wie bekannt, gesetzlich nur unzureichend abgesichert ist und sich auch heute noch viele Gerichtshelfer - und das ist sehr demotivierend - um ihre Arbeit be- mühen müssen, besteht die Gefahr, daß bei einer Vermischung der Arbeits- felder die Gerichtshilfe immer weiter zurückgedrängt würde. Abgesehen davon gibt es natürlich viele gemeinsame übergreifende Aufgaben in der Arbeit mit Straffälligen. So scheint es mir durchaus sinnvoll, trotz der Beibehaltung der Spezialisierung, die Arbeit von Gerichts- und Bewährungs- hilfe besser zu koordinieren. Gemeinsame institutionalisierte regelmäßige Besprechungen zu allgemein interessierenden Themen (z.B. Drogenproblematik o.ä.) sollten vermehrt durchgeführt werden. Informationsaustausch sollte auch aus berufspolitischen Gründen nicht nur “zufällig” geschehen. Für die Gerichtshilfe erscheint es mir aber zumindest ebenso wichtig, neben einer besseren Koordination und Kooperation mit der Bewährungshilfe auch eine engere Verzahnung mit den beauftragenden Juristen sicherzustellen. Hier halte ich es für unbedingt erforderlich, Informationsveranstaltungen, Fallbe- sprechungen und gemeinsame Dienstbesprechungen zu institutionalisieren. Der Austausch zwischen Sozialarbeitern und Juristen, die gemeinsam an ei- nem Fall arbeiten, darf nicht wie bisher in vielen Fällen nur schriftlich und anonym geschehen. Durch eine engere verbindlichere Zusammenarbeit könnte vielleicht auch erreicht werden, daß die Gerichtshilfe nicht mehr wie bisher in vielen Fällen nur “verfügbare Masse” ist, der - weil sie ihre eigentliche Aufgabe nicht er- 124 Christiane Biel füllt - besondere neue - politisch interessante Projekte zugewiesen werden, bei denen man sich häufig fragt, ob überhaupt ein Zusammenhang zur Gerichts- hilfe besteht. Ich denke da an Täter-Opfer-Ausgleich, Freie Arbeit u.ä. Ich habe mich in diesem kurzen Referat durchgehend für eine Spezialisierung, d.h. eine Beibehaltung von getrennten Arbeitsfeldern Gerichts- und Bewäh- rungshilfe ausgesprochen. Ich möchte aber nicht unterlassen, darauf hinzu- weisen, daß Spezialisierung auch Gefahren in sich birgt. Spezialisierung bedeutet auch Abgrenzung, kann auch Rivalität heißen. Je geringer die Informationen über das Arbeitsfeld des anderen sind, desto grö- ßer ist die Gefahr, daß solche Rivalitäten entstehen, daß man uninformiert seine Arbeit mit der anderer vergleicht und sich für den jeweils besseren oder schlechteren Sozialarbeiter hält. Im Extremfall kann eine Beibehaltung der Spezialisierung auch - und dies geschieht schon in einigen Bundesländern - dazu führen, daß Sozialarbeiter, die mit Straffälligen arbeiten, je nach Arbeits- feld unterschiedlich besoldet werden. Dies erhöht Abwehr und Rivalität; es erschwert Kooperation, Koordination und vorurteilsfreien Informationsaus- tausch. Mein Ziel ist es, positive Möglichkeiten von Spezialisierung zu nutzen (falls erforderlich mit den notwendigen organisatorischen Veränderungen) und den Gefahren von Spezialisierung rechtzeitig zu begegnen. Statement aus dem Arbeitsfeld Gerichtshilfe von Rainer Dieter Hering Die Antworten auf die Fragen nach einer Spezialisierung der sozialen Arbeit und den ggf. dafür notwendigen Strukturen werden sehr deutlich davon geprägt sein, in welchen Strukturen der jeweilige Betrachter tätig ist und welche Auswirkungen sich hieraus für die Arbeit ergeben. Schon mehrfach wurde auf dieser Tagung darauf hingewiesen, daß wir innerhalb der Bundesrepublik Deutschland keine einheitlichen Organisationsstrukturen für die Sozialdienste der Justiz kennen. Hieraus entwickelten sich sehr deutliche Unterschiede in der Alltagsarbeit. Für die Gerichtshilfetätigkeit bedeutet dieses, daß trotz der klaren Vorgabe des Gesetzgebers, die Gerichtshilfe (bereits) im Ermittlungs- verfahren ($ 160 Abs. 3 StPO) einzusetzen, die Realität der Gerichtshilfearbeit teils durch Organisationsformen allein, teils durch Rundverfügungen zur Ein- schaltung der Gerichtshilfe einen deutlich anderen Verlauf genommen hat. Obwohl in $ 160 StPO davon ausgegangen wird, daß der Staatsanwalt die Gerichtshilfe einschalten kann, wurde hiervon in der Vergangenheit nur sel- ten Gebrauch gemacht. Die Fachministerien und die nachgeordneten Behör- den versuchen immer wieder, insbesondere die Staatsanwälte deutlicher zur Zusammenarbeit mit der Gerichtshilfe zu motivieren. Grundsätzlich hat sich hieraus jedoch keine abgesicherte Tätigkeit der Gerichtshilfe im Ermittlungs- verfahren ergeben. Die juristische Praxis hat stattdessen für sich gut handhab- bare Vorgehensweisen entwickelt. An vielen Orten arbeitet der Staatsanwalt/ Amtsanwalt wie bisher und schaltet erst nach der Erstellung der Anklage- schrift durch Übersendung einer Mehrfertigung die Gerichtshilfe ein. Bei ei- ner derartigen Vorgehensweise arbeiten Staatsanwalt und Gerichtshelfer nicht miteinander, sondern nacheinander. Der Gesetzgeber wollte jedoch die Ein- schaltung der Gerichtshilfe bereits während des Ermittlungsverfahrens und 126 Rainer Dieter Hering nicht erst nach dessen Abschluß. Es handelt sich bei dieser Vorgehensweise somit um einen sehr zentralen abweichenden Ansatz. Auch wenn die Tatermittlungen faktisch von der Polizei vorgenommen wer- den, so wird doch bei der Staatsanwaltschaft entschieden, ob und wie das wei- tere Verfahren läuft. Bis zur Endverfügung prägt somit die Staatsanwaltschaft diesen Verfahrensabschnitt. Sie entscheidet, ob Anklage erhoben wird, wo sie vorgelegt wird, d.h. welches Gericht sich mit dieser Sache zu befassen hat, oder ob ggf. noch andere Verfahrensabschlüsse vorstellbar sind. Kommt es schon während des Ermittlungsverfahrens zu einer Zusammen- arbeit zwischen Gerichtshilfe und Staatsanwaltschaft, so gewinnt der sach- bearbeitende Staatsanwalt rechtzeitig wichtige Erkenntnisse über den Be- schuldigten. Verschiedene Aspekte des Sozialverhaltens und der Lebensstil eines Menschen sind gültige Indikatoren für den Stellenwert und die Bedeu- tung der Straftat im Leben des Betreffenden. Es gilt also, die Persönlichkeit des Beschuldigten sowie das soziale Umfeld darzustellen, die Ursachen und Beweggründe für die vorgeworfene Tat - soweit möglich - zu ergründen, eine Prognose zur Rückfallgefahr abzugeben sowie für eine straffreie Lebens- führung erforderliche Maßnahmen und Hilfestellungen vorzuschlagen. Die jüngste Diskussion um Sexualstraftäter bezüglich der Wiederholungsge- fahr, der Behandlungsnotwendigkeit sowie der realen Vollzugssituation zeigt auf, wie notwendig die vorgenannte Arbeit wäre. Weshalb kommt es, obwohl doch die Vorteile so deutlich auf der Hand liegen, trotzdem nicht zu dem erwünschten und immer wieder vorgetragenen, zum Teil auch sehr deutlich festgeschriebenen Einsatz? Spielen die vorhandenen Strukturen alleine oder doch vorrangig hierfür eine Rolle? Nehmen wir die bisherigen Erkenntnisse aus den verschiedenen Bundesländern, die voneinander abweichenden Organisationsstrukturen, so gibt es keine ein- deutigen Aussagen für eine bestimmte Organisationsform. Erkennbar wird gleichwohl, daß nur dort die Gerichtshilfe deutlich meßbar im Ermittlungs- verfahren beauftragt wird, wo sie zur Staatsanwaltschaft gehört und dort räum- lich nahe und somit auch sichtbar für die Juristen plaziert ist. Es ist in den neuen Bundesländern mit dem gewollten anderen Organisations- ansatz des einheitlichen Sozialen Dienstes nicht gelungen, die Gerichtshilfe- tätigkeit im Ermittlungsverfahren auch nur nennenswert herzustellen und erst recht nicht zu verankern. Bislang gibt es dort nur zwei positive Ansätze: Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 127 In Sachsen, wo die Gerichtshilfe bis Ende September 1995 zur Staatsanwalt- schaft gehörte, war der Auftragsansatz bei den meisten Dienststellen überwie- gend im Ermittlungs- und Vorverfahrensbereich. Trotz entgegengesetzter Meinung der meisten Praktiker kam es zu einer Umressortierung der Gerichts- hilfe zum Landgericht, und das Justizministerium steht nun in der Beweis- pflicht, daß die eingeleitete Strukturveränderung sich nicht nachteilig für den Gerichtshilfeeinsatz im Ermittlungs- und Vorverfahren auswirkt. Die bisherige positive Entwicklung in Sachsen findet somit ihre Begründung nicht in der Organisationsstruktur des einheitlichen Sozialen Dienstes, son- dern in der bislang engen, gewollten räumlichen und personellen Verzahnung in der Staatsanwaltschaft. Ein positiver Ansatz ist aus Brandenburg zu berichten, wo das Justizmi- nisterium durch Erlaß sicherstellen wollte, daß im Rahmen der Haftentschei- dungshilfe (HEH) bei einer angeordneten Untersuchungshaft der für den Wohnort zuständige Soziale Dienst - Gerichtshilfe - von der Staatsanwalt- schaft und/oder der Untersuchungshaftanstalt hinzuzuziehen ist. Durch eine schnellstmögliche Abklärung sollte die Frage beantwortet werden, ob nicht doch durch Unterkunft, Familie und Arbeit soziale Bindungen bejaht werden können, die eine weitere Untersuchungshaft entbehrlich machen. Hier zeigte sich, daß nach Einführung der HEH recht umfassend - weil vorgegeben - von der Beiziehung der Gerichtshilfe Gebrauch gemacht wurde. Nachprüfbar ist die Haftentscheidungshilfe jedoch deutlich zurückgedrängt worden. Aus den vorgenannten wenigen Beispielen folgt: Die zu wählenden Organisationsstrukturen müssen sich daran messen lassen, inwieweit es gelingt, die Gerichtshilfe ım Ermittlungs- und Vorverfahren fest zu verankern. Es gilt, nicht nur verbindliche Vorgaben für alle im Verfahren Beteiligte festzulegen, sondern ebenso eine ständige Erfolgskontrolle vorzu- nehmen. Bei der Frage der Spezialisierung kann man sich m.E. kurz halten, da es auch den Nichteingeweihten klar sein müßte, daß die Gerichtshilfedarstellung - deren Endprodukt ein Bericht ist - nicht in Form eines beliebigen Aufsatzes erfolgen kann. Es müssen Standards eingehalten werden, die die notwendi- gen Grundstrukturen für das Arbeitsfeld und die Konzeption abgeben, und diese wiederum erfordern spezielle Erhebungsmethoden, die eingeübt werden müssen. Letzteres ist deshalb von besonderer Wichtigkeit, da bei Nicht- 128 Rainer Dieter Hering beachtung die Gefahr besteht, daß als einzige Lernhilfe für die Arbeits- anforderungen in der Regel die Vorlagen der Kollegen aus der Praxis ver- bleiben. Hinsichtlich der Qualität dieser Orientierungshilfen sind vielfache Bedenken anzumelden. Es besteht die Gefahr, daß durch diese Art des Ler- nens unter den Sozialarbeitern von Generation zu Generation Mustervor- schläge weitergegeben werden, die weder wissenschaftlichen Erkenntnissen noch den Erfordernissen der Praxis oder dem Berufsauftrag und erst recht nicht den Bedürfnissen der Klienten entsprechen (vgl. hierzu auch Ober- loskamp in "Gutachterliche Stellungnahmen in der sozialen Arbeit", Hrsg. J. Arndt / H. Oberloskamp, Decker u. Müller, Heidelberg, 1989). Es berücksichtigt darüber hinaus auch nicht die vom Sozialarbeiter im Tätig- keitsfeld Gerichtshilfe geforderte Neutralität und Überparteilichkeit bei den Feststellungen zur Persönlichkeit des Betroffenen, seiner Stellung im sozialen Umfeld sowie die Stärken und Schwächen in seinen Verhaltens- und Reak- tionsweisen. Im Gegensatz zur Berichterstattung der Bewährungshilfe, die gewissermaßen einen Bewährungsverlauf widerspiegelt, muß die Gerichtshilfe in der Beurtei- lung des individuellen Beschuldigten Fakten auflisten, abgesicherte Hinweise geben, damit hieraus eine nachvollziehbare Diagnose möglich wird und sich prognostische Folgerungen hinsichtlich der weiteren Gefährdung und der In- terventionsmöglichkeiten ergeben. Um diese Arbeit einzulösen, bedarf es ver- tiefter Kenntnisse, eines entsprechenden Zeitaufwandes, damit ein qualitativ gutes Arbeitsergebnis, welches auch Überprüfungen standhalten kann, mög- lich wird. Die Spezialisierung erscheint deshalb besonders sinnvoll, weil die Gerichts- hilfe zu einem Zeitpunkt eingeschaltet wird, wo es völlig offen ist, welche weitere Entwicklung das Verfahren nimmt, ob es Sanktionen gibt, wenn ja, welche, ob längerfristige soziale Hilfestellungen erforderlich erscheinen, diese ambulanten oder stationären Charakter haben und nicht zuletzt, ob man spe- zialisierte Dienste benötigt, ob es die Bewährungshilfe sein kann/muß oder ob nicht auch andere Fachdienste gewählt werden müssen/können. Die Mitarbeiter der Gerichtshilfe müssen deshalb neben ihrem speziellen methodischen Wissen, welches Grundlage der Berichterstattung ist, einen gu- ten Überblick über die verschiedensten sozialen Hilfsangebote haben und für deren praktische Umsetzung entsprechende Kontakte aufnehmen und pflegen. Hierdurch kann die Gerichtshilfe ihren Beitrag dazu leisten, daß andere So- 129 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz zialdienste neben der Bewährungshilfe in die Betreuungsarbeit Straffälliger verbindlich mit aufgenommen werden. Sie wirkt somit bei der Vernetzung der Hilfsangebote entscheidend mit. Dieses kann nicht neben betreuenden Auf- gaben intensiv und fachlich befriedigend geleistet werden. Will man das Thema der weiteren Entwicklung in den Sozialen Diensten der Justiz produktiv aufnehmen und.bearbeiten, so gilt es, Erfahrungen zu berücksichtigen, die aus anderen Arbeits- und Tätigkeitsfeldern unserer Gesellschaft bekannt sind, aber u.a. auch im Rahmen dieser Tagung z.B. von Herrn Bewährungshelfer Muckenhaupt deutlich herausgestellt wurden. "ARGE”, dieser Begriff fällt uns seit Jahren auf großen Hinweisschildern bei den verschiedensten Bauvorhaben ins Auge. Was sagt er aus, was verbirgt sich dahinter? Nichts Geheimnisvolles - im Gegenteil: Klar und deutlich wird mit diesem Begriff ausgesagt, daß für eine bestimmte Aufgabe, für ein angestrebtes Ziel die notwendigen Kräfte, Fähigkeiten und Fachlichkeiten gebündelt werden, indem verschiedene Firmen und Fachleute sich zu einer Arbeitsgemeinschaft (ARGE) zusammenschließen, ohne die Eigen- und Selbständigkeit aufzugeben. Um das gemeinsame Ziel - die Vorgabe - zu erreichen werden verbindliche Absprachen (Verträge) getroffen. Es stellt sich die Frage: Was hat dieses mit unserem Thema zu tun? Fast gar nichts, wenn wir ausschließlich Organisationsstrukturen für den Be- reich der Sozialen Dienste der Justiz diskutieren wollen. Die Frage trifft einen zentralen Punkt, wenn wir unsere Aufgaben und die angestrebten Ziele in Zusammenhang mit den Organisationsfragen stellen und praktikable Lösungen anstreben. Warum? - kann jetzt gefragt werden! Betrachten wir die Problemfelder unseres Klientels, dann finden wir sie in den Bereichen: - Arbeitsbereich - Wohnraum - Freizeit - Einkommen ' Schuldensituation 130 Rainer Dieter Hering Wir müssen feststellen, daß die Sozialen Dienste der Justiz - ob als einheitlicher Sozialdienst mit oder ohne durchgehende Betreuung oder als - eigenständiger Sozialer Dienst der Justiz abgegrenzt nach Tätigkeitsfeldern weder über eigenen Wohnraum und Arbeitsplätze noch über Freizeitein- richtungen verfügen und auch kein Einkommen sicherstellen können. Mit unseren eigenen Angeboten sind wir sehr schnell an den Grenzen der Möglichkeiten hinsichtlich praktischer Hilfen angelangt. Nur in Zusammen- arbeit mit diversen anderen Institutionen und deren Fachleute können wir die auftretenden Probleme angehen und in Form der Kooperation lösen. Wenn diese Feststellung nicht grundsätzlich in Frage gestellt wird, drängt sich die Nachfrage auf: _- Was ist vorrangig zu klären? - Können die vorhandenen oder gewünschten Strukturen zur Klärung der offensichtlichen Defizite unseres Klientels beitragen? Ist die eine oder andere Organisationsform für die Schaffung von Arbeits- angeboten, Schuldenregulierung, Einkommen und Wohnraum überlegen? Gelingt uns durch unsere eigenen Organisationsstrukturen eine Verände- rung der sozialen Lage der Probanden/Klienten? Ist nicht die Diskussion um Zusammenlegung oder Getrenntsein der Sozialen Dienste der Justiz irreführend, weil am eigentlichen Problem- vorbeizielend? _- Was zeigt die bisherige Bilanz in den verschiedenen Bundesländern? Legen wir auch die Ländergesetze und die allgemeinen Verordnungen als Maßstab mit an? Was fällt auf? Klar beschriebene Zielvorstellungen, jedoch der Weg dorthin ist schlecht aus- geschildert oder läßt doch alles offen. Der Wanderer ist sich somit allein über- lassen. Wie orientiert sich der sozialarbeiterische Wanderer, ohne daß ihm geeignete Hilfsmittel zur Verfügung gestellt werden? Einige suchen nach pro- baten Hilfen (Karten und Kompaß), andere entscheiden sich nach Gefühl und weitere vertrauen sich anderen, möglicherweise kundigen Fachleuten an. Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 131 Übertragen auf unser berufliches Selbstverständnis bleibt die Frage: - Mit welchen fachlichen und methodischen Mitteln hat man uns auf die Reise geschickt? - Was haben wir aus der Situation gemacht? - Wie sind wir mit der Kritik und den Hinweisen bisher umgegangen? Zum letzteren gehe ich auf das ein, was Christian Pfeiffer schon vor Jahren als Thesen formulierte und worauf er immer wieder hinwies, daß nämlich der Bewährungshelfer vielfach erst zum Zuge kommt, wenn es für eine sozialpäd- agogische Intervention fast zu spät ist. Wenn die kriminelle Karriere an einem bestimmten Punkt angelangt ist und eine Bewährungsunterstellung erst erfolgt, wenn Fehlhaltungen und Gefährdungsmomente sich schon stabilisiert haben, hat es der Bewährungshelfer äußerst schwer, den Probanden mit seinen Hilfe- stellungen und Angeboten zu erreichen. Wenn ich diese These in Zusammenhang mit einer weiteren Aussage von Pfeiffer bringe, in der er darauf hinweist, daß der Jugendrichter kaum in der Lage ist, die Stellungnahme des Bewährungshelfers fachlich zu beurteilen (er verfügt weder über spezielle sozialpädagogische Kenntnisse noch über genaue Informationen hinsichtlich sozialarbeiterischen Arbeitsweisen), so bleibt heute ebenso aktuell die Frage an die Mitarbeiter der Bewährungshilfe, warum sie sich nicht zur Problematik der Probandenzuweisung äußern. Die Diagnosen über soziale Fakten und Persönlichkeitsstrukturen werden kommentarlos den Juristen überlassen, was zur Folge hat, daß bei der Bewährungshilfe Probanden ankommen, die dort aus den unterschiedlichsten Gründen denkbar schlecht oder zumindest nicht optimal platziert sind. Hieraus ergeben sich aber wieder neue Konflikte und es stellt sich u.a. die Frage nach der Effektivität der Bewährungshilfearbeit. An dieser Stelle zeigt sich, wie wichtig für die Bewäh- rungshilfe der Einsatz der Gerichtshilfe im Ermittlungsverfahren sein könnte. Schließlich sei ein weiterer Ansatz genannt für die Antwort auf die Frage: Brauchen wir eine Spezialisierung der Sozialarbeit in der Justiz? Wir diskutieren hier in bezug auf die Sozialen Dienste der Justiz die von einigen favoritisierte Form des einheitlichen Sozialen Dienstes mit dem Schwerpunkt, daß vorrangig durch eine Person fachlich unterschiedliche An- forderungen aufgenommen und bewältigt werden. Hierdurch sollen erhebli- che, zumindest jedoch deutliche Vorteile für die Lebenslage des Straffälligen herauskommen und die Justiz als Anstellungsträger sowie in anderen Fällen 132 Rainer Dieter Hering als Finanzier Vorteile hieraus ziehen. Dieses alles geschieht in einer Zeit, die von Sparmaßnahmen und somit auch dem Stellenabbau geprägt ist. Man setzt bei dieser Sichtweise und diesem Konzept auf den umfassend für alle Auf- gaben ausgebildeten und vorbereiteten Mitarbeiter. Die Praxis zeigt, daß Spezialisierungen und vertiefte Kenntnisse für die verschiedensten Tätig- keitsfelder notwendig, zumindest jedoch nicht zu vernachlässigen wären. Nehmen wir die Ausbildungsrealität, trifft dieser Standard generell nicht zu. Ausbildungsstätten wie Anstellungsträger hätten hier deutliche Lücken durch verbindliche und finanzierte Angebote zu schließen. In der gleichen Zeit gehen ganze Industrie- und Wirtschaftszweige dazu über, durch immer ausgeprägtere Gruppenarbeit den gestellten Anforderungen opti- mal gegenüberzutreten. Die Stärke der Gruppenarbeit ergibt sich erst aus der Bündelung von Spezialisten und nicht dadurch, daß jeder nur ein wenig von den verschiedenen Fachgebieten versteht. Während wir beobachten können, daß in anderen Bereichen das Speziali- stentum bejaht und nicht in Zweifel gezogen wird und nur die Zielsetzung (welche Dienstleistung, welches Produkt) darüber entscheidet, welche Fach- leute ich zu einer Arbeitsgruppe zusammenfasse, diskutieren viele in der So- zialarbeit der Justiz so, als könnten wir von unserer Ausbildung den unter- schiedlichsten Anforderungen fachlich genügen. Personen, die für sich selbst kaum bereit wären, ohne entsprechende Garantien Autos, Waren und Häuser bzw. Wohnungen zu kaufen, im Gegenteil - nach nur jeder Sicherheit zur ei- genen Absicherung suchen, sind anscheinend ohne jedes Bedürfnis bereit, an und mit Menschen, die in besonderen Lebenssituationen stehen, zu arbeiten, ohne daß sie die negativen Ergebnisse und fehlgelaufenen Bemühungen mit- tragen müssen. Wo bleibt da die eigene kritische Hinterfragung des Handelns? Wo sind die professionellen Handlungsansätze und die verbindlichen Standards, denen man sich unterwirft und an denen man selbst überprüfbar wäre? Abschließend frage ich, - ob sowohl die Anstellungsträger als auch die Strafjuristen und die Mit- arbeiter der Sozialen Dienste der Justiz jemals schon verbindliche Koopera- tionsformen unter Zugrundelegung der jetzigen Arbeitsbedingungen und -grundlagen genügend ausgetestet haben, Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 133 - warum wir immer wieder aufs Neue nach Veränderungen suchen und wes- halb wir die jetzigen Möglichkeiten nicht nutzen und umsetzen. Für mich ist erkennbar, daß die internen Organisations- und Strukturdebatten in eine Sackgasse führen. Greifen wir das auf, was im Referat von Mucken- haupt mit den Begriffen "Kooperation und Koordination" beschrieben wird, so werden wir die uns gestellten Aufgaben zufriedenstellender bewältigen und auch gleichzeitig zu einer Fortentwicklung der fachlichen Arbeit beitragen. Die meisten Ländergesetze und allgemeinen Anordnungen/Verfügungen las- sen diese Möglichkeiten jetzt schon zu. Es gilt dieses zu nutzen, systematisch anzugehen und auszubauen. Dort, wo es derartige Koeperationsmodelle gibt, sollten die Erfahrungen dargestellt werden, damit daran anknüpfend die in- haltliche Diskussion weitergehen kann. Über die “Sozialen Dienste der Justiz” hinaus gilt es in der sozialen Straf- rechtspflege, die praktische Zusammenarbeit zwischen Strafjuristen, Sozial- arbeitern der Justiz und den Straffälligenhilfevereinen verbindlich festzu- schreiben. Nicht nebeneinander und nacheinander, sondern miteinander muß im Inter- esse der Zielvorstellungen über die Professionen und Aufgabenfelder hinweg geplant und gearbeitet werden. Statement aus dem Arbeitsfeld Landesjustizverwaltung von Hartmut Wegener Wenn ich mich hier zum Thema Spezialisierung sozialer Arbeit äußere, so werde ich mich dabei nicht auf die Bereiche Bewährungshilfe und Gerichts- hilfe beschränken, weil Soziale Arbeit in der Justiz sehr viel umfangreicher ist. Zu Beginn darf ich feststellen, daß nach meiner Ansicht Sozialarbeit einen eigenen Auftrag, eine eigene Kompetenz hat - unabhängig von dem gesetzlichen Auftrag. Des weiteren gehe ich davon aus, daß die Justiz, die Sozialarbeitern bestimmte Funktionen gibt, dies auch deshalb tut, weil sie die spezifisch sozialarbeiterische Kompetenz nutzen möchte. Worum geht es dabei? Ich denke, daß Sozialarbeit 1 Kriminalprävention zu leisten hat, 2 auch Einflußnahme auf die sozio-ökologischen Bedingungen zu leisten hat, 3 die entsozialisierenden Folgen von Sanktionen zu vermindern hat, 4 die Auseinandersetzung mit Hintergründen der Straftat sicherzustellen hat und 5 die Wiederherstellung des Rechtsfriedens in ihre Arbeit mit einbeziehen muß. Diese Punkte leiten sich einerseits aus kriminalpolitischen Überlegungen, vor allem aber aus der Sozialarbeit selbst ab. Die gesetzlichen Aufträge erschei- nen uns hier meist naheliegender. Wir denken dabei an die Vorgaben des StGB und des JGG und sprechen z.B. über Bewährungshilfe, über Führungs- aufsicht, Gerichtshilfe, Haftentscheidungshilfe und Arbeit statt Strafe; viel- leicht sprechen wir auch über Projektarbeit oder über Opferberatung. Ich möchte an dieser Stelle aber gerne noch ein paar weitere Facetten sozialer Arbeit nennen, die sich aus dem Bedarf innerhalb der Justiz ergeben. Dies ist zwar alles nicht neu, doch erscheint es mir erforderlich, dies zur Herstellung 136 Hartmut Wegener des Zusammenhangs aufzeigen: Ich denke dabei an Frühhilfen, an Haftver- meidung, an informelle Beendigung von Verfahren, an Täter-Opfer-Aus- gleich sowie an Fragen der Strafzumessung - Aufgabenfelder für die Ge- richtshilfe, vielleicht auch für die Bewährungshilfe. Des weiteren geht es um Aufgaben bei Ersatzfreiheitsstrafe und Strafaussetzung zur Bewährung (Widerrufsvermeidungshilfe) und schließlich auch um Sozialarbeit im Be- reich des Strafvollzuges - z. B. Kurzstrafenprogramm, Langstrafenprogramm, Übergangsdienste von außen nach innen und von innen nach außen, also rein in den Knast und raus aus dem Knast, ferner Behandlungsvollzug. All diese Dinge sind aus meiner Sicht zu berücksichtigen, wenn wir über Soziale Arbeit iın der Justiz nachdenken. Wenn wir weiter darüber nachdenken, wie diese Hilfen zu gewährleisten oder sicherzustellen sind - darauf haben auf dieser Tagung auch schon andere hin- gewiesen - dann liegt es nahe zu fordern, Hilfen so früh wie möglich an- zubieten. Sozialarbeit muß dann da sein, wenn sie erforderlich ist, und das so früh wie möglich. Das sozialarbeiterische Repertoire ist also in jedem Stadium bereitzuhalten. Dabei ist nach meiner Ansicht das Prinzip der durchgehenden Betreuung zu beachten, und die Hilfsangebote sind unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips zu koordinieren. Nach diesen eher allgemeinen Hinweisen möchte ich hier noch ein paar knap- pe Bemerkungen zur Spezialisierung machen. Dabei muß ich mich in diesem Rahmen auf das Wesentliche beschränken.Wenn ich über die Frage von Spezialisierung nachdenke, frage ich zunächst, von welchem Ansatz gehe ich eigentlich aus. Für meine eigenen Überlegungen habe ich das so entschieden, daß dieser Ansatz nur ganzheitlich sein kann. Sozialarbeit nimmt Lebens- geschichte und Lebenswirklichkeit komplex wahr und macht diese Kom- plexität zum Ausgangspunkt ihrer Bemühungen. Der Klient wird nicht nach Verfahrensstadien geteilt. Die Frage dabei ist: Ist die Wahrnehmung der Aufgaben eines Sozialen Dienstes im ganzheitlichen Ansatz bereits das Gegenteil von Spezialisierung? Eine Antwort darauf ist deshalb schwer, weil vorab die Frage “Was ist Spezialisierung?” zunächst einmal im Sinne einer präzisen Definition zu klären wäre. Ich glaube, daß dieser Begriff sehr unterschiedlich verwendet wird. Mir ist bei diesen Überlegungen auch schon das Beispiel des Arztes gekommen. Ich weiß zwar, daß Beispiele auch gegen den, der sie bringt, verwendet werden können, möchte aber als Diskussionsanregung fragen, ob nicht der Allgemein- arzt, der ja inzwischen auch Facharzt ist, mit anderen Ärzten vergleichbar ist, 137 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz und ob dieses Verhältnis Facharzt - Allgemeinarzt sich auf unsere Arbeit übertragen läßt, ob wir solche Vergleiche scheuen müssen. Bei der Frage von Spezialisierung ist mir auch die Frage eingefallen, wie sich das denn eigentlich mit der Beziehungsarbeit verhält. Und was ist denn eigent- lich mit Sozialarbeit als prozeßhafter Arbeit? Spielt das bei der Spezialisierung noch eine Rolle? Wenn ich mir die jahrelange Diskussion um die namentliche Bestellung überlege, dann fällt mir ein, daß wir immer davon ausgegangen sind, daß ein Mensch für einen Zu-Betreuenden Verantwortung haben muß. Wenn diese Bestellung jetzt als ganzheitlicher Einsatz erweitert wird, soll die- ses Prinzip plötzlich falsch sein? Darin sehe ich eine sehr ernste Frage. Ich frage mich auch, ob die Aufgaben von Bewährungshilfe und Gerichtshilfe (ich bleibe bei diesem Beispiel und will jetzt nicht auf andere Fachbereiche wie z.B. TOA ausweichen) immer in einem richtigen Verhältnis gesehen werden. Wieso hat eigentlich die Gerichtshilfe diesen hohen Stellenwert im Sozialen Dienst? Warum sprechen wir auch auf dieser Tagung so oft von Ge- richtshilfe? Dies macht mich sehr nachdenklich. Leistet nicht die Bewährungs- hilfe seit mindestens 20 Jahren in jedem Zweitverfahren auch Gerichtshilfe? Darüber ist nie diskutiert worden bzw. nie im Sinne von Vorwurf, oder es ginge so nicht. Natürlich ginge das, es ginge gut. Und betreut nicht umgekehrt auch die Gerichtshilfe in jedem Verfahren - im Gegensatz zu dem, wie ich hier verschiedentlich gehört habe - auch ihre Klienten? Leistet sie nicht in vielen Fällen Ersthilfen, Frühhilfen oder wie immer wir das nennen wollen? Und das alles geht und wird auch von den Bewährungshelfern nicht bestritten. Es wird ihnen auch nicht vorgeworfen, und die Klienten kommen nicht etwa und sagen, ‘Da ist endlich jemand, der sich um mich kümmert”, sondern viele sagen: “Ich hatte einen Gerichtshelfer und der war prima.” Auch das, so denke ich, ginge. Insgesamt habe ich den Eindruck, daß Spezialisierung, wenn man es an der Begriffsverwendung festmacht, sehr häufig mit Differenzierung verwechselt wird oder daß die Begriffe nicht sauber getrennt werden. Es gibt - das würde ich gleich vorweg zugestehen - Aufgaben, die nicht zusammen mit anderen durchgeführt werden können. Dazu zähle ich die Opferberatung, vor allem aber den Täter-Opfer-Ausgleich. Das hat etwas damit zu tun, daß da plötzlich neue Menschen in die Betreuungsarbeit, in die Beziehungsarbeit, hinein- kommen, und deshalb kann das nicht von den gleichen Mitarbeitern weiter bearbeitet werden. 138 Hartmut Wegener In Sachsen-Anhalt findet Spezialisierung im Sinne unterschiedlicher Wahr- nehmung der Aufgaben durch jeweils andere Mitarbeiter nur als Ausnahme statt. Die Grundqualifizierungen, die in Sachsen-Anhalt stattgefunden haben - und das Programm ist ja auch davon ausgegangen -, haben zunächst sicher- gestellt, daß für alle Mitarbeiter der Sozialen Dienste bestimmte Kenntnisse vorhanden sein müssen. Ich sage hier jetzt bewußt der Sozialen Dienste, weil das sicherlich nicht nur für Sachsen-Anhalt gilt. Zusätzliche Qualifizierungen, für die offenbar Bedürfnisse bestehen, werden jetzt in Sachsen-Anhalt ergän- zend durchgeführt. Aber ist dies nicht wieder eher eine Frage von Differenzie- rung und von Eignung und Fähigkeiten und Leistung als von Spezialisierung? Ich will aber hier betonen, daß wir dann, wenn es im engeren Sinne um Spe- zialisierung geht, gerne auch spezialisieren möchten. Die Spezialisierung beim TOA - und hier will ich auf eine Besonderheit hinweisen - die haben wir rea- lisiert. Dies geschieht insbesondere dadurch, daß wir verschiedene Angebote vernetzen und verzahnen. Der Täter-Opfer-Ausgleich ist sozusagen das Belegbeispiel dafür, daß wir auch spezialisiert arbeiten mit zusätzlich qualifi- zierte Leute, aber im Rahmen der Vereinsarbeit und nur subsidiär durch Mitarbeiter des Sozialen Dienstes. Ich bin auch froh darüber, daß wir in allen Dienststellen qualifizierte Mitarbeiter für den Täter-Opfer-Ausgleich haben. Wir haben in Sachsen-Anhalt 36 Mitarbeiter des Sozialen Dienstes, die für den TOA ausgebildet sind - das ist für das kleine Land eine Menge -, aber diese Mitarbeiter nehmen diese Arbeit nur wahr, wenn das nicht die Vereine tun. Und wir sind in Sachsen-Anhalt in der glücklichen Lage, daß wir flächendek- kend auch Vereine gefunden haben, unter Führung des Landesverbandes, der dies durchführt. Wenn das Spezialisierung ist, bejahe ich sie sehr nachdrück- lich. Ich würde jetzt gerne einiges zu den Strukturen sagen; dies gehört nach meiner Ansicht dazu. Die Ausgestaltung der Bewährungshilfe, der Gerichtshilfe und anderer vorher dargestellter Aufgaben ist Ländersache. Die gesetzlichen Vorgaben der Bundesgesetze lassen den Landesjustizverwaltungen in diesem Bereich große Spielräume - dies wurde auf zahlreichen Tagungen immer wieder diskutiert. Wir merken es ja auch an der Ausgestaltung, wie unter- schiedlich dies geschieht. Sachsen-Anhalt ist einen eigenen Weg gegangen, und ich glaube - ich bin mir fast sicher -, daß wir das als erstes Land gemacht haben; andere werden folgen. Wir haben als erstes Land die Soziale Arbeit völlig aus der Justizstruktur herausgeschnitten, d. h., wir haben neben den Ge- richten, neben den Staatsanwaltschaften und den Justizvollzugsanstalten eine Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 139 eigenständige Struktur, einen eigenständigen Dienst geschaffen. Das basiert darauf, daß wir ein hohes Maß Vertrauen in Soziale Arbeit haben und daß wir Sozialarbeit einen sehr hohen Stellenwert einräumen. Politisch haben wir in Sachsen-Anhalt seit dem kurzen Bestehen des Landes unter zwei verschiedenen Regierungen gearbeitet. Gleichwohl wurde und wird dieses Konzept sehr nachdrücklich von beiden Regierungen getragen. Für beide Regierungen war es der Ausgangspunkt festzustellen, daß Soziale Arbeit eine eigene Kompetenz hat. Und wenn Kriminalpolitik einen Sinn macht, wenn wir auch Haftvermeidung haben wollen und die Kriminalität zurückdrängen möchten, dann geht das nicht mit den üblichen Strafinstrumenten der Justiz, wenn überhaupt. Doch das ist noch nicht ganz bewiesen. Es ist darum eine schwere Arbeit für die Sozialarbeit zu belegen, daß wir einen guten Teil auf diesem Gebiet wahrnehmen können, mit eigener Kompetenz, als eigener Fach- bereich, um wirklich Kriminalität zurückzudrängen und um vor allem auch um freiheitsentziehende Maßnahmen zu vermeiden und zu verhindern. Um es ganz nachdrücklich zu sagen: Es ist ein völlig eigenständiger Dienst, es gibt keine Mittelbehörden. Wir haben fünf Dienststellen - jeweils in den größeren Regionen unseres Landes, die einen eigenständigen Dienststellenleiter haben. Die Wahrheit ist, wir haben drei Dienststellenleiterinnen und zwei Dienststellenleiter. Die Arbeit findet in elf Büros im Lande statt. In diesen elf Büros ist die Wahrnehmung aller Aufgaben, die ich vorhin beispielhaft aufgezählt habe, möglich, außer der Opferberatung. Dienststellen mit Opferberatung haben wir lediglich in Halle, Magdeburg und seit 1. November 1995 auch in Dessau. Der Soziale Dienst verfügt über /06 Mitarbeiter (106 Stellen), davon sind derzeit 101 Stellen besetzt - bei einer Größenordnung des Landes von 2,5 Mil- lionen Einwohnern. Der Soziale Dienst ist der einzige Bereich, der nicht den Stellenkürzungen zum Opfer gefallen ist, worüber wir sehr froh sind. Wir er- warten vielmehr für dieses Jahr eine Stellenvermehrung, allerdings nur ganz geringfügig mit 3 %. Wie bereits erwähnt, hat der Soziale Dienst in Sachsen-Anhalt eine eigene Leitung auf regionaler Ebene, wobei es unser Ziel ist, dem Sozialen Dienst soviel wie möglich an Kompetenz zu geben. Freilich, das sei hier einschrän- kend gesagt, gibt es hier noch einiges zu verbessern. Wir werden zum 1. Ja- nuar 1996 im Bereich des Haushaltsrechts einiges verändern, indem die Dienststellen bei Reisekosten und ähnlichen Kosten ein eigenes Zugriffsrecht 140 Hartmut Wegener erhalten. Letztlich soll dies einmal in eine Budgetierung aller Kosten münden, das ist unsere Zielstellung. Davon sind wir zwar noch ein Stück weit entfernt, aber bitte, wir sind auch erst vier Jahre alt. Ich darf noch einige Bemerkungen zur Dienst- und Fachaufsicht machen. Das ist in Sachsen-Anhalt ganz deutlich gelöst. Die Dienst- und Fachaufsicht obliegt den Dienststellenleitungen, Fachaufsichtsbehörde ist das Ministerium. Ich war im übrigen sehr erfreut über die von Herrn Kurze berichtete hohe Akzeptanz der Dienst- und Fachaufsicht bei den Kollegen, weit über 70 %, das habe ich zwar gehofft, aber nicht gewußt. In diesem Zusammenhang besteht für mich die Frage, warum wir diese Geschäftsprüfung im Sozialen Dienst oder bei den Bewährungshelfern noch immer machen. Das ist für mich eine überholte Sache. Ich bin ziemlich sicher, daß wir dies in Sachsen-Anhalt bald abschaffen werden, aber ich bin auch sicher, daß es nur dort geht, wo entsprechende Strukturen vorhanden sind. Wo ein Bewährungshelfer oder ein Gerichtshelfer ganz weit draußen arbeitet, wenn da die Dienst- und Fach- aufsicht vor lauter Not irgendwann einmal im Jahr wenigstens das Gefühl haben möchte, dagewesen zu sein, dann verstehe ich das vielleicht. Jedenfalls habe ich das früher so gesehen. Aber nun, wo Bürogemeinschaften arbeiten, wo es Teams gibt, wo es Dienstbesprechungen gibt und wo dies alles geregelt ist, da weiß ich wirklich nicht, warum man sich einmal im Jahr im Sinne einer Geschäftsprüfung hinsetzen sollte. Es ist eine ganz andere Frage, ob eine regelmäßige, gezielte Einzelberatung der Dienststellenleitung stattfindet, oder ob eine Geschäftsprüfung als hochnotpeinlicher Höhepunkt des Jahres für Soziale Arbeit notwendig ist. Am Ende meines Beitrage möchte ich gerne noch ein paar abschließende Thesen vortragen. Dies sind keine endgültigen Aussagen, sondern lediglich Skizzen, aber als Anregung für weitere Diskussionen könnten sie hilfreich sein. Ich denke, daß ein eigenständiger Sozialer Dienst nicht mehr, sondern weniger Hierarchie schafft. Immer wieder ist zu hören, man sei beim Landgericht, und es gehe alles ohne Hierarchie. Dies stimmt jedoch so überhaupt nicht. Da gibt’s zunächst Geschäftsleiter, dann Sachgebietsleiter, dann den Vizepräsidenten und schließlich den Präsidenten. Dann kommt das Oberlandesgericht mit der gleichen Kette noch einmal, und dann kommt auch ein Ministerium noch oben drauf. Und nur, weil die sich alle nicht darum kümmern, wäre es wohl ein Fehlschluß zu glauben, es gebe keine Hierarchie. Das war meine erste These. Im Vergleich dazu ist es bei uns nämlich schon einfacher. Man weiß, da ist der Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 141 Dienststellenleiter oder die Dienststellenleiterin, dann gibt’s noch das Ministe- rium, dann ist Ruhe. Dazwischen und darunter gibt’s nichts. Die zweite These ist - Herr Berfram hat dies ebenfalls schon gesagt -, ich glaube, daß der Soziale Dienst der Justiz im Sinne von Sozialarbeit bereits ein spezialisierter Dienst ist. Die dritte These lautet: Die beste Voraussetzung für die Eigenständigkeit und die notwendige Autonomie des Sozialen Dienstes bietet die Struktur eines selbständigen Dienstes. Wer sonst soll Soziale Arbeit so einsetzen, daß sie gute Arbeit leistet, wenn sie das nicht selber tut. Auch Herr ‘Rössner hat darauf im seinem Beitrag bereits hingewiesen. Vierte These: Die Wahrnehmung aller Aufgaben Sozialer Arbeit in der Justiz bedarf eines Freiraums, der von den Mitarbeitern eigenverantwortlich ausge- führt werden muß. Und wenn Sie dies nicht tun, und das ist meine Erfahrung aus vielen Jahrzehnten in der Sozialen Arbeit, dann tun das andere. Das wird auch in Sachsen-Anhalt nicht anders sein, fürchte ich. Aber Leerräume, Frei- räume sind da, und die müssen von Sozialarbeit mit Kompetenz selbst besetzt werden. Fünftens: Ständige Fort- und Weiterbildung und die Bereitschaft zu Team- arbeit und Bürobesprechung bei gegenseitiger Berücksichtigung von Eignung, Fähigkeit und Neigung sind für die Arbeit erforderlich. Sechstens: Der eigenständige Soziale Dienst berücksichtigt, daß alle anderen Organisationsformen bisher das Problem der Kooperation und Koordination nicht lösen konnten. Der Soziale Dienst stellt darum einfach einen neuen Versuch dar, diese Dinge anzugehen. Dafür sollte man dem Sozialen Dienst auch Zeit und Chancen geben. Wenn man also etwa nach zwei Jahren fest- stellen sollte, ach, das hat sich auch nicht bewährt, dann wäre es falsch zu sagen: Machen wir halt so weiter wie bisher. Abschließend noch ein Wort zur Struktur in Sachsen-Anhalt. Wir haben keine gesetzliche Regelung getroffen, nicht, weil das nicht möglich gewesen wäre - obwohl ich das nicht genau weiß, wir haben es nicht probiert. Aber wir haben es nicht probiert, weil wir meinen, daß wir mit Verwaltungsvorschriften schnel- ler in der Lage sind, auf Dinge, die jetzt falsch gemacht worden sind, zu rea- gieren. Und eines weiß ich auf jeden Fall, daß unsere RV längst nicht so gut ist wie die Arbeit, die im Land geleistet wird. Statement aus dem Arbeitsfeld Forschung und Lehre von Albert van Heek Die folgenden Ausführungen haben im wesentlichen prinzipielle Einschät- zungen und Perspektiven zum Gegenstand. Operationalisierungen sollten dann erfolgen, wenn mehr Klarheit darüber besteht, was gewollt wird. I. Effektivitäts- und Effizienzmaximierung Spezialisierung hat sich in Form, Inhalt oder Arbeitsweise als nachweis- barer Beitrag zur Effektivitäts- bzw. Effizienzmaximierung zu legitimie- ren Studium der Sozialarbeit / Sozialpädagogik Soz.Arb. und Soz.Päd. werden an Fachhochschulen als Generalisten für die Lösung/Minderung/Linderung individueller und sozialer Probleme ausgebildet. Studienschwerpunkte dienen nicht der vorzeitigen Speziali- sierung, sondern dem exemplarischen Lernen. Generalistenkompetenz und Folgerungen Als Generalisten verfügen die FHS-Absolventen für die spezifischen Aufgaben und Anforderungen der sehr heterogenen Arbeitsfelder Sozia- ler Arbeit über eine Basisqualifikation. Die Adaption an das jeweilige Ar- beitsfeld (Training on the job) ist unverzichtbar und hat eine erste Form von Spezialisierung zur Folge. 144 Albert van Heek 4. Soziale Arbeit in den Sozialen Diensten der Justiz - Kompetenzprofil Soz.Arb. und Soz. Päd. der Sozialen Dienste der Justiz bleiben Generali- sten für individuelle und soziale Probleme. Sie sind gleichzeitig Speziali- sten, insoweit diese Problemlagen mit Ursachen, Erscheinungsformen und Auswirkungen von Kriminalität zu tun haben. Ausschließliche Spezialisierung auf Teilgebiete Eine solche Form der Spezialisierung widerspricht dem Selbstverständnis von Sozialarbeit und ist deshalb abzulehnen. Die ganzheitliche Wahrneh- mung, Analyse, Hilfeplanung, Hilfeleistung und Hilfevermittlung bei individuellen und sozialen Problemen ist unverzichtbares - weil originä- res - Kernstück professioneller Sozialarbeit. Eine so verstandene Ganz- heitlichkeit vermindert a) die Gefahr der Isolierung und Marginalisierung selektierter Problema- spekte und bietet b) Gewähr dafür, Gesamtzusammenhänge nicht aus dem Auge zu verlie- ren, Wechselwirkungen und prozeßhafte Veränderungen zu erkennen und darauf bezogen sachgerechte Interventionen veranlassen zu kön- nen. Alles andere würde einer weiteren Verwässerung hinsichtlich der Abgrenzung zu anderen Professionen Vorschub leisten. Alle Überle- gungen zur Spezialisierung haben von dieser Prämisse auszugehen. Demzufolge kann, ganz allgemein ausgedrückt, Spezialisierung immer nur Ganzheitlichkeit mit zusätzlichen Schwerpunkten bedeuten (par- tielle Spezialisierung). Partielle Spezialisierung/Schwerpunktsetzung bei Regelaufgaben (gesetz- liche Aufgaben), die eher selten auftreten und wegen der besonderen Materie kaum routinemäßig bearbeitet werden können Für die Erledigung solcher Aufgaben fehlen in der Regel Erfahrungen, das entsprechende Know-how und aufgebaute Ressourcennetze. Der Preis dafür ist Streß und ein erhöhter Zeitaufwand. Es ist ökonomischer, wenn solche identischen Einzelaufgaben von einer Person statt von allen be- arbeitet werden. Anlaufschwierigkeiten entfallen. Es bildet sich eine neue Teilkompetenz heraus. Das bisher sporadisch Auftretende wird zum Nor- malfall. Welcher Art solche Aufgaben sein können, hängt jeweils von den konkreten situativen Bedingungen ab. Das Prinzip: Unter Beibehaltung 145 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz der Gesamtverantwortung für den Einzelfall werden Teilaufgaben arbeits- teilig delegiert. Dem möglichen Einwand, bei einer solchen Vorgehens- weise könnten gute Beziehungen/Vertrauensverhältnisse gefährdet wer- den, ist zu widersprechen. Eine gute Beziehung ist das Ergebnis guter Arbeit. Primär ist nicht entscheidend, wer die Hilfe gibt, sondern daß sie sachgerecht gegeben wird. Dies gilt auch für Teilaufgaben, deren Erledi- gung im Kontext von Ganzheitlichkeit zu erfolgen hat. Mögliche Beispiele für solche Aufgabenbereiche: Vermittlung und Kon- trolle von Arbeitsleistungen nach dem JGG, Fragen und Probleme von Angehörigen bestimmter Nationalitäten, Projekte im Bereich der Erleb- nispädagogik, Schuldenregulierung, Sozialtraining. Partielle Spezialisierung/Schwerpunktbildung bei häufig auftretenden Regelaufgaben Suchterkrankungen oder Suchtgefährdungen, Gewaltbereitschaft, Über- schuldung, Arbeits- und Wohnungslosigkeit, Sexualstraftaten, Ausländer- probleme etc. gehören zu den alltäglichen Herausforderungen. Soz.Arb. und Soz. Päd., die in diesen Bereichen über besonderes Wissen und aus- gebaute Kontakte verfügen, stellen diese Ressourcen in institutionalisierter Form (Konferenzen) der Dienststelle/einem Dienststellenverbund/einer Arbeitsgruppe zur Verfügung. Das Prinzip: Vorhandene Grundkompeten- zen werden bei allen ergänzt und Spezialressourcen besser genutzt, weil sie z.B. in Verbindung mit Fallverteilungen, Fallanalysen, Prognosen und bei der Erstellung von Hilfeplänen wechselseitig allen zur Verfügung gestellt werden. Für alle Mitarbeitenden gibt es eine fortzuschreibende Ressourcenkarte. Sollten die vorhandene Kompetenzen zur ganzheitlichen Wahrnehmung von Problemlagen und der Abschätzung darauf bezogener Handlungs- notwendigkeiten nicht ausreichen, ist dieses partielle Defizit durch ge- zielte Fortbildung auszugleichen. Das Prinzip: Es ist für alle Regelaufgaben eine ausreichende Kompetenz vorhanden, mit den Betroffenen über ihre Problemlagen ins Gespräch zu kommen und fachkundige Hilfe selbst anzubieten oder zu vermitteln (Case-management). 146 Albert van Heek 8. Partielle Spezialisierung/Schwerpunktbildung bei der Zuordnung der Klientel Persönlichkeifsmerkmale wie z.B. Alter, Geschlecht, Problemaffinitäten und weltanschauliche Gebundenheit gehören mit zu den für die Problem- lösungsarbeit relevanten Faktoren. Eine "Fallverteilung", die sich nicht einseitig an Betreuungszahlen oder Buchstaben orientiert, wird in jedem Einzelfall prüfen, ob überhaupt und ggf. welche Persönlichkeitsmerkmale der Zielerreichung dienlich sind. Der Vorteil: Was die Betreuenden an Persönlichkeitsmerkmalen mitbringen und was sich für die Kontaktauf- nahme aus Sicht der Betreuten vermutlich als günstig erweist, rückt näher zusammen. Das Prinzip: Zuordnung auf der Basis problem- und perso- nengerechter Prognosen. 9. Partielle Spezialisierung/Schwerpunktbildung durch Übernahme flankie- render Aufgaben Als "flankierend" werden solche Aufgaben bezeichnet, die über die klassische Einzelbetreuung hinausgehen und von denen angenommen wird, daß sie a) unmittelbar oder mittelbar sich günstig auf die Erfüllung des gesetzlichen Auftrages auswirken und b) nicht von allen wahrgenom- men werden müssen, sondern stellvertretend für alle von einzelnen wahr- genommen werden können. Beispiele * Öffentlichkeitsarbeit sachgerechte Information über soziale Probleme - insbesondere 1.V. mit Kriminalität - und Verwendung der Steuergelder, Erstellung von Medien und Kontakte zu Medienvertretern ... Beteiligung/Einmischung in die lokale Sozialpolitik Mitarbeit in Gremien, Ausschüssen ... EDV Kriminalitätsatlas, Statistiken, Beratung bei der Einführung von EDV, Programmpflege, Infos aus diversen Datenbanken abrufen und für Planungszwecke zur Verfügung stellen ... 147 Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz Führen und Leiten Wahrnehmung von Vorgesetzten-/Sprecherfunktionen, Organisations- entwicklung, Arbeitsorganisation, Sozialmanagement, Evaluation, ggf. Beteiligung an der Dienst- und Fachaufsicht ... 10 Voraussetzungen für die Realisierung von Schwerpunktaufgaben Grundverständnis Die Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz werden nicht mehr nur als Aufgabe für einzelne, sondern auch als gemeinsame Aufgabe einer Dienst- stelle/eines Dienststellenverbunds begriffen. Einem solchen Grundver- ständnis entspricht eine gemeinsame Zielplanung aller flankierenden Aufgaben und die permanente Auslotung von Möglichkeiten zur partiellen Arbeitsteilung. Die für die Realisierung flankierender Aufgaben zusätzlich notwendige Zeit wird in der unmittelbaren Betreuung eingespart, da angenommen wird, daß die im individuellen Betreuungsprozeß angestreb- ten Ziele durch diese Begleitmaßnahmen schneller erreicht werden. Inhalte Soweit zur Ausübung von Schwerpunktaufgaben keine adäquaten Kom- petenzen vorhanden sind, ist gemeinsam zu prüfen und zu entscheiden, welche Aufgaben Priorität haben sollen und wer sich die dazu erforderli- chen Kompetenzen, z.B. in Form von Fortbildung, aneignet. Rechtsgrundlagen Die Ausübung flankierender Aufgaben gehört neben der klassischen Ein- zelbetreuung zum Dienstgeschäft und ist in den entsprechenden Rechts- grundlagen als obligatorisch festgeschrieben. Der Gesetzgeber hat den formal notwendigen Rahmen hergestellt, damit sich Soziale Arbeit wirk- samer als bisher der Kriminalitätsproblematik stellen kann. Und: Was bislang lediglich von einigen, dann aber eher als Hobby, freiwillig und z.T. außerhalb der Dienstzeit angesiedelt war, ist fester Bestandteil des dienstlichen Auftrages für alle. 148 Albert van Heek Entscheidungsstrukturen Für die Initiierung, Realisierung und Auswertung der Gesamtzielplanung zeichnet eine mit der Wahrnehmung von Leitungsaufgaben beauftragte Person verantwortlich. Planung, Aufgabenverteilung etc. erfolgen in Pla- nungskonferenzen, an denen alle Mitarbeitenden der Sozialen Dienste verpflichtend teilnehmen. Sollte über die zu treffenden Entscheidungen kein Konsens zu erzielen sein, bietet sich die Möglichkeit zur demokrati- scher Abstimmung an, ggf. könnte auch der unmittelbare Dienstvorgesetzte oder eine noch näher zu bezeichnende Person das letzte Wort haben. Arbeitsorganisation Die Aufgaben und Arbeitsabläufe sind nach folgenden Prinzipien zu organisieren: * kurze Wege, * keine Überschneidungen, * Aufgabenbündelung, gleichmäßige Arbeitsverteilung/Auslastung, Entlastung durch EDV, institutionalisierte Formen gesicherter Weitergabe aller relevanten Informationen. 11 Fazit und Ausblick Die zur Beurteilung anstehende Frage ist unter dem Aspekt betrachtet worden, ob die in den Sozialen Diensten zu leistende Soziale Arbeit der Spezialisierung bedarf. Die Aufgaben in den Sozialen Diensten der Justiz werden von ausgebil- deten Dipl.Soz.Arb. bzw. Dipl. Soz.Päd. wahrgenommen. Dem Auftrag- geber steht nicht das Recht zu, das Selbstverständnis der beauftragten Profession zu definieren. Wenn also die Justiz diesen Personenkreis will, hat sie dessen professionelles Selbstverständnis zu akzeptieren. Originäres und unverzichtbares Kernstück Sozialer Arbeit ist die ganzheit- liche Wahrnehmung und Bearbeitung individueller wie sozialer Probleme. Alle Formen von Spezialisierung, die dazu im Widerspruch stehen, sind abzulehnen und gehören in die Aufgabenbereiche anderer Professionen. Spezialisierung Sozialer Arbeit in der Justiz 149 Effektivitäts- und Effizienzvorteile sind dann zu erwarten, wenn auf der Basis von Ganzheitlichkeit Teilaufgaben gebündelt, vorhandene Kompe- tenzen und Persönlichkeitsmerkmale besser eingesetzt, notwendige Kom- petenzen gezielt erworben, über den Einzelfall hinausgehende flankierende Maßnahmen gemeinsam entwickelt und realisiert und die entsprechenden strukturellen Voraussetzungen dafür geschaffen werden. Das Prinzip, jeder macht alles, wird ersetzt durch das Prinzip, jeder macht besonders das, wozu er kompetent ist und übernimmt, neben der Einzelbetreuung, einen Teil der Gemeinschaftsaufgaben. Das Prinzip Einzelverantwortung wird um das Prinzip Gemeinschaftsverantwortung ergänzt. Eine Spezialisierung, die sich als partielle und dynamische Schwerpunkt- bildung versteht, kann sich der Dynamik des gesellschaftlichen Wandels flexibler anpassen und einen wirksameren Beitrag dazu leisten, die Parti- zipationschancen der Klientel zu verbessern. Da, wo Soziale Arbeit den Anspruch nach Ganzheitlichkeit nicht allein rea- lisıeren kann, bedarf es der institutionalisıerten Form der Ergänzung durch andere Professionen und Institutionen. In geeigneter Weise geschieht dies über Vernetzungen. Der aus dem Ganzheitlichkeitsprinzip resultierenden Notwendigkeit zur Sozialraumorientierung kann weder über klassische Formen der Speziali- sierung noch über Schwerpunktbildungen entsprochen werden. Sozialraum- orientierung ist für alle in den Sozialen Diensten der Justiz Tätigen ein permanentes Muß. HI. AUS- UND FORTBILDUNG DER SOZIALEN DIENSTE IN DER JUSTIZ Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern - Ein bilanzierender Überblick aus der Sicht der Veranstalter - Willi Thörner 1. Initüerung des Qualifizierungsprogramms Nach den dramatischen Ereignissen des Wende-Jahres 1989 entschieden sich die Bürger der DDR für einen schnellen Anschluß an die Bundesrepublik Deutschland. Durch die Währungsunion vom 01.07.1990 wurde die Planwirt- schaft der DDR in die Volkswirtschaft der Bundesrepublik integriert. Dieser ökonomischen Vereinigung folgte am 03.10.1990 die politische und gesell- schaftliche Vereinigung, durch die das in der Bundesrepublik praktizierte Rechtssystem auch in den neuen Ländern eingeführt wurde. Aufgrund dieser rasanten gesellschaftspolitischen Veränderungen in der ehemaligen DDR thematisierte der Vorstand der Deutschen Bewährungs-, Gerichts- und Straffälligenhilfe e.V. in Bonn (DBH) frühzeitig die Beglei- tung des Auf- und Ausbaus der Straffälligenhilfe in der DDR. Sie beauftragte bereits Ende 1989 / Anfang 1990 eine Arbeitsgruppe mit dieser Thematik. Eine im August 1990 eingesetzte Unterarbeitsgruppe "Information und Fortbildung" sollte eine umfassende Konzeption u.a. für Fortbildungsver- anstaltungen erstellen. Im Januar 1991 legte diese Unterarbeitsgruppe, der Albert van Heek, Theo Rensmann und Willi Thörner angehörten, dem Vor- stand der DBH die erste Konzeption eines Qualifizierungsprogramms vor. Nach mehreren Beratungen mit dem Unterausschuß der Konferenz der Ju- stizminister und -senatoren wurde die DBH beauftragt, das Qualifizierungs- programm durchzuführen. Auf Bitten der DBH wurden für die organisatori- 154 Willi Thörner sche und praktische Leitung des Qualifizierungsprogramms die Bewährungs- helfer und Mitarbeiter der DBH Theo Rensmann und Willi Thörner von Nordrhein-Westfalen an das Land Brandenburg abgeordnet. 2. Das Qualifizierungsprogramm* Das Qualifizierungsprogramm der DBH für die Sozialen Dienste der Justiz in den neuen Bundesländern wurde berufsbegleitend in zwei Phasen durch- geführt. Insgesamt beinhalteten die Phasen I und II 860 Stunden. Phase I umfaßte drei 4-wöchige Blockseminare zu den Rahmenbedingungen (Rechts- und Verwaltungskenntnisse), zu den wissenschaftlichen Grundlagen (Psy- chologie, Soziologie, Sozialpsychologie und Theorien Sozialer Arbeit) und zu den Handlungskonzepten der Sozialarbeit (Handlungskompetenz, Hand- lungskonzepte und Sozialintegrative Methode). In Phase II waren 6 Wochen- und 5 Kurzseminare, 8 Sitzungen Supervision und 10 regionale Studientage zu absolvieren. In Phase I wurden Grundkennt- nisse der verschiedenen Disziplinen der Sozialarbeit vermittelt, die in Phase II durch folgende praxisorientierte Themen der Wochen- und Kurzseminare eine Vertiefung und Differenzierung erfuhren: Werte und Ziele in der Sozial- arbeit, Logotherapie, Situationsanalyse, Berichterstattung, Sozialintegrative Methode, Schuldnerberatung, Krisenintervention, Devianztheorien, Arbeit mit Familien, Täter-Opfer-Ausgleich und Arbeit mit Suchtabhängigen. Die Qualifizierung wurde während der Phase II durch Praxisberatung beglei- tet (8 Sitzungen zu je 5 Stunden) und durch 10 regionale Studientage (Be- arbeitung vorgegebener Themen, Kollegenkonsultationen, Erfahrungsaus- tausch) abgerundet. Verpflichtender Bestandteil für alle Teilnehmer des Qualifizierungspro- gramms waren folgende Lernkontrollen: - schriftliche Arbeiten (Leistungsnachweise und Hausarbeit) - Kolloquien (Zwischen- und Abschlußkolloquium). * Eine von 7. Rensmann und W. Thörner herausgegebene abschließende Dokumentation über das Qualifizierungsprogramm der DBH wird 1996 im Forum-Verlag Godesberg, erscheinen. Für weitere Einzelheiten zur Kurskonzeption siehe Rensmann & Thörner, BewHi, 1992, S. 239-246 sowie Rensmann & Thörner, BewHi, 1995, S. 261-266. Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern 155 Aus vorgegebenen Themen zu einzelnen Lernfeldern der Phase II hatten die Teilnehmer drei Leistungsnachweise nach Wahl im Umfang von 3 - 5 Seiten zu erstellen. Die Themen der Hausarbeit wurden von den Teilnehmern vor- geschlagen und anschließend vom Prüfungsausschuß ausgewählt und be- stimmt. Der Umfang der praxisorientierten Arbeit aus dem Sozialwesen sollte 15 bis 20 Seiten betragen. Das Zwischenkolloquium, ein in Gruppen von vier Teilnehmern geführtes Fachgespräch, fand unmittelbar nach Abschluß der Phase I statt. Die Themen aus den Lernfeldern der Phase I wurden von den Teilnehmern vorgeschlagen. Nach Ende der Phase II fand das Abschlußkolloquium statt. In dem in Grup- pen (drei oder vier Kandidaten) geführten Fachgespräch hatten die Teilneh- mer ihre Hausarbeit vorzustellen und die theorie- und praxisorientierten Zu- sammenhänge zu begründen. Die Prüfungskommission, die das Abschlußkol- loquium abnahm, bestand aus insgesamt acht Dozenten. Die Teilnehmer des Abschlußkolloquiums erhielten nach erfolgreicher Teil- nahme an dem Qualifizierungsprogramm ein Zertifikat. Dieses enthielt eine Gesamtbewertung (vier Bewertungsstufen) und Leistungsnachweise der ver- schiedenen Lernkontrollen. 3. Durchführung des Qualifizierungsprogramms Zeitplanung Das Qualifizierungsprogramm wurde in der Zeit von November 1991 bis zum März 1995 in fünf Kursen durchgeführt. Tab. 1 zeigt den Beginn und das Ende der einzelnen Kurse: Tabelle 1: Übersicht Kurse I bis V Kurse Ende Beginn Kurs I November 1991 Oktober 1993 Kurs I] Januar 1992 November 1993 Kurs II Februar 1992 November 1993 Kurs IV November 1992 September 1994 Kurs V Juni 1992 März 1995 156 Willi Thörner Tagungsstätten Aus verschiedenen Gründen mußte das Qualifizierungsprogramm in mehre- ren Tagungsstätten in Kamenz, Klötze, Borkheide und Schmerwitz statt- finden (Zur geographischen Lage der Kursorte siehe Abb. 1). In Kamenz mußte die Tagungsstätte wegen der Übernahme durch die Polizei, in Klötze wegen einer stärkeren Belegung der Justizvollzugsschule durch landeseigene Fortbildungsmaßnahmen und in Borkheide wegen finanzieller Schwierigkei- ten der Deutschen Landakademie, die zur Schließung der Einrichtung führte, aufgegeben werden. Eine genaue Übersicht zeigt Tab. 2. Tabelle 2: Belegung der Tagungsstätten Tagungsstätte Zeit Justizschule Kamenz (Sachsen) November 1991 - Februar 1993 Justizvollzugsschule Klötze (Sachsen-Anhalt) April 1992 - Mai 1993 Landakademie Borkheide (Brandenburg) Februar 1993 - Mai 1994 Seminarzentrum Schmerwitz (Brandenburg) Mai 1994 - März 1995 Teilnehmer Am Qualifizierungsprogramm der DBH haben insgesamt 198 Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz aus den Ländern Brandenburg, Mecklenburg- Vorpommern, Sachsen und Sachsen-Anhalt teilgenommen. Die Quoten für die Teilnehmer wurden nach der Einwohnerzahl der einzelnen Länder von den Referenten für die Sozialen Dienste der neuen Länder festgelegt. Thürin- gen hat sich am Programm nicht beteiligt. Einzelheiten ergeben sich aus den Abb. 2 und 3. Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern 157 Abb. 1: Tagungsstätten des Qualifizierungsprogramms 35 md Klötze RN POTSDAM 7 —— Borkheide ® Y.— DUrC —— Schmerwitz Kamenz 158 Willi Thörner Abb. 2: Länderherkunft der Kursteilnehmer - Zu Kurs-Beginn - 100% T 15,8 26,8 21,6 BL,l 31,7 80% 13,5 12,2 12,6 14,6 60% 14,6 40% 20% 0% Kurs | Kurs II Kurs Ill Kurs IV Kurs V Gesamt N= 41 N= 37 N= 41 N= 41 N= 38 N= 198 |! Sachsen-Anhalt m Sachsen m@m Mecklenburg-Vorp. —m Brandenburg Abb. 3: Verteilung der Geschlechter in den Kursen - Zu Kurs-Beginn - 100% / 13,2 39,9 80% 51,2 48,8 60% 40% a Männer 20% m Frauen 0% Kurs | Kurs II Kurs Ill Kurs / Kurs V Gesamt N= 41 N= 37 N= 41 N= 41 N= 38 N= 198 Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern 159 4. Mitarbeiter Kursleitung Die Kursleitung, Zheo Rensmann und Willi Thörner, war für die Gesamt- organisation verantwortlich. Hierzu zählte u.a. die Leitung der Seminare, die Auswahl und Terminabsprache mit den Dozenten und Praxisberatern, die Anmietung der Tagungsstätten sowie die Führung des Finanz- und Abrech- nungswesens. Für die Verwaltungsarbeit war eine Halbtagskraft eingestellt. Beirat Der Beirat des Qualifizierungsprogramms hatte die Aufgabe, den Träger und die Kursleitung zu beraten und war wie folgt zusammengesetzt: je ein Vertreter der Landesjustizverwaltung der alten und neuen Bundeslän- der (Bayern und Sachsen-Anhalt, ein Professor und ein lehrender Dipl.- Sozialarbeiter einer Universität / Gesamthochschule aus dem Bereich Sozial- wesen, ein Dipl.-Sozialarbeiter (Gerichtshelfer), je ein Vertreter des Vor- standes und der Geschäftsführung der DBH und ab 1993 auch die gewählten Sprecher der Kurse I - V. Prüfungsausschuß Der Prüfungsausschuß, personell identisch mit dem Beirat (ohne die Kurs- sprecher), legte u.a. die Themen der Hausarbeit fest, entschied über die Zu- lassung zum Abschlußkolloquium und war zuständig für eventuelle Wider- sprüche der Teilnehmer gegen die Gesamtbewertung. Prüfungskommission Der Prüfungskommission gehörten Mitglieder des Beirats und Vertreter der Dozenten an. Ihre Aufgabe bestand darin, die schriftlichen Hausarbeiten zu lesen und zu bewerten und am Abschlußkolloquium teilzunehmen. 160 Willi Thörner Dozenten Insgesamt waren im Qualifizierungsprogramm 77 Dozenten aus den alten und neuen Bundesländern eingesetzt. Die Landesjustizministerien unter- breiteten auf Bitten der DBH Vorschläge zur Dozentenauswahl, die schließ- lich vom Beirat getroffen wurde. Das Dozententeam war analog der in den Studiengängen Sozialwesen der Fachhochschulen üblichen Personalstruktur zusammengesetzt. Die meisten der in den ersten Kursen eingesetzten Dozen- ten waren anschließend bereit, auch in den weiteren Kursen eine Dozenten- tätigkeit zu übernehmen. Praxisberater Der Einsatz und die Auswahl der 18 Praxisberater wurde von der Kursleitung vorgenommen. Auch hier erklärten sich mehrere Praxisberater bereit, in an- deren Kursen eine Gruppe zu übernehmen. 5. Finanzierung Der „Unterausschuß der Konferenz der Justizminister und -senatoren für die organisatorische Ausgestaltung der Bewährungsaufsicht‘ beschloß am 13.08. 1991, das von der DBH vorgelegte Qualifizierungsprogramm durch den Bund und die alten Bundesländer zu finanzieren. Überlegungen, die Kosten nach dem „Königsteiner Schlüssel 1988“ aufzu- teilen, konnten jedoch nicht realisiert werden. Der Bund beteiligte sich le- diglich mit einer Anschubfinanzierung. Die alten Bundesländer erklärten sich bereit, die Hälfte der Gesamtkosten zu tragen, während die Länder Branden- burg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen und Sachsen-Anhalt den ursprüng- lich für den Bund vorgesehenen Finanzierungsanteil übernahmen. Nach Abschluß des Qualifizierungsprogramms wurden laut Beschluß des Unterausschusses der Justizministerkonferenz Restmittel für Zusatzqualifizie- rungen für Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz in den neuen Bundeslän- dern eingesetzt. Das Qualifizierungsprogramm der DBH in den neuen Bundesländern 161 6. Abschließende Bemerkungen Der Grundsatz der Justizministerien, lebens- und berufserfahrene Frauen und Männer einzustellen und für die Sozialen Dienste der Justiz berufsbegleitend zu qualifizieren, war ein entscheidender Schritt für den Aufbau der Sozialen Dienste der Justiz in den neuen Bundesländern, den es bisher in der Geschich- te der Bundesrepublik ın dieser Form nicht gegeben hat. Die Teilnehmer des Qualifizierungsprogramms haben in ihren Ländern Pio- nierarbeit geleistet und in den wenigen Jahren trotz ihrer Vielfachbelastung durch Familie, Qualifizierung und beruflicher/gesellschaftlicher Neuorientie- rung wesentlich zum Aufbau der Sozialen Dienste der Justiz beigetragen. Die im Qualifizierungsprogramm aufgetretenen Probleme und Schwierigkeiten waren größtenteils organisatorischer Art und hatten - auch nach übereinstim- menden Aussagen der Teilnehmer - keinen wesentlichen Einfluß auf die in- haltliche Arbeit des Programms. Die meisten Organisationsprobleme konnten gelöst oder gemildert werden. Einiges war nicht zu ändern: es war eben eine Zeit des Aufbruchs und der Veränderung mit all ihren positiven wie belasten- den Begleiterscheinungen. Manche Schwierigkeiten entstanden allerdings dadurch, daß „Probleme aus dem Westen“ importiert wurden. Ein konstruktiverer Umgang, ein wenig mehr Gelassenheit und eine insgesamt positivere Unterstützung der Kollegen aus dem Westen hätte der Sache sicherlich gut getan. Abschließend sollte nicht unerwähnt bleiben, daß für die Realisierung des Projektes zum einen das Justizministertum Nordrhein-Westfalen zwei Bewäh- rungshelfer für den Aufbau der Sozialen Dienste der Justiz seit 1991 abordnete und zum anderen das Justizministerium des Landes Brandenburg diese Bewäh- rungshelfer größtenteils für die Leitung des Qualifizierungsprogramms frei- stellte. Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer - Ergebnisse einer Umfrage - Rudolf Egg 1. Einleitung Das im vorhergehenden Beitrag von 7Zhörner dargestellte Qualifizierungs- programm der DBH für die Sozialen Dienste der Justiz in den neuen Ländern umfaßte fünf Kurse mit je etwa 40 Teilnehmern' und dauerte vom November 1991 bis März 1995. Der Verfasser hatte seinerzeit bei zwei Kursen als Do- zent für das Fach Psychologie mitgewirkt und auch an allen fünf Abschluß- kolloquien in Borkheide und Schmerwitz teilgenommen, so daß dabei bereits ein gewisser Eindruck vom äußeren Ablauf und den Inhalten, von den Teil- nehmern und der Kursleitung und vor allem von dem Klima dieses Pro- gramms gewonnen werden konnte. Im Rahmen der Vorbereitung der bundesweiten Befragung der KrimZ von So- zialarbeitern in der Justiz (siehe dazu den Beitrag von Kurze in diesem Band) entstand der Gedanke, alle ehemaligen Teilnehmer des Qualifizierungs- programms der DBH in einer gesonderten Umfrage anzusprechen. Damit soll- ten folgende Ziele verfolgt werden: 1 Beurteilung der einzelnen Programminhalte und der Programmelemente aus heutiger Sicht Einschätzung der durch das Programm vermittelten fachlichen Kompetenz Art der jetzigen Kontakte zu den anderen früheren Kursteilnehmern 1 Aus Gründen der einfacheren Schreib- und Lesbarkeit erfolgen Personen- und Berufsbezeich- nungen in männlicher Form. 164 Rudolf Egg 4. Beurteilung der beruflichen Tätigkeit (Was gefällt, was stört, was müßte verbessert werden?) 5. Erfahrungen mit bisherigen und Anregungen für zukünftige Fortbildungs- veranstaltungen Zur Umsetzung dieser Ziele wurde ein knapper, lediglich vier Seiten umfas- sender Fragebogen entwickelt, der sich in seinem ersten Teil (Beurteilung des Programms) an einen Fragenkatalog anlehnte, der den Kursteilnehmern be- reits unmittelbar bei Abschluß vorgelegt worden war; diese Fragen dienten damals der internen Kursevaluation*. Im Juni 1995 erfolgte ein erster Probe- lauf des Bogens mit einer Gruppe ehemaliger Kursteilnehmer am Rande eines Fortbildungsseminars in Schmerwitz. Die eigentliche Datenerhebung wurde - nach Einholung der Genehmigungen bei den zuständigen Landesjustizver- waltungen - im September und Oktober 1995 durchgeführt. Den Versand der Bögen übernahm, aus praktischen und datenschutzrechtlichen Gründen, freundlicherweise die Kursleitung in Schmerwitz; die jeweils beigefügten Umschläge für die Rücksendung waren an die KrimZ in Wiesbaden adressiert. 2. Teilnehmer der Befragung An den fünf Kursen des Qualifizierungsprogramms nahmen insgesamt 198 Personen aus den Ländern Brandenburg (BB), Mecklenburg-Vorpommern (MV), Sachsen (SN) und Sachsen-Anhalt (ST) teil. 195 Kursteilnehmer absol- vierten das Programm bis zum Abschluß. Diese 195 Personen bilden die Grundgesamtheit der Befragung. Bis Jahresende 1995 erhielten wir Antwor- ten von 70 ehemaligen Kursteilnehmern, was einer Rücklaufquote von 35,9% entspricht. Dieser Rücklauf ist zwar geringer als von uns erhofft*; auch ist wegen der nicht geringen "schweigenden Mehrheit" eine Verallgemeinerbar- keit der Befunde erschwert. Auf der anderen Seite ist dieser Rücklauf nicht wesentlich niedriger als bei der Umfrage in unserem Hauptprojekt (bezogen auf die neuen Bundesländer; siehe Beitrag von Kurze). Ferner ergaben sich aus zahlreichen Gesprächen mit ehemaligen Kursteilnehmern keine Hinweise darauf, daß in der Nichtbeantwortung des Bogens ein Ausdruck gänzlich an- derer Erfahrungen und Eindrücke oder gar eine Protesthaltung gesehen wer- d 7 Zu den Ergebnissen siehe Schmitt, BewHi, 1995, S. 267-271. 3 Vgl. den fast doppelt so großen Rücklauf bei Schmitt, a.a.O., S. 270. Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 165 den könnte - wenngleich über die Gründe der Nichtteilnahme naturgemäß keine sicheren Aussagen möglich sind. Interessant, wenngleich ebenfalls nicht ohne weiteres interpretierbar, ist ein Vergleich der Befragungsteilnahme nach den Herkunftsländern und den jeweiligen Kursen. Danach ergeben sich die in Tab. 1 dargestellten Rück- laufquoten. Tabelle 1: Rücklauf der Antworten aus den einzelnen Bundesländern Land BB MV ST SN Rücklauf 17% 38% 43% 31% Kurs I I I1 IV V Rücklauf 39% 49% 39% 22% 26% Da die Länderherkunft in den einzelnen Kursen nicht gleichverteilt war, er- geben sich hier gewisse Konfundierungen von Effekten. So kam in Kurs IV mehr als die Hälfte der Teilnehmer aus Brandenburg, was den insgesamt geringen Rücklauf aus diesem Kurs erklären könnte. Bei Kurs V stammten dagegen zwei Drittel der Teilnehmer aus Sachsen, einem Land mit relativ hohem Rücklauf; gleichwohl war der Gesamtrücklauf aus Kurs V unterdurch- schnittlich. Eine genaue Aufklärung der entweder landes- oder kursspezifi- schen Gründe für hohen oder geringen Rücklauf ist also nicht eindeutig möglich. Einige weitere Daten zur Deskription unserer Untersuchungsstichprobe: 42% der Befragten waren Männer, 58% waren Frauen; dies entspricht ziemlich genau dem Anteil von Männern und Frauen in der Gesamtgruppe (40% Männer, 60% Frauen). Das Alter der Befragten zum Untersuchungszeitpunkt lag im Durchschnitt bei 39 Jahren mit einer Rangweite von 27 bis 57 Jahren. Diese breite Streu- ung ergibt sich daraus, daß an dem Kursprogramm sowohl Berufsneulinge als auch Personen mit z.T. langjährigen beruflichen Vorerfahrungen teilgenom- men hatten. 166 Rudolf Egg Als gegenwärtigen Arbeitsschwerpunkt ("Bereich, in dem Sie ausschließ- lich oder zu mehr als 50% Ihrer Arbeitszeit tätig sind") nannten: 79% Bewährungshilfe, 6,5% Gerichtshilfe und 14,5% Sozialarbeit im Justizvollzug. Der Eintritt in den Sozialen Dienst der Justiz erfolgte bei über 60% der Befragten bereits im Jahre 1991; sie verfügten daher zum Untersuchungszeit- punkt über eine mehr als vierjährige Berufspraxis. 26% sind seit 1992 im Justizdienst tätig, nur etwa 13% nahmen ihre Tätigkeit erst weniger als drei Jahre vor der Befragung auf. 3. Ergebnisse 3.1 Bewertung des Kursprogramms In einem ersten Themenblock der Befragung baten wir die ehemaligen Kurs- teilnehmer darum, das Qualifizierungsprogramm bezüglich des praktischen Nutzens für die gegenwärtige Tätigkeit zu beurteilen. Wir gaben dazu eine fünfstufige Skala vor: von 1 = "unwichtig" bis 5 = "unverzichtbar". Abb. 1: Gesamtbeurteilung des Qualifizierungsprogrammes - Gesamtgruppe - 50% 44,9% 40% 30% 26,1% n OO 20% 10% 1,4% 1,4% E 0% unverzichtbar unwichtig weniger w. durchschn. sehr wichtig Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 167 Die Gesamtbeurteilung des Programms ist ausgesprochen positiv: über 70% der Befragten bezeichneten es für ihre jetzige Tätigkeit als sehr wichtig oder gar unverzichtbar; nur vereinzelt wurde die Ansicht geäußert, das Programm sei aus heutiger Sicht weniger wichtig oder gar unwichtig (Einzelheiten siehe Abb. 1). Zwischen den einzelnen Kursen variiert die Gesamtbewertung nur gering. Betrachtet man die Länderherkunft der Kursteilnehmer, so zeigt sich eine besonders positive Einschätzung bei ST (über 90% Werte "4" und "5"), während Teilnehmer aus SN und MV differenziert urteilen (von "1" bis "5"), und die Brandenburger ım Mittelbereich liegen (nur "3" und "4"). Diese positive Gesamttendenz zeigt sich auch bei der Einschätzung des praktischen Nutzens einzelner Lernfelder des Qualifizierungsprogramms. Wir differenzierten dabei nach den beiden Phasen des Kursprogramms‘*. Bei Phase I werden die Bereiche (Sozial-)Psychologie, Handlungskonzepte der Sozialarbeit und Rahmenbedingungen (rechtlich, administrativ) der Sozial- arbeit nahezu gleich positiv (Mittelwert 4 = "sehr wichtig") beurteilt; die Themen Theorien Sozialer Arbeit und Soziologie liegen in der Einschätzung knapp dahinter. Auch in Phase II liegen viele Inhaltsbereiche in der Bewertung eng beiein- ander (Mittelwerte zwischen 3,4 und 3,7): Situationsanalyse, Schuldnerbera- tung, Berichterstattung (schriftlich und mündlich), Werte und Ziele in der So- zialarbeit, Arbeit mit Familien, Devianztheorien, Problemlösung durch Sinnfindung (=Logotherapie). Die höchste Bewertung (4,1) erhielt das The- ma Krisenintervention. Etwas geringer wurde der praktische Nutzen bei dem Thema Täter-Opfer-Ausgleich (3,1) und bei der Sozialintegrativen Methode nach Heimler (2,8) bewertet. Dies muß übrigens nicht bedeuten, daß diese Themenbereiche für die Teilnehmer uninteressant waren, da es bei dieser Frage ja lediglich um die aktuelle praktische Verwertbarkeit ging. Bei der Bewertung der einzelnen Programmelemente, also der formalen Bestandteile des Qualifizierungsprogramms, dominiert - wie man erwarten konnte - die eigene Berufspraxis (Mittelwert: 4,5) vor den absolvierten Se- minaren (4,1). Ebenfalls positiv, wenn auch etwas geringer, wurden beurteilt die Praxisberatung in Gruppen (3,8), die Hospitation in den alten Bundeslän- dern (3,7), die Arbeit in den Regionalgruppen (3,7) und die Unterstützung 4 Vgl. den Beitrag von ZThörner in diesem Band. 168 Rudolf Egg durch Anleiter / Koordinatoren vor Ort , d.h. an den jeweiligen Dienststellen (3,6). Dagegen erhielten die Lernkontrollen des Programms und das Ab- schlußzertifikat nur (knapp) mittlere Bewertungen (3,1 bzw. 2,6). Dabei fällt auf, daß über die einzelnen Kurse und Länder hinweg die Ein- schätzung des praktischen Nutzens des Zertifikates sehr heterogen ausfällt (siehe Abb. 2). Diese wenig einheitliche Beurteilung kann einmal Ausdruck Abb. 2: Bewertung des Abschluß-Zertifikates - Gesamtgruppe - 35% 30,9% 30,9% 30% 25% 20% 14,7% 15% 13,2% e 10% 5% 0% unwichtig wenig wichtig durchschn. sehr wichtig unverzichtbar einer unterschiedlichen Auffassung der Frage sein (inhaltliche vs. formale Bedeutung). Es könnte aber auch bedeuten, und darauf weisen mündliche Kommentare einzelner befragter Sozialarbeiter hin, daß sich dahinter eine von etlichen Kursteilnehmern getragene Kritik dieses Abschlusses verbirgt ("Schmalspur-Diplom"): Das DBH-Programm und das damit verbundene Zertifikat eröffnete den Teilnehmern zwar eine Tätigkeit im Sozialen Dienst der Justiz der neuen Länder ohne vorherige Absolvierung eines Fachhoch- schul-Studiums für Sozialarbeit und sichert auch zukünftig einen festen Arbeitsplatz in diesem Bereich; ein Wechsel in ein anderes Gebiet der Sozial- arbeit oder in eines der alten Bundesländer ist damit jedoch nicht möglich. Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 169 3.2 Einschätzung der Kompetenz Wenn das Abschlußzertifikat, wie gezeigt, relativ niedrige Bewertungen er- hält, wie wird dann die durch das Qualifizierungsprogramm vermittelte fachliche Kompetenz eingeschätzt, und zwar im Vergleich zu der Kompetenz von Kollegen mit anderen Abschlüssen (Dipl.-Soz.arb., Dipl.-Soz.päd. oder Gleichgestellte)? Unsere Umfrage ergab hier ein relativ positives Bild (vgl. Tab. 2): zwei Drittel aller Teilnehmer beurteilen ihre fachliche Kompetenz gleich gut wie die von Kollegen mit anderen Abschlüssen, etwa 15% schät- zen ihre Kompetenz sogar höher ein. Dabei ist - erwartungsgemäß - eine deutliche, positive Kovariation der Bewertung des Programms und des Zer- tifikates mit der Einschätzung der eigenen Kompetenz feststellbar: Sozial- arbeiter, die sich eine gute fachliche Kompetenz zusprechen, bewerten auch den Kurs und den erzielten Abschluß positiv. Die subjektiv empfundene Fremdeinschätzung ("Wie wird Ihre fachliche Kompetenz von Kollegen mit anderen Abschlüssen eingeschätzt?") ist im Vergleich zu der Selbsteinschätzung zwar etwas geringer, spricht aber doch für eine gute Akzeptanz der ehemaligen Kursteilnehmer im Kollegenkreis. 25% der Befragten geben allerdings an, daß ihre fachliche Kompetenz von Kollegen zumeist geringer eingeschätzt wird; die Hälfte davon meint dies übrigens selbst (siehe Tab. 2). Tabelle 2: Einschätzung der vermittelten Kompetenz (im Vergleich zu Kollegen mit anderen Abschlüssen) Einschätzung der Kollegen | Summe schlechter Eigene Einschätzung | besser gleich besser 0 15,6 15,6 gleich 53,1 12,5 65,6 schlechter 6,3 12,5 18,8 Summe ä 75 25 100 Anm.: Alle Angaben in Prozent 170 Rudolf Egg Ein Vergleich der Antworten nach der Länderherkunft zeigt eine besonders positive Selbsteinschätzung bei den Kursteilnehmern aus ST (57% "gleich- wertig" und 43% "besser"), während sich die Teilnehmer aus BB, SN und MV etwas kritischer, aber dennoch überwiegend (über 70%) als zumindest gleich kompetent beurteilen. Bei der wahrgenommenen Fremdeinschätzung (Wie werden Sie von Ihren Kollegen beurteilt?) zeigen sich dagegen zwi- schen den Ländern weniger deutliche Unterschiede (66 - 78%: "gleichwer- tig", der Rest: "schlechter"). Allerdings findet sich die in ST festgestellte günstige Selbsteinschätzung bei den wahrgenommenen Urteilen der Kollegen nicht in gleichem Maße. Dies könnte ein Hinweis auf gewisse (z.B. regionale) Akzeptanzprobleme der Kursteilnehmer in diesem Lande sein. Noch deutlicher wird dies, wenn wir die eigene Einschätzung mit der der Kollegen vergleichen. Während für BB, MV und SN eine breite Mehrheit zu gleichen Bewertungen gelangt, ergibt sich für ST ein praktisch umgekehrtes Bild (siehe Tab. 3). Tabelle 3: Wie nahe kommen sich die eigene Einschätzung und die der Kollegen? Land gleiche unterschiedliche Einschätzung Einschätzung BB 57 43 MV 67 33 SN 68 32 ST 36 64 Gesamt 60 40 Anm.: Alle Angaben in Prozent 3.3 Kontakte zu anderen Kursteilnehmern Ein weiterer Themenkomplex galt den gegenwärtigen, also nach Abschluß des Programms gehaltenen Kontakten zu den übrigen Kursteilnehmern (Abb. 3). Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 171 Abb. 3: Kontakte zu anderen Kursteilnehmern - Gesamtgruppe - zus.intensive Kontakte 76,9% 100% 74,6% 80% 59% 60% 40% 36,8% ledigl.dienstl.Kontakt 23,1% 20% 0% vor Ort andere Orten Treffen Nur rd. 23% der Befragten geben an, derzeit lediglich die üblichen dienst- lichen Kontakte zu haben. Der große Rest (77%) nennt zusätzliche intensive Kontakte. Diese betreffen bei 75% dieser Teilgruppe Kollegen vor Ort, bei 59% Kollegen aus anderen Orten; 37% nennen außerdem regelmäßige Tref- fen in kleinen Gruppen. Betrachten wir die Antworten nach den jeweiligen Bundesländern, so zeigt sich eine besonders hohe Kontaktdichte (oder Kontaktfreudigkeit) in ST (100%: zusätzliche intensive Kontakte), während iın MV etwa 40% der Befragten ihre Kontakte zu den ehemaligen Kursteilnehmern auf dienstliche Belange beschränken; Teilnehmer der beiden anderen Länder nennen zu über 70% (SN) bzw. über 80% (BB) intensivere Kontakte. Für die einzelnen Kurse gilt, daß die späteren Kurse (IV und V) offenbar etwas weniger kontaktstiftend gewirkt haben als die ersten drei Kurse: Während bei den Kursen I bis III ca. 80 - 85% der Befragten intensive Kontakte nennen, sind dies bei Nr. IV und V nur 33 bzw. 40%. Dies ist deshalb überraschend, weil die Teilnahme bei den Kursen IV und V weniger lange zurückliegt (Abschluß von Kurs V im März 1995), so daß es hier an sich leichter gewesen wäre, den Zusammenhalt zu wahren. Eine mögliche Erklärung für dieses Phänomen könnte sein, daß die größere Kohäsion der Gruppen durch die 72 Rudolf Egg gemeinsam erlebte "Not" der Anfangszeit und durch den damit verbundenen Pioniergeist hervorgerufen wurde, während die späteren Kurse schon relativ verfestigte Strukturen des Qualifizierungsprogramms vorfanden. 3.4 Zufriedenheit mit der Arbeit In einem weiteren Themenblock wollten wir etwas über die berufliche Praxis und die Zukunftsperspektiven der ehemaligen Kursteilnehmer erfahren. Zunächst fragten wir: "Wie zufrieden sind Sie - alles in allem - mit ihrer derzeitigen beruflichen Tätigkeit?". Die Antworten fielen überraschend positiv aus (Abb. 4). Mehr als 80% aller Befragten äußerten sich "zufrieden" oder sogar "sehr zufrieden". Bezogen auf die Länderherkunft finden sich nur geringe Unterschiede zwischen BB, MV und ST. Lediglich bei den Teilneh- mern aus SN schwankt das Meinungsspektrum zwischen "sehr zufrieden" und "sehr unzufrieden", wenngleich die positiven Bewertungen auch hier über 75% aller Antworten ausmachen (Durchschnittswert: 3,8). Abb. 4: Zufriedenheit mit der Arbeit - Gesamtgruppe - 60% 52,2% 50% 40% 30% 20% 7,5% 6% 10% 1,5% 0% sehr unzufr. unzufrieden neutral zufrieden sehr zufrieden Mit der nächsten Frage wollten wir es noch etwas genauer wissen: "Was gefällt Ihnen bei Ihrer derzeitigen beruflichen Tätigkeit am besten?" Ganz bewußt gaben wir hier keine Beispiele oder Inhaltsbereiche vor, um eine Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 173 möglichst freie und umfassende Beantwortung zu erreichen. Die dabei erhalte- nen Angaben lassen sich vier Kategorien* zuordnen: 1) Umgang mit Menschen: Kontakt zu vielen Personen, Menschen helfen können, Arbeit mit Probanden (rd. 56% aller Antworten) 2) Flexibilität: freie Gestaltung der Arbeit, variable Zeiteinteilung, Selb- ständigkeit, Freiräume beim Herangehen an Probleme (rd. 49% aller Antworten) 3) Anspruchsniveau der Arbeit: Verantwortung, Herausforderung, intellektu- elle Beanspruchung, Abwechslung, etwas bewirken können (rd. 34% aller Antworten) 4) Sonstiges:sicherer Arbeitsplatz, zufriedenstellende Bezahlung, positives Dienstklima (rd. 17% aller Antworten) Dies zeigt, daß vor allem die Art und Gestaltung der Arbeit selbst ım Vorder- grund stehen, weniger die mittelbar damit verbundenen Vorteile. In gleicher Weise fragten wir: "Was stört Sie bei Ihrer Arbeit am meisten?" Aus den hierzu erhaltenen Antworten bildeten wir fünf Kategorien”: 1) Organisatorische, strukturelle Aspekte: Überlastung durch hohe Fallzahlen und zu wenig Personal, bürokratische Zwänge, Vermischung der Sozialen Dienste (Bewährungs- und Gerichtshilfe), Verwaltungsarbeit, Statistiken, (56% der Antworten) 2) Kollegen und Vorgesetzte: Ärger mit Kollegen, unfähigen Vorgesetzten und Koordinatoren, mangelnde Unterstützung / Anerkennung von überge- ordneten Stellen (19% der Antworten) 3) Gericht: schlechte Kooperation mit Richtern, ungenügende, späte Informa- tion, lange Wartezeiten bei dringenden Entscheidungen, häufiger Wechsel von Richtern (17% der Antworten) 4) Inhaltliche Aspekte: wenig Hilfsmöglichkeiten (Arbeit, Wohnung), geringe Motivation der Probanden, wenig Erfolgserlebnisse (13% der Antworten) 5) Sonstiges: unzureichende Räume, Mangel an Schreibkräften, fehlende Anerkennung des DBH-Zertifikats, geringe Akzeptanz der Arbeit und der Probanden durch die Außenwelt (23% der Antworten) 5 Da mehrere Antworten möglich waren, ergänzen sich die Zahlenangaben nicht zu 100%. 174 Rudolf Egg Besonders negativ werden sachliche, formale Mängel erlebt, wobei die Antworten, vermutlich aufgrund regional oder örtlich bedingter Unzulänglich- keiten, relativ heterogen ausfallen. Dies zeigt auch eine Aufschlüsselung nach der Länderherkunft, die jenseits der überall beklagten organisatorischen Mängel keine klare Schwerpunktsetzung erkennen läßt. Die letzte Frage dieses Themenbereichs ist gewissermaßen das Gegenstück zu der vorherigen: "Was müßte bezüglich Ihres Arbeit verändert oder ver- bessert werden?". Die Antworten dazu, die weitgehend den vorher genannten Mängeln entsprechen, haben wir in sechs Kategorien” aufgeteilt: 1) Ausstattung: bessere Räume (Einzelbüros und Gruppenräume), mehr Schreibkräfte, technische Geräte, Computer (39% der Antworten) 2) Kooperation mit der Justiz: mehr Information, Zusammenarbeit, mehr Rückmeldung, höhere Akzeptanz der Sozialarbeit, mehr Stabilität und Konsequenz (37% der Antworten) 3) Organisation und Struktur: Trennung der Arbeitsbereiche, gleiche Ein- gruppierung (Bewährungs- und Gerichtshilfe), Änderung des Koordinato- rensystems, Abschaffung einengender Vorschriften, Unterstützung bei Fortbildungen (34% der Antworten) 4) Fallzahlen reduzieren (30% der Antworten) 5) DBH-Zertifikat:offizielle Anerkennung, Möglichkeit zu gleichwertigem Abschluß schaffen (13% der Antworten) 6) Sonstiges: Mehr Supervision, gleiche Bezahlung Ost/West, mehr Dienstbe- sprechungen zu Fachthemen 3.5 Besuchte und gewünschte Fortbildungen Der letzte Abschnitt unserer Umfrage galt dem Thema Fortbildung. Zunächst fragten wir nach bisher besuchten Veranstaltungen "nach oder neben dem DBH-Qualifizierungsprogramm". Nur knapp 17% der Befragten nannten ausdrücklich "keine" derartige Veranstaltung, 55% gaben ein oder zwei, 20% drei bis vier, und rd. 8% sogar fünf und mehr besuchte Fortbildungskurse an. Die Kurse wurden vor allem von dem jeweiligen Justizministerium (ins- gesamt 43% der Nennungen, in SN 65%) sowie vom DBH-Bildungswerk (rd. Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 175 Abb. 5: Themen besuchter Fortbildungen Psych.Kranke 18,1% Recht/BWH 18,1% Gewalt 13,8% Qualifizierung 10,6% Anamnese 9,6% T-O-A 7,4% 5,3% Gruppenarb. - Selbsterfahrung - Betreutes Wohnen Kriseninterv 4,3% - Sexualstraftäter Drogen 3,2% - Probleme Jugendlicher Schuldnerber - Seelsorge 2,1% - Situationsanalyse Sonstiges 140 / - Gordon-Kurs 0% 5% 10% 15% 20% 25% 28% der Nennungen) angeboten. Daneben wurden auch Volkshochschulen, die Gewerkschaft ÖTV sowie einige andere Anbieter genannt. Bei den Inhalten der besuchten Fortbildungen zeigt sich eine breite Vielfalt an Themen (siehe Abb. 5). Einen relativen Schwerpunkt (jeweils mehr als 10% der Nennungen) bilden die Bereiche "Gewalt", "Recht und Grundlagen der Bewährungshilfe" sowie "Umgang mit psychisch kranken Straftätern". Von einigen Befragten wurde auch die Absolvierung einer weitergehenden Qualifizierung (z.B. zum Dipl.-Sozialarbeiter) genannt. Schließlich wollten wir noch wissen: "In welchen Gebieten bzw. zu welchen Themen wünschen Sie sich zur Verbesserung Ihrer praktischen Tätigkeit Fort- bildungsveranstaltungen?" Wir teilten die in freier Form möglichen Ant- worten in fünf inhaltliche Kategorien ein: 1) Probanden-Gruppen: Suchtkranke/Drogenabhängige, Sexualtäter, psy- chisch Kranke, Gewalttäter, Schuldnerberatung, Ausländer (54% der Nen- nungen) 2) Methoden (der Sozialarbeit): Gesprächsführung, Krisenintervention, Gruppenarbeit, Arbeit mit Familien, T-O-A, Soziales Training, Situa- tionsanalyse (41% der Nennungen) 176 Rudolf Egg 3) Psychologie: allgemeine Grundlagen und Einzelfragen, z.B. Einschätzen der Persönlichkeit, Nähe-Distanz-Problematik, Körpersprache (23% der Nennungen) 4) Recht und Justiz: allgemeine Rechtskunde, Funktionsweise von Ämtern und Behörden, BSHG, Strafvollzug (19% der Nennungen) 5) Persönliche Entwicklung: Selbsterfahrung, Supervision, Praxisberatung, Werte und Ziele der Sozialarbeit, Zeitmanagement, Erfahrungsaustausch mit anderen Absolventen (13% der Nennungen) 4 Schlußbemerkung Die Umfrage hinterläßt einen differenzierten, insgesamt jedoch positiven Ein- druck von den Ergebnissen und Wirkungen des Qualifizierungsprogramms der DBH. So ist es trotz vieler Hindernisse und Mängel anscheinend gelun- gen, gewissermaßen aus dem Stand heraus, ein in dieser Form einmaliges Kursprogramm für fast 200 Teilnehmer mit gutem Erfolg durchzuführen. Das Programm schuf für die Absolventen die notwendigen Voraussetzungen, um in den Bereichen der Bewährungs- und Gerichtshilfe sowie der Sozialarbeit des Justizvollzuges der neuen Länder tätig zu sein. In der Rückschau - 6 bis 18 Monate nach Abschluß - wird das Kursangebot von den ehemaligen Teil- nehmern überwiegend positiv bewertet, und zwar sowohl hinsichtlich der In- halte als auch der formalen Programmelemente. Eine noch bessere Bewertung ergibt sich für die Zufriedenheit mit der jetzt ausgeübten Arbeit, wobei der Umgang mit Menschen, die hohe Selbständigkeit und die erlebte Verant- wortung besonders hervorgehoben werden. Offensichtlich ist auch, daß die Absolvierung des Programms in Form geschlossener Kursgruppen bei vielen Teilnehmern zu intensiven Kontakten jenseits der dienstlichen Erfordernisse geführt hat, die bis zum heutigen Tage andauern. Im Vergleich zu Kollegen mit anderen formellen Abschlüssen sehen sich die ehemaligen Teilnehmer des DBH-Programms grundsätzlich nicht benachteiligt: Eine deutliche Mehrheit bewertet die durch den Kurs vermittelte fachliche Kompetenz gleich oder gar besser als die von Kollegen; viele sind auch der Ansicht, daß dies von den Kollegen ähnlich gesehen wird. Gleichwohl werden durch die Umfrage auch einige Problembereiche deut- lich. So bemängeln mehrere ehemalige Kursteilnehmer die eingeschränkte Verwertbarkeit des DBH-Zertifikats, wiederholt wurde auch Kritik an organi- Das Qualifizierungsprogramm der DBH aus der Sicht der Teilnehmer 177 satorischen und strukturellen Gegebenheiten des Sozialen Dienstes geäußert. Dazu zählen auch Mängel in der Zusammenarbeit mit Gerichten und Staats- anwaltschaften sowie eine teilweise hohe Fallbelastung. Die überwiegende Mehrzahl der Befragten gibt an, zwischenzeitlich weitere Fortbildungsveranstaltungen besucht zu haben. Dies unterstreicht zum einen das hohe berufliche Engagement der Sozialarbeiter, verdeutlicht andererseits aber auch den Wunsch nach verbesserter und zusätzlicher Qualifikation. Fortbildungsbedarf besteht insbesondere zu Fragen besonderer Problemgrup- pen wie Gewalttäter und Suchtkranke sowie bezüglich spezifischer Methoden der Sozialarbeit. Für das DBH-Bildungswerk sowie für andere Träger von Fortbildungskursen besteht also auch nach Abschluß des Qualifizierungs- programms eın breites Aufgabenfeld. Fort- und Weiterbildung Günter Schmiltt 1. Was ist Fort- und Weiterbildung? Will man den Begriff "Weiterbildung" definieren, besteht das Problem, alle Weiterbildungsmaßnahmen und -arten mit einer Definition zu erfassen. Aufgrund deren Vielfalt kann jedoch nur vage formuliert werden: Weiterbildung bezeichnet alle Arten von Fortbildungsmaßnahmen, die zusätzlich zur einer abgeschlossenen Ausbildung weitere Qualifikationen vermitteln und deren Dauer in der Regel zwischen einem Tag und zwei Jahren liegt. Der Begriff der Weiterbildung entspricht heute dem der früheren "Erwachse- nenbildung" und wurde vom Deutschen Bildungsrat 1970 wie folgt definiert: "Fortsetzung oder Wiederaufnahme organisierten Lernens nach Abschluß einer ... ersten Bildungsphase". 2. Fort- und Weiterbildungsmotive Auch ein so vielfältig aufgefächertes Studium wie das der Sozialarbeit wird notgedrungen Defizite in Detailkenntnissen und arbeitsfeldbezogenem Hand- lungswissen deutlich werden lassen, da ein generalisiert angelegtes Studium nicht für die Tätigkeit in einem spezifischen Berufsfeld vorbereiten kann. Daher sind Weiterbildung oder Zusatzausbildungen notwendig, denn im einzelnen Berufsfeld wird das berufliche Handeln vielfach begründet mit Konzepten über: - gesetzliche Regelungen - Problemursachen - methodisch-didaktische Strategien 180 Günter Schmitt - therapeutischen Hilfen - speziellen Konfliktstrukturen der Probanden. Eine andere Möglichkeit der Darstellung ist in Abbildung 1 enthalten. In der Abbildung 1 gehe ich davon aus, daß es im Berufsalltag verschiedene Konstellationen, wie persönliche Unzufriedenheit, Reibungsverluste und menschliche Probleme gibt, zu deren Bewältigung bzw. Lösung der einzelne Betroffene bzw. seine Kollegen oder Vorgesetzten meinen, daß eine Fort- bildung angebracht sel. Der Fortbildung werden dann folgende alternative Ziele zugeschrieben: - der Verbesserung von Wissen und/oder Fachkompetenz oder - der Behebung von Defiziten in der Gestaltung von Beziehungen bzw. in Kompetenzen. Eine zweite Möglichkeit der Behebung von Defiziten auf der Zielebene kann sich beziehen auf Defizite der Dienststelle oder Defizite des Arbeitsfeldes. Die Begründungen für die Notwendigkeit der Teilnahme an einer Fortbil- dung können unterschieden werden in - offizielle, - iınhaltliche und - persönliche. Die offiziellen Begründungen weisen zumeist auf die Notwendigkeit des spezifisch in der Fortbildung zu erlangenden Wissens im Arbeitsfeld hin, setzen die Akzeptanz beim einzelnen Vorgesetzten voraus und bedürfen der Klarheit in Fragen der Finanzierung. Inhaltliche Begründungen beinhalten meist den Aspekt, daß der neueste Kenntnisstand erlangt werden soll; es kann auch darum gehen, sich mit anderen messen zu wollen. Persönliche Begründungen zielen oft auf den Erfahrungsaustausch hin, streben ein besseres Verständnis für die eigene Arbeit an und dienen nicht zuletzt der Psychohygenie. Den o. g. einzelnen Zielen können nun unterschiedliche Ebenen zugewiesen werden. Die Verbesserung von Wissen und Fachkompetenz wird regelmäßig auf der Ebene des Individuums abgehandelt; vielfach scheinen hier der Besuch von Kursen die geeigneten Fortbildungsmaßnahmen. Abb. 1: Fort- und Weiterbildung - Motive und Ziele Ziele Ebene Art psychische Situation Verbesserung von - Wissen Individuum — Kurse privat - Fachkompetenz Gesprächsführung Unzufriedenheit Einzelsupervision Fort- & Individuum Behebung von Defiziten Coaching Reibungsverluste - Beziehungen GruppensupervIs. Weiter! bildung Team - Kompetenzen Training Probleme Gruppendynamik Team dienstl‘ Behebung von Defizıten Sozialmanagem. s - der Dienststelle Controlling Dienststelle L - des Arbeıitsfeldes Org.-Entw. Fort- und Weiterbildung Begründungen - offiziell - ınhaltlıch - persönlıch 181 182 Günter Schmitt Die Behebung von Defiziten in Beziehungen oder Kompetenzen kann als individuelles oder als Teamproblem angesehen werden. Als vom Individuum zu lösende Aufgabe gesehen, legt es die Teilnahme in Gesprächsführung, Supervision oder Coaching nahe; systemisch gesehen geht es nicht um die Defizite des Individuums, sondern allenfalls um solche von Teams. Hiernach kommen in Frage Gruppensupervision oder Trainings (z. B. der sozialen Kompetenz) oder gruppendynamische Veranstaltungen. Ist das Ziel die Behebung von Defiziten in der Dienststelle oder im Arbeits- feld, kann sich der Blick richten entweder auf das Team oder die Dienststelle. Geht es um das Team, sind die Themen, die derzeit im Rahmen von Sozial- management breit diskutiert werden als Fortbildungsinhalte angezeigt, alter- nativ hierzu kann in Frage kommen das Controlling. Geht es um die Behebung von Defiziten der Dienststelle, bietet sich ebenfalls Controlling, wahrscheinlich jedoch Organisationsentwicklung an. 3. Die Anbieterseite Diesem Motivations-Mix auf der Teilnehmerseite entspricht ein Wildwuchs auf der Angebotsseite. Weiterbildung ist inzwischen von den Teilnahmezah- len und dem Finanzvolumen her der größte Bildungsbereich geworden. Er expandiert weiter, und es besteht die Gefahr, daß er sich immer mehr zu einem zerrissenen Bildungsbereich entwickelt. Weiterbildung, so klagt die GEW, vollziehe sich gegenwärtig ® ın unkoordinierten Einrichtungen, ® in schwacher Zuständigkeit von Referenten der Bildungsministerien, ® ın Lehrmethoden, die überwiegend an schulischen Traditionen orientiert sind, @ beschränkt auf eine Minderheit der Erwachsenen, ® regional mit sehr unterschiedlicher Intensität von Angeboten, Beratung und Teilnahme, ® in einem größtenteils nur additiven (Un-) Verhältnis zur Erstausbildung im dualen System und zur Ausbildung in Hochschulen, Fort- und Weiterbildung 183 @ in der Finanzierung und in der Freistellung weit von der Norm der Gleich- berechtigung aller Bürger entfernt, überwiegend einseitig auf kurzfristig benötigtes spezielles Fachwissen gerichtet. In den letzten Jahren haben aufgrund des gestiegenen Qualitätsbewußtseins der Interessenten Fragen der Qualität und Qualitätskontrolle erheblich an Bedeutung gewonnen. Seit Anfang 1994 bahnen sich auch strukturelle Ver- änderungen an durch die Gründung der "Gesellschaft der Deutschen Wirt- schaft zur Förderung und Zertifizierung von Qualitätssicherungssystemen ın der beruflichen Bildung mbH", die den Trägern der Weiterbildung die Zerti- fizierung nach der international eingeführten Norm ISO 9000 ff anbietet. Zur Anbieterseite gehören auch die Hochschulen. In ihrer Entschließung zur Lage der wissenschaftlichen Weiterbildung hat die Hochschulrektoren- konferenz 1993 gefordert, die universitäre Weiterbildung aus der Sackgasse zu führen. Es ist davon auszugehen, daß in der beruflichen Weiterbildung jene Formen von Weiterbildung an Bedeutung gewinnen werden, die auf den Erwerb zusätzlicher Qualifikationen nach einem abgeschlossenen Hoch- schulstudium zielen. Im Hochschulrahmengesetz wird hier zwischen Zusatz-, Ergänzungs- und Aufbaustudiengängen sowie weiterbildenden Studien unterschieden. Nach Auffassung der Hochschulrektorenkonferenz (1993) sollten Lehrangebote, die speziell auf die Berufsfertigkeit der Absolventen wie auch auf die Vermittlung von Spezialkenntnissen zielen, in der Praxis oder in Form des weiterbildenden Studiums angeboten werden. Durchdenkt man diesen Punkt im Kontext von Studienreformdiskussionen, also der Entschlackung grundständiger Studiengänge, dann folgt daraus eine noch stärkere Expandierung der Weiterbildungsverpflichtung der Hochschulen. Auch der Weiterbildungsbereich des Sozialwesens ist durch eine fast unüber- schaubare Vielzahl an Veranstaltungen und Kursen, Seminaren und Lehrgän- gen gekennzeichnet. Deshalb ist die Suche nach einer geeigneten abschlußbe- zogenen Aus- bzw. Zusatzausbildung schwierig. Da kaum Übersichten über Möglichkeiten der Weiterbildung im sozialen Bereich existieren, erhalten Interessenten in der Regel ihre Informationen mehr zufällig als geplant. Um Licht in dieses Dunkel zu bringen, hat die Universität Wuppertal zum Thema Weiterbildung im sozialen Bereich 1993/1994 eine Broschüre herausgegeben. Die dieser zugrundeliegenden Informationen wurden von Mai 1993 bis Juli 1993 erfaßt. Von den über 1300 angeschriebenen Anbietern meldeten sich fast 700 Veranstalter zurück und wurden mit ihrem Weiterbildungsangebot aufgenommen. 1384 Günter Schmitt Die Broschüre enthält Seminar-, Ausbildungs- bzw. Zusatzausbildungs- angebote sowie Studiengänge aus dem gesamten Bundesgebiet. Dabei wur- den unter sozialer Weiterbildung auch medizinische und kulturelle Maß- nahmen verstanden. Nicht aufgenommen wurden Berufausbildungen wie z.B. zur/zum Krankenschwester/pfleger, Altenpfleger/in, da sie in der Regel in allen größeren Städten des Bundesgebiets angeboten werden. Eine Checkliste zur Prüfung der Qualität beruflicher Weiterbildung hat das Bundesinstitut für Berufsbildung 1992 vorgelegt. 4. Was wollen Sozialarbeiter und Sozialpädagogen in bezug auf Aus- und Fortbildung? In meinen folgenden Ausführungen beziehe ich mich sowohl auf die Umfrage der Kriminologischen Zentralstelle (Kurze, 1995) als auch die von Klüsche (1990). Kurze hatte alle 2687 Bewährungs- und Gerichtshelfer, die im Adreßbuch der DBH aufgeführt sind, angeschrieben und um die Beantwortung seines Fra- gebogens gebeten. Der Rücklauf betrug 52 %, d.h. 1397 Personen antworte- ten. Von diesen 1397 Personen beantworteten die Frage nach der Teilnahme an Fort- und Weiterbildungen 31 % mit "trifft nicht zu"; 69 % hatten also schon an Fort- und/oder Weiterbildungsmaßnahmen teilgenommen. Von den Teilnehmern an Fort- und Weiterbildung werden die in Tabelle 1 aufgeführten Themen angegeben. Daraus ist zu entnehmen, daß die Ver- besserung therapeutischer Kompetenz mit 48 % an erster Stelle steht, gefolgt von der Beratungskompetenz. bezogen auf spezifische Problemlagen der Klientel. Daß die psychosoziale Beratung mit nur 7 % das Schlußlicht der klassischen Fort- und Weiterbildungsinhalte stellt, kann angesichts der o.g. Arbeitsinhalte und sozialarbeiterischen Problemsicht nicht verwundern. Klüsche (1990) hat einen umfangreichen Fragebogen entwickelt mit dem Ziel, "die erlebten Anforderungen an die Erziehungs-, Bildungs-, Therapie- und Verwaltungsaufgaben in Einsatzfeldern von Sozialarbeit und Sozialpäd- agogik herauszuarbeiten, um Basisinformationen für eine praxisnahe Grund- und Weiterbildung zu liefern" (1995, 7). Aus den angeschriebenen 853 Institutionen gingen 309 Antworten ein. Diese 309 zurückgesandten Fragebö- Fort- und Weiterbildung 185 Tabelle 1: Themen der Fort- und Weiterbildung Methoden der Gesprächsführung 27% Psychotherapeutische Methoden 21% Sozialpädagogische Methoden 19 % 20 % Schuldnerberatung Suchtberatung 13 % sonstige Beratung 9% Psychosoziale Diagnostik 7% Qualifizierungsprogramm für neue Länder 6% sonstige 16 % gen werden im folgenden gleich 1Ö0 % gesetzt. Da bei vielen Fragen mehrere Antwortmöglichkeiten gegeben waren (also Mehrfachnennungen möglich waren) addieren sich in den Ergebnissen zu den folgenden Fragen die Pro- zentsummen auf über 100 %. Frage: “Für welche Aspekte Ihrer Berufsarbeit sollen Weiterbildungsangebote zusammengestellt werden?” Die häufigste Nennung erfolgte hier bei Didaktik / Methodik (64,5 %), gefolgt von Hilfen zur Bewältigung der Alltagspraxis (64,1 %), therapeutischen Grundlagen 55,2 % und Konflikten, Belastungen und Krankheiten der Klienten (51,4 %). Gleich wichtig und an erster Stelle stehen also der didaktisch-methodische Bereich und die Hilfen zur Bewältigung der Alltagspraxis. Diese beinhalten Unterstützung für die konzeptionelle Arbeit, die Arbeitsplatzgestaltung und die Organisationsentwicklung, das Management bzw. Sozialmanagement, die Leitungsaufgaben und ganz kon- kretes Handlungswissen. Therapeutische Grundlagen bilden einen weiteren Erwartungskomplex mit Verbesserung von Beratungsarbeit und Gesprächs- führung. Rechtliche Weiterbildungsangebote werden von 78 % als notwendig erachtet, hingegen Supervision/Selbsterfahrung nur von 2,4 %. Während die Antwortmöglichkeiten der oben gestellten Frage vorgegeben waren, mußte auf die folgende Frage: "Welche speziellen Ansätze und Fra- gestellungen für Weiterbildungsangebote ergeben sich aus Ihrem Arbeits- 1386 Günter Schmitt feld?" frei geantwortet werden. Es wurden die in Tabelle 2a und b aufgeführ- ten Inhalte genannt. Nach Klüsche (1990, 178) rangieren bei dieser den Einzelfall berücksichti- genden Statistik die rechtlichen Grundlagen mit Fortbildung in den sich verändernden Rechtsgrundlagen, der Einführung in die aktuelle Rechtspre- chung und die Auswirkungen rechtlicher Vorgaben auf den Arbeitsalltag an erster Stelle. Die didaktisch - methodische Fortbildung muß eine Unterweisung in psycho- sozialen Interventionsmaßnahmen bieten, z. B. wird gefordert: - "Das methodische Arbeiten mit den Klienten", _ "Die Kommunikationsformen", _ "Wie kann ich dem Klienten sein Problem/Konflikt auf andere als verbale Art (Erklärungen Interpretationen) deutlich machen?", - "Einübung einer psychosozialen Interventionsmethode". In den Angeboten zur Supervision, Selbsterfahrung und Selbstreflexion konzentriert sich das Bedürfnis auf Austausch mit Kollegen des gleichen Arbeitsfeldes, auf Reflexion der subjektiv verantworteten Handlungen und auf Aufarbeitung des persönlichen Infragegestelltseins, formuliert durch Statements wie: - "Wer bin ich?" - "Auf welchem Gebiet liegen meine Fähigkeiten?" - "Wie kann ich diese verbessern?". Die frei geäußerten Weiterbildungswünsche bestätigen die Notwendigkeit einer detaillierten und differenzierten Themenwahl, wenn das Bildungs- angebot die Arbeitswirklichkeit gezielt erreichen will. Eine solche Erwartung stellt natürlich eine Überforderung dar, und insofern müssen diese Wünsche zu Themenkomplexen gruppiert werden, die zu tragfähigen Organisations- formen führen. Als zentrale Themenfelder für Weiterbildungsangebote bieten sich an: Didaktisch - methodische Fortbildung Fragestellungen zu Arbeitsfeldern und speziellen Problemkreisen Rechtliche Fragestellungen Angebote zur Persönlichkeitsentwicklung Organisations-, Verwaltungs- und Finanzierungsaufgaben Vertiefung in Fachwissenschaften Schulung in diagnostischen Aufgaben Leitungsaufgaben. Fort- und Weiterbildung 187 Tabelle 2a: Am Arbeitsplatz orientierte Weiterbildungswünsche von Sozialarbeitern/Sozialpädagogen % Rechtliche Grundlagen 34 16,3 Didaktisch/methodische Fortbildung 29 13,9 27 Therapeutische Grundlagen 13,0 Supervision, Selbsterfahrung, Selbstreflexion 27 13,0 Familientherapie 20 9,6 Gestaltung des Beziehungsverhältnisses zum Klienten 20 9,6 Sozialgesetzgebung - Sozialethik 20 9,6 Persönliche Arbeitsgestaltung 20 9,6 Gesprächstechniken, Gesprächsführung, Gesprächstherapie 19 9,1 Gesellschaftspolitische und weltanschauliche 19 Orientierung in der SA/SP 9,1 Generelle Belastungen und Konflikte von Klienten 19 9,1 Offene Jugendarbeit 12 5,8 Fragestellung zur institutionellen Sozialarbeit 12 5,8 Erziehungsarbeit und Jugendhilfe / JWG 12 5,8 Theoretische Grundlagen allgemein 10 4,8 Arbeit mit psychisch Kranken 10 4,8 Anforderungen an Leitungsfunktion und Umgang mit Kontrollaufgaben 4,3 Heilpädagogik, Behindertenarbeit 4,3 Gruppenarbeit 3,8 Motivationspsychologie 3,8 Vormundschaften, Pflegschaften 3,8 Medienpädagogik 3,4 Haushaltsrecht, Finanzierungsaufgaben 3,4 Sucht 3,4 Schulung in diagnostischen Aufgaben 3,4 Jugendarbeitslosigkeit und berufliche Bildungsmaßnahmen 2,9 Schuldnerberatung / Schuldenregulierung 2,9 Ausländer- und Asylantenarbeit 2,9 Erwachsenenbildung 2,4 Rehabilitation NN E N R ID $\A A IJ CO O O O O 2,4 188 Günter Schmiltt Tabelle 2b: Am Arbeitsplatz orientierte Weiterbildungswünsche von Sozialarbeitern/Sozialpädagogen % Medizinische Fragen 2,4 Arbeitsrecht - AFG 2,4 Öffentlichkeitsarbeit 1,9 Psychologie und Entwicklungspsychologie 1,9 Gestalttherapie 1,4 Sozialtherapie 1,4 Familienrecht 1,4 Arbeitslosigkeit 1,4 Strafvollzug und Resozialisation 1,4 Kriminologie - JGG 1,4 Soziologie und Jugendsoziologie 1,4 Verhaltenstherapie 1,0 Einzelfallhilfe 1,0 Planung beruflicher Fortbildung 1,0 Prophylaxe / Psychohygiene 1,0 Erziehungsberatung 1,0 Stadtteilarbeit 1,0 Umgang mit Sterbenden 1,0 Sexualtherapie 0,5 Spieltherapie 0,5 Beschäftigungstherapie 0,5 Kunsttherapie 0,5 Datenschutz 0,5 Lerntheorie 0,5 Arbeit mit Alleinerziehenden, Alleinstehenden 0,5 Altenarbeit 0,5 Nichtseßhaftenhilfe 0,5 Prostitution 0,5 Suizid 0,5 Aggressivität 0,5 Keine weiteren Bildungsangebote erforderlich 1,0 Fort- und Weiterbildung 189 Das Spannungsfeld der Ansprüche reicht demnach von Fertigkeiten im Um- gang mit Klienten über rechtliche Grundlagen und Verwaltungsfragen, Ver- tiefung arbeitsplatzbezogener wissenschaftlicher Kenntnisse bis zur Persön- lichkeitsentwicklung selbst. Orientiert man die Planung für Weiterbildungs- angebote an den Vorstellungen der Praktika, so sollten die Überlegungen bei den Anforderungen des jeweiligen Arbeitsplatzes ansetzen und didaktisch- methodische Fragen einschließlich therapeutischer Techniken, Alltagspraxis, Basiswissen über die psychosoziale Situation der Klienten, rechtliche Fragen und die Person des Helfers vorrangig berücksichtigen. Die Organisation von Weiterbildungsmaßnahmen Eine weitere wichtige Frage neben der nach den Inhalten ist die, welche Anbieter von Weiterbildungsmaßnahmen als die geeigneten angesehen werden. Auf die Frage: "Wer soll Weiterbildungsmaßnahmen durchführen?" (Mehr- fachantworten waren möglich) wurden an erster Stelle Fortbildungsinstitute genannt (75,8 %), gefolgt von Fachhochschulen (66,1 %), Berufsverbänden (54,3 %), erfahrene Berufskollegen (49,5 %), Universitäten (33,9 %), Wohl- fahrtsverbänden (29,8 %), übergeordnete Institutionen im sozialen Bereich (2,8 %) und daß Angebote verschiedener Träger erwünscht seien (0,3 %). Auf die Frage: "Wie sollten Weiterbildungsmaßnahmen organisiert sein?" (Mehrfachnennungen möglich) wurde an erster Stelle mit 57,3 % das be- rufsbegleitende Studium genannt, gefolgt von Tagungen / Seminare (56,6 %), Wochenendseminaren (40,6 %), Abendkurse (13,9 %), einmalige Abendver- anstaltung (6 %), regelmäßige Arbeitsgruppen (2 %) und innerhalb der Ar- beitszeit (1 %). Das berufsbegleitende Studium sieht also mehr als die Hälfte der Beantworter als die geeigneteste Form an, d. h. eine in die Arbeitssituation integrierte Fortbildung. Hierhinter dürfte die Intention stecken, die Berufs- tätigkeit mit theoretischer Reflexion zu verknüpfen. 5. Zusatzausbildungen Neben den Weiterbildungsangeboten gibt es Zusatzausbildungen. Auf die Frage: "Wünschen Sie sich ganz generell eine Zusatzausbildung?" antworten 2 AN 71 % mit Ja und 29 % mit "nein". 71 % wünschen sich eine Zusatzaus- bildung, aber nur 38 % halten eine solche auch für sich selbst erforderlich, während 62 % aussagen, daß Weiterbildungsmaßnahmen für ihr jetziges 190 Günter Schmitt Arbeitsfeld ausreichend seien. Der Wunsch nach einer Zusatzausbildung scheint also wohl überwiegend dem persönlichen Interesse zu entspringen, nicht jedoch für die Bewältigung der Arbeitsinhalte erforderlich zu sein. Diejenigen, die sich eine Zusatzausbildung wünschen, gaben an, für welche Bereiche dieser Wunsch besteht. Diese Angaben können in sechs Bereiche gruppiert werden: 1 Therapeutische Zusatzausbildung 49,5 % 36,3 % Didaktisch/methodische Zusatzausbildung Arbeitsfeld- und arbeitsplatzspezifische Zusatzausbildung 21,8 ° % ä Fachdisziplinorientierte Zusatzausbildung (Psychologie, Pädagogik, kaufmännisches Wissen und Verwaltungs- kenntnisse) 11,7% 5 Zusatzausbildung in Organisation, Verwaltung und Leitung 8 % 6 Zusatzausbildung im Bereich Supervision und Selbsterfahrung 7,5% Auf die Frage, welche Organisationen solche Zusatzausbildungen anbieten sollten, erfolgte eine deutliche Rangreihe: Fortbildungsinstitute stehen mit 81 % an erster Stelle, gefolgt von Fachhochschulen (65 %), Berufsverbänden (50 %) und Universitäten (38 %). Hier wird im Gegensatz zu den Weiter- bildungsmaßnahmen von den Universitäten ein Beitrag erwartet, wahrschein- lich wegen des dort möglichen formellen Abschlusses eines weiteren Studi- ums, wie z. B. des Ergänzungsstudienganges "Planung und Beratung im Sozialwesen" der Universität - Gesamthochschule - Essen, in dem staatlich anerkannte Sozialarbeiter und Sozialpädagogen nach mindestens dreijähriger Berufstätigkeit nach dem Anerkennungsjahr im Rahmen eines berufsbeglei- tenden Studiums nach einer Regelstudienzeit von fünf Semestern den uni- versitären Abschluß des Diplom-Pädagogen erwerben können. Auf die Frage: "Wie sollte eine Zusatzausbildung organisiert sein?" lag die Präferenz mit 81 % eindeutig bei periodisch angebotenen Kompaktsemina- ren, gefolgt vom berufsbegleitenden Studium (31 %), dem Abendstudium (11 %), Vollstudium (7 %), Fernstudium (1 %) und berufsbegleitenden Wochendseminaren (1%). 6. Supervision Neben den bislang dargestellten Möglichkeiten der Fort- und Weiterbildung bildet die Supervision eine weitere Möglichkeit berufsbegleitender Fort- Fort- und Weiterbildung 191 bildung. Auf die Frage: "Finden Sie Supervisionsangebote als persönliche Hilfe für Ihre Berufsarbeit?" antworteten 87 % mit A und nur "13 % mit Ja "nein". Damit ist Supervision die Weiterbildungsmethode, die am hilfreich- sten empfunden wird. Die mit diesem Wunsch verknüpften Erwartungen sollten mit Hilfe der folgenden Frage ermittelt werden: "Falls Sie Supervi- sionsangebote als förderlich für Ihre Berufsarbeit empfinden, wo erwarten Sie eine Hilfe?" (Mehrfachnennungen möglich). Die Hilfen zur persönlichen Weiterentwicklung (68,5 %) dominierten bei weitem, gefolgt durch die Hilfen zur Gestaltung des Beziehungsverhältnisses zum Klienten (39,6 %), dem Angebot zum fachbezogenen Erfahrungsaus- tausch (14 %), der methodischen Weiterbildung und Steigerung der Hand- lungskompetenz (13 %), der Klärung der Mitarbeiterbeziehungen und Hilfen bei Teamproblemen (11 %) und Erklärung der Berufsrolle (3 %). Die methodische Weiterbildung und Steigerung der Handlungskompetenz spielt mit nur 13 % eine untergeordnete Rolle. Dominant hingegen sind die erwarteten Hilfen zur persönlichen Weiterentwicklung (68,5 %). Daß dies innerhalb der Arbeitszeit vom Arbeitgeber weitgehend finanziert erfolgen soll, ist nicht leicht einsehbar. In der Umfrage der Kriminologischen Zentralstelle berichten 5 % der befrag- ten Gerichts- und Bewährungshelfer, daß eine externe Einzelsupervision stattfindet und 40 %, daß eine externe Gruppensupervision stattfindet. 68 % berichten von Fallbesprechungen im Team und 98 % von allgemeinen Dienst- und Arbeitsbesprechungen. Nach externer Einzelsupervision gefragt, benennen 31 % keinen Bedarf, 56 % sind der Ansicht, daß diese angeboten werden sollte, 6 % meinen, das Angebot sei angemessen und 7 % vertreten die Auffassung, daß sie häufiger stattfinden sollte. Bezogen auf die externe Gruppensupervision melden 16 % keinen Bedarf, 37 % sind der Ansicht, daß sie angeboten werden sollte, 25 % finden das Angebot angemessen und 22 % meinen, daß die externe Gruppensupervision häufiger stattfinden sollte. Bei den zu 68 % stattfindenden Fallbesprechungen im Team melden 8 % keinen Bedarf, 23 % sagen, sie sollte angeboten werden, 51 % finden das Angebot angemessen, 16 % meinen, die Fallbesprechungen sollten häufiger und 1 %, sie sollten seltener stattfinden. 192 Günter Schmiltt Allgemeine Dienstbesprechungen finden in 98 % statt; an diesen melden 1 % keinen Bedarf an, 1 % sagen, sie sollten angeboten werden, 82 % finden das Angebot angemessen, 11 % vertreten die Ansicht, daß sie häufiger und 4 %, daß sie seltener stattfinden sollten. Die in der Umfrage der Kriminologischen Zentralstelle erfragten Begründun- gen, weshalb externe Supervision nicht oder nicht ausreichend angeboten wird, ergeben zwei Begründungsgruppen: Gründe der Dienststelle und Grün- de der Bewährungshelfer. Die mit den Bewährungshelfern zusammenhängende Gründe: - finanzielle Selbstbeteiligung 43 % _- zu wenig Interessenten 22 % _ keine Einigung 14 %. Mehr den Dienststellen zuzurechnende Gründe: - 42 % _- das Angebot reicht dem Dienstherrn wenig Freistellung 11 % - die Dienststelle ist zu klein 9% - 8% es gibt interne Supervision Abschließend nun die Frage, ob die Angebote zur beruflichen Fortbildung ausreichen. Auf die Frage: "Wie zufrieden sind Sie mit den Angeboten der beruflichen Fortbildung?" antworten in der Untersuchung von Klüsche (1990) mit "sehr zufrieden" 2,9 %, mit "zufrieden" 20,3 %, "durchaus zufrieden" sind 33,7 %, "unzufrieden" 38,0 % und "sehr unzufrieden" 5,1 %. Knapp die Hälfte trifft also unbefriedigende Bedingungen an. Ich leite daraus ab, daß wir aufgefordert sind, den Defiziten im Angebotsspektrum abzuhel- fen. Angeboten werden sollten therapeutische und didaktische / methodische Inhalte, Arbeitsfeld- und problemorientiertes Wissen und Selbsterfahrungs- möglichkeiten. 7. Quo vadis Weiterbildung? Der deutsche Bildungsrat hat schon 1970 festgestellt, daß Weiterbildung ein Privileg für Personen ist, die ohnehin schon am Arbeitsmarkt im Vorteil sind. Sie wirkt selektiv zugunsten qualifizierter Teilnehmer und Teilnehmerinnen und verstärkt u. a. schon vorhandene schulische und berufliche Vorteile. Fort- und Weiterbildung 193 Trotzdem gibt so gut wie keinen Dissens darüber, daß Fort- und Weiter- bildungen ein notwendiger Bestandteil zur Bewältigung der Wandlungs- prozesse auch der Organisationen im Non-Profit-Bereich sind und daß die mit der Erstausbildung erworbenen Kompetenzen dazu nicht mehr ausreichen. Seitdem auch Managementwissen und betriebswirtschaftliches Denken in den Sozialbereich Einzug gehalten hat, wird auch hier Aus-, Fort- und Weiter- bildung zunehmend als Personalentwicklung innerhalb einer lebendigen und mit anderen konkurrierenden Organisation verstanden. 8. Literatur Bundesinstitut für Berufsbildung (bibb) (Hrsg.): Checkliste Qualität berufli- cher Weiterbildung, Berlin 1992. Hochschulrektorenkonferenz (1993): Die wissenschaftliche Weiterbildung an den Hochschulen. Entschließung des 170. Plenums vom 12. 7. 1993. Klüsche, W.: Professionelle Helfer - Anforderungen und Selbstdeutungen. Aachen, 1990. Kurze, M.: Die Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz. - Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung (Beitrag in diesem Band). Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks Renate Engels 1. Einleitung: Lernen von Erwachsenen Am Beispiel meiner Ausführungen zur Weiterbildung oder Erwachsenen- bildung steht die Frage: Warum sollen Erwachsene gebildet werden, warum sollen sie (noch) lernen? Der Mensch ist in seinem Handeln nur wenig instinktgeleitet, er ist ein lernen- des und auf Lernen angewiesenes Wesen. Weder der einzelne Mensch noch die Gesellschaft und die Umwelt, in der er lebt, ist stabil und statisch. Lernen ist notwendig zur Lebensbewältigung. Lernen hilft, sich in einer sich ständig verändernden Welt zurechtzufinden. Das menschliche Lernen reicht von der Anpassung an gegebene Verhältnisse bis hin zur Gestaltung und Veränderung dieser Verhältnisse. Daraus ergibt sich von selbst, daß Lernen ein lebens- langer Prozeß ist. Der Begriff des lebenslangen Lernens oder lifelong learning hat sich über Ländergrenzen hinweg durchgesetzt und wurde 1970 im interna- tionalen Jahr der Erziehung von der UNO als Notwendigkeit deklariert. Dennoch gibt es Kritik, nicht an diesem grundsätzlichen Ansatz, sondern an der Umsetzung. Und zwar aus folgendem Grund: Es ging bei dem Konzept des lebenslangen Lernens nicht darum, den bereits existierenden Bildungs- stufen eine weitere der gleichen Art hinzuzufügen. Vielmehr verband man da- mit die Vorstellung einer Neuordnung und zwar von Lebensverlauf, Lern- und Berufslaufbahn, von Studieren, Erwerbstätigkeit und Familienleben. Befürch- tet wird nun - denn die Ansätze sind vorhanden - daß lebenslanges Lernen auf einen technokratischen Anpassungsprozeß beschränkt bleibt. Dieser Gefahr entgegenzuwirken und gleichzeitig das Konzept des lebenslangen Lernens im ersten genannten Sinne zu ermöglichen, ist eine wichtige Aufgabe auch der 196 Renate Engels Weiterbildung. Sie darf nicht nur auf Anpassung ausgerichtet sein, sie muß gesellschaftliche Veränderungen erkennen, sie analysieren, darauf reagieren, darauf vorbereiten und Wege aufzeigen. Sie muß die notwendige Anpassung an Veränderungen leisten, aber genauso gut auch Veränderungen anregen und bewirken. Bildung dient dem Verstehen der Welt und der Anpassung an sie und schafft gleichzeitig die Voraussetzung zu ihrer Veränderung, wenn es denn als sinnvoll erachtet wird. 2. Ziele und Aufgaben von Erwachsenenbildung Erwachsenenbildung vertraut auf die Möglichkeit, Mensch und Welt ver- ändern zu können, d. h. den einzelnen Menschen in seinem Denken und Han- deln genauso wie die Gesellschaft. Sie bietet gesellschaftlich Anerkanntes und stellt es zugleich in Frage. Dies gilt in besonderem Maße für das DBH-Bil- dungswerk. Eine wichtige Zielgruppe sind die Mitarbeiterinnen und Mitar- beiter der Soziale Dienste der Justiz. Die sich ständig ändernde Gesellschaft und die sich ändernden Lebenslagen der zu Betreuenden erfordern überprüfte bzw. angepaßte Handlungskonzepte für die soziale Arbeit, die es zu erfinden, zu erlernen, zu erproben und zu verändern gilt. Erwachsenenbildung ist ein recht junger Begriff. Es gibt ihn in etwa so lange wie es den der Bewährungshilfe in Deutschland gibt. Die Volksbildung erhielt jedoch bereits Mitte des 19. Jahrhunderts einen deutlichen Aufschwung. Bil- dung des Volkes hatte zwar schon eine emanzipatorische Tendenz, jedoch mit deutlich herrschaftserhaltender Zielsetzung. Dies änderte sich erst allmählich mit Einführung der Demokratie. Heutzutage werden die Begriffe Erwachsenenbildung und Weiterbildung weitgehend gleichgesetzt. Mit der Einführung des Begriffes "Weiterbildung" wurde unter anderem anerkannt, daß es notwendig ist, schulisches Lernen fortzusetzen und daß berufliche Bildung integriert werden sollte. Die An- erkennung der Weiterbildung als gleichberechtigter Teil des Bildungswesens mündete in die Weiterbildungsgesetze der Bundesländer. Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks 197 Hierzu zwei Beispiele: Im Gesetz zur Förderung der Erwachsenenbildung in Bayern vom 23. Juli 1974 ist folgendes zu lesen: "Erwachsenenbildung (Weiterbildung) ist ein eigenständiger, gleichberechtig- ter Hauptbereich des Bildungswesens. Sie verfolgt das Ziel, zur Selbstverant- wortung und Selbstbestimmung des Menschen beizutragen. Sie gibt mit ihren Bildungsangeboten Gelegenheit, die in der Schule, in der Hochschule oder in der Berufsausbildung erworbene Bildung zu vertiefen, zu erneuern und zu er- weitern. Ihr Bildungsangebot erstreckt sich auf persönliche, gesellschaftliche, politische und berufliche Bereiche." Im ersten Gesetz zur Ordnung und Förderung der Weiterbildung im Lande Nordrhein-Westfalen in der Neufassung von 1982 ist zu lesen: "Jeder hat das Recht, die zur freien Entfaltung der Persönlichkeit und zur freien Wahl des Berufs erforderlichen Kenntnisse und Qualifikationen zu erwerben. Soweit Kenntnisse und Qualifikationen nach Beendigung einer ersten Bil- dungsphase in Schule, Hochschule oder Berufsausbildung erworben werden sollen, haben Einrichtungen der Weiterbildung die Aufgabe, ein entsprechen- des Angebot an Bildungsgängen nach den Vorschriften des Gesetzes bereitzu- stellen. Der Gesamtbereich der Weiterbildung ist gleichberechtigter Teil des Bildungswesens. Die Einrichtungen der Weiterbildung im Sinne dieses Ge- setzes decken einen Bedarf an Bildung neben Schule und Hochschule sowie der Berufsausbildung und der außerschulischen Jugendbildung. Als Bedarf im Sinne dieses Gesetzes gelten sowohl die Vertiefung und Ergänzung vorhande- ner Qualifikationen als auch der Erwerb von neuen Kenntnissen, Fertigkeiten und Verhaltensweisen." Das DBH-Bildungswerk wurde in der bestehenden Form 1985 gegründet und ist seitdem eine anerkannte Einrichtung der Weiterbildung in Nordrhein- Westfalen. Da Erwachsenenbildung im Spannungsverhältnis von Anpassung und Ver- änderung steht, kann man sich auch nicht mit einer allgemeinen neutralen Zielsetzung zufriedengeben, ein Beispiel hierfür wäre: Erwachsenenbildung soll die Lernfähigkeit des einzelnen fördern. Man kann Lernen und Bildung nicht losgelöst von gesellschaftlichen und sozialen Bezügen betrachten und auch nicht erleben. Menschliches Handeln orientiert sich an Überzeugungen und Absichten. Persönliche und gesellschaftliche Werte und Normen spielen eine entscheidende Rolle und sind dabei selbst immer wieder Änderungen unterworfen. Jedes pädagogische Tun hat bestimmte Interessen zur Grundlage 198 Renate Engels und ist damit verknüpft. Es enthält eine politische und eine soziale Kompo- nente. Es stellt sich immer die Frage, wofür die in der Weiterbildung erworbe- nen Kenntnisse und Fähigkeiten eingesetzt werden sollen. Das gilt für den Lehrenden genauso wie für den Lernenden. Jeder Lernende entscheidet sich selbst für das Lernen; Lernen und Lernergebnisse können Erwachsenen nicht aufgezwungen werden und so gehört auch das Erzeugen von Lernmotivation zur Erwachsenenbildung. Die lernenden Erwachsenen entscheiden auch, wie und in welchem Rahmen sie das Gelernte einsetzen. Das befreit eine Bil- dungseinrichtung selbstverständlich nicht von der Notwendigkeit, für ihre Arbeit Ziele zu definieren und dies gilt selbstverständlich auch für das DBH- Bildungswerk. Das DBH-Bildungswerk ist angesiedelt im Feld von Sozialer Arbeit, Straf- recht und Kriminalpolitik und richtet sich in diesem Rahmen an die Fach- und aber auch an die Laienöffentlichkeit. Die globale Zielsetzung für die Arbeit des DBH-Bildungswerks liegt in der Förderung von Vorbeugung, Minderung, Linderung und Beseitigung von Ursachen, Erscheinungsformen und Fol- geproblemen von Kriminalität. Aus dieser Zielsetzung und den oben genannten Punkten haben wir die in der nachfolgenden Tabelle aufgeführten Teilziele abgeleitet. Daraus folgen für unseren Bereich diese konkreten Aufgaben: Das DBH-Bildungswerk _ informiert über neue Entwicklungen, _- bietet ein Forum für den Austausch, die Diskussion und die Weitergabe von Erfahrungen, qualifiziert durch Aus- und Weiterbildung sowie Schulung, entwickelt und erprobt neue Handlungsansätze, berät und unterstützt in Fortbildungsfragen, betreibt Praxis- und Fortbildungsforschung, trägt zu einer sachgerechten Aufklärung der Öffentlichkeit bei, beobachtet und analysiert internationale Entwicklungen und kooperiert auf unterschiedlichen (inter-)nationalen Ebenen. Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks 199 Tabelle: Zielsetzungen des DBH-Bildungswerkes Analyse und Interpretation von Ursachen und Reaktionen auf Kriminalität - Herstellung des fachlichen Zusammenhanges von Sozialer Arbeit und Strafrecht, - Betrachtung der Zusammenhänge zwischen der Wirkung fachspezi- fischer Interventionen und deren Akzeptanz und Unterstützung durch die Öffentlichkeit Entwicklung und Überprüfung von Handlungskonzepten - Nutzbarmachung von wissenschaftlichen Erkenntnissen und Alltags- erfahrungen - Entwicklung und Erprobung - Information über neue Praxismodelle - Strukturierung und Auswertung von Praxiserfahrungen (Selbst- und Fremd-Evaluation) Qualifizierungsmaßnahmen - fachspezifische (Weiter-) Qualifizierung von Personen, die mittelbar oder unmittelbar, haupt-, neben- oder ehrenamtlich im Bereich Soziale Arbeit, Strafrecht und Kriminalpolitik tätig sind Internationale Kooperation - Erkundung, Auswertung und Nutzung von internationalen Erkennt- nissen und Erfahrungen auf unterschiedlichen Ebenen Förderung einer "Kriminalpolitik von unten" - Verzahnung von professioneller und freier Tätigkeit - Weckung von Gemeinsinn, Bereitschaft zum Engagement und zur Zusammenarbeit - Entwicklung, Förderung und Durchführung von interdisziplinärer Ko- operation auf lokaler Ebene - Öffentlichkeitsarbeit durch lokale und regionale Fortbildung Serviceleistungen - Vermittlung von Fortbildungsreferenten und Tagungshäusern - Planungsberatung in Fortbildungsangelegenheiten für Einzelpersonen, Gruppen und Institutionen - regionale Fortbildungsangeboten in Kooperation mit anderen Trägern. 200 Renate Engels Wir wollen den interdisziplinären Austausch im Arbeitsfeld fördern, richten den Blick über die Landesgrenzen hinaus, wollen qualifizieren, zum Nach- denken über die Berufsrolle und das berufliche Handeln anregen, wir wollen bei der Anpassung an die Anforderungen des Berufslebens und einer moder- nen Welt helfen, gleichzeitig Veränderungen anregen und den Prozeß be- gleiten. Aus Platzgründen möchte ich diese Aufgaben hier nicht weiter konkretisie- ren. Ich verzichte also darauf, Ihnen die Gliederungsmöglichkeiten von Fort- und Weiterbildungsveranstaltungen, die einzelnen Themen, mit denen wir uns beschäftigen, und die Arbeitsformen, mit denen wir das tun, vorzustel- len.” Ich möchte aber festhalten, daß wir insbesondere den Themenbereichen Gewalt, Kriminalprävention und Täter-Opfer-Ausgleich auch in nächster Zeit unsere besondere Aufmerksamkeit zuwenden werden. 3. Berufliche Bildung Wenn von Fort- und Weiterbildungsangeboten die Rede ist, so meint Fort- bildung in der Regel die berufliche Bildung. In unserem Arbeitsfeld sind die Übergänge zwischen beruflicher und nicht beruflicher Bildung fließend und oft überschneiden sich die Bereiche. Ein Thema wie "Entkriminalisierung" kann im Bereich der Weiterbildung zur beruflichen, mehr jedoch zur politi- schen Bildung gerechnet werden. Die berufliche Bildung dient in erster Linie dem Erreichen von Arbeitsfähigkeit, ihrem Erhalt und ihrer Verbesserung und ist dafür auch dringend notwendig. Ich möchte bei dieser Gelegenheit der Arbeitsgemeinschaft Deutscher Be- währungshelferinnen und Bewährungshelfer zustimmen, die in ihren 1994 verabschiedeten Standards der Sozialarbeit/Sozialpädagogik und Leitlinien für das Arbeitsfeld Bewährungshilfe fordern: "Zur Sicherung fachlicher Qualifikation sind berufliche Fort- und Weiterbildung sowie Supervision erforderlich und zu ermöglichen." Selbst die Bundeslaufbahnverordnung fordert: "Beamte sind verpflichtet, an Maßnahmen der dienstlichen Fortbil- dung teilzunehmen, die der Erhaltung und Verbesserung der Befähigung für ihren Dienstposten ... dienen." * Einzelheiten ergeben sich jedoch aus dem jährlich erscheinenden Veranstaltungskalender, der über die Geschäftsstelle des DBH-Bildungswerkes bezogen werden kann: Mirbachstr. 2, 53173 Bonn. Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks 201 Wir wollen mit unserem Angebot den Wünschen und Anforderungen unserer Zielgruppen gerecht werden, aber gleichzeitig auch Impulsgeber für Neues und zu Veränderndes sein. Wir sind durch ständigen - auch institutionalisier- ten - Austausch mit unseren Zielgruppen, unseren Mitwirkenden, durch die ständige Beobachtung der Situation im Feld von Sozialer Arbeit, Strafrecht und Kriminalpolitik, durch die kontinuierliche Auswertung unserer Veran- staltungen und die Fortbildung der Mitwirkenden unserer Veranstaltungen darum bemüht, mit unserem Angebot den Erfordernissen und Ansprüchen an eine moderne Bildungsarbeit gerecht zu werden. Um es deutlich zu machen: Wir sind darauf angewiesen, von der Praxis zu erfahren, welche Kompeten- zen für die erfolgreiche Arbeit erforderlich sind, damit wir dies in unser Bildungsangebot mit aufnehmen können. Ich wünsche mir, daß Fortbildung ernstgenommen wird und sowohl Angebote wie auch Finanzierungsmittel zur Verfügung stehen. Denn: Sozialarbeiterin- nen und Sozialarbeiter werden von den Fachhochschulen im allgemeinen als Generalisten ausgebildet. Fortbildung muß dazu beitragen, daß aus den Generalisten Spezialisten werden. Eine wichtige Aufgabe des DBH-Bil- dungswerks ist es, die als Generalisten ausgebildeten Sozialarbeiter und So- zlalarbeiterinnen und Sozialpädagogen und Sozialpädagoginnen für den Einsatz in den Sozialen Diensten der Justiz zu spezialisieren. Auf die beson- deren hohen Anforderungen, die dieses Arbeitsfeld stellt, sind sie vorzuberei- ten und während ihrer Berufstätigkeit zu begleiten. Fortbildung muß neben der Selbstreflexion, der kollegialen Beratung und der Supervision dazu bei- tragen, das professionelle Handeln der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz zu unterstützen und weiterzuentwickeln. Ein sehr konkretes Beispiel sind die von uns durchgeführten Seminare für Neueinge- stellte aus dem Arbeitsfeld. Zur gleichen Zeit findet übrigens das 121. Semi- nar dieser Art statt. An dieser Stelle sei eine - scherzhaft gemeinte - Definition angemerkt, die ich vor einiger Zeit in der Zeitschrift "social management" fand. "Ein Spezialist ist jemand, der immer mehr von immer weniger versteht, bis er alles von nichts versteht. Der Generalist umgekehrt versteht immer weni- ger von immer mehr, bis er nichts mehr von allem versteht." 202 Renate Engels 4. Zentralisierung und Regionalisierung in der Erwachsenenbildung Weiterbildungsangebote wurden zunächst zentral organisiert. Anfang der 80er Jahre verfolgte man die Ansätze dezentraler Bildungs-, Sozial- und Kul- turarbeit, die sich in Gemeinwesenarbeit und stadtteilorientierter Arbeit ab- spielte. Die Begründung hierfür war, demokratische Öffentlichkeit im Stadt- teil zu organisieren. Dies bedeutet auch, daß man die gesellschaftlichen Zusammenhänge der Arbeits- und Lebenssituation erkannt hatte und entspre- chende gesellschaftliche Veränderungen bewirken wollte. Stichworte hierfür sind: Lernmodelle situativen Lernens, erfahrensbezogenes Lernen, Alltags- lernen oder Lernen im Lebenszusammenhang. Allerdings wird auch die Ge- fahr der Entpolitisierung gesehen, wenn man Bildungsarbeit auf das Nahe konzentriert, wenn man Lernen nur im Überschaubaren ansiedelt. Man schaut eben nicht mehr über den Tellerrand. Es ist keine Grundsatzfrage, ob räumli- che Nähe oder gerade die Distanz für Bildungsarbeit sinnvoll ist. Jede Form muß ihren Vorteilen entsprechend gewählt werden und ein bestimmtes Bildungsziel kann vielleicht gerade in der Kombination von zentraler und regionaler Bildungsarbeit erreicht werden. Beim DBH-Bildungswerk haben wir folgende Situation: Zu Beginn bot die DBH ihre Fortbildungsveranstaltungen bundeszentral an. Dies ist aus meh- reren Gründen sicherlich richtig und sinnvoll. Es ermöglicht den Blick und damit auch den Austausch über die Ländergrenzen hinaus. Alle Anregungen, die Fortbildung vermitteln kann und die die Teilnehmenden allein/für sich umsetzen können, können ohne Einschränkungen in bundesweiten oder gar internationalen Veranstaltungen untergebracht werden. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz sind häufig "Einzelkämpfer", so daß entsprechende Angebote für einzelne in der sozialen Arbeit Tätige Sinn machen. Es ist mit Sicherheit auch anregend, inspirierend und befrei- end/erholsam sich mit anderen als den immer gleichen Kolleginnen und Kol- legen vor Ort über Arbeitssituation, Probleme aber auch Erfolge auszutau- schen. Dennoch ist der bundeszentrale Ansatz allein nicht befriedigend, so daß wir uns vor einigen Jahren im Bildungswerk der Frage nach Regionalisierung zu- gewandt haben. Immer dann wenn Themenstellungen Veränderungen durch gemeinsames Handeln oder gemeinsames Umsetzen von Fortbildungsergeb- nissen nahelegen, sollte über Weiterbildungsangebote im sozialen Nahraum Erwachsenenbildung am Beispiel des DBH-Bildungswerks 203 nachgedacht werden. Darauf geht Z7heo Rensmann in seinem nachfolgenden Beitrag näher ein. 1996 ist das "Europäische Jahr für lebenslanges Lernen", dies hat das Euro- päische Parlament beschlossen. Hoffen wir, daß dieses Vorhaben uns weiter- bringt und sinnvoll unterstützt. Regionalisierung von Fortbildung - Überlegungen zu einem erweiterten Fortbildungsbegriff - Theo Rensmann 1. Einleitung Wenn wir uns gedanklich mit dem Auftrag auseinandersetzen, Schule als System zur Vermittlung von Kulturtechniken oder Ort sozialen Lernens neu erfinden zu müssen, würden wir vermutlich nicht zwingend auf die jetzige Organisationsform unseres Bildungssystems kommen. Und vielleicht würden wir bei diesen Gedankenspielen auch Hinweise auf andere Formen von beruf- licher Fort- und Weiterbildung erhalten, die gegenwärtig trotz aller Orientie- rungen an den Bedingungen von Erwachsenenbildung doch noch vielfach vom methodisch-didaktischen Konzept klassischen Schul-Unterrichts geprägt sind. Das DBH-Bildungswerk versteht seine globale Zielsetzung in der "Förderung von Vorbeugung, Minderung, Linderung und Beseitigung von Ursachen, Er- scheinungsformen und Folgeproblemen von Kriminalität und in der Aus- n ] schöpfung von Möglichkeiten zur Verbesserung der Lebensqualität .° Diese mehr kriminalpolitische und weniger bildungspolitische Zielsetzung erfährt ihre mittelbare Ableitung in der Definition der konkreten Bildungs- ziele. Danach ist es Aufgabe des Bildungswerks, "die im Bereich von Sozialer Arbeit, Strafrechtspflege und Kriminalpolitik haupt- und ehrenamtlich Täti- gen fortlaufend über einschlägige Erkenntnisse aus Wissenschaft und Praxis 1 Zitat aus: Engels & Marks, DBH-Bildungswerk-Konzeption und Arbeitsschwerpunkte, BewHi, 1992, S. 229-235. 206 Theo Rensmann zu informieren und Angebote zu unterbreiten, ihre Handlungskompetenz zu 2 erweitern. Wenn wir uns jetzt noch einmal die globale Zielsetzung vergegenwärtigen und dann mit der anschließenden Konkretisierung in dem Aufsatz von Engels & Marks und dem jährlich erscheinenden Veranstaltungskalender des Bildungs- werks vergleichen, dann zeigt sich, daß sie sich im wesentlichen nur auf einen Aspekt möglicher Ziele bezieht: auf die Vermittlung, Sicherung und/oder Wei- terentwicklung beruflicher Kompetenzen der im Feld Handelnden. Ich will in meinem Beitrag - an manchen Stellen unterlegt mit Planungsdaten aus dem "Projekt Re-Aktion auf Gewalt durch Jugendhilfe und Straffälligen- hilfe" des DBH-Bildungswerks - exemplarisch aufzeigen, in welcher Weise zumindest vom Grundsatz her gleichrangig Fortbildung zusätzliche Funktio- nen wahrzunehmen hat. Damit unterstelle ich vorab, daß die klassische Ziel- setzung von Fortbildung "Vermittlung individueller Kompetenzen" nicht aus- reicht, will man der eingangs zitierten globalen Zieldefinition gerecht wer- den 2. Kritik klassischer Fortbildungskonzepte In dem Aufsatz "Angebote im Trend"* befaßt sich Wilfried Rasch mit den Fortbildungsangeboten des DBH-Bildungswerks und kommt zu folgender Analyse: "Hier wird das Grundproblem aller Fortbildungsaktivität dargelegt: Jäßt sich das zuvor Gelernte für die Tätigkeit des Alltags wirklich verwenden oder ist die Fortbildungsveranstaltung lediglich von der Alltagsrealität abge- hobene Beschäftigung mit sich selbst."* Einige Zeilen später stellt er die Frage, "welchen Nutzen die Kursteilnahme für Bewährungshelfer hat, wenn sie zu Hause wieder mit dem Elend ihrer Probanden konfrontiert sind".? Ich lasse offen, ob die hier zitierte Analyse von Rasch der Wirklichkeit der von ihm beschriebenen Fortbildungpraxis gerecht wird; sein Alternativvor- schlag geht zumindest in die falsche Richtung, wenn er zwar einerseits for- dert, daß sich die Definition von Fortbildungszielen an den "Bedürfnissen der Klienten" zu orientieren habe, dann aber einseitig ausführt: "Man könnte sich 2 a.a.O0., S. 229. 3 BewHi, 1991, S. 295-306. 4 a.a.O0., S. 301. Regionalisierung von Fortbildung 207 vorstellen, daß die Probanden entsprechend den bei ihnen bestehenden psy- chischen Bedürfnissen Bewährungshelfern zugeteilt werden, die eine auf die- se Bedürfnisse zugeschnittene Methode beherrschen. nS5 Was Rasch kritisiert, was dann aber auch seinen eigenen Vorschlag ausmacht, ist dies - und hier fasse ich meine wesentlichen Kritikpunkte an den klassischen Fortbildungskonzepten einschließlich ihrer Methodik/Didaktik zusammen: 1 Zu den in der Regel bundesweit ausgeschriebenen Fortbildungsveranstal- tungen kommen Teilnehmer aus unterschiedlichen Regionen. Was sie ver- bindet, ist das gemeinsame Arbeitsfeld Sozialarbeit in der Justiz. Der un- mittelbare Arbeitszusammenhang, die Orientierung an den konkreten Be- dingungsstrukturen des Problemfeldes und die Einbindung der Kollegen muß außen vor bleiben. Für die Wahl und die Bearbeitung von Themen und Inhalten bedeutet dies den Zwang zur Generalisierung. Die Abkoppelung von Seminarinhalten und Arbeitszusammenhängen verführt tendenziell dazu, Themen anzubieten, die die Ebene Sozialarbei- ter - Klient betreffen. Das generelle Ziel dieser Veranstaltungen ist ausge- richtet auf das, was ich einleitend mit "Vermittlung individueller Kompe- tenzen" umschrieben habe. Was bei diesen Veranstaltungen zwangsläufig fehlen muß, ist die syste- matische Analyse der Bedingungen und Problemstellungen im Arbeitsfeld und die Entwicklung spezifisch darauf ausgerichteter Handlungs-, Pla- nungs- und Strategiekonzepte, was wiederum voraussetzt, die mit der Um- setzung in gleichem Maße befaßten Kollegen im Sinne der Herstellung des Arbeitszusammenhanges miteinzubeziehen. Die Umsetzung von Lernerfahrungen bei klassischen Fortbildungsveran- staltungen liegt außerhalb der Verantwortung des Veranstalters; sie bleibt ausschließlich dem einzelnen Teilnehmer überlassen. Die Folge davon ist zum einen, daß die vielfach notwendige Begleitung in der Umsetzung von Lernerfahrungen sowie die Stützung auch bei individuellen Verände- rungsprozessen (und dies ist die eigentliche Nagelprobe) unterbleiben müssen. Damit ist zum anderen auf seiten des Veranstalters eine unmit- telbare Lernzielkontrolle und die Rückkoppelung über die Übertragbarkeit und Wirksamkeit des Veranstaltungsangebots nicht möglich. Dies führt gleichzeitig zu Unsicherheiten bei der Gestaltung des allgemeinen Fort- 5 a.a.O., S. 305. 208 Theo Rensmann bildungsangebots und der Fragestellung, welche Veranstaltungen dem tatsächlichen Bedarf nahekommen und welche Lernerfahrungen einen er- kennbaren Einfluß auf das Handeln im Feld haben. 3. Das Projekt “Re-Aktion auf Gewalt” 3.1 Hintergrund und Zielsetzung Zugang zu der Frage, welche Inhalte und Ziele und davon abgeleitet, welche didaktischen und methodischen Instrumente für Fortbildung gelten, erhält man am ehesten über die Beschreibung von Aufgaben und Funktionen der So- zialarbeit. Das Fachlexikon des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge führt hierzu aus®: "Sozialarbeiter/Sozialpädagogen unterstützen Menschen, eine Balance zu finden zwischen ihren jeweiligen Bedürfnissen und Fähigkeiten und ihrer Umwelt mit deren jeweiligen Angeboten und Anforderungen. . . Andererseits gehört es zu ihren Aufgaben, die Lebensbedingungen in der Umwelt des Klienten/Betroffenen so zu gestalten und zu beeinflussen, daß die notwendigen Voraussetzungen und Bedingungen für eine menschenwürdige Existenz vorhanden sind." In dem "Projekt Re-Aktion auf Gewalt durch Jugendhilfe und Straffälligen- hilfe", das sich als Fortbildungs- und Beratungsdienst des DBH-Bildungs- werkes für Anti-Gewalt-Projekte in den Ländern Sachsen und Sachsen-Anhalt versteht, haben wir versucht, dieser Zielbeschreibung möglichst nahezukom- men. Vorausgegangen war die Einsicht, daß klassische Bildungsarbeit - und dies meint, wie oben beschrieben, bundesweit ausgeschriebene und zentral durchgeführte Fortbildungsveranstaltungen - wohl kaum das geeignete Mittel sind, auf die neuen Anforderungen im Arbeitsfeld ausreichend vorzubereiten. Angebote dieser Art können bestenfalls über die Problematik von Gewalt, ihre Dimensionen, Erscheinungsformen und Ursachen referieren; sie liefern Daten zur Analyse und für das notwendige Handeln im Feld können Erfahrungen und Modelle vorgestellt werden. Bei der Konzeptionsentwicklung haben wir uns von der Grundannahme leiten lassen, daß die herkömmlichen Ansätze der Straffälligenhilfe für die Gewalt- problematik nicht greifen, daß Lösungen nur auf der Grundlage örtlich/regio- 6 Fachlexikon der sozialen Arbeit, 3. Aufl., 1993, Frankfurt/M., S. 836. Regionalisierung von Fortbildung 209 naler Bedingtheiten entwickelt und damit nicht vorgegeben werden können und daß an die Stelle von Einzelaktivitäten netzwerkähnliche, das heißt ar- beitsfeldübergreifende Modelle der Kooperation zwischen Trägern der Ju- gendhilfe und der Straffälligenhilfe treten müssen. Dem Thema Gewalt in Verbindung mit extremistischen Orientierungen kann nicht mit Einzelfallhilfe vielleicht erweitert um Formen von Gruppenarbeit begegnet werden. Es bedarf im Umgang mit diesen Herausforderungen nicht nur neuer Methoden, sondern alternativer Handlungskonzepte im Kontext ei- nes neu zu definierenden oder erweiterten Funktionskatalogs der staatlichen Sozialen Dienste der Justiz und auch der Freien Straffälligenhilfe. Für die Zielsetzung des Projekts ergaben sich folgende Eckdaten: 1 Aufgabe der Straffälligenhilfe ist es, zur Integration ihrer Klienten beizu- tragen und Stigmatisierungen und in deren Folge Ausgrenzungen entge- genzuwirken (Rückführung in die Normalität). Wenn zunehmende Gewaltbereitschaft als Antwort auf gesellschaftliche Entwicklungen und Gewaltkriminalität als Ausdruck sozialer Problemla- gen verstanden wird, bedeutet dies für die Straffälligenhilfe, sich an den bestehenden Lebensbezügen der Betroffenen zu orientieren. Für die staatliche Straffälligenhilfe folgert daraus, den bisher mehr einzel- fallorientierten Arbeitsansatz um Formen von Gemeinwesenarbeit, Street- work und Projektarbeit zu erweitern und verlangt sowohl auf der Ebene von Maßnahmen als auch der Träger die Zusammenführung von Jugend- hilfe und Straffälligenhilfe. Dies gelingt nur dann, wenn für die Sozialen Dienste durch gesetzliche oder administrative Rahmenbedingungen einzelfall- und arbeitsfeldüber- greifende Aufgabenstellungen wahrgenommen werden können. Diese Rahmenziele verlangen nunmehr für die Konzeption eines Fortbildungs- angebotes, ein inhaltlich und methodisch/didaktisches System zu entwickeln, das sich an einer komplexen Problemlage und an örtlich/regionalen Bedingun- gen zu orientieren hat und durch das längerandauernde Veränderungsprozesse unter Einbeziehung verschiedener Institutionen initiiert werden. Einer weiteren Verdichtung oder Operationalisierung dieses Rahmenziels ging die Einschätzung voraus, daß es in den Regionen im Bereich Jugend- und Straf- fälligenhilfe genügend Einrichtungen und damit Ressourcen für die Arbeit mit 210 Theo Rensmann gewalttätigen und gewaltbereiten Jugendlichen gibt, denen nicht zwingend neue an die Seite gestellt werden müssen. Wichtiger erschien es, in diesen Regionen zum einen die Angebotsstrukturen und zum anderen die Kooperation all jener Institutionen und Personen zu verbessern, die unmittelbar oder mit- telbar mit der Problemstellung Gewalt und Extremismus befaßt sind. Im Wege der Zusammenarbeit sollten wirksame Handlungskonzepte im Umgang mit gewalttätigen und gewaltbereiten Jugendlichen/Heranwachsenden entwickelt und umgesetzt werden. 3.2 Die Realisierung des Projektes Die Umsetzung dieser Zielbeschreibung erfolgt durch insgesamt 14 Projektmit- arbeiter aus den Sozialen Diensten der Justiz, von Vereinen der Straffälligen- hilfe, des Jugendamtes und des Jugendsozial- und Interventionsprojekts der Kriminalpolizei. Wenn der Anspruch besteht, Kooperation und Vernetzung zu zentralen Merkmalen dieses Projekts werden zu lassen, dann muß sich dieser Anspruch schon im ersten Schritt bei den Mitarbeitern dokumentieren. Die Projektmitarbeiter sollen durch ihre Aktivitäten zu einer einzelfall- und arbeitsfeldübergreifenden, problem- und feldbezogenen Kooperation zwischen den Trägern und Mitarbeitern staatlicher und Freier Straffälligen- und Jugend- hilfe, den Institutionen der Strafverfolgung und des Justizvollzuges beitragen. Die Projektmitarbeiter verstehen sich E als Initiatoren für Projekte in der Arbeit mit gewalttätigen/gewaltbereiten Personen, als Koordinierungs- und Clearingstelle verschiedenster Aktivitäten und Institutionen, als Serviceeinrichtung für Mitarbeiter der staatlichen und Freien Straffäl- ligenhilfe. In dieser Funktion bemühen sich die Projektmitarbeiter um _ Feldforschung in ihrer unmittelbaren Region, um notwendige Daten über das Ausmaß extremistischer Gewalttaten und bestehende Interventions- und Reaktionsformen zu erkunden und davon ableitend Handlungskonzepte zu entwerfen, Regionalisierung von Fortbildung 211 die Initiierung von kriminalpolitischen Arbeitskreisen mit Mitarbeitern aller Institutionen, die im Bereich Strafrechtspflege und Straffälligenhilfe tätig sınd und um Einflußnahme auf Einrichtungen, die Voraussetzungen und Bedingungen von Straffälligenhilfe mitgestalten. Diese Auflistung über das Selbstverständnis und die Funktionen der Projektmit- arbeiter macht deutlich, daß es den Grundannahmen des Projekts entgegensteht, inhaltlıche Vorgaben über die konkrete Ausgestaltung des Aufgabenbereichs der Projektmitarbeiter zu tätigen. Zu den grundlegenden Elementen zählt die Orientierung an den Bedingungen von Ort und Region. Folgerichtig verbietet es sich, vom sogenannten Grünen Tisch aus Inhalte zu planen, die über Rah- menbedingungen hinausgehen. Die Projektskizze kann daher nur Leitlinien formulieren, die isoliert betrachtet schnell und durchaus nachvollziehbar als von den möglichen Realitäten abgehoben erfahren werden. An dieser Stelle zur besseren Verdeutlichung der Arbeit der Projektmitar- beiter folgendes Beispiel in Kurzfassung: Die Projektmitarbeiter in Halle haben in der Analysephase (Feldforschung) festgestellt, daß - es Lücken gibt im Angebot der Jugendhilfe und der Straffälligenhilfe, - die Angebote sich nicht an der tatsächlichen Lebenssituation von Jugendlichen orientieren, zwischen den freien und öffentlichen Trägern der Jugendhilfe und der Straffälligen- hilfe Kommunikationsstörungen existieren bzw. die Kommunikation nur man- gelhaft ausgeprägt ist. In der Planung des weiteren Vorgehens, das wesentlich bestimmt wird durch die Ziel- beschreibung, Einfluß auf die Jugendpolitik der Stadt zu nehmen, werden folgende Schritte festgelegt: - Bildung eines Forums für Träger und Beteiligte, - Wahl eines Sprechergremiums zur Bildung einer Arbeitsgemeinschaft Jugend- hilfe/Straffälligenhilfe, Arbeitsgespräche mit dem Jugendhilfeausschuß, Antrag an den Jugendhilfeausschuß, die Arbeitsgemeinschaft Jugendhilfe/Straf- fälligenhilfe offiziell an der Jugendhilfeplanung zu beteiligen. 212 Theo Rensmann Um die Projektmitarbeiter zu befähigen, die beschriebene Zielsetzung umsetzen, bedarf es eines umfassenden und integrierten Fortbildungssystems von Theorie- und Praxisse- minaren, Beratung, Begleitforschung und übergreifenden Arbeitsgesprächen Fortbildung In vier jeweils einwöchigen Seminaren werden sie mit den vorliegenden theoretischen Erkenntnissen zu Gewalt und extremistischen Orientierungen, mit Erfahrungen aus der Arbeit mit gewalttätigen und gewaltbereiten Klienten vertraut gemacht, erfahren Grundlegendes über Inhalte und Methoden zielorientierter Projektplanung und sollen in Form einer Planspielwoche lernen, Planungsvorhaben in konkretes Handeln um- zusetzen Beratung Das zweite Instrument ist die Beratung während des gesamten Projektverlaufs: In Kleingruppen finden kontinuierlich Beratungssitzungen mit externen Beratern statt Die Beratung bezieht sich auf die jeweilige Phase des Projektsverlaufs: der Berater ist etwa an der Aufstellung von Kriterien zur Feldforschung, der Beschreibung und Be- wertung der gewonnenen Daten und der Entwicklung und Begleitung von Handlungs- schritten beteiligt Begleitforschung Die wissenschaftliche Begleitforschung im Sinn einer prozeßonent1erten Evaluation sichert die ständige Überprüfung und Reflexion des Gesamtprozesses. Forschung ver- steht sich nicht als Instrument zur Erhebung, Bewertung und Dokumentation von Da- ten mit dem Anspruch von Objektivität, vielmehr unmittelbar als Beitrag zur Lösung sozialer Probleme, woraus insbesondere folgert, daß die Praktiker - also die Projektmit- arbeiter - in den Forschungsprozeß mit eingebunden sind Arbeitstagungen mit Mitarbeitern von Justiz und Polizei Für Richter, Staatsanwälte, Leiter von Justizvollzugsanstalten und Mitarbeiter der Po- lizei werden regionale Arbeitstagungen angeboten, auf denen über das Projekt berichtet wird und gemeinsam mit den Projektmitarbeitern notwendige Maßnahmen im Umgang mit gewalttätigen und gewaltbereiten Jugendlichen erarbeitet werden sollen. Diese Ar- beitstagungen stellen zudem einen Beitrag zur Vernetzung dar und können wichtige Hinweise liefern für eine ortsnahe Kriminalprävention Erfahrungsaustausch Die Projektleitung führt vierteljährlich mit allen Beteiligten gemeinsame Arbeitsge- spräche durch, die dem Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Bera- tungsgruppen, der Reflexion und der Planung des Gesamtablaufs dienen Der Gesamtprozeß verläuft in Form einer Schleifenbildung: Erkenntnisse der Feldfor- schung sind Grundlage für die Entwicklung von Handlungskonzepten, deren Umset- 213 Regionalisierung von Fortbildung zung im Feld und die Überprüfung ihrer Wirksamkeit vermitteln neue Erkenntnisse im Sinne einer Bestätigung oder notwendigen Korrektur des bisherigen Handelns. Das auf insgesamt 2 ” Jahre angelegte Projekt verbindet klassische Fortbildung mit Formen von Supervision und Organisationsberatung. Es nimmt im Sinne von Organisa- tionsentwicklung unmittelbar Einfluß auf das Arbeitsfeld und das Zusammenwirken von Mitarbeitern und Institutionen. Regionalisierung von Fortbildung ist etwas anderes als nur die heimatnahe Unterbrin- gung von Teilnehmern eines Seminars. Regionalisierung ist zu verstehen als die Orien- tierung von Zielen, Inhalten und Methoden an den Teilnehmern und an den konkreten Problemlagen, Erwartungen und Bedingungen der Region. Dieses Konzept will herkömmliche Fortbildung nicht ersetzen, vielmehr dort ergänzen, wo komplexe Problemstellungen Ausgangspunkt für Interventions- und Veränderungs- prozesse sind. Hierzu ein weiteres Beispiel: Wir haben für die Justizvollzugsanstalt Wriezen (Brandenburg) ein einwöchiges Fort- bildungsseminar konzipiert und durchgeführt, das nach den Erwartungen des Mini- steriums der Justiz mit dazu beitragen sollte, die Neueröffnung der Anstalt, die wegen Renovierungs- und Umbauarbeiten einige Zeit geschlossen war, auch als Chance für die inhaltliche Neugestaltung zu begreifen. In den Vorberatungen mit dem Ministerium haben wir vereinbart, daß in diesem Seminar (im Sinne der Herstellung des Arbeitszu- sammenhanges) alle Funktionsgruppen beteiligt sein sollten (wie: Anstaltsleitung, Fachdienste, Allgemeiner Vollzugsdienst, Wirtschafts-, Bau und Arbeitsverwaltung, Zahlstelle, Fahrdienst). Dies entsprach der Erfahrung, daß Veränderung in Institutionen nur in dem Maße gelingt, in dem alle Mitarbeiter und nicht wie so häufig nur die Fachdienste (Juristen, Sozialarbeiter, Psychologen) einbezogen werden. Ein weiterer Grundsatz, den ich in diesem Referat skizziert habe, nämlich die Ausrich- tung an den konkreten Bedingungen vor Ort, wurde in der Gestaltung der Einstiegs- phase des Seminars realisiert: In einem Zielfindungsprozeß wurden Aspekte einer "modernen Justizvollzugsanstalt" erarbeitet. Über Grundsatz- und Rahmen- zu Ergeb- niszielen sollten auf die Anstalt Wriezen bezogen faßbare Änderungsvorschläge von den Mitarbeitern entwickelt werden anstelle einer Auseinandersetzung mit theoreti- schen Konzepten. In gleichem Maße wichtig war das weitere Vorgehen: die Aufgaben- stellung verlangte, in kooperativen Beratungen zwischen den einzelnen Funktions- gruppen verbindliche Absprachen über erste Veränderungsmaßnahmen auf den Weg zu bringen ("was soll wie mit wem und wann in Angriff genommen werden und wer kontrolliert die Einhaltung der Absprachen"'). In der Auswertungsphase haben die Teilnehmer ihre Erfahrungen der Seminarwoche reflektiert und ihre zentralen Erkenntnisse zusammengetragen. Durchgängig wurde von allen Funktionsgruppen die Bedeutung von Kommunikation und Kooperation zwischen und mit allen Mitarbeitern der Anstalt unabhängig von ihrer Stellung innerhalb der 214 Theo Rensmann Hierarchie für die Lösung von Problemen einer Vollzugsanstalt auch für die Zukunft hervorgehoben. 4. Schlußbemerkung Herr Prof. Egg hat die bisher vorliegenden Ergebnisse der Nachbefragung der Teilnehmer des Qualifizierungsprogramms vorgestellt und dabei erwähnt, daß auf die Frage "Was muß sich (bezogen auf ihr jetziges Arbeitsfeld) ändern?" 37 % der Befragten antworteten "Kooperation mit der Justiz „n 7 O Wenn wir dies ernstnehmen, dann kann sich Fortbildung nicht darauf be- schränken, über (jetzt beispielhaft) Sexualstraftäter oder die Bedeutung von Mahnbescheiden zu informieren. Die von den Teilnehmern genannten Schwie- rigkeiten sind als Störungen des Arbeitsablaufes zu verstehen, durch die die Erreichung des Organisationsziels behindert wird. Und bevor nun durch Ver- fügungen ein von der Administration entwickeltes Regelwerk verordnet wird, bietet es sich an, gemeinsam mit allen Betroffenen und Beteiligten unter Hinzuziehung eines Beraters über den Weg einer Analyse der tatsächlichen Kommunikations- und Kooperationsabläufe und über die theoretische Beschäf- tigung mit Ziel- und Ziel-Mittel-Konflikten in Organisationen befriedigende Kommunikations- und Kooperationsstrukturen zu entwickeln und installieren. Fortbildung und Beratung wird damit zu einem Instrument, um Selbstregulie- rungsprozesse zu mobilisieren. 7 Siehe Beitrag von Egg in diesem Band. IV. STRUKTUREN DER SOZIALEN DIENSTE IN DER JUSTIZ IM INTERNA TIONALEN VERGLEICH Was können wir voneinander lernen? - Strukturen Sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern’' - Jörg-Martin Jehle I. Zum Sinn vergleichender Betrachtung Seit Jahren (vgl. bereits Groß 1977, Stein 1987), in der letzten Zeit aber verstärkt, läuft ın Deutschland eine Debatte über Strukturveränderungen und Reformbedarf bei den Sozialen Diensten in der Justiz. Dabei wird eine inner- deutsche Betrachtung zwischen unterschiedlichen Modellvorstellungen und verschiedenen bereits etablierten Organisationsformen angestellt. Ein Blick ins europäische Ausland lehrt, daß dort unterschiedlich gewachsene Struktu- ren bestehen und sich in den letzten Jahren zum Teil radikale Veränderungen vollzogen haben. In dieser Situation erscheint es nützlich, sich näher mit den Verhältnissen in einigen europäischen Nachbarländern zu befassen und sie, soweit möglich, miteinander und mit der deutschen Situation zu vergleichen. Diese Einsicht bildete den Anlaß, auf der von der Deutschen Bewährungs- hilfe und der Kriminologischen Zentralstelle im Dezember 1995 veranstalte- ten Tagung (s. Vorwort) Referate über Österreich (s. Pilgram in diesem Band), England (Hutchings 1996), Frankreich (4dam 1996) und die Nieder- lande (van der Valk 1996) vorzusehen. Obwohl die Kriminaljustizsysteme und die damit verbundene Sozialarbeit in den einzelnen Ländern recht ver- * Der Beitrag ist eine erweiterte Fassung des in BewHi 4/96 erschienenen Aufsatzes: Jehle, J.-M., Dieselben Probleme, verschiedene Lösungen? Der justitielle Sozialdienst im europäischen Vergleich. 218 Jörg-Martin Jehle schieden gestaltet sind, erscheinen dennoch Vergleiche möglich, insbesonde- re hinsichtlich der organisatorischen und strukturellen Bedingungen. Dabei kann deutlich werden, daß die Organisationsformen der Sozialen Dienste in der Justiz nicht zwangsläufig aus der Aufgabenstellung hervorgehen, und die Vielgestaltigkeit der Lösungsmöglichkeiten kann bewußt machen, was im nationalen Rahmen wert ist, bewahrt oder verändert zu werden. H. Zur Entwicklung in Deutschland "Die Geschichte des Strafrechts ist die Geschichte seiner Reform", lautet ein bekanntes Wort. Ähnliches könnte man auch für die Sozialen Dienste in der Strafrechtspflege sagen, die allerdings eine viel kürzere Geschichte haben. Auch hier haben wir es mit einem beständigen Wandlungsprozeß zu tun, der teils mit geänderten Auffassungen über die Aufgaben des Strafrechts einher- geht, teils durch organisatorische und fiskalische Überlegungen in Gang gehalten wird. Wenn heute die Aufgaben der ambulanten Sozialen Dienste in der Justiz in Deutschland im wesentlichen durch beamtete oder staatlich angestellte Sozialarbeiter wahrgenommen werden, erscheint uns dies als Selbstver- ständlichkeit. Indessen ist die heutige Gestalt dieser Tätigkeit nicht aus einem Guß entstanden, aus einem von Anfang an geschlossenen Konzept hervorgegangen, sondern ist das Ergebnis verschiedener Entwicklungen der letzten 150 Jahre. Zunächst war außerhalb staatlicher Einrichtungen, im Rahmen der Kirchen und Gewerkschaften, eine freie Straffälligenhilfe ent- standen, die auf Wiedereingliederung der Straffälligen, d.h. vor allem der Strafentlassenen, abzielte. Bis in die Gegenwart hinein ist dieser private Bereich der Straffälligenhilfe lebendig geblieben. Auch hinsichtlich neuer Reaktionsformen - z.B. Täter-Opfer-Ausgleich, Gemeinnützige Arbeit, Haft- vermeidungshilfe, Opfer- und Zeugenhilfe - gaben freie Träger wichtige Im- pulse und tragen auch heute noch einen Gutteil dieser Arbeit. Dennoch sind heute die zentralen Aufgaben der Sozialarbeit in der Justiz staatlichen Einrichtungen zugeordnet, in denen rund 3.000 Beamte und An- gestellte arbeiten. Im herkömmlichen gegliederten Modell sind die verschie- denen Aufgaben auf den unterschiedlichen Ebenen des Strafverfahrens und der Strafvollstreckung auch verschiedenen organisatorischen Einheiten, der Bewährungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht, zugeordnet. Allerdings lassen die bundesgesetzlichen Vorgaben fast sämtliche organisa- Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 219 torischen Fragen völlig offen, so daß in einigen kleinen alten Bundesländern und einigen Stadtstaaten sowie vor allem in den neuen Bundesländern neue übergreifende Organisationsformen entstehen konnten (vgl. Block 1993; Jehle/Sohn 1\994; Kurze 1995 und 1996). Solche neuen Organisationsformen dienen nicht nur verwaltungsmäßigen und fiskalischen Gesichtspunkten, sondern sind auch mit inhaltlıch neuen Konzepten verbunden. Eine zentrale Idee ist die der durchgehenden Betreu- ung, die im Prinzip durch einen Sozialarbeiter von Beginn des Strafverfah- rens bis zum Ende der Vollstreckung ausgeführt werden und die verfahrens- bezogenen partiellen Zuständigkeiten der Gerichtshilfe, Sozialarbeit in Voll- zug, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht zusammenführen soll. Damit verbunden, zum Teil aber auch unabhängig davon, wird eine stärkere Fach- lichkeit der Sozialarbeit angestrebt, welche auch die bisher bei den Gerichten und Staatsanwaltschaften liegende Dienst- und Fachaufsicht im Bereich der Bewährungs- und Gerichtshilfe zum Teil ablösen soll. Erwartet werden me- thodisch besser abgesichertes berufliches Handeln verbunden mit fachlicher Kontrolle, effizientere Verwaltungsorganisation und flexiblerer Arbeitsein- satz der Sozialarbeiter. Es versteht sich von selbst, daß solche Entwicklungen und Verändérungen auf ambivalente Einstellungen stoßen. Angesichts geplanter oder sich gerade vollziehender Reformen erscheinen vielen Beteiligten, insbesondere im Bereich der Bewährungshilfe, die bislang bestehenden Strukturen in einem günstigeren Licht als noch vor Jahren, wie umgekehrt die Veränderungen als bedrohliche Gefahr wahrgenommen werden. Aus der gleichen Haltung heraus erscheint die Strukturdebatte als ewige Wiederkehr derselben (fal- schen) Argumente (BewHi 1994, Heft 2 und Heft 3). In dieser Situation mag es nützlich sein, mit nüchternem Blick Vergleiche anzustellen - Binnenvergleiche innerhalb Deutschlands zwischen den unter- schiedlichen Organisations- und Arbeitsformen (s. hierzu Kurze 1995), aber auch Vergleiche mit europäischen Nachbarländern, die in umfassenderer Weise alternative Strukturen für die Sozialen Dienste in der Justiz entwickelt haben. Ein Ergebnis solcher Vergleiche könnte etwa die Erkenntnis sein, daß das, was für einen Stadtstaat organisatorisch angemessen ist, nicht notwendi- gerweise für einen großen Flächenstaat taugt oder daß - europaweit gesehen - mit dem Schlagwort Privatisierung keineswegs ein einheitlicher Trend be- schrieben ist. 220 Jörg-Martin Jehle III. Die Vielfalt der Organisationsformen Sozialer Dienste in Europa Europa zeichnet sich durch Vielfalt aus: Die verschiedenen europäischen Länder haben eigenständige kulturelle Formen und soziale Einrichtungen entwickelt, ebenso wie unterschiedliche Rechtsinstitute. Auch für an sich ähnlich gelagerte soziale Fragen in der Strafrechtspflege haben die ver- schiedenen Länder spezifische Strukturen ausgebildet, die in längerer histori- scher Tradition wurzeln und mit bestimmten rechtlichen Gegebenheiten einhergehen. Gerade die Erkenntnis, daß es sich um je eigenständige nationale Strukturen handelt, die in langer Zeit gewachsen sind, gleichwohl - wie in Deutschland auch - einem Veränderungsprozeß unterliegen, wirft die Frage auf, ob es in den verschiedenen Ländern überhaupt Gemeinsamkeiten gibt, die einen Vergleich sinnvoll erscheinen lassen, oder ob wir es mit völlig unterschiedli- chen Gesamtsystemen zu tun haben, so daß es sich verbietet, einzelne Ele- mente herauszugreifen und international zu vergleichen. In der Tat ist das sogenannte Kriminaljustizsystem in den einzelnen Ländern recht verschieden gestaltet: Es gibt unterschiedliche Straftatbestände, unter- schiedliche Institutionen, die mit der Strafverfolgung, mit der strafrechtlichen Aburteilung und Vollstreckung befaßt sind (so gab es bis vor wenigen Jahren in England z.B. keine Staatsanwaltschaft in unserem Sinne); es bestehen unterschiedliche Kompetenzen der verschiedenen Institutionen (so hat bei- spielsweise ın den Niederlanden und in England die Polizei die Befugnis, Verfahren mit einer Art Verwarnung zu beendigen), und natürlich existieren auch unterschiedliche Sanktionen, an die sozialarbeiterische Tätigkeit in unterschiedlicher Weise geknüpft ist. Trotz dieser - im wesentlichen formalen - Unterschiede gibt es eine ganze Reihe von Gemeinsamkeiten, in erster Linie, was die inhaltlichen Aspekte der Arbeit der Sozialen Dienste angeht; denn die sozialen und persönlichen Probleme der Klientel sind weitgehend dieselben, etwa instabiles soziales Milieu, Beschäftigungslosigkeit, Alkoholmißbrauch usw. Darüber hinaus haben sich die Behandlungs- und Sanktionsformen in Europa in den letzten Jahrzehnten stark angenähert. Man denke nur an die Bewährungsaufsicht; diese ist zwar in Deutschland an die Freiheitsstrafe gekoppelt, wohingegen die Probation in England eine stärker verselbständigte Sanktionsform bildet; jedoch sind beide Formen der Sache nach miteinander verwandt. Dasselbe Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 221 trifft z.B. für die Gemeinnützige Arbeit zu: auch hier knüpft in Deutschland diese Sanktion an die Hauptstrafen, Geld- oder Freiheitsstrafen, an, während Community Service in England eigenständig verhängt werden kann. Im übrigen ist die Community Service Order in England deshalb so weit ver- breitet, weil die Geldstrafe dort bisher nur eine untergeordnete Rolle spielt, während sie in Deutschland absolut dominiert. Doch auch hier gilt: Der Sache nach ähneln sich die Probleme, welche die Sozialarbeit mit der Durch- führung dieser Sanktion hat, hier wie dort. IV. Exemplarische Entwicklungen in europäischen Nachbarländern Wenn im folgenden drei europäische Nachbarländer für einen Kurzbericht herausgegriffen werden, handelt es sich um eine höchst selektive, gleichwohl aber nicht zufällige Auswahl. Mit England und Wales wird ein Land an- gesprochen, das nach wie vor über das am stärksten ausgebaute Bewährungs- hilfesystem verfügt. Frankreich repräsentiert ein in die staatliche Verwaltung eingegliedertes System, das durch vielfältige Aufgaben und hohe Fallzahlen belastet ist. Die Niederlande besitzen privatrechtlich organisierte soziale Dienste ım Bereich des Strafrechts und haben gerade - wieder einmal - eine radikale Umstrukturierung vorgenommen. Selbstverständlich gibt es andernorts ebenfalls interessante Entwicklungen, die hier nicht weiter berücksichtigt werden können. So hat in Österreich eine Privatisierung der Bewährungshilfe stattgefunden (siehe hierzu Pilgram, in diesem Band), wie umgekehrt in skandinavischen Ländern privatrechtliche Organisationen in staatliche Dienste überführt worden sind (Mutz 1995). Von besonderem Interesse ist der Aufbau neuer rechts- und sozialstaatlicher Formen eines justizbezogenen Sozialdienstes in den ehemals sozialistischen mittel- und osteuropäischen Ländern; hierüber mangelt es bislang gänzlich an aktueller übergreifender Literatur. 1 England und Wales Die Darstellung der Bewährungshilfe (probation service) in Großbritannien beschränkt sich auf England und Wales, weil es in Schottland keinen eigentli- chen probation service gibt, sondern Bewährungshilfeaufgaben von den 222 Jörg-Martin Jehle kommunalen Sozialarbeitern durchgeführt werden (s. hierzu und zum Folgen- den Hutchings 1996). Derzeit gibt es ungefähr 7.500 Bewährungshelfer in England und Wales (eine hohe Zahl, verglichen mit den ca. 3.000 Mitarbeitern in den Sozialen Dien- sten im wesentlich bevölkerungsstärkeren Deutschland). Die Bewährungs- helfer arbeiten für einzelne Bewährungsbehörden (“probation committees’”), die in 55 Bewährungsbezirken bestehen; Mitglieder dieser Komittees sind hauptsächlich Richter der jeweiligen Region. Finanziert werden die Mit- arbeiter und die Einrichtungen der Bewährungshilfe durch die zentrale Regie- rung (Home Office), die auch - zunehmend - Ziele, Prioritäten und Standards für die Arbeit der Bewährungsbehörden vorgibt. Im Laufe des Jahres 1995 haben etwa 50.000 Straffällige die Bewährungsauf- sicht (probation order), 52.000 Gemeinnützige Arbeit (community service order) und 15.000 eine Kombination aus beiden Maßnahmen auferlegt be- kommen; 37.000 Strafentlassene wurden einem Bewährungshelfer unterstellt. Darüber hinaus hat die Bewährungshilfe 220.000 Berichte für die Strafge- richte (pre-sentence-reports) geschrieben. Schließlich waren Bewährungs- helfer im stationären Bereich, in Bewährungsheimen und Bewährungszentren sowie im Gefängnis zur Vorbereitung der Entlassung tätig. Die Bewährungshelfer arbeiten in Gruppen von etwa sechs oder sieben Perso- nen, die jeweils einem “senior probation officer” als Leiter unterstellt sind. Manche Bewährungshelfer sind für alle Aufgaben der Bewährungshilfe zustän- dig, aber die meisten sind auf eine oder wenige Aufgaben spezialisiert. Als besondere Probleme greift Hutchings die folgenden drei Punkte heraus: Zum einen wird die Arbeit immer mehr und das zur Verfügung stehende Geld immer weniger; mit anderen Worten: wächst die Arbeitsbelastung bei sinken- den Beschäftigtenzahlen. Zum anderen besteht die Tendenz der Regierung, mit nationalen Standards die Arbeit der Bewährungshelfer zentral zu steuern. Und schließlich zeigt ein Sprachwechsel an, daß ein kriminalpolitischer Um- schwung stattgefunden hat: Anstelle von Klienten spricht man von Straffäl- ligen (criminal offenders), und statt von Sozialarbeit wird von der Durch- führung der Strafe in der Gemeinschaft gesprochen. Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 223 2. Frankreich In Frankreich (siehe näher Adam 1996) ist die Bewährungshilfe als öffentli- cher Dienst der Strafjustizverwaltung organisiert. In jedem der 181 Gerichts- bezirke existiert eine Bewährungshilfestelle, über die ein Vollstreckungs- richter Aufsicht führt. Die meisten dieser Bewährungshilfestellen sind klein und verfügen über weniger als vier Mitarbeiter; nur in einem Drittel der Ge- richtsbezirke sind die Dienststellen größer, sie werden dann zusätzlich zum Vollstreckungsrichter von einem Bewährungshilfeleiter (directeur de proba- tion) geleitet. Insgesamt gibt es 704 Sozialarbeiter und 48 Direktoren. Entsprechend der zentralen Stellung der Haftstrafe in Frankreich werden häufig kurze Haftstrafen von wenigen Monaten ausgesprochen, die beim ersten Mal zumeist ohne Auflagen, beim zweiten Mal aber regelmäßig mit Bewährungsaufsicht zur Bewährung ausgesetzt werden. Zu diesem klassi- schen Aufgabengebiet kamen neue Tätigkeitsfelder hinzu: Ermittlungen zu persönlichen und sozialen Umständen vor dem Urteil; die sogenannte con- tröle Judiciaire (das sind soziale Betreuungsmaßnahmen vor dem Urteil, die Untersuchungshaft vermeiden helfen sollen). Allerdings werden diese neuen Aufgaben nur zu einem kleinen Teil von den staatlichen Bewährungshelfern durchgeführt, zu einem größeren Teil jedoch von privaten Vereinen. Aus- schließliche Sache der Bewährungshilfe ist indessen die Organisation und Durchführung der Gemeinnützigen Arbeit, die - anders als in Deutschland - in Frankreich eine selbständige Sanktion darstellt. Die staatliche Bewährungshilfe in Frankreich leidet unter einer hohen Ar- beitsbelastung. So wurden zum 31. Dezember 1993 folgende Fallzahlen und Aufträge ermittelt: 95.000 Probanden mit Strafaussetzung zur Bewährung, 5.000 vorzeitig aus der Haft Entlassene, 13.000 Fälle Gemeinnützige Arbeit, 13.000 Ermittlungen vor dem Urteil, 2.500 Betreuungen vor dem Urteil. Darüber hinaus gab es mit dem Strafvollzug verbundene Aufträge: Ermitt- lungen für die Vorbereitungen des Strafantritts oder für Vollzugslockerungen bzw. die Strafentlassung; insgesamt 26.000 Fälle. Dazu kamen noch einige hundert besondere Beauftragungen im Rahmen des spezifischen Rechts- instituts “Schuldspruch mit Auflagen”. Rechnet man diese Zahlen auf den einzelnen Sozialarbeiter um, so kommen im Durchschnitt etwa 160 Betreute auf jeden Sozialarbeiter. Angesichts dieser Arbeitsbelastung stellt Adam fest, daß die Bewährungshilfe an Glaub- würdigkeit verloren hat; da für jeden Bewährungshelfer zuviel Arbeit vorhan- 224 Jörg-Martin Jehle den sei und zugleich niemand klar dafür verantwortlich sei, um festzustellen, was Vorrang und Nachrang genießt, müsse jeder Bedienstete selbst auswäh- len, was er für wichtig bzw. unwichtig halte. Insofern erkennt Adam einen Reformbedarf vor allem im Organisatorischen, der Neugestaltung von Aufga- ben, Verwaltung und Leitung der Bewährungshilfedienststellen. 3. Niederlande In den achtziger Jahren war die Bewährungs- und Straffälligenhilfe als dezentralisierte Organisation gestaltet worden (s. näher van der Valk 1996). In jedem Gerichtsbezirk (für den ein sog. Arrondissementgericht zuständig ist) gab es eine selbständige “stichting reclassering”, insgesamt 19 Institutio- nen, die ın einem Verbund zusammenarbeiteten. Daneben bestanden Bera- tungsstellen für Alkohol und Drogen und Bewährungs- und Straffälligenhilfe- stellen der Heilsarmee in verschiedenen Städten. Kürzungen des staatlichen Budgets für Bewährungs- und Straffälligenhilfe Anfang der 90er Jahre führten zu der Einsicht, daß die betreffenden Institutionen Eigeninitiative ergreifen sollten; sie haben deshalb eine einschneidende Reorganisation vorgeschlagen und verwirklicht: Die 19 selbständigen Institutionen schlossen sich zu einer nationalen und zentral gesteuerten Organisation zusammen. Auch die Bezie- hung zu den Suchtberatungsstellen und der Bewährungs- und Straffälligen- hilfe der Heilsarmee wurden enger und verbindlicher gestaltet. Gemeinsam verantwortlich ist ein Generaldirektor, der im Namen der gesamten Bewäh- rungs- und Straffälligenhilfe mit den staatlichen Behörden verhandelt. Der gemeinsame Auftrag ist zentral, die Aufgaben sind aber den verschiedenen Partnern schwerpunktmäßig zugeordnet: Suchtabhängige Delinquenten wer- den von den Suchtberatungsstellen betreut, die Abteilung für Bewährungs- und Straffälligenhilfe der Heilsarmee konzentriert sich auf obdachlose oder vorübergehend obdachlose Delinquenten. Die stichting reclassering Neder- lands betreut den Hauptteil, ca. 70 % der Probanden. Die nationale Organisa- tion ist untergliedert in Ressorts, denen wiederum insgesamt 52 Einheiten auf Gerichtsbezirksebene zugeordnet sind. Zur Leitung dieser Einheiten sind neue Mitarbeiter angeworben worden, zunächst auf befristeter Basis. Diese Leiter wie auch die in der Klientenarbeit tätigen Praktiker müssen ein Fortbildungs- programm durchlaufen. Zugleich findet eine Qualitätskontrolle statt, bei der einerseits Leitung, Personal und Finanzmanagement, andererseits die inhaltli- che Arbeit und die Zufriedenheit der justitiellen Auftraggeber bewertet wird. Strukturen sozialer Dienste in den europdischen Nachbarländern 225 Die Erfüllung der Aufgabe, einen Beitrag zur Wiedereingliederung Straffäl- liger in die Gesellschaft zu leisten und einen Rückfall zu verhindern, setzt schon im Vorverfahren ein, gerade diese sogenannte Frühhilfe soll in den nächsten Jahren noch verstärkt ausgebaut werden. Im weiteren handelt es sich um drei Kernaufgaben: Untersuchung und Berichterstattung an die Justizbe- hörden, insbesondere im Vor- und Hauptverfahren, Hilfe und Unterstützung/ Betreuung der Betroffenen, schließlich Duchführung der Arbeits- und Lern- strafen, das heißt Gemeinnützige Arbeit bzw. Auflagen zur beruflichen oder sozialen Weiterentwicklung. Obwohl die Bewährungs- und Straffälligenhilfe in den Niederlanden eine privatrechtliche Organisation ist, begreift sie sich als funktioneller Bestandteil der Strafrechtspflege. Über Art und Umfang des Angebots der Bewährungs- und Straffälligenhilfe werden jeweils Übereinkommen mit den staatlichen Institutionen, den Gerichten, der Staatsanwaltschaft und den Strafanstalten getroffen. In der gesteigerten Nachfrage dieser justitiellen Partner sieht van der Valk ein deutliches Zeichen dafür, daß die Bewährungs- und Straffälligen- hilfe wieder als vollwertiger Partner innerhalb der Strafrechtspflege betrachtet wird. V. Grundlagen vergleichender Betrachtung Aufgrund seiner Rechtskultur des Common Law weist England starke Unter- schiede zum deutschen Recht auf, zu anderen Ländern Westeuropas sind die Differenzen kleiner, und es lassen sich mehr Gemeinsamkeiten finden. Im übrigen bestehen - unabhängig vom Sanktionssystem - organisatorische und strukturelle Bedingungen, unter denen die Arbeit der Sozialen Dienste statt- findet; diese eher äußeren Elemente der Strukturen und Organisationen eignen sich am ehesten zum Vergleich; hier lassen sich ohne weiteres Ge- meinsamkeiten, Ähnlichkeiten und Unterschiede herausarbeiten. Auf ihnen wird das Schwergewicht der folgenden Darstellung liegen. Allerdings kann es sich hier nur um einen ersten skizzenhaften Versuch handeln, der sich zudem nur auf eingeschränktes Informationsmaterial stüt- zen kann. Die letzten größeren vergleichenden Darstellungen stammen aus den frühen 80er Jahren (Cartledge/Tak/Tomic-Malic 1981; Jescheck 1984; Dünkel/Spieß 1983; Kaiser 1983, Müller-Dietz 1\986; vgl. dazu auch Pilgram 1995). Aktuelle Erkenntnisse entsprangen der Tagung der Deutschen Bewäh- rungshilfe und der Kriminologischen Zentralstelle (s. Vorwort), auf der über 226 Jörg-Martin Jehle die jeweiligen Sozialen Dienste in England, Frankreich, Niederlande (s.o. IV.) und Österreich (s. Pilgram, in diesem Band) berichtet wurde. Ferner existieren Unterlagen der CEP (Conference Europeen de la Probation), insbesondere auch zu den skandinavischen Ländern (Mutz 1995). Ein umfas- sender vertiefender Vergleich der justitiellen Sozialarbeit in den europäischen Ländern steht noch aus; er dürfte sich nicht auf reine Rechtsvergleichung beschränken, sondern müßte vor allem auch die konkrete Praxis empirisch mit erheben. VI. Vergleich einzelner Strukturelemente Eın Vergleich läßt sich am ehesten durchführen, wenn man sich auf äußere, formale und organisatorische Strukturelemente konzentriert. Dabei handelt es siıch um folgende Aspekte: Rechtsform, Finanzierung, Organisation, Zustän- digkeit, Aufgaben, Auftragserteilung, Kontrolle, Methoden, Fallbelastung, Ausbildung. Diese zehn Strukturelemente sind in einem Schaubild zusam- mengefaßt, wobei die möglichen Ausprägungen der Elemente idealtypisch aufgeführt sind: Auf der einen Seite die eine extreme Form (z.B. bezüglich der Rechtsform ein rein staatlicher Sozialdienst) und auf der anderen Seite die entgegengesetzte Ausprägung (z.B. eine rein privat organisierte Straffäl- ligenhilfe). Selbstverständlich sind meist auch Zwischenformen zwischen diesen Extremausprägungen denkbar und in einzelnen Ländern auch vorhan- den 1 Rechtsform der Sozialen Dienste in der Justiz Bereits die Bezeichnung "Soziale Dienste in der Justiz” ist nicht unproblema- tisch, wenn man sich die Rechtsformen in den verschiedenen Ländern genau- er anschaut. Umfassender und zugleich auch unpräziser müßte man formulie- ren: Sozialarbeit, die der Strafrechtspflege zugeordnet ist bzw. auf diesem Feld sich betätigt. Denn in Österreich und in den Niederlanden sind die entsprechenden Sozialen Dienste gerade nicht innerhalb der Justiz, sondern außerhalb der Justiz angesiedelt; das findet seinen Ausdruck in einer pri- vatrechtlichen Rechtsform als Verein (Österreich) bzw. als Stiftung (Nieder- Jlande). Soweit hier gesetzliche Aufgaben durch die Bewährungshilfevereine übernommen werden, kann man sie nach deutschem Rechtsverständnis als eine Art "beliehener Unternehmer" einstufen. Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 227 Strukturelemente der Sozialen Dienste in der Justiz Rechtsform staatlicher Dienst privat (Stiftung/Verein) Finanzierung Staat privat Organisation nach Zweigen einheitlicher Sozialdienst gegliedert (Allzuständigkeit) Personenbezogene nur Erwachsene Zuständigkeit Erwachsene und Jugendliche Aufgaben partiell im Vor-, Haupt-, interne Spezialisierung/ Vollstreckungsverfahren durchgehende Betreuung Auftragserteilung Strafjustiz selbständige Fallauswahl Kontrolle/Aufsicht Dienst- u. Fachaufsicht interne Hierarchie und durch Strafjustiz Qualitätskontrolle Standards/Methoden gesetzlicher Auftrag/ detaillierte inhaltliche Aufgaben- formelle Vorgaben und Methodenbeschreibung Fallbelastung hoch (>80) niedrig (<30) Professionalisierung nur berufl. Ausgebildete Ehrenamtliche u. Professionelle Ausbildung unabhängige (Fach)Hochschulen justizeigerie Ausbildung 228 Jörg-Martin Jehle Demgegenüber sind die Sozialen Dienste in Deutschland und noch stärker in Frankreich eingegliedert in die staatliche Organisation; die dort Tätigen sind staatliche Beamte oder Angestellte. Die Bewährungshilfe ist - zweifelsfrei jedenfalls in Frankreich - Teil der staatlichen Verwaltung, genauer: der Justizverwaltung. Zwischenformen finden sich in England und Wales; der Probation Service hat eine ganz eigene Struktur, die mit deutschen Konzepten des öffentlichen Rechts nicht richtig zu fassen ist: eine eigenartige Mischung aus privaten, kommunalen, justitiellen und staatlichen Elementen. Eine weitere Zwischen- form findet sich in Finnland mit einer öffentlich-rechtlichen Stiftung. Im übrigen hat in Skandinavien eine dem modernen Trend der Privatisierung entgegengesetzte Entwicklung stattgefunden: So wurde ın Norwegen und Dänemark die ursprünglich privat organisierte Bewährungs- und Straffäl- ligenhilfe in den 70er bzw. 80er Jahren verstaatlicht und dem Justizministeri- um unterstellt. 2. Finanzierung Auch wenn die Sozialen Dienste privatrechtlich organisiert sind, heißt dies natürlich nicht, daß sie auch aus privaten Mitteln finanziert werden. Vielmehr werden sie finanziell weitgehend oder ausschließlich von der öffentlichen Hand, zumeist direkt von den Justizressorts, getragen. So wird in Österreich und in den Niederlanden zwischen dem Freien Träger und dem Justizministe- rium jährlich ein Budget ausgehandelt, über das dann der Freie Träger - vermutlich freier und flexibler als in staatlichen Einrichtungen - verfügen kann. Natürlich sind auch Mischfinanzierungen denkbar; allerdings wird stets eine Abhängigkeit von öffentlichen Geldgebern bestehen. Denn eine karitativ tätige, finanziell unabhängige Einrichtung, die nicht nur mit ehrenamtlichen, sondern im wesentlichen mit professionellen Mitarbeitern ihre Aufgaben wahrnimmt, ist im Bereich der Bewährungs- und Straffälligenhilfe - jeden- falls in Europa - nicht mehr vorstellbar. Im übrigen gilt dies auch, wenn bestimmte Aufgaben auf Träger der freien Straffälligenhilfe verlagert werden, wie z.B. in Deutschland im Bereich von Gemeinnütziger Arbeit, Täter-Opfer- Ausgleich, Haftvermeidungshilfe etc. Auch hier werden die privaten Träger fast ausschließlich mit öffentlichen Geldern, etwa durch die Kommunen über Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 229 $ 72 Bundessozialhilfegesetz oder indirekt über Zuweisung von Geldbußen, finanziert. 3. Organisation Hier bildet Deutschland mit seinem herkömmlichen gegliederten System von Bewährungshilfe, Gerichtshilfe, Führungsaufsicht, Sozialdienst im Strafvoll- zug die Ausnahme. Fast alle anderen Länder haben einen mehr oder weniger allzuständigen Sozialdienst eingerichtet, der umfassend jedenfalls die ambu- lanten sozialen Aufgaben im Bereich der Strafrechtspflege erfüllt, d.h. der in allen Verfahrensabschnitten tätig wird. In einigen Ländern, insbesondere in Skandinavien, sind die ambulanten Sozialen Dienste organisatorisch mit der Sozialarbeit im Strafvollzug verbunden, was auch zu einer verstärkten Ko- operation zwischen ambulantem und stationärem Bereich führt. Allerdings sind in Deutschland inzwischen bekanntermaßen neue Formen entstanden, die sich einem allzuständigen Sozialdienst mehr oder weniger stark annähern. So haben die neuen Bundesländer überwiegend ein gemein- sames Dach für die verschiedenen Zweige geschaffen; und Bremen und Sachsen-Anhalt weisen dem einzelnen Sozialarbeiter umfassend die ver- schiedenen gesetzlichen Aufgaben aus dem Bereich der Gerichts- und Be- währungshilfe und Führungsaufsicht zu. 4. Personenbezogene Zuständigkeit Die verschiedenen Rechtsordnungen in den europäischen Nachbarländern differenzieren fast durchweg zwischen erwachsenen und jugendlichen Pro- banden. Ein umfassender für Jugendliche und Erwachsene gleichzeitig zuständiger Sozialdienst der Justiz existiert nicht. In Deutschland hat man zu unterscheiden: So ist die Bewährungshilfe - mit Ausnahme von Hamburg und Berlin - für Erwachsene und Jugendliche gemeinsam bei der Justiz angesiedelt, während die Gerichtshilfe für Er- wachsene der Staatsanwaltschaft, die Jugendgerichtshilfe dagegen den kom- munalen Jugendämtern zugeordnet ist. 230 Jörg-Martin Jehle 5. Aufgaben Bei den Aufgaben der Sozialen Dienste ist daran anzuknüpfen, was bereits unter dem Stichwort "Organisation" angesprochen wurde. Entsprechend den gesetzlichen Aufgaben ist in Deutschland herkömmlicherweise die Auf- teilung in organisatorisch verschiedene Dienste erfolgt: Die Bewährungshilfe knüpft an ausgesetzte Freiheitsstrafen bzw. Strafreste an, ist also ausschließ- lich im Vollstreckungsverfahren tätig (wie auch die Führungsaufsicht); dagegen erfüllt die Gerichtshilfe bereits im Vor- und Hauptverfahren Auf- träge, z.B. Berichte an das Gericht oder auch Tätigwerden in bezug auf Täter- Opfer-Ausgleich oder Haftvermeidung, daneben wird sie aber auch im Voll- streckungsverfahren, z.B. bei der Durchführung von Gemeinnütziger Arbeit oder bei gnadenweisen Strafaussetzungen, eingesetzt. Demgegenüber werden in vielen Nachbarländern von den Sozialen Diensten Aufgaben auf allen Ebenen des Strafverfahrens erfüllt; dabei wird zum Teil das Prinzip der durchgehenden Betreuung verfolgt, indem idealerweise ein Sozialarbeiter einen Probanden von Anfang des Ermittlungsverfahrens bis zum Ende der Strafvollstreckung betreut, oder es gibt innerhalb des im Prinzip allzuständigen Sozialdienstes eine interne Spezialisierung der ein- zelnen Sozialarbeiter. 6. Auftragserteilung Die Frage, wie die Sozialen Dienste ihre Fälle zugewiesen bekommen, stellt sich nur bei den privat organisierten Einrichtungen. Denn dort, wo staatliche Dienste bestehen, werden aufgrund rechtlicher Vorgaben von der Strafjustiz Aufträge erteilt und die einzelnen Fälle von der Staatsanwaltschaft, vom Gericht oder auch vom Strafvollzug zugewiesen. Selbstverständlich müssen auch privat organisierte Soziale Dienste, die im wesentlichen von der öffent- lichen Hand finanziert werden, den Bedürfnissen der Strafjustiz weitgehend entsprechen. Allerdings werden in den Niederlanden Art und Umfang der von der Justiz beanspruchten Dienstleistung zwischen Träger und der Justizver- waltung ausgehandelt; und in Österreich wurde ein sogenannter "Generalver- trag" zwischen Justizverwaltung und dem Verein für Bewährungshilfe über die zu erbringenden Leistungen ausgehandelt. Zum Teil wird dem privaten Träger auch ein Auswahlrecht zuerkannt, so etwa in den Niederlanden im Bereich der sogenannten Frühhilfe, indem der Sozialdienst selbst entscheiden kann, ob er einen Fall aufgreift oder nicht. Daneben betreut in Österreich der Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 231 Verein für Bewährungshilfe auch Klienten, die seine Dienste von sich aus und ohne rechtlichen Zwang - z.B. im Wege freiwilliger Bewährungshilfe und Haftentlassenenhilfe - in Anspruch nehmen. 7. Kontrolle/Aufsicht In den staatlichen Diensten wird die Dienst- und Fachaufsicht konsequenter- weise durch die Strafjustiz bzw. die Justizverwaltung ausgeübt; zum Teil sind dafür lediglich Strafjuristen zuständig, zum Teil sind auch leitende Sozial- arbeiter damit betraut. So gibt es in Frankreich neben dem aufsichtführenden Vollstreckungsrichter einen leitenden Sozialarbeiter, der für die Organisation der Arbeit in der Bewährungshilfestelle zuständig ist. In eine ähnliche Rich- tung geht die Entwicklung auch in Deutschland, nicht nur in den Bundeslän- dern, die bereits eine neue Organisationsform gewählt haben, sondern auch in der traditionellen Bewährungshilfe, wo zunehmend Sozialarbeiter mit Leitungsfunktionen - als Koordinatoren, Sprecher oder Federführer - einge- setzt werden. In Schweden und England bestehen darüber hinaus auf örtlicher bzw. regio- naler Ebene Bewährungshilfekommitees oder -ausschüsse, wobei zusätzliche fachliche Kontrolle durch das Innenministerium (England) oder das Zentral- amt für Strafvollzug und Bewährungshilfe (Schweden) erfolgt. Demgegenüber besteht in den privatrechtlichen Organisationen kein un- mittelbares Weisungsrecht der Justiz; aber natürlich entstehen dort aus orga- nisatorischen und inhaltlichen Gründen ebenfalls Erfordernisse der Leitung und Kontrolle. So sind in Österreich und den Niederlanden die privaten Sozialen Dienste hierarchisch organisiert mit einer landesweiten zentralen Leitung und Geschäftsführern auf der jeweiligen örtlichen Ebene der Ge- schäftsstellen. Da die privaten Träger ihre Dienste der Strafjustiz anbieten (müssen), legen sie großen Wert auf die fachliche Qualität und sichern diese durch Maßnahmen der Qualitätskontrolle. Darüber hinaus dürfte die Justiz eine gewisse allgemeine Kontrolle ausüben, soweit den privaten Trägern gesetzliche Aufgaben übertragen sind; nach deutschen Maßstäben könnte man diese Kontrolle als Rechtsaufsicht bezeichnen. 232 Jörg-Martin Jehle 8. Standards, Methoden Mit der sogenannten Qualitätskontrolle hängen die Fragen nach Standards und Methoden zusammen. So existieren etwa in den Niederlanden und in England detaillierte inhaltliche Aufgabenbeschreibungen und Methoden- anleitungen, zum Teil ganze Handbücher etwa zum Täter-Opfer-Ausgleich oder zur Gemeinnützigen Arbeit. In Deutschland gibt es dagegen neben dem abstrakt beschriebenen gesetzli- chen Auftrag und einigen formellen Vorgaben durch Verwaltungsvorschrif- ten bislang wenig Verbindliches, was die inhaltliche Arbeit und die anzuwen- denden Methoden angeht. Freilich bemühen sich seit Jahren die Arbeits- gemeinschaften der Bewährungshelferinnen und -helfer um die Erarbeitung von Standards; darüber hinaus gibt es z.B. in der bayerischen Justizver- waltung bescheidene Versuche inhaltlicher Vorgaben, bezogen auf die so- genannten Risikoprobanden und das Handlungskonzept. Ferner werden ın Fortbildungsveranstaltungen, z.B. des Bildungswerks der DBH, Methoden vermittelt. Aber verglichen mit den im Ausland erarbeiteten umfangreichen und detaillierten Handlungsvorgaben stecken die deutschen Bemühungen noch in den Kinderschuhen. 9. Fallbelastung Die Qualität der Arbeit hängt natürlich nicht nur von den Methoden ab, sondern ganz wesentlich auch davon, wieviel Zeit man für den Einzelfall investieren kann. Eine hohe Fallbelastung ist insoweit qualitätsmindernd. Will man hier ein Bild von den Verhältnissen in den verschiedenen europäi- schen Ländern gewinnen, so ist ein unmittelbarer Zahlenvergleich problema- tisch. Man muß dabei grundsätzlich nach der Belastung zu einem bestimmten Stichtag und nach dem Durchlauf unterscheiden. Hat der betreffende Sozial- arbeiter z.B. im wesentlichen kurzfristig zu erledigende Aufträge, etwa Gerichtshilfeberichte, wird die Zahl der momentan bearbeiteten Fälle gering, dafür aber der Durchlauf, d.h. die Zahl der jährlich zu bearbeitenden Fälle, relativ hoch sein. Hat er demgegenüber nur langfristig zu bearbeitende Fälle, also z.B. mehrjährige Bewährungsaufsichten, ist der Durchlauf, d.h. die jährlichen Neuzugänge und Abgänge, relativ gering, dafür aber die Bestands- zahl relativ hoch. Dementsprechend muß man bei der Fallbelastung, die auf einen Stichtag abstellt, danach schauen, wie lange die sozialarbeiterische Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 233 Betreuung dauert. Möglicherweise ist dort, wo deutlich niedrigere Fall- belastungen bestehen, wie z.B. in Österreich oder den Niederlanden, die Betreuungszeit wesentlich kürzer und der Durchlauf höher als dort, wo deutlich größere Bestandszahlen existieren wie in Frankreich oder ın Deutschland. 10. Professionalisierung und Ausbildung Mit Professionalisierung und Ausbildung sind zwei Strukturelemente an- gesprochen, die das Berufsbild der in diesem Feld Tätigen prägen. Historisch hat sich bekanntermaßen Straffälligenhilfe aus der Ehrenamtlichkeit heraus entwickelt. In einigen Ländern spielen ehrenamtliche Kräfte nach wie vor eine bedeutsame Rolle, so in einigen skandinavischen Ländern, in Österreich, aber auch ın England. Jedoch sind inzwischen überall, wenn nicht ausschließ- lich, so doch überwiegend, hauptamtliche Kräfte tätig, die eine entsprechende Berufsausbildung genossen haben. Diese Ausbildung wird in den meisten Ländern in allgemeinen Fachhochschulen für Sozialarbeit absolviert, was dann eine Weiterbildung im Sinne einer Spezialisierung auf das besondere Berufsfeld "Strafjustiz” erforderlich macht. In Frankreich gibt es dagegen eine Justizeigene Ausbildung für die Sozialarbeit im Bereich der Strafrechts- pflege, freilich mit dem Nachteil, daß die Betreffenden nicht in andere Be- rufsfelder wechseln können bzw. umgekehrt eine Übernahme der Bedien- steten aus anderen sozialarbeiterischen Bereichen nicht möglich ist. VII. Zusammenfassung und Ausblick Das traditionelle gegliederte Modell in Deutschland ist bei den zehn erörter- ten Strukturelementen fast durchweg den Ausprägungen zuzuordnen, die im Schaubild auf der linken Seite verzeichnet sind. Als Gegenmodell können die Niederlande bezeichnet werden, die bei den Strukturelementen fast immer am Gegenpol zu finden sind. In anderen europäischen Ländern ist das Bild nicht so einheitlich; hier mischen sich eher die verschiedenen Ausprägungen der Strukturelemente. Für die Mehrheit der betrachteten Länder läßt sich jedoch als Gemeinsamkeit festhalten: Die Sozialen Dienste in der Justiz sind staat- lich und allzuständig; sie verfügen über professionelle Mitarbeiter, ergänzt um ehrenamtliche. 234 Jörg-Martin Jehle Es versteht sich von selbst, daß aus dieser an der Oberfläche bleibenden Untersuchung keine Schlußfolgerungen für Organisationsformen und Ar- beitsprogramme der Sozialen Dienste in Deutschland gezogen werden kön- nen; hierfür wäre eine vertiefte umfassendere Analyse notwendig. Wenn es aber international für vergleichbare Probleme unterschiedliche Strukturen und organisatorische Lösungen gibt, kann jedenfalls dreierlei gefolgert werden: 1 Die Organisationsformen der Sozialen Dienste in der Justiz gehen nicht zwangsläufig aus der Aufgabenstellung hervor; vielmehr sind sie Produkt der landesspezifischen Tradition und Entwicklung. Es ist nicht möglich, sich für Argumente in der innerdeutschen Debatte das eine oder andere Element aus der Struktur eines Sozialdienstes ım Ausland herauszugreifen; vielmehr muß der jeweilige Systemzusammen- hang mitbedacht werden. Der Blick auf die vielgestaltige europäische Landschaft schärft das Be- wußtsein dafür, welche der überkommenen Strukturen im nationalen Rahmen wert sind, bewahrt zu werden, und welche der Veränderung bedürfen. Literatur Adam, R., Bewährungshilfe als Teil der Strafjustizverwaltung - Strukturen und Probleme der Bewährungshilfe in Frankreich. Bewährungshilfe, 43, 1996. Albrecht, H.-J., Freie Straffälligenhilfe im internationalen Vergleich - Organi- sationsstrukturen und Arbeitsfelder. Referat bei der Tagung "Straffälligen- hilfe - Quo vadis?", Protokolldienst 20/1988 der Evangelischen Akademie Bad Boll, S. 12-21. Bewährungshilfe, 41, 1994 (Hefte 2 und 3), Schwerpunkte: Organisation der Sozialen Dienste und berufliche Standards, Neue Konzepte der Sozialen Dienste. Block, P., Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz. Wiesba- den, 1993. Strukturen sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern 235 Cartledge, C. D., United Kingdom. In: Cartledge, C. D., Tak, P. J. P., und Tomic-Malic, M. (Eds.), Probation in Europe. Hertogenbosch, 1981, S. 453-507. Cartledge, C. D.; Tak, P. J. P; Tomic-Malic, M. (Eds.), Probation in Europe. Hertogenbosch, 1981. Dünkel, F., Neuere Entwicklungen im Bereich der Bewährungshilfe im internationalen Vergleich; Bewährungshilfe, 31, 1984, S. 162-184. Dünkel, F.; Spieß, G. (Hrsg.), Alternativen zur Freiheitsstrafe. Strafausset- zung zur Bewährung und Bewährungshilfe im internationalen Vergleich. Freiburg (Max-Planck-Institut für ausländisches und internationales Strafrecht), 1983. Groß, K.-H., Die Einführung eines Sozialen Dienstes der Justiz, Bewährungs- hilfe, 24, 1977, S. 7-15. Hutchings, J., Soziale Dienste im Justizsystem von England und Wales - Or- ganisation und Aufgaben des Probation Service, Bewährungshilfe, 43, 1996. Jehle, J. -M.; Sohn, W. (Hrsg.), Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz. Wiesbaden, 1994. Jescheck, H.-H. (Hrsg.), Die Freiheitsstrafe und ihre Surrogate im deutschen und ausländischen Recht. Baden-Baden, 1984. Kaiser, G., Strafvollzug im europäischen Vergleich. Darmstadt, 1983. Kurze, M., Empirische Grundlagen zu den Sozialen Diensten in der Justiz - ein Forschungsprojekt zur Arbeit der Gerichts-, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht. Bewährungshilfe, 42, 1995, S. 51-55. Kurze, M., Personen und Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz. Be- währungshilfe, 43, 1996, S. 145-157. Müller-Dietz, H., Zur Stellung des Sozialarbeiters ım Ausland. Zeitschrift für Strafvollzug und Straffälligenhilfe, 35, 1986, S. 334-340. Mutz, J., Soziale Dienste im Strafrechtsbereich in Skandinavien und der Schweiz; unveröffentlichtes Papier auf der Grundlage von CEP-Informa- tionen, November 1995. 236 Jörg-Martin Jehle Pilgram, A., Straffälligenhilfe im europäischen Vergleich. SUB (Sozialarbeit und Bewährungshilfe), Wien, 1995, S. 89-108. Pilgram, A., Private Bewährungshilfe: das Beispiel Österreichs (in diesem Band). Sohn, W., Gerichtshilfe, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht. Eine Analy- se empirischer Untersuchungen über die Sozialen Dienste in der Justiz unter dem Gesichtspunkt von Koordination und Kooperation. In: Jehle, J.-M./Sohn, W. (Hrsg.), Organisation und Kooperation Sozialer Dienste in der Justiz. Wiesbaden, 1994, 59-155. Stein, W., Rechtspolitische Aspekte einer Neugliederung der sozialen Dienste der Justiz - zum Diskussionsentwurf eines Bundesresozialisierungs- gesetzes der Arbeitsgemeinschaft Sozialdemokratischer Juristen (ASJ), Bewährungshilfe, 34, 1987, S. 153-171. Valk, T. van der, Vom untergeschobenen Kind zum gefragten Partner - Struk- tur, Funktion und Position der Bewährungs- und Straffälligenhilfe in den Niederlanden, Bewährungshilfe, 43, 1996. Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs Arno Pilgram Der Augenblick, über die österreichische Straffälligenhilfe zu berichten, ist günstig. Unter dem Titel „Bewährungshilfe Neu“ (Bwh-Neu) hat die öster- reichische Straffälligenhilfe in den Jahren 1991 bis 1994 die bedeutendste Reform seit Jahrzehnten hinter sich gebracht. Die Ergebnisse des Prozesses sind auch schon gut genug erkennbar. Wir haben es weniger mit einer gesetz- lichen als mit einer grundlegenden Organisationsreform zu tun gehabt - auf den Punkt gebracht: mit der definitiven Privatisierung der wichtigsten Zweige der österreichischen Straffälligenhilfe. „Definitive Privatisierung“ will sagen, daß zwar nicht die private Durchführung der Straffälligenhilfe in Österreich, wohl aber das eindeutige Bekenntnis zu ihr und praktische Konsequenzen daraus ein neues Moment sind. Die „private Bewährungshilfe“ im österreichischen System der Straffäl- ligenhilfe Wichtigster Träger oder - um es anders zu sagen - „Marktführer‘ im Bereich der Straffälligenhilfe Österreichs ist der Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit (VBSA). Der VBSA ist derzeit in vier „Fachbereichen“ überregional bis bundesweit tätig (und organisatorisch danach gegliedert): * Dieses Referat stellt eine gekürzte und modifizierte Version eines Vortrags bei der Tagung „Strafjustiz, Privatisierung und Profit‘““ der Arbeitsgemeinschaft Sozialpolitischer Arbeitskreise (ArgeSPAK), Bremen, 5.-6-5.1995 dar. Veröffentlicht ist der Referattext in SUB, 17, 1995 (Heft 3/4), 35-46. 238 Arno Pilgram Bewährungshilfe (für bedingt Verurteilte und Entlassene sowie als Auflage bei bedingter Verfahrenseinstellung nach JGG oder SGG) Außergerichtlicher Tatausgleich (nach JGG oder im räumlich noch be- grenzten Modellversuch für Erwachsene) Haftentlassenenhilfe Dienste und Einrichtungen (d.h. im wesentlichen Unterkunfts- und Frei- zeiteinrichtungen, Beratungsstellen). Die Aufgaben des Vereins werden in diesen vier Fachbereichen räumlich und personell weitestgehend getrennt und spezialisiert wahrgenommen (in sog. Geschäftsstellen für Bewährungshilfe, ATA-Büros, Zentralstellen für Haft- entlassenenhilfe und weiteren Spezialeinrichtungen) und sind in einer Art ko- ordiniertem Konkurrenzverhältnis organisiert. Da Langzeit- und Kurzzeitin- terventionen, therapeutische und sozialhilfliche Methoden, präventive und reparative Zielsetzungen, abstinente und nachgehende Haltungen, ambulante Stellen und Heime, Gerichten verpflichtete und davon entbundene Einrichtun- gen als solche nebeneinander geführt werden, entsteht eine Situation des Ver- gleichs, die nolens volens zu höherer Reflexivität, zur Auseinandersetzung über „Indikationen“‘, über Bedürfnisse von Klienten und Bedarfsgerechtigkeit des eigenen Angebots zwingt. Bei der Wiener Vereinszentrale liegt die Leitung der Fachbereiche; die Fachaufsicht über sie wird nicht zuletzt durch spezielle Referate für Fort- bildung, für Dokumentation, Forschung und internationale Beziehungen, für Medien und Öffentlichkeitsarbeit sowie durch eine eigene Fachzeitschrift unterstützt. Die Koordination zwischen den lokalen Einrichtungen des VBSA und mit dem in Landeskompetenz liegenden Sozialwesen geschieht hingegen in den Regionen (in regionalen Koordinationsteams). In der Organisation haben heute im Grunde Sozialmanager das Sagen, doch wird die Geschäftsführung von ehrenamtlichen Vorstandsfunktionären und der Mitgliederversammlung kontrolliert, wodurch sich das betriebliche Eigen- interesse immer wieder an den unter den Mitgliedern vertretenen kriminal- und sozialpolitischen Positionen, an gesellschaftlichen Interessen messen lassen muß. Lediglich in einem Bundesland, der Steiermark, werden Bewährungshilfe und Tatausgleich von staatlichen Stellen betrieben. An sozialen Diensten inner- halb der Strafjustiz existieren daneben in Österreich nur noch die Jugendge- Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs 239 richtshilfe Wien (als nachgeordnete Dienststelle des Bundesministeriums für Justiz; in den Bundesländern liegt die Jugendgerichtshilfe ansonsten bei den Jugendämtern; eine Gerichtshilfe für Erwachsene existiert überhaupt nicht) sowie die Sozialen Dienste der Justizanstalten als organisatorische Einheiten der Anstalten. Mit einem Jahresbudget von ca. 250 Millionen Schilling (nicht mitgezählt das zur Verfügung gestellte Beamtenpersonai)‚ mit etwa 330 beschäftigten Sozial- arbeiterInnen (rund 200 davon in der Bewährungshilfe im engeren Sinn) und rund 700 ehrenamtlichen MitarbeiterInnen dominiert der VBSA die öster- reichische Straffälligenhilfe eindeutig. Demgegenüber nehmen sich rund 40 SozialarbeiterInnen in der staatlichen Bewährungshilfe in der Steiermark und etwa 80 in Jugendgerichtshilfe und Justizanstalten bescheiden aus. Zu den Klienten des VBSA zählten zum letzten Stichtag rund 5.500 Probanden der Bewährungshilfe (zu gut 90 Prozent gerichtlich angeordnet, sonst auf eigenen Wunsch), pro Jahr zuletzt zudem rund 3.500 Beschuldigte und mindestens ebensoviele Geschädigte, denen ein Außergerichtlicher Tatausgleich angebo- ten wurde, und rund 2.500 (freiwillige) Besucher der Zentralstellen für Haft- entlassenenhilfe, nebst einigen hundert freien Nutzern sonstiger kleinerer Einrichtungen.' Zu Vorgeschichte und Substanz von „Bewährungshilfe Neu“ Während international überall private Vereinigungen für Gefangenen- und Entlassenenfürsorge an der Wiege der Bewährungshilfe oder der Gerichtshilfe standen, überlebten nur wenige davon den Prozeß der rechtlichen Veranke- rung, Verallgemeinerung und staatlichen Alimentierung. Die Verstaatlichung dieser Dienste im Laufe ihres Ausbaus war die Regel.? In Österreich war die- ser Schritt gewissermaßen versäumt worden. Sehr spät, nämlich erst in den Fünfzigerjahren gegründet, war die österreichische Bewährungshilfe zwar Zu den Details der Organisation vgl: Pilgram, Arno, Organisationsformen sozialer Arbeit auf dem Gebiet der Strafjustiz und Folgen für die Qualität der Dienstleistung - am Fall Österreich. Referat bei der 15. Bundestagung der DBH „Soziale Arbeit, Strafrecht und Kriminalpolitik‘“ am 7.11.1994 in Binz/Rügen. Vgl.: Bewährungshilfe, 42, 1995, 216-227. Pilgram, Arno, Straffälligenhilfe im europäischen Vergleich. Eine Standortbestimmung der sozialen Dienste der Strafjustiz sowie der Strafvollzugsnovelle in Österreich. Referat bei der 18. Fachtagung der JustizsozialarbeiterInnen am 24.4.1995 in St.Martin/Graz 240 Arno Pilgram formal privat organisiert, von vornherein aber sehr staatsnahe positioniert, staatlich finanziert, mit staatlichem Personal (zur Verfügung gestellten Beam- ten) betrieben und in Hinblick auf die vorgesehene Verstaatlichung nach der Aufbauphase und Etablierung strukturiert worden. Das BwhG sprach bis 1980 von der Übertragung der Bewährungshilfe an private Vereinigungen bloß als befristetem Provisorium und ließ die definitive Klärung der Organisations- frage selbst nach der BewHG-Novelle 1980 noch offen. Aber erst nach 1983, nach dem Ende der Ära der SP-Alleinregierung und von Justizminister Broda, wurde die Pseudo-Privatisierung und De-facto-Verstaat- lichung sichtbar zum Problem. Im Rückblick des Beteiligten wurden damals die Nachteile einer „abhängigen Privatisierung‘“ massiv erfahrbar. In den Acht- zigerjahren durchlebte der VBSA einige Budgetkrisen und die Situation un- geklärter Bundesgarantien bzw. persönlicher Risiken für die Funktionäre, dazu Arbeitskämpfe und die Unklarheit, wer in diesen Auseinandersetzungen den Dienstgeberpart spielen konnte. Bei selbsttätigem Krisenmanagement, bei Auf- bringung eigener Mittel und bei der Umsetzung von Innovationen (z.B. des „Modellversuchs Außergerichtlicher Tatausgleich‘‘) stellte sich die Frage der Ingerenz der Justizverwaltung und der Gültigkeit ihrer Verwaltungsgrundsätze auch für den Verein. Am Anfang der definitiven Privatisierung stand also keine Initiative von oben, geleitet von einer schicken Philosophie der Privatisierung und Entstaatlichung. Am Anfang standen praktische Konflikte über die Orga- nisation und Zukunft einer immer vielschichtigeren Dienstleistung für die Strafgerichte und ihre Klientel. Erst seit 1987, nach Debakeln in der österreichischen Verstaatlichten Industrie und mit der Wiederauflage der Großen Regierungskoalition zwischen SPÖ und ÖVP wurde mit der international gängigen„ldee und Strategie der Auslagerung öffentlicher Betriebe und Dienste auch in Österreich ernst gemacht. Sämtliche Ressorts sollten nach Privatisierungspotentialen durchforstet werden. In der Justizverwaltung stieß man dabei auf die Bewährungshilfe, deren Vereins- trägerschaft schon seit längerem größere Autonomie urgierte. Mit dem all- gemeinen Verwaltungsreformprogramm der Regierung im Rücken, kam die Bewährungshilfereform nun plötzlich in Schwung. Sie beruht ursprünglich nicht auf einem genuinen Konzept der Strafjustizpolitik und -verwaltung als solcher, welche Leistungen der Gerichtsbarkeit oder Gerichtshilfe, des Straf- vollzugs oder der ambulanten Straffälligenhilfe ausschließlich öffentlich, wel- che unter Mitwirkung oder Federführung Privater erbracht werden sollten, Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs 241 welche Leistungen privater Organisationen öffentlich gefördert und welche überhaupt dem Markt überlassen werden sollten. Erst nachdem der organisatorische Reformdruck aus dem VBSA und aus der Regierungserklärung zusammentrafen und das Projekt „Bewährungshilfe Neu““ zwischen Justizressort und Verein 1991 in Angriff genommen wurde, folgte zumindest ansatzweise diese inhaltliche Debatte über soziale Leistungsfunk- tionen der Strafjustiz, über Standardisierung oder Pluralisierung des Leistungs- angebots der Justiz, über dessen Qualität und Klientengerechtigkeit im Ver- gleich zu dem, was andere öffentliche oder private Institutionen an Service bieten. Dies geschah in der Form, daß Fragen aufgeworfen wurden nach den Vor- und Nachteilen eines oder mehrerer Vertragspartner der Justizverwaltung für die Erbringung von Leistungen, nach der Monopolstellung des VBSA, den Chancen, Risiken und Regeln der Konkurrenz sowie des optimalen Mix an öffentlichen und privaten Aktivitäten. Die konkrete, justizbereichsbezogene Reflexions- und Legitimationsarbeit folgte den pragmatischen Vorentscheidun- gen eher nach, als daß sie ihnen vorausgegangen wäre. Die Elemente von „Bewährungshilfe Neu“ 1994 war das Jahr der Verwirklichung von „Bwh-Neu“. Die wichtigsten Ele- mente der definitiven Privatisierung der ambulanten Straffälligenhilfe in Öster- reich, waren: _- eine Reform der Vereinssatzungen (MitarbeiterInnen der Vereinsein- richtungen verloren den Status ordentlicher Vereinsmitglieder und wurden auf die betriebliche Mitbestimmung verwiesen, die Vereinsleitung wurde gestrafft) eine neue Betriebsvereinbarung (sie verbesserte die Arbeitssituation der MitarbeiterInnen und regelte sie neu; ein einheitliches Gehaltsschema für alle SozialarbeiterInnen und für die InhaberInnen von Leitungsfunktionen wurde geschaffen) ein attraktives Übertrittsangebot für öffentlich bedienstete Sozialarbeiter in ein privatrechtliches Dienstverhältnis beim VBSA und die Unterstellung 242 Arno Pilgram auch der im öffentlichen Dienst verbleibenden (beamteten) Mitarbeiter- Innen unter die Dienst- und Fachaufsicht des Vereins? eine veränderte Rechtsstellung des Sozialarbeiters gegenüber der Justiz (u.a. durch Aufhebung der Anzeigepflicht und Einräumung des Zeugnis- verweigerungrechts) eine Öffentlichkeitsarbeitsoffensive, um mehr Unterstützung und gesell- schaftliche Ressourcen für die Vereinsarbeit zu gewinnen und als Herzstück ein sogenannter „Generalvertrag‘ zwischen Justizver- waltung und VBSA (über die zu erbringenden Leistungen, deren längerfri- stige Budgetierung und Kontrolle sowie einen eigenen Konfliktregelungs- mechanismus). Der Vorgang ist in der Tat nicht vergleichbar mit der Ausgliederung von Orga- nisationseinheiten aus der öffentlichen Verwaltung, auch nicht mit der Rekru- tierung von Vertragspartnern für die öffentliche Hand per Ausschreibung auf einem freien Markt. Bei laufendem Betrieb durch einen privaten Träger mit bis dahin unklarem rechtlichen Status wurde für die private Durchführung der Straffälligenhilfe optiert und endlich ein klares Vertragsverhältnis mit dem Rechtsträger eingegangen. Der Markt (als Sozialmarkt hierzulande auch nicht besonders entwickelt) stand zwar im Hintergrund der Verhandlungen, genauso wie die Möglichkeit der Teilverstaatlichung (etwa der Bewährungshilfe), aber immer nur als Notlösung. Im Grunde genommen wurde zwischen institutionel- len Partnern wechselseitig (anjerkannt, daß soziale Arbeit gerade im Dunstkreis der Strafjustiz spezifischer rechtlicher und organisatorischer Voraussetzungen bedarf, die weder innerhalb der Justizverwaltung noch bei Gelegenheitsan- bietern am Markt optimal gewährleistet sind. Nicht primär unter ökonomi- schem Rationalisierungsdruck stehend, sondern in erster Linie um Qualitäts- sicherung bedacht, wurde von beiden Seiten um eine adäquate Organisation gerungen, die zugleich gesellschaftliches Engagement (Verankerung in der Community) einzubringen, sozial- und justizpolitisches Marketing zu betreiben und Verwaltungsstandards zu erfüllen in der Lage sein sollte. Gefragt waren 3 Durch Verzögerung des StRÄG 1995 (bzw. der Novellierung des BewHG in diesem Rahmen) läßt die einheitliche Dienstaufsicht über privatangestellte und beamtete MitarbeiterInnen - wiewohl ausverhandelt - noch auf sich warten. Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs 243 die typischen Eigenschaften einer „intermediären Organisation‘““* zwischen Staat, Markt und Gemeinschaft, einer polyvalenten Organisation, die soziale Arbeit leisten und darüber hinaus gesellschaftliche und staatliche Leistungen dafür und für notwendige Innovationen wirksam einmahnen und abrufen können sollte. Von seiten der Justizverwaltung war man letztlich am Erhalt des VBSA, an der Beseitigung von Organisationsmängeln (mithilfe einer intensiven externen Organisationsberatung), aber auch an der Fortdauer der staatlichen Variante der ambulanten Straffälligenhilfe in der Steiermark, gewissermaßen dem Gegenmodell, interessiert. Von seiten des VBSA ging es um die Aufrechterhaltung des integrierten Pakets an Einrichtungen und Lei- stungen, um eine nicht zuletzt dadurch tendenziell angeglichene Machtposition zwischen staatlicher Verwaltung und privatem Rechtsträger, damit sich weder das staatliche noch das private Organisationsinteresse zu leicht gegen die arti- kulations- und konfliktschwachen Klienteninteressen verselbständigen können. Vergleich mit staatlichen Organisationsformen Im Vergleich zu Österreich gibt es anderswo in Europa Systeme der Straffäl- ligenhilfe, bei denen noch mehr Aufgaben in einer Hand liegen und die institutionelle Nähe der Träger zu Staat und Justizverwaltung noch größer, ja die komplette Verstaatlichung der Straffälligenhilfe vollzogen ist.” Da und dort imponieren unterschiedliche Dinge. Es gibt etliche, vor allem staatliche Systeme der Straffälligenhilfe - so im United Kingdom, in Frankreich oder auch in der BRD -, die dadurch beeindrucken, daß sie ein maximales Spek- trum an sozialen Dienstleistungen erfüllen, und das flächendeckend und für alle Altersgruppen, gerade auch für die zahlreichen erwachsenen Straftäter. D.h. die staatliche Straffälligenhilfe operiert dort breiter, erfaßt eine größere Klientel mit noch vielfältigeren Methoden der „Bearbeitung‘. Dabei wird zum Teil unspezialisiert vorgegangen, wird zum Teil von gleichen Organen die Gerichtshilfe neben der Betreuung statt, während und nach der Haft, daneben Auflagenkontrolle und andere Sonderfunktionen in einem bewältigt. Die Konsequenz der relativ besseren „Allgemeinversorgung‘“, der gleich- 4 Vegl. Evers, Adalbert, Im intermediären Bereich - Soziale Träger und Projekte zwischen Haus- halt, Staat und Markt. Journal für Sozialforschung, 30, 1990, 189-210. 5 Vgl. FN 2! 244 Arno Pilgram mäßigen Streuung der Leistungen sind aber hohe Fallzahlbelastungen der So- zialarbeiterInnen, eine vergleichsweise knappe materielle und personelle Ausstattung, ein teilweise unterdurchschnittlicher Standard des Service und ein fehlendes Profil desselben. Es ist ja ein Kennzeichen unmittelbarer staatli- cher Bereitstellung von Leistungen, daß sie ein Minimum, dieses dafür all- gemein, garantieren, wenngleich nie besonders individuell zugeschnitten. (Welchen Level die Mindestversorgung erreicht, hängt wiederum mit dem allgemeinen Niveau staatlicher Wohlfahrt in einer Gesellschaft zusammen.) In Österreich deckt die vornehmlich oder gänzlich privat organisierte Straffäl- ligenhilfe demgegenüber eine Reihe von Funktionen nicht ab. Ich erinnere für Österreich an die regional inexistente Jugendgerichtshilfe, die gänzlich feh- lende Erwachsenengerichtshilfe, an hier unbekannte Formen der Entlassenen- kontrolle (wie Führungsaufsicht), an das kaum praktizierte Community Ser- vice etc. Es bleiben hier Dienstleistungslücken bestehen, wobei die dann doch vorhandenen sozialen Dienste zum Teil auf überdurchschnittlichem Qualitäts- level angeboten werden. (Das kann für Österreich zumindest für die Bewäh- rungshilfe und für den Außergerichtlichen Tatausgleich behauptet werden und stimmt vermutlich auch zum Teil für die spezialisierte Entlassenenhilfe. Mit gesetzlich festgeschriebenen Maximalfallzahlen von 30 und Durchschnitts- fallzahlen von 20 bis 25 findet ein österreichischer Bewährungshelfer ideale Arbeitsbedingungen vor. Das gilt auch für SozialarbeiterInnen im Bereich Außergerichtlicher Tatausgleich mit 90 bis 100 Fallzuweisungen jährlich.) Die private Entwicklung und Organisation sozialer Dienste beginnt naturge- mäß dort, wo die dringendste Nachfrage, die besten Aussichten auf Finanzie- rung und politischen wie praktischen Erfolg bestehen. Dadurch können für diese Bereiche oft überproportionale Ressourcen gesichert und kann dort be- sonders innovativ gearbeitet werden. Dafür braucht es gewissermaßen über- schüssige Kapazität. Die Kehrseite ist die Vernachlässigung mancher Berei- che, wo sich keine Nachfrage organisiert oder deren Befriedigung unattraktiv und riskant erscheint. Von seiten des privaten Trägers besteht nicht notwendig gesteigertes Interesse an extensiver, vielmehr an intensiver Betätigung in an- gestammten Bereichen und an deren passender Ergänzung auf der bisherigen „Produktlinie‘“. Es gehört gewissermaßen zum „Markenschutz‘“, nicht beliebig zu diversifizieren, im Bereich der Straffälligenhilfe z.B. nicht unterschiedlos für die Justiz und für die Klienten, unterstützend wie sanktionierend zu arbeiten. 245 Private Bewährungshilfe. Das Beispiel Österreichs Die Politik des VBSA bestand stets in einer eigenständigen Auseinanderset- zung mit der Nachfrage- und Angebotssituation auf dem Markt sozialer Dien- ste für die Strafjustiz bzw. Justizklientel. In dieser Auseinandersetzung ver- weigerte man mitunter, die Nachfrage nach bestimmten sozialen Leistungen zu befriedigen und entwickelte und plazierte man zugleich eigene innovative Produkte. So hat man sich die längste Zeit allen Ansinnen entzogen bzw. die Nachfragechancen ausgelassen, gerichtshilflich tätig zu werden oder die Alter- nativsanktion der gemeinnützigen Arbeit oder die Schadensgutmachung als Auflage zu organisieren. Anstatt die Zumutung des Entwurfs zum Jugendge- richtsgesetz 1983 hinzunehmen, künftig gerichtliche Auflagen abzuwickeln, wurde vom VBSA das eigenständige Instrument des Außergerichtlichen Tatausgleichs (ATA) entwickelt und gewissermaßen so „vermarktet‘‘, daß der Bedarf an anderen Interventionen dadurch stark reduziert wurde.® (Das schließlich beschlossene JGG 1988 sieht Auflagen verschiedenster Art zwar vor, es findet sich heute aber faktisch niemand für deren praktische Durch- führung und der Erfolg des alternativen Instruments ATA reduziert den Druck, diesen Umstand zu ändern.)’ Verhältnis zu staatlichen Instanzen Die skizzierte Politik des VBSA, seine Aktivitäten möglichst selbstkontrolliert zu entfalten und auf diese Weise das Erscheinungsbild der Strafjustiz zu beeinflussen, damit auch das gesellschaftliche Kriminalisierungsgeschehen widersprüchlich und problematisierbar zu halten, paßt nicht immer reibungslos zur Kriminalpolitik anderer justizieller Instanzen. Auf sie ist der VBSA indes angewiesen. Den Bedarf nach Straffälligenhilfe meldet zwar zum Teil durch- aus die Klientel selbst an, die kaufkräftige Nachfrage stammt aber fast aus- schließlich von der Justiz. Zwar besitzt der VBSA heute im Prinzip schon mehr Klienten, die seine Dienste von sich aus und ohne rechtlichen Zwang in An- 6 Vgl.die Beiträge von Jesionek und Pilgram in: Haidar, Anni u.a. (Hrsg.), Konflikte regeln statt Strafen! Über einen Modellversuch in der österreichischen Jugendgerichtsbarkeit. Wien, 1988 (= Kriminalsoziologische Bibliographie, 15, 1988, Heft 58/59 Spezial). Würde heute an den VBSA - etwa in Zusammenhang mit geplanten Reformen und der Ein- führung von Diversionsmaßnahmen im allgemeinen Strafrecht - wieder einmal die Forderung herangetragen, gerichtshilflich tätig zu werden oder gemeinnützige Arbeit für Straffällige zu organisieren, würde dies vermutlich nicht auf pauschale Ablehnung stoßen, wohl aber nur unter der Voraussetzung uneingeschränkter Ressourcen für den Stammaufgabenbereich und exakter organisatorischer Differenzierung akzeptiert werden. 246 Arno Pilgram spruch nehmen (rechnet man die Zugangszahlen von freiwilliger Bewährungs- hilfe, Haftentlassenenhilfe und Geschädigten zu ATA gegen die gerichtlich verpflichteten Probanden der Bewährungshilfe und die Beschuldigten in ATA auf), bezahlt wird jedoch für die Leistung an alle Klienten größtenteils von der Justizverwaltung, nebst einigen anderen öffentlichen Stellen. Die Akzeptanz des VBSA bei den Institutionen der Justiz, insbesondere beim Bundesministe- rium für Justiz, ist daher ein existenzielles Kriterium für den Erfolg des Angebots. Hierin bleibt das Machtpotential der staatlichen Justizpolitik und -verwaltung gegenüber dem privaten Träger der Straffälligenhilfe erkennbar und aufrecht. Doch scheint mir die Privatisierung der Straffälligenhilfe eine Spielräume begünstigende Konstellation. Obwohl nicht nur die justiziell zugewiesenen Klienten, sondern auch die Mittel und damit die Attraktivität der Angebote für die freiwilligen Klienten von der Justizverwaltung kommen, besitzen nicht automatisch jene sozialen Dienste der Strafjustiz die höchsten Mitwirkungs-, Gestaltungs- und Definitionschancen, deren Integration in die staatlichen Justiz- und Verwaltungsstrukturen am vollständigsten ist, im Gegenteil. Justiz- und Verwaltungsnähe allein garantiert keineswegs starke Inanspruchnahme oder gute Ausstattung. Man bekommt gerade am österreichischen Beispiel den Eindruck, daß sich organisatorische Autonomie und Anerkennung der Straffäl- ligenhilfe durch Justizorgane keineswegs ausschließen bzw. daß die Kommu- nikationsverhältnisse innerhalb des Behördenapparats mitunter schwieriger sind als zwischen zwei getrennten „Reichen“ mit ihren eigenen Gesetzen und die Unterschiede diplomatisch respektierenden Verkehrsformen. Problematisch scheinen Weiterentwicklung, großzügige Ausstattung und Klientenorientie- rung oft gerade dort zu erreichen, wo die Sozialen Dienste unmittelbar an Justizverwaltungsstellen angebunden sind. Vielmehr scheint eine externe, private Organisation, die sich nicht so leicht instrumentalisieren läßt, die ihren Preis hat und eigene Qualitäten einbringt, für die Justiz auch Vorteile zu bringen: Risikostreuung, mehr an interdisziplinärer Absicherung und Legitima- tion, Statusgewinn gegenüber anderen Apparaten, denen es an entsprechenden Kooperationspartnern mangelt, etc. Problemlösungskompetenz kann durch die Zusammenarbeit differenter Systeme überzeugender demonstriert werden als durch symbiotische Organisationsbeziehungen. Von daher kann es auch seitens der Strafjustiz selbst ein Interesse an Differenz und Eigenständigkeit von Partnerinstitutionen geben, an der Pflege einer genuinen sozialarbeiterischen Organisationskultur, auch wenn dies konfliktträchtig ist. V. ENTWICKLUNGS- PERSPEKTIVEN DER SOZIALEN ARBEIT IN DER JUSTIZ Zur Entwicklung der sozlalen Arbeit in der Justiz Cornelius Graf von Bernstorff 1. Einleitung Zu meinen Aufgaben als Mitarbeiter des Brandenburgischen Justizministeri- ums gehören neben Bereichen des Strafvollzugs vor allem die Aufsicht über die Sozialen Dienste der Justiz und die Zusammenarbeit mit freien Trägern der Straffälligenhilfe, deren Förderung und die Förderung von Alternativen zum Freiheitsentzug. Im folgenden möchte ich verschiedene Aspekte des komplexen Themas “Entwicklungsperspektiven” nur in einem kurzen Exkurs ansprechen. 2. Standort der Sozialen Arbeit in der Justiz der Bundes- republik Deutschland im internationalen Vergleich Ausgehend von den Beiträgen der Referenten aus den Nachbarländern' meine ich, daß unsere Sozialen Dienste irgendwo zwischen den Niederlanden und Österreich auf der einen Seite und England und Frankreich auf der anderen Seite einzuordnen sind. In Österreich und den Niederlanden hat die Sozialarbeit inzwischen ein sehr starkes Gewicht innerhalb der Strafjustiz erlangt. In England scheint das Element von Aufsicht und Kontrolle durch Sozialarbeit ım Wachsen zu sein, die Sozialarbeit wird also mehr als Kontrollinstrument denn als Instrument der sozialen Integration und Hilfe verstanden. In Frank- ] Abgesehen von dem Aufsatz von Pilgram sind die hier angesprochenen Beiträge sind nicht ın diesem Band enthalten, sondern erscheinen demnächst in einem Heft der Zeitschrift “Bewäh- rungshilfe”, siehe auch Vorwort. 250 Cornelius Graf von Bernstorff reich - so ist es mir vorgekommen - ist die Sozialarbeit in der Justiz eigentlich ein Feigenblatt. Sie kann unter den dortigen Bedingungen - ich denke dabei an ihre extreme Abhängigkeit von den über ihren Einsatz bestimmenden Richtern und die enorm hohen Fallzahlen, die sie zu bewältigen hat - nicht wirklich resozialisierend auf ihre Klienten und deren Umfeld Einfluß nehmen. Wir stehen zwischen diesen Polen. Aus meiner Sicht wäre anzustreben, daß wir uns in Richtung Niederlan- de/Österreich bewegen. Bevor wir solche Richtungsentscheidungen treffen, sollten wir uns aber - und ich denke, dazu hat diese Tagung erhebliche Hilfe geleistet - klarer werden über das, was wir eigentlich mit den Sozialen Diensten der Justiz erreichen wollen. Zu diesem Thema will ich jetzt keinen Vortrag halten, sondern nur kurz auf das zurückkommen, was Herr Professor Rössner gesagt hat, und was mir einleuchtet. Er hat die Aufgaben der Sozialarbeit in der Strafjustiz sehr klar umrissen und von den Aufgaben der Juristen abgegrenzt. Die Aufgabe des Richters sei es - so habe ich es in Erinnerung - den Blick allein auf die Straftat und natürlich ihren Hintergrund zu richten, sie gewissermaßen zu isolieren und nur sie zu beurteilen. Den Täter habe der Richter als autonome Persönlichkeit zu respektieren, die durch das Urteil nicht abgewertet werden dürfe. Demge- genüber sei es Aufgabe des Sozialarbeiters, als Vermittlungsagent sozialer Integration nach begangener Straftat tätig zu werden. Der Sozialarbeiter sei gehalten, den Fall auf die untere Ebene, dorthin nämlich, wo das kriminelle Geschehen seinen Ursprung genommen habe, zurückzugeben. Das heißt weiter, daß der Sozialarbeiter zur Förderung der sozialen Kompetenz des Betroffenen durch Vermittlung geeigneter Angebote in seinem sozialen Nahraum bei- zutragen, daß er Hilfe zu geben hat, die den an der Tat Beteiligten oder davon Betroffenen die Möglichkeit einer autonomieorientierten Konfliktbearbeitung eröffnet - natürlich innerhalb des Rahmens, der durch Gesetze und Ent- scheidungen von Staatsanwälten und Richtern vorgegeben wird. Das gilt nicht nur für den Täter-Opfer-Ausgleich, sondern überhaupt für den Umgang mit dem gesamten strafrechtlichen Geschehen. Die Sozialarbeit sollte in diesem Kontext dem Klienten helfen, verbliebene Handlungsspielräume zur Lösung von Konflikten zu nutzen. Zur Entwicklung der sozialen Arbeit in der Justiz 251 3. Die Beziehung des Sozialarbeiters zu seinen Klienten Von einigen Diskussionsteilnehmern ist im Laufe dieser Tagung zu Recht darauf hingewiesen worden, daß der Justizsozialarbeiter nicht ausschließlich oder in erster Linie Vermittlungsagent bzw. Casemanager - wie man heute sagt - sein kann. Ein solches Verständnis seiner Aufgaben würde zunächst mit den Vorgaben des Gesetzes nicht vereinbar sein. Zumindest im Bereich der Bewährungshilfe wird dem Sozialarbeiter persönliche Verantwortung für den Probanden zugewiesen. Der personale Bezug zum Klienten und die damit verbundene persönliche Verantwortung darf nicht durch eine Umdefinition der Aufgaben des Sozialarbeiters im Sinne eines Selbstverständnisses als lediglich vermittelnder Agent oder als sozialer Manager verloren gehen. Ich meine auch, daß ohne die Herstellung solcher personalen Beziehungen das, was an weiteren integrativen Maßnahmen laufen soll, nicht funktionieren kann. 4. Möglichkeiten und Grenzen sozialarbeiterischer Intervention Wenn man die Aufgaben der Sozialarbeit in der Justiz so beschreibt und definiert, dann läßt sich einerseits überzogenen Erwartungen an die Sozialarbeit entgegentreten, Erwartungen nämlich, daß der Bewährungshelfer/Sozialarbeiter die soziale Integration und künftig gesetzeskonforme Verhaltensweisen des straffällig Gewordenen allein durch seine Intervention bewirken kann. Anderer- seits ist, aus meiner Sicht, ein hinreichend weiter Rahmen gezogen, der nicht nur die klassischen Aufgaben der Fachdienste Bewährungshilfe und Gerichts- hilfe abdeckt, sondern der die Bildung weiterer Aufgabenschwerpunkte zuläßt oder sogar notwendig macht. 5S. Neue Arbeitsschwerpunkte Stichworte zu solchen möglichen neuen Arbeitsschwerpunkten sind hier in diesen Tagen geliefert worden. Ich denke an das, was Herr Haltermann als Dienstleistungen bezeichnet hat, die die Gerichtshilfe über die bloße Ana- mnese und Diagnoseerhebung hinaus für das Gericht zu erbringen hat, wie etwa die Vermittlung rehabilitativer Hilfen an Klienten, die Schaffung der Voraussetzungen für Diversionsentscheidungen, der Beitrag zur Entwicklung 252 Cornelius Graf von Bernstorff und Nutzung haftvermeidender Alternativen, Krisenintervention, Notfallhilfe, Beratung, Begleitung und Betreuung des Beschuldigten bis zur rechtskräfti- gen Entscheidung und Weitergabe von Informationen über das Verfahren an ihn Herr Muckenhaupt hat - meiner Meinung nach auch richtig - aus der Sicht der Bewährungshilfe auf die Notwendigkeit der Schaffung verbindlicher Struktu- ren im Hinblick auf Zusammenarbeit der Mitarbeiter der Sozialen Dienste untereinander und mit anderen Leistungsträgern hingewiesen. Das traditionel- le Einzelkämpfertum reiche nicht mehr aus, wenn es etwa um Entlassungsvor- bereitung, um Wohn- und Arbeitshilfen, um Unterbringung in Heimen oder in heimähnlichen Einrichtungen, um die Bewältigung von Schuldenproblemen und um die Organisation von sozialen Trainingskursen oder anderen Betreu- ungshilfen gehe. Vielmehr bedürfe es hierfür der Initiierung und Institu- tionalisierung von Team- und Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebe- nen - etwa der Bildung von Arbeitskreisen, die sich aus Mitarbeitern der Sozialen Dienste der Justiz, anderer sozialer Dienste und freier Träger zu- sammensetzen. Arbeitskreise dieser Art lassen sich wohl leichter installieren als institutionali- sierte Formen der Zusammenarbeit, in die neben Sozialarbeitern Richter und Staatsanwälte einbezogen sind. Bei letzteren eine Verbindlichkeit in der Zusammenarbeit herzustellen, dürfte schwierig sein, weil es bisher nicht zum Berufsverständnis von Richtern und Staatsanwälten gehört, daß die oben beschriebenen Aufgaben nur dann sachgerecht wahrgenommen werden kön- nen, wenn über das gelegentliche sich nach klaren Rollen vollziehende Zusammenwirken im Gerichtssaal hinaus ein regelmäßiger Erfahrungs- und Meinungsaustausch der verschiedenen am Strafverfahren beteiligten Profes- sionen stattfindet. Letztlich wird es also nur auf der Basis von Überzeugungs- arbeit und Einzelinitiativen möglich sein, eine Zusammenarbeit auf dieser Ebene hinzubekommen. 6. Rahmenbedingungen und Organisation der sozialen Arbeit in der Justiz Von den hier erwähnten Dingen muß meiner Ansicht nach überprüft werden, was unter den konkreten Rahmenbedingungen zu erreichen ist und welche Zur Entwicklung der sozialen Arbeit in der Justiz 253 Schwerpunkte zu setzen sind. Ferner ist zu fragen, welche Perspektiven sich daraus für die Gestaltung und Organisation der Sozialen Dienste ergeben a) Der gesetzliche Rahmen, der uns für die Sozialarbeit in der Justiz - ins- besondere der Gerichtshilfe - zur Verfügung steht, ist nach meiner Auf- fassung zu eng, wenn ich mir ansehe, was da in $ 160 Abs. 3 StPO zur Gerichtshilfe steht “Die Ermittlungen der Staatsanwaltschaft sollen sich auch auf die Umstände erstrecken, die für die Bestimmung der Rechts- folgen der Tat von Bedeutung sind. Dazu kann sie sich der Gerichtshilfe bedienen.‘‘ Ein paar weitere Aufgaben der Gerichtshilfe im Vollstreckungsverfahren sind in $ 463d StPO dürftig beschrieben. Das ist ein zu enger Rahmen, der das Spektrum der Aufgaben, das hier aufgezeigt wurde, in keiner Weise abdeckt und der der Sozialarbeit nicht das Gewicht beimißt, das ihr im Rahmen von Strafverfahren zukommt. Daraus folgt das Erweitern dieses Rahmens in der Weise, daß die Aufgaben der Sozialen Dienste insgesamt beschrieben werden, als Auftrag an den Gesetzgeber. Neben den klassi- schen Arbeitsfeldern der Gerichtshilfe und Bewährungshilfe müßten auch weitere gesetzlich abgesichert werden. Dazu würden aus meiner Sicht gehören der Täter-Opfer-Ausgleich, die Haftentscheidungs- und Frühhilfe Begleitung und Betreuung der Beschuldigten während des Verfahrens unter näher bestimmten Voraussetzungen - etwa wenn Freiheitsentzug zu erwarten ist - Aufgaben, die jedenfalls dann von den Sozialen Diensten der Justiz wahrzunehmen sind, wenn ein entsprechendes Angebot in der erforderlichen Qualität und Quantität von den freien Trägern nicht ge- währleistet werden kann. Gesetzlich abzusichern sind auch die Grundla- gen der Zusammenarbeit der Sozialen Dienste des ambulanten und statio- nären Bereichs sowie ihre Zusammenarbeit mit anderen Diensten und Leistungsträgern b) Ich sehe keinen Grund, der dagegen spricht, die Sozialen Dienste unter einem Dach zusammenzufassen. Wir praktizieren das in Brandenburg, wie ich denke, mit Erfolg. Das bedeutet, es muß einen gemeinsamen Dienst- vorgesetzten für die Mitarbeiter, die an den verschiedenen Aufgaben mitwirken, geben. Definiert man die Aufgaben der Sozialen Dienste wie oben geschehen, dann gibt es keinen Anlaß, sie aufzusplittern in verschie- 254 Cornelius Graf von Bernstorff dene voneinander getrennte Berufssparten. Allerdings garantiert die Tat- sache, daß sie unter einem Dach zusammengefaßt sind, noch nicht, daß die Mitarbeiter, die jetzt mit verschiedenen Schwerpunkten in den ver- schiedenen Arbeitsfeldern tätig sind, auch wirklich zusammenwirken. Ich denke, wir haben da in Brandenburg noch erhebliche Defizite. Es sieht manchmal so aus, als wenn die Mitarbeiter dieser Fachbereiche sich eher voneinander abgrenzen und versuchen, ihre Position auszubauen, anstatt miteinander darüber nachzudenken, wie aufgetretene Probleme in der Arbeit mit Klienten gemeinsam besprochen und fallübergreifende Auf- gaben im Team angegangen werden können. Sicherlich ist das auch eine Frage der fachlichen Steuerung und Kontrolle, auf die ich jetzt zu sprechen komme. c) Die fachliche Kontrolle der Sozialarbeit in der Justiz müssen wir in ir- gendeiner Form - anders als das gegenwärtig geschieht - gewährleisten bzw. verstärken. Wir versuchen das in Brandenburg dadurch zu tun, daß wir die Fachaufsicht dem Ministerium übertragen haben. Wir haben sie also herausgenommen aus der allgemeinen Dienstaufsicht, die bei den Präsidenten und den für die Sozialen Dienste zuständigen Richterdezer- nenten liegt. Damit ist, denke ich, ein Stück Fachlichkeit abgesichert, weil ım Ministerium eben nicht nur ein Jurist sitzt, also in diesem Falle ich als Referatsleiter, sondern, weil da auch ein Sozialarbeiter tätig ist, dessen Aufgabengebiet diese fachliche Kontrolle ist. Die Frage stellt sich nun, wie setzt man das um? Eine Ebene ist die der Fachkonferenzen, die regelmäßig stattfinden, eine weitere die der Bera- tung der Dienstvorgesetzten und der Sprecher. Ich möchte auch die Super- vision hierzu rechnen. Herr Professor Kerner hat zwar gesagt, die Super- vision sei kein Instrument der fachlichen Kontrolle. Ich denke aber, man kann sie einordnen als ein Instrument der Selbstkontrolle, das mit dem beruflichen Handeln direkt zu tun hat und einen Teil der Kontrolle durch Vorgesetzte ersetzen kann. Weiter zu erwähnen ist die verbindlich ge- machte Durchführung von Fallbesprechungen und die Fortbildung. Ich habe allerdings ein bißchen meine Zweifel, ob der hier vorgetragene Ansatz, nämlich fachliche Kontrolle ausschließlich durch Teams, erfolg- versprechend ist. Die Gefahr besteht ja, daß im Team keine Entscheidun- gen zustande kommen, oder daß das Team Entscheidungen trifft, die in Zur Entwicklung der sozialen Arbeit in der Justiz 255 der Praxis nicht durchgeführt werden. Ob es dann wirklich ohne jemand geht, der letztendlich Entscheidungen herbeiführen und die Durchführung notfalls auch durch Weisungen absichern kann, ist für mich noch eine offene Frage. Im Ergebnis sehe ich bei uns und auch in anderen Ländern gegenwärtig noch ein erhebliches Defizit an ausreichender fachlicher Kontrolle und an Vorstellungen, wie diese Kontrolle praktisch ausgeübt werden soll. Darüber muß man dringend weiter nachdenken. d) Flexibilität der Organisation ist zu fordern, weil die Bildung neuer Auf- gabenschwerpunkte und sich daraus ergebende Ressourcenverlagerungen innerhalb der Sozialen Dienste je nach den Ergebnissen konkreter Be- darfsermittlung möglich sein müssen. Ich meine, daß die ständige Be- darfsermittlung auch eine Aufgabe ist, der sich die Landesjustizverwaltun- gen und die Sozialen Dienste stellen müssen. In Brandenburg z. B. stellen wir gegenwärtig fest, daß in unseren U-Haftanstalten eine erschreckend hohe Zahl junger Untersuchungsgefangener einsitzt. Auf diesen Tat- bestand müssen die Sozialen Dienste reagieren können. e) Entbürokratisierung durch _- Verkürzung des Dienstweges. Ich sehe da ein Strukturproblem bei der Konstruktion, wie die meisten Bundesländer sie haben, bei denen nämlich die Sozialen Dienste an den mehrstufigen Aufbau der Gerichte angebunden sind. Der Dienstweg ist einfach zu lang. Wir haben hier die Reihenfolge: Sprecher der Dienststelle, der keine Weisungsbefug- nisse hat, der Dezernent beim Landgericht, der Landgerichtspräsident, dann das Oberlandesgericht und als letzte Instanz das Ministerium der Justiz und für Bundes- und Europaangelegenheiten. Das führt zu einem Leerlauf, zu zeitlichen Verzögerungen von Entscheidungen und Kom- plikationen, die vermeidbar wären. Wir müssen diesen zu langen Instanzenweg irgenwie verkürzen; möglicherweise durch Auslassen des Brandenburgischen Oberlandesgerichts oder durch eine Kon- struktion, wie sie in Sachsen-Anhalt gewählt worden ist. Dort sind die Sozialen Dienste bekanntlich als eine von der Gerichtsorganisation unabhängige eigene Säule innerhalb der Justizverwaltung etabliert. 256 Cornelius Graf von Bernstorff - Änderungsbedarf besteht auch im Hinblick auf die gegenwärtig un- zuträgliche Aufsplitterung von Zuständigkeiten. Auf allen Ebenen entscheiden verschiedene Dezernate, Personen und Abteilungen über Fragen, die alle die Organisation der Sozialen Dienste betreffen. Perso- nalentscheidungen, Entscheidungen im Rahmen der Fachaufsicht über Fortbildung, Ausstattung der Dienstsitze, Unterbringung der Dienste und die dazu benötigten Liegenschaften fallen in jeweils verschiedenen Abteilungen. Diese Zersplitterung, die Streuung von Verantwortung spiegelt sich auf allen Ebenen wider. Da sehe ich einen erheblichen Mangel. Eine Konzentration von Verantwortlichkeiten auf den überge- ordneten Ebenen wäre dringend angezeigt. f) Die Zusammenarbeit der Sozialen Dienste der Justiz intern und mit ande- ren Diensten muß institutionalisiert werden. Wir haben das versucht in unserer Allgemeinen Verfügung, indem wir sogenannte Regionale Ar- beitsgemeinschaften der Straffälligenhilfe festgeschrieben haben. Deren Gründung liegt allerdings nicht in der Zuständigkeit der Sozialen Dienste direkt. Diesen ist aber aufgetragen, auf das Zustandekommen entsprechen- der Zusammenschlüsse hinzuwirken, wenn das von anderer Seite, etwa von freien Trägern, nicht geschieht. Leider ist es bisher noch nicht ge- lungen, in allen Landgerichtsbezirken funktionsfähige Arbeitsgemein- schaften zu installieren. Immerhin gibt es in 2 von 4 Landgerichtsbezirken inzwischen Arbeitsgemeinschaften, die eine Art Verbund aller in der Straffälligenhilfe Tätigen darstellen. Aktuelle Aufgaben und Perspektiven der Sozialen Dienste der Justiz - Stellungnahme der ADB e.V. - Hans Gerz 1. Vorstellung der ADB e.V Die ADB e.V ist der Zusammenschluß der Landesarbeitsgemeinschaften und versteht sich unter fachlichem Aspekt als die Interessenvertretung der Bewäh- rungshelferInnen in der Bundesrepublik. Die ADB besteht seit 1953. Neben grundsätzlichen und praktischen Fragen der Bewährungshilfe wirkt sie auch an Fragen der Aus- und Fortbildung mit. Seit Nov. 1995 ist die ADB ein ein- getragener Verein mit Sitz in Berlin. Darüber hinaus versteht sich die ADB als Lobby für ihre Klientel. 2. Arbeitsfeld Bewährungshilfe Das durch die Verfassung der Bundesrepublik Deutschland garantierte So- zialstaatsprinzip ist die Grundlage für professionelle Sozialarbeit. Leitlinie beruflichen Handelns für den Berufsstand der SozialarbeiterInnen/Sozial- pädagogInnen ist der internationale "Code of Ethics" und im Arbeitsfeld Be- währungshilfe die Arbeitsfeldkonzeption der ADB und der ÖTV. Die allge- meinen Standards der Sozialarbeit, u.a.: - Achtung der Grundrechte, - Arbeit nach den Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit, Erforderlichkeit, Zweckmäßigkeit, des Übermaßverbotes, 258 Hans Gerz Aufzeigen struktureller, gesellschaftlicher, persönlicher Benachteiligun- gen des Klientels und Mitwirkung bei deren Veränderung, Wahrung der Rechtsstellung und des Selbstbestimmungsrechts von Kli- entInnen, Transparenz auf den Ebenen: SozialarbeiterInnen - KlientInnen SozialarbeiterInnen - Institution SozialarbeiterInnen - KollegInnen SozialarbeiterInnen - andere Berufsgruppen SozialarbeiterInnen - Öffentlichkeit, prägen das berufliche Selbstverständnis der BewährungshelferInnen und wer- den im Arbeitsfeld Bewährungshilfe umgesetzt. Die von BewährungshelferInnen vorrangig zu praktizierende Hilfe und Be- treuung (Kommentar zu $ 56 d StGB, Ostendorf, Tröndle) hat nach professio- nellem Selbstverständnis der BewährungshelferInnen Vorrang. Die Kontrolle der Erfüllung von Auflagen und Weisungen sowie die Überwachung der Le- bensführung sind keine originären sozialarbeiterischen Aufgabenstellungen. Die Betreuungsschwerpunkte von BewährungshelferInnen sind: _ Problemdefinition, - Vermittlung an zuständige Fachleute bzw. Institutionen, _ Beratung, Unterstützung, Begleitung in materiellen, rechtlichen und per- sönlichen Fragen, Motivationsarbeit und lebenspraktische Hilfen. Hierbei sind folgende Grundsätze zu beachten: Freiwilligkeit, Individualisierung, Hilfe zur Selbsthilfe. 3 Zahlenwerk Derzeit betreuen rund 2500 BewährungshelferInnen (incl. der 283 in den Sozialen Diensten der Justiz beschäftigten KollegInnen) ca. 150.000 Proban- dInnen. 259 Aufgaben und Perspektiven der Sozialen Dienste der Justiz Der Abschlußbericht ‘“Bewährungshilfe im Länder- und Zeitvergleich”, im Auftrag des BMJ von Prof. Dr. Wolfgang Heinz und Gerhard Spieß, Uni- versität Konstanz, 1995, belegt nochmals den Erfolg der Bewährungshilfe. “Im Bereich der mittelschweren Kriminalität wurden Strafaussetzung zur Be- währung und Bewährungshilfe in quantitativer als auch qualitativer Hinsicht bedeutsame Alternativen zur vollstreckbaren Freiheitsstrafe. Nach allgemei- ner Überzeugung haben sich die Strafaussetzung zur Bewährung und die Bewährungshilfe bewährt. Die Erfolgsquote liegt über 70 Prozent”. In ihrem Grußwort anläßlich des 40jährigen Bestehens der ADB im November 1994 hat die Bundesjustizministerin Leutheusser-Schnarrenberger sehr richtig erkannt: ‘Wenn es heute unbestritten ist, daß der unmittelbare Kontakt der Be- währungshelfer und Bewährungshelferinnen mit ihren Probanden, der sich nicht in einer Kontrolle der richterlichen Auflagen erschöpft, sondern der vor allem der Beratung und Hilfe in den Problembereichen der täglichen Lebens- gestaltung dient, eines der wirkungsvollsten Instrumente für die Wiedereinglie- derung eines Straffälligen ist, so ist dies in erster Linie das Verdienst des persönlichen Einsatzes der Bewährungshelfer und Bewährungshelferinnen.” 4. KrimZ-Untersuchung An der bundesweiten Untersuchung haben sich 52 % aller Befragten beteiligt. Die bereits vorliegenden Untersuchungsergebnisse liefern ein Bild der unter- schiedlichen Realitäten und spiegeln die Verschiedenheit der einzelnen Bun- desländer wieder. Es ist aus Sicht der ADB jedoch nicht weiter verwunderlich, wenn hohe Zufriedenheitswerte in den Bundesländern registriert werden, in denen traditionell nicht vermischt gearbeitet wird. 5, Strukturen Alle Jahre wieder wird die Strukturdiskussion neu geführt. Der vorläufige und traurige Höhepunkt dieser Debatte war 1995 die “Neuorganisation der Sozia- len Dienste” in Schleswig-Holstein. Entgegen der Stimmen aller Verbände und Berufsgruppen (LAG, ADB, ÖTV, VDS, J ustizgewerkschaft, ADG, der OLG Präsidenten von Kiel und Lübeck, um nur einige zu nennen), wollen Justiz- 260 Hans Gerz minister Klingner und Bernd Maelicke dieses Gesetz durchbringen. Wer die Situation der SPD im Kieler Landtag sieht (Stichwort: Schubladenaffäre), der wird erkennen, daß es dort nicht mehr um die Sache geht, sondern nur noch darum, keine Abstimmungsniederlage mehr in der laufenden Legislaturperiode zu bekommen. Der Widerstand der LAG Schleswig-Holstein gegen die sogenannte Reform war durchaus erfolgreich. Das von der SPD mit Einstimmenmehrheit verab- schiedete Gesetz basiert auf einem Gesetzvorschlag der ÖTV/LAG. Das “Bewährungs- und Gerichtshilfegesetz” sieht keine Zusammenlegung der Dienste unter dem Dach der Staatsanwaltschaft mehr vor. Es bleibt davon nur noch ein Modellversuch im Landgerichtsbezirk Flensburg übrig. Der grundsätzliche Dissens bei der geführten Strukturdiskussion besteht aus Sicht der ADB nicht hinsichtlich der inhaltlichen Aufgabenstellung wie etwa der Einführung und Umsetzung des Täter-Opfer-Ausgleichs, der Haftent- scheidungshilfe unsw. Natürlich stimmt die ADB diesen Aufgabenstellungen zu, ebenso wie dem kriminalpolitischen Ziel, Vermeidung freiheitsentziehen- der Maßnahmen. Die ADB sagt jedoch ein klares Nein zu allen Absichten, die zu mehr bürokra- tischen und hierarchischen Strukturen führen. Schellhoss nannte die geplante Scheinreform in Schleswig-Holstein süffisant und zurecht “Organisationsform nach Muster eines Finanzamtes”. (BewHi 3/95, S.348). Die Vorgehensweise der politischen Entscheidungsträger und der Ministerial- bürokratie in Schleswig-Holstein ist symptomatisch für den Umgang mit den BewährungshelferInnen und zeichnet sich im wesentlichen dadurch aus, daß die Struktur nicht über die Inhalte entwickelt wurde. Eine befriedigende und konstruktive Einbeziehung der PraktikerInnen in die Planungs- Entscheidungs- prozesse hat nach Auffassung der ADB nicht stattgefunden. Ebenso verhält es sich aus Sicht der ADB in den neuen Ländern. Auch dort hat keine inhaltliche Entwicklung stattgefunden, es wurden Strukturmodelle vorgegeben. Die unterdurchschnittliche Beteiligung bei der KrimZ-Umfrage etwa in Mecklenburg-Vorpommern und auch in Sachsen-Anhalt bewertet die ADB als Ablehnung der vorgegebenen Organisationsstrukturen und Arbeits- bedingungen durch die KollegInnenschaft. 261 Aufgaben und Perspektiven der Sozialen Dienste der Justiz 6. Armut und Kriminalität Die bisher geführte Organisationsdebatte läßt die kausale Wechselwirkung von Armut und Kriminalität völlig außer acht. Dabei nimmt die Zahl der arbeits- losen, wohnungslosen, sozialhilfeabhängigen und einkommensschwachen Menschen stetig zu. Gleichzeitig werden sozialpolitische Probleme mit einer rigiden Kriminalpolitik und Gesetzgebung, die immer mehr auf den Abbau von Grundrechten zielt, kompensiert. Nicht nur nach Auffassung der ADB ist jedoch das Strafrecht jedoch kein geeignetes Mittel zur Lösung sozialer Probleme. Die Formel der ADB lautet daher: eine gute Sozialpolitik ist die beste Kriminalpolitik. Es ist Ja eine unbestreitbare Tatsache, daß insbesondere sozial Benachteiligte und Arme überproportionaler strafrechtlicher Kontrolle und Sanktionierung unterworfen sind. Ein wie auch immer gearteter sozialer Dienst wird durch die Vermischung der bislang rechtsstaatlich eindeutig definierten Verfahrenszu- stände die soziale Kontrolle und die damit verbundene Stigmatisierung ver- stärken. Die Hilfe wird faktisch in ihr Gegenteil verkehrt. Dies ist nicht mit dem beruflichen Selbstverständnis von BewährungshelferInnen in Einklang zu bringen und wird seitens der ADB abgelehnt. Laut Positionspapier der nationalen Armutskonferenz vom März 1995 werden beispielsweise die Untergrenzen der Tagessätze für die Verhängung von Geld- strafen bei Sozialhilfeempfängern von der Justiz nicht ausgelotet. Der Rahmen für einen Tagessatz liegt zwischen 2 und 10.000 DM. Etwa zwei Drittel der zu Geldstrafe Verurteilten liegt mit seinem Einkommen im Sozialhilfebereich, jedoch nur ca. 6 Prozent dieser Geldstrafenfälle liegen bei einem Tagessatz von unter 10 DM. 7. Fort- und Weiterbildung Es ist eine alte Forderung der ADB, daß Fort und Weiterbildung sowie Su- pervision für die KollegInnen angeboten werden. Entsprechende Bedürfnisse werden in der KrimZ-Umfrage festgestellt. In diesem Zusammenhang ist nach Auffassung der ADB auch die Frage zu stellen, ob die Teilnahme an Fort-, Weiterbildung und Supervsion nicht verpflichtend sein sollte. Bedauerlicher- weise wird jedoch Supervision nur sehr unzureichend angeboten. Es scheint auf der Dienstherrenebene noch nicht deutlich zu sein, daß Supervision zum Handwerkszeug der Sozialarbeit gehört. Jüngstes Beispiel dieser ignoranten 262 Hans Gerz Sichtweise ist die neue AV in Niedersachsen. Dort wird die Durchführung von Supervision von der Haushaltslage abhängig gemacht. 8. Spezialisierung Wie Peter Moll und Richard Reindl 1993 anläßlich einer Fachtagung der BAG-S zum Thema “Alternativen im Umgang mit Straffälligen” feststellten, muß die Kriminalitätsverarbeitung durch die Sozialarbeit kritisch durchforstet werden und einen alternativen Umgang mit Straffälligen entwickeln. Der tra- ditionelle Ansatz, den Straffälligen als defizitäres Mängelwesen zu sehen, wel- ches es zu erziehen und zu therapieren gilt, ist reformbedürftig und überholt. Vielmehr muß es darum gehen, sich mit der objektiven Lebenslage des Straf- fälligen und seinem individuellen Lebensentwurf auseinanderzusetzen. Die Straffälligenhilfe und auch die Bewährungshilfe haben daher die Aufgabe, die Befriedigung der Grundbedürfnisse nach Wohnung, Arbeit, Einkommen, Gesundheit, soziale Beziehungen und Bildung sicherzustellen, um das Selbst- hilfepotential der Betroffenen zu stärken. Dort wo die Ressourcen nicht vor- handen sind, ist der Zugang zu erschließen und eine koordinierte, verbindliche Vernetzung der Institutionen anzustreben. Darüber hinaus muß Öffentlichkeit hergestellt werden und eine kritische, nicht beschönigende Einflußnahme auf die Sozial- und Kriminalpolitik erfolgen. Dies entspricht dem gesellschaftlichen Auftrag und dem Selbstverständnis der Sozialarbeit. Vor diesem Hintergrund sieht die ADB keine Notwendigkeit einer Spezialisie- rung innerhalb des Arbeitsfeldes Bewährungshilfe. Um Fachlichkeit und Kom- petenz in diesem Arbeitsfeld zu sichern und fortzuentwickeln, fordert die ADB kontinuierliche Fort-, Weiterbildung sowie Supervision. 9, Gerichtshilfe Eine kritische Betrachtung des Ist-Zustandes der Gerichtshilfe unter dem Aspekt der Auftragserteilung und Aufgabenerledigung gem. $ 160 StPO ist wenig erbaulich. Sogar in den Bundesländern, wo Aufgabenvermischung stattfindet, ist das “Auftragsvolumen” durch die StaatsanwältInnen und erst recht durch die AmtsanwältInnen begrenzt bis rückläufig (so auch die Ent- wicklung in Bremen). 263 Aufgaben und Perspektiven der Sozialen Dienste der Justiz In der Anhörung vor dem Innen- und Rechtsausschuß des Kieler Landtages bezüglich der Einführung des einheitlichen Sozialen Dienstes mußte die Be- fürworterin dieser Scheinreform, Monika Frommel, derartige Probleme auf Befragen einräumen. Sie verwies auf die Studie von Peter Alexis Albrecht. Diese attestierte der Staatsanwaltschaft als Institution eine sehr starke büro- kratische Orientierung. “ Die Routine der Anklagetätigkeit, des Antrages auf Strafbefehlsverfahren oder der Einstellungspraxis wird sehr stark vom Ar- ....>. beitsanfall, vom Zeitaufwand geprägt Das heißt, die Nichteinschaltung der schon vorhandenen Sozialen Dienste oder die bereits jetzt bestehende bessere Einschaltmöglichkeit wird dadurch verhindert, daß das in die sehr stark am Arbeitsaufwand orientierte Logik der Staatsanwaltschaften nicht eingeht. Man muß also in einem nächsten Schritt über die hierarchische Form der Staats- anwaltschaft nachdenken; man muß beachten, daß bestimmte U-Haft-vermei- dende, TOA-orientierte, wiedergutmachendsorientierte, opferorientierte Erle- digungspraxen bei der Staatsanwaltschaft pensenmäßig positiv zu Buche schlagen und daß sie auch kontrolliert werden, ob sie solche Entscheidungen treffen” (Drucksache 13/2465). Die ADB ist der Auffassung, daß substantielle Reformen bei der Staatwan- waltschaft beginnen müssen und nicht mit der Einführung eines wie auch im- mer strukturierten einheitlichen Sozialen Dienstes. Die ADB fragt sich, wa- rum nicht schon jetzt qua ministerieller Weisung die Staatsanwaltschaften ge- halten werden wie etwa in der Rundverfügung zur Einschaltung der Gerichts- hilfe des Generalstaatsanwaltes Frankfurt (420 - 158(SH) vom 05.01.1995): “Die Gerichtshilfe ist einzuschalten, sofern die vorhandenen Erkenntnisse es erforderlich erscheinen lassen, zur Vorbereitung der weiteren Entscheidungen die Persönlichkeit der beschuldigten Person, ihr Umfeld, die Ursachen und Beweggründe für die Tat sowie die Aussichten und Ansatzpunkte für eine künftige straffreie Lebensführung der oder des Betroffenen näher zu erfor- schen.” Darüber hinaus würde die ADB es begrüßen, wenn JuristInnen im Verlauf ihrer Ausbildung mehr sozialwissenschaftliche Grundsachverhalte vermittelt bekämen und auch Praktika oder Hospitationen in der Bewährungs- und Ge- richtshilfe zu absolvieren hätten. 264 Hans Gerz 10. Alternativen / Forderungen der ADB Um die kriminalpolitische Zielsetzung ‘“Vermeidung freiheitsentziehender Maßnahmen” zu erreichen und die aufgabenspezifische Effektivität ım Ar- beitsfeld Bewährungshilfe zu verbessern, ist aus Sicht der ADB die Einfüh- rung einheitlicher Sozialer Dienste nicht notwendig. Ohne Dröhnprosa und Worthülsen (wie Schellhoss es nennt) hält die ADB Änderungen für zweck- mäßig und umsetzbar: _- Verkürzung der Betreuungs- und Unterstellungszeiten, E Reduzierung der Berichte, _ Streichung der Widerrufsmöglichkeiten z.B. bei mangelnder Kooperation der ProbandInnen, Aufhebung der Doppelbetreuung in der Führungsaufsicht, Zeugnisverweigerungsrecht für SozialarbeiterInnen, Fortbildung und Supervision Entwicklung und Umsetzung konkreter Entkriminalisierungskonzepte im Bereich der Klein-, Bagatelle- und Drogenkriminalität (auf KonsumentIn- nenebene), volle Anwendung des $ 160 StPO für den Bereich der Gerichtshilfe, klare gesetzliche Aufgabenstellung und konsequente Anwendung, TOA justizfern als echte Alternative zum Strafverfahren, Frühilfe justizfern, Dezentralisierung des Vollzuges, Übernahme der Gefangenen in die Sozialversicherung, offener Vollzug als Regelvollzug, Rechtsanspruch auf Sonderurlaub zur Entlassvorbereitung, Beginn der Entlassvorbereitung 6 Monate vor Haftende, Institutionalisierung der einzelfallübergreifenden Zusammenarbeit und ver- bindliche Kooperation im Gemeinwesen zur Entwicklung der örtlichen, re- gionalen sozialen Infrastruktur. Zur Organisation der sozialen Arbeit in der Justiz Karl-Heinz Groß Als Leiter der Strafrechtsabteilung im Hessischen Justizministerium in Wiesbaden möchte ich zunächst darüber berichten, daß in Hessen in den letzten Jahren die landesgesetzlichen Grundlagen für Gerichtshelfer und Bewährungshelfer geschaffen und hierzu Verwaltungsvorschriften erarbeitet wurden. Dabei haben wir, das möchte ich ausdrücklich erwähnen, Beiräte für Gerichtshelfer und Bewährungshelfer gebildet. Mir gibt zu denken, daß diese Beiräte in der Praxis allerdings mehr als Personalvertretungen fungieren, als daß dort inhaltliche Diskussionen über die Bewährungs- und die Gerichts- hilfe geführt werden. Grundlegende Themen und Überlegungen, wie sie auf der heutigen Tagung zu hören sind, treten dabei stark zurück. M.E. sollte das Bändchen, das über den Verlauf dieser Tagung sicherlich entsteht, auch den Beiräten zur Verfügung gestellt werden, und vielleicht wird dann dort auch einmal das diskutiert werden, was ich mir eigentlich vorgestellt hatte, als wir Beiräte einführten. Es war für mich interessant zu hören, daß die in der Bundesrepublik beste- hende Aufsplitterung der Sozialarbeit in der Justiz in Gerichtshilfe, Bewäh- rungshilfe und Soziale Dienste im Vollzug, jeweils mit Anbindung an ver- schiedene Institutionen, in anderen Ländern nicht oder wenigstens nicht so konsequent besteht. Als Laie, der man insofern als Jurist ist, fragt man sich ohnehin, warum der Klient, der zu seinem Sozialarbeiter in Gestalt des Gerichtshelfers Kontakt bekommen hat, dann auch nicht weiterhin diesen als Betreuungsperson behalten darf. Ich weiß, daß dies sehr umstritten ist und daß es auch Argumente dagegen gibt; aber ich persönlich konnte mich noch nie mit dieser ganz strengen Trennung, wie wir sie in der Bundesrepublik vorfinden, befreunden. 266 Karl-Heinz Groß Gegenüber der Auffassung von Herrn Gerz, Strukturen müßten immer von unten und nicht von oben geändert werden, möchte ich doch, leider, eine gewisse Skepsis anbringen. Ob Bewährungshelfer, Gerichtshelfer, Richter, Staatsanwälte, vielleicht auch viele von uns Anwesenden: es gibt eine Grund- tendenz, vieles immer so zu belassen, wie es ist. Nur wenige sind für Neues aufgeschlossen. Ich erinnere mich an eine Diskussion mit Richtern und Staatsanwälten, in der es. darum ging, ob man die Strafvollstreckungskam- mern beibehalten solle oder nicht. Alle haben sich - und ich begrüßte das - für die Weiterexistenz der Strafvollstreckungskammern ausgesprochen, und zwar mit der Begründung, es sei sachgerecht, daß der Richter, der über Strafvoll- streckungs- und Strafvollzugsfragen zu entscheiden habe, von den Eindrük- ken im früheren Erkenntnisverfahren unbelastet sei. Ich habe dann anschlie- ßend die Frage gestellt, ob man in Hessen nicht, wie in anderen Bundeslän- dern auch, Strafvollstreckungsabteilungen bei den Staatsanwaltschaften einrichten solle. Dem haben die gleichen Leute mit dem Argument wider- sprochen, es sei doch wichtig, daß der Staatsanwalt, der den Fall von Anfang an bearbeitet habe, auch später im Vollstreckungsverfahren beteiligt bleibe. Ich halte das für typisch. Die Mehrzahl unserer Bediensteten ist weitgehend für das Beibehalten des Bestehenden, und deshalb bezweifle ich, ob dann, wenn man sich nur nach der Basis richtet, sehr viel Neues herauskommen wird. Ich frage mich auch, ob es wirklich landesspezifische Gegebenheiten zu der Frage eines einheitlichen oder eines gegliederten Sozialen Dienstes der Justiz geben könnte. Bisher vermag ich Unterschiede hierzu nicht zu erkennen, aber ich könnte mir vorstellen, daß die heutige Veranstaltung auch in dieser Richtung die Diskussion weiterbringen wird. Mit Interesse habe ich gefiört, daß in einigen Nachbarländern der Soziale Dienst in privaten Händen - allerdings finanziert vom Staat - liegt. Bekannt- lich liegt es Ja im Zeitgeist, zu privatisieren. Der Staat ist zu groß geworden, hat zu viele Beschäftigte; man fragt sich auch, ob die staatliche Beamtentätig- keit nicht auf hoheitliche Aufgaben beschränkt werden solle. Natürlich müßte man im Fall der Sozialen Dienste darüber streiten, ob diese hoheitliche Aufgaben erfüllen. Aber die Diskussion hierzu sollte einmal beginnen. Nach meiner persönlichen Meinung sollte man durchaus einmal überlegen, ob nicht eine private Struktur für die Gerichtshilfe und die Bewährungshilfe weniger schwerfällig wäre als unser bisheriger Apparat und ob nicht eine Selbstkon- trolle durch Sie, die Sozialarbeiter - Kontrolle im Sinne von monitoring, wie Zur Organisation der sozialen Arbeit in der Justiz 267 es heute morgen definiert wurde - gerade aus Ihrer Sicht viel adäquater wäre als das, was wir heute formal als richterliche Kontrolle haben, was aber in Wirklichkeit, wie heute morgen schon gehört, eigentlich gar keine Kontrolle ist. Ich stehe allerdings nicht an, einzuräumen, daß ich hierzu noch keine feste Meinung habe, zumal es noch keinen Nachweis dafür gibt, welches Modell dem anderen überlegen wäre. Man fragt sich ohnehin, wonach diese Überlegenheit zu bemessen wäre. Wir wissen alle, was das Ziel Ihrer Arbeit, der Arbeit der Strafjustiz insgesamt ist: daß Leute nicht mehr kriminell werden. Aber wie soll man den Erfolg von Sozialarbeit im Strafrecht methodisch messen? Wenn der Richter einen Verurteilten unter Bewährungsaufsicht stellt, der es vielleicht gar nicht nötig hat, weil er ohnehin nicht mehr kriminell würde, dann ist dies ein für die Bewährungshilfestatistik positiver Fall, da der Verurteilte nicht mehr krimi- nell geworden ist. Umgekehrt: Wenn der Richter Ihnen einen Verurteilten zuweist, bei dem jede Hoffnung auf ein Leben ohne Straftaten ausgeschlos- sen ist, dann ist das ein negativer Fall für die Bewährungshilfestatistik. Die Kausalität zwischen der Sozialarbeit bei Verurteilten und dem späteren Verhalten dieser Menschen ist nur schwer feststellbar. Das gilt für die Straf- justiz insgesamt genauso. Was wissen wir, was in einer Gesellschaft ohne Strafrecht passıeren würde? Manche meinen, wir brauchten nur die Strafan- drohungen etwas zu erhöhen, und schon werde die Kriminalität geringer, was natürlich Unsinn ist. Die Kausalität von Strafnormen plus Strafjustizpraxis zur realen Kriminalıität dürfte kaum je exakt festgestellt werden können. Das darf Sie natürlich nicht demotivieren - dann müßten wir Strafrechtler auch demotiviert sein. Mir geht es nur darum, darzutun, daß man gelegentlich nicht weiß, wie eigentlich etwas funktioniert und welche Struktur besser ist. Die Entscheidungen müssen alsdann unter praktischen Gesichtspunkten fallen, wobei ökonomische Aspekte und auch Überlegungen aus der Sicht der Betroffenen, insbesondere der Klienten, eine maßgebliche Rolle spielen. Ich hatte mir noch zwei Dinge aufgeschrieben: Zum einen habe ich gehört, daß es in Österreich so etwas wie die Unterstellung unter Vorbehalt im Ermittlungsverfahren gibt. Ich finde das für Leute, die in Untersuchungshaft sitzen, höchst interessant. Wenn man dem Gedanken weiter nachginge, dann müßte in der Bundesrepublik das Gesetz geändert werden, und für die mit dem neuen Institut anfallende Mehrarbeit würden natürlich mehr Stellen verlangt werden, die wir nicht haben. Das zweite war das französische Mo- dell mit dem Strafvorbehalt, was zwei Gerichtsverhandlungen bedeuten wür- 268 Karl-Heinz Groß de. Dies würde in der Bundesrepublik in der heutigen Zeit schon wegen der knappen Ressourcen scheitern. Zum Schluß noch eines: Ich wundere mich, daß offenbar überhaupt nicht über das Thema “Spezialisierungen” diskutiert wurde. Als vor drei Jahren die Gewalttaten von Neonazis zunahmen, stellten wir fest, daß unsere Bewäh- rungshelfer Schwierigkeiten hatten, mit dieser Klientel umzugehen; da gab es fast Berührungsängste. Daraufhin haben wir in Hessen ein Programm aufge- legt, um dem abzuhelfen. Natürlich sind dabei nicht etwa Bewährungshelfer als Spezialisten für Neonazis ausgebildet worden, weil die negativen Persön- lichkeitselemente neonazistischer Gewalttäter oftmals auch bei ganz anderen Tätern vorhanden sind. Dennoch: Ich hatte erwartet, daß man hier auf dieser Tagung mehr über Spezialisierungen debattieren würde. Bewahren und Verändern - ein unauflösbares Dilemma? Bemerkungen zur Entwicklung von Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin Karola Kroworz 1. Vorbemerkung Das inhaltliche Spektrum der Fachtagung verdeutlicht erneut die Vielfalt der organisatorischen Gestaltungs- und institutionellen Anbindungsmöglichkeiten der ambulanten staatlichen Straffälligenhilfe. Es ist ein Kurzschluß, die gege- bene Komplexität der jeweiligen Bedingungen übergehen und die eigenen Erfahrungen auf andere Bereiche direkt übertragen zu wollen. Vielmehr braucht es offener Diskurse, um vertiefende Erkenntnisse über die unter- schiedlichen Entwicklungen zu erlangen und Anregungen für den weiteren Fortgang umzusetzen. Offenheit droht mir und, wie mir scheint, auch anderen in den Auseinander- setzungen über erforderliche Veränderungen in Gerichts- und Bewährungs- hilfe verlorenzugehen. Die unterschiedlichen Einschätzungen münden schnell in emotionaliserte Festlegungen, die den Austausch erschweren. Insofern liegt m. E. ein besonderer Gewinn dieser Fachtagung darin, den Verantwortlichen Gelegenheit zu geben, über den eigenen Tellerrand zu schauen, vertiefende Ein- bzw. Überblicke in die unterschiedlichen Positionen und Entwicklungen zu ermöglichen und einen Austausch darüber zu initlieren. Ich freue mich über die Gelegenheit, an dieser Stelle über den Werdegang der Sozialen Dienste in Berlin berichten zu können. Im folgenden werde ich 270 Karola Kroworz Besonderheiten der hiesigen Umstellungen herausstellen, die m. E. betrach- tenswert sind, weil sie Verallgemeinerungen zulassen. Seit 16 Jahren bin ich, zunächst lange Jahre als Bewährungshelferin, dann zunehmend und seit einiger Zeit ausschließlich in Leitungsfunktionen bei den Sozialen Diensten der Senatsverwaltung für Justiz in Berlin tätig. Die Ent- wicklungstendenzen in Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene werde ich schlaglichtartig aufzeigen und einige vertiefende Betrachtungen anstellen, die grundsätzlichere Bewertungen beinhalten. LeserInnen, die an einer ausführlicheren Darstellung der Sozialen Dienste in Berlin interessiert sind, möchte ich auf spezielle Veröffentlichungen hinwei- scn 1 2. Die Berliner Entwicklung 1977 werden die Dienststelle der BewährungshelferInnen für Erwachsene, die Gerichtshilfe für Erwachsene, die bis dato in den Bezirken von Berlin als So- ziale Gerichtshilfe ressortiert ist, sowie die Sozialtherapeutische Beratungs- stelle (STB)* unter einem Dach als Soziale Dienste zusammengefaßt. Ge- richtshilfe und Bewährungshilfe bilden zwei voneinander getrennt arbeitende Fachbereiche. Mit der Wiedervereinigung 1990, der nun gegebenen Zuständigkeit für das gesamte Stadtgebiet und dem damit verbundenen personellen Zuwachs werden auch die Sozialen Dienste umgeformt. Diese Veränderungen sollen einher- gehen mit qualitativen Verbesserungen der Hilfsangebote, um der sich kon- tinuierlich verschlechternden Lebenslage der Klientel angemessener begegnen zu können. Nach einer breit angelegten MitarbeiterInnenbeteiligung und in Anlehnung an den auch auf Bundesebene diskutierten Entwurf eines Bundesre- sozialisierungsgesetzes der ASJ wird eine Neugliederung der Sozialen Dienste und eine veränderte Aufgabenwahrnehmung entschieden und umgesetzt unter folgenden Vorgaben: Kober, Eva-Maria: Bewährungshilfe und Ursachen des Widerrufs. Wilhelm Fink Verlag, München 1986; Staudinger, Eva-Maria: Die sozialtherapeutische Beratungsstelle (STB) bei den Sozialen Diensten der Senatsverwaltung für Justiz. In: BewHi 43 (1996), in Druck. Die STB ist ein die Gerichts- und Bewährungshilfe ergänzendes Beratungs-/Therapieangebot durch eine Dipl.-Psychologin/Psychoanalytikerin, bundesweit leider ein Unikat. Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 271 Regionalisierung, Gemeinsame Dienstgruppen von Gerichts- und BewährungshelferInnen, Möglichkeit individueller Schwerpunktsetzung in Form von getrennter oder vermischter Aufgabenwahrnehmung, 4 Spezialisierungen und Bildung von besonderen Projektgruppen. Mit Ausnahme der Regionalisierung werden zweijährige Erprobungsphasen vereinbart, in der die Arbeit und daraus resultierende Erkenntnisse dokumen- tiert und ausgewertet werden sollen. Eine wissenschaftliche Begleitforschung wird zwar als wünschenswert erachtet, kann aber aufgrund fehlender Finanz- mittel nicht realisiert werden. Die Ausgangsituation ist dadurch gekennzeichnet, daß - die Regionalisierung einer einhelligen Forderung nachkommt, die bis dato zentral in einer Dienststelle untergebrachten Gerichts- und Bewährungs- helferInnen in kleineren Regionalstellen auf das Stadtgebiet zu verteilen; bessere Erreichbarkeit sowie eine Vernetzung mit den Institutionen vor Ort sind die angestrebten Ziele; die Zusammenlegung von Gerichts- und Bewährungshilfe von den Be- währungshelferInnen kontrovers aufgenommen und von den Gerichtshel- ferInnen überwiegend begrüßt wird; die Pro-/Kontra-Argumentation in unserem Hause entspricht den bundesweit auf unterschiedlichen Ebenen geführten, hinlänglich bekannten Auseinandersetzungen, so daß ich hier auf eine Wiederholung der Inhalte verzichte; die individuellen Schwerpunktsetzungen in der Aufgabenwahrnehmung durch die einzelnen Gerichts- und BewährungshelferInnen eher zu einer Aufgabentrennung, die GerichtshelferInnen eher zu einer Aufgabenvermi- schung tendieren, sowie die neu eingestellten Gerichts- und Bewährungs- helferInnen zunächst offen für die Varianten sind; im weiteren passen sie sich in der Art der Aufgabenwahrnehmung sowie mit den beruflichen Überzeugungen ihrer Dienstgruppe an; die Spezialisierungen problem- bzw. klientenorientierte Aufgabenschwer- punkte sind; sie lassen sich in etwa zuordnen: 272 Karola Kroworz Gerichtshilfe Bewährungshilfe Frauenprojekt Schuldnerberatung Haftentscheidungs-/Haftvermeidungshilfe Arbeit und Wohnen Geld-/Straf(en)vollstreckung Soziale Gruppenarbeit Täter-Opfer-Ausgleich Die Projektentwicklungen basieren mit Ausnahme des Frauenprojektes auf bereits vor der Umstrukturierung vorgenommenen und unterschiedlich orga- nisierten Schwerpunktsetzungen in Gerichts- und Bewährungshilfe. Die Bil- dung von eigenständigen Projektgruppen verfolgt auch das Ziel, der Klientel der Sozialen Dienste ein vom Verfahrensstand unabhängiges und durchge- hendes Hilfsangebot zu unterbreiten. Zur Vervollständigung der Spezialisierungen ist neben der bereits erwähnten Sozialtherapeutischen Beratungsstelle eine Beratungsstelle bei Trennung und Scheidung im Rahmen familiengerichtlicher Verfahren zu nennen. Sie ist ein Beratungsangebot an eine vornehmlich nicht straffällige Klientel, nicht den zunächst originären Aufgaben der Sozialen Dienste zugehörig und wird des- halb von mir in den folgenden Ausführungen nicht weiter erwähnt. Nach Ablauf der vereinbarten Erprobungsphasen, den durchgeführten Doku- mentationen, die auch eine Befragung der Gerichts- und BewährungshelferIn- nen umfaßt, sowie deren Auswertung zum Frühjahr 1995 halte ich die folgen- den Ergebnisse für besonders bemerkenswert: ® Vor Beginn und nach Beendigung der Erprobungsphasen ist das Zahlen- verhältnis der Befürworter bzw. Gegner der Aufgabenvermischung bzw. Aufgabentrennung von Gerichts- und Bewährungshilfe unverändert. Es sind zwei etwa gleichstarke Gruppierungen, und es wird jeweils die eigene Form der Aufgabenerledigung favorisiert. ® Aus fachlich-inhaltlichen Erwägungen kann sich weder die aufgabenge- trennte noch die aufgabenvermischte Form der Arbeitserledigung durch- setzen. In den bereits regionalisierten Dienstgruppen setzen sich die aufgaben- vermischten Formen der Arbeitserledigung durch, vor allem auch, da sie eine vergleichbare Verteilung der Aufträge auf die Mitglieder der Dienst- gruppe gewährleisten. Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 273 ® Das berufliche Selbstverständnis stellt sich differenziert dar: es sehen sich 3% als GerichtshelferInnnen, 39% als BewährungshelferInnen, 17% als Gerichts- und BewährungshelferInnen mit dem einen oder anderen Schwer- punkt sowie 41% als SozialarbeiterInnen. Allerdings werden im einzelnen die Unterschiede in den Rollen nicht weiter untersucht. Gerichts- und Bewährungshilfe in Personalunion führt nicht zwangsläufig zum Ausbau der durchgehenden Hilfe im Einzelfall. Vielmehr wird ein fall- übergreifendes Gesamtverständnis von sozialer Arbeit in der Strafrechts- pflege gefördert, und die Gerichtshilfe hat an Gewicht und Akzeptanz innerhalb der Sozialen Dienste gewonnen. Die einzelnen spezialisierten Projektentwicklungen haben sich bewährt und werden als Dienstgruppen fest installiert. Da einige Projekte als Teams konzipiert sind, wird diese Struktur auch für die Dienstgruppe übernom- men Die bis dato vollzogene Neugliederung der Sozialen Dienste ist mit einer enormen Umwälzung verbunden, die den MitarbeiterInnen Anstrengungen ab- verlangt. Die Erweiterung von Zuständigkeit und Aufgaben, die Integration einer Vielzahl von neu eingestellten, teilweise aus anderen Berufen kommen- den KollegInnen, die Projektentwicklung, die Dokumentation der eigenen Ar- beit sowie die Veränderungen der bisher vertrauten beruflichen Identität beinhalten Herausforderungen, die es so bei den Sozialen Diensten nie gege- ben hat und enorm belasten. Die tiefgreifenden, allumfassenden Veränderun- gen führen zwangsläufig zu kontroversen Auseinandersetzungen, die sich spür- bar erschwerend sowohl auf die individuelle Arbeitsbelastung als auch auf die Zusammenarbeit im Hause auswirken. Die abschließende Bewertung der Er- probungsphasen veranlaßt die Senatsverwaltung für Justiz Ausführungsvor- schriften zu verabschieden, die das gleichstarke Kräfteverhältnis in bezug auf die unterschiedlichen Formen der Aufgabenwahrnehmung berücksichtigt. Sie ermöglicht eine Arbeitserledigung, die zu einer Befriedung bei den Sozialen Diensten beiträgt. Bis auf eine aufgabenübergreifende Vertretungsverpflich- tung kann nach Absprache die Form der Aufgabenerledigung individuell ge- wählt werden. Die Regionalisierung und Spezialisierung werden als grundle- gende Organisationsmerkmale anerkannt. Bewahren und Verändern kennzeichnen für mich den Gegensatz, der am ehesten den hiesigen Konflikt zwischen den gegenläufigen Interessen wider- spiegelt. Einseitig bewertende Entweder-Oder-Positionen begleiten durch- 274 Karola Kroworz gängig die Neugliederung, führen zu Polarisierungen in der Kollegenschaft und behindern damit den Prozeß. Hier betrachte ich (selbst-)kritisch die Rolle der für den Prozeß Verantwortlichen, die m. E. im verstärkten Einsatz für eine Erneuerung zeitweise der Gefahr erlegen sind, einseitig zu bewerten und zu bevorzugen. Bewahren und Verändern sind maßgebliche Komponenten, die sich in einem spürbaren Spannungsfeld befinden und miteinander iın das rechte Verhältnis von Bewahrenswertem und Erneuerungsbedürftigem ge- bracht werden müssen. Erst dann erscheint es möglich, Bewährtes und Verän- dertes aus den unterschiedlichen Perspektiven heraus mitzutragen. Ob sich die gegenläufigen Kräfte in einem ausgewogenen, von den Betroffenen akzeptier- ten Verhältnis zueinander befinden, ist schwer feststellbar, aber für das Ge- lingen eines Entwicklungsprozesses von großem Gewicht. Ich habe den Ein- druck, daß letzteres in Umsetzung und Absicherung der Umstrukturierung noch längst nicht erreicht ist. Die von mir in der Überschrift gesetzte Frage steht weiterhin im Raum, und erst der Fortgang kann zeigen, ob sich das Ge- gensatzpaar für die Sozialen Dienste tatsächlich als ein unauflösbares Dilem- ma erweist. Zur Vervollständigung der Aufgaben der Sozialen Dienste verweise ich nur kurz auf Kooperationsvereinbarungen, die eine weitere Ausdehnung des Auf- gabenspektrums bedingen: Zum einen werden zwischen den Sozialen Diensten und den Justizvollzugs- anstalten verbindliche Absprachen getroffen, um eine bessere Koordination der Haftentlassenenvorbereitung zu gewährleisten. Zum anderen führt eine Kooperation zwischen der Opferhilfe e.V. und den Sozialen Diensten zu einer Beratungsstelle “Opferhilfe”, um den Interessen der Opfer in einem beson- deren Maße Geltung zu verschaffen. Mit Stand Februar 1996 gliedern sich die Sozialen Dienste in: 16 Dienstgruppen mit ca. 105 regional zuständigen Gerichts- und Bewäh- rungshelferInnen in 5 Regionalstellen und der Zentrale im Fachbereich I; 9 Dienstgruppen mit ca. 37 spezialisierten Fachkräften in der Zentrale sowie 6 Außenstellen im Fachbereich II sowie die Beratungsstelle Opferhilfe, die direkt der Leitung der Sozialen Dienste zugeordnet ist. Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 275 3. Thesen Die Erfahrungen aus der hier kurz skizzierten Entwicklung der Sozialen Dienste fasse ich im folgenden in verallgemeinernden Thesen zusammen. Mit ihnen versuche ich zu erläutern, daß die Organisationsform der Sozialen Dien- ste notwendige Veränderungsprozesse fördern kann. These 1: Soziale Dienste sind nicht gleich Soziale Dienste, es bedarf der Differenzierung, um sie in ihrer jeweiligen Komplexität zu erkennen und miteinander vergleichen zu können. Allein der kurz angerissene Wandel der Berliner Sozialen Dienste zeigt auf, daß sich zu verschiedenen Zeiten hinter der Bezeichnung Unterschiedliches verborgen hat. Dies gilt umso mehr in einer länderübergreifenden Betrach- tung der Organisationen - die Beiträge auf der Fachtagung verdeutlichen die Vielfalt. Mir scheint, daß in den Diskussionen die Frage, welche Aufgaben wie erle- digt werden, zugunsten einer oberflächlich-plakativen Bewertung vernachläs- sigt wird. Regional spezifische Bedingungen, die maßgeblich eine inhaltli- che, organisatorische und personelle Gestaltung vor Ort prägen, werden un- zureichend berücksichtigt. Dies kann nur zu Lasten einer fundierten Be- wertung gehen und u. U. das Entstehen verhärteter Fronten begünstigen, die bei genauerer Prüfung vielleicht gar nicht zustande kämen. Inwieweit nur In- formationsdefizite oder auch besondere Motive dabei eine Rolle spielen, vermag ich nicht zu beurteilen. Ich meine, daß die Beachtung der speziellen regionalen Gegebenheiten, Zielsetzungen und Arbeitsinhalte zu unterschied- lichen inhaltlichen Festlegungen und Erfordernissen führt, die wiederum ver- schiedenartige, die Arbeitsabläufe begünstigende Strukturen erfordern. Die Sozialen Dienste repräsentieren als eigenständige Dienststelle eine Organisationsform, die m. E. im besonderen Maße einen Rahmen für anpas- sungsfähige Strukturen bietet, aber auch aufgrund ihrer zusammengefaßten Ressourcen eher über ein Potential verfügt, mit dem Kontinuität und Ver- änderung in den Aufgabenfeldern gewährleistet werden kann. 276 Karola Kroworz These 2: Eine Neustrukturierung trifft auf umfassende Regularien und Sinnzusammenhänge, die es gilt zu erfassen und für den pro- zeßhaften Verlauf von Veränderungen zu berücksichtigen. Die Neugliederung der Dienststelle und der Aufbau von Gerichts- und Bewährungshilfe in den östlichen Bezirken der Stadt wird durch weitere als die bereits genannten Eingriffe beeinflußt. Es vollzieht sich ein Stellen- zuwachs in einer Größenordnung, die das bei den Sozialen Diensten bis dato stabile, von den tradierten, beruflichen Einstellungen geprägte Meinungsbild und Kräftefeld in Bewegung bringt. Dies birgt Chance und Risiko in einem, denn die kontroversen Auseinandersetzungen verbünden und polarisieren, sie sind Lern-, aber auch Schlachtfeld. Die Bereitschaft der MitarbeiterInnen, angestrebte Veränderungen mitzutragen, ist für deren Erarbeitung und Um- setzung von besonderer Bedeutung. Prozesse, die die Integration von neu eingestellten MitarbeiterInnen und gleichzeitig einschneidende Neuerungen in den Aufgaben anstreben, fordern besondere Aufmerksamkeit und An- strengung, gerade auch dann, wenn kontroverse Sichtweisen aufeinander- treffen. Polarisierungen und Emotionalisierung in den Auseinandersetzungen der Kollegenschaft bedingen zusätzliche Erschwernisse. Gleichzeitig ist eine offene Zusammenarbeit vonnöten, denn interne und externe Schnittstellen und Abhängigkeiten müssen berücksichtigt werden, um eine sinnvolle Um- strukturierung zu erzielen. Die Rückschau auf den Werdegang läßt aktuelle Probleme als unzureichende Würdigung bestehender, oben nur kurz angerissener Abhängigkeiten erschei- nen, die in unterschiedlicher Gewichtung zu Störungen in der Arbeit führen (können). Beispielhaft möchte ich anführen: d Die Auswirkungen der Regionalisierung auf die fachbezogenen und organisatorischen Aufgaben sind weitreichender als ursprünglich bedacht. Die umgesetzten Veränderungen erfordern weitere Überprüfungen und Modifizierungen. Innerhalb der Sozialen Dienste bestehen Vorbehalte gegen andersartige Aufgabenerledigung sowie Konkurrenzen um Klientel und die zur Verfü- gung stehenden Ressourcen. Darüber hinaus behindern Ideologisierungen Kooperation und Koordination. 277 Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin Regionalisierung und Spezialisierung bedingen eine Arbeitsteilung, die neben einem Mehr an Angeboten auch zu einem höheren Personal- und Koordinationsbedarf führen. Gerichte und Staatsanwaltschaft als Auftraggeber sind kaum an den Ver- änderungen in den Sozialen Diensten beteiligt, Einschätzungen über die Effektivität dieser Neuerungen liegen nur ansatzweise vor. Die betroffene Klientel ist weder im Vorfeld noch in der Umsetzung der Umstrukturierungen befragt worden. Die tatsächlich ausgeführten Aufgaben spiegeln sich nur unzureichend in den rechtlichen Rahmenbedingungen wider. Im ganzen betrachtet sind die alle gleichzeitig initiierten Veränderungen von einem Ausmaß, das in der ursprünglich geplanten zeitlichen Abfolge mit den vorhandenen Ressourcen nicht umzusetzen ist. Gerade Neuerungen führen zu Konflikten in der Regelung von Schnittstellen und den daraus resultierenden Abhängigkeiten, die zuvorderst auf die handeln- den Personen wirken. Es wäre ein fatales Versäumnis, sich für eine Kon- fliktlösung auf dieser Ebene zu beschränken, anstatt umfassend die relevanten Systemzusammenhänge zu berücksichtigen. Das wiederum verdeutlicht die Komplexität der Aufgabe und die Notwendigkeit kontinuierlicher Rückkoppe- lung. These 3: Die Gerichtshilfe ist fester Bestandteil der sozialen Strafrechts- pflege, einseitige Festlegung auf Ermittlungsfunktionen für Staatsanwaltschaft und Gericht verhindert einen umfassenden Einsatz der Ressourcen. Für die Nachkriegszeit verfügt die Gerichtshilfe in Berlin über eine bis in die frühen 50er Jahre reichende Tradition. Die Mehrzahl der Aufträge kommt von der Staatsanwaltschaft, die per inter- ner Verfügung mit der Anklageerhebung, dem Antrag an das Gericht, die An- klage zuzulassen und das Hauptverfahren zu eröffnen, auch das Berichts- ersuchen an die Gerichtshilfe richtet. Dieser Beauftragungszeitpunkt läßt zwar nicht zu, daß im Vorfeld einer An- klageerhebung die Gerichtshilfe eingeschaltet wird. Er räumt aber der Ge- 278 Karola Kroworz richtshilfe die Möglichkeit ein, in Vorbereitung auf die Hauptverhandlung soziale und persönlichkeitsbezogene Gesichtspunkte für die Rechtsfolgebe- stimmung beitragen zu können. Formal betrachtet ist dies sicher nicht der frühestmögliche, vielleicht auch nicht der bestmögliche, aber zumindest für die Arbeitsweise der hiesigen Staatsanwaltschaft der geeignete Zeitpunkt, das Einschalten der Gerichtshilfe zu gewährleisten. Vielleicht ist es an der Zeit, die Forderungen an die Umsetzung des $ 160 StPO zu überdenken und nach anderen Wegen zu suchen, wie Gerichtshilfe systematisch und verbindlich in des Haupt- bzw. Strafverfahren eingeführt werden kann. Dies widerstrebt si- cherlich denjenigen, die sich vehement gegen eine Sozialarbeiterisierung der Strafrechtspflege aussprechen. Allerdings erscheint mir durch die zunehmen- de Brutalisierung und den fortschreitenden Sozialabbau auch die Strafrechts- pflege in einem besonderen Zugzwang zu stehen, in dem neben anderen As- pekten die Re-/Sozialisierung der StraftäterInnen nach wie vor eine wichtige Rolle im Sinne der Individualprävention zukommen wird. Ein weiterer, bedeutsamer Gesichtspunkt für eine Bewertung des Standes der Gerichtshilfe scheint mir in der Motivation der handelnden GerichtshelferIn- nen zu liegen. Die einseitige Festlegung auf Datenerhebung und Berichter- stattung haben zu Arbeitsunzufriedenheit und Demotivierung bei einem Groß- teil der GerichtshelferInnen geführt. Festgestellt mit Bedauern wird der 1977 vollzogene Eingriff in die bezirkliche Soziale Gerichtshilfe, die auch Bera- tungs- und Betreuungsfunktionen umfaßt und die Ressortierung bei den Sozia- len Diensten mit der damit verbundenen Reduzierung auf die Berichterstat- tung. Aktuell wird aufgrund kriminal- wie justizpolitischer Anforderungen als auch durch das besondere Engagement der MitarbeiterInnen die Gerichtshilfe- tätigkeit durch veränderte Zielsetzungen und Aufgabenschwerpunkte ange- reichert: 3.1 Nicht nur Gerichte, Staatsanwaltschaft und Gnadenbehörde, sondern auch die Betroffenen können in Berlin die Gerichtshilfe beauftragen mit dem Ziel frühestmöglicher Kontaktaufnahme, verbunden mit der Möglichkeit der Einflußnahme durch Beratung und Berichterstattung auf freiwilliger Basis. Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 279 3.2 Alternativen zu Ersatzfreiheitsstrafen, vor allem durch Vermittlung gemein- nütziger Arbeit, erweiterter Möglichkeiten der Vermittlung von Beschäfti- gungsplätzen und einer gezielten Aquirierung von Beschäftigungsgebern. 3.3 Begleitende Betreuung auf freiwilliger Basis, unabhängig vom Verfahrens- stand, auch in Absprache mit den Betroffenen als durchgehende Betreuung. 3.4 Alternative Sanktionierungsstrategien, die die Interessen der Opfer, den sozialen Frieden und eine Entkriminalisierung mitberücksichtigen. Die Ausweitung der Gerichtshilfe auf Beratungs- und Betreuungsangebote erscheint mir zwangsläufig und folgerichtig. Sie führt zurück an die Wur- zeln der Gerichtshilfe. Die Gerichtshilfe erlebt eine Aufwertung, indem sie durch erweiterte Vermittlungs- bzw. Hilfemöglichkeiten zur Stabilisie- rung der Klientel und damit zu einer Verbesserung der Lage der Betroffe- nen im Verfahren beisteuern kann. Den MitarbeiterInnen werden über einen umfassenderen Einsatz ihrer Kompetenzen Wege eröffnet, ihre Arbeits- zufriedenheit aufrechtzuerhalten. Neben den Entwicklungen innerhalb der Gerichtshilfe erscheint für den weiteren Fortgang die Absicherung und Neuerungen durch die politisch Verantwortlichen und die Auftraggeber von besonderer Bedeutung zu sein. Einige Zahlen: 1991 erledigte die hiesige Staatsanwaltschaft (lt. StaLa Bln) 172 957 Ermittlungsverfahren, davon 21 839 durch Anklage, 4 773 durch Einstellung mit Auflagen, 34 334 durch Einstellung ohne Auflagen, 112 011 Sonstige Erledigungen (u. a. Strafbefehle etc.). Im selben Jahre gingen bei den Sozialen Diensten ein: 9 151 Gerichtshilfeersuchen, davon 7607 im Rahmen von Ermittlungs-/Hauptverfahren, 891 Vollstreckungsverfahren (VRs), 653 Geldstrafen-VRs, Haftentscheidungshilfe, Gnade 280 Karola Kroworz Im Vergleich dazu die Eingangszahlen im Jahre 1995: 11 113 Gerichtshilfeersuchen, davon 8750 i.R. v. Ermittlungs-/Hauptverfahren, 1484 Vollstreckungsverfahren, 879 Geldstrafen-VRs, Haftentscheidungshilfe, Gnade. These 4: Die Bewährungshilfe ist ein Bereich, der systematisch auf Defizi- te, die das Soziale System evoziert, individualisierend reagiert. Das ist ein veränderungsbedürftiger, struktureller Mangel. Die Bewährungshilfe räumt als Instrument der sozialen Strafrechtspflege ein- schränkende, aber auch fördernde Maßnahmen ein. Die BewährungshelferIn- nen werden im Grundsatz persönlich bestellt und sollen durch individuelle Ge- staltung der Arbeitsbeziehungen zu den ProbandInnen Veränderungen in der Person und in der sozialen Situation der Betroffenen mitinitiieren. Darüber hin- aus soll in der Zwangsbeziehung die Doppelfunktion von Hilfe/Betreuung ei- nerseits und Aufsicht/Kontrolle andererseits erfüllt werden. Ein hoher An- spruch, der in seinem allumfassenden Auftrag dem einzelnen viel abverlangt. Ich halte den Auftrag aufgrund seiner Komplexität und der Vielzahl der Kli- entInnen vom einzelnen nicht umsetzbar und in der Konsequenz dafür verant- wortlich, daß nach über 40 Jahren Bewährungshilfe die Fachöffentlichkeit nach dem Tun und der Rolle der BewährungshelferInnen fragt und die han- delnden BewährungshelferInnen keine für die gesamte Berufsgruppe verbindli- chen Antworten geben können. Die individualisierende (Ursachen-)Betrachtung der Probleme der Klientel findet ihre Entsprechung in der Einzelbeauftragung der BewährungshelferIn- nen und der Ausübung einer tradierten Einzelfallhilfe, in der es der subjekti- ven Verantwortlichkeit des einzelnen überlassen bleibt, mit welchem Vorge- hen und Handlungsinstrumentarium die Aufgabe wahrgenommen wird. Das Korrektiv kollegialer oder vorgesetzter Beratung und Einflußnahme ist weder systematisiert noch obligatorisch. Kooperation sowie die Teilnahme an fach- spezifischer Fortbildung sind letztendlich allein abhängig vom Willen der ein- zelnen BewährungshelferInnen. Die unterschiedlichen Einschätzungen zur Problematik der Ausübung von Dienst- und Fachaufsicht behindern darüber hinaus allgemeingültige Festlegungen von Zielen und Arbeitsinhalten. Das ist ein tiefgreifender Mangel, und ein Beharren auf dem “Einzelkämpfertum” in der Bewährungshilfe erscheint mir nicht mehr angemessen. Das Bestehen auf 281 Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin vielfältiger Unverbindlichkeit erschwert oder verhindert gar Weiterentwick- lungen in der Arbeit, um die erforderliche Anpassung an die sich stetig ver- ändernden Rahmenbedingungen vollziehen zu können. Die Aufsplitterung in die Einzelzuständigkeiten begünstigt m. E. auch, daß erforderliche Ressour- cen nicht zur Verfügung stehen. These 5: Spezialisierung ist ein unabdingbarer Bestandteil der Auf- gabenerledigung im Rahmen von Gerichts- und Bewährungs- hilfe. Allein die Differenzierung zwischen Gerichts- und Bewährungshilfe beinhaltet eine Spezialisierung auf der Grundlage des Verfahrensstandes, des Status’ der betroffenen Klientel sowie der inhaltlichen Festlegungen durch die Auftrag- geber. Die Fähigkeiten, Kenntnisse und Zielsetzungen der eingesetzten Berufs- gruppe der SozialarbeiterInnen finden nur eingeschränkt Beachtung. Dem- gegenüber werden sowohl in der fallbezogenen als auch der fallübergreifenden Arbeit durch die HelferInnen notwendigerweise individuelle Schwerpunkt- setzungen vorgenommen, die häufig hinter den verschlossenen Türen der ver- traulichen Beziehungsarbeit verborgen bleiben. Die auf diese Weise vollzoge- nen Spezialisierungen führen m. E. zu Abgrenzungen, die die für eine sach- dienliche Problembearbeitung erforderliche Kommunikation und Koordination zwischen Auftraggebern - HelferInnen - Klientel - anderen Institutionen behin- dert. Spezialisierung sollte als Strukturmerkmal einer arbeitsteiligen Aufgaben- wahrnehmung a) die Zielsetzung für das Tätigwerden, b) die Ausgangssituation der Klientel, c) die sozialen und rechtlichen Rahmenbedingungen und d) die zur Verfügung stehenden Ressourcen berücksichtigen. Dies hätte zur Folge, daß eine ziel- und ressourcenorientierte Spezialisierung aufgabenübergreifend zu gestalten ist und die Angebote der Klientel bzw. den Auftraggebern bekannt zu machen sind. Daneben erfordert Spezialisierung besondere Formen von Vernetzung und kontinuierliche Über- prüfung ihrer Effektivität und Aktualität. Hier sehe ich eine besondere Verantwortung der Gerichts- und BewährungshelferInnen, aber auch der vorgesetzten Entscheidungsebenen, eine effektive Spezialisierung zu er- wirken. 282 Karola Kroworz Darüber hinaus haben die Entscheidungen über den Einsatz der Ressourcen als richtungsweisende Eingriffe in die Aufgaben einen hohen Steuerungswert. Anläßlich der leeren Kassen allerorten erscheinen mir Formen von Speziali- sierung neben einer generalisierten Aufgabenwahrnehmung die einzige Mög- lichkeit, der Klientel vergleichbare Hilfsangebote bei besonderen, existentiel- len Problemen, wie z.B. Überschuldung, Arbeits-/Wohnungslosigkeit, psychi- scher Devianz, unterbreiten zu können. Nur ein enger Austausch zwischen den beteiligten Instanzen ermöglicht, aus eher voneinander isolierten Hilfe- stellungen, durchgängig koordinierte Angebote erwachsen zu lassen, die mir erfolgversprechender erscheinen. These 6: Die sozialen Dienste bieten als Organisationsform besondere Möglichkeiten, vorhandene Ressourcen zu bündeln und sich den jeweils veränderten Erfordernissen anzupassen. Aufgaben und ihre angestrebte Bewältigung sollten zunächst unabhängig von einem konkreten Aufbau einer Organisation betrachtet werden. Die Rahmen- bedingungen zur Entstehung einer Aufgabe, die erforderlichen Abläufe, Zu- ordnungen und Ressourcen werden in einen Zusammenhang gebracht und da- mit ein struktureller Aufbau eines Bereiches organisiert, der eine optimale Aufgabenerfüllung zu gewährleisten scheint. Nun sind Gerichts- und Bewährungshilfe keine Aufgaben, die neu eingeführt werden. Vielmehr verfügen sie über eine Tradition, die die Erscheinungsfor- men beider Bereiche in der Gegenwart recht unterschiedlich ausfallen läßt. VertreterInnen formulieren jeweils für die eigene Organisationsform den ei- nen oder anderen Mangel, sprechen sich aber nach meinem Eindruck durch- gängig für den grundsätzlichen Erhalt aus. Auch hier wird das Bekannte favo- risiert, die alltägliche Erfahrung des Machbaren. Gerade mit diesem Erfah- rungshintergrund meine ich, daß das Splitting der beiden Aufgabenfelder den Effekt von Sozialarbeit in der sozialen Strafrechtspflege reduziert. Die unter- schiedliche institutionelle Anbindung der Arbeitsbereiche erschwert die Ein- sicht in notwendige Kooperation und deren Umsetzung. Die Zusammenfüh- rung der Aufgaben unter dem Dach der Sozialen Dienste erweitert die Basis, auf der Rolle und Funktion sozialer Arbeit in der Strafrechtspflege und damit die Inhalte von Gerichts- und Bewährungshilfe weiterentwickelt werden kön- nen 283 Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 4. Fazit Die Sozialen Dienste haben sich nach den hiesigen positiven Erfahrungen als Organisationsform gut bewährt. Im einzelnen und unter Einbeziehung bereits genannter Aspekte versuche ich im folgenden darzulegen, warum ich die So- zialen Dienste für geeignet halte, den vielschichtigen Anforderungen flexibel und mit ausgeprägtem Sachverstand begegnen zu können. 1) Die Bündelung der Arbeitsbereiche Gerichtshilfe und Bewährungshilfe in einer Organisation fördert zwar nicht zwangsläufig eine über den Einzel- fall hinausgehende Zusammenarbeit. Die Umsetzung von sachdienlicher Kooperation und Koordination bedarf besonderer Initiativen und Verein- barungen. Gleiches gilt für die Zusammenarbeit mit den anderen Berei- chen der Strafrechtspflege. Die Sozialen Dienste erleichtern mit ihrer Auf- gabenkonzentration die Einführung und Umsetzung systematischer Zu- sammenarbeit. 2) Gerichts- und BewährungshelferInnen sind über Jahre durch die schwieri- gen sozialen Bedingungen ihrer Klientel spezifisch gefordert. Ermüdungs- erscheinungen in der Arbeit scheinen mir naheliegend, zumal die Fluktua- tion in den Arbeitsbereichen gering ist. Unterschiedliche Aufgabenschwer- punkte im Rahmen einer Organisation ermöglichen den MitarbeiterInnen immer mal wieder einen Wechsel der Arbeitsinhalte, ohne daß der Arbeits- platz aufgegeben werden muß. 3) Mit den zugeordneten Aufgaben und den vorhandenen Ressourcen er- wachsen den Sozialen Diensten Potentiale, die, neben der etablierten, all- täglichen Arbeitserledigung, die Umsetzung von veränderten Aufgaben systematischer ermöglichen, um z.B. fachbezogene Weiterentwicklungen zu erproben. Eine Vereinheitlichung fachlicher Standards, aber auch eine Intensivierung einzelner Aufgaben, können als wünschenswerte Effekte die Folge sein. 4) Die Zusammenführung einer Vielzahl von SozialarbeiterInnen mit unter- schiedlichen Aufgaben im Rahmen von Gerichts- und Bewährungshilfe führt zu einer Erweiterung des sozialpädagogischen Interventionsrepertoi- res. Die fachliche Auseinandersetzung mit Theorie und Praxis einer sozia- len Strafrechtspflege findet in einem größeren kollegialen Umfeld statt und ermöglicht ein umfassenderes Erarbeiten von Lösungsstrategien. Eine starke Gewichtung der sozialen Arbeit als Teil der Strafrechtspflege könn- te eine Folge sein, die auch die Kooperation mit den anderen Instanzen 284 Karola Kroworz beeinflussen würde. Akzeptanz und Absicherung der Erweiterung erfor- dern allerdings nicht zuletzt die Erarbeitung und Verabschiedung verän- derter Rechtsnormen. 5) Die Einbettung vor allem der BewährungshelferInnen in einen größeren kollegialen Zusammenhang ermöglicht eine Entlassung aus dem “Ein- zelkämpfertum”. Soziale Dienste bieten eine strukturelle Einbindung im eigenen Berufsfeld, gekoppelt mit durch die eigene Berufsgruppe wahr- genommener Leitungsverantwortung und spezifischen Regularien zu Ar- beitsinhalten, Qualifikation und deren Überprüfbarkeit. Dieses Vorgehen stärkt m. E. Stabilität und Orientierung innerhalb der Profession, führt aber auch zu größerer Eigenständigkeit der Profession ım System der Straf- rechtspflege. Die Einrichtung der Bewährungshilfe als Institution sollte die Eigenverantwortlichkeit der einzelnen BewährungshelferIn insoweit er- gänzen. Um diesen Weg einschlagen und umsetzen zu können, sind zum einen entsprechende Entscheidungen der politisch Verantwortlichen und zum anderen eine aktive Beteiligung der Gerichts- und Bewährungshelfer- Innen vonnöten. 6) Dienst- und Fachaufsicht sind in der Praxis ein vernachlässigtes Gebiet: RichterInnen nehmen i. d. R. die ihnen übertragene Fachaufsicht im Ein- zelfall nicht wahr. Eine multifaktoriell bedingte Entfremdung zwischen RichterIn und BewährungshelferIn lassen die Fachaufsicht durch die RichterIn als Relikt vergangener Zeiten erscheinen. Die Ausübung von Dienst- und Fachaufsicht ist überfällig. Sie sollte vor allem von der handelnden Berufsgruppe der BewährungshelferInnen als regelungs- bedürftiger Mangel erkannt und als eigene Aufgabe begriffen werden. Die in Gerichts- und Bewährungshilfe geführte Standard-Diskussion ist ein guter Schritt in diese Richtung, leider verliert sie sich im Dickicht von Unverbindlichkeit und Verallgemeinerung. Es erscheint mir unerläßlich, daß generelle und verbindliche Handlungsstrategien für die Wahrnehmung der Aufgaben und Wege zu deren Überprüfung eingeführt werden. Gerichts- und Bewährungshilfe für Erwachsene in Berlin 285 5. Schlußbemerkung Ich setze mich in meinen Ausführungen für eine Organisation ein, die ich kenne, und favorisiere damit ein System, das mir vertraut ist. Gerade durch die enormen Veränderungen mit den längst nicht ausgeräumten Folgeproble- men scheint mir die Verbundenheit mit und die Überzeugung von den Sozia- len Diensten gewachsen zu sein. Aktuell ist abschließend nicht zu folgern, ob es uns gelingt, Bewahrenswertes zu bewahren und Veränderungsbedürftiges zu verändern, zumal in nächster Zukunft weitere gravierende Umstellungen zu erwarten sind. Wir befinden uns in einem langwierigen, vielschichtigen Entwicklungsprozeß, dem gerade die Sozialen Dienste mit ihren speziellen Strukturmerkmalen m. E. gut ge- wachsen sind. Ich würde mich über die Fortsetzung der Diskussion zu Inhal- ten und Rahmenbedingungen von Gerichts- und Bewährungshilfe freuen. Entwicklung der Gerichtshilfe im Bezirk der Generalstaatsanwalt- schaft Zweibrücken Ursula Reichling In Rheinland-Pfalz hatten wir bis Anfang der 90er Jahre eine Organisations- form des einheitlichen Sozialdienstes, d.h. Aufgaben der Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Gerichtshilfe waren dem Landgericht zugeordnet und wurden von einer Person wahrgenommen. Nicht zuletzt wegen der staatsan- waltsfernen Unterbringung und der fehlenden persönlichen Kontakte blieb die Gerichtshilfe damit bedeutungslos. Deshalb entschloß man sich im Jahre 1989 zu einer probeweisen Ansiedlung je eines Gerichtshelfers bei einer Staatsanwaltschaft im Bezirk der beiden Ge- neralstaatsanwaltschaften des Landes. Die Erfahrungen bis 1991 belegten die Erwartung, daß nur bei personeller Konzentration und Spezialisierung eine effektive Nutzung der Gerichtshilfe möglich sein würde. Deshalb wurden ab 1992 nach und nach an die vier Staatsanwaltschaften meines Bezirks je eın Mitarbeiter des Sozialdienstes als Gerichtshelfer abge- ordnet. Die Auswahl der Bewerber und ihre Abordnung wurden jeweils im Ein- vernehmen mit dem Leitenden Oberstaatsanwalt, der die Dienstaufsicht über die Gerichtshelfer übernimmt, vorgenommen. Von einer Herauslösung der Gerichtshilfe aus dem bestehenden Sozialdienst der Justiz wurde angesichts der geringen Zahl der Stellen abgesehen. Die Ein- richtung der Gerichtshilfestellen bei den Staatsanwaltschaften hat sich in meinem Bezirk sehr günstig auf die Beauftragung der Gerichtshilfe insgesamt, insbesondere aber auch auf ihren Einsatz im Ermittlungsverfahren ausgewirkt. Bevor z.B. der Staatsanwaltschaft Landau ein eigener Gerichtshelfer zugewie- 288 Ursula Reichling sen wurde, betrug die Gesamtzahl der Beauftragungen im Jahre 1990 ins- gesamt 114 Fälle, davon 5 (= 4,4 %) im Ermittlungsverfahren. Im Jahre 1994 erhielt die Gerichtshilfe 419 Aufträge, davon 239 (= 57 %) in Js-Verfahren. Der Gerichtshilfe der Staatsanwaltschaft Landau mußte deshalb bereits eine weitere halbe Stelle zugewiesen werden. Aber auch bei der Staatsanwaltschaft Kaiserslautern, bei der der Anlauf der Gerichtshilfe am schwierigsten war, konnte der Anteil der Aufträge in Ermitt- lungsverfahren von 11,9 % im Jahre 1990 auf rund 27 % im Jahre 1994 ge- steigert werden. Worin liegen die hauptsächlichen Ursachen für die sich aus den Zahlen erge- bende gute Akzeptanz der Gerichtshilfe bei den Staatsanwälten und Amtsan- wälten? Die Antwort kann nicht in einer Ursache oder einer Person zu suchen sein; es ist das Zusammenwirken verschiedener Faktoren. Aus den Erfahrungen meines Bezirks erscheinen mir folgende Umstände be- sonders günstig: Die eingesetzten Mitarbeiter des Sozialdienstes waren - bis auf eine Ausnah- me - bei den Staatsanwaltschaften bereits aus ihrer vorangehenden Tätigkeit als Bewährungshelfer bzw. als Mitarbeiter des pfälzischen Vereins für Straf- fälligenhilfe bekannt und in ihrer Kompetenz anerkannt. Sie konnten überwie- gend in unmittelbarer räumlicher Nähe zu den Dezernenten der Staatsanwalt- schaft untergebracht werden. Dadurch ergab sich die Möglichkeit zum Aufbau persönlichen Kontaktes. Zur besseren Vorbereitung der staatsanwaltschaftlichen Dezernenten auf die Gerichtshelfertätigkeit wurden zu Beginn der Einrichtung der Gerichtshilfe- stellen von der bereits über mehrjährige Erfahrung verfügenden Staatsanwalt- schaft Frankenthal Informationsveranstaltungen durch den Behördenleiter und den Gerichtshelfer durchgeführt. Dabei kam der Aufnahmebereitschaft für die Einrichtung der Gerichtshilfe bei den staatsanwaltschaftlichen Dezernenten zugute, daß in den letzten Jahren überproportional viele Nachwuchskräfte bei der Staatsanwaltschaft eingestellt worden sind. In meinem Bezirk gibt es zur Zeit - abgesehen von Behördenleitern, ihren Vertretern und Abteilungsleitern - kaum staatsanwaltschaftliche Dezernenten, die das 40. Lebensjahr überschritten haben. Hinzu kommt, daß es sich bei den Staatsanwaltschaften der Pfalz um Entwicklung der Gerichtshilfe im GStA-Bezirk Zweibrücken 289 relativ kleine Behörden (30, 21, 12, 14 Angehörige des höheren Dienstes) und damit überschaubare Organisationseinheiten handelt. Last not least: Die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer haben ihre Existenz- berechtigung durch die Qualität ihrer Arbeit nachgewiesen. Dazu gehört auch, daß Aufträge in der Regel innerhalb eines Monats erledigt werden, wenn der Fall es erfordert (z.B. bei Haftentscheidungshilfe) auch innerhalb weniger Tage. Falls sich die Erledigung verzögert, wird der Dezernent benachrichtigt. Die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer haben es verstanden, sich den Re- spekt der Staatsanwälte vor ihrer Arbeit zu verschaffen, ohne auf der anderen Seite die Arbeit der Staatsanwälte in Frage zu stellen. Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz ın Bremen Helmut Schwiers Zunächst zu meiner Person: Seit 1989 bin ich bei den Sozialen Diensten der Justiz beim Landgericht Bremen beschäftigt. Ich war vor der Neuorganisation als Jugendbewährungs- helfer tätig und bin seit der Neuorganisation mit den Aufgaben der Gerichts- und Bewährungshilfe befaßt. Außerdem wirke ich unter bestimmten Voraus- setzungen bei der Entlassungsvorbereitung mit. Ich bin darüber hinaus Spre- cher der Landesarbeitsgemeinschaft Bremischer SozialarbeiterInnen bei den Sozialen Diensten der Justiz beim Landgericht Bremen (LAG). Die LAG hat sich zum Ziel gesetzt, den Erfahrungsaustausch in allen grund- sätzlichen Fragen der Straffälligenhilfe zu fördern. Dies war auch der grundle- gende Anlaß für die im Dezember 1994 durchgeführte Fachtagung mit dem Titel “Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz - eine Bilanz”, auf die ich mich im weiteren beziehen werde. Zum Vorgehen: Auf einer Mitgliederversammlung wurden sechs Fragestellungen erarbeitet, die die Diskussion strukturieren und eingrenzen sollten. Danach wurden alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei den Sozialen Diensten der Justiz persön- lich angeschrieben und um schriftliche Stellungnahme gebeten. Diese schrift- lichen Stellungnahmen wurden dann im Rahmen der genannten Veranstaltung vorgetragen und erläutert. Ich darf hinzufügen, daß an dieser Veranstaltung, die von Herrn Professor Dr. Bernd Rüdiger Sonnen moderiert wurde, auch Herr Krieg vom Senator für 292 Helmut Schwiers Justiz und Verfassung und Herr Landgerichtspräsident Crome teilnahmen. Allen sei auch hier nochmals herzlich gedankt. Insgesamt beteiligten sich 18 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter (von insge- samt 35) in Gruppen- bzw. Einzelstellungnahmen, die jetzt als Dokumentation vorliegen. Zu den Fragestellungen hat sich auch der Referent für die Sozialen Dienste der Justiz, Herr Bertram, geäußert. Auch hier eine Ergänzung: Leider hat sich von der Gruppe, die der Neuorganisation von Beginn an nega- tiv gegenüberstand, niemand zu den Fragestellungen geäußert. Dies bedauere ich persönlich sehr. Die Fragestellungen lauteten wie folgt: 1 Ist durch die Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz eine Ver- besserung der Position des Klienten erreicht worden? Welche Vor- und Nachteile hat die jetzige Organisationsstruktur für die praktische Arbeit gebracht? Hat sich die Auflösung der Spezialdienste als sinnvoll erwiesen? Besteht die Forderung nach einem Gesetz für die Sozialen Dienste der Ju- stiz oder ist die jetzige Absicherung über Verfügungen befriedigend? Ist die Diskussion über gemeinsame fachliche Standards weiter geführt worden? Was verstehen wir heute unter Lebenslagenverbesserung? Zu Frage 1: Ist durch die Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz eine Verbesserung der Position des Klienten erreicht worden? Die Frage nach der Verbesserung der Position des Klienten, bedingt durch die Neuorganisation, wurde von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern im Hin- blick auf die Rechtsposition verneint. Immer wieder wird in den sehr unterschiedlich akzentuierten Stellungnahmen darauf hingewiesen, daß die Nicht-Verabschiedung eines Landesgesetzes über die Sozialen Dienste der Justiz im Lande Bremen grundlegende Verbesserun- gen in der Rechtsposition der Klienten zunichte gemacht hat. Die erfolgten po- Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz in Bremen 293 litischen Absichtserklärungen sind in der Tat vollkommen unzureichend und weisen gerade dort Lücken auf, wo es um die Rechte der Adressaten Sozialer Hilfen innerhalb der Justiz geht. Die Stellungnahmen benennen kiar und eindeutig, was erfolgen muß, um von einer wirklichen Verbesserung der (Rechts-)Position der Klienten sprechen zu können: _ Grundlegende Änderung der Sanktionspraxis, insbesondere im Bagatell- bereich, Mitspracherecht von Klienten bei der Bestellung von Bewährungshelfern, Beschwerderecht für Klienten, Recht auf Akteneinsicht für Klienten, Schutz der persönlichen Aufzeichnungen der Bewährungshelfer vor dem Zugriff durch den Dienstherrn oder die Staatsanwaltschaft, _- Zeugnisverweigerungsrecht. Unabhängig von diesen konkreten Forderungen sehen die Stellungnahmen allgemeine Vorteile für die Klienten durch die durchgehende Betreuung, die Regionalisierung, die intensive Frühhilfe und durch die Verpflichtung, regel- mäßig zu überprüfen, ob eine Aufhebung der Unterstellung bzw. eine Abkür- zung der Bewährung in Frage kommt. Die dagegen sprechenden Gründe sind in der Akte darzulegen. Es gilt also festzuhalten: Die Neuorganisation ist in diesem Bereich in den Startlöchern steckenge- blieben und deshalb ist es nach Auffassung der Praktiker in Bremen zu keiner grundlegenden Verbesserung der Rechtsposition der Klienten durch die Neu- organisation gekommen. Zu Frage 2: Welche Vor- oder Nachteile hat die jetzige Organisationstruktur für die praktische Arbeit gebracht? Die Stellungnahmen weisen auch hier sehr differenzierte Aussagen aus. In al- len wird auf den Vorteil regional arbeitender und autonom handelnder Teams hingewiesen. Offensichtlich ist die Bildung handlungsfähiger Arbeitsgruppen weitgehend gelungen und wird sehr positiv bewertet. 294 Helmut Schwiers Sowohl im Hinblick auf die fachlich-methodische Arbeit als auch in bezug auf die Kommunikationsabläufe ist es zu Verbesserungen gekommen, die von den Praktikern begrüßt werden. Eigenverantwortliche Fallverteilung, gemeinsam erarbeitete Geschäftsvertei- lungspläne, Kooperation mit freien Trägern im Bezirk, kollegiale Beratung und Kontrolle und Auswahl eigener Arbeitsschwerpunkte gelten als Berei- cherung und Verbesserung, werden ernstgenommen und begrüßt. Lediglich die Stellungnahme der AG Frauen (drei Mitarbeiter) - die als Projekt von Be- ginn an zielgruppenorientiert und verfahrensunabhängig gearbeitet haben - weist darauf hin, daß für sie diese Vorteile bereits vor der Neuorganisation bestanden haben. Nachteilig und kritisch erleben die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, daß es zu keiner Ablösung vom Landgericht gekommen ist, die Teamsprecherkonfe- renz als verbindendes Gremium zwischen den Bezirken nicht funktioniert und ihre Aufgaben unklar definiert oder unzureichend ausgestaltet sind, die Lei- tungsebene in der Wahrnehmung ihrer Funktion Schwächen aufweist, sich ein Bezirk fast gänzlich den Anforderungen entzieht und - selbstkritisch - die ge- gebenen Spielräume viel zu wenig von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern genutzt werden. Auch hier sei die Feststellung erlaubt, daß in den Stellungnahmen das bisher Erreichte für unzureichend erklärt wird und sich viele nicht damit zufrieden geben wollen. Zu Frage 3: Hat sich die Auflösung der Sozialdienste als sinnvoll erwiesen? Interessant scheint mir in diesem Zusammenhang zu sein, wie gerade die Stellungnahmen von den ehemaligen Gerichts- bzw. Jugendbewährungshel- fern aussehen. Diese Spezialdienste wurden durch die Neuorganisation abge- schafft und dies mit Zustimmung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Hier zeigt sich, daß eine deutliche Kritik im Hinblick auf verlorengegangene Standards geübt wird. Es wird die Befürchtung geäußert, daß fachlich fundier- tes und erfolgreiches Handeln in der Gefahr steht, an Qualität zu verlieren und die Unterschiedlichkeit in der Bearbeitung der Arbeitsaufträge zu Rückgän- gen führt. 295 Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz in Bremen Hervorgehoben wird auch, daß Akzeptanz bei den Auftraggebern verloren- gegangen ist und Verunsicherungen ausgelöst wurden. Anders dagegen die Stellungnahme der bereits erwähnten AG Frauen, die be- reits vor der Neuorganisation als Projekt alle Aufgaben wahrgenommen hat. Hier werden die Vorteile der Durchgehenden Hilfe hervorgehoben und die Not- wendigkeit verfahrensunabhängiger Arbeitsansätze betont. In einer Stellungnahme wird die Möglichkeit der personellen Zuordnung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern zu Schwerpunkten als Alternative benannt, um funktionierende Arbeitszusammenhänge zu erhalten. Ganz anders die Sichtweise in der Stellungnahme des Referenten, der die Ver- unsicherung bei den Auftraggebern als positiven Hinweis wertet. Maßstab für fundiertes fachlich/methodisches Handeln sei eben nicht reibungsloses Ko- operieren mit der Justiz, sondern eine neue Orientierung hin zu einer besseren Kooperation mit den normalen Sozialdiensten, um neue Arbeitsansätze und Möglichkeiten zu eröffnen. Insgesamt aber fordern die Praktiker die Einhaltung fachlicher Standards und eine Ausrichtung an den Bedürfnissen des Klientels. Wir merken aber wohl, daß die Justiz darauf sehr zurückhaltend und abwartend reagiert. Zu Frage 4: Besteht die Forderung nach einem Gesetz für die Sozialen Dienste der Justiz oder ist die jetzige Absicherung über Verfü- gungen befriedigend? Die Notwendigkeit eines Gesetzes wird in der überwiegenden Mehrzahl der Beiträge immer wieder betont. Schon zu Frage 1 wurde hervorgehoben, daß eine Verbesserung der (Rechts-)Position von Klienten durch eine gesetzliche Regelung - entsprechend dem letzten Entwurf - besser möglich geworden wä- re. Hier unterstreichen die Autoren übereinstimmend die allgemeinen Vorteile einer gesetzlichen Festschreibung. Es wird die Furcht deutlich, durch ein verändertes gesellschaftliches Klima und durch eine kriminalpolitische Wende bei gleichzeitig bestehender schlech- ter Absicherung der Sozialen Dienste der Justiz Opfer einer rigorosen Spar- politik und repressiven Kriminalpolitik zu werden. Der Einfluß von tagespoliti- schen Ereignissen auf fortschrittliche Zielsetzungen wie Haftvermeidung, 296 Helmut Schwiers Haftverkürzung, Lebenslagenverbesserung etc. könne durch gesetzliche Rege- lungen im Vergleich zu Verfügungen besser gebremst oder verhindert werden. Auch im Hinblick auf klare Orientierungen für die Mitarbeiterinnen und Mit- arbeiter schafft eine gesetzliche Regelung deutlichere Markierungen, als es z.B. Verfügungen leisten können. Sogar bei Personalentscheidungen könne eine gesetzliche Regelung an Einfluß gewinnen, um freigewordene Stellen wieder zu besetzen, so in einer Stellungnahme. Dagegen gibt es nur in einer Stellungnahme den Hinweis auf die schlechten Aussichten auf eine Verab- schiedung eines Gesetzentwurfes. Unzweifelhaft ist hier eine Forderung nach einem Gesetz für die Sozialen Dienste der Justiz ablesbar. Zu Frage S: Ist die Diskussion über gemeinsame fachliche Standards weiter geführt worden? “Die überwiegende Antwort lautet ja - aber”, so das Resümee von Professor Sonnen. Offensichtlich wird es von allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern als un- zureichend empfunden, daß nur wenige und für alle Bezirke gültige Mindest- standards festgeschrieben worden sind. Überdies wird zum Ausdruck ge- bracht, daß sogar diese nicht von allen Bezirken eingehalten werden. Nur we- nige neue fachliche Standards finden Erwähnung, so daß Unzufriedenheit herrscht. Immer wieder taucht aber auch die selbstkritische Bemerkung auf, daß es zwei Seiten gibt: einerseits die Einhaltung von Standards zu fordern, diese aber dann andererseits auch einzuhalten. Gleichwohl wird die Notwendigkeit einer Fortentwicklung in allen Stellung- nahmen betont. Es wird darauf hingewiesen, daß das bisherige Instrumentari- um von Fachdebatten nur geringe Erfolge im Hinblick auf die Fortentwick- Jung von Standards erbracht hat. Darüber hinaus werden weitere Fragen aufgeworfen, z.B., wie die Einhaltung von vereinbarten Standards gewährleistet werden soll, ob Klienten noch in der Lage sind, die mit den Standards verbundenen Anforderungen zu erfüllen, wie eine bessere Transparenz zwischen den Bezirken zu verwirklichen wäre. Neuorganisation der Sozialen Dienste der Justiz in Bremen 297 Zu Frage 6: Was verstehen wir heute unter Lebenslagenverbesserung? Bei dieser Frage hätten die Antworten nicht unterschiedlicher ausfallen können. Es wird deutlich, wie umfassend und zugleich unterschiedlich der Begriff der Lebenslagenverbesserung ausgelegt wird. Immer wieder und in fast allen Stellungnahmen spielen die sich weiter ver- schlechternden Lebensumstände der Klienten eine große Rolle. Daraus ent- wickeln die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ihr eigenes Konzept der Lebens- lagenverbesserung. Es reicht von —- Verbesserung der äußeren Lebensumstände - Beschaffung von Wohnraum, Arbeit und kompetenter Schuldnerberatung - _- Voraussetzungen schaffen, um die Grundbedürfnisse zu befriedigen die soziale und materielle Absicherung menschenwürdiger Existenzbedin- gungen Verbesserungen im Einzelfall im Bereich Wohnen, Arbeit, Schulden und Sucht _ Mängel verwalten über - —_- Vermittlung an andere Hilfssysteme Einstellung der Bevölkerung beeinflussen und verändern, Vorurteile abbauen _ Gemeinwesenarbeit bis zu - Vermeidung freiheitsentziehender Maßnahmen _- Vermeidung von Eskalationsprozessen im Zuge des Strafverfahrens —- Unterstützungsmanagement. Eine Neuorganisation der Sozialen Dienste kann gesellschaftliche Probleme nicht lösen. Die Stellungnahmen weisen aber aus, daß die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bemüht sind, Lebenslagen von Klienten zu verbessern. Dies allerdings bei gleichzeitiger Kenntnis ihrer mangelnden Möglichkeiten. 298 Helmut Schwiers Lassen Sie mich noch folgendes zusammenfassend sagen: Eine wissenschaftliche Begleitung der Neuorganisation im Lande Bremen ist leider nicht zustande gekommen, obwohl wir uns darum bemüht haben. Wir haben versucht, mit unseren Mitteln etwas zur Beschreibung der Situation nach drei Jahren Neuorganisation zu tun. Die von uns durchgeführte Fachtagung hat nicht den Anspruch wissenschaftli- cher Forschung. Wir haben bewußt auf die Erhebung von Zahlen und das Er- stellen von Statistiken verzichtet. Unterlassen haben wir zunächst auch die Befragung anderer Stellen, Behörden usw. Uns ging es um das Erfassen subjektiver Einstellungen, um Meinungen von in der Praxis stehenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Dies scheint mir trotz aller Mängel richtig und notwendig. Bei Bedarf stelle ich Ihnen gerne unsere Dokumentation zur Verfügung. Verzeichnis der Autoren von Bernstorff, Graf Cornelius Ministerialrat Referatsleiter im Ministerium der Justiz und für Bundes- u. Europaange- legenheiten des Landes Brandenburg Heinrich-Mann-Allee 107 14460 Potsdam Biel, Christiane Sozialamtsrätin/Sozialpädagogin Gerichtshilfe bei der Justizbehörde Hamburg Dammtorwall 11 20354 Hamburg Egg, Prof. Dr. Rudolf Stellvertretender Direktor Kriminologische Zentralstelle e.V. Adolfsallee 32 65185 Wiesbaden Engels, Renate Leiterin des DBH-Bildungswerkes Mirbachstraße 2 53173 Bonn Gerz, Hans Bewährungshelfer Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft Deutscher Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer e.V. Extumer Weg 10 26603 Aurich Groß, Dr. Karl-Heinz Ministerialdirigent Hessisches Ministerium der Justiz und für Europaangelegenheiten Luisenstraße 13 65185 Wiesbaden 300 Verzeichnis der Autoren van Heek, Albert Akademischer Rat Fachbereich 1 - Sozialwissenschaften Universität - Gesamthochschule Essen 45117 Essen Hering, Rainer-Dieter Gerichtshelfer Bundesvorsitzender der Arbeitsgemein- schaft Deutscher Gerichtshelfer Seitenhalde 31/1 72793 Pfullingen Direktor Jehle, Prof. Dr. Jörg-Martin Kriminologische Zentralstelle e.V. Adolfsallee 32 65185 Wiesbaden Kroworz, Karola Stellv. Leiterin der Sozialen Dienste der Justiz Senatsverwaltung für Justiz Bundesallee 199 10717 Berlin-Wilmersdorf Wissenschaftlicher Mitarbeiter Kurze, Dr. Martin Kriminologische Zentralstelle e.V. Adolfsallee 32 65185 Wiesbaden Bundesministerin Leutheusser-Schnarrenberger, Sabine Bundesministerium der Justiz Heinemannstraße 6 53175 Bonn Muckenhaupt, Dieter Bewährungshelfer beim LG Ellwangen Marienstraße 4 89518 Heidenheim Verzeichnis der Autoren 301 Pilgram, Dr. Arno Universitätsdozent Institut für Rechts- und Kriminal- soziologie der Universität Wien Museumstraße 5 A-1016 Wien Generalstaatsanwältin Reichling, Ursula Generalstaatsanwaltschaft Zweibrücken Schloßplatz 7 66482 Zweibrücken Rensmann, Theo Diplom-Sozialarbeiter Theophanostraße 17 48691 Vreden Rössner, Prof. Dr. Dieter Professur für Strafrecht und Kriminologie / Juristische Fakultät Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg Universitätsplatz 6 06099 Halle Schmitt, Prof. Dr. Günter Dekan des FB 1, Sozialwissenschaften Universität - Gesamthochschule Essen 45117 Essen Schwiers, Helmut Bewährungshelfer Soziale Dienste der Justiz beim Landgericht Bremen An der Geeste 21 27570 Bremerhaven Thörner, Wıilli Diplom-Sozialarbeiter Heckenweg 2 46395 Bocholt 302 Verzeichnis der Autoren Wegener, Hartmut Regierungsdirektor Referatsleiter im Ministerium der Justiz des Landes Sachsen-Anhalt Domplatz 2 - 3 39104 Magdeburg Veröffentlichungen der Kriminologischen Zentralstelle e.V. Im Eigenverlag der Kriminologischen Zentralstelle, Wiesbaden, sind erschienen: I. Schriftenreihe "Kriminologie und Praxis'' (KUP) Band 1: Jörg-Martin Jehle und Rudolf Egg (Hrsg.): Anwendungsbezogene Kriminologie zwischen Grundlagenforschung und Praxis. 1986. ISBN 3-926371-00-5 - vergriffen - Band 2: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Datenzugang und Datenschutz in der kriminologischen Forschung. 1987. ISBN 3-926371-01-3 - vergriffen - Band 3: Rudolf Egg (Hrsg.): Drogentherapie und Strafe. 1988. ISBN 3-926371-03-X - vergriffen - Band 4: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Datensammlungen und Akten in der Strafrechtspflege. 1989. ISBN 3-926371-06-4 - vergriffen - Band 5: Jörg-Martin Jehle (ed.): Criminological Research and Planning in State and Supranational Institutions. 1990. ISBN 3-926371-07-2 DM 22;-- Band 6: Wolfgang Feuerhelm: Gemeinnützige Arbeit als Alternative in der Geldstrafenvollstreckung. 1991. ISBN 3-926371-09-9 DM 28,-- Band 7: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Individualprävention und Strafzumessung : ein Gespräch zwischen Strafjustiz und Kriminologie. 1992. ISBN 3-926371-11-0 - vergriffen - Band 8: Bundesministerium der Justiz und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Die Zukunft der Personenstatistiken im Bereich der Strafrechtspflege : Materialien und Diskussion einer Expertensitzung. 1992. ISBN 3-926371-12-9 DM 22;,-- Band 9: Rudolf Egg (Hrsg.): Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts : deutsche und ausländische Erfahrungen. 1992. ISBN 3-926371-14-5 DM 28,-- Band 10: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Kriminologie als Lehrgebiet : kriminologische Aus-, Fort- und Weiterbildung in verschiedenen Studienfächern und Berufsfeldern. 1992. ISBN 3-926371-15-3 DM 34,-- Band 11: Petra Block: Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz : eine vergleichende Analyse der Ländervorschriften. 1993. ISBN 3-926371-16-1 DM 30,-- Band 12: Martin Kurze: Strafrechtspraxis und Drogentherapie : eine Implementations- studie zu den Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts. 1994. - 2., erg. Aufl. - ISBN 3-926371-23-4 DM 32;,-- Band 13: Michael Gebauer und Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Die strafrechtliche Unterbringung in einem psychiatrischen Krankenhaus : Probleme und Perspektiven. 1993. ISBN 3-926371-20-X DM 28,-- Band 14: Jörg-Martin Jehle und Werner Sohn (Hrsg.): Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz 1994. ISBN 3-926371-21-8 DM 38,-- Band 15: Jörg-Martin Jehle and Chris Lewis (eds.): Improving Criminal Justice Statistics : National and International Perspectives. 1995. ISBN 3-926371-24-2 DM 25,-- Band 16: Axel Dessecker und Rudolf Egg (Hrsg.): Die strafrechtliche Unterbringung in einer Entziehungsanstalt : rechtliche, empirische und praktische Aspekte. 1995. ISBN 3-926371-25-0 DM 28,-- Band 17: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Kriminalprävention und Strafjustiz. 1996. ISBN 3-926371-27-7 DM 35,-- Band 18: Rudolf Egg (Hrsg.): Der Aufbau des Maßregelvollzuges in den neuen Bundesländern : Chancen und Probleme. 1996. ISBN 3-926371-29-3 DM 28,-- Band 19 Axel Dessecker: Suchtbehandlung als strafrechtliche Sanktion : eine empirische Untersuchung zur Anordnung und Vollstreckung der Maßregel nach $ 64 StGB. 1996. ISBN 3-926371-28-5 DM 28,-- Band 20 Rudolf Egg / Jörg-Martin Jehle / Erich Marks (Hrsg.): Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz : Strukturen, Spezialisierung, Qualifizierung 1996. ISBN 3-926371-31-5 DM 32;,-- Il. Schriftenreihe "Berichte : Materialien : Arbeitspapiere" (B:M ' A) Heft 1: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Der Kriminologische Dienst in der Bundesrepublik Deutschland. 1988. ISBN 3-926371-02-1 - vergriffen ' Heft 2: Wolfgang Feuerhelm: Geldstrafenvollstreckung und Gemeinnützige Arbeit : ein Zwischenbericht. 1988. ISBN 3-926371-04-8 - vergriffen Ü Heft 3: Rudolf Egg und Martin Kurze: Drogentherapie in staatlich anerkannten Einrichtungen : Ergebnisse einer Umfrage. 1989. 3. Auflage, 1991. ISBN 3-926371-05-6 DM 18,-- Heft 4: Jörg-Martin Jehle, Wolfgang Feuerhelm und Petra Block: Gemeinnützige Arbeit statt Ersatzfreiheitsstrafe : Forschungskolloquium zu einer bundesweiten Untersuchung. 1990. ISBN 3-926371-08-0 DM 19,-- Heft 5: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1990. 1991. ISBN 3-926371-10-2 DM 22;-- Heft 6: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1991. 1992. ISBN 3-926371-13-7 DM 22;-- Heft 7: Rudolf Egg (Hrsg.): Sozialtherapie in den 90er Jahren : gegenwärtiger Stand und aktuelle Entwicklung im Justizvollzug 1993. ISBN 3-926371-17-X DM 25,-- Heft 8: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1992. 1993. ISBN 3-926371-18-8 DM 28,-- Heft 9: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1994 : Folge 4. 1994. ISBN 3-926371-22-6 DM 28,-- Heft 10: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1995 : Folge 5. Schwerpunkt Kriminalprävention. 1995. ISBN 3-926371-26-9 DM 28,-- Heft 11: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1996 : Folge 6. Schwerpunkt Kriminalprävention. DM 28,-- 1996. ISBN 3-926371-30-7 In Zusammenarbeit mit dem Informationszentrum Sozialwissenschaften ist erschienen: Informationszentrum Sozialwissenschaften und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Kriminologie: Forschungsdokumentation; 1980 - 1986. Bonn: Informationszentrum Sozialwissenschaften; Wiesbaden: Kriminologische Zentralstelle, 1988. ISBN 3-8206-0069-8 DM 28,-- Fragen der Struktur und Organisation der Sozialen Dienste der Justiz sind ebenso facettenreich wie umstritten. Dies liegt einerseits an den vielfältigen, zum Teil neuartigen und sich verändernden Aufgaben, die diese Dienste zu bewältigen haben, andererseits an den unter- schiedlichen Konzepten und Regelungen, die in den vergangenen Jahrzehnten in den Bundesländern entstanden sind. Die Kriminologische Zentralstelle befaßt sich mit diesem Themen- gebiet seit mehreren Jahren im Rahmen eines mehrstufig angelegten Forschungsprojektes, bei dessen Realisierung bereits zwei Bände der Reihe "Kriminologie und Praxis" erarbeitet wurden (KUP 11, KUP 14). Der vorliegende Band knüpft an eine Fachtagung an, die im Dezember 1995 in Bonn als gemeinschaftliche Veranstaltung der KrimZ und des DBH-Bildungswerkes stattfand. Die Beiträge umfassen u.a. folgende Themenbereiche: — Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung der KrimZ zur Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz Statements zur Spezialisierung sozialer Arbeit aus der Sicht ver- schiedener Arbeitsfelder Praxis und Ergebnisse des Qualifizierungsprogramms der DBH in den neuen Ländern Strukturen Sozialer Dienste in den europäischen Nachbarländern Thesen zu Entwicklungsperspektiven der Sozialarbeit in der Justiz