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 Rechtliche Strukturen der sozialen Dienste in der Justiz., 11 Block, Petra Krımz ZENTRALSTELLE E.V. KRIMINOLOGISCHE Petra Block Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste ın der Justiz - Auflage Band 11 Block Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste ın der Justiz Kriminologie und Praxis (KUP) Schriftenreihe der Kriminologischen Zentralstelle e.V. (KrimZ) Herausgegeben von Jörg-Martin Jehle.und Rudolf Egg Band 11 Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste ın der Justiz - eine vergleichende Analyse der Ländervorschriften - von Petra Block 2., vollständig überarbeitete und aktualisierte Auflage Wiesbaden 1997 Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Block, Petra: Rechtliche Strukturen der sozialen Dienste in der Justiz : eine vergleichende Analyse der Ländervorschriften / von Petra Block. [Kriminologische Zentralstelle e.V.]. - 2., vollständig überarb. und aktualisierte Aufl. - Wiesbaden : KrimZ, 1997 (Kriminologie und Praxis ; Bd. 11) ISBN 3-926371-34-X \\IERS/ Institut ” F Krimi Nologıe SIN G*“ 42 ] £t (c) Eigenverlag Kriminologische Zentralstelle e. V KRIMINOLOGISCHE Krım ZENTRALSTELLE E.V. Adolfsallee 32, 65185 Wiesbaden Alle Rechte vorbehalten Druck: Elektra GmbH, Niedernhausen ISBN 3-926371-34-X Aus dem Vorwort zur ersten Auflage Das vorliegende Buch betritt Neuland. Es befaßt sich mit den Ländervor- schriften zu den Sozialen Diensten ın der Justiz, die sich bisher noch nirgends ın einer kompletten und geordneten Sammlung finden. Die Analyse dieser Vorschriften ist Teil eines größeren Forschungsprojekts, das die Kriminologi- sche Zentralstelle ım Auftrag des Bundesministeriums der Justiz und der Landesjustizverwaltungen durchführt, wobei der Schwerpunkt auf Fragen der Organisation, Koordination und Kooperation der Sozialen Dienste liegt. Bereits der Ausdruck der "Sozialen Dienste" in der Justiz offenbart Schwie- rigkeiten; er bildet keinen allgemein verwendeten Begriff, dem ein einheitli- ches Konzept zugrunde liegt. Hier werden die "Sozialen Dienste" lediglich als Sammelbezeichnung für Bewährungshilfe, Gerichtshilfe, Führungsaufsicht und den Sozialdienst im Justizvollzug gebraucht; die Jugendgerichtshilfe, die außerhalb der Justiz beim Jugendamt angesiedelt ist, bleibt außer Betracht. Soweit darüber hinaus in einzelnen Ländern übergreifende Bezeichnungen für die verschiedenen Dienste gebraucht werden, wie z.B. "Sozialdienst der Justiz" oder "Sozialarbeiter in der Justiz” etc., werden diese zitiert. Ausgehend von einer früheren vorläufigen Sammlung durch die Deutsche Be- währungshilfe wurden sämtliche Gesetzes- und Justiz-Ministerialblätter der letzten 20 Jahre ausgewertet; zusätzlich wurden in zwei Befragungswellen die Landesjustizverwaltungen um Ergänzungen gebeten. Als Resultat dieser Bemühungen finden sich am Ende des Bandes Register dieser Vorschriften, die nach Ländern und Gegenstandsbereichen geordnet sind, sowie im Text tabella- rische Übersichten zu den einzelnen Regelungsbereichen. Auf den Abdruck sämtlicher Vorschriften wurde aus Gründen der Übersichtlichkeit verzichtet; stattdessen werden im Text charakteristische Vorschriften zitiert und Hinweise auf die übrigen Fundstellen der einschlägigen Vorschriften gegeben. Die Analyse der Vorschriften stellt anhand einer differenzierten Gliederung überblicksartig sämtliche Regelungsbereiche dar, legt aber ihren Schwerpunkt auf die Bereiche der Organisation, Koordination und Kooperation. Dabei versucht sie, mittels eines Vergleichs der verschiedenen Ländervorschriften unterschiedliche Strukturen und spezifische Besonderheiten herauszuarbeiten. 6 Zugleich legt siıe damit die Basis für weitergehende Untersuchungen, die danach fragen, inwieweit die Vorschriften in der Praxis umgesetzt werden (können) und von bestimmten idealen bzw. reformerischen Vorstellungen abweichen. Wiesbaden, im Juni 1993 Jörg-Martin Jehle Vorwort zur zweiten Auflage Seit Erscheinen der ersten Auflage vor vier Jahren hat sich im Bereich der Ländervorschriften zu den Sozialen Diensten der Justiz viel geändert: Die neuen Länder haben zwischenzeitlich die grundlegenden Vorschriften zu diesem Themenkomplex erlassen und etliche der alten Bundesländer haben ihre Bestimmungen überarbeitet oder vollständig neu gefaßt. Der Schwerpunkt der Analyse liegt wiıe ın der ersten Auflage auf Fragen der Organisation, Koordination und Kooperation, insoweit ergeben sich keine Neuerungen. Daneben werden die Veränderungen der letzten Jahre verstärkt in den Blick genommen und die neuen Regelungen - insbesondere der neuen Länder - ausführlich zitiert. Die Grundlage der Darstellung bilden nunmehr sämtliche Ländervorschriften, die bis zum 30.6.1997 in Kraft waren. Zu danken bleibt erneut den Landesjustizverwaltungen, die auch die zweite Auflage durch bereitwillige Auskünfte und Übersendung unveröffentlichter Vorschriften gefördert haben; und vor allem Frau Gabriele Adler für die umsichtige und präzise Erstellung der Druckvorlage einschließlich der Ta- bellen und Register. Wiesbaden, im Juli 1997 Petra Block Inhalt Vorwort . 020 00 0020200 ,: 062 0, 2 09,:2 0200 2 0, 2 02 02 0, 2 0, 00200200 2 0020002000100 020002000002 00000020 00 00000 0200 020200200 00 . 2000 . . . e S Kapitel 1: Die landesrechtlichen Regelungen zu den Sozialen Diensten in der Justiz „ Vorbemerkung zum Begriff "Soziale Dienste in der Justiz . 0 .. ....s.o 17 Die Regelungszuständigkeit der Länder 17 Q W > Kurzer Überblick über die Entwicklungsgeschichte der Sozialen Dienste ® 0.,:2: 0 2 0, 2 0, 002002 002000 02000202 0 0200 8090 020 0020032 0000200 0000100000 2 2002000001 ..... . 19 Die aktuelle Situation . 0 2 0 2 0032 0.,2: 02 02 0, 0, 0, 0202 080,2 0, 092 0, 02020802 02 8020020020802 0020000000000 80808600 002032 .2 U 21 Die Untersuchung der landesrechtlichen Vorschriften . 0.,2: 0 002 090202 02 02 0 0U 22 ] Zielsetzung der Untersuchung * 0.,:2: 0 2 002 002 02 0, 0, 02002 000000 : 0202 80,2: 0, 00000 : 0,0,:80.,2: 020200 2 0 a ıS 22 . 020 00 00 0, : 020 : 0, : 0, 002 0, 002 : 02 02 0, 0020002 00002 0, 02002 02 . . w S 24 IIl. _ Untersuchungsgegenstand IH. Zur Darstellung 25 Kapitel 2: Übergreifende Vorschriften zu den Sozialen Diensten ın der Justiz A. Kurzer Überblick über die Regelungen 29 B. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Vorschriften . 2 0.,:2:2 00 2 0, 2 0020000200 00 200200 0,200000,200 02 0020 000200802 0020002 002000 00 002000 80200 002 000 0, 0000080000 0, 000008028 a 2 29 ] Vorbemerkungen . 0 0.,2: 0, 2 0, 2 2 0 0, 02 0, 002 002 002 0020032032020 09 2 000200 020 2020002 0020000,:2 02002 002 8082802 0 0228 29 II. Übergreifende Vorschriften ohne organisatorische Zusammenfassung der Sozialen Dienste . 020 2 0, 2 0 2 02 002002 02 02 0, 02000 800200 0, 2 0.,2 0U 32 III. Übergreifende Vorschriften mit organisatorischer Zusammenfassung der Sozialen Dienste © 2 0, 2 0 2 0 02 002 02032 0202000200200 00832 e .2 . U 41 1. Einrichtung des Sozialen Dienstes der Justiz . 0.,2: 0, : 0.:2:2 02 00202 02086 2 00 0 2 S 42 . 0 2 2 0.,2: 0 2 0, 2 02 0.,2 0, 02032 020080 , 092020202 0.,200.0200.,20.,2:09.,2 0 32 88.,2 80 2 0 32 . a V e2 2. Leitung der Dienststelle 43 3. Fachaufsicht . 020 2 2 02 0, 20200202 2 0032 02 0, 2 0020002 00200 00 2 0000000 0 0000080 02 0 .2 0,0200..0080.,20..0.,:20. 2 080,:2 0, 2 : 0.,2 09 0652 0 22 47 10 4. Aufgaben- und Fachbereiche . 0.,2: 0, 20 2020 2 02020 2 020 2 0020 20802 02 0032 80.,2:090.,2 0, 2 09., 288 2 8 2a8 49 5. Methodik des Handelns . 90., 2 09 0, 2 0, 2 09 , 898 , 9,20., 2,2 0, 0., ,: 0, 080.,2: 0, 2 090.,209.,2:080.,2, 80920 2,2 0, 20 2 8020 . 88 8 8a R 53 6. Zusammenarbeit . 0 2 020 20 2 200200 2 0200 202 02 002002 0 2 0802080 2 20.,2084,2 0 2 00200 202009 .20.,2:0.,20.,20. 2 02 09.,2 0 2 8 0 . 2 R 57 IV. Zusammenfassung . 0, 20920 002008 20 2 00 00200000 0 00 020 2 28 : 00 84,2:00 00200 2 00 080200 2 0,2 020 : 80.,2,0. 0, 2 82 0 .2a h 59 C. Spezielle Vorschriften zur Aus- und Fortbildung der Sozlialarbeiter in der Justiz . 020 : 0 2 0, : 02 2 0.,2:0,2: 0, 2 0, 0920202 2 0, 020202002 02 8,2: 003202020020 208520 8.,2 2 09.,3 2 0 2 0 .32 o 60 Kapıtel 3: Gerichtshilfe A. Einleitende Bemerkungen * 0000 020 2 0, 2 2 02 0 2 080 2 02 002 002002002 020202020 002000000000 200 2 0, 0., 2 002 0020 e wı 2 67 I Kurzer Überblick über die historische Entwicklung der Gerichtshilfe 67 I] Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder 68 B. Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Gerichtshilfe . 0.,2: 0 20 2 00208 2 086,2: 09020 ,: 0, 2 002 002000208 2 02 0, 20200 2 080 02009000 00080 00 002000 2 0020.20.208,2 0, 2 00 2 0, 2 00., 2 0 0 . a R 72 | Organıisation 72 ] Einrichtung der Gerichtshilfestellen 72 2 Einstellung als Gerichtshelfer Dienstverhältnis 74 3 Dienstaufsicht 76 4 Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und . 0, 2 0 0, 2 020 2 0020002802 0, ,: 0, 0, 0200202002002 002 0202 8020 002000008 8020282 2L 80 Arbeitszeitregelungen 5. Geschaftsbedarf . 0 : 0, 2 0.,2: 0, 2 : 0, 0, 0, 0009000000 : 082 0200000000 02 000 : 02000000 02200 00000 0020202 0 aM 84 I Aufgaben und Tätigkeiten der Gerichtshilfe * 0.,:2: 0, : 02 0 0920000809020 09002009 . 32 U 87 1. Auftraggebende Stellen 88 2 Aufgaben * 0209 20 2 0, : 0,2: 002 2 002 0, 2 02 020202080202 002 002 032 020020002 200,200..20,2 2 020020 002000 0000020000002 00200 085 0 02 89 * 0, 0 2 0 2 002 02 00200 2 0,2:0000., : 09.:2 0, 20 e am 90 2.1 Allgemeine Aufgabenbeschreibung 2.2 Aufgabenbereiche . 0.,:2:0.,:2:2 00 2 0020202 0.,2: 020202 0, 2 02090 202090200 2 0200 2 0,00..080,2 08020 2 862020 2 8 2 00.,2 H2 92 2.2.1 Ermittlungsverfahren . 2 0.,2:2 00 2 0, 2 0,2:2 0202002 2 0 00 0000080200 2020 0, 2 0 : 08.,2 28 .32 wv2 92 ® 0 . 2 0.,2 0 2 0, 202 00200 .20.,20.,20.,20.,2:0. 2 0, 2 . 8 R 93 2.2.2 Strafvollstreckungsverfahren 2.2.3 UÜbertragung weiterer Aufgaben * 0.:2:0. 2 0, 2 : 0.:,2 0 2 092080 020 : 02 8 0282 94 Tätigkeiten des Gerichtshelfers . 0.,2: 0 2 2 002 2 0,2:0.,:2: 0, 2 0200 20800 2 00.08,2 0 2 00200 : 0.,208. : 0, 20 a aı 98 3.1 Arbeitsweise: Kontaktaufnahme und Gesprächsführung 99 3.2 Gerichtshilfebericht . 0020020002000020002000:2:200200 200 2 08 , 0, 0 2020 00090 00200..0.,:2: 020090 2 02032 02 88 . UU 101 11 III. Geschäftsgang der Gerichtshilfe 104 1. Dienstregister, Namensverzeichnis, Geschäftskalender . 00.,: 0, 2 0, 2 00 2 0 020 2 0020002 0000000800202 0202 020 0200 20202 02000000 008 . 0 . . am 104 2. Aktenführung . 0.,2: 0 2 0 000002 002 002 002 00 02002 2 0, 0202002 0, 020 208020020032 020000 020 0002 0.,2: 092 03 2 00 e wr 105 3. Einsicht in Akten und Register 106 4. Geschäftsprüfung . 0, 2 0, 2 2 032 2 002 0, 2 002 02 : 02 00 0802 : 0020000 2 020200202 002 002000 2 002002 080 000 2 02002 032 00 e ...a 108 . 020 : 0, : 002 00 002 : 000 00 0000 00002 8 . . 2 UL 111 C. Weitere Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe ] Täter-Opfer-Ausgleich . 0.,:2: 0, : 0 02 00 2 02 02 032 02 0 2 002 02 002000 020800 2 0920 : 0.,2: 02 0.:,2090. 0020 2 00 8 . V wwR 112 1. Vorbemerkungen . 0.,:2: 0 2 : 002 00 000020 2 02 0000 000 20202 0, 2 001000 202000 2 060 0 08208 : 02000032 e 2L 112 2. Ausgleichs- bzw. Vermittlungsstellen .. 02 : 0, 00 002 : 000 0, .02 , 002 0, 00 00 . 0 0 ... o 113 3. Aufgaben der Gerichtshilfe ım Rahmen des Verfahrens . 020 2 02 0, 0 2 002 00 020010200 2 0202 020802 0200020 0020 0002 02000 000 0.,2: 002 020000002 002 0020 ... U 115 3.1 Kontaktaufnahme und Durchführung des TOA 116 3.2 Berichterstattung . 0.,:2: 0 2 0, 2 2 0.,2: 0 2 002 0, 2 032 0, 00 002000200202 020802 002002 002 82 02000200 0002 02a o 117 I1 117 Haftentscheidungshilfe | Vorbemerkungen . 0.,2: 0, 2 02 0, 00 2 202 002 2 002 020 0, 80202 : 002 00202 0, 2 020 2 0020 0200 0, 0 022 090200000800 2 aa o 117 Zuständigkeit . 0 ,: 0.,2: 0.,2: 0202 02080 ,:, 0, 020 2 202020200 202 00 02002002 00200 02000 001000 0220020209200 0 2a2 118 Aufgaben . . 2 0.,:2: 002 0, 2 020002080202 0 00200 000000 2 00200 0000082 0 020020 2 020820 202 092090 2 020 2002000 2 082 0 . M 118 Kooperation und Koordination mit anderen Sozialarbeitern der Justiz . 028000 8002 0, 0, 00000 0, 000 : 00 : 00008000 02 8 .2 .2a o 120 III. Gemeinnützige Arbeit . 02 0, 2 0, 2 02 02 002 0,2,:0,: 0, : 0, 2 020 : 02 00 0020020000002 0020 0000 0, 02 802 : 002 20202 0 0 e S 121 1. Vorbemerkungen * . 2 0 2 0 2 2 0.,2: 0, 2 0, 0, 0, 00202 002 0200000000 200200 0 02 00 2 0200 0020802 : 0006 : 0 0002 e a o 121 2. Beteiligung der Gerichtshilfe 122 3. Aufgaben * 8.,:2: 0, 2 0, 2 0, 02 0202 020 2 0, 002000002 002000 2 0020002 020002000002 020002 2 0000002020202 002 020002 0 0 ... c 126 . 0, 2 0, : 2 0.,2: 0, 09020 2 0,2002 202082 0, 2 0, 0020002 002 002000 002000 0000200000000 0200 02 000080000882 02 0, W 129 D. Zusammenfassung Kapitel 4: Bewährungshilfe A. Einführung . 0 : 0, 2 02 2 0, 2 0020020000020 0, 0032 020 2 002 02002 00 2 2002 082 002 020032 020 2 02 0202 02 00080200 2 00200002 002 000202009 0 . 8a 133 I Kurzer Überblick über die Entwicklung der Bewährungshilfe . 0.,:2:0., 2 0 02 0 0020 02 002 00000 08,2: 02080 2 00 02 0, 0,2,00 2082032 2 0020000020002 0200 82 0.,2 052 0, 00204 133 I Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder . 0.,2:0. 2090 0, 200200202002 00 0 0,2: 0 20202002 02 00802000 00200020 00200020000020,2000 2 0020020020000 2 0200800 0202002003 0 02 134 B. Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der . 0.,: 020 2002 0, 2 0 2 0 00000 0 000080200 000 2 00200 000 09020 00 0 0 o 140 hauptamtlichen Bewährungshilfe I Organisation ® 00 20 00000 2000., 2 00 2 002 0080 00 01000080 0000000200000 000 000010 0020020020100 020 . ... K 141 1. Einrichtung der Bewährungshilfe © 020 202020002002 0000 : 0020 20 020 : 0,209. 0920 0, 200 141 2. Einstellung als Bewährungshelfer, Dienstverhältnis . 0, 2 00 0, 2 .. ... 142 12 3. Dienst- und Fachaufsicht . 2 0.,2:2 0, 2 0902 00 2 000 2002002 0200 20902 00 00002 0, 2 080,20 0208 2 0200 0032 0 8 y R 145 4. Geschäftsführende Bewährungshelfer .. 0, : 0.,2: 00 002 00200 : 0,020.,: 0, 0002009088208 0 8 UL 148 5. Geschäftsverteilung, Zustand1gke1ts- und Arbeitszeitregelungen 0 0, : 0 020 2 0,200..:0,:2: 032 : 02 80202 000 0 8 : 902000 : 80,2:0., : 002 0209002 000 06 002 2R 153 6. Geschäftsräume und -bedarf, Aufwendungen .. 0 0, . 0 002 0 002 0, 0 0 e S 156 II Aufgaben und Tätigkeiten der Bewährungshilfe . 0.,:0. : 0, : 020090009000 0 0 0 UU 161 161 Auftraggebende Stellen Benachrichtigung von der Bestellung 162 Aufgaben . 0, 2 0, 2 0, 2 002 0020002 000020000000 0000202 08020 2 0200 0200000 0 0 8000 0, 098800 0202000090 002 0 M 164 Arbeitsweise des Bewährungshelfers 169 Aussagegenehmigung für Bewährungshelfer * 0280 : 002 0, 80080 : 0, 2 6 86 S U 173 . Vorschriften zur Zusammenarbeit . 2 0, : 09 2 020 : 00200 020 0202002802092 02 . 002 0 2 UU 174 III. Geschäftsgang der Bewährungshilfe . 0, 002 0.,2: 020 000 0, 0, 0002 0, 090 000 00 02 ... 177 Dienstregister, Namenverzeichnis, 177 Geschäftskalender, Tagebuch .. 0, 90 2 09 2 09,2: 062802 02 090890 0, 0, : 032 092 00 2,2 86 S . ... Aktenführung 178 Geldverwaltung 181 Statistik . 6 2 0.,2: 0, 2 0202 0, 2 8020 2 09020 2 82,: 02 02 8020 : 020 8 00000 0, 0, 02802 0, 0, 0202 0, 0 00 02 02 000 000202002 00 .. U 184 i5321 Einsicht in Akten und Register * 0.,2:0.,2: 0 2020020 : 092002 0,:2: 000 0000002 : 0280020900 022 U V 8L 185 . 0 2 0.,2 0206 2 0202090 20902090 02 0000200020020 02000 062000000 000010000000 00 0000 K 186 Geschäftsprüfung Regelungen zur ehrenamtlichen Bewährungshilfe 188 ] Voraussetzungen und Vornahme der Bestellung . 00 0000 00 0, 002 00 ... 189 190 I Aufgaben und Tätigwerden III. Auslagenerstattung und Aufwandsentschädigung e 0200920 002028 8 0S 191 . 0, 2 0.,2 0, 2 0202 0, 092 0, 09202 0, 0209202003200 00200 0 000 080200 000 $ 806200808000 080880 0008 000002002 M 193 D. Zusammenfassung Kapitel 5: Führungsaufsicht A. Einleitende Bemerkungen . 0.,:2:0. 2020202 0 2 02000 00002020 2 002 80,20 20020 8082000202 000020202 092090200 02 2R 197 ] Kurzer Überblick über die Geschichte des Instituts der Führungsaufsicht .. 2 0, 2 : 0, 2 2 0.,2: 0, : 0,2,:0,2: 02 020 20200 2 002000200020 0200202 020802002 : 090200 0.,2,0., , 58,2: 0 0, 0, 2 00 . ı& 197 I Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder .. 2 0 .2 0, 2 02 0, 020 , 020020200 , 2 04,09.,:200 2 02 09 2 000002000002 002 0200 00200 . 20.,2: 0200 2 02 0, 2 0200000020 020002032 L 198 B. Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der . 0.,:2: 0, 2 0,: 02080 , 009 2090920902 0 020200 0020802 00 2 080000 002082 0900 0200 0020020862 0., : 052 9 0M 200 Führungsaufsichtsstellen I Organıisation ® 0, 2 0 2 0.,2:0. 2 02 0, 002 002 02 02 0, 2 02090 2 080,2 02 003 0200000020 2 02002 00200 0902000090 002 8082802 00 0032 0 .2 2 200 1. Zuständigkeit . 20 2 002 2 003202 002 020 032 0202 090202 002 0202 002 002 0020080 2 20002008,2: 0202 00200 2022 00,2: 0202800280 : 0. 2 0 S 200 13 . 0.,:2: 0, 03 2 0032 032 002 002 02000 002 000000 0202002 0, 00060 0, 0. 0 . e U 201 Innerdienstliche Organisation 2.1 Leitung . ,: 0 2 00.,2:2 0, 2 0, 2 02 002 2 02 02 0, 02 0202000000020 0001000000 2 0020020002000 0200 020 : 0, : 0 0 8 .2 202 2.2 Weitere Besetzung 205 Dienstaufsicht 207 4 Geschäftsverteilung, Zeichnungsbefugnis . 0, 0200 2 0, 002 000 0, 02 00080 090 2 202 W 207 5. Geschäftshedarf . 02 00 002000 2 0, 0 0020 02 00080 000000 2 002020 2002 002 00200 2 2 0200 0090 090200 0, 0000 0 00 2 0 S 208 II Aufgaben und Durchführung der Führungsaufsicht 210 1. Allgemeine Aufgabenbeschreibung . 0 2 0 0, 2 0,2: 02 02 020202 02000 80.,2: 002 0020 2 0, 0 a& 210 . 0.,:2: 0, 2 00 00 0 1000080200 : 0, 0, 2 0200 020 2 00200 0020009022 00 ea 211 2. Spezielle Aufgabenbereiche 2.1 Hilfe und Betreuung . 0.,2:0,2: 02 002 : 0020002080202 0, : 0,0,:.8,2: 02 020 2 020000 0 862:0,2: 0, : : 0.,2,:.080.,2: 0, 2 0 0 wı 211 2.1.1 Unmittelbare Betreuung 211 2.1.2 Besondere Hılfen * 0,0. : 00 2002 002 0, : 080800 808200 2002 9202 00202 : 82,2: 0, 02 0008 002 0 . o 211 2.2 UÜberwachung des Verurteilten ® 0, 29 2 0., 2 0, 2 : 0, 2 020000 02090 080202 0.,2: 0202 : 0.,2 2 00. 2 02 W 213 215 2.3 Beratung ehrenamtlicher Bewährungshelfer Kooperationsnormen . 0000 : 00 0, 0 0020 0208080000 0, : 0,2: 00 2 0, 0200 00200 000008 0200008000202 e . .. U 216 3.1 Zusammenarbeit mit dem Bewährungshelfer 217 3.2 Zusammenarbeit mit dem Gericht Berichterstattung 218 3.3 Zusammenarbeit mit der Vollstreckungsbehörde 221 IN Geschäftsgang . 0, : 0, 002 0, 002002 00 0900000000 0, 900 80202 0020800080080 : 02 002 02 0900 0000000 0, 02 000 0200 . o U 222 Register, Namensverzeichnis, Geschäftskalender 222 . 0, : 0 020 00 00 90 0200 2000200 2 0020000000 08 : : 0, 0 2 080 8 08209 20000 : 09202 0200 00 0000 00 .2 . . . c 223 Aktenführung Einsicht ın Akten und Register . 02 000 00 000006 00 : 02 02 02 0 0900 0900000080002 000090 02 . a S 224 SN — Personalbogen, Zählkarte . 0 0 2 0.,2: 00 2802 0, 020202 80202020 2 080200 2 0, 0020002 000200 : 082 8280 .2r aM 225 5 . 0.,:2:0. 2 002 2 02 092 00 8020 2 0202 02020 2 08,2: 0282020202 0020200202 0000 : 0.,200. 0202 . . U 226 Geschäftsprüfung C. Zusammenfassung ® © 2 0.,2: 0, 2 0200202 0020020002008 2 0200 20202 002 8020000020008 : 020 2 0,20 200 002 8082002 802209002 002 00L 227 Kapitel 6: Soziale Dienste ım Vollzug A. Uberblick über dıe Regelungen zur Sozialarbeit im Strafvollzug * 8.,:2: 0, 2 00 02 0 082002 002 020800 0, 00 0200 208020202 0200 0080 0000000 202008202 0202 000 0.,0.,2: 02 0 00 . a W 231 B. Allgemeine Rıchtlinien für den Sozialen Dienst im Strafvollzug . 0, 2 0, 200 20020 0200 02 0020000082020 2 02200 2020020002 20802 00200.,2008.,:2:0.,20.,2: 0, 2 020 2 08,2:0. 20200 28.,20., 2 09.,2, 03 2 0352 e a S 234 ] Organıisation . 020 2 0,2:2 002 2 0100200 202 02 0, 2 0020002 0200000802 020202002 20020002 008 2 0200200200200 0002000 00 02000 : 0200 . M 235 ] . 0 2 0902 0 2 03 86 000 0, 802032 002 02 02 080 0200 0000 : 0200082802 235 Wahrnehmung der Sozialarbeit Zusammenarbeit . 00.,:2:06.,2:2 0, 2002 00 0200 2 02 0, 2 002 02 0 2 000000200 0000000000822 2 0 2 0520 082 092 09 032 ... o 236 Methoden . 00200 02 2 00 2 002 0032 0020 00002000 0000200820202 082 0020000 0200000000020 000000020002 000 0.,2 0000 002002 2 W 237 Dıenst- und Fachaufsicht . 00.,:2: 0, 2 0, 2 002 02 02002 2 0,0200, 2000 2 0202 0200 2 02 8020 2 0200902 82 0902 032 092 002 .2 U 238 n XX“ N Geschäftsverteilung, Dienststundenregelung . 0, : 0, : 00 00 0200280822 00 . 0 8 /& 239 14 I * 0.,2:0.,2:0.,2:20.,2: 0202 0, 020 2 8020 2 0292 0020 0820902 00200 0, 2 0 0W 240 Aufgaben und Tätigkeitsbereiche ] Allgemeine Aufgabenbeschreibung . 02 0, : 0, : 0902 0, 002 : 0, 0 0, 0, : 00 0, 0, 0, 00 . . UU 240 2 Katalog spezieller Aufgaben- und . 0.,:2: 0, 2 0 2 002 00202 002 020 0202032 090200 2 0902080 2 0000000200020 0002 0200000 00 ...a o 241 Tätigkeitsbereiche 3 Beginn und Ende der Tätigkeit . 02 0020 2 0,2:.0.,2:2 02 002 02 020 0,:2:0.,:2 : 02 0, 02 0, 02002 00002002 e a o 244 4 Aktenvermerke über Maßnahmen und Ergebnisse der Sozialarbeit . 0.,:0. 202 0, 2 0 2 0 2 020 000000802080 , 0, 2 0, 0, 2 0, 03 2 020080 0 00..08,2: 090202 0 2 020 090209 02020032 0 3 a2 245 II. Koordination der Sozialarbeit . 0.,:2: 0 2 002 0020802002 00 80 0000 0, 0 2 0020080 09 : 00200900 0000 : 008 00 0,a M 245 1. Sozialarbeiterkonferenz . 0.,:0. 0, 0, 0, 000020 : 0, 02000 0, : 0, 0, 0, 0002 0, 000 002002 0, 2 0 2 . 2 . V ao 245 . 0.,0.,: 0, 00 0, 0 0, 0, 00000000 8 2 U U 247 2. Koordinator - Aufgaben und Funktion - Vorschriften zu besonderen Aufgaben- und Tätigkeits- bereichen der Sozialarbeit ım Strafvollzug . 0 2 0.,2: 0, 2 0202 02 02 090202 002020902 002020 . 2r ... 249 ] Wohngruppenvollzug . 0.,2:0.,2 00 2 002 002 002000 0000 2002020 20202 00 00080 200 2 080200 00200 200 20 2 09 2 0, 203 .2 M 249 IL Entlassenenhilfe ® 0.,2: 0, 202 0.,2: 0, 2 020202 020 2 020 0200020 2 0802000200 .0,2: 020 0000 : 0, 0, 0020002 0280 2 092 0, 2a S 252 . 0 2 0, : 002 02 00202 00 00 : 8020200202 08200000 0 0,:080,: 020 : 002002 82 : 0, 000 : 0, 0, 00 0 U V aL 255 II Soziales Training IV. Sonstige Regelungen 260 Kapitel 7: Zusammenfassung A. Gegenstand und Grundlage der Untersuchung . 0202 : 00 : 0, : 0, 002 : 02 0, 0 0, 2 0, 0 e e U 263 B. Ergebnisse der Untersuchung . 0, 2 09.,2: 0902 020 20200202 00200.,2: 0200202 02802 0020002 0000200802800 : 00 82 0 e 2 UU 263 .. 0, : 0, 80200 8020209020000 2 002 0, 0.,2: 0, 0, 02 02 09208 e V aS 268 C. Allgemeine Aussagen zur Organisation D. Aspekte der Koordination und Kooperation 269 Anhang . 0, 2 02 002:0.,2: 002 8020 2 0, 0202 0, 80202 : 0020802 020 2 0, 0, 02 : 0, 0020002 0 090000002 002 : 0000 : 00 0, 00200 802 020 02 09020902 0902 02 00 02 ..a 271 Verzeichnis der Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz, geordnet nach Regelungsgegenständen .. 0, : 002 0, : 0, 020 0, 0.,:,:0, ,:, 00,2: 0, : 0, 0020 2 0, 02 0, : 02 02 0202002 : 002 0, 0, 0202 00 88 .2 aS 273 Verzeichnis der Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz, geordnet nach Ländern . 0, ,: 0, 2 0, 2 02 0200280220020 002 080,200,00.,20,20.,200.0 20200202 0,200000,20,20.,2000 2020020000802 0 2 0200 . 2 0,200. 2020 2 0,20. : 080.,20. 092032 0M 297 Verzeichnis der Tabellen . 2 00.,2 0, 2 02 02 0, 2 0200 200200 20 2 0 2020 020 2 0200 202000 200 2 0200 802020 020080 : 802 00 02032 . o 317 Abkürzungsverzeichnis * 0 : 0.,:2:2 0, ,: 0,2: 02 0.,2: 0, 2 0, 002 002 0200 2 0200 002000 0 80200 2 080,2 0 08020000 0200060 00200 000 2 0000528 . UL 319 Kapıtel 1 Die landesrechtlichen Regelungen zu den Sozialen Diensten ın der Justiz Regelungszuständigkeit der Länder 17 A. Vorbemerkung zum Begriff "Soziale Dienste in der Justiz" Der Ausdruck "Soziale Dienste in der Justiz" ist kein allgemeingültiger rechts- technischer Begriff‘. In diesem Band dient er aus pragmatischen Gründen als Sammelbezeichnung für die ım Rahmen der Strafrechtspflege tätigen Ein- richtungen der Gerichts- und Bewährungshilfe, der Führungsaufsicht sowie des Sozialdienstes ım Strafvollzug. Die Jugendgerichtshilfe wird demgegen- über nicht von der Bezeichnung umfaßt, da sie Teil der Jugendhilfe und damit bei den von den Kommunen getragenen Jugendämtern angesiedelt ist”. In der Fachliteratur finden daneben ähnliche Begriffe Verwendung, So z.B. Sozialarbeiter der Justiz oder Sozialdienst (in) der Justiz. In der Regel handelt es sich hierbei - wie ım vorliegenden Band - um Sammelbezeichnungen für die einzelnen Dienste, ın einigen Fällen verbinden sich damit aber auch Vorstel- lungen eines bereichsübergreifenden einheitlichen Sozialdienstes* sowie einer durchgehenden Betreuung*. Letztere Aspekte sind allerdings erst in Ansätzen ın den neueren Vorschriften verwirklicht, ein einheitlicher, alle oben genann- ten Aufgabenfelder umfassender Sozialdienst existiert bislang noch nicht. In der Mehrzahl der Bundesländer besteht nach wie vor die herkömmliche Aufteilung in die verschiedenen Dienste und Aufgabenfelder. Aufgrund dessen orientiert sich die Gliederung dieses Bandes an den vorgegebenen Strukturen. Jedoch zeichnet sich in den neuen Vorschriften klar der Regelungstrend ab, die Gerichts- und Bewährungshilfe zu ‘‘dem” Sozialdienst der Justiz zusammen- zufassen. Die Entwicklung verläuft allerdings nicht einheitlich, ım Gegenteil - die Länder realisıeren jeweils eigenständige Konzeptionen. Hinter dem Begriff “Soziale Dienste der Justiz” verbergen sich daher heute deutlich heterogenere Vorstellungen und Konzepte als noch vor vier Jahren. B. Die Regelungszuständigkeit der Länder Den Gegenstand dieser Untersuchung bilden die von den Ländern erlassenen Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz. Damit stellt sich die Vgl. dazu auch Müller-Dietz, Soziale Dienste in der Strafjustiz, in: Kleines Kriminologisches Wörterbuch, 3. Aufl., Heidelberg 1993, S. 476 ff. S. dazu auch unten E I. Vgl. dazu näher Kapitel 2 B 1II. 3 S. näher unten D. 18 Die landesrechtlichen Regelungen grundlegende Frage, aufgrund welcher Zuständigkeitsbestimmungen die Länder zur Regelung dieser Materie befugt sind. Den Ausgangspunkt hierfür stellt die grundsätzliche Zuständigkeitsverteilung für die Gesetzgebung der Artikel 70 ff. des Grundgesetzes dar. Danach gehö- ren die Gebiete des Strafrechts und des Strafvollzuges sowie der gerichtlichen Verfahren gem. Art. 74 Nr. 1 GG zum Bereich der konkurrierenden Gesetz- gebung, in dem den Ländern die Befugnis zur Gesetzgebung nur zusteht, solange und soweit der Bund von seinem Gesetzgebungsrecht keinen Gebrauch macht (Art. 72 Abs. 1 GG). Gerade im Bereich des Strafrechts hat der Bund seine Gesetzgebungskompetenz ausgiebig zur Schaffung einer Vielzahl straf- rechtlicher Haupt- und Nebengesetze genutzt. Für Regelungen der Länder bleibt somit nur sehr wenig Raum, dies bestätigt auch ein Blick in die Art. 1 bis 4 EGStGB, welche das Verhältnis von Bundes- und Landesrecht zum Gegen- stand haben. Insoweit sind die Länder im Bereich der Sozialen Dienste an die bundesgesetz- lichen Vorgaben> gebunden. Entsprechende Vorschriften zu den Aufgaben der Sozialarbeiter der Justiz enthalten StPO, StGB sowie StVollzG, Vorgaben zu der organisatorischen Einbindung beinhaltet daneben das EGStGB. Art. 83 GG statuiert den Grundsatz der Landesexekutive, danach führen die Länder in der Regel die Bundesgesetze als eigene Angelegenheit aus®. Auf- grund dessen ist beispielsweise der Strafvollzug Ländersache, d.h. sowohl Organisation als auch Durchführung des Strafvollzuges gehören ın den Zu- ständigkeitsbereich der Länder, obgleich das Strafvollzugsgesetz die Materie bundeseinheitlich regelt. In diesem Zuständigkeitsrahmen liegt das Gros der hier zu untersuchenden, landesrechtlichen Vorschriften, denn als Organe der Exekutive sind die Länder zum Erlaß von Verwaltungsvorschriften, Erlassen, Rundverfügungen, Richtlinien usw. befugt. Bei der großen Mehrzahl der der Untersuchung zugrunde liegenden Regelungen handelt es sich um solche sog. Innenrechtssätze, die Fragen der inneren Struktur oder des sachlichen Ver- waltungshandelns zum Gegenstand haben. Diese Bestimmungen müssen nicht veröffentlicht werden und betreffen z.T. die Regelung von Einzelfragen. Daneben existieren auch Rechtsverordnungen der Länder - so z.B. die auf- grund des Art. 293 EGStGB erlassenen Tilgungsverordnungen der Länder zur 5 S. ausführlich zu den für die einzelnen Sozialen Dienste jeweils vorhandenen Vorgaben in den Abschnitten A der entsprechenden Kapitel. 6 Zu beachten ist in diesem Zusammenhang auch das in Art. 30 GG normierte Primat der Länder- zuständigkeit. 19 Entwicklungsgeschichte gemeinnützigen Arbeit -, diese bedürfen gem. Art. 80 Abs. 1 GG einer formell- gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage. Schließlich finden sich ım Bereich der Sozialen Dienste auch einige Lan- desgesetze, beispielsweise die Gesetze über die Bewährungshelfer. Grundlage hierfür ist Art. 5 des 3. StrÄG aus dem Jahre 1953’, welche eine Ermächtigung der Länder beinhaltet, die Anstellung von hauptamtlichen Bewährungshelfern selbständig zu regeln. Raum für eigenständige landesrechtliche Bestimmungen bleibt daneben nur insoweit, als der Bund seine Gesetzgebungskompetenz nicht voll ausschöpft. Gerade im Bereich der Sozialen Dienste verbleiben den Ländern Regelungs- spielräume, da der Bundesgesetzgeber sich z.T. - z.B. bei der Aufgaben- beschreibung der Gerichtshilfe - auf wenige Vorschriften beschränkt oder sogar - so im Bereich des Strafvollzuges - bewußt auf Einzelregelungen verzichtet. C. Kurzer Überblick über die Entwicklungsgeschichte der Sozialen Dienste ın der Justiz Die Geschichte der Verankerung Sozialer Dienste in der Strafjustiz ı1st zwar recht kurz, jedoch handelt es sich um einen Prozeß der ständigen Ausweitung der Einsatzbereiche - sowohl in qualitativer als auch ın quantitativer Hinsicht. Da in den folgenden Kapiteln zu den einzelnen Diensten jeweils ein kurzer Überblick über die Entwicklung des entsprechenden Arbeitsfeldes vorange- stellt ist, soll an dieser Stelle eine kursorische Auflistung der einzelnen Ent- wicklungsschritte genügen. — Die Entwicklung begann im Jahre 1953 mit der gesetzlichen Verankerung des Bewährungshelfers im StGB* und im JGG. Aufgrund des Art. 5 des 3. StrÄG erließen die Länder in den folgenden Jahren Bewährungshelferge- setze sowie weitere Bestimmungen zu Einzelfragen der Organisation und des Geschäftsganges. Eine weitere Grundlage für die Bewährungshilfe im Rahmen des Jugendgerichtsverfahrens stellt $ 113 Satz 3 JGG dar. Die Bewährungshilfe als Institution ist bis heute im StGB nicht vorgesehen; darauf weist Stein (BewHi 1994, S. 110, 111) zu Recht hin. 20 Die landesrechtlichen Regelungen Das 1. StrRG erweiterte 1969 die Möglichkeiten der Strafaussetzung zur Bewährung und der bedingten Strafentlassung ganz erheblich, was einen enormen Ausbau der Bewährungshilfe” zur Folge hatte. Der nächste große Schritt - die gesetzliche Einführung von Gerichtshilfe (StPO) und Führungsaufsicht (StGB) am 1.1.1975 - ist das Ergebnis der Reformbestrebungen der 60er Jahre und ein Produkt der großen Strafrechts- reform. In der Folgezeit erließen die Länder entsprechend der Vorgaben des EGStGB Gerichtshelfer-Dienstordnungen sowie Regelungen zur Führungs- aufsicht. Kurz nach Einfügung der beiden neuen Dienste begannen einige Länder, über eine gemeinsame Regelung des nun erstmals so bezeichneten "So- zialdienstes der Justiz" nachzudenken. Als erstes Land hat das Saarland im Jahre 1976 ein entsprechendes Gesetz erlassen. Das Arbeitsfeld der Sozialarbeit im Vollzug, das die längste Tradition aller Sozialer Dienste aufweist, erhielt schließlich 1977 mit Erlaß des Strafvoll- zugsgesetzes eine neue, dem modernen sozialarbeiterischen Selbstver- ständnis entsprechende, gesetzliche Grundlage. Im Laufe der 80er Jahre kam es zur Ausweitung des Aufgabenbereiches der Gerichtshilfe. Neue Tätigkeitsfelder wurden erprobt und schließlich gesetz- lich fixiert, so in erster Linie der Bereich der gemeinnützigen Arbeit als auch diejenigen des Täter-Opfer-Ausgleiches und der Haftentscheidungshilfe. Daneben setzte sich in diesem Zeitraum der Trend zur Regelung mehrerer Sozialer Dienste in einer gemeinsamen Vorschrift fort. So wurden ın etli- chen Ländern die "alten" Gerichtshelfer-Dienstordnungen sowie die Vor- schriften zur Führungsaufsicht und zur Bewährungshilfe durch übergreifen- de Regelungen ersetzt'”. Schließlich begannen Anfang der 90er Jahre auch die ersten der neuen Länder damit, Vorschriften zu den Arbeitsfeldern der Sozialen Dienste zu erlassen. Vier der neuen Länder haben zwischenzeitlich einen Sozialdienst der Justiz geschaffen, der einerseits die “klassıschen” Aufgaben der Gerichts- und Zur Mehrdeutigkeit des Begriffs “Bewährungshilfe” siehe näher Stein, W.; Rechtspolitische Aspekte einer Neugliederung der sozialen Dienste der Justiz, in: BewHı 1987, S. 153 ff 10 Allerdings dürfen die meisten dieser Vorschriften inhaltlich nicht mit dem saarländischen Gesetz gleichgestellt werden, da die Gemeinsamkeit der Regelungen sich nur auf die Rege- lungstechnik, nicht auf den Inhalt erstreckt. Die aktuelle Situation 21 Bewährungshilfe wahrnimmt, der andererseits aber auch weitere (neuere) Aufgaben'' zu erledigen hat. Diese rasante Ausweitung der Sozialen Dienste innerhalb eines recht kurzen Zeitraumes hat eine Vielzahl von landesrechtlichen Vorschriften hervorgebracht. Während der gesamten Zeitspanne kam die Normsetzung nie zum Stillstand, sondern brachte ständig neue Regelungen sowie Änderungen, Ergänzungen und neu überarbeitete Fassungen hervor. Seit die Entwicklung 1953 ins Rollen gekommen ist, ist sie ständig ım Fluß und mit zunehmender Zeitdauer nimmt ihre Geschwindigkeit zu. So nehmen die Sozialen Dienste heute einen festen Platz im Bereich der Strafjustiz ein, eine endgültige Gestalt haben sie aber noch nicht erhalten. Die Veränderungen der letzten vier Jahre deuten sogar darauf hin, daß die Unter- schiede von Land zu Land größer werden, das Bild der Sozialen Dienste damit immer vielgestaltiger und differenzierter, aber auch konturenloser werden wird. D. Die aktuelle Sıtuation Auch die Entwicklung der letzten vier Jahre ist durch Reformdiskussionen und ihre (teilweise) Umsetzung in Rechtsvorschriften gekennzeichnet'“. So haben neben den neuen Ländern auch Baden-Württemberg, Berlin, Hessen, Niedersach- sen, Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein wesentliche Vorschriften grundlegend überarbeitet bzw. neu erlassen. Bei den Reformüberlegungen im Hinblick auf die organisatorische Zusammenfassung der einzelnen Dienste spielt das Konzept der durchgehenden Sozialarbeit auch weiterhin eine maßgebende Rolle. In Bremen existieren nach wie vor so gut wie keine gesetzlichen Bestimmungen zu den Sozialen Diensten, die Praxis orientiert sich vielmehr an dem "Ar- beitsentwurf‘* eines Gesetzes über die Sozialen Dienste der Justiz im Lande Bremen", dem dieses Konzept zugrunde liegt. So heißt es in $ 5 des Arbeits- entwurfes dazu: 11 Vgl. dazu ausführlich unten Kapitel 2 B.I11.4. 12 S. dazu auch die Beiträge in: Egg/Jehle/Marks (Hrsg.); Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz, Kriminologie und Praxis Band 20, Wiesbaden 1996. 13 Dieser Arbeitsentwurf soll zukünftig durch eine Allgemeinverfügung, die derzeit erarbeitet wird, abgelöst werden. 22 Die landesrechtlichen Regelungen $& 5 Durchgehende soziale Hilfe (1) Bei der Gewährung der Hilfen soll vorbehaltlich der Auflagen und Weisungen des Gerichts ein Wechsel in der Person des Mitarbeiters vermieden werden. Dem Vorschlag der Klienten, einen bestimmten Mitarbeiter zu beauftragen, soll entsprochen werden, soweit nicht wichtige Gründe entgegenstehen. (2) Werden den Klienten mehrere Hilfen - auch nacheinander - geleistet, so soll der Mit- arbeiter, der bereits eine Hilfe leistet oder geleistet hat, auch die weiteren Hilfen leisten. Hiervon kann abgewichen werden, wenn in einer Beratungsstelle ein Vertiefungsgebiet gebildet worden ist. (3) Eine Hilfe kann auch mehreren Mitarbeitern zur gemeinschaftlichen Erledigung übertragen werden. Zwar existieren in den neuen Ländern auch ım Jahre 1997 weniger Vorschrif- ten zu den Sozialen Diensten als in den alten Bundesländern, jedoch haben die wichtigen Bereiche der Gerichts- und Bewährungshilfe hier zwischenzeitlich eine Regelung erfahren. Damıit wurde der Regelungsstand der alten Länder ım Hinblick auf grundlegende Vorschriften weitgehend erreicht, die neuen Länder sind allerdings zum Teil neue Wege gegangen, haben Reformideen der letzten Jahre aufgegriffen und umgesetzt. So bedienen sich alle neuen Länder einer mehrere Soziale Dienste ın einer Vorschrift zusammenfassenden Regelungs- techniık; mit Ausnahme von Thüringen haben sich diese Länder für die Schaf- fung eines einheitlichen Sozialdienstes entschieden. Parallel dazu verläuft der Trend zur Einbeziehung weiterer Aufgabenbereiche, der Erstellung immer umfangreicherer Aufgabenkataloge für die Sozialen Dienste der Justiz. Auch momentan stehen in einzelnen Ländern Neuerungen und Überarbeitun- gen an, die für dıese Veröffentlichung jedoch nicht abgewartet werden konn- ten. E. Die Untersuchung der landesrechtlichen Vorschriften I. Zielsetzung der Untersuchung Ziel des vorliegenden Bandes ist - wie ın der Vorauflage - die vergleichende Analyse der bestehenden landesrechtlichen Regelungen zu den einzelnen Aufgabenfeldern der Sozialen Dienste. Angestrebt ist nunmehr eine Bestands- aufnahme (d.h. eine Momentaufnahme) aller zur Jahresmitte 1997 in Kraft befindlichen Bestimmungen. Insgesamt stellt diese Analyse lediglich einen kleinen Teil eines umfassenden Projektes der Kriminologischen Zentralstelle Zielsetzung und Untersuchungsgegenstand 23 zu den Sozialen Diensten dar'*. Insofern diente dieser Untersuchungsschritt auch der Vorbereitung des Projektes, indem er einen Überblick über die aktuel- len gesetzlichen Grundlagen der Sozialen Dienste bot und nun erneut bietet. Die rechtlichen Strukturen der Sozialen Dienste bilden nach wie vor den Hin- tergrund für die in weiteren Projektteilen untersuchte Praxis der Sozialarbeit in der Justiz'®. Die Ausgestaltung und Umsetzung der Vorschriften ın der Praxis interessiert ın diesem Band nicht und bleibt somit vollkommen außer Betracht. Auch kann von dem festgestellten gesetzlichen Regelungsstand nicht der Schluß auf die faktische Handhabung gezogen werden'®. Die Analyse erstreckt sich lediglich auf die in den Zuständigkeitsbereich der Justizministerien fallenden Sozialen Dienste, aufgrund dessen werden die bei den Ministerien für Jugend'” angesiedelte Jugendgerichtshilfe und die den Sozialbehörden gem. $ 72 BSHG'* zugewiesene Entlassenenhilfe'” ausdrück- lich ausgeklammert. Das spezielle Augenmerk ist bei der Analyse der Vorschriften auf Normen der Kooperation, Koordination und Organisation gerichtet, sowohl innerhalb eines Sozialen Dienstes als auch zwischen den einzelnen Aufgabenfeldern. So soll beispielsweise untersucht werden, welche Organisationsstrukturen wo existieren und welchen Stellenwert die Bestimmungen zur Zusammenarbeit - gerade auch vor dem Hintergrund des Konzeptes der durchgehenden Sozial- arbeit gesehen - ın den Regelungen besitzen. 14 Zum Forschungsdesign des Projektes s. näher Jehle, J.-M.; Soziale Dienste in der Justiz - Problemstellung und Forschungsanlage einer empirischen Untersuchung - in: Jehle/Sohn (Hrsg.); Organisation und Kooperation der Sozialen Dienste in der Justiz, Kriminologie und Praxis Band 14, Wiesbaden 1994, S. 13-28. 15 Zu den Ergebnissen der übrigen Projektteile s. ausführlich Kurze, M.; Die Tätigkeit der Sozialen Dienste in der Justiz - Hauptergebnisse einer bundesweiten Befragung - in: Egg/Jehle/Marks (Hrsg.); Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz, Kriminologie und Praxis Band 20, Wiesbaden 1996, S. 39-107 sowie zuletzt Kurze, M.; Probandenkontakte in der Be- währungshilfe - Ein Beitrag zur Raumbezogenheit justitieller Sozialarbeit - in: BewHi 1997, S. 50-64. 16 Die Beantwortung dieser Frage erfolgt im Rahmen eines weiteren Ergebnisbandes von M. Kurze, der Anfang 1998 erscheinen wird. 17 Die genauen Bezeichnungen dieser Ministerien sind von Land zu Land verschieden. 18 In Verbindung mit der dazu ergangenen Durchführungsverordnung vom 9.6.1976. 19 $ 72 BSHG wurde durch Gesetz vom 23.7.1996 (BGBl. I S. 1088) neu gefaßt, der Unter- abschnitt 12 lautet nunmehr: “Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten”. 24 Die landesrechtlichen Regelungen IIl. Untersuchungsgegenstand Den Untersuchungsgegenstand bilden ca. 140 Vorschriften, welche Rege- lungen zu Gerichtshilfe, Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Sozialdienst ım Vollzug beinhalten. Den Ausgangspunkt für die Gewinnung des Materials bildete eine von der Deutschen Bewährungshilfe 1991 vorgenommene Zu- sammenstellung einschlägiger Vorschriften der alten Länder zu den Bereichen Gerichtshilfe, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht. Da sich die Materialien als lückenhaft und z.T. veraltet herausstellten, wurden ergänzend die Gesetz- und Verordnungs- sowie die Justizministerialblätter der Länder für den Zeit- raum der letzten 20 Jahre auf weitere Regelungen hin durchgesehen. Weıil viele der Vorschriften als sog. Innenrechtssätze unveröffentlicht bleiben, war eine Befragung aller Landesjustizverwaltungen - ım Juni 1992 durchgeführt - zu weiteren iın Kraft befindlichen Vorschriften sowie zur Bestätigung der Korrektheit der bislang gefundenen Bestimmungen unumgänglich. Die Durch- sicht des Antwortrücklaufs ergab bei der Mehrzahl der Länder noch keine hinreichende Sicherheit über den aktuellen Regelungsstand, so daß in den entsprechenden Ländern eine weitere Umfragerunde - ım November 1992 - erforderlich war. Für diese Neuauflage wurden die Landesjustizverwaltungen schließlich iım März 1997 erneut befragt. Auch nach Abschluß der Erhebungsphasen besteht keine völlige Gewißheit bezüglich der Vollständigkeit des Untersuchungsmaterials. Eine solche ist auf seiten der Verfasserin auch nicht erlangbar, da der einzige Weg zum Auf- finden unveröffentlichter Vorschriften über die Landesjustizverwaltungen führt, deren Angaben aber nicht auf Vollständigkeit hin überprüfbar sind. Die Rechtsnatur der erhaltenen Vorschriften ist unterschiedlich, es handelt sich vielfach um Verwaltungsvorschriften, Rundverfügungen und -erlasse, Rıichtlinien etc., in geringerer Zahl auch um Rechtsverordnungen und Gesetze. Normgeber iıst ın der überwiegenden Zahl der Fälle das Justizministerium, daneben finden sich auch Bestimmungen der Landesregierungen und der Generalstaatsanwälte*®. Regelungsumfang und -dichte sınd von Land zu Land verschieden. So existie- ren z.B. in Bremen*', Hamburg und Hessen bedeutend weniger und auch kürzer gehaltene Regelungen als in den anderen Ländern. 20 Zudem existieren weitere Regelungen auf unteren Ebenen (z.B. Landgerichtsbezirk), diese wurden nicht erhoben. 21 S. dazu bereits oben D. 25 Zur Darstellung Auch die Regelungstechnik der Länder weist Unterschiede auf: Während die Länder Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen die Vorschriften für jeden Sozialdienst einzeln regeln und somit keine übergreifenden Bestimmungen erlassen, fassen die übrigen Länder die Regelungen mehrerer Dienste in einer Vorschrift zusammen*‘. Um dieser zusammenfassenden Regelungstechnik in ausreichendem Maße Rechnung zu tragen, soll diese in einem eigenen Kapitel behandelt werden (Kapitel 2). HI Zur Darstellung Um diesen Band in einem einigermaßen lesbaren Umfang zu halten, sind einige Einschränkungen erforderlich. So können nicht alle Vorschriften im einzelnen erörtert werden. Vielmehr erfolgt eine Konzentration auf die grundlegenden Regelungen zu Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der einzelnen Sozialdienste. Daneben finden ausgewählte Spezialregelungen zu Einzelfragen Erwähnung. In der Neuauflage wird das Augenmerk nunmehr nicht länger in erster Linie auf die Vorschriften der alten Länder gerichtet, vielmehr wird versucht, so- wohl die Bestimmungen der neuen Länder als auch die neuen Regelungen der alten Länder ausführlich iın die Darstellung einzubeziehen. Aus verschiedenen Gründen ist der Abdruck aller Vorschriften im Anhang nicht realisıerbar, deshalb beschränkt sich der Band im Anhang auf die An- gabe der genauen Bezeichnung und Fundstelle der genannten Vorschriften. Um dennoch einen Eindruck von den Bestimmungen zu vermitteln, enthält der Band eine Vielzahl von wörtlichen Zitaten. Diese sind jeweils durch ein anderes Druckbild kenntlich gemacht. Um nicht bei jedem Zitat die gesamte Fundstelle nennen zu müssen, werden den einzelnen Kapiteln Tabellen mit näheren Angaben der im folgenden zu behandelnden Vorschriften vorange- stellt. Die Vielzahl der wörtlichen Zitate und der Fundstellenaufzählungen erschwert die Lesbarkeit des Textes an vielen Stellen. Aufgrund dessen wurde auf die Verwendung der heute allgemein üblichen und auch in der Mehrzahl der zitierten Vorschriften praktizierten Verwendung der weiblichen Personenbe- 22 Hierbei ist zu unterscheiden zwischen gemeinsamen Regelungen bezüglich der Inhalte der Dienste und der lediglich formalen Zusammenfassung an sich getrennter Bestimmungen für jeden Sozialdienst in einer Vorschrift. Siehe dazu ausführlich Kapitel 2, B. II, III. 26 Die landesrechtlichen Regelungen zeichnungen hier verzichtet. Deshalb sei an dieser Stelle nur die allgemeine Gleichstellungsklausel vorangestellt, wonach die folgenden Personen- und Funktionsbezeichnungen jeweils in weiblicher und männlicher Form gelten. Die geneigte Leserin möge der Verfasserin diesen Kunstgriff verzeihen. Kapıtel 2 Übergreifende Vorschriften zu den Sozialen Diensten ın der Justiz 29 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen A. Kurzer Überblick über die Regelungen Auf bundesgesetzlicher Ebene existieren keinerlei übergreifende Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz. Demgegenüber begannen einige Län- der bereits Mitte der 70er Jahre - also kurz nach Einführung der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht - damiıt, übergreifende Regelungen zu erlassen. Diese Bestimmungen lassen sich aufgrund ihres Inhalts in drei große Bereiche unterteilen: Den größten und wichtigsten Bereich stellen die Justizsozialarbei- tergesetze sowie die generellen Regelungen zu Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb Sozialer Dienste der Justiz dar; auf diese wird ausführlich ın Abschnitt B eingegangen. Die zweite Gruppe bilden Regelungen zu Aus- und Fortbildung der Sozial- arbeiter in der Justiz. Es handelt sich in erster Linie um Bestimmungen zu Arbeitsgemeinschaften, Berufspraktika und Ausbildungssemestern, diese Fragen werden unter Punkt C kurz skizziert. Schließlich existieren übergreifende Vorschriften zu Einzelfragen, so z.B. Regelungen zur Bewährungs- und Führungsaufsichtsstatistik. Diese Bestim- mungen sollen hier außer Betracht bleiben, denn sie werden jeweils ın den entsprechenden Kapiteln die gebotene Erwähnung finden. B. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Vorschriften I. Vorbemerkungen Seit Mitte der 70er Jahre gibt es in einigen Bundesländern Bestrebungen, die einzelnen Sozialen Dienste in der Justiz auch organisatorisch zu den "Sozialen Diensten der Justiz" zusammenzufassen'. Den Hintergrund dieses weiteren Schrittes "auf dem Weg zur Institutionalisierung"* der Sozialen Dienste bilden das Konzept der Einheitlichkeit der Sozialarbeit bzw. der durchgehenden Sozialarbeit sowie der Wunsch nach Dokumentation der mittlerweile erreich- 1 S. dazu z.B. Groß, Die Einführung eines Sozialen Dienstes der Justiz, in: BewHi 1977, S. 8 und zum Begriff "Soziale Dienste" bereits oben Kapitel 1 A. 2 So die Bewertung von Müller-Dietz, Soziale Dienste in der Strafjustiz, in: Kleines Kriminolo- gisches Wörterbuch, 3. Aufl., Heidelberg 1993, S. 478. 30 Übergreifende Vorschriften Tab. 1: Übergreifende Vorschriften der Länder - J ustizsozialarbeiterge- setze sowie generelle Regelungen zu Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb Sozialer Dienste in der Justiz - Land | Rechts- Datum d. Fundstelle* Regelungsbereiche natur Vorschrift Gh Bewh FA Vollz. BW 13.12.79 GBI S. 550 X VV 16.04.97 Die Justiz S.202 X BY Bek 31.07.86 JMBI S. 162 BE AV 11.02.97 ABI S. 994 AV 07.04.97 ABIS. 1262 BB AV 18.02.94 JMBI S. 33 AV 07.07.92 JMBI S. 92 KK KK K X KK K K K XX HB * *& HH AV 23.12.74 Hmb. JVBI S. 175 HE 25.09.90 GVBI I S. 564 X RdEr!l 25.04.96 JMBI S. 216 ba MV AV 27.01.94 ABIS. 149 Xx X X X X X X X X NI NW RP VV 23.04.91 JB1 S. 75 AV 07.02.75 JB1S. 29 SL G 06.07.76 ABI S. 756 VV 01.10.76 X X X X SN VV 04.08.95 JI\ÄBI S. 45 ST AV 18.07.94 MBI S. 2115 SH G 31.01.96 SchlHA S. 146 AV 15.11.96 SchlHA 1997 5. 4 TH VV 11.10.93 JMBI S. 249 KK KK X X KK KK M X X * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift ** In Bremen existiert ein Gesetzentwurf als Arbeitsgrundlage; s. näher S. 21f ten Bedeutung der Sozialarbeit in der Strafjustiz. So hat das Saarland 1976 als erstes Bundesland ein Gesetz über den Sozialdienst der Justiz vorgelegt. In der Folgezeit haben viele Länder übergreifende Vorschriften zu den Sozialen Diensten erlassen, Tabelle 1 vermittelt einen Überblick über die aktuell beste- henden Vorschriften. Zunächst ıst anhand der Tabelle die bereits in Kapitel 1 erwähnte Tatsache der unterschiedlichen Regelungstechnik ablesbar, da die Spalten der Länder NI und Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 31 NW keine generellen übergreifenden Vorschriften aufweisen. Alle anderen Länder regeln die grundlegenden Fragen der Organisation, des Aufgaben- bereiches und des Geschäftsgangs der einzelnen Sozialen Dienste somit übergreifend innerhalb einer Vorschrift. Aus dieser Tatsache darf jedoch nicht der Schluß gezogen werden, daß damit auch immer eine organisatorische Zusammenfassung der einzelnen Dienste zu "dem" Sozialen Dienst der Justiz einhergeht. Gemeinsame Dienststellen - und die damit verbundene Einrichtung eines Sozialen Dienstes der Justiz - existieren ın BE, BB, MV, SL, SN und ST sowie - bisher als Entwurf - in HB. Die übrigen Länder haben zwar - wie z.B. das Land BW 1979 ein Justizsozialarbeitergesetz (JSG) - formal übergreifende, d.h. verschiedene Soziale Dienste betreffende, jedoch inhaltlich getrennte Vorschriften erlassen. So hat das JSG in BW keine neue Dienststelle geschaf- fen, sondern die Sozialarbeiter der Justiz den jeweiligen Justizbehörden zugeordnet”, die entsprechende Vorschrift lautet wie folgt: $ 1 Sozialarbeiter der Justiz (1) Als Sozialarbeiter der Justiz nehmen die Bewährungshelfer bei den Landgerichten und beim Amtsgericht Stuttgart die Aufgaben der Bewährungshilfe, die Gerichtshelfer bei den Staatsanwaltschaften die Aufgaben der Gerichtshilfe und die Sozialarbeiter ım Vollzug die Aufgaben der Sozialarbeit bei den Vollzugsanstalten wahr. Im folgenden soll unter II der Frage nachgegangen werden, ob sich ın diesen ("unechten" übergreifenden) Vorschriften auch einige gemeinsame Bestimmun- gen finden lassen und wie diese Regelungen im einzelnen aufgebaut sind. In Punkt I11 schließlich sollen die "echten" übergreifenden Vorschriften näher betrachtet werden und zwar insbesondere im Hinblıck auf die Organisations- strukturen dieser gemeinsamen Dienststellen. Des weiteren ist aus Tabelle 1 ablesbar, daß eine übergreifende Regelung ganz unterschiedliche Kombinationen der einzelnen Sozialen Dienste in einer Vorschrift zusammenfassen kann. Während die Länder BE, BB, SN, ST, SH und TH lediglich Gerichts- und Bewährungshilfe zusammen regeln, wird in BY, HE, MV, RP und SL auch die Führungsaufsicht einbezogen. Demgegenüber hat das Land BW bewußt auf die Aufnahme der Führungsaufsicht in das Gesetz verzichtet”, aber die Sozialarbeiter im Vollzug - als einziges Land - in die Vorschrift integriert. HH schließlich vereint die Institute der Gerichtshilfe und Führungsaufsicht in einer Regelung. 3 S.dazu ausführlich Tögel, Organisationsformen der Sozialarbeit in der Justiz, in: BewHi 1982, S. 365-375. 4 Zur Begründung s. Tögel a.a.O. (Fn. 3) S. 365. 32 Übergreifende Vorschriften Festzuhalten bleibt demzufolge zweierlei: Zum einen bedeutet die Regelung verschiedener Arbeitsfelder der Sozialarbeit in der Strafjustiz in einer Vorschrift nicht zugleich die Existenz einer gemeinsamen Dienststelle bzw. gemeinsamer Bestimmungen, zum anderen können sich unter dem Sammelbegriff "Soziale Dienste in der Justiz” je nach Ländervorschrift ganz unterschiedliche Kombina- tionen Sozialer Dienste verbergen. In diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, daß einige Länder (so BY, HE, SH und TH) bereits im Titel der Vorschrift (z.B.: "Bewährungshilfe, Führungsaufsicht, Gerichtshilfe" in BY) deutlich machen, daß eine Zusammenfassung im Sinne eines Sozialdienstes nicht beabsichtigt ist. II. Übergreifende Vorschriften ohne organisatorische Zusammenfassung der Sozialen Dienste Unter den nunmehr zu behandelnden Regelungstypus können die Vorschriften folgender Länder subsumiert werden: BW, BY, HH, HE, RP, SH und TH. Bevor im folgenden diese Vorschriften einzeln auf ihre Regelungsinhalte und mögliche gemeinsame Bestimmungen untersucht werden sollen, seien zunächst einige allgemeine Beobachtungen vorangestellt: Gemeinsame Vorschriften sind selten” und betreffen in der Regel entweder allgemeine Aussagen, wie das Gebot der Zusammenarbeit aller Beteiligter (so in BW, BY, RP), oder Fragen des Geschäftsgangs (z.B. ın RP). Viele Vorschriften enthalten Verweisungen, so wird beispielsweise zu Fragen des Geschäftsbetriebs bei der Gerichtshilfe auf die entsprechenden, zuvor getrennt dargelegten Regelungen zur Bewährungshilfe verwiesen (z.B. in BY, HE). Dieser Regelungsmodus hat zwar den Vorteil eines insgesamt geringeren Regelungsumfanges, jedoch auch den Nachteil stärkerer Unübersichtlichkeit. Auf die Bestimmungen zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der einzelnen Arbeitsfelder wird unten bei den entsprechenden Kapiteln einge- gangen, so daß an dieser Stelle lediglich übergreifende, d.h. hier quasi vor die Klammer gezogene Vorschriften in den Blick genommen werden. Daneben werden organisatorische Strukturen einiger Länder näher beschrieben, das 5 Diese Aussage trifft für die neueren Regelungen in SH nicht und in TH nicht in vollem Umfang zu. Siehe dazu näher unten S. 35 ff. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 33 besondere Augenmerk richtet sıch hier auf Normen der Kooperation und Koordination. (1) BW: Wie bereıits oben (I) erwähnt, sind die Sozialarbeiter der Justiz den entsprechenden Justizbehörden zugeordnet. In $ 2 JSG findet sich das bereits angesprochene Gebot der Zusammenarbeit. $& 2 Zusammenarbeit Die Sozialarbeiter der Justiz sind zur engen Zusammenarbeit untereinander sowie mit den Gerichten, Staatsanwaltschaften und Vollzugsanstalten verpflichtet. Das Justizministerium fördert diese Zusammenarbeit durch Errichtung von Arbeitsgemeinschaften für Sozial- arbeiter der Justiz. Dieses Gebot erfährt in Nr. 25 VV-JSG eine weitergehende Konkretisierung. 25. Zusammenarbeit Die am selben Verfahren beteiligten Sozialarbeiter der Justiz haben alle für die Sozialarbeit mit dem Betroffenen erheblichen Erkenntnisse auszutauschen. Die für eine durchgehende Sozialarbeit erforderliche Betreuung, insbesondere der persönliche Kontakt durch den nachfolgenden Sozialarbeiter ist so früh wie möglich aufzunehmen. Sozialarbeiter der Justiz arbeiten eng mit allen anderen sozialen Einrichtungen, Verbänden und Vereinen zusammen. In der VV finden Vorschriften zur Fortbildung der Sozialarbeiter ebenfalls Erwähnung, so existiert eine Regelung zu den in $ 2 JSG erwähnten Arbeits- gemeinschaften“. 26. Arbeitsgemeinschaften für Sozialarbeiter der Justiz (1) Die Arbeitsgemeinschaften für Sozialarbeiter der Justiz dienen der Fortbildung und dem Erfahrungsaustausch. Sie treten an mindestens zwei, höchstens vier Tagen im Jahr im Bezirk des Landgerichts zusammen. Für die Reisen zu den Arbeitsgemein- schaften wird Reisekostenvergütung wie bei Dienstreisen gewährt. (2) Die Leiter der Arbeitsgemeinschaften werden vom Justizministerium bestellt. (3) Die Aufsicht über die Arbeitsgemeinschaft führt der Präsident des Landgerichts am Sitz der Arbeitsgemeinschaft. Er kann in Ausnahmefällen Tagungen außerhalb des Bezirks gestatten. Daneben enthält die VV allgemeine Bestimmungen zur Einstellung von Sozial- arbeitern sowie gemeinsame Regelungen zu Amtsverschwiegenheit und Ar- beitszeit. Verglichen mit den anderen Ländern verfügt das Land BW über recht ausführ- liche Bestimmungen zu Zusammenarbeit und Fortbildung. 6 S.dazu auch unten C. 34 Übergreifende Vorschriften (2) BY: In einem vorangestellten allgemeinen Teil regelt die Bekanntmachung lediglich die Zuordnung der einzelnen Dienste zu den entsprechenden Justizbe- hörden sowie das Gebot der Zusammenarbeit (1.). Daneben enthält die Vor- schrift "Ergänzende Anordnungen über die Zusammenarbeit mit den Gerichten, Staatsanwaltschaften, Vollzugsanstalten und Polizei”, diese beziehen sich allerdings in erster Linie auf die Bewährungshilfe’, lediglich ein Abschnitt betrifft mehrere Soziale Dienste: 6.1.1.1 Ist zu erwarten, daß Strafaussetzung zur Bewährung oder Aussetzung des Strafrestes angeordnet wird, wird es sich oft empfehlen, daß das Gericht die Umstände, unter denen der Verurteilte künftig leben muß (Familienverhältnisse, Unterkunft, Arbeits- platz u.a.), soweit möglich im voraus klären läßt. Das Gericht kann sich hierbei der Tätigkeit der Jugendgerichtshilfe, der Gerichtshilfe, des Bewährungshelfers, der den Verurteilten an seinem künftigen Wohn- oder Aufenthaltsort zu betreuen haben wird, oder der Mitarbeit der Einrichtungen der freien Wohlfahrtspflege bedienen. Einstellung und Dienstverhältnis von Bewährungs- und Gerichtshelfern werden zwar unter einer gemeinsamen Überschrift, ansonsten aber getrennt und unter Zuhilfenahme von Verweisungen geregelt. (3) HH: Die AV regelt unter dem Titel "Sozialdienste der Justiz”" getrennt die Institute der Gerichtshilfe und Führungsaufsicht. Die Gemeinsamkeit besteht lediglich darin, daß beide Sozialdienste in die Justizbehörde - Justizamt - eingegliedert werden und die Akten- und Registerführung in einem gemein- samen Abschnitt (3.) geregelt ist. (4) HE: In dem sehr knapp gehaltenen (nur drei Paragraphen umfassenden) Gesetz deutet bereits der Titel auf eine getrennte Regelung hin; allerdings ist die Möglichkeit der Einrichtung gemeinsamer Dienststellen für Gerichts- und Bewährungshilfe vorgesehen‘. 8 1 (1) Bei den Landgerichten werden Dienststellen für Bewährungshilfe, bei den Staatsanwalt- schaften Dienststellen für Gerichtshilfe eingerichtet. (2) Der Präsident des Landgerichts und der Leiter der Staatsanwaltschaft können mit Zustimmung des Ministeriums der Justiz gemeinsame Dienststellen für Bewährungshilfe und Gerichtshilfe einrichten. (3) Die Führungsaufsichtsstellen nach $ 68a des Strafgesetzbuches bestehen bei den Landgerichten. 7 S.dazu näher Kapitel 4. 8 Gemäß $ 2 bleiben die Aufsichtsbefugnisse auch bei gemeinsamen Dienststellen unberührt. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 35 Die Ausführungsbestimmungen zum Gesetz regeln die drei Aufgabenbereiche getrennt, übergreifende Vorschriften existieren nicht. (5) RP: In RP regelt die VV die Bereiche Organisation und Aufgaben der einzelnen Sozialen Dienste, die Geschäftsanweisung die Fragen des Geschäfts- gangs. Von der organisatorischen Ausgestaltung her gesehen müßte das Land RP bei den unter Abschnitt III erörterten Vorschriften behandelt werden, da hier ein ?inheitlicher, den Landgerichten zugeordneter Sozialdienst eingerichtet worden ıst 1 Allgemeines 1.1 Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Gerichtshilfe bilden den Sozialdienst in der Justiz. 1.2 Der Sozialdienst in der Justiz ist den Landgerichten zugeordnet. 1.3 Mitarbeiter des Sozialdienstes können zur Wahrnehmung der Aufgaben der Gerichtshilfe an die Staatsanwaltschaft abgeordnet werden. In diesem Fall unterliegen sie der Dienstaufsicht des Leitenden Oberstaatsanwalts. Mit dieser Aufteilung - Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft, Bewährungs- hilfe und Führungsaufsicht beim Landgericht - entspricht die Regelung der tradıtionellen Zuordnung, auch werden die Bestimmungen zu den einzelnen Arbeitsfeldern streng getrennt dargelegt. In den Vorschriften fehlt - mit Aus- nahme der zitierten Passage - jeglicher Hinweis auf gemeinsame Organisa- tionsstrukturen. Auch ın der Geschäftsanweisung erfolgt die Beschreibung der Register- und Aktenführung für jeden Sozialdienst einzeln, nur die Aspekte der Akteneinsicht und Verwahrung sowie der Geschäftsprüfung erfahren eine gemeinsame Regelung. Aufgrund des Fehlens entsprechender Strukturmerkmale sowie übergreifender Vorschriften zur Organisation erscheint es gerechtfertigt, die Bestimmungen an dieser Stelle zu erörtern. (6) SH: Die neuen Vorschriften in SH nehmen in mehrfacher Hinsicht eine Sonderstellung ein. Im Gegensatz zu den anderen Ländern dieses Abschnitts regeln alle Bestimmungen des BBG sowie der dazu ergangenen AV (OrgBG) die Bewährungs- und Gerichtshilfe zusammen. So lautet $ 1 Abs. 1 des BBG: 81 Anwendungsbereich (1) Dieses Gesetz regelt auf der Grundlage der Strafprozeßordnung, des Strafgesetzbuches, des Jugendgerichtsgesetzes und der Gnadenordnung (Allgemeinverfügung des Justiz- ministers vom 3. Maı 1994) Ziele, Aufgaben und Rahmenbedingungen der Bewährungs- und Gerichtshilfe im strafrechtlichen Ermittlungs-, Zwischen-, Haupt- und Vollstreckungs- verfahren sowie im Gnadenverfahren. 36 Übergreifende Vorschriften Anders als bei den unter Abschnitt III zu behandelnden Ländern erfolgt in SH jedoch nicht die Einrichtung eines Sozialdienstes, vielmehr findet sich auch hier die tradıtionelle Zuordnung zu den einzelnen Gerichtszweigen: &S4 Einrichtung von Dienststellen und regionalen Zweigstellen (1) Bei den Landgerichten sind die Dienststellen der Bewährungshilfe eingerichtet. Bei den Staatsanwaltschaften bei den Landgerichten sind die Dienststellen der Gerichtshilfe eingerichtet. Jedoch besteht - wie auch in HE - die Möglichkeit der Schaffung gemeinsamer Dienststellen. 84 (2) Die Justizministerin oder der Justizminister kann zur Förderung der Kooperation zwischen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern gemeinsame Dienststellen der Bewährungs- und Gerichtshilfe einrichten. Auch die Aufgabenwahrnehmung erfolgt getrennt entsprechend den bundesge- setzlichen Vorgaben. Eine Ausnahme existiert lediglich für den folgenden Fall: 83 Aufgaben (3) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer nehmen regelmäßig auch die Aufgaben der Gerichtshilfe für die durch Beschluß ihrer Aufsicht und Leitung unterstellten Probandinnen und Probanden wahr. Daneben ist - aus fachlichen Gründen - die Möglichkeit einer weitergehenden Aufgabenübertragung vorgesehen: 83 (3) (...) Aus fachlichen Gründen können ihnen auch für weitere Beschuldigte oder Betroffene diese Aufgaben übertragen werden. (4) Aus fachlichen Gründen kann auch Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern die Wahr- nehmung der Aufgaben der Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer übertragen werden. Und im OrgBG heißt es dazu: 8 Aufgabenübertragung nach $ 3 Abs. 3 Satz 2 und Abs. 4 BBG Die Aufgabenübertragung im Einzelfall nach $ 3 Abs. 3 Satz 2 und Abs. 4 BBG erfolgt einvernehmlich durch die Dienstvorgesetzten. Einzelfallübergreifende Regelungen trifft die Ministerin oder der Minister für Justiz, Bundes- und Europaangelegenheiten. . 37 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen Zur Erprobung dieser neuen Möglichkeiten der Aufgabenübernahme wird eine dem Generalstaatsanwalt zugeordnete Dienststelle errichtet. $4 Einrichtung von Dienststellen und regionalen Zweigstellen (4) Zur Erprobung der Aufgabenwahrnehmung nach $ 3 Abs. 3 und 4 in einer Dienststelle, die der Generalstaatsanwältin oder dem Generalstaatsanwalt zugeordnet ist, errichtet die Justizministerin oder der Justizminister diese ın einem Landgerichtsbezirk. Während dem Präsidenten des Landgerichts die Dienstaufsicht über die Be- währungshelfer obliegt und der Leitende Oberstaatsanwalt diese über die Gerichtshelfer ausübt, ist der Generalstaatsanwalt der Dienstvorgesetzte der Dienststelle gem. $ 4 Abs. 4 BBG ($ 5 BBO). Festzuhalten bleibt somit, daß gemeinsame Organisationsstrukturen nur für diese zuletzt genannte Dienststelle existieren’, die übrigen Dienststellen traditionell den einzelnen Zweigen der Justiz zugeordnet sind. Vorschriften zur Zusammenarbeit, sowohl intern als auch mit Dritten, nehmen in den Vorschriften breiten Raum ein. So ist zur Verbesserung der internen Zusammenarbeit und zur Steigerung der Qualität der fachlichen Arbeit die Durchführung von Dienst- und Fallbesprechungen ($$ 24, 28 OrgBG) vor- gesehen. 8 24 Zusammenarbeit, Dienstbesprechungen (1) Alle Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer einer Dienststelle oder regionalen Zweigstelle arbeiten zusammen, um durch Zusammenführung der unterschiedlichen Fachkompetenzen und Erfahrungen die Qualität der Aufgabenwahrnehmung zu steigern und die Fortentwicklung der Bewährungs- und Gerichtshilfe zu fördern. (2) Zur wechselseitigen Information und Beratung, zur Koordinierung von Arbeitsabläufen sowie zur Klärung von Fachfragen sind wöchentliche Dienstbesprechungen abzuhalten, an denen alle Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer teilnehmen. 828 Fallbesprechungen (1) In den Dienststellen und den regionalen Zweigstellen finden im Rahmen der Dienst- besprechungen Fallbesprechungen statt. Es sind alle Fälle zu erörtern, die wegen Art, Umfang, Dauer oder ihrer Auswirkungen auf Beschuldigte oder Betroffene von besonderer Bedeutung sind. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn eine freiheitsentziehende Maßnahme befürwortet werden soll. Ebenso sind alle Fälle zu erörtern, die durch Bewäh- rungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer oder Gemäß 8 4 Abs. 5 BBG existiert eine weitere Dienststelle dieser Art im Rahmen des Modell- projekts “Ambulante Beratungsstelle für straffällige Frauen in Lübeck” in Lübeck. 38 Übergreifende Vorschriften durch die Dienststellenleiterin oder den Dienststellenleiter oder die Sprecherin oder den Sprecher vorgeschlagen werden. (2) Weitere Personen, deren Teilnahme sachdienlich ist, können zu den Fallbesprechungen eingeladen werden. Die Teilnahme an diesen Besprechungen ist für die Bewährungs- und Gerichts- helfer verbindlich ($ 14 OrgBG). Im BBG findet sich daneben eine allgemeine Bestimmung über die Zusammen- arbeit mit weiteren Stellen. 8 10 Zusammenarbeit (1) Die Bewährungs- und Gerichtshilfe arbeiten mit allen Behörden, Stellen, Verbänden, Vereinen und Personen, die zur Wahrnehmung der Aufgaben nach diesem Gesetz beitragen können, zusammen und wirken darauf hin, daß sich ihre Maßnahmen und Tätigkeiten wirksam ergänzen. Dabei sollen die Bewährungs- und Gerichtshilfe Maßnahmen nach diesem Gesetz insbesondere mit den öffentlichen und freien Trägern der Jugend- und Sozialhilfe, den Trägern der Jugend- und Erwachsenenstraffälligenhilfe und den Justizvoll- zugsanstalten, sowie den Arbeits-, Wohnungs- und Gesundheitsämtern im Rahmen einer Gesamtplanung örtlich und überörtlich abstimmen. (2) Die Behörden des Landes sind im Rahmen ihrer allgemeinen Zuständigkeit verpflichtet, die Bewährungs- und Gerichtshilfe bei der Durchführung ihrer Aufgaben nach diesem Gesetz zu unterstützen. Darüber hinaus sieht die AV die Zusammenarbeit insbesondere mit Vollzugs- und Maßregeleinrichtungen sowie mit anderen Dritten vor: IV. Zusammenarbeit mit Dritten 8 33 Zusammenarbeit mit den Vollzugs- und Maßregeleinrichtungen (1) Auf Ersuchen der Vollzugs- und Maßregeleinrichtungen und mit Einverständnis der Betroffenen äußern sich diejenigen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer, die mit den Betroffenen bereits befaßt waren, zu Umständen und Angelegenheiten, die für die Vollzugs- und Behandlungsplanung von Bedeutung sind. (2) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer wirken bei der Hilfe zur Entlassung nach $ 74 des Strafvollzugsgesetzes mit. Das Nähere regelt die Ministerin oder der Minister für Justiz, Bundes- und Europaangele- genheiten. 8 34 Zusammenarbeit mit anderen Dritten (1) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer sollen ihre Aufgaben in enger Zusammenarbeit mit Dritten wahrnehmen, soweit dies sachdienlich ist. (2) Über die einzelfallbezogene Zusammenarbeit hinaus arbeiten die Bewährungshelfe- rinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer in der jeweiligen Region in Arbeitsgemeinschaften, Projektgruppen oder Konferenzen eng mit den Fachkräften der Beratungsstellen für Straffällige und für Wohnungslose und mit den Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 39 Personen, Fachkräften, Diensten und Einrichtungen zusammen, die für die soziale In- tegration der Beschuldigten und Betroffenen unterstützend tätig sind Zudem sieht das BBG die Beteiligung von ehrenamtlichen Mitarbeitern ($ 8) und freien Trägern der Jugend- und Erwachsenenstraffal11genh11fe ($ 9) an der Wahrnehmung der Aufgaben vor. Abschließend bleibt generell festzuhalten, daß die Vorschriften ın SH - verglichen mit den Regelungen der anderen Länder unter Punkt II - sehr viel allgemeiner gehalten sind. Dieser Befund resultiert zum einen aus der Tatsa- che, daß Gerichts- und Bewährungshilfe zusammen geregelt werden. Zum anderen entspricht dies aber auch dem Trend'® der neuen übergreifenden Regelungen, die Materie kürzer und abstrakter zu regeln, als dies in den älte- ren, die einzelnen Sozialen Dienste betreffenden Vorschriften der Fall ist. Die Unterschiede ergeben sich daher vielfach fast zwangsläufig allein aus dem unterschiedlichen Alter der Vorschriften (8) TH: Auch die VV zur Bewährungs- und Gerichtshilfe enthält für diese beiden Sozialdienste getrennte Vorschriften. In gemeinsamen, beide Dienste umfassenden Bestimmungen werden die Zuordnungen zu den Justizbehörden die bundesgesetzlich vorgegebenen Aufgabenbereiche sowie Fragen der Orga- nisation und Ausstattung vorangestellt Wie in SH besteht auch in TH die Möglichkeit der wechselseitigen Aufgaben- übernahme (A.1.1.3) A. Gemeinsame Bestimmungen I Allgemeines 1.1 Die hauptamtlichen Bewährungs- und Gerichtshelfer sind Sozialarbeiter der Justiz 1.2 Der Justizminister oder die von ihm bestimmte nachgeordnete Behörde kann die Sozialarbeiter der Justiz neben den ihnen gesetzlich übertragenen Aufgaben in der Strafrechtspflege mit weiteren Aufgaben beauftragen 1.3 Ein Sozialarbeiter der Justiz, der als Gerichtshelfer bei einem Verurteilten tätig war kann zum Bewährungshelfer bestellt werden. Ein Sozialarbeiter der Justiz, der als Bewährungshelfer des Verurteilten bestellt war, kann in einem weiteren Verfahren gegen den Verurteilten als Gerichtshelfer tätiıg werden. Während der Unterstellungszeit ist dies jedoch nur mit Einwilligung des Verurteilten möglich Die Dienststellen der Bewährungshelfer werden bei dem Landgericht, diejeni- gen der Gerichtshilfe beiı der Staatsanwaltschaft eingerichtet Anders als ın HE und SH, wo lediglich die Möglichkeit der Einrichtung normiert wurde, ist in TH die Errichtung gemeinsamer Dienststellen nicht nur als Kann-Vorschrift vorgesehen 10 Siehe dazu näher unter IlI 40 Übergreifende Vorschriften IV. Organisation und Ausstattung der Bewährungs- und Gerichtshilfe 4.1 In jedem Landgerichtsbezirk werden bei dem Landgericht und bei der Staatsanwalt- schaft nichtselbständige Dienststellen der Bewährungshelfer und Gerichtshelfer eingerichtet. 4.2 Der Präsident des Landgerichts und der Leitende Oberstaatsanwalt errichten für die Bewährungs- und Gerichtshelfer gemeinsame Dienststellen. Diese führen die Bezeich- nung “Bewährungs- und Gerichtshilfe im Landgerichtsbezirk” mit dem Zusatz des Sitzes der Behörden. Die Aufsichtsbefugnisse des Präsidenten des Landgerichtsbezirks und des Leiters der Staatsanwaltschaft bleiben unberührt. Wie in HE bleiben auch hier im Falle gemeinsamer Dienststellen die Auf- sichtsbefugnisse unberührt. Die übrigen Fragen der Organisation werden zwar gemeinsam in einer Vor- schrift (A.IV) behandelt, jedoch nicht übergreifend, sondern getrennt für jeden Sozialen Dienst. So bleiben die Zuständigkeiten des Präsidenten des Land- gerichts und des Leitenden Oberstaatsanwalts für Fragen der Geschäftsver- teilung und zur Regelung des Geschäfts- und Sachbedarfs - jeweils für ihren Bereich - bestehen. Zur Zusammenarbeit existieren keine Vorschriften, es findet sich lediglich eine kurze Bestimmung zu Dienstbesprechungen und Fortbildung: V. Dienstbesprechung und Fortbildung 5.1 Gemeinsame Dienstbesprechungen sind von den Anstellungsträgern durchzuführen bzw. zu veranlassen. 5.2 Die berufliche Weiterbildung erfolgt in Absprache mit dem Justizministerium. Als Fazit bleibt festzuhalten, daß diese übergreifenden Vorschriften - außer in SH - bemerkenswert wenige "Gemeinsamkeiten" der einzelnen Sozialen Dienste zum Gegenstand haben. Mit Ausnahme des Gebotes der Zusammen- arbeit aller Beteiligter in einigen Ländern existieren auf dieser allgemeinen Ebene so gut wie keine Bestimmungen zu Koordination und Kooperation der Sozialarbeiter untereinander. Lediglich die Länder BW und SH weichen von diesem Regelungsstand ın positiver Hinsicht ab. Deshalb kann - verglichen mit den Spezialregelungen der Länder NI und NW - der Schluß gezogen werden, daß übergreifende Vorschriften ohne organisatori- sche Zusammenfassung der Sozialen Dienste keineswegs (automatisch) über einen höheren Anteil an Kooperations- und Koordinationsnormen verfügen. Damit stellt sich die (weitere) Frage, welche Vorzüge derartige Regelungen gegenüber den Einzelregelungen aufweisen, zumal einige Vorschriften infolge einer heftig praktizierten Verweisungstechnik mit den Nachteilen der Un- übersichtlichkeit und eventuellen Unschärfen behaftet sind. 41 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen Eine mögliche Antwort gibt Tögel'', indem er die Zielsetzung des JSG in BW wie folgt charakterisiert: "Ziel des JSG ist es, den Bewährungshelfern, Ge- richtshelfern und Sozialarbeitern im Vollzug den Platz einzuräumen, der ihrem Aufgabenbereich und ihrer Bedeutung als Organe der Rechtspflege und der Sozialarbeit gleichermaßen gerecht wird, und damit zu ihrer Integration in der Justiz beizutragen. (...) Auch macht das JSG deutlich, daß alle Sozialarbeiter der Justiz eine gemeinsame Grundlage haben und gleichwertig sind". Eine Betonung von Gemeinsamkeiten und Zusammenwirken im Sinne des Konzepts der durchgehenden Sozialarbeit kann den Vorschriften (mit Aus- nahme von BW) allerdings nicht entnommen werden und dürfte somit auch nicht das Ziel einer derartigen übergreifenden Regelung gewesen sein. Eine Ausnahme stellen insoweit lediglich die neuen Vorschriften in SH - und ein- geschränkt auch in TH - dar. III. Übergreifende Vorschriften mit organisatorischer Zusammenfassung der Sozialen Dienste Die nunmehr zu behandelnden Vorschriften'* unterscheiden sich von den soeben dargestellten Regelungen durch die Einrichtung einer gemeinsamen Dienststelle, des Sozialen Dienstes der Justiz. Bis auf TH haben alle neuen Länder die Reformideen der letzten Jahre'* aufgegriffen und einen einheitli- 11 A.a.O. (Fn. 3) S. 367. 12 Auch der Arbeitsentwurf Bremens (s. dazu bereits oben Kapitel 1 S. 21) sieht eine organisatori- sche Zusammenfassung der Sozialen Dienste vor. So lautet $ 12 Abs. 1 des Entwurfs: 8 12 Organisation und Leitung der Sozialen Dienste der Justiz (1) Im Geschäftsbereich des Senators für Justiz und Verfassung wird ein Amt für Soziale Dienste der Justiz eingerichtet. Es erfüllt auch die Aufgaben der Aufsichtsstelle nach $ 68 a des Strafgesetzbuches. Der gesamte Arbeitsentwurf ist abgedruckt in: Der Senator für Justiz und Verfassung der Freien Hansestadt Bremen (Hrsg.); Praktische Kriminalpolitik, Bremen 1991, S. 228-234. Zum Reformprozeß in Bremen s. auch: Bertram, C.; Einheitlicher sozialer Dienst und Projekt- arbeit in Bremen, in: BewHi 1994, S. 142 ff. 13 S. dazu beispielsweise Stein, W.; Rechtspolitische Aspekte einer Neugliederung der sozialen Dienste der Justiz, in: BewHi 1987, S. 153-171. 42 Übergreifende Vorschriften chen Sozialdienst geschaffen'*. Dennoch unterscheiden sich die Regelungen der Länder - gerade in Einzelfragen - beträchtlich. Auf die wesentlichen Merk- male und Konzepte der Sozialen Dienste dieser Länder soll ım folgenden nä- her eingegangen werden. Bereits an dieser Stelle sei angemerkt, daß das Sozialdienstgesetz des Saarlandes im Rahmen der nun zu betrachtenden Vorschriften eine Sonderstellung einnimmt. Da das Gesetz aus dem Jahre 1976 stammt, kann es allein aufgrund seines Alters die modernen kriminalpoliti- schen Strömungen, die die neuen Vorschriften widerspiegeln, nicht beinhalten. Trotz der Schaffung eines einheitlichen Dienstes stehen das Gesetz und die dazu ergangene VV - im Vergleich zu allen anderen Ländern - vom Inhalt und vom Aufbau der Regelungen den unter II erörterten “unechten”” übergreifenden Vorschriften der alten Länder näher als diesen neuen Bestimmungen. Letztere gehen in verschiedenen Bereichen weit über die Regelungen der alten Länder hinaus. Art und Umfang dieser Entwicklungen werden an den einzelnen Punk- ten aufgezeigt werden. I. Einrichtung des Sozialen Dienstes der Justiz Mit Ausnahme der Länder BE und ST ist der Soziale Dienst der Justiz jeweıls bei dem Landgericht eingerichtet und untersteht der Dienstaufsicht des Prä- sidenten des Landgerichts. So lautet die entsprechende Bestimmung ın SL: 8 1 Einrichtung und Zielsetzung (1) Bei dem Landgericht in Saarbrücken wird eine Dienststelle "Sozialdienst der Justiz" eingerichtet. (2) Die Dienststelle hat für eine wirksame Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Ge- richtshilfe zu sorgen. Hierzu soll sie insbesondere mit den Gerichten, den Staatsanwalt- schaften, den Justizvollzugsanstalten, den für die Durchführung eines Gnadenverfahrens nach dem Saarländischen Gnadengesetz zuständigen Behörden, den Jugend- und Sozialbe- hörden und den Verbänden der Wohlfahrtspflege und der Gefangenenfürsorge zusam- menarbeiten. Ihr obliegt ferner die Förderung der ehrenamtlichen Bewährungshilfe. (3) Die Dienstaufsicht über die Dienststelle führt der Präsident des Landgerichts. Er kann mit Zustimmung des Ministers für Rechtspflege Außenstellen einrichten. Ergänzend zu $ 1 Abs. 3 führt die VV Nr. 2 zu $ 1 aus, daß der Präsident des Landgerichts bei der Ausübung der Dienstaufsicht über die Bediensteten der Dienststelle von deren Leiter unterstützt wird. 14 S. dazu v. Bernstorff, C.; Der Soziale Dienst der Justiz in Brandenburg, in: BewHi 1994, S. 233- 243 u. Wegener, H.; Der Soziale Dienst der Justiz des Landes Sachsen-Anhalt, in: BewHi 1994, S. 244-253. 43 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen Entsprechende Regelungen finden sich in BB (3.1), MV ($8 1, 2) und SN' (IV). In BE ($ 1 Abs. 1 d. AV v. 11.2.1997) sind die Sozialen Dienste der Justiz als nachgeordnete Einrichtung (Sonderbehörde) der Senatsverwaltung für Justiz angegliedert, in ST existiert keine Anbindung an einzelne Zweige der Justiz, als Bestandteil der Justizverwaltung existieren selbständige Dienststellen in verschiedenen Orten ($ 1 Abs. 1). Die Dienstaufsicht wird hier bis auf weite- res vom Ministeriuum wahrgenommen ($ 3 c)). 2. Leitung der Dienststelle An diesem Punkt zeigt sich bereits der erste Unterschied zwischen der älteren Vorschrift in SL und den neueren Regelungen. Während letztere als Leiter der Sozialen Dienste einen Sozialarbeiter vorsehen, ist in der Regelung in SL in erster Linie an einen Juristen - einen Richter - als Dienststellenleiter gedacht. Die entsprechenden Bestimmungen ($ 2 und VV Nr. 1 zu $ 2) lauten: 8& 2 Leitung der Dienststelle (1) Den Leiter der Dienststelle und seinen Vertreter bestellt nach Anhörung der Präsidenten des Landgerichts und des Oberlandesgerichts der Minister für Rechtspflege. (2) Der Leiter der Dienststelle ist Vorgesetzter der Bediensteten der Dienststelle. (3) Der Leiter der Dienststelle stellt nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bediensteten für die Aufgaben der Dienststelle einen Ge- schäftsverteilungsplan auf. VV zu$82 1 (1) Mit der Leitung der Dienststelle soll vornehmlich ein in Strafsachen erfahrener und sozial engagierter Richter betraut werden. Der Leiter wird von sonstigen Aufgaben insoweit freigestellt, als dies zur Wahrnehmung seiner Aufgaben als Leiter der Dienststelle notwendig ist. (2) Soweit vom Gesetz der Dienststelle Aufgaben übertragen sind, nimmt sie der Leiter der Dienststelle wahr. Er kann die Erledigung bestimmter Geschäfte auf einen Beamten des gehobenen Justizdienstes oder des gehobenen Sozialdienstes seiner Dienstelle delegieren. (3) Der Leiter der Dienststelle ist Vorgesetzter der Bediensteten der Dienststelle. Sein sich daraus ergebendes Weisungsrecht wird begrenzt: a) in der Bewährungshilfe durch $ 56 d Abs. 3, 4 StGB, b) in der Führungsaufsicht durch $ 68 a Abs. 4, 5 StGB, c) in der Gerichtshilfe durch die Unabhängigkeit des Gerichtshelfers bei der inhaltlichen Fassung der von ihm im Rahmen der Gerichtshilfe zu erstattenden Gutachten. 15 Die VV in Sach%en enthält keine ausdrückliche Regelung über die Einrichtung des Sozialen Dienstes. 44 Übergreifende Vorschriften (4) Für den Vertreter des Leiters der Dienststelle gelten die Abs. 1 bis 3 entsprechend. Demgegenüber werden in BB Sprecher (10.), in MV ($ 7) und in ST ($ 4) Koordinatoren und in SN (X) Fachgruppenleiter mit der Leitung der Dienst- stelle betraut. Dabei kommt dem Koordinator in der Regel Vorgesetzten- funktion zu, beispielsweise in ST: 84 Leitung der Dienststelle (1) In der Dienststelle werden ein Sozialarbeiter als Koordinator und sein Vertreter vom Ministerium bestimmt. (2) Dem Koordinator obliegen a) die fachliche Beratung der Sozialarbeiter, b) Prüfung der Tätigkeit des einzelnen Sozialarbeiters insbesondere im sozialpädagogi- schen Bereich ($ 17 Abs. 3), c) die Erstellung von Beurteilungsbeiträgen für die Mitarbeiter der Dienststelle, d) die Aufstellung des Fortbildungsplanes, e) die Geschäftsverteilung, f) die Aufstellung des Urlaubsplanes und die Regelung von Abwesenheitsvertretungen, g) die Zeichnung des die Dienststelle betreffenden allgemeinen Schriftverkehrs, h) die Bearbeitung von die Dienststelle betreffenden Justizverwaltungsaufgaben, soweit sie der Dienststelle übertragen sind, i) Regelung der Ordnung in der Dienststelle, j) Dauer, Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit einschließlich der Pausen unter Beachtung von $ 8, k) Maßnahmen zur Verhütung von Dienst- und Arbeitsunfällen und sonstigen Gesund- heitsschädigungen, 1) Maßnahmen zur Abwendung, zur Milderung oder zum Ausgleich von besonderen Belastungen, die sich für die Beschäftigten aus der Einführung neuer Arbeitsmethoden oder aus sonstigen Maßnahmen zur Hebung der Arbeitsleistung oder zur Erleichterung des Arbeitsablaufs ergeben. (3) Der Koordinator soll unter Beachtung seiner Belastung durch die in Absatz 2 bezeich- neten Aufgaben auch Aufgaben der Sozialarbeit ($ 1 Abs. 1 und 2) wahrnehmen. (4) Der Koordinator kann vom Ministerium zur Erledigung von Grundsatzangelegenheiten und Aufgaben des inneren Dienstbetriebes herangezogen werden. Während der Koordinator in ST auch Aufgaben der Sozialarbeit wahrnehmen soll, fungiert der Koordinator in MV nicht zugleich als Gerichts- oder Bewäh- rungshelfer. &87 Koordinator (1) In jeder Dienststelle wird ein Sozialarbeiter als Koordinator sowie sein Stellvertreter durch den Minister für Justiz, Bundes- und Europaangelegenheiten eingesetzt. (2) Der Koordinator unterstützt den Präsidenten des Landgerichts bei der Erledigung der Justizverwaltungsangelegenheiten auf dem Gebiet der Gerichtshilfe und Bewährungshilfe 45 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen sowie der Führungsaufsicht. Zu seinen Aufgaben gehört es, soweit der Präsident des Landgerichts nichts anderes bestimmt, insbesondere 1 Dienstbesprechungen der Mitarbeiter der Sozialen Dienste vorzubereiten und durch- zuführen, 2 die Vertretungen in besonderen Fällen zu regeln, 3 die Anleitung von Praktikanten zu regeln und neu eingestellte Mitarbeiter der Sozialen Dienste allgemein einzuweisen, 4 Kontakte zu dritten Stellen, die für die Arbeit der Dienststelle und/oder der Bedien- steten von Bedeutung sind, herzustellen und zu fördern, 5 die Mitarbeiter der Sozialen Dienste fachlich zu beraten. Der Koordinator wird ferner zur Mitarbeit bei der Geschäftsverteilung - einschließlich der Klärung von Zuständigkeitsfragen im Einzelfall - und bei Geschäftsprüfungen sowie bei der Vorbereitung von dienstlichen Beurteilungen und Personalentscheidungen herangezo- gen. (3) Der Koordinator wird nicht als Gerichts- oder Bewährungshelfer eingesetzt. Über Ausnahmen im Einzelfall entscheidet er unter Beachtung seiner Auslastung im eigenen Ermessen. In MV, SN und ST ist - wie gesehen - die Mitwirkung des Koordinators/Fach- gruppenleiters bei der Dienstprüfung und der Beurteilung der Kollegen vor- gesehen. Dieser wird vom Justizministeriuum (MV, ST) oder vom Präsidenten des Landgerichts (SN) eingesetzt. In BB hingegen erfolgt die Bestellung befristet - für die Dauer von drei Jahren - auf Vorschlag der Sozialarbeiter. Auch hier wirkt der Sprecher an der dienstlichen Beurteilung der Mitarbeiter mit, jedoch nicht an der Durchführung von Geschäftsprüfungen: 10. Sprecher 10.1 Allgemeines Für die Dienststellen werden aus dem Kreis der Sozialarbeiter der jeweiligen Dienst- stelle die Sprecher und ihre Vertreter bestellt. Die Sprecher sollen einerseits die fachlichen Belange der Mitarbeiter vertreten und andererseits die Präsidenten der Landgerichte und dem Präsidenten des Brandenbur- gischen Oberlandesgerichtes sowie dem Ministerium der Justiz als Ansprechpartner in allen die Sozialen Dienste der Justiz betreffenden Angelegenheiten zur Verfügung stehen. Die Sozialarbeiter eines bestimmten Dienstsitzes können darüber hinaus einen Sprecher oder eine Sprecherin für ihren Dienstsitz wählen, sofern ihnen dies im Hin- blick auf die Mitarbeiterzahl und die spezifischen Belange ihres Wirkungsbereiches geboten erscheint. 10.2 Aufgaben der Sprecher Zu den Aufgaben der Dienststellensprecher/Dienststellensprecherinnen gehören: - Mit- und Zuarbeit für den Präsidenten des Landgerichts bei der Erledigung von Justiz- und Verwaltungsangelegenheiten - Mitwirkung bei der * Einstellung neuer Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen * Geschäftsverteilung und Aufgabenzuweisung in Einzelfällen 46 Übergreifende Vorschriften ® dienstlichen Beurteilung von Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen durch Er- stellung eines Beurteilungsbeitrages ® Organisation von Teamarbeit, soweit sie für die Aufgabenwahrnehmung er- forderlich und zweckmäßig ist ® Verteilung von einzelfallübergreifenden Aufgaben Weiter- und Fortbildung der Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen ® Entwicklung und Umsetzung von Konzepten zur Organisation und Wahr- nehmung besonderer Aufgabengebiete innerhalb der Sozialen Dienste der Justiz Vorbereitung und Durchführung der Dienstbesprechungen auf Landgerichts- ebene Sicherstellung und Förderung der Dienstbesprechungen auf Dienstsitzebene Koordination der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen, Diensten und Ein- richtungen Fachöffentlichkeitsarbeit Anregung und Förderung von Fallbesprechungen Einweisung neuer Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, Koordinierung der Praktikan- tenausbildung und Beratung ehrenamtlicher Helfer — Zustimmung zu Abweichungen von der Regel nach Zıiff. 6 dritter Absatz. 10.3 Bestellung der Dienststellensprecher Die Sozialarbeiter der Dienststelle einigen sich auf einen Bestellungsvorschlag für den Sprecher/die Sprecherin und seinen/ihren Vertreter, den sie dem Präsidenten des Landgerichts unterbreiten. Sie können auch mehrere Personen - ggf. unter Angabe einer Rangfolge - vorschlagen. Der Präsident des Landgerichts bestellt den Dienst- stellensprecher/die Dienststellensprecherin sowie seinen/ihren Vertreter für die Dauer von drei Jahren. Er kann sie, wenn zwingende dienstliche Gründe vorliegen, vorzeitig abberufen. Will der Präsident des Landgerichts von dem ihm unterbreiteten Vorschlag abwei- chen, so führt er mit den Vertretern der Dienstsitze - je einem von den Sozialarbei- tern des jeweiligen Dienstsitzes dafür bestimmten - eine Aussprache herbei. Über die Bestellung und Abberufung berichtet der Präsident des Landgerichts dem Ministerium der Justiz auf dem Dienstwege. In SL ist die Unterstützung des Dienststellenleiters durch einen Gruppenleiter vorgesehen: VV zu 83 l (1) Der Leiter der Dienststelle wird von einem Beamten des gehobenen Sozialdienstes, der die Befugnisse eines Gruppenleiters (Nrn. 1 Abs. 3, 4 Abs. 2 Buchst. a der AV Nr. 7/1981 (JVVS 1463/26.3.1981 (a)'°) hat, unterstützt. Dieser wird vom Ministerium der Justiz 16 Bei der zitierten Vorschrift handelt es sıch um die ‘“Anordnung über die Geschäftsstellen der Gerichte der ordentlichen Gerichtsbarkeit der Staatsanwaltschaften”. Die genannten Passagen haben folgenden Inhalt: ] (3) Bei größeren Behörden kann ein Behördenleiter für mehrere Abteilungen zur Unterstützung des Geschäftsleiters einen Gruppenleiter bestellen. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 47 bestellt. Der Gruppenleiter soll mit einem wesentlichen Teil seiner Arbeitskraft außerdem in der Bewährungshilfe, der Führungsaufsicht oder der Gerichtshilfe tätig sein. Dieser Gruppenleiter dürfte jedoch keine Vorgesetztenfunktion wahrnehmen. In BE handelt es sich bei dem Behördenleiter der Sonderbehörde “Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -” um einen Beamten des höheren Sozialdienstes'”. Gemäß 8 2 Abs. 1 (AV v. 7.4.1997) wird jeder Gerichts- und Bewährungs- helfer einer Dienstgruppe zugeteilt, diese wird von einem Gruppenleiter geführt. Auf die Erstellung detaillierter Aufgabenkataloge für den Behörden- und die Gruppenleiter wurde in der neuen Berliner AV verzichtet. 3. Fachaufsicht Während die älteren Regelungen die Fachaufsicht in der Regel nicht erwähnen oder sich auf die Aussage beschränken, daß diese den auftraggebenden Stellen vorbehalten sei, findet dieses Thema in den Vorschriften der Länder BE, BB, MV und ST Erwähnung. So lautet die ausführliche Vorschrift in BB: 9 Dienst- und Fachaufsicht 9.2 Die Fachaufsicht erstreckt sich auf die Rechtmäßigkeit und die Zweckmäßigkeit (Fachlichkeit) des Handelns der Sozialarbeiter. 9.2.1 Die unmittelbare Aufsicht über die Rechtmäßigkeit des Handelns der Sozialarbeiter übt unbeschadet der Weisungsbefugnis der Richter oder Staatsanwälte in einzelnen, die Fachbereiche Bewährungshilfe, Gerichtshilfe und Täter-Opfer-Ausgleich betref- fenden Fällen, der Präsident des Landgerichts aus. 9.2.2 Sofern im Zusammenhang mit der Ausübung der Dienstaufsicht Fragen der Zweck- mäßigkeit (Fachlichkeit) des beruflichen Handelns zu entscheiden sind, holt der Präsident des Landgerichts die Stellungnahme des Dienststellensprechers/der Dienst- stellensprecherin ein. Er führt auf dem Dienstweg eine Klärung mit dem Ministerium der Justiz herbei, wenn er eine von der Stellungnahme des Sprechers/der Sprecherin abweichende Entscheidung treffen will. Handelt es sich im Rahmen solcher Entscheidungen um Fragen von grundsätzlicher Bedeutung, so ist in jedem Falle vor der Entscheidung 4 (2) Die Beamten des gehobenen Justizdienstes nehmen insbesondere folgende Aufgaben der Geschäftsstelle wahr: a) Die Aufgaben des Geschäftsleiters und des Gruppenleiters. 17 Auch der Arbeitsentwurf in HB sieht als Leiter des Amtes für Soziale Dienste der Justiz einen Beamten des höheren Dienstes vor. Dieser soll eine Grundausbildung in Sozialarbeit oder Sozialpädagogik sowie eine fachspezifische Weiterbildung und eine mehrjährige Berufs- erfahrung in der Straffälligenhilfe besitzen ($ 12 Abs. 4). 48 Übergreifende Vorschriften die Zustimmung des Ministeriums der Justiz einzuholen. Die Weisungsbefugnisse der in Einzelfällen zuständigen Richter, Staatsanwälte oder sonstigen Auftraggeber bleiben auch insoweit unberührt. 9.2.3 Die Sozialarbeiter wählen die Methodik ihres Handelns im Einzelfall unter Berück- sichtigung der allgemeinen Erkenntnisse über die zweckmäßige Gestaltung der Sozialarbeit nach pflichtgemäßem Ermessen. Zu den Mitteln der Kontrolle ihres beruflichen Handelns in diesem Bereich gehören insbesondere Fallbesprechungen auf Dienstsitzebene und Supervision. 9.2.4 Im übrigen nimmt der Minister der Justiz seine fachliche Verantwortung für den Bereich der Sozialen Dienste wahr durch - Beratung der Dienstvorgesetzten und Sprecher, - Organisation von Angeboten der Fortbildung und Supervision, - Durchführung von Fachkonferenzen und Koordinationsgesprächen auf Bezirks- und Landesebene, Entwicklung und Umsetzung von Konzepten zu Organisation und Wahrnehmung besonderer Aufgabengebiete innerhalb der Sozialen Dienste der Justiz. In MV heißt es dazu: &83 Fachaufsicht Die Fachaufsicht über die Gerichtshelfer und Bewährungshelfer im Einzelfall bleiben kraft Gesetzes oder aufgrund von Verwaltungsvorschriften den auftraggebenden Stellen vor- behalten. Daneben übt der Koordinator der Dienststelle die Fachaufsicht im Einzelfall aus. Demgegenüber bleibt die Fachaufsicht in ST ($ 5 Abs. 2) den auftraggebenden Stellen vorbehalten, jedoch erfolgt eine Kontrolle der fachlichen Arbeit hier im Rahmen der Geschäftsprüfungen ($ 17 Abs. 3). Danach prüft der Koordi- nator im Abstand von zwei Jahren die Tätigkeit des Sozialarbeiters u.a. ım sozialpädagogischen Bereich'®. Eine Überprüfung oder Kontrolle des fachli- chen Handelns der Sozialarbeiter durch vorgesetzte Sozlialarbeiter existiert in den älteren Vorschriften bisher so nicht. In BE ($ 1 d. AV v. 11.2.1997, $$ 4, 5 d. AV v. 7.4. 1997) üben neben den auftraggebenden Stellen auch die Gruppenleiter, der Behördenleiter und die Senatsverwaltung für Justiz die Fachaufsicht'” aus, es handelt sich um eine gestufte Regelung: 18 Gemäß $ 16 haben die Sozialarbeiter die geleistete und noch zu leistende Arbeit in Akten- vermerken darzustellen. 19 Der Arbeitsentwurf in Bremen unterscheidet nicht zwischen Dienst- und Fachaufsicht. Gemäß $ 12 Abs. 2 obliegt dem Leiter des Amtes für Soziale Dienste der Justiz die Aufsicht über die Mitarbeiter. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 49 $ 1 - Zielsetzung und Aufgaben (5) Die Senatsverwaltung für Justiz ist oberste Dienstbehörde und übt die Dienst- und Fachaufsicht über die Sonderbehörde aus. $ 4 - Leitung (2) Die Leiterin bzw. der Leiter der Sozialen Dienste der Justiz führt die unmittelbare Dienst- und Fachaufsicht über die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Behörde, soweit die Fachaufsicht nicht im Einzelfall der auftraggebenden Stelle vorbehalten ist. Sie bzw. er hat für ein den Anforderungen der sozialen Strafrechtspflege entsprechendes Leistungs- niveau der Sozialen Dienste zu sorgen. Im übrigen richten sich die Leitungsaufgaben nach $& 17 Abs. 1 der Gemeinsamen Geschäftsordnung für die Berliner Verwaltung - All- gemeiner Teil (GGO I)" -, $ 5 - Gruppenleitung (2) Die Gruppenleiterinnen und Gruppenleiter führen neben ihren Gerichts- und Bewäh- rungshilfeaufgaben die unmittelbare Fachaufsicht über die Mitglieder der Dienstgruppe, soweit diese nicht im Einzelfall den auftraggebenden Stellen vorbehalten ist. Sie ver- schaffen sich unter anderem durch Einsichtnahme in die Betreuungsakten ein Bild von der Arbeit der Mitglieder der Dienstgruppe, sorgen für die fachgerechte Aufgabenerledigung und wirken auf die Behebung festgestellter Mängel hin. In regelmäßigen Abständen halten sie Dienst- und Fallbesprechungen ab. Im übrigen richten sich ihre Aufgaben nach $ 18 GGO . 4. Aufgaben- und Fachbereiche Während in SL und MV die Sozialen Dienste der Justiz die Aufgaben der Gerichts- und Bewährungshilfe sowie Aufgaben im Rahmen der Führungsauf- sicht wahrnehmen - mithin die “klassischen” Aufgaben dieser Dienste -, so erwähnen die Länder BE, BB, SN und ST diese Aufgabenbereiche neben verschiedenen, weiteren Bereichen*'. Die Dienststellen bestehen aus Fach- 20 Laut Auskunft der Senatsverwaltung für Inneres ist die GGO I zur Zeit außer Kraft, eine überarbeitete Fassung wird Ende 1997 neu erlassen. 21 Demgegenüber unterscheidet der Arbeitsentwurf in Bremen nach der Art der Hilfen: $ 4 Art der Hilfen (1) Die Sozialen Dienste der Justiz nehmen die Aufgaben der Bewährungshilfe, Führungsauf- sicht und Gerichtshilfe nach den Vorschriften des Strafgesetzbuches, der Strafprozeßordnung und des Jugendgerichtsgesetzes wahr. Sie wirken mit bei der Hilfe zur Entlassung nach $ 74 des Strafvollzugsgesetzes und den entsprechenden bundeseinheitlichen Verwaltungsvorschriften. (2) Die Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz stehen den Klienten beratend zur Seite. Sie leisten Hilfen zur persönlichen Lebensgestaltung. Hierzu gehören insbesondere soziale Hilfen zur Beschaffung und Erhaltung einer Wohnung, Sicherstellung des Lebensunterhalts, schu- lischen und beruflichen Bildung, Erlangung und Sicherung eines Platzes im Arbeitsleben und Regelung von Schulden. Den Klienten ist zu helfen, den durch die Tat verursachten Schaden wiedergutzumachen und einen Ausgleich mit dem Opfer der Tat anzustreben. 50 Übergreifende Vorschriften bereichen oder Dienstgruppen bzw. werden in solche unterteilt. So lautet die Regelung in BE (AV v. 7.4.1997): 8& 1 - Aufgaben Die Sonderbehörde “Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -” nimmt die Aufgaben der Gerichtshilfe und Bewährungshilfe im Geschäftsbereich der Senatsverwaltung für Justiz und damit im Zusammenhang stehende, ihr besonders über- tragene Aufgaben wahr. $ 2 - Dienstgruppen (1) Jede Gerichtshelferin, jeder Gerichtshelfer sowie jede Bewährungshelferin und jeder Bewährungshelfer wird einer Dienstgruppe zugeteilt, die entweder für die allgemeinen Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz in einem bestimmten Teil des Stadtgebiets (re- gionale Zuständigkeit) oder im gesamten Stadtgebiet für bestimmte Aufgaben (speziali- sierte Zuständigkeit) zuständig ist. (2) Es bestehen folgende Dienstgruppen mit spezialisierter Zuständigkeit: 1. Arbeit und Wohnen 2. Täter-Opfer-Ausgleich 3. Frauenprojekt 4. Haftentscheidungs-/Haftvermeidungshilfe 5. Schuldnerberatung 6. Soziale Gruppenarbeit 7. Vollstreckungsangelegenheiten Ferner besteht eine Sozialtherapeutische Beratungsstelle. Zwei Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz werden aufgrund des Kooperationsvertrages mit dem Opferhilfe Berlin e.V. in die gemeinsam betriebene Beratungsstelle “Hilfe für Opfer von Straftaten”” entsandt. Zu der Sozialtherapeutischen Beratungsstelle finden sich ın der AV folgende Erläuterungen: (3) Über die bundesgesetzlich geregelten Hilfen hinaus sollen Frühhilfe und Entlassenenhilfe gewährt werden. (4) Aufgabe der Frühhilfe ist es insbesondere: ] Die Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen zu vermeiden. 2 Während des Ermittlungsverfahrens einer besonderen sozialen Notlage der Klienten zu begegnen, wenn eine sofortige Hilfe erforderlich ist und Hilfen nach Absatz 1 nicht ein- greifen. Untersuchungshaft zu vermeiden oder zu verkürzen. Frühhilfe kann nur geleistet werden, wenn die Klienten dies beantragen. Bei einer Festnahme sind die Beschuldigen zu belehren, daß sie Frühhilfe beantragen können. (5) Aufgabe der Entlassenenhilfe ist es, soziale Hilfe für die Klienten zu leisten, die aus dem Vollzug einer freiheitsentziehenden Maßnahme entlassen worden sind und für die Hilfen nach Absatz 1 nicht eingreifen. Entlassenenhilfe wird nur geleistet, wenn die Klienten dies beantra- gen Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 51 $ 23 - Sozialtherapeutische Beratungsstelle (1) Die Sozialtherapeutische Beratungsstelle ist mit mindestens einer Psychologin bzw. einem Psychologen besetzt. (2) Sie ist zuständig für psychologische Aufgaben, die bei der Aufgabenwahrnehmung in den Sozialen Diensten der Justiz anfallen. (3) Zu ihren Aufgaben gehören insbesondere 1. die Beratung und Unterstützung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz bei der Planung und Einleitung spezieller, für die Resozialisierung der Betroffenen, Probandinnen und Probanden aus psychologischer Sicht erforderlichen Maßnahmen, eine Stellungnahme gegenüber den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Sozialen Dienste zu diagnostischen und prognostischen Fragen im Einzelfall, die Beratung von Betroffenen, Probandinnen und Probanden in psychologischen Fragen, 4 die Vermittlung von Betroffenen, Probandinnen und Probanden an geeignete Therapeu- ten oder in geeignete externe Therapieeinrichtungen, 5 die Übernahme ambulanter Therapie in Einzelfällen. In BB stellt der Täter-Opfer-Ausgleich einen eigenen Fachbereich dar: Fachbereiche“? 5.1 Für die im Rahmen der Sozialen Dienste der Justiz wahrzunehmenden Aufgaben nach den Ziffern 1.1 bis 1.3 werden die Fachbereiche - Gerichtshilfe - Täter-Opfer-Ausgleich - Bewährungshilfe gebildet. 5.2 Die Einrichtung weiterer Fachbereiche bleibt der Entscheidung des Ministeriums der Justiz vorbehalten. Wiederum eine andere Aufteilung nimmt die VV in SN vor: II. Aufgabenbereiche (1) Aufgaben des Sozialen Dienstes der Justiz sind insbesondere a) Bewährungshilfe; Gerichtshilfe im Erwachsenenbereich; Führungsaufsicht; b) Vermittlung bei gemeinnütziger Arbeit; Haftentscheidungshilfe; Unterstützung der Gerichte und Staatsanwaltschaften bei der Umsetzung von Maßnahmen nach dem Betäubungsmittelgesetz; Täter-Opfer-Ausgleich im Erwachsenenbereich. (2) Die vorgesetzte Behörde kann die Aufgaben erweitern oder einschränken. Sie kann weitere Aufgaben vorsehen. Den umfangreichsten Aufgabenbereich sieht die AV ın ST vor: Neben den Aufgaben der Bewährungshilfe und der Führungsaufsicht, der Gerichtshilfe 22 Daneben findet sich in BB ein sehr detaillierter Aufgabenkatalog (1). 52 Übergreifende Vorschriften sowle des Täter-Opfer-Ausgleichs nımmt der Soziale Dienst der Justiz folgen- de, weitere Aufgaben wahr: 8& 1 Organisation (2) Der Soziale Dienst der Justiz betreut aufgrund seiner Fachkompetenz auch die weiteren Aufgabenbereiche der Projektarbeit, der Allgemeinen Sozialarbeit und der Opferberatungs- stellen. Damit ist ST das einzige Land, das diese weiteren Aufgabenbereiche vorsieht und - recht ausführlich - regelt. Aufgrund dessen sollen diese Vorschriften hier vollständig zitiert werden: F. Projektarbeit und allgemeine Sozialarbeit 831 Aufgaben (1) Der als Projektberater tätige Sozialarbeiter soll die Verbindung zwischen Staatsanwalt- schaften, Jugendgerichten, Polizei sowie kommunalen und freien Trägern der Jugendhilfe verstärken und auf den Ausbau und dauerhaften Fortbestand des auf die Belange junger Straffälliger zugeschnittenen Angebots von kommunalen und freien Einrichtungen der Jugendhilfe und anderen Projekten der Straffälligenhilfe hinwirken. (2) Dabei kommt der Hilfe bei der Schaffung von Ausbildungs- und Arbeitsmöglichkeiten, Wohn- und Freizeitprojekten besondere Bedeutung zu, um die Lebensbedingungen für Straffällige zu verbessern und sie in die Lage zu versetzen, ihre Lebenssituation selbst langfristig mit dem Ziel eines Lebens ohne Straftaten zu verändern. (3) Der Projektberater unterstützt auf diese Weise auch Aufgaben der allgemeinen Sozial- arbeit, die mit der Wahrnehmung der in $ 1 bezeichneten Aufgaben verbunden sind und die dem Sozialen Dienst der Justiz zugewiesen werden. $ 32 Projektberater (1) Der als Projektberater tätige Sozialarbeiter soll über besondere Erfahrungen in der Sozialarbeit und insbesondere in der Projektarbeit verfügen. (2) Der Einsatz der Projektberater in den Dienststellen und Nebenstellen orientiert sich am jeweiligen örtlichen Bedarf. Von Aufgaben der Einzelhilfe ist der Projektberater frei- gestellt. (3) Im Rahmen der Projektarbeit ist die praktische Mitarbeit beim Aufbau der Projekte selbst möglich. Dies gilt auch für die Mitarbeit in Vereinen der Straffälligenhilfe. Diese Mitarbeit ist ım Rahmen des Dienstes regelmäßig nur befristet zulässig. 8 33 Dokumentation Der Projektberater hat Projektentwicklung und Projektarbeit zu dokumentieren, auch um eine UÜbersicht über die Fortentwicklung der sozialen Infrastruktur zu gewinnen. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 53 G. Opferberatung 8& 34 Aufgaben (1) Der Soziale Dienst der Justiz gewährt Opfern von Straftaten Hilfe und Unterstützung zur Überwindung der durch Straftaten verursachten Schwierigkeiten. (2) Die Hilfe umfaßt auch die soziale Beratung von Zeugen im Ermittlungs- und Straf- verfahren. 8& 35 Durchführung (1) Die Opferberatung erfolgt freiwillig und streng vertraulich. Sie kann vom Opfer Jederzeit beendet werden. (2) Auf Wunsch des Opfers muß dessen Anonymität gewahrt werden. Dies ıst insbesonde- re bei der Führung des Diensttagebuchs ($ 6) zu beachten. Vermerke ($ 16), Register (8 11) und Kartei ($ 12) sind in anonymisierter Form zu führen. (3) Die in der Opferberatung eingesetzten Mitarbeiter können die Aufgaben nach $ 1 Abs. 1 Buchst. a bis c niıcht wahrnehmen. (4) Bei der Ausstattung der Besprechungszimmer ist den Opferbelangen Rechnung zu tragen, indem auf übliche Büroausstattung weitgehend verzichtet wird. 8 36 Hiılfsangebote (1) Die Opferberatung umfaßt insbesondere - Krisenintervention, - Information über rechtliche Hilfen, - Initiierung von Gesprächs- und Selbsthilfegruppen, - Informationen über und Vermittlung zu therapeutischen Hilfen, - praktische Hilfen bei der Herstellung von Kontakten und Begleitung zu Behörden und - Informationen über finanzielle Hilfen (Opferentschädigungsgesetz, OEG, Beratungs- und Prozeßkostenhilfe). (2) In geeigneten Fällen kann die Durchführung eines Täter-Opfer-Ausgleichs angeregt werden. (3) Zur Verbesserung des Hilfsangebots arbeitet der Soziale Dienst mit anderen staatlichen und freien Trägern der Opferhilfe eng zusammen. Das Zitat verdeutlicht, daß die neuen Aufgaben innerhalb der Vorschriften einen breiten Raum einnehmen. Eine Gewichtung der einzelnen Aufgaben im Sinne einer unterschiedlichen Bedeutung kann den Regelungen nicht entnommen werden - weder im Hinblick auf den Regelungsumfang, noch hinsichtlich der Regelungstiefe. 5. Methodik des Handelns Mit der Schaffung eines einheitlichen Sozialen Dienstes der Justiz gewinnen Fragen der Methodik der Sozialarbeit an Bedeutung. Zum einen wird nun- mehr - wie bereits oben unter 3. gesehen - das fachliche Handeln der Sozial- arbeiter durch den Koordinator im Wege der Dienst- bzw. Fachaufsicht über- 54 Übergreifende Vorschriften prüft. Zum anderen wird eine Verbesserung der fachlichen Arbeit durch die Durchführung von Dienst- und Fallbesprechungen bzw. Supervision ange- strebt””. Eine ausführliche Vorschrift dazu existiert in BB: 11 Dienstbesprechungen Dienstbesprechungen sollen die erforderliche Koordination bei der Wahrnehmung der verschiedenen Aufgaben der Sozialen Dienste, die Erfüllung dienstlicher Oblie- genheiten sowie einen Erfahrungs- und Informationsaustausch auf fachlicher Ebene unter den Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen und die Verständigung über die Handhabung einzelfallübergreifender Angelegenheiten sicherstellen. Zu diesem Zweck sind Dienstbesprechungen durchzuführen - auf der Ebene der Dienstsitze mindestens alle zwei Wochen - auf der Ebene der Landgerichtsbezirke mit allen oder einzelnen Sozialarbeitern der Dienststelle je nach Bedarf, mindestens jedoch einmal im Jahr mit allen Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen. Die Dienstbesprechungen auf der Ebene der Landgerichtsbezirke werden vom Dezernenten/der Dezernentin und dem Dienststellensprecher/der Dienststellenspre- cherin gemeinsam durchgeführt. Nach Bedarf werden Mitarbeiter anderer Institutio- nen hinzugezogen. 14 Fortbildung, Supervision und Methodik des Handelns 14.1 Fortbildung und Supervision sind unverzichtbare Bestandteile professioneller Sozialarbeit. Sie dienen der Kontrolle beruflichen Handelns und sind darauf ge- richtet, die Kompetenz der Sozialarbeiter/Sozialarbeiterinnen in den Arbeitsfeldern der Sozialen Dienste der Justiz zu fördern. Für die Planung und Durchführung von Fortbildung ist das Ministerium der Justiz verantwortlich. Es beteiligt daran die nachgeordneten Behörden/Personen, insbesondere - die Präsidenten der Landgerichte, - die Dezernenten für die Sozialen Dienste, - die Sprecher der Dienststellen. Das Ministerium der Justiz stellt sicher, daß eine bedarfsgerechte Supervision für die Sozialarbeiter und Sozialarbeiterinnen in den Sozialen Diensten der Justiz 23 In dem Arbeitsentwurf Bremens findet sich dazu die folgende Bestimmung: &56 Methodik des Handelns (1) In regelmäßigen Fachbesprechungen der Mitarbeiter ist unter Berücksichtigung der Auflagen und Weisungen des Gerichts darauf hinzuwirken, daß soziale Hilfe nach einheitlichen Gesichts- punkten so geleistet wird, wie es den gesetzlichen Bestimmungen und den allgemeinen Erkennt- nissen über ihre zweckmäßige Gestaltung entspricht. - (2) Die Mitarbeiter wählen die Methodik ihres Handelns im Einzelfall im Rahmen der Weisun- gen des Gerichts unter Berücksichtigung der allgemeinen Erkenntnisse über die zweckmäßige Gestaltung der Hilfe unter Einbeziehung der Erkenntnisse aus der Gruppenarbeit nach pflicht- gemäßem Ermessen. In diesem Rahmen unterliegen sie keinen Weisungen. (3) Supervision (Gruppenarbeit und Praxisberatung) darf nicht mit der Ausübung von Dienst- und Fachaufsicht verbunden werden. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 55 stattfindet und daß mit der Ausübung der Dienst- und Fachaufsicht der Sozialen Dienste befaßte Personen nicht als Supervisoren tätig werden. Es ist Aufgabe des jeweils zuständigen Präsidenten des Landgerichts, geeignete, ihm von den betroffenen Sozialarbeitern der Dienststelle vorgeschlagene, Supervi- soren nach Einholung der Zustimmung des Ministeriums der Justiz vertraglich zu verpflichten. 14.2 Die Sozialarbeiter und Sozialarbeiterinnen reflektieren ihre Arbeit in regelmäßigen Fallbesprechungen unter fachlichen Gesichtspunkten. Diese Besprechungen dienen dem Ziel, das berufliche Handeln gegenseitig zu kontrollieren und angewandte Methoden weiter zu entwickeln. 14.3 In geeigneten Fällen ist Teamarbeit anzustreben, insbesondere bei der Wahrneh- mung - einzelfallübergreifender Aufgaben, - Aufgaben nach 1.1.5, 1.1.7 und 1.4. Die neue Berliner AV enthält dagegen eine wesentlich kürzere Bestimmung: $ 13 - Ausgestaltung der Arbeit, Fortbildung, Zusammenarbeit mit anderen Stellen (1) Die inhaltliche Ausgestaltung der Arbeit der Sozialen Dienste der Justiz hat den Anforderungen der sozialen Strafrechtspflege zu entsprechen. Mit den Mitteln professio- neller Sozialarbeit werden die Betroffenen in dem Bemühen unterstützt, ihr Leben straf- frei und in sozialer Verantwortung zu führen. Neu entwickelte Methoden sollen auf ihren Nutzen für die Arbeit mit dem Betroffenenkreis untersucht werden, bevor sie angewendet werden. (2) In den Dienstgruppen sind wöchentliche Dienstbesprechungen und regelmäßige Fallbesprechungen durchzuführen. Gegenstand der Fallbesprechungen sollen diejenigen Vorgänge sein, die für die Betroffenen von besonderer Bedeutung sind oder die bei der Bearbeitung besondere Anforderungen stellen. Die Gruppenleiterin bzw. der Gruppenlei- ter kann auch Fälle ansprechen, für die andere Mitglieder der Dienstgruppe unmittelbar zuständig sind. (3) Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz sind verpflichtet, sich in angemessenem Umfang und im Rahmen der zur Verfügung stehenden Mittel fortzubilden und an Supervisionen teilzunehmen. Daneben werden Fragen der wechselseitigen Aufgabenübernahme oder der durchgehenden Betreuung** in den Vorschriften geregelt. In der AV in ST 24 Dieses Konzept bildet auch ein wesentliches Element des Bremer Arbeitsentwurfs: 85 Durchgehende Soziale Hilfe (1) Bei der Gewährung der Hilfen soll vorbehaltlich der Auflagen und Weisungen des Gerichts ein Wechsel in der Person des Mitarbeiters vermieden werden. Dem Vorschlag der Klienten, einen bestimmten Mitarbeiter zu beauftragen, soll entsprochen werden, soweit nicht wichtige Gründe entgegenstehen. (2) Werden den Klienten mehrere Hilfen - auch nacheinander - geleistet, so soll der Mitarbeiter, der bereits eine Hilfe leistet oder geleistet hat, auch weitere Hilfen leisten. Hiervon kann abgewichen werden, wenn in einer Beratungsstelle ein Vertiefungsgebiet gebildet worden ist. 56 Übergreifende Vorschriften wird sowohl im Rahmen des Aufgabenbereichs der Bewährungshilfe als auch bei der Darlegung der Aufgaben der Gerichtshilfe die Konzeption der durch- gehenden Betreuung hervorgehoben: C. Bewährungshilfe/Führungsaufsicht 8 18 Aufgaben (3) Im Einzelfall kann die erforderliche Vor- und Nachbetreuung geleistet werden. Dies ist insbesondere erforderlich, um die durchgehende Betreuung der Probanden der Bewäh- rungshilfe zu gewährleisten. D. Gerichtshilfe 8 26 Durchgehende Betreuung (1) Der Sozialarbeiter soll mit Zustimmung des Betroffenen mit anderen Sozialarbeitern seiner Dienststelle zusammenarbeiten, wenn sich abzeichnet, daß eine weitere Betreuung - gegebenenfalls auf anderer Rechtsgrundlage und in einem anderen Aufgabenbereich (vgl. 8 1 Abs. 1 und 2) - zu erwarten ist, damit ein sozialpädagogisch unerwünschter Betreuungswechsel vermieden wird. Die auftraggebende Stelle ist darauf hinzuweisen. (2) Ein gegebenenfalls erforderlicher Betreuungswechsel ist der auftraggebenden Stelle mitzuteilen. Im Gegensatz dazu ist in den Ländern BB, MV und SL keine durchgehende Betreuung der Probanden vorgesehen. So lautet die entsprechende Regelung in SL ($ 10; VV zu 810 u. VV Nr. 2 zu $ 2): $ 10 Wahrnehmung der Aufgaben der Gerichtshilfe (1) Die Aufgaben der Gerichtshilfe werden von den Bewährungshelfern der Dienststelle wahrgenommen. (2) Die Geschäftsverteilung kann vorsehen, daß einem Bewährungshelfer innerhalb eines bestimmten Bezirks nur Aufgaben der Gerichtshilfe zugewiesen werden, soweit dies eine gleichmäßige und gerechte Verteilung der Geschäfte zuläßt. VV zu $ 10 Die Aufgaben des Gerichtshelfers ergeben sich aus $ 160 Abs. 3 Satz 2, $ 463 d StPO. Sie werden von einem Bewährungshelfer der Dienststelle wahrgenommen. Im übrigen gilt Nr. 2 der VV zu $2. VVzu$82 2 (1) Der Leiter der Dienststelle hat im Geschäftsverteilungsplan die sich aus der Bewäh- rungshilfe und Führungsaufsicht sowie der Gerichtshilfe ergebenden Aufgaben nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bedien- (3) Eine Hilfe kann auch mehreren Mitarbeitern zur gemeinschaftlichen Erledigufig übertragen werden. 57 Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen steten ausgewogen auf die Bediensteten der Dienststelle aufzuteilen. Hierbei hat er auf die persönlichen Fähigkeiten der einzelnen Bediensteten Rücksicht zu nehmen. (2) Bewährungshelfer sollen, soweit eine gleichmäßige und gerechte Verteilung der anfallenden Arbeiten im Geschäftsverteilungsplan dies zuläßt, nicht gleichzeitig für die Bewährungshilfe und Führungsaufsicht einerseits und die Gerichtshilfe andererseits vorgesehen werden. Im übrigen sind die Vorschriften der $$ 7 Abs. 2 und 10 Abs. 2 SozDG zu beachten. Auch in BB soll ein Sozialarbeiter im Regelfall nicht Tätigkeiten verschiede- ner Fachbereiche ausüben, im Rahmen der Geschäftsverteilung ist dieser Grundsatz ausdrücklich festgeschrieben: 6. Geschäftsverteilung Der Präsident des Landgerichts bestimmt durch Geschäftsverteilungspläne, wie die Aufgaben der Sozialen Dienste auf die einzelnen Sozialarbeiter und Sozialarbeite- rinnen zu verteilen sind. Unberührt hiervon bleibt das Bestimmungsrecht der Staats- anwälte und Richter in Einzelfällen. Durch die Geschäftsverteilung ist sicherzustellen, daß Aufgaben oder Aufgaben- gruppen von fachlich entsprechend qualifizierten Sozialarbeitern wahrgenommen werden. Nicht ausgeschlossen ist die Zuweisung von Aufgaben verschiedener Fach- bereiche an denselben Mitarbeiter. Ein Sozialarbeiter/eine Sozialarbeiterin soll jedoch nicht Tätigkeiten verschiedener Fachbereiche ausüben, sofern diese zu den unter 1.1.1 bis 1.1.4, 1.2 und 1.3 bezeich- neten Aufgaben gehören und ein und denselben Klienten betreffen. Von dieser Regel kann abgewichen werden - bei Tätigkeiten im Rahmen des Täter-Opfer-Ausgleichs, wenn vor Einleitung der Ausgleichsmaßnahmen Gerichtshilfeaufgaben in bezug auf den Täter wahrgenom- men werden, bei Tätigkeiten im Rahmen der Gerichts- und Bewährungshilfe, wenn der Klient die Übernahme von Aufgaben beider Fachbereiche durch denselben Sozialarbeiter/ dieselbe Sozialarbeiterin ausdrücklich wünscht: Es bedarf in diesen Fällen einer schriftlichen Erklärung des Klıenten. In der Regelung in MV schließlich heißt es lediglich, daß die Gerichts- und Bewährungshelfer die ihnen jeweils obliegenden Aufgaben entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen selbständig wahrnehmen ($ 8 Abs. 1). Die Vor- schrift in SN enthält zu dieser Frage keine ausdrückliche Regelung. 6. Zusammenarbeit Die Vorschriften in BE und MV beinhalten keine (allgemeinen) Aussagen zur Zusammenarbeit, die Bestimmung in ST ($ 5 Abs. 1 Satz 3) und SN (IlI) sind sehr knapp gehalten, so lautet die Regelung ın SN: 58 Übergreifende Vorschriften III. Zusammenarbeit Die Mitarbeiter des Sozialen Dienstes der Justiz arbeiten untereinander sowie mit Ge- richten, Staatsanwaltschaften und Justizvollzugsanstalten und mit den Behörden, Ver- einigungen und Personen der öffentlichen und der freien Sozialarbeit, insbesondere der freien Straffälligenhilfe, unter Beachtung datenschutzrechtlicher Vorgaben eng zusam- men Eine ausführliche Behandlung erfährt dieses Thema dagegen iın den Vor- schriften der Länder BB und SL*. So wird das in $ 1 Abs. 2 SozDG genannte Gebot der Zusammenarbeit ın der VV (Nr. 1 zu $ 1) konkretisiert und wie folgt erläutert: VVzu$I ] (1) Der Erfolg von Bewährungshilfe, Füh£ungsaufsicht und Gerichtshilfe, die vom So- zialdienst der Justiz wahrgenommen werden, hängt im wesentlichen von einer guten Zusammenarbeit zwischen Gericht, Staatsanwaltschaft, Vollzugsanstalten, Gnadenbehör- de, Jugend- und Sozialbehörden, Verbänden der Wohlfahrtspflege, Gefangenenfürsorge und Bewährungshelfer, Führungsaufsichtsstelle und Gerichtshelfer ab. Bewährungshelfer, Führungsaufsichtsstelle und Gerichtshelfer müssen sich über die Arbeitsweise und die Möglichkeiten einer Unterstützung durch diese Behörden und Stellen sowohl allgemein als auch im Einzelfall gründlich unterrichten. Mit allen Stellen, welche die Resozialisie- rung der Straftäter fördern können, ist vertrauensvoll zusammenzuarbeiten. Die angebote- nen Hilfen sind möglichst zu koordinieren. (2) Der Zusammenarbeit mit den Vollzugsanstalten ist gesteigerte Aufmerksamkeit zu widmen. Hierzu hat die Dienststelle alle ihr zur Verfügung stehenden Erkenntnisse, sofern sie für die Sozialarbeit im Vollzug von Bedeutung sein können, mitzuteilen. Ferner muß sie bestrebt sein, ihrerseits die Erkenntnisse, die im Vollzug über den Verurteilten gewon- nen worden sind, soweit diese für die Erfüllung ihrer Aufgaben förderlich sind, zu ver- werten. Insbesondere ist durch laufende Fühlungnahme sicherzustellen, daß die Vollzugs- anstalten so früh wie möglich Unterlagen über frühere Bewährungszeiten und Berichte der Gerichtshilfe erhalten und umgekehrt der Sozialdienst rechtzeitig von Entlassungen von Strafgefangenen, namentlich von vorzeitigen Entlassungen, Kenntnis erhält. In geeigneten Fällen ist frühzeitig in dem erforderlichen Umfange Einsicht in die Gefangenen- Personalakten zu nehmen. (3) Der Leiter der Dienststelle arbeitet Vorschläge für die Sicherstellung dieser Zusam- menarbeit aus. (4) Der Leiter der Dienststelle ermittelt Personen, die geeignet und bereit sind, als ehren- amtliche Bewährungshelfer tätig zu werden und teilt diese den Gerichten mit. Auch in der Vorschrift in BB findet sich zunächst (12.1) ein allgemein gehal- tenes Gebot der Zusammenarbeit mit anderen Stellen und Personen. Daneben existieren konkrete Regelungen zur Zusammenarbeit mit den Einrichtungen des Straf- und Maßregelvollzuges (12.3) sowie mit den für die Nachtrags- 25 Der Arbeitsentwurf Bremens beinhaltet eine ausführliche Bestimmung zur Zusammenarbeit mit den Justizvollzugsanstalten ($ 20) sowie zur Beteiligung freier Träger der Straffälligenhilfe ($ 18) bei der Erledigung der Hilfen. Justizsozialarbeitergesetze sowie entsprechende Regelungen 59 entscheidungen über die Strafaussetzung zuständigen Stellen (12.4). Zudem ist die Gründung regionaler Arbeitsgemeinschaften vorgesehen (12.2). 12.2 Regionale Arbeitsgemeinschaften Die Sozialarbeiter und Sozialarbeiterinnen der Justiz wirken auf die Gründung regionaler Arbeitsgemeinschaften der Straffälligenhilfe hin und arbeiten in diesen mit kirchlichen Einrichtungen, freien Trägern und Behörden zur Erreichung unter anderem der folgenden Zwecke zusammen: - Ermittlung und Zusammenstellung von im Bezirk der Dienststelle erreichbaren Betreuungsleistungen und Alternativen zu freiheitsentziehenden Sanktionen für Straffällige sowie sozialen Hilfen für Straffällige und Strafentlassene (Clearing- stelle) Vermittlung der oben bezeichneten Angebote an die Betroffenen sowie Übermitt- lung dieser Angebote an Staatsanwaltschaften, Gerichte und Vollzugsanstalten Koordinierung der Betreuung und Beratung von Inhaftierten und Haftentlassenen, die keinem Bewährungshelfer unterstellt sind und um die Gewährung solcher Hilfen nachsuchen Koordinierung von Maßnahmen für Straffällige und Haftentlassene, die der Beschaffung oder Erhaltung der Wohnung sowie der Sicherung eines Ausbil- dungs- oder Arbeitsplatzes dienen. IV. Zusammenfassung Festzuhalten bleibt zu den übergreifenden Vorschriften insgesamt, daß sich insbesondere die neuen, Mitte der neunziger Jahre erlassenen Vorschriften sehr stark von den älteren unterscheiden*®. Letztere beschränken sich auf die Regelung der wesentlichen Aspekte der Bereiche der Gerichts- und Bewäh- rungshilfe. Im Gegensatz dazu widmen diese neuen Bestimmungen Fragen der Methodik, der Zusammenarbeit der Sozialarbeiter sowie neuen Aufgaben- feldern einen bedeutend größeren Raum als die älteren Vorschriften. Neue berufs- und kriminalpolitische Konzeptionen (so z.B. das Prinzip der durch- gehenden Betreuung) werden ganz oder teilweise realisiert. Auch Fragen wie beispielsweise die fachliche Überprüfung der Sozialarbeit durch facheigene Vorgesetzte und die damit einhergehende Hierarchisierung innerhalb der Sozialen Dienste tauchen in älteren Regelungen allenfalls am Rande auf. 26 Eine Ausnahme macht hier lediglich die neue Vorschrift in Hessen, die an die bisher in den alten Ländern übliche Regelungstechnik anknüpft. 60 Übergreifende Vorschriften Vier der neuen Länder haben sich für die Schaffung eines einheitlichen Dien- stes entschieden, die größten Unterschiede zu den Vorschriften der alten Länder weisen dabei die Vorschriften der Länder BB und ST auf. Allerdings sind die neuen Regelungen “individueller” als die älteren, so daß die Ver- gleichbarkeit der Vorschriften erschwert wird. Insgesamt bleibt festzustellen, daß die Vorschriften nunmehr ein heterogeneres Bild bieten. C. Spezielle Vorschriften zur Aus- und Fortbildung der Sozlalarbeiter ın der Justiz Zu diesem Bereich existieren“”’ nur sehr wenige übergreifende Vorschriften, drei davon stammen allein aus BW. Daneben tauchen Bestimmungen zu Fragen der Aus- und Fortbildung am Rande z.T. innerhalb von Spezialvor- schriften zu einzelnen Sozialen Diensten, z.T. auch in eigenständigen Rege- lungen zu bestimmten Zweigen der Sozialarbeit in der Justiz auf. Zwar handelt es sich hierbei nicht um übergreifende Bestimmungen, jedoch sei - in einem kurzen Exkurs - eın Beispiel für die genannten Regelungsformen erwähnt. So werden in der AV zur Gerichtshilfe in NI“* auch Aspekte der Fortbildung der Gerichtshelfer sowie der Ausbildung von Praktikanten geregelt. $ 20 Fortbildung (1) Neu eingestellte Gerichtshelfer sollen an einem Einführungsseminar für Gerichtshelfer teilnehmen. (2) Der Gerichtshelfer ist auch zur Teilnahme an den Tagungen der regionalen Arbeits- gemeinschaft der Gerichtshelfer verpflichtet, die von der Justizverwaltung eingerichtet werden. Er soll auf Einladung ferner an der regionalen Arbeitsgemeinschaft der Bewäh- rungshelfer teilnehmen. $ 21 Ausbildung von Praktikanten Bei den Gerichtshilfestellen können Praktikanten der Fachhochschulen für Sozialwesen zur Ausbildung beschäftigt werden. Vor Beginn der Beschäftigung ist die Zustimmung des Ministers der Justiz einzuholen. Die neue übergreifende Vorschrift iın SH enthält ebenfalls Regelungen zur Ausbildung von Praktikanten sowie zur Personalentwicklung ($$8$ 31, 32 OrgBGO): 27 Möglicherweise wurden der Kriminologischen Zentralstelle bei ihrer Umfrage bei den Justiz- ministerien derartige "Nebenvorschriften” auch nicht von allen Ländern mitgeteilt. 28 Zur Fundstelle siehe näher Tabelle 2 unten S. 70 sowie im Anhang S. 278. Vorschriften zur Aus- und Fortbildung 61 831 Personalentwicklung (1) Neu eingestellte Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelfe- rinnen und Gerichtshelfer sollen im ersten Jahr ihrer Tätigkeit insgesamt zwei Monate bei einer Justizvollzugsanstalt und bei freien Trägern der Straffälligenhilfe hospitieren. (2) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer sollen im Verlauf ihrer beruflichen Tätigkeit Gelegenheit bekommen, alle Aufgaben nach $ 3 BGG und einzelne Vertiefungsgebiete nach $ 25 wahrzunehmen. Ihnen ist im Rahmen eines personellen Austausches mit den Sozialarbeiterinnen und Sozial- arbeitern der Justizvollzugsanstalten und bei freien Trägern der Straffälligenhilfe Gelegen- heit zu geben, in deren Arbeitsfeld zeitlich befristet tätig zu sein. (3) Im Rahmen der Personalentwicklung ist den Bewährungshelferinnen und Bewährungs- helfern und den Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern regelmäßig Gelegenheit zur Fort- und Weiterbildung sowie zur Supervision zu geben. $ 32 Berufspraktikantinnen und Berufspraktikanten Die Berufspraktikantinnen und -praktikanten werden auf der Grundlage eines Ausbil- dungsplans einer Bewährungshelferin oder einem Bewährungshelfer oder einer Gerichts- helferin oder einem Gerichtshelfer zugewiesen. Diese anleitende Bewährungshelferin oder Gerichtshelferin oder dieser anleitende Bewährungshelfer oder Gerichtshelfer wirkt mit bei der Abgabe der Beurteilung. Demgegenüber beschränkt sich die AV in TH auf die Aussage, daß die berufli- che Weiterbildung in Absprache mit dem Justizministerium erfolgt (A.V.5.2). In BB hingegen findet sich eine ausführliche Bestimmung zu Fortbildung und Supervision (14.)”. Das Beispiel für eine eigenständige Regelung bildet die RV "Besprechungen der Gerichtshelfer” des Justizministeriums in NW aus dem Jahre 1979*°, deren Eingangspassage im folgenden zitiert werden soll: Besprechungen, die Gerichtshelfer zum Zweck des Austausches von Berufserfahrungen und zur Erörterung von konkreten Problemen der beruflichen Praxis durchführen, fördern die Fortbildung und damit die Leistungsfähigkeit der Gerichtshelfer. Daher erhebe ich keine Bedenken dagegen, daß den Gerichtshelfern bis auf weiteres jährlich höchstens vier Reisen zu derartigen Besprechungen als Fortbildungsreisen geneh- migt werden. An den Zusammenkünften können jeweils alle Gerichtshelfer des Landes Nordrhein-Westfalen teilnehmen. Die Zusammenkünfte sollen einschließlich An- und Rückreise nicht mehr als einen Arbeitstag beanspruchen. (...) 29 Diese Bestimmung wurde bereits oben auf S. 54/55 wörtlich zitiert. 30 Zur Fundstelle siehe im Anhang S. 283. 62 Übergreifende Vorschriften In BW existiert eine übergreifende Vorschrift zur "Errichtung von Arbeits- n3] gemeinschaften für Sozialarbeiter der Justiz ‚ welche regelt, bei welchem Landgericht jeweils ım einzelnen Arbeitsgemeinschaften eingerichtet werden. Hierbei handelt es sich um einen Annex zu der bereits oben (B. II) erwähnten Vorschrift Nr. 26 VV-JSG, die die grundlegenden Bestimmungen zu Errich- tung und Durchführung der Arbeitsgemeinschaften enthält. Des weiteren haben die Länder BW und BY Regelungen zu Praxissemestern von Studenten in den Sozialen Diensten der Justiz getroffen. Die bayerische Vorschrift” enthält sehr detaillierte Angaben zur Ausgestaltung der Aus- bildung, so erstellt der ausbildende Bewährungs- oder Gerichtshelfer einen individuellen Ausbildungsplan, der der Genehmigung des Landgerichtsprä- sidenten bedarf (5.2). Von Interesse ist an dieser Stelle lediglich die Aus- bildung durch die Sozialarbeiter, diese wird ın BY wie folgt gehandhabt: 6. Ausbildung von Studenten 6.1 Bewährungshelfer (Gerichtshelfer), die über eine mindestens zweijährige Berufs- erfahrung verfügen und mindestens ein Jahr an der gleichen Dienststelle tätig sind, sind im Rahmen ihrer Dienstaufgaben verpflichtet, Studenten während der prakti- schen Studiensemester auszubilden. Bei der Zuteilung von Studenten ist auf die Belastung des Bewährungshelfers (Gerichtshelfers) mit Probanden Rücksicht zu nehmen. 6.2 Der Bewährungshelfer (Gerichtshelfer) soll in der Regel nur einen Studenten aus- bilden. Ist eine praktische Ausbildung abgeschlossen, soll dem gleichen Bewährungs- helfer (Gerichtshelfer) ohne sein Einverständnis nicht vor Ablauf eines Jahres erneut eine Ausbildung übertragen werden. 6.3 Auch wenn dem Studenten eine weitgehend selbständige Betreuung von Probanden übertragen wird, bleibt die Verantwortung für Aufsicht und Betreuung bei dem vom Richter bestellten Bewährungshelfer. Solche Betreuungen sollen Studenten nur bei entsprechender Eignung und erst nach einer Ausbildungszeit von zwei Monaten übertragen werden. Mit schwierigen Probanden in der Führungsaufsicht sollen Studenten nach Möglichkeit nicht befaßt werden. Die AV in BW* beinhaltet neben entsprechenden Regelungen in der Anlage das Muster einer ausführlichen Ausbildungsvereinbarung. Auch hier erstellt der Sozialarbeiter einen Ausbildungsplan und leitet die Ausbildung““. 31 Zur Fundstelle siehe im Anhang S. 276. 32 Gz. 2394-V-347/81, siehe näher zur Fundstelle ım Anhang S. 276. 33 2530 a - 1/27, siehe näher zur Fundstelle im Anhang S. 276. 34 In den Aufgabenkatalogen zu den einzelnen Sozialen Diensten findet des öfteren auch dieser Aspekt der Ausbildung von Praktikanten Erwähnung. Siehe dazu näher die Gliederungspunkte "Aufgaben" in den folgenden Kapiteln. Vorschriften zur Aus- und Fortbildung 63 5. Die Ausbildung leitet ein Bewährungshelfer, ein Gerichtshelfer oder ein Sozialarbeiter ım Vollzug als Praxisanleiter. Eine zweite auszubildende Gruppe stellen die Berufspraktikanten dar, hierzu existiert ebenfalls in BW eine Vorschrift”. Wiederum obliegt dem Sozial- arbeiter die Ausbildung, so heißt es in der besagten Vorschrift: 4. Die Ausbildung des Praktikanten erfolgt unter Anleitung eines Bewährungs- oder Gerichtshelfers, der die staatliche Anerkennung als Sozialarbeiter oder Sozialpädagoge besitzt oder einer ihm gleichzustellenden Fachkraft. In RP wurde ein sehr ausführlicher "Muster-Ausbildungsplan für Berufs- praktikanten im Sozialdienst in der Justiz" erstellt*®. Demgegenüber regelt das Land NW die Durchführung von Praktika für beide auszubildenden Gruppen gemeinsam. Gemäß der RV*’ kann das jeweilige Praktikum bei der Bewährungshilfe, den Führungsaufsichtsstellen oder bei der Gerichtshilfe abgeleistet werden, für die Berufspraktikanten bestehen Wahl- möglichkeiten. Das Berufspraktikum (als Ganzes oder bei Absolventen des Studiums der Sozialarbeit auch ein Halbjahresteil) kann vollständig in einem der drei sozialen Dienste in der Strafrechts- pflege oder auch in zwei oder in drei dieser Einrichtungen zu gleichen oder zu unterschiedlichen Teilen stattfinden; das Praktikum kann auf eine dreiwöchige Tätigkeit in einer selbständigen Justizvollzugsanstalt erstreckt werden; die Einzelheiten sind vorab in einem Ausbildungsplan festzulegen. Festzuhalten bleibt, daß die Vergleichbarkeit der Vorschriften dieses Bereiches relativ gering ist. Fragen der Aus- und Fortbildung werden an höchst ver- schiedenen Stellen (übergreifend oder auf einzelne Dienste bezogen, in all- gemeinen oder speziellen Vorschriften) und in unterschiedlichem Umfang geregelt. 35 2390 a - I 1, siehe zur Fundstelle näher ım Anhang S. 276. 36 2390 a - 6 - 6/86, siehe dazu näher im Anhang S. 276. 37 4260 - III A. 4, s. dazu näher im Anhang S. 276. Kapıtel 3 Gerichtshilfe 67 Historische Entwicklung A. Einleitende Bemerkungen I. Kurzer Überblick über die historische Entwicklung der Gerichtshilfe Das Institut der Gerichtshilfe wurde durch Artikel 21 Nr. 135 EGStGB vom 2.3.1974 mit Wirkung vom 1.1.1975 in die StPO eingefügt. Damıt erhielten die an etlichen Orten bereits eingerichteten oder in der Erprobungsphase befindlichen Gerichtshilfestellen erstmals eine gesetzliche (und somit formel- le) Grundlage. Eine informelle Praxis der Gerichtshilfe existiert bereits seit den 20er Jahren: Die ersten Bemühungen in dieser Richtung in Bielefeld im Jahre 1921 gehen zurück auf die Initiative des Richters Bozi, und bereits 1926 führen BE und HH die soziale Gerichtshilfe in ihren Städten ein'. Aus dieser Zeit stammen auch die ersten Bemühungen, die Gerichtshilfe gesetzlich zu verankern”, diesen Reformversuchen war allerdings gegen Ende der Weimarer Zeit kein Erfolg beschieden. Wie die Sozialarbeit im Strafvollzug” so war auch die Gerichtshilfe in den Anfangsjahren Ausdruck fürsorgerischen Den- kens und Handelns. Diese soziale Gerichtshilfe stand nicht im Zusammenhang mit der Strafjustiz, sondern erfolgte in enger Kooperation mit privaten und öffentlichen Trägern der Wohlfahrtspflege*. 1932 existierten im Deutschen Reich ungefähr 200 bis 300 solcher Gerichts- hilfestellen”, seit 1933 wurden diese aus ideologischen Gründen® weitgehend wieder abgeschafft. Im Gegensatz zu der dem fürsorgerischen Grundgedanken verpflichteten sozialen Gerichtshilfe wurde 1937 eine "Ermittlungshilfe" S. dazu die Tabelle bei Bottke, W.; Bemerkungen zur Gerichtshilfe für Erwachsene, in: MSchrKrim 1981, S. 77 und Chilian, W.; Die Zukunft der Sozialarbeit in der Justiz, ın: Kriminologie-Psychiatrie-Strafrecht; FS für Leferenz zum 70. Geburtstag, Heidelberg 1983, S. 108. E 1928: s. dazu näher Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 63. S. näher unten Kapitel 6 A. S. dazu Schöch, H.; Die Gerichtshilfe aus kriminologischer und verfahrensrechtlicher Sicht, in: Kriminologie-Psychiatrie-Strafrecht, FS für Leferenz zum 70. Geburtstag, Heidelberg 1983, S. 129; Bottke a.a.O. (Fn. 1) 5. 63. Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 63 nennt eine Zahl von über 300, während Schöch a.a.O. (Fn. 4) 5. 129 von etwa 230 Stellen ausgeht. S. näher Schöch a.a.O. (Fn. 4) S. 129: wegen der befürchteten "Verweichlichung des Straf- rechts"; und Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 63, Chilian a.a.O. (Fn. 1) S. 108. 68 Gerichtshilfe : Einleitung eingerichtet, deren Funktion auf quasi polizeiliche Aufgaben - somit auf den Bereich der reinen Ermittlung - beschränkt war’. Nach dem Zweiten Weltkrieg stand die herrschende, die Tat in den Mittel- punkt des Interesses stellende Auffassung in der Strafrechtspflege der weite- ren Entwicklung der Gerichtshilfe ım Wege. Zwar wurde 1959 in einigen Städten mit Modellversuchen begonnen, ein grundlegender Wandel zeichnete sich jedoch erst im Rahmen der Strafrechtsreformdiskussion Ende der 60er Jahre ab. So führte nicht zuletzt die stärkere Berücksichtigung täterstrafrecht- licher Aspekte dazu, daß die 36. Justizministerkonferenz 1968 die Einführung der Gerichtshilfe in die StPO beschloß®. Dennoch vergingen noch weitere sechs Jahre bis dieser Beschluß durch das EGStGB in die Tat umgesetzt wurde. II. Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder Bei den am 1.1.1975 in Kraft getretenen Vorschriften handelt es sich um 88 160 Abs. 3 Satz 2, 463 d StPO: $ 160 (Ermittlungsverfahren) (3) Die Ermittlungen der Staatsanwaltschaft sollen sich auch auf die Umstände erstrecken, die für die Bestimmung der Rechtsfolgen der Tat von Bedeutung sind. Dazu kann sie sich der Gerichtshilfe bedienen. 8& 463 d (Gerichtshilfe) Zur Vorbereitung der nach den $$ 453 bis 461 zu treffenden Entscheidungen kann sich das Gericht oder die Vollstreckungsbehörde der Gerichtshilfe bedienen; dies kommt ins- besondere vor einer Entscheidung über den Widerruf der Strafaussetzung oder der Ausset- zung des Strafrestes in Betracht, sofern nicht ein Bewährungshelfer bestellt ist. Diese grundlegende bundesgesetzliche Bestimmung verdient in zweifacher Hinsicht das Prädikat "dürftig": Zum einen sind beide Vorschriften lediglich als bloße Kann-Bestimmungen ausgestaltet, das Einschalten der Gerichtshilfe steht somit ım Ermessen der auftraggebenden Behörden. Zum anderen wurde - anders als bei der Jugendgerichtshilfe - auf eine Regelung der Stellung des Gerichtshelfers ım Verfahren verzichtet. Die bundesgesetzliche Vorgabe beschränkt sich somit auf die Normierung der bloßen Existenz der Gerichts- 7 Vgl. dazu näher Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 63. 8 S. näher Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 64; Chilian a.a.O. (Fn. 1) S. 108. Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder 69 hilfe, enthält sich aber jeglicher Regelungen zu Organisation und Aufgabenbe- reichen im einzelnen. Die zweite Bundesvorschrift zur Gerichtshilfe findet sich in Art. 294 EGStGB. Art. 294 (Gerichtshilfe) Die Gerichtshilfe ($ 160 Abs. 3 Satz 2 der Strafprozeßordnung) gehört zum Geschäfts- bereich der Landesjustizverwaltungen. Die Landesregierung kann durch Rechtsverordnung eine andere Behörde aus dem Bereich der Sozialverwaltung bestimmen.” Alle Bundesländer haben mittlerweile Vorschriften zu Organisation, Auf- gaben und Geschäftsgang der Gerichtshilfe erlassen, einen Überblick gibt Tabelle 2. Bei der Mehrzahl der Länder bildet die Regelung zur Gerichtshilfe lediglich einen Teil einer übergreifenden Vorschrift, lediglich in HB, NI und NW finden sich noch Spezialregelungen. Die übergreifenden Bestimmungen sind neueren Datums, auch in etlichen dieser Länder (z.B. BW, HE) waren Mitte der 70er Jahre zunächst Einzelregelungen (in Form von Dienstordnungen für Gerichtshelfer) zur Gerichtshilfe ergangen. Dieser Trend setzt sich auch in den Vorschriften der neuen Länder fort: Gerichts- und Bewährungshilfe werden zusammen geregelt'®. Neben diesen grundlegenden organisatorischen Bestimmungen existieren Spezialvorschriften zu weiteren (neueren) Aufgabenfeldern der Gerichtshilfe, hierbei handelt es sich um gemeinnützige Arbeit, Täter-Opfer-Ausgleich und Haftentscheidungshilfe. Von der Ausnahmeregelung des Satz 2 des Art. 294 EGStGB - der Zuordnung der Gerichtshilfe zu dem Bereich der Sozialverwaltung - hat lediglich das Land BE (VO vom 18.12.1974 in: GVBI S. 2930) zeitweilig (bis 1977) Gebrauch gemacht. Jetzt ist die Gerichtshilfe organisato- risch in allen Ländern bei den Justizverwaltungen angesiedelt; vgl. dazu näher Bottke a.a.O. (Fn. 1) S. 67; Schöch a.a.O. (Fn. 4) 5. 131. 10 Ein Überblick darüber, welche Sozialen Dienste in welcher Vorschrift zusammen behandelt werden, findet sich in Tabelle 1 oben S. 30. 70 Gerichtshilfe : Einleitung Tab. 2: Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Gerichtshilfe Fundstelle* Land Regelungs- Rechts- Datum der Vor- natur schrift BW 13.12.79 Gbl S. 550 VV 16.04.97 Die Justiz S. 202 BY Bek 31.07.86 JMBI S. 162 BE AV 07.04.97 ABIS. 1262 BB AV 18.02.94 JMBI S. 33 AV 07.07.92 JMBI S. 92 HB AV 13.12.74 - HH AV 23.12.74 Hmb.JVBI 5.175 HE 25.09.90 GVBIIS. 564 RdeErl. 25.04.96 JMBI S. 216 MV AV 27.01.94 Abl S. 149 NI AV 24.05.76 Nds.Rpfl. S. 127 NW AV 08.03.79 JMBI NW S. 85 RP VV 23.04.91 JBI S. 75 AV 07.02.75 JB1S. 29 RdSchr. 06.01.89 JB1S. 19 SL 06.07.76 AbIl S. 756 VV 01.10.76 SN VV 04.08.95 JMi31 S. 45 ST AV 18.07.94 MBI S. 2115 SH 31.01.96 SchlHA S. 146 AV 15.11.96 SchlHA 1997 S. 4 TH oTalele Tla ela ala delelele la VV 11.10 93 JMBI S. 249 * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift ** Spezialregelung (Sp), Teil einer übergreifenden Vorschrift (U) Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder 71 Tab. 3: Vorschriften zu weiteren Aufgabenbereichen der Gerichtshilfe Land Täter-Opfer- Haftent- gemeinnützige Arbeit Ausgleich scheidungshilfe BW VO v. 2.7.86, GBI* S. 291 BY Bek.v. 18.11.86, JMBI S. 190 BE VO v. 6.12.85, GVBI S. 2416 BB VO v. 4.3.92, GVBI II S. 86 RV v.29.11.96 AV v. 26.10.94 , AV v. 26.10.94, JMBI. S. 163 JMBI 1997, 5. 7 JMBI S. 163 HB VO v. 1.2.82, GBIS. 9 HH VO v. 18.12.84, Hmb.GVBl S. 263 RV v. 14.1.94 HE VO v. 24.01.97, GVBI IS. 17 MV VO v. 23.2.93, GVBI S. 172 NI VO v. 19.4.96, GVBI S. 215 RV v. 30.10.87 (4205-306.40) NW VO v. 6.7.84, GVBI S. 469 RP VO v. 6.6.88, GVBIS. 110 SL VO v. 21.7.86, ABI S. 632 VV v. 18.6.96 AV v. 9.3.87 AV v. 5.2.87 (-4321-4-) (4205-4) (4205-3) SN Gem. VV v. 30.4.97, Sächs. JMBI S. 32 ST Gem. Rderl. v.29.4. VO v. 21.9.93, GVBl. S. 564 96, MBI S. 1415 SH VO v. 12.2.93, GVBI S. 129 RV v. 5.11.96, Erl v. 4.12.90, SchlHA S. 315 SchlHA 91, 5. 8 TH VO v. 19.1.93, GVBl. S. 146 VV v. 5.7.94, JMBI S. 109 * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift 72 Gerichtshilfe : Organisation Rechtsverordnungen (in BY: Bek.) zur gemeinnützigen Arbeit sind im Laufe der 80er Jahre in allen (alten) Ländern erlassen worden, mittlerweile haben auch die neuen Länder - mit Ausnahme von Sachsen - diese Materie geregelt. Die anderen Aufgaben werden zwar in vielen Ländern bereits von der Ge- richtshilfe wahrgenommen, entsprechende Regelungen fehlen jedoch bis auf die genannten Ausnahmen bislang. Da die bundesgesetzliche Regelung bezüglich der Aufgabenfelder der Ge- richtshilfe nur einen groben Rahmen - Ermittlung und Strafvollstreckung - vorgibt, bleibt den Ländern viel Spielraum für den Einsatz der Gerichtshilfe auch in neuen Projekten‘'. Im folgenden sollen unter B die grundlegenden Regelungen zur Gerichtshilfe behandelt, unter C die Vorschriften zu neueren Aufgabenbereichen kurz skizziert werden. Nachstehend in Abschnitt B zitierte Bestimmungen ohne nähere Bezeichnung beziehen sich auf die Vorschriften der Tabelle 2, gleiches gilt für Abschnitt C und Tabelle 3, B. Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Gerichtshilfe Die den folgenden Darlegungen zugrunde liegende Gliederung lehnt sich an die wenigen spezialgesetzlichen Bestimmungen an, da die übergreifenden Regelungen aufgrund der Unterschiedlichkeit ihrer Ausgestaltung in den einzelnen Ländern hierfür keine so gut geeignete Grundlage bieten. I. Organisation I. Einrichtung der Gerichtshilfestellen Die bundesgesetzliche Vorgabe des Art. 294 EGStGB gewährt den Ländern im Hinblick auf die Einrichtung der Gerichtshilfestellen einen weiten Gestaltungs- spielraum, so wird die Zuordnung der Gerichtshilfe zum Bereich der Landesju- stizverwaltungen nicht zwingend vorgeschrieben. Dennoch haben mittler- 11 S. dazu näher unten unter B. II. 2.2.3 und C. 73 Einrichtung der Gerichtshilfestellen weile'* alle Länder die Gerichtshilfe in den Bereich der Justizverwaltung eingegliedert. In den alten Ländern sind diese in der Regel bei den Staatsan- waltschaften eingerichtet, so in BW ($ 1 JSG, Nr. 14 VV-JSG), BY (1.1), HE ($ 1 Abs. 1), NI (& 1), NW (B. 2) und RP (1. des Rundschr. 1989, 1.3 der VV 1991), stellvertretend sei hier die niedersächsische Vorschrift zitiert: $ 1 Gerichtshilfestellen Zur Wahrnehmung der Aufgaben nach $ 160 Abs. 3 Satz 2 und $ 463 d StPO werden Gerichtshilfestellen eingerichtet. Sie werden den Staatsanwaltschaften bei den Landge- richten zugeordnet. Hiervon abweichende Regelungen existieren in HH (1.1), dort wird die Ge- richtshilfe in die Justizbehörde - Justizamt - eingegliedert, in HB (1I), wo die Gerichtshilfe dem Landgericht zugeordnet wird, sowie in den Ländern BE, BB, MV, SL und SN, die jeweils besondere übergreifende Dienststellen'* einge- richtet haben. So bestimmt das saarländische SozDG in $$ 1 und 10: $ 1 Einrichtung und Zielsetzung (1) Bei dem Landgericht in Saarbrücken wird eine Dienststelle "Sozialdienst der Justiz” eingerichtet. 8 10 Wahrnehmung der Aufgaben der Gerichtshilfe (1) Die Aufgaben der Gerichtshilfe werden von den Bewährungshelfern der Dienststelle wahrgenommen. Auch die neuen Länder BB, MV und SN siedeln ihre übergreifenden Dienst- stellen bei den Landgerichten an. So heißt des in $ 1 Abs. 1 der AV in MV: A. Allgemeine Vorschriften &1 Organisation (1) Die Aufgaben der Gerichts- und Bewährungshilfe sowie der Bewährungshilfe im Rahmen der Führungsaufsicht werden von besonderen als Bestandteil der Gerichtsver- waltung eingerichteten Dienststellen bei den Landgerichten wahrgenommen. Entsprechende Regelungen existieren in den Vorschriften in BB (3.1) und SN (IX Abs. 1). Demgegenüber richten die Länder SH ($ 4 BBG) und HE ($ 1) die Dienststel- len der Gerichtshilfe bei den Staatsanwaltschaften ein, die Schaffung gemein- 12 In Berlin seit 1977, zuvor galt dort die VO vom 18.12.1974 (GVBI S. 2930), die die Gerichts- hilfe dem Bereich der Sozialverwaltung zuwies. 13 S. dazu bereits ausführlich oben Kapitel 2 S. 41 ff. 74 Gerichtshilfe : Organisation samer Dienststellen zusammen mit der Bewährungshilfe ist jedoch auch möglich, so lautet die Regelung in SH: &4 Einrichtung von Dienststellen und regionalen Zweigstellen (1) Bei den Landgerichten sind die Dienststellen der Bewährungshilfe eingerichtet. Bei den Staatsanwaltschaften bei den Landgerichten sind die Dienststellen der Gerichtshilfe eingerichtet. (2) Die Justizministerin oder der Justizminister kann zur Förderung der Kooperation zwischen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern gemeinsame Dienststellen der Bewährungs- und Gerichtshilfe einrichten. Eine Art Zwitterstellung findet sich auch in TH (A. IV.): A. Gemeinsame Bestimmungen IV. Organisation und Ausstattung der Bewährungs- und Gerichtshilfe 4.1 In jedem Landgerichtsbezirk werden bei dem Landgericht und bei der Staatsanwalt- schaft nichtselbständige Dienststellen der Bewährungshelfer und Gerichtshelfer eingerichtet. 4.2 Der Präsident des Landgerichts und der Leitende Oberstaatsanwalt errichten für die Bewährungs- und Gerichtshelfer gemeinsame Dienststellen. Demgegenüber gliedert das Land ST die Dienststellen des Sozialen Dienstes der Justiz weder einem Gericht noch einer Staatsanwaltschaft an ($ 1). Statt dessen nimmt der Soziale Dienst der Justiz als Bestandteil der Justizverwaltung in fünf über das Land verteilten Dienststellen (nebst drei Nebenstellen) die ıhm aufgrund der Gesetze obliegenden Aufgaben selbständig wahr. Auch in BE besteht die Dienststelle der Senatsverwaltung für Justiz “Soziale Dienste - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -” seit dem 1.4.1997 als nach- geordnete Dienststelle (Sonderbehörde) der Senatsverwaltung für Justiz ($ I der AV vom 11.2.1997'9. 2. Einstellung als Gerichtshelfer, Dienstverhältnis Vorschriften zur Einstellung der Gerichtshelfer existieren nicht in allen Län- dern. Hierbei ist zu unterscheiden zwischen den übergreifenden, älteren Rege- lungen - BY (7.2.2), RP (2.1) und SL ($ 5 und VV), diese verweisen auf die Bestimmungen zum hauptamtlichen Bewährungshelfer -, den neuen gemein- samen Vorschriften - BB (8.1, 8.2), MV ($ 4), SN (1.), ST ($ 2) und SH ($ 7 14 S. Zur Fundstelle unten im Anhang S. 273. Einstellung als Gerichtshelfer 75 BBG, $ 29 d. AV) - und den Spezialvorschriften - HB (II), NI ($ 2) und NW (B.1 bıs 3) -; die beiden letzteren enthalten Vorschriften zu Einstellungsvoraus- setzungen, -verfahren sowie -behörden. Bei den Einstellungsbehörden handelt es sich entweder um den Justizminister (MV, SN, ST, SH) oder den Gene- ralstaatsanwalt (in BY, NI, NW). Nur in BB (8.2.1) ist der Präsident des Brandenburgischen Oberlandesgerichts für die Einstellung zuständig. In der neuen VV-JSG in BW findet sich nunmehr die folgende Regelung: 1 Einstellung und Einstellungsbehörde Bewährungshelfer und Gerichtshelfer werden von den Beschäftigungsdienststellen ım Einvernehmen mit der personalverwaltenden Stelle eingestellt. Einstellungsbehörde für die Sozialarbeiter im Justizvollzug ist das Justizministerium. Einstellungsvoraussetzung ist in erster Linie die staatliche Anerkennung als Sozialarbeiter oder Sozialpädagoge, soweit stimmen die Regelungen überein. Daneben werden in einigen Fällen noch weitere Voraussetzungen, wenn auch nicht zwingend erfordert, so doch für wünschenswert gehalten, so lautet $ 29 der AV in SH: 829 Einstellung von Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern (1) Als Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Ge- richtshelfer werden Diplom-Sozialarbeiterinnen oder Diplom-Sozialarbeiter und Diplom- Sozialpädagoginnen oder Diplom-Sozialpädagogen mit staatlicher Anerkennung eingestellt. Sie sollen nach der staatlichen Anerkennung in sozialen Diensten oder Einrichtungen als Sozialarbeiterin oder Sozialarbeiter oder als Sozialpädagogin oder Sozialpädagoge haupt- amtlich tätig gewesen sein. (2) Die Einstellungsbehörde ist das Ministerium für Justiz, Bundes- und Europaangelegen- heiten. (...) Eine sehr ausführliche Vorschrift zu den Einstellungsvoraussetzungen weist das Land NW (B.1) auf: 1 Die Einstellung als Gerichtshelfer geschieht in der Regel nach Maßgabe der beamtenrechtlichen und laufbahnrechtlichen Vorschriften im Beamtenverhältnis auf Probe als Sozialinspektor zur Anstellung. Eingestellt werden kann, wer a) die gesetzlichen Voraussetzungen für die Ernennung zum Beamten erfüllt; b) am Einstellungstag noch nicht 40 Jahre alt ist; c) im Anschluß an das mit der Graduierung als Sozialarbeiter oder Sozialpädagoge abge- schlossene Fachhochschulstudium - ein Berufspraktikum von einem Jahr abgeleistet hat, - die staatliche Anerkennung als Sozialarbeiter oder Sozialpädagoge besitzt, - die laufbahnrechtlich vorgeschriebene hauptberufliche Tätigkeit ausgeübt hat, die dieser Vorbildung entspricht. 76 Gerichtshilfe : Organisation Auch das Einstellungsverfahren - von der Stellenausschreibung über das Vorstellungsgespräch bis zur Übernahme in das Beamtenverhältnis - erfährt in einigen Ländern (z.B. BY, BB, NW, RP, SH) eine sehr ausführliche Dar- stellung, auf diese Bestimmungen soll hier nicht näher eingegangen werden. Das Dienstverhältnis des Gerichtshelfers bildet den Gegenstand einer Regelung in den Ländern BY (7.1.6, 7.2.2), NI ($ 3), MV ($ 5 Abs. 1), RP (2.2.1, 2.2.2 der VV 1991), SL (VV Nr. 2 Abs. 1 zu $ 5) und SH ($ 30), so lautet $ 3 der niedersächsischen AV: $ 3 Dienstverhältnis Das Dienstverhältnis des Gerichtshelfers richtet sich nach den Vorschriften des Beamten- rechts oder nach den Vorschriften des Bundes-Angestelltentarifvertrages (BAT). Die Vorschriften stimmen inhaltlich überein, die übrigen Länder haben auf eine entsprechende Regelung verzichtet. 3 Dienstaufsicht In den meisten Ländern - BW ($ 3 Abs. 2 JSG), BY (7.2.2, 7.1.7), HE ($ 2), NI ($8 6), NW (B. 4), RP (1.3 der VV), SH (8 5 Abs. 2 BBG) und TH (A. IV. 4.2) - übt der Leitende Oberstaatsanwalt - der Leiter der Staatsanwaltschaft auf Landgerichtsebene - die Dienstaufsicht über die Gerichtshelfer aus, so heißt es z.B. in der Vorschrift des Landes HE ($ 2): $2 (1) Die Dienststellen für Bewährungshilfe und die Führungaufsichtsstellen unterstehen der Aufsicht des Präsidenten des Landgerichts, die Dienststellen für Gerichtshilfe der Aufsicht des Leiters der Staatsanwaltschaft. (2) Bei gemeinsamen Dienststellen der Bewährungshilfe und Gerichtshilfe bleiben die Aufsichtsbefugnisse des Präsidenten des Landgerichts und des Leiters der Staatsanwalt- schaft unberührt. In RP existiert die Besonderheit, daß die Bewährungshelfer des Sozialdienstes auch die Aufgaben der Gerichtshilfe wahrnehmen, so lautet die entsprechende Regelung: 1.2 Der Sozialdienst in der Justiz ist den Landgerichten zugeordnet. 1.3 Mitarbeiter des Sozialdienstes können zur Wahrnehmung der Aufgaben der Gerichts- hilfe an die Staatsanwaltschaft abgeordnet werden. In diesem Fall unterliegen sie der Dienstaufsicht des Leitenden Oberstaatsanwalts. Dienstaufsicht 77 Demgegenüber wird in den Ländern BB (9.1), HB (III), MV ($ 2), SL ($ 1 Abs. 3) und SN (IV.) der Präsident des Landgerichts mit der Aufgabe der Dienstaufsicht betraut. Die Vorschrift in BB beispielsweise hat folgenden Inhalt: 9 Dienst- und Fachaufsicht 9.1 Die unmittelbare Dienstaufsicht über die Sozialarbeiter und Sozialarbeiterinnen der Sozialen Dienste der Justiz übt der Präsident des Landgerichts aus. Anders als in der zitierten Bestimmung des Landes RP verbleibt im Saarland die Dienstaufsicht beim Präsidenten des Landgerichts, auch wenn die Bewäh- rungshelfer die Aufgaben der Gerichtshilfe übernehmen: $ 1 Einrichtung und Zielsetzung (3) Die Dienstaufsicht über die Dienststelle führt der Präsident des Landgerichts. Er kann mit Zustimmung des Ministers für Rechtspflege Außenstellen einrichten. In ST ($ 3 Abs. 1 c)) obliegt dem Justizministeriuum die Wahrnehmung der allgemeinen Dienstaufsicht über die Koordinatoren, die Sozialarbeiter und die übrigen Mitarbeiter der Dienststellen. Die komplizierteste - da gestufte - Regelung existiert in BE, danach obliegt die unmittelbare Dienstaufsicht dem Leiter der Sozialen Dienste: 8 4 - Leitung (2) Die Leiterin bzw. der Leiter der Sozialen Dienste der Justiz führt die unmittelbare Dienst- und Fachaufsicht über die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Behörde, soweit die Fachaufsicht nicht im Einzelfall der auftraggebenden Behörde vorbehalten ist. Die Aufsicht (Dienst- und Fachaufsicht) über die gesamte Sonderbehörde übt gemäß $ 1 Abs. 5 der AV vom 11.2.1997 die Senatsverwaltung für Justiz als oberste Dienstbehörde aus. Von der Dienstaufsicht zu trennen ist die Fachaufsicht, letztere obliegt ın der Regel der jeweils auftraggebenden Stelle, dies zeigt bereits das obige Zıtat ($ 4 Abs. 2) der Berliner AV. In BE ist auch die Fachaufsicht mehrfach gestuft: Neben der Senatsverwaltung und dem Leiter der Sozialen Dienste üben auch die Gruppenleiter die unmittelbare Fachaufsicht über ihre Kollegen aus ($ 5 Abs. 2): 8 5 - Gruppenleitung (2) Die Gruppenleiterinnen und Gruppenleiter führen neben ihren Gerichts- und Bewäh- rungshilfeaufgaben die unmittelbare Fachaufsicht über die Mitglieder der Dienstgruppe, soweit diese nicht im Einzelfall den auftraggebenden Stellen vorbehalten ist. 78 Gerichtshilfe : Organisation In den Fällen der Beauftragung der Gerichtshilfe durch die Staatsanwaltschaft ($ 160 Abs. 3 Satz 2 StPO) fallen Dienst- und Fachaufsicht zusammen. Die meisten Ländervorschriften enthalten lediglich Bestimmungen zur Dienst- aufsicht, nur die Länder BB (9.2), HB (III), MV ($ 3), NW (B. 4) und ST ($ 3 Abs. 1 c)) weichen von diesem Prinzip ab, indem sie Dienst- und Fachaufsicht dem Leitenden Oberstaatsanwalt (NW) bzw. dem Präsidenten des Landgerichts (BB, HB) oder dem Justizministerium (ST) zuweisen, so lautet die Bremer Bestimmung: II Die Gerichtshelfer unterstehen der Dienst- und Fachaufsicht des Präsidenten des Land- gerichts Bremen. Er kann die Fachaufsicht einem Richter oder einem Beamten des höheren Dienstes übertragen. In BB existiert zu dieser Frage eine sehr ausführliche Regelung: Dienst- und Fachaufsicht 9.2 Die Fachaufsicht erstreckt sich auf die Rechtmäßigkeit und die Zweckmäßigkeit (Fachlichkeit) des Handelns der Sozialarbeiter. 9.2.1 Die unmittelbare Aufsicht über die Rechtmäßigkeit des Handelns der Sozialarbeiter übt unbeschadet der Weisungsbefugnis der Richter oder Staatsanwälte in einzelnen, die Fachbereiche Bewährungshilfe, Gerichtshilfe und Täter-Opfer-Ausgleich betref- fenden Fällen, der Präsident des Landgerichts aus. 9.2.2 Sofern im Zusammenhang mit der Ausübung der Dienstaufsicht Fragen der Zweck- mäßigkeit (Fachlichkeit) des beruflichen Handelns zu entscheiden sind, holt der Präsident des Landgerichts die Stellungnahme des Dienststellensprechers/der Dienst- stellensprecherin ein. Er führt auf dem Dienstwege eine Klärung mit dem Ministerium der Justiz herbei, wenn er eine von der Stellungnahme des Sprechers/ der Sprecherin abweichende Entscheidung treffen will. Handelt es sich im Rahmen solcher Entscheidungen um Fragen von grundsätzlicher Bedeutung, so ist in jedem Falle vor der Entscheidung die Zustimmung des Ministeriums der Justiz einzuholen. Die Weisungsbefugnisse der in Einzelfällen zuständigen Richter, Staatsanwälte oder sonstigen Auftraggeber bleiben auch insoweit unberührt. Demgegenüber sieht die Vorschrift in MV auch die Ausübung der Fachaufsicht im Einzelfall durch den Koordinator vor: $ 3 Fachaufsicht Die Fachaufsicht über die Gerichtshelfer und Bewährungshelfer im Einzelfall bleiben kraft Gesetzes oder aufgrund von Verwaltungsvorschriften den auftraggebenden Stellen vor- behalten. Daneben übt der Koordinator der Dienststelle die Fachaufsicht im Einzelfall aus. In Satz 2 des Bremer Zitates wird die Einbeziehung weiterer Personen im Rahmen der Ausübung der Aufsichtsbefugnisse erwähnt, entsprechende Dienstaufsicht 79 Möglichkeiten der Aufgabenübertragung oder der Heranziehung von Mit- arbeitern zur Unterstützung des Aufsichtführenden sind in den Vorschriften etlicher Länder vorgesehen. Im folgenden können nicht alle Fälle Erwähnung finden, lediglich einige Regelungen sollen näher betrachtet werden. NI ist das einzige Land, das die Unterstützung des die Dienstaufsicht führenden Juristen durch einen Gerichtshelfer vorsieht ($ 6 Abs. 2): $ 6 Dienstaufsicht (1) Der Gerichtshelfer untersteht der Dienstaufsicht des Leitenden Oberstaatsanwalts. (2) Der Leitende Oberstaatsanwalt soll die Übereinstimmung zwischen fachgerechter Sozialarbeit und den Erfordernissen der forensischen Praxis sicherstellen. Zu seiner Unterstützung kann er einen Gerichtshelfer heranziehen, im Einvernehmen mit dem zuständigen Dienstvorgesetzten auch einen Gerichtshelfer aus einem anderen Bezirk. In BW bestellt der Generalstaatsanwalt bei dem Oberlandesgericht mit Zu- stimmung des Justizministeriuums einen Staatsanwalt seiner Behörde zum Referenten für Gerichtshilfe ($ 4 Abs. 3 JSG). Letzterem obliegen die Koor- dinierung der Gerichtshilfe im Oberlandesgerichtsbezirk, die Durchführung von Dienstprüfungen sowie weitere Aufgaben zur Unterstützung des Aufsicht- führenden. Auch in BY ist die Bestellung eines Staatsanwaltes vorgesehen, so bestimmt 7.2.3 der Bekanntmachung: 7.2.3 Der Leitende Oberstaatsanwalt kann für die Belange der Gerichtshilfe und der Gerichtshelfer einen Staatsanwalt bestellen. Dieser soll insbesondere auch darauf hinwirken, daß bei der Einschaltung der Gerichtshilfe die in Nrn. 4.1.3 bis 4.1.5 genannten Grundsätze beachtet werden. In BB bestellt der Präsident des Landgerichts einen - möglichst über Erfahrun- gen in Angelegenheiten der Sozialarbeit verfügenden - Richter zum Dezernen- ten für die Sozialen Dienste der Justiz (4.). Festzuhalten bleibt, daß bis auf die Regelungen in BE, NI und HB (z.T.: "oder einem Beamten des höheren Dienstes") die über die Gerichtshilfe dienstauf- sichtführenden Juristen ihre Befugnisse auf andere Juristen übertragen. Einen zusammenfassenden Überblick über die Regelungen zur Dienstaufsicht gibt Tabelle 4. 80 Gerichtshilfe : Organisation Tab. 4: Regelungen zur Dienst- und Fachaufsicht im Rahmen der Gerichtshilfe Land Dienstaufsicht zugleich Einbeziehung / Unterstützung ausgeübt durch: Fachauf- durch sichts- befugnisse - BW Leiter d. StA Best. eines StA zum Ref. f. Gh BY Ltd. OStA - Best. eines StA f. Belange d. Gh BE Leiter d.Soz. Dienste + _ BB Präs. d. LGs + Best. eines Richters zum Dezernen- ten f. die Soz. D. HB Präs. d. LGs Übertr. d. Fachaufsicht auf Richter od. Beamten d. höheren Dienstes HH - HE Lei.ter d. StA - - MV Präs. d. LGs NI Ltd. OStA Unterstützung durch einen Gh NW Ltd. OStA Übertr. d. Aufgaben auf Abt.leiter - RP Ltd. OStA SL Präs. d. LGs Unterstützung durch Leiter d. Dienststelle (Richter) - SN Präs. d. LGs ST JM - SH Ltd. OstA _- - TH Ltd. OStA 4 Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen Anders als bei den Bestimmungen zur Bewährungshilfe und zur Führungs- aufsicht haben im Bereich der Gerichtshilfe nur wenige Länder den Aspekt der Geschäftsverteilung ausdrücklich geregelt. In der Regel gehört die Verteilung der Dienstgeschäfte zu dem Aufgabenbereich des Dienstaufsichtführenden‘”. So ist in BY (5.3.1), HE (1I.2) und TH (A. IV.4.3) der Leitende Oberstaats- anwalt, in BE der Leiter der Sozialen Dienste ($ 4 Abs. 3 Satz 2 1.V.m. $ 10 Abs. 4: mit Zustimmung der Senatsverwaltung für Justiz) sowie in ST ($ 3 15 Eine weitere, aus der Dienstaufsicht resultierende Aufgabe ist das Ausstellen eines Dienst- ausweises für den Gerichtshelfer. Hierzu finden sich in den Vorschriften der Länder HB (VIIN), NI ($ 4) und NW (C. 6) übereinstimmende Regelungen. Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen 81 Abs. 1 d)) das Justizministeriuum mit der Geschäftsverteilung betraut. Die Vorschrift in HE lautet wie folgt: 2. Geschäftsverteilung Sind bei einer Staatsanwaltschaft mehrere Gerichtshelferinnen oder Gerichtshelfer tätig, regelt die Behördenleitung die Geschäftsverteilung. In SL ist der Leiter der Dienststelle für dıe Aufstellung des Geschäftsver- teilungsplans zuständig ($ 2 Abs. 3), ın BB (6.), RP (2.1.6, 2.2.3) und SN (XI. Abs. 1) nimmt jeweils der Präsident des Landgerichts, in NI ($ 7) der Gene- ralstaatsanwalt diese Aufgabe wahr. Die übrigen Länder haben auf eine Rege- lung dieser Befugnisse verzichtet'*. Die Verteilung der Dienstgeschäfte er- streckt sich auf die örtliche und die sachliche Zuständigkeit. Dieser letztere Aspekt hat in den Ländern RP und SL eine erhöhte Bedeutung,'’ da die Be- währungshelfer zugleich die Aufgaben der Gerichtshilfe erledigen, die sachli- che Zuständigkeit somit nicht innerhalb eines Sozialdienstes geklärt werden muß (intra), sondern darüber hinaus auch zwischen den beteiligten Sozialdien- sten (inter). Diese Konstellation erfordert weitergehende Bestimmungen, so regelt das Saarland ($$ 2 Abs. 3, 10 Abs. 2 SozDG; VV Nr. 2 zu $ 2) die Materie wie folgt: $ 2 Leitung der Dienststelle (3) Der Leiter der Dienststelle stellt nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bediensteten für die Aufgaben der Dienststelle einen Ge- schäftsverteilungsplan auf. $ 10 Wahrnehmung der Aufgaben der Gerichtshilfe (2) Die Geschäftsverteilung kann vorsehen, daß einem Bewährungshelfer innerhalb eines bestimmten Bezirks nur Aufgaben der Gerichtshilfe zugewiesen werden, soweit dies eine gleichmäßige und gerechte Verteilung der Geschäfte zuläßt. VVzu$2 2 (1) Der Leiter der Dienststelle hat im Geschäftsverteilungsplan die sich aus der Bewäh- rungshilfe und Führungsaufsicht sowie der Gerichtshilfe ergebenden Aufgaben nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bedien- steten ausgewogen auf die Bediensteten der Dienststelle aufzuteilen. Hierbei hat er auf die persönlichen Fähigkeiten der einzelnen Bediensteten Rücksicht zu nehmen. 16 In MV ergibt sich die Zuständigkeit des Landgerichtspräsidenten für die Geschäftsverteilung nur indirekt aus den Vorschriften. Der Koordinator wird zur Mitarbeit bei der Geschäftsver- teilung herangezogen ($$ 7 Abs. 2, 9). 17 Zur Geschäftsverteilung innerhalb der gemeinsamen Dienststellen in den neuen Regelungen der Länder BB, MV, SN, ST und SH siehe bereits oben Kapitel 2 B. 11I. 82 Gerichtshilfe : Organisation (2) Bewährungshelfer sollen, soweit eine gleichmäßige und gerechte Verteilung der anfallenden Arbeiten im Geschäftsverteilungsplan dies zuläßt, nicht gleichzeitig für die Bewährungshilfe und Führungsaufsicht einerseits und die Gerichtshilfe andererseits vorgesehen werden. Im übrigen sind die Vorschriften der $$ 7 Abs. 2 und 10 Abs. 2 SozDG zu beachten. Besondere Regelungen der örtlichen Zuständigkeit'® existieren im BY (4.1.1), BE ($ 10 Abs. 1 und 2) und NI ($8 7, 8), die kürzeste Regelung enhält die AV ın BE: 8& 10 - Örtliche Zuständigkeit und Geschäftsverteilung (1) Die örtliche Zuständigkeit richtet sich grundsätzlich nach dem Wohnsitz der Betroffenen zum Zeitpunkt des Auftragseingangs, sofern die auftraggebende Stelle keine hiervon abweichende Bestellung vornimmt. (2) Jede Dienstgruppe ohne spezialisierte Aufgaben ist für einen bestimmten örtlichen Bereich zuständig. Im Gegensatz zu den Bestimmungen in Berlin beschäftigen sich die Vorschrif- ten in BY und NI auch mit der Zuständigkeit außerhalb des eigenen Land- gerichtsbezirks. Der bayerische Normgeber geht offenbar von einem sehr geringen Bedarf an Gerichtshelfern aus, da er die Zuordnung einer Stelle zu mehreren Landgerichtsbezirken vorsieht: 4.1.1 Eine Gerichtshilfestelle wird nach Bedarf bei einer Staatsanwaltschaft bei dem Landgericht eingerichtet, kann aber mehreren Landgerichtsbezirken zugeordnet sein. Sie wird in den Landgerichtsbezirken tätig, denen sie zugeordnet ist. In angrenzenden Amtsgerichtsbezirken kann sie tätig werden, wenn sich bei Erledigung eines Auftrags die Notwendigkeit zusätzlicher Erhebungen in diesen Amtsgerichtsbezirken ergibt. Im übrigen bedarf die Tätigkeit außerhalb der jeweiligen Landgerichtsbezirke der Zu- stimmung des Leitenden Oberstaatsanwalts bei dem Landgericht, bei dem die Gerichtshilfe eingerichtet ist. Die AV in NI beinhaltet über die örtliche Zuständigkeit hinaus weitere Zu- ständigkeitsregelungen ($ 8), die u.a. die gleichzeitige Bestellung eines Bewäh- rungshelfers zum Gegenstand haben: 8 7 Örtliche Zuständigkeit (1) Der Generalstaatsanwalt bestimmt, für welchen Dienstbezirk der Gerichtshelfer zustän- dig ist. Er kann mehreren Gerichtshelfern einen gemeinsamen Dienstbezirk zuteilen und die Geschäftsverteilung unter ihnen regeln. (2) Der Dienstbezirk kann sich auch auf mehrere Landgerichtsbezirke oder Teile davon erstrecken. Die beteiligten Generalstaatsanwälte können bestimmen, daß er auch über die Grenzen des Oberlandesgerichtsbezirks ausgedehnt ‘wird. 18 Die neuen Vorschriften der Länder BB (3.2 u. Anlage 1) und ST ($ 1 Abs. 4) beinhalten auch Regelungen darüber, an welchen Orten Dienststellen eingerichtet werden. Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen 83 $ 8 Besondere Zuständigkeitsregelungen (1) Ist der für einen Bezirk zuständige Gerichtshelfer verhindert, so kann der Leitende Oberstaatsanwalt den Gerichtshelfer eines Nachbarbezirks - im Einvernehmen mit dessen Dienstvorgesetzten - damit beauftragen, eilige Aufträge durchzuführen. (2) Ist für den Betroffenen in derselben oder in einer anderen Sache ein Bewährungshelfer bestellt, so soll dieser unterrichtet werden. Er kann auch mit den Ermittlungen für die Gerichtshilfe beauftragt werden; dazu ist sein Einverständnis erforderlich. Der Bewährungs- helfer verfährt bei der Durchführung des Auftrages nach den $$ 9 bis 12. Wird ein Gerichts- helfer mit den Ermittlungen beauftragt, so hat er auch den Bewährungshelfer zur Sache zu hören. Regelungen zu Arbeitszeit und Dienststunden existieren ın der Mehrzahl der Länder (Ausnahmen: HB, HH, HE, SN, TH), diese stimmen weitgehend überein, so lautet beispielsweise die Vorschrift in NW (B. 6): 6. Für die Tätigkeit des Gerichtshelfers gelten keine festen Dienststunden. Er ist, wenn seine Aufgaben es erfordern, auch außerhalb der sonst üblichen Arbeitszeit tätig. Der Dienstvorgesetzte kann anordnen, daß der Gerichtshelfer sich zu bestimmten Stunden auf seinem Geschäftszimmer aufhält. Entsprechende Bestimmungen haben die Länder BW (Nr. 4 VV-JSG'”), MV ($ 6) und NI ($ 5) erlassen. Die Vorschriften der Länder RP (2.2.3) und SL (VV Nr. 4 zu 8 1) unter- scheiden sich lediglich im ersten Satz von der zitierten Regelung: Danach gelten für die Tätigkeit der Sozialarbeiter grundsätzlich die allgemeinen Vor- schriften über die Arbeitszeit, in Satz 2 finden ebenfalls die zitierten Aus- nahmen Erwähnung. Inhaltlich stimmen die Regelungen also überein, lediglich die Darstellung ist unterschiedlich”®. Sehr ausführliche Bestimmungen beinhal- ten die Vorschriften in BB und ST ($ 8), so regelt die Geschäftsanweisung des Landes BB: I. Dienstzeit und Sprechstunde 1. Der Mitarbeiter paßt die Zeiten seiner dienstlichen Tätigkeit den Erfordernissen seines Aufgabenbereiches an. Ein Teil der Arbeitszeit ist so zu legen, daß der Mitarbeiter während der bei Behörden üblichen Dienstzeiten in seinem Büro zu erreichen ist. Der Dienstvorgesetzte kann ım Bedarfsfall hierzu Anordnungen treffen. Im übrigen sollen die Mitarbeiter ihre Dienstobliegenheiten auch außerhalb der geltenden Dienstzeit, iın den Abendstunden, an Sonn- und Feiertagen und außerhalb des Dienst- gebäudes wahrnehmen. Der Mitarbeiter richtet an mindestens zwei Tagen feste Sprechzeiten für die Dauer von mindestens drei Stunden ein. Er soll dabei auch solche Sprechzeiten vorsehen, zu denen 19 Der zitierte Satz 3 ist in der neuen VV-JSG nicht mehr enthalten. 20 Während RP und SL die Ausnahme der Regel darstellen, verneinen die anderen Länder auf- grund der Ausnahme die Existenz der Regelarbeitszeit für die Gerichtshelfer. 84 Gerichtshilfe : Organisation berufstätigen "und auswärts wohnenden" Probanden das Erscheinen möglich ist. Ein- richtung und spätere Anderung der Sprechzeiten bedürfen der Genehmigung durch den Dienstvorgesetzten. Hat der Mitarbeiter aus zwingendem dienstlichen Anlaß die regelmäßige tägliche Arbeitszeit nicht nur unerheblich überschritten, so kann er an einem der folgenden Werktage einen entsprechenden Zeitausgleich vornehmen, wenn die Dienstgeschäfte es zulassen. Eine tägliche Mindestarbeitszeit an Werktagen von 5 Stunden darf jedoch nicht unterschritten werden. Das Ansammeln von Mehrarbeitsstunden zum Zwecke des Freizeitausgleichs an Arbeitstagen ist unzulässig. Die neue AV ın SH bestimmt auch feste Zeiten für Dienst-und Fallbesprechun- gen $ 14 Dienstzeiten (1) In den Dienststellen und den regionalen Zweigstellen sind feste wöchentliche Sprech- stunden für jede Bewährungshelferin und Gerichtshelferin und jeden Bewährungshelfer und Gerichtshelfer sowie feste Zeiten für Dienst- und Fallbesprechungen zu bestimmen. Die Teilnahme an diesen Besprechungen ist für alle Bewährungshelferinnen und Bewährungs- helfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer verbindlich. (2) Das Nähere regelt die Ministerin oder der Minister für Justiz, Bundes- und Europa- angelegenheiten. Zu erwähnen ist abschließend noch der Teil der Berliner Vorschrift ($ 12 Abs. 2 und 3), der möglichen Mißbräuchen der den Sozialarbeitern bezüglich ihrer Dienstzeit eingeräumten Freiheit entgegenzuwirken sucht: 8 12 - Dienst- und Sprechstundenzeiten (2) Die Befugnis zu weitgehend selbständiger Einteilung der täglichen Arbeitszeit recht- fertigt es nicht, an einem Tag dienstliche Aufgaben in geringem Umfang zu versehen und das Versäumte an anderen Tagen nachzuholen. Eine ganztägige Abwesenheit ist nur aus zwingenden dienstlichen Gründen zulässig. (3) Die Leiterin bzw. der Leiter der Sozialen Dienste der Justiz ist befugt, im Einzelfall den schriftlichen Nachweis über den Arbeitseinsatz anzuordnen. 5 Geschäftsbedarf Die landesrechtlichen Regelungen zum Geschäftsbedarf der Gerichtshilfe weisen sehr große Unterschiede auf, die Spannweite reicht vom Fehlen jegli- cher Vorschriften - in BW, BB, HB, HH, HE, RP - bis hin zu sehr umfassen- den Vorschriften (so z.B. in TH - A. IV.4.4 - 4.10). Unterschiedlich ist aber nicht nur der Umfang, sondern auch der Inhalt der Bestimmungen. So wird zum einen der Sachbedarf generell geregelt, beispielsweise im BY (5.3.2 i.V.m. 5.1.1.2), MV (8 26) und SH (88 15, 16 d. AV): Geschäftsbedarf 85 $ 26 Geschäftsräume und Geschäftsbedarf, Außenstellen (2) Der Präsident des Landgerichts stellt den Sozialen Diensten Schreib- und Bürokräfte gemäß dem Personalschlüssel zur Verfügung. Er regelt die Einzelheiten hinsichtlich des Sachbedarfs sowie der Schreib- und Bürokräfte. Zum anderen beschäftigt sich insbesondere die Vorschrift des Landes TH sehr detailliert mit den einzelnen Faktoren des Sachbedarfs. Zu nennen sind hier u.a. die Ausstattung der Räume mit Mobiliar und technischen Hilfsmitteln sowie die Einrichtung von Telefonanschlüssen oder die Zuteilung von Justizange- stellten oder aber die Bereitstellung der zur Bewirtschaftung und Reinigung erforderlichen Gebrauchsgegenstände und Verbrauchsmittel sowie die Bereit- stellung der für die Reinigung erforderlichen Kräfte. Auch Vorschriften der alten Länder weisen z. T. ausführlichere Bestimmungen auf, so lautet die Regelung in NW (C.1. bıs 3.): 1. Jedem Gerichtshelfer wird ein Dienstzimmer zur Verfügung gestellt. Er wird innerhalb von Amtsgebäuden untergebracht, soweit örtliche Verhältnisse dem nicht entgegenstehen.“' 2. Der Leitende Oberstaatsanwalt beschafft dem Gerichtshelfer die Ausstattung des Dienst- zimmers sowie die Gegenstände des Geschäftsbedarfs und die für den Dienstgebrauch erforderlichen Gesetz- und Verordnungsblätter, Zeitschriften, Bücher und Geräte. 3. Dem Gerichtshelfer wird im Bedarfsfall auf Antrag eine Schreib- und Bürokraft für im Höchstfall 15 Wochenstunden zugeteilt. Andere Länder regeln nur Einzelfragen des Sachbedarfs. In der AV vom 11.2.1997 in BE findet sich nur eine knapp gefaßte Bestimmung zum Personal- und Sachmittelübergang: 2 - Personal- und Sachmittelübergang (1) Der Sonderbehörde gehören ab dem Einrichtungszeitpunkt die in der Dienststelle “Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -” beschäftigten Dienst- kräfte an, die auf ihr zugeordneten Stellen nach Maßgabe der Anlage 1 geführt werden; einer Versetzung bedarf es nicht. (2) Im übrigen werden alle für die Sonderbehörde haushaltsrechtlich erforderlichen Maß- nahmen im Rahmen der Haushaltswirtschaft unter Einrichtung eines eigenständigen Haushaltskapitels von der Senatsverwaltung für Justiz veranlaßt. Die Frage nach dem für die Beschaffung des Sachbedarfs Zuständigen wird ebenfalls von den Ländern kontrovers beantwortet, häufig handelt es siıch allerdings um den die Dienstaufsicht Führenden. Die Zuständigkeit liegt ın MV ($ 26 Abs. 2) und SL (VV Nr. 5 zu $ 1) beim Präsidenten des Landgerichts, ın z 21 Neu gefaßt durch AV vom 9.1.1984 in: JMBI NW S. 25. 86 Gerichtshilfe : Organisation BY (5.3.2 i.V.m. 5.1.1.2), NW (C. 2), SH (88 15, 16 i.V.m. 8 5 BBG) und TH? (A. IV.4.5 - 4.9) beim Leitenden Oberstaatsanwalt. Lediglich in NI fällt die Be- antwortung dieser Frage - je nach Art der Unterbringung der Gerichtshilfe - verschieden aus, denn $ 18 der niedersächsischen AV differenziert wie folgt: 8& 18 Diensträume und Geschäftsbedarf (1) Für Gerichtshelfer und Bewährungshelfer ist - im Benehmen mit dem Präsidenten des Oberlandesgerichts Celle - ein gemeinsames Büro einzurichten. Ist dies nach den örtlichen Gegebenheiten nicht möglich, so hat der Leitende Oberstaatsanwalt für andere Unterbrin- gung zu sorgen. (2) Jedem Gerichtshelfer wird grundsätzlich ein Einzelzimmer zugewiesen; beı der Ein- richtung sind auch die fachlichen Erfordernisse der Gerichtshilfe zu berücksichtigen. (3) Ist ein Büro für Gerichtshelfer und Bewährungshelfer gemeinsam eingerichtet, So obliegen die Büroausstattung, die Bewirtschaftung der Diensträume und des Geschäfts- bedarfs sowie der Schreibdienst dem Präsidenten des Oberlandesgerichts Celle. Daneben existieren vereinzelt Vorschriften zu den Aufwendungen der Ge- richtshelfer und zur Erstattung von Reisekosten. Die Erstattung von Aufwen- dungen wird nur in den übergreifenden Regelungen der Länder BY (5.3.2 i.V.m. 5.1.1.3), BE ($ 14) und SL (VV Nr. 2 Abs. 1 zu $ 4) behandelt, so lautet letztere Vorschrift: VV zu $ 4 2 (1) Die bei der Durchführung der Bewähmnéshilfe, der Führungsaufsicht oder der Gerichts- hilfe entstehenden notwendigen Aufwendungen zugunsten eines Betreuten werden dem hauptamtlichen Bewährungs- oder Gerichtshelfer erstattet. Die Erstattung erfolgt nach Muster 1 der Anlage. Auf Antrag kann dem Bewährungshelfer ein Vorschuß bewilligt werden. Die genannten Bestimmungen unterscheiden sich sowohl im Umfang als auch in den inhaltlichen Voraussetzungen, auf die Einzelheiten kann hier nicht näher eingegangen werden, lediglich das Kriterium der Notwendigkeit der Auslagen bzw. Aufwendungen findet sich in allen Vorschriften. In SH hat das Justizministerium eine Spezialvorschrift über "Handgeld für Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer" vom 22.4.1992** des Inhalts erlassen, daß den Gerichtshelfern - nach dem Beispiel der Vorschriften für die Bewäh- rungshelfer - "Aufwendungen zugunsten der von ihnen Betreuten bıs zur Höhe von monatliıch 30 DM erstattet werden". 22 Für die Anmietung der Räume u.a. (A. IV.4.4) ist jedoch der Präsident des Landgerichts zuständig. 23 S. dazu näher unten im Anhang S. 283. 87 / Geschäftsbedarf Bestimmungen zu Dienstreisen enthalten in erster Linie die Spezialregelungen der Länder NI ($ 17) und NW (C. 4 und 5) sowie die übergreifenden Vor- schriften in BE ($ 15), MV (8 27), ST ($ 15) und SH ($ 22)*. Danach sind Dienstreisen innerhalb des Dienstbezirks genehmigungsfrei, die Reiseko- stenvergütung erfolgt nach Vorschriften des BRKG bzw. entsprechender Landesregelungen (LRKG u.a.), z.T. ist in diesem Zusammenhang das Führen eines Reisetagebuches bzw. eines Fahrtenbuchs vorgesehen. Stellvertretend soll hier nur die niedersächsische Vorschrift zitiert werden. $ 17 Dienstreisen (1) Dienstreisen und Dienstgänge des Gerichtshelfers, die zur Erledigung von Aufträgen erforderlich sind, bedürfen keiner Genehmigung, wenn die Grenzen des Dienstbezirks nicht überschritten werden. (2) Ist ein Gerichtshelfer zur Durchführung seines Dienstes auf die Benutzung eines eigenen Pkw angewiesen, so ist ein Antrag auf Anerkennung gemäß $ 6 Abs. 2 BRKG dem Minister der Justiz auf dem Dienstwege vorzulegen. (3) Entscheidungen über die Gewährung einer Pauschvergütung nach $ 18 BRKG an Stelle der Reisekostenvergütung im Sinne des $ 4 Nrn. 1 bis 8 BRKG bleiben dem Minister der Justiz vorbehalten. Während sich die Bestimmung in TH (A. IV. 4.11, 4.12) auf einen generellen Verweis auf das BRKG beschränkt, finden sich in den Vorschriften ın MV und ST sowie in der VV des Saarlandes (VV Nr. 3 zu $ 4) sehr detaillierte Rege- lungen zu Dienstreisen und Dienstgängen der Mitarbeiter des Sozialen Dien- stes, diese stimmen weitgehend mit den oben genannten Bestimmungen überein und sollen deshalb hier nicht näher behandelt werden. II. Aufgaben und Tätigkeiten der Gerichtshilfe Die Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe sind in der bundesgesetzlichen Vorga- be der 8$ 160 Abs. 3 Satz 2 und 463 d StPO nur sehr grob umrissen, so daß hier den Landesgesetzgebern ein erheblicher Gestaltungsspielraum bezüglıch konkreter Einsatzmöglichkeiten der Gerichtshilfe verbleibt. Im folgenden werden nur die in den oben in Tabelle 2 dargestellten, grundlegenden Vor- schriften zur Gerichtshilfe enthaltenen Aufgaben dargestellt, darüber hin- 24 In RP existiert eine VV zur “Aufwandsvergütung nach $ 17 des Landesreisekostengesetzes für Bedienstete in der Bewährungs- und Gerichtshilfe”, welche die Aufwandsvergütung bei Dienst- reisen und Dienstgängen sehr detailliert regelt. Auf die Einzelheiten kann hier nicht eingegan- gen werden. S. dazu näher unten im Anhang S. 278. 88 Gerichtshilfe : Aufgaben ausgehende Einsatzbereiche der Gerichtshilfe finden unter C nähere Erwäh- nung. ] Auftraggebende Stellen Bereits aus den $$ 160 Abs. 3 Satz 2 und 463 d StPO ergibt sich, daß sich die Staatsanwaltschaft, das Gericht und die Vollstreckungsbehörde der Gerichts- hilfe bedienen können. Demgemäß stimmen alle Ländervorschriften darın überein, daß der Gerichtshelfer aufgrund eines Auftrages der Staatsanwalt- schaft, des Gerichts oder einer mit Gnadensachen befaßten Behörde” tätig wird”®. Daneben nennen etliche Länder Stellen, die mit Vergünstigungen nach dem Bundeszentralregistergesetz befaßt sind, als weitere mögliche Auftrag- geber; zudem werden des öfteren Ermittlungen der Gerichtshilfe ım Wege der Amtshilfe genannt, so beispielsweise in der Vorschrift des Landes HB. V Der Gerichtshelfer wird nur auf Ersuchen einer Staatsanwaltschaft, eines Gerichts, einer mit Gnadensachen oder mit Strafregistervergünstigungen befaßten Stelle oder im Wege der Amtshilfe für eine andere Gerichtshilfestelle tätig. Darüber hinausgehend sieht das Land NI in $ 10 ausdrücklich auch Ermitt- lungsaufträge an die Gerichtshilfe durch die Führungsaufsichtsstellen vor“”, gemäß 1.2.1 der AV in HH kann die Gerichtshilfe auch in Entmündigungs- verfahren herangezogen werden. In den Vorschriften der Länder BW (Nr. 16 VV-JSG), BB (7.2), SN (VHIL. Abs. 5) und SH ($ 1 Abs. 2 d. AV) können zudem weitere Verfahrensbeteiligte die Beauftragung der Gerichtshilfe anregen - allerdings nicht direkt, sondern nur über den Umweg über die auftraggebenden Stellen. So unterscheidet die Bestimmung in BW zwischen unmittelbaren und mittelbaren Aufträgen an die Gerichtshilfe: 25 Auch die Gnadenordnungen einiger Länder (BW, BY, HE, NW, RP, SN) sehen - wenn auch in „ ” unterschiedlicher Intensität ("kann ’ soll") - die Beauftragung der Gerichtshilfe vor; vgl. dazu näher Schätzler, J.-G.; Handbuch des Gnadenrechts, 2. Aufl. München 1992. 26 Fundstellen: BW: $ 3 Abs. 2 Satz 2 JSG, Nr. 16 VV-JSG, BY: 4.1.2, BE: $ 7 Abs. 1, BB: 7.2, HB: V, HH: 1.2.1, HE: II 4.1, MV: 8 10, NI: 8 10, NW: A. I 1, RP: 4.1, SL: $ 12, SH: 8 1 (AV), SN: VIII. Abs. 5, ST: $ 23 und TH: C. V.5.1. 27 Vgl. dazu auch Kapitel 5 sowie das Zitat unten 2.2.3. Auftraggebende Stellen 89 16. Auftraggebende Stelle Die in $ 3 Abs. 2 Satz 2 JSG genannten Stellen erteilen ihre Aufträge unmittelbar an die Bediensteten der Gerichtshilfe. Andere Verfahrensbeteiligte können die Ein- schaltung der Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft oder dem Gericht anregen. Abgesehen von den zuletzt genannten zusätzlichen Auftragsmöglichkeiten stimmen die Regelungen der Länder zu den auftraggebenden Stellen ım Kernbereich überein. Die Regelungen der Länder BY, HE, MV, RP, SH und TH betonen, daß die auftraggebenden Stellen dem Gerichtshelfer für seine Tätigkeit Anweisungen erteilen können, diese Tatsache ergibt sich allerdings bereits aus der Natur des Auftrages. Des weiteren ist ın BY, RP (4.1.2) und TH (C. V.5.3) vorgesehen, daß dem Gerichtshelfer die zur sachgerechten Auftragserledigung benötigten Schrift- stücke zugänglich gemacht werden, so heißt es in der bayerischen Bekannt- machung dazu: 4.1.2 Der Gerichtshelfer wird aufgrund eines Auftrags der Staatsanwaltschaft, des Gerichts oder einer mit Gnadensachen befaßten Behörde tätig. Diese können ihm für seine Tätigkeit Anweisungen erteilen. Die beauftragende Stelle kann ıhren Sitz auch au- ßerhalb der Landgerichtsbezirke haben, für die die Gerichtshilfestelle eingerichtet ist. Dem Auftrag sollen die Schriftstücke beigefügt werden, die der Gerichtshelfer zur sachgerechten Erledigung voraussichtlich benötigt (z.B. Abdrucke der Anzeige oder der Beschuldigtenvernehmung). Die Akten sollen ihm dann überlassen werden, wenn dies nicht zur Verfahrensverzögerung führt oder wenn es zur Erledigung des Auftrags unerläßlich ist. 2. Aufgaben Im Gegensatz zu den Vorschriften in der StPO sind die landesrechtlichen Bestimmungen zu den Aufgaben der Gerichtshilfe von großer Ausführlichkeit. Neben der Aufstellung von Aufgabenkatalogen für einzelne Aufgabenberei- che*® enthalten die Vorschriften auch Aufgabenbeschreibungen allgemeiner Natur. Letztere lassen sich nach verschiedenen Gesichtspunkten differenzieren und sollen zunächst getrennt von den einzelnen Aufgabenbereichen betrachtet werden. 28 S. näher 2.2. 90 Gerichtshilfe : Aufgaben 2.1 Allgemeine Aufgabenbeschreibung Die Beschreibung der Aufgaben der Gerichtshilfe erfolgt zum einen iın allen Ländern inhaltlich, d.h. durch die Darlegung insbesondere der grundsätzlichen Zielsetzung der Aufgaben, zum anderen wird sie jedoch auch "formal" vor- genommen, und zwar durch Benennung bestimmter Delikts- und Tätergruppen, in denen sich die Einschaltung der Gerichtshilfe besonders empfiehlt. Über den Inhalt der Aufgabenstellung besteht in allen Ländern Übereinstim- mung, so heißt es ın $ 9 Abs. 2 der niedersächsischen AV grundsätzlich zur Aufgabe der Gerichtshilfe: $& 9 Aufgaben des Gerichtshelfers (2) Aufgabe des Gerichtshelfers ist die Erforschung der Persönlichkeit und Umwelt erwachsener Beschuldigter und Verurteilter zur Vorbereitung einer sachgerechten Ent- scheidung, insbesondere im Hinblick auf a) die Ursachen und Beweggründe für das strafbare Verhalten, b) die Aussichten, Ansatzpunkte, Einwirkungsmöglichkeiten und Wege für eine künftige geordnete Lebensführung. Dabei hat er sowohl die zugunsten als auch die zu Lasten des Betroffenen ins Gewicht fallenden Umstände zu berücksichtigen. Entsprechende Bestimmungen existieren ın BW (Nr. 15 Abs. 1 VV-JSG), BY (4.1.5), BE (8 16 Abs. 1), HB (IV. Abs. 2), HH (1.2.1), HE (II. 1.3, 1.4) MV (8 11), NW (A.1), RP (4.1.5), SL ($ 11), SN (VI. Abs. 2 u. 3), SH (8 7 Abs. I d. AV) und TH (C. I. 1.6). In einigen Vorschriften werden zudem einleitend die bundesgesetzlichen Vorgaben vorangestellt, so in BY (4.1.3), BB (1.1.1, 1.1.6), HB (IV. Abs. 1), HH (1.2.1), HE (II. 1.1), RP (4.1.3), SN (VI. Abs. 2) und TH (C. I. 1.1). Die Bestimmung in RP hat folgenden Inhalt: 4.1.3 Die Gerichtshilfe unterstützt die Staatsanwaltschaft und das Gericht bei der Ermitt- lung der Umstände, die für die Bestimmung der Rechtsfolgen der Tat von Bedeutung sind ($ 160 Abs. 3 Satz 2 StPO) sowie bei der Vorbereitung der Entscheidungen, die nach den $$ 453 bis 461 StPO zu treffen sind ($ 463 d StPO). Handelt es sich bei den bundesgesetzlichen Vorschriften lediglich um Kann- Bestimmungen, So nennen die Länder Fälle und Bereiche, in denen die Beauf- tragung der Gerichtshilfe besonders angezeigt ist. Die Regelung in BY - über- einstimmende Vorschriften existieren auch in RP (4.1.5), SN (VI. Abs. 3 Satz 2) und SH ($ 7 Abs. 1 Satz 2 d. AV) - stellt insbesondere auf die spezifischen Erkenntnisse der Sozialarbeit ab, denn 4.1.5 Satz 2 und 3 lauten wie folgt: 91 Allgemeine Aufgabenbeschreibung Ihre Einschaltung kommt dort in Betracht, wo der Einsatz von Mitteln der Sozialarbeit für die genannten Zwecke nach den Umständen des Falles besondere Erkenntnisse verspricht und zu seiner Bedeutung in angemessenem Verhältnis steht. Ein Auftrag an die Gerichts- hilfe wird insbesondere in den Verfahren angezeigt sein, in denen eine Klärung geboten erscheint, ob die Bestellung eines Bewährungshelfers Erfolg verspricht. Demgegenüber wird in der Vorschrift des Landes TH (C. 1.1.2) auf folgende Fälle hingewiesen: 1.2 Die Gerichtshilfe ist insbesondere dann zu beauftragen, wenn Anklage vor dem Schöffengericht oder einer Stra_fkammer erhoben werden soll, und zwar in den Fällen, in denen in der Tat und ın der Persönlichkeit des Täters besondere Umstände hervorgetreten sind, die eine Erforschung seiner Persönlichkeit, Lebensumstände und Umweltbedingungen notwendig machen, um eine gerechte Entscheidung treffen zu können, die dem Resozialisierungsgedanken angemessen Rechnung trägt. Die Länder MV (8 11 Abs. 2), NI ($ 9 Abs. 1), NW (A. 2. a) Satz 3), SL (VV Nr. 1 zu $ 11) und ST ($ 22 Abs. 1) dagegen halten die Einbeziehung der Gerichtshilfe vor allem bei bestimmten Tätergruppen für besonders geboten, so bestimmt $ 9 Abs. 1 in NI: 8& 9 Aufgaben des Gerichtshelfers ( Der Gerichtshelfer soll namentlich beauftragt werden: 1 in Verfahren wegen Verbrechen und wegen Vergehen im Bereich der mittleren Kriminalıität, 2 in Jugendschutzsachen, 3 in Strafverfahren gegen Personen a) die im Alter zwischen 21 und 27 Jahren stehen, soweit nicht die Jugend- gerichtshilfe zuständig ist, oder die älter als 65 Jahre sind; b) bei denen die Annahme naheliegt, daß sie aufgrund besonderer Veranlagung oder durch besondere Umstände straffällig geworden sind. Schließlich enthalten die Vorschriften der Länder BW, HH, SH und TH Be- stimmungen negativer Art, welche die Beauftragung der Gerichtshilfe untersa- gen, so heißt es in $ 7 Abs. 2 d. AV in SH und in Nr. 15 Abs. 4 VV-JSG in BW: 15. Aufgaben (4) Aufträge, bei denen es ausschließlich um die Ermittlung von Einkommens- und Vermögensverhältnissen, nicht aber um die Erforschung der Täterpersönlichkeit und ihres sozialen Umfelds geht, solllen der Gerichtshilfe nicht erteilt werden. 92 Gerichtshilfe : Aufgaben Und TH (C. 1.1.5) bestimmt wie folgt: 1.5 Die Gerichtshilfe soll regelmäßig nicht herangezogen werden, wenn der Verurteilte in selber oder anderer Sache einem Bewährungshelfer unterstellt is t.29 In HH wiederum findet sich in 1.2.2 die Regelung, daß der Gerichtshilfe Erhebungen über die dem Beschuldigten zur Last gelegte strafbare Handlung untersagt sind. 2.2 Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe Zu unterscheiden sind an dieser Stelle drei Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe: der in $ 160 Abs. 3 Satz 2 StPO vorgesehene Einsatz im Ermittlungsverfahren, der ın $ 463 d StPO genannte Aufgabenbereich im Rahmen der dem Urteil nachfolgenden Entscheidungen sowie die Übertragung weiterer Aufgaben. 2.2.1 Der Einsatz der Gerichtshilfe im Ermittlungsverfahren BW ist das einzige Land, das ausdrüklich bestimmt, daß dieser Bereich den Schwerpunkt der Gerichtshilfetätigkeit bildet: 15. Aufgaben (2) Der Schwerpunkt der Tätigkeit der Gerichtshilfe liegt im Ermittlungsverfahren. Sie führt auch den Täter-Opfer-Ausgleich durch ($ 46 a StGB). Einige Länder halten eine frühzeitige Einbeziehung der Gerichtshilfe für wünschenswert, so lautet 4.1.4 in RP: 4.1.4 Die Gerichtshilfe soll möglichst schon im Ermittlungsverfahren eingeschaltet werden. Eine gleichlautende Bestimmung existiert auch in BY (4.1.4). Ausgehend von $ 160 Abs. 3 StPO legen einige Länder - BE ($ 16 Abs. 2), MV ($ 11 Abs. 3), NI ($ 9 Abs. 3), NW (A. 2.a)) - die Aspekte dar, auf die sich die Ermittlungen der Gerichtshilfe beziehen sollen, so bestimmt das Land NW in A. 2. a): 29 Diese Vorschrift steht in krassem Gegensatz zu den Regelungen der Länder BY, HE, MV und anderer Sache" zum Gegenstand haben, vgl. dazu näher unten 3.1. RP, welche die "Erledigung von Gerichtshilfeaufträgen bei bestehender Bewährungsaufsicht in Aufgabenbereiche 93 a) Die Tätigkeit des Gerichtshelfers im Ermittlungs- und im Hauptverfahren soll vornehm- lich der Erforschung der für die Bestimmung und die Zumessung der Rechtsfolgen bedeut- samen Umstände gelten ($ 160 Abs. 3 StPO), und zwar im Hinblick auf die Strafzumessung, die Strafaussetzung zur Bewährung, die Verwarnung mit Strafvorbehalt, die Einstellung des Verfahrens nach den $$ 153, 153 a, ggf. die Anordnung von Auflagen oder Weisungen nach $ 153 a StPO, die Bewilligung von Zahlungserleichterungen, die Anordnung, die Aussetzung und den Aufschub von Maßregeln der Besserung und Sicherung. Ferner kommt die Mitwirkung des Gerichtshelfers bei der Vorbereitung von Entscheidun- gen über die Aufrechterhaltung oder Aussetzung und u.U. auch über die Anordnung der Untersuchungshaft in Betracht. In den übrigen Ländern findet sich demgegenüber lediglich dıe knappe, all- gemeine Aufgabenbeschreibung” für die Gerichtshilfe im Rahmen des Ermitt- lungsverfahrens, so heißt es z.B. in $ 11 Abs. 1 des saarländischen Gesetzes: $ 11 Aufgaben der Gerichtshilfe (1) Die Gerichtshilfe hat im Rahmen der Ermittlungsverfahren und der Hauptverfahren die Persönlichkeit, Entwicklung und Umwelt erwachsener Beschuldigter zu erforschen und Umstände festzustellen, die für die Strafzumessung, die Strafaussetzung zur Bewährung und die Anordnung von Maßnahmen der Besserung und Sicherung von Bedeutung sein können. Darüber hinaus enthalten die Bestimmungen keine weiteren Aussagen zu diesem Aufgabenbereich. 2.2.2 _ Der Einsatz der Gerichtshilfe im Bereich der Strafvollstreckung Alle Länder machen - wenn auch in unterschiedlichem Umfang - Ausführun- gen zum Beitrag der Gerichtshilfe bei der Vorbereitung vollstreckungsrecht- licher Entscheidungen. Während einige Länder (z.B. BB, HH, HE, RP, SN) sich auf die Erwähnung des $ 463 d StPO beschränken, erläutern andere (z.B. MV, NW) die Funktion der Gerichtshilfe in diesem Verfahrensabschnitt. So heißt es in der Vorschrift des Landes NW in A. 2. b) Satz 1: b) Bei der Vorbereitung der nach der Rechtskraft des Urteils zu treffenden Entscheidungen ($ 463 d StPO) sowie im Gnadenverfahren und im Verfahren zur Bewilligung von Vergün- stigungen nach dem Bundeszentralregistergesetz dient die Tätigkeit des Gerichtshelfers na- mentlich der Aufklärung der für die jeweilige Entscheidung maßgeblichen Umstände in der Situation und im Verhalten des Verurteilten. 30 S.o. 2.1. 94 Gerichtshilfe : Aufgaben Eine Reihe von Ländern - BW (Nr. 15 Abs. 3 VV-JSG), HB (IV. Abs. 5), NI ($ 9 Abs. 4), NW (A. 2. b) Satz 2) und SL (VV Nr. 1 Abs. 2 zu $ 11) - listen daneben die Entscheidungen, an deren Vorbereitung jeweils die Gerichtshilfe beteiligt werden kann, ım einzelnen auf; stellvertretend sei hier die ausführ- liche Bestimmung in NI genannt: 8 9 Aufgaben des Gerichtshelfers (4) Ferner kann der Gerichtshelfer zur Vorbereitung von Entscheidungen herangezogen werden, die dem Urteil nachfolgen und sich beziehen auf: a) Strafaussetzung zur Bewährung ($$ 56 a bis 56 g StGB, $$ 453 ff. StPO), b) Verwarnung mit Strafvorbehalt ($ 59 a Abs. 2, $ 59 b StGB, 8$ 453 ff. StPO), c) Aussetzung des Strafrestes zur Bewährung ($ 57 StGB, $ 454 StPO), d) Strafaufschub ($& 455, 456 StPO), e) Zahlungserleichterungen und Absehen von der Vollstreckung der Geldstrafe ($ 42 StGB, $8$ 459 a, 459 c, 459 d StPO), f) Absehen von der Vollstreckung und Aufschub der Vollstreckung einer Nebenfolge (8 459 g StPO), g) Absehen von der Vollstreckung einer Ersatzfreiheitsstrafe bei Verurteilung zu Geld- strafe ($ 459 f StPO), h) Maßregeln der Besserung und Sicherung ($8& 67 c, 67 d Abs. 2, $$ 67 e, 67 g, 68 b, 68 d- 68 f, 70 a, 70 b StGB), I) Gnadenverfahren, k) Vergünstigungen nach dem Bundeszentralregistergesetz ($$ 23, 37, 47, 58 BZRGO). 2.2.3 Übertragung weiterer Aufgaben Die Mehrzahl der Länder - BB (1.1), HB (IV. Abs. 6), HE (II. 1.2), MV (8 11), NI (8 9 Abs. 7), RP (4.2.2), SL (VV Nr. 1 Abs. 3 zu $ 11), ST (8 22) und SH ($ 3 Abs. 2 BBG) - sehen die Möglichkeit der Übertragung weiterer Aufgaben auf die Gerichtshilfe vor. So bestimmt z.B. das Land HB: (6) Dem Gerichtshelfer können vom Präsidenten des Landgerichts weitere geeignete Aufgaben übertragen werden. In vielen der alten Länder ist eine weitere Aufgabenübertragung an Zustim- mungserfordernisse geknüpft, so bedarf eine solche Übertragung in BW und SN der Zustimmung durch den Dienstvorgesetzten*', in NI derjenigen des Justizministers, in SL der Zustimmung des Leiters der Dienststelle und in RP gar der Zustimmung des Präsidenten des zuständigen Oberlandesgerichts sowie des Generalstaatsanwaltes. 31 Jeweils also des Leitenden Oberstaatsanwaltes oder des Präsidenten des Landgerichts, vgl. dazu näher Tabelle 4 S. 80. Aufgabenbereiche 95 Im Gegensatz dazu stehen in einigen der neuen Vorschriften (z.B. in BB, ST und SH) die neueren Aufgabenfelder nahezu gleichrangig neben den klassi- schen Aufgaben. So ist beispielsweise im Aufgabenkatalog in BB (1.1) nicht mehr erkennbar, welche der genannten Aufgabenbereiche zur Kategorie der weiteren Aufgaben zählen. Einige über die Bereiche des Ermittlungs- und Vollstreckungsverfahrens hinausgehende Aufgabenfelder finden daneben bereits in diesen grundsätzli- chen Vorschriften zur Gerichtshilfe Erwähnung. So sieht die Mehrzahl der Länder das Einleiten erster sozialer Hilfsmaßnahmen durch den Gerichtshelfer ausdrücklich vor. Die entsprechende Bestimmung lautet in SL: 811 Aufgaben der Gerichtshilfe (3) In besonderen Ausnahmefällen kann die Gerichtshilfe erste soziale Hilfsmaßnahmen einleiten. VV zu$1lI1 4 (1) Soweit nach $ 11 Abs. 3 SozDG erste soziale Hilfsmaßnahmen eingeleitet werden, ist davon die auftraggebende Stelle zu unterrichten. (2) Soweit der Gerichtshelfer bei Maßnahmen nach Absatz ] Einzahlungen annimmt oder Auszahlungen leistet, gelten die für die Geldverwaltung der Bewährungshelfer maß- gebenden Vorschriften entsprechend. Inhaltlich mit $ 11 Abs. 3 und VV Nr. 4 Abs. 1 übereinstimmende Regelungen existieren auch in BY (4.2.2), MV ($ 11 Abs. 5 Satz 2), NI ($ 9 Abs. 6), NW (A.3), SN (XVI) und ST ($ 22 Abs. 4). Die Unterrichtung der auftraggebenden Stelle ist außer in SL nur in NI und SN vorgesehen. Einige Bestimmungen verwenden statt "Ausnahmefälle" die Begriffe "dringende Fälle" bzw. "offen- kundige Notlage". Eine von der zitierten deutlich abweichende Vorschrift enthält die VV in TH (C. 1.1.4). Danach ist die Einleitung sozialer Hilfen nicht auf Ausnahmen oder Notfälle beschränkt: 1.4 Die Gerichtshilfe leitet soziale Hilfsmaßnahmen ein, wenn dies aus dem Selbstver- ständnis von Sozialarbeit/Sozialpädagogik notwendig ist. Die Entscheidung trifft die Gerichtshilfe in Absprache und ım Einverständnis mit dem Klienten. Im Gegensatz dazu ist die Gerichtshilfe in BB (1.1.2) und in ST ($ 22 Abs. 4) nur subsidiär für die Einleitung sozialer Hilfsmaßnahmen zuständig, so lautet die entsprechende Regelung in BB: 96 Gerichtshilfe : Aufgaben ] Aufgaben Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz sind 1.1 Die Gerichtshilfe 1.1.2 Frühhilfe durch Einleitung sozialer Hilfsmaßnahmen, wenn sich beim Beschuldigten oder seinen Angehörigen im Rahmen von Ermittlungsverfahren Notlagen heraus- stellen, soweit die Einleitung und Durchführung dieser Hilfen nicht bereits durch andere Träger gewährleistet ist. Daneben normieren die Länder BE, BB, MV, NI, RP, ST und SH ausdrücklich Aufgabenerweiterungen für die Gerichtshelfer. So beinhaltet die Aufgaben- beschreibung in BE* in $ 16 Abs. 3 Satz 2, Abs. 4 bis 6 zusätzlich folgende Aspekte: 8& 16 - Aufgaben der Gerichtshilfe: (3) (...) Sie wirkt mit bei der Vermittlung geeigneter Arbeitsstellen zur Tilgung uneinbring- licher Geldstrafen und zur Durchführung gemeinnütziger Tätigkeit. (4) Die Gerichtshilfe prüft geeignete Fälle auf die Möglichkeit, einen Täter-Opfer-Aus- gleich durchzuführen. Sofern die Eignung festgestellt wird, ıst der Fall in Absprache mit dem Auftraggeber an die für den Täter-Opfer-Ausgleich zuständige Dienstgruppe weiter- zuleiten. (5) In geeigneten Fällen wird ım Rahmen von Gerichtshilfe ım Einvernehmen mit den Betroffenen während des Verfahrens eine begleitende Betreuung übernommen; sie kann auch der kurzfristigen Überwachung bei der Erfüllung von Auflagen und Weisungen der auftraggebenden Stelle dienen. (6) In Fällen besonderer Bedeutung soll die Gerichtshilfe ım Haftprüfungstermin sowie in der Hauptverhandlung vertreten sein, sofern das Gericht damit einverstanden ist. Die Vorschrift des Landes NI sieht in $ 9 Abs. 5 ausdrücklich die bereits oben (II. 1) erwähnte Ermittlungsarbeit der Gerichtshilfe für die Führungsaufsichts- stel!e vor. (5) Im Rahmen der Überwachung des Verurteilten durch die Führungsaufsichtsstelle ($& 68 a Abs. 3 StGB) kann der Gerichtshelfer mit Ermittlungen beauftragt werden ($ 463 a StPO, $ 10 Abs. 4 der AV vom 2.12.1974 über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Führungsaufsichtsstellen - Nds. Rpfl. 1974 S. 299 -).* Während die Vorschrift des Landes ST ($ 22 Abs. 2 u. 3) die Aufgaben- bereiche der gemeinnützigen Arbeit und der Haftentscheidungshilfe zu den weiteren Aufgaben der Gerichtshilfe zählt, umreißt das neue BBG in SH ($ 3) diese Aufgaben ın fünf Punkten: 32 Eine inhaltlich übereinstimmende Vorschrift enthält auch die AV in MV ($ 11 1$bs. 4 - 6). 33 S. dazu ausführlich Kapitel 5. Aufgabenbereiche 97 83 Aufgaben (2) Zu den Aufgaben der Gerichtshilfe gehören auch 1. die Haftentscheidungshilfe, 2. der Täter-Opfer- Ausgleich, 3. die Vermittlung und Begleitung freier Arbeit zur Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen, 4. die Mitwirkung bei der Hilfe zur Entlassung und 5. die Mitwirkung an der Vorbereitung von Gnadenentscheidungen. Schließlich benennt das Rundschreiben in RP** mehrere neue Aufgabenbe- reiche für die Gerichtshelfer, die entsprechende Passage enthält folgende Aufgaben: 5 Neben den in (...’°) bezeichneten Aufgaben nimmt die Gerichtshilfe bei der Staats- anwaltschaft insbesondere folgende Aufgaben wahr: 5.1 Ermittlungen zur Persönlichkeit und Lebenssituation des Beschuldigten, um Um- stände festzustellen, die für die Haftentscheidung wesentlich sein können (Haftentscheidungshilfe), 5.2 Bemühungen um eine Konfliktlösung zwischen Opfer und Täter und die Herbeifüh- rung einer Aussöhnung zwischen diesen ( Täter-Opfer-Ausgleich), insbesondere in Fällen mit interpersonellen Konflikten (Körperverletzungsdelikte, Nötigung, Beleidigung, Sachbeschädigung, Hausfriedensbruch, Bedrohung 0.ä.), 5.3 Unterstützung eines Beschuldigten, gegen den wegen eines Deliktes nach $ 170 StGB (Verletzung der Unterhaltspflicht) ermittelt wird, bei der Regelung seiner finanziellen Verhältnisse, 5.4 Ermittlungen beim beabsichtigten Widerruf einer Strafaussetzung zur Bewährung, weil der Verurteilte seine Auflagen oder Weisungen nicht eingehalten hat ( Wider- rufsvermeidun g ), soweit der Verurteilte nicht bereits einem Bewährungshelfer unterstellt ist. Die Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft sollte insbesondere bei allen Bezie- hungsstraftaten eingeschaltet werden, um die näheren persönlichen Umstände von Täter und Opfer der Straftat aufzuklären. Während in den zitierten Vorschriften bereits anhand der sprachlichen Ausge- 9 66 staltung im Einleitungssatz (*der soziale Dienst nımmt außerdem ’ er wirkt ferner mit”, etc.) die unterschiedliche Gewichtung von klassischen und neuen Aufgabenfeldern der Gerichtshilfe deutlich wird, ist in der Regelung Branden- burgs eine solche Unterscheidbarkeit nıcht mehr gegeben. Der Trend zur Übernahme weiterer, auftragsunabhängiger Aufgaben durch die Gerichtshilfe ist in vielen Ländervorschriften unübersehbar, jedoch ist Brandenburg das 34 Vgl. dazu Tabelle 2 S. 70. 35 Die hier bezeichnete Vorschrift ist seit dem 23.4.1991 außer Kraft und wurde durch die VV ersetzt; vgl. dazu näher Tabelle 2 S. 70. 98 Gerichtshilfe : Aufgaben einzige Land, das in seiner Vorschrift keine Gewichtung mehr vornimmt zwischen den klassischen, in der StPO normierten und den neuen, stärker sozialpädagogisch orientierten Aufgabenfeldern“®: 1 Aufgaben Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz sind 1 Die Gerichtshilfe :1.1 Gerichtshilfetätigkeit iım Rahmen des Ermittlungsverfahrens ($ 160 Abs. 3 StPO) i .1.2 Frühhilfe durch Einleitung sozialer Hilfsmaßnahmen, wenn sich beim Beschuldigten oder seinen Angehörigen im Rahmen von Ermittlungsverfahren Notlagen heraus- stellen, soweit die Einleitung und Durchführung dieser Hilfen nicht bereits durch andere Träger nicht gewährleistet ist. 1 .1.3 Haftentscheidungshilfe zur Vermeidung oder Verkürzung von Haft, namentlich im Rahmen von Entscheidungen über die Beantragung, Anordnung oder Aufrecht- erhaltung der Untersuchungshaft, insbesondere durch Ermittlungen über die persönli- chen, sozialen und wirtschaftlichen Verhältnisse des Betroffenen und durch Vermitt- lung sozialer Hilfen, vornehmlich der Beschaffung von Wohnraum, Heim- und Arbeitsplätzen. .1.4 Gerichtshilfetätigkeit im Rahmen des Zwischen- und Hauptverfahrens .1.5 Vermittlungs- und Beratungstätigkeit im Zusammenhang mit Straftaten nach dem Betäubungsmittelgesetz (...) .1.6 Gerichtshilfetätigkeit ım Rahmen von Entscheidungen, die dem Urteil nachfolgen (8 463 d StPO) .1.7 Durchführung von Maßnahmen, die der Abwendung der Vollstreckung einer Ersatz- freiheitsstrafe durch freie Arbeit dienen (...) .1.8 Gerichtshilfetätigkeit im Rahmen von Entscheidungen im Gnadenverfahren und Verfahren über Registervergünstigungen 3. Tätigkeiten des Gerichtshelfers Die Tätigkeiten der Gerichtshelfer können in zwei Phasen unterteilt werden: Zunächst führt der Gerichtshelfer entsprechend seinem Auftrag Gespräche mit dem Betroffenen sowie u.U. anderen Personen. Die Ergebnisse seiner Ermitt- lungstätigkeit stellt der Gerichtshelfer schließlich in einem schriftlichen Bericht an den Auftraggeber dar. Auf die Regelung dieser beiden Aspekte - Kontakt- aufnahme und Gesprächsführung auf der einen, Gerichtshilfebericht auf der anderen Seite - konzentrieren sich die Vorschriften der Länder. 36 Die Vermittlungstätigkeit im Rahmen des Täter-Opfer-Ausgleichs bildet in BB neben der Gerichtshilfe (1.1) und der Bewährungshilfe (1.3) einen eigenständigen Aufgabenbereich (1.2) der Sozialen Dienste der Justiz, d.h. anders als in anderen Ländern stellt diese Tätigkeit hier keinen Teilaufgabenbereich der Gerichtshilfe dar. Tätigkeiten 99 3.1 Arbeitsweise: Kontaktaufnahme und Gesprächsführung Einleitend weisen einige Bestimmungen auf die Bedeutung des Gesprächs im Rahmen der Ermittlungstätigkeit hin, so stellt die Vorschrift in BW (Nr. 17 Satz 1 VV-JSG) fest: 17. Kontaktaufnahme Im Mittelpunkt der Sozialarbeit der Gerichtshilfe steht das Gespräch mit den Betroffe- nen und den mit diesen in Beziehung stehenden Personen. Gleichlautende Regelungen finden sich in BE ($ 17 Abs. 1 Satz 1), NW (A. 4), SL (VV Nr. 2 Abs. 1 Satz 1 zu $ 11), SN (XV. Abs. 1 Satz 1) und ST (8 24 Abs. 1), lediglich NI stellt davon abweichend keine Erkenntnisquelle in den Vordergrund: $ 11 Arbeitsweise und Gesprächsführung (1) Der Gerichtshelfer arbeitet auf der Grundlage methoden-orientierter Sozialarbeit. Er soll alle erreichbaren Erkenntnisquellen ausschöpfen, z.B. durch Gespräche mit dem Betroffe- nen und mit Dritten, durch Akteneinsicht und Einholung von Auskünften der Jugendämter (Jugendgerichtshilfe), Sozialämter, Bewährungshilfe und anderer Stellen. Des weiteren behandeln alle Vorschriften die Vorgehensweise des Gerichts- helfers, so lautet beispielsweise die Bestimmung im Land BY wie folgt: 4.2 Tätigkeit des Gerichtshelfers 4.2.1 (...) Im Interesse des Betroffenen soll er mit Schonung und Zurückhaltung vorgehen. Dem Betroffenen oder den Personen oder Stellen, von denen er Auskünfte erholt, teilt der Gerichtshelfer mit, wer ıhn beauftragt hat: den Gegenstand seines Auftrags soll er kennzeichnen. Als Ausdruck des Gebotes einer möglichst schonenden Vorgehensweise muß auch die folgende Passage der AV in HB* in VII. Abs. 1 Satz 3 angesehen werden: VII (1) (...) Erkundigungen bei dritten Personen holt er im allgemeinen nur ein, wenn der Betroffene damit einverstanden ist; dies gilt nicht für die Einholung von Auskünften bei Behörden. Die Regelungen enthalten zudem Ausführungen zu den Belehrungspflichten des Gerichtshelfers im Hinblick auf die Freiwilligkeit der Auskünfte sowie auf Zeugnisverweigerungsrechte, so heißt es ın XV. Abs. 1 Satz 3 der AV in SN: 37 Dieselbe Passage findet sich in NI in $ 11 Abs. 3 Satz 2. 100 Gerichtshilfe : Aufgaben XV. Kontaktaufnahme (1) C...) Vor Beginn des Gesprächs macht der Gerichtshelfer den Beschuldigten und Personen, die ein Zeugnisverweigerungs- oder ein Auskunftsverweigerungsrecht haben, darauf aufmerksam, daß es ihnen freisteht, Angaben zu machen. Der Grund hierfür ist dem Befragten in angemessener Weise zu erläutern.“®* Etwas ausführlicher regelt das Land NW (A.4.b)) diese Materie: b) Vor der Befragung des Betroffenen oder eines Dritten weist der Gerichtshelfer darauf hin, daß ihm gegenüber Angaben nicht gemacht werden müssen. Hat der Gerichtshelfer Dritte zu befragen, so erteilt er ihnen vor der Befragung eine dem $ 52 Abs. 3, ggf. auch eine dem $ 55 Abs. 2 der Strafprozeßordnung entsprechende Belehrung. Lädt der Gerichtshelfer den Betroffenen oder Dritte zu sich, so vermeidet er Formulierun- gen, die auf das Bestehen einer Pflicht zum Erscheinen hindeuten können.*” Die AV in SH ($ 3 Abs. 3) sieht im Rahmen der Belehrung des Beschuldigten auch die Aufklärung darüber vor, daß die Gerichtshilfe den auftraggebenden Stellen wahrheitsgemäß zu berichten habe, und zwar unabhängig davon, ob sich dies zugunsten oder zu Lasten des Beschuldigten auswirke. In MV - und in BE ($ 17 Abs. 3) - findet sich die folgende Regelung: 8 12 Kontaktaufnahme (2) Der Betroffene und die im Rahmen des Auftrages zu hörenden Personen sind darüber zu belehren, daß es ihnen freisteht, Auskunft zu erteilen. Soweit erkennbar ein Verteidi- gungsverhältnis besteht, ist dem Betroffenen anheimzustellen, seinen Verteidiger von dem beabsichtigten Gespräch in Kenntnis zu setzen. Im Falle einer Ablehnung des Gespräches durch den Betroffenen hat der Gerichtshelfer seinen Auftraggeber davon zu unterrichten, die entsprechende Regelung lautet in SN wie folgt: XV. Kontaktaufnahme (2) Lehnen die Befragten den Kontakt mit dem Gerichtshelfer ab, so unterrichtet dieser die auftraggebende Stelle. Inhaltlich übereinstimmende Vorschriften enthalten die Länder BW (Nr. 17 Satz 4 VV-JSG), HB (VII. Abs. 2), MV (8 12 Abs. 3), NI ($ 11 Abs. 3 Satz 3), NW (A. 4. c)), SL (VV Nr. 2 Abs. 2 zu $ 11) und ST ($8 24 Abs. 2). 38 Bestimmungen zu Belehrungspflichten existieren daneben in folgenden Ländern: BW (Nr. 17 Satz 3 VV-JSG), BY (4.2.1 Satz 4), BE ($ 17 Abs. 2), HB (VII. Abs. 1 Satz 2), HE (II. 1.5), MV ($ 12 Abs. 2), NW (A. 4. b)), RP (1.2.1 Satz 4), SH ($ 3 Abs. 2 d. AV) und TH (C. 1.1.6). 39 In BE ist außerdem die Pflicht des Gerichtshelfers normiert, einen Vermerk über die erteilte Belehrung sowie über die Einwilligung des Betroffenen zur Überprüfung seiner Angaben und Einsichtnahme in andere Akten zu den Akten zu nehmen ($ 17 Abs. 2). Tätigkeiten 101 Demgegenüber findet sich in BE die folgende Bestimmung: $ 17 - Kontaktaufnahme und Gesprächsführung (4) Reagieren die Betroffenen nicht auf die Ladung der Gerichtshilfe, so ist zu prüfen, ob der Auftrag mit Hilfe eines Hausbesuchs oder auf andere Weise erfüllt werden kann. In den Ländern BY, HE, MV und RP existieren Regelungen für den Sonderfall der Beauftragung eines Gerichtshelfers bei gleichzeitiger Unterstellung des Probanden unter einen Bewährungshelfer. Diese Bestimmungen stellen eine Ausnahme im Bereich der Vorschriften zur Gerichtshilfe dar, denn Regelungen der Kooperation oder Koordination der Gerichtshilfe mit anderen Zweigen der Sozialen Dienste finden so gut wie nie Erwähnung. In BY (ebenso in RP: 1.2.1) erfährt diese Fallgestaltung folgende Regelung (4.2.1 Satz 5): 4.2.1 (...) Wird der Gerichtshelfer für einen Betroffenen beauftragt, der zum Zeitpunkt des Auftrags in einem anderen Verfahren noch einem Bewährungshelfer unterstellt ist (Bewährungs- oder Führungsaufsicht), kann er bei der auftraggebenden Stelle anre- gen, daß der Auftrag dem Bewährungshelfer zugeleitet wird. Der Gerichtshelfer informiert den Bewährungshelfer von seinem Auftrag und leitet ihm auf Wunsch eine Berichtsausfertigung zu. Eine knappe Bestimmung findet sich demgegenüber in MV: 8 14 Erledigung von Gerichtshilfeaufträgen bei bestehender Bewährungsaufsicht Steht ein Betroffener bereits in anderer Sache unter Bewährungs- oder Führungsaufsicht, setzt sich der Gerichtshelfer mit dem zuständigen Bewährungshelfer in Verbindung. Dieser kann die Erstellung des Berichts übernehmen. Insgesamt bleibt festzuhalten, daß die Vorschriften bezüglich der Arbeitsweise des Gerichtshelfers kaum Festlegungen formaler oder inhaltlicher Art beinhal- ten. Die Regelungen beschränken sich vielmehr auf die Feststellung allgemei- ner Grundsätze zur Vorgehensweise sowle auf die Normierung einiger forma- ler Aspekte. So verzichten die Bestimmungen insbesondere auf Aussagen zu inhaltlichen Aspekten der Sozialarbeit sowie zu Methodenfragen. 3.2 Gerichtshilfebericht Anders als bei der Arbeitsweise der Gerichtshilfe erfährt der Gerichtshilfebe- richt bezüglich Form und Inhalt eine relativ ausführliche gesetzliche Regelung. Die Vorschriften stimmen weitgehend überein, erwartet wird ein schriftlicher Bericht an den Auftraggeber sowie weitere Abschriften für andere Stellen, in NW (A..5.a)) hat die Vorschrift folgenden Inhalt: 102 Gerichtshilfe : Aufgaben a) Der Gerichtshelfer berichtet in der Regel schriftlich und unmittelbar an die auftrag- gebende Stelle. Der Gerichtshelfer legt den schriftlichen Bericht in doppelter Ausfertigung vor. Hat ein Gericht den Auftrag erteilt, so erhält die am Verfahren beteiligte Staatsanwalt- schaft eine Berichtsdurchschrift. Weitere Durchschriften erhalten ggf. der Bewährungs- helfer, die Führungsaufsichtsstelle und die Justizvollzugsanstalt. (...) Entsprechende Regelungen existieren auch in den nachstehend aufgeführten Ländern: BW (Nr. 18 Abs. 1 VV-JSG), BY (4.2.3), BE (8 18 Abs. 1), HB (VD, NI ($ 12 Abs. 1), RP (4.2.3), SL (VV Nr. 3 Abs. 1 zu $ 11) und SN (XIV. Abs. 1). Anzumerken ist allerdings, daß die Bestimmungen der Länder BY, BE, HB und RP den Umfang der zitierten Vorschrift nicht erreichen. Die neuen Vorschriften der Länder BE, MV, ST, SH und TH verzichten dagegen auf das Erfordernis der Abschriften für weitere Stellen und normieren nur die Berichtspflicht als solche. Den Inhalt des Berichts regeln die Länder BW (Nr. 18 Abs. 2 VV-JSGO), NI (8 12 Abs. 2), RP (4.2.3.1), SL (VV Nr. 3 Abs. 2 zu $ 11), SN (XIV. Abs. 2) und ST ($ 25 Abs. 2 Satz 1) vollkommen gleichlautend in folgender Weise“: 4.2.3.1 Der Inhalt des Berichts richtet sich in erster Linie nach dem Berichtsauftrag und soll, soweit dies erforderlich ist, eine psychosoziale Anamnese, Diagnose und Prognose enthalten. Eine ausführlichere Bestimmung existiert lediglich in der Berliner AV ($ 18 Abs. 2 Satz 1 und 2): $ 18 - Gerichtshilfeberichte (2) Der Inhalt des Berichts richtet sich in erster Linie nach dem Berichtsauftrag. Im Rahmen des Erforderlichen soll der Bericht folgende Angaben enthalten: - kurze Lebensgeschichte der Betroffenen, - Darstellung ihrer aktuellen Lebensumstände, - Beschreibung ihrer Persönlichkeit, - - eine Legal- und Sozialprognose, sofern dafür Anhaltspunkte bestehen, in geeigneten Fällen eine Stellungnahme zur Frage der Anordnung von Bewährungshilfe. Die Regelungen verlangen weiterhin, daß der Bericht sich auf mit Quellen belegte Tatsachenangaben zu stützen hat und der Inhalt für eine Erörterung in der Hauptverhandlung geeignet sein muß, in der entsprechenden Bestimmung des Landes SL heißt es demzufolge: 40 Zitiert sei hier die Vorschrift in RP. Tätigkeiten 103 VV zu 8 11 Nr. 3 (3) Der Bericht muß, wenn nicht zwingende Gründe entgegenstehen, bei den einzelnen aufgeführten Tatsachen klar erkennen lassen, mit wem der Gerichtshelfer gesprochen und wen er um Auskunft gebeten hat; außerdem müssen dabei die Akten und Unterlagen, die er eingesehen oder beigezogen hat, und die sonstigen Quellen angegeben werden. Wörtlich übereinstimmende Vorschriften finden sich in BW (Nr. 18 Abs. 3 VV-JSG), RP (4.2.3.2) und SN (XIV. Abs. 3), sinngemäß entsprechen auch die Regelungen in BY (4.2.3), NI ($ 12 Abs. 3) und NW (A. 5. a), b)) der zitierten Bestimmung. Demgegenüber sind die Vorschriften in BE ($ 18 Abs. 2 Satz 3), MV ($ 13 Abs. 2 Satz 1), ST ($8 25 Abs. 2 Satz 2), SH (8 26 Abs. 2 Satz I d. AV) und TH (C. II.) kürzer gefaßt, so lautet die Regelung in ST: 825 Berichtspflichten (2) (...) Der Bericht hat sich auf mit Quellen belegte Tatsachenangaben zu stützen._ Schließlich beinhalten die Vorschriften Aussagen zum Inhalt einer möglichen Stellungnahme des Gerichtshelfers zu einer zu treffenden Entscheidung, diese Materie ist beispielsweise in RP folgendermaßen geregelt: 4.2.3.3 Wertungen ohne Tatsachengrundlage sind zu vermeiden. Soweit der Gerichtshelfer eine Stellungnahme zu einer zu treffenden Entscheidung abgibt, soll er sich auf die Auswirkungen auf den Betroffenen oder mit 1ihm iın Beziehung stehenden Personen sowie auf Anregungen für Auflagen und Weisungen beschränken. Entsprechende Regelungen enthalten auch die Vorschriften der Länder BW (Nr. 18 Abs. 4 VV-JSG), BY (4.2.3 Satz 4 und 5), MV ($ 13 Abs. 2 Satz 3 u. Abs. 3), SL (VV Nr. 3 Abs. 4 zu $ 11), SN (XIV. Abs. 4) und TH (C. IL)“*. In der Berliner AV findet sich dazu folgende Bestimmung: 8 18 - Gerichtshilfeberichte (4) Der Bericht soll keine Einschätzung zum Tatvorwurf und zur Schuld der Betroffenen enthalten. Bestehen Zweifel an der Schuldfähigkeit, so soll der Bericht den der Einschät- zung zugrunde liegenden Sachverhalt mitteilen. Zusammenfassend bleibt festzuhalten, daß die Länder den Rahmen von Form und Inhalt des Gerichtshilfeberichts übereinstimmend festlegen. 41 Die Länder NI ($ 12 Abs. 3), NW (A.5.b)) und SH ($ 26 Abs. 2 Satz 2 d. AV) beschränken sich demgegenüber auf den Hinweis, daß Wertungen ohne Tatsachengrundlage zu vermeiden sind. 104 Gerichtshilfe : Geschäftsgang III. Geschäftsgang der Gerichtshilfe Da der nachstehend zu behandelnde Themenkomplex primär die Darstellung von Formalien zum Gegenstand hat, sollen diese in der gebotenen Kürze geschildert werden. Demzufolge kann auf relativ unwichtige Unterschiede (z.B. Einzelheiten der Anlage des Dienstregisters) an dieser Stelle nicht einge- gangen werden. ]. Dienstregister, Namensverzeichnis, Geschäftskalender Alle Länder* regeln die Führung eines Dienstregisters, im Gegensatz dazu wird auf die Anlage eines Namensverzeichnisses in einigen, auf die Benutzung eines Geschäftskalenders in mehreren landesrechtlichen Vorschriften verzich- tet Eine alle drei Aspekte umfassende Bestimmung enthält beispielsweise die AV ın SH: 817 Dienstregister, Namensverzeichnis, Geschäftskalender, Allgemeines Register (1) Für jede Bewährungs- und Gerichtshelferin und jeden Bewährungs- und Gerichtshelfer ist ein Dienstregister mit einer persönlich zugeordneten Kennziffer zu führen. In das Dienstregister ist jeder Auftrag unter einer besonderen Nummer einzutragen. Das Dienst- register wird jahrgangsweise für jedes Kalenderjahr geführt. (2) Zu dem Dienstregister ist in jeder Dienststelle und regionalen Zweigstelle ein al- phabetisches Namensverzeichnis zu führen. (3) Fristen und Termine sind in einem Geschäftskalender zu notieren. Die folgenden Länder verfügen über entsprechende Regelungen: BW (Nr. 19 Abs. 1, Abs. 2 Satz 3 VV-JSG), BB (II. 1 bis 3), NI ($ 15), NW (D.1 bis 4), RP (C. I der Geschäftsanweisung) und ST ($$ 7, 11, 12). Die Vorschriften der Länder BY (5.3.3.1) und HB (X) beschränken sich dagegen auf den Vermerk, daß der Leitende Oberstaatsanwalt die Register- und Aktenführung regelt. In HH (3.1), MV ($ 20) und SL (VV Nrn. 17 und 7 zu $ 1) wird auf die Verwen- dung eines Geschäftskalenders nicht eingegangen, in HE (II. 5) wird das Namensverzeichnis nicht genannt. Die übergreifenden Vorschriften in SN (XII) und TH (C. III) erwähnen weder ein alphabetisches Namensverzeichnis noch einen Geschäftskalender. 42 Mit Ausnahme von BE; dort existieren zur Zeit keine Vorschriflen zum Geschäftsgang der Gerichtshilfe. 105 Aktenführung Demgegenüber ist ın BY (5.3.3.2 ı. V.m. 5.1.2.8), ST ($ 6) und TH (C. III. 3.4) die Führung eines Tagebuches auch für die Gerichtshelfer vorgeschrieben. In NW ist gar die Anlage und Handhabung eines Telefonbuches ausführlich geregelt”. Im übrigen unterscheiden sich die Bestimmungen lediglich durch die unter- schiedliche Regelungsintensität, die ausführlichsten Vorschriften existieren ın BB und NW. 2. Aktenführung Auch im Bereich der Aktenführung unterscheiden sich die Regelungen weniger durch den Inhalt als durch den Umfang. Während die Länder BY und HB lediglich auf die Regelungen durch den Leitenden Oberstaatsanwalt (in HB: Präsident des Landgerichts) verweisen, enthalten die Vorschriften der Länder BB, NI und NW sogar Ausführungen bis ins kleinste Detail, so z.B. zu Be- schriftungen. Kernpunkte der Aktenführung sind die Erstellung von Sammel- akten, die Bildung des Registerzeichens sowie der Verweis auf die Akten- ordnung, all diese Punkte enthält in knapper und klarer Form z.B. die Ge- schäftsanweisung ın RP (C.IJ): IL. Aktenführung 1. (1) Die Aufträge, die Durchschriften der Berichte sowie die sonstigen zugehörigen Schriftstücke sind der Nummernfolge nach zu Sammelakten zu vereinigen. (2) Das Aktenzeichen wird durch das Registerzeichen "GerH"', die laufende Nummer und das Jahr der Registereintragung gebildet (z.B.: GerH 1/75). 2. Im übrigen gelten die Vorschriften der Aktenordnung. Inhaltlich übereinstimmende Vorschriften finden sich ın BW (Nr. 19 Abs. 2 VV-JSG), BB (1I. 4), HH (3.2), MV ($ 21), NI ($ 15 Abs. 2), NW (D. 6 bis 8), SL (VV Nrn. 18 und 6 zu $ 1), SN (XII. Abs. 5 - 7)“ und SH ($ 18 d. AV). Daneben wird die Verwahrungsdauer der Akten festgelegt, so lautet die ent- sprechende Vorschrift in BW: 43 D. 5 - Neu gefaßt durch die AV vom 3.3.1981 in: JMBI NW 198]1, S. 73. 44 Lediglich in den übergreifenden Regelungen Hessens (II. 5.1) und Sachsen-Anhalts ($ 27) wird auf eine nähere Darlegung der Aktenführung verzichtet. 106 Gerichtshilfe : Geschäftsgang 19. Akten- und Registerführung (3) Die Handakten sind fünf Jahre aufzubewahren. Im übrigen gelten die bundesein- heitlichen Aufbewahrungsbestimmungen. Wie in BW beträgt die Aufbewahrungsfrist in BB (II. 5. d)), NW (D. 9) und SN (XII. Abs. 7) fünf Jahre, in HB (X. Abs. 2) und NI ($ 15 Abs. 5) dagegen zehn Jahre®. 3. Einsicht in Akten und Register Die Regelung der Akteneinsicht wird von den Ländern unterschiedlich ge- handhabt - bis hin zum Verzicht auf eine Vorschrift in den Ländern HB, HH, HE, NI und TH. Die Kernfrage der Regelung - wem ist die Akteneinsicht zu gestatten - wird verschieden beantwortet, so heißt es in der AV des Landes BW dazu: 20. Akteneinsicht Akten und Register sind vertraulich zu behandeln. Einsicht erhalten nur die in $ 3 Abs. 2 Satz 2 JSG* genannten auftraggebenden Stellen in die im Zusammenhang mit ihrem Auftrag angelegten Handakten. Darüber hinaus steht nur den Vorgesetzten und Dienstvorgesetzten ein Recht auf Einsichtnahme zu. Die Beschränkung des Einsichtsrechts auf Auftraggeber und Vorgesetzte findet sich auch in BY (5.3.4 i.V.m. 5.1.4.1”7), BB (II. 5. a)), MV (8 22), NW (D. 10), SN (XII - betrifft nur die auftraggebenden Stellen) und ST ($ 10). Keine ausdrückliche Begrenzung auf den Kreis der auftraggebenden Stellen enthalten dagegen die Vorschriften in RP (D. I der Geschäftsanweisung) und SH ($8 21 d. AV), obgleich die genannten Stellen größtenteils als Auftraggeber fungieren können. Die Möglichkeit der Einsichtnahme durch weitere Stellen ist in den Vorschriften der Länder BB, NW, RP, ST und SN vorgesehen, so lautet die entsprechende Passage in ST: 45 In der Geschäftsanweisung in RP (D.II) ist hingegen keine Frist genannt. 46 Die zitierte Vorschrift lautet: Der Gerichtshelfer wird im Auftrag einer Staatsanwaltschaft, eines Gerichts oder einer mit Gnadensachen oder mit Registervergünstigungen befaßten Stelle tätig. 47 Die Vorschrift verweist auf die Bestimmungen zur Bewährungshilfe, aufgrund dessen gehören auch Bewährungshelfer zum Kreis der Einsichtsberechtigten. 107 Einsicht in Akten und Register 8 10 Verwaltung dienstlichen Schriftgutes; Akteneinsicht (3) Bestehen gegen die Gewährung von Akteneinsicht Bedenken oder ersuchen andere als die in Abs. 2 genannten Stellen um Einsicht, so entscheidet das Ministerium. Eine mit dem zitierten Absatz inhaltlich übereinstimmende Regelung enthält auch die Geschäftsanweisung in RP, in den Ländern BB und NW tritt der Leitende Oberstaatsanwalt an die Stelle des Justizministers. In MV und SN trifft der Präsident des Landgerichts diese Entscheidung. Lediglich die sächsi- sche AV enthält eine Regelung darüber, wann Akteneinsicht gewährt werden kann: XIII. Akteneinsicht (2) In anderen Fällen entscheidet der Landgerichtspräsident über die Gewährung von Akteneinsicht. Er kann Akteneinsicht gewähren, wenn ein berechtigtes Interesse des Empfängers besteht und der Akteneinsicht ein schutzwürdiges Interesse des Betroffenen nicht entgegensteht. Die Vorschrift ın MV ($ 22 Abs. 1) sieht zudem vor, daß der zuständige Gerichtshelfer dem Klienten im Einzelfall Einsicht in seine Akten gewähren kann. Demgegenüber hat die Bestimmung in SH (AV) folgenden Inhalt: 821 Einsicht in Akten und Register Akten und Register sind vertraulich zu behandeln. Einsicht in diese Unterlagen darf nur stattfinden unter Einhaltung der Bestimmungen der Landesverordnung über den bereichs- spezifischen Datenschutz in der Bewährungs- und Gerichtshilfe vom 30. Aprıl 1996 (GVOBI. S. 458). Die zitierte Landesverordnung enthält eine ausführliche Regelung der Daten- übermittlung: 85 Datenübermittlung (1) Die Weitergabe personenbezogener Informationen an Gerichte, Staatsanwaltschaftcn und andere Justizbehörden findet nur statt, 1 innerhalb und zwischen der Bewährungs- und Gerichtshilfe, 2. an die jeweils beauftragende Stelle, 3. an die Dienstvorgesetzten und die Dienststellenleiterinnen oder Dienststellenleiter der Bewährungs- und Gerichtshilfe. (2) Gesetzliche Auskunftsrechte öffentlicher Stellen bleiben unberührt. (3) Personenbezogene Daten dürfen von der Bewährungs- und Gerichtshilfe an 1 freie Träger der Jugend- und Erwachsenenstraffälligenhilfe nach $ 9 des Bewährungs- und Gerichtshilfegesetzes, 2. Personen nach $ 8 des Bewährungs- und Gerichtshilfegesetzes und 108 Gerichtshilfe : Geschäftsgang 3. andere an der Aufgabenwahrnehmung nach $ 3 des Bewährungs- und Gerichtshilfege- setzes Beteiligte übermittelt werden, sofern a) die oder der Beschuldigte oder die oder der Betroffene zugestimmt hat oder b) die empfangenden Personen oder Stellen ein rechtliches oder fachliches Interesse an der Kenntnis der zu übermittelnden Daten glaubhaft machen und kein Grund zu der An- nahme besteht, daß schutzwürdige Belange Beschuldigter oder Betroffener überwiegen. (4) Für die Weitergabe personenbezogener Informationen an sonstige öffentliche Stellen nach $ 10 des Bewährungs- und Gerichtshilfegesetzes gilt Absatz 3 entsprechend. (5) Bei Zusammenarbeit mit den in Absatz 3 und 4 bezeichneten Personen und Stellen ist sicherzustellen, daß der Schutz personenbezogener Daten dieser Verordnung entsprechend gewährleistet ist. (6) Von der Bewährungs- und Gerichtshilfe übermittelte personenbezogene Daten dürfen grundsätzlich nur zu dem Zweck weiterverarbeitet werden, für den sie übermittelt worden sind. Die empfangenden Stellen dürfen die personenbezogenen Daten für andere Zwecke nur verarbeiten, soweit sie ihnen auch für diese Zwecke hätten übermittelt werden dürfen. Stellen außerhalb der öffentlichen Verwaltung dürfen von der Bewährungs- und Gerichts- hilfe übermittelte personenbezogene Daten nur mit Zustimmung der übermittelnden Stelle weiterverarbeiten. Die übergreifende Regelung in SL ($ 13 und VV) weicht von den zitierten Bestimmungen insoweit ab, als beispielsweise auch das Akteneinsichtsrecht des ehrenamtlichen Bewährungshelfers eine ausführliche Beschreibung erfährt. 4. Geschäftsprüfung Die Durchführung der Geschäftsprüfung bildet in der Mehrzahl der Länder“ den Gegenstand einer ausführlichen Bestimmung. Geregelt werden vor allem die Häufigkeit und der Umfang der Prüfung, die Person des Prüfers sowie die Anfertigung einer Niederschrift über die Prüfung, dennoch weisen die Vor- schriften in Inhalt und Umfang nicht unbeträchtliche Unterschiede auf. Eine detaillierte Darstellung der Geschäftskontrolle existiert in BW (Nr. 21 VV-JSG), BB (V. 1 und 2), NW (E. 1 und 2)”, SN (XVII) und TH (C. VI[.), stellvertretend sei hier die Vorschrift Nordrhein-Westfalens zitiert: E. Geschäftskontrolle 1. Die Geschäftsführung des Gerichtshelfers ist mindestens einmal im Jahr durch den Dienstvorgesetzten oder einen von diesem beauftragten Staatsanwalt eingehend zu prüfen. An der Prüfung kann ein Beamter des gehobenen Dienstes beteiligt werden. Die Prüfung soll sich auf die gesamte Geschäftsführung des Gerichtshelfers erstrecken. Insbesondere sind zu prüfen: 48 Lediglich die Länder BY, HB und HH enthalten hierzu keine Angaben. 49 In SL (VV Nr. 13 zu $ 1) wird nur die Geschäftsprüfung des Bewährungshelfers geregelt. Geschäftsprüfung 109 a) die Register- und Aktenführung, b) die pünktliche Erledigung der Geschäfte, c) das Vorhandensein, die Vollständigkeit und die Unversehrtheit der laufenden und der weggelegten Akten, d) die Eingänge und die hinausgehenden Schriftstücke, e) die Führung des Telefonbuches und die Vermerke in den Sachakten über die Zwecke der in dem Telefonbuch eingetragenen Gespräche. 2. Über die Prüfung ist eine kurze Niederschrift zu fertigen und dem Gerichtshelfer zur Kenntnis zu bringen. Die Prüfungsniederschrift wird - ggf. nach Abstellung der gerügten Mängel - zu besonderen Sammelakten des Leitenden Oberstaatsanwalts genommen. Eine nur grobe Skizzierung der Prüfungsinhalte (“insbesondere””) findet sich dagegen in den Vorschriften iın MV ($ 25 Abs. 2) und ST ($ 17 Abs. 2). Auf eine Auflistung der einzelnen Prüfungsbereiche verzichten demgegenüber die Regelungen der Länder HE (II. 6), NI ($ 6 Abs. 3), RP (D. III der Geschäfts- anweisung) und SH ($ 23 d. AV). Die Häufigkeit der Prüfungen und die Person des Prüfers ist von Land zu Land verschieden, Tabelle 5 vermittelt einen Überblick über die jeweiligen Be- stimmungen. Daneben ist in einigen Ländern (HE, MV, NW, RP, SH) die Beteiligung von Beamten des gehobenen Dienstes an der Prüfung vorgesehen”. In BB (V. 1 Satz 2) können demgegenüber Sozialarbeiter beteiligt werden, so lautet die ent- sprechende Passage: V, Geschäftskontrolle 1.(...) Auf Wunsch des zu Prüfenden ist ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste zu beteiligen. In jedem Fall kann an der Prüfung ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste beteiligt werden. In SN (XVII) und ST ($ 17) erstrecken sich die Prüfungen ausdrücklich auch auf den sozialpädagogischen Bereich. In SN°' kann die Prüfung dem Fach- gruppenleiter übertragen werden, ın ST obliegt diese Aufgabe dem Koordina- tor: S0 In SL kann der Gruppenleiter beteiligt werden, VV Nr. 13 zu $ 1. S1 Hier wirkt der Bezirksrevisor bei der Geschäftsprüfung mit (XVII. Abs. 1 Satz 3). 110 Gerichtshilfe : Geschäftsgang Tab. 5: Geschäftsprüfung der Gerichtshilfe Land Häufigkeit Person des Prüfers Fundstelle BW alle 3 Jahre Ltd. OStA od. Nr. 21 Abs. 1 beauftragter StA VV-JSG - BY BE im Abstand von 3 Jahren Leiter d. Soz. Dienste $ 4 Abs. 5 BB mind. einmal ım Jahr Dienstvorgesetzter od. beauf- V.1 tragter Richter HB - HH - HE alle 2 Jahre beauftr. StA od. Beamter d. Il. é gehobenen Dienstes MV mind. alle 3 Jahre Präs. d. LGs od. beauftragter 825 Richter NI spätestens alle 2 J. Ltd. OStA $ 6 Abs. 3 NW mind. einmal im Jahr Ltd. OStA od. beauftragter StA E.1u.2 RP D. II einmal jährlich Präs. d. LGs od. beauftragter Richter SL mind. einmal im Jahr Leiter der Dienststelle VV Nr. 13 zu $ 1 mind. alle 2 Jahre XVIIL SN Präs. d. LGs od. beauftragter Fachgruppenleiter ST idR alle 2 Jahre JMinisterium/Koordinator 8 17 i.V.m. 83 Abs. 1 e) SH einmal jährlich Ltd. OStA od. beauftr. StA 823 Abs. 2 TH einmal jährlich Ltd. OStA od. beauftr. StA od. C. VI. 6.1 Beamter d. höheren Dienstes 817 Geschäftsprüfungen (3) Der Koordinator prüft ım Abstand von zwei Jahren die Tätigkeit des Sozialarbeiters im sozialpädagogischen Bereich und in den in Absatz 2 genannten Bereichen. Bei einem neu eingestellten Sozialarbeiter ist die Prüfung vor Ablauf der Probezeit durchzuführen. Prüfungen aus besonderem Anlaß sind zulässig. Abschließend seien noch zwei Besonderheiten der AV in BW zitiert, die Regelung der ersten Dienstprüfung nach Dienstantrıtt (Nr. 21 Abs. 1 Satz 2 111 Geschäftsprüfung und 3) sowie die Anordnung außerordentlicher Dienstprüfungen” (Nr. 21 Abs. 3): 21. Dienstprüfung (1) (...) Bei neu eingestellten Gerichtshelfern erfolgt die erste Dienstprüfung vier Monate nach Dienstantritt. Wird bei der Dienstprüfung festgestellt, daß Zahlungen anfallen, wird eine Prüfung des Zahlungsverkehrs durch den zuständigen Bezirksrevisor veranlaßt. (3) Der Dienstvorgesetzte kann außerordentliche Dienstprüfungen anordnen. C. Weitere Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe Neben den oben (B) dargelegten Vorschriften haben etliche Länder ım Bereich der Gerichtshilfe weitere Bestimmungen erlassen. Diese betreffen ausschließ- lich neuere Aufgabenfelder der Gerichtshilfe”. So stammen die Vorschriften zu den im Bereich des Ermittlungsverfahrens angesiedelten Aufgaben des Täter- Opfer-Ausgleichs und der Haftentscheidungshilfe aus der Zeit Ende der 80er, Anfang der 90er Jahre, die dem Bereich des Vollstreckungsverfahrens zu- gehörigen Regelungen zur gemeinnützigen Arbeit größtenteils aus der Zeit Mitte der 80er Jahre. Während die gemeinnützige Arbeit bundesweit eingeführt und landesgesetzlich geregelt ist”“, existieren Vorschriften zum Täter-Opfer-Ausgleich in sieben und zur Haftentscheidungshilfe in vier Bundesländern. Aus dieser Tatsache darf jedoch nicht der Schluß gezogen werden, daß die Gerichtshilfe in den übrigen Ländern diese Aufgaben nicht wahrnimmt. Möglicherweise befinden sich einige Länder bezüglich des einen oder anderen Aufgabenfeldes noch in der Erprobungsphase oder aber die praktische Durchführung erfolgt ohne be- sondere gesetzliche Grundlage. In den Aufgabenkatalogen der Länder BE ($ 16 Abs. 3 und 4), BB (1.1), MV ($ 11 Abs. 3 u. 4), NI ($ 9 Abs. 3 d) und g)), NW (A. 2. a)), SN (II. (1) b)), ST (E.), SH ($8 3 Abs. 2 BBG) und TH (C. I) sind die 52 Außerordentliche Dienstprüfungen finden auch in der sächsischen AV (XVII. Abs. 4) Erwäh- nung. 53 S. dazu bereits oben A, Tabelle 3 S. 71. 54 Von den neuen Ländern hat bislang lediglich Sachsen keine Tilgungsverordnung erlassen, vgl. dazu näher oben Tabelle 3 S. 71. 112 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche nunmehr zu erörternden Aufgabenbereiche” bereits erwähnt, so daß insoweit eine gesetzliche Regelung besteht. Im folgenden sollen die speziellen Regelungen zum Täter-Opfer-Ausgleich, zur Haftentscheidungshilfe und zur gemeinnützigen Arbeit den Gegenstand der Betrachtung bilden - allerdings nicht in ihrer Gesamtheit, sondern lediglich im Hinblick auf Zuständigkeiten und Aufgabenfelder der Gerichtshilfe sowie auf Kooperationsnormen. Somit kann auf kriminalpolitische Zielsetzungen, Begrifflichkeiten und Einzelheiten der Verfahren (insbesondere die juristische Handhabung) nicht eingegangen werden. I. Vorschriften zum Täter-Opfer-Ausgleich I. Vorbemerkungen Der Täter-Opfer-Ausgleich (im folgenden: TOA) findet im wesentlichen im Rahmen staatsanwaltschaftlicher Entscheidungen statt und wird somit regelmäßig im Ermittlungsverfahren”® durchgeführt. Hierzu haben die Länder BB, HH, SL, SN, ST, SH und TH spezielle Vorschriften erlassen. Während die Bestimmung des Leitenden Oberstaatsanwalts in HH”’ und die VV in SL” lediglich den TOA in Ermittlungsverfahren gegen Erwachsene betreffen, erstrecken sich die Rundverfügungen des Generalstaatsanwalts in SH und des Justizministers in BB, der gemeinsame Runderlaß ın ST und die Verwaltungsvorschriften ın SN und TH auch auf den in der Regel der Jugendgerichtshilfe obliegenden TOA bei jugendlichen und heranwachsenden Tätern. Letzterer Aspekt soll außer Be- 55 In NI und NW findet die gemeinnützige Arbeit keine Erwähnung, die zitierte Vorschrift in ST betrifft nur den Täter-Opfer-Ausgleich. 56 S. oben B. II. 2.2.1. Daran dürfte auch die Möglichkeit, den TOA bei der richterlichen Sank- tionsentscheidung gemäß $ 46a StGB zu berücksichtigen, nichts ändern. 57 Zu den Fundstellen s. näher oben Tabelle 3 S. 71 und im Anhang S. 282. 58 In SL existiert daneben eine gemeinsame Richtlinie zum Täter-Opfer-Ausgleich bei Jugendli- chen und Heranwachsenden im Rahmen staatsanwaltschaftlicher Entscheidungen vom 18.6. 1996 (4205-2/V). In 3.6 dieser Richtlinie ist vorgesehen, daß die Staatsanwaltschaft auch in diesen Fällen den Sozialdienst der Justiz mit der Durchführung des TOA beauftragt. Das Jugendamt kann zwar den Schlichtungsversuch unterstützen oder ganz übernehmen, jedoch ist der Sozialdienst der Justiz hierfür primär zuständig. Im Gegensatz dazu wird der TOA in Jugendstrafverfahren in NW (Gem. RdErl. v. 14.3.1995 in: JMBI NW 1995, S. 97) “als eine die Erziehung fördernde Maßnahme vom zuständigen Träger der Jugendhilfe durchgeführt” (1.5). 113 Täter-Opfer-Ausgleich tracht bleiben, die Vorschriften interessieren im folgenden nur im Hinblick auf die Zuständigkeit der Gerichtshilfe. Die rechtliche Grundlage für den TOA bei erwachsenen Beschuldigten bildet $ 153 a Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 StPO (Nr. 4 der RV ın BB, I.3 der VV ın SN, Nr. 2 des RdErl. in ST, Nr. 1 der RV in SH, Nr. 2 der VV in TH sowie I. der RV ın HH). 8 153 a (Einstellung des Verfahrens bei Erfüllung von Auflagen und Weisungen) (1) Mit Zustimmung des für die Eröffnung des Hauptverfahrens zuständigen Gerichts und des Beschuldigten kann die Staatsanwaltschaft bei einem Vergehen vorläufig von der Erhebung der öffentlichen Klage absehen und zugleich dem Beschuldigten auferlegen, 1 zur Wiedergutmachung des durch die Tat verursachten Schadens eine bestimmte Leistung zu erbringen, 2 (...) wenn diese Auflagen und Weisungen geeignet sind, bei geringer Schuld das öffentliche Interesse an der Strafverfolgung zu beseitigen. Die Vorschriften der Länder BB, SL, SN, ST, SH und TH beinhalten detail- lierte Ausführungen zu Begriff und Zielsetzung des TOA sowie zu den Voraussetzungen und zum Umfang, insbesondere zu der Frage, welcher Perso- nenkreis und welche Deliktsgruppen für die Durchführung des TOA geeignet erscheinen. Demgegenüber beschränkt sich die neue RV ın HH auf wenige einleitende Aussagen sowie eine Auflistung der Voraussetzungen des TOA. Auf die Erörterung dieser Aspekte muß hier verzichtet werden. Außer in den oben genannten Vorschriften wird der TOA direkt oder "indi- rekt"” in den Aufgabenkatalogen der Länder BW (Nr. 15 Abs. 2 VV-JSG), BE (8 16 Abs. 4), MV ($ 11 Abs. 2 Nr. 8), NI (8 9 Abs. 3 d)), NW (A. 2.a)), SN (II. (1) b) u. VI (4)), ST (E. $$ 28-30), SH ($ 3 Abs. 2 Nr. 2 BBG) und TH (C. I. 1.3) erwähnt®. Die übrigen Länder beschränken sich auf die Wiedergabe der globalen Aussage des $ 160 Abs. 3 StPO. 2. Ausgleichs- bzw. Vermittlungsstellen Mit der Durchführung des TOA werden sog. Ausgleichs- bzw. Vermittlungs- stellen beauftragt. Die Wahrnehmung der Aufgaben obliegt in HH der Ge- richtshilfe, in TH der Gerichtshilfe oder freien Trägern, in BB, SL, SN und ST den Sozialen Diensten der Justiz und in SH primär der Gerichtshilfe, kann aber 59 Die Gerichtshilfe kann herangezogen werden im Zusammenhang mit der Einstellung des Verfahrens bei Erfüllung von Auflagen und Weisungen ($ 153 a StPO). 60 S. dazu bereits näher oben B. II. 2.2.1. 114 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche auch freien Trägern oder der Bewährungshilfe übertragen werden. So lautet die entsprechende Vorschrift in BB: 7. Vermittlungsstellen Zur Durchführung des Täter-Opfer-Ausgleichs bestehen am Sitz der Landgerichte bei den Sozialen Diensten der Justiz Vermittlungsstellen, die mit speziell ausgebildeten Mit- arbeitern besetzt sind. Diese werden entweder selbst als Schlichter tätig oder bitten andere Mitarbeiter der Sozialen Dienste, andere öffentliche Institutionen (insbesondere die Jugendgerichtshilfe, falls Täter und Opfer ihrer Zuständigkeit unterliegen), Schiedspersonen, geeignete freie Träger oder zur Verschwiegenheit verpflichtete Einzelpersonen, die über die erforderliche Qualifizierung und Eignung verfügen, die Schlichtungsaufgabe im konkreten Fall wahrzunehmen. Demgegenüber sind die Sozialen Dienste der Justiz in ST nur subsidiär für die Durchführung des TOA zuständig: 5. Konfliktschlichtungsstellen 5.1 Bei erwachsenen Beschuldigten obliegt die Durchführung des Täter-Opfer-Ausgleichs den Mitarbeitern des Sozialen Dienstes der Justiz, sofern nicht andere Träger, Vereine oder Einrichtungen der freien Straffälligenhilfe den Täter-Opfer-Ausgleich durchführen können ($ 28 Abs. 4 der AV über Aufgaben und Organisation des sozialen Dienstes der Justiz ım Lande Sachsen-Anhalt vom 18.7.1994, MBI LSA S. 2115).* In SH heißt es dagegen wie folgt: 4 Ausgleichsstellen 4.1 Bei erwachsenen Beschuldigten obliegt die Durchführung des Täter-Opfer-Aus- gleichs, a) der Gerichtshilfe, b) nach Absprache mit der Staatsanwaltschaft freien Trägern in der Straffälligenhilfe, c) der Bewährungshilfe regelmäßig dann, wenn der Beschuldigte ihrer Aufsicht und Leitung unterstellt worden ist oder ihr diese Aufgabe gemäß $ 3 Abs. 3 Satz 2 BBG übertragen wird. Die neue RV in HH (1II. 3) beschränkt sich auf die Aussage, daß der Dezernent die Gerichtshilfe mit der Durchführung des TOA beauftragt. Auch die VV in SL regelt die Zuständigkeit für die Durchführung des TOA ganz knapp: 3.2 Der TOA soll von den Sozialarbeitern bei dem Sozialdienst der Justiz durchgeführt werden. . 61 Die zitierte Vorschrift lautet: (4) Sofern andere Träger, Vereine oder Einrichtungen Maßnahmen zum Täter-Opfer-Ausgleich anbieten, ist der Täter-Opfer-Ausgleich des Sozialen Dienstes der Justiz subsidiär. Täter-Opfer-Ausgleich 115 Eine kurze Bestimmung findet sich auch in der gemeinsamen VV in SN: IV. Verfahren 1. Mit der Vorbereitung und Durchführung des TOA beauftragt die Staatsanwaltschaft die Vermittlungsstelle. Dies ist bei erwachsenen Beschuldigten der Soziale Dienst der Justiz, bei Jugendlichen oder heranwachsenden Beschuldigten die Jugendgerichtshilfe (JGH) des für den Jugendlichen oder Heranwachsenden zuständigen Jugendamts. Die VV in TH schließlich stellt entscheidend auf die Qualifikation des Schlich- ters ab: 5. Verfahren b) Der Täter-Opfer-Ausgleich kann von Mitarbeitern der Erwachsenen- und Jugend- gerichtshilfe ebenso durchgeführt werden wie von Mitarbeitern der in der Jugend- und Straffälligenhilfe tätigen Vereine. Eine erfolgreiche Durchführung des TOA setzt qualifizierte Schlichter voraus. Diese sollten alle eine allgemein anerkannte Ausbildung erfahren haben, z.B. beim DBH-Servicebüro für Täter-Opfer-Ausgleich und Konfliktschlichtung in Bonn oder anderen Institutionen. Die Glaubwürdigkeit und Überzeugungskraft der Schlichter hängt auch von ihrer Unabhängigkeit und Neutralität ab. Die Mitarbeiter der freien Träger verpflichten sich schriftlich ım Einzelfall, von den ihnen übermittelten Daten nur für die Durchführung des Täter-Opfer-Ausgleichs Gebrauch zu machen. 3. Die Aufgaben der Gerichtshilfe im Rahmen des Verfahrens Die Aufgaben der Gerichtshilfe bestehen in der Kontaktaufnahme und Durch- führung des TOA einerseits und der schriftlichen Berichterstattung darüber andererseits. In BB (Nr. 8 Satz 1), HH (1III. 1), SN (IV.3), ST (6.2) und SH (5.1) ist vor- gesehen, daß der Staatsanwalt die Prüfung vornimmt, ob der Fall für einen TOA geeignet ist. In SL (3.3) und TH hingegen trifft der Staatsanwalt oder der Richter diese Entscheidung. Die VV in TH beinhaltet darüber hinaus auch an dieser Stelle die Möglichkeit der Einbeziehung aller Sozialer Dienste der Justiz: 5. Verfahren c) Die Entscheidung darüber, ob ein TOA versucht werden soll, trifft der Staatsanwalt oder der Richter in einem möglichst frühen Stadium des Verfahrens. Dabei sollen auch Anregungen, die von der Polizei oder anderen Dienststellen (z.B. Jugend- gerichtshilfe) gegeben wurden, berücksichtigt werden. Bei der Entscheidung kann sich der Staatsanwalt oder der Richter der Hilfe aller sozialen Dienste in der Justiz bedienen. 116 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche Erscheint ein Fall für den TOA geeignet, so stellt der Staatsanwalt der Ver- mittlungsstelle die erforderlichen Unterlagen zur Verfügung (BB: Nr. 7 Abs. 3; HH: III. 2; SN: IV.2; ST:6.4 Satz 1), die entsprechende Vorschrift hat in SH folgenden Inhalt: 5.4 Zur Durchführung des Täter-Opfer-Ausgleichs übermittelt der Staatsanwalt der Ausgleichsstelle die notwendigen Informationen. Lediglich in BB ist die Gewährung von Akteneinsicht in die Ermittlungsakten ausdrücklich erwähnt (Nr. 7 Abs. 3): Der Vermittlungsstelle wird vom Staatsanwalt Einsicht in die Ermittlungsakten gewährt. Soweit die Vermittlungsstelle den Täter-Opfer-Ausgleich nicht selbst durchführt, stellt sie die zur Durchführung erforderlichen Erkenntnisse aus den Ermittlungsakten zusammen; eine Weitergabe der Akten hat zu unterbleiben. Demgegenüber heißt es in der Vorschrift ın ST: 6.4. Zur Durchführung des Täter-Opfer-Ausgleichs übermittelt der Staatsanwalt der Konfliktschlichtungsstelle Namen und Anschriften des oder der Opfer und Täter sowie eine kurze Sachdarstellung. Aus datenschutzrechtlichen Gründen ist vor Beauftragung eines freien Trägers die Einwilligung der Beteiligten einzuholen. 3.1 Kontaktaufnahme und Durchführung des TOA Die Ausführungen zur konkreten Vorgehensweise der Vermittlungsstelle sind in BB (Nr. 8 Abs. 2), SN (IV. 4 Satz 1), ST (6.6) und SH (5.5) recht knapp gehalten, so stellt die RV in BB dazu lediglich fest: Im Falle der grundsätzlichen Eignung schaltet der Staatsanwalt die Vermittlungsstelle ein. Einer ihrer Mitarbeiter oder ein von ihr vermittelter Schlichter nimmt Kontakt mit dem Opfer und dem Beschuldigten auf, klärt deren Bereitschaft zur Durchführung des Täter- Opfer-Ausgleichs ab und führt ihn gegebenenfalls durch. Eine ausführlichere Darstellung findet sich in der VV in TH: 5. Verfahren a) Bei dem TOA ist grundsätzlich die persönliche Begegnung zwischen Täter und Geschädigten anzustreben. Hierbei sind die jeweiligen Interessen, Erwartungen und Angste herauszuarbeiten, um so psychische Barrieren abzubauen und eine Basis für den Ausgleich zu schaffen. Die Schlichter sollen sich neutral verhalten und dafür Sorge tragen, daß die Interessen beider Parteien ausreichend Berücksichtigung finden. Das erarbeitete Ausgleichsergebnis ist nach Möglichkeit schriftlich in Form einer Vereinbarung zwischen Opfer und Täter festzuhalten. Die zitierte Passage entspricht fast wortwörtlich der detaillierten VV in SL (3.1). 117 Haftentscheidungshilfe 3.2 Berichterstattung Inhalt und Form des Berichts werden nicht normiert, lediglich das Erfordernis einer Berichterstattung ist in den Vorschriften geregelt, beispielsweise in SH: 5.8 Die Vermittlungsstelle legt nach Abschluß ihrer Tätigkeit der Staatsanwaltschaft einen schriftlichen Bericht über das Ergebnis der Ausgleichsbemühungen vor. Eine inhaltlich übereinstimmende Regelung“ existiert auch in HH (III. 4), SL (3.4), SN (IV. 4 Satz 2), ST (6.9 u. $ 30 d. AV über Organisation und Auf- gaben der sozialen Dienste der Justiz) und TH (Nr. 5 d)). In der VV ın SN ist zudem vorgesehen, daß die Vermittlungsstelle die Erfüllung der vereinbarten Leistungen überwacht und bei Verzögerungen - spätestens nach dreı Monaten - der Staatsanwaltschaft eine Sachstandsmitteilung übermittelt (IV. 4). Zusammenfassend bleibt festzuhalten, daß die Regelungen zum TOA keine signifikanten Unterschiede aufweisen. II. Haftentscheidungshilfe I. Vorbemerkungen Die Haftentscheidungshilfe ist ebenfalls ım Bereich des Ermittlungsverfahrens angesiedelt. Im Erlaß in SH®* findet sich die folgende Definition: 1. Begriff, Ziel und Umfang (1) Haftentscheidungshilfe im Strafverfahren gegen Erwachsene ist die Ermittlung aller für die Entscheidung über die Beantragung, Anordnung oder Aufrechterhaltung von Untersuchungshaft ($ 112 StPO) bedeutsamen, die persönlichen und sozialen Verhältnisse der oder des Beschuldigten betreffenden Umstände sowie gegebenenfalls die Vermittlung von Maßnahmen zur Vermeidung von Untersuchungshaft. Neben dem soeben erwähnten Erlaß in SH haben die Länder BB, NI und SL hierzu spezielle Vorschriften erlassen. Daneben wird diese Aufgabe in den oben (B. II 2.2.1) dargestellten Katalogen der Länder BE ($ 2 Abs. 2 Nr. 4), 62 Das ausdrückliche Erfordernis eines schriftlichen Berichts ist in der neuen Regelung Branden- burgs nicht mehr enthalten. Dort heißt es nunmehr lediglich: ‘“Der Schlichter teilt der Staats- anwaltschaft das Ergebnis der Ausgleichsbemühungen über die Vermittlungsstelle mit”. 63 Zur Fundstelle s.0. Tabelle 3 S. 71 sowie im Anhang. 118 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche BB (1.1.3), MV ($8 11 Abs. 3 Nr. 7), NI ($ 9 Abs. 3 g)), NW (A. 2. a))“, SN (IL. (1) b)), SH ($ 3 Abs. 2 Nr. 1 BBG) und TH (C. I. 1.3) genannt. Die anderen Länderregelungen beinhalten lediglich den Hinweis auf $ 160 Abs. 3 StPO. Die Bestimmungen in BB, NI, SL und SH enthalten Informationen zu Zielset- zung und Zuständigkeit sowie Aufgaben, Einsatzbereichen und Tätigwerden im Rahmen der Haftentscheidungshilfe. Aus der Vielzahl der Regelungen kann im folgenden nur auf Vorschriften zu Zuständigkeit sowie Aufgaben der Gerichtshilfe und auf Normen der Kooperation und Koordination mit anderen Sozialarbeitern der Justiz eingegangen werden. 2. Zuständigkeit Der Träger der Haftentscheidungshilfe ist in den Ländern NI (Nr. 1) und SH (Nr. 2 Abs. 1) die Gerichtshilfe, in BB (IIl. Abs. 1) und SL (I) der Sozialdienst der Justiz, so lautet die entsprechende Vorschrift in NI: 1. Ziel Die Haftentscheidungshilfe soll - der Gerichtshilfe angegliedert - Gerichte und Staats- anwaltschaften bei der Ermittlung der Grundlagen für Haftentscheidungen unterstützen, und zwar insbesondere zur Vorbereitung von Entscheidungen über die Fortdauer einer wegen Fluchtgefahr angeordneten Untersuchungshaft. Das Land BB regelt demgegenüber die Zuständigkeit wie folgt: IN Sachliche und örtliche Zuständigkeit (1) Haftentscheidungshilfe wird für Erwachsene von den Sozialen Diensten der Justiz - Fachbereich Gerichtshilfe ($ 160 Abs. 3 Satz 2 StPO) - wahrgenommen. 3. Aufgaben Was die Aufgaben der Gerichtshilfe im Rahmen dieser Zielsetzung anbelangt, so sehen die Bestimmungen einen ganzen Katalog von Ermittlungs- und Ver- mittlungstätigkeiten vor; in der RV ın NI z.B. heißt es: 64 "Ferner kommt die Mitwirkung des Gerichtshelfers bei der Vorbereitung von Entscheidungen über die Aufrechterhaltung oder Aussetzung und u.U. auch über die Anordnung der Untersu- chungshaft in Betracht." Haflentscheidungshilfe 119 2. Aufgaben Die Haftentscheidungshilfe soll nach Anordnung der Untersuchungshaft erkunden, durch welche anderen Maßnahmen der Gefahr, daß der Beschuldigte sich dem Strafverfahren entzieht, begegnet werden kann und ob Möglichkeiten der Haftverschonung bestehen. In geeigneten Fällen soll sie dem Beschuldigten ferner die fachlich gebotene Hilfe und Be- treuung anbieten oder vermitteln. Zu den Aufgaben der Haftentscheidungshilfe gehört es insbesondere, - das soziale Umfeld zu erkunden, - vorhandene soziale Bindungen des Beschuldigten zu ermitteln und zu festigen, - zu prüfen, ob der Beschuldigte eine Arbeits- oder Ausbildungsstelle hat und bei fort- bestehender Inhaftierung Gefahr läuft, sie zu verlieren, Möglichkeiten einer Wiedereingliederung im Falle der Entlassung aus der Untersu- chungshaft zu klären, bei der Beschaffung eines Arbeits- oder Ausbildungsplatzes Hilfe zu leisten, festzustellen, ob ein Heimplatz zur Verfügung steht, auch zum Zwecke einer Unter- bringung nach $$ 71, 72 JGG, festzustellen, ob ambulante oder stationäre Therapieeinrichtungen bereıt sind, den Beschuldigten aufzunehmen, bei der Geltendmachung von Ansprüchen auf Sozialleistungen und bei der Regelung von Unterhaltsverpflichtungen, Wiedergutmachungsleistungen und anderen Schulden behilflich zu sein. Inhaltlıch übereinstimmende - wenn auch nicht ganz so ausführliche - Auf- zählungen finden sich auch in SL (II.) und SH (Nr. 1 Abs. 1 Satz 2). Lediglich die Vorschrift in BB benennt die Aufgaben nicht ım einzelnen. Diese ergeben sich jedoch indirekt aus dem Inhalt des Berichts, den die Ge- richtshilfe nach Abschluß ihrer Tätigkeit der Staatsanwaltschaft oder dem Gericht zu erstatten hat (V.). Letzterer wird in der AV ausführlich geregelt. Für eine wirkungsvolle Aufgabenerfüllung ist der Zeitpunkt des Einschaltens der Gerichtshilfe von Bedeutung, so existiert in SL (III. 3)® folgende Rege- lung: 3. Die Staatsanwaltschaft soll die Haftentscheidungshilfe in den genannten Fällen so früh wie möglich einschalten. Darüber hinausgehend bestimmt das Land SH für das Zusammenwirken von Haftentscheidungshilfe und Ermittlungsbehörden: 3. Zusammenwirken von Haftentscheidungshilfe und Ermittlungsbehörden (1) Erscheint der Erlaß eines Haftbefehls notwendig, so unterrichtet die ermittelnde Polizeidienststelle - grundsätzlich in Abstimmung mit der zuständigen Staatsanwaltschaft - unverzüglich die Haftentscheidungshilfe. Die Unterrichtung der Haftentscheidungshilfe oder deren Nichterreichbarkeit ist aktenkundig zu machen. 65 Entsprechendes regelt das Land NI in 3. Abs. 1. 120 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche (2) Bevor die Staatsanwaltschaft den Erlaß eines Haftbefehls gegen eine Beschuldigte oder einen Beschuldigten beantragt, ist, sofern dies noch nicht geschehen ist, die Haftent- scheidungshilfe - soweit möglich - anzuhören. Diese teilt die Ergebnisse ihrer Nachfor- schungen und etwaige weitere Erkenntnisse der Staatsanwaltschaft mit. Hat die Staatsanwaltschaft den Erlaß eines Haftbefehls beantragt, so unterrichtet sie die Haft- entscheidungshilfe hierüber und teilt ihr - soweit bereits bekannt - den gerichtlichen Vorführtermin mit. 4. Kooperation und Koordination mit anderen Sozialarbeitern der Justiz Die Frage einer möglichen Koordination mit der Bewährungshilfe wird von den vier Ländern verschieden beantwortet, so lautet das Ergebnis ın SL (1lI. 4 Satz 3): Die Einschaltung der Haftentscheidungshilfe kommt nur in Betracht, wenn kein Bewäh- rungshelfer zugeordnet ist. Zu einer anderen Regelung gelangen die AV in BB (1II. Abs. 3) und die RV in NI (4. Satz 3), so heißt es dazu in der niedersächsischen Vorschrift: Ist der Beschuldigte der Aufsicht und Leitung eines Bewährungshelfers unterstellt, so stimmt die Haftentscheidungshilfe ihr Vorgehen mit dem Bewährungshelfer ab. Die ausführlichste Zuständigkeitsregelung schließlich enthält die Vorschrift in SH 2. Zuständigkeit (1) Träger der Haftentscheidungshilfe ist regelmäßig die Gerichtshilfe. (2) Steht eine Beschuldigte oder ein Beschuldigter bereits unter Bewährung und hat die Bewährungshilfe ihre Tätigkeit aufgenommen, so nimmt sie die Aufgaben der Haftent- scheidungshilfe wahr, es sei denn, eine Absprache zwischen Gerichtshilfe und Bewäh- rungshilfe ergibt, daß die Gerichtshilfe in einer intensiveren Betreuungsbeziehung zu der oder dem Beschuldigten steht. (3) Die Einschaltung anderer sozialer Dienste oder freier Träger der Straffälligenhilfe wird durch diesen Erlaß nicht ausgeschlossen. Daneben existiert in SH (und BB) auch eine Vorschrift zur Zusammenarbeit der Haftentscheidungshilfe mit den Mitarbeitern im Vollzug. 6. Zusammenarbeit mit dem Vollzug Die Haftentscheidungshilfe setzt sich regelmäßig anläßlich ihrer Besuche bei der oder dem Beschuldigten mit den zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Justizvollzugs- anstalt - z.B. den Betreuungspersonen oder der Abteilungsleitung - in Verbindung. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der verschiedenen Funktionsbereiche stimmen ihre Bemühungen um die oder den Inhaftierten miteinander ab. Gemeinnützige Arbeit 121 Nur in BB ist die Einschaltung der Gerichtshilfe durch die Mitarbeiter des Sozialdienstes ım Vollzug vorgesehen (IV. Abs. 2): IV Einleitung der Haftentscheidungshilfe (2) Unabhängig davon, ob die Staatsanwaltschaft die Gerichtshilfe ersucht, zum Zweck der Haftentscheidungshilfe tätig zu werden, prüft der zuständige Mitarbeiter des Sozialdienstes ım Vollzug nach Aufnahme eines Untersuchungsgefangenen un- verzüglich, ob die Voraussetzungen der Haftentscheidungshilfe nach II. vorliegen und Umstände gegeben sind oder geschaffen werden können, die eine Beendigung der Untersuchungshaft oder Aussetzung des Vollzugs nach $ 116 StPO nahelegen. Hierzu sieht er die Haftunterlagen ein und führt ein Gespräch mit dem Untersuchungs- gefangenen. Hält er nach vorläufiger Abklärung die Möglichkeit einer Haftbeendigung für gegeben, so unterrichtet er die zuständige Gerichtshilfe oder Jugendgerichtshilfe umgehend hiervon, damit diese Haftvermeidungsmöglichkeiten vor Ort ermittelt und die Angaben des Beschuldigten gegebenenfalls überprüft. Zusammenfassend bleibt festzustellen, daß auch die Regelungen ım Bereich der Haftentscheidungshilfe einander weitgehend entsprechen. Allerdings ist hier der Erlaß des Landes SH hervorzuheben, der gerade ım Bereich der Zusammenarbeit mit den Behörden der Justiz und den Einrichtungen der Sozialen Dienste eine bedeutend höhere Regelungsdichte aufweist. III. Gemeinnützige Arbeit I. Vorbemerkungen Anders als Täter-Opfer-Ausgleich und Haftentscheidungshilfe gehören die Vorschriften zur gemeinnützigen Arbeit in den Bereich der Strafvollstreckung. Alle Bundesländer® - mit Ausnahme von Sachsen - haben hierzu Vorschriften erlassen, und zwar aufgrund der folgenden bundesgesetzlichen Ermächtigungs- norm des Art. 293 EGStGB: Art. 293 (Abwendung der Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe) (1) Die Landesregierungen werden ermächtigt, durch Rechtsverordnung Regelungen zu treffen, wonach die Vollstreckungsbehörde dem Verurteilten gestatten kann, die Voll- streckung einer Ersatzfreiheitsstrafe durch freie Arbeit abzuwenden. Soweit der Verurteilte die freie Arbeit geleistet hat, ist die Ersatzfreiheitsstrafe erledigt. Die Arbeit muß un- entgeltlich sein; sie darf nicht erwerbswirtschaftlichen Zwecken dienen. Die Landes- 66 S. zu den Fundstellen oben Tabelle 3 S. 71 und im Anhang S. 279-281. 122 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche regierungen können die Ermächtigung durch Rechtsverordnung auf die Landesjustizver- waltungen übertragen. (2) Durch die freie Arbeit wird kein Arbeitsverhältnis im Sinne des Arbeitsrechts und kein Beschäftigungsverhältnis im Sinne der Sozialversicherung, einschließlich der Arbeits- losenversicherung, oder des Steuerrechts begründet. Die Vorschriften über den Arbeits- schutz finden sinngemäße Anwendung. (3) Absatz 2 gilt entsprechend für freie Arbeit, die auf Grund einer Anordnung im Gnaden- wege ausgeübt wird. Auch in den Aufgabenkatalogen (B. II. 2.2.2) iın BW (Nr. 15 Abs. 3 e) VV- JSG), BE, BB (1.1.7) und MV ($ 11 Abs. 4 Satz 2) werden Aufgaben der Gerichtshilfe ım Rahmen der gemeinnützigen Arbeit genannt, so heißt es in BE ($ 16 Abs. 3 Satz 2): (3) (...) Sie wirkt mit bei der Vermittlung geeigneter Arbeitsstellen zur Tilgung uneinbring- licher Geldstrafen und zur Durchführung gemeinnütziger Tätigkeit. Die Vorschrift ın BB ist allgemeiner gehalten und spricht von der Durchfüh- rung von Maßnahmen, die der Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfrei- heitsstrafe durch freie Arbeit dienen. Die Tilgungsverordnungen der Länder®’ enthalten in erster Linie Vorschriften vollstreckungsverfahrensrechtlichen Inhalts, so das Antragsverfahren und die Gestattung durch die Vollstreckungsbehörde sowie Regelungen zur Voll- streckungshemmung, zum Widerruf und zur Beendigung der Gestattung. Diese Bestimmungen sollen hier weitgehend außer Betracht bleiben. Das Augenmerk soll vielmehr auf die Vorschriften gerichtet werden, welche die Einbeziehung der Gerichtshilfe in das Verfahren sowie deren Aufgaben zum Gegenstand haben. Anders als bei TOA und Haftentscheidungshilfe nehmen die die Gerichtshilfe erwähnenden Vorschriften hier nur einen sehr geringen Raum eın. 2. Beteiligung der Gerichtshilfe Die Tilgungsverordnungen regeln in erster Linie die Aufgaben der Voll- streckungsbehörden - also ın der Regel der Rechtspfleger - im Rahmen des Verfahrens der gemeinnützigen Arbeit, lediglich am Rande ist die Beteiligung der Gerichtshilfe vorgesehen. Diese ist von den Ländern sowohl formal als 67 Lediglich in Bayern existiert eine Bekanntmachung anstelle einer Verordnung, es ist das einzige Land, in dem die Leistung gemeinnütziger Arbeit im Gnadenwege auf die uneinbringliche Geldstrafe angerechnet wird. Gemeinnützige Arbeit 123 auch inhaltlich verschieden ausgestaltet. So behandelt die Hälfte der Länder (BB, HE, MV, NW, ST und TH) die Mitwirkung von Sozialarbeitern in einer eigenen Bestimmung, die entsprechende Vorschrift ın HE lautet: 8 9 Beteiligung der Gerichtshilfe und der Bewährungshilfe Die Vollstreckungsbehörde soll sich insbesondere bei der Vermittlung und Begleitung eines Beschäftigungsverhältnisses der Unterstützung der Gerichtshilfe bedienen. Steht die verurteilte Person unter Bewährungaufsicht, so soll sich die Strafvollstreckungsbehörde der Unterstützung der Bewährungshilfe bedienen. Demgegenüber regelt die andere Hälfte der Länder® (BW, BE, NI, RP, SL, SH) diese Materie ın der Regel ım Rahmen des Antragsverfahrens, in der Tilgungsverordnung ın BW z.B. heißt es dazu: $& 2 Antragsverfahren (2) Die Vollstreckungsbehörde ist dem Verurteilten bei der Vermittlung eines Beschäfti- gungsverhältnisses behilflich und klärt mit der Beschäftigungsstelle die näheren Umstände der zu leistenden Tätigkeit ab. Sie kann sich hierbei insbesondere der Gerichtshilfe bedienen. In SH findet die Gerichtshilfe zudem iım Rahmen der Durchführung der gemeinnützigen Arbeit Erwähnung: 85 Durchführung der freien Arbeit (1) Auf Veranlassung der Vollstreckungsbehörde wählt die Gerichtshilfe oder der freie Träger der Straffälligenhilfe eine geeignete Beschäftigungsstelle aus. (2) Die Gerichtshilfe oder der freie Träger der Straffälligenhilfe weist die Verurteilte oder den Verurteilten unter Berücksichtigung ihrer oder seiner Vorschläge in die Beschäfti- gungsstelle ein. Während des Beschäftigungsverhältnisses kann die Gerichtshilfe oder der freie Träger der Straffälligenhilfe die oder den Verurteilten beraten oder betreuen. Zugleich kontrolliert die Gerichtshilfe oder der freie Träger der Straffälligenhilfe die Durchführung der freien Arbeit. (3) Die oder der Verurteilte hat im Rahmen der freien Arbeit den Anordnungen der Beschäftigungsstelle nachzukommen und Absprachen mit der Gerichtshilfe oder dem freien Träger der Straffälligenhilfe einzuhalten. (4) Die Gerichtshilfe oder der freie Träger der Straffälligenhilfe teilt der Vollstreckungs- behörde das Vorliegen eines Widerrufsgrundes mit. Daneben weisen die Vorschriften auch in einer unterschiedlichen Intensität auf die Einbeziehung der Gerichtshilfe hin, in den meisten Fällen handelt es sich um eine Ermessensentscheidung der Vollstreckungsbehörde, sie "kann" sich der Gerichtshilfe bedienen, so heißt es u.a. ın HH: 68 Die Länder MV und ST erwähnen die Beteiligung von Sozialarbeitern sowohl in einer eigenen Bestimmung als auch im Rahmen des Antragsverfahrens. 124 Gerichtshilfe Weitere Aufgabenbereiche $ 3 Arbeitsleistung (6) Die Strafvollstreckungsbehörde kann sich bei der Erfüllung ihrer Aufgaben nach Absatz 1 Satz 1 und Absatz 2 der Gerichtshilfe bedienen Entsprechende Kann-Vorschriften existieren auch in BW, BE, HB, RP und SL Weitere Einschränkungen enthält die die Bekanntmachung ın BY ergänzende va9 IV. Gerichtshelfer, Bewährungshelfer In den bayerischen Landgerichtsbezirken, in denen die Gerichtshilfe eingerichtet ist, kann diese eingeschaltet werden, wenn aufgrund besonderer Umstände der Einsatz von Mitteln der Sozialarbeit zweckmäßig erscheint und zur Bedeutung des Falles ın angemessenem Verhältnis steht Ist für den Verurteilten, etwa in einem anderen Verfahren, ein Bewährungshelfer bestellt so kann es zweckmäßig sein, sich an diesen zu wenden In den Ländern BB, HE, NW und TH hingegen "soll" die Gerichtshilfe be- teiligt werden, die Bestimmung in BB hat folgenden Inhalt $ 8 Beteiligung der Sozialen Dienste der Justiz Die Strafvollstreckungsbehörde soll insbesondere bei der Vermittlung eines Beschäfti- gungsverhältnisses und vor dem Widerruf einer Gestattung ($ 6 Abs. 1) die Sozialen Dienste der Justiz beteiligen In der bereits oben zitierten Vorschrift des Landes SH sowie ın den Tilgungs- verordnungen in NI, MV und ST schließlich ist kein Ermessen der Behörde erkennbar, die Beteiligung von Sozialarbeitern wird - als Selbstverständlich- keit - vorausgesetzt. So lautet die entsprechende Regelung ın ST &5 Beteiligung des Sozialen Dienstes der Justiz (1) Die Vollstreckungsbehörde bedient sich zur Durchführung der Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafe durch freie Arbeit des Sozialen Dienstes der Justiz (2) Der Soziale Dienst der Justiz vermittelt das Beschäftigungsverhältnis zwischen Beschäftigungsstelle und den Verurteilten und trifft die zu ihrer Aufnahme und Durch- führung notwendigen Anordnungen. Umstände, die zum Widerruf der Gestattung nach $ 8 Abs. 1 oder zu ihrer Beendigung nach $ 8 Abs. 2 führen können, teilt der Soziale Dienst der Justiz unverzüglich der Vollstreckungsbehörde schriftlich mit (3) Vor Entscheidungen nach $ 7 Abs. 1 Satz 2 und vor einem beabsichtigten Widerruf der Gestattung nach $ 8 Abs. 1 ist der Soziale Dienst der Justiz zu beteiligen. (4) Der Soziale Dienst der Justiz teilt der Vollstreckungsbehorde am Schluß der Beschäfti- gung die geleistete Arbeit mit. 69 VV vom 18.11.1986, unveröffentlicht; die Bekanntmachung selber erwähnt die Gerichtshilfe nicht Gemeinnützige Arbeit 125 Des weiteren werden von etlichen Ländern außer der Gerichtshilfe weitere zu beteiligende Stellen genannt, eine Sonderregelung findet sich in Bremen: $ 6 Übertragung (1) Der Senator für Rechtspflege und Strafvollzug kann durch Vertrag geeigneten Stellen außerhalb der öffentlichen Verwaltung die anderenfalls von der Vollstreckungsbehörde wahrzunehmenden Aufgaben der Bereitstellung oder Vermittlung von Arbeitsstellen sowie der Beratung, Betreuung und Beaufsichtigung des Verurteilten übertragen. (2) Im Falle des Absatzes 1 kann der Nachweis über die geleistete Arbeit ($ 5 Abs. 1 Satz ] und 2) auch gegenüber der Stelle geführt werden, auf die die Wahrnehmung der Auf- gaben übertragen ist. (3) Im Falle des Absatzes 1 kann auch die Stelle, auf die die Wahrnehmung der Aufgaben übertragen ist, dem Verurteilten Weisungen erteilen, die sich auf seine Beschäftigung beziehen und die dieser zu befolgen hat. In den Ländern HE, NW und TH besteht die Möglichkeit der Beteiligung des Bewährungshelfers’®, in RP, SL, TH und BE ist die mögliche Einschaltung einer gemeinnützigen Organisation vorgesehen, ın der Tilgungsverordnung Berlins z.B. heißt es: $ 2 Verfahren (2) Die Vollstreckungsbehörde kann dem Verurteilten bei der Vermittlung eines Tätig- keitsverhältnisses behilflich sein und sich hierbei der Gerichtshilfe oder einer gemeinnützi- gen Organisation bedienen. Die Vorschrift in TH sieht ebenfalls die Beteiligung weiterer Sozialarbeiter vor &89 Beteiligung von Sozialarbeitern (1) Die Strafvollstreckungsbehörde soll sich insbesondere bei der Vermittlung eines Beschäftigungsverhältnisses ($ 2) und vor einem Widerruf ($ 7) der Unterstützung und Beratung eines Gerichts- oder Bewährungshelfers bedienen. (2) In der Straffälligenhilfe tätige und anerkannte gemeinnützige Vereine und Organisatio- nen können bei der Vermittlung in freie Arbeit beteiligt werden. Abschließend gibt Tabelle 6 einen Überblick über die Beteiligung der Sozialen Dienste im Rahmen der gemeinnützigen Arbeit. Festzuhalten bleibt, daß alle Länder - mit Ausnahme von Bremen - die mögli- che Beteiligung von Sozialarbeitern der Justiz, in der Regel der Gerichtshilfe, ausdrücklich vorsehen. —— 70 Zur Regelung in BY s. bereits das Zitat oben S. 124. 126 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche Tab. 6: Die Vorschriften der Länder zur gemeinnützigen Arbeit Land Art d. Vorschrift Beteiligung von: Fundstelle "kann" Hsoll"/"ist" BW X CGh 82 Abs.25.2 BY X Gh oder Bewh IV (der VV) BE X Gh od. gemeinn. Organisation $ 2 Abs. 2 BB Soziale Dienste d. Justiz 8 8 (der VO) HB geeigneten Stellen außerhalb S6 d. öff. Verw. HH Ch 83 Abs. 6 HE Gh oder Bewh 89 MV Gh &88 CGh &S6 NW X N X X Gh oder Bewh 88 RP Sozialdienst d. Justiz od. ge- 82 Abs. 3 meinnützige Organisation SL Gh od. gemeinn. Organisation 82 Abs. 3 SN ST Sozialer Dienst der Justiz 85 SH Gh od. freie Träger d. 8& 5 Straffälligenhilfe TH Gh oder Bewh &9 3. Aufgaben Bezüglich der Aufgabenbereiche der Gerichtshilfe ım Rahmen der gemein- nützigen Arbeit sind die Unterschiede deutlich geringer als hinsichtlich der Beteiligung. Als Adressaten der Tätigkeiten kommen der Verurteilte und die Beschäftigungsstelle einerseits, die Vollstreckungsbehörde andererseits ın Betracht. Die Hauptaufgabe des Gerichtshelfers besteht darın, dem Verurteilten bei der Vermittlung eines Beschäftigungsverhältnisses behilflich zu sein, so ist es in den Tilgungsverordnungen der Länder ausdrücklich vorgesehen. Die Formulierungen einiger Länder ("ınsbesondere") deuten darauf hin, daß die möglichen Aufgaben der Gerichtshilfe nicht abschließend genannt sind, so z.B. in der Vorschrift des Landes NW: $ 8 Beteiligung von Sozialarbeitern Die Strafvollstreckungsbehörde soll sich insbesondere bei der Vermittlung eines Beschäfti- gungsverhältnisses der Unterstützung des Gerichtshelfers oder, sofern für den Verurteilten ein Bewährungshelfer bestellt ist, des Bewährungshelfers bedienen. Gemeinnützige Arbeit 127 Daneben nennen einige Länder weitere Aufgaben, so die Länder BW, HE, NI und SH die weitere Durchführung, Begleitung oder Überwachung der gemein- nützigen Arbeit sowie die Absprache der näheren Umstände des Arbeitsein- satzes mit den Beschäftigungsgebern, in NI heißt es dazu: S6 Belehrung, Stellenzuweisung; Überwachung (2) Die Gerichtshilfe wählt, möglichst unter Berücksichtigung von Vorschlägen der Verurteilten, im Auftrag der Vollstreckungsbehörde eine geeignete Beschäftigungsstelle aus und unterrichtet diese über die Zuweisung. (3) Die Gerichtshilfe weist die Verurteilten in die Beschäftigungsstelle ein und überwacht die freie Arbeit. (4) Die Gerichtshilfe unterrichtet die Vollstreckungsbehörde über Widerrufsgründe. In HB sind daneben die Beratung, Betreuung und Beaufsichtigung des Ver- urteilten durch die beauftragte Stelle vorgeschrieben, in BB, MV, ST und TH sollen die Sozialen Dienste insbesondere vor dem Widerruf einer Gestattung beteiligt werden. Lediglich in Bayern ist die Einschaltung der Gerichtshilfe auf besondere Ausnahmefälle’' beschränkt. Abschließend bleibt festzuhalten, daß die Gerichtshilfe - verglichen mit den Regelungen zum TOA und zur Haftentscheidungshilfe - in den Vorschriften zur gemeinnützigen Arbeit selber nur eine marginale Bedeutung erlangt. Dies gilt insbesondere für die Tilgungsverordnungen älteren Datums (BW, BE, HH, RP, SL) sowie die Bekanntmachung in BY. Im Gegensatz dazu haben die in den letzten Jahren erlassenen Verordnungen der Länder HE, MV, NI, ST, SH und TH die Beteiligung von Sozialarbeitern in zweifacher Hinsicht stärker betont: Zum einen wird ihre Mitwirkung als solche bei der Durchführung der gemeinnützigen Arbeit in vielen Vorschriften als selbstverständlich vor- ausgesetzt, zum anderen werden den Sozialarbeitern viel mehr Aufgaben übertragen als in den älteren Verordnungen. So hat beispielsweise Branden- burg als erstes Bundesland neben der Tilgungsverordnung eine weitere Vor- schrift in Kraft gesetzt, die ausschließlich die Tätigkeit der Sozialen Dienste bei der Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafe zum Inhalt hat. Sie lautet: I Die Beteiligung der Sozialen Dienste bei der Vermittlung von Verurteilten in freie Arbeit zum Zweck der Vermeidung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen ist ın $ 8 der 71 "Aufgrund besonderer Umstände" usw., s. das Zitat oben S. 124. 128 Gerichtshilfe : Weitere Aufgabenbereiche Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfreiheitsstrafe durch freie Arbeit vom 4. März 1992 und in Ziff. 1.1.7 der Allgemeinen Verfügung des Ministers der Justiz vom 18. Februar 1994 über Aufgaben und Organisation der Sozialen Dienste der Justiz im Lande Brandenburg geregelt. Darüber hinaus hat das Ministerium der Justiz und für Bundes- und Europaangelegenhei- ten die Anordnung getroffen, daß bis auf weiteres von der Vollstreckung der Ersatzfrei- heitsstrafe abzusehen ist und die Vollstreckungsbehörden der Staatsanwaltschaften die für den Wohnsitz des Verurteilten zuständigen Sozialen Dienste grundsätzlich zu benachrichtigen haben, wenn die Voraussetzungen für eine Anordnung der Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe erfüllt sind. I In den Fällen von I Abs. 2 dieser Verfügung verfahren die zuständigen Sozialen Dienste - Fachbereich Gerichtshilfe - wie folgt: 1) Sie setzen sich - nach Unterrichtung durch die Vollstreckungsbehörde - mit dem Verurteilten in Verbindung und klären mit ihm, ob er in der Lage ist, Ratenzahlungen zu leisten oder ob die Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe für ihn eine unbillige Härte wäre. Gegebenenfalls wirken sie darauf hin, daß entsprechende Anträge gestellt werden. 2) Liegen weder die Voraussetzungen für eine Ratenzahlung noch für die Annahme eines Härtefalles vor, so klären sie, ob der Verurteilte einen Antrag auf Gestattung der Tilgung der Geldstrafe durch freie Arbeit stellen will. Sie weisen zugleich auf die Konsequenzen hin, die sich aus einer weiteren Untätigkeit des Verurteilten ergeben. 3) Hat der Verurteilte einen Antrag auf Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfrei- heitsstrafe durch Ableistung von freier Arbeit gestellt, so vermitteln die zuständigen Sozialen Dienste ihn in eine Beschäftigungsstelle; hat der Verurteilte selbst eine geeignete Beschäftigungsstelle vorgeschlagen, so berücksichtigen sie diesen Vorschlag. 4) Die Sozialen Dienste vergewissern sich durch Rückfrage bei der Beschäftigungsstelle, ob der Verurteilte ordnungsgemäß gearbeitet hat und teilen der Staatsanwaltschaft innerhalb einer angemessenen Frist mit, ob die Arbeit ordnungsgemäß abgeleistet oder die Umwandlungsmaßnahme gescheitert ist. (...) Insgesamt wird die Rolle der Sozialarbeit im Rahmen der Durchführung der gemeinnützigen Arbeit in den neuen Regelungen somit deutlich aufgewertet. Diese neue Regelungstendenz dürfte der Bedeutung dieses Tätigkeitsfeldes der Gerichtshilfe in der Praxis Rechnung tragen. Zusammenfassend fällt bei der Betrachtung aller drei erörterten Aufgabenbe- reiche der Gerichtshilfe auf, daß sich die Inhalte der Aufgaben zunehmend von der auftrags- bzw. weisungsabhängigen Ermittlungstätigkeit zur selbständig gestalteten Vermittlung von Hilfen an die Probanden hin verschieben. So ver- mittelt der Gerichtshelfer im TOA einen Ausgleich, im Rahmen der gemein- nützigen Arbeit ein Beschäftigungsverhältnis sowie im Zusammenhang mit der Haftentscheidungshilfe darüber hinausgehende Hilfen und mögliche Alter- nativen zur Haft. Die Gerichtshilfe ist somit nicht länger nur - wie in der StPO vorgesehen - Ermittlungshilfe für Staatsanwaltschaft, Gericht und Vollstrek- kungsbehörde, die neuen Aufgabenfelder bieten den Gerichtshelfern zuneh- Zusammenfassung 129 mend auch die Chance, eine selbständige - das Moment der Sozialarbeit stär- ker betonende - Hilfeleistungsfunktion für die Klientel wahrzunehmen. D. Zusammenfassung Im Vergleich zu den Regelungen der Führungsaufsicht und des Sozialdienstes ım Vollzug bieten die Bestimmungen zur Gerichtshilfe (B) ein deutlich hetero- generes Bild, was nicht zuletzt in der Vielzahl der übergreifenden Vorschriften im Regelungsbereich der Organisation der Gerichtshilfe ihre Ursache hat. Die größte Homogenität - trotz eines z.T. recht unterschiedlichen Regelungs- umfangs - ist ım Bereich der Aufgaben feststellbar, zum einen, weil hier die bundesgesetzlichen Vorgaben ausgeführt werden, zum anderen aufgrund der Unabhängigkeit der Aufgabenbereiche von der Organisationsstruktur der Ge- richtshilfe iın den einzelnen Ländern. Im Bereich der weiteren Vorschriften (C) bestehen kleinere Unterschiede bei den Bestimmungen zur Haftentscheidungshilfe und zur gemeinnützigen Ar- beit, allerdings erscheint zweifelhaft, ob sich diese in der Praxis auswirken. Festzuhalten bleibt, daß die Gerichtshilfe in der Hälfte der Länder bei der Staatsanwaltschaft eingerichtet ist und der Dienstaufsicht des Leitenden Oberstaatsanwalts untersteht. In HE, SH und TH ist - trotz dieser Anbindung an die Staatsanwaltschaft - die Schaffung gemeinsamer Dienststellen mit der Bewährungshilfe vorgesehen (TH) bzw. möglich (HE, SH). Die Länder BB, HB, MV, SL und SN haben die Gerichtshilfe - als Bestandteil der Sozialen Dienste der Justiz - bei den Landgerichten angesiedelt und diese Dienststellen der Dienstaufsicht des Landgerichtspräsidenten unterstellt””. In HH wird die Gerichtshilfe ın die Justizbehörde - Justizamt - eingegliedert, in BE gehört die gemeinsame Dienststelle - als Sonderbehörde - zur Senatsver- waltung für Justiz und in ST schließlich existieren selbständige Dienststellen des Sozialen Dienstes der Justiz, die der Dienstaufsicht des Justizministeriums unterstehen. 72 Siehe dazu bereits ausführlich Kapitel 2 B II, III. Kapıtel 4 Bewährungshilfe Entwicklung der Bewährungshilfe 133 A. Einführung I. _ Kurzer Überblick über die Entwicklung der Bewährungshilfe Die Person des Bewährungshelfers' wurde im Jahre 1953 sowohl in das Strafgesetzbuch ($$ 24 Abs. 1 Nr. 6, 24 a a.F.) als auch in das Jugendgerichts- gesetz ($$ 24, 25, 113) eingefügt. Während die Anfänge der Bewährungshilfe im Ausland z.T. bis in das letzte Jahrhundert zurückreichen“, beginnt die Entwicklung in Deutschland erst nach dem Zweiten Weltkrieg. Seit 1951 wurde die Bewährungshilfe in Modellversuchen erfolgreich erprobt, als Vorbild dienten ausländische Modelle, insbesondere der "probation officer" ın England und in den USA®. Das dritte Strafrechtsänderungsgesetz vom 4.8.1953 enthielt eine Ermächti- gung der Länder, die Anstellung der hauptamtlichen Bewährungshelfer selb- ständig zu regeln. Art. 5 (Ausführungsbestimmungen zu $ 24 a des Strafgesetzbuches (Bewährungshelfer)) Die Tätigkeit des Bewährungshelfers wird haupt- oder nebenamtlich ausgeübt. Das Nähere ist durch Landesgesetze zu regeln”. Gemäß $ 24 a StGB von 1953 beschränkten sich die Aufgaben der Bewäh- rungshilfe zunächst nur auf die Bewährungsaufsicht, d.h. auf Kontrollaufga- 5 ben Die Erweiterung der Aufgaben der Bewährungshilfe und die Verlagerung des Tätigkeitsschwerpunktes von der Kontrolle hin zur Hilfe waren Gegenstand der Zur Diskussion über die Begriffe “Bewährungshilfe” und “Bewährungshelfer” siehe näher Stein, W.; Rechtspolitische Aspekte einer Neugliederung der sozialen Dienste der Justiz, in: BewHi 1987, S. 153 ff sowie in: BewHi 1994, S. 110 (111) - der Besprechung der ersten Auflage dieses Bandes -. Z.B. in den USA; siehe dazu Chilian, W.; Die Zukunft der Sozialarbeit in der Justiz, in: Krimi- nologie - Psychiatrie - Strafrecht, FS für Leferenz zum 70. Geburtstag, Heidelberg 1983, S. 110. Siehe dazu auch Tröndle $ 56 d Anm. 2. Eine entsprechende Ermächtigung des Landesgesetzgebers enthält für die Bewährungshilfe im Rahmen des Jugendgerichtsverfahrens $ 113 Satz 3 JGG. Diese erstreckten sich auf die gesamte Lebensführung, da das Fehlen eines geordneten Lebens- wandels damals einen Widerrufsgrund bildete, vgl. näher Cornel, H.; Rechtliche Aspekte der Wahrnehmung der Dienst- und Fachaufsicht im Bereich der Bewährungshilfe, in: GA 1990, S. 64. 134 Bewährungshilfe : Einführung Beratungen der Großen Strafrechtskommission in den 60er Jahren®. Das Er- gebnis der Diskussion bildete das 1969 erlassene Erste Strafrechtsreformge- setz, welches stark erweiterte Anwendungsmöglichkeiten der Strafaussetzung zur Bewährung und der bedingten Strafentlassung vorsah. Zudem wurde ın $ 24 c Abs. 3 StGB a.F. erstmals der Aspekt der sozialen Hilfe - neben den Aufsichtspflichten - betont. Diese gesetzlichen Neuerungen und eine verstärkte Akzeptanz der Bewährungshilfe seitens der Justiz’ bewirkten ein starkes Anwachsen der Probandenzahlen und somit einen quantitativen Ausbau der Bewährungshilfe zum heute größten Arbeitsfeld der Sozialen Dienste in der Justiz. Die Änderungen des Ersten Strafrechtsreformgesetzes wurden bei dem weite- ren Gang der Reformen (Zweites Strafrechtsreformgesetz von 1969, Schaffung eines neuen Allgemeinen Teils 1975) im wesentlichen übernommen. II. Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder Heute findet sich die grundlegende bundesgesetzliche Regelung der Bewäh- rungshilfe ın $ 56 d StGB. 8 56 d (Bewährungshilfe) (1) Das Gericht unterstellt den Verurteilten für die Dauer oder einen Teil der Bewährungs- zeit der Aufsicht und Leitung eines Bewährungshelfers, wenn dies angezeigt ist, um ihn von Straftaten abzuhalten. (2) Eine Weisung nach Absatz 1 erteilt das Gericht in der Regel, wenn es eine Freiheits- strafe von mehr als neun Monaten aussetzt und der Verurteilte noch nicht siebenundzwanzig Jahre alt ist. (3) Der Bewährungshelfer steht dem Verurteilten helfend und betreuend zur Seite. Er überwacht im Einvernehmen mit dem Gericht die Erfüllung der Auflagen und Weisungen sowie der Anerbieten und Zusagen. Er berichtet über die Lebensführung des Verurteilten in Zeitabständen, die das Gericht bestimmt. Gröbliche oder beharrliche Verstöße gegen Auflagen, Weisungen, Anerbieten oder Zusagen teilt er dem Gericht mit. (4) Der Bewährungshelfer wird vom Gericht bestellt. Es kann ihm für seine Tätigkeit nach Absatz 3 Anweisungen erteilen. (5) Die Tätigkeit des Bewährungshelfers wird haupt- oder ehrenamtlich ausgeübt. Siehe dazu näher Cornel a.a.O. (Fn. 4) S. 65. Den kriminalpolitischen Hintergrund hierzu bildet der Trend des Rückgangs der stationären zugunsten der ambulanten Sanktionen. 135 Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder Für das Jugendgerichtsverfahren existieren entsprechende Bestimmungen in den $8 24, 25 JGG. $ 24 (Bewährungshilfe) (1) Der Richter unterstellt den Jugendlichen in der Bewährungszeit für höchstens zwei Jahre der Aufsicht und Leitung eines hauptamtlichen Bewährungshelfers. Er kann ihn auch einem ehrenamtlichen Bewährungshelfer unterstellen, wenn dies aus Gründen der Erziehung zweckmäßig erscheint. $ 22 Abs. 2 Satz 1 gilt entsprechend. (2) Der Richter kann eine nach Absatz 1 getroffene Entscheidung vor Ablauf der Unter- stellungszeit ändern oder aufheben; er kann auch die Unterstellung des Jugendlichen in der Bewährungszeit erneut anordnen. Dabei kann das in Absatz 1 Satz 1 bestimmte Höchstmaß überschritten werden. (3) Der Bewährungshelfer steht dem Jugendlichen helfend und betreuend zur Seite. Er überwacht im Einvernehmen mit dem Richter die Erfüllung der Weisungen, Auflagen, Zusagen und Anerbieten. Der Bewährungshelfer soll die Erziehung des Jugendlichen fördern und möglichst mit dem Erziehungsberechtigten und dem gesetzlichen Vertreter vertrauensvoll zusammenwirken. Er hat bei der Ausübung seines Amtes das Recht auf Zutritt zu dem Jugendlichen. Er kann von dem Erziehungsberechtigten, dem gesetzlichen Vertreter, der Schule, dem Ausbildenden Auskunft über die Lebensführung des Jugend- lichen verlangen. 8 25 (Bestellung und Pflichten des Bewährungshelfers) Der Bewährungshelfer wird vom Richter bestellt. Der Richter kann ihm für seine Tätigkeit nach $ 24 Abs. 3 Anweisungen erteilen. Der Bewährungshelfer berichtet über die Lebens- führung des Jugendlichen in Zeitabständen, die der Richter bestimmt. Gröbliche oder beharrliche Verstöße gegen Weisungen, Auflagen, Zusagen oder Anerbieten teilt er dem Richter mit. Der Bundesgesetzgeber hat sich somit auf die Regelung der grundlegenden Aufgaben des Bewährungshelfers sowie auf dessen Zusammenwirken mit dem Gericht beschränkt. Die bereits oben erwähnten Vorschriften des Art. 5 des 3. StrÄG und des $ 113 Satz 3 JGG beinhalten die Ermächtigung der Landesgesetzgeber, weitere Regelungen in einem Bewährungshelfergesetz zu treffen. Entsprechende Gesetze erließen die ersten Länder bereits in den Jahren 1953/54 (z.B. Berlin). Daneben haben einige Landesjustizministerien z.T. eine nicht unerhebliche Zahl von Verwaltungsvorschriften zur Durchführung des Landesgesetzes erarbeitet und ın Kraft gesetzt. Spezielle Bewährungshelfergesetze existieren heute noch ın den Ländern BE, NI, NW und RP. Während die meisten Länder die Vorschriften zur Bewäh- rungshilfe in übergreifenden Verwaltungsvorschriften regeln, bestehen le- diglich in den Ländern NI und NW ausschließlich Spezialregelungen. Vom Regelungsinhalt her lassen sich die Bestimmungen in drei Gruppen unterteilen. Das Gros der Vorschriften beinhaltet Regelungen zu Organisation, 136 Bewährungshilfe : Einführung Aufgaben und Fragen des Geschäftsganges der Bewährungshilfe, diese sind ın Tabelle 7 zusammengestellt. Neben diesen grundlegenden und umfassenden Regelungen haben einige Länder Einzelfragen (z.B. die Verwaltung von Geldern der Betreuten) ın spe- ziellen Vorschriften behandelt. Einen Überblick über diese Vorschriften und ihre Inhalte gibt Tabelle 8. Daneben existieren einige Vorschriften, die lediglich Aspekte der ehrenamt- lichen Bewährungshilfe regeln, diese bilden den Gegenstand von Tabelle 9°. Im folgenden beschäftigt sich Kapitel B mit den Bestimmungen zur haupt- amtlichen Bewährungshilfe. Die Grundlage hierfür bilden die Vorschriften der Tabelle 7, die Regelungen der Tabelle 8 werden jeweils an den entsprechenden Gliederungspunkten Erwähnung finden. Hierbei können allerdings nicht alle Regelungen eine ausführliche Beschreibung erfahren. Schließlich werden unter Punkt C die Vorschriften zur ehrenamtlichen Bewährungshilfe einer ver- gleichenden Betrachtung unterzogen. 8 Vorschriften zur ehrenamtlichen Bewährungshilfe finden sich daneben auch in den Bewäh- rungshelfergesetzen und sonstigen Vorschriften in Tabelle 7. 137 Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder Tab. 7: Die Vorschriften der Länder zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Bewährungshilfe Land Regelungs- Rechts- Datum der Fundstelle* natur Vorschrift BW 13.12.79 GBI S. 550 VV 16.04.97 Die Justiz S. 202 BY Bek 31.07.86 JMBI S. 162 BE 13.05.54 GVBlI S. 285 AV 11.02.97 ABI S. 994 AV 07.04.97 ABIS. 1262 BB AV 18.02.94 JMBI S. 33 AV 07.07.92 JMBI S. 92 ıeaa aca HB HH HE 25.09.90 GVBIIS. 564 RdeErl. 25.04.96 JMBI S. 216 MV % AV 27.01.94 ABI S. 149 25.10.61 GVBIS. 315 Sp Sp AV 20.12.95 Nds. Rpfl.1996 S. 23 NW Sp 02.02.68 GVBI NW S. 26 AV 08.11.93 JMBI NW S. 285 Sp Sp 11.07.56 GVBIS. 86 VV 23.04.91 JB1 S. 75 AV 07.02.75 JB1 S. 29 SL 06.07.76 ABI S. 756 VV 01.10.76 SN VV 04.08.95 JMi31 S. 45 ST AV 18.07.94 MBI S. 2115 SH 31.01.96 SchlHA S. 146 AV 15.11.96 SchlHA 1997, S5. 4 TH AAaa VV 11.10.93 JMBI S. 249 *& Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift ** Spezialregelung (Sp), Teil einer übergreifenden Vorschrift (Ü) 138 Bewährungshilfe : Einführung Tab. 8: Einzelregelungen der Länder zu speziellen Aspekten der hauptamtlichen Bewährungshilfe Land Rechts- Datum d. Fundstelle* Regelungsgegenstand natur Vor- schrift BW AV 22.06.88 Die Justiz S. 348 Nachricht über die Bestellung AV 21.08.86 Die Justiz S. 392 Geschäftl. Behandl. d. Verf. BY BE BB HB AV 18.05.73 Nachricht über die Bestellung HH DA 31.01.84 Verw. v. Geldern d. Betreuten HE MV AV 04.02.94 ABI. S. 190 Verw. v. Geldern d. Betreuten NW AV 13.09.88 JMBI NW S. 229 Verw. v. Geldern d. Betreuten - RV 22.08.83 Besprechungen d. Bewh RV 25.03.59 Zusammenarbeit m. Vereinen RP Rdschr. 09.09.82 JBI-S. 195 Geschäftl. Behandl. d. Verf. AV 11.08.59 JB1 S. 145 Verw. v. Geldern d. Betreuten SL SN ST SH AV 24.07.73 SchlHA S. 143 Nachricht über die Bestellung AV 29.12.60 SchlHA 1961, S. 48 Verw. v. Geldern d. Betreuten - RdeErl. 17.04.74 Handgeld Erl. ' 03.03.81 - Aussagegenehmigung f. Bewh TH * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder 139 Tab. 9: Die Vorschriften der Länder speziell zum ehrenamtlichen Bewährungshelfer Land Rechts- Datum Fundstelle* Regelungsbereiche natur der Vor- schrift BW BY BE VOo 24.02.72 GVBI S. 489 Auslagenerstattung BB HB AV 06.12.74 Bestellung, Aufgaben HH HE MV AV 23.08.93 Nds. Rpfl. S. 231 Aufwandsentschädigung NW RVO 19.05.60 GVBI NW S. 174 Auslagenerstattung RP SL RVO 06.10.76 ABI S. 999 Auslagenerstattung SN ST SH TH * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift 140 Bewährungshilfe : Organisation B. Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der hauptamtlichen Bewährungshilfe Die Darstellung der Vorschriften zur Bewährungshilfe gestaltet siıch aus meh- reren Gründen schwieriger als bei den anderen Zweigen der Sozialen Dienste. Zum einen liegt dies an der großen Anzahl der Vorschriften, insbesondere der Anzahl pro Land. Wie bereits in Tabelle 7 erkennbar, verfügen viele Länder über zwei bis drei Vorschriften, hinzu kommen die Sonderregelungen in Tabelle 8. Aufgrund dessen ist im folgenden bei Zitaten oder Quellenangaben zur eindeutigen Kennzeichnung der Vorschrift die Rechtsnatur oder das Erscheinungsjahr hinzugefügt. Zum anderen existieren ın einigen Ländern (z.B. BE, RP) Bewährungshelfer- gesetze und neuere übergreifende Regelungen, die niıcht vollkommen aufein- ander abgestimmt sind. Einige Bestimmungen der Gesetze sind überdies veraltet, so z.B. die staatlıche Anerkennung als "Wohlfahrtspfleger" als An- stellungsvoraussetzung oder die Erwähnung einer "Sozialen Gerichtshilfe n9 . In diesen Fällen soll das Schwergewicht der Darstellung auf den neueren Bestimmungen liegen, obwohl es sich hierbei um Vorschriften niedrigeren Ranges handelt. Daneben finden sich in einigen Ländern spezielle Regelungen zur Bewäh- rungshilfe für Jugendliche, so z.B. in Berlin das "Gesetz über die Bewäh- rungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende" vom 25.11.1954 sowie die "Allgemeine Dienstanweisung für die hauptamtliche Bewährungshilfe für Jugendliche und Heranwachsende" vom 16.7.1962'°. Da solche Regelungen sowie einzelne Bestimmungen in den allgemeinen Vorschriften (Tabelle 7) selten sind, sollen sie hier außer Betracht bleiben, die Untersuchung beschränkt sich im wesentlichen'' auf Vorschriften zur Bewährungshilfe für Erwachsene. Die neuen Länder haben zwischenzeitlich Vorschriften zur Bewährungshilfe erlassen und zwar ım Rahmen von übergreifenden Bestimmungen. Diese Vorschriften konzentrieren sich auf die Regelung wesentlicher Fragen der Organisation und des Geschäftsgangs. Viele Aspekte der hauptamtlichen Bewährungshilfe, wie z.B. die Verwaltung von Geldern der Probanden oder 9 Siehe dazu näher Kapitel 3 A. I. 10 Siehe näher zu den Vorschriften im Anhang S. 284. 11 Ausnahmen werden nur hinsichtlich der Aufgaben unten in Kapitel II. gemacht werden. Einrichtung der Bewährungshilfe 141 der Bereich der ehrenamtliıchen Bewährungshilfe, sind daher bislang nach wie vor ungeregelt. I. Organisation I. Einrichtung der Bewährungshilfe In Hamburg gehört die Bewährungshilfe für Erwachsene in den Zuständig- keitsbereich der Behörde für Arbeit, Gesundheit und Soziales'*; es handelt sich hier um eine Dienststelle der Fachbehördlichen Sozialen Dienste des Landesso- zialamtes'*. Alle anderen Länder ordnen die Bewährungshilfe den Justizbehör- den zu. In der Regel ist dıe Bewährungshilfe bei den Landgerichten angesie- delt, so in BW ($ 1 JSG), BY (1.1), HE (8 1 Abs. 1), MV (8 1 Abs. 1), NI (8 2; 1961), NW (A. I[. 1; 1993), RP (1.2), SL ($ 1), SH ($ 4 Abs. 1 Satz 1 BBG) und TH (A. IV. 4.1). Stellvertretend sei hier nur die Regelung in NI ($ 2; 1961) genannt: &2 Für den Bezirk jedes Landgerichts werden hauptamtliche Bewährungshelfer eingestellt. In BB, MV, RP, SL und SN handelt es sich jeweils um die Dienststelle "So- zialdienst der Justiz", die dem Landgericht zugeordnet ist. Da in Bremen - wie eingangs'* erwähnt - in der Praxis gemäß dem "Arbeitsentwurf eines Gesetzes u15 über die Sozialen Dienste der Justiz im Lande Bremen verfahren wird, existieren zu dem Bereich der Bewährungshilfe keine'® in Kraft befindlichen Regelungen, die in den Vergleich einbezogen werden könnten. 12 Die Jugendbewährungshilfe ist der Behörde für Schule, Jugend und Berufsbildung zugeordnet. 13 Für diese Dienststelle gelten die Geschäftsordnungsbestimmungen und die allgemeinen Durch- führungsverordnungen der Behörde für Arbeit, Gesundheit und Soziales. HH hat kein Bewäh- rungshelfergesetz oder entsprechende Vorschriften und findet somit im folgenden keine Erwäh- nung mehr. 14 S. dazu Kapitel 1 S. 21. 15 Abgedruckt in: Praktische Kriminalpolitik, Das System der Straffälligenhilfe im Land Bremen, Hrsg.: Der Senator für Justiz und Verfassung, Bremen 1991, S. 228-234. 16 Mit Ausnahme von Nebenvorschriften, s. dazu Anhang S. 303. 142 Bewährungshilfe : Organisation Während ın Berlin das Gesetz von 1954 die Bewährungshilfe in $ 6 Abs. 2 noch den Landgerichten zuweist, enthält die AV vom 11.2.1997 die folgende organisatorische Zuordnung. ] - Zielsetzung und Aufgaben (1) Mit Wirkung vom 1. April 1997 wird die Dienststelle der Senatsverwaltung für Justiz “Soziale Dienste - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -” als nachgeordnete Einrichtung (Sonderbehörde) der Senatsverwaltung für Justiz errichtet. (2) Die Sonderbehörde führt die Bezeichnung ‘“Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe -”. In HE ($ 1 Abs. 2) und SH ($ 4 Abs. 2 BBG) ist zudem die Möglichkeit der Einrichtung gemeinsamer Dienststellen mit der Gerichtshilfe vorgesehen, so lautet die hessische Bestimmung: &1 (2) Der Präsident des Landgerichts und der Leiter der Staatsanwaltschaft können mit Zustimmung des Ministeriums der Justiz gemeinsame Dienststellen für Bewährungshilfe und Gerichtshilfe einrichten. In SH entscheidet der Justizminister über die Schaffung gemeinsamer Dienst- stellen: &84 Einrichtung von Dienststellen und regionalen Zweigstellen (2) Die Justizministerin oder der Justizminister kann zur Förderung der Kooperation zwischen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfern gemeinsame Dienststellen der Bewährungs- und Gerichtshilfe einrichten. In ST hingegen stellt die Bewährungshilfe nur einen Aufgabenbereich des Sozialen Dienstes der Justiz dar. Letzterer ist Bestandteil der Justizverwaltung ohne ausdrückliche Angliederung an einen speziellen Zweig der Justiz. Es bestehen mehrere selbständige Dienststellen ($ 1 Abs. 1). 2. Einstellung als Bewährungshelfer, Dienstverhältnis Die Vorschriften zu diesem Themenkomplex weisen sehr große Unterschiede auf: Während die Länder HB, HH, HE und TH hierzu keine Regelungen erlassen haben, verfügen andere Länder (z.B. BY, NW, RP) über umfassende und detailreiche Bestimmungen. Übereinstimmung besteht in allen Regelungen über die fachlichen Voraussetzungen der Bewerber für die Einstellung als Bewährungshelfer. So heißt es in $ 5 Abs. 1 des saarländischen Gesetzes dazu: Einstellung als Bewährungshelfer, Dienstverhältnis 143 $& 5 Hauptamtliche Bewährungshelfer (1) Zum hauptamtlichen Bewährungshelfer darf nur bestellt werden, wer a) eine abgeschlossene sozialpädagogische Ausbildung hat und die staatliche An- erkennung als Sozialarbeiter besitzt, b) die Voraussetzungen des $ 7 Nrn. 1 bis 3 des Saarländischen Beamtengesetzes für die Berufung in das Beamtenverhältnis erfüllt. Eine der zitierten Regelungen in Punkt a) entsprechende Passage findet sich auch in BW ($ 1 Abs. 2 JSG), BY (7.1.4), BE ($ 5 Abs. 1; 1954), BB (8.1), MV (8 4 Abs. 2), NI ($ 3; 1961), NW ($ 2; 1968), RP ($ 3 Abs. 2), ST (8 2 Abs. 1) und SH ($ 7 BBG). Daneben werden vereinzelt noch weitere Voraus- setzungen genannt. Gemäß $ 29 Abs. 1 Satz 2 OrgBG in SH soll der Bewerber nach der staatlichen Anerkennung bereits in sozialen Diensten oder Ein- richtungen als Sozialarbeiter oder Sozialpädagoge hauptamtlich tätig gewesen sein. Die ältere Regelung in BE ($ 5 Abs. 2) stellt auf die Eignung des Bewer- bers ab und verzichtet in Ausnahmefällen auf die oben genannte fachliche Qualifikation: 8& 5 Voraussetzungen der Anstellung (2) In Ausnahmefällen können auch andere geeignete Bewerber angestellt werden, die auf dem Gebiet der Sozialpädagogik theoretisch und praktisch geschult sind.'” In der AV in NW (A. I. 2) ist vorgesehen, daß auch Bewerber mıiıt absolviertem Berufspraktikum, die noch nicht über die staatlıche Anerkennung verfügen, mit der Auflage eingestellt werden können, daß sie diese Anerkennung während der Probezeit nachweisen. Auch die neuen Länder BB, MV und ST verzichten zum Teil (in BB für eine Übergangszeit) auf die oben genannte Qualifikation der Bewerber, so lautet die Bestimmung in MV: 17 Daneben existieren in den Bewährungshelfergesetzen weitere, vermutlich mittlerweile veraltete Voraussetzungen, so in $ 5 Abs. 3 in BE die Bestimmung, daß in der Regel niemand als Bewährungshelfer angestellt werden soll, der nicht das 30. Lebensjahr vollendet hat. In $ 2 des Gesetzes in NW von 1968 wird neben den fachlichen Qualifikationen zusätzlich verlangt, daß die Bewährungshelfer "sich in der Menschenführung bereits bewährt haben". Dieses Erfordernis erklärt sich aus der bereits oben (A) erwähnten Tatsache, daß die Bewährungshelfer bis zum 1. StrRG von 1969 primär mit der Bewährungsaufsicht, d.h. auch der Überwachung der Lebens- führung betraut waren, der Aspekt der Hilfe und Betreuung erst als ein Ergebnis der Strafrechts- reform hinzukam. 144 Bewährungshilfe : Organisation &84 Sozialarbeiter (3) Auch ohne die Voraussetzungen des Absatzes 2 können geeignete Bewerber für Aufgaben der Gerichts- und Bewährungshilfe eingestellt werden, sofern aufgrund ihrer im sozlalpädagogischen Bereich erworbenen beruflichen Kenntnisse und Erfahrungen zu erwarten ist, daß sie sich in die Aufgaben eines Gerichts- und Bewährungshelfers erfolg- reich einarbeiten werden und die Voraussetzungen zur Qualifikation gemäß den Erlassen der Kultusministerin vom 22. Juli 1992 und vom 28. Juli 1992 - VII 351/VII 510 a - vorliegen. In der AV ın ST ist dazu folgendes bestimmt: &2 Personalausstattung (1) (...) Personen ohne staatliche Anerkennung können ihnen nach berufsbegleitender Fortbildung und erfolgreicher Teilnahme an einem Qualifizierungsprogramm'® gleich- gestellt werden. Einstellungsbehörde ist in den Ländern BE ($ 4 Abs. 2; 1954), MV ($ 5 Abs. 2), SL (VV Nr. 1 Abs. 2 zu 8 5), SN (I.), ST ($ 3 a)) und SH (8 29 Abs. 2 OrgBG) der Justizminister, in den Ländern BY (7.1.2 - mit Einvernehmen des Staatsministeriums der Justiz), BB (8.2.1), NI (Nr. 2 Abs. 2), NW (A. I. 1) und RP (2.1.1) der Präsident des Oberlandesgerichts. In der VV - JSG findet sich dagegen nunmehr folgende Regelung: 1. Einstellung und Einstellungsbehörde Bewährungshelfer und Gerichtshelfer werden von den Beschäftigungsdienststellen im Einvernehmen mit der personalverwaltenden Stelle eingestellt. Einstellungsbehörde für die Sozialarbeiter im Justizvollzug ist das Justizministerium. Die Vorschriften der Länder BY (7.1.2 ff), BB (8.2.2), NW (A. I. 3 u. 4) und RP (2.1) enthalten sehr detaillierte Bestimmungen zur Auswahl der Bewerber und zur Durchführung des Einstellungsverfahrens, auf die hier nicht näher eingegangen werden kann. Das Dienstverhältnis der Bewährungshelfer richtet sıch nach den beamten- rechtlichen Vorschriften des jeweiligen Landes, die Berufung in das Beamten- verhältnis ist in allen Ländern vorgesehen'*. Die Einstellung im Angestellten- verhältnis ıst daneben ın BY (7.1.6), BE ($ 4; 1954), MV ($ 5 Abs. 1), NW (A. 18 Zu dem Qualifizierungsprogramm der DBH siehe ausfiihflich die Beiträge unter III in: Egg/Jeh- le/Marks (Hrsg.); Aktuelle Entwicklungen in den Sozialen Diensten der Justiz, Kriminologie und Praxis Band 20, Wiesbaden 1997, S. 153-214. 19 In den Vorschriften der Länder BB, NI, SN und ST finden sich keine Angaben zum Dienst- verhältnis. Dienst- und Fachaufsicht 145 Il. 3), RP (2.2.2), SL (VV Nr. 2 zu $ 5) und SH ($ 30 OrgBG) geregelt?. In SL ist die Einstellung als Angestellter nur vorübergehender Natur, grundsätzlich sollen alle Bewährungshelfer in das Beamtenverhältnis berufen werden. 3. Dienst- und Fachaufsicht Entsprechend der Zuordnung zu den Landgerichten unterstehen die Bewäh- rungshelfer ın den Ländern BW ($ 3 Abs. 1 JSG), BY (7.1.7), BB (9.1), HE (8 2 Abs. 1), MV ($8 2), NI (Nr. 2 Abs. 1), NW (A. II. 2), RP (8 3 Abs. 2; 1956), SL ($ 1 Abs. 3), SN (IV.), SH (8 5 Abs. 1 BBG) und TH (IV.4.2) der Dienstaufsicht des Präsidenten des Landgerichts, so heißt es ım Gesetz ın SH: 8& 5 Dienstvorgesetzte (1) Dienstvorgesetzte oder Dienstvorgesetzter der Bewährungshelferinnen und Bewährungs- helfer ist die Präsidentin oder der Präsident des Landgerichts. Demgegenüber wird in ST ($ 3 c)) die allgemeine Dienstaufsicht über die Koordinatoren und die Sozialarbeiter vom Ministeriuum wahrgenommen. In BE ist gem. $ 6 Abs. 1 des Gesetzes von 1954 der Senator für Justiz die oberste Dienstbehörde, der Landgerichtspräsident der unmittelbare Dienst- vorgesetzte; in der AV vom 11.2.97 findet sich die folgende Regelung: 1 - Zielsetzung und Aufgaben (5) Die Senatsverwaltung für Justiz ist oberste Dienstbehörde und übt die Dienst- und Fachaufsicht über die Sonderbehörde aus. Und die neueste AV vom 7.4.1997 enthält die folgende Ergänzung: 8 4 - Leitung (2) Die Leiterin bzw. der Leiter der Sozialen Dienste der Justiz führt die unmittelbare Dienst- und Fachaufsicht über die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Behörde, soweit die Fachaufsicht nicht im Einzelfall der auftraggebenden Stelle vorbehalten ist. Die Länder BW, BB und SL sehen zur Unterstützung des Dienstaufsicht- führenden die Beteiligung weiterer Personen vor, so ist in BW die Bestellung eines Referenten für Bewährungshilfe vorgeschrieben. 20 Die neue VV in BW erwähnt Angestellte im Sozialdienst nunmehr lediglich im Rahmen der Amtsverschwiegenheit (Nr. 3 VV-JSG). 146 Bewährungshilfe : Organisation $ 4 Referenten für Bewährungs- und Gerichtshilfe (1) Zur Vornahme von Dienstprüfungen und zur Unterstützung bei der Aufsicht bestellen die Präsidenten der Landgerichte und der Präsident des Amtsgerichts Stuttgart mit Zu- stimmung des Justizministeriums einen Richter ihres Bezirks, der in Angelegenheiten der Bewährungshilfe erfahren ist, zum Referenten für Bewährungshilfe. In BB existiert eine entsprechende Bestimmung, hier wird ein Richter zum Dezernenten für die Sozialen Dienste bestellt: 4. Dezernenten der Sozialen Dienste Zur Wahrnehmung der ihm obliegenden Aufgaben bestellt der Präsident des Land- gerichts im Einvernehmen mit dem Präsidenten des Brandenburgischen Oberlandes- gerichts einen Richter oder eine Richterin - möglichst mit Erfahrungen in Angelegen- heiten der Sozialarbeit - zum Dezernenten/zur Dezernentin für die Sozialen Dienste der Justiz. Zu den Aufgaben der Dezernenten für die Sozialen Dienste der Justiz gehören ins- besondere die Ausübung der Dienst- und Fachaufsicht nach Maßgabe der in Ziff. 9 getroffenen Bestimmungen, Vornahme von Geschäftsprüfungen, Mitwirkung bei der * Einstellung von Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen der Sozialen Dienste, e dienstlichen Beurteilung der Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Sozialen Dienste, * Aufstellung von Geschäftsverteilungsplänen, dienstliche Vorkehrungen für die Durchführung von Qualifizierungs- und Fortbil- dungsmaßnahmen, Vorbereitung und Durchführung von Dienstbesprechungen auf der Ebene des Land- gerichtsbezirks. In SL hingegen wird der Leiter der Dienststelle mit Aufsichtsaufgaben betraut (VV Nr. 2 zu $ 1). 2 Der Präsident des Landgerichts wird bei der Ausübung der Dienstaufsicht über die Bedien- steten der Dienststelle von deren Leiter unterstützt. In den genannten Fällen handelt es sich jeweils um die Beteiligung von Juri- sten an der Dienstaufsicht. Somit ist BE das einzige Land, das die Wahrneh- mung der Dienstaufsicht über die Bediensteten der Dienststelle durch einen Beamten des höheren Sozialdienstes“' vorsieht bzw. ermöglicht. 21 Gem. $ 4 Abs. 1 Satz 1 der AV vom 7.4.1997 werden die Sozialen Dienste der Justiz von einer Beamtin bzw. einem Beamten des höheren Sozialdienstes geleitet. Die Vertretung der Behör- denleiterin bzw. des Behördenleiters erfolgt durch eine berufserfahrene Sozialarbeiterin bzw. einen berufserfahrenen Sozialarbeiter. Dienst- und Fachaufsicht 147 Die Fachaufsicht hingegen obliegt den auftraggebenden Stellen. Eine ausdrück- liche Regelung hierzu enthalten die Vorschriften in BE, BB, MV und ST, so lautet die Regelung in MV: 83 Fachaufsicht Die Fachaufsicht über die Gerichtshelfer und Bewährungshelfer im Einzelfall bleibt kraft Gesetzes oder aufgrund von Verwaltungsvorschriften den auftraggebenden Stellen vor- behalten. Daneben übt der Koordinator der Dienststelle die Fachaufsicht im Einzelfall aus. In Berlin existiert eine mehrfach gestufte Regelung zur Fachaufsicht: So übt der Gruppenleiter die unmittelbare Fachaufsicht über die Mitglieder der Dienstgruppe aus (soweit diese nicht ım Einzelfall den auftraggebenden Stellen vorbehalten ist ($ 5 Abs. 2 Satz 1)), der Leiter der Sozialen Dienste hingegen führt die unmittelbare Fachaufsicht über die Mitarbeiter der Behörde ($ 4 Abs. 2 Satz 1), die Senatsverwaltung für Justiz wiederum übt die Fachaufsicht über die gesamte Sonderbehörde aus (Nr. 1 Abs. 5 d. AV vom 11.2.1997). In ST ($ 3 e)) erstrecken sich die Aufsichtsbefugnisse des Ministeriums auch auf die Wahrnehmung der Fachaufsicht über die Koordinatoren und Sozial- arbeiter. In BB (9.2) hingegen existiert eine sehr ausführliche Regelung zur Fachaufsicht: 9 Dienst- und Fachaufsicht 9.2 Die Fachaufsicht erstreckt sich auf die Rechtmäßigkeit und die Zweckmäßigkeit (Fachlichkeit) des Handelns der Sozialarbeiter. 9.2.1 Die unmittelbare Aufsicht über die Rechtmäßigkeit des Handelns der Sozialarbeiter übt unbeschadet der Weisungsbefugnis der Richter und Staatsanwälte in einzelnen, die Fachbereiche Bewährungshilfe, Gerichtshilfe und Täter-Opfer-Ausgleich betref- fenden Fällen, der Präsident des Landgerichts aus. 9.2.2 Sofern im Zusammenhang mit der Ausübung der Dienstaufsicht Fragen der Zweck- mäßigkeit (Fachlichkeit) des beruflichen Handelns zu entscheiden sind, holt der Präsident des Landgerichts die Stellungnahme des Dienststellensprechers/der Dienst- stellensprecherin ein. Er führt auf dem Dienstwege eine Klärung mit dem Ministerium der Justiz herbei, wenn er eine von der Stellungnahme des Sprechers/der Sprecherin abweichende Entscheidung treffen will. Handelt es sıch im Rahmen solcher Entscheidungen um Fragen von grundsätzlicher Bedeutung, so ist in jedem Falle vor der Entscheidung die Zustimmung des Ministeriums der Justiz einzuholen. Die Weisungsbefugnisse der in Einzelfällen zuständigen Richter, Staatsanwälte oder sonstigen Auftraggeber bleiben auch insoweıt unberührt. 9.2.3 Die Sozialarbeiter wählen die Methodik ihres Handelns im Einzelfall unter Berück- sichtigung der allgemeinen Erkenntnisse über die zweckmäßige Gestaltung der Sozialarbeit nach pflichtgemäßem Ermessen. Zu den Mitteln der Kontrolle ihres beruflichen Handelns in diesem Bereich gehören insbesondere Fallbesprechungen auf Dienstsitzebene und Supervision. 148 Bewährungshilfe : Organisation 9.2.4 Im übrigen nimmt der Minister der Justiz seine fachliche Verantwortung für den Bereich der Sozialen Dienste wahr durch - Beratung der Dienstvorgesetzten und Sprecher, - Organisation von Angeboten der Fortbildung und Supervision, - Durchführung von Fachkonferenzen und Koordinationsgesprächen auf Bezirks- und Landesebene, Entwicklung und Umsetzung von Konzepten zur Organisation und Wahrnehmung besonderer Aufgabengebiete innerhalb der Sozialen Dienste der Justiz. In den anderen Ländern - BW ($ 3 Abs. 1 Satz 2 JSG), NI ($ 4 Satz 3; 1961), NW (8 4; 1968), RP ($ 3 Abs. 3 Satz 2; 1956), SN (IV. Satz 2) - findet sich die Formulierung, daß der Bewährungshelfer bei der Erfüllung der Aufgaben ım Einzelfall nur an die Anweisungen des Richters oder der Gnadenbehörde gebunden ist. 4. Geschäftsführende Bewährungshelfer In der Mehrzahl der Länderregelungen ist die Beauftragung eines Bewäh- rungshelfers mit besonderen Aufgaben vorgesehen, so heißt es beispielsweise ın der Bekanntmachung Bayerns: 7.1.7 Die Dienstaufsicht über den Bewährungshelfer übt der Präsident des Landgerichts aus. Einzelnen Bewährungshelfern im Bezirk können koordinierende, organisatori- sche und verwaltungstechnische Aufgaben übertragen werden. Die entsprechende Vorschrift lautet ın BW ($ 4 Abs. 2 JSG): (2) Das Justizministerium bestimmt geschäftsführende Bewährungshelfer; ihnen können einzelne Verwaltungsaufgaben übertragen werden. Die Bezeichnung dieser Bewährungshelfer ist von Land zu Land verschieden, die ihnen übertragenen Aufgabengebiete stimmen weitgehend überein. So existieren in BW (Nr.8 VV-JSG) geschäftsführende, in BY* federführende Bewährungshelfer, ın MV ($ 7), NI (Nr. 4), NW (A. II. 8) und ST ($ 4) Koordinatoren sowie ın BB (10.), HE (1.3), RP (2.4) und SH ($ 6 BBG) Sprecher der Bewährungshelfer. Des weiteren gliedert sich die Berliner Dienst- stelle in Behörden- und Gruppenleiter”, in SL ist die Unterstützung des Dienststellenleiters durch einen Gruppenleiter (VV Nr. 1 zu $ 3) vorgeschrie- ben und in SN (X.) finden sich Fachgruppenläter. 22 In einer Sondervorschrift - 4263 - II - 1439/89 - geregelt, s. näher im Anhang S. 283. 23 S. dazu bereits ausführlich Kapitel 2 B. III. S. 48/49. Geschäftsführende Bewährungshelfer 149 Die Vorschriften beinhalten Aufgabenkataloge für den geschäftsführenden Bewährungshelfer, hierbei stehen Fragen der Koordination“ und Kooperation - sowohl intern als auch auf Außenkontakte mit anderen Einrichtungen und Behörden bezogen - sowie Aspekte der Organisation im Vordergrund. In SN ist die Einrichtung dieser Posıtion abhängig von der Größe der Dienst- stelle, sıe muß mit mindestens vier Mitarbeitern besetzt sein. In BW (Nr. 8 VV-JSG) findet sich nunmehr die folgende knappe Regelung: 8. Geschäftsführende Bewährungshelfer (1) Für jeden Landgerichtsbezirk und das Amtsgericht Stuttgart werden Geschäfts- führende Bewährungshelfer bestimmt. (2) Die Aufgaben des Geschäftsführenden Bewährungshelfers werden vom Dienstvor- gesetzten im Einvernehmen mit den Bewährungshelfern und der Personalvertretung festgelegt. (3) Der Geschäftsführende Bewährungshelfer kann bei fachlichen Fragen beteiligt werden. Der geschäftsführende Bewährungshelfer ist Mitarbeiter des Präsidenten des Landgerichts. Während diese Tatsache in BW nicht ausdrücklich formuliert wird, stellen die Regelungen ın NI und RP diesen Aspekt klar heraus, so lautet die Vorschrift in der AV ın NI: 4. Koordinatorinnen und Koordinatoren (1) In jedem Landgerichtsbezirk ist mindestens eine Bewährungshelferin oder ein Bewäh- rungshelfer als Koordinatorin oder Koordinator einzusetzen. Ihre Vertretung ist zu regeln. (2) Die Koordinatorinnen und Koordinatoren nehmen in der Verwaltung des Landgerichts die Leitung des Sachgebiets der Bewährungshilfe wahr. Zu ihren Aufgaben gehört es, soweit das Landgericht nichts anderes bestimmt, insbesondere, a) Dienstbesprechungen der Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer durchzuführen, b) bei der Errichtung von Büros mitzuwirken sowie die Verwaltung der Büros zu regeln, c) die Sprechstunden sowie die Erteilung von Sonder- und Erholungsurlaub und die Vertretung von Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern zu regeln, d) die Ausbildung von Praktikantinnen und Praktikanten zu regeln und neu eingestellte Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer allgemein einzuweisen, e) Kontakte zu dritten Stellen, die für die Arbeit der Bewährungshilfe von Bedeutung sind, herzustellen und zu fördern, f) die Geschäftsprüfungen der Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer nach der AV über die Dienstaufsicht und Geschäftsprüfungen im Geschäftsbereich des Niedersächsi- schen Justizministeriuums durchzuführen, wobei Gegenstand der Geschäftsprüfung auch der fachliche Bereich ist, g) bei dienstlichen Beurteilungen und bei der Wahrnehmung der dienstrechtlichen Be- fugnisse hinsichtlich der Bediensteten der Bewährungshilfe mitzuwirken, 24 Dies wird auch bereits durch die Bezeichnung "Koordinator" deutlich sichtbar. 150 Bewährungshilfe : Organisation h) regionale Fortbildung zu planen und durchzuführen, i) bei der Geschäftsverteilung einschließlich der Klärung von Zuständigkeiten im Einzelfall mitzuwirken. (3) Die Koordinatorinnen und Koordinatoren sollen zu einem Teil ihrer Arbeitskraft auch als Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer eingesetzt werden. Zu der Frage, welcher der Bewährungshelfer zum Koordinator "befördert"” wird, geben die Vorschriften keine Auskunft. In RP geht der Auswahl eine Anhörung der Bewährungshelfer durch den Präsidenten des Landgerichts voraus, zudem erfolgt die Benennung befristet. 2.4 Sprecher der Bewährungshelfer 2.4.1 In jedem Landgerichtsbezirk nimmt ein Bewährungshelfer die Funktion des Sprechers wahr. 2.4.1.1 Der Sprecher ist nach Anhörung der Bewährungshelfer durch den Präsidenten des Landgerichts zu benennen. 2.4.1.2 Die Benennung erfolgt widerruflich; sie beträgt in der Regel 2 Jahre. Eine erneute Benennung ist möglich. 2.4.2 Der Sprecher ist Mitarbeiter des Präsidenten in Verwaltungsangeilegenheiten, die die Bewährungshilfe betreffen. Er kann insbesondere mit folgenden Aufgaben betraut werden: a) Durchführung von regelmäßigen Dienstbesprechungen, b) Vorschläge zur Geschäftsverteilung, c) Einweisung neuer Mitarbeiter, d) Vorschläge zur Anleitung von Berufspraktikanten, e) Organisation des Schreibdienstes, f) Mitwirkung bei der Vorbereitung von Personalentscheidungen. 2.4.3 Für die Dauer seiner Amtszeit kann der Sprecher in seiner Tätigkeit als Bewährungs- helfer entlastet werden. Die Wahrnehmung der Sprecherrolle auf Zeit sowie die Anhörung der Bewäh- rungshelfer vor der Benennung sprechen gegen eine Beförderungsstelle wie beim Koordinator. Anders als in NI und BY ist in RP die mögliche Beteiligung des Sprechers an Geschäftsprüfungen nicht vorgesehen; allerdings ist auch hier eine Mitwirkung bei der Vorbereitung von Personalentscheidungen erwähnt. Hessen ist das einzige Land, das eine Vorgesetztenfunktion des Sprechers ausdrücklich verneint: 25 In NW beispielsweise wurde das Amt des Koordinators im Rahmen der Einrichtung besol- dungsrechtlich höherwertiger Stellen (Sozialamtsrat) geschaffen, s. dazu auch Gräber, H., Die Stellung des Bewährungshelfers in Strafrechtspflege und Justizverwaltung, in: BewHi 1982, S. 302 ff (S. 307/308). Geschäftsführende Bewährungshelfer 151 3. Sprecherin oder Sprecher der Beratungsstellen 3.7 Die Sprecherinnen oder Sprecher der Beratungsstellen üben keine Dienstaufsicht und keine Fachaufsicht aus. Dies schließt die Mitwirkung bei Beurteilungen und Geschäfts- prüfungen aus. Auch in NW (A.I1.8) wird dem Koordinator explizit keine Prüfungs- oder Beur- teilungskompetenz zugesprochen. Allerdings ist die Übertragung weiterer Auf- gaben möglich. Daneben enthält die RV über “Besprechungen der haupt- amtlichen Bewährungshelfer”” den Begriff des “Ersten Koordinators”, was dar- auf hindeutet, daß es innerhalb eines Landgerichtsbezirks auch eine Rangfolge der Koordinatoren gibt. Bedeutend weitergehende Befugnisse räumt die bayeri- sche Vorschrift“® dem federführenden Bewährungshelfer ein. Aufgaben und Befugnisse für federführende Bewährungshelfer 1. Der Federführer hat für die ordnungsgemäße Erledigung der Dienstaufgaben der Bewäh- rungshelfer und der Angehörigen der Geschäftsstelle zu sorgen. 2 Der Federführer berät die Bewährungshelfer. 3 Er ist befugt, Einsicht in die Betreuungs- und Geschäftsunterlagen zu nehmen, die fachliche Arbeit insbesondere anhand des Handlungskonzepts zu überprüfen, den Bewährungshelfern und den Angehörigen der Geschäftsstelle Weisungen zu erteilen und Aufgaben zu übertragen. Er unterrichtet den Präsidenten über den Geschäftsverlauf und über besondere Vor- kommnisse. Es obliegt ihm die Durchführung von Dienstbesprechungen und Fallbesprechungen; er wirkt bei der Vorbereitung und Durchführung von Fortbildungsmaßnahmen mit. Der Federführer wirkt bei der Geschäftsprüfung mit; bei Beschwerden über einen Bewährungshelfer gibt er eine Stellungnahme ab. Daneben sind noch eine Reihe weiterer Aufgaben aufgelistet, die der jeweilige Präsident des Landgerichts entsprechend den Erfordernissen in seinem Bezirk auf den Federführer übertragen kann. Ein fachliches Weisungsrecht sieht auch das BBG in SH ($ 6) für den Sprecher vor”. In SL wurde auf eine nähere Regelung der Aufgaben des Gruppenleiters - eines Beamten des gehobenen Sozialdienstes - verzichtet, die Vorschrift beschränkt sich auf die Aussage, daß dieser den Dienststellenleiter unterstützt. 26 S. zur Fundstelle näher im Anhang S. 283. 27 Die zur Ausführung des Gesetzes am 1.Mai 1996 in Kraft getretene AV (OrgBG) sah Sozial- arbeiter als Dienststellenleiter mit Vorgesetztenfunktion sowie Sprecher vor. Diese Bestimmun- gen waren jedoch nur ein halbes Jahr in Kraft; in der Nachfolgevorschrift, die seit 1. Dezember 1996 gilt, fehlen entsprechende Regelungen. 152 Bewährungshilfe : Organisation Die neuen Vorschriften der Länder BB, MV, SN und ST bejahen (mit Ein- schränkungen in BB) eine Vorgesetztenfunktion uneingeschränkt und gehen insoweit über die Bestimmungen der alten Länder hinaus. So ist MV das einzige Land, in dem der Koordinator nicht zugleich (zumindest teilweise) miıt Aufgaben der Bewährungs- oder Gerichtshilfe betraut wird &7 Koordinator (3) Der Koordinator wird nicht als Gerichts- oder Bewährungshelfer eingesetzt. Uber Ausnahmen im Einzelfall entscheidet er unter Beachtung seiner Auslastung ım eigenen Ermessen Und in der AV in ST finden sich die umfangreichsten Befugnisse des Koordi- nators. Die Regelung ist vor dem Hintergrund zu sehen, daß die Dienststellen in ST nur dem Ministerium unterstehen und nicht einem Gericht oder eıiner Staatsanwaltschaft angegeliedert sind 84 Leitung der Dienststelle (1) In jeder Dienststelle werden ein Sozialarbeiter als Koordinator und sein Vertreter vom Ministerium bestimmt (2) Dem Koordinator obliegen a) die fachliche Beratung der Sozialarbeiter b) Prüfung der Tätigkeit des einzelnen Sozialarbeiters insbesondere im Sozialpäd- agogischen Bereich ($ 17 Abs. 3) c) die Erstellung von Beurteilungsbeiträgen für die Mitarbeiter der Dienststelle d) die Aufstellung des Fortbildungsplanes e) die Geschäftsverteilung, f) die Aufstellung des Urlaubsplanes und die Regelung von Abwesenheitsvertretungen g) die Zeichnung des die Dienststelle betreffenden allgemeinen Schriftverkehrs h) die Bearbeitung von die Dienststelle betreffenden Justizverwaltungsaufgaben, soweit sie der Dienststelle übertragen sind i) Regelung der Ordnung in der Dienststelle ) Dauer, Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit einschließlich der Pausen unter Beachtung von $ 8 k) Maßnahmen zur Verhütung von Dienst- und Arbeitsunfällen und sonstigen Gesund- heitsschädigungen ]) Maßnahmen zur Abwendung, zur Milderung oder zum Ausgleich von besonderen Belastungen, die sich für die Beschäftigten aus der Einführung neuer Arbeitsmetho- den oder aus sonstigen Maßnahmen zur Hebung der Arbeitsleistung oder zur Erleich- terung des Arbeitsablaufs ergeben. (3) Der Koordinator soll unter Beachtung seiner Belastung durch die in Absatz 2 bezeichne- ten Aufgaben auch Aufgaben der Sozialarbeit ($ 1 Abs. 1 und 2) wahrnehmen. (4) Der Koordinator kann vom Ministerium zur Erledigung von Grundsatzangelegenheiten und Aufgaben des inneren Dienstbetriebes herangezogen werden Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen 153 Insgesamt betrachtet erscheint - aufgrund der zugewiesenen Aufgaben sowie der Art und Dauer der Benennung - der Sprecher in HE am wenigsten die Rolle eines Vorgesetzten einzunehmen, der Federführer in BY und der Koordinator ın ST dagegen am stärksten. Die Koordinatoren, Sprecher, geschäftsführenden Bewährungshelfer und Gruppenleiter in den übrigen Ländern hingegen liegen zwischen diesen Extremen. Abschließend ist noch eine Besonderheit der hessischen Vorschrift zu erwäh- nen, die Bildung einer Sprecherversammlung. Sprecherversammlung und Sprecherinnen und Sprecher der Landgerichtsbezirke 4.1 Die Sprecherinnen oder Sprecher eines Landgerichtsbezirks bilden eine Sprecherver- sammlung. 4.2 Die Behördenleitung des Landgerichts benennt aus dem Kreis der Bewährungshelfe- rinnen und Bewährungshelfer eine Sprecherin oder einen Sprecher für den Land- gerichtsbezirk. Die Vorschriften I Nr. 3.1 bis I Nr. 3.7 gelten entsprechend. Die Sprecherin oder der Sprecher für den Landgerichtsbezirk führt in den Sprecherver- sammlungen den Vorsitz. Eine dem Sprecheraufwand entsprechende Entlastung von den üblichen Aufgaben ist zu gewährleisten. 4.2 d Die Mitglieder der Sprecherversammlung wählen aus ihrer Mitte eine Vertreterin oder einen Vertreter der Sprecherin oder des Sprechers für den Landgerichtsbezirk. 4.3 Der Sprecherversammlung obliegt im Einvernehmen mit der Behördenleitung des Landgerichts die Planung, Organisation und Koordinierung von 4.3.1 einzelfallübergreifenden Betreuungsangeboten, 4.3.2 Fortbildungsangeboten und Fortbildungsveranstaltungen, 4.3.3 Supervisionsangeboten im Landgerichtsbezirk. 5. Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen Die Geschäftsverteilung regelt ın den meisten Ländern der Präsident des Landgerichts - so in BW ($ 5 JSG), BY (2.2.1), BB (6.), HE (1.2.1), NI, RP (2.1.6; 1991, $ 2; 1956), SN (XI. Abs. 1) und TH (A.IV.4.3), die Regelung in BW lautet wie folgt: $ 5 Geschäftsverteilung Die Präsidenten regeln im Benehmen mit den geschäftsführenden Bewährungshelfern die Verteilung der Geschäfte unter den Bewährungshelfern. Gericht und Gnadenbehörde sind bei der Bestellung des Bewährungshelfers an die Geschäftsverteilung gebunden; sie können in Einzelfällen davon abweichen, wenn dies im Interesse der wirksamen Betreuung und Beaufsichtigung des Verurteilten erforderlich ist. Daneben ist in SN (XI. Abs. 3) die Mitteilung des Geschäftsverteilungsplanes gegenüber Gerichten, Staatsanwaltschaften, Vollzugsanstalten sowie dem 154 Bewährungshilfe : Organisation Justizministerium vorgeschrieben“. In ST nimmt das Justizministerium die allgemeine Regelung der Geschäftsverteilung wahr ($ 3 d)), ansonsten ist dies eine Aufgabe des Koordinators ($ 4 Abs. 2 e)). Eine ausführliche Regelung der Zuständigkeiten existiert nn NW. Danach obliegt dem Koordinator die Ge- schäftsverteilung in allen Angelegenheiten, die nicht unmittelbar bestimmte Bewährungsaufsichten betreffen (A.II.8). Der Präsident des Landgerichts hingegen regelt Fragen des Dienstsitzes und der räumlichen Zuständigkeit (A.II. D: II Dienstsitz, Dienststelle, Geschäftszımmer 1 Die Präsidentin oder der Präsident des Landgerichts bestimmt den Dienstsitz und den räumlichen Zuständigkeitsbereich. Dabei sind neben gerichtsorganisatorischen Gesichts- punkten auch solche der Nähe für die Bewährungshilfe wichtiger Behörden sowie der Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln zu berücksichtigen. Im Interesse eines Belastungsausgleichs können der Dienstsitz und der räumliche Zu- ständigkeitsbereich - auch vorübergehend - neu bestimmt werden. In Berlin wird bei der Zuständigkeit der Bewährungshelfer nach dem Alter der Probanden - Erwachsene einerseits, Jugendliche und Heranwachsende anderer- seits - unterschieden: 8 9 - Sachliche Zuständigkeit (1) Die Bewährungshilfe für Erwachsene ist zuständig für Probandinnen und Probanden, die zum Zeitpunkt der Tat das 21. Lebensjahr vollendet hatten oder deren Bewährungszeit bei Anordnung der Unterstellung nach Vollendung des 25. Lebensjahres endet. Uber Aus- nahmen entscheidet die auftraggebende Stelle nach Anhörung der beteiligten Behörden. In BE ($ 4 Abs. 3) und SL ($ 2 Abs. 3, VV Nr. 2 zu $ 2) gehört die Geschäfts- verteilung zum Aufgabenbereich des Dienststellenleiters, ın SL existieren die folgenden Bestimmungen: $ 2 Leitung der Dienststelle (3) Der Leiter der Dienststelle stellt nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bediensteten für die Aufgaben der Dienststelle einen Geschäftsverteilungsplan auf. VV zu82 2 (1) Der Leiter der Dienststelle hat ım Geschäftsverteilungsplan die sich aus der Bewäh- rungshilfe und Führungsaufsicht sowie der Gerichtshilfe ergebenden Aufgaben nach Anhörung der Bewährungshelfer und der übrigen mit der Sozialarbeit betrauten Bedien- steten ausgewogen auf die Bediensteten der Dienststelle aufzuteilen. Hierbei hat er auf die persönlichen Fähigkeiten der einzelnen Bediensteten Rücksicht zu nehmen. 28 Eine entsprechende Vorschrift existiert auch in MV ($ 9). Geschäftsverteilung, Zuständigkeits- und Arbeitszeitregelungen 155 (2) Bewährungshelfer sollen, soweit eine gleichmäßige und gerechte Verteilung der anfallenden Arbeiten im Geschäftsverteilungsplan dies zuläßt, nicht gleichzeitig für die Bewährungshilfe und Führungsaufsicht einerseits und die Gerichtshilfe andererseits vorgesehen werden. Im übrigen sind die Vorschriften der $$ 7 Abs. 2 und 10 Abs. 2 SozDG zu beachten (3) Der Leiter der Dienststelle teilt den Geschäftsverteilungsplan mit a) den Gerichten b) den Staatsanwaltschaften c) den Justizvollzugsanstalten d) dem Minister der Justiz e) dem Landesjugendamt und den Jugendämtern der Kreise und Städte Neben der Differenzierung in örtliche und sachliche Zuständigkeit regeln einige Länder (z.B. BY, BE, NW, RP) auch Fragen der Vertretung und des vorübergehenden Ausgleichs einer unterschiedlichen Belastung der Bewäh- rungshelfer, stellvertretend soll hier nur die bayerische Vorschrift zitiert wer- den 2.2 Hauptamtliche Bewährungshelfer 2.2.1 Der Bewährungshelfer übernimmt in dem ihm zugewiesenen Bezirk die Bewährungs- hilfe für Jugendliche, Heranwachsende und Erwachsene. Sind in einem Bezirk mehrere Bewährungshelfer tätig, regelt der Präsident des Landgerichts vorbehaltlıch einer abweichenden Bestimmung durch das Gericht deren Geschäftsverteilung. Soll ein vorübergehender Ausgleich der Geschäftsbelastung zwischen Bewährungshelfern mehrerer Landgerichtsbezirke durch Übernahme von Probanden oder Abordnung von Bewährungshelfern (vgl. hierzu Nr. 7.1.2 u. 3) vorgenommen werden, entscheidet darüber der Präsident des Oberlandesgerichts. Über die beabsichtigte Maßnahme ist dem Staatsministerium der Justiz zu berichten. 2.2.2 Der Bewährungshelfer kann mit der Vertretung in einem benachbarten Bezirk beauftragt werden Die Vorschriften zur Arbeitszeit entsprechen denjenigen der Gerichtshelfer”® und stimmen inhaltlich weitgehend überein. In MV beispielsweise besteht folgende Arbeitszeitregelung &S6 Dienstzeıt Für die Tätigkeit der Sozialarbeiter gelten keine festen Dienststunden. Wenn die Aufgaben es erfordern, hat er auch außerhalb der sonst üblichen Dienstzeit tätig zu sein. Der Präsident des Landgerichts kann anordnen, zu welchen Zeiten der Sozialarbeiter sich regelmäßig in seiner Dienststelle aufzuhalten hat 29 Zur Aufgabenverteilung und -übernahme zwischen Gerichts- und Bewährungshelfern in den gemeinsamen Dienststellen siehe näher oben Kapitel 2 30 Vgl. dazu oben Kapitel 3 B. I. 4 156 Bewährungshilfe : Organisation Entsprechende Vorschriften finden sich ın BW (Nr. 4 VV-JSG), BY (5.1.1.1), BE ($ 12; 1997), BB (I.1 bis 4), NI (Nr. 15), NW (A.I1.4), RP (2.2.3) und ST ($ 8). Darüber hinausgehende Bestimmungen - insbesondere zu den Sprech- stunden der Bewährungshelfer - existieren nur in BB, NI, ST und SH ($ 14 OrgBG), auf diese kann hier nicht näher eingegangen werden”'. 6. Geschäftsräume und -bedarf, Aufwendungen Die Regelungen zu diesem Themenbereich sind äußerst uneinheitlich. Während einige Länder - BW, BB, HB, HH, RP, SN, ST - hierzu keine Vorschriften erlassen haben, regeln insbesondere HE, NI, NW und TH diese Materie bis ins Detail. Die Bestimmungen unterscheiden sich nicht nur hinsichtlich des Regelungs- umfanges, sondern auch in bezug auf die Inhalte. So regeln alle Vorschriften die Frage der Zuteilung von Schreibpersonal, aber nur einige die Ausstattung der Geschäftsräume. Die kürzesten Regelungen zu Geschäftszimmer und Ausstattung finden sich in BY (5.1.1.1), MV ($ 26) und SL (VV Nr. 5 zu $ 1), letztere Bestimmung hat folgenden Inhalt: 5 (1) Die räumliche Unterbringung der Dienststelle selbst und der Außenstellen regelt der Präsident des Landgerichts, sofern der Minister der Justiz keine Entscheidung getroffen hat. (2) Die Ausstattung der Räumlichkeiten bestimmt der Präsident des Landgerichts im Rahmen der hierfür zur Verfügung stehenden Mittel. Die Vorschrift in BY postuliert in diesem Zusammenhang den Grundsatz, daß der Bewährungshelfer seine Tätigkeit so unbürokratisch wie möglich ausüben soll (5.1.1.1 Satz 1). Eine ausführliche Regelung zu den Geschäftsräumen existiert dagegen z.B. in NI 13. Büroverwaltung (1) Das Landgericht richtet Büros für Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer am Sitz des Landgerichts und an anderen Orten ein, an denen dafür ein Bedarf besteht. 31 Vgl. in diesem Zusammenhang auch die oben in Kap. 3 B. I. 4 S. 84 bereits erwähnte Berliner Vorschrift, die sich mit möglichen Mißbräuchen der freien Arbeitszeitgestaltung durch die Bewährungshelfer befaßt. 157 Geschäftsräume und -bedarf, Aufwendungen (2) Das Landgericht kann für jedes Büro eine Person bestellen, die für die Büroverwaltung verantwortlich ist. Wenn nichts anderes bestimmt ist, obliegt den Büroverantwortlichen die Regelung des Geschäftsablaufs ım Büro. (3) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer nehmen ihre Dienstgeschäfte im Büro wahr, soweit sie nicht ım Außendienst tätig sind. Bei Abwesenheit stellen sie sicher, daß über die voraussichtliche Dauer Auskunft gegeben werden kann. Auf die Bedeutung der Diensträume stellt insbesondere die AV (A.III.4 u. 5) ın NW ab: 4. Für jede Bewährungshelferin und jeden Bewährungshelfer ist eın Dienstraum vor- zusehen. Die Dienststelle soll je nach Größe mit einem oder mehreren Warteräumen sowie mit einem oder mehreren Diensträumen für Bedienstete des Büro- und Kanzlei- dienstes ausgestattet sein. Bei größeren Dienststellen kann auch ein Besprechungsraum vorgesehen werden. a) Bei Auswahl und Ausstattung der Diensträume für Bewährungshelferinnen oder Bewährungshelfer soll auch der Gesichtspunkt einer für die Bewährungshilfe förder- lichen Atmosphäre berücksichtigt werden. b) Für die Beschaffung von Ausstattungsgegenständen für Dienstzimmer und Funk- tionsräume sowie von Maschinen und Geräten ist die RV vom 23.10.1989 (5400-IC (5).5.2.1) entsprechend anzuwenden. C) Bei zusätzlicher Ausstattung der Diensträume durch Dritte (z.B. Fördervereine) ist die Zustimmung der Präsidentin oder des Präsidenten des Landgerichts bzw. des Amtsgerichts erforderlich; die Zustimmung ist nur dann zu erteilen, wenn die zusätzliche Ausstattung im Rahmen der Bewährungshilfeaufgaben vertretbar er- scheint. Vorschriften zur Einstellung von Büro- und Schreibkräften existieren ın den Ländern BY (5.1.1.6), BE (Nr. 2 Abs. 1; 1997), HE (1.13.4), MV ($ 26 Abs. 2), NW (A.IV.), SL (VV Nr. 1 Abs. 2 zu $ 3), SN (IX. Abs. 3), SH ($ 16 OrgBG) und TH (A.I1V.4.7), so lautet die Bestimmung in BY: 5.1.1.6 Der Präsident des Landgerichts trägt dafür Sorge, daß Schreibarbeiten und sonstige Verwaltungsaufgaben des Geschäftsbetriebs des Bewährungshelfers von geeigneten Justizangestellten oder Beamten des mittleren Justizdienstes des für den Dienstsitz des Bewährungshelfers zuständigen Land- oder Amtsgerichts erledigt werden, soweit dies erforderlich ist*. Auch die Regelungen zum Sachbedarf weisen große Unterschiede auf: Wäh- rend sich die Länder BY (5.1.1.2) und SH ($ 15 Abs. 2 OrgBG) auf die Aus- sage beschränken, das dieser durch den Präsidenten des Landgerichts geregelt werde, finden sich in HE, NI, NW und TH ausführliche Bestimmungen zu 32 In der VV in SL (Nr. 2 Abs. 3 zu $ 3) ist sogar die Verpflichtung des Bewährungshelfers, in Ermangelung von Dienstkräften für den Geschäftsstellendienst die Verwaltungsarbeiten selbst zu erledigen, festgeschrieben. 158 Bewährungshilfe : Organisation Gegenständen des Geschäftsbedarfs, insbesondere zur Ausstattung mit Fach- zeitschriften und Büchern sowie zur Behandlung von Postsendungen. So heißt es beispielsweise ın der VV ın TH: 4.8 Gebrauchsgegenstände und Verbrauchsmittel des Geschäftsbedarfs werden dem Be- währungshelfer/Gerichtshelfer, der seinen Sitz nicht am Sitz des Landgerichts hat, von dem Präsidenten oder dem Direktor des Amtsgerichts an seinem Dienstsitz zur Verfü- gung gestellt, bzw. vom Leitenden Oberstaatsanwalt, sonst vom Präsidenten des Landgerichts. 4.9 Der Bewährungshelfer/Gerichtshelfer ist mit den nötigen Verkündungsblättern, dem Justiz-Ministerialblatt und Fachzeitschriften sowie den nötigen Textausgaben und Handkommentaren auszustatten. Die Entscheidung trifft der Präsident des Landgerichts bzw. der Leitende Oberstaatsanwalt. Die AV in NI enthält die folgende Regelung von Postsendungen: 25. Frankieren und Abrechnung von Postsendungen (1) Aus Haushaltsmitteln dürfen nur dienstliche Sendungen freigemacht werden. Zu dienstlichen Sendungen gehört nicht die Post von Verurteilten. (2) Für dienstliche Postsendungen sind Frankiermaschinen zu benutzen. Wenn keine Frankiermaschinen vorhanden sind oder im Einzelfall aus besonderen Gründen nicht benutzt werden, sind die anfallenden Postsendungen in ein Verzeichnis nach dem Muster der Anlage 1 einzutragen. Das Verzeichnis wird monatlich abgeschlossen und unterzeichnet mit Angabe von Ort und Datum zur Abrechnung vorgelegt. Das Landgericht kann einen längeren, höchstens dreimonatigen Abrechnungszeitraum bestimmen. Es kann gestatten, daß für ein Gemeinschaftsbüro gemeinsam abgerechnet wird und Abschläge auf die zu veraus- lagenden Entgelte für Postsendungen gewährt werden. Derartige Regelungen legen die Vermutung nahe, daß der oben zitierte Grund- satz der möglichst unbürokratischen Erledigung der Dienstgeschäfte durch die Bewährungshelfer eher einem Wunschgedanken als einem realistischen bzw. realisierbaren Konzept entspricht”. Einigkeit besteht in den Vorschriften darüber, daß der Präsident des Land- gerichts bzw. der Direktor des Amtsgerichts für den Sachbedarf Sorge trägt. Die Erstattung der dem Bewährungshelfer bei der Durchführung seiner Tätig- keit entstandenen, für die Betreuung notwendigen Auslagen ist von der Mehr- zahl der Länder* - BY (5.1.1.3), BE (8 14; 1997), HE (1.14), NI (Nr. 27), NW (A.IX.), RP (2.5), SL (VV Nr. 2 zu $ 4) sowie ın Sondervorschriften der Länder SH und BB* - geregelt worden, Z'B°_ ın RP mit folgendem Inhalt: 33 Siehe dazu näher unten II[. 34 Anders bei der Gerichtshilfe, vgl. dazu oben Kap. 3 B. I. 5. 35 Siehe dazu näher unten sowie zu den Fundstellen im Anhang S. 277 u. 286. Geschäftsräume und -bedarf, Aufwendungen 159 2.5 Besondere Aufwendungen 2.5.1 Die bei der Durchführung der Bewährungshilfe oder der Beaufsichtigung der Lebens- führung eines Verurteilten ($ 7 des Landesgesetzes über die Bewährungshelfer) entstehenden besonderen, zur Betreuung notwendigen Aufwendungen sind dem Be- währungshelfer zu erstatten. 2.5.2 Für die Abrechnung ist der Vordruck "Dienstreisetage- und Fahrtenbuch" (StV 203) zu verwenden. Die Abrechnung hat gegebenenfalls in Verbindung mit den Reise- kosten, mindestens jedoch einmal jährlich zu erfolgen. Über den Ersatz von Aufwendungen hinaus ist in einigen Ländern (BB, HE, NI, NW, SH) die regelmäßige Zahlung eines Vorschusses (das sog. Hand- bzw. Bewegungsgeld) an den Bewährungshelfer zum Bestreiten solcher Aus- lagen vorgesehen. Diese ausführlichen Bestimmungen legen die Höhe und den Verwendungszweck der Gelder sowie die Abrechnungsmodalitäten fest, so heißt es dazu in der AV in NW (A.IX.): IX. Bewegungsgeld ] Der Bewährungshelferin oder dem Bewährungshelfer wird vorschußweise ein Bewe- gungsgeld ın Höhe von vierteljährlich bis zu 150,00 DM zur Verfügung gestellt. Diese Mittel sind für besondere Aufwendungen bei der Durchführung der Bewährungs- aufsicht bestimmt. Dabei muß es sich um Ausgaben im Zusammenhang mit solchen Einzelmaßnahmen handeln, die aus sozialpädagogischen Gründen notwendig sind. Hierzu können neben anderem auch solche Kosten - ggf. einschließlich Fahrtkosten - zählen, die sich aus dem gemeinsamen Besuch von Veranstaltungen, Einrichtungen oder unter Umständen auch Gaststätten ergeben. Zur wirtschaftlichen Unterstützung von verurteilten Personen ist das Bewegungsgeld grundsätzlich nicht zu verwenden. Ausnahmen von diesem Grundsatz sind nur statthaft, wenn ein akuter Mangel an lebensnotwendigem Bedarf zu einer Notlage der verurteilten Person geführt hat. In diesem Fall ist die Unterstützung auf unumgänglich notwendige Maßnahmen zu beschränken. Der Unterstützungsbetrag kann, soweit dies geboten erscheint, zurückverlangt werden, wenn sich die wirtschaftlichen Verhältnisse des Probanden gebessert haben und die Rückforderung vorbehalten war. Die der Bewährungshelferin oder dem Bewährungshelfer bei den Maßnahmen ent- standenen notwendigen Auslagen sind nach den Bestimmungen der 88 13, 14 LRKG zu erstatten. Der Abrechnungsantrag (Vordruck BwH 1) ist vierteljährlich an die Präsidentin oder den Präsidenten des Landgerichts zu richten. Der Erlaß zur "Zahlung von Bewegungsgeldern an die Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz" in BB entspricht bezüglich Höhe und Verwendungszweck der zitierten Vorschrift, enthält aber noch keine Bestimmungen zur Abrech- nung. In dem Erlaß "Handgeld für hauptamtliche Bewährungshelfer" in SH beträgt die Höhe des Handgeldes bis zu 30 DM monatlich, bezüglich der Abrechnung ist eine "großzügige" Handhabung vorgeschrieben. 2. Die Erstattung der Aufwendungen ist monatlich nach anliegendem Muster zu beantragen. Bei der Anerkennung soll nicht kleinlich verfahren werden. Für den Nachweis von 160 Bewährungshilfe : Organisation Aufwendungen, für die üblicherweise keine Belege gegeben werden, genügt die Ver- sicherung des Bewährungshelfers, daß die Aufwendungen in der geltend gemachten Höhe ausschließlich im dienstlichen Interesse gemacht wurden. Im übrigen ist auch bei Belegen eine stichwortartige Erläuterung der Ausgabe (Name des Probanden, Anlaß der Aufwen- dung) zu geben. Demgegenüber enthalten die Vorschriften ın HE (1.14) und NI (Nr. 27) keine Angaben zur Höhe der Abschläge, die Aussagen zu den Modalitäten der Abrechnung bewegen sich im Rahmen der bereits genannten Vorschriften. 27. Betreuungsmittel (2) Die Ausgaben für die Betreuung sind nach Grund, Art und Höhe nachzuweisen und zu belegen, es seı denn, daß Belege nicht üblich sind oder nicht erteilt werden können. Für die Abrechnung ist der Vordruck nach dem Muster der Anlage 2 zu verwenden. Belege sind der Abrechnung beizufügen. (3) Die den Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern selbst entstandenen Auslagen können aus den Betreuungsmitteln nicht erstattet werden. Auch die Regelungen zu Dienstreisen und -gängen sind von Land zu Land höchst unterschiedlich ausgestaltet. So beinhalten die Vorschriften der Mehr- zahl der Länder (BW, BY, BB, HB, HH, SN) hierzu überhaupt keine Be- stimmungen, in BE findet sich lediglich eine knappe Regelung ($ 15, 1997), die Länder HE (1.13.8) und TH (A.IV.4.12) verweisen für die reisekostenrecht- liche Abfindung der Bewährungshelfer pauschal auf das Bundesreisekostenge- setz und die dazu ergangenen Ausführungsvorschriften. Lediglich in MV ($$ 27, 28), NI (Nrn. 23,24), NW (A.VIL.), RP (2.6), SL (VV Nr. 3 zu $ 4), ST ($ 15) und SH ($ 22 OrgBG) erfährt dieser Themenkomplex eine umfassende Darlegung. Den Gegenstand dieser Bestimmungen bilden u.a. Fragen der Genehmigungspflichtigkeit bzw. -freiheit von Dienstreisen (aus unterschiedli- chen Anlässen, in unterschiedliche Bezirke und Länder), der Festsetzungs- und Abrechnungsmodalitäten der Reise- und Fahrtkosten, der Zulassung der Benutzung eigener Kraftfahrzeuge bis hin zu Bestimmungen über Anlage und Führung von Dienstreisetage-, Fahrten- und sonstigen Büchern (z.B. erweitertes Reisetagebuch in SL - VV Nr. 4 zu $ 4 -). Auf all diese Einzelfragen kann hier nicht eingegangen werden, zumal die Vorschriften inhaltlıch ım Prinzip übereinstimmen. Aufgrund dessen soll hier nur die (kürzeste) Vorschrift des Landes SH abschließend zitiert werden. $ 22 Dienstreisen (1) Dienstreisen der Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und der Gerichtshelfe- rinnen und Gerichtshelfer, die zur Erledigung von Aufträgen innerhalb des Landes sowie in nahegelegene Orte außerhalb der Landesgrenzen regelmäßig durchzuführen sind, sind Auftraggebende Stellen 161 allgemein genehmigt. Andere Dienstreisen bedürfen der Genehmigung der oder des Dienstvorgesetzten. (2) Über die Dienstreisen führt jede Bewährungs- und Gerichtshelferin und jeder Bewäh- rungs- und Gerichtshelfer ein Reisetagebuch nach dem Muster der Anlage 1. Wird ein anerkanntes privateigenes Kraftfahrzeug benutzt, ist anstelle des Reisetagebuches ein Fahrtenbuch nach Nr. 2.5 der Allgemeinen Verwaltungsvorschriften über die Benutzung privateigener Kraftfahrzeuge zu Dienstreisen (VVK) vom 5. Mai 1977 (Amtsblatt SchlH S. 439), zuletzt geändert am 27. Mai 1987 (Amtsblatt SchlH S. 284) zu führen. Reiseta- gebuch beziehungsweise Fahrtenbuch sind auf Anforderung den Dienstvorgesetzten zur Prüfung vorzulegen. II. Aufgaben und Tätigkeiten der Bewährungshilfe Die Aufgaben bzw. Tätigkeiten des Bewährungshelfers hat der Bundesgesetz- geber in $ 56 d Abs. 3 StGB und in $ 24 Abs. 3 JGG* mit wenigen Sätzen umrissen. Die Länder haben zu diesem Bereich kaum ausführende bzw. weiter- reichende Regelungen getroffen. Anders als beispielsweise bei der Gerichts- hilfe oder der Führungsaufsicht nehmen die Vorschriften zu dem Aufgabenbe- reich der Bewährungshilfe nur einen sehr geringen Raum ein. I. Auftraggebende Stellen Eine ausdrückliche Erwähnung der auftraggebenden Stellen der Bewährungs- hilfe existiert lediglich in BE ($ 7 Abs. 2; 1997) und MV ($ 15). 8 15 Auftraggebende Stelle Der Bewährungshelfer wird im Auftrag eines Gerichts, einer Gnadenbehörde oder im Wege der Amtshilfe tätig. In den anderen Ländern finden die den Bewährungshelfer beauftragenden Stellen nur indirekt Erwähnung, so beispielsweise im Rahmen der Aufgabenbe- schreibung (z.B. BY: 2.1.1, 2.1.4) oder im Zusammenhang mit der Fachaufsicht (z.B. BW: 8 3 Abs. 1 Satz 2 JSG). Viele Länder beschränken sich auf die Aus- sage, daß die Bewährungshilfe aufgrund der im StGB und im JGG festgelegten Bewährungsanordnungen sowie aufgrund von Gnadenentscheidungen*” tätig 36 S. die Zitate oben A. II. S. 134/135. 37 In den Gnadenordnungen der Länder finden die Bewährungshelfer in der Regel nur im Rahmen der "Anhörung weiterer Stellen" (so in BW, BE, HE, NI, NW, RP) oder der "Benachrichtigung 162 Bewährungshilfe : Aufgaben wird, ohne dabei die Auftraggeber direkt zu nennen. Ein Beispiel für eine solche Regelung stellt die Bestimmung in BB (1.3) dar: Aufgaben Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz sind Bewährungshilfe nach Strafaussetzung auf Bewährung ($$ 56, 56d StGB, 24, 25, 113 JGG) nach Aussetzung des Strafrestes ($$ 57, 57a, 13 StGB, 88, 89 JGG) nach Gnadenentscheidungen % % L% im Rahmen der Führungsaufsicht ($ 68a StGB). 2. Benachrichtigung von der Bestellung Auch die Benachrichtigung des Bewährungshelfers von der Unterstellung eines Probanden ist in den Ländern sehr verschieden geregelt. Während die Länder BE, BB, HH, HE, MV, SL, ST und TH hierzu keine Vorschriften erlassen haben, existieren in BW, HB, NW, RP und SH Sondervorschriften, die aus- schließlich die Benachrichtigung des Bewährungshelfers zum Gegenstand haben*®, Daneben enthalten von den grundlegenden (in Tabelle 7 aufgeführten) Vorschriften lediglich diejenigen der Länder BW, BY, NI und SN Bestimmun- gen zur Unterrichtung des Bewährungshelfers. Inhaltlich stimmen die Regelungen - unabhängig davon, ob es sich um Sonder- vorschriften oder Teile der grundlegenden Bestimmungen handelt - im Kern weitgehend überein. So lautet die Vorschrift in BW (Nr. 6 VV-JSG)”: 6. Benachrichtigung der Bewährungshelfer (1) Unmittelbar nach Rechtskraft der gerichtlichen Entscheidung unterrichtet die Ge- schäftsstelle des Gerichts, das die Bewährungshilfe angeordnet hat, den/die Bewäh- rungshelfer(in) von dieser Entscheidung und übermittelt vollständige Ausfertigungen des Urteils sowie aller Entscheidungen und Mitteilungen der Gerichte, die sich auf die Strafaussetzung oder die Aussetzung eines Strafrestes beziehen. Der/die Bewäh- rungshelfer(in) nimmt unverzüglich Kontakt mit den Probanden auf. (2 d Wird die Bewährungsaufsicht durch eine Gnadenentscheidung angeordnet, so be- nachrichtigt dıe Gnadenbehörde den/die Bewährungshelfer(in) und leitet Abschriften des Urteils sowie aller weiteren Entscheidungen und Mitteilungen zu. anderer Personen und Stellen"” (BW, NW, RP, SN) Erwähnung; vgl. dazu näher Schätzler, J.-G.; Handbuch des Gnadenrechts, 2. Aufl. München 1992. 38 Zu den Fundstellen der Vorschriften in BW, HB und SH s.o. Tabelle 8 und im Anhang, diese betreffen lediglich die Bewährungshilfe; bei den Vorschriften in NW und RP handelt es sich um gemeinsame Regelungen für Bewährungshilfe und Führungsaufsicht, s. dazu näher unten im Text und im Anhang unter A. III. 39 Daneben hat BW 1988 die AV "Nachricht über die Bestellung zum Bewährungshelfer" erlas- sen, die größtenteils mit der zitierten Regelung übereinstimmt. Benachrichtigung von der Bestellung 163 (3) Bei Ermittlungsverfahren oder Strafverfahren gegen Beschuldigte, für die in anderer Sache ein Bewährungshelfer bestellt ist, unterrichtet die Staatsanwaltschaft die Bewährungshilfe von der Einleitung des neuen Verfahrens; davon kann nur abgese- hen werden, wenn und solange der Ermittlungszweck ım Einzelfall entgegensteht. Die sächsische Bestimmung (VIII.) stimmt in den Absätzen 1, 3 und 4 mit der zitierten Regelung überein. Eine inhaltlich ebenfalls entsprechende, jedoch umfangreichere Vorschrift findet sich in BY (6.1.2). Insbesondere zu den dem Bewährungshelfer zu übermittelnden Unterlagen und der Benachrichtigung durch die Staatsanwaltschaft enthält die bayerische Bekanntmachung die folgenden ausführlichen Bestimmungen: 6.1.2.4 Der Mitteilung nach Nr. 6.1.2.2 sind beizufügen oder nachzureichen: - Abschrift der Entscheidung, durch welche die Strafaussetzung bzw. die Ausset- zung des Strafrestes angeordnet wurde, - Abschrift der Entscheidung, durch welche die Bewährungsaufsicht angeordnet wurde. Nach Rechtskraft der Entscheidung sind außerdem zu übersenden: - Abdrucke etwaiger Berichte der Jugendgerichtshilfe oder der Gerichtshilfe, - Abdrucke etwaiger vom Gericht erholter Sachverständigengutachten zur Persön- lichkeit des Verurteilten (z.B. zur strafrechtlichen Verantwortlichkeit, Sozial- prognose), sowie bei Aussetzung des Strafrestes - Abschrift des Urteils, - Abdruck der Stellungnahme der Vollzugsanstalt ($ 454 Abs. 1 StPO) bzw. des Vollzugsleiters ($ 88 Abs. 3, $ 89 Abs. 3 JGG) zur Frage der Aussetzung des Strafrestes. 6.1.2.5 Ist eine Staatsanwaltschaft oder ein Gericht mit einem Ermittlungs- oder einem Strafverfahren gegen einen Beschuldigten befaßt, der in anderer Sache der Aufsicht eines Bewährungshelfers unterstellt ist, und ist die Person des Bewährungshelfers aus den Akten ersichtlich oder der Staatsanwaltschaft oder dem Gericht sonst be- kannt oder leicht - z.B. durch Rückfrage beim Beschuldigten - feststellbar, un- terrichtet die Staatsanwaltschaft oder das Gericht den Bewährungshelfer unver- züglich formlos über wichtige Maßnahmen des Verfahrens, z.B. die Einstellung des Verfahrens, die Erhebung der öffentlichen Klage, die Verhaftung des Beschuldigten, den Hauptverhandlungstermin, den Erlaß eines - wenn auch nicht rechtskräftigen - verurteilenden oder freisprechenden Erkenntnisses. Die Benachrichtigung unter- bleibt, wenn der Gegenstand der Ermittlungen auch gegenüber dem Bewährungs- helfer geheimzuhalten ist. Eine entsprechende Bestimmung fehlt in NI, die AV regelt lediglich einen Aspekt der Bestellung. 5. Zuständigkeit und Aufnahme der Betreuungstätigkeit (1) Hat das Gericht eine Bewährungshelferin oder einen Bewährungshelfer nicht namentlich bestellt, gilt der Geschäftsverteilungsplan. 164 Bewährungshilfe : Aufgaben In den bislang genannten Vorschriften war jeweils von einer Benachrichtigung durch die Geschäftsstelle des Gerichts unverzüglich nach Eintritt der Rechts- kraft die Rede, die Länder HB und NW verlagern diesen Zeitpunkt noch weiter nach vorn: Danach hat der Protokollführer den Bewährungshelfer unmittelbar nach Beendigung der Sitzung des Gerichts zu informieren. In der AV in HB "Über die Benachrichtigung der Bewährungshilfe von der Anordnung einer Bewährungsaufsicht" aus dem Jahre 1973“ lautet die entsprechende Passage wie folgt: I Die unverzügliche Unterrichtung des Bewährungshelfers von der Anordnung der Bewäh- rungsaufsicht ist im Interesse einer wirksamen Resozialisierung des Verurteilten von größter Bedeutung. Um die sofortige Benachrichtigung des Bewährungshelfers sicher- zustellen, ordne ich hiermit folgendes an: Ist ein Angeklagter durch gerichtliche Entscheidung der Aufsicht eines Bewährungshelfers unterstellt worden, so obliegt es dem Protokollführer, der an der Hauptverhandlung ım Zeitpunkt der Verkündung der gerichtlichen Entscheidung teilgenommen hat, unmittelbar nach Beendigung der Sitzung die Bewährungshilfe für Erwachsene bzw. bei Jugendlichen die Bewährungshilfe für Jugendliche und Heranwachsende von der Anordnung der Bewährungsaufsicht zu benachrichtigen. Ergeht die Entscheidung über die Anordnung der Bewährungsaufsicht außerhalb der Hauptverhandlung ($ 57 Abs. 1 JGG), so trifft die Verpflichtung zur sofortigen Benachrichtigung die Geschäftsstelle. Die RV "Vorbereitung von Bewährungs- und Führungsaufsicht, nachträgliche Entscheidungen” vom 14.3.1995*' in NW enthält in "I. Mitteilung gerichtlicher Entscheidungen" eine der Bremer Bestimmung entsprechende Regelung. Die Sondervorschriften der Länder BW, NW, RP und SH sehen die Verwen- dung von Vordrucken zur Benachrichtigung des Bewährungshelfers vor“*“. 3. Aufgaben des Bewährungshelfers Die Beschreibung der Aufgaben des Bewährungshelfers in den Ländervor- schriften stellt weitgehend eine Wiederholung der ın $ 56 d Abs. 3 StGB 40 Zur Fundstelle s. Tabelle 8 S. 138 und im Anhang S. 285. 41 S. näher im Anhang S. 277. 42 Zudem stimmen die Vorschriften der Länder RP "Benachrichtigung des Bewährungshelfers und der Führungsaufsichtsstelle von der Anordnung und Beendigung der Bewährungs- und Füh- rungsaufsicht” und SH "Mitteilung an den Bewährungshelfer über die Anordnung oder Auf- hebung seiner Bestellung" (s. zu den Vorschriften näher im Anhang S. 277, 285) weitgehend mit der Regelung in BW überein. 165 Aufgabenbereiche genannten Tätigkeiten dar. So lautet beispielsweise die bayerische Bestim- mung: 2.1.2 _ Der Bewährungshelfer steht dem Verurteilten helfend und betreuend zur Seite. Er überwacht im Einvernehmen mit dem Gericht die Erfüllung der Auflagen und Weisungen sowie der Anerbieten und Zusagen. Er berichtet über die Lebensführung des Verurteilten in Zeitabständen, die das Gericht bestimmt. Gröbliche oder beharr- liche Verstöße gegen Auflagen, Weisungen, Anerbieten oder Zusagen teilt er un- verzüglich dem Gericht mit ($ 56 d Abs. 3 StGB, $ 24 Abs. 2”, 8 25 Satz 4 JGG). Betreuung des Verurteilten und Aufsicht über ihn stehen gleichrangig nebeneinander. Inhaltlich entsprechende Regelungen finden sich iın BW (Nr. 5 Abs. 1 VV-JSG), BE ($8 2, 3 Abs. 2; 1954, 8 19 Abs. 1; 1997), HE (I. 1.1), MV (8 16 Abs. 1 u. 2), NI (Nr. 3 Abs. 1), RP (2.3.1), SL (VV Nr. 1 Abs. 2 zu $ 4) und SN (VI. Abs. 1). Die Vorschriften der Länder BW (Nr. 5 Abs. 1 VV-JSG), BY (2.1.4), HE (1. 1.2), NI (Nr. 3 Abs. 1), RP (2.3.4) und SN (VI. Abs. 1) beinhalten den Hinweis, daß diese Aufgabenbeschreibung auch für die Bestellung durch die Gnadenbe- hörde gilt, die Vorschrift hat ın RP folgenden Inhalt: 2.3.4 Wird im Gnadenwege ein Bewährungshelfer bestellt, so gilt Nummer 2.3.1 ent- sprechend. An die Stelle des Gerichts tritt die Gnadenbehörde. Eine ausführliche Regelung zu den in $ 56 d Abs. 3 Satz 3 StGB normierten Berichtspflichten des Bewährungshelfers existiert in ST und lautet folgender- maßen: C. Bewährungshilfe/Führungsaufsicht 821 Berichtspflichten (1) Die Aufnahme der Betreuung wird dem Gericht oder der Gnadenbehörde unverzüglich schriftlich mitgeteilt. Sobald sich der zuständige Sozialarbeiter über die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse des Betroffenen unterrichtet hat, berichtet er, welche Maß- nahmen der Betreuung er für erforderlich hält. (2) Die Berichte erfolgen grundsätzlich in jährlichen Abständen und zum Ablauf der Bewährungs- bzw. Unterstellungszeit, soweit keine anderen Zeiten bestimmt werden. (3) Bei Verstößen der Probanden gegen Auflagen oder Weisungen, Zusagen oder Anerbie- ten sowie bei Probanden, die sich der Aufsicht und Leitung entziehen, wird dem Gericht oder der Gnadenbehörde unverzüglich berichtet. Ebenso wird bei Vorfällen verfahren, die für eine nachträgliche Entscheidung von Bedeutung sein können. 43 JGG geändert: Jetzt $ 24 Abs. 3. 166 Bewährungshilfe : Aufgaben (4) In jedem Bericht ist zu der Frage Stellung zu nehmen, ob die Unterstellung auch weiterhin angezeigt ist oder aufgehoben werden sollte. Dies gilt im Erwachsenenstrafrecht auch dann, wenn die Bewährung fortbestehen soll. Ausführungen zu den Berichtspflichten finden sich daneben nur in BW (Nr. 5 Abs. 1 VV-JSG), BE ($ 19 Abs. 2 und 3; 1997) und SN (VI. Abs. 1), danach berichtet der Bewährungshelfer bei besonderen Anlässen unaufgefordert (BW, SN) bzw. hat Zwischenberichte zu erstatten, wenn das Verhalten des Proban- den oder sonstige Umstände dazu Anlaß geben (BE). Auf das Verhältnis der gegensätzlichen Aufgaben der Hilfe einerseits und der Aufsicht andererseits gehen die Regelungen der Länder BW (Nr. 5 Abs. 2 VV- JSG), BY (2.1.2 letzter Satz), RP (2.3.1 letzter Satz), SL (VV Nr. 1 Abs. 2 zu 8& 4) und SN (VL. Abs. 1) ein. Während in BY, RP und SL diese Aspekte als gleichrangig nebeneinander stehend bewertet werden, differenzieren BW und SN nach den jeweiligen Umständen des Einzelfalls. So heißt es dazu ın BW: 5. Aufgaben (2) Aufsicht und Hilfe folgen aus der vom Gericht oder der Gnadenbehörde angeordne- ten Maßnahme und ergänzen sich. Die Gewichtung nach der einen oder anderen Seite hängt von der Persönlichkeit, den Lebensverhältnissen und der Entwicklung des Probanden ab. Die Länder NW ($ 8, 1968; C., 1993) und SH ($ 3 Abs. 1 BBG, $ 11 OrgBG) gehen in ihren Vorschriften lediglich auf die ım Gnadenwege angeordnete Bewährungsaufsicht näher ein, andere Aufgaben finden keine Erwähnung. Die Bestimmung in SH hat folgenden Inhalt: $ 11 Bewährungsaufsicht in Gnadensachen (1) Die Bewährungsaufsicht in Gnadensachen obliegt den Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern. Es können hauptamtliche oder ehrenamtliche Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer bestellt werden. Die Bestellung obliegt, sofern sich diese nicht die Gnadenbehörde vorbehalten hat, der Staatsanwaltschaft. (2) Die Staatsanwaltschaft teilt der Bewährungshelferin oder dem Bewährungshelfer die Auflagen und Weisungen mit, die der oder dem Verurteilten erteilt worden sind. (3) Die Bewährungshelferin oder der Bewährungshelfer berichtet der Staatsanwaltschaft in Jährlichen Abständen und vor Ablauf der Bewährungsfrist. Ferner teilt sie oder er gröbliche oder beharrliche Verstöße gegen Auflagen oder Weisungen mit. Eine Vorschrift zur Bewährungsaufsicht in Gnadensachen existiert daneben auch in MV ($ 17). Weitere, d.h. über die Vorgabe des $ 56 d Abs. 3 StGB hinausgehende Aufgaben werden in den Regelungen nur vereinzelt erwähnt. Die Bestimmungen iın BE ($ 19 Abs. 4), MV ($ 16 Abs. 5) und ST ($ 18 Abs. 3 Satz 1) sehen vor, daß der Bewährungshelfer ım Einzelfall die erforderliche Aufgabenbereiche 167 Vor-/Nachbetreuung leisten kann. In ST ($ 18 Abs. 3 Satz 2) wird dies sogar für erforderlich gehalten, um die durchgehende Betreuung der Probanden der Bewährungshilfe zu gewährleisten. Dazu existiert in BW (Nr. 5 Abs. 5 VV- JSG) die folgende Bestimmung: 5. Aufgaben (5) Mit dem Ende der Unterstellungszeit endet die Aufgabe des/der Bewährungshel- fers(in). Zuvor begonnene Maßnahmen der Wiedereingliederung können im Interesse der Resozialisierung auch nach dem Ende der Unterstellungszeit abgeschlossen werden, wenn dies aus sozialpädagogischer Sicht unabdingbar ist. In HE (I. 1.3) können die Bewährungshelfer weitere sozialarbeiterische und sozilalpädagogische Aufgaben übernehmen. Die Wahrnehmung weiterer Aufgaben Iist auch in NI (Nr. 3 Abs. 4) geregelt: 3. Aufgaben (4) Den Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern können weitere Aufgaben über- tragen werden. Dazu gehören insbesondere a) die Mitarbeit in der Justizverwaltung im Bereich der Bewährungshilfe, b) die Anleitung von Praktikantinnen und Praktikanten und die Einweisung neu einge- stellter Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer, c) die Vertretung in der Führungsaufsichtsstelle. d) die Anleitung von ehrenamtlichen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern. In MV ist die Mitwirkung an der Entlassungsvorbereitung als weitere Aufgabe vorgesehen: $ 16 Aufgaben des Bewährungshelfers (4) Der Bewährungshelfer kann sich im Einvernehmen mit der Justizvollzugsanstalt in die Entlassungsvorbereitung gemäß 8& 74 StVollzG einschalten. Entsprechend dem neuen Konzept in SH* ist für die Bewährungshelfer auch die Übernahme von Gerichtshilfeaufgaben im BBG normiert: 83 Aufgaben (3) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer nehmen regelmäßig auch die Auf- gaben der Gerichtshilfe für die durch Beschluß ihrer Aufsicht und Leitung unterstellten Probandinnen und Probanden wahr. Aus fachlichen Gründen können ihnen auch für weitere Beschuldigte oder Betroffene diese Aufgaben übertragen werden. 44 S. bereits oben Kapitel 2 B. II. 168 Bewährungshilfe : Aufgaben Des weiteren wird in NI (Nr. 7) und ST ($ 5 Abs. 4) die Frage der Rechts- beratung durch den Bewährungshelfer erörtert. 7. Rechtsberatung (1) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer können die ihnen unterstellten Verurteilten rechtlich beraten, wenn es sich um einen in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht einfach gelagerten Sachverhalt handelt. In Zweifelsfällen beschränken sie sich darauf, den Verurteilten die Wege aufzuzeigen, wie Rechtsnachteile vermieden oder Rechte gewahrt werden können; im übrigen haben sie auf die Rechtsauskunftsstellen der Behör- den, die Rechtsantragsstellen der Gerichte oder auf die Notwendigkeit hinzuweisen, sich - gegebenenfalls nach Gewährung von Beratungs- oder Prozeßkostenhilfe - anwaltlich bera- ten oder vertreten zu lassen. (2) Gegenüber Dritten dürfen die Interessen der Verurteilten nur vertreten werden, wenn diese ihnen eine entsprechende Vollmacht erteilt haben. Eine Vertretung in streitigen Rechtsangelegenheiten ist nicht zulässig. (3) Besondere Zurückhaltung ist bei rechtlicher Beratung in neuen Strafverfahren gegen die Verurteilten geboten. (4) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer stellen keine Gnadengesuche für die Verurteilten. In Stellungnahmen zu Gnadengesuchen teilen sie abwägend die Tatsachen mit, die für die Gnadenentscheidung von Bedeutung sein könnten. Für die Aufgaben des Bewährungshelfers im Rahmen der Führungsaufsicht verweisen die Regelungen - NI (Nr. 3 Abs. 2), RP (2.3.3), ST ($ 18 Abs. 2) - auf die Vorschriften zur Führungsaufsicht. In BE gelten die Vorschriften für die Bewährungshilfe für Bewährungsaufsichten im Rahmen von Führungsaufsichten entsprechend ($ 25 Abs. 1). Schließlich seien noch zwei Vorschriften erwähnt, die eine mögliche große Arbeitsbelastung des Bewährungshelfers zum Gegenstand haben. So lautet die Bestimmung in BW*: 5. Aufgaben (4) Innerhalb ihrer Zuständigkeit entscheiden Bewährungshelfer eigenverantwortlich und einzelfallbezogen, welche Maßnahmen unaufschiebbar sind und welche Maßnahmen zurückgestellt werden können. Dieses Problem des Abwägens greift auch eine neue VV in BY“® auf. In der Einleitung heißt es dazu: Angesichts der Belastung der Bewährungshelfer durch die Anzahl der Probanden und deren zunehmend schwierigeren Probleme sind in verstärktem Maße UÜberlegungen erforderlich, 45 Eine inhaltlich übereinstimmende Vorschrift existiert in SN (VI. Abs. 6). 46 Schwerpunktsetzung bei der Tätigkeit der Bewährungshelfer; hier: Entscheidungshilfe bei der Vermeidung nicht erforderlicher Betreuungsmaßnahmen, VV vom 7.1.1997, unveröffentlicht. Arbeitsweise 169 wie die vorhandenen Ressourcen möglichst zweckmäßig und erfolgversprechend einzusetzen sind. Es sind daher auch Überlegungen anzustellen, wie nicht erforderliche Betreuungsmaß- nahmen in der Bewährungshilfe vermieden werden können. Die in der VV genannten Kriterien sollen den Bewährungshelfern als Ent- scheidungshilfe dienen und eventuell bestehende Unsicherheiten beseitigen, unter welchen Voraussetzungen die Betreuungstätigkeit im Einzelfall einge- schränkt werden kann. Ein Hinweis lautet beispielsweise folgendermaßen: - Eine Beschränkung der Betreuungstätigkeit kommt insbesondere bei Probanden in Betracht, die auch über die Anfangsphase der Unterstellung hinaus zu einer konstruktiven Zusammenarbeit mit dem Bewährungshelfer nicht bereit sind und bei denen sich aus Sicht des Bewährungshelfers keine Anhaltspunkte für erfolgversprechende sozialpäd- agogische Maßnahmen ergeben. Gileiches gilt für Probanden, die bereits durch andere Stellen, z. B. Therapieeinrichtungen, ausreichend betreut werden oder bei denen kein Betreuungsbedarf (mehr) besteht. Der Bewährungshelfer muß dem Probanden jedoch bei erkennbarem Bedarf zur Verfügung stehen; eine völlige Einstellung der Hilfe und Betreuung ist im Hinblick auf $$ 56 d Abs. 3 S. 1, 68 Abs. 2 StGB nicht möglich. Bei einer Anderung der Ausgangslage ist die Betreuungstätigkeit gegebenenfalls wieder zu intensivieren. Zusammenfassend bleibt festzuhalten, daß die landesrechtlichen Bestimmun- gen sich in der Regel auf die Wiedergabe der im Strafgesetzbuch genannten Aufgaben beschränken, ohne diese näher auszuführen oder den Aufgaben- bereich zu erweitern. Einzelne, darüber hinausgehende Vorschriften (z.B. in NI) stellen demgegenüber seltene Ausnahmen dar. 4. Arbeitsweise des Bewährungshelfers Die Arbeitsweise des Bewährungshelfers sowie die von ihm anzuwendenden Methoden der Sozialarbeit thematisieren nur sieben Länder in ıhren Vor- schriften. Die AV in NI enthält folgende Bestimmung zur Aufnahme der Betreuungstätigkeit: 5. Zuständigkeit und Aufnahme der Betreuungstätigkeit (3) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer verschaffen sich ein umfassendes Bild von Persönlichkeit und Lebensverhältnissen der Verurteilten. Dies geschieht in jedem Falle durch das persönliche Gespräch mit den Verurteilten, in der Regel auch durch Hausbesuche. Sobald sie sich über die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse der Verurteilten unterrichtet haben, berichten sie dem Gericht darüber, welche Maßnahmen der Betreuung sie für erforderlich halten. (4) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer wirken bei der Entlassungsvor- bereitung mit. Sie können Verurteilte, die sich in einer niedersächsischen oder einer dem Dienstbezirk benachbarten Vollzugsanstalt befinden, dort zur Vorbereitung der Entlassung aufsuchen. 170 Bewährungshilfe : Aufgaben (5) Den Verurteilten muß zu Beginn der Betreuung deutlich gemacht werden, daß den Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern nicht das Recht zusteht, dem Gericht Tatsachen über die Lebensführung der Verurteilten zu verschweigen, die für die richterliche Entscheidung von Bedeutung sein könnten. Die Vorschriften der Länder BW, NW und ST sehen im Rahmen der Bewäh- rungsaufsicht die Möglichkeit sozialpädagogischer Gruppenarbeit vor, So bestimmt die AV in ST dazu folgendes: $ 18 Aufgaben (4) Für geeignete Probanden kann auf Grund einer richterlichen oder im Gnadenwege erteilten Weisung die Bewährungsaufsicht auch als sozialpädagogische Gruppenarbeit oder in einem Wohnprojekt durchgeführt werden. Demgegenüber existiert in SH ($ 6 OrgBG) eine sehr allgemein gehaltene Regelung zur Gruppenarbeit: S6 Soziale Gruppenarbeit Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer können ihre Aufgaben nach $ 3 BBG auch im Rahmen sozialer Gruppenarbeit wahrnehmen. Auch in BW (Nr. 5 Abs. 3 VV-JSG) findet sich nur eine sehr knappe Be- stimmung: 5. Aufgaben (3) Bewährungshelfer arbeiten nach den Methoden der Sozialarbeit. Dazu gehören insbesondere Einzelfall- und Gruppenarbeit. In NW existiert eine Sonderregelung "Gruppenmäßige Betreuung von Proban- den unter Bewährungs - oder Führungsaufsicht” des Justizministeriums aus dem Jahre 1984*; diese beinhaltet neben versicherungsrechtlichen Aspekten und Erläuterungen zur Reisekostenabrechnung bei gruppenmäßiger Betreuung von Probanden Aussagen zur Dienst- und Fachaufsicht. Die entsprechende Passage lautet wie folgt: Die Frage, ob und ggf. in welchen Fällen oder Teilbereichen ein Bewährungshelfer oder eine Führungsaufsichtsstelle die Methode der Einzelfallhilfe oder der Gruppenarbeit oder eine andere Betreuungsform einsetzt, unterliegt nicht der Dienstaufsicht des Präsidenten des Landgerichts, sondern ausschließlich der Fachaufsicht des Gerichts oder der Gnadenstelle, das/die für die Bewährungs- oder Führungsaufsicht.zuständig ist. Zu der gruppenmäßigen Betreuung von unter Bewährungs- oder Führungsaufsicht gestellten Verurteilten bemerke ich: 47 S. zur Fundstelle näher im Anhang S. 277. Arbeitsweise 171 a) die Bewährungsaufsicht ist ihrer Konstruktion nach auf die Beziehung zwischen dem zuständigen Gericht bzw. der zuständigen Gnadenstelle, dem namentlich bestellten Bewäh- rungshelfer und dem Probanden beschränkt; im Falle von Führungsaufsicht wird diese Beziehung um die Führungsaufsichtsstelle erweitert. Eine gruppenmäßige Betreuung von Probanden durch Bewährungshelfer und/oder die Führungsaufsichtsstelle bedarf damit in jedem Einzelfall der Zustimmung des Gerichts bzw. der Gnadenstelle. In den Vorschriften in NI (Nr. 9) und ST ($ 16) findet sich in diesem Zu- sammenhang eine Bestimmung über die Fixierung der geleisteten Arbeits- schritte anhand von Aktenvermerken. 9. Aktenvermerke (1) Für Jeden Einzelfall wird die geleistete und noch zu leistende Arbeit in Aktenvermerken dargestellt. Diese sollen auch Personen, die mit der Betreuung nicht befaßt sind, jederzeit Aufschluß über deren Stand ermöglichen. Sie sind Grundlage für methoden-orientiertes Arbeiten und dienen auch der persönlichen Absicherung. Deshalb enthalten die Aktenver- merke insbesondere a) Angaben über Tatsachen, die für die Betreuung der Verurteilten oder die Beurteilung ihrer Lebensführung wesentlich sind, b) Angaben über die Art des Kontaktes (z.B. Hausbesuch, Sprechstunden), c) Bezeichnung der Kontaktpersonen (z.B. Verurteilte, Ehegatten, Eltern), d) Angaben über wesentliche Gesprächsinhalte, e) besondere Bearbeitungshinweise. (2) Aktenvermerke sind mit Datum und Namenszeichen abzuschließen. In BE ($ 20*) ist die Erstellung eines schriftlichen Betreuungsplanes vor- gesehen: $ 20 - Betreuungsplan (1) Spätestens sechs Monate nach Übernahme der Bewährungsaufsicht ist ein schriftlicher Betreuungsplan aufzustellen, der unter Berücksichtigung der Auflagen und Weisungen der auftraggebenden Stelle Angaben über Art, Umfang, Dauer und Durchführung von Betreu- ungsmaßnahmen enthält. Die Probandinnen und Probanden sind an der Aufstellung des Plans zu beteiligen. (2) Der Betreuungsplan ist entsprechend der Entwicklung der Probandinnen und Probanden fortzuschreiben. (3) In regelmäßigen Abständen, nach Ablauf des ersten Jahres der Bewährungszeit alle 6 Monate, ist zu prüfen, ob die Maßnahmen aufrechterhalten bleiben müssen. Ist die Hälfte der Bewährungszeit abgelaufen, soll sich die Prüfung auch darauf erstrecken, ob die Beendigung der Bewähungsaufsicht angeregt werden kann. Geschieht dies nicht, so sind die Gründe hierfür in der Akte zu vermerken. 48 Gemäß 8 27 Abs. 2 tritt $ 20 am 1. Mai 1998 in Kraft. Während der Übergangszeit ist der Betreuungsplan von der Leiterin der Sozialen Dienste nach fachlichen Gesichtspunkten inhalt- lich auszugestalten. 172 Bewährungshilfe : Aufgaben Eine ähnliche Regelung existiert in BY, wo eine Sondervorschrift“” die Er- stellung eines schriftlichen Handlungskonzepts festschreibt. Für die Betreuung ihrer Probanden und die Aufsicht über sie erstellen die Bewährungshelfer zukünftig grundsätzlich ein schriftliches Handlungskonzept nach Maßgabe der anliegenden Hinweise. In einfach gelagerten Fällen kann davon abgesehen werden. Wie die Aktenvermerke in NI soll auch das schriftliche Handlungskonzept die Grundlage für die Arbeitsweise des Bewährungshelfers bilden. Die VV bein- haltet zu Form, Inhalt und Zielsetzung des Handlungskonzepts folgende Hinweise: Hinweise zum schriftlichen Handlungskonzept Das Handlungskonzept beruht auf den wichtigsten Erkenntnissen und Überlegungen des Bewährungshelfers für die Betreuung und Überwachung des Probanden. Es ist die Grundla- ge für seine Vorgehensweise. In seiner Fortschreibung enthält es einen Rückblick und eine Aktualisierung. Die schriftliche Niederlegung geschieht formlos, auch handschriftlich und stichwortartig, auf einem gesonderten Blatt Papier. Es bestehen keine Bedenken dagegen, das Handlungs- konzept in die Akte lose einzulegen. Das Handlungskonzept soll u.a. folgende Gesichtspunkte einbeziehen: - Bereitschaft des Probanden zur Zusammenarbeit und Kontaktintensität - Herausragende Defizite und Stärken des Probanden - Wo bestehen Unklarheiten über den Probanden und seine Situation - Zielsetzungen des Bewährungshelfers hinsichtlich a) der äußeren Lebensumstände b) der emotionalen und psychosozialen Gegebenheiten beim Probanden - Was wird der Bewährungshelfer voraussichtlich nicht tun können - Überlegungen, wer bei der Betreuung (und Überwachung) zu beteiligen und einzubinden ist. - Zeitfaktor: Was wird kurz-, mittel- und langfristig angestrebt. Im übrigen sind die Aufzeichnungen zum Handlungskonzept die individuelle Fixierung der Gedanken des einzelnen Bewährungshelfers über den unterstellten Probanden im Sinne einer Reflexion des Betreuungsganges, sie dienen nicht der Wiedergabe von Einzeldaten, die ohnehin in der Akte enthalten sind. Im Gegensatz dazu findet sich in SH ($ 27 OrgBG) eine lediglich sehr all- gemein gehaltene, übergreifende Vorschrift zur Erstellung eines Maßnahmen- planes: 49 VV über die "Beschreibung der psychischen und sozialen Situation des Probanden und Er- stellung eines schriftlichen Handlungskonzepts" vom 12.8.1991, s. näher unten im Anhang S. 283. 173 Aussagegenehmigung 827 Maßnahmenplan (1) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer erstellen zur Aufgabenwahrnehmung mit Betroffenen einen Maßnahmenplan, der Angaben über Art, Umfang und Dauer der Durchführung von Maßnahmen enthält. In den Maßnahmenplan sind die Anweisungen auftraggebender Stellen aufzunehmen. (2) Der Maßnahmenplan ist mit der Entwicklung der Betroffenen und der Veränderung ihrer Lebenslage in Einklang zu halten. Hierfür sind angemessene Fristen zur Überprüfung, Fortschreibung und Beendigung vorzumerken. (3) Werden bei der Durchführung der Maßnahmen andere Personen, Dienste oder Ein- richtungen tätig, so sind sie oder deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an der Aufstellung des Maßnahmenplans und seiner Überprüfung und Fortschreibung zu beteiligen. Daneben existieren keine weiteren Bestimmungen zur Arbeitsweise des Bewährungshelfers”. Lediglich in BE findet sich eine Vorschrift über Haus- besuche des Bewährungshelfers: 8 21 - Hausbesuche Die Bewährungshelferin bzw. der Bewährungshelfer hat sich einen eigenen Eindruck von den Lebensverhältnissen der Probandinnen und Probanden zu verschaffen. Zu diesem Zweck sind grundsätzlich auch Hausbesuche durchzuführen. 5. Aussagegenehmigung für Bewährungshelfer Prozessuale Rechte und Pflichten des Bewährungshelfers bilden seit langem einen Gegenstand in der Diskussion. Zu diesem Thema enthalten die Länder- vorschriften so gut wie keine Bestimmungen. Lediglich die Länder NI, NW, RP, ST und SH haben Regelungen zur Aussagegenehmigung für Bewäh- rungshelfer erlassen. So lautet die Vorschrift in RP: 2.2.6 Den hauptamtlichen Bewährungshelfern wird gemäß $ 70 Abs. 2 des Landesbeam- tengesetzes Rheinland-Pfalz generell die Genehmigung erteilt, in Strafverfahren vor Gericht und außergerichtlich auszusagen oder Erklärungen abzugeben. Sie haben jedoch pflichtgemäß zu prüfen, ob im Einzelfall die Aussage dem Wohl des Bundes oder eines deutschen Landes Nachteile bereiten oder die Erfüllung öffentlicher Aufgaben ernstlich gefährden oder erheblich erschweren könnte; ist dies der Fall oder bestehen Zweifel, so berichten sie dem Präsidenten des Oberlandesgerichts auf dem Dienstweg. Inhaltlich übereinstimmende Bestimmungen enthalten auch die Vorschriften in NI (Nr. 12), NW (XIL. 2 letzter Absatz) und ST ($ 5 Abs. 3). Sie unter- 50 In NI findet sich in der AV in Nr. 6 zudem die Vorschrift, daß der Bewährungshelfer gegenüber dem Probanden seine Unabhängigkeit zu wahren habe, sich insbesondere nicht für dessen Verbindlichkeiten verbürgen oder ihn auf andere Weise aus eigenen Mitteln unterstützen dürfe. 174 Bewährungshilfe : Aufgaben scheiden sich lediglich in der Frage, wessen Entscheidung ım Zweifelsfalle einzuholen ist. In SH existiert dazu der Erlaß "Aussagegenehmigung für hauptamtliche Bewährungshelfer in neuen Verfahren gegen ihre Probanden" vom 14.4.1988 mit folgendem Inhalt: Aufgrund der mir nunmehr vorliegenden Stellungnahmen erkläre ich mich in Ergänzung meines Erlasses vom 3.3.1981 - V 220 a/4263 - 193 - damit einverstanden, daß die Prä- sidenten der Landgerichte hauptamtlichen Bewährungshelfern für solche Ermittlungs- bzw. Strafverfahren gegen den Probanden, die nicht Grundlage der Bewährungsaufsicht sind, allgemein die Aussagegenehmigung erteilen. Diese erstreckt sich auf Aussagen über Persön- lichkeit und Lebensführung des Probanden, soweit der Bewährungshelfer im Rahmen der Bewährungsaufsicht Kenntnis erlangt hat. Ergeben sich im Einzelfall Anhaltspunkte, die zu einer Versagung der Aussagegenehmigung gem. $ 78 LBG führen könnten, oder bestehen sonstige Bedenken, eine Aussage zu leisten, so hat der Bewährungshelfer eine Entscheidung seines Dienstvorgesetzten herbeizuführen. Die übrigen Länder verzichten in ihren Vorschriften auf eine entsprechende Regelung. 6. Vorschriften zur Zusammenarbeit Regelungen zur Zusammenarbeit - sowohl der Sozialarbeiter untereinander als auch mit Justiz-, Jugend- und Sozialbehörden - existieren in der Mehrzahl der Länder, lediglich in HB, HH, HE, MV und TH fehlen entsprechende Vor- schriften. Die Bewährungshelfergesetze der Länder NI ($ 6), NW ($ 9) und RP ($ 8) enthalten die Bestimmung, daß die Behörden des Landes zur Unterstüt- zung der Bewährungshelfer verpflichtet sind. So heißt es in $ 8 in RP: 8 8 Zusammenarbeit mit Behörden und anderen Stellen (1) Die Bewährungshelfer sollen vor allem mit den Jugendämtern, den Arbeitsämtern, den Sozialhilfe- und Fürsorgebehörden, den Freien Wohlfahrtsverbänden und den besonderen Organisationen der Straffälligenfürsorge eng zusammenarbeiten. (2) Die Behörden des Landes sind im Rahmen ihrer allgemeinen Zuständigkeit verpflichtet, die Bewährungshelfer bei der Durchführung ihrer Aufgaben zu unterstützen. Daneben beinhalten die neueren, übergreifenden Vorschriften ın BW ($ 2 JSG, Nr. 25 VV-JSG), BY (1.2), BB (12.1), RP (1.4), SL ($ 1 Abs. 2 und VV Nr. ] zu $ 1), SN (1IL.), ST ($ 5 Abs. 1 Satz 3) und SH ($ 10 BBG, 88 33, 34 OrgBG) z.T. recht ausführliche Bestimmungen insbesondere zur Kooperation mit den Organen der Justiz. Diese Regelungen stimmen inhaltliıch weitgehend Zusammenarbeit 175 überein”', stellvertretend sei hier nur die relativ kompakte bayerische Vor- schrift zitiert. 1.2 _ Für den Erfolg von Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Gerichtshilfe ist die enge und vertrauensvolle Zusammenarbeit ihrer Organe mit den Gerichten, Staatsanwalt- schaften und Vollzugsanstalten und mit den Behörden, Vereinigungen und Personen der öffentlichen und freien Sozialarbeit von besonderer Bedeutung. Des weiteren haben die Länder NI (Nr. 28), NW* und SH ($8 34 OrgBG) die Zusammenarbeit mit privaten Trägern der Straffälligenhilfe - wenn auch inhaltlich sehr verschieden, so jedoch ausführlicher - geregelt. So heißt es ın der Einleitung der RV ın NW: I. In Nordrhein-Westfalen bestehen zahlreiche gemeinnützige Vereine, die sich gefährdeter und straffällig gewordener Personen annehmen und ihre Resozialisierung fördern. Die Hilfe, welche diese Vereine leisten, kommt vielfach auch Personen zugute, denen Strafaussetzung zur Bewährung oder bedingte Entlassung bewilligt worden ist. Die Zusammenarbeit der Be- währungshelfer mit diesen Vereinen ist geeignet, den Erfolg der Bewährungsaufsicht zu fördern. Auch die Mitgliedschaft in diesen Vereinen ist mit den dienstlichen Belangen der Bewährungshelfer grundsätzlich durchaus vereinbar. Gleichwohl liegt es ım wohlver- standenen Interesse nicht nur der Justizverwaltung, sondern auch der Bewährungshelfer, daß jederzeit klar zwischen der amtlichen Tätigkeit des Bewährungshelfers und seiner privaten Mitarbeit in dem Verein unterschieden wird. Der Bewährungshelfer muß sich daher vor allem einer solchen Vereinstätigkeit enthalten, bei der die Gefahr unerwünschter Über- schneidungen von amtlicher und privater Tätigkeit erfahrungsgemäß besonders groß ist. Es folgen dann im einzelnen Einschränkungen bei der Mitgliedschaft sowie bei der Verfügung über Vereinsmittel, auf diese Einzelheiten kann hier nicht näher eingegangen werden. Die Vorschrift in NI behandelt ım Gegensatz dazu das Erlangen materieller Hilfen für den Probanden von Vereinen durch Vermitt- lung des Bewährungshelfers. So lautet Abs. 1 der Bestimmung: 28. Zusammenarbeit mit privaten Trägern der Straffälligenhilfe (1) Es gehört auch zur Aufgabe der Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer, für die Verurteilten Hilfeleistungen privater Träger der Straffälligenhilfe (Verein) zu erschließen. In der Regel sollen sie sich dabei jedoch darauf beschränken, dem Verein im Bedarfsfalle Vorschläge für Zuwendungen von Geld oder Sachwerten an Verurteilte zu machen. 51 S. dazu auch bereits ausführlich oben Kapitel 2 S. 37 ff, 57 ff. 52 Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Zusammenarbeit mit Vereinen, die sich gefährdeter und straffällig gewordener Personen annehmen, und die Mitgliedschaft in solchen Vereinen, RV vom 25.3.1959; s. näher unten im Anhang S. 287. 176 Bewährungshilfe : Aufgaben Im folgenden behandelt die Vorschrift u.a. die treuhänderische Verwaltung von Vereinsmitteln durch den Bewährunghelfer, auf eine Darstellung der Handha- bung im einzelnen muß hier verzichtet werden””. Demgegenüber ist die Regelung in SH allgemeiner gehalten: $ 34 Zusammenarbeit mit anderen Dritten (1) Die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer sollen ihre Aufgaben in enger Zusammenarbeit mit Dritten wahrnehmen, soweit dies sachdienlich ist. (2) Über die einzelfallbezogene Zusammenarbeit hinaus arbeiten die Bewährungshelfe- rinnen und Bewährungshelfer und die Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer in der jeweiligen Region in Arbeitsgemeinschaften, Projektgruppen oder Konferenzen eng mit den Fachkräften der Beratungsstellen für Straffällige und für Wohnungslose und mit den Personen, Fachkräften, Diensten und Einrichtungen zusammen, die für die soziale In- tegration der Beschuldigten und Betroffenen unterstützend tätig sind. Eine knappe Vorschrift existiert dazu auch in BE ($ 13): $ 13 - Ausgestaltung der Arbeit, Fortbildung, Zusammenarbeit mit anderen Stellen (4) Die Gerichts- und Bewährungshelferinnen und -helfer sollen nach Möglichkeit Hilfs- angebote Dritter, insbesondere Freier Träger nutzen. Über die spezialisierten Angebote innerhalb der Sozialen Dienste sind die Betroffenen zu informieren. Darüber hinaus findet sich in BE ($ 25) und SN (VII.) eine Vorschrift über die Zusammenarbeit mit der Führungsaufsichtsstelle, diese entspricht inhaltliıch den Ausführungen der anderen Länder im Rahmen der Führungsaufsicht”. Schließlich existieren in BE ($ 22), BB (12.3) und SH ($ 33 OrgBG) Vor- schriften zur Zusammenarbeit mit Vollzugs- und Maßregeleinrichtungen, die Bestimmung in BB hat folgenden Inhalt: 12.3 Zusammenarbeit mit den Einrichtungen des Straf- und Maßregelvollzuges Die Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz sollen im Hinblick auf die Wiederein- gliederung der Inhaftierten bei Bedarf frühzeitig mit den Vollzugseinrichtungen, namentlich den dort tätigen Sozialarbeitern, zusammenarbeiten und bei der Vor- bereitung der Entlassung insbesondere dann mitwirken, wenn zu erwarten oder bereits entschieden ist, daß sie Bewährungshilfeaufgaben für den Inhaftierten übernehmen (88 57 Abs. 3 Satz 2, 57a, 67b, 67d StGB und 88 Abs. 1, 3, 6 JGG). 53 In diesem Zusammenhang sei noch kurz auf die folgende Bestimmung im Rahmen der Auf- gaben (Nr. 3 Abs. 5) des Bewährungshelfers hingewiesen: (5) Die Mitarbeit bei einem privaten Träger der Straffälligen- und Bewährungshilfe kann als dienstliche Tätigkeit anerkannt werden. 54 S. dazu ausführlich unten Kapitel 5. Dienstregister, Namenverzeichnis, Geschäftskalender 177 Auf Ersuchen der Vollzugseinrichtungen und mit Einverständnis des Inhaftierten äußern sich diejenigen Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz, die mit den Betroffenen bereits befaßt waren, zu Umständen und Angelegenheiten, die für die Vollzugsplanung und/oder die Entlassungsvorbereitung von Bedeutung sind°. III. Geschäftsgang der Bewährungshilfe Der nun folgende Themenbereich enthält viele ausführliche Bestimmungen zu Formalien sowie zu Details, beispielsweise ım Rahmen der Statistik oder der Geldverwaltung, auf all diese Einzelfragen kann nicht näher eingegangen werden. Insbesondere auf die Darstellung nebensächlicher Aspekte (wie z.B. die Führung des Schriftwechsels, die Farbe und Beschriftung der Akten- umschläge) soll im folgenden verzichtet werden. I. Dienstregister, Namenverzeichnis, Geschäftskalender, Tagebuch Alle Länder - außer BE, HB und HH, die zum Geschäftsgang der Bewäh- rungshilfe keine Vorschriften erlassen haben - regeln die Führung eines Dienstregisters. Daneben ist in diesen Ländern die Anlage eines Namen- verzeichnisses sowie die Verwendung eines Geschäftskalenders oder Ta- gebuches vorgeschrieben”®. Eine relativ kurze Regelung dieser drei Aspekte beinhaltet die Geschäftsanweisung ın RP (A. J). I. Dienstregister, Namenverzeichnis und Geschäftskalender 1. (1) Jeder Bewährungshelfer führt ein Dienstregister nach dem Muster der Anlage 1. (2) Das Dienstregister wird jahrgangsweise geführt und mit einer Zusammenstellung der Ergebnisse abgeschlossen. 2. Zu dem Dienstregister ist ein alphabetisches Namenverzeichnis in Karteiform zu führen. Sind an einem Dienstsitz mehrere Bewährungshelfer tätig, so ist ein gemeinsames Namenverzeichnis anzulegen. 3. Fristen und Termine sind in einem Geschäftskalender zu verzeichnen. Entsprechende Vorschriften finden sıch in BW (Nr. 9 VV-JSG), BB (1II. 1 bis 3), HE (I. 6), NI (Nrn. 16 bis 18; 1995), NW (A. X.; 1993), SL (VV Nrn. 7 bis 9 zu $ 1), ST (88 6, 7, 11, 12) und SH ($ 17 OrgBG). Demgegenüber ist in 55 Zur Entlassungsvorbereitung siehe ausführlich unten Kapitel 6 C. II. 56 Lediglich die AV in MV ($ 20) erwähnt weder Geschäftskalender noch Tagebuch. 178 Bewährungshilfe : Geschäftsgang BY (5.1.2.8) und TH (B. 1.1.4) anstelle des Geschäftskalenders das Führen eines Tagebuches vorgesehen, so heißt es in der bayerischen Bestimmung: 5.1.2.8 Der Bewährungshelfer führt zum Nachweis seiner Tätigkeit (z.B. Wahrnehmung von Gerichtsterminen, Besuch beim Arbeitgeber, Ermittlungstätigkeit für ein Gericht oder für einen auswärtigen Bewährungshelfer im Wege der Amtshilfe) unter Angabe des Verurteilten, gegebenenfalls auch des Aktenzeichens und der ersuchenden Stelle sowie des Zeitpunkts ein Tagebuch. Darın können auch Fristen und Termine vorgemerkt werden. Die Führung eines Geschäftskalenders ist nicht vorgeschrieben. In NI (Nr. 16) und ST ($$ 6, 7) ist sowohl ein Diensttagebuch als auch ein Terminkalender zu führen, in SL kann das Tagebuch zugleich als Terminkalen- der benutzt werden. Im Gegensatz dazu regelt die übergreifende VV iın SN diesen Themenbereich viel allgemeiner: XII. Register- und Aktenführung (1) In jeder Dienststelle wird ein zentrales Register in Karteiform geführt. Die Vorgaben richten sich nach dem den Dienststellen jeweils dafür zur Verfügung stehenden EDV- Programm. (2) Jeder Mitarbeiter des Sozialen Dienstes führt für Aufgaben der Bewährungs- und Gerichtshilfe eine Probandenliste. Die Vorgaben richten sich nach dem den Dienststellen jeweils dafür zur Verfügung stehenden EDV-Programm. Die Eintragung erfolgt unver- züglich nach Zugang des Auftrags. Die Probandenlisten sind wöchentlich auszudrucken und zu einem Jahresregister zu vereinigen. (3) Die übrigen Tätigkeiten werden lediglich in dem zentralen Register des Sozialen Dienstes erfaßt. Daneben existieren ın den Ländern NI (Nr. 22), NW (A. X. Abs. 2 u. 5, XI. Abs. 6 u. 7) und SH ($ 17 Abs. 4 OrgBG) z.T. recht ausführliche Bestimmun- gen zu Anlage und Führung Allgemeiner Register- und Blattsammlungen””. Abgesehen von den zuletzt genannten Besonderheiten ist diese Materie in den Ländern recht einheitlich geregelt. 2. Aktenführung Entsprechendes gilt auch für dıe Vorschriften zur Aktenführung: Unterschiede bestehen lediglich im Hinblick auf Einzelheiten, in grundsätzlichen Fragen wie der Anlage besonderer Akten und der Bildung des Registerzeichens stimmen 57 Außerdem ist in einigen Ländern (z.B. RP, SL) das Führen von Reisetage- und Fahrtenbüchern vorgesehen, s. dazu näher oben I. 6 S. 160. Aktenführung 179 die Regelungen überein. Daneben beinhalten die meisten Bestimmungen Ausführungen zur Beschriftung des Aktenumschlags, zur Einordnung der Schriftstücke sowie zur Aufbewahrung und Verwahrung der Akten. Stellver- tretend soll hier nur die Vorschrift in TH (B. II.) zitiert werden: I Aktenführung 2.1 Zu jeder Bewährungssache legt der Bewährungshelfer eine besondere Akte an, und zwar unter Verwendung eines Schnellhefters. 2.2 Die angelegten Akten sind mit Aktenzeichen zu versehen. Die Aktenzeichen werden gebildet durch die Bezeichnung “BwH”, die römische Kennziffer des Bewährungs- helfers, die Nummer des Dienstregisters und die Jahresangabe (z.B. BwH I 1/91). Bestehen bei einem Betreuten mehrere Unterstellungen bei demselben Bewährungs- helfer, so können die Vorgänge in einer Akte erfaßt werden. 2.3 In den Akten sind alle Schriftstücke und Aufzeichnungen, die sich auf den Betreuten beziehen, in zeitlicher Reihenfolge einzuordnen (z.B. Entscheidungen und Verfügungen des Gerichts, Schreiben des Betreuten an den Bewährungshelfer, Entwürfe oder Durchschriften von Schreiben des Bewährungshelfers an den Probanden und andere Personen oder Dienststellen sowie Aktenvermerke). 2.4 Die Akten beginnen mit dem Personalbogen. Hiernach ist der Wohnungs- und Arbeits- stellennachweis einzuheften. 2.5 Die Akten sind mit laufenden Blattzahlen zu versehen. Personalbogen und Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis sind mit römischen Ziffern zu kennzeichnen, die Fol- geblätter mit arabischen. Inhaltlich in wesentlichen Punkten gleichlautende Bestimmungen existieren in BW (Nr. 9 VV-JSG), BY (5.1.2), BB (1I. 4), HE (I. 7), MV ($ 21), NI (Nr. 19), NW (XT.), RP (A. II; 1975), SL (VV Nrn. 6, 7, 10 zu $ 1), SN (XII. Abs. 4, 6, 7), ST (8 20 i.V.m. 8 11) und SH ($ 18 OrgBO). Die Vorschriften weichen allerdings im Regelungsumfang - und damit auch in der Regelungsintensität - voneinander ab, so schreiben beispielsweise die Länder NI (Nr. 19) und ST ($ 20) ganz genau vor, welche Schriftstücke in welcher Rei- henfolge in welcher Heftung der Akte einzuordnen sind, während andere Länder ihre Vorschriften auf pauschale Hinweise beschränken. Vergleichbare Unter- schiede bestehen auch hinsichtlich der Aufbewahrfristen oder der Gestaltung des Aktenumschlages. Daneben beinhalten die Vorschriften der Länder BY (5.1.3), BB (II. 4 Abs. 6), NW (XIL.), RP (A. III; 1975), SL (VV Nr. 11 zu $ 1) und SH ($ 19 Abs. 3 u. 4 OrgBG) übereinstimmende Regelungen zum Wohnungs- und Arbeits- stellennachweis, so lautet z.B. die Bestimmung in RP: 180 Bewährungshilfe : Geschäftsgang III. Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis 1. (1) In jedem Aktenstück ist ein Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis - Formblatt BwH 12 - zu führen. (2) Der Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis dient der schnellen Unterrichtung über die Wohnung, den Arbeitsplatz und die Arbeitszeit des Betreuten. Er soll einen Über- blick darüber geben, wie oft der Betreute im Verlauf der Bewährungszeit seine Wohnung oder seinen Arbeitsplatz gewechselt hat. 2. Der Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis ist den Akten vorzuheften. Die übrigen Länder hingegen erwähnen diesen Aspekt in ihren Regelungen nicht oder nur am Rande (HE: I. 7.5, MV: $ 23 Abs. 3, NI: Nr. 19 Abs. 3 b), ST: $ 20 Abs. 3 b), TH: B. II. 2.4). Auch die Anlage eines Personalbogens ist nur in einigen Ländern geregelt. Ausführliche Vorschriften finden sich in NW (XI. Abs. 4, XII.) und in SH ($ 19 Abs. 1 u. 2 OrgBG), eine kürzere Fassung existiert ın MV ($ 23), die Bestimmung ın NW hat folgenden Inhalt: XI. Personalbogen, Wohnungs- und Arbeitsstellennachweis 1. Bei Bewährungsaufsicht ist für jede Akte ein Personalbogen anzulegen. Der Personalbo- gen ist für stichwortartige Aufzeichnungen über die verurteilte Person bestimmt. Er dient dem schnellen Überblick und erleichtert in Fällen der Vertretung oder der Abgabe die Einarbeitung. Der Personalbogen für nach Jugendstrafrecht Verurteilte ist in grüner Farbe (Vordruck BwH 8 a), für nach allgemeinem Strafrecht Verurteilte in gelber Farbe (Vordruck BwH 8 b) gehalten. Das erste Blatt ist so gefaßt, daß die Angaben mit dem Ausfüllen der Zählkarten (s. Abschnitt XV.) im Durchschreibeverfahren eingetragen werden können. Bei Führungsaufsicht erhält die Bewährungshelferin oder der Bewährungshelfer von der Führungsaufsichtsstelle eine Durchschrift des dort angelegten Personalbogens (Vordruck FA 3 a/3 b). Diese Durchschrift ist zu der Akte zu nehmen. Demgegenüber wird der Personalbogen ın anderen Ländern - BB (1I. 4 Abs. 6), HE (I. 7.5), NI (Nr. 19 Abs. 3 a)), SL (VV Nr. 11 Abs. 1 zu $ 1), ST (8$ 20 Abs. 3 a)) und TH (B. II. 2.4) - lediglich ım Rahmen anderer Bestimmungen erwähnt, aber inhaltlich nicht näher bestimmt. Zudem existieren in BW® und RP* ausführliche Sondervorschriften zu An- lage, Führung und Aufbewahrung von Bewährungsheften. Da diese für die Dauer der Bewährungszeit bei dem zuständigen Gericht verbleiben, wird auf die Darlegung der Einzelheiten an dieser Stelle verzichtet. 58 "Geschäftliche Behandlung der Verfahren, in denen die Strafe oder die Unterbringung zur Bewährung ausgesetzt ist", AV vom 21.8.1986, s. näher im Anhang S. 285. 59 "Aussetzung der Vollstreckung einer Strafe usw. zur Bewährung; hier: Geschäftliche Be- handlung der Überwachung", Rundschreiben vom 9.9.1982, s. näher im Anhang S. 285. Geldverwaltung 181 3. Geldverwaltung Umfangreiche Regelungen sowie etliche Sondervorschriften behandeln die Geldverwaltung der Bewährungshelfer, allerdings bestehen große Unterschiede sowohl hinsichtlich der Regelungsgegenstände als auch in bezug auf den Umfang. Während beispielsweise einige Länder (z.B. NI) Fragen der Dienst- konten oder der Aufbewahrung von Sparbüchern bis ins Detail regeln, fehlen entsprechende Vorschriften ın anderen Ländern (z.B. SL) völlig. Ausführliche Vorschriften zur Geldverwaltung existieren nur ın NI (Nrn. 29 bis 33) sowie in BB (III. 1 bis 7). Die neue VV-JSG in BW enthält nunmehr lediglich eine knappe Regelung dieser Materie: 11. Geldverwaltung und Kassenbücher (1) Bewährungshelfer haben alle Einnahmen und Ausgaben in ein Kassenbuch ein- zutragen, das jeweils für ein Kalenderjahr anzulegen und fortlaufend zu führen ist und das folgende Spalten enthalten muß: Einnahmen: OZ Datum Einzah- Bemer- ler Verwendungs- zweck Betrag kungen Ausgaben: OZ Datum Empfän- Grund Betrag Bemer- ger kungen (2) Bewährungshelfer sind befugt, für ihre Probanden Geld zu verwalten. Sie haben über ihre Einnahmen und Ausgaben Buch zu führen und ein Dienstkonto ein- zurichten. Weitere Einzelheiten werden durch Erlaß geregelt. Daneben regelt BY in der Bekanntmachung Einzelheiten zur Führung und Prüfung des Kassenbuches (5.1.5, 5.1.6.1), HE in den Ausführungsbestimmun- gen zum Gesetz Grundzüge der Verwaltung von Probandengeldern (1. 15), alle übrigen Länder enthalten dazu in den grundlegenden Vorschriften® keine Aussagen. Die Länder HH, MV, NW, RP und SH°' haben zur Verwaltung von Geldern der Betreuten umfassende Sondervorschriften erlassen. In grundlegenden Fragen, z.B. der Auflistung der Fälle, in denen der Bewäh- rungshelfer die Geldverwaltung übernehmen darf, der Einrichtung und Füh- 60 Vgl. oben Tabelle 7 S. 137. 61 S. zu den Titeln und Fundstellen der Vorschriften näher oben Tabelle 8 S.138 sowie im Anhang unter C. II. 3 S. 286. 182 Bewährungshilfe : Geschäftsgang rung eines Dienstkontos, der schriftlichen Fixierung aller Einnahmen und Ausgaben in einem Kassenbuch, der Erforderlichkeit und Ablage von Belegen und Quittungen, der regelmäßigen Prüfung der Geldverwaltung, stimmen die Vorschriften in BB und NI mit den Sondervorschriften überein. Unterschiede bestehen in Einzelfragen, z.B. den Zeiträumen der Prüfung der Geldverwaltung sowle ın der Ausführlichkeit der Beschreibung. Auf all diese Feinheiten kann hier nicht näher eingegangen werden, deshalb soll stellvertretend die Vorschrift ın BB zitiert werden. III. Geldverwaltung und Kassenbücher 1. Der Mitarbeiter hat fremde Geldbeträge von seinen eigenen getrennt zu verwahren und zu verwalten. Der Bestand an Bargeld ist möglichst niedrig zu halten und unter sicherem Verschluß aufzubewahren. Führung eines Dienstkontos (a) Der Mitarbeiter ist, soweit er Geld zu verwalten hat, verpflichtet, für den dienstlichen Zahlungsverkehr bei einer öffentlichen Sparkasse oder beim Postgiroamt ein Dienst- konto zu führen. Demgemäß muß der Antrag auf Eröffnung des Kontos ausdrücklich auf die Eröffnung eines "Dienstkontos" gerichtet werden. Der Mitarbeiter hat zu- gleich Antrag auf Kontogebührenbefreiung zu stellen. Das Konto darf nur für den dienstlichen Zahlungsverkehr des Mitarbeiters benutzt werden. Uber das Guthaben auf dem Dienstkonto dürfen nur der Mitarbeiter und, falls dieser verhindert ist, die zuständigen Vertreter, deren Unterschriftsproben beim Geldinstitut oder Postgiroamt hinterlegt sind, verfügen. (b) Der Mitarbeiter hat seinen dienstlichen Zahlungsverkehr möglichst über sein Dienst- konto zu leiten. Bare Zahlungen sind einzuschränken. Die Kontoauszüge aus dem Dienstkonto sind nach Zeitfolge und Jahrgängen geordnet aufzubewahren. Führung des Kassenbuches Der Mitarbeiter trägt zum Nachweis des Eingangs und der Verwendung aller Einnahmen an Geld, das bei der Ausübung seiner dienstlichen Tätigkeit in seinen Besitz gelangt, alle Einnahmen und Ausgaben in ein Kassenbuch, das von der Verwaltung zur Verfügung gestellt wird, ein. Das Kassenbuch ist jeweils für ein Kalenderjahr anzulegen und fortlau- fend zu führen. Es muß folgende Spalten enthalten: Einnahmen: Ort, Datum, Einzahler, Verwendungszweck, Betrag, Bemerkungen Ausgaben: Ort, Datum, Empfänger, Grund der Auszahlung, Betrag, Bemerkungen Der Mitarbeiter hat das Kassenbuch selbst zu führen. Jeweils am Ende eines Kalender- monats ist die Monatssumme der Ein- und Auszahlungen zu bilden. Durch die Gegen- überstellung der Einzahlungen und Auszahlungen wird im Einnahmebuch der Kassen- sollbestand ermittelt. Diesem Sollbestand ist der Istbestand gegenüberzustellen, wobei Barbestand und Kontostand getrennt dargestellt werden. Der Monatsbeschluß wird vom Mitarbeiter unter Angabe von Ort und Datum unterschrieben. Geldverwaltung 183 Belege Die Einnahmen und Ausgaben sind zu belegen. Die Belege sind mit der Ordnungszahl des Eintrags im Kassenbuch zu versehen und der Nummernfolge nach geordnet auf- zubewahren. Aufbewahrungsfrist der Geldunterlagen Alle Bücher, Belege, Listen und sonstige aus dem Zahlungsverkehr des Mitarbeiters hervorgegangenen Schriftstücke sind 10 Jahre nach Abschluß der Betreuung aufzube- wahren. Prüfung der Geldverwaltung (a) Die Geldverwaltung der Mitarbeiter ist nach näherer Weisung des zuständigen Präsidenten jährlich einmal zu prüfen. Bei einem Wechsel des Mitarbeiters ist eine außerordentliche Prüfung vorzunehmen. (b) Der mit der Prüfung Beauftragte hat die Prüfung im Kassenbuch zu bescheinigen und die geprüften Belege mit seinem Namenszeichen und Tag der Prüfung zu versehen. (c) Über jede Prüfung ist eine Niederschrift anzufertigen, die dem zuständigen Prä- sidenten vorzulegen ist. Die Niederschriften sind mit den Vorgängen über die Erledi- gung eventueller Beanstandungen zu besonderen Akten zu nehmen. Unregelmäßig- keiten sind unverzüglich dem Präsidenten anzuzeigen. Verwaltung von Geldern der Probanden (a) Die Verwaltung von Geldern der Probanden darf der Mitarbeiter nur übernehmen, a) wenn ihm nach $ 51 Abs. 2 Satz 2, $ 75 Abs. 2 Satz 2 a und $ 116 Abs. 4 StVollzG von der JVA Überbrückungsgeld oder UÜberbrückungsbeihilfe überwie- sen wird, b) aufgrund einer richterlichen Anordnung, c) auf Wunsch des Probanden mit dessen schriftlicher Zustimmung, d) bei Zuwendungen von Privatpersonen oder privaten Trägern der Straffälligenhilfe für bestimmte Personen mit schriftlicher Zustimmung des Zuwendungsgebers. (b) Über die Geldverwaltung führt der Mitarbeiter ein Nachweisbuch, das von der Verwaltung zur Verfügung gestellt wird. Belege und Nachweise sind zu den Akten des Probanden zu nehmen. (c) Bei Abschluß einer Geldverwaltung läßt sich der Mitarbeiter durch den Probanden eine schriftliche Entlastung über die von ihm erstellte Schlußrechnung erteilen. Auf Anforderung sind Zahlungsaufstellungen und Zahlungsbelege dem Probanden oder dessen gesetzlichem Vertreter gegen formlose Quittung zu überlassen. Die Quit- tung ist zu den Akten zu nehmen. Über die zitierte Vorschrift hinausgehend regelt das Land NI (Nr. 31) die Aufbewahrung von Sachen, auf einen Abdruck der Vorschrift soll hier verzich- tet werden®. 62 Die bayerische Regelung (5.1.5) thematisiert das Kassenbuch lediglich im Zusammenhang mit Spendengeldermn sowie anderen durchlaufenden Geldern, z.B. Darlehen oder Zuschüssen von Hilfsorganisationen; auch auf diese Vorschrift kann hier nicht näher eingegangen werden. 184 Bewährungshilfe : Geschäftsgang 4. Statistik Bestimmungen zur Bewährungshilfestatistik enthalten lediglich die Vor- schriften der Länder BB (IV), MV ($ 24), NW (XV, XVJ), RP (A. IV, V;: 1975), SL (VV Nr. 12 zu $ 1) und SH ($ 20 OrgBG). Daneben existieren ın BY und SL Vorschriften zur Bewährungshilfestatistik, wobei die Regelung in SL insbesondere die Änderung des Erhebungs- und Aufbereitungsverfahrens zum 1.1.1977° zum Gegenstand hat. Die Einzelheiten der Statistik können hier nicht ausführlich behandelt werden, festzuhalten bleibt aber folgendes: Die Vorschriften beschreiben alle dasselbe Prinzip der Datenerhebung - angefangen bei der Verteilung von Kennzahlen für Landgerichte und Bewährungshelfer über das Anlegen von Zählkartensät- zen (Zugangs- und Abgangszählkarten) bis hin zu ihrer Weiterleitung -. Aufgrund dessen soll nur die knappe Vorschrift in SH zitiert werden: 820 Zählkarten für statistische Zwecke in der Bewährungshilfe (1) Für jede Unterstellung unter Bewährungsaufsicht wird ein Zählkartensatz (Zugangs- und Abgangszählkarte) angelegt, und zwar für nach Jugendstrafrecht Verurteilte in grüner Farbe (Formblatt BwH 13 a) und für nach allgemeinem Strafrecht Verurteilte in gelber Farbe (Formblatt BwH 13 b). (2) Die Zugangszählkarte wird für jede neue, übernommene oder bei einem Wechsel des Dienstortes weitergeführte Bewährungsaufsicht angelegt. Die Abgangszählkarte ist abschließend auszufüllen für jede beendete, abgetretene oder bei einem Wechsel des Dienstortes weitergeführte Bewährungaufsicht. (3) Bis zum Zehnten eines jeden Kalendermonats werden die im Vormonat abgelegten Zugangszählkarten und die abgeschlossenen Abgangszählkarten von allen in einer Dienst- stelle oder regionalen Zweigstelle tätigen Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfern gesammelt und an die zuständige Präsidentin oder den zuständigen Präsidenten des Land- gerichts übersandt. Diese oder dieser übersendet die Zählkarten bis zum Zwanzigsten desselben Monats an das Statistische Landesamt Schleswig-Holstein ın Kiel. (4) In Fällen der Führungsaufsicht werden Zählkarten nur bei der Aufsichtsstelle angelegt. Die Bestimmungen unterscheiden sich im Regelungsumfang, so stellt bei- spielsweise die Vorschrift iın NW der Regelung der Erhebungsmodalitäten die folgende Zielsetzung der Bewährungshilfestatistik voran: XV. Zählkarten 1. Die Bewährungshilfestatistik dient als bewährte. und für die Strafrechtspflege und Strafrechtspolitik unverzichtbare Erkenntnisquelle für Entwicklung und Erfolg des Rechtsinstituts Bewährungsaufsicht. Ihre Ergebnisse sind für den Gesetzgeber von 63 S. zur Fundstelle näher im Anhang S. 288. Einsicht in Akten und Register 185 grundlegender Bedeutung, da aus ihr tatsächliche Grundlagen für die gesetzgeberische Planung in den sozialen Diensten der Strafrechtspflege gewonnen werden. 5. Einsicht in Akten und Register Die Akteneinsicht regeln bis auf HB und HH alle Länder, beispielsweise lautet die Vorschrift in BW (VV-JSG): 10. Akteneinsicht (1) Akten und Register sind vertraulich zu behandeln. Einsicht erhalten nur Vor- gesetzte, Dienstvorgesetzte und die Referenten für Bewährungshilfe sowie die Gerichte und Staatsanwaltschaften in dem Verfahren, in dem die Unterstellung angeordnet worden ist. Die mit Gnadensachen befaßten Behörden können Einsicht in die Bewährungshilfeakten des Probanden nehmen, wenn dies für die Beurteilung der Gnadenfrage erforderlich ist. (2) Wird von anderen Stellen Akteneinsicht erbeten, so entscheidet darüber der un- mittelbare Dienstvorgesetzte. Er kann Akteneinsicht gestatten, wenn keine gesetzli- chen Bestimmungen, Verwaltungsvorschriften oder dienstliche Interessen entgegen- stehen. Das Einsichtsrecht für Gerichte, Staatsanwaltschaften, Gnadenbehörden und Aufsichtführende sehen auch die Bestimmungen der Länder BY (5.1.4), MV ($ 22), NW (XIIL. Abs. 1), SL (8 13), SH ($8 21 OrgBG*) und SN (XI1I.®) vor. Eine ausdrückliche Erwähnung der Gnadenbehörden fehlt dagegen ın BB (11.5), NI (Nr. 21), RP (D. I; 1975) und ST ($ 10 Abs. 2), ın HE (1. 7.8) und TH (B. II. 2.7) bleibt demgegenüber die Einsichtsbefugnis der Staatsanwaltschaft unerwähnt. Neben den genannten Stellen sehen folgende Länder weitere Einsichtsberechtigte vor: BY und SL ehrenamtliche Bewährungshelfer, NI, RP und ST die Führungsaufsichtsstellen sowie RP und SH Gerichtshelfer und Be- währungshelfer®. In MV ($ 22 Abs. 1) kann der Bewährungshelfer im Einzel- fall dem Klienten Einsicht in seine Akten gewähren. Die Mehrzahl der Länder (BW, BB, HE, MV, NI, NW, RP, SN, ST, SH, TH) regelt zudem die Frage, wie im Falle eines Akteneinsichtsbegehrens weiterer Stellen zu verfahren ist. In BW und BB entscheidet der unmittelbare Dienstvor- gesetzte, d.h. also der Präsident des Landgerichts, über einen solchen Antrag, 64 Die Vorschrift verweist auf die LandesVo über den bereichsspezifischen Datenschutz in der Bewährungs- und Gerichtshilfe. Der hier einschlägige $ 5 (Datenübermittlung) wurde bereits oben S. 107/108 zitiert. 65 Die Vorschrift erwähnt das Einsichtsrecht des Aufsichtführenden nicht ausdrücklich. 66 Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, daß es sich hierbei um übergreifende Bestimmungen handelt, so daß bereits aus diesem Grund der Kreis der Einsichtsbefugten weiter gezogen ist. 186 Bewährungshilfe : Geschäftsgang auch in HE, MV, NI, NW, SN und TH ist dies der Fall®’. Im Gegensatz dazu trifft in den Ländern RP und ST das Justizministerium die Entscheidung®®, die Vorschrift in ST hat folgenden Wortlaut: $ 10 Verwaltung dienstlichen Schriftgutes; Akteneinsicht (3) Bestehen gegen die Gewährung von Akteneinsicht Bedenken oder ersuchen andere als die in Absatz 2 genannten Stellen um Einsicht, so entscheidet das Ministerium. 6. Geschäftsprüfung Die Durchführung der Geschäftsprüfung bildet den Gegenstand einer z.T. ausführlichen Regelung in den Ländern BW (Nr. 12 VV-JSG), BY (5.1.6), BE ($ 4 Abs. 5), BB (V), HE (I. 11), MV ($8 25), NI (Nr. 4 Abs. 2 f)), NW (A.II. Abs. 9), RP (D. IlI; 1975), SL (VV Nr. 13 zu 8 1), SN (XVIL), ST (8 17), SH ($ 23 OrgBG) und TH (B. V.), so lautet die Bestimmung iın NW folgenderma- ßen: I Dienstverhältnis 9 a) Die Geschäftsführung der Bewährungshelferin oder des Bewährungshelfers ist mindestens in jedem zweiten Jahr durch die Präsidentin oder den Präsidenten des Landgerichts eingehend zu prüfen. Die Prüfung soll in kürzeren Abständen durch- geführt werden, wenn besondere Umstände dies erfordern; insoweit sind anstelle einer umfassenden Prüfung auch Prüfungen einzelner Bereiche möglich. Die Prüfung kann einer richterlichen Dezernentin oder einem richterlichen Dezernenten sowie einer Beamtin oder einem Beamten des höheren Justizdienstes übertragen, an ihr kann eine Beamtin oder eın Beamter des gehobenen Justizdienstes beteiligt werden. b) Die Prüfung soll sich auf die gesamte Geschäftsführung erstrecken. Insbesondere - sind zu prüfen: die pünktliche Erledigung der Aufgaben - die ordnungsgemäße Führung von Geldverwaltungen - die Register- und Aktenführung - das Vorhandensein, die Vollständigkeit und Unversehrtheit der laufenden und weggelegten Akten - die Eingänge und die hinausgehenden Schriftstücke - die sorgfältige Ausfüllung, Aufbewahrung und Ablieferung der Zählkarten. c) Über die Prüfung ist eine kurze Niederschrift zu fertigen, deren Inhalt der Bewäh- rungshelferin oder dem Bewährungshelfer zur Kenntnis zu geben ist. Die Prüfungs- niederschrift ist - ggf. nach Abstellung der gerügten Mängel - zu besonderen Sam- melakten der Präsidentin oder des Präsidenten des Landgerichts zu nehmen. 67 In diesen Ländern werden die jeweiligen Präsidenten direkt genannt. 68 Die RechtsVo in SH läßt diese Frage unbeantwortet. Geschäftsprüfung 187 Der Inhalt - die Häufigkeit sowie der Umfang der Prüfungen, die an der Prüfung Beteiligten, die Prüfungsniederschrift - ist in den Vorschriften identisch, lediglich ım Umfang und in Einzelfragen weichen die Bestimmungen vonein- ander ab. Lediglich die niedersächsische AV verweist für die nähere Ausgestal- tung der Prüfungen auf andere Vorschriften. Ein der zitierten Regelung ent- sprechender Katalog der einzelnen Prüfungsinhalte fehlt in den Ländern BY, RP und SH. Außer iın den Ländern HE, NW, SN und ST (alle zwei Jahre) sowie in BW und MV (alle drei Jahre) sehen die Regelungen die Durchführung der Dienstprüfung mindestens einmal ım Jahr vor. Abweichend von der Bestimmung in NW ist in BW der Referent für Bewäh- rungshilfe mit der Vornahme der Dienstprüfung betraut, in SL und BE obliegt dem Leiter der Dienststelle diese Aufgabe. In NI und ST erstreckt sich die Prüfung auch auf den fachlichen Bereich, in beiden Ländern sind die Koordina- toren für die Prüfung zuständig. So lautet die entsprechende Vorschrift in ST*: 817 Geschäftsprüfungen (1) In den Dienststellen und ihren Nebenstellen wird in der Regel im Abstand von zwei Jahren eine Geschäftsprüfung vorgenommen. (2) Die Geschäftsprüfung hat sich insbesondere auf folgende Bereiche zu erstrecken: 1. Erfüllung der Aufgaben, 2. Dienstgestaltung, 3. Akten- und Registerführung, 4. Schriftverkehr, 5. Fristen. (3) Der Koordinator prüft im Abstand von zwei Jahren die Tätigkeit des Sozialarbeiters im sozialpädagogischen Bereich und in den in Absatz 2 genannten Bereichen. Bei einem neu eingestellten Sozialarbeiter ist die Prüfung vor Ablauf der Probezeit durchzuführen. Prüfungen aus besonderem Anlaß sind zulässig. (4) Über jede Geschäftsprüfung ist ein Protokoll zu fertigen. Ihr Ergebnis ist mit den in Frage kommenden Mitarbeitern der Dienststelle oder Nebenstelle zu besprechen. Auch in SN (XVII) erfolgt die Dienstprüfung unter Berücksichtigung sozialpäd- agogischer Gesichtspunkte, der Landgerichtspräsident kann hier den Fach- gruppenleiter hinzuziehen oder diesem die Prüfung übertragen. In TH schließlich kann auch ein Beamter des höheren oder gehobenen Dienstes die Geschäftsführung prüfen, demnach könnte es sich auch um einen Nicht- 69 Gemäß $ 3 e) wird die Durchführung von Geschäftsprüfungen gem. $ 17 Abs. 1 bis auf weiteres vom Ministerium wahrgenommen. 188 Bewährungshilfe : Ehrenamtliche Bewährungshilfe Juristen handeln. In HE kann außer einem Richter auch ein Beamter des geho- benen Dienstes mit der Prüfung beauftragt werden. Während die Länder BY, MV, NW, RP und SH die Beteiligung von Beamten des gehobenen Dienstes vorsehen, kann in SL der Gruppenleiter’®, in BB ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste hinzugezogen werden. Die entsprechende Passage der Geschäftsanweisung in BB (V. 1 Satz 2 und 3) lautet wie folgt: Auf Wunsch des zu Prüfenden ist ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste zu beteiligen. In jedem Fall kann an der Prüfung ein Mitarbeiter der Sozialen Dienste beteiligt werden. C. Regelungen zur ehrenamtliıchen Bewährungshilfe Vereinzelt war in Abschnitt B von der ehrenamtlichen Bewährungshilfe bereits die Rede, so im Zusammenhang mit dem Akteneinsichtsrecht oder den Auf- gaben des hauptamtlichen Bewährungshelfers, nunmehr bilden die Vorschriften speziell zu den ehrenamtlichen Bewährungshelfern den Gegenstand der Be- trachtung. Neben den in Tabelle 9”' aufgeführten Spezialregelungen enthalten insbesonde- re die Bewährungshelfergesetze sowie die sie ergänzenden Durchführungsbe- stimmungen (Tabelle 7) Aussagen zur ehrenamtlichen Bewährungshilfe, ledig- lich die neuen Länder haben diese Materie nicht geregelt. Insgesamt betrachtet bieten die Vorschriften ein uneinheitliches Bıld: Zum einen werden jeweils unterschiedliche Aspekte der ehrenamtlichen Bewäh- rungshilfe normiert, zum anderen geschieht dies zudem in einer unterschiedli- chen Intensität. Im Unterschied zu den Regelungen der hauptamtlichen Be- währungshilfe werden häufig lediglich einzelne Gesichtspunkte thematisiert. Aufgrund dessen muß sich die folgende Darstellung auf wenige Aspekte beschränken. 70 S. dazu bereits oben I. 4. 71 S. oben A. II. S. 139. 189 Voraussetzungen und Vornahme der Bestellung I. Voraussetzungen und Vornahme der Bestellung Bestimmungen zu den Voraussetzungen, die ein Bewerber um das Amt des ehrenamtlichen Bewährungshelfers erfüllen muß, finden sich nur ın einigen Ländern (BY, BE, HB, RP). Ihr Inhalt ist verschieden, Gesichtspunkte wie Eignung, Bereitschaft, Erfahrung, Alter werden iın unterschiedlichem Ausmaß erwähnt. So stellt die bayerische Bekanntmachung (2.3.3) folgende Anforderun- gen an einen ehrenamtlichen Bewährungshelfer: 2.3.3 Ehrenamtliche Bewährungshelfer und ehrenamtliche Mitarbeiter sollen für dieses Amt besonders geeignet sein. Hierzu gehören insbesondere praktische Lebens- erfahrung und Realitätssinn, Einfühlungsvermögen und psychische Belastungsfähig- keit sowie die Bereitschaft, mit den zuständigen Stellen der Justiz zusammenzuar- beiten und sich beraten zu lassen. Ehrenamtliche Bewährungshelfer und Mitarbeiter sollen die Fähigkeit zum Amt eines Schöffen haben ($$ 31, 32 GVG) und mindestens 25 Jahre alt sein. Für die Dauer des Wehrdienstverhältnisses kann - vor allem bei Jugendlichen oder Heranwachsenden ($ 112 a Nr. 4 JGG) - ein Soldat als ehrenamtli- cher Bewährungshelfer bestellt werden. Demgegenüber heißt es in der VV in RP lediglich: 2.7.1.2 Voraussetzung zur Zulassung ist in der Regel die Vollendung des 23. Lebensjahres. Der Präsident des Landgerichts soll die Vorlage eines Führungszeugnisses ver- anlassen. Er kann weitere Feststellungen zur Eignung des Bewerbers treffen. Die Gebühr für die Vorlage eines Führungszeugnisses ist dem Bewerber zu erstatten. Hinsichtlich der Voraussetzung der "Eignung" des Bewerbers stimmen die Bestimmungen überein, jedoch wird deren Feststellung an unterschiedlichen Merkmalen festgemacht. So lautet die Bremer Begriffsbestimmung” (IJ): Als geeignet sollen insbesondere solche Personen angesehen werden, die bereits berufliche oder andere Erfahrungen auf dem Gebiet der Sozialarbeit, insbesondere der Straffälligenhilfe (z.B. als Vollzugshelfer) gesammelt haben. Im Gegensatz dazu nennt das Bewährungshelfergesetz ın BE Voraussetzungen, die der Bestellung zum ehrenamtlichen Bewährungshelfer entgegenstehen: 8 7 Bestellung der ehrenamtlichen Bewährungshelfer (1) Zum ehrenamtlichen Bewährungshelfer darf nur bestellt werden, wer sich freiwillig zur UÜbernahme des Amtes bereit erklärt; nicht bestellt werden darf, wer a) unfähig zu dem Amt eines Schöffen ist ($ 32 GVG) oder b) minderjährig ist oder c) wegen geistiger oder körperlicher Gebrechen zu dem Amt ungeeignet ist. 72 "AV über die Ehrenamtliche Bewährungshilfe" vom 6.12.1974, s. näher Tabelle 9 S. 139 und unten ım Anhang S. 288. 190 Bewährungshilfe : Ehrenamtliche Bewährungshilfe (2) Zum ehrenamtlichen Bewährungshelfer sollen nicht bestellt werden a) Mitglieder einer Landesregierung, b) Berufsrichter, Staatsanwälte oder Amtsanwälte, c) gerichtliche oder polizeiliche Vollstreckungsbeamte. Die Regelungen zur Vornahme der Bestellung stimmen weitgehend überein, die Bestimmung hat in SL ($ 6) den folgenden Inhalt: &$ 6 Ehrenamtliche Bewährungshelfer (1) Der ehrenamtliche Bewährungshelfer wird für bestimmte Einzelfälle vom Gericht bestellt. Er wird durch den Vorsitzenden des Gerichts durch Handschlag zur gewissenhaften Durchführung der Bewährungshilfe und zur Verschwiegenheit verpflichtet. Entsprechende Vorschriften bestehen auch in BE ($ 8; 1954), HB (III), NI ($ 8; 1961), NW (8 5; 1968) und RP ($ 4: 1956; 2.7.1.3; 1991). In den Ländern HB und SH ($ 10 Abs. 2 OrgBG) führt der Präsident des Landgerichts eine Liste über die in Betracht kommenden bzw. zur Verfügung stehenden ehrenamtlichen Bewährungshelfer”, so heißt es dazu in der AV in HB IV Die berufenen ehrenamtlichen Bewährungshelfer werden in einer besonderen Liste beim Präsidenten des Landgerichts geführt. Der Präsident des Landgerichts stellt diese Liste den Gerichten der ordentlichen Gerichtsbarkeit und den Staatsanwaltschaften ım Lande Bremen zur Verfügung. Die Liste ist auf dem neuesten Stand zu halten. II. Aufgaben und Tätigwerden des ehrenamtlichen Bewährungshelfers Zu den Aufgaben und Tätigkeiten des ehrenamtlichen Bewährungshelfers existieren ın den Ländern nur wenige Regelungen. Ein direkter Hinweis auf die Aufgaben findet sich lediglich in der Bremer AV (1ll. Abs. 3): Die Aufgaben des ehrenamtlichen Bewährungshelfers bestimmen sich nach $ 56 d Abs. 3 und 4 StGB. Ein ehrenamtlicher Bewährungshelfer soll nicht mehr als einen Probanden zur selben Zeit betreuen. 73 In NW (B.; 1993) wird eine solche Liste nunmehr bei jedem Amtsgericht geführt. 191 Auslagenerstattung und Aufwandsentschädigung Insbesondere die Bewährungshelfergesetze beschränken sich auf die Aussage, daß die Bewährungshilfe durch hauptamtliche und ehrenamtliche Bewährungshelfer nach den Vorschriften des Strafgesetzbuches und des Jugendgerichtsgesetzes ausgeübt wird. Vereinzelt werden Fragen der Unterrichtung und Beratung des ehrenamtlichen Mitarbeiters erwähnt, so heißt es in diesem Zusammenhang in der Bekanntmachung Bayerns: 2.3 Ehrenamtliche Bewährungshelfer, ehrenamtliche Mitarbeiter 2.3.4 Wird ein ehrenamtlicher Bewährungshelfer neben dem hauptamtlichen bestellt, wird dieser in der Regel - unbeschadet der Weisungen des Gerichts - dem ehrenamtlichen Bewährungshelfer die Betreuung im einzelnen überlassen, ihn aber beraten und sich über die Entwicklung des Falles auf dem laufenden halten. 2.3.5 Wird ein ehrenamtlicher Bewährungshelfer an Stelle des zunächst beauftragten hauptamtlichen Bewährungshelfers bestellt, macht dieser den ehrenamtlichen Bewäh- rungshelfer mit dem Verurteilten und dessen Verhältnissen bekannt (vgl. auch Nr. 5.1.4.2). 5.1.4 Einsicht in die Akten und Register 5.1.4.2 Bestellt das Gericht anstelle des zunächst mit einer Bewährungsaufsicht befaßten hauptamtlichen Bewährungshelfers einen ehrenamtlichen Bewährungshelfer, so ist diesem Einsicht in die Akten des bisherigen hauptamtlichen Bewährungshelfers zu gewähren. Die Akten können ihm auch vorübergehend überlassen werden. (...) Ähnliche Regelungen bestehen auch in den Ländern RP (2.7.3) und SL ($ 6 Abs. 2). Demgegenüber ist die neuere Regelung ın SH sehr viel allgemeiner gehalten, so heißt es in $ 8 BBG”: 88 Ehrenamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter An der Wahrnehmung der Aufgaben nach diesem Gesetz sollen, soweit Rechtsvorschriften und sonstige öffentliche Belange nicht entgegenstehen, ehrenamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beteiligt werden. Sie sollen auf ihre Tätigkeit vorbereitet werden. Ihnen ist fachliche Beratung und Fortbildung anzubieten. III. Auslagenerstattung und Aufwandsentschädigung Die Erstattung der Auslagen bildet den Gegenstand einer Regelung in den Ländern BW (8 6 Satz 2 JSG, Nr. 13 Abs. 1 VV-JSG), BY (5.1.1.4), BE ($ 9; 1954), NI ($ 8 Abs. 2; 1961), NW ($ 5; 1968; B;1993), RP ($ 4; 1956), SL ($ 6) 74 Eine vergleichbare Regelung existiert auch in BB (13.; 1994) sowie in SH ($ 9 OrgBGO). 192 Bewährungshilfe : Ehrenamtliche Bewährungshilfe und SH ($ 10 Abs. 3 OrgBG), stellvertretend soll hier nur die Bestimmung in SL ($ 6 Abs. 3 und 4) zitiert werden: $ 6 Ehrenamtliche Bewährungshelfer (3) Die dem ehrenamtlichen Bewährungshelfer bei der Erfüllung seiner Aufgaben ent- stehenden notwendigen Auslagen werden auf Verlangen erstattet. Beschwerden über die Höhe der Erstattung werden im Aufsichtsweg entschieden. (4) Der Minister für Rechtspflege erläßt durch Rechtsverordnung Vorschriften über die Erstattungsfähigkeit der Auslagen. Einen Verweis auf Sonderregelungen enthalten auch die Vorschriften der Länder BE, NW und RP. Die Verordnungen über die Erstattung von Auslagen der ehrenamtlichen Bewährungshelfer”” stimmen weitgehend überein, sowohl in der Definition von "Auslagen" als auch in den weiteren Voraussetzungen (Vorlage von Belegen, Glaubhaftmachen von Ausgaben). Hierzu heißt es ın der saarländischen Verordnung: 8 1 (1) Als Auslagen im Sinne des $ 6 Absatz 3 Satz 1 des Gesetzes über den Sozialdienst der Justiz vom 6. Juli 1976 (Amtsbl. S. 756) sind dem ehrenamtlichen Bewährungshelfer auf Verlangen zu erstatten: ] Die notwendigen Fahrtkosten in entsprechender Anwendung des $ 3 Abs. 2 bis 5 des Gesetzes über die Entschädigung der ehrenamtlichen Richter in der Fassung vom 1. Oktober 1969 (Bundesgesetzbl. I S. 1753) mit der Maßgabe, daß für Fußwege kein Wegegeld erstattet wird, der Aufwand bei der Erfüllung von Aufgaben außerhalb der Gemeinde, in der der ehrenamtliche Bewährungshelfer wohnt oder berufstätig ist, ın entsprechender Anwen- dung des $ 4 Abs. 2 und 4 des Gesetzes über die Entschädigung der ehrenamtlichen Richter in der Fassung vom 1. Oktober 1969 (Bundesgesetzbl. I S. 1753), 3 die Post- und Fernsprechgebühren sowie die sonstigen baren Auslagen, soweit sie ım Interesse einer wirksamen Bewährungshilfe notwendig sind. (2) Der nach Absatz 1 zu zahlende Gesamtbetrag wird auf volle 10 Deutsche Pfennig aufgerundet. &2 (1) Die Erstattung der Fahrtkosten und des Aufwandes kann davon abhängig gemacht werden, daß Zweck und Dauer des Dienstgeschäftes glaubhaft gemacht werden. (2) Erstattungsfähige bare Auslagen sind in der Regel durch Vorlage von Belegen nach- zuweisen. Auch in den anderen Ländern (z.B. NI, SH) erfolgt die Erstattung in ent- sprechender Anwendung des Gesetzes über die Entschädigung der ehren- amtlichen Richter, so daß insoweit keine Unterschiede ersichtlich sind. 75 S. die Fundstellen im Anhang S. 288 und in Tabelle 9 S. 139. 193 Zusammenfassung Eine Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Bewährungshelfer ıst daneben im Land NI vorgesehen ($ 8 Abs. 2 Satz 1; 1961). Eine hierzu im Jahre 1993 erlassene AV’® regelt die Gewährung der Entschädigung nach folgender Maßgabe: I Ehrenamtliche Bewährungshelferinnen und i3ewährungshelfer erhalten eine Aufwandsent- schädigung ($ 8 Abs. 2 Satz 1 des Gesetzes über Bewährungshelfer vom 25.10.1961 - Nds. GVBIl. S. 315 - zuletzt geändert durch das Gesetz vom 2.12.1974 - Nds. GVBl. S. 535 -). 1. Die Aufwandsentschädigung beträgt 100,- DM monatlich. Sie ist nicht steuerfrei. 2. Die Entschädigung wird monatlich nachträglich gezahlt. 3. Jeder angefangene Monat zählt als voller Monat. 4. Bei mehrfacher Bestellung wird die Aufwandsentschädigung nur einmal gezahlt. Eine vergleichbare Regelung fehlt in den anderen Ländern. D. Zusammenfassung Bei der Gesamtbetrachtung der Vorschriften zur Bewährungshilfe verdienen zunächst zwei formale Aspekte eine besondere Erwähnung. Zum einen ist es das Nebeneinander von alten und neuen Regelungen in demselben Bundesland, das die Darstellung der Bestimmungen erschwert. Ein Zusammenhang zwi- schen den Bewährungshelfergesetzen der fünfziger und sechziger Jahre (in den Ländern BE, NI, NW und RP) und den Ausführungsbestimmungen neueren Datums ist häufig schwierig herzustellen. Dies gilt insbesondere für die über- greifenden Bestimmungen in den Ländern BE und RP. Die Vorschriften stehen unverbunden nebeneinander. Zum anderen fällt hinsichtlich des Vorschriftenumfangs ein Ungleichgewicht von Vorschriften zu den Aufgaben und zur Durchführung der Bewährungsauf- sicht einerseits und den Regelungen zur Organisation und vor allen Dingen zum Geschäftsgang andererseits auf. Die große Mehrzahl der Vorschriften beinhaltet Regelungen bzw. detaillierte Beschreibungen von Verwaltungsauf- gaben des Bewährungshelfers - zur Anlage und Führung diverser Bücher, Register und Akten, zu Geldverwaltung und Statistik oder zur Auslagen- 76 S. zu Titel und Fundstelle näher unten im Anhang S. 289 sowie oben in Tabelle 9 S. 139. 194 Bewährungshilfe erstattung -. Demgegenüber nimmt die Darstellung des eigentlichen - so- zialarbeiterischen - Aufgabenbereiches kaum Raum ein’’. Auch Vorschriften zur Arbeitsweise und zum methodischen Vorgehen fehlen fast völlig. Für den Bereich der Organisation bleibt festzuhalten, daß außer Hamburg alle Länder die Bewährungshilfe der Justiz zuordnen und die Dienststellen - außer in den Stadtstaaten BE und HB”* sowie in ST - bei den Landgerichten einge- richtet sınd und somit in der Regel der Dienstaufsicht des jeweiligen Prä- sıdenten unterstehen. Eine organisatorische Besonderheit stellt das in inzwischen fast allen Ländern vorgesehene Amt des Koordinators, Sprechers oder geschäftsführenden Be- währungshelfers dar, das durch eine erweiterte Aufgabenpalette - bis hin zur Beteiligung an Aufsichtsbefugnissen - und eine besoldungsrechtliche Höher- gruppierung charakterisiert ist und somit den ersten Ansatzpunkt zu einer hierarchischen Struktur innerhalb der Bewährungshilfe bildet. Entsprechende Organisationsformen existieren bislang lediglich im Bereich der Sozialarbeit im Strafvollzug in einigen Ländern”. Vorschriften zur Koordination und Kooperation - insbesondere mit den ande- ren Zweigen der Sozialarbeit in der Justiz - finden sich nur vereinzelt, z.T. liegt der Grund hierfür bereits darın, daß die Vorschriften aus einer Zeit stammen, in der die Institute der Gerichtshilfe und Führungsaufsicht noch nicht existier- ten 77 Aufgrund der Fülle der bürokratischen Erfordernisse drängt sich ohnehin die Frage auf, inwie- weit für die Betreuung noch Zeit bleibt. Allerdings kann von der Masse der detaillierten Vor- schriften nicht der Schluß auf die tägliche Arbeitsbelastung des Bewährungshelfers durch Verwaltungstätigkeiten gezogen werden. 78 S. dazu näher oben B. I. 1. 79 S. dazu näher unten Kapitel 6 B. III. 2. Kapıtel 5 Führungsaufsicht Geschichte der Führungsaufsicht 197 A. Einleitende Bemerkungen I. _ Kurzer Überblick über die Geschichte des Instituts der Führungsaufsicht Die Führungsaufsicht wurde zum 1. Januar 1975 durch das 2. StrRG (v. 4.7.1969) als Maßregel der Besserung und Sicherung in den neugefaßten AT des Strafgesetzbuches eingefügt. Diese von Anfang an sehr umstrittene Rege- lung' kann kraft richterlicher Anordnung ($ 68 Abs. 1) oder kraft Gesetzes ($ 68 Abs. 2) zur Anwendung kommen. Die Führungsaufsicht hat eine Doppelfunktion: Sie soll zum einen gefährlichen oder gefährdeten Tätern, d.h. also Tätern mit schlechter Sozialprognose”“, Hilfen bei ihrer Lebensführung gewähren (Spezialprävention), zum anderen diese Personen überwachen, um sie von der Begehung weiterer Straftaten ab- zuhalten und somit einen Beitrag zur Sicherung der Allgemeinheit zu leisten (Generalprävention)‘. Diese Vorschrift soll die frühere Polizeiaufsicht ($$ 38, 39 StGB a.F.) ersetzen, letztere war aufgrund ihres reinen Sicherungscharak- ters wenig erfolgreich gewesen*. Bereits im E 1962 war die sog. "Sicherungs- aufsicht” - eine Kombination aus der alten Polizeiaufsicht und der Erziehungs- beistandschaft des $ 9 Nr. 2 JGG (a.F.) - vorgesehen”. Dieses noch stark im Sicherheitsdenken verhaftete Konzept stieß in der Folge auf heftige Kritik - insbesondere bei den Verfassern des AE -, so daß schließlich das stärker den Aspekt der Hilfe betonende Institut der Führungsaufsicht® gesetzlich verankert wurde. Der doppelten Zielsetzung sollte nunmehr durch ein Zusammenwirken von Führungsaufsichtsstelle und Bewährungshelfer entsprochen werden. Vgl. dazu Lemke/Vetter, Die Führungsaufsicht abschaffen? ın: BewHi 1992 S. 147; Lackner Vor $ 68 Rdn. 1; Sch-Sch-Stree $ 68 Rdn. 2. Vgl. dazu Tröndle Vor $ 68 Rdn. 2, Lackner Vor $ 68 Rdn. 1. Vgl. zu den Anwendungsfällen im einzelnen Tröndle Vor $ 68 Rdn. 3ff; Lemke/Vetter, a.a.O. (Fn. 1) S. 146. So die Einschätzung von Lackner Vor $ 68 Rdn.1; s. zur Polizeiaufsicht auch Walter, in: HWKrim Bd. 5, S. 168; für eine fehlende Vergleichbarkeit der beiden Institute Tröndle Vor 8& 68 Rdn. 2 und Sch-Sch-Stree $ 68 Rdn. 1. Vgl. näher Walter a.a.O. (Fn. 4) S. 168; Stöckel, Der Sozialdienst in der Justiz, in: FS f. H.-J. Bruns zum 70. Geb., Köln u.a. 1978, S. 308/309; Tröndle Vor 68 Rdn. 1. Bereits aufgrund der Umbenennung des Instituts wird die unterschiedliche Aufgabengewichtung von Hilfe und Sicherung deutlich, vgl. dazu näher Stöckel a.a.O. (Fn. 5) S. 309. 198 Führungsaufsicht : Einleitung Weitere Modifizierungen im Sinne des Trends zur Bewährungshilfe’ brachte das EGStGB von 1974, so daß die Regelungen zur Führungsaufsicht erst 1975 ın Kraft traten. II. Die gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Länder Das Institut der Führungsaufsicht ist ım Allgemeinen Teil des Strafgesetz- buches ın den $$ 68 - 68g geregelt, die grundlegende Bezugsnorm für die landesrechtlichen Regelungen stellt $ 68a StGB dar. $ 68a (Aufsichtsstelle, Bewährungshelfer) (1) Der Verurteilte untersteht einer Aufsichtsstelle; das Gericht bestellt ihm für die Dauer der Führungsaufsicht einen Bewährungshelfer. (2) Bewährungshelfer und Aufsichtsstelle stehen im Einvernehmen miteinander dem Verurteilten helfend und betreuend zur Seite. (3) Die Aufsichtsstelle überwacht im Einvernehmen mit dem Gericht und mit Unterstützung des Bewährungshelfers das Verhalten des Verurteilten und die Erfüllung der Weisungen. (4) Besteht zwischen der Aufsichtsstelle und dem Bewährungshelfer in Fragen, welche die Hilfe für den Verurteilten und seine Betreuung berühren, kein Einvernehmen, so entscheidet das Gericht. (5) Das Gericht kann der Aufsichtsstelle und dem Bewährungshelfer für ihre Tätigkeit Anweisungen erteilen. (6) Vor Stellung eines Antrags nach $ 145 a Satz 2 hört die Aufsichtsstelle den Bewäh- rungshelfer; Absatz 4 findet keine Anwendung. Die zweite bundesgesetzliche Vorgabe für die Einrichtung der Führungsauf- sichtsstellen findet sıch in Art. 295 EGStGB: Art. 295 (Aufsichtsstellen bei Führungsaufsicht) (1) Die Aufsichtsstellen ($ 68a des Strafgesetzbuches) gehören zum Geschäftsbereich der Landesjustizverwaltungen. (2) Die Aufgaben der Aufsichtsstelle werden von Beamten des höheren Dienstes, von staatlich anerkannten Sozialarbeitern oder Sozialpädagogen oder von Beamten des ge- hobenen Dienstes wahrgenommen. Der Leiter der Aufsichtsstelle muß die Befähigung zum Richteramt besitzen oder ein Beamter des höheren Dienstes sein. Die Leitung der Aufsichts- stelle kann auch einem Richter übertragen werden. Ausgehend von diesen bundesgesetzlichen Vorgaben wurden in allen (alten) Bundesländern Ende 1974 entsprechende landesrechtliche Regelungen zu Aufgaben, Organisation und Geschäftsgang der Führungsaufsichtsstellen erlassen. 7 S.dazu näher Walter a.a.O. (Fn. 4) S. 168. Gesetzliche Regelungen des Bundes und der Länder 199 Tab. 10: Die Vorschriften der Länder zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Führungsaufsicht Land Rege- Rechts- Datum der Fundstelle* natur Vorschrift lungsart** BW Sp AV 29.11.74 Die Justiz 1975, S. 41 BY U Bek 31.07.86 JMBI S. 162 BE BB AV 01.10.92 JMBI S. 178 HB AV 13.12.74 HH AV 23.12.74 Hm_b.JVBI S.175 HE G 22.12.94 GVBITS. 820 RdeEr|l. 25.04.96 JMBI S. 216 MV AV 27.01.94 ABI S. 149 NI AV 08.08.96 Nds.Rpfl. S. 217 NW AV 20.12.91 JMBI NW 1992, S. 25 RP VV 23.04.91 JB1 S. 75 AV 07.02.75 JB1S. 29 SL G 06.07.76 ABI S. 756 AV 01.10.76 SN VV 30.10.95 JMi3l S. 78 ST AV 13.12.93 MBI 1994, S. 119 SH gäg AV 18.12.74 SchlHA 1975, S. 27 TH Sp VV 14.08.92 JMBI S. 85 * Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift ** Spezialregelung (Sp), Teil einer übergreifenden Vorschrift (U) Während in einigen Ländern (z.B. BW, HB, SH) diese Vorschriften weiterhin in Kraft sind, haben andere (z.B. NI, NW) diese Allgemeinen Verfügungen mittlerweile durch Regelungen neueren Datums ersetzt. Grundsätzlıch lassen sich zwei unterschiedliche Regelungsarten unterscheiden: Während die Mehrzahl der Länder die grundlegenden Bestimmungen zur Führungsaufsicht in einer eigenständigen Vorschrift regeln (Spezialvorschrift in BW, BE*, HB, NI, NW, SH sowie den neuen Ländern BB, SN, ST und TH), stellen die Regelungen zur Führungsaufsicht in den übrigen Ländern lediglich 8 Die Berliner AV ist mit Ablauf des 30.9.1996 außer Kraft getreten und bislang noch nicht durch eine neue Vorschrift ersetzt worden. 200 Führungsaufsicht : Organisation einen Teil einer übergreifenden Vorschrift zu den Sozialen Diensten dar”. So regeln die Länder BY, HE, MV, RP und SL die Führungsaufsicht zusammen mit der Gerichtshilfe und Bewährungshilfe, während HH eine lediglich die Führungsaufsicht und die Gerichtshilfe umfassende Vorschrift erlassen hat'®. Die umseitig abgebildete Übersicht zeigt die aktuellen grundlegenden Rege- lungen zur Führungsaufsicht in den jeweiligen Ländern. Nachstehend zitierte Bestimmungen ohne nähere Bezeichnung beziehen sich (ausnahmslos) auf diese Vorschriften. Daneben existieren in einigen Ländern spezielle Vorschriften - z. T. für Füh- rungsaufsicht und Bewährungshilfe ın einer übergreifenden Regelung - zu einzelnen Aspekten, so z.B. zur Führungsaufsichtsstatistik (BW), zur Vor- bereitung der Führungsaufsicht (NW) und zur Benachrichtigung der Füh- rungsaufsichtsstelle von der Unterstellung eines Probanden (RP). Auf diese Vorschriften kann im folgenden nur am Rande eingegangen werden‘'. B. Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Führungsaufsichtsstellen Die im folgenden für die Analyseschritte zugrunde gelegte Gliederung orien- tiert sich an dem Inhalt der spezialgesetzlichen Regelungen, nahezu alle Vorschriften setzen sich aus diesen drei Teilen (I-III) zusammen. I. Organisation I. Zuständigkeit Hinsichtlich der Zuständigkeitsregelung haben die Länder die bundesgesetzli- che Vorgabe des Art. 295 Abs. 1 EGStGB zu beachten, welche die Führungs- aufsichtsstellen dem Geschäftsbereich der Landesjustizverwaltungen zuweist. 9 S. dazu bereits ausführlich oben Kapitel 2 B. II. und III. 10 Zu einzelnen Regelungsbereichen s. näher oben Tabelle 1 S. 30. 11 Die genauen Angaben zu den Vorschriften finden sich unten im Anhang. 201 Innerdienstliche Organisation Die überwiegende Mehrzahl der Länder gliedert die Aufsichtsstellen den Landgerichten an, die Regelungen sind nahezu gleichlautend - BW ($ 1), BY (3.2.1), HB (A. D, HE ($ 1 Abs. 3), MV ($ 18 Abs. 2), NI (Nr. 1), RP (3.1), ST ($ 1), SH (I. 1) -, stellvertretend sei hıer die Vorschrift des Landes NW (I1. 1) genannt: 1. Zuständigkeit In jedem Landgerichtsbezirk ist eine Aufsichtsstelle nach $ 68a StGB eingerichtet. Die Aufsichtsstelle ist dem Landgericht angegliedert. Sie führt die Bezeichnung "Die Füh- rungsaufsichtsstelle bei dem Landgericht ...". Davon abweichend richtet das Land HH (2.1) die Aufsichtsstelle bei der Justizbehörde - Justizamt - ein. Im Gegensatz dazu gliedert das Land Sachsen (1.1) die Aufsichtsstelle nunmehr der Staatsanwaltschaft an: 1. Einrichtung der Aufsichtsstelle Die Aufsichtsstelle für die Führungsaufsicht nach $ 68a StGB wird bei der Staatsanwalt- schaft bei dem Oberlandesgericht Dresden eingerichtet. Die Aufsichtsstelle führt die Bezeichnung "Führungsaufsichtsstelle des Freistaates Sachsen". Wie bereits oben'* erwähnt nimmt im Saarland eine gemeinsame Dienststelle die Aufgaben der Führungsaufsicht, Gerichts- und Bewährungshilfe wahr. Demzufolge lautet die entsprechende Regelung ın $ 1 und $ 7 SozDG: 8 1 Einrichtung und Zielsetzung (1) Bei dem Landgericht Saarbrücken wird eine Dienststelle "Sozialdienst der Justiz” eingerichtet. 8 7 Wahrnehmung der Aufgaben der Führungsaufsicht nimmt die Dienststelle wahr. (1) Die im Rahmen der Führungsaufsicht der Aufsichtsstelle zugewiesenen Aufgaben Mit Ausnahme des Stadtstaates HH und des Freistaates Sachsen werden die Aufsichtsstellen also in der Regel bei den Landgerichten eingerichtet. 2. Innerdienstliche Organisation Auch bezüglich der personellen Ausstattung der Aufsichtsstelle haben die Länder die Regelung des Art. 295 EGStGB (Abs. 2) zu beachten. Allerdings enthält dieser durch die Aufzählung von Alternativen erhebliche Gestaltungs- spielräume für die landesrechtlichen Regelungen. 12 S. dazu bereits ausführlich oben Kapitel 2 B. III. 202 Führungsaufsicht : Organisation 2.1 Leitung Die Bestellung des Leiters der Aufsichtsstelle sowie seines Vertreters erfolgt ıin den Ländern BW, HB, HE, NI, ST und SH durch den Präsidenten des Landgerichts, iın den Ländern BY, NW und RP hingegen durch den Präsi- denten des OLG. In Sachsen ist der Generalstaatsanwalt für die Bestellung zuständig, ın MV obliegt diese Aufgabe dem Minister für Justiz oder der von ıhm beauftragten Stelle. In den meisten Regelungen sind Vorschlagsrechte oder Zustimmungserfordernisse weiterer Beteiligter vorgesehen, Tabelle 11 gibt einen Überblick über die Erfordernisse im einzelnen. Lediglich die Vorschrift des Stadtstaates HH, dessen Aufsichtsstelle nicht beim Landgericht eingerichtet ist, enthält keine Angaben zur bestellenden Behörde. Nur die Vorschrift Sachsens (1.2.c)) sieht eine zeitlich befristete Bestellung vor: c) Der Leiter der Aufsichtsstelle, sein Vertreter und die Bediensteten des gehobenen Dienstes werden vom Generalstaatsanwalt für die Dauer von zwei Jahren bestellt. Die Bestellung kann wiederholt werden. Art. 295 Abs. 2 Satz 2 und 3 EGStGB legt die berufliche Qualifikation des Lei- ters nur ın groben Zügen fest, danach muß es sich nicht unbedingt um einen Juristen handeln, zum Leiter kann auch ein Beamter des höheren Dienstes (z.B. ein Psychologe) bestellt werden. Dennoch bestimmen die Länder BW ($ 3 Abs. 2 Satz 1), BY (3.2.2.), BB (I. 2), HB (A. II Abs. 2), HE (IIL.1.1), MV (& 18 Abs. 3), NW (I. 2. a) Satz 1), SH (I. 2. Abs. 2 Satz 1) und SL (VV Nr. 1 zu $ 2), daß es sich bei dem Leiter um einen Richter handeln soll (Art. 295 Abs. 2 Satz 3 EGStGB). Die Vorschrift Sachsens (1.2.b)) hingegen sieht einen Staatsanwalt der Staatsanwaltschaft bei dem OLG Dresden als Leiter der Aufsichtsstelle vor. Die Regelungen in RP (3.1.3.) und TH (1.3) verlangen die Befähigung zum Richteramt, so daß beispielsweise auch ein Staatsanwalt oder Verwaltungsjurist mit der Aufgabe betraut werden könnte. Lediglich in NI (Nr. 3) und ST ($ 2 Abs. 2) kann die Leitungsaufgabe auch einem Nicht- Juristen übertragen werden, denn beispielsweise ST orientiert sich an der Re- gelung des Art. 295 Abs. 2 Satz 2 EGStGB: 203 Innerdienstliche Organisation Tab. 11: Bestellung des Leiters der Aufsichtsstelle Land durch weitere Beteiligte Fundstelle innerhalb der Vorschrift BW Präs. d. LG mit Einwilligung d. JM $ 3 Abs. I BY Präs. d. OLG im Einvernehmen mit StM d. J. 3.2.3 BE BB Präs. d. BezirksG* 1.2 HB Präs. d. LG A.II. HH - HE Präs. d. LG im Benehmen m.d. allg. zu I.1.1 beteiligenden Gremien MV JM oder v. JM beauftragte Stelle $ 18 Abs. 3 NI LG ggfs. mit Zustimmung d. Nr. 2 GeneralStA NW Präs. d. OLG auf Vorschlag d. Präs. d. LG 1.2.a) RP Präs d. OLG auf Vorschlag d. Präs. d. LG 3.1.3 SL MfR nach Anhörung der Präs. $2 Abs. I d. LG u. d. OLG SN GeneralStA 1.2.c) ST Präs. d. LG mit Einwilligung d. JM $2 Abs. 1 Magdeburg SH Präs. d. LG mit Einwilligung d. JM 1.2 Abs. 1 TH JM auf Vorschlag d. Präs. 1.3 d. BezirksG* An die Stelle der Bezirksgerichte sind mittlerweile die Landgerichte getreten. &2 Leitung 2. Der Leiter der Aufsichtsstelle und sein Vertreter müssen die Befähigung zum Richter- amt haben oder Beamte des höheren Dienstes sein. 204 Führungsaufsicht : Organisation Daneben verlangt die Hälfte der Länder'* in ihren Regelungen, daß der zu bestellende Leiter über zusätzliche Qualifikationen verfügt (Soll-Vorschrift), so bestimmt die Vorschrift in NI (Nr. 3 Abs. 1 Satz 2) weiter: (1) (...) Sie sollen sich durch Verständnis für die persönlichen und sozialen Belange des Verurteilten und Kenntnis der kriminalpolitischen Notwendigkeiten auszeichnen. Gleichlautende Bestimmungen existieren ferner ın BW ($ 3 Abs. 2 Satz 2), MV ($ 18 Abs. 3 Satz 3), RP (3.1.3) und SH (I. 2 Abs. 2 Satz 2). Die Vor- schrift in NW (I. 2. a) Satz 3) stellt für den zu bestellenden Richter folgende, weitere Voraussetzung auf: 2. Leitung a) (...) Die vorgeschlagenen Personen sollen über Erfahrungen im Bereich der Strafrechts- pflege, nach Möglichkeit auch in einer Strafvollstreckungskammer, verfügen. Das Saarland wiederum faßt die Anforderungen an den Leiter der Dienststelle (VV Nr. 1 Abs. I1 Satz 1 zu $ 2) wie folgt knapp zusammen: ] (1) Mit der Leitung der Dienststelle soll vornehmlich ein in Strafsachen erfahrener und sozial engagierter Richter betraut werden. Eine negative Voraussetzung bezüglich des zu bestellenden Leiters wird le- diglich iın BW ($ 3 Abs. 2 Satz 3) genannt: $ 3 Bestellung des Leiters der Aufsichtsstelle (2) (...) Der Referent für Bewährungshilfe darf nicht zum Leiter der Aufsichtsstelle bestellt werden. Die gegenteilige Vorschrift findet sich dagegen in NW (I. 4. b)) ım Zusammen- hang mit der Regelung der Dienstaufsicht: Hier soll der richterliche Dezernent für die Bewährungshilfe zugleich auch der Leiter der Aufsichtsstelle sein. 4. Dienstaufsicht b) Der Leiterin oder dem Leiter der Aufsichtsstelle ist die Wahrnehmung der Dienstauf- sicht über die übrigen Angehörigen der Aufsichtsstelle zu übertragen. Sie oder er soll zugleich die Dienstaufsicht über die Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer des Landgerichtsbezirks ($ 4 BewhG) als richterliche Dezernentin oder richterlicher Dezer- nent wahrnehmen. 13 Die Länder BB, BY, HB, HE, HH, SN, ST und TH verzichten auf derartige Regelungen. 205 Innerdienstliche Organisation Für den Vertreter des Stellenleiters gelten dieselben Voraussetzungen, dieser wird nur im Falle der Verhinderung des Leiters tätig, eine ausführliche Rege- lung hierzu findet sich nur in NI (Nr. 3 Abs. 2): (2) Die Vertreterin oder der Vertreter wird nur tätig, wenn die Leiterin oder der Leiter der Aufsichtsstelle verhindert ist. Eine Verhinderung liegt auch vor, wenn die Leiterin oder der Leiter der Aufsichtsstelle an dem Strafverfahren mitgewirkt hat, ın dem die Führungs- aufsicht angeordnet oder in dem bei Eintritt der Führungsaufsicht kraft Gesetzes die Freiheitsstrafe verhängt oder die Unterbringung angeordnet worden ist. Dieses Zitat verdeutlicht, daß auch die Länder, die aufgrund ihrer weiten Regelung theoretisch auch einem Nichtjuristen die Leitung der Aufsichtsstelle ermöglichen, davon ausgehen, daß die Stelle mit einem Juristen (i. d. R. ein Richter) besetzt wird. Zusammenfassend ist festzuhalten, daß das Gros der Regelungen als Leiter der Aufsichtsstelle einen erfahrenen und sozial engagierten Richter vorsieht. 2.2 Weitere Besetzung Auch bezüglıch des übrigen Stellenpersonals beläßt Art. 295 Abs. 2 EGStGB den Ländern einen großen Gestaltungsspielraum. Die landesrechtlichen Vorschriften übernehmen diese Regelung, machen allerdings in einigen Fällen die tatsächliche Besetzung vom Bedarf abhängig. So findet sich beispielsweise in SH (I. 3) folgende Regelung: 3. Beamte und Angestellte der Aufsichtsstelle (1) Die Aufgaben der Aufsichtsstelle werden vorerst von dem Leiter der Aufsichtsstelle, gegebenenfalls von dessen Vertreter, staatlich anerkannten Sozialarbeitern, Beamten des gehobenen Justizdienstes sowie vom Geschäftsstellen- und Schreibdienst wahrgenommen. In NW (I. 3) existiert die folgende Bestimmung: 3. Besetzung a) Die Aufsichtsstelle ist auch mit Beamtinnen oder Beamten des gehobenen Sozialdien- stes und des gehobenen Justizdienstes sowie mit Bediensteten des Büro- und Kanzleidien- stes besetzt. Eine personelle Verstärkung im Bereich des gehobenen Sozialdienstes darf erst dann erfolgen, wenn die hier tätigen Beamtinnen oder Beamten mit voller Arbeitskraft Auf- gaben der Führungsaufsicht wahrzunehmen haben. Schließlich sei noch die bayerische Regelung erwähnt: 3.2.2 Die Aufsichtsstelle wird von einem Richter aus dem Bezirk des Landgerichts geleitet, bei dem sie eingerichtet ist. Sie wird außerdem mit Beamten des gehobenen 206 Führungsaufsicht : Organisation Justizdienstes sowie mit Geschäftsstellen- und Kanzleipersonal, nach Bedarf auch mit einem erfahrenen Sozialarbeiter besetzt. Einschränkungen ım Hinblick auf die Besetzung mit Sozialarbeitern existieren außer in BY lediglich in BW ($ 4 Abs. 1)'“. Eine ausdrückliche Erwähnung von Sozialarbeitern fehlt hingegen in den Regelungen der Länder BB (1.3), HE (111.1.2), MV (818 Abs. 4), ST (8 3) und TH (1.3). Wie für den Leiter der Aufsichtsstelle verlangen die meisten landesrechtlichen Regelungen auch für die zu bestellenden Sozialarbeiter das Vorhandensein von Erfahrung, insbesondere ım Bereich der Strafrechtspflege und ım Umgang mit der Klientel. So bestimmt die Regelung ın SH (I. 3 Abs. 2): 3. Beamte und Angestellte der Aufsichtsstelle (2) Für die fachlichen und persönlichen Voraussetzungen der Angehörigen der Aufsichts- stelle gelten die jeweiligen laufbahnrechtlichen bzw. tarifrechtlichen Bestimmungen. In der Aufsichtsstelle tätige Sozialarbeiter sollen in der Strafrechtspflege erfahren sein; sie sollen nicht zugleich als Bewährungshelfer mit der Durchführung von Führungsaufsichten betraut sein. Die Vorschrift des Landes RP enthält die folgende Bestinmmung: 3.1.4.1 Die Aufgaben des Sozialarbeiters in der Führungsaufsichtsstelle sollen von berufserfahrenen Bewährungshelfern wahrgenommen werden. Diese können mit einem Teil ihrer Arbeitskraft für diese Tätigkeit freigestellt werden. Sie behalten im übrigen ihre Funktion als Bewährungshelfer. Sofern der Arbeitsumfang es erfordert, kann ein eigenes Dezernat "Sozialarbeiter in der Führungsaufsichts- stelle" geschaffen werden. ' Als negative Voraussetzung für die Sozialarbeiter ist in einigen Ländern - BW (Nr. 4 Abs. 2), BY (3.2.2), NI (Nr. 4 Abs. 2), RP (3.1.4.2) und SH (I. 3. Abs. 2 letzter HS) - festgelegt, daß sie nicht zugleich der Bewährungshelfer des unter Führungsaufsicht stehenden Verurteilten sein dürfen, so lautet Nr. 4 Abs. 2 der niedersächsischen AV: (2) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Aufsichtsstelle sollen nicht für Verurteilte, die unter Führungsaufsicht stehen, zugleich als Bewährungshelferinnen oder Bewährungs- helfer tätig werden. 14 Die Fundstellen der vergleichbaren Vorschriften in den übrigen Ländern lauten: HB (A. III); NI (Nr. 4 Abs. 1); RP (3.1.4); SL (VV zu $ 3) und SN (1.2.b)). 15 Die Fundstellen der entsprechenden Regelungen in den anderen Ländern lauten: BW ($ 4 Abs. 1); BY (3.2.2); HB (A. III); HE ($ 2 Abs. 1); MV ($ 2); NI(Nr. 1 Abs. 3); NW (I. 3. a) letzter Satz); ST ($ 4). 207 Geschäftsverteilung, Zeichnungsbefugnis 3. Dienstaufsicht Eine ausdrückliche Regelung zur Dienstaufsicht fehlt lediglich in HH, in SN übt der Generalstaatsanwalt, ın allen anderen Ländern der Präsident des Land- gerichts diese Aufsicht aus. Stellvertretend sei hier die bayerische Regelung (3.2.5) zitiert: 3.2.5 Der Leiter der Aufsichtsstelle, sein Vertreter sowie die Beamten und Angestellten unterstehen der Dienstaufsicht des Präsidenten des Landgerichts, bei dem die Aufsichtsstelle errichtet ist. In aller Regel erstreckt sich die Dienstaufsicht auf alle Bediensteten der Auf- sichtsstelle, lediglich die Vorschrift Nordrhein-Westfalens (I. 4. b)) weicht von diesem Prinzip ab und überträgt dem Leiter der Aufsichtsstelle die Wahrneh- mung der Dienstaufsicht über die sonstigen Angehörigen der Stelle. Die übrigen Länder regeln diese Materie in folgenden Bestimmungen: BW ($ 5), BB (I. 4), HB (A. II. Abs. 5), HE (8 2 Abs. 1), MV ($ 2), NI(Nr. I Abs. 3), NW (I[. 4), RP (3.1.5), SL ($ 1 Abs. 3), ST ($ 4 ), SN (1.2.1)), SH (I. 4.), TH (1.4). Fragen der Fachaufsicht finden in den landesrechtlichen Regelungen keine Erwähnung, da diese im Bereich der Führungsaufsicht von dem die Führungs- aufsichtsstelle beauftragenden Gericht ausgeübt wird. So bestimmt $ 68a Abs. 5 StGB, daß das Gericht der Aufsichtsstelle und dem Bewährungshelfer für ihre Tätigkeit Anweisungen erteilen kann und ın Fällen fehlenden Einver- nehmens dieser beiden Beteiligten entscheidet ($ 68a Abs. 4 StGB). 4. Geschäftsverteilung, Zeichnungsbefugnis Die Zuständigkeit für dıe Geschäftsverteilung ıst ın den landesrechtlichen Bestimmungen verschieden geregelt, es existieren folgende Varianten: - In den Ländern NI (Nr. 5 Abs. 1), RP (3.1.6), SL ($ 7 Abs. 2), ST ($ 5) und TH (1.5) liegt die Regelung der Geschäftsverteilung ausschließlich in der Hand Ades Leiters, so bestimmt die AV des Landes RP: 3.1.6 Der Leiter der Aufsichtsstelle regelt die Geschäftsverteilung und die Zeichnungs- befugnis der Beamten und Angestellten der Aufsichtsstelle; er stellt den Strafantrag nach $ 145a StGB. - In BW ($ 6 Abs. 1) und HB (A. IV. Abs. 1) ist zwar ebenfalls der Leiter der Aufsichtsstelle mit dieser Aufgabe befaßt, jedoch hat er im Einvernehmen 208 Führungsaufsicht : Organisation mit dem Präsidenten des Landgerichts zu handeln, so besagt A. IV. Abs. 1 der Bremer Vorschrift: IV. Geschäftsverteilung, Zeichnungsbefugnis (1) Der Leiter der Aufsichtsstelle regelt im Einvernehmen mit dem Präsidenten des Land- gerichts die Geschäftsverteilung und die Zeichnungsbefugnis der Angehörigen der Auf- sichtsstelle. - Anders als in den ersten beiden Varianten steht in NW (I. 5) und in SH (I. 5) diese Befugnis dem Präsidenten des Landgerichts zu, die Regelung lautet ın SH 5. Geschäftsverteilung, Zeichnungsbefugnis (1) Die Geschäftsverteilung der Angehörigen der Aufsichtsstelle regelt der Präsident des Landgerichts. - In den Bestimmungen der Länder BY, BB, HH, HE, MV und SN finden sich keine entsprechenden Vorschriften. Daneben regeln die Länder BW, HB, NW, RP, ST, SH, TH in diesem Kontext ausdrücklich, daß die Stellung des Strafantrages gemäß $ 145a StGB dem Leiter der Aufsichtsstelle vorbehalten ist'®. 5. Geschäftsbedarf Dieser Themenbereich ist in den Vorschriften der Länder entweder sehr knapp'’ oder gar nicht (so in BB, HH, NI, RP, ST, TH) behandelt. So be- schränkt sich die Bestimmung Bremens (A.V) auf die Feststellung, daß für die Aufsichtsstelle eine Geschäftsstelle einzurichten sei. Demgegenüber bestimmt die Vorschrift iın NW (I. 6): 6. Geschäftsräume Die Aufsichtsstelle und deren Geschäftsstelle sollen ım Gerichtsgebäude oder in einer Bewährungshilfedienststelle am Sitz des Landgerichts untergebracht sein. 16 Die VV in TH beinhaltet zudem die folgende Bestimmung: "2.6 Vor Stellung des Strafantrages nach $ 145 a StGB ist dem Thüringer Justizministerium auf dem Dienstwege zu berichten und dessen Stellungnahme einzuholen." 17 Die AV in MV ($ 26) regelt diese Frage nur im Rahmen der gemeinsamen Vorschriften und geht nicht ausdrücklich auf die Aufsichtsstelle ein. Geschäftsbedarf 209 Regelungen zu den Geschäftsräumen existieren auch ın BW ($ 7): 8 7 Geschäftsräume, Geschäftsbedarf Das Landgericht, dem die Aufsichtsstelle angegliedert ist, stellt der Aufsichtsstelle die erforderlichen Räume und den Geschäftsbedarf zur Verfügung. Und in SL (VV Nr. 5 zu $ 1): VVzu$l 5 (1) Die räumliche Unterbringung der Dienststelle selbst und der Außenstellen regelt der Präsident des Landgerichts, sofern der Minister der Justiz keine Entscheidung getroffen hat. (2) Die Ausstattung der Räumlichkeiten bestimmt der Präsident des Landgerichts ım Rahmen der hierfür zur Verfügung stehenden Mittel. "Für den Sachbedarf sorgt der Präsident des Landgerichts" - diese Aussage beinhalten die Regelungen der Länder BY (5.2.1.1.), HE (I11.1.3), NW (I. 7), SH (I. 6) sowie SN (1.4.a): Der Generalstaatsanwalt tritt hier wiederum an die Stelle des Präsidenten des Landgerichts). Detailliertere Bestimmungen zu Art und Umfang des Geschäftsbedarfs sowie zu Beantragung und Bewilligung der benötigten Mittel fehlen auf der Ebene der AVen vollständig. Lediglich die Länder NI (Nr. 17) und NW (1.8) haben Regelungen zu Dienstreisen und Dienstgängen erlassen'®, in NW (I. 8) existiert die folgende Vorschrift zu Dienstreisen: 8. Dienstreisen Dienstreisen in Rechtssachen bedürfen a) keiner Genehmigung, wenn es sich um Reisen - innerhalb desselben Landgerichtsbezirks - iın Orte angrenzender Landgerichtsbezirke (auch unmittelbar benachbarter Bundesländer) handelt, b) im übrigen der Genehmigung durch das Gericht, das für die nach den in $$ 68a bis 68d StGB zu treffenden Entscheidungen zuständig ist. Erklärt ein Gericht außerhalb Nord- rhein-Westfalens sich für die Genehmigung nicht zuständig, so wird diese durch die Präsidentin oder den Präsidenten des Landgerichts erteilt. Für sonstige Dienstreisen ist die Genehmigung durch die Präsidentin oder den Präsidenten des Landgerichts erforderlich. 18 MV regelt diesen Komplex innerhalb der gemeinsamen Vorschriften ($ 27). 210 Führungsaufsicht : Aufgaben Die VV in RP verweist in diesem Punkt auf die für die Bewährungshelfer geltenden Bestimmungen'”, so heißt es in 3.1.7: 3.1.7 Für Dienstreisen und Dienstgänge der mit Aufgaben der Aufsichtsstelle betrauten Sozialarbeiter und Sozialpädagogen gelten die für die Bewährungshelfer erlassenen Vorschriften sinngemäß. IIl. Aufgaben und Durchführung der Führungsaufsicht Haben die Landesgesetzgeber in Fragen der Organisation der Führungsauf- sichtsstelle dıie Vorgaben des EGStGB zu beachten, so nimmt diese Stelle nunmehr im Bereich der Aufgabenwahrnehmung die bundesgesetzliche Grund- norm des $ 68a StGB eın. I. Allgemeine Aufgabenbeschreibung Alle Vorschriften der alten Länder und die Regelung in MV beginnen den zweiten Regelungskomplex "Aufgaben" mit der Wiederholung der in $ 68a Abs. 2 und 3 StGB festgelegten, doppelten Aufgabenstellung der Hilfe und Überwachung. In einigen Ländern - BY (3.2.4), HH (2.2.3), NI (Nr. 6), RP (3.3.1.1.), SL (VV Abs. 2 zu $ 8), TH (2.2) - wird zudem $ 68a Abs. 5 StGB zitiert, stellvertretend sei hier die Vorschrift in HH (2.2) genannt“: 2.2 Allgemeine Aufgaben 2.2.1 Die Aufsichtsstelle steht dem Verurteilten im Einvernehmen mit dem Bewährungs- helfer helfend und betreuend zur Seite ( $ 68 a Absatz 2 StGB). 2.2.2 Sie überwacht im Einvernehmen mit dem Gericht und mit Unterstützung des Bewährungshelfers das Verhalten des Verurteilten und die Erfüllung der Weisungen (& 68 a Absatz 3 StGB). 2.2.3 Das Gericht kann der Aufsichtsstelle und dem Bewährungshelfer für ihre Tätigkeit Anweisungen erteilen ($ 68 a Absatz 5 StGB). 19 S. dazu auch oben Kapitel 4 B. I. 6. sowie die neue VV über Aufwandsvergütung gem. $ 17 LRKG für Bedienstete in der Bewährungs- und Gerichtshilfe. 20 Die entsprechenden Fundstellen der anderen Länder lauten: BW ( $ 8), BY (3.2.4), HB (B. VJ), MV ($ 19 Abs. 1 u. 2), NI (Nr. 6), NW (II. 1. a) und 2. a)), RP (3.3.1, 3.3.1.1, 3.3.2.), SL (VV zu 8 8, VV Abs. 1 zu $ 9), SH (Il. 1), TH (2.1, 2.4.1). Spezielle Aufgabenbereiche 211 2. Spezielle Aufgabenbereiche 2.1. Hilfe und Betreuung In punkto "Hilfen für den Verurteilten" unterscheiden die meisten Länder- regelungen zwischen unmittelbarer Betreuung, die dem Bewährungshelfer obliegt, und besonderen Hilfen, welche die Aufsichtsstelle gewährt oder ver- mittelt, deshalb sollen diese beiden Aspekte auch im folgenden getrennt betrachtet werden. 2.1.1. Unmittelbare Betreuung Das Land BW regelt die unmittelbare Betreuung wie folgt: $ 9 Unmittelbare Betreuung Die unmittelbare Betreuung des Verurteilten ist in erster Linie Aufgabe des Bewährungs- helfers. Regelungen gleichen Inhalts existieren in den Vorschriften der Länder BY (3.3.2), HB (B. VID), HH (2.3), MV (8 19 Abs. 3), NI (Nr. 6 Abs. 3), RP (3.3.1.2), ST ($8 6 Abs. 1), SH ( 11.2), SN (1.3.b)) und TH (2.3). 2.1.2 Besondere Hilfen Anders als in den übrıgen Ländern stehen in HB (B. VII) und NI (Nr. 6 Abs. 3) die unmittelbare Betreuung und die besonderen Hilfen nicht unver- bunden nebeneinander, sondern sind im Sinne einer Subsidiarität der besonde- ren Hilfen ausgestaltet, so lautet die Bremer Regelung (VII): VII. Besondere Hilfen Soweit nicht der Bewährungshelfer ım Rahmen der ihm obliegenden Aufgaben der unmittelbaren Betreuung des Verurteilten tätig wird, betreut die Aufsichtsstelle den Verurteilten und hilft ihm insbesondere bei der Vermittlung diagnostischer oder therapeu- tischer Behandlungen. Eine Einschränkung bezüglich der Hilfegewährung durch die Aufsichtsstelle machen die Länder BW ($ 10), HH (2.4), MV ($ 19 Abs. 4) sowie SH (II. 3), indem sie vorsehen, daß die Aufsichtsstelle dem Verurteilen "im Rahmen ihrer Möglichkeiten” Hilfen zukommen läßt. Im Gegensatz dazu finden sich in SL ($ 8) detaillierte Beschreibungen möglicher Hilfen für den Probanden. Der Aufgabenkatalog lautet wie folgt: 212 Führungsaufsicht : Aufgaben $ 8 Betreuung und Hilfe durch die Aufsichtsstelle Die Aufsichtsstelle hat die Verurteilten zu betreuen und ihnen Hilfe zu leisten, ins- besondere durch a) Vermittlung diagnostischer und therapeutischer Behandlungen, b) Unterstützung bei der Beschaffung geeigneter Ausbildungs- und Arbeitsstellen und Vermittlung von Berufsförderungsmaßnahmen, c) Vermittlung von Heimplätzen, d) Unterstützung bei der Geltendmachung von Ansprüchen der Verurteilten auf Arbeits- losengeld, Arbeitslosenhilfe, Kranken- und Kindergeld sowie von Renten- und Un- terhaltsansprüchen, e) Unterstützung bei der Beschaffung von Personalpapieren, Arbeitsbescheinigungen und Versicherungsunterlagen, f) Unterstützung bei der Regelung von Unterhaltsverpflichtungen, Schulden, Wieder- gutmachungsleistungen und anderen Zahlungsverpflichtungen. Ergänzend zu diesem Katalog finden sich in der VV zu $ 8 (Abs. 3 und 4) folgende Erläuterungen: VV zu 88 (3) Bei der Vermittlung diagnostischer und therapeutischer Behandlungen ($ 8 Ziff. a) SozDG) sowie der Vermittlung von Heimplätzen ist darauf Bedacht zu nehmen, daß nicht der Eindruck einer Kostenübernahme durch den Staat entsteht. (4) In geeigneten Fällen ist der Verurteilte auf die Einrichtung der Beratungshilfe nach dem Beratungshilfegesetz vom 18. Juni 1980 (BGBl. I S. 689) bzw. nach der AV des MfR Nr. 7/1982 betreffend Rechtsberatung und Vertretung für Bürger mit geringem Einkommen in Angelegenheiten des Arbeitsrechts und des Sozialrechts vom 29. März 1982 (JVVS 3006/29.03.1982) hinzuweisen. Auf die möglichen Kosten dieser Betreuungsleistungen der Aufsichtsstelle wird lediglich in der Vorschrift iın NW (II. 1. d)) eingegangen, dort heißt es: 1. Hilfe und Betreuung d) Der Aufsichtsstelle wird vorschußweise ein Bewegungsgeld in Höhe von vierteljährlich bis zu 150,- DM zur Verfügung gestellt. Diese Mittel sind für besondere Aufwendungen bei der Betreuung von verurteilten Personen durch Angehörige der Aufsichtsstelle be- stimmt. Dabei muß es sich um Ausgaben im Zusammenhang mit solchen Einzelmaßnah- men handeln, die aus sozialpädagogischen Gründen notwendig sind. Hierzu können neben anderem auch solche Kosten, ggf. einschließlich Fahrtkosten, zählen, die sich aus dem gemeinsamen Besuch von Veranstaltungen, Einrichtungen oder auch Gaststätten ergeben. Zur wirtschaftlichen Unterstützung von verurteilten Personen ist das Bewegungsgeld grundsätzlich nicht zu verwenden. Ausnahmen von diesem Grundsatz sind nur statthaft, wenn ein akuter Mangel an lebensnotwendigem Bedarf zu einer Notlage der verurteilten Person geführt hat. In diesem Fall ist die Unterstützung auf unumgänglich notwendige Maßnahmen zu beschränken. Der Unterstützungsbetrag kann, soweit dies geboten er- scheint, zurückverlangt werden, wenn sich die wirtschaftlichen Verhältnisse der verur- teilten Person gebessert haben und die Rückforderung vorbehalten war. 213 Spezielle Aufgabenbereiche Die den Angehörigen der Aufsichtsstelle bei den Maßnahmen entstandenen notwendigen Auslagen sind abzüglich des ersparten Eigenaufwandes nach den Bestimmungen des Reisekostenrechts ($$ 13, 14 LRKG) zu erstatten. Der Abrechnungsantrag ist zusammer mit dem Abrechnungsantrag für das Bewegungsgeld vierteljährlich geschlossen für die gesamte Aufsichtsstelle an die Präsidentin oder den Präsidenten des Landgerichts zu richten. Den Anträgen sind, soweit möglich, die gesammelten Belege sowie eine dienstliche Versicherung hinsichtlich der Notwendigkeit der einzelnen Aufwendungen beizufügen. Zusammenfassend bleibt festzuhalten, daß die Regelungsintensität ım Bereich der Hilfeleistungen durch die Aufsichtsstelle von Land zu Land große Unter- schiede aufweist, sich zwischen den Extremen einer fehlenden Regelung (BY, HE, RP, ST, SN) und einer umfassenden Aufgabenbeschreibung bewegt. 2.2 Überwachung des Verurteilten Ausgehend von dem Grundsatz des $ 68a Abs. 3 StGB obliegt die Überwa- chung des Probanden in erster Linie der Aufsichtsstelle. Lediglich die sächsi- sche Verordnung (1.3.b)) enthält eine hiervon abweichende Bestimmung. 3. Durchführung der Führungsaufsicht b) Die unmittelbare Betreuung des Verurteilten sowie die Überwachung seines Verhaltens und die Erfüllung von Weisungen obliegt in erster Linie dem Bewährungshelfer. Einige Länderregelungen beinhalten Aussagen über die konkrete Ausgestal- tung der Überwachung, zu nennen sind hier RP (3.3.2.1) und SL ($ 9 und VV), diese stimmen inhaltlıch ım Prinzıp überein, deshalb sei hier nur die Vorschrift des Landes R*P zitiert: 3.3.2.1 Das Verhalten des Verurteilten überwacht die Aufsichtsstelle, indem sie insbeson- dere a) in regelmäßigen Zeitabständen ein Gespräch mit dem Verurteilten führt, b) die Berichte des Bewährungshelfers auswertet, c) sich unmittelbar über die Lebensumstände des Verurteilten unterrichtet, soweit dies im Einzelfall geboten erscheint, d) ihr bekannt gewordene neue Ermittlungs- und Strafverfahren gegen den Ver- urteilten registriert und sich über deren Fortgang und Abschluß unterrichtet. Die VV zu $ 9 des saarländischen SozDG hingegen geht - wie selbstver- ständlich - von einer Teilnahme des Bewährungshelfers an den Gesprächen auSs 214 Führungsaufsicht : Aufgaben Zur konkreten Überwachung von Weisungen haben ebenfalls nur die Länder NI (Nr. 6 Abs. 4 Satz 2), RP (3.3.2.2) sowie SL (VV Abs. 2 zu $ 9) und TH (2.4.2) Bestimmungen erlassen, die niedersächsische Regelung hat folgenden Wortlaut: 6. Aufgaben (4) (...) Die Erfüllung der Weisungen nach $ 68b Abs. 1 Nrn. 1, 7 und 8 StGB überwacht die Aufsichtsstelle in jedem Falle unmittelbar. In BY findet sich dazu folgende Vorschrift (3.4.2 Satz 1): 3.4.2 Sofern die Aufsichtsstelle bei der Überwachung des Verhaltens des Verurteilten und der Erfüllung von Weisungen nicht selbst tätig wird, obliegt diese Aufgabe dem Bewährungshelfer. Das Gros der Landesvorschriften macht keine Aussagen über die Ausgestal- tung der Überwachungsaufgabe in einzelnen, sondern beschränkt sich in diesem Punkt auf das Zitieren der Vorschrift des $ 463a Abs. 1 StPO, so geschehen in BW ($ 11 Abs. 1), BY (3.4.1), HB (B. IX. Abs. 1), MV ($ 19 Abs. 6), NW (Il. 2. b)), RP (3.3.2.3), SL (VV Abs. 4 zu $ 9), SH (II. 5. Abs. 1), SN (1.3.a)) und TH (2.4.3), diese wird hier anhand der Bestimmung in SH wiedergegeben: 5. Überwachung des Verurteilten (1) Zur Überwachung des Verhaltens des Verurteilten und der Erfüllung von Weisungen kann die Aufsichtsstelle von allen öffentlichen Behörden Auskunft verlangen und Ermitt- lungen jeder Art, mit Ausschluß eidlicher Vernehmungen, entweder selbst vornehmen oder durch andere Behörden im Rahmen ihrer Zuständigkeit vornehmen lassen ($ 463a Abs. I StPO). Unterschiede bestehen im Hinblick auf die Frage, welche weiteren Behörden in die Überwachung einbezogen werden (können). Während MV ($ 19 Abs. 6 Satz 2), NW (II. 2. b)) und SH (II. 5. Abs. 2) sich auf die knappe Aussage beschränken, daß vor Einschaltung einer Polizeibehörde der Bewährungshelfer gehört werden soll, wollen andere Länder die Einbeziehung weiterer Stellen, insbesondere der Polizei, nur in Ausnahmefällen zulassen, so bestimmt die AV in BW ($ 11 Abs. 2): 8& 11 Überwachung des Verurteilten (2) Andere Behörden sollen in die Überwachung hur einbezogen werden, wenn dies zwingend geboten ist. Vor einem entsprechenden Ersuchen an andere Behörden soll der Bewährungshelfer gehört werden. Spezielle Aufgabenbereiche 215 Entsprechende Vorschriften existieren in HB (B. IX. Abs. 2), RP (3.3.2.4), SL (VV Abs. 4 zu 8 9) und TH (2.4.4). In ST findet sich die folgende Regelung: S6 Hilfe, Betreuung und Überwachung der Verurteilten 2. Bei der Überwachung macht die Aufsichtsstelle von den Befugnissen nach $ 463a Abs. 1 StPO nur Gebrauch, wenn die Unterstützung durch die Bewährungshilfe ($ 68a Abs. 3 StGB) nicht ausreicht. Die Regelungen Bayerns (3.4.2) und Sachsens (1.3.b)) nennen Beispiele, wann ein Hinzuziehen der Polizei geboten iıst, die bayerische Vorschrift (3.4.2 Satz 2) lautet: Andere Behörden, insbesondere die Polizei, sollen für Überwachungsaufgaben herangezo- gen werden, wenn besondere Gründe hierfür bestehen, etwa wenn sich der Verurteilte ohne Verständigung des Gerichts oder der Aufsichtsstelle von seiner Wohnung oder seinem Arbeitsplatz für längere Zeit entfernt hat. Vor solchen Maßnahmen soll der Bewährungs- helfer gehört werden. HE (111.2.7) und NI (Nr. 6 Abs. 5) weisen ın ihren Bestimmungen auf mögliche negative Folgen der Einschaltung weiterer Stellen für den Probanden hin, so heißt es ın der niedersächsischen Regelung: 6. Aufgaben (5) Sollen andere Behörden in die Überwachung eingeschaltet werden ($ 463a Abs. 1 StPO), ist zu beachten, daß die soziale Eingliederung der Verurteilten dadurch nach Möglichkeit nicht erschwert wird. Vor einem entsprechenden Ersuchen soll die Bewährungshilfe gehört werden. Lediglich das Land SL (VV Nr. 1 Abs. 4 Satz 2 zu $ 9) weist in diesem Zu- sammenhang ausdrücklich auf die Beauftragung der Gerichtshilfe hin. Danach soll sich die Aufsichtsstelle in erster Linie der Gerichtshilfe bedienen. Einigkeit besteht in allen Ländern darüber, daß der Bewährungshelfer vor der Einschaltung weiterer Behörden gehört wird bzw. ein Einvernehmen mit ihm herzustellen ist, hierbei handelt es sıch um eine "Soll"-Vorschrift. 2.3 Beratung ehrenamtlicher Bewährungshelfer In den meisten Ländern besteht eine weitere Aufgabe der Aufsichtsstelle darın, den für den Verurteilten bestellten, ehrenamtlichen Bewährungshelfer zu beraten, so lautet beispielsweise $ 13 der AV in BW: 216 Führungsaufsicht : Aufgaben $ 13 Beratung ehrenamtlicher Bewährungshelfer Ist für den Verurteilten ein ehrenamtlicher Bewährungshelfer bestellt ($& 68 a Abs. 1, 56 d Abs. 5 StGB), so gehört es zu den Aufgaben der Aufsichtsstelle, dem ehrenamtlichen Bewährungshelfer fachliche Beratung zu vermitteln oder anzubieten. Gleichlautende Bestimmungen finden sich in HH (2.5; mit der Einschränkung "soweit erforderlich") und SN (1.3.f)), auf den Aspekt der Vermittlung fachli- cher Beratung hingegen verzichten die Länder HB (B. VIII), MV ( 19 Abs. 5), NW (II. 3) und SH (II. 4), deren Vorschriften im übrigen inhaltlich mit der zıtierten übereinstimmen. 3. Kooperationsnormen Gebote der Zusammenarbeit aller beteiligten Stellen und Behörden enthalten insbesondere die übergreifenden Vorschriften zu den Sozialen Diensten*'. Im folgenden sollen nur die im Rahmen speziell der Führungsaufsicht inter- essierenden Kooperationsvorschriften betrachtet werden. Soweit diese Rege- lungen bereits oben angesprochen wurden““, wird auf sie nicht mehr eingegan- gen Eine Vorschrift zur Koordinierung der Sozialarbeit innerhalb der Aufsichts- stellen existiert lediglich ın NW (1.9). Koordinatoren nehmen folgende Auf- gaben wahr: 9. Koordinierung für die Sozialarbeit in Aufsichtsstellen Die Koordinatorinnen oder Koordinatoren für die Sozialarbeit in Aufsichtsstellen nehmen neben ihrer Tätigkeit in der Aufsichtsstelle, der sie angehören, folgende Aufgaben für die ihnen von der Präsidentin oder dem Präsidenten des Oberlandesgerichts zugeteilten Bezirke wahr: - Regelung der Zusammenarbeit mit den für die Resozialisierung von unter Führungsauf- sicht gestellten Personen wichtigen Behörden, Stellen und Einrichtungen - fachliche Beratung der Beamtinnen und Beamten des gehobenen Sozialdienstes in Aufsichtsstellen - Zuteilung und Anleitung von Praktikantinnen und Praktikanten in Aufsichtsstellen - Vorbereitung überregionaler Dienstbesprechungen der Beamtinnen und Beamten des gehobenen Sozialdienstes in Aufsichtsstellen 21 S. dazu bereits ausführlich oben Kapitel 2 B. II. und II1.6. 22 Z.B. $ 68a Abs. 2 und 3 StGB "im Einvernehmen" oder oben 2.2 zur Überwachung des Ver- urteilten. Kooperationsnormen 217 Die Präsidentin oder der Präsident des Oberlandesgerichts kann weitere Aufgaben über- tragen und eine dem Umfang der Koordinierungsaufgaben entsprechende Entlastung bei den sonstigen Dienstgeschäften anordnen. 3.1 Zusammenarbeit mit dem Bewährungshelfer Da die Betreuung des Verurteilten eine gemeinsame Aufgabe von Aufsichts- stelle und Bewährungshelfer darstellt, durchzieht das Gebot der Zusammen- arbeit sämtliche Regelungen zur Führungsaufsicht. Dennoch existieren in den Länderregelungen spezielle Vorschriften zur Zusammenarbeit dieser beiden Beteiligten, so lautet $ 12 der AV des Landes BW: $ 12 Zusammenarbeit mit dem Bewährungshelfer (1) Bewährungshelfer und Aufsichtsstelle stimmen schon zu Beginn ihrer Tätigkeit die beabsichtigten Maßnahmen der Betreuung und Überwachung des Verurteilten miteinander ab. Sie unterrichten sich gegenseitig, wenn wesentliche Abweichungen von den vor- gesehenen Maßnahmen erforderlich werden oder wenn die Unterrichtung aus anderen Gründen angezeigt ist. (2) Bewährungshelfer und Aufsichtsstelle übermitteln einander Durchschriften ihrer Berichte an das Gericht. (3) Vor Stellung eines Strafantrags nach $ 145 a StGB hört der Leiter der Aufsichtsstelle den Bewährungshelfer ($ 68 a Abs. 6 StGB). Entsprechende Bestimmungen finden sich in den Ländern BY (3.4.3, 3.4.5, 3.4.7), HB (B. X), HH (2.6), HE (111.2.4, 2.5), MV ($ 19 Abs. 7), NI (Nr. 7), NW dIl. 1. b)), RP (3.6), SL (VV Nr. 2 Abs. 1 und 2 zu $ 7), SN (1.3.c)-e)), ST (88 8, 10) sowie in SH (Il. 6). Daneben normieren die Länder BY und NI Berichtspflichten des Bewährungs- helfers gegenüber der Aufsichtsstelle und weichen auch durch eine jeweils ausführlichere Regelung dieser Materie von den anderen Landesbestimmungen ab, BY regelt in 3.4.4 ff wie folgt: 3.4.4 Der Bewährungshelfer berichtet der Aufsichtsstelle zu den von dieser bestimmten Terminen über das Verhalten des Verurteilten und die Erfüllung der Weisungen. Bei besonderen Anlässen, insbesondere groben Weisungsverstößen, berichtet er un- verzüglich, ggf. fernmündlich. 3.4.5 Der Bewährungshelfer leitet Berichte an das Gericht über die Aufsichtsstelle. Diese unterrichtet den Bewährungshelfer über eigene Stellungnahmen zu dem Bericht. 3.4.6 Der Bewährungshelfer und die Aufsichtsstelle unterrichten einander unverzüglich über Mitteilungen von Staatsanwaltschaften und Gerichten (vgl. Nr. 6.1.2.5) und über Mitteilungen der Polizei (vgl. Nr. 6.1.2.6). 218 Führungsaufsicht : Aufgaben Eine Unterrichtungspflicht analog der bayerischen Regelung (3.4.6) enthalten auch die Verordnungen in SN (1.3.d)) und ST ($ 8), allerdings ist diese Pflicht in Sachsen lediglich einseitig für den Bewährungshelfer normiert. Die niedersächsische Vorschrift regelt die Zusammenarbeit von Gericht, Aufsichtsstelle und Bewährungshilfe in einer Bestimmung: 7. Zusammenarbeit zwischen Gericht, Aufsichtsstelle und Bewährungshilfe (1) Gericht, Aufsichtsstelle und Bewährungshilfe stimmen zu Beginn ihrer Tätigkeit die beabsichtigten Maßnahmen zur Hilfe für die Verurteilten sowie für deren Betreuung und Uberwachung ab. (2) Besteht zwischen der Aufsichtsstelle und der Bewährungshilfe in Fragen, die die Hilfe für die Verurteilten und ihre Betreuung berühren, keine Einvernehmen, so ist die Entscheidung des Gerichts herbeizuführen. (3) Die Bewährungshilfe unterrichtet die Aufsichtsstelle schriftlich über das Verhalten der Verurteilten und die Erfüllung der Weisungen. Das soll - sofern das Gericht oder die Aufsichtsstelle nicht häufigere Unterrichtung für erforderlich halten - mindestens einmal Jährlich geschehen. (4) Die Aufsichtsstelle unterrichtet die Bewährungshilfe über die rechtskräftige Beendigung der Führungsaufsicht. Die in Nr. 7 Abs. 2 zitierte Vorschrift entspricht $ 68a Abs. 4 StGB. Einige Ländervorschriften enthalten Regelungen zur Übernahme der Durch- führung der Führungsaufsicht durch die Aufsichtsstelle, so bestimmt die Hambur- ger AV (2.7): 2.7 Übernahme der Durchführung Ist der Verurteilte flüchtig, hält er sich verborgen oder wird er auf behördliche Anordnung in einer Anstalt verwahrt, so kann der Bewährungshelfer bei der Aufsichtsstelle anregen, daß diese die Durchführung der Führungsaufsicht bis auf weiteres im wesentlichen übernimmt. Dergleichen Bestimmungen enthalten die Vorschriften der Länder BW ($ 14), NI (Nr. 7 Abs. 5) und SL (VV Nr. 3 zu $ 7), die übrıgen Länder haben auf eine entsprechende Regelung verzichtet. 3.2 Zusammenarbeit mit dem Gericht, Berichterstattung Das Kernstück der Zusammenarbeit der Aufsichtsstelle mit dem Gericht bildet die Berichterstattung. Obwohl diese bundesgesetzlich nicht geregelt ist, existie- ren hierzu nur wenige landesrechtliche Bestimmungen, so in BY (6.2.2), HE (I11.2.6), NI (Nr. 7), RP (3.3.3), ST ($ 7) und SL (VV Nr. 2 zu $ 9); stellver- tretend sei hier die rheinland-pfälzische Regelung zitiert: 219 Kooperationsnormen 3.3.3 Die Aufsichtsstelle berichtet dem Gericht über ihre Tätigkeit im Einzelfall in regel- mäßigen Zeitabständen, die das Gericht bestimmt. 3.3.3.1 Darüber hinaus ist dem Gericht von allen wesentlichen Vorkommnissen und Erkenntnissen schriftlich - in Eilfällen fernmündlich - zu berichten, die für die Beurteilung der Persönlichkeit des Verurteilten und seiner Lebensumstände von wesentlicher Bedeutung sind. Dazu gehört insbesondere auch die Mitteilung über bekannt gewordene neue Straftaten des Verurteilten und neue gegen ihn eingeleitete Ermittlungs- und Strafverfahren. 3.3.3.2 Erforderlichenfalls regt die Aufsichtsstelle an, dem Verurteilten weitere Weisungen zu erteilen. Sie stimmt sich zuvor mit dem Bewährungshelfer ab. Abweichend von der zitierten Bestimmung“ regelt die bayerische Bekanntma- chung (6.2.2) auch die Unterrichtung der Aufsichtsstelle von der Anordnung der Führungsaufsicht: 6.2.2 Zusammenarbeit mit dem Gericht 6.2.2.1 Der Urkundsbeamte der Geschäftsstelle des Gerichts übersendet in allen Fällen, in denen Führungsaufsicht angeordnet wird oder kraft Gesetzes eintritt, die Ent- scheidungen des Gerichts unverzüglich (auch schon vor Eintritt der Rechtskraft) der örtlich zuständigen Aufsichtsstelle und dem Bewährungshelfer. Neben den nach den in $$ 68a bıs 68c StGB getroffenen Anordnungen des Gerichts sind der Aufsichts- stelle auch die Anträge der Staatsanwaltschaft und eine Abschrift des Anhörpro- tokolls zu übermitteln. 6.2.2.2 Die Aufsichtsstelle unterrichtet unverzüglich und unmittelbar das Gericht, wenn sie dessen Entscheidung (z.B. über Anordnung oder Anderung von Weisungen, Wider- ruf der Aussetzung einer Unterbringung) für geboten hält.““ Auch die hessische Vorschrift enthält eine Bestimmung zur Unterrichtung der Bewährungshilfe (111.2.2): 2.2 Die Geschäftsstelle des für Entscheidungen nach $ 68a StGB bis $ 68c StGB oder $ 83 JGG zuständigen Gerichts benachrichtigt unverzüglich die oder den für die unterstellte Person zuständige Bewährungshelferin oder Bewährungshelfer von den getroffenen Anordnungen und übersendet dabei eine vollständige Abschrift dieser Entscheidung, eine Ausfertigung des Urteils sowie weitere wesentliche Unterlagen (Sachverständigen- gutachten, Berichte der Justizvollzugsanstalten oder von anderen Stellen oder andere Unterlagen). Die rechtzeitige Unterrichtung von Führungsaufsichtsstelle und Bewährungs- helfer ist auch ın den Ländern NW und RP Gegenstand von die Bewährungs- und Führungaufsicht umfassenden Spezialvorschriften. So heißt es in der RV 23 Diese ist inhaltlıch mit den Vorschriften der Länder NI und SL identisch. 24 Eine 6.2.2.1 entsprechende Vorschrift existiert auch in der sächsischen VV (I. 5. f)). 220 Führungsaufsicht : Aufgaben in NW zur “Vorbereitung von Bewährungs- und Führungsaufsicht, nach- 925 trägliche Entscheidungen einleitend: Im Interesse der Resozialisierung ist es von größter Bedeutung, daß Bewährungshilfe und Führungsaufsichtsstellen ihre Betreuungsarbeit rechtzeitig und so früh wie möglich aufnehmen. Zugleich ist es erforderlich, daß sie so früh wie möglich von nachträglichen Entscheidungen erfahren. Deshalb ordne ich an: (...) Es folgen detaillierte Bestimmungen zur Mitteilung gerichtlicher Entschei- dungen sowie zu den vorbereitenden Maßnahmen der einzelnen Beteiligten (JVA, Staatsanwaltschaft, Vollstreckungsbehörde, Bewährungshelfer, Füh- rungsaufsichtsstelle). Für den Bewährungshelfer und die Führungsaufsichts- stelle werden folgende vorbereitende Maßnahmen vorgeschlagen: V Vorbereitende Maßnahmen der Bewährufigshelferin oder des Bewährungshelfers und der Führungsaufsichtsstelle In den Fällen einer Unterrichtung der Bewährungshilfedienststelle gem. Abschnitt II. ist alsbald eine Bewährungshelferin oder ein Bewährungshelfer zu bestimmen, die oder der die Vorbereitung der Betreuung übernimmt. Bewährungshelferin oder Bewährungshelfer und Führungsaufsichtsstelle treffen - bei Führungsaufsicht im Einvernehmen miteinander - die notwendigen Betreuungsvorberei- tungen. Ist die verurteilte Person in Strafhaft oder im Vollzug einer freiheitsentziehenden Maßregel der Besserung und Sicherung, so empfiehlt es sich im Interesse einer durch- gehenden Sozialarbeit, alsbald Kontakt mit der Justizvollzugsanstalt oder der Ein- richtung, in der die Maßregel vollzogen wird, aufzunehmen. Ferner empfiehlt es sich, mit den für die Resozialisierung der verurteilten Person maßgeblichen Stellen und Einrichtungen an deren voraussichtlichem Wohnsitz alsbald Kontakt aufzunehmen, damit auch dort mit den notwendigen Vorbereitungen begonnen werden kann. Die Bewährungshelferin oder der Bewährungshelfer kann, bei Führungsaufsicht im Einvernehmen mit der Führungsaufsichtsstelle, gegenüber dem Gericht die Auswahl be- stimmter Auflagen und Weisungen anregen. Bedenken gegen den in Aussicht genom- menen Zeitpunkt der Entlassung teilt sie oder er dem Gericht alsbald mit. Für die im Einzelfall einer Entlassungsvorbereitung erste Dienstreise der Bewährungs- helferin oder des Bewährungshelfers und/oder der oder des Bediensteten der Führungs- aufsichtsstelle zur Kontaktaufnahme mit der verurteilten Person gilt die Genehmigung als erteilt. Im übrigen gelten die allgemeinen Regelungen für Dienstreisen. In RP hat ein Rundschreiben des Ministeriums der Justiz*® die "Benachrichti- gung des Bewährungshelfers und der Führungsaufsichtsstelle von der An- 25 "Vorbereitung von Bewährungs- und Führungsaufsicht, nachträgliche Entscheidungen", RV vom 14.3.1995; vgl. dazu näher im Anhang S. 277. 26 S. näher zur Fundstelle unten im Anhang S. 277. 221 Kooperationsnormen ordnung und Beendigung der Bewährungs- oder Führungsaufsicht" zum Gegenstand, darin findet sich die folgende Bestimmung: ] Bewährungsaufsicht 1.1 Für die wirksame Durchführung der Bewährungsaufsicht ist es von ausschlaggebender Bedeutung, daß der Bewährungshelfer möglichst schnell von ihrer Anordnung Kenntnis erhält. 1.2 Entscheidungen, die sich auf die Strafaussetzung zur Bewährung oder die Aussetzung eines Strafrestes beziehen, sind dem Bewährungshelfer unmittelbar nach Rechtskraft durch den Urkundsbeamten der Geschäftsstelle des Gerichts, das die Bewährungsauf- sicht angeordnet hat, mitzuteilen. Für die Benachrichtigung ist der Vordruck "Benach- richtigung des Sozialdienstes in der Justiz”" (StP 174) zu verwenden. 1.3 Vollständige Abschriften des Urteils und aller Entscheidungen sind nachzureichen, sobald diese vorliegen. 2 Führungsaufsicht Steht der Verurteilte unter Führungsaufsicht, so ist auch die Führungsaufsichtsstelle entsprechend zu benachrichtigen. Festzustellen bleibt, daß in diesem Punkt der Regelungsumfang von Land zu Land sehr große Unterschiede aufweist. 3.3 Zusammenarbeit mit der Vollstreckungsbehörde Außer in BB, HH und TH enthalten alle Ländervorschriften eine Mitteilungs- pflicht der Aufsichtsstelle zur Berechnung der Dauer der Führungsaufsicht, die Bestimmung lautet in SH (II. 7): 7. Mitteilungen an die Vollstreckungsbehörde Ist der Verurteilte flüchtig, hält er sich verborgen oder wird er in einem anderen Verfahren auf behördliche Anordnung in einer Anstalt verwahrt ($ 68c Abs. 2 StGB), so teilt die Aufsichtsstelle dies der Vollstreckungsbehörde zur Berechnung des Zeitpunktes der Beendi- gung der Führungsaufsicht mit. Vergleichbare Vorschriften existieren in BW ($ 15), BY (6.2.1.2), HB (B. XJ), HE (111.2.3), MV (8 19 Abs. 8), NI (Nr. 15), NW (II. 2. c)), RP (3.3.5), SL (VV Nr. 4 zu $ 9), SN (1.3.e)) und ST (8 9). Lediglich die bayerische Bekanntmachung (6.2.1) enthält daneben Ausführun- gen über Mitteilungspflichten seitens der Vollstreckungsbehörde: 6.2.1 Zusammenarbeit mit den Vollstreckungsbehörden 6.2.1.1 Die Mitteilungspflichten der Vollstreckungsbehörden sind in $ 54a der Strafvoll- streckungsordnung vom 15. Februar 1956 (BayBSVJu IV S. 107) in der Fassung der Bekanntmachung vom 10. Januar 1980 (JMBI S. 7) geregelt. 222 Führungsaufsicht : Geschäftsgang Darüber hinaus hat die sächsische VV (1.5) die Aufgaben der Vollstreckungs- behörden detailliert aufgelistet: 5. Mitteilungs- und Unterrichtungspflichten a) Entscheidungen, in denen die Führungsaufsicht angeordnet ist ($ 68 StGB) oder die ihren Eintritt kraft Gesetzes zur Folge haben ($$ 67b, 67c, 67d und 68f StGB), teilt die Vollstreckungsbehörde der zuständigen Aufsichtsstelle mit. b) In den Fällen der 8$$ 68f und 67d Abs. 4 StGB veranlaßt die Vollstreckungsbehörde, daß die Akten drei Monate vor der Entlassung des Verurteilten dem Gericht vorgelegt werden, damit die Entscheidungen nach $ 68f Abs. 2 oder nach den $$ 68a bis 68c StGB alsbald getroffen werden können. Ordnet das Gericht nicht an, daß die Führungsaufsicht entfällt, so teilt die Vollstreckungsbehörde der für den voraussichtlichen Wohnort zuständigen Aufsichtsstelle diese Entscheidung mit. In Fällen des $ 67c Abs. 1, des $ 67c Abs. 2 und des $ 67d Abs. 2 StGB wirkt die Vollstreckungsbehörde darauf hin, daß die Entscheidungen nach den $$ 68a bis 68c StGB so rechtzeitig getroffen werden können, daß die Führungsaufsicht vorbereitet werden kann. c) Die Vollstreckungsbehörde übersendet der Aufsichtsstelle je zwei Abschriften der der Führungsaufsicht zugrundeliegenden gerichtlichen Entscheidungen und der für die Betreuung des Verurteilten wesentlichen Unterlagen, wie zum Beispiel Gutachten über den körperlichen und geistigen Zustand des Verurteilten, Berichte des Gerichtshelfers, des Bewährungshelfers oder von Jugend- und Sozialbehörden. d) Die Vollstreckungsbehörde teilt die von ihr nach $& 68c bis 68g StGB berechnete Dauer der Führungsaufsicht sowie deren Beginn und Ende der Aufsichtsstelle mit. Wird ein Verurteilter, der unter Führungsaufsicht steht, aufgrund strafgerichtlicher Anordnung in einer Anstalt verwahrt ($ 68c Abs. 2 StGB), so teilt die Behörde, welche die Verwahrung vollstreckt, der Aufsichtsstelle Beginn und Ende der Verwahrung mit. IIl. Geschäftsgang Da es sich im nunmehr zu behandelnden Themenkomplex in erster Linie um die Beschreibung von Formalien handelt, soll dies in der gebotenen Kürze geschehen. Aufgrund dessen können relativ unwichtige Unterschiede (z.B. in der Farbe des Aktendeckels, der Anlage des Dienstregisters) hier nicht behan- delt werden. I. Register, Namensverzeichnis, Geschäftskalender Alle Länder regeln die Führung eines Dienstregisters und eines Namensver- zeichnisses, auf die Ingebrauchnahme eines Geschäftskalenders hingegen verzichten BY, BB, HB, HH, HE, MV, NW und SN. Das Land SH (1I1.1) be- stimmt dazu: Aktenführung 223 1. Register, Namensverzeichnis, Geschäftskalender (1) Die Geschäftsstelle der Aufsichtsstelle führt ein Register für Führungsaufsichten (FA) nach dem als Anlage beigefügten Muster. (2) Zu dem Register ist ein alphabetisches Namensverzeichnis in Karteiform zu führen. Auf der Karteikarte sind auch Name und Dienstsitz des Bewährungshelfers zu vermerken. (3) Fristen und Termine der Gerichte und der eigenen Geschäftsführung sind ın einem Geschäftskalender zu verzeichnen. Die entsprechenden Regelungen der übrigen Länder - BW ($ 16), BY (5.2.1.2, 5.2.1.3), BB (II. 1), HB (C. XII), HH (3.1), HE (111.1.6), MV ($ 20 Abs. I u. 2)., NI (Nr. 12), NW (1III. 1), RP (B. I der Geschäftsanweisung), SL (VV Nrn. 7 und 14 zu $ 1), SN (1.4.6)), ST ($ 11) und TH (3.1) - unterscheiden sich lediglich in der Regelungsintensität, so beschränken sich einige Länder darauf, die Anlage eines Namensverzeichnisses zu verlangen, während andere den Inhalt dieser Kartei im einzelnen genau festlegen. Außer in SL, HE und MV enthalten die Vorschriften jeweils im Anhang das Muster des anzulegenden Dienstregisters. 2. Aktenführung Auch hinsichtlich der Aktenführung unterscheiden sich die Länderregelungen nur minimal, stellvertretend sei hier die Vorschrift des Landes NW (III. 2) erwähnt: 2. Aktenführung a) Die Aufsichtsstelle legt für jede verurteilte Person, die ihr untersteht, besondere Akten an. Der Aktenumschlag hat die Farbe violett. b) Das Aktenzeichen wird durch das Registerzeichen "FA", die laufende Nummer des Registers und das Jahr der Registereintragung gebildet (z.B.: FA 1/92). c) Auf dem Aktenumschlag sind die Bezeichnung der Aufsichtsstelle, der Name der verurteilten Person sowie der Name der Bewährungshelferin oder des Bewährungshelfers nebst Dienstsitz anzugeben. Im übrigen gelten die Vorschriften des Allgemeinen Teils der Aktenordnung sinngemäß. Lediglich der Verweis auf die Vorschriften der Aktenordnung wird nicht ein- heitlich gehandhabt, die entsprechenden Fundstellen der Länder lauten: BW (88 17, 18), BY (5.2.1.4, 5.2.1.5, 5.2.1.7), BB (Il. 3), HB (C. XIID)), HH (3.2), HE (11.1.4, 1.5, 1.10), MV ($ 21), NI (Nr. 13), RP (B. 1I. der Geschäfts- anweisung), SL (VV Nr. 15 zu $ 1), SN (1.4.0)), ST ($ 13), SH (III.2) und TH (3.2). 27 Hier erfolgt eine detaillierte Beschreibung des Registers iın VV Nr. 14 Abs. 1 zu $ 1. 224 Führungsaufsicht : Geschäftsgang 3. Einsicht in Akten und Register Die Akteneinsicht regeln alle Länder mit Ausnahme Hamburgs ausführlich, so heißt es in $ 21 der AV in BW: $ 21 Einsicht in Akten und Register (1) Die Akten und Register sind vertraulich zu behandeln. Einsicht in diese Unterlagen erhalten nur Gerichte, Staatsanwaltschaften, Gnadenbehörden und Bewährungshelfer sowie die Aufsichtsbehörden. (2) Wird von anderen als den in Absatz 1 genannten Stellen Akteneinsicht erbeten, so entscheidet, wenn die Akteneinsicht im Interesse der Durchführung der Führungsaufsicht liegt, der Leiter der Aufsichtsstelle; in allen übrigen Fällen ist die Entscheidung des Justizministeriums herbeizuführen. Während die Bestimmungen der übrigen Länder - BY (5.2.1.6, 5.1.4.1.), BB (Il. 5), HB (C. XVD, HE (111.1.8)%, MV (8 22), NI (Nr. 10), NW (IlI. 5), RP (D. I der Geschäftsanweisung), SL ($ 13 und VV) SN (1.4.d)), ST ($ 15), SH (1H1.4) und TH (3.5) - mit den Ausführungen des $ 21 Abs. 1 der AV in BW inhaltlich übereinstimmen, ergeben sich hinsichtlich des zitierten Absatzes 2 erhebliche Unterschiede: So entsprechen der zitierten Regelung in diesem Punkt lediglich die Vorschriften der Länder SH und TH. In RP ist zwar eben- falls der Justizminister für die besagte Entscheidung zuständig, jedoch entfällt die Differenzierung danach, ob die Akteneinsicht im Interesse der Durchfüh- rung der Führungsaufsicht liegt, in der entsprechenden Passage (D. I. 2.) der rheinland-pfälzischen Geschäftsanweisung heißt es: 2. Wird von anderen als den in Nummer 1 genannten Stellen Akteneinsicht erbeten, so ist die Entscheidung des Ministeriums der Justiz herbeizuführen. Die Bestimmungen der Länder BY, HB und ST entsprechen in ihrer gestuften Entscheidungsstruktur zwar der Vorschrift des Landes BW, jedoch tritt an die Stelle des Justizministers hier der Präsident des Landgerichts. Wıe RP verzich- ten auch HE, MV, NI, NW und SN auf eine Differenzierung bezüglich des Ent- scheidungsträgers, so entscheidet in HE*°, MV und NW der Präsident des Landgerichts - in NW nach Anhörung des Leiters der Aufsichtsstelle - in allen sonstigen Fällen, in NI und SN hingegen trifft der Leiter der Aufsichtsstelle alle Entscheidungen selbst. 28 Anders als in der zitierten Vorschrift erhalten in Hessen lediglich das aufsichtführende Gericht und der zuständige Bewährungshelfer Akteneinsicht. 29 In Hessen entscheidet die Behördenleitung des Landgerichts. Personalbogen, Zählkarte 225 4. Personalbogen, Zählkarte Der Regelungsumfang hinsichtlich der Anlage von Personalbogen und Zähl- karte ist ebenfalls recht unterschiedlich, so begnügt sich HH (3.4) mit dem lapidaren Satz "Zu jeder Akte der Führungsaufsichtsstelle ist eın Personalbo- gen anzulegen”, während beispielsweise TH diese Fragen ın 3.3, 3.4 viel ausführlicher beschreibt: 3.3 Personalbogen 3.3.1 In jeder Akte ist ein Personalbogen (Anlage 2) ausgefüllt vorzuheften. 3.3.2 Der Bewährungshelfer erhält eine Durchschrift des Personalbogens. 3.4 Zählkarte 3.4.1 Für jeden Verurteilten, der einem Bewährungshelfer unterstellt ist, ist eine Zählkarte anzulegen (Anlage 3). 3.4.2 Nach Beendigung der Führungsaufsicht oder Abgabe an eine andere Aufsichtsstelle ist die Zählkarte abzuschließen und an das Statistische Landesamt zu senden. Eine der zitierten in etwa entsprechende Regelung findet sich auch in den Ländern BW ($$ 19, 20), BB (II. 4 zum Personalbogen), HE (111.1.7. zum Personalbogen), MV ($ 23 zum Personalbogen), NI (Nr. 14 zum Personalbo- gen) NW (11I. 3 zum Personalbogen), RP (B. III, IV der Geschäftsanweisung), ST ($ 14 zum Personalbogen). Eine nur sehr knappe Vorschrift, die auf be- sondere Anordnungen (insbesondere für das Zählkartenverfahren) verweist, existiert in den Ländern HB (C. XV), SL (VV Nr. 16 zu $ 1) und SH (HII. 3). Auch die AV des Landes BW ($ 20 Satz 2) enthält einen Verweis auf eine nähere Regelung, bei dieser handelt es sıch um die "Anordnung über das Erhe- bungs- und Aufbereitungsverfahren für die Führungsaufsichtsstatistik"”®. Die Verfahren der Zählkarten- und Stichtagerhebung werden danach in BW wie folgt gehandhabt: I Die Unterlagen für die Führungsaufsichtsstatistik werden ab 1. Januar 1987 nach den folgenden Vorschriften erhoben: 1. Zählkartenerhebung: (1) Für jedes Verfahren, in dem Führungsaufsicht angeordnet worden oder eingetreten ist (Unterstellung), legt die Aufsichtsstelle eine Zählkarte an und zwar bei Verurteilungen nach allgemeinem Strafrecht mit dem weißen Vordruck FA 4 b und bei Verurteilungen nach Jugendstrafrecht mit dem rosa Vordruck FA 4 a. Ein Abdruck der Zählkarte dient als Personalbogen (Vordrucke FA 3 b, FA 3 a) und ist auf dem laufenden zu halten. Bei Abgabe der Führungsaufsicht an eine andere Aufsichtsstelle innerhalb des Landes Baden- Württemberg sind Zählkarte und Personalbogen zusammen mit den Akten der nunmehr 30 S. zur Fundstelle unten im Anhang unter D. II S. 290. 226 Führungsaufsicht : Geschäftsgang zuständigen Aufsichtsstelle zuzuleiten. Bei Abgabe in ein anderes Land ist die Zählkarte abzuschließen. Aus Gründen des Datenschutzes wird für das Erhebungs- und Aufbereitungsverfahren für die Führungsaufsichtsstatistik angeordnet, daß in den Zu- und Abgangszählkarten Name und Vorname des Probanden nicht mehr einzutragen sind. Dasselbe gilt für die nach den Verwaltungsvorschriften zum Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Justiz (VV - JSG) zu erhebende Bewährungshilfestatistik. (2) Einen weiteren Abdruck der Zählkarte erhält der Bewährungshelfer als Personalbogen. 2. Stichtagerhebung: (1) Der Bewährungshelfer füllt zum Stichtag 31. Dezember eines jeden Jahres den Vordruck FA 1 über die bei ihm zu diesem Zeitpunkt anhängigen Unterstellungen aus. Den voll- ständig ausgefüllten und von ihm unterschriebenen Vordruck übersendet der Bewäh- rungshelfer bis zum 15. Januar dem die Dienstaufsicht führenden Präsidenten des Land- gerichts bzw. des Amtsgerichts Stuttgart, der die Vordrucke aller ihm unterstellten Bewäh- rungshelfer bis zum 25. Januar an das Statistische Landesamt weiterleitet. (2) In die Rubrik "Kennzahl des Landgerichts" ist die Kennzahl des Landgerichts bzw. des Amtsgerichts Stuttgart aufzunehmen, dem der Bewährungshelfer zugeordnet ist. Die Kennzahlen der Landgerichte und des Amtsgerichts Stuttgart und der Bewährungshelfer stimmen mit den bei der Erhebung der Bewährungshilfestatistik verwendeten Kennzahlen überein (vgl. Verwaltungsvorschriften zum Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Justiz (VV - JSG) - AV des JuM vom 22. Juni 1981 (2530h - 1/12) - Die Justiz S. 303 - ). 5. Geschäftsprüfung Die Geschäftsprüfung der Aufsichtsstelle ist nur in Ausnahmefällen Gegen- stand einer landesgesetzlichen Vorschrift geworden, in BW ($$ 22, 23) und SH (IV. 1 u. 2) existieren 1dentische Regelungen folgenden Inhalts (zitiert wird die Regelung ın SH): IV. Geschäftsprüfung 1. Durchführung Die Geschäftsführung der Aufsichtsstelle ist mindestens einmal im Jahr durch den Prä- sidenten des Landgerichts oder durch einen vom ihm beauftragten Richter zu prüfen. Zu der Prüfung können Beamte des gehobenen Dienstes herangezogen werden. 2. Niederschrift Über die Prüfung ist eine kurze Niederschrift zu fertigen, von deren Inhalt dem Leiter der Aufsichtsstelle und dem jeweils Betroffenen Kenntnis zu geben ist. Die Prüfungsnieder- schrift ist - ggf. nach Abstellung der gerügten Mängel - zu besonderen Sammelakten des Präsidenten des Landgerichts zu nehmen. In BY (5.2.1.8) und RP (D. III der Geschäftsanweisung) stellt die Geschäfts- prüfung der Aufsichtsstelle lediglich einen Teil derjenigen der Landgerichte dar, so lautet die bayerische Vorschrift: Zusammenfassung 227 5.2.1.8 Die Geschäftsprüfung bei den Landgerichten (vgl. JMBek vom 20.Dezember 1978, JMBI 1979, S. 2, zuletzt geändert durch JMBek vom 18. Dezember 1984, JMBI 1985, S. 1) erstreckt sich auch auf die Tätigkeit der Aufsichtsstelle. In MV ($ 25) existiert lediglich eine übergreifende Vorschrift, die die Prüfung der Geschäftsführung der Sozialarbeiter zum Gegenstand hat. Die übrigen Ländervorschriften enthalten zu diesem Punkt keine Aussagen. C. Zusammenfassung Verglichen mit den anderen Zweigen der Sozialen Dienste sind die Unter- schiede zwischen den einzelnen Ländern im Bereich der Führungsaufsicht gering. Während die inhaltliche Struktur der Vorschriften (im groben) in der Regel übereinstimmt, zeigen sich Verschiedenheiten in erster Linie in den Einzelregelungen selber. So weichen die Bestimmungen vielfach hinsichtlich der Regelungsintensität etlicher Aspekte, z.B. im Bereich der Aufgaben der Aufsichtsstelle, voneinander ab; diese Ungleichheiten sind z.T. Ausdruck der verschiedenen Regelungstechniken der Länder: Einige Länder bevorzugen knappe Bestimmungen (und lassen somit der Praxis zur Ausfüllung viel Spiel- raum), andere neigen zu sehr detailreichen, bis ins einzelne gehenden Vor- schriften. Generelle Unterschiede ım Hinblick auf übergreifende Regelungen einerseits und Spezlialvorschriften andererseits lassen sich ebenfalls für die Führungs- aufsicht nicht feststellen?!. Festzuhalten bleibt, daß die Aufsichtsstellen mit Ausnahme Sachsens und Hamburgs bei den Landgerichten* eingerichtet sind und der Dienstaufsicht des Präsidenten des Landgerichts unterstehen. Als Leiter der Aufsichtstelle sieht die Mehrzahl der Bestimmungen einen erfahrenen und sozial engagierten Richter vor, lediglich in den Ländern NI und ST kann diese Aufgabe auch einem Nichtjuristen übertragen werden. Schließlich ergibt sich bereits aufgrund der Tatsache der Ausgestaltung der Führungsaufsicht als gemeinsame Aufgabe von Aufsichtsstelle und Bewäh- rungshelfer ein höheres Maß an Kooperationsnormen als bei den anderen Sozialdiensten. 31 Die Spezialvorschriften sind 1.d.R. etwas ausführlicher. 32 In SL in Form einer gemeinsamen Dienststelle, s. dazu bereits ausführlich oben Kapitel 2 B. III. Kapıtel 6 Soziale Dienste im Vollzug Überblick über die Regelungen 231 A. Überblick über die Regelungen zur Sozialarbeit im Strafvollzug Die Sozialarbeit im Strafvollzug hat die längste Tradıtion aller Sozialer Dienste in der Strafrechtspflege'. So waren die Anstaltsfürsorger die Vorgänger der heutigen Sozialarbeiter im Vollzug. Einer der Vorläufer dieses karitativen Ansatzes war Johann Heinrich Wichern, der Begründer des Rauhen Hauses. Seine Bemühungen um die Ausbildung einer neuen Beamtenschaft im preußi- schen Vollzug bewirkten 1856 eine Kabinettsorder, welche die Beauftragung der Bruderschaft des Rauhen Hauses mit der "Gefangenenpflege" zum Gegen- stand hatte. An die Stelle des karıtatiıven Moments der Anstaltsfürsorge ist heute der Grundsatz der "Hilfe zur Selbsthilfe" getreten, dieser ist Ausdruck des moder- nen, sozialpädagogischen Selbstverständnisses und hat auch Eingang in das Strafvollzugsgesetz vom 16.3.1976 gefunden. Strafvollzug ist Ländersache“, deshalb hat der Bundesgesetzgeber im Straf- vollzugsgesetz auf eine detaillierte Vorgabe der Aufgabenbeschreibung und der organisationsrechtlichen Regelungen der Sozialarbeit ım Vollzug ver- zichtet” und in $ 155 Abs. 2 StVollzG lediglich folgenden groben Rahmen gezogen: 8& 155 (Vollzugsbedienstete) (2) Für jede Anstalt ist entsprechend ihrer Aufgabe die erforderliche Anzahl von Bedien- steten der verschiedenen Berufsgruppen, namentlich des allgemeinen Vollzugsdienstes, des Verwaltungsdienstes und des Werkdienstes, sowie von Seelsorgern, Arzten, Pädagogen, Psychologen und Sozialarbeitern vorzusehen. Daneben ist im zweiten Abschnitt des Gesetzes im neunten Titel ein Rah- menkonzept der sozialen Hilfe* umrissen. Während die Grundnorm des $ 71 StVollzG den Grundsatz der Hilfe zur Selbsthilfe beinhaltet, befassen sich die 88 72 bis 74 mit den Maßnahmen sozialer Hilfe in verschiedenen Phasen des Vollzuges. So Chilian, Die Zukunft der Sozialarbeit in der Justiz, in: Kriminologie - Psychiatrie - Straf- recht; FS für Leferenz zum 70. Geburtstag, Heidelberg 1983, S. 113. S. dazu näher oben Kapitel 1 B. Vgl. dazu näher Rotthaus in: Böhm/Schwind (Hrsg.) Strafvollzugsgesetz, 2. Aufl. Berlin u.a. 1991, 8 155 Rdn. 2. S. zu diesem Begriff näher Best in: Böhm/Schwind (Fn. 3) Vor $ 71 Rdn. 1 ff (7). 232 Soziale Dienste im Vollzug : Einleitung 8& 71 (Grundsatz) Der Gefangene kann die soziale Hilfe der Anstalt in Anspruch nehmen, um seine persönli- chen Schwierigkeiten zu lösen. Die Hilfe soll darauf gerichtet sein, den Gefangenen in die Lage zu versetzen, seine Angelegenheiten selbst zu ordnen und zu regeln. 8 72 (Hilfe bei der Aufnahme) (1) Bei der Aufnahme wird dem Gefangenen geholfen, die notwendigen Maßnahmen für hilfsbedürftige Angehörige zu veranlassen und seine Habe außerhalb der Anstalt sicher- zustellen. (2) Der Gefangene ist über die Aufrechterhaltung einer Sozialversicherung zu beraten. 8& 73 (Hilfe während des Vollzuges) Der Gefangene wird in dem Bemühen unterstützt, seine Rechte und Pflichten wahrzuneh- men, namentlich sein Wahlrecht auszuüben sowie für Unterhaltsberechtigte zu sorgen und einen durch seine Straftat verursachten Schaden zu regeln. 8& 74 (Hilfe zur Entlassung) Um die Entlassung vorzubereiten, ist der Gefangene bei der Ordnung seiner persönlichen, wirtschaftlichen und sozialen Angelegenheiten zu beraten. Die Beratung erstreckt sich auch auf die Benennung der für Sozialleistungen zuständigen Stellen. Dem Gefangenen ist zu helfen, Arbeit, Unterkunft und persönlichen Beistand für die Zeit nach der Entlassung zu finden. Den Landesgesetzgebern bleibt somit ein erheblicher Gestaltungsspielraum hinsichtlich der organisatorischen und funktionellen Ausgestaltung des So- zialen Dienstes im einzelnen. Dennoch haben lediglich einige Länder die Gelegenheit zur Schaffung eigener Vorschriften wahrgenommen. Allgemeine Richtlinien zu Organisation, Aufgaben und Tätigkeitsbereichen existieren in sechs der alten Bundesländer sowie ın ST und TH, Tabelle 12 gibt einen Überblick über die Regelungen. Nur das Land BW hat diese Materie ın einer übergreifenden Vorschrift gere- gelt, alle übrigen Bestimmungen finden sich in Spezialvorschriften. Die Länder HE, NI, NW und ST (die Vorschrift entspricht weitgehend der niedersächsi- schen Regelung) verfügen über die umfassendsten Vorschriften, RP hingegen regelt nur die Grundzüge der Sozialarbeit (das Land TH hat diese Vorschrift mit zwei kleinen Modifizierungen übernommen), lediglich BY behandelt das Thema in der BayVV zu $ 155 StVollzG mit drei Sätzen und geht somit inhaltlıch über den bundesgesetzlichen Rahmen nicht hinaus. Daneben erfahren in einigen Ländern spezielle Tätigkeitsbereiche der Sozial- arbeit ım Vollzug eine eingehende gesetzliche Regelung. So existieren Re- gelungen in BE zum Wohngruppenvollzug, in NI und SL zur Entlassenenhil- Überblick über die Regelungen 233 Tab. 12: Die Vorschriften der Länder zu Organisation und Aufgaben der szialen Dienste im Vollzug Land Regelungs- Rechts- Datum der Fundstelle* * art* natur Vorschrift BW U G 13.12.79 GBI S. 550 U VV 16.04.97 Die Justiz S. 202 BY Sp VV 08.02.79 JMBI S. 29 BE BB HB HH HE RdErl 14.01.92 JMBI S. 83 Sp MV NI Sp AV 27.11.95 Nds.Rpfl. S. 380 NW Sp AV 13.12.88 JMBI NW 89, 5. 14 RP Sp RdSchr 06.07.82 JBIS. 159 SL SN ST AV 02.06.95 MBI S. 1378 Sp SH TH Sp VV 04.07.91 JMBI S. 55 * Spezialregelung (Sp), Teil einer übergreifenden Vorschrift (Ü) kk Fundstellennachweise ohne Jahresangabe beziehen sich auf das Jahr des Erlasses der Vorschrift fe sowie in NI, NW und RP zum sozialen Training”. Auch diese Bereiche sind in der Mehrzahl der Länder ohne eine ausdrückliche gesetzliche Regelung geblieben. Des weiteren hat das Land BW zwei arbeitsvertrags- und beamtenrechtliche Regelungen erlassen. Diese Vorschriften über die "Vertragsverhältnisse der nicht hauptamtlich beschäftigten Sozialarbeiter bei den Vollzugsanstalten" und über "Erschwerniszulagen für die Beamten (...) des Sozialdienstes ım Strafvoll- n6 zugsdienst stammen aus dem Jahre 1974 - somit aus der Zeit vor Erlaß des StVollzG -, dürften hinsichtlich der dort genannten Bezugshöhen inzwischen längst überholt sein und sollen im folgenden nicht weiter Erwähnung finden. S Die genauen Angaben und Fundstellen finden sich im Anhang S. 292-294. 6 Die genauen Angaben und Fundstellen dieser beiden Vorschriften finden sich im Anhang S. 294. 234 Soziale Dienste im Vollzug Zusammenfassend läßt sich zum Regelungsstand des Themas "Sozialarbeit im Vollzug" festhalten, daß die Länder - obgleich für die Gesetzgebung im Bereich Strafvollzug genügend Gestaltungsspielraum verbleibt - sich mit Rege- lungen sehr zurückgehalten haben. So existieren beispielsweise in den Ländern HB, HH, SH und SL keinerleı Vorschriften. Obwohl dieses Arbeitsfeld das älteste der Sozialen Dienste ist, weist es die geringste Regelungsdichte auf . Im folgenden sollen nunmehr die genannten Vorschriften - getrennt nach Regelungsgegenständen - näher betrachtet und verglichen werden. B. Allgemeine Richtlinien für den Sozialen Dienst ım Strafvollzug Bevor die Vorschriften der Organisation den Gegenstand der Erörterung bilden, seien zunächst zwei kurze Vorbemerkungen vorangestellt: Die im folgenden zitierten Bestimmungen beziehen sich jeweils auf die in Tabelle 12 genannten Vorschriften und bleiben somit ohne weitere Erläuterungen. Der Geltungsbereich der allgemeinen Richtlinien der Länder HE, NI, NW und ST erstreckt sich auch auf Jugendarrestanstalten, soweit die Vorschriften den besonderen Verhältnissen dort nicht entgegenstehen. So bestimmt Nr. 5 der hessischen Richtlinien: 5. Jugendarrestanstalten Soweit die besonderen Verhältnisse und Aufgabenstellungen im Jugendarrest dies zulassen, finden die vorstehenden Richtlinien entsprechende Anwendung.‘ Schließlich sei noch erwähnt, daß die hessische Vorschrift eine Vorbemerkung enthält, welche die Zielsetzung der Richtlinien kurz erläutert: 1 Vorbemerkungen 1.1 Durch die nachfolgenden Richtlinien soll der Einsatz der Sozialarbeiterinnen, Sozial- arbeiter und Sozialpädagoginnen, Sozialpädagogen (i.f.: Sozialarbeiterinnen, Sozial- arbeiter genannt) bei den Justizvollzugsanstalten in einer den Aufgaben und der fach- Damit soll aber kein irgendwie gearteter Zusammenhang zwischen Dauer der Praxis einerseits und Umfang der gesetzlichen Regelung andererseits angedeutet werden. Die entsprechende Vorschrift findet sich in NW (Nr. 22), in NI (Nr. 11) und ST ( Nr. 10) hingegen wird ein besonderer, umfassender Aufgabenkatalog für Sozialarbeiter im Jugend- arrestvollzug angefügt, auf diesen soll hier nicht näher eingegangen werden. 235 Wahrnehmung der Sozialarbeit wissenschaftlichen Methodik der Sozialarbeit entsprechenden Weise sichergestellt und damit die sozialpädagogische Ausgestaltung des Vollzugs verstärkt werden. Auch die Richtlinie des Landes ST stellt in einer Vorbemerkung die Bedeutung der Sozialarbeit für die Erreichung des Vollzugszieles ($ 2 Satz 1 StVollzG) sowle für die Gestaltung des Vollzuges ($ 3 StVollzG) heraus: Für die Erreichung des Vollzugszieles (...) kommt der Sozialarbeit im Justizvollzug besondere Bedeutung zu. Sozialarbeit im Justizvollzug hat als angewandte Sozialwissen- schaft zum Ziel, in der Auseinandersetzung des Straftäters mit den Bedingungen begangener Straftaten wesentliche Erfahrungen seiner Lebensgeschichte aufzuarbeiten. Die Erfahrungen der Vergangenheit und ihre negativen Auswirkungen sind dabei als Veränderungspotential zu erkennen und zu nutzen. Sozialarbeit ist in besonderem Maße geeignet, an der Gestaltung des Vollzuges ($ 3 StVollzG) mitzuwirken. Neben der einzelbezogenen Arbeit ist daher die Gruppenarbeit und die Einwirkung auf die Institution Justizvollzug zum Abbau entsozialisierender Folgen des Freiheitsentzuges von besonderer Bedeutung. I. Organisation I. Wahrnehmung der Sozialarbeit Die Aufgaben des Sozialen Dienstes werden von staatliıch anerkannten Sozial- arbeitern wahrgenommen, insoweit stimmen die Vorschriften der Länder - BW ($ 1 Abs. 1 und 2 JSG), HE (1.2), NI (Nr. 1 Abs. 1), NW (Nr. 1 Abs. 1), RP (2.1), ST (Nr. 1) und TH (2.1) - überein, so lautet die Regelung ın RP: 2.1 Die Sozialarbeit im Justizvollzug wird von staatlich anerkannten Sozialarbeitern/ Sozialpädagogen wahrgenommen ($ 155 Abs. 2 StVollzG). Um der Aufbauphase der Sozialen Dienste in den neuen Ländern Rechnung zu tragen, findet sich in der gleichlautenden Vorschrift des Landes TH folgender Zusatz: Für eine Übergangszeit können auch geeignete, fortbildungswillige und -befähigte Voll- zugsbedienstete für diese Tätigkeit herangezogen werden. Über die zitierte Vorschrift des Landes RP geht auch die niedersächsische Regelung hinaus, indem sie die Übertragung der Aufgaben auf weitere Fach- kräfte ermöglicht: 236 Soziale Dienste im Vollzug : Organisation 1 (1) Die Aufgaben des gehobenen Sozialdienstes bei Justizvollzugseinrichtungen werden von Sozialarbeiterinnen oder Sozialarbeitern und Sozialpädagoginnen oder Sozialpäd- agogen mit staatlicher Anerkennung wahrgenommen. Stehen nicht genügend Bedienstete dieser Fachrichtungen zur Verfügung, können sie in geeigneten Fällen auch anderen Fachkräften übertragen werden. Alle Regelungen sehen zudem vor, daß zur Unterstützung der Sozialarbeiter weitere Bedienstete eingesetzt werden können, so bestimmt beispielsweise Nr. 23 VV-JSG in BW: 23. Mitarbeit von anderen Vollzugsbediensteten (1) Der Leiter der Vollzugsanstalt kann zur Unterstützung der Sozialarbeiter geeignete Vollzugsbedienstete heranziehen. (2) Der Sozialarbeiter leitet diese Mitarbeiter fachlich an; der Leiter der Vollzugs- anstalt kann ihnen geeignete Aufgaben der Sozialarbeit zur weitgehend selbständi- gen Erledigung übertragen. Inhaltlich übereinstimmende Regelungen existieren in NW (Nr. 1 Abs. 2), RP (2.2), TH (2.2), lediglich die Vorschriften ın HE (1.2), NI (Nr. 1 Abs. 2) und ST (Nr. 1) verzichten auf den Aspekt der fachlichen Anleitung. Bis auf die hessische Regelung ("sollen eingesetzt werden") handelt es sich jeweils um eine Kann-Vorschrift, d.h. die Einbeziehung weiterer Bediensteter liegt im Ermessen des Anstaltsleiters. 2. Zusammenarbeit Das Gebot der Zusammenarbeit aller Vollzugsmitarbeiter einerseits sowie mit Stellen außerhalb der Anstalt andererseits ist bereits ın $ 154 StVollzG gesetz- lich verankert. 8 154 (Zusammenarbeit) (1) Alle im Vollzug Tätigen arbeiten zusammen und wirken daran mit, die Aufgaben des Vollzuges zu erfüllen. (2) Mit den Behörden und Stellen der Entlassenenfürsorge, der Bewährungshilfe, den Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht, den Arbeitsämtern, den Trägern der Sozial- versicherung und der Sozialhilfe, den Hilfeeinrichtungen anderer Behörden und den Verbänden der freien Wohlfahrtspflege ist eng zusammenzuarbeiten. Die Vollzugsbehör- den sollen mit Personen und Vereinen, deren Einfluß die Eingliederung des Gefangenen fördern kann, zusammenarbeiten. Die landesrechtlichen Regelungen greifen insbesondere den Aspekt der inter- nen Zusammenarbeit innerhalb der Anstalt auf. So heißt es beispielsweise in der hessischen Richtlinie (2.4) dazu: Methoden 237 2.4 Zusammenarbeit Bei der Durchführung seiner Aufgaben arbeitet der Sozialdienst mit den anderen Bediensteten eng zusammen. Maßnahmen, die den Arbeitsbereich anderer Bediensteter berühren, stimmt der Sozialdienst mit diesen ab. Darüber hinaus fördert der Sozial- dienst die Zusammenarbeit mit den sozialen Diensten der Justiz und externen Orga- nisationen (Drogen-, Ausländerberatung). Entsprechende Bestimmungen existieren auch in BW (Nrn. 22 Abs. 4, 25 VV- JSG), NI (Nr. 2 Abs. 1), NW (Nr. 4), RP (2.3), ST (Nr. 2 Abs. 1), TH (2.3) sowie BY (VV Abs. 3 Satz 2 zu $ 155). 3. Methoden Die Methoden der Sozialarbeit finden lediglich in den umfassenderen Vor- schriften der Länder HE (2.1.5), NI (Nr. 2 Abs. 2), NW (Nr. 3 Abs. 1) und ST (Nr. 2 Abs. 2) Erwähnung, so lautet die Bestimmung in NI: 2 (2) Der gehobene Sozialdienst bedient sich der Methoden der Sozialarbeit (Einzelhilfe, soziale Gruppenarbeit, Gemeinwesenarbeit). In NW wird die gleichlautende Vorschrift durch folgenden Satz 2 ergänzt: Ihm werden Praxisberatung und gegebenenfalls -anleitung durch Supervision angeboten. Daneben findet sich in den genannten Ländern eine ebenfalls gleichlautende und an VV Nr. 2 Abs. 3 zu $ 156 StVollzG orientierte Regelung zur Entschei- dung bei Meinungsverschiedenheiten bezüglich der Methodik. So bestimmt das Land ST (Nr. 3) für diesen Fall: 3. Bei Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Anstaltsleiter und dem Sozialarbeiter/ Sozialpädagogen in Angelegenheiten der Methodik der Sozialarbeit (Nr. 2 Abs. 2) ent- scheidet das Ministerium der Justiz als Aufsichtsbehörde, wenn eine Aussprache zwischen den Beteiligten nicht zu einer Einigung führt. Der Anstaltsleiter kann bis zur Entscheidung der Aufsichtsbehörde die Durchführung von Maßnahmen des Sozialarbeiters/Sozialpädagogen oder die Anwendung einer Behandlungs- methode aussetzen, wenn oOhne Aussetzung nach seiner Überzeugung die Sicherheit der Anstalt, die Ordnung der Verwaltung oder die zweckmäßige Behandlung des/der Ge- fangenen gefährdet würde. Entsprechende Vorschriften enthalten neben Nr. 3 der Richtlinie in NI auch 4.1 der hessischen und Nr. 6 der Regelung Nordrhein-Westfalens - allerdings mit dem Unterschied, daß in die Aussprache der Beteiligten der dienstälteste 238 Soziale Dienste im Vollzug : Organisation Sozialarbeiter (HE) bzw. der Koordinator (NW)’ einbezogen wurde und eine Vermittlung versucht hat. 4. Dienst- und Fachaufsicht Im oben genannten Zitat war bereits von der Aufsichtsbehörde die Rede. Hierbei ist zu trennen zwischen Dienst- und Fachaufsicht. In diesem Bereich sind die Landesgesetzgeber an die Vorgaben des StVollzG gebunden. $ 151 StVollzG regelt die Fachaufsicht wie folgt: 8& 151 (Aufsichtsbehörden) (1) Die Landesjustizverwaltungen führen die Aufsicht über die Justizvollzugsanstalten. Sie können Aufsichtsbefugnisse auf Justizvollzugsämter übertragen. (2) An der Aufsicht über das Arbeitswesen sowie über die Sozialarbeit, die Weiterbildung, die Gesundheitsfürsorge und die sonstige fachlich begründete Behandlung der Gefangenen sind eigene Fachkräfte zu beteiligen; soweit die Aufsichtsbehörde nicht über eigene Fachkräfte verfügt, ist fachliche Beratung sicherzustellen. Dem Anstaltsleiter obliegt demgegenüber gemäß $ 156 StVollzG lediglich die Wahrnehmung der Dienstaufsicht über den Sozialen Dienst. Eine landesrecht- liche Vorschrift zur Dienstaufsicht existiert nur in BW, in $ 3 Abs. 3 JSG heißt ESs 8 3 Vorgesetzter und Dienstvorgesetzter (3) Vorgesetzter und unmittelbarer Dienstvorgesetzter der Sozialarbeiter im Vollzug ist der Leiter der Vollzugsanstalt. Zur Fachaufsicht regeln die Länder HE (4.2) und NW (Nr. 7) lediglich die bereits in $ 151 Abs. 2 StVollzG vorgesehene Beteiligung eigener Fachkräfte an der Fachaufsicht, so bestimmt Nr. 7 der Regelung Nordrhein-Westfalens: 7 (1) Dem Präsidenten des Justizvollzugsamts steht für die Wahrnehmung seiner Fach- aufsicht ein hauptamtlicher Sozialarbeiter zur Verfügung. (2) Die oberste Fachaufsicht übt der Justizminister aus. Ergänzend dazu enthalten die Richtlinien des Landes NW in Nr. 3 Abs. 3 auch die ausdrückliche Feststellung, daß die Tätigkeit der Sozialarbeiter fachlich überprüfbar Iıst. 9 5S. dazu näher unten II[. 2. 239 Geschäftsverteilung, Dienststundenregelung 5. Geschäftsverteilung, Dienststundenregelung Vorschriften zur Geschäfts- und Aufgabenverteilung haben lediglich die Länder NI (Nr. 4), NW (Nr. 8) und ST (Nr. 4) erlassen, übereinstimmend erfolgt diese in den drei Ländern durch den Anstaltsleiter nach einer Beratung mit den Sozialarbeitern. Die ausführlichste Regelung enthält NI (Nr. 4 Abs. 1): 4 (1) Die Anstaltsleitung verteilt nach Beratung mit dem gehobenen Sozialdienst dessen Aufgaben. Sie kann für seine Arbeit Schwerpunkte bestimmen und ihm die Leitung von Gefangenengruppen oder die Aufgaben der Vollzugsabteilungsleitung übertragen. Aus- nahmsweise kann die Anstaltsleitung den gehobenen Sozialdienst mit Aufgaben betrauen, die nicht in diesen Richtlinien oder in anderen Bestimmungen aufgeführt sind. Demgegenüber findet die Dienststundenregelung außer ın NI (Nr. 4 Abs. 2), NW (Nr. 8 Abs. 2) und ST (Nr. 4 Abs. 2) auch in RP (2.5) und TH (2.5) sowie in BW (Nr. 4 VV-JSG) Erwähnung. Die Vorschriften ın NW, RP und TH sind recht knapp gehalten und lauten beispielsweise ın RP: 2.5 Bei der Dienststundenregelung der Sozialarbeiter/Sozialpädagogen ist auf die Beson- derheit des Dienstes und den Tagesablauf in der Anstalt Rücksicht zu nehmen. Eine übergreifende Regelung enthält die VV-JSG in BW: 4. Arbeitszeıit Sozialarbeit erfordert Dienst auch außerhalb der üblichen Kernarbeitszeit. Der Dienst- vorgesetzte kann deswegen Dienst außerhalb der Kernarbeitszeit anordnen. Die Vorschrift in ST (Nr. 4 Abs. 2) fällt demgegenüber - obwohl inhaltlıch übereinstimmend - ausführlicher aus: (2) Der Anstaltsleiter regelt durch Bestimmung fester Dienststunden Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit für die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen ohne Bindung an die regelmäßigen Verwaltungsdienstzeiten. Er berücksichtigt dabei die Besonderheiten des sozialen Dienstes und die Bedürfnisse, die sich aus der Vollzugsgestaltung in der Anstalt namentlich in den Nachmittags- und Abendstunden und an den Wochenenden ergeben. Hierbei kann er bestimmen, daß von den Sozialarbeitern/Sozialpädagogen auch an den Sonnabenden, Sonn- und Feiertagen oder anderen regelmäßig dienstfreien Tagen Dienst zu leisten ist. 240 Soziale Dienste im Vollzug : Aufgaben II. Aufgaben und Tätigkeitsbereiche Wie bereits eingangs angedeutet, sind die Aufgabenbereiche der Sozialarbeiter ın den $$ 71 ff StVollzG nur grob skizziert. Die Länderregelungen enthalten demgegenüber ausführliche Aufgabenkataloge. Zudem existieren in einigen Bestimmungen Aufgabenbeschreibungen genereller Natur. 1. Allgemeine Aufgabenbeschreibung Die allgemeine Beschreibung der Aufgaben weist von Land zu Land Unter- schiede auf. So stellt NI (Nr. 2 Abs. 2 Satz 2 u. 3) im Zusammenhang mit den Methoden der Sozialarbeit in Anlehnung an $ 71 StVollzG die Zielsetzung der Hilfe heraus: Er soll die Gefangenen, Arrestantinnen und Arrestanten darin unterstützen, ihre Schwie- rigkeiten zu erkennen und zu überwinden. Die Hilfe soll darauf gerichtet sein, diese in die Lage zu versetzen, ihre Angelegenheiten selbst zu ordnen und zu regeln'®. Die Vorschriften in BW (Nr. 22 VV-JSG) und BY (VV Satz 3 zu $ 155) ver- weisen demgegenüber auf die Mitwirkung der Sozialarbeiter in verschiedenen Bereichen, so heißt es in der bayerischen VV: Sie wirken ferner mit bei der Behandlungsuntersuchung der Gefangenen, bei der Auf- stellung, Durchführung und Anderung des Vollzugsplanes, bei der Beurteilung und der Freizeitgestaltung der Gefangenen sowie bei der Aus- und Fortbildung der Vollzugs- bediensteten. Und Nr. 22 Abs. 1 VV-JSG lautet wie folgt: 22. Aufgaben (1) Der Sozialarbeiter wirkt bei der Behandlung der Gefangenen und bei der Gestal- tung des Vollzuges mit. Er wird zu anstaltsınternen Besprechungen und Planungsmaßnahmen hinzugezogen, soweit Fragen der Sozialarbeit berührt sind. Im Gegensatz dazu bemüht sich die Bestimmung in NW (Nr. 9 Abs. 1), den spezifischen Beitrag des Sozialarbeiters ım Vollzug herauszustreichen: 9 (1) Der Beitrag des Sozialarbeiters/Sozialpädagogen zur Erreichung des Vollzugszieles besteht insbesondere in der Feststellung des sozialen Werdeganges und der gegenwärtigen sozialen Situation des Gefangenen, in der Vermittlung sozialer Hilfe, in der Planung, Orga- 10 Dieser Grundsatz der Hilfe zur Selbsthilfe findet sich auch in der hess. Richtlinie (2.1.1 Satz 2) und in ST (Nr. 2 Abs. 3). Spezielle Aufgaben- und Tätigkeitsbereiche 241 nisation und Durchführung sozialpädagogischer Maßnahmen sowie in lebenspraktischer und praktischer Hilfe für den Gefangenen. In RP (1.1) und TH (1.1) schließlich werden die Aufgaben der Sozialarbeiter durch die beim Gefangenen zu bewirkenden Folgen beschrieben: 1.1 Im Rahmen der Aufgaben des Justizvollzuges obliegt der Sozialarbeit insbesondere, dem Gefangenen zu helfen, - seine persönlichen Möglichkeiten und Gefährdungen zu erkennen, - das eigene Verhalten bewußt zu steuern, seine Angelegenheiten selbst zu ordnen und zu regeln, Fähigkeiten zu entwickeln, zu wirtschaften und berufliche Fertigkeiten zu erwerben und zu erhalten, - zielstrebig und ausdauernd zu handeln, Leistungen zu erbringen, die Gesetze ein- zuhalten, - Verantwortung für sich und andere zu tragen, Beziehungen partnerschaftlich zu gestalten, Bindungen zu Angehörigen und anderen nahestehenden Personen zu pflegen, - seine Freizeit sinnvoll zu gestalten, - seelischen und gesundheitlichen Schäden durch den Vollzug entgegenzuwirken und kriminellen Gefährdungen zu widerstehen. 2. Katalog spezieller Aufgaben- und Tätigkeitsbereiche Neben dieser allgemeinen Aufgabenbeschreibung enthalten die Vorschriften z.T. sehr detaillierte Aufgabenkataloge, die weit über die Vorgaben der $$ 71 bis 75 StVollzG hinausgehen. Die Bestimmungen unterscheiden sich in ihrer Regelungsintensität, die allgemeinste und kürzeste Darstellung enthalten die Richtlinien Hessens. Die Tätigkeiten werden getrennt nach Aufgaben der Betreuung und Behandlung (2.1) einerseits und Aufgaben der Verwaltung, Organisation und Leitung (2.2) andererseits abgehandelt. Die Tätigkeits- bereiche sind nicht abschließend genannt - dies gilt auch für die anderen Regelungen -, daneben können dem Sozialdienst weitere Aufgaben übertragen werden (2.3). Im Gegensatz dazu differenziert die Richtlinie Niedersachsens die Tätigkeits- bereiche der Sozialarbeiter nach dem Grad der Zuständigkeit und der Be- teiligung des Sozialen Dienstes: So obliegen ihm einige Aufgaben insbesonde- re (Nr. 6), an anderen wirkt er mit (Nr. 7), dritte schließlich können ihm 242 Soziale Dienste im Vollzug : Aufgaben übertragen werden (Nr. 8)''. Die als vordringlich bezeichneten Aufgaben seien hier genannt: 6 Dem gehobenen Sozialdienst im Erwachsenen- und im Jugendvollzug obliegt insbesondere a) die Hilfe für die Gefangenen bei der Aufnahme, während des Vollzuges und zur Entlas- sung gemäß 88 72 - 74 StVollzG, Nrn. 63 - 65 VVJug bzw. Nr. 49 UVollzO, b) die Einzelberatung Gefangener zur Lösung persönlicher Schwierigkeiten, c) Gruppenarbeit mit Gefangenen, d) die Förderung sozialer Außenkontakte der Gefangenen, insbesondere zu Angehörigen und anderen nahestehenden Personen; hierzu können auch Hausbesuche gehören, e) die Beratung und Unterstützung der Gefangenen bei der Regulierung ihrer Schulden, f) die Gewährung von Gegenständen aus den für die Gefangenen- und Entlassenenfürsorge zur Verfügung stehenden Sachmitteln, g) die Einweisung und Beratung ehrenamtlicher Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, h) die Zusammenarbeit mit der Bewährungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsauf- sicht, mit Behörden, Verbänden und Einrichtungen der freien Wohlfahrtspflege sowie anderen Stellen, die auf dem Gebiet der Sozialarbeit tätig sind, i) die Anleitung von Sozialpraktikantinnen und Sozialpraktikanten. Die Vorschrift in BW (Nr. 22 Abs. 2 VV-JSG) faßt die dem Sozialarbeiter ins- besondere obliegenden Aufgaben in neun Punkten zusammen, gestattet aber dem Anstaltsleiter in begründeten Fällen ein Abweichen von dieser Vorgabe, so besagt Nr. 22 Abs. 3 VV-JSG: (3) Der Anstaltsleiter kann abweichende Anordnungen treffen, soweit die Zweckbestim- mung der Vollzugsanstalt dies erfordert. Der Sozialarbeiter ist vorher zu hören. Lange Aufgabenkataloge enthalten dagegen die Vorschriften der Länder RP (1.2), TH (1.2) und NW (Nr. 9 Abs. 2 und 3). Die den Schwerpunkt der Vor- schriften in RP und TH bildende Auflistung der Tätigkeitsbereiche lautet in TH wie folgt: 1.2 Zu den Dienstgeschäften gehören vor allem die - Mitwirkung bei der Behandlungsuntersuchung sowie Führung von Zugangsgesprä- chen, - Mitwirkung bei der Erstellung, Durchführung und Fortschreibung des Vollzugs- planes, 11 Dieselbe Differenzierung findet sich auch in der Vorschrift des Landes ST (Nrn. 6-8). Dem- gegenüber unterscheidet die Richtlinie Nordrhein-Westfalens in Nr. 9 Abs. 2 u. 3 zwischen originären Aufgaben und solchen, bei denen die Tätigkeit des Sozialarbeiters in einer Mit- wirkung/Beteiligung/Abgabe von Äußerungen besteht. 243 Spezielle Aufgaben- und Tätigkeitsbereiche - Mitwirkung bei Vollzugsmaßnahmen gemäß $8 8 bis 11, 13 bis 16, 35 und 36 StVollzG, Nrn. 4 bis 6, 8 bis 11, 30 und 31 VVJug; $$ 91, 93 Abs. 2 JGG; Nrn. 66, 80 UVollzO, - Mitwirkung bei der Planung und Gestaltung der Freizeit Gefangener, - Leitung von Wohn- und Behandlungsgruppen, - Hilfe bei der Herstellung und Erhaltung persönlicher Kontakte des Gefangenen, - Unterstützung des Gefangenen bei der Wahrnehmung von Rechten und Pflichten, - Mitwirkung bei Maßnahmen der schulischen sowie beruflichen Aus- und Weiter- bildung des Gefangenen, - Unterstützung des Gefangenen, die notwendigen Maßnahmen für hilfsbedürftige Angehörige zu veranlassen und seine Habe außerhalb der Anstalt sicherzustellen, - Hilfe zur Entlassung, - Stellungnahmen zur Aussetzung eines Strafrestes, einer Maßnahme der Besserung und der Sicherung, im Gnadenverfahren, einer Strafunterbrechung und im Verfahren der Anordnung der Führungsaufsicht, - Zusammenarbeit mit der Drogenberatung, - Zusammenarbeit mit den in $ 154 Abs. 2 StVollzG, Nr. 101 Abs. 2 VVJug genannten Behörden, Stellen, Einrichtungen und Personen, - Mitwirkung bei der Aus- und Fortbildung der Anstaltsbediensteten, - Mitwirkung bei der Gewinnung und Beratung ehrenamtlicher Vollzugshelfer, - Anleitung der Praktikanten der Sozialarbeit und Sozialpädagogik während der Aus- bildung und im Anerkennungsjahr, - Erledigung von im Geschäftsverteilungsplan zugewiesenen Vollzugsangelegenheiten, - Mitwirkung bei der Organisation und Durchführung des Besuchsverkehrs des Ge- fangenen mit seinen Angehörigen. 2 Der insgesamt 14 Punkte umfassende Katalog der Regelung in NW entspricht inhaltlich den soeben zitierten Aufgaben, daneben werden die Aufgaben des Sozialarbeiters in den Bereichen Freizeitgestaltung (Nr. 12), berufliche Aus- bildung (Nr. 10) und Erwachsenenbildung (Nr. 11) gesondert genannt. 10 Der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge regt berufliche Bildungsmaßnahmen an. In Zusammen- arbeit mit den in Betracht kommenden Stellen bereitet er die Einweisung geeigneter Gefan- gener in entsprechende Förderungseinrichtungen vor. 11 (1) Der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge wirkt beı der Erwachsenenbildung mit. Er regt Bildungsmaßnahmen an, beteiligt sich an ihrer Planung und vermittelt besondere Hilfen für Gefangene, die auf sie angewiesen sind, um das Bildungsziel zu erreichen. 12 Lediglich der zuletzt genannte Punkt fehlt in der rheinland-pfälzischen Regelung. 244 Soziale Dienste im Vollzug : Aufgaben (2) In seinem Fachbereich wirkt der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge bei der Fortbildung Gefangener mit. Insoweit hält er auch mit den öffentlichen und freien Trägern von Ein- richtungen der Erwachsenenbildung Fühlung. 12 (1) Der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge wirkt bei der Aufstellung des Freizeitplans mit. Er berücksichtigt dabei die Bedeutung des Gebrauchs der Freizeit für ein Leben in sozialer Verantwortung. (2) Der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge gibt dem Gefangenen Anregungen, seine Freizeit individuell oder in Gruppen in eigener Initiative zu gestalten, und vermittelt ihm Möglich- keiten zur Erlernung von Freizeittechniken. (3) Der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge wirkt auf eine sozialpädagogische Nutzung der Medien hin (Hörfunk, Fernsehen, Film). Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß sich die Aufgabenkataloge nicht so sehr generell inhaltlich, sondern vielmehr iın Umfang und Gewichtung der Darstellung einzelner Tätigkeitsbereiche unterscheiden. 3. Beginn und Ende der Tätigkeit Die Richtlinien der Länder HE (2.1.3), NI (Nr. 10) und NW (Nr. 13) enthalten - übereinstimmende - Angaben über die Dauer der Zuständigkeit des Sozial- arbeiters für den Gefangenen, ınsbesondere über deren Beendigung, So be- stimmt beispielsweise Nr. 13 der Vorschrift in NW: 13 Die Tätigkeit des Sozialarbeiters/Sozialpädagogen beginnt mit der Aufnahme des Ge- fangenen in die Justizvollzugsanstalt und endet im allgemeinen mit dessen Entlassung. Falls notwendig, insbesondere bei Gefährdung des Vollzugszieles, niımmt der Sozialarbei- ter/Sozialpädagoge sich auch des hilfesuchenden Entlassenen an. Er hält zu diesem Zweck Fühlung mit den nunmehr zuständigen Behörden, mit Ein- richtungen der freien Wohlfahrtspflege und in Betracht kommenden Bezugspersonen. Eine ausführliche Regelung für den Zeitraum der Entlassungsvorbereitung und Entlassung findet sich in der Richtlinie Sachsen-Anhalts (Nr. 9): 9. Sofern Gefangene nach der Entlassung weiterer sozialer Betreuung bedürfen, wird diese von dem Sozialarbeiter/Sozialpädagogen weiter wahrgenommen bis die Zusammenarbeit mit den nunmehr zuständigen Behörden, dem sozialen Dienst der Justiz oder mit Ein- richtungen der freien Wohlfahrtspflege und in Betracht kommenden Einzelpersonen gewährleistet ist. Die Tätigkeit des Sozialarbeiters/Sozialpädagogen im Rahmen der Entlassungsvor- bereitung ist mit dem sozialen Dienst der Justiz abzustimmen. Soweit ein Bewährungs- helfer bereits vor der Entlassung eines Gefangenen bestellt oder dessen Bestellung abseh- Aktenvermerke 245 bar ist, soll der Sozialarbeiter/Sozialpädagoge diesen in die Entlassungsvorbereitung einbeziehen. 4. Aktenvermerke über Maßnahmen und Ergebnisse der Sozialarbeit Die Vorschriften der Länder NI (Nr. 5), ST (Nr. 5) und RP (2.4) sowie TH (2.4) sehen eine schriftliche Fixierung der Maßnahmen und Ergebnisse der Sozialarbeit ın den Gefangenenpersonalakten vor, so heißt es in der VV des Landes TH: 2.4 Die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen führen für jeden von ihnen betreuten Gefangenen - außer für überstellte und Gefangene in Durchgangshaft - einen Verlaufsbogen über die Maßnahmen der Sozialarbeit. Bei Verlegungen oder bei Entlassungen ist der Ver- laufsbogen den Gefangenenpersonalakten beizufügen. Die Vorschriften der Voll- zugsgeschäftsordnung (VGO) bleiben unberührt. Die niedersächsische Regelung beschränkt demgegenüber diese Berichtspflich- ten auf wesentliche Erkenntnisse: 5 Über wesentliche Maßnahmen und Erkenntnisse, die einzelne Gefangene, Arrestantinnen und Arrestanten betreffen, hat der gehobene Sozialdienst Vermerke zu den Gefangenen- personalakten zu geben. III. Koordination der Sozialarbeit Die Richtlinien der Länder BW, HE und NW beinhalten auch Normen der internen Organisation und Koordination durch die Sozialarbeiter selbst. Hierbei handelt es sich zum einen um die Schaffung eines kollektiven Gremiums - der sog. Sozialdienst- oder Sozialarbeiterkonferenz -, zum anderen um die Heraus- bildung einer hierarchischen Struktur durch die Bestimmung eines Sozial- arbeiters zum geschäftsführenden Sozialarbeiter oder Koordinator'”. 1. Sozialarbeiterkonferenz Die Vorschriften Hessens (3.) und Nordrhein-Westfalens (Nrn. 14 bis 18) sehen in Justizvollzugsanstalten mit mindestens dreı Sozialarbeitern die Ein- 13 Nach Stötzel, Koordination der Sozialarbeit in den Justizvollzugsanstalten - Entwicklung, Aufgaben, Probleme - in: ZfStrVo 1986, S. 330, 334, haben der Schaffung des Amtes des Koor- dinators in NW im Jahre 1976 überwiegend besoldungsrechtliche Erwägungen - die Einrichtung von Planstellen der Besoldungsgruppe A 12 für Sozialarbeiter - zugrunde gelegen. 246 Soziale Dienste im Vollzug : Koordination richtung einer Sozialdienstkonferenz vor. Geregelt werden die Häufigkeit dieser Konferenzen sowie Fragen der Leitung, Teilnahme und Inhalte dieser Zusammenkünfte. In der hessischen Richtlinie wird dazu folgendes ausgeführt: 3 Sozialdienstkonferenz 3.1 In Justizvollzugsanstalten mit mindestens drei Sozialarbeiterinnen, Sozialarbeitern wird eine Sozialdienstkonferenz einberufen. 3.2 Die Konferenz findet vierzehntägig statt; bei Bedarf werden zusätzliche Konferenzen einberufen. 3.3 Die leitende/dienstälteste Sozialarbeiterin, der leitende/dienstälteste Sozialarbeiter - bei Verhinderung deren Vertreterin, dessen Vertreter - beruft die Konferenz ein und leitet sie. 3.4 Die Teilnahme an der Sozialdienstkonferenz ist verpflichtend; eine Ergebnisnieder- schrift wird erstellt. 3.5 Die Sozialdienstkonferenz befaßt sich mit Fragen der sozialpädagogischen Be- handlung, der sozialen Hilfe bei der Ausgestaltung des Vollzuges und nimmt Stellung zu grundsätzlichen Aspekten der Vollzugsgestaltung. 3.6 Die Anstaltsleitung und andere Bedienstete können an der Konferenz teilnehmen. Eine umfangreichere Regelung (Nrn. 14 bis 18) - insbesondere bezüglich der Konferenzinhalte - existiert iın NW: 14 (1) Die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen einer Justizvollzugsanstalt koordinieren ihre Tätigkeit. (2) Zur Erreichung dieses Ziels bilden sie in einer Justizvollzugsanstalt mit mindestens drei Sozialarbeitern/Sozialpädagogen eine Sozialarbeiterkonferenz. 15 Die Sozialarbeiterkonferenz befaßt sich namentlich mit folgenden Angelegenheiten: 1. Vorschläge zur Verteilung der Geschäfte der Sozialarbeiter/Sozialpädagogen und ihrer Mitarbeiter (Nr. 8 Abs. 1) einschließlich Vertretung, Dienstplangestaltung und Dienst- stundenregelung (Nr. 8 Abs. 2); 2. Vorschläge zur Abstimmung von Maßnahmen der sozialen Hilfe und sozialpäd- agogischen Behandlungsmaßnahmen einschließlich derjenigen von nicht hauptamtlichen Mitarbeitern; 3. Stellungnahmen zu grundsätzlichen Fragen der sozialpädagogischen Behandlung und der sozialen Hilfe bei der Ausgestaltung des Vollzuges; 4. Vorbereitung von Entscheidungen von allgemeiner Bedeutung auf dem Gebiet der Sozialarbeit; 5. Informations- und Erfahrungsaustausch über fachliche Fragen der Sozialarbeit. 16 (1) Die Einberufung und Leitung der Sozialarbeiterkonferenz obliegt dem Koordinator (Nr. 20 Ziff. 5) oder, falls ein solcher nicht bestellt ist, einem von der Konferenz gewähl- ten Sozialarbeiter. (2) Er unterrichtet den Anstaltsleiter rechtzeitig über Tagungsordnung und Ergebnisse der Sozialarbeiterkonferenz. Koordinator 247 17 (1) Die Sozialarbeiterkonferenz wird einmal im Monat, darüber hinaus bei Bedarf, einberufen. (2) An der Konferenz nehmen regelmäßig auch die Sozialpraktikanten und die Mitarbeiter nach Nr. 1 Abs. 2 teıil. (3) Der Anstaltsleiter, sein Vertreter und vom Anstaltsleiter bestimmte Bedienstete können an der Konferenz teilnehmen. 18 Über die Ergebnisse der Sozialarbeiterkonferenz wird eine Niederschrift erstellt. Sie wird dem Anstaltsleiter vorgelegt. Festzuhalten bleibt, daß die Vorschriften sich nur in wenigen Aspekten, z.B. der Häufigkeit der Einberufung, unterscheiden. 2. Koordinator - Aufgaben und Funktion - Mit der Bestellung eines Sozialarbeiters zum Koordinator wird der Sozialdienst im Vollzug hierarchisch strukturiert. Das Amt eines Koordinators ist in den Vorschriften der Länder BW (Nr. 24 VV-JSG: hier geschäftsführender Sozıal- arbeiter im Vollzug genannt) und in NW (Nrn. 5, 19 bis 21) gesetzlich ver- ankert. Im Gegensatz dazu findet in der hessischen Richtlinie zwar eın leiten- der/dienstältester Sozialarbeiter im Zusammenhang mit der Leitung der Sozial- dienstkonferenz Erwähnung'“, auf eine weitere Regelung - insbesondere hinsichtlich weiterer Aufgaben - wurde jedoch verzichtet, so daß die Rolle des Qienstältesten Sozialarbeiters nicht derjenigen eines Koordinators vergleichbar ist Auch zwischen dem geschäftsführenden Sozialarbeiter in BW und dem Koor- dinator in NW bestehen bezüglich Funktion und Aufgaben beträchtliche Unterschiede. Während der geschäftsführende Sozialarbeiter auf die Koordina- tion der Aufgaben der Sozialarbeiter und auf eine mögliche Beteiligung an der Fachaufsicht beschränkt ist, reichen die Befugnisse des Koordinators weit darüber hinaus, ein wesentlicher Unterschied besteht vor allem ın der Be- teiligung des Koordinators an der Dienstaufsicht über die Kollegen, d.h. über die (übrigen) hauptamtlichen Sozialarbeiter. 14 S. bereits oben B. III. 1. 248 Soziale Dienste im Vollzug : Koordination So lautet die knappe Regelung in BW: 24. Geschäftsführender Sozialarbeiter im Vollzug (1) Sind in der Vollzugsanstalt mehrere Sozialarbeiter tätig, kann der Anstaltsleiter unter Beteiligung der Sozialarbeiter und der Personalvertretung einen von ihnen zum Geschäftsführenden Sozialarbeiter bestellen. (2) Unbeschadet der ihm sonst obliegenden Aufgaben koordiniert der Geschäfts- führende Sozialarbeiter die Aufgaben des Sozialdienstes. Der Geschäftsführende Sozialarbeiter ist nicht Vorgesetzer der anderen Sozialarbeiter. Er kann bei Fra- gen der Fachaufsicht beteiligt werden. In NW erfahren Funktion und Aufgaben des Koordinators dagegen eine ausführliche Beschreibung (Nrn. 5, 19 bis 21): 5 Sind in einer Justizvollzugsanstalt mindestens drei Sozialarbeiter/Sozialpädagogen tätig, kann der Präsident des Justizvollzugsamts einen von ihnen zum Koordinator bestimmen. 19 (1) Der Koordinator hat zusätzlich zu den ihm als Sozialarbeiter obliegenden Dienst- geschäften die Wahrnehmung der Aufgaben, die den bei der Justizvollzugsanstalt haupt- amtlich tätigen Sozialarbeitern/Sozialpädagogen nach dem Geschäftsverteilungsplan zugewilesen sind, aufeinander abzustimmen. Er trifft die insoweit erforderlichen Anord- nungen. (2) Er vertritt die gemeinsamen Angelegenheiten der Sozialarbeiter/Sozialpädagogen gegenüber dem Anstaltsleiter. 20 Der Koordinator hat ferner namentlich folgende Aufgaben: 1. Beratung des Anstaltsleiters in Angelegenheiten der Sozialarbeit und ihrer Planung und Organisation in der Justizvollzugsanstalt; 2. Fachliche Beratung der Sozialarbeiter/Sozialpädagogen; 3. Mitwirkung bei der Dienststundenregelung für die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen (Nr. 8 Abs. 2); 4. Ansprechpartner der in der Anstalt nicht hauptamtlich tätigen Kräfte im Bereich der Sozialarbeit; 5. Einberufung und Leitung der Sozialarbeiterkonferenz (Nr. 16 Abs. 1); 6. Förderung des Erfahrungsaustauschs mit Einrichtungen außerhalb der Justizvollzugs- anstalt, die auf dem Gebiet der Sozialarbeit tätig sind; 7. Wahrnehmung von Aufgaben, die über den Zuständigkeitsbereich des einzelnen Sozialarbeiters/Sozialpädagogen hinausgehen; 8. Mitwirkung in Angelegenheiten der Aus- und Fortbildung der Sozialarbeiter/Sozial- pädagogen sowie der Supervision im Bereich der Sozialarbeit; 9. Zuweisung von Sozialpraktikanten, Koordination ihres Einsatzes und ihrer fachlichen Anleitung; 10. Mitwirkung ın Personalangelegenheiten der Sozialarbeiter/Sozialpädagogen und der Sozialpraktikanten. Koordinator 249 21 (1) Durch seine beratende, vermittelnde und administrative Tätigkeit trägt der Koordinator zur Wirksamkeit der Sozialarbeit in der Justizvollzugsanstalt bei und gewährleistet ihren funktionsgerechten Ablauf. (2) Zur sachgerechten Erfüllung seiner Aufgaben beteiligt der Anstaltsleiter den Koordina- tor an der Dienstaufsicht über die hauptamtlich bei der Anstalt tätigen Sozialarbei- ter/Sozialpädagogen und die Sozialpraktikanten. (3) Der Anstaltsleiter beteiligt den Koordinator bei der Vorbereitung wichtiger Ent- scheidungen im Vollzuge und insoweit auch an Dienstbesprechungen und Konferenzen. C Vorschriften zu besonderen Aufgaben- und Tätigkeits- bereichen der Sozialarbeit ım Vollzug Bei den nun zu erörternden Regelungen handelt es sich in aller Regel um Einzelvorschriften in insgesamt sehr geringer Zahl. Inhaltlıch haben diese ın erster Linie die Aufgabenbeschreibung für spezielle Tätigkeitsbereiche der Sozialarbeit im Vollzug zum Gegenstand. Im folgenden sollen diese Vorschrif- ten insbesondere auf die ın ihnen enthalten Kooperations- und Koordinations- normen hin beschrieben und betrachtet werden. I. Wohngruppenvollzug Die Leitung von Wohngruppen Gefangener ist in den Aufgabenkatalogen der Richtlinien'* in der Regel als ein möglicher Aufgabenbereich der Sozialarbeit im Vollzug genannt. Eine über diese Aufzählung hinausgehende, konkrete Beschreibung findet sich lediglich im Land BE in der "Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter in den Wohngruppenbereichen des Erwachsenen-Strafvoll- n16 zuges" *, Die Berliner Vorschrift beschränkt sich auf eine reine Aufgabenbeschreibung, enthält keine Angaben zur beruflichen Qualifikation des Gruppenleiters. Es könnte sich somit beispielsweise auch um einen Psychologen handeln. Der Gruppenleiter trägt die Verantwortung für die inhaltlıche Ausgestaltung seiner Tätigkeit, ist jedoch an die konzeptionellen Vorgaben der Anstaltsleitung gebunden. Das in $ 154 Abs. 1 StVollzG aufgestellte und auch in den Richt- 15 S. bereits oben B. II. 2. 16 Siehe zur Fundstelle unten ım Anhang S. 292. Eine inhaltlich übereinstimmende Vorschrift für Gruppenleiter im Jugendstrafvollzug wurde kurz darauf in Berlin erlassen: AV vom 1.4.1989 in: ABl für Berlin 1989, S. 798. 250 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche linien'’ festgeschriebene Gebot der Zusammenarbeit findet auch in der Berliner Regelung ausdrücklich Erwähnung (Nr. 2 Abs. 1 Satz 2). Des weiteren nennt die Bestimmung drei konkrete Bereiche der Zusammenarbeit: In den Bereichen der Behandlung (Nr. 3 Abs. 3) und der Freizeitgestaltung (Nr. 7) ist die Ein- beziehung der Gruppenbetreuer in die Aufgabe zwingend vorgeschrieben, um im Falle einer Abwesenheit des Gruppenleiters eine reibungslose Weiterarbeit zu gewährleisten. Im Bereich der Entlassungsvorbereitung wird auf die Zu- sammenarbeıt mit Haftentlassenenhilfestellen hingewiesen, die Kontaktauf- nahme mit dem Bewährungshelfer ist als Soll-Vorschrift ausgestaltet. Im Arbeits- und Ausbildungsbereich des Gefangenen wiederum ist eine Absprache zwischen dem Gruppenleiter einerseits sowie dem Lehrer und dem Werk- beamten andererseits - ebenfalls in einer Soll-Vorschrift - vorgesehen. Um ein umfassendes Bild von den Aufgaben des Gruppenleiters geben zu können, soll nunmehr die ganze Vorschrift zitiert werden: Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter in den Wohngruppen- bereichen des Erwachsenen-Strafvollzuges 1. Allgemeines (1) Die in den Justizvollzugsanstalten des Landes Berlin jeweils geltenden Aufgaben- beschreibungen für Gruppenleiter bleiben unberührt, soweit sie der vorliegenden Be- schreibung nicht widersprechen. (2) In Bereichen, in denen noch keine Wohngruppen gebildet worden sind, richten sich die Aufgaben des Gruppenleiters nach den besonderen örtlichen Bedürfnissen. Die für die Arbeit in den Wohngruppen getroffenen Regelungen gelten entsprechend, soweit sie sinnvoll angewendet werden können. 2. Wohngruppenvollzug (1) Der Gruppenleiter leitet eine Wohngruppe gemäß den konzeptionellen Vorgaben der Anstaltsleitung und ist für die inhaltliche Ausgestaltung der Arbeit in ihr verantwortlich. Er arbeitet mit allen im Vollzug Tätigen zusammen. (2) Die Wohngruppe stellt die kleinste Organisationseinheit der Anstalt dar, in der Gefangene zur gemeinsamen Behandlung untergebracht sind. Sie ist als soziales Lernfeld für den Gefangenen zu nutzen und gibt insbesondere die Möglichkeit, die Lösung von Problemen zu trainieren, die beim Zusammenleben von Menschen in gemeinsam genutz- ten Räumen auch in der Freiheit entstehen können. (3) Mindestens einmal monatlich hat der Gruppenleiter eine Besprechung mit allen Gefangenen der Wohngruppe durchzuführen. Die Gefangenen (außer Untersuchungs- gefangenen) sind zur Teilnahme an dieser Besprechung zu verpflichten. 3. Behandlung (1) Der Gruppenleiter ist für die Einleitung und Durchführung sämtlicher zur Erreichung des Vollzugszieles erforderlichen Behandlungsmaßnahmen einschließlich der sozialen Hilfen gemäß 88 71 ff. StVollzG unmittelbar zuständig. 17 S. oben B. I. 2. Wohngruppenvollzug 251 (2) Mit jedem ın der Wohngruppe neu aufgenommenen Gefangenen führt der Gruppenlei- ter unverzüglich ein Aufnahmegespräch. Bereits vor diesem Gespräch oder unmittelbar danach soll der Gruppenleiter die den Gefangenen betreffenden Urteilsgründe sowie etwaige psychiatrische/psychologische Gutachten lesen. Zu Beginn der Behandlung ist nach den Zusammenhängen für die Straffälligkeit zu forschen und sind die etwaigen Persönlichkeitsdefizite des Gefangenen festzustellen. Nach ihnen hat sich die Voll- zugsplanung zu richten. Es ist sowohl auf Defizite im Leistungsbereich als auch auf psychische Probleme zu achten. Die Notwendigkeit einer Verlegung ın spezielle Behandlungsbereiche (z.B. Sozialtherapie oder Drogenstation) muß geprüft werden. Zu den Behandlungsmaßnahmen gehören auch regelmäßige Einzelgespräche des Gruppenlei- ters mit jedem Gefangenen. Vollzugslockerungen und Urlaub sind vorzubereiten, z.B. durch Überprüfung der Besuchsanschriften sowie Gespräche mit dem Gefangenen und seinen Angehörigen. Den Verlauf der Freiheitsvergaben erörtert der Gruppenleiter mit dem Gefangenen und wertet ihn für die Vollzugsplanung aus. (3) Insbesondere die Gruppenbetreuer sind in die Durchführung der Behandlungsmaß- nahmen mit einzubeziehen, damit sie außerhalb der Dienstzeit des Gruppenleiters dessen Arbeit im Rahmen des Möglichen weiterführen können. Alle wesentlichen Erkenntnisse müssen so ausführlich in den Gefangenen-Personalakten vermerkt werden, daß auch ein anderer Gruppenleiter als Vertreter die Behandlungsarbeit fortsetzen kann. (4) Die Behandlungsarbeit des Gruppenleiters setzt dessen Anwesenheit in der Anstalt zu einem hierfür erforderlichen Teil nach Beendigung der täglichen Arbeitszeit der Ge- fangenen und in regelmäßigen Abständen auch am Wochenende voraus. 4. Sicherheit und Ordnung (1) Der Gruppenleiter ist sowohl für die Vollzugsgestaltung als auch für die Sicherheit und Ordnung in der Wohngruppe verantwortlich. (2) Maßnahmen der Sicherheit und Ordnung in der Wohngruppe trifft der Gruppenleiter, soweit keine abweichende anstaltsinterne Regelung besteht, in Abstimmung mit dem Vollzugsdienstleiter (bzw. in dessen Abwesenheit mit dem Schichtleiter des allgemeinen Vollzugsdienstes), der insoweit eine gleichrangige Zuständigkeit hat und darüber hinaus für die Sicherheit und Ordnung des wohngruppenübergreifenden Bereiches verantwortlich ist. Entsprechendes gilt für die Maßnahmen auf dem Gebiet der Vollzugsgestaltung, die erhebliche Auswirkungen auf die Sicherheit und Ordnung in der Wohngruppe haben. (3) Bei Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Gruppenleiter und dem Vollzugsdienst- leiter (Schichtleiter) entscheidet der beiden gemeinsam übergeordnete Vorgesetzte. 5. Verwaltung (1) Der Gruppenleiter übt die Fachaufsicht über die Gruppenbetreuer der Wohngruppe aus und wirkt an deren dienstlicher Beurteilung mit. (2) Der Gruppenleiter soll die Gruppenbetreuer zu engagierter Mitarbeit motivieren, hat auf die sorgfältige Erledigung aller Aufgaben zu achten sowie für einen geordneten Tages- und Arbeitsablauf innerhalb der Wohngruppe zu sorgen. (3) Die Übersichtlichkeit und Sauberkeit der Haft- sowie der Dienst- und Funktionsräume ist unter möglichst gleichmäßiger Beteiligung aller Gefangener zu gewährleisten. 6. Arbeit und Ausbildung der Gefangenen (1) Den Gefangenen soll gemeinsam mit der Arbeitsverwaltung bei der Vermittlung einer Arbeits - oder Ausbildungsstelle geholfen werden. Es muß versucht werden, arbeitsunwil- lige Gefangene (außer erwachsenen Untersuchungsgefangenen) zur Arbeitsaufnahme unter Hinweis auf ihre Arbeitspflicht zu motivieren. Bei verschuldeter Arbeitslosigkeit sind die rechtlichen Konsequenzen zu ziehen (Haftkostenzahlung, Ablehnung von Vollzugslockerungen und Urlaub u.a.). 252 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche (2) Der Gruppenleiter soll den Gefangenen in regelmäßigen Abständen am Arbeits- oder Ausbildungsplatz aufsuchen und sich einen Eindruck von seinem Arbeitsverhalten verschaffen. Der Werkbeamte und der Lehrer üben im Gesamtbehandlungskonzept der Anstalt eine hervorragende Funktion aus. Mit ihnen sollen deshalb die Behandlungsmaß- nahmen, insbesondere wenn sie den Arbeits- oder Ausbildungsprozeß tangieren, abgesprochen werden. 7. Freizeit der Gefangenen Auch der Gruppenleiter ist für die Gestaltung der Freizeit der Gefangenen einschließlich des Sports verantwortlich. Er bezieht die Gruppenbetreuer in die Erledigung dieser Aufgabe ein, um zu erreichen, daß in seiner Abwesenheit in seinem Sinne weitergearbeitet wird. 8. Entlassungsvorbereitung (1) Die gründliche Entlassungsvorbereitung ist wichtig, weil ohne sie selbst bei intensiver Behandlungsarbeit während der Haftzeit der Rückfall nach der Entlassung wahrscheinlich ist. (2) Die entsprechenden Bemühungen sind aktenkundig zu machen. (3) Die Möglichkeit der Zusammenarbeit mit den bezirklichen Haftentlassenenhilfestellen ist zu beachten. Falls eine vorzeitige Entlassung mit Bewährungsaufsicht bevorsteht, sollte eine möglichst frühzeitige Kontaktaufnahme mit dem zuständigen Bewährungshelfer erfolgen, damit dieser die während der Inhaftierung begonnenen Maßnahmen nach der Haftentlassung fortführen kann. II. Entlassenenhilfe Die Entlassenenhilfe stellt einen besonders wichtigen Arbeitszweig der Sozial- arbeit im Vollzug dar, dies ergibt sich bereits aus $ 74 StVollzG. Auch in den allgemeinen Richtlinien'® findet dieser Aspekt die entsprechende Erwähnung. Ausführliche Vorschriften speziell zu diesem Thema existieren Jedoch nur in SL und NI, diese greifen jeweils unterschiedliche Aspekte der Entlassenenhilfe auf. Während das Saarland eine "Allgemeine Verfügung zur Entlassungsvor- bereitung und Entlassenenhilfe" erlassen hat, besteht in NI eine Vorschrift zur "Zusammenarbeit der Justizvollzugsanstalten mit den Anlaufstellen für Straffällige"'”. Für diesen Bereich existiert die folgende bundeseinheitliche VV zu $ 74 StVollzG: 18 S. bereits oben B. II. 2. 19 Siehe zu den Fundstellen der Vorschriften in SL und NI im Anhang S. 293. Entlassenenhilfe 253 VV Wird der Gefangene bei der Entlassung einem Bewährungshelfer oder der Führungsauf- sicht unterstellt, so hat die Anstalt unverzüglich mit den zuständigen Stellen Verbindung aufzunehmen, um die Betreuungsmaßnahmen für den Gefangenen abzustimmen. An diesem Punkt der Kontaktaufnahme der Sozialarbeiter ım Vollzug mit anderen, die Entlassungsbetreuung übernehmenden Stellen setzen die landes- rechtlichen Vorschriften an. Die saarländische Vorschrift enthält allgemeine Ausführungen zur "Hilfe zur Entlassung" (I.), die inhaltlich einer ausführlichen Wiedergabe der $$ 71 und 74 StVollzG entsprechen. So findet beispielsweise der Grundsatz der Hilfe zur Selbsthilfe erneut Erwähnung. In einem zweiten Teil befaßt sich die Vorschrift - ganz konkret - mit der Organisation der Hilfe zur Entlassung. Einzelheiten der Kontaktaufnahme, so beispielsweise die regelmäßigen Besprechungen der den Gefangenen abgebenden und übernehmenden Sozialarbeiter, werden ausführlich festgelegt, deshalb soll dieser Teil der Regelung nunmehr zitiert werden: Il. Organisation der Hilfe zur Entlassung 1. Die Vorbereitung der Entlassung der Gefangenen bedarf der Zusammenarbeit zwischen den Sozialen Diensten im Vollzug und dem Sozialdienst der Justiz. Zur Entlassungsvor- bereitung haben die zuständigen Mitarbeiter beider Dienste nach Bedarf, mindestens aber in dreimonatigen Abständen gemeinsame Besprechungen abzuhalten. Bei diesen Besprechungen ist zu erörtern, für welche Gefangenen eine Hilfe zur Entlassung durch den Sozialen Dienst im Vollzug oder den Sozialdienst der Justiz oder durch beide Dienste gemeinsam zu erfolgen hat. 2. Gefangenen, deren Entlassung in den nächsten drei Monaten bevorsteht, ist Hilfe zur Entlassung zu gewähren. Entlassenen Personen, die weder unter Führungs- noch Bewäh- rungsaufsicht stehen, soll auf ihren Antrag Hilfe zur Entlassung gewährt werden. Jeder Gefangene, der zur Entlassung in den nächsten drei Monaten ansteht oder der vor Errei- chen des vorgesehenen Strafendes entlassen wird, ist auf die Gewährung der Hilfe zur Entlassung in geeigneter Weise hinzuweisen. Ist davon auszugehen, daß ein Gefangener nach seiner Entlassung der Aufsicht eines Bewährungshelfers unterstellt wird, soll dieser die Entlassungsvorbereitungen treffen. 3. In Fällen, in denen ein Gefangener bei der Entlassung einem Bewährungshelfer oder der Führungsaufsicht unterstellt wird, hat der/die für die Hilfe zur Entlassung zuständige Mitarbeiter/Mitarbeiterin den/die zuständigen/zuständige Bewährungshelfer/Bewährungs- helferin über die beabsichtigten Maßnahmen zu unterrichten und ihm die vorhandenen Unterlagen zu überlassen. Beratungs- und Betreuungsmaßnahmen sind abzustimmen. 4. Die Hilfe zur Entlassung soll über die Dauer von drei Monaten nach dem Entlassungs- zeitpunkt nicht hinausgehen. 5. Die Behörden des Strafvollzuges ermöglichen und fördern die Durchführung der Aufgaben der Hilfe zur Entlassung in der Anstalt und außerhalb der Anstalt. Mitarbeiter des Sozialdienstes der Justiz haben zur Erfüllung der Aufgaben der Hilfe zur Entlassung das Recht, mit den Gefangenen zusammenzutreffen. Der schriftliche und mündliche 254 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche Verkehr mit dem Gefangenen wird nur überwacht, soweit dies nach den Vorschriften der StPO und des StVollzG geboten ist. Die Justizvollzugsanstalten geben jedem Gefangenen Gelegenheit zur Kenntnisnahme vom Inhalt eines Merkblattes über die Hilfe zur Entlassung und die Entlassenenhilfe beim Sozialdienst der Justiz und befragen jeden Gefangenen, ob er der Übermittlung der im Wahrnehmungsbogen enthaltenen Informationen an den Sozialdienst zustimmt. Die Zustimmung ist schriftlich zu erklären. Die Justizvollzugsanstalten übersenden dem Sozialdienst der Justiz eine Kopie des Wahrnehmungsbogens mit der Einverständnis- erklärung. Der Sozialdienst der Justiz notiert das Strafende, den 2/3 - und 1/2 - Zeitpunkt der Strafe. Ist der voraussichtliche Entlassungszeitpunkt nach Verbüßung der Hälfte oder von zwei Dritteln der Strafe zu erwarten, so ist dem Gefangenen drei Monate vor diesem Termin erforderlichenfalls Hilfe zur Entlassung zu gewähren; in übrigen Fällen so recht- zeitig wie möglich. Mit der Ausgestaltung des soeben (II. 5) zitierten Rechts, "mit dem Gefan- genen zusammenzutreffen", beschäftigt sich die nıedersächsische Regelung. Ausgehend von den Aufgaben der Anlaufstellen für Straffällige regelt die Bestimmung die Rechte und Pflichten vorwiegend der hauptamtlichen Mit- arbeiter dieser Anlaufstellen im Umgang mit den Gefangenen im Vollzug. Die Justizvollzugsanstalten sind zur Unterstützung dieser Tätigkeiten der Anlauf- stellen verpflichtet, so lautet der Grundsatz der Regelung: I Zu den Aufgaben der Anlaufstellen für Siraffällige, die von den Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege und den freien Trägern der Straffälligenhilfe eingerichtet sind, gehört es, Gefangenen im Rahmen der Entlassungsvorbereitung ergänzende Hilfen anzubieten. Schwerpunkte ihrer Tätigkeit sind Sprechstunden, Einzel- und Gruppengespräche. Die Arbeit der Anlaufstellen ist nachhaltig zu unterstützen. Von den ausführlichen Vorschriften sollen hier nur einige Rechte und Ver- pflichtungen auszugsweise wiedergegeben werden. II Für die hauptamtlichen Mitarbeiter der Anlaufstellen ist insbesondere zu beachten: 1. Die Mitarbeiter der Anlaufstellen sind Ansprechpartner für die Gefangenen, die eine beratende Hilfe zur Vorbereitung ihrer Entlassung und für die Zeit danach wünschen. Sie sind verpflichtet und berechtigt, über den Inhalt ihrer Beratungsgespräche mit Gefangenen auch gegenüber den Vollzugsbediensteten Verschwiegenheit zu wahren. Dem besonderen Vertrauensverhältnis der Berater zu den von ihnen betreuten Gefangenen ist Rechnung zu tragen. 2. Die Mitarbeiter der Anlaufstellen sind berechtigt, mit Strafgefangenen unbeaufsichtigt Einzel- und Gruppengespräche zu führen. Hierfür sınd die erforderlichen Räume zur Verfügung zu stellen. In geeigneten Fällen können Gespräche mit Gefangenen in deren Unterkünften gestattet werden. (...) 5. Die Mitarbeiter der Anlaufstellen sind über die Bedingungen der Anstalt umfassend zu unterrichten. Auf Wunsch einer Anlaufstelle ist ihren Mitarbeitern die Möglichkeit zu eröffnen, ın der Anstalt zu hospitieren. Soziales Training 255 6. Die Mitarbeiter der Anlaufstellen sind zu verpflichten, a) sich ın die Besonderheiten des Justizvollzuges einweisen zu lassen und mit den Vollzugsbediensteten eng zusammenzuarbeiten; b) den von Vollzugsbediensteten für den Bereich der Justizvollzugsanstalt gegebenen Anordnungen Folge zu leisten; c) keine Geschenke oder sonstige Vorteile von Gefangenen oder deren Angehörigen anzunehmen oder diesen Geschenke zu machen oder sonstige Vorteile zu verschaffen; d) den Gefangenen kein Geld, keine Waren oder sonstige Gegenstände zu übergeben; e) von den Gefangenen keine Gegenstände, Schriftstücke oder Nachrichten entgegen- zunehmen und an Dritte zu vermitteln oder selbst zu verwahren; dies gilt nicht für Schriftstücke von Strafgefangenen, die unmittelbar im Zusammenhang mit der Vorbereitung einer Betreuungsmaßnahme (z.B. Schriftverkehr mit Behörden) stehen; (...) Die niedersächsische Bestimmung regelt somit ausschließlich die Zusammen- arbeit der Justizvollzugsanstalten mit den Anlaufstellen für Straffällige, wäh- rend die saarländische Regelung lediglich die Kooperation der Sozialen Dien- ste ın Vollzug und Justiz zum Gegenstand hat. III. Soziales Training und Betreuungsangebote für besondere Gefangenengruppen Auch die Durchführung des Sozialen Trainings und die Betreuung besonderer Gefangenengruppen stellen wichtige Bestandteile der Sozialarbeit im Vollzug und somit auch der Aufgabenkataloge dar. In diesen Bereichen existieren ebenfalls nur einige wenige Spezialvorschriften””. NI hat eine Vorschrift über "Soziales Training in Justizvollzugsanstalten" sowie eine Bestimmung zur "Betreuung von suchtgefährdeten und suchtkranken Gefangenen iın Justizvoll- zugseinrichtungen” erlassen. RP regelt in einem Rundschreiben "Behandlungs- maßnahmen und Veranstaltungen für Gefangene während der Freizeit ($ 67 StVollzG und Nr. 58 VV Jug)", dazu zählen auch Soziales Training und problemorientierte Gruppengespräche. In NW existieren "Vorläufige Richt- linien für Soziales Training in Justizvollzugsanstalten des Landes Nordrhein- Westfalen" und in HH "Richtlinien für die Aufgaben der Ausländerberater in den Justizvollzugsanstalten der Freien und Hansestadt Hamburg". Im folgenden sollen die Definitionen und Modalitäten der in den Bestim- mungen behandelten Maßnahmen außer Betracht bleiben, das Augenmerk ist 20 Zu den Fundstellen der folgenden Vorschriften s. näher unten im Anhang S. 293/294. 256 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche allein auf die mit diesen Aufgaben Beauftragten und allgemeine Kooperations- normen gerichtet. So sehen die Regelungen Niedersachsens Beauftragte für das Soziale Training sowie Suchtbeauftragte vor, diese Positionen sind jedoch nicht lediglich Sozialarbeitern im Vollzug vorbehalten?', sie können auch mit Angehörigen anderer Fachdienste besetzt werden. Die entsprechende Passage der niedersächsischen Regelung zum Sozialen Training (II.) lautet: I (1) Die Leiter der Justizvollzugsanstalten bestellen für ihren Zuständi gkeitsbereich jeweils einen Beauftragten für das soziale Training sowie einen Vertreter. In besonderen Fällen können als Vertreter auch andere Bedienstete, namentlich des allgemeinen Vollzugs- dienstes, eingesetzt werden. (2) Die Beauftragten für das soziale Training haben folgende Aufgaben: a) Planung, Koordination und Weiterentwicklung von sozialen Trainingsmaßnahmen b) Festlegung der Inhalte und Methoden, der Teilnehmerzahl und der Rahmenbedingun- gen einzelner Maßnahmen c) Schulung und Praxisanleitung von Trainingsgruppenbetreuern d) Auswahl der Gefangenen für Trainingsgruppen e) Leitung der sozialen Trainingsmaßnahmen f) Dokumentation der Maßnahmen g) Zusammenarbeit mit externen Organisationen und Personen sowie mit ehrenamtlichen Mitarbeitern, soweit diese am sozialen Training mitwirken. (3) Bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben wirken geeignete Bedienstete, insbesondere des allgemeinen Vollzugsdienstes, mit. Der Anstaltsleiter wählt diese iın Abstimmung mit dem Beauftragten aus und setzt sie als Trainingsgruppenbetreuer ein. (4) Die Beauftragten für das soziale Training sollen bei vollzuglichen Entscheidungen, soweit sie Teilnehmer am sozialen Training betreffen, gehört werden. Hierzu zählen insbesondere Entscheidungen über Lockerungen und Urlaub sowie Stellungnahmen zur Aussetzung des Strafrestes und zu Gnadengesuchen. Die Regelung sieht auch Berichtspflichten des Beauftragten gegenüber dem Anstaltsleiter (II. Abs. 5) sowie Jährliche Fortbildungsveranstaltungen (IV. Abs. 1) vor: I (5) Die Beauftragten für das soziale Training berichten dem Anstaltsleiter jährlich über ihre Arbeit. Der Präsident des Justizvollzugsamts und der Minister der Justiz erhalten je eine Abschrift. IV (1) Für die Beauftragten für das soziale Training soll jährlich eine überregionale Fort- bildungsveranstaltung oder Dienstbesprechung stattfinden. 21 Im Gegensatz dazu ist in der Bestimmung in NW (Il. 1 Satz 1) vorgesehen, daß der Leiter der Justizvollzugsanstalt einen Beauftragten für das Soziale Training sowie dessen Vertreter aus dem Sozialdienst bestellt. Soziales Training 257 Die Bestimmung in NW (II. 1 bis 5) stimmt mit den zitierten Passagen II. und II. inhaltlich überein. Zudem ist ausdrücklich vorgesehen, daß der Beauftragte für das Soziale Training auch selbst soziale Trainingsmaßnahmen durchführt (1I. 2 Satz 1). Die zweite Vorschrift Niedersachsens zur Betreuung suchtgefährdeter und suchtkranker Gefangener weist eine parallele Struktur auf. Die den soeben zıtierten Regelungen entsprechenden Passagen haben hier folgenden Wortlaut (II, II Abs. 3, IV): H (1) Die Leitungen der Justizvollzugseinrichtungen bestellen Suchtbeauftragte und deren Vertreterinnen oder Vertreter, die für die verbindliche Umsetzung der unter I. genannten Ziele im Rahmen der jeweiligen personellen und sächlichen Gegebenheiten zuständig sind. (2) Zur Unterstützung der Suchtbeauftragten können weitere Bedienstete, insbesondere des allgemeinen Vollzugsdienstes, herangezogen werden, die in der Suchtkrankenhilfe ausgebildet sein sollten. (3) Den Suchtbeauftragten obliegen namentlich folgende Aufgaben: 1. Einzel- und Gruppenarbeit durchführen, 2. die Vermittlung von Untersuchungs- und Strafgefangenen in externe stationäre Therapieeinrichtungen, Fach- und Landeskrankenhäuser sowie in teilstationäre oder ambulante Maßnahmen einschl. Substitutionsmaßnahmen fördern, sofern dies nicht namentlich von Beratungsstellen außerhalb des Vollzuges geleistet werden kann; dazu gehört a) Beratung bei der Auswahl des Therapieplatzes, b) Hilfe bei der Erstellung eines Lebenslaufes, c) Erstellung eines Sozialberichts, d) Hilfe bei der Beantragung von ärztlichen und zahnärztlichen Bescheinigungen, e) Hilfe bei der Beantragung einer Kostenzusage für eine Therapiestelle und Entgiftungseinrichtung, f) Begleitung in die Therapieeinrichtung, über Voraussetzungen der Substitutionsbehandlung sowie Durchführung der psy- chosozialen Betreuung beraten, Verbindung halten zu externen Beratungs- und Betreuungsstellen sowie Selbsthilfe- einrichtungen und diese bei ihrer Arbeit mit Gefangenen unterstützen sowie die in- und externe Suchtarbeit koordinieren, an Stellungnahmen zu Vollzugs- und Vollstreckungsmaßnahmen mitwirken, an der Erstellung und Fortschreibung der Vollzugspläne mitarbeiten und - auf Anforde- rung der zuständigen Stellen - an Haftprüfungs-, Anhörungs- und Hauptverhand- lungsterminen teilnehmen, 6. bei der anstaltsgebundenen Aus- und Fortbildung der Bediensteten mitwirken. (4) Die Suchtbeauftragten sollen bei Entscheidungen über besondere Sicherungs- und Disziplinarmaßnahmen gegen suchtgefährdete und suchtkranke Gefangene gehört werden. Bei entsprechenden Maßnahmen gegen Untersuchungsgefangene soll die Stellungnahme der Suchtbeauftragten vor dem Antrag nach Nr. 69 Abs. 1 Satz 4 UVollzO eingeholt werden. 258 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche IN (3) Die Suchtbeauftragten erstatten der Anstaltsleitung jährlich einen schriftlichen Bericht über ihre Arbeit. Das Nieders. Justizministerium erhält über die Koordinationsstelle für Suchtarbeit im niedersächsischen Justizvollzug eine Abschrift. IV (1) Die Suchtbeauftragten schließen sich nach Vollzugsformen zu Arbeitsgruppen ZUusammen : AGI - Untersuchungshaftvollzug AGII - geschlossener Vollzug AG II - offener Vollzug, Jugendvollzug, Frauenvollzug, einschl. sozialtherapeutische Einrichtungen. Jede Arbeitsgruppe wählt eine Sprecherin oder einen Sprecher. In Abstimmung mit der Koordinationsstelle führen die Sprecherinnen und Sprecher für ihre Arbeitsgruppe regelmäßige Dienstbesprechungen durch. (2) Für die Suchtbeauftragten soll jährlich eine gemeinsame Fortbildungsveranstaltung stattfinden. Organisation und Durchführung obliegt in Abstimmung mit der Koordina- tionsstelle den Sprecherinnen und Sprechern. Daneben finden sich in der genannten Vorschrift folgende allgemeine Koope- rationsnormen (I. Abs. 2 und 5). I (2) Die Justizvollzugseinrichtungen schaffen anstaltsübergreifende Kooperationsmöglich- keiten mit Suchtberatungsstellen, Fachkrankenhäusern, sozialpsychiatrischen Diensten, Therapieeinrichtungen, Selbsthilfegruppen, Abstinenzgruppen und anderen Hilfsinstitutio- nen für Suchtgefährdete und -kranke sowie mit anderen Justizvollzugsanstalten des Landes. (5) Die Bemühungen der Angehörigen externer Einrichtungen und der ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Selbsthilfegruppen sind nachhaltig zu unterstützen. Dem zwischen ihnen und den zu betreuenden Gefangenen bestehenden besonderen Vertrauensverhältnis ist Rechnung zu tragen. Auf die AV vom 11.7.1994 (Nds. Rpfl. S.235) - VORIS 34409 00 00 00 013 - wird hingewiesen. Auch in dem oben erwähnten Rundschreiben des Landes RP existieren Aus- führungen zu dem Beauftragten für das Soziale Training sowie zu den Trai- ningsgruppenbetreuern. Wie in NI ist auch hier nicht zwingend erforderlich, daß diese Positionen mit Sozialarbeitern besetzt werden. Die entsprechenden Passagen (3.5, 3.6, 3.7) lauten wie folgt: 3.5 Ein Kurs des Sozialen Trainings wird von einem Trainingsgruppenbetreuer geleitet. Er kann interne Trainer und externe Referenten hinzuziehen. Als Trainingsgruppenbetreuer sind geeignete Bedienstete einzusetzen; mit dieser Aufgabe können auch ehrenamtliche Vollzugshelfer betraut werden. 3.6 Der Anstaltsleiter bestellt im Geschäftsverteilungsplan für das Soziale Training einen Beauftragten und dessen Stellvertreter. Der Beauftragte sorgt für die Einrichtung und die Durchführung des Sozialen Trai- nings. Er nimmt insbesondere folgende Aufgaben wahr: 259 Soziales Training Planung, Koordination und Weiterentwicklung des Kursangebotes; Mitwirkung bei der Auswahl und Beratung der Trainingsgruppenbetreuer; Mitwirkung bei der Auswahl der Gefangenen; Auswertung der von den Trainingsgruppenbetreuern erstellten Dokumentationen; Mitwirkung bei der Zusammenarbeit mit Stellen und Organisationen außerhalb der Anstalt und mit externen Referenten. 3.7 Bei Entscheidungen über Lockerungen und Urlaub sowie bei Stellungnahmen zur Aussetzung des Strafrestes und bei Gnadengesuchen soll der Beauftragte für das Soziale Training gehört werden. Die Ausländerberater in den Justizvollzugsanstalten in HH benötigen "eine für die Betreuung von Ausländern im Strafvollzug zweckdienliche Ausbildung oder Berufserfahrung sowie fundierte Fremdsprachenkenntnisse"*. Die AV nennt folgende Ausbildungsanforderungen: 3 Die Ausländerberater sollen möglichst in einem sozialpflegerischen Beruf ausgebildet sein. Die Befähigung zur Tätigkeit als Ausländerberater kann auch auf andere Weise - wie z.B. sonstige zweckdienliche Berufserfahrung oder Hochschulbildung - erwor- ben worden sein. Fundierte Fremdsprachenkenntnisse sind unerläßlich; die Beherr- schung der deutschen Sprache wird vorausgesetzt. Die Ausländerberater arbeiten mit allen Mitarbeitern des Vollzuges zusammen (Nr. 4 Satz 2) und haben insbesondere die folgenden Aufgaben: 6. Die Ausländerberater haben im wesentlichen folgende Aufgaben: 6.1 Beratung der Anstaltsleitung und der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu Fragen des Umgangs mit ausländischen Inhaftierten, insbesondere zu Fragen der Berücksichti- gung von kulturellen und religiösen Besonderheiten der betroffenen ausländischen Insassen. 6.2 Beratung der ausländischen Gefangenen in allgemeinen Lebensfragen, Unterstützung bei der Sicherung des persönlichen Eigentums und bei der Aufrechterhaltung der sozialen Bindungen, nur soweit dabei ausländerspezifische Probleme anstehen, die im Einzelfall von den dafür jeweils zuständigen Mitarbeitern nicht gelöst werden können. 6.3 Mitwirkung bei der Aufstellung, Durchführung und Fortschreibung der Vollzugspläne für ausländische Gefangene, die von ihnen betreut werden. 6.4 Beratung der Anstaltsleitung und der Abteilungsleiter in Einzelfällen, z.B. bei der Verlegung in den offenen Vollzug, bei Vollzugslockerungen, bei der Arbeitszuwei- sung, bei der Erarbeitung von Stellungnahmen zu $ 57 StGB oder zu $ 35 BtmG. Unterstützung bei der Überwachung des Schriftverkehrs sowie Überprüfung von eingegangener ausländischer Literatur einschließlich Zeitungen und Zeitschriften. 6.5 Schriftliche und mündliche Übersetzungstätigkeit für den internen Dienstbetrieb. Darüber hinausgehende Übersetzungstätigkeit kann ausnahmsweise in Absprache mit der Anstaltsleitung oder dem zuständigen Abteilungsleiter erfolgen. 22 So der Wortlaut der entsprechenden Stellenbeschreibung (Stand 1.2.1996), die unveröffentlicht ıst 260 Soziale Dienste im Vollzug : Besondere Aufgabenbereiche 6.6 Organisation und Durchführung von Freizeitgruppen, Freizeitprojekten und Ver- anstaltungen zu kulturellen und religiösen Themen und Ereignissen. Kontaktpflege zu externen Beratungsstellen für in Deutschland lebende Ausländer sowie Einrichtungen der Straffälligenhilfe. 6.7 Maßnahmen zur Vorbereitung der Entlassung wie z.B. Paßersatzbeschaffung, Mit- wirkung bei der Ausbildungsplatz-, Arbeitsplatz- und Wohnungssuche, nur soweit dabei ausländerspezifische Probleme anstehen, die im Einzelfall von den dafür jeweils zuständigen Mitarbeitern nicht gelöst werden können. 6.8 Teilnahme an Konferenzen im anstaltsüblichen Rahmen. Die Bestimmung enthält auch Regelungen zur Fortbildung und zur fachlichen Beratung der Ausländerberater: 10. Mindestens viermal jährlich findet ein Arbeitstreffen aller Ausländerberater statt. Die Einberufung erfolgt durch das Strafvollzugsamt, Referat für Ausländerangelegenhei- ten Die betroffenen Anstaltsleitungen werden über die behandelten Themen informiert. 11. Das Referat für Ausländerangelegenheiten ist für die fachliche Beratung der Aus- länderberater zuständig. Festzuhalten bleibt, daß die zitierten Vorschriften in den hier interessierenden Passagen inhaltlich weitgehend übereinstimmen. IV. Sonstige Regelungen Zu weiteren speziellen Tätigkeitsfeldern der Sozialarbeit im Vollzug konnten keine Vorschriften ermittelt werden. Von den Ländern HB, SL und TH wurden in diesem Kontext Bestimmungen zu ehrenamtlichen Vollzugshelfern in den Justizvollzugsanstalten”” übersandt. Zwar sehen einige Länder in ihren Auf- gabenkatalogen für die Sozialarbeiter ım Vollzug auch die Betreuung und Beratung der ehrenamtlichen Vollzugshelfer vor, jedoch sind die genannten Vorschriften hier nicht näher zu behandeln, da sie sıch primär mit Fragen der Zulassung sowie der Aufgaben und Pflichten der Vollzugshelfer selber be- schäftigen. Weitere Bestimmungen zu anderen Aspekten der Sozialarbeit im Vollzug existieren somit nicht. 23 Siehe die Titel und Fundstellen dieser Vorschriften im Anhang S. 294. Kapıtel 7 Zusammenfassung Zusammenfassung 263 A. Gegenstand und Grundlage der Untersuchung Den Gegenstand der Untersuchung bilden die landesrechtlichen Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz. Seit dem Beginn der Entwicklung im Jahre 1953 - der gesetzlichen Verankerung der Bewährungshilfe im Strafge- setzbuch und ım Jugendgerichtsgesetz - ist die Geschichte der Sozialen Dienste gekennzeichnet durch eine ständige Ausweitung der Einsatzbereiche, so daß innerhalb eines recht kurzen Zeitraumes eine Vielzahl von Regelungen ge- schaffen worden ist. Die Grundlage der Analyse bilden ca. 140 Vorschriften, welche Bestimmungen zu Gerichtshilfe, Bewährungshilfe, Führungsaufsicht und Sozialdienst im Vollzug beinhalten, die Untersuchung erstreckt sich somit lediglich auf die in den Zuständigkeitsbereich der Justizministerien fallenden Sozialen Dienste. Das Untersuchungsmaterial wurde ausgehend von einer Zusammenstellung einschlägiger Vorschriften der alten Länder durch die Deutsche Bewährungs- hilfe 1991 durch Befragungen aller Landesjustizverwaltungen im Juni und November 1992 sowie zuletzt ım März 1997 gewonnen. Normgeber der Vorschriften sind in der Regel die Justizministerien, daneben finden sich auch Bestimmungen der Landesregierungen und Generalstaats- anwälte. Weitere Regelungen auf unteren Ebenen wurden nicht erhoben. Ziel des vorliegenden Bandes ist die vergleichende Analyse aller zur Jahres- mitte 1997 in Kraft befindlichen landesrechtlichen Regelungen zu den ein- zelnen Aufgabenfeldern der Sozialen Dienste, wobei das spezielle Augenmerk auf Normen der Organisation, Koordination und Kooperation - sowohl innerhalb eines Sozialdienstes als auch zwischen den einzelnen Aufgaben- feldern - gerichtet ist. B. Ergebnisse der Untersuchung Im folgenden sollen nunmehr die wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung kurz skizziert werden. Regelungsumfang und -dichte sind von Land zu Land verschieden. So fin- den sich beispielsweise ın den Ländern Bremen, Hamburg und Hessen bedeu- tend weniger und kürzer gehaltene Bestimmungen als in den übrigen Ländern. 264 Zusammenfassung Die Länder bedienen sich einer unterschiedlichen Regelungstechnik: Während in den Ländern Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen Einzelregelungen für Jeden Sozialdienst existieren, fassen die übrigen Länder mehrere Dienste in einer Vorschrift zusammen. Bei diesen übergreifenden Vorschriften handelt es sıch in erster Linie um Justizsozialarbeitergesetze sowie generelle Regelungen zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang Sozialer Dienste in der Justiz. Aus der Tatsache einer übergreifenden Regelungstechnik kann jedoch nicht der Schluß auf eine auch organisatorische Zusammenfassung der einzelnen Dienste zu "dem" Sozialen Dienst der Justiz gezogen werden. Unter dem Sammelbegriff "Soziale Dienste in der Justiz” verbergen sich zum Teil je nach Ländervorschrift ganz unterschiedliche Kombinationen der einzelnen Sozialen Dienste. Gemeinsame Dienststellen für Gerichts- und Bewährungshelfer existieren in Berlin, Brandenburg, Bremen', Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sach- sen-Anhalt und im Saarland. In den übrigen Ländern finden siıch zwar formal übergreifende, d.h. verschiedene Soziale Dienste betreffende, jedoch inhaltlich - und auch innerhalb der gemeinsamen Vorschrift getrennt behandelte - getrennte Regelungen. Jedoch ist auch in den Ländern Hessen, Schleswig-Holstein und Thüringen die Möglichkeit der Schaffung gemeinsamer Dienststellen vor- gesehen. Die gemeinsamen Dienststellen unterscheiden sich zwar einerseits grundlegend von den übrigen Länderregelungen, sind aber andererseits in bezug auf Anbin- dung an die Justiz und interne Organisation (Leitung, Besetzung, Aufgabenver- teilung, Struktur) ebenfalls sehr verschieden ausgestaltet. Zudem existieren große Unterschiede zwischen den neuen, Mitte der 90er Jah- re erlassenen Vorschriften und den älteren Regelungen. Erstere geben Fragen der Methodik, neuen Aufgabenfeldern sowie neuen berufs- und kriminalpoli- tischen Konzeptionen größeren Raum, während letztere sich auf die Regelung der wesentlichen Aspekte der Bereiche der Gerichts- und Bewährungshilfe konzentrieren. Die Zuordnung der einzelnen Sozialen Dienste zur Justiz erfolgt in der Hälfte der Bundesländer (Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersach- sen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein und Thürin- 1 In Bremen existiert nach wie vor nur ein Gesetzentwurf, an dem sich die Praxis jedoch orien- tiert. 265 Zusammenfassung gen) entsprechend der traditionellen Aufteilung - Gerichtshilfe bei der Staats- anwaltschaft, Bewährungshilfe und Führungsaufsicht beim Landgericht, Soziale Dienste im Vollzug bei den Justizvollzugsanstalten -. Besonderheiten existieren dagegen in den Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg, in den neuen Ländern Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen und Sach- sen-Anhalt sowie im Saarland. Verglichen mit der ersten Momentaufnahme zum Jahreswechsel 1992/1993 bieten die Sozialen Dienste nunmehr ein deut- lich heterogeneres Bild. Folgende Aspekte der Organisation der einzelnen Sozialen Dienste sind festzuhalten: Die Gerichtshilfe ist in der Hälfte der Länder bei der Staatsanwaltschaft eingerichtet und untersteht somit der Dienstaufsicht des Leitenden Oberstaats- anwaltes. In Hessen, Schleswig-Holstein und Thüringen ist daneben auch die Schaffung gemeinsamer Dienststellen mit der Bewährungshilfe möglich (Hes- sen, Schleswig-Holstein) bzw. vorgesehen (Thüringen). In Rheinland-Pfalz nehmen die Bewährungshelfer des Sozialdienstes die Aufgaben der Gerichts- hilfe wahr, sie werden zu diesem Zweck an die Staatsanwaltschaft abgeordnet. Die Länder Brandenburg, Bremen (Gesetzentwurf), Mecklenburg-Vorpommern, Saarland und Sachsen haben die Gerichtshilfe - als Bestandteil der Sozialen Dienste der Justiz - den Landgerichten angegliedert und diese gemeinsamen Dienststellen der Dienstaufsicht der Landgerichtspräsidenten unterstellt. In Hamburg ist die Gerichtshilfe in die Justizbehörde - Justizamt - eingegliedert, in Berlin gehört die gemeinsame Dienststelle - als Sonderbehörde - zur Senats- verwaltung für Justiz und in Sachsen-Anhalt existieren selbständige Dienst- stellen des Sozialen Dienstes der Justiz, die der Dienstaufsicht des Justiz- ministeriums unterstehen. Die Vorschriften etlicher Länder beinhalten Mög- lichkeiten der Heranziehung von Mitarbeitern zur Unterstützung des Auf- sichtführenden oder der Aufgabenübertragung. Allerdings ist bis auf die Be- stimmungen in Berlin, Niedersachsen und Bremen jeweils eine Übertragung der Befugnisse des die Dienstaufsicht führenden Juristen nur auf andere Juristen vorgesehen. Im Gegensatz zur Dienstaufsicht wird die Fachaufsicht lediglich in einigen neueren Vorschriften erwähnt, letztere obliegt in der Regel der auftraggeben- den Stelle. 266 Zusammenfassung Die Bewährungshilfe wird von allen Ländern mit Ausnahme Hamburgs (die Bewährungshilfe für Erwachsene fällt dort in den Zuständigkeitsbereich der Behörde für Arbeit, Gesundheit und Soziales) den Justizbehörden zugeordnet. Die Dienststellen sind - außer in Berlin (als Sonderbehörde bei der Senatsver- waltung für Justiz), Bremen (Senator für Justiz und Verfassung, bislang nur in Form eines Arbeitsentwurfs) und Sachsen-Anhalt‘ - bei den Landgerichten eingerichtet und unterstehen somit in der Regel der Dienstaufsicht des jeweili- gen Präsidenten. Berlin sieht als einziges Land die Wahrnehmung der un- mittelbaren Dienstaufsicht über die Bediensteten der Dienststelle durch einen Beamten des höheren Sozialdienstes vor. Wie bei der Gerichtshilfe obliegt die Fachaufsicht auch im Bereich der Bewäh- rungshilfe den auftraggebenden Stellen, eine ausdrückliche Regelung dieser Materie findet sich nur in den neuen Vorschriften der Länder Berlin, Branden- burg, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt. In Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, im Saarland und in Sachsen bildet die Bewährungshilfe jeweils einen Bestandteil der beim Landgericht angesiedelten Dienststelle "Sozialdienst der Justiz". Eine organisatorische Besonderheit stellt die Beauftragung eines Bewäh- rungshelfers mit besonderen Aufgaben dar. Das dadurch geschaffene Amt des Koordinators ist gekennzeichnet durch eine erweiterte Aufgabenpalette und eine besoldungsrechtliche Höhergruppierung und bildet somit einen ersten Ansatzpunkt zu einer hierarchischen Strukturierung der Bewährungshilfe. Die Bezeichnung dieser beruflichen Position ist von Land zu Land verschie- den, es existieren geschäftsführende (Baden-Württemberg) und federführende (Bayern) Bewährungshelfer, Koordinatoren (Mecklenburg-Vorpommern, Nie- dersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen-Anhalt), Sprecher der Bewährungs- helfer (Brandenburg, Hessen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein) sowie Fachgruppenleiter (Sachsen), in der Berliner Dienststelle sind Behörden- und Gruppenleiter tätig, und in der saarländischen Verwaltungsvorschrift findet ebenfalls ein Gruppenleiter Erwähnung. Die Aufgabenkataloge für diesen Bewährungshelfer beinhalten in erster Linie Aufgaben in den Bereichen Koordination und Organisation. 2 Esexistieren mehrere selbständige Dienststellen ohne ausdrückliche Anbindung an einen speziel- len Zweig der Justiz, die der Dienstaufsicht des Justizministeriums unterstehen. Zusammenfassung 267 Die Art und Qualität der übertragenen Aufgaben sowie die Art und Dauer der Benennung legen die Vermutung nahe, daß der Sprecher in Hessen am wenig- sten die Rolle eines Vorgesetzten einnimmt, der Federführer in Bayern und der Koordinator in Sachsen-Anhalt dagegen am stärksten, während die Koordina- toren, Sprecher, geschäftsführenden Bewährungshelfer und Gruppenleiter der übrigen Länder zwischen diesen Extremen liegen. Die Aufsichtsstellen nach 8 68 a StGB sind außer in Hamburg (Justizamt) und Sachsen (Staatsanwaltschaft bei dem OLG Dresden) bei den Landge- richten (im Saarland ın Form einer gemeinsamen Dienststelle) eingerichtet und unterstehen der Dienstaufsicht des Präsidenten des Landgerichts’. Die Mehrzahl der Länderregelungen sieht als Leiter der Aufsichtsstelle einen erfahrenen und sozial engagierten Richter vor, lediglich ın den Ländern Nie- dersachsen und Sachsen-Anhalt kann diese Aufgabe auch einem Nichtjuristen übertragen werden. Im Bereich der Sozialarbeit im Vollzug haben lediglich einige Länder eigene Vorschriften erlassen. Dienst- (Anstaltsleiter) und Fachaufsicht (Landesjustizverwaltungen) sind bereits in $$ 151, 156 StVollzG bundeseinheitlich geregelt, an diese Vorgaben sind die Landesgesetzgeber gebunden. Eine dem Koordinator in der Bewährungshilfe entsprechende Organisations- form findet sich auch im Strafvollzug: der Koordinator (Nordrhein-Westfalen) bzw. geschäftsführende Sozialarbeiter im Vollzug (Baden-Württemberg). Zwischen diesen beiden Erscheinungsformen bestehen ebenfalls - wie ım Bereich der Bewährungshilfe - beträchtliche Unterschiede bezüglich Aufgaben und Funktion. So reichen die Befugnisse des Koordinators bedeutend weiter als diejenigen des geschäftsführenden Sozialarbeiters. Auch hier bedeutet die Bestellung eines Sozialarbeiters zum Koordinator (bzw. geschäftsführenden Sozialarbeiter) einen ersten Ansatzpunkt zu einer hier- archischen Strukturierung der Sozialarbeit ım Vollzug. 3 In Berlin existiert zur Zeit keine aktuelle Vorschrift zur Führungsaufsicht. 268 Zusammenfassung C. Allgemeine Aussagen zur Organisation Aus all den genannten Einzelergebnissen können die folgenden allgemeinen Aussagen zur Organisation Sozialer Dienste in der Justiz abgeleitet werden. 1 Die Hälfte der Bundesländer ordnet die einzelnen Zweige der Sozialen Dien- ste - auf traditionelle Art und Weise - den entsprechenden Stellen der Justiz ZU Ein einheitlicher, alle genannten Aufgabenfelder umfassender Sozialdienst existiert bislang noch nicht. Erste Ansätze in dieser Richtung finden sich in Berlin und im Saarland (in Bremen als Entwurf). Die neuen Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen und Sachsen-Anhalt haben sich für die Schaffung eines Sozialdienstes der Justiz entschieden, welcher die Gerichts- und Bewährungshilfe zusammenfaßt und in der Regel daneben noch weitere Aufgaben wahrnimmt. Dienst- und Fachaufsicht der Sozialen Dienste in der Justiz liegen in der Hand von Juristen, nur in sehr seltenen Ausnahmefällen kann die Dienstaufsicht einem Nichtjuristen übertragen werden. Methoden und sonstige Inhalte der Sozialarbeit finden nur ın wenigen (neue- ren) Vorschriften Erwähnung. Während die Länderregelungen hinsichtlich der Art der Aufgaben die grob umrissenen bundesgesetzlichen Vorgaben wiederholen und in der Regel erläutern (Aufgabenkataloge), bleibt das Wie der Aufgabenerfüllung meistens ohne Regelung und somit der Ausfüllung durch die Praxis überlassen. Methodische Standards und ähnliches können den Bestimmungen nicht entnommen werden. Gleiches gilt für die Art der Ausübung der Dienst- und Fachaufsicht. Die in der Literatur vieldiskutierten Fragen bestimmter Rechte und Pflich- ten der Sozialarbeiter in der Justiz (z.B. Stellung im Verfahren) tauchen in den untersuchten Vorschriften nicht auf. Ansätze zur Schaffung einer hierarchischen Struktur innerhalb des Sozial- dienstes existieren in der Bewährungshilfe und in der Sozialarbeit im Vollzug seit der Einführung des Amtes des Koordinators in diesen Berei- chen. Zusammenfassung 269 D. Aspekte der Koordination und Kooperation Zur Frage der Koordination und Kooperation der Sozialarbeit in der Justiz sind die folgenden Aspekte festzuhalten: 1 Abgesehen von den Vorschriften mit organisatorischer Zusammenfassung sind gemeinsame, d. h. mehrere Dienste betreffende Bestimmungen selten. Dies gilt auch für die übergreifenden Vorschriften ohne organisatorische Zusammenfassung (Ausnahme: Schleswig-Holstein). In der Regel enthal- ten diese aber ein allgemein gehaltenes Gebot der Zusammenarbeit aller Beteiligter. In den übrigen Ländern (dieses Regelungstypus) existieren - auf dieser allgemeinen Ebene - so gut wie keine Bestimmungen zu Koordination und Kooperation der Sozialarbeiter untereinander. Daraus kann der Schluß gezogen werden, daß die übergreifende Rege- lungstechnik - verglichen mit den Spezialregelungen der Länder Nieder- sachsen und Nordrhein-Westfalen - keineswegs einen höheren Anteil an Koordinations- und Kooperationsnormen aufweist. Bezogen auf die einzelnen Zweige der Sozialarbeit bleibt festzuhalten, daß sich - abgesehen von dem bereits genannten allgemeinen Gebot der Zu- sammenarbeit - in den Vorschriften nur selten konkrete Bestimmungen zur Kooperation finden. Dies gilt sowohl für die interne Zusammenarbeit der Sozialarbeiter untereinander als auch für die Zusammenarbeit mit anderen Stellen. Wenige Regelungen existieren auch für die Phasen des Übergangs (z.B. "Abgabe" des Probanden von der JVA an den Bewährungshelfer), auch hier beschränken sich die Vorschriften auf die allgemeinen Koopera- tionsgebote. Aufgrund der Tatsache der Ausgestaltung der Führungsaufsicht als ge- meinsame Aufgabe von Aufsichtsstelle und Bewährungshelfer ergibt sich für das Aufgabenfeld der Führungsaufsicht ein höheres Maß an Koopera- tionsnormen als bei den anderen Sozialdiensten. Im Bereich der Sozialarbeit im Vollzug ıst in einigen Ländern die Schaf- fung eines kollektiven Gremiums - der sog. Sozialdienst- oder Sozial- arbeiterkonferenz - vorgesehen. Die Vorschriften regeln die Häufigkeit 270 Zusammenfassung dieser Konferenzen sowie Fragen der Leitung, Teilnahme und Inhalte dieser Zusammenkünfte. Festzuhalten bleibt, daß konkrete Kooperations- und Koordinationsbe- stimmungen Ausnahmen darstellen und somit die Ausfüllung der all- gemeinen Zusammenarbeitsappelle der Eigeninitiative der Sozialarbeiter überlassen bleibt. Anhang Verzeichnis der Vorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz, geordnet nach Regelungsgegenständen Übergreifende Vorschriften Justizsozialarbeitergesetze sowie generelle Regelungen über Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb sozialer Dienste ın der Justiz BW - Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Justiz (Justizsozialarbeiterge- setz - JSG) vom 13.12.1979 in: GBI 1979, S. 550 - Verwaltungsvorschriften zum Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Justiz (VV-JSG) vom 16.4.1997 (2390-1/2) in: Die Justiz 1997, S. 202 BY - Bewährungshilfe, Führungsaufsicht, Gerichtshilfe, Bek. vom 31.7.1986 (Gz. 4263 - II - 215/84) in: JMBI 1986, S. 162, geändert durch Bek. vom 2.5.1996 (Gz. 4263 - II - 2987/95) in: JMBI 1996, S. 64 BE - Allgemeine Verfügung über die Einrichtung einer Sonderbehörde Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe - vom 11.2.1997 (Just I D) in: ABI 1997, S. 994 - Allgemeine Verfügung über die Organisation und die Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe - vom 7.4.1997 (Just III) in: ABI 1997, S. 1262 274 Vorschriftenverzeichnis BB - Aufgaben und Organisation der Sozialen Dienste der Justiz ım Land Brandenburg, AV vom 18.2.1994 (4260 - IV.20) in: JMBI Bbg 1994;, S.33 ı Geschäftsanweisung für die Sozialen Dienste der Justiz (Bewährungs- helfer, Gerichtshelfer), AV vom 7.7.1992 (4260 - IV.13) ın: JMBI Bbg 1992, S. 92, geändert durch AV vom 7.12.1993 (4260 - IV.13) ın: JMBI Bbg 1993, S. 241 HH Sozialdienste der Justiz (Gerichtshilfe und Führungsaufsichtsstelle), AV vom 23.12.1974 (4263/3-4) in: Hamburgisches JVBI 1974, S. 175 HE Gesetz über die Organisation der Bewährungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht vom 25.9.1990 ın: GVBI I 1990, S. 564, geändert durch Gesetz vom 22.12.1994 in: GVBI I 1994, S. 820 - Ausführungsbestimmungen zum Gesetz über die Organisation der Be- währungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht vom 25.9. 1990 (GVBI I S. 564), geändert durch Gesetz vom 22.12.1994 (GVBlI I S. 820), Runderlaß vom 25.4.1996 (4263 - 1Il/9 - 820/95) in: JMBI 1996, S. 216 MV: - Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb sozialer Dienste der Justiz (Justizsozialdienstordnung - JSozDO), AV vom 27.1.1994 ( - IT A 220 2390 -35SH -)in: ABI 1994, S. 149 RP: - Organisation und Dienstbetrieb des Sozialdienstes ın der Justiz, VV vom 23.4.1991 (4260 - 1 - 36/91) in: JBI 1991, S. 75, geändert durch VV vom 13.8.1996 (4260 - 1 - 3) in: JBI 1996, S. 312 - Geschäftsanweisung für den Sozialdienst in der Justiz, AV vom 7.2. 1975 (1454 - 1 - 1/75) in: JBl 1975, S. 29, geändert durch AV vom Regelungsgegenstände 275 17.12.1976 in: JB1 1977, S. 33 und durch Rundschreiben vom 16.7.1984 in: JBI 1984, S. 135 SL Gesetz Nr. 1051 über den Sozialdienst der Justiz (SozDG) vom 6.7.1976 ın: Amtsblatt 1976, S. 756, zuletzt geändert durch Art. 5 des Gesetzes vom 16.3.1994 in: Amtsblatt 1994, S. 745 VV zum Gesetz über den Sozialdienst der Justiz, AV Nr. 26/1976 vom 1.10.1976, zuletzt geändert durch AV Nr. 13/1993 vom 25.6.1993 (4260 - 15), unveröffentlicht - SN VV des Sächsischen Staatsministeriums der Justiz über die Organisation des Sozialen Dienstes der Justiz (VwV Sozialer Dienst) vom 4.8.1995 ın: Sächs. JMBI 1995, S. 45 ST - Organisation und Aufgaben des sozialen Dienstes der Justiz im Lande Sachsen-Anhalt, AV vom 18.7.1994 (4260 - 305.22) in: MBI 1994, S. 2115 SH Bewährungs- und Gerichtshilfegesetz (BGG) vom 31.1.1996 in: SchlHA 1996, S. 146 Anordnung über die Organisation der Bewährungs- und Gerichtshilfe (OrgBG), AV vom 15.11.1996 (-11 252/4200-72 SH-) in: SchlHA 1997, S. 4 TH: - Bewährungs- und Gerichtshilfe, VV vom 11.10.1993 (2390- 3-5/91) in: JMBI 1993, S. 249 276 Vorschriftenverzeichnis H Regelungen zur Aus- und Fortbildung für Sozialarbeiter in der Justiz (Arbeitsgemeinschaften, Berufspraktika, Ausbildungssemester) BW - Errichtung von Arbeitsgemeinschaften für Sozialarbeiter der Justiz, AV vom 28.1.1982 (2534-PA/47) in: Die Justiz 1982, S. 70; geändert durch AV vom 5.3.1986 (2534-PA/47) in: Die Justiz 1986, S. 125, ohne Änderungen neu erlassen durch AV vom 14.12.1992 (2394-PF/27) in: Die Justiz 1993, S. 83 ı Berufspraktikum von Sozialarbeitern und Sozialpädagogen iın der Bewährungs- und Gerichtshilfe, AV vom 6.10.1987 (2390 a - I/1) ın: Die Justiz 1987, S. 476 ) Praxissemester von Studenten in der Bewährungs- und Gerichtshilfe und im Vollzug, AV vom 3.7.1979 (2530 a - 1/27) in: Die Justiz 1979, S. 354; durch AV vom 27.10.1989 (2390 a - I/1) ohne Änderung neu erlassen, in: Die Justiz 1989, S. 454 BY: - Ausbildung von Studenten der Fachhochschulen, Studiengang So- zialwesen, in der Bewährungshilfe und in der Gerichtshilfe, Bek. vom 14.4.1982 (Gz. 2394 - V - 347/81) ın: JMBI 1982, S. 53 NW: - Praktika von Studierenden der Studienrichtung Sozialarbeit oder Sozial- pädagogik bzw. von Absolventen solcher Studiengänge ın den sozialen Diensten in der Strafrechtspflege, RV vom 8.3.1985, geändert durch RV vom 25.7.1985 (4260-II1 A. 4), unveröffentlicht RP: - Muster-Ausbildungsplan für Berufspraktikanten im Sozialdienst in der Justiz, VV vom 5.12.1986 (2390 a - 6 - 6/86) in: JBl 1987, S. 3 Regelungsgegenstände 277 III. Gemeinsame Vorschriften für Bewährungshilfe und Führungsaufsicht NW: - Vorbereitung von Bewährungs- und Führungsaufsicht, nachträgliche Entscheidungen, RV vom 14.3.1995 (4263-I11 A. 19), unveröffentlicht - Gruppenmäßige Betreuung von Probanden unter Bewährungs- und Führungsaufsicht, RV vom 5.12.1984 (4260-I11 A. 44), unveröffentlicht RP: - Benachrichtigung des Bewährungshelfers und der Führungsaufsichts- stelle von der Anordnung und Beendigung der Bewährungs- oder Füh- rungsaufsicht, Rundschreiben vom 22.10.1990 (4263-1-9/90) ın: JBI 1990, S. 225 IV. Sonstiges BB: - Anordnung zur Benutzung privateigener Kraftfahrzeuge und zur Geneh- migung der Dienstreisen von Mitarbeitern der Sozialen Dienste der Justiz vom 9.6.1992 (-7440-1.1-), unveröffentlicht - Erlaß über die Zahlung von Bewegungsgeldern an die Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz vom August 1992, unveröffentlicht HE: - Erstattung von Reisekosten an Praktikantinnen und Praktikanten in der Bewährungs- und Gerichtshilfe und bei den Vollzugsanstalten, Runder- laß vom 21.5.1997 (2141-1/4-875/96) in: JMBI 1997, S. 489 NI - Vorbereitung der Entlassung aus der Strafhaft, AV vom 21.4.1997 (4262-303.8) ıin: Nds.Rpfl. 1997, S. 93 278 Vorschriftenverzeichnis - Dienstposten des gehobenen Sozialdienstes im Bereich der Bewährungs- hilfe, Gerichtshilfe und Führungsaufsicht, AV vom 18.5.1994 (2104- 104.45) in: Nds. Rpfl. 1994, S. 177 NW: - Stellungnahme der Staatsanwaltschaft zum Straferlaß ($ 56g StGB, $ 26a JGG) bzw. zur Aufhebung der Führungsaufsicht ($ 68e StGB), Schlußermittlungen der Gnadenstellen ($ 35 GnO NW), RV vom 6.4.1982 (4263-I11 A. 61), unveröffentlicht RP: - Aufwandsvergütung nach $ 17 des Landesreisekostengesetzes für Bedienstete ın der Bewährungs- und Gerichtshilfe vom 28.1.1997 (2141-1-2/97) in: JB1 1997, S. 224 SH: - Landesverordnung über den bereichsspezifischen Datenschutz in der Bewährungs- und Gerichtshilfe vom 30.4.1996 in: GVBI SH 1996, S. 458 Gerichtshilfe Anordnungen zu Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Gerichtshilfe HB: - Allgemeine Verfügung über die Einrichtung der Gerichtshilfe für Erwachsene beim Landgericht in Bremen vom 13.12.1974 (-4205-), unveröffentlicht NI - Anordnung über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Ge- richtshilfe, AV vom 24.5.1976 (4205-302.22) in: Nds.Rpfl. 1976, S. 127 Regelungsgegenstände 279 NW: - Anordnung über die Aufgaben, die Organisation und den Dienstbetrieb sowie den Geschäftsgang und die Geschäftskontrolle der Gerichtshilfe für Erwachsene, AV vom 8.3.1979 (4205 - III A. 1) in: JMBI NW 1979, S. 85, geändert durch AV vom 3.3.1981 in: JMBI NW 1981, S. 73 und AV vom 9.1.1984 in: JMBI NW 19834, S. 25, ergänzt durch AV vom 13.1.1993 (4205-I11 A.1) in: JMBI NW 1993, S. 53 RP: - Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft, Rundschreiben vom 6.1.1989 (4260-1-3/89) in: JBI 1989, S. 19 H Vorschriften zur Durchführung der gemeinnützigen Arbeıt BW: - Verordnung des Justizministertuums über die Abwendung der Voll- streckung von Ersatzfreiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 2.7.1986 ın: GBl 1986, S. 291 BY: - Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch gemeinnützige Arbeit, Bek. vom 18.11.1986 (Gz. 4321 - II - 6316/82) in: JMBI 1986, S. 190, geändert durch Bek. vom 13.3.1995 in: JMBI 1995, S. 52 BE: - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfre1- heitsstrafen durch freie Tätigkeit vom 6.12.1985 ın: GVBlI 1985, S. 2416, geändert durch Verordnung vom 7.9.1994 ın: GVBlI 1994, S. 368 BB: - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfrei- heitsstrafe durch freie Arbeit vom 4.3.1992 in: GVBI II 1992, S. 86 280 Vorschriftenverzeichnis - Tätigkeit der Sozialen Dienste bei der Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafe, AV vom 26.10.1994 (4321-IV.1) in: JMBI Bbg 1994, S. 163 HB: - Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 11.1.1982 in: GBl 1982, S. 9 HH: - Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 18.12.1984 in: Hamburgisches GVBlI 1984, S. 263 HE: - Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 24.1.1997 in: GVBI I 1997, S. 17 MV': - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfrei- heitsstrafe durch freie Arbeit vom 23.2.1993 in: GVBI 1993, S. 172 NI - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfrei- heitsstrafe durch freie Arbeit vom 19.4.1996 in: GVBI 1996, S. 215 NW: - Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 6.7.1984 in: GVBI 1984, S. 469 RP: - Landesverordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Er- satzfreiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 6.6.1988 in: GVBI 1988, S. 110 SL: - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfrei- heitsstrafen durch freie Tätigkeit vom 21.7.1986 in: Amtsblatt 1986, S. 632 Regelungsgegenstände 281 - Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen durch freie Tätigkeit, AV vom 5.2.1987 (4321-4), unveröffentlicht ST - Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfrei- heitsstrafe durch freie Arbeit vom 21.9.1993 in: GVBI 1993, S. 564 SH : - Landesverordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatz- freiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 12.2.1993 in: GVBI 1993, S. 129, geändert durch Landesverordnung vom 24.6.1995 in: GVBI 1995, S. 274 TH: - Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 19.1.1993 in: GVBI 1993, S. 146 IN . Vorschriften zur Haftentscheidungshilfe BB : - Haftentscheidungshilfe in Strafsachen, AV vom 26.10.1994 (4420- IV.2) in: JMBI Bbg 1994, S. 163 NI - Rundverfügung über das Projekt "Haftentscheidungshilfe" vom 30.10. 1987 (4205 - 306.40), unveröffentlicht SL - Allgemeine Verfügung zur Haftentscheidungshilfe vom 9.3.1987 (4205-3), unveröffentlicht SH : - Haftentscheidungshilfe im Strafverfahren gegen Erwachsene, Erlaß vom 4.12.1990 (V 250/4205-37-) in: ScChlHA 1991, S. 8 282 Vorschriftenverzeichnis IV Vorschriften zum Täter-Opfer-Ausgleich BB - Richtlinien zur Förderung des Täter-Opfer-Ausgleichs im Rahmen staatsanwaltschaftlicher Entscheidungen, RV vom 29.11.1996 (4226- I1.3) in: JMBI Bbg 1997, S. 7 HH : - Täter-Opfer-Ausgleich in Ermittlungsverfahren gegen Erwachsene, RV des Leitenden Oberstaatsanwaltes vom 14.1.1994, unveröffentlicht SN - Gemeinsame VV über den Täter-Opfer-Ausgleich ım Rahmen staats- anwaltschaftlicher Entscheidungen und Maßnahmen der Jugendge- richtshilfe im Jugendstrafverfahren (VwV Täter-Opfer-Ausgleich) vom 30.4.1997 ın: Sächs. JMBI 1997, S. 32 SL - Richtlinie des Ministeriums der Justiz zur Förderung des Täter-Opfer- Ausgleichs bei Erwachsenen, VV vom 18.6.1996 (4205-4), unver- öffentlicht ST - Richtlinien zur Förderung der Täter-Opfer-Ausgleichs im Rahmen von Entscheidungen der Staatsanwaltschaften, Gerichte und Gnadenbehör- den, Gem. RdErl. vom 29.4.1996 in: MBI 1996, S. 1415 SH - Täter-Opfer-Ausgleich im Rahmen staatsanwaltschaftlicher Entschei- dungen, RV des Generalstaatsanwaltes vom 5.11.1996 (422 - 52 -) ın: SchlHA 1996, S. 315 TH: - Richtlinien zur Förderung des Täter-Opfer-Ausgleichs in Thüringen, VV vom 5.7.1994 (4202 E-2/93) in: JMBI 1994, S. 109 283 Regelungsgegenstände V. Sonstiges NW: - Besprechungen der Gerichtshelfer, RV vom 11.7.1979 (4205 - IIT A. 4), unveröffentlicht SH: - Handgeld für Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer, Erlaß vom 22.4.1992 (V 250/4260 E - 8 SH -), unveröffentlicht TH: - Gerichtshelfer(innen), RV vom 24.9.1992 (Gz. 239-6-), unveröffent- licht Bewährungshilfe Bewährungshelfergesetze sowie Anordnungen über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Bewährungshilfe BY - VV über Aufgaben und Befugnisse für federführende Bewährungs- helfer vom 26.7.1990 (Gz. 4263 - II - 1439/89), unveröffentlicht - Beschreibung der psychischen und sozialen Situation des Probanden und Erstellung eines schriftlichen Handlungskonzepts, VV vom 12.8.1991 (Gz. 4263 - II - 2320/87), unveröffentlicht - Schwerpunktsetzung bei der Tätigkeit der Bewährungshelfer; hier: Entscheidungshilfe beı der Vermeidung nicht erforderlicher Betreu- ungsmaßnahmen, VV vom 7.1.1997 (Gz. 4263-11-1397/96), unver- öffentlicht 284 Vorschriftenverzeichnis BE: - Gesetz über die Bewährungshelfer vom 13.5.1954 in: GVBI 1954, S. 285, geändert durch Gesetz vom 15.12.1965 in: GVBI 1965, S. 1955, Gesetz vom 19.2.1970 ın: GVBI 1970, S. 426, Gesetz vom 6.3.1970 in: GVBI 1970, S. 474 Gesetz über die Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwach- sende vom 25.11.1954 in: GVBI 1954, S. 652, geändert durch Gesetz vom 17.7.1969 in: GVBI 1969, S. 1030, Gesetz vom 6.3.1970 in: GVBlI 1970, S. 474, Gesetz vom 26.1.1993 in: GVBI 1993, S. 46 Allgemeine Dienstanweisung für die hauptamtlichen Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende vom 16.7.1962 vom Senator für Jugend und Sport, gültige Fassung vom 15.5.1963, unveröffentlicht NI Gesetz über Bewährungshelfer vom 25.10.1961 in: GVBI 1961, S. 315 Organisation der hauptamtlichen Bewährungshilfe, AV vom 20.12. 1995 (2391-403.1) in: Nds.Rpfl. 1996, S. 23 NW: - Gesetz über die Bewährungshelfer vom 2.2.1968 in: GVBI NW 1968, S. 26, zuletzt geändert durch Gesetz vom 18.2.1992 in: GVBlI NW 1992, S. 76 Organisation der Bewährungshilfe, AV vom 8.11.1993 (4260-I11I A.1) in: JMBI NW 1993, S5.285, geändert durch AV vom 27.8.1996 in: JMBI NW 1996, S. 205 RP Landesgesetz über die Bewährungshelfer vom 11.7.1956 in: GVBlI 1956, S. 86, zuletzt geändert durch Gesetz vom 7.2.1983 in: GVBI 1983, S. 25 Regelungsgegenstände 285 H Einzelregelungen zu speziellen (Tätigkeits-)Bereichen der Bewährungshilfe ] Nachricht über die Bestellung zum Bewährungshelfer BW: - Nachricht über die Bestellung zum Bewährungshelfer, AV vom 22.6. 1988 (4263 - 1V/73) in: Die Justiz 1988, S. 348 HB: - Allgemeine Verfügung des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug über die Benachrichtigung der Bewährungshilfe von der Anordnung einer Bewährungsaufsicht vom 18.5.1973 (-1414-), unveröffentlicht SH: - Mitteilung an den Bewährungshelfer über die Anordnung oder Auf- hebung seiner Bestellung, AV vom 24.7.1973 (V/43/4263 - III) in: SchlHA 1973, S. 143 2 Geschäftliche Behandlung der Verfahren BW: - Geschäftliche Behandlung der Verfahren, in denen die Strafe oder die Unterbringung zur Bewährung ausgesetzt ist, AV vom 21.8.1986 (1454-1/365) in: Die Justiz 1986, S. 392 RP: - Aussetzung der Vollstreckung einer Strafe usw. zur Bewährung; hier: Geschäftliche Behandlung der Überwachung, Rundschreiben vom 9.9.1982 (1454-1-15/82) ın: JBI 1982, S. 195, geändert durch Rund- schreiben vom 25.1.1983 in: JBl 1983, S. 41 und Rundschreiben vom 29.7.1987 in: JBl 1987, S. 180 286 Vorschriftenverzeichnis 3 Verwaltung von Geldern der Betreuten HH: - Verwaltung von Probandengeldern bei der Regulierung ihrer Verbindlich- keiten durch Bewährungshelfer, DA vom 31.1.1984 (DA 136.50-4-1), unveröffentlicht MV': - Hauptamtliıche Bewährungshelfer, hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 4.2.1994 ( - IT A 222 2391 E - 1 SH -) in: ABl 1994, S. 190 NW: - Hauptamtliche Bewährungshelfer, hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 13.9.1988 (4263 - III A. 2) ın: JMBI NW 1988, S. 229, geändert durch AV vom 2.11.1993 (4263-I11I A.2) in: JMBI NW 1993, S. 276 RP: - Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 11.8.1959 (4263 - I a.19/59) in: JBI 1959, S. 145 SH: - Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 29.12.1960 (-VIIl/11/4263-36-) in: SchlHA 1961, S. 48, geändert durch AV vom 2.9.1966 (-VII/13/4263-36-) in: SChIHA 1966, S. 203 und AV vom 5.10.1976 (-V/110c/4263-36 SH) in: SchlHA 1976, S. 180 4 Erstattung von Aufwendungen (generell u. Einzelfragen) SH: - Handgeld für hauptamtlıche Bewährungshelfer, Runderlaß vom 17.4. 1974 (- V/43/4260 E - 8 SH -), geändert durch Erlaß vom 8.5.1989 (- V 250/4260 E - 8 SH -), unveröffentlicht Regelungsgegenstände 287 5 Berichtspflichten gegenüber dem Gericht/Aussagegenehmigung SH: - Aussagegenehmigung für hauptamtliche Bewährungshelfer in neuen Verfahren gegen ihre Probanden, Erlaß vom 3.3.1981 (V 220 a/4263 - 193 -), geändert durch Erlaß vom 14.4.1988 (- V 220/4263 - 193 -), unveröffentlicht 6 Sonstiges BY: - Bewährungshilfestatistik, Bek. vom 20.12.1991 (Gz. 4207-11-2721/91) in: JMBI 1992, S. 21, geändert durch Bek. vom 13.10.1994 in: JMBI 1994, S. 322 BE: - Verordnung über die automatisierte Verarbeitung personenbezogener Daten durch die Bewährungshelfer/innen für Jugendliche und Her- anwachsende in Berlin vom 8.10.1993 in: GVBI 1993, S. 468 HH: - Dienstvereinbarung zur Arbeitszeit/Dienstzeit vom 8.6.1990, unver- öffentlicht NW: - Besprechungen der hauptamtlichen Bewährungshelfer, RV vom 22.8. 1983 (2141 - III A. 1), unveröffentlicht - Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Zusammenarbeit mit Vereinen, die sich gefährdeter und straffällig gewordener Personen annehmen, und die Mitgliedschaft in solchen Vereinen, RV vom 25.3.1959, ge- ändert durch RV vom 15.11.1982 (4260 - III A. 3), unveröffentlicht 288 Vorschriftenverzeichnis SL: - Bewährungshilfestatistik; hier: Anderung des Erhebungs- und Aufberei- tungsverfahrens zum 1. Januar 1977, Erlaß vom 9.12.1976 (4260-13), geändert durch Erlaß vom 3.1.1995, unveröffentlicht II. Regelungen speziell zur ehrenamtlichen Bewährungshilfe ] Allgemein: Aufgaben, Bestellung HB: - Allgemeine Verfügung über die Ehrenamtliche Bewährungshilfe im Geschäftsbereich des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug vom 6.12.1974 (-2534/1-), unveröffentlicht 2 Auslagenerstattung BE: - Verordnung über die Erstattung der notwendigen Auslagen der ehren- amtlichen Bewährungshelfer vom 24.2.1972 in: GVBI 1972, S. 489 - Verordnung über den Ersatz der notwendigen Auslagen der ehren- amtlichen Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende des Senators für Familie, Jugend und Sport vom 25.10.1973 in: GVBI 1973, S. 1893 NW: - Verordnung über die Erstattung von Auslagen der ehrenamtlichen Bewährungshelfer vom 19.5.1960 in: GVBI NW 1960, S. 174 SL: - Verordnung über die Erstattung von Auslagen der ehrenamtlichen Bewährungshelfer vom 6.10.1976 in: Amtsblatt 1976, S. 999 Regelungsgegenstände 289 Aufwandsentschädigung NI - Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer vom 23.8.1993 (4260 - 403.18) in: Nds.Rpfl. 1993, S. 231 Führungsaufsicht Anordnungen über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Führungsaufsicht BW: - Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68a StGB) vom 29.11.1974 (4263 - IV/94) in: Die Justiz 1975, S. 41 BB: - Anordnung über die Organisation und den Geschäftsgang der Füh- rungsaufsichtsstellen ım Land Brandenburg, AV vom 1.10.1992 (4263-111.7) in: JMBI Bbg 1992, S. 178 HB: - Allgemeine Verfügung des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68a StGB) vom 13.12.1974 (-4263a-), unveröffentlicht NI - Organisation der Führungsaufsichtsstellen, AV vom 8.8.1996 (4260- 403.1.58) in: Nds.Rpfl. 1996, S. 217 290 Vorschriftenverzeichnis NW: - Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68 a StGB), AV vom 20.12.1991 (4260 - III A. 28) in: JMBI NW 1992, S. 25, ergänzt durch AV vom 13.1.1993 (4260-I11I A.28) in: JMBI NW 1993, S. 53 SN VV des Sächsischen Staatsministeriums der Justiz über die Aufsichts- stelle für die Führungsaufsicht im Freistaat Sachsen (VwV-Führungs- aufsicht) vom 30.10.1995 in: Sächs.JMBI 1995, S. 78 ST Anordnung über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Füh- rungsaufsichtsstelle und über die Durchführung der Führungsaufsicht, AV vom 13.12.1993 (4266-305.1) in: MBI 1994, S. 119 SH ' Vorläufige Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäfts- gang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68 a StGB), AV vom 18.12.1974 (V/430/4263 - 115 SH) in: SchlHA 1975, S. 27 TH Einrichtung, Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb einer Auf- sichtsstelle nach $ 68a StGB (Führungsaufsichtsstelle), VV vom 14.8. 1992 (4260-3-4/91) in: JMBI 1992, S. 85 I Anordnungen über Erhebungs- und Aufbereitungs- modalitäten der Führungsaufsichtsstatistik BW: - Anordnung über das Erhebungs- und Aufbereitungsverfahren für die Führungsaufsichtsstatistik, AV vom 15.10.1986 (4263 e - IV/140) in: Die Justiz 1987, S. 1, geringfügig geändert durch AV vom 1.9.1987 (4263 e - I11/158) in: Die Justiz 1987, S. 406 Regelungsgegenstände 291 III. Sonstiges BY: - Verordnung über die Einrichtung von Aufsichtsstellen für Führungs- aufsicht vom 2.12.1974 (BayRS 450-4-J) in: GVBlI 1974, S. 808, geändert durch VO vom 27.1.1988 ın: GVBlI 1988, S. 4 und VO vom 8.4.1992 in: GVBI 1992, S. 102 NW: - Besprechungen der Leiter und der Sozialarbeiter in den Führungs- aufsichtsstellen, RV vom 4.6.1986 (4260 - III A. 43), unveröffentlicht SH: - Landesverordnung über die Einrichtung von Führungsaufsichtsstellen vom 17.12.1974 in: GVBI 1974, S. 502 E. Soziale Dienste ım Vollzug I Allgemeine Richtlinien zu Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb des Sozialdıenstes ım Vollzug BY: - BayVV StVollzG vom 8.2.1979 ın: JMBI 1979, S. 29, geändert durch Bek. vom 20.1.1982 (Gz. 4430 - VII a - 1530/82) in: JMBI 1982, S. 17 HE: - Richtlinien für Sozialarbeiterinnen, Sozialarbeiter und Sozialpäd- agoginnen, Sozialpädagogen bei den Justizvollzugsanstalten des Lan- des Hessen, Runderlaß vom 14.1.1992 (2424 - IV/3 - 311/91) ın: JMBI 1992, S. 83 NI - Richtlinien für den gehobenen Sozialdienst bei Justizvollzugsein- richtungen, AV vom 27.11.1995 (2424 - 401.2) in: Nds.Rpfl. 1995, S. 380 292 Vorschriftenverzeichnis NW: - Richtlinien für die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen bei den Justizvoll- zugsanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen, AV vom 13.12.1988 (2424 - IV B. 2) in: JMBI NW 1989, S. 14, geändert durch AV vom 23.6.1993 (2424-IV B.2) in: JMBI NW 1993, S. 185 RP: - Grundzüge der Sozialarbeit in den Justizvollzugs- und Jugendstraf- anstalten, Rundschreiben vom 6.7.1982 (2424 - 5 - 18/82) in: JBl 1982, S. 159 ST: - Richtlinien für den sozialen Dienst im Justizvollzug, AV vom 2.6.1995 (2424 - 401.3) in: MBI 1995, S. 1378 TH: - Grundzüge der Sozialarbeit in den Justizvollzugs- und Jugendstraf- anstalten, VV vom 4.7.1991 (2424-4-1/91) in: JMBI 1991, S. 55 H Aufgabenbeschreibungen für spezielle Tätigkeitsbereiche der Sozialarbeit ım Vollzug Wohngruppenvollzug BE: - Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter in den Wohngruppenberei- chen des Erwachsenen-Strafvollzuges, AV vom 11.1.1989 in: ABI 1989, S. 513 - Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter im Jugendstrafvollzug, AV vom 27.2.1989 ın: ABI 1989, S. 798 293 Regelungsgegenstände 2 Entlassenenhilfe NI - Zusammenarbeit der Justizvollzugsanstalten mit den Anlaufstellen für Straffällige, AV vom 27.9.1989 (4453 I - 403.2) in: Nds.Rpfl. 1989, S. 249 SL: - Entlassungsvorbereitung und Entlassenenhilfe, AV vom 1.4.1987 (4519 - 1), unveröffentlicht 3 Betreuungsangebote für besondere Gefangenengruppen HH: - Richtlinien für die Aufgaben der Ausländerberater in den Justizvollzugs- anstalten der Freien und Hansestadt Hamburg, AV vom 6.6.1995 (4403/17/1-1) in: Hmb JVBI 1995, S. 45 NI - Betreuung von suchtgefährdeten und suchtkranken Gefangenen in Justiz- vollzugseinrichtungen, AV vom 7.11.1995 (4558 - 407.6) in: Nds.Rpfl. 1995, S. 383 4 Soziales Training NI - Soziales Training in Justizvollzugsanstalten, AV vom 19.8.1988 (4560 F - 407.8) in: Nds.Rpfl. 1988, S. 208 NW: - Vorläufige Richtlinien für Soziales Training in Justizvollzugsanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen, RV vom 5.9.1995 (4450 - IV B. 73), unveröffentlicht 294 Vorschriftenverzeichnis RP: - Behandlungsmaßnahmen und Veranstaltungen für Gefangene während der Freizeit ($ 67 StVollzG und Nr. 58 VVJug), Rundschreiben vom 3.7.1990 (4565-5-15/90) in: JBI1 1990, S. 148 . Arbeitsvertrags- und beamtenrechtliche Regelungen BW: - Vertragsverhältnisse der nicht hauptamtlich beschäftigten Sozialar- beiter bei den Vollzugsanstalten, AV vom 8.3.1974 (2424 - V1/47) in: Die Justiz 1974, S. 434 - Erschwerniszulagen für die Beamten des mittleren Aufsichtsdienstes und des Sozialdienstes im Strafvollzugsdienst, AV vom 14.12.1973 (2100 d - 11/67) in: Die Justiz 1974, S. 34 V. Sonstiges HB: - Allgemeine Verfügung des Senators für Justiz und Verfassung betref- fend ehrenamtliche Vollzugshelfer in den Justizvollzugsanstalten des Landes Bremen vom 28.3.1990 (-2390/2-), unveröffentlicht SL: - Ehrenamtliche Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen in den Justizvollzugs- anstalten und der Jugendarrestanstalt (Vollzugshelfer und -helferinnen), AV Nr. 1/1993 vom 14.1.1993 (4439-1), unveröffentlicht TH: - Ehrenamtliche Vollzugshelfer in den Justizvollzugsanstalten, VV vom 11.1.1991 (4400-4-37/90) in: JMBI 1991, S. 11 Regelungsgegenstände 295 - Grundsätze der pädagogischen Fachabteilung der Justizvollzugs- und Jugendstrafanstalten, VV vom 17.6.1991 (2422-4-1/91) in: JMBI 1992, S.2 Verzeichnis der Vorschriften zu den Sozialen Diensten ın der Justiz, geordnet nach Ländern” Baden-Württemberg Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Justiz (Justizsozialarbeitergesetz - JSG) vom 13.12.1979 in: GBl 1979, S. 550 (A.1.) Verwaltungsvorschriften zum Landesgesetz über die Sozialarbeiter der Ju- stiz (VV-JSG) vom 16.4.1997 (2390 - 1/2) in: Die Justiz 1997, S. 202 (A.I.) Errichtung von Arbeitsgemeinschaften für Sozialarbeiter der Justiz, AV vom 28.1.1982 (2534-PA/47) in: Die Justiz 1982, S. 70; geändert durch AV vom 5.3.1986 (2534-PA/47) in: Die Justiz 1986, S. 125, ohne Ände- rungen neu erlassen durch AV vom 14.12.1992 (2394-PF/27) in: Die Justiz 1993, S. 83 (A.IL.) Berufspraktikum von Sozialarbeitern und Sozialpädagogen in der Be- währungs- und Gerichtshilfe, AV vom 6.10.1987 (2390 a - 1/1) in: Die Justiz 1987, S. 476 (A.II.) Praxissemester von Studenten in der Bewährungs- und Gerichtshilfe und im Vollzug, AV vom 3.7.1979 (2530 a - 1/27) in: Die Justiz 1979, S. 354; durch AV vom 27.10.1989 (2390 a - I/1) ohne Änderung neu erlassen, in: Die Justiz 1989, S. 454 (A.IL.) * Die Regelungsgegenstände werden durch die Klammerzusätze deutlich gemacht, letztere beziehen sich auf das vorangehende Vorschriftenverzeichnis. 41 Vol. 1 298 Vorschriftenverzeichnis Verordnung des Justizministeriums über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 2.7.1986 in: GBI 1986, S. 291 (B.II.) Nachricht über die Bestellung zum Bewährungshelfer, AV vom 22.6.1988 (4263 - IV/73) in: Die Justiz 1988, S. 348 (C.II.1.) Geschäftliche Behandlung der Verfahren, in denen die Strafe oder die Unterbringung zur Bewährung ausgesetzt ist, AV vom 21.8.1986 (1454- 1/365) in: Die Justiz 1986, S. 392 (C.11.2.) Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Auf- sichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68 a StGB) vom 29.11.1974 (4263 - IV/94) in: Die Justiz 1975, S. 41 (D.I.) 10 Anordnung über das Erhebungs- und Aufbereitungsverfahren für die Füh- rungsaufsichtsstatistik, AV vom 15.10.1986 (4263 e - IV/140) in: Die Justiz 1987, S. 1, geringfügig geändert durch AV vom 1.9.1987 (4263 e - 111/158) in: Die Justiz 1987, S. 406 (D.II.) 11 Vertragsverhältnisse der nicht hauptamtlich beschäftigten Sozialarbeiter bei den Vollzugsanstalten, AV vom 8.3.1974 (2424- VI/47 -) in: Die Justiz 1974, S. 434 (E.I1I.) 12 Erschwerniszulagen für dıe Beamten des mittleren Aufsichtsdienstes und des Sozialdienstes ım Strafvollzugsdienst, AV vom 14.12.1973 (2100 d - 11/67) in: Die Justiz 1974, S. 34 (E.IIL.) Länder 299 Bayern Bewährungshilfe, Führungsaufsicht, Gerichtshilfe, Bek. vom 31.7.1986 (Gz. 4263 - II - 215/84) ın: JMBI 1986, S. 162, geändert durch Bek. vom 2.5.1996 (Gz. 4263-11-2987/95) in: JMBI 1996, S. 64 (A.I.) Ausbildung von Studenten der Fachhochschulen, Studiengang Sozialwe- sen, ın der Bewährungshilfe und in der Gerichtshilfe, Bek. vom 14.4.1982 (Gz. 2394 - V - 347/81) in: JMBI 1982, S. 53 (A.II.) Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch gemeinnützige Arbeit, Bek. vom 18.11.1986 (Gz. 4321 - II - 6316/82) in: JMBI 1986, S. 190, geändert durch Bek. vom 13.3.1995 in: JMBI 1995, S. 52 (B.II.) VV über Aufgaben und Befugnisse für federführende Bewährungshelfer vom 26.7.1990 (Gz. 4263 - II - 1439/89), unveröffentlicht (C.I.) Beschreibung der psychischen und sozialen Situation des Probanden und Erstellung eines schriftlichen Handlungskonzepts, VV vom 12.8.1991 (Gz. 4263 - II - 2320/87), unveröffentlicht (C.I.) Schwerpunktsetzung bei der Tätigkeit der Bewährungshelfer; hier: Ent- scheidungshilfe bei der Vermeidung nicht erforderlicher Betreuungsmaß- nahmen, VV vom 7.1.1997 (Gz. 4263-11-1397/96), unveröffentlicht (C.I.) Bewährungshilfestatistik, Bek. vom 20.12.1991 (Gz. 4207 - II - 2721/91) in: JMBI 1992, S. 21, geändert durch Bek. vom 13.10.1994 in: JMBI 1994, S. 322 (C.I1.6.) Verordnung über die Einrichtung von Aufsichtsstellen für Führungsauf- sicht vom 2.12.1974 (BayRS 450-4-J) in: GVBI 1974, S. 808, geändert 300 Vorschriftenverzeichnis durch VO vom 27.1.1988 in: GVBI 1988, S. 4 und VO vom 8.4.1992 ın: GVBI 1992, S. 102 (D.III.) 9. BayVV StVollzG vom 8.2.1979 in: JMBI 1979, S. 29, geändert durch Bek. vom 20.1.1982 (Gz. 4430 - VII a - 1530/82) in: JMBI 1982, S. 17 (E.I.) Berlin Allgemeine Verfügung über die Einrichtung einer Sonderbehörde Soziale Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe - vom 11.2.1997 (Just I D) in: ABI 1997, S. 994 (A.I.) Allgemeine Verfügung über die Organisation und die Aufgaben der Sozialen Dienste der Justiz - Gerichtshilfe und Bewährungshilfe - vom 7.4.1997 (Just II) in: ABI 1997, S. 1262 (A.I.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheits- strafen durch freie Tätigkeit vom 6.12.1985 in: GVBlI 1985, S. 2416, geändert durch Verordnung vom 7.9.1994 in: GVBI 1994, S. 368 (B.II.) Gesetz über die Bewährungshelfer vom 13.5.1954 in: GVBI 1954, S. 285, geändert durch Gesetz vom 15.12.1965 iın: GVBI 1965, S. 1955, Gesetz vom 19.2.1970 in: GVBI 1970, S. 426, Gesetz vom 6.3.1970 in: GVBI 1970, S. 474 (C.I.) Gesetz über die Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende vom 25.11.1954 ın: GVBI 1954, S. 652, geändert durch Gesetz vom 17.7.1969 in: GVBI 1969, S. 1030, Gesetz vom 6.3.1970 in: GVBI 1970, S. 474, Gesetz vom 26.1.1993 ın: GVBI 1993, S. 46 (C.I.) Länder 301 Allgemeine Dienstanweisung für die hauptamtliıchen Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende vom 16.7.1962 vom Senator für Jugend und Sport, gültige Fassung vom 15.5.1963, unveröffentlicht (C.I.) Verordnung über die Erstattung der notwendigen Auslagen der ehren- amtlichen Bewährungshelfer vom 24.2.1972 in: GVBI 1972, S. 489 (C.I11.2.) Verordnung über den Ersatz der notwendigen Auslagen der ehrenamtli- chen Bewährungshelfer für Jugendliche und Heranwachsende des Sena- tors für Familie, Jugend und Sport vom 25.10.1973 ın: GVBlI 1973, S. 1893 (C.H11.2.) Verordnung über die automatisierte Verarbeitung personenbezogener Daten durch die Bewährungshelfer/innen für Jugendliche und Heranwach- sende in Berlin vom 8.10.1993 in: GVBI 1993, S. 468 (C.IV.) 10 Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter in den Wohngruppenbereichen des Erwachsenen-Strafvollzuges, AV vom 11.1.1989 in: ABI 1989, S. 513 (E.11.1.) 11 Aufgabenbeschreibung für Gruppenleiter im Jugendstrafvollzug, AV vom 27.2.1989 in: ABI 1989, S. 798 (E.11.1.) Brandenburg 1. Aufgaben und Organisation der Sozialen Dienste der Justiz im Land Bran- denburg, AV vom 18.2.1994 (4260-IV.20) in: JMBI Bbg 1994, S. 33 (A.I.) 302 Vorschriftenverzeichnis Geschäftsanweisung für die Sozialen Dienste der Justiz (Bewährungs- helfer, Gerichtshelfer), AV vom 7.7.1992 (4260 - IV.13) ın: JMBI Bbg 1992, S. 92, geändert durch AV vom 07.12.1993 (4260-I1V.13) in: JMBI Bbg 1993, S. 241 (A.I.) Anordnung zur Benutzung privateigener Kraftfahrzeuge und zur Geneh- migung der Dienstreisen von Mitarbeitern der Sozialen Dienste der Justiz vom 9.6.1992 (-7440- I.1 -), unveröffentlicht (A.IV.) Erlaß über die Zahlung von Bewegungsgeldern an die Mitarbeiter der Sozialen Dienste der Justiz vom August 1992, unveröffentlicht (A.IV.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfreiheits- strafe durch freie Arbeit vom 4.3.1992 in: GVBI II 1992, S. 86 (B.II.) Tätigkeit der Sozialen Dienste bei der Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafe, AV vom 26.10.1994 (4321-IV.1) in: JMBI Bbg 1994, S. 163 (B.II.) Haftentscheidungshilfe in Strafsachen, AV vom 26.10.1994 (4420-IV.2) ın: JMBI Bbg 1994, S. 163 (B.III.) Richtlinien zur Förderung des Täter-Opfer-Ausgleichs im Rahmen staats- anwaltschaftlicher Entscheidungen, RV vom 29.11.1996 (4226 - 111.3) in: JMBI Bbg 1997, S. 7 (B.IV.) Anordnung über die Organisation und den Geschäftsgang der Führungsauf- sichtsstellen ım Land Brandenburg, AV vom 1.10.1992 (4263-111.7) in: JMBI Bbg 1992, S. 178 (D.I.) Länder 303 Bremen Allgemeine Verfügung über die Einrichtung der Gerichtshilfe für Erwach- sene beim Landgericht in Bremen vom 13.12.1974 (-4205-), unveröffent- licht (B.L.) Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 11.1.1982 in: GBI 1982, S. 9 (B.II.) Allgemeine Verfügung des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug über die Benachrichtigung der Bewährungshilfe von der Anordnung einer Bewährungsaufsicht vom 18.5.1973 (-1414-), unveröffentlicht (C.11.1.) Allgemeine Verfügung über die Ehrenamtliche Bewährungshilfe ım Ge- schäftsbereich des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug vom 6.12. 1974 (-2534/1-), unveröffentlicht (C.II1.1.) Allgemeine Verfügung des Senators für Rechtspflege und Strafvollzug über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68a StGB) vom 13.12.1974 (-4263a-), unver- öffentlicht (D.I.) Allgemeine Verfügung des Senators für Justiz und Verfassung betreffend ehrenamtliche Vollzugshelfer in den Justizvollzugsanstalten des Landes Bremen vom 28.3.1990 (-2390/2-), unveröffentlicht (E.IV.) 304 Vorschriftenverzeichnis Hamburg 1. Sozialdienste der Justiz (Gerichtshilfe und Führungsaufsichtsstelle), AV vom 23.12.1974 (4263/3-4) in: Hamburgisches JVBI 1974, S. 175 (A.I.) Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 18.12.1984 in: Hamburgisches GVBl 1984, S. 263 (B.II.) Täter-Opfer-Ausgleich in Ermittlungsverfahren gegen Erwachsene, Rund- verfügung des Leitenden Oberstaatsanwaltes vom 14.1.1994, unveröffent- licht (B.IV.) Verwaltung von Probandengeldern bei der Regulierung ihrer Verbind- lichkeiten durch Bewährungshelfer, DA vom 31.1.1984 (DA 136.50-4-1), unveröffentlicht (C.11.3.) Dienstvereinbarung zur Arbeitszeit/Dienstzeit vom 8.6.1990, unveröffent- licht (C.IL.6.) Richtlinien für die Aufgaben der Ausländerberater in den Justizvollzugs- anstalten der Freien und Hansestadt Hamburg, AV vom 6.6.1995 (4403/17/ 1-1) in: Hmb JVBI 1995, S. 45 (E.11.3.) Hessen 1. Gesetz über die Organisation der Bewährungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht vom 25.9.1990 in: GVBI I 1990, S. 564, geändert durch Gesetz vom 22.12.1994 in: GVBl I 1994, S. 820 (A.I.) Länder 305 2. Ausführungsbestimmungen zum Gesetz über die Organisation der Bewäh- rungshilfe, der Gerichtshilfe und der Führungsaufsicht vom 25.9.1990 (GVBI I S. 564), geändert durch Gesetz vom 22.12.1994 (GVBI TI S. 820), Runderlaß vom 25.4.1996 (4263-I11/9 -820/95-) in: JMBI 1996, S. 216 (A.I.) Erstattung von Reisekosten an Praktikantinnen und Praktikanten in der Bewährungs- und Gerichtshilfe und bei den Vollzugsanstalten, Runderlaß vom 21.5.1997 (2141-1/4-875/96) in: JMBI 1997, S. 489 (A.IV.) Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 24.1.1997 in: GVBl I 1997, S. 17 (B.II.) Richtlinien für Sozialarbeiterinnen, Sozialarbeiter und Sozialpädagogin- nen, Sozialpädagogen bei den Justizvollzugsanstalten des Landes Hessen, Runderlaß vom 14.1.1992 (2424 - IV/3 - 311/91) in: JMBI 1992, S. 83 (E.L) Mecklenburg-Vorpommern 1. Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb sozialer Dienste der Justiz (Justizsozialdienstordnung - JSozDO), AV vom 27.1.1994 ( - IH A 220 2390 - 3 SH -) in: ABI 1994, S. 149 (A. I.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung einer Ersatzfreiheits- strafe durch freie Arbeit vom 23.2.1993 in: GVBIl 1993, S. 172 (B.II.) Hauptamtliche Bewährungshelfer, hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 4.2.1994 ( - III A 222 2391 E - 1 SH - ) in: ABI 1994, S. 190 (C.I1.3.) 306 Vorschriftenverzeichnis Niedersachsen Vorbereitung der Entlassung aus der Strafhaft, AV vom 21.4.1997 (4262 - 303.8) in: Nds.Rpfl. 1997, S. 93 (A.IV.) Dienstposten des gehobenen Sozialdienstes im Bereich der Bewährungs- hilfe, Gerichtshilfe und Führungsaufsicht, AV vom 18.5.1994 (2104-104.45) ın: Nds. Rpfl. 1994, S. 177 (A.IV.) Anordnung über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Gerichts- hilfe, AV vom 24.5.1976 (4205 - 302.22) in: Nds.Rpfl. 1976, S. 127 (B.I.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheits- strafe durch freie Arbeit vom 19.4.1996 in: GVBlI 1996, S. 215 (B.IL.) Rundverfügung über das Projekt "Haftentscheidungshilfe" vom 30.10.1987 (4205 - 306.40), unveröffentlicht (B.III.) Gesetz über Bewährungshelfer vom 25.10.1961 in: GVBlI 1961, S. 315 (C.L.) Organisation der hauptamtlichen Bewährungshilfe, AV vom 20.12.1995 (2391-403.1) in: Nds.Rpfl. 1996, S. 23 (C.I.) Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Bewährungshelferinnen und Bewährungshelfer vom 23.8.1993 (4260 - 403.18) in: Nds.Rpfl. 1993, S. 231 (C.I11.3.) Organisation der Führungsaufsichtsstellen, AV vom 8.8.1996 (4260 - 403.1.58) in: Nds.Rpfl. 1996, S. 217 (D.I.) Länder 307 10 Richtlinien für den gehobenen Sozialdienst bei Justizvollzugseinrichtun- gen, AV vom 27.11.1995 (2424 - 401.2) ın: Nds.Rpfl. 1995, S. 380 (E.1.) 11 Zusammenarbeit der Justizvollzugsanstalten mit den Anlaufstellen für Straffällige, AV vom 27.9.1989 (4453 I - 403.2) in: Nds.Rpfl. 1989, S. 249 (E.IL.2.) 12 Betreuung von suchtgefährdeten und suchtkranken Gefangenen in Justiz- vollzugseinrichtungen, AV vom 7.11.1995 (4558 - 407.6) in: Nds.Rpfl. 1995, S. 383 (E.11.3.) 13 Soziales Training in Justizvollzugsanstalten, AV vom 19.8.1988 (4560 F - 407.8) in: Nds.Rpfl. 1988, S. 208 (E.11.4.) Nordrhein-Westfalen 1. Praktika von Studierenden der Studienrichtung Sozialarbeit oder Sozial- pädagogik bzw. von Absolventen solcher Studiengänge ın den sozialen Diensten in der Strafrechtspflege, RV vom 8.3.1985, geändert durch RV vom 25.7.1985 (4260-11I A. 4), unveröffentlicht (A.II.) Vorbereitung von Bewährungs- und Führungsaufsicht, nachträgliche Ent- scheidungen, RV vom 14.3.1995 (4263-I1I A. 19), unveröffentlicht (A.I1I.) Gruppenmäßige Betreuung von Probanden unter Bewährungs- und Füh- rungsaufsicht, RV vom 5.12.1984 (4260-II1I A. 44), unveröffentlicht (A.III.) 308 Vorschriftenverzeichnis Stellungnahme der Staatsanwaltschaft zum Straferlaß ($ 56g StGB, $ 26a JGG) bzw. zur Aufhebung der Führungsaufsicht ($ 68e StGB), Schluß- ermittlungen der Gnadenstellen ($ 35 GnO NW), RV vom 6.4.1982 (4263 - III A. 61), unveröffentlicht (A.IV.) Anordnung über die Aufgaben, die Organisation und den Dienstbetrieb sowie den Geschäftsgang und die Geschäftskontrolle der Gerichtshilfe für Erwachsene, AV vom 8.3.1979 (4205 - IT A. 1) in: JMBINW 1979, S. 85, geändert durch AV vom 3.3.1981 in: JMBI NW 1981 S. 73 und AV vom 9.1.1984 in: JMBI NW 1984, S.25, ergänzt durch AV vom 13.1.1993 (4205- III A.1) in: JMBI NW 1993, S. 53 (B.I.) Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 6.7.1984 in: GVBlI 1984, S. 469 (B.II.) Besprechungen der Gerichtshelfer, RV vom 11.7.1979 (4205 - III A. 4), unveröffentlicht (B.V.) Gesetz über die Bewährungshelfer vom 2.2.1968 in: GVBI NW 1968, S. 26, zuletzt geändert durch Gesetz vom 18.2.1992 ın: GVBI NW 1992, S. 76 (C.1.) Organisation der Bewährungshilfe, AV vom 8.11.1993 (4260-111 A.1) in: JMBI NW 1993, S. 285, geändert durch AV vom 27.8.1996 in: JMBI NW 1996, S. 205 (C.I.) 10 Hauptamtliche Bewährungshelfer, hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 13.9.1988 (4263 - III A. 2) in: JMBI NW 1988, S. 229, geändert durch AV vom 2.11.1993 (4263-11I A.2) in: JMBI NW 1993, S. 276 (C.11.3.) Länder 309 11 Besprechungen der hauptamtlichen Bewährungshelfer, RV vom 22.8.1983 (2141 - III A. 1), unveröffentlicht (C.IL6.) 12 Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Zusammenarbeit mit Vereinen, die sich gefährdeter und straffällig gewordener Personen annehmen, und die Mitgliedschaft in solchen Vereinen, RV vom 25.3.1959, geändert durch RV vom 15.11.1982 (4260 - III A. 3), unveröffentlicht (C.I1.6.) 13 Verordnung über die Erstattung von Auslagen der ehrenamtlichen Bewäh- rungshelfer vom 19.5.1960 in: GVBI NW 1960, S. 174 (C.HL.2.) 14 Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Auf- sichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68 a StGB), AV vom 20.12.1991 (4260 - III A. 28) in: JMBI NW 1992, S. 25, ergänzt durch AV vom 13.1.1993 (4260-I1I A.28) in: JMBI NW 1993, S. 53 (D.L.) 15 Besprechungen der Leiter und der Sozialarbeiter in den Führungsaufsichts- stellen, RV vom 4.6.1986 (4260 - II A. 43), unveröffentlicht (D.III.) 16 Richtlinien für die Sozialarbeiter/Sozialpädagogen bei den Justizvoll- zugsanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen, AV vom 13.12.1988 (2424 - IV B. 2) in: JMBI NW 1989, S. 14, geändert durch AV vom 23.6.1993 (2424-IV B.2) in: JMBI NW 1993, S. 185 (E.L.) 17 Vorläufige Richtlinien für Soziales Training in Justizvollzugsanstalten des Landes Nordrhein-Westfalen, RV vom 5.9.1995 (4450-IV B. 73), unver- öffentlicht (E.11.4.) 310 Vorschriftenverzeichnis Rheinland-Pfalz Organisation und Dienstbetrieb des Sozialdienstes in der Justiz, VV vom 23.4.1991 (4260 - 1 - 36/91) in: JBI 1991, S. 75, geändert durch VV vom 13.8.1996 (4260-1-3) in: JBI 1996, S. 312 (A.1.) Geschäftsanweisung für den Sozialdienst in der Justiz, AV vom 7.2.1975 (1454 - 1 - 1/75) in: JBI 1975, S. 29, geändert durch AV vom 17.12.1976 in: JBl 1977, S. 33 und durch Rundschreiben vom 16.7.1984 in: JBl 1984, S. 135 (A.1.) Muster-Ausbildungsplan für Berufspraktikanten im Sozialdienst in der Justiz, VV vom 5.12.1986 (2390 a - 6 - 6/86) in: JBI 1987, S. 3 (A.II.) Benachrichtigung des Bewährungshelfers und der Führungsaufsichtsstelle von der Anordnung und Beendigung der Bewährungs- oder Führungsauf- sicht, Rundschreiben vom 22.10.1990 (4263 - 1 - 9/90) in: JBI 1990, S. 225 (A.JIL) Aufwandsvergütung nach $ 17 des Landesreisekostengesetzes für Bedien- stete in der Bewährungs- und Gerichtshilfe vom 28.1.1997 (2141-1-2/97) ın: JBl 1997, S. 224 (A.IV.) Gerichtshilfe bei der Staatsanwaltschaft, Rundschreiben vom 6.1.1989 (4260 - 1 - 3/89) in: JBI 1989, S. 19 (B.I.) Landesverordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatz- freiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 6.6.1988 in: GVBlI 1988, S. 110 (B.IL.) Länder 311 8. Landesgesetz über die Bewährungshelfer vom 11.7.1956 in: GVBI 1956, S. 86, zuletzt geändert durch Gesetz vom 7.2.1983 in: GVBI 1983, S. 25 (C.L.) Aussetzung der Vollstreckung einer Strafe usw. zur Bewährung; hier: Geschäftliche Behandlung der Überwachung, Rundschreiben vom 9.9.1982 (1454 - 1 - 15/82) in: JBl 1982, S. 195, geändert durch Rundschreiben vom 25.1.1983 in: JBl 1983, S. 41 und Rundschreiben vom 29.7.1987 in: JBI 1987, S. 180 (C.I1.2.) 10 Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 11.8.1959 (4263 - I a.19/59) in: JBl 1959, S. 145 (C.11.3.) 11 Grundzüge der Sozialarbeit in den Justizvollzugs- und Jugendstrafanstal- ten, Rundschreiben vom 6.7.1982 (2424 - 5 - 18/82) in: JBl 1982, S. 159 (E.L.) 12 Behandlungsmaßnahmen und Veranstaltungen für Gefangene während der Freizeit ($ 67 StVollzG und Nr. 58 VVJug), Rundschreiben vom 3.7.1990 (4565 - 5 - 15/90) in: JBI 1990, S. 148 (E.]11.4.) Saarland 1. Gesetz Nr. 1051 über den Sozialdienst der Justiz (SozDG) vom 6.7.1976 ın: Amtsblatt 1976, S. 756, zuletzt geändert durch Art. 5 des Gesetzes vom 16.3.1994 in: Amtsblatt 1994, S. 745 (A.I.) 312 Vorschriftenverzeichnis 2. VV zum Gesetz über den Sozialdienst der Justiz, AV Nr. 26/1976 vom 1.10.1976, zuletzt geändert durch AV Nr. 13/1993 vom 25.6.1993 (4260 - 15), unveröffentlicht (A.I.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheits- strafen durch freie Tätigkeit vom 21.7.1986 in: Amtsblatt 1986, S. 632 (B.IL.) Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen durch freie Tätigkeit, AV vom 5.2.1987 (4321-4), unveröffentlicht (B.1I.) Allgemeine Verfügung zur Haftentscheidungshilfe vom 9.3.1987 (4205-3), unveröffentlicht (B.1II.) Richtlinie des Ministeriums der Justiz zur Förderung des Täter-Opfer- Ausgleichs bei Erwachsenen, VV vom 18.6.1996 (4205-4), unveröffent- licht (B.IV.) Bewährungshilfestatistik; hier: Änderung des Erhebungs- und Aufberei- tungsverfahrens zum 1. Januar 1977, Erlaß vom 9.12.1976 (4260-13), geändert durch Erlaß vom 3.1.1995, unveröffentlicht (C.11.6.) Verordnung über die Erstattung von Auslagen der ehrenamtlichen Bewäh- rungshelfer vom 6.10.1976 ın: Amtsblatt 1976, S. 999 (C.II1.2.) Entlassungsvorbereitung und Entlassenenhilfe, AV vom 1.4.1987 (4519-1), unveröffentlicht (E.I1.2.) 10 Ehrenamtliche Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen in den Justizvollzugs- anstalten und der Jugendarrestanstalt (Vollzugshelfer und -helferinnen), AV Nr. 1/1993 vom 14.1.1993 (4439-1), unveröffentlicht (E.IV.) Länder 313 Sachsen 1. VV des Sächsischen Staatsministeriums der Justiz über die Organisation des Sozialen Dienstes der Justiz (VwV Sozialer Dienst) vom 4.8.1995 in: Sächs. JMBI 1995, S. 45 (A.1.) Gemeinsame VV über den Täter-Opfer-Ausgleich ım Rahmen staatsanwalt- schaftlicher Entscheidungen und Maßnahmen der Jugendgerichtshilfe ım Jugendstrafverfahren (VwV Täter-Opfer-Ausgleich) vom 30.4.1997 ın: Sächs. JMBI 1997, S. 32 (B.IV.) VV des Sächsischen Staatsministeriums der Justiz über die Aufsichtsstelle für die Führungsaufsicht im Freistaat Sachsen (VwV Führungsaufsicht) vom 30.10.1995 in: Sächs. JMBI 1995, 5.78 (D.1.) Sachsen-Anhalt 1. Organisation und Aufgaben des sozialen Dienstes der Justiz im Lande Sachsen-Anhalt, AV vom 18.7.1994 (4260 - 305.22) iın: MBI 1994, S. 2115 (A.I.) Verordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatzfreiheits- strafe durch freie Arbeit vom 21.9.1993 ın: GVBI 1993, S. 564 (B.II.) Richtlinien zur Förderung des Täter-Opfer-Ausgleichs im Rahmen von Entscheidungen der Staatsanwaltschaften, Gerichte und Gnadenbehörden, Gem. RdErl. vom 29.4.1996 in: MBI 1996, S. 1415 (B.IV.) 314 Vorschriftenverzeichnis Anordnung über Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb der Führungs- aufsichtsstelle und über die Durchführung der Führungsaufsicht, AV vom 13.12.1993 (4266 - 305.1) in: MBI 1994, S. 119 (D.I.) Richtlinien für den sozialen Dienst ım Justizvollzug, AV vom 2.6.1995 (2424 - 401.3) in: MBI 1995, S. 1378 (E.I.) Schleswig-Holstein 1. Bewährungs- und Gerichtshilfegesetz (BGG) vom 31.1.1996 in: SchIHA 1996, S. 146 (A.I.) Anordnung über die Organisation der Bewährungs- und Gerichtshilfe (OrgBG), AV vom 15.11.1996 (- II 252/4200 - 72 SH -) in: SchlHA 1997, S. 4 (A.1.) Landesverordnung über den bereichsspezifischen Datenschutz iın der Bewährungs- und Gerichtshilfe vom 30.4.1996 in: GVBI 1996, S. 458 (A.IV.) Landesverordnung über die Abwendung der Vollstreckung von Ersatz- freiheitsstrafen durch freie Arbeit vom 12.2.1993 in: GVBI 1993, S. 129, geändert durch Landesverordnung vom 24.6.1995 in: GVBI 1995, S. 274 (B.IL.) Haftentscheidungshilfe ım Strafverfahren gegen Erwachsene, Erlaß vom 4.12.1990 (V 250/4205 - 37 -) in: SchlHA 1991, S. 8 (B.III.) Länder 315 Täter-Opfer-Ausgleich im Rahmen staatsanwaltschaftlicher Entschei- dungen, RV des Generalstaatsanwaltes vom 5.11.1996 (422 - 52 -) ın: SchlHA 1996, S. 315 (B.IV.) Handgeld für Gerichtshelferinnen und Gerichtshelfer, Erlaß vom 22.4.1992 (V 250/4260 E - 8 SH -), unveröffentlicht (B.V.) Mitteilung an den Bewährungshelfer über die Anordnung oder Aufhebung seiner Bestellung, AV vom 24.7.1973 (V/43/4263 - III) ın: SchlHA 1973, S. 143 (C.11.1.) Hauptamtliche Bewährungshelfer; hier: Verwaltung von Geldern der Betreuten, AV vom 29.12.1960 (- VII/11/4263-36-) in: SchlHA 1961, S. 48, geändert durch AV vom 2.9.1966 (-VIILl/13/4263-36-) in: SchIHA 1966, S. 203 und AV vom 5.10.1976 (-V/110c/4263-36-SH) in: SchIHA 1976, S. 180 (C.11.3.) 10 Handgeld für hauptamtliche Bewährungshelfer, Runderlaß vom 17.4.1974 (-V/43/4260 E - 8 SH-), geändert durch Erlaß vom 8.5.1989 (-V 250/4260 E - 8 SH-), unveröffentlicht (C.11.4.) 11 Aussagegenehmigung für hauptamtliche Bewährungshelfer in neuen Verfahren gegen ihre Probanden, Erlaß vom 3.3.1981 (-V 220 a/4263-193-), geändert durch Erlaß vom 14.4.1988 (-V 220/4263 - 193-), unveröffentlicht (C.I1.5.) 12 Vorläufige Anordnung über Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Aufsichtsstellen für die Führungsaufsicht ($ 68 a StGB), AV vom 18.12.1974 (V/430/4263 - 115 SH) in: SchlHA 1975, S. 27 (D.L.) 13 Landesverordnung über die Einrichtung von Führungsaufsichtsstellen vom 17.12.1974 in: GVBI 1974, S. 502 (D.III.) 316 Vorschriftenverzeichnis Thüringen Bewährungs- und Gerichtshilfe, VV vom 11.10 .1993 (2390-3-5/91) in: JMBI 1993, S. 249 (A.I.) Verordnung über die Tilgung uneinbringlicher Geldstrafen durch freie Arbeit vom 19.1.1993 in: GVBI 1993, S. 146 (B.II.) Richtlinien zur Förderung des Täter-Opfer-Ausgleichs in Thüringen, VV vom 5.7.1994 (4202 E-2/93) ın: JMBI 1994, S. 109 (B.IV.) Gerichtshelfer(innen), RV vom 24.9.1992 (Gz. 239-6-), unveröffentlicht (B.V.) Einrichtung, Organisation, Aufgaben und Dienstbetrieb einer Aufsichts- stelle nach $ 68a StGB (Führungsaufsichtsstelle), VV vom 14.8.1992 (4260-3-4/91) in: JMBI 1992, S. 85 (D.I.) Grundzüge der Sozialarbeit in den Justizvollzugs- und Jugendstrafanstal- ten, VV vom 4.7.1991 (2424-4-1/91) in: JMBI 1991, S. 55 (E.L.) Ehrenamtliche Vollzugshelfer in den Justizvollzugsanstalten, VV vom 11.1.1991 (4400-4-37/90) in: JMBI 1991, S. 11 (E.IV.) Grundsätze der pädagogischen Fachabteilung der Justizvollzugs- und Ju- gendstrafanstalten, VV vom 17.6.1991 (2422-4-1/91) in: JMBI 1992, S. 2 (E.IV.) Verzeichnis der Tabellen Kapitel 2 Tabelle 1: Übergreifende Vorschriften der Länder - Justizsozialarbeitergesetze sowie generelle Regelungen zu Aufgaben, Organisation und Dienstbetrieb Sozialer Dienste in der Justiz - 30 Kapıitel 3 Tabelle 2: Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Gerichtshilfe * 0.,2: 02 0, 2 0, 000 802 0, ,: 020 202032 00200 0000200000 000800200 000 08200 002 .. L 70 Tabelle 3 Vorschriften zu weiteren Aufgabenbereichen der Gerichtshilfe . 0 2 0, 2 0, 2 0, 0, 0, 2 000 20020200 2 010000 80000 : 020 02 0 8020 : 0202 020 aM 71 Tabelle 4 Regelungen zur Dienst- und Fachaufsicht ım Rahmen der Gerichtshilfe * 0.,: 0 2 00200 00 0000000 0 0,2:08,2 0 . 0, 2 0, 2 0, 08 . 08 . 0, 28 W 80 Tabelle 5 Geschäftsprüfung der Gerichtshilfe © 2 0,2 0 0200 002 : 0: : 080,: 02 0203 0 a U 110 Tabelle 6 Die Vorschriften der Länder zur gemeinnützigen Arbeit 126 318 Verzeichnis der Tabellen Kapitel 4 Tabelle 7: Die Vorschriften der Länder zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Bewährungshilfe . 0.,2:0 2 002 002 02 0020080202 02 2 0020 0000 2 0020020202 000 2002 0 2 000 2 0, 08 2 0, 2 0 8 2 2 137 Tabelle 8: Einzelregelungen der Länder zu speziellen Aspekten der hauptamtlichen Bewährungshilfe ® 0.,2: 0, 2002 20200202 002080 , 2 02000 02020000 20200 2 02000 000020 : 0,2008:.,:2: 0, 0, 02 0 . e 28 138 Tabelle 9: Die Vorschriften der Länder zum ehrenamtlichen Bewährungshelfer * 0200 2 0002002 02 2 02 0 2 0002 080 0209 02 8R 139 Kapitel 5 Tabelle 10: Die Vorschriften der Länder zu Organisation, Aufgaben und Geschäftsgang der Führungsaufsicht . 0.,: 0 2 02 0 2 02 02 02 0, 2 0, 0 20020032 0 0020000020020 0200 00600200 0, 2 06 0 0 . 2 199 Tabelle 11: Bestellung des Leiters der Aufsichtsstelle © 0.,:0.,2: 0, : 0 090200 . 00 8 .2 U 203 Kapitel 6 Tabelle 12: Dıie Vorschriften der Länder zu Organisation und Aufgaben der Sozialen Dienste ım Vollzug 233 Abkürzungsverzeichnis a.a.O0. am angegebenen Ort ABl. Amtsblatt Abs. Absatz AE Alternativentwurf a.F. alte Fassung Amtl.Mitt. Amtliche Mitteilungen Anm Anmerkung Art Artikel AT Allgemeiner Teil Aufl Auflage AV Allgemeine Verfügung AzZ Aktenzeichen BB Brandenburg BE Berlin Bek. Bekanntmachung Bewh Bewährungshilfe/Bewährungshelfer/-in BewHi Zeitschrift für Bewährungshilfe BGBl. Bundesgesetzblatt BRKG Bundesreisekostengesetz BSHG Bundessozialhilfegesetz BW Baden-Württemberg BY Bayern BZRG Bundeszentralregistergesetz bzw beziehungsweise DA Dienstanweisung das heißt d.h. E Entwurf EGStGB Einführungsgesetz zum Strafgesetzbuch Erl. Erlaß 320 Abkürzungsverzeichnis FA Führungsaufsicht FASt. Führungsaufsichtsstelle f, ff folgende(r,s) Fn Fußnote FS Festschrift Gesetz GA Goltdammer's Archiv für Strafrecht g.A gemeinnützige Arbeit GBI Gesetzblatt gem gemäß GG Grundgesetz ggf gegebenenfalls Ch Gerichtshilfe/Gerichtshelfer/-in GVBlI Gesetz- und Verordnungsblatt Gz Geschäftszeichen HB Bremen HE Hessen HH Hamburg Hmb. Hamburgische(r,s) Hrsg. Herausgeber HS Halbsatz HWKrim Handwörterbuch der Kriminologie in der Fassung 1.5 1dF im Sinne 1.V in Verbindung JGG Jugendgerichtsgesetz JM Justizminister(1um) JMBI Justizministerialblatt JVA Justizvollzugsanstalt JVBI Justizverwaltungsblatt Lackner Lackner, Karl; StGB Kommentar, 22. Auflage München 1997 LG Landgericht 321 Abkürzungsverzeichnis Ltd. OStA Leitender Oberstaatsanwalt LVO Landesverordnung MBI Ministerialblatt MdJ/MJ Ministerium der Justiz MfR Minister(1um) für Rechtspflege MSchrKrim Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform MV Mecklenburg-Vorpommern Niedersächsische Rechtspflege Nds.Rpfl NI Niedersachsen NJW Neue Juristische Wochenschrift Nr Nummer Nordrhein-Westfalen OLG Oberlandesgericht OStA Oberstaatsanwalt Präs. Präsident RdErl. Runderlaß Rdn Randnummer RKG Reisekostengesetz RP Rheinland-Pfalz RV Rundverfügung RVO Rechtsverordnung siehe S Seite Sé:h-Sch- Schönke-Schröder-(Verfasser), StGB Kommentar, 26. Auflage München 1997 SchlHA Schleswig-Holsteinische Anzeigen SH Schleswig-Holstein SL Saarland SN Sachsen sog sogenannte(r) ST Sachsen-Anhalt StA Staatsanwalt(schaft) 322 Abkürzungsverzeichnis Staatsanz Staatsanzeiger StGB Strafgesetzbuch StPO Strafprozeßordnung StrÄG Strafrechtsänderungsgesetz StrRG Strafrechtsreformgesetz StVollzG Strafvollzugsgesetz S.U. sıehe unten TH Thüringen TOA Täter-Opfer-Ausgleich Tröndle Tröndle, Herbert; StGB und Nebengesetze, 48. Auflage München 1997 u.U unter Umständen vom vgl vergleiche Vo Verordnung vorl. vorläufige(r) VV Verwaltungsvorschrift(en) VVJug Bundeseinheitliche Verwaltungsvor- schriften für den Jugendstrafvollzug z.B. zum Beispiel ZfStrVo Zeitschrift für Strafvollzug und Straffälligenhilfe ZStW Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft z.T zum Teil Veröffentlichungen der Kriminologischen Zentralstelle e.V. Im Eigenverlag der Kriminologischen Zentralstelle, Wiesbaden, sind erschienen: I. Schriftenreihe "Kriminologie und Praxis" (KUP) Band 1: Jörg-Martin Jehle und Rudolf Egg (Hrsg.): Anwendungsbezogene Kriminologie zwischen Grundlagenforschung und Praxis. 1986. IS N 3-926371-00-5 - vergriffen - Band 2: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Datenzugang und Datenschutz in der kriminologischen Forschung. 1987. ISBN 3-926371-01-3 - vergriffen - Band 3: Rudolf Egg (Hrsg.): Drogentherapie und Strafe. 1988. ISBN -926371-03-X - vergriffen - Band 4: Jörg-Martin Jehle (Hr Datensammlungen un ifil)/:cten in der Strafrechtspflege. 1989. ISBN 3-926371-06-4 - vergriffen - Band 5: Jörg-Martin Jehle (ed.): Criminological Research and Planning in State and Supranational Institutions. 1990. ISBN 3-926371-07-2 DM 22,-- Band 6: Wolfgang Feuerhelm: Gemeinnützige Arbeit als Alternative in der Geldstrafenvollstreckung. 1991. ISBN -926371-09-9 DM 28,-- Band 7: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Individualprävention und Strafzumessung : ein Gespräch zwischen Strafjustiz und Kriminologie. 1992. ISBN 3-926371-11-0 - vergriffen ' Band 8: Bundesministerium der Justiz und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Die Zukunft der Personenstatistiken im Bereich der Strafrechtspflege : Materialien und Diskussion einer Expertensitzung. 1992. ISBN 3-926371-12-9 DM 22;-- Band 9: Rudolf Egg (Hrsg.): n Die Therapieregelu dı en des Betäubungsmittelrechts : deutsche und ausländische Erfahrungen. 1992. ISBN 3-926371-14-5 DM 28,-- Band 10: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Kriminologie als Lehrgebiet : kriminol ogische Aus-, Fort- und Weiterbildung in verschiedenen Studienfächern und Berufsfeldern. f 1992. ISBN -926371-15-3 DM 34;-- Band 11: Petra Block: Rechtliche Strukturen der Sozialen Dienste in der Justiz : eine vergleichende Analyse der Ländervorschriften. 1993. ISBN 3-926371-16-1 DM 30,-- Band 12: Martin Kurze: Strafrech Studi d e Zu de n raxis und Drogentherapie : eine Implementations- Thera regelungen des Betäubungsmittelrechts. 1994. - 2., erg. Au fi .l€ ISBN 3-926371-23-4 DM 32;,-- Band 13: Michael Gebauer und Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Die strafrechtliche Unterbringung in einem psychiatrischen Krankenhaus : Probleme und Perspektiven. 1993. ISBN 3-926371-20-X - vergriffen ' Band 14: Jörg-Martin Jehle und Werner Sohn (Hrs Organisation und Kooperation der Sozia %e21z Dienste in der Justiz 1994. ISBN 3-926371-21-8 DM 38,-- Band 15: Jörg-Martin Jehle and Chris Lewis (eds.): Improving Criminal Justice Statistics : National and International Perspectives. 1995. ISBN 3-926371-24-2 DM 25,-- Band 16: Axel Dessecker und Rudolf Egg (Hrsg.): Die strafrechtliche Unterbringung in einer Entziehungsanstalt : rechtliche, empirische und praktische Aspekte. 1995. ISBN 3-926371-25-0 - vergriffen - Band 17: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Kriminalprävention und Strafjustiz. 1996. ISBN 3-926371-27-7 DM 35,-- Band 18: Rudolf Egg (Hr Der Aufbau des Sßic)1: regelvollzuges in den neuen Bundesländern Chancen und Proble e me. 1996. ISBN 3-926371-29-3 DM 28,-- Band 19 Axel Dessecker: Suchtbehandlung als strafrechtliche Sanktion : eine empirische Untersuchung zur Anordnun und Vollstreckung der Maßregel nach $ 64 StGB. 1996. ISBN 3-926371-28-5 DM 28,-- Band 20 Rudolf E g/Jö rg-Martin Jehle / Erich Marks Aktuelle E ntwick ] Z ngen in den Sozialen Diens t(ePrlzrffie'r? i]ustiz } Strukturen, Spezialisierung, Qualifizierung. 1996. ISBN -926371-31- DM 32;-- Band 21 Axel Dessecker: Straftäter und Psychiatrie : eine empirische Untersuchung zur Praxis der Maßregel nach $ 63 StGB im Vergleich mit der Maßregel nach $ 64 StGB und sanktionslosen Verfahren. 1997. ISBN 3-926371-32-3 DM 28,-- Band 22 Wolfgang Feuerhelm: Stellung und Ausgestaltung der gemeinnützigen Arbeit im Strafrecht : Historische, dogmatische und systematische Aspekte einer ambulanten Sanktion. 1997. ISBN 3-926371-36-6 DM 48,-- H. Schriftenreihe "Berichte : Materialien : Arbeitspapiere" (B M ' A) Heft 1: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Der Kriminologische Dienst in der Bundesrepublik Deutschland. 1988. ISBN 3-926371-02-1 - vergriffen - Heft 2: ng Feuerhelm: Wolfga ein Zwischenbericht. Geldstrafenvollstreckung und Gemeinnützige Arbeit : X 1988. ISBN 3-926371-04-8 - vergriffen - Heft 3: Rudolf Egg und Martin Kurze: Drogentherapie in staatlich anerkannten Einrichtungen : ebnisse einer Umfrage. 198 9. 3. Auflage, 1991. ISBN 3-926371-05-6 - vergriffen - Heft 4: Jörg-Martin Jehle, Wolfgang Feuerhelm und Petra Block: Gemeinnützige Arbeit statt Ersatzfreiheitsstrafe : Forschungskolloquium zu einer bundesweiten Untersuchung. 1990. ISBN 3-926371-08-0 DM 19,-- Heft 5: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1990. 1991. ISBN 3-926371-10-2 DM 22;-- Heft 6: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1991. 1992. ISBN 3-926371-13-7 DM 22;,-- Heft 7: Rudolf Egg (Hrsg.): Sozialtherapie in den 90er Jahren : enwärtiger Stand und aktuelle Entwicklung im Justizvollzug. 199 3. ISB 3-926371-17-X DM 25,-- Heft 8: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie 1992. 1993. ISBN 3-926371-18-8 DM 28,-- Heft 9: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1994 : Folge 4 1994. ISBN 3-926371-22-6 DM 28,-- Heft 10: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1995 : Folge 5 Schwerpunkt Kriminalprävention. 1995. ISBN 3-926371-26-9 DM 28,-- Heft 11: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1996 : Folge 6 Schwerpunkt Kriminalprävention. 1996. ISBN 3-926371-30-7 DM 28,-- Heft 12: Werner Sohn (Bearb.): Referatedienst Kriminologie. - Ausgabe 1997 : Folge 7 Schwerpunkt Kriminalprävention. 1997. (im Druck) In Zusammenarbeit mit dem Informationszentrum Sozialwissenschaften ist erschienen: Informationszentrum Sozialwissenschaften und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Kriminologie: Forschungsdokumentation; 1980 - 1986. Bonn: Informationszentrum Sozialwissenschaften; Wiesbaden: Kriminologische Zentralstelle, 1988. ISBN 3-8206-0069-8 DM 28,-- Das vorliegende Buch befaßt sich - nunmehr in aktualisierter und überar- beiteter Fassung - mit den Ländervorschriften zu den Sozialen Diensten in der Justiz, die bisher noch nirgends in einer kompletten und geordneten Sammlung dargestellt wurden. Der Ausdruck der „Sozialen Dienste“ in der Justiz bildet keinen allgemein verwendeten Begriff, dem ein einheit- liches Konzept zugrunde liegt. Er dient bei der Analyse der rechtlichen Strukturen als Sammelbezeichnung für die Bewährungshilfe, Gerichts- hilfe, Führungsaufsicht und den Sozialdienst im Vollzug, wobei lediglich die außerhalb der Justiz angesiedelte Jugendgerichtshilfe außer Betracht bleiben muß. Grundlage der Darstellung bilden sämtliche erfaßbaren Ländervorschrif- ten, die bis zum 30.6.1997 in Kraft waren. Anhand einer differenzierten Gliederung werden sämtliche Regelungsbereiche im Überblick darge- stellt. Der Schwerpunkt der Analyse liegt in den Bereichen der Organisa- tion, Koordination und Kooperation. Durch einen Vergleich der verschie- denen Ländervorschriften werden unterschiedliche Strukturen und spe- zifische Besonderheiten herausgearbeitet. Die zweite Auflage nimmt zugleich insbesondere die Vorschriften der neuen Länder und die Verän- derungen der letzten Jahre in den Blick.