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 Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - deutsche und ausländische Erfahrungen, 9 Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts — deutsche und ausländische Erfahrungen — Herausgegeben von Rudolf Egg Wiesbaden 1992 Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - deutsche und ausländische Erfahrungen / [Kriminologische Zentralstelle e.V.]. Hrsg. von Rudolf Egg. - Wiesbaden: Kriminologische Zentralstelle, 1992 (Kriminologie und Praxis; Bd. 9) ISBN 3-926371-14-5 NE: Egg, Rudolf; Kriminologische Zentralstelle < Wiesbaden >; GT RS/I7 no 1049 > (1 ı4 }3 Eigenverlag Kriminologische Zentralstelle e. V KRIMINOLOGISCHE KrimZ ZENTRALSTELLE E.V. Adolfsallee 32, 6200 Wiesbaden Alle Rechte vorbehalten Printed in Germany ISBN 3-926371-14-5 Vorwort ZehnJahre nach Inkrafttreten des neugefaßten Betäubungsmittelgesetzes setzt sich dieser Band mit Erfahrungen bezüglich der hierdurch geschaffe- nen Therapieregelungen, speziell mit der sog. "Zurückstellung der Strafvoll- streckung" gem. $ 35 BtMG, auseinander. Er basiert auf einer Fachtagung, die im Dezember 1991 in Wiesbaden stattfand, und erscheint zu einer Zeit, in der die Drogenpolitik nach Meinung vieler Experten wieder einmal (oder immer noch?) in einer Sackgasse zu stecken scheint. Während ei- nerseits die Zahl der Befürworter einer Liberalisierung drogenpolitischer Maßnahmen offenbar zunimmt, melden sich andererseits auch Vertreter einer konsequent repressiv orientierten Drogenpolitik in teilweise neuen Gruppierungen verstärkt zu Wort. Die Diskussion, so scheint es, nimmt allgemein an Schärfe zu und verliert dabei nicht selten an Sachlichkeit. Nach Ansicht des Herausgebers ist es nicht Aufgabe der kriminologi- schen Forschung, unmittelbar und eindeutig zu kriminalpolitischen Fragen Stellung zu nehmen; vielmehr geht es ihr primär darum, empirisch gesi- cherte Erkenntnisse zu finden und zu interpretieren, aus denen sich dann weitere wissenschaftliche Hypothesen, aber auch praktische Schritte ablei- ten lassen. Um es konkret zu sagen: Eine Evaluation der Therapieregelun- gen des BtMG erlaubt im günstigen Falle Aussagen über die Effizienz der Maßnahmen, dagegen kann sie zur Klärung der Frage, ob eine justitiell veranlaßte Therapieüberleitung grundsätzlich zu befürworten ist, allenfalls hilfsweise herangezogen werden. Der Grund dafür ist, daß diese und ähnliche Fragen auch und vor allem Wertsetzungen implizieren, die sich durch Forschungsergebnisse weder bestätigen noch widerlegen lassen. Vor diesem Hintergrund versteht sich das vorliegende Buch als eine Sammlung von wissenschaftlichen und praktischen Erfahrungen mit Thera- pieregelungen des Betäubungsmittelrechts, die als Grundlage für die weite- re kriminalpolitische Diskussion dienen soll. Der Band enthält fast lücken- los die auf der Wiesbadener Tagung gehaltenen bzw. in schriftlicher Form vorgelegten Referate, die von den einzelnen Autoren jedoch für diese Publikation z.T. sehr gründlich überarbeitet wurden. Den Anfang des Referateteils bilden drei Beiträge von R. Egg, M. Kurze und P. Knötzele über das KrimZ-Projekt "Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BEMG". Während in dem 1988 vorgelegten Band "Drogentherapie und Strafe" (Kriminologie und Praxis, Bd. 3) lediglich die Grundzüge dieser mehrphasigen Studie dargestellt werden konnten, ziehen die hier vorgeleg- ten Ergebnisse ein vorläufiges Resümee. Im Anschluß daran berichten H.H. Körner. und M. Sagebiel über die Arbeit der Frankfurter Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminalität, insbesondere über deren Funktion als Schlichtungsstelle und Rechtsmittelinstanz in Zurückstellungs- fragen. G. Bühringer, K. Herbst und H. Küfner stellen Charakteristika und Trends der Drogentherapie in stationären Einrichtungen dar; G. Grübl er- läutert Konzept und Evaluation des Crailsheimer Modellversuchs einer The- rapie im Jugendstrafvollzug. Nach diesen Berichten über Erfahrungen in Deutschland folgen zwei Beiträge über Drogentherapie und Strafjustiz in Holland (E. Leuw) und in Österreich (4. Springer). In Ergänzung zu diesen Einzelbeiträgen wird die Podiumsdiskussion, die seinerzeit den Abschluß der Tagung bildete, in Form einer Sammlung von Kurzbeiträgen der Dis- kussionsteilnehmer (J. Hellebrand, O. Katholnigg, W. Kindermann und A. Kreuzer) dokumentiert. Der Band endet mit einem Anhang, der neben dem Autorenverzeichnis auch den Gesetzestext der $$ 35 - 38 BtMG enthält. An dieser Stelle möchte ich allen, die zum Gelingen der Tagung wie dieses Bandes wesentlich beigetragen haben, meinen herzlichen Dank sagen. Das Bundesministerium für Gesundheit ermöglichte durch seine neuerliche finanzielle Förderung von Tagung und Buch die problemlose Durchführung beider Vorhaben. Die Hessische Ministerin der Justiz, Frau Staatsministerin Dr. Christine Hohmann-Dennhardt, betonte durch ihr persönlich vorgetragenes Grußwort das Interesse ihres Hauses an der Thematik und dem Erfahrungsaustausch der Experten. Ferner danke ich selbstverständlich den Autoren sowie allen übrigen Tagungsteilnehmern für ihr reges Engagement und ihre interessanten Beiträge. Nicht zuletzt gilt mein Dank allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Kriminologischen Zentralstelle, die mich durch ihren Einsatz tatkräftig unterstützten, na- mentlich Herrn Martin Kurze sowie Frau Gabriele Adler. Wiesbaden, im Oktober 1992 Rudolf Egg 6 Inhalt Vorwort ..—........>........—>————_———————.>.>..[. Grußworte Frau Staatsministerin Dr. Christine Hohmann-Dennhardt, Hessische Ministerin der Justiz .................... 11 Ministerialrat Helmut Butke, Bundesministerium für Gesundheit ...............—... 15 Dr. Klaus Kinkel, Bundesminister der Justiz ......>..............———>..—.[>. 17 Referate Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG - Das KrimZ-Projekt im Überblick - ................——.. 21 Rudolf Egg Die Praxis des $ 35 BIMG - Ergebnisse der Aktenanalyse - ..............————_———..———.. 43 Martin Kurze Drogenstrafrecht und Drogentherapie - eine Befragung von Richterinnen und Richtern, Staatsanwältinnen und Staatsanwälten - 0000 T LIEE Petra Knötzele Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung .e.................. 123 der Zurückstellung der Strafvollstreckung Harald Hans Körner und Michael Sagebiel Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen - Charakteristika und Trends - 139 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst und Heinrich Küfner Drogentherapie im Jugendstrafvollzug - Crailsheimer Programm (CrP) - 0006060000002 90200 060000000 161 Günter Grübl Drogentherapie und Strafjustiz in Holland ............V.. 191 Ed. Leuw Therapie und Strafvollzug bei drogenabhängigen Rechts- brechern und bei Tätern gegen das SGG in Österreich 203 Alfred Springer Podiumsdiskussion Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven - .............———>.—.— 225 Rudolf Egg (Diskussionsleitung und Redaktion) Johannes Hellebrand, Oskar Katholnigg, Walter Kindermann und Arthur Kreuzer Anhang Bisherige Veröffentlichungen zum KrimZ-Projekt "Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG" (Stand: September 1992) Autorenverzeichnis Gesetzestext $ 35 - 38 Grußworte K A K o S 3 S “ ® En X T E “ S v D 4 A 2 U A S C Z n A E 0 3 n M % %. 4 c S S n r A Da 5 R & LA . S S ® E ß M Y E 8 Ö Ar » e W BA 5 P e OD Zn N A C f K R DE N än 5 n (a S E e . Eg D e n S S R8 R e &n S S S : N SC K a © © S A S N Ka . x I - 0 c A © A © :Z S SA Ü On A Ka O ä s s B z a © x al 55 Za W R C S © S E s S S T - A SO S ;1 Y e N 5 %e ö E &* n T , * % n S e 7 n n An 5 S C Br x A n z A a E % s A i C e N S Y C 3 M An A X 0 S A B S e 6 x a © S e 4 C e n SM S A S F An 3 C 6S S ® ® R in e S W S X n ® Kn % a $ n D N C A S S © E ; n S ' K S S S &F n a %, X S f “ n A G fa k 3 5 d D ° S S A a RR Da 8 Z B Z Dn DA %. & ® * I x * R M E Y 1» C M Ar D S W E w S An a } j D r % v A ‘i D La SE n z s &. A b A C B K © 4 : e a ( A R n e ® a A a 5 D © U D E e e W RL A n A S ® RC &e M T . BA L i S S 4 D 7 j D % n a En 5 W N ‘ S < n ( D W a 4 c S n A © A A S ä—‘! M A S D v M An n e N x ® E F R Y CIn %. A N < e An Z S E D 53 S Va HA An - : b R x z A I - e X x © E K‘. R I - O 5 Z e RN b N n d 34 O ;’:„ * R K n 3 % D e NN E D . X n U %© % S ö 4 Äz-‘ e A 3 S ® z Ü e a :‚ e R S n S n Wa a A r E S r A A A A 35 %: 8 © n “ \3: N Fa X . b S C S N I D E D A C e za x s 5 A E S E e M * } X ® 5 * E Ar H &l n A . D - K 5 A 3 S © N %: a SS 4 C R Z M P O8 CR n © E S S D & - S v S G e S A E SO r A 459 3 SN zn An ar 6N 3 - s e D n > ® i S E C N ; SA A n E E A A N $ S E i S A e Z 3 e A S A o C R B x N 4E S A S x Er SA e A t DE B RC G Z n i An a Ar n D S X D n Kr © R S S S E W S S o m S e K 3 _ 2 % n ‘.} S A S 7 OR a S HS E z s 3 an 7# a e n S 5 M n ‚; S > n Kn W %i SN n v& C C S &l E: i.\ f - x e a E i Y f i„,u K % e 5 S { n O A C 2. S C Cn D © * S E ® D n % B C % x S P N S x 2 A\3 B © E © . Cn ® E S O S f n Yn $ . S er K E kE _ D ü:‘ + D A A, E . Cr f S A E - S CO % :‘ Z D &a AF L D ® r 48 an 7 e n Un N © B An e er a - S . S S 4 S S K Mr ® O S M Ar D e n Ö x :A r x E © O ä‚}\: R C e i A (r C 2 * N ö A e En N - A A A - S u a E e 7 D Z %, E % 2 OR E x H 9 S S © n K f N e CM n S S ur E 4} e S n { e P W LA Z n S - T e A S z n 80 S Aln B AA ( a C - e Grußwort von Frau Staatsministerin Dr. Christine Hohmann-Dennhardt Hessische Ministerin der Justiz Meine sehr verehrten Damen und Herren, was erwarten Sie von einer Justizministerin, die ein Kolloquium über "Drogentherapie" begrüßt? Wohl nicht nur das, was Sie - sicherlich sachlich zutreffend, aber unver- bindlich - in der Vergangenheit aus so manchem Politikermund hören konnten: Das namenlose Elend der Abhängigen, symbolisiert vor allem durch die steigende Zahl der "Drogentoten”, sei die "Herausforderung unserer Zeit"; die Politik sei aufgerufen, ihr Möglichstes zu tun. Es müßten "neue Wege" im Umgang mit Abhängigen beschritten werden ... Dies alles sind wohlfeile Worte, aus denen zwar Betroffenheit angesichts eines weltweiten Problems spricht, hinter denen sich jedoch oft Ratlosigkeit und Handlungsunfähigkeit verbergen, mit den Phänomenen der Drogenab- hängigkeit, der Drogenkriminalität und des internationalen Drogenhandels umzugehen. Lassen Sie mich deshalb zunächst einmal kurz rekapitulieren: Als wir in den 60er Jahren in der Bundesrepublik mit Drogen konfrontiert wurden, offerierten zunächst die Mediziner die klassische psychiatrische Entziehungskur im Sinne des $ 64 StGB, damals unter den Maßregeln des $ 42 alte Fassung StGB, als Antwort und Ausweg und scheiterten letztlich damit. Es zeigte sich nämlich bald, daß die alten "Suchtkliniken" weder von der Kapazität noch vom klinischen Ansatz der Arbeit her der Bewältigung des Drogenproblems genügten. Anschließend versuchten die Psychologen mit differenzierten Konzepten die jeweiligen Lehren ihrer Schulen in die Praxis einer Drogentherapie umzusetzen. Die Entwicklung und Verbreitung der Langzeittherapien machte es dem Gesetzgeber möglich, bei der Novellierung des Betäubungs- 11 mittelgesetzes im Jahre 1981 die $$ 35 ff., um die es Ihnen heute hier geht, in das Gesetz einzufügen und den Grundsatz "Therapie statt Strafe" zum neuen Paradigma zu machen. Welchen Erfolg sie hatten, ist bekanntlich umstritten und ja eines der Themen dieses Kolloquiums. Die Entwicklung der Langzeittherapie rief nun wieder die kritischen Geister der Soziologie und ihre kriminologische Anwendung in der "Labeling Theory" auf den Plan, die die Drogentherapie unter dem Stichwort "Therapie als Strafe" als ineffizient und repressiv bezichtigten. Dieser Theorienstreit hat aus meiner Sicht übersehen, daß die Kom- plexität des Gegenstandes es verbietet, eine wissenschaftliche Meinung zum Königsweg zu proklamieren, der uns die Lösung des Drogenproblems bringt. Wie unfruchtbar dies ist, zeigt die in jüngerer Zeit im Lichte dieses Streites stehende Legalisierungsdiskussion: Die Vertreter therapeutischer Ansätze werfen den Legalisierungsbefürwortern vor, sie diskutierten rein spekulativ ohne empirische Grundlage. Im Gegenzug heißt es: "Die Thera- peuten" seien lediglich daran interessiert, einen sinnlosen, inzwischen aufgebauten, therapeutischen Apparat und damit ihren Mitarbeitern die Arbeitsplätze zu erhalten. Hier wird, so meine ich, deutlich, daß der Kampf um die "Reinheit der Lehre" in eine Sackgasse führt, die uns letztlich handlungsunfähig macht, dem differenzierten Gesicht der Drogenabhängigkeit mit entsprechend differenzierten therapeutischen, sozialen, rechtlichen und politischen Mit- teln zu begegnen. In der Drogenpolitik darf es nicht mehr um ein "entwe- der - oder" gehen, sondern um die Vielzahl der Varianz der Problemlö- sungswege, die wir gemeinsam gehen müssen, um verhindern, helfen, therapieren, lindern und sozial integrieren zu können. Dabei darf es bei der Suche nach effektiven Instrumentarien keine Tabus geben. Dies gilt auch für die Frage, ob die Ilegalität der Drogen nicht eine wesentliche Ursache für das Anwachsen organisierter Kriminali- tät und zunehmender Verelendung der Abhängigen setzt. Die hessische Landesregierung hat den Diskurs über solche Fragen aufgenommen. Der bislang auf Bundesebene noch betriebenen Politik des 12 "Rauschgiftbekämpfungsplanes" müssen Alternativen entgegengesetzt wer- den. Aber auch eine mögliche Entkriminalisierung des Drogenkonsums entläßt uns nicht aus der Verantwortung, Aufklärung und Beratung zu intensivieren, und denjenigen, die derzeit in ihrer Abhängigkeit verelenden, eine Chance zum Überleben in der Sucht und - womöglich - zum Leben ohne Sucht zu bieten. Das bedeutet ein Ja zu einer wirkungsvollen Umset- zung von Substitutionsprogrammen ebenso wie ein Ja zum Ausbau sozial- therapeutischer Begleitung, die sich an Abstinenz orientieren muß, ohne diese immer und überall vorauszusetzen. Für jeden Erfolg im Bereich der Drogenpolitik brauchen wir jedoch die zuverlässige Evaluation der Arbeit, die bisher in den verschiedensten Berufsfeldern geleistet worden ist und insbesondere auch die so seltene und wichtige interdisziplinäre Abstimmung. Insofern bin ich sehr gespannt auf die Ergebnisse, die dieses For- schungskolloquium erbringt. Ich hoffe, daß ich hierdurch als Rechtspoliti- kerin in die Lage versetzt werde, weitere, manchmal sicherlich kleine, aber unverzichtbare Schritte auf dem Weg zu einer wirksamen Drogenpolitik leisten zu können. In diesem Sinne wünsche ich Ihnen und uns für das Kolloquium ein gutes Gelingen. ME bl 7 M 5 ® C B ‘@ffi' Sn RS © 6S A A %l - l i F e NRr - S e m PE S e SS S e ® 4E M I A AT 6 5 A 7 d Sa C n Ö N E a . x S A R 7 R A 8 A ka 6 \n el S &M a “ %. e A AL S % M O - M S F A X An £ Y X Y @ A CR BA B S % % S D © ra D S e E Y { Ir WEn l e o 8 3 AA S Ü L 3 } AT A ( 3 P e - S j S br { A e n R S S U k 1 . } S n n M AEN N: S H K o { RA 7 B A X An w An ® X o a R 5 e Can I a AA I + e e Cn © r 3 A He x O ä %e . Dn 7 e b X C A D n x A . ä x S E n ,3\ S % Sal A wr 0S S D e 5 u‘a,‘£ e S 3 % e x _ ö a 3 54 O z &n B F R r W ? + N A © D s P (a E &4 Vln K d Ba S ö e b Ü S z FA e A e S OE ® e H n E n A S D v F SA K S 5 B f 5 e E x G AA . a W RE Hn d Ü M n e & S * V A > 7 % 6 H;* 02 E Ba ; S ö S A N . 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Als Gesundheitsministerin hat Frau Hasselfeldt ein besonders großes Interesse an dem guten Funktionieren der Therapieregelungen des Betäubungsmittelgesetzes, weil deren Ziel die Wiederherstellung der Ge- sundheit der Abhängigen durch ein "Mehr an Therapie”" ist. Frau Ministerin Hasselfeldt begrüßt und fördert daher ausdrücklich die Arbeit der Krimi- nologischen Zentralstelle auf diesem Gebiet. An der Notwendigkeit und Nützlichkeit der Therapieregelungen im Betäubungsmittelgesetz ist nicht nur aus der Sicht des Bundesministeriums für Gesundheit auch nach 10 Jahren nicht zu rütteln. Das Instrument "Therapie vor Strafe" schöpft nachweisbar zusätzliche Therapiemöglichkei- ten aus und ist damit eine sinnvolle Ergänzung der Regelungen über die Strafaussetzung zur Bewährung. Abhängige Straftäter geraten in der Regel in früher Jugend in die Abhängigkeit, die sie zwangsläufig über kurz oder lang zu Betäubungsmittelstraftätern mit einer erheblichen Strafbelastung macht einschließlich der sog. indirekten Beschaffungskriminalität. Strafver- fahren und Strafvollstreckung blockieren aber den Ausstieg aus der Sucht und die Rehabilitation Drogenabhängiger. Drogenabhängige werden so Zeit ihres Lebens zu Straftätern und Gesellschaftsschädlingen ohne Aussicht auf Besserung. Deshalb hält die Bundesregierung die Vorschriften des Betäu- bungsmittelgesetzes zugunsten betäubungsmittelabhängiger Straftäter auch heute noch in der Grundidee für gut und notwendig. Sie sind ein unver- zichtbarer Zwischenweg zwischen einer ohne jeden gesetzlichen Initial- zwang aufgenommenen Therapie und einer gesetzlichen Zwangseinweisung 15 nach dem Strafgesetzbuch, dem Jugendgerichtsgesetz oder den Länderge- setzen über die Unte;bringung psychisch Kranker. Die Emfuhrung des Prinzips "Therapie vor Strafe" in anderen Ländern und dessen Übernahme in das ansonsten für den repressiven Bereich ausgelegte Übereinkommen der Vereinten Nationen von 1988 gegen den unerlaubten Verkehr mit Suchtstoffen und psychotropen Stoffen unter- streichen im übrigen die Bedeutung und Anerkennung, die dieser Grund- satz inzwischen auch weltweit erlangt hat. Die grundsätzlich positive Bewertung des Prinzips "Therapie vor Strafe" enthebt jedoch nicht von der Pflicht, die Lücken und Hindernisse in der seit 1982 unveränderten Gesetzeslage auf Grund der gemachten Erfahrun- gen zu definieren und soweit nötig zu beseitigen. Ich nenne insbesondere: - Die Nichtanfechtbarkeit der Verweigerung der Zustimmung zur Zurückstellung durch das Gericht; die Probleme mit den Meldepflichten; die Unterschiede in der Zurückstellungs- und Widerrufspraxis bei den verschiedenen Vollstreckungsbehörden; die zu einseitige Bevorzugung der stationären Therapie sowie die weitgehende Nichtanwendung des $ 37, insbesondere wegen der Voraussetzung, daß ein Straftäter sich bereits längere Zeit in Thera- pie befinden muß. Wichtig aus der Sicht der Bundesregierung erscheint auch der Erfah- rungsaustausch darüber, wie die immer wieder betonten qualitativen Nach- teile des mit sog. justitiellen Initialzwang eingeleiteten Therapieprozesses nach den $$ 35 ff. BtMG gegenüber einer ganz freiwillig angetretenen Therapie ausgeglichen werden können. Wie Sie wissen, ist der Gesetzgeber zur Zeit mit einem Änderungs- entwurf des Bundesrates u.a. zu den 88& 35 ff. BtMG befaßt. Ich sehe deshalb in diesem Kolloquium eine besonders aussichtsreiche Gelegenheit, um zur Weiterentwicklung und Verbesserung des Prinzips "Therapie vor Strafe" im rechten Augenblick eine Reihe guter Ideen beizutragen. In die- sem Sinne wünsche ich dieser Veranstaltung den besten Erfolg. 16 Grußwort von Herrn Minister Dr. Klaus Kinkel Bundesminister der Justiz” Die Situation der Drogenkriminalität und des Drogenmißbrauchs hat sich trotz erheblicher Anstrengungen, dieses Phänomens Herr zu werden, in den vergangenen Jahren nicht verbessert. Im Gegenteil: Die statistischen Zahlen hierzu verzeichnen eine steigende Tendenz, neue Drogen kommen auf den Markt. Besorgniserregend ist auch der steigende Anteil an polizei- lich festgestellten Erstkonsumenten. Die Kriminologische Zentralstelle hat die strafrechtlichen Möglichkeiten einer Bewältigung der Drogenabhängigkeit zu einem Schwerpunkt ihrer wissenschaftlichen Aktivitäten gemacht. Bereits die Durchführung ihres Forschungsprojekts "Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. des Betäubungs- mittelgesetzes" habe ich sehr begrüßt. Auf Ihrem jetzigen Forschungskollo- quium sollen die Ergebnisse dieses Projekts und damit das Rechtsinstitut der Zurückstellung der Strafvollstreckung insgesamt von Fachleuten aus dem In- und Ausland erörtert werden. Ich möchte meine Freude darüber zum Ausdruck bringen, daß die Kriminologische Zentralstelle damit zum zweiten Mal eine Fachtagung zu der Thematik Drogentherapie und Straf- recht ausrichtet. Vor allem bei neuen Gesetzesvorschriften ist es geboten, daß die Kriminologie eingehend deren Umsetzung in der Praxis sowie die Auswirkungen untersucht und kritisch würdigt. Es gilt jetzt, durch eine Bestandsaufnahme im nachhinein zu prüfen, was vor zehn Jahren, als das heutige Betäubungsmittelgesetz verkündet wurde, noch nicht möglich war: Ist es sinnvoll und zweckmäßig, auf die an sich nach dem Rechtsstaatsgebot erforderliche Vollstreckung staatlicher Strafurteile zu verzichten, um damit Betäubungsmittelabhängige zu einer Therapie anzuhalten, die sie von ihrer » Das Grußwort wurde auf dem Kolloquium von Herrn Ministerialrat Dr. Katholnigg mündlich übermittelt. 17 Sucht heilt? Dabei bin ich mir bewußt, daß die Heilung von der Sucht ein äußerst schwieriges Unterfangen ist und daß man nicht erwarten kann, bei jeder Zurückstellung der Strafvollstreckung werde auch das angestrebte Ziel erreicht. Ich entbiete dem Veranstalter und den Teilnehmern dieses Forschungs- kolloquiums meine besten Grüße und wünsche Ihnen allen Erfolg in dem Sinne, daß die Erkenntnisse über die strafrechtlichen Möglichkeiten, Aus- wege aus der Sucht zu finden, vermehrt und für die Praxis nutzbar gemacht werden. 18 Referate 5 D 4] E 2 3 6 5 X S X B © n An % X 5 e An 5 ® Sa D * e S C n a n © x A 5 4 v B S 8 C 5 i © SCRE n SA M W i 8 Y Ar a Z A N & A { A 5 n “ f 8 l Z D S n K I I r 4 E u P F M E 5n ( Z S . V Y W X N > HT a A a S Z C S ä C n N e S O Ö Ra f ® S . A &a R a M W D F A W ® © E K I M . 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BIMG - Das KrimZ-Projekt im Überblick - von Rudolf Egg Vorbemerkungen Probleme der Evaluationsforschung Die Regelungen der $$ 35 ff. BIMG Die Anwendung des $ 35 BIMG Zur Problematik des $ 35 BIMG On S WUN Design und Stichproben des KrimZ-Projektes Vorbemerkungen Kaum ein anderes aktuelles Thema wird von der Allgemeinheit, aber auch von Fachleuten, heute so kontrovers, so leidenschaftlich und so facet- tenreich diskutiert wie die Drogenproblematik. Schwierig ist dabei bereits die Frage, was eigentlich den Kern dieses Problems ausmacht (vgl. Kreuzer, 1988, S. 58 f.): Sind es die Drogen und deren Wirkungen, sind es die gesellschaftlichen Reaktionen, ist es das staatliche Handeln - die Drogen- Probhibition? Die Liste solcher und ähnlicher offener Fragen ließe sich beliebig fortführen. Weil dies alles so umstritten ist, kann es selbstverständ- lich auch keine Einigung über die verschiedenen Lösungswege zur Bewälti- gung der Drogenproblematik geben. Schwierigkeiten zeigen sich vor allem dort, wo es um Fragen des Verhältnisses von Justiz und Beratung/Behand- lung geht, weil hier - schon wegen des jeweils spezifischen, anderen Zu- gangs zur Drogenproblematik, aber auch wegen unterschiedlicher Sicht- weisen und Einstellungen - die Gegensätze besonders deutlich in Erschei- nung treten, 21 Rudolf Egg Umgekehrt kann man aber als Forscher dieses Spannungsfeld auch als besenders reizvoll und interessant ansehen, gerade weil es hier keine allseitig anerkannten Lösungen gibt und weil jeder neue Weg sich der Kritik aus verschiedenen Richtungen stellen muß. Voraussetzung für eine konstruktive Nutzung dieses Meinungsstreites ist freilich, daß man die jeweiligen Kritiker ernstnimmt und nicht nur seine eigene Position zäh verteidigt. Eine solche Haltung sollte eigentlich Wissenschaftlern im Prinzip nicht sehr schwer fallen, da sie ja für ihre Arbeit stets eine gewisse Distanz zu dem untersuchten Gegenstand brauchen, doch gibt es selbstverständlich eine völlig wert- oder emotionsfreie Forschung nicht; und das ist vermutlich gut so. In der Kriminologischen Zentralstelle (KrimZ) haben wir uns jedenfalls sehr gerne auf dieses Spannungsfeld Therapie-Justiz eingelasen, und wir erhoffen uns von der in diesem und in den beiden nachfolgenden Beiträgen enthaltenen Darstellung wesentlicher Ergebnisse unserer Arbeit eine Anre- gung für weitere Fachdiskussionen, auch und gerade mit jenen Experten, die in ihrem beruflichen Alltag sehr viel unmittelbarer mit dem Problemfeld Drogen konfrontiert sind als dies Wissenschaftlern möglich ist. Bei unserem Projekt wie bei den hier vorliegenden Ausführungen geht es nicht um umfassende Konzepte und Entwürfe, sondern um relativ be- grenzte, gut überschaubare Themen. Schon deshalb sind weitergehendere drogenpolitische Schlußfolgerungen nicht unmittelbar aus den Projektergeb- nissen ableitbar, sondern müssen umfassenderen Analysen vorbehalten bleiben, in die u.a. auch Wertsetzungen oder die Abwägung von unter- schiedlichen Risiken und Möglichkeiten Einfluß nehmen können. 2. Probleme der Evaluationsforschung Im Zentrum des von der KrimZ durchgeführten Drogenprojektes, das hier in Grundzügen skizziert und in den beiden folgenden Beiträgen näher ausgeführt wird, steht die wissenschaftliche Evaluation des in $ 35 BIMG verankerten Prinzips "Therapie statt Strafvollstreckung". Der Darstellung 22 Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG von Inhalt und Design dieser Studie sollen zunächst ein paar allgemeine Bemerkungen zum Prinzip und zur Reichweite solcher Evaluationen vor- angestellt werden. Die heute sehr häufig erhobene Forderung nach wissenschaftlicher Überprüfung politischer, sozialer und rechtlicher Maßnahmen ist einerseits sehr begrüßenswert, weil darin der Wunsch zum Ausdruck kommt, staatli- ches Handeln empirisch zu überprüfen und zukünftige Entscheidungen auf der Grundlage abgesicherter Erkenntnisse zu treffen. Gleichzeitig ist dieses Anliegen aber nicht unproblematisch, weil Möglichkeiten und Grenzen solcher Evaluationen häufig falsch eingeschätzt werden.' Dabei sind zunächst methodische, untersuchungsinterne Probleme zu beachten: Evaluationsforschung im sozialen Feld muß wegen der Kom- plexität der verschiedenen Bedingungen und Einflußgrößen zahlreiche Kompromisse eingehen und kann sich nur sehr begrenzt an den strengen Prinzipien der laborexperimentellen Forschung orientieren. Dies gilt für die Frage der Bildung von Untersuchungsgruppen (keine zufällige Zuordnung möglich), für die Variation der Untersuchungsbedingungen und ebenso für die Kontrolle von Störfaktoren. Schon wegen dieser methodischen Schwie- rigkeiten sind die Ergebnisse von Evaluationsstudien oftmals in ihrer Aus- sage eng begrenzt, so daß nur selten eindeutige und gut gesicherte Schluß- folgerungen aus solchen Arbeiten gezogen werden können. Es kommt aber noch ein anderer wichtiger Punkt hinzu, nämlich das, was in der Evaluationsforschung als externe Validität bezeichnet wird, und die Reichweite oder Verallgemeinerbarkeit der Ergebnisse umfaßt. So ist es beispielsweise sehr schwierig, wenn nicht unmöglich, die bei einem konkreten Projekt gefundenen Ergebnisse auf andere Personengruppen, andere Umgebungen, andere Treatments zu übertragen oder daraus Schlüs- 1 Für eine übersichtliche Einführung in die Grundlagen der Evaluationsforschung und für zahlreiche Literaturhinweise siehe Lösel et al. (1 7, S. 7-54). Einen aktuellen Gesamt- überblick bieten u.a. Koch & Wittmann (1990) sowie Wottawa & Thierau (1990). 23 Rudolf Egg se für komplexere, allgemeinere Fragestellungen abzuleiten. Bezogen auf das vorliegende Projekt heißt das vor allem folgendes: Eine Studie, die Praxis und Bewährung einer neuen Gesetzesvorschrift untersucht, kann überprüfen, wie diese Regelung angewandt wurde. Sie kann fragen, wie viele und welche Personen davon betroffen waren, wie die einzelnen Schritte und Maßnahmen im zeitlichen Verlauf erfolgten und ob die mit dieser Vorschrift beabsichtigten Ziele erreicht wurden. Mit einer solchen Studie läßt sich aber nicht, und zwar grundsätzlich nicht, über- prüfen, ob diese Vorschrift auch aus übergeordneter, allgemein-drogenpoli- tischer Sicht sinnvoll ist. Für die Beantwortung solcher und ähnlicher Fragen sind nämlich Wertsetzungen erforderlich, die sich nicht einfach aus empirischen Untersuchungen ergeben. Auch über solche Wertentscheidun- gen kann und sollte man selbstverständlich diskutieren, man muß jedoch wissen, daß der Bezug auf Forschungsergebnisse dabei nur begrenzt hilf- reich ist. So wird jemand, der das Prinzip "Hilfe vor Strafe" vertritt, ver- mutlich auch dann daran festhalten wollen, wenn sich zeigen sollte, daß diese Hilfe im konkreten Falle nur zum Teil angenommen wird. Umgekehrt dürfte jemand, der die Drogen-Prohibition generell ablehnt, auch angesichts noch so positiver Ergebnisse bezüglich einer strafjustitiell veranlaßten und kontrollierten Therapie Drogenabhängiger wohl kaum von seinem Stand- punkt abrücken. Evaluationsforschung der hier vorgelegten Art ist deshalb nicht sinnlos, denn es gibt unterhalb dieser grundsätzlichen drogenpolitischen Ebene eine ganze Reihe wichtiger Fragen, zu deren Klärung sie etwas beitragen kann. Sie ist aber stets in Gefahr, daß ihre Resultate auch zur scheinbaren Bestä- tigung oder Widerlegung von Positionen herangezogen werden, für deren Prüfung sie von vornherein ungeeignet ist. 24 Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG 3. Die Regelungen der $$ 35 ff. BIMG Bezugspunkt der hier vorgestellten Evaluationsstudie der KrimZ war - wie bereits erwähnt - die Regelung der $$ 35 ff. BIEMG (konkret: &$ 35, 36 und 38 BtMG). Diese 1982 in Kraft getretenen Vorschriften ergänzten die bis dahin bestehenden Möglichkeiten einer justitiell veranlaßten und kontrol- lierten Therapie in Form einer Sondervorschrift für betäubungsmittelabhän- gige Straftäter (vgl. Abb. 1). Schon vorher war es für Straftäter möglich, - Therapie im Rahmen einer Straf(rest)aussetzung zur Bewährung oder - im Vollzug einer Maßregel gem. $ 64 StGB zu absolvieren. $ 35 BtMG erweitert diese beiden Wege um ein Instrument, das die Strafvollstreckungsbehörde in die Lage versetzt, eine vollstreckbare Jugend- oder Freiheitsstrafe zugunsten einer Therapie zurückzustellen, wobei die in der Therapie verbrachte Zeit - zumindest teilweise - auf die Strafe ange- rechnet wird. Mit dieser Vorschrift sollte nicht - anders als bei dem ebenfalls neuen, aber nur selten angewandten $ 37 BtMG - Strafe durch Therapie ersetzt werden, sondern es sollte eine bestehende Verurteilung zu einer Jugend- oder Freiheitsstrafe "als zusätzliches Mittel zur Therapiemotivation" (vgl. Katholnigg 1988, S. 81 f.) genutzt werden. —— — — —E —— D — D D — — — — Einstellung Untersuchungshaft | —— » des Strafverfahrens n —> —— UD — —O D —— — — — gemäß S 37 BtMG Widerruf Bei MiBerfolg: — "Maßregelvollzug" Urteil gemäß 8& 64 v StGB v Y Strafvollzug Strafaussetzung Zurückstellung 889g JIOPNY der Strafvoll- zur Bewährung Strafrestaussetzung streckung gemäß $ 35 BtMG gemäß S 56 StGB gemäß 5& 57 StGB Bel Mißerfolg Beil Bel Mißerfolg Mißerfolg v X Therapie Therapie Therapie Abb. 1: Therapie und Strafe bei Drogenabhängigen Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG Die Anwendung der Zurückstellungsregelung gem. $ 35 BIMG sowie - bei Verurteilungen zu Jugendstrafen - gem. $ 38 BtMG ist an eine Reihe von Voraussetzungen geknüpft, von denen hier lediglich die wichtigsten kurz und in vereinfachter Form genannt werden sollen“: 1) Strafe/Strafrest von maximal zwei Jahren Es muß eine vollstreckbare Jugend- oder Freiheitsstrafe von höchstens zwei Jahren oder ein entsprechender Strafrest vorliegen. Als Strafrest gilt dabei der noch nicht verbüßte Teil einer Strafe, wobei eine evtl. vorzeitige Entlassung nach $ 57 StGB unberücksichtigt bleibt. Eine Zurückstellung ist auch möglich bei mehreren Jugend- oder Freiheits- strafen von jeweils unter zwei Jahren, ggf. auch dann, wenn deren Sum- me zwei Jahre übersteigt.” 2) Tat aufgrund einer BtM-Abhängigkeit Die der Verurteilung zugrunde liegende Straftat muß aufgrund einer Betäubungsmittelabhängigkeit begangen worden sein. Dies muß sich "aus den Urteilsgründen" ergeben oder sollte sonst feststehen ($ 35 Abs. 1 BtMG). Daraus folgt, daß diese Ausgangstat kein BtM-Delikt sein muß, sondern lediglich eine Straftat, die in ursächlichem Zusammenhang mit der Abhängigkeit steht. 3) Behandlungsbereitschaft Der Verurteilte muß seine Bereitschaft zur Durchführung einer Drogen- therapie darlegen. Laut Gesetz genügt dafür die Zusage, sich einer ent- sprechenden Behandlung zu unterziehen, oder der bereits erfolgte Ther3piebeginn. Ein besonderer Nachweis der Motivation ist also nicht 2 Für Einzelheiten siehe den im Anhang abgedruckten Gesetzestext sowie die Kommentie- rung von Körner (1990). 3 Vgl. NStZ 1985, S. 126 ff. mit Anmerkung von O. Katholnigg. 27 Rudolf Egg erforderlich, auch wenn dies in der Praxis, vor allem bei vorausgegange- nen Mißerfolgen/Abbrüchen, zum Teil anders gehandhabt wird. 4) Therapieplatz und Kostenzusage Das Gesetz schreibt vor, daß nach erfolgter Zurückstellung der Straf- vollstreckung der Beginn der Behandlung gewährleistet sein muß. Dies wird in der Regel durch die Bestätigung eines freien Therapieplatzes sowie mittels einer Erklärung bezüglich der Kostenübernahme durch einen Versicherungsträger nachgewiesen. 5) Zustimmung des Gerichts des ersten Rechtszuges Für die Zurückstellungsentscheidung zuständig ist die Strafvollstrek- kungsbehörde, also (bei Erwachsenen) die Staatsanwaltschaft. Das Gericht des ersten Rechtszuges muß aber dieser Entscheidung zustim- men 6) Nachweis über Beginn und Fortsetzung der Behandlung Nach erfolgter Zurückstellung ist jeder Verurteilte verpflichtet, einen "Nachweis über die Aufnahme und über die Fortführung der Behand- lung zu erbringen", und zwar "zu Zeitpunkten, die die Vollstreckungs- behörde festsetzt" ($ 35 Abs. 3 BIMG). Diese gesetzlich vorgeschriebene Berichtspflicht des einzelnen ist also hinsichtlich ihrer konkreten Ausge- staltung Teil des jeweiligen Zurückstellungsbescheides. 7) Einrichtung meldet Therapieabbruch Diese auch als Meldepflicht bezeichnete Regelung steht im Gesetz als Indikativsatz: "Die behandelnden Personen oder Einrichtungen teilen der Strafvollstreckungsbehörde einen Abbruch der Behandlung mit" ($ 35 Abs. 3 BtMG). In der Praxis heißt dies, daß Einrichtungen, die eine solche Auflage nicht erfüllen wollen, die von den Ländern ausge- Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG sprochene staatliche Anerkennungsbehandlung von Drogenabhängigen im Rahmen von $ 35 BtMG nicht erhalten können.‘ 4. Die Anwendung des $ 35 BIMG Eine vom Bundeszentralregister im Auftrag des Bundesjustizministeri- ums seit 1986 jährlich durchgeführte Auszählung® ergibt, daß die Anwen- dung des $ 35 BtMG in den letzten Jahren stetig zugenommen hat. Die pro Jahr ermittelten Zahlen für Verurteilte mit mindestens einer Zurückstellung stiegen von 1.084 (1986) auf 1.745 (1990), was einer Steigerung von über 60 % in 5 Jahren entspricht. Der Anteil an Frauen schwankte dabei zwi- schen knapp 14 % (1987) und über 17 % (1986) und lag zuletzt (1990) bei 15 %. Vergleicht man diese Zahlen mit den bei denselben Erhebungen er- mittelten Daten für die jährlich ausgesprochenen Jugend- und Freiheits- strafen mit Feststellung einer BtM-Abhängigkeit, so zeigt sich, daß letztere im selben Zeitraum noch deutlicher gestiegen sind, nämlich von 3.074 (1986) auf 6.434 (1990). Dies bedeutet aber, daß der Anteil der Zurück- stellungen an den (zumindest prinzipiell) zurückstellungsfähigen Strafen rückläufig ist (von rund 35 % - 1986 - auf etwa 27 % - 1990). Allerdings ist dieser Trend nicht eindeutig interpretierbar, weil a) die Zurückstellungen dieser Statistik keine echte Teilmenge der Ver- urteilungen desselben Jahres bilden® und weil 4 Diese staatliche Anerkennung ist freilich auch an andere Voraussetzungen gebunden, vgl. dazu Egg (1988, S. 295-315) sowie Egg & Kurze (1991). 5 Daten zur Zurückstellung der Strafvollstreckung nach $$ 35 ff. BtMG 1986 (und 1987, %ä. ‘1989‚ 1990). Dienststelle Bundeszentralregister. Berlin, 1987 (und 1988, 1989, 1990, Es werden jeweils die pro Kalenderjahr im Bundeszentralregister eingetragenen Vorgänge ausgezählt, nicht aber fallweise Relationen gebildet (Zurückstellung - iderruf etc.). 29 Rudolf Egg b) die Feststellung der BtM-Abhängigkeit im Urteil und die Meldung an das Bundeszentralregister nicht stets in der gleichen Weise erfolgen dürften.’ Wir sollten darum aus diesem Befund noch keine vorschnellen Schluß- folgerungen ziehen und zunächst die weitere Entwicklung abwarten. 5. Zur Problematik des $ 35 BIMG Bei einer Durchsicht der Fachliteratur bezüglich der Zurückstellungs- lösung der 88 35 BtMG®* zeigt sich sehr rasch, daß diese Regelung ins- gesamt oder bezüglich verschiedener Details wiederholt als schwierig, als verbesserungsbedürftig oder als hinderlich bezeichnet wurde. Ein Teil dieser Kritik wurde auch in dem 1990 von der Bundesregierung vorgelegten Nationalen Rauschgiftbekämpfungsplan® aufgegriffen, mehrere Punkte finden sich auch in den aktuellen Reformvorschlägen des Bundesrates'®. Ohne auf all diese Kritiken im einzelnen eingehen zu können, sollen hier zumindest einige zentrale Problembereiche kurz angesprochen werden: Das Antragsverfahren (Dauer, Zustimmung, Rechtsmittel bei Versa- gung) Dieser Themenkomplex gilt offenbar als ein sehr schwieriger Punkt, insbesondere die Frage des Rechtsmittels gegen eine Versagung der Zurückstellung. Bei der derzeitigen Rechtslage kommt hier nämlich lediglich ein Rechtsweg nach $ 23 EGGVG in Frage, eine Möglichkeit, Darauf weisen auch - unsystematisch vorgenommene - Vergleiche von Urteilen und den entsprechenden Registereintragungen der hier berichteten Studie hin. Vgl. dazu die Auswahlbibliogra T hie in Egg (1988, S. 277-289) sowie die zahlreichen Nachweise in Körner (1990, S. 1 71-1183). Nationaler Rauschgiftbekämpfungsplan. Maßnahmen der Rauschgiftbekämpfung und der Hilfe für Gefährdete und Abhängige. Bonn 1990. Hrsg. vom Bundesminister für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit und vom Bundesminister des Innern. 10 BT-Drucksache 12/934: Gesetzentwurf des Bundesrates. Entwurf eines Gesetzes zur Anderung des Betäubungsmittelgestzes und Stellungnahme der Bundesregierung. Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG die vielfach als unzureichend angesehen wird; statt dessen wird ein direkter Beschwerdeweg im Rahmen der StPO gefordert.' Meldepflicht und Auflagen Die im Gesetz und in den konkreten Zurückstellungsentscheidungen festgelegten Verpflichtungen des Verurteilten und der Therapieein- richtung werden vor allem dort als problematisch angesehen, wo sie das Verhältnis zwischen Therapie und Justiz berühren. Hier wird auf der einen Seite eine Art "Therapieverbund" als notwendig gefordert, auf der anderen Seite eine strikte Trennung beider Bereiche verlangt.'” Abbruch und Widerruf Das Gesetz schreibt den Widerruf einer Zurückstellung bei einem Therapieabbruch zwingend vor ($ 35 Abs. 4 BtMG), definiert diesen Abbruch aber nicht näher, so daß sich für die Praxis die Notwendigkeit ergibt, diesen Sachverhalt genauer zu bestimmen. Dabei kann dann beispielsweise zwischen einer kurzen Unterbrechung und einem endgül- tigen, meldepflichtigen Abbruch unterschieden werden, wobei Therapie- einrichtungen und Justiz die entsprechenden Grenzen unterschiedlich eng oder weit fassen können. Die Frage der Definition eines Therapie- abbruches und die Reaktionen der Strafvollstreckungsbehörde waren Teil des KrimZ-Forschungsvorhabens; es wird daher auf die nachfolgen- den Ausführungen verwiesen. Anrechnung der Therapie auf die Strafe Bei diesem Problembereich geht es darum, wann im konkreten Falle die Anrechnung von Therapiezeiten auf die Strafe beginnt, welche Zeiten dabei berücksichtigt werden und welche Konsequenzen dies für die 11 Vgl. dazu Eberth (1988, S. 117) und Tilmann in Egg (1988, S. 105). 12 Vgl. dazu Körner (1988, S. 89 f.). 31 Rudolf Egg Gesamterledigung der Strafe(n) hat. Auch dazu wurden von uns Daten erhoben, die in dem Beitrag von M. Kurze dargestellt werden. Berücksichtigung nicht-stationärer Therapien Die jetzige Fassung der Zurückstellungsregelung (insbesondere $ 36 Abs. 1 BtMG) und die aktuelle Praxis der Strafvollstreckungsbehörden favorisiert stationäre Therapieformen, obwohl die Berücksichtigung teilstationärer oder ambulanter Therapien nicht gänzlich ausgeschlossen ist. Dies wurde von verschiedener Seite als zu einseitig kritisiert.'* Auch zu dieser Problematik liefert die KrimZ-Studie einige empirische Daten. Zurückdrängung der Bewährungsstrafen Seit Einführung der $$ 35 ff. BIMG wurde wiederholt argumentiert, daß durch diese Zurückstellungslösung die Bewährungslösung, also die Strafaussetzung zur Bewährung nach den $$ 56 ff. StGB, zurückgedrängt werde, was für die verurteilten Drogenabhängigen eine Verschlechterung ihrer Situation darstelle.'* Daß es aber gar nicht so einfach ist, diesen heute vielfach als Tatsache unterstellten Effekt empirisch zu belegen, soll in einem Exkurs anhand einiger Zahlen erläutert werden: Die Strafverfolgungsstatisti k15 weist für Verurteilungen bei BtM-Straftaten seit 1979 eine stetige Zunahme aus, und zwar von rund 7.800 Verurteilten im Jahre 1979 auf knapp 19.000 Verurteilte im Jahre 1989; das ist ein Anstieg von über 140 %.18 Schlüsselt man diese Zahlen nach den jeweils verhängten Strafen auf, so zeigt sich, daß vor allem ambu- lante Sanktionen, also Geld- und Bewährungsstrafen, gestiegen sind, während der Anteil an Freiheitsstrafen, insbesondere an unbedingten Freiheitsstrafen, prozentual rückläufig ist. Betrachtet man schließlich den Anteil der Strafaussetzungen zur Bewährung an den Freiheitsstrafen bis zu zwei Jahren, also an den grundsätzlich aussetzungsfähigen Strafen, 13 Vgl. z.B. BT-Drucksache 12/934, Ausführungen zu Artikel 1, Nr. 5. 14 Siehe z.B. Kreuzer & Wille (1988, S. 112 f.). 15 Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 16 Die Zahlen beziehen sich auf Verurteilte nach allgemeinem Strafrecht. 32 Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG so wird deutlich, daß dieser von rund 62 % (1979) auf zuletzt 73,4 % (1989) gestiegen ist und damit noch über dem Wert der sonstigen Delikte (71,6 %) liegt. Auffällig ist übrigens ein deutlicher Anstieg dieses Anteils von 1980 (63,9 %) auf 1981 (67,6 %). Dieser Trend könnte eine Art Vorwegnahme des 1982 in Kraft getretenen $ 35 bedeuten, zumal sich für 1982 wieder ein geringerer Wert (64,7 %) ergab. Allerdings wurde dabei das Niveau der Vorjahre nicht mehr erreicht. Der kurze Rückgang ist inzwischen auch mehr als kompensiert. Selbstverständlich besagen diese Statistiken nicht, daß in vergleichbaren Fällen seit der Einführung des $ 35 BtMG nicht doch anders, nämlich härter, bestraft wird als vorher. Sofern es einen solchen Trend zu Lasten von Bewährungsstrafen tatsächlich gibt, wirkt er sich allerdings auf das Gesamtgeschehen der Verurteilungen im BtM-Bereich nicht gravierend aus. Design und Stichproben des KrimZ-Projektes Nach diesen einführenden Bemerkungen sollen nun Aufbau, Fragestel- lungen und Stichproben des Forschungsprojektes der KrimZ zu den Rege- lungen der $$ 35 ff. BIMG überblicksartig dargestellt werden. Die Gesamt- struktur der Studie ergibt sich aus dem Übersichtsplan in Abb. 2. 33 1987 Vorgespräche - Planungen - Entwicklung der Erhebungsinstrumente Stichproben- BZR - Abfrage | __ ziehung r 1988 (N = 900) e 0000000 0 0 s aal Umfrage Tagung Auswertung } Theraple- 6S SA Publlkatlion Genehmligungs- Publlknllon verfahren richtungen 1989 (N = 133) v Aktenanalyse Auswcrtung Publikation (N = 400) 1990 BZR - Abfrage - Erhebung (N = 400) > e ooo e ea efellale Verfahrens- S6005 Experten- erledigung - Eingabe befragung - Richter Ü N - StA 339 JIoPNY 1991 - Auswertung v Präsentation ! BZR - Abfrage 1992 (N = 400) ............ neue HZTZN ND Verurtellung RIO SA -------------- >' Abschlußbericht | E 0n an un —> UD — — — Abb. 2: Projekt "Praxis und Bewährung der 88 35 ff. BtMG" Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG Die ersten Vorgespräche und Planungen unserer Studie begannen im Jahre 1987, nachdem schon Mitte 1986 die Mitglieder der KrimZ'’ ihr starkes Interesse an einem entsprechenden Forschungsvorhaben zum Aus- druck gebracht hatten. Der erste konkrete Schritt war eine im Herbst 1987 durchgeführte Abfrage der Eintragungen im Bundeszentralregister für alle jene Urteile (und Gesamtstrafen-)Beschlüsse des Jahres 1984, deren Voll- streckung gem. $ 35 BtMG zurückgestellt wurde. Das Jahr 1984 wurde gewählt, um auch eine langfristige Verlaufsanalyse der Zurückstellungsver- fahren vornehmen zu können.'® Insgesamt fanden wir auf diese Weise knapp 900 Fälle. Wegen verschiedener Ausfallquoten (Mehrfachzurück- stellungen, fehlende Daten im Register etc.) reduzierte sich diese Zahl auf N = 835 Fälle. Diese bilden unsere Grundgesamtheit (siehe Abb. 3). Erste Auswertungen bezüglich dieser Grundgesamtheit (Alters- und Geschlechtsverteilung, Delikte, Sanktionen, Widerrufe etc.) wurden bereits im März 1988 auf einer Fachtagung über "Therapie und Strafe" präsentiert und in dem entsprechenden Ergebnisband veröffentlicht (Egg, 1988). Ebenfalls im Jahre 1988 wurde von uns eine Umfrage unter den staatlich anerkannten Therapieeinrichtungen durchgeführt. Wir fragten dabei nach Programm, Ausstattung und Alltagsgestaltung, aber auch nach der Bewer- tung der Therapieregelungen des BtMG und eventuellen Verbesserungsvor- schlägen. Auch die Ergebnisse dieses Projektteils wurden in einem eigenen Berichtsband (Egg & Kurze, 1991) publiziert und sollen daher an dieser Stelle nicht näher ausgeführt werden. 17 Konkret: die Vertreter des Bundesjustizministeriums und der Landesjustizverwaltungen 18 Für eine Untersuchung der aktuellen Praxis der Zurückstellungsentscheidungen wäre ein späteres Urteilsjahr günstiger gewesen. 35 Verurteilungsjahrgang 1984 N = 835 ... nach JGG Entscheidungen nach StGB _N = 769 N = 66 650 d 119 Q 49 6 17 Q E Stichprobenziehung: N = 408 SR / ausgewertete Akten: N = 384 (94 %) \ ob Jugendstichprobe n JGG ” 889 JIopnY 51 40 6 ı11 Q hA r Nebenstichprobe | Nebenstichprobe II " Männer " " Frauen " N = 225 N = 108 Abb. 3: Grundgesamtheit und Stichprobenziehung Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG Die oben genannte Registerabfrage diente auch als Grundlage zur Ziehung einer Stichprobe für das Kernstück unseres Projektes, die Analyse von Strafverfahrensakten. Dazu war in jedem Bundesland ein Genehmi- gungsverfahren erforderlich, das bis auf zwei, zum Glück zahlenmäßig nicht sehr ins Gewicht fallende Ausnahmen, erfolgreich verlief. Insgesamt forder- ten wir schließlich 408 Akten zur Einsicht bei den Strafvollstreckungsbehör- den an, von denen wir 384, also rund 94 %, tatsächlich auswerten konn- te n'!9 Diese Aktenstichprobe (N = 384) besteht aus den folgenden vier Teil- gruppen, die sich allerdings teilweise überschneiden (siehe Abb. 3): a) Hauptstichprobe ("StGB") = Zufallstichprobe aller nach allgemeinem Strafrecht verurteilten Personen der Grundgesamtheit (N = 262),” b) Jugendstichprobe ("JGG") = alle (erreichbaren) Akten der nach dem JGG verurteilten Personen der Grundgesamtheit (N = 51), c) Männerstichprobe ("Männer") = alle Männer der Hauptstichprobe (N = 225), d) Frauenstichprobe ("Frauen") = alle nach dem StGB verurteilten Frauen der gesamten Aktenstichprobe (N = 108). Anfang 1990 führten wir eine erneute Abfrage der Bundeszentralregi- ster-Eintragungen durch, diesmal beschränkt auf die rund 400 Personen der Aktenstichprobe. Die dabei gewonnenen Ergebnisse wurden mit den Daten der Aktenanalyse verknüpft und geben näheren Aufschluß über die Verfahrenserledigung sowie über mögliche erneute Verurteilungen. Eine dritte und abschließende Registerabfrage ist für Mitte 1992 vorgesehen. 19 Bei den restlichen 6 % handelt es sich um Fälle, bei denen die Akten im Erhebungs- zeitraum, z.B. wegen aktueller Entscheidungen, nicht verfügbar waren. 20 Die in dem Beitrag von M. Kurze dargestellten Ergebnisse beziehen sich hauptsächlich auf diese Teilstichprobe. 37 Rudolf Egg Der von uns gewählte Datenzugang bedeutet, daß wir vor allem den äußeren Ablauf der Zurückstellungsverfahren erfaßt haben, über die da- hinterliegenden Geschehnisse und Probleme während der Therapie und auch über die betroffenen Personen dagegen nur relativ wenig Auskunft geben können. Bezogen auf den Einzelfall stellt die durchgeführte Therapie für uns also eine Art Black Box dar, zu der wir nur bei eventuellen Unre- gelmäßigkeiten im Therapieverlauf über den Schriftverkehr von Behand- lungseinrichtung, Verurteiltem und Justizbehörden etwas erfahren könn- 21 ten. Zur Frage der Repräsentativität unserer Stichprobe bezüglich der Klien- tel drogentherapeutischer Einrichtungen haben wir einige wichtige sozio- biographische Daten unserer Hauptstichprobe mit den Angaben aus weite- ren Studien über Drogenabhängigkeit und Therapie verglichen. Ein Beispiel dieser Gegenüberstellungen zeigt die nachfolgende Tabelle 21 Über wesentliche Charakteristika und Trends der Therapie im stationären Bereich berichten in diesem Band Bühringer, Herbst & Küfner. 22 Im einzelnen wurden folgende Projekte zum Ve eich herangezogen: Die so Amsel- Studie (Jugendberatun und Jugendhilfe e.V., 991; Kindermann et al., 9)‚ eine Therapiestudie des I -München (Hanel, 1989)‚ die wissenschaftliche Be e1tforschung zum odell IO mm ASS (Arnold & Frietsch, 1987), eine katamnestische ntersuchung der Umvcrsxtät rlangen-Nürnberg (Stosbcxget al., 1985) sowie eine Studie der Berliner Projektgruppe TUdrop (1984). Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG Tabelle: Merkmale der KrimZ-Stichprobe im Vergleich KrimZ AMSEL? BRD Hessen Verurteilte DA mit Heroinabhängige in allen Zurückstellung Lebensbereichen BZR, Justizbehörden Szene, JVA, Instit. Aktenanalyse Mündl. Befragung Bezugszeitraum: 1984 1985 Anzahl: 262 (0. Jgdl.) x 2 85.9 % 14.1 % 73 % 27 % Alter: Mittelwert 26.9 25.9 26.2 Rangweite 21 - 40 17-43 Familienstand: ledig 81.3 % 56.8 % 83.3 % 60.0 % verheiratet 12.9 % 29.7 % 9.2 % 18.8 % geschieden 4.9 % 10.8 % 54 % 21.2 % | verwitwet I % 2.7 % I % Schule: Kein Abschluß 19.1 % 194 % Sonderschule 5.0 % 1.9 % 36.3 % 46.9 % Hauptschule Mittl. Reife 12.6 % 244 % Abitur/Hochschule 5.0 % 6.2 % 22.1 % 1.2 % Keine Angaben Abgeschlossen 38.9 % 29.0 % Abgebrochen 36.6 % noch nie begonnen 14.1 % 29.6 % keine Angaben/sonstiges 10.4 % 23 Vgl. Jugendberatung und Jugendhilfe e.V. (1991), Kindermann et. al. (1989). 59 Rudolf Egg Die einzelnen Vergleiche zeigen, daß die von uns berücksichtigten Ab- hängigen sich nicht wesentlich von denen anderer Stichproben unterschei- den. Dies gilt für die Merkmale Alter, Familienstand (viele Unverheiratete) sowie Schul- und Berufsbildung (meist gering). Lediglich der Frauenanteil ist bei uns mit nur 14 % niedriger als bei anderen Erhebungen. Dies könn- te aber an dem speziellen Datenzugang (Registereintragungen) liegen und wird auch durch unsere Nebenstichprobe mit N = 108 Frauen kompen- siert. Wir dürfen daher davon ausgehen, daß unsere Untersuchungsgruppe nicht völlig untypisch für die entsprechende Grundgesamtheit ist, obwohl bei dem gewählten Forschungsansatz keine "echte" Vergleichsgruppe gebil- det werden konnte, und wir uns im wesentlichen auf interne Vergleiche von Teilgruppen beschränken mußten. Eine nicht unwesentliche Ergänzung der Akten und Registerdaten bildete eine Expertenbefragung bei Gerichten und Staatsanwaltschaften (siehe Abb. 2). Die in schriftlicher und mündlicher Form durchgeführten Explorationen sollten "Erfahrungen, Einstellungen und Entscheidungs- findung im Drogenstrafrecht - auch im Hinblick auf die Anwendung der 88 35 ff. BtMG" - erfassen. Einzelheiten dazu enthält der Beitrag von P. Knötzele in diesem Band. Die Ergebnisse der KrimZ-Studie sind umfassender und vielfältiger, als dies in den kurzgefaßten Artikeln in diesem Band darstellbar ist. Über bereits vorliegende Veröffentlichungen zum Projekt mit jeweils unterschied- lichen Schwerpunktsetzungen informiert eine Literaturübersicht im Anhang dieses Bandes. In Vorbereitung sind ferner zwei Monographien, in denen M. Kurze und P. Knötzele die ausführlichen Ergebnisse der Aktenanalyse und der Expertenbefragung präsentieren werden. Praxis und Bewährung der $$ 35 ff. BIMG Literaturverzeichnis Amold, T. & Frietsch, R. (1987). Modellprogramm "Aufsuchende Sozial- arbeit für betäubungsmittelabhängige Straftäter" (ASS) - Zielgruppe 2. Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung. Endbericht. Frankfurt: Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik. Eberth, A. (1988). Die Therapie von Drogenstraftätern - Erfahrungen aus der Sicht der Strafverteidigung. In: Egg, R. (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe (S. 111-119). Wiesbaden: Eigenverlag Kriminologische Zentral- stelle. Egg, R. (Hrsg.). (1988). Drogentherapie und Strafe. Wiesbaden: Eigenverlag Kriminologische Zentralstelle. Egg, R. & Kurze, M. (1991). Drogentherapie in staatlich anerkannten Einrichtungen. 3. Aufl. Wiesbaden: Eigenverlag Kriminologische Zen- tralstelle. Hanel, E. (1989). Drogenabhängigkeit und Therapieverlauf bei Frauen in stationärer Entwöhnungsbehandlung. In: Feuerlein, W., Bühringer, G. und Wille, R. (Hrsg.), Therapieverläufe bei Drogenabhängigen (S. 148 - 169). Berlin, Heidelberg: Springer. Jugendberatung und Jugendhilfe e.V. (1991). Projektgruppe Rauschmittel- fragen - Forschungsprojekt "Amsel". Abschlußbericht. Band 1 und 2. Frankfurt: Eigenverlag. Katholnigg, O. (1988). "Betäubungsmittelabhängige Straftäter" - gesetzgebe- rische Absicht und Realität. In: Egg, R. (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe (S. 81-88). Wiesbaden: Eigenverlag Kriminologische Zentral-stelle. 41 Rudolf Egg Kindermann, W., Sickinger, R. Hedrich, D. & Kindermann, S. (1989). Drogenabhängig. Lebenswelten zwischen Szene, Justiz, Therapie und Drogenfreiheit. Freiberg: Lambertus. Koch, U. & Wittmann, W. W. (Hrsg.). (1990). Evaluationsforschung. Berlin. Heidelberg: Springer. Kömer, H. H. (1988). Die Rolle der Therapie im Umgang mit Drogen- straftätern aus der Sicht der Staatsanwaltschaft. In: Egg, R. (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe (S. 89-95). Wiesbaden: Eigenverlag Krimi- nologische Zentralstelle. Kömer, H. H. (1990). Betäubungsmittelgesetz. 3. neubearb. Aufl. München: Beck’sche Kurz-Kommentare, Bd. 37. Kreuzer, A. (1988). Der Behandlungsaspekt im Umgang mit Drogenab- hängigen. In: Egg, R. (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe (S. 57-78). Wiesbaden: Eigenverlag Kriminologische Zentralstelle. Kreuzer, A. & Wille, R. (1988). Drogen - Kriminologie und Therapie. Heidelberg: R. v. Decker & C. F. Müller. Lösel, F., Köferl, P. & Weber, F. (1987). Meta-Evaluation der Sozialthe- rapie. Stuttgart: Enke. Projektgruppe TUdrop (1984). Heroinabhängigkeit unbetreuter Jugend- licher. Weinheim und Basel: Beltz. Stosberg, K, Pfeiffer-Beck, M. und Lungershausen, E. (1985). Wege aus der Heroinabhängigkeit. Ergebnisse einer katamnestischen Untersu- chung bei Patienten einer Langzeiteinrichtung. Erlangen: Perimed. Wottawa, H. & Thierau, H. (1990). Lehrbuch Evaluation. Bern: Huber. 42 Die Praxis des 8 35 BtMG - Ergebnisse der Aktenanalyse - von Martin Kurze Vorbemerkungen Beschreibung der Stichproben nach ausgewählten Merkmalen 2.1 Deliktbiographische Merkmale der Stichproben 2.2 Therapievorerfahrungen 2.3 Die Ausgangsentscheidung für die Zurückstellung Antragstellung und Antragsbearbeitung 3.1 Antragstellung 32 Antragsbearbeitung 33 Antragstellung und Stadium des Strafverfahrens 3.4 Zusammenarbeit von Staatsanwaltschaft und Gericht 3,5 Zusammenarbeit zwischen Justiz und Therapieeinrichtung Der Therapieverlauf 4.1 Störungen des Therapieverlaufs 4.2 Dauer der Therapie 4.3 Justitieller Druck und Therapiebeendigung Die Situation nach Abschluß der Therapie Die Erledigung der Strafe Legalbewährung o N OOn Schlußbemerkungen 43 Martin Kurze 1. Vorbemerkungen Die Kriminologische Zentralstelle führt seit 1987 eine bundesweit ange- legte, mehrphasige empirische Studie durch, die sich mit Praxis und Bewäh- rung der $$ 35 ff. B!MG befaßt.' Ausgangspunkt bilden jene 1982 in Kraft getretenen Bestimmungen des Betäubungsmittelgesetzes (BtMG), die es drogenabhängigen Straftätern ermöglichen, von der Haft in eine therapeuti- sche Einrichtung zu gehen, um dort an einem Programm zur Behandlung ihrer Sucht teilzunehmen, wobei die in der Therapie verbrachte Zeit zu- mindest teilweise auf die Strafe angerechnet werden kann. Die hier vorgestellten Ergebnisse beinhalten die Hauptergebnisse* einer Analyse von Strafverfahrensakten des Verurteilungsjahrganges 1984. Sie werden ergänzt durch eine Legalbewährungsstudie, in der erneute Wieder- verurteilungen anhand von Bundeszentralregisterdaten überprüft wurden. Für die repräsentative, bundesweite Stichprobe wurden 262 Akten ausge- wertet. Im Zentrum der Aktenanalyse standen die Interaktionen der am Zu- rückstellungsverfahren beteiligten Personen und Institutionen. Durch dieses Forschungsinteresse und den gewählten methodischen Zugang bedingt”, rückten Geschehnisse während der Therapie zwangsläufig in den Hinter- grund. Sie waren nur indirekt - über die in den Akten niedergelegte Korre- spondenz - ermittelbar, daher kann eine erschöpfende Rekonstruktion des Therapiegeschehens nicht gewährleistet werden. Die einzelnen Untersuchungsschritte sind im Beitrag von Egg, in diesem Band, darge- stellt. Besonderheiten und Einzelfälle wurden weitgehend vernachlässigt, sofern sie nicht für das Verständnis der Anwendung des $ 35 BtMG erforderlich waren. Sie werden in dem in Vorbereitung befindlichen bschlußbericht ausführlicher zur Geltung kommen. Zur Aussagekraft von Aktenanalysen siehe Dölling (1984, S. 265 ff.). Die Praxis des $ 35 B!IMG 2 Beschreibung der Stichproben nach ausgewählten Merkmalen Ausgehend von der kriminalpolitischen Erwägung, daß sich die Rehabili- tation von Drogenstraftätern im Straf- oder Maßregelvollzug nur unzurei- chend verwirklichen läßt“, war zu erwarten, daß die neugeschaffenen The- rapieregelungen des BtMG auf ein großes Interesse der Strafrechtspraxis stoßen würden. Einen ersten Anhalt, inwieweit sich diese Regelungen in der Praxis durchsetzen konnten, also von den Vollstreckungsbehörden als eine Alternative zu den bestehenden Regelungen angenommen wurden, liefert eine Beschreibung der Personen, für die diese Regelungen in Frage kamen Erste Hinweise auf die Beschaffenheit der Stichprobe, also den nach $ 35 BtMG in eine Therapie übergeleiteten drogenabhängigen Straftätern. sind den soziobiographischen Merkmalen zu entnehmen.” Auch wenn sich ein direkter Datenvergleich mit anderen Untersuchungen wegen der Ver- wendung anderer Kategorien als problematisch erweist und sich auf wenige Eckwerte beschränken muß, so ist doch erkennbar, daß wesentliche sozio- biographische Daten der nach $ 35 BtMG zurückgestellten Personen mit vergleichbaren Angaben aus anderen Erhebungen weitgehend überein- stimmen. Die Straftäter, die über $ 35 BtMG in eine Therapie übergeleitet werden, unterscheiden sich in dieser Hinsicht also kaum von anderen drogenabhängigen Personen. Sie bilden allerdings eine besonders belaste- te Gruppe von Drogenabhängigen, die ihre Therapie nicht freiwillig, son- dern unter dem Druck einer oder mehrerer Jugend- oder Freiheitsstrafen begonnen haben. 4 Vgl.die Vorbemerkungen zum 7. Abschnitt des BtMG in der BT-Drucksache 8/4283; eine ausführliche Diskussion der Normgenese der $$ 35 ff. BtMG ist auch in Schröder (1986) enthalten “n Vgl. den Beitrag von Egg in diesem Band Auch nach Bühringer et al. 1989, S. 66 ff.) unterscheiden sich Patienten mit einer Be- handlungsauflagc em. $ 35 ß tMG in einer "langen Reihe" von Klientencharakteristika kaum von den ubngcn Klienten. Allerdings bringen sie schlechtere Voraussetzungen im Hinblick auf die Schwere des Konsums, die kriminelle Vorbelastung und die körperlichen Erkrankungen mit in die Therapie 45 Martin Kurze 2.1 Deliktbiographische Merkmale der Stichproben Eine Analyse der strafrechtlichen Vorbelastung‘ der Untersuchungs- gruppe läßt erkennen, daß die meisten der erfaßten Personen bereits vor der Verurteilung von 1984, aufgrund derer die spätere Zurückstellung gem. $ 35 BtMG erfolgte, zum Teil erhebliche Vorstrafen zu verzeichnen hat- ten‘. Die Anzahl der Einträge vor 1984 schwankte zwischen keinem vorheri- gen Eintrag sowie 25 Einträgen, wobei durchschnittlich etwas mehr als sechs Einträge pro Person vorlagen Die größte Vorbelastung wiesen dabei die nach dem allg. Strafrecht verurteilten erwachsenen Männer auf, während Jugendliche und Heran- wachsende sowie die verurteilten Frauen mit durchschnittlich drei bis vier Einträgen deutlich geringer belastet waren. Da die Zahl der Registerein- träge nur einen sehr groben Überblick über die Delinquenzbelastung gibt wurde bei Tabelle 1 die jeweils härteste Sanktion vor der Verurteilung von 1984 berücksichtigt 7 Dabei handelt es sich um eine Analyse aller Eintragun n im BZR, die zeitlich vor der Verurteilung von 1984 lagen. Die Entscheidung von 19 E wurde also nicht mitgezählt 8 Dabei zeigt die BZR-Analyse nur das Ausmaß der re istrierten Kriminalität. Kreuzer et al. (1991) errechneten anhand von Dunkelfelduntersuchun en eine Aufklärungsquote, die je nach be; ngenem Delikt zwischen 0 und 15% lag. gl Kreuzer, Römer-Klees & Sdmc:dcr G5 1991, S. 208-226); auch in Erhardt (1991, 46 Die Praxis des $ 35 BtIMG Tabelle 1: Vorstrafenbelastung vor der Verurteilung von 1984 Stichproben StGB JGG Vorstrafenbelastung (ohne Ausgangsentscheidung 1984) N % % Kein Eintrag 9 35 S> 8.2 Härteste Sanktion: ambulante Maßnahmen 27 10.3 40.8 Strafe mit Bewährung 101 38.7 24.5 124 475 ä 26.5 Strafe ohne Bewährung Gesamt 261 49 Der Tabelle ist zu entnehmen, daß nur ein geringer Teil der Erwachse- nen und der Jugendlichen keine früheren Verurteilungen aufweist. Wäh- rend bei den nach dem JGG verurteilten Personen der Schwerpunkt bei den früheren Sanktionen noch deutlich bei den sog. ambulanten Maßnah- men, also überwiegend Einstellungen gem. $$ 45, 47 JGG, lag, wurde ca. die Hälfte der erwachsenen Personen bereits vor 1984 schon einmal zu einer Jugend- oder auch Freiheitsstrafe ohne Bewährung verurteilt.” Bei weiteren 38% der Erwachsenen wurde eine verhängte Strafe noch zur Bewährung ausgesetzt; inwieweit diese anschließend widerrufen und vol- streckt wurde, ließ sich nicht exakt ermitteln.'® 9 Die Schwere der früher verhängten Sanktion korrelierte mit dem Lebensalter; d.h. die bisher mit ambulanten Maßnahmen sanktionierten Personen waren jünger als die zu unbedingten Strafen Verurteilten. 10 Nach den Registerein ngen wurden ca. 15% dieser zunächst zu Bewährungsstrafen verurteilten Personen pl iter aus der Strafhaft entlassen. 4I Martin Kurze 22 Therapievorerfahrungen Den Jahresstatistiken der ambulanten und stationären Einrichtungen der Drogenhilfe'*, aber auch empirischen Untersuchungen'“ zufolge, hat ein beträchtlicher Teil der von illegalen Drogen abhängigen Personen bereits mehrfach Therapieversuche unternommen. Diese zumeist älteren, langjährig Drogenabhängigen gelten in der Therapie als eine besonders schwer zu behandelnde Gruppe, die sich als weitgehend "therapieresistent” erwiesen hat und speziell zugeschnittener Hilfsangebote bedarf.'® Von besonderem Interesse war daher, ob die nach $ 35 BtMG zurückge- stellten Drogenabhängigen bereits vor der Verurteilung von 1984 an irgend- welchen therapeutischen Maßnahmen teilgenommen hatten Bei ca. einem Drittel aller untersuchten Personen fanden sich diesbe- zügliche Hinweise in den Akten.'“* In der Regel handelte es sich um kurz- zeitige, stationäre Entzugsbehandlungen unter therapeutischer Begleitung, aber auch um Therapiemaßnahmen, die über eine Bewährungsauflage begonnen wurden. Auf Eigeninitiative beruhende Therapieversuche, frühere Therapieüberleitungen gem. $ 35 BtMG oder Unterbringungen in einer Entziehungsanstalt gem. $ 64 StGB waren kaum zu beobachten Hinsichtlich des späteren Therapieerfolgs nach einer Behandlung über den $ 35 BtMG fanden sich jedoch keine besonderen Auffälligkeiten bei diesen Personen mit früheren Therapieerfahrungen. Sie schnitten also bezüglich der Therapieantritts-, Therapieerfolgs- oder Legalbewährungs quote weder besonders schlecht noch besonders gut ab 11 V, etwa die Jahresstatistiken der ambulanten Beratungs- und Behandlun, tellen für Suchtkranke (EBIS) oder die Langzeitvergleiche zum Durchschnittsalter der rogenkon- sumenten bei Reuband (1990). 12 V, etwa Lange (1986, S. 115); Raschke et al. (1985, S. 75 f£f.; S. 249); Groenemeyer (1 , S. 56 ff.). 13 Dazu gchort etwa das Modellprogramm "Aufsuchende Sozialarbeit für betäubun m1ttcl- abhängige Straftäter". Zu den Ergebnissen vgl. Frietsch (1988); Arnold & Frie Zur Problematik der "Altfixer" ın der justitiellen Drogenpolitik vgl. Hellebrand (1990 S. 97 ff). 14 c halten. Von den übri Derartige Informationen werden nicht systematisch in Strafverfahrensakten fest ( B Vermutlich ha 6 n Personen läßt sich also nicht unbedingt das Gegenteil be aupten. en weit mehr als das beobachtete Drittel an einer Drogentherapie oder einem Entzugsprogramm teilgenommen. Die Praxis des $ 35 BtIMG 23 Die Ausgangsentscheidung für die Zurückstellung Die Analyse der Ausgangsentscheidung zeigt, daß ca. 15% der Freiheits- strafen zunächst gem. $ 56 StGB zur Bewährung ausgesetzt und später widerrufen wurden.'” Bei den nach dem JGG verurteilten Personen liegt der Anteil der ursprünglichen Bewährungsstrafen mit rd. 23% deutlich höher, bei den verurteilten Frauen wurden sogar rd. 30% der Strafen zur Bewährung ausgesetzt.'® Diese Bewährungen wurden durchschnittlich etwa ein Jahr nach der Hauptverhandlung widerrufen. Bei der Sanktionshöhe der zurückgestellten Strafen fand sich eine relativ große Streuung. Neben kurzen Strafen von drei oder vier Monaten wurden demnach auch Strafreste aus Strafen von über zwei Jahren zurückgestellt. Letzteres war bei ca. 20% der Hauptstichprobe der Fall; bei den nach dem JGG Verurteilten waren es knapp 30%. Nur bei den verurteilten Frauen war die Verteilung der Sanktionshöhen etwas homogener. Sie hatten durch- schnittlich niedrigere Strafen zu verbüßen (15,5 Monate), nur 12% der Strafen betrugen mehr als zwei Jahre. Die Verteilung nach dem abstrakt schwersten Delikt zeigt, daß es sich bei den nach $ 35 BtMG zurückgestellten Personen unserer Stichprobe in der Mehrzahl um reine Drogenstraftäter handelte. Eine gewisse Rolle spiel- ten neben den BtM-Delikten die Diebstahlsdelikte, evtl. auch in Verbin- dung mit einem BtM-Delikt. Schwerere Straftaten wie Raub oder Personen- delikte traten dagegen verhältnismäßig selten auf.'’ Werden diese Deliktstrukturen vereinfachend in "reine" StGB-Delikte, "reine" BtM-Delikte sowie eine Mischung aus BtM- und StGB-Delikten unterschieden, so läßt sich zwar erkennen, daß die Therapieüberleitung 15 Die exakten Werte zur Ausgangsentscheidung von 1984 sind den Tabellen 2a und 2b in diesem Kapitel zu entnehmen. 16 Diese wie auch einige der folgenden Auswertungen decken sich erwartungsgemäß mit den Erkenntnissen, die aus der Analyse des gesamten Verurteilungsjahrganges zu einem früheren Zeitpunkt gewonnen wurden. Sie werden an dieser Stelle nur verkürzt wie- dergegeben. gl. Egg (1988, S. 33 ff.). 17 In Tabelle 2b wurde nur auf das schwerste begangene Delikt abgestellt. Daher finden sich hier keine Vermögens- oder Straßenverkehrsdelikte. 49 Martin Kurze auch bei Tatbeständen des allgemeinen Strafrechts, also der Beschaffungs- oder Folgekriminalität, zur Anwendung kam, erwartungsgemäß jedoch BtM-Delikte deutlich überwiegen. Vor allem bei den verurteilten Frauen spielten Straftaten des StGB ("Reine" StGB-Delikte: 5,6%) kaum eine Rolle. Tabelle 2a: Die Ausgangsentscheidung für die Zurückstellung — Stichproben: | StGB JGG Ml?mctl'tuen N=262 | N=51 N=225 | N=108 Ausgangsentscheidung 1984 % % % * % * Art der Entscheidung: Einzelurteil 65.6 43.1 64.9 71.3 Urteil mit Gesamtstrafenbildung 34.4 56.9 35.1 28.7 Entscheidung in der 1. Instanz 85.1 92.2 84.4 88.9 2. oder 3. Instanz 14.9 78 15.6 11.1 Art der Strafe: Strafe ohne Bewährung 84.7 76.5 87.1 70.4 Strafe mit Bewährung + Widerruf 153 235 12.9 29.6 Dauer der Strafe: 1 - 6 Monate 8.4 3.9 8.4 12.0 7 - 12 Monate 28.2 21.6 26.2 36.1 13 - 18 Monate 21.0 25.5 20.4 22.2 19 - 24 Monate 20.6 19.6 20.9 17.2 25 - 30 Monate 10.7 19.6 11.6 8.3 über 30 Monate 11.1 12.4 3.7 98 Maßzahlen zur Dauer der Strafe (in Monaten): Mittelwert 18.63 20.22 19.17 15.50 Standardabweichung 9.71 8.49 9.95 7.94 Median 18 18 18 14 Minimum 3 Maximum 54 42 Aufgrund von Rundungsfehlern ergeben sich nicht immer exakt 100 %. 50 Die Praxis des $ 35 BtMG Tabelle 2b: Die Ausgangsentscheidung für die Zurückstellung Stichproben: | StGB JGG Männer | Frauen N=262 | N=51 N=225 | N=108 Ausgangsentscheidung 1984 * % %n Schwerstes Delikt: Diebstahl 8.8 13.7 9.8 28 Raub 1.9 2.0 2.2 0.9 1.1 2.0 1.3 0.0 Straftaten gegen die Person sonstige StGB-Delikte 2.3 210 2.2 1.9 Z 14.1 196 15.6 56 nur BtM-Delikte 68.3 49.0 65.8 82.4 Z 68.3 49.0 65.8 82.4 BtM und Diebstahl 11.8 11.8 12.4 7.4 BtM und Raub 15 5.9 1.8 0.0 15 2.0 1.8 BtM und Straftaten gg. die Person 0.9 BtM und sonstige StGB-Delikte 2.7 11.8 27 S87 Zg 175 31.5 18.7 12.0 100 100 100 100 Art der schwersten BtM-Delikte: keine BtM-Delikte 14.1 19.6 15.6 56 nur $ 29 I BIMG 50.8 45.1 48.9 60.2 $ 29 IH BtMG 20.2 13.7 20.4 19.4 $ 30 I BIMG 14.9 21.6 15 14.8 Zurückstellung mehrerer Strafverfahren: 61.8 92.2 64.9 50.9 nur die Ausgangsentscheidung Ausgangsentscheidung und weitere Strafverfahren 38.2 78 35.1 49.1 Aufgrund von Rundungsfehlern ergeben sich nicht immer exakt 100 %. S Martin Kurze Prozent 70 E Stichprobe [AStV 1984 6042 59 Sie 0000000000000 000000 0000000000 — T 54,2 000 0 000 00.0.000.0.00.0.00.0.00.0.00.00.00000000000000000000000 507 0000000000000 0000000000 000 0l0 00000005 001008 NN 40 — / 30 + ................. 27,6 23,5 0000000 4] 3...18,2 20 17,3 10 .0 000000 A 29 I1 BıIMG 29 IN BtMG 30 I BIMG Schwerstes BtM-Delikt Quelle: Strafverfolgungsstatistik 1984 -nur Veruri (eig Abb. 1: BtM-Delikte - Vergleich der Hauptstichprobe mit den Verurteilungen 1984 It. Strafverfolgungsstatistik Soweit BtM-Delikte bei der Verurteilung vorlagen, handelte es sich überwiegend um Tatbestände, die den $ 29 Abs. 1 BtMG erfüllten. Ein ent- sprechender Vergleich mit den Daten der Strafverfolgungsstatistik für das Jahr 1984 (Abb. 1), in den nur Verurteilte mit Freiheitsstrafen einbezogen wurden, zeigt, daß Verurteilungen mit $ 29 Abs 1 BtMG als schwerstem Delikt in unserer Stichprobe etwas stärker vorkommen, besonders schwere Fälle von BtM-Vergehen nach $ 29 Abs 3 oder gar $ 30 Abs 1 BtMG sind dagegen unter den Zurückstellungen etwas unterrepräsentiert. 52 Die Praxis des $ 35 BtMG Die Art der überwiegend benutzten Droge und das Ausmaß der Dro- genabhängigkeit war den Strafverfahrensakten in der Regel nicht zu entneh- men. Da in der überwiegenden Zahl der Fälle'® (ca. 76%) jedoch der Besitz, Erwerb oder Verkauf von Heroin zur Verurteilung führte, dürfte es sich bei den meisten dieser Personen auch um heroinabhängige Verurteilte handeln. Dies läßt sich jedoch nicht mit Gewißheit behaupten.'® Bei etwa jedem dritten Verfahren (38%) waren noch weitere Strafver- fahren anhängig, die bei Vorliegen der Voraussetzungen ebenfalls zurück- gestellt werden mußten.“” Hier ist allerdings anzumerken, daß die Zurück- stellung eines weiteren begleitenden Verfahrens nur eine von mehreren Lösungsmöglichkeiten für die Staatsanwaltschaften war. So fanden sich in den Akten Hinweise, daß frühere Strafverfahren bis zum Zweidrittelzeit- punkt verbüßt und der Strafrest zur Bewährung ausgesetzt wurde, bevor die Vollstreckung des Urteils von 1984 zurückgestellt werden konnte. In ande- ren Fällen wurden Freiheitsstrafen, die ursprünglich zur Bewährung ausge- setzt waren, nicht widerrufen“', sondern die Bewährung mit der Auflage verbunden, die Therapie anzutreten bzw. erfolgreich zu beenden. Wie hoch jedoch der Anteil derjenigen Verfahren ist, in denen in einem Verfahren zurückgestellt, im einem anderen eine Bewährung ausgesprochen oder nicht widerrufen wurde, ließ sich nicht mit letzter Sicherheit feststellen. Es 1äßt 18 Die Prozentan; ben im Text beziehen sich, sofern nicht anders ausgeführt, immer auf die Werte der % auptstichprobe (N = 262). 19 Ähnlich schwierig erweist sich die Interpretation der ca. 10% Verurteilungen in Ver- bindung mit Cannabismißbrauch. Andere täubungsmittel wie Kokain oder Amphetamin elten praktisch keine Rolle. Bei weiteren ca. 10% der Verurteilungen waren die Be täubungsmittel nicht näher beschrieben, darunter viele Urteile, die ausschließlich Delikte des allgemeinen Strafrechts betrafen. 20 Dabei handelt es es sich in der Regel nur um ein weiteres, ebenfalls zurückgestelltes Verfahren. Nur bei 20 Personen wurden insgesamt drei, bei drei Personen sogar vier Straf- verfahren zeitgleich für eine Therapie zurückgestellt. 21 Bereits Adams & Eberth (1983, S. 195) machten auf diese Möglichkeit aufmerksam. Sie brochen werden müßte, heben hervor, daß bei einem drohenden Widerruf eine bereits begonnene Therapie abge- 53 Martin Kurze sich jedoch vermuten, daß nicht nur jeder dritte, sondern ca. jeder zweite Verurteilte seine Therapie vor dem Hintergrund nicht nur eines, sondern zweier Strafverfahren begann. 3 Antragstellung und Antragsbearbeitung 3.1 Antragstellung Ein Antrag nach $ 35 BtMG wurde in der Regel aus einer komplexen Beratungssituation und zu einem Zeitpunkt gestellt, bei dem bereits erste Schritte seitens des Antragstellers eingeleitet worden waren. Dieser Schluß liegt zumindest nahe, da bei der Auswertung der Zurückstellungsanträge festzustellen war, daß die meisten Anträge weitgehend vollständig einge- reicht wurden. Sie wurden im allgemeinen schriftlich gestellt, wobei die Bescheinigung über eine Therapieplatzzusage sowie die erforderliche Kostenzusage häufig bereits dem Antrag beilagen; in anderen Fällen wurde versichert, daß die noch fehlenden Unterlagen baldmöglichst nachgereicht würden. Vor allem Strafverteidiger und Drogenberater waren bei der Vorberei- tung der Antragstellung aktiv. Knapp die Hälfte der Anträge wurde näm- lich nicht vom Verurteilten selbst, sondern von diesen beiden Personen- gruppen gestellt. Sie schienen auch dafür Sorge zu tragen, daß der Antrag mit zum Teil umfangreichen und durchweg positiven Stellungnahmen zur Therapieüberleitung versehen wurde. Neben den eigenen Stellungnahmen wurden auch Schreiben von Personen eingereicht, die dem Verurteilten nahestanden (Lebenspartner, Eltern) oder die mit ihm Kontakt hatten (Bewährungshelfer, JVA-Psychologen). In Fällen, bei denen mehrere Strafurteile zurückgestellt wurden, waren zudem auch die Justizbehörden einleitend tätig, wenn der Verurteilte seinen Antrag nur auf ein Strafverfahren bezogen hatte. 54 Die Praxis des $ 35 B!IMG Drei von vier Verurteilten befanden sich bei ihrer Antragstellung in einer Haftsituation. Sie waren also in Untersuchungshaft, verbüßten Haft- zeiten aus früheren Strafverfahren oder befanden sich bereits in der Voll- streckung der Ausgangsentscheidung des Jahres 1984.” Aus den Akten ließ sich nicht erkennen, ob sie die Vorbereitung der Antragstellung noch in Freiheit oder erst während der Haft begonnen hatten. Die Art der Antragsvorbereitung wirkte sich jedoch kaum auf die Bearbeitung des Antrags aus; ähnliches gilt auch für die zahlreichen Stellungnahmen zum Antrag.” 3.2 Antragsbearbeitung Von seiten der Strafverteidiger““ wie von Mitarbeitern der Drogenthe- rapieeinrichtungen“® wurde wiederholt bemängelt, daß die Bearbeitung der Anträge auf Zurückstellung gem. $ 35 BtMG durch die Justizbehörden eher schleppend erfolge. In der Folge seien aber auch eine sinkende Moti- vation der Drogenabhängigen sowie - bedingt durch das Freihalten eines Therapieplatzes - organisatorische und ökonomische Engpässe in den Ein- richtungen zu beobachten. In der Regel benötige die Vollstreckungsbehör- de - so Reme* - zwischen drei und acht Wochen, bei mehreren Strafver- fahren sogar acht bis 12 Wochen zur Bearbeitung des Antrages. Spies & Zum Stand des Strafverfahrens bei der Antragstellung vgl. die nächsten Kapitel. 88 Es ist allerdings denkbar, daß sich die Beteiligung von Verteidigung oder Drogenberatung positiv auf die Antra rbereitung auswirkte; ein Therapieplatz und eine Kostenzusage also schneller durch ijese Personen beschafft werden konnte. Da diese ersten Bemühun- gen um eine Therapie in den Akten nicht dokumentiert werden, waren auch keine entsprechenden Effekte feststellbar. Vgl. Adams & Eberth (1983, S. 195); Reme (1988, S. 299 f.). 5 Vgl. zusammenfassend E Drucksache 10/843, S. 31 %€ & Kurze (1989, S. 98 ff.); Willwacher (1984, S. 319); BT- Vgl. Rem€ (1988, S. 299 f.). 55 Martin Kurze Winkler” ermittelten bei ihrer Erhebung eine durchschnittliche Bearbei- tungszeit von 1,7 Monaten (Maximum: 10 Monate), wobei sie diesen Wert als eher zu niedrig einstuften, da über einen Teil der Anträge noch nicht entschieden war.“” Nach einer anderen bundesweiten Befragung von Bera- tungsstellen wurden von 265 Therapieüberleitungen gem. $ 35 BtMG 48 innerhalb eines Monats, 99 innerhalb von zwei Monaten, 64 in drei Mona- ten sowie die restlichen 54 Anträge nach mehr als drei Monaten entschie- 29 den Auch in der KrimZ-Untersuchung ließ sich eine enorme Streuung bei den Bearbeitungszeiten der Zurückstellungsanträge feststellen. Sie bewegten sich zwischen fünf und 391 Tagen, wobei durchschnittlich 83 Tage (Median 69 Tage) bis zur Ausstellung des Zurückstellungsbescheides benötigt wur- den. Die folgende Tabelle 3 berücksichtigt zwar nur die zentralen Werte der jeweiligen Verteilungen, es wird jedoch deutlich, daß neben der Situa- tion des Verurteilten auch die Vollständigkeit der Unterlagen eine zügige Bearbeitung förderte So wurden mit Therapieplatzzusagen versehene Zurückstellungsanträge bei inhaftierten Personen wesentlich schneller bearbeitet als vergleichbare Anträge, bei denen eine verbindliche Zusage einer Therapieeinrichtung erst noch beschafft werden mußte Vgl. Spies & Winkler (1986, S. 264). &N Zum Vergleich: Spies & Jauss (1983) stellten bei einer Analyse der Vermittlung von Dro- genabhängigen in stationäre Einrichtungen für das Jahr 1981 eine durchschnittliche Dauer von 66 Tagen (Minimum: 4; Maximum: 330 Tage) von der Antragstellung bis zur Auf- nahme fest. Dieser Wert erhöhte sich bei inhaftierten Personen auf 90 Tage. 29 Rosenberg ) bezieht sich auf eine Umfrage aus dem Jahr 1984 des Verbandes ambulanter %eha ndlungsstellen für Suchtkranke und Drogenabhängige e.V. zum Thema: "Auswirkungen des neuen BtMG". Erste vorläufige Ergebnisse wurden in Egg (1992) veröffentlicht. 31 Ein Vergleich der Mittelwerte bei den inhaftierten Antragstellern mit bzw Ohne ver- bindliche Therapieplatzzusage ergab folgendes: T = 2.41, d.f. = 147, p = 56 Die Praxis des $ 35 BtIMG Tabelle 3: Bearbeitungszeiten von der Antragstellung bis zur Ausstellung des Zurückstellungsbescheides (nur für nach allgemeinem Strafrecht verurteilte Personen mit schriftlicher Antragstellung) N Min Max |MW S Med Antragstellung aus... Tage Tage Tage Tage Tage 46 9 315 89 87 74 Therapieeinrichtung Freiheit 14 5 238 83 61 73 Haft, mit Therapie- platz und/oder Ko- stenzusage 100 391 69 55 59 Haft, Unterlagen 49 11 92 57 75 nachgereicht Sämtliche Personen” 18 391 83 76 69 * Zuzüglich neun inhaftierte Personen, bei denen eine Therapieplatzzusage von den Vollstreckungsbehörden nachgefordert wurde. (Min= Minimum, Max= Maximum, MW= Mittelwert, S= Standardabweichung, Med= Median) Allerdings ist bei der Interpretation dieser Bearbeitungszeiten zu be- rücksichtigen, daß sich auch ein Fehlen der förmlichen Voraussetzungen für eine Zurückstellung auf die Länge der Bearbeitungszeit auswirken konnte (s.u.). Ein entsprechender Zurückstellungsbescheid wurde in der Regel erst dann ausgestellt, wenn auch diese Voraussetzungen (Rechtskraft des Ur- teils, Reststrafe von nicht mehr als zwei Jahren) erfüllt waren. 57 Martin Kurze Nur bei nicht inhaftierten Personen spielte die Ausstellung des Beschei- des eine eher untergeordnete Rolle; sie konnten sich unabhängig davon zum feststehenden Termin in die Einrichtung begeben.““ Lange Zeiten des Wartens auf die Therapiebewilligung ergaben sich vor allem bei hohen Strafen, wenn der Antrag bei einer mehr als zweijährigen Reststrafe gestellt wurde. Auch bei mehreren gleichzeitig betroffenen Strafverfahren waren längere Bearbeitungszeiten zu beobachten.” Erkennbar wurden in diesem Zusammenhang aber auch unterschiedliche Handlungsmuster der Staatsanwaltschaften. Etwa jeder siebte Antrag auf Zurückstellung gem. $ 35 BtMG wurde zunächst von den Behörden abge- lehnt“. In der Mehrzahl der Fälle geschah dies wegen fehlender förmli- cher Voraussetzungen, z.B. fehlender Rechtskraft des Urteils®®, zu hohem Strafrest, weiteren nicht zurückstellungsfähigen Strafen oder dem fehlenden Nachweis einer Drogenabhängigkeit.“® In anderen Behörden wurden dagegen Anträge, bei denen noch nicht alle Bedingungen zur Therapieüberleitung erfüllt waren, nicht abgelehnt, sondern blieben bis auf weiteres offen. Diese Vorgehensweise hatte natür- lich dementsprechend lange Bearbeitungszeiten zur Folge, da als Bezugs- punkt stets nur der Zeitraum zwischen Antragstellung und Zurückstellungs- bescheid berücksichtigt wurde. 32 Detailliertere Untersuchungen ergaben, daß Personen, die vor oder während der Haupt- verhandlung einen Zurückstellungsantrag mit den erforderlichen Unterlagen stellten und deren Urteil sofort rechtskräftig wurde, nach etwa einem Monat die Therapie beginnen konnten. Einzelne Ergebnisse hierzu werden im Endbericht veröffentlicht. 33 Ähnlich auch Spies & Winkler (1986), Reme (1988). wurde. Die Werte der Tabelle 3 beziehen sich auf den Antrag, dem letztendlich stattgegeben 35 Zur Problematik von Rechtsmittelverzicht und Zurückstellungsentscheidung vgl. Frommel (1985, S. 390 f.). Weitere Ablehnungsgründe waren etwa ambulante Behandlungsprogramme oderschlechte Prognosen bzgl. des zu erwartenden Therapieerfolges. 58 Die Praxis des $ 35 BtIMG 3.3 Antragstellung und Stadium des Strafverfahrens Die Überleitung in eine Therapie ist an verschiedene Mindestvoraus- setzungen geknüpft.”” Die obigen Ausführungen lassen bereits erkennen, daß eine Therapieplatzzusage unter bestimmten Voraussetzungen die Bearbeitungszeit des Antrags verkürzt. Eine andere Bedingung, die Fest- stellung der Drogenabhängigkeit, wurde nach den Eindrücken aus der Aktenauswertung in der Regel nicht gesondert geprüft. Ausreichend war zumeist die Verurteilung wegen eines BtM-Delikts; auch bei den aus- schließlich wegen Beschaffungs- oder Folgedelikten verurteilten Personen war bereits aus den Urteilsgründen eine Drogenabhängigkeit ersichtlich.“® Anders verhält es sich dagegen mit der Rechtskraft des Urteils. Diese ist zwingend erforderlich, ihr Fehlen kann zu einer Verzögerung oder auch zur vorläufigen Ablehnung des Therapievorhabens führen. Die Frage, in wel- chem Stadium des Strafverfahrens ein Zurückstellungsantrag gestellt wird, enthält zudem eine kriminalpolitische Brisanz, da nur eine möglichst früh- zeitige Antragstellung eine der Hauptintentionen der Therapieregelungen des BtMG, nämlich die Vermeidung von Haftzeiten, erfüllen kann. Eine Analyse der Antragstellung vor dem Hintergrund von Hauptver- handlung und dem Eintritt der Rechtskraft des Urteils ergab einige überra- schende Ergebnisse. Eine erste allerdings relativ kleine Gruppe von 15 Personen, die nach dem allgemeinem Strafrecht verurteilt wurden, befand sich zum Zeitpunkt der Hauptverhandlung bereits in Therapie. Betrachtet man nur die Thera- piezeiten, die vor der Hauptverhandlung absolviert wurden, so war ein beträchtlicher Teil von ihnen bereits über drei Monate in Behandlung. Es 37 Vgl. dazu ausführlicher den Beitrag von Egg in diesem Band. 38 Nach den Eindrücken aus der Aktenauswertung läßt sich in diesen Fällen die Vermutung von Egg (1988, S. 46 f.) bestätigen, daß diese elikte als ein Indiz der Suchterkrankung bewertet wurden 'und daher $ 21 StGB hier besonders häufig zur Anwendung kam. 59 Martin Kurze waren somit Fälle, in denen auch $& 37 BtMG anwendbar gewesen wäre. Diese Personen wurden also während der laufenden Therapie zu ihrer Gerichtsverhandlung geladen; die Justizbehörden erklärten sich mit einer Fortführung der Therapie im Rahmen des $ 35 BtMG einverstanden. Die formelle Antragstellung erfolgte eher zögerlich, zum Teil mehrere Wochen nach der Verurteilung, was sich jedoch durch die unveränderte Lebens- situation des Verurteilten und durch die informelle Einigung während der Hauptverhandlung erklären läßt. Diese Gruppe wie auch die Personen, die ihre Zurückstellung erst nach dem Widerruf der zur Bewährung ausgesetz- ten Strafe erhielten, sind in Abb. 2 nicht berücksichtigt. Alle anderen Personen wurden bezüglich ihres Strafverfahrens in drei Gruppen geteilt: Personen, deren Urteil am Tag der Hauptverhandlung durch Rechtsmittelverzicht rechtskräftig wurde (N = 70); Personen, deren Urteil nach Ablauf der Frist zur Einlegung eines Rechtsmittels rechtskräftig wurde (N = 53), sowie den Personen, deren Urteil später rechtskräftig wurde (N = 73). In allen drei Gruppen ist der Anteil derjenigen Personen, die ihren Antrag spätestens mit der Rechtskraft des Urteils stellten, relativ gering; er bewegt sich je nach Gruppe zwischen 26 und 31%.” 39 Bei den nach dem JGG verurteilten Personen ist der Anteil der frühzeitigen Anträge insgesamt etwas höher: 15 von 39 Personen beantragten eine Zurückstellung spätestens am Tag der Rechtskraft ihres Urteils. 60 Die Praxis des $ 35 B!IMG Anzahl 60 Elsofortiger Antrag Üspäterer Antrag 50—-‘ .. ... 00.000.0..00 48 e 00 6000.0.0600000000 000000000000 000000000004 39 000006000 0000000.000000000000000000000 04 A % .0 000000000000 000000 000000000 30 A - 4444 22 22 ...........>... ...... 20 — / ..... ...... 1o—{ ; Ü Rechtsm 1t elverzicht Rechtskraft Antragstellung durch Fristablauf kurz vor / nach späterer Rechtskraft - ohne Personen, die Therapie vor Hauptverhandlung begannen - ohne Personen mit Widerruf der Bewährung und Zurückstellung Abb. 2: Antragstellung und Stadium des Strafverfahrens Inhaltlich dürften sich die "frühzeitigen" Antragsteller der ersten beiden Gruppen (22 + 14 Personen) kaum voneinander unterscheiden. Bei ihnen kann ein enger zeitlicher Bezug von Verurteilung und Antragstellung unterstellt werden. Anders scheint es sich dagegen bei der dritten Gruppe zu verhalten. Bei diesen 22 Personen ist ein zeitlicher Bezug nicht zur Verurteilung, sondern zur Rechtskraft ihres Urteils zu erkennen. Auch 61 Martin Kurze wenn es nicht genau aus den Akten zu erfahren war, liegt doch die Ver- mutung nahe, daß das Rechtsmittel hier primär aus "taktischen" Gründen eingelegt wurde, es wurde nämlich zurückgenommen, als alle Vorkehrungen zur Therapie getroffen waren. Die mit einer Therapieplatzzusage versehe- nen Zurückstellungsanträge datierten unmittelbar vor oder zeitgleich mit der Rechtskraft des Urteils.“ Bei den verbleibenden Personen, also der Mehrheit der Verurteilten, war kein Bezug des Antrags zum Urteil erkennbar. Der Antrag wurde zu einem späteren Zeitpunkt in der Regel aus der späteren Strafhaft ge- stellt.‘” Die Anträge erfolgten etwa drei bis vier Monate nach der Rechts- kraft des Urteils. Personen mit einem Bewährungswiderruf und späterer Zurückstellung begannen ihre Therapie nur in seltenen Fällen (vier Personen) vor dem Widerruf, in der Regel folgte dem Widerruf zunächst Strafhaft, aus der heraus dann ein Antrag gestellt wurde. Etwa ein halbes Jahr nach dem Widerruf der Bewährung konnte dann eine Therapie nach $ 35 BtMG begonnen werden. Diese Ausführungen veranschaulichen, daß nur ein ganz geringer Teil der nach $ 35 BtMG zurückgestellten Personen den Antrag zu einem Zeitpunkt stellte, an dem die zu erwartende Strafhaft hätte vermieden werden können.““ Dies bedeutet jedoch auch, daß sich die weitreichenden 40 Häufig handelte es sich um einen einheitlichen Vorgang. Zunächst wurde in dem Schrei- ben ein Antrag auf $ 35 BtMG gestellt; im folgenden tz wurde das eingelegte Rechts- mittel zurückgezogen. 41 Auch Dünkel (1991, S. 57) wies darauf hin, daß die Anwendung von $ 35 BtMG eher im Rahmen einer vorzeitigen Entlassung aus dem Strafvollzug eine Rolle spiele als bei der vollständigen Ersetzung der Haft durch die Therapie. 42 Dies wurde auch auf dem diesem Band zugrundeliegenden Forschungskoll uium von Vertretern der D enberatung und der Strafverteidigung bestätigt. Ihren Ausführungen zufolge ist der $ 35 tMG für die betroffenen Personen der letzte sich bietende Ausweg, der erst dann beschritten werde, wenn andere Möglichkeiten nicht mehr bestehen. 62 Die Praxis des $ 35 BIMG Anrechnungsmöglichkeiten von Therapie- auf Strafzeiten nicht mehr voll entfalten konnten. Die überwiegende Zahl der Verurteilten stellte einen Antrag erst, als bereits ein Teil der Strafe durch Untersuchungs- oder Strafhaft verbüßt war. Angesichts der relativ großen Streuung der Bearbei- tungszeiten bei den Justizbehörden war also nicht in jedem Einzelfall damit zu rechnen, daß die in der Therapieeinrichtung verbrachte Zeit in vollem Umfang auf die verbleibende Reststrafe angerechnet werden konnte.“* 3.4 Zusammenarbeit von Staatsanwaltschaft und Gericht Die Vorbereitung der Zurückstellung lag eindeutig in der Hand der Staatsanwaltschaften. Sie klärten die formellen Voraussetzungen ab, sie forderten notwendige Unterlagen nach und schickten die Anträge erst dann an das Gericht zur Zustimmung weiter, wenn alle Voraussetzungen zur sofortigen Zurückstellung erfüllt waren.‘““ Dies erklärt auch, warum vom Gericht aus kaum Nachfragen zur Zurückstellung zu verzeichnen waren. Eine bemerkenswerte Verfahrensweise war bei Verfahren mit Verur- teilungen nach dem JGG zu beobachten. Da es hier unter Umständen zu einer Personalunion von Vollstreckungsleiter und erkennendem Richter kommen konnte“®, hatten sich hier fast umgekehrte Entscheidungsstruktu- ren herausgebildet. So ließ sich in fast allen JGG-Entscheidungen beobach- ten, daß der für die Vollstreckung zuständige Richter auch den Staats- 43 Die damit verbundene und in der Fachliteratur umstrittene Frage, ob Therapiezeiten, die vorder Zurückstellungsentscheidunglagen, auf die Strafe angerechnet werden können - vgl. etwa Körner (1990, $ 36 Rn. , Fischer (1991) -, stellte sich wegen der bereits verbüßten Haftzeiten bei vielen Verurteilten erst gar nicht. In den wenigen anderen Fällen wurde die spontane Therapiebereitschaft mit der Anrechnung auch dieser Therapiezeiten "entgolten”. 44 schon in der Hau Diese Vorgehensweise wurde oft auch in Fällen aufrechterhalten, in denen das Gericht Ben. rhandlung eine Vorabzustimmung zur beabsichtigten Therapie gem. $ 35 BtMG gege hatte und diese im Urteil schriftlich festgehalten worden war. 45 Vgl. Körner (1990, 8 38 Rn. 4); Kurze (1988, S. 263). 63 Martin Kurze anwalt um Einverständnis/Zustimmung zur Zurückstellung gem. $ 35 BIMG bat und mit seiner Zurückstellungsentscheidung auf die Außerung der Staatsanwaltschaft wartete 3.5 Zusammenarbeit zwischen Justiz und Therapieeinrichtung Die Zusammenarbeit von Justiz und Therapiestätte verlief bis auf wenige Ausnahmen zumindest nach Aktenlage weitgehend reibungslos. Sie be- schränkte sich allerdings auch nur auf kurze Meldungen über Antritt Fortführung und Beendigung der Therapie; inhaltliche Stellungnahmen zum Therapieverlauf fehlten in der Regel ganz Abgesehen von wenigen Fällen fanden sich in den Akten auch keine Informationen über die Ausstattung oder die Konzeption der behandelnden Einrichtungen. Daraus läßt sich folgern, daß die Therapiestätten den Be- hörden entweder weitgehend vertraut waren, oder daß diesen die Informa- tion über die staatliche Anerkennung einer Einrichtung bereits für eine Entscheidung gem. $ 35 BtMG ausreichte Auffallend war, daß eine Therapie gem. $ 35 BtMG fast ausschließlich in staatlich anerkannten und damit fast ausschließlich in stationären Ein- richtungen stattfand“®. Etwa 90% der behandelnden Einrichtungen waren in den von den Landesgesundheitsbehörden veröffentlichten Listen der staatlich anerkannten Einrichtungen aufgeführt Eine ambulante Thera- pie bildete dagegen die Ausnahme, sie war zudem mit weitreichenden Auflagen verbunden wie z.B. Urinkontrollen, Verpflichtung des Therapeu- 46 Dabei kommen laut Körner (1990, $ 35 Rn. 37 ff.) auch ambulante Therapieformen für eine Behandlung im Rahmen des $ 35 BtMG in Betracht. Die dennoch zu beobachtende Konzentration auf stationäre Thera ijeformen ist wiederholt kritisiert worden. V; . etwa Räcker (1984, S. 305); Reme (1 988 S. 303); Pöhm (1987, S. 265 f.); Kreuzer Wille (1988, S. 111 ff.); Krcuzcr (1989, S. 1509 f.); BT-Drucksache 10/843, S.33 f. 47 Zusammenführend veröffentlicht in Egg & Kurze (1989); aktualisiert in der neueren Auflage (1991) 64 Die Praxis des $ 35 BtIMG ten auf regelmäßige Meldungen, Entbindung des Therapeuten von der Schweigepflicht. 4. Der Therapieverlauf Bedingt durch die - wie oben erwähnt - auf das Notwendigste be- schränkte Kommunikation zwischen Strafvollstreckungsbehörden und Therapieeinrichtungen, ließ sich aus den Strafakten nur wenig zum inhaltli- chen Verlauf der Therapie ermitteln. Lediglich bei Störungen, in denen auch die Justiz eine Entscheidung zu treffen hatte (also Unterbrechungen der Therapie, Wunsch nach Wechsel der Einrichtung, Abbrüche, etc.), wurden Ereignisse aus der Therapie bekannt. Dies hatte natürlich zur Folge, daß die Mißerfolge besser als die regulär verlaufenen Therapien in den Strafverfahrensakten dokumentiert waren. 4.1 Störungen des Therapieverlaufs Bei der Betrachtung des Therapieverlaufs fiel zunächst auf, daß ca. 10% der Probanden“® schon den Wechsel aus dem Strafvollzug in die Therapie nicht schafften. Sie wurden zwar aus der Haft entlassen, traten ihre Thera- pie jedoch nicht an oder verließen die Einrichtung noch am selben Tag wieder. Sie wurden ausnahmslos nach dem Widerruf der Zurückstellung inhaftiert und verbüßten den Rest ihrer Strafe.“® 48 28 der 262 nach allgemeinem Strafrecht bzw. fünf der 51 nach dem JGG verurteilten Personen traten die Therapie nicht an. Aus Gründen der Übersichtlichkeit wird in der Folge auf die Darstellung des Therapieverlaufs der nach dem JGG verurteilten Personen verzichtet, der zudem kaum Besonderheiten aufwies. 49 Allerdings stellten acht von diesen Personen einen erneuten Zurückstellungsantrag. Zwar urück- wurde vier dieser Anträge stattgegeben; es erfolgte letztendlich jedoch nur eine stellung, da die übrigen ihren Antrag wieder zurückzogen bzw. ihre Strafe verbüßt hatten. 65 Martin Kurze Der in Abb. 3 dargestellten Übersicht ist zu entnehmen, daß 98 (= 42%) derjenigen Personen, die ihre Therapie antraten, diese nach den Akteninformationen auch regulär beendeten, ohne daß es dabei zu Störun- gen kam. Die anderen 133 Personen (= 58%) fielen zunächst einmal dadurch auf, daß den Justizbehörden Störungen des Therapieverlaufs gemeldet wurden. Abbruch nach Unterbrechung Regulär nach (N=19) 8,2% Unterbrechung (N=10) 4,3% Abbruch der Therapie Regulärer (N=104) 45,0% Verlauf (N=98) 42,4% e Abb. 3: Therapieverlauf und Störungen (ohne Nichtantritt der Therapie, N = 28) Etwa jede fünfte dieser Störungen konnte jedoch zunächst behoben wer- den, ohne daß ein Widerruf der Zurückstellung erfolgte. Bei diesen ins- gesamt 29 Fällen (=13%) handelte es sich um zumeist kurzzeitige Unter- 66 Die Praxis des $ 35 BIMG brechungen der Therapie, die in der Regel mit einem Wechsel der Thera- pieeinrichtung verbunden waren. Diese Unterbrechungen erfolgten meistens in den ersten Tagen und Wochen der Therapie. In all diesen Fällen war ein intensiver Kontakt zwischen Staatsanwaltschaft, alter und neuer Therapie- einrichtung sowie dem Verurteilten selbst zu verzeichnen Das Abwarten und der Verzicht auf einen Widerruf der Zurückstellung lohnte sich bei zumindest einem Drittel dieser Gruppe. Sie erlangten nach dieser Störung später einen regulären Abschluß ihrer Therapie. Der Rest brach jedoch erneut und endgültig ab. Diese Personen wären also den 104 Klienten zuzurechnen, die sofort nach dem Abbruch ihrer Behandlung einen Widerruf der Zurückstellung erhielten Bei Nichtberücksichtigung der Personen, die ihre Therapie gar nicht erst angetreten hatten, ist festzuhalten, daß ca. 46% aller Klienten die Therapie regulär beendeten; 54% brachen ihre Therapie vorzeitig ab oder wurden aus disziplinarischen Gründen entlassen Rd. 60 % der Abbrüche wurden am selben Tag oder innerhalb einer Woche an die Staatsanwaltschaft gemeldet, so daß ein Widerruf der Zu- rückstellung in der Regel unverzüglich erfolgen konnte Dieser Widerruf der Zurückstellung erfolgte auch in Fällen, in denen ein weiterer Therapieversuch von dem Verurteilten beabsichtigt war. Offen- 50 Dabei konnte es sich u.U. auch um eine disziplinarische Entlassung seitens der Ein- richtung handeln. Diese Differenzierung der vorzeitigen Therapiebeendigung erschien in einigen Fällen eher beliebi; da die Verurteilten nach einem schwerwiegenden Verstoß gegen die Hausregeln die Einrichtung verließen und damit einer Entlassung zuvorkamen. 51 Es wäre verfehlt, diese recht güns reichen Therapie gleichzusetzen. nstigen Quoten der Thera; n:bccndngung mit einer erfolg- sxch der Erfo ellebrand (1990, S. 77 ch weist zurecht darauf hin, daß SC} f emer Therapie erst in einer längeren nac therapeutischen Phase zei Gleichwohl eint sich mit diesen E: ar ebnissen erneut zu bestätigen, daß justitiell fie Auflagen zu einer höheren "Haltequote” in den Einrichtun en führen (Vgl. Oollmer & Ellgring (1988). Die in den Beratungen des Gesetzes zur “Ne euordnung des Betäubungs- mittelrechts äußerten Erwartungen von ca. 30% erft ol icher Bchandlungcn wurden jedoch deutlich übertroffen. (BT-Protokoll 8/226, S. 18 381 1 ff.) 67 Martin Kurze sichtlich orientierte sich die Mehrzahl der Vollstreckungsbehörden an dem Leitsatz, daß ein Widerruf nur dann nicht geboten sei, wenn sich der Wechsel zu einer anderen Einrichtung nahtlos vollziehen läßt.” Er bedeu- tet zudem einen zusätzlichen, "wünschenswerten" Druck für den Verurteil- ten, den Neubeginn zu beschleunigen.”® Da in einigen Fällen von dieser Verfahrensweise bereits abgewichen wurde (s.o.), wurde für alle Personen mit einem zweiten Antrag auf eine Zurückstellung auch die zeitliche Nähe dieses Antrags zum Abbruch der ersten Therapie ermittelt. Dabei ließ sich zunächst feststellen, daß ein recht hoher Anteil von ca. 40% der Therapieabbrecher einen erneuten Antrag auf eine Zurückstellung gem. $ 35 BtMG stellte. In Abb. 4 wurde zum Vergleich die zeitliche Unterbrechung der ersten Therapie für die 29 Personen ohne Widerruf der Zurückstellung eingefügt. Diese hatten spätestens nach drei Monaten ihre Therapie fortgeführt. Auch wenn dieser Vergleich nur bedingt aussagekräftig ist”, so ist doch zu erkennen, daß ein beträchtlicher Teil der erneuten Anträge in einem engen zeitlichen Bezug zur ersten Therapie erfolgte. 22 der 45 Anträge wurden spätestens drei Monate nach Abbruch der ersten Therapie gestellt; 16 von diesen genehmigt. Zwar wurden später noch weitere Anträge gestellt®, 52 Vgl. Körner (1990, 8 35 Rn. 82). 53 Vgl. die Übersicht zur Rech rechung ($$ 35 ff. BtMG) in Katholni, (1987, S. 1458). Diese bislang rigide Fassung der Widerrufsvorschrift soll nach einem esetzentwurf des Bundesrates gemildert werden. Der Begründung des Gesetzentwurfes zufolge soll auf den Widerruf verzichtet werden, wenn die erapie 2034 ’alss.bä.ld angetreten oder fortgeführt wird. Vgl. Deutscher Bundestag - Drucksache 1 Hier muß hinzugefügt werden, daß ein reibungsloser Therapiewechsel nicht immer im Ermessen von Vollstreckungsbehörden und Verurteiltem lag. ährend bei den erwähnten 29 Personen dieser Übergang glückte, waren bei den Widerrufsfällen auch Rücknahmen von Thera; latzzusagen zu verzeichnen. Angesichts des mißglückten Versuchs wurde dann ein W ‚d erruf angeordnet und dem Verurteilten zugestanden, daß bei Vorliegen eines neuen Platzes eine sofortige Überleitung erfolge. SS Neben den aus der Grafik ersichtlichen 45 Anträgen wurden auch noch Anträge von Personen gestellt, die die erste Therapie re lär beendeten. Diese Personen wurden während der laufenden Bewährung erneut straffällig; sie stellten in dem anderen Strafver- fahren einen Antrag, wobei das erfahren von 1 begleitend zurückgestellt wurde. Die Praxis des $ 35 BtIMG die nächste Genehmigung erfolgte jedoch erst ca. sechs Monate nach dem Scheitern der ersten Therapie. Viele der später gestellten Anträge erledig- ten sich zudem durch die Strafrestverbüßung; der zunächst geäußerte Therapiewunsch wurde zurückgezogen, da die Strafe abgelaufen war und sich - zumindest eine justitiell übergeleitete - Therapie erübrigte. Anzahl (kumuliert) 45 Widerruf der Zurückstellung und erneuter Antrag 38 32 30 28 22 25 19 21 L+ 15 14 14 14 14 s 11 —7 L Fortsetzung der Therapie nach Unterbrechung ohne Widerruf 16 der Zurückstellung 23 29 2 3 4 5 6 9 später Fortsetzung der Therapie nach ... Monaten davon Genehmigungen D Neuer Antrag Fortsetzung Abb. 4: Therapiestörung und justitielle Reaktion 69 Martin Kurze 4.2 Dauer der Therapie Für die therapeutische Behandlung von Drogenabhängigen gibt es keine allgemeingültige Methode.” Die Therapieregelungen des BtMG sind diesbezüglich nicht auf ein bestimmtes Konzept festgelegt und sehen keine Mindest- oder Höchstbegrenzungen in der zeitlichen Dauer der Therapie vor. Auch unter den staatlich anerkannten Einrichtungen, die den Hauptteil der justitiell übergeleiteten Drogenabhängigen behandeln (s.o.), schwanken die laut Konzept vorgesehenen Behandlungszeiten zwischen wenigen Wo- chen und 18 Monaten.” Dies bedeutet, daß unter den Zurückstellungs- verfahren sowohl sehr kurze erfolgreiche als auch sehr lange, letztendlich abgebrochene Therapieverläufe vorkommen konnten. In Abb. 5 sind die Therapiezeiten für die erwachsenen Personen aufge- führt, wobei die Anteile jeweils getrennt für Abbrecher und reguläre Been- digungen ausgewiesen werden. Im mittleren Bereich der Grafik (vor allem im Bereich zwischen sechs und 10 Monaten) befinden sich erwartungs- gemäß sowohl Abbrecher als auch reguläre Absolventen. Eine regulär verlaufene Therapie wurde nach durchschnittlich 341 Tagen (Median: 336 Tage) beendet; der entsprechende Wert für die Therapieabbrüche betrug 115 Tage (Median: 87 Tage).” S6 Vgl. Körner(1990, $& 35 Rn. 38). Zur Therapiedauer bei Drogenabhängigen vgl. Bühringer (1983); zusammenfassend auch Ladewig (1 57 Vgl. zusammenfassend Egg & Kurze (1989, S. 63 ff.). Selbsthilfeeinrichtungen wie z.B. Synanon sehen zudem keine zeitliche fristung des Aufenthaltes vor. 58 Angesichts der unterschiedlichen Konzeptionen der Einrichtungen ist der Mittelwert für die reguläre Beendigung wenig aussagekräftig. Dehmel (1989, S. 86 f.) ermittelte bei ambulanten Behandlungen von Drogenabhängigen mit einer durchschnittlichen Verweil- dauer von 14 Wochen für Therapieabbrecher einen vergleichbaren Wert. Bei einer Befragung von stationären (Modell-)Einrichtungen schwankte die Verweildauer bei einer vorzeitigen Beendigun in den Jahren 1975- zwischen neun und 12 Wochen. Vgl. Bühringer (1982, S. 1 1 f£). 70 Die Praxis des $ 35 BtIMG Personen 30 N Regulär (N = 108) 25 A D O OO OO . E Abbruch (N = 102) 20 0000 000 0000.0.0.00.004010.000000000 15 E TE N 10 S ä N 5 —+ ä ä 12 85 18 Therapiezeit in Monaten Abbruch: Mittelwert: 115 / Stdabw.: 98 /Median: 87 Tage Regulärer Verlauf: Mittelwert: 341 / Stdabw.: 127 / Median: 336 Tage Abb. 5: Dauer der Therapie - getrennt nach der Art der Therapiebeendigung Angesichts dieser Differenzen in den konzeptionell vorgesehenen Behand- lungszeiten stellte sich jedoch die Frage, ob die Justizbehörden bei diesen unterschiedlichen Therapiezeiten auch unterschiedlich auf den Abbruch der Therapie reagierten. Es wäre denkbar, daß besonders lange Therapiezeiten, die mit einem Abbruch gekoppelt waren, nicht unbedingt zu einem Wider- ruf der Zurückstellung führten. 71 Martin Kurze Zu dieser Vermutung bestand außerdem Anlaß, da die Zahl der Thera- pieabbrüche nicht mit der Zahl der Widerrufe der Zurückstellung überein- stimmte. 16 Therapieabbrecher erhielten nach ihrem Abbruch keinen Widerruf der Zurückstellung. Es stellte sich jedoch heraus, daß in 13 dieser 16 Fälle im Laufe der Therapie der 2/3-Zeitpunkt ihrer Strafe erreicht worden war. Die Staatsanwaltschaft setzte daraufhin den Strafrest während der laufenden Therapie zur Bewährung aus, verbunden mit der Auflage, die Therapie erfolgreich zu Ende zu führen. Diese Personen brachen ihre Therapie jedoch unmittelbar darauf ab. Folgerichtig konnte nicht mehr die Zurückstellung, sondern nur noch die Bewährung nach $ 36 BtMG wider- rufen werden.” Die Justizbehörden folgten also bei der Entscheidung über den weiteren Verlauf der Zurückstellung fast ausschließlich dem Votum der Therapieein- richtungen über die Art der Beendigung der Therapie. Auch eine lange Verweildauer in der Therapie, die nicht regulär beendet wurde, hatte einen Widerruf der Zurückstellung zur Folge. Die Justizbehörden hielten kon- sequent an einer formell einwandfreien Therapiebeendigung fest. Wenn im Therapieverlauf Störungen auftraten, die nicht in erster Linie zu Lasten des Verurteilten gingen, also etwa Schwierigkeiten mit dem therapeutischen Team, Konflikte mit Mitbewohnern oder disziplinarische Entlassungen wegen relativ leichter Hausverstöße, wurde dem Verurteilten die Chance eines Therapiewechsels angeboten. Auch diese Therapie mußte jedoch regulär beendet werden. 43 Justitieller Druck und Therapiebeendigung Die Beantwortung der Frage, welche Faktoren für den Erfolg oder Nichterfolg der therapeutischen Maßnahmen ausschlaggebend sein könnten, ist bedingt durch den methodischen Zugang starken Einschränkungen 59 Bei den übrigen drei Personen wurde aus humanitären Gründen (AIDS-Erkrankung, schwerer Unfall) auf eine Rückführung in den Strafvollzug verzichtet. 72 Die Praxis des $ 35 BtıMG unterworfen. Angaben zur Persönlichkeitsstruktur der Verurteilten oder zum inhaltlichen Verlauf der Therapie waren den Strafverfahrensakten nicht zu entnehmen. Allerdings war es möglich, Aussagen zur Bedeutung des justitiellen Drucks für die Therapiebeendigung zu treffen. Aus der Therapieforschung ist bekannt, daß ein äußerer Druck, auch und gerade ein justitieller Druck, die Haltequote der Therapie begünstigen kann.“ Dabei wurde zunächst überprüft, ob sich die Personen mit regulärer Therapiebeendigung von den Abbrechern oder den Therapieverweigerern ("Nichtantritt") hinsichtlich der Höhe ihres Strafmaßes unterscheiden. Die Ergebnisse waren eindeutig. Reguläre Therapieabsolventen hatten ein Straf- maß von durchschnittlich 18,9, Therapieabbrecher von 18,7 und Therapie- verweigerer von 16,3 Monaten. Die Unterschiede zwischen den einzelnen Gruppen bewegten sich dabei im Zufallsbereich, die Höhe des ausgespro- chenen Urteils wies also keinen Zusammenhang mit der späteren Thera- piebeendigung auf. Weder ein hohes noch ein kurzes Strafmaß begünstigte demnach den Therapieabschluß.®' Da ein beträchtlicher Teil der Strafen über der Zweijahresgrenze lag, wurde in einem weiteren Auswertungsschritt der durch Untersuchungs- bzw. Strafhaft vor der Therapie bereits verbüßte Teil der Strafe sowie das letzte Strafdrittel, das nicht durch Therapiezeiten abgeleistet werden konn- te, von der ursprünglichen Strafhöhe abgezogen. Übrig blieb dann die tatsächlich durch Therapiezeiten noch anrechnungsfähige Reststrafe. Die dann feststellbaren, zum Teil sehr deutlichen Unterschiede zwischen den Therapiebeendigungsformen sind Abb. 6 zu entnehmen, in der der Einfachheit halber die Strafreste in 3-Monatsintervallen zusammengefaßt wurden. 60 Vgl. Vollmer & Ellgring (1988), zusammenfassend auch Bühringer (1991). 61 Ähnliche Ergebnisse sind aus kriminologischen Sanktionsforschungen bekannt, wonach austauschbar sind (Kaiser, 1988, $ 114). Vgl. auch den Überblick von Schöch (1992). die verhängten Sanktionen bezüglich ihrer Erfolgsbeurteilung in einem weitem Bereich 75 Martin Kurze 100% xxxxxfixx 75% il 50% - / . 25% — /// 0% i Kem Rest bis 3 6 12 > 12 Anrechenbarer Strafrest in Monaten Therapiebeendigung Z Regulär A Abbruch X Nichtantritt Abb. 6: Anrechnungsmöglichkeiten bei Therapiebeginn getrennt nach der Art der Therapiebeendigung Dabei wird deutlich, daß unter denjenigen Personen, bei denen zum Zeitpunkt der Zurückstellung kein oder nur ein geringer Strafrest verblie- ben ist, die Nichtantritte und Abbrüche deutlich überwiegen. Am anderen Ende der Grafik, also in der Gruppe der Personen, die bei Therapieantritt noch lange Strafreste zu verbüßen hatten, überwiegen die regulären Thera- piebeendigungen. Diese Gruppenunterschiede sind nicht mehr zufällig, sondern statistisch signifikant 62 Der anrechenbare Strafrest betrug zu Therapiebe n bei den regulären Verläufen durchschnittlich 8,2 Monate, bei den Abbrüchen 6,4 %ı (9) nate, bei den Nichtantritten 3,6 Monate. Diese Unterschiede bleiben auch dann sxgufikant wenn die Personen mit mehr als einem zurückgestellten Strafverfahren - und damit tentiell mehreren Anrechnungs- möglichkeiten - bei der Berechnung nicht berücksichtigt werden. 74 Die Praxis des $ 35 BIMG Sofern also der strafjustitielle Hintergrund bei Zurückstellungsverfahren einen Einfluß auf die Art der Therapiebeendigung hat, betrifft dies offen- bar nicht die Höhe der ursprünglich ausgesprochenen Strafe, sondern den tatsächlich noch verbleibenden Strafrest, der durch eine Therapie aufge- rechnet werden kann. Mit zunehmender Haftdauer und damit sinkendem Strafrest scheint die Motivation Drogenabhängiger zu einer justitiell einge- leiteten Therapie deutlich abzunehmen.” 5 Die Situation nach Abschluß der Therapie Je nach Art der Beendigung der Therapie wurden die Verurteilten mit unterschiedlichen justitiellen Reaktionen konfrontiert. Bei einem erfolgrei- chen oder zumindest planmäßigen Abschluß der Therapie wurde die restliche Strafe nach $ 36 BtMG zur Bewährung ausgesetzt. Der Verurteilte wurde in der Regel einem Bewährungshelfer unterstellt und in die Freiheit entlassen, eventuell noch mit Auflagen, wie der Teilnahme an einer Nach- sorgebehandlung oder an einem Urinkontrollprogramm, versehen. Wurde die Therapie dagegen vorzeitig abgebrochen, durch eine Entlas- sung aus disziplinarischen Gründen beendet oder wurde die Therapie gar nicht erst angetreten, dann wurde die Zurückstellung widerrufen, und es erfolgte in der Regel eine Ladung zum Strafantritt für die nach Anrech- nung der Therapie noch verbleibende Reststrafe. Da sich zudem viele der Abbrecher - nach Untersuchungshaft, Strafhaft vor der Zurückstellung und den anrechnungsfähigen Therapiezeiten - kurz vor dem Zweidrittelzeitpunkt ihrer Strafe befanden, ist es durchaus er- klärlich, daß die meisten Abbrecher, die sich nicht für einen neuen Thera- 63 Auf diese Problematik ist in der Literatur wiederholt hingewiesen worden, so in Eberth 1988, S. 114f.); Reme (1988, S. 300). Heckmann (1983, 5. 145) erläutert, daß in einer ratun ktion in Berliner Justizvollzugsanstalten vor allem Abhängige mit einer kurzen Reststrafe sehr schwer zu einer Therapie zu motivieren waren. Sein Fazit: "Der inhaftierte er auf Therapie macht.” Drogenabhängige überlegt sehr genau, ob es sich für ihn überhaupt noch auszahlt, wenn em entgegenstehend: Vollmer & Eı . ng (1988, S. 282) erkann- ten zwar einen itiven Einfluß des justitiellen Drucks auf l££1 ginn und Verbleib, sahen jedoch in der öhe der drohenden Reststrafe keine prognostische Relevanz für die Abbruchvorhersage. 75 Martin Kurze pieversuch entschieden bzw. ihn nicht genehmigt bekamen, ihre Reststrafe voll in Haft verbüßten““ und keine Aussetzung der Reststrafe gemäß $ 57 StGB erhielten.® Unter den Klienten mit regulärem Therapieabschluß befanden sich 15 Personen, bei denen die Aussetzung zur Bewährung schon während der laufenden Therapie erfolgte.® Bei der Mehrzahl der Verfahren wurde der Bewährungsbeschluß jedoch erst einige Tage oder auch Wochen nach Beendigung der Therapie ausgestellt bzw. rechtskräftig. Zwar deckten sich in einigen Fällen Therapieende und Bewährungsbeschluß; in der Regel ver- gingen jedoch ca. zwei Monate bis zum Beginn der Bewährungsfrist. Da eine regulär beendete Therapie durchschnittlich drei Monate länger dauerte als überhaupt auf die Strafe angerechnet werden konnte””, ist diese weitere Wartezeit von ca. zwei Monaten relativ hoch. Diese Wartezei- ten verkürzten auch nicht die Dauer der Bewährung. Allerdings fanden sich auf örtlicher Ebene Unterschiede in der Länge der Bewährungsdauer, die sich bei regulären Therapieverläufen in einem Rahmen von zwei bis fünf Jahren bewegten. Dies trifft, wenn auch mit zeitlicher Verzögerung, ebenso für die Personen zu, die die Therapie auch im zweiten Versuch nicht regulär beendeten. Die Been digun uoten der zweiten Therapie unterscheiden sich nicht von den bereits bekannten Erg e NISSEN. Allerdings waren nicht sämtliche Verfahren zum Zeitpunkt der Aktenauswertung bereits abgeschlossen. Einige Verurteilte befanden sich noch in Strafhaft, so daß eine spätere, nach dem Auswertungszeitpunkt liegende Strafrestausetzung nicht ausgeschlossen werden kann. Eine 1990 - also zum Teil nach der Aktenanalyse - vorgenommene Analyse des Zurückstellungsverlaufs anhand von Bundeszentralregisterdaten ergab für diese Personen- gruppe noch einen Anteil von ca. 30% Strafrestaussetzungen. Der geeignete Zeitpunkt dieser Entscheidung scheint auch für den Therapieprozeß von Bedeutung zu sein. lädiert Vollmer (1984, S. 18) für eine Bewährungsaussetzung kurz vor Beendigung der erapie, damit die durch die nachlassende Fremdkontrolle zu erwartenden Rückschläge noch während der Therapie bearbeitet werden können. Bei einer zu späten Aussetzung seien dagegen negative Auswirkungen zu erwarten. 67 Während bei ca. 64% der vorzeitig beendeten Therapieverläufe die gesamte Therapiezeit auf die Strafe angerechnet werden konnte, waren bei ca. 72% der regulären Therapiever- läufe mehr Therapiezeiten angefallen als überhaupt angerechnet werden konnten. Al- lerdings ließ sich aus den Akten nicht erkennen, ob diese Zeiten nicht in anderen, eben- falls zurückgestellten Strafverfahren angerechnet wurden. 76 Die Praxis des $ 35 BIMG 6. Die Erledigung der Strafe Die Art der Therapiebeendigung ist nur einer von vielen Maßstäben, an denen die Bewährung der Therapieregelungen des B!IMG gemessen werden können. Ein anderer Maßstab ist die Tilgung der Strafe. Sie erlaubt einen Einblick, inwieweit Strafzeiten durch die Therapieregelungen vermieden wurden und wie die Anrechnungsregelungen des $ 36 BtMG zur Anwen- dung gekommen sind. Um zu diesem Bereich Aussagen treffen zu können, wurden sämtliche verhängten Strafmaße addiert und der relative Anteil der unterschiedlichen Tilgungsarten berechnet.“ Die Darstellung in Abb. 7 bezieht sich aller- dings nur auf die zum Auswertungszeitpunkt bereits erledigten Strafver- fahren. Gnadenerlaß 1,0% Haft nach U-Haft Widerruf 17,7% 28,4% Strafhaft II ( ( ( vor Therapie 15,1% 0 M I NS Bewährung 15,3% $ 36 BIMG 22,5% Relativer Anteil der Erledigungsarten an der Summe aller Strafmonate Abb. 7: Gesamterledigung der Strafe (nur erledigte Verfahren, N = 149 / 2688 Monate) 68 Diese Vorgehensweise vernachlässigt natürlich die individuellen Gegebenheiten. Diese werden im Endbericht ausführlicher zur Geltung kommen. UU Martin Kurze Es wird deutlich, daß etwa ein Drittel der Strafzeiten durch Untersu- chungs- oder Strafhaft vor der Therapie abgeleistet wurde. Etwa ein weite- res Viertel der insgesamt verhängten Strafmonate wurde durch Therapiezei- ten gemäß $& 36, 1 bzw. 36, 2 oder 3 BtMG auf die Strafe angerechet.® Weitere 15% der Strafmonate wurden nach regulär verlaufener Therapie und Ablauf der Bewährungsfrist erlassen’°. Über die Therapieregelungen des BtMG wurden bei Berücksichtigung dieser durch Bewährung erlasse- nen Strafmonate also etwa 38% der insgesamt verhängten Strafmonate erledigt. T Legalbewährung Für die Erfolgsbeurteilung der &$ 35ff. BtMG gibt es noch ein anderes anerkanntes und auch dem methodischen Zugang angemessenes Kriterium, nämlich die Frage, ob es nach einer Therapie gemäß $ 35 BtMG zu einer erneuten Verurteilung kommt. Es wurde daher versucht, die Legalbewäh- rung der Verurteilten über einen bestimmten Zeitraum hinweg zu verfol- .71 gen Die Festsetzung der Länge dieses Zeitraums erwies sich allerdings als schwierig, da ein Antrag zur Therapie jederzeit während des Strafverfah- rens gestellt werden konnte und daher auch der Beginn einer Therapie individuell sehr unterschiedlich erfolgte. Da die letzten Probanden erst 69 Die Anrechnung von Therapiezeiten nach $ 36 Abs 3 BtMG spielte in der Praxis kaum eine Rolle, da die Therapieüberleitung in vielen Fällen relativ spät erfolgte. Außerdem waren die nach Rechts ft des Urteils erbrachten Therapiezeiten zum Teil derart umfassend, so daß sie für die Anrechnung bis zum 2/3-Zeitpunkt ausreichten und nicht auf davor liegende Zeiten zurückgegriffen werden mußte. Bei einer ambulanten Therapie riet die Justiz jedoch re elmäßig ın Schwierigkeiten bzgl. der Anrechnungsmodalitäten. W ährend in dem einen Fa f ] die gesamte ambulante Behandlun uer angerechnet wurde, wurden in einem anderen Fall nur die jeweiligen Tage mit handlungsterminen ange- rechnet. Außerdem war auch zu beobachten, daß die t-) Strafe ohne Anrechnung der ambulanten Th e auch Werner (1 ragic zur Bewährung ausgesetzt wurde. Vgl. zur Anrechnungsproblematik 70 Strafmonate, die nach Widerruf der Zurückstellung und Strafhaft mit anschließender Strafrestaussetzung gem. $ 57 StGB erlassen wurden, fielen bei den bereits erledigten Strafen kaum ins ewicht und wurden der Einfachheit halber hinzugezählt. N Teile dieser Le o Ibewährungsstudie wurden bereits veröffentlicht. Vgl. ausführlicher Egg (1991a); Egg ( 991b). 78 Die Praxis des $ 35 BIMG 1987, also drei Jahre nach ihrer Verurteilung, die Therapie begannen, konnte sich ein einheitlicher Beobachtungszeitraum nur über drei Jahre erstrecken.’” Dieser Dreijahreszeitraum, beginnend mit dem möglichen Antritt der Therapie, wurde daraufhin untersucht, ob in dieser Zeit neue strafrechtliche Auffälligkeiten zu beobachten waren. Zunächst war pauschal festzustellen: ca. 62% der Probanden”® hatten neue Einträge im Bundeszentralregister, also neue Verurteilungen im Beobachtungszeitraum. Dies erscheint als ein relativ hoher Prozentsatz, aber verglichen mit Legalbewährungsstudien anderer Strafgefangener’* im Rahmen des Erwartbaren, zumal die strafrechtliche Vorbelastung der Probanden ebenfalls hoch war. Die alleinige Wiederverurteilungsquote ist aber wenig aussagekräftig, entscheidender sind die Häufigkeit und die Schwere des Rückfalls. Tabelle 4 berücksichtigt daher auch die Schwere des Rückfalls, also die jeweils härteste Sanktion im Beobachtungszeitraum. Tabelle 4: Straffälligkeit nach einer Zurückstellung gemäß $ 35 BIMG Beobachtungszeitraum: Drei Jahre ab Therapiebeginn JGG Männer | Frauen Stichproben StGB Rückfallkriterium N % % N Do N| % Kein erneuter Rintrag Z} 38.2 21 42.0 75 36.4 56 555 Härteste Sanktion: ambulante Maßnahmen 29 12.0 8.0 12.1 14 13.9 Bewährungsstrafe ohne Widerruf 27 11.2 10.0 22 10.7 11 10.9 10 4.2 4.0 3.4 2.9 mit Widerruf Strafe ohne Bewährung 83 34.4 18 36.0 Ia 37.4 17 16.8 Gesamt 241 50 101 IL Ein Beispiel: Bei einem Therapieantritt im Jahr 1984 wurde der Zeitraum von 1984-1987; bei einem Antritt im Jahr 198 der Zeitraum von 1987-1990 untersucht. denen sowohl die Strafverfahrensakten als auch die BZR-Auszüge zur Verfü, Diese wie auch die folgenden Auswertungen beziehen sich nur auf die Probanden, von ng standen. Die etwas reduzierten Zahlen erklären sich also durch den "Verlust" von Fällen, in denen aus unterschiedlichen Gründen keine Strafregisterauszüge zu erhalten waren. 74 Vgl. etwa Kaiser, Kerner & Schöch (1992, $ 20, v.a. Rn. 28-49 mit weiteren Verweisen). 79 Martin Kurze Hier lassen sich deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Stich- proben feststellen. Als - erneut - am stärksten belastet erwiesen sich die erwachsenen Männer. Die Jugendlichen und vor allem die erwachsenen Frauen wurden dagegen deutlich häufiger zu Geldstrafen oder auch Bewäh- rungsstrafen verurteilt. Diese ersten Ergebnisse der Legalbewährung wurden mit den Erkennt- nissen aus der Aktenanalyse in Verbindung gesetzt. Um nun bei der Legal- bewährung zu einer Gesamtbewertung zu gelangen, wurde ein angemesse- ner Teil der Jugendlichen in die bisher überwiegend beschriebene Haupt- stichprobe einbezogen. In Abb. 8 wurde die härteste Sanktion im Beobach- tungszeitraum getrennt für die drei Formen der Therapiebeendigung aufge- zeichnet. Die Abbildung veranschaulicht, daß in allen drei Untergruppen die Mehrzahl der Personen neue Verurteilungen aufweist. Deutlich wird jedoch auch, daß die Personen mit regulären Therapieverläufen am geringsten belastet sind. 47% haben keine Einträge, 15% nur Geldstrafen, 13% nur Strafen zur Bewährung, 25% wurden zu vollstreckbaren Freiheitsstrafen verurteilt. Letzteres ist dagegen bei 42% der Abbrecher und 47% der Nichtantritte der Fall. Demnach scheint eine regulär verlaufene Therapie zwar nicht grundsätzlich eine spätere Legalbewährung zu gewährleisten, eine erneute Verurteilung ist jedoch deutlich seltener und weniger gravie- rend. 80 Die Praxis des $ 35 BIMG 6% 25% 22% 2 < 33% 47% Nichtantritt ZA DD (N=32) 15% 0 %! 47% 42% Abbruch N=129) 15% 26% 13% Regulärer Verlauf (N=117) M kein Eintrag EJ) ambulante Maßnahmen [F Bewährungsstrafen N Freiheitsstrafen Abb. 8: Härteste Wiederverurteilung - getrennt nach der Art der Therapiebeendigung 81 Martin Kurze Allerdings. ist darauf hinzuweisen, daß sich die frühere strafrechtliche Vorbelastung bei der Legalbewährung bemerkbar macht, also Personen mit einer hohen Vorstrafenbelastung eher rückfällig wurden. Erkennbar wurde dies vor allem bei den erwachsenen Männern. Doch läßt sich an einem Beispiel illustrieren, daß eine Therapie die Legalbewährungschancen auch bei einer strafrechtlich hoch belasteten Gruppe etwas verbessern kann.’® 96 der nach allgemeinem Strafrecht verurteilten Personen wurden vor ihrer Verurteilung von 1984 - also der Ausgangsentscheidung für das untersuchte Zurückstellungsverfahren - und dem Therapieantritt bereits schon einmal zu einer Jugend- oder Freiheitsstrafe ohne Bewährung ver- urteilt. Die Rückfälligkeit in dieser Gruppe war besonders hoch, sie betrug ca. 74%. Dies war die höchste Quote, die überhaupt bei der Differenzie- rung nach den Vorstrafen festzustellen war. In Abb. 9 wurde diese Gruppe nach der Art ihrer Therapiebeendigung aufgeteilt und die Rückfälligkeit in beiden Teilgruppen miteinander ver- glichen. Hinsichtlich der Art der Therapiebeendigung ergab sich zunächst ein vertrautes Bild. 40 von ihnen schlossen die Therapie regulär ab, die anderen 56 brachen ab. In der Legalbewährung sind jedoch zwischen den beiden Teilgruppen deutliche Unterschiede zu erkennen. Diejenigen, die ihre Therapie regulär abschlossen, stehen insgesamt etwas positiver da. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Schwere der Sanktion mitberücksichtigt wird. Bei den regulären Therapieverläufen sind also mehr Personen ohne weitere Ver- urteilungen zu finden, und auch der Anteil der Wiederverurteilungen zu Freiheitsstrafen ist geringer als bei den Personen, die ihre Therapie vor- zeitig beendeten. 75 Dies setzt natürlich voraus, daß die Therapie von den betroffenen Personen überhaupt angetreten wurde. Die folgende Auswertung berücksichtigt daher nur die Personen, die ihre Therapie begonnen haben. 82 Die Praxis des $ 35 BtIMG Härteste Sanktion im Reguläre Therapie Abbruch der Therapie Legalbewährungszeitraum beendigung (N=40) N=56) Freiheitsstrafe \\\\\\\\ Bewährungsstrafe \\ Geldstrafe N Kein Eintrag N T T T T 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 Prozent Prozent Abb. 9: Therapiebeendigung und Legalbewährung (Teilgruppe: mindestens eine frühere Jugend- oder Freiheitsstrafe ohne Bewährung) Nach den vorliegenden Erkenntnissen scheint demnach eine erfolgreiche oder planmäßig abgeschlossene Therapie ein späteres straffreies Leben auch in Fällen zu begünstigen, in denen die Verurteilten eine erhebliche strafrechtliche Vorbelastung mit in die Therapie gebracht haben. Die Betonung liegt dabei auf dem regulären Abschluß, denn bei den Abbre- chern fanden sich keine vergleichbaren Unterschiede in der Legalbewäh- rung, wenn jeweils nach der Dauer der Therapie differenziert wurde 83 Martin Kurze 8 Schlußbemerkungen 1 Die in den $$ 35, 36 und 38 BtMG enthaltenen Therapieregelungen sind bereits kurze Zeit nach ihrer Einführung von der Strafrechtspraxis angenommen worden. Ihre Anwendung beschränkt sich dabei nicht auf einen speziellen Kreis verurteilter Drogenabhängiger, sondern umfaßt beinahe die gesamte Spannbreite von Verurteilungen, bei denen die Ab- hängigkeit von illegalen Drogen eine Rolle spielt. Darauf deuten verschie- dene biographische Kennwerte der Stichproben hin, aber auch die straf- rechtliche Vorbelastung sowie die Daten, die aus der Ausgangsentschei- dung für die Zurückstellung gewonnen wurden. 2 Etwas überrepräsentiert sind bei den Zurückstellungsfällen die leich- teren Verstöße gegen das BtMG, also Fälle des $ 29 Abs 1 BtMG. Dies entspricht aber durchaus der Intention des Gesetzgebers, vorrangig bei leichten bis mittleren Fällen der Straffälligkeit BEM-Abhängiger die Chance einer Therapie zu gewähren. 3 $ 35 BtMG hat sich allerdings zu einem Instrument der Rechtspflege entwickelt, das vor allem erst während der laufenden Strafvollstreckung zur Anwendung kommt. Dies hatte auch zur Folge, daß sich die Möglichkeiten des $ 36 BtMG, also die Anrechnung von Therapiezeiten auf die Strafe, nur sehr bedingt entfalten konnten. Insbesondere Fälle, bei denen nach spät erfolgter Überleitung lange Therapiezeiten absolviert wurden, waren davon betroffen. 4 Nach den Ergebnissen unserer Studie scheint sich gerade eine mög- lichst frühzeitige Therapieüberleitung für alle Beteiligten positiv auszu- wirken. Nicht die Strafhöhe der Ausgangsentscheidung, sondern der tat- sächlich zum Therapiebeginn noch anrechenbare Strafrest schien die An- trittsquote und die Art der Therapiebeendigung zu beeinflussen. Die Praxis des $ 35 BtIMG 5 Ca. 40% derjenigen Personen, die ihre Therapie vorzeitig beendeten, stellten einen erneuten Antrag auf eine Zurückstellung gemäß $ 35 BtMG. Etwa die Hälfte dieser Anträge - und auch der Therapieüberleitungen - er- folgte in einem engen zeitlichen Bezug zur abgebrochenen Therapie. Da die Therapie alsbald angetreten und fortgeführt wurde, wäre in der Mehrzahl dieser Fälle ein Widerruf der Zurückstellung vermeidbar gewesen. Ent- sprechend wurde von einigen Staatsanwaltschaften einer Fortführung der Behandlung in einer anderen Einrichtung ohne eine zwischenzeitlichen Widerruf der Zurückstellung zugestimmt. Dies war aber nicht regelmäßig der Fall. 6 Eine Therapie gemäß $ 35 BtMG fand fast ausschließlich in staatlich anerkannten Einrichtungen statt. Damit erfolgte zugleich eine Festlegung auf eine stationäre Behandlungsform. Dies wirkte sich auf die Zusammen- arbeit von Justiz und Therapie überwiegend positiv aus. Während sich die Einrichtungen mit der - für sie eher lästigen - Meldepflicht arrangierten, machten die Staatsanwaltschaften ihre Entscheidungen über den weiteren Verlauf der Strafe nach dem Therapieende vom Votum der Einrichtungen abhängig. 7 Ambulanten oder teilstationären Therapien wurde dagegen von justitieller Seite ein nicht zu übersehendes Mißtrauen entgegengebracht. Dies ließ sich nicht nur an den zahlreichen Auflagen ablesen, die bei den wenigen ambulant durchgeführten Zurückstellungen ersichtlich wurden, sondern auch an den Gründen, die bei einer Ablehnung eines entsprechen- den Antrags vorgebracht wurden. Deutlich wurden auch die Schwierigkei- ten, die die Anrechnung ambulant erbrachter Therapiezeiten der Straf- rechtspraxis bereiteten. Dennoch zeigen die Ergebnisse unserer Erhebung, daß auch mit solchen nichtstationären Therapien Erfolge erzielt wurden und im Rahmen künftiger Zurückstellungsverfahren verstärkt darauf zu- rückgegriffen werden sollte. 85 Martin Kurze 8 Die Ergebnisse zur Legalbewährung zeigen, daß es sehr schwer ist, allein mit einer therapeutischen Behandlung dauerhafte Wirkungen zu erzielen. Zumindest scheint es jedoch bei einer erfolgreich verlaufenden Therapie zu gelingen, die Gefahr und das Ausmaß einer erneuten Straffäl- ligkeit erheblich zu mindern. Ob sich diese Ergebnisse, die sich - vorerst - nur auf einen kurzen Zeitraum von drei Jahren beziehen, auch langfristig aufrechterhalten lassen, bleibt abzuwarten. Literaturverzeichnis Adams, M. & Eberth, A. (1983). Die Therapievorschriften des Betäubungs- mittelgesetzes in der Praxis. Neue Zeitschrift für Strafrecht, 3, 193-199. Amold, T. & Frietsch, R. (1987). Modellprogramm "ASS" - Zielgruppe 2 - Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung. 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E z $ i H N x . } ‘!„ AL D 7 D V s E M O HL D D % * %e n i ü E R n ..»@ éßrar‘xmm x {% - An A M N -m e D O — ö e R Ma 3 BA * S s } C E M A 6 '5'„}£ B 8 O l K A d .i . ja X % : A V D B x K URt D B W { - A . . e u s n 2 3 ® A Ü v 1 ; n Ü S P M 38 D A ö Ü A AAa =\3„ wn n 35 £ A K 4 X c‘ AAA r3;'£[% E e } D A z D M K A S N N u A E }:4 D X “%1ßé" M % ?“Sq an A . är e B s ö * A A An > - @ F ® ü M R S ' 5 H I 38 X M l TE w$1 ® n V e S © W d A D 8 D e S jt n 5 ö A 3} K ß I® 9 7é! iM k A . 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Kreuzer in Gießen und der Kriminologischen Zentralstelle in Wiesbaden durchgeführt. Es versteht sich als Ergänzung des Hauptprojekts "Praxis und Bewäh- rung der $8 35ff BIMG'"'. Wesentliches Element dieses Projekts ist eine Aktenanalyse, die bei den Verurteilten, denen eine Therapie nach $& 35ff BtMG ermöglicht wurde, ansetzt und vor allem das Verfahren von der Antragstellung bis zur Erledigung, einschließlich der entsprechenden Entscheidungen und Maßnahmen erfaßt. Die dahinterliegenden Zielsetzun- gen und Einstellungen der Entscheidungsträger bleiben dabei jedoch im Dunkeln. Um auch insoweit die praktische Anwendung der Therapierege- lungen des BtMG bewerten zu können, wurden hier Erfahrungen und Ein- stellungen im Drogenstrafrecht bei Justizangehörigen erhoben. Allgemeines Ziel dieser Befragung war es, Wissen, Wertungen und Erfahrungen auf Entscheidungen von Justizangehörigen im Bereich der Drogenproblematik zu erfassen sowie einen möglichen Einfluß dieser Einstellungen auf die Durchführung und Anwendung der Therapievorschriften aufzuhellen. Für den vorliegenden Beitrag wurden aus der Fülle der erhaltenen Informationen jene Erkenntnisse ausgewählt, die einen engeren Bezug zur Handhabung der Therapievorschriften erkennen ließen. Die Darstellung ist auf knappe und primär deskriptive Ausführungen beschränkt. Eine breitere inhaltliche Interpretation vor dem Hintergrund kriminologischer Erken- ntnisse und der allgemeinen kriminalpolitischen Diskussion wird in dem in Vorbereitung befindlichen Endbericht des Projektes erfolgen”. Um auch grundlegende Einstellungen zur Drogenproblematik zu ermit- teln, erstreckte sich der Fragebogen nicht nur auf Fragen der Handhabung 1 S. Beiträge von R Egg und M. Kurze in diesem Band. 2 Knötzele, P.. Drogenstrafrecht und Drogentherapie - Ergebnisse einer Befragung; in Vor- bereitung. 94 Drogenstrafrecht und Drogentherapie der BtMG-Regelungen (insbesondere der Therapievorschriften), sondern befaßte sich auch mit allgemeinen Fragen zur Drogenpolitik. Die Untersuchung bewegt sich im Spannungsfeld zwischen Strafanspruch des Staates und Krankheit des einzelnen, zwischen Therapie (mit Sicht auf Rehabilitation) und Strafhaft (mit Blick auf Vergeltung), Krankheit und kriminellem Tun®. Es stellt sich die Frage nach der Strafwürdigkeit selbst- schädigenden Verhaltens ebenso wie die nach möglichen Strafzumessungs- unterschieden und einem widerstehenden Gerechtigkeitsgebot. Diffe- rierende Wertungen im Bereich der Drogenkriminalität, in dem sich Ge- sundheits-, Sozial- und Kriminalpolitik, Beratung, Therapie und Strafe treffen und überschneiden, können zu Unterschieden in der Strafzumes- sungspraxis führen, die schwer plausibel zu machen sind“. 2 Methode und Anlage der Untersuchung Zielgruppe der Befragung waren mit Verfahren im Drogenstrafrecht be- faßte Richter und Richterinnen sowie Staatsanwälte und Staatsanwältinnen in ausgewählten Landgerichtsbezirken verschiedener Bundesländer. Bereits während der Vorbereitungsphase des schriftlichen Erhebungsinstruments zeigte sich die Notwendigkeit einer Vielzahl von Gesprächen mit Personen der Zielpopulation, um methodische und inhaltliche Fragen abzuklären. Neben die geplante schriftliche Befragung traten daher Experten-Gesprä- che, die nunmehr auch als Interpretationshilfe der auf schriftlichem Wege gewonnenen Ergebnisse dienen. 3 S. u. a.: Körner (1990, 8 35 RN. 1); Schmidtobreick (1989, S. 7ff); Thamm (1989, S. 5ff.). 4 Bericht der Bundesregierung über die Erfahrun n mit dem Gesetz zur Neuordnung des Betäubungsmittelrechts vom 29. Dez. 1983, BT-Drucksache 10/843, Beschlußempfeh und Bericht des Ausschusses für Jugend, Familie und Gesundheit 21. Juni 1 , BE Drucksache 10/3540, Bericht der Bundesregierung über die Rechtsprechung nach den strafrechtlichen Vorschriften des Betäubun mittelgesetzes in den Jahren 1 bis 1987 vom 11. April 1989, BT-Drucksache 11/4329, Eberth (1988, S. 111ff.). 95 Petra Knötzele Die Untersuchung wurde einerseits mittels eines schriftlichen standardi- sierten Fragebogens und zum anderen in Form von intensiven, z.T. mehr- stündigen Interviews durchgeführt”. Eine repräsentative, bundesweite Befragung war aus verschiedenen, insbesondere aus Kostengründen, nicht möglich. Um dennoch eventuell verzerrende Einflüsse regionaler Unterschiede berücksichtigen zu können, wurden mehrere Bundesländer in die Untersuchung einbezogen. Maß- geblich waren dabei folgende Kriterien: Es sollte ein Flächen- und ein Stadtstaat, ein Grenzland, ein SPD- und ein CDU-regiertes Bundesland beteiligt sein. Die Grundgesamtheit der schriftlichen Befragung setzte sich schließlich aus allen Richterinnen und Richtern, Staatsanwältinnen und Staatsanwälten ausgewählter Landgerichtsbezirke in Hessen, Nordrhein-Westfalen, Baden- Württemberg und Berlin (West) zusammen, die zumindest möglicherweise mit Entscheidungen im Drogenstrafrecht befaßt waren. Die mündliche Befragung richtete sich dagegen an "Experten", d. h. an Per- sonen mit Spezialerfahrung im BtM-Bereich aus den genannten Bundeslän- dem Die schriftliche Befragung wurde in der Zeit zwischen April und No- vember 1990 durchgeführt, der Erhebungszeitraum lag dabei pro Bundes- land bzw. Landgerichtsbezirk bei ca. acht Wochen. Die Interviews fanden in der Zeit zwischen April und Dezember 1990 (teil- weise) parallel zur schriftlichen Erhebung statt. S Zur Klarstellung werden im folgenden die Interviewergebnisse kursiv gedruckt, um so die Herkunft der Aussagen zu verdeutlichen. 96 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 3. Schwierigkeiten und Einschränkungen Bei Befragungen stellt sich das grundsätzliche Problem, die für die Fragestellung geeigneten Personen auszuwählen und zu erreichen. Ziel- gruppe der Studie waren, wie eingangs erwähnt, Justizpraktiker mit ein- schlägigen Erfahrungen im Drogenbereich. Es läßt sich im Bereich der Justizbehörden aus den allgemein zugänglichen Informationsquellen nur schwer ermitteln, welche Personen mit derartigen Strafsachen betraut sind. Zudem waren unterschiedliche Organisationsformen bei den einzelnen LG- Bezirken in der Bearbeitung von Drogenstrafverfahen zu berücksichtigen. Während in einigen Bezirken Schwerpunktabteilungen eingerichtet waren, war dies vor allem bei kleineren, ländlichen LG-Bezirken nicht der Fall. Diese Unterschiede schränken natürlich die Repräsentanz ebenso ein, wie unterschiedliche Verfahrensweisen® bei der Verteilung der Fragebögen in den einzelnen Bundesländern bzw. in den ausgewählten Landgerichts- bezirken. Dies wirkte sich auf die Rücklaufquote aus: Verteilt wurden insgesamt 589 Fragebögen, zurückgesandt 321. Die Rücklaufquote von rd. 54 %’ muß aber mit Vorbehalten betrachtet werden, denn die Frage, wie viele Bögen tatsächlich in die Hände der Befragten-Gruppe gelangten und nicht zurückgeschickt wurden, wie viele "echte" Verweigerungen es also gab, kann nicht beantwortet werden. Weiter wurde festgestellt, daß sich in den Antworten möglicherweise eher "Behördenmeinungen" als individuelle Auffassungen, widerspiegeln“®. 6 Teilweise wurden die Fragebögen mit besonderer Em f ehlung der Behördenleitun verteilt, teilweise bemühten sich die Kontaktpersonen bei G ericht bzw. Staatsanwaltschaft sehr um eine hohe Rücklaufquote. In Berlin wurde die Befra ng zwischen September und Dezember 1990 durchgeführt, d. h. zum Zeitpunkt der deutschen Vereini ng. In einigen Landgerichtsbezirken wurde versucht, die Befra e n-Gruppe ausschließlich auf Spezialisten einzu nzen. Im einzelnen s. Knötzele, P.: 5 rogenstrafrecht und Drogen- therapie - Ergebnisse einer Befragung; in Vorbereitung. Im weiteren wurden Prozentangaben auf- bzw. abgerundet. Dies zeigte sich insbesondere während des Pretests und während verschiedener Inter- views. 97 Petra Knötzele Ein weiteres Problem stellte der Datenschutz® bzw. die Möglichkeit des Rückschlusses auf Einzelpersonen dar. Sichtbar wurde dies anhand der Verweigerungen bei Fragen zur Person und auch durch entsprechende Bemerkungen und Hinweise auf den Bögen oder während der Gesprä- 10_ che Bei den Interviews trat das Problem auf, daß nur wenige der Interviewpart- ner direkt angesprochen werden konnten, vielmehr war es in der Mehrzahl der Fälle erforderlich, daß Interviewpartner (von den Behördenleitungen oder von Beauftragten) vor Ort benannt wurden. Dabei kam es dann vor, daß ganze Abteilungen "verpflichtet" wurden, was sich in bezug auf die Motivation bei einigen Gesprächspartnern offenbar ungünstig auswirkte. Die Gesprächspartner in den Staatsanwaltschaften waren relativ einfach zu erreichen, da dort in der Regel Spezialabteilungen für BtM-Delikte bestehen. An den Gerichten war die Gruppe der möglichen "Experten" dagegen schwieri- ger zu bestimmen. Dort geschah die Auswahl meist nach einer Art "Schnee- nli. ballprinzip Schwierigkeiten bereitete auch der Umstand, daß die Interviews während der Dienstzeit am Arbeitsplatz der Befragten geführt wurden, was eine Vielzahl von Störungen'® bedingte. Dadurch war in vielen Fällen immer wieder eine neuerliche Motivierung der Gesprächspartner erforderlich. Auch die regelmäßig hohe Arbeitsbelastung dürfte bei der Beantwortung der Fragebögen bzw. der Bereitschaft teilzunehmen, eine Rolle gespielt haben. 9 Vor Beginn der Untersuchung wurde ein Datenschutzkonzept erarbeitet und dem hessis- chen Datenschutzbeauftragten vorgelegt. Dieses Konzept wurde den betroffenen Justiz- ministerien zur Kenntnis gegeben und auch den Gerichtspräsidenten und den Behörden- leitungen der StA der ausgewählten LG-Bezirke zur Verfügung gestellt. 10 Die Verweigerungsquote reichte bis zu 10 % bei einigen Fragen. 11 Zum Begriff des Schneeballprinzips s. Al/emann (1984, S. 94). 12 So mußten häufig Telefongespräche geführt werden, Akten wurden gebracht oder abge- holt, manchmal waren Dritte (teilweise Referendare) anwesend, 98 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 4. Ergebnisse der Befragungen 4.1 Befragten-Gruppen a) schriftliche Befragung Tabelle 1a: Deskription der Stichprobe Schriftliche Befragung Mündliche Befragung (April - November 90) (April - Dezember 90) Teilnehmer - gesamt 321'9 50 Bundesland - Hessen 172 58,7 - Nordrhein-Westfalen 71 24,2 - Baden-Württemberg 13,0 - Berlin (West) 12 4,1 ?é %; Geschlecht - Männer 276 87,9 42 - Frauen 12,1 16 Geburtszeitraum bis 1940 89 28,3 1941 - 1950 125 39,7 1951 oder später 101 32,0 Wie Tabelle 1a zu entnehmen ist, haben an der schriftlichen Befragung 38 (12 %) Frauen und 276 (88 %) Männer teilgenommen. Fast 70 % der Befragten waren zum Befragungszeitpunkt älter als 40 Jahre; die Frauen waren durchschnittlich etwas jünger. 13 Bei den nachfolgenden Variablen ergibt sich teilweise wegen fehlender Angaben ein etwas geringeres Gesamt-N. 99 Petra Knötzele Etwa die Hälfte der Antwortenden war bei der Staatsanwaltschaft, die andere Hälfte bei Gericht beschäftigt. Hier gab es in etwa wieder eine hälftige Verteilung auf Amts- und Landgericht. Etwa jeder vierte (24 %) der Befragten, d. h. 70 Personen, gaben an, eine Leitungsfunktion innezu- haben, davon waren 30 bei der Staatsanwaltschaft und 38 bei Gericht tätig. Frauen waren - bezogen auf ihre Beteiligung an der Gesamtuntersuchung - unterrepräsentiert. 172 (59 %) der Befragten kamen aus Hessen'“, 38 (13 %) aus Baden- Württemberg, 71 (24 %) aus Nordrhein-Westfalen und 12 (4 %) aus Berlin. Tabelle 1b: Deskription der Stichprobe Schriftliche Mündliche Befragung Befragung (April - Nov. 90) (April - Dez. 90) N % N % Berufliche Stellung - Amtsgericht 79 25,2 10 20 - Landgericht 76 24,2 12 2 4 - Staatsanwaltschaft 158 50,5 56 Berufliche Funktion (Mehrfachnennungen möglich) - Jugendrichter/in 52 - Strafrichter/in 128 20 - Mitglied in einer Vollstreckungskammer - Jugendstaatsanwalt/-anwältin 42 - Staatsanwalt/-anwältin 140 Fortbildung "Drogen" 140 44,7 Besuch einer Therapieeinrichtung 104 33,2 24 14 Der Schwerpunkt der Untersuchung lag in Hessen; hier kann am ehesten von Repräsen- tanz die Rede sein. 15 Bzw. Mitglied einer Jugendkammer. 16 Bzw. Mitglied einer Strafkammer. 100 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Als Indiz für die Auseinandersetzung mit der Drogenproblematik wurde nach Fortbildungen im BtM-Bereich gefragt. Hier gaben 140 (ca. 45 %) an, bereits an einer oder mehreren Fortbildungsveranstaltungen teilgenommen zu haben. Eine Therapieeinrichtung hat etwa ein Drittel (104) der befragten Personen bereits ein- oder mehrmals besucht. Art, Umfang und Zeitpunkt der so gewonnenen Kenntnisse mußten vernachlässigt werden. Tabelle 1c: Deskription der Stichprobe Schriftliche Mündliche Befragung Befragung (April - Nov. 90) (April - Dez. 90) N % N % Berufliche Tätigkeit - in der Vergangenheit -- überwiegend 28 9,1 -- häufig 24 7,8 - regelmäßig 52 16,9 — gelegentlich 143 46,6 -- selten bis nie 19,5 - in der Gegenwart - überwiegend 32 10,6 — häufig 17 5,6 76 — regelmäßig 37 12,3 — gelegentlich 145 48,0 -- selten bis nie 71 12 24 23,5 Dauer der Tätigkeit - bis zu 6 Monaten 34 11,0 - 6 Monate bis zu 2 Jahren 52 16,8 14 - über 2 Jahre 223 72,2 &x Art der Drogendelikte - leichtere Fälle, wie Haschisch- besitz 23 7,5 16 mittlere Fälle, wie Handel- treiben mit geringen Mengen harter Drogen 72 23,4 10 schwerere Fälle, wie gewerbs- mäßiger Handel 71 23,1 12 24 nach Buchstaben aufgeteilt 130 42,2 bisher nicht mit Drogendelik- ten befaßt 12 3,9 101 Petra Knötzele Der Grad der beruflichen Spezialisierung sollte mit Hilfe der Frage nach der Häufigkeit der Beschäftigung mit BtM-Delikten erfaßt werden. Dabei ergab sich (s. Tabelle 1c), daß 46 Personen (14 %) in Vergangenheit und Gegenwart überwiegend bis ausschließlich mit BtM-Delikten befaßt waren. Der Anteil der Staatsanwälte mit Erfahrung im Drogenbereich war dabei größer (13 % zu fünf Prozent bei Richtern). Etwa 70 % der Befragten waren jedoch nur gelegentlich bis selten oder nie mit BtM-Delikten be- schäftigt (s. unter 3.). b) mündliche Befragung Es fanden 50 Gespräche statt. Sie hatten eine Länge zwischen 30 und 180 Minuten. Die meisten Gespräche dauerten etwa 80 Minuten. In der Regel wa- ren es Einzelgespräche. Es wurden 24 Staatsanwälte, davon vier mit Leitungsfunktion und vier Staatsanwältinnen, ferner 18 Richter, von denen fünf Vorsitzende Richter waren und vier Richterinnen befragt. In Hessen fanden 28, in Nordrhein-Westfalen 11, in Baden-Württemberg sechs und in Berlin fünf Gespräche statt. In den Staatsanwaltschaften bestanden Spezialabteilungen, 12 Richter hatten ein allgemeines Dezemat. 18 Befragte hatten noch keine Therapieeinrichtung besucht. Ebenfalls 18 Personen hatten bisher an keiner einschlägigen Fortbildung teilgenommen. 16 hatten sich besonders dafür eingesetzt, im BtM-Bereich zu arbeiten, d.h. sich entsprechend beworben. 102 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 4.2 Drogenpolitische Einstellungen Ein Themenkomplex der Studie galt allgemeinen drogenpolitischen Einstellungen. Dabei wurden keine Einstellungstests im strengen Sinn durchgeführt, vielmehr wurde versucht, Erkenntnisse über den Meinungs- stand zu einigen in der aktuellen Diskussion befindlichen Themen zu gewinnen. In den Interviews wurde ein großes Unbehagen über das "Tätigseinmüssen" im Bereich Drogenstrafrecht sichtbar. Man fühlte sich als "Lückenbüßer für eine fehlgehende Sozial- und Gesundheitspolitik", zeigte sich überfordert mit den Problemen der Sucht und der damit zusammenhängenden Verelendung der Abhängigen. Die Schicksale der meist jungen Betroffenen wurden als bedrückend empfunden. Mehr als einmal wurde der Ruf nach Aussprache- möglichkeiten, nach Supervision laut. Nichtstrafrechtliche Lösungen wurden von vielen befürwortet. Auch wurde ein Problem in der Ungleichbehandlung legaler und illegaler Drogen gesehen. Eine Legalisierung von weiteren sucht- erzeugenden Drogen wurde überwiegend mit dem A13umqnt abgelehnt, es seien bereits genügend legale Drogen auf dem Markt. Vor diesem Hintergrund erscheint die schriftliche Beantwortung der Fragen zu drogenpolitischen Fragestellungen (Abb. 1)'” nicht überra- schend. Die Strafrechtsandrohung und -durchsetzung gegen Konsumenten wird von ca. 15 % (46) abgelehnt, von ca. 17 % (53) befürwortet, 68 % (214) aber sind sich unsicher und nehmen eine neutrale Haltung ein. 17 Die Frage lautete: Wie beurteilen Sie die folgenden Ansätze für eine wirksame Drogen- politik? Vorgegeben waren Antwortalternativen, zu denen sich die Befragten jeweils ablehnend oder befürwortend äußern konnten. Das Kontinuum reichte dabei von -3 (abzulehnen) über 0 (neutrale Haltung) bis +3 (zu befürworten); zur besseren Darstell- barkeit wurde die Skala für diesen Bericht zusammengefaßt. 103 Petra Knötzele [15% 68% a "Strafe" | n 31% 44%: 5 "Substitution” 10% 58% S "Therapie" 0% 25‘% 50% 75V% 100% Rablehnend Hneutral E befürwortend Abb. 1: Ansätze einer wirksamen Drogenpolitik Der Aufbau von Substitutionsprogrammen, von einigen Interviewpartnern als Möglichkeit, dem Abhängigen einen Rest menschlicher Würde zu erhalten, gesehen, wird von 31 % (95) abgelehnt, von 25 % (79) befürwortet, ca. 44 % (136) sind sich diesbezüglich unschlüssig. Deutlich wird hier, wie um- stritten dieses Thema unter den Befragten ist. Als wichtiges Ergebnis bleibt festzuhalten, daß die Methadonvergabe auch in der Justiz nicht einhellig abgelehnt wird. Ein ähnliches Bild ergibt sich bei der Beantwortung der Frage, ob es mehr Therapieüberleitungen in Strafverfahren geben sollte; dies lehnen ca. 10 % (33) ab, es befürworten 32 % (100), neutral äußern sich 58 % (180). 104 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 70% 61% 60% ........... 50% 40% 26% 30% ö s 20% 9% 4% 10% Ö ; Verschärfung bisherige Liberalisierung Freigabe. Regelung Abb. 2: Künftige rechtliche Handhabung des Besitzes von geringen Mengen von Cannabis Befragt nach einer künftigen rechtlichen Regelung des Erwerbes und Besitzes von Cannabis in geringen Mengen (Abb. 2)'® sind 61 % (191) der Auffassung, es sollte weiter bei Geld- bzw. Freiheitsstrafe bleiben. Vier Prozent (13) treten für eine Verschärfung ein, 26 % (81) befürworten eine Liberalisierung'® und neun Prozent (29) halten die Freigabe für richtig. 18 Die Fra lautete: Wie sollte der Erwerb und Besitz von Cannabis (Marihuana, Ha- schisch) in geringen Mengen künftig rechtlich gehandhabt werden? Vgl. dazu auch die Einschätzungen von Haschisch als instiegsdroge auf den folgenden iten dieses Be- richts. 19 Die Befra en hatten drei Antwortmöglichkeiten, die hier unter "Liberalisierun Zzu sammenge f aßt wurden: "sollte nur mit Geldstrafe bedroht sein"; "es sollte von &. rafe abgesehen bzw. das Verfahren wegen Geringfügigkeit eingestellt werden”; "sollte zu einer Ordnungswidrigkeit herabgestuft werden". 105 Petra Knötzele "es gibt schon genug Suchtmittel" ////////////// "führt zum Abstieg in ein Milieu" //////////////////////////// / "führt zur Verfestigung //////////////////////// wegen der bestehen- den Gesetzgebung" ////////////// 25% 50% 75% 100% [Ünchng )weiß nicht ] falsch Abb. 3: Bewertung der Argumente, warum Cannabis im Vergleich zu Alkohol strafrechtlich anders behandelt wird In der Diskussion um die unterschiedliche strafrechtliche Behandlung von Haschisch und Alkohol (Abb. 3)“ hält die überwiegende Mehrheit (94 %; 293) das Argument, Haschisch sei Wegbereiter zu einem Milieu, in dem auch härtere Drogen zugänglich sind, für sachlich richtig Ca. 86 % (269) sehen Haschisch als Einstiegsdroge an, neun Prozent (29) sind anderer Ansicht 20 Der Text lautete: Manchmal wird die Frage nach dem Sinn der Strafvorschrift ge Haschischumgang gestellt. Stellen Sie sich vor, Sie würden gefragt: "Wieso soll ich stra ar sein, weil ich mir aschisch für einen Joint besorgt habe, aber straflos, wenn ich mir Alkohol kaufe und mich betrinke?" Die vorgegebenen Argumente konnten mit "sachlich richtig", "sachlich falsch" und "weiß nicht” beantwortet werden. 106 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Als Argument in der Diskussion um den Sinn der Strafvorschrift gegen Haschischumgang wird auch vorgebracht, daß erfahrungsgemäß Krimina- litäts- und Suchtentwicklungen harmlos anfangen, sich aber verfestigten, wenn nicht eingegriffen werde. Das halten ca. 855 % (258) für sachlich richtig, ca. acht Prozent (23) für falsch, genauso viele sind sich unsicher. Das eher legalistische Argument, der Gesetzgeber habe eben so ent- schieden, hält etwa die Hälfte (146) für richtig, über 40 % (124) halten es für falsch und neun Prozent (25) sind sich unsicher. In bezug auf das Argument, es gebe schon genug erlaubte Suchtmittel, weitere sollten vom Markt gehalten werden, ergibt sich eine ähnliche Verteilung (48 %, 146; 44 %, 124; 8 %, 25). In der aktuellen drogenpolitischen Diskussion wird auch die völlige Frei- gabe von Heroin thematisiert. Dies stellt den wohl weitreichendsten Vor- stoß zur Lösung des Drogenproblems dar. In diese Richtung zielte die Frage, ob der Vorschlag, bestimmte Drogen, wie Heroin, an Abhängige staatlich kontrolliert abzugeben, diskutiert werden sollte. Hier nehmen die meisten Befragten eine entschiedene Haltung ein, ein Viertel (77) befürwortet eine entsprechende Diskussion, zwei Drittel (214) lehnen diese jedoch ab. Als mögliche Folge einer kontrollierten Abgabe von Heroin wurde überwiegend die Entwicklung eines neuen Schwarzmarktes und die Zunah- me der Zahl der Drogenabhängigen gesehen. In den Interviews wurde eine kontrollierte Abgabe mit der Begründung abgelehnt, der Staat mache sich so zum Dealer, er finanziere einen Selbstmord auf Raten, er setze sich durch das Erhalten der Sucht in Widerspruch zum grundgesetzlich verankerten Bild des mündigen Bürgers, er gebe den notwendi- gen Kampf gegen die Drogenhändlerringe auf. Die Befürworter hielten dagegen, daß es gerade durch die kontrollierte Abgabe gelingen könne, Gewinnspannen zu verkleinern und damit Händlern den Anreiz an Drogengeschäften zu nehmen, so daß der Markt schrumpfen werde. 107 Petra Knötzele Die Abhängigen könne man über die kontrollierte Abgabe erreichen und sie über Sozialarbeiter langsam zu einem drogenfreien Leben motivieren. Extremposition war die Meinung, jeder habe das Recht auf ein menschen- würdiges "süchtiges" Leben, habe ein Recht auf Rausch ohne Beschränkung auf einzelne Suchtmittel. Nachdem die Regelung des $ 35 BtMG auf Betäubungsmittelabhängige beschränkt ist, stellte sich die Frage, wie von seiten der Drogenberater wie- derholt gefordert, nach einer Ausweitung auf Alkohol- und Medikamenten- abhängige“' bzw. nach der Schaffung einer analogen Regelung”, Drei Fünftel (183) der Befragten waren für eine solche Ausweitung, zwei Fünftel (129) waren dagegen. Begründung für eine Erweiterung war vor allem, daß Sucht unabhängig vom Suchtmittel gleich zu behandeln sei. Abgelehnt wurde eine Ausweitung zum einen deshalb, weil Alkohol- im Gegensatz zum BtM-Erwerb nicht strafbar sei und so der Alkoholabhängige nicht "zwangsläufig" kriminell werde. Auch wirke eine Alkoholabhängigkeit nicht so stark wie eine BtM-Abhängigkeit auf die Persönlichkeit des Betrof- fenen ein, er bleibe weitgehend "Herr seiner Sinne". Hier entstünde auch nur ein kleiner "privater" wirtschaftlicher Schaden. Zum anderen wurden praktische Probleme genannt. Eine an $ 35 BtIMG angelehnte Therapieüberleitung alkoholabhängiger Straftäter sei aufgrund ihrer hohen Zahl nicht zu bezahlen, auch seien nicht genügend Plätze vorhanden. Auch wurde das "Schreckensbild einer Gesellschaft der Therapierten" gemalt, begündet wurde dies mit hohen Schätzungen von Alkoholabhängigen, die therapiert werden müßten. 21 Die Frage lautete: Halten Sie es für erforderlich, zu den Vorschriften der $& 35ff BIMG rallele Regelungen für den Personenkreis der Alkohol- oder Medikamentenabhängigen zu schaffen? Antwortmöglichkeiten waren "ja" oder "nein". 22 Der Nationale Rauschgiftbekämpfu L} ht von etwa 60 - 80.000 Abhängi- gen (illegale harte Drogen) aus; s. a. Reuband (1989, 8 138). Es wird geschätzt, daß etwa 1,8 Millionen Menschen alkoholabhängig sind (Schmidbauer & Scheidt 1989, S. 59). 108 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 4.3 Fragen zu Haft, Leidensdruck und Therapie Ein weiterer Teil der Befragung betraf den Bereich Haft, Leidensdruck und Therapie.” Tabelle 2: Leidensdruck und Therapiebereitschaft Wert eines für Therapiebereitschaft für Therapieerfolg Leidensdrucks % % sehr förderlich 101 33,2 11 3,7 förderlich 176 57,9 44,8 ohne Einfluß 21 6,9 46,2 hinderlich 13 14 47 sehr hinderlich 0,7 0,7 Gesamt 100 299 100 Während 277 (91 %) davon ausgehen, daß Haft Leidensdruck erzeugt, der sich positiv auf die Motivation zur Therapie auswirkt, sind nur 145 (49 %) der Auffassung, dies wirke sich auch hinsichtlich des Therapie- erfolgs aus ‚(s. Tabelle 2). Einige der Interviewpartner sahen die Inhaftierung von BtM-Abhängigen als Möglichkeit, den Abhängigen eine Ruhepause zu verschaffen. Eine Ruhepause in ihrem Leben zwischen Sucht und dem Druck, sich Geld zu beschaffen, um Entzugserscheinungen zu entgehen. Durch die Haft sollen sie aus ihrem Leben 23 Die diesbezüglichen Fragen lauteten: Wie beurteilen Sie den Wert eines Leidensdrucks durch Haft für die Therapiebereitschaft bzw. für den Therapieerfol Wie wichtig sind nach Ihrer Meinung jeweils die folgenden Zwecke i1w Wirkungen der Haft bei "betäubungsmittelabhängigen Straftätern"? Zu dieser Frage waren vorgegeben: "Vergeltung für begangenes Unrecht”, "Erzeu ng eines Leidensdruckes für eine era- pie", "Vorbereitung von therapeutischen M nahmen”, "Sicherung der Allgemeinheit”, "Schutz vor sich selbst". Antwortmöglichkeiten waren "wichtig”, "teilweise wichtig” und "unwichtig”. 109 Petra Knötzele auf der Straße herausgerissen werden, damit sie sich körperlich erholen und die Möglichkeit eines Entzugs für sie denkbar wird. Im Vergleich zum Leben der Abhängigen außerhalb des Vollzugs wird die Haft sogar als bessere Alter- native verstanden. Die Inhaftierung dient nach Aussage von Interviewten auch als Druckmittel, um die Bereitschaft, eine Therapie aufzunehmen, zu erhöhen. Gleichzeitig soll die Haftzeit genutzt werden, um therapeutische Maßnahmen vorzubereiten. Der Gedanke der Vergeltung für begangenes Unrecht tritt dahin- ter weitgehend zurück. Zwar wird davon ausgegangen, daß durch die Haft die Bereitschaft, eine Therapie zu beginnen, erhöht wird, jedoch wird angenommen, daß dies nur eine vordergründige Motivation ist, die auf eine Haftvermeidung abzielt. Eine dauerhafte Therapiemotivation allein durch Haft könne jedoch nur selten ent- stehen. Hier wären andere Faktoren, die eine Änderung der Lebensumstände nach sich zögen, z.B. Geburt eines Kindes, Tod eines Freundes, wesentlich einflußreicher. Auch beinhalte das süchtige Leben eines Abhängigen einiges mehr an Belastungen“* als das bloße Eingesperrtsein in der JVA. Weitere Fragen dieses Themenkomplexes beschäftigten sich mit ver- schiedenen Therapieformen“” und -möglichkeiten. Einzelne Interviewpartner waren der Auffassung, sie seien So etwas wie ein "juristischer Therapeut", könnten die geeignete Maßnahme auswählen und müßten auch Einblick in den therapeutischen Prozeß haben, um gegebenen- falls Einfluß zu nehmen. Vier Fünftel (252) befürworteten jedoch eine strikte Trennung von Therapie und Strafverfolgung, ein Fünftel (59) war der Auffassung, bei der Durchführung einer Therapie sollten auch Einschränkungen der Lebens- 24 Z.B. das Leben auf der Scene, Bindungslosigkeit, Dauerstreß, Jagd nach Geld und Stoff. 25 Die hier vorgestellten Fragen lauteten: Sollten bei der Durchführung einer Therapie auch Einschränkungen der Lebensführung vorgenommen werden, die über das therapeutisch erforderliche aß hinausgehen und somit strafenden Charakter haben? Sollten Ihrer Meinung nach bei Zurückstellun rfahren nach den $$ 3Sff BtMG auch ambulante Therapieen berücksichtigt werden? Antwortmöglichkeiten waren jeweils "ja” oder "nein". 110 Drogenstrafrecht und Drogentherapie führung vorgenommen werden, die über das therapeutisch erforderliche Maß hinausgehen und damit strafenden Charakter haben. Begründet wurde die strenge Auffassung in den Interviews damit, die Sucht Sei teilweise erst auf die Kriminalität gefolgt bzw. die Schuld des einzelnen sei So groß, daß ein Strafcharakter der Therapie gerechtfertigt sei. Auch sei da- durch die Chance, Druck auszuüben, erhöht, und man könne Abbrüche ver- meiden. Dagegen stand die Meinung, man könne eine Therapie nur dann erfolgver- sprechend durchführen, wenn der Strafanspruch zurücktrete und Eigenver- antwortung und Weiterentwicklung in einem justizfernen "Schonraum" im Vor- dergrund ständen. Wichtiger als die Durchsetzung eines staatlichen Strafan- Spruches sei die Heilung des Abhängigen, dies stelle die beste Prävention dar. Daher sei die Strafzeit Abhängiger so zu bemessen, daß eine Therapie Schnellstmöglich erfolgen kann. Aus der Aktenanalyse war ersichtlich, daß die Drogentherapie nach 88 35ff BIMG überwiegend in stationären Einrichtungen erfolgt‘®. Dies deckt sich auch mit der Meinung der Befragten. Für die Mehrheit der Ab- hängigen werden stationäre Therapieformen als geeignet angesehen. Einige Befragte sahen in der stationären Langzeittherapie jedoch einen Angriff auf die Persönlichkeit des Abhängigen und damit die Gefahr, daß die individuelle Selbstbestimmung aus dem Blick gerät. In der Regel wird jedoch davon ausgegangen, nur eine grundlegende Ände- rung der Lebenssituation könne zu einer Bearbeitung der massiven Störungen Abhängiger führen. Ambulante Therapien können dies nach Auffassung der Befragten in der Regel nicht leisten. Sie sind nur in Ausnahmesituationen angezeigt, etwa bei Jugendlichen, Aids-Kranken oder Schwangeren. Ambulante Therapieformen ermöglichen die erforderliche "Dressur" Abhängiger nicht, sie reichen nicht aus, um eine geordnete Lebensführung einzuüben. Nur eine 26 S. Beitrag von M. Kurze in diesem Band. 111 Petra Knötzele stationäre Therapie könne dem Abhängigen einen Lebenssinn vermitteln und ihn aus seiner Lethargie herausreißen. So lehnen ca. 60 % (193) ambulante Therapien im Rahmen von Zurück- stellungen nach $$ 35ff BtMG ab, etwa 40 % (121) äußerten sich positiv (Abb. 4). Zustimmung: (N=121) 38% Enthaltun (N=7) 2% D Ablehnung: (N=193) 60% Abb. 4: Sollten bei Zurückstellungsverfahren auch ambulante Therapien berücksichtigt werden? 112 Drogenstrafrecht und Drogentherapie 4.4 Fragen zum BtMG Die in der Vergangenheit vielfach geäußerte These, die Möglichkeit der Zurückstellung nach 88& 35ff BtMG habe dazu geführt, daß bei BtM-Ab- hängigen weniger Strafen zur Bewährung ausgesetzt würden”’, war eben- falls Gegenstand der Befragung.“® Etwa ein Viertel (77) bestätigte diesen Trend aufgrund eigener Erfah- rung, ca. ein Drittel (109) war nicht dieser Auffassung, die restlichen Befragten (zwei Fünftel; 131) hatten keine diesbezüglichen Erfahrungen gemacht. Die Befragten wurden zudem gebeten - auch wenn dies nur vereinzelt der Fall sei -, die möglichen Gründe für diesen Trend anzugeben. Als Ursache für eine mögliche Verringerung der Zahl der Strafaussetzungen wurden folgende Punkte angegeben (hier waren Mehrfachnennungen möglich): eine Therapieüberleitung nach $& 35ff BtMG stelle einen größe- ren Zwang dar (204), bei süchtigen BtM-Tätern sei eine günstige Prognose im Sinne von $ 56 StGB nicht möglich (157), die Überwachung sei ein- facher und die Konsequenzen klarer (130), außerdem seien die Voraus- setzungen der $$ 56ff StGB vor Einführung der &$ 35ff BIMG großzügiger angenommen worden, um so einem möglichst großen Kreis Therapiechan- cen einzuräumen (114). Bei Staatsanwälten wurde teilweise auch die Meinung vertreten, Strafausset- zungen würden auch deshalb seltener ausgesprochen, weil so für den Richter die Bewährungsüberwachung wegfalle, die Zurückstellung gem. $$ 35ff BIMG aber durch die Staatsanwaltschaft betreut werden müsse. 27 Vgl. etwa Adams & Eberth (1983, S. 193); Kreuzer (1988, S. 73f.). Die diesbezügliche Zurückstellungen nach den $$ 35ff BtMG vorsieht, Strafaussetzun Frage lautete: Verschiedene örtliche Erfahrungsberichte besagen, daß, seitdem das BIMG n zur Bewährung mit Therapieauflagen gegenüber "betäubungsmittelabhän en Straftätern” verhältnismäßig seltener geworden sind. Entspricht das auch Ihrer E: c rung? 28 Vgl. Beitrag von R. Egg in diesem Band. 113 Petra Knötzele Eine neben $$ 35ff BtMG stehende Möglichkeit stellt die Unterbrin- gung“ in einer Entziehungsanstalt nach $ 64 StGB dar. Davon wird bei Drogenabhängigen nur selten Gebrauch gemacht. Befragt danach, wie häufig eine entsprechende Anordnung bei Drogenabhängigen getroffen wird bzw. werden sollte, antworteten 60 % (192) manchmal bis nie, weniger als 10 % (28) sagten häufig, ein Prozent (3) immer und 30 % (94) hatten keine entsprechende Erfahrung. Als Grund für die überwiegend seltene Anordnung einer Unterbringung wird zum einen die geringere Erfolgsaussicht einer nicht freiwilligen Thera- pie gesehen, zum anderen seien die Entziehungsanstalten eher auf ältere Alkoholabhängige und nicht auf die jungen BtM-Abhängigen eingestellt. Deren Bedürfnisse könne eher durch freie Therapieeinrichtungen im Wege einer Therapieauflage nach $$ 56ff StGB, 21ff JGG oder einer Zurückstel- lung nach 88 35ff BIMG Rechnung getragen werden. Berichtet wurde auch von konkreten schlechten Erfahrungen mit Entzie- hungsanstalten und einer großen Angst der Abhängigen, in Entziehungsanstal- ten eingewiesen zu werden. Eine Entscheidung nach $$ 35ff BtMG setzt ein rechtskräftiges Urteil voraus. Daher ist es denkbar, daß ein Rechtsmittelverzicht seitens des Verurteilten nur erfolgt, um möglichst schnell eine Zurückstellung der ausgesprochenen Strafe oder Maßregel zu erreichen“. Darin könnte eine problematische Verkürzung des Rechtsschutzes gesehen werden®'. Über 90 % (288) verneinen dies jedoch, nur acht Prozent (26) halten es für möglich. 29 Die Frage lautete: Wie oft ordnen Sie die Unterbringung in einer Entziehungsanstalt nach $ 64 St %l B an bzw. wie oft sollte diese nach Ihrer Meinung gegenüber "betäubungsmittel- abhängigen Straftätern" bei Bejahung der Voraussetzungen der $$ 20 und 1 StGB angeordnet werden? 30 S. Beitrag von M. Kurze in diesem Band. 31 Körner (1990, $ 35 RN. 11). 114 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Die Mehrheit der Interviewpartner geht dabei davon aus, daß sich die Zurückstellung schließlich positiv für den abhängigen Straftäter auswirkt, so daß sich hier kein Problem stelle. Ein weiteres Problem im Rahmen der Therapie stellt der Umgang mit dem Abbruch einer Therapie” dar. Drei Fünftel (183) erwarten die sofortige Meldung des Abbruchs durch die Therapieeinrichtung, zwei Fünftel (131) gestehen der Einrichtung eine Frist zu, innerhalb derer sie abwarten kann und werten dann erst das als Abbruch, was auch von der Einrichtung als solcher definiert wird. Die Frist reicht von einem bis zu 30 Tagen, 70 % (91) wollen jedoch innerhalb von drei Tagen die Meldung, daß der Klient die Einrichtung verlassen hat. Probleme werden hier vor allem im Bereich der Anrechnung gesehen. Für 15 % (48) folgt auf den Abbruch als notwendige Reaktion der sofortige Widerruf der Zurückstellung. 35 % (110) halten den Widerruf für vermeidbar, wenn eine andere Therapieeinrichtung eine Aufnahmezusage erteilt. Fast 50 % (154) lassen bereits das ernsthafte Bemühen des Proban- den um einen neuen Therapieplatz ausreichen, um einen Widerruf zu vermeiden“. Fast 90 % (273) räumen den Abhängigen mehrere Therapie- chancen ein, nur 12 % (37) wollen ihnen genau eine Chance zugestehen. In den Interviews zeigte sich, daß die befragten Experten nahezu einhellig der Meinung sind, daß die erste Therapie in der Regel nicht gelingen kann, daß Kennzeichen der Sucht gerade Instabilität und Inkonsequenz sind und damit Therapieabbrüche zum Krankheitsbild gehören. 32 Die Frage lautete: Erfahrungsgemäß brechen viele Verurteilte eine begonnene Therapie eigenständig, d.h. entgegen dem Rat des Therapeuten ab. Wann erwarten Sie von der Therapieeinrichtung in einem solchen Fall die Abbruchmeldung? 33 vom 12. Juli 1991 vor; BT-Drucksache 12/934. Hier wird eine entsprechende Anderung Entsprechendes sieht auch ein Gesetzentwurf des Bundesrates zur Änderung des BIMG der Widerrufsvorschrift des $ 35 I S. 4 BtMG angestrebt, was auch die Bundesregierung unterstützt. 115 Petra Knötzele Prozent N_. = 301 40 — ...... ........................... 35,3 35 — ...... ........................... 29,9 / 30 ....... 2 e 7 20 58l s 13,6 15 + ö 9,6 10 23 5 + äl -3 -2 -1 Ablehnung neutral Zustimmung Abb. 5: Wie beurteilen Sie die Forderung nach einem "Thera- pieverbund" generell? Ein letzter Komplex beschäftigte sich mit der Forderung nach einem Therapieverbund zwischen Justiz und Behandlungseinrichtungen““. Wie sich aus Abbildung 5 ergibt, beurteilen ca. 12 % (35) die Schaffung eines solchen Therapieverbundes negativ, etwa 10 % (29) stehen ihm neu- tral gegenüber, knapp 79 % (237) befürworten eine entsprechende Einrichtung. 34 Dazu auch Körner (1990, 8 35 RN. 5). 116 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Von vielen wurde die mehr oder weniger schlechte Zusammenarbeit zwi- schen Therapieeinrichtungen und Justiz beklagt und in diesem Zusammenhang die Einrichtung eines Therapieverbundes mit weitreichenden Informations- pflichten zwischen Therapieeinrichtung, Gericht, Staatsanwaltschaft und Dro- genberatungsstellen begrüßt. Die Justiz glaubt, auf seiten der Therapieein- richtungen ein großes Mißtrauen zu sehen, von dort würden wichtige Informa- tionen für Entscheidungen zurückgehalten (etwa über die Gründe eines Ab- bruchs), was sich zum Nachteil des Probanden auswirke. Die fehlende Notwendigkeit eines Therapieverbundes wurde dort festgestellt, WO es jetzt schon vielfältige Beziehungen zwischen Drogenberatung, Therapie- einrichtung und Justiz gibt (round-table-Gespräche). 5 Gruppenbildung 5.1 Differenzierung nach einzelnen Merkmalen Betrachtet man die Ergebnisse der Untersuchung getrennt nach ver- schiedenen Teilgruppen (Geschlecht, Alter, Berufsgruppe etc.) so zeigen sich kaum Unterschiede in der Beantwortung. Aus diesem Grund wird an dieser Stelle auf ausführliche Angaben verzichtet“®. Erwartungsgemäß zeigen die spezialisierten”® Richter und Richterinnen sowie Staatsanwälte und Staatsanwältinnen (N = 46 = 14 % aller Befrag- ten) weniger Unsicherheiten und beziehen eher Stellung. Sie haben auch häufiger an Fortbildungen (31; 67 % im Vergleich zu 105; 42 % der Nicht- Spezialisierten) teilgenommen und mehr Therapieeinrichtungen besucht (23; 50 % im Vergleich zu 76; 30 %). 35 Knötzele, P., Drogenstrafrecht und Drogentherapie - Ergebnisse einer Befragung; in Vor- bereitung. 36 Unter zialisierten Richterinnen und Richtern, Staatsanwältinnen und Staatsanwälten sind diejenigen zu verstehen, die in Vergangenheit und Gegenwart in ihrer beruflichen Tätigkeit überwiegend bis ausschließlich mıt BtM-Strafsachen befaßt waren. Die hier genannten Werte ergeben sich aus der Kombination der in Tab. 1c aufgeführten Ver- teilungen. 117 Petra Knötzele In der Tendenz befürworten sie mehr Therapieüberleitungen in Strafver- fahren, den Aufbau von Substitutionsprogrammen und auch der kontrollier- ten Abgabe bestimmter Drogen, wie etwa Heroin, stehen sie nicht so ableh- nend gegenüber wie die Nicht-Spezialisten. Sie befürworten die Einrichtung eines Therapieverbundes stärker, sehen bei einer Zurückstellung in ambu- lante Therapieformen weniger Probleme und halten eine strikte Trennung von Strafverfolgung und Therapie eher für angezeigt. 5.2 Unterscheidung "therapieorientiert" versus "straforientiert” Das Ziel der Untersuchung war es - wie eingangs erwähnt -, den Einfluß von Wissen, Wertungen und Erfahrungen auf Entscheidungen von Justizan- gehörigen im Bereich der Drogenproblematik aufzuhellen. Daher bildeten wir mit Hilfe der Antworten auf Fragen zur Ausgestal- tung der Therapie und zur ambulanten Therapie°’ zwei Gruppen (s. Tab. 3), die als tendenziell eher therapieorientiert bzw. eher straforientiert klas- sifiziert wurden (siehe Fettschrift in Tab. 3). Mit Hilfe dieser Polarisierung sollte untersucht werden, ob sich auch in anderen Bereichen der Befragung systematische Unterschiede im Antwortverhalten zeigten. Konsequent im Sinne einer therapieorientierten Haltung lehnen 30 % (30) der Gruppe der als therapieorientiert Definierten den Strafrechtsein- satz gegen Konsumenten ab, 58 % (58) sind sich unsicher und 12 % (12) befürworten ihn. Im Gegensatz dazu nehmen 70 % (28) der Gruppe der eher als straforientiert Definierten eine neutrale Haltung ein, die restlichen 30 % (12) befürworten den Strafrechtseinsatz. 37 Vgl. Fragetext in Fußnote 25. 118 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Tabelle 3: Gruppenbildung Einschränkungen/ Einschränkungen/ Strafcharakter Strafcharakter befürwortend ablehnend Summe Ambulante Therapie befürwortend 19 102 121 Ambulante Therapie ablehnend 150 190 Summe 59 252 311 Auch in der Frage der Therapieüberleitungen in Strafverfahren unter- scheiden sich beide Gruppen deutlich: 51 % (51) der Therapieorientierten befürworten dies im Gegensatz zu 13 % (5) der Straforientierten. Ein ähnliches Bild ergibt sich im Hinblick auf die Akzeptanz von Sub- stitutionsprogrammen: 40 % (40) der therapieorientierten Gruppe befür- worten sie, aber nur 15 % (6) der Straforientierten“®. Hinsichtlich der Antworten zu Fragen zum BtMG* unterscheiden sich beide Gruppen jedoch nicht wesentlich. Die Unterschiede zwischen beiden Gruppen finden sich nur in allgemeinen Einstellungen, in der Behandlung konkreter Fragen des Berufsalltags (z.B. Fragen zum Verhältnis 88 35ff BtMG und 88 56ff; 64ff StGB) zeigen sie sich nicht mehr. 38 Die berichteten Unterschiede erweisen sich als statistisch signifikant. 39 Vgl. dazu Kap. 4.4 dieses Berichts. 119 Petra Knötzele 6 Schlußbetrachtung Als ein Ergebnis der Befragung bleibt festzuhalten, daß das BtMG in seiner jetzigen Form von der Praxis weitgehend akzeptiert ist, wenn auch ein großes Unbehagen (und eine deutlich zu spürende Unsicherheit) be- steht, die als Kranke erlebten Abhängigen als Straftäter verurteilen zu müssen. Drogenabhängigkeit wird in erster Linie als ein gesundheitliches und soziales Problem gesehen, Lösungen daher auch von dieser Seite erwartet. Konsequent wären daher Überlegungen, inwieweit auf den Einsatz der Justiz verzichtet und in diesem Bereich entkriminalisiert werden könn- te 40. Klarstellungen durch den Gesetzgeber, wie in der Frage des Widerrufes nun in Vorbereitung“‘, sind daher aus Sicht der Praktiker dringend erfor- derlich. Zu begrüßen wären weiter verstärkte Maßnahmen im Fortbildungs- bereich, um als solche auch empfundene Informationsdefizite auszuglei- chen, eine spürbare berufliche Entlastung“ und die Schaffung einer Su- pervisionsmöglichkeit, um die häufig als belastend empfundene Tätigkeit im Drogenbereich ertragbarer zu machen. 40 Z.B. durch eine Unterscheidun; zwischen weichen und harten D n, s. hierzu auch 17/90 StA Lübeck - 2 Ns (Kl. 167/90). Vorlagebeschluß Jz - 713 Js 1 41 S. Fußnote 33 in diesem Beitrag; außerdem begrüßenswert: Klarstellung der rechtlichen Zulässigkeit der Vergabe von Einwegspritzen und Substitutionsprogrammen, s Drucksache 12/934. 42 Z.B. durch eine Änderung des Pensenschlüssels. 120 Drogenstrafrecht und Drogentherapie Literaturverzeichnis Adams, M. & Eberth, A. (1983). Die Therapievorschriften des Betäubungs- mittelgesetzes in der Praxis. Neue Zeitschrift für Strafrecht, 3, 193-199. Alemann, H. von (1984). Der Forschungsprozeß. Eine Einführung in die Praxis der empirischen Sozialforschung. Stuttgart: Teubner. Bundestagsdrucksache 10/843: Bericht der Bundesregierung über die Erfah- rungen mit dem Gesetz zur Neuordnung des Betäubungsmittelrechts vom 29. Dez. 1983. Bundestagsdrucksache 10/3540: Beschlußempfehlung und Bericht des Ausschusses für Jugend, Familie und Gesundheit vom 21. Juni 1985. Bundestagsdrucksache 11/4329: Bericht der Bundesregierung über die Rechtsprechung nach den strafrechtlichen Vorschriften des Betäubungs- mittelgesetzes in den Jahren 1985 bis 1987 vom 11. April 1989. Bundestagsdrucksache 12/934: Gesetzesentwurf des Bundesrates, Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Betäubungsmittelgesetzes vom 12. Juli 1991 Eberth, A. (1988). Die Therapie von Drogenstraftätern - Erfahrungen aus der Sicht der Strafverteidigung. In: R. Egg (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe. Kriminologie und Praxis, Band 3 (S. 111-119). Wiesbaden: Eigen- verlag Kriminologische Zentralstelle. Knötzele, P.. Drogenstrafrecht und Drogentherapie - Ergebnisse einer Befragung; in Vorbereitung Kömrner, H. H. (1990). Betäubungsmittelgesetz. 3. neubearb. Aufl. München: Beck’sche Kurzkommentare, Band 37. 121 Petra Knötzele Kreuzer, A. (1988). Der Behandlungsaspekt im Umgang mit Drogentätern, Aktueller Stand und Probleme. In: R. Egg (Hrsg.), Drogentherapie und Strafe. Kriminologie und Praxis, Band 3 (S. 57-78). Wiesbaden: Eigen- verlag Kriminologische Zentralstelle. Nationaler Rauschgiftbekämpfungsplan (1990). Maßnahmen der Rausch- giftbekämpfung und der Hilfe für Gefährdete und Abhängige (Hrsg. v. Bundesminister für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit und Bun- desminister des Innern). Reuband, K.-H. (1989). Ilegale Drogen, Ein Sozialindikatorenreport. In: Deutsche Hauptstelle gegen die Suchtgefahren (Hrsg.), Jahrbuch 90 zur Frage der Suchtgefahren (S. 113-156). Hamburg: Neuland. Schmidbauer, W. & Scheidt, J.v. (1989). Handbuch der Rauschdrogen. Frankfurt/Main: Fischer. Schmidtobreick, B. (1989). Einleitung. In: M. Adams u. a., Drogenpolitik, Meinungen und Vorschläge von Experten (S. 7-14). Freiburg i. Br.: Lambertus. Thamm, B. G. (1989). Drogenfreigabe - Kapitulation oder Ausweg? Hil- den/Rhld.: Verlag deutscher Polizeiliteratur. 122 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung der Strafvollstreckung” von Harald Hans Körner und Michael Sagebiel Einleitung: &$ 35 ff. BIEMG und die ZfB 1.1 Das Zurückstellungsverfahren gemäß den 88 35 ff. BIMG 1.2 Die Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittelkrimi- nalität bei der Generalstaatsanwaltschaft Frankfurt am Main (ZfB) als Schlichtungsstelle und Rechtsmittelinstanz in Zurückstellungs- angelegenheiten Entscheidungen der ZfB 2.1 Ablehnende Stellungnahmen des Gerichts des ersten Rechtszuges 2.2 Das Fehlen einer Betäubungsmittelabhängigkeit 2.2.1 Die Alkoholsucht und die Medikamentensucht 2.2.2 Die Haschischabhängigkeit 2.2.3 Die psychische Abhängigkeit 2,3 Der Nachweis der Betäubungsmittelabhängigkeit 2.4 Die Kausalität der Betäubungsmittelabhängigkeit 2.5 Die Vollstreckung einer weiteren Freiheitsstrafe 2.6 Die Nichtgewährleistung des Therapiebeginns 2.7 Die Therapieunfähigkeit und die Therapieunwilligkeit 2.8 Die Vortäuschung einer Therapiebereitschaft 2.9 Die Therapieabbrüche 2.10 Der Abschluß der Drogentherapie Geri veränderte Fassung eines bereits in der Neuen Zeitschrift für Strafrecht (NSt Heft 5, S. 216-220) veröffentlichten Aufsatzes, mit freundlicher Genehmigung des Verlages. 123 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel 1 Einleitung: $$ 35 ff. BtMG und die ZfB 1.1 Das Zurückstellungsverfahren gemäß den $$ 35 ff. BIMG Nach 8 35 BtMG kann auf Antrag eines therapiebereiten drogenabhän- gigen Verurteilten der Vollzug einer Jugendstrafe, einer Freiheitsstrafe, einer Gesamtfreiheitsstrafe von nicht mehr als zwei Jahren oder eines Strafrestes von nicht mehr als zwei Jahren zugunsten einer stationären oder ambulanten Drogentherapie zurückgestellt werden, wenn die durch rechts- kräftiges Urteil festgestellte Straftat aufgrund einer Betäubungsmittelabhän- gigkeit begangen wurde, ein Therapieplatz und eine Kostenzusage vorhan- den sind und das Gericht des ersten Rechtszuges dem Antrag zugestimmt hat ($ 35 Abs. 1 Satz 1 BtMG). Bei Drogenabhängigen, die nach Erwachse- nenstrafrecht rechtskräftig verurteilt wurden, entscheidet über den Antrag auf Zurückstellung der Strafvollstreckung nicht das erkennende Gericht, sondern die Staatsanwaltschaft als Vollstreckungsbehörde ($$ 451 StPO, 4 StVollStrO). Sie entscheidet auch über einen möglichen Widerruf der Zurückstellung ($ 35 Abs. 4 Bt!tMG). Bei jugendlichen und heranwachsen- den drogenabhängigen Verurteilten, die nach Jugendstrafrecht rechtskräftig verurteilt wurden, entscheidet über den Zurückstellungsantrag nicht das erkennende Jugendgericht des ersten Rechtszuges, sondern der Jugend- richter als weisungsgebundener Vollstreckungsleiter und Organ der Justiz- verwaltung gemäß $$ 82 Abs. 1, 84 Abs. 1 JGG. Er entscheidet auch über einen möglichen Widerruf der Zurückstellung. Sobald aber nach der Zu- rückstellung weitere Entscheidungen anstehen wie eine Strafaussetzung zur Bewährung oder eine Therapieanrechnung, so gibt er die Vollstreckung an das Jugendgericht des ersten Rechtszuges zurück (vgl. BGH Bv 24.8.1983 - 2 ARs 251/83 = NJW 1984, S. 745; BGH Bv 25.10.1989 - 2 AR 492/89 und BGH Brv 17.11.1989 - 2 AR 499/89, beide bei Katholnigg, NJW 1990, S. 2296; BGH Bv 27.2.1991 - 2 AR 29/91 = NStZ 1991, S. 355). Weist die Staatsanwaltschaft oder der Jugendrichter als Vollstreckungsleiter mit oder ohne Zustimmung des Gerichtes des ersten Rechtszuges den Antrag auf Zurückstellung der Strafvollstreckung zurück, so hat der Verurteilte das Rechtsmittel der Beschwerde nach $ 21 StVollStrO, die, da es sich bei der Entscheidung der Vollstreckungsbehörden um ein Justizverwaltungsakt 124 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung handelt, nach $ 23 Abs. 1 i.V. zu $ 24 Abs. 1 und Abs. 2 EGGVG als Vorschaltbeschwerde Voraussetzung für einen späteren Antrag auf gericht- liche Entscheidung durch den Strafsenat beim Oberlandesgericht ist (vgl. KG Berlin, Bv 10.9.1984 - 4 VAs 26/84 und vom 1.11.1984 - 4 VAs 23/84; OLG Stuttgart, Bv 21.11.1985 - 4 VAs 53/85 = MDR 1986, S. 429 ff.; OLG Karlsruhe, Bv 20.2.1986 - 4 VAs 24/85 = Strafverteidiger 1986, S. 258 ff.; OLG Frankfurt am Main, Bv 19.3.1986 - 3 VAs 13/86 = NStZ 1987, S. 42 ff.; a.A. OLG Hamm, Bv 15.7.1982 - 7 VAs 23/82 = Strafverteidiger 1982, S. 428). Auf Beschwerde des Verurteilten trifft die Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht unter einem Zs-Aktenzeichen selbst die Beschwer- deentscheidungen. Hält die Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht die Vorschaltbeschwerde für begründet, so sendet sie die Akten entweder zur Überprüfung an die Vollstreckungsbehörde zurück oder sie hebt die Verfügung der Staatsanwaltschaft oder des Jugendrichters als Vollstrek- kungsleiter auf, die dann erneut nach Maßgabe des Bescheides der Staats- anwaltschaft bei dem Oberlandesgericht zu entscheiden hat. Die Entschei- dung der Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht ist für die Staats- anwaltschaft oder den Jugendrichter als Vollstreckungsleiter bindend. Es ist eine Besonderheit dieses Vorschaltverfahrens, daß hier die Staatsanwalt- schaft bei dem Oberlandesgericht auch für die Aufhebung von richterlichen Entscheidungen zuständig ist. Denn auch der Jugendrichter als Vollstrek- kungsleiter ist insoweit gegenüber der Staatsanwaltschaft bei dem Ober- landesgericht weisungsgebunden. Bestätigt die Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht die ablehnende Entscheidung der Vollstreckungsbehörde mit einem Zs-Bescheid, so hat der Verurteilte die Möglichkeit, innerhalb eines Monats Antrag auf richterliche Entscheidung beim Strafsenat des Oberlandesgerichts zu stellen, zu dem die Staatsanwaltschaft bei dem Ober- landesgericht unter einem RWs-Aktenzeichen Stellung nimmt. Die Ent- scheidung des Oberlandesgerichts ist sodann unanfechtbar. Im Gegensatz zur Zurückstellungsversagung ist nach herrschender Meinung die Verweigerung der gerichtlichen Zustimmung zur Zurück- stellung eine justizinterne Prozeßerklärung und bislang nicht anfechtbar (vgl. die Rechtsprechungshinweise bei Körner, BtMG, 3. Aufl., $ 35 RZ 56 ff.). Allerdings berät z.Zt. der Bundesrat über einen Gesetzentwurf, der ein 125 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel Rechtsmittel gegen die verweigerte Zustimmung ermöglichen soll (BR- Drucksache 104/91, Entschließung vom 26.4.1991; Stellungnahme der Bun- desregierung, BT-Drucksache 12/934). Nach der letzten Strichlistenerhebung der Bundesregierung wurde im Jahre 1989 in 5703 Fällen eine Betäubungsmittelabhängigkeit festgestellt. In 2718 Fällen wurde aufgrund einer positiven Prognose eine Therapie über eine Strafaussetzung zur Bewährung ($ 56 StGB) ermöglicht. In 2571 (= 45%) Fällen wurde eine Therapie über eine Zurückstellung der Strafvoll- streckung ($$ 35 ff. BEMG) ermöglicht, in 52% davon jedoch später wieder widerrufen. Über die ablehnenden Zurückstellungsentscheidungen liegen hier keine Zahlen vor. Neben den Fällen von abgelehnten Zurückstellungen der Strafvollstreckung und den häufigen Widerrufen der Zurückstellung behindern nicht selten gegensätzliche Entscheidungen verschiedener Voll- streckungsbehörden einen Therapieantritt. Denn vielfach richten sich gegen ein und denselben Verurteilten mehrere Strafverfahren bei verschiedenen Staatsanwaltschaften. Strebt die eine Vollstreckungsbehörde aber den Strafvollzug, die andere Vollstreckungsbehörde eine Therapie an, so behin- dert der $ 35 Abs. 5 Nr. 2 BtMG einen Therapieantritt, und es bleibt beim Strafvollzug. 1.2 Die Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminali- tät bei der Generalstaatsanwaltschaft Frankfurt am Main (ZfB) als Schlichtungsstelle und Rechtsmittelinstanz in Zurückstellungsangele- genheiten Der Hessische Minister der Justiz hat zum Jahresbeginn 1990 bei der hessischen Generalstaatsanwaltschaft eine Zentralstelle gegründet, die neben diversen anderen Aufgaben sich um die Förderung der Therapieein- leitung von Drogenabhängigen bemühen soll. Insbesondere wenn verschie- dene Staatsanwaltschaften gleichzeitig den Verurteilten einmal dem Straf- vollzug, einmal der Therapie zuführen wollen, kann die ZfB vermittelnd eingreifen, um als Schlichtungsstelle einen Therapieantritt zu ermöglichen. Bleibt es bei einer Versagung der Zurückstellung von der Strafvollstreckung 126 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung durch die Strafvollstreckungsbehörde, so trifft die ZfB auch auf Beschwer- de des Verurteilten unter einem Zs-Aktenzeichen selbständige Entschei- dungen. Im Jahre 1990 lagen der ZfB bei der Generalstaatsanwaltschaft Frank- furt am Main 23 Zurückstellungsfälle vor, in denen eine Zurückstellung der Strafvollstreckungen und damit ein Therapieantritt anstelle von Strafver- büßung abgelehnt worden war. In fünf Fällen gelang es der ZfB, ohne Entscheidung als Schlichtungs- stelle Meinungsverschiedenheiten über das Vorliegen von Therapiebereit- schaft beizulegen und zu einer Therapieeinleitung beizutragen. In sechs Fällen hob die ZfB Verfügungen hessischer Staatsanwaltschaf- ten mit der Maßgabe auf, die Strafvollstreckung zurückzustellen und eine Therapie zu ermöglichen. In 12 Fällen bestätigte die ZfB die angegriffene Versagung der Zurückstellung. Die Schlichtungsbemühungen der Zentralstelle verkürzten nicht nur die Dauer eines Rechtsmittelverfahrens, sondern ermöglichten zusätzliche Therapieantritte. Die Entscheidungen der Zentralstelle dienen darüber hinaus einer einheitlichen Rechtsanwendung und Vorbereitung der Ent- scheidungen des Oberlandesgerichts. Da die Grundsätze der ZrB bei der Schlichtung und Entscheidungsfindung für die Praxis von erheblicher Bedeutung sein können, sollen sie im folgenden geschildert werden. 2 Entscheidungen der ZfB 2.1 Ablehnende Stellungnahmen des Gerichts des ersten Rechtszuges In sieben Fällen hatte die Vollstreckungsbehörde die Zurückstellung der Strafvollstreckung zugunsten einer Therapie verweigert, weil das Gericht des ersten Rechtszuges der Zurückstellung nicht zugestimmt hatte. Sieben- mal mußten die Beschwerdeführer wegen der fehlenden Zustimmung des Gerichts des ersten Rechtszuges ($ 35 Abs. 1 Satz 1 BtMG) eine Ver- werfung ihrer Beschwerden hinnehmen (Bescheide vom 22.1.1990 - Zs 127 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel 91/90; vom 13.2.1990 - Zs 188/90; vom 12.3.1990 - Zs 402/90; vom 30.4.1990 - Zs 514/90; vom 20.7.1990 - Zs 1261/90; vom 22.1.1991 - Zs 2223/90 und vom 13.5.1991 - Zs 685/91). Auch wenn dies sich für die Beschwerdeführer unbefriedigend erwies, mußte die ZfB ihnen in diesen Entscheidungen unter Hinweis auf den Beschluß des Oberlandesgerichts Frankfurt am Main vom 11.10.1988 - 3 VAs 34/88(= Strafverteidiger 1989, S. 159; vgl. auch OLG Frankfurt am Main, Bv 5.4.1990 - 3 VAs 13/90) mitteilen, daß die Verweigerung der Zustimmung durch das Gericht als "justizinterne Prozeß- erklärung" unanfechtbar ist. Die derzeitige Rechtslage wird sich aber u.U. durch den Gesetzesantrag der Freien und Hansestadt Hamburg vom 15.2.1991 (Bundesrat-Drucksache 104/91; Stellungnahme der Bundesregierung, Bun- destags-Drucksache 12/934), der in diesen Fällen die einfache Beschwerde nach 88 304 ff. StPO zulassen will, vermutlich in Zukunft ändern. 2.2 Das Fehlen einer Betäubungsmittelabhängigkeit 2.2.1 Die Alkoholsucht und die Medikamentensucht Der Umstand, daß ein Drogenabhängiger dem Alkohol reichlich zu- sprach und Heroinversorgungslücken mit Alkohol zu überbrücken suchte, rechtfertigt nicht die Feststellung, der Verurteilte habe die Tat alkohol- und nicht drogenbedingt begangen, wenn im Rahmen einer Polytoxikomanie der Konsum von Betäubungsmitteln, Alkohol und Arzneimitteln einander abwechseln. Die ZfB hat deshalb auf Vorschaltbeschwerde hin mit Be- scheid vom 4.1.1990 - Zs 2358/89 die Versagung einer Zurückstellung der Strafvollstreckung mit dieser Begründung aufgehoben. 2.2.2 Die Haschischabhängigkeit Nicht nur Opiatabhängigkeit, auch die Abhängigkeit von weichen Drogen wie Haschisch rechtfertigt eine Zurückstellung (Bescheid vom 27.8.1991 - Zs 1019/91). 128 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung 2.2.3 Die psychische Abhängigkeit Auch wenn ein Verurteilter körperlich entgiftet und nach Teilnahme an einem Therapieprogramm vom Heroin objektiv losgekommen war, schließt dies nicht aus, daß seine psychische Abhängigkeit fortbestand und ihn zu Beschaffungsdelikten antrieb. Setzte der Verurteilte nach Entlassung aus einer angeblich erfolgreichen Therapie seine früheren Beschaffungsdelikte fort, um sich Stoff kaufen zu können, so spricht dies für eine fortbestehen- de Betäubungsmittelabhängigkeit (Bescheid vom 21.1.1991 - Zs 2110/90). 2.3 Der Nachweis der Betäubungsmittelabhängigkeit In einem Fall enthielt weder das in erster Instanz ergangene Urteil noch das Urteil der Berufungsinstanz einen Hinweis auf eine zur Tatzeit beste- hende Betäubungsmittelabhängigkeit. Nach den Urteilsfeststellungen hatte der Beschwerdeführer 1980 eine Drogentherapie angetreten, um seine schon in früherer Kindheit begonnene Abhängigkeit zu bekämpfen. Diese Therapie brach er jedoch nach drei Monaten ab. Im August 1980 beging er dann den Diebstahl, der ihm die Strafe einbrachte, für die er nun $ 35 BtMG beantragte. Die Staatsanwaltschaft stützte sich bei ihrer ablehnenden Zurückstellungsentscheidung auf eine Äußerung des Beschwerdeführers in dem Verfahren, wonach er den Diebstahl wegen Schulden begangen hatte und weil er darum fürchtete, bei seiner Lebensgefährtin als "linker Fixer" dazustehen. Es lagen jedoch gewichtige Anhaltspunkte für eine zur Tatzeit bestehen- de Betäubungsmittelabhängigkeit vor. Die ZfB führte aus: Der Verurteilte brach seine Anfang 1980 begonnene Langzeittherapie im März 1980 ab. Es kann zwar davon ausgegangen werden, daß er danach zunächst körperlich entgiftet und objektiv vom Heroin losgekommen war. Es muß jedoch auch davon ausgegangen werden, daß zum Zeitpunkt des Therapieabbruchs die psychische Drogenabhängigkeit des Verurteilten nicht behoben war. Denn eine auf mindestens sechs Monate angelegte Langzeittherapie kann in der Regel die Abhängigkeit nicht in zweieinhalb Monaten beseitigen. Dies ergibt sich auch 129 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel aus der Tatsache, daß der Verurteilte die Therapie eigenmächtig abbrach und nicht regulär aus ihr entlassen wurde. Daß der Verurteilte in späteren Situatio- nen, die er nicht bewältigen konnte, wieder zu Heroin griff, ist ein deutliches Anzeichen für eine nach wie vor vorhandene psychische Abhängigkeit des Verurteilten. Die zunächst entgegenstehende Behauptung des Verurteilten, er habe die Tat wegen seiner Schulden und seiner Befürchtung, vor seiner Freun- din als "linker Fixer" dazustehen, begangen, zwingt zu keiner anderen Annahme. Schon die Befürchtung des Verurteilten, seine Freundin könne ihn als "linken Fixer" ansehen, zeigt den Grund des Verurteilten, Schulden als Tatmotiv anzugeben. Es drängt sich die Annahme auf, daß der Verurteilte vor seiner Le- bensgefährtin einen Rückfall in seine Drogensucht verheimlichen wollte. Die ZfB hob deshalb die Verfügung der Staatsanwaltschaft, die eine Zurückstellung versagte, mit dem Bescheid vom 21.1.1991 - Zs 2110/90 auf. In einem zweiten Fall bestätigte die ZfB die Ablehnung der Zurück- stellung durch die Staatsanwaltschaft mit Bescheid vom 27.8.1991 - 1019/91, da nach den Urteilsfeststellungen des Gerichts erkennbar von keiner Betäu- bungsmittelabhängigkeit auszugehen war. Dort hieß es: Der Angeklagte konsumierte seit 1984 in unregelmäßigen Abständen Haschisch. ... Der Angeklagte ist ein erkennbar gut begabter Mann, der in jeder Bezie- hung, insbesondere auch in geistig psychischer Hinsicht, eine gesunde Persön- lichkeit ist. ... Diese wohl durchdachte und geplante Handlungsweise läßt keinerlei Rückschlüsse auf ein psychisches Leiden des Angeklagten als Motiva- tionsgrund für seine Vorgehensweise zu. Auch aus der von dem Angeklagten geschilderten früheren Alkoholabhängigkeit seiner Mutter konnte die Kammer keine Gesichtspunkte herleiten, die in seiner Person eine Schuldunfähigkeit oder verminderte Schuldfähigkeit hätten begründen können. Die Mutter des Angeklagten soll nach seinen Angaben 1986 eine erfolgreiche Entziehungskur durchgeführt haben, so daß die zeitliche Distanz zu den hier gegenständlichen völlig anders gelagerten Taten erheblich und auch ein innerer Zusammenhang damit nicht hergeleitet werden kann. Die von dem Angeklagten behauptete und von der Zeugin bestätigte Angst vor Drogen unter gleichzeitigem Konsum derselben läßt keinerlei Rückschlüsse dahingehend zu, er habe die ihm hier vorgeworfenen Taten infolge dieser Angst im Zustand der Schuldunfähigkeit oder verminderten Schuldfähigkeit begangen. In dem Revisionsverfahren, in dem die Revision der Verteidigung vom BGH durch Beschluß vom 18.1.1991 als unbegründet verworfen wurde, hatte der Generalbundesanwalt folgendes ausgeführt: 130 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung Ein irrationales Verhältnis zu Alkohol und anderen Rauschdrogen ist nicht dazu geeignet, eine krankhafte seeliche Störung, eine tiefgreifende Bewußt- seinsstörung oder eine schwere andere seelische Abartigkeit i.S. von $$ 20, 21 StGB zu begründen. Die im Urteil festgestellte Angst des Angeklagten vor Drogen und der gleichzeitige Konsum derselben sind kein Anzeichen für eine schwere Persönlichkeitsveränderung eines Drogenabhängigen. Auch eine vorgelegte Aufnahmebestätigung einer Therapieeinrichtung bedeutet keinen Nachweis einer Betäubungsmittelabhängigkeit, sondern nur die Mitteilung, daß für den Verurteilten zu einem bestimmten Termin voraussichtlich ein Therapieplatz freigemacht werden könnte. 2.4 Die Kausalität der Betäubungsmittelabhängigkeit Zwischen Straftat und Betäubungsmittelabhängigkeit muß ein unmittel- barer Kausalzusammenhang bestehen. Die Straftat muß zwar aufgrund einer Betäubungsmittelabhängigkeit begangen worden sein, nicht aber im Drogenrausch oder unter Entzugserscheinungen. Auch wenn die Drogen- abhängigkeit zur Finanzierung des Lebensunterhalts oder zu direkten oder indirekten Drogenbeschaffungsdelikten führte, ist Kausalität gegeben (Be- scheid vom 4.1.1990 Zs 2358/89). Ein Beschwerdeführer war wegen einer im Wirtshaus unter Alkoholein- fluß begangenen Körperverletzung - unter Einbeziehung zweier weiterer Bestrafungen wegen Diebstahls zu einer Jugendstrafe von einem Jahr und sieben Monaten verurteilt worden. Das Amtsgericht - Jugendgericht ver- weigerte ihm für diese Strafen eine Zurückstellung nach $ 35 BtMG zu Recht. Der Beschwerdeführer hatte zwar ein Arztattest vorgelegt, das ihm für einen bestimmten Zeitraum eine Betäubungsmittelabhängigkeit beschei- nigte. Der Beschwerdeführer hatte dabei aber offensichtlich übersehen, daß der attestierte Zeitraum die jeweiligen Tatzeiten überhaupt nicht berührte. Die ZfB bestätigte deshalb die Entscheidung des Jugendgerichts (Bescheid vom 19.6.1991 Zs 911/91). 131 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel In einem Fall verbüßte ein Verurteilter eine Strafe wegen Verstoßes gegen das Betäubungsmittelgesetz wegen einer Tat, die er aufgrund seiner Betäubungsmittelabhängigkeit begangen hatte. Er hatte jedoch noch eine weitere Jugendstrafe zu verbüßen wegen Vergewaltigung, die erkennbar nicht mit seinem Drogenkonsum zusammenhing. Da diese Tat nicht auf- grund seiner Betäubungsmittelabhängigkeit begangen worden war, konnte die Strafe auch nicht zurückgestellt werden (Bescheid vom 19.1.1990 Zs 77/90). 2.5 Die Vollstreckung einer weiteren Freiheitsstrafe Stellt der Verurteilte nur in einer von zwei zurückstellungsfähigen BtM- Sachen einen Zurückstellungsantrag, so darf weder die Zurückstellung in der einen Sache im Hinblick auf die zweite zurückstellungsfähige Sache abgelehnt werden, noch nach Therapieantritt in der ersten Sache er in der Therapieeinrichtung zum Strafantritt der zweiten Sache geladen werden. Vielmehr ist er auch zur Antragstellung in der zweiten Sache aufzufordern und Therapie in beiden Sachen anzustreben (Bescheid vom 23.1.1990 - Zs 138/90). Verbüßt ein Beschwerdeführer zwar aktuell eine Strafe, die er wegen einer aufgrund seiner Betäubungsmittelabhängigkeit begangenen Tat be- kommen hat, so ist eine Zurückstellung dennoch nicht möglich, wenn er darüber hinaus noch eine weitere Jugendstrafe von drei Jahren und sechs Monaten wegen Vergewaltigung, sexueller Nötigung und Körperverletzung zu verbüßen hat. Denn es steht dann das Hindernis des $ 35 Abs. 5 Nr. 2 BtMG entgegen. Im vorliegenden Fall bestand darüber hinaus gegen den ausländischen Beschwerdeführer eine sofort vollziehbare Ausweisungs- und Abschiebungsverfügung (Bescheid vom 19.1.1990 - Zs 77/90). 132 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung 2.6 Die Nichtgewährleistung des Therapiebeginns Die Ankündigung, an einem Therapieprogramm teilnehmen zu wollen, reicht für eine Zurückstellung nicht aus. Der bloße Kontakt zu einer Dro- genberatungsstelle oder ein schriftlicher Kontakt zu einer Therapieein- richtung ohne Therapieplatzzusage gewährleisten keinen Therapiebeginn und erlauben keine Zurückstellung (Bescheid vom 30.8.1990 - Zs 1514/90). 2.7 Die Therapieunfähigkeit und die Therapieunwilligkeit Voraussetzung für eine Zurückstellung der Strafvollstreckung ist die Zusage des Verurteilten, an einem Therapieprogramm teilzunehmen. Es sind keine besonders guten Therapieaussichten erforderlich. Die Zurück- stellung soll im Gegensatz zur Strafaussetzung zur Bewährung gerade bei schlechter Prognose Therapiemöglichkeiten eröffnen. Beantragt ein thera- piebereiter Verurteilter eine Zurückstellung, so kann ihm nicht wegen Therapieunfähigkeit oder Therapieunwilligkeit die Zurückstellung verwehrt werden (Bescheid vom 24.4.1990 - Zs 339/90). Psychische Instabilität, zutage getreten durch einen 10 Jahre zuvor erfolgten Therapieabbruch, einer Entweichung aus dem offenen Vollzug vor drei Jahren und einer verspäteten Urlaubsrückkehr vor zwei Jahren, ver- anlaßten einen Staatsanwalt zur Versagung der Zurückstellung der Straf- Vollstreckung nach $ 35 BtMG. Die dagegen erhobene Vorschaltbeschwer- de hatte Erfolg. In ihrer Entscheidung führte die ZfB aus: Es ist zu beachten, daß der Therapieabbruch im Jahre 1980 über 10 Jahre zurückliegt und nicht schlechthin einer erneuten Therapie entgegensteht. ... Immerhin hat der Beschwerdeführer ja schon vor 10 Jahren zweieinhalb Mona- te Therapie durchgestanden. Auch damals hatte er im Gegensatz zu denjenigen Verurteilten, die eine Zurückstellung der Strafvollstreckung über $ 35 BIMG zum Sprung in die Freiheit mißbrauchen - einen ernsthaften Willen, die Thera- pie durchzuführen, wenngleich er damals möglicherweise zu instabil war, um die Therapie abzuschließen. Eine Therapie unter Berufung auf die - Rauschgift- abhängigen typischerweise eigenen - Charaktermängel abzulchnen, welche die 133 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel Therapie ja gerade beheben soll, hieße, Therapie niemals zu genehmigen. Ferner dürfen Ausgangs- und Urlaubsverfehlungen während der Strafzeit nicht überbewertet werden. Sie stellen lediglich einen Anhaltspunkt für eine durch die bestehende Betäubungsmittelabhängigkeit sporadisch auftretende Unsi- cherheit dar. Gerade dies aber soll und muß in einer Langzeittherapie ebenso behandelt werden, wie die fehlende Belastbarkeit in Alltagssituationen. Der Umstand, daß der Beschwerdeführer schon bei Beginn seiner Inhaftierung in Kontakt zu der Drogenberatung der Justizvollzugsanstalt getreten ist und sich um einen Therapieplatz bemüht hat, läßt erkennen, daß er sich bewußt war, nur durch Beratung und Therapie sein weiteres Leben meistern zu können (Be- scheid vom 21.1.1991 - Zs 2109/90). 2.8 Die Vortäuschung einer Therapiebereitschaft Allein mehrmaliges Entweichen aus einer Therapieeinrichtung stellt noch keine Vortäuschung einer Therapiewilligkeit oder Therapiebereit- schaft dar, wenn der Proband regelmäßig am Therapieprogramm teilnahm, diese. aber nicht durchhielt. Hat jedoch ein Verurteilter mehrfach nach Zurückstellung der Strafvollstreckung die Einrichtung nicht einmal erreicht und nicht einmal mit der Therapie begonnen, so ist die Ernsthaftigkeit seiner Therapiebereitschaft zweifelhaft (Bescheid vom 17.5.1990 - Zs 692/90). 2.9 Die Therapieabbrüche Vorausgegangene Therapieabbrüche sind häufig genannte Gründe für die Versagung einer Zurückstellung der Strafvollstreckung durch die Voll- streckungsbehörden. In einem Fall schloß die Staatsanwaltschaft aus einem einmaligen Thera- pieabbruch des Verurteilten in einer früheren Rauschgiftsache auf mangeln- de Therapiebereitschaft und lehnte eine Zurückstellung der Strafvollstrek- kung ab. Die ZfB hob diese Entscheidung auf und führte aus: Da zu einem Therapicerfolg in der Regel zahlreiche Therapieversuche notwen- dig sind, darf die Ablehnung eines Antrags auf Zurückstellung nicht auf einen Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung einmaligen Therapieabbruch gestützt werden, zumal wenn die Gründe für diesen Abbruch nicht bekannt sind. Vor einer Verweigerung der Zurückstellung sollte ebenso wie vor einer Widerrufsentscheidung ein Therapieabbruch zu- nächst qualitativ bewertet werden, um Therapieprozesse nicht durch Strafvoll- streckung unnötig zu behindern. Denn nicht selten liegt der Grund des Thera- pieabbruchs gar nicht im Versagen des Probanden, sondern in der Zusammen- setzung des Klientels, in den Mängeln der Einrichtungen oder des Therapie- programmes (Bescheid vom 17.5.1990 - Zs 692/90). In einem anderen Fall wurde der ablehnende Zurückstellungsbescheid der Staatsanwaltschaft damit begründet, daß der Verurteilte als therapie- unwillig bzw. therapieunfähig anzusehen sei, da er fünf Monate zuvor eine Therapie bereits nach etwa einem Monat abgebrochen habe und danach von dem Leiter der Einrichtung als mit therapeutischen Mitteln nicht erreichbar bezeichnet worden sei. In seiner durch die Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht eingeholten Stellungnahme relativierte der behan- delnde Arzt diese Einschätzung aber. Darüber hinaus ergab sich aus der Stellungnahme, daß der Therapieabbruch offenbar aus einer besonderen persönlichen Situation des Verurteilten heraus erfolgte. Es konnte bei dem Beschwerdeführer daher nicht generell von einer Therapieunwilligkeit bzw. Therapieunfähigkeit gesprochen werden. Die ZfB bat die Staatsanwaltschaft deshalb um Überprüfung ihrer Auffassung. Die Staatsanwaltschaft bei dem Landgericht stellte daraufhin mit Zustimmung des Gerichts des ersten Rechtszuges die Strafvollstreckung nach $ 35 Bt!tMG zurück (Bescheid vom 24.4.1990 - Zs 339/90). Auch mehrfache Therapieabbrüche stehen nicht unbedingt einer erneu- ten Zurückstellung entgegen. Kreuzer (Therapie und Strafe, NJW 1989, S. 1510) weist mit Recht darauf hin, daß Therapie ein langes prozeßhaftes Geschehen darstellt, in dem es darum geht, Rückfälle therapeutisch zu verarbeiten, drogenfreie Intervalle zu vergrößern und Erfolge in kleinen Schritten anzustreben. Setzt aber der Therapieabbrecher die Therapiebe- mühungen nicht anderweitig fort, hält sich verborgen oder verweigert einen Therapieantritt, so kann die Zurückstellung der Strafvollstreckung versagt werden (Bescheid vom 12.3.1990 - Zs 402/90). 135 Harald Hans Körner & Michael Sagebiel Vorausgegangene Therapieabbrüche führten in einem weiteren Fall zur Verwerfung der Vorschaltbeschwerde durch Bescheid der ZfB vom 30.8.1990 - Zs 1514/90. Hier war der. Beschwerdeführer unter Einbeziehung einer Verurteilung zu einer Jugendstrafe von einem Jahr und drei Monaten verurteilt worden. Zur Vollstreckung der Strafe hatte sich der Beschwerde- führer nicht gestellt. Der daher gegen ihn ergangene Vollstreckungshaftbe- fehl konnte wegen einer Erkrankung des Beschwerdeführers nicht voll- streckt werden. Dies nutzte der Beschwerdeführer und begab sich noch vor Antritt der Strafvollstreckung in eine Langzeittherapie. Der Jugendrichter ordnete daraufhin die Zurückstellung der Strafvollstreckung nach $ 35 BtMG mit Zustimmung der Staatsanwaltschaft an. Der Beschwerdeführer mußte jedoch die Therapie kurz darauf wieder verlassen, da er sich den Anforderungen dieser Einrichtung nicht stellte. Nachdem daraufhin Wider- ruf der Zurückstellung erfolgte, stellte der Beschwerdeführer erneut einen Antrag nach $ 35 BtMG, ließ aber in seinen Bemühungen um einen Thera- pieplatz erneut nach. In der Therapieeinrichtung, mit der er zunächst Kontakt aufgenommen hatte, meldete er sich drei Wochen lang nicht. Das Amtsgericht lehnte daraufhin die erneute Zurückstellung der Strafvoll- streckung ab, das an der Ernsthaftigkeit der Therapiebemühungen zweifelte und im Verhalten des Beschwerdeführers lediglich eine Verzögerungstaktik erblickte. 2.10 Der Abschluß der Drogentherapie In einem Fall versagte die Staatsanwaltschaft dem Beschwerdeführer die Zurückstellung der Strafvollstreckung mit der Begründung, er habe seine Drogenentwöhnungsbehandlung bereits abgeschlossen, daher lägen die Voraussetzungen des $ 35 BtMG nicht mehr vor. Die ZfB hob mit Be- scheid vom 14.12.1990 - Zs 1693/90 die Versagung der Zurückstellung der Staatsanwaltschaft auf. Sie führte aus: Der Verurteilte hat zwar die Drogenentwöhnungsbehandlung im Fachkranken- haus X abgeschlossen, befindet sich seit dieser Zeit aber in der Nachsorgege- meinschaft Y. Dabei handelt es sich um eine betreute Wohngemeinschaft mit 136 Die Vorschaltbeschwerde gegen die Verweigerung der Zurückstellung einer therapeutischen Zielsetzung, d.h. um eine Nachsorge in Form einer direkten Fortführung der in der Therapie geleisteten sozialen Rehabilitation, die den Probanden in die Gesellschaft zu reintegrieren sucht. Der Verurteilte ist aufgrund eines mit ihm geschlossenen Vertrages dazu verpflichtet, regelmä- Big an gruppentherapeutischen Einzelgesprächen teilzunehmen und sich im Falle des Verdachts eines Rückfalles einer Urinkontrolle zu unterziehen. Diese Nachsorgemaßnahmen dienen der Erprobung und Stabilisierung der in der stationären Therapie gewonnenen Drogenfreiheit. Die therapeutische Wohnge- meinschaft, in der sich der Verurteilte befindet, bietet mithin eine seiner Rehabilitation dienende, fachwissenschaftlich anerkannte Behandlung i.S. von $ 35 Abs. 1 S. 1 BtMG, zu deren Fortführung eine Zurückstellung der Strafvoll- streckung erfolgen kann. 137 r Rn Ya OE SE N > a n A N E SE 8 } a { Sn „ Or R l Cn A s B n ® e — * ® RA 12 C e A C A A e A E s W ( A * C G n ä n ® . S 4 - * x S 2 D f 5 WE m i Z Ylr n E E S AI an $ A P ’ä{£ V @ o E 1 S 4 i ® D a k 3 i Ö VL W K ACM O S e dr E 4 A D © x E e DAr R K An 7 X / A 5 DA S z a S ä i D ü % SN s E . G5 S e Er # O 8 En R BA c ÖR D s ‘x Pn el D Kn i E Z - Übr X - 871 en D . H S A 7 G D D E P D . S s 5 A i a n S DA Da % O A E PE S D u N } B n B D Y * * 5 . E A G a D A S x . Z Ü D 7 b E n O D C S W * Y d i e A 6 EG 3a Sa . © 2 ® S A F ® : M A . * A Sn ; M » © n R % A a »:?‘—';'ä3äa. S e R C A f DA A Ba RR * B LA AA P e M S fn S ""“" M d A &e _ n ° M ö a 7 . E Fn g{v P 6 . 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S ü S A S s :‚ 8 - P S B 7 N en PE 5 Z K e n A K D H K 3 A R w A 7E . e A 0r e f 3 A T _ S ';» Z e ü n i s i 3 e ; ; n D T “ A S 5 R © ? 5 M Pa a S jl e R 3 S I r 4 F N X {r S ?‘W n 3 E ” e D S “ . C B z a . a 4 D C x 8 e n LEn C S _ 7 « . M C B 3 S C A ’1 X B e T Z . l 2 ;5 5 e Z %n A ä j: n Z } Z . . } N ® AAa z 4 @ &s D A 7 e % f A z C & . E %n © Al £5’“ S z e Sn E D © e \ S 3 s An f S n - S i E H OE C % ® S e i Mr DE © Za yr A e £'g';{ x z a 5 3 Bn S 5 N 7 } B M > e e z ö z E A I M Ka K e 8 N - A \ e 5 6S Z S e e e e Sk Ar O S a Dn 5 Z ® © * S n i . M . 5 a 3 An n x . s ?f‘ Sn i o A M :<«. O S D n i Z e D x Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen - Charakteristika und Trends - von Gerhard Bühringer, Klaus Herbst und Heinrich Küfner Einführung und Übersicht über vorhandene Datensysteme Angaben zu den Einrichtungen 2.1 Therapieplätze und Behandlungskapazität in den alten Bundes- ländern 2.2 Personal 2.3 Therapeutisches Programm Angaben zur Klientel 3.1 Charakteristika 3.2 Ergebnisse bei Therapieende 3.3 Prognose des Therapieabbruchs 3.4 Katamnestische Ergebnisse Bewertung der Situation und zukünftige Entwicklungen Einführung und Übersicht über vorhandene Datensysteme Die stationären Einrichtungen für die Entwöhnungsbehandlung bei Drogenabhängigen haben sich in den letzten Jahren erheblich verändert. Dies ist teilweise durch Änderungen der Klientel bedingt, wie etwa die Erhöhung des durchschnittlichen Lebensalters oder die Aufnahme von Abhängigen mit einer HIV-Infektion, teilweise auch aufgrund äußerer Einflüsse (z.B. Verkürzung der Therapiedauer) oder veränderter konzeptio- neller Überlegungen, wie etwa der Ausbau der ambulanten Behandlung. Im folgenden wird versucht, ein Bild gegenwärtiger stationärer Einrichtungen und ihrer Behandlungskonzepte darzustellen, sowie mögliche neue Heraus- forderungen und zukünftige Trends zu diskutieren. 139 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Für die Beschreibung stationärer therapeutischer Einrichtungen kann man derzeit auf vier Datenquellen zurückgreifen, die sich auf größere Gruppen von Einrichtungen beziehen. Es handelt sich dabei um zwei kontinuierlich geführte Dokumentationssysteme sowie um zwei Forschungs- projekte: - EBIS - Stationär Die stationäre Version des EBIS-Systems befindet sich in der Probepha- se und soll 1992 ebenfalls in einer EDV-Version fertiggestellt werden (EBIS-S). Derzeit ist das System in etwa elf Einrichtungen eingeführt, davon behandeln sechs Einrichtungen primär Opiatabhängige, insgesamt etwa 70 Klienten pro Jahr. Als Routine-Dokumentationssystem umfaßt EBIS-Stationär etwa 25 Informationen über die Einrichtungen, die Mitarbeiter, die Klientel, die Behandlung und die Ergebnisse bei Thera- pieende. Das System arbeitet mit Aggregatdaten (Simon, 1990). DOSY Das Dokumentationssystem DOSY des Verbandes der Fachkrankenhäu- ser für Suchtkranke arbeitet seit 1982. Es wird in rd. 70 stationären Einrichtungen bei etwa 3500 Klienten pro Jahr verwendet. Es handelt sich dabei überwiegend um Alkoholabhängige, etwa 200 Klienten pro Jahr sind drogenabhängig. Das System ist von der Datenmenge her wesentlich umfangreicher als übliche Routine-Dokumentationssysteme, schließt Katamneseuntersuchungen mit ein und arbeitet mit Original- daten der Klienten. Informationen zur Einrichtung, zu den Mitarbeitern und zum Programm werden nicht erhoben (Verband der Fachkranken- häuser für Suchtkranke, 1991) Munich Multicenter Treatment Evaluation Study (MTES) Das Forschungsprojekt am IFT wurde von 1985 bis 1991 mit 302 Klien- ten aus 13 stationären therapeutischen Einrichtungen durchgeführt. Die Datenerhebung erfolgte ab Therapiebeginn und umfaßte Fragebogen und Tests für die Klienten und die Mitarbeiter sowie vier Katamnese- untersuchungen: drei Monate, ein Jahr, zwei Jahre und vier Jahre nach Ende der Behandlung (Hanel und Herbst, 1988). 140 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends - Modellprogramm "Stationäre Krisenintervention bei Drogenabhängi- gen" Ziel dieses Modellprogramms ist die Reduzierung der Abbruchquote in stationären Einrichtungen bzw. die verbesserte Weiterbehandlung oder Vermittlung von Klienten, die eine Behandlung abbrechen. Das Modell- programm wird von 1987 bis Ende 1992 in zunächst 18, später in 34 stationären Einrichtungen durchgeführt, dazu kommen über einen Teil dieses Zeitraums weitere 25 "Wohndependancen", die entweder als Schlußphase integrierter Bestandteil der Entwöhnungsbehandlung sind oder eine Übergangseinrichtung im Rahmen der Nachsorge darstellen. Es handelt sich um die umfangreichste Untersuchung dieser Art in Westeuropa, in die etwa 45% aller stationären Therapieplätze (von Einrichtungen primär für Drogenabhängige) in der (alten) Bundesrepu- blik einbezogen sind. Ein Minimaldatensatz wurde von über 4100 Klien- ten vor Beginn des Modells für die Kontrollgruppe gesammelt, im Modellzeitraum werden etwa 4500 weitere Klienten untersucht. Die Datenerhebung erfaßt Angaben zur Einrichtung, zu den Mitarbeitern und zum Programm sowie zur Klientel (Selbst- und Fremdbeurteilung), von Therapiebeginn bis Therapieende; Katamnesen werden nicht erho- ben (Küfner et al. in Druck; Denis et al., in Druck). 2 Angaben zu den Einrichtungen 2.1 Therapieplätze und Behandlungskapazität in den alten Bundeslän- dern Leider gibt es bis heute keine exakte Übersicht, die alle stationären Einrichtungen mit der jeweiligen Zahl der Therapieplätze und der Ver- teilung auf die verschiedenen Gruppen des Substanzmißbrauchs erfaßt, sondern lediglich unvollständige Angaben einzelner Verbände. Faßt man diese Angaben zusammen, so ergibt sich folgende Anzahl von Therapie- plätzen: - 79 Einrichtungen nur für Drogenabhängige mit etwa 2400 Therapieplät- zen, das heißt etwa 30 Plätze pro Einrichtung, 141 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner - 58 Einrichtungen für Alkoholabhängige, die auch Drogenabhängige behandeln, und dafür etwa 600 Therapieplätze vorhalten. Bei einer Gesamtzahl von 3000 Therapieplätzen und einer durchschnitt- lichen Behandlungsdauer von etwa 175 Tagen (siehe Tabelle 4) ergibt dies bei einer hundertprozentigen Auslastung eine gesamte Behandlungskapazi- tät von etwa 6300 drogenabhängigen Klienten pro Jahr. Die tatsächliche Auslastung ist bundesweit nicht bekannt, dürfte allerdings nahe bei 100% liegen, so daß von etwa 6000 Klienten pro Jahr ausgegangen werden kann. Dies entspricht etwa 7,5% bis 10% der geschätzten Gesamtzahl von 60.000 bis 80.000 Drogenabhängigen. Die meisten der 34 Einrichtungen in dem Modell "Stationäre Krisen- intervention" haben 30-40 Therapieplätze. Der Mittelwert liegt bei 32,5 Plätzen, der Schwankungsbereich geht von 20 bis 60 Therapieplätzen. 2.2 Personal' Bei einer Analyse der Berufsgruppen zeigt sich, daß Sozialarbeiter/ Sozialpädagogen mit durchschnittlich 4,0 Stellen pro Einrichtung (Teil- zeitstellen auf Vollzeitstellen umgerechnet) die größte Berufsgruppe beim therapeutischen Personal stellen (etwa 27%, Tabelle 1). An zweiter Stelle folgen Arbeits- und Beschäftigungstherapeuten mit 3,3 Stellen (22%), an dritter Stelle Diplom-Psychologen mit 2,1 Stellen (14%). Auffällig gegen- über anderen stationären Kliniken bzw. klinikähnlichen Einrichtungen ist der geringe Anteil von Ärzten mit etwa 1,2 Stellen, je zur Hälfte in psy- chotherapeutischer bzw. in somatischer Funktion, wobei der größte Teil über Teilzeitstellen abgedeckt wird. Die Beschreibung der Therapieeinrichtungen, der Klientel und der Ergebnisse zum Ende der Behandlung (Abschnitte 2.2-3.2) bezieht sich auf Daten aus dem odell "Stationäre Krisenintervention". Darin einbezogen sind 34 Einrichtungen mit insgesamt 41 Therapie- häusern. 142 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Tabelle 1: Personalkapazität und -verteilung in stationären Einrichtungen für Drogenabhängige (N = 41 Therapiehäuser, Stand: Ende 1989, ohne "Wohndependancen”) Berufsgruppe schnitt Sozialarbeiter/ Sozialpädagogen 4,0 0-9 Diplom-Psychologen 2,1 0-8 Arzte 1,2 0-3 Diplom-Pädagogen 1,1 0-6 Arbeits-/Beschäftigungs- therapeuten/ Sportlehrer 3,3 0-11 Medizin./techn. Personal/Pfleger 1,0 0-14 ehemalige Abhängige 0,8 0- 8 Sonstige 1,2 0-6 Summe therapeutisches Personal (1 - 8) 14,7 5-37 14 ZDL 0-8 2,1 10 Verwaltung 3,0 11 19,8 5-49 19 Summe Personal (1 - 10) Personalschlüssel (1 - 4) 3,6 1:2,3 - 1:8,3 3,8 22 1:1,2 - 1:6,0 25 Personalschlüssel (1 - 8) 143 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Berechnet man den Personalschlüssel auf durchschnittlich 30 Therapie- plätze , so ergibt sich ein Schlüssel von 1:3,6 für das therapeutische Perso- nal im engeren Sinn (Berufsgruppen 1-4, Tabelle 1), für das therapeutische Personal insgesamt (Gruppen 1-8) ein Schlüssel von 1:2,2. Von den im Durchschnitt insgesamt 8 therapeutischen Mitarbeitern (Berufsgruppe 1-4) haben3,3 Mitarbeiter eine abgeschlossene, allgemeine psychotherapeutische Ausbildung, 1,0 Mitarbeiter eine auf die Behandlung des Substanzmiß- brauchs bezogene spezielle Weiterbildung (Mehrfachnennungen möglich). In Weiterbildung sind derzeit 3,2 Mitarbeiter (allgemeine Weiterbildung) bzw. 0,5 Mitarbeiter (spezielle Weiterbildung). 2.3. Therapeutisches Programm Behandlungsdauer In 26 der 34 Einrichtungen ist eine reguläre Behandlungszeit vorgege- ben. Sie beträgt in 12 Einrichtungen 18 Monate, in 10 Einrichtungen 12 Monate und in vier Einrichtungen neun Monate. Diese vorgegebenen Therapiezeiten werden aber im Einzelfall variabel gehandhabt. Bei den Einrichtungen ohne reguläre Therapiezeit varlieren die als minimal angege- benen Therapiezeiten zwischen fünf und 15 Monaten, und die als maximal angegebenen Therapiezeiten zwischen sechs und 28 Monaten. In 19 Ein- richtungen (46%) werden zusätzlich Therapieformen mit einer kürzeren Dauer angeboten. Die Therapiedauer dieser "Kurzzeittherapien" beträgt in der Regel zwischen drei und sechs Monaten, in einigen wenigen Einrich- tungen acht bis neun Monate. Therapierichtung Weitaus die meisten Einrichtungen (19 = 56%) ordneten sich hinsicht- lich der Therapierichtung als "humanistisch orientiert" ein. Als "pragma- tisch" orientiert sehen sich sieben Einrichtungen (20%) an. Wenige bezie- hen sich auf die tiefenpsychologisch-analytische Richtung (9%) und auf die Verhaltenstherapie (12%). Explizit familientherapeutisch ausgerichtet ist nur eine Einrichtung. 144 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Organisation der Therapie Bis auf eine Einrichtung unterscheiden alle verschiedene Therapiepha- sen: Am häufigsten (39%) werden vier Phasen angegeben, 27% der Ein- richtungen haben fünf Phasen und 25% drei Phasen. In der Regel ist der gesamte Therapieverlauf in drei bis fünf Abschnitte gegliedert. Die Dauer der Phasen ist im einzelnen sehr unterschiedlich: Am häufigsten werden Phasen von etwa drei Monaten angegeben. 95% der Einrichtungen geben an, daß die verschiedenen Therapiemaßnahmen und zum großen Teil auch die Behandlungsdauer individuell nach dem jeweiligen Klienten bestimmt werden. Therapieformen Zum Kernprogramm fast aller Einrichtungen gehören Gruppentherapie, Arbeitstherapie, Sport sowie Gruppen mit Angehörigen. Zusätzlich werden vor allem "erlebnispädagogische Maßnahmen" wie z.B. gemeinsame Wande- rungen und Hüttenaufenthalte angegeben (regelmäßig in zwei Drittel der Einrichtungen). Häufig wird auch eine Form des Entspannungstrainings, entweder Autogenes Training oder das Muskelentspannungstraining nach Jacobsen durchgeführt. HIV-Gruppen gibt es in 46% regelmäßig, in 27% gelegentlich und je nach Indikation in 7% der Einrichtungen. Indikation 46% der Einrichtungen nehmen nur Drogenabhängige auf, zwei weitere auch Medikamentenabhängige. In den übrigen Einrichtungen werden neben Drogen- und Medikamentenabhängigen auch Alkoholabhängige einbezogen. Nur in einer Einrichtung werden auch Klienten mit anderen Diagnosen behandelt. Das Mindestalter ist in der Regel 18 Jahre, Jugendliche zwischen 14 und 13 Jahren werden von 25% der Einrichtungen aufgenommen. Die obere Altersgrenze liegt überwiegend zwischen 31 und 35 Jahren. 145 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Drogenfreiheit bei Aufnahme wird in 43% der Einrichtungen gefordert, in einer Einrichtung ist von dieser Forderung Alkohol ausgeschlossen und in sechs wird Drogenfreiheit nicht als Aufnahmekriterium verlangt. Zur Überprüfung der Drogenfreiheit bei Aufnahme wird in 65% der Einrich- tungen eine Urinkontrolle durchgeführt, in drei Einrichtungen nur eine Sichtkontrolle und in einer wird lediglich eine entsprechende Be- scheini- gung gefordert. In vier Einrichtungen erfolgt keine Überprüfung der Dro- genabstinenz. Alle Einrichtungen nehmen HIV-Positive auf, 46% auch AIDS-Erkrank- te. Sehr häufig werden Paare von Drogenabhängigen sowie Behinderte behandelt, in 42% auch Drogenabhängige mit Kindern. Patienten mit Psychosen werden dagegen nur von 22% der Einrichtungen aufgenommen. Kriterien für vorzeitige Therapiebeendigung Am häufigsten (45%) werden Gewalttätigkeiten eines Klienten als unbedingter Entlassungsgrund angegeben (Tabelle 2). Von den restlichen Einrichtungen wird dies nur im Einzelfall als Entlassungsgrund gewertet. Wiederholte Verstöße gegen die Hausordnung sind bei 20% ein unbeding- ter Entlassungsgrund, bei 56% ein bedingter. Mangelnde Therapiemotivation wird häufig (55%) als bedingter Entlassungsgrund angesehen. In der Regel kein Grund zur Entlassung ist diese in 15 Einrichtungen (37,5%). Rückfälle mit Drogen, Medikamenten oder mit Alkohol sind bei 27% der Einrich- tungen unbedingter Entlassungsgrund und bei etwa zwei Drittel ein beding- ter Entlassungsgrund. In drei Einrichtungen ist ein Rückfall mit Drogen oder Medikamenten explizit kein Entlassungsgrund, in vier Einrichtungen führt Alkoholkonsum nicht zur Entlassung. 146 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Tabelle 2: Abbruchkriterien der Behandlungseinrichtungen zung je Ja Nein„ Rückfall mit Drogen/Medikamenten 11 26.8 27 65.9 73 Rückfall mit Alkohol 11 26.8 63.4 9.8 Sexuelle Beziehungen 22.0 32 78.0 Gewalttätigkeiten 18 45.0 55.0 Wiederh. Verstoß gegen Hausordnung 20.0 56.1 22.0 mangelnde Therapiemotivation 75 22 55.0 15 37.5 In allen Häusern werden bei einem Abbruchwunsch Einzelgespräche geführt. Eine Diskussion darüber in Gruppen findet in 90% der Einrich- tungen statt. Von sechs wird angegeben, daß der Klient in seiner Entschei- dung nicht gezielt beeinflußt wird. Sogenannte "Aus-Zeiten" im Sinne einer Freistellung von üblichen Verpflichtungen gibt es in 75% der Einrichtun- gen. Dadurch sollen Klienten die Möglichkeit haben, ihre Situation noch einmal zu überdenken. Eine Vermittlung in eine andere Einrichtung unabhängig vom Wunsch und von der Situation des Klienten wird nur in wenigen Einrichtungen (12%) durchgeführt. Meist wird ein solcher Versuch in Abhängigkeit von der speziellen Situation des abbrechenden Klienten gesehen. Die Hälfte der Einrichtungen vermittelt gar nicht oder nur auf Wunsch des Klienten an eine Beratungsstelle. Unterstützung bei der Arbeits- und Wohnungssuche gibt es nur selten: In 85% derl Einrichtungen ist dies nicht möglich. 147 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner 3 Angaben zur Klientel 3.1 Charakteristika 74% der Drogenabhängigen in den stationären Einrichtungen sind Männer, 26% Frauen. Männliche Drogenabhängige sind im Durchschnitt 27 Jahre alt, weibliche etwa 25 Jahre (Tabelle 3). Die Zahl der Wiederauf- nahmen beträgt 11,8%. Davon haben 70,5% die letzte Therapie vorzeitig abgebrochen. Tabelle 3: Drogenkonsum vor Beginn der stationären Entwöhnungsbehandlung (Teilstichprobe des Krisenberater-Projekts) Chi-Quadrat N = 467 N = 167 549 86.6% 85.7 149 89.2% n.S Opiate Kokain 272 42.9% 213 46.6% 59 35.3% p = .0269 andere illeg. Drogen 478 75.4% 355 76.0% 123 73.17% n.S. Medikamente 343 54.1% 239 51.2% 104 62.3% p = 0173 Alkohol 293 46.2% 221 47.3% 43.1% n.S 47 10.1% 33 19.8% Methadon 12.6% p = .0019 Weitaus die meisten Klienten nehmen Opiate (86,6%) sowie andere illegale Drogen, vor allem Haschisch (75,4%) und Kokain (42,9%). Medi- kamentenmißbrauch wird bei 54% der Klienten angegeben, Alkoholmiß- brauch liegt bei 46,2% vor. Beim Kokainmißbrauch gibt es signifikante 148 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Geschlechtsunterschiede: Männer nehmen mit 46,6% signifikant häufiger Kokain als Frauen mit 35,3%. Beim Medikamentenmißbrauch ist es erwar- tungsgemäß umgekehrt: Mit einer Rate von 62,3% zeigen hier Frauen eine signifikant größere Mißbrauchsrate als Männer (51,2%). Methadoneinnah- me wird bei insgesamt 12,6% der Stichprobe angegeben. Auch hier gibt es Geschlechtsunterschiede: Frauen weisen mit 19,8% eine höhere Rate auf als Männer mit 10,1%. Mittlerweile liegt wahrscheinlich der Anteil der Personen mit Methadoneinnahme höher. Der Anteil von Klienten mit mindestens einer stationären Entwöhnungsbehandlung beträgt 47%. Die häufigsten Probleme und Störungen werden im Bereich Partner- schaft/Sexualität angegeben (85,6%), danach folgen Störungen in den Eltern/Kind-Beziehungen mit 77,8%, Angstprobleme mit 61% und depressi- ve Zustände mit 43,3%. Störungen der Konzentrations- und Leistungs- fähigkeit liegen bei 55,8% vor, psychosomatische Störungen bei 10,6% und Eßstörungen bei 6,1%. 3.2 Ergebnisse bei Therapieende Die durchschnittliche Dauer der stationären Behandlung für alle Klien- ten liegt bei 177 Tagen (Schwankungsbereich ein Tag bis 1160 Tage). Der Mittelwert liegt für planmäßige Beendigungen bei 351 Tagen, für vorzeitige Beendigungen bei 107 Tagen (Tabelle 4). Tabelle 4: Therapiedauer in Tagen (Krisenberater-Projekt) Stichprobe Reguläre Beender (n = 1312) 351 123 29 - 1160 107 107 Abbrecher (n = 3291) 177 157 1 - 1160 Gesamt (n = 4603) 149 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Stationäre Entwöhnungstherapien bei Abhängigen von illegalen Drogen enden im der Mehrzahl der Fälle mit einem vorzeitigen Abbruch, etwa 25% der Behandelten werden regulär entlassen. Die Abbruchquote schwankt allerdings zwischen 50% und 90% (Küfner et al., 1991). Es gibt aber auch innerhalb einzelner Einrichtungen eine Variation der Quoten über die Jahre. Etwa 85% der Therapieabbrüche geschehen auf Wunsch der Klien- ten, der Rest wird aus den unterschiedlichsten Gründen vorzeitig entlassen. Im allgemeinen ereignen sich etwa 60% aller Abbrüche in den ersten 90 Tagen der Behandlung. Die Interpretation dieser Quoten wird dadurch erschwert, daß im Therapieverlauf die Zahl der verweilenden Klienten und damit der potentiellen Abbrecher abnimmt. Zudem sind die Behandlungs- zeiten mit regulärer Beendigung nicht gleich: Sie varlieren gemäß dem jeweiligen Therapieplan der Einrichtungen oder, abweichend davon, je nach Klient und betragen zwischen sechs Monaten und zwei Jahren. Deshalb ist eine direkte Berechnung der mittleren Verweildauer wenig aussagekräftig. Eine Analyse, die diese Umstände durch ein spezielles statistisches Ver- fahren berücksichtigt (Survival-Analysis), zeigt, daß das Risiko eines Ab- bruchs durch den Klienten selbst zu Beginn der Therapie extrem hoch ist und dann geringer wird, daß aber andererseits die Gefahr einer diszipli- narischen Entlassung mit der Dauer der Behandlung zunimmt (Herbst & Hanel, 1989b). 3.3 Prognose des Therapieabbruchs Aus Daten, die zu Beginn der stationären Behandlung in der Munich Multicenter Treatment Evaluation Study MTES (Hanel & Herbst, 1988) erhoben wurden (n = 302), kann der Behandlungsausgang, d.h. Therapie- abbruch oder reguläre Entlassung, nicht zuverlässig vorhergesagt werden. Die in mehreren relevanten Bereichen erhobene Vorgeschichte und psychi- sche Problematik der Klienten ist zur Prognose nicht geeignet. Zum Bei- spiel nimmt im Verlauf der Behandlung die anfangs im allgemeinen und besonders bei Frauen sehr hohe, für Patienten in psychiatrischen Kliniken typische, Depressivität der Drogenabhängigen tendenziell kontinuierlich ab. Eine valide Prognose des Abbruchgeschehens ergibt sich, entgegen ersten 150 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Erwartungen (Herbst & Hanel, 1989a), aus den verschiedenen Verläufen jedoch nicht. Der beste Prädiktor zur Vorhersage einer vorzeitigen Therapiebeendi- gung ist die Veränderung bei diversen psychischen Problemen der Klienten im Therapieprozeß der ersten Monate. Klienten, die nach dem Urteil der Bezugstherapeuten positiv auf die Therapie ansprechen, sind in der Folge- zeit erheblich weniger abbruchgefährdet (Herbst & Hanel, 1989b). 3.4 Katamnestische Ergebnisse In der prospektiven Münchner Studie (MTES) konnten bei vier Katam- nesen innerhalb von etwa vier Jahren nach Ende der Therapie 216 der 302 Drogenabhängigen mindestens einmal nachuntersucht werden. Unter anderem wurden der Rückfallprozeß, die Legalbewährung und die Ar- beitssituation untersucht (Herbst et al., 1989c; Herbst, in Druck). Rückfallprozeß Der Rückfallprozeß wurde einer Survival-Analysis für zensierte Daten unterzogen, weil die Katamnesezeiträume unterschiedlich lang sind und ein Teil der Klienten nicht immer erreicht werden konnte. Es zeigt sich, daß in den vier Jahren nach der Behandlung nur wenige Klienten über den gesamten Zeitraum keinerlei illegale Drogen nehmen. Ein ebenfalls gerin- ger Teil gebraucht nur Cannabis oder wird für relativ kurze Zeit mit harten Drogen (Opiate, Kokain) rückfällig. Diese Klienten betrachten wir als erfolgreich (27% der Therapiebeender und 16% der Abbrecher). Die Dauer der Entwöhnungsbehandlung ist bei regulären Beendern ein wesent- licher Faktor für die Erhaltung der Abstinenz von harten Drogen. Klienten, die weniger als acht Monate mit regulärem Abschluß behandelt wurden, unterscheiden sich nicht von den Therapieabbrechern. Für Beender mit mindestens acht Monaten Behandlung ist in vier Jahren aber eine Erfolgs- quote von 33% zu erwarten, gegenüber 16% bei Abbrechern oder kürzer Behandelten. Sowohl die Art der Therapiebeendigung als auch die Dauer der stationären Behandlung haben einen signifikanten Einfluß auf den 151 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Therapieerfolg. Abb. 1 zeigt den Risikoverlauf des Rückfalls mit harten Drogen im Katamnesezeitraum bei unterschiedlicher Dauer der stationären Behandlung. Je länger die drogenfreie Zeit anhält, um so kleiner wird allgemein die Rückfallwahrscheinlichkeit. Bei einer Therapiedauer von mehr als 240 Tagen ist die Rückfallgefahr aber deutlich geringer als nach kürzerer Behandlung. Rückfallrisiko / 0,7 7 0,6 - 0,5 7 0,4 - 0,3 - { K 0,2 - |‚ - 120 0,1 - 240 s z s s S>xz SS >> - 360 T > 360 _ Tage Therapie —120 -240 -360 -480 -6'00 >600 Katamnesezeit (Tage) Abb. 1: Wahrscheinlichkeit (Hazard-Funktion) des Rückfalls mit harten Drogen im Katamnesezeitraum nach unterschiedlich langer statio- närer Behandlung 152 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Legalbewährung, Arbeitssituation und Drogenfreiheit Die Fragen, ob und in welchem Ausmaß behandelte Drogenabhängige wieder mit dem Gesetz in Konflikt kommen und welchen beruflichen Status sie erreichen, sind sehr schwer zu beantworten. Viele Größen, auch aus der Vorgeschichte, spielen im Rehabilitationsprozeß eine Rolle. Die in der MTES bei der Vier-Jahres-Katamnese erhobenen Daten (n = 102) geben einen Einblick. Nimmt man als Maßstab für die Legalbewährung, daß nach der Therapie kein neues Strafurteil ausgesprochen wurde, dann sind etwa 80% der langbehandelten Beender, aber nur 5S0% der Kurzbehandelten oder Abbrecher in dieser Hinsicht erfolgreich. Beide Behandlungsgruppen unterscheiden sich jedoch nicht bezüglich ihrer generellen Arbeitssituation. Jeweils etwa die Hälfte von ihnen hatte im vierten Jahr nach der Behand- lung durchgängig Arbeit oder stand in Ausbildung. Für eine differenzierte Au.ssage hinsichtlich der Qualität der Beschäftigung ist die Stichprobe zu klein Eine Untersuchung der statistischen Beziehungen zwischen Behandlung, Rückfall, Legalität und Arbeit läßt erkennen, daß der Gebrauch bzw. die Abstinenz von harten Drogen nach der Therapie die rechtliche und be- rufliche Situation weitgehend bestimmten (Herbst, in Druck). Die Legalität steht wiederum in hochsignifikantem Zusammenhang mit der Dauer der Therapie und ihrem Abschluß. Eine regulär beendete Langzeitbehandlung führt zwar nicht unbedingt zur Abstinenz, sie erhöht aber auch bei den Rückfälligen die Chance, in der Folgezeit straffrei zu bleiben. Auf die nach vier Jahren erreichte berufliche Eingliederung haben die Dauer der dama- ligen Therapie und die Art ihrer Beendigung keinen direkten Einfluß mehr, wohl aber der Drogenkonsum und die Legalität nach der Behandlung. Eine erfolgreich abgeschlossene Langzeitbehandlung verlängert die Zeit ohne harten Drogengebrauch nach der Therapie und erleichtert die Legalbe- währung. Mangelnde Voraussetzungen im Berufsbereich lassen sich aber offensichtlich nicht so schnell ausgleichen. 1553 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner 4 Bewertung der Situation und zukünftige Entwicklungen Die soziodemographischen Daten in den verschiedenen Untersuchungen weisen darauf hin, daß drogenabhängige Klienten im Durchschuitt älter werden, in bezug auf das "Einstiegsalter" und auf das durchschnittliche Alter bei einer Behandlung. Das kann dazu führen, falls die Entwicklung anhält, daß für die ältere Gruppe der Drogenabhängigen die bisherigen Therapieformen nicht mehr in gleicher Weise adäquat sind, weil diese Gruppe entweder fester in die soziale Struktur eingebunden ist (späteres Einstiegsalter) oder noch stärker aus dem sozialen System herausfällt (längerer Drogenkonsum). Für die erste Gruppe der sozial besser Inte- grierten könnten dann Therapieplätze in Fachkliniken für Alkohol- und Medikamentenabhängige eine größere Bedeutung gewinnen, die zum Teil jetzt schon auch Drogenabhängige aufnehmen. Welche Therapieformen für die zweite Gruppe günstig ist, bleibt dagegen noch offen. Die Ergebnisse der MTES-Studie zeigen, daß eine Behandlung ab etwa acht Monaten eher erfolgreich ist. In einem Literaturüberblick (Roch et al., in Vorbereitung) wird darauf hingewiesen, daß erst eine Verweildauer von etwa sechs Monaten bis zu einem Therapieabbruch einen deutlich größeren Therapieerfolg erwarten läßt. Diese durchschnittlichen "Mindestbehand- lungszeiten” müssen auch bei den gegenwärtigen Versuchen zur Differen- zierung des Therapieangebotes in Hinblick auf die Dauer beachtet werden. Auf der einen Seite ist es begrüßungswert, daß das ursprünglich sehr einseitige Regelangebot einer ausschließlich stationären Langzeittherapie von 12 und mehr Monaten durch kürzere stationäre Therapien, durch ambulante Therapien sowie durch Kombinationen stationärer und ambu- lanter Therapie ergänzt werden. Andererseits sollte dabei beachtet werden, daß die genannten Mindestbehandlungszeiten insgesamt nicht unterschritten werden. Eine Unterschreitung im Einzelfall sollte nur dann erfolgen, wenn eine individuelle Diagnostik, Therapieplanung und Beurteilung der thera- peutischen Fortschritte erfolgt. Hinweise dazu ergeben sich vor allem aus der MTES-Untersuchung, etwa im Hinblick auf den Umfang von Ver- änderungen bei den vorhandenen psychischen Problemen des Klienten im Therapieverlauf. Allerdings ist hier noch weitere Forschung zur indivi- duellen Indikation der Therapieinhalte und der Therapiedauer notwendig. 154 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Die Individualisierung der Therapieinhalte und der Therapiedauer erfordert in den nächsten Jahren eine wesentliche Verbesserung der dia- gnostischen Kompetenz bei den therapeutischen Mitarbeitern. Nur unter den Voraussetzungen einer qualifizierten Anfangs- und Verlaufsdiagnostik sind individuelle Unterschiede bei der Therapieplanung möglich. Hierzu fehlen bei einem Großteil der Mitarbeiter die fachlichen Voraussetzungen. Möglicherweise führt die weitere Differenzierung des Therapieangebotes und die Individualisierung der Therapie auch dazu, daß eher kleine Thera- pieeinrichtungen aufgrund der unzureichenden Personalkapazität und der dann schwieriger werdenden Belegungsplanung nicht mehr wirtschaftlich werden arbeiten können. Der Therapieverlauf in stationären Einrichtungen ist nach wie vor dadurch gekennzeichnet, daß ein beträchtlicher Teil der Klienten aus unterschiedlichen Gründen vorzeitig die Therapie beendet. Die große Variation der Therapieabbrüche zwischen verschiedenen Einrichtungen läßt vermuten, daß neben einer unterschiedlichen Klientenselektion unterschied- liche Behandlungskonzepte und Behandlungsmerkmale eine bedeutsame Rolle spielen. Bislang sind diese Fragen jedoch nicht ausreichend empirisch abgeklärt worden, abschließende Auswertungen im Projekt "Stationäre Krisenintervention" lassen eine Antwort darauf erwarten. Es muß nach wie vor ein vorrangiges Ziel sein, die Abbruchquote durch Maßnahmen der therapeutischen Einrichtungen und durch neue Forschungsprojekte zu reduzieren. Der Übergang von der stationären Therapie wurde in den letzten Jahren als besonders kritisch angesehen, weil sich die meisten Rückfälle unmittel- bar nach der Therapie ereignen und die Situation danach häufig durch fehlende Unterkunft und fehlenden Arbeitsplatz gekennzeichnet ist. Aus diesem Grund wurden vielfach sogenannte Wohndependancen eingerichtet, die zum Teil als Schlußphase der stationären Therapie verstanden werden können, zum Teil aber ein eigenständiges Therapieangebot im Anschluß an eine stationäre Entwöhnungsbehandlung darstellen. Über den Erfolg dieser Wohndependancen ist jedoch bislang noch nichts bekannt, entsprechende Auswertungen sind im Rahmen des Krisenberaterprojekts in Vorbereitung. 155 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner In den letzten Jahren hat sich, auch unter dem Einfluß des Modells "Stationäre Krisenintervention", die therapeutische Betreuung von solchen Patienten wesentlich verbessert, die die Behandlung vorzeitig abbrechen. Allerdings sind hier noch erhebliche Verbesserungen notwendig, auch durch eine stärkere Kooperation mit ambulanten Einrichtungen, wenn man ein Ergebnis des Modells berücksichtigt, daß nämlich die überwiegende Anzahl der Einrichtungen personell nicht in der Lage ist, abbrechende Klienten bei der Arbeits- und Wohnungssuche zu unterstützen. Obwohl das therapeutische System für Drogenabhängige bereits seit 20 Jahren besteht, ist es in der Bundesrepublik nicht möglich, die genaue Anzahl der Therapieplätze, die tatsächliche durchschnittliche Verweildauer, die Auslastung der Einrichtungen sowie die damit verbundenen Kapazität zu nennen. Dies ist unter Planungsgesichtspunkten in Hinblick auf eine Erweiterung der ambulanten und der stationären Kapazität unzureichend; aufgrund des hohen Organisationsgrades der Einrichtungen und der Ver- bände auch unverständlich. Wegen der schlechten empirischen Grundlage kann die Notwendigkeit eines weiteren quantitativen Ausbaus der therapeutischen Versorgung nur vorsichtig beurteilt werden. Es besteht bei den Autoren aufgrund zahlrei- cher Einzeldaten und der Angaben von stationären Einrichtungen der Eindruck, daß bis vor einiger Zeit die Zahl der stationären Therapieplätze trotz einzelner hoher Wartezeiten bei einigen Einrichtungen ausreichend bzw. nahezu ausreichend war. Dies trifft derzeit nicht mehr zu, ohne daß der Fehlbedarf genau beziffert werden kann. Der Fehlbedarf kann sich aufgrund von zukünftigen Entwicklungen auch schr schnell erhöhen, unter anderem wenn es gelingt, die Abbruchquote weiter zu senken bzw. die durchschnittliche Therapiedauer der Abbrecher zu erhöhen (damit steigt insgesamt die durchschnittliche Verweildauer in den Einrichtungen und entsprechend sinkt die Kapazität), oder wenn es den Einrichtungen gelingt, den häufig noch vorhandenen subjektiven Eindruck hoher Schwellen zum Besuch einer stationären Behandlung bei den Klienten weiter zu senken. 156 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Auf jeden Fall besteht offensichtlich ein erheblicher Bedarf an quali- tativem und quantitativem Ausbau der ambulanten Behandlung im engeren Sinn (also ohne Beratung und Vorbereitung auf eine stationäre Behand- lung). Die Daten aus dem EBIS-System zeigen, daß durch die erhebliche Kapazitätsausweitung (in den letzten 10 Jahren etwa 60% mehr Klientel) die Personalsituation deutlich schlechter wurde. Zusätzlicher Bedarf besteht weiterhin bei Übergangseinrichtungen sowie bei teilstationären Einrich- tungen. Mit diesen Maßnahmen zum qualitativen und quantitativen Ausbau des therapeutischen Systems sollte versucht werden, die derzeitige jährliche Erreichungsquote von etwa 30-40% der 60-80.000 Drogenabhängigen (Bühringer, 1990) in den nächsten fünf Jahren auf etwa 50% zu erhöhen. Zum Abschluß soll noch festgehalten werden, daß trotz der in dieser Übersicht dargestellten einzelnen Mängel das therapeutische Versorgungs- system in der Bundesrepublik quantitativ und qualitativ auf einem hohen Niveau ist, auch im Vergleich mit europäischen oder außereuropäischen Ländern. Literaturverzeichnis Bühringer, G. (1990). Einführung in die Drogenproblematik für die Sitzung des Ausschusses "Prävention" des Nationalen AIDS-Beirats am 7. Fe- bruar 1990. Vervielfältigtes Manuskript. München: IFT Institut für Therapieforschung. Denis, A., Küfner, H., Roch, I. & Böhmer, M. (in Druck). Factors influen- cing dropout from drug abuse treatment programs: A quantitative and qualitative analysis. In: G. Bühringer, J.J. Platt (Eds.), Drug addiction treatment research. Malabar, Florida: Robert E. Krieger Publishing Company. 157 Gerhard Bühringer, Klaus Herbst & Heinrich Küfner Hanel, E. & Herbst, K. (1988). Beschreibung und erste Ergebnisse einer prospektiven Studie zur stationären Behandlung von Drogenabhängigen. Suchtgefahren, 34, 1-21. Herbst, K. (in Druck). Verlaufsanalyse bei Drogenabhängigen nach stationä- rer Behandlung. Sucht. Herbst, K. (1991). Evaluationsprobleme und Lösungsansätze in der Thera- pieforschung am Beispiel der stationären Entwöhnungsbehandlung von Drogenabhängigen. 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The dropout rate among drug addicts during the first Ninety days of residential treatment. In: G. Bühringer & J.J. Platt (Eds.), Drug addiction treatment research. Malabar, Florida: Robert E. Krieger Publishing Company. 158 Therapie von Drogenabhängigen in stationären Einrichtungen: Charakteristika und Trends Küfner, H., Denis, A., Roch, I. & Böhmer, M. (1991). Therapieabbruch innerhalb der ersten neunzig Tage bei stationärer Behandlung von Drogenabhängigen. In: R. Beß, H. Brömer & A. Schaeffer-de-Goeijer (Hrsg.), Therapeutische Gemeinschaften für süchtige Menschen in Europa. Referate der europäischen Konferenz der Therapeutischen Gemeinschaften, euroTC, Berlin 6.-9. Juni 1990. München: Röttger- Verlag. Roch, I., Küfner, H., Arzt, J., Böhmer, M. & Denis, A. (in Vorbereitung). Empirische Ergebnisse zum Therapieabbruch bei Drogenabhängigen: Ein Literaturüberblick. Simon, R. (1990). Jahresstatistik 1988 von stationären Einrichtungen für die Suchtkrankenhilfe. Bezugszeitraum 1.1. - 31.12.1988. (IFT-Bericht Bd. 52). München: IFT Institut für Therapieforschung. Verband der Fachkrankenhäuser für Suchtkranke. (1991). DOSY’90. Thera- pie-Daten der Stationären Behandlung für Suchtkranke. Auswertung der Daten-Erhebungsbogen 1990. Kassel: Verband der Fachkrankenhäuser für Suchtkranke. 159 E . n 3A %e . D X An K DE N A X a a Vr V f Ä : f e D M E SA w ® C R Ra ® %. 6 5 R 0 A M D S ä % . H A P 1i ir ö fhn ;3 W Zn n “ i A n K . O . A 8 D LE A ° e IM x » Y 08 r S RM ß„:‚;.iä£ N \ anr K W n DE A 8 X D H e ( n z A Wn $‘«)5 1' A . x e ® n D e X A “ a 0 A 8 D a n e 3 n N Kr Z E A Vn E 4 S d A v X Tfa * K N A 4 DUn D E R M f S © O BDn 2 D v D D A \ M V n 78 e S * D Y 7 7 5 : WE . r Ü D 5 R S A N S 5 A 7 e E B X n N %o n Ch ä 3 4 A A Ar B . SA 4 a R Z b Z M C %i ® n D © f e 7 %. N “ A ® C S U . Ha n 27 “ B M e . S 45 O r ö & S “ - 0 b M 7 b 3 b O %. © C n :: R S ä » 1 5 R — * Y A B M © © ® n “ e : O } e : . A . ö © + n 3 Pa 7 M 7 © 62 - ; A . d S P A S u '%." e C © © SM C c S % 44708 M A E 5 Z 8 * S S n 18 S S z N s . D ü e © E Drogentherapie im Jugendstrafvollzug - Crailsheimer Programm (CrP) - von Günter Grübl 1. Das "Crailsheimer Programm" 1.1 Vorgeschichte 1.2 Zielgruppe 1.3 Das Crailsheimer Programm 1.4 Das Personal Ergebnisse der begleitenden Untersuchung 2.1 Quellen und Erhebungsmethoden 2.2 Zum Rückfall allgemein 23 Rückfall und familiäre Erfahrungen 2.4 Rückfall und frühe Leistungsgeschichte 2.5 Rückfall und erste Auffälligkeiten 2.6 Rückfall und Rauschmittelabhängigkeit 2 Rückfall und vorausliegende Therapieerfahrung 2.8 Rückfall und Motivation 2.9 Rückfall und Alter 2.10 Rückfall und Mitarbeit im Crailsheimer Programm 2.10.1 Sport und Freizeit 2.10.2 Einzel- und Gruppengespräche 2.10.3 Arbeit 2.10.4 Lockerungen des Vollzugs 2.10.5 Disziplinarfälle 2.10.6 Einstellung zu Mitinsassen und Personal 2.10.7 Persönliche Eigenschaften 2.10.8 Entlassung und Kontakt zu Nachsorge- und Suchthilfeein- richtungen 2.11 Zusammenfassung und Ausblick 161 Günter Grübl 1 Das "Crailsheimer Programm"” 1.1 Vorgeschichte In der damaligen Außenstelle Crailsheim mit 30 Haftplätzen hatte Di- plompsychologe Hartmut Bücker von der Justizvollzugsanstalt (TVA) Schwä- bisch Hall schon 1981 eine besondere Vollzugsgestaltung für rauschmittel- abhängige Jugendstrafgefangene erprobt. Im Mai 1982 richtete dort das Justizministerium Baden-Württemberg ein spezielles Vollzugsprogramm für rauschmittelabhängige Jugendstrafgefangene ein. Bücker hatte ausgehend von seinen bisherigen Erfahrungen ein eher verhaltenstherapeutisch orientiertes Konzept mit Schwerpunkten im Bereich der Einzelbetreuung und des sozialpraktischen Trainings entwickelt, das beim Start des Crailsheimer Programms mit geringfügigen Modifikationen zugrundegelegt wurde. Im Mai 1983 ging die therapeutische Leitung über an Diplompsychologin Monika Schiesser, die die bisherigen Inhalte um Elemente der Psychoanalyse und der klientenzentrierten (Einzel- und Gruppen-)Gesprächspsychotherapie erweiterte. 1.2 Zielgruppe Nach Crailsheim sollten durch die zentrale Zugangskonferenz für den Jugendstrafvollzug bei der JVA Adelsheim' Jugendstrafgefangene eingewie- sen werden, al bei denen aufgrund von Rauschmittelmißbrauch die Entwicklung in wichtigen Lebensbereichen schwer gestört ist, diese Störung zur Krimi- nalität (und Haft) geführt hat und die Befürchtung weiteren Rausch- mittelmißbrauchs begründet‘”, Im Falle von Ausländern oder Wiederkehrern in die JVA Schwäbisch Hall durch den Anstalt. Psychologischen Dienst dieser damals gemäß Vollstreckungsplan dafür zuständigen Unabhängig davon, ob es zu einer Verurteilung wegen Verstoßes gegen das Betäubungs- mittelgesetz gekommen war. 162 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) deren Reststrafzeit nicht unter sechs und nicht allzusehr über neun Monate liegt (ab Mitte 1983 z:ber auch länger), damit sie von Crailsheim aus entlassen oder in eine Übergangseinrichtung übergeleitet werden können, jedoch möglichst nicht zurück in den allgemeinen Jugendstraf- vollzug gehen, die sich nicht vorrangig für eine schulische oder berufliche Ausbildung in den Justizvollzugsanstalten Adelsheim oder Schwäbisch Hall eignen. Ausdrücklich sollte Crailsheim auch Rauschmittelabhängige aufnehmen können, die außerhalb des Vollzuges nach evtl. mehreren Therapie- abbrüchen als "therapieresistent" gelten. In diesem Zusammenhang sollte auch Freiwilligkeit kein Kriterium sein, zumal sich ohnedies niemand "freiwillig" in Haft befindet. Es war nicht daran gedacht, in Crailsheim einfach "schwierige” BtM- gefährdete Jugendstrafgefangene zusammenzufassen, um damit etwa die JVAen Schwäbisch Hall und Adelsheim von besonderen Sicherheitsvor- kehrungen und Lockerungsrestriktionen zur Unterdrückung von Drogen- schmuggel zu entlasten, noch sollten etwa nur hochmotivierte, für bestimm- te Therapiemethoden Geeignete ausgelesen werden. Eher legen die o. a. Kriterien nahe, daß eine "Restgruppe" ins Auge gefaßt wurde, mit der man sonst nicht viel anzufangen wußte. Das "Crailsheimer Programm" konnte und wollte somit keine "staatliche n3 Zwangstherapie sein. Es war gedacht als ein Hilfsangebot innerhalb des Jugendstrafvollzuges, ausgerichtet auf junge Männer, die erhebliche Pro- bleme mit Rauschmitteln haben und in Zusammenhang damit zu Jugend- strafe verurteilt worden sind, die eine Therapie "draußen" abgelehnt haben 3 Vgl. dazu Dünkel, F, Freiheitsentzug für junge Rechtsbrecher, Bonn (1990, S. 323f.). Verbreitet ist dazu die Vorstellung, eine erapie im Strafvollzug könne es überhau nicht geben, . Borkenstein, C.,, rogenabhängige im Strafvollzug, in R. Egg, ( Hr=n$. Drogentherapie und Strafe, Wiesbaden (1988). 163 Günter Grübl oder vorerst nicht antreten können oder schon ohne Erfolg hinter sich haben. 1.3 Das Crailsheimer Programm Die therapeutische Maßnahme war von Bücker für eine Dauer von sechs bis neun Monaten konzipiert worden; Schiesser bevorzugte einen Zeitraum von 12 (teils bis 15) Monaten. Dies geschah einerseits im Hinblick auf eine bessere therapeutische Langzeitsozialisation, aber auch deswegen, weil nach dem Inkrafttreten des neugefaßten BtMG für die in Frage kommenden Personen vermehrt Jugendstrafen sukzessive zur Bewährung ausgesetzt wurden, was zur Folge hatte, daß bei einem Widerruf zunehmend längere Verbüßungszeiten fällig wurden. Vorrangiges Ziel war die Erhöhung der Lebenstüchtigkeit und des Selbstwertgefühls durch Vermittlung nützlicher Lebensbewältigungstechni- ken. Der Begriff "Arbeitstherapie" gibt dieses Anliegen nur unvollkommen wieder. Geläufige verbalisierende Techniken standen jedenfalls zunächst an zweiter Stelle. Die Insassen sollten je ein bis zwei Monate alltagspraktische Grundfertigkeiten in Holz- und Metallbearbeitung, Tapezieren usw. erlernen. Daneben waren Hilfsarbeiten (einfache Kleinmontage) zur Stärkung des Durchhaltevermögens auch in weniger anspruchsvollen Tätigkeiten, Schulunterricht (neben dem Allgemeinunterricht auch: Wie schreibe ich eine Bewerbung, einen Lebenslauf? Wie fülle ich Formulare für Lohnsteuerjahresausgleich aus?), in Einzelfällen: Betreuung von abschlußorientierten Kursen, und Sport zur Verbesserung der vielfach angeschlagenen gesundheitlichen Verfassung und zur Entwicklung eines positiven Körperbewußtseins sowie Bastel- und Hobbygruppen zur kreativen Beschäftigung in der Freizeit vorgesehen. In Koch- und Backgruppen sollten neben Kenntnissen in der Zubereitung von Gerichten auch haushaltspraktische Fertigkeiten vermittelt werden, um der Gefahr unselbständig machender Überversorgung in einer Anstalt entgegenzuwirken. 164 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) Stufen der persönlichen Entwicklung und Probleme des Zusammen- lebens konnten in (zunächst) Einzel-, später auch in Gruppengesprächen (mit Psychologe, Sozialarbeiter) erörtert werden. Dabei wurden mit unter- schiedlicher Schwerpunktsetzung auch kritische Phasen der zurückliegenden individuellen Biographie und Suchtgeschichte, Erklärung von Auslösesitua- tionen für Suchtverhalten, Einübung neuer Verhaltensweisen und Konflikte mit den Bezugspersonen draußen einbezogen. Relativ frühzeitige Lockerungen“ (zunächst Wanderungen, Besichtigun- gen und sportliche Unternehmungen in Begleitung von Bediensteten, später auch Ausgänge zur Teilnahme an örtlichen Veranstaltungen, Mitarbeit in Vereinen, Besuchsausgänge und Urlaub) sollten die Kommunikation mit dem normalen Leben "vor den Mauern" erhalten bzw. in (zur Drogenscene) alternative Bahnen lenken. Kontrollen auf Rauschmittelmißbrauch (Urin- kontrollen) erlaubten, sich über Fortschritte im Umgang mit der Freiheit zu vergewissern. Kontakte zu stationären und ambulanten Therapiestellen oder Über- gangseinrichtungen sollten gewährleisten, daß im Bedarfsfall eine fachliche Begleitung aufgenommen bzw. fortgeführt wird und Anfangserfolge nicht durch die Belastungen der Nachentlassungssituation zunichte gemacht werden®. 1.4 Das Personal In der Außenstelle Crailsheim der JVA Schwäbisch Hall waren bei Be- ginn dieses Programms 15 Stellen (davon meist 13 oder 14 besetzt) für Beamte des Allgemeinen Vollzugsdienstes, je eine Stelle für eine Anstalts- 4 Somit evtl. früher, als es ein suchtgefährdeter Jugendstrafgefangener gem. Nr. 6, (11)a VVJug erwarten konnte. Das mag ın Einzelfällen zu einer zwar starken, aber "unechten” Motivation zur Teilnahme am Crailsheimer Programm geführt haben. S mehr bieten als die dem Strafvollzu, Das Crailsheimer Programm für rauschmittelabhängige Ju l ndstrafgefangene wollte damit berufliche Rehabilitation und sozia R gelegentlich allenfal| zugedachten Ansätze für eine Reintegration für wiederholt straffällig gewordene "therapieresistente" Altfixer, vgl. Hellebrand, J., Drogen und Justiz, Bonn (1 , S. 100f.). 165 Günter Grübl köchin, einen Lehrer, einen Beschäftigungstherapeuten, einen Sozialarbeiter und einen Psychologen (therapeutischen Leiter) eingerichtet. Das Team wurde teilweise eigens für diese Aufgabe zusammengestellt und in besonde- ren Fortbildungsveranstaltungen darauf vorbereitet. Ein Arzt aus dem Ort war nebenamtlich als Anstaltsarzt tätig. Tägliche Dienstbesprechungen wurden ergänzt durch eine ein- bis zweimal pro Woche stattfindende ausführliche Teamkonferenz, zu der fall- weise auch betroffene Insassen zugezogen werden konnten. Hinzu kam eine wechselnde Zahl engagierter ehrenamtlicher Mitarbeiter aus der Bevölkerung als Einzelbetreuer oder Freizeitgruppenanleiter. Über die Volkshochschule und die beiden Kirchengemeinden bestanden auch Kontakte zu entsprechenden Gruppen und Veranstaltungen. 2 Ergebnisse der begleitenden Untersuchung 2.1 Quellen und Erhebungsmethoden Untersucht wurden alle Jugendstrafgefangenen, die das Crailsheimer Programm durchlaufen haben und zwischen dem 1. 8. 1982 und dem 1. 4. 1986 aus Crailsheim ausgeschieden sind, insgesamt 114 Personen, darunter 100 Deutsche. Ausgewertet wurden die jeweiligen Gefangenenpersonalakten einschließ- lich der Handakten. Aus Urteilen, Jugendgerichtshilfeberichten, Zugangs-, Zwischen- und Abgangsbeurteilungen des Psychologischen Dienstes und des Sozialdienstes sowie aus Lebensläufen der Gefangenen wurden An- gaben zum familiären Hintergrund, zur Leistungsgeschichte in Schule und Beruf sowie zu frühen Auffälligkeiten, Delikten und Vorverurteilungen entnommen. 166 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) Auch Aussagen zu Dauer und Intensität der Abhängigkeit sowie zu den bevorzugten Suchtstoffen stützen sich auf diese Unterlagen, ergänzt durch Auskünfte der therapeutischen Leiter.° Gewiß bilden die in Gefangenenakten gesammelten Aufzeichnungen über beobachtetes Verhalten weder vollständig noch in jeder Einzelheit zu- treffend das Vorleben und den Gefängnisaufenthalt eines jungen Mannes ab. Mit Fehldeutungen bei der Auswertung und Interpretation der vor- gefundenen Dokumente muß somit gerechnet werden. Die für Rückfall oder Bewährung wichtigen Umstände der Nachentlassungssituation konnten bei der vorliegenden Aktenauswertung nur sehr grob und unsicher erfaßt werden. Deswegen und schließlich auch wegen der geringen Zahl der einbezogenen Personen lassen sich die nachfolgend dargestellten Zusam- menhänge nicht ohne weiteres auf die Zielgruppe verallgemeinern. Die ursprünglich ins Auge gefaßte Kontrollgruppe von Jugendstrafge- fangenen, die bei gleicher Ausgangslage nicht das Crailsheimer Programm durchlaufen haben, hätte auf methodisch unbefriedigende Weise gebildet werden müssen und wurde daher außer acht gelassen. Die Befragung von Angehörigen und/oder Bewährungshelfern zur Nachentlassungssituation unterblieb wegen datenschutzrechtlicher Bedenken. Als Kriterium für den "Erfolg" des CP standen somit nur Auszüge aus dem Bundeszentralregister zur Verfügung, die im August 1987 und im Dezember 1988 erteilt wurden. Die Überprüfungszeit (von Entlassung in Freiheit bis Registerauszug) lag zwischen 32 und 62 Monaten und betrug im Durchschnitt 3,7 Jahre. Insbesondere für suchtgefährdete, straffällige junge Männer erscheint dieser Kontrollzeitraum ausreichend. 6 Alle Daten wurden so aufgenommen und berichtet, daß eine Identifizierung einzelner durch Außenstehende ausgeschlossen ist. 167 Günter Grübl 22 Zum Rückfall allgemein Ganz ohne Eintrag im Register sind 19 aus 114 Ex-Crailsheimern geblie- ben, 17 %. Bei ihnen, so darf man annehmen, ist der gewünschte Erfolg des Crailsheimer Programms eingetreten. Aber auch weitere sechs (5 %) 7 haben in den Auszügen nur einen Suchvermerk zur Aufenthaltsermittlung. Damit weisen insgesamt 25 von 114, 22 %, keine neue Verurteilung auf. 20 (18 %) erhielten lediglich eine Geldstrafe, 16 weitere, 14 %, eine zur Bewährung ausgesetzte Freiheitsstrafe, die im Kontrollzeitraum nicht widerrufen wurde. 51 (45 %) wurden wieder zu Haftstrafen verurteilt, die zu verbüßen waren. Sie werden hier als Rückfällige im engeren Sinne bezeichnet, da es um die Untersuchung des Rückfalls nach Freiheitsentzug geht. Hinzuge- rechnet werden zwei im Registerauszug lediglich als verstorben Ausgewie- sene, die aufgrund mündlicher Mitteilungen als schwer rückfällig anzusehen sind.® 46 % Wiederkehrer und 78 % Wiederverurteilte in einer nach den oben beschriebenen Auswahlkriterien zustande gekommenen Gruppe von Ju- gendstrafgefangenen sind keineswegs ein ungünstiges Ergebnis. Es muß mangels Kontrollgruppe im Rahmen des erwartbaren Erfolgs beurteilt werden. So ergab die Untersuchung des Rückfalls nach Jugendstrafvollzug in Baden-Württemberg nach einem geringfügig längeren Überprüfungs- zeitraum im Durchschnitt rund 57 % Wiederinhaftierte, 27 % sonst Wie- Davon sind fünf Ausländer. Ein einziger Deutscher mit Suchvermerk wird im folgenden als nicht Verurteilter wie einer ohne intrag bewertet. im Strafvollzug gewesenen Opiatabhängigen nach 10 Jahren 16, von 100 nicht im Vo Bschor hat darauf aufmerksam gemacht, daß nach seinen Erhebungen in Berlin von 100 llzu ewesenen Opiatabhängigen im selben Zeitraum dagegen 27 verstorben waren. Vgl. titut für Rechtsmedizin der FU Berlin: Prof. Dr. me . Bschor - 65 Jahre, Abschieds- X vorlesung (1986, S. 27). 168 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) derverurteilte und 16 % ohne neues Urteil®. Regelmäßige Drogenkonsu- enten dieser Stichprobe waren zu 54 % wiederinhaftiert worden, 28 % hatten nicht-stationäre Sanktionen erhalten, 18 % waren ohne Eintrag geblieben. Dazu muß insbesondere berücksichtigt werden, daß suchtgefährdete Ju- gendstrafgefangene, die sich für den Beginn oder die Weiterführung einer Berufsausbildung in der Haftzeit eigneten, in eine der beiden Großanstalten mit entsprechenden Möglichkeiten verlegt wurden. Eine Untergruppe mit eher günstiger Legalprognose fehlt auf diese Weise in der vorliegenden Untersuchung. In der untersuchten Gruppe spielen die 14 Ausländer eine Sonderrolle: Einer wurde abgeschoben, zwei wurden ausgewiesen. Bei fünf wurde im Überprüfungszeitraum lediglich ein Suchvermerk zur Aufenthaltsermittlung eingetragen. Ebenfalls fünf erhielten eine Haftstrafe zur Verbüßung, keiner eine solche zur Bewährung, zwei eine Geldstrafe, zwei keinen einzigen Eintrag. Die Gruppe der Nicht-Deutschen ist in ihrer nationalen Zusammenset- zung nicht für die im heutigen Jugendstrafvollzug vertretenen Ausländer re- präsentativ.'” Es schien daher verläßlicher, bei der weiteren Analyse nur die 100 deutschen Programmteilnehmer zu berücksichtigen: 18 blieben ohne Neuverurteilung, 18 erhielten nur Geldstrafen, 16 zur Bewährung ausgesetz- te (im Überprüfungszeitraum nicht widerrufene) Haftstrafen, 48 gelten als rückfällig im engeren Sinn. Vgl. Dolde & Grübl, Verfestigte kriminelle Karriere nach Jugendstrafvollzug? In: Zeitschrift für Strafvollzug und Straffälligenhilfe, 37 (1988, S. 31). Ahnliche Ergebnisse iminologischer Dienst wurden in Nordrhein-Westfalen gefunden. Vgl. Arbeits, des Justizministeriums NW, Jugendstrafvollzu; in rdrhein-Westfalen (1989, maschinenschriftlich vervielfältigt, unveröffentlicht, S. 72 f.). 10 Die 14 Ausländer waren fünf Jugoslawen, vier Italiener, ein Jordanier, ein Schweizer, ein Spanier, ein Türke, ein Ungar, 12,3 % der Untersuchungs; . 1990 stieg der Aus- länderanteil im Jugendstrafvollzug auf über 40 %; 10,7 % der deutschen und 21,8 % der nicht-deutschen (schwerpunktweise türkischen) Zugänge in den baden-württembergischen Jugendstrafvollzug waren wegen BtM-Delikten verurteilt. 169 Günter Grübl Bei 52 von ihnen lagen der früheren Verurteilung zu einer Jugendstrafe schwerpunktmäßig BtM-Delikte zugrunde. Unter den 80 Wiederverurteilten wiesen noch 25 (31 %) denselben Delinquenzschwerpunkt auf. Folgever- urteilungen wegen Verstoßes gegen das BtMG fanden sich in der deutschen Untersuchungsgruppe bei insgesamt 34 Jugendstrafgefangenen, das sind 42 % aller Wiederverurteilten. Verurteilungen, bei denen (soweit aus dem Registerauszug erkennbar) Alkoholmißbrauch eine Rolle spielte, fanden sich bei insgesamt 12 Personen, 15 %. Von allen 52 Programmteilnehmern, die zuvor primär wegen BtM- Delikten bestraft worden waren, wurden 12 (23 % gegenüber 17 % bei den übrigen) überhaupt nicht wiederverurteilt. Schlechter sieht es bei den zuvor vorrangig wegen Gewalt- (keiner ohne Eintrag) und Eigentumsdelikten (19 % ohne Eintrag) bestraften Rauschmittelgefährdeten sowie bei den Polytropen (9 % ohne Eintrag) aus. Mit aller Vorsicht kann daraus der Schluß gezogen werden, daß das Crailsheimer Programm insbesondere bei den vorrangig Drogengefährdeten (im engeren Sinn) zur Verhinderung des Rückfalls beitragen konnte; die Zusammenfassung dieser Klientel in einer Einrichtung hat nicht zu einer Zunahme der Delinquenz in Zusammenhang mit dem Gebrauch von illega- len Rauschdrogen geführt. 2.3 Rückfall und familiäre Erfahrungen Relativ ungünstige Entwicklungen resultieren aus dem Wechsel eines Elternteils (insbesondere aus dem Vorhandensein eines Stiefvaters oder einer vergleichbaren Person) und aus konfliktbelasteten Elternbeziehungen: So kehren von 43 Jugendstrafgefangenen mit Erziehungspersonen ohne größere Konflikte 15 (35 %) in den Strafvollzug zurück, von 46 mit mehr oder weniger zerstrittenen Eltern bzw. Stiefeltern dagegen 25 (54 %). Eine nicht zu übersehende Beziehung findet sich auch zwischen dem überwiegenden Erzieherverhalten und dem Rückfall: Nur für 61 konnte eine Klassifizierung nach eher Grenzen setzendem oder eher gewährendem 170 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) Erziehungsstil vorgenommen werden. Von 14 Jugendstrafgefangenen, die eine vorwiegend direktive Erziehung genossen hatten, wurden drei (21 %) rückfällig; noch weitere 24, die (nicht konsequent erzogen) nur zeitweise unter straffer Aufsicht standen, fallen durch weniger Wiederinhaftierte (38 %) auf. 23, deren Erzieher als nachgiebig oder vernachlässigend be- schrieben werden, bringen es auf höhere Rückfallquoten (52 %). Noch ungünstigere Ergebnisse erzielen diejenigen, deren Unterlagen keine An- haltspunkte zum elterlichen Erziehungsstil enthalten. Das Fehlen einer stabilen Vaterfigur zeitigt (imm Rahmen der ganz über- wiegend vorgefundenen Unterschichtsozialisation) Spätfolgen in Form einer längeren Delinquenz- oder Suchtkarriere: Von 13 nichtehelichen Söhnen kehrten zehn (77 %) in den Strafvollzug zurück, von sieben mit einem dominanten Vater nur zwei. Von sieben mit einer stabilen Beziehung zu einer festen Partnerin (vor dem Jugendstrafvollzug) kehrten nur zwei in den Strafvollzug zurück. 2.4 Rückfall und frühe Leistungsgeschichte Beim Zugang in Crailsheim hatten 54 Personen der Untersuchungs- gruppe einen Hauptschulabschluß oder eine gleichwertige Schulbildung. Sie haben eine Rückfallquote, die rund 10 Prozentpunkte günstiger liegt als bei Schulabbrechern. Noch deutlicher ist der Zusammenhang zwischen einer abgeschlossenen Berufsausbildung oder nicht abgebrochenen Lehre und einer späteren Verhaftung: Nur 25 %, drei aus 12, wurden rückfällig, während von 23, die nie eine Berufsausbildung angefangen hatten, 65 % im Kontrollzeitraum wieder inhaftiert wurden. Die Rückfallquote ist umso geringer, je länger die jungen Männer vor der Inhaftierung an einer Arbeitsstelle verblieben waren: von 54 % (unter drei Monate) bis zu 41 % (über 12 Monate). 171 Günter Grübl 2.5 Rückfall und erste Auffälligkeiten Kein linearer Zusammenhang findet sich in der untersuchten Gruppe suchtgefährdeter Jugendstrafgefangener zwischen Frühauffälligkeit und Rückfall. Während von fünf, die schon vor dem 11. Lebensjahr durch abweichendes Verhalten in Erscheinung getreten sind, drei rückfällig wurden, waren es von 30 zwischen 11 und 14 Jahren erstmals auffällig Ge- wordenen nur 10. Von den noch später erstmals Aufgefallenen wurde wieder mehr als die Hälfte im Überprüfungszeitraum rückfällig. Während jungen Männern, deren erste Auffälligkeiten Gewalt-, Eigen- tums-.und Verkehrsdelikte oder auch Verstöße gegen das BtMG betrafen, eher eine schlechte Prognose gestellt werden muß, zeigen die durch Schule schwänzen, Ausreißen und Fahrlässigkeitstaten Erstaufgefallenen mit 29 % Rückfall bessere Ergebnisse. Bei den Delikten für die erste Verurteilung stehen Gewaltkriminalität, Kfz-Diebstähle und Verkehrsdelikte in Zusam- menhang mit ungünstigeren Bewährungsverläufen. Über die Hälfte (59) der in Crailsheim Inhaftierten erhielt als erste Sanktion nach JGG eine Verwarnung, eine Weisung oder Auflage. Es fällt auf, daß diese große Teilgruppe mit 37 % Rückfall und 27 % ohne Eintrag im Überprüfungszeitraum eine relativ günstige Entwicklung genommen hat, obwohl sie ja zwischenzeitlich - wie die übrigen auch - mit Jugendstrafe sanktioniert wurde. Der vergleichsweise bessere Fortgang kann somit nicht dem Ausbleiben der sekundären Schädigung durch Nebenwirkungen einer stationären Sanktion zugeschrieben werden. Vielleicht wurden hier bereits beim ersten Gerichtskontakt Persönlich- keitsmerkmale oder soziale Bezüge erkennbar, die zunächst eine geringere Eingriffsintensität ausreichend erscheinen ließen. Diesen Zügen'' scheint 11 Die hier erhobenen Daten weisen auf eher Grenzen setzendes Erzieherverhalten, eher intakten Leistungsbereich in der Schule und am Arbeitsplatz sowie auf vernünftigen Umgang mit dem Geld hin. 172 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) überdauernde Bedeutung zuzukommen. Sie verhelfen offenbar nach Ju- gendkriminalität zu einer schnelleren Konsolidierung. Ob jemand oft oder selten, gering oder schwer vorbestraft war, spielt für den Rückfall nach dem Crailsheimer Programm offenbar kaum eine Rolle. Es ist auch weniger der Deliktsschwerpunkt im Lebenslängsschnitt, eher das Hauptdelikt im letzten Urteil, das in klarem Zusammenhang mit sehr unterschiedlichen Bewährungsverläufen steht: Während alle sechs Kfz- Diebe und sechs von sieben Körperverletzern rückfällig wurden, waren es nur zwei von neun Räubern, einer von vier sonstigen Delinquenten. Wegen Verstoßes gegen das BtMG Verurteilte und sonstige Diebe (das sind fast drei Viertel der Untersuchungsgruppe) liegen im Mittelfeld. 43 Personen waren bereits zwei oder drei mal wegen Verstoßes gegen das BtMG vorverurteilt. Selbst sie kommen mit 40 % Rückfall auf eine relativ günstige Quote. Erst nach vier und mehr vorausliegenden BtM- l{rteilcn sieht die Prognose sehr schlecht aus: 80 % Rückfall (vier von fünf) In 18 Fällen war die Jugendstrafe zunächst unter der Bedingung zur Be- währung ausgesetzt worden, daß eine Suchtbehandlung aufgenommen wird. Wegen Abbruch oder Nichtantritt der Therapie kam es später zum Wider- ruf. Aus dieser Gruppe wurden "nur" sieben rückfällig, 39 %. Bei 15 Perso- nen hatte das Jugendgericht in das zur sofortigen Vollstreckung verhängte Urteil die Empfehlung aufgenommen, die im Jugendvollzug angebotenen rauschmitteltherapeutischen Möglichkeiten zu nutzen. Von diesen 15 wur- den nur vier (27 %) rückfällig. Beide genannten Gruppen enthalten auch besonders hohe Anteile (31 % und 40 %) von Personen ohne neue Ein- träge im Bundeszentralregister. Zwar ist nicht bekannt, wie viele Urteile im fraglichen Zeitraum eine entsprechende Empfehlung aufwiesen, ohne daß es zu einer Verlegung nach Crailsheim kam. Doch läßt sich folgendes festhalten: Innerhalb der Untersuchungsgruppe erreichten Jugendgerichte, die eine Indikation für Suchtbehandlung ("notfalls" im Jugendstrafvollzug) feststellten, in der 173 Günter Grübl Auswahl der Personen, die davon zu profitieren vermochten, eine beacht- liche Treffsicherheit. Es sollten Vorkehrungen getroffen werden, das in der jugendgerichtlichen Hauptverhandlung vorhandene Wissen zu Erziehungs- bzw. Behandlungsbedarf und Erziehungs- bzw. Behandlungseignung eines jungen Straffälligen noch mehr für die Ausgestaltung des Aufenthalts im Jugendstrafvollzug nutzbar zu machen. Bei sechs Jugendstrafgefangenen wurde im Urteil die Erwartung ausge- sprochen, sie sollten sich im Vollzug endlich an Arbeit und Ordnung gewöhnen. Hier blieb nur einer ohne neuerlichen Eintrag. Fünf wurden wieder inhaftiert. Die Mehrheit der Untersuchungsgruppe hatte keine derartigen Empfehlungen im Urteil. Ihr Bewährungserfolg liegt im ungün- stigeren Bereich. 2.6 Rückfall und Rauschmittelabhängigkeit Die Programmteilnehmer hatten in der Regel nacheinander oder gleich- zeitig verschiedene suchterzeugende Substanzen konsumiert. Gleichwohl ließ sich aus den Akten und nach Rücksprache mit der Therapeutischen Leitung für die allermeisten ein bevorzugter oder wichtigster Suchtstoff bestimmen. Es dominierte der Haschischmißbrauch (40 Probanden). An zweiter Stelle stand Heroinkonsum (31), an dritter Alkoholabusus (23). Zwei hatten Probleme mit Amphetaminen und anderen "Tabletten". LSD, Kokain u. a. kamen lediglich als sekundäre Suchtstoffe vor. Bei vier Mitgliedern der Untersuchungsgruppe bestehen Zweifel, ob eine Suchtgefährdung vorrangig vorlag. Sie dürften eher zur Suizidprophylaxe oder zum Schutz vor Mitgefangenen nach Crailsheim verlegt worden sein. Neben einer evtl. Abhängigkeit hatten sie in erster Linie Persönlichkeits- störungen anderer Art. Drei von ihnen wurden rückfällig. 65 % der vorrangig Heroinabhängigen kehrten in den Strafvollzug zu- rück, wohl größtenteils wegen einschlägiger Delikte: Drei Viertel der Wie- derverurteilten aus dieser Gruppe wurden wegen BtM-Delikten bestraft. 174 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) Nur etwa halb so groß war die Rückfälligenrate bei den (vorzugsweise) Haschischkonsumenten: 35 %, wobei ein beträchtlicher Teil der Rückfäl- ligen sekundär auch schon mal Heroin genommen hatte. Wiederverurteilte "Kiffer" wurden lzu 45 % wegen BtM-Delikten bestraft. Alkoholgefährdete liegen hinsichtlich der Rückfallneigung zwischen beiden Gruppen. 48 % wurden rückfällig. Neuverurteilungen erfolgten überwiegend wegen anderer Delikte, immerhin bei einem Drittel standen die Delikte in Zusammenhang mit Alkoholmißbrauch. Entwicklungsstörungen in wichtigen Lebensbereichen durch die Sucht und in der Folge davon Kriminalität waren ein Auswahlkriterium für die Population in Crailsheim. Bei ungünstigeren Legalbewährungsraten schei- nen diese sozialen Störungen (zumal wenn sie sich schon vor dem Ein- setzen der Sucht abzeichneten) eine wichtige Rolle zu spielen. Zu denken ist dabei an folgende Auffälligkeiten: Lern- und Leistungsstörungen in Schule und Ausbildung, Unstetigkeit und mangelhafte Arbeitsbeständigkeit, unkontrollierter Umgang mit Aggressivität, Schulden machen im großen Stil, fehlende kreative Freizeitinteressen etc. Je auffälliger diese Störungen in den Berichten in Erscheinung treten, desto größer ist der Rückfälligen- anteil: von 32 % Rückfall nach geringeren Störungen bis zu 45 % nach erheblichen Störungen. Besonders hoch (bis zu 86 %) ist die Rückfälligkeit bei jenen Personen, über die schon vor dem ersten Auftreten der Sucht soziale Störungen berichtet werden. Man ist geneigt, in den dem Drogenkonsum vorausgehen- den oder ihm folgenden sozialen Störungen die entscheidenden Faktoren im Hinblick auf die spätere Legalbewährung zu sehen. Dafür spricht die Tatsache, daß von 11 bisher ausschließlich wegen BtM-Delikten Verurteil- ten lediglich drei (27 %) rückfällig wurden. Es kommt aber auch vor, daß Abhängigkeit erst sekundär weitergehende Kriminalität nach sich zieht: Von acht, die erst nach Suchtbeginn über subkulturelle Einflüsse in der Scene (weniger durch den Zwang zur Finanzierung des Bedarfs) zu son- stigen Gesetzesübertretungen gelangt waren, wurden sechs (75 %) rückfäl- lig; allerdings blieben auch zwei ohne neuen Eintrag. 175 Günter Grübl Wurden die ersten Symptome der Sucht im Umfeld von Problemen zwi- schen ader mit den Eltern berichtet, so zeigte sich eine länger andauernde Drogen- oder Kriminalitätskarriere. Eher episodenhaft blieb dagegen die Suchtkriminalität (oder die Betroffenen konnten eher von dem Crailsheimer Programm profitieren), wenn in Zusammenhang mit Umzug, Schulwechsel oder der Trennung von einer Freundin oder auch beim Übergang von der Schule zum Beruf bzw. mit Problemen an der Arbeitsstelle zum ersten mal davon die Rede war. Das Fortbestehen einer Beziehung zu einer Freundin, die selbst süchtig war, erwies sich als nachhaltiger Belastungsfaktor. 2.7 Rückfall und vorausliegende Therapieerfahrung Günstig entwickelt haben sich nach dem Crailsheimer Programm 12 Jugendstrafgefangene, die zuvor schon durch Gespräche mit Fachkräften oder im Wege einer ambulanten Therapie die Distanzierung von der Sucht in die Wege geleitet hatten. Nur zwei von ihnen wurden rückfällig. Negativ fallen zehn auf, die schon einmal oder mehrmals versucht hatten, "auf eigene Faust" von der Sucht loszukommen: Sechs wurden im Überprüfungszeitraum wieder inhaftiert, lediglich einer blieb ohne neuen Eintrag. Im mittleren Bereich der Rückfallhäufigkeit liegen 51, die vorher keine, und 22, die bereits (nach evtl. höherem Leidensdruck?) stationäre Thera- pieerfahrung hinter sich hatten. 2.8 Rückfall und Motivation Die Verlegung nach Crailsheim bedurfte als Präzisierung der angemesse- nen Vollzugsausgestaltung prinzipiell nicht der Zustimmung des Jugend- strafgefangenen. Gleichwohl waren die allermeisten mehr oder weniger damit einverstanden, manche auch von der Untersuchungshaftanstalt aus besonders stark daran interessiert. Aus Notizen in Beobachtungsbögen, aus Lebensläufen und Zugangsbeurteilungen lassen sich bei rund drei Viertel 176 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) der Untersuchungsgruppe Angaben zur Motivationsstärke bzw. zu den vor- rangigen Gründen für die Verlegung nach Crailsheim entnehmen. Dabei fällt auf, daß 14 schwach Motivierte'* ebenso wie 24 hoch Mo- tivierte mit 50 % Rückfall relativ schlecht abschneiden, während 28 durch- schnittlich Motivierte mit 32 % Rückfall ein günstigeres Ergebnis erzielten. Vorstellbar wäre, daß sich hohe Motivation vor allem bei denen findet, die schon erhebliche Störungen am eigenen Leib erfahren haben. Schlech- ter Bewährungserfolg wäre dann in Verbindung damit zu sehen. 2.9 Rückfall und Alter Die Crailsheimer Jugendstrafgefangenen der Untersuchungsgruppe waren im Durchschnitt beim Zugang 19,5 und bei der Entlassung 20,4 Jahre alt. Beim Zugang waren 60 im Alter von 19 oder 20 Jahren, bei Entlassung 62 im Alter von 20 oder 21 Jahren. Diese mittlere Altersgruppe liegt mit einem Rückfälligenanteil von 37 % deutlich günstiger als die 18 beim Zugang unter 19 Jahre alten (72 % Wiederkehrer) oder die 17 bei Entlas- sung über 21 Jahre alten Gefangenen (71 % Wiederkehrer). 2.10 Rückfall und Mitarbeit im Crailsheimer Programm 2.10.1 Sport und Freizeit Sport nimmt in dem Crailsheimer Konzept viel Platz ein, sechs Stunden und mehr pro Woche. Nach dem Ausbau eines Spielfeldes wurden mehrere Sportgruppen pro Woche angeboten. 14 Gefangene haben sich nur sehr lustlos am Sport beteiligt. Von diesen wurden später 10 (71 %) rückfällig. Den übrigen wurde großenteils hohe — 12 Therapiemotivation ist natürlich eine dynamische Größe. In der Aktenanalyse konnten Entwicklun, n aber meist nicht mehr rekonstruiert werden, vgl. die Diskussion bei Kühne, H. E, Staatliche Drogentherapie auf dem Prüfstand, Heidelberg (1985, S. 59 ff.). 177 Günter Grübl Einsatzbereitschaft bescheinigt. Dennoch bringen sie es insgesamt nur auf durchschnittliche Rückfallquoten. Aus dem breiten Angebot von Freizeitangeboten wählten 20 nur eine einzige Gruppe aus. Dieses beschränkte (oder gezielte?) Interesse ist statistisch mit einer ungünstigeren Bewährungsentwicklung verbunden. Aber Teilnahme an mehreren Gruppen korrespondiert auch nur mit mittleren Rückfallquoten. Stärker diskriminiert die lustlose Teilnahme an den Freizeitbeschäftigun- gen: Von zehn, "die man auf die Jagd tragen mußte", wurden acht wieder- inhaftiert, und die letzten zwei blieben auch nicht ohne Eintrag. Selbst durchschnittlicher und wechselhafter Einsatz ist mit ungünstigen Bewäh- rungsergebnissen verbunden. Von 32, die mit "Lust und Liebe" dabei waren, wurden dagegen nur 11 rückfällig, 34 %. In den Freizeitgruppen wie beim Sport gab es nicht ganz 20 (wahrschein- lich) Unauffällige, über deren Teilnahme nichts in den Unterlagen steht. "Graue Mäuse" auf diesem Gebiet haben als Gruppe nach der Entlassung offenbar eher bessere Chancen. 2.10.2 Einzel- und Gruppengespräche Problemorientierte Aussprachen, anfangs mehr einzeln, später bevorzugt auch in Gruppen mit der Therapeutischen Leitung oder dem Sozialdienst, waren und sind integraler Bestandteil des Crailsheimer Programms. Den- noch nahmen einige nicht daran teil. Das nachhaltige Ausweichen vor der Auseinandersetzung mit den eigenen Problemen stellt ein besonders schril- les Alarmsignal dar. In der untersuchten Gruppe kam es fünf- bzw. viermal vor und hatte mit einer Ausnahme Wiederkehr in den Strafvollzug zur Folge. In der Gruppensituation erweisen sich zurückhaltende und engagierte Gesprächsteilnehmer gleichermaßen mäßig rückfallgefährdet. Das Ein- zelgespräch differenziert hier deutlicher: Je mehr sich einer hier auf eine 178 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) tiefere Auseinandersetzung einließ (besser gesagt: so beurteilt wurde), desto günstiger ist seine Prognose: Statt 63 % (bei schleppender Ge- sprächsteilnahme) nur 38 % Rückfall (bei engagierter Gesprächsteilnahme). Noch besser stellen sich diejenigen fünf/sechs dar, deren Anteilnahme als vorgespielt, zweckorientiert, nicht echt wahrgenommen wurde; gerade einer davon kehrte in den Strafvollzug zurück. 2.10.3 Arbeit Nicht jeder Jugendstrafgefangene in Crailsheim durchlief die ganze Palette der angebotenen Beschäftigungen. 11 wurden nie zu Hilfsarbeiten (Zusammensteckarbeiten) eingeteilt, 34 nie zu Metallarbeiten. Sie haben sich besser bewährt als 25, die nie in der Holzwerkstatt waren, oder neun, die nie zum Schulkurs gingen, oder 45, die man nie zu sonstigen Arbeiten heranzog. Wer nirgends sehr lang geblieben ist, zwei bis höchstens vier Monate an einer Stelle, bewährte sich im allgemeinen besser als jene, die sehr lange bei einer Tätigkeit verweilten oder öfters zu ihr zurückkehrten. Die "ge- plante Abwechslung" steht somit in auffälligem Gegensatz zur ungünstigen Prognose nach häufigem Arbeitsplatzwechsel in Freiheit. Eine Ausnahme bildet der Schulunterricht. Unter 22, die in Crailsheim drei Monate und länger die Schulbank drückten, finden sich relativ weniger Rückfällige als unter jenen, die nur kürzer zur Schule eingeteilt waren. Nahezu einhellig schlägt sich eine mangelhafte Einsatzfreude in den unterschiedlichen Beschäftigungen in einer (gegenüber durchschnittlicher oder beflissener Mitarbeit) deutlich ungünstigeren Rückfallquote nieder. Zusätzlich zu den Beurteilungen an einzelnen Arbeitsplätzen finden sich in Zwischen- und Abschlußstellungnahmen fast immer zusammenfassende Aussagen, die sich auf Konzentration und Ausdauer oder Durchhaltever- mögen bei der Arbeit in der JVA beziehen. In solchen Allgemeindiagnosen werden offensichtlich mit mehr Treffsicherheit Arbeitshaltungen angespro- chen, die engere Beziehungen zur Legalbewährung aufweisen. Ein Drittel 179 Günter Grübl mit "schwachem" Durchhaltevermögen unterscheidet sich (59 % Rückfall) deutlieh von einem Viertel mit "hohem" Durchhaltevermögen (38 % Rück- fall) 2.10.4 Lockerungen des Vollzugs Jeder Fünfte ist anscheinend ohne vorherigen Ausgang entlassen wor- den - ohne Nachteil für seine spätere Bewährung: Sieben von 21 ohne Aus- gang wurden rückfällig, 33 %. Fast doppelt so hoch liegt die Rückfallquote bei den gerade einmaligen Ausgangsteilnehmern, aber auch von 45, die vier mal und öfters bei einem Ausgang dabei waren, sind 25 Rückfällige (56 %). Lediglich 19 mit zwei oder drei verzeichneten Ausgängen liegen im gün- stigeren Bereich von 37 % Rückfall. Die gefundene Beziehung steht in auffälligem Widerspruch zu Ergeb- nissen, die man sonst aus dem Jugendvollzug kennt'®. Nichts spricht für die Vermutung, das unerwartete Resultat könne in Zusammenhang mit unvollständiger Aktenführung stehen. Es wird zudem bestätigt, wenn man einen Blick auf die Häufigkeit der Beurlaubungen wirft. Hier erreichen ebenfalls 22 das Optimum bei mitt- leren drei oder vier Beurlaubungen während des Aufenthalts in Crailsheim: 32 % Rückfall. 24 Nicht-Beurlaubte liegen im Mittelbereich, 46 nur einmal (gerade Entlassungsurlaub) oder zwei mal Beurlaubte liegen etwas ungün- stiger. Aber von acht, die fünf mal und häufiger in Hafturlaub gingen, wurden sechs rückfällig, und auch die restlichen zwei erhielten eine Geld- strafe. Addiert man alle Tage, an denen Ausgang oder Urlaub gewährt wurde, plus die im Freigang zugebrachten Tage, so läßt sich ein Quotient: "freie" Tage pro 100 Hafttage bilden. Dieser zeigt den soeben gefundenen Sach- verhalt zusammengefaßt: Was die Beziehung zwischen Lockerungsintensität 13 Vgl. z.B. Dolde & Grübl (1988, S. 29 ff., insbes. S. 33); siehe Fußnote 9. 180 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) und Rückfall anbelangt, liegen 90 % der Crailsheimer ziemlich nahe beiein- ander, jedoch in der Weise, daß 12 überhaupt nicht Gelockerte das relativ beste Rückfallergebnis erreichen, 42 %. Die größte Gruppe (62) mit mitt- leren zwei bis sechs Lockerungstagen auf 100 Hafttage liegt im Mittelfeld. 16 minimal Gelockerte (gerade oder kaum einen freien Tag auf 100), brin- gen es auf 56 % Rückfall. Am unerfreulichsten zeigen sich schließlich 10 maximal Gelockerte mit sieben und mehr freien Tagen pro 100 Hafttage: Sieben (70 %) Wiederkehrer, drei mit einer Geldstrafe. Daß trotz großer Bedenken gewährte Minimallockerungen in Zusam- menhang mit ungünstigeren Rückfallraten stehen, leuchtet ohne weiteres ein. Bei den ohne Lockerungen Entlassenen scheint es sich großenteils um kurzstrafige Jugendstrafgefangene zu handeln, bei denen die kurze Strafzeit eine geringe Belastung signalisiert, die sich folgerichtig in einer guten Bewährung auswirkt. Die maximal Gelockerten stammen aus einer Gruppe von Gefangenen mit (hier) prognostisch ungünstigen längeren Verweildau- ern, die zudem mit der oben angesprochenen überdurchschnittlich hohen Motivation nach Crailsheim drängten. 2.10.5 Disziplinarfälle Als Lockerungsversagen gilt jeder Weisungsverstoß (inbes. Nichtrück- kehr, verspätete Rückkehr, Rauschmittelkonsum) bei einem Aufenthalt vor den Mauern. Damit ist nur in den seltensten Fällen eine erneute Straftat verbunden. Ein "Lockerungsmißbrauch" spielt für die Prognose fast keine Rolle: So finden sich unter insgesamt 61 "Versagern" 30 Rückfällige, 49 %. Von 27 mit mehreren Weisungsverstößen bei Lockerungen wurden 12 rück- fällig, 44 %. Auch 39 ohne Lockerungsversagen wurden in durchschnitt- lichem Maße rückfällig. 19 Personen, denen in der Außenstelle Crailsheim der Konsum von Betäubungsmitteln einmal oder mehrmals nachgewiesen werden konnte, erzielen eine etwas günstigere Rückfallquote, 42 %, als 37, denen dies nur bei oder in Zusammenhang mit vorausgegangenen Lockerungen, oder 41, denen Drogenmißbrauch überhaupt nicht nachgewiesen werden konnte. 181 Günter Grübl Zusammengefaßt erreichen Rauschmittelmißbraucher (während der Haft- zeit) und Rauschmittelnichtmißbraucher eine nahezu identische Rückfall- quote. 30 Insassen mit zusammen ein bis drei Disziplinarmaßnahmen nach Nr. 86 und 87 VVJug wurden "nur" zu 37 % rückfällig. Selbst 20 mit sieben bis zehn Disziplinarmaßnahmen haben kaum schlechtere Werte. Erst 21 mit mehr als zehn Hausstrafen kommen auf eine ungünstige Rückfallquote, 62 %, wenig schlechter als fünf ohne jede Disziplinierung, von denen auch drei wiederinhaftiert wurden. Handelt es sich nicht nur um Hausordnungsverstöße, sondern etwa um Fehlverhaltensweisen gegen Mitgefangene: Diebstahl, Provokationen, Schlä- gereien usw., so ergibt sich wieder ein anderes Bild: Ein Viertel, mit ein oder zwei derartigen Auffälligkeiten, erweist sich als deutlich rückfallge- neigter (67 %) als die übrigen. Das bedeutet aber nicht, Ordnung, anständiges Verhalten u. a. bür- gerliche Tugenden im Jugendvollzug wären völlig belanglos für ein künftig straffreies Verhalten in Freiheit. Eine lobend hervorgehobene Zellenord- nung bei 12 Jugendstrafgefangenen korrespondiert mit lediglich zwei Rück- fällen (17 %), mittlere und schlechte Zellenordnung mit durchschnittlichem Bewährungserfolg. Über die Haftraumordnung von 21 Insassen schweigen sich die ausgewerteten Unterlagen aus. Unter ihnen finden sich 14 Wieder- inhaftierte, 67 %. 2.10.6 Einstellung zu Mitinsassen und Personal 19 Gefangene wurden (nicht selten mit einem bedauernden Unterton) als isolierte Individualisten mit wenig Anschluß an Mitinsassen beschrieben. Gerade ihnen standen nachvollzuglich besondere Chancen offen: Nur fünf davon wurden wiederinhaftiert, 26 %. Dagegen bewährten sich 21 vom Personal als lästig oder fast schon bedrohlich erlebte Unruhestifter deutlich schlechter: 15 davon kehrten in den Strafvollzug zurück, 71 %. 182 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) 21 in die Insassengruppe eher unauffällig integrierte Jugendstrafgefange- ne, die sich im allgemeinen an die Spielregeln des mitmenschlichen Neben- einander hielten, kommen auf günstige Rückfallraten, 38 %, desgleichen acht teils abgesonderte, teils integrierte Jugendstrafgefangene, die sich in Konflikte unter Insassen oder zwischen Insassen und Personal vermittelnd einbrachten, z.B. Insassensprecher. Letztere allerdings ohne einen einzigen völlig straffrei Gebliebenen. 31 in dieser Hinsicht nicht (eindeutig) Beschriebene haben einen hohen Wiederkehreranteil, 55 %, aber auch acht ohne Eintrag, 26 %. Als Indikator für subkulturelle Orientierung gelten vielfach Tätowierun- gen. Von 14 Nichttätowierten kamen drei in den Strafvollzug zurück, 21 %; Tätowierte erreichten mittlere Rückfallquoten. 15, die ihre Ablehnung gegenüber dem Personal nicht verheimlichten, liegen mit 10 Wiederinhaftierten, 67 %, im ungünstigen Bereich. Von 11 Kooperativen wurden dagegen nur drei rückfällig, 27 %; noch besser stellen sich fünf, die als übertrieben untertänig und nur scheinangepaßt erschienen. Normal umgängliche Personen liegen im günstigeren, "Übersehene" und in ihrer Sympathie Schwankende im ungünstigeren Bereich. 2.10.7 Persönliche Eigenschaften Vier, die besonders durch körperliche Aggressionshandlungen auffielen, wurden ausnahmslos rückfällig und 27 verbal Aggressive liegen ebenfalls im ungünstigen Bereich (59 % Rückfall). Die in dieser Hinsicht Unauffälligen (oder gar "Opfertypen") erreichen günstigere Rückfallquoten. Von 20 Jugendstrafgefangenen, denen in den Beobachtungsbögen über- trieben forderndes Verhalten zugeschrieben wurde, blieben 14 (70 %) nicht Ohne erneute Inhaftierung. 42 Insassen'mit eher angemessenen Ansprüchen wurden dagegen deutlich weniger rückfällig (40 %), etwas weniger als 28, die nur ab und zu überzogene Ansprüche stellten (46 % Wiederkehrer). 183 Günter Grübl Wenig Beziehungen zur Legalbewährung zeigt die in Abschlußbeurtei- lungen vielfach bescheinigte allgemeine Aufwärtsentwicklung im Strafvoll- zug. Anders verhält es sich mit zugestandenen besonderen Bemühungen: 36 Jugendstrafgefangene hinterließen in Crailsheim den Eindruck, ihre Zukunft sei ihnen gleichgültig. Sie kamen auf 64 % Rückfall. Fast ebenso viele (35), die "erfolgreich an sich arbeiteten", hatten dagegen eine nahezu doppelt so hohe Chance (37 % Wiederinhaftierte), in Freiheit zurecht- zukommen. Noch weniger Rückfall (27 %) gab es bei 11, die in der Anstalt als scheinangepaßte "Blender" wirkten. 2.10.8 Entlassung und Kontakt zu Nachsorge- und Suchthilfeein- richtungen 21 Rauschmittelabhängige verweigerten oder versäumten den für erfor- derlich gehaltenen Kontakt zu einer Nachsorgeeinrichtung. Sie kommen auf eine Wiederkehrerquote von 62 %, keiner blieb ohne neuen Eintrag. Nicht ganz so ungünstig steht es um die, die während der Haft nicht die angerate- ne Verbindung zu den "Anonymen Alkoholikern" und zur Drogenberatung aufnahmen. Rund zwei Drittel (64, 76 % von 84, die per Entlassung ausschieden), die mit einem Strafrest zur Bewährung entlassen wurden, erreichten durch- schnittliche Rückfallquoten. Unterschiede erkennt man erst, wenn man auf die Begleitumstände achtet. Mit der Aussetzung eines Strafrestes zur Bewährung waren in 23 Fällen Auflagen verbunden: Ambulante oder stationäre Therapie, sonstige sozial- pädagogische Betreuung oder Führungsaufsicht. Es liegt nahe, daß diese Auflagen vor allem bei Jugendstrafgefangenen ausgesprochen wurden, die besonders auf eine solche Weiterbegleitung angewiesen schienen, unabhän- gig davon, wie kooperativ sie dazu eingestellt waren. Um so erstaunlicher ist es, daß fünf davon (22 %) ohne Eintrag geblieben sind und "nur" sieben (30 %) wiederinhaftiert wurden. 184 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) 15 jungen Männern hat man nach (teils wiederholtem) Mißbrauch von Lockerungen, insbesondere nach neuem Drogenkonsum oder wenn sie sich nicht ausreichend kooperativ verhielten, nicht mehr zugetraut, sie könnten die in Crailsheim angebotenen Hilfen jemals ernsthaft annehmen wollen. Eine Rückverlegungsquote von 15 % (zählt man die Ausländer mit, so waren es 20 aus 114, knapp 18 %) spricht für eine beachtliche Elastizität und Haltefähigkeit des Crailsheimer Programms, verglichen etwa mit 66 % Rückverlegten bei der Drogentherapie für erwachsene Strafgefangene auf dem Hohenasperg in den 70er Jahren'“, Die "hoffnungslosen Fälle" schneiden im übrigen nicht einmal so schlecht ab. Von 15 wurden sieben rückfällig (47 %), einer blieb ohne Eintrag; vier allerdings wurden (27 %) wieder zur Bewährung verurteilt. Neun Jugendstrafgefangene, für die nach einem Lockerungsmißbrauch auch in der (damaligen) Hauptanstalt Schwäbisch Hall keine Chancen mehr im Jugendvollzug gesehen wurden, erwiesen sich unter prognostischen Ge- sichtspunkten als problematisch. Fünf (56 %) wurden rückfällig, keiner blieb ohne Eintrag. Nur für 33 war bei der Entlassung (nach Aktenstand) ein Arbeits- oder Ausbildungsplatz vorhanden. Aus Korrespondenzunterlagen in den Akten geht hervor, daß (mindestens) drei ihre Stelle nicht antraten. Die restlichen 30 haben mit 37 % Wiederkehrern und 23 % ohne Eintrag ein relativ günstiges Ergebnis. Rund 54 % Rückfällige gibt es unter denen, die bei der Entlassung keine Stelle in Aussicht hatten. Auch die in den Abschlußbeur- teilungen aufgeführten Zusagen von Angehörigen, Behörden oder sozial- pädagogischen Einrichtungen, ein Arbeits-/Ausbildungsplatz würde besorgt werden, ändern daran nichts. . 14 Vgl. Dolde, G., Zur Rückfälligkeit von Drogenabhän des Strafvollzu en nach Behandlung im Rahmen Straffälligenhilfe, 31 (1982, S. 213-219). Oollzugskrankenhaus Hohenaspe: TB, 51 n: Zeitschrift für Strafvollzug und 185 Günter Grübl 33 wollten nach der Entlassung zu den Eltern gehen, weitere 10 zu einem alleinstehenden Elternteil. Mit rund 40 % Wiederkehrern und 21 % ohne Eintrag erweist sich diese Entlassungsadresse allen anderen über- legen. Besonders rückfallgefährdet (67 %) sind Entlassene in Unterkünften, in denen der junge Mann für sich allein oder mit Kumpels zusammen wohnt. Unabhängig von der Unterkunft wurden unterschiedliche Formen der Nachentlassungsbetreuung vereinbart. Sieben wurden in eine stationäre, sozialpädagogisch betreute Einrichtung entlassen. Bei doppelt so vielen erfolgte die Entlassung in eine unbetreute Wohnung, verbunden aber mit einer regelmäßigen Kontaktaufnahme zu einer Suchtberatungsstelle. Es ist nicht zu erkennen, daß dafür von vorneherein eine prognostisch günstige Auswahl getroffen worden wäre, eher das Gegenteil liegt nahe. Wenn es beide Gruppen schließlich "nur" auf 29 % Rückfall bringen, dann kann das kaum anders als mit der fachlichen Begleitung in der Übergangssituation erklärt werden. Neun in stationäre Therapie Entlassene mögen tatsächlich eine ungün- stige Auswahl darstellen, die man anders gar nicht in Freiheit lassen wollte. Fünf Rückfällige, 56 %, berechtigen so nicht zum Schluß auf die Über- legenheit ambulanter Nachbetreuung. Zwei Drittel, deren Gefangenenpersonalakte keine Aussage über eine fachliche Begleitung nach der Entlassung macht, erreichen eine ungünstige Rückfallquote, 55 %. Bemerkenswert ist noch, daß von dreien, die eine geratene Nachentlassungsbegleitung ablehnten, zwei ohne Eintrag blieben und auch der dritte nur eine Geldstrafe erhielt. Bereits hinsichtlich der Herkunftsorte erwiesen sich 26 Jugendstrafgefan- gene, die vor der Verhaftung in Kleinstädten gewohnt hatten, weniger rück- fallbelastet. Nur halb so viele wurden in Kleinstädte entlassen, mit deutlich besseren Chancen: Nur 23 % von ihnen wurden rückfällig. Verglichen mit dem ländlichen Raum scheinen hier geringere Risiken (Versuchungssitua- 186 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) tionen) und ausreichende Chancen (resozialisierungsfreundliche Kontakte) zusammenzutreffen. Aus Korrespondenzunterlagen in den Gefangenenpersonalakten konnte in acht Fällen erschlossen werden, daß innerhalb des ersten Quartals nach der Entlassung bereits die Adresse gewechselt wurde. Von diesen acht Entlassenen wurden sieben wieder inhaftiert. Der letzte erhielt eine Frei- heitsstrafe zur Bewährung. Während das Strafmaß im letzten Urteil und auch die Summe der bisher verhängten Strafmaße hinsichtlich der künftigen Legalbewährung nicht sonderlich scharf unterscheiden, fallen größere Unterschiede beim Blick auf die tatsächlich in Haft verbrachten Zeiten ins Auge. 29, die am Entlassungstag insgesamt noch nicht mehr als 12 Monate im Strafvollzug verbracht hatten, kommen auf 38 % Rückfall. Immerhin 12 von ihnen (41 %) bleiben ganz ohne Eintrag. Die restlichen 71 stellen sich mit 52 % Rückfall merklich ungünstiger dar. Ähnliche Relationen finden sich in Abhängigkeit vom zuletzt ununter- brochen in Haft verbrachten Zeitraum. Dabei zeichnet sich ab, daß An- staltsaufenthalte über zwei Jahren wieder mit etwas günstigeren Bewäh- rungsverläufen verbunden sein können: Von zehn Insassen, die erst nach 25 bis 37 Monaten hinter Gittern wieder entlassen wurden, wurden vier wieder inhaftiert, zwei blieben ohne Eintrag, möglicherweise im Zusammen- hang mit einer nachhaltigeren Distanzierung vom alten Milieu. Längere Aufenthalte im Crailsheimer Programm sind allerdings mit un- günstigeren Ergebnissen verbunden. 27, die dort bis zu einem halben Jahr gewesen sind, erreichen mit 44 % Wiederkehrern und 30 % ohne Eintrag noch eine passable Rückfallquote. Alle, die länger geblieben sind, stellen sich schlechter. Besonders fallen vier auf, die über 18 Monate dort waren. Von ihnen wurden drei wieder inhaftiert; der vierte erhielt eine Geldstrafe. 187 Günter Grübl Geringes Überbrückungsgeld resultiert offenbar nicht allein aus kurzen Verweildauern (die mit günstigeren Rückfallquoten verbunden sind). 15, die bei der Entlassung kaum 200 DM in der Tasche hatten, kehrten zu 53 % in den Strafvollzug zurück; 28 mit 700 DM und mehr "Startgeld" dagegen nur zu 39 %. Wenn von Schulden in den Unterlagen überhaupt keine Rede ist, finden sich vergleichsweise gute Legalbewährungsquoten: 26 % ohne Eintrag, 31 % Rückfall. Im übrigen aber sieht es zunehmend ungünstiger aus, je höher die angesprochenen Schuldenberge wachsen. Von sechs mit Gläu- bigerforderungen über 10 000 DM wurden vier wieder inhaftiert, zwei erhielten Haftstrafen zur Bewährung. 2.11 Zusammenfassung und Ausblick Das Land Baden-Württemberg richtete 1982 in der JVA Crailsheim (knapp 30 Haftplätze) ein besonderes Programm (CrP) ein, das für jene Restgruppe rauschmittelabhängiger Jugendstrafgefangener gedacht war, die trotz/wegen schwerer Entwicklungsstörungen nicht für eine "freie" Therapie geeignet erschienen, aber auch im herkömmlichen Jugendstrafvollzug nicht vorrangig durch schulische oder berufliche Maßnahmen zu fördern sind. Das CrP versucht, in sechs bis 12 Monaten eine Chancenverbesserung durch Vermittlung von Lebensbewältigungstechniken zu erreichen. Neben dem Erwerb von Grundkenntnissen in Holz- und Metallbearbei- tung geht es bei einfachen Montagearbeiten um die Einübung von Durch- haltevermögen. Schulunterricht trainiert für Aufgaben des Alltags. Sport- angebote helfen, die gesundheitliche Verfassung zu stabilisieren, erweitern zusammen mit Kreativgruppen, Koch- und Backkursen das Freizeitrepertoi- re und führen zu mehr Selbständigkeit. In Einzel- und Gruppengesprächen sollen suchtauslösende Momente und persönliche Konfliktpotentiale be- arbeitet werden. Ein stufenweises Lockerungsprogramm mit regelmäßigen Kontrollen erhält Außenkontakte oder baut neue auf. Vorkehrungen für eine meist ambulante Weiterbetreuung bereiten auf die Entlassung vor. 188 Drogentherapie im Jugendstrafvollzug: Crailsheimer Programm (CrP) Untersucht wurden 114 Jugendstrafgefangene, darunter 14 Ausländer, die zwischen Mai 1982 und März 1986 das CrP durchlaufen haben. Daten zu ihrer Biographie und zur Art und Weise der Programmteilnahme wur- den aus Gefangenenakten sowie aus Angaben des Personals gewonnen. Überprüft wurde die Legalbewährung 32 - 62 Monate (Durchschnitt: 3 Jah- re 8 Monate) nach Entlassung anhand von Auskünften aus dem Bundeszen- tralregister. Der Grad der Ablösung von der Abhängigkeit konnte nicht kontrolliert werden. 22 % wiesen keine Neuverurteilung auf, 18 % nur Geldstrafen, 14 % Haftstrafen zur Bewährung und 45 % Haftstrafen ohne Bewährung. Zwei sind verstorben. Zum Vergleich: Jugendstrafgefangene, Ende der 70er Jahre entlassen, zuvor in Freiheit regelmäßige Drogenkonsumenten, waren nach geringfügig längerer Überprüfungszeit zu 54 % wiederinhaftiert worden, zu 18 % ohne Eintrag geblieben. Näher analysiert wurden 100 deutsche Programmteilnehmer (inkl. 15 Abbrecher) bezüglich der Frage, ob Sozialisation, Vollzugsverlauf und Entlassungsvorbereitung Beziehungen zur Legalbewährung aufweisen. Verallgemeinerungen müssen freilich Auswahl und Größe der Gruppe berücksichtigen. Niedrigere Rückfälligenanteile finden sich bei "Jugendlichen", die von beiden Eltern und eher direktiv erzogen wurden. Hauptschul- und Berufs- abschluß oder nicht abgebrochene Berufsausbildung vor Verhaftung erhö- hen die Bewährungschancen. Während Frühauffälligkeit und Zahl der Vorstrafen nahezu "keine Wirkung" zeigen, kommen aus den beim ersten mal ambulant Sanktionierten bedeutend weniger Rückfällige. Beste Ergeb- nisse erreichen junge Männer im Alter von (bei Entlassung) 20 oder 21 Jahren, in deren Urteil eine Therapieempfehlung ausgesprochen wurde. Als "vorrangiges Betäubungsmittel" wurde für 40 Haschisch, für 23 Alkohol, für 31 Heroin gefunden: 65 % Wiederinhaftierte bei den Opiat- konsumenten, 48 % bei den "Alkoholikern" und 35 % bei den Haschisch- rauchern. Kaum eine Rolle spielen die Dauer der Sucht, Menge oder Intensität des Konsums. Soziale Störungen vor oder nach den ersten Anzei- 189 Günter Grübl chen von Abhängigkeit stehen dagegen in Zusammenhang mit einer ungün- stigeren Weiterentwicklung. Wer eingangs eine besonders hohe oder eine schwache Behandlungs- motivation signalisierte, hat weniger Erfolgsaussichten. Durchschnittlich Motivierten kann eine bessere Prognose gestellt werden. Al positive Indikatoren im Hinblick auf eine geringere Wiederinhaftier- tenrate erweisen sich gute Mitarbeit in den Gesprächs- und Kreativgrup- pen, Durchhaltevermögen bei der Arbeit, ein ordentlicher Haftraum, eine mittlere Zahl von Disziplinarfällen, Distanz zur Insassensubkultur und die Zubilligung eines "erfolgreichen Bemühens" in der Abschlußbeurteilung. Hohe Rückfälligenraten gibt es bei aggressiven Vollzugsstörern und bei solchen, die vielfache und hohe Ansprüche an andere stellen. Unerheblich für die Legalbewährung scheinen gewährte Vollzugslocke- rungen, (auch wiederholtes) Lockerungsversagen, nachgewiesener intra- oder extramuraler Rauschmittelkonsum, eine allgemein positiv beurteilte "Aufwärtsentwicklung" in Haft aber auch der Abbruch des CrP. Günstig stellt sich eine bewährungsweise Entlassung unter der Bedin- gung von Kontakten mit suchttherapeutischen oder anderen sozialpäd- agogischen Einrichtungen dar. Weitere Pluspunkte sind eine Entlassung zu beiden Eltern oder zur alleinlebenden Mutter, ein vorbereiteter Arbeits- oder Ausbildungsplatz, ein überdurchschnittliches "Überbrückungsgeld" und unterdurchschnittliche, besser fehlende Schulden. Die Ergebnisse lassen es sinnvoll erscheinen, rauschmittelgefährdeten Jugendstrafgefangenen, für die eine therapeutische Intervention in Freiheit nicht (mehr) in Frage kommt, eine dem Entwicklungsstand angemessene Vollzugsgestaltung wie das CrP als Behandlung anzubieten. In der Auf- nahmeentscheidung ist das verurteilende Jugendgericht zu beteiligen. Die Pflege von Außenkontakten ist wichtig; noch wichtiger aber die Einbezie- hung der Angehörigen und der Aufbau von stützenden Kontakten am Entlassungsort. Rückfälle in den Drogenkonsum während des Programms sollten kein Anlaß zum Abbruch sein. Das Vollzugsziel kann unabhängig davon erreicht oder verfehlt werden. 190 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland von Ed. Leuw Die Holländer sehen ihre Drogenpolitik als pragmatisch und nicht-mora- lisierend an (Leuw, 1991; Wijngaart, v.d., 1990). Einerseits gibt es eine be- griffliche Dimension zu diesem Ansatz: eine bestimmte Interpretation, was eine Abhängigkeit von illegalen Substanzen "wirklich" ist. Die am weitesten verbreitete Ansicht in der niederländischen Gesellschaft mag sein, daß Dro- genabhängigkeit etwas zwischen einem Lebensstil und einem psycho-medizi- nischen Zustand ist. Es gibt eine gewisse Übereinstimmung in der nieder- ländischen Gesellschaft, daß Drogenabhängigkeit moralisch nicht mehr oder weniger bedeutsam ist als die Abhängigkeit von legalen Stoffen wie Alkohol oder Tabak. Andererseits besteht die eher praktische Dimension dieses Ansatzes in einer Anzahl sozialer Kontrollmaßnahmen, die auf die Einschränkung und Verbesserung des problematischen Drogenkonsums abzielen. Die niederländischen Strafrechtsmaßnahmen und die sozio-medi- zinische Politik werden am besten im Rahmen eines pragmatischen Risiko- Managements verstanden. Drogenkonsum wird als unerwünschter, aber unvermeidbarer Aspekt unserer Gesellschaft akzeptiert. Der Verringerung der wichtigsten gesundheitsschädigenden und sozialen Auswirkungen der Drogenabhängigkeit wird eine größere Priorität zugesprochen als dem Versuch, das Phänomen insgesamt zu beseitigen. Es wird die Ansicht vertreten, daß die Repression des Drogenkonsums durch die Anwendung des Strafrechts mehr Probleme bereitet als löst und daß die Behandlung in Richtung auf eine völlige Abstinenz nur für wenige Drogenabhängige ein geeignetes Ziel darstellt. Ich möchte zunächst einen breiten Überblick über den in Holland praktizierten Umgang mit Drogenabhängigen geben. Da- nach will ich die gegenwärtige Situation der eher paradoxen Überschnei- dung von Repression und Betreuung summarisch beschreiben. 191 Ed. Leuw In den letzten 10 Jahren hat sich die Zahl der Drogenabhängigen in den Niederlanden bei etwa 15.000 bis 20.000 stabilisiert. In bezug auf die Bevöl- kerungsgröße liegt das Land damit im mittleren Bereich der anderen west- europäischen Staaten. Die sozio-medizinische Betreuung für diese Personen besteht überwiegend aus umfassenden, niedrigschwelligen Angeboten. Eine Mehrbheit (schätzungsweise etwa 70 %) der Konsumenten wird von Metha- don-Stationen erreicht, die auch eine grundlegende medizinische Versor- gung, Nadelaustausch und soziale Unterstützung gewährleisten (Driessen, 1990). Umfassenden niedrigschwelligen Einrichtungen wurde höchste Priorität in der niederländischen Drogenpolitik eingeräumt. Für eine auf Abstinenz gerichtete Behandlung wird die Einwilligung des Betroffenen, seinen Drogenkonsum zu beenden und einen stärker normorientierten Lebensstil anzunehmen, als unverzichtbare Voraussetzung angesehen. Wie ich später ausführen werde, wird dieses allgemeine Prinzip auch bei Dro- genabhängigen angewandt, die der strafjustitiellen Kontrolle unterliegen. Obwohl die niederländische Polizei und die Staatsanwaltschaft ausdrück- lich gehalten sind, den bloßen Drogenbesitz für den Eigengebrauch nicht zu verfolgen, sind Drogenkonsumenten in niederländischen Strafanstalten in großer Zahl vertreten. Es wird geschätzt, daß 40 % der in Untersu- chungshaft Einsitzenden vor ihrer Verhaftung Heroin oder Kokain kon- sumierten. In Strafanstalten gilt das Gleiche für etwa 30 %. Die Mehrheit der in Haft befindlichen Drogenkonsumenten sitzt wegen der Begehung von Beschaffungsdelikten ein. Drogenhandel spielt bei diesen Insassen nur eine sind g.eringe Rolle, da viele, besonders die großen Dealer, selbst nicht abhängig Seit ihrer Einführung vor etwa 15 Jahren ist eines der Hauptprinzipien der holländischen Drogenpolitik die Verringerung aller strafrechtlichen Maßnahmen gegenüber den Drogenkonsumenten (Rüter, 1988, 1991). Dro- genkonsum und Drogenabhängigkeit werden klar vom Drogenhandel unter- schieden. Der Konsumentenbereich wird als Angelegenheit des öffentlichen Gesundheitswesens und der öffentlichen Wohlfahrt betrachtet, für den die Maßnahmen der Strafverfolgung keine geeigneten Mittel sind. Dieses Prinzip hat dazu geführt, daß im Konfliktfall dem Wohlfahrts- und Gesund- 192 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland heitsinteresse Priorität gegenüber den Vollstreckungsmaßnahmen einge- räumt wird. In Amsterdam hat die Polizei zugestimmt, weder Nachfor- schungen noch Verhaftungen in der Umgebung von Methadon-Ausgabestel- len vorzunehmen. Ebenso verzichtet die Amsterdamer Polizei darauf, kleinere Drogenkonsumenten und -händler in den Drogengebieten der Stadt zu verfolgen. Diese grundsätzliche Unterscheidung zwischen den Welten der Justiz und der sozio-medizinischen Betreuung hat offensichtlich wichtige Kon- sequenzen für das zentrale Thema dieser Tagung: Drogentherapie im Rahmen des Strafrechts. Sie setzt eher enge Grenzen für den Bereich der Hilfe und Therapie, die für Abhängige in den Strafrechtsinstitutionen in Frage kommen. Von noch größerer Bedeutung ist: sie bestimmt das Aus- maß für den Zwang oder Druck in Richtung auf therapeutische Ziele, die legitim und praktikabel sind. Akzeptanz oder Ablehnung der Zwangsbehandlung ist der entscheiden- de Punkt. Eine solche Intervention kann auf zwei verschiedene Weisen aufgefaßt werden; einmal als eine Maßnahme des Zivilrechts, die in Hin- blick auf das angenommene Interesse des Abhängigen getroffen wird, oder als eine Form legalen Zwanges im Rahmen eines Strafverfahrens gegen einen Abhängigen, etwa im Sinne einer Zwangsbehandlung gemäß $& 64 StGB oder der "Therapie statt Strafe"-Regelung des deutschen BtMG. In den Niederlanden wurde das Prinzip der Zwangsbehandlung für Abhängige sowohl in seiner zivilrechtlichen als auch in seiner strafrechtlichen Form Vorbehaltlos abgelehnt. Der Policy Report "Drogenpolitik in Bewegung", der die gültigen Grundsätze der niederländischen Drogenpolitik darlegt, macht deutlich, daß jede Form von Zwangsbehandlung in bezug auf Ab- hängigkeit einer Grundvoraussetzung dieser Politik widersprechen würde, nämlich, daß Drogengebrauch eine persönliche Entscheidung und eine Persönliche Verantwortung widerspiegelt (ISAD, 1985). In einer vor kurzem erfolgten Stellungnahme der Justiz- und Gesund- heitsministerien an das niederländische Parlament mit dem Titel "Zwang und Druck in der Drogenpolitik" wurde dieses Thema ausgiebig erörtert (Staatssecretaris WVC, 1987). Die Regierung vertrat die Ansicht, daß außer- 193 Ed. Leuw halb des strafrechtlichen Kontextes eine Zwangsbehandlung nur dann gerechtfertigt wäre, wenn Drogenabhängigkeit mit Geisteskrankheit gleich- gesetzt würde. Laut niederländischem Gesetz können nur Personen mit nachgewiesener Geisteskrankheit zwangsweise in eine Anstalt eingewiesen werden, wenn ihr geistiger Zustand eine unmittelbare oder nahe bevor- stehende Bedrohung für ihre eigene Sicherheit oder die anderer Personen bedeutet. Die Regierung hat die Annahme, daß Drogenabhängigkeit eines dieser Kriterien erfüllt, grundsätzlich verneint. Daher stellt Drogenabhän- gigkeit in den Augen des niederländischen Gesetzgebers weder eine Gei- steskrankheit noch eine direkte und ernsthafte Gefahr dar. Dies überläßt dem Strafgesetz die einzig legale Möglichkeit zur Zwangs- behandlung. In Holland können Straftäter wie in vielen anderen Ländern in psychiatrische Kliniken eingewiesen werden, wenn sie bezüglich ihrer Straftaten als unzurechnungsfähig angesehen werden. Dieses in Holland sogenannte "TBS-Verfahren" kommt in der Praxis jedoch nur bei schweren Gewaltdelikten in Betracht, wenn das Risiko besteht, daß solche Straftaten erneut begangen werden. Diese Kriterien verhindern nach Ansicht der Regierung, daß, abgesehen von seltenen Fällen, TBS-Maßnahmen bei Drogenkonsumenten zur Anwendung kommen können. Daraus ergibt sich die allgemeine Schlußfolgerung, daß es in der niederländischen Praxis keine gesetzlichen Möglichkeiten gibt, um Abhängige zur Behandlung zu zwingen. Aber gesetzliche Auflagen sind nicht das einzige Hindernis für Zwangs- behandlung. Unter den holländischen Beschäftigten im Bereich der Dro- genbehandlung scheint eine starke Abneigung gegen Elemente von Un- freiheit zu bestehen (Sijes, 1987). Drogenberatung und -behandlung arbei- ten auf bestimmte Ziele hin, entsprechend ihrem jeweiligen Programm. Um sich im Sinne dieser Ziele zu verändern, wird eine echte und freiwillige Motivation der Drogenabhängigen als erforderlich erachtet. Diese Ein- stellung scheint auf allen Ebenen der psychosozialen Programme für Dro- genkonsumenten vorhanden zu sein. Ein Beispiel aus dem Amsterdamer Drogenbereich soll diesen Punkt veranschaulichen. Bis vor kurzem gab es ein zweistufiges Methadon-Versorgungs-Modell. Zuerst ein vorbehaltloses, niedrigschwelliges Busprogramm. Die Klienten konnten dort ihre tägliche 194 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland Methadon-Zuteilung erhalten, zum Nadeltausch kommen oder medizinische Hilfe in Anspruch nehmen, ohne über ihren illegalen Drogengebrauch befragt zu werden. Die zweite Stufe bestand aus einem eingeschränkteren Typ zur Methadon-Versorgung, ähnlich einer Poliklinik, wo die Klienten mehr psychosoziale Fürsorge erhielten. Dort war die Abstinenz von illega- len Drogen jedoch eine Voraussetzung. Es bestand Einvernehmen darüber, die Klienten einfach an das vorbehaltlosere Busprogramm zurückzuver- weisen, wenn sie dieser Bedingung nicht nachkommen konnten, anstatt ernsthaften Druck auf sie auszuüben, mit den illegalen Drogen aufzuhören. Für Drogenabhängige, die dem Strafrecht unterliegen, gelten dieselben Grundvoraussetzungen wie für alle anderen Abhängigen. Daher wird der bei weitem größte Teil der Drogenhilfe und -behandlung für Abhängige in Strafrechtsinstitutionen auf einer rein freiwilligen Basis durchgeführt. In gewisser Weise spiegelt die Ähnlichkeit der Zugänge für justitiell erfaßte und in Freiheit befindliche Drogenabhängige die Tatsache wider, daß Haft eine vorübergehende und eher willkürliche Bedingung darstellt. Die Grup- pe der strafrechtlich erfaßten Delinquenten kann wiederum unterteilt werden in inhaftierte und nicht-inhaftierte Personen. Letztgenannte um- fassen abhängige Delinquente, die eine Strafaussetzung erhalten haben, Verurteilte, die unter einer Auflage aus dem Gefängnis entlassen wurden sowie Delinquente in der Zeit vor ihrer Hauptverhandlung. Diese nicht in Haft befindliche Gruppe von Delinquenten wird hauptsächlich von der holländischen Bewährungshilfe versorgt. Diese ist verpflichtet, sowohl im Interesse des Strafrechtssystems als auch im Interesse ihrer Klienten zu handeln. In der Praxis erarbeitet die Bewährungshilfe für das Gericht Stellungnahmen bezüglich des jeweiligen sozialen Hintergrundes und bietet ihren Probanden Unterstützung in Form einer sozialen Einzelfallarbeit an. In jüngster Zeit ist die holländische Bewährungshilfe auch damit betraut, Alternativen zur Freiheitsstrafe, wie zum Beispiel gemeinnützige Arbeit, durchzuführen. Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern hat die holländi- sche Bewährungshilfe so gut wie keine Zwangs- und Kontrollmacht gegen- über ihren Probanden. Der Bewährungshilfedienst hat sich dafür entschie- den, den Probanden soziale Unterstützung auf vertraulicher und freiwilliger Basis zu gewähren. Im Rahmen eines Disputes, der schon vor 20 Jahren 195 Ed. Leuw entschieden wurde, hat die holländische Bewährungshilfe die Verantwor- tung abgelehnt, das Verhalten eines unwilligen und nicht kooperativen Probanden zu überwachen. Obwohl Bewährungshilfe für abhängige Delinquenten von spezialisierten Stellen durchgeführt wird, arbeitet auch sie nach dem gleichen Modell der Freiwilligkeit. Ein psychologisch-medizinisches Institut, das sogenannte Beratungsbüro für Alkohol und Drogen (CAD), beschäftigt sich hauptsäch- lich mit Delinquenten, die Abhängigkeitsprobleme haben. Da das CAD gleichzeitig in den Bereichen Gesundheit und Justiz arbeitet, wird es ge- meinsam von beiden Ministerien finanziert. Die Sozialarbeiter und Thera- peuten des CAD geben an, daß sie in der Praxis mit beiden Gruppen von drogenabhängigen Klienten in derselben Weise arbeiten. Das bedeutet, daß Klienten, die aus eigener Veranlassung kommen, die gleiche psychologisch- medizinische Betreuung erhalten wie abhängige Delinquenten, die von der Strafjustiz zugewiesen wurden. Für beide Gruppen sind Ausmaß und Art der angebotenen Dienste größtenteils bestimmt von der eigenen und echten Motivation der Klienten, etwas gegen ihre Abhängigkeit zu tun. Daher besteht für manche das Programm lediglich aus einer Methadon-Versor- gung und elementarer medizinischer Betreuung. Je nach ihrer Motivation, aber unabhängig von ihrem kriminalrechtlichen Status, werden andere Klienten in intensivere Formen der Drogentherapie eingebunden. Nur in diesen Fällen wird eine Behandlung versucht, die auf völlige Drogenabsti- nenz abzielt. In der vorhin erwähnten Stellungnahme der Regierung an das Parlament bezüglich "Zwang und Druck" in der Drogenbehandlung, wurde die fakti- sche Abwesenheit von ausdrücklichen Elementen des Zwanges anerkannt. Die Regierung lehnte umfassende Zwangsmaßnahmen aus verschiedenen Gründen ab. Innovative Ansätze zur Anwendung von justitiellem Druck in Richtung auf eine Behandlung wurden jedoch befürwortet. Die Stellungnah- me erwähnte besonders die naheliegende Möglichkeit, Delinquenten eine Wahl zu geben zwischen Verurteilung und Strafvollzug einerseits und der Inanspruchnahme einer Form der Drogentherapie andererseits. Dies be- deutet, daß das Prinzip "Therapie statt Strafe” vom Justizministerium 196 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland begrüßt wurde. In der Praxis.jedoch wurde dieses Prinzip in den Nieder- landen bislang kaum realisiert. Dies liegt zum Teil an der nur geringen Zahl an stationären Behandlungseinrichtungen und zum Teil an den ver- bleibenden Vorbehalten derjenigen, die die Behandlung anbieten - worauf ich bereits vorhin eingegangen bin. Die bemerkenswerteste Umsetzung des "Therapie statt Strafe"-Ansatzes ist das sogenannte "Street-Junkie-Projekt" in Amsterdam (Vellinek Centrum, 1989). Dieses gemeinsame Projekt der Strafrechtsinstitutionen und des Beratungsbüros für Abhängige in Amsterdam wurde vor einigen Jahren eingerichtet. Es war für eine klar definierte Minderheit von Konsumenten harter Drogen der Amsterdamer Drogenszene geplant. Diese Gruppe der Abhängigen umfaßt drei problematische Teilgruppen. Dazu zählen zunächst jene Drogenabhängigen, die hauptsächlich ein Problem für die öffentliche Ordnung und die Lebensqualität in der Innenstadt darstellen, wie die sogenannten "down and out junkies", deren öffentliches Verhalten durch Herumziehen und Zerstörung gekennzeichnet ist. Zu dieser Gruppe gehö- ren aber auch abhängige Straßenprostituierte und Freizeit-Straßendealer. Die zweite Zielgruppe dieses Projekts besteht aus Abhängigen, die immer wieder wegen kleinerer Straftaten verhaftet werden. Sie werden als eine große Belastung für das Strafverfolgungssystem angesehen. Wegen der unzähligen Male, die sie verhaftet werden, stellen sie eine unangemessen große Aufgabe für die Strafrechtsinstitutionen dar. Schließlich und viel- leicht in erster Linie richtet sich das "Street-Junkie-Projekt" auf die relativ kleine Gruppe der Drogenabhängigen, die häufig schwerere Straftaten begehen. Diese Abhängigen bilden vor allem ein Sicherheitsrisiko für die Gesellschaft. Besonders jene, die Einbruch und Raub begehen, sind in dieser Gruppe am bedeutsamsten. Die Hauptidee des Amsterdamer "Street-Junkie-Projekts" besteht darin, diesen Personen bei ihrer Festnahme die Wahl zwischen zwei Möglichkei- ten zu bieten: In Haft genommen zu werden oder in eine Entzugsanstalt zu gehen. Diese zweite Möglichkeit bedeutet immer einen stationären Min- destaufenthalt von drei Wochen. Danach wird der Abhängige einer anderen Behandlungsform zugeführt, die sowohl ambulanter als auch stationärer Art 197 Ed. Leuw sein kann. Für die Umsetzung dieses Projekts war es notwendig, stets einige Einrichtungen sowohl in den Haftanstalten als auch in den Behandlungs- institutionen freizuhalten. Wenn er sich für die Behandlung entscheidet, verpflichtet sich der "Street-Junkie", den Anweisungen der Therapeuten zu folgen. Er wird jedoch nicht physisch gezwungen, dies zu tun. Wenn er eine Behandlungseinrichtung unerlaubt verläßt, werden die Strafverfolgungs- behörden benachrichtigt. In der Folge kann er verhaftet und wieder in Gewahrsam genommen werden. Für holländische Verhältnisse übt dieses Street-Junkie-Projekt den stärksten Druck auf Abhängige zur Behandlung aus Die Evaluation dieses Projekts weist in eine moderate positive Richtung, Von insgesamt 51 Abhängigen, die 1989 in eine Entzugsbehandlung einge- wiesen wurden, beendeten 14 Personen dieses Kurzzeitprogramm, und weitere neun davon wurden erfolgreich in ein Langzeitprogramm übergelei- tet. Auf der anderen Seite zeigen diese Zahlen, angesichts einer Population von rund 5000 schwer Drogenabhängigen in Amsterdam, daß das Ausüben von Druck zu einer Therapie ein noch sehr begrenztes Unternehmen in den Niederlanden ist. Es gibt schließlich noch eine letzte Gruppe von Drogenabhängigen, die von der therapeutischen Seite am leichtesten zu erreichen wäre, aufgrund der einfachen Tatsache, daß diese Personen schon in der Strafanstalt oder in Untersuchungshaft einsitzen. Anerkannte Heroinabhängige können in den meisten Untersuchungshaftanstalten um Methadon-Zuteilungen bitten. Aber abhängige Insassen können sich ebenso für eine Teilnahme an einem intensiven psychosozial ausgerichteten Drogenhilfeprogramm bewerben. Vor fünf Jahren wurde eine Politik der sogenannten "drogenfreien Statio- nen" in holländischen Gefängnissen in Angriff genommen, als Antwort auf zunehmende Drogenprobleme im Strafvollzug (Boekhoudt en Verhagen, 1990). Drogen bedeuten verschiedene Arten von Schwierigkeiten im Ge- fängnis, insbesondere in bezug auf die Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung des Systems. Aber auch die gesundheitlichen Interessen der Drogenkonsumenten selbst sind davon betroffen, und schließlich besteht ein gewisses Risiko für nicht-abhängige Insassen, an Drogen herangeführt zu 198 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland werden. Die "drogenfreie Station" besteht aus einer separaten Einheit innerhalb eines Gefängnisses, die stärker gegen die Einführung von Drogen gesichert ist. Insassen werden nur auf eigenen Wunsch in diese Abteilungen verlegt. Obligatorische Urintests, die es im allgemeinen im Gefängnis nicht gibt, sind Teil des normalen Vorgehens in diesen Stationen. Neben diesen technischen Elementen bietet die "drogenfreie Station" ein eher therapieorientiertes Anstaltsklima. Einzel- und Gruppengespräche werden von externen Beratern angeboten. Diese arbeiten innerhalb des Gefängnisses, sind aber bei dem bereits erwähnten "Beratungsbüro für Abhängigkeit" angestellt. Ein weiterer wichtiger Bestandteil des Programms sind pädagogische Maßnahmen, um die Chancen der Insassen für ein stärker normorientiertes Leben nach dem Gefängnis zu erhöhen. Ein ausdrückliches Ziel der "drogenfreien Stationen" ist es, die Motiva- tion der Insassen für weitere Drogenbehandlung zu fördern. Bei Erfolg kann ein Insasse um die Anwendung von "Artikel 47' des Vollzugsgesetzes bitten. Diese Bestimmung sieht vor, daß ein Insasse einen Teil seiner Gefängnisstrafe in einer therapeutischen Einrichtung verbringen darf. Für abhängige Inhaftierte bedeutet dies in der Praxis, daß sie in eine therapeu- tische Gemeinschaft überwiesen werden. Werden sie in dieser therapeuti- schen Einrichtung aufgenommen, so haben die Abhängigen dort den glei- chen Status wie die anderen Bewohner. Das bedeutet, daß sie entweichen können, wenn sie es wirklich wollen. Im Gegensatz zum Gefängnis gibt es keine Zäune um die therapeutische Gemeinschaft. Das Personal versucht nicht, die Bewohner physisch zu zwingen, innerhalb der Einrichtung zu bleiben und die Therapie zu beenden. Darum bedeutet eine Gewährung der Bitte des Insassen bezüglich "Therapie statt Strafe" gleichzeitig, daß das Risiko in Kauf genommen wird, daß er sich einem Teil seiner Strafe ent- zieht. Die Anwendbarkeit von "Artikel 47" ist ziemlich eingeschränkt, einfach wegen der begrenzten Zahl an freien Plätzen in therapeutischen Gemeinschaften. Im Verlauf der Jahre haben ungefähr 90 inhaftierte Ab- hängige pro Jahr von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. Anstatt sie in eine Behandlung zu drängen, wird ihre Motivation zur Behandlung geprüft, bevor einem solchen Antrag stattgegeben wird. 199 Ed. Leuw Ich komme nun zum Ende meines Überblicks über die Situation in den Niederlanden hinsichtlich der therapeutischen Betreuungsmaßnahmen für Drogenabhängige in Verbindung mit dem Strafrecht. Es gibt zwei allgemei- ne Schlußfolgerungen. In der Praxis gibt es einen großen Anteil von Dro- genhilfe und -therapie innerhalb des strafrechtlichen Kontextes. Wir ver- suchen, für Abhängige, die dem Strafrechtssystem unterliegen, eine breite Skala von Hilfsmaßnahmen zugänglich zu machen. Aber für sich genommen entsprechen diese Interventionen jenen, die im Bereich der allgemeinen Gesundheitsfürsorge stattfinden. Insbesondere gibt es in den Niederlanden starke Vorbehalte dagegen, die Motivation der Abhängigen über die An- wendung von Strafrechtsmaßnahmen zu forcieren. Dies mag für ein Dro- gen-Kontroll-Modell logisch sein, das der Strafverfolgung keine bedeutsame Rolle in der Reduzierung der Nachfrage nach Drogenkonsum zuspricht. Literaturverzeichnis Boekhoudt, A. en Verhagen, J.J.L.M. (1990). Drugsvrije Afdelingen in Peni- tentiaire Instellingen. Den Haag: Ministerie van Justitie. Driessen, F.M.H.M. (1990). Methadonverstrekking in Nederland. Den Haag/Utrecht: Ministerie van WVC. ISAD (Inter Departementale Stuurgroep Alcohol- en Drugsbeleid) (1985). Drugsbeleid in Beweging, Den Haag: Ministerie van WVC. Jellinek Centrum (1989). Verslag Straatjunken-project. Amsterdam. Leuw, Ed. (1991). Drugs and Drug Policy in the Netherlands. In: M. Tonry, (ed.) Crime and Justice: A Review of Research. Vol. 12. pp. 229-276. Chicago: University of Chicago Press. 200 Drogentherapie und Strafjustiz in Holland Rüter, C.F. (1988). Die Strafrechtliche Drogenbekämpfung in den Nieder- landen: Ein Königreich als Aussteiger. Zeitschrift für Strafrechtswissen- schaft, 100, 121-139. Rüter, C.F. (1991). Drogenbekämpfung mit wenig(er) Strafrecht. Nieder- ländische Erfahrungen der letzten 20 Jahre. In: W. Böker & J. Helles (Hrsg.), Drogenpolitik wohin? Universität Bern. Sijes, M. (1987). Gedwongen behandeling van druggebruikers in West- Duitsland en Zweden. Justiti£le Verkenningen, vol. 13 no. 3, pp. 28-43. Staatssecretaris van WVC (1987). Notitie Dwang en Drang. Den Haag: Ministerie van WVC. Wijngaart, G.F. v.d. (1990). Competing Perspectives on Drug Use: The Dutch Experience. Utrecht: Rijks Universiteit Utrecht. 201 a D E 5 Va R n E ” - - —_- San - r Kn E - i dn - ® S Therapie und Strafvollzug bei drogenabhängigen Rechtsbrechern und bei Tätern gegen das SGG in Österreich von Alfred Springer Das Österreichische Suchtgiftgesetz 1.1 Die Funktion des Bundesministeriums für Gesundheit Das Prinzip "Therapie vor Strafe" Die therapierelevanten Paragraphen des österreichischen SGG 3.1 Die $$ 9 und 10 SGG 3.2 Die $$ 17 - 19 SGG 33 Der $ 21 SGG 3.4 Der $ 22 SGG 3.5 Der $ 23 a SGG 3.6 Der $ 25 SGG 3.7 Der $ 22 StGP 3.8 Perorale Substitutionsbehandlung bei Opiatabhängigkeit Die Auswirkungen der Therapieregeln im Österreichischen SGG 4.1 Die entkriminalisierende Bedeutung der $$ 17 bis 19 SGG 4.2 Die Auswirkungen des $ 23 a SGG 43 Die Auswirkungen des $ 22 StGB 4.4 Die Substitutionsbehandlung gemäß Erlaß aus dem Bundesmi- nisterium für Gesundheit 4.4.1 Erste Ergebnisse der Substitutionsbehandlung in Öster- reich 4.4.2 Substitution im Gefängnis 45 Die Problematik drogenabhängiger Insassen im normalen Straf- vollzug Zusammenfassung Alfred Springer 1 Das Österreichische Suchtgiftgesetz In Österreich wurde 1928 ein Giftgesetz geschaffen, das nach dem Zwei- ten Weltkrieg 1946 wieder in Kraft gesetzt wurde. 1948 und 1951 wurde es durch Novellierungen erweitert, nachdem Österreich 1950 den internationa- len Suchtgiftübereinkommen beigetreten war. Aus ihm ging schließlich das Österreichische Suchtgiftgesetz in seiner heute gültigen Form hervor. Es handelt sich dabei um ein explizites Kontrollgesetz, in dem, in enger Anlehnung an internationale Abkommen, Regeln für den Umgang mit Suchtgiften erstellt werden. Erwerb und Besitz auch kleinster Mengen der als Suchtgifte definierten Substanzen sind ebenso strafbar wie Export, Import, Erzeugung und das "In-Verkehr-Setzen" dieser Stoffe. Auch der medizinische Einsatz der Suchtgifte wird in diesem Gesetz ($ 5 SGG) geregelt. 1.1 Die Funktion des Bundesministeriums für Gesundheit Die Sektion 2 "Gesundheitswesen" im Bundesministerium für Gesund- heit, Sport und Konsumentenschutz (früher "Sektion Volksgesundheit") ist die in der Einzigen Suchgiftkonvention vorgesehene besondere Verwal- tungsdienststelle, die alle behördlichen Maßnahmen im Zusammenhang mit Suchtgiften zu koordinieren hat. Die Zusammenarbeit der befaßten Behör- den ist gesetzlich vorgeschrieben und soll ein koordiniertes Vorgehen ermöglichen. 2 Das Prinzip "Therapie vor Strafe" Obwohl das SGG ein Kontrollgesetz ist, wurde in ihm bereits frühzeitig dem Krankheitscharakter der Sucht Rechnung getragen. Schon im neuen Gesetz von 1971 wurden entsprechende Passagen eingeführt, die diesen Aspekt berücksichtigten. Damals wurde etwa festgeschrieben, daß bei Ersttätern bei Besitz einer sogenannten "Wochenration" eines Suchtgiftes 204 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich die Strafe für eine Probezeit ausgesetzt werden konnte, wenn der Betroffe- ne sich einer ärztlichen Behandlung unterwarf. Die Novellierungen des SGG in den Jahren 1980 und 1985 bauten diesen Therapieansatz weiter aus. Die diversen Möglichkeiten der Thera- pieregelungen innerhalb der strafrechtlichen Verfolgung der Verstöße gegen das SGG wurden in entsprechenden Paragraphen festgeschrieben. Es wurde eindeutig festgestellt, daß wann immer sie im Einzelfall als not- wendig, möglich und zumutbar erkannt wurde, der Behandlung Vorrang vor der Bestrafung zugemessen werden solle. Die Novellierung von 1985 brachte Ergänzungen und Verbesserungen sowohl für die Ziele der Kontrolle wie auch der Behandlung. Es blieb dabei, daß der Besitz und Erwerb auch kleinster Suchtgiftmengen strafbar ist, es wurde jedoch besonderer Wert auf eine Differenzierung zwischen dem organisierten Drogenhandel und jenen Straffälligen gelegt, die Opfer ihrer eigenen Abhängigkeit sind. In diesem Sinne wurden die Sanktionen auf Vergehens- und Verbrechenstatbestände, die in den $8$ 12 - 16 des Gesetzeswerkes geregelt werden, neu definiert. Vor allem wurden im $ 13 a die Befugnisse und Kompetenzen der Organe des öffentlichen Sicherheits- dienstes erweitert. Für den Fall qualifizierter Delikte wurde der anzuord- nende Strafrahmen angehoben. Die Strafobergrenzen für den erwerbs- mäßigen und organisierten Suchtgifthandel betragen nunmehr 15 bzw. 20 Jahre Freiheitsentzug. Daneben können Geldstrafen bis zu einer Höhe von zwei Millionen österreichische Schilling verhängt werden. Gileichzeitig wurden aber auch die Therapiemöglichkeiten erweitert. Im folgenden wird ein Überblick über den aktuellen Stand dieser Therapieregelungen und ihre Auswirkungen geboten. 205 Alfred Springer 3 Die therapierelevanten Paragraphen des österreichischen SGG 3.1 Die $$ 9 und 10 SGG Im $ 9 des SGG wird festgeschrieben, daß beim begründeten Verdacht auf Suchtgiftgebrauch die Bezirksverwaltungsbehörde als Gesundheitsbehör- de den Betreffenden ärztlich begutachten lassen muß und daß der Betroffe- ne selbst sich dieser Untersuchung unterziehen muß. Bestätigt die Unter- suchung den Verdacht und erweist sich eine ärztliche Behandlung wegen der festgestellten Gewöhnung an ein Suchtgift als unentbehrlich, so hat die Bezirksverwaltungsbehörde die nach den Umständen mögliche und zumut- bare Entwöhnungsbehandlung anzuordnen und auch sicherzustellen und zu überwachen, wobei bei Minderjährigen die Zustimmung des Erziehungs- berechtigten erforderlich ist. Diese Regelung wurde eingeführt, obwohl in Österreich Behandlungsfreiheit verfassungsmäßig verankert ist. Falls zusätz- lich oder auschließlich eine (ambulante) Betreuung oder Beratung durch eine "anerkannte Einrichtung" notwendig ist, muß von seiten der Behörde auf diese Form der Betreuung hingewirkt werden. Diese anerkannten Ein- richtungen werden ebenfalls im SGG unter $ 22 definiert. Danach ist es eine Aufgabe des Bundesministers für Gesundheit "durch Verordnung kundzumachen, welche Einrichtungen und Vereinigungen zur Beratung und Betreuung von Personen im Hinblick auf Suchtgiftmißbrauch anerkannt sind". Damit wird zwar kein Behandlungsmonopol konstituiert, jedoch kön- nen diese anerkannten Einrichtungen staatlich gefördert werden. Im $ 10 wird der Umgang der Schulbehörde und der Militärbehörde mit Suchtgiftgebrauch durch Schüler und Soldaten geregelt. Danach hat der Leiter der Schule bei Verdacht aud Suchtgiftgebrauch eines Schülers die schulärztliche Untersuchung anzuordnen. Eine Strafanzeige ist in diesem Fall nicht erforderlich. Verweigert der betreffende Schüler oder sein Erzie- hungsberechtigter diese Untersuchung muß die Bezirksverwaltungsbehörde benachrichtigt werden. Das weitere Procedere erfolgt nach $ 9. Im Falle der Entdeckung des Suchtgiftgebrauches eines Stellungs- oder Grundwehr- dienstpflichtigen durch einen Militärarzt wird ebenfalls keine Strafanzeige 206 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich erstattet, sondern tritt nach Meldung an die Bezirksverwaltungsbehörde $ 9 in Kraft. Diese Regeln rücken die medizinische Kontrolle des Drogengebrauches ins Zentrum und zielen darauf ab, eine frühzeitige Kriminalisierung junger Drogengebraucher zunächst hintanzuhalten. 3.2 Die 88 17 - 19 SGG Im $ 17 wird festgesetzt, daß die Anzeige wegen eines Verstoßes gegen das SGG dann von der Staatsanwaltschaft für eine Probezeit von zwei Jah- ren zurückzulegen ist, wenn die Substanz in geringer Quantität und aus- schließlich zum Eigengebrauch erworben wurde. Diese obligatorische Anzeigenzurücklegung besteht seit 1980. Die vorläufige Zurücklegung ist davon abhängig, daß der Angezeigte sich bereit erklärt, sich medizinisch untersuchen, behandeln und evtl. überwachen zu lassen und/oder sich für die Dauer der Probezeit, soweit dies erforderlich oder zweckmäßig ist, der Betreuung durch einen Bewährungshelfer oder eine anerkannte Einrichtung zu unterziehen. Verstößt er, während er diese Vergünstigung genießt, weiter gegen das SGG oder entzieht er sich beharrlich der Betreuung und Kontrolle, kann das Verfahren eröffnet werden. 1985 wurde diese Vorgangsweise mittels einer "Kann"-Bestimmung auf den übrigen Anwendungsbereich des $ 16 SGG ausgedehnt. Diese neue, fa- kultative Anzeigenzurücklegung ist auf einen Delinquenzbereich beschränkt, der mit nicht mehr als sechs Monaten Freiheitsstrafe bedroht ist. Sie wird im Gesetz dann als angezeigt definiert, wenn "dies - d.h. die medizinische und psychosoziale Betreuung und Überwachung im Sinne des 8 17 - besser als eine Verurteilung geeignet erscheint, den Angezeigten von strafbaren Handlungen nach diesem Bundesgesetz abzuhalten". Durch diese Erweite- rung kommen nun auch Abhängige in den Geltungsbereich des $ 17, die früher allein schon deshalb, weil die von ihnen regelmäßig konsumierte Menge eines Suchtgiftes die definierte "geringe Menge zum Eigenbedarf" wesentlich überschritt, nicht diese Begünstigung in Anspruch nehmen 207 Alfred Springer konnten. In dieser neuen Möglichkeit muß auf den Einzelfall abgestimmt entschieden werden. Die im speziellen Fall als gering zu erachtende Menge eines Suchtgiftes muß in Relation zur Art der Droge und zur Ausprägung der Abhängigkeit des Täters jeweils neu und individuell definiert werden. 818 regelt die Kontrolle der nach $ 17 im Einzelfall verfügten Maßnah- men Nach $ 19 gelten die 8& 17 und 18 dem Sinne nach für eine vorläufige Einstellung des Strafverfahrens durch das Gericht, wenn gegen den Ange- zeigten bereits ein Antrag auf Bestrafung gestellt wurde. Weiters kann die Einstellung des Strafverfahrens nach $ 19 auch davon abhängig gemacht werden, daß sich der Beschuldigte bereit erklärt, bestimmten Weisungen Folge zu leisten. 33 Der$21 SGG 1985 wurde festgelegt, daß die Justiz - für den Bund - bei Mittellosigkeit eines Suchtgiftgebrauchers die Kosten angeordneter ärztlicher Untersu- chung, Überwachung und Behandlung bei jeder Verurteilung nach dem SGG übernimmt. Das bedeutet, daß auch die Kosten der angeordneten Entwöhnungsbehandlung eines Drogenabhängigen, der wegen Drogen- handels verurteilt wurde, von der Justiz übernommen werden müssen, wenn keine andere Finanzierung möglich ist. Für diese Entscheidung wurden gesundheitspolitische und kriminalpolitische Überlegungen geltend gemacht (Litzka, 1985). 3.4 Der 822 SGG Im $ 22 wird festgeschrieben, daß der Bundesminister für Gesundheit durch Verordnung kundzumachen hat, welche Einrichtungen und Ver- einigungen zur Beratung und Betreuung von Personen im Hinblick auf Suchtgiftmißbrauch anerkannt sind. Es wird in diesem Paragraphen auch 208 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich geregelt, inwieweit und auf welche Weise derartige Institutionen aus Bun- desmitteln gefördert werden können. Die Betreuung in diesen Einrichtun- gen ist kostenlos, die Mitarbeiter sind zur Verschwiegenheit verpflichtet. Derartige Stellen gibt es in allen Bundesländern. Ihre Zahl beläuft sich derzeit auf 50. 3.5 Der$823 a SGG Der $ 23 a wurde in der Novelle 1985 in Anlehnung an die 88& 35 und 36 des deutschen Betäubungsmittelgesetzes neu geschaffen. Durch ihn besteht nunmehr auch in Österreich die Möglichkeit des Aufschubs des Vollzuges einer unbedingt verhängten Freiheitsstrafe zwecks Ermöglichung einer ärztlichen Behandlung und einer nachträglichen Umwandlung dieser unbedingten Strafandrohung in eine bedingte, wenn sich der Täter während des Aufschubes des Strafvollzuges mit Erfolg einer ärztlichen Behandlung unterzog. Als Begrenzung des Wirkungsbereiches des $ 23 a gilt, daß die umzuwandelnde Freiheitsstrafe zwei Jahre nicht überschreiten darf und daß auch der Aufschub auf zwei Jahre limitiert ist. Nach Litzka (1985) ent- Spricht dieser neue Paragraph dem "Willen des Gesetzgebers, die freiwillige Entwöhnungsbehandlung, mit der wir bessere Erfahrungen haben, als mit den unfreiwilligen, auch im Bereich des Strafverfahrens zu fördern." Auch sollte die Kombination aus Strafaufschub und Aussicht auf nachfolgende bedingte Strafnachsicht für die Täterpopulation einen Anreiz schaffen, eine Entwöhnungsbehandlung tatsächlich bis zum Ende durchzustehen. 3.6 Der 8 25 SGG Ebenfalls neu geregelt wurde in der Novelle 1985 die Meldepflicht Öffentlicher und privater Krankenanstalten. In $ 25 (2) (e) wird festgestellt, daß Suchtkranke, die sich freiwillig an derartige Einrichtungen wenden, von der allgemeinen Meldepflicht ausgenommen sind. Dadurch sollte das Vertrauensverhältnis zwischen Arzt und Patient verbessert und eine erwei- terte Inanspruchnahme der Therapiemöglichkeiten ermöglicht werden. 209 Alfred Springer 3.7 Der $ 22 StGP 1975 wurde in Österreich ein Maßnahmenrecht etabliert. Vom Gesetzge- ber wurden damals in das Strafgesetzbuch vier Maßnahmeregulierungen aufgenommen. Eine von ihnen gilt abhängigen "entwöhnungsbedürftigen" Rechtsbrechern. Nach $ 22 StGB ist die Einweisung in eine Anstalt für entwöhnungsbedürftige Rechtsbrecher anzuordnen, wenn zu befürchten ist, daß der Täter auch künftig aufgrund seiner Sucht strafbare Handlungen mit nicht bloß leichten Folgen begehen werde und wenn die Anlaßtat von ihm im Zusammenhang mit seiner Sucht begangen wurde. Es wurde weiters verfügt, daß von dieser Unterbringung nicht Gebrauch zu machen sei, wenn der Täter (a) mehr als zwei Jahre Haft zu verbüßen hat, wenn er (b) aufgrund stärkerer und anderer Abartigkeit in eine Sonderanstalt für gei- steskranke Rechtsbrecher gehört oder wenn (c) der Versuch einer Entwöh- nung von vornherein aussichtslos erscheint. In diese Maßnahme werden nicht nur Rechtsbrecher, die gegen das SGG verstoßen haben, eingewiesen, sondern auch delinquente Alkoholiker, auf die die im $ 22 StGB festge- schriebenen Sachverhalte zutreffen. Von der Zielsetzung her ist diese Anhaltung nicht als Strafe gedacht, sondern als Versuch der Heilung und der Resozialisierung. Ihre Dauer ist unbestimmt, sie kann so lange erfolgen, bis die Gefährdung durch den Rechtsbrecher beseitigt erscheint, darf aber im Falle des Süchtigen nicht für einen zwei Jahre überschreitenden Zeitraum angeordnet werden. Min- destens jedes Halbjahr hat das Gericht die Notwendigkeit der Unterbrin- gung zu überprüfen. Es gibt zwei Voraussetzungen dafür, daß diese schon vor Ablauf der Zweijahresfrist aufgehoben wird: (a) unbedingt, wenn eine Fortführung der Behandlung keinen Erfolg verspricht. Dann muß ein eventuell verbleibender Strafrest im normalen Vollzug verbüßt werden. (b) Bedingt kann der Straftäter aus der Maßnahme entlassen werden, wenn die beurteilende Gerichtskommission zum Schluß kommt, daß die Behand- lung bereits erfolgreich war und daß eine gute Prognose besteht. Die bedingte Entlassung aus der Maßnahme nach $ 22 StGB ist an eine fünf- jährige Probezeit gebunden, für die meist noch zusätzliche Bedingungen und Weisungen ausgesprochen werden. 210 Drogentherapie und Straffustiz in Österreich Nach dem Strafvollzugsgesetz können Strafgefangene sich um eine Aufnahme in die Sonderanstalt für entwöhnungsbedürftige Rechtsbrecher bewerben. Die Sonderanstalt in der diese Maßnahme durchgeführt wird, befindet sich in Wien-Favoriten. In ihr finden allerdings nur männliche Klienten Aufnahme. Für Frauen gibt es keine vergleichbare Möglichkeit. Diese werden in einem allgemeinen Frauengefängnis nach den Regeln der Maßnahme behandelt. 3.8 Perorale Substitutionsbehandlung bei Opiatabhängigkeit 1987 wurde erstmals aus dem Bundesministerium für Gesundheit auf dem Erlaßweg die perorale Substitutionsbehandlung mit Opiaten geregelt. Grundsätzlich wurde festgestellt, daß diese Form der Behandlung unter bestimmten Kriterien den Prinzipien ärztlichen Handelns entspreche und daß die Methode nicht im Widerspruch zu den in $ 5 festgesetzten Regeln des medizinischen Umgangs mit Suchtgiften stehe. Durch entsprechende Formulierungen in dieser Gesetzesstelle sei sie außerdem ohnehin abgesi- chert. 1991 wurde der diesbezügliche Erlaß modifiziert. Die perorale Substitutionsbehandlung wird als Methode zweiter Wahl verstanden. Grundsätzlich wird immer noch Therapien, die auf absolute Drogenfreiheit abzielen, der Vorrang gegeben. Andererseits wird durch den Erlaß dem Umstand Rechnung getragen, daß auch ein großzügiger Ausbau der abstinenzorientierten Therapiemöglichkeiten nicht alle Suchtkranken erfassen kann und daß außerdem ein bestimmter Anteil der Opiatabhängi- gen aus dem einen oder andern Grund das Abstinenzziel nicht erreicht Oder nicht akzeptiert. Daß schließlich grünes Licht für die Opiatsubstitution gegeben wurde, ist allerdings auch auf seuchenhygienische und AIDS-pro- Phylaktische Überlegungen zurückzuführen. Da in bestimmten Regionen Österreichs eine hohe Durchseuchung der injizierenden Drogengebraucher mit dem HIV-Virus zu beobachten war, schien es unerläßlich, Anregungen hinsichtlich schadensbegrenzender Maßnahmen aufzugreifen und zu reali- sieren. 211 Alfred Springer Der Zweite Substitutionserlaß aus 1991 gibt genaue Richtlinien hinsicht- lich der Indikationsstellung zur Substitution sowie der Voraussetzungen und der Durchführung dieser Behandlung vor. Des weiteren werden in ihm unter anderem die Verschreibungspraxis, die Kostentragung und die not- wendigen Kontrollmaßnahmen geregelt. Demnach ist derzeit die Verschreibung peroral wirksamer opiathältiger Zubereitungen als Substitution bei Opiatabhängigkeit dann vertretbar, wenn eine mehrjährige Opiatabhängigkeit vorliegt, einige Entwöhnungsversuche bereits gescheitert sind, eine gleichzeitige Opiatabhängigkeit und HIV- Infektion vorliegt oder ein Partner in einer Lebensgemeinschaft zwischen Opiatabhängigen substituiert wird. Bei kürzerer Abhängigkeitsdauer und bei Personen, die das 20. Lebensjahr noch nicht erreicht haben, soll beson- dere Zurückhaltung bei der Indikationsstellung geübt werden. Diese Indika- tionsstellung ist mit der Problemlage ausreichend vertrauten Ärzten zu überlassen. Die Rezeptur ist grundsätzlich nur in Form einer Suchtgiftdau- erverschreibung möglich, wie sie in der Österreichischen Suchtgiftverord- nung $ 16 geregelt ist. Da prinzipiell nicht daran gedacht ist, nur ein Opiat als Substitutionssubstanz zuzulassen - wenn auch dem Methadon aus be- stimmten Gründen der Vorzug eingeräumt wird - bezieht diese Vorschrift sich im Kontext der Dauersubstitution auch auf Opiate, die sonst nicht der Suchtgift-Rezeptur unterstellt sind (Codein, Dihydrocodein). Grundsätzlich werden weiters nur tägliche Einzeldosen verabreicht, die unter Sicht einge- nommen werden sollen. Bei länger dauernder Substitution und verläßlichen Klienten sowie für verlängerte Wochenenden und Urlaubsreisen müssen individuelle Verabredungen getroffen werden. Des weiteren sollen neben der medizinischen Substitution auch andere psychosoziale Betreuungs- angebote wahrgenommen werden und eine laufende Kontrolle der Drogen- konsumgewohnheiten der Klienten garantiert sein. Die Substitutionsbehand- lung kann weiters nur dann begonnen werden, wenn der Klient über die Methode informiert wird und er sich nachweislich damit einverstanden erklärt, daß er die vorgesehenen Einnahmemodalitäten befolgen wird, sich den ärztlichen Kontrollen und Harnkontrollen unterziehen wird, den zusätz- lichen notwendigen Betreuungsmaßnahmen nachkommen wird, jeden Zusatzkonsum von Suchtgiften und jeglichen Mißbrauch von Arzneimitteln 212 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich unterlassen wird und daß seine Behandlung der Suchtgiftüberwachungs- stelle im Gesundheitsministerium gemeldet wird. 4 Die Auswirkungen der Therapieregeln im Österreichischen SGG 4.1 Die entkriminalisierende Bedeutung der 8$ 17 bis 19 SGG Die Auswirkungen der in den $$ 17 - 19 SGG festgeschriebenen Mög- lichkeiten lassen sich leicht den statistischen Trends über Verurteilungen, Anzeigenzurücklegungen und Verfahrenseinstellungen entnehmen. Tabelle 1: Verurteilungen, vorläufige Anzeigenzurücklegungen und Verfahrenseinstellungen 1985 - 1989 1985 1987 1989 Verurteilungen gesamt, 1403 1083 1252 davon: - Verbrechenstatbestand $$ 12, 14 365 333 452 - Vergehen $ 16 1038 750 Anzeigenzurücklegung; Verfahrenseinstellung $$ 17, 19 1631 Z117 2235 Aus dieser Übersicht geht deutlich hervor, daß von den Möglichkeiten der Anzeigenzurücklegung und der Verfahrenseinstellung zunehmend Gebrauch gemacht wurde und daß dementsprechend im unteren Bereich 2 Alfred Springer der Suftgiftkriminalität eine gewisse Entkriminalisierung eingetreten ist. Die begrüßenswerte Richtung dieser Entwicklung läßt sich auch daran erken- nen, daß im überschauten Zeitraum die Verurteilungen wegen Vergehens- tatbeständen deutlich zurückgegangen sind, während die Verurteilungen nach $ 12 bzw. $ 14 sogar zugenommen haben. Qualifizierte Täter werden demnach auch weiterhin der Strafe zugeführt. Über diese Situation liegen positive Äußerungen von Vertretern verschiedener befaßter Organe und Institutionen vor. Erwähnenswert ist in diesem Kontext, daß auch die Sicherheitsbehörden den Standpunkt vertreten, daß die Möglichkeiten, die in den $$ 17 - 19 SGG gegeben sind, einen wesentlichen Fortschritt bedeu- ten und daß generell der mit den Suchtgiftgesetznovellen 1980 und 1985 eingeschlägene Weg einen vernünftigen Ausgleich zwischen kriminalpoliti- schen, gesundheitspolitischen und sozialpolitischen Maßnahmen zur Be- kämpfung des Suchtgiftmißbrauchs repräsentiert und insofern als ein wichti- ger Beitrag zur inneren Sicherheit Österreichs angesehen werden kann. Die Betreuung der Personen, bei denen die Anzeigenzurücklegung zur Anwendung gebracht wurde, findet überwiegend in den "anerkannten Einrichtungen" gemäß $ 22 SGG statt. 4.2 Die Auswirkungen des $ 23 a SGG Über die Anwendung und die Auswirkungen dieser Möglichkeit liegt noch keine evaluierende Untersuchung vor. Schlimmer noch: Wie mir im Zug meiner Recherchen aus dem Bundesministerium für Justiz mitgeteilt wurde, existiert nicht einmal eine exakte Dokumentation der Anwendung dieser Judikatur hinsichtlich Fallzahlen und regionaler Verteilung der Verurteilungen. Es wird jedoch unstruktiert davon gesprochen, daß der $ 23 a nur relativ selten, vorzugsweise in Wien und in den westlichen Bundesländern, zur Anwendung gebracht wird. Auch der letzten Arbeit, die zu dieser Thematik in Österreich erschien (Mauerer, 1992), lassen sich keine exakten Daten entnehmen. 214 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich Die regionalen Unterschiede in der Spruchpraxis schlagen sich auch in der therapeutischen Versorgung nieder. Die meisten Fälle, die eine Be- handlung unter den Auflagen des $ 23 a beanspruchen, betreut der "Grüne Kreis", eine private, auf Langzeitbehandlung spezialisierte Einrichtung. Ende Oktober 1991 machte dieses Klientel fast 15 % der gesamten Auf- nahmen dieses Behandlungszentrums aus. Im Westen Österreichs finden die meisten $ 23 a-Klienten in der Entwöhnungsanstalt "Carina" Aufnahme. In anderen großen und bekannten Einrichtungen für die Behandlung Drogen- abhängiger macht dieses Klientel nur einen wesentlich geringeren Prozent- satz aus. Zum Beispiel finden sich unter den Patienten des Anton Proksch- Institutes in Wien und Mödling - der größten derartigen Einrichtung in Österreich - nur etwa 7 % nach $ 23 a Zugewiesene. In letzter Zeit wird von Richtern auch ambulante Behandlung im Sinne einer Substitutionsbehandlung als adäquate Lösung akzeptiert. Auch die Anzahl dieser Fälle ist bislang nicht offiziell dokumentiert. 4.3 Die Auswirkungen des $ 22 StGB Nach einer Darstellung aus dem Bundesministerium für Gesundheit sitzen von "schätzungsweise 5 000 Opiatabhängigen in Österreich ständig 300 bis 500 in Haftanstalten." Wenn diese Zahl stimmt, dann erfaßt die Sonderanstalt für entwöhnungsbedürftige Rechtsbrecher, in der die Be- handlung nach dem Maßnahmerecht stattfindet, rund ein Drittel dieses Klientels. Dadurch ist sie die weitaus größte stationäre Therapieeinrichtung für Drogenabhängige in Österreich. Zur Struktur dieser Anstalt ist zu sagen, daß es sich um ein Gefängnis handelt und nicht um ein Sonder- krankenhaus. Dies wieder bedeutet, daß die Betreuung nicht von Therapeu- ten und Pflegepersonal durchgeführt wird, sondern daß sich die Inhaftier- ten unter der Observanz von Justizwachebeamten befinden und die Thera- peuten ihren besonderen Platz in diesem Kontrollsystem einnehmen. Wer nach Favoriten eingewiesen wird, kommt zunächst in eine Zugangsabtei- lung, wo er mit den Regeln der Anstalt vertraut gemacht wird. Nach einem Monat wird er auf eine der drei Therapieabteilungen verlegt. Während des 215 Alfred Springer Aufenthaltes arbeiten die Inhaftierten dann tagsüber für private Unter- nehmer; Nachmittage und Abende stehen für Therapie und für Freizeit- aktivitäten zur Verfügung. Die Teilnahme an der Therapie ist verpflichtend. In der Sonderanstalt wird ein Spektrum von Therapiemöglichkeiten angebo- ten: Einzeltherapie, Gruppentherapie und Intensivseminare. Daneben Akupunktur und autogenes Training. Dazu gibt es Beschäftigungstherapie, eine Filmgruppe und wechselnde Freizeitangebote. Die Teilnahme an all diesen Aktivitäten ist freiwillig. Der Sonderanstalt Favoriten ist eine Außenstelle in Münchendorf, in der Nähe Wiens, angeschlossen, in der 12 Insassen untergebracht werden können. In dieser Einrichtung, die in vielem einer therapeutischen Gemein- schaft ähnelt, kann intensivere Therapie stattfinden. Als weitere Übergangs- hilfe zum Leben in Freiheit wird der "Freigang' angeboten. Das Leben des Insassen gestaltet sich dabei ähnlich wie das des Patienten einer Nacht- klinik. Er verläßt die Anstalt des Morgens, geht einer üblichen Arbeit nach und kehrt abends wieder in die Anstalt zurück. Es gibt in Favoriten eine Freigangsabteilung für 10 - 12 Insassen, die außerhalb der Anstalt lokali- siert ist. Wenngleich derzeit der Maßnahmenvollzug eher recht freizügig gehand- habt wird und viele Elemente enthält, die ihm zu einer Zwitterposition zwischen pönalisierender und medizinischer Kontroille verhelfen, ist er nichtsdestoweniger immer noch Ziel scharfer Kritik. Stellvertretend für diese Kritik sei Werdenich, der Leiter der Sonderanstalt Favoriten, zitiert, der bereits frühzeitig, 1980, die Philosophie, die der Maßnahme gegen Drogenabhängige zugrundeliegt, einer herben Kritik unterzog: "Aus meiner Sicht herrscht hier die fatale Philosophie, daß das Ausbleiben eines Hei- lungserfolges strafrechtliche Mittel rechtfertigt. Bei jeder anderen Krank- heit wäre eine Vorgangsweise, wo gesagt wird, "entweder ich kann den Patienten heilen oder ich steck ihn ins Gefängnis" undenkbar, bei Drogen- abhängigen macht man es aber so. Hier ergibt sich für mich eine gewisse Gefährlichkeit des Slogans "Therapie statt Strafe". Therapie und Strafe sind nämlich keine Alternativen. Alternative ist, strafen oder nicht strafen und wir - d.h. unsere Gesellschaft - wird sich überlegen müssen, ob wir "Nicht- 216 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich Strafen" als ein akzeptables oder als ein nicht akzeptables Risiko einschät- zen. Ich glaube, es ist kein zu großes Risiko, im Umgang mit Drogenabhän- gigen auf strafrechtliche Maßnahmen zu verzichten, ich glaube weiters, daß jeder Drogenabhängige, der Therapie machen will, ein Recht darauf hat, Therapie zu erhalten; was also nötig wäre, wäre in jedem Fall ein Versuch zur Therapie und in jedem Fall ein Verzicht auf Strafe." Über das Schicksal der Insassen der Anstalt und damit über die Aus- wirkungen der intramuralen Behandlung liegt keine aktuelle katamnestische Untersuchung vor. 4.4 Die Substitutionsbehandlung gemäß Erlaß aus dem Bundesministeri- um für Gesundheit 4.4.1 Erste Ergebnisse der Substitutionsbehandlung in Österreich Das Ludwig Boltzmann-Institut für Suchtforschung in Wien beendete 1991 eine im Auftrag des Bundesministeriums für Gesundheit durchgeführ- te begleitende Untersuchung zur Abgabepraxis des Methadon in Öster- reich, in der auch erste Auswirkungen dieser Behandlungsmethode auf das Opiatabhängige Klientel erhoben wurden (Springer et al., 1991). Im folgen- den sollen in gebotener Kürze und unter Verzicht auf Vollständigkeit und Angaben bezüglich der zur Anwendung gebrachten Methodik einige rele- vante Ergebnisse dieser Studie referiert werden. Im Rahmen des Projekts wurden die diesbezüglichen Verhältnisse öster- reichweit erhoben, jedoch wurden Wien, Oberösterreich und Tirol als Schwerpunktregionen besonders untersucht. Es wurden mit der Betreuung und Kontrolle von Drogenabhängigen befaßte Landespolitiker und Thera- Peuten ebenso befragt wie die Patienten, denen zur peroralen Einnahme geeignete Zubereitungen von Methadon verordnet worden waren. Es ließ Sich erheben, daß generell diese Behandlungsmethode nach anfänglichen Schwierigkeiten mehr und mehr Akzeptanz bei den Kontrollorganen und Therapeuten genießt. Es kam relativ rasch zur Versorgung einer recht 217 Alfred Springer großen Population. So waren am 31. Jänner 1989 in Österreich 702 Patien- ten an die Suchtgiftüberwachungsstelle gemeldet gewesen. Im August 1991 betrug ihre Anzahl bereits 1772. Dabei handelt es sich um kumulative Daten. Aus aktualisierten Erhebungen geht hervor, daß in Österreich jeweils etwa 1500 Klienten tatsächlich substituiert werden, daß die meisten von ihnen - rund zwei Drittel - sich in Wien aufhalten und daß Ausschei- dungsquoten von rund 25 % bestehen dürften. Die von uns erfaßten Substituierten selbst zeigten sich jedoch mehr- heitlich zufrieden. Wir fanden aber auch einen kleinen, aber nichtsdestowe- niger relevanten Anteil unter den Abhängigen, die auf die Methadonsub- stitution ablehnend reagierten oder aus diversen Gründen nicht im diesbe- züglichen Versorgungssystem haltbar waren. Auffallend war auch, daß nach den Zielvorstellungen hinsichtlich Drogengebrauch befragt, ein hoher Prozentsatz der Dauersubstituierten sich dazu bekannte, ein drogenfreies Leben anzustreben. Die untersuchte Stichprobe war, wohl auch als Folge der Verordnungshinweise im Substitutionserlaß hochgradig stigmatisiert, wobei sowohl der soziale und der psychische als auch der gesundheitliche Bereich betroffen waren. 24 % der Stichprobe waren HIV-positiv und weitere 12 % litten bereits an einem AIDS-related Komplex oder an AIDS. Es konnte eine ganze Reihe günstiger Auswirkungen der Methadon-Sub- stitution gefunden werden: Der Zugang zur medizinischen Versorgung verbesserte sich. Die Patien- ten gewannen über die Opiatsubstitution neues Vertrauen zum Arzt und beanspruchten seine Hilfe in zunehmendem Maß auch außerhalb der Probleme der Opiatabhängigkeit. In besonderem Ausmaß wurde die Hilfe von Zahnärzten und von Gynäkologen in Anspruch genommen. Die soziale Integration verbesserte sich sowohl hinsichtlich der Freizeit- gestaltung wie auch hinsichtlich der Delinquenzbelastung. Die Kontakte in der Drogenszene und mit Opiatabhängigen nahmen signifikant ab, und es wurden in gleichem Ausmaß mehr Beziehungen mit Personen geknüpft, die entweder keine illegalen Drogen oder ausschließlich 218 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich Cannabis gebrauchten. Die Bereitschaft zu delinquenten Handlungen zeigte deutlich fallende Tendenz. Die Patienten verstießen in der Zeit, in der sie substituiert wurden, nicht nur in äußerst geringem Ausmaß gegen das SGG, sondern ließen auch eine deutlich gesenkte Tendenz zu Eigentums- und Gewaltdelikten erkennen. Die zusätzliche Einnahme von psychoaktiven Substanzen zeigte unter der Substitution deutlich fallende Tendenz. Zusatzkonsum mit illegalen Stoffen wurde hauptsächlich mit Cannabis betrieben. Wenn Arzneimittel zusätzlich gebraucht wurden, handelte es sich überwiegend um Ben- zodiazepine. Die Autoren der Studie kamen zum Schluß, daß ein Überblick über die ersten vier Jahre der Durchführung der Opiatsubstitution in Österreich grundsätzlich positiv zu bewertende Ergebnisse erbringt. Allerdings konnten auch Schwachstellen des Substitutionssystems geortet werden. Entsprechen- de Kritik wurde vor allem an der Situation der psychosozialen Begleitbe- treuung und mangelhaft erscheinenden Kompetenzabgrenzungen innerhalb des Kontroll- und Betreeungssystems geübt. 4.4.2 Substitution im Gefängnis Anfang Juli 1991 wurde auf dem Erlaßweg aus dem Bundesministerium für Justiz die orale Substitutionsbehandlung unter intramuralen Bedingun- gen geregelt. Es wurde verfügt, daß die Möglichkeit zur Substitution unter Haftbedingungen nur in sochen Fällen bestehen sollte, bei denen diese Behandlung bereits vor Haftantritt begonnen worden sei. Die Behandlung sollte - außer in medizinisch zu begründenden Einzelfällen nur dann vor- genommen werden, wenn der Strafrest ein Jahr nicht übersteigt. Bei länge- rer Freiheitsstrafe wird eine Entzugsbehandlung empfohlen, wobei ebenfalls in diesem Erlaß verfügt wird, daß diese durch Dosisreduktion durchgeführt werden sollte. Eine andere Form der Entzugsbehandlung erfordert die Hinzuziehung eines Facharztes oder ist stationär vorzunehmen. 219 Alfred Springer Der Beginn einerl Substitutionsbehandlung während der Haft ist zwar durch die Richtlinien des Bundeskanzleramtes nicht gedeckt, kann aber in Einzelfällen bei medizinischer Indikation, die die unumgängliche Notwen- digkeit feststellt, nach Rücksprache mit dem Bundesministerium für Justiz dennoch durchgeführt werden. 4.5 Die Problematik drogenabhängiger Insassen im normalen Strafvollzug Es gibt im Augenblick keine reliablen Schätzungen darüber, wie viele Drogenabhängige sich im Vollzug befinden, wir können aber davon ausge- hen, daß zumindest eine nicht kleine Zahl von Drogenabhängigen im österreichischen Strafvollzug angehalten wird. Neben der vorhin beschriebe- nen Opiatsubstitution sind als AIDS-Prophylaxe Kondome zugänglich. Spritzen- bzw. Nadelabgabe oder der Austausch dieser Requisiten ist in österreichischen Haftanstalten nicht möglich. S Zusammenfassung Der durch das Suchtgiftgesetz geregelte Umgang mit Suchtkranken in Österreich ist ein Balanceakt zwischen Pönalisierung und Medikalisierung/ Pathologisierung des Drogengebrauches. Einerseits besteht der ausdrück- liche Wille des Gesetzgebers, dem abhängigen Drogengebraucher gegen- über den Strafanspruch zurückzunehmen, ihn als "krank" zu klassifizieren und dem Prinzip "Behandlung/Hilfe" den Vorrang gegenüber dem Prinzip "Strafe" einzuräumen. Andererseits gewinnt dadurch die medizinische Versorgung des Klientels gewisse Aspekte eines Kontrollapparates, wird eventuell zu einem Modell für "weiche Kontrolle". Besonders problematisch wird diese Funktion in den Fällen, die nach $ 23 a behandelt werden und in denen Rückmeldungen von seiten der behandelnden Stelle an die Justiz- behörde dazu führen können, daß die Klienten aus der Therapie ausge- schleust und in Strafhaft genommen werden, wobei ihnen die Aufenthalts- dauer in der Therapie nicht auf den Strafrest aufgerechnet wird. Während 220 Drogentherapie und Strafjustiz in Österreich diese Funktion des Strafrechts für Rechtsgelehrte und Anstaltsleiter glei- chermaßen ein schier unerträgliches Ärgernis darstellt (Bertel, 1984; Werde- nich, 1984), scheint sie nicht allen, die in dieser Situation therapeutisch aktiv sind, ungelegen zu kommen. Beispielhaft sei Mauerer zitiert, ein Mitarbeiter der Therapie- und Rehabilitationseinrichtung "Grüner Kreis", in der - wie schon vorhin dargestellt - relativ viele Klienten nach $ 23 a Aufnahme finden. In einer Werbebroschüre für diese Institution schrieb dieser Autor: "Natürlich ohne Stolz müssen wir auch über unsere Miß- erfolge berichten; leider mußten acht Patienten den Weg zurück in die Haft antreten. - sie konnten während ihres Aufenthaltes bei uns nicht die not- wendige Einsicht gewinnen. Es bleibt zu hoffen, daß ihnen in der Strafhaft die Sinnhaftigkeit einer Eigentherapie persönlich auffällt." Kontrastiert man diese Aussage und die in ihr zutage tretende Ein- stellung des "Therapeuten" Mauerer mit der weiter oben (4.3) wiedergege- benen Kritik des "Kontrollors/Sonderanstaltleiters" Werdenich an der Alter- native "Therapie oder Strafe" zeichnen sich die Doppelbödigkeit und imma- nente Gewalt der medizinischen Kontrolle ebenso scharf konturiert ab wie die Widersprüchlichkeiten und Spannungen, die für die Behandlung der Drogenabhängigen aus den Therapieregelungen des Österreichischen Suchtgiftgesetzes entstehen. Literaturverzeichnis Bertel, Chr. (1984). Das Strafrecht als Hüter der Gesundheit. In: I. Ei- senbach-Stangl & W. Stangl (Hrsg.), Grenzen der Behandlung. Opladen: Westdeutscher Verlag. Kodek, G. (1985). Suchtgiftgesetz. Wien: Juridica-Verlag. 221 Alfred Springer Litzka, G. (1985). Referat über die Suchtgiftgesetznovelle 1985. 9. Arbeits- tagung für Suchtgiftreferenten und -sachbearbeiter. Wien: Bundesmini- sterium für Inneres, Abt. II, 8, Zentralstelle für die Bekämpfung der Suchtgiftkriminalität. Mauerer, A. (1992). 5 Jahre $ 23 a SGG und die Folgen". Therapie statt Strafe - Chance oder Hindernis? Österr. Richterzeitung, 70, Nr. 1, S. 4-6. Springer, A., Uhl, A., Wemer, E., Jaklitsch-Schmit, E. & Warhanek, R. (1992). 4 Jahre Opiatsubstitution in Österreich. Referat anläßlich der Ersten Methadonkonferenz in Wien, 1991. Wiener Zeitschrift für Suchtfor- schung, Jg. 15, im Druck. Werdenich, W. (1981). Die Schwierigkeiten bei der Behandlung Drogen- abhängiger im Strafvollzug. Mitteilungen der Österr. San. Verw., 82, 9, S. 1-3. Werdenich, W. (1984). Das verweigerte Recht auf Zwangsbehandlung - oder: Der Strafvollzug, das Gesundheitssystem und die Drogenabhängi- gen. In: I. Eisenbach-Stangl & W. Stangl (Hrsg.), Grenzen der Behand- lung. Opladen: Westdeutscher Verlag. Drogen, Sucht und Therapie (1989). Schriftenreihe Gesundheit des Bun- deskanzleramtes. Wien, 1981, ergänzte 6. Auflage. Grüner Kreis. Werbebroschüre. o.J. 222 Podiumsdiskussion D NOAr Z %W'{‘ D v HOr 5 A S Z Ö s Da P A n S Rr En &s A %'4.'2 S AYOS £ 4 ? H, = n © e L i A SE A {A M M En © A . q@7 a f S Z n C S (r R D A X D 2 A3 S n BAS S * S 2 S ® A Zı n K M > I.„ d Ke ® © O8 W e E > An äi C © © i © X C N S E M Gn DE S e ® Ü % ‚O6 n R S G S AD G M E Z D s S S E x en ü W . e S 4 ® © K D S ® M S S n E 6 'T 1626 gé“> &S p © . A Z D A A C @ e x A N 8 N Ta s e R f - Z 0 A . R © ;.‘ Z n i % 4A R Ar a i N S H:g£ü S x K ün D 6 C i S s n S S E ı r S B B an A D E X n R f E D $ E S A a _, R D T % ® e 3 %“€w R A e n A P K Zn 5 Ka S D S S G n A N D an A k &d Z S WE &e 6> 5 Z SE D "x e n 2 K E . A D S A BG n ” M FA S X R I ® S R S e S R s S 5 S S 39\» I E E 7 £;‘ ® n n A W > S e e B ® A z :‘%“ b L S e > S S n — G r A 8 B ® S A S ä e E Sn A un n D X 3 A A % S 5R A S Fn S © S S © ar I R N BA %n s n h“"-‘l $’5 C A a % — R An S a Mar S %n } n LAS SE S L ‚g‘« % n 5 ; S 3 n 5 © a . u' n S c %e E n . A E 5 5 G A S e a &s 0a '.*„‘3£" . D 5‚;; E b «w“ä% E S . n c W e ® 2 SE I A 3 A R E PE e SE n SA & a B e “ . e K © S d C SC > E w © Z En © ® r D 3 An 3 X SE <n 28 A A Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven - von Rudolf Egg (Diskussionsleitung und Redaktion) Johannes Hellebrand, Oskar Katholnigg, Walter Kindermann und Arthur Kreuzer Vorbemerkungen des Herausgebers Das Forschungskolloquium, dessen Beiträge dieser Band enthält, endete mit einer anderthalbstündigen Podiumsdiskussion, die von vier Experten aus Wissenschaft, Praxis und Verwaltung geführt wurde. Dabei ging es um eine Art Resümee über alle auf dem Kolloquium angeschnittenen Fragen, wobei insbesondere kriminalpolitische Perspektiven zur Sprache kamen. Die Abbildung einer solchen Diskussion, zumal wenn sie - wie hier geschehen - sehr lebendig und facettenreich verläuft, ist ein schwieriges Unterfangen. Zwar wurde das gesamte Gespräch auf Band aufgezeichnet und transkribiert, doch schien diese Komplettfassung für eine Publikation nicht geeignet. Was als frei gesprochenes Wort Dynamik bringt, wirkt in geschriebener Form ohne den allgemeinen Rahmen der Tagung nicht selten etwas unklar und vermittelt so keinen adäquaten Eindruck von der Ver- anstaltung. Auf der anderen Seite wollten wir aber auf diese in der Summe äußerst interessanten Beiträge nicht gänzlich verzichten und wählten daher einen Mittelweg: Wir sandten den Podiumsteilnehmern die Transkripte ihrer Äußerungen zu und baten Sie, daraus jeweils ein geschlossenes Statement zu formulieren. Ein besonseres Problem bildete dabei die Wiedergabe jener Passagen, die in der Diskussion eine unmittelbare Abfolge von Rede und Gegenrede darstellten, da bei der hier vorgeschlagenen Lösung jeder Diskutant nur einmal zu Wort kommt. 225 Diskussionsgruppe Erfreulicherweise erklärten sich alle vier Experten bereit, diese schwierige Gratwanderung zu versuchen. Vor der Drucklegung erhielt jeder von ihnen noch einmal alle Diskussionsbeiträge zugesandt, so daß insoweit eine wechselseitige Kenntnisnahme und Abstimmung möglich war. Aus Sicht des Herausgebers ist der angestrebte Versuch gelungen: Die nachfolgenden Beiträge enthalten in knapper und pointierter Form die wesentlichen Themen der ursprünglichen Podiumsdiskussion und geben auch die dort ver- tretenen Positionen der Teilnehmer anschaulich wieder. Gleichwohl gilt, daß es sich hier bewußt nur um kurze, thesenartige Texte handelt, nicht um ausgefeilte Aufsätze. Wenn es gelingen sollte, mit Hilfe dieser Beiträge die auf dem Kolloquium begonnene Diskussion auch an anderer Stelle fort- zuführen und insgesamt zu versachlichen, dann wäre ein Hauptanliegen der Tagung wie des vorliegenden Bandes erfüllt. Walter Kindermann: Während dieser Tagung wurde die Problematik der Betäubungsmittel- abhängigkeit und der strafrechtlichen Reaktionen auf sie intensiv diskutiert. Viele Detailfragen wurden beleuchtet und Regelungsmöglichkeiten auf der Basis der Ist-Situation erörtert. In der folgenden Abschlußdiskussion soll nun laut Programm ein Blick nach vorne gewagt werden, ein Blick auf Perspektiven. Also: Welche Entwicklungen sind zu erwarten und wie sind unsere Reaktionsmöglichkeiten? Nun hängt die Qualität einer Prognose von einer möglichst nüchternen und vorurteilsfreien Analyse ab, die das Aufspüren von Entwicklungslinien ermöglicht, deren Verlängerung dann mehr oder weniger sicher vermutet werden darf. Wir haben auf der einen Seite das "Drogenproblem” (die Anführungszeichen sollen signalisieren, daß die Verengung des Problems "Sucht" auf die kleine Gruppe der Abhängigen von illegalen Drogen fachlich nicht zu rechtfertigen ist), auf der anderen die einschlägigen Paragraphen des Betäubungsmittelgesetzes als Orientierungsrahmen für die und Ausdruck der Philosophie der Problemlösungsversuche. Wir haben gut zweiJahrzehnte 226 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Erfahrung mit diesem "Drogenproblem"; die Hälfte dieser Zeit ist das BIMG in der heutigen Fassung in Kraft. Gesetze werden nicht an einem Tag gemacht: Das am 1. Januar 1982 in Kraft getretene Gesetz atmet die Dro- genbekämpfungsphilosophie der siebziger Jahre. Damals wollte man den Drogenabhängigen "die Schlupflöcher stopfen", um jeden Preis "Sucht- verlängerung" vermeiden. Wenn denn schon diese Krankheit so wenig Lei- densdruck aus sich heraus bildete, so mußte er eben external erzeugt werden. Den Eltern Abhängiger sagte man, daß sie ihre Kinder vor die Tür zu setzen hätten, den Bewährungshelfern, daß sie von Junkies ohnehin nur "gelinkt" würden. Therapie setzte nach gängiger Auffassung zwingend die "Motivationsprüfung" voraus und war ohnehin nur stationär und in einem strikt reglementierenden Rahmen möglich. Argumentationen, die davor warnten, therapeutische und strafrechtliche Ziele zu vermischen und das Strafrecht auf die fremdschädigenden Anteile der Kriminalität begrenzt sehen wollten, statt Sucht mit Strafe zu belegen, hatten keine Chance gegen den Mainstream, der sich die "Lösung des Drogenproblems" vorgenommen hatte, nach dem Motto - "und bist du nicht willig ..." Die griffige Formel für das Konzept des Schlupflöcherverstopfens lautete: "Therapie statt Strafe." Machen wir uns nichts vor. Gemeint war, praktiziert wurde: "Therapie, sonst Strafe". Und wenn ein Gericht der Auffassung war, daß die Therapie nicht genug Strafe sein würde, dann konnte die letztere auch schon mal vor der ersteren kommen. Unsere leistungs-, arbeits- und gesundheitsorientierte Gesellschaft sah sich jungen Menschen gegenüber, die die radikale Umsetzung des Lust- prinzips um jeden Preis, auch den der Selbstzerstörung vorexerzierten und damit eine merkwürdige Reaktion hervorriefen, die Mitleid und Wut in varlierenden Mengenanteilen enthielt. Mitleid gegenüber dem Elend, Wut gegenüber der Leistungsverweigerung und der schrankenlosen Lustorientie- rung, 227 Diskussionsgruppe Auch wenn nicht alles, was hinkt, ein Vergleich ist, sei ein Bild gewagt: In einen Schwimmsportverein hatten sich einige Leute eingeschlichen, die nichts vom Schwimmen halten. Das Wasser sei zu kalt, Schwimmen ohnehin zu anstrengend. Am Verein interessierten sie eigentlich nur die schöne Liegewiese im Sommer, Sauna, Solarium und Whirlpool im Winter und im übrigen, da sie am Schwimmtraining nicht teilnähmen, bräuchten sie ja wohl auch keinen Beitrag zu bezahlen. Spontane Reaktion des Trainers: Entweder, ihr springt rein ins kalte Wasser oder ihr bekommt eine über die Rübe. Ergebnis: Ein Teil sprang in der Tat ins Wasser, ein Teil davon wiederum lernte auch schwimmen und etliche darunter fanden auch Spaß daran. Der größte Teil aber ließ sich auch durch wiederholte Schläge über die Rübe nicht vom Sonnenbaden abhalten. Theoretisch hätte die Methode des Trainers ja funktionieren können. Aber zu seinem Leidwesen erlitt er einen erheblichen Autoritätsverlust dadurch, daß sich herausstellte, daß ein erheblicher Teil anderer Vereins- mitglieder ebenfalls das Sonnenbaden bevorzugte und außerdem seine rabiate Methode zu heftigen Diskussionen Anlaß gab. So auch beim Drogenproblem: Angesichts zwei bis drei Millionen Süchti- ger in unserem Land ist es schwer plausibel zu machen, warum ausgerechnet bei einem kleinen Teil davon so hart reagiert werden muß. Und das Konzept des Schlupflöcherverstopfens funktioniert auch nur, wenn essehr konsequent durchgehalten wird. Das war in den letzten 20 Jahren (bei aller Repression im Ergebnis) in den Diskussionen nie der Fall, und eben auch nicht durch- gängig in der Praxis. Wir differenzierten also im Laufe der achtziger Jahre die stationäre Therapie, verzichteten auf Motivationsprüfungen, entrümpelten die Regel- und Sanktionskataloge, flexibilisierten die Therapiezeit, entwickelten teil- stationäre Therapiekonzepte, enttabuisierten die vorher als Suchtverlänge- rung verteufelte ambulante Therapie, ja wir dachten sogar an Suchtbeglei- tungskonzepte. Entsprechend der Schwimmtrainer: Er temperierte das Wasser mehr und mehr entsprechend den Wünschen der notorischen Nichtschwimmer bis hin 228 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven zur Badewannentemperatur, baute die Sprungbretter ab und ersetzte sie durch sanfte Übergänge. Stück für Stück gelang es ihm auf diese Weise, doch immer mehr Nichtschwimmer zu überreden, sich ins Wasser zu begeben. Nur leider - aus der Sicht immer noch sehr vieler Betroffener - hielt er einen Mangel des Schwimmbadkonzeptes hartnäckig aufrecht: Egal wie komfortabel er das Ambiente gestaltete - Ziel blieb immer das Schwim- menlernen. Jetzt, Anfang der neunziger Jahre, beginnen wir auch in diesem Punkt etwas flexibler zu werden. Wir werfen Schwimmreifen ins Wasser und diskutieren auch schon über Luftmatratzen der komfortableren Art. Also: Wir bieten Methadon an und diskutieren über Heroin. Berthold Kilian wiederholt den Satz schon lange: "Die Süchtigen machen sowieso, was sie wollen." Und wir? Insgesamt könnte man als Entwicklungstrend der letzten 20 Jahre zu- sammenfassen: Wir sind den Wünschen der Abhängigen immer weiter entgegengekommen, und es sieht zur Zeit so aus, als würden wir auf diesem Weg noch weitergehen. Das könnte nun als Einsicht in die Realität inter- pretiert werden. Dem ist aber nicht so. Wir weichen zurück, aber nicht aus Einsicht, sondern unter Druck. Wir machen uns unglaubwürdig, weil wir uns nicht entscheiden können. Wir möchten liberal sein, ohne auf Repression zu verzichten. Sprich: Der Trainer hat zwar Luftmatratzen aufs Wasser geworfen, aber immer noch den Knüppel in der Hand. Anfangs galt das "Therapie, sonst Strafe-Prinzip" praktisch nur für stationäre Therapie, dann auch für teilstationäre, dann für ambulante, jetzt für methadongestützte Behandlung und morgen für kontrollierte Heroin- abgabe unter psychotherapeutischer Begleitung? Aus juristischer Sicht spräche nichts dagegen. Wenn eine methadongestützte ambulante Behand- lung (so das Gutachten der Hessischen Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminalität) auf die Haftzeit anrechenbar ist, muß das gleiche für eine Behandlung gelten, die durch das Opiat Heroin gestützt wird, sofern dieses noch die Hürde der Verschreibungsfähigkeit nimmt. Diskussionsgruppe Man stelle sich vor: Ein Abhängiger wird infolge seiner Sucht nach Heroin inhaftiert. Wir bieten ihm die Entlassung an, sofern er sich bereit erklärt, dieser Sucht in den geordneten Bahnen eines Heroinverabrei- chungsprogramms nachzugehen. Weigert er sich, bleibt er inhaftiert. Diese Situation erreichen wir mit dem logisch nächsten Schritt. Sind wir nicht also an einem Punkt, an dem wir die gesamte Konzeption unseres Umganges mit Betäubungsmittelabhängigen völlig neu überdenken müssen? Steht es nicht an, nüchtern festzustellen, daß wir gar nicht in der Lage waren, die repressive Konzeption konsequent durchzuhalten, daß wir gegenüber der Hartnäckigkeit der Opiatsucht wehrlos waren und nun nach einer realistischen Bestandsaufnahme der Situation die gesamten Rege- lungsformen neu bestimmen müssen? In diesem Zusammenhang wird einiges zu diskutieren sein, und es emp- fiehlt sich dabei, den Blick in die Zukunft ebenso nüchtern zu halten wie die Bestandsaufnahme der Vergangenheit. Ich persönlich glaube nicht, daß im Falle einer Legalisierung der heute illegalen Drogen alle strafrechtlichen Probleme wie weggepustet sein werden. Zu viele der heute Heroinabhängi- gen waren straffällig schon vor der Sucht. Ich glaube auch nicht, daß die heute Heroinabhängigen, wenn sie denn legal Heroin bekämen, plötzlich alle ein geordnetes bürgerliches Leben mit regelmäßiger, strebsamer Er- werbstätigkeit beginnen würden. Viele würden weiter von Sozialhilfe leben wie viele Alkoholabhängige schon heute. Die Reihe der Hinweise, die belegen, daß auch aus einem radikalen Wandel der Strategie nicht unbedingt die "Lösung" des "Problems" erwächst, wäre fortzusetzen. Ich meine, wir sollten bescheidener sein: Wir sollten die Erfahrungen der letzten beiden Jahrzehnte zum Anlaß nehmen, ein Stück Disziplinenver- wischung und ein Stück Ungerechtigkeit zurückzunehmen. Das Strafrecht für Kriminalität. Die Therapie für Krankheit und Entwicklungsstörungen. Keine Strafe für die Sucht an sich. Von da aus könnten wir dann weiter denken. 230 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Oskar Katholnigg: Ich möchte mit einer kleinen Provokation anfangen. Die Bundesregierung hat inzwischen sehr strenge Vorschriften oder Richtlinien beschlossen über die Einbringung von Gesetzentwürfen. Wir müssen sehr genau darlegen, warum ein Gesetzentwurf unbedingt notwendig ist. Hätten wir diese Maß- stäbe seinerzeit an die $$ 35 ff. BtIMG angelegt, hätten wir sie nicht ein- bringen dürfen. Denn zu der Zeit damals wußte man im Grunde genommen fast nichts. Ich zitiere aus dem schriftlichen Bericht des federführenden Gesund- heitsausschusses aus der 9. Wahlperiode vom Mai 1981: "Wenn eszur Zeit auch noch an gesicherten und allgemein anerkannten Therapiemethoden fehlt, so kann doch ein Verzicht auf eine Vollstreckung der Strafe oder Maßregel nur dort in Frage kommen, wo die Behandlung zur Rehabilitation des Abhängigen dient, das heißt, Wo sie ernsthaft darauf gerichtet ist, den Verurteilten zu befähigen, ein Leben ohne die Droge zu führen.” Im Klartext heißt das, wir nehmen zunächst den guten Willen für die Tat und hoffen, daß es nachher auch gut geht. Insofern bin ich sehr dankbar für diese Tagung, wo wir wenigstens jetzt versuchen können herauszufinden, war es denn richtig, diese Vorschrift zu schaffen oder sind wir damals einen Irrweg gegangen. Man ist ja in einem Bundesministerium in der Situation, daß man weit abgeschnitten ist von dem, was in der Praxis passiert. Wir haben zwar die Möglichkeit, die Landesjustizministerien zu fragen, die dann ihrerseits die Praxis fragen, aber das ist immer eine etwas gefilterte Quelle. Wir haben dann versucht, über das Bundeszentralregister Ergebnisse herauszubekom- men. Diese Ergebnisse sind auch von der Kriminologischen Zentralstelle ausgewertet worden. Auf die letzten Zahlen aus dem Jahr 1990 möchte ich einmal zurück- greifen. Für dieses Jahr finden sich im Bundeszentralregister 6.434 regi- strierte Fälle von Verurteilungen zu Freiheitsstrafe oder Jugendstrafe mit 231 Diskussionsgruppe Feststellung der Betäubungsmittelabhängigkeit. Diese enthalten also auch Strafen über zwei Jahre. Wir hatten 1990 eine Zurückstellungsquote von 42 % (2.720 Fälle). In 837 Fällen sind die Strafe oder der Strafrest zur Bewährung ausgesetzt worden, das waren 30,8 % der Zurückstellungen. Der Erlaß der Strafe oder des Strafrestes ist in 416 Fällen ausgesprochen worden. Bezieht man diese 416 Fälle auf die 6.434 Verurteilungen, dann wären das 6,5 %. Nun ist natürlich eine solche prozentuale Bezugnahme falsch. Denn die Fälle, in denen im Jahr 1990 die Strafe nach Ablauf der Bewährungsfrist erlassen worden ist, sind nicht die Fälle, in denen im Jahr 1990 eine Ver- urteilung erfolgte. Ich habe das einmal versucht zurückzubeziehen auf das Jahr 1986. Das ist das Jahr, in dem wir diese Erhebungen zum ersten Mal gemacht haben. Damals hatten wir nur 3.074 Verurteilungen mit Feststellung der Betäu- bungsmittelabhängigkeit, und wenn man das in Beziehung setzt zum Strafer- laß 1990, dann wäre in 13,5 % der Fälle ein Straferlaß erfolgt. Bezieht man das aber auf die Zahl der Zurückstellungen, also nicht der Verurteilungen, sondern der Zurückstellungen nach $ 35 BtMG, und bezieht man dann auch wieder diese 416 Straferlasse aus dem Jahr 1990 auf die Zurückstellungen des Jahres 1986, dann kommt man auf 27,6 %, also 1990 Straferlaß in 27,6 % der Zurückstellungen von 1986. Damit nähern wir uns dem, was Herr Kurze geschildert hat. Herr Kurze hat gesagt, sie hätten in 62 % der Fälle neue Eintragungen im Bundeszen- tralregister festgestellt. Da blieben also 38 % ohne Neueintragungen. Das ist immer noch eine gewisse Diskrepanz von rund 10 % im Vergleich zu meiner Berechnung. Aber ich glaube, das mag auch an zeitlichen Ver- schiebungen liegen. Also rechnen wir im Schnitt, in ungefähr 30 % der Fälle würde die Zurückstellung eine sogenannte Legalbewährung bewirken. Dann kann man sagen: Das ist ein wunderbares Ergebnis. Die Vorschriften haben sich bewährt, ich bin zufrieden. Ich bin es aber noch nicht. Ich möchte noch sehr viel mehr wissen. Meine Neugierde betrifft bereits die Legalbewährung. Wie hätte sich denn die Situation entwickelt bei diesen 416 Personen mit Straferlaß ohne die 232 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Anwendung der $$ 35 ff. BIMG? Das ist doch eigentlich die Frage. Hätten sie sich auch sonst straffrei geführt, dann bräuchten wir die 8$ 35 ff. BIMG nicht. Wären die 416 sonst in diesen fünf Jahren straffällig geworden, dann wären die $$ 35 ff. BtMG eine ganz tolle Sache. Wahrscheinlich wird die Zahl irgendwo in der Mitte liegen. Manche wären vielleicht auch ohne die 88 35 ff. BtMG straffrei geblieben, andere wieder nicht. Das andere, was ich ganz gerne wissen möchte, ist folgendes: Hier haben wir ja nur von Legalbewährung gesprochen. Aber wenn ich noch einmal auf das Zitat von vorhin aus dem Ausschußbericht zurückgreifen darf: Da heißt es, "den Verurteilten zu befähigen, ein Leben ohne die Droge zu führen." Das ist das Ziel der 8$ 35 ff. BtMG, nicht die Legalbewährung. Und inwieweit ist dieses Ziel denn erreicht? Das weiß ich aus den Einträgen im Bundeszentralregister nicht. Hier kommt eigentlich erst Substanz in die Sache: Haben wir es mit dem $ 35 BtMG geschafft, Leute zu befähigen, ein Leben ohne Drogen zu führen oder haben wir das nicht geschafft? Lassen Sie mich in diesem Zusammenhang in einer Art Ausblick auf die Pompidou-Gruppe hinweisen, das ist eine beim Europarat angesiedelte Gruppe zur Zusammenarbeit der europäischen Staaten bei der Bekämpfung des Drogenmißbrauchs und des unerlaubten Drogenverkehrs. Sie hat jetzt wieder "Nachfragereduzierung und Strafrechtspflege" in ihr Arbeitsprogramm aufgenommen. Da wird im Rahmen verschiedener Arbeitsgremien und Arbeitssitzungen praktisch das ganze Feld von der einleitenden Polizeitätig- keit bis zum Strafvollzug abgedeckt werden. U.a. wird eine Arbeitsgruppen- sitzung mit Experten und Regierungsvertretern stattfinden, in der die Möglichkeiten der Nachfragereduzierung mittels eines Strafurteils diskutiert werden. Man will dabei neueren Entwicklungen in der Zusammenarbeit zwischen Justiz und Drogenarbeit nachspüren, und zwar nicht nur gesetzli- chen Entwicklungen, sondern auch rein faktischen Entwicklungen. Gerade bei uns hat sich ja da zum Glück einiges aufeinanderzubewegt in diesen 10 Jahren. Aber auch die Evaluierung der Maßnahmen soll diskutiert werden. Es laufen offenbar in verschiedenen europäischen Ländern ähnliche Unter- 233 Diskussionsgruppe suchungen wie sie hier von der KrimZ durchgeführt werden, und wir hoffen, daß man etwas erfährt, wenn man aus den verschiedenen Ländern die Experten zusammenbringt. Beide Aspekte, Drogenbewährung und Legalbe- währung, stehen dort als Diskussionspunkte im Raum; ich hoffe, daß man zu beiden Aspekten Antworten erhält. Lassen Sie mich jetzt noch etwas auf die Entwürfe zur Änderung des Betäubungsmittelgesetzes eingehen, die z. Z. dem Deutschen Bundestag vorliegen. Da möchte ich betonen, daß es nicht an der Bundesregierung liegt, wenn diese Entwürfe noch nicht verabschiedet sind. Die Entscheidung liegt beim Deutschen Bundestag. Dabei möchte ich sehr deutlich machen, daß wir nicht mit den Mitteln des Strafrechts Drogenkonsumenten verfolgen, weil sie Drogenkonsumenten sind. Wir verfolgen Straftäter. Wir verfolgen auch Straftäter, wenn sie krank sind. Und wir verfolgen auch Straftäter, wenn sie Drogen konsumieren. Nur müssen wir ein Instrumentarium haben, mit dem wir dann auch mit Mitteln des Strafrechts diesen Personen helfen können. Wir haben damals versucht, mit den $$ 35 ff. BtMG ein solches Instrumentarium zu schaffen, und ich habe den Sinn dieser Tagung darin gesehen, festzustellen, ob dieses In- strumentarium das erreicht hat, was man sich damals davon versprochen hat, oder nicht. Daneben möchte ich mich konzentrieren auf den Punkt, der in dieser Diskussion besonders hervorgetreten ist, der Frage einer Erweiterung der Einstellungsmöglichkeiten bei der Strafverfolgung nach dem Betäubungs- mittelgesetz. Sie wissen, daß die Bundesregierung gegenüber dem entspre- chenden Vorschlag des Bundesrates Bedenken angemeldet hat. Diese rühren einerseits daher, daß die Gerichte nicht mehr beteiligt werden sollen. Das kann dann dazu führen, daß einige Landesjustizverwaltungen ihre Staats- anwaltschaften anweisen werden, stets einzustellen, andere nicht. Ein Korrektiv solcher Anweisungen durch die Überprüfung des Einzelfalls beim Gericht kann es dann nicht mehr geben. 234 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Das zweite Problem ist, daß Einstellungen nach $ 29 a Abs. 5 BtMG, wie ja andere Einstellungen auch, nicht registriert werden. Es gibt gute Gründe gegen eine solche Registrierung. Aber nehmen wir einmal das Beispiel: jemand wird einmal in Wiesbaden erwischt, einmal in Mainz, einmal in Frankfurt und vielleicht einmal in Darmstadt, und keine Staatsanwaltschaft weiß von der anderen. Es kommt in einer ganzen Reihe von Fällen bei demselben Täter zur Einstellung, bei denen nicht mehr eingestellt würde, wenn die Staatsanwaltschaft jeweils von den vorausgegangenen Fällen gewußt hätte. Bis es schließlich einmal soweit ist, daß nicht mehr eingestellt wird, ist die unaufhaltsame Drogenkarriere gesichert. Mir wäre es lieb, wenn es eine Möglichkeit gäbe, diese Einstellungen irgendwo zu registrieren, zu erfassen und abzufragen. Damit hängt etwas anderes eng zusammen, und das betrifft nicht nur Staatsanwaltschaften. Die Frage ist, was mit den Leuten passiert, bei denen die Verfahren eingestellt werden. Sie gehen nach Hause und machen weiter. Was ich mir wünschen würde, wäre eine irgendwie gekoppelte Reaktion des Gesundheitsbereichs oder sozialen Bereichs auf solche Einstellungen. Ich bin also für eine sehr niedrigschwellige Einstellung, aber dagegen, diese Leute sich selbst zu überlassen. Die Einstellung muß mit dem Versuch gekoppelt werden, auf sie einzuwirken. Ich will möglichst die Drogenabhängigkeit gar nicht erst entstehen lassen. Es ist auch nicht damit gedient, daß man diejenigen, die in die Drogenkarriere kommen, später wegen irgendwelcher Straftaten Ohnehin faßt. Mir geht es darum, frühzeitig zu verhindern, daß eine solche Drogenkarriere beginnt. Man sollte bei der Forderung nach mehr Einstellungen auch nicht übersehen, waß wir für die mittelschwere Kriminalität Drogenabhängiger das Instrument des $ 37 BtMG haben, das leider nicht angewandt wird. Im Grunde genommen bräuchte man nämlich fast keine Gesetzesänderungen im Sinne der Bundesratsinitiative, wenn man nur die Praxis dazu bekommen könnte, den geltenden $ 29 Abs. 5 und den geltenden $ 37 BtMG großzügig anzuwenden. 235 Diskussionsgruppe Johannes Hellebrand: Von der Terminierung her ist es zweifellos ein wenig unglücklich, daß in diesen Tagen in Wiesbaden gleichzeitig zwei Tagungen zum Problem des Drogenmißbrauchs stattfinden. Reizvoll sind dagegen die Pressestimmen zu den ersten Tagen: "Experten berichten über gute Erfahrungen mit der Drogentherapie statt Haftstrafe" - "Mit Therapie seltener straffällig" so die Überschriften im Wiesbadener Kurier und in der Frankfurter Rundschau über das hiesige Forschungskolloquium. Dagegen lautete die Überschrift des gestrigen Berichts der Frankfurter Allgemeinen Zeitung über die Tagung des Gesamtverbands für Suchtkrankenhilfe im Diakonischen Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland: "Bankrotterklärung der Drogen- politik". Diese unterschiedliche Presseberichterstattung, die zweifellos im Kern den Hergang beider Tagungen richtig widerspiegelt, gibt zu denken, und ich frage mich, wie zwei Tagungen über ein und denselben Komplex zu so unterschiedlichen Ergebnissen kommen. Sie können sagen, das liegt viel- leicht am Veranstalter: hier ein wissenschaftliches Institut, dort die Evange- lische Kirche. Sie können auch vermuten, es liegt vielleicht am Thema: Wir hatten uns auf die Anwendung der $$ 35 ff. BIMG beschränkt, während das Diakonische Werk mehr die Aspekte Liberalisierung, Substitution und Freigabe ins Auge gefaßt hat - mit anderen Worten: Wir haben uns hier de lege lata mit der Anwendung bestehender Rechtsnormen befaßt; dort aber ging es auf einer höheren Ebene um Verbesserungen de lege ferenda. Sie können natürlich auch argwöhnen, daß der Teilnehmerkreis von der The- matik her bestimmt worden ist und durch die Anmeldung zu dieser oder der anderen Tagung schon die Weichen der Diskussion gestellt worden sind Wie auch immer: Im Ergebnis ist die unterschiedliche Berichterstattung in den Medien wahrscheinlich nur auf den ersten Blick verblüffend, bei einigem Nachdenken aber durchaus erklärbar. Nun aber zu mcingm Ein- druck von dieser Tagung: Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Auch wenn ich eine konzeptionelle Neuorientierung der Drogenpolitik mittel- und langfristig für unumgänglich halte, finde ich es gut, daß wir uns hier - gewissermaßen kurzfristig pragmatisch - mit den $$ 35 ff. BIMG beschäftigt haben. Ich war auch erfreut, von Herrn Dr. Bühringer zu hören, daß sich der Grundansatz der $$ 35 ff. BIMG bewährt hat; wir alle kennen die Kritik an der gesetzlichen Regelung, strafrechtlichen Druck zur Erzeu- gung von Therapiemotivation einzusetzen. Positiv bewerten möchte ich auch die Tatsache, daß hier betont worden ist, daß die $$ 35 ff. BIMG nur einen Teil des strafrechtlichen Instrumentariums zur Therapieermöglichung darstellen. Es ist ferner erfreulicherweise zur Sprache gekommen, daß es neben der stationären Therapie noch andere Therapieformen gibt, die wahrscheinlich in Zukunft an Bedeutung gewinnen werden wie beispielsweise die ambulan- te Therapie und auch die Methadon-Substitution; nur müssen wir uns nur davor hüten, nach der Therapie-Euphorie Ende der siebziger/Anfang der achtziger Jahre und der späteren Ernüchterung über die Therapieerfolgs- quote in eine Methadon-Euphorie zu verfallen und alles auf die Karte "Methadon" zu setzen. Wir müssen vielmehr realistisch sein, einen Mittel- weg zwischen Verdammung und Vergötterung der Substitution suchen und die Substitution als Mosaikstein in der Therapiepalette sehen. So wie die stationäre Abstinenztherapie in einem Teilbereich Erfolge und auch die ambulante Therapie ihren Anwendungsbereich hat, so gibt es auch einen Sektor für die Substitution - sei es als "Umweg" zur absoluten Drogen- freiheit oder sei es auch "nur" als Mittel, um Altfixer und AIDS-kranke Abhängige vom Zwang der Stoffbesorgung zu befreien und ihnen ein menschenwürdiges Leben ohne Strafverfolgung zu bieten. Interessant fand ich auf der Tagung auch die Andeutung von Experten, daß sich die Therapieproblematik als solche in den nächsten Jahren wahr- scheinlich verändern wird: Daß sich die Professionalisierung steigern wird, daß die Therapiekonzepte weiter differenziert werden, daß sich die Größe der Therapieeinrichtungen ändern wird und daß sich durch die Zunahme des Kokainkonsums die Therapiefrage anders stellen wird, was alles mittel- bar auch auf die konkrete Anwendung der $$ 35 ff. B!MG durchschlägt. 237 Diskussionsgruppe Zu kurz gekommen zu sein scheint mir dagegen der Aspekt, daß das Verhältnis von social approach und legal approach, das Zurücktreten des Strafrechts zugunsten der Therapie, nicht erst im Vollstreckungsstadium akut wird, sondern bereits viel früher, nämlich bei der Frage, ob es über- haupt zu einer Verurteilung kommen muß oder ob das Verfahren nicht eingestellt werden kann, damit eine unnütze oder gar kontraproduktive Kriminalisierung der Abhängigen vermieden wird. Sedes materiae ist hier nicht nur der viel zu wenig angewandte $ 37 BtMG, sondern auch der zu restriktiv gehandhabte $ 29 Abs. 5 BtMG. In diesem Zusammenhang ist die derzeit im Bundestag anhängige Gesetzesinitiative des Bundesrats von Bedeutung, die schwerpunktmäßig darauf abzielt, Konsumenten vermehrt in den Genuß des $ 29 Abs. 5 BIMG kommen zu lassen. Bei näherer Betrachtung erweist sich diese Initiative aber als Mogelpak- kung; es wird etwas als "Reform" angepriesen, was in Wirklichkeit kaum einen Fortschritt bringt: Bisher hing die Einstellungsmöglichkeit davon ab, daß jemand Betäubungsmittel in geringer Menge zum Eigenkonsum erwarb 0.ä; jetzt kommen zwei Voraussetzungen hinzu, nämlich die geringe Schuld und das fehlende öffentliche Interesse an der Strafverfolgung. Im übrigen aber soll die Einstellung nach wie vor im Ermessen der Staatsanwaltschaft stehen. Der ganze Erfolg der Neuregelung ist der, daß anstelle des schlich- ten $ 29 Abs. 5 BtMG eine aufgeblähte neue Bestimmung des $ 31 a BIMG tritt, und die Staatsanwaltschaft ohne Zustimmung des Gerichts einstellen kann, also eine Aktenversendung spart. Hierdurch wird zwar der bürokrati- sche Aufwand ein wenig verringert, aber der Anwendungsbereich der Bestimmung überhaupt nicht vergrößert. In meinem Dezernat hat es in 16 Jahren keinen einzigen Fall gegeben, in dem ich einstellen wollte, aber der Richter seine Zustimmung verweiger- te. Insofern ist der Gesetzentwurf in seiner bisherigen Form enttäuschend. Wichtig für eine Entkriminalisierung der Konsumenten über das Opportu- nitätsprinzip ist weniger die Neufassung des $ 29 Abs. 5 BtMG, als viel- mehr ein Umdenken an der Basis, das sich auch in einer fortschrittlichen, extensiven Auslegung der geringen Menge insbesondere bei mehrfachem oder fortgesetztem Drogenerwerb dokumentieren und darüber hinaus auch 238 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven noch früher ansetzen sollte, nämlich bei der Einleitung und Durchführung von Ermittlungsverfahren gegen Konsumenten. Wir dürfen nicht nur fragen, ob wir nicht vermehrt Verfahren gegen Konsumenten einstellen sollen, sondern wir müssen fragen, ob es sinnvoll ist, im bisherigen Umfang Er- mittlungsansätze gegen Abhängige zu suchen, und ob wir nicht unsere Kraft vergeuden, wenn wir Konsumentenverfahren mit der bisherigen Intensität bearbeiten und uns dadurch die Hände im Kampf gegen den Drogenhandel binden. Die Situation der Strafverfolgung im Drogenbereich sieht so aus, daß wir die Drogenkriminalität nur verwalten; wir verzetteln uns mit den Drogen- konsumenten; die Masse der Konsumentenverfahren nimmt einen wesentli- chen Teil unserer Arbeitszeit in Anspruch; für die Bekämpfung des Dro- genhandels bleibt zu wenig Zeit, aber es fehlt auch die Zeit für differenzie- rende und sachgerechte Folgeentscheidungen in Konsumentenverfahren; zudem leiden die Richter und Staatsanwälte, die vorwiegend im Betäu- bungsmittelbereich tätig sind, an einer unerträglichen Überlastung. Diese Situation gilt es zu verändern: Es nützt nichts, nach einer personellen Verstärkung oder Umschichtung von Kapazitäten zu rufen; es hilft auch wenig, wenn der Gesetzgeber hier eingreift. Die Justiz muß vielmehr selbst ihre beschränkte Kapazität anders einsetzen, umdenken und Schwerpunkte setzen, um die Konzentration auf die Konsumenten und dadurch ihre Überlastung abzubauen, damit Zeit gewonnen wird erstens zur intensiveren Bekämpfung des Drogenhandels und zweitens zur Erzielung von Entschei- dungen in Konsumentenverfahren, die sachgerechter sind, mehr differenzie- ren und damit den neueren Erkenntnissen der Sucht- und Therapiefor- schung eher gerecht werden. Wir sind zwar an das Legalitätsprinzip gebunden, das uns verpflichtet, bei einem Tatverdacht die Ermittlungen aufzunehmen. Aber wir können die Schwerpunkte anders setzen und den Anfangsverdacht weniger bei den Konsumenten als bei den Dealern suchen sowie Konsumentenverfahren anders durchführen und vermehrt einstellen: Für die Suche nach dem Anfangsverdacht gilt nämlich gerade nicht das Legalitätsprinzip, und für die 239 Diskussionsgruppe Durchführung der Ermittlungen gilt der Grundsatz der freien Gestaltung des Ermittlungsverfahrens. Konsumentenverfahren brauchen also nicht mit der Intensität und der Beschleunigung durchgeführt zu werden, wie es derzeit geschieht, sondern sie können durchaus zugunsten einer besseren Bekämpfung des Drogen- handels langsamer und weniger intensiv "durchgezogen" werden. Außerdem kann in weitaus größerem Umfang als bisher von der Anklageerhebung abgesehen werden, und die Polizei kann sich manche Ermittlungstätigkeit sparen, wenn sie einstellungswürdige Verfahren ohne weitere Ermittlungen der Staatsanwaltschaft zuleitet. Wir müssen uns einfach mehr Freiraum für einen sinnvolleren Einsatz des Strafrechts im Drogenbereich verschaffen, um das vorhandene gesetzliche Instrumentarium effektiver einzusetzen, den Drogenhandel intensiver zu verfolgen und um die $$ 35 ff. BIMG sachge- rechter anzuwenden. Ich stimme Herrn Katholnigg uneingeschränkt insoweit zu, als die rich- terliche Zustimmung für die Einstellung des Verfahrens von der Systematik des Opportunitätsprinzips her nicht unbedingt erforderlich und die entspre- chende Eintragung der Verfahrenseinstellung im Bundeszentralregister sinnvoll ist. Ob die Einstellungsnorm als Kann- oder Sollvorschrift ausge- staltet wird, ist dogmatisch zwar interessant; praktisch kommt es aber ganz entscheidend darauf an, ob und wie die Bestimmung von der Staatsanwalt- schaft akzeptiert wird: Wenn es wie bisher Sache des einzelnen Staats- anwalts ist, ob er einstellt oder nicht, macht es keinen großen Unterschied, ob man eine Soll- oder Kann-Bestimmung schafft und ob mit oder ohne richterliche Zustimmung eingestellt werden kann. Ganz anders sieht es dagegen aus, wenn das Zustimmungserfordernis wegfällt und die Landesjustizbehörden Richtlinien zur Ermessensausübung erlassen, die für die dann allein entscheidungsbefugten Staatsanwaltschaften bindend sind. Hier besteht tatsächlich die vom Bundesjustizministerium befürchtete Gefahr, daß dann "auf kaltem Wege" aus der Kann- eine Soll- vorschrift und die bisher schon zu beobachtende Rechtsungleichheit noch größer wird, wenn nicht alle Bundesländer Richtlinien erlassen und darüber 240 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven hinaus die einschlägigen Richtlinien inhaltlich voneinander abweichen, insbesondere wenn das Ermessen der Staatsanwaltschaft tendenziell unter- schiedlich eingeschränkt wird. Im übrigen möchte ich Herrn Katholnigg aber insoweit widersprechen, als er offenbar Bedenken hat, ein Verfahren einzustellen, ohne daß thera- peutisch etwas geschieht. Hier wird etwas zu idealtypisch gesehen und nicht bedacht, wie konkrete Verfahren gegen Drogenabhängige anfallen. Man muß sich schon näher ansehen, wie Drogenabhängige auffallen und was Anlaß für das strafrechtliche Einschreiten ist. Wenn man dies einmal genauer analysiert, stelit man fest, daß es durchaus Gründe gibt, ohne weitere Bedingungen von einer Bestrafung abzusehen - sei es, daß der Abhängige erst unlängst bestraft worden ist und eine erneute Bestrafung spezialpräventiv sinnlos ist, oder sei es, daß er eine Therapie in Kürze antreten wird oder ordnungsgemäß absolviert hat: Selbst im letzten Fall sind Rückfälle die Regel, und wir müssen einen viel längeren Atem haben, wenn es um das Herauswachsen aus der Abhängigkeit geht; wir müssen das Strafrecht als schärfste staatliche Sanktion viel besser dosieren und uns dessen bewußt sein, daß das Strafrecht nur ein Druckmittel zum Therapie- antritt und zum Durchhalten der Therapie sein kann. Im übrigen können wir therapeutische Bemühungen nur vorsichtig unterstützen, aber bei falschem Strafrechtseinsatz viel zerstören. Was die derzeitige Rechtslage angeht, hat Herr Katholnigg unzweifelhaft Recht. Aber die Realität, die praktische Rechtsanwendung vor Ort, sieht völlig anders aus. Wir beschäftigen uns hier mit einer Opportunitätslösung, die nur der Staatsanwaltschaft ein weitergehendes Recht zur Verfahrensein- stellung gibt. Das Problem stellt sich aber schon eine Stufe früher, nämlich ob die Polizei bei jedem Anfangsverdacht für ein noch so kleines BtM- Delikt uneingeschränkt einschreiten muß oder ob sie auf die Einleitung eines Ermittlungsverfahrens verzichten und sich der Bearbeitung schwerwie- genderer Delikte zuwenden kann. Die Polizei macht heute bereits vielerorts die Augen zu, und auch als Staatsanwalt insbesondere in der Hauptverhandlung übersieht oder über- 241 Diskussionsgruppe hört man manches bewußt. Natürlich ist dies unehrlich und mit dem Legali- tätsprinzip wenig vereinbar; aber angesichts der Masse der Drogenkon- sumenten kann man einfach nicht anders verfahren, wenn man sich nicht noch mehr in Kleinigkeiten verstricken will. Im Ergebnis sollte sich der Gesetzgeber die Frage stellen, wodurch das Legalitätsprinzip mehr tangiert wird: durch die jetzige Praxis, die zur Ermöglichung einer sinnvollen Bearbeitung der BtM-Kriminalität in Klei- nigkeiten über einiges hinwegsieht, oder durch eine gesetzliche Regelung, die bei Drogenerwerb und -besitz zum Eigenkonsum die Aufnahme der Ermittlungen in das Ermessen der Strafverfolgungsbehörden stellt. Ich habe vorhin Herrn Katholnigg den Vorwurf einer unrealistischen Sicht der BtM-Strafverfolgung gemacht. Dasselbe muß ich auch jenen vorwerfen, die einfach sagen: "Wir stellen die Drogenkonsumenten straflos." Das hört sich zwar gut an, aber was bringt dies, solange das Pack Heroin 30 - S0 DM kostet und die Abhängigen kein Geld haben? Strafbarer Dro- generwerb und Beschaffungskriminalität gehen doch Hand in Hand; beide sind zwei Seiten einer Medaille, nämlich der Sucht, und es gibt nicht wenige Fälle, in denen die Staatsanwaltschaft sich aussuchen kann, ob sie wegen eines fortgesetzten B:EMG-Verstoßes oder wegen der Beschaffungs- kriminalität anklagt: Wenn ein Abhängiger einen Raub begeht, stelle ich das Verfahren wegen Verstoßes gegen das BtMG ein, wenn dieser kom- pliziert nachzuweisen ist. Umgekehrt kann ich auch das Verfahren wegen der Beschaffungskriminalität einstellen, etwa wenn der Abhängige Laden- diebstähle oder PKW-Aufbrüche eingeräumt hat, ohne daß diese - wie für eine Anklage notwendig - hinreichend konkret bestimmt werden können. Würde also der Erwerb und Besitz von Drogen straflos gestelit, brächte dies für die Heroinkonsumenten kaum etwas, da in den meisten Fällen die Strafbarkeit wegen der Beschaffungskriminalität bliebe. Im übrigen haben wir hier gehört, daß der Grundsatz "Therapie statt Strafe" doch effektiv ist. Wollen Sie ihn mit der generellen Entkriminalisierung des Drogenerwerbs und -besitzes zum Konsum einfach über Bord werfen? Mindestens 50 % der Abhängigen - so hieß es - kommen nur oder jedenfalls auch unter 242 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven justiziellem Druck zur Drogenberatung und in die Therapie; wollen Sie denn wirklich den Drogenberatungen und Therapieeinrichtungen die Klien- ten nehmen? Arthur Kreuzer: Zehn nur kurz kommentierte Thesen möchte ich in die Diskussion einbringen: 1. Wir sind in einer einmaligen gesetzgeberischen Situation. Ich habe es in mehreren Anhörungen im Gesundheitsausschuß und im Rechtsausschuß des Deutschen Bundestages erlebt. Die Fronten sind nicht mehr so fest, sprich: Die Bundestagsmehrheit findet nicht mehr eine Entsprechung im Bundesrat, weshalb beide Gremien zusammenarbeiten müssen, um ein bes- seres Betäubungsmittelgesetz zu schaffen. Auch sind viele aufgerüttelt durch Zahlen über Drogentote, Sicherstellungsmengen, düstere Zukunfts- prognosen. Wir begegnen resignierenden Praktikern auf der einen Seite, zu mehr Kampf aufrufenden Praktikern auf der anderen Seite. Für mich gilt das Prinzip Hoffnung; es möge wirklich ein verbessertes Betäubungsmittel- gesetz werden. Zu dieser Hoffnung gehört auch, daß nicht faule Kom- promisse zustandekommen mögen, etwa nach dem Motto: Bayern sagt: "Gibst Du uns höhere Strafen und stärkere prozessuale Eingriffsinstrumente (sogenannte milieugerechte Kriminalität des verdeckten Ermittlers, Ein- griffsbefugnisse wie Lauschangriffe noch vor jedem Tatverdacht), dann gebe ich Dir das Zeugnisverweigerungsrecht oder bessere Therapieüberleitun- gen." Eine wirkliche Verbesserung des BtMG bedeutet auch, das Vollzugs- defizit abzubauen, vor allem, in der Praxis für eine echte Umschichtung der Ressourcen zu sorgen nach dem Motto: Mehr Strafrechtseinsatz gegen den Drogenhandel auf höheren Ebenen, mehr Beratung, Therapie, aber auch strafrechtliche Abstinenz im bloßen Konsumentenbereich. 2. Überall warne ich vor dem Irrweg des amerikanischen "War on Drugs." In gleicher Weise haben wir ihn in Europa nicht. Aber er hinterläßt seine 243 Diskussionsgruppe Spuren in internationalen Abkommen und konkreten Einwirkungen auf Regionen und Organisationen europäischer Länder: Er bedeutet, daß sich die Schere zwischen Sozialpolitik und Kriminalpolitik im Drogenbereich immer weiter öffnet. Sozialhaushalte werden in Amerika gekappt, soziale Probleme und das Elend der Slums wachsen, dadurch auch manche Ursa- che für Drogenabhängigkeit; gleichzeitig wächst die Kriminalität, und die Kriminalitätsverfolgung wird immer mehr ausgebaut, die Gefängnisse quellen über; das Motto lautet insoweit: "More of the same", obwohl doch Strafrecht nicht beliebig ausgebaut werden kann und gerade im Bereich der Drogen längst an seine Grenzen gestoßen ist, ja sie überschritten hat. Und die Kriminologen in Amerika wissen es, aber die Politiker folgen der öffentlichen Meinung, vor allem auch in Präsidentschaftswahlkampfzeiten. Wir sollten zu der Tugend zurückfinden, Strafrecht maßvoll einzusetzen, nicht auf Wähler zu schielen, Kriminalpolitik weitgehend überparteilich zu gestalten, an Franz Liszt zu knüpfen mit seiner nach wie vor richtigen These, wonach eine gute Sozialpolitik die beste Kriminalpolitik sei. Leider gab es aber philosophische Grundlegungen des Strafrechts nur in der Zeit der sechziger und siebziger Jahre, als unsere großen entkriminalisierenden Reformen betrieben wurden, während man jetzt immer mehr Strafrecht zur Lösung sozialer Probleme einsetzt, ohne grundsätzlich über die Fundamen- te unseres Strafrechts nachzudenken. Deswegen übersieht man bewußt oder unbewußt, daß wir dabei sind, rechtsstaatliche Grundsätze unseres Straf- rechts in den Wind zu schlagen: Wir übersehen das Vollzugsdefizit dieser Gesetze - im Drogenbereich ebenso wie im Bereich des Umweltschutzes, der Wirtschaftskriminalität, der Gentechnologie usw.-; wir arbeiten immer mehr mit abstrakten Gefährdungsdelikten, mit schwammigen, globalen Rechtsgütern, mit Vorfeldbestrafung und Vorfeldermittlung, mit dem Bestreben, sämtliche Lücken - etwa im Betäubungsmittelrecht - zu schlie- ßen, ohne Gespür für die notwendig fragmentarische Natur des Strafrechts, mit rechtsstaatlich kaum noch hinnehmbaren, zu Korruption verleitenden Eingriffsbefugnissen in der Strafverfolgung (z.B. vorgezogener Lausch- angriff, täuschende Ermittlungsmethoden, Diskussion um Befugnisse ver- deckter Ermittler zu kriminellen Handlungen bis hin zum Mord). 244 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven 3. Therapieüberleitungen, die ich insgesamt für eine Bereicherung des Rechts halte ($$ 35 ff BtEMG), dürfen nicht blockiert werden. Dies könnte aber durch Mindeststrafandrohungen geschehen, welche in der Praxis wieder die Drogenabhängigen treffen, diesmal in ihrer Rolle als Teilnehmer am Drogenhandel. So soll nach den neuen Entwürfen schon ein Verbre- chen vorliegen, wenn jemand Betäubungsmittel in nicht geringer Menge besitzt; dies wird als stets außerordentlich verwerfliches Verhalten angese- hen. Dabei wird die Erkenntnis von der strafrechtstheoretischen Fragwür- digkeit der Besitzbestrafung an sich völlig übergangen. Verkannt wird ebenso dabei die Erkenntnis, daß es zur Realität der Drogen-Szene und der Drogenabhängigen in ihr gehört, sehr oft über solche Mengen zu verfügen, die ja nicht "große Mengen" sind, sondern Alltagsmengen des Drogenabhängigen. Noch schlimmer ist die Androhung einer Mindeststrafe von fünf Jahren Freiheitsstrafe für bandenmäßige Begehung von Handels- geschäften in nicht geringen Mengen. Bande ist nach der Rechtsprechung schon jedes Fixerpärchen oder jede Fixerwohngemeinschaft, in welcher regelmäßig solche Straftaten begangen werden. Die geringe Menge beginnt bereits bei wenigen Gramm Heroin. Getroffen werden soll ausdrücklich der "Kern der organisierten Kriminalität"; man denkt an die millionenträchtigen, rücksichtslosen, international organisierten Großhändler; man verweigert aber entsprechende Begriffe wie "kriminelle Vereinigung mn , große Menge". Dies einsehend, wird mir gegenüber aus dem Gesetzgebungsbereich etwa zur Rechtfertigung hervorgehoben, man wolle ja nicht unbedingt solche Strafen für Drogenabhängige, man wolle aber unbedingt die mit solchen Strafandrohungen einhergehenden Eingriffsbefugnisse im Ermittlungsver- fahren. Das läuft auf eine gesetzgeberische Unehrlichkeit und auf ein Desaster in der Praxis hinaus. Entweder wird die Praxis solche Strafvor- schriften "übersehen"; dann liefe es auf Rechtsbeugung hinaus. Oder sie wird auf den "minderschweren Fall" zurückgreifen, obwohl es sich ja nach der Wirklichkeit um einen Regelfall handelt, nicht um einen außergewöhnli- chen Sonderfall, der diese Figur allein rechtfertigte. Oder man wird das Gesetz strikt anwenden, und dann erhalten Drogenabhängige Strafen, die eine Therapieüberleitung nach den $$ 35 ff nicht mehr zulassen. In Ameri- ka - auf sehr viel höherem Niveau (Todesstrafe, lebenslange Freiheitsstrafe ohne Abkürzungsmöglichkeit) - gibt es schon eine Reihe von entsprechen- 245 Diskussionsgruppe den Beispielen für diese Einzelfall-Ungerechtigkeit wegen der fehlange- legten Strafgesetzgebung solcher Art. 4. Herrn Katholnigg stimme ich darin zu, daß sich $ 35 BtMG jedenfalls teilweise bewährt hat. Teilweise dient er in der Praxis aber auch dazu, $ 56 StGB - also die Bewährungsaussetzung mit Therapieauflagen - zu unter- laufen. Etwa ein Drittel der in unserer Rechtsanwendungsuntersuchung befragten Richter räumt das ein. Zum Teil findet eine Umschichtung statt; an die Stelle von Bewährungsaussetzungen treten Vollstreckungslösungen, die natürlich oft zu spät kommen, viel organisatorischen Aufwand fordern, Therapiemotivation unter Umständen verpuffen lassen, neue Institutionen auf den Plan rufen usw. Zum Vollzugsdefizit neuerer Gesetze gehört ja eben, daß man sich nur um rechtliche Formulierungen und Figuren Gedan- ken macht, nicht etwa um Fragen der Pensenschlüssel. Diese sind aber für die Durchsetzung geschaffener Regelungen viel wichtiger als die Regelun- gen selbst. Natürlich neigen Richter dazu, die Bewährungsaufsicht, die mit einer Bewährungsaussetzung verbunden ist, aber keinen einzigen Punkt im Pensenschlüssel einbringt, abzuschieben auf die Vollstreckungsbehörde. Ebenso ist es bei der Staatsanwaltschaft hinsichtlich $ 37 BtMG. Soweit ein rechtliches Bedenken gegen die Bewährungsaussetzung vorgebracht wird wegen der bei Drogenabhängigkeit nur schwer zu bejahenden entsprechen- den positiven Prognose, ist darauf zu verweisen, daß die Prognose-Ent- scheidung auch unter Einbeziehung einer in Aussicht genommenen Thera- pie vorgenommen werden darf; zumindest würde insoweit die Analogie zu $ 183 Abs. 3 StGB helfen ("Das Gericht kann die Vollstreckung einer Freiheitsstrafe auch dann zur Bewährung aussetzen, wenn zu erwarten ist, daß der Täter erst nach einer längeren Heilbehandlung keine exhibitionisti- schen Handlungen mehr vornehmen wird.") Sinnvoll erscheint es mir, um diesem Prognoseeinwand entgegenzuwirken und auch eine für Alkoholtäter anwendbare Regelung zu schaffen, diese Formel in das Strafgesetzbuch bei $ 46 generell zu übernehmen. Dann könnte die Bewährungsaussetzung bei Drogenabhängigen zur wünschenswerten zweitbesten strafrechtlichen Lösung werden; vorrangig wäre die Therapieüberleitung schon im staats- anwaltschaftlichen Ermittlungserfahren nach $ 37 BtMG; erst drittbeste 246 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Lösung wäre dann $ 35 mit der Vollstreckungslösung, und ultima ratio bliebe die Strafverbüßung mit einer Therapieüberleitung im Zusammenhang einer vorzeitigen Entlassung. 5. Leider haben wir auch in unserer Justizuntersuchung zur Anwendung des BtMG wieder feststellen müssen, daß Mythen in der Drogenpolitik bis hinauf zum BGH die Entscheidungen mit bestimmen. Das gilt ganz beson- ders für die behauptete Schrittmacherfunktion des Haschisch, welches als Einstiegsdroge in einer Heroinkarriere betrachtet wird. An die 90 % der von uns befragten Richter und Staatsanwälte meinen immer noch, dies sei der wichtigste Grund der Bestrafung von Haschischkonsumenten. Immer wieder weise ich auf solche Mythen hin. Sie entsprechen einer kriminalpoli- tischen Alltagstheorie nach dem Motto: Heute Haschisch morgen Heroin, heute vermummt morgen Terrorist, heute Ladendieb morgen Großganove. Nur stichwortartig sei daran erinnert, daß die Jugendkriminologie und Kar- riereforschung aufgezeigt hat, daß die meisten Gelegenheitstäter bald wieder aufhören, daß Jugenddelinquenz normal ist, in den meisten Biogra- phien bloß peripher vorkommt, daß es in der Regel keinerlei justizieller Eingriffe bedarf, um Stabilisierungen in der Entwicklung junger Menschen zu erreichen, daß übermäßige Eingriffe sogar kriminalisierend wirken können. Ebenso ist die Erkenntnis anzusprechen, daß den illegalen Drogen legale vorausgehen, daß spätere Drogenabhängige in aller Regel sehr früh mit Alkohol- und Nikotinmißbrauch, oft auch mit Medikamentenmißbrauch und Schnüffeln begonnen haben, ehe sie überhaupt Haschisch und dann weitere "harte Drogen" genommen haben. 6. Zu den Fehlannahmen in der kriminalpolitischen Drogendiskussion gehört immer wieder auch die Meinung, man könne Zwangsbehandlungen in drogenfreien Einrichtungen gewährleisten. Es gibt kein einziges drogen- freies Gefängnis weltweit. Ebenso ist es in Therapieeinrichtungen. Als ich kürzlich das "Super Maximum Security Penitentiary" in Baltimore besuchte, wurde ich wie alle besuchenden Professoren und auch alle Mitarbeiter eine halbe Stunde lang kontrolliert; freimütig räumten mir aber Mitarbeiter ein, 247 Diskussionsgruppe den Drogenschmuggel könne man nicht unterbinden. Dies ist auch ein Grund dafür, weshalb ich dem Vorschlag von Herrn Katholnigg‘ wider- spreche, Zwangstherapie für alle Drogenkonsumenten und Drogenabhängi- gen an Stelle der Strafe vorzusehen“. Verfassungsrechtlich wäre dies nach meinem Verständnis ohnehin ein unzulässiges Übermaß, ja ein Etiketten- schwindel, denn der Freiheitsentzug mit all seinen subkulturellen, stigmati- sierenden, verhärtenden, entsozialisierenden Wirkungen wäre keineswegs weniger eingriffsintensiv als geschlossener Strafvollzug; und er würde Personen treffen, die als bloße Drogenkonsumenten, oft auch als Drogen- abhängige heute nicht einmal Freiheitsstrafe ohne Bewährung oder ohne Überleitung in eine nicht-geschlossene Therapie erhalten. 7. Es wird allerhöchste Zeit, das Zeugnisverweigerungsrecht für Sucht- berater in der StPO zu verankern. Nur noch wenige Bundestagsabgeordnete scheinen sich nach meinem Eindruck dem zu widersetzen. Erneut hat sich ein Fall in Saarland ereignet, in dem ohne Prüfung von Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit die Durchsuchung und Beschlagnahme gegenüber einer Drogenberatungseinrichtung der Caritas angeordnet wurde, um einen Beitrag zur Aufklärung eines Diebstahls (zwei Lederjacken) zu leisten. Im Vorfeld solcher Zwangseingriffe wird immer noch von einigen Polizeibeam- ten, Staatsanwälten oder sogar Richtern Drogenberatern mit Zwangsmaß- nahmen gedroht, wenn sie nicht freiwillig Daten preisgeben. Es besteht große Unsicherheit in der Beratungstätigkeit. Erst recht kann es der Dro- genberatung nicht gelingen, offensiv aufsuchende Beratung zu betreiben, wenn sie nicht in der Lage ist, völlige Verschwiegenheit zuzusagen. Der - Siehe Goltdammer’s Archiv für Strafrecht (1990, S. 193-200). Anmerkung von O. Katholnigg: "In Schweden gibt es bereits eine Regelung - und andere skandinavische Staaten sind bestrebt, sie zu übernehmen - wonach Personen, die Alkohol oder Drogen mißbrauchen, bis zu sechs Monate zwangsweise durch den Richter in eine einem Strafrahmen bis zu einem Jahr soll die Staatsanwaltschaft dann geschlossene Einrichtung zur Therapie eingewiesen werden können; bei Straftaten mit rüfen, ob die Gru; Strafverfolgung angemessen ist. Ich hoffe, im Rahmen eines Seminars der Pompidou- im Sommer 1992 dazu Näheres über die ra & hweden haben es hier einfacher als ktischen Erfolge zu erfahren. Die Drogenfreiheit soll dabei kein Problem sein; die wir, sie errichten solche Einrichtungen irgendwo im fernen Lappland, wo sonst keiner hinkommt.” 248 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Bundesratsentwurf verkennt noch, daß nicht nur Konsumenten und Ab- hängige im Bereich illegaler Drogen Beratungsstellen aufsuchen und Rat holen, sondern auch Eltern, Mitschüler, Freunde und solche Betroffenen, die ihren eigenen Drogenkonsum nicht sogleich preisgeben, jedenfalls nicht sofort zu erkennen geben, ob sie legale oder illegale Drogen genommen haben. 8. Entkriminalisierung bei Kleinbesitz und Kleinerwerb ist auf verschiede- nen Ebenen nötig. Darin stimme ich Herrn Hellebrand völlig zu. Dies würde auch eine Umschichtung der polizeilichen Arbeit ermöglichen, wie sie ohnehin von der Kriminalpolizei in den Zentren des Drogenhandels, in manchen Großstädten, vorgenommen wird. Die Bundesregierung hat aber Bedenken geäußert gegenüber $ 31a BtMG des Bundesratsentwurfs, da bei Verfahrenseinstellungen der Richter ausgeschaltet sei. Dies sei systemwid- rig. Demgegenüber weise ich darauf hin, daß wir entsprechende Verfah- renseinstellungen auch in $& 45 JGG und in $ 153 StPO bereits geschaffen haben. Erst recht dürfen wir es hier tun, weil ohnehin die Bestrafung im Betäubungsmittelbereich sehr weit vorverlagert und rechtsstaatlich bedenk- lich ist. Eine erweiterte Verfahrenseinstellung würde auch zu einer maßvol- len Angleichung der unterschiedlichen Rechtssysteme zwischen unseren Nachbarländern mit ihrem Opportunitätsprinzip auf der Polizeiebene und unserem eigenen System mit einer beschränkten Opportunität erst auf der Staatsanwaltschaftsebene führen. Die Erweiterung der Verfahrenseinstellun- gen ist daher "europäisch gedacht". Allerdings weiß ich, daß gerade seitens kritischer Strafrechtswissenschaftler (z.B. Hassemer) gegen erweiterte Verfahrenseinstellungsmöglichkeiten vorgebracht wird, sie brächten mehr Ungerechtigkeit und eine Minderung des Rechtsschutzes angesichts fehlen- der gerichtlicher Nachprüfung. Ich halte dennoch an der Erweiterung von Verfahrenseinstellungen fest, solange eine materiell-rechtliche Entkriminali- sierung nicht durchzusetzen ist. Diese wäre aber in der Tat zu favorisieren. Das Strafrecht sollte sich in kleinen Schritten aus der Drogenprohibition zurückziehen, zunächst im Bereich der Strafbarkeit der Konsumentendelikte (Besitz und Erwerb zum Eigenkonsum). Eine Abstufung dieser Delikte zu Ordnungswidrigkeiten schiene mir besser, zumindest bei Cannabis. Aber 249 Diskussionsgruppe schon eine wirksame Erweiterung der Einstellungen würde eine nicht unerhebliche Entlastung für die Justiz bringen und dazu führen, daß Ab- sprachen zwischen Staatsanwaltschaften und Polizeibehörden getroffen würden, um Akzente in der Strafverfolgung sinnvoller zu setzen. 9. Die Verfahrenseinstellungen nach $ 37 BtMG und 37a BtMG sind im Ansatz richtig, müßten aber mehr "Biß" erhalten. Sie sollten beide als Soll-Vorschriften statt bloßer Kann-Vorschriften verstärkt werden. Selbst dies wird nicht gewährleisten, daß etwa im Süden weniger Einstellungen zu verzeichnen sein werden als im Norden. Gleichwohl wird es ein Hebel sein, seitens der Justizministerien oder Generalstaatsanwaltschaften oder son- stigen Behördenleiter für mehr Gleichheit und mehr Verfahrenseinstellung vor allem in Bagatellfällen zu sorgen. Sympatisch erscheint mir auch der Versuch von Herrn Körner und anderen, Regelbeispiele für Verfahrensein- stellungen zu formulieren. Dann könnte gewährleistet werden, daß z.B. bloße Haschischkonsumenten - beispielsweise auch im Strafvollzug - nicht mehr mit Freiheitsstrafe bedacht werden. 10. Inzwischen ist auch in der Rechtsprechung anerkannt, daß eine Metha- don- oder Polamidon-Substitution als therapeutische Maßnahme rechtlich statthaft sein und als Intervention i.S. der 8$ 35 ff BIEMG anerkannt werden kann. Die BtMG-Änderung wird dem weiter Rechnung tragen. Das ist richtig. Allerdings bin ich skeptisch gegenüber einer breiten Anwendung. Vor allem halte ich Methadon-Substitution für ungeeignet in der Hand des niedergelassenen Arztes. Er ist erpreßbar. Die Erpreßbarkeit würde noch größer, wäre diese Art der Substitution schon ein Grund, die Therapiezeit auf die Strafe anzurechnen. In den Niederlanden hat eine Untersuchung von Nelen seitens des Justizministeriums ergeben, daß die Kriminalitätsrate durch breit gestreute Methadonabgabe nicht entscheidend gemindert worden ist. Gleiche Eindrücke haben wir in unseren Untersuchungen gewonnen. Aber wir müssen Erfahrungen sammeln und auswerten, mehr als bisher kontrolliert experimentieren. Für einige Drogenabhängige und in bestimmten Stadien der Sucht kann solche Substitution hilfreich sein. Der 250 Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts - Kriminalpolitische Perspektiven Weg sollte dann rechtlich nicht verbaut werden. Ob man sogar mit Hero- in-Abgabe arbeiten sollte, erscheint mir fraglich, da negative Erfahrungen mit dem englischen System freier Verschreibung auch von Heroin vorliegen. Jedenfalls hat dort die Heroin-Substitution durch Ärzte einen illegalen Markt nicht verhindern, geschweige denn austrocknen können. Auch dürfte Heroin nicht per Rezept abgegeben werden. Der Teufel steckt im Detail: Soll der Arzt dreimal täglich Heroin injizieren? Soll Heroin oral verab- reicht werden? Erhält der Drogenabhängige dann nicht sehr viel mehr Heroin, als er vorher angesichts sehr schwankender Verfügbarkeit hatte? Erlebt er den gewünschten Rausch bei ärztlicher Verabreichung gleicher- maßen wie in der Drogen-Szene? Solche kritischen Gegenfragen schließen aber ein wiederum kontrolliertes Experiment nicht aus. 251 S n 2 R * A e - 5 % \ X © FÜn A 7 58 B ON B N N ® Ü C 4 &X An 38 ‚'!;.„_4 Ö r r}:ü« 'f;‘:‘c»"au.y+(,‘; 0 Bn ; Y . 7 S C f d ıö ® AR UE .r’; K Z * ;33.„ ü j&}%’gw‚ Z ® . 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(1989). Drogentherapie in staatlich anerkannten Ein- richtungen. Ergebnisse einer Umfrage. Berichte, Materialien, Arbeits- papiere an der Kriminologischen Zentralstelle (Bd. 3). Wiesbaden: Eigenverlag der Kriminologischen Zentralstelle. (2. Aufl.: 1989, 3., neubearbeitete Aufl.: 1991) Kurze, M. (1990). Die Therapieregelungen des BtMG im Urteil der staat- lich anerkannten Einrichtungen. Suchtgefahren, 36, 203-207. Kurze, M. (1992). Die Therapieregelungen des Betäubungsmittelrechts. Bericht über ein Forschungskolloquium der Kriminologischen Zentral- stelle, Sucht, 38, 127-131. 256 Autorenverzeichnis Dr. Gerhard Bühringer Dipl.-Psych., Leiter des Instituts für Therapieforschung, München Helmut Butke Ministerialrat, Bundesministerium für Gesundheit, Bonn Prof. Dr. Rudolf Egg Dipl.-Psych., Stellv. Direktor der Kriminologischen Zentralstelle e.V., Wiesbaden Günter Grübl Dipl.-Sozialwirt, Kriminologischer Dienst Baden-Württemberg, JVA Adelsheim, Adelsheim Dr. Johannes Hellebrand Staatsanwalt, Staatsanwaltschaft Duisburg, Duisburg Dr. Klaus Herbst Dipl.-Psych., Institut für Therapieforschung, München Dr. Christine Hohmann-Dennhardt Hessische Staatsministerin der Justiz, Wiesbaden Dr. Oskar Katholnigg Ministerialrat im Bundesministerium der Justiz, Bonn Dr. Walter Kindermann Drogenbeauftragter, Hessisches Sozialministerium, Wiesbaden Dr. Klaus Kinkel Bundesminister der Justiz, Bonn 257 Petra Knötzele Rechtsreferendarin, Wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Kriminologi- schen Zentralstelle e.V., Wiesbaden Dr. Harald Hans Körner Oberstaatsanwalt, Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht Frank- furt am Main, Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittel- kriminalität (ZfB) Prof. Dr. Arthur Kreuzer Professur für Kriminologie, Jugendstrafrecht, Strafvollzug, Universität Gießen Dr. Heinrich Küfner Dipl.-Psych., Institut für Therapieforschung, München Martin Kurze Dipl.-Soz., Wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Kriminologischen Zentral- stelle e.V., Wiesbaden Dr. Ed. Leuw Justizministerium, Wiss. Forschungs- und Dokumentationszentrum (WODC), EH’s-Gravenhage, Niederlande Michael Sagebiel Staatsanwalt, Staatsanwaltschaft bei dem Oberlandesgericht Frankfurt am Main, Zentralstelle für die Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminalität (Z£B) Prof. Dr. Alfred Springer Ludwig-Boltzmann-Institut für Suchtforschung, Wien 258 Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln (Betäubungsmittelgesetz - BtMG) vom 28. Juli 1981 (Zuletzt geändert durch StVÄG vom 27. Januar 1987) Siebenter Abschnitt. Betäubungsmittelabhängige Straftäter $ 35 Zurückstellung der Strafvollstreckung (1) Ist jemand wegen einer Straftat zu einer Freiheitsstrafe von nicht mehr als zwei Jahren verurteilt worden und ergibt sich aus den Urteils- gründen oder steht sonst fest, daß er die Tat auf Grund einer Betäubungs- mittelabhängigkeit begangen hat, so kann die Vollstreckungsbehörde mit Zustimmung des Gerichts des ersten Rechtszuges die Vollstreckung der Strafe, eines Strafrestes oder der Maßregel der Unterbringung in einer Entziehungsanstalt für längstens zwei Jahre zurückstellen, wenn der Ver- urteilte sich wegen seiner Abhängigkeit in einer seiner Rehabilitation dienenden Behandlung befindet oder zusagt, sich einer solchen zu unter- ziehen, und deren Beginn gewährleistet ist. Als Behandlung gilt auch der Aufenthalt in einer staatlich anerkannten Einrichtung, die dazu dient, die Abhängigkeit zu beheben oder einer erneuten Abhängigkeit entgegenzuwir- ken (2) Absatz 1 gilt entsprechend, wenn auf eine Gesamtfreiheitsstrafe von nicht mehr als zwei Jahren erkannt worden ist oder auf eine Freiheitsstrafe oder Gesamtfreiheitsstrafe von mehr als zwei Jahren erkannt worden ist und ein zu vollstreckender Rest der Freiheits- strafe oder der Gesamtfreiheitsstrafe zwei Jahre nicht übersteigt und im übrigen die Voraussetzungen des Absatzes 1 für den ihrer Bedeu- tung nach überwiegenden Teil der abgeurteilten Straftaten erfüllt sind. (3) Der Verurteilte ist verpflichtet, zu Zeitpunkten, die die Vollstrek- kungsbehörde festsetzt, den Nachweis über die Aufnahme und über die Fortführung der Behandlung zu erbringen; die behandelnden Personen oder Einrichtungen teilen der Vollstreckungsbehörde einen Abbruch der Behandlung mit. 259 (4) Die Vollstreckungsbehörde widerruft die Zurückstellung der Voll- streckung, wenn die Behandlung nicht begonnen oder nicht fortgeführt wird oder wenn der Verurteilte den nach Absatz 3 geforderten Nachweis nicht erbringt. Von dem Widerruf kann abgesehen werden, wenn der Verurteilte nachträglich nachweist, daß er sich in Behandlung befindet. Ein Widerruf nach Satz 1 steht einer erneuten Zurückstellung der Vollstreckung nicht entgegen. (5) Die Zurückstellung der Vollstreckung wird auch widerrufen, wenn 1 bei nachträglicher Bildung einer Gesamtstrafe nicht auch deren Voll- streckung nach Absatz 1 in Verbindung mit Absatz 2 zurückgestellt wird oder eine weitere gegen den Verurteilten erkannte Freiheitsstrafe oder frei- heitsentziehende Maßregel der Besserung und Sicherung zu vollstrecken ist (6) Hat die Vollstreckungsbehörde die Zurückstellung widerrufen, so ist sie befugt, zur Vollstreckung der Freiheitsstrafe oder der Unterbringung in einer Entziehungsanstalt einen Haftbefehl zu erlassen. Gegen den Widerruf kann die Entscheidung des Gerichts des ersten Rechtszuges herbeigeführt werden. Der Fortgang der Vollstreckung wird durch die Anrufung des Gerichts nicht gehemmt. $ 462 der Strafprozeßordnung gilt entsprechend. $ 36 Anrechnung und Strafaussetzung zur Bewährung (1) Ist die Vollstreckung zurückgestellt worden und hat sich der Ver- urteilte in einer staatlich anerkannten Einrichtung behandeln lassen, in der die freie Gestaltung seiner Lebensführung erheblichen Beschränkungen unterliegt, so wird die vom Verurteilten nachgewiesene Zeit seines Auf- enthalts in dieser Einrichtung auf die Strafe angerechnet, bis infolge der Anrechnung zwei Drittel der Strafe erledigt sind. Die Entscheidung über die Anrechnungsfähigkeit trifft das Gericht zugleich mit der Zustimmung nach $ 35 Abs. 1. Sind durch die Anrechnung zwei Drittel der Strafe erledigt oder ist eine Behandlung in der Einrichtung zu einem früheren Zeitpunkt nicht mehr erforderlich, so setzt das Gericht die Vollstreckung des Restes der Strafe zur Bewährung aus, sobald verantwortet werden kann zu erproben, ob der Verurteilte keine Straftaten mehr begehen wird. (2) Ist die Vollstreckung zurückgestellt worden und hat sich der Ver- urteilte einer anderen als der in Absatz 1 bezeichneten Behandlung seiner Abhängigkeit unterzogen, so setzt das Gericht die Vollstreckung der Frei- heitsstrafe oder des Strafrestes zur Bewährung aus, sobald verantwortet werden kann zu erproben, ob er keine Straftaten mehr begehen wird. (3) Hat sich der Verurteilte nach der Tat einer Behandlung seiner Abhängigkeit unterzogen, so kann das Gericht, wenn die Voraussetzungen des Absatzes 1 Satz 1 nicht vorliegen, anordnen, daß die Zeit der Behand- lung ganz oder zum Teil auf die Strafe angerechnet wird, wenn dies unter Berücksichtigung der Anforderungen, welche die Behandlung an den Verurteilten gestellt hat, angezeigt ist. (4) Die $$ 56a bis 56g des Strafgesetzbuches gelten entsprechend. (5) Die Entscheidungen nach den Absätzen 1 bis 3 trifft das Gericht des ersten Rechtszuges ohne mündliche Verhandlung durch Beschluß. Die Vollstreckungsbehörde, der Verurteilte und die behandelnden Personen oder Einrichtungen sind zu hören. Gegen die Entscheidungen ist sofortige Beschwerde möglich. Für die Entscheidungen nach Absatz 1 Satz 3 und nach Absatz 2 gilt $ 454 Abs. 3 der Strafprozeßordnung entsprechend; die Belehrung über die Aussetzung des Strafrestes erteilt das Gericht. $ 37 Absehen von der Verfolgung (1) Steht ein Beschuldigter in Verdacht, eine Straftat auf Grund einer Betäubungsmittelabhängigkeit begangen zu haben, und ist keine höhere Strafe als eine Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren zu erwarten, so kann die Staatsanwaltschaft mit Zustimmung des für die Eröffnung des Hauptver- fahrens zuständigen Gerichts vorläufig von der Erhebung der öffentlichen Klage absehen, wenn der Beschuldigte nachweist, daß er sich wegen seiner Abhängigkeit seit mindestens drei Monaten der in $ 35 Abs. 1 bezeichneten Behandlung unterzieht, und seine Resozialisierung zu erwarten ist. Die Staatsanwaltschaft setzt Zeitpunkte fest, zu denen der Beschuldigte die Fortdauer der Behandlung nachzuweisen hat. Das Verfahren wird fort- gesetzt, wenn 1. di.c Behandlung nicht bis zu ihrem vorgesehenen Abschluß fortgeführt wird, 2. der Beschuldigte den nach Satz 2 geforderten Nachweis nicht führt, 261 der Beschuldigte eine Straftat begeht und dadurch zeigt, daß die Erwar- tung, die dem Absehen von der Erhebung der öffentlichen Klage zu- grunde lag, sich nicht erfüllt hat, oder 4 auf Grund neuer Tatsachen oder Beweismittel eine Freiheitsstrafe von mehr als zwei Jahren zu erwarten ist. In den Fällen des Satzes 3 Nr. 1, 2 kann von der Fortsetzung des Ver- fahrens abgesehen werden, wenn der Beschuldigte nachträglich nachweist, daß er sich weiter in Behandlung befindet. Die Tat kann nicht mehr ver- folgt werden, wenn das Verfahren nicht innerhalb von vier Jahren fort- gesetzt wird. (2) Ist die Klage bereits erhoben, so kann das Gericht mit Zustimmung der Staatsanwaltschaft das Verfahren bis zum Ende der Hauptverhandlung, in der die tatsächlichen Feststellungen letztmals geprüft werden können, vorläufig einstellen. Die Entscheidung ergeht durch unanfechtbaren Be- schluß. Absatz 1 Satz 2 bis 5 gilt entsprechend. Unanfechtbar ist auch eine Feststellung, daß das Verfahren nicht fortgesetzt wird (Absatz 1 Satz 5). (3) Die in $ 172 Abs. 2 Satz 3, $ 396 Abs. 3 und $ 467 Abs. 5 der Straf- prozeßordnung zu $ 153a der Strafprozeßordnung getroffenen Regelungen gelten entsprechend. $ 38 Jugendliche und Heranwachsende (1) Bei Verurteilung zu Jugendstrafe gelten die $& 35 und 36 sinngemäß. Bei Verurteilung zu Jugendstrafe von unbestimmter Dauer richtet sich die Anwendung der $$ 35 und 36 nach dem erkannten Höchstmaß der Strafe. Neben der Zusage des Jugendlichen nach $ 35 Abs. 1 Satz 1 bedarf es auch der Einwilligung des Erziehungsberechtigten und des gesetzlichen Ver- treters. Im Falle des $ 35 Abs. 6 Satz 2 findet $ 83 Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 Satz 2 des Jugendgerichtsgesetzes sinngemäß Anwendung. Abweichend von $ 36 Abs. 4 gelten die $$ 22 bis 26a des Jugendgerichtsgesetzes entspre- chend. Für die Entscheidungen nach $ 36 Abs. 1 Satz 3 und Abs. 2 sind neben $ 454 Abs. 3 der Strafprozeßordnung die $$ 58, 59 Abs. 2 bis 4 und $ 60 des Jugendgerichtsgesetzes ergänzend anzuwenden. (2) 8 37 gilt sinngemäß auch für Jugendliche und Heranwachsende. 262 } ; e [ %l M 5: S Wif A ;a * W4 d d ® E3 * A : % ; e l önnn a E %. % ( ar A + M E DeR . WE Hd * .:i;g.‘z;_; f R a E r R 7 B X C WE ön A M ® D B 7 r f A r m N ‚„ vA A f &} 4 x e & a AD e © FA % n D E3 Bn I .—‚! % E Y *{23.1ä9}‘ Han Ö in ® A c B d . Ka W S u» E MSR HC a W :“£«3ß_ An %. 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Im Eigenverlag der Kriminologischen Zentralstelle, Wiesbaden, sind erschienen: L Schriftenreihe "Kriminologie und Praxis" (KUP) KUP 1: Jörg-Martin Jehle und Rudolf Egg (Hrsg.): Anwend Kriminologie zwischen Grundlagenforschung und Praxis. 1986 ISBN 3-926371-00-5 KUP 2: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Da und Datenschutz in der kriminologischen Forschung. 1987. ISBN 3-926371-01-3 KUP 3: Rudolf Egg (Hrsg.): th| ie und Strafe, 1988. ISBN 3-926371-03-X KUP 4: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.): Datensamml ISBN 3-926371-06-4 und Akten in der Strafrechtspflege. 1989. KUP 5: Jöx_*g-_Martin Jehle (ed.): Crimino! ical Rescarch and Planning in State and Supranational Institutions. 1990. ISBN 3-926371-07-2 KUP 6: Wolfgang Feuerhelm: Gemeinnützi; Arbeit als Alternative in der Geldstrafenvollstreckung. 1991. ISBN 3-926371-09-9 KUP 7: Jörg-Maflin Jehle (Hrsg.): In tion und Strafzumessung : ein Gespräch zwischen Strafjustiz und Kriminologie. 1992. ISBN 3-926371-11-0 KUP 8: Bundesministerium der Justiz und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Die Zukunft der im Bereich der Strafrechtspflege : Materialien und Diskussion einer Expertensitzung. 1992. ISBN 3-926371-12-9 KUP 9: Rudolf Egg (Hrsg.) des Betä deutsche und ausländische Erfahrungen. 1992 ISBN 3-926371-14-5 KUP 10: Jörg-Martin Jehle (Hrsg.) Kriminologische Aus-, Fort- und Weiterbildung in verschiedenen Studienfächern und Berufsfeldern. 1992 ISBN 3-926371-15-3 M Schriftenreihe "Berichte * Materialien * Arbeitspapiere" (B° M ' A) B'M '’A- Heft 1: .Iorg-Martm Jehle (Hrsg.): Dienst in der Bundesrepublik Deutschland. 1988. ISBN 3-926371-02-1 B'M'A-Heft 2: Wolfgang Feuerhelm und Gemeinnützige Arbeit : ein Zwischenbericht. 1988 ISBN 3-026371-04-8 B'M ' A - Heft 3: Rudolf Egg und Martin Kurze in staatlich anerkannten Einrichtungen : Ergebnisse einer Umfrage. 1989 3. Auflage, 1991 ISBN 3-926371-05-6 B'’M'A - Heft 4: Jörg-Martin Jehle, Wolfgang Feuerhelm und Petra Block: Gemeinnützige Arbeit statt Ersatzfreiheitsstrafe : Forschungskolloquium zu einer bundesweiten Untersuchung. 1990 ISBN 3-926371-08-0 B'M'A-Heft S Werner Sohn (Bearb.) 1990. 1991 ISBN 3-926371-10-2 B'M ' A - Heft 6: Werner Sohn (Bearb.) 1991. 1992 ISBN 3-926371-13-7 In Zusammenarbeit mit dem Informationszentrum Sozialwissenschaften ist erschienen Informationszentrum Sozialwissenschaften und Kriminologische Zentralstelle (Hrsg.): Forschi ; 1980 - 1986. Bonn: Informationszentrum Sozialwissenschaften; Wiesbaden: Kriminologische Zentralstelle, 1988. ISBN 3-8206-0069-8