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 Kriminalsoziologische Bibliografie, Jahrgang 12, Heft 46 AAA A 1 Sa . B \:,„ XC AD ,K ; _- A Aa er )i Ö .g A \‚-—— LE i > { A ( 7 SA - O R 7i SN ‘l 'J. S IM >3 { n Ba !: 48 Aeft. 46 \ / \‘5 \ \ —— A'F Y INHALT MICHAEL LEVI: Betrügerischer Bankrott: Zahlungsunfähigkeit als Lösung für wirtschaftliche Schwierigkeiten 0 2 0, : 0, , 0, 0800 , 5920 ,: 0, ,: 0. , 5,:0 8,ı0. 898 a O28 GERHARD HANAK, INGE MORAWETZ: Insolvenz als Strategie? ......0.0.00.0000000000 000000 En 18 RAINER STAUDHAMMER: B.ananen R.epublik D.eutschland? Parteienfinanzierung im Zwielicht von Korruptionsaffären und Skandalgeschichten. (Das Beispiel BRD) ® 0, : 090.,20., , 0920 : 89,209. 2 0,0.., : 0 : 092 809089 UL 44 FORSCHUNGSNOTIZ: ALFRED J. NOLL: Und plötzlich sieht alles ganz anders aus. ® 0, ,0. , 2 0, 0 0, 090 , 0, ,: 0 02 0, 0, , 2,:0, 020 00 : 0000200200 : 5520 28 , 20 8yr O2 74 Skizze einer Projekt-Wandlung REZENSIONEN: . 0, ,: 0, ,: 0, 2 5 ı20 028 , ua S 79 Karlheinz Liebl: Geplante Konkurse? (Inge Morawetz) Peter Strasser: Verbrechermenschen. Zur Kriminalwissen- schaftlichen Erzeugung des Bösen (Wolfgang Stangl) 82 Axel D. Neu: Entwicklungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt und ihre Auswirkungen auf die Jugendkriminalität ® 09 . 2 2 0.,: 0, 2 0, : 09000 , 0, 090 , 2 090 , 5 , 092 0, 0, 0, 00 : 0, 020 0, 0 20 28 ,: 0, 0 0, : 0.,:20.,:2:0,:0.:2: 0 0,ı 92 C [.W 86 (Arno Pilgram) Uwe Wesel: Juristische Weltkunde. Eine Einführung in das Recht (Heinz Barta) ® 0, 09000 0900002 , 0, 09.,:,10 2 0, 2 2 0,2:0, 0, 090 092002002 0.,0,0.. : 020 08 s U , 2 89 BIBLIOGRAPHIE e 8 , 2 0, ,: 0, 0890 , : 0, 0, 0 : 0, : 0, 0 2 0 00000 , 2 000 : 090 2 0, 800 0 00020020 2 0, : 090 0ı 0 0 [YR 94 Titelgrafik: George Grosz, Börse Kriminalsoziologische Bibliografie 1985/)g. 12, Heft 46,5. 1—17 BETRÜGERISCHER BANKROTT: ZAHLUNGSUNFÄAHIGKEIT ALS LOSUNG FÜR WIRTSCHAFTLICHE SCHWIERIGKEITEN (1) Michael Levi „Betrugsehen (die Liliputaner) als größeres Verbrechen an als Diebstahl, und des- halb unterlassen sie es selten, ihn mit dem Tode zu bestrafen. Sie behaupten näm- lich, daß Vorsicht und Wachsamkeit nebst ganz gewöhnlichem Verstand die Ha- be eines Menschen vor Dieben bewahren könnten, daß aber die Ehrlichkeit kei- nen Schutz vor überlegener Verschlagenheit besitze. Da ein fortwährender Wech- sel von Kauf und Verkauf sowie Geschäftsverkehr auf Kreditbasis nun einmal notwendig sind, kommt dort, wo Betrug erlaubt ist oder geduldet wird oder wo es kein Gesetz zu seiner Bestrafung gibt, der Ehrliche stets zu Schaden und der Schurke gewinnt die Oberhand.‘ Jonathan Swift, Gullivers Reisen (2) Betrügerischer Bankrott ist eine der ältesten Formen von Betrug im Ge- schäftsieben, die zumindest ins 16. Jahrhundert und wahrscheinlich weiter zurückreicht. Bis ins vorige Jahrhundert war der Zusatz ‚‚,betrügerisch‘ über- flüssig, „‚bankrott‘” zu sein war auch ohne solche Qualifikation ein Zeichen von Schlechtigkeit. Die erste gesetzliche Bestimmung zur Insolvenz in Eng- land, im Jahre 1542, spricht von ‚„‚allen jenen verschiedenen Personen, die geschickt große Mengen von anderer Leute Gütern in ihre Hände bekom- men“ und enthält sogar eine kriminologische Alltags-Theorie vor-Lombro- sianischer Art, indem sie fortsetzt: „für ihr eigenes Vergnügen und gutes Leben gegen alle Vernunft, Billigkeit und Rechtschaffenheit‘‘ (3). Die frü- hen Bestimmungen bezeichnen ausnahmslos Bankrotteure als ‚„‚Verbrecher‘‘ (Jones, 1979; Rock, 1973). Erst allmählich wurde anerkannt, daß ein Bank- rott auch aus Gründen zustandekommen konnte, die nichts mit bösen Ab- sichten des Bankrotteurs zu tun haben. 1732 wurde es möglich, beim Bank- rott die eingegangenen Schulden erlassen zu bekommen. Das Prinzip scheint dabei gewesen zu sein, daß die Gläubiger in einem Gnadenakt ihre Rechte auf die Person des Schuldners aufgeben konnten, wenn sie zur Überzeugung kamen, daß er nicht in böser Absicht gehandelt hatte. In einer fast Calvini- stischen Betrachtungsweise wurden Handlungen wie die heimliche Flucht als Zeichen von böser Absicht genommen, und in einzelnen Fällen, die vor den Gerichten des 18. Jahrhunderts verhandelt wurden, drehte sich die Aus- einandersetzung zu einem guten Teil darum, ob das Verhalten ein ‚„‚Verge- hen des Bankrotts‘ darstelle (vgl. Fletscher, 1976, 1980; Servian, im Druck). Geflohene Bankrotteure konnten mit dem Tod bestraft werden, wenn ihre Gläubiger die strafrechtliche Verfolgung des Falles (auf eigene Kosten) ver- anlaßten. Im allgemeinen wurde allerdings die zivilrechtliche Sanktion der Verweigerung des Schuldennachlasses als hinreichende Abschreckung und Strafe angesehen. Der Schuldennachlaß war ein personalisierter Akt der Großzügigkeit, den die Gläubiger setzten, ähnlich wie Nicht-Verfolgung oder die Unterstützung von Gnadengesuchen gegen die Ausführung des To- desurteils mit zu den Mitteln gehörten, durch die die unteren Schichten im England des 18. Jahrhunderts in die Abhängigkeit von Grundherren und Adel gezwungen wurden (Hay, 1975). Auch im 19. Jahrhundert war der Insolvenz-Betrug sehr populär, zum Beispiel unter deutschen Einwanderern, die auf der Suche nach ehrlicher Arbeit nach Großbritannien kamen und, wennsie keine fanden, den ‚,Schlit- tenfahrern‘ in die Hände fielen (Reuschel, 1895). Es gab aber auch hoch organisierte Banden von einheimischen Betrügern und englische Geschäfts- leute, die in den häufigen Abschwüngen der Konjunkturzyklen des 19. Jahr- hunderts in den Ruin getrieben wurden (Levi, 1981, Kap. 2). Kurz, obwohl es eine Tendenz gibt, Betrug als ein „‚neues‘ oder als ein „‚Verbrechen des 20. Jahrhunderts‘ darzustellen (Bequai, 1978), findet man tatsächlich eine lange und hochinteressante Geschichte der Entwicklung des Insolvenz-Be- truges und der Versuche, ihn zu kontrollieren. In neuerer Zeit wird Insolvenz-Betrug (in England als „‚long-firm fraud‘“ und in Amerika als „bust-out scam” bekannt) von einer breiten Palette un- terschiedlicher Leute betrieben, von ‚„‚Gangstern‘ über professionelle Wirt- schafts-Verbrecher bis zu rechtschaffenen und angesehenen Leuten, die nur einmal in ihrem Leben einen solchen Betrug ausführen. Daher trifft man hier auf eine größere soziale „Streuung“ als üblicherweise in Studien zur Kriminalität Erwachsener und zur sozialen Reaktion auf Verbrechen. In diesem Sinn stellen Bankrotteure eine soziale Verbindung zwischen den Welten der Kriminalität a/s Beruf und der Kriminalität /im Beruf dar. Man kann drei grundsätzliche Sub-Typen des betrügerischen Bankrotts unterscheiden: 1 geplant betrügerische Unternehmungen, in denen der Betrieb von vorn- herein mit der Absicht gegründet wird, die Lieferanten zu betrügen; 2 eine Zwischenstufe des Betrugs, auf der der Inhaber eines bisher ehrli- chen Unternehmens in einer bestimmten Situation beschließt, seine Lie- feranten zu betrügen; und das „Hineinschlittern‘ in den Betrug (4), wenn Geschäftsleute weiter handeln und vor allem Waren auf Kredit beziehen, obwohl die Wahr- scheinlichkeit sehr hoch ist, daß sie die Waren nicht mehr bezahlen kön- nen werden, wenn sich ihre Geschäftssituation nicht dramatisch verbes- sert. Man abstrahiert allerdings unzulässig von der sozialen und wirtschaftlichen Umwelt des Kriminellen, wenn man die Betrachtung allzu eng auf den As- pekt des Betrugs eingrenzt. Wie ich zeigen werde, ist betrogen zu werden nur eine von vielen Arten, wie Geschäftsleute um ihr Geld kommen kön- 2 nen — und keine, die als besonders wahrscheinliche Ursache von geschäftli- chen Verlusten angesehen wird. Daher bemüht sich der etwas raffiniertere Betrüger auch, den Eindruck eines normalen wirtschaftlichen Verlustes her- zustellen oder schlimmstenfalls den eines Betrugs, in den er ‚„‚,hineingeschlit- tert‘ ist, und den er jedenfalls nicht geplant hatte, weil das als weniger mo- ralisch vorwerfbar angesehen wird. Die genaue Zuordnung eines gegebenen Geschäfts-,, Zusammenbruchs‘“ zu einer der Kategorien ist jedenfalls höchst problematisch. Eine große Hilfe bei diesen Fehl-Darstellungen des tatsäch- lichen Geschehens ist der Schleier der Undurchsichtigkeit der Eigentums- verhältnisse, der mit der Entstehung der ‚,Gesellschaft mit beschränkter Haftung” seit der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts besonders dicht wur- de. Obwohl dieser Schleier in Betrugsfällen gelüftet werden kann (Gower, 1983), bietet er eine natürliche Abschirmung für das Fehlverhalten von Ge- sellschafter-Firmen überhaupt (Dine, 1984; Sullivan, 1984). Zusätzlich ent- steht daraus in den Agenturen, die sich um die Kontrolle von Kredit-Betrug bemühen, eine „natürliche‘ funktionelle Trennung zwischen den Sektoren der Kapital- und der Personen-Firmen, was die Wirksamkeit der Kontrolle vermindert. Ich werde mich in diesem Artikel darauf konzentrieren, die Grau-Zone zwischen geplantem Betrug und gewöhnlichem wirtschaftlichem Verlust zu untersuchen. Die Auswirkungen des Insolvenz-Betrugs Die Auswirkungen eines Kredit-Betrugs sind im großen und ganzen diesel- ben wie etwa die eines Einbruchs in das Geschäft: beide erhöhen die allge- meinen Betriebskosten. Weil jede einzelne betroffene Firma nur einen klei- nen Anteil ihres Gesamtumsatzes verliert und weil hohe Umsätze notwen- dig für die Profitmaximierung sind, wird Insolvenz-Betrug toleriert, obwohl er natürlich durch Kredit-Kontrolle genauso zu minimieren versucht wird wie die insgesamt viel größeren Verluste durch Geschäfte mit Firmen, die „ehrlich‘ in Bankrott gehen. Ein weiterer Aspekt der Auswirkungen des Insolvenz-Betrugs ist, wie bei anderen Arten von Kriminalität, die symbolische Bedrohung der staatlichen Autorität, die er darstellt. Die offiziellen Reaktionen wurden viel schärfer, als britische und amerikanische „‚Gangster‘ sich für diese Art von Betrug zu interessieren begannen, während Geschäftsleute, die in den Betrug hin- einschlitterten oder sich ihm in Notsituationen oder bei günstigen Gelegen- heiten zuwandten, immer ambivalent behandelt wurden. Die Gerichte wa- ren nie so ganz überzeugt, daß es Aufgabe des Strafrechts sei, diejenigen, die sich auf riskante Geschäfte einlassen, vor den Folgen ihrer eigenen Nach- lässigkeit zu schützen (vgl. Levi, 1981; Smith, 1984; Sullivan, 1984). Ambi- valenz gibt es auch in der Einschätzung des genauen Punktes, an dem man 3 von einem Geschäftsmann verlangen kann, daß er seine Einkommensmög- lichkeit aufgeben soll, indem er seinen Betrieb freiwillig auflöst. Die Gesetzgebung und der Insolvenz-Betrug In Bezug auf kleinere Kredit-Vergehen ist die generelle Linie der Entwick- lung der Gesetze in England die von der Notwendigkeit des Nachweises, daß X betrügerisch Y zu Handlungen veranlaßt hat, die für ihn (Y) selbst nachteilig waren, zum Nachweis, daß Y (oder ein indirekt Beteiligter, wie etwa eine Kreditkarten-Gesellschaft) dadurch zu Schaden kam, daß das Ver- halten von X nicht dem entsprach, was es oberflächlich zu sein schien (vgl. Smith, 1982). Bei Kredit-Vergehen in der Wirtschaft ist das Bild komplizier- ter. In den einfacheren Fällen von vorausgeplantem Betrug mag es der Straf- verfolgung noch gelingen zu beweisen, daß der Beschuldigte die Waren mit der Absicht, sie nicht zu bezahlen und also durch Betrug gemäß S15 des „Theft Act 1968” erlangte. In den ambivalenteren Fällen von ‚„‚Hineinschlit- tern“ wird hingegen das Vergehen, wenn überhaupt beweisbar, darin beste- hen, daß der Händler die Bezahlung seiner Schulden (gemäß S2 des „‚Theft Act 1978*’) betrügerisch verzögert hat. Die Strafverfolgung muß jetzt nach- weisen, daß ein Geschäftsmann, der hundert verschiedenen Gläubigern ver- sprach, er würde ‚‚noch heute Abend den Scheck absenden‘‘ oder er würde zahlen können, sobald ein Großkunde ihm seinerseits seine Außenstände beglichen hätte, dabei mit der Absicht gelogen hat, niemals zu zahlen. Das ist eine schwere Beweislast, obwohl die jetzt aufgehobenen Bestimmungen von S16 des „Theft Act 1968*‘ viele ähnliche Lügen (im Prinzip, wenn auch nicht in der Praxis) kriminalisiert hatten, die höchst alltäglich und auch moralisch nicht sehr anstößig sind. Wenn wegen ‚‚,Diebstahls’‘ verfolgt wer- den soll — wobei auch zu berücksichtigen ist, daß das Tatbild des „betrüge- rischen Handelsgeschäftes‘‘ (‚„‚fraudulent trading‘‘), das in S96 des „Com- panies Act 1981° neu formuliert wurde, auf nicht eingetragene Firmen nicht anwendbar ist —, muß die Strafverfolgung nachweisen, daß die Lügen zur Verzögerung der Zahlung systematisch genug waren, um dauernde und nicht nur vorübergehende Verweigerung der Zahlung zu implizieren. Die formelle Kontrolle des Insolvenz-Betrugs Die Polizei spielt auf diesem Gebiet nur eine verschwindende Rolle, außer es sind „wirkliche Kriminelle‘ (d.h. Leute mit Vorstrafen wegen anderer Vergehen als Betrug!) beteiligt. Die Last der Kontrolle liegt zum größten Teil auf dem Handelsministerium (Department of Trade), das eine sehr zu- rückhaltende Einstellung zur Strafverfolgung zeigt. 1982 wurden in England 4 und Wales 66 Männer und 4 Frauen wegen Insolvenz-Vergehen verurteilt. Dazu gab es 14 weitere Verfahren wegen Betrugs oder anderer Vergehen gegen Angestellte von Firmen im Liquidationsverfahren und 21 wegen be- trügerischer Handelsgeschäfte. 1983 sanken diese Zahlen sogar noch. Es gab acht Verurteilungen wegen betrügerischer Handelsgeschäfte; zwei wegen nicht geführter Geschäftsbücher; eine wegen Betrugs durch einen Angestell- ten einer Firma im Liquidationsverfahren und fünf weitere wegen starker technischer Vergehen durch Angestellte von Firmen im Liquidationsverfah- ren. (Drei weitere Verfahren wurden in diesem Jahr eingestellt.) Wenn wir bedenken, daß es 1982 15.975 Firmenauflösungen gab, im Jahr 1983 so- gar 17.214 (von denen ein Viertel Zwangs-Auflösungen waren, in denen der Staat die Abwicklung übernimmt und sie nicht den Gläubigern überläßt, üblicherweise, weil die Schulden das Vermögen bei weitem übersteigen), dann müssen die moralischen Maßstäbe der Leiter von fallierten Betrieben unwahrscheinlich streng sein. Das Handelsministerium verfolgt fast aus- schließlich „technische‘” Vergehen, bei denen kein Nachweis einer Absicht nötig ist. (Obwohl Verfahren, wie bei Wirtschafts-Vergehen generell, nur durchgeführt werden, wo auch subjektive Schuld besteht; vergl. Leigh, 1980; Levi, 1984.) So gabes 1983 1.188 Verurteilungen wegen nicht vorgelegter Abrechnungen; 848 Verurteilungen wegen fehlender Jahresabschlüsse; 57 Verurteilungen wegen überhaupt fehlender Buchführung; 20 Verurteilun- gen von Bankrotteuren, die wieder als Firmenleiter fungierten oder im Ma- nagement einer Firma beschäftigt waren, und zwei Verurteilungen wegen nicht fundierter Solvenz-Erklärungen. Auch diese Zahlen sind erstaunlich niedrig im Verhältnis zu den 910.765 eingetragenen Firmen. Tatsächlich könnte gegen fast ein Drittel der eingetragenen Firmen deshalb vorgegan- gen werden, weil sie ihre Jahresabrechnungen nicht innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Frist vorlegen. Es ist also offensichtlich, daß die Einlei- tung eines formellen Verfahrens erst die letzte Möglichkeit ist, zu der man greift. Das Ministerium ist allerdings 1983 und 1984 aggressiver geworden, insofern es öfter Geschäftsauflösungen „im öÖffentlichen Interesse‘‘ nach S35 des ‚„‚Companies Act 1948 durch das Gericht abwickeln läßt, nach- dem einzelne solcher Firmen von zweifelhaften ‚‚Treuhändern‘‘ in „Auf- fang-Operationen‘ übernommen worden waren. Die informelle Kontrolle des Insolvenz-Betrugs Das größte Kontroll-Interesse in dem Bereich hat nicht der Staat, sondern die Wirtschaft selbst. Diese interne Kontrolle findet auf zwei Ebenen statt. Erstens hat jede Firma ihre eigenen Einrichtungen zur Kredit-Prüfung, grö- ßere Gesellschaften haben dazu eigene Abteilungen unter der Leitung eines erfahrenen ‚„„‚Kredit-Managers*‘‘. (Seit den sechziger Jahren wurde diese Kre- 5 dit-Prüfung zunehmend professionalisiert, unter anderem durch Organisa- tionen wie das ‚‚Institute of Credit Management”‘‘.) Die Kredit-Prüfung soll die gegenwärtige Geschäfts-Situation des Käufers abschätzen, was oft haupt- sächlich auf der Basis früherer Erfahrungen mit ihm und informellen ‚„‚Insi- der‘’-Wissens geschieht. Zweitens gibt es eine Reihe von Organisationen, manche davon international, die auf die Einschätzung der Kreditwürdigkeit von Firmen gegen Honorar spezialisiert sind. Weil die größeren dieser Agen- turen aus den verschiedenen Anfragen nach Information ein Muster von Beziehungen überblicken können, sind sie oft sehr gut in der Lage, die Li- quidität (oder im Fall eines geplanten Betrugs die Integrität) des Kredit- nehmers einzuschätzen. Das ist freilich eine sehr heikle Aufgabe, weil Ent- scheidungen über Kreditwürdigkeit gewöhnlich selbst-rechtfertigend wir- ken: Die meisten Firmen sind von Kredit abhängig, und wenn dieser verwei- gert wird, heißt das gewöhnlich, daß die Firma falliert, egal, ob die ursprüng- liche Einschätzung zu der Zeit, als sie getroffen wurde, richtig war oder nicht. Andererseits entscheiden sich manche Firmen bewußRt für eine Geschäfts- politik, ihren Produkten eine möglichst weite Verbreitung zu verschaffen und werden deshalb auch Abnehmern Waren auf Kredit überlassen, deren Kreditwürdigkeit fraglich ist. Ohne hohe Verkaufsziffern gibt es für sie kei- ne hohen Profite. Nachdem die Verkaufs-Abteilungen gewöhnlich höher rangieren als die Abteilungen für Kredit-Prüfung, entsteht daraus eine Ten- denz der Firmen, das Gegenteil einer Strategie der Verhinderung von Miß- brauch zu fahren: Ein Risiko zahlt sich immer aus, wenn es nicht im Einzel- fall gute Gegengründe gibt. (Allerdings werden hohe Umsätze mit Abneh- mern, die nicht zahlen, genauso zu geringer Profitabilität tendieren wie häufige Abschlüsse von Versicherungen mit professionellen Brandstiftern. Das Kosten/Nutzen-Verhältnis bei zusätzlichem Umsatz hängt von der Menge zusätzlicher bezahlter Waren minus der Menge verlorener Waren ab, egal ob dieser Verlust betrügerisch oder „ehrlich‘“ verursacht wird.) Die Rechtfertigung der Verluste Wie der Betrüger darangeht, die Imbalance in seinem Verhältnis von verfüg- baren Mitteln und Verbindlichkeiten wegzuerklären, hängt davon ab, was er erreichen will und wie gut seine Fähigkeiten im ‚‚Management‘‘ von Ge- schädigten sind. Im Fall von Betrugsprojekten nach dem Muster des Raub- überfalls (also: aus dem Hinterhalt kurz zuschlagen und mit der Beute flüch- ten) gibt es keinen Grund für besondere Anstrengungen um eine Erklärung dafür, warum das Geschäft „eingegangen‘‘ ist: Hinterher wird klar, daß es sich um ein Betrugs-Geschäft gehandelt hat. Wenn die Gläubiger und Ver- kaufs-Manager den Firmensitz aufsuchen und dort kein Zeichen von Leben 6 vorfinden, ist der Grund dafür offensichtlich. Ob sie sich für eine Anzeige bei der Polizei entscheiden oder sogar die Firma formell auflösen lassen, ist noch eine andere Frage: Viele lassen sich das einfach „eine Erfahrung sein“”, andere sehen nicht ein, daß sie „‚schlechtem Geld gutes nachwerfen‘‘ sollen, indem sie die Firmenauflösung beantragen. Jedenfalls ist es aber leicht, ei- ne solche Situation als ‚„,Betrug‘” zu definieren. Erst wenn der Betrüger sich dafür entscheidet, auf der Szene zu bleiben, wird der Vorgang der Darstel- lung und Rechtfertigung interessanter. Eine Technik, wirtschaftliche Mängel der Firmen-Gebarung wegzuerklä- ren, besteht in einem „echten‘‘ Feuer, Einbruch oder Raubüberfall. Derglei- chen Fantasien und Berichte sind auch ein häufiger Quell ungetrübter Hei- terkeit in Unterhaltungen unter Geschäftsleuten. Es sind eine Reihe von Fällen bekannt — und sie sind durchaus nicht auf die Mafia beschränkt —, in denen Lagerhäuser angezündet wurden. Diese Praktik geht mindestens bis zum Beginn des 20. Jahrhunderts zurück. In der krudesten Form geht das Gebäude in Flammen auf, nachdem die Waren verkauft sind. Das ist freilich ein ziemlich offensichtliches Vorgehen und kann mit den heutigen kriminalistischen Methoden leicht aufgedeckt werden, wenn sich jemand die Mühe nimmt, genauer hinzuschauen. In der verfeinerten Form werden die normalen Waren verkauft, an ihrer Statt billige Waren ähnlicher Art ein- gelagert und dann die Gebäude angezündet. In diesem Fall werden nur sehr gründliche kriminalistische Untersuchungen gesetzlich vertretbare Gründe zutage fördern können, um die Zahlung der Versicherungssumme zu ver- weigern. (Straßenkämpfe in Großbritannien und Nord-Irland bieten eine ausgezeichnete Gelegenheit für Geschäfts-Operationen dieser Art, ebenso wie für das Abbrennenlassen von über-versicherten Slum-Wohnhäusern, das dem Sasse-Syndikat von Lloyd’s of London (5) solche Probleme gemacht hat.) Das „Opfer‘ der Brandkatastrophe kann dann seine Gläubiger aus der Versicherungssumme auszahlen, oder sogar beide, die Gläubiger und den Versicherer, betrügen. Ähnliche Prinzipien gelten für den Einsatz von Raub- überfällen oder Einbrüchen, um betrügerische Unternehmungen zu verber- gen. Außer wenn man diese Handlungen selbst durchführt, kann es im An- schluß ein Problem mit Erpressungsversuchen oder mit dem ‚‚,Singen‘ von Beteiligten geben, die wegen anderer Vergehen verhört werden, aber diese Risiken kann man unter Umständen in Kauf nehmen. Die zweite wichtige Art, einen Verlust zu „rechtfertigen‘‘, besteht in der Fälschung der Geschäftsbücher. Das ist wahrscheinlich die gebräuchlichste Technik, die in größerem oder geringerem Umfang von vielen Unterneh- men benutzt wird, die sich ihrem Ende nähern, auch wenn sie nicht als Schwindelfirmen geplant wurden. Ein Geschäftsmann kann Waren im Wert von, sagen wir einmal 200.000 Pfund auf Kredit beziehen. Wenn er dabei eine halbwegs geschickte und glückliche Hand hat, wird er sie in Abhängig- keit von der Branche und der Marktlage etwa für 160.000 Pfund in bar ver- 7 kaufen — Betrüger erzielen einen viel höheren Anteil des legitimen Preises ihrer Waren als in anderen Formen von Eigentums-Kriminalität Engagierte. Davon bringt er 100.000 Pfund für sich beiseite, die verbleibenden 60.000 Pfund läßt er in Form von Bargeld und Waren in der Firma. Für etwa 20.000 Pfund kauft er Waren im Wert von 40.000 Pfund aus der Konkursmasse ei- nes anderen Händlers und bringt seinen Buchhalter dazu, den Wert dieser Waren in der Höhe von 130.000 Pfund in den Büchern zu deklarieren. Schließlich läßt sich, speziell in einem Käufer-Markt, der Buchwert von La- gerbeständen ohnehin nur selten realisieren! Mit 40.000 Pfund in bar und was wie 130.000 Pfund in Waren aussieht, sollte es nicht übermäßig schwer sein, .die Zustimmung der Gläubiger zu einer freiwilligen Geschäftsauflö- sung zu bekommen, besonders wenn der Masseverwalter die Sache richtig in die Hand nimmt. Mit ein wenig ‚„‚Schmieren‘ des Masseverwalters und vielleicht sogar der Haupt-Gläubiger sollte sich das ohne größere Erschwer- nisse über die Bühne bringen lassen. Eine andere Möglichkeit ist es, die Fehl- beträge durch „schlechte Schuldner‘‘ zu erklären: Der Betrüger kann sich ungedeckte Schecks von einer Schein-Firma oder sogar von einer anderen Schwindel-Firma ausstellen lassen. Der Eigentümer kann behaupten, daß ein Angestellter, zu dem er „vollstes Vertrauen hatte‘‘, mit seinem Geld verschwunden sei und dafür noch Sympathie (oder auch Verachtung we- gen seiner Leichtgläubigkeit) einheimsen mit Bemerkungen wie: ‚„‚Man kann diesen Schwarzen/lren/etc. nicht vertrauen. Du behandelst sie gut und das nächste, was sie tun, ist, Dich zu bestehlen.‘ Er kann es sogar so arrangie- ren, daß die Schuld auf den Vorbestraften fällt, den er aus Gründen der Menschlichkeit eingestellt hatte. Mit einiger Kaltblütigkeit durchgezogen und manchmal unterstützt von einem korrupten Masseverwalter — nach derzeitiger gesetzlicher Lage steht diese Tätigkeit jedermann offen — kann dergleichen höchst profitabel und vergleichsweise risikolos sein. Wenn die Gläubiger später entdecken, daß die „realisierten‘‘ Bestände nicht mit dem Buchwert übereinstimmen, mag ihnen zwar ein Verdacht auftauchen, aber selbst dann werden sie häufig ge- nug zu der Überzeugung kommen, daß schon zu viel Zeit vergangen sei, und daß der mit einer Verfolgung der Sache verbundene Ärger zu groß wä- re, als daß sie ihr wirklich energisch nachgehen würden. Selbst wenn der Masseverwalter einen Betrug vermutet und die Angelegenheit dem Handels- ministerium oder der Staatsanwaltschaft anzeigt, wird er dort auf zumin- dest gebremsten Enthusiasmus stoßen, besonders, wenn der Verdächtigte bereits im Ausland ist. (In England gab es einiges an Kontroverse über eine erkennbare Politik der Staatsanwaltschaft, deutsche Betrüger mit Sitz in England, die ihre Schwindelgeschäfte — häufig mit Investment-Fonds — mit Leuten im hauptsächlich europäischen Ausland machten, nicht zu verfol- gen.) Die Methode der „freiwilligen Geschäftsauflösung‘‘ setzt allerdings die Fähigkeit voraus, die direkte Konfrontation mit Gläubigern und anderen 8 Beteiligten gekonnt zu handhaben; und sie bringt auch einen geringeren anteiligen Profit ein, als der krudere „offene Betrug‘‘ (besonders in Zeiten der Depression, wenn hohe Preise für die verkauften Waren schwer zu erzie- len sind), aber im allgemeinen trägt diese Art von Schwindelfirma größere absolute Summen ein und hat langfristig ein geringeres Strafverfolgungs- Risiko. Ich habe mich in diesem Abschnitt auf die eindeutigeren Formen von geplantem Betrug konzentriert. Es gibt aber auch andere, in denen der Be- trug — wenn diese Bezeichnung hier noch angebracht ist — zu einem späte- ren Zeitpunkt im Lebenslauf des Unternehmens zustandekommt. Zum Bei- spiel kann ein Geschäftsmann, der voraussieht, daß seine Firma in Konkurs gehen wird, sich eine unbegrenzte Vollmacht auf die Sachwerte des Unter- nehmens ausstellen, die ihm das Vorrecht auf diese vor anderen Gläubigern gibt, und dann weiter Waren auf Kredit beziehen, obwohl das Unternehmen bereits insolvent ist. Wenn das Unternehmen dann in Konkurs geht, wird er persönlich jedenfalls recht gut aus der Sache aussteigen. Eine andere Mög- lichkeit ist, daß der Geschäftsmann einem Freund einen Schuldschein un- ter dem Vorwand ausstellt, er hätte von ihm Sachwerte gekauft oder ein Darlehen erhalten. Der Freund beauftragt dann einen Inkassanten, der den Betrag von der Firma eintreibt, und die drei teilen sich die Summe, die sie zum Nachteil der Gläubiger aus der Firma gezogen haben. Es waren diese Arten von Manövern, die das ‚‚Company Law Committee‘ 1926 veranlaß- ten, die Einführung des Vergehens des „betrügerischen Handelsgeschäfts‘‘ zu empfehlen, und es ist ein Dauerthema in der Diskussion über Wirtschafts- kriminalität, daß dergleichen auch heute noch immer wieder vorkommt (vgl. auch Leigh, 1982, Kap. 10). Zukünftige Entwicklungen in der Kontrolle von Wirtschaftskriminalität Besondere Zuversicht für die Zukunft ist in Bereichen wie dem der Kontrolle von Wirtschaftskriminalität schwer aufzubringen, die voll sind von klassen- internen und politischen Widersprüchen. Im Rahmen des Programms der Thatcher-Regierung, das Ausmaß staatlicher Eingriffe und die Größe der Verwaltung zu reduzieren, wurde das zentrale Firmenregister (‚‚Registry of Business Names’‘) aufgelöst, in dem sich Information über die Umstände der Gründung und die Eigentumsverhältnisse aller Personen-Firmen fand, die nicht den Namen des Eigentümers tragen. Ebenso wurde (allerdings er- folglos, weil sich niemand fand, der es übernehmen wollte) versucht, ‚„‚Companies House‘ zu privatisieren — die Stelle, die das Register aller als Gesellschaften organisierten Firmen führt und ihre Jahresbilanzen ausweist. Aus der Tatsache, daß über ein Drittel dieser Firmen die gesetzliche Ver- pflichtung, ihre Jahresbilanzen zur Verfügung zu stellen, nicht erfüllen, wurde der Schluß gezogen, man könne dieses Register auch ganz einstellen. Darin zeigt sich eine Mischung von zynischer Sparsamkeits- und Laissezfaire- Ideologie, die nicht so mißverstanden werden sollte, daß sie jenen Versuch zu einer einfachen Verschleierungs-Aktion der „„‚herrschenden Klasse‘” ma- chen würde: Es gab dagegen eine heftige Opposition seitens wichtiger Wirt- schaftsinteressen und in den Medien, so daß es, wie auf anderen Gebieten der sozialen Kontrolle, nicht leicht ist, homogene Klassen-Interessen zu identifizieren. Offenbar entwickelt sich auch eine zunehmende Polarisierung in der De- finition und Behandlung von „„kriminellen‘‘ und „‚unvernünftigen‘‘ Schuld- nern, von der besonders die Fälle von ‚,‚Hineinschlittern‘‘ in den Konkurs- betrug betroffen werden könnten. Das ‚„‚Cork Committee on Insolvency Law and Practice‘ (1982, Kap. 44) äußerte sich sehr kritisch über die Be- stimmungen zum „betrügerischen Handelsgeschäft‘“ in Abschnitt 332 des „Companies Act 1948‘‘ und empfahl die Einführung eines neuen zi/vi/recht- lichen Tatbestandes des „unredlichen Handelsgeschäfts‘‘ (‚„‚wrongful tra- ding‘‘), um eine persönliche Haftung von Firmenangestellten festzulegen, die wußten oder gewußt haben sollten, daß die Firma insolvent ist oder zum vereinbarten Zeitpunkt der Rückzahlung von Schulden zahlungsunfä- hig sein wird, und trotzdem weitere Verpflichtungen ohne eine vernünftige Aussicht eingingen, ihnen voll nachkommen zu können. Das Komitee schlug vor, den derzeitigen subjektiven Tatbestand durch einen objektiven zu er- setzen, in dem die Verantwortung daran gemessen würde, was ein ‚‚sorgfäl- tiger Kaufmann’”‘ sinnvollerweise getan hätte. Damit entfiele die Notwen- digkeit, Betrug oder Unehrlichkeit nachzuweisen, und die Beweislast ent- spräche zivil- statt strafrechtlichen Standards, hieße also Entscheidung nach Abwägung von Wahrscheinlichkeiten und nicht nach ‚‚jenseits jeden ver- nünftigen Zweifels‘‘. Firmenberater wie Bankleute, Buchhalter oder Rech- nungsprüfer sollen danach von Haftung befreit sein, sofern sie nicht direkt zur Verschleierung der Situation beigetragen haben. Wenn Gläubiger wie etwa Banken oder Einleger die Fortführung der Firma unterstützen wollen, können sie nicht-öffentlich beim Gericht beantragen, daß die Verfolgung wegen „unredlicher Geschäftsführung‘‘ eingestellt werden soll. Die Absichten der Regierung wurden in einem ‚„‚Weißbuch zum Konkurs- recht‘ (‚„‚White Paper on Insolvency Law‘‘) vom Februar 1984 veröffent- licht (Department of Trade an Industry, 1984). Angesichts des erstaunli- chen Mangels an Kontroll-Personal und der halbherzigen Einstellung zur Verfolgung von Kreditbetrug in der Wirtschaft ist die aggressive Rhetorik dieses ‚„Weißbuchs”” aufschlußreich, in dem unter anderem vorgeschlagen wird: 10 „(i) die verantwortungsiosen und unqualifizierten Aktivitäten mancher Konkurs- verwalter und Inkassanten, deren Unzuverlässigkeit das Vertrauen in das Konkurs- verfahren geschwächt hat, dadurch zurückzudrängen, daß für die Einsetzung qua- lifizierter und geprüfter Konkursverwalter gesorgt wird, die eine Pflichtversiche- rung für die Folgen von Nachlässigkeit oder Fehlern abschließen müssen; (ii) für Abhilfe gegen den Mißbrauch der beschränkten Haftung durch Geschäfts- führer und andere zu sorgen, deren verantwortungsliose Handlungsweisen sowohl die Interessen der Gläubiger (Händler wie Abnehmer) als auch den gesunden Zu- stand der Handels-, Industrie- und Wirtschafts-Gemeinschaft beeinträchtigt ha- ben. Das soll erreicht werden durch die Einführung strengerer gesetzlicher Über- wachungen von Geschäftsführern und anderen, um die Minderheit derer, die sich solcher verantwortungsloser Handlungen schuldig machen, abzuschrecken und zu bestrafen.‘‘ Die Regierung schlägt vor, daß mit nur sehr begrenzten Ausnahmen Ge- schäftsführer von Gesellschaften, die in Konkurs gehen, dadurch zwingend als ‚‚ungeeignet‘‘ angesehen und für drei Jahre von der Führung einer Fir- ma ausgeschlossen werden sollen. Das Gericht soll in allen Konkursverfah- ren das Recht haben, einen Ausschluß vom Recht zur Führung einer Firma für bis zu 15 Jahren zu verhängen, und zwar schon nach dem ersten Kon- kurs (statt wie bisher nach dem zweiten). Der Konkursverwalter soll das Recht haben, Anträge auf solche Ausschlüsse zu stellen (was seine Hand- lungsmöglichkeiten gegenüber den Geschäftsführern verbessern soll). Von der Geschäftsführung ausgeschlossene Personen können sich vom Gericht eine Ausnahmeerlaubnis geben lassen, doch im Management einer Firma zu arbeiten, wenn sie das aber ohne eine solche Erlaubnis tun, sind sie per- sönlich für die Schulden der Firma haftbar. Ähnlich sollen Geschäftsführer (und „Schatten-Direktoren‘‘) auf Verlangen des Konkursverwalters persön- lich haftbar gemacht werden, wenn ihnen „unredliche Geschäftsführung“‘ nachgewiesen wird. Das Weißbuch geht nicht so weit wie der Bericht des Cork Committee in seinen Vorschlägen zur Ausweitung der persönlichen Haftung, aber immerhin ist die Verschiebung der Beweislast für die Quali- fikation zum Führen einer Firma auf den Geschäftsmann eine Präventiv- maßnahme, die gegenüber der derzeitigen Praxis eine Umkehr bedeutet: 1978 wurden ganze 22 Personen von der weiteren Geschäftsführung ausge- schlossen, eine Zahl, die langsam auf 67 im Jahr 1982 gestiegen ist und 1983 eine „„Rekordhöhe‘ von 89 erreicht hat! In der gegenwärtigen Politik scheint sich eine leichte Verschiebung zu mehr staatlicher Kontrolle von Konkurs-Mißbrauch anzudeuten, hauptsächlich durch die Ausweitung zivil- rechtlicher und nicht strafrechtlicher Kontrollen. Auch dort hat aber die Notwendigkeit einer Balance zwischen der Bestrafung der „schwarzen Schafe‘“ und der Nicht-Behinderung des Wirtschaftslebens, die die Regie- rungen seit der Ausweitung der „„beschränkten Haftung‘‘ im Jahr 1855 so beschäftigt hat, zu einigen taktischen Rückzügen geführt. Seit der Veröf- 11 fentlichung des WeiRbuches wurden mit dem Argument angeblicher Beein- trächtigungen von Risiko-Kapital die Kriterien der automatischen Disqua- lifikation für die Geschäftsführung bereits weitgehend verwässert, um den Interessen der mächtigen Geschäftsbanken entgegenzukommen. Bis zur endgültigen Gesetzesformulierung kann man daher wohl noch weitere Kon- zessionen erwarten (6). Die Atiologie des Konkursbetrugs Ich habe bisher die Frage der ‚„‚Ursachen‘‘ des Betrugs noch nicht behandelt. Wie Aubert (1977, S. 168) argumentiert, liegt aber „. + . ein Hindernis für die Entwicklung einer fruchtbaren theoretischen Orientie- rung in der Tendenz, kriminelles Handeln und das System der Strafsanktionen als zwei getrennte Probleme zu behandeln.‘‘ Während die herkömmliche Kriminologie weitgehend die sozialstrukturellen Faktoren vernachlässigt, die Existenz und Form der Strafsanktionen beein- flussen, ignoriert ein großer Teil der „‚kritischen Kriminologie‘‘ die Fragen der Motivation und Organisation von Kriminalität. Wenn man das Ziel hat, den grundlegenden Charakter von Staat und Wirtschaft darzustellen, mag das sinnvoll sein, aber für eine Theorie mit dem Anspruch auf Vollständig- keit ist es zumindest nützlich, wenn man zeigen kann, wie die Motivation zur Kriminalität damit zusammenhängt. Es gibt verschiedene soziale und psychische Wege, auf denen Leute zum Konkursbetrug gelangen (vgl. Levi, 1981, Kap. V). Aus einer breiteren so- zialstrukturellen Sichtweise ist es offensichtlich, daß kapitalistische Gesell- schaften (geographisch und zeitlich) sehr unterschiedlich gut imstande wa- ren, die Bedürfnisse ihrer Angehörigen zu erfüllen. Es ist eine der interes- santen Seiten des Konkursbetrugs, daß er immer sowohl das „organisierte Verbrechen“ als auch Geschäftsleute angezogen hat, die in schwierige Zei- ten geraten sind (oder in schwierigere Zeiten als sie sich wünschten). Im ge- genwärtigen Zeitalter mit seinem von einer monetaristischen Politik unter- stützten Niedergang der kapitalistischen Wirtschaft gerät eine zunehmende Zahl von Geschäftsleuten in Krisensituationen. Ihre Reaktion auf solche Krisen wird beeinflußt durch ihre Wahrnehmung von Moral und Straf-Risi- ko. Nach beiden Merkmalen sind sie recht gut in der Lage, auf Handlungs- weisen zu verfallen, die in der Grauzone des Hineinschlitterns in den Betrug liegen, wenn nicht jenseits davon. Erstens zieht Schuldenmachen im Insol- venzbereich ähnlich wie Steuerhinterziehung wenig von jenem ‚‚negativen Vermeidungs-Lernen‘‘ nach sich, auf das behavioristische Kriminalitäts- theorien so großen Wert legen. Es ist weder im privaten Bereich der Fami- lie noch in der Öffentlichkeit der Medien ein Brennpunkt für die symboli- 12 sche Darstellung des ‚‚Schlechten‘. Zweitens sind die Strafsanktionen sehr moderat, die sich an die seltenen Fälle anschließen, in denen die Verfolgung die Ebene der Strafgerichte überhaupt erreicht. (In England kann man in einem Fall von ‚,Hineinschlittern‘‘ in den Betrug eine nicht-freiheitsentzie- hende Strafe erwarten und kann sicher mit einer Strafe unter einem Jahr Freiheitsentzug rechnen. Selbst für den Organisator eines vorausgeplanten Betrugs beträgt die durchschnittliche Straflänge drei Jahre.) Ferner zeigt ei- ne phänomenologische Betrachtungsweise, daß der Konkursbetrüger ausge- zeichnete Voraussetzungen dafür hat, eine Definition seines Geschäftema- chens auf Kosten seiner Gläubiger sich selbst und anderen gegenüber zu neutralisieren. Manche sind so in die Kämpfe darum verstrickt, ihr Geschäft in Gang zu halten, daß sie gar nicht dazu kommen, darüber nachzudenken, ob sie bereits einen Betrug begehen. Tatsächlich ziehen viele aus ihren Ge- schäften während sie schon insolvent sind, nicht mehr Gewinn als die Ko- sten ihrer Lebenshaltung. Sollte der Geschäftsmann doch einmal an das Ri- siko denken, das er seinen Gläubigern aufbürdet, kann er sich sagen, daß er „für die Firma‘ weitermacht und nicht für seinen persönlichen Gewinn. Lügen gegenüber den Gläubigern können damit gerechtfertigt werden, daß es auch für sie besser ist, wenn sie aus erhofften zukünftigen Gewinnen be- zahlt werden als wenn die Firma jetzt aufgelöst wird. Frühere Geschäftsbe- ziehungen mit den Gläubigern, von denen diese profitiert haben, können so verrechnet werden, daß er jetzt nur einen ‚„‚Ausgleich‘‘ dieser Gewinne herstellt. (Dabei „vergißt‘‘ er günstigerweise, daß er selbst von diesen frühe- ren Geschäften auch profitiert hat.) Das Hineinschlittern in den Konkurs- betrug findet also in einem moralischen Vakuum statt, und sofern es das doch nicht tut, wird dieses moralische Vakuum durch verbale Kunstfertig- keit hergestellt. Das trifft sicher auf den vorausgeplanten Betrug nicht so zu, aber selbst hier ist die negativ moralische symbolische Aufladung weni- ger stark als bei ‚,wirklichen‘‘ Verbrechen wie Einbruch oder Raub. Wenn jemand also einen Konkursbetrug überlegt, findet er in den sozialen und moralischen Sanktionen vergleichsweise wenig Gegengewicht. Vielleicht ist es ganz günstig, daß Regierungs-Weißbücher über Insolvenz und wissenschaft- liche Studien über das geringe Ausmaß der Verfolgung von Konkurs-Delik- ten so selten ihren Weg in die Bibliotheken der Strafvollzugsanstalten Ihrer Majestät finden! Schluß Das Gebiet der Wirtschaftskriminalität und ihrer Kontrolle ist vön zahlrei- chen Widersprüchen geplagt. Einerseits ist es ein wichtiger Teil der ideologi- schen Rechtfertigung einer kapitalistischen Wirtschaftsform, daß wirtschaft- licher Erfolg — wie der Weg von der Blockhütte (oder der Erdnuß-Farm) ins 13 Weiße Haus — jedem offen steht. Daher und um die Risikofreudigkeit von größeren Organisationen vor allem auf dem Finanzsektor nicht zu hem- men, werden großzügige Möglichkeiten zur Begrenzung der persönlichen Haftung geschaffen und wird eine nicht-inquisitorische Politik gegenüber Firmen eingeschlagen, die unter „normalen‘‘ Bedingungen ‚„aufgegeben”‘ werden müssen. Kredit befördert den Handel, indem er Geschäfte ermög- licht, die man sich noch nicht leisten kann, unter der beidseitigen Erwar- tung, daß man später zu zahlen imstande (und daher natürlich auch willens) sein wird. Andererseits geht eine solche Politik das Risiko ein, daß Personen und Wirtschaftsbetriebe Schulden machen und dabei schon die Absicht ha- ben, nicht zurückzuzahlen, oder jedenfalls die Möglichkeit der Rückzahlung leichtfertig kalkulieren. Stärker als gegenüber anderen Arten von Kriminalität haben sich die Ge- setzgeber gegenüber der Wirtschaftskriminalität als recht einfallslios erwie- sen, wie widersprüchliche soziale Zwecke und Ziele zu einem Ausgleich zu bringen seien. Am Beispiel des Konkursbetrugs zeigt sich, wie die Kombi- nation von zurückhaltenden offiziellen Kontrollanstrengungen mit guten Möglichkeiten, mündliche und schriftliche Darstellungen dessen, ‚‚was ge- schah‘“, zu manipulieren, dem Wirtschaftsverbrecher das Leben viel leichter machen als dem ‚„‚gewöhnlichen‘‘ Kriminellen. Die starke historische Tradi- tion des „caveat venditor‘‘ verpflichtet den Kreditgeber zu Umsicht und Vorsicht und verschlechtert die moralische Position des Opfers von geschäft- lichen Transaktionen, in die dieses sich freiwillig eingelassen hat, sofern es nicht ganz unerfahren ist. Konkursbetrug wird beinahe so behandelt wie eine sexuelle Handlung zwischen damit einverstandenen Erwachsenen! Fer- ner verleiht der Status des „Geschäftsmanns‘’ eine gewisse Immunität vor 44 Verdacht und Untersuchung, weil das soziale Sterotyp des „Kriminellen angesehene Leute ausschließt und die Möglichkeit polizeilicher Untersu- chungen dementsprechend verringert ist. Sogar in den Vereinigten Staaten, WO es sich eher lohnt, den ‚, Tätern im weißen Kragen‘‘ nachzuspüren (Katz, 1980), hat die Kontrolle von Insolvenz-Delikten eine niedrige Priorität, möglicherweise weil selten Personen mit großem ‚„‚,Öffentlichkeits-Wert‘‘ in- volviert sind, die der Polizei und den Staatsanwälten Schlagzeilen in den Medien einbringen würden. Neuere Forschungsergebnisse zeigen aber, daß die Bevölkerung den Kre- ditbetrug als ziemlich schweres Delikt einschätzt: Eine Befragung von 960 Personen in nicht-großstädtischen Gebieten Englands ergab, daß ‚‚der Täter beschafft sich betrügerisch Waren im Wert von 2.000 Pfund von einem gro- ßen Hersteller‘‘ für schwerwiegender eingeschätzt wurde, als ‚„der Täter bricht in ein Haus ein und stiehlt Gegenstände im Wert von 2.000 Pfund‘‘ (Jones & Levi, 1983), was den Ergebnissen einer früheren Befragung in London entspricht (Sparks, Genn & Dodd, 1977). Diese Einschätzung der Bevölkerung schlägt aber nicht auf die offiziellen Anstrengungen, die Ver- 14 folgungspolitik oder die Strafzumessung durch. Die Einrichtung von Kon- trollmaßnahmen, die geeignet wären, das Risiko betrogen zu werden tat- sächlich zu reduzieren, würde Gesetze und eine Zahl von Personal zu ihrer Durchsetzung erfordern, die von vielen Geschäftsleuten und Selbständigen weit zurückgewiesen würden. Die Reaktionen auf das „Weißbuch zum Kon- kursrecht‘” und auf die vorgeschlagenen zusätzlichen Nachforschungsmög- lichkeiten in Absatz 10 der ‚‚,Police and Criminal Evidence Bill 1983°‘, zei- gen deutlich , daß für viele einflußreiche Elite-Gruppen die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Kosten und nicht die Vorteile von strikterer Durch- setzung der Gesetze (egal ob im Zivil- oder im Strafrecht) im Vordergrund stehen. Das stimmt sogar noch dann, wenn das Wirtschaftsverbrechen wie im Fall des Konkursbetrugs sich gegen die direkten Interessen der Wirt- schafts-Elite wendet (wenn auch vielleicht nicht gegen die ‚‚durchschnittli- chen” Wirtschafts-Interessen). Solange der Zusammenbruch des Vertrauens (eine Art von sozialem Kredit) in die grundsätzliche Integrität des Wirt- schaftslebens nicht zu einer Bedrohung für die Einkünfte des Staats wird (wie im Fall des Skandals um die Versicherung Lloyd’s — vgl. Hodgson, 1984), wird Wirtschaftskriminalität wie etwa der Konkursbetrug Teil des „Dunkelfelds‘‘ von ‚‚verborgener Kriminalität‘‘ bleiben. Die enge Verfloch- tenheit mit den Routinen legitimer Aktivitäten und der soziale Hintergrund der Täter machen es zu schwierig, die Schwerkraft der Etikettierung „nicht kriminell‘‘ zu überwinden, die Geschäftsleuten und geschäftlichen Unter- nehmungen nun einmal anhaftet. Die Medien interessieren sich heute sehr für ‚‚neue‘“ Formen von Kriminalität wie „‚Computer-Kriminalität‘‘, Dieb- stahl durch Angestellte oder Kreditkarten-Betrug, aber trotzdem bleiben die Vorstellungen darüber, ‚„‚wer die Verbrecher sind‘‘, fest in der Idee ver- wurzelt, daß ernsthafte Kriminalität die Domäne des Lumpenproletariats ist. Es ist daher wohl nicht unpassend, mit den Worten Bert Brechts aus sei- ner großen Satire, dem „Dreigroschenroman“‘ (7) zu enden. Dort erklärt der „Ex-Kriminelle‘“ Macheath einem alten Kollegen die materiellen Vorzü- ge, die es hat, ein Kapitalist zu sein (und daß man das Risiko einer Gefäng- nisstrafe vermeidet, wenn man ein Mitglied der respektablen Gesellschaft ist), wie folgt: „Grooch, .. ., Sie sind ein alter Einbrecher. Ihr Beruf ist Einbrechen. Ich denke nicht daran, zu sagen, daß er seinem inneren Wesen nach veraltet wäre ... Nur der Form nach, Grooch, ist er zurückgeblieben. Sie sind kleiner Handwerker, da- mit ist alles gesagt. Das ist ein untergehender Stand, das werden Sie mir nicht be- streiten. Was ist ein Dietrich gegen eine Aktie? Was ist ein Einbruch in eine Bank gegen die Gründung einer Bank? ... Nehmen Sie jetzt unser Geschäft: wir bre- chen bei Nacht und Nebel ein und holen uns aus dem Laden die Waren, die wir verkaufen wollen. Wozu? Wenn die Läden verkrachen, weil sie zu teuer arbeiten, können wir doch die Ware auch so haben durch einfachen, gesetzlichen Kauf zu einem Preis, der noch unter den Spesen eines Einbruchs liegt! ... Man benutzt heute friedlichere Methoden.” 15 Anmerkungen: (1) „Fraudulent bankruptcy: The insolvent solution‘ Übersetzt von Heinz Steinert. (Ich danke Wolfgang Stangl für wichtige Hinweise, besonders für „Rechtsbera- tung‘‘.) Der Artikel beruht zum Teil auf Materialien und Überlegungen, die in größerer Ausführlichkeit in dem Buch von Michael Levi, The Phantom Capitalists, London (Heinemann), 1981, dargestellt sind. (2) Zitiert nach der Ausgabe Swift, Ausgewählte Werke, Bd. 3, Frankfurt (Insel), 1972, S. 112 f. Die Passage enthält in dieser Ausgabe einen sinnentstellenden Überset- zungsfehler, den ich mir hier zu korrigieren erlaubt habe (HSt). (3) „. + . divers and sundry persons craftily obtaining into their hands great substance of other men’s goods” . „for their own pleasure and delicate living against all reason, equity, and good conscience”. (4) Im Original wird der anschauliche Begriff „slippery-slope fraud‘ verwendet, der sich auf Deutsch nur durch Umschreibung wiedergeben läßt (HSt). (5) Das Sasse-Syndikat war eine Gruppe von Lloyd’s-Investoren, die dadurch zu Scha- den kam, daß ihr Agent (Sasse) in den Jahren um 1980 ihr Geld in Miethäusern in den USA anlegte, die dann Brand,,unfällen‘‘ zum Opfer fielen. Der Fall wird aus- führlich geschildert in Hodgson, 1984. (6) Der Regierungsentwurf, der die „‚automatische‘‘ Disqualifikation von Geschäftsfüh- rern nach einem Zwangskonkurs vorsah, wurde im Januar 1985 vom House of Lords abgelehnt. (7) 1934; zitiert nach Brecht, Gesammelte Werke, Bd. 13, Frankfurt (Suhrkamp), 1967, S. 998 f. Literatur: AUBERT, W., White-Collar Crime and Social Structure, in Geis, G. & Meier, R. 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Der schurkige, listige oder träge, verschwenderische Schuldner, der bankerott wird, entweder, weil er sein Hab und Gut durchgebracht hat, oder, um Sseine Gläubiger zu betrügen und zu hintergehen. 3. Der bescheidene Gläubiger, welcher nur sein Eigenthum zu erlangen sucht, aber auf keine der ihm vom Gesetz gewährten Mittel verzichtet, der jedoch auf ver- ständige und gerechte Gründe und Vorschläge hört. 4. Der harte, strenge Gläubiger, der nicht erwägt, ob der Schuldner ein rechtschaf- fener Mann oder ein Schurke ist, tüchtig oder nicht tüchtig, sondern der seine Forderung haben will, gleichviel ob sie zu haben ist oder nicht, ohne Gnade, ohne Daniel Defoe Mitleid, voll Schmähungen, Leidenschaft und Rachsucht.” (Über Projektemacherei) „Die Wirtschaft‘ gilt im allgemeinen als ein Geschehen, das sehr stark nach autonomen Gesetzmäßigkeiten abläuft, „hinter dem Rücken“‘ der Akteure und „durch diese hindurch‘. Dementsprechend geht es ‚„‚der Wirtschaft‘ manchmal schlecht, dann erholt sie sich wieder, und niemand kann so recht was dafür. Zwar hat sich ‚‚der Staat‘” ein gutes Maß an Verantwortung für das Funktionieren der Wirtschaft aufladen lassen, aber ob und wie genau eine bestimmte Wirtschaftslage Ergebnis einer bestimmten Wirtschaftspoli- tik ist, läßt sich zuletzt nicht wirklich überzeugend ausmachen. Dementspre- chend hat dannder Erfolg jeweils viele Väter, der Mißerfolg keinen Verant- wortlichen. Zugleich gibt es wohl keinen Bereich gesellschaftlichen Lebens, in dem strategisches Denken, Kalkulierbarkeit, rationale Vorgehensweisen mehr gepflegt würden — zumindest „in der Theorie‘” und dem Anspruch nach. Aber bestimmte Ereignisse werden davon ausgenommen, darunter der Beginn und das Ende von Wirtschaftsunternehmen. An der Wirtschafts-Universität Wien wurde vor kurzem erstmals eine Ver- anstaltung über „Firmengründung‘‘ angeboten und der Konkurs gilt ohne- hin als Schicksalsschlag. Dementsprechend wird die Statistik der Konkurse *) Der hier vorliegende Text basiert auf den Vorarbeiten zu einem Forschungsprojekt über ‚„‚Insolvenz als Strategie‘‘, die im Auftrag des Bundesministeriums für Wissen- schaft und Forschung vom Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie durchgeführt wurden. Dieses „Vorprojekt‘ entstand unter der Leitung von und in Zusammenar- beit mit Heinz Steinert, dem wir auch einige Hinweise verdanken, die in das Manus- kript eingearbeitet wurden. (G.H. & 1.M.) 18 als Barometer der Wirtschaftslage gelesen oder aber der Konkurs wird indi- vidualisiert: Die Suche nach ,„‚Management-Fehlern“ setzt ein. Denkbar wä- re aber auch, daß es unter bestimmten Bedingungen einfach ‚,vernünftig”‘ ist, ein wirtschaftliches Projekt abzuschließen und dazu das rechtliche In- strumentarium ‚„‚Konkurs‘‘ zu benützen. ‚‚Konkurs als Strategie‘‘ meint ge- nau diese Betrachtungsweise: Unter welchen Bedingungen und Handlungs- möglichkeiten läßt sich die Ressource „Konkursrecht‘“ wofür einsetzen? Dieser Frage soll hier nachgegangen werden. Dem Kriminalsoziologen wird diese Betrachtungsweise auch dadurch nahegelegt, daß der Konkurs in verschiedenen wirtschaftlichen Betrugsma- növern seine Rolle spielt. (Vergl. dazu den Beitrag von Levi in diesem Heft.) Hier geht es uns allerdings nicht um Kriminologie. Nur die Perspektive wird übernommen. Es interessiert uns zunächst nicht, ob die verschiedenen Ma- növer, in die sich der Konkurs einbauen läßt, justiziabel oder moralisch ver- urteilbar sind. (Es interessiert uns allerdings, ob und wie in diesen Manövern auch das Instrumentarium des Strafrechts einzusetzen versucht wird.) Wir untersuchen eine rechtliche Ressource: das Konkursrecht, und es interes- siert uns, wie sie verwendet (oder nicht verwendet) wird. Eine zweite aus der Kriminalsoziologie bezogene Maxime kommt uns dabei zu Hilfe: Alle Handlungsweisen, die unter bestimmten Umständen als „‚kriminel lll verstan- den und dementsprechend behandelt werden, kommen auch vor, ohne daß sie so „kriminalisiert‘‘ würden. Oder, in einer etwas schwächeren Formulie- rung: Es gibt zu ihnen „‚legale‘ Äquivalente mit demselben Effekt. Auf un- ser Thema angewendet heißt das, daß auch und zunächst die funktionalen Äquivalente zum Konkurs zu untersuchen sind und die Voraussetzungen und Randbedingungen, die sie haben. Wenn man den Konkurs verstehen will, muß man zunächst nach seinem Stellenwert innerhalb des gesamten Spektrums von Formen der ‚„‚Kapitalentwertung‘‘ fragen. Und umgekehrt gibt es keinen Grund zu der Annahme, daß Konkurs gleich Konkurs ist. Ein und dieselbe Ressource kann vielleicht in ganz unterschiedlichen Stra- tegien ihren Platz finden. Daher geht es dann darum, verschiedene Typen von Konkursen danach zu unterscheiden, welchen Strategien sie zugehören. Daraus ergibt sich der Aufbau dieses Artikels. Zunächst wird unter dem (ökonomischen) Blickwinkel des Konkurses als Form der Kapitalentwertung untersucht, welche Kapitale welche Möglich- keiten vorfinden, Ent- und Verwertungskrisen zu bewältigen. Ein zweiter Abschnitt beschäftigt sich mit dem spärlichen empirischen Material zur Insolvenzwirklichkeit in Österreich. Hier sind zum einen die Insolvenzstatistiken der Kreditschutzverbände auf ihre Brauchbarkeit zu prüfen, zum anderen wird auf die Ergebnisse einer empirischen Untersu- chung zum Unternehmenskonkurs eingegangen. Ein dritter Abschnitt bemüht sich um die Erarbeitung eines rechtssozio- logischen Begriffs- und Theorierahmens, der vor allem darauf abstellt, daß 19 Insolvenz eine von mehreren Strategien der Abwicklung unternehmerischer Problem- (und Konflikt)situationen darstellt, daß das Phänomen also inner- halb des Gesamtspektrums der Strategien wirtschaftlichen — und hier vor allem unternehmerischen — Handelns zu sehen ist — oder jedenfalls gesehen werden sollte. Die Arbeit schließt mit dem Versuch, eine Typologie von Insolvenzen zu erarbeiten, die demonstrieren soll, welch heterogene Phänomene unter die rechtlich-administrativen Regelungen des Konkurses unterworfen wer- den. I. Kapitalentwertung, Sanierung und Konkurs Geht man von der Theorie des kapitalistischen Krisenzyklus aus, so stellt sich eine periodisch wiederkehrende Überakkumulation von Kapital als Krisenursache dar. Diese Überakkumulation kommt durch das gleichzeitige Streben vieler Einzelkapitale nach zunächst profitablen Anlagesphären zu- stande und führt in der Folge zu schlechteren Verwertungsbedingungen, die als Rückgang der Investitionstätigkeit und schließlich als Stagnation zum Ausdruck gelangen. Die Überakkumulation zu beseitigen — entweder durch physische Vernichtung oder durch Entwertung des überschüssigen Kapitals — wird auf der Ebene des Gesamtkapitals zur notwendigen Vor- aussetzung für eine Belebung. (Das gilt nicht nur für die zyklische Überpro- duktionskrise, sondern genauso für Spezialfälle wie Struktur- oder Bran- chenkrisen, deren Ursache im Kern dieselbe ist. Daher verteilen sich Insol- venzen mitunter zeitlich unabhängig von Überproduktionskrisen.) Insolvenz ist eine Form von Kapitalentwertung. Sie besteht zumeist im Verkauf von Kapitalgütern unter ihrem Wert: So ist bereits der Kern von Ausgleichs- und Konkurslösungen, die Stundung von Schulden, als Entwer- tung zu betrachten; ebenso die Versteigerung der Konkursmasse nach einer Liquidation oder die Übernahme der Folgekosten des insolventen Unter- nehmens durch eine Auffanggesellschaft, insbesondere wenn der Staat dar- an beteiligt ist. Der Vorgang der Entwertung bzw. Vernichtung überschüssigen Kapitals wird in der Literatur des öfteren als „‚Selbstreinigungsfunktion‘‘ der Krise bezeichnet. Diese naturwüchsige Selbstreinigungsfunktion, der man das Ausscheiden unrentabler und schlecht geführter Unternehmen aus dem Wirtschaftsprozeß zuschreibt, funktioniert allerdings historisch gesehen ab dem Zeitpunkt nicht mehr, ab dem sich infolge zunehmender Konzentra- tion Großkapitale herausgebildet haben, die die Wirtschaftsstruktur eines Landes dominieren. Ein Zusammenbruch dieser ökonomischen Zentren könnte nun eine Exi- stenzbedrohung für die gesamte Nationalwirtschaft bedeuten; eine Stützung 20 mit staatlichen Mitteln und Maßnahmen wird zur ökonomischen und poli- tischen Notwendigkeit. In Österreich könnte man dieses Stadium ungefähr mit Mitte der zwan- ziger Jahre dieses Jahrhunderts festmachen. Als die größte österreichische Kommerzbank, die Creditanstalt, im Jahr 1931 zusammenzubrechen droh- te, war es eine Notwendigkeit, die Bank mit staatlichen Mitteln zu ‚‚sanie- ren‘‘, auch wenn sie sich damals noch in Privatbesitz befand. Heute ist kei- ne der größeren Strukturbereinigungs- und Sanierungslösungen ohne staat- liche Mittelzufuhr denkbar und möglich (1). Da mit der Kapitalkonzentration auf der anderen Seite eine Konzentra- tion von Lohnarbeit einhergeht, wird ‚„‚die Erhaltung der Arbeitsplätze‘‘ ge- rade bei krisenbedrohten Großunternehmen ein weiteres bedeutendes Mo- tiv für staatliche Hilfsaktionen. Folge dieser Entwicklung ist, daß Kapitalentwertung in Form des Unter- nehmenszusammenbruchs keineswegs alle Einzelkapitale in gleichem Aus- maß bedroht, wie das im Kapitalismus der „freien Konkurrenz‘ der Fall gewesen sein mag. Sie trifft zunehmend Klein- und Kleinstbetriebe, die auf- grund geringer betriebswirtschaftlicher Spielräume nicht in der Lage sind, die Entwertung durch eine Umstrukturierung des Kapitaleinsatzes aufzu- fangen. So gesehen wird der Konkurs als rechtliche Hülse des Zusammenbruchs vorrangig zum adäquaten Rechtsmittel von Unternehmen mit geringer öko- nomischer Potenz. Das zeigt auch die Insolvenzstatistik: Klein- und Mittel- betriebe (0 bis 20 Beschäftigte) machen zahlenmäßig fast 90 % der Gesamt- insolvenzen aus (1982: 87 %, 1983: 89 %) (2). Eine Analyse von Konkur- sen oder von Geschäften mit Konkursen bleibt daher naturgemäß auf diese Unternehmenstypen beschränkt. Das Unternehmen mit größerer wirtschaftlicher Potenz besitzt hingegen mehr Manövriermöglichkeiten, mit Verwertungsproblemen fertig zu wer- den, ohne in den Konkurs zu geraten. Als Bewältigungsstrategie rücken Umstrukturierungen und Umorganisierungen des Kapitaleinsatzes in den Vordergrund, die durch das Vorhandensein mehrerer, zum Konzern gehö6ö- riger Betriebseinheiten begünstigt bzw. erst ermöglicht werden. Die Um- strukturierung selbst kann entweder aus „eigener Kraft‘‘ erfolgen, wobei die guten Verbindungen zu einer großen Hausbank die Kreditbeschaffung erleichtern; oder mit Hilfe anderer Kapitale durch Zusammenschluß oder Aufstockung durch Beteiligungen und Ankäufe. Schließlich spielen Sanierungen mit staatlichen Finanzierungshilfen eine zunehmend größere Rolle. Auf diese Weise wird für Unternehmen mit einer gewissen wirtschaftlichen und (arbeitsmarkt)politischen Bedeutung die Ge- fahr eines Zusammenbruchs, oft unabhängig von deren betriebswirtschaft- lichen Situation, auf ein Minimum reduziert — eine Entwicklung, die von Vertretern der ‚„‚Marktwirtschaft‘ vielfach beklagt wird (3). 21 Zunahme staatlicher Stützungsmaßnahmen für Krisenunternehmen: Neue Kalküle In Österreich ist seit den siebziger Jahren eine Forcierung staatlicher Maß- nahmen zur unternehmensorientierten Stützung im Fall der Insolvenz bzw. Insolvenzbedrohung zu beobachten. Seit Mitte des letzten Jahrzehnts wird zur Konkursvermeidung der Einsatz von Auffanggesellschaften praktiziert, die den Zweck haben, das insolvente Unternehmen innerhalb einer begrenz- ten Zeit (1 Jahr) zu bereinigen, langfristige Darlehnen zu vergeben und schließlich einen Käufer (Nachfolgegesellschaft) für das entlastete Unter- nemen zu finden. Da bei den Auffanggesellschaften für größere Unterneh- men in der Regel Bund und Land über Mittel der Arbeitsmarktverwaltung beteiligt sind, läuft diese Konstruktion auf eine weitgehende staatliche Sa- nierung zugunsten eines späteren privaten Käufers hinaus. Eine andere indirekte staatliche Stützung wurde mit dem Insolvenz-Ent- geltsicherungsfonds 1978 ins Leben gerufen. Der staatliche Fonds hat zwar primär die Aufgabe, Arbeitnehmeransprüche (Löhne und Gehälter) im Fall der Insolvenz des Arbeitgebers zu tilgen — der Fonds übernimmt Lohnrück- stände und Sozialversicherungsbeiträge bis zu 3 Jahren —, wirkt aber gleich- zeitig für den insolventen Unternehmen entlastend: Der Unternehmer bleibt theoretisch Schuldner beim Fonds, zahlt aber in der Praxis nur einen Bruch- teil der vorgeschossenen Beträge zurück (4). In Kombination mit Nachfolgelösungen ergeben sich weitere Möglich- keiten zur Abwälzung von Ansprüchen an den staatlichen IES-Fonds: Hatte früher eine Nachfolgegesellschaft Arbeitnehmeransprüche und Sozialversi- cherungsrückstände bis zwei Jahre vor der Insolvenz bezahlen müssen, so übernimmt nun der Fonds einen Teil dieser Forderungen. Übernimmt eine Auffanggesellschaft den insolventen Betrieb, dann bezahlt der Fonds diese Forderungen zur Gänze. Auf die zunehmende Bedeutung staatlicher Finanzierungsaktionen ver- weist außerdem die Schaffung einer zentralen Koordinationsstelle für sämt- liche unternehmensbezogene Förderungsmittel. Seit 1981 hat die Finanzie- rungsgarantiegesellschaft, ein wie in Österreich üblich sozialpartnerschaft- lich besetztes Gremium, diese. Funktion inne, in der sie die Darlehensforde- rungen begutachtet und eine Ausfallshaftung für die Krisenunternehmen übernimmt. Es liegt auf der Hand, daß mit den erweiterten Möglichkeiten, sich im Fall der drohenden Insolvenz zusätzliche Fremdmittel zu beschaffen, oder die Varianten der staatlichen Schuldenstundung und Unternehmensbereini- gung zu nutzen, neue Möglichkeiten für ‚„‚Sanierungsstrategien‘‘ eröffnen, die mit öffentlichen Geldern kalkulieren. So wäre die beste Variante für ei- nen willigen Käufer eines insolventen Großunternehmens, eine Auffangge- sellschaft gründen zu lassen, sich um eine Beteiligung des Staates zu bemü- 22 hen, damit zusätzliche Mittel aus der Arbeitsmarktverwaltung zu erhalten, den Betrieb ‚„‚,bereinigen‘ zu lassen, und später als Nachfolger in das nun unbelastete Unternehmen einzusteigen. Der „willige Käufer‘“ könnte sogar das insolvente Unternehmen selbst sein — bei den vielverschachtelten Beteiligungsverhältnissen von Großkon- zernen wird es keine Schwierigkeiten bereiten, ein formal selbständiges Un- ternehmen als „Strohmann-Firma‘‘ zu finden, das die Auffanggesellschaft ins Leben ruft. Diese ‚„Sanierungsstrategien‘‘ mit öffentlichen Geldern haben gegenüber anderen Geschäften mit Konkursen den Vorteil, daß die Wahrscheinlichkeit der Entdeckung und Strafverfolgung beinahe auszuschließen ist: Solche Manöver stellen legale und als legitim verstandene Nutzungen der Möglich- keiten dar, die sich aus der staatlichen Intervention in die Wirtschaft erge- ben, und auch die mittelvergebenden Stellen selbst haben kein Interesse an einer näheren Durchleuchtung der Vorgänge auf betrügerische oder fahrläs- sige Handlungen, sobald sie sich einmal zur Erhaltung und Subventionie- rung des Unternehmens entschlossen haben (5). Voraussetzung für den Gebrauch oder allfälligen Mißbrauch staatlicher Finanzierungshilfen ist allerdings die Fähigkeit, einen entsprechenden wirt- schaftspolitischen Druck zu entwickeln, um überhaupt in den Genuß der Förderungen zu gelangen; was in der Regel nur größeren Unternehmungen und Konzernen, auch ausländischer Provinienz, gelingt. „Konkursstrategien“” des Klein- und des Großunternehmens Im Fall einer Krisensituation ist für den Kleinunternehmer die Liquidation des einen, und die gleichzeitige oder vorherige Gründung eines anderen Be- triebs häufig die einzig mögliche Handlungsstrategie zum längerfristigen Weiterwirtschaften und zur Fortsetzung der eigenen unternehmerischen Tätigkeit. Sieht man von jenen Fällen ab, wo die Firma von vornherein zum Zweck des Betrugs gegründet wurde, so konzentrieren sich „Sanie- rungsstrategien‘ des Kleinunternehmers hauptsächlich darauf, die spätere Konkursmasse zu schmälern, sobald der Zusammenbruch unvermeidlich er- scheint. Es wird versucht, durch Warenbestellungen und billige Verkauf noch schnell Gelder einzuholen und Werte rechtzeitig beiseite zu schaffen. Eine Variante solcher Werttransferierungen besteht in der Gründung einer Strohmann-Firma durch den Unternehmer, die Warenbestände und Inve- stitionsgüter des insolvenzbedrohten Betriebs fiktiv aufkauft, um sie aus der späteren Konkursmasse auszugliedern. Eine andere Variante ist die Gründung einer Auffanggesellschaft: „Bei diesen ‚Auffanggesellschaften‘ scheinen meist nahe Verwandte oder Ange- stellte des Schuldners plötzlich als Geschäftsführer bzw. Gesellschafter auf 23 und führen praktisch die gleiche Unternehmenssparte wie die insolvente Firma weiter. Das gesamte Vermögen der insolventen Firma ist meistens zur Gänze verpfändet, so daß kein freies konkursdeckendes Vermögen mehr vorhanden ist. Für Anfechtungen existieren sodann keine Mittel“ (Hierzenberger, 1981, S. 72). Schließlich bewährt sich auch die Gründung einer Strohmann-Firma als Nachfolgegesellschaft, die dann das insolvente Unternehmen billiger, weil als Konkursmasse, aufkauft und wie gehabt, nur unter einem anderen Rechtstitel, weiterführt. Die Strategien mit Konkursen sind vielfältig (vgl. dazu den Artikel von Levi in diesem Heft), doch haben sie einen (potentiellen) Nachteil: Der Un- ternehmenszusammenbruch endet als Konkurs immer in einer (rechtlich) registrierten Form und erhöht damit die Entdeckungswahrscheinlichkeit, da der Verdacht einer betrügerischen oder fahrlässigen Gläubigerschädigung naheliegt. Das bestätigt der hohe Anteil der angezeigten Kridadelikte in Relation zu den bekanntgewordenen Gesamtinsolvenzen: Im Jahr 1982 wurden in Österreich 964 Fälle wegen fahrlässiger Krida (8 159 StGB) und Vollstrek- kungsvereitelung (& 162, 8& 163) angezeigt und 66 Fällte wegen betrüge- rischer Krida (& 156) und Gläubigerschädigung (& 157 StGB) (6). Setzt man die 1.030 angezeigten Insolvenztatbestände mit der Zahl von 3.031 re- gistrierten Insolvenzen (7) (einschließlich der abgewiesenen Konkursanträ- ge) des Jahres 1982 in Beziehung, zeigt sich, daß über ein Drittel aller In- solvenzen zu polizeilichen und gerichtlichen Ermittlungen führt (8). Bei mehr als einem Drittel aller Insolvenzen vermuten also Geschäftspart- ner bzw. Gläubiger nicht nur ‚‚unsaubere‘ Transaktionen im Verlauf der Insolvenz, sondern greifen auch zum im Geschäftsileben eher wenig ge- bräuchlichen Mittel der strafrechtlichen Anzeige. Nach Berichten von Liebl haben selbst die geschädigten Geschäftspartner in vielen Fällen kein Inter- esse an einer strafrechtlichen Maßnahme gegen den Schuldner, da „‚die mei- sten insolventen Unternehmer bereits wieder neue Firmen gegründet haben und wieder als neue Kunden gelten, die man nicht verlieren möchte“‘ (Liebl, 1984, S. 53). Wenn man außerdem bedenkt, daß die Wirtschaftspolizei im Bereich der Insolvenzdelikte so gut wie nie von sich aus tätig wird, wie wir in einem Gespräch mit einem Beamten der Wirtschaftspolizei erfuhren, dann ist der Anteil der angezeigten Insolvenzfälle erstaunlich hoch. Es zeigt sich also ein deutlich ungleich verteiltes Risiko der Großen und der Kleinen in der Wirtschaft: Die Kleinen haben viel weniger Spielraum für Strategien der ‚„‚Sanierung‘” und innerhalb dieses geringen Spielraums sind sie sehr viel stärker dem Verdacht der ‚„‚Unsauberkeit‘ ausgesetzt. Diesem Nachteil vermag sich die ökonomisch stärkere Unternehmung 24 entziehen, indem sie hauptsächlich im Insolvenzvorfeld manövriert. Dar- über hinaus sind die Grenzen zwischen Handlungen, die als kriminell emp- funden werden, und solchen, die als Bestandteil einer weit- und umsichti- gen Geschäftspolitik gelten, beim Großunternehmen verschoben: Hier stellt sich die (bewußte) Vernichtung und Verschiebung von Werten, die Trans- ferierung von Aktiva und Passiva zwischen Unternehmenseinheiten sowie andere Scheingeschäfte zwischen den Konzernbetrieben als alltägliche be- triebswirtschaftliche Praxis dar (9). In der Geschäftsstrategie eines multi- nationalen Konzerns beispielsweise kann die Insolvenz einer ‚„‚Zweigstelle‘“ einfach eine geplante Folge des Abzugs von Kapital bedeuten, wenn ein rentablerer Einsatz anderswo, etwa in einem Land mit geringeren Lohnko- sten, möglich erscheint. Der geplante Konkurs einer Tochtergesellschaft oder eines juristisch selb- ständigen aber zum Konzern gehörigen Unternehmens wird dann einfach Bestandteil einer „Rationalisierungsstrategie‘‘ des Kapitaleinsatzes und läßt sich durch Transferierung von Aktiva und Passiva erfolgreich bewerkstelli- gen, ohne den Verdacht einer Betrugsabsicht nach sich zu ziehen. Zum „Tätertyp‘ mit „größerer wirtschaftlicher Potenz‘‘ schreibt Liebl: „Für ihn ist der Konkurs ein wirtschaftliches Handeln, ähnlich dem Kauf eines Unternehmens. Dabei werden die rechtlichen Voraussetzungen erfüllt, je- doch wird der Konkurs gezielt geplant, um sich bestimmter Verpflichtun- gen zu entledigen. Hier liegt ein eklatanter Vertrauensmißbrauch vor, der jedoch zumeist strafrechtlich nicht oder bisher nur äußerst schwer zu fas- sen ist” (Liebl, 1984, S. 86). Denn selbst wenn ein Betrugsverdacht bestünde, wäre der Nachweis und die Ermittlung des Sachverhalts schwierig: Zum einen erschweren die viel- fach verschachtelten Beteiligungsverhältnisse die Bestimmung der Zugehö- rigkeit zu einer Unternehmensgruppe und damit den Nachweis der Einbin- dung in eine übergeordnete Geschäftsstrategie; zum anderen ist ein Einblick in die gesamte Geschäftsgebarung eines Konzerns, insbesondere wenn der Sitz im Ausland liegt, gar nicht möglich. Daher stößt die Ermittlung von „Strategien mit Konkursen‘‘ beim Groß- unternehmen auch für den Sozialwissenschaftler sehr bald an Grenzen, die nicht nur von den Unternehmen selbst, sondern auch von den subventionie- renden Stellen der öffentlichen Hand gezogen werden. Sanierungs- und Be- reicherungsstrategien der Großkonzerne mit Hilfe von Insolvenzen (oder bloß Insolvenzdrohungen) verbleiben weitgehend im dunkeln. Daß Insol- venztatbestände und Konkursstrategien aufgrund der Datenlage bestenfalls für die Masse der fallierten Klein- und Mittelbetriebe zu beleuchten sind, wird in den folgenden Abschnitten mitzudenken sein. 25 Il.Empirisches zur Insolvenz- und Konkurswirklichkeit in Österreich Die Insolvenzstatistiken der Kreditschutzverbände (10) liefern eine Reihe von Angaben, die gelegentlich im Wirtschaftsdiskurs herangezogen werden um Aussagen über das ‚„wirtschaftliche Klima‘‘ zu treffen — ähnlich wie z.B. Kriminalstatistiken die Basis von Kommentaren zur „inneren Sicher- heit‘ bilden. Es zeigt sich indes, daß die gebräuchlichen Insolvenzstatisti- ken von einer Reihe auffallender Mängel gekennzeichnet sind, die einer se- riösen Interpretation der Daten im Wege stehen. So erfaßt die Statistik des Kreditschutzverbandes von 1870 ausschließlich die gerichtlichen Insolvenz- verfahren, wogegen außergerichtliche Sanierungen und Liquidationen von Unternehmen nicht berücksichtigt werden. Bis 1982 enthält die Statistik keine Angaben über die „Betriebsgröße‘‘ (Zahl der Beschäftigten), und schließlich werden nur absolute, nicht jedoch relative Insolvenzhäufigkeit ten mitgeteilt, die auf die jeweilige Gesamtzahl bestimmter Typen von Un- ternehmen zu beziehen wären. Für die vergangenen Jahre ergibt sich aus der Insolvenzstatistik ein An- steigen der Insolvenzen und Konkurse, sowie eine Zunahme des Anteils der mangels Vermögens abgewiesenen Konkurse Tabelle 1 1980 1981 1982 1983 Konkurse 961 1.176 1.356 1.390 Ausgleichsverfahren 208 289 342 178 mangels Vermögen abgewiesene Konkursanträge 1.116 1.305 1.333 2.007 2.285 Gesamtinsolvenzen 2.770 3.031 3.589 % mangels Vermögen abgew 49 47 44 56 geschätzte Insolvenzverbindlich- keiten (in Milliarden öS) 8,3 17,0 14,8 11,7 Quelle: Internationaler Kreditschutz 1983/1 und 1984/1 Was die branchenmäßige Verteilung der Insolvenzen betrifft, so erscheinen die Bau-, Textil-, sowie Maschinen/Metallbranche am stärksten betroffen In den Jahren 1979 und 1980 weisen speziell die Branchen Kfz-Handel/ Fahrräder-Zubehör Elektro/Heizung-Installation sowie Beherbergungs- und Gastwirtschaftsbetriebe stark ansteigende Insolvenzzahlen auf Ein Blick auf die Gründungsjahre der insolventen Unternehmen zeigt daß besonders junge Unternehmen insolvenzanfällig sind: So wurden z.B 61 % der insolventen Unternehmen des Jahres 1980 im Zeitraum 1970—80 26 gegründet; ein extremer Wert ergibt sich speziell für die Insolvenzen des Jahres 1978, die zu 78 % (!) Unternehmen betrafen, die 1970 oder später gegründet worden waren. Die Insolvenzstatistik des Kreditschutzverbandes enthält auch einen Ab- schnitt über ‚„‚Insolvenzursachen‘‘, der folgendermaßen erstellt wird: Zu den einzelnen Insolvenzfällen wird jeweils eine ‚„‚Hauptursache‘‘ ermittelt, die sodann einem von mehreren Ursachenbereichen zugeordnet wird. Aus dieser Statistik geht für den Zeitraum von 1970—78 eine erhebliche Verla- gerung der Insolvenz(haupt)ursachen hervor. Wurden 1970 noch 26 % der Insolvenzen in erster Linie auf einen Mangel an Eigenkapital zurückgeführt, so sinkt dieser Anteil 1978 auf 5 % ab. Eine gegenläufige Entwicklung ist bei den auf persönliches Verschulden zurückgehenden Insolvenzen zu regi- strieren: Aufwendiger Lebensstil und betrügerische Manipulationen spielen nach den Angaben des Kreditschutzverbandes im Jahr 1970 mit 9 % eine relativ bescheidene Rolle; 1978 verursachen sie jedoch schon 25 % der In- solvenzen. Wieweit diese Verschiebungen objektive Veränderungen der Insolvenz- struktur reflektieren bzw. inwiefern sie Ausdruck veränderter Wahrneh- mung, neuer Bewertungen und Interpretationen unternehmerischen Han- delns sind, läßt sich freilich schwer beantworten. Festzuhalten bleibt, daß eine „„Ursachenforschung“ des geschilderten Typs doch mit einem naiven Modell von Kausalerklärung zu operieren scheint. Schließlich ist ja anzu- nehmen, daß Insolvenzen in der Regel durch die Kombination bzw. das Zu- sammentreffen mehrerer „insolvenzfördernder‘‘ Umstände zustandekom- men, wobei die Konstellation Kapitalmangel/unternehmerische Fehllei- stungen relativ häufig vorkommen dürfte. Welcher dieser Faktoren nun zum Ausgangspunkt der Erklärung genommen wird, ist of genug eine Frage der angelegten Maßstäbe, der betriebswirtschaftlichen Perspektive, die an das Material herangetragen wird. Anzumerken ist weiters, daß die Insolvenzursachenforschung des Kredit- schutzverbandes dem ökonomischen Alltagsverstand bzw. den Alltagstheo- rien über „‚die Krise“ durchaus widerspricht. Derartige Alltagstheorien wer- den üblicherweise annehmen, daß Unternehmenszusammenbrüche in Zeiten der (relativen) Konjunktur häufig durch unternehmerische Fehlleistungen und unseriöse Manöver zustandekommen, daß aber im Zuge der Krise der Bankrott auch dann Realität werden kann, wenn ein an sich gut geführter Betrieb durch „äußere Zwänge‘‘ in den Ruin getrieben wird. Es wäre ge- mäß dieser Alltagstheorie zu erwarten, daß mit fortschreitender Krise im- mer weniger Insolvenzen mittels moralischer bzw. moralisierender Argu- mentations- und Erklärungsfiguren begriffen werden, daß also zunehmend auf makrostrukturelle Zusammenhänge und „höhere Macht‘“ rekurriert wird. Genau die entgegengesetzte Tendenz wird in der Ursachenbilanz des Kreditschutzverbandes sichtbar. 27 Eine weitere Kennzahl zur Insolvenzentwicklung, die zwar nicht unmittel- bar in der Insolvenzstatistik enthalten ist, sich aus deren Angaben aber er- rechnen läßt, betrifft die durchschnittlichen Insolvenzpassiva (Gesamtsum- me der geschätzten Passiva geteilt durch die Zahl der Ausgleiche und Kon- kurse). Hier ergibt sich folgender Verlauf: Tabelle 2: Durchschnittliche Insolvenzpassiva (in Millionen öS): 1976 1980 4,13 7,10 1977 5,88 1981 11,60 1978 6,71 1982 8,72 1979 6,23 1983 7,40 Der spektakuläre Wert des Jahres 1981 ist teils auf einige extreme Großin- solvenzen dieses Jahres zurückzuführen, verweist aber auch auf eine beträcht- liche Zunahme des Umfeldes an „‚größeren‘‘ Insolvenzen. Relativ konstant — wenn nicht sogar rückläufig — verhalten sich indes die durchschnittlichen Passiva im Bereich der Insolvenzen von Klein- und Mittelbetrieben. Hier er- geben sich für die genannten Jahre folgende Werte: Tabelle 3: Durchschnittliche Insolvenzpassiva (Klein- und Mittelbetriebe) (in Millionen öS): 1976 1,60 1980 1,84 1977 2,05 1981 1,34 1978 1,92 1982 2,17 1979 1,74 1983 2,23 Unter Berücksichtigung der Tatsache, daß die in diesem Zeitraum stattge- fundene Geldentwertung hier in Rechnung zu stellen wäre, und daß weiters anzunehmen ist, daß die genannten Zahlen durch die enthaltenen Mittelin- solvenzen nach oben „gedrückt‘” werden, zeichnet sich jedenfalls ab, daß es einen „Grundstock‘ von Klein- und Kleinstinsolvenzen gibt, deren Er- scheinungsbild sich im Zeitablauf kaum verändert hat. Weitere Informationen zur öÖsterreichischen Insolvenzwirklichkeit sind der Arbeit Langs zu entnehmen, der einzigen empirischen Arbeit zum Un- ternehmenskonkurs in Österreich, die freilich für unsere Fragestellung nur bedingt brauchbares Material liefert, zumal ihr Erkenntnisinteresse letztlich ein betriebswirtschaftliches ist, wodurch makroökonomische und soziologi- 28 sche Dimensionen des Untersuchungsgegenstands weitgehend ausgeblendet bleiben. Langs Arbeit, die auf einer Auswertung von Konkursakten der Jahre 1971—78 basiert, gestattet uns zunächst einen genaueren Blick auf das ‚„‚Kaliber‘ der so überaus insolvenzanfälligen Unternehmen: Ganz über- wiegend handelt es sich um Gewerbe- und Handelsbetriebe (54 bzw. 32 %). wogegen Industrieunternehmen (6 %) eine eher geringe Rolle spielen. Be- züglich der Rechtsform handelt es sich vorwiegend um nicht protokollierte Einzelunternehmen (79 %), was auf mäßige Umsätze schließen läßt, wobei aber auch GesmbHs mit 11 % eine gewisse Rolle spielen. Circa ein Drittel der Unternehmenskonkurse, die in Langs Stichprobe ge- langten, betrafen Unternehmen, die keine Arbeitnehmer beschäftigten, ein weiteres Drittel solche mit 1 bis 3 Arbeitnehmern. Nur ein Viertel der gescheiterten Unternehmen hatte eine mehr als zehn- jährige Bestandszeit hinter sich; 56 % hatten maximal fünf Jahre bestan- den. Wie auch aus den Insolvenzstatistiken hervorgeht, ist also die Insolvenz- anfälligkeit speziell in der Gründungsperiode von Unternehmen erheblich. Diese Daten lassen freilich auch die gängigen Insolvenzstatistiken in ei- nem anderen Licht erscheinen: Ersichtlich wird, daß sie uns weniger ein Bild von der allgemeinen Lage des Wirtschaftens vermitteln, sondern daß sie vielmehr einen besonderen Teilbereich der Unternehmensstruktur und -ent- wicklung abbilden, der nur sehr bedingt Schlüsse auf das wirtschaftliche ‚„‚Gesamtklima‘ — was immer man darunter verstehen mag — zuläßt: Zunahme der Insolvenzen im Sinne der Statistik bedeutet also ganz über- wiegend: zunehmendes Scheitern relativ „neuer‘‘, kurzfristiger ‚‚,Erfolgs- projekte‘‘ (Steinert, 1982), die sich vor allem als kleine und kleinste Ein- heiten des Wirtschaftens darstellen, viel weniger jedoch ein sich abzeich- nendes Zusammenbrechen integrierter Strukturen des Wirtschaftens. Gerin- ge absolute Insolvenzhäufigkeiten sind so betrachtet entweder Indiz für die guten Chancen, daß in beachtlicher Zahl erfolgende Unternehmensneugrün- dungen relativ problemlos integriert werden können oder aber: Indiz für den Umstand, daß ohnedies wenig Neugründungen anfallen. Aus diesen Überlegungen wäre der Schluß zu ziehen, daß absolute Insol- venzhäufigkeiten vor allem mit der Zahl der in der vorangehenden 5- oder 10-Jahresperiode neugegründeten Unternehmen variieren, eine Annahme, die wir bedauerlicherweise nicht überprüfen konnten, da kein Datenmate- rial bezüglich solcher Zeitreihen von Unternehmensgründungen aufzutrei- ben war. Noch etwas anschaulicher und plastischer wird der Konkurs-Alltag bei Berücksichtigung jener Informationen, die aus Langs Arbeit über die Person der gescheiterten Unternehmer zu entnehmen sind. Was deren Altersstruk- tur betrifft, so überwiegen die 31 bis 40-Jährigen ganz deutlich. 90 % der gescheiterten Unternehmer weisen keine über die Pflichtschule hinausge- hende allgemeine Vorbildung auf, zwei Drittel verfügen über eine einschlä- 29 gige Lehre bzw. Meisterprüfung. Drei Viertel haben einschlägige Berufser- fahrung, und von diesen wiederum waren 90 % vor Gründung bzw. Über- nahme des gescheiterten Unternehmens in der Branche unselbständig be- schäftigt. — Vielfach werden von den Masseverwaltern die erforderlichen handwerklichen Fähigkeiten ausdrücklich bescheinigt oder sogar besonders hervorgehoben, doch entspricht dem ein Mangel jeglicher kaufmännischer Grundkenntnisse (Kalkulation, Buchführung etc.). Der gescheiterte Unternehmer ist also — wie wir schon zuvor gesagt ha- ben — in der Regel ein Klein- bis Kleinstunternehmer, dessen ‚‚,Selbständig- keitsprojekt‘ sich üblicherweise schon bald als Fehlschlag herausstellt. Re- lativ oft hat er seine Erfahrung in der Branche durch frühere unselbständige Tätigkeit erworben. Der Absturz des eigenen Unternehmens resultiert über- wiegend aus der Kombination zweier Faktoren: zum einen ist in Rechnung zu stellen, daß derartige Selbständigkeitsprojekte wohl sehr häufig ohne sonderliche Kapitalausstattung in Angriff genommen werden: Man vertraut darauf, daß solches anfangs auch ‚‚gar nicht so wichtig‘‘ ist, daß Branchen- kenntnis, Engagement und persönlicher Einsatz den Kapitalmangel einiger- maßen kompensieren können. Und andererseits bewirkt der mangelnde kaufmännische Durchblick relativ bald, daß die ökonomische Lage des ei- genen (Miß)erfolgsprojekts außer Kontrolle gerät, daß entsprechende Kor- rekturen und Sanierungsmaßnahmen nicht getroffen werden können, weil man gar nicht abzuschätzen vermag, wie kritisch die Situation mittlerweile tatsächlich geworden ist. Vor diesem biographischen Hintergrund sind auch die bei Lang referier- ten Angaben über die weitere Karriere der gescheiterten Unternehmer nach dem ‚„Zusammenbruch‘“ nicht mehr sonderlich überraschend. So wie die insolventen Unternehmer sich zuvor aus Unselbständigen re- krutiert haben, so wechseln sie auch nach dem Konkurs häufig in un- selbständige Beschäftigungen zurück (47 %). 28 % setzen nach einem Zwangsausgleich die unternehmerische Tätigkeit fort. Bei den gescheiterten Unternehmerinnen ist die Rückkehr in die Familie die wahrscheinlichste Fortsetzung der Karriere — hier handelt es sich häufig um Pächterinnen bzw. Inhaberinnen von Gaststätten, Frisiersalons und dergleichen bzw. um Frauen, die nach dem Tod des Gatten dessen Betrieb noch eine Zeitlang weitergeführt haben. Für eine zu entwickelnde Insolvenz- und Konkurstypologie liefert uns das Datenmaterial der Insolvenzstatistik bzw. aus Langs Untersuchung nur bruchstückhafte Informationen. Wir erfahren zwar manches über besonders insolvenzanfällige Branchen, über die erstaunliche „„Kurzlebigkeit‘‘ geschei- terter Unternehmen, über rechtsformspezifische Besonderheiten und Größe der fallierten Unternehmen, sowie manche bemerkenswerte Details zur Biographie der gescheiterten Unternehmer. — Für die uns näher interessie- rende Frage nach ‚‚,Insolvenz als Strategie‘” können wir aus dem verfügbaren 30 Material eher wenig ableiten. Was man die „„Dynamik des Konkurses‘“‘ nen- nen könnte (gemeint ist hier die Erzeugung des Konkurses durch die inter- agierenden Personen und Instanzen — Unternehmer, Gläubiger, Kreditinsti- tute, Finanzamt und Sozialversicherung, allfällige Interventionen des poli- tischen Systems etc.) bleibt weitgehend ausgespart, und auch die Einbet- tung des individuellen Konkurses in makrostrukturelle Zusammenhänge und wirtschaftspolitische Steuerungsvorgänge ist weder aus den Zeitreihen der Insolvenzstatistik, noch aus dem Aktenmaterial rekonstruierbar. Einige Folgerungen: Wenn wir von der plausiblen Annahme ausgehen, daß sich in der Konkurs- statistik in erster Linie das Scheitern kleiner Selbständigkeitsprojekte aus- drückt, so ergeben sich daraus zunächst vier Schlußfolgerungen: 1. Von einer ‚,‚Kapitalvernichtung‘‘ in einem wirtschaftlich relevanten Sinn kann — jedenfalls für einen weiten Bereich der Insolvenzwirklichkeit — kaum die Rede sein. Es geht vielmehr von vornherein um Projekte, die mit einem Minimum an Kapitaleinsatz auskommen oder auszukommen glauben. 2.Die Konkursstatistik ist daher als Krisenindikator höchstens in einem sehr speziellen Sinn brauchbar. Die Zahl der ausgewiesenen Konkurse dürfte wesentlich mit der Zahl der Betriebsgründungen im davorliegen- den 5 bis 10-Jahres-Zeitraum zusammenhängen. Damit drängt sich auch die Frage auf, wie die Zahl derartiger kleiner Selbständigkeitsprojekte determiniert ist. (Daß eine dramatische Zunahme von Unternehmens- gründungen sich aus ganz verschiedenartigen Ausgangsbedingungen her- leiten kann, soll hier nur angedeutet werden: Eine vorübergehende Boom- phase kann genauso wie eine deutliche Verschlechterung der Lage am Arbeitsmarkt zu vermehrten Gründungsintitiativen führen — im ersten Fall, weil man die Chance wittert, schnell und problemlos Profite ab- schöpfen zu können; im zweiten Fall, weil viele, deren Chancen auf dem ‚„‚gewöhnlichen‘ Arbeitsmarkt sich spürbar verschlechtert haben, in mehr oder weniger verzweifelte Selbständigkeitsprojekte gedrängt wer- den.) Sicher sind unter den Selbständigkeitsprojekten also solche zu finden, die schnell eine Konjunktur ausnützen wollen, vielleicht auch in der Haupt- sache Subventionen abschöpfen wollten, die daher auch von vornherein ‚„„befristet‘ und auf ihr vorhersehbares Scheitern angelegt waren — mit allen das Kriminalrecht zumindest streifenden Implikationen. — Über- wiegend dürfte es aber um den Traum von der Selbständigkeit gehen, darum, ‚„keinen Chef‘ zu haben, das eigene Arbeitsvermögen ‚‚sinnvol- ler‘‘ und selbstbestimmt einsetzen zu können, vielleicht sogar eine Lei- 31 stung oder ein Produkt anzubieten, die gar nicht oder kaum auf dem Markt angeboten werden. — Von „Unternehmern‘‘ im klassischen Sinn kann man hier kaum reden, wie auch die immer wieder gefundenen Hin- weiseauf mangelnde kaufmännische Orientierung und Kompetenz zeigen. Wirtschafts- und gesellschaftspolitisch wäre daher zu überlegen, wie man mit diesem Motiv der Selbständigkeit umgehen will, besonders im Zu- sammenhang mit einer Situation, in der der Arbeitsgesellschaft die Lohn- arbeit ausgeht (während bestimmt kein Mangel an benötigten Arbeitslei- stungen — auch von der Art, die in der Krise und generell in den Kon- zentrationsbewegungen wegrationalisiert wird — besteht). Vielleicht wäre über Formen der Selbständigkeit nachzudenken, die nicht an das riskante Geschäft der Firmengründung gebunden sind. IIH. Rechtssoziologische Aspekte des Konkurses Die manifesten Funktionen des Konkurses sind relativ einfach zu benen- nen. Unter gesamtwirtschaftlichem Blickwinkel soll das Verfahren eine ge- regelte Aussonderung ungeeigneter Unternehmen aus dem Wirtschaftsieben ermöglichen, unter rechtlichem Blickwinkel geht es um die geordnete gleich- mäßige Befriedigung der Forderungen der Gläubiger. Orientiert man sich an diesen manifesten Funktionen, so kreist die Kritik des Konkursrechts gleichsam automatisch um die folgenden Fragestellungen: — Sind es tatsächlich nur wirtschaftlich ungeeignete Unternehmen, die via Konkurs aus dem Wirtschaftsleben ausscheiden bzw. erfaßt der Konkurs tatsächlich alle (oder zumindest die meisten) Unternehmen, deren Fort- führung unter ökonomischem Kalkül nicht vertretbar ist? — Stellen die prozessualen Regeln des Konkursverfahrens eine zweckmä- Rige Prozedur dar, die sicherstellt, daß die Abwicklung des Verfahrens nach wirtschaftlichen Kriterien erfolgt? — Stellt das Konkursverfahren eine adäquate Strategie für die davon betrof- fenen Gläubiger dar, ist ihnen de facto möglich, ihre Forderungen eini- germaßen befriedigt zu bekommen? Auf diese Fragestellungen soll hier nicht weiter eingegangen werden, zumal sie In der einschlägigen Insolvenzliteratur und -rhetorik vielfach behandelt werden. Zu fragen ist aber weiters, ob das Konkursrecht nicht neben den (allenfalls auch: statt der) manifesten Funktionen auch latente Funktio- nen (Merton, 1949) erfüllt, die möglicherweise eine Korrektur (und Kritik) konventioneller Konkurs-Ideologien erfordern. Eine erste Skizze solcher möglicherweise bedeutender latenter Funktionen des Konkursverfahrens soll hier im Anschluß an die Arbeit von Gessner et al. (1978) versucht werden. 32 Konkurs als Konfliktstoff Wie ein Informant von Gessner et al. berichtet, ist es in Japan relativ ver- breitet, daß im Falle schwer beizutreibender Schulden im Zusammenhang von Insolvenz- und Konkursverfahren Gangsterbanden im Auftrag der Gläu- biger auftreten, um deren Forderungen Nachdruck zu verleihen. Die Schuld- ner wiederum schützen sich durch Leibwächter. Das Konfliktpotential, das aus dem Unternehmenszusammenbruch resultiert, führt also gar nicht sel- ten zu direkter gewaltsamer Konfrontation. Die Autoren begründen diese auffallende Art der Konfliktaustragung, die sich erheblich von der in westlichen Industriegesellschaften üblichen unter- scheidet, anomietheoretisch: Eine Kultur, in der ein besonders hohes Maß an normativer Integration herrscht, und zwar durchaus auch im Wirtschafts- leben, gerät in kaum kontrollierbare Krisensituationen, wenn diese Integra- tion durchbrochen wird — wie z.B. durch einen Unternehmenszusammen- bruch. Es gibt dann kaum mehr verbindliche wechselseitige Erwartungen und Rollenverpflichtungen und die Regelungen wirtschaftlicher Konflikt- austragung werden bedeutungslos. Die Ausführungen in den verschiedenen Teiluntersuchungen von Gessner et al. erwecken den Eindruck, daß Konkursabwicklung in der BRD mit Konfliktaustragung bzw. Konfliktregelung wenig bis gar nichts zu tun hat. Die aus der Unternehmenskrise resultierenden Konfliktstoffe (Interessen- konflikte über die Verwertung des Vermögens, aber auch Normenkonflik- te betreffend die Beurteilung unternehmerischen Verhaltens unter wirt- schaftsethischen und ökonomischen Gesichtspunkten) bleiben im Verfah- ren fast systematisch ausgeblendet und die Thematisierung der brisanten Aspekte im Zuge des Konkursverfahrens ist teils durch dessen Regeln ex- plizit ausgeschlossen, teils kommt sie offenbar nicht zustande, obwohl das durchaus denkbar wäre. Bei Gessner et al. werden zur Erklärung dieser Diskrepanzen zwei Argu- mentationslinien herangezogen. Verwiesen wird auf die ambivalente (pa- thologische) Stabilität des Wirtschafts- und Sozialsystems der Bundesrepu- blik, in dem ökonomische Konflikte kaum austragbar seien, dafür jedoch unter der Oberfläche schwelten und häufig in andere (Privat)bereiche abge- drängt und verschoben würden. Zum anderen werden einige Argumenta- tionsfiguren allgemeiner Luhmannscher Rechtssoziologie (Legitimation durch Verfahren) herangezogen, um zu illustrieren, wie das generelle Prin- zip der Konfliktbegrenzung durch Verfahrensregeln sich im Bereich des In- solvenz- und Konkursrechtes auswirkt. — Inhaltliche Konflikte z.B. über Vermögensverlagerungen des Unterneh- mers vor dem Zugriff des Konkursverwalters werden im Zuge des Kon- kursverfahrens äußerst selten thematisiert — und wären auch im Falle der Thematisierung kaum austragbar und lösbar. (Dem Konkursverwalter, 33 der mit dem insolventen Unternehmen ja kaum vertraut ist, stehen kei- ne geeigneten Informationen zur Verfügung und auch das Anstellen wei- terer Ermittlungen seitens des Konkursgerichts scheint wenig erfolgver- sprechend.) Die wirtschaftliche Situation des gescheiterten Unternehmens ist kaum jemals Verfahrensgegenstand, in der Regel reduziert sich das Verfahren auf Fragen der Verwertung des (zumeist kargen) Vermögens des Gemein- schuldners. Es geht also nicht um Erörterung und Entscheidung über wirtschaftlich sinnvolle Strategien der Fortführung (oder Schließung) des Unternehmens, sondern praktisch ausschließlich um die verfahrens- mäßig korrekte Abwicklung, die den rechtlichen Regeln genügt. Der Konfliktstoff „‚Konkurs‘‘ erfährt also im Zuge des Verfahrens eine mehrfache Reduktion bzw. Transformation: Zunächst verdünnen sich die widerstreitenden Interessen der Betroffenen in solche, die als Vermö- gensforderungen formulierbar sind, wobei zugleich mögliche makrostruk- turelle Hintergründe des individuellen Unternehmenszusammenbruchs weitgehendst ausgeblendet bleiben. (Wieweit die sich wandelnde Kredit- und Strukturpolitik des Staates und die dadurch erzeugten Verzerrun- gen des Wettbewerbs, Konzentrationstendenzen der Branche und andere außerhalb des Betriebs gelegene Faktoren die Insolvenz begründet oder beschleunigt haben, spielt im Verfahren keine Rolle.) Und weiters wird die ökonomische Rationalität, von der zu erwarten wäre, daß sie vor al- lem über die Entscheidung zwischen Sanierung und Schließung befindet, durch administrative Rationalität (Anwendung formaler Verfahrensre- geln) ersetzt. Außerrechtliche Alternativen zum Konkursverfahren Die rechtliche Regelung von Konflikten bedarf zumindest zweier funktio- naler Voraussetzungen: Zum einen, daß entsprechende Rechtsnormen und Verfahrensregeln formuliert sind undgleichzeitig die instititonellen Voraus- setzungen einer Rechtsanwendung gegeben sind; zum anderen, daß es Leu- te (eventuell Organisationen) gibt, die anläßlich ihrer Verwicklung in Kon- flikte diese als rechtlich relevante interpretieren und auch bereit sind, die Ressource Recht zum Zwecke der Durchsetzung ihrer Interessen zu mobi- lisieren. Die Effektivität rechtlicher Regelungen und rechtlicher Normen läßt sich anhand des zuletzt genannten Kriteriums beurteilen. Wenn die potentiellen Klienten der Justiz ihre Konflikte selten oder gar nicht an die Organe der Rechtsanwendung herantragen, so stellt sich die Frage nach dem bestehen- den Repertoire informeller, vor- und außerrechtlicher Alternativen zur rechtsförmigen Konfliktregelung. Das allgemeine rechtssoziologische (und 34 rechtswissenschaftliche) Interesse an den Strukturen der Rechtsanwen- dung hat für viele Bereiche der Forschung eine Unterbelichtung jener recht- lich relevanten Konfliktfelder nach sich gezogen, in denen Konfliktaustra- gung und Konfliktbegrenzung in der Regel außerhalb des rechtlichen Ver- fahrens praktiziert werden. Unter Berücksichtigung dieser Überlegungen wird ersichtlich, daß etwa die Tätigkeit der Straf- bzw. Zivilgerichte nur eine sehr einseitige und ver- zerrte Vorstellung von den Formen des Umgangs mit Kriminalität und zi- vilrechtlichen Streitigkeiten in unserer Kultur vermittelt. Diese Erwägungen gelten analog auch für den Bereich des Konkursrechts. Auch hier ist zu be- denken, daß es eine Vielfalt von informellen, vor- und außerrechtlichen Strategien der Abwicklung von „Unternehmensschwierigkeiten‘‘ gibt, die im Vorfeld des Insolvenzrechts angesiedelt sind und sich in gewisser Weise komplementär zu ihm verhalten. Die eigentlich zentrale Frage des indivi- duellen Konkurses ist unter diesem Blickwinkel: Warum im konkreten Fall das verfügbare Repertoire außergerichtlicher Bereinigung nicht wirksam werden konnte, wieso der Fall nicht gemäß den allgemeinen Regeln und Routinen wirtschaftlichen Handelns gelöst werden konnte, warum anstelle dessen die rechtliche Konstruktion des Konkurses herangezogen wurde, um das Problem zu verarbeiten. (Diese Überlegungen bedeuten freilich auch eine kritische Anmerkung zum Gebrauch von Insolvenzstatistiken, die ja üblicherweise keinerlei Aus- kunft über die Relation zwischen Konkursen und außergerichtlichen Alter- nativen beinhalten. Insolvenzhäufigkeiten sind insofern ein problematischer Indikator für die Funktionsfähigkeit der Unternehmen, solange nicht gleich- zeitig bekannt ist, welche Trends im Bereich außergerichtlich verarbeiteter Unternehmenszusammenbrüche zu beobachten sind.) Gessner et al. schreiben zu diesem ‚„Dunkelfeld‘ der Insolvenzen: „Den hier erfaßten Insolvenzen mit Gerichtsberührung steht eine nicht genau zu erfassende Zahl von stillen, ‚privaten‘ Liquidationen gegenüber. Schließlich bilden die ‚Sanierungen‘ durch Zusammenschlüsse, Ankäufe und Staatsinterventionen eine dritte Gruppe von Insolvenzverfahren mit unbekannter Größenordnung und undurchsichtigem Verfahrensverlauf. Damit wird deutlich, daß sich zum einen das Wirtschaftssystem zu einem großen Teil die Regelung von Insolvenzen — im rechtlich nicht geordneten und der Öffentlichkeit nicht voll einsehbaren Verfah- ren — selbst vorbehält und andererseits das gerichtliche Verfahren zum größten Teil nur noch die Insolvenzen angetragen bekommt, die in einem rechtlichen Ver fahren nicht mehr wirtschaftlich sinnvoll zu regeln sind‘ (S. 554). Daraus könnte freilich gefolgert werden, daß nicht nur die Beschränkung auf administrative Rationalität daran Schuld trägt, daß das Konkursverfah- ren so wenig ökonomische Rationalität und Wirksamkeit entfaltet, sondern daß das weitgehende Funktionieren des wirtschaftlichen Regelungskreises 35 bewirkt, daß nur solche Fälle konkursrechtlich verarbeitet werden, in de- nen ohnedies keinerlei Handlungsspielräume mehr existieren, und in denen der administrative, weitgehend symbolische Akt der Verteilung der kargen Konkursmasse nach formalen Kriterien den Schlußpunkt darstellt. So betrachtet stellt sich das konventionelle Konkusverfahren keineswegs als dysfunktionale Erledigungsform dar, sondern ist vielmehr eine rechtlich normierte administrative Abwicklung in jenen wirtschaftlichen Bereichen, in denen mangels Vermögens ohnedies keine tragfähigen Arrangements der Sanierung erfolgen können. Strategien wirtschaftlichen Handelns Die Verlagerung des Erkenntnisinteresses vom manifesten Insolvenzverfah- ren in Richtung Insolvenz-Vorfeld erfordert zunächst Informationen über das wirtschaftliche (und vor allem unternehmerische) Alltagshandeln. Hier sollen zunächst einige Aspekte desselben umrissen werden: Wirtschaftliches Handeln erfolgt häufig durch Organisationen, es zielt auf die Wahrnehmung ökonomischer (eventuell auch noch weiterer) /nter- essen, wogegen die Orientierung an abstrakten, präzis definierten (rechtli- chen) Normen von sekundärer Bedeutung ist. Geschäftsbeziehungen im Wirtschaftsieben dürften häufig nicht punktueller Art, sondern kontinuier- lich, sich über längere Zeiträume (Monate, Jahre) hinziehen, die Geschäfts- beziehung setzt sich also aus einer Serie von Transaktionen zusammen. Vor diesem Hintergrund wird begreiflich, daß ökonomische Kalküle häufig mit- tel- bis langfristig sind, und daß weiters Widersprüche zwischen unmittelba- ren kurzfristigen Kosten/Nutzen-Rechnungen und langfristigen Interessen durchaus denkbar sind. Zwar bezieht sich wirtschaftliches Handeln vielfach auf Verträge und sonstige Normierungen, doch hat vor allem Macaulay (1969) gezeigt, daß die Vertragsbestimmungen die Handlungsstrategien der Partner nur sehr be- dingt strukturieren. Selbst wenn es zu Meinungsverschiedenheiten kommt, werden sie häufig ohne Bezugnahme auf den Vertrag geregelt, und auch der mehr oder weniger drohende Hinweis auf die Möglichkeit rechtlicher Sank- tionen scheint eher selten zu sein. Ein Informant Macaulays aus dem Wirt- schaftsieben erklärt, daß das Beharren auf Kontraktbestimmungen eine äu- ßerst unglückliche Strategie ist, wenn man mit dem Partner „‚im Geschäft bleiben will‘, und ein anderer Geschäftsmann erklärt: ‚Man kann jeden Streit regeln, wenn man die Anwälte und Buchhalter davon fernhält‘‘ (a.a.O., S. 200). Ähnlich wie auch in anderen sozialen Beziehungen, die ein hohes Maß interpersoneller Verflechtung bedeuten — und dadurch nur schwer oder mit beträchtlichen psychischen oder materiellen Kosten auf- zulösen sind — gilt gerade auch im Wirtschaftsleben, daß eingespielte, an- 36 dauernde Beziehungen nicht leichtfertig belastet oder gar abgebrochen wer- den sollen. Hier scheint auch ein vages „„‚Prinzip Hoffnung‘‘ mitzuspielen: Wer heute vielleicht ein wenig attraktiver, vielleicht sogar unseriöser Ge- schäftspartner ist, kann sich vielleicht schon übermorgen als günstige Ver- bindung erweisen, die Umsatzsteigerungen ermöglicht. Daß Strategien des Vorgehens gegen problematische Geschäftspartner durchaus auch von sentimentalen Erwägungen geprägt sein können, zei- gen die Antworten von Gläubigern auf die Frage, unter welchen Bedingun- gen sie Konkursanträge stellen bzw. nicht stellen würden. So wird unter an- derem betont, daß man gegen ‚‚alte Firmen*‘, die gut eingesessen sind, mit Konkursanträgen äußerst zurückhaltend umgehen würde. Wenn Kontrakte bzw. die Bindung des Verhaltens an Kontraktbestim- mungen im Wirtschaftsleben über weite Strecken als überflüssig (unneces- sary) erlebt werden, so nicht zuletzt deshalb, weil für viele Konfliktsitua- tionen durchaus effektive außerrechtliche Sanktionen zur Verfügung ste- hen. Je ausgeprägter das Abhängigkeitsverhältnis zwischen den Geschäfts- partnern, desto geringer die Notwendigkeit — zumindest für die „stärkere‘‘ Seite — die Modalitäten der Beziehung kontraktuell zu normieren. Oft ge- nug scheinen detaillierte und juristisch ausgefeilte Vertragsbestimmungen im Geschäftsleben eher als Hindernis für eine ersprießliche Kooperation er- lebt zu werden. Zunächst stellen sie einen Verzögerungseffekt dar, in wei- terer Folge behindern sie durch ihre Spezifizierungen vielleicht noch eine flexible Geschäftsabwicklung. Interessant sind vor dem Hintergrund der Frage nach Strategien wirt- schaftlicher Konfliktregelung und -austragung auch die Antworten von Un- ternehmern auf die Frage nach den von ihnen gesetzten Maßnahmen zur Beitreibung ausständiger Forderungen im Falle des Insolvenzverdachts be- züglich des Schuldners (vgl. Gessner et al., S. 441). So begnügen sich ein Drittel mit einer Mahnung — ein in diesem Stadium wenig erfolgverspre- chendes Mittel, 22 % leiten die Zwangsvollstreckung ein. 26 % geben an, die Geschäftsverbindung abgebrochen zu haben, und 21 % haben weitere Geschäfte unterlassen. Wenngleich im einzelnen die mit diesen alternativen Reaktionsweisen verbundenen Erwartungen und Ziele nicht leicht zu inter- pretieren sind, so zeigt sich doch, daß das Abbrechen der Beziehung offen- bar als relativ drastischer Schritt begriffen wird, der in etwa der Hälfte der Fälle die ganze Reaktion darstellt. In seinem Aufsatz von 1977 („‚Elegant Models, Empirical Pictures and the Complexities of Contract‘) resumiert Macaulay einige Befunde über Handlungsstrategien von Wirtschaftsmanagern in ganz verschiedenen kultu- reilen und ökonomischen Kontexten, die aber doch übereinstimmend in dieselbe Richtung weisen. Rechtliche Konfliktaustragung ist äußerst selten (und wird äußerst negativ bewertet), wogegen das Aushandeln von Arran- gements (settlement) bzw. Konfliktvermeidung (dispute avoidance) als er- 37 wünschte Formen des Umgangs mit potentiellen oder realen Konflikten gelten. Eine Bedeutung (und Handlungsrelevanz) formaler und normativer Aspekte sei zwar für ‚„‚one-shot-transactions‘‘, das heißt punktuelle Geschäf- te zwischen Partnern, die ansonsten keine regulären (Geschäfts)beziehun- gen unterhalten gegeben, doch verlöre die Bindung an den Kontrakt (und seine Erzwingung mit rechtlichen Mitteln) ihre Funktion in jenen Bereichen des wirtschaftlichen Handelns, wo mittel- und langfristige Beziehungen be- stehen. Die geringe Inanspruchnahme rechtlicher Konfliktaustragung sage zwar noch nichts über eine mögliche Funktion des Rechts als eines „‚Drohpoten- tials‘ zur Erzwingung (vorteilhafter) Arrangements. Berücksichtigt man je- doch die Ausführungen bei Blankenburg (1980) und Macaulay (1969), so dürfte feststehen, daß wirtschaftliche Transaktionen einen jener Bereiche darstellen, in denen selbst die Thematisierung von Forderungen als explizit rechtlich durchsetzbare eine Bereitschaft zum Abbruch der Beziehung zum Ausdruck bringt. Rechtliche Regelungen könnten zwar die Modalitä- ten des Abbruchs komplexer Beziehungen bestimmen, nicht jedoch die fort- laufende Interaktion bindend strukturieren (vgl. Blankenburg, 1980,5.36 f.). Die Autoren einer polnischen Studie, auf die sich Macaulay (1977) be- zieht, kommen zu dem Ergebnis, daß die große Bereitschaft Konflikte im Geschäftsleben informell zu applanieren bzw. ihnen überhaupt aus dem Weg zu gehen, neben ihren offenkundigen Vorzügen (Flexibilität der Trans- aktionen, Vermeidung der Belastung bzw. des Abbruchs von Kontakten) auch negative Konsequenzen für die gesamte Wirtschaftsstruktur mit sich bringen kann. Konkrete Konflikte können durchaus auf grundlegende Pro- bleme der ökonomischen und sozialen Struktur verweisen, und die prakti- zierten Strategien der Konfliktvermeidung und Applanierung verhindern bzw. verzögern somit eine zeitgerechte Diagnose der Problemlage, wodurch auch entsprechende gegensteuernde Maßnahmen im makrostrukturellen Bereich erst verspätet erfolgen können (Kurczewski & Frieske, 1977). Zusammenfassend ist zu sagen: Wer sich vornimmt, Konkurse zu erforschen, legt damit der Abgrenzung seines Gegenstandsbereichs ein im wesentlichen verfahrensrechtliches Kri- terium zugrunde. Er schickt sich an, eine bunte Vielfalt von äußerst hete- rogenen sozialen Situationen und Prozessen zu untersuchen, die abgesehen von der konkursrechtlichen Verarbeitung, in welche sie schließlich mün- den, sehr wenig gemeinsam haben. Zugleich riskiert er, manche analogen Ereignisse und Prozesse aus dem Blickfeld zu verlieren, die außerhalb der durch das Insolvenzrecht vorgezeichneten Bahnen verlaufen, also jener Be- wältigung von Unternehmenskrisen, die via Sanierung, stille Liquidation, Umstrukturierungen etc. vor sich gehen, phänomenologisch bestimmten Konkurs-Konstellationen aber frappant gleichen. 38 IV. Überlegungen zu einer Typologie der Konkurse In Kenntnis der eben getroffenen Einschränkungen soll nun versucht wer- den, einige idealtypische Varianten der Konkursrealität zu skizzieren, wo- bei vor allem auf die Arbeiten von Lang und Gessner et al. rekurriert wird. 1 Kleinstbetriebe, die oft genug überhaupt ohne Arbeitnehmer oder allen- falls mit 1 bis 3 Beschäftigten auskommen, wobei der Unternehmer ehe- mals unselbständig in der Branche gearbeitet hat und sich erst vor weni- gen Jahren selbständig gemacht bzw. den Betrieb übernommen hat. Zwar verfügt er über einigermaßen ausreichende Branchenkenntnisse, doch bringt er keinerlei kaufmännische Ausbildung bzw. Erfahrungen mit. Das Eigenkapital ist gering bis nicht existent, laufende Ausgaben müssen aus dem Umsatz bzw. aus Krediten finanziert werden. Kritische Entwicklun- gen derartiger Unternehmen resultieren in der Regel aus dem Zusammen- spiel zweier Faktoren: Kapitalmangel und eine naive Sicht des Wirtschafts- lebens und des unternehmerischen Handelns. Relativ unabhängig von spezifischen Konjunkturentwicklungen dürften derartige Konstellatio- nen einen beträchtlichen Anteil an den jeweiligen Insolvenzen und Kon- kursen ausmachen. Nicht ganz kleine Betriebe (etwa 20 bis 30 Beschäftigte), die sich seit längerer Zeit in der Branche etabliert hatten, und bei denen exogene In- solvenzursachen eine stärkere Rolle spielen, etwa wenn durch krisenhafte Entwicklungen der Branche oder der Gesamtwirtschaft größere Betriebe, auf die man als Zulieferer oder Abnehmer angewiesen ist, als Gesphäfts- partner wegfallen. Bei Gessner et al. wird noch auf ein weiteres Insolvenzsyndrom verwie- sen, das als „‚„Boomsyndrom‘‘ charakterisiert wird. Bei kleinem Investi- tionseinsatz und geringer Haftung (Rechtsform: GesmbH.) wurden in florierenden Branchen Unternehmen gegründet, die nach schneller Ab- schöpfung von Gewinnen mit dem Abflauen der Konjunktur auch schnell insolvenzanfällig würden. (Hier könnte auch das Kalkül des „geplanten Konkurses‘‘ eine Rolle spielen.) Viele derartige Unternehmenskonstruktionen scheinen aber überhaupt nicht in die Phase des schnellen Gewinnabschöpfens zu kommen — jene GesmbHs etwa, die schon sehr kurz nach der Gründung in Konkurs ge- hen. In diese Kategorie scheinen jene bei Lang erwähnten ‚‚,abenteuerli- chen‘‘ Betriebsgründungen in Form von GesmbHs zu fallen, wie sie durch Jungunternehmer mit geringem Eigenkapital in Risikobranchen, denen möglicherweise auch der Ruf des Modischen anhaftet, getätigt werden. Erwähnt wird bei Gessner et al. weiters jener Typus von Insolvenzen, der einem „Überalterungssyndrom‘‘ zugeschrieben wird. Hier geht es um kleinere Betriebe, die zwar über längere Zeiträume einigermaßen befrie- digend gewirtschaftet (d.h. kleine wenig spektakuläre Gewinne abgewor- 39 fen) haben, die jedoch aufgrund ungünstiger Kostenstruktur und Unfä- higkeit zu größeren Investitionen und Rationalisierungen innerhalb der Branche unter die Räder kommen. (So etwa kann die ungünstige Rela- tion zwischen Personal- und sonstigen Fixkosten und Umsatz den Einzel- kaufmann gegenüber der Konkurrenz von Kettenläden und Großkauf- häusern in eine ausweglose Lage drängen.) Zu erwähnen sind schließlich noch jene mehr oder weniger spektakulären Großinsolvenzen, die freilich neben den (betriebs)wirtschaftlichen Krite- rien auch noch anderen Gesetzmäßigkeiten gehorchen. (Entscheidungen über Sanierungs- und Liquidierungskonzepte werden hier auch wesent- lich unter dem Gesichtspunkt politischer Strategien, Arbeitsplatzerhal- tungsüberlegungen und sonstigen sozialpolitischen Kalkülen, kreditpoli- tischen und sonstigen Steuerungs- und Interventionsvorgaben getroffen.) — Die eigentlich interessante Frage bei Insolvenz- und Konkursentwick- lungen in diesem Bereich ist wohl: Warum im konkreten Fall das Ensem- ble wirtschaftsimmanenter und wirtschaftspolitischer Regelungskreise ei- ne wirtschaftliche und/oder politische Regelung nicht zuwegegebracht hat, warum stattdessen eine rechtliche Verarbeitung angestrebt wurde bzw. welcher Stellenwert einer solchen rechtlichen Verarbeitung im Kontext wirtschaftspolitischer Strategien zukommt. Versucht man nun, diese Phänomenologie der Konkursrealität unter dem Aspekt des „‚geplanten Konkurses‘“ zu durchleuchten, so scheint dieses Kal- kül bei einigen Typen mehr, bei anderen weniger plausibel. So dürfte etwa bei jenen Kleinstbetrieben, wo der Unternehmer früher unselbständig in der Branche gearbeitet hat und bestimmte berufliche oder handwerkliche Qua- lifikationen mitbringt, die primäre Motivation zum Selbständigwerden das Schaffen „mit eigenen Händen‘‘ sein, und das „schnelle Geldverdienen“‘ eher eine sekundäre Rolle spielen. Die Erwartungen des Unternehmers dürf- ten dann eher dahin gehen, als ‚‚eigener Chef‘ auf längere Sicht mehr oder minder gut leben zu können. Umgekehrt könnte man bei (kurzfristigen) Projekten innerhalb des ‚„‚„Boomsyndroms‘” und bei „abenteuerlichen Betriebsgründungen”‘‘ das schnelle Geldmachen als vorrangige Motivation annehmen, wobei dann auch ein allfälliges „‚Geschäft‘‘ mit dem Konkurs vorstellbar ist. Bedenkt man je- doch, daß sich in vielen Fällen das Kalkül von Geschäften mit Konkursen erst ergibt, wenn der Zusammenbruch des Unternehmens absehbar ist, dann können solche Handlungsstrategien auf alle Konkurstypen zutreffen: auf den bislang redlichen Einzelkaufmann ebenso wie auf den alteingesessenen und ehrwürdigen Mittelbetrieb. 40 Anmerkungen: (1) Da die beiden größten Kommerzbanken Österreichs, die Creditanstalt und die Län- derbank, verstaatlicht sind, müssen außerdem Sanierungen mit Hilfe von Bankkre- diten als Form der indirekten staatlichen Stützung angesehen werden, da der Staat als formeller Eigentümer für Defizite und Rücklagen haftet. In den letzten Jahren haben großzügige, aber letztlich uneinbringliche Millionenkredite der Banken an in- solvente Unternehmen einige Empörung verursacht (z.B. Eumig und Österreichi- sche Klimatechnik). (2) Quelle: Eigene Berechnungen nach „Aufteilung der Insolvenzen nach Zahl der be- troffenen Dienstnehmer‘“, in: Internationaler Kreditschutz, Beilage zu den Mittei- lungen des Kreditschutzverbands von 1870, Jg. 1984, Nr. 1,5. 9. (3) Dazu der Präsident der größten österreichischen Gläubigerschutzorganisation: „Hilfsmaßnahmen der öffentlichen Hand für gefährdete Betriebe sind immer mit sehr gemischten Gefühlen zu betrachten. Nicht marktkonforme Eingriffe und Stüt- zungen insolventer Firmen sollten unterbleiben . . . Dies gilt speziell für Großunter- nehmen, egal ob im privaten oder verstaatlichten Bereich. Es geht nicht an, daß nur kleine und mittlere Unternehmen die Folgen von Fehlentscheidungen zu über- nehmen haben, Großbetriebe aber mit Hilfe von Steuergeldern über Wasser gehal- ten werden‘‘ (Hierzenberger, 1981, S. 72). (4) Nach Angaben eines von uns interviewten Experten bewegt sich der durch Steuer- mittel gedeckte Verlust des Fonds in beträchtlichen Größenordnungen: Im vorletz- ten Jahr habe der Fonds rund 4 Milliarden Schilling übernommen, aber nur 100 Millionen von den Unternehmern zurückgeholt. Finanziert wird der Fonds von den österreichischen Unternehmen selbst, indem ein Zuschlag von 0,5 % zum Ar- beitslosenversicherungsbeitrag eingehoben wird. Es handelt sich also um eine staat- lich vermittelte Umverteilung zwischen den Unternehmen selbst, wobei allerdings anzumerken ist, daß die verstaatlichten Unternehmen aufgrund ihrer hohen Be- schäftigtenzahl entsprechend hohe Beiträge leisten, obwohl sie faktisch keinem In- solvenzrisiko ausgesetzt sind. (5) Da die Subventionierungsentscheidung vorrangig auf politischen Erwägungen ba- siert, wie uns Experten bestätigten, spielen mögliche strafrechtliche Aspekte keine Rolle; es dürften sogar vermutete Kridatatbestände kein Hindernis für eine Mittel- vergabe darstellen, wie Gössweiner-Saiko zu bedenken gibt: ‚‚Geschieht dann die Hilfe des Staates — hauptsächlich der Erhaltung der Arbeitsplätze wegen — dann müssen wir einmal mehr von aus Gründen des Gemeinwohls ungeahndet und daher im dunkeln gebliebenen Kridastraftaten sprechen. Aus diesem Grunde können dies- falls daher Handlungs- und Vorgehensweisen bekannt gewordener Großfirmen nicht im Lichte des Kridastrafrechts einer Analyse unterzogen werden. Es ist dies aber eine Entwicklung, die die Grenzen noch mehr ineinander fließen und die Din- ge zunehmend im Graulicht erscheinen lassen müssen!‘ (1982, S. 3). (6) Quellen: Polizeiliche Kriminalstatistik 1982. Die Kategorien ‚„fahrlässige Krida‘‘ und „betrügerische Krida” sind in der Polizeilichen Kriminalstatistik nur gemeinsam mit jeweils „ähnlichen Delikten‘ ausgewiesen. (7) Quelle: Insolvenzstatistik, in: Internationaler Kreditschutz, Beilage zu den Mittei- lungen des Kreditschutzverbandes von 1870, Jg. 1984, Nr. 1,5.7. 41 (8) Der geringe Anteil der betrügerischen Krida dürfte vor allem mit den Schwierigkei- ten der Beweisbarkeit der Betrugsabsicht zusammenhängen. So ist auch die Verur- teilungsrate im Fall der betrügerischen Krida eher klein (10 Verurteilungen im Jahr 1982), während es bei der fahrlässigen Krida immerhin 624 Verurteilungen gab. Quelle: Gerichtliche Kriminalstatistik 1982. (9) Wie eine solche Verschiebung in völlig legalem Rahmen vor sich geht, beschreibt die Wirtschaftszeitschrift „Trend’ am Beispiel des insolventen Funder-Konzerns. Ausgehend von den ‚„‚irren Verschachtelungen des Unternehmens“ wird festgestellt: „Eine solche Vielzahl von Unternehmen, die im Prinzip auf eigene Rechnung agie- ren, ermöglichen jedem Kaufmann in guten Jahren, die Gewinne dort zu haben, WO er sie haben will. Oder in schlechten Jahren die Verluste dort wegzubringen, wo sie nicht sein sollen. Wovon Funder für seine AG, die ihren Jahresabschluß ver- öffentlichen muß, hingebungsvoll Gebrauch machte: So schürfte Funder seit 1977 außerordentliche Erträge durch die ‚Sale-and-lease-back‘-Methode. Das heißt, er verkaufte Maschinen der Funder AG an die Funder Industriebeteiligungen GmbH & Co. KG und leaste sie von ihr wieder zurück. Was die Bilanzposition ‚Erträge‘ ver- besserte. Oder er verkaufte Holz von Lagerplätzen der AG an die Leitgeb-Beteiligung .. . Was die Bilanzposition ‚Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe‘ und ‚Erträge‘ verbesserte. Auf der Passiv-Seite der Bilanz funktionierte die AG-Entlastung andersherum‘ (Frank, Thomas, in: Trend 2/1981, S. 33). (10) Regelmäßige Insolvenzstatistiken werden in Österreich vom Kreditschutzverband von 1870 und vom Alpenländischen Kreditorenverband erstellt. Die Insolvenzsta- tistik des Kreditschutzverbands wird jährlich in der Zeitschrift „Internationaler Kreditschutz, Beilage zu den Mitteilungen des Kreditschutzverbandes von 1870” Nr. 1 des folgenden Jahrgangs, veröffentlicht. Literatur: BLANKENBURG, E., Mobilisierung von Recht, in: Zeitschrift für Rechtssoziologie 1/1980. FRANK, Th., Funder-Imperium, In der Dämmerung, in: Trend 2/1981, S. 31—39. GESSNER, V., et al., Die Praxis der Konkursabwicklung in der Bundesrepublik Deutsch- land, Köln 1978. GÖSSWEINER-SAIKO, Th., Aktuelle Kriterien der Insolvenzkriminalität, in: Beilage zu den ‚‚Mitteilungen des Kreditschutzverbandes von 1870°*, vom 2.1.1982, Wien 1982, S. 1—5. HIERZENBERGER, K., 110 Jahre Kreditschutzverband — 110 Jahre im Dienste der Wirtschaft, in: Insolvenzbericht. Internationales Symposium für Kreditschutz, Wien 1980, hg. vom Kreditschutzverband von 1870, Wien o.J. (1981), S. 69—75. INSOLVENZSTATISTIK des Kreditschutzverbands von 1870, in: Internationaler Kre- ditschutz, Beilage zu den Mitteilungen des Kreditschutzverbands von 1870, Nr. 1, Jg. 1984. 42 KURCZEWSKI, J. & FRIESKE, K., Some Problems in the Legal Regulation of the Ac- tivitiesof Economic Institutions, in: Law and Society Review, Vol. 11, No. 3, 1977. LANG, H., Unternehmenskonkurs. Bestandsaufnahme und Analyse verfahrensrechtli- cher, unternehmensspezifischer und unternehmerspezifischer Merkmale des Kon- kurses, Graz 1981 (Diss.). LEVI, M., Betrügerischer Bankrott: Zahlungsunfähigkeit als Lösung für wirtschaftliche Schwierigkeiten (in diesem Heft). LIEBL, K., Geplante Konkurse?, Pfaffenweiler 1984. LUHMANN, N., Legitimation durch Verfahren, Neuwied 1975. MACAULAY, St., Non-contractual Relations in Business, in: AUBERT, V. (ed.), Sociology of Law, Harmondsworth 1969. MACAULAY , St., Elegant Models, Empirical Pictures and the Complexities of Contract, in: Law and Society Review, Vol. 11, No. 3, 1977. MERTON, R.K., Social Theory and Social Structure, New York 1949. STEINERT, H., Das Ende der Rechtschaffenheit. Eine kriminalpolitische Utopie, in: Kriminalsoziologische Bibliografie 36/37, 9. Jg., 1982, S. 243—286. 43 Kriminalsoziologische Bibliografie 1985/}g. 12, Heft 46, S. 44—73 B.ANANEN R.EPUBLIK D.EUTSCHLAND? Parteienfinanzierung im Zwielicht von Korruptionsaffären und Skandalgeschichten. (Das Beispiel BRD) Rainer Staudhammer Beständig wie kaum ein anderes Thema der jüngeren Zeitgeschichte ist in der Bundesrepublik in letzter Zeit die sogenannte ‚„,Parteispendenaffäre‘‘ in den Blickpunkt des öffentlichen Interesses geraten und hat das politische Geschehen in der Bundeshauptstadt schon zum wiederholten Male in hef- tige Turbulenzen versetzt. Auch drei Jahre nach ihrem erstmaligen Bekannt- werden schlägt diese ‚„Staatsaffäre ohnegleichen‘‘ (Der Spiegel) in der Ge- schichte der BRD, die für die einen ein „einmaliger Skandal‘‘, für die ande- ren, die es betrifft, eine „beispiellose Kampagne“‘ gegen die führenden Re- präsentanten dieses Staates ist, immer wieder neue Wellen, ist ein Ende der Affäre noch keineswegs in Sicht. Hatte es im Juli des vorigen Jahres, als gegen den früheren Bundeswirt- schaftsminister Lambsdorff (FDP) sowie zwei weitere, ebenfalls in die „Flick-Affäre‘“ verwickelte Mitangeklagte (1) das Hauptverfahren wegen des Verdachts der Bestechung bzw. der Bestechlichkeit im Amt eröffnet wur- de (schon allein dies ein bisher einmaliger Vorgang!), und der Minister dar- aufhin zuguterletzt von seinem Amt zurückgetreten war, noch so ausgese- hen, als würde die Angelegenheit damit endgültig in die schwerfälligen Bah- nen des gerichtlichen Instanzenzugs gelenkt, so tauchte gerade in den ange- laufenen Gerichtsverfahren sowie im parallel dazu tagenden Untersuchungs- ausschuß des Bundestages immer wieder neuer politischer Zündstoff auf, der die Öffentlichkeit von Mal zu Mal in empörteres Staunen versetzte und bereits im Oktober — auf dem bisherigen Höhepunkt der Affäre — auch den damaligen Bundestagspräsidenten Barzel (CDU) zur Amtsaufgabe zwang. In Verruf geraten waren bereits im Verlauf der über zwei Jahre währen- den Ermittlungsverfahren, über deren jeweiligen Stand die Öffentlichkeit durch ständig neue, spektakuläre Presseveröffentlichungen auf dem laufen- den gehalten wurde (2), nicht nur die etablierten Parteien; das Bild, das die Enthüllung von Einzelheiten und Hintergründen dieser Affäre über die Verfilzung von Partei- und Wirtschaftsinteressen in der zweiten deutschen Republik zutage förderte, schien eher dem Repertoire abgetakelter Ver- schwörungstheorien zu entstammen, als dem Selbstverständnis eines demo- kratischen Rechtsstaates zu entsprechen. Wortschöpfungen wie ‚„Bonner Watergate‘‘, „Filzokratie‘, ‚‚Backschisch-‘ oder ,„‚Bananen-Republik‘‘ brach- ten den vermuteten Zusammenhang zwischen Wirtschaft und Politik auf einen anschaulichen Nenner und avancierten schnell zu geflügelten Worten; 44 die Rede von der ‚„‚Parteienverdrossenheit‘“ machte, wie in solchen Fällen üblich, einmal mehr die Runde, und namhafte Historiker diagnostizierten angesichts des „Falls Barze lll gar die schwerste innenpolitische Krise seit Be- stehen der BRD. Kurzum: Es ging um den Einfluß des „‚großen Geldes auf die Politik, um die Käuflichkeit von Politikern und Parteien, und auf dem Spiel standen — so jedenfalls sah es die Frankfurter Rundschau und mit ihr die gesamte liberale Presse — die „Glaubwürdigkeit und Funktionsfähigkeit der repräsentativen parlamentarischen Ordnung”“‘. Sieht man vom „Sonderfall‘‘ des inzwischen auch von seiner eigenen Par- tei zum allgemeinen Buhmann erkorenen Dr. Barzel einmal ab, so zerfallen — rein juristisch gesehen — die unter dem Kürzel ‚„,Parteispendenaffäre‘” fir- mierenden Straftatbestände in zwei verschiedene, wiewohl eng ineinander verwobene Tatkomplexe: Im einen (verbreiteteren) Fall geht es um Steuer- hinterziehung im Zusammenhang mit Spenden an politische Parteien (bzw. Begünstigung derselben oder Anstiftung hierzu), im anderen (spektakuläre- ren) Fall, der sogenannten ‚‚Flick-Affäre‘‘, um Bestechlichkeit (bzw. von der ‚„‚Geberseite‘“ aus betrachtet: Bestechung) von Amtsträgern. Wie sich bei näherem Hinsehen zeigt, haben beide Fälle in der deutschen Geschichte durchaus Tradition. Dies erklärt denn, neben den weitverzweigten, kaum überschaubaren Verästelungen der Affäre selbst, wohl auch am ehesten jene von Enzensberger konstatierte „bleierne Gelassenheit, mit der das Volk die Flick-Affäre und die zahllosen Parteifinanzierungsskandale aufgenom- men hat‘ (Der Spiegel, 48/1983). Lange gehegte Vorurteile über das schmutzige Polit-Geschäft und die Korruptheit derer ‚„„‚da oben‘, denen man alles zutraut, weil sie ohnehin machen, was sie wollen, wurden durch den Gang der Ereignisse gleich mehrfach auf eindrückliche Weise bestätigt. Doch auch hier zeigt die Spendenaffäre mittlerweile, so scheint es, Wirkung. Der vielfach beklagte Vertrauensverlust der Parteien und die befürchtete Autoritätskrise des parlamentarischen Systems sind heute nicht mehr nur in schöner Regelmäßigkeit ertönende rhetorische Beschwörungsformeln, sondern schlagen sich darüber hinaus ganz konkret in der steigenden Sym- pathiekurve und den anhaltenden Wahlerfolgen der gegen die „‚etablierten‘‘ Parteien zu Felde ziehenden GRÜNEN nieder. Etwas abseits von den Zwängen der Tagesjournalistik soll die jJüngste Par- teispendenaffäre im folgenden in groben Zügen resümiert und in ihren poli- tischen Gesamtzusammenhang eingeordnet werden. Denn diese „beispiello- se Affäre‘“ (Die Zeit) hat, das soll gezeigt werden, zugleich Geschichte und System. Sie ist, so wird behauptet, also durchaus symptomatisch: für den Normalfall parlamentarischen Regierens. 45 I. Das Geld in der Politik (1. Teil): Zur Geschichte der Parteienfinanzierung Das Problem der Parteienfinanzierung ist, genauso wie der Versuch poten- ter Geldgeber (vorzugsweise aus Industrie- und Wirtschaftskreisen) mit Hil- fe finanzieller Zuwendung Einfluß auf die Meinungsbildung politischer Par- teien zu gewinnen, beinahe so alt wie die Parteien selbst (3). In dem Maße, wie im Zuge der sich formierenden Parteiendemokratie die Parteien in staat- liche Schlüsselpositionen einrück ten und qua Regierungsbildung und Gesetz- gebung zumindest formell zu Trägern und Organisatoren politischer Ent- scheidungsmacht wurden, und wie außerdem der Staat in immer stärkerem Maße regulierend in den ökonomischen Prozeß intervenierte, nahmen auch die Bemühungen interessierter Wirtschaftskreise und ökonomischer Macht- gruppen zu, den politischen Kurs einzelner Parteien und ihr Gewicht im politischen Kräfteverhältnis zu beeinflussen. Dabei wäre es gerade den Unternehmern wohl zuletzt eingefallen, sich einer einfachen ‚„‚Logik des Kapitals‘ anzuvertrauen oder den Gang der Ge- schichte vermeintlichen Entwicklungsgesetzen des ‚‚,Systems’‘’ zu überant- worten. Eine besonders rege Finanzierungstätigkeit zugunsten der von ih- nen favorisierten Parteien entfalteten sie vielmehr, von den einschlägigen Wahlterminen abgesehen, immer dann, wenn es darauf ankam, historische Weichen zu stellen. So bereits zu Beginn dieses Jahrhunderts, als es galt, die Wahlerfolge der Sozialdemokraten und deren Präsenz in den Parlamenten zurückzudämmen, und 1909 zu eben diesem Zweck vom ‚‚Centralverband deutscher Industrieller‘” ein zentraler Wahlkampffonds eingerichtet wurde. Dann erneut in den Anfangsjahren der Weimarer Republik, als sozialistische Umgestaltungsbestrebungen verhindert und die Restauration des Kapitalis- mus zügig vorangetrieben werden mußten. Als zentrale Spendenvermitt- lungsstelle gründeten die Industrieverbände 1918 das ‚„‚Kuratorium für den Wiederaufbau des deutschen Wirtschaftslebens’‘, das die bei den Unterneh- mern kassierten Spenden an die Parteien ihrer Wahl weiterverteilte, deren Unterstützung sich das Kuratorium beispielsweise allein im Reichstagswahl- kampf 1928 stattliche 3 Millionen Mark kosten ließ. Schon damals war es üblich, Spenden an sämtliche Parteien des bürgerlichen Parteienblocks aus- zuteilen, wenngleich die verschiedenen Parteien unterschiedlich hoch im (schwankenden) Kurs der Unternehmergunst standen und sich im Laufe der Zeit ganz besonders enge Beziehungen zwischen einzelnen von ihnen und bestimmten Kapitalfraktionen herausbildeten. Das Gros der Mittel floß in jenen Jahren jedoch den zwar unternehmerfreundlichen aber mitglieder- schwachen (d.h. ebenso förderungswürdigen wie -bedürftigen) bürgerlichen Mitte- und Rechtsparteien (DDP, DVP, DNVP) zu (4). Das Hauptmotiv für eine Koordinierung der Spendenvergabe auf zentra- ler Ebene bestand auf Unternehmerseite, abgesehen vom effektiveren Ein- 46 satz der Mittel und den gezielteren Einwirkungsmöglichkeiten, die eine sol- che Lösung versprach, vor allem darin zu verhindern, daß einzelne in Kon- kurrenz stehende Unternehmen von den Parteien gegeneinander ausgespielt werden konnten. Gespendet wurde nicht allein in der Absicht, den Partei- en die Vorzüge des freien Unternehmertums vor Augen zu führen und ihr Verständnis für die Sorgen und Nöte der Wirtschaft zu wecken; verbunden waren die Zahlungen in der Regel auch mit ganz konkreten Entscheidungs- hilfen in Fragen der Personalpolitik (z.B. bei der Kandidatenauswahl) sowie in speziellen, die Interessen der Unternehmer besonders berührenden Ein- zelfragen der Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik. Die Spendenfinanzierung der NSDAP seitens der Großindustrie setzte, zunächst noch zögernd, nach deren überraschendem Abschneiden bei den Reichstagswahlen von 1930 ein, als sie die Zahl ihrer Sitze schlagartig von 12 auf 107 erhöhen konnte, und sich die deutsche Industrie, angesichts des anhaltenden Siechtums der bürgerlichen demokratischen Parteien, allmäh- lich nach alternativen Lösungsstrategien zur Überwindung der politischen Krise umzuschauen begann. Nachdem es der NSDAP gelang, hartnäckige Vorbehalte gegenüber den staatsdirigistischen Vorstellungen des national- sozialistischen Wirtschaftsprogramms auszuräumen, stand auf seiten der Unternehmer einer großangelegten Finanzierungsaktion nichts mehr im Wege. Diese erwies sich am Ende des Jahres 1932, als die Partei vor dem fi- nanziellen Bankrott stand, auch als dringend erforderlich. Mit 3 Millionen Reichsmark, die führende Industrielle Anfang 1933 nach einem Zusam- mentreffen mit Hitler der Partei zuwandten, wurde die NSDAP auf einen Schlag von ihren Finanzsorgen befreit. Bis in die Jahre der Weimarer Republik läßt sich auch die Spendenpraxis des Flick-Konzerns zurückverfolgen, der sich beispielsweise allein 1932 mit 1,5 Millionen Reichsmark an der politischen Willensbildung beteiligte. Er ließ sich nicht nur die Wiederwahl des Reichspräsidenten Hindenburg fast 1 Million und die Unterstützung Brünings als Reichskanzler 100.000 Reichsmark kosten, sondern bedachte auch die ‚‚Demokraten und Links- parteien‘‘ mit insgesamt 100.000 Reichsmark — ehe er in den folgenden Jahren alles in allem 7,65 Millionen Reichsmark an die Nazis überwies. Diese, schon für damalige Verhältnisse außergewöhnliche Spendabilität des Konzerns hatte ihren Grund nicht zuletzt in einem Vorkommnis, das den heutigen „Fall Flick‘ wie ein historisches „deja vu‘ erscheinen läßt: Im Gefolge der Weltwirtschaftskrise mit seinem Kohle- und Stahlimperium an den Rand der Pleite geraten, konnte Flick im Jahre 1932 seine Beteili- gung an der Gelsenkirchener Bergwerke AG an die Reichsregierung Brüning verkaufen — zum Vierfachen ihres aktuellen Börsenwerts (5). Die beiden ehemaligen Generalmanager des Flick-Konzerns, v. Brauchitsch und Nemitz, wußten wohl, wovon sie sprachen, als sie im Zuge des jüngsten Ermittlungsverfahrens auf die ‚, Tradition‘ des Hauses Flick hinwiesen, zu 47 dessen Gepflogenheiten es schon immer gehört habe, ‚„‚private Mittel für ge- sellschaftspolitische Zwecke einzusetzen und zu fördern, gleich wann und wO es notwendig erschien‘ (Der Spiegel, 4/83, S. 21 f.). I1.Das Geld in der Politik (2. Teil): Parteienfinanzierung in der BRD Auch die Gründerjahre der BRD standen, was die Parteienfinanzierung mit- tels Unternehmerspenden betrifft, ganz im Zeichen historischer Kontinui- tät (Kulitz, S. 41; Lösche, S. 38 ff.). Noch vor Verabschiedung des Grund- gesetzes, inmitten wirtschaftlicher Notzeiten, waren die deutschen Unter nehmer und ihre Verbände in Sachen Parteispenden schon wieder aktiv und gründeten im Sommer 1949, rechtzeitig zur anstehenden (ersten) Bundes- tagswahl, das sogenannte Pyrmonter Abkommen „zwischen den Wirtschafts- verbänden und den die Wirtschaftspolitik des Herrn Prof. Erhard tragen- den Parteien‘. Da sie die Parteien die Wirtschaftspolitik nicht allein tragen lassen wollten, verpflichteten sich die Verbände, 2 Millionen DM aufzu- bringen und sie auf CDU, FDP und DP (Deutsche Partei) im Verhältnis 65 : 25 : 10 zu verteilen. Gründe für die bereitwillige Wiederaufnahme der Spendenzahlungen gab es auch in jenen Jahren mehr als genug. Denn einmal mehr standen weitrei- chende Sozialisierungsforderungen auf der politischen Tagesordnung, und befanden sich die Verfechter einer auf freiem Unternehmertum und Privat- eigentum gegründeten marktwirtschaftlichen Ordnung noch in der Minder- zahl. Das Pyrmonter Abkommen, das das organisierte Spendenwesen in die Wege geleitet hatte, wurde später in den ‚‚staatsbürgerlichen Vereinigungen“‘ institutionalisiert, deren Dachorganisation auf Bundesebene, die ‚Staats- bürgerliche Vereinigung 1954 e.V.‘, fortan als zentrale Spendenvermitt- lungsstelle zwischen finanzstarken Großspendern aus Industrie und Wirt- schaft einerseits und finanzbedürftigen Parteien andererseits fungierte (6). Gegenüber ihren historischen Vorgängern wies diese Art der Vereins-Kon- struktion zwei gewichtige Vorteile auf: Die Vereinigungen gewährten ihren Spendern nicht nur ein höheres Maß an Diskretion, sondern — aufgrund ih- rer Anerkennung als Berufsverbände oder gemeinnützige Vereine — auch Steuerfreiheit. Letzteres sollte seinen Nutzeffekt jedoch erst in der Folge- zeit voll zum Tragen bringen. Für die ihr gewährte Wahlunterstützung zeigte sich die besagte Parteien- (und spätere Regierungs-) Koalition nämlich schon alsbald erkenntlich, in- dem sie 1954 die generelle steuerliche Abzugsfähigkeit für Parteispenden (bis zu einer Höchstgrenze von 5 % des Einkommens bzw. — bei Unterneh- men — 2 Promille der Summe aus Umsatz und Löhnen) einführte. Zum er- 48 sten Mal wurde damit der Staat indirekt, d.h. durch den Verzicht auf Steu- ereinnahmen, an der Parteienfinanzierung beteiligt. Profitieren konnten von dieser Regelung zumindest zum damaligen Zeitpunkt allein die bürger- lichen Parteien, während sich die SPD als traditionelle, überdies noch mit dem Odium sozialistischer Veränderungsabsichten behaftete Mitgliederpar- tei weitgehend aus Beiträgen und anderen Eigeneinnahmen finanzierte und im übrigen auf die tatkräftige Unterstützung ihrer Mitglieder angewiesen war. Unternehmerspenden flossen ihr in nennenswertem Umfang erst im Gefolge ihrer Regierungsbeteiligung ab Mitte der sechziger Jahre zu. 1958 wurde die steuerliche Begünstigung von Parteienspenden vom Bun- desverfassungsgericht (BVG) jedoch als verfassungswidrig verworfen, weil sie nach Meinung der Richter sowohl gegen den Grundsatz der Chancen- gleichheit zwischen den Parteien als auch gegen das Prinzip der gleichen (finanziellen!) Teilhabe der Bürger am politischen Willensbildungsprozeß verstoße (vgl. Kulitz, S. 127 f.). Aufgrund der Progressionswirkung des Steu- ertarifs könnten, wie leicht einsichtig ist, Großverdiener und ‚„‚juristische Personen“‘‘, wie z.B. Unternehmen (sozusagen in Ermangelung ihres Wahl- rechts), nicht nur absolut, sondern auch relativ einen höheren Betrag ihres Einkommens steuermindernd in die Parteikassen fließen lassen (7). Dies hätte aber, so das BVG, zur Folge, daß deren politische Meinung in unzu- lässiger Weise „prämiert‘‘ würde. Außerdem würden dadurch — wie es in ei- ner BVG-Entscheidung von 1979, die die frühere Rechtsprechung noch ein- mal bekräftigte, hieß — diejenigen Parteien bevorzugt, ‚„‚die eine größere Anziehungskraft als andere Parteien auf kapitalkräftige Kreise ausüben“”‘, was zu einer Verzerrung des freien Wettbewerbs zwischen den Parteien füh- re und damit ebenfalls tragenden Verfassungsprinzipien widerspreche. Nach dem Wegfall der Steuervergünstigung gingen die Spendeneinnahmen der Parteien auf dramatische Weise um über die Hälfte zurück (Kulitz, S. 129). Seit jenem BVG-Urteil von 1958 verlief die Geschichte der Parteienfi- nanzierung in einem variantenreichen Wechselspiel zwischen höchstrichter- lichen Entscheidungen zu den Grundsätzen der Parteienfinanzierung einer- seits und dem beständigen Bemühen der Parteien andererseits, diese zu un- terlaufen. Als Alternative zur verfassungswidrigen indirekten bot sich zu- nächst die direkte Form staatlicher Finanzierung an. Auf Betreiben des heutigen Finanzministers und „Sparmeisters‘‘ Stoltenberg (CDU) wurde im Bundeshaushalt 1959 ein Etatposten zur Förderung der „politischen Bil- dungsarbeit‘ der Bundestagsparteien aufgenommen. Die hierfür genehmigte Summe betrug (je Partei) 1959 = 5 Millionen, 1966 = 38 Millionen DM. Doch auch diese Form der Selbstbedienung scheiterte 1966 wiederum am Einspruch des BVG, da es befürchtete, daß eine „völlige oder auch nur überwiegende‘“ Finanzierung aus öffentlichen Mitteln die Parteien „der staatlichen Vorsorge überantworten‘ könnte. Im übrigen habe das Grund- gesetz den Parteien ‚„‚das Risiko des Fehlschlagens eigener Bemühungen um 49 ihre Finanzierung nicht abgenommen‘‘, urteilte das BVG 1979, unabhän- gig von der Frage, ob durch die beanstandete Regelung die Wettbewerbs- chancen einzelner, zumal kleinerer Parteien beeinträchtigt würden oder nicht (vgl. Lösche, S. 64 ff.). Kritiker wiesen darüber hinaus auf die Gefah- ren einer schleichenden „‚Etatisierung‘ hin, die eine staatliche Alimentie- rung der Parteien zwangsläufig zur Folge habe (8). Schließlich muß aus heutiger Sicht auch das an sich bedenkenswerte Argument, eine Finanzie- rung aus Öffentlichen Mitteln würde die Parteien von privaten Geldgeberin- teressen unabhängiger machen, als widerlegt betrachtet werden. Allerdings räumte das BVG in seinem damaligen Urteil die Möglichkeit einer (zweckgebundenen) staatlichen Erstattung der ‚„‚notwendigen Kosten eines angemessenen Wahlkampfs‘ ein, wovon die Parteien dann konsequen- terweise durch die Einführung einer — anteilig auf sie entfallenden — Wahl- kampfkostenpauschale von zunächst 2,50 DM, später 3,50 DM pro Wahlbe- rechtigten auch Gebrauch machten (9). Nachdem es den Parteien solchermaßen untersagt war, sich selber öffent- liche Mittel für politische Bildungszwecke anzuweisen, wurden diese fort- an als „Globalzuschüsse‘ an die parteieigenen Stiftungen (Ebert-Stiftung der SPD, Adenauer-Stifung der CDU, Naumann-Stiftung der FDP) überwie- sen: 1967 runde 9, 1981 80 Millionen DM (Der Spiegel, 6/82). Um von dieser einträglichen Einnahmequelle nicht ausgeschlossen zu werden, rief die CSU noch im Jahr 1967 ihre Hanns-Seidel-Stiftung ins Leben. Nur um eine andere Variante indirekter Staatsfinanzierung handelt es sich auch bei den „‚Fraktionsbeiträgen‘‘, die die Abgeordneten regelmäßig von ihren Diäten an die Parteien abführen und die sich jährlich auf über 37 Millionen DM belaufen, durchschnittlich rund 10 % der Gesamteinnahmen. Seit dem „Diäten-Urteil‘ des BVG von 1975 dürfen sie dies zwar nur noch „freiwillig” tun, aber schließlich — wer wollte es ihnen verdenken — wol- len sie von ihren Parteien wieder als Kandidaten aufgestellt werden (10). Neben den bisher beschriebenen mehr oder weniger legalen Finanzie- rungsmethoden blühten ab Mitte der sechziger Jahre aber auch jene, zum Teil höchst phantasiereichen und lukrativen, allerdings illegalen Praktiken der ‚‚Umwegfinanzierung” auf, die sich bei Parteischatzmeistern wie Spen- dern wachsender Beliebtheit erfreuten und es im Verlauf der ‚,Spenden- Affäre‘“ zu einiger Berühmtheit brachten (11). Um Steuern zu sparen und öffentliches Aufhebens möglichst zu vermeiden, gleichwohl aber auch die als förderungswürdig erkannten Parteien wirksam unterstützen zu können, leiteten Großspender ihre Unterstützungsbeträge, anstatt direkt an die Par- teien, an jene bereits erwähnten ‚‚staatsbürgerlichen Vereinigungen‘‘ oder andere, als Berufsverbände oder gemeinnützige Fördergesellschaften getarn- te Spendensammelstellen, die sie dann zuweilen auf reichlich verschlunge- nen, bis in die Türkei oder nach Florida führenden Wegen, unter Enschal- tung von sogenannten ‚‚Spendenwaschanlagen‘‘, oder aber — der größeren 50 Einfachheit halber — auch direkt in bar, ihrem eigentlichen Bestimmungs- ort, den Parteikassen, zuführten. Beliebt war daneben bei Unternehmen auch die Methode, für wertlose „Gutachten”“ stattliche Summen aufzuwenden, die als ‚„‚Betriebsausgaben”‘ steuerlich abzugsfähig waren und über dazwischengeschaltete Tarn- und Briefkastenfirmen an die Parteien verschoben wurden. Auf gleiche Weise konnte mit fingierten Anzeigen in Parteipublikationen verfahren werden, die zwar teuer bezahlt (und auch quittiert) wurden, dort aber meist niemals erschienen. Steuerersparnis (bzw. -hinterziehung) und die Wahrung der Anonymität waren auf seiten der Spender die maßgebenden Motive für diese Formen verdeckter Parteienfinanzierung. Keinerlei Beschränkungen unterworfen sind Spenden an politische Parteien in beliebiger Höhe nämlich, solange sie ordnungsgemäß versteuert sind. Auch dann unterliegen sie allerdings ab ei- nem Betrag von 20.000 DM einer Veröffentlichungspflicht, wie sie bereits Artikel 21 des Grundgesetzes, der es den Parteien zur Auflage macht, ‚„‚über die Herkunft ihrer Mittel öffentlich Rechenschaft (zu)geben“‘, vorschreibt. 18 Jahre hat es dann aber noch gedauert, ehe die Parteien dieser Aufforde- rung nachkamen und, durch ein Urteil des BVG dazu veranlaßt, im Parteien- gesetz von 1967 die entsprechenden Einzelheiten regelten. Nicht ganz so lange hat es hingegen gedauert, bis erkennbar wurde, daß die jährlichen Re- chenschaftsberichte der Parteien eine bloße Alibifunktion erfüllten und in Wirklichkeit eher dazu dienten, die Herkunft ihrer finanziellen Mittel syste- matisch zu verschleiern, als sie für die Öffentlichkeit transparent zu machen (vgl. dazu detailliert Kulitz, S. 85 ff.). Sieht man davon ab, daß bei einer Publizitätspflichtgrenze von 20.000 DM das Gros der Spendenbeträge oh- nehin nicht erfaßt wird, so werden die darüber hinausgehenden Beträge in der Regel hinter allerlei Strohmännern und Tarnorganisationen verborgen. So ist zum Beispiel im Rechenschaftsbericht der SPD für 1982 der Name ihres damaligen Schatzmeisters Alfred Nau mit einer Spendensumme von sage und schreibe 7,65 Millionen DM verzeichnet. Woher der das Geld hat- te und warum es seiner Partei nicht ‚,‚offen‘‘ zuging, durfte sein Geheimnis bleiben. Die CSU, von der bekannt ist, daß sie mit Unternehmerspenden stets reichlich bedacht worden ist, weist in all den Jahren einen einzigen Großspender (mit einem Großspendenanteil von 98 %) aus: die ‚„,Bayerische Staatsbürgerliche Vereinigung e.V.”. Vorsitzender dieser gemeinnützigen Vereinigung ist der Brillenfabrikant und BDI-Präsident Rodenstock und zu ihren Partnern zählt die gesamte Creme der bayerischen Industrie (Der Spiegel, 10/82; Kulitz, S. 97). Trotz steigender Spendensummen ist die Liste der alssolcheerkennbaren Unternehmerspenden kontinuierlichgeschrumpft. Daraus allerdings zu schließen, wie es Pluralismus-Verfechter gerne tun, daß auch deren Bedeutung für die Parteienfinanzierung im Schwinden begriffen sei, wäre — wie sich noch herausstellen wird — ein gröblicher Irrtum (12). 51 Betrachtet man die ‚„‚Spendenabhängigkeit‘‘, d.h. den Anteil der Spenden an den Gesamteinnahmen der Parteien im einzelnen, so zeigt sich allerdings ein recht unterschiedliches Bild: Betrug dieser Anteil bei der SPD durch- schnittlich (1968—80) 9 %, so belief er sich bei der CDU im selben Zeitraum auf 27 %, bei der CSU auf 30 % und bei der FDP gar auf 33 %. In absolu- ten Zahlen waren dies (bezogen auf das Wahljahr 1980) (13): — beider SPD 72,7 Millionen DM (1972 = 22,3; 1976 = 19,5 Millionen) bei Gesamteinnahmen von 207 Millionen und Mitgliedsbeiträ- gen von 70 Millionen. (1970 = 23 Millionen.) — bei der CDU 48,5 Millionen DM (1972 = 50,4; 1976 = 53,7 Millionen) bei Gesamteinnahmen von 777 Millionen und Mitgliedsbei trägen von 48 Millionen. (1970 = 9,3 Millionen.) — bei der CSU 76,9 Millionen DM (1972 = 10,2; 1976 = 12,6 Millionen) bei Gesamteinnahmen von 46 Millionen und Mitgliedsbei- trägen von 8,8 Millionen. (1970 = 1,6 Millionen.) — bei der FDP 77,7 Millionen DM (1972 = 8,8; 1976 = 14,3 Millionen) bei Gesamteinnahmen von 35 Millionen und Mitgliedsbei- trägen von 4,8 Millionen. (1970 = 1,4 Millionen.) Sowohl bei den Gesamteinnahmen als auch bei den einzelnen Einnahmear- ten konnten die Parteien, wie aus den angeführten Zahlen ersichtlich, in den siebziger Jahren ein stetiges, lediglich im Rhythmus der Wahlzyklen (ziemlich gleichmäßig) schwankendes Wachstum verbuchen (vgl. auch Sie- bert, 1980). Vergleicht man etwa die beiden Vorwahljahre 1968 und 1979, so ergibt sich für die SPD im Laufe einer guten Dekade eine Steigerung ih- rer Einnahmen von 48 auf 198 Millionen, für die CDU von 34 auf 192 Mil- lionen, für die CSU von 10auf 35 Millionen DM (Kulitz, S. 87). Die Zahlen für 1979 fallen allerdings insofern aus dem Rahmen, als hier zum ersten Mal die Europawahlen voll zu Buche schlagen. Sie bieten seither den Partei en eine höchst willkommene Gelegenheit, um in regelmäßigen Abständen ihre chronisch defizitären Kassen wieder etwas aufzufüllen. Bei relativ be- scheidenen Wahlkampfaufwendungen von 40 Millionen (SPD) bzw. 36 Mil- lionen (CDU) (CSU = 7,5 Millionen; FDP = 8—10 Millionen) summierten sich die staatlichen Erstattungsbeträge auf 69 bzw. 59 Millionen DM (CSU = 15; FDP = 9 Millionen). 1984 haben die Erstattungen schätzungsweise das Doppelte der Aufwendungen betragen (Wirtschaftswoche Nr. 22 von 25.5.84). Selbst bei einer wohlmeinenden Interpretation dessen, was die für eine angemessene Wahlkampfführung ‚‚notwendigen‘‘ (und somit erstat- tungsberechtigten) Kosten sind, ist leicht zu erkennen, daß diese hier ge- nau um das Doppelte übertroffen wurden. Der Grundsatz, wonach die Par- teien Anspruch auf staatliche Zuschüsse haben, damit sie einen „angemes senen‘’ Wahlkampf führen können, hat sich bei den Europawahlen so in 52 sein exaktes Gegenteil verkehrt: Die Parteien führen in erster Linie Wahl- kampf, um sich mit staatlicher Hilfe finanziell zu sanieren (14). Trotz erheblicher Einnahmesteigerungen und des unbestreitbaren Erfin- dungsreichtums der Parteien auf der Suche nach immer neuen Geldquellen konnten jedoch die Einnahmen mit den unaufhaltsam vorauseilenden Aus- gaben nicht Schritt halten. Vor allem seit Mitte der siebziger Jahre öffnete sich die Schere zwischen Einnahmen und Ausgaben immer mehr, was die Parteien zur Deckung der Finanzlücken in wachsendem Maße auf Bankkre- dite zurückgreifen ließ. Der Kreditbedarf sämtlicher Parteien stieg von 1974 = 5 Millionen (entsprechend 2,2 % aller Einnahmen) sprunghaft auf 1978 = 42 Millionen DM (13,4 %) an und erreichte im Wahljahr 1980 einen neu- en Rekordstand von 78 Millionen DM (davon SPD = 51 Millionen; CDU/ CSU = 26 Millionen) (15). Diese Form der Defizitfinanzierung erwies sich allerdings gleich aus mehreren Gründen als äußerst problematisch. Denn sie trieb nicht nur die Zinsausgaben wiederum rapide in die Höhe, sondern brachte die Parteien auch in eine empfindliche Abhängigkeit von wenigen kreditgebenden Großbanken, die in Gestalt der Verhandlungen über Zins- sätze, Laufzeiten oder Kreditstundungen über ein besonders wirksames Mittel verfügten, um ihrer politischen Meinung die nötige Nachachtung zu verschaffen (16). IIl. Parteienfinanzierung in der Schieflage: Die Ausgabendynamik Daß sich das Ausgabengebaren politischer Partein nicht in erster Linie an der kaufmännischen Grundregel mißt, wonach die Höhe der Einnahmen diejenige der Ausgaben bestimmt, sondern an der aus ihrer verfassungsrecht- lichen Stellung resultierenden Aufgabenbestimmung, mag einleuchten. Ob die Ausgabenentwicklung damit jedoch ‚‚,unweigerlich einer kostenintensi- ven Eigendynamik‘‘ (Kulitz) unterworfen ist, darf zumindest bezweifelt werden. Mit dem knappen Satz ‚‚Die Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit‘“ (Art. 21) hat das Grundgesetz die Aufga- benstellung der Parteien nämlich denkbar zurückhaltend umschrieben. In dem 1967 verabschiedeten Parteiengesetz leiteten die Parteien für sich daraus dann eine All- (und faktische Allein-) Zuständigkeit für ‚,das Politi- sche‘ schlechthin ab. Gemäß dem dort spezifizierten Aufgabenkatalog wir- ken die Parteien an der Bildung des politischen Willens des Volkes ‚,auf al- len Gebieten des öffentlichen Lebens’‘ mit, indem sie sich insbesondere um „die Gestaltung der öffentlichen Meinung‘‘, „‚die Anregung der politi- schen Bildung”, „die Aufstellung von Bewerbern an den Wahlen”‘‘, die „‚,Ein- flußnahme auf die politische Entwicklung in Parlament und Regierung“ und die politische Zielformulierung im „Prozeß der staatlichen Willensbil- dung‘” kümmern sowie nicht zuletzt ‚„„für eine ständige lebendige Verbin- 53 dung zwischen dem Volk und den Staatsorganen‘‘ sorgen (vgl. Paragraph 1, Parteiengesetz). Daß nach einer so/chen Definition die Aufgabenstellung der Parteien tendenziell unbegrenzt und ihr Finanzbedarf daher praktisch unerschöpflich ist, ist einigermaßen naheliegend. Verknüpft war die Tendenz zur beständigen Ausdehnung der organisato- risch-administrativen Parteipräsenz auf allen gesellschaftlichen Ebenen nicht nur mit der Ausweitung staatlicher Regelungskompetenzen im Zuge des weiteren Ausbaus des keynesianischen Interventions- und Wohlfahrts- staates in den fünfziger und sechziger Jahren, sondern auch mit dem immer stärker um sich greifenden Selbstverständnis der großen Volksparteien als „soziale Dienstleistungsbetriebe‘, deren Zuständigkeit — in der Beschrei- bung des SPD-Bundesgeschäftsführers Glotz — von der ‚‚Steuerung des Staa- tes‘‘ über die „Bürgerberatung‘‘ („ein Rentner will zwei Dienstjahre mehr angerechnet haben, ein junges Mädchen sucht einen Ausbildungsplatz‘‘) und die „Kontrolle der Bürokratie‘“ („‚eine Friedensinitiative möchte 10.000 Flugblätter abgezogen haben, eine alte Frau reklamiert, daß die Wohnungs- baugenossenschaft, in deren Block sie wohnt, sich seit Monaten weigert, ihre Toilette zu reparieren . .’) bis hin zur „‚sozialen Einbindung der Bür- ger‘ und zur „‚Organisation der Lebenswelt‘ (in Konkurrenz zu „„ARD, der Firma Neckermann und dem Heimcomuputer‘‘) so ziemlich alles umfaßt, was in einer „‚immer komplexer werdenden, von immer mächtigeren öko- nomischen Interessen geprägten Gesellschaft‘‘ an Aufgaben und Problemen eben so anfällt (17). Diese Entwicklung führte schließlich zur Herausbildung jenes heute be- kannten Typs ‚„bürokratischer Massen- und Apparateparteien‘‘, deren ko- stenträchtige Begleit- und Folgeerscheinungen — wachsende Zentralisierung der Organisationshierarchie, Bürokratisierung der innerparteilichen Ent- scheidungsstrukturen, Professionalisierung der Parteiarbeit (allein die Zahl der Mitarbeiter in der SPD-Zentrale nahm zwischen 1971 und 1978 von 160 auf 250 zu, während die der CDU-Zentrale 1968—1977 von 107 auf 213 anstieg), Verselbständigung der Zentralen gegenüber den nachgeordne- ten Parteigliederungen (auch und gerade in finanzieller Hinsicht) — hier nur stichwortartig benannt werden können (18). Kostentreibend wirkten sich vor allem die Verwaltung insbesondere zu Beginn der siebziger Jahre den Parteien zuströmenden Mitglieder mit Hilfe modernster EDV- und Ma- nagement-Techniken sowie nicht zuletzt die von professionellen PR-Abtei- lungen veranstaltete Dauerinszenierung material- wie kostenaufwendiger Wahl- und Werbekampagnen aus. In der Ausgabenrechnung haben sich die hier skizzierten Tendenzen, zu- mindest soviel läßt sich den mehr als dürftigen Angaben der Parteien zur Verwendung ihrer Mittel entnehmen, nicht nur in einem ungebremsten Wachstum der Gesamtausgaben, sondern auch in einem überproportionalen Anstieg der „‚fixen‘ Verwaltungs- und Personalausgaben (‚‚Organisations- 54 kosten‘‘) niedergeschlagen (Siebert, S. 181 ff.). Inwieweit auf diese Weise die demokratische Willensbildung innerhalb wie außerhalb der Parteien ge- fördert worden ist, mag hier dahingestellt bleiben. Fest steht indessen ei- nes: Die dadurch verursachte Kostendynamik hat die — auch im internatio- nalen Vergleich „unverhältnismäßig hohen‘‘ (Naßmacher, 1982, S. 14) — Ausgaben auf immer neue Rekordhöhen getrieben, die Parteien besonders ab Mitte der siebziger Jahre in zunehmende Finanzschwierigkeiten gebracht und ihre Schatzmeister und Spendenakquisiteure dazu angespornt, neben all den übrigen Initiativen zum Zwecke des „fund raising‘‘ auch verstärkt bei kapitalstarken Geldgebern um private Spenden einzukommen — wo und auf welchen Wegen auch immer. Daß eine ebenso mitgliederschwache wie stammwählerarme Partei wie die wirtschafts- und unternehmerfreundliche FDP von solchen Finanzierungs- sorgen besonders hart getroffen wird, ist naheliegend. Der Ausweg, sich die nötige Unterstützung stattdessen bei spendenwilligen, den finanziellen Problemen politischer Parteien gegenüber aufgeschlossenen Unternehmer- kreisen zu beschaffen, ebenso. An dieser Stelle paßt denn jenes Treffen zwischen FDP-Spitzenvertretern und führenden Repräsentanten der deutschen Wirtschaft vom Herbst 1975 ins Bild, bei dem, wie die Öffentlichkeit durch den (inzwischen entlasse- nen) Flick-Generalbevollmächtigten v. Brauchitsch erfuhr, eine Hilfsaktion zugunsten der notleidenden und — man höre! — „‚unter dem Druck drohen- der Kreditkündigungen‘‘ um ihre „‚,politische Unabhängigkeit‘ (sic!) fürch- tende Partei verabredet wurde, die neben einer großangelegten Umschul- dungsaktion unter Federführung der Dresdner Bank auch feste Spendenzu- sagen von seiten der Wirtschaftsvertreter einschloß, darunter Zuwendungen des Flick-Konzerns in Höhe von 3 Millionen DM (Der Spiegel, 4/83) (19). l\(. Skandal- und andere Geschichten 1. Die Spenden-Affäre Dieser Terminuns hat sich als Sammelbegriff für die Kette krimineller Steu- erhinterziehungspraktiken im Zusammenhang mit Parteispenden eingebür- gert, die von der Steuerfahndung ab 1975 in jahrelanger mühevoller Klein- arbeit aufgedeckt und seit Ende des Jahres 1981 nach und nach publik wur- den. Im wesentlichen handelt es sich bei diesen Verstößen gegen das Steu- ergesetz (20) um die eine oder andere Variante der weiter oben beschriebe- nen „Umwegfinanzierungen‘‘, mit deren Hilfe Spendenbeträge in Millio- nenhöhe „am Staat vorbei‘‘ an die Parteien abgeführt wurden. Viele der da- bei aufgedeckten Fälle reichten bereits über zehn oder noch mehr Jahre zurück. Hochrangige Politiker aller Parteien (mit Ausnahme der GRÜNEN) 55 waren in diese Spendengeschäfte ebenso einträchtig verstrickt wie die vor- nehmsten Adressen deutscher Großunternehmen sowie eine Vielzahl „,klei- ner‘ Steuersparer aus Handwerker- und Selbständigenkreisen. Es handelte sich sozusagen um ein Geschäft auf Gegenseitigkeit: Die Spendengeber spar- ten Steuern, die Empfänger halfen ihnen dabei und besserten so nebenbei die defizitären Parteifinanzen auf. Während bereits einige Jahre zuvor, in der sogenannten ‚‚Fasolt-Affäre‘‘, die 1978 im Rücktritt des damaligen BDI-Präsidenten gipfelte, die CDU und die von ihr zu Zwecken der ‚„‚Steuerverkürzung“‘‘ favorisierte Methode der „Scheingutachten” im Rampenlicht stand, befand sich diesmal die FDP in vorderster Linie. Sie hatte sich im Laufe der Jahre mit einem ganzen Netz gemeinnütziger Unterstützungsvereine, mit alleriei förderungswürdi- gen Bezeichnungen wie ‚„Gesellschaft zur Förderung der freien Marktwirt- schaft‘ oder „Vereinigung für Europäische Wirtschaftspolitik‘‘, umgeben, deren Zweck einzig und allein darin bestand, bei Unternehmen und Gewer- betreibenden Spenden einzuwerben und sie steuerfrei zu Händen der Par- tei weiterzutransferieren (Der Spiegel, 2/82). Etwas am Rande hielt sich demgegenüber die SPD, die mittels ihres Parteiorgans ‚,‚Vorwärts‘ eher der Variante „‚Blindanzeigen‘“ den Vorzug gab (Der Spiegel, 3/82). Von einer Gesamtzahl von 1.805 eingeleiteten Verfahren wurden bis Anfang Mai dieses Jahres 460 Verfahren wegen Geringfügigkeit eingestellt. In 640, meist komplizierten Fällen wurde noch ermittelt (250 Verfahren waren als unbegründet verworfen, die restlichen von Bonn aus an andere Staatsanwaltschaften abgegeben worden). In ganzen zehn Fällen waren bis dahin Strafbefehle ergangen. Zusammen beliefen sich die dabei hinterzoge- nen Steuern auf 1,36 Millionen DM (21). Soviel zur eher prosaischen Seite der Affäre. Was die Vielzahl dieser ak- tenkundig gewordenen Fälle mehr oder weniger gewöhnlicher Steuerhinter- ziehung letztlich erst zu einem „Polit-Skandal‘‘ großen Stils werden ließ, war ihre enge sachliche wie personelle Verquickung mit der sogenannten „Flick-Affäre‘, der die Ermittlungsbehörden nunmehr per Zufall auf die Spur gekommen waren, die jedoch gleich von Anfang an sämtliche Attri- bute einer Spannung verheißenden Skandal-Story aufwies. Denn wenn gewöhnliche Abgeordnete und Parteifunktionäre, die illegal Spenden einkassieren, damit auch gegen geltendes Parteien- und Steuerge- setz verstoßen, und ihr Tun moralisch verwerflich erscheinen mag, so gel- ten sie — im strafrechtlichen Sinne — doch nicht als bestechlich. Anders dagegen „Amtsträger‘‘ (z.B. Minister) und diejenigen, die ihnen Gelder zu- wenden in der Absicht, dadurch einen Vorteil zu erlangen und unmittelbar auf politische Entscheidungen Einfluß zu nehmen. Genau um diesen Ver- dacht geht es jedoch im „‚Fall Flick‘ — und verdächtigt wurden (bzw. wer- den immer noch) ranghohe Regierungsmitglieder, allen voran der damals amtierende Wirtschaftsminister Lambsdorff, sowie das Top-Management des Flick-Konzerns. Zur Debatte standen nun auf einmal so brisante The- 56 men wie die Bestechlichkeit von Ministern, die Käuflichkeit politischer Ent- scheidungen bzw. generell die Frage danach, wer in der Bundesrepublik die Richtlinien der Politik bestimme. Ihre populäre Antwort fand sie in der Metapher von der „gekaufen Republik“ (22). 2. Der Flick-Skandal Die Friedrich Flick KG — zu ihr gehören die Unternehmen Feldmühle AG (Deutschlands führender Papierhersteller) , Krauss-Maffei, Buderus, Dy- namit Nobel sowie weitere ca. 100 Firmen im In- und Ausland — steht mit 10 Milliarden DM Umsatz (1983) und 45.000 Beschäftigten auf Rang 26 der umsatzstärksten BRD-Konzerne und ist, wie bereits erwähnt, ein Haus mit ‚, Tradition”. Der Fall: Um die 1,9 Milliarden DM, die Flick 1975 beim Verkauf eines Daimler-Benz-Aktienpakets als Veräußerungsgewinn erzielte (Steuersatz 56 %), steuerfrei wiederanlegen zu können, benötigte er eine Sondergeneh- migung des zuständigen Wirtschaftsministers, die ihm die ‚,‚besondere volks- wirtschaftliche Förderungswürdigkeit‘ (nach &8 6b Einkommensteuerge- setz) der in Frage stehenden Investitionen bescheinigte — und er bekam sie auch. Insgesamt 800 Millionen DM investierte er so, auf Anraten des baye- rischen Ministerpräsidenten Strauß (Der Spiegel, 48/82), in eine Beteiligung beim US-Chemiekonzern Grace (Steuerersparnis 450 Millionen DM). Insbe- sondere dieser Teil des Steuer-Deals war von Anfang an, nicht nur in Tei- len der SPD-Fraktion, sondern auch im SPD-geführten Finanzministerium, das der Genehmigung zustimmen mußte, heftig umstritten (23). Flick, so lautet jetzt die Anklage, habe auf die Erteilung dieser Ministererlaubnis mittels Schmiergeldzahlungen an die mit der Sache befaßten Amtsträger in Höhe von einigen Millionen DM gezielt eingewirkt und seinem Unterneh- men dadurch auf rechtswidrige Weise einen Vorteil verschafft. Sie stützt sich auf umfangreiches Belastungsmaterial, das im Hause Flick sichergestellt wurde und u.a. Hinweise auf Zahlungen des Konzerns an Friderichs und Lambsdorff in Höhe von 365.000 respektive 165.000 DM im fraglichen Zeitraum enthält. Mit der juristisch gewiß diffizilen Frage, ob die Firma Flick auf die Mi- nisterentscheidung in unzulässiger Weise Einfluß genommen hat, und inwie- weit diese Entscheidung von den amtierenden Ministern in „pflichtgemä- Ber‘‘ oder „‚pflichtwidriger”” Weise getroffen wurde (denn dies unterschei- det den Tatbestand der ‚‚Vorteilsnahme‘‘ von der gemeineren ‚‚Bestechlich- keit‘ und entscheidet folglich über das Strafmaß), werden sich in dem be- vorstehenden Prozeß die Gerichte zu befassen haben. Daß eine eindeutige Beweisführung in einem solchen Fall schwierig ist, liegt auf der Hand. Be- sonders belastend wiegt allerdings der Umstand, daß die Zahlungen des Konzerns jeweils gerade dann erfolgten, wenn in Sachen Steuerbefreiung 57 konkrete Entscheidungen anstanden oder eine zügigere Bearbeitung der Anträge vonnöten schien (Der Spiegel, 27/84). Wie man den juristischen Sachverhalt im Hause Flick beurteilte, geht aus einer Aktennotiz des Flick- Direktors Wacker hervor, der in bezug auf die Absprachen mit Ministern und Minsterialbeamten im Zusammenhang mit den Steuerbefreiungsan- trägen notierte: „Was wir ‚deal‘’ genannt haben, darf es offiziell nicht ge- ben, denn unsere Anträge sind ausschließlich nach sachlichen Gesichts- punkten, wie sie sich aus Gesetz und Verwaltungspraxis ergeben, zu ent- scheiden‘‘ (Der Spiegel, 4/63, S. 32). Weniger strittig als die Klärung der juristischen Problematik und poli- tisch zudem weitaus aufschlußreicher sind dagegen die erläuternden Aus- führungen, die der einstige Generalbevollmächtigte und ‚,‚Chef-Lobbyist“” des Flick-Konzerns, Eberhard v. Brauchitsch, anläßlich seiner Vernehmung gegenüber den Ermittlungsbehörden über „‚Ziel und Zweck der Beziehun- gen zwischen Politik und Wirtschaft‘” zu Protokoll gab, und die für den Großteil der ökonomischen Führungselite in diesem Lande als durchaus repräsentativ angesehen werden dürfen (24). Als Verantwortlicher ‚,für das Wohl und die Entwicklung einer Unternehmensgruppe mit mehr als 45.000 Beschäftigten‘‘ sah er es als seine Pflicht und Aufgabe an, ‚„‚mit der Exeku- tive und Legislative in nutzbringender Verbindung zu bleiben”. Zu diesem Zweck habe er, wie er seinen Anwalt weiter ausführen ließ, ‚„„‚immer wie- der das Gespräch mit führenden Politikern gesucht, um ihnen Informatio- nen aus der Wirtschaft zu vermitteln und von ihnen Informationen aus der Politik zu erhalten, um Ratgeber für Legislative und Exekutive zu sein und um selbst von dort Rat zu erhalten‘‘ (man beachte die Reihenfolge) (25). Bei dieser — wie lediglich hinzuzufügen wäre, nicht ganz uneigennützi- gen — Politikberatung ließ es der designierte BDI-Präsident jedoch keines- wegs bewenden; ‚„die besondere Pflege der politischen Landschaft‘ ließ sich der von ihm verwaltete Konzern auch einiges kosten. Damit die nutz- bringende Verbindung zwischen Wirtschaft und Politik gedeihen und Früch- te tragen konnte, streute er über die Jahre hinweg etliche Millionen DM (nach eigenen Angaben zwischen 1 und 3,6 Millionen jährlich) an Partei- schatzmeister und verdiente Politiker aus, ‚„‚um ihnen einen größeren Ein- fluß bei der politischen Willensbildung zu ermöglichen‘‘. Für seine eigenen Zwecke ging es dem Unternehmen dabei nicht nur darum, einzelne politi- sche Sachentscheidungen zu befördern bzw., wie es hieß, ‚‚die anstehen- den Verwaltungsentscheidungen von politischem Druck freizuhalten‘‘. Es griff mit seinen Spenden auch gezielt in innerparteiliche Flügelbildungen und Fraktionskämpfe, und zwar in erster Linie zugunsten der ‚‚,hervorra- genden Repräsentanten des rechten Flügels der FDP“‘‘, ein und förderte ganz allgemein die Karriere aufstrebender Nachwuchspolitiker (etwa durch die Übernahme von Wahlkampfkosten, PR-Maßnahmen und dergleichen 58 mehr), die die Gewähr dafür boten, jederzeit für die „‚Idee der Freien Markt- wirtschaft‘ einzutreten (26). Die vom Hause Flick großzügig betriebene Politikerförderung machte auch an etablierten Parteigrenzen nicht halt, wenngleich es ihm dabei vor- rangig um die „Eindämmung und Abwehr der marktwirtschafts- und un- ternehmerfeindlichen Tendenzen‘‘ zu tun war, und diese nun einmal über- wiegend in SPD- und Gewerkschaftskreisen vermutet wurden. Gewiß war es auch nicht das Ziel seiner Spendenpolitik, persönliche Abhängigkeitsver- hältnisse zu stiften, ging es im Grunde doch nur darum, verläßliche Leute auf wichtige Schlüsselpositionen zu befördern undsie ‚‚in ihrem politischen Wirken zu unterstützen‘‘. Zusammengefaßt läßt die „beispiellose Verfilzung von Politikern, Mini- sterialbeamten und Wirtschaftsbossen‘‘ (Spiegel), wie sie im Fall Flick für einmal — und wohl nur deshalb, weil hier in buchhalterischer Manie sämtli- che Spendenvorgänge bis ins Detail aktenmäßig festgehalten wurden (27). — zutage trat, ein ganz ähnliches, ebenfalls auf dem Gegenseitigkeitsprin- zip basierendes Beziehungsmuster erkennen wie der zuvor behandelte Teil- komplex der Affäre: So, wie Politiker gelegentlich über die Förderungswür- digkeit bestimmter Industrieprojekte zu entscheiden haben, entscheiden Wirtschaftsbosse offenbar über die Förderungswürdigkeit von Politikern. Die Gelder, die von Flick zum Zwecke der politischen Kontaktpflege eingesetzt wurden, stammten größtenteils aus der berühmt-berüchtigten ‚„‚schwarzen Kasse‘” des Konzerns, die aus einem illegal-gemeinnützigen Spendengeschäft mit der katholischen Steyler Missionsgesellschaft gespeist wurde, der die Firma Flick insgesamt 10 Millionen DM vermacht hatte, wo- von sie, nebst Spendenquittungen, 8 Millionen zur Auffüllung besagter Kas- se prompt wieder zurückerhielt (Der Spiegel, 2/82). So schließt sich denn an dieser Stelle der Kreis zu dem bereits behandel- ten ersten Affären-Komplex wie folgt: Aus seiner schwarzen Kasse zahlte der Flick-Konzern Millionenbeträge, die er dem Finanzamt vorenthalten hatte, an Politiker aus Regierungs- und Oppositionsparteien in einflußrei- cher Stellung, um auf diese Weise wiederum Steuervorteile in Höhe von mehreren hundert Millionen DM zu erlangen. Man kann hier den Druck förmlich nachempfinden, mit dem die von ihren Vertretern so viel beklag- ten „administrativen Hemmnisse“ auf der deutschen Wirtschaft lasten (28). Daß die Pflege der Bonner Parteienlandschaft nicht erfolglos blieb, do- kumentieren deutlich genug die vielen „vertraulichen Aktennotizen‘‘ und Vermerke, die v. Brauchitsch zum Fortgang seiner Bemühungen jeweils an- fertigte. Dort vermerkte er u.a.: „Lahnstein steht uns jederzeit gern zur Verfügung, um uns zu helfen‘‘, ‚„,‚Der Minister und seine Versicherungsabtei- lung machen alles mit‘”, ‚,‚Kiep kümmert sich in gleicher Weise wie die ande- ren Herren um den Vorgang”‘, ‚‚Lambsdorff ist bereit, uns im Nachbarhaus (gemeint ist das Finanzministerium, R.S.) die Türen zu öffnen‘‘, „‚Fride- 59 richs hat mir abschließend gesagt, er stünde uns zu jeder Tages- und Nacht- zeit zur Verfügung‘‘ (29). Bei soviel aufopfernder Hilfsbereitschaft und untertäniger Dienstfertig- keit auf seiten der gewählten Volksvertreter stellt sich natürlich die Frage, ob es der vielen Schmiergeldmillionen zur Erreichung der Unternehmens- ziele eigentlich überhaupt bedurft hätte, oder ob die Flick KG hier nicht vielleicht völlig fehl am Platze investiert hat. Denn in der Tat: ‚‚Wo braucht es plumpe Korruption, wenn Wirtschaft und Politik so eng verflochten sind, fragen sich manche”, wie die angesehene ‚„‚Neue Zürcher Zeitung‘ den „vertrauten Umgang zwischen Politik und Wirtschaft‘‘ in der ihr eigenen vornehm-zurückhaltenden Art kommentierte (NZZ, 3.3.84). Und sicher hat ‚„‚Der Spiegel‘” auch recht, wenn er Graf Lambsdorff, der schließlich wie kein zweiter das Wirtschaftsprogramm der Liberalen personifiziert, zugute hält: „Für ihn ist heute so klar wie damals, daß die Interessen der Firma Flick und die Interessen der deutschen Wirtschaft, damit aber auch die In- teressen der Bundesrepublik, identisch waren‘‘ (Der Spiegel, 27/84). Wozu also noch üppige Schmier- und Bestechungsgelder, wo doch auch schon Po- litiker mit geringerem wirtschaftspolitischen Sachverstand in aller Regel wissen, was einem guten ‚‚Investitionsklima‘‘ abträglich ist? Nun, immerhin gab es einige Widerstände sowohl in der SPD-Fraktion als auch innerhalb der Finanzbürokratie zu überwinden, und alles deutet darauf hin, daß die Gelder genau zu diesem Zweck eingesetzt werden soll- ten. Und, wer weiß, vielleicht wären diese Widerstände ja auch wesentlich zahlreicher gewesen, wären die Spendengelder nicht eben gar so reichlich ge- flossen. Im übrigen zielte die Flicksche Spendenstrategie, wie sowohl die massive Unterstützung des rechten, die „Bonner Wende”zielstrebig vorantrei- benden FDP-Flügels, als auch die frühzeitige Heranbildung des eigenen Politi- kernachwuchses deutlichgenugzeigen,geradelangfristig darauf ab, potentielle Widerstände mittels präventiv wirkender Maßnahmen bereits im Vorfeld auszuräumen (30). Eine besonders aktive Teilnahme an der vorausschauenden politisch-stra- tegischen Langzeitplanung der Republik ist im gesamten Zeitraum der sieb- ziger Jahre zu verzeichnen, als der Konzern u.a. in der Bundeshauptstadt eine eigens zu diesem Zweck eingerichtete „Politische Stabstelle der Ge- schäftsführung‘ unterhielt (Der Spiegel, 43/84). Vom Wechsel an der Füh- rungsspitze der CDU im Jahre 1973 („‚Aktion Kohl“‘), über die frühzeitige Kontaktanbahnung zwischen CDU und FDP bis zur endgültigen Ablösung der sozialliberalen Regierung im Herbst 1982 zieht sich das konzeptionell- beratende wie finanziell-flankierende Engagement zugunsten einer konser- vativen Regierungsalternative wie ein roter Faden durch die jüngste Fir- mengeschichte — was den Konzern freilich nicht davon abhielt, zur selben Zeit auch zur sozialliberalen Regierungskoalition nutzbringende Geschäfts- verbindungen zu suchen. Und nicht zu seinem Schaden, wie man weiß. 60 Ausgezahlt hat sich in jedem Fall, wie sich nachträglich herausstellte, die Bereitschaft, alle etablierten Parteien gleichermaßen mit großzügigen Spen- dengeschenken zu bedenken. So entstand jene Allparteien-Schweigekoali- tion, die sich, kaum daß die Affäre publik geworden war, mit Eifer und unter Aufbietung aller erdenklichen Verschleierungs- und Verschleppungs- taktiken daran machte, sie wieder unter den Teppich der politischen Tabu- Themen zu kehren. Nach dem Motto des Gauner- und Ganovenstückchens ‚„Haltet den Dieb!‘ richtete sich ihr Gegenangriff zunächst gegen die Presse, die den Skandal öffentlich gemacht hatte. Daß überhaupt etwas über kor- ruptionsverdächtige Spendenmachenschaften an die Öffentlichkeit drang, war ihnen Vorwand genug, die betreffenden Medien der ‚„‚Vorverurteilung“‘, „Hetzkampagne‘ und des „Hinrichtungsjournalismus‘‘ zu bezichtigen und Journalisten wegen Verstoßes gegen rechtsstaatliche Grundsätze zu verkla- gen. Sie, die nichts unversucht ließen, die in Gang befindliche Strafverfol- gung zu behindern, sahen nun durch die Veröffentlichung aus Ermittlungs- akten das rechtsstaatliche Verfahren verletzt. Wie sonst nur selten bewährte sich für einmal die so viel beschworene „Gemeinsamkeit der Demokraten‘”. Der nordrheinwestfälische Landtag setzte einen Untersuchungsausschuß ein, aber nicht, wie man hätte erwar- ten mögen, um den ruchbar gewordenen ‚‚Skandal im Konjunktiv“ (Die Zeit) rückhaltios aufzuklären, sondern um den „undichten‘‘ Stellen im Ju- stizapparat auf die Spur zu kommen. Massiv unter Druck gesetzt wurde die ermittelnde Staatsanwaltschaft ebenso wie die zuständige Abteilung der Steuerfahndung. Deren Leiter, der die Lawine anfangs ins Rollen ge- bracht hatte, war von den vorgesetzten Behörden wegen seines Diensteifers mehrfach ermahnt und schließlich auf Veranlassung des NRW-Finanzmini- steriums dienstversetzt worden (Die Zeit, 6.7.84). Unter Berufung auf das Steuergeheimnis (!) verweigerte die Bundesregierung einem parlamentari- schen Untersuchungsausschuß nach eigenem Gutdünken die Einsicht in wichtiges Aktenmaterial. Auch im Bundestagswahlkampf 1983 spielte das Thema „Parteispendenaffäre‘” so gut wie keine Rolle, obschon es doch hin- länglich Stoff für eine Breitseite gegen die zwischenzeitlich an die Regie- rung gelangte Koalition der „‚geistig-moralischen Erneuerung”’ geliefert hät- te. Nach parlamentarischem Brauch berief der Bundespräsident eine unab- hängige Sachverständigen-Kommission, die alles prüfen und Vorschläge zur Neuordnung der undurchsichtigen Parteienfinanzierung unterbreiten sollte. Bei der Novellierung des Parteiengesetzes verfuhren die Parteien dann aber wieder gerade so, als hätte es einen Kommissionsbericht nie gegeben (vgl. Lösche, S. 105 ff.; und Sachverständigen-Kommission, 1983). 61 3. Die Bereinigung der Affäre durch die Große Parteienkoalition Die etablierten Parlamentsparteien nahmen sich des Skandal-Gemischs aus illegaler Parteienfinanzierung und vermuteter Politikerbestechung in ge- wohnter Manier an. Ihre Doppelstrategie, mit der die leidige Spendenaffäre möglichst geräuschlos aus der Welt geschafft werden sollte, läßt sich unter zwei Stichworten rubrizieren: Selbstamnestierung und Selbstbedienung. Seit 1978 unternahmen sie nicht weniger als vier Anläufe, um eine rückwir- kende Amnestie für die im Zusammenhang mit illegalen Parteispenden be- gangenen Straftaten sowie die Einstellung anhängiger Strafverfahren zu er- reichen. Der erste Versuch dieser Art scheiterte 1978 noch an Meinungsverschie- denheiten zwischen den Parteien über das Ausmaß einer solchen Strafbe- freiung (Siebert, S. 190 f.). Dringlicher wurde die Angelegenheit dann im Herbst 1981,als sich eine direkte Verwicklung prominenter Parteirepräsen- tanten in die Spendenaffäre abzuzeichnen begann. Praktisch über Nacht ei- nigten sich die Parteien auf einen interfraktionellen Gesetzentwurf, der aus Gründen einer effektiveren Aufklärung, wie es hieß, Straftätern im Fal- le ‚‚tätiger Reue‘“ Straffreiheit zusichern sollte — zu einem Zeitpunkt, da deren Taten der Staatsanwaltschaft größtenteils bereits bekannt waren. Nach heftiger Kritik in der Öffentlichkeit verweigerte sich die SPD-Frak- tion am Ende diesem Ansinnen, vermutlich sehr zum Schaden der damals noch regierenden sozialliberalen Koalition (Der Spiegel, 52/81). Der nächste öffentlich weniger beachtete Vorstoß führte Ende 1983 über die (vonden GRÜNEN abgelehnte) Novellierung des Parteiengesetzes, die den Parteien die Chance bot, gleich zwei Fliegen mit einer Klappe zu schlagen. Im Rahmen ihrer ‚„‚Neuordnung der Parteienfinanzierung‘‘ geneh- migten sie sich (rückwirkend ab 1983!) eine Erhöhung der Wahlkampfko- stenpauschale von 3,50 auf 5 DM. Um nicht länger auf fragwürdige Um- wegfinanzierungen angewiesen zu sein, beschlossen sie kurzerhand eine Gleichstellung der Parteien mit gemeinnützigen Organisationen, inklusive der damit verbundenen Steuerprivilegien. Und dies, obwohl das BVG in sei- ner 1979 ergangenen Entscheidung eine solche Gleichstellung unter Hin- weis auf die zentrale Stellung der Parteien im Prozeß politischer Willensbil- dung wie im Bereich staatlicher Machtausübung ausdrücklich abgelehnt, ja sogar in ihrem Fall einen „besonders strengen Maßstab‘‘ zur Auflage ge- macht und insbesondere in der prozentualen steuerlichen Begünstigung von Parteispenden, wie sie das neue Gesetz jetzt vorsieht, einen Verstoß ge- gen die Verfassung erkannt hatte. Bei der nun geltenden Regelung wären dagegen selbst die Millionenspenden des Flick-Konzerns noch weit hinter der „steuerwirksamen”‘‘ gesetzlich zulässigen Höchstgrenze zurückgeblie- ben, hätte es einen ‚‚Fall Flick‘ sehr wahrscheinlich nie gegeben (31). 62 Juristisch gesehen stellt das neue Gesetz also in seinem Kern nichts ande- res als eine ‚‚Anpassung der gesetzlichen Regelungen an eine verfassungswi- drige Praxis‘ (v. Arnim) dar und hat somit, nachdem die GRÜNEN dage- gen Klage erhoben haben, alle Chancen, vom BVG in einer neuerlichen Prü- fung als verfassungswidrig verworfen zu werden. Dennoch dürfte das Kal- kül der Parteien aufgehen, bis zu einem rechtskräftigen Urteil in dieser Sa- che wenigstens ihre zerrütteten Finanzen sanieren zu können. Mit dem Ge- setz verbanden die Parteifunktionäre darüber hinaus von Anfang an die Hoffnung, daß sich die neue Rechtslage ‚‚mäßigend‘ auf die laufenden Steuerstrafverfahren auswirken würde, eingedenk der simplen Überlegung, daß nachträglich kaum strafbar sein könne, was unter heutigen Bedingun- gen vollkommen legal sei. Dieser Teil der Rechnung scheiterte jedoch an der Uneinsichtigkeit und mangelnden Willfährigkeit von Staatsanwälten und Gerichten. Da diese es unterließen, die veränderte Sachlage bei ihrer Arbeit gebührend in Betracht zu ziehen, wiewohl sie doch bei der Verab- schiedung des Gesetzes ‚‚von den Koalitionsfraktionen darauf hingewiesen“ worden seien — wie die FDP-Generalsekretärin Adam-Schwaetzer in einem ‚„‚Sonderinformationsbrief‘‘ an ihre Parteigenossen nachträglich noch ein- mal ausdrücklich klarstellte (Frankfurter Rundschau, 8.5.84), sahen sich die Parteien der christlich-liberalen Regierungskoalition geradezu genötigt, im Mai dieses Jahres, noch „‚bevor in einer größeren Anzahl von Verfahren die Hauptverhandlungen stattfinden‘‘ (Adam-Schwaetzer), in einer „„‚hand- streicherartigen Überraschungsaktion‘‘, wie der Deutsche Richterbund be- fand, der sich durch solche Methoden an ‚‚Verhaltensweisen im Ausnahme- zustand‘ erinnert fühlte (Frankfurter Rundschau, 5.5.84), erneut einen Vorstoß in Sachen Straffreiheitsgesetz zu riskieren. Dies schien ihnen zur Wiederherstellung der Rechtssicherheit sowie im Interesse jener „unbeschol- tenen Bürger‘‘ (Geißler), die aus „‚staatspolitischer Verantwortung“‘ (Adam-Schwaetzer) mit ihren mildtätigen Spendengroschen nichts weiter als „eine demokratische Unterstützung demokratischer Parteien gewählt‘‘ hätten (so Bundeskanzler Kohl auf einer BDI-Versammlung), dringend geboten — wohl wissend, daß die meisten Verfahren gegen die ins Feld ge- führten „Kleinspender‘ längst wegen Geringfügigkeit eingestellt waren. Ausgerechnet die von den Parteien und ihren Geldgebern selbst geschaffene „Grauzone der Parteienfinanzierung‘‘ sollte nun als Begründung dafür her- halten, um den Beteiligten ein (über Schuld oder Nicht-Schuld entscheiden- des) mangeindes Unrechtsbewußtsein zu attestieren: auf Vertrauensbasis sozusagen, jenseits jeder gerichtlichen Prüfung. Nachdem dieses Vorgehen in der Öffentlichkeit einen Sturm der Entrü- stung über die dahinterstehende allzu offensichtliche Absicht, ‚‚das Recht zur Disposition einzelner Interessengruppen (zu) stellen‘‘ (Deutscher Rich- terbund), ausgelöst hatte, regte sich auch in der FDP schließlich das ‚‚libe- rale Gewissen‘‘ und besann sich die Partei wieder auf ihr „liberales Wächter- 63 amt‘ (FDP-Landesvorsitzender Brüderle), so daß auch dieser bisher letzte Versuch einer Selbstamnestierung am Ende zum Scheitern verurteilt war. Das Verhalten der Parteien, mittels derer das Volk in parlamentarischen Demokratien theoretisch seine Herrschaft ausübt, ist im Rückblick auf die Parteispendenaffäre schnell zusammengefaßt. Ihre, im Glauben an die ei- gene Unersetzlichkeit gefestigte und in den Rang einer Staatsräson erhobe- ne Selbstbegünstigungsstrategie hatte vor allem einen Zweck: die Verteidi- gung ihres Macht- und Repräsentationsmonopols im etablierten System des „repräsentativen Absolutismus‘” bundesrepublikanischer Prägung (vgl. Narr, 1984), in dem sie auch weiterhin schalten und walten konnten wie gewohnt (32). Daß ihnen dies am Ende nur bedingt gelungen ist, lag zum einen an jenen ‚„‚sogenannten Wochenschriften‘‘ (Herbert Wehner), die mit journalistischem Spürsinn frühzeitig den auflagesteigernden Unterhaltungs- wert einer zündenden Skandal-Story erkannten und so zugleich ihrer Infor- mationspflicht nachkamen, sowie zum anderen an den diversen juristischen Apparaten, die zumindest in diesem Fall ihrer Korrektivfunktion als Dritte Gewalt gerecht wurden. Dies gilt für die relativ schlüssige, eng am Grund- gesetz orientierte Rechtsprechung des BVG zur Parteienfinanzierung und dessen Entscheidung, der Kontrollfunktion des Parlaments im Zweifelsfall den Vorrang vor dem Steuergeheimnis einzuräumen, ebenso wie für die im Hause Flick sogenannten ‚‚juristischen Erbsenzähler‘“ auf den unteren und mittleren Etagen der Justiz- und Finanzbehörden, die mit viel Akribe und in sturer Erfüllung ihrer Beamtenpflicht Rechtsverletzungen ohne Ansehen von Personen verfolgten — die Ausnahme unter der Mehrzahl der Partei- buch-Beamten, gewiß (zur Duldung bzw. Beteiligung der Finanzverwaltung an den illegalen Spendenpraktiken vgl. Die Zeit, Nr. 37, 7.9.84). Daß dies auch in Zukunft so bleiben dürfte, beweist nicht nur der plötzliche „‚Fall“‘ des Dr. Rainer Barzel, sondern zeichnet sich — zum Leidwesen der Betrof- fenen — auch in der juristischen Behandlung der Affäre bereits ab (33). Gewiß: Objektiv hatten Presse und Justizapparat in der ganzen Affäre natürlich die Funktion zu verhindern, daß aus einer gewöhnlichen Sben- den- oder Parteienaffäre die zuweilen befürchtete große ‚‚,Staatskrise‘‘, am Ende gar — man bedenke! — ein „Frontalangriff auf das ganze System“ (Frankfurter Rundschau) werden könnte. Und nach Lage der Dinge ist ih- nen dies ja wohl auch gelungen. Vor funktionalistischen Kurzschlüssen die- ser Art sei abschließend dennoch gewarnt. Denn: Was immer die objektive Funktion politischer Institutionen oder sozialer Akteure im politischen Kräftefeld ist, und inwieweit diese überhaupt in der Lage sind, sie auch tat- sächlich zu erfüllen, läßt sich im voraus nie so genau sagen, nur hinterher dafür immer umso besser. Erst dann läßt sich mit analytischem Scharfblick meist wissenschaftlich nachweisen, daß alles wohl so kommen mußte, wie’s eben kam. Über die realen politischen Machtverhältnisse und Entschei- dungszentren im Lande gibt die politische Praxis der Parteispendenaffäre 64 indessen allemal mehr Aufschluß als allerlei wolkige Abhandlungen über ökonomische Sach- und politische Legitimationszwänge im „Spätkapitalis- mus”“, „tripartistische Steuerungsverbünde‘ im ‚„‚liberalen Korporatismus””, gar die pluralistische Aufhebung der Klassengegensätze in der ‚,‚modernen Industriegesellschaft‘” (nicht zu vergessen die inzwischen moderne „post- moderne Informationsgesellschaft‘‘) oder dergleichen mehr, so wohlfeile wie marktgängige, Konstrukte der Politikwissenschaft. Hat dann am Ende die neuerdings selbst in bürgerlichen Medien gelegent- lich zu Ehren kommende STAMOKAP-Theorie also doch Recht, die be- kanntlich schon immer von einer engen Verflechtung (interessenmäßiger wie personeller Art) zwischen Monopolkapital und Spitzenfunktionären im Staats- und Regierungsapparat ausgeht und im Staat wohlweise ein In- strument oder eine Art Lenkungsausschuß zur Durchsetzung der langfristi- gen Kapitalinteressen sieht? Eine Neubetrachtung der STAMOKAP-Theo- rie im Lichte der jüngsten „Flick-Partei-Spenden-Affäre‘ scheint ange- bracht, auch wenn die Antwort auf diese Frage negativ ausfallen muß. Denn weder läßt sich in diesem — zwar extremen, aber insgesamt durchaus exem- plarischen — Fall ein eindeutig lokalisierbares staatliches Steuerungszen- trum identifizieren, noch ließe sich auf Basis der Flickschen Spendenpoli- tik irgendein halbwegs schlüssiges und verallgemeinerbares, geschweige denn langfristiges (monopol)kapitalistisches Gesamtinteresse definieren (34). Daß einzelne Konzerne, Kapitalfraktionen oder Wirtschaftsverbände mit den ihnen zu Gebote stehenden finanziellen und anderen Mitteln auf staat- liche Entscheidungen und den politischen Kurs von Regierungen und Par- teien im Sinne einer wirksamen Interessenvertretung Einfluß zu nehmen versuchen, ist schließlich weder neu, noch sonderlich verwunderlich. Diese Art von „Lobbyismus” gehört ebenso zum parlamentarischen Repräsenta- tivsystem wie das freie Abgeordnetenmandat und hat ihren tieferen Grund in der für kapitalistische Gesellschaften (immer noch) charakteristischen Trennung von (privater) ökonomischer Verfügungsgewalt und (dadurch be- grenzter) politischer Entscheidungsmacht. Im übrigen macht aber, was die spezifische Funktionsweise des kapitalistischen Staates betrifft, die „Flick- Affäre‘ — ganz im Gegensatz zur STAMOKAP-Theorie — gerade die hete- rogene Struktur des kapitalistischen Staates sichtbar, der sich aus einer Rei- he verschiedenartig spezialisierter, durch hierarchische Abhängigkeitsbezie- hungen, vielschichtige Kompetenzabgrenzungen und -überlagerungen sowie wechselseitige abgestufte Kontrollmechanismen untereinander verbunde- ner Apparate und Machtzentren zusammensetzt, wobei diese /n ihrer Ge- samtheit das Feld der politischen Auseinandersetzungen bilden und damit zugleich auch die Form, in der sich das kapitalistische ‚„‚Gesamtinteresse‘ als instabiles und freilich asymmetrisches „gesellschaftliches Kompromiß- gleichgewicht‘‘ (Poulantzas/Gramsci) in einem ständigen, konflikthaften Prozeß immer wieder neu herausbildet (und in Frage gestellt wird). 65 Vor diesem Hintergrund läßt sich die Funktion des „‚,politischen Skandals’‘ allgemein in einer doppelten — die Aspekte „Struktur und „‚,Strategie”‘ als Einheit begreifenden — Weise bestimmen: Er ist auf Störungen im staatli- chen Apparatekomplex hinweisendes „Alarm-Signal’® und „strategischer Einsatz‘” zur Erhaltung/Wiederherstellung eines bestimmten politischen Kräfte- und Kompromißgleichgewichts, das sich im politischen Diskurs bei- spielsweise in Form des herrschenden, d.h. praktische Maßstäbe setzenden „Verfassungskonsenses’‘, einer als verbindlich geltenden und weitherum befolgten „politischen Moral‘” oder einer das „Selbstverständliche‘ und „Normale‘ definierenden Interpretation des „‚Gemeinwohls‘ äußert bzw. praktisch durchsetzt; und zwar beides in einem. Es ist insofern durchaus bemerkenswert, daß die Flicksche Praxis der Parteien- und Politikerfinanzierung, obwohl sie sich von der allgemein ge- übten Praxis ansonsten allenfalls in der Höhe der ausgezahlten Summen und der dabei an den Tag gelegten exzessiven buchhalterischen Pedanterie un- terschied, genau an dem Punkt zum ‚‚Skandal‘‘ wurde, an dem die dahin- terstehende Selbstbegünstigungsabsicht zu offen sichtlich (‚‚Operation Steuerbefreiung‘) bzw. die finanzielle ‚‚Ausstattung‘‘ von politischen Ent- scheidungsträger, m.a.W. der „Politikerkauf‘‘, zu massiv, zu direkt und a//- Zzu systematisch betrieben wurde; was nicht nur alle heute im Verdacht hemmungsloser Kumpanei stehenden staatstragenden Parteien auf einmal in schweren Verruf brachte und nagende Zweifel an der gebotenen ‚‚Un- abhängigkeit und Sachgerechtigkeit politischer Entscheidungen“‘ nährte, sondern auch noch das letzte bißchen Glauben daran, die Abgeordneten und erst recht der Bundestagspräsident seien tatsächlich die Vertreter des ‚„‚ganzen Volkes‘ und nur ihrem Gewissen verantwortlich, wie es die Ver- fassung von ihnen verlangt, beseitigen mußten. Die Skandal-Sirene fing also genau in dem Moment an zu heulen, als die von der STAMOKAP-Theo- rie standhaft behauptete massive und direkte ‚„‚Indienstnahme des Staates durch die Monopole‘ einmal Wirklichkeit zu werden drohte. Daß der kapitalistische Staat in der vorgängig skizzierten Weise konstru- iert ist, heißt nun allerdings noch lange nicht, daß er auch in jedem Fall — sei es nun „‚systemnotwendig” oder ‚‚kapitallogisch‘‘ — wie erwartet funk- tioniert. (Das unterscheidet ihn u.a. von der idealisierten Konzeption eines ‚„Weltgeistes’, der gelegentlich auch als ‚,Kapitallogik‘‘ oder ‚„,Systemzwang‘‘ verkleidet in Erscheinung tritt, wie auch von einem mit einem inneren ‚„Wesen‘‘ ausgestatteten Wesen.) Auch in der „‚Flick-Affäre‘ hat es schließ- lich eine geraume Weile gedauert, ehe die eingebauten Kontrollmechanis- men im Justiz- und Pressewesen — zunächst nur mehr oder weniger zufäl- lig und dann gegen massivste Widerstände — wirksam werden konnten, und keineswegs alle strategischen Akteure und Apparate haben sich an die ihnen zugedachte Funktionsbestimmung auch gehalten (z.B. als systemsta- bilisierend wirkende ‚„Partei-in-der-Opposition‘‘ oder als „liberales Gewis- 66 sen‘‘). Dafür habensich im Laufe der Zeit neue, vielleicht wirksamere Kon- trolldispositive und Gegenkräfte herausgebildet: Zumindest haben DIE GRÜNEN ihre Bewährungsprobe als effektive, ja sogar „‚notwendige“ par- lamentarische Oppositionspartei in den Augen breiter Wählerkreise — auch, und in nicht geringem Maße, dank „Flick‘‘ — inzwischen bravourös bestan- den. Allein aufgrund der Tatsache, daß solche Kontrollorgane und -mechanis- men (und dazu gehört natürlich nicht zuletzt die periodische Veranstaltung von Wahlen sowie ein Mindestmaß an demokratischer Öffentlichkeit) exi- stieren und im Zweifelsfall auch funktionieren, sollte man sich aber hüten, die Bundes- mit einer Bananenrepublik zu verwechseln (oder auch nur zu vergleichen). Oder anders ausgedrückt: Das parlamentarische System der BRD hat sich wieder einmal bewährt — aber nicht wegen, sondern trotz der es an herausragender Stelle repräsentierenden Parlamentsparteien und der sie stützenden Vereinigungen in privater Wirtschaft und Industrie. An den engen, gegenseitigen Nutzen bringenden Verbindungen zwischen beiden braucht sich deshalb auch in Zukunft nichts zu ändern. Das haben mittlerweile auch die Parteien erkannt. Unisono verkünden sie heute, daß die durch die „‚Flick-Affäre‘“ entstandene ‚‚Vertrauenskrise‘‘, in die die demokratischen Parteien geraten seien, auch ‚„‚Chancen zur Selbst- reinigung und zur Erneuerung der parlamentarischen Demokratie‘‘ beinhal- te, und schlagen als Remedur einen neuen ‚„„‚Ehrenkodex‘‘ für Abgeordnete sowie eine Offenlegung von deren Einkommens- und Vermögensverhältnis- sen vor, auf daß der einzelne Abgeordnete in Zukunft vor indivuellen Fehl- tritten leichter bewahrt werde. (Dabei wäre man fast schon zufrieden, wür- den die Parteien wenigstens der Rechenschaftspflichtigkeit ihrer eigenen Finanzverhältnisse nachkommen.) Doch damit nicht genug! CDU-General- sekretär Geißler zeigt sich — in vollendetem Gleichklang mit dem Industrie- Präsidenten Rodenstock — auch höchst selbstzufrieden darüber, daß mit der jüngst vorgenommenen Reform der Parteienfinanzierung, mit der sich die Parteien in den Rang gemeinnütziger Vereine hoben, ein entscheiden- der Schritt auf dem Weg zur demokratischen Erneuerung bereits getan wor- den sei. (Wer’s nicht glauben sollte, der lese es in der Frankfurter Rund- schau, 31.10.84 nach). Ausblick: ‚‚Jedes politische System trägt den Keim seines Untergangs, den man auch ‚Korruption‘ nennen kann, in sich‘‘, orakelte am 9.7.84 Ru- dolf Augstein im Spiegel. Doch auch bei dem als warnendes Beispiel von ihm zitierten einstigen Kirchenstaat hat es dann noch ungefähr 600 Jahre gedauert, bis er endlich unterging. 67 Anmerkungen: (1) Neben Lambsdorff stehen dessen Amtsvorgänger Friderichs (FDP) sowie der ehe- malige Generalbevollmächtigte des Flick-Konzerns, von Brauchitsch, vor Gericht. (Zum Stand der Anklage in der „Flick-Affäre‘ vgl. Der Spiegel, Nr. 27 u. 28/84). (2) Vgl. die fortlaufende Berichterstattung der Nachrichtenmagazine Der Spiegel (be- ginnend ab Nr. 50/1981) und Stern. (3) Vgl. Kulitz (S. 21 ff.) sowie Lösche (S. 27 ff.). (4) Vgl. für diese Zeit besonders Kulitz, S. 32—37. (5) Die Zeit, Nr. 44/1983. Vgl. ausführlicher dazu Köhler (1973). (6) Die Einrichtung solcher „Spendenkartelle‘“ bedeutete, ‚‚daß parallel zum Bundes- verband der deutschen Industrie und zu den Arbeitgeberverbänden eine politische Organisation aufgebaut wurde, die der Parteienfinanzierung diente. In den Vorstän- den der einzelnen Vereine, der Landesfördergesellschaften bzw. der Staatsbürgerli- chen Vereinigungen amtierten häufig beim BDI angestellte Funktionäre als Ge- schäftsführer oder Kassierer. Auf der Grundlage der Lohn- und Gehaltssumme und des Umsatzes einer Industriefirma wurden Spenden eingesammelt, häufig DM 1,— oder 2,— pro Beschäftigten und Monat. In Wahljahren wurden diese Beträge dann noch erheblich angehoben” (Lösche, S. 41 f.). (7) Infolge des Kumulationseffekts bei mehreren Steuerarten kann der Steuersparef- fekt u.U. weit über 60 % betragen (Kulitz, S. 136 f.). (8) So etwa v. Arnim (1982). (9) Mit dem 1967 verabschiedeten Parteiengesetz, das die Parteienfinanzierung erst- mals umfassend regelte, wurden neben der Wahlkampfkostenpauschale auch wieder Steuerfreibeträge für Parteispenden bis zu einer Höhe von 600 DM (1.200 DM für Verheiratete) eingeführt, was vom BVG später „‚in engen Grenzen“ für rechtens er- klärt wurde. Die Freibeträge wurden 1980 auf 1.800 bzw. 3.600 DM angehoben. (10) Zum „Diäten-Urteil‘” vgl. Lösche, S. 72 f.; zur öffentlichen Parteienfinanzierung allgemein: Naßmacher (1982). (11)Die diversen Varianten solcher „Umwegfinanzierungen‘‘ sind bei Lösche (S. 45) beschrieben. (12) Da der Informationsgehalt der Rechenschaftsberichte, was die Herkunft der Spen- den und die Identität der Parteispender angeht, faktisch gleich null ist, nimmt es zumindest nicht wunder, daß sich im Laufe der Zeit verschiedene Nachrichtenma- gazine die Offenlegung der Parteifinanzen zur Aufgabe gemacht haben. (13) Zum Vergleich wurden die Wahljahre 1972 und 1976 herangezogen. Zu den Zah- len vgl. Kulitz (S. 87 F.) und Der Spiegel, Nr. 6/82, zu den siebziger Vergleichszah- len Der Spiegel, Nr. 2/83. Nach den jüngst publizierten Daten für 1983 nahm die SPD 11,7 Mio., die CDU 40,3 Mio., die CSU 17 Mio. und die FDP 13,4 Mio. DM an Spenden ein, womit ins- gesamt 86 % der ausgewiesenen Parteispenden auf die derzeitige Regierungskoali- tion entfielen (Frankfurter Rundschau, 5.11.84). (14) Auch DIE GRÜNEN konnten sich auf diesem Wege ein komfortables Finanzpol- ster zulegen. Zu dem ansonsten jedoch grundlegend andersgearteten Finanzierungs- system der GRÜNEN vgl. Otto-Hallensieben (1984). (15) Naßmacher, S. 15. Die kumulierten Schuldenstände der Parteien erreichten Anfang 68 1979 folgende Höhen: SPD = 37 Mio., CDU = 30 Mio., CSU = 8 Mio., FDP = 2,8 Mio (Siebert, S. 189). (16) Vgl. zu dieser Problematik Kulitz, S. 141. (17) Originalzitate Glotz (1983), S. 37 ff. — (vermutlich handelte es sich bei der Woh- nungsbaugenossenschaft um die gewerkschaftseigene Neue Heimat). Daß all das natürlich Geld kostet, das sich auch die SPD im Zweifelsfall lieber bei jenen „immer mächtigeren ökonomischen Interessen‘‘ beschafft, erscheint dann womöglich als eine besonders raffinierte Form bürokratischer Kontrolle und sei hier nur am Rande vermerkt. (18) Ausführlich beschrieben ist dieser Prozeß für die CSU bei Mintzel (1975); für die CDU vgl. Scheer (1977). Von Anfang an in der „‚Tradition einer festgefügten, er- heblich bürokratisierten Massenpartei‘ stehend, hatte derselbe Prozeß bei der SPD bereits wesentlich früher, dafür eher „schleichend‘‘ eingesetzt (Narr u.a., 1976; Klotzbach, 1982). (19) An der Höhe dieser Summe wurden später Zweifel laut. Es erhob sich der Ver- dacht, daß v.Brauchitsch damit in erster Linie Graf Lambsdorff (sowie sich selbst) aus der Schußlinie nehmen und stattdessen die an diesen mußmaßlich ergange- nen Zahlungen nachträglich dem — damals bereits toten — FDP-Schatzmeister Karry zuschieben wollte (Der Spiegel, Nr. 20/83). Wohl nicht ganz zufällig wik- kelte auch der — inzwischen ebenfalls verstorbene — SPD-Schatzmeister Nau die allermeisten Spendengeschäfte seiner Partei ab — ein Mann von ‚„konsequenter Verschlossenheit” in allen Gelddingen, wie ihn sein Nachfolger nicht ohne Genug- tuung charakterisierte (Süddeutsche Zeitung, 11.10.84). Im Unterschied zu ihren verstorbenen Vorgängern wollen nun aber die späteren, noch lebenden Partei- schatzmeister — glaubt man ihren „merkwürdigen Rechtfertigungsversuchen”‘ (Süddeutsche Zeitung) — plötzlich nicht mehr das geringste mit der Spendenbe- schaffung zu tun haben. (Auch dies eine Konsequenz der ‚„‚Affäre‘‘.) Die meisten hochgestellten Politiker und Staatsmänner dagegen litten bei ihrer Vernehmung durch Staatsanwaltschaft und Untersuchungsausschuß an einem höchst sonderli- chen Gedächtnisschwund — oder machten von ihrem Aussageverweigerungsrecht Gebrauch. (20) Vom Parteiengesetz erst gar nicht zu sprechen, da es bis zu seiner Novellierung Ende 1983 ohnehin keine — und auch neuerdings nur relativ geringfügige — Sank- tionen für den Fall der Zuwiderhandlung vorsieht. (21) Vgl. Die Zeit, 11.5.84 und Frankfurter Rundschau, 15.5.84. Anfang September lief der erste große Prozeß in Sachen Parteispenden-Affäre ge- gen den Pharma-Unternehmer Madaus an, der bei Spendenmanipulationen zugun- sten der CDU Steuern von über 300.000 DM hinterzogen haben soll (Der Spiegel, Nr. 36/84). (22) Zu den Einzelheiten der „„‚Flick-Affäre‘ vgl. Kilz/Preuss (1983) sowie die Spiegel- Jahrgänge 1982 ff. (23) Nachdem sich inzwischen der Verdacht erhärtet hat, daß Flick den steuerbegün- stigten Erwerb der Grace-Beteiligung aufgrund einer „administrativen Falschaus- sage‘ erwirkte, entzog ihm das Wirtschaftsministerium Ende letzten Jahres nach- träglich die in diesem Fall gewährte Steuerbefreiung wieder. Das letzte Wort wer- den in dieser Sache die von Flick angerufenen Gerichte haben. Die regierende Po- litikerkaste zieht daraus in der Zwischenzeit ihre eigenen Schlußfolgerungen: Der 69 von der Regierungskoalition mit einer Analyse der Flick-Affäre beauftragte FDP- Abgeordnete Solms plädiert bereits für eine generelle Steuerbefreiung reinvestier- ter Gewinne nach dem besagten S 6b, unabhängig von ihrer etwaigen volkswirt- schaftlichen Förderungswürdigkeit, ‚‚weil die Beamten gar nicht beurteilen kön- nen, ob eine Investition ökonomisch sinnvoll ist‘ (Wirtschaftswoche, Nr. 42, 12. 10.84). Diesem Eingeständnis staatlicher Macht- und Hilflosigkeit gegenüber pri- vater ökonomischer Entscheidungs- und Verfügungsgewalt ist wenig hinzuzufügen. (24) Sämtliche Zitate sind der Verteidigungsschrift v. Brauchitsch entnommen, die Der Spiegel, Nr. 4/83 in Auszügen veröffentlichte. (25) Zum engeren politischen Beraterkreis der Firma Flick gehörte auch der frühere CDU-Bundesvorsitzende und spätere Bundestagspräsident, Dr. Rainer Barzel, der in eben jenen Jahren, als die Steuerbefreiungsanträge des Unternehmens zur Be- ratung anstanden, Vorsitzender des Bundestags-Wirtschaftsausschusses war. Seine Beraterdienste wurden von Flick mit insgesamt 1,7 Mio. DM vergütet. Die Hono- rarzahlungen erfolgten jedoch nicht an ihn direkt, sond. über eine private Anwalts- kanzlei, in deren Sold der Politiker — zwecks Aufbesserung seiner mageren Abge- ordneten-Diäten — eingetreten war, und mit welcher der Flick-Konzern darauf- hin einen ‚„Pauschal-Beratervertrag‘‘ abschloß. Diese Dreiecksverbindung erwies sich für die am Geschäft beteiligten Partner aus Politik und Wirtschaft gleich in mehrerlei Hinsicht als nutzbringend: Dem Unternehmen half sie bei der Steuer- verkürzung, Barzel wurde für den frühzeitigen Verlust seiner CDU-Spitzenämter fürstlich entschädigt, und ungeklärt ist heute die Frage, ob er selbst in das vermu- tete Scheingeschäft überhaupt eingeweiht war, was er energisch bestreitet (Der Spiegel, 42/84). Wohlgemerkt handelte es sich in seinem Fall nicht um eine Par- teispende, sondern — aus der Sicht Barzels und der CDU — um eine Privatangele- genheit. Doch auch als solche war sie zwielichtig genug, um den Vertreter im pro- tokollarisch zweithöchsten Staatsamt, zeit seines Lebens ein unermüdlicher Strei- ter für die Tugenden der ‚„,Bescheidenheit‘ und des ‚,‚Maßhaltens‘‘, am Ende ziem- lich plötzlich zum Rücktritt zu zwingen. — Auf seiten der SPD stand dem Großkon- zern ein Berater zur besonderen Verfügung, dessen Name ebenso wie seine guten Kontakte zur Parteispitze ihn für diese Aufgabe geradezu prädestinierten: Günter Markscheffel. Er erstattete regelmäßig über wichtige parteiinterne Vorgänge Be- richt und verwandte sich darüber hinaus im innerparteilichen Meinungsprozeß für die Interessen des Hauses Flick, was diesem in den Reihen der SPD zu einigem Ansehen verhalf (Der Spiegel, 44/84) . (26) Sämtliche „Kavaliersdelikte‘ dieser Art gab der Flick-Manager, natürlich nicht ohne auf die in solchen Fällen übliche große Geste hehrer staatspolitischer Gesin- nung zu verzichten, vor der Staatsanwaltschaft unumwunden zu; allein den (straf- rechtlich relevanten) Verdacht, Amtsträger bestochen zu haben, wies er katego- risch von sich. (27) Was im übrigen eine der wenigen „‚Lehren“ sein dürfte, die mit Sicherheit aus die- sem Fall gezogen werden. (28) Die v.Brauchitsch in Verbindung mit illegalen Spendengeschäften zur Last geleg- te Summe an hinterzogenen Steuern beläuft sich laut Angaben des Spiegels Nr. 28/84 auf rund 40 Mio. DM. (29) Lahnstein war seinerzeit SPD-Staatssekretär im Finanzministerium, Kiep ist heu- te noch Schatzmeister der CDU. 70 (30) Eines der am meisten geförderten Politikertalente war der heutige FDP-Landes- vorsitzende und Staatsminister im Auswärtigen Amt, Möllemann, der nun aber in seiner Person staatspolitische und private Geschäfte gleich so sehr durcheinan- der brachte, daß er — spätestens seit der existenzbedrohenden Kommunalwahl- niederlage in Nordrhein-Westfalen — selbst für die FDP nicht länger tragbar er- schien und jüngst auf seine Spitzenkandidatur bei den im Mai 1985 stattfinden- den Landtagswahlen in diesem Bundesland verzichten mußte (zu seinem ‚„‚,Fal Ill vgl. Der Spiegel, Nr. 39/84). Wie man überhaupt in einer nüchternen Gesamtbi- jJanz des Spendenunternehmens nicht unbedingt behaupten kann, es habe sich für den Konzern „gerechnet”. Nicht nur, daß der Generalbevollmächtigte v. Brau- chitsch auf das Amt des BDI-Präsidenten verzichten mußte und schließlich auch noch seinen Posten im Flick-Management verlor (er fand jedoch bald darauf als Berater beim Axel Springer Verlag wieder einen neuen und genießt nach wie vor hohes Ansehen in zahlreichen Aufsichts- und Beiratsgremien). Das Unternehmen sieht sich heute mit einer Steuerrückforderung von über 450 Mio. DM aus der Grace-Beteiligung konfrontiert. Was aber schwerer wiegt: Hätte Flick sein Daim- ler-Benz-Aktienpaket damals behalten, es wäre heute mehr als das Doppelte wert. Selbst nach Entrichtung aller fälligen Steuern, verblieben ihm bei einem Verkauf dann immer noch über 2 Mrd. DM zur freien Verfügung (Die Zeit, Nr. 44, 20.10. 83) — von den juristischen und den rufschädigenden Folgen des Skandals einmal ganz abgesehen. Unternehmerrisiko! (31) Zu den Neuregelungen vgl. Lösche, S. 105 ff. sowie — aus unterschiedlicher Sicht — Friauf und v. Arnim (1984). (32) Der taktische Umgang mit dem Recht, dessen sich die staatstragenden Parteien dabei bedienten, und die immer wieder aufs neue von ihnen ausgegebenen Durch- halteparolen nach dem Motto ‚„Augen zu und durch !ll erinnerten manch einen Zeitgenossen, der es an der gebotenen Sorgfalt und am nötigen Differenzierungs- vermögen vermissen ließ, an den Sponti-Kalauer ‚,Legal, illegal, scheißegal!‘ — Die Differenz: Eine Amnestie für Hausbesetzer zogen sie wegen der davon ausge- henden Gefahren für den Rechtsstaat von vornherein nie in Betracht. (33) So stellte das unternehmerfreundliche Handelsblatt am 5.10.84 in einem Kom- mentar zum ersten in einem Spendenprozeß ergangenen Urteil ‚,‚wegen vorsätzli- cher Steuerhinterziehung‘‘, das allgemein als Präzedenzfall für die noch anstehen- den Verfahren gewertet wird, indigniert fest: ‚‚Das Gericht ist offensichtlich nicht bereit, die Spender aus der strafrechtlichen Verantwortung zu entlassen, wohl nicht zuletzt auch deswegen“, wie das Blatt meinte, ‚„weil es die Problematik die- ser Spendenaffäre nur sehr verkürzt sieht‘” und insbesondere ‚‚nicht bereit ist, die bisher in der Literatur für diese Fälle vorgebrachten Entschuldigungs- und Recht- fertigungsgründe gelten zu lassen‘‘. Überhaupt verdient die Informationspolitik dieser Zeitung hier kurz erwähnt zu werden: Während sie sich in der Berichter- stattung über die Affäre selbst und ihre Hintergründe äußerster Zurückhaltung befleißigte, nimmt die Darstellung der Konsequenzen, die sich möglicherweise für Unternehmer und ihre politischen Freunde daraus ergeben, dafür umso brei- teren Raum ein. Nach der Maxime: Was die Unternehmer heimlich tun, bleibt am besten ihre Sache; was sie dagegen — zumal negativ — betrifft, wird mit gro- ßem Brimborium öffentlich an den Pranger gestellt. Das ist das Blatt seiner Klien- tel schließlich schuldig. — In welche Richtung das vereinte Bemühen dabei geht, 71 zeigt folgende abschließende Urteilswürdigung: „Beobachter des Prozesses waren überrascht von der gegen Parteien und Unternehmertum gerichteten Schärfe, mit der das Urteil begründet worden ist. Der Urteilstenor sei keineswegs frei von Ideo- gie gewesen (. . .) Eine gewisse ideologische Befangenheit spräche z.B. aus Passa- gen der Begründung, nach der Mitgliedschaft eines Unternehmers in einer Partei, Parteispenden und Profit in einen gewissen Zusammenhang gebracht worden sei- en”. (34) Dagegen spricht nicht zuletzt die Tatsache, daß sich am Ende auch der mit dem Spendengeschäft wohlvertraute DBI-Präsident Rodenstock im Namen seiner Un- ternehmerkollegen öffentlich in aller Form von den „unguten“” Praktiken des Flick-Konzerns distanzierte; und selbst die F.A.Z., das publizistische Flaggschiff des deutschen Unternehmertums, sah durch solche Praktiken mit der Demokratie zuletzt auch die „‚freie Wirtschaft‘” gefährdet. Zumindest was das letztere angeht, wird man sie wohl beruhigen können. Beruhigt und zugleich befriedigt zeigte sich seinerseits der BDI-Präsident über das in Kraft getretene neue Parteien-Finanzie- rungsgesetz, das der Wirtschaft nun die schon seit langem geforderte ‚„‚Klarstel- lung‘” gebracht habe, wenngleich er auch nicht ausschließen wollte, daß diese sich nach den „enttäuschenden Erfahrungen‘‘ in der Vergangenheit bei der Spen- denvergabe künftig „zögerlicher‘“ verhalten werde (Frankfurter Rundschau, 29. 10.84). Man wird diese Kunde in den Parteizentralen mit großer Besorgnis ver- nommen haben. Dabei läge gerade nach den Erfahrungen der Vergangenheit doch nicht näher, als die Parteienfinanzierung mittels Unternehmerspenden einfach zu verbieten. Die Unternehmen wären nicht nur einer schweren staatspolitischen Verantwortung, sondern auch der drückenden Finanzlast zwecks ‚„‚,Ausstattung” politischer Parteien enthoben. Literatur: von ARNIM, H.H., Parteienfinanzierung. Eine verfassungsrechtliche Untersuchung, Wiesbaden 1982. von ARNIM, H.H., Verfassungsrechtliche Aspekte der Neuordnung der Parteienfinan- zierung, in: aus politik und zeitgeschichte B-8/84, 25.2.1984, S. 9—25. ENZENSBERGER, H.M., Ein Bonner Memorandum, in: Der Spiegel, Nr. 48, 28.11.1983, S. 31—51. FRIAUF, K.H., Parteienfinanzierung im Spannungsfeld von Bürgergleichheit und staat- licher Neutralitätspflicht, in: aus politik und zeitgeschichte B-8/84, 25.2.1984, S. 3—8. GLOTZ, P., Klopfzeichen aus dem Apparat, in: Der Spiegel, Nr. 50, 12.12.1983, S. 34 —43. KILZ, H.W. u. PREUSS, J., Flick. Die gekaufte Republik, Reinbek 1983. KLOTZBACH, K., Der Weg zur Staatspartei. Programmatik, praktische Politik und Or- ganisation der deutschen Sozialdemokratie 1945—1965, Berlin/Bonn 1982. 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Als ich die Arbeit dann im Frühjahr 1984 konzipierte, hatte ich die nachträglich doch als recht naiv zu bezeich- nende Vorstellung, es genüge, einen brauchbaren Fragebogen zu konstruie- ren, diesen Arbeiter(inne)n und Angestellten vorzulegen und von ihnen be- antworten zu lassen; konkret ging das so vor sich: Ich führte mit dem Lei- ter der AK Wien ausgiebige Gespräche bezüglich der Rechtsfragen, die ich zuvor mit Unterstützung eines Verfassungsjuristen und eines Arbeitsrecht- lers ausgearbeitet hatte; ich führte einen umfangreichen Pretest durch, bei dem der Fragebogen auf seine Tauglichkeit überprüft wurde (Validität/Re- liabilität) und führte mit dem Betriebsrat der betreffenden Firma (einer Spedition im IV. Wiener Gemeindebezirk) mehrere Gespräche über den konkreten Ablauf der Erhebung. Der Fragebogen wurde ein paar Mal revi- diert (Unternehmensleitung: Frage raus; ich: Frage rein! Betriebsrat: Wa- rum nicht?) und dann in seiner endgültigen Form 260 mal vervielfältigt. Gleichzeitig wurden an der Wirtschaftsuniversität Wien 50 weitere Frage- bögen an Studenten verteilt, um eine Kontrollgruppe zu haben. Leider ergab die Erhebung ein Desaster: Die Fragebögen wurden an ei- nem Freitag verteilt undsollten von den Betriebsangehörigen übers Wochen- ende ausgefüllt werden; in einem Begleitbrief wurde darauf hingewiesen, daß die Antworten streng anonym wären und es natürlich auch keine Pflicht zur Beantwortung der Fragen gäbe. Als ich in der darauffolgenden Woche in den vier Betriebsstätten die Fragebögen einsammeln wollte, tat sich mir ein wahres Wunder an Widerspenstigkeit und Verweigerung auf: ‚,Das ist mir viel zu wenig anonym !ll — „Ich füll’ keine Fragebögen mehr aus!‘“ — „Unser Zimmer hat beschlossen, den Fragebogen nicht auszufüllen!‘‘ — Das, obwohl mir der Betriebsratsvorsitzende wiederholt versicherte, er kön- ne sich das gar nicht vorstellen, er hätte mit der Belegschaft über die ‚‚,Fra- gebogenaktion‘ gesprochen, es wäre Ihm allgemein zugesichert worden, die Fragebögen zu beantworten, und auch die übrigen Betriebsratsmitglieder hätten keinerlei Bedenken geäußert; er fände das Verhalten der Belegschaft „Kindisch‘‘. Ergebnis: Von den 260 ausgeteilten Fragebögen konnten nur 25 (!) ein- gebracht werden — an eine quantitative Auswertung war nicht mehr zu denken. Für mich ergaben sich dadurch prinzipiell zwei Möglichkeiten: Ich 74 mußte entweder einen neuen Betrieb suchen bzw. finden (!) und dort mit demselben Forschungsdesign noch einmal versuchen, was soeben mißlun- gen war, — oder aber bei Beibehaltung des Forschungsgegenstandes (Rechts- kenntnis . .) die Forschungsmethode ändern. Ich entschloß mich, den zweiten Weg zu beschreiten, dies deshalb: Ursprünglich vorgesehen war eine empirische Arbeit: Die Themenstellung hatte ihren Grund in der ganz offensichtlichen ‚‚Verrechtlichung‘ weiter Bereiche des gesellschaftlichen Lebens und der doch entweder bekannten oder von vornherein zu vermutenden Rechtsunkenntnis breiter Teile der Bevölkerung. Ziel war es, entgegen dem Schwergewicht bisheriger empiri- scher und theoretischer Arbeiten über Rechtskenntnis (KOL-Forschung, Rehbinder etc.), die Betonung auf die Entstehung von Rechtskenntnis bzw. auf die sachlichen und personalen Quellen des Wissens zu richten; tra- ditionelle Rechtskenntnisforschung betonte dagegen die Rolle von Rechts- kenntnis zumeist als Bedingung der Effektivität von Recht. Je mehr ich mich allerdings mit dem bisherigen Stand rechtssoziologischer Forschung auseinandersetzte, desto mehr gewann ich die Überzeugung, daß die bestehenden Konzepte (?) an einer positivistischen Verkürzung des Gegenstandsbereiches litten; daß bei der herkömmlichen „Erfragung‘ von Rechtskenntnis zwar eine beträchtliche Menge diverser (Prozent-)Zahlen und auch Einstellungsmuster zutage gefördert wurden, die weitergehende Verarbeitung derartiger quantiativer Ergebnisse aber nicht befriedigen konnte, was, wie kurz zu zeigen ist, schon in der An/age der Untersuchun- gen begründet war. So wäre etwa auch Ergebnis meiner Erhebung z.B. gewesen, daß 73,4 % der Befragten wissen, daß der Bundespräsident vom Volk und nicht — wie die alternative Antwortmöglichkeit vorgab — von den Nationalratsabgeord- neten gewählt wird. Doch was wäre mit einem derartigen Ergebnis gewon- nen gewesen? Es hätte wiederum bloß zur Illustration für das „‚erschreckend geringe” Niveau von Rechtskenntnis (Rehbinder) dienen können. Auch die beabsichtigte Korrelation der Rechtskenntnisquotienten mit diversen schichtungs-, bildungs-, geschlechts- und sonstigen soziologischen Variablen hätte nur relativ banale Aussagen gebracht: Etwa von der Art, daß Leute mit häufigerem Kontakt zu Rechtsinstitutionen mehr Rechtskenntnis ha- ben als solche mit weniger Konakt zu Gerichten, Behörden etc.; oder etwa, daß die in der Rechtsabteilung beschäftigten Angestellten mehr Rechts- kenntnis haben als die in derselben Firma beschäftigten Lagerarbeiter usf. Meine Untersuchung war zwar von Anfang an darauf ausgerichtet prakti- sche Fragestellungen zu behandeln, allerdings hätten auch die dieses The- ma betreffenden Ergebnisse, ob z.B. Betriebsräte ihre (vermutlich größere) Rechtskenntnis an ihre Freunde und Arbeitskollegen weitergeben, nur recht bescheidenen Wert gehabt und auch meinem Anspruch nach Instru- mentalisierbarkeit der durch die Erhebung gewonnenen Resultate (z.B. für 75 die gewerkschaftliche Bildungs- und Betriebsarbeit) nur recht wenig ent- sprechen können: Denn die Frage, welchen Stellenwert ‚,Rechtskenntnis‘“ (ein Begriff, der mir allmählich immer fragwürdiger wurde) für das konkre- te Handeln oder Unterlassen der Betroffenen hat, war durch die Anlage der Untersuchung (Fragebogen, computerunterstützte Auswertung, ein den Betroffenen von außen ‚„‚aufgesetztes‘‘ Erkenntnisinteresse etc.) prinzipiel/l nicht faßbar. Immer mehr verschob sich mein Interesse daher von der empirischen Feststellung eines gewissen Maßes an Rechtskenntnis hin zur Frage nach der Relevanz von Rechtskenntnis; bestärkt hat mich dabei der Umstand, daß bei einer derartigen, erfragten Rechtskenntnis, gar nicht so eindeutig ist, was überhaupt gemessen wird: Aus einer (fast) unendlichen Anzahl von Gesetzen, Verordnungen, Vorschriften usw. konnte nur ein geringer Teil (insgesamt 32 Rechtsfragen) in den Fragebogen aufgenommen werden; sollte bei der Auswahl der Rechtskenntnisfragen das Kriterium der Reprä- sentativität oder das der Relevanz (mit welcher Rechtsmaterie hat ein durch- schnittlicher Lohnarbeiter am häufigsten zu tun) gelten? Diese Fragen, die sich so oder ähnlich bei jeder empirischen Erforschung von Rechtskenntnis mithilfe eines Fragebogens stellen, weisen auf das Pro- blem, inwieweit das Rechtskenntniskonzept selber wissenschaftliche Digni- tät beanspruchen kann; kurz: Die vorbereitenden Arbeiten bzw. das Schei- tern der dann (mit schlechtem Gewissen) durchgeführten Erhebung wuch- sen sich zu einer grundsätzlichen Kritik des theoretischen und methodolo- gischen Instrumentariums rechtssoziologischer Erforschung von Rechts- kenntnis aus, das ich ursprünglich selber verwenden wollte. Entsprechend war auch die Fragestellung so nicht mehr aufrecht zu erhalten, da sie im- mer bereits Ausdruck theoretischer Orientierung ist. Dazu kam noch fol- gendes: Von Anfang an war ja geplant gewesen, die Untersuchung verwert- bar zu machen, die Arbeit hatte somit einen dezidiert politischen Charak- ter. Mit dem Prozeß der sich wandelnden Fragestellung verbunden war da- her eine Kritik an der dem ursprünglichen Vorgehen impliziten Art der Re- flexion des Verhältnisses von Wissenschaft und Politik — nämlich der Vor- stellung einer das Verhältnis von Erkenntnisbeschränkung und -möglich- keit vorfindlicher Begriffe ausklammernder Instrumentalisierbarkeit vor- geblich ‚‚an sich‘ neutraler Begriffe und Konzepte (1). Der in der Literatur verwendete Rechtskenntnisbegriff ist nicht einer theoretischen Orientierung zuzurechnen; er liegt sozusagen quer: Damit hängt zusammen, daß, kommt die Sprache auf das Verhältnis von Recht und Individuum bzw. auf die individuellen Auswirkungen von Verrechtli- chung, das Konzept der Rechtskenntnis zwar benötigt, als Konzept selber aber kaum zum Gegenstand theoretischer Überlegungen gemacht wird bzw. wurde; das Problem ist jeweils die Bestätigung eines gewissen Ausmaßes der von der Theorie nahegelegten Modifikation, Spezifikation etc. von 76 Rechtskenntnis; in dem Maß, in dem verschiedene Rechtskenntnisquotien- ten verglichen werden, tritt die Überlegung danach, was nun eigentlich ver- glichen wird, in den Hintergrund — man mißt, aber was? Bei der Weiterarbeit stellte sich aber nicht nur eine im Hinblick auf „Rechtskenntnis‘ geänderte Fragestellung heraus, sondern auch eine prin- zipielle Gegenstandserweiterung, deren Intention vielleicht am besten durch folgende Behauptung von Luhmann verständlich wird: ‚„‚Das Recht ist in Ansätzen schon in der Ära vorneuzeitlicher Hochkulturen, definitiv aber in der Neuzeit so komplex geworden, daß der einzelne es nicht mehr ken- nen kann.‘ (Hervorhebung von mir) Dem Thema ‚‚Verrechtlichung” wird damit ein der Untersuchung von Rechtskenntnis bzw. deren adäquater Analyse selbst inhärenter Stellenwert zugesprochen. All diese Überlegungen führten dazu, den Aufbau des Projekts (inzwi- schen war es ein ganz anderes geworden) vollkommen zu ändern: Will man Verrechtlichung und das Maß an Wissen um/über Recht nicht auf die rein quantitative Zunahme von Normen (Gesetzesflut) bzw. auf quantitativ fest- stellbare Normenkenntnis reduzieren, so ist eine grundsätzliche Charakteri- sierung von Recht und Gesellschaft geboten — in der es allerdings nicht um die Ausarbeitung einer „großen‘‘ Rechtstheorie gehen kann, sondern um die Skizzierung wesentlicher Zusammenhänge zwischen Recht und bür- gerlicher Gesellschaft, wie sie für die genauere Analyse von Verrechtlichung (bzw. der Diskussion über Verrechtlichung) und Rechtskenntnis/-konzepte notwendig ist. Bei dieser grundsätzlichen Charakterisierung wird davon aus- gegangen, daß der Entstehungsprozeß der für die kapitalistische Gesellschaft spezifischen (!) Rechtsformen nur dann angemessen erklärt werden kann, wenn das Recht als Bewegungsform der Kapitalproduktion und -akkumu- lation in all ihren Momenten begriffen wird und nicht nur — wie in der zu- meist auf Paschukanis rekurrierenden Argumentationslinie — in den Er- scheinungen der Zirkulation (2). Vor diesem Hintergrund sollen dann auch die von Franz L. Neumann, Rüdiger Voigt, Georg Vobruba, Rainer Erd, Erhard Blankenburg und Albrecht Funk u.a. entwickelten Theorien über Verrechtlichung (3) diskutiert und auf ihre Bedeutung für das Thema ‚„„‚Rechtskenntnis‘” untersucht werden. Darauf aufbauend kann die grund- sätzliche Kritik bisheriger Rechtskenntnisforschung (4) geleistet werden. Die Ergebnisse dieser drei (vorbereitenden) Kapitel soll in einem Teil „Zur Relevanz des Wissens um Recht‘ verarbeitet werden; Relevanz wird dabei verstanden als Handlungsrelevanz; oder mit anderen Worten: Bedeu- tet ein hohes Maß an Rechtskenntnis (automatisch) Erweiterung der je in- dividuellen Handlungsfähigkeit/-möglichkeit innerhalb subjektiv nur sehr beschränkt veränderbarer Strukturen bürgerlich-kapitalistischer Vergesell- schaftung? — Aus diesen Bestimmungen ergeben sich die wesentlichen Konsequenzen für die empirische Forschungspraxis, die — will man den Anspruch auf empirische Arbeit nicht aufgeben — unbedingt angesprochen 77 und aufgezeigt, d.h. aus den theoretischen Ergebnissen abgeleitet werden müssen, durch eine (spezifische) Institutionsanalyse, teiilnehmende Beob- achtung, narrative Interviews etc. sollen zwei Fallbeispiele (im Bereich der Haftentlassenenhilfe Wien und innerhalb ({H des Gerichtswesens}) die indi- viduellen Auswirkungen der Verrechtlichung sozialer Beziehungen illustrie- ren und somit die kategoriale Analyse hinsichtlich ihrer Angemessenheit für die Beschreibung/Erklärung konkreter Lebenszusammenhänge aufzeigen. Anmerkungen: (1) Ich verdanke diese Erkenntnis der Arbeit von M. Markard, Einstellung — Kritik ei- nes sozialpsychologischen Grundkonzepts, Frankfurt/New York 1984. (2) Vgl. dazu B. Tuschling, Rechtsform und Produktionsverhältnisse. Zur materialisti- schen Theorie des Rechtsstaates, Frankfurt 1976. (3) F.L. Neumann, die Herrschaft des Gesetzes, Frankfurt 1980; ders., Der Funktions- wandel des Gesetzes im Recht der bürgerlichen Gesellschaft, in: ders., Demokrati- scher und autoritäter Staat, Frankfurt 1967; R. Voigt, Verrechtlichung in Staat und Gesellschaft, in: ders., Verrechtlichung, Königstein 1980; ders., Regulatives Recht im Wohlfahrtsstaat, in: ders., Abschied vom Recht?, Frankfurt 1983; G. Vobruba, Entrechtlichungstendenzen im Wohlfahrtsstaat, in: ebenda; R. Erd, Ver- rechtlichung industrieller Konflikte, Frankfurt/New York 1978; E. Blankenburg/ S. Schönholz, Zur Soziologie des Arbeitsgerichtsverfahrens, Neuwied/Darmstadt 1979; E. Blankenburg, Recht als gradualisiertes Konzept, in: Jahrbuch für Rechts- soziologie und Rechtstheorie, Bd. 6, Opladen 1980; ders., Innovations in the Legal Services, Cambridge/Königstein 1980; A. Funk/H.G. Haupt/W.-D. Narr/F. Werke- tin, Verrechtlichung und Verdrängung, Opladen 1984. (4) A. Podgorecki/W. Kaupen/J. VanHoutte/P. Vinke/B. Kutchinsky, Knowledge and Opinion about Law, London 1973; K. Kulcsar, Gesellschaft und Rechtskenntnis, in: ders., Rechtssoziologische Abhandlungen, Budapest 1980. 78 REZENSIONEN Karlheinz Liebl: Geplante Konkurse? Pfaffenweiler 1984 (Centaurus-Verlagsgesellschaft) Das Buch, das als überarbeitete Fassung eines Vortrags auf der 160. straf- rechtlich-kriminologischen Arbeitstagung für Wirtschaftsreferenten in Nordrhein-Westfalen erscheint, liefert Ergebnisse einer empirischen Unter- suchung des Autors über Konkursdelikte in der BRD. Ausgewertet wurde eine Stichprobe von 385 Verfahren gegen Konkursdelikte (88 283, 283a-d StGB) aus einer Gesamtheit von Wirtschaftsstraftaten der Jahre 1975 bis 1980, die im Rahmen des vom Autor betreuten Projekts ‚‚Bundesweite Er- fassung von Wirtschaftsstraftaten nach einheitlichen Gesichtspunkten‘‘ zu- sammengestellt wurde. Eingangs präsentiert Liebl Statistiken über den Umfang der Insolvenzen, die deren wachsende Bedeutung im wirtschaftlichen Leben erkennen las- sen: Im Jahr 1983 machten die Schäden der über 16.000 registrierten In- solvenzen in der Bundesrepublik ein neues Rekordergebnis von 24 Milliar- den DM aus, wodurch ca. 330.000 Menschen ihre Arbeitsplätze verloren (S. 6). Im Gegensatz zum Bild vom Konkurs als plötzlich und unvorhersehbar hereinbrechendes ‚‚,Naturereignis‘, geht die Untersuchung von der Frage aus, ob die Insolvenz wirklich erst dann vorhersehbar war, als keine Vermö- genswerte mehr existierten. ‚Zudem ist zu fragen, ob nicht gewollt so lan- ge weitergearbeitet wurde, bis tatsächlich der Zusammenbruch eingetreten ist“ (S. 6). Unter ‚„‚,geplanten Konkursen‘‘ versteht Liebl nicht nur die Fäl- le, wo der Konkurs von vornherein bewußt und zielgerichtet vorbereitet war, um sich bestimmter Zahlungsverpflichtungen zu entledigen; sondern auch ‚‚alle Fälle, in denen ein Konkurs vorhersehbar war, weil vorhandene Konkursanzeichen nicht von den Verantwortlichen zur Kenntnis genom- men worden waren”“ (S. 78). So muß man bei jenen fast 44 % der Fälle, bei denen die Buchführung vollständig oder über einen gewissen Zeitraum unterblieben war, davon aus- gehen, daß überhaupt kein Wert auf einen Überblick über den Unterneh- mensverlauf gelegt wurde. Weiters kennzeichnet die Bankrottfälle, daß über zwei Drittel unter dem ‚,Deckmantel’” einer haftungsbeschränkenden Rechtsform begangen wurden (S. 81). 17 Fallbeispiele von Konkursdelikten beschreiben auf bildhafte Art, wie die ‚„‚Geschäfte‘” mit und um den Konkurs konkret bewerkstelligt werden, und geben damit einen Eindruck von der Vielfältigkeit der dazu möglichen Vorgehensweisen. 79 Interessant ist die Darstellung der Tätertypen und -motive, wenn auch be- dauerlicherweise die empirischen Daten zur Person des ‚„‚Bankrotteurs” nicht präsentiert werden. Nach Liebis Angaben handelt es sich durchaus um den angesehenen Kaufmann oder Gewerbetreibenden, der ‚‚zu den ‚Leit- bildern‘ einer Sozial- und Rechtsordnung gehört‘‘ und über Konkursdelik- te seinen sozialen Abstieg verhindern will (S. 85). Davon zu unterscheiden sei der Tätertyp mit größerer wirtschaftlicher Potenz, für den der bewußt herbeigeführte Konkurs einfach wirtschaftliches Handeln, ähnlich dem Kauf eines Unternehmens, ist. Daß diese Variante des geplanten Konkurses kaum strafrechtlich zu fassen ist, verweist auf das große Dunkelfeld der In- solvenzdelikte. Liebl geht davon aus, daß 80 % aller Insolvenzen einen kri- minellen Hintergrund haben (S. 92). Von allen bekanntgewordenen Insolvenzfällen führen nur 8,5 % zu gericht- lichen Ermittlungen. Als Folge der geringen Zusammenarbeit der Ermitt- lungsorgane mit den zivilen Konkursgerichten gehen 2/3 aller Ermittlungen nicht auf die Initiative der Strafverfolgungsorgane zurück, sondern auf An- zeigen. Dabei ist die Anzeigebereitschaft selbst geschädigter Gläubiger als eher gering einzuschätzen. Aus der Strafverfolgungsstatistik über die Bankrottatbestände, die in ei- nem Kapitel präsentiert wird, geht hervor, daß auf jede zweite Verurteilung wegen Bankrott eine Einstellung ohne Maßregel kommt. Schließlich „‚lädt‘‘ die ‚„milde Sanktionierung‘ geradezu ein, Konkurse zu ‚„planen‘‘ (S. 58). Auch die eigene Untersuchung bestätigt die hohe Akzeptanz von Schuld- milderungsgründen durch die Strafverfolgungsorgane. Als Ausweg schlägt Liebl die Überprüfung jedes Konkurses durch die Staatsanwaltschaften und die Einstellung versierter Wirtschaftsdezernenten vor. Schließlich geht seine Erwägung in Richtung ‚„‚Berufsverbot‘‘, um wei- tere Firmengründungen der (betrügerischen) Unternehmer zu vermeiden. Der Nutzen solcher Maßnahmen muß jedoch angezweifelt werden. Zum ei- nen ist zu fragen, ob die schwierige strafrechtliche Erfaßbarkeit bestimmter ‚‚Konkursarten‘ überhaupt ein personalpolitisches Problem ist, das über die Aufstockung des Personalstands der Kontrollinstanzen gelöst werden kann; zum anderen existiert das „‚Berufsverbot‘ (zumindest in Österreich) in Form der Entziehung der Gewerbeberechtigung bereits — ohne in irgend- einer sichtbaren Weise die Gründung von Strohmann-Firmen verhindern oder gar die Wirtschaftskriminalität einschränken zu können. Im System der ‚‚Marktwirtschaft‘ bietet die rechtliche Konstruktion des Privateigen- tums ja per se Schutz vor Einsichten und Eingriffen in „,Privatgeschäfte‘‘, bei denen die Grenzen zwischen geforderten betriebswirtschaftlichen Kal- külen und „kriminellen‘” Vorgangsweisen ohnehin fließend sind. Auch ei- ne (von Liebl gar nicht thematisierte) Reform des Wirtschaftsstrafrechts würde sehr bald an diese, von einem der ‚,‚Grundpfeiler‘‘ der Rechtsordnung gezogene Grenze stoßen. 80 Liebis Buch ist wichtig, weil es zum ersten Mal den Problembereich der In- solvenzkriminalität und ihrer Strafverfolgung empirisch durchleuchtet. An- zufügen ist, daß dem (ausländischen) Leser mit einem Auszug aus den ein- schlägigen Gesetzestexten des bundesdeutschen Strafrechts gedient gewe- sen wäre. Inge Morawetz, Wien 81 Peter Strasser: Verbrechermenschen. Zur Kriminalwissenschaftlichen Erzeugung des Bösen, Frankfurt/New York 1984 (Campus-Verlag) Peter Strassers Buch ‚‚Verbrechermenschen”‘ ist auch, aber nicht in erster Linie eine Schrift über die Kriminologie. Das Interesse des Autors scheint weit mehr ein philosophisches zu sein, dem die Wege und Irrwege krimino- logischen Denkens primär als Mittel zur Demonstration dienen. Im Zentrum steht die Frage, in welcher Weise sich über die Gründe menschlichen Han- delns mit Gewißheit reden läßt und, falls dies nicht möglich ist, welche mo- ralischen und methodischen Voraussetzungen sowie Folgewirkungen damit verbunden sind. Relevanz besitzt diese Frage für die Kriminologie, weil deren ‚‚,Laby- rinth‘ darin besteht, ‚„„daß das Objekt dieser Wissenschaft nicht in gleicher Weise vorgegeben ist, wie in anderen Wissenschaft‘‘. Warum sich gerade die Kriminologie so schwer tut, ihren Forschungsgegenstand auszumachen hängt damit zusammen, daß wir über die wirklichen Gründe menschlichen — und damit auch verbrecherischen — Handelns, schlicht nicht Bescheid wissen, und zwar deswegen nicht, weil wir mit Gewißheit nicht zu entschei- den vermögen, ob Menschen autonom oder heteronom handeln. Wüßten wir Kriminologen (so wie im übrigen andere Humanwissenschaftler auch), daß menschliches Handeln ohne Zweifel heteronom/deterministisch gesteu- ert ist, dann hätte die naturalistische (kriminologische) Denktradition Recht, die den Menschen in ein reines Naturwesen verwandelt, dann gäbe es kein triftiges Argument, Skinners sozialtechnologische Gruselutopie ‚„„‚Walden Two” nicht zu verwirklichen, dann wäre die Verhaltenstherapie die für Verbrecher maßgeschneiderte Resozialisierungskur. Das Problem ist nur, daß wir es nicht wissen und, heimtückisch wie die menschliche Natur nun einmal ist, verhalten sich Menschen manchmal so, als ob sie reine Naturwesen wären, aber wieder auch so, als ob sie autonom und Damen und Herren ihrer selbst wären. Aus diesem Grund können auch Schuld- und Sühnekonzepte oder generell solche, die sich auf die Freiheit des Individuums berufen, ihrerseits Plausbilität für sich reklamieren. „‚Wenn dem aber so ist‘‘, schreibt Peter Strasser, ‚‚dann läßt sich auch der entspre- chende Konflikt in der Kriminologie nicht auf einen solchen verschiedener Interpretationsweisen, die sich durch Erfahrungsmaterial stützen oder wi- derlegen ließen, reduzieren. Vielmehr ist dann anzunehmen, daß hier eben- falls ein Konflikt auf der Ebene der Konstitution des Gegenstandsbereiches selbst vorliegt und daß die für den Konflikt maßgeblichen Gründe pragma- tischer Natur sind: Welche Sichtweisen des delinquenten Handelns man pri- mär für adäquat hält, ist abhängig davon, welche Form des Reagierens auf Rechtsbrüche man primär befürwortet oder ablehnt.‘‘ Die Relevanz wie auch Brisanz dieser Überlegungen für die Kriminolo- gie besteht somit in der These, daß diese Wissenschaft über keine Theorie 82 menschlichen Handelns verfügt, sondern lediglich über eine reaktionsorien- tierte Pragmatik, die als Erkenntnis- und Theorieersatz dient. Aber das „Labyrinth der Kriminologie‘ hält für den Wissenschaftler (wie auch für dessen Opfer) noch weitere Windungen parat: Dieser Pragmatis- mus befördert nicht nur die Entstehung von Theorien, die in Wirklichkeit Theoriewracks sind, sondern er rahmt auch das jeweilige Erscheinungsbild des Kriminellen und stattet ihn mit spezifischen Bedeutungen aus. Aus dem so entstehenden Bedeutungsfeld gibt es, wie Peter Strasser argumen- tiert, kein Entkommen: zwangsläufig konstituiert sich, je nach pragmati- scher Präferenz, der Kriminelle als „Opfer der Verhältnisse‘‘, als „„Kranker/ Gestörter‘ oder als „reißende Bestie‘‘. Der Pragmatismus ist, kurz gesagt, das Einfallstor für jedwede wissenschaftliche Mythenbildung. Peter Strasser widmet ein großes Kapitel seines Buches der Kriminologie Lombrosos, um eine besondere Spielart des naturalistischen Mythos, den der Verbrecherbestie, im Detail zu analysieren. Diese Abschnitte gehören zu den gelungensten im Buch, und ich kenne keine eindringlichere Darstel- lung und Analyse der positivistischen Kriminologie des 19. Jahrhunderts. Strasser demonstriert, wie dieses lombrosianische Verbrecherkonzept, das den Abweichenden als das körperlich und psychisch Böse, Andersarti- ge und Kulturfremde entwirft, die Empirie infiziert. Jeder Körperteil und Charakterzug des Verbrechers wird Ausdruck dieser Dämonologie, sichtba- rer oder auch unsichtbarer Teil dieser verabscheungswürdigen Kreaturen, die es zu beseitigen gilt. „‚Wenn Lombroso und Ferrero darangehen“‘, schreibt Peter Strasser, ‚„‚und sei es mit den subtilsten Instrumentarien, Da- ten zu erheben, die den Körper der Frau oder ihre Seele betreffen, so ha- ben ihre Informationen, die sie erhalten, einen Resonanzraum in jenem Re- servoir mythopoetischer Bilder, wo die Frau Natur und die Natur das Böse ist. In dem Augenblick, in dem sich Resonanz und Information überlagern, wird diese zu einem physiognomischen Partikel. Der Blick, der über die Frau gleitet und sie zu durchdringen sucht, trifft auf eine physiognomische Totalität: das Weib, das nicht nur ein Insgesamt von Daten, sondern ein ganzer Mythos ist.” Aber der Mythos des 19. Jahrhunderts, der sich in Henkelohren, Buckel- nasen, dünnen Lippen, großen Eckzähnen (oder dem Gegenteil) physiogno- misiert hat, oder in Frigidität, monströsem Sexualtrieb, Schmerzunempfind- lichkeit usw. ausdrückte, ist, wie im zweiten Teil des Buches ausgeführt wird, nicht überwunden: Der Mythos lebt. Diese ‚‚mythischen Revivals” finden sich einerseits in einer der originellsten Kreationen der forensischen Psychiatrie/Kriminologie, im „„Bös-Kranken“‘‘ Verbrecher, dem zurechnungs- fähigen und doch zur gleichen Zeit kranken Psychopathen, wie auch im Krankheits- und Gefährlichkeitsbegriff der therapeutischen Kriminologie. Schließlich werden sie auch in der kritischen Kriminologie aufgespürt. Peter Strasser schreibt dazu: „Gewiß, die kritische Kriminologie heute hat mit 83 dem Mythos auch dort gebrochen, wo er sich einst als Wissenschaft gerier- te. Aber sie hat das auf eine Weise getan, daß sich an der Bruchebene des neuen Denkens nicht selten die Faserung des alten detailgetreu abbildet. Die Punkt-für-Punkt-Entgegensetzung (. . .) schafft neue Diskursreihen, die ihrem Wesen nach oft Negativmythen sind. Wenn der alte Mythos den Blick auf den Rechtsbrecher verstellt hat, weil er aus einem Menschen eine Bestie werden ließ, so humanisiert der neue Mythos das Verbrechen, indem er noch die wahnsinnigste Bluttat als eine erscheinen läßt, die in uns allen stecke, wie irgendeine x-beliebige Neigung; oder aber er dehumanisiert: eine Tat, deren menschliche Qualität selbst durch die Zuschreibung des Attributs ‚bestialisch‘ nicht völlig negiert wurde, wird zu einer Art Natur- ereignis (damit ist die Geisteskrankheit gemeint, Anm. W.St.); oder ‚der Täter‘ (. . .) verschwindet, um in der Gestalt des durch die Ausübung von Labeling-Macht Verderben bringenden Justiz-Unmenschen wiederzukeh- ren“‘. Selbst wenn wir unterstellen, alle die benannten Negativmythen würden für die kritische Kriminologie zutreffen, so stellt sich doch gerade anhand der Pragmatik-Analyse die Frage, welche alternative Chance die Krimino- logie besitzt? Wenn sich diese Wissenschaft aus prinzipiellen Gründen nur über den Umweg der Kriminalitätskontrolle sich des ‚„‚Rätsels Kriminalität‘‘ versichern kann, dann wird die Kontrolle selbst zum Forschungsgegenstand — und genau das hat die Labeling-Theorie als Teil der kritischen Krimino- logie getan. Sie hat in der Tat das Nachdenken über den Verbrecher aufge- geben und ihre Aufmerksamkeit auf das Verbrechen gerichtet, das durch staatliche Normen definiert ist. Das bedeutet im weiteren, daß Kriminali- tät unter dieser Voraussetzung als ausschließlich soziales Phänomen begrif- fen wird und daß die Analyse kriminellen Verhaltens prinzipiell keine an- deren methodischen und theoretischen Voraussetzungen erfordert, als die Analyse normgetreuen Verhaltens. Freilich wird damit der Verbrecher, das Böse und Abgründige, aus der Wissenschaft vertrieben, wie Strasser an einer Stelle schreibt — aber ist dies nicht die Konsequenz, die zu ziehen ist? Das beste Argument dafür liefert Peter Strasser selbst, wenn er an den Schluß seines Buches die Gestalt Adolf Eichmanns stellt. „‚Die Gestalt Eichmanns, wie sie uns Arendts Buch vorführt, läßt tatsächlich die Antiquiertheit der überkommenen Gestalt des Verbrechers hervortreten: Eichmann ist keine Bestie, aber er ist auch nicht durchaus Mensch, denn sein Handeln, obwohl vordergründig höchst einleuchtend motiviert, ist im Hinblick auf das, wofür man ihn hinrichtete, von seiner Person her nicht zu begreifen. Eichmanns Motive sind wie sein Charakter, mit Arendts Worten, banal; sie sind alltäglich und ganz und gar nicht auffallend. Im Gegenteil: hier hat einer aus bestem Wissen und Ge- wissen heraus und ohne, wie er sagte, seinem ‚inneren Schweinehund‘ zu folgen, gehandelt; hier war einer ohne Fanatismus ein treuer Staatsdiener 84 gewesen, ‚und er besann sich ganz genau darauf, daß ihm nur eins ein schlechtes Gewissen bereitet hätte: wenn er den Befehlen nicht nachge- kommen wäre und Millionen von Männern, Frauen und Kindern nicht mit 44 unermüdlichem Eifer und peinlichster Sorgfalt in den Tod geschickt hätte ® Spätestens an der Person Eichmanns, der, hätte Nazi-Deutschland gesiegt, wahrscheinlich hoch geehrt seinen Lebensabend verbracht hätte und nicht, wie es geschehen ist, sein Todesurteil im Glaskasten in Jerusalem vernom- men hätte, wird der Mythos des Bösen als individuelles Stigma greifbar. Das Böse in der Form der Kriminalität existiert nur als historisches Urteil. Jede Wissenschaft, die dies nicht akzeptiert, sei es die Kriminologie, oder auch die Philosophie, steht sonst mit leeren Händen da. Andernfalls stehen nicht nur die „Glaskästen der Kriminologie leer’‘, wie Peter Strasser zum Schluß schreibt, sondern auch jene der Philosophie. Wolfgang Stangl, Wien 85 Axel D. Neu: Entwicklungstedenzen auf dem Arbeitsmarkt und ihre Auswirkungen auf die Jugendkriminalität Heidelberg 1984 (Kriminalistik-Verlag) Inhalt und Aufbau des Buches kommen nach dem, was der Titel ankündigt, eher überraschend. Tatsächlich entpuppt sich der vorliegende Band als eine Prognose der Ausländer(jugend)kriminalität als Folie für eine wirtschafts- politische Kurskritik aus erzliberalistischer Warte. Vier Fünftel des Textes sind ein wirtschaftspolitisches Bekenntnis, ein Fünftel Anmerkungen zur Jugendkriminalitätsentwicklung. Neu bekennt sich zur Überzeugung, daß Staatsinterventionen gegen marktwirtschaftliche Gesetze notwendig der Krise und dem Systemzusammenbruch zusteuern. Im besonderen hat es dem Autor die Ausländerbeschäftigungspolitik angetan, die er erstens aus Prinzip und zweitens unter kriminalpolitisch-prognostischen Gesichtspunk- ten rückgängig gemacht haben will. Zunächst zum Prinzip: Neu beklagt zunächst eigentlich staatliche Untä- tigkeit, nämlich die Duldung oder allenfalls Erleichterung einzelwirtschaft- lich (nicht volkswirtschaftlich, nach seiner Meinung) motivierten Arbeits- kraftimports in den sechziger Jahren. Noch viel mehr jedoch tadelt er alle heutigen Versuche beschäftigungspolitischer Staatseingriffe in den Markt, welche nicht zuletzt der Erübrigung des Ausländerabbaus dienen wollen. Im Grunde genommen erscheint die Zulassung der Ausländerbeschäftigung bei Neu als der arbeitsmark tpolitische Sündenfall schlechthin (z.B. S. 10 ff., S. 55). Ihm schreibt er eine ganze Reihe von Übeln zu, die Konservierung wirtschaftlicher Struktur(schwäch)en, die Verminderung des Produktivi- tätszuwaches und somit der Zunahme des Sozialprodukts je Einwohner (ei- ne „Scheinhebung‘ des Wohlstandes), die Probleme des eskalierten Wett- bewerbs der aufgestiegenen Inländer um qualifizierte Positionen, die Schwierigkeiten zahlreicher sozialer Institutionen (Schule, Sozialfürsorge, Jugendstrafvollzug) u.a.m. Neu löst die Heranziehung ausländischer Arbeits- kraft aus dem Zusammenhang gebündelter Maßnahmen bzw. Entwicklun- gen, etwa der Verlängerung der Ausbildungszeiten, der Verkürzung der Wochen- und Lebensarbeitszeiten, der Steigerung der sozialen Transfers und der dadurch bedingten Verteuerung des Faktors Arbeit — alles Struk- turwandel und Produktivitätsfortschritt induzierende Schritte, wenn man sie im Neuschen Referenzsystem bewerten möchte. Dennoch schließt sich Neu der Meinung an: ‚,. . durch die Möglichkeit, ausländische Arbeitskräf- te zu importieren, werden die wachstumsmotivierenden Wandlungen der Produktions-, Beschäftigten- und Lohnstruktur hinausgeschoben‘‘ (S. 12). Daß die arbeitsseitigen Möglichkeiten der Intensivierung des Wirtschaftens (mehr Aus- und Fortbildungs- sowie Reproduktionszeit) und der (Konsum-) Märkte vielleicht erst durch Zufuhr von Arbeitskräften geschaffen worden sind, sieht Neu nur von der negativen Seite, der Überqualifikation und über- 86 triebenen sozialen Ansprüche der heute Ausgebildeten. Eine derart einseiti- ge Betrachtung der Wirtschaftspolitik der Ära 1960 bis 1973, eine so unvoll- ständige Analyse der derzeit wirksamen Krisenursachen und die Vernachläs- sigung alternativer Szenarien arbeitsmarktpolitischer Abstinenz des Staates (Kapitalexport, protektionistische Entwicklungen — schließlich steht die Ausländerbeschäftigung in der BRD in Zusammenhang mitLiberalisierun- gen im EG-Wirtschaftsbereich) sind schlechterdings unseriös. Politik tritt bei Neu letztlich als Bock in den Gärten der Wirtschaft auf. Der Autor rechnet der staatlichen (aber auch der korporativen) Interven- tion in Verteilungsprozesse (vor allem Interventionen in Arbeitsangebot und -nachfrage sowie tarifrechtlicher Art) einmal die strukturellen Nach- teile für die Bewältigung der in den siebziger Jahren ausgebrochenen Welt- wirtschaftskrise zu, zum anderen die Förderung einer leistungsfeindlichen „Vollkasko-Mentalität“ (S. 89), der eine soziale Besitzstandserhaltung zur selbstverständlichen Erwartung geworden sei. Diese Mentalität nähre auch unrealistische Integrationskonzepte für ausländische Arbeitnehmer und ih- re Angehörigen. Die Ableitung von Rechten auf eine langfristig ‚,gesicher- te Existenz‘’ aus kurzzeitigen Arbeits- und Aufenthaltsrechten von Auslän- dern inder BRD, ungeachtet der Krise gerade in vielen Wirtschaftsbereichen mit hoher Ausländerbeschäftigung, verschärfe die zusätzlich eingetretene demographische Problemsituation eines steigenden inländischen Erwerbs- potentials. Da der Arbeitsmarkt in absehbarer Zeit außerstande sei, vor allem ju- gendliche Arbeitskraftanbieter aufzunehmen, und der Strukturwandel vor allem Arbeitsplätze für Minderqualifizierte vernichten werde, würden Aus- länder und hier wiederum Ausländerjugendliche zunehmend verdrängt und in schattenwirtschaftliche Bereiche gezwungen. Was aber der Markt aus- gliedere, das solle die Politik nicht voluntaristisch zu integrieren versuchen. Die restriktivste Ausiegung und Anwendung des ausländerpolitischen In- strumentariums sei daher verantwortungsvoller als ‚„gesinnungsethische Hochseilakte‘ von Integrationsbefürwortern. Sie träfe die Schuld, wenn ei- ne düstere Kriminalitätsvision wahr werden sollte: ‚„„‚Die bislang schon in Erscheinung getretene relativ hohe Kriminalitätsbelastung ist erst die Spitze dessen, was als Eisberg oder große Welle an Ausländerkriminalität noch be- vorsteht“ (S. 107). Worauf nun baut diese Vorhersage? Auf unabweisbare Daten zur Ausbil- dungs- und Beschäftigungssituation, wonach Ausländer(jugendliche) zuneh- mend ins Hintertreffen geraten, auf dem Befund eines mäßigen statistischen Zusammenhangs zwischen Kapazitätsauslastung im Produktionsbereich, der Arbeitsiosenrate und der Abweichung der Delikthäufigkeitszahl vom Kriminalitätsentwicklungstrend 1964 bis 1982 sowie auf Daten zur Rela- tion zwischen den Kriminalitätsbelastungen von inländischen und auslän- dischen Kindern, Jugendlichen und Heranwachsenden. Diese letzten Daten 87 versteht Neu in gewissem Sinne auch als Fortschreibung ähnlicher Berech- nungen von Albrecht/Pfeiffer (1979) für die Jahre 1973 bis 1977. Dies er- gibt zusammen einen Beobachtungszeitraum von 10 Jahren, in dem sich wohl insgesamt eine konstant deutlich höhere Belastung der jungen Aus- länder gegenüber der Gesamtheit der jungen Deutschen zeigt (was wegen der fehlenden Sozialschichtkontrolle niemanden verwundern darf), nicht aber ein übermäßiger Belastungsanstieg bei Ausländern — ganz im Gegen- teil (vgl. dazu auch Hamburger, 1983). Bis jetzt zeichnet sich jedenfalls noch nicht ab, was Neu — von den Fakten unbeeindruckt — vorhersagt. Er verkörpert einen weiteren Fall von wissenschaftlicher Kriminalisierung von Ausländern durch Verleugnung aller entlastenden Wahrnehmungen. An Be- schwörungen von Gefahren ist die Geschichte der ‚„‚Ausländerkriminologie‘‘ aber schon reich genug (vgl. Pilgram, 1984), arm ist sie an Auseinanderset- zungen mit der ‚„unplausiblen‘‘ Konformität der Arbeitsimmigranten und ihrer Familien. An dieser Bilanz ändert das Buch von Neu nichts. Während die Kriminalitätsentwicklung bei jugendlichen Ausländern kei- neswegs aus dem Rahmen fällt, gibt der von Neu referierte jJüngste Anstieg des Ausländeranteils an den Insassen von Jugendstrafvollzugsanstalten An- laß zur Besorgnis. Hierin liegt ein Hinweis auf eine sich verringernde Ten- denz zur gerichtlichen Pardonierung von Straftaten aus dem Kreis junger Ausländer. Berufen kann sich eine solche Rechtspraxis unnachsichtigen Durchgreifens bei ausländischen Tatverdächtigen auf Kriminologen und Politiker vom Schlage Neus. Sie liefern die Argumente für den politischen Umgang mit Ausländern, der Neu dazu verhelfen könnte, dereinst doch Recht zu behalten. Arno Pilgram, Wien Literatur: ALBRECHT, P.-A.; PFEIFFER, Ch., Die Kriminalisierung junger Ausländer. Befunde und Reaktionen sozialer Kontrollinstanzen, München 1979. HAMBURGER, F., Ausländerkriminalität. Die Politisierung eines sozialen Problems. Informationsdienst zur Ausländerarbeit 1983 (4), S. 38—44. PILGRAM, A., Ausländerprobleme, dargestellt in der kriminologischen Literatur. Be- richt und Ergänzung zur Theorie der Ausländerkriminalität, Kriminalsoziologische Bibliografie, Jg. 11/1984, Heft 43/44, S. 16—41. 88 Uwe Wesel: Juristische Weltkunde. Eine Einführung in das Recht Frankfurt 1984 (Suhrkamp-Verlag) | Das hier vorgestellte Buch Uwe Wesels ist das dritte des Autors seit 1980. Es folgt auf ‚„„Der Mythos vom Matriarchat. Über Bachofens Mutterecht und die Stellung von Frauen in früheren Gesellschaften‘“ (1980, stw 333) und ‚Aufklärungen über Recht. Zehn Beiträge zur Entmythologisierung“‘ (1981, stw 368). (Diese beiden früheren Werke Uwe Wesels werden bei Be- darf in einer späteren Nummer dieser Zeitschrift vorgestellt. L Uwe Wesel ist Professor für Rechtsgeschichte und Zivilrecht an der Freien Universität Berlin und einer von wenigen deutschsprachigen Rechtsprofes- soren, die es verstehen, gescheit, packend und verständlich zu schreiben. Wesel hat seinen mittlerweile wohl schon beachtlichen Leserkreis noch nie enttäuscht. Wesel ist natürlich ein Linker, aber einer von denen, für die „links‘ stets auch ein Synonym für Rationalität ist. Das müssen ihm auch seine Gegner bescheinigen. Wesels Erfolg beruht ferner darauf, daß er es immer wieder hervorragend versteht, Rechtsgeschichte — jüngere (NS-Zeit) und ältere (z.B. Fragen des sogenannten Mutterrechts) — mit Fragen der Gegenwart zu verbinden. Dazu kommt, daß er die disziplinmäßige und me- thodische Kastration der Nur-Dogmatiker nicht mitgebracht hat und sich konsequenterweise den für das Recht nicht nur interessanten, sondern auch substantiellen Erkenntnissen der Sozialwissenschaften nicht verschlossen hat. Wesel greift ganz selbstverständlich auf (rechts)soziologische oder (rechts)anthropologische Literatur zurück, was dem Erkenntnishorizont des Lesers zugute kommt. Geboten wird keine ermüdende Dogmatik, son- dern weltoffene Jurisoprudenz, ein Nachdenken über Recht ohne die her- kömmlichen Scheuklappen. Wesel vermittelt fundiertes Rechtswissen über verschiedenste Fragen, wobei es ihm gelingt, dies auf eine Weise zu tun, daß mit dem Dargebote- nen auch Nichtjuristen und Studienanfänger etwas anzufangen vermögen. Es mindert den Wert des Buches für den österreichischen Leser meines Er- achtens nicht, daß die gebrachten Beispiele aus der Bundesrepublik stam- men. Der Fall ‚„‚Gesine Cresspha lll wird — mit einigen Abwandlungen — über das Buch verstreut durchgespielt, womit es Wesel gelingt, auf instruk- tive Weise auch dem Laien die juristische Arbeitsweise zu vermitteln. Er- reicht wird damit auf wenigen Seiten mehr, als mit einem 600 Seiten Me- thodenwälzer. 89 1L 1. Das Buch gliedert sich in 14 Kapitel. Es beginnt mit „‚Das Arbeitsfeld des Juristen‘ (S. 7—20). — Schon die ersten Sätze erfrischen: ‚„‚Will man wissen, was Recht ist, muß man sich die Juristen ansehen. Anders gesagt: Recht ist, was in den Köpfen von Juristen vor sich geht.‘” Da ist was dran! Allerdings: Junge Studierende der Rechtswissenschaften könnten ob dieser Einschätzung leicht verzweifeln; daher der Trost: ganz so schlecht steht es um Recht und Rechtswissenschaft nicht, wie man nach der Bekanntschaft mancher juristischer Hochschullehrer meinen könnte. Jungen Studierenden sei daher geraten, das eigene Urteil zu bemühen, um die an Universitäten weitverbreitete Mittelmäßigkeit selbst zu erken- nen. Nicht jeder der lauthals von Eliten spricht und das geringe Niveau der Studierenden beklagt, entspricht den eigenen Forderungen. Die Rede ist im 1. Abschnitt etwa von konkreter Rechtsanwendung, vom Auslegen, Interpretieren, das nicht ganz unabhängig von politischen Grundüberzeugungen erfolgt und von der wichtigen Einsicht, daß es „fast immer zwei Möglichkeiten‘ gibt. Daneben werden kurz die großen Rechtsbereiche jeder Rechtsordnung vorgestellt: das Bürgerliche, Zivil- oder Privatrecht auf der einen, Straf- und Öffentliches Recht auf der an- deren Seite. Auch die deutsche Justizorganisation und Juristenausbil- dung werden in groben Linien behandelt. Die Lektüre vermittelt dem österreichischen Leser daher ganz nebenbei einen ersten Einblick in die Rechts- und Studienorganisation unseres nördlichen Nachbars. Ganz anders das 2. Kapitel: „‚Die ersten Anfänge menschlicher Ordnung — das Beispiel der Nuer‘“ (S. 21—34). Basierend auf Evans Pritchards berühmten ethnologischem Klassiker, The Nuer (1940) schildert Wesel Recht und Gesellschaft eines afrikanischen Volkes im Süden des Sudan. Die Kenntnis von Sammler-, Jäger- und anderen Stammesgesellschaften, von Ackerbauern und Hirten, vermittelt Wissen, wie auch frühere Gesell- schaften gelebt und ihren rechtlichen Vorstellungen Ausdruck verliehen haben. Kognatische und agnatische Verwandtschaft, Gens/lineage/Klan werden dabei ebenso behandelt und erklärt wie scheinbar so exotische ethnologische Termini wie: Exogamie, Endogamie, Matrilinearität, Pa- trilinearität oder die Leopardenfellpriester, Blutrache, Fehde und Selbst hilfe. Auch auf das Rechtsbewußtsein der Nuer wird eingegangen und die starke Verknüpfung von Religion, Moral und Recht in einer früheren Gesellschaft aufgezeigt. Wesel bringt neben Literaturhinweisen in den einzelnen Kapiteln am En- de jedes Kapitels eine kurze Übersicht der von ihm entweder verwende ten oder zur weiterführenden Lektüre empfohlenen Werke. In diesem Kapitel sind es etwa: E.A. Hoebel, Das Recht der Naturvölker (1968) oder S. Roberts, Ordnung und Konflikt (1981). 90 3.Im 3. Kapitel „Was ist Recht?‘‘ (S. 35—48) wird zunächst das Recht (cuong) der Nuer unserem Recht gegenübergestellt. Dabei wird vieles deutlich gemacht, was oft Studierende in höheren Semestern noch nicht verstanden haben und wohl auch selten zu höhren bekommen. „Muß Recht nicht etwas sein, das unverständlich ist für den normen Menschen? Mindestens schwierig? So daß Juristen nötig sind.‘” Hier findet sich auch ein Exkurs über „law and custom“”‘, als Recht/Gesetz und Brauch/Ge- wohnheit/Sitte mit Hinweisen auf Bronislaw Malinowski, Adamson Hoe- bel und Meyer-Fortes. Schließlich ein informativer Kurzüberblick über die wesentlichen Rechtsvorstellungen abendländischer Denker: Platon, Aristoteles, die Stoa, das Römische Recht, Thomas von Aquin, Hugo Grotius, Thomas Hobbes, Kant, Hegel, Savigny, Bergbohm, Eugen Ehr- lich, Max Weber, Hans Kelsen und Paschukanis werden behandelt. Das wichtige Ergebnis dieses Exkurses findet sich auf den Seiten 47 und 48. ‚Antikes Recht — Griechenland und Rom im Vergleich‘‘ (S. 49—58). — Hier wird deutlich, welch’ wichtige juristische Bildungsarbeit auch in ei- nem schmalen Bändchen geleistet werden kann. Anhand der Beispiele Eigentum, Vertrag und Sklaverei wird der tiefe Unterschied zwischen griechischem und römischem Recht deutlich gemacht, wobei der Aus- blick auf die jüngste Geschichte und die Gegenwart nicht fehlt. Wesel be- antwortet u.a. die Frage, warum nicht die Griechen, sondern die Römer jenes Weltmuster eines Rechts für Gesellschaften entwickelten, ‚‚in de- nen das Privateigentum und der Vertrag die entscheidende Rolle spielen‘‘ (S. 53). Wen all das „‚kalt‘‘ läßt, der sollte möglichst rasch umsatteln und etwas anderes studieren. Insofern erscheint mir Wesels Buch auch als Neigungsbarometer. „Mittelalterliches Recht und Rezeption‘ (S. 59—71). — Behandelt wer- den hier Herrschaftssystem und Recht der Germanen und ihre Entwick- lung im Mittelalter. Die Unterschiede zwischen römischem und germani- schem Besitzdenken werden ebenso erklärt, wie auf den Umstand hinge- wiesen wird, daß es ‚‚Eigentum in unserem Sinn . . . im mittelalterlichen Recht‘ nicht gab. Parallelen zum modernen Mieterschutz eröffnen die Ausführungen über den mittelalterlichen Rechtsgrundsatz „‚hur brickt koep‘ (‚„‚Miete bricht Kauf“‘). Natürlich geht Wesel auch auf die Rezep- tion des römischen Rechts in Deutschland ein und hat auch dazu Wich- tiges zu sagen. „Naturrecht‘ (S. 71—83). — Das Naturrecht als Wegbereiter unseres bür- gerlichen Rechts, die Vorreiterfunktion des Preußischen Allgemeinen Landrechts (ohne das es kein ABGB gäbe!), die wichtige auf Ernst Bloch („Naturrecht und menschliche Würde‘‘, stw 250) zurückgehende Unter- scheidung zwischen forderndem (= fortschrittlichem) und bewahren- dem (= konservativ bis reaktionärem) Naturrecht werden ebenso instruk- tiv dargestellt wie ein kurzer geschichtlicher Abriß des Naturrechts (So- 91 phisten, Platon, Aristoteles, Thomas von Aquin, Grotius, Thomasius u.v.a. kommen hier ebenso zu Wort wie K. Bergbohm und Marcel Maus). Besondere Erwähnung verdient auch die Darstellung des Müller-Arnold- schen Prozesses vor dem Berliner Kammergericht unter König Friedrich Il. (dem Großen) von Preußen. ‚„Die Entstehung des bürgerlichen Rechts im 19. Jahrhundert‘‘ (S. 84— 96). — Die Historische Schule mit Gustav Hugo und F. Carl von Savigny bzw. J. Thibaut oder G.F. Puchta und das Pandektenrecht des 19. Jahr- hunderts liefern wichtige Stichworte. Die Entstehung des Allgemeinen Teils des bürgerlichen Rechts wird anschaulich gemacht und dabei die Schwächen des „Abstraktionsprinzips‘” schonungslos aufgezeigt (S. 90 ff.), die große Nachbarkodifikation, das deutsche BGB als letzte Frucht der Pandektistik mit seinen vielen Schwächen vorgestellt. Natürlich feh- len dabei die großen Kritiken Anton Mengers und Otto von Gierkes nicht. 8. Das 8. Kapitel nimmt sich einen noch gegenwärtig aktuellen Fragenbe- reich vor: „‚Vertragsfreiheit und bürgerliches Recht heute‘‘ (S. 97—110). — Neben anderem wird die Entwicklung des Mieterschutzes beleuchtet und an einem praktischen Beispiel (Amtsgericht Tempelhof-Kreuzberg, Urteil vom 23.5.1978) die Problematik vor Augen geführt. (Die Anwen- dung des AGBG-Gesetzes — also des Allgemeinen Geschäftsbedingungs- gesetzes; bei uns des KSchG —, auf das Mietrecht wäre auch in Österreich zu überlegen (?). 9. ‚„‚Rechtsstaat und Öffentliches Recht im 19. und 20. Jahrhundert‘‘. (S. 111—126). — Wesel geht hier auf die ‚„‚Grünen‘ ein: Ist Basisdemo- kratie verfassungswidrig? Wie weit reicht der Fraktionszwang? Wo lie- gen die Schwächen unseres parlamentarischen Systems? Erklärt werden in der Folge Verwaltungsakt und subjektiv öffentlichs Recht. 10. „Die Entwicklung des Strafrechts‘‘ (S. 127—144). — Der Bogen der be- handelten Themen spannt sich in diesem Kapitel von der Auseinander- entwicklung von Privat- und Strafrecht, über Cesare Beccaria, verschiede- ne Straftheorien und den Verbrechensbegriff bis zur Liberalisierung des Sexualstrafrechts (Ehebruch, Homosexualität, Kuppelei, Abtreibung, Vergewaltigung etc.) und das verschärfte Demonstrationsstrafrecht. 11. Spannend und instruktiv schildert Wesel ‚„‚Das Recht im Faschismus‘ (S. 145—164). — Wiederum mit beeindruckenden konkreten Beispielen aus der NS-Praxis; Kündigung einer Mieterin, die Jüdin war. (Auch in Österreich diente ja die Generalklausel des &8 19 MG dazu, um jüdische Bürger auf die Straße zu setzen, weil sie Juden waren.) Dabei leuchtet Wesel mit großem Einfühlungsvermögen das juristische Argumentations- instrumentarium aus. Jede/r angehende Student/in sollte das lesen? Die traurige Rolle leider viel zu vieler Juristen im Räderwerk des Naziregimes wird anschaulich gemacht. 92 12. „Die Sprache des Juristen‘ (S. 165—176). — Wesels Problemdarstellung könnte vielen juristischen Werken als Motto vorangestellt werden: „1. Die Sprache des Juristen ist ungenau, 2. Die Sprache des Juristen ist unverständlich, 3. Die Sprache des Juristen ist ideologisch.‘‘ Die Sprache der Juristen ist auch verräterisch. Wesel bringt Beispiele aus der NS-Zeit — etwa Ernst Forsthoffs, Recht und Sprache (1940). Auffallend geschont wird Karl Larenz. 13 Das 13. Kapitel behandelt „Theorie und Methode der Rechtswissen- schaft‘“ (S. 177—193). — Anhand des eingangs erwähnten Falles von Marie Cresspahl werden schwierige Auslegungsprobleme einleuchtend erklärt (Analogie, extensive und restriktive Auslegung, sogenannte te- leologische Reduktion etc.), daneben wird auf Begriffs- und Interessen- jJurisprudenz eingegangen. 14 Im letzten Kapitel setzt sich Wesel mit „Recht und Moral, Recht und Politik‘ (S. 194—202) — auseinander und zieht einige wichtige Auf- schlüsse aus den bisherigen Ausführungen. Ein Anhang, ‚‚Das erste Arbeitsfeld des Studenten‘‘ (S. 203—207) — und ein Personen- und Sachregister beschließen dieses lesens- und bedenkens- werte Buch, das möglichst viele Studierende der Rechtswissenschaft in die Hand nehmen sollten. Es ist ein spritziges und informatives Buch, gegen ödes Paukertum und fades Unigewäsch geschrieben, mit dem Ziel, den Stu- dierenden mehr Freude und Durchblick zu vermitteln. Wesel lehrt die da- für nötigen Zusammenhänge sehen und verstehen. Heinz Barta, Innsbruck 93 BIBLIOGRAPHIE 1 Kriminalsoziologie 1.1 Wissenschaftsgeschichte, Wissenschaftstheorie, Wissenschaftssoziologie Methoden FEEST, J., Kritik des „realen Abolitionismus’‘‘, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 229—232 LEDER, H.-C., Der Stand der kriminologischen Arbeit über Frauen und Mädchenkrimi- nalität, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 313—328 MELOSSI, D., Befindet sich die „‚kritische Kriminologie‘‘ in einer Krise? Zur gegenwär- tigen Lage einer kritischen Kriminologie, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 246-—265 QUENSEL, St., Kriminologische Forschung: Für wen? 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StGB, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 95, 1983, 153—219 MÜLLER, O.F., Die strafrechtliche Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität in Öster- reich, Recht und Politik, 20, 1984, 140—149 ROSSNER, D., Die strafrechtliche Beurteilung der Vollzugsiockerungen, Juristen-Zei- tung, 39, 1984, 1065—1072 2.6.2 Rechtspolitik in anderen Rechtsbereichen — Zugang zum Recht FREIBERG, A., O’MALLEY, P., State intervention and the civil offense, Law & Socie ty Review, 18, 1984, 373—395 FRÜHLING, H., Repressive policies and legal dissent in authoritarian reqgimes: Chile 1973—1981, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 351—374 von HIPPEL, E., Grundfragen der Rechtspolitik, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 953—961 100 HOFFMANN, E., Zur Wirksamkeit umweltpolitischer Instrumente — Ein Analysedesign zur Bewertung alternativer Steuerungsinstrumente am Beispiel der Schadstoffbe- grenzung bei Kraftfahrzeugen, Recht und Politik, 20, 1984, 189—198 LIMBACH, J., Über den Stil der Rechtspolitik — oder die Mär von dem einträglichen Geschäft mit der Scheidung, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 199—201 OBERMAYER, K., Recht als Friedensordnung, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 857—862 REEMTSMA, K., Lass maro tschatschepen (Laßt uns unser Recht fordern), Vorgänge, 23, 1984 (70), 65—63 RÜPING, H., „Streng aber gerecht‘‘. 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Viktimologie 6. Strafvollzug, Resozialisierung, Therapie 6.1 Freiheitsentzug, Prison Community, totale Institution BRUNS, B., Jugendliche im Freizeitarrest. Eine empirische Untersuchung zum pädago- gischen Anspruch und strafrechtliche Wirklichkeit, Peter Lang, Frankfurt/Main 1984 GOODSTEIN, L., LAYTON MACKENZIE, D., LANCE SHOTLAND, R., Personal control and inmate adjustment to prison, Criminology, 22, 1984, 343—371 HASSEMER, W., Kommunikationsfreiheit in der Haft?, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 292—296 HOMANN, C., Freiheitsentziehende Sanktionen und Haftplatzbedarf, dargestellt an der Entwicklung von Verurteiltenzahlen und Belegzahlen der Gefangenen in den Justizvollzugsanstalten 1971—1982, Monatsschrift für Kriminologie und Straf- rechtsreform, 67, 1984, 332—339 MAELICKE, B., MAELICKE, H. (Hg.), Zur Lebenssituation von Müttern und Kindern in Gefängnissen, Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik, Frankfurt/M. 1985 ’ MÜLLER-DIETZ, H., Schuldschwere und Urlaub aus der Haft, Juristen-Zeitung, 39 1984, 353—361 SCHLIEP/SCHLIEP, Selbstmord in U-Haft. Briefe und Dokumente, AG SPAK-Publika- tionen, München 1984 6.2 Therapeutische Versuche in Strafanstalten, Gefängnisarbeit/Berufsbildung AMELUNG, K., Die Einwilligung des Unfreien, Zeitschrift für die gesamte Strafrechts- wissenschaft, 95, 1983, 1—31 BERNER, W., Stellungnahme zur Diskussion Hartmann/Gratz zur Begrenzung der So- zialtherapie, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984 , 408—410 DRIEBOLD, R., EGG, R. et al., Die sozialtherapeutische Anstalt. Modelle und Empfeh- lungen für den Justizvollzug, Vandenhoeck & Rupprecht, Göttingen 1984 LUCKE, H., Sozialtherapie am Scheideweg, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 462 6.3 Behandlung außerhalb von Anstalten, alternative Modelle, Sozialarbeit 103 BIRTSCH, U., „Wenn ihr uns nicht einschließt, schließen wir uns nicht aus’‘. Ergebnis- se einer Alternative zur geschlossenen Unterbringung Jugendlicher, Institut für So- zialarbeit und Sozialpädagogik, Frankfurt/Main 1984 ORTNER, H., Ambulante Alternativen: Bloß Begleitmusik eines verschärften Strafvoll- zugs? 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Straffälligenhilfe als Familien- und Gemeinwesenarbeit, In- stitut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik, Frankfurt/Main 1984 6.8 Allgemeine theoretische, historische Darstellungen, Lehrbücher, Sammelbände STEINBERG, R., Friedrich Joseph Haass und der russische Strafvollzug im 19. Jahr- hundert, Peter Lang, Frankfurt/Main 1984 7. Sozialpolitik, Kriminalpolitik, Kriminalprävention ANTTILA, 1I., Neue Tendenzen in der Kriminalpolitik in Skandinavien, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 95, 1983, 739—749 Armut und Sozialsystem, Sozial extra, 9, 1984 (1), 18—30 BERG, M., Die Zukunft des Sozialstaats, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 419—421 BISHOP, D.M., Legal and extra-legal barriers to delinquency. A panel analysis, Crimi- nology, 22, 1984, 403—421 104 BRUMLIK, M., Industrialismus und soziale Frage. Fallstricke grüner Sozialpolitik, Wi- dersprüche, 1984 (12), 39—49 BUSCHFORT, H., Probleme und Perspektiven gegenwärtiger Sozialpolitik, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 402—404 DIEMER, N., Von den Schwierigkeiten einer sozialpolitischen Diskussion unter konser- vativer Herrschaft, Widersprüche, 1984 (12), 5—17 von FERBER, Ch., WEDEKIND, R., Familie, Selbsthilfe und Sozialpolitik. Hilfebedürf- tigkeit zwingt zu einer Neuorientierung sozialer Hilfe, Soziale Welt, 35, 1984, 502—522 HUBER, E.E., Staatliche Unterstützung des aufmüpfigen Bürgers, Vorgänge, 23, 1984 (70), 62—70 von KARDORFF, E., Zum Typus wohlfahrtsstaatlicher Reformpolitik. Modellprogram- me in der Psychiatrie, Soziale Welt, 35, 1984, 330—350 LAMMICH, S., Die Sanktionen des tschechoslowakischen Strafgesetzbuchs und ihre Anwendung, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtwissenschaft, 95, 1983, 499—516 LIPSEY, M.W., Is delinquency prevention a cost-effective strategy? 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Widersprüche, 1984 (12), 29—35 STAHL, Th., ZANGLE, M., Die Legende von der Krise des Sozialstaats, Campus, Frankfurt/Main 1984 VOBRUBA, G., Die Entkoppelung von Arbeit und Einkommen, Widersprüche, 1984 (12), 79—89 105 VOSS, M., Defensive Kriminalpolitik. Zu den Verhandlungen zwischen Grünen und SPD über neue Gefängnisse in Hessen, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 241—246 WEIGEND, E., Die Bekämpfung der Bagatellkriminalität in Polen, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 95, 1983, 749—775 WITTE, H., Der schwedische Rat für Verbrechensvorbeugung. Monatsschrift für Krimi- nologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 394—408 8. Medien, Meinungsforschung, Einstellung der Bevölkerung AMANN, R., Der moralische Aufschrei. Presse und abweichendes Verhalten am Bei- spiel der Hausbesetzung in Berlin, Campus, Frankfurt/Main 1984 LAMPE, E.-J. (Hg.), Rechtsgefühl, Jahrbuch für Rechtssoziologie und Rechtstheorie, Bd. 10, Westdeutscher Verlag, Opladen 1984 MAXFIELD, M.G., The limits of vulnerability in explaining fear of crime — A compa- rative neighborhood analysis, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 233—251 OESTREICH, G., Im Dschungel der Paragraphen. „Rechtsgefühl‘‘ zwischen Klischee und Information, Westdeutscher Verlag, Opladen 1984 STOFFREGEN-BÜLLER, M., Polizei in der öffentlichen Meinung — aus der Sicht des Fernsehens, Schriften der Polizei-Führungsakademie, 1984, 315—322 TAYLOR, R.B., GOTTFREDSON, St.D., BOWER, S., Block crime and fear. 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Noll, Institut für Höhere Studien, Stumpergasse 56, A 1016 Wien Dr. Rainer Staudhammer, FB Gesellschaftswissenschaften der Universität Frankfurt, Senckenberganlage 16, D 6000 Frankfurt/Main 107 SCHRIFTENREIHE DES BUNDESMINISTERIUMS FÜR JUSTIZ Eine Auswahl: Nr REFORM DES JUGENDSTRAFRECHTS Referate und Diskussionsbeiträge der am 8. November 1982 im Bundesmini- sterium für Justiz veranstalteten Jugend-Enquete Nr STRAFRECHTLICHE PROBLEME DER GEGENWART Referate des 10., von der Vereinigung österreichischer Richter veranstalte- ten Fortbildungsseminars aus Strafrecht und Kriminologie in Ottenstein (22. bis 26. Februar 1982) Nr 10 REFORM DER RICHTERAUSBILDUNG Enquete, veranstaltet vom Bundesministerium für Justiz am 15. Februar 1982 Nr 12 STRAFZUMESSUNG — ALTERNATIVEN ZUR FREIHEITSSTRAFE — REFORM DES JUGENDSTRAFRECHTS Referate und Diskussionsbeiträge im Rahmen der Tagung der Österreichi- schen Juristenkommission in Weißenbach am Attersee (3. bis 6. Juni 1982) Nr 13 PROSTITUTION — ZUHÄLTEREI Fachtagung, veranstaltet vom Bundesministerium für Justiz am 18. Oktober 1982 Nr 14 PROBLEME DER WIRTSCHAFTSKRIMINALITÄT RICHTERWOCHE 1982 Vorträge, gehalten bei der Richterwoche 1982 in Badgastein (23. bis 29. Mai 1982) Nr 15 STRAFRECHTLICHE PROBLEME DER GEGENWART Referate des 11., von der Vereinigung österreichischer Richter veranstalte- ten Fortbildungsseminars aus Strafrecht und Kriminologie in Ottenstein (21. bis 25. Februar 1983) Nr 16 WIRTSCHAFTSKRIMINALITÄT UND KORRUPTION Enquete, veranstaltet vom Bundesministerium für Justiz im Zusammenwir- ken mit dem Bundesministerium für Inneres am 30. September 1983 Nr 17 BEZAUER TAGE — STRAFRECHTSSEMINAR 1983 Referate des von der Sektion Vorarlberg der Vereinigung der österreichischen Richter in der Zeit vom 30. Mai bis 1. Juni 1983 in Bezau veranstalteten Au- Berstreitrechtsseminar (Siebentes Fortbildungsseminar) Nr 20 RECHTSFÜRSORGE FÜR PSYCHISCH KRANKE UND GEISTIG BEHINDERTE Sozialwissenschaftliche Beiträge der Begleitforschung des Ludwig Boltz- mann-Instituts für Medizinsoziologie zum Modellprojekt Sachwalterschaft 1978—1984 Zu beziehen beim Bundesministerium für Justiz, Neustiftgasse 2, 1070 Wien Kriminalsoziologische Bibliografie erscheint vierteljährlich unter Mitarbeit von: Irmgard Eisenbach-Stangl, Gerhard Hanak, Inge Morawetz, Christa Pe- likan, Arno Pilgram, Wolfgang Stangl, Heinz Steinert, Erika Wellei. REDAKTION DIESES HEFTES: Arno Pilgram, Heinz Steinert, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Postfach 1, A-1016 Wien STÄNDIGE REDAKTIONS- Kriminalsoziologische Bibliografie, Mu- ADRESSE: seumstr. 12, Postfach 1, A-1016 Wien, Tel.: 0222/96-22/870 MEDIENINHABER: Herbert Leirer, Castelligasse 5 A-1050 Wien Arno Pilgram, Grundsteingasse 18, A-1160 Wien Wolfgang Stangl, Fünkhgasse 13, A-3021 Pressbaum Heinz Steinert, Schloßplatz 12, A-2361 Laxenburg HERSTELLER: Satz: Verein für Kritische Sozialwissen- schaft und Politische Bildung Kaiserstraße 91/2/24, A-1070 Wien Druck: Novo Grafic, Mauer-Lange-Gasse 64, A-1238 Wien Einzelheft PREISE: S. 70,— (DM 11,—) Jahresabonnement: für Studenten, Häftlinge, Soldaten, Zivildiener S. 150,— (DM 23,—) Einzelpersonen S. 200,— (DM 30,—) Institute S. 300,— (DM 45,—) BESTELLUNGEN AN: Kriminalsoziologische Bibliografie, Mu- seumstr. 12, Postfach 1, A-1016 Wien Bankverbindung: Österreichische Post- sparkasse Kto.-Nr. 2366.278 Offenlegung nach 8& 25 Mediengesetz: Medieninhaber u. Herausgeber: Herbert Leirer, Castelligasse 5, A-1050 Wien, Arno Pilgram, Grundsteingasse 18, A-1160 Wien, Wolfgang Stangl, Fünkh gasse 13, A-3021 Pressbaum, Heinz Steinert, Schloßplatz 12, A-2361 La xenburg. Grundlegende Richtung: Wissenschaftliche Analysen und Berichte aus dem Bereich der Rechts- und Kriminalsoziologie und der Sozialarbeit. DRUCK UND SATZ GEFORDERT DURCH DAS BUNDESMINISTERIUM FÜR WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG