ksb_25 Provided by University Library of Tübingen Transcribed with Tesseract

This work is protected by copyright or related property rights but available in Open Access. The right of use and especially the right to reproduction is only granted within the legal limits of copyright law or due to the consent of the copyright holder.

 ... der Mohr kann gehen, Jahrgang 11, Heft 43/44 “ Z } Z Z GE f Z Z M % 2 Z E D UB Z Z % Z Z %n A Y % 2% Z D7 £ 2 GG Z $ Z % % z Z l Z - 2// &i} “ 1984/J9. 11 %x A Heft 43/44 BIBLIOGRAF OE { Saa r 4 vnsa PE DMEEEE SOM E M VW AAA ... DER MOHR KANN GEHEN FRANZ KÖPPL, GEORG ZINIEL Die Ausländerbeschäftigung in Osterreich ARNO PILGRAM Ausländerprobleme in der kriminologischen Literatur GERHARD HANAK, ARNO PILGRAM, WOLFGANG STANGL Die Strafverfolgung an Ausländern JOHANNES STEHR Justiz ohne Richter. Konfliktregelung in der zigeunerischen Gesellschaft REZENSIONEN BIBLIOGRAFIE INHALT EDITORIAL FRANZ KÖPPL, GEORG ZINIEL: Die Ausländerbeschäftigung in Österreich und ihre Steuerungsinstrumente ® 0, ,:0. , 2 89,y0. , 0, 50090 0, 8620 0, : 92,:0 89 s 2090 y U,yRR ARNO PILGRAM: Ausländerprobleme, dargestellt in der kriminologischen Literatur. Bericht und Ergänzung zur Theorie der Ausländerkriminalität 16 GERHARD HANAK, ARNO PILGRAM, WOLFGANG STANGL: Die Strafverfolgung an Ausländern. Eine Sekundärauswertung zweier soziologischer Studien zur Rechtsanwendung 41 JOHANNES STEHR: Justiz ohne Richter, Konfliktregelung in der zigeunerischen Gesellschaft 64 HEINZ STEINERT: Jugendkriminalität unter den Bedingungen einer anhaltenden Wirtschaftskrise ® 0, ,: 8., ,: 09, , 0, ,: 0, 00 , 0, 0, 8 , 0 8,yı090. 0 2 532090 209 , 22090208 0209 002 ,E P 96 REZENSIONEN Die Krise der Justiz, ihre Interpreten und Erben. Anmerkungen zur Diskussion über Alternativen zum Strafprozeß Benedict S. Alper, Lawrence T. Nichols: Beyond the Courtroom Programs in Community Justice and Conflict Resolution Roman Tomasic, Malcolm M. Feeley (Eds.): Neighborhood Justice. Assessment of an Emerging Idea Richard L. Abel (Ed.): The Politics of Informal Justice e 0, 9., 2 080,: 0, 0, 0, 0, 00 0 000000 090 020090 908 0 0 80 0 0FE 108 (Gerhard Hanak) Heinrich Popitz: Die normative Konstruktion von Gesellschaft Klaus Eichner: Die Entstehung sozialer Normen (Andreas Balog) ® 00 0, 0905 , 0, 090 , 0, 0909 0, 005 89 ,: 9 020 0N H N ‚OS da 129 Inge Rowhani-Ennemoser: Kleine Diebinnen läßt man niemals laufen. Berichte, Daten, Dokumente, Briefe zum Frauenstrafvollzug in Österreich (Marlene Stein-Hilbers) ® 9 0, 9 200 0 82090 00 00 00 00800 0 0U NT DE[ 133 Hermann K. A. Döll: Philosoph in Haar. Tagebuch über mein Vierteljahr in einem Irrenhaus (Burkhard Dammann) ® 2 , 89 ,: 0, 0, 000 080 , 002090200 0320 , 9,:0 000 20820 080,00 282090 22 00220 0, 0220 8 R 136 BIBLIOGRAPHIE. 99 00 0000 T T ON ON N TT HUTTE OTE SSS N 139 MITTEILUNGEN a 09 , 09 , 20 : 0, 005 0080 0.,0,:,0..00.,.,0., 08 , 9.,.,0.,0.,20 2 0,09. . 0,0. 0, 2080 2209 0, 009 09008020 29220028a eM 168 EDITORIAL Ausländer geraten bevorzugt dann ins Blickfeld der Problemforscher, zu denen die Kriminologen zählen, wenn ausländische Arbeitnehmer am Arbeitsmarkt eine neue Funktion erhalten. Als Objekte umstrittener ar- beitsmarktpolitischer Strategien werden Ausländer zuerst auffällig, um dann allerlei soziale Auffälligkeiten attestiert zu bekommen, die sie zum Objekt von (Für-)Sorge und Kontrolle in vielfältigem Sinn werden lassen, was ihren Status in der arbeitsmarktpolitischen Auseinandersetzung in der Regel nur weiter beeinträchtigt. Auch die Vorarbeiten zu diesem Heft der KRIMINALSOZIOLOGISCHEN BIBLIOGRAFIE sind im Rahmen eines Booms interdisziplinärer Forschungsprojekte zur Situation der Gastarbei- ter in Österreich gediehen. Das Bemühen der vorliegenden Arbeit zur Aus- länderkriminalität (vgl. den Aufsatz von Pilgram) ist es, sich nicht loszu- koppeln von den gesellschaftlichen Voraussetzungen der gegenwärtigen krisenbedingten Reproblematisierung der Ausländerbeschäftigung. Wäh- rend die Kriminologie bisher dazu tendierte, der Ausländerkriminalität theoretisch mit ahistorischen Konzepten des ‚„‚Kulturkonflikts‘‘ (bei der ersten Generation von Einwanderern) oder des „Bezugsgruppenwechsels*‘, der „Anspruchsniveausteigerung‘” und zunehmenden ‚„‚relativen Depriva- tion‘ (bei der zweiten Generation) beizukommen, wird hier versucht, die Rolle von Konflikten über den Arbeitsmarkt und ihrer Bewältigung durch dessen Öffnung und Schließung für Sozialdisziplin und Kriminalität zu erörtern. Es wird versucht, den Diskurs über den Sonderfall Ausländerkri- minalität in den breiteren über Arbeitsmarkt und Kriminalität zu inte- grieren. Die Ausländerbeschäftigung und ihre Steuerung haben bisher — so die These — Relevanz für die grundlegenden Arbeitsbeziehungen eher in der Weise gehabt, daß gesellschaftliche Konflikte und Kriminalität da- durch gedämpft wurden. Der Aufsatz von Köppl und Ziniel expliziert die arbeitsmarktpolitische Funktion der Ausländerbeschäftigung in Österreich und drückt aus, daß die rechtlichen Kontroll- und Dispositionsmöglichkeiten in diesem Bereich inzwischen neu eingeschätzt und revidiert werden sollten. Die veränderten Gegebenheiten (regelrechte Arbeitsimmigration, Familiennachzug etc.) lassen das Instrumentarium Ausländerbeschäftigungspolitik zur Eindäm- mung von Arbeitsmarktkonflikten an Grenzen stoßen. Mit der abnehmen- den Exterritorialisierbarkeit und Exportierbarkeit dieser Konflikte wird aber in Zukunft die Kriminalitätsrelevanz der Konkurrenzsituation auf dem Arbeitsmarkt ansteigen. Dem Problem wird daher immer wieder und unabhängig von Nationalitätsfragen die Aufmerksamkeit der Kriminalso- ziologie zu gelten haben. Nicht wie Eingesessene werden Ausländer vor den österreichischen Ge- richten behandelt. Das zeigt eine im Zusammenhang mit der Diskussion um die Ausländerkriminalität unternommene Sekundärauswertung von Studien des Instituts für Rechts- und Kriminalsoziologie zur Strafrechts- 1 praxis bei Straftätern ausländischer Herkunft. Die Strafverfolgung diskri- miniert vor allem im Vorverfahren, bei der Einstellungs- und Inhaftierungs- praxis nach der Nationalität des Verdächtigten (wie Geschädigten). Stren- gere formelle Sanktionen gegen Ausländer sind nicht festzustellen, was aber gerade den Gebrauch des Prozesses als Sanktion gegen sie bedenklich macht. Durch schwerere und höhere Strafen rechtfertigende Vorwürfe gegen Ausländer ist die beobachtbare ‚‚vorformelle‘‘ Diskriminierung offen- bar nicht begründbar. Der Aufsatz von Hanak, Pilgram und Stangl ist als ein Beitrag zur Soziologie gerichtlicher Entscheidungen zu verstehen, wel- cher ausländische Nationalität als einen neben der Schichtzugehörigkeit wirksamen Diskriminationsfaktor aufzeigt. Zum Schwerpunkt des Heftes ist auch der Aufsatz von Stehr zu rechnen, wiewohl er sich mit Zigeunern befaßt. Sie sind Fremde im Land, die grup- peninterne Konflikte in besonderen Kategorien und mit eigenen Institu- tionen bearbeiten. Die Sprache der Kriminalisierung, die Prinzipien und Sanktionen des Strafrechts sind den Zigeunern bis heute fremd geblieben. Polizei und Justiz des Staates werden nur gelegentlich instrumentalisiert, um einen Konfliktregelungsprozeß nach den eigenen ‚‚Gesetzen‘‘ in Gang zu bringen. In diesem Prozeß gehen Restitution und Kompromiß vor Rechtsfindung. Weiters bietet dieses Heft eine Analyse von Steinert zur Jugendkrimina- litätsentwicklung unter den Bedingungen anhaltender Wirtschaftskrise (auch lesbar in Verbindung mit der Studie über Ausländer, Beschäftigungs- politik und Kriminalitätsentwicklung), ferner wieder die Serviceleistungen von Rezensionen und Bibliografie. Hervorzuheben ist hier die Sammelre- zension von Hanak über einige amerikanische Publikationen über Alter- nativen zum Strafprozeß, ein Thema mit Tradition in der KRIMINAL- SOZIOLOGISCHEN BIBLIOGRAFIE. Kriminalsoziologische Bibliografie 1984/)g. 11, Heft 43/44,5. 3—15 DIE AUSLANDERBESCHAFTIGUNG IN OSTERREICH UND IHRE STEUERUNGSINSTRUMENTE *) Franz Köppl, Georg Ziniel Die Ausländerbevölkerung — Teil der österreichischen Gesellschaft Bei der Beschäftigung von ausländischen Arbeitnehmern veränderte sich im Laufe der Zeit das Verhalten der Arbeitgeber wie Arbeitnehmer. Es wurden immer weniger ausländische Arbeitnehmer jährlich ausgewechselt und durch neue ersetzt. Für viele Betriebe bedeutet das jährliche „Rotie- ren‘ der ausländischen Arbeitnehmer vermehrte Lern- und Einschulungs- kosten. Ebenso aber fanden viele Ausländer gerade auch in den Jahren des Wirtschaftswachstums bzw. der besonderen Knappheit an Arbeitskräften in einzelnen Branchen auch andere Arbeitsplätze als die ursprünglich ange- nommenen. Beides führte dazu, daß die Aufenthaltsdauer (1) der ausländi- schen Arbeitnehmer in den letzten zehn Jahren deutlich angestiegen ist. Ausländische Arbeitnehmer werden auch durch die politische und wirt- schaftliche Situation in den Herkunftsländern zu einem längeren Aufent- halt veranlaßt, als ursprünglich geplant. Diese Veränderung in der Ausländerbeschäftigung zeigt sich auch in den Statistiken. So stieg etwa die Anzahl der Befreiungsscheininhaber (2) ab 1976 deutlich an: Tabelle 1: Befreiungsscheine in Wien und in Österreich Dezember 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Österreich 12.610 14.791 17.532 20.997 25.384 32.052 39.828 43.497 Wien 3.877 5.006 5.904 7.918 10.303 13.403 17.241 19.259 Diese Verlängerung in der Beschäftigungsdauer der jugoslawischen und türkischen Arbeitnehmer veränderte auch die Struktur der Gastarbeiterbe- völkerung. Die zum großen Teil ohne ihre Familien bzw. als Ledige ins Land gekommenen Ausländer holten ihre Familien nach bzw. gründeten hier Familien. Aus den vorliegenden Daten ist besonders die starke Zunahme der tür- kischen Bevölkerung zu ersehen, wobei ein Gutteil des türkischen Bevöl- kerungswachstums durch den Nachzug von Familienangehörigen bzw. durch Familiengründung erfolgt ist. So sind laut einer Untersuchung des IFES (3) aus dem Jahre 1973 die Hälfte der Jugoslawen (52 Prozent), von *) Dieser Beitrag basiert auf einer Studie für das kommunalpolitische Referat der Kammer für Arbeiter und Angestellte in Wien. Vgl. Materialien zu Wirtschaft und Gesellschaft, Nr. 28. den Türken nur 7 Prozent gemeinsam mit dem Partner nach Österreich ge- kommen. Von ihren Kindern haben 1972 laut dieser IFES-Untersuchung die Jugoslawen 16 Prozent, die Türken nur 9 Prozent mitgebracht gehabt. In der Zwischenzeit ist es jedoch zu einem vermehrten Nachzug der Fami- lienmitglieder gekommen, wobei die Zahl der nachreisenden Familienmit- glieder bei den Türken relativ stärker gewesen ist als bei den Jugoslawen. In dem Bericht (4) des Instituts für Höhere Studien wird diese Tendenz anhand der Familienbeihilfenstatistik des Finanzministeriums, die aller- dings nur für minderjährige Kinder Hinweise liefert, aufgezeigt. ‚„‚1981 lebten rund 27 Prozent der Kinder der jugoslawischen Arbeitskräfte, für die Familienbeihilfe bezahlt wird, bei ihren Eltern in Österreich. Bei den Türken betrug dieser Anteil immerhin 38 Prozent, was verglichen mit den Daten für Wien 1972 (siehe IFES-Studie, 1973, S. 41), mehr als eine Ver- vierfachung darstellt. Diese Zahlen deuten darauf hin, daß es vor allem bei den türkischen Arbeitskräften im Laufe der siebziger Jahre stärker zu einer Nachholung der vorerst im Heimatland verbliebenen Kinder gekommen ist. Der immer noch relativ geringe Anteil der in Österreich lebenden Kin- der jugoslawischer Arbeitskräfte hängt u. a. vermutlich auch mit der gerin- geren räumlichen Distanz zwischen Österreich und Jugoslawien zusammen, die es den Arbeitskräften ermöglicht, ihre im Heimatland zurückgelassenen Kinder aufzusuchen.‘‘ Bezüglich der jugosilawischen Bevölkerung schreibt Lichtenberger (5): „Infolge der Rückwanderung von Einzelpersonen hat sich die Haushalts- struktur der Gastarbeiter in Wien grundsätzlich geändert. Der Anteil allein- stehender Personen sank von etwas mehr als der Hälfte im Jahre 1974 auf 13 Prozent im Jahre 1981, während gleichzeitig der Anteil von Vollfa- milien, d. h. von Ehepaaren oder eheartigen Gemeinschaften mit zwei Kin- dern, von 15 Prozent auf fast 40 Prozent zunahm.‘‘ Dem entspricht auch, daß rund ein Drittel der Gastarbeiter aus Jugoslawien nun keine Familien- angehörigen mehr in Jugoslawien besitzt (6). Das Ergebnis dieser tiefgrei- fenden Änderung zeigt sich im Ansteigen der in Österreich wohnhaften Ausländer. Seit 1971 ist die Zahl der Ausländer um mehr als ein Drittel, seit 1961 auf fast das Dreifache angestiegen. 1981 wurden anläßlich der Volkszählung rund 291.000 Ausländer in sterreich gezählt (7). Entwicklung der Ausländerbeschäftigung Im Jahre 1961 gab es in Österlreich etwa 11.600 ausländische Arbeit- nehmer. Das waren 0,5 Prozent der beschäftigten Arbeitnehmer insge- samt. 1971 waren es bereits 148.500. Die Ausländerquote (8) lag bei 6 Prozent. 1981 gab es bei gleicher Ausländerquote 171.000 Gastarbeiter. Dazwischen trat eine Spitze in der Ausländerbeschäftigung im Jahre 1973 auf. Damals gab es die höchste Ausländerbeschäftigung. Die Ausländer- quote betrug 8,5 Prozent (Tabelle 2). Tabelle 2: Beschäftigte ausländische Arbeitskräfte insgesamt (Jahresdurch- schnitt) Jahr Ausländische (9) Arbeitskräfte Ausländische Arbeitskräfte Österreich in % der Beschäftigten 1961 (10) 11.600 0,5 1971 148.500 6,0 1973 226.384 8,5 1974 218.340 8,1 1975 185.179 6,9 1976 173.902 6,4 1977 188.863 1978 176.709 1979 170.592 1980 174.712 1981 171.773 1982 155.988 ä ä 1983 145.347 5,3 Quelle: Kammer für Arbeiter und Angestellte für Wien: Wirtschafts- und Sozialstatisti- sches Handbuch Doch läßt sich die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer in Österreich nicht exakt feststellen. So existieren für die Zeit vor 1972 nur Schätzun- gen. Ab 1972 wurden Beschäftigungsbewilligungen für alle ausländischen Arbeitnehmer gezählt. Diese Zählung der Beschäftigungsbewilligung durch das Sozialministerium überschätzt die tatsächliche Zahl der legal beschäftig- ten ausländischen Arbeitnehmer, da für eine gewisse Anzahl von Personen im Laufe des Jahres bei Arbeitsplatzwechsel mehrere Beschäftigungsbewil- ligungen ausgestellt wurden (11). Außerdem haben ausländische Arbeit- nehmer auch zwei oder mehrere Dienstverhältnisse und damit auch zwei bzw. mehrere Beschäftigungsbewilligungen. So geht aus einer Untersu- chung (12) des Landesarbeitsamtes Wien hervor, daß im November 1980 die Zahl der Dienstverhältnisse von ausländischen Arbeitnehmern um 14 Prozent über der Zahl der tatsächlich beschäftigten Ausländer lag (13). Bei den Inländern wurden nur rund 3 Prozent mehr Dienstverhältnisse als Per- sonen gezählt. Entsprechend geringer ist demnach auch die Ausländerquote. Nach den Zahlen des Sozialministeriums würde sie im November 1980 in Wien etwa 11 Prozent betragen, nach den Zahlen der Detailstudie des Lan- desarbeitsamtes ca. 8 Prozent. Die Untersuchung zeigt auch, daß nahezu alle Ausländer mit zwei oder mehreren Dienstverhältnissen in den Wirt- schaftsklassen Hauswartung und Reinigung beschäftigt sind. Damit einher geht auch der hohe Anteil der Frauen (73 Prozent) an den ausländischen Arbeitnehmern mit doppelten Dienstverhältnissen. Beachtet werden muß auch, daß in den vom Bundesministerium für so- ziale Verwaltung veröffentlichten Daten über die ausländischen Arbeit- nehmer nicht alle in Österreich arbeitenden Ausländer enthalten sind. 5 Nicht gezählt werden darin Flüchtlinge und Beschäftigte in diplomatischen Vertretungen und andere, die noch unter die Ausnahmebestimmungen des Ausländerbeschäftigungsgesetzes fallen (& 1 Abs. 2 Ausländerbeschäfti- gungsgesetz) Die Knappheit an (bestimmten) Arbeitskräften und die Ausländerbeschäftigung Der Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen stellt in seiner Studie fest (14), daß die Knappheit am Arbeitsmarkt für den Bedarf an ausländischen Arbeitskräften bestimmend ist. Die relativ hohen Wachstumsraten zwi- schen 1968 und 1974 wären ohne die ausländischen Arbeitskräfte nicht möglich gewesen. ‚„‚Das Institut für Wirtschaftsforschung konnte demnach auch einen relativ strengen Zusammenhang zwischen der Beanspruchung ausländischer Arbeitskräfte und der Produktion sowie dem Angebot an Arbeitskräften aus der inländischen Bevölkerung ableiten.‘ (15) Neben der allgemeinen Verknappung von Arbeitskräften in den Jahren des starken Wirtschaftsaufschwunges kam es besonders auch zu einer Ver- knappung des Arbeitskräfteangebots in Branchen und Berufen, die auf- grund der Entlohnung und sonstigen Arbeitsbedingungen für Österremher immer unattraktiver geworden sind. In diese Branchen und Berufe ström- ten ausländische Arbeitnehmer. So sind in Österreich sehr stark etwa in saisonabhängigen Bereichen (Fremdenverkehrsbereich, Baubereich) Aus- länder beschäftigt worden. Der Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen tellte in seiner Studie auch fest, daß dadurch die Saisonarbeitslosigkeit zunehmend exportiert wurde (16). Die ausländischen Arbeitnehmer sind bei Kündigungen am Ende der Saison in ihre Heimatländer zurückgekehrt Deutlich wird die ohnehin bekannte Tatsache, daß ausländische Arbeit- nehmer zum Großteil in minder qualifizierten Berufen beschäftigt sind wenn man die folgende Berufsverteilung betrachtet. Ausländische männ- liche Arbeitskräfte sind zu etwa 40 Prozent, ausländische weibliche Ar- beitskräfte zu etwa 70 Prozent in folgenden Berufen mit niedrigen quali- fikatorischen Anforderungen anzutreffen: Bau-, Lager-, Metallhilfsarbeit Küchen- Hotel Haushaltshilfe, Hauswartung, Reinigungsberufe. Die österreichischen Arbeitnehmer sind in Relation dazu in wesentlich qgerin- gerem Ausmaß in diesen Berufsgruppen anzutreffen (Männer zu ca. 15% Frauen zu ca. 25%). Nicht verwunderlich ist es demnach auch, wenn in Wien der Anteil der Gastarbeiter an den beschäftigten Arbeitern bereits rund ein Viertel ausmacht (17) Ausländische Arbeitnehmer und Personalabbau In den Jahren mit niedrigem Wirtschaftswachstum ist die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer in Relation zur Gesamtbeschäftigung über- 6 durchschnittlich zurückgegangen. 1975 und 1976 war der Rückgang der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte besonders hoch, während die Beschäftigung insgesamt stagnierte, bzw. leicht anstieg. Ein ähnliches Bild ergibt sich auch 1978 und 1979 und in den Jahren 1981 bis 1983. Tabelle 3: Jahr reale Zuwachsraten Veränderung der ausl. Veränderung der Beschäftigten des BNP Beschäftigten insgesamt gegenüber gegenüber Vorjahr Vorjahr absolut in % in% 1975 —0,4 —31.300 —14,1 0,0 1976 +4,6 —19.300 —10,1 +1,1 1977 +4,4 +17.200 +10,0 +1,9 1978 +0,5 —12.200 — 6,4 +0,8 1979 — 6.100 +4,4 — 3,5 +0,6 1980 +3,2 + 4.100 + 2,4 +0,5 1981 +0,0 — 2.900 — 1,7 +0,3 1982 +1,1 (18) —15.700 — 9,1 —1,1 1983 (18) +1,0 (18) —11.000(19) — 67 —0,8 Quelle: Österreichischer Arbeiterkammertag, Wirtschafts- und Sozialstatistisches Hand- buch, BM für soziale Verwaltung Schon diese grobe Analyse zeigt, daß die negativen Auswirkungen eines geringen Wirtschaftswachstums auf die Beschäftigung sich besonders stark in einer Reduktion der Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer nieder- schlagen, wobei gerade in den Branchen mit insgesamt sinkenden Beschäf- tigungszahlen der Rückgang der Ausländerbeschäftigung überproportional war (s. Tabelle 4). Tabelle 4: Branchen mit sinkenden Abnahme von Ausländern Abnahme insgesamt Beschäftigungszahlen in dieser Branche VÄ 73/82 in% VÄ 73/82 in % Textil —22.000 —30 — 8.900 —44 Bekleidung, Bettwaren, Schuhe 7.700 —10 — 5.000 —51 Leder — 2.100 —31 — 1.500 —71 — Papier, Pappe —— 5.700 —19 — 1.200 —43 Chemie, Gummi 5.100 — 6 — 2.400 —30 Stein, Glaswaren —15.300 —28 — 3.600 —61 Metall, Bergbau —13.200 —3 —25.200 —51 Bauwesen —32.800 —11 —42.300 —66 Quelle: Amtliche Nachrichten des BM für soziale Verwaltung, eigene Berechnungen Ausländerbeschäftigung in der Krise: Steuerung auf überbetrieblicher Ebene Ein großer Teil des Rückgangs in der Ausländerbeschäftigung ist durch rezessionsbedingten Abbau bzw. die betriebliche Personalpolitik verur- sacht. Auch schreibt das Ausländerbeschäftigungsgesetz vor, daß bei einer Verringerung der Anzahl der Arbeitsplätze die Beschäftigungsverhältnisse der Ausländer vor jenen der inländischen Arbeitnehmer zu lösen sind (8 8 Abs. 2 lit a). Der überproportionale Anteil der ausländischen Arbeit- nehmer am Beschäftigungsabbau ist durch ihre Konzentration in Branchen und auf Arbeitsplätzen, die besondes von der Rezession betroffen sind, er- klärbar. Ein geringerer Teil dürfte jedoch auch durch Substitution mit Österreichern den Arbeitsplatz verloren haben, so ist in den Branchen ‚„‚Metall, Bergbau‘, bzw. ‚„Bauwesen‘“ der Rückgang der ausländischen Ar- beitnehmer höher als der Rückgang der Beschäftigten insgesamt. Daß das Tempo und Niveau des Abbaus von in Österreich beschäftigten Ausländern im wesentlichen — zumindest bisher — von der betrieblichen Personalpolitik der Arbeitgeber bestimmt war, zeigt auch eine Gegenüber- stellung zwischen dem geplanten Abbau von ausländischen Arbeitnehmern und der tatsächlichen Entwicklung. Tabelle 5: Jahr geplanter Rückgang (Zunahme) tatsächlicher Rückgang (Zunahme) in der Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer 1976 —40.000 —19.300 1977 + 6.000 +17.200 1978 —20.000 —12.200 1979 —15.000 — 6.100 1980 —15.000 + 4.100 1981 —12.000 — 2.900 1982 —17.200 —15.700 1983 —13.000 —11.000 Quelle: Bundesministerium für soziale Verwaltung: Arbeitsmarktvorschau der Jahre 1976 bis 1982; Amtliche Nachrichten des BM für soziale Verwaltung Diese Zahlen zeigen aber auch deutlich die in der Krise recht unter- schiedlichen Ziele und Bestrebungen der Sozialpartner im Zusammen- hang mit der Ausländerpolitik. Der Einfluß der Sozialpartner auf die An- zahl der in Österreich beschäftigten Ausländer ist sehr groß. Seit 1964 legen die Bundeskammer der gewerblichen Wirtschaft, die Präsidentenkonferenz der Landwirtschaftskammern und der Österreichi- sche Gewerkschaftsbund fest, bis zu welcher Höhe im kommenden Jahr Beschäftigungsgenehmigungen für ausländische Arbeitskräfte ohne Prüfung der Arbeitsmarktlage in den einzelnen Wirtschaftszweigen ausgestellt wer- den können. Das Bundesministerium für soziale Verwaltung erteilt dann aufgrund dieser Vereinbarung den Arbeitsämtern die Ermächtigung, An- 8 träge auf Beschäftigungsgenehmigung dementsprechend zu behandeln. Die Kontingente können während des Jahres über Vereinbarung auch erweitert werden (Kontingentsüberziehungsverfahren) Neben diesen Kontingentvereinbarungen können Beschäftigungsbewilli- gungen für ausländische Arbeitnehmer noch im Einzelgenehmigungsverfahren (Normalverfahren) ausgestellt werden. In diesen Fällen stellt das Landes- arbeitsamt die wirtschaftliche Notwendigkeit fest und prüft die Arbeits- marktlage. Wenn nicht die Sozialpartner auf Ebene des Landesarbeitsamtes die Einzelgenehmigung einhellig befürworten (20), wird vom Arbeitsamt eine Beschäftigungsbewilligung nur in seltenen Ausnahmefällen erteilt. Durch beide Verfahren haben also die Sozialpartner einen großen Einfluß auf die Erteilung von Beschäftigungsbewilligungen für ausländische Arbeitnehmer Die unterschiedliche Interessenlage der Sozialpartner im Zusammenhang mit der Ausländerbeschäftigung zeigt sich bei steigender Arbeitslosigkeit von Inländern. Die Arbeitgeberseite hat nach wie vor ein großes Interesse an einem hohen Angebot an Arbeitskräften, besonders an einem Arbeits- kräfteangebot, das auch schlechte Arbeitsbedingungen und niedrige Löhne akzeptiert. Der Präsident der Wiener Handelskammer, Karl Dittrich, argu- mentierte deshalb auch 1981, daß die Zulassung ausländischer Arbeits- kräfte am Wiener Arbeitsmarkt nicht eingeschränkt, sondern im Gegenteil mit allen Mitteln forciert werden soll (21). Besonders eine Einschränkung auch der Kontingentzahlen bedeutet für die Arbeitgeberseite eine Ein- schränkung in ihrem Handlungsspielraum bezüglich der Anstellung aus- ländischer Arbeitskräfte Die Arbeitnehmerseite wiederum ist in der Zeit wachsender Arbeits- losigkeit bestrebt, die Ausländerbeschäftigung einzuschränken, um damit für Inländer vermehrt Arbeitsplätze zur Verfügung zu haben. Im Memoran- dum des Österreichischen Arbeiterkammertages an die Bundesregierung vom Mai 1983 heißt es demnach auch: ‚,Die gegenwärtige Arbeitsmarkt- lage und deren voraussichtliche Entwicklung erfordern einerseits ein mög lichst restriktives Vorgehen bei der Anwerbung und Zulassung von aus- ländischen Arbeitnehmern, andererseits müssen aber die Bemühungen um eine Verbesserung der sozialen Situation langjährig in Österreich beschäf- tigter Auslander und ihrer hier aufgewachsenen Angehörigen verstärkt werden.‘‘ Dieses „restriktive Vorgehen”‘ äußert sich nun teils in einem Rückgang der Bedeutung der Kontingentvereinbarungen. Überwogen 1975 noch die im Kontingent- und Kontingentüberziehungsverfahren erteilten Beschäftigungsbewilligungen, so machten 1982 die im Normalverfahren erteilten Beschäftigungsbewilligungen den größten Teil aus (Tab. 6 und 7) Große Probleme ergeben sich daraus vor allem für die ausländischen Ar- beitnehmer, die bereits längere Zeit in Österreich leben, ihre Familien nachgeholt haben, bzw. hier Familien gegründet haben. So ist etwa nicht nur der Anteil der abgelehnten Erstanträge an den Erstanträgen insgesamt seit 1978 besonders hoch (Durchschnitt 1978 bis 1982: 35 Prozent), son- dern auch der Anteil der abgelehnten Anträge auf Beschäftigungsbewilli- gung bei Wechsel des Arbeitgebers (Durchschnitt 1978—1982: 15 Prozent) 9 Tabelle 6: Erteilte Beschäftigungsbewilligungen im Kontingent-, Kontin- gentüberziehungsverfahren und im Normalverfahren (Stand je- weils Monatsmitte) Kontingent- und Kontingent- Normalverfahren überziehungsverfahren Österreich Wien Österreich Wien absolut in % absolut in % absolut in % absolut in % Dez. 1975 131.065 74 48.542 63 45.879 26 28.907 37 Dez. 1982 72.881 48 28.304 41 77.862 52 41.239 59 Dez. 1983 73.571 52 31.321 46 68.070 48 35.809 54 Quelle: Amtliche Nachrichten des BM für soziale Verwaltung Tabelle 7: Bewilligte und abgelehnte Anträge auf Beschäftigungsbewilli- gungen in Wien Erstanträge Anträge bei Wechsel Anträge auf Anträge des Arbeitgebers Verlängerung insgesamt Jahr bewilligt abgelehnt bewilligt abgelehnt bewilligt abgelehnt bewilligt abgelehnt 1972 43.156 1.773 40.932 149 39.376 62 123.464 1.984 1973 47.520 2.374 50.340 465 55.727 12 153.587 2.851 1974 21.983 3.208 48.692 2.324 59.441 43 130.116 5.575 1975 11.056 2.934 33.972 2.983 54.427 86 99.455 6.003 1976 9.030 2.661 23.773 1.989 63.244 228 96.047 4.878 1977 13.240 2.847 39.618 2.057 72.734 70 125.592 4.974 1978 6.702 3.937 29.746 5.298 68.822 489 105.270 9.724 1979 7.271 3.725 30.942 5.912 59.309 1980 339 97.522 9.976 9.652 4.342 33.356 4.387 49.179 175 92.187 8.904 1981 8.267 6.077 26.622 4.586 49.770 150 84.659 10.813 1982 5.380 2.596 14.386 2.664 41.262 196 61.028 5.456 Quelle: Landesarbeitsamt Wien Nach Ablauf der Beschäftigungsbewilligung bzw. nach Auslaufen des Arbeitslosengeldbezuges müssen viele ausländische Arbeitnehmer aufgrund der fremdenpolizeilichen Regelungen Österreich verlassen, unabhängig da- von, wie lange sie schon in Österreich gelebt und gearbeitet haben. Wieder- um sind besonders die Gastarbeiterjugendlichen betroffen. Oft müssen sie, wenn sie hier geboren worden und zur Schule gegangen sind, Österreich und ihre Familienangehörigen in Österreich verlassen, falls sie keine Be- schäftigung finden bzw. ein Arbeitgeber keine Beschäftigungsbewilligung für sie erhält. In dieser Zwangslage versuchen viele Ausländer, trotz der Gefahr, von der Fremdenpolizei sofort des Landes verwiesen zu werden, illegal Arbeit (22) zu finden. Dies wiederum nützen einige Arbeitgeber aus, indem sie für diese illegal beschäftigten Ausländer keine Sozialversiche- rungsbeiträge bezahlen, sehr niedrige Löhne auszahlen und auch die Arbeit- nehmerschutzbestimmungen nicht einhalten. 10 Ein „restriktives Vorgehen‘‘ in der Beschäftigung ausländischer Arbeit- nehmer mißachtet die sich gegenüber den siebziger Jahren veränderte Struktur in der Ausländerbeschäftigung. Die Ausländerbeschäftigung ba- siert nicht mehr auf einem „‚Rotieren‘‘, einem jährlichen Auswechseln der ausländischen Arbeitnehmer durch die Unternehmer, sondern sie hat sich ım Laufe der siebziger Jahre in eine länger dauernde Beschäftigung der Ausländer in Österreich gewandelt. Viele ausländische Arbeitnehmer mit ihren Angehörigen sind dadurch bereits integraler Teil der Österreichischen Gesellschaft geworden. Ansätze für eine differenzierte Ausländerpolitik lassen sich etwa aus dem arbeitsmarktpolitischen Schwerpunktprogramm 1983 feststellen. Dort heißt es: ‚„„‚Bei Entscheidungen über die Weiterbeschäftigung von be- reits in Österreich lebenden Ausländern werden neben den Interessen der österreichischen Arbeitnehmer auch sozial-humanitäre Aspekte der Be- schäftigung von Ausländern zu berücksichtigen sein. Ausländer, die seit vielen Jahren und womöglich mit ihren Familien in Österreich leben, vor allem aber Ausländer der zweiten Generation können erwarten, daß auf ihre Lage besonders Bedacht genommen und ihnen die Hilfe der Arbeits- marktverwaltung in allen Möglichkeiten zuteil wird.”‘ Ebenso hat das Sozialministerium in den neuen Durchführungsanwei- sungen zum Ausländerbeschäftigungsgesetz aus dem Jahre 1982 vorgese- hen, daß bei einem Antrag auf Verlängerung der Beschäftigungsbewilli- gung die Aufenthaltsdauer und die Familienverhältnisse zu berücksich- tigen sind. Das heißt, daß eine Substitution bei bestimmten Gruppen aus- ländischer Arbeitnehmer nicht erfolgen soll. Ausländerbeschäftigungsgesetz und Fremdenpolizei: Steuerung im Einzelfall Die Vertragsfreiheit beim Abschluß eines Arbeitsvertrages ist für den Bereich der Ausländerbeschäftigung eingeschränkt: Ein Dienstverhältnis kann nur nach behördlicher Genehmigung (die Beschäftigungsbewilligung/ den Befreiungsschein) eingegangen werden. Die Beschäftigungsaufnahme darf nicht durch eine unerlaubte Arbeitsvermittlung zustande kommen. Der Betriebsrat (Personalvertretung) muß nachweislich von der beabsich- tigten Einstellung verständigt werden. Die Beschäftigungsbewilligung beschränkt die Tätigkeit regional, auf einen Arbeitsplatz und für den Bereich eines Arbeitsamtes, sowie in zeit- licher Hinsicht. Die Beschäftigungsbewilligung ist an eine bestimmte Tätig- keit gebunden, eine Beendigung dieser Tätigkeit führt auch zum Ablauf der Beschäftigungsbewilligung. Für den ausländischen Arbeitnehmer hat dies zur Folge, daß ein freier Arbeitsplatzwechsel nur eingeschränkt mög- lich ist und dadurch die Abhängigkeit vom Arbeitgeber verstärkt wird. Voraussetzung für die Aufnahme einer Beschäftigung ist also die mit längstens einem Jahr befristete Beschäftigungsbewilligung, bzw. der mit 11 zwei Jahren befristete Befreiungsschein. Nicht der ausländische Arbeitnehmer erhält die Beschäftigungsbewilli- gung, sondern der Arbeitgeber ist der Rechtsträger dieser Bewilligung. Aber auch der Verlängerungsantrag ist vom Arbeitgeber zu stellen. Ver- säumt der die vierzehntägige Frist, trifft das den ausländischen Arbeit- nehmer. Er darf nicht weiterbeschäftigt werden. Bei der Erteilung, bzw. Verlängerung einer Beschäftigungsbewilligung ist also der ausländische Ar- beitnehmer ohne Mitspracherecht. Für viele, die bereits längere Zeit in Österreich leben, ist aber der Entzug der Beschäftigungsbewilligung eine Existenzfrage. Wenn die Beschäftigung eines ausländischen Arbeitnehmers ohne Be- schäftigungsbewilligung bzw. Befreiungsschein angetreten worden ist, kann ein solches Arbeitsverhältnis jederzeit durch einseitige Erklärung auf- gehoben werden. Die Folgen treffen im wesentlichen den Arbeitnehmer. Abgesehen davon, daß in solchen Fällen meist vom Arbeitgeber keine Bei- tragszahlungen zur Sozialversicherung gezahlt werden (23), verstößt der Arbeitnehmer auch gegen fremdenpolizeiliche Vorschriften (8' 3 Abs. 1 Fremdenpolizeigesetz). Gegen ihn kann ein Aufenthaltsverbot erlassen werden. Auch das Arbeitsverfassungsgesetz unterscheidet in einigen bedeutsamen Bestimmungen zwischen Inländern und Ausländern. Ausländische Arbeit- nehmer haben wohl das aktive Wahlrecht zum Betriebsrat, können aber nicht zum Betriebsrat gewählt werden, da das passive Wahlrecht an die Voraussetzungen für die Nationalratswahl anknüpft und damit die öster- reichische Staatsbürgerschaft zur Bedingung macht. Ausländische Arbeit- nehmer können zwar einen Wahlvorschlag einbringen und diesen durch ihr Wahlrecht unterstützen; einen wählbaren Kandidaten aus ihrem Kreis können sie aber nicht stellen. Auf Grundlage des Generalkollektivwvertrages vom 17. Dezember 1970 besteht die Möglichkeit, einen Sprecher (auch aus dem Kreis der ausländischen Arbeitnehmer) zu bestimmen, der aller- dings von Betriebsleitung und Betriebsrat anerkannt sein muß. Dieser Sprecher kann über Einladung des Betriebsrates an Betriebsratssitzungen teilnehmen. Für die Zeit, die für die Behandlung von Problemen der aus- ländischen Arbeitnehmer erforderlich ist (nur für diese) besteht Anspruch auf Entgeltfortzahlung. Das Dienstverhältnis eines ausländischen Arbeitnehmers kann ohne große Reibungsverluste beendet werden, da der allgemeine Kündigungs- schutz (8 105 ArbVG) mit Ablauf der Beschäftigungsbewilligung nicht wirksam wird und der besondere Kündigungsschutz (z. B. für Invalide, Präsenzdiener) nicht anzuwenden ist (mit Ausnahme des Kündigungsschut- zes nach dem Mutterschutzgesetz). Zudem sind nach den Bestimmungen des Ausländerbeschäftigungsge- setzes (& 8 Abs. 2) bei einer notwendigen Verringerung der Arbeitsplätze, die Arbeitsverhältnisse der ausländischen Arbeitnehmer vor jenen der In- länder zu lösen. 12 Ausländerbeschäftigung und Fremdenpolizei Ermöglicht es das Auslanderbeschaftugungsgesetz daß ein Ausländer, der auch schon längere Zeit in Österreich lebt und gearbentet hat, von einer legalen Beschäftigung ausgesperrt wird, so liegt es im Ermessen der Fremdenpolizei, ob sich ein Ausländer mit seiner Familie in Österreich — egal ob mit oder ohne Beschäftigung — aufhalten darf (24). Ausländische Arbeitnehmer brauchen für ihren Aufenthalt einen Sicht- vermerk (Visum) Diese Sichtvermerke werden in Österreich von der Fremdenpolizei ausgestellt. Hat ein ausländischer Arbeitnehmer eine Be- schäftigungsbewilligung, so wird ihm ein Sichtvermerk (ein sogenanntes A- Visum) in der Regel für die Dauer dieser Beschäftigungsbewilligung aus- gestellt. Läuft die Beschäftigungsbewilligung aus, und erhält der Arbeit- geber für den ausländischen Arbeitnehmer keine Verlängerung der Be- schäftigungsbewilligung, bzw. wird eine Beschäftigungsbewilligung nicht für einen anderen Arbeitsplatz erteilt, so wird auch das A-Visum von der Fremdenpolizei nicht mehr verlängert Wenn nun ein ausländischer Arbeitnehmer, der für eine Arbeit in Öster- reich eine Beschäftigungsbewilligung braucht, noch in Österreich bleiben will, kann er ein Visum trotzdem noch erhalten, wenn es ihm gelingt, der Fremdenpolizei glaubhaft den Nachweis zu erbringen, daß er trotzdem ohne Inanspruchnahme öffentlicher Mittel sich den Aufenthalt in Öster- reich finanzieren kann. Dies ist etwa der Fall, wenn andere Familienange- hörige für seinen Unterhalt aufkommen können. War in der Familie nur ein Alleinverdiener, für den nun die Beschäftigungsbewilligung abgelaufen ist, so droht in der Regel allen Familienangehörigen ein Aufenthaltsver- bot, wenn dieser Alleinverdiener keine Beschäftigungsbewilligung mehr hat Die Fremdenpolizei hat bezüglich der Beurteilung, ob sich ein Ausländer den Aufenthalt in Österreich leisten kann, bzw. noch weiter leisten wird können, einen großen Ermessensspielraum. Ein Sichtvermerk, bzw. die Verlängerung eines Sichtvermerkes kann von der Fremdenpolnzen auf jeden Fall versagt werden, wenn die Annahme gerechtfertigt ist, daß ein Aufent- halt ‚,. . ZU einer fmanznellen Belastung der Republik Österreuch führen könnte‘‘ (25) Ein anderes Beispiel für den großen Ermessensspielraum, den die Fremdenpolizei im Zusammenhang mit dem Aufenthalt von Frem- den in Österreich hat, bezieht sich auf den Familiennachzug. Grundsätzlich können auch Famnlnenangehonge eines ausländischen Arbeitnehmers nach Österreich einreisen, wenn ihr Lebensunterhalt gesichert und eine ortsüb liche Unterkunft vorhanden ist. Sie erhalten ein sogenanntes Familien- visum. Aber auch hier gibt es — ab einem bestimmten Alter der Kinder — einen großen Ermessensspielraum für die Fremdenpolizei bezüglich der Er- teilung eines Visums für nachkommende bzw. bereits in Österreich lebende Famflnenangehonge So müssen in der Regel die Kmder der ausländischen Familien, auch wenn sie in Österreich aufgewachsen sind, oder einen Großteil ihrer Schul 13 pflicht in Österreich nachgekommen sind, Österreich verlassen, sobald sie 19 Jahre alt geworden und ohne Arbeit sind, bzw. keine Beschäftigungs- bewilligung von der Arbeitsmarktverwaltung erhalten und es auch sonst der Fremdenpolizei nicht glaubhaft scheint, daß jemand für ihren Unter- halt aufkommt. Vielen männlichen Jugendlichen, die etwa nach Ableistung des Militär- dienstes in ihrer Heimat wieder zu ihren Familien nach Österreich kommen wollen, droht, wenn sie innerhalb von sechs bzw. drei Monaten keine Ar- beit finden, bzw. keine Beschäftigungsbewilligung erhalten, ein Aufent- haltsverbot. Wenn für sie kein Arbeitgeber eine Beschäftigungsbewilligung erhält, bekommen sie kein A-Visum. Ein Touristenvisum wird in diesen Fällen von der Wiener Fremdenpolizei etwa meist nur für ein paar Monate ausgestellt. Dies ist eine unzumutbare Härte besonders in den Fällen, in denen die Jugendlichen ihre Kindheit in Österreich verbracht haben und oft kaum mehr die Sprache ihrer Heimatländer beherrschen (26). Ein Ausländer kann aber auch ein Aufenthaltsverbot erhalten und ab- geschoben werden, wenn die fremdenpolizeiliche Behörde meint, er ge- fährde „Öffentliche Ruhe, Ordnung und Sicherheit‘‘ — und das kann schon durch einen leichten Verkehrsunfall sein (27) (& 3 Fremdenpolizeigesetz). Zur Sicherung der Abschiebung kann der Ausländer gleich bis zu zwei Mo- nate in Schubhaft genommen werden. Allein in Wien ist die Zahl der Ab- schiebungen von Ausländern beträchtlich. Nach einer Auskunft der Wiener Fremdenpolizei vom August 1983 werden in Wien im Durchschnitt wöchtentlich zehn bis fünfzehn Ausländer abgeschoben. Das Paß- und Fremdenpolizeigesetz ermöglicht es also, daß ausländische Arbeitnehmer und ihre Familienangehörigen, auch wenn sie schon lang- Jährig in Österreich beschäftigt waren und längst schon hier ihre Existenz haben, nach Verlust ihres Arbeitsplatzes in ihre Heimatländer abgescho- ben werden können. Schluß Ausländische Arbeitnehmer haben ihr Verhalten bedeutend geändert. Aus kurzfristigen Beschäftigungszeiten sind langjährige Aufenthalte ge- worden, vielfach mit der Absicht, in Österreich zu bleiben. Dementspre- chend hat sich auch die familiäre Situation verändert, indem Familienan- gehörige nachgeholt bzw. hier Familien gegründet wurden. Aus dem ergibt sich die Notwendigkeit, die rechtlichen, sozialen und politischen Rahmen- bedingungen umzugestalten. Diese Rahmenbedingungen haben die qualita- tiven Veränderungen nicht mitvollzogen, sondern bauen noch immer auf der Annahme einer rotierenden, in der Zusammensetzung sich ständig än- dernden ausländischen Arbeitnehmerstruktur auf. 14 Anmerkungen (1) Schätzungsweise lebt mehr als ein Drittel der Gastarbeiter schon acht oder mehr Jahre in Österreich, siehe dazu: Sozialwissenschaftliche Arbeitsgemeinschaft: „Gastarbeiterkinder und -jugendliche in Österreich‘‘, 1983, S. 13 (2) Ein Befreiungsschein wird für einen ausländischen Arbeitnehmer nach mindestens achtjähriger ununterbrochener offizieller Beschäftigung in Österreich oder nach Heirat mit einem Österreicher auf Antrag ausgestellt. Damit ist der ausländische Arbeitnehmer für zwei Jahre berechtigt, eine Beschäftigung aufzunehmen, ohne daß der Arbeitgeber eine Beschäftigungsbewilligung beantragen muß. (3) IFES: „Umfrage bei einer repräsentativen Stichprobe von jugoslawischen und tür- kischen Gastarbeitern in Wien‘‘, Wien 1973, im Auftrag derMA 18, S. 38 ff. (4) Institut für Höhere Studien: „Untersuchung über ausländische Arbeitskräfte in Österreich‘, 1. Zwischenbericht. Ergänzungsband, September 1982, S. 5 ff. (5)E. Lichtenberger: ‚„‚Gastarbeiter-Leben in zwei Gesellschaften‘‘, in: Mitteilungen der österreichischen geographischen Gesellschaft, Bd. 124 (6) E. Lichtenberger, a.a.O., S. 4 (7) Statistische Nachrichten, 37. Jahrgang 1982 (Neue Folge), Heft 2, S. 164 (8) Anteil der registrierten ausländischen Arbeitnehmer an den insgesamt in Österreich beschäftigten Arbeitnehmern. (9) Bis 1976 Elfmonatsdurchschnitte, ab 1977 Zwölfmonatsdurchschnitte (10) Schätzung des Österreichischen Instituts für Wirtschaftsforschung (11) Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen, Möglichkeiten und Grenzen des Einsatzes ausländischer Arbeitskräfte, Wien 1976, S. 14 (12) Landesarbeitsamt Wien: Detailstudie über die in Wien beschäftigten ausländischen Arbeitskräfte und die Zahl ihrer Dienstverhältnisse, Wien, Februar 1981 (13) Als tatsächlich beschäftigte Ausländer gilt die Zahl der bei der Wiener Gebiets- krankenkasse versicherten Ausländer. (14) Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen, a.a.O., S. 21 ff. (15) Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen, a.a.O., S. 21 (16) Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen, a.a.O., S. 34 (17) Institut für Höhere Studien: „Untersuchung über ausländische Arbeitskräfte in Österreich‘‘, 1. Zwischenbericht 1982, S. 15 (18) Prognosen (19) vorläufige Zahlen (20) Vergleiche dazu, Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen, a.a.O., S. 10 ff. (21) Wiener Zeitung, ‚„‚Arbeitskräftemangel in Wien‘‘, 15. Jänner 1981 (22) Groben Schätzungen nach ist die Zahl der illegal beschäftigten ausländischen Ar- beitnehmer in Wien mit etwa 10.000 bis 15.000 Personen anzunehmen. Vgl. dazu J. Hawlik/E. Hofbauer, „Fremde in Wien‘‘, Wien 1982 (23) Der ausländische Arbeitnehmer hat dennoch Anspruch auf die Versicherungslei- stungen. (24) Vgl. &8 25 Paßgesetz und 8& 3 Fremdenpolizeigesetz (25) 8 25 Abs. 3 lit e Paßgesetz (26) Laut E. Lichtenberger besitzt in Wien rund ein Drittel der jugoslawischen Gastar- beiter keine Familienangehörigen mehr in Jugoslawien, E. Lichtenberger, a.a.O., S. 42 (27) Vgl. Arbeiter-Zeitung vom 19. August 1983, ‚„‚Wer einmal in der Schubhaftsitzt . . .“ 15 Kriminalsoziologische Bibliografie 1984/)g. 11, Heft 43/44, 5. 16—41 AUSLANDERPROBLEME, DARGESTELLT IN DER KRIMINOLOGISCHEN LITERATUR. BERICHT UND ERGANZUNG ZUR THEORIE DER AUSLANDERKRIMINALITAÄT Arno Pilgram In die öffentliche Diskussion um die sozialen Kosten der Ausländerbe- schäftigung ist die Kriminologie seit langem involviert. Sie stellt den Anteil der Ausländer an der Kriminalität dar und behandelt migrations- und mar- ginalitätsbedingte Kriminalitätsrisken. Die Ausländerkriminalität wird von ihr als ein hinsichtlich Erscheinungsbild und Ursachen besonderes Kri- minalitätsphänomen wahrgenommen. Auf diese Weise unterstützt die Kri- minologie — selbst dort, wo sie sich über populäre Vorurteile Ausländern gegenüber erheben will — deren „„Besonderung”‘‘, deren Definition als Pro- blemgruppe. Es hängt mit dem relativen Desinteresse der Kriminologie nicht nur gegenüber der Konformität der Ausländer (zurecht bemerkt von Baratta/Staudt, 1983), sondern mit dem kriminologischen Desinteresse gegenüber der Produktion von Sozialdisziplin im allgemeinen zusammen, daß nicht gleichermaßen nach einem sozialen Problemlösungsbeitrag durch die Ausländerbeschäftigung geforscht wird wie nach den Kriminalitäts- folgen derselben. Dieser Aufsatz will die Konsequenzen der Ausländerbeschäftigung für die Kriminalitätsentwicklung in einem weiteren Rahmen reflektieren. Die staatliche Arbeitsmarktpolitik, speziell die Öffnung wie auch Schließung nationaler Arbeitsmärkte, erfüllt neben ökonomischen auch soziale Kon- trollfunktionen, nämlich Konjunkturschwankungs- und Krisenerfahrungen auf Seiten der als Legitimationsbasis relevanten heimischen Öffentlichkeit zu dämpfen und den Eindruck friktionsfreier und wohladministrierter ökonomischer und gesellschaftlicher Entwicklungen zu bestärken. Die Strategie der Manövrierung von Ausländern am Arbeitsmarkt hat (einsei- tig zulasten der sozialen Sicherheit von Ausländern) — so die These — ge- sellschaftlich wesentlich spannungs- und konfliktmindernd gewirkt und ist in diesem Sinne positiv kriminalitätsrelevant geworden. Das Phänomen der (im übrigen durchaus proportionalen) Kriminalität von Ausländern sollte darüber nicht hinwegsehen lassen. Die Rahmenhandlung zur Literatur über Ausländerkriminalität: Ausländerpolitik und Kriminologiegeschichte Die wissenschaftliche Literatur zur Thematik „Kriminalität der Frem- den”‘‘, „Ausländerkriminalität‘‘, ‚„‚Gastarbeiterkriminalität‘’‘” hat — wie in den räumlichen Schwerpunkten und zeitlichen Konjunkturen der ein- 16 schlägigen Arbeiten sichtbar wird — einen Zusammenhang mit der Auslän- derpolitik aufzuweisen. Die Kriminologie widmet sich dem speziellen Thema nicht von sich aus, vielmehr ist es ihr umso eher aufgegeben, je öffentlicher und kontroverser ausländerpolitische Maßnahmen werden. Öffentliche Debatten über die Implikationen von Einwanderungs- und Ein- bürgerungspolitiken initiieren nicht zuletzt auch kriminologische Studien an Ausländern. Im Zuge solcher politischer Debatten erlangen derartige Studien, die ihrerseits die Auseinandersetzung spezifisch anreichern, ihre besondere Relevanz. Will man auf die vorhandene Literatur zum Thema zurückgreifen, sollte man sich der Tatsache bewußt sein, daß die ‚,Aus- länderkriminologie‘‘ stets in bestimmten politischen Kontexten floriert. Fragestellungen und Ergebnisse des Fachs sind im Lichte dieses Faktums mit kritischer Vorsicht zu übernehmen. Die deutschsprachige Kriminologie hat sich erstmals seit dem National- sozialismus Mitte der 60er Jahre wieder der Ausländerkriminalität ange- nommen (Neumann, 1963, Kurz, 1965; Wenzky, 1965; Coenen, 1966; Nagel, 1966; Zimmermann 1966; Gräff, 1967; Nann, 1967; Schultz- Salkau, 1967; Grüber, 1969; Kaiser, 1969), in einem Jahrzehnt also, zu dessen Mitte die Gastarbeiterpopulation in der BRD auf 5 % der unselb- ständig Erwerbstätigen angewachsen ist. (In Österreich nähert man sich erst 1970 diesem Anteilswert.) Die einsetzende empirische und theoreti- sche Beschäftigung der Kriminologie mit den Gastarbeitern steht zeitlich an einer politischen Wende von einer bloßen Integrationsstrategie für aus- ländische Arbeitskraft in den Wirtschaftsprozeß zu einer Integrationsstra- tegie für Ausländer in die Gesellschaft des Arbeitgeberlandes (vgl. Dohse, 1981). Es wurde im Verlauf der 60er Jahre registriert, daß ausländische Arbeitnehmer nicht nur ökonomisch günstig als Garanten gegen die nega- tiven Konjunkturfolgen heimischen Arbeitskräftemangels, somit als Wirt- schaftswachstumshelfer, als Subventoren (via Steuer und Sozialversiche- rung) sozialer Sicherheit und als Konjunkturpuffer verrechnet werden konnten, sondern auch auf der Kostenseite sozialer Probleme kalkuliert werden mußten. Man hatte mit den Gastarbeitern und ihren Herkunfts- ländern nicht länger nur den Nutzen, sondern auch die Risken der Arbeits- migration zu teilen. Gastarbeiter blieben nicht völlig unanfällig für Unfälle, Krankheiten, Abweichung, Kriminalität, nicht ganz anspruchslos und an- spruchsunberechtigt bezüglich des Konsums gesellschaftlicher Leistungen, Unterstützungs- und Korrektureinrichtungen. Die Interpretation nunmehr entdeckter Gastarbeiterprobleme als negative Folge der bloß wirtschaft- lichen Auswertung ausländischer Arbeitskraft und die politische Antwort darauf in Form erster bewußter sozialer Integrationsstrategien verdankt sich der anhaltenden Konjunktur, dem Interesse an einer Verstetigung und Stabilisierung des ausländischen Arbeitskräfteangebots und internationalen Vereinbarungen zwischen Arbeitsemigrations- und -immigrationsstaaten in den 60er Jahren. Die Kriminologie ist zunächst eher auf der Seite derjenigen zu finden gewesen, die die Integrationskosten von Ausländern hoch veranschlagt und 17 damit weiterreichende Integrationskonzepte infragegestellt haben. Die Kriminologie hat anfänglich nämlich nicht nur einfach darauf hingewie- sen, daß man das produktive Arbeitsvermögen von Menschen nicht isoliert bekommen kann von ihrem Konfliktvermögen speziell in Situationen der Überforderung und Diskriminierung. Sie hat aus der ‚„‚normalen‘‘ Krimi- nalität im Gesellschaftssystem bei Ausländern zunächst etwas Besonderes gemacht — das Resultat eines „„Kulturkonflikts’‘ bei Zusammentreffen na- tionaler Gruppen mit unterschiedlichen kulturellen Traditionen, Normen, Deutungs- und Handlungsmustern. Der Eintritt ausländischer Arbeiter in die Kultur des Gastlandes wurde von der Kriminologie per se als besondere Kriminalitätsrisikophase angenommen. Es wurde zwar das kriminelle Han- deln des individuellen „Kulturfremden‘‘ normalisiert, auf Konformität gegenüber einem mitgebrachten vormodernen Normensystem oder auf Konfusion über widersprüchliche kulturelle Erwartungen zurückgeführt, der Migration selbst aber wurde ein ungünstiger Kriminalitätseffekt zuge- schrieben. Integrationsvorbehalte, wie sie seitens der Kriminologie in Form eines bestimmten theoretischen Konzepts vom ‚‚,Kulturkonflikt‘ vorgebracht worden sind, wurden jedoch aufgrund der besonderen ökono- mischen Bedingungen in den 60er Jahren nicht auch handlungsleitend für die Ausländerpolitik. Bis 1973 wuchs der Anteil von Ausländern unter den Arbeitnehmern in der BRD wie in Österreich auf rund 10 %. Der „Kulturkonflikt‘‘ als erstes kriminologisches Deutungsschema für Ausländerkriminalität im Nachkriegsdeutschland ist ein Kulturimport- artikel aus den USA. Ein Rückgriff auf die durch den Nationalsozialismus desavouierte rassistische Kriminologie ist im theoretischen Umgang mit der Ausländerkriminalität nicht erfolgt — trotz Neuauflage von Lehrbü- chern von Exner (1949) oder Seelig (Seelig/Bellavic, 1963), die unverän- dert von ‚‚,Völkergemischen”“‘, (z. B slawischen) ‚„Volkselementen“‘, ‚„„‚Volkscharakteren‘” etc. sprechen, wenn sie erhöhte Kriminalitätsbela- stungen in Grenzregionen wie etwa Rheinland-Pfalz, Ostpreußen oder auch unter Abwanderern aus Kärnten, Steiermark und Burgenland behan- deln (vgl. Eisenberg, 1979, S. 466 f.). Aufgegriffen wurde hingegen über einen der wenigen schon sehr früh in Deutschland rezipierten Forscher (Sellin, 1938) unverdächtigeres soziolo- gisches Gedankengut der US-Zwischenkriegszeit. Aber auch dieses resul- tiert aus einer bestimmten politischen Konstellation, aus der Krisenzeit der 20er Jahre, in der die USA sich zu Einwanderungsbeschränkungen an- schickten. „Untersuchungen über Kriminalitätsumfang und -struktur bei Einwanderern wurden zu Beginn des 20. Jahrhunderts insbesondere in den USA als demjenigen Staat durchgeführt, der in großem Maße Einwanderer aufnahm. Dabei waren der Tendenz zu Einwanderungsbeschränkungen entsprechend solche kriminologischen (wie auch psychiatrischen) For- schungsergebnisse erwünscht, nach welchen Einwanderer mit einschlägigen Auffälligkeiten wie Straffälligkeit (oder Psychosen) erhöht belastet seien‘‘ (Eisenberg, 1979, 469). Ein ähnlicher Hinweis findet sich auch bei Mann- heim, der allerdings der amerikanischen Kriminologie den bleibenden Ver- 18 dienst zuschreibt, ‚„‚den alten Anti-Immigranten-Mythos zerstört zu haben, obwohl der volle Erfolg erst erreicht wurde, nachdem die Flut der Immi- granten bereits durch die Gesetzgebung zum Stillstand gebracht worden war‘“ (Mannheim, 1966, S. 648). In der deutschen Rezeption wurde vor allem eine Seite der Auseinander- setzung wahrgenommen, die ethnozentrische Prämisse, eine vergleichsweise geringe Kriminalitätsbelastung isolierter und homogener, gewissermaßen ‚‚ungestört‘ sich entwickelnder Gesellschaften steige in der Folge von Ein- wanderung erheblich an, die Berührungszonen zwischen Stammbevölke- rung und Zuwanderergemeinden seien besondere Konfliktherde. Die Aus- weitung des ‚„Kulturkonfliktkonzeptes‘” schon bei Sellin (1938) selbst sowie der Schwenk der Aufmerksamkeit von Einwanderungsprozessen und Einwanderern zu Marginalisierungsprozessen, quasi fehlgeschlagener Immi- gration und Integration wurden nicht im selben Umfang registriert. Man kann die Rezeption im deutschen Sprachraum nur als oberflächlich be- zeichnen. Es hat sie kein breiter Einzug des amerikanischen subkulturtheo- retischen Diskurses in die deutsche Kriminologie begleitet. Was in das Räsonieren über die Kriminalität von Ausländern eingeht, sind neben dem Stand der ausländerpolitischen Debatten der Zustand der Kriminologie als Wissenschaft, die Zusammensetzung der Profession und die zu einer Zeit bevorzugten allgemeinen Theoriegebilde. Es sei erinnert, daß die Kriminalitätstheorie in der Nachkriegszeit im deutschen Sprach- raum mit Identitätsproblemen zu ringen hatte, da weder biologistische und rassistische Lehren weitergeschleppt werden konnten, noch ältere ökonomistische Lehren über Wirtschaftszyklen, Lebensverhältnisse und Kriminalität mit der Realität von Nachkriegsboom und Kriminalitätswelle vermittelbar schienen. Eines der kriminologischen Hauptprobleme der 60er Jahre war die sogenannte ‚„Wohlstandskriminalität‘“ (vgl. zusammen- fassend: Pilgram, 1984), das paradox erscheinende Phänomen steigender Kriminalität bei zunehmendem Wohlstand und zunehmender Wohlfahrt für alle (wenn auch nicht für alle in gleichem Ausmaß). Diese sogenannte ‚„Wohlstandskriminalität‘‘ wurde vor allem als Jugendkriminalität, dabei als Kriminalität aller Sozialschichten wahrgenommen und als ‚„,Kriminali- tät der Sinnkrise‘”, einer immateriellen Not, verstanden. Die Faszination durch die sozialstrukturellen Veränderungen in der ‚‚Wohlstandsgesell- schaft‘‘ trübte den Blick für die Flecken alter und neuer Armut, so auch für die besonderen Lebensbedingungen der Arbeitsimmigranten. Die Attraktivität des Kulturkonfliktkonzeptes rührte auch aus seiner Über- einstimmung mit dem kulturpessimistischen Paradigma der ‚‚Wohlstands- kriminalität‘‘, einer Kriminalität aus der Auflösung bestehender sozialer Hierarchien und Werte. Die Ablöse des Kulturkonfliktkonzepts in der Interpretation der Aus- länderkriminalität durch ein neues, an der ‚„sozialen Mängellage‘‘ und sozialen Benachteiligung dieser Gruppe orientiertes Deutungsschema fällt nicht nur mit der Desillusionierung über Wirtschaftskonjunktur und Inte- grationschancen für Ausländer seit Mitte der 70er Jahre zusammen. Diese 19 Ablöse hat auch wieder mit kriminologischen Entwicklungen zu tun, mit dem Entstehen einer „Reformkriminologie‘” an der Wende zu den 70er Jahren. Seit dieser Zeit wurde die Kriminalpolitik selbst verstärkt unter wohlfahrtspolitischen Gesichtspunkten reflektiert. Die Überzeugung vom gewachsenen Wohlstand für alle wich der Erkenntnis von Ausschließungs- prozessen von sozialen Teilnahmechancen gerade für die Klienten der ver- schiedenen Institutionen sozialer Kontrolle. Die Rede — bis hinein in die Kriminologie — vom allgemeinen Wohlstand hat als lange gebrauchte Le- gitimationsfigur schließlich selbst einen MaRßstab gesetzt und besondere sozialpolitische Legitimationszwänge geschaffen, die nicht vor den Toren des Strafrechts und seiner Institutionen aufhörten. Man begann sich nach den (gleichen) Lebenschancen Betroffener vor und nach dem Tätigwerden des Strafrechts an ihnen zu fragen. Die Beschäftigung nicht mehr nur mit der ‚„Wohlstandskriminalität‘‘ (der Kriminalität ohne Not), sondern nun- mehr mit der Verteilung von Lebenschancen und der Steuerung von Kar- rieren durch Polizei, Justiz, Strafvollzug, Psychiatrie, Sozialarbeit etc. sti- mulierte genauere Vergleiche und sensibilisierte wieder stärker für soziale Unterschiede. Nicht nur kulturelle Momente, sondern eine in vielfacher Hinsicht mit der heimischen Bevölkerung unvergleichbare Lebenssituation, eine besondere Randständigkeit und Bedrohung zeichneten die ausländi- schen Arbeitnehmer aus. Kriminalität von Ausländern als Resultat unter- privilegierter Lebenslagen und der repressionslastige gesellschaftliche Um- gang damit erweckten ein neues kriminologisches Interesse. Der bisher vielbemühte ‚„‚,Kulturkonflikt’‘ der straffällig gewordenen Gastarbeiter er- schien in diesem veränderten Interessenrahmen nur mehr als Variante innergesellschaftlicher Konflikte bei einem hohen Grad an sozialer Un- gleichheit und Undurchlässigkeit. Als Theorie kam die ‚„‚Kulturkonflikt- these‘ in den 70er Jahren zunehmend in den Ideologieverdacht, die in der Struktur des Einwandererlandes selbst erzeugten Integrationsprobleme zu vernebeln. Nach dieser groben Skizze des historisch-ausländerpolitischen wie kri- minologiegeschichtlichen Rahmens der wissenschaftlichen Literaturpro- duktion zur Kriminalität der Ausländer soll nun nochmals cetaillierter auf einzelne Arbeiten und auf die Entwicklung der Behandlung des Themas eingegangen werden. Kulturkonflikt versus soziale iviangellage. Variationen der Defizitlehre von Kriminalität Mannheim referiert die Sellin’sche ‚„‚Kulturkonfliktthese‘ in seinem Werk „Vergleichende Kriminologie‘‘ (1966) unter dem Kapitel ‚,Nicht- schichtorientierte Theorien der Kriminalsoziologie‘‘. Damit sind Theorien gemeint, die sozialökologische Einflußfaktoren auf Kriminalität, wie Be- völkerungsdichte, Migration, Urbanisierung, ethnische und religiöse Homo- genität der Gesellschaft etc. behandeln. Im Grunde genommen stellt er das 20 Kulturkonfliktkonzept”‘ omit deutlich aus dem Kontext von Klassen- und Schichtverhältnissen bzw. -gegensätzen hinaus, um auf nicht ökono- misch interessensbedingte Kollissionen von Erwartungen und Normen als Kriminalitätsursachen hinzuweisen. Als kulturkonfliktbedingte Kriminali- tät gilt jene, die dem sozialen (Wert-)Wandel, dem Prozeß der Modernisie- rung und Ausweitung der Zivilisation als solchem entspringt, von welchen sozialen Strukturen der Gesellschaft aus und zu welchen immer hin dieser Prozeß führen mag. Es ‚,, bezieht sich der Terminus ‚Kulturkonflikt und die darauf basierende kriminologische Theorie auf einen viel größeren und wichtigeren Bereich als nur auf die sich aus der physischen Migration von Individuen ergebenden Probleme, wenn sich auch nicht leugnen läßt daß die verschiedenen Formen derartiger Migrationen einige der augenfäl . (Kulturkonflikte, ligsten Beispiele für diese Konflikte geliefert haben. A.P.) können durch die Übernahme fremder Brauche Normen und Werte in ein geschlossenes System entstehen; aber auch ohne dies aufgrund der unvermeidlichen Änderungen, die auf den realen oder vermeintlichen Fortschritt der Zivilisation zurückgehen und auf den sozialen Wandel in- nerhalb des Systems‘“ (Mannheim, 1966, S. 676) Im allgemeinsten Sinn bezeichnet ‚„‚Kulturkonflikt‘” nicht mehr und nicht weniger als einen Zusammenstoß zwischen lokalen und überlokalen informellen und formellen, gehenden und kommenden, oder wie immer unvereinheitlichten Normensystemen, bzw. die Probleme, die für die Indi- viduen daraus erwachsen. ‚„‚Kulturkonflikt‘“ drückt eigentlich nichts anderes aus als Widersprüchlichkeit und Entwicklungsfluß in jedweder normativen Ordnung, als Konzept gänzlich abstrahierend von den Benefiziaren und Verteidigern, Leidtragenden und Opponenten dieser Ordnung, vom Zu- sammenhang zwischen ökonomischer und politisch-kultureller Domination resp. Subordination Interessen im bzw. am ‚‚,Kulturkonflikt‘” oder Des- interesse an Konfliktvermeidung, die Motive, einer strittigen, nur von einer Minderheit geteilten Norm zu folgen, sind im reichlich abstrakten Konzept nicht mitgedacht. Charakteristisch ist die Ausbildung des Kulturkonflikt- konzepts an den Erscheinungen horizontaler Mobilität, von Wanderungs- bewegungen vom Land in die Stadt, innerhalb oder zwischen Staaten, los- gelöst von der vertikalen Mobilitätsbedeutung der Migration für die Mi- granten, losgelöst vom Eroberungs- oder Flucht-, vom Ausbeutungs- oder Prostitutionscharakter stattfindender Wanderungen Sellin selbst fußt auf den Arbeiten der Chikagoer Schule der Soziologie der es um die Aufklärung von Stadtentwicklungsphänomenen und insbe- sondere auch um die Entstehung von besonderen Delinquenzgebieten zu tun gewesen ist (vgl. Burgess und Bogue, 1964). Diese Delinquenzgebiete fielen in Chikago, das zu Beginn des Jahrhunderts durch aufeinanderfol gende Einwanderungswellen enorm angewachsen ist, weitgehend mit jenen Wohngebieten zusammen, welche die jeweils jüngste Immigrationswelle be- zogen hatte, ehe sie von der „‚amerikanischen Gesellschaft‘‘ aufgesogen wurde und den nächsten Neuankömmlingen Platz machte. Es handelte sich um jene buntgewürfelten Stadtregionen, in denen jene zurückblieben 21 die den Integrationsanschluß mit ihrer Einwanderergruppe verpaßt hatten. Sie vermißten nun den Halt in der Kultur der Abgezogenen und fanden auch keinen Einlaß in die Gruppe der ihnen fremden Nachwanderer. In den fraglichen Stadtgebieten, die allein für ärmere Einwanderer zugänglich waren, sammelte sich gleichsam die ‚„‚Schlacke im Schmelztiegel Amerika*‘. Dieser Umstand, daß sie sich in kriminalitätsbelasteten Umgebungen nie- derlassen mußten, trug mit zum schlechten Ruf der Immigranten bei. Die Untersuchungen ergaben aber, daß sich weder die geschlossenen Einwan- derergemeinden — seien sie jünger oder älter —, noch bestimmte ethnische Gruppen an sich kriminell besonders bemerkbar machten, sondern viel- mehr die ihrer eigenen Kultur entfremdeten, erfolglosen, immobil gewor- denen Einwanderer oder Einheimischen in Zuwanderungsgebieten. Die Studien zeigten, daß eigentlich nicht Immigration — ein Merkmal horizontaler Mobilität — sondern Marginalität — ein Merkmal vertikaler Mobilität, des sozialen Abstiegs bzw. verfehlten Aufstiegs (mit legitimen Mitteln) — den Delinquenten auszeichnete. Aus diesen Feststellungen gingen soziologiegeschichtlich weitreichende Überlegungen zur Bezugs- gruppentheorie, zur Theorie der Wertorientierung an Subkulturen, zur Anomietheorie etc. hervor. Die Blickwendung vom Inter- zum Intrakul- turkonflikt, von der kulturellen Konfrontation zur sozialen Disorganisa- tion, vom Fremden zum Marginalen hat den Idealismus des Kulturkonflikt- konzepts tendenziell korrigiert, ist aber in der deutschen kriminologischen Rezeption desselben unterschlagen und auch nicht eigenständig nachvoll- zogen worden. In den bereits zitierten deutschsprachigen Arbeiten der 60er Jahre zur Ausländerkriminalität bleibt das Kulturkonfliktkonzept eher implizit und unausgeführt. Nicht nur als Kürzel und Floskel erscheint es in einem erst 1978 veröffentlichten Band von Barath unter dem Titel ‚„Kulturkonflikt und Kriminalität‘‘. Wenn zu dieser Zeit der Kulturkonflikt als Leitgedanke in der Beschäftigung mit Ausländerkriminalität auch bereits ausgedient hat, eignet sich diese Arbeit doch gut, ein lange Zeit verbreitet gewesenes methodisches und theoretisches Strickmuster darzustellen und zu kriti- sieren. Barath betont, daß es im Prinzip keine anderen Mechanismen sind, welche kriminelle Auffälligkeiten von Einheimischen oder Ausländern be- günstigen. Der soziale Wandel sei ein Problem für alle: „‚Das System der Werte und ethischen Güter bleibt vom Wandel nicht verschont, so daß Moral, Sitte, Tradition und andere kulturelle Güter schweren Erschütte- rungen ausgesetzt sein können. Individuen, die ihre Verhaltensschemata nicht sofort umzustellen vermögen, laufen Gefahr, der Rechtsordnung zu- wider, also kriminell zu agieren, während die bis zur Umwälzung als krimi- nell definierten Handlungen den Normen gerecht weden können‘ (1978, S. 35). Migration erzeuge für das Individuum quasi eine soziale Wandlungs- erfahrung im Zeitraffer und eine entsprechende Konzentration an Adap- tationsproblemen: „Das Vorhandensein von für Industriegesellschaften typischen Merkmalen im Kulturgefüge der BRD kumuliert die Einflüsse, 22 die kriminelles Handeln ebenso wie psychische Erkrankungen auslösen können. Diese charakteristischen Umstände bedeuten bereits für Einhei- mische Gefahr, abweichendes Verhalten zu entwickeln; bei der hier im Blickfeld stehenden Population forciert das Zusammentreffen beider Komponenten einen überdimensionalen Druck und eine eklatant profunde Problemkonstellation‘‘ (1978, S. 59). Es mache einen Unterschied, wie groß der kulturelle Lag zwischen Hei- mat- und Aufnahmeland sei: Gravierende Desorientierung entsteht für sol- che Personen, deren Sittlichkeit sich auf ein einheitliches traditionsgemäß verbindliches System bezieht, eine gleichermaßen geregelte Ordnung als Leitfaden für Entscheidungen in pluralistischen Staaten jedoch vermißt. ... Die dynamische Sozialordnung der BRD vermag aufgrund ihrer Plura- lität solche der Entlastung dienende Verhaltensschemata höchstens für kurze Zeitdauer und Subgruppen anzubieten. Die häufige Aufhebung, Ne- gierung oder Relativierung eben noch gültiger Normen fordert vom in einer verhältnismäßig stabilen Gesellschaft Enkulturierten Fähigkeiten, die er bisher nicht hat ausbilden können, weil sie in seiner Heimatkultur nicht benötigt werden‘‘ (1978, S. 75). Anhand kruder kriminalstatistischer Daten, die nichts anderes zeigen, als daß Ausländer in der BRD höhere Kriminalitätsbelastungsziffern auf- weisen als Deutsche, sieht Barath seine Hypothese voll bestätigt, nicht etwa bloß den Umstand wirksam werden, daß die Ausländerbevölkerung eine geringeren Frauen-, Alten- und Oberschichtanteil aufweist, welcher bei den Einheimischen den Belastungswert drückt. Kriminalstatistisch ist absolut nichts belegt, solange nicht — abgesehen von ihren unterschied- lichen kulturellen Bezugsräumen — vergleichbare Bevölkerungsgruppen einander gegenübergestellt werden.Kritische Datensicht müßte zumindest zu einer Relativierung und beträchtlichen Einschränkung der Kulturkon- fliktthese führen. Dazu Kaiser: „Einen gewissen Beitrag an Kriminalität können wir überall feststellen, unabhängig davon, ob es sich um Inländer oder Ausländer, um Minorität oder Majorität handelt. Nach den Gesichtspunkten aber, welche die Kultur- konflikt-Hypothese stützen sollen, müßte die Lage der Gastarbeiter eigent- lich so konfliktträchtig sein, daß es geradezu als ‚normal‘ erschiene, wenn ähnlich der Unfallhäufigkeit die Deliktsbelastung der Randgruppe im Gast- land nachweislich erheblich höher wäre. ... Rangiert jedoch trotz prekärer Situation, negativer Einstellung und schärferer Kontrolle seitens der Majorität die relative Straffälligkeit noch unter jener der Majoritätsgruppe, dann ist die Kulturkonflikt-Hypothese jedenfalls zur Erklärung der Krimi- nalität zu vage und nichtssagend‘ (Kaiser, 1971, S. 165). Die Abwendung vom Kulturkonfliktparadigma in der deutschsprachigen Literatur zur Ausländerkriminalität ist seit Kaiser (1971) unübersehbar. In späteren Arbeiten zum Thema figuriert das Konzept fast nur mehr als schlechtes Theoriebeispiel (z. B. bei Berckhauer, 1980, S. 295). Kaiser und Sack (1974) sind es, die am häufigsten als Kronzeugen für die Ableh- nung der These zitiert werden. ‚„„Würde sie präzisiert werden, so würde sich 23 unmittelbar ergeben, daß die bisher zu ihrer Kontrollierung herangezogenen empirischen Informationen in keinem auch nur annähernd vertretbaren Sinn als Operationalisierungen der in Betracht zu ziehenden Variablen und Faktoren gelten können. Eine solche theoretische Durchdringung der Kul- turkonfliktthese und ihre Verknüpfung mit anderen soziologischen Begrif- fen und Hypothesen würde nach allem, was sich darüber jetzt schon sagen läßt, bedeuten, daß sozialstrukturelle Momente und Mechanismen, also Phänomene des Zugangs zu ökonomischen, beruflichen, politischen und ökologischen Chancen, ein wesentlich größeres Gewicht beanspruchen als Faktoren, die sich als reine Kulturkonflikte im Sinne des Aufeinander- treffens verschiedener miteinander unvereinbarer Verhaltensregulative be- greifen lassen, auch wenn im Erleben der davon Betroffenen der Konflikt sich als ein solcher zwischen divergenten Lebensauffassungen, unterschied- lichen Erfolgszielen usw. darstellen sollte‘‘ (Sack, 1974, S. 210 f.). Zur Durchsetzung der Gegenthese am meisten beigetragen haben jedoch Albrecht und Pfeiffer (1979a, b) mit einer Untersuchung über die ‚„‚,Krimi- nalisierung JjJunger Ausländer‘ in einigen städtischen Ballungsräumen der BRD. Einmal indem sie erstmals scheinbar seriös überdurchschnittlich hohe Belastungswerte bei einer bestimmten Altersgruppe der Ausländerbe- völkerung feststellen konnten, und zwar bei den in der BRD herangewach- senen Jugendlichen, also bei der ihrer Heimatkultur bereits entfremdeten und partiell assimilierten Gruppe — und nur bei dieser. Damit wider- sprachen Albrecht und Pfeiffer — empirisch gestützt — der Kulturkonflikt- these. Zum anderen indem sie die Besonderheit der zweiten Generation der Eingewanderten in deren extremer sozialer Diskriminierung und Be- nachteiligung ausmachten. Darauf bauten sie die Gegenthese von der ‚,so- zialen Mangellage‘ auf. Es lohnt sich, näher auf ihre Arbeit einzugehen, in welcher Kulturelles als Erklärungsmoment zurücktritt und die soziale Chancenverteilung dessen Platz in der Theorie einnimmt. Einleitend zu ihrem Buch schreiben Albrecht und Pfeiffer (1979 a, S. 9): ‚„„‚Die soziale Lage dieser jungen Aus- länder ist von extremer Randständigkeit gekennzeichnet — wie jüngste Be- funde der empirischen Sozialforschung belegen .... Die allgemeinen und fa- milialen Sozialisationsbedingungen sowie fehlende Ausbildungs-, Berufs- und Zukunftschancen erzeugen für die jungen Ausländer eine ‚institutiona- listerte Außenseiterrolle‘ ‘‘. Sie drohe, junge Ausländer in Illegalität, Ver- wahrlosung und Kriminalität zu treiben. „‚Bisher gibt es in der wissen- schaftlichen Diskussion allerdings noch keine empirischen Belege für eine solche Kriminalisierungs-Hypothese‘“ (S. 10). Gemeint ist, daß bis zum Zeitpunkt der von Albrecht und Pfeiffer durchgeführten Untersuchung keine stichhaltigen Beweise für eine übermäßige Kriminalitätsbelastung der Ausländer insgesamt erbracht worden sind und daß bis dahin vor allem auch keine altersgruppenspezifische Ausländerkriminalitätsstudie vorge- legen hat. (Die deutsche Kriminalstatistik erlaubt erst seit dem Band für das Jahr 1978 eine Altersgliederung der straftatverdächtigten Ausländer.) Am Beispiel einiger ausgewählter Städte belegen die Autoren schon vor 24 Erscheinen entsprechender Kriminalstatistiken, daß die relative kriminelle Unauffälligkeit der in Deutschland lebenden Ausländer nur für die Er- wachsenengeneration gilt, ferner auch für Kinder, nicht hingegen für Ju- gendliche und nur vermindert für Heranwachsende. Sie schließen daraus, daß sich die soziale Benachteiligung von Ausländern, ihr Ausschluß von Mobilitäts- und Integrationschancen vor allem in der zweiten Generation zu rächen beginnt. Die familiären, schulischen und berufsbildnerischen Er- ziehungsdefizite ausländischer Kinder und Jugendlicher werden unter Ver- weis auf unbestreibare Forschungsergebnisse plastisch geschildert und als sicherheitspolitisch gefährliche Folge Ssozialpolitischer Unterlassungs- sünden gebrandmarkt. Es soll hier nicht an der Benachteiligung ausländischer Jugendlicher in Ausbildung und auf dem Arbeitsmarkt gezweifelt werden, ebensowenig an der Notwendigkeit, die ökonomische und soziale Lebenslage von Auslän dern kriminalitätstheoretisch zu berücksichtigen. Nichtsdestoweniger muß an der Erfassung und Beschreibung der Realität bei Albrecht und Pfeiffer Kritik angebracht werden, ebenso an der jugendspezifischen Ausrichtung inrer soziale Mangellagen identifizierenden Ausländerkriminalitätstheorie. Was zeigen ihre Daten? Tatsächlich liegt die Kriminalitätsbelastung der 14- bis 21jährigen Ausländer um 20 bis 50 Prozent (je nach Stadt) über jener der Inländer — sozialschichtabstrahiert. Nimmt man begründet an, daß nur ein geringer Prozentsatz der Deutschen derselben Sozialschicht an- gehört wie die ausländische Wohnbevölkerung in der BRD und daß dieser eingeschränkte Inländerkreis vermutlich einen überproportionalen Anteil an Kriminalisierten stellt, ist die Überhöhung der Kriminalitätsbelastung von Ausländern gegenüber sämtlichen Inländern kaum sensationell. Kürziger (1982, S. 234) zitiert aus einem Mikrozensus, daß 39,1% der Deutschen und 79,7% der Ausländer in der BRD als Arbeiter der ‚,‚Unter- schicht‘” angehören. Zieht man in Betracht, daß Arbeiter unter Ange- zeigten etwa doppelt so häufig vertreten sind, wie es ihrem Bevölkerungs- anteil entspricht (für Österreich vgl. Rotter, 1980, S. 290 für unqualifi- zierte Arbeiter), liefe das immer noch auf eine annähernd gleich starke Kriminalitätsbelastung von ausländischen und inländischen Arbeiterjugend- lichen bzw. Jugendlichen aus Arbeiterfamilien hinaus. Wovon die Zahlen sprechen, ist m. E. die ‚,statistische Normalität‘‘ der Ausländerjugendkriminalität und eine statistisch anormale Konformität aller anderen Altersklassen von Ausländern angesichts ihrer allgemeinen sozialen Lage in der BRD. Der Umstand, daß Ausländerjugendliche unter den straffälligen Ausländern und daß sie unter diesen deutlicher als deut- sche Jugendliche unter deutschen Straftätern hervorstechen, mag mit dem hohen Unterschichtanteil in der Ausländerpopulation zu tun haben und nur das Faktum widerspiegeln, daß sich im Jugendalter Sozialschichtunter- schiede am deutlichsten hinsichtlich des wirksam werdenden sozialen Kon- trollsystems auswirken. Je früher z. B. eine Schullaufbahn beendet wird und je weniger reibungslios und unmittelbar danach und dadurch der Ein- tritt in Beruf und familiäre Selbständigkeit erfolgen kann, desto früher 25 endet die Wirksamkeit informeller Kontrollen, desto länger gibt es Vakuen zwischen diesen und desto öfter die Einschaltung formeller Kontrollagen- turen. Albrecht und Pfeiffer aber insistieren auf der Kriminalitätsrelevanz von sozialer Benachteiligung ausländischer Jugendlicher. Es handle sich um eine Benachteiligung gegenüber ihren Eltern (hervorgerufen durch bikultu- relle Sozialisation und entsprechende Identitätsbeschädigung, welche umso ausgeprägter sei, in je Jüngerem Alter jemand eingereist sei), anderer- seits gegenüber gleichaltrigen (infolge schlechterer Bildungs- und Berufs- chancen, rechtlicher Stellung etc.). Bei aller Sympathie für das Anliegen von Albrecht und Pfeiffer, sind doch sowohl methodische wie theoretische Einwände gegen ihre Thesen angebracht. Abgesehen davon, daß die besondere Kriminalitätsbelastung ausländi- scher Jugendlicher bei exakter Kontrolle des unterschiedlichen Sozial- schichtaufbaus der Inländer- und Ausländerbevölkerung sich als statisti- scher Artefakt entpuppen mag, ist es auch nicht unproblematisch, die kul- turell vermittelte subjektive Ungleichheitserfahrung aus dem theoretischen Modell des Zusammenhangs zwischen Deprivation und Kriminalität gänz- lich auszuklammern. Überproportionale kriminelle Auffälligkeitsunter- schiede zwischen jugendlichen und erwachsenen Ausländern mögen (sollten sie nach sorgfältiger empirischer Überprüfung überhaupt noch festgestellt werden können) auf einer Chancenungleichheit zwischen erster und zwei- ter Ausländergeneration beruhen, aber ebenso auf unterschiedlicher Situa- tionswahrnehmung, die es älteren Immigranten ermöglicht, sich mit ihrer Existenz abzufinden (bzw. verbietet, sich gegen sie aufzulehnen), jüngeren Immigranten hingegen erlaubt, Forderungen zu stellen und in Konflikt zu treten (bzw. unmöglich macht, dabei keinen Schaden zu nehmen). Ebenso mögen nach der Sozialschichtkontrolle allfällig verbleibende Kriminalitäts- belastungsunterschiede zwischen ausländischen und inländischen Jugend- lichen gleicher Schichtzugehörigkeit sowohl auf eine schichtunabhängige zusätzliche Deprivation von Ausländern zurückgehen wie auch auf Chancen, die ein kulturelles Bezugssystem als solches bietet, mit Benachteiligungen zurandezukommen. So zeigt eine Studie von Bielefeld u.a. (1982), daß die extrem ungesicherte Lebenssituation von ausländischen Jugendlichen durch deren kulturell gestützte instrumentelle Arbeitseinstellung, durch entsprechend gekonnte Umgangsformen mit Arbeitslosigkeit und durch nicht nur arbeitsbezogene Subsistenzsicherungsstrategie zwar nicht eigent- lich Überwindungshilfe, aber doch noch recht gute Bewältigung erfährt. In Konformität mag ein Vorzug, aber auch eine Deprivation besonderer Art zum Ausdruck kommen, in Devianz ein Nachteil, aber auch ein Integra- tionsprozeß im Anfangsstadium. In Konformität wie Devianz können Zei- chen der Zerstörung wie der Wiedererlangung eines kollektiven Selbstbe- wußtseins und Konfliktpotentials gesehen werden, das gesellschaftlich unterdrückt wird, dem jedoch — manifestiert — die Gesellschaft al la longe nicht jedes Entgegenkommen versagen kann. Die Mehrdeutigkeit von Legalverhalten und Kriminalität zeigt sich m. E. in Interpretationsversu- 26 chen zur Ausländerkriminalität sehr anschaulich. Die Zuspitzung des Thesenstreits in der ‚„Ausländerkriminologie‘‘ be- hindert offenbar eine Integration ihrer Ergebnisse. Das vorhandene Wissen über Ausländerkriminalität scheint jedoch — zusammengenommen — zu zeigen, daß der Zusammenhang zwischen Benachteiligung und Kriminalität bei Ausländern ein sozialer überformter ist. Nicht die wie immer unterpri- vilegierte soziale Lage, sondern ihre Bedeutung für den Agierenden ist es, die sein Handeln orientiert und ausrichtet. Somit ist es sicher wesentlich, den kulturellen Aspekt — die Deutung sozialer Statushierarchien, die Ein- ordnung in sie und die daraus abgeleiteten (un-)billigen Lasten und Privile- gien — nicht völlig zu ignorieren, ihm — wenn auch in anderer Weise als im Kulturkonfliktkonzept — Rechnung zu tragen. Im Kulturkonfliktkonzept wird die mitgebrachte Kultur als etwas be- griffen, das seine Nützlichkeit als Verhaltensregulativ mit dem Moment der Einwanderung zu verlieren beginnt, die neue Kultur des Aufnahmelandes als etwas, dessen volle Aneignung günstigstenfalls dem Eingeborenen mög- lich ist, die Folge des Kulturwechsels als Verhaltenssteuerungsdefizit. Sieht man in kulturell bestimmten Werten und Normen hingegen Instrumente zur Interpretation und Begründung situativ determinierten Handelns, zur kognitiven Absicherung der Abfindung mit einer sozialen Situation, ver- lieren sie nicht, sondern behalten sie ihren besonderen Wert — nämlich Kultur- u. a. Konflikte verkraften zu helfen. Die Kultur der ausländischen Arbeitnehmer, die ihnen eigene kollektive Lebensgeschichte als ein Mittel begriffen, die eigenen Handlungsweisen, die eingenommene soziale Position, die Interaktionen im Gastland, die Zukunftsperspektiven zunächst zu „‚nor- malisieren‘‘, sich den Gegebenheiten ohne Protest zu unterwerfen, ließe nicht mehr vor der Tatsache erstaunen, daß die erste, nicht im Einwande- rungsland aufgewachsene Generation die geringeren Anpassungsschwierig- keiten zeigt. Die kulturelle Eigenständigkeit könnte in der ersten Genera- tion Ausnahmesituationen leichter ertragen lassen, die ohne diesen Hinter- grund tatsächlich in Depression oder Aggression münden müßten. Das Kulturkonfliktkonzept vom kriminellen Verhalten der Ausländer hat in der Tat eine andere als die beobachtbare Alterskorrelation der Kri- minalitätsbelastung erwarten lassen und ist mit dieser Begründung von den Vertretern der Mängellagen-These als nicht stichhaltig erklärt und nicht wei- terverfolgt worden. Man hat sich nicht weiter an einer allgemeinen Kultur- theorie der Konfliktverarbeitung versucht. Gewisse Ansätze dazu existieren allenfalls in Form von Überlegungen zu den Kriminalitätskonsequenzen des Bezugsgruppenwandels in der zweiten Immigrantengeneration. Diese Überlegungen abstrahieren jedoch ihrerseits völlig von gesellschaftlichen Chancenstrukturen und deren Relevanz für soziale Identitäten und kultu- reile Orientierungen. So führen Frey u. a. (1978) die besondere Kriminali- tätsgefährdung ausländischer Jugendlicher z. B. auf ihre zunehmende Orientierung an deutschen Altersgenossen, auf eine Anspruchsniveaustei- gerung und infolgedessen zunehmende Frustration zurück. Die Verände- rung der Referenz erscheint jedoch beinahe als Automatismus und wird 27 ausschließlich aus Kontakten in den gemischten Sozialisationsinstitutionen (Schulen, Freizeitstätten) hergeleitet, gegen deren Einfluß Ausländereltern nur eine schwache Position besäßen. Diese Schwäche ist indes eine Folge der gesellschaftlichen Rolle der ausländischen Arbeitskräfte, eine Folge der spezifischen Internationalisierung der Arbeitsmärkte zu einem be- stimmten Zeitpunkt und Zweck: Fluktuationen der Nachfrage nach Arbeit zu bewältigen. Daß ausländische Jugendliche nicht ohne weiteres dieselben Strategien verfolgen können wie ihre Eltern, hängt ferner wohl auch mit dem Stop der Ausländeranwerbung, mit Rückwirkungen der Internationa- listerung der Produktion auf die Arbeitsmigration zusammen. Mit dieser Situation einherziehende neue Chauvinismen und Ethnozentrismen auf allen Seiten erschweren zudem Grenzgänge zwischen den ‚„‚Kulturen‘‘, zwi- schen Abkapselung und Assimilation, und spitzen das Orientierungspro- blem für Ausländerjugendliche — und nicht nur für diese — zu. Eine den sozialen Lebenswelten angemessene kriminologische Fragestel- lung wäre nicht einfach, wie Benachteiligung zu Kriminalität führt, sondern was konkrete Entwicklungen von Chancenstrukturen den (Sub-)Kulturen der Konfliktverarbeitung anhaben. Die Betroffenen und Handelnden selbst haben von ihrer Situation nämlich durchaus einen Begriff — wie ver- schwommen immer. Sie wissen um ein Verhältnis zwischen materiellen und gesellschaftlichen Entwicklungen und Erhalt, Entfremdung oder Ver- lust von individueller und kollektiver Identität, von Kultur. Nicht soziale Mängellagen schlechthin werden von ihnen (u. a. zu Kriminalität) verarbei- tet, sondern Geschichtsprozesse, nicht Normen werden befolgt oder ver- letzt, sondern Existenzbewältigung wird versucht — nicht zuletzt mithilfe einer ‚„‚Kultur‘ derselben, durch welche ein Bezug des Handelns zu Tradi- tionen und Werten hergestellt wird und etwa auch Kriminalität, Verstöße gegen das Recht, ihre jeweilige Bedeutung und Beurteilung erhalten. Diese komplexe soziale Realität wird von der kriminologischen Theorie zur Aus- länderkriminalität bis heute jedenfalls nicht eingefangen. Es handelt sich um ad hoc formulierte Theoriefragmente zu isolierten und teils sogar falsch identifizierten Kriminalitätsphänomenen. Das im Vorangegangenen in seinen Umrissen dargestellte Spektrum der kriminologischen Überlegungen zur Ausländerkriminalität ist aber auch aus einem anderen Grund zutiefst unbefriedigend. Die Überlegungen starten alle mit der Suche nach Defiziten bei den Ausländern, um deren Kriminalität daraus begreifen zu können. Unter diese Defizite fallen ein- mal die fremde Kultur der Ausländer, das andere Mal das Ablegen dieser Kultur, dann wieder die ihnen aufgezwungene soziale Randständigkeit und Deprivation. Wie immer die Kriminologie die Akzente in ihren Theorien setzt, sie setzt sie vor allem auf Schwächen und Defizite an ihrem Unter- suchungsgegenstand. So trägt auch die Theorie der Ausländerkriminalität in ihren unterschiedlichen Ausformulierungen genau den Charakter der Defizitlehre von Kriminalität. Die konstatierten Defizite sind zwar in unterschiedlichem Ausmaß beeinflußbar und behebbar und begründen dementsprechend unterschiedliche Maßnahmen gegenüber Ausländern, 28 einmal stärker kontrollorientiert, das andere Mal eher sozial kompensato- risch. In Summe aber gilt, daß Kriminalität ein Manko an gesellschaft- lichem Einfluß auf defizitäre Existenzbedingungen zum Ausdruck bringe Wenn somit Ausländer ins Visier der Kriminologie geraten, dann (wie im übrigen jede andere Gruppe, mit der sich die Kriminologie befaßt) a priori als Problemgruppe. Der problemonentmrte Ansatz läßt leicht unter den Tisch fallen, daß Wanderungsverhalten in Form von Arbeitsmigration, daß das Auftreten von ausländischen Arbeitskräften die Internationalisierung des Arbeits- marktes als eine politische Strategie zur Lösung von bestimmten ökono- mischen und sozialen Problemen zur Voraussetzung hat. Die stabilisieren- den Aspekte der Arbeitsmigration für die gesellschaftliche Ordnung wer- den bei einer solchen problemorientierten Forschung weitgehend unbe- rücksichtigt gelassen. Hinter der Liberalisierung des Arbeitsmarktes im Sinne der Öffnung seiner nationalen Grenzen zu bestimmten Zeiten steht neben dem wirtschaftlichen Bedarf seit jeher ein konkretes kontrollpoli- tisches Kalkül. Es zielt im übrigen nicht nur auf die Arbeitsimmigranten seibst, sondern auf die gesamte Arbeitsbevölkerung Arbeitsmarkt und Sozialdisziplinierung — am Beispiel ausländischer Arbeitnehmer in Osterreich 1960 — 1982 Der kriminologischen Theorie der Ausländerkriminalität mangelt es an Bezug zu allgemeinen politisch-ökonomischen Theorien der Kriminalitäts- entwicklung, in denen den Arbeitsmarktverhältnissen ja eine ganz zentrale Bedeutung zukommt. Die Rolle der Ausländerbeschäftigung am Arbeits- markt in ihren Konsequenzen für die Kriminalitätsentwicklung hat die Kri- minologie bisher noch überhaupt nicht beschäftigt. In der Folge soll des- halb über Ansätze einer Theorie der Ausländerkriminalität als Spezifikation einer allgemeinen Theorie sozialer Kontrolle via Arbeitsmarkt nachgedacht werden. In diesem Rahmen wird dem Beitrag der Ausländer bzw. Auslän- derbeschäftigung zur gesellschaftlichen Ordnung mindestens soviel Beach- tung zu schenken sein wie ihrem Beitrag zur Kriminalität In den beiden abgelaufenen Jahrzehnten, die zu diesem Zweck hier ge- nauer nachgezeichnet werden sollen, war in Österreich Ausländerpolitik Arbeitsmarktpolitik und Arbeitsmarktpolitik — wie zu zeigen sein wird — von Bedeutung für kriminalpolitische und Kriminalitätsentwicklungen Ausländerpolitisch gliedert sich der Zeitraum seit den 60er Jahren in zwei Phasen, die sich 1974 ablösen. Dem Kampf um die ausländische Arbeits- kraft folgt der gegen sie (Matuschek, 1983). Die erste Phase könnte weiter unterteilt werden in eine Zeit tendenziell saisonaler Wanderarbeit und eine Zeit tendenzieller Arbeitsimmigration mit fließenden Übergängen zwischen beiden. Diese Unterscheidung, die auch auf eine Entwicklung der Erwar- tungen seitens der hierzulande beschäftigten Ausländer hinweist, wird hier nicht weiter behandelt. Nur soviel: Der Übergang zu regelrechter Arbeits- 29 immigration in der späten ersten Phase der Ausländerbeschäftigung hat sicher die Zäsur des Jahres 1974 noch einschneidender werden lassen Die die Darstellung leitende und vom dargebotenen Material unter- stützte These lautet nun: An der Art und Weise, wie gerade mit den auslän- dischen Arbeitnehmern verfahren wird, an ihrer wirtschafts- und politstra- tegischen Manövrierung, sind in den beiden abgelaufenen Jahrzehnten jene Arbeitsmarkt- und Sozialverhältnisse ablesbar, die auch die Entwicklung der Kriminalisierungspraxis entscheidend bestimmt haben. Die expansivsten Phasen der Ausländerbeschäftigung, kennzeichnend für eine spezifische wirtschafts- und arbeitsmarktpolitische Strategie, fallen zusammen mit Phasen einer Liberalisierung der Kriminalpolitik, mit der Vorbereitung der Strafrechtsreform und der Verabschiedung des StGB 1974 sowie mit einem Rückgang der Kriminalisierungen in den frühen 60er und 7O0er Jahren. Die restriktiven Phasen der Ausländerbeschäftigung, die eine be- stimmte Form des Krisenmanagements indizieren, treffen zusammen mit einer Verschärfung der Kriminalisierungspraxis. Wie immer sich die Aus- länderkriminalität selbst entwickelt haben mag, die Kriminalitätsentwick lung im allgemeinen steht in negativem Zusammenhang mit Größe und Wachstumsraten der Ausländerpopulation im Lande. Nicht die Ausländer sind es, wohl aber das Klima auf dem Arbeitsmarkt, das sie am deutlichsten zu spüren bekommen, ist es, das für Kriminalitätsverhältnisse ausschlag- gebend ist Die These ist darüberhinaus dahingehend zu ergänzen, daß die Auslän- derbeschäftigung wahrscheinlich maßgeblich dazu beigetragen hat, daß die Arbeitsmarkt- und davon abgeleiteten allgemeinen Sozialverhältnisse in einem geringeren Maße, als es ihnen entsprochen hätte, negativ kriminali- tätsrelevant geworden sind. Die Ausländerbeschäftigung erfolgte in Öster- reich durch gewerkschaftlichen Einfluß so kontrolliert, daß stets die aus- ländischen Arbeitnehmer in der schlechteren Konkurrenzposition ver- blieben, eine Belastung, die niemand anderer als sie (mit der Einstellung, ganz unten anzufangen und Gratifikationen später und anderswo zu er- halten) so konfliktfrei durchgestanden hätte. Seit Mitte der 70er Jahre dämpften die ausländischen Arbeitnehmer die Kriminalitätsrelevanz der Beschäftigungskrise, indem mit ihnen Arbeitslosigkeit rücksichtslos expor- tiert wurde 1961—1974: Die Politik der Beschaftcgung ausländischer Arbeitskräfte in nennens- wertem Maßstab ist in Österreich der Zweiten Republik kaum 20 Jahre alt. Sie hat in den frühen 60er Jahren eingesetzt, an deren Beginn sich ein Übergang in mehrfacher Hinsicht vollzieht. Der Wiederaufbau war abge- schlossen, die Wirtschaftswachstumsraten flachten ab, waren aber weiter- hin sehr hoch. Nach langen Jahren hoher Arbeutslosngkeut war endlich Vollbeschäftigung erreicht. Vor allem in einigen Regnonen und Branchen (Bauwirtschaft, Textilwirtschaft, Fremdenverkehr, im Westen Österreichs) 30 kam es zu Engpässen, zumal das höhere Lohnniveau in der BRD und der Schweiz zur spürbaren Abwanderung österreichischer Arbeitskräfte führte Die Reserven an inländischen Arbeitskräften (aus Landwirtschaft, Kleinge- werbe, strukturschwachen Gebieten und aus der ‚„Familie‘® kommend) waren erstmals so weit ausgeschöpft, daß ohne radikale und kostspielige Veränderungen der Arbeitsbedingungen die Arbeitskraftmobilisierung an ihre Grenzen stieß. Die Situation bot eine Anzahl von Auswegen, um die zwischen den Interessenvertretungen gerungen wurde, einmal die Strategie der Intensivierung der Arbeit (durch Qualifizierung und Umschichtung des Arbeitskräftepotentials und durch Produktivitätsteigerung), zum anderen die Fortführung der bisherigen Strategie der Extensivierung der Arbeit bei gegebener Produktionsstruktur (z. B. durch Beschränkung der Freizügig- keit der österreichischen Arbeitskräfte oder durch Beschäftigung von Aus- ländern) Während die Bundeswirtschaftskammer vehement auch den letzten Weg geebnet sehen wollte, präferierte der ÖGB eine „aktive Arbeitsmarktpoli- tik‘“ (Behebung des Facharbeitermangels, Mobilitätsförderung, Modernisie- rung der Arbeitsplätze) und eine Beschränkung der ausländischen Konkur- renz am Arbeitsmarkt. Ergebnis der Verhandlungen — sie zählen zu den ersten, die im Rahmen des sozialpartnerschaftlichen Instruments ‚Pari- tätische Kommission‘ abgewickelt wurden — war eine Bindung der Auslän- derbeschäftigung an die Aufnahmefähigkeit des österreichischen Arbeits- marktes, eine branchenweise jährliche Kontingentierung der beschäftigten Ausländer in Absprache zwischen den Sozialpartnern, eine Festschreibung gewerkschaftlicher Rechte (z. B. keine Ausländerbeschäftigung in bestreik ten Betrieben) und die Zusicherung gleicher Lohn- und Arbeitsbedingungen für Ausländer mit Ausnahme der Arbeitsplatzsicherung (befristete Arbeits- erlaubnis, Inländerprimat im Fall von Belegschaftsabbau etc.). Die Zustim- mung der Bundeswirtschaftskammer zum Abschluß eines Sozialversiche- rungsabkommens, zur Ratifizierung zweier Abkommen des Europarates über die soziale Sicherheit (von Vorteil für die im Ausland beschäftigten Österreicher) und zur Mitwirkung am Konzept der „aktiven Arbeitsmarkt- politik“ stand in Zusammenhang mit dem gewerkschaftlichen Plazet zur kontrollierten Ausländerbeschäftigung (vgl. Matuschek, 1983) Im Verlauf der 60er Jahre wurde aus dem Provisorium der Ausländer- beschäftigung zum Zweck kurzfristiger Stabilisierung der Wirtschaft all mählich ein Dauerzustand Institution. Die Kontingentzahlen wurden kontinuierlich erhöht, auf immer mehr Branchen ausgedehnt, die Arbeits- genehmigung außerhalb der Kontingente liberalisiert, die Aufenthaltsdauer der Arbeitsimmigranten verlängerte sich, neben den Anwerbestellen im Ausland wurde die informelle Vermittlung von Verwandten in Österreich bereits beschäftigter Ausländer immer relevanter, somit zugleich das familiäre Netz unter Immigranten dichter, sie beanspruchten nun auch merkbar die soziale Infrastruktur (Wohnungen, Schulen, Gesundheits- und Sozialeinrichtungen). Bis 1973 stieg die Ausländerbeschäftigung (mit Ausnahme des Jahres 1968) stark an. Sie konzentrierte sich besonders auf 31 jene Wirtschaftszweige, in denen wegen des niedrigen Lohnniveaus, der Verrichtung unangenehmer oder gefährlicher Arbeiten, der Schicht- und Akkordarbeit, dem Risiko konjunktureller und saisonaler Arbeitslosigkeit nicht hinreichend inländische Arbeitskräfte gefunden werden konnten (Butschek/Walterskirchen, 1974). Bis zum Ende der Hochkonjunktur der frühen 70er Jahre wurde die Ausländerbeschäftigung daher zu keiner we- sentlichen Konkurrenz für Inländer und hat sich auch das Arbeitsplatzrisi- ko für Ausländer gar nicht deutlich manifestiert. Ihre Arbeitslosenrate blieb sehr gering und Österreich bot ihnen vermutlich zusehends eine reale und neben der Rückwanderung zusätzliche Integrationsperspektive. Die Wende setzte Mitte der 70er Jahre ein (vgl. Grafik/Tab. 1). Rückblickend wird man konstatieren können, daß die Ausländerbeschäf- tigung, wie sie kontrolliert praktiziert wurde, den Prozeß der Intensivierung der Arbeit nicht aufgehalten, sondern eher untermauert hat. Wohl hätten vermutlich die Löhne für Hilfs- und Anlernarbeiten ohne die Verfügbarkeit billiger ausländischer Arbeitskraft stärker angehoben, die schlechten Ar- beitsbedingungen in bestimmten Produktionsbereichen schneller durch or- ganisatorische und technische Innovationen verbessert werden müssen, wohl haftet dem Billigimport von Arbeitskraft also ein konservatives Mo- ment an. Auf der anderen Seite hat die Besetzung (und Konservierung) längerfristig zum Verschwinden bestimmter Arbeitsplätze mit Ausländern auch einen gedämpften Strukturwandel ermöglicht und eine auf durch Ausländerbeschäftigung begünstigte Industrieunternehmensgewinne ge- stützte Verschiebung der Leistungsstrukturen der Wirtschaft erleichtert. Die Zahl der Arbeitsplätze für qualifizierte „„Kopfarbeit‘‘ und im privaten und öffentlichen Dienstleistungsbereich stieg — fast ausschließlich Inlän- dern vorbehalten — beträchtlich an. Durch die Ausländerbeschäftigung wurde vielen Österreichern mehr an sozialem Aufstieg geboten, als es der Entwicklung der realen Beschäftigungsstruktur entsprach. Bei konstanter Zahl von Arbeitern unter den österreichischen unselbständig Beschäftigten stieg die Zahl der Angestellten unter ihnen zwischen 1959 und 1973 um genau zwei Drittel, die der Beamten um 22 %. Es wird manchmal auch von einer Unterschichtung der heimischen Sozialstruktur durch die Gastarbei- ter gesprochen (vgl. Matuschek, 1983, S. 17 f.). An anderen Stellen habe ich herausgearbeitet, daß die Zeit der 60er und frühen 70er Jahre (kurz unterbrochen 1966—69) eine neue Strafrechts- politik (Pilgram/Steinert, 1975) und einen deutlichen Rückgang der Kri- minalisierungen (Pilgram, 1980) gebracht hat. Beides fußt auf der Verän- derung der Sozialbeziehungen und Sozialkontrollen, die eine Arbeitsmarkt- situation wie die damalige ausgelöst hat. Noch vor der Verabschiedung der großen Strafrechtsreformgesetze hat sich in den frühen 60er Jahren die Zahl der mithilfe des Strafrechts und via Justiz ausgetragenen sozialen Konflikte immer weiter verringert. Dafür ist nicht nur die Verbesserung der materiellen Lebensverhältnisse maßgeblich gewesen, sondern vor allem auch ein geändertes Toleranzverhalten (nachlassende Anzeigebereit- schaft), Folge eines sich bei Entspannung des Arbeitsmarktes für Arbeit- 32 inländisches "Arbeitskräftepotential"', unselbst.Beschäftigte plus Arbeitslose ”Stellenandrang”‚Arbeitslose/off.ätelle vv A Y 1960 0,5 1,0 1,5 1,5 2,4 Mill. 2,6 Mill. 1965 1970 D lung in Österreich 1960 bis 1982 1975 ) G On StGB-Pe form 1980 000’08 000” 00 ..—\A‚ E _._.L_._-_..._8 A 33 19ZBEIJEIZIS 337197371WI9 YDI{IT3ZTII[Od 18WY8aU 313Q1VY aYDSTPUBISNV Grafik: Arbeitsmarkt, Ausländerbeschäftigung und Kriminalitätsentwick- vE Tabelle: Arbeitsmarkt, Ausländerbeschäftigung und Kriminalitätsentwicklung in Österreich, 1960 bis 1982 Jahr inländ. davon Arbeits- ausländ. ‘ Arbeits- Stellen- polizeil. davon Arb.kräfte- vorgem. losenrate Arbeit- losenrate andrang ermittelte „Gast- potential Arb.lose Inländer nehmer Ausländer Arb.lose/ Straftäter arbei- Unselb. off. Stellen ter”‘ in tsd. in tsd in tsd in tsd. 1960 87,2 ® b 206,4 1961 2.347,5 68,5 - 16,2 188,4 1962 2.387,4 64,7 - 17,2 185,8 1963 2.390,2 70,6 ® 21,5 186,4 1964 2.403,5 65,8 D] 26,1 187,0 1965 2.409,7 65,5 ® 37,3 b b 2 - D 187,7 WNONSN 1966 2.396,6 61,4 - 51,5 191,0 1967 2.357,9 64,6 ® 66,2 d d d ad an b a NJ - b \ ©O S>OON © 197,6 1968 2.342,6 70,8 1 67,5 2,56 201,5 1969 2.337,0 67,1 - 87,7 un b 204,9 1970 2.335,9 58,4 - 111,7 am - e 206,1 1971 2.356,7 52,0 ] 150,2 0,93 192,5 7,0 1972 0,79 189,7 8,8 2.374,8 49,1 187,1 1973 2.422,8 41,3 226,8 0,63 187,4 10,9 1974 2.475,1 40,0 - ® ® 222,3 - 0,72 191,9 10,1 1975 2.517,7 50,7 ® 191,0 d 1,78 164,4 8,0 1976 2.566,7 51,4 - 171,7 ® 1,88 163,9 1977 2.596,9 47,6 ® 188,9 - 1,59 165,1 1978 2.632,4 - 176,7 - 1,99 162,3 53,0 é ä 1979 2.655,2 52,1 b 170,6 b 1,81 167,5 1980 2.663,5 49,5 ® CCC OCONHNHNHO-AHEO0OQ SN IL IZQOJIJ0O045< 174,7 b 1,46 176,8 6,5 1981 2.690,0 632 ® 171,8 ® 2,74 186,6 6,9 1982 2.699,2 95,1 N =NN =NN - A NNNNNNNNNNN - CN D 162,3 MK WONN -=NNOO b O> 2OOOON S© 6,10 186,9 6,5 nehmer mindernden Disziplinardrucks (Indiz dafür ist z. B. die weitgehende de facto Entkriminalisierung jugendlicher Normübertretung in diesem Zeitraum), schließlich auch der alternativen Sozialdisziplinierung über ‚„‚Aussichten‘ auf Teilhabe am Wirtschaftswunder. Die Strafrechtsreform- gesetze der 70er Jahre, seit den späten 50er Jahren beraten, schreiben den „pfleglichen‘ Umgang mit Arbeitskräften ihrerseits fest, d sie beschrän- ken die Kriminalisierung und desintegrative Maßnahmen so, daß vor allem in Ausbildung befindliche jugendliche, unbescholtene, beruflich qualifi- zierte und produktive Personen davor möglichst verschont werden, daß Staat und Wirtschaft keinen Schaden an deren leichtfertiger strafrechtlicher ‚„Entwertung‘ nehmen. (Das neue Strafrecht hat dies durch Entkriminali- sierung bestimmter Verhaltensbereiche z. B. im Straßenverkehr und im Sexualverkehr „‚privaten durch Möglichkeiten der Strafverschonung, durch die Bevorzugung der Geldstrafe vor der Freiheitsstrafe, durch Be- seitigung von Strafnebenfolgen, durch raschere Straftilgung und Rehakbili- tation etc. zu leisten vermocht.) Es ist hier nicht Platz, dieses Stück Sozialgeschichte in allen Details dar- zustellen. Festzuhalten ist jedoch,daß die kontrollierte Internationalisie- ung des Arbeitsmarktes, ein gewisses Abgehen von der Privilegierung in- ländischer Arbeitskräfte, den Prozeß der ‚„‚inneren Entspannung‘‘, Zivili- sierung und Entkriminalisierung, wie er nur bei einem so günstigen Kräfte- gleichgewicht zwischen Kapital und Arbeit möglich ist, nicht verhindert wahrscheinlich nicht einmal gebremst, sondern eher sogar befördert hat Unter einer ethnozentrischen Perspektive betrachtet, hat nämlich die Aus- länderbeschäftigung die Segmentierung von Arbeitsmarkt und Gesellschaft unmerklich werden, die soziale Pyramide stumpfer und das Kredo vom wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt für alle (sogar die Ausländer be- kommen vom Überfluß ab) glaubhafter erscheinen lassen. Der ideologischen Integration, Voraussetzung des tendenziellen Verzichts auf Zwangsmittel in der Sozialkontrolle, ist die quasi Exterritorialisierung bestimmter sozia- ler Realitäten im eigenen Land durch ihren Vorbehalt für Ausländer wahr- scheinlich durchaus dienlich gewesen. Gemessen an den Verhältnissen in ihren Herkunftsländern sind sogar die Arbeitsimmigranten auf ihre gerin- geren Anspruche gekommen. Ihr Aufstieg sollte sich zumeist ja erst nach Rückkehr in die Heimat als Aufstieg zu einer kleinen selbständigen Existenz vollziehen, war als Erwartung in die Zukunft nach dem Aufenthalt im Gastland verschoben. Durch die neue Aufteilung der Lebenswelten und nicht nur durch ihre (gar nicht so große qualitative) Veränderung hat die Befried(ig)ung aller betroffenen Gruppen zunehmen und eine liberale Rechtsreformpolitik leichter Platz greifen können. Die Ausländerbeschäf tigung fällt also bei näherem Hinsehen während des Zeitraums ihrer stärk- sten Expansion mit einem Rückgang der Kriminalisierungsraten in der Ge- samtbevölkerung und mit einer zurückhaltender werdenden Saktionie- rungspraxis zusammen (vgl. Grafik/Tab. 1) 35 1974 bis heute Eine drastische Veränderung der Ausländerpolitik fand in Österreich nach 1973, nach den ersten Signalen für das Ende der Hochkonjunktur statt. Die Sozialpartner beschlossen 1973 ein Einfrieren der Ausländerbe- schäftigung und empfahlen verschärfte Maßnahmen gegen die illegale Ar- beitsimmigration. Studien des Beirats für Wirtschafts- und Sozialfragen sagten langfristig ein Überangebot an inländischer Arbeitskraft und sin- kenden Bedarf an Gastarbeitern voraus. Unter dem Eindruck der neuen Verhältnisse wurde die Ausländerbeschäftigung erstmals auch gesetzlich geregelt, wurden die bisherigen Vereinbarungen der Sozialpartner staatli- ches Gesetz. Das Ausländerbeschäftigungsgesetz von 1975 band die Be- schäftigungsgenehmigung daran, daß die Arbeitskräftenachfrage am In- landsmarkt unbefriedigt bleibt, komplizierte das Verfahren und verteuerte die Ausländerbeschäftigung für Unternehmer, beraubte den ausländischen Arbeitnehmer weithin der Parteistellung im Verfahren und billigte der Ar- beitsmarktverwaltung mehr Eingriffsrechte zu. Erstmals fungierten die aus- ländischen Arbeitnehmer realiter als Puffer auf dem Arbeitsmarkt. Im be- sonderen betroffen wurden nun auch ausländische Jugendliche, zumal Lehrstellen in die Regelungen einbezogen wurden. Angestrebt wurde poli- tisch eine Reduktion der Zahl ausländischer Arbeitnehmer um zehn Pro- zent jährlich, was zumindest in den Jahren 1974, 1975, 1978 und 1982 auch annähernd erreicht wurde. Die Arbeitslosenrate der Ausländer stieg auf über sechs Prozent und übertraf die der Inländer 1982 bereits um das Doppelte. Die Lebensperspektive der Arbeitsimmigranten in Österreich verschlechterte sich drastisch, insbesondere dann, wenn es eine längerfri- stige, auf Familiennachzug und Integration hin orientierte war (vgl. Matu- schek, 1983). Am anschaulichsten läßt sich die Pufferfunktion der ausländischen Ar- beitnehmer am Beispiel des Jahres 1975 machen, in dem in der österreichi- schen Industrie mit einem Schlag 7,5% aller Arbeitsplätze von Arbeitern (nicht weniger als 18% der Arbeitsplätze ungelernter Arbeiter) verloren gegangen sind — absolut gesprochen: rund 37.000 Arbeitsstellen. Im selben Jahr wurden fast ebensoviele, circa 31.000 oder 14% der ausländi- schen Arbeitskräfte in Österreich abgebaut. Die Zahl der heimischen Ar- beitslosen wurchs in diesem Katastrophenjahr trotz gleichzeitg weiter wachsender Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter um nicht mehr als 10.000 Personen oder von 1,6% auf 2,0% an. Ohne das Ausländeropfer hätte sie sich beinahe verdoppelt (vgl. Grafik/Tab. 1). Seit Mitte der 70er Jahre haben Ausländer eine neue arbeitsmarktpoli- tische Funktion erhalten, nämlich jene, die Folgen der Internationalisie- rung der Produktion und technologischer Innovationen für den Arbeits- markt teilweise zu neutralisieren. Die Ausländer sind letzten Endes wieder einmal Objekte ein und desselben Internationalisierungsprozesses gewor- den, diesmal seiner anderen Seite, der Internationalisierung des Kapitals. ‚„Die optimale Verwertung des Kapitals bestimmt, ob die internationale ar- 36 beitsteilige Produktion am Ort der Arbeitskraft (inernationaler Transfer von Kapital) oder am Ort des Kapitals (internationaler Transfer von Ar- beitskraft) erfolgt‘‘ (Fröbel u.a., 1973, S. 438). Die neue internationale Arbeitsteilung, Konsequenz neuer Produktions-, Transport- und Kommu- nikationsmittel sowie einer neuen Organisation des Kapitals in multina- tionalen Unternehmen, hat wirtschaftliche Folgen auch in den Zentren der kapitalistischen Entwicklung gezeitigt. Die steigende Weltmarktintegration schafft einen Konkurrenzdruck, der zu nationaler Spezialisierung, zur Auf- gabe, zur Verlagerung, zur Modernisierung jeweils bestimmter Produktio- nen zwingt. ‚„„‚Die ‚Modernisierung der Volkswirtschaft‘, die primär in der privat und staatlich forcierten Expansion der Infrastrukturindustrie und der ‚industrialisierenden Industrie‘ besteht, kann zwar die Konkurrenz- fähigkeit dieser Sektoren auf dem Weltmarkt erhalten und vermutlich auch ihr fortgesetztes Wachstum — außer in wirtschaftlichen Krisen — er- reichen. Sie kann jedoch nicht gleichzeitig Stagnation vieler Branchen und Industriezweige, vor allem des Konsumgütersektors, aber auch der Grund- stoffindustrie und selbst der Investitionsgüterindustrie, und die Entste- hung eines wachsenden Arbeitslosenheeres verhindern‘‘ (Simonis, 1979, S. 56). Eine verstärkt disparitäre Wirtschaftsstruktur, unter dem Titel ‚„duale Ökonomie‘ diskutiert, bildet sich in einer entsprechenden Strukturent- wicklung auf dem Arbeitsmarkt ab (vgl. z. B. Freiburghaus/Schmid, 1975). Regional und sektoral, aber auch innerbetrieblich, stehen sicheren Arbeitsstellen in modernen (sach- oder human-) kapitalintensiven Produk- tionszweigen unsichere Jedermanns-Arbeitsplätze in anderen gegenüber. Die extremen Plätze scheinen an Bedeutung zu gewinnen, ‚‚was mit den Termini ‚Polarisierung‘, ‚Segmentierung‘ und ‚Spaltung‘ des Arbeitsmark- tes bezeichnet wird. Langfristig ist mit einer Entwicklung zu rechnen, die von einer relativ homogenen Arbeitsmarktlage der Arbeitnehmer weg- führt zu einer starken Differenzierung, ja Polarisierung der Arbeitsmarkt- chancen verschiedener Gruppen von Arbeitnehmern‘‘ (Projektgruppe Ar- - beitsmarktpolitik/Offe, 1977, S. 33). Die Entstehung von „Problemgruppen‘ des Arbeitsmarktes, d. h. von solchen, ‚„die nahezu wehrlos einem von der Nachfrageseite ausgeübten Anpassungsdruck sowie zusätzlich dem Substitutionsdruck von Angebots- Konkurrenten ausgesetzt sind, so daß sie unstabile Beschäftigungsverhält- nisse, niedrigen Lohn, restriktive Arbeitsbedingungen usw. hinnehmen müssen‘‘ (Offe/Hinrichs, 1977, S. 32), wird als Resultat von Strategien der Nachfrage- und Angebotsseite, der Unternehmen und Gewerkschaften auf dem Arbeitsmarkt gesehen. Zu diesen Problemgruppen gehören insbeson- dere auch die ausländischen Arbeitskräfte (Evers/Lenz, 1977). Ihrem insti- tutionell deutlich erhöhten Arbeitsmarktrisiko entspricht ein vermindertes für inländische Arbeitskraftanbieter. Deren Sicherheit ist in hohem Maß Legitimationsgrundlage für das wohlfahrtsstaatliche politisch-administrative System und deren Bedrohung daher Anlaß der ausländerfeindlichen Ar- beitsmarktpolitik seit Mitte der 70er Jahre geworden (Dohse, 1976). 37 Seit eben dieser Zeit stockt in Österreich trotz des 1975 verabschiedeten Strafrechtsreformgesetzes der Rückgang des jährlich kriminalisierten Be- völkerungsteils, seit Ende der 70er Jahre nehmen die Kriminalisierungen und die Strenge der Strafsanktionen wieder deutlich zu (Hanak, 1982). Die kritische Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt hat schon in den Jahren 1968/69 eine kurzfristige Umkehr des günstigen Trends gebracht gehabt, nun wird die Trendumkehr deutlicher. Die direkte Beschneidung materiel- ler Lebenschancen im Gefolge von höherer und längerdauernder Arbeits- losigkeit, aber vor allem auch der wiederum wachsende Disziplinardruck in der Situation der Unsicherheit (wer seinen Arbeitsplatz bedroht sieht, sieht die gesellschaftliche Ordnung auch ‚,moralisch‘‘ eher bedroht, wehrt sich gegen Nonkonformität und Abweichung vehementer) bedingt diese Entwicklung. Hinzu kommt, daß das sozialstaatliche Moment im refor- mierten Strafrecht (Nonintervention, Behandlung statt Strafe, Behandlung in Freiheit als Prinzipien) zurücktritt, wenn insgesamt die sicherheitsstaat- liche Leistungsschau als billigere Alternative an die Stelle der Wohlfahrts- staatsdemonstration rückt. Zwischen der ‚‚privaten‘” und der staatlich- formellen Kriminalisierungspraxis besteht eine Wechselwirkung, ein Ab- schwächungs- bzw. Verstärkungskreislauf. Wurden bei allgemein abneh- mender Kriminalisierungsbereitschaft in Zeiten der Beschäftigungskon- junktur staatlicherseits private Kriminalisierungsinitiativen gezügelt, so un- terbleibt diese staatliche Korrektur von Tendenzen zu strafrechtlicher Austragung von Sozialkonflikten nunmehr eher. Die Zeit der ‚„‚Strafrechts- reformexperimente‘, der Debatten um Alternativen zum Strafrecht gilt heute als beendet. Mit dem Rückgang der Ausländerbeschäftigung hat sich die Kriminalität, die von Polizei und Gerichten behandelt wird, quantitativ ausgeweitet. Die Ausgliederungsprozesse aus dem Arbeitsmarkt haben, auch wenn sie vor allem zulasten umschriebener Gruppen — wie der Ausländer — gegangen sind, das Kriminalisierungsgeschehen verschärft. Obwohl sich der Konkur- renzdruck unter den inländischen Arbeitnehmern nicht so gesteigert hat, wie dies ohne Primat der Inländer auf dem Arbeitsmarkt der Fall gewesen wäre, zeigt die Kriminalitätsentwicklung keinen weiter rückläufigen, ja zu- letzt sogar ansteigenden Trend (vgl. Grafik/Tab. 1). Wenn auch ohne die Möglichkeit massenhafter Abschiebung von beschäftigungslios gewordenen Ausländern die sozialen Spannungen und ihre Auswirkungen auf Krimina- lität deutlich größer geworden wären, die Gefahren der Krise und der Aus- steuerung aus dem Arbeitsprozeß sind allgemein sichtbar geworden. Eine wirtschaftliche Stabilisierungspolitik auf dem Rücken von Arbeitnehmer- gruppen, der Zerfall der Solidarität der Arbeiterschaft, ein „‚Rette sich, wer kann‘‘-Konkurrenzverhalten ist allgemein erkennbar. Abgrenzungs- strategien, das Zurschaustellen von Vorzügen, Status und Respektabilität einerseits, Diskriminieren und Degradieren andererseits, spielen wieder eine Rolle. Kriminalitätsziffern manifestieren diese Entwicklung auf ihre Weise. Eine Analyse wie diese endet — im Unterschied von den oben referierten 38 kriminologischen Arbeiten — nicht damit, Defizite oder Benachteiligungen spezifischer Problemgruppen (hier im besonderen ausländischer Arbeitneh- mer), qualitative Mängel auf der Angebotsseite des Arbeitsmarktes bzw. Mängel in Qualifikationsmaßnahmen für diese Seite zu orten, sondern sieht das Wirksamwerden von Benachteiligungen der Arbeitnehmer in Ar- beitsmarktbeziehungen in Abhängigkeit von Marktmachtverhältnissen und ihren Veränderungen im Entwicklungsverlauf von Wirtschaft und Gesell- schaft. Eine solche Analyse zentriert sich vor allem auf die Risikoentwick- lungen auf dem Arbeitsmarkt und auf Prozesse der politischen Verarbei- tung der Risiken z. B. durch deren Eingrenzung und Konzentration auf be- stimmte Gruppen. Unter diesen finden sich heute die ausländischen Arbeit- nehmer neben Jugendlichen, Älteren, Behinderten, Arbeitskräften im ländlichen Raum, Frauen. Ihnen allen ist gemeinsam, daß sie die ersten ‚„Opfer des Arbeitsmarktes‘‘ sind (Projektgruppe Arbeitsmarktpolitik/Offe, 1977) und daß sie diese Rolle vergleichsweise risikolos für das fundamen- tale gesellschaftliche Beziehungsgefüge aufgebürdet bekommen können. Belastungen dieser Gruppen beeinträchtigen den sozialpartnerschaftlichen Konsens und das öffentliche politische Klima relativ wenig. Bei manchen dieser Gruppen erhöht sich mit den auf sie abgewälzten Arbeitsmarktrisiken zwar wohl die Gefahr individueller Devianz in Form von Krankheit oder Kriminalität. Das Kriminalitätsrisiko (bei Alteren, Frauen, am Lande ohnehin kaum vorhanden) wiegt aber gering im Vergleich zum Nutzen einer Dispositionsmasse von Arbeitskräften, die relativ ungefährlich für den „‚sozialen Frieden‘‘ am Arbeitsmarkt bzw. aus diesem verschoben werden kann. Das Studium der Kriminalität von ausländischen Arbeitneh- mern in den Zusammenhang des Themas Ökonomie und Kriminalität ge- stellt, bedeutet nicht nur, Ausländer kriminologisch als Problemgruppe in Beschäftigungskrisenphasen zu identifizieren. Es hat auch — um es ab- schließend nochmals zu betonen — beachtet zu werden, daß sie auch der (außer für sie selbst) sozial äußerst kostengünstigen Krisenbewältigung zu dienen haben. Das Auftreten von Ausländerkriminalität (in einem im übrigen bisher kriminologisch unerklärt geringen Maß) sollte darüber nicht hinwegsehen lassen. Die Ausländerbeschäftigung hat bisher vor allem Kon- flikte und Kriminalität eingespart. Literatur Albrecht, P.-A., Junge Ausländer vor den Kontrollinstanzen der Bundesrepublik, in: Schüler-Springorum, H. (Hrsg.), Jugend und Kriminalität, Frankfurt (Suhrkamp), 1983, S. 62—77 Albrecht, P.-A./Pfeiffer, Ch., Die Kriminalisierung junger Ausländer. Befunde und Reaktionen sozialer Kontrollinstanzen, München, 1979 a 39 Albrecht, P.-A./Pfeiffer, Ch., „Kulturkonflikt‘” oder soziale Mangellage? Ansätze zur Erklärung der Kriminalitätsbelastung der ausländischen Wohnbevölkerung in der Bundesrepublik, Bewährungshilfe, 26, 1979, S. 105—118 Autorengruppe Ausländerforschung (Hg.), Zwischen Getto und Knast. Jugendliche Ausländer in der Bundesrepublik, Reinbek, 1978 Barath, F., Kulturkonflikt und Kriminalität, Frankfurt, 1978 Baratta, A./Staudt, G., Lage, Konformität und Kriminalität der Gastarbeiternachkom- men, Kriminologisches Journal, 15, 1983, S. 222—228 Bielefeld, U., u.a., Junge Ausländer im Konflikt. Lebenssituationen und Überlebens- formen, München, 1982 Bielefeld, U./Kreissl, R., Ausländische Jugendliche und Kriminalisierung, in: Schüler- Springorum, H. (Hrsg.), Jugend und Kriminalität, Frankfurt (Suhrkamp), 1983, S. 78—95 Burgess, E.W./Bogue, D.J., The Delinquency Research of Clifford R. Shaw and Henry D. McKay and Associates, in: Burgess, E.W./Bogue, D.J. (Eds.), Contributions to Urban Sociology, Chicago, 1964, S. 591—615 Butschek, F./Walterskirchen, E., Aspekte der Ausländerbeschäftigung, Monatsberichte des Österr. Instituts für Wirtschaftsforschung, 47, 1974, S. 214—222 Coenen, S., Die Kriminalität der Gastarbeiter im Landgerichtsbezirk Düsseldorf, Köln (jur. Diss.), 1966 Dohse, K., Ökonomische Krise und Ausländerrecht, Kritische Justiz, 9, 1976, S. 233— 257 Dohse, K., Ausländische Arbeitnehmer und bürgerlicher Staat. Genese und Funktion von staatlicher Ausländerpolitik und Ausländerrecht, Königstein, 1981 Dörmann, U., Ausländerkriminalität in der Bundesrepublik Deutschland und in Nord- rhein-Westfalen, in: Schwind, H.D. u.a.(Hg.), Empirische Kriminalgeographie, Kri- minalitätsatlas Bochum, Wiesbaden (Bundeskriminalamt), 1978, S. 266—270 Eisenberg, U., Ethnische und minderheitenbezogene Zusammenhänge, in: Eisenberg, U., Kriminologie, Köln, 1979, S. 466—473 Esser, H., Aspekte der Wanderungssoziologie, Neuwied, 1980 Ewers, K./Lenk, P., Die Ausländerbeschäftigung unter dem Druck von Wirtschaftskrise und „Konsolidierungspolitik‘‘, in: Projektgruppe Arbeitsmarktpolitik/Offe, C. (Hg.), Opfer des Arbeitsmarktes, Neuwied, 1978, S. 185—225 Exner, F., Kriminologie, 3. Aufl., Berlin, 1949 Freiburghaus, D./Schmid, G., Theorie der Segmentierung von Arbeitsmärkten, Le- viathan, 1975, S. 417—447 Frey, D., u.a., Zukünftiges Verhalten der ausländischen Arbeiter und der zweiten Generation in der Bundesrepublik Deutschland, Soziale Welt, 29, 1978, S. 108—121 Fröbel, F. u.a., Internationalisierung von Kapital und Arbeitskraft, Leviathan, 1973, S. 429—453 Gräff, G., Die Kriminalität der Gastarbeiter im Landgerichtsbezirk München 1 in den Jahren 1960—1963, Saarbrücken (jur. Diss.), 1967 Grüber, H.-B., Kriminalität der Gastarbeiter. Zusammenhang zwischen kulturellem Konflikt und Kriminalität, Untersuchung in der Freien Hansestadt Hamburg für die Jahre 1964/65, Hamburg (jur. Diss.), 1969 Hanak, G., Alltagskriminalität und ihre Verarbeitung durch die Strafjustiz, Kriminalso- ziologische Bibliografie, 9, 1982 (Heft 36/37), S. 117—135 Hanak, G., Alltagskriminalität und Rechtsanwendung, Materialien zur Soziologie des Strafverfahrens, Wien (Forschungsbericht des Instituts für Rechts- und Kriminal- soziologie), 1983 40 Kaiser, G., Randgruppenverhalten und Gastarbeiterkriminalität — Kulturkonflikt und Stigmatisierung? in: Kaiser, G., Kriminologie, Einführung in die Grundlagen, 3. Aufl., Karlsruhe, 1973, S. 152—170 Koch, C./Sommerer, E.-O., Ausländerkriminalität in Bochum, in: Schwind, H.-D., u.a. (Hg.), Empirische Kriminalgeographie. Kriminalitätsatlas Bochum, Wiesbaden (Bundeskriminalamt), 1978, S. 270—281 Kurz, U., Soziale Anpassung und Kulturkonflikt. Gruppenstruktur und Anpassungsdis- positionen in einem italienischen Gastarbeiter-Lager, Kölner Zeitschrift für Sozio- logie und Sozialpsychologie, 17, 1965, S. 814 ff. Kürzinger, J., Ausländerkriminalität, in: Kürzinger, J., Kriminologie, Stuttgart, 1982, S. 221—235 Mannheim, H., Vergleichende Kriminologie, Bd. 2, Stuttgart, 1966 Matuschek, H., Der Kampf um und gegen die ausländische Arbeitskraft. 20 Jahre Aus- länderpolitik in Österreich, unveröff. Manuskript, 1983 Nagel, K.-H., Kultur und Kriminalität, in: Mergen, A. (Hg.), Kriminologische Aktuali- tät, Hamburg, 1966, S. 21 ff. Nann, E., Kriminalität der italienischen Gastarbeiter, Hamburg, 1967 Neumann, J., Die Kriminalität der italienischen Arbeitskräfte im Kanton Zürich, Zürich, 1963 Offe, C./Hinrichs, K., Sozialökonomie des Arbeitsmarktes und die Lage „benachteilig- ter‘” Gruppen von Arbeitnehmern, in: Projektgruppe Arbeitsmarktforschung/Offe, C. (Hg.), Opfer des Arbeitsmarktes, Neuwied, 1977, S. 3—61 Pilgram, A., Kriminalität in Österreich, Studien zur Soziologie der Kriminalitätsent- wicklung, Wien, 1980 Pilgram, A., Wohlstandskriminalität, in: Kerner, H.J. u.a. (Hg.), Kleines Kriminologi- sches Wörterbuch, 2. Aufl., Karlsruhe, 1984 (in Druck) Pilgram, A./Steinert, H., Ansätze zu einer politisch-ökonomischen Analyse der Straf- rechtsreform in Österreich, Kriminologisches Journal, 7, 1975, S. 263—277 Plewig, H.-J., Zur Kriminalität junger Ausländer, Neue Praxis, 9, 1979, S. 119—123 Richter, H., Kulturkonflikt, soziale Mangellage, Ausländer-Stigma. Zur Kriminalitäts- belastung der männlichen ausländischen Wohnbevölkerung, Kriminologisches Journal, 13, 1981, S. 263—277 Rotter, M., Gleichheit vor und nach dem Strafrecht, in: Fischer-Kowalski, M./Bucek, J. (Hg.), Lebensverhältnisse in Österreich. Klassen und Schichten im Sozialstaat, Frankfurt, 1980, S. 276—299 Sack, F., Kulturkonflikt, in: Kaiser, G. u.a. (Hg.), Kleines Kriminologisches Wörter- buch, 1. Aufl., Freiburg, S. 207—211 Schulz-Salkau, J., Zur Kriminalität der Gastarbeiter, Die Polizei, 1967, S. 134—138 Seelig, E./Bellavic, H., Lehrbuch der Kriminologie, 3. Aufl., Darmstadt, 1963 Sellin, Th., Culture Conflict and Crime, New York, 1938 Sengenberger, W. (Hg.), Der gespaltene Arbeitsmarkt, Frankfurt, 1978 Simonis, G., Die Bundesrepublik und die neue internationale Arbeitsteilung, Leviathan, 1976, S. 417—447 Villmow, B., Gastarbeiterkriminalität, Vorurteile und Realität, Vorgänge, 1974 (Heft 4), S. 124—132 Wenzky, O., Analyse zur Ausländerkriminalität, Kriminalistik, 19, 1965, S. 1—5 Zimmermann, H.-G., Die Kriminalität der ausländischen Arbeiter, Kriminalistik, 20, 1966, S. 623—624 41 Kriminalsoziologische Bibliografie 1984/)g. 11, Heft 43/44, 5. 42—63 DIE STRAFVERFOLGUNG AN AUSLAÄNDERN — EINE SEKUNDARAUSWERTUNG ZWEIER SOZIOLOGISCHER STUDIEN ZUR RECHTSANWENDUNG Gerhard Hanak, Arno Pilgram, Wolfgang Stangl Der kriminal- und rechtspflegestatistische Aufschluß über die Straf- rechtspraxis gegenüber Personen unterschiedlicher Staatsangehörigkeit ist äußerst unbefriedigend. Feststellbar ist lediglich global, daß ein höherer Anteil polizeilich ermittelter ausländischer Straftäter auch gerichtlich ver- urteilt wird, als dies bei Inländern der Fall ist. Über die Anlässe der Ver- urteilungen und über Sanktionsausmaße in Strafverfahren gegen Ausländer fehlt jegliche Information. Die Strafrechtspraxis ist aber nicht nur Gegen- stand amtlicher statistischer Zählungen, sondern — unter unterschiedlich- sten Fragestellungen — auch mancher empirischer sozialwissenschaftlicher Studie. Nicht alle diese Studien, welche in Österreich vor allem am Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie in Wien durchgeführt werden, sind hin- reichend groß angelegt, um bei einer Sekundäranalyse für die Zwecke eines Berichts über die Gruppe der Ausländer als Gerichtsklientel auch noch aus- reichend Fallzahlen und Differenzierungsmöglichkeiten zu liefern. Ein Teil dieser Studien behandelt zudem so spezielle Rechtsanwendungsbereiche, daß angesichts der mangelhaften Informationslage im Grundlegenden ein Referat der Spezialergebnisse bezogen auf die Ausländerpopulation nur Interpretationsprobleme schaffen würde. Eine Durchsicht der neueren Untersuchungen am Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie ließ zwei Studien zentral und geeignet erscheinen, die Ausländerkriminalität in Österreich und den strafrechtlichen Umgang mit ihr näher zu beleuchten, als es bisher möglich war. Zum einen handelt es sich um eine unter dem Titel „Alltagskriminalität und Rechtsanwen- dung‘‘ abgeschlossene Arbeit von Gerhard Hanak (Forschungsbericht des Instituts für Rechts- und Kriminalsoziologie, Wien 1983), zum anderen um ein Forschungsprojekt von Wolfgang Stangl u.a. für die Arbeitsgruppe Haftzahlen des BMfJ, über das bisher erst interne Papiere vorliegen (Unter- suchungshaft in Österreich, Wien 1984). Beide Arbeiten wurden von Arno Pilgram für eine umfassende Studie des Instituts für Höhere Studien (Un- tersuchung über die ausländischen Arbeitskräfte in Österreich, Wien 1984 ’ Projektleitung: Hannes Wimmer) sekundär ausgewertet. Die erste der beiden Arbeiten hat die am Strafbezirksgericht Wien im Jahre 1981 verfolgte „Bagatellkriminalität‘‘ zum Gegenstand, eine Zufalls- auswahl von unqualifizierten Körperverletzungs-, Sachbeschädigungs-, Diebstahls- und Betrugsdelikten, die darin verwickelten Personen, ihre Be- ziehung, die eingetretenen Schädigungen und die Reaktionen des Gerichts Die banale Kriminalitätswirklichkeit, mit der die Strafjustiz auf Bezirksge- richtsniveau befaßt ist, wird von dieser Studie ziemlich gut repräsentiert. 42 Andere Deliktsbereiche spielen — sieht man von den Fahrlässigkeitsdelikten ab — am Bezirksgericht eine vergleichsweise untergeordnete Rolle. Nicht berücksichtigt sind aufgrund des primären Studieninteresses an interper- onalen Konfliktkonstellationen in Kriminalfällen und an Konfliktregulie- rung durch Strafrecht Verfahren gegen unbekannte Täter, ferner Strafver- fahren gegen einen bekannten Täter, die mangels vom Gericht erkannter Strafbarkeit oder Schuldevidenz eingestellt wurden. Unvollständig sind demnach die Ergebnisse dieser Studie zum Ausländeranteil in der Täter- bzw. Opferrolle und zu den Täter-Opfer-Beziehungen in alltäglichen Kri- minalfällen in zweierlei Hinsicht: einmal in puncto Ausländer als Opfer unbekannt bleibender Straftäter, zum anderen in puncto Streitfälle mit Ausländerbeteiligung, in denen zwar Geschädigte ein Interesse an polizei- licher/gerichtlicher Intervention zeigen, das Strafgericht sich aber als un- zuständig bzw. urteilsunfähig erklärt In Ergänzung dazu kann das erwähnte Untersuchungshaftprojekt heran- gezogen werden, um die Praxis an Gerichtshöfen, also in den gravierenderen Straffällen aufzuzeigen, bei denen die Strafdrohung sechs Monate Frei- heitsstrafe übersteigt (Kriterium für die Gerichtshofzuständigkeit). Dieses Projekt wurde an drei Gerichtshöfen (den Landesgerichten Wien, Linz und Innsbruck) durchgeführt mit dem Ziel, die Hintergründe der in einzelnen Gerichtssprengeln exorbitant häufigen und langen Untersuchungshaften aufzuklären In diese Studie wurden mit Ausnahme von Kfz-, politischen und Presse- delikten alle an den bezeichneten Gerichtshöfen verhandelten und (außer per Abtretung an ein anderes Gericht) rechtskräftig erledigten Strafverfah- ren des Jahres 1980 gegen bekannte(n) Täter stichprobenweise einbezogen Es wurde vor allem nach den Kriterien der Inhaftnahme, nach der Dauer der U-Haft, nach dem Zeitpunkt ihrer Beendigung und dem Verfahrens- ausgang geforscht. Die Wirklichkeit der vergleichsweise gewichtigen Krimi- nalität und der gerichtlichen Prozeduren, wie sie an Gerichtshöfen üblich sind, werden durch die besagte Recherche fast unemgeschrankt und sehr im Detail erfaßt. Ausgeschieden sind auch hier wiederum jene Fälle, in denen gegen keinen konkreten Täter ermittelt werden konnte. Über erwachsene Ausländer als ermittelte Straftäter und somit Klienten der Strafjustiz, über jener Reaktion auf Ausländer im Vergleich zur Reak- tion auf Inländer können also — beschränkt auf bestimmte Gerichtsspren- gel und Untersuchungsjahre sowie auf die wichtigsten Deliktsbereiche — durchaus Aussagen gewonnen werden. Über Ausländer als Opfer von Straf taten unterliegen diese Aussagen neben den gleichen noch der weiteren Be- schränkung, daß sie hinsichtlich der Opfer unermittelter Täter unvollstän- dig bleiben müssen 1. Ausländerbeteiligung in Strafverfahren am Bezirksgericht Wien In der Präambel zu dem in der Folge ausgewerteten Untersuchungspro- jekt „Alltagskriminalität und Rechtsanwendung”‘ heißt es: ‚„‚Zu den Ab- 43 sichten, die mit dem Forschungsprojekt verbunden sind, in dessen Rahmen die Untersuchung durchgeführt wurde, ist folgendes anzumerken: Zum einen geht es auf einer gleichsam ‚theoretischen‘ bzw. deskriptiven Ebene darum, einen Beitrag zu einer Phänomenologie (Ethnographie) der weiter oben umrissenen Konfliktsituationen zu leisten, wobei regelmäßig die Ambivalenz dieser kleinkriminellen Ereignisse zu beachten ist: Zum einen handelt es sich um massenhaft vorkommende Situationen, die jedenfalls in bestimmten Teilstrukturen unserer Gesellschaft häufig auftreten und somit als zum Alltag gehörig gelten können. ... — Zum anderen handelt es sich um Ereignisse, die jenseits ihrer Alltags- dimension noch einen anderen Stellenwert besitzen: Relativ häufig lösen sie Interventionen von Polizei und Strafjustiz aus, deren potentielle Folge die Kriminalisierung eines Beteiligten inklusive der damit verbundenen Sanktionen und Stigmatisierungsrituale ist. — Eine Phänomenologie des hier umschriebenen Bereichs, die sich nicht als primär kriminologische, sondern wesentich als ethnographische begreift, hat zunächst Informationen zu den folgenden Fragestellungen bereitzu- stellen: — In welchen (sozialen, interpersonellen) Kontexten kommen derartige potentiell kriminalisierbare Konfliktsituationen, wie sie in der juristi- schen Terminologie als Körperverletzung, Sachbeschädigung, Diebstahl und Betrug erscheinen, üblicherweise zustande? Wie sieht die ‚Alltagsdimension‘’ dieser Ereignisse aus, also gerade das, was an ihnen nicht ‚kriminell‘, ‚deviant‘, ‚pathologisch‘, ‚ungewöhnlich‘ etc. ist? Welcher Art bzw. welchen Ausmaßes sind die unmittelbaren wie mittel- baren Auswirkungen dieser Konflikte für die betroffenen Akteure und deren soziales Umfeld? Wie nehmen die Beteiligten diese Konflikte wahr, welcher Handlungs- strategien bedienen sie sich, um mit dem Vorfall zurechtzukommen, welche Lösungsmöglichkeiten werden von ihnen wahrgenommen bzw. angestrebt? (Und umgekehrt: welche anderen Lösungsmöglichkeiten werden nicht wahrgenommen bzw. erscheinen wenig akzeptabel?) Welche Erwartungen richten die involvierten Personen (und hier vor allem: der Anzeiger) an die mobilisierten Behörden? Inwiefern erweisen sich diese Erwartungen in weiterer Folge als realistisch? Welche Problem- situationen können durch die (polizeiliche) Intervention als bereinigt gelten, welche anderen werden auch durch die polizeiliche bzw. justizför- mige Intervention nicht (oder: unbefriedigend) geregelt, und wie geht „das Leben‘‘ angesichts derartiger unbereinigter Konflikte für die Be- troffenen weiter?”“ Dieses ausführliche Zitat ist angebracht, um den Erstellungskontext der folgenden Daten erkennbar zu machen, zugleich um den bedauerlichen Rückfall in relativ abstrakte Kategorien einzugestehen, der dieser Sekun- därauswertung unterläuft. Es ist hier nicht möglich, auf einzelne der 443 44 von Gerhard Hanak dokumentierten und analysierten Fallgeschichten ein- zugehen und zu einer qualitativen Beschreibung der Besonderheiten jener Fallgeschichten mit Ausländerbeteiligung zu finden. Dazu würde, selbst bei Kapazität für ein solches Vorgehen, eine Fallzahl von 70 Verfahren, in denen Ausländer als Täter oder Opfer von vier Delikten (88 83, 125, 127, 146) innerhalb der Stichprobe aufschienen, vermutlich auch nicht ausrei- chen. Immerhin aber besteht hier die Gelegenheit, den Anteil von Auslän- dern unter Beschuldigten sowie Geschädigten in bezirksgerichtlichen Straf- verfahren in Wien anzugeben, die Konflikte hinter den juristischen Katego- risierungen etwas näher zu spezifizieren und die gerichtliche Entscheidung in Abhängigkeit von der Ausländerbeteiligung am Konflikt darzustellen. Tabelle 1a: Ausländerbeteiligung in Strafverfahren am BG Wien, absolut*) Körper- Sachbe- Diebstahl Betrug Summe verletzung schädigung kein Ausländer beteiligt 100 (416) 87 (115) 87 (178) 99 ( 99) 373 (808) Beschuldiater un Opfer Ausländer 10 ( 42) 4 ( 5) 2( 4) 2( 2) 18 ( 53) Beschuldiger Ausländer 2( 8) 11( 15) 19 ( 39) 8 ( 8) 40 ( 70) Opfer Ausländer 6 ( 25) 4 ( 5) 1 ( 2) 1 ( 1) 12 ( 33) Summe 118 (491) 106 (140) 109 (223) 110 (110) 443 (964) *) Für die ursprünglichen Untersuchungszwecke wurden_die Stic robenquoten je nach angezeigtem elikt so variiert, daß je etwa 100 Fälle von K Örperverletzun Sachbeschädigung D jebstahl und Betrug gezogen wurden. Berücksichtigt ma n, da Jaut polizeilicher K riminalstatistik) Anzei € n ermittelte Täter nac 883 StGB Körperverletzung) 4,16 mal, nach 8& 12 7 (Dieb stahl) 2,05 mal und nac Sachbeschädigu mal so häufig an das Strafbezirksgericht ergehen wie Be- trugsanzeigen na ch c K 6, ergibt sich — hochgerechnet — ein Verhältnis zwischen den Feldern, das die Zahlen ın Klammern wieder sich die Tabelle 1b und alle weiteren Relativzahlen Feben. Auf diese Werte beziehen Tabelle 1b: Ausländerbeteiligung in Strafverfahren am BG-Wien, relativ Körper- Sachbe- Diebstahl Betrug Summe verletzung schädigung kein Ausländer eteiligt 85% (51%) 82% (14%) 80% (22%) 90% (12%) 84%(100%) Beschuldiger un Opfer Ausländer 9% (79%) 4% ( 9%) 2% ( 8%) 2% ( 4%) 6%(100%) Beschuldiger usländer 2% (11%) 10% (21%) 17% (56%) 7% (11%) 7%(100%) Opfer Ausländer 5% ( %) 4% ( %) 1% %) 1% %) 3%(100%) Summe 100% (51%) 100% (15%) 100% (23%) 100% (11%) 100%(100%) Ausländeranteil bei Tätern (2+3) 10% 14% 19% 9% 13% Ausländeranteil bei Opfern (2+4) 14% 8% 3% 9% Ausländerbeteili Insgesamt (2+3+ A} 15% 18% 20% 10% 16% 45 Demnach sind Ausländer 1981 insgesamt in 16% aller bezirksgericht- lichen Strafverfahren in Wien verwickelt gewesen, in 13% der Verfahren als Beschuldigte und in 9% als Geschädigte. Ein rundes Drittel der Verfah- ren mit Ausländerbeteiligung betrifft Konflikte zwischen Ausländern bzw. innerhalb von Ausländersubkulturen, circa die Hälfte Konflikte zwischen Inländern als Geschädigten und Ausländern als Beschuldigten, der Rest Konflikte umgekehrten Musters. Aufgeschlüsselt nach Delikten ergibt sich folgendes Bild: Die Ausländer- beteiligung ist in Strafverfahren gegen Diebstahlsbeschuldigte am höchsten (20% aller Diebstahlsverfahren), geringer inVerfahren gegen Sachbeschädi- gungstäter (18%), gegen Körperverletzungsdelinquenten (15%) und gegen wegen Betrugs Angezeigte (10%) am geringsten. In allen Deliktsbereichen mit Ausnahme der Körperverletzung scheinen Ausländer wesentlich häu- figer als Täter (meist gegen Inländer oder von solchen betriebenen Einrich- tungen) denn als Opfer auf. In 18 Verfahren mit Ausländerbeteiligung (von insgesamt 118 von Hanak beobachteten Verfahren) wegen Körperver- letzung sind hingegen Ausländer 16mal als Opfer (10mal davon als Opfer anderer Ausländer) und nur 12mal als Täter involviert gewesen. Demgegen- über stehen 21 Ausländern als Täter nur 3 Ausländer als Opfer in insge- samt 22 (von 109) Diebstahlsverfahren mit Ausländerbeteiligung gegen- über. Ausländer sind im Bereich der Aggressionsdelikte — wie die amtliche Kriminalstatistik zeigt — eher überrepräsentiert. Die bekannt werdende Gewaltkriminalität von Ausländern ist — wie vorliegende Untersuchung ergänzend feststellen läßt — vor allem Gewaltkriminalität zwischen Aus- ländern. „Selbstverständlich‘‘ scheint sie jedoch auch im Ausländermilieu keineswegs zu sein, stammen doch die Anzeigen von Gewalthandlungen zwischen Ausländern fast ausnahmslos von den Verletzten selbst. Im Be- reich der Vermögensdelikte sind Ausländer insbesondere als Geschädigte (bzw. als Anzeigeerstatter von Diebstählen und Betrugsdelikten) unterre- präsentiert. Bei den ‚‚inländischen Opfern‘” von Diebstählen durch Aus- länder handelt es sich vornehmlich um Opfer von Ladendiebstählen, um Handelsfirmen also (17 von 19 Fällen). Bei einer wieder anderen Betrachtungsweise stellt sich das Ergebnis so dar: Rund 80% der strafbezirksgerichtlich anhängig werdenden Konflikt- fälle unter Ausländern fallen juristisch unter die Rubrik Körperverletzung. (Auf andere Weise werden Ausländer durch Ausländer kaum geschädigt, bzw. — genauer — aus anderen Gründen kaum angezeigt.) Die Körper- verletzung dominiert auch zu drei Vierteln die bei Gericht seltener be- kannten Konflikte, in denen Ausländer Opfer inländischer Straftäter sind. Demgegenüber sind mehr als die Hälfte der vor Gericht gelangenden Kon- flikte zwischen Inländern als Geschädigten und Ausländern als Schädigern juristisch als Diebstahl zu qualifizieren. Tabelle 2 illustriert, über alle vier Deliktsbereiche zusammengefaßt, die Art der Konfliktbeziehungen bzw. Konfliktsituationen, die den Hinter- grund der bezirksgerichtlichen Strafverfahren bilden. Aufgeschlüsselt nach 46 Tabelle 2: Die den Strafverfahren am BG-Wien zugrundeliegenden Sozialkonflikte Ehepartner sonst. Fam.- Konflikt unter „Geschäftskonflikte‘‘ um Konflikte sonst, Summe Konflikte Bekann- Nach- Arbeits- Zeche Taxi- Laden- sonst in Gast- Zzw. Ver- ten barn koll. lohn diebst. stätten kehrsteil. Konfl. 1/ 24% 2% 7% 7% 3% 4% 14% 3% A% T7% 10% 17% 26% 17% 14% 100% 2/ 35% 8% 31% 2% 12% %, 43% 45% 2% 10% 100% 3/ 7% 3% 3% 54% 10% 7% 7% 3% 60% 17% 13% 100% 4/ 13% 3% 26% j 3% 3% 16% %, 13% 29% 6% 19% 32% 100% 1+4 26% 17% 25% 17% 15% 100% 2+3 22% 21% 36% 10% 12% 100% 1+3 25% 16% 29% 18% 14% 100% 2+4 32% 39% 4% 7% 18% 100% 1/ kein Ausländer beteiligt 1+4/ Beschuldigter Inländer, Summe 2/ Beschuldigter und Opfer Ausländer 2+3/ Beschuldigter Ausländer, Summe 3/ Beschuldigter Ausländer 1+3/ Opfer Inländer, Summe 4/ Opfer Ausländer 2+4/ Opfer Ausländer, Summe LV den vier Kombinationen aus Inländer- vs. Ausländerbeteiligung in Täter- vs. Opferrolle ergibt sich dabei folgendes Bild: In Strafverfahren ohne Ausländerbeteiligung stehen sich in 27 von 100 Fällen Ehepartner bzw. Familienangehörige gegenüber, in 17 sonstige enge Beziehungspartner (Bekannte, Nachbarn, Arbeitskollegen), in 43 relativ fernstehende Personen (z. B. Taxichauffeur/Fahrgast, Kellner/Lokalgast, Verkehrsteilnehmer, Geschäftsmann/Kunde etc.). In Strafverfahren mit reiner Ausländerbeteiligung spielen letztere Konfliktbeziehungen fast gar keine Rolle, in den Strafverfahren dominieren vielmehr die Streitigkeiten im sozialen Nahraum (43% spielen im Familienkreis, 45% im Bekannten-, Nachbarn- und Kollegenkreis). Gerichtsförmig ausgetragene Konflikte zwi- schen Inländern und Ausländern entstammen wiederum zum geringeren Teil der privaten, häuslichen und betrieblichen Sphäre, sondern vor allem aus dem Zusammentreffen in „geschäftlichen‘‘ Rollenbeziehungen und im öffentlichen Raum. Diese Ergebnisse reflektieren zunächst nichts anderes als die soziale Segregation zwischen Inländern und Ausländern und die ge- ringe Präsenz von Ausländern als Selbständige und Geschäftsinhaber. Wenn Ausländer und Inländer insgesamt relativ selten in familiären und privaten Beziehungskontexten aufeinandertreffen, wundert es nicht, daß diese nicht oft den Rahmen von Straftaten bilden. Wenn Inländer (als Täter und Opfer) häufiger als Ausländer (als Täter und Opfer) diese Rollen in formellen Tauschbeziehungen einnehmen, wundert dies ebenfalls nicht angesichts des Umstands, daß die Geschäftssphäre weitestgehend von In- ländern beherrscht ist (jedenfalls in den hier relevanten Wirtschaftszwei- gen). Faßt man die Zeilen 1 und 4 (Inländer als Täter) und die Zeilen 2 und 3 (Ausländer als Täter) zusammen und stellt beide einander gegenüber, so ergibt sich lediglich der eine eher geringe Unterschied, daß Ausländer eher in Kaufhäusern, Inländer eher in Gaststätten und im Straßenverkehr so sichtbar aus der Rolle fallen, daß ihnen die Intervention von Polizei/Justiz gilt. Bei Zusammenfassung der Zeilen 1 und 3 (Inländer als Opfer) sowie 2 und 4 (Ausländer als Opfer) sind die Unterschiede etwas deutlicher. Was von Ausländern als Geschädigten an Sicherheits- und Justizbehörden her- angetragen wird, sind in erster Linie Konflikte im familiären und engen so- zialen Nahbereich. Tabelle 3 zeigt die gerichtliche Reaktion auf Straftaten der untersuch- ten Art (Körperverletzung, Sachbeschädigung, Diebstahl, Betrug) bei unter- schiedlicher Form der Beteiligung von Ausländern. Hier lassen sich einmal Sanktionsverzicht und Sanktion gegenüberstellen, zum anderen der Modus, in dem beides geschieht, ersehen. Am häufigsten sanktionslos endet das Strafverfahren bei Delikten (bzw. als solchen von Involvierten angezeigten Ereignissen) von Ausländern gegen Ausländer. Dies ist wahrscheinlich zu einem guten Teil Funktion des höheren Grades von ‚,Privatheit‘‘, den die zugrundeliegenden Konflikte aufweisen, deutet wahrscheinlich aber auch auf eine Distanz bzw. Distanzierung des Gerichts gegenüber Hilfsappellen und Koalitionswünschen der ausländischen Mitbürger an die bzw. mit der 48 Tabelle 3: Gerichtliche Reaktion in Strafverfahren mit Ausländerbeteiligung bedingte unbedingte Summe Freispr. Einst.gem. 8425StGB Geldstr. Freiheitsstrafe &8 451 StPO 1/ 13% 25% 5%, 50% 4% 100% 43% 7% _ 7% 2/ 8% 43% 8% 42% 100% 59% 3/ 4% 24% 7%, 57% 7% 100% 35% 7% 4/ 25% 259\6fi 50% 100% 50% r 1+4/ 44% 50% 6% 100% 2+3/ 46% 50% 4% 100% 1+3/ 42% 51% 7% 100% 2+4/ 55% 45% 100% 1/ kein Ausländer beteiligt 1+4/ Beschuldigter Inländer, Summe 2/ Beschuldigter und Opfer Ausländer 2+3/ Beschuldigter Ausländer, Summe 3/ Beschuldigter Ausländer 1+3/ Opfer Inländer, Summe 4/ Opfer Ausländer 2+4/ Opfer Ausländer, Summe Verfolgungsbehörde hin. 59% der Verfahren Ausländer gegen Ausländer enden mit einer Einstellung des Verfahrens durch das Gericht gem. 8 451 StPO, d.h. wegen Geringfügigkeit des Anlasses und mangelndem öffent- lichem Verfolgungsinteresse. Die Hälfte aller Verfahren wird ohne Straf- ausspruch erledigt, wenn Täter inländischer und Opfer ausländischer Her- kunft sind. 43% sanktionslos abgeschlossene Verfahren finden sich in der Gruppe der Straftaten zwischen Inländern, also ohne Ausländerbeteiligung. Nur 35% hingegen der Strafverfahren gegen ausländische Täter, durch die ein Österreicher (bzw. eine öffentliche Institution oder eine Firma in öster- reichischem Eigentum — ein solches wurde hier auch angenommen, wenn vor Gericht Eigentumsverhältnisse nicht näher eruiert wurden, wie etwa bei Ladenketten) zu Schaden gekommen ist, gehen straffrei aus. In dieser Gruppe ist das Sanktionsrisiko am größten, was u. a. mit der äußerst gerin- gen Toleranz am BG Wien gegenüber Ladendiebstahlstätern zu tun hat. (83% der Verfahren aus diesem Grunde, zu rund einem Viertel Ausländer betreffend, enden mit einer formellen Verurteilung! Vgl. Hanak, 1983, S.82. Faßt man wieder die Zeilen 1 und 4 (Inländer als Täter) gegenüber den 49 Zeilen 2 und 3 (Ausländer als Täter) zusammen, erweist sich, daß in Summe das Verurteilungsrisiko ausländischer Straftäter am BG Wien nicht höher ist als das inländischer Beschuldigter und daß auch die Sanktionen gegen sie (gemessen am Freiheitsstrafenanteil) nicht gravierender ausfallen als gegen Inländer. Lediglich als Opfer einer Straftat erfahren Ausländer offenbar eine selektive Behandlung insofern, als sie häufiger damit rech- nen müssen, daß ihre Beschwerde zu keinen gerichtlichen Sanktionsfolgen für den belasteten Täter führt (vgl. Zusammenfassung der Zeilen 1 und 3 vs. 2 und 4). 2. Haft- und Urteilspraxis gegenüber Ausländern in Gerichtshofverfahren Die zweite für Zwecke dieses Berichts zu verwertende Studie beschäftigt sich mit der Prozeßpraxis, insbesondere mit Fragen der Verfahrensdauer, des Haftgebrauchs und der Haftlänge sowie der Bestimmungsfaktoren die- ser Größen an den Straflandesgerichten Wien, Linz und Innsbruck. Die Ausgangssituation für dieses Untersuchungsprojekt des Instituts für Rechts- und Kriminalsoziologie war eine seit Beginn der 80er Jahre alar- mierend anwachsende Zahl von Gefangenen in Justizanstalten. Angesichts eines im europäischen Vergleich in Österreich ohnedies bestehenden Re- kordstandes von Gefängnisinsassen, in Anbetracht der Überbelagsprobleme vor allem am größten landesgerichtlichen Gefangenenhaus Österreichs in Wien und schließlich in Sorge um das Image der Strafrechtsreform von 1975, welche angetreten war, die Freiheitsstrafen zurückzudrängen, be- mühte man sich im Bundesministerium für Justiz seit dem Frühjahr 1982 durch Berufung einer Kommission und durch einen Forschungsauftrag um Aufklärung der Ursachen und Abhilfe insbesonders für die hohen Zahlen von Untersuchungsgefangenen. Wichtig schien es, die Bedingungen der ungünstigen Entwicklung seit 1975, dem Jahr der niedrigsten absoluten wie (zur Bevölkerungsgröße) re- lativen Gefangenenzahl in der Zeit der Zweiten Republik, zu erfassen so- wie das beträchtliche regionale Gefälle der Haftraten von Ost nach West zu analysieren. Aus diesem Interesse wurden sowohl Strafverfahren der Jahre 1976 (1975 wurden noch zu viele Verfahren nach dem alten Strafgesetz geführt) und 1980 als auch Verfahren an verschiedenen Gerichten unter- sucht. Der Untersuchung der Verfahrenspraxis für das Jahr 1980 (und nur diese interessiert hier weiter) wurden Stichproben von rund 500 Strafakten des LG-Wien, 300 des LG-Linz und 400 des LG-Innsbruck zugrundege- legt, je zur Hälfte etwa inhaftierte und auf freiem Fuß verfolgte Personen betreffend. Damit sind ausreichende Fallzahlen gesichert, um eine Sekun- därauswertung der Daten hinsichtlich spezifischer Züge der Straf(prozeß)- rechtspraxis gegenüber der relativ kleinen Gruppe der tatverdächtigen Aus- länder ergiebig werden zu lassen. Wie aus Tabelle 4 hervorgeht, beträgt der Ausländeranteil unter den Tatverdächtigen, gegen die in den analysierten Strafverfahren Untersu- 50 chungen geführt wurden, am Landesgericht Wien 11%, am Landesgericht Linz 8% und am Landesgericht Innsbruck 12%. Diese Werte entsprechen ziemlich genau den in der Polizeilichen Kriminalstatistik von 1980 angege- benen 10%, 5% (in Oberösterreich insgesamt dürfte der Ausländeranteil an der Bevölkerung etwas geringer sein als im Raum Linz) und 13% an Aus- ländern unter den polizeilich ermittelten Straftätern in Wien, Oberöster- Tabelle 4: Ausländeranteil an strafgerichtlich verfolgten und inhaftierten Personen*) frei (N)/ proport. U-Haft (N) -Rate Summe LG-Wien Inländer 184 / 1141 226 17% 1367 % 92% 78% 89% Ausländer 16 / 99 64 39% 163 % 8% 22% 11% Summe 200 / 1240 290 19% 1530 % 100% 100% 100% LG-Linz Inländer 142 / 582 109 16% 691 % 93% 84% 92% Ausländer 10 / 41 20 33% 61 % 7% 16% 8% Summe 152 / 623 129 17% 752 % 100% 100% 100% LG-Innsbruck Inländer 199 / 2069 163 7% 2232 % 89% 80% 88% Ausländer 25 / 260 41 14% 301 % 11% 20% 12% Summe 224 / 2329 204 8% 2533 % 100% 100% 100% *) Für die vorliegende Untersuchung waren jeweils Stichproben bestimmter Größe aus allen Verfahren, in denen U-Haft, und allen, in denen keine U-Haft angeordnet wor- den war, gezogen worden. Die Stichprobenquoten sind für Haft-Fälle und Nicht- Haft-Fälle und zudem an allen drei Gerichten somit unterschiedlich gewesen. (Die Fallzahlen, die mit den einzelnen Stichproben erreicht wurden und mit denen hier operiert wird, sind aus den Spalten 1 und 3 ersichtlich.) Unter Berücksichtigung dieser unterschiedlichen Quoten und unterschiedlicher Ausfallsraten nicht verfüg- barer Strafakten war die Stichprobe der Nicht-Haft-Fälle (Spalte 1) am LG-Wien mit dem Faktor 622, am LG-Linz mit dem Faktor 4,1 und am LG-Innsbruck mit dem Faktor 10,4 zu gewichten (Spalte 2), um ein repräsentatives Abbild aller an diesen Gerichten durchgeführten Strafverfahren und davon betroffener Straftäter zu erhalten. In allen weiteren Tabellen wird in der Folge nur mehr mit den Relativ- zahlen gearbeitet. 51 reich und Tirol. Im Vergleich dazu ist der Ausländeranteil unter den im Zuge eines eingeleiteten Strafverfahrens (zumindest zeitweise) inhaftierten Tatverdächtigen an allen drei genannten Gerichten doppelt so hoch — in Wien 22%, in Linz 16%, in Innsbruck 20%. Die Wahrscheinlichkeit einer Inhaftnahme bei Verdacht einer in Gerichtshofzuständigkeit fallenden (also mit mehr als sechs Monaten Freiheitsstrafe bedrohten) Straftat ist bei Ausländern also stark erhöht. Während diese Wahrscheinlichkeit (‚,p- Haft‘) — als solche ausgedrückt — bei Inländern am LG Wien 0,17 aus- macht (d. h.: 17% aller inländischen Personen, gegen die gerichtlich erho- ben wird, kommen in Untersuchungshaft), beträgt sie bei Ausländern 0,39. Für das LG-Linz lauten die entsprechenden Werte 0,16 (p-Haft- Inländer) und 0,33 (p-Haft-Ausländer). Die einzelnen Gerichte weichen voneinander zwar im Ausmaß des Gebrauchs von Haftmaßnahmen deut- lich ab, nicht aber von dem Muster, nach welchem Ausländer von diesen Maßnahmen etwa doppelt so oft betroffen sind. Dieses bemerkenswerte Ergebnis muß zunächst nichts mit einer selek- tiven Rechtspraxis zu tun haben. Es mag den Umstand widerspiegeln, daß sich die straftatverdächtigen Populationen von Inländern und Ausländern hinsichtlich biographischer Merkmale, sozialer Lebenslage und krimineller Aktivität merklich und dahingehend unterscheiden, daß sich bei Auslän- dern häufiger „Haftgründe‘‘ finden — z. B. wegen stärkerer sozialer Desin- tegration oder intensiverer krimineller Karrieren. Es ist deshalb an das Da- tenmaterial die Frage zu richten, ob sich Inländer und Ausländer, gegen die Verfahren geführt werden, hinsichtlich wichtiger Merkmale unterschei- den. Für den Vergleich wurden die folgenden Merkmale ausgewählt: Alter, Geschlecht, Familienstand, Sorgepflicht für Kinder, Beruf, Ein- kommen, Wohnsitz, Vorstrafen, Delikt, Art der Hauptverhandlung. Es ist im Zuge dieses Vergleichs ferner zu prüfen, ob hinsichtlich dieser Merkmale vergleichbare Inländer- und Ausländergruppen ebenfalls un- terschiedliche Haftraten aufweisen. (Aus Gründen einer zu niedrigen Zahl von Strafverfahren mit Ausländern als Tatverdächtigen am LG-Linz wird für die differenzierte Auswertung die Haftpraxis an diesem Gerichtshof nicht weiter berücksichtigt.) Um das doppelte Ergebnis dieser Überprüfung gleich vorwegzunehmen, hier die Essenz desselben: — Ausländer weisen im allgemeinen nicht schlechtere oder sogar die gün- stigeren Voraussetzungen auf als Inländer, um bei ihnen im Fall eines Strafverfahrens von einer Inhaftierung abzusehen. — In so gut wie allen Merkmalsgruppen ist das Risiko der Ausländer größer als das der Inländer, daß ihnen während eines Strafverfahrens gegen sie die Freiheit entzogen und Untersuchungshaft angeordnet wird. Die Ergebnisse deuten unmißverständlich auf eine selektive Prozeß- praxis zuungunsten ausländischer Staatsangehöriger hin, die in Konflikt mit dem öÖsterreichischen Strafgesetz geraten sind. Dazu im Einzelnen: 52 Tabelle 5: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlichen Alters/ unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total —19 Jahre 8% 20% 9% 60% 25% 20-—24 Jahre 28% 15% 25% 24% 16% 25—39 Jahre 45% 17% 57% 40% 20% 17% 9% 57% 19% 40 u. mehr Jahre 20% Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck 8% —19 Jahre 8% 7% 4% 23% 20—24 Jahre 24% 7% 19% 28% 9% 25—39 Jahre 42% 8% 51% 12% 9% 40 u. mehr Jahre 26% 6% 26% 5% 6% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Das Alter der Straftatverdächtigen scheint für sich nicht haftentschei- dend zu sein. Die Altersstruktur inländischer und ausländischer Straftäter unterscheidet sich nur unwesentlich, allenfalls insofern sich die Ausländer (entsprechend dem Altersaufbau der Gastarbeiterpopulation) stärker in den mittleren Altersgruppen von 25 bis 39 Jahren konzentrieren. In allen Altersgruppen und an beiden Gerichten finden sich Ausländer häufiger in Haft. Der Unterschied scheint in Wien insbesondere in den höheren, in Innsbruck in den niedrigeren Altersgruppen ausgeprägt. Tabelle 6: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlichen Ge- schlechts/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total männlich 84% 18% 75% 49% 21% weiblich 16% 7% 25% 10% 7% Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck männlich 88% 8% 88% 14% 9% weiblich 12% 2% 12% 14% 4% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Frauen werden insgesamt seltener in Haft genommen, wenn sie einen Strafprozeß durchlaufen. Die Geschlechterverteilung ist bei inländischen und ausländischen Straftätern vor dem LG-Innsbruck gleich, am LG-Wien befinden sich unter den ausländischen Tatverdächtigen etwas mehr Frauen. 53 Ausländer beiderilei Geschlechts tragen ein höheres Haftrisiko. Dieser Unterschied nach Nationalität ist in Wien vor allem bei Männern, in Inns- bruck vor allem bei Frauen deutlich. Tabelle 7: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlichen Fami- lienstandes/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total ledig 42% 21% 30% 49% 23% verheiratet 36% 8% 60% 30% 12% 20% 20% 8% 54% 22% verw./gesch. 2% 100% (unbek ./k.A.) 3% 32% 39%) Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck ledig 48% 11% 26% 32% 12% verheiratet 36% 2% 64% 32% 12% verw./gesch. 15% 10% 9% 22% 11% (unbek./k.A. 1% 16% 1% 100% 25%) Summe 100% 7% 100% 14% 8% Verheiratete Personen werden, wenn ein gegen sie gerichteter Verdacht gerichtlich untersucht wird, vor U-Haft eher verschont als ledige oder ver- witwete/geschiedene Personen. Die Zahl der verheirateten Straftatverdäch- tigen ist bei Ausländern höher als bei Inländern. Der Familienstand findet wohl auch bei Ausländern (vor allem am LG-Innsbruck, weniger am LG- Wien) Berücksichtigung bei einer Haftentscheidung. Doch auch bei den Verheirateten ist die Haftrate wie in allen anderen Standesgruppen bei den Ausländern wesentlich höher als bei Inländern. In Innsbruck ist der Unter- schied bei Ledigen, in Wien bei Verheirateten stärker merkbar. Wer Sorgepflicht für Kinder hat, muß (am LG-Wien) während eines Strafverfahrens seltener in Haft, sei er/sie Ausländer oder Inländer. Inlän- der unter den Straftätern haben nicht häufiger für Kinder zu sorgen als Ausländer. Ob sie Kinder zu versorgen haben oder nicht, Inländer gehen seltener in U-Haft (vgl. Tabelle 8). Tabelle 8: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen mit unterschiedlichen Sorgepflichten/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total keine Sorgepflicht 68% 19% 63% 49% 22% 32% 14% 37% 25% 16% Sorgepflicht Summe 100% 17% 100% 40% 19% 54 Tabelle 8: Fortsetzung LG-Innsbruck Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total keine Sorgepflicht 79% 7% 82% 11% 8% 21% 8% 18% 19% 9% Sorgepflicht Summe 100% 7% 100% 13% 8% Tabelle 9: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlicher Be- schäftigung/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total Angestellte 29% 8% 13% 10% 8% Arbeiter 34% 19% 48% 36% 21% arbeitsios 17% 34% 20% 82% 40% sonst./unbek. 21% 11% 20% 22% 12% Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck Angestellte 17% 4% 22% 4% Arbeiter 39% 6% 51% 12% 7% arbeitsios 13% 27% 4% 100% 30% sonst./unbek. 31% 2% 23% 11% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Die berufliche Beschäftigung bzw. die soziale Schichtzugehörigkeit, die sich damit verbindet, stehen im Zusammenhang damit, ob jemand die Zeit eines Strafverfahrens auf freiem Fuß erlebt. Die Arbeitslosenrate bzw. die Schichtunterschiede zwischen den an den untersuchten Gerichten verfolg- ten Inländern und Ausländern sind geringer als angenommen. Unter Aus- ländern vor dem LG-Wien finden sich relativ mehr Arbeiter als Angestell- te und etwa gleich viele Arbeitslose wie unter Inländern, in Innsbruck so- gar deutlich weniger Arbeitslose und mehr Beschäftigte als unter Inlän- dern. Unabhängig von Beschäftigung und Art des Beschäftigungsverhält- nisses (als Angestellte oder Arbeiter) sind die Haftraten bei Ausländern je- weils höher. Am geringsten sind die Unterschiede nach Nationalität bei beruflich tätigen und besser gestellten Personen. Wer über kein oder nur geringes Einkommen verfügt, muß im Strafver- fahrensfall öfter mit Haftmaßnahmen gegen sich rechnen (siehe Tabelle 10). Unter den am LG-Wien verfolgten ausländischen Straftätern ist eine Kon- zentration auf mittlere Einkommensgruppen beobachtbar, unter den am LG-Innsbruck verfolgten sogar eine etwas bessere Einkommenssituation als bei Inländern. Unabhängig von der Einkommensklasse tragen Ausländer ein höheres Inhaftierungsrisiko als Inländer. Der Unterschied verschwindet allenfalls in der mittleren Einkommensgruppe (3000—6000 monatl.) unter den am LG-Wien Strafverfolgten. 55 Tabelle 10: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen mit unterschiedlichem Einkommen/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total keines/k.A. 20% 31% 33% 65% 36% —3000 9% 13% 13% —6000 22% 14% 52% 29% 16% —10000 40% 13% 31% 26% 14% mehr 9% 8% 4% 14% 5% Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck keines/k.A. 25% 17% 13% 48% 19% —3000 9% 6% 4% 23% 7% —6000 21% 6% 33% 5% —10000 34% 3% 33% 6% mehr 11% 2% 17% 16% 5% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Tabelle 11:Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen mit unterschiedlichem Wohnsitz/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total fester Wohnsitz Inland 95% 13% 87% 30% 15% (fester Wohnsitz Ausland 4% 100% 100%) kein fester Wohnsitz 5% 90% 9% 100% 92% (Haft 1% 25% 25%) Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck fester Wohnsitz Inland 91% 3% 60% 5% 3% (fester Wohnsitz Ausland 2% 2% 35% 19% 13%) kein fester Wohnsitz 6% 77% 4% 100% 78% (Haft 1% 17% 0% 100% 23%) Summe 100% 7% 100% 14% 8% Wer keinen festen Wohnsitz aufzuweisen hat, wird bei einem Strafver- fahren vor einem Gerichtshof kaum damit rechnen können, auf freiem Fuß zu bleiben. Einen festen Wohnsitz im Inland besitzen Ausländer zwar sel- 56 tener, aber immerhin noch 87% der am LG-Wien verfolgten Straftäter fremder (gegenüber 95% der Straftäter österreichischer) Herkunft. In Inns- bruck lauten die Prozentwerte 60% versus 91%. Auch bei den straftatver- dächtigen Ausländern mit festem Wohnsitz im Inland ist der Anteil der Haftmaßnahmen Unterworfenen höher als bei „seßhaften‘’ Inländern. Kein Ausländer der Untersuchungsstichprobe ohne festen Wohnsitz im In- land oder Ausland ist während der gerichtlichen Untersuchung nicht in Haft genommen worden, immerhin aber ein geringer Anteil nicht entspre- chend niedergelassener Österreicher. Tabelle 12: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlicher Vor- strafenbelastung/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total nicht vorbestraft 54% 6% 72% 35% 10% vorbestraft 46% 29% 28% 44% 30% Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck nicht vorbestraft 45% 1% 63% 5% 2% vorbestraft 55% 13% 37% 23% 14% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Vorstrafen sind wesentlich für die Haftentscheidung. Ausländische Straf- täter, gegen die an den beiden untersuchten Landesgerichten prozessiert wird, sind weit seltener bereits vorbestraft. Bei Ausländern wirkt sich der Umstand der Unbescholtenheit weit weniger begünstigend aus als bei In- ländern. Zwischen nicht vorbestraften ausländischen und nicht vorbestraf- ten inländischen Tatverdächtigen sind die Unterschiede in den Haftraten besonders krass. Tabelle 13: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen mit unterschiedlichen (urteilsbestimmenden) Delikten/unterschiedlicher Nationalität LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total Gewaltdelikt 9% 11% 4% 14% 11% Del. gg. Freiheit 8% 19% 11% 33% 21% Vermögensdelikt 45% 21% 64% 35% 23% (Sexualdelikt 0% 100% 3% 100% 100%) sonstige Delikte 18% 16% 7% 45% 17% kein Urteil 20% 8% 10% 63% 11% Summe 100% 17% 100% 39% 19% 57 Tabelle 13: Fortsetzung LG-Innsbruck Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total Gewaltdelikt 12% 3% 25% 1% 2% 10% 1% 8% 13% 2% Del. gg. Freiheit Vermögensdelikt 36% 16% 43% 27% 17% (Sexualdelikt 2% 5% 5%) sonstige Delikte 16% 4% 15% 5% 4% kein Urteil 25% 2% 11% 3% 2% Summe 100% 7% 100% 14% 8% Die Art des vorgeworfenen Delikts spielt keine allzu große Rolle hin- sichtlich der Chance der Inhaftnahme, allenfalls daß Vermögensdelinquen- ten (bez. der Sexualstraftäter sind die Zahlen für verläßliche Aussagen zu gering) etwas höhere Haftraten aufweisen. Vermögensstraftatvedächtige sind unter den ausländischen Tatverdächtigen häufiger vertreten. Auslän- der kommen aber auch unabhängig vom Delikt häufiger in U-Haft als In- länder. Die Diskrepanz ist bei Vermögensdelikten besonders ausgeprägt. Festzuhalten ist auch, daß bei immerhin 63% der ausländischen Straftäter, gegen die ein Verfahren am LG-Wien ohne Verurteilung (nach Einstellung oder Abbrechung des Verfahrens oder nach Freispruch) geendet hat, in Haft gewesen sind — gegenüber 8% der nicht verurteilten Inländer. (Solche ohne Schuldspruch abgeschlossenen Verfahren sind im übrigen bei Inlän- dern in Wien wie in Innsbruck etwa doppelt so häufig wie bei Ausländern. Selbst wenn gegen einen Ausländer schließlich kein Schuldspruch ergeht — was bei Ausländern relativ selten ist —, bedeutet ein eingeleitetes Verfah- ren für ihn häufig vorübergehenden Freiheitsentzug. Tabelle 14: Haftpraxis gegenüber Tatverdächtigen unterschiedlicher Na- tionalität/mit unterschiedlichem Gerichtsverfahren (Haupt- verhandlung vor Einzelrichter/Richterkollegium) LG-Wien Inländer Haft-Rate Ausländer Haft-Rate Haft-Rate total (Geschw.-Verh. 1% 45% 2% 100% 60%) Schöffenverh. 16% 39% 20% 63% 42% Einzelrichter-Verh. 80% 12% 75% 27% 13% (keine Verh. 4% 19% 3% 100% 26%) Summe 100% 17% 100% 39% 19% LG-Innsbruck (Geschw.-Verh. 1% 13% 1% 66% 19%) Schöffenverh. 15% 22% 2% 100% 24% Einzelrichter-Verh. 83% 4% 97% 11% 5% (keine Verh. 1% 25% 25%) Summe 100% 7% 100% 14% 8% 58 Bei Straftaten, die vor einem Geschworenengericht (Strafdrohung 10 Jahre und mehr) und solche, die vor einem Schöffengericht (Strafdrohung 3 Jahre und mehr, nach Ansicht des Staatsanwalts) verhandelt werden, sind Straftäter, da ihnen ein gravierendes Delikt zur Last gelegt wird, sel- tener auf freiem Fuß als bei Straftaten, die vom Einzelrichter abgeurteilt werden. Solche Verfahren sind bei Ausländern — wie in Wien — nur un- wesentlich seltener oder — wie in Innsbruck — sogar häufiger als bei In- ländern. Dies ist ein Indikator dafür, daß die gegen Ausländer erhobenen Vorwürfe (unabhängig von der Art des Delikts) nicht schwerer sind als die Anschuldigungen gegen Inländer. Unbeschadet der Art der Gerichtsver- handlung gegen sie werden aber Ausländer häufiger aus der Haft vorge- führt als Inländer. Die Diskrepanz fällt gerade bei Einzelrichterverhand- lungen auf. Diese Ergebnisse deuten in ihrer Uniformität darauf hin, daß die Na- tionalität des Straftatverdächtigen einen unabhängigen Entscheidungs- faktor in der Haftpraxis darstellt, welcher Personen fremder Nationalität benachteiligt. Wie immer Straftat und sozialer Hintergrund eines aus- ländischen Beschuldigten aussehen, seine fremde Staatsangehörigkeit läßt es den Gerichten überdurchschnittlich häufig geraten erscheinen, Haft an- zuordnen. Es gibt offenbar kein Tatbild, keine Strafdrohung und keinen Situationskontext, unter denen es Österreichischen Richtern angebracht erscheint, mit jenem geringen Ausmaß an Zwangsmitteln den Strafprozeß zu betreiben und zu sichern, wie dies in Prozessen gegen inländische Straf- täter möglich ist und geschieht. Das Faktum der fremden Nationalität allein konstituiert anscheinend einen spezifischen ‚,Haftgrund‘‘. Die An- nahme der erhöhten Fluchtgefahr bei Ausländern schlechthin, auch wenn sie in Österreich eine Wohnung, einen Beruf, ein Einkommen, eine Familie haben, auch wenn ihnen wegen Unbescholtenheit und nach der Art der Straftat keine übermäßige Strafe droht, unterstellt wahrscheinlich zu oft eine alternative Existenzmöglichkeit im Ausland und eine Wahlsituation, wie sie etwa bei vielen Gastarbeitern gar nicht existiert. Dem Bedenken, die hohen Haftraten von Ausländern könnten vor allem durch Kommunikationsprobleme in den ersten Untersuchungsphasen ver- ursacht sein, die U-Haften bei Ausländern seien zwar häufig, aber mög- licherweise umso kürzer, muß das Resultat von Tabelle 15 entgegengehal- Tabelle 15: Haftdauer bei Inhaftierten unterschiedlicher Nationalität*) Haftdauer in Tagen (Median) bei Inländern Ausländern LG-Wien 58 81 LG-Innsbruck 68 63 *) Zum Unterschied zu den obigen Berechnungen stützt sich diese nicht auf die Ge- samtheit aller in der Untersuchung erfaßten Straftatverdächtigen, sondern zieht lediglich jene Fälle heran, die per Urteil erledigt wurden. 59 ten werden. Wenn in der Gruppe der ausländischen Tatverdächtigen nur die Verständigung schwieriger, nicht aber — wie oben indiziert — die Fak- ten und Fallkonstellationen schwerwiegender sind, so müßte die durch- schnittliche Haftzeit bei ausländischen Inhaftierten kürzer sein als bei in- ländischen. Tabelle 15 zeigt — zumindest für den Bereich des LG-Wien — das Gegenteil. Die Daten der vorliegenden Untersuchung reichen über die Untersu- chungshaftpraxis hinaus und bieten auch Einblick in die Urteils- und Sank- tionspraxis der Strafgerichte. In der Folge können somit auch die Raten von Frei- und Schuldsprüchen, von bestimmten Sanktionsarten und -maßen laut Urteil für Inländer wie Ausländer mitgeteilt werden. (Es handelt sich hier um Urteile erster Instanz, in einigen Fällen, in denen Rechtsmittel er- griffen wurden, also nicht um das endgültige und rechtskräftige Urteil. Beim derzeitigen Stand der EDV-Projektbearbeitung ist lediglich eine Aus- wertung der Ersturteile möglich.) Freispruch erfolgt bei Ausländern deutlich seltener. Er ergeht bei 19% (am LG-Wien) bzw. 22% (am LG-Innsbruck) der Urteile gegen Inländer, hingegen nur bei 10% (LG-Wien und LG-Innsbruck) der Urteile gegen Aus- länder (vgl. Tab. 16). Tabelle 16: Freisprüche/Schuldsprüche nach Nationalität der Abgeurteilten Inländer Inländer Inländer Ausländer Ausländer Ausländer frei U-Haft Summe frei U-Haft Summe LG-Wien Schuldspruch 79% 94% 81% 87% 93% 90% Freispruch 21% 6% 19% 13% 7% 10% Summe 100% 100% 100% 100% 100% 100% LG-Innsbruck 77% 99% 78% 88% 100% 90% Schuldspruch 23% 1% 22% 12% Freispruch 100% Summe 100% 100% 100% 100% 100% 100% Demgegenüber ist festzustellen, daß Ausländer zu geringeren Strafen verurteilt werden, wesentlich öfter als Inländer vor allem nur bedingt be- straft werden. Der Anteil der am Straflandesgericht Wien zu unbedingten Freiheitsstrafen verurteilten Inländer ist mit 25% aller verurteilten Öster- reicher doppelt so hoch wie bei Ausländern mit 13% aller Verurteilten fremder Staatsangehörigkeit. 62% der Ausländer gegenüber nur 50% der Inländer erhalten am LG-Wien bedingte (Freiheits-)Strafen. Trotz von Wien stark abweichender Urteilspraxis am LG-Innsbruck diesbezüglich auch dort ein ähnliches Bild: 57% der verurteilten Inländer, immerhin aber 73% der verurteilten Ausländer wird eine Bewährungszeit eingeräumt, d.h. ihnen wird die Strafe bedingt nachgesehen. 19% der am LG-Innsbruck 60 verurteilten Österreicher, aber nur 7% der verurteilten ausländischen Straf- täter haben ihre Freiheitsstrafe unbedingt zu verbüßen. Tabelle 17: Strafsanktionen nach Nationalität der Verurteilten Inländer Inländer Inländer Ausländer Ausländer Ausländer frei U-Haft Summe frei U-Haft Summe LG Wien unbedingte Geldstrafe 29% 8% 25% 40% 25% bedingte Freiheitsstrafe 55% 29% 50% 60% 65% 62% unbedingte Freiheitsstrafe 16% 63% 25% 35% 13% 100% 100% 100% Summe 100% 100% 100% LG-Innsbruck bedingte Geldstrafe 54% 1% 49% 72% 13% 64% unbedingte Geldstrafe 27% 5% 25% 23% 5% 20% bedingte Freiheitsstrafe 8% 4% 7% 5% 33% 9% unbedingte Freiheitsstrafe 11% 91% 19% 49% 7% Summe 100% 100% 100% 100% 100% 100% Von besonderem Interesse ist, daß die Unterschiede vor allem in der Gruppe der Inhaftierten besonders deutlich hervortreten. Wenn gegen In- länder U-Haft angeordnet wird, haben sie in 63% (LG-Wien) bzw. 91% (LG-Innsbruck) mit einer unbedingten Freiheitsstrafe als Sanktion zu rechnen, inhaftierte Ausländer im Vergleich dazu nur in 35% (LG-Wien) bzw. 49% (LG-Innsbruck). Man kann dies auch anders lesen: 65% (in Wien) bzw. 51% (in Innsbruck) der verfolgten Ausländer gehen in Haft, oOhne daß der Straftatbestand oder die Person des Täters schließlich Frei- heitsentzug rechtfertigen. Bei Inländern geschieht dies lediglich bei 37% (LG-Wien) bzw. 9% (LG-Innsbruck) der Straftatverdächtigen. Kein einzi- ger Ausländer der Untersuchungsstichprobe, der zu unbedingter Freiheits- strafe verurteilt wird, verbringt die Zeit des Verfahrens nicht (zumindest teilweise) in Haft. Auch wenn gegen sie auf freiem Fuß ermittelt wird, haben hingegen 16% (LG-Wien) bzw. 11% (LG-Innsbruck) der danach ver- urteilten sterreicher eine Freiheitsstrafe anzutreten. Sie sind während des Verfahrens in ihrer Freiheit nicht beschränkt worden, obwohl sie ein ver- gleichsweise schweres Delikt gesetzt haben. 61 Tabelle 18: Höhe der Strafen am LG-Wien, nach Nationalität der Verur- teilten Inländer Ausländer unbedingte Geldstrafen —— » 28% 32% —10.000 32% 51% —25.000 29% 16% höher 11% Summe 100% 100% bedingte Freiheitsstrafen — 3 Monate 41% 64% — 6 Monate 36% 11% — 12 Monate 21% 24% länger 2% Summe 100% 100% unbedingte Freiheitsstrafen — 3 Monate 24% 5% — 6 Monate 24% 11% — 12 Monate 28% 26% — 36 Monate 19% 21% länger 4% 37% Summe 100% 100% Tabelle 19: Höhe der Strafen am LG-Innsbruck, nach Nationalität der Verurteilten Inländer Ausländer bedingte Geldstrafen — O 13% 13% —10.000 21% —25.000 47% 37% höher 18% 50% Summe 100% 100% unbedingte Geldstrafen — 5% 20% —10.000 18% —25.000 48% 20% höher 29% 59% Summe 100% 100% bedingte Freiheitsstrafen — 3 Monate 10% 52% — 6 Monate 18% 22% — 12 Monate 71% 26% länger 1% Summe 100% 100% unbedingte Freiheitsstrafen — onate 23% 21% — 6 Monate 36% 32% — 12 Monate 28% 26% — 36 Monate 13% 11% länger 1% 11% Summe 100% 100% 62 Auf die einzelnen Sanktionsarten bezogen, zeigt sich für Wien bei der Höhe der für Ausländer an sich „typischen‘“ bedingten Freiheitsstrafen eine Konzentration im unteren Bereich, bei den für Ausländer eher „unty- pischen‘‘ unbedingten Freiheitsstrafen hingegen eine — im Vergleich zu In- ländern — überdurchschnittliche Länge. (Wenn Ausländer überhaupt unbe- dingt zu Freiheitsentzug verurteilt werden, dann besonders streng.) In Innsbruck keine andere Tendenz: Von den relativ (zu Inländern) vielen Ausländern, die bedingt zu einer Freiheitsstrafe verurteilt werden, erhalten 74% Strafen von unter sechs Monaten (hingegen nur 28% der zu bedingten Freiheitsstrafen verurteilten Österreicher). Von den relativ we- nigen zu unbedingten Freiheitsstrafen verurteilten Ausländern erhalten 22% Strafen von über einem Jahr Dauer, hingegen nur 14% der Inländer. Strafen gegen Ausländer konzentrieren sich also schwergewichtig im un- tersten, aber z. T. auch im obersten Bereich und streuen insgesamt stärker als die gegen Inländer ausgesprochenen Sanktionen. Diese Ergebnisse sprechen dafür, daß die „‚Interventionsschwelle‘“ für re- pressive Maßnahmen gegenüber Ausländern niedriger ist als gegenüber In- ländern. Ausländer kommen aus geringfügigerem Anlaß in Haft, verblei- ben dort länger, werden häufiger verurteilt, dann allerdings ‚,milder‘‘. In- länder werden demgegenüber „strenger‘‘ verurteilt, bis dahin aber eher auf freiem Fuß belassen und im Zweifelsfall auch eher freigesprochen. An strengeren Strafurteilen kann eine Diskriminierung von Ausländern durch die österreichische Justiz zwar nicht festgemacht werden, wohl aber an der Unverhältnismäßigkeit der gegen ausländische Personen ergriffenen Mittel zur Prozeßsicherung, zieht man die Prozeßergebnisse als Maßstab für die Angemessenheit dieser Mittel heran. Gemessen an den Prozeßresultaten sollte sich nicht nur kein höherer Anteil gerichtlich verfolgter Ausländer, sondern ein deutlich geringerer Anteil wie bei österreichischen Straftat- verdächtigen in U-Haft befinden. Was an Rechten einem Verdächtigen, Be- schuldigten oder Angeklagten zuzugestehen ist, scheint je nach Nationali- tät desselben von den Gerichten unterschiedlich ausgelegt zu werden. Hieraus erwächst Ausländern eine Benachteiligung, an der der Umstand maßvoller Strafsanktionen gegen ausländische Verurteilte nichts ändert. 63 Kriminalsoziologische Bibliografie 1984/Jg. 11, Heft 43/44, 5. 64—95 JUSTIZ OHNE RICHTER KONFLIKTREGELUNG IN DER ZIGEUNERISCHEN GESELLSCHAFT (1) Johannes Stehr Die Verrechtlichung des gesellschaftlichen Lebens ist nicht die einzige Möglichkeit zur Aufrechterhaltung der Ordnung. Wie aber sehen die Alter- nativen zur rechtsförmigen Konfliktverarbeitung und zur formellen Sank- tionierung aus, und in welchem Verhältnis stehen sie zum staatlichen Recht? Als eine Form der ‚„selbstregulierenden‘‘ Ordnung sollen hier die Kon- fliktregelungsmechanismen der zigeunerischen Gesellschaft diskutiert wer- den, womit sich gleichzeitig die Frage nach dem ‚‚,Inhalt‘‘ der ‚„‚Ressource‘“ Recht für den internen Umgang mit Konflikten stellt: Auf welchem Hin- tergrund erfolgt die Mobilisierung des staatlichen Rechts (insbesondere des Strafrechts), und welche Erwartungen knüpfen sich hieran? Die Zigeuner haben sich, trotz massiver Kolonisierungsversuche der ver- schiedenen Staatengesellschaften (2), ihre spezifischen Formen der sozialen Kontrolle als ethnisch eigenständiges und subkulturelles System bewahrt (3). Als Überlebensstrategie dient die Aufrechterhaltung ihrer ethnischen Grenzen, innerhalb derer weniger bestimmte ‚,traditionelle‘ (asiatische) Kulturelemente herausragen, als vielmehr die flexible Genese und Repro- duktion andersartiger, in Opposition zu den Nicht-Zigeunern stehenden Normen und Lebensformen (4). Ihre gesellschaftliche Paria-Stellung kom- pensierten die Zigeuner mit einem „Aristokratiekonzept‘‘, einem Gefühl der moralischen Erhabenheit gegenüber den mächtigeren Unterdrückern. Während sie auf der einen Seite Opfer einer Ausgrenzungspolitik anders- kultureller Staatengesellschaften wurden, reagierten sie mit der Herausbil- dung einer lebensnotwenigen Form der „kontrollierten‘‘ Grenzübertretung (d. h. der Reduzierung der interkulturellen Kontakte auf ökonomische) und der ihrerseitigen Ausgrenzung der Nicht-Zigeuner (Gaje) aus ihrem spezifischen Bedeutungssystem und ihrer sozialen Ordnung: Die zigeuneri- sche Definition abweichenden Verhaltens, die in der Symbolik der ‚,Pol- lution‘ (Unreinheit = marime) zum Ausdruck kommt, schließt die Gaje mit ein (5). Die Konfliktregelungsmechanismen der Zigeuner erschließen sich zum einen aus ihrer kulturellen Abgrenzung von den jeweiligen Staatsgesell- schaften, innerhalb derer sie leben, zum anderen aus ihrer Akephalität und ihrer segmentären Sozialstruktur. Zigeunerische Integrations- und Kontroll- formen bauen vor allem auf ein spezifisches Bedeutungssystem (Pollutions- konzept) auf, das Grundlage einer geschlechtsspezifischen Teilung von ge- sellschaftlichen Sphären und Kontrollmechanismen ist. Zum Verständnis der verschiedenen Formen der Konfliktverarbeitung 64 sollen zunächst die „Grundpfeiler‘” der zigeunerischen Lebensweise skiz- ziert werden, wobei gleichzeitig auch die strukturellen Konfliktzentren dieser Gesellschaft sichtbar werden (6). Die Kumpania und der Zugang zu Ressourcen Die soziale Grundlage der ökonomischen Tätigkeiten der Zigeuner bildet die erweiterte Familie (Familia). Produktion und Konsumption sind von den Bedürfnissen der Familiengruppen bestimmt, die als verwandtschaft- liche Einheiten gleichzeitig auch ökonomisch autonome Organisationsfor- men darstellen. „Familialproduktion‘‘ (vgl. Sahlins 1968, S. 75) bedeutet jedoch keine Beschränkung auf eine reine Familienökonmie, die Koopera- tion mehrerer Familien in einem ökonomischen Nutzbündnis ist hier mit- eingeschlossen. Einen solchen Zusammenschluß stellt die Kumpania dar, innerhalb derer ein bestimmtes Handwerk gemeinsam betrieben oder ein spezielles Handelsgeschäft gemeinsam abgewickelt wird. Diese Kumpaniyi (pl.) sind sehr flexible Gruppen, die sich je nach Interessenlage (z. B. nach Beendigung eines selbstgewählten Geschäftsauftrages) oder aufgrund äuße- ren Drucks (feindselige Haltung, Klagen und Anzeigen von Nicht-Zigeu- nern) wieder auflösen und in anderer Zusammensetzung, meist in einer an- deren Region, neu konsolidieren können. Integratives Moment dieser Gruppen ist nicht die Verwandtschaft, sondern die ökonomische Partner- schaft. Ihre Mitglieder rekrutieren sich aus den verschiedensten Verwandt- schaftsgruppen und auch über Stammesgrenzen hinaus. Verwandtschaft- liche Hilfs- und Solidaritätsnormen werden allerdings auf die Kumpania übertragen, so daß die ökonomische Partnerschaft familiären Charakter be- kommt. Neben dieser Funktion als ökonomische Organisationsstruktur stellt die Kumpania die wichtigste soziale, zeremonielle und politische Einheit der Rom-Gesellschaft dar. Während die Kumpania in der Zeit vor dem 2. Welt- krieg vor allem eine nomadisierende Gruppe war (etwa als Zusammenschluß mehrerer Wohnwagen oder in der Form eines Zeltlagers), hat sie heute einen stärker lokal begrenzten Charakter. Jede Kumpania betrachtet ein spezifisches Territorium oder ein wirtschaftliches Spezialgebiet (innerhalb einer begrenzten Region) als ihre ausschließliche ökonomische Ressource. Dies impliziert die Verteidigung ihrer Interessen gegen eindringende, kon- kurrierende Kumpaniyi. Ausgehend von der flexiblen Organisationsstruk - tur und der Abhängigkeit von einer spezifischen wirtschaftlichen Ressource lassen sich auch Unterscheidungen im Grad der politischen Kohäsion einer Kumpania treffen. Eine Form der absoluten Kontrolle über den Zugang zu Ressourcen ist z. B. die Errichtung eines Monopols auf die Wahrsage- buden eines Stadtviertels. Der Kumpania-Führer (Rom Baro = großer Mann) hat in diesem Fall eine starke Position, die Mitgliederzahl ist gering und meist nur auf wenige Familien begrenzt. Eine weitaus häufigere Erschei- nung ist jedoch die relativ offene Kumpania, in der sich Personen aus ver- 65 schiedenen Verwandtschaftsgruppen (Vitsa; sing.) zusammenfinden, einen Familienvorstand als Kumpania-Führer ‚‚wählen‘‘, dessen Autorität und Politik ständiger Kritik und Kontrolle durch die Gruppenmitglieder unter- worfen sind. Zu verfestigten Herrschaftsformen kann es durch die Freiwil- ligkeit der Mitgliedschaft und den zeitlich begrenzten Bestand einer Kum- pania nicht kommen. Auf der Basis einer geschlechtlichen Arbeitsteilung existieren gemein- schaftliche Arbeitspartnerschaften, deren Aufgaben und Einkünfte zu glei- chen Teilen aufgeteilt werden. Die Frauen sind primär für den Unterhalt der Familie verantwortlich, ihre wirtschaftlichen Betätigungen sorgen für den beständigeren Teil des Einkommens. Innerhalb einer Kumpania herr- schen Kooperation und Unterstützungspflichten. So ist es z. B. die beson- dere Aufgabe des Rom Baro, Geldsammlungen für bedürftige Personen oder Familien durchzuführen. Dies gilt gleichermaßen für rituelle Anlässe (Beerdigung, Hochzeit) wie für nicht-rituelle, wie z. B. bei Krankheit oder Verhaftung von Kumpania-Mitgliedern. Auch bei materiellen Schädigungen während einer gemeinschaftlichen Arbeit (z. B. Diebstahl) ist die Kum- pania verpflichtet, dem Geschädigten einen Ausgleich zu verschaffen, selbst wenn die Schädigung von Nicht-Zigeunern ausgeführt wurde. Die Suche der Kumpaniyi nach weitgehend konkurrenzlosen produktiven Nischen führte zu einem ständigen Wandel von ökonomischen Betätigungs- feldern unter dem Primat der Beibehaltung ihrer kulturellen Eigenständig- keit. Vier Elemente des zigeunerischen Wirtschaftens sind hierbei von be- sonderer Bedeutung: 1 Die Sicherung der ökonomischen Unabhängigkeit durch ‚,self-employ- ment”“. 2 Eine hohe Mobilität und Flexibilität, auch im Rahmen der Seßhaftig- keit. 3 Die Vermeidung eines allzu starken Kontaktes mit Nicht-Zigeunern (z. B. durch bevorzugte Gruppenarbeit und Ablehnung einer beständi- gen Lohnarbeit). Als einzig legitime Erwerbsquelle wird die nicht-zigeunerische Umwelt angesehen. Die heute dominanten ökonomischen Tätigkeiten sind Teppich-, Anti- quitäten-, Schrott-, Textilien- und Kurzwarenhandel, Schausteller- und Musikertätigkeiten, Wahrsagerei und saisonale Lohnarbeit. Aber auch der Bezug von Sozialhilfe ist in die Logik einer flexiblen Wirtschaftsweise in- tegriert und steht im Einklang mit anderen Berufen und Techniken, den Lebensunterhalt aus der Majoritätsgesellschaft zu beziehen. Handel und Geschäfte untereinander finden nicht statt und gelten als unmoralisch. Während die sozialenNormen innerhalb der Rom-Gesellschaft (insbeson- dere innerhalb der Kumpania und der Verwandtschaftsgruppe) durch Kooperation, gegenseitige Hilfe und Großzügigkeit geprägt sind, erfahren diese Normen eine Umkehrung mit dem Überschreiten der ethnischen Grenzen: Die ökonomischen Beziehungen zu den Gaje sind durch ‚,nega- tive‘‘ Reziprozitätsnormen (7) geprägt. Hier manifestiert sich die ökono- 66 mische Seite des Aristokratiekonzepts, die der Abwehr des Einflusses der Gaje-Kulturen und somit der Aufrechterhaltung einer zigeunerischen Iden- tität dient, die nicht in einer Gaje-,,Kultur der Armut’‘“ aufgeht (8). Akephalität und segmentäre Sozialstruktur Die zigeunerische Gesellschaft besitzt keine politische und rechtliche Zentralinstanz, sie ist akephal. Ihre Sozialstruktur ist segmentär, d. h. Ver- wandtschaftsgruppen bilden den primären sozialen Integrationsrahmen, und es ist keine herrschaftliche Über- und Unterordnung von Gruppen vor- handen (9). Es existieren aber dennoch Autoritäten mit Repräsentations-, Ratgeber- und Streitschlichterfunktionen, deren Wirkungsradius und Machtbefugnisse allerdings nicht über bestimmte Segmente (z. B. Familie, Sippe) hinausgehen. Führerschaft über größere Einheiten ist temporär und etabliert sich über den Mechanismus der komplementären Opposition: „Ein Familienvater kann zur Autorität einer Mehrfamiliengruppe werden, wenn mehrere Familien sich gegen andere zusammenfinden; er kann einen ganzen Unterstamm anführen, wenn es gegen einen anderen Unterstamm geht, usw. Doch stets gebietet er nur über ein Segment, d. h. eine Einheit, die sich nach Lösung des Konflikts, zu dem sie sich zusammenfand, stets möglichst bald wieder in kleinere Segmente teilt‘‘ (Münzel 1981, S. 26/27). So wirkt das segmentäre Prinzip integrativ und trennend zugleich. Soziale Strukturen werden durch Konflikte aktualisiert, die jeweiligen Segmente sind nie permanente soziale Einheiten, sondern relative. Evans-Pritchard hat hier den Begriff der ‚„‚strukturellen Relativität‘‘ geprägt. Entsprechend der Konfliktaktualisierung ist auch die Form der Konfliktregelung relativ und abhängig vom Verwandtschaftsgrad der Streitparteien, von ihrer räum- lichen Beziehung, dem Netz der politischen Allianzen etc. Drei verwandtschaftliche Einheiten prägen die Sozialstruktur der Zigeu- ner: Familia, Vitsa und Natsia. Als Familia wird die erweiterte Familie be- zeichnet, die sich auf die monogame Kernfamilie gründet. Die Mitglieder einer Familia, die durchaus auch in unterschiedlichen Haushalten residie- ren, umfassen zwei bis drei Generationen. Familienvorstand ist das älteste männliche oder weibliche Mitglied. Es trägt die Verantwortung für das Wohlergehen der Familie und für die Beachtung der Sitte. Durch das starke Anwachsen einer Familia gehen die verwandtschaftlichen Bande über die gemeinsame Residenz hinaus — verbindender Faktor wird die Ab- stammung von einem gemeinsamen Vorfahren — ohne daß ein ständiger Kontakt vorhanden ist. Innerhalb dieser größeren Gruppierung (Vitsa) be- stehen gegenseitige Unterstützungspflichten, die auch als Grundlage von ökonomischen Partnerschaften dienen. Verblaßt die Erinnerung an eine gemeinsame Herkunft durch das starke Anwachsen einer Vitsa, spalten sich Familien ab und gründen eine neue Vitsa. Erkennbar wird dieser Seg- mentierungsprozeß durch einen Bruch der Unterstützungspflicht, z. B. die Verweigerung der letzten Ehrbekundung bei einer Begräbnisfeier. Inner- 67 halb einer Vitsa ist, ebenso wie bei der Familia, nicht das Geschlecht aus- schlaggebend für leitende Autoritätspositionen, sondern das Alter. Der Vitsa-Gründer ist meist eine außergewöhnliche Erscheinung, um den sich, besonders nach seinem Tode, viele Mythen bilden, so daß die Erinnerung an ihn nie ganz verloren geht. Im Durchschnitt schließt eine Vitsa 150 bis 300 Mitglieder ein; eine sehr große Vitsa kann z. B. 600 Personen umfas- sen. Die Vitsa trägt viele Züge einer unilinearen Deszendenzgruppe (Lineage = Abstammungsrechnung in väterlicher oder mütterlicher Linie); durch die Flexibilität der zigeunerischen Abstammungsregeln hat sie je- doch mehr den Charakter einer Sippe, die eine offenere Einheit als die Lineage darstellt, weil sich in ihr sowohl Verwandte der Matri- als auch der Patrilinie zusammenfinden können. Ein wichtiges Element der Verwandtschaftsstruktur ist die Residenz- ordnung und damit verbunden die Dominanz bestimmter Heiratsformen. Es gibt sowohl Gruppen, bei denen Patrilokalität vorherrscht (z. B. bei den Rom) als auch die matrilokale Heiratsfolge (z. B. bei den deutschen und österreichischen Sinte) oder Gruppen, bei denen Mischformen vorherr- schen. Als besonders konfliktträchtig erweist sich allerdings die ‚patri- lokale Konstellation‘‘. Hier gibt es die Institution des Brautpreises (Daro). Neben der Funktion als Ausgleichszahlung für die der Vitsa der Frau ver- loren gegangene Arbeitskraft, ist der Brautpreis Teil einer Prestigeökono- mie und fungiert als Instrument einer Statuspolitik. Der ökonomische „Gebrauchswert‘‘ für die Empfänger ist Sutherland (1975, S. 232) zufolge gering, weil in vielen Fällen ein Teil der Zahlung von den Brauteltern, als Zeichen des „guten Willens‘’, den Eltern des Bräutigams zurückgezahlt und ein Großteil bei der Ausstattung der aufwendigen Hochzeitsfeiern ausgegeben wird. Die HÖöhe des Brautpreises richtet sich nach dem An- sehen der Familie und der Vitsa, denen die Braut angehört, ihrer selbst erworbenen Reputation (Keuschheit, Fähigkeit zur Unterhaltssicherung für die Familie) und der finanziellen Situation der betreffenden Familien (10). Mit dem Brauch des Brautpreises verbunden ist die dominante Rolle der Eltern des Brautpaares (Xanamik = gegenseitige Bezeichnung für die Eltern des Bräutigams und der Braut) bei den Heiratsarrangements. Während in matrilokalen Gruppen die „Fluchtehe‘‘ (11) vorherrscht, die den jungen Leuten die Möglichkeit der Partnerwahl offenläßt, ist diese Heiratsform in patrilokalen Gruppen sehr problematisch, weil selbstbestimmtes Handeln des Paares die Brautpreisvereinbarungen erheblich kompliziert und häufig der Gegenstand von Verhandlungen im Rahmen einer „‚Kris‘‘ (eine schieds- richterliche Institution zur Regelung von Konflikten; vgl. hierzu weiter unten) ist. Der Großteil der Konflikte in der zigeunerischen Gesellschaft kreist um die Brautpreisproblematik, wobei auch der Vorwurf des Mißbrauchs des Daro-Systems auftaucht: Bei Heiraten, die von den Eltern des Brautpaares arrangiert werden und bei denen es zu keiner affektiven Beziehung und in der Folge zu keinem sexuellen Kontakt kommt, wird von Seiten der Fa- 68 milie des Bräutigams manchmal den Brauteltern der Vorwurf gemacht, zum Zwecke der Bereicherung am Brautpreis eine ‚„Scheinehe‘ arran- giert zu haben. Da sich durch das Heiratsgut Scheidungen komplizieren, gelangen Ehekonflikte in diesem Stadium meist vor eine Kris, in der es um das Aushandeln der Höhe des zurückzuzahlenden Brautpreises geht. Durch den generellen Kompromißcharakter der Kris-Entscheidungen wird nur selten die volle Rückerstattung des Heiratsgutes verlangt, so daß es hier tatsächlich zu einer Bereicherung kommen kann. Um solchen Absichten entgegenwirken zu können, müssen Heiraten und Scheidungen öffentlich bekanntgegeben werden, damit im einzelnen Konfliktfall genügend Infor- mation über das Verhalten der Konfliktparteien vorliegen. Generell über- schneiden sich in den Konfliktfällen um die Ehe und den Brautpreis zwei Interessenfelder: Während die jeweiligen Eltern mit der Heirat ihrer Kin- der ein politisches und ökonomisches Nutzbündnis eingehen wollen, wel- ches über die Nachkommenschaft ‚‚,besiegelt‘” wird, steht dem auf Seiten des Brautpaares das ‚„‚,Einklagen‘ einer gegenseitigen Zuneigung als Grund- voraussetzung für die Ehe gegenüber. Als Reaktion auf die Konfliktträchtigkeit der Institution des Braut- preises kann die Umgehung dieser Zahlung durch endogame Heirat angese- hen werden. Heiraten innerhalb der Vitsa sind konfliktfreier, weil sich zum einen das Brautpaar besser kennt, sich nicht fremd ist, und weil zum anderen die allgemeinen Reziprozitätsnormen, die für das Verhältnis zwi- schen affinalen Verwandten gelten, durch altruistische Normen ergänzt werden. Diese konfliktvermeidende Strategie geht jedoch zu Lasten einer Statuspolitik, die sich durch Allianzenbildung mit möglichst vielen gutan- gesehenen Vitsi auszeichnet und auch Stammesgrenzen überwinden kann (ein Stamm — Natsia genannt — ist die größte ‚„‚verwandtschaftliche‘‘ Ein- heit der Rom-Gesellschaft; die Gemeinsamkeiten beziehen sich hier nicht mehr auf den gemeinsamen Vorfahren, sondern auf ygemeinsame Sprache (Dialekt), Taburegeln und Geschichte). Das Verhältnis zwischen den Geschlechtern wird nicht nur von den Des- zendenz- und Residenzregeln beeinflußt, sondern auch von einer ge- schlechtsspezifischen Aufteilung gesellschaftlicher Autoritätssphären. Die männliche Macht hat eine säkulare Basis: physische Durchsetzungsstärke, ‚„politisches‘’” Wissen und rhetorische Fähigkeiten, die besonders in einer Kris erlernt werden und zur Anwendung kommen. Männliches Ansehen und männliche Macht beziehen sich vor allem auf den außerhäuslichen, öÖffentlichen Bereich. Die weibliche Autorität hingegen beruht auf magi- schem Wissen und magischen Fähigkeiten: Kenntnis der Ahnengeister (Mule) und direkter Kontakt zu ihnen, schamanische Fähigkeiten und die Macht zur rituellen Verunreinigung der Männer. Den Frauen ist somit ein informeller Einflußbereich gegeben, der jedoch in indirekter Weise auch auf die formelle Domäne der Männer einwirkt. ‚„„‚Die Unterscheidung zwi- schen der Macht der Männer und der Macht der Frauen wird illustriert in dem Glauben, daß der Tod, die letzte Autorität, ein männliches Wesen ist, aber eine Frau ihn durch Verfluchung und die Androhung, ihn durch die 69 Bedeckung mit ihren Röcken zu verunreinigen, verjagen kann‘‘ (Suther- land 1981, S. 409). Dieser Aufteilung in zwei Machtsphären entspricht eine durchgängige soziale Geschlechtertrennung, die eine gesamtgesellschaft- liche Dominnz eines Geschlechtes verhindert (12) Die Existenz von gegengewichtigen Einlfußbereichen der beiden Ge- schlechter relativiert sich allerdings durch die Variable des Alters. Männliche Abschirmungen sind gegenüber Frauen im hchen Alter nicht mehr not- wendig, weil ihnen nach der Menopause keine verunreinigende Kraft mehr innewohnt, und sie demgemäß für die Männer keine direkte Gefahr mehr darstellen. Hohes Alter ist eine notwendige Bedingung für eine Autoritäts- position, und weiblicher (formeller) Führung einer Vitsa und/oder Kum pania steht dann nichts Grundsätzliches im Wege, wenn die betreffende Frau angesehen ist, geehrt und gefürchtet wird Als weitere notwendige Vorbedingung für Autoritätspositionen lassen sich nennen: große Verwandtschaft, viele Allianzen mit nicht verwandten Gruppen, gute Reputation durch Großzügigkeit und Ehrenhaftigkeit ‚„technische‘ Fähigkeit zur Erlangung und Behauptung ökonomischer Res- sourcen (damit zusammenhängend: notwendige gute Beziehungen zu ein- flußreichen Nicht-Zigeunern), Erfahrung, Rednergabe und ein ausgegli- chenes Temperament. Die Funktionen eines „‚großen Mannes‘‘ (Rom Baro) oder einer „großen Frau’’ (Romni Bari) beziehen sich vor allem auf drei Gebiete: 1. Suche nach ökonomischen Ressourcen; 2. Verantwortung für das Wohlergehen der Gruppe (z. B. die Durchführung von Sammlungen für in Not geratene Gruppenmitglieder oder Hilfeleistung bei Konflikten mit den nicht-zigeunerischen Kontrollinstanzen) und 3. Schlichtung und Rege- lung von internen Konflikten; diese Aufgabe impliziert die ständige Infor mation über Probleme, Streitpunkte und Konflikte innerhalb der Gruppe Zur Feststellung eines befähigten und erwünschten Führers existieren keine Wahl- oder Ernennungsverfahren; er wird einfach als solcher angesehen und behandelt. Überschreitet ein Rom Baro seine Machtgrenzen, wird ihm augenblicklich alles Ansehen entzogen. Die von Clastres (1976, S. 30 ff.) mit dem Attribut ‚„‚Macht ohne Zwang‘‘ gekennzeichnete Führerschaft in akephalen Gesellschaften ist leicht verwundbar: Eine Verwandlung eines Friedensstifters in einen Despoten, der ‚‚seine‘’‘ Gruppe tyrannisiert und ausbeutet, wird durch den Entzug des Presflge (d. h. hier: der Reinheit) verhnndert bzw. beendet. ‚„‚Der Übeltäter wird in eine verunreinigende Si- tuation hineinmanövriert; wenn der Fall (in einer Kris - J. S. -) verhandelt wird, werden weitere Zeugen für die Übertretung von Remhentsregeln auf- treten. Wird der Rom Baro für schuldig befunden, verliert er seine Führer- schaft und kann sich von dem Prestigeverlust nie mehr erholen“” (Gropper 1975, S. 94—95) Neben dem Prestigeentzug dient auch der sozialstrukturelle Mechanis- mus der Segmentation, die Aufspaltung einer größeren Gruppe in mehrere kleinere Segmente, der Machtbegrenzung in akephalen Gesellschaften dem abgelehnten Machtträger wird die Machtbasis entzogen (13). Ständige Kritik und Kontrolle begleiten die ‚„Führungsperioden‘‘ angesehener 70 „großer Männer‘‘ oder ‚„großer Frauen‘‘, die von ihnen auszuführenden Aufgaben sind die ‚„„Kosten‘‘ für das hohe Ansehen, das ihnen von der Gruppe bezeugt wird. So klagt z. B. ein Rom Baro über die ständig stei- genden Anforderungen — in materieller und „‚ideeller‘” Hinsicht — an ihn: ‚„„‚Ich wäre nicht die angesehene Person, wenn ich nochmal von vorn an- fangen müßte. Die Leute rufen mich, und ich muß die ganzen Konflikte regeln, Scheidungsfälle und alle Arten von Problemen und egal wo sie auftauchen. Wenn ich nicht diese Position hätte, wäre ich nie so weit ge- gangen, wie ich jetzt gehen muß, um zu beweisen, daß ich ein großer Mann bin. An diesem Punkt habe ich meinen Fehler gemacht. Er hat mich eine Menge Geld gekostet, eine ganze Menge Geld‘ (Sutherland 1975, S. 113). Die Ideologie der Verunreinigung Der Umgang mit Konflikten hängt im wesentlichen von den kulturellen Definitionen sozialer Verhaltensweisen ab. In der zigeunerischen Gesell- schaft erweist sich ein Tabusystem, das auf einer Unterscheidung von Ge- schlecht und Alter basiert, als zentraler Aspekt für diese Definitionen. Es ist geprägt durch die Dualität von Reinheit/Unreinheit und weist sowohl soziale als auch physische Dimensionen auf. Douglas (1966, S. 113) zu- folge werden mit Hilfe von Verunreinigungsvorstellungen Gefahren sym- bolisiert, die es fernzuhalten gilt. Ausgeprägte Ideen der Grenzziehung und der Sanktionierung von Grenzübertretungen, die durch diese Pollutions- konzeption zum Ausdruck kommen, dienen der verfolgten ethnischen Minderheit der Zigeuner als symbolische Verteidigung gegen die mächti- geren Staatsgesellschaften — die ihnen mit Diskriminierung, Ausgrenzung und Pogromen begegnen — indem sie eine moralische Erhabenheit und Si- cherheit erzeugen. In den Nicht-Zigeunern läßt sich die größte Gefahr für den ethnischen und kulturellen Bestand der zigeunerischen Gesellschaft lokalisieren; sie werden daher generell als unrein (marime) definiert. Seine sichtbare Berechtigung hat diese Definition in der Nichtbeachtung des zi- geunerischen Tabusystem durch die Gaje. Mit der Pollutionskonzeption wird aber nicht nur die Abgrenzung von den Nicht-Zigeunern symbolisiert, auch innerhalb der zigeunerischen Ge- sellschaft werden Grenzen zwischen den verschiedenen Stämmen, den Ver- wandtschaftsgruppen und vor allem zwischen den Geschlechtern gezogen. Letztlich sind alle sozialen Handlungen mit Hilfe des Verunreinigungs- konzeptes moralisierbar: die Beziehungen zwischen Mitgliedern der ver- schiedenen Familien, die Wahl der Heiratspartner, die Wahl der ökonomi- schen Tätigkeiten, Manöver für politische und ökonomische Ziele und auch die Konflikte, die aus diesen Handlungen resultieren. Die hygienische Auf- fassung der sozialen Ordnung, die hier zutage tritt, ist die Grundlage jeg- licher Bewertung von sozialen Verhaltensweisen, wobei der Reinheit Ehre und Respekt und der Unreinheit Scham und Verachtung zugeordnet wer- den. 71 Mit dem Begriff ‚„‚Romania’’ wird die soziale Ordnung benannt, die „Sitte‘, die, im Gegensatz zu einem „Rechtssystem“‘ (14), von der Moral der Etiquette und den Glaubensvorstellungen nicht losgelöst ist. ‚‚Roma- nia‘ ist somit der Oberbegriff für das „‚richtige‘‘ soziale Verhalten, der so- ziale Ausdruck der Reinheit. In der religiösen und rituellen Terminologie ist die Reinheit Ausdruck der ‚„‚Harmonie des Universums die Unrein- heit ist die Störung des harmonischen Gleichgewichtes. Der Begriff „„‚mari- me‘‘ benennt zum einen die Übertretung von Tabus (15), zum anderen wird er als Metapher für Normabweichung schlechthin benutzt und kenn- zeichnet außerdem die einzige repressive Sanktion der zigeunerischen Ge- sellschaft: die soziale Zurucksetzung des Normbrechers, die sich in dessen Meidung ausdrückt. Begeht eine Person eine als unrein angesehene Hand- lung, gilt sie selbst als unrein. Durch den Kontakt mit ihr überträgt sich die Unreinheit (analog zur Vorstellung einer ansteckenden Krankheit). Die Meidung der unreinen Person dient somit dem Schutz der übrigen Grup- penmitglieder Das Tabusystem, das im Mittelpunkt der Sitte steht, baut auf der Gebär- fähigkeit der Frauen auf und ermöglicht ihnen die rituelle Verunreinigung der Männer. Die Kosmologie der Zigeuner verweist die Frauen im gebär- fähigen Alter in einen ‚‚marginalen‘‘ Raum, d. h. sie haben Kontakt zu übernatürlichen Zonen, sind potentiell unrein und damit eine Gefahr für die Männer, die keinen „natürlichen‘‘ Schutz vor ihnen besitzen. Während der Menstruation und der Kindesgeburt (und einige Wochen danach) gel ten die Frauen als absolut unrein, und beide Geschlechter unterliegen den strengsten Meidungsvorschriften Die potentielle Unreinheit der Frauen im gebärfähigen Alter ist der Hin- tergrund einer geschlechtlichen Trennung von gesellschaftlichen Sphären Bei allen sozialen Ereignissen sind Frauen und Männer räumlich vonein- ander separiert, auch beim gemeinschaftlichen Essen wird diese Trennung aufrechterhalten: Frauen und Männer essen und trinken entweder nach- einander am selben Tisch oder in unterschiedlichen Räumen Innerhalb der Wohnungen existiert eine Aufte1lung in eine männliche und eine weib liche Domäne, die auch für gemeinsame Gespräche nicht aufgegeben wird (vgl. hierzu Rao 1975, S. 155) (16). Mit den Pollutnonsmoghchkenten der Frauen wird einerseits ihre (went- gehende) Ausschließung aus politischen und „‚rechtlichen‘‘ Entscheidungs- prozessen begründet; andererseits sind die Verunreinigungsfähigkeiten Quelle einer bedeutenden magischen Macht, die den Frauen Schutz vor ge- walttätigen Behandlungen seitens der Männer bietet und einen unverletz- lichen Intimbereich gewährleistet Die dualistische Konzeption der Reinheit/Unreinheit als Ausdruck von sozialen Grenzziehungen hat auch physische Dimensionen: ‚„„‚Der Körper als soziales Gebilde steuert die Art und Weise, wie der Körper als physi- sches Gebilde wahrgenommen wird; und andererseits wird in der (durch soziale Kategorien modifizierten) physischen Wahrnehmung des Körpers eine bestimmte Gesellschaftsauffassung manifest. Zwischen dem sozialen 72 Körper und dem physischen Körpererlebnis findet ein ständiger Austausch von Bedeutungsgehalten statt, bei dem sich die Kategorien beider wechsel- seitig stärken‘‘ (Douglas 1981, S. 99). Die zigeunerische Auffassung des Körpers ist ebenfalls von Ideen der Grenzziehung beherrscht (17), die den Bereichen der Nahrung und des sexuellen Kontaktes besondere Bedeutung zuschreiben. Sie sind äußerst prekär und daher besonders stark normiert. Abweichungen in diesen Bereichen werden als schwerwiegende Normbrü- che betrachtet; dies gilt vor allem für sexuellen Kontakt mit Nicht-Zigeu- nern, Vergewaltigung, Inzest und Ehebruch. Unreinheit ist durch die Körperöffnungen übertragbar, daher stehen der sexuelle Kontakt und das Essen und Trinken unter besonderer Kontrolle. Essen ist mit der oberen, reinen Körperhälfte assoziiert und dringt zudem in den Körper ein; hier verbinden sich die reine und die innere Region, während mit den geschlechtlichen Ausflüssen die unreine und äußere Re- gion zusammentrifft (18). Die Nahrung hat daher eine noch stärkere ri- tuelle Bedeutung als die Sexualität: Sie muß sorgfältig, unter reinen Be- dingungen und von reinen Personen (z. B. nicht von menstruierenden Frauen) zubereitetet werden. Die Tischgemeinschaft ist der Ausdruck höchster Ehrerweisung und höchsten Respekts, das Versagen des gemein- schaftlichen Speisens ist umgekehrt Ausdruck stärkster Verachtung und stellt die schwerste Sanktion der zigeunerischen Gesellschaft dar. Innerhalb dieses Bedeutungssystems liegt der Reinheitsstatus der Män- ner in den Händen der Frauen. ‚„‚Ihrer Wachsamkeit und ihrem Geschick ist es hauptsächlich zu verdanken, wenn der Mann (...) moralisch einwand- frei lebt bzw. sich nicht ‚verunreinigt‘. (...). Da die ‚Reinheit‘ des Mannes eine wesentliche Voraussetzung für seinen Einfluß gegenüber anderen Zi- geunern ist, kommt der Frau hierdurch auch im ‚politischen‘ Bereich eine besondere Bedeutung (...) zu‘‘ (Hundsalz 1978, S. 49). Ohne eine ange- sehene und „gefürchtete‘‘ Ehefrau kann z. B. kein Mann eine Führungs- position ausüben, er ist in seinen formellen Funktionen und in seinem öffentlichen Ansehen an sie „gebunden‘‘. Der häusliche und private Be- reich bekommt durch die Pollutionsregel eine ‚‚Verbindungslinie‘” zum außerhäuslichen Bereich, die die Ungebrochenheit der gesellschaftlichen Moral dokumentiert. So ist z. B. auch der sexuelle Kontakt zwischen Ehe- leuten eine Gefahrenquelle für den Mann, der nur über strikte Reinigungs- und Verhaltensregeln entgegengewirkt werden kann. Sutherland (1975, S. 266) betont, daß der sexuelle Kontakt in der Ehe eine Ausnahme von der generellen Verunreinigungsregel darstellt, ohne daß ihm dadurch der Symbolcharakter einer unreinen Handlung genommen wird. Gruppenunmittelbare Konfliktregelung Aus der Pollutionskonzeption ergibt sich eine geschlechtliche ‚‚,Auftei- lung‘‘ von Kontrollmechanismen. Während die Männer weitgehend im sä- kularen und formellen Bereich über Kontrollmöglichkeiten verfügen, steht 73 den Frauen der magische (übernatürliche) und informelle Bereich zur Ver- fügung: die Sanktion der Verfluchung, die Fähigkeit, Ahnengeister zu rufen, und die Macht zur Verunreinigung der Männer. Alle diese Sanktio- nierungsarten sind, neben den sozialen Folgen wie Gesichtsverlust und Meidung, durch ihre magischen und rituellen Wirkungen gekennzeichnet, die auch Krankheit, psychische Schäden und „schlechte Vorhersehung“ (Unglück) mit einschließen. Der Zugang der Frauen zu den übernatürlichen Bereichen läßt die Dro- hung mit den Ahnengeistern (Mule) zu einer effektiven Sanktion werden: „Die alte Paraskiva wurde gefürchtet, weil ihr sterbender Bruder ihr ver- sprochen hatte, sich ewig um sie zu kümmern. Ihr toter Bruder stand zu seinem Wort, als sie eines Tages in einen Streit mit ihren Xanamik geriet. Als diese ihr mit der Verfluchung drohten, erschien den vieren Paraskivas Bruder, in einem Sarge liegend und mit Kerzen umgeben. Nach dieser Vision wurde sie nie wieder belästigt noch wurde ihr widersprochen“ (Sutherland 1975, S. 103). Eine weitere Sanktion stellt die strategische Anwendungsmöglichkeit der Pollutionsregel, das „skirt-tossing‘‘ (Rock-werfen) dar. Alle Gegenstän- de, die mit den unreinen Körperzonen der Frauen in Berührung kommen, wie z. B. ihre Röcke (19), gelten ebenfalls als unrein und wirken verunrei- nigend. Wirft eine Frau ihren Rock ins Gesicht eines Mannes, so wird dieser auf der Stelle unrein und sofort von der Kumpania gemieden. Der Kopf eines Mannes ist der „Sitz‘“ von Ehre und Respekt und gilt als abso- lut rein. Es existiert kein Ritual, das ihn wieder reinigen könnte, und streng genommen gilt eine solche Verunreinigung für den Rest des Lebens. Allein der Versöhnungswille der Frau kann die Aufhebung der Befleckung in die Wege leiten. Kommt es zu einer Regelung des Konfliktes, der hinter der Strategie des ‚„skirt-tossing‘ steht, liegt es an der Frau zu bekennen, daß die Verunreinigung lediglich „fiktiv’’ war. Es ist die Pflicht des verunreinigten Mannes, seine Befleckung und damit seinen Status öffentlich in einer Kris zur Diskussion zu stellen. Auf diese Weise kommt der hinter der „skirt-toss‘’-Sanktion stehende Konflikt zur Sprache. Die Frau kann auf diesem Wege eine schlechte Behandlung oder andere schwerwiegende Normverstöße ‚‚anzeigen‘‘. Mit dieser Sanktionierungsmethode ist den Frauen nicht nur ein un- mittelbarer Schutz ihrer Person, sondern auch die Möglichkeit der Be- grenzung männlicher Einflußbereiche und Macht gegeben. Angesichts der vorherrschenden Patrilokalität bei den Rom bedeutet eine Heirat für die Frau meist auch eine räumliche Trennung von ihrer Familie und ihrer Ver- wandtschaft. In einer fremden Vitsa und Kumpania ist das „‚skirt-tossing” daher oft die einzige Möglichkeit, eine schlechte Behandlung öffentlich zu machen und Unterstützung von Nicht-Verwandten zu erlangen. Folgendes Beispiel illustriert die Wirkung dieser Strategie: „Ein junger Mann der Trokeshti besuchte mit seiner Frau die vielköpfige, mächti- ge, aber gewöhnliche Gruppe der Voyatesha, die damals den größten Teil Nord- frankreichs ‚besaßen‘ und ‚beherrschten‘. Es kam zu einem grundlosen Streit, in 74 dessen Verlauf ein paar betrunkene Voyatesha die jJunge Frau beschimpften und roh belästigten. Alle ihre Bitten und Verwünschungen halfen nichts, und nach einer ausdrücklichen Warnung, die jedoch ebensowenig Wirkung hatte, riß sie sich einen ihrer vielen Röcke herunter und schlug die Männer symbolisch damit. Der Streit brach augenblicklich ab, denn jetzt waren sie marhime, und kein Rom, nicht einmal ihre engsten männlichen Verwandten, würden etwas mit ihnen zu tun haben wollen, solange der Fall nicht vor die Kris gebracht und der Fluch des marhime von ihnen genommen worden war”‘ (Yoors 1970, S. 162). Neben dem eigenen Schutz bietet das „‚skirt-tossing‘‘ auch eine generelle Möglichkeit zur Verhinderung, Linderung und Beendigung von gewalttäti- gen Auseinandersetzungen. Die Frauen sind somit auch ein Schutz für ihre Männer, wenn diese sich bedroht oder angegriffen fühlen. Die Effektivität der Pollutionsregel als Form einer aktiven sozialen Kontrolle zeigt sich da- ran, daß Vergewaltigungen in der zigeunerischen Gesellschaft praktisch nicht vorkommen (vgl. hierzu Vossen 1983, S. 248). Auf welche Mechanismen und Institutionen stützt sich nun der männ- liche Kontrollbereich? Für den Umgang mit Konflikten ergibt sich auch hier als erstes Element die Gruppenunmittelbarkeit. Konflikte werden nicht von einer Rechtsinstanz „enteignet‘‘ (20). Dennoch gibt es auch hier Autoritäten (Rom Baro oder angesehene Älteste), deren besondere Auf- gabe die Kontrolle der Sitte ist. Die hiermit verbundene Macht ist jedoch in Reichweite und Dauer begrenzt. Das Nichtvorhandensein eines Erzwingungsstabes, die Abhängigkeit eines Entscheides vom Konsens mit der Gruppenöffentlichkeit, die lebens- weltliche Verbundenheit mit den Konfliktparteien und die Gebundenheit der Funktion des Vermittlers/Schiedsrichters an sein Ansehen bei der be- treffenden Gruppe — statt Legitimation durch ein Amt — begrenzen die Machtmöglichkeit des „‚Dritten”‘. Der Rom Baro (bei den Sinte „Rechtsprecher‘ genannt) in seiner Funk- tion als Vitsa- und/oder Kumpania-Leiter hat die Pflicht, in Konflikten zwischen Gruppenmitgliedern zu vermitteln. Gelingt ihm dies nicht, oder ist er selbst in einen Konflikt involviert, so können die Streitparteien ein „Diwano“ arrangieren, ein zwangloses Treffen aller Beteiligten. Der Be- griff „‚Diwano‘ (übersetzbar etwa mit „Diskussion‘) umfaßt sowohl bi- laterale Vergleichsverhandlungen als auch ein Treffen mit einer dritten Vermittlerpartei, welche die Konfliktparteien beim Aushandeln einer Re- gelung unterstützt. Der Vermittler nimmt hierbei eine neutrale Stellung ein, d. h. er besitzt eine ungefähr äquivalente genealogische Beziehung zu den beiden Streitparteien: ‚„‚Theoretisch betrachtet, kann also jede Mei- nungsverschiedenheit zwischen Mitgliedern zweier Familien, die der glei- chen Vitsa angehören, vor deren Oberhaupt geregelt werden. Jeder Streit zwischen Mitgliedern verschiedener Vitsi kann vor dem Oberhaupt einer neutralen (dritten) Vitsa erörtert werden. In diesem zweiten Fall besteht keine Notwendigkeit, die Stammesgrenzen zu überschreiten, um einen Schiedsrichter zu finden. Sind jedoch zwei verschiedene Stämme (Natsiyi) in einen Konflikt verwickelt, dann sieht die Sitte die Inanspruchnahme 75 eines Oberhauptes eines dritten Stammes vor‘ (Gropper 1975, S. 82). In einem Diwano können sich alle Gruppenmitglieder, auch die Frauen, an den Diskussionen beteiligen. Das Ziel ist das Aushandeln einer Kompromißlö- sung, die den sozialen Frieden wiederherstellt. Einen formelleren Charakter hat die „‚Kris‘‘. Hier erhält die dritte Par- tei die Kompetenz zur Fällung eines Entscheides, dem sich die Konflikt- parteien unterwerfen. Die Vorsitzenden der Kris (Krisatore) müssen jedoch von den Streitenden akzeptiert werden und die Befolgung des Entscheides ist vor allem eine Frage der Ehrbarkeit und des moralischen Druckes. Schwere Konflikte bzw. gravierende Normverstöße werden in einer Kris verhandelt. Die Verfahrensweise der Kris steht im Zusammenhang mit der segmentären Struktur der zigeunerischen Gesellschaft, die Institution selbst markiert die Reichweite des sozialen Zusammenhangs: Aus jeder Vitsa einer spezifischen Region (die z. B. auch mit bestimmten Staatsge- bieten übereinstimmen kann) muß mindestens ein Ehepaar bei einer Kris vertreten sein. Sie ist somit eine der seltenen Gelegenheiten, zu denen sich mehrere Vitsi aus unterschiedlichen Kumpaniyi zusammenfinden. Neben ihrer manifesten Funktion der Konfliktregelung besitzt die Kris also auch die wichtige latente Funktion der Herstellung eines sozialen Zusammen- hanges über den verwandtschaftlichen und lokalen Integrationsrahmen hinaus: Informationsaustausch, Bildung von ökonomischen Partnerschaf- ten und sozialen Allianzen (z. B. Heiratsvereinbarungen) werden bei einer Kris ermöglicht. Ob nun in einem spezifischen Konfliktfall eine direkte dyadische Kon- fliktaustragung stattfindet, die Form eines ‚,Palavers‘‘ (Diwano) gewählt oder eine Kris einberufen wird, hängt nicht nur vom Konfliktgegenstand, sondern auch von der Distanz der Konfliktparteien, ab. Eine Kris wird ten- denziell von einander fremden Personen in Anspruch genommen, insbe- sondere wenn die Verletzung besonders schwerwiegender moralischer Grundsätze vorliegt. Normklärung in einer Kris ist die Angelegenheit der gesamten Gruppe; die ‚„„Romania‘‘ manifestiert sich durch den Gruppen- konsens. Frauen wird der Zugang zur Kris in direkter Form versperrt: Sie dürfen nur in Begleitung ihrer Ehemänner oder anderer männlicher Vertreter auftreten; wird eine Frau angeklagt, so muß sie von ihrem nächsten männ- lichen Verwandten verteidigt werden. Auch als Krisatore dürfen Frauen nicht tätig werden, ihre Teilnahme beschränkt sich auf die Rolle eines Zeugen. Wenn sie eine Klage bzw. Beschuldigung vor eine Kris bringen wollen, müssen sie entweder ihre männlichen Verwandten oder den be- treffenden Vitsa- und/oder Kumpania-Leiter zur Einberufung einer Kris motivieren. Gelingt ihnen dies nicht, so bleibt als letzte Möglichkeit das „Skirt-tossing‘‘, wobei es dann die Aufgabe des Verunreinigten ist, seine Befleckung zur Diskussion zu stellen, will er nicht von der Kumpania auf ungewisse Zeit gemieden werden. Die Versammlungen finden heute meist in einer großen Halle oder im Hause der Vermittler/Schiedsrichter-Partei statt, so daß eine große Öffent- 76 lichkeit gewahrlenstet ist. Je nach der Schwere des Konfliktes kann die Ver- handlung von einigen Stunden bis zu mehreren Wochen dauern. Den Vor- sitz führen angesehene Älteste, die von den Konfhktparteuen gewählt oder zumindest in ihrer Position akzeptnert werden müssen. Die ehrenvolle Auf- gabe der Kris-Leitung ist für die Krisatore nur dann ein Statusgewinn wenn sie den Fall zur Zufriedenheit der Konfliktparteien und der Gruppen- öffentlichkeit regeln. Ein Entscheid, der keinen Konsens mit der Gruppen- öffentlichkeit findet, kann sich umgekehrt zum Nachteil der Vorsitzenden auswirken. Die Krisatore versichern sich oft der Einhaltung ihres Entschei- des (den sie ja nicht erzwingen können) durch die Streitenden, indem sie sie auf bestimmte Ahnen einen Eid leisten lassen, dessen Verletzung über- natürliche Sanktionen zur Folge hat. Die Zahl der Krisatore variiert be- trächtlich, in der Regel sind es zwischen 5 und 30 Personen. Ausschlagge- bend für ihre Wahl ist vor allem ihre Reputation als geschickte Vermittler die manchmal selbst das Kriterium der verwandtschaftlichen Neutraltität überwiegt und dann für die betreffenden Personen eine besondere Ehre ist Die Anhörungsphase der Verhandlung ermöglicht den Streitenden eine breite Selbstdarstellung, wobei Witz, Ironie, rhetorische Fähigkeiten und „Großzügigkeit‘‘ bei der Beurteilung des Disputpartners sehr geschätzt werden. Die Kompromißbereitschaft wird auch durch die Rolle eines Altesten als ‚„‚Advocatus Diaboli‘“ gefördert, der die ‚„‚schwachen”‘“ Stellen beider Argumentationslinien zur Sprache bringt. Auf welche Art und in welcher Stärke sanktioniert wird, hängt zum Großteil vom Verhalten der Konfliktparteien ab. In den meisten Konfliktfällen besteht die Regelung in einer kompromißhaften Entscheidung, die keine einseitige Schuldzuschrei- bung zuläßt, somit beide Seiten das Gesicht wahren läßt und keinen Anlaß für neue Streitigkeiten bietet: ‚„‚Da eines der Ziele einer Kris die Linderung sozialer Spannung ist, stellen die meisten Entscheidungen einen Kompro- miß dar, der der gewinnenden Partei Genugtuung verschafft, während dem Verlierer ein gewisses Maß an Respekt gezollt wird‘“ (McLaughlin 1980 S. 24). Verstärkt wird die Relativierung einer Gewinner/Verlierer-Dichoto- mie durch das im Anschluß an eine Kris stattfindende Fest, dessen Kosten zu einem Teil auch vom ‚„‚Gewinner‘“ übernommen werden. Ein von der Kris als schuldig befundener Rom kann durch die Ausstattung dieses Festes seine Ehre und Reputation wiederherstellen, die Beteiligung des Konflikt- gegners an den Verpflegungskosten symbolisiert die Versöhnung der Kon- fliktparteien, von der alle Verhandlungsteilnehmer profitieren. Eine wirk liche Konfliktregelung ist erreicht, wenn das Ritual des gemeinsamen Es- sens und Trinkens, als Zeichen der gegenseitigen Ehrerbietung, von beiden Konfliktparteien erwünscht und durchgeführt wird Die vorherrschende Sanktionsart in der zigeunerischen Gesellschaft ist die Restitution (21). Mit dieser Kontrollform verbinden sich die Elemente einer konsensuellen Konfliktregelung, zumal die Bedürfnisse des Geschä- digten erfüllt werden, und auch der Schadenszufüger in den Reparations- prozeß miteinbezogen, seine Situation mitberücksichtigt wird Materielle Schädigungen (z. B. Diebstahl, ungleiche Verteilung von Ein- 77 künften aus gemeinsamer Arbeit, Brautpreiskonflikte) werden durch Wie- dergutmachungszahlungen beglichen. Eine besondere Kategorie von Schädigungen stellen Ehrverletzungen (22) dar, unter die Beleidigung, üble Nachrede, Kränkung, Kontraktbruch — die Schließung und Einhaltung eines Kontraktes sind ‚„‚Ehrensache‘* — und Ahnenbeschimpfung fallen. Die hier zur Anwendung kommende Sanktion ‚„pocinav o lashav‘“ (Zahlen für Schmach oder Schande) (vgl. Yoors 1947, S. 8) umfaßt materielle Wiedergutmachungszahlungen und eine, vom Geschädigten selbst auszuführende, begrenzte physische Sank- tionierung in Form von „Ohrfeigen‘‘, die weniger schmerzlich als beschä- mend wirkt. Die Geldzahlungen werden allerdings für das Gemeinwohl ausgegeben (oft in Form eines Festes), der direkt Geschädigte behält keinen Anteil für sich, da Gelderwerb im Zusammenhang mit unehrenhaf- ten Handlungen als unrein und unglückbringend angesehen wird. Werden in einem Konfliktfall schwerwiegende Normbrüche festgestellt und sind andere Formen der Konfliktregelung nicht mehr möglich, dann kann die Sanktion der sozialen ‚„‚Zurücksetzung‘‘ (marime) zum Tragen kommen. Diese statusdegradierende Sanktion hat nicht den völligen Aus- schluß aus der Gruppe zur Folge, sondern den Ausschluß vom gemein- schaftlichen Essen und Trinken und damit von den wichtigsten sozialen Er- eignissen und Ritualen. Zur ‚‚Unreinsprechung‘‘ führen hauptsächlich Ver- stöße gegen Sexualtabus wie sexueller Kontakt mit Nicht-Zigeunern, Ver- gewaltigung, Inzest und Ehebruch (23). Lediglich bei irreparablen physi- schen Schädigungen wie Mord und Totschlag (24), die von den Rom als schwerste Vergehen definiert sind und theoretisch als „‚nicht möglich”“‘ er- achtet werden, würde der völlige Ausschluß aus der Gruppe erfolgen. Da ein moralisches Vergehen, eine unreine Handlung, zur Befleckung der betreffenden Person führt, und die Unreinheit direkt durch die Körper- öffnungen übertragbar ist, wird an diesen Stellen die Meidung des Unreinen manifest. Der Familie der sanktionierten Person steht es frei, den Kontakt mit diesem Mitglied beizubehalten (in diesem Fall gilt auch die Familie als unrein) oder es ebenfalls von der Tischgemeinschaft auszuschließen. Für den jeweiligen Ehepartner würde dies auch die Vermeidung des sexuellen Kontaktes bedeuten (vgl. Kaminski 1980, S. 295 f.). In der Mehrzahl der Fälle entschließt sich die Familie, ihrem unreinen Mitglied die Isolation mit ihren beschämenden Auswirkungen zu erleichtern, indem sie den Kontakt aufrecht erhält und sich ebenfalls als unrein betrachtet. Die Sanktion der sozialen Zurücksetzung gilt nicht permanent, sondern nur für eine be- grenzte Zeitperiode. Sie kann sowohl auf dem informellen als auch auf dem formellen Weg, durch einen Entscheid in einer Kris, zur Anwendung kommen. Als informelle Sanktion steht sie besonders den Frauen zur Ver- fügung, die als ‚„„‚Hüterinnen der Reinheit‘“ ihre Verachtung für bestimmte Personen z. B. auf folgendem Weg mitteilen können: „Ein Rom, der aus ir- gendeinem Grund in Verruf gekommen ist, unterliegt der kommensalen Isolation. Er kann von seiner Entehrung erfahren, wenn seine Wirtin ihm kalten Kaffee in einer zerbrochenen Tasse serviert, oder es versäumt, ihn 78 zu bedienen, während sie alle übrigen Anwesenden bedient. Schlimmer noch, er mag vermuten, daß er den Kaffee aus einer Tasse getrunken hat, die für Gaje reserviert ist‘“ (Miller 1975, S. 50). Neben dieser informellen Sanktionierung, die aufgrund von Klatsch und Informationsaustausch ermöglicht wird, steht den Frauen auch der (oben dargestellte) Weg der magischen Verunreinigung in der Form des ‚„‚skirt- tossing‘‘ zur Verfügung. Es liegt jedoch im Interesse der betroffenen Per- son, ihren Status öffentlich klären zu lassen, selbst wenn dies zu einer for- mellen Unreinsprechung führen würde, weil in einer Kris die genaue Mei- dungsperiode (25) festgelegt wird, die bei der informellen Sanktion unge- wiß ist. Auch ist eine Reintegration und damit die Wiederherstellung der Ehre, ohne eine rituelle Reinigung in einer Kris, nicht leicht und nicht so verbindlich durchführbar. Dies führt zu einer weiteren wichtigen Implika- tion des ‚marime”‘’-Status: ‚‚Da die Männer einen Öffentlichen Status haben, an dem es den Frauen mangelt, und außerdem einen höheren rituel- len Reinheitsstatus besitzen, ist die ‚marime‘-Sanktion primär auf Männer anwendbar“ (Miller 1975, S. 51). Obwohl auch die Frauen durch den Aus- schluß vom gemeinschaftlichen Essen und Trinken eine schmerzhafte Sanktion erfahren, hat die Sanktionierung der Männer weitreichendere Folgen: Weil die Männer ihr Ansehen vorwiegend aus öffentlichen (sozia- len und politischen) Handlungen ziehen, trifft sie der Verlust der Reinheit stärker. Allgemein betrachtet, hat das Vorhandensein mehrerer unreiner Mitglieder (männliche oder weibliche) in einer Familie und/oder Vitsa ein Absinken in der informellen Statushierarchie zur Folge, den Verlust von Handlungschancen in der sozialen und politischen Statuspolitik, geringere Aussichten auf eine Führungsposition und erschwerten Zugang zu ökono- mischen Ressourcen. Dem Stigma des ‚„„‚marime‘‘ haftet, auch bei der formellen Sanktionie- rung in einer Kris, nicht nur Schande und Verachtung an, es wird eben- falls, wie die rituelle Verunreinigung durch eine Frau, als krankheitsbrin- gend (26) und Unglück hervorrufend angesehen. Die unmittelbaren Folgen der informellen und der formellen Sanktion sind insofern identisch. Als effektivster Schutz gegen die Wirkungen der ‚„„‚marime”‘‘ gilt die so- ziale Reinigung. Analog zur physischen Reinigung ist auch die soziale Ver- unreinigung wieder umkehrbar. Durch vorbildhaftes Verhalten kann die als unrein betrachtete Person einen Reintegrationsprozeß in Gang setzen, der letztlich wieder zur Reinheit und Ehrenhaftigkeit führt. Bei diesen Re- integrationsformen handelt es sich um „‚rites de passage‘‘ (im Sinne van Genneps 1960, S. 189 f.), die für alle sichtbar vollzogen werden und ver- bindlich sind. Sie stellen eine Umkehr der Ausschlußsanktion dar, indem sie durch gemeinsames Essen und Trinken die Tischgemeinschaft mit dem Gemiedenen wiederherstellen (27). Wird eine Person aufgrund von sexuellen Abweichungen (z. B. sexuel- lem Kontakt mit Nicht-Zigeunern) unrein gesprochen, dann gilt die Heirat — die das generelle Initiationsritual ins Stadium des Erwachsenseins dar- stellt — innerhalb der zigeunerischen Ethnie als Reintegrationsritual. 79 Zusammenfassend lassen sich folgende Elemente anführen, die eine kon- sensuelle Konfliktreglung begünstigen: Es existiert keine einseitige Schuldzuschreibung; die „dritte Partei‘ hat keine Erzwingungsgewalt, sie ist in ihrer Position verletzbar durch die Ge- bundenheit ihrer Funktion an ihre Reputation, die sich gerade durch Kompromißentscheidungen erhöht; die Partizipation der Konfliktparteien am Verhandlungsgeschehen und der Sanktionierungsentscheidung führt zur häufigen Definition von Konflikten als Interessenkonflikte; restitutive Sanktionen schaffen unmittelbare Abhilfe, ohne den Konflikt durch Aufer- legung repressiver Formen der Sanktionierung zu verstärken; Rituale des gemeinsamen Essens und Trinkens symbolisieren den Konsens und die Versöhnung; der temporäre (und schon gar der permanente) Ausschluß wird als letzte Kontrollmöglichkeit angesehen, wenn andere Mittel versagt haben, aber auch hier ist eine Reintegration möglich und auch im Inter- esse der nächsten Verwandten, die ihren Beistand leisten; nicht die Bestra- fung steht im Vordergrund, sondern die „Korrektur‘“ der abweichenden Verhaltensweisen, die ein weiteres Zusammenleben ermöglicht und eben- falls durch Rituale verfestigt wird. Instrumentalisierung des staatlichen Rechts Die nicht-zigeunerische (staatliche) Justiz wird von den Zigeunern als Mittel zur internen Konfliktregelung abgelehnt, weil sie ihrer kulturellen Andersartigkeit nicht Genüge tut. Sie erweist sich im Gegenteil als kultur- unterdrückend: Neben vielfältigen direkten und indirekten Behinderungen der ‚„‚nomadisierenden‘‘ Lebensweise der Zigeuner (vgl. hierzu Freese u.a. 1980, S. 275 f.) „leistet‘‘ das staatliche Recht auch eine Kriminalisierung spezifischer zigeunerischer Reproduktionsformen. Die häufig vorkommen- den Heiraten im (aus der Sicht des nicht-zigeunerischen Rechts) jugend- lichen Alter — für die Zigeuner Initiationsritual ins Stadium des Erwach- senseins — werden z. B. durch das bundesdeutsche Strafrecht als „„‚Förde- rung sexueller Handlungen Minderjähriger‘ oder ‚„‚Verführung”‘‘ definiert. Aufgrund ihrer anderskulturellen Lebensweise werden die Zigeuner vom staatlichen Recht, sowohl in der Normsetzung als auch in der Normanwen- dung, diskriminiert und unterliegen überdurchschnittlichen Kontrollmaß- nahmen (vgl. Hennig 1980 und Tenfelde 1980). Die Macht der Nicht-Zigeuner wird für die Zigeuner in der staatlichen Justiz am stärksten manifest; die Gefahr, die sie für den Bestand der zigeu- nerischen Gesellschaft darstellt, macht die Gaje-Justiz zum Symbol der un- reinen Gaje-Welt (28). Ihre Beanspruchung wird daher selbst als unreine (das bedeutet hier auch: gewalttätige) Handlung definiert (29). Ein Recht, das nicht für, sondern gegen sie wirkt, mit einem Erzwin- gungsapparat, der ihrer Kultur völlig fremd ist und von den Zigeuner ver- ständlicherweise als unmoralisch angesehen wird, kann für die interne Konfliktregelung nicht in Betracht kommen. Es ist Teil der Gaje-Welt und 80 erfährt nur da seine Berechtigung, wo Konflikte mit Nicht-Zigeunern ent- stehen. Da aber die Zigeuner ständig von polizeilichen Kontrollmaßnahmen be- lästigt und von den Rechtsinstanzen diskriminiert werden, kann es nicht verwundern, daß sie die Interaktionen mit diesen Instanzen und den ein- zelnen Agenten in ihrem Sinne ordnen: Das staatliche Recht wird zu einer ‚‚Ressource“ für die Austragung interner Konflikte und Konkurren- zen. Der verachtenswerte Unterdrückungsapparat wird auf diese Weise noch zu einem nutzvollen Instrument zur Unterstützung der eigenen Moral und sozialen Ordnung. Die Instrumentalisierung der Kontroll- und Rechts- instanzen stellt daher eine Reaktion auf eine kulturelle Diskriminierung dar, die einzige Möglichkeit, einen Zugang zum Recht — besser: den damit verbundenen Dienstleistungen — unter der Bedingung der Beibehaltung der zigeunerischen Identität zu erlangen (30). Die von den Zigeunern vorgenommene Umdefinierung ihrer Konflikt- situationen in strafrechtlich relevante Handlungen ist eine notwendige Vorbedingung, um Polizei und Justiz, die sonst entweder mit Gleichgültig- keit oder Unverständnis reagieren würden, für ihre Bedürfnisse zu aktivie- ren. Interne Brautpreiskonflikte etwa, die auf spezifischen, vom staatli- chen Recht nicht anerkannten oder als illegal eingestuften Handlungen beruhen, lassen sich als unterschiedlichste Straftaten zur Anzeige bringen: Eine Zigeunerehe, die zwischen Personen im Alter von 15 oder 16 Jahren durch eine „inoffizielle‘‘ Hochzeitszeremonie geschlossen wird, kann von einer zigeunerischen Konfliktpartei vor der staatlichen Justiz leicht als Strafbestand der Kuppelei angezeigt werden, weil die Eltern die Ehe nicht nur gutheißen, sondern auch arrangieren; bei einer patrilokalen Residenz läßt sich zudem ein „Entführungsfall‘‘, eine Vergewaltigung oder eine Ver- führung Minderjähriger konstruieren. Der eigentliche Sachverhalt steht vor den Gaje-Behörden nicht zur Diskussion, wirkliche Konfliktregelung kann es nur intern geben. Es stellt sich hier die Frage, auf welchem Hintergrund die ‚„‚Ressource“ Strafrecht beansprucht wird und warum sie als Alternative zu internen Umgangsformen mit Konflikten überhaupt zur Anwendung kommt. Besonders „attraktiv‘” ist die Strafanzeige (oder generell der Kontakt mit Polizei und Justiz) für Rom Baros, die hierdurch ihre Machtposition demonstrieren. Folglich genügt in vielen Konfliktsituationen auch die Drohung mit der Anzeige. Im Dienste „‚ihrer‘‘ Kumpania verteidigen sie ökonomische oder auch persönliche politische Positionen gegenüber Kon- kurrenten bzw. kooperationsunwilligen Personen. Das Strafrecht ist zudem leicht mobilisierbar, der Zugang zur Anzeige einfach und billig. Im Gegen- satz zur Kris, die sich heute durch einen mitunter erheblichen Zeit- und Geldaufwand (Anreise- und Verpflegungskosten aller anwesenden Rom) auszeichnet, ist die Anzeige beim nächsten Polizeirevier zugänglicher, be- sonders in Konfliktfällen zwischen Personen/Gruppen aus verschiedenen Kumpaniyi, die sich nicht gut kennen und gegenseitig schwer kontaktier- bar sind. 81 Die Hintergründe von Anzeigen (oder der Drohung mit Anzeigen) sind äußerst vielfältig und erstrecken sich über den gesamten ökonomischen, politischen und „rechtlichen‘‘ Bereich des zigeunerischen Lebens, wobei sich vor allem drei Instrumentalisierungsebenen unterscheiden lassen: 1. Die Instrumentalisierung des Strafrechts ‚„‚innerhalb“ der internen Kon- fliktregelung Die Anzeige fungiert hier als „Vermißtenanzeige‘ (vgl. das bei Pilgram/ Steinert - 1981, S. 144 - dargestellte Beispiel), d. h. sie dient der Benut- zung des Informationsnetzes der Polizei, um einen verschwundenen Kon- fliktpartner ausfindig zu machen (31); als Vorbedingung für eine interne restitutive Konfliktregelung; oder als ein Versuch, kommunikationsunwil- lige Personen durch Druck zum Erscheinen zu einer internen Verhandlung zu bewegen; oder auch als ‚,‚Erinnerung‘‘, ausgehandelte Vereinbarungen (z. B. Brautpreiszahlungen) einzuhalten. Die Strafanzeige ist hier Substitut für nichtvorhandene ‚‚technische‘ Erzwingungsmöglichkeiten der internen Beschlüsse. Nach der Erreichung dieser internen Ziele ist letztlich die Wie- derausschaltung der nicht-zigeunerischen Rechts- und Kontrollinstanzen erwünscht und Vorbedingung einer einmütigen Konfliktregelung (32). Das folgende Beispiel (aus: Sutherland 1975, S. 238) illustriert die Ver- wendung des Strafrechts als „‚Vermißtenanzeige‘‘: Drei Monate nach dem Tode seiner Frau brannte ‚Big Mick‘ mit Maruda, der Frau von Spiro, durch. Die ganze Kumpania war über diese Tat entsetzt, nicht nur wegen des Ehebruchs, sondern auch wegen der nichteingehaltenen einjährigen Trauerzeit für die verstorbene Frau von ‚Big Mick‘. Neben der Demütigung, die Spiro zugefügt wurde, verlor er seine Frau, ohne einen Ausgleich zu erhalten. Spiro wollte zumindest den von ihm gezahlten Brautpreis erstattet bekommen, um sich nach einer anderen Frau umsehen zu können. Aus diesem Grund ging er zur Polizei und zeigte seine Frau Maruda wegen Juwelen- und Gelddiebstahls an, in der Hoffnung, die Polizei würde sie suchen und ausfindig machen. Er wandte sich außerdem noch an das Sozialamt und beschuldigte ‚Big Mick‘ des unrechtmäßigen Bezugs von Sozialhilfe und des „Verkaufs’‘ seiner Töchter, um auch die Sozial- arbeiter zur Suche zu motivieren. Im nächsten Beispiel (aus Sutherland 1975, S. 119 ff.) hat der Streit be- reits gewalttätige Formen angenommen und die Polizei wird zur unmittel- baren Abhilfeschaffung, zur Beendigung der tätlichen Auseinandersetzung gerufen. Die Anzeige erweist sich hier als geeignetes Mittel, einer Forde- rung nach Schadenswiedergutmachung den nötigen Nachdruck zu verlei- hen: Die beiden Familien zweier Brüder (also Mitglieder derselben Vitsa) gerieten über die Aufteilung der Einkünfte einer gemeinsam verrichteten Arbeit in einen Streit, der durch Alkohoigenuß zu einer Schlägerei eskalierte. Aufgrund komplementärer Solidarisierungen waren bald alle männlichen Mitglieder der beiden Familien in den Kampf verwickelt. Daraufhin nahmen auch die weiblichen Familienmitglieder an der tätlichen Auseinandersetzung teil, deren Härte hierdurch erheblich vermin- 82 dert wurde, weil die Männer von nun an darauf achten mußten, nicht von den Rök ken der Frauen verunreinigt zu werden. Auf diese Weise wurden ernste Verletzun- gen verhindert. Die tätliche Auseinandersetzung wurde schließlich durch die herbei- gerufene Polizei beendet, die alle Beteiligten verhaftete. Da kein neutraler Ver mittler vorhanden war, kam hier der Polizei die Funktion der unmittelbaren Ab hilfeschaffung (der Kampfbeendigung) zu. Stevan (Rom Baro der Kumpania) und sein Bruder Spiro, die beiden Familienvorstände, erreichten die Freilassung aller Verhafteten, doch der Streit brach von neuem aus, als Spiros Auto von einem Un- bekannten beschädigt wurde. Spiro zeigte daraufhin George (seinen Neffen) an den er für den Schaden verantwortlich machte. Gegenstand der Anzeige war die Körperverletzung Minderjähriger; gemeint war ein jugendlicher Verwandter Spiros der ebenfalls am „Kampf“ beteiligt war, als verheirateter Rom aber als erwachsenes Kumpania-Mitglied galt. Spiro wollte auf diese Weise den Schaden an seinem Wagen wiedergutgemacht bekommen, brachte jedoch seinen ÄArger über die Vor- gehensweise der Familie seines Bruders zum Ausdruck. Der Konflikt wurde des weiteren auch auf der Ebene der Sozialbehörden ausgetragen, indem beide Seiten versuchten, die zuständigen Sozialarbeiter zu einer Aussetzung der Sozialhilfe für die gegnerische Partei zu bewegen. Nach einer Abkühlungsperiode, in der Teile bei- der Familien die Kumpania kurzfristig verließen, einigte man sich, ein Diwano durchzuführen. Da. Stevan trotz eines verabredeten Termins zuerst nicht zu dem Diwano erschien, wurde in der Kumpania öffentlich über seine weitere Befähigung zum Rom Baro diskutiert, was ihn dann doch veranlaßte, zu erscheinen und mit seinem Bruder eine Regelung des Konfliktes auszuhandeln. Stevan organisierte eine Sammlung in der Kumpania, um seinem Bruder den Schaden am Auto zu ersetzen Da sich niemand rsönlich zu der Tat bekannte, forderte Stevan von jedem am Streit Beteiligten 10, womit sich alle einverstanden erklärten. Im Gegenzug ließ Spiro alle Anzeigen gegen Stevans Sohn George fallen. Erleichtert wurde die Kon- fliktregelung außerdem durch die Zuweisung einer Sündenbockfunktion auf eine zwar am Kampf beteiligte, aber doch außerhalb der Kumpania residierende und nicht zur Vitsa gehörende Person, der die Schuld am ganzen Streit zugeschrieben wurde und die die Kumpania verlassen mußte 2. Die Instrumentalisierung ‚„„‚außerhal der internen Konfliktregelung Von der Kumpania nicht gebilligt wird die absichtsvolle Umgehung der internen Institution zur Konfliktregelung (Diwano oder Kris), um entwe- der der zigeunerischen Öffentlichkeit zu entgehen, oder um ein Eigeninter- esse möglichst kompromißlos durchzusetzen, oder um einem momentanen Vergeltungsbedürfnis nachzukommen. Da die Einschaltung der Polizei im- mer auch eine potentielle Bedrohung für Nichtbeteiligte darstellt — auf- grund von Vorurteilen und repressiven Absichten seitens der Polizei — ist eine Strafanzeige immer eine prekäre Handlung, die moralisch verurteilt und sanktioniert wird, wenn sie sich zum Schaden der Kumpania auswirkt ohne Vorteile zu verschaffen. Der leichte Zugang zum Mittel der Strafan- zeige führt oft dazu, daß die erste, besonders starke ‚‚,Hitze‘ eines Streits auch sogleich folgenschwere Auswirkungen hat, während die regulären, in- ternen ersten Reaktionen durch gegenseitige Meidung eine Abkühlung er- fahren (33) 83 Im folgenden Beispiel wird die Eskalation des Konfliktes durch die Ein- schaltung der nicht-zigeunerischen Justiz und auch die Konfliktregelung durch die internen Institutionen illustriert: Zwei nicht verwandte und in unterschiedlichen Kumpaniyi lebende Familien ver- suchen, durch die Heirat ihrer Kinder eine Allianz zu bilden. Die Heirat wird von den beiden männlichen Familienvorständen arrangiert; der vereinbarte Brautpreis beträgt $ 5000. Die jungen Eheleute kommen jedoch miteinander nicht zurecht, und es entwickeln sich keinerlei sexuellen Beziehungen zwischen ihnen. John, der Vater des Ehemannes (ein einflußreicher Rom Baro), kontaktiert daraufhin seinen Xanamik Stevan und beschuldigt ihn, seine Tochter „‚instruiert‘‘ zu haben, keine sexuellen Beziehungen mit ihrem Ehemann einzugehen, um dann durch einen Vor- wand die Ehe wieder auflösen zu können, ohne den Brautpreis zurückzuzahlen zu müssen. Stevan weist diesen Vorwurf zurück und beschuldigt wiederum John der versuchten Verführung seiner Tochter. Da sexuelle Beziehungen zwischen Schwie- gereltern und Schwiegertöchtern oder -söhnen als inzestuös (und damit als äußerst unrein) definiert sind, ist dies eine „doppelte‘‘, äußerst schwerwiegende Anschul- digung. John, der sich durch diese gravierende moralische Beschuldigung in seiner Ehre verletzt fühlt, reagiert sofort und wendet sich an die Polizei: Er zeigt seine Schwiegertochter wegen eines ‚„‚amerikanischen‘“ Deliktes (Diebstahl von $ 300) an, von dem er weiß, daß sie es begangen hat. Stevans Tochter wird daraufhin ver- haftet, jedoch nach Zahlung einer Kaution durch ihren Vater wieder freigelassen. Es gelingt John, auch Stevan selbst für eine kurze Zeit verhaften zu lassen. Damit Stevans Tochter nicht an ihrem Strafprozeß teilnehmen muß, wird sie von der Verwandtschaft in ein Krankenhaus eingewiesen, vom zuständigen Richter jedoch wieder herausbeordert. Sie wird schließlich zu fünf Jahren Haft auf Bewährung verurteilt. Trotz dieser Eskalation des Konflikts kommt es dennoch nach einigen Monaten zu einer internen Regelung in einer Kris. Beide Seiten einigen sich darauf, gemeinsam eine Halle zu mieten und in einer neutralen Kumpania ihren Konflikt zu regeln. Ein Termin wird angesetzt, der den Rom aus den ganzen USA genügend Zeit zur Anreise und zur Information über den Konfliktgegenstand läßt. Die Öffentlichkeit besteht letztlich aus 500 Rom. Nach einer mehrstündigen Diskussion einigen sich die beiden Konfliktparteien auf 27 Krisatore, die den Vorsitz führen sollen. Vor der gesamten Kris leisten die beiden Streitenden einen Eid, indem sie die Anerken- nung des Entscheides der Krisatore beschwören. Die Kris endet mit der Konstatie- rung einer beiderseitigen Verfehlung: Stevan wird für schuldig befunden, seine Tochter zum Zwecke einer unlauteren Bereicherung am Brautpreis, verheiratet und John fälschlicherweise der Verführung seiner Schwiegertochter beschuldigt zu haben; John, der zwar von der Beschuldigung der versuchten Verführung seiner Schwiegertochter freigesprochen wird, wird zur Last gelegt, daß er mit den Anzei- gen und Verhaftungsinitiativen die amerikanischen Rechtsinstanzen eingeschaltet hat, die Stevan und dessen Tochter viel Ärger bereitet und Geld gekostet haben. John, dem eigentlich die volle Rückerstattung des Brautpreises zustehen würde, wird letztlich nur ein Fünftel ($ 1000) der gesamten Summe zugesprochen, weil seine Anzeigen Stevan (durch die Kautionszahlungen) viel Geld gekostet haben, und zusätzlich Stevans schlechte materielle Situation mitberücksichtigt wird. Der Stevan und seiner Tochter zugefügte Ärger und Schmerz wird gegen die Verlet- zung von Johns Ehre aufgerechnet, so daß der Kris-Entscheid ein für beide Seiten akzeptabler Kompromiß darstellt, zumal Johns Ansehen öffentlich wiederherge- stellt wird, die Ehe öffentlich für nichtig erklärt wird und sein Sohn eine neue ein- 84 gehen kann. Stevan wiederum muß nicht die vollen $ 5000 zurückzahlen. Obwohl üblicherweise Geldzahlungen an Ort und Stelle geleistet werden müssen, wird Stevan eine dreimonatige Zahlungsfrist eingeräumt, der John erst zustimmt, nach- dem sich drei Krisatore als Bürgen für Stevan zur Verfügung stellen. Durch die Kris nicht geklärt werden kann die Verfluchung von John durch dessen Schwiegertochter. Die Krisatore geben John lediglich den Rat, seine Unschuld be- züglich des vermeintlichen Inzests vor den Ahnen nicht zu beteuern und nicht mehr zur Sprache zu bringen; dies könne zwar kommendes Unglück für ihn nicht verhindern, aber doch unwahrscheinlicher machen. Hier wird noch einmal der Ge- gensatz zwischen den magischen, von Männern unkontrollierbaren Sanktionen der Frauen und den ‚‚säkularen‘‘ Kontrollformen, die durch eine Kris zur Anwendung kommen, deutlich (aus Sutherland 1975, S. 292—297). 3. Die Instrumentalisierung des Strafrechts als Mittel zur Austragung von politischen und ökonomischen Konkurrenzen Ambitionierte Rom Baros tragen über das Mittel der Strafanzeige ihren politischen Wettbewerb aus, wobei Machtdemonstration, Drohung, Ein- schüchterung oder auch die Ausschaltung des Gegners intendiert sind. Auch in der ökonomischen Konfliktsituation, der Konkurrenz mehrerer Gruppen um die Ressourcen einer Region, kommt es zur Beanspruchung der nicht-zigeunerischen Kontrollinstanzen. Da jede Kumpania eine spezifische Region als ihren ‚Besitz‘ betrachtet, müssen Neuankömmlinge sich mit den Alteingesessenen arrangieren. Im vorliegenden Fall (aus McLaughlin 1980, S. 84) verlangte der Rom Baro von einer neuankommen- den Familie, als Voraussetzung für die Mitgliedschaft in der Kumpania und als Ge- genwert für Wahrsagelizenzen und die Überlassung einer Wahrsagebude $ 3000. Die Neuankömmlinge weigerten sich jedoch, das Geld zu zahlen, woraufhin ihnen der Rom Baro mit ihrer Verhaftung drohte. Er wandte sich an die Polizei mit dem Hinweis, die neuangekommenen Zigeuner würden ohne Lizenzen ihre Wahrsage- tätigkeit ausüben und außerdem betrügerische Geschäfte betreiben. Zusammen mit dem zuständigen Polizisten suchte der Rom Baro die Familie auf. Der Polizist er- klärte ihr, daß sie eine Lizenz benötigte und warnte sie vor betrügerischen Ge- schäften. Später kehrte der Rom Baro alleine zu der Familie zurück und verlangte erneut die 3000. Da sie die Summe aber nicht auftreiben konnte oder wollte, verließ sie die Stadt wieder. Der Rom Baro hatte auf diese Weise seine wichtigste Pflicht gegenüber seiner Kumpania, ökonomische Ressourcen zu finden und zu gewährleisten, erfüllt und gewann dadurch einen Prestigezuwachs. Spezifische Mittel seiner Politik war die Instrumentalisierung von speziellen nicht-zigeunerischen Autoritäten (hier: dem Polizisten). Mit Hilfe dieser „Bekanntschaft‘“ wurde seine persönliche Führungs- nommen‘‘. position gestärkt und potentiellen Konkurrenten der „Wind aus den Segeln ge- Die ständige Umgehung der internen Konfliktregelungsmechanismen, die zur Austragung von regelrechten Fehden über das Strafrecht führen kann, wird, ebenso wie der absichtsvolle Versuch von Autoritätspersonen, die internen Machtgrenzen mit Hilfe der nicht-zigeunerischen Justiz zu überschreiten, d. h. politische Zentralisierungstendenzen in Gang zu setzen, 85 stark sanktioniert. Die unsolidarischen „‚Hitzköpfe‘‘, die durch ihr Verhal- ten ganze Kumpaniyi den Repressionen der nicht-zigeunerischen Kontroll- instanzen ausliefern und auch die Autoritäten, die ihre Machtbefugnisse überschreiten und sich den internen Kontrollmechanismen entziehen wol- len, werden mit den verschiedensten Sanktionen belegt. In extremen Fällen ist es die „Unreinsprechung‘‘, die zur Hilfsverweigerung in Not- fällen (z. B. bei Krankheit), zum Ausschluß vor. sozialen und zeremoniel- len Ereignissen oder auch von ökonomischen Partnerschaften, führen kann. Schlußbemerkung Die Sicherung der Ordnung in der zigeunerischen Gesellschaft geschieht „unterhalb‘ der Ebene des formalen Rechts. Spezielle kulturelle Bedeu- tungsmuster sorgen hier für einen Ausgleich in der Beziehung zwischen den Geschlechtern. Ein effektiver Schutz ist den Frauen durch ihre Macht der Verunreinigung gegeben. Der Status der Männer ist an den Reinheits- status der Frauen gebunden, so daß die Frauen mit ihrem sozialen Verhal- ten gleichzeitig auch immer das Verhalten der Männer kontrollieren können und damit erheblichen Einfluß auf das Ansehen besonders ihrer Ehemänner besitzen. Die weiblichen Kontrollmechanismen sind ein Hauptbestandteil des zi- geunerischen Brauchtums, in dem sich Konflikte gruppenunmittelbar und konsensuell regeln lassen, weil es keine zementierte Herrschafts- und Aus- beutungsverhältnisse gibt, die eine dyadische Konfliktregelung ungleichge- wichtig und die Macht eines vermittelnden ‚‚,Dritten‘‘ unverletzbar machen könnten. Die äußerst instrumentelle Haltung der zigeunerischen Gesellschaft zum staatlichen Recht zeigt Funktionen (besonders) des Strafrechts auf, die seinem Anspruch geradezu entgegenstehen. Es dient hier als Instrument für die verschiedensten Formen einer restitutiven Konfliktregelung oder zur unmittelbaren Abhilfeschaffung in Form einer polizeilichen Interven- tion bei tätlichen Auseinandersetzungen (vgl. Hanaks Kategorie der ‚„‚poli- zeilichen Konfliktregelung‘‘, 1982, S. 130). Diesen Zielen nicht dienlich ist das Kriminalisierungsangebot des Strafrechts, weswegen die Wiederaus- schaltung von Kontroll- und Justizinstanzen nach ihrer Erreichung ein dringendes Bedürfnis ist. Das Strafrecht ermöglicht aber auch die bewußte Auslieferung von Konfliktgegnern an die Justiz, nicht um einer abstrakten Strafgerechtigkeit (schon gar nicht in der Form einer „staatsbürgerlichen Verpflichtung‘‘) zu huldigen, sondern um aktuelle Konkurrenten loszu- werden oder einem augenblicklichen Vergeltungsbedürfnis zu entsprechen, das nach einer Abkühlungsphase meist wieder verloren geht. Die formellen Sanktionen der staatlichen Rechtsinstanzen sind für die zigeunerische Gesellschaft kein Substitut für ihre eigenen Sanktionierungs- arten, die selbst dann zur Anwendung kommen, wenn bereits eine staat- 86 liche Sanktionierung stattgefunden hat. Da das staatliche Recht die kul- turelle Andersartigkeit der Zigeuner nicht berücksichtigt, ist es für die Auf- rechterhaltung ihrer internen Ordnung in einer normsetzenden Funktion ineffektiv und in seinen Sanktionierungsformen (vor allem in Form der Haftstrafe) für die Zigeuner besonders schmerzlich. Die Mobilisierung der „Ressource‘ Strafrecht wird daher in den meisten Fällen als deviante Handlung, als unvereinbar mit einer konsensuellen Konfliktregelung be- wertet. Anmerkungen (1)Im folgenden Aufsatz möchte ich allgemeine Strukturen sozialer Kontrollmecha- nismen aufzeigen und weniger spezifische Ausprägungen der einen oder der an- deren Form lokalisieren. Nicht berücksichtigt werden hier deshalb die starken Dif- ferenzierungen der verschiedenen Zigeuner-Kulturen. Wenn hier von der „zigeu- nerischen‘‘ Gesellschaft die Rede ist, so bezieht sich dieser Begriff auf ein allen Gruppen zueigenenes Grundmuster der ethnischen und kulturellen Abgrenzung. Die Fremdbezeichnung „Zigeuner‘‘ dient hier als Hilfsbegriff, um die nichtvorhan- dene Eigenbezeichnung für die Gesamtheit aller Gruppen zu substituieren. Legitim ist dieses Vorgehen, weil alle als Zigeuner bezeichneten Gruppen sich durch eine ‚negative” Selbstdefinition zusammenfinden: Sie definieren sich als nicht zu den „Gaje’ (Nicht-Zigeuner) gehörend. Die im Text verwendeten „Romanes’“’-Begriffe entstammen aus dem Wortgebrauch der Kalderasch-, Lowara-, Tschurara- und Machwaya-Rom, deren Kultur hier hauptsächlich umrissen wird. Einen Überblick über die verschiedenen Zigeuner-Kulturen liefert Vossen (1983, S. 136 ff.). (2) Als Kolonisierungsversuche werden hier auch die Handlungsstrategien und -ziele z. B. der bundesdeutschen Sozialarbeiter und -behörden aufgefaßt. Freese, Murko, Wurzbacher (1980), die im Auftrag des Bundesministers für Jugend, Familie und Gesundheit eine Befragung von „Experten‘‘ (meist Sozialarbeiter) durchgeführt haben, formulieren die Ziele der Sozialarbeiter hinsichtlich einer „‚Beeinflussung zigeunerischer Rechtsnormen”‘: „‚Die Hälfte der Befragten strebt den Abbau zigeu- nerischer Rechtspflege für jene Fälle an, die durch deutsches Recht geregelt wer- den (das Belassen zigeunerischer Rechtsprechung würde zu einem Normenkonflikt führen bzw. ihn verstärken, außerdem würde die Randgruppenexistenz der Zigeu- ner fortgeschrieben)“‘; ‚,. . die Hälfte der Experten möchte auch jene Straftatbe- stände gemäß deutschem Recht geregelt wissen, die ausschließlich innerhalb der von ihnen betreuten Gruppe vorkommen. . .‘; und selbst „‚für jene Fälle, die vom deutschen Recht nicht tangiert werden‘‘ streben immerhin „22% der Experten auch hier den Abbau bestimmter kultureller Traditionen an. . .‘. „‚Der Abbau der Institution des zigeunerischen Rechtsprechers wird ‚nur‘ von 14% der Befragten angestrebt und mit der grundsätzlichen Integrationsorientierung ihrer Arbeit be- gründet‘” (Freese u.a. 1980, S. 290—291). Zu historischen und heutigen Kolonisie- rungsmethoden vgl. Münzel/Streck (1981), Zülch (1979), Hohmann/Schopf (1980), und Vossen (1983, S. 43—133). (3) Dies gilt auch für die deutschen Sinte, trotz gegenteiliger Voraussagen von Wijk 87 (1948) und Dostal (1955). Auch heute gehen manche Autoren immer noch von einer „Zerstörung von Sippenstrukturen im Dritten Reich‘‘ aus und konstatieren eine gewisse soziale Desorganisiertheit. Daß jedoch von einem Sippen- und Tradi- tionszerfall nicht gesprochen werden kann, macht Münzel (1981, S. 27) deutlich: „ . .die periodische Einschränkung individueller Anführer-Macht, verbunden mit einer Auflösung größerer in kleinere Segmente, gehört gerade auch zur Tradition der akephalen Gesellschaft‘; bei den Sinte stellt sie eine Reaktion auf Machtmiß- brauch einiger ihrer Autoritäten während der NS-Herrschaft dar. ‚,Die einzelnen Segmente bleiben Bewahrer der Tradition, die zu einem späteren Zeitpunkt auch immer wieder erneuten Zusammenschluß ermöglichen kann’‘‘. Die neueren Unter- suchungen von Weiler (1979) und Hundsalz (1982) heben die Ungebrochenheit der sozialen Organisation und auch der internen Kontrollformen der deutschen Sinte hervor. Lediglich zur Rechtfertigung von verstärkten Kontrollmaßnahmen durch Polizei und Sozialbehörden werden die Sinte zu einer „sozialen Problem- gruppe‘ umdefiniert, ihrer fortbestehenden Eigenkontrolle und ihren sozialen Strukturen wird diese Sichtweise jedoch nicht gerecht. (4) Barth (1969, S. 11 ff.), der eine ethnische Gruppe durch deren Abgrenzungsme- chanismen definiert, sieht für ethnische Minderheiten weniger die Erhaltung spe- zifischer Kulturmuster, als vielmehr die Reproduktion „andersgearteter‘” Muster zum Zwecke einer sichtbaren Grenzziehung gegenüber der dominanten Kultur als relevant an. (5) Mary Douglas hat in ihrer Analyse der „Pollutionskonzeptionen‘‘ auf den Zusam- menhang zwischen Minderheiten-Gesellschaften, die unter starkem äußeren Druck ‚! believe leben, und einer rigiden sozialen Hygienevorstellung hingewiesen: ‚,. that ideas about separating, purifying, demarcating and punishing transgressions have as their main function to impose system on an inherently untidy experience. It is only by exaggerating the difference between within and without, above and below, male and female, with and against, that a semblance of order is created‘ (Douglas 1966,S. 4). (6) Eine ausführliche Analyse der zigeunerischen Gesellschaft (und die entsprechende Literaturliste) findet sich in meiner Diplom-Arbeit am Fachbereich Gesellschafts- wissenschaften der Johann-Wolfgang-Goethe Universität Frankfurt 1983. Die hier zusammengefaßten Ergebnisse dieser Arbeit werden dort in den Rahmen einer Dis- kussion um Alternativen zur strafrechtlichen Konfliktverarbeitung gestellt, die von rechtsethnologischen Forschungsergebnissen wesentliche Impulse erhalten hat. Nachgegangen wird auch der Frage nach der Verbreitung und Begrenzung gewalt- tätiger Formen der Konfliktbearbeitung in akephalen Gesellschaften. In diesem Zusammenhang wird Spittlers These kritisiert, die erfolgreiche Verbreitung von Verhandlungen und Vermittlung sei erst mit der politischen Durchsetzung des (Kolonial)staates ermöglicht worden (ausgeführt in: „Streitregelung im Schatten des Leviathan‘‘, Zeitschrift für Rechtssoziologie 1/1980). (7) Die Umkehr von Verhaltensnormen beim Überschreiten der ethnischen Grenzen ist eine fast universelle Erscheinung in Stammesgesellschaften. Sahlins bezeichnet dies als „‚negative reciprocity‘‘, die sich im Gegensatz zur ‚„‚balanced reciprocity” dadurch auszeichnet, daß kein äquivalenter Tausch stattfindet, sondern der Wunsch vorherrscht, „etwas für nichts zu bekommen‘‘. Vgl. Sahlins (1968, S. 83). Durch diese Verhaltensnormen ist nichts über das tatsächliche Verhältnis von Ma- joritätsgesellschaft und Zigeunern gesagt. Diese sind gezwungen, ihre ökonomischen Nischen trotz einer starken Ablehnung und Ausgrenzung zu suchen und befinden sich eher auf der unteren Einkommensskala unserer Gesellschaft. 88 (8) Mit dem Bezug von Sozialhilfe ist kein Gefühl der Abhängigkeit oder der Apathie verbunden. „They do not consider themselves a depressed minority having to beg for charity from the middle-class majority. On the contrary, welfare is to them an incredible stroke of luck, yet another proof of the gullibility of gaje‘ (Suther- Jand 1975, S. 78). (9) Zum Begriff der „segmentären‘‘ Gesellschaft vgl. Durkheim (1977, S. 262 f.), Evans-Pritchard/Meyer-Fortes (1940, S. 6 f.) und zur Kritik an jenen Sigrist (1979, S. 30 ff.), dessen Definition hier übernommen wird. (10) Der Brautpreis hoch angesehener Familien bewegte sich z. B. in den USA 1975 zwischen $ 2000 und $ 5000. Vgl. Vossen (1983, S. 249) (11) „Ein Paar, das heiraten will, verschwindet für kurze Zeit zusammen (Naschawa) von der Gruppe. Wenn sie wiederkehren, müssen sie sofort zu den beiden Eltern gehen und den Vater (ersatzweise die Mutter, ersatzweise die nächsten Verwand- ten) um Verzeihung für ihre Handlung bitten. Dann ist eine Ohrfeige am Platze, die je nach Meinung der Eltern zu dieser Verbindung mehr oder weniger heftig ausfallen wird. Damit ist die Ehe besiegelt‘“ (Rakelmann 1980, S. 160). (12) Wenn den Männern auch der formelle und ‚‚politische‘ Bereich untersteht, darf die informelle Macht der Frauen, die sich auf das Monopol des Zugangs zum über- natürlichen Bereich gründet, nicht unterschätzt werden. Der öffentlichen Domi- nanz der Männer steht immer eine ‚‚,gefürchtete‘” weibliche Gegenöffentlichkeit ge- genüber, die ihre Einflußchancen nutzt. Gerade die strikte Geschlechtertrennung verhindert einen männlichen Einfluß auf weibliche Meinungsbildungs- und Ent- scheidungsprozesse. Die bedeutende Rolle von informellen Beziehungen und Machtformen in „Gesichtsgesellschaften‘ hebt auch Rogers (1975, S. 730) hervor. Ihr zufolge ist die männliche Dominanz in der Öffentlichkeit und die weibliche „Unterwerfung” und Ehrerbietung im öffentlichen Leben Ausdruck eines sozialen Ausagierens eines „Mythos’’ männlicher Vorherrschaft, welcher auf einem tatsäch- lichen nichthierarchischen Geschlechterverhältnis aufbaut. Diese These wird von ihr zwar für familienwirtschaftliche Agrargesellschaften aufgestellt, sie läßt sich je- doch meiner Auffassung nach auch auf die zigeunerische Gesellschaft übertragen. Auch Wesel, der den umgekehrten „Mythos des Matriarchats‘’ aufdeckt, führt ein nichthierarchisches Geschlechterverhältnis in Stammesgesellschaften unter anderem auf die Trennung von Männer- und Frauenwelt zurück (1980, S. 117). (13) Aufgrund der segmentären Struktur der zigeunerischen Gesellschaft existiert heute ein reger Widerstand gegen Organisationsformen auf der Basis von Vereinsrecht und -statuten. Der sehr aktive ‚„‚Verband deutscher Sinti‘“ wird z. B. von vielen Gruppen nicht als ihr Repräsentant akzeptiert. „Die neuerdings organisierten Zi- geuner verstehen sich als Avantgarde eines kulturellen, sozialen und politischen Wandels. Dagegen bäumt sich die bewährte Ordnung des zerstreuten Volkes auf, das gerade in der Zerstreuung, in der Organisierung der Unorganisiertheit seine Stärke und Kraft zum Überleben fand. Vor unseren Augen läuft eine Auseinander- setzung um verschiedene Ordnungsbilder ab: Das alte der Kumpaneien, das auf Konflikten und informellen Solidaritäten aufbaute, auf einem Netz von Fehden und Beistand, und das neue der Dachverbände, die alle Zigeuner befriedet und ver- rechtlicht unter einen Hut bringen wollen‘‘ (Münzel/Streck 1981, S. 8). Münzel (1981, S. 13—67), der diesen Konflikt ausführlich darstellt, sieht in der Entste- hung der vielen Vereine ein Anzeichen einer „Kumpanisierung‘ des Vereinswesens und damit ein Weiterleben der traditionellen Organisationsform. (14) Eine Unterscheidung zwischen Rechts- und Brauchtumsgesellschaften läßt sich durch die Variable der Herrschaft treffen. Das Recht ist in erster Linie keine Ord- 89 nungsform, sondern ein Herrschaftsinstrument, dessen sich die zentralisierte Herr- schaft bedient, indem sie es bewußt „von außen‘‘ einsetzt und mit der Macht der physischen Sanktionierung ausstattet. Das Brauchtum hingegen zeichnet sich durch eine „Selbstregulierung‘‘ aus, es liegt unmittelbar in den Händen der jeweiligen Gruppe, die hiermit ihre soziale Ordnung aufrechterhält, unter den Prämissen des Konsens und der Gegenseitigkeit. Vgi. Diamond (1976, S. 168 f.) und Wesel (1979, S. 233—251). (15) Die Übertretung von Tabus ist säkulares Vergehen und Sünde (als Vergehen gegen übernatürliche Mächte) zugleich. Unter Sünde ist hier jedoch nicht ein Vergehen gegen die Normen eines abstrakten Gottes zu verstehen, sie läßt sich vielmehr als ‚Störung des harmonischen Gleichgewichtes des Universums‘’ definieren. Diese Störung kann zu Krankheit, Unglück und materieller Armut führen. Überbringer dieser negativen Lebenszustände sind meist die Ahnengeister (Mule), in denen der verstorbene Teil der Gemeinschaft symbolisiert wird. Als Agenten sozialer Kon- trolle stehen sie besonders den Frauen zur Verfügung. Zur Kontrollfunktion der Ahnen vgl. Gluckman (1965, S. 226 f.). Die hohe Bewertung der Symbolik und die starke Ausprägung des Ritualismus in der zigeunerischen Gesellschaft lassen die Sünde als „‚ein spezifizierbares und formal gekennzeichnetes Fehlverhalten‘‘ er- scheinen, das ‚„‚mehr durch bestimmte äußere Handlungen charakterisiert ist als durch die inneren Motive des Handelnden‘“ (Douglas 1981, S. 21 u. 56). Die sozia- le Reinigung (Reinsprechung) räumt somit nicht nur das säkulare Vergehen wieder aus, sie stellt gleichzeitig auch eine Befreiung von der Sünde dar. (16) Eine Ausnahme von der strikten Geschlechtertrennung stellt das gemeinsame Fernsehen dar. Doch gelten auch hier die Bedingungen einer kommunikativen Ab- grenzung: ‚„‚When the programme is over no one discusses what they have just seen, no one talks at all. Either the women go off leaving the men alone, or the men leave and the women stay among themselves. It is as if, with the sudden tran- sition from darkness to light, we come back to the domain of sexual segregation“ (Rao 1975, S. 155). (17)Die Rom teilen den Körper in zwei Zonen auf, wobei die Gürtellinie die Grenze darstellt. Beide Regionen müssen sorgfältig voneinander getrennt werden. Die obere Körperhälfte gilt als rein (wuzho), die untere als unrein (marime). Als Ver- unreinigung wird das Nichtbeachten der Trennungslinie betrachtet. Gemäß dieser Zweiteilung des Körpers sind auch die verschiedenen Körperausschei- dungen rein/unrein bzw. reinigend/verunreinigend. Die im Kontakt mit dem Kör- per stehende physische Umwelt wird durch diese Einteilung der Körperzonen ge- ordnet. Der Pflege und Ernährung des Körpers, allen Gegenständen, die mit dem Körper in Berührung kommen, wie Häuser, Möbel, Kleidung, ERutensilien und der Nahrung selbst, werden entsprechende Reinheitsgrade zugeordnet, die die Form des Umgangs mit ihnen bestimmen. (18) Reinheit und die innere Körperzone werden mit der in sich geschlossenen, „‚har- monischen‘‘ zigeunerischen Gesellschaft assoziiert, während Unreinheit und kör- perliche Ausflüsse aus der unteren Körperregion für die äußere und gefahrbrin- gende Zone der Nicht-Zigeuner stehen. (19) Neben den Röcken können auch andere Gegenstände (z. B. die Schuhe) oder auch die Entblößung der Genitalien zur Verunreinigung dienen. (20) Christies These der „„Konfliktenteignung‘‘ in Rechtsgesellschaften stellt umgekehrt deutlich die Elemente einer gruppenunmittelbaren Konfliktregelung heraus: Laien- haftigkeit, Partizipation der Konfliktparteien, keine oder nur geringe Begrenzung der vorgebrachten Streitinhalte durch einengende Rechtsnormen, gemeinsame 90 Normüberprüfung und -setzung, persönliche Konfrontation der Konfliktparteien. Vgl. Christie (1977). (21) Im Gegensatz zu Durkheims These, daß das Recht in segmentären Gesellschaften (aufbauend auf ein „Kollektivbewußtsein‘) zur Gänze Strafrecht sei (vgl. Durk- heim 1977, S. 118), lassen sich auch am Beispiel der Reaktionstätigkeit in der zi- geunerischen Gesellschaft restitutive und repressive Sanktionen nebeneinander aufzeigen, wobei die repressive Sanktion — der Ausschluß von der Tischgemein- schaft — nur als letztes Mittel zur Aufrechterhaltung des sozialen Friedens gedacht ist, und die restitutive Sanktion als Mittel zur Wiederherstellung der Ordnung vor- herrscht. Die Durkheimsche Annahme, wonach sich das repressive Recht der seg- mentären Gesellschaften mit zunehmender gesellschaftlicher Arbeitsteilung zu einem restitutiven Recht entwickelt, läßt sich eher genau umkehren, wobei zu be- rücksichtigen ist, daß von „Recht‘ in akephalen Gesellschaften nicht gesprochen werden kann. Die bei Durkheim fehlende Differenzierung zwischen „Recht‘ und „Brauchtum“ (wie sie von Diamond vorgenommen wird) führt zu einer „organi- schen Einheit von Gesellschaft und Staat, von Moral (‚conscience collective‘) und Gesetz‘ (Hassemer, Steinert, Treiber 1978, S. 44), wodurch der Herrschaftscha- rakter von Recht verschwindet. Zu den weiteren ideologischen Implikationen von Durkheims These vgl. ebd. (22) Die Verletzung der Ehre spielt in vielen Konfliktfällen eine Rolle und gilt als schwerer Angriff auf den Status einer Person und damit gleichzeitig auch auf den Status von deren Familie und Verwandtschaft. Da das soziale Leben auf der per- sönlichen Ehrbarkeit eines jeden aufbaut, ist deren Infragestellung von weitrei- chender Bedeutung. Wie Christie (1977) andeutet, ist der Verlust von gegenseitigen Abhängigkeiten in unserer kapitalistischen Industriegesellschaft — der sich im dramatischen Rückgang der angezeigten Ehrverletzungen ausdrückt — die Ursache einer Reihe von Konflik- ten, die einen Großteil unserer „Kriminalität‘‘ ausmachen und in Gesichtsgesell- schaften unbekannt sind. (23) Beim Ehebruch kommt allerdings eine gewisse Doppelmoral zum Tragen, indem den Männern ein größerer sexueller Freiraum gewährt wird. (24) In Tötungsfällen werden auch übernatürliche Sanktionen wirksam. Ein von Men- schenhand beendetes Leben entwickelt einen mächtigen, rachsüchtigen Geist, der den Mörder plagt. „‚It is as if everyone at birth were doled out a specified amount of vitality by the universe and if that vitality is not used up, the remainder stays with the ghost‘ (Gropper 1975, S. 101). (25) Sutherland (1975, S. 136) und McLaughlin (1980, S. 24) betonen die weite Ver- breitung einer 30tätigen Meidungsperiode für eine Vielzahl von Vergehen. Auch Miller (1975, S. 54) erwähnt einen Konfliktfall, in dem ein Mann mit einer 30tä- gigen Ausschlußsanktion belegt wurde, nachdem er von einer Frau (auf dem Weg des „‚skirt-tossing‘‘) verunreinigt worden war, weil er sie tätlich angegriffen hatte. Sutherland (1975, S. 100) erwähnt einen Fall von übler Nachrede, die für den be- treffenden Mann einen sechsmonatigen Ausschluß zur Folge hatte. (26) Krankheit wird daher als sozial verursacht begriffen. Die Heilung kann demgemäß durch das „‚richtige‘ soziale Verhalten herbeigeführt werden. (27) Dostal beschreibt das Ritual der „Ehrlichmachung“‘ (Reinsprechung) bei den öster- reichischen Sinte: „Unter dem Vorsitz des ... Sippenältesten wird der Fall disku- tiert. Die Männer sitzen dabei an einem Tisch, auf dem in der Mitte ein gefülltes Bierglas steht, das symbolisch als ehrlos (unrein, J.S.) betrachtet wird. Entschlie- ßen sich die Männer nach der Diskussion über den Fall und der Erwägung der 91 Rechtslage und nach der Verteidigung des Ehrlosen zur Ehrlicherklärung, trinkt der Vorsitzende aus dem Glase und reicht es dem Ehrlosen zum Trunk. Dann wird das Glas in der Runde weitergereicht. Haben alle daraus getrunken, ist der Ehrlose wieder ehrlich‘ (Dostal 1957, S. 284—285). (28) Vor allem in der Institution des Gefängnisses manifestiert sich die Macht und die Unreinheit der Nicht-Zigeuner. Die Haft ist für den Rom ein doppeltes Leiden: zum einen bedeutet sie die totale Isolation von der eigenen Gruppe, zum anderen einen erzwungenen Aufenthalt in der unreinen Gaje-Welt, der zwangsweise zu Tabuverstößen führt. Vgl. McLaughlin (1980, S. 84). Die Verhaftung eines Kum- pania-Mitglieds ist dementsprechend ein Ereignis, das die soforte Solidarisierung aller Mitglieder bewirkt. Sie werden, z. B. durch Geldsammlungen für Kautions- forderungen, versuchen, dem verhafteten Mitglied den Gefängnisaufenthalt zu er- sparen. (29) Ein amerikanischer „Rom Baro‘ drückt dies folgendermaßen aus: „Even if you weren'’t (guilty) in American law, you have won nothing as far as a Gypsy trial is concerned. You see he done it by force. He didn’t do it legally according to Gypsy laws” (Sutherland 1975, S. 133). (30) Entgegen den Sichtweisen von Maas (1975) und McLaughlin (1980), die die In- strumentalisierung der nicht-zigeunerischen Justiz einem „Kriminalitätskatalog‘ (bei McLaughlin unter den Begriffen „‚Police Shakedowns‘“ und „Filing False Re- ports‘) der Zigeuner zuordnen, muß hier auf die weite Verbreitung einer instru- mentellen Haltung zum staatlichen Recht auch in unserer „Kultur‘ hingewiesen werden, die allerdings nicht als „‚kriminell’”” begriffen wird. Hier kommt nicht nur eine ethnozentrische Betrachtungsweise und ein völliges Unverständnis für einen Kulturkonflikt zutage, in dem die Majoritätsgesellschaft die Macht besitzt, ihre Kultur als Norm und die Minderheiten-Kultur als abweichend bzw. kriminell zu definieren, sichtbar wird außerdem eine vorurteilshafte Betrachtungsweise, die in der Strafanzeige ein Mandat für die Anwendung und Durchsetzung staatlicher Rechtsnormen erkennen will. Die Ergebnisse der Untersuchungen von Blanken- burg (1980) und Hanak (1982) zeigen jedoch, daß mit der Anzeige keineswegs immer die Einleitung eines strafrechtlichen Verfahrens und damit die Durchset- zung abstrakter Rechtsnormen und rechtmäßiger Sanktionierung, beabsichtigt ist, sondern Kriterien der Zweckmäßigkeit hinter der Mobilisierung von Kontroll- und Rechtsinstanzen stehen: der Wunsch nach Wiederbeschaffung eines gestohlenen Gutes, nach unmittelbarer Beendigung tätlicher Auseinandersetzungen, aber auch der Wunsch nach ‚. . private(r) Vergeltung auf legalem Wege, nach einem Gegen- zug in einem eskalierenden Streit um etwas ganz Anderes und gar nicht zur Sprache gebrachtes” (Pilgram/Steinert 1981, S. 143). Auch die große Zahl der im „Dunkelfeld’ belassenen ‚„Straftaten‘‘ (Situationen, die kriminalisierbar wären) macht deutlich, daß andere Kriterien als die Durchset- zung abstrakter Rechtsnormen das Konfliktverhalten vorrangig prägen und auch eine Entscheidung gegen eine Mobilisierung von Recht auslösen: „‚sei es, daß ihnen (den Opfern, J.S.) das Delikt zu geringfügig erscheint, oder aber eine Strafverfol- gung zu aufwendig; sei es, daß sie in einer persönlichen Beziehung zum Täter ste- hen und daher eine soziale Sanktion dem Anrufen einer Instanz vorziehen; oder aber sei es, daß sie gegenüber Polizei und Gerichten Angst und Mißtrauen hegen, so daß sie lieber Distanz zu diesen bewahren‘“ (Blankenburg 1980, S. 34). Nimmt man zur Kenntnis, ‚,. . daß das Strafrecht (konkret: die Anzeige, J.S.) innerhalb eines Systems komplementärer Strategien von Konfliktregelung und/oder Kontrol- le angesiedelt ist‘” (Hanak 1982, S.119), dann ist die zigeunerische Instrumentali- 92 sierung des staatlichen Rechts ebenso wie die instrumentelle Haltung von Mitglie- dern der nicht-zigeunerischen Kulturen, eine „‚normale” (d. h. häufig vorkommen- de) Konfliktverarbeitungsstrategie. Die Distanz zur Polizei und zum Gericht, die dadurch zum Ausdruck kommt, kann besonders bei den Zigeunern nicht verwun- dern, auf deren kulturelle Andersartigkeit noch immer nicht mit Toleranz, dafür aber umso stärker mit Kontrolle und Unterdrückung reagiert wird, die auch heute wieder den Rahmen der „‚Rechtstaatlichkeit‘ längst überschritten haben. Ein Ver- weis auf die Tagespresse dürfte hier als Beleg genügen. (31) Vgl. hierzu Pilgram/Steinert (1981, S. 143 f.), die deutlich machen, daß das Mono- pol eines „‚Informations- und Kommunikationssystems einiger Größenordnung“ in den Händen des Strafverfolgungsapparates eine Verbindung zwischen restitutiven Opferbedürfnissen und einer strafrechtlichen Sanktionierung herstellt, die vom Anzeigenden nicht intendiert, ihm jedoch aufgezwungen wird. (32) Gropper zufolge wird mit allen Mitteln versucht, die Polizei oder die Rechtsinstan- zen wieder auszuschalten: ‚,. . they may all work together to move the gaje out of picture by pooling ressources and geasing non-Gypsy palms liberally‘‘ (Gropper 1975, S. 104). Diese Maßnahmen sind jedoch nicht immer möglich oder nötig. In- terner Konfliktregelung der Zigeuner scheinen zumindest die us-amerikanischen Kontrollinstanzen oft einen gewissen Freiraum zu gestatten, der es ermöglicht, Anzeigen und Gegenbeschuldigungen wieder zurückzuziehen (vgl. ebd., S. 105). (33) Wird ein Konflikt ohne die nicht-zigeunerische Justiz verarbeitet, so stellt das kurzzeitige Verlassen der Kumpania immer ein gutes Mittel zur Abkühlung der Ge- müter dar. „Travel is a very effective way of problem-solving and a form of social control for the community. Any person who is a source of trouble, wether or not he is to blame, must leave town until the community decides to accept him again. In any fight between families, all parties disperse for a certain period of time and then return to town, usually with a compromise solution to the situation‘ (Suther- land 1975, S. 51). Literatur Barth, F., Ethnic Groups and Boundaries, Boston 1969 Blankenburg, E., Mobilisierung von Recht, in: Zeitschrift für Rechtssoziologie, 1/1980, S. 33—64 Block, M., Zigeuner. Ihr Leben und ihre Seele, Leipzig 1936 Brown, I. H., The Gypsies in America, in: JGLS, 3er Serie VIIl (4), 1929, S. 145—176 Christie, N., Conflicts as Property, in: British Journal of Criminology, Vol. 17, No. 1, 1977,S. 1—15 Clastres, P., Staatsfeinde. Studien zur politischen Anthropologie, Frankfurt 1976 Cohn, W., The Gypsies, Reading, Massachusetts, 1973 Cotten, R. M., Sex Dichotomy among the American Kalderas Gypsies, in: JGLS, 3er Serie, 30 (1—2), 1951,S. 16—25 Diamond, S., Die Herrschaft des Gesetzes im Gegensatz zur Ordnung des Brauchtums, in: ders., Kritik der Zivilisation, Frankfurt 1976 Dostal, W., Die Zigeuner in Österreich, in: Archiv für Völkerkunde, Band X, Wien 1955 93 Dostal, W., Zigeuner und Gegenwart, in: Starkie, W., Auf Zigeunerspuren, Augsburg 1957 Douglas, M., Purity and Danger, London 1966 Douglas, M., Ritual, Tabu und Körpersymbolik, Frankfurt 1981 Durkheim, E, Über die Teilung der sozialen Arbeit, Frankfurt 1977 Eckhoff, T., The Mediator and the Judge, in: Aubert, V. (ed.), Sociology of Law, Lon- don 1969 Evans-Pritchard, E. E., The Nuer, Oxford 1940 Evans-Pritchard, E. E., Fortes, M., (ed.), African Political Systems, London 1940 Freese, C., Murko, M., Wurzbacher, G., Hilfen für Zigeuner und Landfahrer. Schriften- reihe des Bundesministers für Jugend, Familie und Gesundheit, Band 86, Stuttgart 1980 Gluckman, M., Politics, Law and Ritual in Tribal Society, Oxford 1965 Gropper, R. M., Gypsies in the City, Princeton 1975 Gulliver, P. H., On Mediators, in: Hammett, J. (ed.), Social Anthropology and Law, London, New York, San Francisco 1977 Hanak, G., Alltagskriminalität und ihre Verarbeitung durch die Strafjustiz, in: Krimi- nalsoziologische Bibliografie, 36/37, 1982, S. 117—135 Hassemer, W., Steinert, H., Treiber, H., Soziale Reaktion auf Abweichung und Krimi- nalisierung durch den Gesetzgeber, in: Hassemer, W., Lüderssen, K. (ed.), Sozial- wissenschaften im Studium des Rechts, Band 3: Strafrecht, München 1978 Hennig, M., Begegnungen mit Paragraphen, in Hohmann/Schopf (ed.), Zigeunerleben, Darmstadt 1980 Hohmann, J. S., Schopf, R. (ed.), Zigeunerleben. Beiträge zur Sozialgeschichte einer Verfolgung, Darmstadt 1980 Hundsalz, A., Stand der Forschung über Zigeuner und Landfahrer. Schriftenreihe des Bundesministers für Jugend, Familie und Gesundheit, Band 64, Stuttgart 1978 Hundsalz, A., Soziale Situation der Sinti in der Bundesrepublik Deutschland. Schrif- tenreihe des Bundesministers für Jugend, Familie und Gesundheit, Stuttgart 1982 Kaminski, !. M., The State of Ambiguity, Gotenburg 1980 Knobloch, J., Volkskundliche Sinti-Texte, in: Anthropos, Band XLV, Heft 1—3, Frei- burg (Schweiz) 1950 Lauwagie, B. N., Ethnic Boundaries in Modern States: Romano Lavo-Lil Revisited, in: American Journal of Sociology, Band 85, Nr. 2, 1979, S. 310—337 Liegeois, J.-P., La Kris, in: Etudes Tsiganes, 3, 1973, S. 31—46 Maas, P., The King of the Gypsies, New York 1975 McLaughlin, J. B., Gypsy Lifestyles, Lexington 1980 Miller, C., American Rom and the Ideology of Defilement, in: Rehfisch, F. (ed.), Gypsies, Tinkers and Other Travellers, London 1975 Münzel, M., Zigeuner und Nation, in: Münzel, M., Streck, B., Kumpania und Kontrolle, Gießen 1981 Münzel, M., Streck, B. (ed.), Kumpania und Kontrolle. Moderne Behinderungen zi- geunerischen Lebens, Gießen 1981 Nader, L., Combs-Schilling, E., Restitution in Cross-Cultural Perspective, in: Hudson, J., Galaway, B. (ed.), Restitution in Criminal Justice, Lexington 1977 Nader, L., Todd, H. F., Introduction: The Disputing Process, in: ds. (ed.), The Dispu- ting Process — Law in Ten Societies, New York 1978 Nemeth, D., Gypsy Justice in America, in: JGLS, I, 1. 1974, S. 3—14 Peristiany, J. G., Law, in: Evans-Pritchard, E. E. (ed.), The Institutions of Primitive Society, Oxford 1954 94 Pilgram, A., Steinert, H., Plädoyer für bessere Gründe für die Abschaffung der Gefäng- nisse und für Besseres als die Abschaffung der Gefängnisse, in: Ortner, H. (ed.), Freiheit statt Strafe, Frankfurt 1981 Rakelmann, G. A., Die Zigeuner und wir, in: Hohmann, J. S., Schopf, Zigeunerleben, Darmstadt 1980 Rao, A., Some Manus Conceptions and Attitudes, in: Rehfisch, F. (ed.), Gypsies, Tinkers and other Travellers, London 1975 Rehfisch, F. (ed.), Gypsies, Tinkers and other Travellers, London 1975 Roberts, S., Ordnung und Konflikt. Eine Einführung in die Rechtsethnologie, Stutt- gart 1981 Rogers, S. C., Female Forms of Power and the Myth of Male Dominance: A Model of Female/Male Interaction in Peasant Society, in: American Ethnologist, 2, 1975, S. 727—757 Sahlins, M. D., Tribesmen, Englewood Cliffs, New Jersey 1968 Sahlins, M. D., Die segmentäre Lineage: Zur Organisation räuberischer Expansion, in Eder, K. (ed.), Seminar: Die Entstehung von Klassengesellschaften, Frankfurt 1973 Sigrist, C., Regulierte Anarchie. Untersuchungen zum Fehlen und zur Entstehung poli- tischer Herrschaft in segmentären Gesellschaften Afrikas, Frankfurt 1979 Sigrist, C., Gesellschaften ohne Staat und die Entdeckung der social anthropology, in: Kramer, F., Sigrist, C. (ed.), Gesellschaften ohne Staat. Gleichheit und Gegensei- tigkeit, Frankfurt 1983 Sutherland, A., Gypsies. The Hidden Americans, New York 1975 Sutherland, A., The Body as a Social Symbol among the Rom, in: Blacking, J. (ed.), The Anthropology of the Body, A.S.A. Monograph 15, London 1977 Sutherland, A., Gypsies. The Hidden Americans (gekürzte Fassung des obengenannten Titels), in: Guillemin, J. (ed.), Anthropological Realities. Readings in the Science of Culture, New Brunswick 1981 Tenfelde, R. E., Deutsche Zigeuner und das Recht, in: Hohmann/Schopf (ed.), Zigeu- nerleben, Darmstadt 1980 Tillhagen, C.-H., Conception of Justice among the Swedish Gypsies, in: JGLS, XXXVII (3—4), 1958, S. 82—96, und JGLS, XXXVIII (1—2), 1959, S. 18—31, und (3—4), 1959, S. 127—134. Van Gennep, A., The Rites of Passage, London 1960 Vossen, R., Zigeuner: Roma, Sinti, Gitanos, Gypsies: Zwischen Verfolgung und Ro- mantisierung, Frankfurt/Berlin/Wien 1983 Weiler, M., Zur Frage der Integration der Zigeuner, Diss., Köln 1979 Wesel, U., Zur Entstehung von Recht in frühen Gesellschaften, in: Kritische Justiz, 12. Jg., 1979, S. 233—252 Wesel, U., Der Mythos vom Matriarchat, Frankfurt 1981 Wesel, U., Macht und Recht, in: ders., Aufklärungen über Recht. Zehn Beiträge zur Entmythologisierung, Frankfurt 1981 Wijk, W. van, A Sociological Study of the Gypsies, Leiden 1948 oors, J., Lowara Law and Jurisdiction, in: JGLS, 3er Serie, 26 (1—2), 1947, S. 1—18 Yoors, J., Die Zigeuner, Stuttgart 1970 Zülch, T. (ed.), In Auschwitz vergast, bis heute verfolgt. Zur Situation der Roma (Zi- geuner) in Deutschland und Europa, Hamburg 1979 Abkürzunag: JGLS: Journal of Gypsy Lore Society, Edinburgh/Liverpool 95 Kriminalsoziologische Bibliografie 1984/J)g. 11, Heft 43/44,5. 96 —107 JUGENDKRIMINALITAT UNTER DEN BEDINGUNGEN EINER ANHALTENDEN WIRTSCHAFTSKRISE. DISZIPLINIERUNGSDRUCK, AUSBRUCHSVERSUCHE, SOZIALE REAKTION*) Heinz Steinert In diesem Referat soll einige Information zur Situation der Jugend- kriminalität in Österreich gegeben werden, besonders zu ihrer Entwicklung unter den Bedingungen der derzeitigen Wirtschaftskrise. Ich will das in drei Abschnitten tun: Zunächst geht es um die statistische Information zur Anzeige von Jugendlichen bei der Polizei; im zweiten Teil will ich ver- suchen näher zu bestimmen, was hier eigentlich ‚‚,Krise‘ heißt, und das auch mit einem kurzen Überblick über die Nachkriegsentwicklung verbin- den; schließlich beschäftige ich mich mit einer Interpretation der gegen- wärtigen Situation und einzelner Erscheinungen, die dabei auffallen. Ich stütze mich bei all dem außer auf die einschlägige soziologische Literatur und die offiziellen Statistiken auf die Arbeiten aus unserem Institut, dem Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, und besonders auf die meines Freundes und Mitarbeiters Arno Pilgram. Auch die Erfahrungen, die ich aufgrund meiner Tätigkeit in der Bundesrepublik mache, kann und will ich nicht verleugnen, obwohl gleichzeitig davor zu warnen ist, aus dem, was sich dort beobachten läßt, ungeprüft auf Österreichische Verhältnisse zu schließen. Letztere sind doch deutlich anders, nicht zuletzt ist etwa die Arbeitslosenrate bei uns nur halb so hoch wie dort und auch die angezeig- te Kriminalität ist niedriger.**) 1 ' Abhandlungen über Jugendkriminalität pflegen mit der Mitteilung ein- geleitet zu werden, daß dieselbe wieder einmal unerhörte Ausmaße er- reicht habe und überhaupt dauernd steige. Diese Art von Einleitung hat eine sehr einsichtige Funktion in der Dramaturgie eines Vortrags: Sie stellt ") Vortrag gehalten auf der Enquete „Betreuung sozialgeschädigter Kinder und Ju- gendlicher‘, veranstaltet von der MA 11, Jugendamt der Stadt Wien am 15. 3. 1984 * # im Wiener Rathaus. —— Ich verweise vor allem auf die folgenden Veröffentlichungen: Arno Pilgram, Kri- minalität in Österreich. Studien zur Soziologie der Kriminalitätsentwicklung, Wien (Verlag für Gesellschaftskritik) 1980. Heinz Steinert, Widersprüche, Kapitalstrate- gien und Widerstand. Kriminalsoziologische Bibliografie, 8, 1981, Heft 32/33, S. 56—88. Heinz Steinert (unter Mitarbeit von Henner Hess, Susanne Karstedt- Henke, Martin Moerings, Dieter Paas, Sebastian Scheerer), Sozialstrukturelle Be- dingungen des „Jinken Terrorismus’’ der 70er Jahre, in: Fritz Sack und Heinz Steinert (Hg.), Protest und Reaktion. Analysen zum Terrorismus Bd. 4/2, Opladen (Westdeutscher Verlag) 1984, S. 387 —603 96 die Situation als bedrohlich und den Gegenstand der Abhandlung als aku- tes „soziales Problem‘‘ dar, macht damit den Autor und das, was er zu be- richten hat, interessant. Es versteht sich, daß dergleichen denen, die vom Verkauf dieser Produkte profitieren, genauso willkommen ist wie den Konsumenten, deren Aufwand damit gerechtfertigt wird. Leider müssen oft allerlei statistische Kunststücke vollführt werden, um diesen Effekt zu erzielen. Ich kann und will hier damit nicht dienen, obwohl es sich leicht bewerk- stelligen ließe: Die Österreichische polizeiliche Anzeigenstatistik weist für 1981 und 1982 die höchsten „Kriminalitätsbelastungsziffern‘‘ für Jugend- liche in der Nachkriegszeit aus (polizeilich ermittelte Tatverdächtige auf 100.000 der gleichaltrigen Bevölkerung). Man kann solche Katastrophen- meldungen noch eindrucksvoller machen, indem man den zugehörigen An- stieg der angezeigten Jugendlichen zwischen geschickt ausgewählten Jahren hinzufügt: In unserem Fall etwa ist die „Kriminalitätsbelastungsziffer‘‘ für Jugendliche zwischen 1978 und 1981 um 17% gestiegen. Dabei verschweigt man natürlich, daß im Vergleichsjahr 1978 die Ziffer besonders niedrig war, daß man schon nur mehr 11% Anstieg vermelden kann, wenn man ein Jahr mehr einbezieht, also mit 1977 vergleicht. (Im ersten Fall könnten wir für die Jahre vor 1981 einen durchschnittlichen jährlichen Anstieg von 5,7% mitteilen, im zweiten nur mehr einen von 2,8%.) Natürlich ver- schweigt man auch, daß die Ziffer von 1981 auf 1982 wieder gesunken ist, so daß ein Vergleich von 1982 mit 1977 schon nur mehr einen Anstieg von 8% ergibt oder im Schnitt 1,6% pro Jahr (vgl. Tabelle 1). Diese Mög- lichkeit, aus denselben Statistiken ganz verschieden dramatische Diagno- sen abzuleiten, ergibt sich aus der schlichten Tatsache, daß alle statistischen Kennziffern (bei aller erstaunlichen Konstanz, die sie aufweisen) immer auch eine gewisse Streuung haben, die sich nicht inhaltlich interpretieren läßt. Eine Veränderung über die Jahre läßt sich erst inhaltlich ernst neh- men, wenn sie ein gewisses Ausmaß übersteigt und/oder über mehrere Jahre ähnlich auftritt. (Im ersten Fall, bei plötzlichen Sprüngen in der Statistik, ist es übrigens immer am wahrscheinlichsten, daß die Art der Statistikführung verändert wurde. Gesellschaftliche Verhältnisse verändern sich selten sprunghaft, die Regeln der Statistikführung tun das viel häufi- ger.) Daher sind die Kriminalitätsvergleiche von einem Jahr zum vorher- gehenden ziemlich unsinnig, und üblicherweise hat man auch keine Erklä- rung für die dabei feststellbaren Unterschiede. Der jährliche ‚,Sicherheits- bericht‘ der Bundesregierung bringt es bedauerlicherweise mit sich, daß genau das versucht wird: Die Diskussion konzentriert sich meist besonders auf die Veränderung im letzten Jahr. Ein Mittel zur Darstellung von Ent- Wicklungen ist es, mit gleitenden Durchschnitten über mehrere Jahre zu ar- beiten, damit die Kurve zu glätten und die Darstellung der Entwicklung verläßlicher zu machen (vgl. Tabelle 2). Dies alles und noch einiges mehr bedenkend, kann man trotzdem auch redlich sagen, daß der Anteil der von der Polizei als Täter gemeldeten Ju- gendlichen (an allen Jugendlichen) in den letzten Jahren seinen bisher 97 86 Tabelle 1: Entwicklung der Anzeigen von Taten Jugendlicher und Erwachsener 1977—1982 in Österreich und der Bundesrepublik Deutschland (Polizeiliche Kriminalitätsstatistik; KBZ — ermittelte Täter pro 100.000 der Wohnbevölkerung der entsprechenden Altersgruppen; Differenz in Prozent des Vorjahres) ÖSTERREICH BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND Erwachsene Jugendliche Heranwachsende Erwachsene Jugendliche KBZ Differenz KBZ Differenz KBZ Differenz KBZ Differenz KBZ Differenz 1977 3.704 2.637 4.789 6.032 1.884 — 5,1% — 2,5% + 0,4% — 1,7% — 0,2% 1978 3.515 2.571 4.806 5.928 1.880 + + + 3,0% 2,5% + 1,3% 2,7% 3,6% 1979 3.620 2.636 4.867 6.086 1.947 + 2,5% + 5,7% + 5,0% + 6,5% 8,3% 1980 3.710 2.785 5.112 6.484 2.109 + +11,2% + 4,0% + 6,3% 6,9% 6,4% 1981 4.124 2.896 5.436 6.931 2.243 — 2,9% 0,8% + 2,2% + 2,1% 6,8% 1982 4.003 2.874 5.554 7.075 2.395 1978—82 + 13,9% + 11,8% +15,6% + 19,4% + 27,4% Tabelle 2: Entwicklung der Anzeigen von Taten Jugendlicher in Österreich 1953—1982, gleitende 5-Jahres-Durchschnitte (Polizeiliche Kriminalstatistik; KBZ; Differenz in Prozent der je- weils vorhergehenden Ziffer + 2,4% 1953—57 2.613 1966—70 2.882 + 7,3% + 5,5% 1954—58 2.804 1967—71 3.039 + 7,8% + 6,4% 1955—59 3.022 1968—72 3.232 + 6,7% +4,4% 1956—60 3.225 1969—73 3.374 +2,8% + 5,6% 1957 —61 3.316 1970—74 3.564 —2,0% 3.644 +2,2% 1958—62 3.251 1971—75 +2,4% —0,7% 1959—63 3.173 1972—76 3.617 —3,2% —1,0% 1960—64 3.071 1973—77 3.583 —4,3% +0,1% 1961—65 2.940 1974—78 3.585 —3,3% —0,9% 1962—66 2.842 1975—79 3.554 —0,4% + 1,3% 1963—67 2.831 1976—80 3.601 —0,7% + 3,7% 1964—68 2.812 1977—81 3.735 +0,1% + 1,6% 2.815 1978—82 3.794 1965—69 höchsten Wert in der Zweiten Republik erreicht hat. Dieser Anstieg hat nach einer relativen Konstanz in der Mitte der 70er Jahre etwa ab 1978 eingesetzt. Man muß allerdings sofort hinzufügen, daß es sich dabei nicht um eine „Welle von Jugendkriminalität‘’ handelt. Der Anstieg hat sich nämlich bei den Erwachsenen ziemlich parallel eingestellt. Wir haben es also mit einem allgemeinen Anstieg der angezeigten Kriminalität zu tun (vgl. Tab. 1). (Das gilt übrigens noch deutlicher für die Bundesrepublik, wo wir eine ähnliche Entwicklung vorfinden, nur ist dort die entsprechende Zunahme bei den Erwachsenen fast doppelt so stark wie bei den Jugend- lichen. Dort müßte man sich also die Frage stellen, warum die Anzeigen gegen Jugendliche so vergieichsweise wenig anwachsen.) Echte ‚„Wellen“ von Jugendkriminalität hatten wir hingegen in den Jahren um 1960 und dann wieder nach 1970. Nur damals war der Anstieg bei den Jugendlichen stärker als bei den Erwachsenen. Noch etwas muß man übrigens hinzufügen: Von diesen von der Polizei 99 als „tatverdächtig‘” ermittelten Jugendlichen wird nur etwa die Hälfte ge- richtlich verurteilt, woraus man (außer auf Artefakte der Zählung, etwa dadurch, daß bei mehreren Delikten durch einen Jugendlichen auch ent- sprechend mehrere „ermittelte Täter‘‘ verrechnet werden) auf den extre- men Bagatellcharakter eines großen Anteils dieser „‚ Taten‘’ schließen kann. Dieser Bagatellcharakter wird auch noch aus einigen weiteren Eigenschaf- ten bzw. Taten deutlich: Der überwiegende Anteil von ihnen (etwa zwei Drittel) sind Eigentumsdelikte, dieser Anteil ist längerfristig gewachsen, und die Schadenshöhe liegt bei etwa drei Viertel dieser Eigentumsdelikte unter 5.000 Schilling. Das alles kontrastiert in der Banalität des Bildes, das sich aus dieser sta- tistischen Information ergibt, doch recht eklatant mit dem, woran man bei ‚‚Jugendkriminalität und Wirtschaftskrise‘“ gemeinhin denkt: Punks, Fuß- ball-Rowdys, Hausbesetzer, ‚‚Züri brännt‘‘, Fixer, gewalttätige politische Auseinandersetzungen, aber auch die ‚‚No future‘’-Generation, deren An- gehörige Sprüche wie „Staat geh weg‘‘ an die Wände sprühen. Das banale Bild der Jugendkriminalität wird in den Phantasien, in der öffentlichen Diskussion und auch in den wissenschaftlichen Theorien überlagert von jenen zugegeben bunteren und interessanteren Einzelerscheinungen und Besonderheiten von Minoritäten, die im übrigen häufig genug mit „Krimi- nalität‘‘ im technischen Sinn gar nichts zu tun haben. Der Diskurs über Jugendkriminalität verschwimmt mit dem über Jugend überhaupt und re- flektiert zu einem guten Teil die Sorgen, die wir Erwachsenen in Bezug auf die Jugend, was immer auch heißt: in Bezug auf die Zukunft haben. Im Wechsel der Theorien über Jugendkriminalität wird das besonders deut- lich: Vor nur zwanzig Jahren waren es der ‚„‚Generationskonflikt‘‘ und die ‚„Wohlstandsverwahrlosung‘‘, mit denen wir uns Jugendkriminalität zu er- klären versucht haben — Erklärungsansätze, die uns heute kaum mehr ein- fallen, wenn wir an die gegenwärtige Jugendkriminalität denken. Heute denken wir an recht handfeste wirtschaftliche und politische Nöte, auf die u.a. kriminell, jedenfalls aggressiv reagiert würde. Diese Bilder, die wir uns da, populär wie wissenschaftlich, gemacht ha- ben und machen, sind wahrscheinlich zumindest voreilig und Über-Verall- gemeinerungen. Sie sind das aus einem recht einfachen theoretischen Grund: Kriminalität hat ein enormes Dunkelfeld. Was daraus an das trübe Licht der Polizeistatistik kommt, hängt in der Hauptsache davon ab, wie emsig die Bevölkerung die Polizei mobilisiert, wie „anzeigefreudig‘ sie also ist. Was uns als Entwicklung der ‚„‚Kriminalität‘ präsentiert wird, ist also tatsächlich die Entwicklung von Anzeigen. In der Statistik lassen sich Ver- änderungen der „‚tatsächlichen‘‘ Häufigkeit von Delikten und Veränderun- gen der „Anzeigefreudigkeit‘‘ nicht voneinander trennen. Aber jedenfalls beeinflußt die Neigung, im Konfliktfall eine Anzeige bei der Polizei zu ma- chen, die registrierten ‚‚Kriminalitäts‘’ raten stärker als eine Veränderung der „tatsächlichen‘‘ Kriminalität. Wir tun also gut daran, Veränderungen der „Kriminalitäts’’raten zunächst darauf zu überprüfen, ob ihnen eine Veränderung der Neigung anzuzeigen zugrunde liegen könnte. Zu fragen 100 ist daher zuerst: Wie können wirtschaftliche Bedingungen die Neigung an- zuzeigen beeinflussen? Da Jugendliche sich kaum gegenseitig anzeigen wer- den, wird so die Frage der Jugendkriminalität sehr stark zu einer des Ver- hältnisses zwischen Jugendlichen und Erwachsenen. Wie entwickelt sich dieses Verhältnis in einer Wirtschaftskrise? 2 ; Um auf diese Frage eine allgemeine Antwort geben zu können, müssen wir uns zunächst klar machen, was ‚„‚Krise‘ eigentlich bedeutet. Dazu ist zu unterscheiden zwischen den für eine kapitalistische Wirtschaft ganz nor- malen zyklischen Konjunkturabschwüngen und dem, was man im eigent- lichen Sinn „„Krise‘ nennen kann. In diesem Sinn würde ich von „‚,Krise“ dann sprechen, wenn die Schwierigkeiten der Kapitalreproduktion so groß geworden sind, daß die dominierende Kapitalstrategie, d. h. die vorherr- schende Form der Kapitalreproduktion geändert werden muß. Man kann dann von einer „Strukturkrise‘“ sprechen. Krisen in diesem Sinn hat es in der Nachkriegszeit nur zwei gegeben, und die zweite, in der wir mitten drin stecken, ist eine sehr tiefgreifende und ausgedehnte. Die erste dieser Krisen war in den Jahren um 1960 zu beobachten und sie bedeutete den Übergang von einer „extensiven‘ zu einer „intensiven‘‘ Kapitalstrategie. In der „extensiven‘‘ Strategie erfolgt die Kapitalreproduktion durch einfache Ausweitung der Wirtschaft. Die Produktivität, die Entwicklung von Tech- nologien und Arbeitsorganisation brauchen nicht besonders forciert zu werden, weil Arbeitskräfte reichlich vorhanden und dementsprechend bil- lig sind. Das war der Zustand im ‚„Wiederaufbau‘‘ und im „Wirtschafts- wunder‘“ der 50er Jahre. Diese Strategie stößt an ihre Grenze, wenn die Arbeitskraftreserve aufgebraucht ist, wenn sie also Vollbeschäftigung er- zeugt hat. Es bietet sich an, das Erreichen dieser Grenze mit einer Strate- gie der ‚„‚Intensivierung‘‘ zu beantworten, also mit Rationalisierungsinvesti- tionen und anderen Maßnahmen zur dezidierten Hebung der Produktivität. Dazu gehört unter anderem auch Bildungspolitik. Dazu gehört auch For- cieren von Konsum, also die Intensivierung auch der Absatzmärkte. Zur Strategie der Intensivierung gehört die Konsum- und Freizeitgesellschaft, wie wir sie in den 60er Jahren blühend erlebt haben. Aber man kann auch sehen, daß zur gleichen Zeit Versuche gemacht wurden, den Arbeitsmarkt wieder auszuweiten, zunächst durch den Import von Arbeitskräften. Als Wirksamer erwies sich später, in der dritten Phase, der Export von Kapital dorthin, wo es billige Arbeitskräfte gibt. Diese dritte Phase, die der „Inter- Nnationalisierung‘‘, setzte mit einem Schub von Kapitalexporten um 1970 ein und hatte den Kampf um eine Neuordnung der Weltwirtschaft im Rah- men einer sich durchsetzenden internationalen Arbeitsteilung zur Folge, Mit dessen Auswirkungen wir heute noch beschäftigt sind. Der Unterschied zwischen den beiden Strukturveränderungen besteht hauptsächlich darin, daß in der ersten, am Übergang von „extensivem“‘ zu „intensivem“ Wirtschaften, und in der gesamten Phase Il keine massive Freisetzung von Arbeitskräften resultierte (nicht zuletzt übrigens dank der 101 massiven Arbeitszeitverkürzungen von 48 auf schließlich 40 Wochenstun- den), daß zugleich die Intensivierung der Märkte, also des Konsums, statt- fand, was ja Konsumkraft, also guten Lohn voraussetzt. Ein wichtiger und folgenreicher Versuch zur Ausweitung der Arbeitsmärkte, der damals auch dezidiert einsetzte, war die Einbeziehung der Frauen in die Lohnarbeit und in die höhere Ausbildung. Heute wird deutlich versucht, das wieder rückgängig zu machen, aber alles spricht dafür, daß das diesseits sehr rabia- ter politischer Maßnahmen, die heute unmöglich erscheinen, noch viel we- niger gelingen kann als mit den ausländischen Arbeitskräften, die man jetzt auch wieder gerne los wäre. Auch wenn man nur Arbeitskräfte ruft, kommen doch Menschen mit ihrem Eigensinn, werden Entwicklungen in Gang gesetzt, die sich nicht ungeschehen machen lassen. Im Gegensatz zur ‚„‚Intensivierung‘‘, die aus Arbeitskräfteknappheit heraus erfolgte und damit zugleich gesellschaftlich eine Strategie der möglichsten /ntegration in die Arbeits- und Warenmärkte war, ist die „„Internationalisierung‘‘ ge- sellschaftlich eine Strategie der Ausgrenzung, verschärft dadurch, daß sie mit einem Schub von Rationalisierung und Automation einhergeht und mit einer demographischen Situation zusammentrifft, in der starke Jahr- gänge auf den Arbeitsmarkt drängen. Beide Krisen bedeuten auch die Umstellung auf eine neue Arbeitshaltung und auf eine veränderte Lebensweise. Beide bedeuten daher auch Umstel- lungsschwierigkeiten. Der gravierende Unterschied ist freilich, daß damals in Konsum und Ausbildung neue Möglichkeiten, auch Freiheiten angebo- ten wurden, die von jungen Leuten leichter aufgegriffen werden konnten, daß Jugend in Werbung und Lebensstil als Leitbild eingesetzt wurde, daß Autoritätsverhältnisse aufgelockert wurden. Die neue Art von Disziplin, die damals eingeführt wurde, war eine der Selbständigkeit in der Lebensgestal- tung wie in der Arbeitsmoral, die ihren Druck hauptsächlich in der Ausbil- dungsphase ausübte, ansonsten aber auf vielen Gebieten tatsächlich Frei- heit bedeutete, die besonders von der Jugend auch genutzt wurde. Inso- fern entstand damals ein Konflikt der Generationen darüber, daß die Er- wachsenen die neue Lebenshaltung nicht so schnell übernahmen, die her- gebrachten Formen der Autorität noch auszuüben versuchten, wo die Ju- gendlichen sie nicht mehr akzeptierten. Diese Konkurrenz zwischen den Generationen kann die Verstärkung auch der Anzeigebereitschaft erklären, als die ich die damalige Jugendkriminalitäts-Welle verstehen würde. Anders in der jetzigen Krise: Indem ihre Auswirkung Ausgrenzung ist, erzeugt sie allgemeine Konkurrenz, nicht eine spezielle zwischen den Ge- nerationen. Diese veschärfte Konkurrenz geht allgemein zu Lasten der Schwächeren, der nicht so Qualifizierten, der Älteren, der weniger Durch- setzungsfähigen, aber jedenfalls bei uns nicht überdurchschnittlich zu Lasten der Jungen. Dazu kommt, daß diese Krise als Ausgrenzungskrise keine neuen Möglichkeiten schafft, an denen sich gerade Generationskon- flikte entzünden könnten, sie vermindert Möglichkeiten und erzeugt damit eine Leistungsdisziplin, die eher Angepaßtheit herstellen muß als ausgrei- fende Initiative. 102 Lassen Sie mich zusammenfassen, was das verallgemeinert und für die Ju- gend und speziell für die Kontrolle von Jugend heißt: Die Strukturverän- derung der führen 60er Jahre war eine, die verstärkte Einbeziehung, Inte- gration zur Folge hatte, die optimistisch in Richtung Konsum- und Frei- zeitgesellschaft aufgelöst wurde, die damit zwar auch insofern Druck mit sich brachte, als man in Konsum und Freizeit mithalten können und sich beides durch Leistung, nicht zuletzt auch schulische Leistung, verdienen mußte, die aber andererseits neue Möglichkeiten eröffnete und alte Be- drückungen und Autoritäten bröckeln ließ. Der Übergang dazu brachte da- her einen Generationskonflikt mit sich, einen Konflikt über diese neuen Möglichkeiten, der unter anderem auch mit dem Mittel der polizeilichen und strafrechtlichen Kontrolle ausgetragen wurde. Die Jugendkriminalitäts- spitze um 1960 ist der Ausdruck dieses Konflikts. Ich denke, man kann sa- gen, daß dieser Konflikt in der Folge von der Jugend bis zu einem gewis- sen Grad „gewonnen‘‘ wurde. Eine gewisse Verselbständigung der Jugend Wurde letztlich auch akzeptiert. Der kontrollierende Umgang mit ihr nahm andere Formen an, die ausschließenden Formen der Kontrolle nahmen ab, was sich nicht zuletzt in den Veränderungen zeigte, die die Jugendgerichts- arkeit und die Fürsorgeerziehung durchmachten. Ich denke, daß die Nnächste Welle von kriminalisierendem Umgang mit der Jugend, die Jugend- kriminalitätswelle um 1970 noch nach diesem Muster des Generations- konfliktes zu erklären ist: Sie zeigt ein relatives Schwächerwerden der Po- sition der Jugend an. Die Initiative der Jugend wurde gestoppt. In der undesrepublik, wo das viel expliziter politisch geschah, war dieses Ein- remsen dementsprechend deutlicher sichtbar. Die Strukturveränderung, mit der wir es heute zu tun haben, hat einen ganz anderen Charakter: Sie ist eine Verschiebung in Richtung Ausgren- Zung und trifft nicht spezifisch die Jugend. Der Disziplinardruck wird von den „Verhältnissen‘ übernommen, die Konkurrenzverschärfung ist allge- Mmein und kristallisiert sich nicht zu einer zwischen den Generationen. Die Haltung, die dabei erzeugt wird, ist eher resignativ als initiativ. 3 Es ist aber nicht zu übersehen, daß sich die Ausgangslage verändert hat. Einige Entwicklungen, die in der initiaitven Phase der 60er Jahre begon- nen haben, sind nicht so einfach zurückzuschrauben, darunter vor allem auch die Lerneffekte, die bei den Einrichtungen der staatlichen Kontrolle eingetreten sind. Bis jetzt jedenfalls deutet nichts darauf hin, daß etwa die Jugendgerichtsbarkeit zu verstärktem Einsperren zurückgreifen will. Faktisch verändern sich die entsprechenden statistischen Kennzahlen nicht und auch in den Reformdiskussionen sind keine Töne zu hören, die in eine SOlche Richtung weisen würden. Die Tendenz ist dort, völlig unabhängig von Wellen von Anzeigen, in Richtung Betreuung in Freiheit. Nicht zurück- zudrehen ist auch die Jugendkultur mit ihren Ressourcen, von eigenen Me- dien und Treffpunkten bis zu eigenen symbolischen Ausdrucksformen in Musik, Kleidung und Sprache, nicht zu vergessen die politischen Techni- 103 ken (wie Demonstration, Bürgerinitiativen). Auch wenn z. B. in der Bundesrepublik manche Politiker in den Zuständen vor den 60er Jahren Vorbildhaftes sehen, es wird nicht möglich sein, wirklich wieder dorthin zurückzukehren. Das hat auch wesentlich mit einer Änderung der ‚„‚Arbeitsmoral‘ zu tun, die in den 60er Jahren eingeleitet wurde: mit dem, was in der Soziologie als ‚,post-materialistische-Werte‘” beschrieben wird. Gemeint ist damit, daß heute viel verbreiteter der Anspruch erhoben wird, eine sinnvolle Arbeit zu tun, in der Arbeit das zu finden, was wir ‚„‚Selbstverwirklichung‘‘ nennen, daß Arbeitsbereitschaft an die Bedingung einer bestimmten Qualität der Arbeit geknüpft wird. Und das ist nicht nur auf die Arbeit be- schränkt. Es geht auch um eine bestimmte Qualität des Lebens, in der vor allem Bevormundungen abgelehntwerden und die Bereitschaft sinkt, Fremd- bestimmung einfach hinzunehmen. Was als ein Bestandteil dieser „post-ma- terialistischen-Werthaltung‘‘ unter dem Stichwort ‚‚,Politikverdrossenheit”‘‘ verhandelt wird, steht im Rahmen dieses Anspruchs: Es werden andere, un- mittelbarere Formen der politischen Betätigung gesucht. Der mit all dem verbundene Zukunftspessimismus, der immer wieder festgestellt wird, ist in diesem Rahmen nur zu verständlich: Diese Ansprüche werden nicht erfüllt. Man muß dabei festhalten, daß diese Ansprüche, die nicht erfüllt wer- den, auf einem gesellschaftlichen Versprechen basieren, das gegeben wurde, um die geforderten Anstrengungen in der Ausbildung und in der intensi- vierten Arbeit zu rechtfertigen. Es geht also um einen gesellschaftlichen Widerspruch, der hier ausgetragen wird, nicht um einen zwischen Indivi- duum und Gesellschaft, wie es scheinen mag. Die Gesellschaft erzeugt die Ansprüche wie ihre Enttäuschung. Dieser Widerspruch spitzt sich zu, wenn die Möglichkeiten derer, die für diese Gesellschaft ausgebildet werden, im Zug der Wirtschaftskrise bis zu dem Punkt eingeengt werden, daß ihnen ein selbständiges Einkommen überhaupt verwehrt wird. Die damit angesprochene Situation, daß die Koppelung zwischen Vor- bereitung auf die berufliche Arbeit und Arbeitsmarkt brüchig und prekär wird, steht als Beispiel für das, was in dieser Strukturkrise gesellschaftlich passiert: Die sichere Vorgegebenheit des Lebenslaufs, der ‚„‚,Karriere‘‘, löst sich auf. Jugendliche erleben das, wenn sie nach der Schule keinen Lehr- platz finden oder nach der Lehre keine entsprechende berufliche Tätigkeit, Erwachsene erleben das, wenn ihre beruflichen Fertigkeiten durch Tech- nisierung entwertet und unbrauchbar werden, wenn Betriebstreue sich nicht mehr auszahlt, weil einen der Betrieb im Stich läßt, der zusperrt oder die Belegschaft herunterfährt. Natürlich trifft das nicht auf alle Ar- beitsplätze zu, aber im Zug der Krise und ihrer Verarbeitung doch auf eine zunehmende Zahl und infolge der Rationalisierung auch auf solche im ter- tiären Sektor, also in den Büros und in der Verwaltung. Es entwickelt sich in diesem Vorgang etwas wie eine Spaltung der Wirtschaft und der Gesell- schaft in einen „gesicherten‘‘ Bereich und einen „ungesicherten‘‘, zwischen denen die Aufstiege unwahrscheinlicher werden. Es sind zwei Reaktionen auf diese Situation denkbar: Eine der umso 104 forcierten Anpassung, um sich in der verschärften Konkurrenz doch durchzusetzen, um in den „gesicherten‘‘ Sektor zu gelangen oder sich dort zu halten, oder eine des Arrangements mit der ‚„‚Ungesichertheit‘’‘, des Aus- nützens ihrer Möglichkeiten, der selbständigen Gestaltung einer Lebens- form, womöglich in Zusammenarbeit mit Gleichgesinnten. Ich will gar nicht leugnen, daß die Disziplinierung, die ich oben als ‚„‚forcierte Anpas- sung‘ beschrieben habe, vielleicht auch durchgesetzt werden kann, nicht zuletzt mit Hilfe der Kontrolltechnologien, die derzeit entwickelt und per- fektioniert werden. Es ist wohl offensichtlich, daß das aber auf nur etwas längere Sicht enorme persönliche wie gesellschaftliche Kosten haben wird. Wo beides nicht gelingt, tritt die Resignation, das „‚Durchhängen”‘‘, aber auch die Aggressivität auf, die als Reaktion auf längerdauernde Arbeits- und sonstige Aussichtslosigkeit in der einschlägigen Literatur überzeugend genug beschrieben sind und auf deren Konto wir unter anderem Erschei- nungen wie das Fußball-Rowdytum mit seinen neofaschistischen und aus- länderfeindlichen Obertönen verrechnen müssen. Vielleicht verdient dieses zuletzt genannte Phänomen eine kurze ge- nauere Interpretation, gestützt auf die Arbeiten, die dazu vor allem in Eng- land und in der Bundesrepublik Deutschland schon früher durchgeführt wurden, wo man das Problem schon länger kennt. Fußball-Rowdytum ist einmal sehr simpel die Suche nach „‚action*‘, die auf eine eintönige und ereignislose sonstige Welt reagiert. Es ist zweitens die In-Besitz-Nahme von öÖffentlichen Orten, die auf das sonstige Ausge- schlossensein von solcher öffentlicher Wirksamkeit verweist. Es ist drittens eine Form von männlichem Kraftmeiertum und von Männerbündelei, die uns an die Pathologien der bei uns gepflegten Männlichkeit erinnert. Es schließt ferner an eine organisierte, hoch professionalisierte und kommer- zialisierte Form der Unterhaltung duch aggressive Gladiatorenspiele an, in der diese verdrehte ‚„Männlichkeit‘‘ gepflegt und zugleich ausgebeutet wird. (Rainhard Fendrich hat das in seinem Lied „Es lebe der Sport‘ sehr adäquat auf den Begriff gebracht.) Und schließlich macht seine leichte Ausbeutbarkeit durch Neonazi-Or- ganisationen darauf aufmerksam, daß die verschärfte Konkurrenz in der Krise auch in rassistische Vorurteile und Aktionen umgemünzt werden kann, daß gerade die Verlierer in der Konkurrenz eine Neigung entwickeln können, eine handgreifliche Männlichkeit besonders hervorzukehren und in ihrer Suche nach Verantwortlichen sich auf die Schwächsten und Unge- sichertsten zu konzentrieren. Dieses Muster gilt ohnehin für Kriminalität ziemlich generell: Sie ist zwar eine Reaktion auf wirtschaftliche und gesell- schaftliche Benachteiligungen, die aber an nach Opportunität ausgewähl- ten Opfern „ausgelassen‘‘ wird. Daher findet auch der größere Teil der an- gezeigten Kriminalität zwischen Unterschicht-Angehörigen statt. Das unterscheidet sie von der politisch bewußten Gegenwehr, die, so- weit sie von Jugendlichen getragen wird, gelegentlich in denselben Kon- text gerückt wird. Die Berliner Hausbesetzer, die von Brixton und Liver- pool 1981, die Bewohner des Hüttendorfes gegen die Frankfurter Startbahn 105 West, die Teilnehmer an Versuchen, den Bau von Atomkraftwerken zu verhindern, diejenigen, die sich der Frauen-, der Ökologie- und Friedens- Bewegung zurechnen (und in allen diesen Fällen haben wir es durchaus nicht ausschließlich mit Jugendlichen zu tun), die große Zahl derer, die sich inzwischen in selbstorganisierten Betrieben eine eigene Form des Arbeitens und Lebens geschaffen haben, sind durchaus nicht resignativ und die Gründe ihres Zorns lassen sich leicht angeben und verstehen. Das ist keine „no future‘-Generation, sondern hier wird um eine Zukunft ge- kämpft, die besser aussehen soll als das, was uns heute vorgesetzt wird, vielfältiger und mehr an den Menschen orientiert als an den „Sachzwängen“‘. Hier denke ich, liegen auch die Chancen der Krise. Nachdem nicht da- mit zu rechnen ist, daß in absehbarer Zeit die frühere Art von Vollbeschäf- tigung und Wirtschaftswachstum sich wiederherstellen wird, müssen wir auf die gleichmäßigere Verteilung der verbleibenden Lohnarbeit einerseits und auf die selbstorganisierten Projekte andererseits setzen. Die Krise der Arbeitsgesellschaft, mit der wir es zu tun haben, beruht ja bekanntlich nicht etwa darauf, daß es zu wenig Arbeit gäbe, sondern auf einer Ver- knappung der Lohnarbeit, darauf auch, daß durchaus nützliche Produkte von menschlicher Arbeit nicht marktgängig sind. Das heißt etwas für So- zialpolitik: Es geht nicht nur darum, diejenigen, die im Sektor der Lohn- arbeit nicht mehr sicher Fuß fassen können, persönlich mit einem Ein- kommens-Ersatz zu versehen, sondern viel mehr darum, eine Nachfrage nach solchen nützlichen, aber nicht marktgängigen Arbeiten herzustellen, auch organisatorisch daran mitzuarbeiten, daß solche Arbeit zustande- kommt. Wenn Kriminalität heute eine Form der Resignation ist, dann ist durch solche Projekte die Initiative wieder aufzubauen. Was also aussichts- reich ist, ist eine Sozialpolitik als etwas wie eine „‚alternative‘‘ Wirtschafts- politik, die einerseits konventionell vor sich gehen kann, wie etwa das im Land Hessen gerade angelaufene Förderungsprogramm für alternative, selbstverwaltete Betriebe im Umfang von 7 Millionen DM, andererseits in unkonventionellen Formen der Sozialarbeit bestehen kann, in denen auch die, die resignieren, in verschiedene Initiativen einbezogen werden. Einzel- ne Beispiele dafür gibt es auch bei uns. Und die Form der Gemeinwesen- arbeit, um die es etwas still geworden ist, würde sich als Anknüpfungs- punkt anbieten. Das erspart aber nicht, daß man sich auch zur Kriminalität unmittelbar etwas einfallen läßt. Konflikte wird und muß es auch in einer als befriedet vorstellbaren Gesellschaft geben, wieviel mehr erst in unserer und in einer Situation der verschärften Konkurrenz. Umso dringlicher ist es, die For- men der Bearbeitung von Konflikten weiterzuentwickeln, u. a. dadurch, daß auch dort, wo ein Problem schon einmal durch das Mittel der Anzeige zu bearbeiten versucht wurde, die Möglichkeiten weiter ausgebaut werden, den Prozeß auch wieder anzuhalten, wenn seine Weiterführung eigentlich überflüssig ist. Ein wichtiger Schritt dazu wäre z. B. eine Aufwertung der Wiedergutmachung, etwa dadurch, daß man die Frist für die tätige Reue, die ihn straflos stellt, ausweitet. Auch hier ist noch einiges zu erfinden 106 und zu erproben. Wenn es stimmt, daß wir es heute nicht mit einer Phase des Generations- konflikts zu tun haben, müßte es umso leichter möglich sein, die Initiati- ven, die u. a. von jJungen Leuten ausgehen, aufzugreifen, an ihrer Entwick- lung mitzuhelfen, im Bereich der alternativen Arbeitsbeschaffung wie in dem des alternativen Konfliktmanagements, aus der Unruhe, die da ist, ebenso zu lernen wie aus den Formen der Kriminalität. 107 DIE KRISE DER JUSTIZ, IHRE INTERPRETEN UND ERBEN Anmerkungen zur Diskussion über Alternativen zum Strafprozeß Benedicet S. ALPER & Lawrence T. NICHOLS, Beyond the Courtroom Programs in Community Justice and Conflict Resolution. Lexington 1981 (Lexington Books) Roman TOMASIC & Malcolm M. FEELEY (Hg.), Neigborhood Justice Assessment of an Emerging Idea. New York & London 1982 (Longman) Richard L. ABEL (Hg.), The Politics of Informal Justice. (Vol. 1: The American Experience, Vol. 2: Comparative Studies) New York 1982 (Academic Press) KRISE DER JUSTIZ ‚„Our criminal justice system is plainly not working‘‘, heißt es lakonisch im Klappentext des Buches von ALPER & NICHOLS (Beyond the Court- room. Programs in Community Justice and Conflict Resolution), und an- gesichts dieser anscheinend wenig umstrittenen Diagnose, die durchaus den Alltagserfahrungen des amerikanischen Juristen entspricht, sollen be- reits bestehende Alternativen zum traditionellen Umgang mit Kriminalität beschrieben und analysiert werden: Alternativen, die zumeist Reformen in bestimmten Teilbereichen der (Straf)justiz darstellen, in manchen Punkten aber zumindest tendenziell über die Institution Strafrecht hinausweisen. Bei aller Verschiedenheit der Konzeption teilen die meisten bei ALPER & NICHOLS referierten Experimente doch zwei Gemeinsamkeiten: die Skepsis gegen das Konfliktregelungspotential des herkömmlichen Strafver- fahrens und die Tatsache, daß sie sich zumeist vor dem Hintergrund der com- munity abspielen, daß sie also auf eine Dezentralisierung der Justizeinrich- tungen abzielen. Einer der Abschnitte des Buchs befaßt sich mit ‚,Pretrial Diversion“, einem Konzept, das in den vergangenen Jahren auch in Europa speziell für den Bereich des Jugendstrafrechts zunehmend diskutiert wurde. Diversion bezeichnet im kriminalpolitischen Sprachgebrauch jene Strategien und Programme, mittels derer bestimmte Tätergruppen aus dem regulären Strafverfahren ‚„umgelenkt‘“ werden. Angesichts mancher Fallkonstella- tionen (z. B. Kleinkriminalität, jugendliche Täter etc.) wird also auf das konventionelle Strafverfahren und die damit verbundenen Sanktionen ver- zichtet, sofern der Beschuldigte sich bereit erklärt, an einem „Programm“‘ teilzunehmen, das im allgemeinen eine therapeutisch/sozialpädagogische 108 Komponente enthält. Mit dieser Vorgangsweise ist letztlich eine Abkehr von den abstrakten strafrechtlichen Sanktionen beabsichtigt, die durch konkrete, auf die Person des Abweichers zugeschnittene Maßnahmen er- setzt werden sollen. Daß mit Diversionskonzepten, vor allem dort, wo sie sich an Jugendliche wenden, mitunter auch recht penetrante pädagogische Zwecke verbunden sind (Beeinflussung des Lebensstils des Betroffenen, speziell seine Integration in die Arbeitswelt), klingt auch bei ALPER & NICHOLS durch. So nützlich es sein mag, den Zugriff des Strafrechts zu lockern, so fragwürdig bleibt das Unterfangen, solang nicht klargelegt ist, welches Ausmaß und welche Intensität die anstelle der konventionellen Strafsanktionen verhängten Maßnahmen annehmen. Aus der Wohltat Diversion wird spätestens dort eine Plage, wo die Ersttäter unter den Ju- gendlichen Schwarzfahrern und Ladendieben mehrmonatiger sozialpäda- gogischer Betreuung unterworfen werden. Speziell solche Diversionspro- jekte, die auf jugendliche Bagatelltäter zugeschnitten sind, können sich der Gefahr der Überreaktion und Überbetreuung offenbar nur sehr schwer entziehen. Aber nicht nur der Umgang der Strafjustiz mit Tätern (und solchen, die es werden wollen oder können) ist problematisch: auch die Position des Opfers im konventionellen Strafverfahren wird als unbefriedigend erlebt und gibt zu Experimenten Anlaß. Ein weiterer Abschnitt des Buches von ALPER & NICHOLS steht unter dem Titel ‚,‚Remembering the Victim“‘, womit angedeutet wird, daß das Strafrecht sich äußerst einseitig dem Täter zuwendet, die Situation des Opfers jedoch weitgehendst vernach- lässigt. (Das äußert sich vor allem darin, daß das Opfer im weiteren Ver- fahren üblicherweise eine sehr passive Rolle zu spielen hat, daß seine emo- tionale Situation unberücksichtigt bleibt, und daß schließlich auch die Frage nach Schadensgutmachung und Kompensation kaum thematisiert wird.) Berichtet wird über eine Reihe unterschiedlich ausgerichteter Pro- gramme zu diesem Themenkomplex (Restitution-Programs, Assistance to Victims, Compensation to Victims), wobei auch auf ein Täter-Opfer-Ver- söhnungsprogramm hingewiesen wird, das auf community-Basis und mit anscheinend religiösem Hintergrund operiert. — Wenngleich diese opfer- orientierten Experimente durchaus beachtenswert sind, so stellt sich doch die Frage, ob sie im Rahmen der strafrechtlichen Logik, die ja in erster Linie doch immer auf Schuldzuschreibung und Sanktionierung des Täters abzielt, die beabsichtigten Wirkungen entfalten können,oder ob dazu nicht eine Abkehr vom strafjustiziellen Verständnis krimineller Konflikte erfor- derlich ist. Weiters berichten ALPER & NICHOLS von einer Reihe von Einrichtun- gen, die auf Vermittlungs-(mediation)-Basis Konfliktregelung im Nachbar- schaftsbereich betreiben und unter Titeln wie ‚„Neighborhood Justice Centers‘‘, Community Dispute Centers’, ‚„‚Mediation-Programs‘‘ etc. lau- fen. — Die hier verarbeiteten Konflikte sind teils strafrechtlich relevante, teils zivilrechtliche Streitigkeiten, teils solche, denen keine explizite recht- liche Relevanz zukommt, also z. B. Alltagsstreitigkeiten im Nachbar- 109 chaftsbereich. Die Intervention der Einrichtungen folgt einem Streitrege- lungsparadigma, d. h. in erster Linie wird eine Einigung angestrebt, die den Vorstellungen der Konfliktparteien entspricht, die moglnchst selbst an der Erarbeitung der Übereinkunft mitarbeiten sollen. Sofern eine Regelung nicht zustandekommt, steht den Parteien der Weg zu den Gerichten offen. Im Gegensatz zur strafiustnznellen Prozedur wird das Verhalten der Kon- fliktparteien nicht an moralischen oder rechtlichen Kriterien gemessen und bewertet, sondern was angemessen oder unangemessen ist, kann zwi- schen ihnen ausgehandelt werden. Angestrebt wird nicht eine vergangen- heitsorientierte Aufarbeitung der Konfliktgeschichte (etwa im Stil eines gerichtlichen Beweisverfahrens), sondern in erster Linie eine zukunfts- orientierte Neugestaltung der Beziehungen der Parteien. — Behandelt wer- den praktisch ausschließlich solche Fälle, in denen eine einigermaßen kon- tinuierliche Beziehung besteht, also vor allem Konflikte im Familien-, Be- kanntschafts- und Nachbarschaftsbereich, bzw. Streitigkeiten zwischen Hausbesitzern und Mietern und derglenchen Strafsanktionen können im Rahmen dieser Prozedur nicht verhängt werden, doch sind Übereinkünfte über Schadensgutmachung, Kompensation etc. vorgesehen Innerhalb des hier skizzierten Rahmens existieren recht verschiedene Varianten: Manche Einrichtungen betonen den zwanglosen, informellen Stil von Konfliktregelung, angestrebt wird eine eher therapeutische, um- fassende Behandlung der Konfliktgeschichte. Andere Varianten scheinen eher pragmatisch orientiert, wie etwa das Night Prosecutors Program, das auch weitgehend in die Strafjustiz integriert ist. (Vgl. HANAK 1982) Ein therapeutischer Zugang fehlt hier weitgehend, Konfliktregelung wird zum administrativen Akt. — Eine Bewertung dieser konkurrierenden Konzep tionen soll hier nicht versucht werden, manches scheint aber doch dafür zu sprechen, daß gerade strafrechtlich relevante Konflikte häufig einer prag- matischen Regelung zugänglich sind, daß also eine subtile Abklärung der Tiefenstruktur des Konflikts, ein umfassendes Sichtbarmachen der Hinter- gründe mitunter als UÜberbehandlung und Hochspielung erscheint, die allenfalls therapeutischen Ehrgeiz befriedigt, den betroffenen Personen und der community aber nicht allzuviel bringt Verwiesen wird noch auf verschiedene Community Courts und infor- melle Tribunale in den Vereinigten Staaten: So gibt es etwa in New Mexico einen Indian Tribal Court des Pueblo-Stammes, dessen Rechtsprechung sich mit Ausnahme von dreizehn Verbrechenstatbeständen auch auf den ganzen Bereich des Strafrechts erstreckt, und schließlich werden auch noch die Community Courts erwähnt, die es in den chinesischen Stadtvier- teln und den jüdischen Gemeinden amerikanischer Städte gibt. Die kurzen Berichte zu diesen Einrichtungen zeigen, daß die Funktion dieser Courts vor allem in der Erhaltung bzw. Herstellung normativer Integration der jeweiligen communities besteht, wobei speziell das Beispiel der Chinatowns auf ein Spektrum informeller Kontrolle und Sanktionen verweist. Wider- spenstige Abweicher sind einer Reihe subtiler Sanktionen ausgesetzt wobei im Extremfall auch ökonomische Sanktionen wie die Verweigerung 110 einer Arbeitsmöglichkeit praktiziert werden. Wenngleich der Hinweis auf diese Community Courts wohl kaum als solcher auf zukunftsträchtige Alternativen zur zeitgenössischen Justiz an- gesehen werden kann, so demonstriert er doch, daß die Rationalisierung des Rechts nicht so geradlinig dahinschreitet, wie das zuweilen den An- schein haben mag. Neben dem offiziellen Recht, der offiziellen Justiz be- stehen also eine Reihe von Nischen, in denen soziale Kontrolle von durch- aus nicht machtlosen Alternativinstitutionen gewährleistet wird. Resumierend ist festzuhalten, daß viele der vorgestellten ‚,Alternativen“‘‘ und „Experimente‘ Kompromisse mit dem bestehenden Typus von Straf- Justiz, mit dem konventionellen Verständnis von Abweichung und Krimi- nalität darstellen, daß aber zumindest manches darauf hinweist, daß inner- halb des Systems sozialer Kontrolle Bruchstelle und Unordnungen auf- treten, die durchaus produktiv zu nützen wären. Bedauerlicherweise finden sich bei ALPER & NICHOLS keine Andeu- tungen über Konflikte rund um die Implementation der verschiedenen Ex- perimente — es scheint schwer vorstellbar, daß ihre Einrichtung ganz rei- bungslos vor sich gegangen ist, und auch das Thema möglicher Effekte die- ser Alternativen auf das übrige Strafsystem bleibt ausgespart. NEIGHBORHOOD JUSTICE Der erste Abschnitt des gleichnamigen Buches, herausgegeben von Roman TOMASIC und Malcolm M. FEELEY, beschäftigt sich mit rechts- politischen und soziologischen Grundlagen der in den Vereinigten Staaten in den 70er Jahren entstandenen Neighborhood-Justice-Programme. Der Aufsatz von DANZIG plädiert für die Schaffung eines dezentralisierten Strafjustizsystems, wobei mit diesem Konzept der Dezentralisierung zu- gleich ein neuer Typus von „Gericht‘ verknüpft werden soll. Aufgabe der neuen Nachbarschaftsgerichte, die deutliche Parallelen zu jenen Konflikt- regelungsinstanzen aufweisen, über die die Rechtsethnologie mehrfach be- richtet hat, ist weniger Rechtsprechung und Schuldzuschreibung im kon- ventionellen strafjustiziellen Sinn, sondern vielmehr die Ingangsetzung eines „therapeutischen Prozesses‘‘, der auf Aussöhnung, Schlichtung und Konfliktbereinigung, Reintegration von Abweichern in die Gemeinschaft abzielt. Als Konfliktfelder, die für derartige Schlichtungs- und Vermitt- lungsprozeduren besonders geeignet sind, nennt DANZIG: Familienstrei- tigkeiten, Jugenddelinquenz, Konflikte im Zusammenhang mit Mietver- hältnissen, kleinere zivilrechtliche Streitigkeiten, sowie den ganzen Bereich der Kleinkriminalität, soweit nur Angehörige derselben community ver- wickelt sind. — Das bestehende Justizsystem erfülle seine Funktion bezüg- lich der genannien Konfliktfelder gar nicht — oder jedenfalls nur äußerst unzulänglich: Ein Zugang zum Recht bezüglich kleinerer zivilrechtlicher Angelegenheiten bestehe praktisch überhaupt nicht; und vieles von dem, was sich technisch als Kriminalität darstelle, werde von den Behörden als 111 triviale Privatangelegenheit angesehen und deshalb nicht verfolgt. Für jene „Beschwerdeführer‘‘, die bei Polizei und Gericht auf taube Ohren stießen könnten Nachbarschaftsgerichte des oben skizzierten Modells verbesserte Chancen auf Konfliktthematisierung und Konfliktbereinigung bringen. — Sofern in bestimmten Fällen die Nachbarschaftsgerichte zu keiner befrie- dlgenden Regelung gelangten, stünde den unmittelbar involvierten Per- sonen immer noch der Weg zu den ordentlichen Gerichten offen. Für DANZIG erscheinen Überkriminalisierung und Zentralisierung des Rechtssystems unmittelbar miteinander verknüpft. Die Bereitschaft zur Kriminalisierung erwachse speziell aus der Zentralisierung der Straf- justiz: die Zentralisierung bedeute eine Tendenz zu Ausgrenzung und Iso- lierung von Abweichern, wogegen dezentralisierte, community-orientierte Formen der Konfliktverarbeitung einen integrationsfreudigeren Stil des Umgangs mit Abweichern mit sich brächten Die Theorie DANZIGs, wonach Reaktionen des unmittelbaren sozialen Umfeldes auf Devianz und Konflikt insgesamt ein geringeres Maß an Sank tionen und eine größere Bereitschaft zu Integrationsmaßnahmen und güt- licher Bereinigung der Sache bedeuten, wogegen die Verarbeitung solcher Ereignisse durch unpersönliche, bürokratische Zentralinstanzen zu ver- stärkter Stigmatisierung tendiert, erinnert an die von Nils CHRISTIE ver- schiedentlich vorgetragenen Überlegungen, die davon ausgehen, daß die Gruppe auf abweichendes Verhalten ihrer Angehörigen mit zurückhalten- den Reaktionen, mit vorsichtigem Abwägen antwortet. (Vgl. CHRISTIE 1977 1982) — Umgekehrt befürchten HEGENBARTH (1980) und TROTHA (1983), daß im Gegenteil das unmittelbare soziale Umfeld auf Abweichungen mitunter viel drastischer und schrankenloser reagieren dürfte, als dies in einem anonymen Gerichtsverfahren möglich wäre. — Verschiedene rechtsethnographische Befunde legen die Vermutung nahe daß Gruppen und communities dort ein hohes Maß an solidarischem Ver- halten gegenüber dem Abweicher und eine Bereitschaft zum Sanktionsver- zicht mitbringen, wo es sich um eine gut in die Gruppe integrierte Person handelt und die konkrete Abweichung die Gruppenstandards nicht beson- ders schwer verletzt. Andererseits dürften extrem gravierende Sanktionen Zu erwarten sein, wenn es sich beim Abweicher ohnedies schon um eine wenig integrierte Person handelt, wobei das Ausmaß des konkreten An- lasses bzw. Normbruchs relativ wenig Bedeutung hat. — Am Rande sei noch angemerkt, daß somit eine Konvergenz zwischen jenen Tendenzen der Strafrechtsentwicklung, die täterstrafrechtliche Komponenten aus- bauen einerseits, und den Praktiken informeller Kontroll- und Sanktions- In beiden Fällen besteht ein Trend systeme andererseits bestehen dürften zur Polarisierung der Sanktionen — auf der einen Seite Sanktionsverzicht bzw. extrem zurückhaltende Reaktionen auf Delikte integrierter ‚, Täter“ andererseits vehemente und kompromißlose Ausgrenzung notorischer Ab- weicher. Der Aufsatz von SANDER (Varieties of Dispute Processing) erklärt zu- nächst die Krise des Justizsystems aus der Tatsache, daß Polizei und Ge- 112 richte einer Reihe von zusätzlichen Anforderungen gerecht werden müß- ten, die in früheren Zeiten durch andere Instanzen sozialer Kontrolle be- wältigt worden seien. Das bedeute unter anderem, daß das Justizsystem immer mehr Probleme zu verarbeiten habe, für die es schlecht ausgerüstet sei und für die die Logik der rechtsförmigen Erledigung inadäquat sein müsse. Festgestellt wird, daß vor allem „polyzentrische‘‘ Konflikte (viel- schichtige, komplexe Problemsituationen zwischen Konfliktparteien, die eine langfristige Beziehung unterhalten) einer strafrechtlichen Lösung kaum zugeführt werden könnten, für solche Fälle sei in erster Instanz eine Regelung anzustreben, die auf Verhandlung (negotiation), Vermittlung, Streitschlichtung und Kompromiß abziele. Die Ressourcen des Gerichts- systems sollten hingegen für jene Fälle reserviert bleiben, die einer einfa- chen rechtlichen Entscheidung zugänglich sind. (Aus dieser auf den ersten Blick ganz plausiblen Überlegung folgen allerdings eine Reihe von Proble- men der Neighborhood-Justice-Bewegung, worauf weiter unten noch näher eingegangen wird.) FELSTINER stellt in seinem Beitrag über Zusammenhänge zwischen so- zialer Organisation und Strukturen der Streitregelung zwei Idealtypen so- zialer Systeme gegenüber: technologisch komplexe, reiche Gesellschaften versus technologisch einfache, arme Gesellschaften. Die unterschiedlichen inneren Strukturen beider Gesellschaftstypen brächten auch Konsequen- zen für die typischen Strategien der Konfliktverarbeitung mit sich. Daraus folgt bei FELSTINER eine skeptische Bewertung der Vorschläge DANZIGs: Vermittlungseinrichtungen, wie sie in einfachen Gesellschaften zu funktio- nieren schienen, bedürften offenbar eines erheblichen Maßes an ‚‚shared experience‘‘, was in amerikanischen Nachbarschaften nicht ohne weiteres vorausgesetzt werden könne. Für moderne Gesellschaften sei charakteri- stisch, daß soziale Beziehungen in hohem Maße punktuell, austauschbar seien, weshalb auch konfliktträchtige Kontakte oft genug ohne besondere soziale Kosten abbrechbar wären. Der Aufsatz von McGILLIS verweist zunächst auf die vielfältigen Ziel- vorgaben, die mit der Einrichtung vermittlungsorientierter Konfliktrege- lungsprogramme verbunden sind, wobei vor allem vier solcher Vorgaben herausgestrichen werden: Verbesserung des Zugangs zum Recht; Erhöhung der Effizienz des Justizsystems; verbesserte Prozeduren der Konfliktdiag- nose und Streitregelung; und schließlich positive Auswirkungen auf die Le- bensqualität der communites. In circa 30 Staaten der USA bestünden mittlerweile 140 derartige Programme, wobei die meisten ein breites Spek- trum zivil- und strafrechtlicher Fälle bearbeiten. Eine Bewertung der Er- folge dieser Einrichtungen sei aufgrund der verfügbaren Informationen kaum möglich, außerdem sei es problematisch aus den anfänglichen Er- fahrungen dieser Projekte definitive Folgerungen zu ziehen. Probleme könnten sich durch Restriktionen auf Staats- und Gemeindeebene im Zu- sammenhang mit Budgetengpässen ergeben, doch werden die kurzfristigen Aussichten der Neighborhood-Justice-Bewegung günstig beurteilt, zumal durchaus ein Bedarf nach einer Vielfalt von Konfliktregelungseinrichtun- 113 gen gegeben sei und die laufenden Experimente der Präzisierung solcher Programme dienen könnten. Im zweiten Abschnitt des Buches sind vier Arbeiten versammelt, denen gemeinsam ist, daß sie sich um eine Evaluation der Neighborhood-Justice- Programme bemühen, wobei diesen Bewertungen auch empirische Studien zugrundeliegen. Die bemerkenswerteste dieser Arbeiten ist die von THOMAS-BUCKLE & BUCKLE, die deshalb auch ausführlicher besprochen werden soll. Hier geht es nicht um die Beforschung eines real existierenden NJ-Programms, sondern um eine Art „Marktforschung‘‘, die abklären soll, ob bzw. inwie- fern denn tatsächlich ein Bedarf potentieller Klienten nach derartigen Ver- mittlungseinrichtungen besteht. Zumal man noch wenig darüber wüßte, wie denn alltägliche Konfliktregelung in amerikanischen Nachbarschaften vor sich gehe, gelte es zunächst eine allgemeine Orientierung zu erarbeiten. Die Untersuchung, über die die Autoren berichten, bezieht sich auf eine im Text „Johnson Square‘‘ genannte Gegend, die aus drei Häuserblocks einer Gemeinde von 100.000 Einwohnern innerhalb einer großen städti- schen Region im Osten der Vereinigten Staaten besteht. Die untersuchte Nachbarschaft ist — so THOMAS-BUCKLE & BUCKLE — einigermaßen charakteristisch für die gesamte Gegend. Die meisten Haushalte sind der Unterschicht bzw. der unteren Mittelschicht zuzuordnen. Die Kommuni- kation der Bewohner von Johnson Square ist höflich, aber distanziert. Ge- genseitige Hilfeleistung und kollektive Aktionen kommen vor, wenn ge- meinsame Probleme auftauchen, sind letztlich aber doch eher sporadisch und jeweils sach- bzw. problembezogen. Entgegen den Erwartungen der Autoren, die damit gerechnet hatten von einem breiten Sepktrum unter- schiedlichster Konfliktsituationen zu hören, berichteten die befragten Per- sonen nur über wenige Konsumentenprobleme, und die interpersonellen Konflikte im Familien- und Nachbarschaftsbereich wurden von ihnen durchwegs als geringfügig dargestellt. Nur wenige Informanten berichteten von strafrechtlich relevanten Vorfällen, und auch diese wenigen hatten keine Einschaltung der Polizei zur Folge. Bezüglich der geschilderten Kon- flikte wird mitgeteilt, daß diese viel häufiger „nachbarschaftsbezogene“‘ als „‚interpersonelle‘‘ (also z. B. Familienkonflikte) waren, z. B. Probleme rund um Parkplätze für Autos, Mietprobleme, Konflikte mit Jugendlichen und schließlich Kontroversen zwischen den Bewohnern von Johnson Square und Außenstehenden. Probleme kreisten auch um eine Spielauto- matenhalle, wo die Jugendlichen der Umgebung verkehren, die dann laut- starke Konversation führen, Bier trinken, Pot rauchen und gelegentlich kleinere Vandalenakte setzen. Zumal derartige Ärgernisse ja unmittelbar mit dem Vergnügungsbetrieb zusammenhängen, richtet sich der Unmut der verstörten Nachbarschaft nicht nur gegen die Jugendlichen, sondern auch gegen das Unternehmen selbst. Die Konfliktkultur der von ihnen untersuchten Nachbarschaft beschrei- ben die Autoren als eine, die primär auf Selbsthilfe (self-reliance) basiert. In der Regel versucht man das Problem bzw. den Mißstand durch Eigen- 114 initiative zu beheben und wenn das nicht gelingt, so mobilisiert man Be- kannte/Nachbarn, auf deren Unterstützung man zählen kann. Polizei und Gericht spielen hingegen keine Rolle. Eine Konfliktkultur, die auf unmit- telbarer Konfliktaustragung beruht, impliziert natürlich auch direkte Kon- frontationen, die gelegentlich auch zu Tätlichkeiten und boshaften Sach- beschädigungen führen können. — In den vergangenen Jahren sind einige Personen der Nachbarschaft mehr und mehr zu „angesehenen Personen“‘ (notables) geworden, an die man sich wegen ihres Organisationstalentes, ihrer juristischen Kenntnisse oder ähnlicher Eigenschaften in Problemsi- tuationen am ehesten wendet. Das rechtspolitische Resumee, das aus diesem Material folgt, liegt auf der Hand. Die gängige Konzeption von Neighborhood-Justice-Centers fin- det wenig Anknüpfungspunkte in einem Typus von Nachbarschaft, in der das meiste auf Selbsthilfe und Eigeninitiative zugeschnitten ist und der verbleibende Rest durch kollektive Aktionen und bestehende Netzwerke gegenseitiger Unterstützung bewältigt werden kann. Eine Chance für com- munity-orientierte Konfliktregelungsinstanzen sehen THOMAS-BUCKLE & BUCKLE dort, wo es gelingt, diese in bestehende informelle Netzwerke einzubinden und auf die Stärken schon bestehender Routinen der Kon- fliktverarbeitung abzustimmen. Die von den Autoren berichteten Ergebnisse (und die aus ihnen abge- leiteten rechtspolitischen Folgerungen) — so beachtenswert sie im einzel- nen sind — bedürfen aber doch eines (verwundert-irritierten) Kommentars. Zunächst einmal fällt auf, daß in der fast idyllisch anmutenden Szenerie von Johnson Square Probleme, die über die kleinen Argernisse des Alltags hinausgehen, fast nicht vorzukommen scheinen. Der rauchende Grillofen des Nachbarn, die auf offener Straße biertrinkenden und gröhlenden youngsters und der Restaurantbesitzer, der Abfälle im Hof lagert, scheinen neben den dominierenden Parkplatznöten so ziemlich das Schlimmste zu sein, was einem Bewohner von Johnson Square passieren kann. Bezüglich interpersoneller Konflikte besteht anscheinend eine ausgeprägte Bagatelli- sierungstendenz und explizit kriminelle Ereignisse kommen praktisch nicht vor. Eine einzige Befragte berichtet, daß ihr Auto aufgebrochen und ihre Stereoanlage gestohlen worden sei, doch hat auch sie auf die Einschal- tung der Polizei verzichtet, weil sie sich nicht die Mühe machen wollte, die Angelegenheit weiter zu verfolgen und außerdem sich nicht viel von einem solchen Vorgehen versprach. Mit Ausnahme dieses Falles werden von THOMAS-BUCKLE & BUCKLE keine Situationen berichtet, in denen man die Sache auf sich beruhen läßt bzw. Sanktionsverzicht übt und auch jene Konfliktstrategie, die bei FELSTINER so herausgestrichen wird, daß nämlich Konfliktvermeidung praktiziert wird, indem man belastete Beziehungen abbricht, unangeneh- men Leuten und Situationen aus dem Weg geht etc., kommt in den Er- zählungen der Informanten nicht zur Sprache. Es fällt schwer zu glauben, daß sie im Alltagsleben von Johnson Square tatsächlich eine so geringe Rolle spielen. 115 Auch unter einem anderen Gesichtspunkt läßt der Bericht von THO- MAS-BUCKLE & BUCKLE die Neugier des Lesers unbefriedigt. Man fragt sich doch, wie sich die Konfliktkultur dieser Nachbarschaft aus der Per- spektive derer darstellt, die mit Konfliktkontrolle und Sanktionierung pro- fessionell befaßt sind, vor allem also der Polizei. Folgt man der Darstellung der Autoren und der Informanten, so müßte die Polizei weitgehend be- schäftigungslos sein. Wenn Konflikte überwiegend privat ausgetragen und geregelt werden bzw. allenfalls unter Beiziehung von Bekannten und Nach- barn, und wenn die seltenen Fälle von echter Kriminalität (aufgebroches Auto) ohnedies nicht angezeigt werden, so fragt man sich doch, woher die Kapazitätsprobleme des Polizei- und Justizapparates kommen und mit welcher Berechtigung von einer Krise des Rechtssystems gesprochen wer- den kann, die auf Kosten irgendwelcher Klienten und ihrer Rechtsan- sprüche geht. Insgesamt beantwortet die Studie von THOMAS-BUCKLE & BUCKLE weniger Fragen als sie aufwirft, und an manchen Punkten sind die vorge- tragenen Befunde alles andere als endgültig und laden zu weiterem Nach- fragen ein. Wenn z. B. gesagt wurde, daß die direkten Konfrontationen im Zuge von Konfliktaustragung mitunter in Tätlichkeiten und Sachbeschädi- gungen kulminieren, so drängt sich doch die Vermutung auf, daß damit keineswegs ‚„die Sache erledigt ist‘‘, sondern daß höchstwahrscheinlich ein neuer Konflikt entstanden ist, den die Beteiligten wohl kaum so ohne wei- teres auf sich beruhen lassen werden. Wenn die Autoren für sich beanspruchen können, eine vorschnelle Ver- knüpfung der von ihnen erhobenen Konfliktgeschichten mit rechtlichen und kriminalitätsbezogenen Kriterien vermieden zu haben, so entspricht dieser vorsichtigen Konturierung des Materials bedauerlicherweise eine im- pressionistische Vagheit bei der Darstellung der Erhebungsmethode und auch die Wiedergabe der erhobenen Konfliktgeschichten ist wenig präzis. Offen bleibt schließlich auch die Frage, wieweit denn Johnson Square tat- sächlich als „‚typische‘” amerikanische städtische Nachbarschaft gelten kann, oder ob es nicht vielmehr eine ganze Reihe sehr verschiedener ‚„‚ty- pischer Nachbarschaften‘‘ gibt, mit ganz unterschiedlichen sozialstruktu- rellen/ethnischen/städtebaulichen/ökologischen Merkmalen, die ihrerseits auch ganz heterogene Konfliktkulturen, informelle Netzwerke und derglei- chen generieren. Und ungeklärt ist schließlich auch die Frage, wie weit die beobachtete Konfliktstruktur von Johnson Square vernünftigerweise als „Naturprodukt‘‘ aufgefaßt werden kann, bzw. zu welchem Ausmaß sie ihrerseits die Konsequenz bestimmter sozialstruktureller, ökologischer etc. Vorgaben (und entsprechender Handlungsdispositionen der Bewohner) ist. (Vielleicht ist das große Vertrauen in Selbsthilfe und Eigeninitiative gerade eine Antwort auf einen Mangel an zugänglichen Formen der Konfliktthe- matisierung, vielleicht ist die minimale Bereitschaft, sich an die Polizei zu wenden — und zwar in einer Vielzahl von Fällen, wo das durchaus plausi- bel wäre — gerade auch der Reflex der Erfahrung, daß die Polizei die an sie herangetragenen Erwartungen nicht erfüllen will oder kann etc.) 116 Insgesamt bleibt festzuhalten, daß die Arbeit von THOMAS-BUCKLE & BUCKLE ein vereinzeltes Mosaiksteinchen ist, dessen Aussagekraft mög- licherweise durch künftige Untersuchungen ähnlichen Typs untermauert (oder auch relativiert) werden könnte. Der Beitrag von ROEHL & COOK berichtet über eine Studie über drei Neighborhood-Justice-Programme in Atlanta, Kansas City und Los Ange- les, wobei vor allem über die Ergebnisse einer Befragung von Klienten dieser Einrichtungen berichtet wird. Mehrere Monate nach dem jeweiligen Kontakt äußerten sich fast 90% befriedigt über die Vermittlungsprozedur; über 80% waren mit den vereinbarten Übereinkünften zufrieden. Über zwei Drittel bestätigten, daß der jeweilige Kontrahent die ihm auferlegten Bedingungen eingehalten hätte; und circa ein Viertel der Befragten erklär- te, daß die Vermittlungsprozedur das Problem nicht bereinigt habe und nach wie vor ein Konflikt bestehe. FELSTINER & WILLIAMS befassen sich mit einem mediation-Programm im Rahmen des Dorchester Urban Court, wobei das analysierte Datenma- terial die ersten 500 dort bearbeiteten Fälle betrifft. Das genannte Pro- gramm behandelt nicht nur kleinere strafrechtlich relevante Angelegen- heiten (misdemeanours), sondern auch gravierendere Delikte, sofern zwi- schen Täter und Opfer eine Beziehung besteht. — FELSTINER & WIL- LIAMS kommen zu einem Resumee, das doch einige bedeutsame Korrek- turen jener mediation-Ideologie, die den Neighborhood-Justice-Program- men zugrundliegt, angebracht scheinen läßt. Besonders mediation-tauglich sind nach den Autoren gerade solche Fälle, in denen das Problem relativ nahe an der Oberfläche liegt, wo also keine tiefschürfende Aufarbeitung komplexer Verhaltensmuster vonnöten ist. Dort wo hingegen das akute Problem vor dem Hintergrund von Arbeitslosigkeit, Alkoholismus, Rassen- konflikten und desolaten Wohnverhältnissen angesiedelt ist, soziale Bedin- gungen also, die nicht durch einfache Entscheidungen und Übereinkünfte zu korrigieren sind, erscheinen die Aussichten einer dauerhaften Bereini- gung durch die mediation-Prozedur eher düster. — Betont wird, daß für zahlreiche interpersonelle Konfliktfälle (v. a. Familienkonflikte) eine punktuelle Intervention, wie sie das mediation-Konzept vorsieht, ‚„‚zu we- nig‘‘ ist. Vorgeschlagen werden zwei Auswege: zum einen solche Problem- fälle weiterzudelegieren an andere Einrichtungen des mental health und social services-Bereichs — bei FELSTINER & WILLIAMS taucht hier mehrmals der Begriff Psychotherapie auf —, oder aber der Übergang zu follow-up-Interventionen, sofern zu erwarten ist, daß eine punktuelle In- tervention nicht hinreicht. Vorgeschlagen wird schließlich die mediation- Anstrengungen auf jene Problemfelder zu konzentrieren, in denen sie be- sonders erfolgversprechend seien: die „praktischen Alltagsprobleme*‘, die keiner allzu komplexen Regelung bedürfen. Vertreten wird letztlich eine positive Einschätzung des untersuchten Programms (und der zugrundeliegenden Konzeption), wobei freilich einige Einschränkungen und Fragezeichen angemerkt bleiben. Betont wird, daß die mediation-Prozedur für die Klienten der Einrichtungen häufig ergiebi- 117 ger sein dürfte als das Gerichtsverfahren DAVIS kommt in seinem Aufsatz über ein ähnliches Experiment in Brooklyn zu übereinstimmenden Ergebnissen. Die von den meisten Ein- richtungen praktizierte mediation-Prozedur sei nur für einen Teil der übli- cherweise anfallenden Konflikte geeignet. Zu berücksichtigen sei auch, daß die Klienten der Einrichtungen recht unterschiedliche Erwartungen und Bedürfnisse an die Institution herantrügen Die vier Beiträge des letzten Abschnittes widmen sich dem Versuch einer rechtssoziologischen und rechtspolitischen Bilanz der Neighborhood Justice-Idee und ihrer praktischen Umsetzung Zunächst verweist MERRY (Defining Success in the Neighborhood Justice-Movement) auf die bekannten Forschungslücken zur Konfliktkul- tur unserer communites, wobei vor allem die Frage nach den wirksamen Formen der Konfliktregelung auf lokaler Ebene innerhalb und außerhalb des Justizsystems formuliert wird. Plädiert wird — darin der in der neueren rechtsethnographischen Forschung mehrfach betonten Perspektive folgend — für einen Zugang zu diesen Fragestellungen, der explizit von der Situation und den Handlungsstrateguen potentieller Klienten ausgeht, womit ein Korrektiv zu jenen gängigen Sichtweisen geschaffen werden soll, die sich ganz überwiegend aus systembezogenen Überlegungen über den Zugang zum Recht herleiten. Damit wird auch ein qualitativ anderer Begriff von „Effizienz‘“ angepeilt, der sich technokratischen Verkürzungen entzieht und anstelle justizimmanenter Standards und Interessen die Bedürfnisse und Interessen der Klientel in den Mittelpunkt rückt HOFRICHTERSs kurzer Aufsatz malt ein düsteres Bild bezüglich der dro- henden Gefahr einer Ausweitung sozialer Kontrolle. Die Neighborhood Justice-Centers könnten zu einer Bedrohung individueller Freiheit avan- cieren und lokalen Eliten als Instrument der Kontrolle dienen, all das unter dem Deckmantel sozialer Serviceleistungen. Die politische Natur von Konflikten werden verkannt. Was an der Oberfläche als Trend zu einer persönlicheren, dezentralisierten, community-bezogenen Justiz erscheine ’ stelle letztlich eine neue Form staatlicher Bürokratie dar CLIFFORD (Alternatives to the Criminal Court System) betont, daß die Idee des Täter-Opfer-Ausgleichs im angelsächsischen Strafrecht — ver- glichen mit anderen Rechtskulturen — wenig bedeutsam sei; polizeiliche Ermessensspielräume trügen erheblich dazu bei, zahlreiche kleinkriminelle Ereignisse von den Gerichten fernzuhalten. Die Suche nach Alternativen zum Strafprozeß sei angebracht, rationale Rechtsgarantien und Fairness des Verfahrens, die durch Formalisierung des Rechts gewährleistet würden sollten freilich nicht preisgegeben werden. Vorstellbare Alternativen schei- nen für CLIFFORD eher in der Ausweitung traditioneller Strategien der Entkriminalisierung zu liegen, wobei allerdings nähere Präzisierungen un- terbleiben Das umfängliche Schlußwort von TOMASIC stellt einen in mancher Hinsicht merkwürdigen Kontrapunkt zu den zuvor versammelten Beiträ- gen dar. TOMASIC bemüht sich um die Gegenüberstellung von Rhetorik 118 und Wirklichkeit der Neighborhood-Justice-Bewegung. Um es vorweg- zunehmen: Für TOMASIC handelt es sich um eine äußerst großspreche- rische Rhetorik und eine eher klägliche Wirklichkeit. Zunächst sei die Neighborhood-Justice-Bewegung politisch bedenklich, zumal die Suche nach der verlorenen community sich auf eine im wesentlichen konserva- tive Weltsicht gründe. TOMASIC formuliert in der Folge insgesamt 18 Ziele, die in der Rhetorik der NJ-Bewegung angestrebt wurden, und die er der Reihe nach widerlegt, wobei diesen Widerlegungen eine Mischung aus empirischen Befunden und daraus abgeleiteten Folgerungen zugrundliegt, welch letztere nicht immer ganz nachvollziehbar sind. Mediation sei im Gegensatz zum erhobenen Anspruch außerstande, zu den ‚„‚Wurzeln”‘‘ der jeweiligen Konflikte vorzudringen und trage auch nicht zu einer Verbesserung der kommunikativen Fähigkeiten der Klienten bei. Die Vermittler übertrügen dominante gesellschaftliche Wertmuster und würden oft genug widerspenstige Konfliktparteien daran erinnern, daß ein Scheitern des Vermittlungsversuchs die Wiederaufnahme eines Strafverfah- rens mit sich zöge — somit sei auch die verkündete Zwanglosigkeit blanke Illusion. Schließlich bedeute Neighborhood Justice ‚„‚Second class justice‘‘ und entziehe den Klienten rationale Rechtsgarantien, schneide sie — die zumeist der unteren Unterschicht angehören — gänzlich vom Zugang zu den Gerichten ab. Eine Nachfrage seitens der community nach solchen Einrichtungen bestehe nicht, ganz überwiegend handle es sich um Grün- dungen von Regierungsseite — grass roots-Initiativen spielten dabei kaum eine Rolle. Aller Propaganda entgegen sei Neighborhood Justice letztlich teurer als das konventionelle Gerichtssystem — gemessen an der Zahl der verarbeiteten Fälle. Auch eine Entlastung der Strafjustiz sei keineswegs zu- standegekommen: stattdessen würden häufig Fälle behandelt, die von der Justiz abgewiesen wurden. Ein Paradox bestehe in dem Widerspruch, daß die Einrichtungen hin- sichtlich der Zuweisung der Fälle weitgehend vom Justizsystem (Polizei, Staatsanwaltschaft, Gericht) abhängig seien, sich andererseits jedoch einer community-Ideologie verpflichtet fühlten, die Unabhängigkeit von der Ju- stiz impliziere. Neighborhood-Justice legitimiere letztlich eine Expansion des Justizsystems, lenke von dessen Krise ab und verhindere wirksame Rechtsformen. Während aus den versammelten Beiträgen also die Licht- und Schatten- seiten des Konzepts (und ansatzweise seiner Realisierung) sichtbar werden, betreibt TOMASIC eine wenig differenzierte Abqualifizierung, die im we- sentlichen aus einer Reihe (teils untereinander widersprüchlicher) Befürch- tungen und Ressentiments gespeist wird, wobei gelegentlich ein Stückchen verifizierbarer Empirie in diese Spekulation eingebaut ist. Vieles von dem, was so elegant und bestimmt behauptet wird, wird inhaltlich fragwürdig, wenn man ein paar Schritte weiterdenkt: So verwendet TOMASIC etwas gedankenlos den von NEJELSKI geprägten Begriff der Second class justice, der natürlich auch die Frage aufwirft, worin denn first class justice bestehe. Geht man mit TOMASIC davon aus, daß die meisten von den Neighbor- 119 hood Justice Programmen verhandelten Konflikte überhaupt nicht ‚,ge- richtswürdig‘ seien, d. h. entsprechende Anzeigen nicht entgegengenom- men bzw. das Verfahren eingestellt würde, so bedeutet die first class Justice der Gerichte (inklusive rationaler Rechtsgarantien, Fairness des Verfahrens und dergleichen) gegenüber den Klienten aus der unteren Unterschicht in der überwältigenden Mehrheit der Fälle nicht viel mehr als: Einstellung des Verfahrens. Daß Neighborhood-Justice vor diesem Hintergrund eine Ab- schneidung des Zugangs zum Recht, eine Aufforderung an die Armen und Machtlosen, sich mit ihrer Situation abzufinden, ist — wie TOMASIC an anderer Stelle behauptet — ist in der Tat schwer einzusehen. INFORMAL JUSTICE Die beiden von Richard L. ABEL herausgegebenen Bände ‚‚ The Politics of Informal Justice‘“ enthalten eine Reihe von Beiträgen, die es mehr oder weniger explizit mit informellen Alternativen zum Recht zu tun haben. Der erste Band (Untertitel: The American Experience) widmet sich im we- sentlichen der Kritik der Neighborhood-Justice-Programme; der zweite („Comparative Studies‘‘) bringt dann einen groß angelegten internationalen Streifzug, der unter anderem nach Indien, ins präfaschistische Deutschland, nach Japan, Argentinien, Polen, Chile, Portugal und Mozambique führt. Hier läßt sich schon erahnen, daß da — wie BLANKENBURG in seiner Rezension schreibt — „‚eine verbale Einheit des ‚Movement toward In- formalism’ geschmiedet wird‘‘, die sich nur dann aufrecht erhalten läßt, wenn man in der Tradition der reinen Rechtsvergleichung die jeweilige in- haltliche Dimension solcher Rechtsreformen und ihres sozialen und kultu- rellen Hintergrunds gänzlich ausblendet. Ein Einstieg in die Diskussion um ‚‚Informal Justice‘“ (und Sinn und Unsinn dieses Konzepts überhaupt) soll hier vor allem anhand des Ab- schnitts „Theoretical Perspectives‘” des ersten Bandes versucht werden, wobei vor allem ABELSs Beitrag ‘,The Contradictions of Informal Justice‘‘, der eine kritische Bilanz des Informalismus in der neueren Rechtsentwick- lung zu leisten anstrebt, ausführlicher behandelt werden soll. Eingangs sei festgehalten, daß ABEL sich mit jenem Aspekt der Rechts- entwicklung, den er als „Delegalisierung‘‘ (ABEL 1980) bzw. ‚‚Informa- lism‘“ (ABEL 1981) etikettiert, schon mehrfach kritisch auseinandergesetzt hat. In dem erwähnten Aufsatz von 1980 bemüht er sich, die ideologischen Grundlagen der Delegalisierungsbewegung aufzuzeigen und betont, daß ge- rade jene Gruppen und Schichten, die erst in jüngster Zeit sich einen ver- besserten Zugang zum Recht erkämpft hätten und für die rechtsförmige Konfliktaustragung eine günstige Chance zur Durchsetzung ihrer Ansprü- che bedeute, zu den Opfern von Delegalisierungstrends zählen würden. ABELSs Skepsis gegen Tendenzen der Delegalisierung wird also explizit mit der Notwendigkeit des Festhaltens an den Errungenschaften formeller rechtlicher Prozeduren begründet. 120 Eine ganz andere Begründung seiner Kritik an Delegalisierung und Infor- malismus, wenn man So will: eine Radikalisierung seiner Position, liefert ABEL in seinem Aufsatz von 1981. Hier wird vor allem betont: Informel- le Konfliktregelung diene der Reproduktion des fortgeschrittenen Kapi- talismus besser als die traditionellen Rechtsformen, weshalb in diesem Sta- dium des Kapitalismus auch ein unverkennbarer Trend zu derartigen in- formellen Einrichtungen bei gleichzeitiger Zurückdrängung des formellen Rechts zu beobachten sei. Von den Befürwortern des Informalismus werde jede Art von Konflikt als Übel dargestellt; informelle Konfliktregelungsprozeduren sollen Kon- flikte kanalisieren, ihnen ihre Gewaltsamkeit (violence) und ihr revolutio- näres Potential rauben. — Die praktisch bedeutsame Unterscheidung liege jedoch nicht zwischen formellem gerichtlichem Verfahren und informel- len Prozeduren (beides seien Varianten sozialer Kontrolle im Kapitalismus, wobei die erste der klassischen liberalen Ideologie, die zweite dem fortge- schrittenen Kapitalismus entspreche), sondern zwischen konservativen Konflikten und emanzipatorischen (liberating) Konflikten. Konservative Konflikte seien dadurch gekennzeichnet, daß sie die Herrschaftsverhält- nisse unangetastet ließen und auch nicht an den gesellschaftlichen Norm- vorstellungen rührten. Die Reichweite solcher Konflikte sei relativ be- grenzt und es bestünden verbindliche Regeln über den Modus der Konflikt- austragung. (Alle Konflikte, die institutionell ausgetragen würden, ten- dierten dazu, letztlich konservative Konflikte zu bleiben.) „Befreiende Konflikte‘“ hingegen bedeuten eine Herausforderung für die Herrschaftsstrukturen, ermöglichen das Erkennen von Gemeinsamkeiten zwischen individuell erlebten Benachteiligungssituationen und die politi- sche Organisierung vormals zersplitterter Interessen. (Als Beispiele werden Gewerkschaften, Bürgerrechtsbewegung, Feminismus, Umweltschutzbewe- gung und Konsumentenschutz erwähnt.) — Die Konfliktparteien seien im allgemeinen nicht Individuen, sondern Gruppen, bezüglich der Strategien der Konfliktaustragung gebe es keine verbindliche Regeln („All is permit- ted in love and war”). Es gebe auch keine Dritten, die an der Regelung des Konflikts beteiligt seien, das Ergebnis werde ausschließlich von den Par- teien produziert. Das positive Leitbild der Konfliktaustragung, vor dessen Hintergrund in- formelle Strategien der Konfliktregelung kritisiert werden, hat sich also grundlegend gewandelt: Wurde zuvor die formell-rechtliche Prozedur mit ihren rationalen Rechtsgarantien favorisiert, so gilt jetzt das Interesse praktisch ausschließlich jenen Konflikten und Bewegungen, die außerhalb der Sphäre des Rechts angesiedelt sind: den manifesten politischen Kon- frontationen. Die Kritik am Informalismus hingegen wird noch weiter ausgebaut. Während das Rechtlichkeitsprinzip mitunter zu einer „wichtigen Waffe der Unterdrückten‘“ geworden sei, bedeute die Ideologie des Informalismus eine Rechtfertigung der ‚„„Kontrolle von oben‘‘. Seine wahre Funktion be- stehe in der Ausweitung staatlicher Kontrolle auf Bereiche, die bislang vor 121 dem Zugriff des Staates abgeschirmt waren. Potentiell befreiende Konflikte würden in ein konservatives Fahrwasser gebracht, indem sie nicht kollektiv ausgetragen, sondern individualisierend pazifiziert würden. Neben der deutlich herausgestrichenen Unterscheidung von konserva- tiven und befreienden Konflikten operiert ABEL noch mit einer zweiten, eher impliziten Differenzierung zwischen ‚‚,trivialen‘‘ und „grundlegenden“‘ Konflikten. In der Nachbarschaft auftretende Konflikte seien in der Regel trivial. Da die zentralen gesellschaftlichen Widersprüche sich nicht in der Nachbarschaft festmachen ließen, würden informelle Konfliktregelungsein- richtungen im Nachbarschaftsbereich nur Intraklassenkonflikte behandeln, wodurch implizit die Bedeutung von Klassenkonflikten geleugnet (!?), einer Privatisierung des Lebens und einem Kult des Persönlichen (cult of the personal) das Wort geredet werde. SPITZERSs Beitrag, der den Abschnitt über „Theoretische Perspektiven“ des Informalismus eröffnet, erörtert allgemein die ‚„,Dialektik formeller und informeller Kontrolle“ und kommt zu dem Resumee, daß eine zu- nehmende Streuung (dispersal) sozialer Kontrolle zu diagnostizieren sei. Zwar seien auch Trends der Dezentralisierung und Entformalisierung, par- tieller Rückzug staatlicher Kontrollapparate zu beobachten, doch nehme das Ausmaß kontrollierender Intervention insgesamt zu, und auch die Zahl derer, die sich in dem immer weiter gespannten Kontrollnetz fangen, steige. Zusätzlich zu den offen repressiven Maßnahmen gegen die ‚‚Wider- spenstigsten‘” in unserer „‚‚freien‘‘ Gesellschaft expandierten auch jene ‚„‚hunderte winzigen Theater des Strafens‘‘ (FOUCAULT). Auch in HOFRICHTERS Beitrag steht das Argument der Ausweitung sozialer Kontrolle via Informalismus im Mittelpunkt (und wird zuweilen extrem überzogen.) — Die „Sphäre privaten Handelns‘‘ würde schrumpfen; zwar seien die Kontrollkapazitäten der Neighborhood-Justice-Programme durch Budgetprobleme des Staates limitiert, doch erforderten derartige in- formelle Einrichtungen keine großen Investitionen. (An dieser Stelle wird man sich vielleicht staunend der weiter oben referierten Ansicht TOMA- SIC’ erinnern, der ganz im Gegenteil betont, daß die informellen Alterna- tiven keineswegs für sich beanspruchen können, besonders „billig‘ zu ar- beiten.) Insgesamt erscheinen die Neighborhood Justice Centers bei HOFRICH- TER ausschließlich unter dem Aspekt der staatlichen Überwachung: so wie die Arbeiter schon am Arbeitsplatz überwacht würden, wie Straftäter von Bewährungshelfern und Fürsorgeempfänger von Sozialarbeitern kon- trolliert würden, so könnten die Klienten der Neighborhood Justice Centers sich dem prüfenden Blick auf Lebenszeit ausgeliefert sehen. Diese Vor- stellung erscheint speziell dann absurd, wenn man sich in Erinnerung ruft, daß die meisten derartigen Programme darauf spezialisiert sind, punktuelle Interventionen und Streitschlichtungen anzubieten. Die Wahrscheinlich- keit eines andauernden Kontakts zwischen Klient und Einrichtung ist extrem gering. ABELs Auseinandersetzung mit ‚„‚Informal Justice‘“ führt im wesentli- 122 cChen Argumente weiter, die schon in seinen zuvor erwähnten Arbeiten an- geklungen sind: Informal Justice bedeutet letztlich soziale Kontrolle, und zwar einen Typus von Kontrolle, der speziell auf das Stadium des fortge- schrittenen Kapitalismus zugeschnitten ist. Informelle Strategien der Kon- fliktregelung neutralisieren jene Konflikte, welche die Herrschaft von Staat und Kapital erschüttern könnten. Die Befürworter des Informalismus propagieren eine Ideologie, in der Konflikte als Kommunikationsprobleme, als Mißverständnisse erscheinen, Konflikte, in denen antagonistische Po- sitionen einander gegenüberstünden, hätten in dieser Ideologie keinen Platz; tatsächlich sei vermittlungsorientierte Konfliktregelung nur dort möglich, wo überhaupt kein realer Konflikt bestanden habe (?). Zwar schreibt ABEL dem Informalismus (sprich: den Neighborhood Justice Programmen) erhebliche instrumentelle Bedeutung für die Auswei- tung staatlicher Kontrolle und für die Neutralisierung von Konflikten zu, doch wird wenig später betont, daß trotz des augenblicklichen Enthusias- mus für dergleichen Einrichtungen nur relativ wenige (?) Programme be- stünden, die überdies unterfinanziert und wenig frequentiert seien. (Ange- sichts solcher Tatsachen bleibt wiederum die von HOFRICHTER und an- deren skizzierte Vision totaler Kontrolle unbegreiflich, noch dazu wenn man bedenkt, daß die wenigen vor informellen Einrichtungen verarbeite- ten Konflikte — in ABELs Terminologie — doch ganz überwiegend ‚,‚trivia- le‘ sind.) — An dieser Stelle bietet sich noch eine Anmerkung zu ABELs Unterscheidung von trivialen und fundamentalen Konflikten an: Für die unmittelbar in Konflikte involvierten Personen ist diese Unterscheidung wahrscheinlich nicht immer so klar und eindeutig wie für den über den Dingen stehenden kühl analysierenden Rechtstheoretiker, der genau anzu- geben vermag, welche Konflikte ‚„wichtig‘‘ sind (d. h. das Kapitalverhält- nis problematisieren und Ausgangspunkt kollektiver „befreiender‘ Aktion sein könnten), und welche anderen letztlich belanglos bleiben. — Und schließlich wäre noch zu fragen, ob denn nicht auch solche Probleme, die tatsächlich direkt oder indirekt mit den fundamentalen Konflikten des Spätkapitalismus zusammenhängen, jenseits einer abstrakten politischen Lösung auch eine unmittelbare, individualisierende, „‚private‘’ Regelung er- fordern. (ABEL erinnert zeitweise an einen Arzt, der dem Opfer eines schweren Verkehrsunfalls gelehrte Vorträge über die Krise des Straßenver- kehrs und ihre Verursachung durch kapitalistische Profitinteressen hält, und darüber ganz vergißt, daß sein Zuhörer vielleicht auch ärztliche Ver- sorgung seiner Verletzung benötigen könnte:) Die von ABEL herausgestrichene Verbindung zwischen Informalismus und spätkapitalistischen Kontrollbedürfnissen des Staats bleibt letztlich abstrakt und wenig griffig. Unbeachtet bleibt z. B., daß die Kontrollpoten- tiale etwa der Neighborhood Justice Programme ja nicht auf Eigeninitiati- ve der Kontrolleure freigesetzt werden, sondern daß Kontrolle allenfalls dort wirksam wird, wo Konfliktregelungsbedürfnisse von Klienten artiku- liert und an die Einrichtung herangetragen werden, was ein nicht ganz un- wichtiger Unterschied zur polizeilichen und strafrechtlichen Kontrolle ist, 123 die gar nicht so selten proaktiv und eventuell gegen den Willen der Beamts- handelten tätig werden. — Und die unter den Kritikern der Neighborhood Justice-Bewegung verbreitete Redensart von der Ausweitung sozialer Kon- trolle via Informalismus wirft die (bislang nirgends beantwortete) Frage nach möglichen qualitativen Unterschieden zwischen strafrechtlicher und vermittlungsorientierter informeller Konfliktverarbeitung auf. Wenn die 4000 Strafanstalten der USA im Jahr 1980 550.000 Inhaftierte zu ‚,ver walten‘ hatten (vgl. KAISER 1983: 202), so muß das repressive Potential der informellen Instanzen sich im Kontrast dazu doch äußerst bescheiden ausnehmen Die Konfliktregelungsphilosophie, die ABELs Argumentationen zugrun- deliegt, ist zumindest im selben Maß wie die derer, die er kritisiert, nicht sonderlich zeitgemäß. Wie die Nachbarschaftsideologie des Informalismus ihre Wurzeln in der Sozialstruktur des 19. Jahrhunderts hat, so entstammt auch das strafprozessuale Modell von Konfliktverarbeitung, das bei ABEL — zumindest latent — immer noch eine erhebliche Rolle spielt, einem kul turellen Erbe, das Konflikte sehr bereitwillig als Normenkonflikte inter- pretiert, die einer moralischen (bzw. moralisierenden) Lösung bedürfen und in dem sehr wenig Platz für Ausgleich von lnteressenkonflnkten ist (ABEL kritisiert auch mehrfach, daß der Informalismus „anormativ“‘ sei, d. h. Konturen von Normen verwnsche und normative Kriterien der Kon- fliktverarbeitung gering bewerte. Über die inhaltliche Dimension jener Normen, die durch den Informalismus tendentiell aufgelöst werden, wird dabei nucht weiter reflektiert. Sind es nicht zumindest hin und wueder kon- servative Norminhalte?) Anstelle differenzierterer Analysen und Bewertungen, die sich jeweils inhaltlich dessen zu versichern hätten, was im konkreten Zusammenhang als ‚„„‚Konflikt‘‘, ‚„Justice‘ und ‚‚Informalism subsumiert wird, wird bei ABEL vor allem Entlarvungsrhetorik geboten: anzuschwärzen sind Staat die als Drahtzieher hinter verschiedensten Tendenzen in und Kapital Richtung Informalismus stehen und ihre finsteren Machenschaften mit einschmeichelnder Terminologie und süßen Versprechungen auf das Para- dies der integrierten community zu tarnen suchen. Sind erst einmal die Drahtzieher entlarvt, so läßt man sich auch von ihren widersprüchlichen Manövern ihrem taktischen Lavieren nicht mehr täuschen. Werden die Staatsausgaben im Justizbereich erhöht, so ist das als Ausweitung des Kon- trollnetzes zum Nachteil der Unterdrückten zu denunzieren: zieht sich der Staat hingegen zurück und reduziert das Justizbudget, so ist die damit in- tendierte Beschneidung des Zugangs zum Recht aufzuzeigen. Erweisen sich informelle Alternativen billiger als die konventionelle Justiz, so hat das als Indiz für ihre Minderwertigkeit zu gelten, sollten sie mdes keine Einsparungen ermöglichen, so liegt auf der Hand, daß Staat und Kapital weder Kosten noch Mühen scheuen, um den Uberwachungsapparat auSsZU- bauen. ABELSs Ausführungen zur Rechtsentwicklung im fortgeschrittenen Ka- pitalismus gemahnen zeitweise an einen theologischen Traktat, an Be- 124 richterstattung vom Kampf zwischen Gut und Böse, wobei nicht immer klar ist, ob sich die Argumentation auf die empirische Welt oder auf einen hinter dieser liegenden Kosmos der reinen Ideen bezieht, wobei der kämp- ferische Jargon mitunter unangenehm martialisch klingt, so etwa wenn mehrfach von den Funktionen des formellen Rechts als Schutzschild und Schwert (!) die Rede ist. Wer sich nach eifriger Lektüre davon überzeugen hat lassen, daß Informal Justice letztlich nichts anderes ist als eine beson- ders im Spätkapitalismus aktuelle staatliche Kontrollstrategie gegenüber verschiedensten Unruhe- und Widerstandspotentialen, geplant und in die Tat umgesetzt durch Regierung und Kapital, wird sich vielleicht ange- sichts der bunten Vielfalt der Beiträge des zweiten Bandes verwirrt fragen, warum jener Informalismus, der für das zeitgenössische Amerika so funk- tional ist, auch auf ganz andere historische, soziale und ökonomische Kon- stellationen so gut paßt. Je mehr man sich mit dem von ABEL hergestellten Diskurs über Infor- mal Justice auseinandersetzt, desto mehr erhärtet sich ein Verdacht, den man schon zu Beginn gehegt hat: daß nämlich Informalismus kein geeig- netes analytisches Konzept zum Begreifen von Trends der Rechtsentwick- lung ist, solange die inhaltliche Dimension ausgeblendet bleibt. (Genauso wenig ist Informalismus ‚‚an sich‘” ein besonders geeignetes Vehikel zur Transportierung konservativer oder emanzipatorischer Norminhalte.) Be- harrt man jedoch — wie ABEL — auf der u. E. unverständigen Abstraktion des Informalismus, so kommt das Ergebnis der Untersuchung dieses Phä- nomens wenig überraschend: Letztlich handle es sich um einen in sich wi- dersprüchlichen Gegenstand, der unter unterschiedlichen sozialen und po- litischen Verhältnissen ganz unterschiedliche Funktionen erfüllen kann und eine einheitliche Bewertung nicht gestattet. MYTHOS UND REALITAT DES RATIONALEN RECHTS Aduschließende Bemerkungen zur Diskussion um Alternativen zur (Straf)justiz FEELEYSs 1979 erschienenes Buch ‚‚,The Process is the Punishment”‘ hat mit der Diskussion um Alternativen zur Strafjustiz auf den ersten Blick eher wenig zu tun. FEELEY entwickelt eine über weite Strecken organisa- tionssoziologisch ausgerichtete Studie über Strukturen und Routinen der Rechtsanwendung an einem amerikanischen Strafgericht (Untertitel: Handling Cases in a Lower Criminal Court), wobei stellenweise aber auch Konsequenzen rechtspolitischer Art aus den beobachteten Sanktionie- rungsmustern und -praktiken gezogen werden. Das von FEELEY präsen- tierte Material enthält eine Reihe bedeutender Hinweise, die weitere De- batten über die Krise des Justizsystems und mögliche Auswege aus dersel- ben unbedingt zu berücksichtigen hätten. (Eine inhaltliche Auseinander- 125 setzung mit FEELEYs Studie über Handlungsbedingungen der Institution Gericht würde sowohl die Befürworter, als auch die Kritiker der Neigh- borhood Justice Bewegung zu einer erheblichen Modifizierung ihrer Po- sitionen zwingen. FEELEY streicht zunächst heraus, daß die Institution Strafjustiz (und die Gerichte, welche sie verkörpern) keineswegs ein klar umrissenes Ziel (oder mehrere solcher Ziele) verfolgt, und daß weiters die in der angelsäch- sischen Rechtstradition so stark betonte Bindung an das formale rationa- le Verfahren (due process) mit der Realität der Rechtsanwendung wenig zu tun hat. Es gibt also eine Ideologie des Verfahrens, die mit der Max Weberschen Konzeption von formal-rationaler Organisation korrespon- diert, doch entfernt sich die Rechtsanwendung sehr weit von diesem For- malismus, was auch inhaltlich eine Abkehr von jenem Typus von ‚„‚justice” zur Folge hat, der in der Rechtstheorie gerade durch jene formalisierten Prozeduren erzeugt werden soll. Die Institution Gericht, die — wie jede andere Organisation — ihre ei- genen Interessen und Belange entwickelt, adaptiert also die vorgegebenen formalen Regeln an ihre Handlungsbedingungen und an ihre ‚„Visionen“‘ von Gerechtigkeit und sozialer Kontrolle, die letztlich wenig „formal‘‘, da- für aber sehr stark inhaltlich aufgefüllt sind, und zwar mit dem Repertoire konventioneller Alltagsmoral. So etwa gilt für die Praxis des Gerichts nicht die Unschuldsvermutung (wie das gemäß formaler Prozedur eigentlich sein sollte), sondern vielmehr eine Art „Schuldvermutung”‘, d. h. man geht da- von aus, daß jemand, der mit den Strafverfolgungsbehörden in Berührung kommt, wohl irgendetwas angestellt hat, das mit der erhobenen Anklage in irgendeiner Beziehung steht. Zugleich spiegelt sich jedoch in der hohen Bereitschaft zur Einstellung des Verfahrens bzw. zur Verhängung extrem geringfügiger Geldstrafen die implizite Theorie des Gerichts, daß die pre- trial-Phase des Verfahrens für den Tatverdächtigen schon ‚,Lektion‘‘ ge- Nug ist — speziell für jene zahlreichen kleinkriminellen Vergehen, die in der Wahrnehmung von Staatsanwaltschaft und Verteidigung ‚„wenig wert sind”, Eine der zentralen Thesen FEELEYSs ist, daß soziale Kontrolle durch Strafverfahen sich nicht auf die urteilsmäßig verhängten Sanktionen re- duzieren läßt, daß vielmehr ein Bündel von Sanktionen sich über den gan- zen Prozeß verstreut, von denen die bedeutenderen oft genug als „Neben- produkte‘ des Verfahrens erscheinen. Wer freigesprochen wird (oder in den Genuß einer Einstellung des Verfahrens gelangt), ist zuvor festgenom- men und der peinlichen polizeilichen Befragung unterzogen worden, hat vielleicht einige Stunden im Polizeiarrest verbracht, eine Kaution erlegen müssen, oder gar einige Tage in Untersuchungshaft verbracht — und in- folge dieser Unannehmlichkeiten einige Tage Arbeit (und Freizeit) oder überhaupt den Arbeitsplatz verloren. Kurzum: der gerichtliche Sanktions- verzicht spielt sich vor dem Hintergrund äußerst spürbarer und peinlicher ‚„‚informeller‘” Sanktionen ab. — Umgekehrt kann die gerichtliche Verur- teilung zu einer Geldstrafe von 20 Dollar oder zu einer Freiheitsstrafe auf 126 Bewährung aus der Perspektive des Verurteilten sich als de facto-Sanktions- verzicht darstellen. Wenn die Strafjustiz formale Verfahren durch konventionelle Alltags- moral ersetzt, so bedeutet das auch, daß das System der Sanktionierung von Abweichung nicht so abgehoben von der sozialen Realität ist, wie das in der reinen Rechtstheorie den Anschein hat: nicht abstrakte Tatbestände werden sanktioniert, sondern man befaßt sich mit der Person des Täters, man macht sich mittels mehr oder weniger adäquater Alltagstheorien ein Bild des „eigentlichen Problems“ (real trouble) und schätzt das Potential künftiger Probleme ab, d. h. die rechtliche Entscheidung basiert recht un- verblümt auf einer Reihe außerrechtlicher (sozialer) Faktoren. Der Mangel an Rationalität und Fomalisierung wirkt sich — wie FEELEY auch zeigt — mitunter durchaus zum Vorteil der Angeklagten aus, denen sozusagen augenzwinkernd ein bestimmtes Quantum an Nachsicht und Verständnis entgegengebracht wird. — Aus diesen Schilderungen folgen einige Ergeb- nisse, die für ABELSs rechtspolitische Konzeption von verheerender Konse- quenz sein müssen: Zum einen wird überzeugend demonstriert, daß die ra- tionalen Rechtsgarantien des formellen Rechts, an die ABEL sich klam- mert, ein Mythos sind, zum anderen wird angedeutet, daß eine Auswei- tung der Formalisierung und Rationalisierung durchaus auch auf Kosten derer geht, die dem Zugriff strafrechtlicher Kontrolle in besonderem Maß ausgesetzt sind. Für die „Alternativendiskussion‘ ergeben sich aus FEELEYs Buch vor allem zwei unmittelbare Konsequenzen: Bezüglich der Diversionsangebote und verwandter Programme erklärt FEELEY, daß sie aus der Perspektive der Klienten solange wenig attraktiv erscheinen werden, als sie ein Mehr an Behördenkontakt bedeuten als die stattdessen zu erwartenden Sanktionen. Wenn Diversionsangebote sich speziell an solche Tatverdächtige richten, die allenfalls eine geringfügige Geldstrafe zu befürchten hätten — sofern nicht überhaupt das Verfahren eingestellt wird —, so ist die Partizipation an einem mehrwöchigen sozial- pädagogischen Programm in der Tat keine plausible Alternative. Bevor also sinnvoll über Alternativen zur Strafjustiz nachgedacht wer- den kann, bedarf es eines realistischen (und ungetrübten) Blicks auf die Alltagspraxis der Gerichte, auf die vielfältigen kleinen Inszenierungen so- zialer Kontrolle, die mit den formellen Sanktionen wenig gemeinsam haben, auf die vielfältigen Techniken und Strategien, mittels derer formal- rationale Regeln auf die banalen Erfordernisse von Problembearbeitung, Konfliktregelung und Sanktionierung abgestimmt werden, und die im Zuge dieser Prozeduren entstehenden Widersprüche und Defizite. Die Kri- tik am Strafprozeß (und die Suche nach Alternativen) darf sich nicht län- ger an der Theorie des Verfahrens orientieren, sie benötigt dringendst Kenntnisse über die Empirie strafrechtlicher Kontrolle. 127 Literatur Abel, R. L., Delegalization. In: E. Blankenburg et al. (Hg.), Alternative Rechtsformen und Alternativen zum Recht, Opladen 1980 Abel, R. L., Conservative Conflict and the Reproduction of Capitalism: The Role of Informal Justice. In: International Journal of the Sociology of Law, Vol. 9, No. 3, 1981 Blankenburg, E., Politik informeller Justiz. (Rezension: R. Abel (Hg.), The Politics of Informal Justice.) in: Recht und Politik, Jg. 19, Heft 4, 1983 Christie, N., Conflicts as Property. In: The British Journal of Criminology, Vol. 17, No. 1, 1977 Christie, N., Limits to Pain, Oxford 1982 Feeley, M. M., The Process is the Punishment, New York 1979 Hanak, G., Diversion und Konfliktregelung. In: Kriminalsoziologische Bibliografie, Jg. 9, Heft 35, 1982 Hegenbarth, R., Sichtbegrenzungen, Forschungsdefizite und Zielkonflikte in der Dis- kussion über Alternativen zur Justiz. In: Blankenburg et al. (Hg.), Alternative Rechtsformen und Alternativen zum Recht, Opladen 1980 Kaiser, G., Strafvollzug im europäischen Vergleich, Darmstadt 1983 Trotha, T. v., Limits to Pain. Diskussionsbeitrag zu einer Abhandlung von Nils Christie. In: Kriminologisches Journal, 15, Jg./Heft 1, 1983 Gerhard Hanak, Wien 128 Heinrich Popitz: Die normative Konstruktion von Gesellschaft J.C.B. Mohr (Paul Siebeck) Tübingen 1980 Klaus Eichner: Die Entstehung sozialer Normen Westdeutscher Verlag, Opladen 1981 (= Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung 17) Es ist wohl unbestritten, daß sozialen Normen bei der Regelung und Kontrolle konformen wie abweichenden Verhaltens eine zentrale Rolle zu- kommt. Wie Normen zu definieren sind und welche Funktionen sie haben, darüber besteht keine Übereinstimmung. Die hier besprochenen Bucher dokumentieren beide Aspekte. Nach Popitz geht der Ursprung der Normen auf die erforderliche Vor- aussehbarkeit des Verhaltens zurück. ‚„‚Indem wir das, was wir tun an er- warteten Verhaltensregelmäßigkeiten ausrichten und diese Orientierung desiderative und sanktionsbereite Dringlichkeit gewinnt, normieren wir das Verhalten anderer, normieren wir unser Verhalten wechselseitig‘ (11) Da solche Erwartungen nicht Normen sind, führt Popitz Sanktionen als Kriterien für Normen ein, um die Normdefinition auf ‚‚sanktionsbekräf Damit ändert sich die Definition tigte Regelmäßigkeiten‘ zu „reduzieren grundlegend: zunächst waren Normen eher diffuse Verhaltenserwartungen die von allen an alle gerichtet waren; nach der „reduzierten‘‘ Definition wird die Norm an die bestehenden Macht- und Herrschaftsverhältnisse ge- knüpft. Normen beziehen sich auf Verhaltensmuster, denen gegenüber nicht eine diffuse Sanktionsbereitschaft besteht, sondern die faktisch sanktioniert werden. Während in der ersten Definition Erwartungen als Be- standteile der Normen gelten, so ist die Relation von Norm und Erwartung nach der zweiten Definition empirisch variabel Die „reduzierte‘‘ Definition ist die traditionelle: Normierung wird mit Sanktionierung gleichgesetzt, mit einer herrschaftlichen Kodifizierung des Verhaltens. Fragwürdig ist der Rekurs auf allgemeine Verhaltensorientie- rungen als Ursachen der Normen aus dem Grund, weil dadurch bestehende Normen mit der Dignität ‚,anthropologischer Tatsachen ausgezeichnet werden. So sagt Popitz ohne weitere Begründung ‚„‚Solange wir diese Kennzeichen (Instinktentbundenheit, Selbstbewußtsein, Sprache) als nicht wegdenkbar aus der Existenz des Menschen betrachten, solange müssen wir auch einen Zwang, eine unumganghche Bedurftngkent unterstellen, so- zialer Verhalten zu normieren’‘ ‘ (18). Von solchen Überlegungen ist nur ein Schritt zu zirkulären Annahme, wonach jene Verhaltensmuster nor- miert werden ‚‚die für das Zusammenleben bedeutsam und zugleich gefähr- det, also schutzbedürftig sind’‘ (16) Solchen Spekulationen gegenüber kann man einiges einwenden: es ist keineswegs plausibel, daß aus allgemeinen Erwartungen ohne weiteres Nor- men entstehen würden. Die Sicht, wonach Gesellschaft primär durch Nor- men zusammengehalten wird, beruht auf der Vorstellung, wonach der ein- 129 zeine sein Verhalten an Normen ausrichtet und der Mensch als Gattung diese Gesellschaft mit Hilfe von Normen ‚‚konstruiert‘‘: „‚Um zusammen- leben zu können, müssen wir eine normative Ordnung konstruieren, und um dieser normativen Ordnung einen minimalen Schutz zu geben, ist ein enormer permanenter Aufwand an Problemlösungen erforderlich. Erscheint aber, so gesehen Gesellschaft nicht wie ein technokratisches Gebilde, — der Tagtraum eines Soznalungenueurs7 Ich glaube, daß dies gar nicht abwe- gig ist. Daß der Mensch ein gesellschaftliches Wesen ist, heißt in der Tat auch: ein Gesellschaft machendes Wesen‘‘ (50/1). Normen sind sicher nicht die einzigen wichtigen Instrumente der Verhaltenskoordinierung das wichtigste Instrument, die Sprache, funktioniert nicht nach dem Prin- zip von Normen, sondern nach einem erworbenen System von Regeln Auch für den überwiegenden Teil des alltäglichen Lebens stellt die di- rekte Steuerung des Verhaltens durch Normen eher eine Ausnahme dar Der Mißerfolg, der auf mißglücktes Verhalten folgt, wird nur selten durch Sanktion verursacht. Ein gutes Beispiel dafür ist das Sprachverhalten — um es als normgeregelt im Sinne von Popitz zu interpretieren, müßte das Nichtverstandenwerden, die aus Regelverletzungen erklärbar ist, als eine Sanktion auf Normabweichung verstanden werden. Dabei würde man den Sanktionsbegriff von Popitz überdehnen, der als „‚negative Antwort auf ein bestimmtes Verhalten‘ definiert ist, die „‚mit der Intention der Erkennbar- keit für den Betroffenen vollzogen wird‘“ (28). Auch in anderen Bereichen zweckrationalen Handelns ist die Regelung durch Normen keineswegs zentral, auch wenn auf sie Bezug genommen wird. So sind etwa Transaktionen im Bereich des Geschäftslebens oder der Politik durch Orientierung an Zwecken und Interessen gesteuert, Normen werden je nach Bedingungen berücksichtigt oder umgangen. Das politische Handeln ist nur zu einem geringen Teil aus der Orientierung am Verwal tungs- und Verfassungsrecht zu erklären — ebenso sind geschäftliche Transaktionen nur partiell durch Rechtsnormen koordiniert. Es erscheint auch als höchst problematisch, politischen und geschäftlichen Mißerfolg als Sanktion zu interpretieren Die „normative Konstruktion von Gesellschaft‘‘ bedeutet nach Popitz die Strukturierung der Gesellschaft aufgrund von Normen. Diese sind in einer „„Integrationsstruktur‘” zusammengefaßt, die besonders für die Sozia- lisation der Nachkommen zentral ist: „„Das Kind findet das Aggregat zu- sammenlebender Menschen in das es hineingeboren wird, auf sich zu positionalisiert vor‘* (78) Positionalisierung bedeutet die Bildung von festen Rollen, die durch eine Vielfalt von Normen in sich strukturiert und miteinander ‚„verklammert sind. Es gibt allgemeine Normen, die allen Mitgliedern der Gesellschaft Verhaltensweisen vorschreibt, sowie nicht- reziproke und reziproke Partikularnormen, die bestimmte Kategorien von Verhaltensweisen von Positionsinhabern regeln Diese Konstruktion ist auf einem ähnlichen Abstraktionsniveau angesie- delt wie vergleichbare Aussagen der Rollentheorie. Das Problem dieser Konstruktion ist nicht, daß sie falsch ist, sondern sie hebt einseitig be- 130 stimmte Aspekte von Verhaltensregelungen hervor. Die bestehenden Nor- men werden auf die vorausgesetzte ‚„conditio humana‘‘ der Normbedürf- tigkeit der Gesellschaft zurückgeführt — die Sanktionsinstanzen dienen einer „optimalen‘‘ Regelung des Verhaltens, z. B. der ‚„„‚Konfliktdrosselung‘‘. Diese Einwände richten sich nicht gegen die Normanalyse, wie sie Po- pitz in diesem Buch darstellt, sondern gegen den Stellenwert, den er Nor- men zuschreibt. Die Normanalyse ist eine differenzierende Beschreibung der Komponenten von Normen und ihrer sozialen Wirksamkeit, die im An- schluß an Überlegungen von Theodor Geiger und früheren Arbeiten von Popitz entwickelt wurde. So kann die Gliederung verschiedener Aspekte von „Normstrukturen‘‘ (Verpflichtungs-, Sanktions- und Geltungsstruktur) dazu dienen, die Wirkungsweise der Norm umfassend zu erheben und ver- nachlässigte Aspekte der Normregelung sichtbar zu machen. Der Rekurs auf Normen vermag Verhaltensweisen allerdings nur selektiv zu erfassen. Dies soll an einem Beispiel gezeigt werden: Popitz bezeichnet den Kinsey Report als „‚Dunkelziffer Information‘‘ (66). Die Einbeziehung der „Dunkelziffer‘” in die Normanalyse ist weitgehend ein Verdienst von Popitz — ohne Hinweise auf dieses Phänomen ist die ‚„„‚Geltungsstruktur”‘ nur unzureichend erfaßt. Diese Interpretation ist allerdings einseitig: der Kinsey Report hat gezeigt, daß sexuelles Verhalten nur zu einem Teil von den offiziellen Normen gelenkt wird. Es sind andere Regelungen gültig, die mit diesen Normen nichts zu tun haben. Der Begriff des „‚Normwandels*‘ ist hier nicht angemessen — man hat es in diesem Bereich häufig mit einer „doppelten Moral*‘ zu tun; die Norm mit der hohen Dunkelziffer kann im Bereich der Selbstdarstellung nach außen eine gewisse Rolle spielen, wäh- rend das Verhalten nach anderen Prinzipien strukturiert ist. In solchen Fällen ist es auch schwierig, eindeutige Kriterien der Normbefolgung an- zugeben. Man sieht aus diesem Beispiel deutlich, daß die Gefahr besteht, daß das Verstehen der Gesellschaft, bzw. von Verhaltensweisen von sank- tionierten Normen aus die Übernahme offizieller Beurteilungskriterien zur Folge hat. Solche komplexen Vorgänge, wie sexuelle Verhaltenswei- sen in ihren sozialen Bewertungen und Kategorisierungen kann man nur erfassen, wenn man Normen als Elemente umfassender sozialer Prozesse der Verhaltensregelung und -kontrolle betrachtet. Die Normdefinition von Eichner bezieht sich auf Einstellungen bewer- tender Art gegenüber bestimmten Verhaltensdimensionen. ‚Soziale Nor- men beschreiben also ausschließlich den Sachverhalt, daß soziales Verhal- ten längs der Dimension gemäß irgendeinem Verlaufe bewertet ist und die Trägerschaft von sozialen Normen durch ein Individuum beschreibt den Sachverhalt, daß dieses Individuum einen solchen Verlauf ‚im Kopf‘ hat“ (90). Eichner legt überzeugend dar, daß eine solche Definition für Zwecke empirischer Erhebungen besonders geeignet ist. Man kann so die geltenden Normen einfach abfragen und ihre quantitative Verbreitung in einer Ge- sellschaft bestimmen. Problematisch erscheint, daß die soziale Bedeutung dieser Aussagen nicht bestimmt werden kann: während manche wertende Einstellungen in sozial kodifizierten Ansprüchen und Urteilen begründet 131 sind, sind andere aus der Sicht der Sozialstruktur beliebig. Auch wenn man mit Eichner übereinstimmt, daß Nominaldefinitionen nicht falsch sein können — eine Normdefinition ohne Berücksichtigung sozial-struk- tureller Faktoren wäre einfach irrelevant. Eichner versucht dieses Problem im Rahmen einer Theorie der Norm- entstehung zu lösen. Diese Theorie besagt, daß ‚,‚Normentstehung mit so- zialer Relevanz zusammenhänge, und daß soziale Relevanz mit Norment- stehung zusammenhänge‘ (157). Soziale Relevanz wiederum ist als die Wahrnehmung des einzelnen definiert, wie wichtig für die Gesellschaft oder Gruppe die entsprechende Verhaltensdimension ist. Soziale Relevanz bestimmt ursächlich die Normintensität und „‚andererseits (kann) geschlos- sen werden, daß vorher eine entsprechende Relevanz gegeben war‘‘ (158). Intensive Bewertung impliziert intensive perzipierte Wichtigkeit und um- gekehrt. Es handelt sich immer um individuelle Bewertungen und Ein- schätzungen, die definitorisch immer gemeinsam auftreten und daher ein- ander nicht ursächlich bewirken können. Die soziale Funktion oder Be- deutung der Norm kann auf diese Weise nicht erfaßt werden. Die theoretische ‚„,Letztbegründung‘‘ für dieses Modell ergibt sich für Eichner aus einem angenommenen Bedürfnis nach sozialer Anerkennung: um anerkannt zu werden, bewertet man Sachverhalte so, wie man die ‚„‚Wichtigkeit‘‘ dieser Sachverhalte für die Gruppe einschätzt. Normierung (als Bewertung) und Relevanz (als wahrgenommene ‚‚Wichtigkeit‘‘) grün- den im Drang nach Konformität. Für den Nachweis des postulierten Zusammenhanges von ‚„„‚Norm“ und „Relevanz‘’ müßten beide Sachverhalte unabhängig identifiziert werden können. Die Operationalisierung, die Eichner vorschlägt, ist in dieser Hin- sicht sehr fragwürdig. Relevanz wird durch Fragen nach dem ‚„‚,Allgemein- interesse‘” und der Wichtigkeit der entsprechenden Verhaltensdimensio- nen für „das menschliche Zusammenleben‘‘ erhoben, die Normen durch Bewertungswörter wie „billigen‘‘,,sollte‘‘, „richtig‘‘, usw. Bei einer kausa- len Interpretation müßte plausibel nachgewiesen werden, daß Fragen nach dem „Allgemeininteresse‘‘ an einem Verhalten und seiner „‚,Richtigkeit“ auf verschiedenen Dimensionen liegen, d. h. überhaupt als verschiedene Arten von Fragen wahrgenommen werden. Es scheint sehr fragwürdig, daß dies gelingen könnte. Beide Normbegriffe zielen auf Prozesse der Verhaltenskontrolle, die bei Popitz mit Hilfe von Sanktionen, bei Eichner mittels Bewertungen defi- niert werden. Beide Bereiche sind integrale Bestandteile jenes Prozesses, in dem abweichende und konforme Verhaltensweisen produziert werden. Durch Konzentration auf den Normbegriff besteht die Gefahr (dies scheint mir besonders bei Popitz ausgeprägt zu sein), daß Verhaltensrege- lung und -kontrolle mit Hilfe von Normen einseitig in den Mittelpunkt ge- stellt wird. Andreas Balog, Wien 132 Rowhani-Ennemoser, Inge: Kleine Diebinnen läßt man niemals laufen. Berichte, Daten, Dokumente, Briefe zum Frauenstrafvollzug in Österreich Wiener Frauenverlag, 1982 Das Buch kommt aus dem Wiener Frauenverlag, Konzeption und Bei- träge wurden von Frauen erstellt. Es ist im feministischen Veröffentli- chungs-Stil gehalten: Erzählende und anekdotische Beiträge stehen neben theoretischen Analysen und Selbstzeugnissen; subjektive Befindlichkeiten finden ihren Ausdruck ebenso wie die in der traditionellen Wissenschafts- sprache verfaßten Abhandlungen. Für mich wird es dadurch gut lesbar und interessant. Das Buch ist parteilich. Für die Herausgeberin gibt es ‚„‚keinen Grund — ‚schuldig‘ oder nicht — einen Menschen in einen Käfig zu sperren, ihm die Erfüllung aller sozialen Bedürfnisse zu versagen, ihn zu einem willen- losen Objekt von Vorschriften zu machen und seine Persönlichkeit zu zer- stören‘ (S. 11). Weiterhin betont sie, daß der Schutz durch Abschreckung nicht funk- tioniert und daß die Art der von Frauen verübten Delikte (kleinere Eigen- tums- und Betrugsdelikte) Gefängnisaufenthalte überflüssig und schädlich werden lassen — sie vergrößern die Schulden und verstärken den Zwang zu neuen Delikten. Der Band ist in vier Teile aufgegliedert. Teil 1 — Gefüttert und verwaltet enthält eher analytisch-beschreibende Beiträge über Art und Häufigkeit der Delikte von Frauen, deren Ursachen und die staatlichen Reaktionen darauf. Die einzelnen Teile sind von unterschiedlicher Qualität. Interessant und gut aufgearbeitet fand ich den Abschnitt ‚„‚wer sitzt wofür und wer sitzt nicht‘‘, der seine zentrale Aussage — den Vergleich zwischen „kleinen Dieben/innen‘‘ und großen Wirtschaftskriminellen, deren jeweils unter- schiedliche Sozialschädlichkeit und Sanktionierung eindrucksvoll und an- schaulich darlegt. Anders hingegen ‚„„‚Wenn Frauen vor dem Richter stehen“‘: Hier wirkt die Uneigennützigkeit straffälliger Frauen (alles für’s kranke Kind oder den Freund!) platt überzeichnet; die Aneinanderreihung von Fallgeschichten läßt die Strukturen der justiziellen Behandlung von Frauen nur schwer sichtbar werden. Auch für den Frauen-Strafvollzug in Österreich gilt: Da relativ wenige Frauen zu langfristigen Freiheitsstrafen verurteilt werden, konzentrieren sich derzeit sämtliche nur denkbare Vollzugsformen an Frauen (Jugend-, Normal-, Erst- und Entlassungsvollzug, Maßnahmenvollzug) auf die Straf- vollzugsanstalt Schwarzenau (S. 70). Bei den Delikten der zu Strafvollzug verurteilten Frauen handelt es sich zu ca. 60% um Eigentumsdelikte und zu ca. 27% um Raub, Mord, Totschlag (S. 70). 133 Natürlich liegt die Anstaltsleitung bei einem Mann. Er beschreibt die Frauen als kompliziert und neurotisch. ‚,. . Frauen sind nicht aggressiv, sie versuchen nicht zu flüchten, es gibt nicht so spektakuläre Vorkomm- nisse wie bei Männern. . .“ (S. 71). Ein hoher Anteil der inhaftierten Frauen leidet unter psychosomatischen Erkrankungen, die durch die Haftbedin- gungen verstärkt werden. Gut gefallen hat mir der Beitrag ‚„„Der fidele Hefn‘ von Doris Kastner, der die strukturellen Bedingungen von Normen und Verhaltenszwängen der Beamten beschreibt und einordnet in das System von Unterdrückung, Entmündigung undDemütigung der Insassinnen. Teil 2 — Bis du schwarz wirst in Schwarzau beschreibt im wesentlichen die konkrete Situation in der einzigen Frauen- strafanstalt Österreichs. Die Beschreibung beginnt mit einer Aufzählung der Beamtenutensilien: 22 Pistolen, 22 Gummiknüppel, 8 Transportpfeifen. . Die Ambivalenz der Mutter-Kind-Abteilung (in der Kinder bis zu 18 Monaten bei ihren Müttern bleiben und dann zu Pflegeeltern abgegeben werden!), die ewig bekannten, schlimmen Arbeitsverhältnisse werden deutlich. Das, was die Anstaltswirklichkeit so alltäglich-unerträglich macht, wird minutiös geschil- dert — u. a. in den Abschnitten ‚Kultur‘ und ‚Intrigen und Denunziation’‘. In Frage gestellt wird — zumindest unter herrschenden Bedingungen — auch das, was in herkömmlichen reformerischen Bestrebungen unhinter fragt als wichtig und gut galt: die Tätigkeit von Psychologen im Strafvoll- zug (S. 158 f.). So wird etwa zur sog. psychologischen ‚„,‚Gruppentherapie“‘ vermerkt, daß sie unter den Bedingungen eines totalitären Anstaltssystems zum Auseinanderfallen von Reden und Handeln, zu Scheinaktivitäten und Scheinanpassungen führt und führen muß. Teil 3 — Schwarzau in Selbstzeugnissen wirkt auf mich liebevoll, beeindruckend und peinlich zugleich. Am er- schreckendsten dabei sind die Dokumente strafjustizieller Ahndung gering- fügiger Vergehen im Vollzug sowie die psychiatrischen Gutachten. Beein- druckend: Die „Auszüge aus den Briefen der drogensüchtigen Drogenhänd- lerin E.’, die anhand von Verwandten-Berichten und Selbstzeugnissen die Ohnmacht eines psychisch schwer beanspruchten Menschen gegen ein (diktatorisches) Anstaltsregime und den Fortgang seiner Zerstörung doku- mentieren. Das Buch schließt mit Teil 4 — Längst deponierte Verbesserungsvorschläge Er enthält zum einen den Entwurf eines Vollzugsmodells für den Fauen- strafvollzug, das die zuvor beschriebenen Defizite ansatzweise aufzuheben 134 versucht. Weiterhin richtet die Initiativgruppe Angehörige Gefangener einen offenen Brief mit dringenden Verbesserungsvorschlägen an den Justizminister, das Scheitern einer Anlaufstelle für straffällig gewordene Frauen wird dokumentiert, einsitzende und „ehemalige‘ Frauen listen ihre Verbesserungsvorschläge auf. Ich finde dieses Buch über den öÖsterreichischen Frauenstrafvollzug interessant, lesenwert und beeindruckend. Das Gefühl von Bedrückung hat mich bei der Lektüre nie ganz verlassen — vielleicht ist dies bei diesem Gegenstand auch nicht anders möglich. Marlene Stein-Hilbers, Münster 135 Hermann K. A. Döll: Philosoph in Haar. Tagebuch über mein Vierteljahr in einem Irrenhaus Frankfurt (Syndikat, EVA) 1983 „Die ‚geschlossene Anstalt‘ erscheint mir als so eine Art institutionali- sierte Kontaktlosigkeit, als eine Verwirklichung von Franz Kafkas Phanta- sie ‚Das Schloß‘. Was bei Kafka ‚symbolische Dichtung’‘ ist, ist hier die bru- talste Wirklichkeit. Die Dummköpfe fragen, was ‚Das Schloß‘ bei Kafka bedeute. In Haar brauchten sie nur die Augen aufzumachen.‘‘ Das Buch eignet sich jedoch nicht nur, wie das Zitat auf dem Buchdek- kel nahelegt, zu einem besseren Verständnis von Kafkas Werk. Es bietet vielmehr zugleich auch ein plastisches Beispiel für die Theorie und die Wir- kung der totalen Institution (1). Döll ist das Pseudonym eines emeritierten Philosophie-Professors, der in Form eines Tagebuches seine Erfahrungen in einem nach den Grundsätzen der klassischen Psychiatrie und Apparate-Medizin geführten psychiatri- schen Bezirkskrankenhaus nahe München und seinen verzweifelten Kampf gegen den inneren wie äußeren Verlust seiner bürgerlichen Existenz be- schreibt. Döll litt aufgrund von Stoffwechselstörungen zeitweise an Ab- wesenheiten und Wahnvorstellungen. Auf Intervention von Familie und behandelnden Ärzten kam es zur Einweisung in die Psychiatrie. Dort sollte es allerdings drei Monate dauern, bis Döll nach Diagnose von Diabetes vom Verdacht der Schizophrenie befreit und psychisch rehabilitiert wurde. Vom Philosophie-Professor zum Irrenanstaltspatienten, der wieder zu seinem alten Leben zurückkehren möchte, gewandelt, unterliegt auch Döll der „Ökonomie der suspendierten Rechte‘‘ (2): Aufnahmestation, Untersu- chungen, (‚„‚Man fragte mich: ‚Warum sind Sie eigentlich hier?‘ Es ist eigen- artig, wenn der Patient das den Ärzten und Pflegern sagen soll.‘), Tests, Baden unter Aufsicht, Wegnahme persönlicher Gegenstände, geschlossene Station, Verlegung. Es folgen der übliche Anstaltsgang und vergebliche Versuche, Anerkennung und Zuwendung zu finden (Beim ersten Treffen mit dem Chefarzt: ‚. . .Ich rede ihn mit ‚Herr Kollege‘ an ... Ich halte mich nicht für einen Irren.‘“ Aber dieser nimmt, zur Seite sprechend und abweisend, von dem Ansprechen wollen des Patienten kaum Notiz). Nur eines scheint Döll letztlich gerettet zu haben, das Schreiben und die Selbst- Reflexion dabei, ausgelöst durch eine Aufforderung des Chefarztes gleich zu Beginn, von der allerdings bis zum Schluß des Buches unklar bleibt, in- wieweit diesem die Tragweite seiner Worte für den Patienten voll bewußt waren: „‚Ich bitte mir aus, daß Sie hier in Haar zwei Essays schreiben, einen über Haar; den anderen über etwas anderes. . .‘‘. Schreiben wird für Döll zum Überlebensmittel in der Anstalt. Er liefert ein ganz und gar subjektives Mosaik täglicher Begegnungen mit ihm bis dahin vollkommen fremden und unbekannten Menschen und Lebenswelten. Dabei läßt er jedoch seine eigene Lebenserfahrung und seine philosophi- schen Kenntnisse einfließen. Und obwohl Döll im Vorwort betont, es sei 136 ihm beim Schreiben nicht auf Verwertbarkeit für andere angekommen, ist es gerade diese Art, in der Erinnerungen, Anmerkungen und Aphorismen, so wie sie entstanden waren, notiert werden, die das Buch so lesbar und persönlich machen. Der Weg der Selbsterkenntnis wird Stück für Stück nachvollziehbar. Und es ist diese Art zu schreiben, die das Buch über die üblichen autobiographischen Anstaltsberichte hinausheben und, durch Verschiebung auf die Insassenperspektive auch von anderen, ebenfalls sehr detailliert schildernden Anstaltsberichten (3) unterscheidet. Da werden Li- teratur und bürgerliche Bildung, Geschichtsphilosophie, Psychoanalyse und Psychiatrie auf ihre Bedeutung in einem und für ein Leben in der An- stalt abgeklopft. Es werden Charaktere gezeichnet, die für die heute noch immer typische Anstaltspsychiatrie kennzeichnend zu sein scheinen: Ein gutachtenschreibender Anstaltsarzt, der seine Patienten kaum, seine Meß- apparaturen dagegen umso besser kennt, und der sich hinter Doppeltüren vom Patientengut entfernt hält; Stationsschwestern, die ein Stück Zuwen- dung und Außenrealität zugleich verkörpern, aber immer von sachlicher Dienstpflicht und Anstaltsordnung gezügelt werden; ein Psychologe, der weiß, aber nicht immer nach seinem Wissen handelt. Döll ist nochmal davongekommen. Er hat es geschafft, sich die Angst, die Bedrängung, das Entsetzen vor der scheinbar unausweichlichen Zerstö- rung der eigenen Identität von der Seele zu schreiben. Döll hatte bei seiner Einlieferung noch halbwegs funktionierende soziale Strukturen um sich herum gehabt. Auch seine herausgehobene Stellung als Professor einer deutschen Universität mag eine Rolle dabei gespielt haben, daß er einen, zwar in das Anstaltssystem eingebundenen, aber doch halbwegs verständ- nisvollen Psychologen und eine Umwelt fand, die bereit war, ihn nach der Entlassung vorsichtig in seine neue alte bürgerliche Existenz zurück zu be- gleiten. Insofern verlief seine Anstaltskarriere (4) wohl eher untypisch. Wie sehr auch Döll sich dessen bewußt war, zeigen seine Reflexionen bei den Aufenthalten auf dem Anstaltsfriedhof, von dem Döll sagt, hier habe er die Wahrheit über Haar gelernt. Hier findet sich die namenlose, hoffnungslose, interesselose letzte Ruhe, das verwaltete Leben und die ver- walteten Tode, wegorganisiert im Anstaltsileben, Ausdruck der Endgültig- keit so vieler Einweisungen und der Entpersönlichung noch im Todesfall. Anders dagegen wirken die Marmorgräber der ehemaligen Anstaltsbedien- steten und die „gepflegte Rechtspflege‘“ auf dem Friedhof der Anstalt ge- genüber — einer Hochsicherheitsburg für „‚irre Kriminelle‘‘. Verwahrlosung noch im Tod, die geschlossene Anstalt zum Schutz der bürgerlichen Gesell- schaft. Döll konstatiert hier mit so viel Anteilnahme, beschreibt und ana- Iysiert so klar aus dem eigenen Erleben heraus und, so paradox es klingt, es ist die Erfahrung im Verwahrvollzug selbst, die ihn zu seinem schärfsten Kritiker werden läßt. Trotz allem verteufelt Döll Haar nicht, gerade weil er in der Lage war, hinter vielen Verhaltensweisen auch menschliche Züge zu erkennen. Sein Buch ist keine Abrechnung mit der deutschen Psychiatrie, aber ein Plä- doyer für ihre Änderung. Ob sie letztlich mehr Emanzipations- oder mehr 137 Integrationswissenschaft sein könnte, d. h. ob sie mehr für die Befreiung der psychisch Leidenden tun könnte oder letztlich doch nur auf die Diszi- plinierung der bürgerlichen Gesellschaft aus sei (5), bleibt offen. Was Psychiatrie jedoch ist, so weit sie sich in Anstalten vom Type Haars rea- lisiert, daran läßt seine Beschreibung allerdings keinen Zweifel. Döll ist nochmals davongekommen. Aber vielleicht war auch dies letzt- lich nur ein „Karrierezufall‘‘ (6)? Anmerkungen (1) vgl. dazu Goffman 1976 (2) Foucault 1977,5$S. 19 (3) vgl. z. B. die etho-methodologische Untersuchung von Fengler/Fengler 1980 (4) Zur Entwicklung des Karrierebegriffes vgl. Becker 1963, Williams 1976 und Hess 1978 insbesondere zur Rezeption im deutschsprachigen Bereich. Zur Karriere ins- besondere des Geisteskranken vgl. Goffman 1976, S. 117 ff. (5) vgl. hierzu Dörner 1975, S. 336 (6) Goffman 1976,5$S. 126 Literatur Howard S. Becker, Outsiders, New York 1963 Christa Fengler/Thomas Fengler, Alltag in der Anstalt: Wenn Sozialpsychiatrie prak- tisch wird. Eine ethno-methodologische Untersuchung. Rehburg-Loccum, 1980 Michel Foucault, Überwachen und Strafen. Die Geburt des Gefängnisses. 2. Auflage, Frankfurt 1977 Irving Goffman, Asylums. Essays on the Social Situation of Mental Patients and Other Inmates, Harmondsworth 1976 Henner Hess, Das Karrieremodell und die Karriere von Modellen. Zur Integration mikro-perspektivischer Devianztheorien am Beispiel von Apartment-Prostituierten, in: Hess, Henner/Störzer, Hans Udo/Streng, Franz (Hrsg.), Sexualität und soziale Kontrolle. Beiträge zur Sexualkriminologie, Heidelberg 1978, S. 1—30 Burkhard Dammann, Frankfurt 138 BIBLIOGRAPHIE 1. KRIMINALSOZIOLOGIE 1.1. Wissenschaftsgeschichte, Wissenschaftsthecrie, Wissenschaftssoziolo- gie, ethoden Akers, T.L., Massey, J. et al., Are self-reports of adolescent deviance valid? Biochemical measures, randomized response, and the Bogus pipeline in smoking beavior, Social Forces, 62, 1983, 234—252 Bock, M., Kriminologie als Wirklichkeitswissenschaft, Duncker & Humblot, Berlin-München, 1983 Brumlik, M., Kritisches zur Entwicklung der Kritischen Kriminologie, Kri- minologisches Journal, 16, 1984, 81—86 Condray, Sh., Polk, K., The implications of respondent loss in panel stu- dies of deviant behavior, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 214—243 Dunford, F.W., Elliot, D.S., Identifying career offenders using self-repor- ted data, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 57—87 Ehrlich, I., On positive methology, ethics, and polemics in deterrence re- search, British Journal of Criminology, 22, 1982, 124 ff. Evans, F.D., Scott, J.E., Effects of item order on the perceived seriousness of crime. A reexamination, Journal of Research in Crime and Delin- quency, 21, 1984, 139—153 Friedrich, M., Der interpretative Ansatz in der Devianzsoziologie, Wilhelm Fink, München, 1983 Haferkamp, H., Herrschaftsverlust und Sanktionsverzicht. Kritische Be- merkungen zur Theorie des starken Staates, der neuen sozialen Kontrol- le und des ideellen Abolitionismus, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 112—132 Jäger, H., Friedensgefährdung durch Massenvernichtungsmittel — ein Ge- genstand der Kriminalwissenschaften?, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 1—8 Jenkins, Ph., Varieties of enlightenment criminology, British Journal of Criminology, 24, 1984, 112—131 Paternoster, R., Saltzman, L.E. et al., Perceived risk and deterrence: Me thodological artifacts in perceptual deterrence research, Journal of Cri- minal Law and Criminology, 73, 1982, 1238—1259 Platt, F., Kriminologie in den 80er Jahren: Progressive Alternativen zu ‚„„‚Law and Order”*’, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 149—160 Scheerer, S., Die abolitionistische Perspektive, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 86—90 Schumann, K.F., Qualitativ oder quantitativ? Überlegungen zur kriminolo- gischen Methodenpräferenz, Kriminologisches Journal, 15, 1983, 245— 259 139 Steinert, H., Was ist eigentlich aus der „„Neuen Kriminologie‘‘ geworden? Einige These, um die Suche zu orientieren, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 86—90 Wright, K.N., Clear, T.R., Dickson, P., Universal applicability of probation risk -assessment instruments: A critique, Criminology,22, 1984 , 113—135 1.2. Definitionsversuche und Typologie der Kriminalität, Vergleiche Fischer, R., Probleme bei der Erfassung kriminologisch relevanten Verhal- tens von Staatsführungen und ihren Organen, Kriminologisches Journal, 15, 1983, 275—284 Henderson, M., An empirical classification of convicted violent offenders, British Journal of Criminology, 22, 1983, 1 ff. Loeber, R., Dishion, Th.J., Patterson, G.R., Multiple gating: A multistage assessment procedure for identifying youth at risk for delinquency, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 7—33 Wanderer, J.J., Scaling delinquent careers over time, Criminology, 22, 1984, 83—97 1.3. Datenprobleme, Dunkelziffern, Kriminalitätsstatistiken Berckhauer, F., Hasenpusch, B., Die Berechnung von Erfolgs- und Mißer- folgsquoten der Bewährungshilfe — ein Artifakt der Mathematik? Mo- natsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 176—185 Chaidou, A., Junge Ausländer als Gastarbeiter in der Bundesrepublik Deutschland. Ihre Kriminalität nach offizieller Registrierung und nach ihren Selbstdarstellungen, Frankfurt-Bern, 1984 Hermann, D., Die Berechnung von Erfolgs- und Mißerfolgsquoten der Be- währungshilfe — eine Antwort, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 185—191 Thissen, D., Wainer, H., Toward the measurement and prediction of victim proneness, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 243—262 Zediewski, E.W., Deterrence findings and data sources: A comparison of the Unifrom Crime Reports and the National Crime Surveys, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 262—277 1.4. Devianz- und Kriminalitätstheorien (sozialstrukturelle und Labeling Theorien Axenroth, J.B., Social class and delinquency, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 164—183 Brady, J., Arson, urban economy, and organized crime: The case of Boston, Social Problems, 31, 1983, 1—28 Browon, St.E., Social class, child maltreatment and delinquent behavior, Criminology, 22, 1984, 259—279 Buchholz, E., Zu den Ursachen der Kriminalität in der DDR, Neue Justiz, 37, 1983, 199—202 Carrol, L., Doutet, M.B., U.S social structure and imprisonment: A com- 140 ment, Criminology, 21, 1983, 441—457 Clarke, R.V., Opportunity-based crime rates, British Journal of Crimino- logy, 24, 1984, 74—84 Evans, S.S., Scott, J.E., The seriousness of crime cross-culturally. The im- pact of religiosity, Criminology, 22, 1984, 39—61 Göppinger, H., Der Täter in seinen sozialen Bezügen. Ergebnisse der Tübin- ger Jungtäter-Vergleichsuntersuchung, Springer, Berlin-Heidelberg, 1983 Hartmann, R., Der straffällig gewordene Mensch und die Reaktion der Ge- sellschaft, Österreichische Richterzeitung, 61, 1983, 240—245 Morash, M., Establishment of a juvenile police record: The influence of individual and peer group characteristics, Criminology, 22, 1984,97—113 Ouston, J. Delinquency, family background and educational attainment, British Journal of Criminology, 24, 1984, 2—27 Stack, St., Income inequality and property crime. A cross-national analysis of relative deprivation theory, Criminology, 22, 1984, 229—259 Stenger, H., Der Jugendliche im Desintegrationsprozeß, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 145—157 Teilmann Van Dusen, K., Mednick, S.A. et al., Social class and crime in an adoption cohort, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 249—270 Tittle, Ch.R., Social class and criminal behavior: A critique of the theore- tical foundation, Social Forces, 62, 1963, 334—354 1.5. Spezifische Formen der Devianz, spezifische Gruppen von Dweichenden Bernard, Th.J., The historical development of corporate criminal liability, Criminology, 22, 1984, 3—19 Buckle, A., Farrington, D.P., An observational study of shoplifting, Bri- tish Journal of Criminology, 24, 1984, 63—84 Bundesministerium für Justiz (Hg.), Probleme der Wirtschaftskriminalität. Vorträge gehalten bei der Richterwoche 1982 vom 23. bis 29. Mai 1982 in Badgastein, Wien, 1984 Dedes, Ch., Gemeingefahr und gemeingefährliche Straftaten, Monatsschrift für Deutsches Recht, 38, 1984, 100—103 Girtler, R., Die Prostituierte und ihre Kunden, Kölner Zeitschrift für So- ziologie und Sozialpsychologie, 36, 1984, 323—342 Greenberg, D.F., Kessier, R.C., Loftin, C., The effect of police employ- ment on crime, Criminology, 21, 1983, 375—395 Holzmann, H.R., The habitual property offender as ‚„‚moonlighter‘‘: An empirical study of labor force participation among robbers and burglars, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 1774—1793 Klein, M.W., Offence specialisation and versatility among juveniles, British Journal of Criminology, 24, 1984, 185—195 Laub, J.H., Urbanism, race, and crime, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 183—199 McLeod, Ei., A fresh approach: A critique of the Criminal Law Revision 141 Committee’s working papers on offences relating to prostitution, Jour- nal of Law & Society, 10, 1983, 271-—281 Moore, J., Vigil, D., Garcia, D., Residence an territoriality in Chicano gangs, Social Problems, 31, 1983, 182—195 Müller, R., Differenzierte Erfassung der Motive bei Eigentumsstraftaten, Neue Justiz, 37, 1983, 454—456 Pratt, J.D., Law and social control: A study of truancy and school deviance, Journal of Law & Society, 10, 1983, 223—241 Shover, N., The later stages of ordinary property offender careers, Social Problems, 31, 1983, 208—219 1.6. Allgemeine theoretische, historische Darstellungen, Lehrbücher, Sammelhbände Adamson, Ch., Toward a Marxian penology: Captive criminal populations and economic threats and resources, Social Problems, 31, 1984, 435—459 Baratta, A., Integration-Prävention. Eine systemtheoretische Neubegrün- dung der Strafe, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 132—149 Hellmer, J., Das ethische Problem in der Kriminologie dargestellt am Bei- spiel einer empirischen Untersuchung über regional erhöhte Kriminalität, Duncker & Humblot, Berlin-München, 1984 Kerner, H.-J., Kury, H., Sessar, K. (Hg.), Deutsche Forschungen zur Krimi- nalitätsentwicklung und Kriminalitätskontrolle, Carl Heymanns, Köln- Berlin, 1983 Lipp, W., Stigma und Charisma. Über soziales Grenzverhalten, Berlin, 1983 Longmire, D.R., Ethical dilemmas in the research setting: A survey of experiences and responses in the criminological community, Crimino- logy, 21, 1983, 333—349 Müller-Dietz, H., Literatur und Kriminalität, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 689—708 Müller-Dietz, H., Sittlichkeit und Kriminalität, Neue Juristische Wochen- schrift, 36, 1983, 1069—1074 Schöch, H., Das Marburger Programm aus der Sicht der modernen Krimi- 864-—888 nologie, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, Schonert, J. (Hg.), Literatur und Kriminalität, Tübingen, 1983 2. RECHTSSOZIOLOGIE 2.1.1. Rechts- und Sozialstruktur, Rechtsentstehung, Rechtsreform — Strafrecht Albrecht, H.J., Probleme der Implementierung des Umweltstrafrechts, Mo- natsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 66, 1983, 278—295 Baumann, J., Strafrecht und Wirtschaftskriminalität, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 935—939 Bohnert, J., Strafe und Erziehung im Jugendstrafrecht, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 517—523 142 Bruns, H.J., Die sogenannte „tatsächliche‘‘ Betrachtungsweise im Straf- recht, Juristische Rundschau, 1984, 133—141 Bundesministerium für Justiz (Hg.), Strafzumessung — Alternativen zur Freiheitsstrafe — Reform des Jugendstrafrechts. Referate und Diskus- sionsbeiträge im Rahmen der Tagung der Österreichischen Juristenkom- mission in Weißenbach am Attersee, Wien, 1983 Burgstaller, M., Empirische Daten zum neuen Strafrecht, Österreichische Juristenzeitung, 38, 1983, 617—626 Burgstaller, M., Zur Regierungsvorlage eines neuen Jugendgerichtsgesetz, Österreichische Juristenzeitung, 39, 1984, 147—150 Burgstaller, M., Das neue Österreichische Strafrecht in der Bewährung, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 723 ff. Casper, J.D., Brereton, D., Evaluating criminal justice reforms, Law & Society Review, 18, 1984, 121—144 Christenson, R., A political theory of political trials, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1982, 547—578 Eisenberg, U., Bestrebungen zur Änderung des Jugendgerichtsgesetzes, de Gruyter, Berlin, 1984 Ellinger, R., Aktuelle Fragen des Betäubungsmittelrechts, Monatsschrift für Kriminolgie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 271—277 Grevi, V., Das italienische Strafvollzugsgesetz. Eine Bilanz fünf Jahre nach der Reform, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 497 ff. Heinz, W., Strafrechtsreform und Sanktionsentwicklung. Auswirkungen der sanktionsrechtlichen Regelung des 1. und 2. StRG 1969 und des EGStGB 1974 auf die Sanktionspraxis, Zeitschrift für die gesamte Straf rechtswissenschaft, 94, 1982 Jesionek, U., Die Reform des Jugendstrafrechts, Österreichische Richter- zeitung, 61, 1983, 219—228 Katholnigg, O., Brüner, F., Bandenkriminalität im Waffenrecht, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 173—174 Krückl, W., Anmerkungen zum Entwurf eines Jugendgerichtsgesetzes 1983, Österreichische Juristenzeitung, 39, 1984, 225—233 Kunst, G., Die Anderung des Rechts der Untersuchungshaft durch das Strafverfahrensänderungsgesetz 1983, Österreichische Juristenzeitung, 38, 1983, 309—312 Lammisch, S., Grundzüge der Strafrechtsreformdiskussion und der Straf- rechtsentwicklung in Polen in der Zeit 1980—1982, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 229—242 Langan, P.A., Farrington, D.-P., Two-track or one-track justice? Some evi- dence from an English longitudinal survey, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 519—547 Lanzi, A., Die italienische Gesetzgebung zur Wirtschaftskriminalität, Zeit- schrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 433 ff. Marinacci, G., Probleme der Reform des Strafrechts in Italien, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 349 ff. 143 Miers, D., The regulation of commerical gaming, Journal of Law and Society, 11, 1984, 33—65 Paliero, C.E., Probleme der Entkriminalisierung in Italien, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 404 ff. Picher, E., Richterrecht und Richterrechtssetzung, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 153—164 Pisani, M., Die Reform des Strafverfahrens in Italien, Zeitschrift für die ge- samte Rechtswissenschaft, 94, 1982, 457 ff. Schmidt, H.W., Fragen des Betäubungsmittelstrafrechts, Monatsschrift für Deutsches Recht, 38, 1984, 6—15 Schreiber, H.-L., Widersprüche und Brüche in heutigen Strafkonzeptionen, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 279—298 Schultze, W., Der Täter-Opfer-Ausgleich im Jugendstrafrecht, Recht und Politik, 20, 1984, 102—107 Spotowski, A., Die Vorbereitung der Strafrechtsreform in Polen, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 747 ff. Starke, T., Stein, U., Der Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Änderung des 8 125 StGB, Juristische Rundschau, 1984, 97—109 2.1.2. Rechts- und Sozialstruktur, Rechtsentstehung, Rechtsreform — andere Rechtsbereiche Adomeit, K., Das Arbeitsverhältnis — alternativ, Neue Juristische Wochen- schrift, 37, 1984, 1337—1339 Adomeit, K., Streik und Aussperrung — neu geordnet, Neue Juristische Wochenschrift, 37, 1984, 773—774 Bennett, L., Legal intervention and the female workforce: The Austrialian conciliation and arbitration court 1907—1921, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 23—37 Blanke, Th., Probleme und Aufgaben einer demokratischen Verfassungs- theorie in ökologischer Absicht: 13 Thesen, Vorgänge, 23, 1984 (69), 59—71 Blanke, Th., Im Irrgarten der Radikalenjudikatur: Politische Wechselbäder oder Teil-Liberalisierung, Kritische Justiz, 16, 1983, 396—421 Boßmann, O., Wandtke, A.A., Arbeitsrechtliche Ansprüche und ihre Ver- wirklichung, Neue Justiz, 37, 270—273 Broda, Ch., Rechtskonformität und Rechtsreform, Recht und Politik, 20, 1984, 1—5 Brogden, M., Brogden, A., From Henry IIl to Liverpool 8: The unity of police street powers, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 37—59 Brüggemeier, G., Überarbeitung des Schuldrechts — Herausforderung oder Überforderung des Gesetzgebers, Kritische Justiz, 16, 1983, 386—396 Coester, M., Das Kindeswohl als Rechtsbegriff. Die richterliche Entschei- dung über die elterliche Sorge bei Zerfall der Familiengemeinschaft, Metzner, Frankfurt/Main, 1983 Diederichsen, O., Die nichteheliche Lebensgemeinschaft im Zivilrecht, 144 Neue Juristische Wochenschrift, 36, 1983, 1017—1026 Dopatka, F.-W., Verfassungsgerichtsbarkeit und demokratischer Gesetzge- ber, Recht und Politik, 20, 1984, 9—19 Edibacher, O., Der Stand des Persönlichkeitsrechts in Österreich, Österrei- chische Juristenzeitung, 38, 1983, 423—429 Ellermann-Witt, R., Rottleuthner, H., Russig, H. (Hgg.), Kündigungspraxis, Kündigungsschutz und Probleme der Arbeitsgerichtsbarkeit, Westdeut- scher Verlag, Wiesbaden, 1983 Eschenauer, J., Das Recht auf Arbeit in ethisch-politischer Perspektive, Peter Land, Frankfurt/Main, 1983 Evensen, J., Draft treaty for the establishment of nuclear weapon-free zones in Europe, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 205—217 Finger, P., Zu den Plänen für ein 2. EheRG, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 125—132 Freytag, A., Das (neue) gesetzliche Erbrecht in der DDR, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 66—71 Großfeld, B., Computer und Recht, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 696—698 Hase, F., Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung, Demokratie und Recht, 12, 1984, 39—47 Hirsch, W., Das Recht und die sozialen Gruppen, Enke, Stuttgart, 1983 Jach, F.R., Elternrecht, staatlicher Schulerziehungsauftrag und Entfal- tungsfreiheit des Kindes, Kritische Justiz, 17, 1984, 85—94 Jones, K., Everywhere abroad and nowhere at home: The global corpora- tion and the international state, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 85—105 Knopfel, G., Zum gemeinsamen Sorgerecht der Eltern nach Scheidung, Neue Juristische Wochenschrift, 36, 1983, 905—909 Kratzmann, H., Besitzstandswahrung und „New Deal’‘, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 13—22 Kropholler, J., Gemeinsame elterliche Sorge nach der Ehescheidung im deutschen und ausländischen Recht, Juristische Rundschau, 1984, 89— 97 Lesch, U., Jelinek, U., Bericht über ein Jahr Aufenthaltskommission im Psychiatrischen Krankenhaus Baumgartner Höhe, Österreichische Rich- terzeitung, 61, 1983, 282—285 Lessing, V., Die ersten Auswirkungen des neuen Mietrechts in der gericht- lichen Praxis, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 462—469 Mahnke, H.-H., Zur Staatsbürgerschaftsdoktrin in der DDR, Recht und Po- litik, 19, 1983, 155—162 Mallman, O., Volkszählung und Grundgesetz, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 651—659 Mengel, H.-J., Grundvoraussetzungen demokratischer Gesetzgebung, Zeit- schrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 153—162 Meyer, S., Schulze, E., Nichteheliche Lebensgemeinschaften — Alternativen zur Ehe? Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 35, 145 1983, 735—755 Mückenberger, V., Das Volkszählungsurteil des Bundesverfassungsgerichts, Kritische Justiz, 17, 1984, 1—25 Müller, E., Nuding, W., Gesetzgebung — „Flut‘ oder „Ebbe‘‘? Politische Vierteljahresschrift, 25, 1984, 74—97 Nelles, U., Wie fest sind die persönlichen Rechte? Das Beispiel Hausdurch- suchungen, CILIP, 1983 (16), 20—26 Ott, S., Demonstrationsrecht — ein Grundrecht droht unterzugehen, Vor- gänge, 22, 1983 (64/65), 43—65 Pabst, F., Slupik, V., Die geschlechtsneutrale Arbeitsplatzausschreibung gemäß 8& 611b BGB, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 178—184 Perels, J., Sind Grundrecht und Demokratie unvereinbar? Vorgänge, 23, 1984 (67), 1—7 Roßnagel, A. (Hg.), Recht und Technik im Spannungsfeld der Kernener- giekontroverse, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Rottmann, F., Unantastbare Verfassungstreue? Zeitschrift für Rechtspoli- tik, 17, 1984, 97—105 Rühl, U.F.H., Das Grundrecht auf Gewissensfreiheit als verfassungsrecht- liches Problem und seine aktuelle Bedeutung, Demokratie und Recht, 11, 1983, 363—380 Ruland, F., Verfassungsrecht und Beamtenrecht, Zeitschrift für Rechts- politik, 16, 1983, 278—284 Rumpf, H., Rechtsfragen der Nachrüstung, Juristische Rundschau, 1984, 177—185 Sattler, H., Jugendgesetz der DDR. Realität im Leben der Gesellschaft, Neue Justiz, 38, 1984, 126—129 Schefold, D., Jugendschutz vor Video und in der Öffentlichkeit, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 127—131 Scholz, R., Rechtliche Benachteiligung des Mannes im Sozialrecht? Zeit- schrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 184—187 Schmidt, Ei., Die Verhandlungsmaxime als Methodenproblem, Demokra- tie und Recht, 12, 1984, 24—39 Schünemann, P., Amnestie und Grundgesetz, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 137—146 Schwarzburg, P., Die „gefestigte Rechtsprechung‘‘ zur Zulässigkeit der po- lizeilichen Verbrechensprovokation, CILIP, 1984 (17), 35—45 Spanner, H., Lebendiges Verfassungsrecht, Juristische Blätter, 106, 1984, 134—138 und 238—241 Stang Dahl, T., Women’s rights to money, International Journal of the So- ciology of Law, 12, 1984, 135—152 Starck, Ch., Die Konstruktionsprinzipien und verfassungsrechtlichen Grundlagen der gegenwärtigen mediengesetzlichen Aktivitäten in den deutschen Bundesländern, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 405—415 Szekulics, U., Von ‚„besonderen Gewaltverhältnissen‘‘ zu ‚„besonderen Rechtsverhältnissen‘‘, Juristische Blätter, 106, 1984, 231—238 Thompson, B., The Planning Appeals Commission of Northern Ireland. An 146 essay on lay and professional justice, International Journal of the Socio- logy of Law, 11, 1983, 401—417 Vogel, H.-J., Ein Anschlag auf die politische Kultur unserer Republik, Recht und Politik, 20, 1984, 97—102 Voigt, R., Gegentendenzen zur Verrechtlichung. Jahrbuch für Rechtsso- ziologie und Rechtstheorie, Bd. 9, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1983 Wassermann, R., Probleme des Bundesverfassungsgerichts, Recht und Po- litik, 20, 1984, 5—9 Weber, A., Nachrüstung und Grundgesetz, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 589—595 Wimmer, N., Der Ombudsmann — Einrichtung im Verfassungsgefüge, Ju- ristische Blätter, 106, 1984, 281—286 2.2. Organe der Rechtsanwendung — Definition von Abweichung durch Sozialarbeit, Schule etc. Bossong, H., Therapeut oder Informant? Der Konflikt zwischen Sozialar- beit und Polizei, CILIP, 1983 (16), 26—35 2.3. Organe der Rechtsanwendung — Polizei Auf dem Weg zu einer halbkriminellen Geheimpolizei — Dokumentation, Vorgänge, 22, 1983 (66), 1—36 Brodeur, J.P., Unberührbare. Anmerkungen zum polizeilichen Spitzel, CILIP, 1984 (17), 45—55 Daten zur Wirksamkeit EDV-gestützter Fahndungsmethoden bei der Po- lizei. — Polizeiliche Erwartungen an den maschinlesbaren Personalaus- weis, CILIP, 1983 (16), 35—48 Fisher, C.J., Mawby, Rı.l., Juvenile delinquency and police discretion in an inner-city area, British Journal of Criminology, 22, 1982, 63 ff. Fyfe, J.F., Blind justice: Police shootings in Memphis, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 707—723 Humanistische Union, Richtlinien für die Arbeit von ‚„‚V-Leuten‘‘, Vorgänge, 27, 1983 (64/65), 178—186 Jefferson, F., Grimshaw, R., The problem of law enforcement policy in England and Wales: The case of community policing and racial attack, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 117—135 Krohn, M.D., Curry, J.P., Nelson-Kilger, Sh., Is chivalry dead? An analysis of changes in police dispositions of males and females, Criminology, 21, 1983, 417—439 Lerman, P., Policing juveniles in London, British Journal of Criminology, 24, 1984, 168—185 Riehlke, E., Verrechtlichung verdeckter Polizeiarbeit, CILIP, 1984 (17), 16—29 Schedier, G., Die Entwicklung polizeilicher Ziele, Schriftenreihe der Poli- zei-Führungsakademie, 1984, 138—149 Smith, D.A., The organizational context of legal control, Criminology, 22, 147 1984, 19—39 Thies, A., Werkentin, F., „Schneller und zielsicherer‘“ Polizeiliche Todes- schüsse 1983. Einzelfalldokumentation, CILIP, 1983 (16), 72—90 Von der Aufklärung von Straftaten zur verdeckten Ermittlungsarbeit: Der polizeiliche Hintergrund aktueller Diskussionen um V-Mann und Unter- grundfahnder, CILIP, 1984 (17), 5—16 Worden, R.E., Pollitz, A.A., Police arrests in domestic disturbances: A further look, Law & Society Review, 18, 1984, 105—121 2.4.1. Organe der Rechtsanwendung — Gerichte, Strafprozeß, richterliche Entscheidung Allen, R.J., Rationality and accuracy in the criminal process: A discordant note on the harmonizing of the justices’ views on burdens of persuasion in criminal cases, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 1147—1171 Ashworth, A., Richterliche Unabhängigkeit und Strafzumessung, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 764 ff. Barkan, St.E., Jury nullification in political trials, Social Problems, 31, 1983, 28—45 Bruns, H.-J., Der Beschluß des Großen Senats zum strafprozessualen V- Mann-Problem. Anfang oder Ende einer notwendigen Neuorientierung der Rechtsprechung, Monatsschrift für Deutsches Recht, 38, 1984, 183—187 Bruns, H.-J., Grundprobleme des Strafzumessungsrechts, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 111 ff. Burgstaller, M., Grundprobleme des Strafzumessungsrechts in Österreich, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 127 ff. Cavender, G., Justice, sentencing and the justice model, Criminology, 22, 1984, 203—215 Deisberg, R., Hohendorf, A., Das erweiterte Schöffengericht — ein Stief- kind der Strafrechtspflege, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 261—274 Dressler, J., Rethinking heat of passion: A defense in search of a rationale, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 421—472 Dubs, H., Grundprobleme des Strafzumessungsrecht in der Schweiz, Zeit schrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 161 ff. Dolcini, E., Probleme der Strafzumessung in Italien, Zeitschrift für die ge- samte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 373 ff. Ellinger, A., Zur Ausschließung des Strafverteidigers, Österreichische Rich- terzeitung, 61, 1983, 134—139 Feltes, Th., Die Erledigung von Ermittlungsverfahren durch die Staatsan- waltschaft, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 50—84 Fleisch, H., Feststellungs- und Begründungsmängel in schöffengerichtlichen Strafurteilen, Österreichische Juristenzeitung, 39, 1984, 309—317 Gerchow, J., Zur Handlungsanalyse einer Tat, Springer, Berlin-Heidelberg, 1983 Glassner, B., Ksander, M. et al., A note on the deterrent effect of juvenile 148 vs. adult jurisdiction, Social Problems, 31, 1983, 219—222 Gössel, K.H., Die Stellung des Verteidigers im rechtsstaatlichen Verfahren, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 5—37 Granderath, E., Schutz des Tatopfers im Strafverfahren, Monatsschrift für Deutsches Recht, 37, 1983, 797—799 Gröschner, R., Die richterliche Rechtsfindung: ‚„„‚Kunst‘ oder ‚„‚Methode‘‘, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 944—950 Harrland, H., Aufgaben der Staatsanwaltschaft zur Unterstützung der ge- sellschaftlichen Gerichte, Neue Justiz, 38, 1984, 38—46 Hermann, D., Zuschreibungsprozesse und rechtliche Rahmenbedingungen: Eine quantitative Analyse richterlicher Entscheidungen zu 8 56 f StGB, Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 35, 1983, 709—725 von Hirsch, A., Commensurability and crime prevention: Evaluating for- mal sentencing structures and their rationale, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 209—249 Kaniak, G., Analyse des schöffengerichtlichen Urteils, Österreichische Ju- ristenzeitung, 38, 1983, 458—464 Kennecke, J., Schinkel, Au.-W., 8 135a Strafprozeßordnung und Laden- diebstahl, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 157—170 Kohler, H., Gesetzesauslegung und ‚‚gefestigte höchstrichterliche Recht- sprechung‘‘, Juristische Rundschau, 1984, 45—48 Kriele, M., Gesetzestreue und Gerechtigkeit der richterlichen Rechtsfin- dung, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 226—233 Kubsch, F., Mitwirkung von Schöffen in Wirtschaftsstrafsachen, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 190—192 Kühl, Ch., Unschuldsvermutung, Freispruch und Einstellung, Carl Hey- manns, Köln-Berlin, 1983 Kühl, Ch., Unschuldsvermutung und Einstellung des Strafverfahrens, Neue Juristische Wochenschrift, 37, 2984, 1264—1268 Kunz, K.L., Die Verdrängung des Richters durch den Staatsanwalt: eine zwangsläufige Entwicklung effizienzorientierter Strafrechtspflege? Kri- minologisches Journal, 16, 1984, 39—50 Leonard, E.B., Judicial decisions and prison reform: The impact of litiga- tion on women prisoners, Social Problems, 31, 1983, 45—59 Levi, M., Blaming the jury: Frauds on trial, Journal of Law and Society, 10, 1983, 257—271 Maeck, M., Opfer und Strafzumessung. Ein Beitrag zur Systematik und Dogmatik der richterlichen Strafzumessung, Enke, Stuttgart, 1983 Marxen, K., Straftatsystem und Strafprozeß, Duncker & Humblot, Berlin- München, 1984 Maynard, D.W., The structure of discourse in misdemeanor plea bargaining, Law & Society Review, 18, 1984, 75—105 McConville, M., Baldwin, J., The role of interrogation in crime discovery and conviction, British Journal of Criminology, 22, 1982, 165 ff. 149 McEwen, C., Maiman, R.J., Mediation in small claims court: Achieving compliance through consent, Law & Society, 18, 1984, 11—51 Miebach, K., Der Ausschluß des anonymen Zeugen aus dem Strafprozeß Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 81—86 Montenbruck, A., Strafrahmen und Strafzumessung, Duncker&Humblot Berlin- Munchen 1983 Moos, R., Die Zwmteulung der Hauptverhandlung im Strafprozeß, Österrei- chnsche Junstenzmtu 38, 1983, 561—569 und 593—601 Nagel, St., Geraci, ?ff ects of reducnng judicial sentencing discretion Cnmmology,21 1983 309—333 Neubauer, D.W. lmprovmg the analysis and presentation of data on case processing tlme Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 1589—1608 Orator, H., Zur „Ausschließung‘‘ von Rechtsanwälten als Verteidiger in Strafsachen, Österreichische Richterzeitung, 61, 1983, 264—265 Osburn, L.A., Rode, P.A., Prosecuting juveniles as adults: The quest for „objective‘ decisions, Criminology, 22, 1984, 182—203 Pfeiffer, Ch., Kriminalprävention im Jugendgerichtsverfahren, Carl Hey- manns, Köln-Berlin, 1983 Plewing, H.-J., Funktion und Rolle des Sachverständigen aus der Sicht des Strafrichters. Eine empirische Untersuchung zum psychiatrisch-psycho- logischen Gutachten, Decker, Heidelberg, 1983 Pruitt, Ch.H., Wilson, J.Q., A longitudinal study of the effect of race on sentencing, Law & Society Review, 17, 1983, 613—637 Racz, G., Die kriminologische Auslegungsmethode der Strafgesetze, Ju- ristische Rundschau, 1984, 234—236 Roberts, D.J., „Effects of court officials on sentence severity: Do judges make a difference?‘“ A comment, Criminology, 22, 1984, 135—139 Salase, L., The emergence and decline of the Cuban popular tribunals Law & Society Review, 17, 1983, 587—613 Schairer, M., Der befangene Staatsanwalt, Duncker & Humblot, Berlin- München, 1983 Schoreit, A., Die kommissarische Vernehmung des anonym bleibenden Vertrauensmannes der Polizei und deren Verwertung als Beweismittel in der neueren Rechtsprechung, Monatsschrift für Deutsches Recht, 37 1983, 617—619 Schild, W., Der Richter in der Hauptverhandlung, Zeitschrift für die ge- samte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 68—84 Schroth, U., Theorie und Praxis subjektiver Auslegung im Strafrecht, Dun- cker & Humblot, Berlin-München, 1983 Strasser, G., Stärkung der Staatsanwaltschaft, Österreichische Richterzei- tung, 62, 1984, 166—168 Stile, A., Probleme und Besonderheiten der Strafzumessung in Italien Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 173 ff Tiedemann, K., Streber, U., Die Verwertung des Wissens von V-Leuten im Strafverfahren, Neue Juristische Wochenschrift, 37, 1984, 753—762 150 Tyler, T.R., The role of perceived injustice in defendants’ evaluations of their courtroom experience, Law & Society Review, 18, 1984, 51—75 Weigend, Th., Strafzumessung durch den Staatsanwalt? Lösbare und un- lösbare Probleme bei der Verfahrenseinstellung unter Auflagen (S 153a StPO), Kriminologisches Journal, 16, 1984, 8—39 Weigend, Th., Strafzumessung durch die Parteien. Das Verfahren des plea bargaining im amerikanischen Recht, Zeitschrift für die gesamte Straf- rechtswissenschaft, 94, 1982, 200 ff. Welch, S., Gruhl, J., Spohn, C., Sentencing: The influence of alternative measures of prior record, Criminology, 22, 1984, 215—229 Witter, H., Richtige und falsche psychiatrische Gutachten, Monatsschrift für Kriminologie, und Strafrechtsreform, 66, 1983, 253—267 Zagler, W., Ausschließung des Verteidigers, Österreichische Juristenzeitung, 39, 1984, 40—45 Zatz, M.S., Race, ethnicity, and determinate sentencing: A new dimension to an old controversy, Criminology, 22, 1984, 147—173 2.4.2. Organe der Rechtsanwendung — Rechtsanwälte, Rechtshilfe, Rechtsberatung Büttner, W., Gewerkschaftliche Rechtshilfe — wichtiger Bestandteil der In- teressenvertretung der Werktätigen, Neue Justiz, 38, 1984, 256—259 Klages, H., Ursachen der Inanspruchnahme der Ziviljustiz, Deutsche Rich- terzeitung, 61, 1983, 395—402 Schwab, S., Prozeßkostenhilfe und Nebenklage, Monatsschrift für Deut- sches Recht, 37, 1983, 810—811 Simmedinger, R., Maelicke, B., Diskussionsentwurf eines Modellprojekts ‚„‚Bundeszentrale und berufsbegleitende Fortbildung für Jugendgerichts- helfer‘‘, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 27—34 2.5. Das Verhältnis von Rechtswissenschaft und Soziologie, Juristen und Juristenausbildung Berglar, H., Politischer Aktionismus in schwarzer Robe, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 4—9 Breymann, K., Woran scheitert die Integration der Sozialwissenschaften in die Jugenstrafrechtspraxis? Monatsschrift für Kriminologie und Straf- rechtsreform, 66, 1983, 295—306 Burkle, J., Richterliche Alitagstheorien im Bereich des Zivilrechts, J.C.B. Mohr, Tübingen, 1984 Casper, J., Vergleichende Anmerkungen zu der Ausbildung der Juristen in der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten, Zeit- schrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 116—119 Frowein, J.A., Kerner, H.-J., Ulmer, P., Baden-Württembergischer Reform- entwurf über die Ausbildung und Prüfung der Juristen — ein Schritt zu- rück, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 792—795 Fruth, Th., Zurück in die 50er Jahre. Zum Gesetzentwurf zur Neuregelung der Juristenausbildung, Recht und Politik, 20, 1984, 107—112 151 Grausgruber, A., Zapotoczky, K., Hofmann, G., Schony, W., Zur Einstel- lung von Richtern und Staatsanwälten zum Problem psychischer Er- krankungen, Österreichische Richterzeitung, 62, 1984, 142—146 Haak, D., Die von der Bundesregierung geplante Neuordnung der Juristen- ausbildung — ein Jahrhundertwerk?, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 113—116 Hart, D., Perspektiven der Reform der Juristenausbildung, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 25—31 Hase, F., Meinungsfreiheit und Richteramt, Kritische Justiz, 17, 1984, 142—161 Hassemer, W., Sozialwissenschaften im Strafiecht, Luchterhand, Neuwied- Darmstadt, 1984 Herr, R., Die Verbesserung der Ausbildung und Fortbildung der Richter und Staatsanwälte als verbandspolitisches Ziel des DRB, insbesondere das DRB-Modell zur Reform der Juristenausbildung, Deutsche Richter- zeitung, 62, 1984, 152—160 Jahoda, E., Sinn und Widersinn anwaltlicher Freiheit, Österreichische Ju- ristenzeitung, 39, 1984, 150—153 Kißler, L., Rechtssoziologie für die Rechtspraxis, Luchterhand, Neuwied- Darmstadt, 1984 Markel, E., Sicherung der richterlichen Unabhängigkeit, Österreichische Richterzeitung, 62, 1984, 162—166 Rittner, E., Ein Irrweg für die Juristenausbildung. Bemerkungen zum baden-württembergerischen Reformprojekt, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 786—795 Roth, J.H. (Hg.), Rechtssoziologie und Prozeßrecht. Nationalberichte und Generalbericht zum Thema ‚‚Der Beitrag der Rechtssoziologie zur Re- form des Prozeßrechts‘” des VIl. Internationalen Kongresses für Prozeß- recht. Würzburg 1983, Orac, Wien, 1983 Rudolph, K., Die Unabhängigkeit des Richters, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 135—143 Sender, H., Was dürfen Richter in der Öffentlichkeit sagen? Neue Juristi- sche Wochenschrift, 37, 1984, 689—699 Strecker, Ch., Politischer Richter — garstiger Richter, Zeitschrift für Rechts- politik, 17, 1984, 122—127 Wassermann, R., Zur Neuordnung der Pflichtfächer der ersten juristischen Staatsprüfung in den Ausbildungs- und Prüfungsverordnungen, Juristen Zeitung, 38, 1983, 788—792 Wipfelder, H.-J., Die richterliche Unabhängigkeit und die Gefährdung durch die praktische Politik, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 41—49 Wipfelder, H.-J., Was darf ein Richter sagen?, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 337—343 Wrobel, H., Der deutsche Richterbund im Jahre 1933, Deutsche Richter- zeitung, 61, 1983, 157—170 Zitta, R., Zur Methodik der Ausbildung und Fortbildung von Juristen, Deutsche Richterzeitung, 39, 1984, 239—241 152 2.6.1. Strafrechtspolitik — Alternativen zum Strafrecht Dohnal, J., Strafrecht und Bewußtsein. Am Bensp1el Vergewaltigung, Zu- kunft 1984 (7/8), 6—8 Feltes, Th Die RAF als Vorreiter von Christies Strafreform, Kriminologi- sches Journal 15, 1983, 304—305 Flud, J Dangerousness and criminal justice, British Journal of Criminology, 22, 1982, 213 ff Franzheim, H., Die Zusammenarbeit von Polizei und Justiz bei der Verfol gung von Wirtschaftsstraftaten — aus der Sicht der Justiz, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 95—99 Gordon, R.A., Preventive sentencing and the dangerous offender, British Journal of Criminology, 22, 1982, 285 ff Humbs-Krusche, M., Krusche, M., Die Effektivität gesetzgeberischer Ini- 61—66 tiativen im Umweltstrafrecht, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984 Jeschek, H.-H., Grenzen der Rechtsgewährung in der Strafrechtspflege in rechtsverglenchender Sicht, Österreichische Richterzeitung, 61, 1983, 203—209 Kohlmann, J. (Hg.), Festschrift für Ulrich Klug zum 70. Geburtstag, Peter Deubner Verlag, Köln, 1983 Laich, M., Die Behandlung der Bagatellkriminalität, Österreichische Ju- ristenzeitung, 39, 1984, 202—205 Müller, I Die Verwendung des Rechtsbeugungstatbestandes zu politischen Zwecken, Kritische Justiz, 17, 1984, 119—142 Myers, M.A., LaFee, G.D., Sexual assault and its prosecution: A compari- son with other crimes, Journal of Criminal Law and Criminology, 73 1982, 1282—1306 Newman, G., Khomeini and criminal justice: Notes on crime and culture Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 561—582 Ostendorf, H., Alternativen zu strafverurteilenden Konfliktregelung, Zeit schrift für Rechtspolitik, 16, 1983, 302—309 Pfister, F., Die Zusammenarbeit von Polizei und Justiz bei der Verfolgung von thschaftsstraftaten — aus der Sicht der Polizei, Deutsche Richter- zeitung, 62, 1984, 95—99 Potts, L.W., Criminal liability, public policy, and the principle of legality in the Republnc of South Africa, Journal of Criminal Law and Crimino- logy, 73, 1982, 1061—1109 Sharlet, R., Beirne, P In search of Vyshinsky: The paradox of law and terror, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 153— 179 Weber, H., Verwirklichung der sozialistischen Demokratie im Strafverfah ren der DDR, Neue Justiz, 38, 1984, 176—179 Woratsch, G., Grenzen der Rechtsgewährung im Strafverfahren. Österrei chischer Beitrag für den Deutschen Richtertag 1983, Deutsche Richter- zeitung, 61, 1983, 210—212 153 2.6.2. Rechtspolitik in anderen Rechtsbereichen — Zugang zum Recht Beer, K., Sozialliberale Justizreform, Kritische Justiz, 16, 1983, 375—386 Breitbach, M., Über politisch-rechtliche Legitimitätskrisen von Amnestien, Demokratie und Recht, 12, 1984, 124—140 Deutscher Richterbund (Hg.), Grenzen der Rechtsgewährung. Die Vorträge und Referate des Deutschen Richtertages 1983 in München, Carl Hey- manns, Köln-Berlin, 1983 Donnepp, I., Die neue Schiedsmannsordnung in Nordrhein-Westfalen, Recht und Politik, 20, 1984, 26—31 Doralt, W., Korrektur höchstgerichtlicher Rechtsprechung durch den Ge- setzgeber, Österreichische Juristenzeitung, 38, 1984, 312—314 Hase, F., Die Grünen — eine verfassungsfeindliche Partei?, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 86—93 Einem, C., Rechtsreform für den Alltag, Zukunft, 1984 (7/8), 8—12 Fiedier, W., Materieller Rechtsstaat und soziale Homogenität, Juristen- Zeitung, 39, 1984, 201—211 Frankenberg, G., Ziviler Ungehorsam und rechtstaatliche Demokratie, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 266—275 Gerhard, U., Metz, R., Gleichberechtigung und ökonomische Krise. Über den kontinuierlichen Abbau von Frauenrechten im Arbeitsförderungs- recht, Vorgänge, 23, 1984 (69), 71—83 Grunsky, W., Grenzen der Rechtsgewährung im Zivilverfahrensrecht, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 390—395 Herwig, D., Gleichbehandlung und Egalisierung als konkurrierende Model- le von Gerechtigkeit, Wilhelm Fink, München, 1983 Hopkins, A., Parnell, N., Why coal mine safety regulations in Austrialia are not enforced, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 179—195 Karpen, U., „Ziviler Ungehorsam‘‘ im demokratischen Rechtsstaat, Ju- risten-Zeitung, 39, 1984, 249—263 Kern, H., Zwei Jahrzehnte erfolgreiches Wirken der Schiedskommission, Neue Justiz, 37, 1983, 226—229 MacCormick, N., Der Rechtsstaat und die rule of law, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 65—70 Mand, R., Schulze, C., Gesellschaftliche Organisationen und Rechtsver- wirklichung, Neue Justiz, 37, 1983, 184—187 Mechler, A., Psychiatrie und Rechtsstaat, Recht und Politik, 19, 1983, 222-—229 Meyer-Abich, K.M., Grundrechtsschutz heute — Die rechtspolitische Trag- weite der Konfliktträchtigkeit technischer Entwicklungen für Staat und Wissenschaft, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 40—46 Millar, E., Phillips, J., Evaluating anti-discrimination legislation in the U.K. Some issues and approaches, International Journal of the Sociology of Law, 11, 1983, 417—431 Oeser, E., Das Prinzip der Gleichheit und der gleichen Sicherheit, Neue Ju- stiz, 37, 1983, 390—394 154 Paschinger, O., Besserer Zugang zum Recht durch radikale Vereinfachung des Rechts und besseren Zugang zum Richter, Österreichische Richter- zeitung, 62, 1984, 78—82 Roellecke, G., Höchstrichterliche Rechtsprechung — politisch betrachtet, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 258—263 Schmidt, D., Wenn der Staat die Arbeitszeit regelt, Leviathan, 12, 1984, 50—85 Schmidt-v. Rhein, G., Neue Ansätze in der außergerichtlichen Konfliktre- gelung, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 119—122 Serozan, R., Einschränkungen der Vertragsfreiheit durch soziale Schutzge- danken, Juristische Blätter, 105, 1983, 561—-577 Strempel, D., „Alternativen in der Ziviljustiz‘‘. Gerichtliche und außerge- richtliche Streitbeilegungen in Japan im Vergleich zur Bundesrepublik Deutschland, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 596—599 Vogel, F., Die Rechtspolitik der Union, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 205—210 Vogler, R., The law as a nuclear-free-zone: Legality and the peace move ment, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 195— 205 Wassermann, R., Zur Rechtsordnung des politischen Kampfes in der ver- fassungsstaatlichen Demokratie, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 263-—266 Wrobel, H., Die Anfechtung der Rassenmischehe. Diskriminierung und Entrechtung der Juden in den Jahren 1933—1935, Kritische Justiz, 16, 1983, 349—375 Zeidler, W., Rechtsstaat 83, Deutsche Richterzeitung, 61, 1983, 249—257 2.7. Allgemeine theoretische, historische Darstellungen, Lehrbücher, Sammelbände Abendroth, W., Die Verteidigung der Bürgerrechte in der Weimarer und in der Bonner Republik. Ein Vergleich, Vorgänge, 23, 1984 (69), 45—59 Arndt, P., Europas dienstältester Justizminister geht in den Ruhestand, Zeitschrift für Rechtspolitik, 16, 1983, 285/6 Bartup, P.W.J., Fenn, P.F., Regulations and the factory inspectorate. The evolution of regulatory style in the nineteenth century British factory inspectorate, Journal of Law and Society, 10, 1983, 201—223 Benjamin, H., Gorner, K., Kamin, H., 35 Jahre DDR — Entwicklung und Gestaltung sozialistischer Gesetzlichkeit und Rechtspflege, Neue Justiz, 38, 1984, 250—254 Beyleveld, D., Ehrlich’s analysis of deterrence, British Journal of Crimino- logy, 22, 1982, 101 ff. Breuer, St., Sozialgeschichte des Naturrechts, Westdeutscher Verlag, Wies- baden, 1983 Bundesministerium für Justiz (Hg.), Bezauer Tage. Strafrechtsseminar 1983, Wien, 1984 Casper, J.D., Brereton, D., Evaluating criminal justice reforms, Law & Society Review, 18, 1984, 121—144 155 Cotterrell, R., The sociological concept of law, Journal of Law and Society, 10, 1983, 241—257 Driendl, J., Zur Notwendigkeit und Möglichkeit einer Strafgesetzgebungs- wissenschaft in der Gegenwart, J.C.B. Mohr, Tübingen, 1983 Everding, A., Theater und Justiz, Neue Juristische Wochenschrift, 37, 1984, 1087—1091 Fielding, N., Fielding, J., Teaching the sociology of law. An empirical study, Journal of Law and Society, 10, 1983, 181-—201 Flossmann, U., Österreichische Privatrechtsgeschichte, Springer, Wien, 1983 Funk, A., Haupt, H.H., Narr, W.D., Werkentin, F., Verrechtlichung und Verdrängung. Die Bürokratie und ihre Klientel, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Gottweis, H., Szenen aus der Welt der Gesetzgebung, Österreichische Zeit- schrift für Politikwissenschaft, 1984, 83—97 Großfeld, B., Sprache und Recht, Juristen-Zeitung, 59, 1984, 1—6 Heuer, K., Über die Gerechtigkeit des sozialistischen Rechts und der Rechtsanwendung, Neue Justiz, 37, 1983, 349—351 Hirsch, H.-J., Der Streit um Handlungs- und Unrechtslehre, insbesondere im Spiegel der Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, Zeit- schrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 239—279 Kaufmann, A., Strafrechtsdogmatik zwischen Sein und Wert, Carl Hey- manns, Köln-Berlin, 1982 Klenner, H., Der rechtsphilosophische Denk-Einsatz von Karl Marx, De- mokratie und Recht, 12, 1984, 4757 Koller, P., Recht — Moral — Gerechtigkeit, Juristische Blätter, 106, 1984, 286—301 Kramer, H., Oberlandesgerichtspräsidenten und Generalstaatsanwälte als Gehilfen der NS-,,Euthanasie‘‘, Kritische Justiz, 17, 1984, 25—44 Krawietz, W., Alexy, R. (Hgg.), Metatheorie juristischer Argumentation, Duncker & Humblot, Berlin-München, 1983 Lanza-Kaduce, L., Formality, neutrality, and goal-rationality: The legacy of Weber in analyzing legal thought, Journal of Criminal Law and Cri- minology, 73, 1982, 533—561 Leidig, G., Ökologisch-ökonomische Rechtswissenschaft, Peter Lang, Frankfurt, 1984 LeRoy, E., Legal paradigm and legal discourse: The case of the laws of French-speaking Black Africa, International Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 1—23 Liebscher, U., Franz v. Liszt — familiengeschichtlich gesehen, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 619—632 Mayer-Maly, Th., Anmerkungen zu einer Theorie der wirklichen Jurispru- denz, Juristische Blätter, 106, 1984, 1—9 Muller, H., Der Begriff der Generalprävention im 19. Jahrhundert. Von P.J.A. Feuerbach bis Franz v. Liszt, Peter Lang, Frankfurt/Main, 1983 Oehlinger, Th. (Hg.), Gesetzgebung und Recht, Schweitzer, München, 1984 Okoth-Ogendo, H.W.O., Development and the legal process in Kenya: An 156 analysis of the role of law in rural development administration, Inter- national Journal of the Sociology of Law, 12, 1984, 59—85 Palmer, J., Pearce, F., Legal discourse and state power: Foucault and the juridical relation, International Journal of the Sociology of Law, 11, 1983, 361—385 Perels, J. (Hg.), Recht, Demokratie und Kapitalismus. Aktualität und Pro- bleme der Theorie Franz L. Neumanns, Nomos, Baden-Baden, 1984 Pfersmann, O., Zur Objektivität des Normsinns, Österreichische Juristen- zeitung, 39, 1984, 209—211 Quambusch, E., Recht und genetisches Programm. Ansätze zur Neubele- bung des Naturrechtsgedankens, Peter Lang, Frankfurt/Main, 1983 Rühl, U.F.H., Von der prinzipiellen Bedeutung formaler Freiheitsrechte, Demokratie und Recht, 12, 1984, 57—64 Schambeck, H., Möglichkeiten und Grenzen der Rechtsliehre Hans Kelsens, Juristische Blätter, 106, 1984, 126—134 Schmidt, R., Lebensgefühl und Legitimation, Juristen-Zeitung, 38, 1983, 725—731 Schmidt-Hieber, W., Wassermann, R. (Hgg.), Justiz und Recht: Festschrift aus Anlaß des 10-jährigen Bestehens der Deutschen Richterakademie in Trier, C.F. Müller, Heidelberg, 1983 Schoneburg, H.-H., Wieland, J., Dokumentation: Recht, Justiz und Fa- schismus, Neue Justiz, 38, 1984, 50—54 Skrobanek-Leutner, C., Bemerkungen von Karl Marx über das Recht, De- mokratie und Recht, 12, 1984, 64—76 Steinbach, P., Widerstand — Ein Problem zwischen Recht und Geschichte, Recht und Politik, 20, 1984, 57—68 Suter, D., Rechtsauflösung durch Angst und Schrecken. Zur Dynamik des Terrors im totalitären System, Duncker & Humblot, Berlin-München, 1983 Walter, G.H., Der doppelte Charakter des Strafrechts, Kritische Justiz, 17, 1984, 161—186 Wassermann, R., Zur juristischen Bewertung des 20. Juli 1944. Der Remer- Prozeß in Braunschweig als Markstein der Justizgeschichte, Recht und Politik, 20, 1984, 68—81 Wassermann, R., Die Verfassungsentscheidung für die rechtsprechende Ge- walt — eine Konsequenz des GG aus dem Niedergang des Rechts im NS- Regime, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 6—12 Wehling, G., NS-Blutjustiz: Sondergerichte und Volksgerichtshof, Recht und Politik, 20, 1984, 90—97 Weigand, H., „Neoklassizismus‘” — ein transatlantisches Mißverständnis, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 801—814 Weinberger, O., Studien zur formal-finalistischen Handlungstheorie, Peter Lang, Frankfurt, 1983 Wesel, U., Denn sie wußten nicht, was sie tun. Die innere Mechanik des Rechts bei der Arbeit von Juristen und ihrem Versagen im Dritten Reich, Vorgänge, 22, 1983, 134—155 157 Wroblewski, J., Einführung in die Gesetzgebungstheorie, Manz, Wien, 1984 Zemen, H., Evolution des Rechts. Eine Vorstudie zu den Evolutionsprin- zipien des Rechts auf anthropologischer Grundlage, Springer, Wien, 1983 Zitscher, W., Normen und Feldtheorie, Duncker & Humblot, Berlin-Mün- chen, 1984 3. KRIMINALPSYCHOLOGIE, KRIMINALPSYCHIATRIE, KRIMINALITATSPROGNOSEN Buddeberg, B., Kinder mißhandelter Frauen — Struktur und Dynamik von MiRßhandlungsfamilien, Praxis der Kinderpsychologie und Kinderpsy- chiatrie, 32, 1983, 273—278 Göppinger, H. u.a. (Hgg.), Humangenetik und Kriminologie. Kinderdelin- quenz und Frühkriminalität. Bericht über die XXIl. Tagung der Gesell- schaft für die gesamte Kriminologie vom 13. bis 15. 10. 1983 in Bern, Enke, Stuttgart, 1984 Kerner, H.-J., Göppinger, H., Streng, F. (Hgg.), Kriminologie — Psychiatrie — Strafrecht. Festschrift für Heinz Leferenz zum 70. Geburtstag, C.F. Müller, Heidelberg, 1983 Ochernal, M., Entwicklung, Graduierung und Kriterien des Affekts unter dem Aspekt des Strafrechts, Neue Justiz, 37, 1983, 357 —360 Scully, D., Marolla, J., Convicted rapists’ vocabulary of motives: exuses and justification, Social Problems, 31, 1984, 530—545 Spatz Widom, C., Katkin, G.S. et al., Multivariate analysis of personality and motivation in female delinquents, Journal of Research in Crime and Delinquency, 20, 1983, 277291 Taschner, K.-L., Forensisch-psychiatrische Probleme bei der Beurteilung von Drogenkonsumenten, Neue Juristische Wochenschrift, 37, 1984, 638—642 4. AGGRESSIONS- UND KONFLIKTFORSCHUNG Arndt, C., Widerstand und ziviler Ungehorsam in der Demokratie, Recht und Politik, 20, 1984, 81—90 Matz, U., Schmidtchen, G., Gewalt und Legitimität, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Smith, D.A., Klein, J.R., Police control of interpersonal disputes, Social Problems, 31, 1984, 468—480 Swientik, Ch., Autoaggressivität bei Gefangenen aus pädagogischer Sicht, Otto Schwartz, Göttingen, 1982 Wiggens, J.A., Family violence as a case of interpersonal aggression: A si- tuational analysis, Social Forces, 61, 1983, 102—124 158 5. VIKTIMOLOGIE Kurth, F.J., Das Mitverschulden des Opfers beim Betrug, Peter Lang, Frankfurt/Main, 1984 Marwitz, K., Hilfe für Straftatenopfer, Theorie und Praxis der sozialen Ar- beit, 35, 1984, 231—233 Sampson, R.J., Castellano, T.C., Exonomic inequality and personal vic- timisaton, British Journal of Criminology, 22, 1982, 363 ff. Shapland, J., Victims, the criminal justice system and compensation, Bri- tish Journal of Criminology, 24, 1984, 131—150 Smith, S.J., Victimisation in the inner city, British Journal of Criminology, 22, 1982, 386 ff. 6. STRAFVOLLZUG 6.1. Freiheitsentzug, Prison Community, totale Institution Berk, R.A., Messenger, Sh. et al., Prisons as self-regulating systems: A comparison of historical patterns in California for male and female of- fenders, Law & Society Review, 17, 1983, 547587 Birtsch, V., Mädchen in Heimerziehung — besonders benachteiligt und zu- nehmend eingeschränkt, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 15—22 Blumstein, A., Disproportionality of United States’ prison populations, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 1259—1282 Braff, J., Arvanites, Th., Steadman, H.J., Detention patterns of success- ful and unsuccessful insanity defendants, Criminology, 21, 1983, 439— 444 Douglas, G., Dealing with prisoners’ grievances, British Journal of Crimi nology, 24, 1984, 150—168 Goetting, A., The elderly in prison: Issues and perspectives, Journal of Re search in Crime and Delinquency, 20, 1983, 291—309 Goldkamp, J.S., Questioning the practice of pretrial detention: Some em pirical evidence from Philadelphia, Journal of Criminal Law and Cri- minology, 73, 1982, 1556—1589 Grommek, S., Unmittelbarer Zwang im Strafvollzug, Carl Heymanns, Köln-Berlin, 1982 Keske, M.B., Die Kriminalität ‚„‚Krimineller‘‘. Eine empirische Untersu- chung von Struktur und Verlauf der Kriminalität bei Strafgefangenen sowie ihre Sanktionierung, München, 1983 Klingemann, H.K.-J., Goal conflicts in correctional institutions for juvenile delinquents, British Journal of Criminology, 22, 1982, 140 ff. Krisberg, B., Litsky, Pl., Schwartz, I., Youth confinement. Justice by geo- graphy, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 153— Richardson, G., Time to take prisoners’ rights seriously, Journal of Law Society, 11, 1984, 1—31 159 Schwediauer, K., Alltag im Steinhof. Das Leben in einer psychiatrischen Großanstalt, Köln-Wien, 1983 Zelick, G., The offence of false and malicious allegiations by prisoners, British Journal of Criminology, 22, 1982, 21 ff. Zoller, N., Hinter Gitter. Strafvollzug im Zwielicht — ein Report, Born heim-Merten, 1983 6.2. Therapeutische Versuche in Strafanstalten, Gefängnisarbeit/ Berufsausbildung Bayerl, R., Gruppenarbeit im Maßregelvollzug als Katalysator bei der Herstellung eines therapeutischen Milieus, Monatsschrift für Kriminolo- gie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 242—254 Jacobsen, H.-F., Strafvollstreckung zwischen Gefängnis und Psychiatrie, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 254 — 266 Kohl, B., Zur gesetzlichen Regelung des Maßregelvollzugs am Beispiel Hes- sens, Kriminologisches Journal, 15, 1983, 259—275 Rieder, M.A., Die Anwendung von Zwangsmaßnahmen bei der Untersu- chung oder Behandlung geisteskranker Rechtsbrecher, Österreichische Juristenzeitung, 39, 1984, 34 —40 Spirig, H., Le Tram (Genf) — Eine Behandlungseinrichtung für Drogenab- hängige im Strafvollzug, Wiener Zeitschrift für Suchtforschung, 7, 1984, 61—65 6.3. Behandlung außerhalb von Anstalten, alternative viodelle, Sozialarbeit Amann, A., Lebenslage und Sozialarbeit. Elemente einer Soziologie von Hilfe und Kontrolle, Duncker & Humblot, Berlin-München, 1983 Buchholz, I., Effektive Ausgestaltung der Verurteilung auf Bewährung, Neue Justiz, 38, 1984, 307—310 Dobrosy, E., Unger, W.A., Mitunter Patienten 3. Klasse: Bewährungshilfe und Psychiatrie, Sozialarbeit in Österreich, 18, 1983 (61), 27—29 Fuchs, D., Rutenberg, D. u.a., Einbeziehung von Studenten in die Arbeit örtlicher Räte mit kriminell gefährdeten Jugendlichen, Neue Justiz, 38, 1984, 185—186 Gothe, D., Ehrenamtliche Mitarbeiter unterstützen die örtlichen Räte bei der Erziehung kriminell gefährdeter strafentlassener Bürger, Neue Justiz, 37, 1983, 146—147 Motsch, H., Schadenersatz als Erziehungsmittel, Juristen-Zeitung, 39, 1984, 211—221 Mrozynski, P., Zur Problematik strafrechtlicher Weisungen, Juristische Rundschau, 1983, 397—403 Osgood, D.W., Weichselbaum, H.F., Juvenile diversion: When practice matches theory, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 35—57 Pfohl, M., Gemeinnützige Arbeit als strafrechtliche Sanktion, Duncker & 160 Humblot, Berlin-München, 1983 Wilfing, H., Sozialarbeit und Psychiatrie — Anzeichen für Beziehungsstö- rung, Sozialarbeit in Österreich, 18, 1983 (61), 22—24 Wolf, H.M., Psychiatrie und Sozialarbeit, Sozialarbeit in Österreich, 18, 1983 (61), 20—22 6.4. Andere Strafvollzugsmaßnahmen Archer, D., Gartner, R., Beittel, M., Homicide and death penalty: A cross- national test of a deterrence hypothesis, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 991—1014 Bailey, W., Disaggregation in deterrence and death penalty research: The case of murder in Chicago, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 827—860 Baldus, D.C., Pulaski, Ch., Woodworth, G., Comparative review of death sentences: An empirical study of the Georgia experience, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 661—754 Forst, B., Capital punishment and deterrence: Conflicting evidence? Jour- nal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 927—943 McFarland, S.G., Is capital punisthment a short term deterrent to homicide? A study of the effects of four recent American executions, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 1014—1033 Paternoster, R., Race of victim and location of crime: The decision to seek the death penalty in South Carolina, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 754—786 Plitz, H., Anwendung von Zusatzstrafen bei Strafen ohne Freiheitsentzug in sozialistischen Ländern, Neue Justiz, 37, 1983, 360—362 Radelet, M.R., Vandiver, M., The Florida Supreme Court and death pe- nalty appeals, Journal of Criminal Law and Criminology 6.5. Das Strafvollzugspersonal 6.6. Effektivität von ivaßnahmen, Kosten, bedingte Entlassung Brosch, D., Der Hafturlaub von Strafgefangenen unter Berücksichtigung des Strafvollzugszieles, Peter Lang, Frankfurt/Main, 1983 Gibbens, T.C.N., Borstal boys after 25 years, British Journal of Crimino- logy, 24, 1984, 49—63 Hermann, D., Die Berechnung von Erfolgs- und Mißerfolgsquoten der Be- währungshilfe, Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 66, 1983, 267—278 Kräupl, G., Reuter, L., Wirksamkeit strafrechtlicher Wiedereingliederungs- maßnahmen, Neue Justiz, 38, 1984, 82—86 Mrozynski, P., Aussetzung des Strafrests und Resozialisierung, Juristische Rundschau, 1983, 133—140 Trotha, T.v., Strafvollzug und Rückfälligkeit, C.F. Müller, Heidelberg, 1983 161 6.7. Situation nach Entlassung aus dem Gefängnis, Angehörige Gefangener Maelicke, B., Thesen zur Weiterentwicklung der sozialen Dienste in der Straffälligenhilfe, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 22—27 Ortner, H., „Fünf Jahre Haft, das trennt alles ab‘’‘, päd.-extra-sozialarbeit, 8, 1984 (5), 33—38 Zöchling, D., Der junge Rechtsbrecher und die Probezeit, Österreichische Richterzeitung, 1983, 171—172 6.8. Allgemeine theoretische, historische Darstellungen, Lehrbücher, Sammelbände Cornel, H., Geschichte des Jugendstrafvollzugs. Plädoyer für seine Ab- schaffung, Beltz, Weinheim-Basel, 1984 Dünkel, F., Die Öffnung des Vollzugs — Anspruch und Wirklichkeit, Zeit- schrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 669—710 Emmerich, A., Gedanken über einen humanen Strafvollzug, Recht und Politik, 20, 1984, 19—22 Frisch, W., Das Marburger Programm und die Maßregeln der Besserung und Sicherung, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 565—599 Kaiser, G., Strafvollzug im europäischen Vergleich, Darmstadt, 1983 Kersing, H.-J., Sozialarbeit/Sozialpädagogik als Wissenschaft im anglo- amerikanischen und deutschsprachigen Raum, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit, 14, 1983, 201—225 Müller-Dietz, H., Das Marburger Programm aus der Sicht des Strafvollzugs, Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 599—619 Naucke, W., Die Kriminalpolitik des Marburger Programms 1882, Zeit- schrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, 94, 1982, 525—565 Rains, P., Juvenile justice and the Boys’ Farm: Surviving a court-created population crisis, 1909—1949, Social Problems, 31, 1984, 500—514 Weber, H.-M., 1. Bundeskongreß freier Initiativen der Straffälligenarbeit, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 192—195 7.SOZIALPOLITIK, KRIMINALPOLITIK, KRIMINALPRAVENTION Aebersold, P., Englische Drogenpolitik — Bericht einer Studienreise, Mo- natsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 277285 Alber, J., Versorgungsklassen im Wohlfahrtsstaat. Überlegungen und Daten zur Situation in der Bundesrepublik, Kölner Zeitschrift für Sozıo- logie und Sozialpsychologie, 36, 1984, 225—252 Vamberg, H.-D., Grundlinien der Geschichte der Fürsorge, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 34, 1983, 385—389 Becher, U., Armut und soziale Arbeit, Neue Praxis, 13, 1983, 349—364 Bencik, M., Rechtliche und gesellschaftliche Verantwortlichkeit für gering- fügige Kriminalität, Neue Justiz, 38, 1984, 223—225 162 Böckling, A., Arbeit mit Gefährdeten — der Verein für Gefährdetenhilfe, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 202—216 Braham, P., Misunderstanding social order, British Journal of Criminology, 22, 1982, 176 ff. Braithwaite, J., Challenging just deserts: Punishing white-collar criminals, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 723—764 Bull, H.-P., Politik der „‚inneren Sicherheit‘” vor einem mißtrauisch gewor- denen Publikum, Leviathan, 12, 1984, 155—176 Bundesfortbildungstagung 1983. Soziale Arbeit unter veränderten Bedin- gungen. Neue Tendenzen des Sozialstaates, Der Sozialarbeiter, 1984, 21—46 Dörr, G., Hildebrandt, E., Seitz, R., Kontrolle durch Informationstechno- logien in Gesellschaft und Betrieb, Leviathan (Sonderheft), 5, 1983, 171—198 Downes, D., Mitchell, P., The origins and consequences of Dutsch penal policy since 1945, British Journal of Criminology, 22, 1982, 325 ff. Ebert, U., Verbrechensbekämpfung durch Opferbestrafung, Juristen-Zei- tung, 38, 1983, 633—643 Fertig, G., Staatliche Drogenpolitik und sozialwissenschaftliche Problem- lösungsvorschläge, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 34, 1983, 422—428 Grasmick, H.G., Jacobs, D., McCollom, C.B., Social class and social con- trol. An application of deterrence theory, Social Forces, 62, 1983, 359—375 van den Haag, The criminal law as a threat system, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 769—786 Braithwaite, J., Comment on „‚The criminal law as a threat system“‘, Jour- nal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 786—802 van den Haag, Could successful rehabilitation reduce the crime rate? Jour nal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 1022—1036 Honderich, T., On justifying protective punishment, British Journal of Criminology, 22, 1982, 268 ff. Huster, E.-U., Soziale Politik gegen Massenarbeitslosigkeit — Thesen für eine aktive Wirtschaftspolitik, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 107—110 Klees, B., Sozialpolitik nach der Wende, Vorgänge, 23, 1984 (67), 43—67 Koslowski, P. (Hg.), Chancen und Grenzen des Sozialstaates, Tübingen, 1983 Künzel-Schon, M., Nächstenliebe kostet nichts, päd. extra-sozialarbeit, 8, 1984 (1), 14/15 Ludwig, W., Soll die staatliche Zwangsbehandlung gegenüber abweichen- den Gesellschaftsmitgliedern schon mit der Geburt beginnen? Monats- schrift für Kriminologie und Strafrechtsreform, 67, 1984, 170—176 Meier-Beck, P., Schuld und Generalprävention im Vollzug der Freiheits- strafe, Monatsschrift für Deutsches Recht, 38, 1984, 447—451 Niedrig, H., Die Armuts-Konferenz, Theorie und Praxis der sozialen Ar- 163 beit, 34, 1983, 432—434 Paternoster, R., Saltzman, L.E., Chiricos, Th.G., Estimating perceptual stability and deterrent effects: The role of perceived legal punishment in the inhibition of criminal involvement, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 270—298 Pratt, J. Reflections on the approach of 1984: Recent development in social control in the U.K., International Journal of the Sociology of Law, 11, 1983, 339—361 Olson-Raymer, G., The role of the Federal Government in juvenile delin- quency prevention: Historical and contemporary perspectives, Journal of Criminal Law and Criminology, 74, 1983, 578—610 Reidegeld, E., Die Kritik der Bürokratisierung, Professionalisierung und Verrechtlichung der Erbringung von Sozialleistungen im Rahmen der Selbsthilfedebatten, Der Sozialarbeiter, 1984 (1), 1—6 Riedmüller, B., Weniger Sozialpolitik, mehr Familie. Sozialpolitik und die Frauen, Vorgänge, 23 (1984 (64), 83—88 Savelsberg, J.J., Ausländische Jugendliche: Assimilation, Integration. Kri- minalität und Kriminalisierung und die Rolle der Jugendhilfe, München, 1983 Schmidt, G., Krise des Wohlfahrtsstaates. Alternativen zur staatlichen Fi- nanzierung und Bereitstellung kollektiver Güter, Politische Vierteljahres- schrift, 25, 1984, 6—31 Schüler-Springorum, H., Jugendgerichtsverfahren und Kriminalprävention, Deutsche Richterzeitung, 62, 1984, 183—188 Specht, W., Jugendliche Banden und Präventionsprogramme in den USA, Neue Praxis, 14, 1984, 124—140 Stellungnahme der Arbeiterwohlfahrt, Hilfe zur Arbeit: Stabilisierung und Eingliederung statt Ausgliederung, Theorie und Praxis der sozialen Ar- beit, 34, 1983, 392—395 Twomey, J.J., Laniewski, S.A., The United States Marshals service role in the attorney general’s war on violent crime, Journal of Criminal Law and Criminology, 73, 1982, 1012—1032 Winkler, M., Alles unruhig im Lande? Krise des Wohlfahrtsstaates, soziale Bewegung und die Aufgaben der Sozialarbeit, Neue Praxis, 14, 1984, 97—108 8. MEDIEN, MEINUNGSFORSCHUNG, EINSTELLUNG DER BEVOLKERUNG Clarke, A.H., Lewis, M.J., Fear of crime among the elderly, British Journal of Criminology, 22, 1982, 49 ff. Conrad, J.P., The quandary of dangerousness, British Journal of Crimino- <Ogy, 22, 1982, 255 ff. Hermann, M.S., Bordner, D.C., Attitudes toward pornography in a Sou- thern community, Criminology, 21, 1983, 349—375 Maritsch, F., Uhl, A., Eigene Erfahrungen, Wissen und Einstellungen von 164 Jugendzentrumsbesuchern zum Thema ‚‚,Drogen‘‘, Wiener Zeitschrift für Suchtforschung, 7, 1984, 13—31 Oestreich, G., Im Dschungel der Paragraphen. Rechtsgefühl zwischen Kli- schee und Information, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Schwacke, B., Kriminalitätsdarstellung in der Presse, Frankfurt-Bern, 1983 Skogan, W.J., Reporting crimes to the police. The status of world research, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 113—139 Stafford, M.C., Galle, D.R., Victimiziation rates, exposure to risk, and fear of crime, Criminology, 22, 1984, 173—187 Teufel, W., Justiz — Presse — Rundfunk, Zeitschrift für Rechtspolitik, 17, 1984, 106—108 Uhl, A., Maritsch, F., Eigene Erfahrungen, Einstellungen und Wissen von Journalisten zum Drogenproblem, Wiener Zeitschrift für Suchtforschung, 7, 1984, 33—46 Walker, N., Marsh, C., Do sentences affect public disapproval? British Journal of Criminology, 24, 1984, 27—49 Warr, St., Stafford, M., Public goals of punishment and support for the death penalty, Journal of Research in Crime and Delinquency, 21, 1984, 94—113 Wassermann, R., Öffentlichkeit als Forum und Partner, Deutsche Richter- zeitung, 62, 1984, 160—165 Weis, B., Die Justiz und die Medien. Betrachtungen eines Richters, Deut- sche Richterzeitung, 62, 1984, 63—66 Williams, L.S., The classic rape: When do victims report? Sozial Problems, 31, 1984, 459—468 9. SOZIOLOGIE UND SOZIALPSYCHOLOGIE 9.1. Soziale Strukturen (Schichten, Klassen . . .) Geißler, R., Bildungschancen und Statuserwerb in der DDR, Kölner Zeit- schrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 35, 1983, 755—771 9.2. Sozialisation und Sozialisationsinstanzen Garz, D., Strukurgenese und Moral. Rekonstruktive Sozialisationsforschung in den Sozial- und Erziehungswissenschaften, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 1984 Knoke, H., Familiäre Bedingungen bei Konzentrations- und Leistungsstö- rungen, Praxis der Kinderpsychologie und Kinderpsychiatrie, 33, 1984, 234 —239 9,3. Makroorganisation und staatliche Verwaltung Jann, W., Staatliche Programme und ‚„‚Verwaltungskultur‘‘, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1983 Lewis, N., Wiles, P., The post-corporatist state, Journal of Law and Society, 11, 1984, 65—91 165 Rule, J.B., McAdam, D. et al., Documentary identification and mass sur- veillance in the United States, Social Problems, 31, 1983, 222—235 9.4. Arbeits- und Produktionsbereich Behrens, J., Die Reservearmee im Betrieb — Machttheoretische Überlegun- gen zu den Konzepten der ‚„‚Kontrolle der Eigentumsrechte‘‘ und der „Sozialen Schließung‘‘, Leviathan (Sonderheft), 5, 1983, 133—155 Büssing, J., Arbeitssituation und Arbeitszufriedenheit. Ein theoretischer und methodischer Beitrag zur Kontroverse um die Bedeutung der Ar- beitssituation für die Arbeitszufriedenheit, Kölner Zeitschrift für Sozio- logie und Sozialpsychologie, 35, 1983, 680—709 Hollinger, P.C., Clark, J.P., Deterrence in the workplace: Perceived cer- tainty, perceived serverity, and employee theft, Social Forces, 62, 1983, 398—419 Jürgens, U., Naschold, F., Arbeitspolitik — Macht und Kontrolle in Betrieb und Wirtschaft, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Jürgens, U., Die Entwicklung von Macht, Herrschaft und Kontrolle im Be- trieb als politischer Prozeß — Eine Problemskizze zur Arbeitspolitik, Leviathan (Sonderheft), 5, 1983, 58—92 Miller, G., Holding clients accountable: The micro-politics of trouble in a work incentive program, Social Problems, 31, 1983, 139—152 9.5. Spezifische soziale Probleme Adler, I., Kandel, D.B., Risk periods for drug involvment and adolescence in France and Israel: Application of survival analysis to cross-national data, Social Forces, 62, 1983, 375—398 Brusten, M., Malinowski, P., Jugend — ein soziales Problem? Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1983 Geveke, H., Wenzel, R., Junkies: Einen Fuß in der Tür?, päd. extra-sozial- arbeit, 1984 (8), 29—39 Hencke, M., Rohrmann, E., Übergang nach Nirgendwo: Nichtseßhafte, päd. extra-sozialarbeit, 1984 (8), 46—59 Kampe, H., Kunz, D., Integration und Fehlanpassung Drogenabhängiger nach der Behandlung in einer therapeutischer Gemeinschaft, Praxis der Kinderpsychologie und Kinderpsychiatrie, 33, 1984, 49—55 Küther, C., Menschen auf der Straße, Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen, 1983 Kaufungen, M., Es werden Junkie-Bünde gegründet. Zur Perspektive einer Fixergewerkschaft, Kriminologisches Journal, 15, 1983, 298—304 Loseke, D.F., Cahill, S.E., The social construction of deviance: Experts on battered women, Social Problems, 31, 1984, 351—363 Pernhaupt, G., Mauerer, A., Drogenabhängigkeit: Resozialisierung durch Haft oder Therapie, Österreichische Richterzeitung, 62, 1984, 2—4 Ramstrom, J., Drogenabhängigkeit. Psychosoziale Ursache — Verlauf — Therapie, Köln, 1983 Schmerl, Ch., Drogenabhängigkeit. Kritische Analyse, psychosozialer und 166 soziologische Erklärungsansätze, Westdeutscher Verlag, Wiesbaden, 1984 Schuler, G., Wohnungslos — Ergebnisse einer Untersuchung zur Obdachlo- sigkeit in Hessen, Theorie und Praxis der sozialen Arbeit, 35, 1984, 69—75 Sickinger, R., Methadon — Hilfe zur Aufhebung der Unterdrückung der Opiatabhängigen?, Kriminologisches Journal, 15, 1983, 284—298 Steffan, W., Sozialwissenschaftliche Interpretationen über den Drogenkon- sum Jugendlicher, Neue Praxis, 14, 1984, 171—180 Vernooy, R.G.M., van de Wijngaarts, G.F., Methadonverabreichungen und die Lage der Heroinsüchtigen in den Niederlanden, Kriminologisches Journal, 16, 1984, 64—80 Welz, R., Drogen, Alkohol und Suizid, Enke, Stuttgart, 1983 9.6. Sozialer Wandel, gesellschaftliche Entwicklungen Bühl, W.L., Die „postindustrielle Gesellschaft‘‘: Eine verfrühte Utopie? Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 35, 1983, 771—781 Vack, K., Gespräch: Friedensbewegung, soziale Bewegungen. Erfahrungen mit Basisopposition, Vorgänge, 22, 1983 (64/65), 85—94 Vollmann, H., Bergmann, J. (Hgg.), Sozialer Protest, Opladen, 1984 Wartenburg, G., Perspektivelosigkeit und demonstrative Lebensstil-Suche. Der junge Mensch im Spannungsfeld gesellschaftlicher Entwicklungen, Praxis der Kinderpsychologie und Kinderpsychiatrie, 33, 1984, 82—88 9,7. Allgemeine theoretische, historische Darstellungen, Lehrbücher, Sammelbände Bohnen, A., Handlung, Lebenswelt und System in der soziologischen Theoriebildung: Zur Kritik der Theorie kommunikativen Handelns von Jürgen Habermas, Zeitschrift für Soziologie, 13 , 1984, 191—204 Edelstein, W., Habermas, J., Soziale Interaktion und soziales Verstehen, Frankfurt/Main, 1984 167 Mitteilung aus dem Criminologisch Instituut, Vrije Universiteit Amsterdam 1081 HV amsterdam — de boelelaan 1105 — tel. 020 548 2602 1983 gab es in Toronto einen ersten internationalen Kongreß über „Prison Abolition“. Das Amsterdamer Criminologisch Instituut hat es übernommen, einen Folgekongreß zu organisieren. Er wird vom 24.—28. Juni 1985 stattfinden. Es soll kein Kongreß von Wissenschaftern für Wis- senschafter werden. Die Veranstalter wollen sich an Aktivisten im Bereich der Prison Abolition, an Politiker und Parlamentarier, Juristen und Sozial- forscher wenden. Es werden Delegationen aus je einem Drittel Aktivisten, Politiker, Wissenschafter aus Kanada, USA, Skandinavien, Frankreich, Italien, Spanien und Portugal erwartet. Die Bildung weiterer Teilnehmer- gruppen aus anderen Staaten würde sehr begrüßt. Until now, the program will be as followes: Lectures: There will be two lectures; one at the beginning of the con- ference to be held by Herman Bianchi, mainly concerning abolitionist ideology in which he will also pay attention to sanctuaries. This lecture may form a basis for groupdiscussions on the first day. The second lecture, on the future of abolitionsm, will be at the last day of the conference. We are still looking for the right person: an influential politician perhaps? Sections: Ten sections have been planned on the following subjects: Papers on these subjects are to be produced and sent to us before the be- ginning of the conference. 1 non-governmental alternatives, e. g. dispute settlement, neighbourhood justice, sanctuary, palaver, negotiation, the assensus-model. 2 governmental, legal alternatives, e. g., community service order, in french: travaux generaux pour l’interet public, diversion and new inter- pretation of the law of tort. the historical backgrounds of imprisonment. Michel Foucault’s ideas on the ‚„Great Incarceration‘ in the late 18th century and others are con- sidered. the symbolic function of criminal law. Why do social minorities — blacks, feminists, homosexuals — so often ask for the help of the criminal law system, though they have little to expect from it, since it intends to continue their discrimination. abolitionist strategies. Apart from the ideas of Honey (Fay) Knopp and Thomas Mathiesen, research might be considered concerning the factors that influenced the instant popularity of the peace-freeze movements. Their efforts can be a lesson for abolitionist aims. the struggle against the death-penalty. misuse of imprisonment. We think of incarceration for doubtful political 168 reasons, as well as the — hidden — torture within prisons like sensory deprivation or isolation. new control techniques; increasing absolute power of the state? piece meal strategy: reduction of imprisonment. Can this be a means for abolition, or does it only leave us with the problem of the hard- core criminals? For this section we think of Harris and Bergman. 10. non-violent civil disobedience; is polarisation desirable as a strategy? Workshops. The workshops have a practical character. Participants may be activists in the filed of abolition, having ideas concerning publicity, de- monstrations, contacts with Amnesty International, UN. etc. Country-presentations. Exchange of information about abolition in dif- ferent countries, present at the conference. Plenary discussion: The plenary discussion is to take place on wednesday or thursday morning, In order to evaluate the conference. Films. We suggest all of you to help with appropriate audio-visual ma- terial, We already have three films made by our institute; one on sanc- tuaries, a symbolistic one on prisons (influenced by Piranesi), and a sym- bolic one on seizure. 169 Die Autoren Dr. Gerhard HANAK, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Museum- straße 12, A-1016 Wien, Postfach 1 Mag. Franz KÖPPL, Kommunalpolitisches Referat der Kammer für Arbei ter und Angestellte, Prinz Eugen-Straße 20—22, A-1040 Wien Dr. Arno PILGRAM, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Museum straße 12, A-1016 Wien, Postfach 1 Dr. Wolfgang STANGL, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Mu seumstraße 12, A-1016 Wien, Postfach 1 Dipl. Soz. Johannes STEHR, Mainstraße 6, D-6073 Egelsbach, BRD Prof. Dr. Heinz STEINERT, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Museumstraße 12, A-1016 Wien, Postfach 1 Georg ZINIEL, Kommunalpolitisches Referat der Kammer für Arbeiter und Angestellte, Prinz Eugen-Straße 20—22, A-1040 Wien 170 GÖNTHER GEIGER: „DIE AUSBRÜCHE VON MERONI & CO.” Handlungsschemen und Meditationen über „Asozialität ” lch fühlte mich noch zu stark, um Gnade zu erwarten. In meiner Zelle hatte ich versucht, den Richter als strafendes Organ auszuspielen. Am populärsten war, ihn um meinetwillen schuldig zu sprechen. Aber der Rollenvertausch ist eine Sache von Theater & funktionierte in diesem Ernstfall nicht. Ich verwirrte den Tatbe- stand, worauf er die Zeugen vorzuladen versprach. Einen Hausmeister, den ich geschlagen, & einen Gendarmen, vor dem ich gestanden hatte. Die Anzahl meiner Delikte war zu enorm, um sie wieder rückgängig machen zu können. Der Haus- meister hatte seine blauen Flecken durch den Arzt, der Gendarm sein Protokoll durch mein Autogramm bestätigt erhalten. Für Subjekte meiner eindeutigen Machart existierten keine Milderungsgründe im Strafgesetz. Ich hatte keine wirk- liche Entschuldigung aufzuweisen außer derjenigen, daß es keine gab. Gegen- über jeder Tat steht die Person, die sie begangen hat. Ihre Position & ihre Psycho- logie sind bei der Urteilsfindung mitentscheidend. Der Herr Oberlandesgerichtsrat kam mir zu Hilfe, indem er mich fragte, ob ich psychiatriert werden wollte. Wenn ein Angeklagter keinen Verteidiger habe, müßten sie das besorgen. Vor Gericht brachte ich zu meiner Verteidigung einzig hervor, daß ich erst nach dem Zusam- mentreffen mit Meroni — Die Vollendung des Satzes war nicht notwendig, da eine diesbezügliche Frage des Staatsanwaltes vorausgegangen war. Ich hatte glatt- weg gelogen. Das Prahlen mit dem Renomee eines noch berüchtigteren Diebes machte mich unbedeutender. Der Vorsitzende schenkte mir keinen geringschät- zigen Blick. Meine Schwachheit war zu schäbig. Er behielt den Kopf gesenkt als bedaure er es, solche Delinquenten verurteilen zu müssen. Der verächtlichste & weinerlichste aller kleinen Verbrecher kroch unter die schwarze Robe seines mächtigen Herrn. Dieser bebte ob solcher grenzenlosen Unverschämtheit, ohne es sich anmerken zu lassen. Er war am Schwanz gestreichelt & spürte keine Lust zu richten. Die Stimmung war friedlicher als an einem Wochenvormittag in einem Stadtcafe. Nur eine pummelige Blondine hatte im Zuschauerraum Platz genommen, bebrillt & interessiert lächelnd. Sie studierte Jus, wie ich später beim Hofgang hörte. Der Gerichtssaal war so hoch & würdevoll wie der Wartesaal eines Bahnhofs aus der Vorkriegszeit. Der Angeklagte erinnerte sich eines seltsamen Erlebnisses in Bischofshofen. Er hatte auf den Grazer Zug gewartet & war eingedöst, als er eine tastende Hand in seiner Manteltasche spürte. Er war nicht gleich aufgefahren. Kurz darauf zeigte er sich als erwacht, womit die Hand augenblicklich zurückgezogen wurde. Er rückte etwas von dem Alltten ab, der weiterdursten mußte. Er wartete wachend, wobei er sich fragte, ob er nicht zu ungalant gewesen & wessen Reue nun die meßbarere war. VORBESTELLUNGEN BITTE AN G. GEIGER, A-1080 Wien, Währingerstraße 6/1 TB— 130 Seiten, 6S 162,— Anm.: Der autobiographische, zwischen Jargon, Amtssprache & Poesie variierende Reflexive Roman wurde von Franz Innerhofer dem Residenz-Verlag vorgeschla- gen & vom Lektor abgelehnt. JACK UNTERWEGER geb. 16. 8. 1950, in: Judenburg/Steiermark Anschrift: A-3500 Krems, StVA Stein 1978: Schulabschluß 1979: Beginn der literarischen Arbeit. Theater: ENDSTATION ZUCHTHAUS, ein Tag in der Zelle. (Ausgezeichnet mit einem Dramatikerstipendium 1982, des BMfU.) TOD EINER TÜRKISCHEN LIEBE, ein Drama zur neuentflammten Ausländerfeindlichkeit. 1983. Bücher: TOBENDES ICH, 1982, Lyrik aus dem Gefängnis, 104 Seiten, Bläschke-Verlag, Feistritz 31,A-9143 St. Michael, ISBN 3-7053-1625-7 WORTE ALS BRÜCKE, 1983, 88 Seiten Lyrik und Prosa, Mitauto- rin: Grete Wassertheurer, Bläschke-Verlag, ISBN 3-7053-2015-7 FEGEFEUER oder DIE REISE INS ZUCHTHAUS, 1983, Roman, 250 Seiten, Maro Verlag, Riedingerstraße 24, D-8900 Augsburg 1, ISBN 3-87512-064-7 Sonstige Publikationen: Kurzkrimis, Love-Stories, Kinderstücke für den Hörfunk, Erzählungen, Beiträge: Anthologien, Jahrbücher, Lite- raturzeitschriften. > O — OE D O D CD O C E C Q E S OD C D S D A C D n Ca D — VORBESTELLUNG Im September/Oktober 1984 erscheint (Edition Herchen, Frankfurt) das Buch: ENDSTATION ZUCHTHAUS, Drama und (im gleichen Band) KERKERZEIT, Lyrik, von Jack Unterweger, StVA Stein, A-3500 Krems. Ich bestelle per Nachnahme: ....... Exemplare, a 149,— 6S (inkl Porto) 19.80 DM/sFr (Bitte keine Vorauszahlungen!) Das/die Buch/Bücher wird/werden sofort nach Erscheinen an folgende Adresse gesandt: Name 2000000000000000000000000000008200200000000000000000000209%0.0000088 Straße .0800000090090000000090000000002000000000000090920000090900008900220098020008 PLZ, Ort 0000200080500 0000000090000000090950000009090000900#5090002000000008008 Unterschrift: 900000070090 00900020000000000 000900000205 09020050920005002 000288 Kriminalsoziologische Bibliografie erscheint vierteljährlich unter Mitarbeit von: Irmgard Eisenbach-Stangl, Gerhard Hanak, Christa Pelikan, Arno Pil- gram, Wolfgang Stangl, Heinz Steinert, Erika Wellei. REDAKTION DIESES HEFTES: Arno Pilgram, Institut für Rechts- und Kriminalsoziologie, Postfach 1, A-1016 Wien STÄNDIGE REDAKTIONS- Kriminalsoziologische Bibliografie, Mu- ADRESSE: seumstr. 12, Postfach 1, A-1016 Wien, Tel.: 0222/96 22 870 MEDIENINHABER: Herbert Leirer, Castelligasse 5 A-1050 Wien Arno Pilgram, Grundsteingasse 18, A-1160 Wien Wolfgang Stangl, Fünkhgasse 25, A-3021 Pressbaum Heinz Steinert, Schloßplatz 12, A-2361 Laxenburg HERSTELLER: Satz: Verein für Kritische Sozialwissen- schaft und Politische Bildung, Hernalser Gürtel 43/1/12a, A-1170 Wien Druck: Novo Grafic, Mauer-Lange-Gasse 64, A-1238 Wien PREISE: Einzelheft Jahresabonnement S 70,- (DM 11,-) für Studenten, Häftlinge, Soldaten, Zivildiener S 150,- (DM 23,-) Einzelpersonen S 200,- (DM 30,-) Institute S 300,- (DM 45,-) BESTELLUNGEN AN: Kriminalsoziologische Bibliografie, Mu- seumstr. 12, Postfach 1, A-1016 Wien Bankverbindung: Österreichische Post- sparkasse Kt.-Nr. 2366.278 Offenlegung nach & 25 Mediengesetz: Medieninhaber u. Herausgeber: Herbert Leirer, Castelligasse 5, A-1050 Wien, Arno Pilgram, Grundsteingasse 18, A-1160 Wien, Wolfgang Stangl, Fünkh- gasse 25, A-3021 Pressbaum, Heinz Steinert, Schloßplatz 12, A-2361 La- xenburg. Grundlegende Richtung: Wissenschaftliche Analysen und Berichte aus dem Bereich der Rechts- und Kriminalsozioloagie und der Sozialarbeit. DRUCK UND SATZ GEFORDERT DURCH DAS BUNDESMINISTERIUM FÜR WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG