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INHALTSVERZEICHNIS

Editorial

CHRISTIAN BRODA, Eröffnung der Arbeitstagung

„Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe

in Österreich“

WOLFGANG DOLEISCH, Probleme und Entwicklungen

der Straffälligenhilfe

0 0, 0 0 0, 00000 0, 2 0 0900000090 00 0000800 00 00 0000020 0 0, 0, 0 0002

11

ARNO PILGRAM, Zur Veränderung der

Haftentlassenenpopulation seit der

Strafrechtsreform

® 2 0,:0 0, 00 0 0080 000000000 0 00 000 00090700 2 02000 08200 : 0, 02

25

ERWIN WEISSEL, Politische Ökonomie

der Resozialisierung

0 0 0 0 000000 000000 00000 0000 0 0 00090 0000000000200 2 08:,: 909 0020 092 00U

41

HERBERT LEIRER, Umfrage unter Organisationen

der Entlassenenhilfe

® 0, 0, 0, 0 0 000 00 00 0,20..00.00.200.00000.0.0.0.:200.0. 0 : 090 028 : 0 0202 02 9 080

49

® 0, 0, 0 00 0000 0100000000 00 008080900002 0000 090 0009002 u.0U

53

Berichte der Arbeitsgruppen

RUDOLF FORSTER, STEFANIE KNAUDER,

SABINE STADLER,

Die Klienten der Zentralstelle für Haftent-

lassenenhilfe Wien. Ergebnisse einer empirischen

Untersuchung

9 0, 0, 0000000000 00000 00000000 yOHN 0U 0 UU OE 0

71

Tagungsteilnehmer

0 0, 0 0, 0000 0 00 00080 0000 000 . 2 000000.0.0.00.0.0.0.08.:00.0.009. 5,20. 200 2520 : 0, 0, 0 0

111

Organisationen und Einrichtungen, die unmittelbar

und mittelbar mit Problemen der Straffälligen-

und Haftentlassenenhilfe in Österreich

befaßt sind

® 0, 0 0 0 090 0000000000010 0N UU ONO ON ] W

115

Editorial

Die Kriminalsoziologische Bibliografie nimmt sich mit

dieser Schwerpunktnummer wieder eines praktischen Themas

an - genauso übrigens wie mit den letzten beiden Heften

Trotz dieser praktischen Orientierung hat sich auch im letzten

Erscheinungsjahr der KB die Diskrepanz zwischen unserer

ursprünglichen Vorstellung von Zielgruppe - die Praktiker der

Justiz(politik) insbesondere in Österreich - und der Wirklich-

keit unseres Abonenntenkreises weiter verstärkt.

Fast drei

Viertel unserer zahlreicher werdenden Leser kommen aus dem

Ausland und aus dem Hochschulbereich, Der wissenschaftliche

Erfolg der KB ist somit deutlich größer als ihr praktisch-poli-

tischer. Dieser Umstand gibt uns zu denken. Er mag damit

zusammenhängen, daß wir uns häufig mit einer kriminalpoli-

tischen Praxis auseinandersetzen, die hierzulande nicht ge-

schieht, etwa mit der Cannabislegalisierung (Heft 26/27), oder

mit Alternativen zum Strafprozeß (Heft 28/29). Diesmal jedoch

möchten wir eine Entwicklung aufgreifen, die im Gange und

Thema ist in Osterremh den Ausbau der Haftentlassenenhilfe.

Immerhin wurden im vergangenen Jahr zwei neue Ein-

richtungen (Zentralstellen) für Haftentlassenenhilfe ins Leben

gerufen und deren Förderung in einer Novelle zum Be-

währungshilfegesetz

als

Justizaufgabe

gesetzlich fixiert

Schließlich wurde vom 10. bis 12.November 1980 der Frage der

Entlassenen- und Straffälligenhilfe eine bundesweite Tagung

gewidmet, veranstaltet vom Verein für Bewährungshilfe und

Soziale Arbeit. Die Referate dieser Tagung werden hier wie-

dergegeben.

Die Haftentlassenenhilfe

ist das schlechte Gewissen

einer bei der Abrüstung der Gefängnisse erfolglos gebliebenen

Strafjustizpolitik, Wiedergutmachungsversuch an den Opfern

der Kriminalisierung und Prisonisierung. Der Widerspruch zwi-

schen der staatlichen Strafaufgabe und Wohlfahrtsaufgabe

wird hier offenkundig. Er besteht sogar innerhalb der Straf-

Justiz und nicht nur zwischen ihr und helfenden Institutionen

Er zeigt sich heute wieder deutlicher, zumal seine Auflösung

ım sozialtherapeutischen Strafvollzug sich als illusorisch er-

wiesen hat. Therapie garantiert keine Resozialisierung, schon

in wirtschaftlicher Krisenzeit

Der Resoziali-

gar nicht

2

sierungsanspruch würde heute bei einem Gefängnisstrafvollzug

ohne Intervention auch in der Gefängnisumwelt, ohne organi-

sierte Entlassungshilfe, als Zynismus empfunden werden, die

ungestützte Strafentlassung als unbewältigbare und ungerechte

Zumutung. Damit sind wir eigentlich wieder dort, wo wir vor

dem Therapieoptimismus standen: Das Gefängnis taugt zur

Aufbewahrung, mehr nicht. Es ist im Grunde unreformierbar.

Wesentliche Leistungen für Straffällige erbringt die Gesell-

schaft anderswo - bei der Bereitstellung menschenwürdiger

Arbeits- und Lebensmöglichkeiten in Freiheit.,

Die Haftentlassenenhilfe verkörpert zwar

einerseits

sprengkräftige Kritik am Gefängnisstrafvollzug. Andererseits

kann diese Hilfe nun - nach der inzwischen etwas abgewer-

teten sozialtherapeutischen Behandlung - jedoch auch zum

eigentlichen Agens des Resozialisierungsvollzugs hochstilisiert

werden, zum Inbegriff dessen, was dem Straffälligen geschieht.

Haftentlassenenhilfe kann so zu einer neuen Beschönigung des

Strafvollzugs

geraten,

worüber die MNutzlosigkeit endloser

Haftzeiten davor der Vergessenheit anheimfällt. Diese Gefahr

besteht zweifellos.

Bei der hier dokumentierten 1l.Osterreichischen Arbeits-

tagung zur Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe dominierte

die Meinung, die Bemühungen um Haftentlassenenhilfe bräch-

ten den neuen Realismus in der Österreichischen Strafvoll-

zugspolitik zum Ausdruck. Stellvertretend dafür steht das

Referat von Doleisch. Er zeigt, daß die Blendung durch den

sogenannten Behandlungsvollzug nachgelassen und den Blick

für das Wesen und die Wirkungen des Gefängnisses neuerlich

frei

gemacht hat. Die Anstaltenkritik tritt in eine neue

Phase. Sie nimmt von den Praktikern des Vollzugs, nicht von

den Politikern und Theoretikern ihren eigentlichen Ausgang.

Die praktische Antwort ist vor allem die verstärkte Haftent-

lassenenhilfe. Neue politische und wissenschaftliche Diskus-

sionen um die Freiheitsstrafe müßten dieser Entwicklung bald

folgen.

Über die beschränkten Effekte der Strafrechtsreform auf

den Strafvollzug gibt nach den ersten Jahren der Erfahrung

mit der Reform das Referat von Pilgram Auskunft. Die

Beschäftigung mit den Strafentlassenen seit 1975, mit der

Klientel der Haftentlassenenhilfe, führt auf das in der Re-

3

formdiskussion völlig vernachlässigte Problem der langen

Freiheitsstrafen hin. Es wird Zeit, daß diese Frage nun Sffent-

lich aufgegriffen wird.

Frei von Problematik ist die Haftentlassenenhilfe nicht.

Was sind denn die berechtigten und erfüllbaren sozialen An-

sprüche durch das Gefängnis gegangener Straffälliger? Wie-

dergutmachung für eine an ihnen durch die Gesellschaft ver-

übte Grausamkeit, Wiedereinsetzung in einen früheren sozialen

Status nach verbüßter Strafe, Existenzminimum für einen

neuen Start, oder gerade genug, um Rückfallskriminalität

vorwerfbar zu machen? Und was kann Haftentlassenenhilfe bei

einer marktförmig organisierten Arbeitswelt, bei einem pro-

fitorientierten Wohnungsmarkt, bei dem Engpaß an Emotion

und Anteilnahme in professioneller Sozialarbeit etc. außer

einigen Abfindungen tatsächlich bieten?

Derartige Fragen wurden im Zusammenhang mit dem

Referat des Gewerkschafters und Okonomen Weissel virulent.

Er wies auf die politischen und ökonomischen Randbedingungen

der Resozialierungsarbeit hin. Sein Punkt war die Herleitung

der Diskriminierung durch Kriminalisierung aus gesellschaft-

lichen Erfordernissen, zu Zeiten der Konjunktur auch un-

attraktive Arbeitsplätze zu besetzen, um die zu Zeiten der

Rezession

zwischen

und Arbeitslosigkeit

benachteiligten

Gruppen nichtsdestoweniger konkurriert wird. Haftentlas-

senenhilfe, wie sie derzeit in Österreich zu einer Zeit noch

herrschender Vollbeschäftigung betrieben wird, wurde in der

Diskussion zu diesem Referat verstanden als Sicherstellung

qualitativ gleichwertiger Arbeitsvermittlungsleistung: Jedem,

auch Haftentlassenen, sein gutes Arbeitsamt! In einem Diskus-

sionsbeitrag wurde diese Haftentlassenenhilfe jedoch auch als

Konkurrenz etwa zur Behindertenhilfe angesprochen und die

Frage gestellt, ob der Zersplitterung der Rehabilitationsar-

beit und -institutionen für körperlich, psychisch, moralisch

Behinderte und für andere benachteiligte Minderheiten nicht

entgegengewirkt werden sollte.

Damit wird auch ein Problem angesprochen, dessen Re-

levanz die Teilnehmer der Tagung in ihrer Arbeit beschäftigte:

Inwieweit wird die Bearbeitung des sozialen Problems Krimi-

nalität von der Gesellschaft in ein Ghetto abgeschoben, in dem

dann einige wenige professionalisierte Spezialisten mit der

4

Lösung beschäftigt sind. Wenn das so ist - und einiges spricht

dafür - wie gelingt es aus diesem Ghetto herauszukommen

und diese Probleme zu "vergesellschaften", ihre Bearbeitung

und Lösung zum Anliegen der Bevölkerung zu machen.

Wie sehr am Anfang, wenn auch auf dem Sprung zu einer

neuen Qualität, die Haftentlassenenhilfe in Österreich steht,

zeigen die Umfrageergebnisse, die im Beitrag von Leirer

wiedergegeben werden. Im Anschluß daran veröffentlichen

wir die Arbeitskreisergebnisse der Tagung und eine Liste der

ıIn

Einrichtungen der Entlassenen-

und Straffälligenhilfe

Österreich. Ein die Diskussion aller Arbeitskreise bestimmen-

des Problem war das Bedürfnis nach mehr Kommunikation und

Koordination im Arbeitsfeld Haftentlassenen- und Straffäl-

ligenhilfe. Dies schlug sich auch in einer von den Teilnehmern

der Tagung einstimmig beschlossenen Resolution nieder, die

die Vorbereitung einer "Österreichischen Arbeitsgemeinschaft

der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe" forderte. Damit

ist aber auch bereits die 2.Arbeitstagung angesprochen, die

im Herbst 1981 stattfinden wird und bei der diese Arbeitsge-

meinschaft diskutiert und dann allenfalls konstituiert werden

soll.

Über den Tagungsbericht hinaus geht die Darstellung der

Untersuchung von Forster, Knauder, Stadler über die Klienten

der Wiener Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe. Seit den

"Materialien zur Entlassenenhilfe"

(Forschungsbericht des

Ludwig Boltzmann-Instituts für Kriminalsoziologie",

Wien,

1975) stellt diese Arbeit erstmals wieder neueres Öster-

reichisches Datenmaterial zum Problemkomplex zur Verfü-

gung. Mit der Veröffentlichung der genannten Tagungspapiere

und dieser Untersuchung hoffen wir, eine vom hiesigen Institut

mitinitiierte, inzwischen ausgeweitete und praktisch gewor-

dene Diskussion fortsetzen zu können.

Die Durchführung der Tagung und die Produktion der

vorliegenden Veröffentlichung wäre nicht möglich gewesen

ohne die Mitarbeit der Teilnehmer und

insbesondere der

Arbeitskreisleiter. Stellvertretend für alle danken wir dafür

Herrn Dr.Wolfgang Doleisch und Antonia Fischer, die auch die

Redaktion der Ergebnisse der Diskussion in den Arbeitsgruppen

besorgte. Für ihre Mitarbeit bei der Organisation und Abwick-

Jung der Tagung als auch der Herstellung dieser Broschüre

5

danken wir ferner Johanna Woltsche und Sabine Stadler. Dem

Bundesminsterium für Justiz danken wir für die Unterstützung

bei der Drucklegung dieser Publikation.

Herbert Leirer

Arno Pilgram

Peter Feldbauer:

Kinderelend in Wien. Von der Armenpflege zur Jugendfürsorge.

17. - 19. Jahrhundert (Österreichische Texte zur Gesellschafts-

kritik 1), Wien 1980, 170 Seiten, öS 120,--. ISBN 3-900351-01-5.

Sozialwissenschaftliche Beschäftigung mit Sozialarbeit und Fürsorge

ist seit den sechziger Jahren in Mode gekommen. Was weitgehend fehlt,

ist die Rekonstruktion der historischen Genese heutiger Institutionen

und Konzepte der Jugendfürsorge resp. eine historisch-politische Analyse

ihrer sozialen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. An diesem

Punkt setzt die vorliegende Untersuchung an. Sie versucht, die gesell-

schaftliche Bedeutung der Kinder- und Jugendpflege in geschlossenen An-

stalten in der Übergangsphase vom Feudalismus zur kapitalistischen In-

dustriegesellschaft am Beispiel Wien nachzuzeichnen.

Der Autor ist Dozent am Institut für Wirtschafts- und Sozialgeschichte

der Universität Wien.

Arno Pilgram:

Kriminalität in Österreich. Studien zur Soziologie der Krimina-

litätsentwicklung (Österreichische Texte zur Gesellschaftskritik

2), Wien 1980, 280 Seiten, öS 140,--. ISBN 3-900351-02-3.

Kriminalität wird in breiten Kreisen der Bevölkerung vorwiegend als

Eigenschaft einer Persönlichkeit und nicht als Merkmal gesellschaftlicher

Verhältnisse aufgefaßt. Im Gegensatz dazu geht es dem Autor dieses

Bandes darum, die Entwicklung der Kriminalität aus Reaktionen auf

soziale Spannungen und Konflikte herzuleiten. Neben einer Analyse des

Zusammenhangs zwischen politischökonomischen Entwicklungen und

der Entwicklung der Kriminalität in Österreich enthält der vorliegende

Band eine Anleitung zum Umgang mit Kriminalstatistiken und eine

Geschichte der wissenschaftlichen Anstrengungen, die Entwicklung der

Kriminalität theoretisch zu fassen. Das Buch richtet sich an all jene, die

sich unabhängig von Zeitungsberichten und politischer Tagesdebatte ein

Bild von der Kriminalität in Österreich machen möchten.

Der Autor ist Mitarbeiter des Ludwig Boltzmann-Instituts für Kri-

minalsoziologie, Wien.

AUTORENINITIATIVE:

VERLAG FÜR GESELLSCHAFTSKRITIK

Bestell-Adresse: A-1010 Wien, Rathausstraße 18

&E

Justizminister Christian Broda

Eröffnung der Arbeitstagung

"Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich"

vom 10.11. bis 12.11.1980 in Brunn am Gebirge

Es war eine sehr gute Idee, diese Tagung durchzuführen,

die sich mit einem so aktuellen und wichtigen Thema beschäf-

tigt. Ich benütze die Gelegenheit, um Herrn Dr.Leirer stell-

vertretend für alle, die in der Entlassenenhilfe tätig sind, für

ihre unermüdliche und erfolgreiche Arbeit namens der Justiz-

verwaltung zu danken.

Veranstaltungen zum Thema Haftentlassenenhilfe sind

ein gutes Zeichen dafür, daß die Verantwortung für die Haft-

entlassenen in steigendem Maß in das Bewußtsein der Öffent-

lichkeit tritt und daß auf diesem Feld nicht bloß diskutiert,

sondern auch gehandelt wird. Freilich müssen wir uns bei diesen

Gelegenheiten auch immer wieder die Größenordnung des

Problems der Haftentlassenenhilfe in Österreich vor Augen

führen. So sind nach denm im Bundesministerium für Justiz

erstellten statistischen Übersichten in ganz Österreich allein

an Strafgefangenen entlassen worden:

11.516 im Jahr 1978

11.222 im Jahr 1979.

Wie gesagt, das sind nur die Zahlen der entlassenen

Strafgefangenen. In einer ganz ähnlichen Lage befinden sich

aber auch zahlreiche Personen, die aus einer nicht ganz kurzen

Untersuchungshaft entlassen werden. Was vom Strafvollzug im

allgemeinen gesagt wird, das gilt nicht minder für die Haft-

entlassenenhilfe: Wer eine qualitative Verbesserung will, wird

um eine quantitative Verminderung nicht herumkommen.

Manche werden fragen: Warum sind wir erst jetzt so

weit? Und warum sind wir noch nicht weiter?

Man sollte meinen, das Problem der Haftentlassenen sei

so alt wie das Problem des strafweisen Freiheitsentzuges

überhaupt. Ebenso alt, aber offensichtlich leichter lösbar. Ich

sehe für die Verzögerung der lLösung vor allem zwei Ursachen.

Da ist einmal die althergebrachte, wenn auch keineswegs

altehrwürdige Vorstellung, daß sich der Haftentlassene die

Suppe selbst eingebrockt habe, die er nun auslöffeln solle, daß

8

das nicht unser Problem sei, sondern seines, vielleicht noch

verbunden mit der Vorstellung, je länger es einem nach der

Entlassung schlechtgehe, umso besser werde er sichs merken,

werde es ihm eine Lehre sein für künftiges Wohlverhalten.

Wir brauchen uns hier und heute nicht mehr mit dieser

Vorstellung sachlich auseinandersetzen. Es sind nicht mehr

Vorstellungen, die wir akzeptieren können. Daß man in einem

Rechtsstaat für eine Straftat nur in dem Ausmaß einzustehen

hat, in dem das die Gesetze vorschreiben, daß man nach der

Entlassung aus einer Strafe mit Recht verlangen kann, keine

weiteren Beschränkungen erdulden zu müssen, als diejenigen,

die einem von Rechts wegen auferlegt sind, und daß sachliche

Entbehrungen,

die die Gesellschaft ohne Rechtsgrundlage

auferlegt, nur in den allerseltensten Fällen eine mit den

Wertvorstellungen dieser Gesellschaft verbundene Einstellung

und Lebensführung fördern, all das ist schließlich hinlänglich

bekannt. Es ist auch denjenigen bekannt, die sich leichthin zu

dem Spruch mit der eingebrockten Suppe bekennen: Die Stirn,

diesen Spruch angesichts der hier und jetzt ins Auge springen-

den Notlage eines Haftentlassenen ernsthaft durchzuhalten,

hat ja doch kaum einer. Nur ist aber von der Einsicht in die

Verantwortung zur helfenden Tat oft ein weiter Weg.

Damit komme ich zur anderen Komponente des Pro-

blems. Die Hilfe für die Haftentlassenen ist in der Sozialhilfe

bekanntlich einer der Fälle einer Hilfe in besonderen Lebens-

lagen. Wir sind der Meinung, daß der Sozialfall Entlassenen-

hilfe unzulänglich dotiert und organisiert ist, unzulänglich

auch im Vergleich zu der Entwicklung, die die allgemeine

Sozialhilfe seit den Zeiten der privaten Wohltätigkeit ge-

nommen hat. Noch immer besteht die Gefahr, daß der Entlas-

sene von Staats wegen im wahrsten Sinne des Wortes zu kurz

kommt. Der Bund als Träger der Strafrechtspflege darf seine

Aufgabe nicht mit der Entlassung als beendet ansehen, und

auch die Länder als Träger der Sozialhilfe müssen ihren

Beitrag leisten.

Das ist der Hintergrund für die Initiative des Justiz-

ministeriums, in der Regierungsvorlage für die Novelle zum

Bewährungshilfegesetz, die jetzt im Justizausschuß beraten

wird, dem Ausbau der Grundlagen für die Einrichtung der

Entlassenenhilfe besondere Bedeutung beizumessen.

9

Wir wollen die Förderung derartiger Einrichtungen durch

den Bund gesetzlich absichern. Da die Tätigkeit dieser Ein-

richtungen, wie schon gesagt, auch Beziehungen zur Sozialhilfe

aufweist, die in den Aufgabenbereich der Länder fällt, soll

auch eine entsprechende Förderung durch die Länder ange-

strebt werden. Diesem Auftrag wird auch durch Verhandlungen

in Richtung einer Vereinbarung nach Art.15 a B-VG Rechnung

Zzu tragen sein. Soweit die Einrichtungen eine Tätigkeit auf

dem Gebiet der Arbeitsvermittlung entfalten, wird dies im

Sinne des Gebotes eines zweckmäßigen und wirtschaftlichen

Vorgehens in Zusammenarbeit mit den Dienststellen der Ar-

beitsmarktverwaltung zu geschehen haben.

Diese Bestimmungen,

die der Entlassenenhilfe neue

Möglichkeiten eröffnen, werden zusammen mit der Neufassung

des Bewährungshilfegesetzes am 1.1.1981 in Kraft treten.

Die Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe in Wien hat

einen eindrucksvollen Arbeitsbericht vorgelegt, aus dem sich

ergibt, daß sich bis Ende 1979 3158 Betroffene an die Zentral-

stelle gewendet haben. In 469 Fällen wurde Arbeit, in 562

Fällen eine Unterkunft vermittelt, 515 Personen haben eine

finanzielle Aushilfe erhalten.

Ich sprach von der Notwendigkeit der Veränderung des

gesellschaftlichen Bewußtseins in den Fragen der Haftentlas-

senen- und Straffälligenhilfe in Österreich. Wir werden weiter

unseren Beitrag zu dieser Bewußtseinsänderung leisten. Es gibt

keinen wirksameren Beitrag als die konkrete tägliche Arbeit.

Wir werden jenen, die diese Arbeit leisten, jede mögliche

Unterstützung gewähren.

11

Wolfgang Doleisch

Probleme und Entwicklungen der Straffälligenhilfe

1.

Standortbestimmung

Ich will im folgenden nicht etwa theoretische und so-

zialethische Überlegungen anstellen, was sein sollte, sondern

will aufzeigen, was geschehen ist und geschieht, welche Be-

gründungen dafür angegeben werden und wieweit diese Be-

gründungen auch tatsächlich in der Praxis zutreffen. Sowohl

die Kürze der mir zur Verfügung stehenden Zeit als auch das

Streben nach Prägnanz veranlassen mich, nicht zu sehr ins

Detail einzugehen, sondern die Entwicklung in großen Zügen

aufzuzeigen.

Seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges ist die Straf-

justiz weltweit in Bewegung geraten und befindet sich seither

in einer stürmischen Entwicklung, deren Ende noch nicht

abzusehen ist. Um in dieser Situation den eigenen Standort, -

eine wesentliche Voraussetzung für jedes weitere kriminal-

politische Vorgehen -, zu bestimmen, ist es nicht bloß von

historischem Interesse, in der Erinnerung die Phasen, die diese

Entwicklung bisher nahm, Revue passieren zu lassen.

Wenn sich die Problematik der Kriminaljustiz auch in

vielem weltweit ähnelt, möchte ich doch ausdrücklich betonen,

daß meine Darstellung die Verhältnisse in Westeuropa und

Nordamerika im Auge hat.

Die Schwierigkeiten einer Standortbestimmung liegen

vor allem in der Vielfalt der Konzepte und in deren raschem

Wechsel, zum Teil aber auch darin, daß viele Vorstellungen im

Emotionalen liegen und es daher häufig an einer klaren Um-

schreibung des Konzeptes mangelt.

Die wichtigsten Kozepte sind, das herkömmliche Kon-

zept, das Behandlungskonzept (BK) und das Strafmodell.

2.

Das herkömmliche Konzept:

Das Gericht verhängt eine dem Verschulden des Täters

entsprechende Strafe, der Richter beendet den Fall mit

Rechtskraft des Urteils, Sicherheit und Ordnung sind die

Richtungsweiser im Gefängnis.

12

3

Das Behandlungskonzept:

Das Bestechende an diesem Konzept und die Erklärung

für seinen nun allerdings stark gehemmten Siegeszug ist die

einleuchtende Begründbarkeit: Wie anders als durch eine Be-

handlung sollte denn der Straffällige zu einem sozial angepaß-

ten Leben in der Gemeinschaft hingeführt werden? Der Be-

handlungsgedanke ist eng verbunden mit der Freiheitsstrafe

und geht auf die erste Alternative zu Freiheitsentzug als

Sanktion für deliktisches Verhalten zurück, die die Über-

weisung eines geisteskranken Kriminellen in eine psychiatri-

sche Anstalt anstatt in ein Gefängnis darstellte. Die Beschäf-

tigung mit

geisteskranken Kriminellen

legitimierte den

Psychiater besonders auch für die Behandlung der zurech-

nungsfähigen Täter während des Vollzuges einer F reiheitsstrafe,

wobei auch bei diesen Straffälligen der medizinische Aspekt

den sozialen Aspekt überschattete.

Für Prof.Hans Hoff,

der Jahre hindurch regelmäßig die Neuzugänge der Bundesan-

stalt für Erziehungsbedürftige Kaiser-Ebersdorf in einem per-

sönlichen Gespräch erfaßte, waren ein Drittel der Zöglinge

Psychopathen, ein Drittel Neurotiker und ein letztes Drittel

Schwachsinnige. Diese Klassifizierung sollte eine adäquate

Behandlung aller Zöglinge ermöglichen.

In einem Strafrechtssystem, in dem die Freiheitsent-

ziehung ausschließlich der Sozialisierung dienen soll, sind

Strafen von im voraus bestimmter Dauer unglaubwürdig. Ein

solches System setzt allerdings voraus, daß der zu einem

Freiheitsentzug Verurteilte auch sozialisierbar ist. Bis vor

kurzer Zeit gab es im Staate Kalifornien, der in seinen

Bemühungen um die Sozialisierung Straffälliger besonders

fortschrittlich war, grundsätzlich nur einen F reiheitsentzug von

unbestimmter Dauer, weil ja kein Gericht im voraus ab-

schätzen könne, welche Behandlungsdauer nötig sein würde,

um

im Straffälligen eine Verhaltensänderung hinsichtlich

seiner sozialen Angepaßtheit herbeizuführen. Die meritorische

Entscheidung des Zeitpunktes der Entlassung liegt bei der

indeterminate sentence bei einem Expertenteam und nicht

beim Gericht,.

Eine ideologische Fundierung erfuhr das BK durch die

Unterstreichung der Bedeutung einer Diagnostizierung des

153

Rechtsbrechers für die weitere Behandlung durch die Ergeb-

nisse des UN-Seminars im Jahre 1952 zum Thema "Die soziale,

psychologische und psychiatrische Untersuchung des Gefan-

genen"., Hiebei kam die analoge Anwendung medizinischer

Vorstellungen auf die Behandlung Straffälliger deutlich zum

Ausdruck. Die im Vorverfahren gewonnenen Ergebnisse sollten

nicht ohne weiteres auf die Strafhaft übertragen werden.

Eine deutlich sichtbare Zäsur im Prozeß der Übernahme

des BK in den öÖsterr.Strafvollzug stellt die im Jahre 1962

erfolgte Eröffnung der Sonderanstalt Mittersteig dar. Die dort

behandelnden Arzte begegnen dem Rechtsbrecher als Pa-

tienten und nicht als Gefangenen. Die Befürchtungen des BMJI

eines Überangebotes von "Störern" erweisen sich als unbe-

gründet. Man beginnt in den Strafanstalten, sich selbst mit

den schwierigen Strafgefangenen zu befassen.

Das BK fand schließlich weitgehend Eingang in das

österr. Strafvollzugsgesetz (in Kraft getreten am 1.1.1970). Es

kommt dabei nicht in einer extremen Form zum Ausdruck, da

das neue Strafgesetzbuch (in Kraft getreten am 1.1.1975) auch

generalpräventiven Vorstellungen einer Freiheitsstrafe Rech-

nung trägt, wie z.B. in den $8 37 (Geldstrafe statt Freiheits-

strafe) 43 (bedingte Strafnachsicht) und 46 (bedingte Entlas-

sung), denen zufolge der Vollzug einer Freiheitsstrafe auch

dann erforderlich ist, wenn es darum geht, andere von der

Begehung strafbarer Handlungen abzuhalten.

Es entsprach dem kritischen, herausfordernden Geist

unserer Zeit, die Ergebnisse des zunächst weithin anerkannten

BK zu untersuchen. Im Jahre 1966 wurde Robert Martinson und

sein Team vom New York Special Committee on Criminal

Offenders beauftragt, alle ihm zugänglichen Berichte in eng-

lischer Sprache seit 1945 über die Ergebnisse der Behandlung

von Strafgefangenen einer kritischen Würdigung zu unter-

ziehen. Nur 231 dieser Berichte waren für eine solche Beur-

teilung geeignet. Die Schlüsse, die Robert Martinson in "What

works? Questions and answers about prison reform" (1974) aus

diesen Berichten zog, waren höchst enttäuschend und negativ,

da hinsichtlich der Frage Rückfälligkeit oder Sozialisierung

keinerlei

signifiante Unterschiede zwischen Behandlungs-

gruppen und Kontrollgruppen, die keiner Behandlung unter-

zogen worden waren, festzustellen war, sodaß man von einer

14

Austauschbarkeit der Behandlungsmethoden sprach. Man ging

sogar so weit, von einem medical myth, einem medizinischen

Mythos, zu sprechen.

C

4

Reaktionen auf die negativen Ergebnisse des Behand-

lunggl<onzeptgs

4.1

Die Reaktion der Anhänger des BK:

Die applizierten Behandlungsmethoden wären nicht die

richtigen gewesen oder nicht richtig angewendet worden. Man

forderte daher eine bessere Spezifikation dieser Behand-

lungsmethoden. Es begann eine Suche nach neuen Behand-

lungsmethoden: neue Aversionsmethoden, Belohnungszeichen,

kontemplative

Meditation,

Yoga,

Driver

Improvement,

Group-conselling.

Die Methoden der Evaluation waren nicht richtig.

Die absolute Rückfallsfreiheit sollte nicht länger Kri-

terium für Erfolg oder Nichterfolg sein, ein Abschwächungs-

effekt genüge.

Man nimmt Zuflucht zu den Begriffen "Behandelbarkeit"

und "Erziehbarkeit". Die Annahme eines Begriffes der "Er-

ziehbarkeit"

bzw.

"Behandelbarkeit" führt zu zwei Konse-

quenzen:

Die Behandelbarkeit wird nach der Behandlungsbereit-

schaft beurteilt. Wo es an dieser mangelt, dient der Frei-

heitsentzug der Verwahrung. Die Antwort liegt hier voll-

kommen in der Hand des Behandlers.

Aus

einer

Anstalt

Z.B.

für

entwöhnungsbedürftige

Rechtsbrecher ist unbedingt zu entlassen, wenn die weitere

Entwöhnungsbehandlung keinen Erfolg mehr verspricht ($ 47

StGB). Die Antwort liegt in der Hand des Behandelten.

4.2. Der Übergang vom Behandlungskonzept zum Straf-

konzept (punishment model).

Das Ansteigen der Rückfallskriminalität, das Berufsver-

brechertum, das organisierte Verbrechen und die damit ver-

bundene Überfüllung der Gefängnisse ließ vor allem in den

USA den Ruf nach einer "harten Welle" laut werden. Mit dem

15

Hinweis auf dieses Versagen des Behandlungskonzeptes for-

derte man verstärkten Polizeieinsatz, Einschränkung des rich-

terlichen Ermessens bei der Strafzumessung durch fixe Stra-

fen, Beseitigung außergerichtlicher Instanzen zur Entscheidung

über eine Entlassung, Wiederzuweisung dieser Kompetenz an

die Gerichte, Abschaffung des indeterminate sentence. Wenn

auch generalpräventive Überlegungen in den Vordergrund

gerückt werden, soll dies nicht ausschließen, daß den Ge-

fangenen weiterhin in weitem Umfang Sozialisierungsmög-

lichkeiten angeboten werden, die jedoch nur freiwillig ge-

nommen werden können. Freiwillig bedeutet, daß dem Ge-

fangenen klar gemacht werden muß, daß seine Entscheidung

keinerlei Einfluß auf die Dauer seines Freiheitsentzugs haben

kann. - Es hat sich für dieses gewandelte Strafmodell der

Name opportunity model eingebürgert.

Das Behandlungspersonal (im Gegensatz gesehen zum

Aufsichtspersonal) würde im modifizierten Strafmodell wei-

terhin seinen Platz im Gefängnis haben. Vielleicht würde sogar

seine Arbeit in diesem Rahmen leichter, klarer und aussichts-

reicher, wenn es von seiner Kontrollfunktion befreit wäre.

Alternativen zur Freiheitsstrafe

4.3

Angesichts einer steigenden Rückfallskriminalität, für

die man die Unmöglichkeit einer Resozialisierung im Rahmen

der Unfreiheit und damit das BK verantwortlich machte (man

kann in einem U-Boot keine Flugzeugpiloten ausbilden), wurde

schon früh der Ruf nach wirksameren und weniger kostspie-

ligen Alternativen laut.

Die

im Mai

1972 abgehaltene Konferenz der euro-

päischen Justizminister der Mitgliedstaaten des Europarates

empfahl daher im Hinblick auf die Nachteile, die mit dem

Vollzug einer Freiheitsstrafe verbunden sind, die Entwicklung

von Alternativmaßnahmen, u.zw.anderer als bedingte Verur-

teilung, BWH und ähnliche Einrichtungen, soweit dadurch die

öffentliche Sicherheit nicht gefährdet werde.

Der Europäische Ausschuß für Strafrechtsfragen setzte

einen Unterausschuß ein, der im Jahre 1975 seinen Abschluß-

bericht vorlegte, in dem alle in irgendeinem Land erprobten

Alternativen beschrieben und beurteilt wurden. Am Rande sei

16

bemerkt, daß u.U. in die Gesetzgebung eingeführte Alternativ-

maßnahmen anstatt milderer Sanktionen angeordnet werden

und die Zahl der Freiheitsstrafen daher nicht verringert wird.

Deinstitutionalisierung:

Sie ist ein Ziel der Alternativen und eng verwandt mit

der Depönalisierung und Entkriminalisierung. Darnach soll die

Freiheitsstrafe nicht zur Gänze beseitigt werden, sondern

weiterhin dort Anwendung finden,

wo es notwendig

ist,

Rechtsbrecher im Interesse der öffentlichen Sicherheit und

zum Schutz der Gesellschaft zu neutralisieren. Die Freiheits-

strafe rückt damit von der Position einer Standardsanktion auf

die Schlußlichtposition. Besonders schwierig gestaltet sich hier

die Umschreibung des Personenkreises der sogenannten residual

offenders. Der Begriff der "Gefährlichkeit" wird meist mit

dem Begriff des "Rückfalles" verbunden. Die Schwierigkeiten

liegen hier vor allem bei der Voraussage.

Diversion:

Darunter versteht man Maßnahmen, die den Rechts-

brecher vor der Verfolgung oder der Verurteilung erfassen und

den Fortgang des Strafverfahrens so lange hemmen, bis der

Straffällige die ihm auferlegten Bedingungen erfüllt hat. Die

Diversion erfolgt nämlich unter der Setzung einer Probezeit,

nach deren Ablauf das anhängige Strafverfahren enddgültig

eingestellt wird (dismissal of charges). Die CrJAect 1972 kennt

das deferment of sentences, wodurch die conviction bis zu 6

Monaten aufgeschoben werden kann.

Community Services:

Wurden in England mit den o.a. Gesetz eingeführt. Sie

bestehen in der Erbringung unbezahlter Arbeit, die sonst

ungeschehen bliebe. Die Dauer ist 40 bis 240 Stunden, u.zw.

Mmüssen die Leistungen innerhalb eines Jahres erbracht werden.

In Österreich bestehen Ansätze dazu nur in den Jugend-

schutzgesetzen.

4.4 Zur Praxis einiger europäischer Staaten

In der Strafrechtspraxis und der Gesetzgebung einiger

17

europäischer Staaten wird das BK weiterhin angewendet. Dazu

gehören Österreich, die BRD, Frankreich und Italien. In

Frankreich ist jedoch in letzter Zeit eine Abkehr vom BK zu

bemerken. Das Gesetz vom 22. November 1978, durch das die

den Vollzug von Freiheitsstrafen regelnden Bestimmungen der

französischen Strafprozeßordnung, - Frankreich hat kein be-

sonderes Strafvollzugsgesetz -, geändert worden sind, hat im

französischen Strafvollzug eine Entwicklung eingeleitet, die

im Gegensatz zum bisherigen Trend das Schwergewicht der

Freiheitsstrafe mehr in der sicheren Verwahrung als in der

Wiedereingliederung des Strafgefangenen in die freie Gesell-

schaft sieht.

Neu ist vor allem die Festlegung einer Sicherheitsfrist

(periode de surete), während der einem Strafgefangenen be-

stimmte Vergünstigungen wie Zz.B. Außenarbeit,

Ausgang,

Freigang, bedingte Entlassung nicht gewährt werden können.

Diese Sicherheitsfrist kommt nur für Strafgefangene in Be-

tracht, die Freiheitsstrafen von mehr als dreijähriger Dauer

verbüßen.

Bei

Freiheitsstrafen,

die

wegen

bestimmter

schwerer Delikte wie z.B. wegen qualifizierter Formen des

Mordes, verhängt wurden und 10 Jahre oder länger dauern,

tritt die Sicherheitsfrist ex lege ein. Die Frist dauert die

Hälfte der verhängten Strafe, bei lebenslanger Freiheitsstrafe

15 Jahre. Das Gericht kann jedoch mit einem besonderen

Beschluß die Dauer auf Zweidrittel oder bei lebenslang auf 18

Jahre verlängern, ausnahmsweise jedoch auch verkürzen.

In den übrigen Fällen von Freiheitsstrafen, die die Dauer

von drei Jahren übersteigen, kann das Gericht eine Sicher-

heitsfrist festsetzen, während der Strafgefangene der o.a.

Vergünstigungen nicht teilhaftig werden können. Die Sicher-

heitsfrist darf jedoch zwei Drittel der verhängten Freiheits-

strafe oder 18 Jahre im Fall einer lebenslangen Freiheitsstrafe

nicht übersteigen.

Verkürzungen der Freiheitsstrafe,

die

während der Sicherheitsfrist zuerkannt werden, dürfen nur auf

den außerhalb der Sicherheitsfrist liegenden Teil der Frei-

heitsstrafe angerechnet werden.

Auch die im Jahr 1959 ins Leben gerufene Einrichtung

des Vollzugsrichters erfährt insoferne eine Einschränkung, als

seine bisherige Alleinentscheidungsbefugnis entweder ganz

entfällt oder durch die Verpflichtung zur Einholung einer

18

Stellungnahme der bei jeder Justizanstalt einzurichtenden

Vollzugskommission eingeengt wird. Der Vorsitzende dieser

Kommission ist der Vollzugsrichter. Außerdem gehören der

Kommission der Staatsanwalt und der Anstaltsleiter an.

Stimmberechtigt sind nur der Vollzugsrichter, der Staatsan-

walt und der Anstaltsleiter.

Ausgang (permission de sortier) kann vom Vollzugsrichter

bewilligt werden, wenn es sich um eine Freiheitsstrafe von

höchstens dreijähriger Dauer handelt, allerdings erst nach

Einholung einer Stellungnahme der Vollzugskommission. In den

übrigen Fällen entscheidet die Kommission mit Stimmen-

mehrheit. Einstimmigkeit ist jedoch erforderlich, wenn es sich

um den Ausgang für einen Strafgefangenen handelt, der wegen

bestimmter schwerer Delikte (wie z.B. qualifizierte Formen

des Mordes) verurteilt worden ist.

4.5. Gibt es einen skandinavischen Neoklassizismus?

Die Entwicklung, die die Kriminalpolitik in den skandi-

navischen Staaten,

Dänemark,

Finnland,

Norwegen und

Schweden genommen hat, ist wohl sehr erstaunlich. Während

noch im Jahre 1956 der Entwurf eines neuen Strafgesetzes in

Schweden den Titel "Skydsbalk" trug, um jeden Hinweis auf

Strafcharakter der Sanktionen zu vermeiden, spricht man

heute betont von Strafe,

die der Rechtsbrecher als Übel

empfinden muß. Diese "Neue Politik der Verbrechenskon-

trolle", so betont man, bedeute jedoch keinesfalls ein Um-

schwenken in eine Politik der Härte, Dieser Wandel in der

Kriminalpolitik sei ja gerade durch den schwindenden Glauben

an die Wirksamkeit der Strafe herbeigeführt worden. Ver-

brechensverhütung müßte in erster Linie durch allgemeine

sozialpolitische Maßnahmen erfolgen. Die daneben weiterhin

bestehend bleibenden Strafmaßnahmen müßten jedoch mensch-

lich, rational und gerecht sein. Einen Rechtsbrecher ins Ge-

fängnis zu schicken, damit er dort von seiner Kriminalität

geheilt werde, sei unmenschlich und irrational, da systema-

tische Forschung wenig Hoffnung lasse,

daß der Durch-

schnittsgefangene weniger kriminalitätsanfällig das Gefängnis

verlasse, als er es betreten habe. Die Zeit, die ein Rechts-

brecher im Gefängnis verbringen müsse, sei jedoch möglichst

19

positiv zu gestalten. Rechtsbrechern, die aus einer Behandlung

Nutzen ziehen könnten, sollte eine solche Behandlung ermög-

licht werden.

Aus diesen Überlegungen ergibt sich die Forderung nach

einer geringeren Anwendung von Freiheitsstrafen überhaupt

und dort, wo sie zur Anwendung kommen nach kurzen Gefäng-

nisstrafen.

Wenn sich die Anhänger dieser "Neuen Politik der Ver-

brechenskontrolle" auch energisch gegen die Bezeichnung

"Neoklassizistische Schule" wehren, vertreten sie doch die

Ansicht, daß Strafe grundsätzlich eine Mißbilligung der Ge-

sellschaft bedeuten und ein Übel darstellen müsse, das dem

Verschulden entspreche. Man weist den Gedanken einer Neu-

tralisierung des Rechtsbrechers im Gefängnis zurück, weil eine

solche Vorstellung nur so lange zu vertreten war, als man

hoffte,

daß der Rechtsbrecher im Gefängnis rehabilitiert

werde. Weil man daran aber nicht mehr glaubt, tritt man dafür

ein, lange Gefängnisstrafen durch kurze und kurze Gefängnis-

strafen durch Alternativmaßnahmen zu ersetzen. Die Anhänger

dieser "Neuen Politik der Verbrechenskontrolle" sehen keine

Inkonsequenz darin, lange Gefängnisstrafen abzulehnen, jedoch

den Strafcharakter des Freiheitsentzuges zu unterstreichen. In

der Verkürzung der Freiheitsstrafe liege keine Aufweichung

des Strafübels, da angesichts der gesteigerten Möglichkeiten,

die Freiheit zu gestalten, der Entzug der Freiheit zunehmend

härter empfunden werde.

Ich möchte nicht unerwähnt lassen, daß die Ideen der

"Neuen Politik der Verbrechenskontrolle" zwar noch nicht

Eingang in die Gesetzgebung gefunden haben, jedoch in der

Rechtsprechung bereits Anwendung finden. Anders wäre es

nämlich nicht zu erklären, daß trotz Ansteigens der Krimina-

lität, besonders der Eigentumsdelikte, der tägliche Durch-

schnittsbelag der Gefängnisse eher eine abnehmende Tendenz

zeigt.

Es gibt aber auch Kritik an den Ideen der "Neuen

Politik", Diese kommt zum Teil von Anhängern des Gedankens

einer Reduzierung der Anwendung der Freiheitsstrafe, die der

Ansicht sind, daß eine solche Liberalisierung nur den kurz-

fristigen Gefangenen zugute käme, die Situation der Langge-

straften durch verstärkte Sicherheitsvorkehrungen unnötig

20

verschärfe. Andererseits gibt es in den nordischen Staaten

eine Bewegung, die strengere Strafen und härteren Vollzug

befürwortet.

CN

4.6 Das holländische Modell

Immer wieder wird der geringe Belag der holländischen

Gefängnisse als beispielgebend hingestellt. Wie erklärt sich

dieser geringe Belag? Gibt es in Holland weniger Kriminalität

als in den übrigen europäischen Staaten? Dr.Tulkens, der Chef

der holländischen Strafvollzugsverwaltung, ist in einem Vor-

trag anläßich der NACRO Jahresversammlung in London im

Oktober 1978 auf diesen geringen Belag eingegangen.

Die Gesamtbevölkerung von England und Wales ist ca.50

Mill., von Holland ca 14.Mill., d.h. in England kommen auf je

100.000 Einwohner 80 Gefangene, in Holland jedoch nur 22. Zu

Beginn der 50er Jahre war in Holland bei einer geringeren Zahl

von bekanntgewordenen Delikten der tägliche Durchschnittsbe-

lag doppelt so hoch wie heute. An Hand verschiedener Zah-

len weist Dr. Tulkens nach, daß der geringe Belag nicht auf eine

geringere Anwendung der Freiheitsstrafe, sondern auf einen

häufigeren Gebrauch der bedingten Strafnachsicht und auf die

Verhängung kürzerer Strafen zurückzuführen ist. Was Tulkens

nicht erwähnt, was mir jedoch als sehr bedeutsam erscheint, ist

in Holland der vorhandene Belagsraum, der nie überbelegt wird.

Bei einem Andrang, der über die Belagsfähigkeit hinausgeht,

tritt Vollzugsaufschub ein. Ein solcher Überhang unvollstreck-

ter kürzerer Freiheitsstrafen wurde auch schon amnestiert. In

der letzten Nummer der offiziellen Zeitschrift für den hol-

ländischen Strafvollzug, Balans, wird in einem Reisebericht

über das indonesische Gefängniswesen nebenbei die Zahl der

nicht vollstreckten Freiheitsstrafen in Holland mit 1.000 an-

gegeben. Offizielle Ziffern sind mir nicht bekannt.,

Nicht unerwähnt möchte ich lassen, daß Holland nach

einem jahrzehntelangen Baustop gerade in den letzten Jahren

zwei Großbauten (UHA in Maastricht und Amsterdam) errich-

tete.

4.7. Soziologische Überlegungen

21

Mit dem stärkeren Hervortreten soziologischer Über-

legungen gewinnt der sogenannte Definitions- oder Stigmati-

sierungsansatz (labelling approach) unter Kriminologen und

Sozialarbeitern sehr weite Verbreitung. Nach diesem Ansatz

impliziere die Vorstellung des Gefängnisses als einer thera-

peutischen Anstalt, daß alle Gefangenen antisoziale Individuen

seien, die zu ihrer Besserung einer Behandlung bedürfen.

Tatsächlich jedoch sei deviantes Verhalten nicht etwa

der Ausdruck einer pathologischen Persönlichkeit, sondern

besteht in einer stigmatisierenden Vertatbestandlichung eines

individuellen Verhaltens. So bedürfe die Homosexualität nach

ihrer Dekriminalisierung nicht länger mehr einer Behandlung.

Durch diesen Definitionsansatz verliert die Forderung nach

einer Sozialisierung an Überzeugungskraft.

Obwohl über den Freiheitsentzug als Strafsanktion am

UN-Kongreß

in Caracas wenig Positives

gesagt wurde,

herrschte Einmütigkeit darüber, daß die Gefängnisstrafe für

einen bestimmten Personenkreis und für bestimmte Tatbe-

stände weiterhin ein geeignetes Instrument bleiben wird. In der

Caracas-Erklärung heißt es dann auch wörtlich "....imprison-

ment remains an appropriate sanction for certain limited

offences and offenders..."

D,

Die F reiwilligkeit der Behandlung

Die Frage, ob jegliche Behandlung des Gefangenen, vor

allem die ärztliche Behandlung, nur mit Zustimmung des

Gefangenen erfolgen darf, bildet das wesentlichste Unter-

scheidungsmerkmal der beiden kontroversiellen Konzepte, des

Behandlungskonzeptes und des Strafkonzeptes in der abge-

wandelten Form des opportunity-model. Das Behandlungs-

konzept geht nicht weiter auf diese Frage ein. In der bloßen

Formulierung, "der Gefangene wird einer Behandlung unter-

zogen" schwingt, wahrscheinlich unbeabsichtigt, die Vorstel-

lung mit, daß die Behandlung zum besten des Gefangenen, aber

auch ohne dessen ausdrückliche Zustimmung appliziert wird.

Zweifel an einer Freiwilligkeit ergeben sich vor allem bei der

Elektroschocktherapie. Die Frage nach der Freiwilligkeit der

Behandlung ist deswegen so schwer zu beantworten, weil im

Gefängnis letzten Endes alles auf Zwang beruht. Wenn also die

22

Weigerung eines Untergebrachten, an einer Therapiegruppe

teilzunehmen, als Therapieresistenz ausgelegt und damit seine

Entlassung hinausgeschoben wird, dann kann seine Erklärung,

teilnehmen zu wollen, nicht ohne weiteres als freiwillig ange-

sehen werden. Darüber kann auch die Bestimmung des $ 26/4

StVG nicht hinwegtäuschen, der bestimmt, daß der Strafge-

fangene die auf die Vermittlung eines rechtschaffenen Le-

benswandels und auf die Wiedereingliederung in das Gesell-

schaftsleben gerichteten Bemühungen nach Kräften zu unter-

stützen habe ($$ 167/1, 170 StVG).

Besonders kraß tritt dieser Fragenkomplex im Fall des

Hungerstreiks zutage. Die Frage, was im Fall eines Hunger-

streiks zu geschehen hat, hat weltweit Debatten hervorge-

rufen. Es ist nicht meine Absicht, hier diese Frage neuerlich

zur Diskussion zu stellen. Univ.Doz.Dr.Sluga hat erst kürzlich

in Eisenstadt in einem Vortrag erneut darauf hingewiesen,

wann der Zeitpunkt gekommen ist, in dem nach dem zitierten

Paragraphen eine zwangsweise Ernährung erforderlich wird. In

England hat vor etwa 2 Jahren ein Gesetz eine Zwangser-

nährung im Fall der Verweigerung der Nahrungsaufnahme

grundsätzlich verboten. Gegenwärtig befinden sich im Maze-

Gefängnis in der Nähe von Belfast 6 Gefangene im Hunger-

streik, um ihre Behandlung als politische Gefangene durch-

zusetzen.

6

Sicherung der Rechtsstaatlichkeit des Strafvollzuges und

Beachtung der Menschenrechte bei der Behandlung

Da der Gefangene in seiner vollen Unfreiheit einer

mächtigen Strafvollzugsbehörde gegenübersteht,

trachtete

man schon frühzeitig hier Abhilfe zu schaffen. Der Verrecht-

lichung des Strafvollzuges galt die Einführung von Strafvoll-

Zzugsgesetzen,

die durch Einschränkung des Ermessens der

Vollzugsbehörde einer Willkür vorbeugte. Dabei wurde auch

dem Richter eine besondere Funktion im Strafvollzug zuge-

wiesen (Vollzugsrichter).

Eine

menschenwürdige Behandlung der

Gefangenen

suchte der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen

mit seiner Entschließung 663 C (XXVI) sicherzustellen, mit der

er die vom I. Kongreß der UN über Verbrechensverhütung und

25

die Behandlung von Straffälligen angenommenen Mindest-

grundsätze für die Behandlung der Gefangenen verabschiedete.

Im Gegensatz zu diesen Empfehlungen brachte erst die

EMR-Konvention mit ihrer Individualbeschwerde ein überna-

tionales Forum (MR Kommission, MR Gerichtshof in Straß-

burg) eine echte Rechtsgarantie für die Einhaltung der EMRK.

Diese Garantie gilt jedoch nur für die Mehrheit der Mitglieds-

staaten des ER. Eine ähnliche übernationale Garantie im

Rahmen der UN zu schaffen, scheiterte bisher stets an der

strengen Auffassung des Begriffes der Souveränität durch eine

Vielzahl von Mitgliedern der UN.

7,

Persönliche Stellungnahme zur aufgezeigten Problematik

Die raschen, oft sprunghaften Anderungen im Entwick-

lungsablauf sollten uns veranlassen, das vom Gesetzgeber im

Strafvollzugsgesetz Vorgezeichnete im Grundsätzlichen nicht

zu verlassen. Das BK hat trotz mancher Mängel, die ich

aufgezeigt habe, die Vermenschlichung des Strafvollzuges ge-

bracht, und es ist zu befürchten, daß mit dem Aufgeben dieses

Konzeptes wieder eine Verhärtung eintritt, wenn auch eine

solche Verhärtung von den Befürwortern eines neuen Konzep-

tes nicht beabsichtigt ist.

Bei unserer weiteren Arbeit sollten wir uns jedoch von

folgenden Überlegungen leiten lassen:

l. Dem Gefangenen sollte keine Behandlung aufgedrängt

werden, auch wenn dies bona mente geschieht. Vielmehr sollte

alles getan werden, ihn zu motivieren, seine Sozialisierung

selbst anzustreben.

2. Es sollte alles vermieden werden, Sorge für die Ver-

brechensopfer und Straffälligenhilfe zu polarisieren. Ansätze

einer solchen Entwicklung zeichnen sich bedauerlicherweise

bereits ab. Wir sollten vielmehr trachten, das gesamte Leid, das

durch die Kriminalität verursacht wird, zu lindern. Die staat-

liche Entschädigung der Opfer von Verbrechen kann nicht hoch

genug eingeschätzt werden.

3. Dem BK liegt der Gedanke zugrunde, daß der Sach-

verstand des besonderen Gefangenenhauspersonals und nur

dieser das Problem verbrecherischen Verhaltens lösen kann.

Das hat zur Folge, daß die Öffentlichkeit vermeint, die

24

Bekämpfung der Kriminalität, besonders der Rückfälligkeit,

dem Staat und seinen Organen überlassen zu können, wie auch

die Bekämpfung von Seuchen und Krankheiten Aufgabe der

staatlichen Gesundheitsbehörden ist. Diese Auffassung ist Ur-

sache, daß sich die Öffentlichkeit für die Resozialisierung

nicht verantwortlich fühlt und deshalb gerne für jeden Rück-

fall die Justizverwaltung verantwortlich machen möchte.

Die Mitarbeit privater Organisationen kann daher meines

Erachtens nicht hoch genug eingeschätzt werden. Die Mitar-

beit der Offentlichkeit müßte jedoch in einem weit größeren

Raum gewonnen werden, als dies heute der Fall ist. Hiezu

bedarf es einer gewaltigen Anstrengung, doch ist in meinen

Ausführungen nicht mehr der Platz ‚, auf dieses Thema weiter

einzugehen. Nur soviel sei mir zu sagen gestattet, daß man

hier mit allem Takt und Fingerspitzengefühl vorzugehen haben

wird. Unser Ziel wird es sein, alle positiven Kräfte zu vereinen

und auf niemanden dabei zu verzichten.

4, Wir sollten versuchen, alle Organe der Kriminaljustiz

wie Polizei, Staatsanwälte, Richter und Vollzugsbedienstete

einander näherzubringen, vor allem zu einem besseren Ver-

ständnis der oft sehr verschiedenartigen Aufgaben

5, Schließlich sollten wir nie übersehen, daß sowohl in

der Gesetzgebung als auch in der Rechtsprechung immer

wieder generalpräventive Gedanken zum Ausdruck kommen,

die jeder von uns akzeptieren muß, aber auch akzeptieren

kann, ohne daß dadurch unserer Hilfsbereitschaft für Straffäl-

lige

Abbruch geschähe.

Generalpräventive Vorstellungen

kommen auch in der Forderung der Öffentlichkeit nach stren-

geren Strafen zum Ausdruck. Wenn Aischylos vor 2500 Jahren

in seinen Eumeniden die Pallas Athene sagen läßt

"Denn

welcher Mensch, der nicht mehr fürchtet, bleibt gerecht"

liegt darin kein wissenschaftlicher Nachweis, wohl aber ein

Hinweis dafür, welche große Bedeutung die Griechen in ihren

Schicksalsdramen dem Problem beimaßen.

25

Arno Pilgram

Zur Veränderung der Haftentlassenenpopulation

seit der Strafrechtsreform

Die mir für diese Tagung vorgegebene Themenstellung

drückt - wenn ich sie richtig interpretiere - wohl den Wunsch

aus nach optimalen Planungsunterlagen für den Ausbau der

Haftentlassenenhilfe in Österreich. Sie möchten gerne wissen,

wieviele Gefangene in einem bestimmten Zeitraum (nicht nur

gegenwärtig, sondern womöglich an einem bestimmten Punkt

der Zunkunft) wo und wohin entlassen werden. Sie möchten

wissen, um welchen Personenkreis es sich dabei handelt, vor

allem, über welche Ressourcen an beruflicher Qualifikation,

Besitz, sozialen Beziehungen, sozialrechtlichen Ansprüchen

etc.

er verfügt bzw.

welche Mängellagen gesundheitlich,

psychisch, sozial bei diesem Personenkreis bestehen. Mehr

noch: Sie möchten wissen, in welche Umgebung diese Leute

entlassen werden, wie bereit und in der Lage diese Umwelt ist,

Haftentlassene aufzunehmen, ob und welche Arbeitsplätze,

Wohnmöglichkeiten, Freizeitmöglichkeiten, schließlich welche

Fürsorgeeinrichtungen für welche unter den Entlassenen vor-

handen sind. Sie würden auch gerne wissen, wen dieser Per-

sonenkreis Entlassener um Unterstützung - so sie gebraucht

wird - anspricht, ob Institutionen organisierter Entlassenen-

hilfe darunter sind und welche Erwartungen an diese Institu-

tionen gerichtet werden. All diese Informationen wären bezo-

gen auf die Gegenwartssituation wie für die nähere Zukunft von

Interesse.

Eine erschöpfende Antwort auf diese Fragenliste würde

viel erfordern: Eine Prognose von Kriminalität und Recht-

sprechung, zumindest aber für die Gegenwart mehr als bloß die

Auswertung der nur undifferenzierten Strafvollzugsstatistiken

und Verwaltungsunterlagen. Es wäre eine besondere Unter-

suchung der Entlassenenpopulation erforderlich, vor allem eine

Befragung jenes Teils der Entlassenen, der heute schon die

Chance besitzt, eine Stelle der Haftentlassenenhilfe in An-

spruch zu nehmen, die Chance teils wahrnimmt, teils vernach-

lässigt. Die Motive hiefür wären von großem Interesse für die

Planung der Entlassenenhilfe. Eine Antwort auf die gestellten

26

Fragen würde aber auch eines Bildes der Österreichischen

Gesellschaft

bedürfen,

ihrer

wechselhaften

"spontanen"

Kapazität, Randgruppen zu integrieren. Nur relativ nämlich zu

einem bestimmten Arbeitsmarkt, Wohnungsmarkt, ja "Markt"

an allgemeinen Ööffentlichen Sozialleistungen kann die Rele-

vanz von spezifischer Entlassenenhilfe bestimmt werden.

Das alles ist natürlich nicht zu bieten, schon gar nicht in

einem Kurzreferat. Ich will mich daher auf einige Punkte

beschränken und im übrigen für Ausbauschritte der Entlas-

senenhilfe auch bei minderer Planbarkeit plädieren, zumal

diese Ausbauschritte selbst die besten Erfahrungswerte liefern

- wie das Beispiel der Wiener Zentralstelle für Haftentlas-

senenhilfe zeigt.

In den ersten beiden Teilen des Referats geht es mir um

den Zusammenhang zwischen Strafrechtsreform und Haftent-

lassenenhilfe. Im Zuge der Strafrechtsreform hat die Entlas-

senenhilfe sowohl eine politische Bedeutung erlangt, als auch

ihre soziale Notwendigkeit deutlicher bewiesen. Die wach-

sende politisch-legitimatorische Bedeutung der Entlassenen-

hilfe ergibt sich aus dem Umstand, daß der Justiz seit der

Strafrechtsreform mit ihrer hohen Betonung der Resoziali-

sierung stärker denn je die alleinige Verantwortung für (Rück-

falls-) Kriminalität zugeschrieben wird (dies selbst dann, wenn

die Bedingungen des Erfolgs oder Mißerfolgs des Strafvollzugs

weitgehend außerhalb desselben liegen). Voraussetzung für die

öffentliche Zustimmung zu den stattgefundenen Reformen und

Lockerungen im Vollzug sind daher zunehmend wirksame Be-

gleitmaßnahmen zum geschlossenen Vollzug,

insbesondere

ist

Maßnahmen der Entlassenenbetreuung. Entlassenenhilfe

somit heute eine der wichtigen Garantien für den politischen

Bestand der Reform.

‘

Die Strafrechts- und -vollzugsreform hat jedoch die

Dringlichkeit der Entlassenenhilfe nicht nur deshalb erhöht,

sondern in der Tat die Gefangenen- und Entlassenenpopulation

in einer Weise verändert, die die soziale Notwendigkeit einer

gezielten Fürsorge über Zeit und Ort der Inhaftierung hinaus

steigert. Eine in der Anwendung von Freiheitsstrafen zurück-

haltende Strafjustiz verwahrt in ihren Anstalten weniger

erstmalig oder einmalig Bestrafte, weniger "kurzstrafige" Ge-

fangene, weniger Fälle geringen Risikos, Solange ein Min-

27

destmaß sozialer Integration von Straftätern gegeben ist,

sucht man heute bei kleineren Straftaten die Freiheitsstrafe

möglichst zu vermeiden. Umgekehrt bewirkt diese Selektion

eine Konzentration von "Problemfällen" in den Anstalten. Die

seltener gewordenen Freiheitsstrafen sind im Durchschnitt

länger, ihrerseits stärker desintegrierend wirksam und daher

besonders kompensationsbedürftig.

Im dritten Teil des Referats möchte ich anhand einer

Studie zeigen, daß es der Prototyp des neuen Gefangenen bzw.

Entlassenen ist, der das Bild der Vollzugsanstalten seit der

Reform prägt, der auch die bisher geschaffenen Einrichtungen

der Entlassenenhilfe frequentiert und gebraucht.

1.

Die reformpolitische Bedeutung der Haftentlassenenhilfe

Was sich in der Errichtung von besonderen Institutionen

der Entlassenenhilfe mit Hilfe der Justiz manifestiert, ist

Charakteristisch für die gesamte Strafrechtsreform: Ein Mehr

an übernommener Verantwortung der Justiz für die Resoziali-

sierung der Straftäter. Es gibt zur Zeit mehr Handlungsmög-

lichkeiten, einen größeren Ermessensbereich der Strafgerichte,

mehr Aufwendungen für Sicherung und Behandlung, daher auch

mehr Öffentliches und justizeigenes Interesse am Ergebnis,

mehr Erfolgsdruck, mehr Sensibilität für Schwachstellen der

Resozialisierung außerhalb des bisher engeren Bereichs der

Justizadministration, außerhalb und nach dem Anstaltenvoll-

zug. Es entsteht eine gewisse Dynamik: Vor Verwirklichung der

Strafrechtsreform hat man sich in der Justiz vor zu scharfer

Kritik an Mißerfolgen durch den Hinweis auf den Reformvor-

gang geschützt - schließlich war das geltende Gesetz damals

über 100 Jahre alt. Inzwischen aber ist die Reform realisiert

und einklagbar und hilft der Strafjustiz bei Versagen keine

Entschuldigung mit veralteten Gesetzen mehr. Die Strafjustiz

muß funktionieren, hat sie sich doch mit der Reform als

modernisiert,

professionalisiert,

effektiviert

angekündigt

(nicht nur als humanisiert). Die Justiz hat sich mit ihrer

Reform nun quasi selbst unter einen Legitimationsdruck ge-

setzt, den sie zuvor wahrscheinlich nicht gekannt hat. Krimi-

nalität, insbesondere Rückfallskriminalität bleiben heute an

der Strafjustiz hängen, auch dann, wenn der Fehler vielleicht

28

gar nicht im Strafgesetz, in der Rechtsprechung oder -voll-

ziehung liegt. Der inzwischen wohl überall gedämpfte Opti-

mismus hinsichtlich der Möglichkeiten staatlicher Reform-

politik, der Optimismus, der auch in der Reformphase des

Strafrechts seit Anfang der 600er Jahre verbreitet wurde, hat das

Anspruchsniveau beträchtlich gehoben und das politische

Risiko sichtbarer Mißerfolge staatlicher Tätigkeit nicht zu-

letzt im Justizbereich erhöht.

So ist die Entlassenenhilfe

inzwischen sowohl eine Frage politischer Verantwortung für

die Resozialisierung, als auch eine Frage politischer Verant-

wortung für die Strafrechtsreform und deshalb besonders

virulent.

Für eine besondere Gruppe, für )die bedingt Entlassenen,

wurde die erweiterte Justizzuständigkeit über den Bereich des

geschlossenen Strafvollzugs hinaus nunmehr sogar gesetzlich

deutlicher verankert. Hier ist die soziale und politische Ver-

antwortung der Strafjustiz auch für die Strafentlassenen

bereits sichtbar festgeschrieben worden. Ich möchte einerseits

deshalb kurz auf die bedingt Entlassenen eingehen, anderer-

seits weil sie einen bedeutenden,

gewachsenen und ver-

gleichsweise wohlversorgten Teil der Entlassenenpopulation

darstellen.

Für den politisch (reform-)legitimatorischen Stellenwert

der Entlassenenhilfe spricht, daß sie zuerst gesetzlich institu-

tionalisiert wurde, wo es um die "Rechtswohltat" der vorzei-

tigen, wenn auch nur bedingten Entlassung ging, um die

Absicherung dieser umstrittenen Liberalisierungsmaßnahme.

Die Ausdehnung der bedingten Entlassung sollte durch die

flankierende Maßnahme einer Bewährungshilfe für Erwachsene

und durch geseztliche Bestimmungen hierfür erleichtert wer-

den. Als erste in den Genuß von Entlassenenhilfe kamen nicht

die betreuungsbedüftigsten, sondern eher privilegierte Ent-

lassene.

(Eher schien die Rechtswohltat eine besondere

Kontrolle über den Mißbrauch der Gnade zu verlangen, als die

Verweigerung der bedingten Entlassung eine besondere soziale

Hilfe zur Überwindung dieses Nachteils.)

Als Faktum ist festzuhalten, daß die Strafrechtsreform

mindestens eine Verdoppelung der Zahl der bedingt Entlas-

senen mit sich gebracht hat. Es sind gegenwärtig jährlich rund

1.100 Personen, oder etwa 10% der Strafentlassenen, die

29

vorzeitig entlassen werden, gegenüber durchschnittlich knapp

400 in den 60er Jahren und durchschnittlich 500 in den frühen

70er Jahren. 1974 noch stellten die bedingt Entlassenen nur

etwa 5% aller Entlassenen. Es ist allerdings hinzuzufügen, daß

die Zunahme fast ausschließlich durch die Erweiterung

des Berechtigtenkreises auf zu kürzeren Freiheitsstrafen Ver-

urteilte zustandegekommen ist. Die Möglichkeit einer beding-

ten Entlassung haben Strafvollzugsgerichte heute bei etwa

doppelt so vielen Personen zu Üüberprüfen wie vor 1975.

Anteilsmäßig werden von diesen jedoch kaum mehr probeweise

entlassen, nämlich rund 22% gegenüber rund 20% vor dem

StGB. (Das heißt, die Bewährungshilfe für Erwachsene scheint

die Strafvollzugsgerichte nicht zu höherer Risikofreude ange-

spornt zu haben, wie man wohl gehofft hat.) (vgl. Pilgram,

1978).

Der Anteil der bedingt Entlassenen unter allen Entlas-

senen ist mit der Strafrechtsreform dennoch im Endergebnis

auf das mindestens Dreifache gestiegen. Durch die damit

verbundene Strafkürzung, durch die positive Stimulation infolge

ausgesprochenen Vertrauens, durch den besonderen Einsatz der

Angehörigen dieser Entlassenen sowie der Sozialen Dienste im

Strafvollzug (Arbeits- und Unterkunftsnachweis sind in aller

Regel Voraussetzung einer bedingten Entlassung) hat sich die

Entlassungssituation für viele Gefangene verbessert. Hinzu

kommt vor allem auch die Arbeit der Bewährungshelfer, die

1979 rund 530 - oder jeden zweiten der aus der Freiheitsstrafe

bedingt Entlassenen zur Betreuung übernommen haben, also

Entlassenenhilfe im großen Maßstab betreiben. Bis zum Jahr

1983 soll es grundsätzlich so weit sein, daß alle bedingt

Entlassenen einen Bewährungshelfer zur Seite gestellt be-

kommen können sollten.

Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang ferner auf eine

besondere Gruppe Entlassener - auf die aus dem Maßnahmen-

vollzug stammenden. Maßnahmenfälle stellen heute einen An-

teil von nur rund 3% unter allen Gefangenen, einen noch etwas

kleineren Anteil unter den Entlassenen, also eine sehr schmale,

aber zum Teil zweifellos schwierige Gruppe. Für diesen Per-

sonenkreis ist eine andere als probeweise Entlassung ohne

Bestellung eines Bewährungsheilfers eher die Ausnahme als die

Regel. 1979 sind der Bewährungshilfe 122 solcher Fälle zuge-

50

wachsen (freiwillig Betreute nicht mitgerechnet). Derzeit

(September 1980) werden etwa 280 solcher Personen von

Bewährungshelfern betreut (mehr als es im Maßnahmenvollzug

innerhalb der Justizanstalten selbst Angehaltene gibt.) Die

Bewährungshilfe entlastet die allgemeine Entlassenenfürsorge

also auch in diesem Randbereich entscheidend. Hier ist eini-

germaßen vorgesorgt.

Der Maßnahmenvollzug zeigt am deutlichsten die Maß-

stäbe, die sich die Strafjustiz selbst gesetzt hat. Bereits mit

der Verurteilung wird die Behandlungsnotwendigkeit definiert,

werden Behandlungsformen, ja sogar die Form der Entlassung

und Nachbetreuung determiniert. Zur Maßnahme verurteilte

Personen bleiben solange im Verantwortungsbereich der Straf-

justiz, bis ein rigoroses Behandlungs- und Rehabilitationser-

folgskriterium erfüllt

ist

d

unabhängig vom eigentlichen

Strafmaß. Der Gedanke dichter Kontroll- und Betreuungsnetze

bis in die Nachbetreuung hinein ist hier in die Tat umgesetzt -

in einer Weise, die zwar bahnbrechend ist,

aber für den

Gesamtbereich der Haftentlassenenhilfe weder gangbar noch

wünschenswert. Die extrem aufwendige Form der Entlas-

senenhilfe, die hier betrieben wird, ist wohl wiederum im

Zusammenhang mit der politisch legitimatorischen Proble-

matik beim Maßnahmenvollzug zu sehen. Eine derart tief-

greifende Intervention - wie sie eine vorbeugende Maßnahme

darstellt - darf einfach nicht "schlampig'" gehandhabt werden.

Extrem lange Probezeiten, besondere Auflagen und Weisungen

nach Entlassung, potentiell lebenslanges Pendeln zwischen

Strafvollzug in Unfreiheit und in Freiheit sind die selbst

wieder problematischen Folgen der Versuche, den Maßnah-

menvollzug über jeden Verdacht zu erheben.

Im Zwischenbereich - zwischen den aus dem Normal-

vollzug bedingt Entlassenen auf der einen Seite und den

Maßnahmenentlassenen auf der anderen Seite - steht die Masse

der urteilsmäßig Entlassenen. Ihr Fortkommen nach der Ent-

lassung ist politisch zwar weniger sensibel und fällt bei Rück-

fallskriminalität eher den weniger anfechtbaren erkennenden

Gerichten als einem experimentierenden Strafvollzug als

öÖffentlicher Vorwurf zur Last, Dennoch ist es gerade die

Population der urteilsmäßig Entlassenen, die seit der Straf-

rechtsreform eine solche Veränderung erfahren hat, daß eine

31

bessere Entlassenenhilfe für diesen Personenkreis

immer

deutlicher geboten scheint. Obwohl sie nicht eigentlich ge-

setzlich fixierte Justizaufgabe ist, wird der Entlassenenhilfe

auch für den "Normalentlassenen" nun eine immer größere

Aufmerksamkeit geschenkt - wie man sieht, nicht zuletzt bei

dieser Tagung.

2

Die Anstaltenpopulation und die soziale Bedeutung der

Haftentlassenenhilfe seit der Strafrechtsreform

Die Zeit der Strafrechtsreform (hier verstanden als die

gesamte Sequenz der Reformschritte zwischen 1971 und 1975)

hat folgendes für die Entwicklung der Klientel der Haftentlas-

senenhilfe bewirkt. Eine wesentlich stärker als die Zahl der

polizeilich ermittelten Straftäter sinkende Zahl gerichtlich

verurteilter Personen pro Bevölkerungseinheit. Dies weist auf

die zunehmend kritische Haltung der Gerichte gegenüber An-

zeigen hin, auf eine steigende Bereitschaft zur Einstellung von

Strafverfahren, vor allem aus Opportunitätserwägungen bei

geringfügigen Delikten. Seit 1975, seit dem Abschluß der

Reform, sind die Ziffern bei Anzeigen und Verurteilungen

allerdings wieder annähernd konstant. Im Gegensatz zum

drastischen Rückgang, vor allem der Verurteilten, verändert

sich die Zahl der Gefangenen nur langsam. (Nur von 1974 auf

1975 gab es einmal einen sehr deutlichen Abfall der Gefan-

genenzahlen). Das heißt, auf immer weniger Strafurteile ent-

fällt eine fast konstante Menge an Freiheitsstrafen. Während

die Gerichte mit Strafurteilen

insgesamt zurückhaltender

wurden, immer mehr Gebrauch vor allem von Geldstrafen und

von bedingten Strafen machten, wurden die wenigen Frei-

heitsstrafen tendentiell strenger,

dauerten sie tendentiell

länger.

In Zahlen: 1975 hat es ca., 1.400 Verurteilte pro 100.000

Strafmündige gegeben, um ein gutes Drittel weniger als 1959,

um ein gutes Viertel weniger als 1969 (zur Zeit der beiden

großen Nachkriegskriminalitätsspitzen in Österreich), immer-

hin noch um ein Fünftel weniger als 1965 (dem niedrigsten

Wert in der Zweiten Republik). Zugleich aber hatte es nie so

weniger Strafurteile bedurft wie 1975, um ein Jahr Freiheits-

entzug zu setzen. Fiel 1959 z.B. auf 14,1 Strafurteile ein Jahr

52

verbüßter Freiheitsstrafe, so 1975 bereits auf 10,8 Urteile.

Darin kommt der doppelseitige Effekt der Strafrechtsreform

klar zum Ausdruck: Entkriminalisierung im Berich kleiner,

erst- und einmaliger Delikte, Entkriminalisierung im Baga-

tellbereich und bei bestimmten sozialen Gruppen einerseits,

verschärftes Vorgehen, längere Strafen im übrigen Bereich

andererseits, eine stärkere Differenzierung, um nicht zu sagen

Polarisierung der Strafurteile (vgl. Pilgram 1980).

Wer von dieser Entwicklung profitiert hat, sind insbe-

sondere straffällige Jugendliche,

Frauen und

respektable

(sprich unbescholtene, reichere, angepaßte) Personen gewesen.

Für sie hat die Strafrechtsreformphase zunächst am meisten

gebracht. Obwohl etwa die Verurteilungen Jugendlicher in

diesem Zeitraum um nur rund 10% abgenommen haben, hat

sich die Zahl Inhaftierter unter ihnen seit den späten 6D0er

Jahren auf ein Drittel reduziert. Man kommt nun bei Jugend-

lichen in einem Ausmaß ohne Freiheitsstrafvollzug aus wie nie

zuvarı, Zwischen 1957 und 1967 waren relativ zu ihrem 8Sevöl-

kerungsanteil mehr Jugendliche als Erwachsene im Gefängnis;

heute ist bei Jugendlichen nicht einmal ein halb so großer

Anteil als bei Erwachsenen vom Freiheitsentzug betroffen. Bei

den Frauen war die Entwicklung ähnlich dramatisch. Diese

Sondergruppen konsumieren sozusagen den Großteil der Ver-

besserungen, die die Strafrechtsreform gebracht hat. Für den

männlichen, erwachsenen, sozial benachteiligten Vorbestraften

wirft sie vergleichsweise wenig ab.

Wenn auch die Zahlen Gefangener, der tägliche Durch-

schnittsbelag in unseren Strafvollzugsanstalten und Gefan-

genenhäusern nicht allzusehr gefallen ist - nämlich von im

Schnitt 8.700 in der ersten Hälfte der 700er Jahre auf 7.8900 in

der zweiten Hälfte -, so ist doch eines bemerkenswert. Der

beträchtliche Rückgang der angetretenen Freiheitsstrafen von

vorsichtig geschätzten 16-18.000 1771 auf 14.500 1974 und

11.000 1979., Mit den Zugängen haben natürlich auch die

Abgänge, die Entlassungen aus den Anstalten im selben Aus-

maß abgenommen.

Der Verminderung

des Durchlaufs um

30-40%

innerhalb des abgelaufenen Jahrzehnts entspricht

keine gleiche Verminderung der Anstaltenbelagszahlen - diese

haben sich um etwa 10% gesenkt. Dies bedeutet die Verlän-

gerung der durchschnittlichen Dauer einer verbüßten Haft-

33

strafe von einem halben auf fast ein dreiviertel Jahr während

der Reformphase., Diese Entwicklung beruht vor allem, aber

nicht allein auf der Beseitigung der kurzen Freiheitsstrafen. Es

haben sich auch die langen Strafen verlängert (vgl. Strutz,

1978).

Ich möchte dies an der Gegenüberstellung der Jahre 1974

und 1979 anhand von Daten aus der statistischen Übersicht

über den Strafvollzug zeigen.

12

Am Stichtag 31.

befanden sich in Haft (Strafgefangene nach

Strgfdauer):

Anteil von Strafen

Strafen

1974

1979

an Strafen über 6 M

bis<3 Monatc

575

421

3 M bis<6 M

965

661

6 M bis<1 J

1067

928

27 %

23 %

1 J bis<2 J

946

1103

24 %

27 %

2 J bis<5 J

1249

1256

5 J bislo J

417

459

50

%

51

länger

342

362

5561

VIMARNRAVYI u

5190

100 %

100 %3

(N=4021)

(N=4108)

Im Bereich der langen Strafen - kurz gesagt - hat die

Strafrechtsreform keine Veränderung im Sinne einer Reduktion

gebracht, im Gegenteil. Der Abbau der kurzen Strafen und die

tendentielle Verlängerung der hohen Strafen hat Folgen. Es ist

anzunehmen, daß die intensivere Selektion Gefangener, ihre

stärkere Vorstrafenbelastung und die durchschnittlich längere

Haftdauer das Gefängnismilieu nicht unbedingt bessern. Es ist

weiters anzunehmen, daß der Kontaktverlust zur Außenwelt

häufiger wird, daß Bindungen an Familie und Freunde leichter

abreißen. Wie wir aus den Erfahrungen mit Angehörigen

Strafgefangener wissen, sind diese Bindungen ohnedies sehr

strapaziert und brüchig. Eine Untersuchung der Initiativgruppe

Angehöriger Gefangener am LG I in Wien erbrachte, daß ein

Drittel aller Gefangenen überhaupt keinerlei brieflichen oder

Besuchskontakt zur Außenwelt unterhält (vgl. Initiativgruppe

34

Angehörige Gefangener, 1979). Es ist nicht zu erwarten, daß

dieser Personenkreis bei Entlassung ein eng geknüpftes so-

ziales Auffangnetz vorfinden wird. Angesichts solcher Befunde

kann man davon ausgehen, daß die sogenannte "Prisonisierung"

Gefangener ein nach wie vor bestehender und bedenklicher

Effekt ist

Zusammenfassend festgehalten, läßt sich der Einfluß der

Strafrechtsreform auf die Entlassenenpopulation so charak-

terıisieren

Eingetreten sind

1

eine entscheidende Verminderung der Gefangenen-

und Entlassenenzahlen,

2

eine stärkere Selektion Gefangener/Entlassener (eine

relativ homogone Gruppe älterer, männlicher, häufig

vorbestrafter,

langstrafiger . Gefangener dominiert

das Bild),

3,

eine tendentiell verstärkte "Prisonisierungsgefahr"

unter den stark selegierten Gefangenen,

eine Verbesserung

institutionalisierter Betreuung/

Kontrolle für einen Teil der Entlassenen (die bedingt

Entlassenen), somit aber auch ein Nachbetreuungs-

gefälle.

Es ist nicht anzunehmen, daß sich die Verhältnisse in näch-

ster Zeit gravierend ändern werden. Es hat sich nämlich gezeigt,

daß die Strafrechtsreform in der Rechtsprechung quasi anti-

zipatorisch verwirklicht wurde. Die größten Veränderungen in

der Rechtsprechung fanden im Zuge der ausgedehnten Re-

formdiskussion während der frühen 70er Jahre statt. Der

Übergang vom StG auf das neue StGB 1975 hat schon nicht

mehr so starke praktische Auswirkungen gehabt. Seither ver-

hält sich die Rechtsprechung äußert konstant und zeigt sie

wenig Neigung zu Experimenten. Dies bedeutet, daß die An-

forderungen an die Haftentlassenenhilfe abschätzbar und für

die nächste Zeit vorgezeichnet sind. Die Anforderungen sei-

tens der Entlassenenpopulation und ihrer Struktur sind im Zuge

der Strafrechtsreform nicht gesunken. Das zeigt auch

3

Die

Inanspruchnahme der Wiener Zentralstelle für

Haftentlassenenhilfe

35

Aus einer Untersuchung an der Wiener Zentralstelle (vgl.

Forster/Knauder/Stadler, 1980) geht hervor, daß es gerade

jene Entlassenengruppen sind, die die Zentralstelle eher auf-

suchen, die von der Strafjustiz/vom Strafvollzug heute genauso

häufig produziert werden wie vor der Strafrechtsreform. Diese

Untersuchung gibt Bescheid darüber, welche Haftentlassenen

vom Angebot der Zentralstelle Gebrauch machen und welche

im Vergleich dazu ohne Rückgriff auf das Angebot in die

Gesellschaft zurückzufinden trachten. Die Ergebnisse dieser

Untersuchung sind keineswegs überraschend, hier jedoch inso-

fern relevant, als sie zeigen, daß die Zentralstelle den Be-

dürfnissen jenes Entlassenentyps, wie er für die Gegenwart der

Strafjustiz als charakteristisch geschildert wurde, offenbar

am ehesten entspricht.

Bei einem Versuch, die Benützerrate der Wiener Zen-

tralstelle zu ermitteln, hat sich ergeben, daß knapp 10% aller

in OÖsterreich Haftentlassenen zumindest einmal diese Insti-

tution aufsuchen (vgl. Pilgram, 1980). Berücksichtigt man, daß

die Wiener Zentralstelle nur für höchstens ein Drittel der

Entlassenen Örtlich einigermaßen erreichbar und zuständig ist,

erhöht sich dieser Prozentsatz auf rund 30%

Benützer -

vorsichtig geschätzt. Diese Zahl ist beachtlich. Jene, welche

die Zentralstelle ansteuern, sind jedoch keine Zufallsauswahl

der Entlassenenpopulation. Wie die erwähnte Untersuchung

zeigt, kommen die Leute umso eher zur Zentralstelle, je

häufiger sie bereits in Haft gewesen sind und je länger die

letzte Haftstrafe gedauert hat. Hatten ca. zwei Drittel der

Zentralstellenklienten Strafen von mehr als 6 Monaten ver-

büßt, waren ca., zwei Drittel der Vergleichsgruppe weniger als

6 Monate in Haft gewesen. Nur die Hälfte der Zentralstel-

lenklienten wußte bereits im Gefängnis, wo sie nach Entlas-

sung wohnen wollte, nur 10%, wo sie arbeiten würden. Bei der

Vergleichsgruppe, die nicht zur Zentralstelle kam, waren sich

fast alle ihrer Wohnmöglichkeit, immerhin 40% ihrer Ar-

beitsmöglichkeit sicher. Die Wohnsituation Verheirateter oder

in Lebensgemeinschaft lebender Personen war wesentlich

günstiger als die lediger oder geschiedener Personen. Letztere

waren unter Zentralstellenklienten unvergleichlich häufiger.

Nur ein Drittel konnte eine feste Partnerbeziehung angeben, in

der Vergleichsgruppe zwei Drittel.

36

Ich zitiere: "Auch hinsichtlich der Einbindung in ein

weiteres soziales Netzwerk unterschieden sich Zentralstel-

len-Klienten durch eine durchschnittlich wesentlich größere

soziale Isolation von der Vergleichsgruppe: Zwei Fünftel gaben

an, sie hätten zu niemandem einen guten und häufigen Kon-

takt, ein weiteres Drittel nannte höchstens eine Personen-

kategorie,. Kontakte zu Freunden führten nur 20% an (gegen-

über 54%), zu ihren Eltern 16% (gegenüber 54%) und zu ihren

Geschwistern 12% (gegenüber 28%). Der Anteil sozial stark

isolierter Personen stieg linear mit der Anzahl der Haftstrafen

und dem Alter an und war unter ledigen und geschiedenen

Personen sowie unter Personen ohne eigener Wohnung deutlich

höher als unter Verheirateten... Die stärkere soziale Isolation

der Zentralstellenklienten ist nicht nur ein Ergebnis ihrer

durchschnittlich häufigeren Haftstrafen. Schon während der

ersten Haft hatten sie ihren Angaben zufolge deutlich öfter als

Personen der Vergleichsgruppe soziale Beziehungen verloren,

besonders Partnerbeziehungen waren häufiger zerbrochen. Zur

Integration der Zentralstellen-Klienten ist auch die stärkere

Abgeschlossenheit von der Umwelt während der ersten Haft zu

sehen. Etwa die Hälfte der Zentralstellen-Klienten waren nie

besucht worden (gegenüber 13%) und ein Drittel hatte auch

keine Briefkontakte gehabt (gegenüber 16%). Die objektiv

größere Isolation fand auch in der häufigeren Angabe subjektiv

empfundener Einsamkeitsgefühle ihren Ausdruck."

Es wundert nicht, daß für Zentralstellenklienten die

Problematik

In

mehreren Lebensbereichen

gleichzeitige

charakteristisch ist, daß sie mit dem Mangel an persönlichen

Kontakten zugleich Wohnungsprobleme, mit diesen zugleich

Arbeitsprobleme, daraus wieder finanzielle Probleme auf-

weisen. Der besonderen Isolation der Gruppe entspricht, daß

sie neben Arbeits-,

Geld-

und Wohnungsvermittlungser-

wartungen vor allem solche persönlicher Beratung und Be-

treuung an die Entlassenenhilfe stellen, Erwartungen, in denen

sie subjektiv weniger zufriedengestellt werden als durch die

Leistungen der Zentralstelle bei der Beschaffung von Wohnung

und Arbeit.

Es ist also klar, daß die älteren, bereits mehrfach und

länger Inhaftierten, die sich nach wie vor und inzwischen sogar

stärker in den öÖsterreichischen Strafjustizanstalten konzen-

37

trieren, die in der Regel auch nicht in den Genuß der bedingten

Entlassung und Nachbetreuung durch einen Bewährungshelfer

kommen, vor den allergrößten Entlassungsproblemen stehen.

Gerade dieser Personenkreis scheint sich durch die Straf-

rechtsreform nicht verringert zu haben, weshalb heute in

absoluten Zahlen nicht weniger und anteilsmäßig sogar mehr

Entlassene einer gezielten Integrationshilfe bedürfen. Hinzu-

zufügen ist hier ein letztes Ergebnis zitierter Studie, wonach

die Sozialen Dienste im Strafvollzug zwar 60% aller Gefange-

nen zumindest einmal erfassen und beraten, aber nur in einem

Drittel dieser Fälle in Zusammenhang mit konkreten Entlas-

sungsvorbereitungen. Die Sozialen Dienste sind offenbar sehr

weitgehend mit der Arbeit an akuten Haftproblemen beschäf-

tigt und kein Ersatz für eine ausgebaute Haftentlassenenhilfe.

JUVeRGe

Herbert Berger /

Marianne Kieper

Karl-Heinz Reuband /

Ulrike Widlitzek

Lebenswelten

»verwahrloster«

Wege in die

Mädchen

Heroinabhängigkeit

Autobiographische Berichte und

ıhre Interpretation

Zur Entwicklung abweichender

Juventa Materialien, Band 48

Karrieren

240 Seiten, DM 24.80

Juventa Materialien, Band 49

160 Seiten, DM 16.—

Mädchen, die in ein Erziehungs-

heim eingewiesen wurden, berich-

Die Arbeit vermittelt die Ergeb-

ten aus ıhrem Leben. Sie erzäh-

nisse der bislang gründlichsten

len von ihrer Kindheit, wie sie

Untersuchung in der Bundesrepu-

auf die schiefe Bahn gekommen

blik zur Entwicklung der Drogen-

siınd und was sie in Heimen und _

abhängigkeit bei Jugendlichen.

auf Trebe erlebten. Unter zwei

Sie basıert auf mehrstündigen Tie

Bezügen werden diese Lebens-

feninterviews mit rund 100 Fixern

läufe dokumentiert und inter-

Es wird untersucht, welche sozia-

pretiert. Zum einen geht es um

len und personalen Merkmale die

die Frage, was man aus autobio-

von Heroin Abhängigen kennzeich

graphischen Quellen lernen kann

nen und welche biographische Ent

Zum anderen geht es um die Er-

wicklung der Drogenabhängigkeit

schließung der Lebenswelten ge-

vorangegangen ist. Es werden die

fährdeter Mädchen. Die Basis

Motive und näheren Umstände für

sind ausführliche Interviews mit

den Einstieg in den Drogenkon-

zehn Mädchen. Die Interpretation

sum ermittelt, und es werden die

arbeitet die Deutungsmuster her-

typischen Verlaufsformen der

aus, mit denen die Mädchen ihre

Drogenkarriere herausgearbeitet.

Lebenswelt interpretieren; sie

Mit den Ergebnissen der Untersu-

zeigt, welche Handlungsmuster

chung werden bisher dominierende

sie entwickeln und welche Be-

Erklärungen für den Drogenkon-

dürfnisse und Ängste dabei eine

sum in Frage gestellt. Das Schluß-

Rolle spielen. Die Einsichten in

kapitel zeigt, welche Konsequen-

die Lebenswelt der Mädchen lie-

zen sich daraus für Prophylaxe

fern wichtige Ansatzpunkte für

und Therapie ergeben.

das pädagogische Handeln.

39

Literatur:

Initiativgruppe Angehörige Gefangener;

Soziale Kontakte

während der Haftzeit. Eine Umfrage über Besuche im

Gefängnis., Hektografierter Bericht, Wien 1979

Forster, R., Knauder, 5S5., Stadler, S.; Befragungsstudie an

Haftentlassenen und Klienten der Wiener Zentralstelle,. Un-

veröffentlichtes Manuskript, 1980

Pilgram, A.; Materialien zur Praxis der bedingten Entlassung

seit der Strafrechtsreform - Unpolemisches zu einem ange-

feindeten Rechtsinstitut. Osterreichische Richterzeitung

56, 1978. S.182-186

Pilgram, A.; Kriminalität in OÖsterreich, Studien zur Soziologie

der Kriminalitätsentwicklung. Wien (Verlag für Gesell-

schaftskritik), 1980

Pilgram,

A.s Kommentar zu einem Presse-Artikel

"Die

'Weihnachtsamnestie' endet oft im Asyl. Keine Arbeit für

begnadete Häftlinge.'" SUB 1980 (Heft 1), 5.26-27

Strutz, H.; Zur Statistik des Österreichischen Strafvollzugs

seit 1950 Österreichische Zeitschrift für Soziologie, 1978

(Heft 2), 5.29-40.

.?'.»... O

——

}

'

civil iberties and police

CILIP

informationsdienst : bürgerrechte und polizei

Herausgegeben von: W.-D. Narr, A. Funk, H. Busch, U. Kauß,

K. Kunze, Th. v. Zabern, F. Werkentin

CILIP ist ein Informa-

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tionsdienst, der über die

Nr.1/78 Polizeiliches Schußwaftengebrauchsrecht

in Westeuropa.

Anti-Terrorismi

hinaus

gebung in Westeu-

Tagesaktualität

ropa.

Berichte— Nachrichten—

Daten zur Entwicklung der norwegischen

Polizei.

Nr.2/79

Forschungsergebnisse

ZzZum

tödlichen

Analysen über:

Schußwaffengebrauch der Polizei in den

USA.

Polizeientwicklung in den

Das Recht auf freien Zugang zu Informa-

tionen — ein Gesetzgebungsüberblick.

Ländern Westeuropas und

Nr.3/79

Die Organisation der beigischen Polizei —

ein historischer Überblick.

Amerika

Die polizeiliche Durchdringung des Straf-

prozesses in der BRD.

Kennzeichnung von Polizisten mit Namens-

Polizei im internationalen

schildern?

Nr.4/79

Polizeiübergriffe und Klagen gegen die

Vergleich

Polizei.

Polizei in Aktion

Polizei und Strafprozess in Engiand — zur

Überprüfung der Geschworenen.

——

Polizeiliche Jugendarbeit in der BRD.

Rechtsentwicklung

Nr.5/80

Verfassungsschutzaktivitäten

im betrieb-

Polizeirecht und Grund-

lichn und gewerkschaftlichen Bereich.

Datenschutz-Datenkommunikation

ZWi-

schen Meldebehörden und der Polizei.

rechte

Die britische Rolle bei der Weitergabe von

für

Länder

Repressionstechnologie an Länder der Drit-

Polizeihilfe

ten Welt.

Nr.6/80

Polizeiübergriffe und Rechtsverletzungen in

der Dritten Welt

Kanada.

@

Rasterfahndung -— neue Formen Computer-

Öffentliche Kontrolle der

unterstützter Fahndung.

Initiativen zur Kontroile der Polizei.

Polizei

Nr.7/80

(erscheint Nov. /Dez. 80)

Daten zur Polizeientwicklung in der BRD.

e Bürgerrechtspolitik

Zivilfahnder und Verhältnismäßigkeitsprin-

liefert.

zip. Polizeiliche Auftragsforschung — eine

Übersicht.

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41

Erwin Weissel

Politische Ökonomie der Resozialisierung

1.

Das Grundproblem der Resozialisierung entsteht aus der

Spannung zwischen zwei sozialen Sachverhalten.

l.l.

In der Gesellschaft ist nur der integriert, der einem

gesellschaftlich anerkannten Erwerb nachgeht.

Für die vorliegenden Überlegungen ist die Ursache dieses

Sachverhaltes belanglos, es genügt, ihn zu konstatieren.

1.2.

Der Ex-Kriminelle ist stigmatisiert und wird auf der

Suche nach einer Erwerbsquelle diskriminiert.

In einer Diplomarbeit, die sich mit der Dauer der Ar-

beitslosigkeit von Wiener Arbeitnehmern beschäftigt, wird im

einleitenden Überblick festgestellt:

"Bei Männern sind die Vermittlungshemmnisse primär

bedingt durch physische - und Charaktermängel, wie Trunk-

sucht, Vorstrafen, Aufenthalte in Haftanstalten, mangelnde

Arbeitsmoral usw. Eine weitere Gruppe von Behinderungen

sind Alters-

und Verschleißerscheinungen, Krankheit, oft-

maliger Spitalsaufenthalt..."

®

Die Diskriminierung entspringt der Notwendigkeit, auch

wenig attraktive Arbeitsplätze zu besetzen, indem den Dis-

kriminierten keine andere Wahl gelassen wird.

2.1.

Die minder attraktiven Arbeitsplätze sind durch niedrige

Entlohnung, hohes Beschäftigungsrisiko und öde Tätigkeit ge-

kennzeichnet.

Aus diesen Gründen wechselt auch der Diskriminierte

selbst seinen Arbeitsplatz recht häufig. In einer anderen

Diplomarbeit heißt es dazu:

"Die in dieser Analyse erfaßten Arbeitskräfte sind auf-

fallenderweise kaum gelernte, sondern meist nur angelernte.

Zudem kommen die meisten der hier als arbeitslos Auf-

scheinenden aus Berufen und Tätigkeiten, die kein hohes

Niveau haben. Es ist daher nur verständlich, wenn oft die

42

Bindung zum Arbeitsplatz fehlt, und es daher häufig zu Ar-

beitsstättenwechsel kommt. Diese Tatsache trifft für junge,

wie auch für ältere Arbeitskräfte zu.

Besonders in der Branche Angestellte fällt auf, daß ein

nicht geringer Prozentsatz an Arbeitslosigkeit durch Personen

hervorgerufen wird, die eine Ausbildung nicht abgeschlossen

haben"

2.2

Diskriminierte Gruppen zeichnen sich durch ein Merkmal

aus,

das von der Gesellschaft als Kennzeichen "minderer"

Qualität akzeptiert wird

Auf dem Arbeitsmarkt finden sich einige derartige Pro-

blemgruppen:

d

Weibliche Arbeitskräfte erhalten oder erzielen deutlich

geringere Löhne (pro Stunde und pro Woche) als männ-

liche und sind auch häufiger und länger arbeitslos.

Jugendliche Arbeitskräfte sind in den letzen Jahren

immer mehr mit dem Problem konfrontiert, einen Ar-

beitsplatz zu finden; die Arbeitslosenrate ist unter 1hnen

höher als bei älteren Arbeitnehmern.

Altere Arbeitnehmer, die wenige Jahre vor dem Ruhe-

stand sind, werden im allgemeinen selten gekündigt und

erzielen meist hohe Löhne. Wenn sie jedoch durch Kün-

digung oder Auflösung des Unternehmens ihren alten

Arbeitsplatz verlieren, haben sie wenig Chancen, einen

gleichwertigen neuen zu finden. Sie müssen sich ent-

weder mit einem niedrigeren Lohn abfinden oder längere

Arbeitslosigkeit auf sich nehmen.

Behinderte Arbeitnehmer weisen körperliche, geistige

oder seelische Mängel auf, die einen vollwertigen Einsatz

nach den üblichen, für Gesunde geltenden Kriterien

längerfristig oder auf Dauer verhindern. Sie finden daher

nur schwer einen Arbeitsplatz und erzielen meist nur

niedrige Löhne

Ausländische Arbeitnehmer, die für einige Zeit im Aus-

land als "Gastarbeiter" tätig sind und dann wieder in ihre

Heimat zurückkehren, waren von vornherein als "Puffer"

und "Lückenbüßer" eingestellt worden, d.h. die Gast-

länder haben ihnen nur unter bestimmten Bedingungen

einen Zugang zum Arbeitsmarkt eröffnet. Damit sind

43

schon die Ursachen ihrer Benachteiligung klargestellt,

die in mangelnder Sicherheit des Arbeitsplatzes und

niedrigen Löhnen besteht.

Kriminelle Arbeitnehmer, die an ihrem Arbeitsplatz oder

in ihrem sonstigen Lebensbereich straffällig geworden

sind, können insoferne als ein Sonderfall behinderter

Arbeitnehmer betrachtet werden, als bei ihnen ein see-

lischer (psychischer) Mangel gegeben ist und ähnliche

Ursachen wie bei den Behinderten zu häufiger und langer

Arbeitslosigkeit sowie zu niedrigen Löhnen führen, näm-

lich

die im allgemeinen geringere Qualifikation,

die Neigung zur "qualitiativen Unterbeschäftigung" (d.h.

Tätigkeit, welche die vorhandenen Fähigkeiten nicht

auslastet),

die wenig effiziente, weil gehemmte Arbeitssuche.

Daneben machen sich jedoch auch spezifische Ursachen

bemerkbar:

Eine "niedrige" soziale Herkunft, die dem Arbeitnehmer

wenig Chancen ließ, die von der Gesellschaft ge-

schätzten Haltungen und Fähigkeiten zu entwickeln;

ein Verhalten als "Abweicher", das Diskriminierung pro-

voziert,

die Befürchtung des Unternehmers, daß der Arbeit-

nehmer eine geringe Arbeitsmoral besitzt,

die Befürchtung des Unternehmers, daß das Betriebs-

klima gestört wird.

2.3.

Ex-Krimineller zu sein ist demnach ein diskriminierendes

Merkmal, aber es ist die Konsequenz einer Diskriminierung,

die schon lange vor der Straffälligkeit eingesetzt hat. Das

Wesen der Diskriminierung läßt sich ganz allgemein und am

einfachsten so beschreiben, daß zwischen Personen ein Unter-

schied gemacht wird (wörtliche Bedeutung von "diskrimi-

nieren"), der dem Beobachter deshalb als unfair, unberechtigt

oder ungerecht erscheint, weil damit soziale Folgen verbunden

sind, die sich in einer Benachteiligung der einen Personen (den

"Unterprivilegierten") gegenüber den anderen, den "Privile-

gierten" niederschlagen. E£s lassen sich vier soziale Diskrimi-

Nierungsmechanismen unterscheiden.

44

Eine Diskriminierung, die vor dem Eintritt in den Ar-

beitsmarkt wirkt, führt letztlich dazu, daß die Person, gegen

die diskriminiert wird, nicht die Möglichkeit erhält, auf den

gleichen Arbeitsplatz zu gelangen wie eine Person, gegen die

unter sonst gleichen Bedingungen nicht diskriminiert wird. Das

Abblocken der Möglichkeit kann auf zwei Wegen erfolgen

a)

Diskriminierung im Werdegang

AÄuf dem Weg von der Geburt zum Arbeitsmarkt durch-

läuft die Person verschiedene Stufen oder Phasen. Jede von

ihnen liefert einen Ansatzpunkt für Diskriminierung. Die Ge-

burt kann in einem weniger guten Spital erfolgen oder weniger

sorgfältig betreut werden, dem Kleinkind können Nahrungs-

mittel oder Medikamente verwehrt werden, es kommt in

schlechtere Schulen, die Eltern müssen in einem schlechten

Wohnviertel leben, in schlechteren Wohnungen hausen, usw

Soweit dies gezielt herbeigeführt wird - durch staatliche Ge-

bote und Verbote, aber auch durch Brauch, Sitte, Gewohnheit

also durch gesellschaftlich akzeptierte Normen -, besteht die

zwangsläufige Folge darin, daß diese Person die ihr ange-

borenen Fähigkeiten nicht voll entwickeln kann. Sie wird zwar,

einmal auf den Arbeitsmarkt gelangt, genauso gemäß ihren

tatsächlichen Fähigkeiten entlohnt wie jede andere Person,

aber ihr Lohn bleibt hinter dem zurück, was sie ohne Diskrimi-

nierung erreichen könnte (denn dann wären ihre tatsächlichen

Fähigkeiten größer)

b)

Diskriminierun ng der Chance

Einen Arbeitsplatz, Beruf oder eine Tätigkeit müßte für

Arbeitnehmer mit gleichem Werdegang und gleichen F ähig-

keiten gleichermaßen zugänglich sein. Man diskriminiert gegen

einige von ihnen, indem man diesen Zugang nur für sie

erschwert oder gar versperrt. Typische Beispiele sind zusätz-

liche Prüfungen, Stellung von Sicherheiten (Kaution), Verbote

Die wenigen Diskriminierten, die doch auf einen solchen

Arbeitsplatz etc. gelangen, erhalten durchaus den gleichen

Lohn wie andere dort Tätige, aber der große Rest drängt sich in

jene Berufe etc., wo der Zugang für sie offen ist,

nd das

massive Angebot drückt dort die Löhne (d.h. auch die dort

tätigen, nicht diskriminierten Arbeiter sind benachteiligt!)

45

Eine Diskriminierung, die auf dem Arbeitsmarkt wirkt, führt

letztlich dazu, daß der Arbeitnehmer, gegen den diskriminiert

wird für eine bestimmte Tätigkeit weniger erhält als ein

anderer, der die gleiche Tätigkeit mit dgleicher Fähigkeit

verrichtet, oder gleich viel erhält wie einer, der eine leichtere

Tätigkeit verrichtet oder weniger fähig ist. Dies kann auf zwei

Wegen erreicht werden.

C)

Monopolistische Diskriminierung

Ein Arbeitgeber spart Lohnkosten, wenn es ihm gelingt,

eine Gruppe gleicher Arbeiter in Subgruppen mit unterschied-

licher

Verhandlungsstärke

aufzuspalten;

Mitglieder

einer

schwachen Subgruppe erhalten dann einen geringeren Lohn als

Mitglieder

einer stärkeren Subgruppe.

In der Rolle der

Schwachen findet man regelmäßig irgendwelche Minderheiten,

weil sie einerseits leicht abzugrenzen sind und andererseits die

Mehrheit nie etwas gegen die Diskriminierung einer Minderheit

einzuwenden hat, weil sie dabei gewinnt (was zwar relativ

stimmt, aber alle Arbeiter insgesamt verlieren - d.h. die

Schwachen verlieren mehr, als die Starken gewinnen -; denn

sonst würde der Arbeitgeber nicht diskriminieren!). Sind

mehrere Arbeitgeber vorhanden, müssen sie sich darauf eini-

gen, gegen wen diskriminiert wird; das kann durch offene

Vereinbarung erfolgen,

aber auch durch stillschweigendes

Übereinkommen (man zahlt eben in den USA einem mexika-

nischen Landarbeiter weniger als einem weißen). Die Folge ist,

daß der diskriminierte Arbeiter weniger bezahlt erhält, als er

dem Arbeitgeber subjektiv wert ist (denn eine objektive Be-

wertung ist unmöglich).

d)

Status-Diskriminierung

Der Status einer Person, also der Rang, den er in der

Gesellschaft einnimmt und das Ansehen, das er genießt, hängt

eng mit seinem Einkommen zusammen, wobei der Kausalzu-

sammenhang in beiden Richtungen verlaufen kann: Teils be-

stimmt das Einkommen den Status, teils der Status das Ein-

kommen. Für den Arbeitgeber hängt der subjektive Wert des

Arbeitnehmers stark von dessen Status ab, so daß Arbeit-

nehmer bei gleicher Tätigkeit je nach Status verschieden hohe

Löhne erhalten. Während bei der monopolistischen Diskrimi-

46

nierung der Arbeiter unter seinem Wert entlohnt wird, wird er

bei der Status-Diskriminierung nach seinem Wert entlohnt,

aber der Wert wird gering geschätzt. Für diese geringe Wert-

schätzung können drei Gründe maßgebend sein. Erstens kann

der Unternehmer irgendwie abgeneigt sein, bestimmte Per-

sonen zu beschäftigen (weil er sie nicht mag oder seine

anderen Arbeiter sie nicht mögen oder seine Kunden sie nicht

mögen); man spricht dann von "reiner" Diskriminierung, der

Unternehmer läßt sich gewissermaßen vom Arbeitnehmer für

den Arbeitsplatz bezahlen. Zweitens kann der Arbeitgeber

unter dem Eindruck des Status die tatsächliche Leistung

geringer einschätzen, als er sie bei

anderem Status ein-

schätzen würde; ein Nicht-Akademiker wird bei gleicher Tä-

tigkeit und Leistung weniger bezahlt erhalten als ein Akade-

miker., Drittens kann der Arbeitgeber, von der Tatsache aus-

gehend, daß einige Mitglieder der diskriminierten Gruppe

Mängel aufweisen und er diese kritischen Fälle nicht von

vornherein aussondern kann, allen Gruppenmitgliedern "vor-

sichtshalber" nur jenen Lohn zahlen, den er auch dem mangel-

haften Arbeitnehmer zahlen würde; Frauen geben oft die

Arbeit nach der Heirat oder nach der Geburt eines Kindes auf

und sind für den Arbeitgeber weniger wert als jene, die

bleiben, aber er zahlt jenen, die bleiben, von vornherein nur

jenen Lohn, den er auch den Frauen zahlen würde, von denen

er sicher weiß, daß sie nicht bleiben.

2.4.

Die Ex-Kriminalität ist deshalb ein effektvolles Diskri-

minierungsmerkmal, weil der Diskriminierte in einen Teufels-

kreis gerät: Die Straffälligkeit treibt ihn auf den unattraktiven

Arbeitsplatz, der unattraktive Arbeitsplatz treibt ihn in die

Straffälligkeit. Die Rückkehr in ein "normales" Arbeitsleben

wird überdies dadurch erschwert, daß beim Kriminellen alle

vier Diskriminierungsmechanismen wirksam werden:

>

Er ist für gewöhnlich im Werdegang benachteiligt,

E d

seine Chance auf einen Arbeitsplatz ist geringer, weil

von ihm mehr erwartet wird als von anderen, falls er den

Job behalten will,

sein Merkmal eignet sich hervorragend für meonopo-

listische Diskrirninierung,

sein Status ist gering.

47

3.

Die Bemühungen um eine Resozialisierung stoßen auf

drei Widerstände.

3.1.

Die Alternative zur Diskriminierung wäre, unattraktive

Arbeitsplätze umzugestalten, was Kosten verursacht, während

die Diskriminierung Lohnkosten spart. Der Arbeitgeber hat

folglich kein Interesse, die Diskriminierung aufzugeben.

3.2.

Die Diskriminierung der Ex-Kriminellen ist sehr stark

durch moralische Vorstellungen abgesichert.

Nach landläufigem Vorurteil ist der Kriminelle "selbst

schuld", er will eben nicht brav sein. Die braven Bürger

begehen zwar auch immer wieder Delikte, sorgen aber dafür,

daß sie als harmlos gelten. Der Stolperdraht wird so gespannt,

daß nur ein bestimmter Personenkreis zu Fall gebracht wird.

3.3.

Die Resozialisierung erfordert beträchtliche Aufwen-

dungen und konkurrenziert daher um die begrenzten Mittel,

über die der Staat verfügt. Die herrschende Moral führt zu der

Auffassung, daß es wichtigere Dinge gibt, und daher nimmt die

Resozialisierung auf der Prioritätenliste jener Aktivitäten, die

vom Staat erwartet werden, einen niedrigen Rang ein, die

zugebilligten Mittel sind gering.

D'ie Resozialisierung als humanistisches Anliegen wird an

Bedeutung gewinnen, weil mit einer zunehmenden Kriminalität

Zzu rechnen ist.

4.1.

Die fortlaufende Mechanisierung der Produktion wird den

Arbeiter weiterhin zu einem Bindeglied zwischen Maschinen

degradieren. Die ständige Unterauslastung der Fähigkeiten, die

fehlende Chance der Selbstverwirklichung am Arbeitsplatz

führen zu Aggression, zur Bereitschaft, Normen zunächst im

Arbeitsverhältnis zu verletzen und dies dann auch noch auf den

Bereich außerhalb der Arbeit auszudehnen.

4.2.

Trotz aller Bemühungen um eine Demokratisierung

nimmt der Einfluß des einzelnen

in allen seinen Lebens-

bereichen ab, seine Frustration nimmt zu. Je komplexer das

48

gesellschaftliche Dasein wird, desto mehr verlagert sich die

Entscheidung zu den Spezialisten und Experten. Der Staats-

bürger überblickt die Zusammenhänge nicht mehr, resigniert

und kapselt sich ab (Pragmatismus), protestiert jedoch durch

Delinquenz.

4.3.

Die durch scheinbare Gemeinschaftsaktivitäten ver-

deckte Isolierung und Abkapselung des einzelnen nimmt zu, die

daraus resultierende Gleichgültigkeit begünstigt Kriminalität.

4.4.

Der wachsende Anteil von kollektiv-anonymem Eigentum

(Staat, Kapitalgesellschaften) vermindert die Bereitschaft, das

Recht anderer zu respektieren. Dem Kollegen dessen Werk-

zeug zu stehlen, gilt als schweres Verbrechen, während Fir-

menwerkzeug verschlampt oder gar heimgetragen wird, was

als "Kavaliersdelikt" betrachtet wird.

4.5.

Der potentiell Kriminelle wählt zwischen legaler und

illegaler Erwerbstätigkeit und zieht die letztere umso mehr

vor, je Öder die erstere ist und je leichter ihm die letztere

gemacht wird,.

4.6.

Die Kriminalität wird also eher zunehmen, weil der

einzelne verstärkt der Versuchung ausgesetzt ist und der

Personenkreis sich ausweitet.

49

Herbert Leirer

Ergebnisse einer Befragung der Organisation

der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich

Im Zuge der Vorbereitung der "l. Arbeitstagung der

Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich" wurden

an 35 Organisationen, die dieses Arbeitsgebiet zu ihren Auf-

gaben zählen, Fragebögen versendet. Die Adressen der Orga-

nisationen wurden uns vom Bundesministerium für Justiz, dem

Verein Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene und vom Verein

für Bewährungshilfe und soziale Arbeit zur Verfügung gestellt.

Fraglich ist es, ob in diesen Unterlagen alle in diesem Bereich

tätigen Organisationen enthalten waren - die hier zu berich-

tenden Ergebnisse können daher nicht den Anspruch der Voll-

ständigkeit erheben, da die Fragebögen nur von 15 Organi-

sationen oder Einrichtungen*) zurückgesendet wurden. Die

solcherart zustande gekommenen Angaben und Ergebnisse sind

daher behutsam zu verallgemeinern und stellen eher Hinweise

auf einen Zustand dar.

Seit wann besteht die Organisation:

Es scheint, daß das 5tVG 1969 und das StGB 1975 und die

durch diese Gesetze bewirkten Innovationen im Strafvollzug,

insbesondere der verstärkte Ausbau der Sozialen Dienste, auch

einen "Schub" von neu entstandenen Nachbetreuungseinrich-

tungen bewirkten:

5 Organisationen waren vor 1969 gegründet worden (da-

von 2 bereits im 19.Jahrhundert), hingegen 3 nach 1969 und 7

nach 1975.,

*)

Der Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit ist

hier nur mit den Zentralstellen für Haftentlassenenhilfe

in Wien, Linz und Salzburg vertreten.

50

Welche Aufgaben hat die Organisation

Rund 2/3 der Organisationen sind ausschließlich im Be-

reich der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe tätig, die

restlichen zählen zu ihren Aufgaben noch zusätzlich die Arbeit

mit "Randgruppen", vor allem mit Nichtseßhaften

Anzahl der Mitarbeiter

Die Hälfte, sowohl der haupt- als auch der ehrenamt-

lichen Mitarbeiter, sind Sozialarbeiter. Das läßt auf ein star-

kes "professionelles Rückgrat" in der Arbeit der Organisation

schließen, heißt aber auch andererseits, daß die Beteiligung

"der Bevölkerung" noch verstärkt werden könnte.

Insgesamt sind etwa doppelt so vnele Mitarbeiter ehren-

amtlich tätig wie hauptamtlich.

Hilfsangebote und Leistungen

Überwiegend konzentriert sich das Angebot der Organi-

sationen auf die Bereiche Arbeit, Wohnung und finanzielle

Aushilfen. Letztere werden von fast allen Organisationen zur

Verfügung gestellt. Vereinzelt wird "Familienunterstützung"

und "Sachunterstützung während der Haft" angegeben

"Beratung" bieten 3/4 der Organisationen, "Betreuung"

2/3 an

Wie erfahren Klienten von den Angeboten der Organisationen

Fast alle Organisationen geben an, daß ihre Klienten

bereits während der Haft und hier überwiegend durch den

Sozialen Dienst, vom Vorhandensein und Angebot der jeweili-

gen Organisationen erfahren

Mittel der Offentlichkeitsarbeit

Über 2/3 der Organisationen bezeichneten "Kontakte zu

anderen Organisationen" als ihr Mittel zur Öffentlichkeits-

arbeit; nur vereinzelt wurden Flugblätter, Inserate, Informa-

tionsschriften etc. angegeben. "Offentlichkeitsarbeit" scheint

51

hauptsächlich

im

fachlich-berufsfeldspezifischen

Bereich

stattzufinden und nur wenig "nach außen" gerichtet zu sein.

Budget:

Rund 1/3 der Organisationen haben ein Budget bis

S 50.000,- pro Jahr, 1/3 haben ein Budget zwischen S 50.000,-und

S 500.000,-, 2 Organisationen verfügen über mehr als 2 Mil-

lionen Schilling Jahresbudget, 2 Organisationen konnten keine

Angaben machen.

Organisationsform:

Alle Einrichtungen sind als Vereine konstituiert - 2/3 als

autonome Vereine, 1/3 als Teilorganisation eines Vereines.

Regionale Zuständigkeit:

4/5 der Organisationen bezeichnen als ihren regionalen

Tätigkeitsbereich einen Gerichtssprengel bzw. ein Bundesland

- 1/5 der Organisationen sind im gesamten Bundesgebiet aktiv.

Steht die Organisation allen Straffälligen zur Verfügung:

Eine Organisation wird nur für Erwachsene tätig, eine

nur für Jugendliche, alle anderen Organisationen stehen ohne

Einschätzungen allen Straffälligen zur Verfügung.

Anzahl der Klienten pro Jahr:

2/5 der Organisationen haben bis zu 100 Klienten pro

Jahr, 2/5 haben bis zu 500 Klienten, 1/5 bis zu 2000 Klienten

pro Jahr.

Zum Abschluß baten wir um Vorschläge zur Verbesserung

der Situation Haftentlassener und Straffälliger - diese Anga-

ben dienten dann als eine der Unterlagen der Tätigkeit der

Arbeitsgruppen der Tagung. Folgende Vorschläge wurden ge-

macht:

.

Aufnahme von Vorbestraften in den öffentlichen Dienst

_-

Schaffung von "geschützten Arbeitsplätzen"

52

Schaffung von "Übergangsheimen"

Erweiterung der Freigängerprogramme

Einrichtung von Freigängerheimen

Vermehrte Wohnraumbeschaffung

Bessere Vorbereitung der Entlassung

Organisation von Schuldenregulierungsprogrammen

Für das Arbeitsfeld Haftentlassenen- und Straffälligen-

hilfe wurde mehr und bessere Zusammenarbeit und Koordina-

tion vorgeschlagen und gefordert. Dies sollte auch in einer

.

"dichteren"

Organisationsform

allenfalls

in Form eines

Dachverbandes der Organisationen der Haftentlassenen- und

Straffälligenhilfe - zum Ausdruck kommen.

55

Arbeitsgruppe 1

(Re)integration von Haftentlassenen in Berufs-

und Arbeitswelt

Leiter:

Margit Leitsmüller, Dr.Heinz Leitner

Teilnehmer:

Erich Bober,

Dr.Horst Faber,

Dr.Norbert Fink, Gertraud

Grestenberger,

Karl Grüner,

Hans Hartl,

Gertrude Hell,

Dr.Irene Karger, Dr.Günter Kunst, Dr.Eveline List, Erich

Maier, Franz Mock, Walter Prigl

Diskussionsgrundlage:

l

Arbeit im Gefängnis

Nach dem StVG ($ 44) ist jeder arbeitsfähige Strafge-

fangene verpflichtet, Arbeit zu leisten. Das StVG verpflichtet

die Justizverwaltung, Vorsorge zu treffen, daß jeder Strafge-

fangene nützliche Arbeit verrichten kann. Aufgrund unge-

nügender Beschäftigungsmöglichkeiten und des Rückgangs an

Aufträgen seitens der Wirtschaft in den letzen Jahren kann

dieser Verpflichtung jedoch nur zum Teil entsprochen werden.

Vielfach sind die Gefangenenarbeiten auch kaum geeignet,

zum "Fortkommen nach der Entlassung" ($ 47, Abs.l StVG)

beizutragen, da die Arbeitsmöglichkeiten in den Haftanstalten

mit der Arbeitswirklichkeit auf dem freien Arbeitsmarkt nicht

sehr viel gemeinsam haben. Die arbeitenden Insassen erhalten

nur ein ganz geringes Entgelt, welches nicht einmal einem

Zwanzigstel des Kollektivvertrags-Lohnes entspricht.

Dies

wird nicht nur zum existenziellen Problem für den Insassen

(nach der Entlassung) selbst, sondern auch für dessen Ange-

hörige.

Aus diesen Gründen sollte versucht werden, möglichst

bald auf Freigang hinzuarbeiten.

Beim Zugangsgespräch sollte ein auf den individuellen Fall

abgestimmter Resozialisierungsplan erstellt werden (Anam-

nese, Zielsetzung), der insbesondere die folgenden Probleme zu

54

berücksichtigen hätte:

-

Aufarbeitung schulischer Defizite mit dem Ziel, dem

Gefangenen zumindest einen ASO- oder Hauptschul-

abschluß zu ermöglichen (Motivation durch Einstufung in

Facharbeiterentlohnung);

Feststellung der Notwendigkeit beruflicher Qualifika-

tionsmaßnahmen (Ausbildung, Nachschulung);

kontinuierliche Durchführung, Kontrolle und eventuelle

Modifikation des Resozialisierungsplanes. Dieser Plan

sollte im Team erstellt werden, dem der Strafgefangene

selbst, Sozialarbeiter, Justizwachebeamte, Psychologen

und Ausbildner angehören.

Alle

eingeleiteten Resozialisierungsmaßnahmen

sind

durch entsprechende sozialarbeiterische Betreuung abzu-

stützen.

Die Arbeit als Freigänger ist im Gesetz verankert, doch

wird davon entweder aus strukturellen oder sicherheitstech-

nischen Gründen selten Gebrauch gemacht,. Der Prozentsatz der

als Freigänger beschäftigten Strafgefangenen beträgt nicht ein-

mal 1% (nur StVA Simmering, SA Favoriten und SA Mittersteig

sowie der Pavillon 23 haben mehr Freigänger). Der niedrige

Prozentsatz

resultiert aus der Tatsache,

daß

in Öster-

reich der Sicherheitsgedanke vor dem Resozialiserungsgedanken

angesiedelt wird.

2

Arbeit nach der Entlassung

Die Arbeitssituation Haftentlassener wird primär ge-

prägt von der allgemeinen wirtschaftlichen Situation, da in

Zeiten der Rezession konkurrenzschwache Arbeitnehmer kaum

Chancen auf Beschäftigung haben.

Die Arbeitsmarktverwaltung sollte jenen Haftentlas-

senen, die während der Haft keine Möglichkeiten zur Ausbil-

dung hatten,

jedoch sich zu einer solchen eignen,

eine

AMV-Schulung ermöglichen. Bei

der Erstellung der Schu-

lungspläne sollte die Problematik dieses Personenkreises ver-

mehrt berücksichtigt werden. Insbesondere sollte die Ar-

beitsmarktverwaltung gemeinsam mit anderen Institutionen

(Ländern, Gemeinden) Projekte fördern, die Haftentlassenen

eine schrittweise (Re)Integration in den Arbeitsprozeß ermög-

55

lichen (in Form halbgeschützter Arbeitsplätze).

Diskussion und Forderungen

Seitens

der

Justizverwaltung

sollen Anstrengungen

unternommen werden, Strafgefangenen vermehrt und bereits

in einem sehr frühen Stadium des Vollzugs (derzeit normaler-

weise erst 6 Monate vor der Entlassung) Freigang zu ermög-

lichen.

Die Arbeitsmarktverwaltung soll sich verstärkt für die

Vermittlung von Arbeitsplätzen für Freigänger einsetzen.

Freigänger sollen voll in die Sozialversicherung einbe-

zogen werden; das Entgelt sollte für die Strafgefangenen

angespart werden und nicht dem Bund zufließen.

Freigänger sollen in eigenem Namen den Arbeitsvertrag

abschließen können.

Die Ausbildungssituation des größten Teils der in Öster-

reich inhaftierten Personen ist äußerst schlecht, sodaß sie

nach der Entlassung nur äußerst schwer mit den übrigen

was noch durch das

Arbeitskräften konkurrieren können,

Stigma des "Vorbestraft-Seins" erschwert wird. Zwar sieht der

& 48 StVG vor, daß Strafgefangene, die keinen Beruf erlernt

haben oder im erlernten Beruf nicht beschäftigt werden kön-

nen, in einem ihren Kenntnissen, Fähigkeiten und ihren Nei-

gungen entsprechenden Beruf auszubilden sind; dieser Ver-

pflichtung wird in Österreich nicht in ausreichendem Maß

entsprochen.

Einige Kurse, auch Facharbeiter-Kurzausbildungen sowie

Lehrausbildungen, finden derzeit schon statt.

Das Ausbildungsangebot für Inhaftierte soll erweitert

werden, wobei ein gesamtösterreichisches Ausbildungskonzept

erstellt werden soll. Dieses Konzept wäre einvernehmlich

zwischen dem Bundesministerium für Justiz und dem Bundes-

ministerium für soziale Verwaltung jeweils im vorhinein zu

erstellen (Klärung der Kompetenzfrage hinsichtlich Finan-

zierung), wobei die Strafgefangenen über das jeweilige Aus-

bildungsprogramm zu informieren und entsprechend dem je-

weiligen Resozialisierungsplan zu beraten sind.

In diesem Zusammenhang wurde besonders auf die MöÖög-

lickeit des Besuchs externer Schulungsmaßnahmen in Schulen,

56

Einrichtungen der Erwachsenenbildung sowie Lehrverhältnissen

hingewiesen, wobei nur Ausbildungen gefördert werden sollen,

die ein berufliches Weiterkommen nach der Entlassung ge-

währleisten.

Den strafgefangenen Schulungsteilnehmern sollte zur

Motivationssteigerung die den strafgefangenen F acharbeitern

zustehende Vergütung zuerkannt werden (eventuell Prämien).

Beim Bundesministerium für Justiz soll eine zentrale

Arbeitsbeschaffungsstelle eingerichtet werden.

Das Formular, mit dem Strafvollzugsanstalten der Ar-

beitsmarktverwaltung Angaben über Vorstrafen machen, soll

abgeschafft werden. Das Bundesministerium für Justiz soll mit

dem Bundesministerium für soziale Verwaltung Verhandlungen

über eine Alternative für dieses Formular aufnehmen.

Bestehende Beschäftigungsverbote für Vorbestrafte bei

Bund, Ländern, Gemeinden, Unternehmen der Gemeinwirt-

schaft sowie der verstaatlichten Industrie sollen eliminiert

werden.

Die Teilnehmer des Arbeitskreises forderten insbeson-

ders das Verbot der Leiharbeit.

Die Beschäftigung von Haftentlassenen stößt nicht nur

bei den Unternehmern, sondern auch bei den Arbeitnehmern

selbst auf Widerstand.

Die Gewerkschaft als Interessensvertretung aller Ar-

beitnehmer hat auch die Interessen dieses diskriminierten

Personenkreises (wie Frauen, ältere Arbeitnehmer, Jugend-

liche) zu wahren. Dieser Verpflichtung ist sie sich jedoch

bisher kaum bewußt geworden. Es wurde angeregt, innerhalb

der Gewerkschaftsbewegung eine diesbezügliche Diskussion

anzustreben (z.B. im Rahmen von gewerkschaftlichen Schu-

lungsmaßnahmen bei Betriebsräten).

57

Arbeitsgruppe 2

Wohnprobleme Haftentlassener

Leiter:

Erwin Lexen, Franz Lingler

Teilnehmer:

Irmgard Bauer, Franz Hinterberger, Helmut Huber, Karin Jerk,

Kurt Pöchhacker, Robert Weigel

Diskussionsgrundlage *)

Für die Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien, eine

Einrichtung des Vereins für Bewährungshilfe und soziale Ar-

beit, ist die Unterbringung Haftentlassener eines der Haupt-

probleme ihrer Arbeit. Sie hat in den drei Jahren ihres

Bestehens folgende Erfahrungen gemacht, die zwar primär für

den Wiener Raum gelten, im wesentlichen aber sicher eine

gewisse Allgemeingültigkeit haben.

Außer den Angeboten des privaten Wohnungsmarktes

d

stehen derzeit zur Verfügung:

miserable Privatpensionen,

die kaum einem Mindest-

standard entsprechen und zum Teil gesundheitsgefähr-

dend sind,

Männerherberge der Gemeinde Wien, die wegen ihres

stigmatisierenden Rufs von den Klienten häufig abge-

lehnt wird und

Billighotels. Trotz einer Anhebung der Nächtigungssätze

auf S 120,- sind die in Frage kommenden Hotels meist

miese Stundenhotels bzw. nicht geneigt, Haftentlassene

aufzunehmen.

*) Eine ausführliche Fassung dieser Diskussionsgrundlage ist

in SUB 4/80, 5.16ff abgedruckt.

58

Projekt Humboldtplatz. Es besteht seit Mai 1979 und

kam mit Hilfe des Vereins für Bewährungshilfe und

soziale Arbeit, der MA 12 und der Caritas zustande. In

diesen 10 Wohnungen konnten bisher 50 Leute unterge-

bracht und betreut werden. Die Erfahrungen damit waren

durchaus positiv.

Es erscheinen daher als dringendste Forderungen:

woO Zzumindest

Kurzfristige Unterkunftsmöglichkeiten,

minimale menschliche Grundbedürfnisse befriedigt wer-

den und wo eine gemeinsame Planung für weitere Schritte

stattfinden kann.

Übergangswohnungen, in denen unter sozialarbeiterischer

Betreuung das selbständige Wohnen wieder erlernt wer-

den sollte.

Einige Wohnungen, die nur durch Zusammenarbeit mit

der Gemeinde zu erreichen wären, da die Angebote am

freien Wohnungsmarkt erfahrungsgemäß für diesen Per-

sonenkreis viel zu teuer sind.

Diskussion und F orderungen

Schon während der Haft wird die Wohnfähigkeit des

Inhaftierten negativ beeinträchtigt. Die totale Versorgung

ermöglicht nahezu keinen Freiraum für eigene Entscheidungen.

Es ist daher schon während der Haft dafür Sorge zu

tragen, daß mehr Verantwortung und Mitbestimmung über die

Wohnsituation ermöglicht wird, um Wohnverhalten nicht zu

verlernen bzw. zu erlernen.

Die Verhängung der Untersuchungshaft beeinträchtigt

die private und insbesondere die Wohnsituation des betroffenen

Personenkreises entscheidend.

Bei Aufrechterhaltung der U-Haft sollte die Gefahr des

Verlustes der Wohnung besonders berücksichtigt werden.

Bei Jugendlichen sollte die Verhängung der U-Haft durch

Einrichtung von sozialpädagogisch betreuten Wohngemein-

schaften weitgehend vermieden werden.

Das Sozialhilfegesetz wird in den verschiedenen Bundes-

ländern verschieden angewendet, wodurch bei Kompetenz-

schwierigkeiten Haftentlassene immer wieder um ihr Recht

auf Sozialhilfe kommen. Bei Haftentlassenen ist eine ver-

59

stärkte Tendenz, in die Anonymität der Großstädte zu flüch-

ten, bemerkbar. Auch der Justiz werden in Hinkunft bei der

Resozialisierung Straffälliger vermehrt Kompetenzen Zzu-

kommen.

Durch Haft soll die regionale Zuständigkeit der Sozial-

hilfe zur ursprünglichen Heimatgemeinde aufgehoben werden,

der Ort der Wahl nach der Haft sollte für die Sozialhilfe be-

stimmend sein.

Wohnungen stehen für Haftentlassene unzureichend in

Ausmaß und Qualität zur Verfügung; und dies, obwohl Woh-

nungen oft lange Zeit leer stehen. Die Ghettoisierung Haft-

entlassener durch Unterbringung in minderwertigen Privat-

pensionen und öffentlichen Obdachloseneinrichtungen behin-

dert den Resozialisierungsversuch,.

Die Haftentlassenenhilfe benötigt kurzfristige Unter-

bringungsmöglichkeiten (Pensionen und Notschlafstellen).

Wohnungen sollten in einem ausreichenden Ausmaß von

öffentlichen Wohnungsträgern zur Verfügung gestellt werden.

Leerstehende Wohnungen sollten zentral registriert und von

unentgeltlichen öffentlichen Vermittlungen vergeben werden.

Insbesondere bei Jugendlichen und Personen nach langen

Haftstrafen reicht das bloße Zur-Verfügung-Stellen von

Wohnraum nicht aus. Dieser Personenkreis braucht über einen

längeren Zeitraum eine psychosoziale Betreuung.

In ausreichend vorhandenen Startwohnungen sollte diese

Betreuung durchgeführt werden. Die Mietrechte sollten nach

einer gewissen Zeit an den Klienten übergehen.

Im Gegensatz zu anderen Randgruppen (Alkoholiker,

Drogenabhängigen) ist bei Haftentlassenen kaum eine Tendenz

zur Selbsthilfe bemerkbar.

Durch Gemeinwesenarbeit für Obdachlose oder Nicht-

seßhafte sollte ein Versuch der Organisation von Selbsthilfe-

gruppen unternommen werden. Dadurch sollte in der breiteren

Bevölkerung Bewußtsein und Öffentlichkeit auch für die

Probleme Haftentlassener erzeugt werden.

Eine größere Anzahl von Haftentlassenenhilfeorgani-

sationen ist in Österreich auf diesem Gebiet tätig. Es gibt

kaum Kommunikation und Zusammenarbeit.

Im Sinne einer effektiveren Hilfestellung sollten Entlas-

senenhilfeorganisationen verstärkt zusammenarbeiten.

61

Arbeitsgruppe 5

Finanzielle Unterstützung Haftentlassener

Leiter:

Rudolfine Fenzl, Antonia Fischer

Teilnehmer:

Heinz Adl, Richard Bartha, Ilse Danneberg, Kurt Datzberger,

Liselotte Ebeling, Inge Forster, Erich Kowarsch, Dr.Günter

Kunst, Karl Panser, Karin Pany, Hubert Penz, Hubert Schober,

Renate Straka, Hermann Wutzl

Diskussionsgrundlage

1. Finanzielle Unterstützungsmöglichkeiten aus Öffent-

lichen Mitteln für Einzelpersonen bzw. Familien nach dem

Sozialhilfegesetz (Schwerpunkt: Wiener Verhältnisse). Sämtliche

Bundesländer haben ähnliche Sozialhilfegesetze; in der Inter-

pretation und praktischen Anwendung gibt es aber wesentliche

Unterschiede.

Die Leistungen nach den Sozialhilfegesetzen sind

a)

Pflichtleistungen, auf die ein Rechtsanspruch besteht

(Möglichkeiten eines Rechtsmittels),

b)

spezielle Leistungen, zu deren Erlangung eine gute Be-

gründung wesentlich

ist

und deren Vergabe

und

Leistungsumfang stark von der budgetären Situation ab-

hängt.

2. Freie Wohlfahrt, z.B. Caritas, Volkshilfe etc. unterliegt

nicht dem Sozialhilfegesetz, die Leistungen sind auf den

Lebensbedarf nicht anzurechnen.

Diskussion und Forderungen

Diskussion über Probleme mit dem Subsidiaritätsprinzip,

z.B. bei Notstandsunterstützung, Finanzierung von Heim-

plätzen, etc.; mangelnde Koordination und Kooperation der

öffentlichen und privaten Stellen; Refundierungsmöglichkeiten

für Öffentliche und private Institutionen beim Sozialhilfe-

träger; Regreßpraktiken; katastrophale Situation am Woh-

62

nungsmarkt, Schwierigkeiten bei der Durchführung von Pro-

jekten (z.B. Heim für Entlassene, Zuwohnungen, etc.); Sozial-

versicherungsprobleme im Zusammenhang mit Haftzeiten bei

Krankenversorgung

und Arbeitslosen-

und Pensionsver-

sicherung; Diskussion über die Effizienz einer Häftlingsent-

lohnung statt -belohnung und ihre weitreichenden Auswirkun-

gen (vorzeitige Schuldenabzahlung, Versorgung der Familie,

etec.).

Häftlinge sollen

in Arbeitslosen-

und Pensionsver-

sicherung eingebunden werden.

Bei der Entlassung von Strafgefangenen hat die Höhe des

Entlassungsgeldes wenig Einfluß auf die Reintegrations-

chancen.

Das Entlassungsgeld soll auf den Lebensbedarf durch die

Sozialämter nicht angerechnet werden.

Die Voraussetzung für die Gewährung der Haftentschädi-

gung soll transparenter gemacht werden, sodaß ein größerer

Personenkreis in den Genuß dieser Entschädigung kommt.

Die Unterversorgung mit Hilfsangeboten für Krisenfälle

an Wochenenden vor allem in den Bundesländern bedingt

besondere Härten bei Entlassungen aus U-Haft und Polizei-

haft.

Die Ausstellung von Entlassungspapieren wird unter-

schiedlich gehandhabt. Die Schuldenhöhe bei Entlassungen er-

scheint oft nicht nur subjektiv, sondern auch objektiv nicht

bewältigbar.

Es soll mehr Information und Betreuung in finanziellen

Angelegenheiten während der Haft angeboten werden, im

besonderen vor der Entlassung (Stundung von Raten, Unter-

haltsforderungen und anderen Zahlungsverpflichtungen, etc.).

Zur Lösung des Schuldenproblems wurden verschiedene

Möglichkeiten diskutiert. Zuerst alle eigenen Möglichkeiten

des Probanden ausschöpfen ("Hilfe zur Selbsthilfe" geben).

Ein zusätzliches Hilfsangebot in Form einer rückzahl-

baren finanziellen Unterstützung sollte möglich sein. Diese

Hilfe wird nur einer speziellen Gruppe von Klienten zugute

kommen können, die dafür gewisse Voraussetzungen erbringt.

Kriterien für diese Voraussetzungen müßten in Zusammenar-

beit mit betreuenden und finanzierenden Stellen erst erarbei-

tet werden.

653

Arbeitsgruppe 4

Vorbereitung der Entlassung im Gefängnis

Leiter:

Walter Kahl, Franz Birgmayer

Teilnehmer:

Helmut Danesch, Mag.Ernst Federn, Johann Feit, Emil Fuchs,

Ingrid Hatsy,

Ursula Jech,

Norbert

Lechner,

Helmut

Niederhammer,

Eva

Pesata,

Karin

Prohaska,

Erich

Ruckenstuhl, Martin Scheid, Gerhard Stöger-Haselböck, Ernst

Strohmeyer, Angela Tastel

Diskussion und F orderungen

Gerichte

Im Beschluß für die voraussichtliche bedingte Entlassung

sollte die in Aussicht genommene Bewährungshilfe bereits

aufscheinen. Eine Kopie des Beschlusses wäre der Bewäh-

rungshilfe zuzustellen = Beginn der Betreuungsvorbereitung

Einrichtung eines Entlassenenvollzugs

für

Unterge-

brachte gem $$ 21-23 StGB (Maßnahmenentlassungsvollzug)

Die Tagung schließt sich dem von der letzten Anstaltsleiter-

tagung gefaßten Beschluß zur Einrichtung eines Maßnahmen-

entlassungsvollzuges an.

Die Beschlußfassung für eine bedingte Entlassung soll so

rechtzeitig erfolgen,

daß eine wirksame Entlassungsvor-

bereitung durchgeführt werden kann.

Bei der Vorbereitung der bedingten Entlassung sollten die

Gerichte auf die spezielle soziale und arbeitsmarktpolitische

Situation Rücksicht nehmen und auf die Beibringung von

Wohn- und Arbeitsbestätigungen verzichten. Anstatt dessen

wäre der Nachweis einer allgemeinen sozialen Absicherung

durch die Vorlage einer Betreuungsbestätigung durch den So-

zialen Dienst bzw. durch eine Nachbetreuungstelle zweck-

mäßiger.

Die Gerichte sollen keine Überprüfung der Angaben der

Sozialen Dienste (Nachtbetreuungseinrichtungen) durch Poli-

64

zeiorgane anordnen.

Entlassungsvollzug

Einrichtung von eigenen räumlich getrennten Abtei-

lungen in den Justizanstalten für die Durchführung des Ent-

Jlassungsvollzuges.

Der Entlassungsvollzug soll nach Möglichkeit in der zu-

künftigen Wohnsitzregion durchgeführt werden.

Größere Durchlässigkeit der Justizanstalten für private

Betreuungspersonen von außen.

Bei Vorliegen der formalen Voraussetzungen soll ohne

jegliche Selektion Ausgang gewährt werden.

Forcierung des Freiganges.

Einrichtung

von

sogenannten

"Freigängerhäusern"

außerhalb der Vollzugsanstalten, in denen der Entlassungs-

vollzug durchgeführt wird.

Anderung der derzeitigen Arbeitsverträge für Frei-

gänger; nach Möglichkeit sollte ein normales Dienstverhältnis

gegen Einbehalt eines Kostenbeitrags begründet sein (durch

Einbezug in die Sozial- und Arbeitslosenversicherung).

Sparsamere Anwendung des $ 54/3 StVG (vorzeitige

Freigabe der Rücklage).

Da die derzeitige Entlassungshilfe bei der Mehrzahl der

Gefangenen nicht den beabsichtigten Zweck erfüllt, müßte

eine Anderung des Vergabemodus angestrebt werden.

Ausstellung von sogenannten "Nichtmeldescheinen" (wie

in Wien) auch in den Bundesländern zur Festsetzung der

örtlichen und sachlichen Zuständigkeit der Sozialhilfereferate

bei Obdachlosen (Haftentlassenen).

Entlassenenhilfe soll auch bei der Entlassung aus der

U-Haft und bei Entlassung aus einer kürzeren als dreimona-

tigen F reiheitsstrafe gegeben werden.

Koordination

Einrichtung eines "Dachverbandes für Straffälligenhilfe"

als relevante Pressure group. Die Aufgaben des Dachverbandes

wären:

.

Verhandlungen mit Verwaltungs- und Gerichtsorganen

65

auf Bundes- und Landesebene;

Koordinierung der Betreuungsangebote - zentrale Erfas-

sung aller Einrichtungen.

Einbeziehung von privaten Aktivgruppen, die sich der

Betreuung von Straffälligen annehmen

>

Förderung

am

solcher Gruppen;

Öffentlichkeitsarbeit;

d

Begutachtung bei Gesetzesvorlagen,

Durch regionale Aktivierung sollen die Länder im Wege

über die Sozialhilfeabteilungen stärker als bisher in die Straf-

fälligenhilfe eingebunden werden (regionale Informations- und

Koordinationsgespräche).

Die Sozialhilfetätigkeit der Länder müßte durch den

Einsatz von eigenen, landesweit zuständigen Referenten für

die Justizanstalten wirksam werden.

Beim Bundesministerium für Justiz sollte eine Koordi-

nationsstelle zur Kontaktaufnahme mit den Landessozial-

referenten eingerichtet werden.

67

Arbeitsgruppe >5

Methodische Probleme bei der Betreuung Haftentlassener

Leiter:

Helmut Haselbacher, Karl Mayer

Teilnehmer:

Josef Bauer, Mathilde Derler, Dr.Wolfgang Doleisch, Josef

Grafendorfer,

Erich Kessel,

Mag.Sepp Stebegg,

Gerhard

Steinlechner, Ernst Zagler

Diskussion und F orderungen

Haftentlassenenhilfe ist ohne Befriedigung der primären

Bedürfnisse nicht möglich.

Serviceleistungen

(Schlafplatz,

Wohnen,

finanzielle

Aushilfe und Vermittlung von Arbeitsplätzen) sind zunächst

ohne besondere Auflage bzw. Kontrolle zur Verfügung zu

stellen.

Neben dieser Serviceleistung hat die Haftentlassenen-

hilfe im Sinne von Integrationshilfe auch Betreuung (inkl. der

nachgehenden Betreuung) anzubieten.

Integrationshilfe ist nicht nur die Arbeit mit dem Hilfe-

suchenden, sondern erfordert die Förderung der Integrations-

bereitschaft der Umgebung durch die Sozialarbeit. Daher ist

der Kontakt des Sozialarbeiters mit der örtlichen Sozialhilfe,

Gemeindeleitung, Arbeitsamt usw. unbedingt notwendig.

Integrationshilfe ist also nicht nur Einzelfallarbeit mit

dem Klienten, sondern Öffentlichkeitsarbeit am Ort. Dabei

können kleine Vereine viel Nützliches leisten. Durch eine

solche Zusammenarbeit sind sowohl die Mittel der Service-

leistung aufzubringen als auch die Betreuungsarbeit sicherzu-

stellen.

Die Mitarbeit von ehrenamtlichen Betreuern

ist für

diese Integration von besonderer Bedeutung, da sie am Ort viel

besser Verständnis für den Außenseiter vermitteln können.

Durch die Einbeziehung ehrenamtlicher Betreuer soll

auch die Verantwortlichkeit der Umgebung erhalten und ge-

fördert werden.

68

Die Betreuung im Sinne der Herstellung einer Beziehung

ist bereits vor der Entlassung zu beginnen. Über die Dauer der

Betreuung konnten keine einheitlichen Aussagen gefunden

werden, sie ist aber sicherlich so lange denkbar, bis der

Integrationsprozeß abgeschlossen ist oder die Situation einer

Nichtseßhaftigkeit gegeben ist. Bei der Anknüpfung der Be-

treuung vor der Entlassung kommt dem Sozialen Betreuungs-

dienst eine besondere Rolle für die Selektion der zu Be-

treuenden bzw. Betreuungsstellen zu.

Bezüglich der Serviceleistung bestand die einhellige

Meinung, daß diese ohne besondere Kontrolle zu geben sei, im

Unterschied dazu sollte die Betreuung einen verbindlicheren

Charakter erhalten.

Bei der Betreuungssituation sollte jedenfalls die gegen-

seitige Verbindlichkeit klar zum Ausdruck kommen.

Betreffend die Vielfalt der verschiedenen Vereine, die

auf diesem Sektor tätig sind, wurde der Wunsch geäußert, die

bereits bestehenden Örtlichen Arbeitsgemeinschaften auszu-

bauen bzw. ebenso in anderen Städten zu installieren. Weiters

kam die Anregung, auch regional (Bundesländer) solche Ar-

beitsgemeinschaften zu bilden. Eine Arbeitsgemeinschaft die-

ser Vereine für ganz Österreich wurde ebenso diskutiert. Sie

wäre für den Erfahrungsaustausch und eine entsprechende, die

heikle Öffentlichkeitsarbeit berücksichtigende Tätigkeit sinn-

voll.

Im Sinne einer gesamtösterreichischen Zusammenarbeit

sollten zumindest die Adressen dieser Vereine gesammelt und

ausgetauscht werden, wodurch die einzelnen Vereine selbst ihr

Informationsmaterial weitergeben könnten.

Ein regelmäßiges gesamtösterreichisches Treffen würde

den Erfahrungsaustausch wesentlich erleichtern und unter-

streichen.

69

Die Tagungsteilnehmer beschlossen folgenden Antrag

(eingebracht von Mag.Federn) einstimmig:

Dr.Herbert Leirer als Vertreter des Vereins für Bewäh-

rungshilfe und soziale Arbeit, Dr.Wolfang Doleisch als Vertre-

ter des "Österreichischen Bundesverbandes der Vereine für

Straffälligenhilfe" und ein Vertreter der "Caritas", der noch

namentlich zu nominieren ist, werden beauftragt:

1.

Die Konstituierung eines Gremiums zur Koordinierung

der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich

vorzubereiten.

2.

Über diese Aktivitäten bei einer 2.Arbeitstagung zur

Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe im Herbst 1981

zu berichten.

71

Rudolf Forster, Stefanie Knauder, Sabine Stadler

Die Klienten der Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe, Wien

Ergebnisse einer empirischen Untersuchung

Folgende Daten und Ergebnisse basieren auf einer empi-

rischen Untersuchung, die 1978-1980 in der Zentralstelle für

Haftentlassene von Stefanie Knauder konzipiert und begonnen,

und von Rudolf Forster gemeinsam mit mir vollendet wurde.

Außerdem sei hier den Diskussionsbeiträgen und -hinwei-

sen von Herbert Leirer, Arno Pilgram und Hanna Woltsche

gedankt.

72

Zur Entwicklung der Haftentlassenenhilfe:

Gesetzliche Grundlagen und Voraussetzungen

1

Die Auswirkungen der Österreichischen Strafrechtsre-

form 1775 auf die Haftentlassenenpopulation

Betrachtet man die Kriminalitätsentwicklung und Sank-

tionspraxis in Österreich, so wird deutlich, daß die Straf-

rechtsreform (1975) eher eine Entwicklung abschließt als ein-

leitet.

"Die erste Hälfte der /0er Jahre hat schrittweise vor-

weggenommen, was seit 1975 der relativ konstante Status der

Kriminalisierungspraxis ist. Die gesetzliche Festschreibung der

vorweggenommenen Reform hat seither zu keiner weiteren

Entkriminalisierung, allenfalls zu einer - im Vergleich zu den

Vorjahren - Konsolidierung der Strafverfolgung geführt, einen

geringeren Dissens und geringeres Auseinanderstreben der

Kriminalisierungstendenzen bewirkt". (Pilgram, 1980 5.169).

Frauen und Jugendliche profitieren von einer spezifi-

schen Behandlung der

verschiedenen Kriminalisierungsin-

stanzen,

und zwar

im positiven Sinn einer Entkriminali-

sierungstendenz, wogegen männliche, erwachsene Straftäter

von dieser Entwicklung weniger verspüren. Sie stellen den mit

Abstand größten Anteil inhaftierter Personen dar, die gleich-

zeitig verdeutlichen, daß im Bereich der langen Strafen keine

Veränderungen eingetreten sind. Eine intensive Selektion Ge-

fangener mit mehr Vorstrafen und längeren Haftdauern, be-

halten die "Prisonierungsgefahr" bei (vgl. Pilgram, 1980).

Die Strafrechtsreform 1975 charakterisiert eine zweite

Tendenz der Justiz, die sich auch in der Errichtung von

Haftentlassenenstellen manifestiert:

"ein Mehr an übernom-

mener Verantwortung der Justiz für die Resozialisierung der

Straftäter. Es gibt zur Zeit mehr Handlungsmöglichkeiten,

einen größeren Ermessungsbereich der Strafgerichte, mehr

Aufwendungen für die Sicherung und Behandlung, daher auch

mehr Ööffentliches und justizeigenes Interesse am Ergebnis,

mehr Erfolgsdruck, mehr Sensibilität für Schwachstellen und

Resozialisierung außerhalb und nach dem Anstaltenvollzug."

(Pilgram, Vortrag zur Straf- und Haftentlassenenhilfetagung,

Brunn 1980, 5.3),.

73

Beide Tendenzen sind der Bewährungshilfegesetznovelle

1980 vorausgesetzt, worin der Gesetzgeber die Förderung der

Zentralstellen für Haftentlassene gesetzlich verankert. Ziel ist

die besonders hohe Gefahr der Rückfälligkeit zu bewältigen.

"Das Risiko des neuerlichen Rückfalles ist unmittelbar nach

der Haftentlassung, wenn der Haftentlassene keine Arbeit und

Unterkunft findet,

besonders groß. Daher kommt Unter-

stützungsmaßnahmen in der ersten Zeit, in der der Strafge-

fangene wieder auf eigenen Füßen stehen soll, besondere

Bedeutung zu". (Vorhaben im Justizbereich 1979, 5.2).

Folgerichtig sieht sich die praktische Straffälligenhilfe

vor das Problem gestellt, "daß Haftentlassene häufig ohne

Unterkunft, ohne Arbeit, mit hohen Schulden und häufig ohne

Bezugspersonen in ein unvorbereitetes Umfeld entlassen wer-

den und die daraus resultierenden Probleme nicht zuletzt

aufgrund erlittener Haftschäden nicht bewältigt werden kön-

nen. Allzu oft mündet die Problemkette in einen verhängnis-

vollen Kreislauf, an dessen Ende wieder Rückfälle und erneute

Haft stehen". (S.6 Einsele 1979).

Auf diesen Problemkreis wies Pilgram (1975) schon hin:

"Wenn Arbeitsplatz oder Unterkunft nach Entlassung nicht

gesichert sind, ist die Resozialisierungsrate mit jeweils nur

33% äußerst niedrig, sind sie sichergestellt, liegt diese Rate

bei 56% bzw 47% (Pilgram 1975, S.23). Gleichzeitig ist die

Entlassungssituation umso ungünstiger, "je fortgeschrittener

diese Karriere ist, je öfter soziale Beziehungen durch Gefäng-

nisaufenthalte unterbrochen worden sind". (Pilgram 1975, 5.17).

Die Bedarfsanalyse bei Entlassenen (1975) zeigte auf,

daß im Vordergrund der Wunsch nach Arbeit und Wohnung steht

(S.18) und demgegenüber "die Aussprache über menschliche

Probleme kein dringendes Bedürfnis" (sei), zumindest so lange

materielle Existenzfragen nicht gelöst sind. "Die Abtrennung

der menschlichen Probleme der Entlassenen von den materiel-

len, dürfte ihnen zudem als Unterstützungsweigerung vertraut

sein, als Forderung, sich "zusammenzunehmen" und aus eigener

Kraft zu beginnen". (Pilgram 1975, S.18).

Vorsichtig formuliert liegt das Primat der Haftentlasse-

nenhilfe in Österreich in der Befriedigung der primären ma-

teriellen Bedürfnisse, dies wurde auch auf der Tagung für

Haftentlassenenhilfe beibehalten. Das Angebot von Unter-

74

kunft und Arbeit sall

unverbindlich für jeden Entlasse-

nen zugänglich erhalten bleiben,

als eine Serviceleistung

ohne Kontrolle, wogegen einer Betreuung weiterführender

verbindlicher Charakter zugeschrieben wird.

Diese Konzeption zeigt sich zum Teil verschieden zu

Ansätzen

in der BRD: Als Beispiel sei

die Anlaufstelle

f.Frauen in Frankfurt angeführt. "Im Vordergrund der Arbeit

der Anlaufstelle steht die sozialpädagogische Beratung, deren

wichtigste Voraussetzung der Aufbau eines engen Vertrauens-

verhältnisses zwischen Beraterin und straffällig gewordener

Frauen ist. Da dieses Vertrauen nur auf der Grundlage von

Freiwilligkeit entstehen kann, verbietet es sich für Mitarbeiter

der Anlaufstelle, materielle Hilfeleistungen von der Teilnahme

an Beratungen abhängig zu machen. Aus diesem Grunde wurde

für die Anlaufstelle bewußt auf unmittelbare materielle Hil-

feleistung verzichtet, was selbstverständlich eine mittelbare

Hilfe nicht ausschließt, ja nicht ausschließen darf.'" (S.6,

Einsele 1979). "Anbei kommt es darauf an, die anstehenden

materiellen Probleme nicht für, sondern mit den Betroffenen

anzugehen und zu lösen, sie fähig zu machen, selbstständig zu

handeln um so letztlich ihr Defizit an Handlungskompetenz

abzubauen". (Einsele 1979, S.7).

Die Bedeutung der Beratungsfunktion wird bei einem

Modell der Anlaufstelle für straffällig gewordene Frauen in

Frankfurt am Main als Abgrenzungskriterium für andere

Straffälligeninstitutionen.

"Neben den unbedingt erforder-

lichen wirtschaftlichen Hilfen ist die psychische Stabilisierung

und Kräftigung der Identität der entlassenen Frauen wichtigste

Voraussetzung einer einigermaßen erforderlichen Sozialinte-

gration. Alles andere wäre Stückwerk und würde in vielen

Fällen Rückfälligkeit erneut zur Folge haben". (Einsele 1979,

5.12). Diese starke Betreuungsfunktion, die in Österreich mit den

Ansatz der Bewährungshilfe vergleichbar wäre, läßt aber die Fra-

ge der quantitativen Bewältigung der Haftentlassenenhilfe offen.

2.

Die Entwicklung der Zentralstelle in Wien 1978-1980

Am 31.1.1978 wurde die Zentrailstelle für Haftentlassene

in Wien eröffnet. Dem Jahresbericht 1978 ist zu entnehmen,

daß 1.579 Klienten im Zeitraum des Jahres 1978

in die

75

Zentralstelle kamen, 2.237 Vorsprachen fanden statt, 686

Arbeitsvermittlungen, 529 Unterkunftsvermittlungen.

Der Großteil der Haftentlassenen kam erwartungsgemäß

aus Wien (760) und Niederösterreich (494).

Im Verlauf des Jahres 1979 betrug die Gesamtzahl der

Klienten 1.503 Personen. Die Anzahl der Vorsprachen hat

zugenommen (3.158), 469 Arbeitsvermittlungen, 562 Unter-

kunftsvermittlungen, 515 finanzielle Aushilfen fanden statt.

In 1.512 Fällen wurden Lebensmittelgutscheine vergeben.

Bei oberflächlicher Betrachtung wird deutlich, daß sich die

Beratung von Haftentlassenen intensiviert hat, nimmt man die

Anzahl der Vorsprachen als Indikator. Gleichzeitig kann sich

die Situation Haftentlassener verschlechtert haben:

«>

auf der "objektiven Seite" in einer Verschlechterung des

Arbeits- als auch des Wohnungsmarktes

auf der "subjektiven Seite'" in dem jene Personen die

Zentralstelle aufsuchen,

die eine

längere Häftlings-

karriere mit längerer Haftdauer hinter sich haben.

Akzeptiert manbeide Entwicklungen, so scheint der Bedarf

an Betreuung durch Sozialarbeiter nach der Entlassung stark an-

zusteigen.

1978-1980 wurde eine Begleitstudie im Rahmen der

Zentralstelle durchgeführt, die eine empirische Untersuchung

über die soziale Situation Haftentlassener sein sollte, "um von

daher die Wichtigkeit, Effizienz und Angemessenheit der Ar-

beitsweise der Zentralstelle zu untersuchen". (Jahresbericht

1979, S.5).

In Form einer Befragung wurden zwei Personengruppen

interviewt:

99 Klienten der Zentralstelle für Haftentlassene, die

nach Zufallsprinzip ausgewählt wurden.,

50 haftentlassene Personen, die sich nicht an die Zen-

tralstelle gewandt haben. Sie entstammten einer Population

Haftentlassener, deren Entlassung eben erfolgt bzw unmittel-

bar bevorstand und die als voraussichtlichen Wohnort Wien bzw

eine Wohnadresse angaben (s.Anm.Ende d.Artikels).

2.1. Soziale Charakteristika

Alter und Familienstand:

Die Mehrheit der Zentralstellenklienten waren zwischen

76

20-40 Jahren, mit einer gleichmäßigen Verteilung über diese

Alterskategorie,

die

Vergleichsgruppe

verlief

parallel

(Tab.2.1.).

V2

Alterstruktur der Zentralstelle-Klienten im Vergleich mit Nicht-

Klienten

Alter

NZ

cum %

cum %

=CO

21=25

18

25

24

26

26-30

19

45

22

48

31=40

39

38

41=50

44

95

92

51 +

100

100

100

100

N

(99)

(50)

Knapp über die Hälfte der Zenträlstellenklienten war

ledig, unter den restlichen Personen waren die meisten ge-

schieden. Bei der Vergleichsgruppe war hier der Anteil der

Verheirateten am größten. (Tab 2.2.).

(V 3)

Familienstatus der Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-

Klienten.

Familienstatus

NZ

r IS

ledig

38

verheiratet

20

geschieden

16

getrennt

Lebensgefährtenschaft

gä

18

100

100

(98)

(50)

Schulbildung/Beruf

®

®

3/5 der Zentralstellen-Klienten gaben eine abgeschlossene

Hauptschulbildung an,

Ca

1/4

eine

nichtabgeschlossene

77

Haupt-, Volks- oder Sonderschule, 15% haben eine Allge-

mein-Höhere Schule abgebrochen. In der Vergleichsgruppe war

der Anteil der Hauptschulabsolventen größer. (Tab.2.3.).

(V 61)

Schulbildung der Zentralstelle-Klienten im Vergleich zu Nicht-

Klienten

Schulbildung

NZ

Sonderschule

Volksschule

16

Hauptschule (nicht abgeschl.)

Hauptschule (abgeschlossen

ä

Höhere Schule (nicht abgeschl.)

10

Höhere Schule (abgeschlossen

3

g

Hochschule abgebrochen

100

100

N

(98)

(50)

Die Mehrheit der Zentralstelle-Klienten waren gelernte

Arbeiter, ca 30% ungelernte bzw. angelernte Arbeiter (in der

Vergleichsgruppe war die Verteilung etwas günstiger).

Gegenüber dem erlernten Beruf stellt der zuletzt aus-

geübte Beruf eine deutliche Dequalifizierung dar, was auch als

Auswirkung der Haft gewertet werden kann: ca 70% waren als

un- oder angelernte Arbeiter berufstätig, nur 1/4 als Fachar-

beiter. Die Verschiebung von Facharbeit auf unqualifizierte

Arbeit gilt auch für die Vergleichsgruppe. Aufgrund der bes-

seren Ausgangssituation war aber die Anzahl unqualifizierter

Arbeiter geringer (Tab 2.4. u.2.5.)

(V 59)

Erlernter Beruf der Zentralstelle-Klienten im Vergleich zu Nicht-

Klienten

Beruf

NZ

Hilfearbeiter

12

Facharbeiter

angelernte Arbeiter

70

Angestellter

Selbständiger

12

Landwirt

ä i —‘\08$«P RN

100

N

(96)

(50)

78

(V 60)

Zuletzt ausgeübte Berufstätigkeit der Zentralstelle-Klienten im

Vergleich zu Nicht-Klienten.

Beruf

NZ

%

Hilfsarbeiter

34

29

angelernter Arbeiter

34

20

Facharbeiter

23

31

Angestellter

Selbständiger

16

100

N

(92)

(49)

Diese Daten bestätigen die These, daß Exkriminalität

ein effektvolles Diskriminierungselement sei. "Straffälligkeit

treibt ihn auf den unattraktiven Arbeitsplatz, der unattrak-

tive Arbeitsplatz treibt ihn in die Straffälligkeit", (Weissel,

Thesen, 1980).

!

2.2. Delikte:

Bei Zentralstelle-Klienten waren die Delikte Einbruch

und Diebstahl am häufigsten, der Anteil der Eigentumsdelikte

lag bei 2/3. Bei der Vergleichsgruppe waren Körperverletzun-

gen am häufigsten. Die Zentralstelle-Klienten gaben aber

mehr Delikte an (27% mit mehr als einem Delikt, gegenüber

17% bei der Vergleichsgruppe). (Tab 2.6.).

79

(V 273-V 275)

Häufigste Deliktarten bei „entralstollen-Kllontcn und Nicht-FKlienten

(letzte Haftstrafe)

Delikte

Z

NZ

ermittelte Tatverdächtize

Österreich 1976

(2)

(2)

(1)

(1)

Qn

Diebstahl

30

30

13

Einbruch

29

24

6

Raub

;

%

Betrum/Verun-

treuung, Fäl-

Schung

1

11

10

10

6

Gefährl. Dronh.

Ervressuneg

12

12

Vermögensdelikt

37

Körververletz.

24

32

27

Verkehrsdelikt

12

27

Alimente

15

15

Sexualdelikte

1

Rauschsift

NOa F

FA FOn

ä

40

12

sonstiges

7 N

100 %

100 %

100 %

(8

(41)

a. 3/4 der befragten Zentralstellen-Klienten hatten

bereits mehr als eine Haftstrafe aufzuweisen, ein Drittel fünf

oder mehr. (Tab.2.7.)

(V 73)

Anzahl der bisherigen Haftstrafen bei Zentralstellen-Klienten im

Vergleich zu Nicht-Klienten

Anzahl

NZ

%

23

29

21

24

15

11

l%.

20

18

11

11 +

510

17

00

100

87)

(45)

80

Die durchschnittliche Haftstrafenanzahl war größer als

auch die Dauer der letzten Haftstrafe länger bei Zentralstel-

len-Klienten, ein Großteil aller Haftstrafen war aber weniger

als 1 Jahr. (Tab.2.8.).

(V 270)

Dauer der zuletzt verbülten Haftstrafe bei 2Zentralstellen -

Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten

Dauer (in Monaten)

NZ

alle entlassenen

%

%

Männer 1978

21

41

ä

16

19

21

L'-7;

6

27

17

20

13 — 24

21

12

25 - 60

14

11

mehr als 60

100

100

100

N

(93)

(48)

(190.965)

Entlassung: Wie zu erwarten war, kam ein Großteil der

Klienten aus Wien; interessant ist der Zeitabstand zwischen

Entlassung und Aufsuchen der Zentralstelle: er lag bei der

Hälfte der Klienten unter zwei Wochen (in der Mehrzahl war

es nicht der 1.Besuch). (Tab 2.9.).

Zeitabstand zwischen Entlassung und Befragung (V 267 - V 269)

Erstkontakte

Zeitdifferenz

% cum % %

cum % %

cum %

1 Tag

17

17

2-3 Tage

15

23

4-6 Tage

21

11

34

1 Woche

37

11

45

67

2 Wochen

55

22

67

77

Z.4 Wochen

73

83

1-2 Monate

80

41

92

36 Monate

—— —.

92

11

94

mehr als 6 Monate

©2 f \9 JI ON © O

100

100

$ä

100

100 %

100 %

100 %

N =

(98)

(18)

(49)

81

2.5. Haftbedingungen:

Ca 3/4 aller Haftentlassenen hatte im Gefängnis gear-

beitet, wichtigster Grund war neben dem Geldbezug, Probleme

zu vergessen, einen geordneten Tagesablauf zu haben und die

Langeweile zu überbrücken. (Tab.3.1.-3.3.).

(v 235)

Arbeit im Gefängnis

NZ

ZU8,.

im Gefängnis hatten gegrbeitet

81 %

65 %

76 %

N

(94)

(aé)

(140)

(V 238, V 130 - V 133/V 235)

Vorteile durch Gefängnisarbeit (außer Geldbezug) (für Personen,

die angaben, im Gefängnis gearbeitet zu haben

Vorteile

NZ

Zu8.

%

weniger fad

41

21

36

Spaß gemacht

16

21

18

nette Arbeitskollelgen gef. 5

7

gerefmelter Ta - esablauf

34

46

38

etwas dazugelernt

25

25

25

auf Probleme vergessen

57

48

keine

1

7

N

(73)

(28)

(101)

Hatten Sie keine Arbeit, so war der Wunsch danach

groß.(Tab.3.4.).

(V 236/ V 235)

Wunsch nach Arbeit im Gefängnis (für Personen, die angabgn,

ﬁicht

gearbeitet zu haben

COM

Z

NZ

Zus.

69 %

54 %

62 %

e8s hätten gerne gearbeitet

Pa

N

(13)

“ (13)

(26)

82

Unter den negativ empfundenen Haftbedinaungen stand

das Zusammenleben mit vielen Mithäftlingen in einem Raum

an der Spitze (Tab.3.6.), gleichzeitig sie angaben, zumindest eine

Person gefunden zu haben, mit der sie sich persönlich gut

verstanden haben (Tab.3.5..‚ 3.7.).

(V 242)

Freundscpaft im Gefängnig.

OE

Z

SE

NZ

Zus.

einen Bekannten, die sie einiger-

53 %

46. %

50 %

maßen gern hatten, hatten gefunden

N

(97)

(48)

(145)

(V 231)

Schwierigkeiten im Zusammenleben mit den Mithäftlingen

.

Z

NZ

Zu8s.

40 %

36 %

39 %

besondere Schwierigkeiten gebén an

F

N

(93)

(42)

(135)

(V. 224)

der Haft (Mehrfschantworten

Besonders schlimm empfundene..Aspekte

möglich

NZ

Zus.

Haftbedinguhgen

EAAS

Zusammengepferchtsein mit vielen

Mithäftlingen in einem Raum

23

23

Trennung von der Familie

58

sexuelle Notlage

31

36

Behandlung durch die Gefängni8-

beamten

38

31

daß man nie allein sein kann

19

die Arbeit

kein Alkohol

Sonstiges

;Z'%

ä

qä

nichts als schlimm empfunden

N

(144)

(96)

(48)

83

Das Verhalten der Justizwachebeamten fanden 1/3 der

Haftentlassenen nett,

ein Drittel

verwendete

negative

Charakterisierungen (Tab. 3.8.).

(V 232)

Bewertung der Behandlung durch die Gefängniswachebeamten

Zus,.

Bewertung

%

£Z

bdrutal

10

ob

unfair

19

24

es ging einigermaßen

28

—\

25

eher nett

26

26

gsehr nett

(1 a»2’nouu=#

keine Bewertun;

100

100

100

N

(93)

(48)

(141)

Sehr schlecht wurde die gesundheitliche Betreuung ein-

geschätzt, abgesehen davon, daß nur 20% der Befragten sie für

"gut" befanden, sahen rund die Hälfte der Befragten ihren

Gesundheitszustand "schlechter als sonst" an. (Tab.3.9.).

(v 252) -

Bewertung des Gesundheitszustandes bei der Entlassung

Bewertung

Z

NZ

Zu8,

%

%

besser als sonst

ganz normal

49

44

47

Schlechter als sonst

37

50

41

gehr achlecht

100

100

100

N

(96)

(46)

(142)

Etwa 60%

der Entlassenen hatten den sozialen Be-

treuungsdienst in Anspruch genommen, wobei die Einschatzung

des Nutzens dieser Einrichtung deutlich negativ war. Die

Hälfte befand die Inanspruchnahme als nutzlos. (Tab.3.10.,

3.11.).

84

(V 248/ V 247)

Bewertung des sozialen Betreuungsdienstes im Gefängnis (für Per-

gonen, die eine Inanspruchnahme angaben)

NZ

Zus8.

Bewertung

RN

24

27

kleine Hilfe

große Hilfe

32

47

28

45

gar keine Hilfe

100

100

100

(63)

(86)

(23)

(V 249 / V 247)

Vorbereitung auf die Entlassung durch den sozialen Betreuungsdienst

(für Personen, die eine Inanspruchnahme angaben)

Z

NZ

ZuU8.

.

es wurden auf die Entlassung

vorbereitet

35 %

29 %

Z %

(57)

(14)

(71)

Die geringe Effektivität des sozialen Betreuungsdienstes

kann als Ausdruck der geringen personellen Besetzung gewer-

tet werden. Per Nov.1980 waren 66 Sozialarbeiter in Justiz-

anstalten in ganz Österreich tätig.

2.4. Was die zwei wichtigsten Ausgangsbedingungen bei der

Entlassung betrifft:

Wohnung/Unterkunft und

Arbeit unterscheiden sich die beiden Vergleichsgruppen

grundlegend.

Nur die Hälfte der Zentralstellen-Klienten wußte bereits

im Gefängnis, wo sie wohnen würden, aber alle Personen aufgrund

der Selektion der Vergleichsgruppe. Die Arbeit betreffend, wuß-

ten 10% der Zentralstellen-Klienten wo sie arbeiten würden,

85

gegenüber 40% der Vergleichsgruppe (Tab.4.1.-4.2.).

(V 250)

Wissen um Unterbringung bei Entlassung

NZ

Zus.

es wußten bei der Entlassung,

wo 8sie wohnen wiürden

O %

96 %

65 %

N

(93)

(48)

(141)

(V 251)

Wissen um Arbeitsmöglichkeit bei Entlassung

Z

NZ

Zu8.

es8 wußten bei der Entlaäaung,

wo sie Arbeiten würden

%

40 %

21 %

(140)

N

(92)

(48)

Keine Unterschiede gab es bei Bestehen bzw. Ausmaß

von Schulden: mehr als 20.000,- ÖS Schulden gaben 1/3 der

Haftentlassenen an. (Tab.4.3).

(V 256)

Schulden bei der Entlassung

Schulden

NZ

Zus.

keine bzw. KA

49

49

- 10.000,--

10

10

11 o°00,’ d 200000,"_

21 oOOO,‘ — 50.000,"""

14

18

15

51 .OOO,- an 100.000,""'

11

6

mehr_als_100.000,--

10

10

10

100

100

100

N

(99)

(50)

(149)

86

Arbeitssituation: Zum Befragungszeitpunkt hatten nur

ca. 1/3 der Zentralstellen-Klienten Arbeit, aber ca. 60% der

Vergleichsgruppe (Tab.4.4.).

(V 67)

Derzeitige Arbeitssituation der Zentralstellen-Klienten im Ver-

gleich zu Nicht-Klienten

Z

NZ

in Arbeit standen

30 %

59 %

N

919

49)

KA

(

8)

(

1)

Die Hälfte der Beschäftigten waren Hilfsarbeiter, in der

War

der

Prozentsatz

etwas

Vergleichsgruppe

geringer

(Tab.4.5.)

(V 68/ V 67)

Derzeitige berufliche Stellung der in Arbeit stehenden Zentral-

stellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten

Berufliche Stellung

NZ

%

Hilfsarbeiter

50

35

angelernte Arbeiter

11

Facharbeiter

36

37

Angestellter

Selbständiger

15

100

100

(22)

(27)

Ob ein Zentralstellen-Klient Arbeit hatte oder nicht,

war von folgenden F aktoren abhängig:

d

Personen mit qualifiziertem Beruf, fanden eher Arbeit.

d

Personen, deren langfristige Arbeits(markt)situation sich

verschlechterte, hatte seltener Arbeit.

Personen, die im Gefängnis schon gewußt haben, ob sie

Arbeit haben, hatten diese auch erwartungsgemäß.

87

Personen, die keine Unterkunft haben, haben auch ge-

ringstenfalls eine Arbeit. (Tab.4.1.1.-4.1.4.).

Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit vom

erlernten Beruf.

erlernter Beruf

Hilfsarbeiter, angel. Arb.

Facharb.

sonstige:!:

Arbeit hatten

22 %

34 %

(3)

N =

01 3 3 2 1 11 1 1 1 1 5 2 1 4 3 3 K 1 1 4 1 5 2 1 2 3 } 1 X 2 4 5 1 1 1 1 1 1 3 2 4 4 1 1 1 5 1 3 4 4 1 3 33 X 3 53 5 75 > FA AD

(27)

(53)

(8)

Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhan513ke1t von

der Wohnsituation.

Wohnsituation

"eigene Wohnung

Zimmer/Heim/Pension obdachlos

Arbeit hatten

39 %

39 %

4 %

N =

(39)

(28)

(24)

\A A 2 AA A A N A R 3 3 3 3 2 2 2 1 4 1 1 3 1 1 5 4 1 1 4 3 4 3 4 3 5 2 3 3 2 3 3 3 3 R 2 1 3A A R 2 3 1 S 5 3 P A R S SA A FA FF

Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhingigkeit vom

Wissen um Arbeitsmöglichkeit im Gefängnis.

wußten um Arbeitsmöglichkeit

Ja

neın

Arbeit hatten

(6)

25 %

N =

(8)

(76)

UNEKEHZRNZUNENDSENMEÄZKUBENTZTZEZNZERNRHNUHENZTERÄHNHNHNNIENEBANEHZUBENRTUNNTTNDBTZZENHTBESEREFEZZE

Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit von der

Einschätzung der längerfristigen Entwicklung der Arbeitssituation

Arbeitssituatis:

verschlechtert

gleichgeblieben

verbessert

Arbeit hatten

23 %

38 %

(2)

N =

(39)

(40)

(7)

RENREUOENZIINHWEZNSKNPHDETEKRNHNNANEENHNIBTTEHNRZNZITZENUEETZENUTZTUONHRNHZEZIZZZRRNDBIDI

88

Als arbeitssuchend bezeichneten sich alle nicht-er-

werbstätigen Personen (Tab.4.3.)

(V 82)

Derzeit Arbeitssuchende unter den 2Zentralstellen-Klienten im Ver-

gleich zu Nicht-Klienten.

2

NZ

Arbeitssuchend

69_%

30 %

(95)

744y

Wobei hauptsächlich Arbeit in erlernten Berufen gesucht

wird, aber 1/3 der arbeitssuchenden Personen bereit wären,

jede Arbeit anzunehmen. (Tab.4.6.).

(V 83/ v '82)

Art der gesuchten Ärbeit bei Zentralstellen-Klient

en im Vergleich

zu Nicht-Klienten.

N

Art der Arbeit

NZ

RN

%

Arbeit im erlernten Beruf

4

vor allem gut bezahlte Arbeit

Jede Arbeit

37

;

2

%

sonstiges

10

D

100

(51)

(7)

Angaben zu ihren Haftstrafen geben die Hälfte der

Arbeitssuchenden nicht, etwa 20% tun es, wenn sie ausdrück-

lich gefragt werden (Tab.4.7.).

(V 80)

Erwähnung der Haftstrafe bei Arbeitssuche

Erwähnung

Z (%)

a

27

ja, wenn gefragt

18

nein

45

100

(62)

89

80% der Zentralstellen-Klienten suchten ein Arbeitsamt

auf und machten dabei überwiegend schlechte Erfahrungen

(Tab.4.8.).

(V 104)

Bewertung der bisherigen Erfahäungen mit Arbeitsämtern

Erfahrungen

NZ

keine

19

397

te

21

25

mittelmäßige

15

schlechte

46

33

100

100

(81)

(43)

Ihre zukünftige Arbeitssituation bezeichneten die Hälfte

der Zentralstellen-Klienten als "schwieriger denn je". (25% der

Vergleichsgruppe) (Tab.4.9.).

b

(Vv 93)

Bewertung der derzeitigen Arbeitssituation im Vergleich zu früher

bei Zentralstellen-Klienten und Nicht-Klienten.

Z

NZ

53 %

25 %

derzeit schwieriger denn je

N

853

44 )

KA

(

16

}

(

)

Zentralstellen-Klienten waren viel häufiger arbeitslos

als Personen der Vergleichsgruppen, (Tab.4.10.)

(v 71)

Häufigkeit von Arbeitslosigkeit bei Zentralstellen-Klient

én im

Vergleich zu Nicht-Klienten.

Häufipkeit

NZ

nie

22

einmal

15

14

zwei- bis Areimal

27

vier- bis fünfmal

13

18

mehr als fiönfmal

23

100

100

82

44)

17

6)

90

was sich auch in häufigem Berufswechsel ausdrückt

(Tab.4.11.).

(V 70)

Anzahl der Berufswechsel bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich

zu Nicht-Klienten.

Wechsel

NZ

nie

13

21

einmal

22

17

zweimal

10

19

dreimal

17

15

vier- bis fünfmal

22

16

17

mehr_als_ fünfmal

13

100

N

(87)

(47)

2.5. Wohnsituation:

Hinsichtlich der Wohnsituation gab es aufgrund der Selek-

tion der Vergleichsgruppe die größten Unterschiede. (Tab.5.1.).

(V 108)

Derzeitimge Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten im Vergleich

zu Nicht-Klienten.

Wohnsituation

RN

Hauptmieter

Mitbewohner in Hauptmiet-

wohnun

N

Zimmer/Küche

gä

Untermietzimmer

a an

Firmenquartier

. a.

Heim/Asyl

. ur

Pension

N —

0© SW | H N

. .

Abbruchwohnung

obdachlos

24

@5 amn

N

(99)

(50)

91

Zentralstellen-Klienten: Ca 40% wohnten in einer "eige-

nen" Wohnung (meist als Mitbewohner), 30% bezeichneten sich

in Heimen/Pensionen wohnend, 1/4 bezeichneten sich als ob-

dachlos.

Für die Zentralstellen-Klienten selbst ergaben sich fol-

gende Differenzierungen:

a

die Wohnsituation verheirateter Personen bzw.

in Le-

bensgemeinschaft lebender ist günstiger als bei ledi-

gen/geschiedenen Personen (Tab.5.1.1.).

(V 108 x V 3)

Aktuelle Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit

vom Familienstand bzw. Partnerbeziehungen.

Familienstand/Partnerbeziehung

ledig verheiratet

Lebensgem.

geschieden

eigene Wohnung

34

70

88

31

Zimmer/Schlafolatz

30

12

42

obdachlos

g£

. a.>

<m >

27

100 %

100 %

100 %

100 %

N =

(53)

(10)

(8)

(26)

gleichzeitig wirkt sich auch hier eine Entlassungsvorbe-

reitung durch den sozialen Dienst positiv aus (Tab.5.1.4.).

Aktuelle Wohnsi tuation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit

von Entlassungsvorbereitungen durch den sozialen Betreuungsdienst.

Vorbereitung

nein

ja

eigene Wohnung

45

31

Zimmer/Schlafplatz

30

41

obdachlos

25

28

100 %

100 %

N »

(20)

(39)

92

und die Chance, in privaten Wohnungen ÖQuartier zu

bekommen, nimmt mit der Anzahl der Haftstrafen ab.

(T8b0501020)0

(V 108 x V 73)

Aktuelle Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit

von der Anzahl der bisherigen Haftstrafen.

Haftstrafen

1

2

3/4

5-10

11+

eigene Wohnung

70

3

25

20

Zimmer/Schlafplatz

20

A

28

44

47

obdachlos

10

35

39

31

35

100% 100% 100%

100

100%

N =

(20) (18) (18)

(15)

(16) ’

70% der Zentralstellen-Klienten bezeichneten ihre Wohn-

situation als Problem, dieser Anteil entspricht denen, die in

keiner privaten Wohnung wohnten (Tab.5.2.).

(V 134)

‘Einschätzung der derzeitigen Wohnsituation bei Zentralstellen-

Klienten und Nicht-Klienten.

Z

NZ

Wohnsituation ist ein

39_%

Problem

70_%

N

(99)

49)

KA

1)

Jene Zentralstellen-Klienten, die nämlich in einem Heim

oder

in einer Pension etc. wohnten,

teilten diesen Raum

mehrheitlich mit mehr als 4 Personen (Tab.5.3.).

(V 111/ V 108)

Anzahl der Personen im Z

immer bei Haftentlassenen,

die nur ein Zimmer (Untermietzimmer, Heim, Pension)

bewohnten (nur Zentral stelle-Klienten) Anzahl

18

12

58

F \

100

N

(17)

95

Prinzipiell

waren unter

den Zentralstellen-Klienten

Personen, deren Wohnsituation sich verschlechtert hatte die

große

Mehrheit

(74%),

gegenüber

der

Vergleichsgruppe

(T8b05040)0

(V 120)

Einschätzung der längerfristipmen Entwicklung der eigenen Wohnungzs-

gituation bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten

Einschätzung

NZ

—S,

%

verschlechtert

74

28

gleichgeblieben

18

44

verbessert

28

100

100

N

(99)

(50)

2.6. Soziale Integration:

Wie einleitend schon darauf hingewiesen, sind unter den

Klienten der Zentralstelle besonders viele ledige/geschie-

dene Personen, davon hatten rund 1/5 eine feste Freundin

(Tab.6.1.).

(V 36/ V 5)

Beziehung zu einer festen Freundin bei Zentralstellen-Klienten im

Vergleich zu Nicht-Klienten (für Personen, die nicht verheiratet

waren oder mit einer Lebensgefährtin lebten,

Z

NZ

feste Freundin

18_%

30 %

N 0777

(cO)

(V 3, V 36)

NZ

verheiratet, Lebens-

gefährtin, feste Freun-

din

64 %

fr

N

(95)

(39)

94

Auch sonst wiesen sie eine größere, soziale Isolation auf:

2/5 gaben an, zu niemanden einen guten und häufigen Kontakt

Zzu haben, Kontakte zu Freunden hatten nur 20

l)/l

0y

Kontakte zu

ihren Eltern hatten nur 16%, Kontakte zu ihren Geschwistern

hatten nur 12%. (Tab.6.2.).

(V 33 - V 35)

Soziales Netzwerk der Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu

Nicht-Klienten: Art der sozialen Kontakte,

NZ

guten und häufigen Kontakt

ZU 0...0.0... (Mehrfachnennungen)

S

niemand

Eltern

54

Lebensgefährtin

22

Gattin

22

Freundin

12

Geschwister

N

28

Verwandte

20

Freunde

—

54

Bewährungshelfer

Kinder

sonstire

- 0 219 © N \O ©

N

(98)

(50)

Der Anteil sozial stark isolierter Personen stieg linear

mit der Anzahl der Haftstrafen und dem Alter an, und war

unter ledigen und geschiedenen Personen sowie Personen ohne

Wohnung deutlich höher als bei verheirateten. Erstaunlicher-

weise zeigte die Existenz eines Arbeitsverhältnisses keine

Auswirkungen auf soziale Kontakte. (Tab 6.3.).

Personen ohne Sozialkontakte in Abhängigkeit von der Arbeitssituation

bei Zentralstellen-Klienten.

Arbeit

ja

nein

keine Kontakte

42 %

42 %

(26)

(64)

95

Schon während der Haft zeigen Zentralstellen-Klienten

eine stärkere Abgeschlossenheit: sie verloren schon damals

mehr Beziehungen als die Vergleichsgruppe (Tab.6.4.).

(V 38 - V 40)

Verlust von sozialen Beziehungen während der ersten Haft bei

Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten (Mehrfach-

angaben

Art des Verlustes

(Mehrfachantworten)

NZ

RN

keine

Frau

—F

Lebensgefährtin

Freundin

A

Eltern/Bezugspersonen

Freunde

ONO ! 0V

Bekannte

\D 9 \0O D\N 0N

alle

17

Ql

N

(98)

(48)

Die Hälfte wurde während der

Haft nie besucht

(T8b06050)0

(V 46)

Besuchshäufigkeit während der letzten Haft bei Zentralstellen-

Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten.

Besuche

NZ

Rn

oft

25

manchmal

27

23

nie

48

13

100

100

N

98)

(47)

Da die befragten Zentralstellen-Klienten sozial isoliert

waren (kaum Partnerbeziehungen, wenig Freunde), verbrachten

sie ihre Freizeit überwiegend an öffentlichen Orten (Straße,

Park, Gaststätten). (Tab.6.6.)

96

(V 144)

Hautsächlicher Ort der Freizeitverbringung bei Zentralstellen-

KXlienten im Vergleich zu Nicht-Klienten.

Ort

NZ

RN

zu Hause

31

68

bei Freunden

14

spazierengehend

20

e an

in Gaststätten/Cafe

19

im Kino

Sport betreibend

<m a.

in einem Club/Verein

«D an

sonstiges

100

100

N

(90)

(44)

Bemerkenswert ist hier die Einstellung zu anderen

Haftentlassenen: Zwar macht 47% (61%) das Zusammensein

mit Haftentlassenen nichts aus, 30-40% hatten mehr oder

weniger starke Vorbehalte.

Die subjektive Einschätzung des Wohlbefindens war stark

von Arbeits- und Wohnungsproblemen geprägt: Personen die

Arbeit und Wohnung hatten, fühlten sich weniger "psychisch

beeinträchtigt". (Tab.7.1.1.).

Subjektives Wohlbefinden in Abhängigkeit von Arbeits und Wohn-

gituation (Zentralstellen-Klienten).

Arbeit

nein

oft Beschwerden

70 %

nie Beschwerden

52%

27_%

13_%

N =

(26)

(60)

.

Wöohnsituation

eigene w?hnung

Zimmer/Schlafplatz

obdachlos

oft Beschwerden

(2d

78 %

nie Beschwerden

23 _ %

16 %

%

=

(40)

(51)

(23)

97

Arbeit und Wohnung stellen auch die vorrangigen Pro-

bleme (je ca.50%) gefolgt von finanziellen und psychischen,

sozialen Problemen., (Tab.7.2.).

(V 277 - V 279)

Einschätzung der derzeit größten Probleme (Mehrfachantworten mög-

lich

Probleme

NZ

E 3IS

Arbeit

47

16

Wohnung

49

19

Geld

32

Schulden

13

Einsamkeit

a. .

Alkohol

< u

Nerven

wieder in die Gesellschaft zurückfinden

. an

noch einmmal ganz neu anzufangen

au a.>

Kennenlernen einer Freundin

Sonstiges

\ NI S JU0N

13

(88)

(32)

2./. Bewertung der Tätigkeit der Zentralstelle:

Unter den Zentralstellen-Klienten waren rund 1/4 zum

ersten Mal da, 40% hatten die Zentralstelle zum 3.Mal aufge-

sucht. (Tab.8.1.).

(V 210)

Häufigkeit des Aufsuchens der Zentralstelle

Häutigkeit

26

32

14

11

\n FÜ N

17

N

100

Durchschnitt 3,25 Vorsprachen

98

Aus der Sicht der Klienten waren Leistungen zur Lösung

von Wohnungs- und Arbeitsproblemen am häufigsten (Tab.8.2.)

gefolgt von finanziellen Aushilfen und Leistungen des Sozial-

amtes.

(V-é11 - V 214)

Leietgngen der ZentralstelleI(Hehrfachantworten möglich)

Leistungen

Arbeit zu vermitteln versucht

46

Wohnplatz vermittelt

47

bei Zimmer- od. Wohnunsssuche geholfen

finanziell ausgeholfen

32

in persönl. Angelegenheiten beraten

Gespräche geführt

19

beim Sozialpeferat vermittelt

29

aufs Arbeitsamt geschickt

Betreuung vermittelt durch freiwillige

10

nichts

Sonstiges

N

(72)

Zur Lösung des Wohnungsproblemes waren meistens

Pensionen vermittelt worden - über die katastrophalen Zu-

stände, dort hatte die Zentralstelle wiederholte Male hinge-

wiesen und dies spiegelt sich auch in der Meinung der Befrag-

ten wieder. 80% der Personen, denen eine Wohnung vermittelt

worden war, wohnten noch dort (Tab.8.3.), beurteilten diese

mehrheitlich als schlecht und entsetzlich (Tab.8.4.).

(V 142/ V 139)

Derzeitige Wohnsituation der Personen, denen duréh die Zentralstelle

eine Wohnmöglichkeit vermittelt wurde.

Noch in einer von der Zentralstelle vermittelten

v

Wohnung

76

Wohnplatz

20

keinen von beiden

100

(25)

99

(V 143/ V 142)

Bewertung der von der Zentralstelle vermittelten Wohnmöglichkeit

(für Personen, die noch immer in einer solchen wohnten)

Bewertung

t

24

18

ausreichend

schlecht

18

entsetzlich

41

100

N

(17)

Die Vermittlung von Arbeit war bei 50% der Personen

einmal erfolgt, bei 76% zweimal oder öfter (Tab.8.5.).

(Y 95/ V 94)

Versuche zur Arbeitsvernmittlung durch Zentralstelle (nur Personen,

\

die sich mit Arbeitsproblemen an die Zentralstelle gewendet haben

/

Häufigkeit

%

nie

einmal

14

50

zwei- bis dreimal

14

viermal oder SÖfter

22

100

N

(36)

Aktuell arbeiteten noch 40% auf dem vermittelten Ar-

beitsplatz. (Tab.8,6.)

Je Arbeitsverhältnis auf

Vermittlung der Zentral-

stelle begonnen

78 %

jetzt noch in einem von

der Zentralstelle ver-

mittelten Arbeitsverhält-

nis

39 %

N = (23)

100

Als hauptsächliche Erwartungen wurden neben Hilfe bei

Arbeits- und Wohnungsproblemen, finanzielle Hilfen (62%)

genannt, Beratung in persönlichen Angelegenheiten (35%), Be-

treuung (27%) und Gesprächsmöglichkeiten (21%). (Tab.8.7.).

(V 218, V 76, V 78, V 79)

Erwartungen an die Zentralstelle außer Arbeits- und Wohnungsver-

mittlung (Mehrfachantworten möglich)

Erwartungen

Gesprächsmöglichkeiten

21

Beratung in persönlichen Angelegen-

heiten

Betreuung

27

finanzielle Aushilfe

62

Sonstiges

nichts

N

(77)

Zwischen Erwartungen und Leistungen der Zentralstelle

sind die größten Diskrepanzen bei

d

finanziellen Aushilfen (62-32%)

a

persönliche Beratung (35-4%)

..

Betreuung (27-1%)

d

Wunsch nach

längerfristiger,

persönlicher Betreuung

stand in engem Zusammenhang zur sozialen Integration.

Personen ohne Partnerbeziehungen und sozial isolierte

Personen äußerten einen solchen Wunsch wesentlich häufiger.

(Tab.8.8.).

Wunsch nach längerfristiger Betreuung durch die Zentralstellen in

Abhängigkeit von Partnerbeziehungen und sozialer Integration

(Zentralstellen-Klienten

aktuelle Partnerbeziehung

.

nein

Wunsch nach Betreuung

60_%

52%

(23)

N = (47)

regelmäßige nersönliche Kontakte zu

anderen Personen

nein

Wunsch nach Betreuung

61 %

35 w

N » (33)

(36)

101

Zusammenfassung:

1.

Die soziale Selektion der Zentralstelle-Klienten

Auch wenn aufgrund der ungeklärten Repräsentivität der

Vergleichsgruppe von haftentlassenen Personen, die nicht die

Zentralstelle aufsuchten, eine gewisse Unsicherheit besteht,

erlauben die Ergebnisse die Schlußfolgerung, daß

>

die Klienten der Zentralstelle eine Personengruppe sind,

mit ungünstigeren Integrationsvoraussetzungen aus der

Haft entlassen werden.

Dies konnte gezeigt werden

bezüglich der bisherigen "kriminellen Karriere": Zen-

tralstellen-Klienten hatten durchschnittlich mehr Haft-

strafen hinter sich und auch ihre letzte Haftdauer war

durchschnittlich länger gewesen,

für die langfristige Entwicklung der Arbeitssituation, der

Wohnmöglichkeiten und der familiären Sıtuation: stär-

kere berufliche Dequalifikation und vermehrte ÄArbeits-

losigkeit, der längere Verlust von Verfügungsrechten über

Wohnungen, und häufigere Auflösung von ehelichen Be-

ziehungen waren charakteristische Differenzen zur Ver-

gleichsgruppe. Für eine Reihe dieser Indikatoren ließen

sich Zusammenhänge zur Haftstrafenanzahl nachweisen,

am deutlichsten für häufigere Arbeitslosigkeit und die

Verschlechterung der Wohnsituation. (Tab.9.1.-9.5.).

Berufliche Stellung im zuletzt ausgeübten Beruf in Abhängigkei%

von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Klienten).

Haftstrafen

berufl. Stellung

q

2

3/4

5=10

11+

Hilfsarb. angel.

Arb.

58

76

‚76

67

73

Facharbeiter

16

18

12

27

27

Angestellter

16

6

6

au an

. ax»

Selbständige

41

> C»

6

7

an a

100 % 100% 1005

100%

100%

N =

(19) (17) (17) (015)

(15)

ZUUEREBENZREEN]Z]SSNU”!”JZNZ2NESNUZWUONANBTIRNZEUNANTEUNZUUNUNFS

102

Häufiékeit von Arbeitslosigkeit in Abhängigkeit von der Haft-

strafenanzahl (Zentralstellen-Klienten).

Haftstrafen

Arbeitslosigkeit

1

2

3/4

5—=10

11+

d

nie KA

21

24

28

8

25

e1n- bo

dreimal

69

47

56

8

mehr als viermal

11

30

17

83

75

100% 100%

100%

100%

100%

N =

(19)

(17)

(18)

(12)

(12).

BHEBCHREKRTBENRDEHUNENEZNENUTINRNZNEZEEZEBEBEUNNEBUENEPDEBINEKEMANIZDERNUNZE

Einschätzung der langfristigen Entwicklung der Arbeitssituation

in Abhängigkeit von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Klienten)

Haftstrafen

Arbeitssituation

o‘

2

3/4

5=10

11+

verschlechtert

32

>6

50

50

43

gleichgeblieben

39

39

36

57

verbessert

10

14

. u

100 %

100 %

100 % 100 %

100 %

N =

(20)

(18)

(18)

(14)

(14)

O A A S A A H RR R A E A A AA E S K E A S A S R A RA R K A A R R A R R K AA R A A E

Einschätzung der langfristixzen Entwicklung der Wohnsituation in

Abhängigkeit von der Haftstrafenanzahl (%Zentralstellen-Klienten).

Haftstrafen

Wohnsituation

2

3/4

5-10

11+

verschlechtert

55

83

85

8°

gleichgeblieben

30

17

11

12

verbessert

15

d

e a.>.

100 %

100 %

100 % 100 %

100 %

N =

(15)

RR BEENDZZUNENDBUNENENTZNTIGONZIREOWZSZENEZASNZZNEZIOTCNHZEZESZRU

(20)

(18)

(18)

(16)

103

Partnérßeziehung und Haftstrafenanzahl (Zentraletelleanlienten).

Haftstrafen

bestehende

1

2

3/4

11+

Partnerbeziehung

5-10

E

40 %

17 %

39 %

25 %

13 %

N =

(20)

.(18)

(18)

(16)

(15)

02 13 1 2 2 A 4 4 A 1 S 34 2 A 3 3 3 3 3 3 5 3 4 2 1 A 3 2 1 A 2 2 - 2 4 2 A A A 2 S A 2 R A 1 1 A S A F 3A ]

für die während der letzten Haft bestehenden Verbin-

dungen zur Außenwelt und die Sicherung von Wohn- und

nach der

Haft:

Zentralstel-

Arbeitsmöglichkeiten

len-Klienten hatten weniger Besuch und Briefkontakte

gehabt und wußten seltener bereits während der Haft, wo

sie nach der Entlassung wohnen und arbeiten würden. Die

Sicherstellung von Wohnmöglichkeiten bereits vor der

Entlassung hing eng mit der Familien- bzw. Partner-

situation und der Haftstrafenanzahl zusammen: Personen

mit bestehenden Partnerbeziehungen und wenigen, be-

sonders mit einer Vorstrafe verfügten zu wesentlich

höheren Prozentsätzen über gesicherte Wohnmöglich-

keiten. (Tab.9.6., 9.7.).

Wissen um Wohnungsmöglichkeit bereits während der Haft in Ab-

hängigkeit von Familienstand und Partnerbeziehungen (Zentrai-

gtellen-Klienten).

Familienstand

E

verheiratet

ledig

geschieden

Wohnmöglichkeit

M

gegeben

80 %

38

zo

52 %

N =

(10)

(48)

(25)

Partnerbeziehung

ja

nein

Wohnmöglichkeit

gencbhben

66 %

41 %

(32)

(61)

UPuRRETZERNRBUNENNZNEPENUENRUUEANNREUBUDEOTZMPTIZEUNUNMRMZUNENRMNEZZINDORNM

104

Wissen um Wohnmöglichkeit bereits während der Haf

t _ in Abhängigkeit

von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Kliente

N).

Haftstrafen

2

3/4

11+

5-10

Wohnmöglichkeit

gegeben

68 %

47 %

47 %

44 %

29 %

N =

(19)

(15)

(17)

(16)

(14)

3.2

Die Situation nach der Haftentlassung

Der Vergleich der aktuellen Situation der Zentralstel-

len-Klienten mit der Kontrollgruppe von sonstigen Haftent-

lassenen ergibt eindeutig, daß

-

die Klienten der Zentralstelle objektiv und subjektiv in

der Zeit nach der Entlassung unter schwierigeren Bedin-

gungen leben und daß dabei die ungünstigeren Voraus-

setzungen (s.o0) entscheidenden Anteil haben.

Arbeitsbereich: Nur ein Drittel der Zentralstellen-Klien-

ten hatten aktuell Arbeit - gegenüber ca.60% der Ver-

gleichsgruppe und dies häufiger in unqualifizierten be-

ruflichen Stellungen. Dabei ließen sich sowohl objektiv

als auch subjektiv enge Zusammenhänge zur Wohnsi-

tuation nachweisen. Darüber hinaus hatte die berufliche

Qualifikation einen geringfügigen Einfluß, Zusammen-

hänge zur Haftstrafenanzahl waren dagegen nicht fest-

stellbar.

Wohnbereich: Nur ca. 40% der Zentralstellen-Klienten

verfügten über eine eigene Wohnung bzw. waren Mitbe-

wohner einer solchen. Personen mit Partnerbeziehungen

und weniger Vorstrafen waren in einer deutlich besseren

Situation. Personen, die vom sozialen Betreuungsdienst

im Gefängnis auf die Entlassung vorbereitet wurden,

hatten eine günstigere Wohnsituation.

sozialer Bereich: Persongn‚ die die Zentralstelle auf-

105

suchten, waren durchschnittlich viel stärker sozial iso-

liert, 40% der Klienten hatten zu niemanden einen guten

oder häufigen Kontakt. Auch diesbezüglich hatten viele

Haftstrafen und nicht-(mehr) bestehende Partnerbe-

ziehungen einen verstärkten Effekt.

subjektiver Bereich: Zentralstellen-Klienten fühlten sich

psychisch stärker belastet und in ihrem Befinden beein-

trächtigt als Personen der Vergleichsgruppe. Sie äußer-

ten zu höheren Anteilen dringende ungelöste Probleme,

besonders im Wohn- und Arbeitsbereich.

3.35.

Die Funktion der Zentralstelle

Die Tätigkeit der Zentralstelle ist aus der Sicht der

Klienten hauptsächlich auf die Lösung von Wohnungs- und

Arbeitsproblemen ausgerichtet. Zumeist handelt es sich nicht

um einzelne, sondern um kombinierte Maßnahmen. Dies steht

mit den vorrangigen Erwartungen der Klienten in Einklang.

Diskrepanzen zwischen Erwartungen und Leistungen traten

jedoch in 2 Bereichen auf: Einerseits bei finanziellen Hilfen,

andererseits bei persönlicher Beratung und Betreuung,.

Die Betreuung der Zentralstelle ist auf der Dimension

des sozialen Umgangsstils und persönlichen Engagements der

Mitarbeiter positiver als auf der Dimension der Effektivität

(Dabei ist zu berücksichtigen, daß für diese Problematik eine

Befragung der unmittelbar "aktiven" Klientel der Zentralstelle

nicht zielführend ist, da diese - bei Erstkontakten - noch keine

fundierte Einschätzung abgeben kann und bei wiederholten

Kontakten bereits eine selektierte Gruppe darstellt).

Etwa 60% der Zentralstellen-Klienten gaben an, auch

andere Stellen als die Zentralstelle aufgesucht zu haben,

vorrangig wurden Arbeitsamt und Sozialamt genannt.

Ein erheblicher Anteil der Klienten der Zentralstelle sind

Personen, die bereits einmal die Zentralstelle aufgesucht hat-

ten. Ein Vergleich von Erst- und Mehrfachklienten berechtigt

zur Annahme,

daß vor allem Personen mit "chronischen"

Wohnungsproblemen und soziale isolierte Personen (die sich als

Gruppen überschneiden) zur langfristigen Klientel der Zen-

tralstelle werden. Es sind dies zugleich Personen, die bereits

mit ungünstigeren Voraussetzungen (Haftstrafen, familiäre

106

Situation) aus der Haft entlassen worden waren.

In dieser Personengruppe ist der Wunsch nach einer

längerfristigen persönlichen Betreuung durch die Zentralstelle

stärker vorhanden. Auch die Tatsache, daß Personen, die sich

vor allem finanzielle Hilfe erwarteten und Geldsorgen als

vordringliche angaben, unter den Mehrfachklienten unter-

repräsentiert waren, entspricht der Interpretation, daß Mehr-

fachklienten eine Anzahl von Personen mit höheren Be-

treuungsbedarf sind.

Verwendete und zitierte Literatur:

Bundeshilfswerk für Straffällige: Zwanzig Jahre Bun-

deshilfswerk Bonn 1978,.

Bundeszusammenschluß für Straffälligenhilfe:

- Gemeinsam den Rückfall verhindern, Bonn 1975

- Straffälligenhilfe-gestern-heute-morgen, Bonn 1978

Einsele Helga: Neue Wege der Entlassenenhilfe in der

BRD. S.13-34 in: Keller et.al.: Sozialarbeit und Soziale

Demokratie, Wien 1979.

Einsele Helga et.al.: Anlaufstelle für straffällig gewor-

dene Frauen, Verlag Jugend und Politik, Frankfurt 1979.

Leirer Herbert: Einige Gedanken zur Betreuung von

Haftentlassenen S.l141-149

in:

Birsak/Dvorak et.al.:

Betr.Bewährungshilfe, Wien 19779.

Maelicke Bernd: Entlassung und Resozialisierung. Un-

tersuchungen

ZUTr

Sozialarbeit

mit

Straffälligen,

C.F.Müller, Karlsruhe 1977.

Ludwig Boltzmann-Institut für Kriminalsoziologie: Ma-

terialien zur Strafentlassenenhilfe, Wien 1975.

Quensel Stephan: Zur Arbeits- und Ausbildungssituation

der Strafgefangenen und Entlassenen: Störung, Behand-

lung, Erwartung 5S.89-125, in:

Lüderssen/Schumann/Weiß: Gewerkschaften und Straf-

vollzug, Frankfurt/Main 1978.,

107

Pilgram Arno:

Strafentlassung und Strafentlassenen-

hilfe. Empirische Hinweise, 5.3-24, in: Materialien zur

Strafentlassenenhilfe, Wien 1975.

Pilgram Arno: Kriminalität in Österreich, Studien zur

Soziologie der Kriminalitätsentwicklung, Verlag für Ge-

sellschaftskritik, Wien 1980.

Pilgram Arno: Zur Veränderung der Haftentlassenen-

population seit der Strafrechtsreform. Vortrag zur Tagung

für Straf- und Haftentlassenenhilfe, Brunn 1980 hekto-

graph.Manuskript.

Weissel Erwin: Politische OÖkonomie der Resozialisierung.

Thesen zur Tagung für Straffälligen- und Haftentlas-

senenhilfe Brunn 1980 hektograph.Manuskript.

109

Anmerkungen:

Als methodische Einschränkung der Ergebnisse sind an-

zuführen:

relativ geringe Gruppengröße

Zufallsauswahl der Klienten die insbesonders zu geringen

Personenanteil mit Erstkontakten führte., Dies hat Kon-

sequenzen auf Aussagen unmittelbar nach der Ent-

lassung. Soweit durch einen Vergleich mit den Statistiken

der Zentralstelle feststellbar war, waren in der Unter-

suchungsstichprobe jüngere Personen, mehrfach Vorbe-

strafte und Personen mit mehreren Kontakten zur Zen-

tralstelle überpräsentiert. Entlassungsorte, -zeitpunkte

und Art der zuletzt verbüßten Haft stimmten relativ gut

überein (Beilage 1).

Vergleich der Zentralstellen-Stichproben mit der Zentralstellen-

klientel_lt. Zentralstellenstsastistik:

Alter

Untersuchungsstichprobe

Klienten Erstkon- KXlienden

Juli_79

takte

Juli 80

- 2

24

31

26-30

19

13

17

31-40

39

27

29

41-50

1

21

15

51

15

100 %

100 %

100 %

N =

(99)

(95)

(105)

Juni 80

Vorstrafen

»‘

23

62 x)

2-5

46

16

ZZ x)

6-10

14

12

5

11

17

11

6

100 %

100

04

100 %

N ®

(87)

(95)

(86)

x) für die Monate Juni 79 - Juni 80 Durchschnitt 62 %, max. 72 %,

ENRNEENBDESHZENNDTCEHEMEDNCNZZZB]BEWWNEHNNN”SZEBRTTZMPENIZUNEBTENNIZNERZEUURUEZSZZEZETEHBZIZwNEZI

min. 50 %.

110

Erstkon-

Entlassungs-

takte

zeitpunkt

60

75

81 x

= 2 Mon.

20

47

10

B}

mehr als

2 Mon.

20

16

9

5

N =

(98)

(18)

(95)

(105)

x) für die Monate Juli 79 bis Juli 80 Durchschnitt 76 %, max. 98 %,

mi.

61 %.

.============z=ﬂ=.======’ﬂﬂt=:..z'ß==‘8.=888==:'8.‘8:‘ :2:===zß===z

Haftarten

Strafhaft

85 %

75 %

84 %

U-Haft

10 %

16 %

15 %

N =

(96)

(95)

(105)

Klienten

Untersuchungs-

Juii 79

äuli 80

stichprobe

Erstkontakte

Entlaasuhgs-

LG I

LG II

23 %

M \#

\

Btein

15 %

Eisenstadt

J3 NN

RRRR

N 0O\N >

RRRR

N =

(66)

(95)

(105)

Anteil Erst-

kontakte

26 %

Anteil Personen mit Erst-

kontakten

28 %

an Vorsprachen

=368

N =

(73)

an Personen

57 %,

(

=183

}

111

Anhang:

Tagungsteilnehmer

ADL. Heinz, Caritas St.Pölten

ALBRECHT Maria, MA 11 (Jugendamt) der Gemeinde Wien,

1010 Wien, Schottenring 24

BARTHA Richard, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe

Wien

BAUER Irmgard, Sozialer Dienst LG Innsbruck

BAUER Josef, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz

BIRGMAYER F ranz, Bewährungshilfe Wien

BOBER Erich, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel" Wien

DANNEBERG Ilse, Bundesministerium für Justiz, 1016 Wien,

Postfach 63

DANESCH Helmut, Häftlingsfürsorgeverein beim KG Leoben

DATZBERGER Kurt, Amt der Oberösterreichischen Landesre-

gierung, Büro LR Reichl, 4010 Linz, Altstadt 50

DENINGER Frranz, Sozialer Dienst Sonderanstalt Sonnberg

DERLER Mathilde, Sozialer Dienst LG Linz

DOLEISCH Dr.Wolfgang, Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene

Wien

DORNER Mag.Wolf, Sozialberatung, Beratungsstelle für

Nichtseßhafte Wels

EBELING Liselotte, Betreuungsgemeinschaft für Haftentlas-

sene Graz

FABER Dr.Horst, Verein für Straffälligenhilfe in Graz

FEDERN Mag.£Ernst, Soziale Gerichtshilfe für Erwac\hsene‚

Wien

FENZL Rudolfine, MA 12 (Sozialamt) der Gemeinde Wien,

1010 Wien, Gonzagagasse 25

FEIT Johann, Bewährungshilfe Korneuburg

FINK Dr.Norbert, Landesarbeitsamt Vorarlberg, 6901 Bregenz,

Rheinstraße 32

FISCHER Antonia, Bewährungshilfe Wien

FORSTER Inge, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien

FUCHS Emil, Sozialer Dienst StVA Graz

GANDOLF Mag.Rainer, StVA Simmering

GRABENWÖGER Waoalfgang, LG I Wien

GRAFENDORFER Josef, Bewährungshilfe Wels

GRESTENBERGER Gertraud, Wiener Jugendgerichtshilfe

112

GRÜNER Karl, Sozialer Dienst, StVA Garsten

HARTL Hans, Landesarbeitsamt Oberösterreich, 4010 Linz,

Gruberstraße 63

HASELBACHER Helmut, Bewährungshilfe Wien

HATSY Ingrid, Verein für Straffälligenhilfe für den Sprengel

des KG Korneuburg

HAUSER Dr.Walter, Parlamentsklub der Österreichischen

Volkspartei, 1017 Wien, Parlament

HAUSNER Hofrat Dr., Kreisgericht Wiener Neustadt,

2700 Wiener Neustadt, Maximilianstraße 3

HELL Gertrude, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz

HINTERBERGER Franz, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel"

Wien

HUBER Helmut, Sozialer Dienst LG I, Wien

HUBER Dr.Walter, Burgenländische Verein für Straffälligen-

hilfe

JECH Ursula, Sozialer Dienst KG Leoben

JESIONEK Dr.Udo, Landesgericht I, 1082 Wien, Landes-

gerichtsstr. 11

KAHL Walter, Sozialer Dienst, Sonderanstalt Stockerau

KARGER Dr.Irene, Wiener Jugendgerichtshilfe

KESSEL Erich, Bewährungshilfe Steyr

KLEIN Brigitte, Sozialer Dienst Sonderanstalt Mittersteig

KOWARSCH Erich, LG Linz

KRETSCHMER-DORNINGER Tilly, Verein Wiener Settiements,

Lienenfelderstraße 160c-d

KUNST Dr.Günter, Bundesministerium für Justiz, Wien

LECHNER Norbert, StVA Garsten

LEIRER Dr.Herbert, Verein für Bewährungshilfe und Soziale

Arbeit, Wien

LEITNER Dr.Heinz, Bundesministerium für soziale Verwal-

tung, 1010 Wien, Stubenring 1

LEITSMÜLLER Marsgit, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe

Wien

LEXEN Erwin, Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit,

Wien

LINGLER Frranz, Verein f.Bewährungshilfe und Soziale Arbeit

Wien

LIST Dr.Eveline, Verwaltungsakademie des Bundes, 1140

Wien, Mauerbachstraße

115

MAIER Erich, Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene, Wien

MANN Dr.Paul, Bundesministerium für Justiz, Wien

MAYER Karl, Verein zur Hilfe der Resozialisierung Strafent-

lassener Wien

MOCK Frranz, Sozialer Dienst, StVA Simmering

NIEDERHAMMER Helmut, Verein "Sprungbrett" St.Pölten

PANSER Karl, Bewährungshilfe Graz

PANY Karin, Sozialer Dienst, LG II Wien

PENZ Hubert, Verein "Die Brücke" Innsbruck

PESATA Eva, Wiener Jugendgerichtshilfe

PILGRAM Dr.Arno, Institut für Kriminalsoziologie, 1016 Wien,

Museumstraße 12

PILGRAM E dmund, Bewährungshilfe Innsbruck

POCHHACKER Kurt, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe

Wien

PRIGL. Walter, Landesarbeitsamt für Niederösterreich,

1015 Wien, Hohenstaufeng.2

PROHASKA Karin, Sozialer Dienst, StVA Garsten

RUCKENSTUHL Erich, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel",

Wien

SCHEID Martin, Bewährungshilfe Graz

SCHILDER Dr.Elisabeth, Verein für Bewährungshilfe und

Soziale Arbeit, Wien

SCHMATRAL Dr.Franz, Bundesministerium für Justiz, Wien

SCHOBER Hubert, Österr.Jungarbeiterbewegung, Wien

SCHUSTER Anton, Bewährungshilfe Wien

STEBEGG Mag.Josef, Bewährungshilfe Leoben

STEINLECHNER Gerhard, Zentralstelle für Haftentlassenen-

hilfe Salzburg

STÖGER-HASELBÖCK Gerhard, Bewährungshilfe Wien

STOLBA Dr.Rudolf, Verein für Straffälligenhilfe für den

Sprengel des KG Korneuburg

STRAKA Renate, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien

STROHME YER Ernst, Sozialer Dienst, KG Wels

TASTEL Angela, Sozialer Dienst, StVA Hirtenberg

ULBING Dr.Madeleine, Sozialer Dienst Sonderanstalt

Favoriten

URL. Dr.Hans, Verein für Straffälligenhilfe in Graz

VOGELAUF Dr., Amt der Salzburger Landesregierung,

5020 Salzburg, Chiemseehof

114

WANEK Dr.Franz, Jugendgerichtshof Wien

WEIGEL Robert, Sozialer Dienst LG II Wien

WEISSEL Dr.Erwin, Karl-Weigl-Schulungsheim, 2340 Mödling,

Brühler Straße 73

WENKO Dr.Dieter, LG I Wien

WUTZL Hermann, Sozialer Dienst, LG I Wien

ZAGLER Ernst, Bewährungshilfe Wien

115

Organisationen und Einrichtungen, die unmittelbar

und mittelbar mit Problemen der Straffälligen-

und Haftentlassenenhilfe in Österreich befaßt sind

Aktion Strafvollzug Dornbirn,

6850 Dornbirn, Goethestr.>

Arbeitsgemeinschaft für Nichtseßhafte

in Oberösterreich

4020 Linz, Dametzstraße 43/2

Bahnhofssozialdienst Wien

Bahnsteig 1, Westbahnhof, 1150 Wien

Betreuungsgemeinschaft für Haftentlassene Graz

8010 Graz, Postfach 619, Bischofplatz 4

Burgenländischer Verein für Straffälligenhilfe

7001 Eisenstadt, Wienerstraße 9, Postfach 103

Caritas Wien

1130 Wien, Trauttmannsdorffg.15

Caritas St.Pölten

3100 St.Pölten, Bräuhausg.2

Caritas Burgenand

7000 Eisenstadt, St.Rochusstr.21

Caritas Oberösterreich

4020 Linz, Postfach 333, Kapuzinerstr.84

Caritas Salzburg

5020 Salzburg, Universitätsplatz 7

Caritas Tirol

6020 Innsbruck, Erlerstraße 12

Caritas Vorarlberg

6800 Feldkirch, Postfach 69, Vorstadt 14

116

Caritas Kärnten

9010 Klagenfurt, Postfach 88, Viktringer Ring 54

Caritas Steiermark

8011 Graz, Postfach 533, Raimundg. 16

Europahaus der Heilsarmee Linz

4020 Linz, Bethlehausstr. 57

Evangelischer Oberkirchenrat A und HB Wien

1180 Wien, Severin Schreiber-G.5

Gefangenenfürsorgeverein Feldkirch

6800 Feldkirch, Graf Hugo Wührg.2

Häftlingsfürsorgeverein beim KG Leoben

8700 Leoben, Dominikanerg. 15

Häftlingsfürsorgeverein für das Land Salzburg

5020 Salzburg, Rudolfsplatz 2

Institut für Sozialdienste

6900 Bregenz, Römerstr.35/4

Österreichische Jungarbeiterbewegung Wien

1010 Wien, Tuchlauben 9

1060 Wien, Mittelgasse 7

Resozialisierungszentrum Linz

4020 Linz, Kaiserg.9?

Soziale Dienste an Justizanstalten

Landesgerichtliches Gefangenenhaus I Wien

1082 Wien, Landesgerichtsstr. 11

Landesgerichtliches Gefangenenhaus II Wien

1080 Wien, Hernalser Gürtel 6-12

117

Jugendgerichtshilfe Wien

1030 Wien, Rüdengasse 7-9

Sonderanstalt Mittersteig

1050 Wien, Mittersteig 25

Pav.23-Psychiatrisches Krankenhaus

1140 Wien, Baumgartner Höhe 1

Sonderanstalt Favoriten

1100 Wien, Hardtmuthg.42

Strafvollzugsanstalt Simmering

1110 Wien, Kaiserebersdorferstr.297

Sonderanstalt für Jugendliche

2731 Gerasdorf 1-2

Kreisgerichtliches Gefangenenhaus

2100 Korneuburg, Hauptplatz 18

StVA Hirtenberg

2552 Hirtenberg, Leobersdorferstr.16

Kreisgerichtliches Gefangenenhaus

3500 Krems, Südtirolerplatz 2

KG St.Pölten

3100 St.Pölten, Andreas-Hofer-Str.5

StVA Schwarzau

2525 Schwarzau am Steinfeld

StVA Stein

3500 Krems, Steiner Landstr.4

KG Wiener Neustadt

2700 Wiener Neustadt, Maximilianstr.5

118

Sonderanstalt Sonnberg

2020 Hollabrunn, Postfach 53

LG Eisenstadt

7001 Eisenstadt, Landesgerichtsstr.4

LG Graz

8010 Graz, Conrad von Hötzendorf Str.41

StVA Graz

8020 Graz, Herrgottwiesg.50

KG Leoben

8700 Leoben, Erzherzog Johann Str.5

LG Klagenfurt

9020 Klagenfurt, Dobernigstr.2

LG Innsbruck

6010 Innsbruck, Völserstr.65

LG Feldkirch

6800 Feldkirch, Graf Hugo Wührg.2

LG Salzburg

5020 Salzburg, Schanzlg.1

LG Linz

4010 Linz, Museumstr.12

StVA Garsten

4451 Garsten, Am Platz 1

StVA Suben

4975 Suben 326

KG Wels

4600 Wels, Maria Theresia Str.12

119

Sozialberatung, Beratungsstelle für Nichtseßhafte

4600 Wels, Quergasse 1

Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene

1150 Wien, Pouthong.5

Sträflingsfürsorgeverein Linz

4020 Linz, Museumstr.12

Verein AFAM - Arbeitsgemeinschaft zur Förderung von

Arbeitstherapie im Maßnahmenvollzug

1050 Wien, Mittersteig 25

Verein Bewährungshilfe Steiermark

8010 Graz, Franziskanerplatz 6/3

Verein Bewährungshilfe, GS Leoben

8700 Leoben, Kaiserfeldg.10

Verein "Die Brücke" Häftlingsfürsorge für Tirol

6020 Innsbruck, Schmerlingstr.1

Verein Soziale Bewährungshilfe Krems-Stein

3500 Krems, Steiner Landstr.4

Verein "Das Sprungbrett"

3100 St.Pölten, Andreas Hofer Str.5

Verein "Das Ziel", Verein für Häftlingshilfe beim JGH Wien

1030 Wien, Rüdengasse /-9

Verein für Bewährungshilfe und Sozialarbeit in OÖ

4020 Linz, Kärntnerstraße 14, Postfach 28

Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit

1080 Wien, Alserstraße 27 (Zentrale)

120

Geschäftsstellen:

Wien: 1010 Wien, Freyung 6/6/3

Wiener Neustadt: 2700 Wr.Neustadt, Wienerstr.12/12

St.Pölten: 3100 St.Pölten, Schießstattring 35/1

Korneuburg: 2100 Korneuburg, Konrad Fetty G.5

Krems: 3500 Krems, Josef Wichner Str.6

Eisenstadt: 7000 Eisenstadt, Wertheimerstr. /

Linz: 4020 Linz, Wurmstraße 14a

Steyr: 4400 Steyr, Schuhbodeng. 7

Wels: 4600 Wels, Maximilianstr.4/2

Ried: 4910 Ried, Roßmarkt 40

Feldkirch: 6800 Feldkirch, Roseng.>5

Klagenfurt: 9020 Klagenfurt, Pischeldorfer Str.7/7/74

Salzburg: 5020 Salzburg, Bergheimerstr.16

Innsbruck: 6020 Innsbruck, Kaiser Josef Str.15

Verein f.Häftlings- u.Haftentlassenenhilfe St.Pölten

3100 St.Pölten, Schießstattring 6

Verein für Straffälligenhilfe in Graz

8018 Graz, Conrad von Hötzendorf Str.45

Verein f.Straffälligenhilfe f.d.Sprengel d.KG Korneuburg

2100 Korneuburg, Hauptplatz 18

Verein f.Straffälligenhilfe Krems

3500 Krems, Kaserng.9

Verein f.Straffälligenhilfe Wiener Neustadt

2700 Wiener Neustadt, Maximiliang.3

Verein zur Hilfe der Resozialisierung Strafentlassener

1140 Wien, Breitenseerstr. 104

Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien

1040 Wien, Rechte Wienzeile 35

Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz

4020 Linz, Wurmstr.14a

121

Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Salzburg

5020 Salzburg, Gabelsbergerstr.15

An diesem Heft der Kriminalsoziologischen Bibliografie haben mitgearbeitet:

Gerhard Hanak, Beate Kastner, Herbert Leirer, Stephan Mikinovic, Michael Nei-

der, Christa Pelikan, Arno Pilgram, Mechthild Rotter, Sabine Stadler, Wolfgang

Stangl, Heinz Steinert. Redaktionsadresse: Ludwig Boltzmann Institut für Krimi-

nalsoziologie, A 1016 Wien, Postfach 1, Museumstraße 12.

Die Redaktion bittet die Leser um Mitarbeit an der Kriminalsoziologischen

Bibliografie !

Preis des Einzelheftes:

S 40.— (DM 6.—)

Erscheinungsweise vierteljährlich,

Jahresabonnement:

Studenten, Häftlinge, Präsenz-/Zivildiener:

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Einzelpersonen:

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Institute usw.:

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Bezugsadresse: A 1016 Wien, Postfach 1, Museumstraße 12.

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Eigentümer, Herausgeber und Verleger: Herbert Leirer, Arno Pilgram, Wolfgang

Stangl, Heinz Steinert; für den Inhalt verantwortlich: Heinz Steinert. Alle: Ludwig

Boltzmann Institut für Kriminalsoziologie, A 1016 Wien, Postfach 1,

Museumstraße 12.

Druck: rema-print, A 1080 Wien, Lange Gasse 42