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 Kriminalsoziologische Bibliografie, Jahrgang 8, Heft 30 0© HSH 8 ‘6r/186L J1 4VYHDONMEIE JIHYSIDO101Z0S IVYNINIYM INHALTSVERZEICHNIS Editorial CHRISTIAN BRODA, Eröffnung der Arbeitstagung „Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich“ WOLFGANG DOLEISCH, Probleme und Entwicklungen der Straffälligenhilfe 0 0, 0 0 0, 00000 0, 2 0 0900000090 00 0000800 00 00 0000020 0 0, 0, 0 0002 11 ARNO PILGRAM, Zur Veränderung der Haftentlassenenpopulation seit der Strafrechtsreform ® 2 0,:0 0, 00 0 0080 000000000 0 00 000 00090700 2 02000 08200 : 0, 02 25 ERWIN WEISSEL, Politische Ökonomie der Resozialisierung 0 0 0 0 000000 000000 00000 0000 0 0 00090 0000000000200 2 08:,: 909 0020 092 00U 41 HERBERT LEIRER, Umfrage unter Organisationen der Entlassenenhilfe ® 0, 0, 0, 0 0 000 00 00 0,20..00.00.200.00000.0.0.0.:200.0. 0 : 090 028 : 0 0202 02 9 080 49 ® 0, 0, 0 00 0000 0100000000 00 008080900002 0000 090 0009002 u.0U 53 Berichte der Arbeitsgruppen RUDOLF FORSTER, STEFANIE KNAUDER, SABINE STADLER, Die Klienten der Zentralstelle für Haftent- lassenenhilfe Wien. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung 9 0, 0, 0000000000 00000 00000000 yOHN 0U 0 UU OE 0 71 Tagungsteilnehmer 0 0, 0 0, 0000 0 00 00080 0000 000 . 2 000000.0.0.00.0.0.0.08.:00.0.009. 5,20. 200 2520 : 0, 0, 0 0 111 Organisationen und Einrichtungen, die unmittelbar und mittelbar mit Problemen der Straffälligen- und Haftentlassenenhilfe in Österreich befaßt sind ® 0, 0 0 0 090 0000000000010 0N UU ONO ON ] W 115 Editorial Die Kriminalsoziologische Bibliografie nimmt sich mit dieser Schwerpunktnummer wieder eines praktischen Themas an - genauso übrigens wie mit den letzten beiden Heften Trotz dieser praktischen Orientierung hat sich auch im letzten Erscheinungsjahr der KB die Diskrepanz zwischen unserer ursprünglichen Vorstellung von Zielgruppe - die Praktiker der Justiz(politik) insbesondere in Österreich - und der Wirklich- keit unseres Abonenntenkreises weiter verstärkt. Fast drei Viertel unserer zahlreicher werdenden Leser kommen aus dem Ausland und aus dem Hochschulbereich, Der wissenschaftliche Erfolg der KB ist somit deutlich größer als ihr praktisch-poli- tischer. Dieser Umstand gibt uns zu denken. Er mag damit zusammenhängen, daß wir uns häufig mit einer kriminalpoli- tischen Praxis auseinandersetzen, die hierzulande nicht ge- schieht, etwa mit der Cannabislegalisierung (Heft 26/27), oder mit Alternativen zum Strafprozeß (Heft 28/29). Diesmal jedoch möchten wir eine Entwicklung aufgreifen, die im Gange und Thema ist in Osterremh den Ausbau der Haftentlassenenhilfe. Immerhin wurden im vergangenen Jahr zwei neue Ein- richtungen (Zentralstellen) für Haftentlassenenhilfe ins Leben gerufen und deren Förderung in einer Novelle zum Be- währungshilfegesetz als Justizaufgabe gesetzlich fixiert Schließlich wurde vom 10. bis 12.November 1980 der Frage der Entlassenen- und Straffälligenhilfe eine bundesweite Tagung gewidmet, veranstaltet vom Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit. Die Referate dieser Tagung werden hier wie- dergegeben. Die Haftentlassenenhilfe ist das schlechte Gewissen einer bei der Abrüstung der Gefängnisse erfolglos gebliebenen Strafjustizpolitik, Wiedergutmachungsversuch an den Opfern der Kriminalisierung und Prisonisierung. Der Widerspruch zwi- schen der staatlichen Strafaufgabe und Wohlfahrtsaufgabe wird hier offenkundig. Er besteht sogar innerhalb der Straf- Justiz und nicht nur zwischen ihr und helfenden Institutionen Er zeigt sich heute wieder deutlicher, zumal seine Auflösung ım sozialtherapeutischen Strafvollzug sich als illusorisch er- wiesen hat. Therapie garantiert keine Resozialisierung, schon in wirtschaftlicher Krisenzeit Der Resoziali- gar nicht 2 sierungsanspruch würde heute bei einem Gefängnisstrafvollzug ohne Intervention auch in der Gefängnisumwelt, ohne organi- sierte Entlassungshilfe, als Zynismus empfunden werden, die ungestützte Strafentlassung als unbewältigbare und ungerechte Zumutung. Damit sind wir eigentlich wieder dort, wo wir vor dem Therapieoptimismus standen: Das Gefängnis taugt zur Aufbewahrung, mehr nicht. Es ist im Grunde unreformierbar. Wesentliche Leistungen für Straffällige erbringt die Gesell- schaft anderswo - bei der Bereitstellung menschenwürdiger Arbeits- und Lebensmöglichkeiten in Freiheit., Die Haftentlassenenhilfe verkörpert zwar einerseits sprengkräftige Kritik am Gefängnisstrafvollzug. Andererseits kann diese Hilfe nun - nach der inzwischen etwas abgewer- teten sozialtherapeutischen Behandlung - jedoch auch zum eigentlichen Agens des Resozialisierungsvollzugs hochstilisiert werden, zum Inbegriff dessen, was dem Straffälligen geschieht. Haftentlassenenhilfe kann so zu einer neuen Beschönigung des Strafvollzugs geraten, worüber die MNutzlosigkeit endloser Haftzeiten davor der Vergessenheit anheimfällt. Diese Gefahr besteht zweifellos. Bei der hier dokumentierten 1l.Osterreichischen Arbeits- tagung zur Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe dominierte die Meinung, die Bemühungen um Haftentlassenenhilfe bräch- ten den neuen Realismus in der Österreichischen Strafvoll- zugspolitik zum Ausdruck. Stellvertretend dafür steht das Referat von Doleisch. Er zeigt, daß die Blendung durch den sogenannten Behandlungsvollzug nachgelassen und den Blick für das Wesen und die Wirkungen des Gefängnisses neuerlich frei gemacht hat. Die Anstaltenkritik tritt in eine neue Phase. Sie nimmt von den Praktikern des Vollzugs, nicht von den Politikern und Theoretikern ihren eigentlichen Ausgang. Die praktische Antwort ist vor allem die verstärkte Haftent- lassenenhilfe. Neue politische und wissenschaftliche Diskus- sionen um die Freiheitsstrafe müßten dieser Entwicklung bald folgen. Über die beschränkten Effekte der Strafrechtsreform auf den Strafvollzug gibt nach den ersten Jahren der Erfahrung mit der Reform das Referat von Pilgram Auskunft. Die Beschäftigung mit den Strafentlassenen seit 1975, mit der Klientel der Haftentlassenenhilfe, führt auf das in der Re- 3 formdiskussion völlig vernachlässigte Problem der langen Freiheitsstrafen hin. Es wird Zeit, daß diese Frage nun Sffent- lich aufgegriffen wird. Frei von Problematik ist die Haftentlassenenhilfe nicht. Was sind denn die berechtigten und erfüllbaren sozialen An- sprüche durch das Gefängnis gegangener Straffälliger? Wie- dergutmachung für eine an ihnen durch die Gesellschaft ver- übte Grausamkeit, Wiedereinsetzung in einen früheren sozialen Status nach verbüßter Strafe, Existenzminimum für einen neuen Start, oder gerade genug, um Rückfallskriminalität vorwerfbar zu machen? Und was kann Haftentlassenenhilfe bei einer marktförmig organisierten Arbeitswelt, bei einem pro- fitorientierten Wohnungsmarkt, bei dem Engpaß an Emotion und Anteilnahme in professioneller Sozialarbeit etc. außer einigen Abfindungen tatsächlich bieten? Derartige Fragen wurden im Zusammenhang mit dem Referat des Gewerkschafters und Okonomen Weissel virulent. Er wies auf die politischen und ökonomischen Randbedingungen der Resozialierungsarbeit hin. Sein Punkt war die Herleitung der Diskriminierung durch Kriminalisierung aus gesellschaft- lichen Erfordernissen, zu Zeiten der Konjunktur auch un- attraktive Arbeitsplätze zu besetzen, um die zu Zeiten der Rezession zwischen und Arbeitslosigkeit benachteiligten Gruppen nichtsdestoweniger konkurriert wird. Haftentlas- senenhilfe, wie sie derzeit in Österreich zu einer Zeit noch herrschender Vollbeschäftigung betrieben wird, wurde in der Diskussion zu diesem Referat verstanden als Sicherstellung qualitativ gleichwertiger Arbeitsvermittlungsleistung: Jedem, auch Haftentlassenen, sein gutes Arbeitsamt! In einem Diskus- sionsbeitrag wurde diese Haftentlassenenhilfe jedoch auch als Konkurrenz etwa zur Behindertenhilfe angesprochen und die Frage gestellt, ob der Zersplitterung der Rehabilitationsar- beit und -institutionen für körperlich, psychisch, moralisch Behinderte und für andere benachteiligte Minderheiten nicht entgegengewirkt werden sollte. Damit wird auch ein Problem angesprochen, dessen Re- levanz die Teilnehmer der Tagung in ihrer Arbeit beschäftigte: Inwieweit wird die Bearbeitung des sozialen Problems Krimi- nalität von der Gesellschaft in ein Ghetto abgeschoben, in dem dann einige wenige professionalisierte Spezialisten mit der 4 Lösung beschäftigt sind. Wenn das so ist - und einiges spricht dafür - wie gelingt es aus diesem Ghetto herauszukommen und diese Probleme zu "vergesellschaften", ihre Bearbeitung und Lösung zum Anliegen der Bevölkerung zu machen. Wie sehr am Anfang, wenn auch auf dem Sprung zu einer neuen Qualität, die Haftentlassenenhilfe in Österreich steht, zeigen die Umfrageergebnisse, die im Beitrag von Leirer wiedergegeben werden. Im Anschluß daran veröffentlichen wir die Arbeitskreisergebnisse der Tagung und eine Liste der ıIn Einrichtungen der Entlassenen- und Straffälligenhilfe Österreich. Ein die Diskussion aller Arbeitskreise bestimmen- des Problem war das Bedürfnis nach mehr Kommunikation und Koordination im Arbeitsfeld Haftentlassenen- und Straffäl- ligenhilfe. Dies schlug sich auch in einer von den Teilnehmern der Tagung einstimmig beschlossenen Resolution nieder, die die Vorbereitung einer "Österreichischen Arbeitsgemeinschaft der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe" forderte. Damit ist aber auch bereits die 2.Arbeitstagung angesprochen, die im Herbst 1981 stattfinden wird und bei der diese Arbeitsge- meinschaft diskutiert und dann allenfalls konstituiert werden soll. Über den Tagungsbericht hinaus geht die Darstellung der Untersuchung von Forster, Knauder, Stadler über die Klienten der Wiener Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe. Seit den "Materialien zur Entlassenenhilfe" (Forschungsbericht des Ludwig Boltzmann-Instituts für Kriminalsoziologie", Wien, 1975) stellt diese Arbeit erstmals wieder neueres Öster- reichisches Datenmaterial zum Problemkomplex zur Verfü- gung. Mit der Veröffentlichung der genannten Tagungspapiere und dieser Untersuchung hoffen wir, eine vom hiesigen Institut mitinitiierte, inzwischen ausgeweitete und praktisch gewor- dene Diskussion fortsetzen zu können. Die Durchführung der Tagung und die Produktion der vorliegenden Veröffentlichung wäre nicht möglich gewesen ohne die Mitarbeit der Teilnehmer und insbesondere der Arbeitskreisleiter. Stellvertretend für alle danken wir dafür Herrn Dr.Wolfgang Doleisch und Antonia Fischer, die auch die Redaktion der Ergebnisse der Diskussion in den Arbeitsgruppen besorgte. Für ihre Mitarbeit bei der Organisation und Abwick- Jung der Tagung als auch der Herstellung dieser Broschüre 5 danken wir ferner Johanna Woltsche und Sabine Stadler. Dem Bundesminsterium für Justiz danken wir für die Unterstützung bei der Drucklegung dieser Publikation. Herbert Leirer Arno Pilgram Peter Feldbauer: Kinderelend in Wien. Von der Armenpflege zur Jugendfürsorge. 17. - 19. Jahrhundert (Österreichische Texte zur Gesellschafts- kritik 1), Wien 1980, 170 Seiten, öS 120,--. ISBN 3-900351-01-5. Sozialwissenschaftliche Beschäftigung mit Sozialarbeit und Fürsorge ist seit den sechziger Jahren in Mode gekommen. Was weitgehend fehlt, ist die Rekonstruktion der historischen Genese heutiger Institutionen und Konzepte der Jugendfürsorge resp. eine historisch-politische Analyse ihrer sozialen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. An diesem Punkt setzt die vorliegende Untersuchung an. Sie versucht, die gesell- schaftliche Bedeutung der Kinder- und Jugendpflege in geschlossenen An- stalten in der Übergangsphase vom Feudalismus zur kapitalistischen In- dustriegesellschaft am Beispiel Wien nachzuzeichnen. Der Autor ist Dozent am Institut für Wirtschafts- und Sozialgeschichte der Universität Wien. Arno Pilgram: Kriminalität in Österreich. Studien zur Soziologie der Krimina- litätsentwicklung (Österreichische Texte zur Gesellschaftskritik 2), Wien 1980, 280 Seiten, öS 140,--. ISBN 3-900351-02-3. Kriminalität wird in breiten Kreisen der Bevölkerung vorwiegend als Eigenschaft einer Persönlichkeit und nicht als Merkmal gesellschaftlicher Verhältnisse aufgefaßt. Im Gegensatz dazu geht es dem Autor dieses Bandes darum, die Entwicklung der Kriminalität aus Reaktionen auf soziale Spannungen und Konflikte herzuleiten. Neben einer Analyse des Zusammenhangs zwischen politischökonomischen Entwicklungen und der Entwicklung der Kriminalität in Österreich enthält der vorliegende Band eine Anleitung zum Umgang mit Kriminalstatistiken und eine Geschichte der wissenschaftlichen Anstrengungen, die Entwicklung der Kriminalität theoretisch zu fassen. Das Buch richtet sich an all jene, die sich unabhängig von Zeitungsberichten und politischer Tagesdebatte ein Bild von der Kriminalität in Österreich machen möchten. Der Autor ist Mitarbeiter des Ludwig Boltzmann-Instituts für Kri- minalsoziologie, Wien. AUTORENINITIATIVE: VERLAG FÜR GESELLSCHAFTSKRITIK Bestell-Adresse: A-1010 Wien, Rathausstraße 18 &E Justizminister Christian Broda Eröffnung der Arbeitstagung "Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich" vom 10.11. bis 12.11.1980 in Brunn am Gebirge Es war eine sehr gute Idee, diese Tagung durchzuführen, die sich mit einem so aktuellen und wichtigen Thema beschäf- tigt. Ich benütze die Gelegenheit, um Herrn Dr.Leirer stell- vertretend für alle, die in der Entlassenenhilfe tätig sind, für ihre unermüdliche und erfolgreiche Arbeit namens der Justiz- verwaltung zu danken. Veranstaltungen zum Thema Haftentlassenenhilfe sind ein gutes Zeichen dafür, daß die Verantwortung für die Haft- entlassenen in steigendem Maß in das Bewußtsein der Öffent- lichkeit tritt und daß auf diesem Feld nicht bloß diskutiert, sondern auch gehandelt wird. Freilich müssen wir uns bei diesen Gelegenheiten auch immer wieder die Größenordnung des Problems der Haftentlassenenhilfe in Österreich vor Augen führen. So sind nach denm im Bundesministerium für Justiz erstellten statistischen Übersichten in ganz Österreich allein an Strafgefangenen entlassen worden: 11.516 im Jahr 1978 11.222 im Jahr 1979. Wie gesagt, das sind nur die Zahlen der entlassenen Strafgefangenen. In einer ganz ähnlichen Lage befinden sich aber auch zahlreiche Personen, die aus einer nicht ganz kurzen Untersuchungshaft entlassen werden. Was vom Strafvollzug im allgemeinen gesagt wird, das gilt nicht minder für die Haft- entlassenenhilfe: Wer eine qualitative Verbesserung will, wird um eine quantitative Verminderung nicht herumkommen. Manche werden fragen: Warum sind wir erst jetzt so weit? Und warum sind wir noch nicht weiter? Man sollte meinen, das Problem der Haftentlassenen sei so alt wie das Problem des strafweisen Freiheitsentzuges überhaupt. Ebenso alt, aber offensichtlich leichter lösbar. Ich sehe für die Verzögerung der lLösung vor allem zwei Ursachen. Da ist einmal die althergebrachte, wenn auch keineswegs altehrwürdige Vorstellung, daß sich der Haftentlassene die Suppe selbst eingebrockt habe, die er nun auslöffeln solle, daß 8 das nicht unser Problem sei, sondern seines, vielleicht noch verbunden mit der Vorstellung, je länger es einem nach der Entlassung schlechtgehe, umso besser werde er sichs merken, werde es ihm eine Lehre sein für künftiges Wohlverhalten. Wir brauchen uns hier und heute nicht mehr mit dieser Vorstellung sachlich auseinandersetzen. Es sind nicht mehr Vorstellungen, die wir akzeptieren können. Daß man in einem Rechtsstaat für eine Straftat nur in dem Ausmaß einzustehen hat, in dem das die Gesetze vorschreiben, daß man nach der Entlassung aus einer Strafe mit Recht verlangen kann, keine weiteren Beschränkungen erdulden zu müssen, als diejenigen, die einem von Rechts wegen auferlegt sind, und daß sachliche Entbehrungen, die die Gesellschaft ohne Rechtsgrundlage auferlegt, nur in den allerseltensten Fällen eine mit den Wertvorstellungen dieser Gesellschaft verbundene Einstellung und Lebensführung fördern, all das ist schließlich hinlänglich bekannt. Es ist auch denjenigen bekannt, die sich leichthin zu dem Spruch mit der eingebrockten Suppe bekennen: Die Stirn, diesen Spruch angesichts der hier und jetzt ins Auge springen- den Notlage eines Haftentlassenen ernsthaft durchzuhalten, hat ja doch kaum einer. Nur ist aber von der Einsicht in die Verantwortung zur helfenden Tat oft ein weiter Weg. Damit komme ich zur anderen Komponente des Pro- blems. Die Hilfe für die Haftentlassenen ist in der Sozialhilfe bekanntlich einer der Fälle einer Hilfe in besonderen Lebens- lagen. Wir sind der Meinung, daß der Sozialfall Entlassenen- hilfe unzulänglich dotiert und organisiert ist, unzulänglich auch im Vergleich zu der Entwicklung, die die allgemeine Sozialhilfe seit den Zeiten der privaten Wohltätigkeit ge- nommen hat. Noch immer besteht die Gefahr, daß der Entlas- sene von Staats wegen im wahrsten Sinne des Wortes zu kurz kommt. Der Bund als Träger der Strafrechtspflege darf seine Aufgabe nicht mit der Entlassung als beendet ansehen, und auch die Länder als Träger der Sozialhilfe müssen ihren Beitrag leisten. Das ist der Hintergrund für die Initiative des Justiz- ministeriums, in der Regierungsvorlage für die Novelle zum Bewährungshilfegesetz, die jetzt im Justizausschuß beraten wird, dem Ausbau der Grundlagen für die Einrichtung der Entlassenenhilfe besondere Bedeutung beizumessen. 9 Wir wollen die Förderung derartiger Einrichtungen durch den Bund gesetzlich absichern. Da die Tätigkeit dieser Ein- richtungen, wie schon gesagt, auch Beziehungen zur Sozialhilfe aufweist, die in den Aufgabenbereich der Länder fällt, soll auch eine entsprechende Förderung durch die Länder ange- strebt werden. Diesem Auftrag wird auch durch Verhandlungen in Richtung einer Vereinbarung nach Art.15 a B-VG Rechnung Zzu tragen sein. Soweit die Einrichtungen eine Tätigkeit auf dem Gebiet der Arbeitsvermittlung entfalten, wird dies im Sinne des Gebotes eines zweckmäßigen und wirtschaftlichen Vorgehens in Zusammenarbeit mit den Dienststellen der Ar- beitsmarktverwaltung zu geschehen haben. Diese Bestimmungen, die der Entlassenenhilfe neue Möglichkeiten eröffnen, werden zusammen mit der Neufassung des Bewährungshilfegesetzes am 1.1.1981 in Kraft treten. Die Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe in Wien hat einen eindrucksvollen Arbeitsbericht vorgelegt, aus dem sich ergibt, daß sich bis Ende 1979 3158 Betroffene an die Zentral- stelle gewendet haben. In 469 Fällen wurde Arbeit, in 562 Fällen eine Unterkunft vermittelt, 515 Personen haben eine finanzielle Aushilfe erhalten. Ich sprach von der Notwendigkeit der Veränderung des gesellschaftlichen Bewußtseins in den Fragen der Haftentlas- senen- und Straffälligenhilfe in Österreich. Wir werden weiter unseren Beitrag zu dieser Bewußtseinsänderung leisten. Es gibt keinen wirksameren Beitrag als die konkrete tägliche Arbeit. Wir werden jenen, die diese Arbeit leisten, jede mögliche Unterstützung gewähren. 11 Wolfgang Doleisch Probleme und Entwicklungen der Straffälligenhilfe 1. Standortbestimmung Ich will im folgenden nicht etwa theoretische und so- zialethische Überlegungen anstellen, was sein sollte, sondern will aufzeigen, was geschehen ist und geschieht, welche Be- gründungen dafür angegeben werden und wieweit diese Be- gründungen auch tatsächlich in der Praxis zutreffen. Sowohl die Kürze der mir zur Verfügung stehenden Zeit als auch das Streben nach Prägnanz veranlassen mich, nicht zu sehr ins Detail einzugehen, sondern die Entwicklung in großen Zügen aufzuzeigen. Seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges ist die Straf- justiz weltweit in Bewegung geraten und befindet sich seither in einer stürmischen Entwicklung, deren Ende noch nicht abzusehen ist. Um in dieser Situation den eigenen Standort, - eine wesentliche Voraussetzung für jedes weitere kriminal- politische Vorgehen -, zu bestimmen, ist es nicht bloß von historischem Interesse, in der Erinnerung die Phasen, die diese Entwicklung bisher nahm, Revue passieren zu lassen. Wenn sich die Problematik der Kriminaljustiz auch in vielem weltweit ähnelt, möchte ich doch ausdrücklich betonen, daß meine Darstellung die Verhältnisse in Westeuropa und Nordamerika im Auge hat. Die Schwierigkeiten einer Standortbestimmung liegen vor allem in der Vielfalt der Konzepte und in deren raschem Wechsel, zum Teil aber auch darin, daß viele Vorstellungen im Emotionalen liegen und es daher häufig an einer klaren Um- schreibung des Konzeptes mangelt. Die wichtigsten Kozepte sind, das herkömmliche Kon- zept, das Behandlungskonzept (BK) und das Strafmodell. 2. Das herkömmliche Konzept: Das Gericht verhängt eine dem Verschulden des Täters entsprechende Strafe, der Richter beendet den Fall mit Rechtskraft des Urteils, Sicherheit und Ordnung sind die Richtungsweiser im Gefängnis. 12 3 Das Behandlungskonzept: Das Bestechende an diesem Konzept und die Erklärung für seinen nun allerdings stark gehemmten Siegeszug ist die einleuchtende Begründbarkeit: Wie anders als durch eine Be- handlung sollte denn der Straffällige zu einem sozial angepaß- ten Leben in der Gemeinschaft hingeführt werden? Der Be- handlungsgedanke ist eng verbunden mit der Freiheitsstrafe und geht auf die erste Alternative zu Freiheitsentzug als Sanktion für deliktisches Verhalten zurück, die die Über- weisung eines geisteskranken Kriminellen in eine psychiatri- sche Anstalt anstatt in ein Gefängnis darstellte. Die Beschäf- tigung mit geisteskranken Kriminellen legitimierte den Psychiater besonders auch für die Behandlung der zurech- nungsfähigen Täter während des Vollzuges einer F reiheitsstrafe, wobei auch bei diesen Straffälligen der medizinische Aspekt den sozialen Aspekt überschattete. Für Prof.Hans Hoff, der Jahre hindurch regelmäßig die Neuzugänge der Bundesan- stalt für Erziehungsbedürftige Kaiser-Ebersdorf in einem per- sönlichen Gespräch erfaßte, waren ein Drittel der Zöglinge Psychopathen, ein Drittel Neurotiker und ein letztes Drittel Schwachsinnige. Diese Klassifizierung sollte eine adäquate Behandlung aller Zöglinge ermöglichen. In einem Strafrechtssystem, in dem die Freiheitsent- ziehung ausschließlich der Sozialisierung dienen soll, sind Strafen von im voraus bestimmter Dauer unglaubwürdig. Ein solches System setzt allerdings voraus, daß der zu einem Freiheitsentzug Verurteilte auch sozialisierbar ist. Bis vor kurzer Zeit gab es im Staate Kalifornien, der in seinen Bemühungen um die Sozialisierung Straffälliger besonders fortschrittlich war, grundsätzlich nur einen F reiheitsentzug von unbestimmter Dauer, weil ja kein Gericht im voraus ab- schätzen könne, welche Behandlungsdauer nötig sein würde, um im Straffälligen eine Verhaltensänderung hinsichtlich seiner sozialen Angepaßtheit herbeizuführen. Die meritorische Entscheidung des Zeitpunktes der Entlassung liegt bei der indeterminate sentence bei einem Expertenteam und nicht beim Gericht,. Eine ideologische Fundierung erfuhr das BK durch die Unterstreichung der Bedeutung einer Diagnostizierung des 153 Rechtsbrechers für die weitere Behandlung durch die Ergeb- nisse des UN-Seminars im Jahre 1952 zum Thema "Die soziale, psychologische und psychiatrische Untersuchung des Gefan- genen"., Hiebei kam die analoge Anwendung medizinischer Vorstellungen auf die Behandlung Straffälliger deutlich zum Ausdruck. Die im Vorverfahren gewonnenen Ergebnisse sollten nicht ohne weiteres auf die Strafhaft übertragen werden. Eine deutlich sichtbare Zäsur im Prozeß der Übernahme des BK in den öÖsterr.Strafvollzug stellt die im Jahre 1962 erfolgte Eröffnung der Sonderanstalt Mittersteig dar. Die dort behandelnden Arzte begegnen dem Rechtsbrecher als Pa- tienten und nicht als Gefangenen. Die Befürchtungen des BMJI eines Überangebotes von "Störern" erweisen sich als unbe- gründet. Man beginnt in den Strafanstalten, sich selbst mit den schwierigen Strafgefangenen zu befassen. Das BK fand schließlich weitgehend Eingang in das österr. Strafvollzugsgesetz (in Kraft getreten am 1.1.1970). Es kommt dabei nicht in einer extremen Form zum Ausdruck, da das neue Strafgesetzbuch (in Kraft getreten am 1.1.1975) auch generalpräventiven Vorstellungen einer Freiheitsstrafe Rech- nung trägt, wie z.B. in den $8 37 (Geldstrafe statt Freiheits- strafe) 43 (bedingte Strafnachsicht) und 46 (bedingte Entlas- sung), denen zufolge der Vollzug einer Freiheitsstrafe auch dann erforderlich ist, wenn es darum geht, andere von der Begehung strafbarer Handlungen abzuhalten. Es entsprach dem kritischen, herausfordernden Geist unserer Zeit, die Ergebnisse des zunächst weithin anerkannten BK zu untersuchen. Im Jahre 1966 wurde Robert Martinson und sein Team vom New York Special Committee on Criminal Offenders beauftragt, alle ihm zugänglichen Berichte in eng- lischer Sprache seit 1945 über die Ergebnisse der Behandlung von Strafgefangenen einer kritischen Würdigung zu unter- ziehen. Nur 231 dieser Berichte waren für eine solche Beur- teilung geeignet. Die Schlüsse, die Robert Martinson in "What works? Questions and answers about prison reform" (1974) aus diesen Berichten zog, waren höchst enttäuschend und negativ, da hinsichtlich der Frage Rückfälligkeit oder Sozialisierung keinerlei signifiante Unterschiede zwischen Behandlungs- gruppen und Kontrollgruppen, die keiner Behandlung unter- zogen worden waren, festzustellen war, sodaß man von einer 14 Austauschbarkeit der Behandlungsmethoden sprach. Man ging sogar so weit, von einem medical myth, einem medizinischen Mythos, zu sprechen. C 4 Reaktionen auf die negativen Ergebnisse des Behand- lunggl<onzeptgs 4.1 Die Reaktion der Anhänger des BK: Die applizierten Behandlungsmethoden wären nicht die richtigen gewesen oder nicht richtig angewendet worden. Man forderte daher eine bessere Spezifikation dieser Behand- lungsmethoden. Es begann eine Suche nach neuen Behand- lungsmethoden: neue Aversionsmethoden, Belohnungszeichen, kontemplative Meditation, Yoga, Driver Improvement, Group-conselling. Die Methoden der Evaluation waren nicht richtig. Die absolute Rückfallsfreiheit sollte nicht länger Kri- terium für Erfolg oder Nichterfolg sein, ein Abschwächungs- effekt genüge. Man nimmt Zuflucht zu den Begriffen "Behandelbarkeit" und "Erziehbarkeit". Die Annahme eines Begriffes der "Er- ziehbarkeit" bzw. "Behandelbarkeit" führt zu zwei Konse- quenzen: Die Behandelbarkeit wird nach der Behandlungsbereit- schaft beurteilt. Wo es an dieser mangelt, dient der Frei- heitsentzug der Verwahrung. Die Antwort liegt hier voll- kommen in der Hand des Behandlers. Aus einer Anstalt Z.B. für entwöhnungsbedürftige Rechtsbrecher ist unbedingt zu entlassen, wenn die weitere Entwöhnungsbehandlung keinen Erfolg mehr verspricht ($ 47 StGB). Die Antwort liegt in der Hand des Behandelten. 4.2. Der Übergang vom Behandlungskonzept zum Straf- konzept (punishment model). Das Ansteigen der Rückfallskriminalität, das Berufsver- brechertum, das organisierte Verbrechen und die damit ver- bundene Überfüllung der Gefängnisse ließ vor allem in den USA den Ruf nach einer "harten Welle" laut werden. Mit dem 15 Hinweis auf dieses Versagen des Behandlungskonzeptes for- derte man verstärkten Polizeieinsatz, Einschränkung des rich- terlichen Ermessens bei der Strafzumessung durch fixe Stra- fen, Beseitigung außergerichtlicher Instanzen zur Entscheidung über eine Entlassung, Wiederzuweisung dieser Kompetenz an die Gerichte, Abschaffung des indeterminate sentence. Wenn auch generalpräventive Überlegungen in den Vordergrund gerückt werden, soll dies nicht ausschließen, daß den Ge- fangenen weiterhin in weitem Umfang Sozialisierungsmög- lichkeiten angeboten werden, die jedoch nur freiwillig ge- nommen werden können. Freiwillig bedeutet, daß dem Ge- fangenen klar gemacht werden muß, daß seine Entscheidung keinerlei Einfluß auf die Dauer seines Freiheitsentzugs haben kann. - Es hat sich für dieses gewandelte Strafmodell der Name opportunity model eingebürgert. Das Behandlungspersonal (im Gegensatz gesehen zum Aufsichtspersonal) würde im modifizierten Strafmodell wei- terhin seinen Platz im Gefängnis haben. Vielleicht würde sogar seine Arbeit in diesem Rahmen leichter, klarer und aussichts- reicher, wenn es von seiner Kontrollfunktion befreit wäre. Alternativen zur Freiheitsstrafe 4.3 Angesichts einer steigenden Rückfallskriminalität, für die man die Unmöglichkeit einer Resozialisierung im Rahmen der Unfreiheit und damit das BK verantwortlich machte (man kann in einem U-Boot keine Flugzeugpiloten ausbilden), wurde schon früh der Ruf nach wirksameren und weniger kostspie- ligen Alternativen laut. Die im Mai 1972 abgehaltene Konferenz der euro- päischen Justizminister der Mitgliedstaaten des Europarates empfahl daher im Hinblick auf die Nachteile, die mit dem Vollzug einer Freiheitsstrafe verbunden sind, die Entwicklung von Alternativmaßnahmen, u.zw.anderer als bedingte Verur- teilung, BWH und ähnliche Einrichtungen, soweit dadurch die öffentliche Sicherheit nicht gefährdet werde. Der Europäische Ausschuß für Strafrechtsfragen setzte einen Unterausschuß ein, der im Jahre 1975 seinen Abschluß- bericht vorlegte, in dem alle in irgendeinem Land erprobten Alternativen beschrieben und beurteilt wurden. Am Rande sei 16 bemerkt, daß u.U. in die Gesetzgebung eingeführte Alternativ- maßnahmen anstatt milderer Sanktionen angeordnet werden und die Zahl der Freiheitsstrafen daher nicht verringert wird. Deinstitutionalisierung: Sie ist ein Ziel der Alternativen und eng verwandt mit der Depönalisierung und Entkriminalisierung. Darnach soll die Freiheitsstrafe nicht zur Gänze beseitigt werden, sondern weiterhin dort Anwendung finden, wo es notwendig ist, Rechtsbrecher im Interesse der öffentlichen Sicherheit und zum Schutz der Gesellschaft zu neutralisieren. Die Freiheits- strafe rückt damit von der Position einer Standardsanktion auf die Schlußlichtposition. Besonders schwierig gestaltet sich hier die Umschreibung des Personenkreises der sogenannten residual offenders. Der Begriff der "Gefährlichkeit" wird meist mit dem Begriff des "Rückfalles" verbunden. Die Schwierigkeiten liegen hier vor allem bei der Voraussage. Diversion: Darunter versteht man Maßnahmen, die den Rechts- brecher vor der Verfolgung oder der Verurteilung erfassen und den Fortgang des Strafverfahrens so lange hemmen, bis der Straffällige die ihm auferlegten Bedingungen erfüllt hat. Die Diversion erfolgt nämlich unter der Setzung einer Probezeit, nach deren Ablauf das anhängige Strafverfahren enddgültig eingestellt wird (dismissal of charges). Die CrJAect 1972 kennt das deferment of sentences, wodurch die conviction bis zu 6 Monaten aufgeschoben werden kann. Community Services: Wurden in England mit den o.a. Gesetz eingeführt. Sie bestehen in der Erbringung unbezahlter Arbeit, die sonst ungeschehen bliebe. Die Dauer ist 40 bis 240 Stunden, u.zw. Mmüssen die Leistungen innerhalb eines Jahres erbracht werden. In Österreich bestehen Ansätze dazu nur in den Jugend- schutzgesetzen. 4.4 Zur Praxis einiger europäischer Staaten In der Strafrechtspraxis und der Gesetzgebung einiger 17 europäischer Staaten wird das BK weiterhin angewendet. Dazu gehören Österreich, die BRD, Frankreich und Italien. In Frankreich ist jedoch in letzter Zeit eine Abkehr vom BK zu bemerken. Das Gesetz vom 22. November 1978, durch das die den Vollzug von Freiheitsstrafen regelnden Bestimmungen der französischen Strafprozeßordnung, - Frankreich hat kein be- sonderes Strafvollzugsgesetz -, geändert worden sind, hat im französischen Strafvollzug eine Entwicklung eingeleitet, die im Gegensatz zum bisherigen Trend das Schwergewicht der Freiheitsstrafe mehr in der sicheren Verwahrung als in der Wiedereingliederung des Strafgefangenen in die freie Gesell- schaft sieht. Neu ist vor allem die Festlegung einer Sicherheitsfrist (periode de surete), während der einem Strafgefangenen be- stimmte Vergünstigungen wie Zz.B. Außenarbeit, Ausgang, Freigang, bedingte Entlassung nicht gewährt werden können. Diese Sicherheitsfrist kommt nur für Strafgefangene in Be- tracht, die Freiheitsstrafen von mehr als dreijähriger Dauer verbüßen. Bei Freiheitsstrafen, die wegen bestimmter schwerer Delikte wie z.B. wegen qualifizierter Formen des Mordes, verhängt wurden und 10 Jahre oder länger dauern, tritt die Sicherheitsfrist ex lege ein. Die Frist dauert die Hälfte der verhängten Strafe, bei lebenslanger Freiheitsstrafe 15 Jahre. Das Gericht kann jedoch mit einem besonderen Beschluß die Dauer auf Zweidrittel oder bei lebenslang auf 18 Jahre verlängern, ausnahmsweise jedoch auch verkürzen. In den übrigen Fällen von Freiheitsstrafen, die die Dauer von drei Jahren übersteigen, kann das Gericht eine Sicher- heitsfrist festsetzen, während der Strafgefangene der o.a. Vergünstigungen nicht teilhaftig werden können. Die Sicher- heitsfrist darf jedoch zwei Drittel der verhängten Freiheits- strafe oder 18 Jahre im Fall einer lebenslangen Freiheitsstrafe nicht übersteigen. Verkürzungen der Freiheitsstrafe, die während der Sicherheitsfrist zuerkannt werden, dürfen nur auf den außerhalb der Sicherheitsfrist liegenden Teil der Frei- heitsstrafe angerechnet werden. Auch die im Jahr 1959 ins Leben gerufene Einrichtung des Vollzugsrichters erfährt insoferne eine Einschränkung, als seine bisherige Alleinentscheidungsbefugnis entweder ganz entfällt oder durch die Verpflichtung zur Einholung einer 18 Stellungnahme der bei jeder Justizanstalt einzurichtenden Vollzugskommission eingeengt wird. Der Vorsitzende dieser Kommission ist der Vollzugsrichter. Außerdem gehören der Kommission der Staatsanwalt und der Anstaltsleiter an. Stimmberechtigt sind nur der Vollzugsrichter, der Staatsan- walt und der Anstaltsleiter. Ausgang (permission de sortier) kann vom Vollzugsrichter bewilligt werden, wenn es sich um eine Freiheitsstrafe von höchstens dreijähriger Dauer handelt, allerdings erst nach Einholung einer Stellungnahme der Vollzugskommission. In den übrigen Fällen entscheidet die Kommission mit Stimmen- mehrheit. Einstimmigkeit ist jedoch erforderlich, wenn es sich um den Ausgang für einen Strafgefangenen handelt, der wegen bestimmter schwerer Delikte (wie z.B. qualifizierte Formen des Mordes) verurteilt worden ist. 4.5. Gibt es einen skandinavischen Neoklassizismus? Die Entwicklung, die die Kriminalpolitik in den skandi- navischen Staaten, Dänemark, Finnland, Norwegen und Schweden genommen hat, ist wohl sehr erstaunlich. Während noch im Jahre 1956 der Entwurf eines neuen Strafgesetzes in Schweden den Titel "Skydsbalk" trug, um jeden Hinweis auf Strafcharakter der Sanktionen zu vermeiden, spricht man heute betont von Strafe, die der Rechtsbrecher als Übel empfinden muß. Diese "Neue Politik der Verbrechenskon- trolle", so betont man, bedeute jedoch keinesfalls ein Um- schwenken in eine Politik der Härte, Dieser Wandel in der Kriminalpolitik sei ja gerade durch den schwindenden Glauben an die Wirksamkeit der Strafe herbeigeführt worden. Ver- brechensverhütung müßte in erster Linie durch allgemeine sozialpolitische Maßnahmen erfolgen. Die daneben weiterhin bestehend bleibenden Strafmaßnahmen müßten jedoch mensch- lich, rational und gerecht sein. Einen Rechtsbrecher ins Ge- fängnis zu schicken, damit er dort von seiner Kriminalität geheilt werde, sei unmenschlich und irrational, da systema- tische Forschung wenig Hoffnung lasse, daß der Durch- schnittsgefangene weniger kriminalitätsanfällig das Gefängnis verlasse, als er es betreten habe. Die Zeit, die ein Rechts- brecher im Gefängnis verbringen müsse, sei jedoch möglichst 19 positiv zu gestalten. Rechtsbrechern, die aus einer Behandlung Nutzen ziehen könnten, sollte eine solche Behandlung ermög- licht werden. Aus diesen Überlegungen ergibt sich die Forderung nach einer geringeren Anwendung von Freiheitsstrafen überhaupt und dort, wo sie zur Anwendung kommen nach kurzen Gefäng- nisstrafen. Wenn sich die Anhänger dieser "Neuen Politik der Ver- brechenskontrolle" auch energisch gegen die Bezeichnung "Neoklassizistische Schule" wehren, vertreten sie doch die Ansicht, daß Strafe grundsätzlich eine Mißbilligung der Ge- sellschaft bedeuten und ein Übel darstellen müsse, das dem Verschulden entspreche. Man weist den Gedanken einer Neu- tralisierung des Rechtsbrechers im Gefängnis zurück, weil eine solche Vorstellung nur so lange zu vertreten war, als man hoffte, daß der Rechtsbrecher im Gefängnis rehabilitiert werde. Weil man daran aber nicht mehr glaubt, tritt man dafür ein, lange Gefängnisstrafen durch kurze und kurze Gefängnis- strafen durch Alternativmaßnahmen zu ersetzen. Die Anhänger dieser "Neuen Politik der Verbrechenskontrolle" sehen keine Inkonsequenz darin, lange Gefängnisstrafen abzulehnen, jedoch den Strafcharakter des Freiheitsentzuges zu unterstreichen. In der Verkürzung der Freiheitsstrafe liege keine Aufweichung des Strafübels, da angesichts der gesteigerten Möglichkeiten, die Freiheit zu gestalten, der Entzug der Freiheit zunehmend härter empfunden werde. Ich möchte nicht unerwähnt lassen, daß die Ideen der "Neuen Politik der Verbrechenskontrolle" zwar noch nicht Eingang in die Gesetzgebung gefunden haben, jedoch in der Rechtsprechung bereits Anwendung finden. Anders wäre es nämlich nicht zu erklären, daß trotz Ansteigens der Krimina- lität, besonders der Eigentumsdelikte, der tägliche Durch- schnittsbelag der Gefängnisse eher eine abnehmende Tendenz zeigt. Es gibt aber auch Kritik an den Ideen der "Neuen Politik", Diese kommt zum Teil von Anhängern des Gedankens einer Reduzierung der Anwendung der Freiheitsstrafe, die der Ansicht sind, daß eine solche Liberalisierung nur den kurz- fristigen Gefangenen zugute käme, die Situation der Langge- straften durch verstärkte Sicherheitsvorkehrungen unnötig 20 verschärfe. Andererseits gibt es in den nordischen Staaten eine Bewegung, die strengere Strafen und härteren Vollzug befürwortet. CN 4.6 Das holländische Modell Immer wieder wird der geringe Belag der holländischen Gefängnisse als beispielgebend hingestellt. Wie erklärt sich dieser geringe Belag? Gibt es in Holland weniger Kriminalität als in den übrigen europäischen Staaten? Dr.Tulkens, der Chef der holländischen Strafvollzugsverwaltung, ist in einem Vor- trag anläßich der NACRO Jahresversammlung in London im Oktober 1978 auf diesen geringen Belag eingegangen. Die Gesamtbevölkerung von England und Wales ist ca.50 Mill., von Holland ca 14.Mill., d.h. in England kommen auf je 100.000 Einwohner 80 Gefangene, in Holland jedoch nur 22. Zu Beginn der 50er Jahre war in Holland bei einer geringeren Zahl von bekanntgewordenen Delikten der tägliche Durchschnittsbe- lag doppelt so hoch wie heute. An Hand verschiedener Zah- len weist Dr. Tulkens nach, daß der geringe Belag nicht auf eine geringere Anwendung der Freiheitsstrafe, sondern auf einen häufigeren Gebrauch der bedingten Strafnachsicht und auf die Verhängung kürzerer Strafen zurückzuführen ist. Was Tulkens nicht erwähnt, was mir jedoch als sehr bedeutsam erscheint, ist in Holland der vorhandene Belagsraum, der nie überbelegt wird. Bei einem Andrang, der über die Belagsfähigkeit hinausgeht, tritt Vollzugsaufschub ein. Ein solcher Überhang unvollstreck- ter kürzerer Freiheitsstrafen wurde auch schon amnestiert. In der letzten Nummer der offiziellen Zeitschrift für den hol- ländischen Strafvollzug, Balans, wird in einem Reisebericht über das indonesische Gefängniswesen nebenbei die Zahl der nicht vollstreckten Freiheitsstrafen in Holland mit 1.000 an- gegeben. Offizielle Ziffern sind mir nicht bekannt., Nicht unerwähnt möchte ich lassen, daß Holland nach einem jahrzehntelangen Baustop gerade in den letzten Jahren zwei Großbauten (UHA in Maastricht und Amsterdam) errich- tete. 4.7. Soziologische Überlegungen 21 Mit dem stärkeren Hervortreten soziologischer Über- legungen gewinnt der sogenannte Definitions- oder Stigmati- sierungsansatz (labelling approach) unter Kriminologen und Sozialarbeitern sehr weite Verbreitung. Nach diesem Ansatz impliziere die Vorstellung des Gefängnisses als einer thera- peutischen Anstalt, daß alle Gefangenen antisoziale Individuen seien, die zu ihrer Besserung einer Behandlung bedürfen. Tatsächlich jedoch sei deviantes Verhalten nicht etwa der Ausdruck einer pathologischen Persönlichkeit, sondern besteht in einer stigmatisierenden Vertatbestandlichung eines individuellen Verhaltens. So bedürfe die Homosexualität nach ihrer Dekriminalisierung nicht länger mehr einer Behandlung. Durch diesen Definitionsansatz verliert die Forderung nach einer Sozialisierung an Überzeugungskraft. Obwohl über den Freiheitsentzug als Strafsanktion am UN-Kongreß in Caracas wenig Positives gesagt wurde, herrschte Einmütigkeit darüber, daß die Gefängnisstrafe für einen bestimmten Personenkreis und für bestimmte Tatbe- stände weiterhin ein geeignetes Instrument bleiben wird. In der Caracas-Erklärung heißt es dann auch wörtlich "....imprison- ment remains an appropriate sanction for certain limited offences and offenders..." D, Die F reiwilligkeit der Behandlung Die Frage, ob jegliche Behandlung des Gefangenen, vor allem die ärztliche Behandlung, nur mit Zustimmung des Gefangenen erfolgen darf, bildet das wesentlichste Unter- scheidungsmerkmal der beiden kontroversiellen Konzepte, des Behandlungskonzeptes und des Strafkonzeptes in der abge- wandelten Form des opportunity-model. Das Behandlungs- konzept geht nicht weiter auf diese Frage ein. In der bloßen Formulierung, "der Gefangene wird einer Behandlung unter- zogen" schwingt, wahrscheinlich unbeabsichtigt, die Vorstel- lung mit, daß die Behandlung zum besten des Gefangenen, aber auch ohne dessen ausdrückliche Zustimmung appliziert wird. Zweifel an einer Freiwilligkeit ergeben sich vor allem bei der Elektroschocktherapie. Die Frage nach der Freiwilligkeit der Behandlung ist deswegen so schwer zu beantworten, weil im Gefängnis letzten Endes alles auf Zwang beruht. Wenn also die 22 Weigerung eines Untergebrachten, an einer Therapiegruppe teilzunehmen, als Therapieresistenz ausgelegt und damit seine Entlassung hinausgeschoben wird, dann kann seine Erklärung, teilnehmen zu wollen, nicht ohne weiteres als freiwillig ange- sehen werden. Darüber kann auch die Bestimmung des $ 26/4 StVG nicht hinwegtäuschen, der bestimmt, daß der Strafge- fangene die auf die Vermittlung eines rechtschaffenen Le- benswandels und auf die Wiedereingliederung in das Gesell- schaftsleben gerichteten Bemühungen nach Kräften zu unter- stützen habe ($$ 167/1, 170 StVG). Besonders kraß tritt dieser Fragenkomplex im Fall des Hungerstreiks zutage. Die Frage, was im Fall eines Hunger- streiks zu geschehen hat, hat weltweit Debatten hervorge- rufen. Es ist nicht meine Absicht, hier diese Frage neuerlich zur Diskussion zu stellen. Univ.Doz.Dr.Sluga hat erst kürzlich in Eisenstadt in einem Vortrag erneut darauf hingewiesen, wann der Zeitpunkt gekommen ist, in dem nach dem zitierten Paragraphen eine zwangsweise Ernährung erforderlich wird. In England hat vor etwa 2 Jahren ein Gesetz eine Zwangser- nährung im Fall der Verweigerung der Nahrungsaufnahme grundsätzlich verboten. Gegenwärtig befinden sich im Maze- Gefängnis in der Nähe von Belfast 6 Gefangene im Hunger- streik, um ihre Behandlung als politische Gefangene durch- zusetzen. 6 Sicherung der Rechtsstaatlichkeit des Strafvollzuges und Beachtung der Menschenrechte bei der Behandlung Da der Gefangene in seiner vollen Unfreiheit einer mächtigen Strafvollzugsbehörde gegenübersteht, trachtete man schon frühzeitig hier Abhilfe zu schaffen. Der Verrecht- lichung des Strafvollzuges galt die Einführung von Strafvoll- Zzugsgesetzen, die durch Einschränkung des Ermessens der Vollzugsbehörde einer Willkür vorbeugte. Dabei wurde auch dem Richter eine besondere Funktion im Strafvollzug zuge- wiesen (Vollzugsrichter). Eine menschenwürdige Behandlung der Gefangenen suchte der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen mit seiner Entschließung 663 C (XXVI) sicherzustellen, mit der er die vom I. Kongreß der UN über Verbrechensverhütung und 25 die Behandlung von Straffälligen angenommenen Mindest- grundsätze für die Behandlung der Gefangenen verabschiedete. Im Gegensatz zu diesen Empfehlungen brachte erst die EMR-Konvention mit ihrer Individualbeschwerde ein überna- tionales Forum (MR Kommission, MR Gerichtshof in Straß- burg) eine echte Rechtsgarantie für die Einhaltung der EMRK. Diese Garantie gilt jedoch nur für die Mehrheit der Mitglieds- staaten des ER. Eine ähnliche übernationale Garantie im Rahmen der UN zu schaffen, scheiterte bisher stets an der strengen Auffassung des Begriffes der Souveränität durch eine Vielzahl von Mitgliedern der UN. 7, Persönliche Stellungnahme zur aufgezeigten Problematik Die raschen, oft sprunghaften Anderungen im Entwick- lungsablauf sollten uns veranlassen, das vom Gesetzgeber im Strafvollzugsgesetz Vorgezeichnete im Grundsätzlichen nicht zu verlassen. Das BK hat trotz mancher Mängel, die ich aufgezeigt habe, die Vermenschlichung des Strafvollzuges ge- bracht, und es ist zu befürchten, daß mit dem Aufgeben dieses Konzeptes wieder eine Verhärtung eintritt, wenn auch eine solche Verhärtung von den Befürwortern eines neuen Konzep- tes nicht beabsichtigt ist. Bei unserer weiteren Arbeit sollten wir uns jedoch von folgenden Überlegungen leiten lassen: l. Dem Gefangenen sollte keine Behandlung aufgedrängt werden, auch wenn dies bona mente geschieht. Vielmehr sollte alles getan werden, ihn zu motivieren, seine Sozialisierung selbst anzustreben. 2. Es sollte alles vermieden werden, Sorge für die Ver- brechensopfer und Straffälligenhilfe zu polarisieren. Ansätze einer solchen Entwicklung zeichnen sich bedauerlicherweise bereits ab. Wir sollten vielmehr trachten, das gesamte Leid, das durch die Kriminalität verursacht wird, zu lindern. Die staat- liche Entschädigung der Opfer von Verbrechen kann nicht hoch genug eingeschätzt werden. 3. Dem BK liegt der Gedanke zugrunde, daß der Sach- verstand des besonderen Gefangenenhauspersonals und nur dieser das Problem verbrecherischen Verhaltens lösen kann. Das hat zur Folge, daß die Öffentlichkeit vermeint, die 24 Bekämpfung der Kriminalität, besonders der Rückfälligkeit, dem Staat und seinen Organen überlassen zu können, wie auch die Bekämpfung von Seuchen und Krankheiten Aufgabe der staatlichen Gesundheitsbehörden ist. Diese Auffassung ist Ur- sache, daß sich die Öffentlichkeit für die Resozialisierung nicht verantwortlich fühlt und deshalb gerne für jeden Rück- fall die Justizverwaltung verantwortlich machen möchte. Die Mitarbeit privater Organisationen kann daher meines Erachtens nicht hoch genug eingeschätzt werden. Die Mitar- beit der Offentlichkeit müßte jedoch in einem weit größeren Raum gewonnen werden, als dies heute der Fall ist. Hiezu bedarf es einer gewaltigen Anstrengung, doch ist in meinen Ausführungen nicht mehr der Platz ‚, auf dieses Thema weiter einzugehen. Nur soviel sei mir zu sagen gestattet, daß man hier mit allem Takt und Fingerspitzengefühl vorzugehen haben wird. Unser Ziel wird es sein, alle positiven Kräfte zu vereinen und auf niemanden dabei zu verzichten. 4, Wir sollten versuchen, alle Organe der Kriminaljustiz wie Polizei, Staatsanwälte, Richter und Vollzugsbedienstete einander näherzubringen, vor allem zu einem besseren Ver- ständnis der oft sehr verschiedenartigen Aufgaben 5, Schließlich sollten wir nie übersehen, daß sowohl in der Gesetzgebung als auch in der Rechtsprechung immer wieder generalpräventive Gedanken zum Ausdruck kommen, die jeder von uns akzeptieren muß, aber auch akzeptieren kann, ohne daß dadurch unserer Hilfsbereitschaft für Straffäl- lige Abbruch geschähe. Generalpräventive Vorstellungen kommen auch in der Forderung der Öffentlichkeit nach stren- geren Strafen zum Ausdruck. Wenn Aischylos vor 2500 Jahren in seinen Eumeniden die Pallas Athene sagen läßt "Denn welcher Mensch, der nicht mehr fürchtet, bleibt gerecht" liegt darin kein wissenschaftlicher Nachweis, wohl aber ein Hinweis dafür, welche große Bedeutung die Griechen in ihren Schicksalsdramen dem Problem beimaßen. 25 Arno Pilgram Zur Veränderung der Haftentlassenenpopulation seit der Strafrechtsreform Die mir für diese Tagung vorgegebene Themenstellung drückt - wenn ich sie richtig interpretiere - wohl den Wunsch aus nach optimalen Planungsunterlagen für den Ausbau der Haftentlassenenhilfe in Österreich. Sie möchten gerne wissen, wieviele Gefangene in einem bestimmten Zeitraum (nicht nur gegenwärtig, sondern womöglich an einem bestimmten Punkt der Zunkunft) wo und wohin entlassen werden. Sie möchten wissen, um welchen Personenkreis es sich dabei handelt, vor allem, über welche Ressourcen an beruflicher Qualifikation, Besitz, sozialen Beziehungen, sozialrechtlichen Ansprüchen etc. er verfügt bzw. welche Mängellagen gesundheitlich, psychisch, sozial bei diesem Personenkreis bestehen. Mehr noch: Sie möchten wissen, in welche Umgebung diese Leute entlassen werden, wie bereit und in der Lage diese Umwelt ist, Haftentlassene aufzunehmen, ob und welche Arbeitsplätze, Wohnmöglichkeiten, Freizeitmöglichkeiten, schließlich welche Fürsorgeeinrichtungen für welche unter den Entlassenen vor- handen sind. Sie würden auch gerne wissen, wen dieser Per- sonenkreis Entlassener um Unterstützung - so sie gebraucht wird - anspricht, ob Institutionen organisierter Entlassenen- hilfe darunter sind und welche Erwartungen an diese Institu- tionen gerichtet werden. All diese Informationen wären bezo- gen auf die Gegenwartssituation wie für die nähere Zukunft von Interesse. Eine erschöpfende Antwort auf diese Fragenliste würde viel erfordern: Eine Prognose von Kriminalität und Recht- sprechung, zumindest aber für die Gegenwart mehr als bloß die Auswertung der nur undifferenzierten Strafvollzugsstatistiken und Verwaltungsunterlagen. Es wäre eine besondere Unter- suchung der Entlassenenpopulation erforderlich, vor allem eine Befragung jenes Teils der Entlassenen, der heute schon die Chance besitzt, eine Stelle der Haftentlassenenhilfe in An- spruch zu nehmen, die Chance teils wahrnimmt, teils vernach- lässigt. Die Motive hiefür wären von großem Interesse für die Planung der Entlassenenhilfe. Eine Antwort auf die gestellten 26 Fragen würde aber auch eines Bildes der Österreichischen Gesellschaft bedürfen, ihrer wechselhaften "spontanen" Kapazität, Randgruppen zu integrieren. Nur relativ nämlich zu einem bestimmten Arbeitsmarkt, Wohnungsmarkt, ja "Markt" an allgemeinen Ööffentlichen Sozialleistungen kann die Rele- vanz von spezifischer Entlassenenhilfe bestimmt werden. Das alles ist natürlich nicht zu bieten, schon gar nicht in einem Kurzreferat. Ich will mich daher auf einige Punkte beschränken und im übrigen für Ausbauschritte der Entlas- senenhilfe auch bei minderer Planbarkeit plädieren, zumal diese Ausbauschritte selbst die besten Erfahrungswerte liefern - wie das Beispiel der Wiener Zentralstelle für Haftentlas- senenhilfe zeigt. In den ersten beiden Teilen des Referats geht es mir um den Zusammenhang zwischen Strafrechtsreform und Haftent- lassenenhilfe. Im Zuge der Strafrechtsreform hat die Entlas- senenhilfe sowohl eine politische Bedeutung erlangt, als auch ihre soziale Notwendigkeit deutlicher bewiesen. Die wach- sende politisch-legitimatorische Bedeutung der Entlassenen- hilfe ergibt sich aus dem Umstand, daß der Justiz seit der Strafrechtsreform mit ihrer hohen Betonung der Resoziali- sierung stärker denn je die alleinige Verantwortung für (Rück- falls-) Kriminalität zugeschrieben wird (dies selbst dann, wenn die Bedingungen des Erfolgs oder Mißerfolgs des Strafvollzugs weitgehend außerhalb desselben liegen). Voraussetzung für die öffentliche Zustimmung zu den stattgefundenen Reformen und Lockerungen im Vollzug sind daher zunehmend wirksame Be- gleitmaßnahmen zum geschlossenen Vollzug, insbesondere ist Maßnahmen der Entlassenenbetreuung. Entlassenenhilfe somit heute eine der wichtigen Garantien für den politischen Bestand der Reform. ‘ Die Strafrechts- und -vollzugsreform hat jedoch die Dringlichkeit der Entlassenenhilfe nicht nur deshalb erhöht, sondern in der Tat die Gefangenen- und Entlassenenpopulation in einer Weise verändert, die die soziale Notwendigkeit einer gezielten Fürsorge über Zeit und Ort der Inhaftierung hinaus steigert. Eine in der Anwendung von Freiheitsstrafen zurück- haltende Strafjustiz verwahrt in ihren Anstalten weniger erstmalig oder einmalig Bestrafte, weniger "kurzstrafige" Ge- fangene, weniger Fälle geringen Risikos, Solange ein Min- 27 destmaß sozialer Integration von Straftätern gegeben ist, sucht man heute bei kleineren Straftaten die Freiheitsstrafe möglichst zu vermeiden. Umgekehrt bewirkt diese Selektion eine Konzentration von "Problemfällen" in den Anstalten. Die seltener gewordenen Freiheitsstrafen sind im Durchschnitt länger, ihrerseits stärker desintegrierend wirksam und daher besonders kompensationsbedürftig. Im dritten Teil des Referats möchte ich anhand einer Studie zeigen, daß es der Prototyp des neuen Gefangenen bzw. Entlassenen ist, der das Bild der Vollzugsanstalten seit der Reform prägt, der auch die bisher geschaffenen Einrichtungen der Entlassenenhilfe frequentiert und gebraucht. 1. Die reformpolitische Bedeutung der Haftentlassenenhilfe Was sich in der Errichtung von besonderen Institutionen der Entlassenenhilfe mit Hilfe der Justiz manifestiert, ist Charakteristisch für die gesamte Strafrechtsreform: Ein Mehr an übernommener Verantwortung der Justiz für die Resoziali- sierung der Straftäter. Es gibt zur Zeit mehr Handlungsmög- lichkeiten, einen größeren Ermessensbereich der Strafgerichte, mehr Aufwendungen für Sicherung und Behandlung, daher auch mehr Öffentliches und justizeigenes Interesse am Ergebnis, mehr Erfolgsdruck, mehr Sensibilität für Schwachstellen der Resozialisierung außerhalb des bisher engeren Bereichs der Justizadministration, außerhalb und nach dem Anstaltenvoll- zug. Es entsteht eine gewisse Dynamik: Vor Verwirklichung der Strafrechtsreform hat man sich in der Justiz vor zu scharfer Kritik an Mißerfolgen durch den Hinweis auf den Reformvor- gang geschützt - schließlich war das geltende Gesetz damals über 100 Jahre alt. Inzwischen aber ist die Reform realisiert und einklagbar und hilft der Strafjustiz bei Versagen keine Entschuldigung mit veralteten Gesetzen mehr. Die Strafjustiz muß funktionieren, hat sie sich doch mit der Reform als modernisiert, professionalisiert, effektiviert angekündigt (nicht nur als humanisiert). Die Justiz hat sich mit ihrer Reform nun quasi selbst unter einen Legitimationsdruck ge- setzt, den sie zuvor wahrscheinlich nicht gekannt hat. Krimi- nalität, insbesondere Rückfallskriminalität bleiben heute an der Strafjustiz hängen, auch dann, wenn der Fehler vielleicht 28 gar nicht im Strafgesetz, in der Rechtsprechung oder -voll- ziehung liegt. Der inzwischen wohl überall gedämpfte Opti- mismus hinsichtlich der Möglichkeiten staatlicher Reform- politik, der Optimismus, der auch in der Reformphase des Strafrechts seit Anfang der 600er Jahre verbreitet wurde, hat das Anspruchsniveau beträchtlich gehoben und das politische Risiko sichtbarer Mißerfolge staatlicher Tätigkeit nicht zu- letzt im Justizbereich erhöht. So ist die Entlassenenhilfe inzwischen sowohl eine Frage politischer Verantwortung für die Resozialisierung, als auch eine Frage politischer Verant- wortung für die Strafrechtsreform und deshalb besonders virulent. Für eine besondere Gruppe, für )die bedingt Entlassenen, wurde die erweiterte Justizzuständigkeit über den Bereich des geschlossenen Strafvollzugs hinaus nunmehr sogar gesetzlich deutlicher verankert. Hier ist die soziale und politische Ver- antwortung der Strafjustiz auch für die Strafentlassenen bereits sichtbar festgeschrieben worden. Ich möchte einerseits deshalb kurz auf die bedingt Entlassenen eingehen, anderer- seits weil sie einen bedeutenden, gewachsenen und ver- gleichsweise wohlversorgten Teil der Entlassenenpopulation darstellen. Für den politisch (reform-)legitimatorischen Stellenwert der Entlassenenhilfe spricht, daß sie zuerst gesetzlich institu- tionalisiert wurde, wo es um die "Rechtswohltat" der vorzei- tigen, wenn auch nur bedingten Entlassung ging, um die Absicherung dieser umstrittenen Liberalisierungsmaßnahme. Die Ausdehnung der bedingten Entlassung sollte durch die flankierende Maßnahme einer Bewährungshilfe für Erwachsene und durch geseztliche Bestimmungen hierfür erleichtert wer- den. Als erste in den Genuß von Entlassenenhilfe kamen nicht die betreuungsbedüftigsten, sondern eher privilegierte Ent- lassene. (Eher schien die Rechtswohltat eine besondere Kontrolle über den Mißbrauch der Gnade zu verlangen, als die Verweigerung der bedingten Entlassung eine besondere soziale Hilfe zur Überwindung dieses Nachteils.) Als Faktum ist festzuhalten, daß die Strafrechtsreform mindestens eine Verdoppelung der Zahl der bedingt Entlas- senen mit sich gebracht hat. Es sind gegenwärtig jährlich rund 1.100 Personen, oder etwa 10% der Strafentlassenen, die 29 vorzeitig entlassen werden, gegenüber durchschnittlich knapp 400 in den 60er Jahren und durchschnittlich 500 in den frühen 70er Jahren. 1974 noch stellten die bedingt Entlassenen nur etwa 5% aller Entlassenen. Es ist allerdings hinzuzufügen, daß die Zunahme fast ausschließlich durch die Erweiterung des Berechtigtenkreises auf zu kürzeren Freiheitsstrafen Ver- urteilte zustandegekommen ist. Die Möglichkeit einer beding- ten Entlassung haben Strafvollzugsgerichte heute bei etwa doppelt so vielen Personen zu Üüberprüfen wie vor 1975. Anteilsmäßig werden von diesen jedoch kaum mehr probeweise entlassen, nämlich rund 22% gegenüber rund 20% vor dem StGB. (Das heißt, die Bewährungshilfe für Erwachsene scheint die Strafvollzugsgerichte nicht zu höherer Risikofreude ange- spornt zu haben, wie man wohl gehofft hat.) (vgl. Pilgram, 1978). Der Anteil der bedingt Entlassenen unter allen Entlas- senen ist mit der Strafrechtsreform dennoch im Endergebnis auf das mindestens Dreifache gestiegen. Durch die damit verbundene Strafkürzung, durch die positive Stimulation infolge ausgesprochenen Vertrauens, durch den besonderen Einsatz der Angehörigen dieser Entlassenen sowie der Sozialen Dienste im Strafvollzug (Arbeits- und Unterkunftsnachweis sind in aller Regel Voraussetzung einer bedingten Entlassung) hat sich die Entlassungssituation für viele Gefangene verbessert. Hinzu kommt vor allem auch die Arbeit der Bewährungshelfer, die 1979 rund 530 - oder jeden zweiten der aus der Freiheitsstrafe bedingt Entlassenen zur Betreuung übernommen haben, also Entlassenenhilfe im großen Maßstab betreiben. Bis zum Jahr 1983 soll es grundsätzlich so weit sein, daß alle bedingt Entlassenen einen Bewährungshelfer zur Seite gestellt be- kommen können sollten. Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang ferner auf eine besondere Gruppe Entlassener - auf die aus dem Maßnahmen- vollzug stammenden. Maßnahmenfälle stellen heute einen An- teil von nur rund 3% unter allen Gefangenen, einen noch etwas kleineren Anteil unter den Entlassenen, also eine sehr schmale, aber zum Teil zweifellos schwierige Gruppe. Für diesen Per- sonenkreis ist eine andere als probeweise Entlassung ohne Bestellung eines Bewährungsheilfers eher die Ausnahme als die Regel. 1979 sind der Bewährungshilfe 122 solcher Fälle zuge- 50 wachsen (freiwillig Betreute nicht mitgerechnet). Derzeit (September 1980) werden etwa 280 solcher Personen von Bewährungshelfern betreut (mehr als es im Maßnahmenvollzug innerhalb der Justizanstalten selbst Angehaltene gibt.) Die Bewährungshilfe entlastet die allgemeine Entlassenenfürsorge also auch in diesem Randbereich entscheidend. Hier ist eini- germaßen vorgesorgt. Der Maßnahmenvollzug zeigt am deutlichsten die Maß- stäbe, die sich die Strafjustiz selbst gesetzt hat. Bereits mit der Verurteilung wird die Behandlungsnotwendigkeit definiert, werden Behandlungsformen, ja sogar die Form der Entlassung und Nachbetreuung determiniert. Zur Maßnahme verurteilte Personen bleiben solange im Verantwortungsbereich der Straf- justiz, bis ein rigoroses Behandlungs- und Rehabilitationser- folgskriterium erfüllt ist d unabhängig vom eigentlichen Strafmaß. Der Gedanke dichter Kontroll- und Betreuungsnetze bis in die Nachbetreuung hinein ist hier in die Tat umgesetzt - in einer Weise, die zwar bahnbrechend ist, aber für den Gesamtbereich der Haftentlassenenhilfe weder gangbar noch wünschenswert. Die extrem aufwendige Form der Entlas- senenhilfe, die hier betrieben wird, ist wohl wiederum im Zusammenhang mit der politisch legitimatorischen Proble- matik beim Maßnahmenvollzug zu sehen. Eine derart tief- greifende Intervention - wie sie eine vorbeugende Maßnahme darstellt - darf einfach nicht "schlampig'" gehandhabt werden. Extrem lange Probezeiten, besondere Auflagen und Weisungen nach Entlassung, potentiell lebenslanges Pendeln zwischen Strafvollzug in Unfreiheit und in Freiheit sind die selbst wieder problematischen Folgen der Versuche, den Maßnah- menvollzug über jeden Verdacht zu erheben. Im Zwischenbereich - zwischen den aus dem Normal- vollzug bedingt Entlassenen auf der einen Seite und den Maßnahmenentlassenen auf der anderen Seite - steht die Masse der urteilsmäßig Entlassenen. Ihr Fortkommen nach der Ent- lassung ist politisch zwar weniger sensibel und fällt bei Rück- fallskriminalität eher den weniger anfechtbaren erkennenden Gerichten als einem experimentierenden Strafvollzug als öÖffentlicher Vorwurf zur Last, Dennoch ist es gerade die Population der urteilsmäßig Entlassenen, die seit der Straf- rechtsreform eine solche Veränderung erfahren hat, daß eine 31 bessere Entlassenenhilfe für diesen Personenkreis immer deutlicher geboten scheint. Obwohl sie nicht eigentlich ge- setzlich fixierte Justizaufgabe ist, wird der Entlassenenhilfe auch für den "Normalentlassenen" nun eine immer größere Aufmerksamkeit geschenkt - wie man sieht, nicht zuletzt bei dieser Tagung. 2 Die Anstaltenpopulation und die soziale Bedeutung der Haftentlassenenhilfe seit der Strafrechtsreform Die Zeit der Strafrechtsreform (hier verstanden als die gesamte Sequenz der Reformschritte zwischen 1971 und 1975) hat folgendes für die Entwicklung der Klientel der Haftentlas- senenhilfe bewirkt. Eine wesentlich stärker als die Zahl der polizeilich ermittelten Straftäter sinkende Zahl gerichtlich verurteilter Personen pro Bevölkerungseinheit. Dies weist auf die zunehmend kritische Haltung der Gerichte gegenüber An- zeigen hin, auf eine steigende Bereitschaft zur Einstellung von Strafverfahren, vor allem aus Opportunitätserwägungen bei geringfügigen Delikten. Seit 1975, seit dem Abschluß der Reform, sind die Ziffern bei Anzeigen und Verurteilungen allerdings wieder annähernd konstant. Im Gegensatz zum drastischen Rückgang, vor allem der Verurteilten, verändert sich die Zahl der Gefangenen nur langsam. (Nur von 1974 auf 1975 gab es einmal einen sehr deutlichen Abfall der Gefan- genenzahlen). Das heißt, auf immer weniger Strafurteile ent- fällt eine fast konstante Menge an Freiheitsstrafen. Während die Gerichte mit Strafurteilen insgesamt zurückhaltender wurden, immer mehr Gebrauch vor allem von Geldstrafen und von bedingten Strafen machten, wurden die wenigen Frei- heitsstrafen tendentiell strenger, dauerten sie tendentiell länger. In Zahlen: 1975 hat es ca., 1.400 Verurteilte pro 100.000 Strafmündige gegeben, um ein gutes Drittel weniger als 1959, um ein gutes Viertel weniger als 1969 (zur Zeit der beiden großen Nachkriegskriminalitätsspitzen in Österreich), immer- hin noch um ein Fünftel weniger als 1965 (dem niedrigsten Wert in der Zweiten Republik). Zugleich aber hatte es nie so weniger Strafurteile bedurft wie 1975, um ein Jahr Freiheits- entzug zu setzen. Fiel 1959 z.B. auf 14,1 Strafurteile ein Jahr 52 verbüßter Freiheitsstrafe, so 1975 bereits auf 10,8 Urteile. Darin kommt der doppelseitige Effekt der Strafrechtsreform klar zum Ausdruck: Entkriminalisierung im Berich kleiner, erst- und einmaliger Delikte, Entkriminalisierung im Baga- tellbereich und bei bestimmten sozialen Gruppen einerseits, verschärftes Vorgehen, längere Strafen im übrigen Bereich andererseits, eine stärkere Differenzierung, um nicht zu sagen Polarisierung der Strafurteile (vgl. Pilgram 1980). Wer von dieser Entwicklung profitiert hat, sind insbe- sondere straffällige Jugendliche, Frauen und respektable (sprich unbescholtene, reichere, angepaßte) Personen gewesen. Für sie hat die Strafrechtsreformphase zunächst am meisten gebracht. Obwohl etwa die Verurteilungen Jugendlicher in diesem Zeitraum um nur rund 10% abgenommen haben, hat sich die Zahl Inhaftierter unter ihnen seit den späten 6D0er Jahren auf ein Drittel reduziert. Man kommt nun bei Jugend- lichen in einem Ausmaß ohne Freiheitsstrafvollzug aus wie nie zuvarı, Zwischen 1957 und 1967 waren relativ zu ihrem 8Sevöl- kerungsanteil mehr Jugendliche als Erwachsene im Gefängnis; heute ist bei Jugendlichen nicht einmal ein halb so großer Anteil als bei Erwachsenen vom Freiheitsentzug betroffen. Bei den Frauen war die Entwicklung ähnlich dramatisch. Diese Sondergruppen konsumieren sozusagen den Großteil der Ver- besserungen, die die Strafrechtsreform gebracht hat. Für den männlichen, erwachsenen, sozial benachteiligten Vorbestraften wirft sie vergleichsweise wenig ab. Wenn auch die Zahlen Gefangener, der tägliche Durch- schnittsbelag in unseren Strafvollzugsanstalten und Gefan- genenhäusern nicht allzusehr gefallen ist - nämlich von im Schnitt 8.700 in der ersten Hälfte der 700er Jahre auf 7.8900 in der zweiten Hälfte -, so ist doch eines bemerkenswert. Der beträchtliche Rückgang der angetretenen Freiheitsstrafen von vorsichtig geschätzten 16-18.000 1771 auf 14.500 1974 und 11.000 1979., Mit den Zugängen haben natürlich auch die Abgänge, die Entlassungen aus den Anstalten im selben Aus- maß abgenommen. Der Verminderung des Durchlaufs um 30-40% innerhalb des abgelaufenen Jahrzehnts entspricht keine gleiche Verminderung der Anstaltenbelagszahlen - diese haben sich um etwa 10% gesenkt. Dies bedeutet die Verlän- gerung der durchschnittlichen Dauer einer verbüßten Haft- 33 strafe von einem halben auf fast ein dreiviertel Jahr während der Reformphase., Diese Entwicklung beruht vor allem, aber nicht allein auf der Beseitigung der kurzen Freiheitsstrafen. Es haben sich auch die langen Strafen verlängert (vgl. Strutz, 1978). Ich möchte dies an der Gegenüberstellung der Jahre 1974 und 1979 anhand von Daten aus der statistischen Übersicht über den Strafvollzug zeigen. 12 Am Stichtag 31. befanden sich in Haft (Strafgefangene nach Strgfdauer): Anteil von Strafen Strafen 1974 1979 an Strafen über 6 M bis<3 Monatc 575 421 3 M bis<6 M 965 661 6 M bis<1 J 1067 928 27 % 23 % 1 J bis<2 J 946 1103 24 % 27 % 2 J bis<5 J 1249 1256 5 J bislo J 417 459 50 % 51 länger 342 362 5561 VIMARNRAVYI u 5190 100 % 100 %3 (N=4021) (N=4108) Im Bereich der langen Strafen - kurz gesagt - hat die Strafrechtsreform keine Veränderung im Sinne einer Reduktion gebracht, im Gegenteil. Der Abbau der kurzen Strafen und die tendentielle Verlängerung der hohen Strafen hat Folgen. Es ist anzunehmen, daß die intensivere Selektion Gefangener, ihre stärkere Vorstrafenbelastung und die durchschnittlich längere Haftdauer das Gefängnismilieu nicht unbedingt bessern. Es ist weiters anzunehmen, daß der Kontaktverlust zur Außenwelt häufiger wird, daß Bindungen an Familie und Freunde leichter abreißen. Wie wir aus den Erfahrungen mit Angehörigen Strafgefangener wissen, sind diese Bindungen ohnedies sehr strapaziert und brüchig. Eine Untersuchung der Initiativgruppe Angehöriger Gefangener am LG I in Wien erbrachte, daß ein Drittel aller Gefangenen überhaupt keinerlei brieflichen oder Besuchskontakt zur Außenwelt unterhält (vgl. Initiativgruppe 34 Angehörige Gefangener, 1979). Es ist nicht zu erwarten, daß dieser Personenkreis bei Entlassung ein eng geknüpftes so- ziales Auffangnetz vorfinden wird. Angesichts solcher Befunde kann man davon ausgehen, daß die sogenannte "Prisonisierung" Gefangener ein nach wie vor bestehender und bedenklicher Effekt ist Zusammenfassend festgehalten, läßt sich der Einfluß der Strafrechtsreform auf die Entlassenenpopulation so charak- terıisieren Eingetreten sind 1 eine entscheidende Verminderung der Gefangenen- und Entlassenenzahlen, 2 eine stärkere Selektion Gefangener/Entlassener (eine relativ homogone Gruppe älterer, männlicher, häufig vorbestrafter, langstrafiger . Gefangener dominiert das Bild), 3, eine tendentiell verstärkte "Prisonisierungsgefahr" unter den stark selegierten Gefangenen, eine Verbesserung institutionalisierter Betreuung/ Kontrolle für einen Teil der Entlassenen (die bedingt Entlassenen), somit aber auch ein Nachbetreuungs- gefälle. Es ist nicht anzunehmen, daß sich die Verhältnisse in näch- ster Zeit gravierend ändern werden. Es hat sich nämlich gezeigt, daß die Strafrechtsreform in der Rechtsprechung quasi anti- zipatorisch verwirklicht wurde. Die größten Veränderungen in der Rechtsprechung fanden im Zuge der ausgedehnten Re- formdiskussion während der frühen 70er Jahre statt. Der Übergang vom StG auf das neue StGB 1975 hat schon nicht mehr so starke praktische Auswirkungen gehabt. Seither ver- hält sich die Rechtsprechung äußert konstant und zeigt sie wenig Neigung zu Experimenten. Dies bedeutet, daß die An- forderungen an die Haftentlassenenhilfe abschätzbar und für die nächste Zeit vorgezeichnet sind. Die Anforderungen sei- tens der Entlassenenpopulation und ihrer Struktur sind im Zuge der Strafrechtsreform nicht gesunken. Das zeigt auch 3 Die Inanspruchnahme der Wiener Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe 35 Aus einer Untersuchung an der Wiener Zentralstelle (vgl. Forster/Knauder/Stadler, 1980) geht hervor, daß es gerade jene Entlassenengruppen sind, die die Zentralstelle eher auf- suchen, die von der Strafjustiz/vom Strafvollzug heute genauso häufig produziert werden wie vor der Strafrechtsreform. Diese Untersuchung gibt Bescheid darüber, welche Haftentlassenen vom Angebot der Zentralstelle Gebrauch machen und welche im Vergleich dazu ohne Rückgriff auf das Angebot in die Gesellschaft zurückzufinden trachten. Die Ergebnisse dieser Untersuchung sind keineswegs überraschend, hier jedoch inso- fern relevant, als sie zeigen, daß die Zentralstelle den Be- dürfnissen jenes Entlassenentyps, wie er für die Gegenwart der Strafjustiz als charakteristisch geschildert wurde, offenbar am ehesten entspricht. Bei einem Versuch, die Benützerrate der Wiener Zen- tralstelle zu ermitteln, hat sich ergeben, daß knapp 10% aller in OÖsterreich Haftentlassenen zumindest einmal diese Insti- tution aufsuchen (vgl. Pilgram, 1980). Berücksichtigt man, daß die Wiener Zentralstelle nur für höchstens ein Drittel der Entlassenen Örtlich einigermaßen erreichbar und zuständig ist, erhöht sich dieser Prozentsatz auf rund 30% Benützer - vorsichtig geschätzt. Diese Zahl ist beachtlich. Jene, welche die Zentralstelle ansteuern, sind jedoch keine Zufallsauswahl der Entlassenenpopulation. Wie die erwähnte Untersuchung zeigt, kommen die Leute umso eher zur Zentralstelle, je häufiger sie bereits in Haft gewesen sind und je länger die letzte Haftstrafe gedauert hat. Hatten ca. zwei Drittel der Zentralstellenklienten Strafen von mehr als 6 Monaten ver- büßt, waren ca., zwei Drittel der Vergleichsgruppe weniger als 6 Monate in Haft gewesen. Nur die Hälfte der Zentralstel- lenklienten wußte bereits im Gefängnis, wo sie nach Entlas- sung wohnen wollte, nur 10%, wo sie arbeiten würden. Bei der Vergleichsgruppe, die nicht zur Zentralstelle kam, waren sich fast alle ihrer Wohnmöglichkeit, immerhin 40% ihrer Ar- beitsmöglichkeit sicher. Die Wohnsituation Verheirateter oder in Lebensgemeinschaft lebender Personen war wesentlich günstiger als die lediger oder geschiedener Personen. Letztere waren unter Zentralstellenklienten unvergleichlich häufiger. Nur ein Drittel konnte eine feste Partnerbeziehung angeben, in der Vergleichsgruppe zwei Drittel. 36 Ich zitiere: "Auch hinsichtlich der Einbindung in ein weiteres soziales Netzwerk unterschieden sich Zentralstel- len-Klienten durch eine durchschnittlich wesentlich größere soziale Isolation von der Vergleichsgruppe: Zwei Fünftel gaben an, sie hätten zu niemandem einen guten und häufigen Kon- takt, ein weiteres Drittel nannte höchstens eine Personen- kategorie,. Kontakte zu Freunden führten nur 20% an (gegen- über 54%), zu ihren Eltern 16% (gegenüber 54%) und zu ihren Geschwistern 12% (gegenüber 28%). Der Anteil sozial stark isolierter Personen stieg linear mit der Anzahl der Haftstrafen und dem Alter an und war unter ledigen und geschiedenen Personen sowie unter Personen ohne eigener Wohnung deutlich höher als unter Verheirateten... Die stärkere soziale Isolation der Zentralstellenklienten ist nicht nur ein Ergebnis ihrer durchschnittlich häufigeren Haftstrafen. Schon während der ersten Haft hatten sie ihren Angaben zufolge deutlich öfter als Personen der Vergleichsgruppe soziale Beziehungen verloren, besonders Partnerbeziehungen waren häufiger zerbrochen. Zur Integration der Zentralstellen-Klienten ist auch die stärkere Abgeschlossenheit von der Umwelt während der ersten Haft zu sehen. Etwa die Hälfte der Zentralstellen-Klienten waren nie besucht worden (gegenüber 13%) und ein Drittel hatte auch keine Briefkontakte gehabt (gegenüber 16%). Die objektiv größere Isolation fand auch in der häufigeren Angabe subjektiv empfundener Einsamkeitsgefühle ihren Ausdruck." Es wundert nicht, daß für Zentralstellenklienten die Problematik In mehreren Lebensbereichen gleichzeitige charakteristisch ist, daß sie mit dem Mangel an persönlichen Kontakten zugleich Wohnungsprobleme, mit diesen zugleich Arbeitsprobleme, daraus wieder finanzielle Probleme auf- weisen. Der besonderen Isolation der Gruppe entspricht, daß sie neben Arbeits-, Geld- und Wohnungsvermittlungser- wartungen vor allem solche persönlicher Beratung und Be- treuung an die Entlassenenhilfe stellen, Erwartungen, in denen sie subjektiv weniger zufriedengestellt werden als durch die Leistungen der Zentralstelle bei der Beschaffung von Wohnung und Arbeit. Es ist also klar, daß die älteren, bereits mehrfach und länger Inhaftierten, die sich nach wie vor und inzwischen sogar stärker in den öÖsterreichischen Strafjustizanstalten konzen- 37 trieren, die in der Regel auch nicht in den Genuß der bedingten Entlassung und Nachbetreuung durch einen Bewährungshelfer kommen, vor den allergrößten Entlassungsproblemen stehen. Gerade dieser Personenkreis scheint sich durch die Straf- rechtsreform nicht verringert zu haben, weshalb heute in absoluten Zahlen nicht weniger und anteilsmäßig sogar mehr Entlassene einer gezielten Integrationshilfe bedürfen. Hinzu- zufügen ist hier ein letztes Ergebnis zitierter Studie, wonach die Sozialen Dienste im Strafvollzug zwar 60% aller Gefange- nen zumindest einmal erfassen und beraten, aber nur in einem Drittel dieser Fälle in Zusammenhang mit konkreten Entlas- sungsvorbereitungen. Die Sozialen Dienste sind offenbar sehr weitgehend mit der Arbeit an akuten Haftproblemen beschäf- tigt und kein Ersatz für eine ausgebaute Haftentlassenenhilfe. JUVeRGe Herbert Berger / Marianne Kieper Karl-Heinz Reuband / Ulrike Widlitzek Lebenswelten »verwahrloster« Wege in die Mädchen Heroinabhängigkeit Autobiographische Berichte und ıhre Interpretation Zur Entwicklung abweichender Juventa Materialien, Band 48 Karrieren 240 Seiten, DM 24.80 Juventa Materialien, Band 49 160 Seiten, DM 16.— Mädchen, die in ein Erziehungs- heim eingewiesen wurden, berich- Die Arbeit vermittelt die Ergeb- ten aus ıhrem Leben. Sie erzäh- nisse der bislang gründlichsten len von ihrer Kindheit, wie sie Untersuchung in der Bundesrepu- auf die schiefe Bahn gekommen blik zur Entwicklung der Drogen- siınd und was sie in Heimen und _ abhängigkeit bei Jugendlichen. auf Trebe erlebten. Unter zwei Sie basıert auf mehrstündigen Tie Bezügen werden diese Lebens- feninterviews mit rund 100 Fixern läufe dokumentiert und inter- Es wird untersucht, welche sozia- pretiert. Zum einen geht es um len und personalen Merkmale die die Frage, was man aus autobio- von Heroin Abhängigen kennzeich graphischen Quellen lernen kann nen und welche biographische Ent Zum anderen geht es um die Er- wicklung der Drogenabhängigkeit schließung der Lebenswelten ge- vorangegangen ist. Es werden die fährdeter Mädchen. Die Basis Motive und näheren Umstände für sind ausführliche Interviews mit den Einstieg in den Drogenkon- zehn Mädchen. Die Interpretation sum ermittelt, und es werden die arbeitet die Deutungsmuster her- typischen Verlaufsformen der aus, mit denen die Mädchen ihre Drogenkarriere herausgearbeitet. Lebenswelt interpretieren; sie Mit den Ergebnissen der Untersu- zeigt, welche Handlungsmuster chung werden bisher dominierende sie entwickeln und welche Be- Erklärungen für den Drogenkon- dürfnisse und Ängste dabei eine sum in Frage gestellt. Das Schluß- Rolle spielen. Die Einsichten in kapitel zeigt, welche Konsequen- die Lebenswelt der Mädchen lie- zen sich daraus für Prophylaxe fern wichtige Ansatzpunkte für und Therapie ergeben. das pädagogische Handeln. 39 Literatur: Initiativgruppe Angehörige Gefangener; Soziale Kontakte während der Haftzeit. Eine Umfrage über Besuche im Gefängnis., Hektografierter Bericht, Wien 1979 Forster, R., Knauder, 5S5., Stadler, S.; Befragungsstudie an Haftentlassenen und Klienten der Wiener Zentralstelle,. Un- veröffentlichtes Manuskript, 1980 Pilgram, A.; Materialien zur Praxis der bedingten Entlassung seit der Strafrechtsreform - Unpolemisches zu einem ange- feindeten Rechtsinstitut. Osterreichische Richterzeitung 56, 1978. S.182-186 Pilgram, A.; Kriminalität in OÖsterreich, Studien zur Soziologie der Kriminalitätsentwicklung. Wien (Verlag für Gesell- schaftskritik), 1980 Pilgram, A.s Kommentar zu einem Presse-Artikel "Die 'Weihnachtsamnestie' endet oft im Asyl. Keine Arbeit für begnadete Häftlinge.'" SUB 1980 (Heft 1), 5.26-27 Strutz, H.; Zur Statistik des Österreichischen Strafvollzugs seit 1950 Österreichische Zeitschrift für Soziologie, 1978 (Heft 2), 5.29-40. .?'.»... O —— } ' civil iberties and police CILIP informationsdienst : bürgerrechte und polizei Herausgegeben von: W.-D. Narr, A. Funk, H. Busch, U. Kauß, K. Kunze, Th. v. Zabern, F. Werkentin CILIP ist ein Informa- Schwerpunkte der bisherigen Ausgaben: tionsdienst, der über die Nr.1/78 Polizeiliches Schußwaftengebrauchsrecht in Westeuropa. Anti-Terrorismi hinaus gebung in Westeu- Tagesaktualität ropa. Berichte— Nachrichten— Daten zur Entwicklung der norwegischen Polizei. Nr.2/79 Forschungsergebnisse ZzZum tödlichen Analysen über: Schußwaffengebrauch der Polizei in den USA. Polizeientwicklung in den Das Recht auf freien Zugang zu Informa- tionen — ein Gesetzgebungsüberblick. Ländern Westeuropas und Nr.3/79 Die Organisation der beigischen Polizei — ein historischer Überblick. Amerika Die polizeiliche Durchdringung des Straf- prozesses in der BRD. Kennzeichnung von Polizisten mit Namens- Polizei im internationalen schildern? Nr.4/79 Polizeiübergriffe und Klagen gegen die Vergleich Polizei. Polizei in Aktion Polizei und Strafprozess in Engiand — zur Überprüfung der Geschworenen. —— Polizeiliche Jugendarbeit in der BRD. Rechtsentwicklung Nr.5/80 Verfassungsschutzaktivitäten im betrieb- Polizeirecht und Grund- lichn und gewerkschaftlichen Bereich. Datenschutz-Datenkommunikation ZWi- schen Meldebehörden und der Polizei. rechte Die britische Rolle bei der Weitergabe von für Länder Repressionstechnologie an Länder der Drit- Polizeihilfe ten Welt. Nr.6/80 Polizeiübergriffe und Rechtsverletzungen in der Dritten Welt Kanada. @ Rasterfahndung -— neue Formen Computer- Öffentliche Kontrolle der unterstützter Fahndung. Initiativen zur Kontroile der Polizei. Polizei Nr.7/80 (erscheint Nov. /Dez. 80) Daten zur Polizeientwicklung in der BRD. e Bürgerrechtspolitik Zivilfahnder und Verhältnismäßigkeitsprin- liefert. zip. Polizeiliche Auftragsforschung — eine Übersicht. Besteilcoupon: CILIP erscheint in der deutschen Aus- O Schicken Sie mir bitte ein Probeheft zum Kennen- lernen gabe dreimal pro Jahr. C Ich möchte CILIP abonnieren ab Heft Nr. ........ O Ich bestelle foilgende Einzeihefte Nr. ........... Preis pro Einzelhett DM 6.— plus Versandkosten Name : ........................................... Abonnement Adresse: .......................................... Personen DM 20,— inclh. Versand Datum : ................. Unterschrıift : ............ Institutionen DM 30,— incl. versend Konto Postscheckkertc BinW Anschrift: VERLAG CILIP Winklerstraße 4a Sonderkonto CILIP, Th. v. Zabern Nr. 2901 02- 102 D-1000 Berln 33 41 Erwin Weissel Politische Ökonomie der Resozialisierung 1. Das Grundproblem der Resozialisierung entsteht aus der Spannung zwischen zwei sozialen Sachverhalten. l.l. In der Gesellschaft ist nur der integriert, der einem gesellschaftlich anerkannten Erwerb nachgeht. Für die vorliegenden Überlegungen ist die Ursache dieses Sachverhaltes belanglos, es genügt, ihn zu konstatieren. 1.2. Der Ex-Kriminelle ist stigmatisiert und wird auf der Suche nach einer Erwerbsquelle diskriminiert. In einer Diplomarbeit, die sich mit der Dauer der Ar- beitslosigkeit von Wiener Arbeitnehmern beschäftigt, wird im einleitenden Überblick festgestellt: "Bei Männern sind die Vermittlungshemmnisse primär bedingt durch physische - und Charaktermängel, wie Trunk- sucht, Vorstrafen, Aufenthalte in Haftanstalten, mangelnde Arbeitsmoral usw. Eine weitere Gruppe von Behinderungen sind Alters- und Verschleißerscheinungen, Krankheit, oft- maliger Spitalsaufenthalt..." ® Die Diskriminierung entspringt der Notwendigkeit, auch wenig attraktive Arbeitsplätze zu besetzen, indem den Dis- kriminierten keine andere Wahl gelassen wird. 2.1. Die minder attraktiven Arbeitsplätze sind durch niedrige Entlohnung, hohes Beschäftigungsrisiko und öde Tätigkeit ge- kennzeichnet. Aus diesen Gründen wechselt auch der Diskriminierte selbst seinen Arbeitsplatz recht häufig. In einer anderen Diplomarbeit heißt es dazu: "Die in dieser Analyse erfaßten Arbeitskräfte sind auf- fallenderweise kaum gelernte, sondern meist nur angelernte. Zudem kommen die meisten der hier als arbeitslos Auf- scheinenden aus Berufen und Tätigkeiten, die kein hohes Niveau haben. Es ist daher nur verständlich, wenn oft die 42 Bindung zum Arbeitsplatz fehlt, und es daher häufig zu Ar- beitsstättenwechsel kommt. Diese Tatsache trifft für junge, wie auch für ältere Arbeitskräfte zu. Besonders in der Branche Angestellte fällt auf, daß ein nicht geringer Prozentsatz an Arbeitslosigkeit durch Personen hervorgerufen wird, die eine Ausbildung nicht abgeschlossen haben" 2.2 Diskriminierte Gruppen zeichnen sich durch ein Merkmal aus, das von der Gesellschaft als Kennzeichen "minderer" Qualität akzeptiert wird Auf dem Arbeitsmarkt finden sich einige derartige Pro- blemgruppen: d Weibliche Arbeitskräfte erhalten oder erzielen deutlich geringere Löhne (pro Stunde und pro Woche) als männ- liche und sind auch häufiger und länger arbeitslos. Jugendliche Arbeitskräfte sind in den letzen Jahren immer mehr mit dem Problem konfrontiert, einen Ar- beitsplatz zu finden; die Arbeitslosenrate ist unter 1hnen höher als bei älteren Arbeitnehmern. Altere Arbeitnehmer, die wenige Jahre vor dem Ruhe- stand sind, werden im allgemeinen selten gekündigt und erzielen meist hohe Löhne. Wenn sie jedoch durch Kün- digung oder Auflösung des Unternehmens ihren alten Arbeitsplatz verlieren, haben sie wenig Chancen, einen gleichwertigen neuen zu finden. Sie müssen sich ent- weder mit einem niedrigeren Lohn abfinden oder längere Arbeitslosigkeit auf sich nehmen. Behinderte Arbeitnehmer weisen körperliche, geistige oder seelische Mängel auf, die einen vollwertigen Einsatz nach den üblichen, für Gesunde geltenden Kriterien längerfristig oder auf Dauer verhindern. Sie finden daher nur schwer einen Arbeitsplatz und erzielen meist nur niedrige Löhne Ausländische Arbeitnehmer, die für einige Zeit im Aus- land als "Gastarbeiter" tätig sind und dann wieder in ihre Heimat zurückkehren, waren von vornherein als "Puffer" und "Lückenbüßer" eingestellt worden, d.h. die Gast- länder haben ihnen nur unter bestimmten Bedingungen einen Zugang zum Arbeitsmarkt eröffnet. Damit sind 43 schon die Ursachen ihrer Benachteiligung klargestellt, die in mangelnder Sicherheit des Arbeitsplatzes und niedrigen Löhnen besteht. Kriminelle Arbeitnehmer, die an ihrem Arbeitsplatz oder in ihrem sonstigen Lebensbereich straffällig geworden sind, können insoferne als ein Sonderfall behinderter Arbeitnehmer betrachtet werden, als bei ihnen ein see- lischer (psychischer) Mangel gegeben ist und ähnliche Ursachen wie bei den Behinderten zu häufiger und langer Arbeitslosigkeit sowie zu niedrigen Löhnen führen, näm- lich die im allgemeinen geringere Qualifikation, die Neigung zur "qualitiativen Unterbeschäftigung" (d.h. Tätigkeit, welche die vorhandenen Fähigkeiten nicht auslastet), die wenig effiziente, weil gehemmte Arbeitssuche. Daneben machen sich jedoch auch spezifische Ursachen bemerkbar: Eine "niedrige" soziale Herkunft, die dem Arbeitnehmer wenig Chancen ließ, die von der Gesellschaft ge- schätzten Haltungen und Fähigkeiten zu entwickeln; ein Verhalten als "Abweicher", das Diskriminierung pro- voziert, die Befürchtung des Unternehmers, daß der Arbeit- nehmer eine geringe Arbeitsmoral besitzt, die Befürchtung des Unternehmers, daß das Betriebs- klima gestört wird. 2.3. Ex-Krimineller zu sein ist demnach ein diskriminierendes Merkmal, aber es ist die Konsequenz einer Diskriminierung, die schon lange vor der Straffälligkeit eingesetzt hat. Das Wesen der Diskriminierung läßt sich ganz allgemein und am einfachsten so beschreiben, daß zwischen Personen ein Unter- schied gemacht wird (wörtliche Bedeutung von "diskrimi- nieren"), der dem Beobachter deshalb als unfair, unberechtigt oder ungerecht erscheint, weil damit soziale Folgen verbunden sind, die sich in einer Benachteiligung der einen Personen (den "Unterprivilegierten") gegenüber den anderen, den "Privile- gierten" niederschlagen. E£s lassen sich vier soziale Diskrimi- Nierungsmechanismen unterscheiden. 44 Eine Diskriminierung, die vor dem Eintritt in den Ar- beitsmarkt wirkt, führt letztlich dazu, daß die Person, gegen die diskriminiert wird, nicht die Möglichkeit erhält, auf den gleichen Arbeitsplatz zu gelangen wie eine Person, gegen die unter sonst gleichen Bedingungen nicht diskriminiert wird. Das Abblocken der Möglichkeit kann auf zwei Wegen erfolgen a) Diskriminierung im Werdegang AÄuf dem Weg von der Geburt zum Arbeitsmarkt durch- läuft die Person verschiedene Stufen oder Phasen. Jede von ihnen liefert einen Ansatzpunkt für Diskriminierung. Die Ge- burt kann in einem weniger guten Spital erfolgen oder weniger sorgfältig betreut werden, dem Kleinkind können Nahrungs- mittel oder Medikamente verwehrt werden, es kommt in schlechtere Schulen, die Eltern müssen in einem schlechten Wohnviertel leben, in schlechteren Wohnungen hausen, usw Soweit dies gezielt herbeigeführt wird - durch staatliche Ge- bote und Verbote, aber auch durch Brauch, Sitte, Gewohnheit also durch gesellschaftlich akzeptierte Normen -, besteht die zwangsläufige Folge darin, daß diese Person die ihr ange- borenen Fähigkeiten nicht voll entwickeln kann. Sie wird zwar, einmal auf den Arbeitsmarkt gelangt, genauso gemäß ihren tatsächlichen Fähigkeiten entlohnt wie jede andere Person, aber ihr Lohn bleibt hinter dem zurück, was sie ohne Diskrimi- nierung erreichen könnte (denn dann wären ihre tatsächlichen Fähigkeiten größer) b) Diskriminierun ng der Chance Einen Arbeitsplatz, Beruf oder eine Tätigkeit müßte für Arbeitnehmer mit gleichem Werdegang und gleichen F ähig- keiten gleichermaßen zugänglich sein. Man diskriminiert gegen einige von ihnen, indem man diesen Zugang nur für sie erschwert oder gar versperrt. Typische Beispiele sind zusätz- liche Prüfungen, Stellung von Sicherheiten (Kaution), Verbote Die wenigen Diskriminierten, die doch auf einen solchen Arbeitsplatz etc. gelangen, erhalten durchaus den gleichen Lohn wie andere dort Tätige, aber der große Rest drängt sich in jene Berufe etc., wo der Zugang für sie offen ist, nd das massive Angebot drückt dort die Löhne (d.h. auch die dort tätigen, nicht diskriminierten Arbeiter sind benachteiligt!) 45 Eine Diskriminierung, die auf dem Arbeitsmarkt wirkt, führt letztlich dazu, daß der Arbeitnehmer, gegen den diskriminiert wird für eine bestimmte Tätigkeit weniger erhält als ein anderer, der die gleiche Tätigkeit mit dgleicher Fähigkeit verrichtet, oder gleich viel erhält wie einer, der eine leichtere Tätigkeit verrichtet oder weniger fähig ist. Dies kann auf zwei Wegen erreicht werden. C) Monopolistische Diskriminierung Ein Arbeitgeber spart Lohnkosten, wenn es ihm gelingt, eine Gruppe gleicher Arbeiter in Subgruppen mit unterschied- licher Verhandlungsstärke aufzuspalten; Mitglieder einer schwachen Subgruppe erhalten dann einen geringeren Lohn als Mitglieder einer stärkeren Subgruppe. In der Rolle der Schwachen findet man regelmäßig irgendwelche Minderheiten, weil sie einerseits leicht abzugrenzen sind und andererseits die Mehrheit nie etwas gegen die Diskriminierung einer Minderheit einzuwenden hat, weil sie dabei gewinnt (was zwar relativ stimmt, aber alle Arbeiter insgesamt verlieren - d.h. die Schwachen verlieren mehr, als die Starken gewinnen -; denn sonst würde der Arbeitgeber nicht diskriminieren!). Sind mehrere Arbeitgeber vorhanden, müssen sie sich darauf eini- gen, gegen wen diskriminiert wird; das kann durch offene Vereinbarung erfolgen, aber auch durch stillschweigendes Übereinkommen (man zahlt eben in den USA einem mexika- nischen Landarbeiter weniger als einem weißen). Die Folge ist, daß der diskriminierte Arbeiter weniger bezahlt erhält, als er dem Arbeitgeber subjektiv wert ist (denn eine objektive Be- wertung ist unmöglich). d) Status-Diskriminierung Der Status einer Person, also der Rang, den er in der Gesellschaft einnimmt und das Ansehen, das er genießt, hängt eng mit seinem Einkommen zusammen, wobei der Kausalzu- sammenhang in beiden Richtungen verlaufen kann: Teils be- stimmt das Einkommen den Status, teils der Status das Ein- kommen. Für den Arbeitgeber hängt der subjektive Wert des Arbeitnehmers stark von dessen Status ab, so daß Arbeit- nehmer bei gleicher Tätigkeit je nach Status verschieden hohe Löhne erhalten. Während bei der monopolistischen Diskrimi- 46 nierung der Arbeiter unter seinem Wert entlohnt wird, wird er bei der Status-Diskriminierung nach seinem Wert entlohnt, aber der Wert wird gering geschätzt. Für diese geringe Wert- schätzung können drei Gründe maßgebend sein. Erstens kann der Unternehmer irgendwie abgeneigt sein, bestimmte Per- sonen zu beschäftigen (weil er sie nicht mag oder seine anderen Arbeiter sie nicht mögen oder seine Kunden sie nicht mögen); man spricht dann von "reiner" Diskriminierung, der Unternehmer läßt sich gewissermaßen vom Arbeitnehmer für den Arbeitsplatz bezahlen. Zweitens kann der Arbeitgeber unter dem Eindruck des Status die tatsächliche Leistung geringer einschätzen, als er sie bei anderem Status ein- schätzen würde; ein Nicht-Akademiker wird bei gleicher Tä- tigkeit und Leistung weniger bezahlt erhalten als ein Akade- miker., Drittens kann der Arbeitgeber, von der Tatsache aus- gehend, daß einige Mitglieder der diskriminierten Gruppe Mängel aufweisen und er diese kritischen Fälle nicht von vornherein aussondern kann, allen Gruppenmitgliedern "vor- sichtshalber" nur jenen Lohn zahlen, den er auch dem mangel- haften Arbeitnehmer zahlen würde; Frauen geben oft die Arbeit nach der Heirat oder nach der Geburt eines Kindes auf und sind für den Arbeitgeber weniger wert als jene, die bleiben, aber er zahlt jenen, die bleiben, von vornherein nur jenen Lohn, den er auch den Frauen zahlen würde, von denen er sicher weiß, daß sie nicht bleiben. 2.4. Die Ex-Kriminalität ist deshalb ein effektvolles Diskri- minierungsmerkmal, weil der Diskriminierte in einen Teufels- kreis gerät: Die Straffälligkeit treibt ihn auf den unattraktiven Arbeitsplatz, der unattraktive Arbeitsplatz treibt ihn in die Straffälligkeit. Die Rückkehr in ein "normales" Arbeitsleben wird überdies dadurch erschwert, daß beim Kriminellen alle vier Diskriminierungsmechanismen wirksam werden: > Er ist für gewöhnlich im Werdegang benachteiligt, E d seine Chance auf einen Arbeitsplatz ist geringer, weil von ihm mehr erwartet wird als von anderen, falls er den Job behalten will, sein Merkmal eignet sich hervorragend für meonopo- listische Diskrirninierung, sein Status ist gering. 47 3. Die Bemühungen um eine Resozialisierung stoßen auf drei Widerstände. 3.1. Die Alternative zur Diskriminierung wäre, unattraktive Arbeitsplätze umzugestalten, was Kosten verursacht, während die Diskriminierung Lohnkosten spart. Der Arbeitgeber hat folglich kein Interesse, die Diskriminierung aufzugeben. 3.2. Die Diskriminierung der Ex-Kriminellen ist sehr stark durch moralische Vorstellungen abgesichert. Nach landläufigem Vorurteil ist der Kriminelle "selbst schuld", er will eben nicht brav sein. Die braven Bürger begehen zwar auch immer wieder Delikte, sorgen aber dafür, daß sie als harmlos gelten. Der Stolperdraht wird so gespannt, daß nur ein bestimmter Personenkreis zu Fall gebracht wird. 3.3. Die Resozialisierung erfordert beträchtliche Aufwen- dungen und konkurrenziert daher um die begrenzten Mittel, über die der Staat verfügt. Die herrschende Moral führt zu der Auffassung, daß es wichtigere Dinge gibt, und daher nimmt die Resozialisierung auf der Prioritätenliste jener Aktivitäten, die vom Staat erwartet werden, einen niedrigen Rang ein, die zugebilligten Mittel sind gering. D'ie Resozialisierung als humanistisches Anliegen wird an Bedeutung gewinnen, weil mit einer zunehmenden Kriminalität Zzu rechnen ist. 4.1. Die fortlaufende Mechanisierung der Produktion wird den Arbeiter weiterhin zu einem Bindeglied zwischen Maschinen degradieren. Die ständige Unterauslastung der Fähigkeiten, die fehlende Chance der Selbstverwirklichung am Arbeitsplatz führen zu Aggression, zur Bereitschaft, Normen zunächst im Arbeitsverhältnis zu verletzen und dies dann auch noch auf den Bereich außerhalb der Arbeit auszudehnen. 4.2. Trotz aller Bemühungen um eine Demokratisierung nimmt der Einfluß des einzelnen in allen seinen Lebens- bereichen ab, seine Frustration nimmt zu. Je komplexer das 48 gesellschaftliche Dasein wird, desto mehr verlagert sich die Entscheidung zu den Spezialisten und Experten. Der Staats- bürger überblickt die Zusammenhänge nicht mehr, resigniert und kapselt sich ab (Pragmatismus), protestiert jedoch durch Delinquenz. 4.3. Die durch scheinbare Gemeinschaftsaktivitäten ver- deckte Isolierung und Abkapselung des einzelnen nimmt zu, die daraus resultierende Gleichgültigkeit begünstigt Kriminalität. 4.4. Der wachsende Anteil von kollektiv-anonymem Eigentum (Staat, Kapitalgesellschaften) vermindert die Bereitschaft, das Recht anderer zu respektieren. Dem Kollegen dessen Werk- zeug zu stehlen, gilt als schweres Verbrechen, während Fir- menwerkzeug verschlampt oder gar heimgetragen wird, was als "Kavaliersdelikt" betrachtet wird. 4.5. Der potentiell Kriminelle wählt zwischen legaler und illegaler Erwerbstätigkeit und zieht die letztere umso mehr vor, je Öder die erstere ist und je leichter ihm die letztere gemacht wird,. 4.6. Die Kriminalität wird also eher zunehmen, weil der einzelne verstärkt der Versuchung ausgesetzt ist und der Personenkreis sich ausweitet. 49 Herbert Leirer Ergebnisse einer Befragung der Organisation der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich Im Zuge der Vorbereitung der "l. Arbeitstagung der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich" wurden an 35 Organisationen, die dieses Arbeitsgebiet zu ihren Auf- gaben zählen, Fragebögen versendet. Die Adressen der Orga- nisationen wurden uns vom Bundesministerium für Justiz, dem Verein Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene und vom Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit zur Verfügung gestellt. Fraglich ist es, ob in diesen Unterlagen alle in diesem Bereich tätigen Organisationen enthalten waren - die hier zu berich- tenden Ergebnisse können daher nicht den Anspruch der Voll- ständigkeit erheben, da die Fragebögen nur von 15 Organi- sationen oder Einrichtungen*) zurückgesendet wurden. Die solcherart zustande gekommenen Angaben und Ergebnisse sind daher behutsam zu verallgemeinern und stellen eher Hinweise auf einen Zustand dar. Seit wann besteht die Organisation: Es scheint, daß das 5tVG 1969 und das StGB 1975 und die durch diese Gesetze bewirkten Innovationen im Strafvollzug, insbesondere der verstärkte Ausbau der Sozialen Dienste, auch einen "Schub" von neu entstandenen Nachbetreuungseinrich- tungen bewirkten: 5 Organisationen waren vor 1969 gegründet worden (da- von 2 bereits im 19.Jahrhundert), hingegen 3 nach 1969 und 7 nach 1975., *) Der Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit ist hier nur mit den Zentralstellen für Haftentlassenenhilfe in Wien, Linz und Salzburg vertreten. 50 Welche Aufgaben hat die Organisation Rund 2/3 der Organisationen sind ausschließlich im Be- reich der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe tätig, die restlichen zählen zu ihren Aufgaben noch zusätzlich die Arbeit mit "Randgruppen", vor allem mit Nichtseßhaften Anzahl der Mitarbeiter Die Hälfte, sowohl der haupt- als auch der ehrenamt- lichen Mitarbeiter, sind Sozialarbeiter. Das läßt auf ein star- kes "professionelles Rückgrat" in der Arbeit der Organisation schließen, heißt aber auch andererseits, daß die Beteiligung "der Bevölkerung" noch verstärkt werden könnte. Insgesamt sind etwa doppelt so vnele Mitarbeiter ehren- amtlich tätig wie hauptamtlich. Hilfsangebote und Leistungen Überwiegend konzentriert sich das Angebot der Organi- sationen auf die Bereiche Arbeit, Wohnung und finanzielle Aushilfen. Letztere werden von fast allen Organisationen zur Verfügung gestellt. Vereinzelt wird "Familienunterstützung" und "Sachunterstützung während der Haft" angegeben "Beratung" bieten 3/4 der Organisationen, "Betreuung" 2/3 an Wie erfahren Klienten von den Angeboten der Organisationen Fast alle Organisationen geben an, daß ihre Klienten bereits während der Haft und hier überwiegend durch den Sozialen Dienst, vom Vorhandensein und Angebot der jeweili- gen Organisationen erfahren Mittel der Offentlichkeitsarbeit Über 2/3 der Organisationen bezeichneten "Kontakte zu anderen Organisationen" als ihr Mittel zur Öffentlichkeits- arbeit; nur vereinzelt wurden Flugblätter, Inserate, Informa- tionsschriften etc. angegeben. "Offentlichkeitsarbeit" scheint 51 hauptsächlich im fachlich-berufsfeldspezifischen Bereich stattzufinden und nur wenig "nach außen" gerichtet zu sein. Budget: Rund 1/3 der Organisationen haben ein Budget bis S 50.000,- pro Jahr, 1/3 haben ein Budget zwischen S 50.000,-und S 500.000,-, 2 Organisationen verfügen über mehr als 2 Mil- lionen Schilling Jahresbudget, 2 Organisationen konnten keine Angaben machen. Organisationsform: Alle Einrichtungen sind als Vereine konstituiert - 2/3 als autonome Vereine, 1/3 als Teilorganisation eines Vereines. Regionale Zuständigkeit: 4/5 der Organisationen bezeichnen als ihren regionalen Tätigkeitsbereich einen Gerichtssprengel bzw. ein Bundesland - 1/5 der Organisationen sind im gesamten Bundesgebiet aktiv. Steht die Organisation allen Straffälligen zur Verfügung: Eine Organisation wird nur für Erwachsene tätig, eine nur für Jugendliche, alle anderen Organisationen stehen ohne Einschätzungen allen Straffälligen zur Verfügung. Anzahl der Klienten pro Jahr: 2/5 der Organisationen haben bis zu 100 Klienten pro Jahr, 2/5 haben bis zu 500 Klienten, 1/5 bis zu 2000 Klienten pro Jahr. Zum Abschluß baten wir um Vorschläge zur Verbesserung der Situation Haftentlassener und Straffälliger - diese Anga- ben dienten dann als eine der Unterlagen der Tätigkeit der Arbeitsgruppen der Tagung. Folgende Vorschläge wurden ge- macht: . Aufnahme von Vorbestraften in den öffentlichen Dienst _- Schaffung von "geschützten Arbeitsplätzen" 52 Schaffung von "Übergangsheimen" Erweiterung der Freigängerprogramme Einrichtung von Freigängerheimen Vermehrte Wohnraumbeschaffung Bessere Vorbereitung der Entlassung Organisation von Schuldenregulierungsprogrammen Für das Arbeitsfeld Haftentlassenen- und Straffälligen- hilfe wurde mehr und bessere Zusammenarbeit und Koordina- tion vorgeschlagen und gefordert. Dies sollte auch in einer . "dichteren" Organisationsform allenfalls in Form eines Dachverbandes der Organisationen der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe - zum Ausdruck kommen. 55 Arbeitsgruppe 1 (Re)integration von Haftentlassenen in Berufs- und Arbeitswelt Leiter: Margit Leitsmüller, Dr.Heinz Leitner Teilnehmer: Erich Bober, Dr.Horst Faber, Dr.Norbert Fink, Gertraud Grestenberger, Karl Grüner, Hans Hartl, Gertrude Hell, Dr.Irene Karger, Dr.Günter Kunst, Dr.Eveline List, Erich Maier, Franz Mock, Walter Prigl Diskussionsgrundlage: l Arbeit im Gefängnis Nach dem StVG ($ 44) ist jeder arbeitsfähige Strafge- fangene verpflichtet, Arbeit zu leisten. Das StVG verpflichtet die Justizverwaltung, Vorsorge zu treffen, daß jeder Strafge- fangene nützliche Arbeit verrichten kann. Aufgrund unge- nügender Beschäftigungsmöglichkeiten und des Rückgangs an Aufträgen seitens der Wirtschaft in den letzen Jahren kann dieser Verpflichtung jedoch nur zum Teil entsprochen werden. Vielfach sind die Gefangenenarbeiten auch kaum geeignet, zum "Fortkommen nach der Entlassung" ($ 47, Abs.l StVG) beizutragen, da die Arbeitsmöglichkeiten in den Haftanstalten mit der Arbeitswirklichkeit auf dem freien Arbeitsmarkt nicht sehr viel gemeinsam haben. Die arbeitenden Insassen erhalten nur ein ganz geringes Entgelt, welches nicht einmal einem Zwanzigstel des Kollektivvertrags-Lohnes entspricht. Dies wird nicht nur zum existenziellen Problem für den Insassen (nach der Entlassung) selbst, sondern auch für dessen Ange- hörige. Aus diesen Gründen sollte versucht werden, möglichst bald auf Freigang hinzuarbeiten. Beim Zugangsgespräch sollte ein auf den individuellen Fall abgestimmter Resozialisierungsplan erstellt werden (Anam- nese, Zielsetzung), der insbesondere die folgenden Probleme zu 54 berücksichtigen hätte: - Aufarbeitung schulischer Defizite mit dem Ziel, dem Gefangenen zumindest einen ASO- oder Hauptschul- abschluß zu ermöglichen (Motivation durch Einstufung in Facharbeiterentlohnung); Feststellung der Notwendigkeit beruflicher Qualifika- tionsmaßnahmen (Ausbildung, Nachschulung); kontinuierliche Durchführung, Kontrolle und eventuelle Modifikation des Resozialisierungsplanes. Dieser Plan sollte im Team erstellt werden, dem der Strafgefangene selbst, Sozialarbeiter, Justizwachebeamte, Psychologen und Ausbildner angehören. Alle eingeleiteten Resozialisierungsmaßnahmen sind durch entsprechende sozialarbeiterische Betreuung abzu- stützen. Die Arbeit als Freigänger ist im Gesetz verankert, doch wird davon entweder aus strukturellen oder sicherheitstech- nischen Gründen selten Gebrauch gemacht,. Der Prozentsatz der als Freigänger beschäftigten Strafgefangenen beträgt nicht ein- mal 1% (nur StVA Simmering, SA Favoriten und SA Mittersteig sowie der Pavillon 23 haben mehr Freigänger). Der niedrige Prozentsatz resultiert aus der Tatsache, daß in Öster- reich der Sicherheitsgedanke vor dem Resozialiserungsgedanken angesiedelt wird. 2 Arbeit nach der Entlassung Die Arbeitssituation Haftentlassener wird primär ge- prägt von der allgemeinen wirtschaftlichen Situation, da in Zeiten der Rezession konkurrenzschwache Arbeitnehmer kaum Chancen auf Beschäftigung haben. Die Arbeitsmarktverwaltung sollte jenen Haftentlas- senen, die während der Haft keine Möglichkeiten zur Ausbil- dung hatten, jedoch sich zu einer solchen eignen, eine AMV-Schulung ermöglichen. Bei der Erstellung der Schu- lungspläne sollte die Problematik dieses Personenkreises ver- mehrt berücksichtigt werden. Insbesondere sollte die Ar- beitsmarktverwaltung gemeinsam mit anderen Institutionen (Ländern, Gemeinden) Projekte fördern, die Haftentlassenen eine schrittweise (Re)Integration in den Arbeitsprozeß ermög- 55 lichen (in Form halbgeschützter Arbeitsplätze). Diskussion und Forderungen Seitens der Justizverwaltung sollen Anstrengungen unternommen werden, Strafgefangenen vermehrt und bereits in einem sehr frühen Stadium des Vollzugs (derzeit normaler- weise erst 6 Monate vor der Entlassung) Freigang zu ermög- lichen. Die Arbeitsmarktverwaltung soll sich verstärkt für die Vermittlung von Arbeitsplätzen für Freigänger einsetzen. Freigänger sollen voll in die Sozialversicherung einbe- zogen werden; das Entgelt sollte für die Strafgefangenen angespart werden und nicht dem Bund zufließen. Freigänger sollen in eigenem Namen den Arbeitsvertrag abschließen können. Die Ausbildungssituation des größten Teils der in Öster- reich inhaftierten Personen ist äußerst schlecht, sodaß sie nach der Entlassung nur äußerst schwer mit den übrigen was noch durch das Arbeitskräften konkurrieren können, Stigma des "Vorbestraft-Seins" erschwert wird. Zwar sieht der & 48 StVG vor, daß Strafgefangene, die keinen Beruf erlernt haben oder im erlernten Beruf nicht beschäftigt werden kön- nen, in einem ihren Kenntnissen, Fähigkeiten und ihren Nei- gungen entsprechenden Beruf auszubilden sind; dieser Ver- pflichtung wird in Österreich nicht in ausreichendem Maß entsprochen. Einige Kurse, auch Facharbeiter-Kurzausbildungen sowie Lehrausbildungen, finden derzeit schon statt. Das Ausbildungsangebot für Inhaftierte soll erweitert werden, wobei ein gesamtösterreichisches Ausbildungskonzept erstellt werden soll. Dieses Konzept wäre einvernehmlich zwischen dem Bundesministerium für Justiz und dem Bundes- ministerium für soziale Verwaltung jeweils im vorhinein zu erstellen (Klärung der Kompetenzfrage hinsichtlich Finan- zierung), wobei die Strafgefangenen über das jeweilige Aus- bildungsprogramm zu informieren und entsprechend dem je- weiligen Resozialisierungsplan zu beraten sind. In diesem Zusammenhang wurde besonders auf die MöÖög- lickeit des Besuchs externer Schulungsmaßnahmen in Schulen, 56 Einrichtungen der Erwachsenenbildung sowie Lehrverhältnissen hingewiesen, wobei nur Ausbildungen gefördert werden sollen, die ein berufliches Weiterkommen nach der Entlassung ge- währleisten. Den strafgefangenen Schulungsteilnehmern sollte zur Motivationssteigerung die den strafgefangenen F acharbeitern zustehende Vergütung zuerkannt werden (eventuell Prämien). Beim Bundesministerium für Justiz soll eine zentrale Arbeitsbeschaffungsstelle eingerichtet werden. Das Formular, mit dem Strafvollzugsanstalten der Ar- beitsmarktverwaltung Angaben über Vorstrafen machen, soll abgeschafft werden. Das Bundesministerium für Justiz soll mit dem Bundesministerium für soziale Verwaltung Verhandlungen über eine Alternative für dieses Formular aufnehmen. Bestehende Beschäftigungsverbote für Vorbestrafte bei Bund, Ländern, Gemeinden, Unternehmen der Gemeinwirt- schaft sowie der verstaatlichten Industrie sollen eliminiert werden. Die Teilnehmer des Arbeitskreises forderten insbeson- ders das Verbot der Leiharbeit. Die Beschäftigung von Haftentlassenen stößt nicht nur bei den Unternehmern, sondern auch bei den Arbeitnehmern selbst auf Widerstand. Die Gewerkschaft als Interessensvertretung aller Ar- beitnehmer hat auch die Interessen dieses diskriminierten Personenkreises (wie Frauen, ältere Arbeitnehmer, Jugend- liche) zu wahren. Dieser Verpflichtung ist sie sich jedoch bisher kaum bewußt geworden. Es wurde angeregt, innerhalb der Gewerkschaftsbewegung eine diesbezügliche Diskussion anzustreben (z.B. im Rahmen von gewerkschaftlichen Schu- lungsmaßnahmen bei Betriebsräten). 57 Arbeitsgruppe 2 Wohnprobleme Haftentlassener Leiter: Erwin Lexen, Franz Lingler Teilnehmer: Irmgard Bauer, Franz Hinterberger, Helmut Huber, Karin Jerk, Kurt Pöchhacker, Robert Weigel Diskussionsgrundlage *) Für die Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien, eine Einrichtung des Vereins für Bewährungshilfe und soziale Ar- beit, ist die Unterbringung Haftentlassener eines der Haupt- probleme ihrer Arbeit. Sie hat in den drei Jahren ihres Bestehens folgende Erfahrungen gemacht, die zwar primär für den Wiener Raum gelten, im wesentlichen aber sicher eine gewisse Allgemeingültigkeit haben. Außer den Angeboten des privaten Wohnungsmarktes d stehen derzeit zur Verfügung: miserable Privatpensionen, die kaum einem Mindest- standard entsprechen und zum Teil gesundheitsgefähr- dend sind, Männerherberge der Gemeinde Wien, die wegen ihres stigmatisierenden Rufs von den Klienten häufig abge- lehnt wird und Billighotels. Trotz einer Anhebung der Nächtigungssätze auf S 120,- sind die in Frage kommenden Hotels meist miese Stundenhotels bzw. nicht geneigt, Haftentlassene aufzunehmen. *) Eine ausführliche Fassung dieser Diskussionsgrundlage ist in SUB 4/80, 5.16ff abgedruckt. 58 Projekt Humboldtplatz. Es besteht seit Mai 1979 und kam mit Hilfe des Vereins für Bewährungshilfe und soziale Arbeit, der MA 12 und der Caritas zustande. In diesen 10 Wohnungen konnten bisher 50 Leute unterge- bracht und betreut werden. Die Erfahrungen damit waren durchaus positiv. Es erscheinen daher als dringendste Forderungen: woO Zzumindest Kurzfristige Unterkunftsmöglichkeiten, minimale menschliche Grundbedürfnisse befriedigt wer- den und wo eine gemeinsame Planung für weitere Schritte stattfinden kann. Übergangswohnungen, in denen unter sozialarbeiterischer Betreuung das selbständige Wohnen wieder erlernt wer- den sollte. Einige Wohnungen, die nur durch Zusammenarbeit mit der Gemeinde zu erreichen wären, da die Angebote am freien Wohnungsmarkt erfahrungsgemäß für diesen Per- sonenkreis viel zu teuer sind. Diskussion und F orderungen Schon während der Haft wird die Wohnfähigkeit des Inhaftierten negativ beeinträchtigt. Die totale Versorgung ermöglicht nahezu keinen Freiraum für eigene Entscheidungen. Es ist daher schon während der Haft dafür Sorge zu tragen, daß mehr Verantwortung und Mitbestimmung über die Wohnsituation ermöglicht wird, um Wohnverhalten nicht zu verlernen bzw. zu erlernen. Die Verhängung der Untersuchungshaft beeinträchtigt die private und insbesondere die Wohnsituation des betroffenen Personenkreises entscheidend. Bei Aufrechterhaltung der U-Haft sollte die Gefahr des Verlustes der Wohnung besonders berücksichtigt werden. Bei Jugendlichen sollte die Verhängung der U-Haft durch Einrichtung von sozialpädagogisch betreuten Wohngemein- schaften weitgehend vermieden werden. Das Sozialhilfegesetz wird in den verschiedenen Bundes- ländern verschieden angewendet, wodurch bei Kompetenz- schwierigkeiten Haftentlassene immer wieder um ihr Recht auf Sozialhilfe kommen. Bei Haftentlassenen ist eine ver- 59 stärkte Tendenz, in die Anonymität der Großstädte zu flüch- ten, bemerkbar. Auch der Justiz werden in Hinkunft bei der Resozialisierung Straffälliger vermehrt Kompetenzen Zzu- kommen. Durch Haft soll die regionale Zuständigkeit der Sozial- hilfe zur ursprünglichen Heimatgemeinde aufgehoben werden, der Ort der Wahl nach der Haft sollte für die Sozialhilfe be- stimmend sein. Wohnungen stehen für Haftentlassene unzureichend in Ausmaß und Qualität zur Verfügung; und dies, obwohl Woh- nungen oft lange Zeit leer stehen. Die Ghettoisierung Haft- entlassener durch Unterbringung in minderwertigen Privat- pensionen und öffentlichen Obdachloseneinrichtungen behin- dert den Resozialisierungsversuch,. Die Haftentlassenenhilfe benötigt kurzfristige Unter- bringungsmöglichkeiten (Pensionen und Notschlafstellen). Wohnungen sollten in einem ausreichenden Ausmaß von öffentlichen Wohnungsträgern zur Verfügung gestellt werden. Leerstehende Wohnungen sollten zentral registriert und von unentgeltlichen öffentlichen Vermittlungen vergeben werden. Insbesondere bei Jugendlichen und Personen nach langen Haftstrafen reicht das bloße Zur-Verfügung-Stellen von Wohnraum nicht aus. Dieser Personenkreis braucht über einen längeren Zeitraum eine psychosoziale Betreuung. In ausreichend vorhandenen Startwohnungen sollte diese Betreuung durchgeführt werden. Die Mietrechte sollten nach einer gewissen Zeit an den Klienten übergehen. Im Gegensatz zu anderen Randgruppen (Alkoholiker, Drogenabhängigen) ist bei Haftentlassenen kaum eine Tendenz zur Selbsthilfe bemerkbar. Durch Gemeinwesenarbeit für Obdachlose oder Nicht- seßhafte sollte ein Versuch der Organisation von Selbsthilfe- gruppen unternommen werden. Dadurch sollte in der breiteren Bevölkerung Bewußtsein und Öffentlichkeit auch für die Probleme Haftentlassener erzeugt werden. Eine größere Anzahl von Haftentlassenenhilfeorgani- sationen ist in Österreich auf diesem Gebiet tätig. Es gibt kaum Kommunikation und Zusammenarbeit. Im Sinne einer effektiveren Hilfestellung sollten Entlas- senenhilfeorganisationen verstärkt zusammenarbeiten. 61 Arbeitsgruppe 5 Finanzielle Unterstützung Haftentlassener Leiter: Rudolfine Fenzl, Antonia Fischer Teilnehmer: Heinz Adl, Richard Bartha, Ilse Danneberg, Kurt Datzberger, Liselotte Ebeling, Inge Forster, Erich Kowarsch, Dr.Günter Kunst, Karl Panser, Karin Pany, Hubert Penz, Hubert Schober, Renate Straka, Hermann Wutzl Diskussionsgrundlage 1. Finanzielle Unterstützungsmöglichkeiten aus Öffent- lichen Mitteln für Einzelpersonen bzw. Familien nach dem Sozialhilfegesetz (Schwerpunkt: Wiener Verhältnisse). Sämtliche Bundesländer haben ähnliche Sozialhilfegesetze; in der Inter- pretation und praktischen Anwendung gibt es aber wesentliche Unterschiede. Die Leistungen nach den Sozialhilfegesetzen sind a) Pflichtleistungen, auf die ein Rechtsanspruch besteht (Möglichkeiten eines Rechtsmittels), b) spezielle Leistungen, zu deren Erlangung eine gute Be- gründung wesentlich ist und deren Vergabe und Leistungsumfang stark von der budgetären Situation ab- hängt. 2. Freie Wohlfahrt, z.B. Caritas, Volkshilfe etc. unterliegt nicht dem Sozialhilfegesetz, die Leistungen sind auf den Lebensbedarf nicht anzurechnen. Diskussion und Forderungen Diskussion über Probleme mit dem Subsidiaritätsprinzip, z.B. bei Notstandsunterstützung, Finanzierung von Heim- plätzen, etc.; mangelnde Koordination und Kooperation der öffentlichen und privaten Stellen; Refundierungsmöglichkeiten für Öffentliche und private Institutionen beim Sozialhilfe- träger; Regreßpraktiken; katastrophale Situation am Woh- 62 nungsmarkt, Schwierigkeiten bei der Durchführung von Pro- jekten (z.B. Heim für Entlassene, Zuwohnungen, etc.); Sozial- versicherungsprobleme im Zusammenhang mit Haftzeiten bei Krankenversorgung und Arbeitslosen- und Pensionsver- sicherung; Diskussion über die Effizienz einer Häftlingsent- lohnung statt -belohnung und ihre weitreichenden Auswirkun- gen (vorzeitige Schuldenabzahlung, Versorgung der Familie, etec.). Häftlinge sollen in Arbeitslosen- und Pensionsver- sicherung eingebunden werden. Bei der Entlassung von Strafgefangenen hat die Höhe des Entlassungsgeldes wenig Einfluß auf die Reintegrations- chancen. Das Entlassungsgeld soll auf den Lebensbedarf durch die Sozialämter nicht angerechnet werden. Die Voraussetzung für die Gewährung der Haftentschädi- gung soll transparenter gemacht werden, sodaß ein größerer Personenkreis in den Genuß dieser Entschädigung kommt. Die Unterversorgung mit Hilfsangeboten für Krisenfälle an Wochenenden vor allem in den Bundesländern bedingt besondere Härten bei Entlassungen aus U-Haft und Polizei- haft. Die Ausstellung von Entlassungspapieren wird unter- schiedlich gehandhabt. Die Schuldenhöhe bei Entlassungen er- scheint oft nicht nur subjektiv, sondern auch objektiv nicht bewältigbar. Es soll mehr Information und Betreuung in finanziellen Angelegenheiten während der Haft angeboten werden, im besonderen vor der Entlassung (Stundung von Raten, Unter- haltsforderungen und anderen Zahlungsverpflichtungen, etc.). Zur Lösung des Schuldenproblems wurden verschiedene Möglichkeiten diskutiert. Zuerst alle eigenen Möglichkeiten des Probanden ausschöpfen ("Hilfe zur Selbsthilfe" geben). Ein zusätzliches Hilfsangebot in Form einer rückzahl- baren finanziellen Unterstützung sollte möglich sein. Diese Hilfe wird nur einer speziellen Gruppe von Klienten zugute kommen können, die dafür gewisse Voraussetzungen erbringt. Kriterien für diese Voraussetzungen müßten in Zusammenar- beit mit betreuenden und finanzierenden Stellen erst erarbei- tet werden. 653 Arbeitsgruppe 4 Vorbereitung der Entlassung im Gefängnis Leiter: Walter Kahl, Franz Birgmayer Teilnehmer: Helmut Danesch, Mag.Ernst Federn, Johann Feit, Emil Fuchs, Ingrid Hatsy, Ursula Jech, Norbert Lechner, Helmut Niederhammer, Eva Pesata, Karin Prohaska, Erich Ruckenstuhl, Martin Scheid, Gerhard Stöger-Haselböck, Ernst Strohmeyer, Angela Tastel Diskussion und F orderungen Gerichte Im Beschluß für die voraussichtliche bedingte Entlassung sollte die in Aussicht genommene Bewährungshilfe bereits aufscheinen. Eine Kopie des Beschlusses wäre der Bewäh- rungshilfe zuzustellen = Beginn der Betreuungsvorbereitung Einrichtung eines Entlassenenvollzugs für Unterge- brachte gem $$ 21-23 StGB (Maßnahmenentlassungsvollzug) Die Tagung schließt sich dem von der letzten Anstaltsleiter- tagung gefaßten Beschluß zur Einrichtung eines Maßnahmen- entlassungsvollzuges an. Die Beschlußfassung für eine bedingte Entlassung soll so rechtzeitig erfolgen, daß eine wirksame Entlassungsvor- bereitung durchgeführt werden kann. Bei der Vorbereitung der bedingten Entlassung sollten die Gerichte auf die spezielle soziale und arbeitsmarktpolitische Situation Rücksicht nehmen und auf die Beibringung von Wohn- und Arbeitsbestätigungen verzichten. Anstatt dessen wäre der Nachweis einer allgemeinen sozialen Absicherung durch die Vorlage einer Betreuungsbestätigung durch den So- zialen Dienst bzw. durch eine Nachbetreuungstelle zweck- mäßiger. Die Gerichte sollen keine Überprüfung der Angaben der Sozialen Dienste (Nachtbetreuungseinrichtungen) durch Poli- 64 zeiorgane anordnen. Entlassungsvollzug Einrichtung von eigenen räumlich getrennten Abtei- lungen in den Justizanstalten für die Durchführung des Ent- Jlassungsvollzuges. Der Entlassungsvollzug soll nach Möglichkeit in der zu- künftigen Wohnsitzregion durchgeführt werden. Größere Durchlässigkeit der Justizanstalten für private Betreuungspersonen von außen. Bei Vorliegen der formalen Voraussetzungen soll ohne jegliche Selektion Ausgang gewährt werden. Forcierung des Freiganges. Einrichtung von sogenannten "Freigängerhäusern" außerhalb der Vollzugsanstalten, in denen der Entlassungs- vollzug durchgeführt wird. Anderung der derzeitigen Arbeitsverträge für Frei- gänger; nach Möglichkeit sollte ein normales Dienstverhältnis gegen Einbehalt eines Kostenbeitrags begründet sein (durch Einbezug in die Sozial- und Arbeitslosenversicherung). Sparsamere Anwendung des $ 54/3 StVG (vorzeitige Freigabe der Rücklage). Da die derzeitige Entlassungshilfe bei der Mehrzahl der Gefangenen nicht den beabsichtigten Zweck erfüllt, müßte eine Anderung des Vergabemodus angestrebt werden. Ausstellung von sogenannten "Nichtmeldescheinen" (wie in Wien) auch in den Bundesländern zur Festsetzung der örtlichen und sachlichen Zuständigkeit der Sozialhilfereferate bei Obdachlosen (Haftentlassenen). Entlassenenhilfe soll auch bei der Entlassung aus der U-Haft und bei Entlassung aus einer kürzeren als dreimona- tigen F reiheitsstrafe gegeben werden. Koordination Einrichtung eines "Dachverbandes für Straffälligenhilfe" als relevante Pressure group. Die Aufgaben des Dachverbandes wären: . Verhandlungen mit Verwaltungs- und Gerichtsorganen 65 auf Bundes- und Landesebene; Koordinierung der Betreuungsangebote - zentrale Erfas- sung aller Einrichtungen. Einbeziehung von privaten Aktivgruppen, die sich der Betreuung von Straffälligen annehmen > Förderung am solcher Gruppen; Öffentlichkeitsarbeit; d Begutachtung bei Gesetzesvorlagen, Durch regionale Aktivierung sollen die Länder im Wege über die Sozialhilfeabteilungen stärker als bisher in die Straf- fälligenhilfe eingebunden werden (regionale Informations- und Koordinationsgespräche). Die Sozialhilfetätigkeit der Länder müßte durch den Einsatz von eigenen, landesweit zuständigen Referenten für die Justizanstalten wirksam werden. Beim Bundesministerium für Justiz sollte eine Koordi- nationsstelle zur Kontaktaufnahme mit den Landessozial- referenten eingerichtet werden. 67 Arbeitsgruppe >5 Methodische Probleme bei der Betreuung Haftentlassener Leiter: Helmut Haselbacher, Karl Mayer Teilnehmer: Josef Bauer, Mathilde Derler, Dr.Wolfgang Doleisch, Josef Grafendorfer, Erich Kessel, Mag.Sepp Stebegg, Gerhard Steinlechner, Ernst Zagler Diskussion und F orderungen Haftentlassenenhilfe ist ohne Befriedigung der primären Bedürfnisse nicht möglich. Serviceleistungen (Schlafplatz, Wohnen, finanzielle Aushilfe und Vermittlung von Arbeitsplätzen) sind zunächst ohne besondere Auflage bzw. Kontrolle zur Verfügung zu stellen. Neben dieser Serviceleistung hat die Haftentlassenen- hilfe im Sinne von Integrationshilfe auch Betreuung (inkl. der nachgehenden Betreuung) anzubieten. Integrationshilfe ist nicht nur die Arbeit mit dem Hilfe- suchenden, sondern erfordert die Förderung der Integrations- bereitschaft der Umgebung durch die Sozialarbeit. Daher ist der Kontakt des Sozialarbeiters mit der örtlichen Sozialhilfe, Gemeindeleitung, Arbeitsamt usw. unbedingt notwendig. Integrationshilfe ist also nicht nur Einzelfallarbeit mit dem Klienten, sondern Öffentlichkeitsarbeit am Ort. Dabei können kleine Vereine viel Nützliches leisten. Durch eine solche Zusammenarbeit sind sowohl die Mittel der Service- leistung aufzubringen als auch die Betreuungsarbeit sicherzu- stellen. Die Mitarbeit von ehrenamtlichen Betreuern ist für diese Integration von besonderer Bedeutung, da sie am Ort viel besser Verständnis für den Außenseiter vermitteln können. Durch die Einbeziehung ehrenamtlicher Betreuer soll auch die Verantwortlichkeit der Umgebung erhalten und ge- fördert werden. 68 Die Betreuung im Sinne der Herstellung einer Beziehung ist bereits vor der Entlassung zu beginnen. Über die Dauer der Betreuung konnten keine einheitlichen Aussagen gefunden werden, sie ist aber sicherlich so lange denkbar, bis der Integrationsprozeß abgeschlossen ist oder die Situation einer Nichtseßhaftigkeit gegeben ist. Bei der Anknüpfung der Be- treuung vor der Entlassung kommt dem Sozialen Betreuungs- dienst eine besondere Rolle für die Selektion der zu Be- treuenden bzw. Betreuungsstellen zu. Bezüglich der Serviceleistung bestand die einhellige Meinung, daß diese ohne besondere Kontrolle zu geben sei, im Unterschied dazu sollte die Betreuung einen verbindlicheren Charakter erhalten. Bei der Betreuungssituation sollte jedenfalls die gegen- seitige Verbindlichkeit klar zum Ausdruck kommen. Betreffend die Vielfalt der verschiedenen Vereine, die auf diesem Sektor tätig sind, wurde der Wunsch geäußert, die bereits bestehenden Örtlichen Arbeitsgemeinschaften auszu- bauen bzw. ebenso in anderen Städten zu installieren. Weiters kam die Anregung, auch regional (Bundesländer) solche Ar- beitsgemeinschaften zu bilden. Eine Arbeitsgemeinschaft die- ser Vereine für ganz Österreich wurde ebenso diskutiert. Sie wäre für den Erfahrungsaustausch und eine entsprechende, die heikle Öffentlichkeitsarbeit berücksichtigende Tätigkeit sinn- voll. Im Sinne einer gesamtösterreichischen Zusammenarbeit sollten zumindest die Adressen dieser Vereine gesammelt und ausgetauscht werden, wodurch die einzelnen Vereine selbst ihr Informationsmaterial weitergeben könnten. Ein regelmäßiges gesamtösterreichisches Treffen würde den Erfahrungsaustausch wesentlich erleichtern und unter- streichen. 69 Die Tagungsteilnehmer beschlossen folgenden Antrag (eingebracht von Mag.Federn) einstimmig: Dr.Herbert Leirer als Vertreter des Vereins für Bewäh- rungshilfe und soziale Arbeit, Dr.Wolfang Doleisch als Vertre- ter des "Österreichischen Bundesverbandes der Vereine für Straffälligenhilfe" und ein Vertreter der "Caritas", der noch namentlich zu nominieren ist, werden beauftragt: 1. Die Konstituierung eines Gremiums zur Koordinierung der Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe in Österreich vorzubereiten. 2. Über diese Aktivitäten bei einer 2.Arbeitstagung zur Haftentlassenen- und Straffälligenhilfe im Herbst 1981 zu berichten. 71 Rudolf Forster, Stefanie Knauder, Sabine Stadler Die Klienten der Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe, Wien Ergebnisse einer empirischen Untersuchung Folgende Daten und Ergebnisse basieren auf einer empi- rischen Untersuchung, die 1978-1980 in der Zentralstelle für Haftentlassene von Stefanie Knauder konzipiert und begonnen, und von Rudolf Forster gemeinsam mit mir vollendet wurde. Außerdem sei hier den Diskussionsbeiträgen und -hinwei- sen von Herbert Leirer, Arno Pilgram und Hanna Woltsche gedankt. 72 Zur Entwicklung der Haftentlassenenhilfe: Gesetzliche Grundlagen und Voraussetzungen 1 Die Auswirkungen der Österreichischen Strafrechtsre- form 1775 auf die Haftentlassenenpopulation Betrachtet man die Kriminalitätsentwicklung und Sank- tionspraxis in Österreich, so wird deutlich, daß die Straf- rechtsreform (1975) eher eine Entwicklung abschließt als ein- leitet. "Die erste Hälfte der /0er Jahre hat schrittweise vor- weggenommen, was seit 1975 der relativ konstante Status der Kriminalisierungspraxis ist. Die gesetzliche Festschreibung der vorweggenommenen Reform hat seither zu keiner weiteren Entkriminalisierung, allenfalls zu einer - im Vergleich zu den Vorjahren - Konsolidierung der Strafverfolgung geführt, einen geringeren Dissens und geringeres Auseinanderstreben der Kriminalisierungstendenzen bewirkt". (Pilgram, 1980 5.169). Frauen und Jugendliche profitieren von einer spezifi- schen Behandlung der verschiedenen Kriminalisierungsin- stanzen, und zwar im positiven Sinn einer Entkriminali- sierungstendenz, wogegen männliche, erwachsene Straftäter von dieser Entwicklung weniger verspüren. Sie stellen den mit Abstand größten Anteil inhaftierter Personen dar, die gleich- zeitig verdeutlichen, daß im Bereich der langen Strafen keine Veränderungen eingetreten sind. Eine intensive Selektion Ge- fangener mit mehr Vorstrafen und längeren Haftdauern, be- halten die "Prisonierungsgefahr" bei (vgl. Pilgram, 1980). Die Strafrechtsreform 1975 charakterisiert eine zweite Tendenz der Justiz, die sich auch in der Errichtung von Haftentlassenenstellen manifestiert: "ein Mehr an übernom- mener Verantwortung der Justiz für die Resozialisierung der Straftäter. Es gibt zur Zeit mehr Handlungsmöglichkeiten, einen größeren Ermessungsbereich der Strafgerichte, mehr Aufwendungen für die Sicherung und Behandlung, daher auch mehr Ööffentliches und justizeigenes Interesse am Ergebnis, mehr Erfolgsdruck, mehr Sensibilität für Schwachstellen und Resozialisierung außerhalb und nach dem Anstaltenvollzug." (Pilgram, Vortrag zur Straf- und Haftentlassenenhilfetagung, Brunn 1980, 5.3),. 73 Beide Tendenzen sind der Bewährungshilfegesetznovelle 1980 vorausgesetzt, worin der Gesetzgeber die Förderung der Zentralstellen für Haftentlassene gesetzlich verankert. Ziel ist die besonders hohe Gefahr der Rückfälligkeit zu bewältigen. "Das Risiko des neuerlichen Rückfalles ist unmittelbar nach der Haftentlassung, wenn der Haftentlassene keine Arbeit und Unterkunft findet, besonders groß. Daher kommt Unter- stützungsmaßnahmen in der ersten Zeit, in der der Strafge- fangene wieder auf eigenen Füßen stehen soll, besondere Bedeutung zu". (Vorhaben im Justizbereich 1979, 5.2). Folgerichtig sieht sich die praktische Straffälligenhilfe vor das Problem gestellt, "daß Haftentlassene häufig ohne Unterkunft, ohne Arbeit, mit hohen Schulden und häufig ohne Bezugspersonen in ein unvorbereitetes Umfeld entlassen wer- den und die daraus resultierenden Probleme nicht zuletzt aufgrund erlittener Haftschäden nicht bewältigt werden kön- nen. Allzu oft mündet die Problemkette in einen verhängnis- vollen Kreislauf, an dessen Ende wieder Rückfälle und erneute Haft stehen". (S.6 Einsele 1979). Auf diesen Problemkreis wies Pilgram (1975) schon hin: "Wenn Arbeitsplatz oder Unterkunft nach Entlassung nicht gesichert sind, ist die Resozialisierungsrate mit jeweils nur 33% äußerst niedrig, sind sie sichergestellt, liegt diese Rate bei 56% bzw 47% (Pilgram 1975, S.23). Gleichzeitig ist die Entlassungssituation umso ungünstiger, "je fortgeschrittener diese Karriere ist, je öfter soziale Beziehungen durch Gefäng- nisaufenthalte unterbrochen worden sind". (Pilgram 1975, 5.17). Die Bedarfsanalyse bei Entlassenen (1975) zeigte auf, daß im Vordergrund der Wunsch nach Arbeit und Wohnung steht (S.18) und demgegenüber "die Aussprache über menschliche Probleme kein dringendes Bedürfnis" (sei), zumindest so lange materielle Existenzfragen nicht gelöst sind. "Die Abtrennung der menschlichen Probleme der Entlassenen von den materiel- len, dürfte ihnen zudem als Unterstützungsweigerung vertraut sein, als Forderung, sich "zusammenzunehmen" und aus eigener Kraft zu beginnen". (Pilgram 1975, S.18). Vorsichtig formuliert liegt das Primat der Haftentlasse- nenhilfe in Österreich in der Befriedigung der primären ma- teriellen Bedürfnisse, dies wurde auch auf der Tagung für Haftentlassenenhilfe beibehalten. Das Angebot von Unter- 74 kunft und Arbeit sall unverbindlich für jeden Entlasse- nen zugänglich erhalten bleiben, als eine Serviceleistung ohne Kontrolle, wogegen einer Betreuung weiterführender verbindlicher Charakter zugeschrieben wird. Diese Konzeption zeigt sich zum Teil verschieden zu Ansätzen in der BRD: Als Beispiel sei die Anlaufstelle f.Frauen in Frankfurt angeführt. "Im Vordergrund der Arbeit der Anlaufstelle steht die sozialpädagogische Beratung, deren wichtigste Voraussetzung der Aufbau eines engen Vertrauens- verhältnisses zwischen Beraterin und straffällig gewordener Frauen ist. Da dieses Vertrauen nur auf der Grundlage von Freiwilligkeit entstehen kann, verbietet es sich für Mitarbeiter der Anlaufstelle, materielle Hilfeleistungen von der Teilnahme an Beratungen abhängig zu machen. Aus diesem Grunde wurde für die Anlaufstelle bewußt auf unmittelbare materielle Hil- feleistung verzichtet, was selbstverständlich eine mittelbare Hilfe nicht ausschließt, ja nicht ausschließen darf.'" (S.6, Einsele 1979). "Anbei kommt es darauf an, die anstehenden materiellen Probleme nicht für, sondern mit den Betroffenen anzugehen und zu lösen, sie fähig zu machen, selbstständig zu handeln um so letztlich ihr Defizit an Handlungskompetenz abzubauen". (Einsele 1979, S.7). Die Bedeutung der Beratungsfunktion wird bei einem Modell der Anlaufstelle für straffällig gewordene Frauen in Frankfurt am Main als Abgrenzungskriterium für andere Straffälligeninstitutionen. "Neben den unbedingt erforder- lichen wirtschaftlichen Hilfen ist die psychische Stabilisierung und Kräftigung der Identität der entlassenen Frauen wichtigste Voraussetzung einer einigermaßen erforderlichen Sozialinte- gration. Alles andere wäre Stückwerk und würde in vielen Fällen Rückfälligkeit erneut zur Folge haben". (Einsele 1979, 5.12). Diese starke Betreuungsfunktion, die in Österreich mit den Ansatz der Bewährungshilfe vergleichbar wäre, läßt aber die Fra- ge der quantitativen Bewältigung der Haftentlassenenhilfe offen. 2. Die Entwicklung der Zentralstelle in Wien 1978-1980 Am 31.1.1978 wurde die Zentrailstelle für Haftentlassene in Wien eröffnet. Dem Jahresbericht 1978 ist zu entnehmen, daß 1.579 Klienten im Zeitraum des Jahres 1978 in die 75 Zentralstelle kamen, 2.237 Vorsprachen fanden statt, 686 Arbeitsvermittlungen, 529 Unterkunftsvermittlungen. Der Großteil der Haftentlassenen kam erwartungsgemäß aus Wien (760) und Niederösterreich (494). Im Verlauf des Jahres 1979 betrug die Gesamtzahl der Klienten 1.503 Personen. Die Anzahl der Vorsprachen hat zugenommen (3.158), 469 Arbeitsvermittlungen, 562 Unter- kunftsvermittlungen, 515 finanzielle Aushilfen fanden statt. In 1.512 Fällen wurden Lebensmittelgutscheine vergeben. Bei oberflächlicher Betrachtung wird deutlich, daß sich die Beratung von Haftentlassenen intensiviert hat, nimmt man die Anzahl der Vorsprachen als Indikator. Gleichzeitig kann sich die Situation Haftentlassener verschlechtert haben: «> auf der "objektiven Seite" in einer Verschlechterung des Arbeits- als auch des Wohnungsmarktes auf der "subjektiven Seite'" in dem jene Personen die Zentralstelle aufsuchen, die eine längere Häftlings- karriere mit längerer Haftdauer hinter sich haben. Akzeptiert manbeide Entwicklungen, so scheint der Bedarf an Betreuung durch Sozialarbeiter nach der Entlassung stark an- zusteigen. 1978-1980 wurde eine Begleitstudie im Rahmen der Zentralstelle durchgeführt, die eine empirische Untersuchung über die soziale Situation Haftentlassener sein sollte, "um von daher die Wichtigkeit, Effizienz und Angemessenheit der Ar- beitsweise der Zentralstelle zu untersuchen". (Jahresbericht 1979, S.5). In Form einer Befragung wurden zwei Personengruppen interviewt: 99 Klienten der Zentralstelle für Haftentlassene, die nach Zufallsprinzip ausgewählt wurden., 50 haftentlassene Personen, die sich nicht an die Zen- tralstelle gewandt haben. Sie entstammten einer Population Haftentlassener, deren Entlassung eben erfolgt bzw unmittel- bar bevorstand und die als voraussichtlichen Wohnort Wien bzw eine Wohnadresse angaben (s.Anm.Ende d.Artikels). 2.1. Soziale Charakteristika Alter und Familienstand: Die Mehrheit der Zentralstellenklienten waren zwischen 76 20-40 Jahren, mit einer gleichmäßigen Verteilung über diese Alterskategorie, die Vergleichsgruppe verlief parallel (Tab.2.1.). V2 Alterstruktur der Zentralstelle-Klienten im Vergleich mit Nicht- Klienten Alter NZ cum % cum % =CO 21=25 18 25 24 26 26-30 19 45 22 48 31=40 39 38 41=50 44 95 92 51 + 100 100 100 100 N (99) (50) Knapp über die Hälfte der Zenträlstellenklienten war ledig, unter den restlichen Personen waren die meisten ge- schieden. Bei der Vergleichsgruppe war hier der Anteil der Verheirateten am größten. (Tab 2.2.). (V 3) Familienstatus der Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht- Klienten. Familienstatus NZ r IS ledig 38 verheiratet 20 geschieden 16 getrennt Lebensgefährtenschaft gä 18 100 100 (98) (50) Schulbildung/Beruf ® ® 3/5 der Zentralstellen-Klienten gaben eine abgeschlossene Hauptschulbildung an, Ca 1/4 eine nichtabgeschlossene 77 Haupt-, Volks- oder Sonderschule, 15% haben eine Allge- mein-Höhere Schule abgebrochen. In der Vergleichsgruppe war der Anteil der Hauptschulabsolventen größer. (Tab.2.3.). (V 61) Schulbildung der Zentralstelle-Klienten im Vergleich zu Nicht- Klienten Schulbildung NZ Sonderschule Volksschule 16 Hauptschule (nicht abgeschl.) Hauptschule (abgeschlossen ä Höhere Schule (nicht abgeschl.) 10 Höhere Schule (abgeschlossen 3 g Hochschule abgebrochen 100 100 N (98) (50) Die Mehrheit der Zentralstelle-Klienten waren gelernte Arbeiter, ca 30% ungelernte bzw. angelernte Arbeiter (in der Vergleichsgruppe war die Verteilung etwas günstiger). Gegenüber dem erlernten Beruf stellt der zuletzt aus- geübte Beruf eine deutliche Dequalifizierung dar, was auch als Auswirkung der Haft gewertet werden kann: ca 70% waren als un- oder angelernte Arbeiter berufstätig, nur 1/4 als Fachar- beiter. Die Verschiebung von Facharbeit auf unqualifizierte Arbeit gilt auch für die Vergleichsgruppe. Aufgrund der bes- seren Ausgangssituation war aber die Anzahl unqualifizierter Arbeiter geringer (Tab 2.4. u.2.5.) (V 59) Erlernter Beruf der Zentralstelle-Klienten im Vergleich zu Nicht- Klienten Beruf NZ Hilfearbeiter 12 Facharbeiter angelernte Arbeiter 70 Angestellter Selbständiger 12 Landwirt ä i —‘\08$«P RN 100 N (96) (50) 78 (V 60) Zuletzt ausgeübte Berufstätigkeit der Zentralstelle-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten. Beruf NZ % Hilfsarbeiter 34 29 angelernter Arbeiter 34 20 Facharbeiter 23 31 Angestellter Selbständiger 16 100 N (92) (49) Diese Daten bestätigen die These, daß Exkriminalität ein effektvolles Diskriminierungselement sei. "Straffälligkeit treibt ihn auf den unattraktiven Arbeitsplatz, der unattrak- tive Arbeitsplatz treibt ihn in die Straffälligkeit", (Weissel, Thesen, 1980). ! 2.2. Delikte: Bei Zentralstelle-Klienten waren die Delikte Einbruch und Diebstahl am häufigsten, der Anteil der Eigentumsdelikte lag bei 2/3. Bei der Vergleichsgruppe waren Körperverletzun- gen am häufigsten. Die Zentralstelle-Klienten gaben aber mehr Delikte an (27% mit mehr als einem Delikt, gegenüber 17% bei der Vergleichsgruppe). (Tab 2.6.). 79 (V 273-V 275) Häufigste Deliktarten bei „entralstollen-Kllontcn und Nicht-FKlienten (letzte Haftstrafe) Delikte Z NZ ermittelte Tatverdächtize Österreich 1976 (2) (2) (1) (1) Qn Diebstahl 30 30 13 Einbruch 29 24 6 Raub ; % Betrum/Verun- treuung, Fäl- Schung 1 11 10 10 6 Gefährl. Dronh. Ervressuneg 12 12 Vermögensdelikt 37 Körververletz. 24 32 27 Verkehrsdelikt 12 27 Alimente 15 15 Sexualdelikte 1 Rauschsift NOa F FA FOn ä 40 12 sonstiges 7 N 100 % 100 % 100 % (8 (41) a. 3/4 der befragten Zentralstellen-Klienten hatten bereits mehr als eine Haftstrafe aufzuweisen, ein Drittel fünf oder mehr. (Tab.2.7.) (V 73) Anzahl der bisherigen Haftstrafen bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten Anzahl NZ % 23 29 21 24 15 11 l%. 20 18 11 11 + 510 17 00 100 87) (45) 80 Die durchschnittliche Haftstrafenanzahl war größer als auch die Dauer der letzten Haftstrafe länger bei Zentralstel- len-Klienten, ein Großteil aller Haftstrafen war aber weniger als 1 Jahr. (Tab.2.8.). (V 270) Dauer der zuletzt verbülten Haftstrafe bei 2Zentralstellen - Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten Dauer (in Monaten) NZ alle entlassenen % % Männer 1978 21 41 ä 16 19 21 L'-7; 6 27 17 20 13 — 24 21 12 25 - 60 14 11 mehr als 60 100 100 100 N (93) (48) (190.965) Entlassung: Wie zu erwarten war, kam ein Großteil der Klienten aus Wien; interessant ist der Zeitabstand zwischen Entlassung und Aufsuchen der Zentralstelle: er lag bei der Hälfte der Klienten unter zwei Wochen (in der Mehrzahl war es nicht der 1.Besuch). (Tab 2.9.). Zeitabstand zwischen Entlassung und Befragung (V 267 - V 269) Erstkontakte Zeitdifferenz % cum % % cum % % cum % 1 Tag 17 17 2-3 Tage 15 23 4-6 Tage 21 11 34 1 Woche 37 11 45 67 2 Wochen 55 22 67 77 Z.4 Wochen 73 83 1-2 Monate 80 41 92 36 Monate —— —. 92 11 94 mehr als 6 Monate ©2 f \9 JI ON © O 100 100 $ä 100 100 % 100 % 100 % N = (98) (18) (49) 81 2.5. Haftbedingungen: Ca 3/4 aller Haftentlassenen hatte im Gefängnis gear- beitet, wichtigster Grund war neben dem Geldbezug, Probleme zu vergessen, einen geordneten Tagesablauf zu haben und die Langeweile zu überbrücken. (Tab.3.1.-3.3.). (v 235) Arbeit im Gefängnis NZ ZU8,. im Gefängnis hatten gegrbeitet 81 % 65 % 76 % N (94) (aé) (140) (V 238, V 130 - V 133/V 235) Vorteile durch Gefängnisarbeit (außer Geldbezug) (für Personen, die angaben, im Gefängnis gearbeitet zu haben Vorteile NZ Zu8. % weniger fad 41 21 36 Spaß gemacht 16 21 18 nette Arbeitskollelgen gef. 5 7 gerefmelter Ta - esablauf 34 46 38 etwas dazugelernt 25 25 25 auf Probleme vergessen 57 48 keine 1 7 N (73) (28) (101) Hatten Sie keine Arbeit, so war der Wunsch danach groß.(Tab.3.4.). (V 236/ V 235) Wunsch nach Arbeit im Gefängnis (für Personen, die angabgn, fiicht gearbeitet zu haben COM Z NZ Zus. 69 % 54 % 62 % e8s hätten gerne gearbeitet Pa N (13) “ (13) (26) 82 Unter den negativ empfundenen Haftbedinaungen stand das Zusammenleben mit vielen Mithäftlingen in einem Raum an der Spitze (Tab.3.6.), gleichzeitig sie angaben, zumindest eine Person gefunden zu haben, mit der sie sich persönlich gut verstanden haben (Tab.3.5..‚ 3.7.). (V 242) Freundscpaft im Gefängnig. OE Z SE NZ Zus. einen Bekannten, die sie einiger- 53 % 46. % 50 % maßen gern hatten, hatten gefunden N (97) (48) (145) (V 231) Schwierigkeiten im Zusammenleben mit den Mithäftlingen . Z NZ Zu8s. 40 % 36 % 39 % besondere Schwierigkeiten gebén an F N (93) (42) (135) (V. 224) der Haft (Mehrfschantworten Besonders schlimm empfundene..Aspekte möglich NZ Zus. Haftbedinguhgen EAAS Zusammengepferchtsein mit vielen Mithäftlingen in einem Raum 23 23 Trennung von der Familie 58 sexuelle Notlage 31 36 Behandlung durch die Gefängni8- beamten 38 31 daß man nie allein sein kann 19 die Arbeit kein Alkohol Sonstiges ;Z'% ä qä nichts als schlimm empfunden N (144) (96) (48) 83 Das Verhalten der Justizwachebeamten fanden 1/3 der Haftentlassenen nett, ein Drittel verwendete negative Charakterisierungen (Tab. 3.8.). (V 232) Bewertung der Behandlung durch die Gefängniswachebeamten Zus,. Bewertung % £Z bdrutal 10 ob unfair 19 24 es ging einigermaßen 28 —\ 25 eher nett 26 26 gsehr nett (1 a»2’nouu=# keine Bewertun; 100 100 100 N (93) (48) (141) Sehr schlecht wurde die gesundheitliche Betreuung ein- geschätzt, abgesehen davon, daß nur 20% der Befragten sie für "gut" befanden, sahen rund die Hälfte der Befragten ihren Gesundheitszustand "schlechter als sonst" an. (Tab.3.9.). (v 252) - Bewertung des Gesundheitszustandes bei der Entlassung Bewertung Z NZ Zu8, % % besser als sonst ganz normal 49 44 47 Schlechter als sonst 37 50 41 gehr achlecht 100 100 100 N (96) (46) (142) Etwa 60% der Entlassenen hatten den sozialen Be- treuungsdienst in Anspruch genommen, wobei die Einschatzung des Nutzens dieser Einrichtung deutlich negativ war. Die Hälfte befand die Inanspruchnahme als nutzlos. (Tab.3.10., 3.11.). 84 (V 248/ V 247) Bewertung des sozialen Betreuungsdienstes im Gefängnis (für Per- gonen, die eine Inanspruchnahme angaben) NZ Zus8. Bewertung RN 24 27 kleine Hilfe große Hilfe 32 47 28 45 gar keine Hilfe 100 100 100 (63) (86) (23) (V 249 / V 247) Vorbereitung auf die Entlassung durch den sozialen Betreuungsdienst (für Personen, die eine Inanspruchnahme angaben) Z NZ ZuU8. . es wurden auf die Entlassung vorbereitet 35 % 29 % Z % (57) (14) (71) Die geringe Effektivität des sozialen Betreuungsdienstes kann als Ausdruck der geringen personellen Besetzung gewer- tet werden. Per Nov.1980 waren 66 Sozialarbeiter in Justiz- anstalten in ganz Österreich tätig. 2.4. Was die zwei wichtigsten Ausgangsbedingungen bei der Entlassung betrifft: Wohnung/Unterkunft und Arbeit unterscheiden sich die beiden Vergleichsgruppen grundlegend. Nur die Hälfte der Zentralstellen-Klienten wußte bereits im Gefängnis, wo sie wohnen würden, aber alle Personen aufgrund der Selektion der Vergleichsgruppe. Die Arbeit betreffend, wuß- ten 10% der Zentralstellen-Klienten wo sie arbeiten würden, 85 gegenüber 40% der Vergleichsgruppe (Tab.4.1.-4.2.). (V 250) Wissen um Unterbringung bei Entlassung NZ Zus. es wußten bei der Entlassung, wo 8sie wohnen wiürden O % 96 % 65 % N (93) (48) (141) (V 251) Wissen um Arbeitsmöglichkeit bei Entlassung Z NZ Zu8. es8 wußten bei der Entlaäaung, wo sie Arbeiten würden % 40 % 21 % (140) N (92) (48) Keine Unterschiede gab es bei Bestehen bzw. Ausmaß von Schulden: mehr als 20.000,- ÖS Schulden gaben 1/3 der Haftentlassenen an. (Tab.4.3). (V 256) Schulden bei der Entlassung Schulden NZ Zus. keine bzw. KA 49 49 - 10.000,-- 10 10 11 o°00,’ d 200000,"_ 21 oOOO,‘ — 50.000,""" 14 18 15 51 .OOO,- an 100.000,""' 11 6 mehr_als_100.000,-- 10 10 10 100 100 100 N (99) (50) (149) 86 Arbeitssituation: Zum Befragungszeitpunkt hatten nur ca. 1/3 der Zentralstellen-Klienten Arbeit, aber ca. 60% der Vergleichsgruppe (Tab.4.4.). (V 67) Derzeitige Arbeitssituation der Zentralstellen-Klienten im Ver- gleich zu Nicht-Klienten Z NZ in Arbeit standen 30 % 59 % N 919 49) KA ( 8) ( 1) Die Hälfte der Beschäftigten waren Hilfsarbeiter, in der War der Prozentsatz etwas Vergleichsgruppe geringer (Tab.4.5.) (V 68/ V 67) Derzeitige berufliche Stellung der in Arbeit stehenden Zentral- stellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten Berufliche Stellung NZ % Hilfsarbeiter 50 35 angelernte Arbeiter 11 Facharbeiter 36 37 Angestellter Selbständiger 15 100 100 (22) (27) Ob ein Zentralstellen-Klient Arbeit hatte oder nicht, war von folgenden F aktoren abhängig: d Personen mit qualifiziertem Beruf, fanden eher Arbeit. d Personen, deren langfristige Arbeits(markt)situation sich verschlechterte, hatte seltener Arbeit. Personen, die im Gefängnis schon gewußt haben, ob sie Arbeit haben, hatten diese auch erwartungsgemäß. 87 Personen, die keine Unterkunft haben, haben auch ge- ringstenfalls eine Arbeit. (Tab.4.1.1.-4.1.4.). Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit vom erlernten Beruf. erlernter Beruf Hilfsarbeiter, angel. Arb. Facharb. sonstige:!: Arbeit hatten 22 % 34 % (3) N = 01 3 3 2 1 11 1 1 1 1 5 2 1 4 3 3 K 1 1 4 1 5 2 1 2 3 } 1 X 2 4 5 1 1 1 1 1 1 3 2 4 4 1 1 1 5 1 3 4 4 1 3 33 X 3 53 5 75 > FA AD (27) (53) (8) Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhan513ke1t von der Wohnsituation. Wohnsituation "eigene Wohnung Zimmer/Heim/Pension obdachlos Arbeit hatten 39 % 39 % 4 % N = (39) (28) (24) \A A 2 AA A A N A R 3 3 3 3 2 2 2 1 4 1 1 3 1 1 5 4 1 1 4 3 4 3 4 3 5 2 3 3 2 3 3 3 3 R 2 1 3A A R 2 3 1 S 5 3 P A R S SA A FA FF Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhingigkeit vom Wissen um Arbeitsmöglichkeit im Gefängnis. wußten um Arbeitsmöglichkeit Ja neın Arbeit hatten (6) 25 % N = (8) (76) UNEKEHZRNZUNENDSENMEÄZKUBENTZTZEZNZERNRHNUHENZTERÄHNHNHNNIENEBANEHZUBENRTUNNTTNDBTZZENHTBESEREFEZZE Erwerbstätigkeit bei Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit von der Einschätzung der längerfristigen Entwicklung der Arbeitssituation Arbeitssituatis: verschlechtert gleichgeblieben verbessert Arbeit hatten 23 % 38 % (2) N = (39) (40) (7) RENREUOENZIINHWEZNSKNPHDETEKRNHNNANEENHNIBTTEHNRZNZITZENUEETZENUTZTUONHRNHZEZIZZZRRNDBIDI 88 Als arbeitssuchend bezeichneten sich alle nicht-er- werbstätigen Personen (Tab.4.3.) (V 82) Derzeit Arbeitssuchende unter den 2Zentralstellen-Klienten im Ver- gleich zu Nicht-Klienten. 2 NZ Arbeitssuchend 69_% 30 % (95) 744y Wobei hauptsächlich Arbeit in erlernten Berufen gesucht wird, aber 1/3 der arbeitssuchenden Personen bereit wären, jede Arbeit anzunehmen. (Tab.4.6.). (V 83/ v '82) Art der gesuchten Ärbeit bei Zentralstellen-Klient en im Vergleich zu Nicht-Klienten. N Art der Arbeit NZ RN % Arbeit im erlernten Beruf 4 vor allem gut bezahlte Arbeit Jede Arbeit 37 ; 2 % sonstiges 10 D 100 (51) (7) Angaben zu ihren Haftstrafen geben die Hälfte der Arbeitssuchenden nicht, etwa 20% tun es, wenn sie ausdrück- lich gefragt werden (Tab.4.7.). (V 80) Erwähnung der Haftstrafe bei Arbeitssuche Erwähnung Z (%) a 27 ja, wenn gefragt 18 nein 45 100 (62) 89 80% der Zentralstellen-Klienten suchten ein Arbeitsamt auf und machten dabei überwiegend schlechte Erfahrungen (Tab.4.8.). (V 104) Bewertung der bisherigen Erfahäungen mit Arbeitsämtern Erfahrungen NZ keine 19 397 te 21 25 mittelmäßige 15 schlechte 46 33 100 100 (81) (43) Ihre zukünftige Arbeitssituation bezeichneten die Hälfte der Zentralstellen-Klienten als "schwieriger denn je". (25% der Vergleichsgruppe) (Tab.4.9.). b (Vv 93) Bewertung der derzeitigen Arbeitssituation im Vergleich zu früher bei Zentralstellen-Klienten und Nicht-Klienten. Z NZ 53 % 25 % derzeit schwieriger denn je N 853 44 ) KA ( 16 } ( ) Zentralstellen-Klienten waren viel häufiger arbeitslos als Personen der Vergleichsgruppen, (Tab.4.10.) (v 71) Häufigkeit von Arbeitslosigkeit bei Zentralstellen-Klient én im Vergleich zu Nicht-Klienten. Häufipkeit NZ nie 22 einmal 15 14 zwei- bis Areimal 27 vier- bis fünfmal 13 18 mehr als fiönfmal 23 100 100 82 44) 17 6) 90 was sich auch in häufigem Berufswechsel ausdrückt (Tab.4.11.). (V 70) Anzahl der Berufswechsel bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten. Wechsel NZ nie 13 21 einmal 22 17 zweimal 10 19 dreimal 17 15 vier- bis fünfmal 22 16 17 mehr_als_ fünfmal 13 100 N (87) (47) 2.5. Wohnsituation: Hinsichtlich der Wohnsituation gab es aufgrund der Selek- tion der Vergleichsgruppe die größten Unterschiede. (Tab.5.1.). (V 108) Derzeitimge Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten. Wohnsituation RN Hauptmieter Mitbewohner in Hauptmiet- wohnun N Zimmer/Küche gä Untermietzimmer a an Firmenquartier . a. Heim/Asyl . ur Pension N — 0© SW | H N . . Abbruchwohnung obdachlos 24 @5 amn N (99) (50) 91 Zentralstellen-Klienten: Ca 40% wohnten in einer "eige- nen" Wohnung (meist als Mitbewohner), 30% bezeichneten sich in Heimen/Pensionen wohnend, 1/4 bezeichneten sich als ob- dachlos. Für die Zentralstellen-Klienten selbst ergaben sich fol- gende Differenzierungen: a die Wohnsituation verheirateter Personen bzw. in Le- bensgemeinschaft lebender ist günstiger als bei ledi- gen/geschiedenen Personen (Tab.5.1.1.). (V 108 x V 3) Aktuelle Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit vom Familienstand bzw. Partnerbeziehungen. Familienstand/Partnerbeziehung ledig verheiratet Lebensgem. geschieden eigene Wohnung 34 70 88 31 Zimmer/Schlafolatz 30 12 42 obdachlos g£ . a.> <m > 27 100 % 100 % 100 % 100 % N = (53) (10) (8) (26) gleichzeitig wirkt sich auch hier eine Entlassungsvorbe- reitung durch den sozialen Dienst positiv aus (Tab.5.1.4.). Aktuelle Wohnsi tuation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit von Entlassungsvorbereitungen durch den sozialen Betreuungsdienst. Vorbereitung nein ja eigene Wohnung 45 31 Zimmer/Schlafplatz 30 41 obdachlos 25 28 100 % 100 % N » (20) (39) 92 und die Chance, in privaten Wohnungen ÖQuartier zu bekommen, nimmt mit der Anzahl der Haftstrafen ab. (T8b0501020)0 (V 108 x V 73) Aktuelle Wohnsituation der Zentralstellen-Klienten in Abhängigkeit von der Anzahl der bisherigen Haftstrafen. Haftstrafen 1 2 3/4 5-10 11+ eigene Wohnung 70 3 25 20 Zimmer/Schlafplatz 20 A 28 44 47 obdachlos 10 35 39 31 35 100% 100% 100% 100 100% N = (20) (18) (18) (15) (16) ’ 70% der Zentralstellen-Klienten bezeichneten ihre Wohn- situation als Problem, dieser Anteil entspricht denen, die in keiner privaten Wohnung wohnten (Tab.5.2.). (V 134) ‘Einschätzung der derzeitigen Wohnsituation bei Zentralstellen- Klienten und Nicht-Klienten. Z NZ Wohnsituation ist ein 39_% Problem 70_% N (99) 49) KA 1) Jene Zentralstellen-Klienten, die nämlich in einem Heim oder in einer Pension etc. wohnten, teilten diesen Raum mehrheitlich mit mehr als 4 Personen (Tab.5.3.). (V 111/ V 108) Anzahl der Personen im Z immer bei Haftentlassenen, die nur ein Zimmer (Untermietzimmer, Heim, Pension) bewohnten (nur Zentral stelle-Klienten) Anzahl 18 12 58 F \ 100 N (17) 95 Prinzipiell waren unter den Zentralstellen-Klienten Personen, deren Wohnsituation sich verschlechtert hatte die große Mehrheit (74%), gegenüber der Vergleichsgruppe (T8b05040)0 (V 120) Einschätzung der längerfristipmen Entwicklung der eigenen Wohnungzs- gituation bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten Einschätzung NZ —S, % verschlechtert 74 28 gleichgeblieben 18 44 verbessert 28 100 100 N (99) (50) 2.6. Soziale Integration: Wie einleitend schon darauf hingewiesen, sind unter den Klienten der Zentralstelle besonders viele ledige/geschie- dene Personen, davon hatten rund 1/5 eine feste Freundin (Tab.6.1.). (V 36/ V 5) Beziehung zu einer festen Freundin bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten (für Personen, die nicht verheiratet waren oder mit einer Lebensgefährtin lebten, Z NZ feste Freundin 18_% 30 % N 0777 (cO) (V 3, V 36) NZ verheiratet, Lebens- gefährtin, feste Freun- din 64 % fr N (95) (39) 94 Auch sonst wiesen sie eine größere, soziale Isolation auf: 2/5 gaben an, zu niemanden einen guten und häufigen Kontakt Zzu haben, Kontakte zu Freunden hatten nur 20 l)/l 0y Kontakte zu ihren Eltern hatten nur 16%, Kontakte zu ihren Geschwistern hatten nur 12%. (Tab.6.2.). (V 33 - V 35) Soziales Netzwerk der Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten: Art der sozialen Kontakte, NZ guten und häufigen Kontakt ZU 0...0.0... (Mehrfachnennungen) S niemand Eltern 54 Lebensgefährtin 22 Gattin 22 Freundin 12 Geschwister N 28 Verwandte 20 Freunde — 54 Bewährungshelfer Kinder sonstire - 0 219 © N \O © N (98) (50) Der Anteil sozial stark isolierter Personen stieg linear mit der Anzahl der Haftstrafen und dem Alter an, und war unter ledigen und geschiedenen Personen sowie Personen ohne Wohnung deutlich höher als bei verheirateten. Erstaunlicher- weise zeigte die Existenz eines Arbeitsverhältnisses keine Auswirkungen auf soziale Kontakte. (Tab 6.3.). Personen ohne Sozialkontakte in Abhängigkeit von der Arbeitssituation bei Zentralstellen-Klienten. Arbeit ja nein keine Kontakte 42 % 42 % (26) (64) 95 Schon während der Haft zeigen Zentralstellen-Klienten eine stärkere Abgeschlossenheit: sie verloren schon damals mehr Beziehungen als die Vergleichsgruppe (Tab.6.4.). (V 38 - V 40) Verlust von sozialen Beziehungen während der ersten Haft bei Zentralstellen-Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten (Mehrfach- angaben Art des Verlustes (Mehrfachantworten) NZ RN keine Frau —F Lebensgefährtin Freundin A Eltern/Bezugspersonen Freunde ONO ! 0V Bekannte \D 9 \0O D\N 0N alle 17 Ql N (98) (48) Die Hälfte wurde während der Haft nie besucht (T8b06050)0 (V 46) Besuchshäufigkeit während der letzten Haft bei Zentralstellen- Klienten im Vergleich zu Nicht-Klienten. Besuche NZ Rn oft 25 manchmal 27 23 nie 48 13 100 100 N 98) (47) Da die befragten Zentralstellen-Klienten sozial isoliert waren (kaum Partnerbeziehungen, wenig Freunde), verbrachten sie ihre Freizeit überwiegend an öffentlichen Orten (Straße, Park, Gaststätten). (Tab.6.6.) 96 (V 144) Hautsächlicher Ort der Freizeitverbringung bei Zentralstellen- KXlienten im Vergleich zu Nicht-Klienten. Ort NZ RN zu Hause 31 68 bei Freunden 14 spazierengehend 20 e an in Gaststätten/Cafe 19 im Kino Sport betreibend <m a. in einem Club/Verein «D an sonstiges 100 100 N (90) (44) Bemerkenswert ist hier die Einstellung zu anderen Haftentlassenen: Zwar macht 47% (61%) das Zusammensein mit Haftentlassenen nichts aus, 30-40% hatten mehr oder weniger starke Vorbehalte. Die subjektive Einschätzung des Wohlbefindens war stark von Arbeits- und Wohnungsproblemen geprägt: Personen die Arbeit und Wohnung hatten, fühlten sich weniger "psychisch beeinträchtigt". (Tab.7.1.1.). Subjektives Wohlbefinden in Abhängigkeit von Arbeits und Wohn- gituation (Zentralstellen-Klienten). Arbeit nein oft Beschwerden 70 % nie Beschwerden 52% 27_% 13_% N = (26) (60) . Wöohnsituation eigene w?hnung Zimmer/Schlafplatz obdachlos oft Beschwerden (2d 78 % nie Beschwerden 23 _ % 16 % % = (40) (51) (23) 97 Arbeit und Wohnung stellen auch die vorrangigen Pro- bleme (je ca.50%) gefolgt von finanziellen und psychischen, sozialen Problemen., (Tab.7.2.). (V 277 - V 279) Einschätzung der derzeit größten Probleme (Mehrfachantworten mög- lich Probleme NZ E 3IS Arbeit 47 16 Wohnung 49 19 Geld 32 Schulden 13 Einsamkeit a. . Alkohol < u Nerven wieder in die Gesellschaft zurückfinden . an noch einmmal ganz neu anzufangen au a.> Kennenlernen einer Freundin Sonstiges \ NI S JU0N 13 (88) (32) 2./. Bewertung der Tätigkeit der Zentralstelle: Unter den Zentralstellen-Klienten waren rund 1/4 zum ersten Mal da, 40% hatten die Zentralstelle zum 3.Mal aufge- sucht. (Tab.8.1.). (V 210) Häufigkeit des Aufsuchens der Zentralstelle Häutigkeit 26 32 14 11 \n FÜ N 17 N 100 Durchschnitt 3,25 Vorsprachen 98 Aus der Sicht der Klienten waren Leistungen zur Lösung von Wohnungs- und Arbeitsproblemen am häufigsten (Tab.8.2.) gefolgt von finanziellen Aushilfen und Leistungen des Sozial- amtes. (V-é11 - V 214) Leietgngen der ZentralstelleI(Hehrfachantworten möglich) Leistungen Arbeit zu vermitteln versucht 46 Wohnplatz vermittelt 47 bei Zimmer- od. Wohnunsssuche geholfen finanziell ausgeholfen 32 in persönl. Angelegenheiten beraten Gespräche geführt 19 beim Sozialpeferat vermittelt 29 aufs Arbeitsamt geschickt Betreuung vermittelt durch freiwillige 10 nichts Sonstiges N (72) Zur Lösung des Wohnungsproblemes waren meistens Pensionen vermittelt worden - über die katastrophalen Zu- stände, dort hatte die Zentralstelle wiederholte Male hinge- wiesen und dies spiegelt sich auch in der Meinung der Befrag- ten wieder. 80% der Personen, denen eine Wohnung vermittelt worden war, wohnten noch dort (Tab.8.3.), beurteilten diese mehrheitlich als schlecht und entsetzlich (Tab.8.4.). (V 142/ V 139) Derzeitige Wohnsituation der Personen, denen duréh die Zentralstelle eine Wohnmöglichkeit vermittelt wurde. Noch in einer von der Zentralstelle vermittelten v Wohnung 76 Wohnplatz 20 keinen von beiden 100 (25) 99 (V 143/ V 142) Bewertung der von der Zentralstelle vermittelten Wohnmöglichkeit (für Personen, die noch immer in einer solchen wohnten) Bewertung t 24 18 ausreichend schlecht 18 entsetzlich 41 100 N (17) Die Vermittlung von Arbeit war bei 50% der Personen einmal erfolgt, bei 76% zweimal oder öfter (Tab.8.5.). (Y 95/ V 94) Versuche zur Arbeitsvernmittlung durch Zentralstelle (nur Personen, \ die sich mit Arbeitsproblemen an die Zentralstelle gewendet haben / Häufigkeit % nie einmal 14 50 zwei- bis dreimal 14 viermal oder SÖfter 22 100 N (36) Aktuell arbeiteten noch 40% auf dem vermittelten Ar- beitsplatz. (Tab.8,6.) Je Arbeitsverhältnis auf Vermittlung der Zentral- stelle begonnen 78 % jetzt noch in einem von der Zentralstelle ver- mittelten Arbeitsverhält- nis 39 % N = (23) 100 Als hauptsächliche Erwartungen wurden neben Hilfe bei Arbeits- und Wohnungsproblemen, finanzielle Hilfen (62%) genannt, Beratung in persönlichen Angelegenheiten (35%), Be- treuung (27%) und Gesprächsmöglichkeiten (21%). (Tab.8.7.). (V 218, V 76, V 78, V 79) Erwartungen an die Zentralstelle außer Arbeits- und Wohnungsver- mittlung (Mehrfachantworten möglich) Erwartungen Gesprächsmöglichkeiten 21 Beratung in persönlichen Angelegen- heiten Betreuung 27 finanzielle Aushilfe 62 Sonstiges nichts N (77) Zwischen Erwartungen und Leistungen der Zentralstelle sind die größten Diskrepanzen bei d finanziellen Aushilfen (62-32%) a persönliche Beratung (35-4%) .. Betreuung (27-1%) d Wunsch nach längerfristiger, persönlicher Betreuung stand in engem Zusammenhang zur sozialen Integration. Personen ohne Partnerbeziehungen und sozial isolierte Personen äußerten einen solchen Wunsch wesentlich häufiger. (Tab.8.8.). Wunsch nach längerfristiger Betreuung durch die Zentralstellen in Abhängigkeit von Partnerbeziehungen und sozialer Integration (Zentralstellen-Klienten aktuelle Partnerbeziehung . nein Wunsch nach Betreuung 60_% 52% (23) N = (47) regelmäßige nersönliche Kontakte zu anderen Personen nein Wunsch nach Betreuung 61 % 35 w N » (33) (36) 101 Zusammenfassung: 1. Die soziale Selektion der Zentralstelle-Klienten Auch wenn aufgrund der ungeklärten Repräsentivität der Vergleichsgruppe von haftentlassenen Personen, die nicht die Zentralstelle aufsuchten, eine gewisse Unsicherheit besteht, erlauben die Ergebnisse die Schlußfolgerung, daß > die Klienten der Zentralstelle eine Personengruppe sind, mit ungünstigeren Integrationsvoraussetzungen aus der Haft entlassen werden. Dies konnte gezeigt werden bezüglich der bisherigen "kriminellen Karriere": Zen- tralstellen-Klienten hatten durchschnittlich mehr Haft- strafen hinter sich und auch ihre letzte Haftdauer war durchschnittlich länger gewesen, für die langfristige Entwicklung der Arbeitssituation, der Wohnmöglichkeiten und der familiären Sıtuation: stär- kere berufliche Dequalifikation und vermehrte ÄArbeits- losigkeit, der längere Verlust von Verfügungsrechten über Wohnungen, und häufigere Auflösung von ehelichen Be- ziehungen waren charakteristische Differenzen zur Ver- gleichsgruppe. Für eine Reihe dieser Indikatoren ließen sich Zusammenhänge zur Haftstrafenanzahl nachweisen, am deutlichsten für häufigere Arbeitslosigkeit und die Verschlechterung der Wohnsituation. (Tab.9.1.-9.5.). Berufliche Stellung im zuletzt ausgeübten Beruf in Abhängigkei% von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Klienten). Haftstrafen berufl. Stellung q 2 3/4 5=10 11+ Hilfsarb. angel. Arb. 58 76 ‚76 67 73 Facharbeiter 16 18 12 27 27 Angestellter 16 6 6 au an . ax» Selbständige 41 > C» 6 7 an a 100 % 100% 1005 100% 100% N = (19) (17) (17) (015) (15) ZUUEREBENZREEN]Z]SSNU”!”JZNZ2NESNUZWUONANBTIRNZEUNANTEUNZUUNUNFS 102 Häufiékeit von Arbeitslosigkeit in Abhängigkeit von der Haft- strafenanzahl (Zentralstellen-Klienten). Haftstrafen Arbeitslosigkeit 1 2 3/4 5—=10 11+ d nie KA 21 24 28 8 25 e1n- bo dreimal 69 47 56 8 mehr als viermal 11 30 17 83 75 100% 100% 100% 100% 100% N = (19) (17) (18) (12) (12). BHEBCHREKRTBENRDEHUNENEZNENUTINRNZNEZEEZEBEBEUNNEBUENEPDEBINEKEMANIZDERNUNZE Einschätzung der langfristigen Entwicklung der Arbeitssituation in Abhängigkeit von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Klienten) Haftstrafen Arbeitssituation o‘ 2 3/4 5=10 11+ verschlechtert 32 >6 50 50 43 gleichgeblieben 39 39 36 57 verbessert 10 14 . u 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % N = (20) (18) (18) (14) (14) O A A S A A H RR R A E A A AA E S K E A S A S R A RA R K A A R R A R R K AA R A A E Einschätzung der langfristixzen Entwicklung der Wohnsituation in Abhängigkeit von der Haftstrafenanzahl (%Zentralstellen-Klienten). Haftstrafen Wohnsituation 2 3/4 5-10 11+ verschlechtert 55 83 85 8° gleichgeblieben 30 17 11 12 verbessert 15 d e a.>. 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % N = (15) RR BEENDZZUNENDBUNENENTZNTIGONZIREOWZSZENEZASNZZNEZIOTCNHZEZESZRU (20) (18) (18) (16) 103 Partnérßeziehung und Haftstrafenanzahl (Zentraletelleanlienten). Haftstrafen bestehende 1 2 3/4 11+ Partnerbeziehung 5-10 E 40 % 17 % 39 % 25 % 13 % N = (20) .(18) (18) (16) (15) 02 13 1 2 2 A 4 4 A 1 S 34 2 A 3 3 3 3 3 3 5 3 4 2 1 A 3 2 1 A 2 2 - 2 4 2 A A A 2 S A 2 R A 1 1 A S A F 3A ] für die während der letzten Haft bestehenden Verbin- dungen zur Außenwelt und die Sicherung von Wohn- und nach der Haft: Zentralstel- Arbeitsmöglichkeiten len-Klienten hatten weniger Besuch und Briefkontakte gehabt und wußten seltener bereits während der Haft, wo sie nach der Entlassung wohnen und arbeiten würden. Die Sicherstellung von Wohnmöglichkeiten bereits vor der Entlassung hing eng mit der Familien- bzw. Partner- situation und der Haftstrafenanzahl zusammen: Personen mit bestehenden Partnerbeziehungen und wenigen, be- sonders mit einer Vorstrafe verfügten zu wesentlich höheren Prozentsätzen über gesicherte Wohnmöglich- keiten. (Tab.9.6., 9.7.). Wissen um Wohnungsmöglichkeit bereits während der Haft in Ab- hängigkeit von Familienstand und Partnerbeziehungen (Zentrai- gtellen-Klienten). Familienstand E verheiratet ledig geschieden Wohnmöglichkeit M gegeben 80 % 38 zo 52 % N = (10) (48) (25) Partnerbeziehung ja nein Wohnmöglichkeit gencbhben 66 % 41 % (32) (61) UPuRRETZERNRBUNENNZNEPENUENRUUEANNREUBUDEOTZMPTIZEUNUNMRMZUNENRMNEZZINDORNM 104 Wissen um Wohnmöglichkeit bereits während der Haf t _ in Abhängigkeit von der Haftstrafenanzahl (Zentralstellen-Kliente N). Haftstrafen 2 3/4 11+ 5-10 Wohnmöglichkeit gegeben 68 % 47 % 47 % 44 % 29 % N = (19) (15) (17) (16) (14) 3.2 Die Situation nach der Haftentlassung Der Vergleich der aktuellen Situation der Zentralstel- len-Klienten mit der Kontrollgruppe von sonstigen Haftent- lassenen ergibt eindeutig, daß - die Klienten der Zentralstelle objektiv und subjektiv in der Zeit nach der Entlassung unter schwierigeren Bedin- gungen leben und daß dabei die ungünstigeren Voraus- setzungen (s.o0) entscheidenden Anteil haben. Arbeitsbereich: Nur ein Drittel der Zentralstellen-Klien- ten hatten aktuell Arbeit - gegenüber ca.60% der Ver- gleichsgruppe und dies häufiger in unqualifizierten be- ruflichen Stellungen. Dabei ließen sich sowohl objektiv als auch subjektiv enge Zusammenhänge zur Wohnsi- tuation nachweisen. Darüber hinaus hatte die berufliche Qualifikation einen geringfügigen Einfluß, Zusammen- hänge zur Haftstrafenanzahl waren dagegen nicht fest- stellbar. Wohnbereich: Nur ca. 40% der Zentralstellen-Klienten verfügten über eine eigene Wohnung bzw. waren Mitbe- wohner einer solchen. Personen mit Partnerbeziehungen und weniger Vorstrafen waren in einer deutlich besseren Situation. Personen, die vom sozialen Betreuungsdienst im Gefängnis auf die Entlassung vorbereitet wurden, hatten eine günstigere Wohnsituation. sozialer Bereich: Persongn‚ die die Zentralstelle auf- 105 suchten, waren durchschnittlich viel stärker sozial iso- liert, 40% der Klienten hatten zu niemanden einen guten oder häufigen Kontakt. Auch diesbezüglich hatten viele Haftstrafen und nicht-(mehr) bestehende Partnerbe- ziehungen einen verstärkten Effekt. subjektiver Bereich: Zentralstellen-Klienten fühlten sich psychisch stärker belastet und in ihrem Befinden beein- trächtigt als Personen der Vergleichsgruppe. Sie äußer- ten zu höheren Anteilen dringende ungelöste Probleme, besonders im Wohn- und Arbeitsbereich. 3.35. Die Funktion der Zentralstelle Die Tätigkeit der Zentralstelle ist aus der Sicht der Klienten hauptsächlich auf die Lösung von Wohnungs- und Arbeitsproblemen ausgerichtet. Zumeist handelt es sich nicht um einzelne, sondern um kombinierte Maßnahmen. Dies steht mit den vorrangigen Erwartungen der Klienten in Einklang. Diskrepanzen zwischen Erwartungen und Leistungen traten jedoch in 2 Bereichen auf: Einerseits bei finanziellen Hilfen, andererseits bei persönlicher Beratung und Betreuung,. Die Betreuung der Zentralstelle ist auf der Dimension des sozialen Umgangsstils und persönlichen Engagements der Mitarbeiter positiver als auf der Dimension der Effektivität (Dabei ist zu berücksichtigen, daß für diese Problematik eine Befragung der unmittelbar "aktiven" Klientel der Zentralstelle nicht zielführend ist, da diese - bei Erstkontakten - noch keine fundierte Einschätzung abgeben kann und bei wiederholten Kontakten bereits eine selektierte Gruppe darstellt). Etwa 60% der Zentralstellen-Klienten gaben an, auch andere Stellen als die Zentralstelle aufgesucht zu haben, vorrangig wurden Arbeitsamt und Sozialamt genannt. Ein erheblicher Anteil der Klienten der Zentralstelle sind Personen, die bereits einmal die Zentralstelle aufgesucht hat- ten. Ein Vergleich von Erst- und Mehrfachklienten berechtigt zur Annahme, daß vor allem Personen mit "chronischen" Wohnungsproblemen und soziale isolierte Personen (die sich als Gruppen überschneiden) zur langfristigen Klientel der Zen- tralstelle werden. Es sind dies zugleich Personen, die bereits mit ungünstigeren Voraussetzungen (Haftstrafen, familiäre 106 Situation) aus der Haft entlassen worden waren. In dieser Personengruppe ist der Wunsch nach einer längerfristigen persönlichen Betreuung durch die Zentralstelle stärker vorhanden. Auch die Tatsache, daß Personen, die sich vor allem finanzielle Hilfe erwarteten und Geldsorgen als vordringliche angaben, unter den Mehrfachklienten unter- repräsentiert waren, entspricht der Interpretation, daß Mehr- fachklienten eine Anzahl von Personen mit höheren Be- treuungsbedarf sind. Verwendete und zitierte Literatur: Bundeshilfswerk für Straffällige: Zwanzig Jahre Bun- deshilfswerk Bonn 1978,. Bundeszusammenschluß für Straffälligenhilfe: - Gemeinsam den Rückfall verhindern, Bonn 1975 - Straffälligenhilfe-gestern-heute-morgen, Bonn 1978 Einsele Helga: Neue Wege der Entlassenenhilfe in der BRD. S.13-34 in: Keller et.al.: Sozialarbeit und Soziale Demokratie, Wien 1979. Einsele Helga et.al.: Anlaufstelle für straffällig gewor- dene Frauen, Verlag Jugend und Politik, Frankfurt 1979. Leirer Herbert: Einige Gedanken zur Betreuung von Haftentlassenen S.l141-149 in: Birsak/Dvorak et.al.: Betr.Bewährungshilfe, Wien 19779. Maelicke Bernd: Entlassung und Resozialisierung. Un- tersuchungen ZUTr Sozialarbeit mit Straffälligen, C.F.Müller, Karlsruhe 1977. Ludwig Boltzmann-Institut für Kriminalsoziologie: Ma- terialien zur Strafentlassenenhilfe, Wien 1975. Quensel Stephan: Zur Arbeits- und Ausbildungssituation der Strafgefangenen und Entlassenen: Störung, Behand- lung, Erwartung 5S.89-125, in: Lüderssen/Schumann/Weiß: Gewerkschaften und Straf- vollzug, Frankfurt/Main 1978., 107 Pilgram Arno: Strafentlassung und Strafentlassenen- hilfe. Empirische Hinweise, 5.3-24, in: Materialien zur Strafentlassenenhilfe, Wien 1975. Pilgram Arno: Kriminalität in Österreich, Studien zur Soziologie der Kriminalitätsentwicklung, Verlag für Ge- sellschaftskritik, Wien 1980. Pilgram Arno: Zur Veränderung der Haftentlassenen- population seit der Strafrechtsreform. Vortrag zur Tagung für Straf- und Haftentlassenenhilfe, Brunn 1980 hekto- graph.Manuskript. Weissel Erwin: Politische OÖkonomie der Resozialisierung. Thesen zur Tagung für Straffälligen- und Haftentlas- senenhilfe Brunn 1980 hektograph.Manuskript. 109 Anmerkungen: Als methodische Einschränkung der Ergebnisse sind an- zuführen: relativ geringe Gruppengröße Zufallsauswahl der Klienten die insbesonders zu geringen Personenanteil mit Erstkontakten führte., Dies hat Kon- sequenzen auf Aussagen unmittelbar nach der Ent- lassung. Soweit durch einen Vergleich mit den Statistiken der Zentralstelle feststellbar war, waren in der Unter- suchungsstichprobe jüngere Personen, mehrfach Vorbe- strafte und Personen mit mehreren Kontakten zur Zen- tralstelle überpräsentiert. Entlassungsorte, -zeitpunkte und Art der zuletzt verbüßten Haft stimmten relativ gut überein (Beilage 1). Vergleich der Zentralstellen-Stichproben mit der Zentralstellen- klientel_lt. Zentralstellenstsastistik: Alter Untersuchungsstichprobe Klienten Erstkon- KXlienden Juli_79 takte Juli 80 - 2 24 31 26-30 19 13 17 31-40 39 27 29 41-50 1 21 15 51 15 100 % 100 % 100 % N = (99) (95) (105) Juni 80 Vorstrafen »‘ 23 62 x) 2-5 46 16 ZZ x) 6-10 14 12 5 11 17 11 6 100 % 100 04 100 % N ® (87) (95) (86) x) für die Monate Juni 79 - Juni 80 Durchschnitt 62 %, max. 72 %, ENRNEENBDESHZENNDTCEHEMEDNCNZZZB]BEWWNEHNNN”SZEBRTTZMPENIZUNEBTENNIZNERZEUURUEZSZZEZETEHBZIZwNEZI min. 50 %. 110 Erstkon- Entlassungs- takte zeitpunkt 60 75 81 x = 2 Mon. 20 47 10 B} mehr als 2 Mon. 20 16 9 5 N = (98) (18) (95) (105) x) für die Monate Juli 79 bis Juli 80 Durchschnitt 76 %, max. 98 %, mi. 61 %. .============z=fl=.======’flflt=:..z'ß==‘8.=888==:'8.‘8:‘ :2:===zß===z Haftarten Strafhaft 85 % 75 % 84 % U-Haft 10 % 16 % 15 % N = (96) (95) (105) Klienten Untersuchungs- Juii 79 äuli 80 stichprobe Erstkontakte Entlaasuhgs- LG I LG II 23 % M \# \ Btein 15 % Eisenstadt J3 NN RRRR N 0O\N > RRRR N = (66) (95) (105) Anteil Erst- kontakte 26 % Anteil Personen mit Erst- kontakten 28 % an Vorsprachen =368 N = (73) an Personen 57 %, ( =183 } 111 Anhang: Tagungsteilnehmer ADL. Heinz, Caritas St.Pölten ALBRECHT Maria, MA 11 (Jugendamt) der Gemeinde Wien, 1010 Wien, Schottenring 24 BARTHA Richard, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien BAUER Irmgard, Sozialer Dienst LG Innsbruck BAUER Josef, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz BIRGMAYER F ranz, Bewährungshilfe Wien BOBER Erich, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel" Wien DANNEBERG Ilse, Bundesministerium für Justiz, 1016 Wien, Postfach 63 DANESCH Helmut, Häftlingsfürsorgeverein beim KG Leoben DATZBERGER Kurt, Amt der Oberösterreichischen Landesre- gierung, Büro LR Reichl, 4010 Linz, Altstadt 50 DENINGER Frranz, Sozialer Dienst Sonderanstalt Sonnberg DERLER Mathilde, Sozialer Dienst LG Linz DOLEISCH Dr.Wolfgang, Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene Wien DORNER Mag.Wolf, Sozialberatung, Beratungsstelle für Nichtseßhafte Wels EBELING Liselotte, Betreuungsgemeinschaft für Haftentlas- sene Graz FABER Dr.Horst, Verein für Straffälligenhilfe in Graz FEDERN Mag.£Ernst, Soziale Gerichtshilfe für Erwac\hsene‚ Wien FENZL Rudolfine, MA 12 (Sozialamt) der Gemeinde Wien, 1010 Wien, Gonzagagasse 25 FEIT Johann, Bewährungshilfe Korneuburg FINK Dr.Norbert, Landesarbeitsamt Vorarlberg, 6901 Bregenz, Rheinstraße 32 FISCHER Antonia, Bewährungshilfe Wien FORSTER Inge, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien FUCHS Emil, Sozialer Dienst StVA Graz GANDOLF Mag.Rainer, StVA Simmering GRABENWÖGER Waoalfgang, LG I Wien GRAFENDORFER Josef, Bewährungshilfe Wels GRESTENBERGER Gertraud, Wiener Jugendgerichtshilfe 112 GRÜNER Karl, Sozialer Dienst, StVA Garsten HARTL Hans, Landesarbeitsamt Oberösterreich, 4010 Linz, Gruberstraße 63 HASELBACHER Helmut, Bewährungshilfe Wien HATSY Ingrid, Verein für Straffälligenhilfe für den Sprengel des KG Korneuburg HAUSER Dr.Walter, Parlamentsklub der Österreichischen Volkspartei, 1017 Wien, Parlament HAUSNER Hofrat Dr., Kreisgericht Wiener Neustadt, 2700 Wiener Neustadt, Maximilianstraße 3 HELL Gertrude, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz HINTERBERGER Franz, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel" Wien HUBER Helmut, Sozialer Dienst LG I, Wien HUBER Dr.Walter, Burgenländische Verein für Straffälligen- hilfe JECH Ursula, Sozialer Dienst KG Leoben JESIONEK Dr.Udo, Landesgericht I, 1082 Wien, Landes- gerichtsstr. 11 KAHL Walter, Sozialer Dienst, Sonderanstalt Stockerau KARGER Dr.Irene, Wiener Jugendgerichtshilfe KESSEL Erich, Bewährungshilfe Steyr KLEIN Brigitte, Sozialer Dienst Sonderanstalt Mittersteig KOWARSCH Erich, LG Linz KRETSCHMER-DORNINGER Tilly, Verein Wiener Settiements, Lienenfelderstraße 160c-d KUNST Dr.Günter, Bundesministerium für Justiz, Wien LECHNER Norbert, StVA Garsten LEIRER Dr.Herbert, Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit, Wien LEITNER Dr.Heinz, Bundesministerium für soziale Verwal- tung, 1010 Wien, Stubenring 1 LEITSMÜLLER Marsgit, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien LEXEN Erwin, Verein für Bewährungshilfe und soziale Arbeit, Wien LINGLER Frranz, Verein f.Bewährungshilfe und Soziale Arbeit Wien LIST Dr.Eveline, Verwaltungsakademie des Bundes, 1140 Wien, Mauerbachstraße 115 MAIER Erich, Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene, Wien MANN Dr.Paul, Bundesministerium für Justiz, Wien MAYER Karl, Verein zur Hilfe der Resozialisierung Strafent- lassener Wien MOCK Frranz, Sozialer Dienst, StVA Simmering NIEDERHAMMER Helmut, Verein "Sprungbrett" St.Pölten PANSER Karl, Bewährungshilfe Graz PANY Karin, Sozialer Dienst, LG II Wien PENZ Hubert, Verein "Die Brücke" Innsbruck PESATA Eva, Wiener Jugendgerichtshilfe PILGRAM Dr.Arno, Institut für Kriminalsoziologie, 1016 Wien, Museumstraße 12 PILGRAM E dmund, Bewährungshilfe Innsbruck POCHHACKER Kurt, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien PRIGL. Walter, Landesarbeitsamt für Niederösterreich, 1015 Wien, Hohenstaufeng.2 PROHASKA Karin, Sozialer Dienst, StVA Garsten RUCKENSTUHL Erich, Verein für Häftlingshilfe "Das Ziel", Wien SCHEID Martin, Bewährungshilfe Graz SCHILDER Dr.Elisabeth, Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit, Wien SCHMATRAL Dr.Franz, Bundesministerium für Justiz, Wien SCHOBER Hubert, Österr.Jungarbeiterbewegung, Wien SCHUSTER Anton, Bewährungshilfe Wien STEBEGG Mag.Josef, Bewährungshilfe Leoben STEINLECHNER Gerhard, Zentralstelle für Haftentlassenen- hilfe Salzburg STÖGER-HASELBÖCK Gerhard, Bewährungshilfe Wien STOLBA Dr.Rudolf, Verein für Straffälligenhilfe für den Sprengel des KG Korneuburg STRAKA Renate, Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien STROHME YER Ernst, Sozialer Dienst, KG Wels TASTEL Angela, Sozialer Dienst, StVA Hirtenberg ULBING Dr.Madeleine, Sozialer Dienst Sonderanstalt Favoriten URL. Dr.Hans, Verein für Straffälligenhilfe in Graz VOGELAUF Dr., Amt der Salzburger Landesregierung, 5020 Salzburg, Chiemseehof 114 WANEK Dr.Franz, Jugendgerichtshof Wien WEIGEL Robert, Sozialer Dienst LG II Wien WEISSEL Dr.Erwin, Karl-Weigl-Schulungsheim, 2340 Mödling, Brühler Straße 73 WENKO Dr.Dieter, LG I Wien WUTZL Hermann, Sozialer Dienst, LG I Wien ZAGLER Ernst, Bewährungshilfe Wien 115 Organisationen und Einrichtungen, die unmittelbar und mittelbar mit Problemen der Straffälligen- und Haftentlassenenhilfe in Österreich befaßt sind Aktion Strafvollzug Dornbirn, 6850 Dornbirn, Goethestr.> Arbeitsgemeinschaft für Nichtseßhafte in Oberösterreich 4020 Linz, Dametzstraße 43/2 Bahnhofssozialdienst Wien Bahnsteig 1, Westbahnhof, 1150 Wien Betreuungsgemeinschaft für Haftentlassene Graz 8010 Graz, Postfach 619, Bischofplatz 4 Burgenländischer Verein für Straffälligenhilfe 7001 Eisenstadt, Wienerstraße 9, Postfach 103 Caritas Wien 1130 Wien, Trauttmannsdorffg.15 Caritas St.Pölten 3100 St.Pölten, Bräuhausg.2 Caritas Burgenand 7000 Eisenstadt, St.Rochusstr.21 Caritas Oberösterreich 4020 Linz, Postfach 333, Kapuzinerstr.84 Caritas Salzburg 5020 Salzburg, Universitätsplatz 7 Caritas Tirol 6020 Innsbruck, Erlerstraße 12 Caritas Vorarlberg 6800 Feldkirch, Postfach 69, Vorstadt 14 116 Caritas Kärnten 9010 Klagenfurt, Postfach 88, Viktringer Ring 54 Caritas Steiermark 8011 Graz, Postfach 533, Raimundg. 16 Europahaus der Heilsarmee Linz 4020 Linz, Bethlehausstr. 57 Evangelischer Oberkirchenrat A und HB Wien 1180 Wien, Severin Schreiber-G.5 Gefangenenfürsorgeverein Feldkirch 6800 Feldkirch, Graf Hugo Wührg.2 Häftlingsfürsorgeverein beim KG Leoben 8700 Leoben, Dominikanerg. 15 Häftlingsfürsorgeverein für das Land Salzburg 5020 Salzburg, Rudolfsplatz 2 Institut für Sozialdienste 6900 Bregenz, Römerstr.35/4 Österreichische Jungarbeiterbewegung Wien 1010 Wien, Tuchlauben 9 1060 Wien, Mittelgasse 7 Resozialisierungszentrum Linz 4020 Linz, Kaiserg.9? Soziale Dienste an Justizanstalten Landesgerichtliches Gefangenenhaus I Wien 1082 Wien, Landesgerichtsstr. 11 Landesgerichtliches Gefangenenhaus II Wien 1080 Wien, Hernalser Gürtel 6-12 117 Jugendgerichtshilfe Wien 1030 Wien, Rüdengasse 7-9 Sonderanstalt Mittersteig 1050 Wien, Mittersteig 25 Pav.23-Psychiatrisches Krankenhaus 1140 Wien, Baumgartner Höhe 1 Sonderanstalt Favoriten 1100 Wien, Hardtmuthg.42 Strafvollzugsanstalt Simmering 1110 Wien, Kaiserebersdorferstr.297 Sonderanstalt für Jugendliche 2731 Gerasdorf 1-2 Kreisgerichtliches Gefangenenhaus 2100 Korneuburg, Hauptplatz 18 StVA Hirtenberg 2552 Hirtenberg, Leobersdorferstr.16 Kreisgerichtliches Gefangenenhaus 3500 Krems, Südtirolerplatz 2 KG St.Pölten 3100 St.Pölten, Andreas-Hofer-Str.5 StVA Schwarzau 2525 Schwarzau am Steinfeld StVA Stein 3500 Krems, Steiner Landstr.4 KG Wiener Neustadt 2700 Wiener Neustadt, Maximilianstr.5 118 Sonderanstalt Sonnberg 2020 Hollabrunn, Postfach 53 LG Eisenstadt 7001 Eisenstadt, Landesgerichtsstr.4 LG Graz 8010 Graz, Conrad von Hötzendorf Str.41 StVA Graz 8020 Graz, Herrgottwiesg.50 KG Leoben 8700 Leoben, Erzherzog Johann Str.5 LG Klagenfurt 9020 Klagenfurt, Dobernigstr.2 LG Innsbruck 6010 Innsbruck, Völserstr.65 LG Feldkirch 6800 Feldkirch, Graf Hugo Wührg.2 LG Salzburg 5020 Salzburg, Schanzlg.1 LG Linz 4010 Linz, Museumstr.12 StVA Garsten 4451 Garsten, Am Platz 1 StVA Suben 4975 Suben 326 KG Wels 4600 Wels, Maria Theresia Str.12 119 Sozialberatung, Beratungsstelle für Nichtseßhafte 4600 Wels, Quergasse 1 Soziale Gerichtshilfe für Erwachsene 1150 Wien, Pouthong.5 Sträflingsfürsorgeverein Linz 4020 Linz, Museumstr.12 Verein AFAM - Arbeitsgemeinschaft zur Förderung von Arbeitstherapie im Maßnahmenvollzug 1050 Wien, Mittersteig 25 Verein Bewährungshilfe Steiermark 8010 Graz, Franziskanerplatz 6/3 Verein Bewährungshilfe, GS Leoben 8700 Leoben, Kaiserfeldg.10 Verein "Die Brücke" Häftlingsfürsorge für Tirol 6020 Innsbruck, Schmerlingstr.1 Verein Soziale Bewährungshilfe Krems-Stein 3500 Krems, Steiner Landstr.4 Verein "Das Sprungbrett" 3100 St.Pölten, Andreas Hofer Str.5 Verein "Das Ziel", Verein für Häftlingshilfe beim JGH Wien 1030 Wien, Rüdengasse /-9 Verein für Bewährungshilfe und Sozialarbeit in OÖ 4020 Linz, Kärntnerstraße 14, Postfach 28 Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit 1080 Wien, Alserstraße 27 (Zentrale) 120 Geschäftsstellen: Wien: 1010 Wien, Freyung 6/6/3 Wiener Neustadt: 2700 Wr.Neustadt, Wienerstr.12/12 St.Pölten: 3100 St.Pölten, Schießstattring 35/1 Korneuburg: 2100 Korneuburg, Konrad Fetty G.5 Krems: 3500 Krems, Josef Wichner Str.6 Eisenstadt: 7000 Eisenstadt, Wertheimerstr. / Linz: 4020 Linz, Wurmstraße 14a Steyr: 4400 Steyr, Schuhbodeng. 7 Wels: 4600 Wels, Maximilianstr.4/2 Ried: 4910 Ried, Roßmarkt 40 Feldkirch: 6800 Feldkirch, Roseng.>5 Klagenfurt: 9020 Klagenfurt, Pischeldorfer Str.7/7/74 Salzburg: 5020 Salzburg, Bergheimerstr.16 Innsbruck: 6020 Innsbruck, Kaiser Josef Str.15 Verein f.Häftlings- u.Haftentlassenenhilfe St.Pölten 3100 St.Pölten, Schießstattring 6 Verein für Straffälligenhilfe in Graz 8018 Graz, Conrad von Hötzendorf Str.45 Verein f.Straffälligenhilfe f.d.Sprengel d.KG Korneuburg 2100 Korneuburg, Hauptplatz 18 Verein f.Straffälligenhilfe Krems 3500 Krems, Kaserng.9 Verein f.Straffälligenhilfe Wiener Neustadt 2700 Wiener Neustadt, Maximiliang.3 Verein zur Hilfe der Resozialisierung Strafentlassener 1140 Wien, Breitenseerstr. 104 Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Wien 1040 Wien, Rechte Wienzeile 35 Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Linz 4020 Linz, Wurmstr.14a 121 Zentralstelle für Haftentlassenenhilfe Salzburg 5020 Salzburg, Gabelsbergerstr.15 An diesem Heft der Kriminalsoziologischen Bibliografie haben mitgearbeitet: Gerhard Hanak, Beate Kastner, Herbert Leirer, Stephan Mikinovic, Michael Nei- der, Christa Pelikan, Arno Pilgram, Mechthild Rotter, Sabine Stadler, Wolfgang Stangl, Heinz Steinert. Redaktionsadresse: Ludwig Boltzmann Institut für Krimi- nalsoziologie, A 1016 Wien, Postfach 1, Museumstraße 12. Die Redaktion bittet die Leser um Mitarbeit an der Kriminalsoziologischen Bibliografie ! Preis des Einzelheftes: S 40.— (DM 6.—) Erscheinungsweise vierteljährlich, Jahresabonnement: Studenten, Häftlinge, Präsenz-/Zivildiener: S 100.— (DM 16.—) Einzelpersonen: S 150.— (DM 23.—-) Institute usw.: S 250.— (DM 35.—) Bezugsadresse: A 1016 Wien, Postfach 1, Museumstraße 12. Bankverbindung: Österr. Postsparkasse Kt.-Nr. 2366.278 Eigentümer, Herausgeber und Verleger: Herbert Leirer, Arno Pilgram, Wolfgang Stangl, Heinz Steinert; für den Inhalt verantwortlich: Heinz Steinert. Alle: Ludwig Boltzmann Institut für Kriminalsoziologie, A 1016 Wien, Postfach 1, Museumstraße 12. Druck: rema-print, A 1080 Wien, Lange Gasse 42