NKS_2001_107

Raum und Kriminalıtät

Sıcherheit der Stadt - Migrationsprobleme

Herausgegeben von

Jörg-Martın Jehle

mit Beiträgen von:

Hans-Jörg Albrecht - Bruno Aubusson de Cavarlay - Manuel Eisner - Claudius

Geisler - Marian FitzGerald - Judith A. Greene - Wolfgang Heinz - Dieter

Hermann

Martin Killıas - Christian Laue

Dietrich

Ingeborg Legge

Oberwittler

Hans-Dieter Schwind - Gerhard Spiess - Wiebke Steffen

Renate Storz - Michael Walter

Forum Verlag Godesberg GmbH

Mönchengladbach 2001

—

mx

; ‘ _({'="J"?‘“ E

OB

02132

Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme

Raum und Kriminalität : Sicherheit der Stadt ; Migrationsprobleme /

hrsg. von Jörg-Martin Jehle. Mit Beitr. von: Han-Jörg Albrecht... -

Mönchengladbach : Forum-Verl. Godesberg, 2001

(Neue kriminologische Schriftenreihe der Neuen Kriminologischen

Gesellschaft e.V. ; Bd. 107)

ISBN 3-930982-59-5

© 2001 Forum Verlag Godesberg GmbH, Mönchengladbach

Gesamtherstellung: Rosch-Buch GmbH, D 96110 Scheßlitz

Printed in Germany

ISBN 3-930982-59-5

ISSN 1615-9357

Vorwort des Herausgebers

Raum und Kriminalität stehen ın vielfältigen Beziehungen zueinander; sie

können unter zweıi zentralen Aspekten übergreifend betrachtet werden:

Raum als örtlich bestimmte Umwelt, die Bedingungszusammenhänge für

Kriminalıität herstellt; und Einwanderung in eine neue Umgebung mit den

daraus resultierenden Problemen. Der vorliegende Band vereint zu beiden

Aspekten Beiträge von 17 Experten des In- und Auslandes.

Städte gelten als Brennpunkte von Kriminalıtät; dıe Sicherheit der Stadt ist

seıt Jahren zu einem öffentlichen Thema geworden. Damit verbinden sich

Stichworte wie bauliche und räumliche Strukturen, Anonymität, Anomie

und Desintegration ebenso wie an sozialer Unordnung und Kriminalıtäts-

furcht ansetzende Präventionsstrategien.

Eisner untersucht die theoretische und empirische Tragfähigkeit des Ansat-

zes der Desintegration und kommt zu dem Ergebnis, dass dem Leitkonzept

„Integration‘“ zwar ın der Polıtiık eine wichtige Rolle zukomme, es aber zu

wenig spezifisch auf städtische Kriminalitätsproblematik abgestimmt sei, als

dass sich hieraus konkrete Maßnahmen ableiten ließen. Die Aktualität des

Themas spiegelt sıch auch ın den Forschungen wider. So gehen Her-

mann/Laue der Frage nach, ob Kriminalitätsfurcht und Opferwerdung mit

sozilaler Anomie (social disorder) ın einem Stadtteil zusammenhängen

(„broken windows‘‘-Paradıgma), und wollen den ökologischen Erklärungs-

ansatz um das Lebensstilkonzept erweitern. Oberwitfler berichtet über eine

Untersuchung, die stadtteilbezogen die Verteilung der Kriminalitätsbela-

stung (Täterwohnsitze einerseits und Tatorte andererseits) zu messen ver-

sucht und diese mit bestimmten sozialstrukturellen Indikatoren und Gele-

genheitsstrukturen ın Zusammenhang bringt. Den bisherigen Forschungs-

stand resümierend stellt Schwind fest, dass überproportional viele Täter ın

solchen Gebieten wohnen, in denen die Sozialstruktur ungünstig Iist. Er hält

deshalb den kommunalen Ansatz für richtig, die Infrastruktur vor allem ın

sozial problematischen Stadtteilen zu verbessern bzw. die Primärprävention

zu verstärken. An diesem Punkt liegt es nahe, auch auf das viel diskutierte

sogenannte New Yorker Modell „Zero Tolerance‘ einzugehen, welches die

amerikanische Wissenschaftlerin Greene beschreibt unter Verweis auf ande-

re amerikanische Großstädte, die alternative, eher auf soziale Integration

setzende Programme durchführen. Auch Legge stellt auf die große Spann-

breite amerikanischer Modelle des community policing ab und plädiert aus

VI

Vorwort des Herausgebers

deutscher Sicht dafür, erst mittel- und langfristig gültige Sicherheitsanalysen

deutscher Großstädte durchzuführen, bevor an amerikanischen Vorbildern

orientierte Richtungsentscheidungen getroffen werden. Ein wesentliches

Element für die Beurteilung der städtischen Sicherheit bilden subjektive

Dimensionen von Kriminalıtät, namentlich Kriminalitätsfurcht, Risıkoein-

schätzung und Vermeideverhalten der Wohnbevölkerung, die Heinz/Spiess

unter methodischen Gesichtspunkten diskutieren.

Die massenhafte Zuwanderung in den vergangenen Jahrzehnten und vor al-

lem ım letzten Jahrzehnt wirft eine Fülle von sozialen und justitiellen Fol-

geproblemen auf.

Zusammenhänge zwischen Migration und Kriminalität beschäftigen nach

wie vor Kriminologie und Rechtspolitik. In seiner Bestandsanalyse der ein-

schlägigen Forschung stellt Albrecht fest, dass sich die Kriminalitätsbela-

stungsziffern nicht bloß zwischen einzelnen Migrantengruppen, sondern

auch innerhalb der jeweiligen Gruppen unterscheiden. Offenbar spielen hier

weniger Merkmale der Migration als solcher, sondern eher klassische

„Ursachen‘‘ eine Rolle, und insofern plädiert Albrecht für eine Zusammen-

führung der Annahmen über Migration, Migrationskontrolle und Kriminali-

tätsentstehung. Auch Walter hält „Ausländerkriminalität‘ für keinen taugli-

chen Begriff und spricht sıch stattdessen aus kriminologischer Sicht für eine

Doppelperspektive aus: Zum einen ist zu fragen, in welcher Weise und ın

welchem Maße Kriminalität durch Lebensumstände begünstigt wird, in die

Menschen aufgrund der Zuwanderung geraten. Darüber hinaus stellt sich

aus der labeling-Perspektive die Frage, inwieweiıt Zuwanderer wegen ihres

sozilalen Status’ kriminalrechtlich anders - regelmäßig ungünstiger oder

schlechter - behandelt werden.

Auf der Basis polizeistatistischer Zahlen macht Steffen differenzierte Aussa-

gen zu den Strukturen der Kriminalıität Nichtdeutscher. Sie stellt klar, dass

niıcht die Tatsache, einen deutschen oder nichtdeutschen Pass zu besitzen,

entscheidend sei, sondern die damit möglicherweise verbundenen rechtli-

chen, sozialen, ökonomischen und sonstigen Besonderheiten und Probleme.

Ähnliche Befunde berichtet Storz aus der Schweiz: Während sich die aus-

ländische Wohnbevölkerung hinsichtlich Art und Umfang strafrechtlicher

Registrierung niıcht von der schweizerischen Wohnbevölkerung unterschei-

det, finden sich deutliche Unterschiede bei den verurteilten Asylsuchenden

und Personen ohne regulären Wohnsıitz. Diese Unterschiede sınd auch nicht

mit unterschiedlichem Anzeigeverhalten erklärbar; denn nach der Untersu-

VI

Vorwort des Herausgebers

chung von Killias scheinen ausländische Tatverdächtige allenfalls ein leicht

erhöhtes Anzeigerisiko zu haben.

Im Unterschied zu Deutschland und der Schweiz sind die Migranten ın

Frankreich und Großbritannien überwiegend nicht Ausländer ım staats-

rechtlichen Sinne, sondern Franzosen bzw. Briten. So berichtet Aubusson,

dass es mehr Immigranten französıscher Staatsangehörigkeit als Ausländer

in Frankreich gibt. Da die Polizei- und Justizstatistiken aber lediglich auf die

formale Staatsbürgerschaft abstellen, lassen sich keine Aussagen über den

Zusammenhang von Migration und Kriminalıtät treffen. Tatsache ist jedoch,

dass - wie ın Deutschland - die Anteile der Ausländer bei den Tatverdächti-

gen, den Verurteilten und besonders den Strafgefangenen weit über ihrem

Bevölkerungsanteil liegen. In Großbritannien stellt sich dieses statistische

Problem noch schärfer: Da die ganz überwiegende Zahl der Immigranten

und ihre Nachkommen britische Staatsbürger sıind, wie FitzGerald darlegt,

wurde die Erfassung der ethnischen Zugehörigkeit etabliert. Im Strafvollzug

zeigen sich große Unterschiede zwischen den verschiedenen Minderheiten-

gruppen. Jedoch warnt die Autorin davor, ethnische Daten überzubewerten,

und fordert, stets biographische und soziale Merkmale bei der Deutung von

Unterschieden mitzuberücksichtigen.

Der vorliegende Band verdankt sich einer Fachtagung, welche die Neue

Kriminologische Gesellschaft vom 30.9. bıs 2.10.1999 an der Georg-

August-Universität Göttingen abgehalten hat. Unter der Themenstellung

„Herausforderungen der Kriminologie im Europa des 21. Jahrhunderts‘“‘

wurden neben den hier abgedruckten Beiträgen die Problemfelder Täterbe-

handlung, Neue Sanktionsformen und Kriminalpolitische Konzepte in Euro-

pa behandelt (sıehe dazu Band 106 der Neuen Kriminologischen Schrif-

tenreihe: Täterbehandlung und neue Sanktionsformen. Kriminalpolitische

Konzepte ın Europa; hrsg. von Jörg-Martin Jehle; Mönchengladbach 2000).

Um die Herstellung dieses Bandes und das Gelingen der ıhm zugrundelie-

genden Tagung haben sich einige Institutionen und viele Einzelpersonen

verdient gemacht: Ohne die finanzielle Unterstützung durch das Bundesmi-

niısterıum der Justiz, das Niedersächsische Ministerıuum für Wissenschaft

und Kunst, die Deutsche Forschungsgemeinschaft, die Universitätsstiftung

der Georg-August-Universität sowiıe die Sparkasse Göttingen wäre die Ta-

gung nicht durchführbar gewesen. Planung und Vorbereitung der Tagung

haben meine Vorstandskollegen und die Geschäftsstelle der NKG wesent-

lich mitgetragen. All meine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, von denen ich

namentlich Frau Rechtsreferendarın Sieglinde Hähl sowie Frau Vera Riesler

VIN

Vorwort des Herausgebers

nennen möchte, haben mit großem Engagement für einen reibungslosen

Ablauf der Tagung gesorgt. Frau Marıanne Gras und Herr Dr. Axel Desse-

cker haben die englisch-sprachigen Referenten und deren Beiträge kompe-

tent betreut. Die Universität Göttingen hat großzügig repräsentative Räume

zur Verfügung gestellt und mıt dem Grußwort ihres Präsidenten, Herrn Prof.

Dr. Horst Kern, ein starkes Interesse an der Veranstaltung bekundet, ebenso

wie die Justizministerien des Bundes und von Niedersachsen mit Grußwor-

ten vertreten waren. Einen würdigen Rahmen für die Verleihung der Becca-

ria-Medaillen schuf die Stadt Göttingen mit ıhrem Empfang im Alten Rat-

haus. Den entscheidenden Beitrag zum Gelingen der Tagung leistete indes-

sen die internationale Schar der Referenten, die überdies bereit waren, für

die Drucklegung ihre Beiträge zu überarbeiten; und die zahlreichen Teilneh-

merinnen und Teilnehmer engagierten sich in lebendigen und weiterführen-

den Diskussionen. Schließlich haben Frau Marion Heinze sowie Frau

cand.jur. Sandra Schlegel und Herr cand.jur. Stefan Harrendorf ın mühe-

voller Arbeit erfolgreich die Voraussetzung für die Drucklegung dieses Ban-

des geschaffen.

Ihnen allen gilt mein ganz herzlicher Dank.

Göttingen, ım Februar 2001

Jörg-Martin Jehle

Inhalt

Vorwort

I. Sicherheit der Stadt

Kriminalität in der Stadt — Ist Desintegration das Problem?

Manuel Eisner

.00 0000000000 0000000000 000000000800 000002000 0000005 0000000 00000000 0000000000000 0000000 000000880

Wohnumwelt und Kriminalität — Eine pragmatisch orientierte

Betrachtung

Hans-Dieter Schwind

0000000000 00008000884 00 0000520000000 000000000000 0000000000000 000000000000 008080000

25

Zero Tolerance: Auswirkungen auf Kriminalıtät, Gemeinwesen und

Kriminaljustiz iın New York

Judith A. Greene

0000020000 0000008 000000000000 000 0000000000000 000000000000 0000000 000000000000 0000 00000000 500 0080

43

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

Ingeborg Legge

.0 00000000 000020000000 00000000 000000000 000000000 0000000000 0000000000000 000000000 0000000000008

69

Ökologie und Lebensstil — Empirische Analysen zum

„broken windows“-Paradigma

Dieter Hermann, Christian Laue

000 000000000000 00000000 00200 000000000000 0000000008 0000000008020 08

89

Täter, Opfer, Tatorte — Zu den innerstädtischen Verteilungsmustern

der registrierten Gewaltkriminalität und ihren sozialen Korrelaten am

Beispiel Kölns

Dietrich Oberwilttler

000000000 0800000000000 0000000000000 0000000000 00000 00080000 000000500000 000000000000

121

Kriminalitätsfurcht — Befunde aus neueren Repräsentativbefragungen

147

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

II. Migrationsprobleme

Migration und Kriminalıität

0000000020000 00 0000000000 00000 0000000955 000050000000 009000000 00000 000 00000 0000000000888

195

Hans-Jörg Albrecht

X

Inhalt

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

Michael Walter

211

Strukturen der Kriminalıität der Nichtdeutschen

Wiebke Steffen

0000000000000 0000000000008 000000000 0000090000000 000000000000 0000005000 00000 000 00000 0005002088088

231

Migration und Kriminalıtät in Großbritannien

Marian FitzGerald

.00 00 000000 00000000 000000000000 000000 000000000002 0000402000002 0000000000005 0000000000

263

Illegale Migranten und Ausländer im französischen

Kriminaljustizsystem

Bruno Aubusson de Cavarlay

0000000000000 000 000000000000 0000000000 0000000000000 000002000000 008088

283

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

Renate Storz

0090000000000 0000000000000 000 00020000 00000000 0000 0 0000022000000 000000800 000000 00000 0000000 000080088

307

Kriminalität von und gegen Ausländer laut den Daten der

schweizerischen Opferbefragung von 1998

Martin Killias

0000000000 0000000000000 00000 000000020000 000000000002 005000000000050000 000000000000 0000000900028

327

Zur Verurteilungspraxis deutscher Gerichte ım Bereich der

Schleuserkriminalıtät

Claudius Geisler

000000000000 0000000000000 0000000002000 00 0900000000 000000000200 00000000 084000000 5009200000088

333

Verzeichnis der Herausgeber und Autoren

0090000000000 0000000000000 000000000000 000000200808

349

Neue Kriminologische Schriftenreihe

351

Il. Sicherheıit der Stadt

Kriminalität in der Stadt —

Ist Desintegration das Problem?

Manuel Eisner

Gliederung

Problemlage

3.2

Das Problem der Verknüpfung von

Das Desintegrations — Paradıgma ın

Makro- und Mikroebene

3.3

Die Stadt als Sozialisations- und als

der aktuellen Delinquenzforschung

Offene Fragen

Interaktionsraum

3.1

Das Problem der Verknüpfung von

3.4

Migration und Desintegration

Schlusswort

Lebenslaufperspektive und Quer-

schnittsanalyse

1. Die Problemlage

Das Begriffspaar „Desintegration‘“ und „Integration“‘‘ spielt in der aktuellen

wissenschaftlichen Diskussion um die Ursachen städtischer Gewaltphäno-

mene eine zentrale Rolle. Die Grundthese lautet, die soziale Desintegration

der städtischen Gesellschaft sei als die zentrale gesellschaftliche Ursache für

die Zunahme von Gewaltproblemen, insbesondere bei Jugendlichen zu be-

trachten. Ich will ım folgenden Beitrag einige offene Fragen zu diesem The-

oriemodell diskutieren. Zu diesem Zweck beginne ich mit einem Überblick

über die Problemlage ım Bereich städtischer Kriminalität. Anschließend re-

kapıtuliere ıch das Integrations-Desintegrations-Paradigma als Erklärungs-

ansatz für städtische Kriminalität, wobei ich mich in erster Linie an der Fas-

sung von Wiılhelm Heitmeyer orientiere. Diese Skizze wird mir als Hinter-

grund für eine Diskussıon von fünf Fragekomplexen dienen, die meines Er-

achtens zumindest vorläufig nıcht befriedigend beantwortet sind und aus

denen ich abschließend die Skizze eines Forschungsprogramms für die zu-

künftige Forschung zu urbaner Gewalt ableite.

Im Rahmen des Desintegrations-Theorems wird Kriminalität und Gewalt als

eine wichtige Folgewirkung der krisenhaften Entwicklung der modernen

4

Manuel Eisner

Gesellschaft und insbesondere der Städte interpretiert. Ich will daher zu-

nächst ın Kürze fünf zentrale Trends der jüngeren Kriminalitätsentwicklung

ın Erinnerung rufen, um auf einer Makroebene wenigstens im Ansatz zu

umschreiben, worin das Explanandum besteht.

Erstens hat sich der Umfang der Kriminalität in den meisten westeuropäi-

schen Staaten nicht verändert. So zeigen die polizeilichen Kriminalstatisti-

ken von Ländern wie Deutschland, der Schweiz, Frankreich und Holland

übereinstimmend eın Bıld weitgehend stabiler Gesamtkriminalitätsbelastung

während der vergangenen 10 bis 15 Jahre (vgl. Abbildung 1a). Natürlich hat

es gewisse Schwankungen gegeben. So überwog bis in die frühen 90er Jahre

ein leicht ansteigender Trend, in den letzten Jahren hingegen ist der Trend

überwiegend leicht sinkend. Die Phase des kontinuierlichen Anstieges von

polizeilich erfasster Delinquenz liegt zeitlich weiter zurück und konzentriert

sich auf die Zeit zwischen den späten 50er und den frühen 80er Jahren.

—— Niederlande

—0— Schweiz

—— Niederlande

—60— Schweiz

—A— Deutschland

—A-— Deutschland

—m > n n n

O 10%

8000

E S

CS

Aur

K Z

=A—A

SSS

‘_A

A

- > > > n n n

8%

- OD D DD DDn

7000+ —+

E

7%

- n n n

6000

TD DD DD DDn

6%

en n un n n n n n n a n n

5000

D S : - -

s CD DD

5%+----------

DD D DD

4000

— D DD DD D DD D DDn

DE N

S

$ SC

30004

d DD DD DD DDn

3%

. e - n A DD D DDn

2000

2%

nn n n n n n n

1000

bn 0n un n n n n

1%

}n n n un n n n n n

0%

198é

3985 3996

3995 399Ä '1QQé '199g

1986

H985

1990

399ä

3994

1996

1998

Abbildung 1: Kriminalitätsentwicklung in den Niederlanden, Deutschland und der Schweiz

1986—-1998

a) Erfasste Delikte pro 100 000, Total

b) %-Anteil Gewaltdelikte

Hingegen haben — zweitens — Gewaltdelikte gemäß Polizeistatistiken zuge-

nommen. Das heißt: innerhalb des Gesamtbildes weitgehender Stabilität

kommt es zu einer Verschiebung der Kriminalitätsstruktur. Sie betrifft vor

1 Eisner, M. (1995). „The Effects of Economic Structures and Phases of Development on

Crime“‘, in: Councıil of Europe (Hrsg.), Crime and Economy (Criminological Research,

Vol. 32), Strasbourg: Council of Europe, S. 13-52.; Estrada, F. (1999). „Juvenile Crime

Trends in Postwar Europe“‘, in: European Journal of Criminal Policy and Research, 7,(1),

S. 23-42

Kriminalität in der Stadt

allem eine Zunahme des relatıven Anteils von Deliktkategorien wie Körper-

verletzung, Raub sowie Nötigung und Erpressung. Abbildung lb zeigt die

Entwicklung des prozentualen Anteils von Gewaltdelikten in den Nieder-

landen, Deutschland und der Schweiz. Die Niveauunterschiede der Länder

dürften zu einem erheblichen Teil mit länderspezifischen Erfassungsmetho-

den zusammenhängen. Deutlich erkennbar ist hingegen der erstaunlich pa-

rallele Trend über die Zeıt. Es gibt eine Diskussion darum, ob der Anstieg

auf der Ebene von Polizeidaten der Realität entspricht.“ Vieles spricht dafür,

dass die Anzeigerate ım Bereich von weniger gravierenden Gewaltdelikten

während der letzten 10 Jahre gestiegen ist und so die Zunahme der polizei-

lıch registrierten Gewaltkriminalität mit verursacht hat. Allerdings zeigen

auch Befragungsdaten in vielen westeuropäischen Ländern eine zuneh-

mende Tendenz, so dass von einem realen, aber nicht leicht quantifizier-

baren Anstieg auszugehen ist.”

Drittens sınd die polızeilich erfassten Täter jJünger geworden. So ist in vie-

len europäischen Staaten die Tatverdächtigenrate für Minderjährige seit et-

wa Ende der 80er Jahre überdurchschnittlich stark angestiegen.“ Abbildung

2a zeigt hıerzu den Anteil der Minderjährigen am Total der Tatverdächtigen

ın Deutschland sowie dem Kanton Zürich, der im Gegensatz zur Schweizer

Kriminalstatistik detaillierte Altersangaben erhebt. Diese Zunahme ist be-

sonders ausgeprägt ım Bereich der Gewaltdelikte. Allerdings bestehen ın

2 Pfeiffer, C. (1998). „Juvenile Crime and Violence in Europe‘“, ın: Tonry, M. (Hrsg.),

Crime and Justice; A Review of Research (volume 23), Chicago: University of Chicago

Press, S. 255—328.

3 Junger-Tas, J. (1997b6). „Juvenile Delinquency and Juvenile Justice ın the Netherlands‘‘,

ın: Winterdyk, J. (Hrsg.), Juvenile Justice Systems — International Perspectives, Toronto:

Canadıan Scholars Press, S. 57-73. Killias, M., C. Clerici und T. Berruex (1998).

„L’evolution de la criminalıte en Suisse depuis les annees 1980: Stagnation, recul ou

augmentation? les sondages de victimisation confrontes aux statistiques de police‘‘, ın

Kriminologisches Bulletin — Bulletin de criminologie, 24,(2), S. 57-80.; Mansel, J. und

K. Hurrelmann (1\998). „Aggressives und delinquentes Verhalten Jugendlicher ım Zeit-

vergleich. Befunde der „Dunkelfeldforschung‘‘ aus den Jahren 1988, 1990 und 1996*‘, ın:

Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 50,(1), S. 78—-109.

4 Pfeiffer, C. (1997). Jugendkriminalıität und Jugendgewalt in europäischen Ländern, Han-

nover: Kriminologisches Forschungsinstitut Niedersachsen.; Estrada, F. (1997). „The

Development of Juvenile Delinquency in Sweden‘“‘, ın: Nordisk Tidskrift for Kriminalvi-

denskab, 84,(3), S. 153-169.; Aubusson de Cavarlay, B. (1997). La place des mineurs

dans la delınquance enregistree, Cahiers de le Securıte Interieure, No 29, Parıs: IHESI.

6

Manuel Eisner

verschiedenen Ländern Hinweise darauf, dass auch hier die Entwicklung

durch die polizeilichen Kriminalstatistiken überzeichnet wird.”

—©— Kanton Zürich

—— Deutschland

—— Schweiz

—— Deutschland

25%

— — n n n n a n n n

60%

- n

O a Z e an B A S Maa Ea

0%

bn n n n n n n n

40%

nn n n n n

- n

15% +

- > n n n

- > n

NT

O S Nal

E C D dn

0%

DD DD DD DD DD DD Dn

0%

5%

E dnnn

- > n n n

10%wL

0%

—

0%

1986

1988

1990

ä995 I1QQÄ 1599'6 '1998

1987

398; 299;

1993

3995

H99%

Abbildung 2: %-Anteil Minderjährige, beziehungsweise ausländische Tatverdächtige gemäß

polizeilichen Kriminalstatistiken

a) %-Anteil Minderjährige (< 18 Jahre)

b) %-Anteil ausländische Tatvertächtige

Viertens hat auf allen Ebenen der formalen sozialen Kontrolle — Polizei,

Strafurteile und Gefängnispopulation — der Anteil ausländischer Staatsange-

höriger seit der Mitte der 80er Jahre zugenommen. Auch dies ist eine Ent-

wicklung, die ähnlich ın vielen europäischen Staaten beobachtet werden

kann.° In der Schweiz hat der Anteil ausländischer Tatverdächtiger inzwi-

schen die 50 Prozent-Marke übersprungen, in der Bundesrepublik ist es

nach der Vereinigung zu einem gewissen Rückgang gekommen (vgl. Abbil-

dung 2b).

Fünftens — und hier kommt nun die Stadt ins Spiel — kann ein deutlicher Zu-

sammenhang zwischen der Kriminalitätsbelastung und der Ortsgröße beo-

bachtet werden. Abbildung 3 zeigt hierzu die Kriminalıtätsraten nach Ge-

meindegrößenklassen in Deutschland gemäss der Kriminalstatistik des Bun-

deskriminalamtes. An dieser Konzentration der Kriminalität ın den großen

Städten — welche wiederum je nach Delikt unterschiedlich ausfällt —, hat

sich während der letzten 10 bis 15 Jahre insgesamt wenig geändert. Aller-

5 Junger-Tas, J. (1996). „Youth and Violence in Europe“‘, in: Studies on Crime and Crime

Prevention, 5,(1), S. 31-58. Vgl. auch Mansel / Hurrelmann \998.

6 Tonry, M. (1997) (Hrsg.). Ethnicity, Crime, and Immigration; Comparative and Cross-

National Perspectives (Crime and Justice — A Review of Research, Vol. 21), Chicago:

Chicago University Press.

Kriminalität in der Stadt

Z

dings bedeutet dies, dass die eben skizzierten Trends in den größeren Städ-

ten besonders stark ins Gewicht fallen und dort eine entsprechend intensive

öffentliche Diskussion auslösen.

16000

. DD D DD DD D DD DD DD D DD D DD D

14000

in un un un > > > > n > a n a > > n n a n >

F —

12000

> > n n n > n n n n n n n n n n n n n n nn n n d

10000

E OD DD DD DD

- n d

80004 —- - RA

- — m d

- — a — d

6000+---------+4

4000+ -

- — a a

- > a d

-n

2000+ -

-n n n

- d

-n

bis 20 000

< 100 000

20 000

< 500 000

100 000

und mehr

500 000

Abbildung 3: Kriminalitätsbelastungsziffern in Deutschland nach Einwohnergrössenklassen,

Bundeskriminalamt 1998

2. Das Desintegrations-Paradigma in der aktuellen Delin-

quenzforschung

Insgesamt stellt sich daher die Problemlage in vielen westeuropäischen Ge-

sellschaften ähnlich dar: Gewaltphänomene sind häufiger geworden, die Zu-

nahme ist am stärksten bei jJugendlichen Männern, unterprivilegierte immig-

rierte Minderheiten sind überdurchschnittlich stark betroffen und die Prob-

leme verdichten sich in den Städten sowie dort wiederum in einzelnen Stadt-

teilen. Angesichts der Vergleichbarkeit dieser Entwicklung ist es kaum er-

staunlich, dass Autoren in mehreren Ländern Europas während der letzten

Jahre ähnliche Argumente zu deren Erklärung entwickelt haben. Ihnen ist

bei allen Unterschieden im Detail gemeinsam, das sie die Zunahme inner-

städtischer Gewalt — vor allem bei Jugendlichen und konzentriert bei sozial

benachteiligten immigrierten Minderheiten — als Folge von sozialer Desin-

tegration interpretieren, welche ihrerseits als Folge von wirtschaftlıchen

Strukturbrüchen und zunehmender Polarisierung interpretiert wırd. Hierzu

gehört etwa die Studie „Im Aus der Vorstädte‘‘ von Dubet und Lapeyronnie

8

Manuel Eisner

in Frankreich,‘ deren Autoren Jugendgewalt als Folge von Ausgrenzung und

einer Zweiteilung der städtischen Gesellschaft interpretieren; die Untersu-

chung von James zur Jugendgewalt in der „Loser-Winner-Culture‘‘ Groß-

britanniens;* die Arbeiten aus dem Kriminologischen Forschungsinstitut

Niedersachsen für Deutschland, in denen die Zunahme von Jugendgewalt

anomietheoretisch auf „Verunsicherung und Labilisierung von Zukunfts-

perspektiven‘“ zurückgeführt wird;” oder die Studie von Eisner,‘® der den

Anstieg von Gewalt in Schweizer Städten als Ausdruck einer urbanen ge-

sellschaftlichen Krise interpretiert.

Krisen-

Soziale

Verhaltenskon-

"| phänomene

Integration

SCqUENZECN

Globali-

® Strukturkfise

Auflösung von...

Mehr...

sierung

(Mehr Ungleichheit)

Beziehungen zu

e Abweichendes

Regulationskrise

anderen Personen

Verhalten

(Fehlende Durchset-

Teilhabe an In-

e Fremdenfeind-

Individuali-

zung von Normen)

Kohäsionskrise

stitutionen

lichkeit

sierung

Verständigung

e Gewalt

(geringere

Bindung

über gemeinsame

an soziale Netze)

Werte

Abbildung 4: Grundmodell des Desintegrations-Paradigmas

Quelle: Adaptiert nach Bohle, Heitmeyer et al.(1997).

Dabei dürfte ım deutschsprachigen Raum das von Wilhelm Heitmeyer und

seinen Mitarbeitern entwickelte Modell wohl zu den anspruchsvollsten, dif-

ferenziertesten und anregendsten Ansätzen in diesem Bereich gehören.‘' Ich

7 Dubet, F. und D. Lapeyronnie (1994). Im Aus der Vorstädte; der Zerfall der demokrati-

schen Gesellschaft, Stuttgart: Klett-Cotta.

8 James, O. (1995). Juvenile Violence in a Winner-Loser Culture. Socio-Economic and

Famıiılıal Origins of the Rise in Violence against the Person, London: Free Association

Books.

Wetzels, P., D. Enzmann, E. Mecklenburg, et al. (1999). Gewalterfahrungen junger Men-

schen in Kiel; Eine repräsentative Befragung zu Sicherheitsgefühl, Opfererfahrungen

und Gewalthandeln von Schülern der 9. jahrgangsstufe, Hannovcr: Kriminologisches

Forschungsinstitut Niedersachsen.

10 Eisner, M. (1997). Das Ende der zivilisierten Stadt? Die Auswirkungen von Indi-

vidualisiıerung und urbaner Krise auf Gewaltdelinquenz, Frankfurt am Main: Campus.

11 Anhut, R. und W. Heitmeyer (2000). Gesellschaftliche Desintegrationsprozesse und eth-

nisch-kulturelle Konfliktkonstellationen, Weinheim: Juventa.; Bohle, H. H., W. Heit-

meyer, W. Kühnel, et al. (1997). „Anomie in der modernen gesellschaft: Bestandsauf-

nahme und Kritik eines klassischen Ansatzes soziologischer Analyse‘‘, in: Heitmeyer, W.

Kriminalität in der Stadt

9

will dessen Grundzüge kurz skizzieren, um anschließend auf einige Punkte

Bezug nehmen zu können.

Wenn ich richtig sehe, handelt es sich beim Desintegrations-Theorem von

Heitmeyer um ein „Top-Down“‘‘ Modell. Es beginnt mit der Identifikation

von Makrotrends ın der modernen Gesellschaft und sucht dann nach dazwi-

schengelagerten Prozessen bis zur Ebene der individuellen Verhaltensfol-

gen, wobei durchaus die Möglichkeit von Eigendynamiken auf Zwischen-

ebenen vorgesehen ist. Beginnt man zunächst beı den generellen Trends der

modernen Gesellschaft, so verweist Heitmeyer auf dreı allgemeine Vor-

gänge: Erstens Individualisierung ım Sinne der Beck’schen These von der

Herauslösung des Individuums aus tradierten und damıt Lebensentwürfe

stabilisierenden sozialen Milieus;'“ zweitens den beschleunigten wirtschaft-

lichen Strukturwandel in einer globalen Ökonomie mit der Folge zuneh-

mender Polarisierungen sowie drittens Ungleichzeitigkeiten als Folge des

zunehmenden Auseinanderklaffens von rasantem ökonomisch-technologi-

schem Wandel einerseits und langsamer ablaufenden Sozialisationsprozes-

sen andererseits. Dies führt zu einer Reihe von gesellschaftlichen Krisen-

phänomenen, die ein erhebliches Potential gesellschaftlicher Desintegration

ın sich tragen. Heitmeyer identifiziert drei Krisen, nämlıch eine Struktur-

krise, eine Regulationskrise und eine Kohäsionskrise. Mit Strukturkrise sind

ın erster Linie die Zunahme von sozialer Ungleichheit und der Anstieg der

Bedrohungen des sozialen Status angesprochen. Mit dem Begriff der Regu-

lationskrise ist die sinkende Bereitschaft zur Durchsetzung kollektiv geteil-

ter sozialer Regeln, Normen und Werte gemeint. Mit Kohäsionskrise

schließlich wird die Auflösung von sozialen Bindungen zwischen Indivi-

(Hrsg.), Was treibt die Gesellschaft auseinander?, Frankfurt am Main: Suhrkamp, S. 29-

68.; Heitmeyer, W. (1994). „Entsicherungen; Desintegrationsprozesse und Gewalt‘‘, ın:

Beck, U. und E. Beck-Gernsheim (Hrsg.), Riskante Freiheiten, Frankfurt am Main:

Suhrkamp, S. 376—401. Heitmeyer, W. (1995). Gewalt: Schattenseiten der Individualisie-

rung bei Jugendlichen aus unterschiedlichen Milieus, Weinheim: Juventa. Heitmeyer, W.

(1998). „Versagt die ‚„„Integrationsmaschine‘‘ Stadt?; Zum Problem der ethnisch-

kulturellen Segregation und ihrer Konfliktfolgen‘“, in: Heitmeyer, W., R. Dollase und O.

Backes (Hrsg.), Die Krise der Städte; Analysen zu den Folgen desintegrativer Stadtent-

wicklung für das ethnisch-kulturelle Zusammenleben, Frankfurt am Main: Suhrkamp, S.

443—468.

12

Beck, U. und E. Beck-Gernsheim (1994). „Individualisierung ın modernen Gesellschaf-

ten — Perspektiven und Kontroversen einer subjektorientierten Soziologie‘‘, ın: Beck, U.

und E. Beck-Gernsheim (Hrsg.), Riskante Freiheiten; Individualisierung ın modernen

Gesellschaften, Frankfurt am Main: Suhrkamp, S. 10-42.

10

Manuel Eisner

duen sowie von Individuen gegenüber gesellschaftlichen Institutionen ange-

sprochen.

Es sind diese dreı Krisenphänomene, welche den Befund sozialer Desinteg-

ration begründen. Dabeıi identifiziert Heitmeyer wiederum dreı Dimensionen

von sozlaler Desintegration. Sie werden ın der neuesten Publiıkation von

Anhut und Heitmeyer als individuell-funktionale Systemintegration, kom-

munikativ-interaktive Sozialintegration und kulturell-expressive Sozialin-

tegration bezeichnet. Damit ist gemeint: a) die Auflösung der Teilhabe an

gesellschaftlichen Institutionen und materiellen wie kulturellen Gütern

(individuell-funktionale Desintegration); b) die mangelnde Beteiligung an

kollektiven Entscheidungsprozessen und die Auflösung von Beziehungen zu

anderen Personen (kommunikativ-interaktive Sozialintegration), sowie C)

die Auflösung der Verständigung über gemeinsame Normen und Wertvor-

stellungen. Desintegration ist somit eine Art gesellschaftlicher Komplex-

krankheit. Sie umfasst die Systemebene wie die Lebenswelt und sıie schließt

Aspekte von materieller und sozialer Deprivation, von fehlenden sozialen

Bindungen sowie von normativen und emotionalen Defiziten ein.

All dies, und hier erreichen wir schließlich die Ebene der Verhaltensfolgen,

zieht Konsequenzen in Gestalt steigender Kriminalität, vermehrter ethni-

scher Konflikte einschließlich der Manifestation von Rechtsradikalismus

sowie der zunehmenden Gewalt nach sich. Sie entstehen, weıl Desintegra-

tion auf der Ebene des Individuums Verunsicherungen wie Zukunftsängsten,

niedrigem Selbstwertgefühl und Unsicherheit bewirkt.

Dieses Grundmodell lässt sich nun auf die spezifische Ebene der Städte an-

wenden und Heitmeyer hat die vor allem in seinem letztes Jahr erschienenen

Beitrag zum Sammelband „Die Krise der Städte‘“ getan. Er argumentiert

dort, dass sich die eben skizzierten desintegrativen Tendenzen der modernen

Gesellschaft in den Städten zu einem besonders krisenträchtigen Gemenge

verdichten und die Gefahr bestehe, dass hierdurch die Integrationsmaschine

Stadt zum Erliegen komme. Diese Verdichtung von desintegrativen Tenden-

zen ist die Folge einer zunehmenden Deindustrialisierung ım Bereich des

Arbeitsmarktes, einer Polarisierung von Lebenslagen hinsichtlich der Sozi-

alstruktur sowie schließlich in kultureller Hinsicht einer steigenden eth-

nisch-kulturellen Heterogenisierung. Dabei bezeichnet Heitmeyer residen-

tielle Segregation als den schwerwiegendsten Ausdruck von Desintegration

im städtischen Kontext.

Kriminalität in der Stadt

11

3. Offene Fragen

Das klingt plausibel. Und es gelingt mit diesem Ansatz, einen beträchtlichen

Teil der Jüngeren stadtsoziologischen Forschung sowie allgemeiner Inter-

pretationen der spätmodernen Gesellschaft theoretisch zu integrieren. Es ist

ein groß angelegter Theorierahmen, der allgemeine Gesellschaftstheorie mit

Erwartungen auf der Ebene konkreter individueller Handlungen verknüpft.

Vielleicht bleiben gerade deshalb auch viele Fragen offen, sowohl in theo-

retischer wie ın empirischer Hinsicht. Ich möchte im folgenden fünf Fragen

etwas genauer nachgehen.

3.1 Das Problem der Verknüpfung von Lebenslaufperspektive und

Querschnittanalyse

Das erste Problem lautet: Jugendliche Delinquente sind sozial desintegriert

— 1st aber Desintegration Ursache für Delinquenz? Um diese Frage zu er-

läutern, beginnt man sinnvollerweise bei Ergebnissen von Befragungen zu

Gewalt und Delinquenz, die iın den letzten Jahren in großer Zahl vor allem

bei städtischen Jugendlichen durchgeführt worden sind. ‘” Wie immer gibt es

natürlich zwischen verschiedenen Studien Unterschiede, gleichzeitig ist aber

auch das Ausmaß eindrücklich, in dem gewisse Merkmale immer wieder bei

gewalttätigen Jugendlichen identifiziert werden. Hierzu gehören insbeson-

dere:

e Wenig strukturierte Freizeitaktivitäten („rumhängen‘) und höherer Dro-

gen- und Alkoholkonsum.

e Geringe subjektive Bedeutung von Schulleistungen und geringe Einbin-

dung in die Schulklasse.

e Geringe emotionale Bindung an die Eltern.

e Wenig Kontakte zu konformen Gleichaltrigen und hohe Akzeptanz von

Gewalt.

13 Eisner, M., P. Manzoni und D. Ribeaud (2000).Gewalterfahrungen von Jugendlichen.

Aarau: Sauerländer.; Hurrelmann, K. (1993). „Aggression und Gewalt in der Schule*‘, ın

Schubarth, W. und W. Melzer (Hrsg.), Schule, Gewalt und Rechtsextremismus, Opla-

den: Leske und Budrich, S. 44-56.; Mansel & Hurrelmann \998; Wetzels et al. 1999

12

Manuel Eisner

e Frühzeitiger Abbruch von Ausbildung und instabile Beschäftigungssitua-

tionen.

All diese Befunde weisen in eine ähnliche Richtung, die durch das theoreti-

sche Etikett „Desintegration‘““ durchaus anschaulich zusammengefasst wird.

Delinquente Jugendliche und insbesondere gewalttätige Jugendliche sind ın

der Regel tatsächlich sozial desintegriert. Wobei auch dies nur dann gilt,

wenn man die Einbindung ın Gleichaltrigengruppen und „actionorientierte‘‘

Lebensstile nicht als Formen von Integration interpretiert. Allerdings ist

manches dessen, was ın den letzten Jahren im deutschsprachigen Raum an

Befunden zusammengetragen wurde, nicht völlig neu. Vielmehr handelt es

häufig um Korrelate von jugendlichem Problemverhalten, die etwa in den

USA bereıits seıt längerem als bekannt vorausgesetzt werden. Entsprechend

wird dort auch eine Frage diskutiert, dıe bei uns vielleicht noch zu wenig

Beachtung gefunden hat:'* Sie lautet: Handelt es sich hierbei um Ursachen

von Delinquenz, oder haben wir es nicht eher mit untereinander korrelierten

Erscheinungsformen eines Komplexes von aufeinander bezogenen Auffäl-

lıgkeiten zu tun?

Damit befinden wir uns mitten im Problem der Identifikation von Kausalket-

ten. Das Desintegrations-Theorem setzt hier den Kausalitätspfeil ın der

Richtung von mehr Desintegration als Ursache zu mehr Gewalt als Verhal-

tenskonsequenz. Doch kann der umgekehrte Pfeil von sozialer Auffälligkeit

und Aggressivität zu Desintegration ebensowenig wie die Möglichkeit einer

kontingenten, nicht kausal vermittelten Wechselbeziehung zwischen ver-

schiedenen Erscheinungsformen von jJugendlichem Problemverhalten ausge-

schlossen werden. Dies ist der Grund, weshalb im angelsächsischen Raum

die kriminologische Lebenslaufforschung während der letzten 15 Jahre ei-

nen enormen Boom erfahren hat.'* Ich kann hier deren Befunde und Debat-

ten nicht im einzelnen verfolgen. Immerhin scheinen mir aber zwei Überle-

gungen von Belang. Erstens kommen Studien aus der Lebenslaufforschung

mit fast völliger Übereinstimmung zum Schluss, dass sich Niveaus von Ge-

waltbereitschaft über verschiedene Lebensphasen hinweg außerordentlich

14 Gottfredson, M. T. und T. Hirschi (1990). A General Theory of Crime, Stanford: Stan-

ford University Press.

15 Caspi, A., T. E. Moffitt, P. A. Silva, et al. (1994). „Are Some People Crime-Prone? Re-

plications of the Personality-Crime Relationship across Countries, Genders, Races, and

Methods‘“‘, ın: Criminology, 32,(2), S. 163-196.; Sampson, R. J. und J. H. Laub (1993).

Crime in the Making; Pathways und Turning Points through Life, Cambridge

(Massachusetts): Harvard University Press.

Kriminalität in der Stadt

13

stark reproduzieren. Wer bereits während der Kindheit durch ein hohes Ni-

veau von Aggressivität sozlal auffällig ist, ist dies mit großer Wahrschein-

lichkeit auch in der Jugendphase.‘® Solche biographischen Kontinuitäten

führen nun natürlich zu Fragen an das Desintegrations-Theorem: In wel-

chem Alter soll soziale Desintegration als kausale gesellschaftliche Wirk-

größe ins Spiel kommen? Wie verhält sich das Konzept der sozialen Desin-

tegration zu eıiner sozlalisationstheoretischen Perspektive? Wie können die

vermuteten Effekte von gesellschaftlichen Makroprozessen auf Desintegra-

tıon und dann auf individuelle Lebenspfade theoretisch und empirisch mo-

delliert werden?

Zweitens bringt die lebenslauforientierte Gewaltforschung regelmäßig zu-

mindest einen konsistenten Effekt hervor. Individuelle Gewaltbereitschaft

ım Jugendalter ist regelmäßig mit einer hohen Aussetzung durch elterliche

Gewalt in frühen Lebensphasen verbunden. ‘” Damit ist aber eine sozialisati-

onstheoretische Dimension der Gewaltproblematik angesprochen, die sich —

so vermute ich — nicht völlig zwanglos mit dem Desintegrations-Theorem in

Eınklang bringen lässt. Es seı denn, man modelliert entweder Desintegration

explizıt als Generationen übergreifenden Prozess und somit gewaltträchtige

Erziehungsstile als ihrerseits durch Desintegration verursachtes Phänomen;

oder man nımmt bereits ın einer frühen Jugendphase unterschiedliche Ge-

waltpotentiale an, die ın Interaktion mit jeweils aktuellen Desintegrations-

prozessen entweder bleiben oder in ausgeübte Gewalt eskalieren (vgl.

Sampson und Laub, 1993).

3.2 Das Problem der Verknüpfung von Makro- und Mikroebene

Dies führt mich zu einem zweiten Problembereich. Er betrifft die meines Er-

achtens bislang nicht befriedigend gelöste Frage des Verhältnisses zwischen

gesellschaftlicher Makroebene und der Mikroebene individuellen Verhal-

tens. Wie genau soll man sich die Kausalwirkungen von wirtschaftlichem

urbanen Strukturwandel, Individualisierung und Segregation auf individu-

16 Farrington, D. P. (1998). „Predictors, Causes, and Correlates of Male Youth Violence‘‘,

in: Tonry, M. und M. H. Moore (Hrsg.), Youth Violence (Crime and Justice Vol. 24),

Chicago: University of Chicago Press, S. 421—476.

17 Wetzels, P. (1997). Gewalterfahrungen in der Kindheit. Sexueller Missbrauch, körperli-

che Misshandlung und deren langfristiıgen Konsequenzen, Baden-Baden: Nomos Ver-

lagsgesellschaft.; Heitmeyer 1995 aaO; Widom, C. S. (1989). „Child Abuse, Neglect, and

Violent Criminal Behavior‘*“, in: Criminology, 27, S. 251-271.

14

Manuel Eisner

elle Handlungsdispositionen vorstellen? Ich will das Problem anhand eines

Beispiels kurz ıllustrieren:

Es gehört zu den stabilsten Befunden der Kriminalitätsforschung, dass die

Kriminalitätsbelastung ım städtischen Raum unterschiedlich verteilt ist. Ins-

besondere wissen wir aus verschiedenen Studien, dass sıch die Wohnorte

von polizeilich erfassten Tatverdächtigen ın bestimmten Stadtteilen kon-

zentrieren. * Dabei ergeben die verschiedenen Studien ein konsistentes Bild

der Kovariaten von Täterraten. Täterraten sind ın der Regel dort überdurch-

schnittlich, wo die Wohnungsfluktuationen hoch sind, wo die Arbeitslosig-

keit groß iıst, wo Scheidungen häufig sınd und wo geringe Bil-

dungsabschlüsse erreicht werden. Diese Befunde zeigt sıch etwa für Basel

zu Beginn der 90er Jahre (Eisner 1997), für Solingen in den 70er Jahren, ” in

Stockholm in den 80er Jahren (Wikström, 1991) Insgesamt heißt dies: Täter-

raten sind ın jenen Stadtteilen hoch, wo das Ausmaß an sozialer Desintegra-

tion hoch ist. Allerdings gehen diese Befunde nicht über das hinaus, was

Shaw und McKay bereits in den 20er und 30er Jahren für Chicago nachge-

wiesen hatten und theoretisch mit Hilfe der Theorie der sozıalen Desorgani-

sation zu erklären versuchten. Auch hier stellt sıch das Problem: Man findet

statistische Zusammenhänge auf der Ebene von geographischen Aggregaten,

ist aber für die Begründung von kausalen Zusammenhängen auf mehr oder

weniger plausible Spekulationen angewiesen.

Inzwischen ist es üblich geworden, ın Befragungen zu Jugendkriminalıtät

regelmäßig zwischen sogenannten Individualeffekten und Kontexteffekten

zu unterscheiden. Unter erstere fallen Effekte etwa von Alter, Geschlecht,

belastenden Lebenserfahrungen etc., unter Kontexteffekten werden Faktoren

wie die ethnische Zusammensetzung eines Schulhauses, Merkmale des

Wohnquartiers etc. zusammengefasst. Für eine Theorie der sozialen Desin-

tegration in städtischen Wohnquartieren, welche Makro- und Mikroebene

stark aufeinander bezieht, wäre es nun überaus wichtig, solche Kontextef-

fekte auch tatsächlich empirisch zu belegen. Das Problem ist hier allerdings:

18 Schwind, H.-D., W. Ahlborn und R. Weiss (1978). Empirische Kriminalgeographie. Be-

standesaufnahme und Weiterführung am Beispiel von Bochum (Kriminalıitätsatlas Bo-

chum), Wiesbaden: Bundeskriminalamt.; Shaw, C. R. und H. D. McKay (1969). Juvenile

Delinquency and Urban Areas, Chicago: University of Chicago Press (first edition

1942).; Wikström, P.-O. H. (1991). Urban Crime, Criminals, and Victims; The Swedish

Experience in an Anglo-American Comparative Perspective, New York: Springer.

19 Plate, M., U. Schwinges und R. Weiss (1985). Strukturen der Kriminalıität ın Solingen,

Wiesbaden: Bundeskriminalamt.

Kriminalität in der Stadt

15

Die Ergebnisse von Studien, die solche Effekte untersuchen, sind regelmä-

ßıg ernüchternd. Kontexteffekte sind selten beobachtbar und wenn sie ge-

funden werden, dann tragen sie mit marginalen Beiträgen zur insgesamt er-

klärten Varianz bei.“”

Eine noch unpublizierte Studie von Wikström und Loeber (1999) zu Deter-

mıinanten von Jugendkriminalıtät ın Pittsburgh zeigt das Problem in schar-

fem Licht. Aufgrund einer Faktoranalyse identifizieren Wikström und

Loeber Wohnquartiere mit tiefem Einkommen, einem hohem Anteil von al-

leinerziehenden Elternteilen und einem hohen Anteil der afro-amerikani-

schen Bevölkerung, Quartiere also, die man ım weiteren Sinn als desinte-

griert bezeichnen kann. Allerdings gelangen die Autoren iın ihrer Analyse

der delinquenten Karrieren von Jugendlichen zum Schluss, dass sich Nach-

barschaftseffekte nur für eine Teilgruppe von Jugendlichen ausmachen las-

sen. Nämlich jene, die ım Lebenslauf spät zu delinquieren beginnen und die

zudem einen hohen Wert bezüglich individueller Schutzfaktoren (z.B. ge-

ringe Impulsivität, hohe schulische Motivation) aufweisen. Weder für Ju-

gendliche, die in frühen Lebensphasen mit Delinquenz beginnen noch für

Jugendliche mit einem hohen individuellen Delinquenzrisiko konnten hin-

gegen Kontexteffekte nachgewiesen werden.

Vor dem Hintergrund dieser Problemlage ergibt sich für das Desintegra-

tions-Theorem eine erhebliche Beweislast, die mit einigen Fragen nur ange-

deutet werden kann. Wie soll man sich die Wirkungskette von der Desinte-

gration städtischer Wohnquartiere auf individuelles Gewalthandeln im ein-

zelnen vorstellen? Was genau indiziert das Ausmaß von Desintegration?

20 Funk, W. und J. Passenberger (1997). „Determinanten der Gewalt an Schulen; mehrebe-

nenanalytische Ergebnisse aus der Nürnberger Schüler-Studie 1994‘‘, ın: Holtappels, H.

G., W. Heitmeyer, W. Melzer and K.-J. Tillmann (Hrsg.), Forschung über Gewalt an

Schulen; Erscheinungsformen und Ursachen, Konzepte und Prävention, Weinheim und

München: Juventa, S. 243-260.; Lizotte, A. J., T. P. Thornberry, M. D. Krohn, et al.

(1994). „Neighborhood Context and Delinquency: A Longitudinal Analysıs‘“, ın: Weite-

kamp, E. M. G. und H.-J. Kerner (Hrsg.), Cross-National Longitudinal Research on Hu-

man Development and Criminal Behavıor, Amsterdam: Kluwer Academic Publishers,

S.; Simcha-Fagan, O. und J. E. Schwartz (1986). „Neighborhood and Delinquency: An

Assessment of Contextual Effects‘‘, in: Criminology, 24, S. 667-703.; Welsh, W.N., J.R.

Greene und P. H. Jenkins (1999). „School Disorder: The Influence of Individual, Insti-

tutional, and Community Factors‘‘, ın: Criminology, 37,(1), S. 73-116.; Wikström, P.-O.

und R. Loeber (1999). Do Disadvantaged Neighborhoods Cause well adjusted Children

to become Adolescent Delinquents? A Study of Male Juvenile Serious Offending, Indi-

vidual Risk and Protective Factors, and Neighorhood Context (unpublished manuscript),

16

Manuel Eisner

Welche guten Gründe können erklären, warum bislang entgegen den Er-

wartungen des Desintegrations-Theorems der Nachweis von sozlial-räumli-

chen Kontexteffekten weitgehend gescheitert ist? Und welche methodische

Untersuchungsanlage würde einer Prüfung des Theorems auf der Ebene

städtischer Wohnquartiere entsprechen?

3.3 Die Stadt als Sozialisations- und als Interaktionsraum

Damit komme ich zu einem drıtten Problembereich: Wenn meine Interpreta-

tion des Desintegrations-Theorems richtig ist, dann zielt es in erster Linie

auf die Erklärung von negatıv bewerteten Verhaltensdispositionen wie Ge-

walt, Rassiısmus oder ethnisierte Konflikte zwischen immigrierten Minder-

heiten. Diese werden ihrerseits als Folge von strukturellen Defiziten wie re-

lativer Deprivation, Segregation etc. interpretiert. Man könnte daher auch

sagen: Sie erklärt das eine Übel —- Gewalt und Delinquenz — durch ein ande-

res Übel — Desintegration. Der amerikanische Kriminologe Marcus Felson

hat vor einigen Jahren Theorien dieses Typus boshafterweise unter dem po-

lemischen Oberbegriff des „Pestilenztrugschlusses“ kritisiert.”” Damit

meinte er: Weil Kriminalıtät und Gewalt böse sind, tendieren wir dazu, sie

durch Böses zu erklären. Und er fügte gleich eine ganze Reihe von empiri-

schen Rätseln an, die den bedingten Erklärungswert solcher Theorien bele-

gen sollen. Beispielsweise: Warum steigt Kriminalıtät ın Zeiten wirtschaftlı-

chen Aufschwungs? Warum gibt es bis heute keinen überzeugend belegten

Zusammenhang zwischen Schwankungen der Arbeitslosigkeit und Schwan-

kungen der Kriminalıtät? Warum haben grade reiche Länder soviel Eigen-

tumsdelikte? Und er entwickelt auf der Grundlage solcher Fragen einen the-

oretischen Ansatz, der als roufine activity approach bekannt geworden ist.

Das heißt, er sieht die Stadt als einen sozialen Raum, ın dem sich aufgrund

der Struktur von Alltagsaktivitäten mehr oder weniger Gelegenheiten bieten,

Delikte zu begehen.

Ich will den möglichen Stellenwert dieser Perspektive anhand von For-

schungsergebnissen skizzieren, die Per-Olof Wikström und ich ın einem

bald erscheinenden Beitrag im European Journal of Crime and Criminal Po-

21 Felson, M. (1994). Crime and Everyday Life; Insight and Implications for Society, Thou-

sand Oaks: Pıne Forge Press.

Kriminalität in der Stadt

17

licy veröffentlichen werden.““ In diesem Artikel präsentieren wir Befunde

aus einer vergleichenden Studie von Gewaltdelinquenz in den Städten Basel

und Stockholm. Dabei wurden ın beiden Städten polizeilich registrierte Ge-

waltdelikte sowie die bekanntgewordenen Täter mit einem identischen Er-

hebungsinstrument verkodet. Die Daten für Stockholm beziehen sich auf das

Jahr 1982, diejenigen von Basel auf das Jahr 1991. Unser Ausgangspunkt ist

die Feststellung, dass in Stockholm bedeutend mehr Gewaltdelikte pro 100

000 Einwohner registriert werden als in Basel und dass dieser Unterschied

trotz differierender Qualität der Polizeiakten realer Natur sein dürfte. Die

Frage lautet daher: Wie kommt die unterschiedliche Gewalthäufigkeit in den

beiden Städten zustande. Eine erste von uns untersuchte Möglichkeit bezieht

sıch auf die räumliche Konzentration der Täter. Denn es könnte ja sein, dass

entsprechend der Segregationsthese die Wohnorte der Täter in Stockholm

räumlıch stärker konzentriert sind als in Basel. Um diese These zu prüfen,

haben wir Gini-Indices der räumlichen Konzentration berechnet (vgl. Ta-

belle 1).

Tabelle 1: Anteile von Tätern nach Täterrate in den Wohnquartieren, in Quartilen der

Wohnbevölkerung

Stockholm (1982)

Basel (1991)

Chicago (1927—-33)

Erste Quartile

8%

6%

7%

18° %

16 %

15 %

Zweite Quartile

Dritte Quartile

30 %

25 %

24 %

Vierte Quartile

44 %

54 %

54 %

Gini-Koeffizient

33.0

42.0

Quelle: Alle Täter für Chicago, 1927-33, vgl. Shaw and McKay (1969:71) Stockholm-Daten

aus Wikström (1991:141) Basel-Daten aus Eisner (1997:180).

Für Stockholm liegt dieser Wert bei 0,33. Überraschend zeigte sich aber,

dass die Konzentration der Täterwohnorte in Basel höher lag und in etwa

demjenigen Wert entspricht, der von Shaw und McKay für Chicago in den

30er Jahre errechnet wurde. Dieser Befund kann als Hinweis dafür interpre-

tıert werden, dass die räumliche Konzentration von Gewalttäter per se nicht

als Grund für die höhere Gewaltdelinquenz in Stockholm gelten kann.

22 Eisner, M. und P.-O. H. Wikström (1999). „Violent Crime in the Urban Community: A

Comparison of Stockholm and Basel“, in: European Journal on Criminal Policy and Re-

search, 7,(4), S. 427-442

18

Manuel Eisner

Ein zweiter Analyseschritt bezog sich auf die sozialökologischen Korrelate

von Täterraten ın den Wohnquartieren. Dabei ergab sich im wesentlichen,

dass die Korrelate von Gewaltkriminalıtät iın beiden Städten weitgehend

identisch sind. Basel hat zwar weit weniger Gewaltdelinquenz als Stock-

holm, aber in beiden Städten wohnen Gewalttäter in Wohnquartieren mit

hoher Arbeitslosigkeit, hoher Häufigkeit von Wohnsitzwechseln, hohem

Ausländeranteil und einem hohen Anteil von unqualifizierten Arbeitskräf-

ten, kurz ın Quartieren, die Shaw und McKay bereits vor 60 Jahren als

„Socially disorganized‘‘ bezeichnet hatten. Auch hieraus lässt sich daher

keine Erklärung für unterschiedliche Täterraten in den beiden Städten ab-

leiten.

In einer anderen Hinsicht ergab sich aber ein nennenswerter Unterschied.

Wir verglichen nämlich die zeitliche Verteilung von Gewaltdelikten im Ta-

ges- und Wochenverlauf (vgl. Abbildung 5).

—— Basel

—0— Stockholm

90

80

70

60

50

40

30

20

10

\

\A }<

_

Z

10

12

14

16

18

20

22

24

Uhr

Uhr

Abbildung 5: Gewaltdelikte (pro 100 000 Einwohner pro Stunde) im Tageszeitverlauf in

Stockholm und Basel

Quelle: Eisner und Wikström (2000).

Das Ergebnis war: In Stockholm ereignet sich eın deutlich höherer Teil der

Gewaltdelikte ın den späten Nachtstunden sowie jeweils an den Wochenen-

den zwischen Freitag Abend und Sonntag morgen. Anders formuliert: Ein

wesentlicher Teil der unterschiedlichen Gewalthäufigkeit ın den beiden

Städten ist auf spezifische Zeiıtabschnitte des Wochenverlaufs konzentriert.

Hierbei könnten zweı Faktoren eine Rolle spielen: Einmal wissen alle, die

schon in der Schweiz gewesen sind, dass hierzulande bis vor wenigen Jah-

Kriminalität in der Stadt

19

ren der Randstein recht früh hochgeklappt wurde. Das würde heißen: Wo

weniger los ist gibt es auch weniger Gewalt. Zum zweiten ist in diesem Zu-

sammenhang ein Befund der Health of Youth Studie der WHO bemerkens-

wert.“* Sie zeigt, dass sich 15-jährige Jugendliche in Schweden deutlich

häufiger betrinken als Schweizer Jugendliche. Da nun der üppige öffentliche

Konsum von Alkohol in Männergruppen durchaus als plausibler Wirkfaktor

für gewisse Formen von Gewalt gelten kann, könnte hierin eine weitere Er-

klärung für die unterschiedlichen Gewalthäufigkeiten ın den beiden Städten

liegen.

Es geht mir hier nicht um definitiv belegte Wirkzusammenhänge. Wesent-

lich ist mir hier vielmehr das allgemeine Argument: Städte sind nicht nur

Räume, in denen infolge von sozialer Desintegration problematische Pro-

zesse der Sozialisation ablaufen. Vielmehr kennzeichnet sie vielleicht ın er-

ster Linie ihr Charakter als Verdichtungen der öffentlichen Interaktion und

Kommunikation. In Städten, insbesondere in den Stadtzentren, finden wir

daher eine Konzentration von sehr spezifischen Situationsräumen, in denen

potentiell konfliktträchtige Interaktionen ablaufen können.

3.4 Migration und Desintegration

Mein vierter Bereich von Fragen bezieht sich auf das Problem des Zusam-

menhanges zwischen immigrierten Minderheiten ın den Städten, urbaner

Desintegration und Kriminalität. Es ist inzwischen kaum mehr ein Tabu-

bruch festzustellen, dass zwischen verschiedenen immigrierten Minderhei-

ten teilweise deutliche Unterschiede in der Delinquenzbelastung bestehen.““

Es gibt in den Städten immigrierte Minderheiten, die eine überdurchschnitt-

liche Delinquenzbelastung aufweisen, es gibt Drogenmärkte, die von Ange-

hörigen einer oder mehrerer ethnischer Gruppen kontrolliert werden und es

existieren ethnisch aufgeladene Konflikte etwa zwischen Jugendgangs. Ge-

rade in diesem Kontext lautet ein häufig vorgetragenes Argument, diese

Entwicklung sei als Konsequenz einer zunehmenden ethnisch-kulturellen

Desintegration der Städte zu interpretieren. Ich selbst habe dieses Argument

23 King, A., B. Wold, C. Tudor-Smith, et al. (1997). The Health of Youth; A Cross-National

Survey, World Health Organization. Marshall, I. H. (1997) (Hrsg.). Minorities, Mi-

grants, and Crime; Diversity and Similarıty Across Europe and the United States, Thou-

sand Oaks: Sage.

24 Marshall, I. H. (1997) (Hrsg.). Minorities, Migrants, and Crime; Diversity and Similarıty

Across Europe and the United States, Thousand Oaks: Sage; vgl. Tonry 1997 aaO.

20

Manuel Eisner

verschiedentlich mit Bezug auf die Situation ın den Schweizer Städten vor-

gebracht und man findet es in verschiedenen Variationen in der überwie-

genden Zahl von aktuellen Studien zu Migration und Kriminalität.”” Das Ar-

gument lautet ım Kern: Durch den ökonomische Strukturwandel sehen sich

vor allem beruflich unqualifizıerte Immigranten einer immer prekäreren

wirtschaftlichen Situation gegenüber; die zunehmende Segregation der

Stadtquartiere nach Nationalıtätskriterıen führt zu einer steigenden Kluft

zwischen Zugewanderten und Einheimischen; im individualisierten Kontext

der Städte entstehen ethnische Enklaven, die immer weniger iın den Gesell-

schaftsvertrag moderner Gesellschaften eingebunden werden. Wenn daher

sozlale Desintegration zu Kriminalıtät führt, dann ist steigende Delinquenz

von immigrierten Minderheiten die gemäß der Theorie zwingende Folge.

Ich will hierzu in zwei Hinsichten nachfragen:

Eine der zentralen Dimensionen, entlang derer sich das Ausmaß von Inte-

gration und Desintegration beurteilen lässt, betrifft die Häufigkeit und Inten-

sität von alltagsweltlichen sozialen Kontakten zwischen der wohnansässigen

Bevölkerung und Immigrierten. Heitmeyer (1998) spricht in diesem Zu-

sammenhang auch davon, dass es über strukturelle Segregation zunehmend

zu einer Abdichtung von kulturell homogenen Räumen in der Stadt komme.

Die empirische Frage lautet nun aber: Stimmt denn diese These der Ethni-

sierung von städtischen sozialen Netzen? Lassen Sie mich hierzu einen em-

pirischen Befund aus einer Studie von Hans-Joachim Hoffmann-Nowotny

und Mitarbeitern vorstellen. Es handelt siıch um eine 1995 durchgeführte

Replikation der bekannten Fremdarbeiterstudie von Hoffmann-Nowotny aus

dem Jahre 1969.*°

25 Eisner, M. (1998). „Jugendkriminalität und immigrierte Minderheiten ım Kanton Zü-

rich‘, ın: Bauhofer, S. und et al (Hrsg.), Jugend und Strafrecht, Zürich: Rüegger, S., S.

103-137; Junger-Tas, J. (1997a). „Ethnic Minorities and Criminal Justice ın the Nether-

lands‘“, ın: Tonry, M. (Hrsg.), Ethnicity, Crime, and Immigration; Comprarative and

Cross-National Perspectives (Crime and Justice — A Review of Research, Vol. 21, Chi-

cago: Chiocago University Press, S. 257-310.; Martens, P. L. (1997). „Immigrants, Cri-

me, and Criminal Justice ın Sweden‘“‘, in: Tonry, M. (Hrsg.), Ethnicity, Crime, and Im-

migration; Comparative and Cross-National Perspectives (Crime and Justice — A Review

of Research, Vol. 21), Chicago: University of Chicago Press, S. 183-256.

26 Hoffmann-Nowotny, H.-J., A. Bösch, G. Romano, et al. (1997). Das „Fremde‘‘ ın der

Schweiz — 1996 und 1995; Eine Replikationsstudie, Zürich: Soziologisches Institut der

Universität Zürich (unpublizierter Forschungsbericht).

Kriminalität in der Stadt

21

Tabelle 2: Kontakte zwischen Schweizern und Ausländern in der Stadt Zürich,

1969 und 1995

Schweizer mit Ausländern

Ausländer mit Schweizern

1969

1995

1969

1995

Berufskollegen

17%

65 %

62 %

88 %

Nachbarn

5%

58° %

38 %

79 %

Schulfreunden

2%

41 %

30 %

70 %

Freizeitbekannten

20 %

82 %

60 %

93 %

Quelle: Hoffmann-Nowotny et al. (1997:45)

Beide Befragungen beziehen sich auf eine Repräsentativstichprobe der Wohn-

bevölkerung der Stadt Zürich und enthalten beide Male identische Fragen zur

Kontakten zwischen Schweizern und Ausländern in einer Reihe von Alltagsbe-

reichen. Tabelle 2 zeigt links die Ergebnisse für die Kontakte der Schweizer zu

Ausländern und rechts die Kontakte der Ausländer zu Schweizern. Sie lässt

eine geradezu spektakuläre Zunahme der Anzahl von Befragten erkennen, die

ın der Stadt Zürich interethnische Kontakte pflegen. Beispielsweise hatten

1969 5% der Schweizer nachbarschafliche Kontakte mit Ausländern, 1995 wa-

ren es 58% und ın die umgekehrte Richtung springt der Anteil von 38% auf

79%. Und dies bei einem wenig spektakulär verlaufenden Anstieg der auslän-

dischen Wohnbevölkerung in der Stadt Zürich. Bezüglich der Bundesrepublik

Deutschland kommt Jürgen Friedrichs“’ zu einem ähnlichen Fazit. Nach einer

Übersicht über die verfügbaren Studien schließt er, dass sich nach gegenwär-

tigem Forschungsstand im längerfristigen Verlauf die Integrationsbereitschaft

nicht etwa verschlechtert, sondern vielmehr erhöht habe. Das bedeutet: Min-

destens in dieser Hinsicht ist das Theorem, zunehmende Desintegration sei die

Ursache von steigender Gewalt, empirisch nicht genügend fundiert. Es sei

denn man argumentiere, dass entweder die empirischen Befunde zum Zeitver-

lauf falsch seien oder dass sie etwas anderes als soziale Integration messen.

Dennoch gibt es viele Evidenzen dafür, dass ausländische Staatsangehörige in

bestimmten Deliktbereichen außerordentlich stark vertreten sind. Im Großraum

Zürich beispielsweise betrafen 60 Prozent der Wohnungseinbrüche, 65 Prozent

der Tötungsdelikte und etwa 65 Prozent der Anzeigen wegen Drogenhandels

ausländische Staatsangehörige. Will man allerdings die Ursachen solcher Pro-

blemkonstellationen — an denen sich tatsächlich pauschalisierende fremden-

27 Friedrichs, J. (1998). „Vor neuen ethnisch-kulturellen Konflikten? Neuere Befunde der

Stadtsoziologie zum Verhältnis von Einheimischen und Zugewanderten in Deutschland“,

ın: Heitmeyer, W., R. Dollase und O. Backes (Hrsg.), Die Krise der Städte; Analysen zu

den Folgen desintegrativer Stadtentwicklung für das ethnisch-kulturelle Zusammenleben,

Frankfurt am Main: Suhrkamp, S. 233-265.

22

Manuel Eisner

feindliche Stimmungen festmachen — analysieren, dann führt das Theorem der

urbanen Krise und ihrer desintegrativen Wirkungen nur sehr bedingt weiter.

Dies aus einem einfachen Grund: So zeigt ein Blıck in die detaillierteren Auf-

schlüsselungen nach Aufenthaltsstatus, dass in wichtigen Deliktbereichen die

Tatverdächtigen gar keinen Wohnsitz in der Schweiz haben. Man mag hier et-

wa an minderjährige Albaner denken, die organisiert in die Schweiz geschleust

werden, um im Zürcherischen Drogenkleinhandel zu arbeiten, oder an Einbre-

cherbanden aus dem Kosovo, die rasch wieder aus der Schweiz verschwinden.

Die Krise der Städte dürfte für diesen Problembereich urbaner Kriminalıtät

wenig hergeben. Desintegration und ökonomische Spannungen mögen gleich-

wohl eine spielen. Allerdings ın Gestalt von Lebensbedingungen in den Her-

kunftsländern und dem enormen wirtschaftlichen Gefälle innerhalb des neuen

europäischen Raumes.“*

4. Schlusswort

Ungeachtet der hier vorgetragenen Diskussionspunkte halte iıch das Desin-

tegrations-Theorem nach wie vor für den theoretisch am breitesten abge-

stützten und empirisch fruchtbarsten neueren soziologischen Ansatz zum

Verständnis von Gewaltphänomenen in den westeuropäischen Gegenwarts-

gesellschaften. Trotz der fast unüberblickbaren Fülle von empirischen Stu-

dien und theoretischen Überlegungen, die in den letzten Jahren bereits vor-

gelegt wurden und an denen gegenwärtig gearbeitet wird, präsentiert er sich

dabei als ein offenes Projekt, das die wissenschaftliıche Diskussion um städ-

tische Gewaltphänomene auch ın der kommenden Dekade nachhaltig prägen

wird.

Mein Beitrag war daher ein Versuch, einige offene Fragen zu formulieren,

aus denen sich möglicherweise Ansätze für weitere Forschungen und die

fruchtbare Auseinandersetzung mit konkurrierenden Theoriemodellen — von

denen allerdings leider gegenwärtig wenig zu erkennen ist — ergeben. Bei-

spielsweise scheint mir eine empirische Prüfung des Desintegrations-

Theorems in methodischer Hinsicht eine breit angelegte Studie nahezulegen,

die mindestens zwei Bedingungen zu erfüllen hätte: Sie müsste zum eınen

28 Vgl. Albrecht H.-J. (1997) „Ethnic Minorities, Crime and Criminal Justice in Germany“

in: Tonry, M (Hrsg.), Ethnicity, Crime and Immigration; Comporative and Cross-National

Perspectives (Crime and Justice - A Review of Research, Vol. 21), Chicago: University of

Chicago Press, S. 31 -100.

Kriminalität in der Stadt

23

die untersuchten städtischen Kontexte auf verschiedenen Aggregationsebe-

nen — z.B. sozialer Nahraum, Wohnquartier, Stadtteil — systematisch nach

dem Ausmaß von Integration und Desintegration auf ihren verschiedenen

Teildimensionen variieren. Und zum zweiten müsste sie wohl als langfristig

angelegte Kohortenstudie Sozialisationsprozesse von frühen Kindheitserfah-

rungen bis zum Jugendalter systematisch erfassen. Das allerdings sınd Um-

risse eines Forschungsprogramms, das die sozialwissenschaftliche Gewalt-

forschung bis weit in die nächste Dekade dieses Jahrhunderts beschäftigen

dürfte.

Wohnumwelt und Kriminalıtät —

Eine pragmatisch orientterte Betrachtung

Hans-Dieter Schwind

Gliederung

1

Einleitung

Zuständigkeit und Mittel zur Ver-

2

Einfluss der Wohnumwelt auf die

besserung der Wohnsituation

Kriminalitätsentwicklung

4.1

Zuständigkeit der Kommune

Ansätze zur Verbesserung der Wohn-

4.1.1

Maßnahmen der Bauleitplanung

sıtuation durch baupolitische bzw.

4.1.2

Einwirkung auf die Bewohner-

sozialpsychologische Maßnahmen

struktur

3.1

4.2

Kompetenzen der Länder

Der defensible-space Ansatz

3.2

Vermeidung des filtering-down-Pro-

4.3

Maßnahmen des Bundes

ZESSES

Zusammenfassung der Leıitlinien

künftiger Bauleitplanung

1. Einleitung

Auf der Suche nach den Ursachen des kriminellen Verhaltens ıst bekannt-

lich auch untersucht worden, ob bzw. inwieweit Zusammenhänge zwischen

Wohnumwelt und Kriminalität existieren. Ich darf insoweit nur an die Ar-

beiten erinnern, die Shaw und McKay' in den vierziger Jahren vorgelegt ha-

ben: mit denen sich z.B. der ökologische Ansatz der Chicago-Schule bzw.

die Kriminalgeographie befassen. Seither wissen wir, was „delinquency

areas‘‘ sind: nämlich baulich heruntergekommene Stadtteile, die sozıal ne-

gativ auffällig sind: auch i.S. von delinquency. Die kriminelle Ansteckung

in solchen Gebieten beschreibt Shaw schon (1930) in seinem Buch „The

Jack-Roller‘“* mit folgenden Sätzen:

1 Shaw, C.R./McKay, H.D.: Juvenile Delinquency and Urban Areas, Chicago 1942.

2 Zit. nach Cloward, in Sack, F./König, R. (Hrsg.): Kriminalsoziologie, 2. Aufl., Frankfurt

1974, S. 324.

Hans-Dieter Schwind

26

„Stehlen in der Umgebung war eine allgemeine Übung bei Kindern und

von Eltern anerkannt. Immer, wenn die Jungen zusammenkamen, spra-

chen sie vom Stehlen und machten weitere Pläne. Ich kannte kaum

Jungen, die nicht stahlen. Die kleinen Jungen praktizierten geringfü-

gige Diebstähle, brachen Güterwagen auf und beteiligten sich an Alt-

warendiebstählen. Die Älteren machten größere Sachen, z.B. Überfälle,

Einbruch und Autodiebstahl. Die kleinen Jungen bewunderten die

‚großen Kanonen‘ und sehnten den Tag herbei, an dem sie ın den gro-

ßen ‚racket‘ eintreten könnten.“‘

Bei Sutherland” heißt es entsprechend dazu:

„In einem Gebiet mit hoher Delinquenzrate wird ein ungezwungener,

geselliger, aktiver und kräftiger Junge, sehr wahrscheinlich mıt den an-

deren Jungen iın der Nachbarschaft ın Kontakt kommen, delinquentes

Verhalten von ihnen lernen und ein Gangster werden. In einer anderen

Situation wird der gesellige, kräftige und aggressive Junge Mitglied eı-

ner Pfadpfindergruppe und wird nicht ın kriminelles Verhalten ver-

wickelt werden‘“‘.

Wenn das stimmt, und es spricht viel dafür, hat Kriminalıtät auch mit den

Wohnumständen zu tun. Auf der anderen Seite kann Kriminalität (um-

gekehrt) auch die Wohnumwelt bzw. die Baustrukturen beeinflussen. In

Chicago z.B. sind die von Shaw und McKay beobachteten Zonen der Be-

siedlung der Stadt (Stichwort: Zonentheorie) seit langem verschwunden,

weil viele Menschen auf der Flucht vor der Kriminalität in die Außenbezirke

(die suburbs) umziehen. Aus Amerika wissen wir auch, dass materiell bes-

sergestellte Familien nicht selten in „gated communities‘“ fliehen, nämlich ın

Siedlungen, die die Bewohner durch Tore, Mauern und Wächter abschir-

men. Stichwort: „urbane Verunsicherung‘‘. In Rio z.B. ist es nıcht anders.

Die Besserbetuchten verbarrikadieren sich aus Furcht vor kriminellen Atta-

cken in Schutzburgen hinter gewaltigen Gittern, hinter denen sıch auch die

Kinder einrichten müssen. „Forting up‘ heißt das Phänomen. In solchen

Siedlungen, die sich nach außen hin abschotten, leben z.B. in den USA be-

reits heute fast vier Millionen Personen.*

3 Sutherland, E.: Die Theorie der differentiellen Kontakte, in: Sack, F./König, R. (Hrsg.):

Kriminalsoziologie, Frankfurt/M. 1974, S. 398.

4 Kube, E.: Städtebau als Aspekt kommunaler Kriminalprävention, in: FS für Kaıser, S.

848.

Wohnumwelt und Kriminalität

27

Aber zurück zu der Frage, ob die Wohnumwelt zu den Einflussfaktoren kri-

minellen Verhaltens gehört. Dazu ein Sprung aus den Vereinigten Staaten,

die uns auch in negativen Auffälligkeiten bekanntlıch immer um einige Jah-

re voraus sind, nach Europa, nach Deutschland. Was ist hierzulande über die

kriminogene Relevanz von tristen Wohnverhältnissen bekannt?

Der Berliner Zeichner Heinrich Zille hat es Ende des letzten Jahrhunderts so

formuliert: „Mit einer Wohnung kann man einen Menschen genauso töten,

wie mit einer Axt.‘“ Siebzig Jahre später hat z.B. Mühlich® differenzierter

darauf verwiesen, dass „aufgrund der vorliegenden Untersuchungen, davon

auszugehen ist, dass der gesamte Prozess der Sozialisation, also die Ein-

übung in die Erwartungen, Werte und Normen der Erwachsenengesellschaft

durch die Wohnbedingungen mitbestimmt wird“‘.

2. Einfluss der Wohnumwelt auf die Kriminalitätsent-

wicklung

Sorgen machen inzwischen mehr als die verlotterten Hinterhäuser der Grün-

derzeit, die Zille gemeint hat, die Wohnsilos, die nach dem Zweiten Welt-

krieg (zur Beseitigung der Wohnraumnot) in beiden Teilen Deutschlands

gebaut worden sind, und zwar grundsätzlich ohne kindgerechte Infrastruk-

tur.

Über die Folgen für die soziale Entwicklung von Kindern schreibt Richter

(am Beispiel der Berliner Gropiusstadt) in seinem Vorwort zu dem (noch

immer aktuellem) STERN-Buch „Christiane F. — Wir Kinder vom Bahnhof

Zoo“ (1981) u.a. wie folgt’:

„Die Betonwüsten vieler moderner Sanierungsgebiete stapeln Men-

schen in einer ganz und gar künstlichen, kalten, maschinenhaften Um-

welt, die alle Konflikte, die die meisten Menschen ohnehin hierher mit-

schleppen, katastrophal verstärkt.“

5 Zit. nach Beyer, S.: „Große Zeit, vertan‘‘ in: DER SPIEGEL, 21/99, S. 141.

6 Mühlich, zit. nach Dörmann, U./Kube, E.: Städtebau und Prävention, in: Schwind, H.-D./

Berghauer, F./Steinhilper, G. (Hrsg.): Präventive Kriminalpolitik, Heidelberg 1980, S.

448.

7 Christiane F.: Wir Kinder vom Bahnhof Zoo, 23. Auflage, Hamburg 1981, 5. 16 ff.

28

Hans-Dieter Schwind

Christiane F., das minderjährige Mädchen, das in einer solchen Betonstadt

(also der Gropiusstadt in Berlin) aufwachsen musste und von hier aus ın el-

ner Art von „Karriere‘“ als Drogenabhängige schließlich auf den Babystrich

des Bahnhofs Zoo gelangt ist, beschreibt ihre Kindheit ın dieser Wohnum-

welt anschaulich u.a. mit folgenden Worten, die an „Jack the Roller‘* erin-

nern

„Gropiusstadt, das sind Hochhäuser für 45 000 Menschen, dazwischen

Rasen und Einkaufszentren. Von weitem sah alles neu und gepflegt

aus. Doch wenn man zwischen den Hochhäusern war, stank es überall

nach Pisse und Kacke. Das kam von den vielen Hunden und den vielen

Kindern, die in Gropiusstadt leben. Am meisten stank es ım Treppen-

haus.

Meine Eltern schimpften auf die Proletenkinder, die das Treppenhaus

verunreinigten. Aber die Proletenkinder konnten meist nichts dafür.

Das merkte ich schon, als ich das erste Mal draußen spielte und plötz-

lich musste. Bis endlich der Fahrstuhl kam und ich ım 11. Stock war,

hatte ich in die Hose gemacht. Mein Vater verprügelte mich. Als ıch es

ein paarmal nicht geschafft habe, von unten rechtzeitig ın unser Bade-

zımmer zu kommen, und Prügel bekam, hockte ıch mich auch ırgendwo

hin, wo mich niemand sah. Da man aus den Hochhäusern fast ın jede

‘68

Ecke sehen kann, war das Treppenhaus der sicherste Platz.

An anderer Stelle heißt es wie folgt:

„Sonst spielten wir mehr gegeneinander als miteinander. Es ging ei-

gentlich immer nur darum, den anderen irgendwie zu ärgern. Zum Be1-

spiel, ihm ein neues Spielzeug wegzunehmen und kaputt zu machen.

Das ganze Spiel war, den anderen fertig zu machen und für sıch selbst

Vorteile herauszuschinden. Macht zu erobern und Macht zu zeigen. Die

Schwächsten kriegten die meisten Prüge

l.“9

Und weiıter:

„So mit zehn fing auch ich an zu klauen. Ich klaute ın den Supermärk-

ten. Man lernte in Gropiusstadt einfach automatisch zu tun, was verbo-

ten war. Verboten war, irgendetwas zu spielen, was Spaß machte. Es

8 Christiane F. aa0 (Fn. 7), S. 16.

9 Christiane F. aa0 (Fn. 7), S. 17.

Wohnumwelt und Kriminalität

29

war überhaupt eigentlich alles verboten. An jeder Ecke steht ein Schild

in der Gropiusstadt. Wir durften also nur auf den Spielplatz. Der be-

stand aus verpisstem Sand und ein paar kaputten Klettergeräten und

natürlich einem Riesenschild. Auf dem Schild stand also ‚Spielplatz-

ordnung‘ und darunter, dass die Kinder ıhn zur ‚Freude und Erholung

benutzen‘ sollten. Wir durften uns allerdings nicht ‚erholen‘, wann wir

gerade Lust hatten. Denn, was dann kam, war dick unterstrichen: ‚ın

der Zeit von 8 bis 13 Uhr und 15 bis 19 Uhr‘. Wenn wir also aus der

«70

Schule kamen, war nichts mit Erholung.

DER SPIEGEL'' schreibt zutreffend von einer „traurıgen Betontristesse der

Gropiushäuser‘‘ und von einer Kulisse „von Verwahrlosung‘‘, „Bandenkrie-

gen‘‘ und „sozialen Infektionsherden‘‘; übrigens: auch ın Trabantenstädten,

wıe dem Märkischen Viertel in Berlin oder Köln-Chorweiler, wechseln

nicht grundlos innerhalb eines Jahres die Hälfte der Mieter.‘“

Vor diesem Hintergrund kann es kaum überraschen, dass die Forschung

auch anderswo im Ergebnis die Tendenz aufgezeigt hat, dass überproportio-

nal viele Täter (bzw. Tatverdächtige) in solchen Stadtteilen wohnen, in de-

nen die Baustruktur ungünstig ist. Die Baustruktur spielt insoweit allerdings

nur mittelbar eine Rolle. Jedenfalls haben entsprechende Untersuchungen

(z.B. in Bochum) immer wieder ergeben'*, dass nicht primär die schlechte

Baustruktur als Indikator für soziale Problemgebiete und damit auch für

kriminelle Aktivitäten in Betracht kommt, sondern, dass offenbar (was auch

plausibel erscheint) die dahinterstehende Sozialstruktur den bestimmenden

Faktor darstellt.'* Diese kann allerdings, wie nicht nur Bochumer Untersu-

chungen gezeigt haben, über die Baustruktur beeinflusst werden.

Zur Sozialstruktur in Großsiedlungen liegt z.B. seit 1998 eine Untersuchung

des Bonner Forschungsinstitutes empirica”” vor, die die Erfahrung noch

einmal bestätigt, dass sich insbesondere in den Siedlungen des sozialen

Wohnungsbaus Mieter konzentrieren, die in vielfältiger Weise gesellschaft-

lich benachteiligt sind: Arbeitslose, Sozialhilfeempfänger, Alleinerziehende,

10 Christiane F. aa0 (Fn. 7), S. 23.

11 Beyer, S. im SPIEGEL aa0 (Fn. 5), S. 144.

12 Beyer, S. ım SPIEGEL aa0 (Fn. 5), S. 146.

13 Hinweise bei Schwind, H.-D.: Kriminologie, 9. Auflage, Heidelberg 1998, S. 297.

14 Zu den relevanten Zusammenhängen vgl. auch Kube aa0 (Fn. 4), S. 854.

15 Zit. nach Neuhöfer, M.: Überforderte Nachbarschaften, in: Aus Politik und Zeitge-

schichte B/49/98, S. 35 ff.

Hans-Dieter Schwind

30

Ausländer, Menschen mit Suchtproblemen oder psychischen Erkrankungen.

Als Folge dieser Art von Belegung konnten die Mitarbeiter von empirica

wachsende soziale Spannungen zwischen einzelnen Bewohnergruppen fest-

stellen, bis hin zu aggressivem Verhalten; aber auch zunehmenden Vanda-

lismus und wachsende Kleinkriminalıität.

Der Grund für den hohen korrelativen Zusammenhang zwischen schlechtem

Baubestand und einkommensschwachen Bevölkerungsgruppen dürfte ın

dem niedrigeren Wohnkomfort liegen und der damit verbundenen niedrigen

Miete in diesen Gebieten. Meist handelt es sich um Trabantenstädte (Schlaf-

städte) oder um Stadtrandsiedlungen, die in den sechziger Jahren (wie schon

erwähnt) von der Stadtplanung unter dem primären Gesichtspunkt der

preiswerten Wohnraumbeschaffung favorisiert worden sind. Als Alıbi für

solche Bausünden konnten nicht nur Gropius, sondern auch die Archi-

tekturvorstellungen z.B. von Le Corbussier ıns Feld geführt werden, „der

halb Paris mit einem Raster aus gleichen Hochhäusern, aufgereiht an brei-

6‘16'

ten, schnurgeraden Straßen, neu aufbauen wollte

Ein merkwürdiges Ideal aus dem Westen, das ın manchen Städten sogar re-

aliısıert worden ist. Im Osten wurde (in Plattenbauweise) ganz ähnlich ver-

fahren, weil die Innenstädte zerfielen und deshalb neuer Wohnraum an der

Peripherie der Städte aus dem Boden gestampft werden musste, der aller-

dings (wie im Westen nicht anders) vor allem durch Hässlichkeit auffällig

war. Die Folgen für die soziale Entwicklung junger Menschen, die in einer

unpersönlichen, monofunktional gestalteten städtischen Umwelt aufwachsen

müssen, hat man in weiten Teilen unseres Landes seinerzeit offenbar wenig

bedacht.

Kinder müssen siıch austoben dürfen! Wohnen muss Spaß machen! Denn ın

„einer Welt (so schreibt Lorenzer‘’), in der die Phantasie keine Entspre-

chung mehr findet, wird unvermeidlicherweise alles als kalt, böse und

feindlich, als unheimlich‘ betrachtet. Der Jugendliche, der hier wohnen

muss, sagt sich etwa, um es mit Grymer zu sagen *: „Dass, was ich hier an

16 So schon von Lorenzer, A.: Städtebau: Funktionalismus und Sozialmontage?, zur Sozi-

alpsychologischen Funktion der Architektur in: Berndt; H./von Lorenzer, A./Horn, K.:

Architektur als Ideologie, Frankfurt 1969, S. 71 f.

17 Lorenzer, A.: Städtebau, ın: Berndt, H./Lorenzer , A./Horn, K. in: Architektur als Ideo-

logie, Frankfurt 1969, S. 71 f.

18 Grymer, H.: Strukturelle Gewalt. Städtische Umwelt und Jugenddelinquenz, ın: Krim)

1981, S. 28.

Wohnumwelt und Kriminalität

31

sozialen und räumlichen Lebensbedingungen vorfinde, ist nıcht meine Welt;

das sind keine Verhältnisse, in denen iıch gerne lebe und mich wohlfühle.

Ich lehne diese Welt, in der ıch leben muss, ab und ich zeige es Euch! Und

wenn das, was Ihr mir vorlebt und wo Ihr lebt, auch meine Zukunft sein soll,

dann vielen Dank.‘ Im Beton wächst der Hass! Nicht nur die Anschläge ın

Hoyerswerda (1991) und ın Rostock-Lichtenhagen (1992) sind ein Beispiel

dafür.

Um keine Missverständnisse aufkommen zu lassen, ist allerdings deutlich zu

machen, dass „Kriminalität durch städtebauliche und architektonische Maß-

nahmen allein weder verursacht, noch ın der Entstehung verhindert wird.

Auszugehen ist vielmehr von komplexen Wechselbeziehungen zu einer

Viıelzahl anderer, überwiegend sozialer Faktoren wie der Siedlungsstruktur,

der Alters- und Sozialstruktur der Wohnbevölkerung, sozialen Segregati-

onserscheinungen, dem Funktionieren von Familien und Nachbarschaftsbe-

ziehungen, sozialer Kontrolle usw.‘“'”. Insoweit darf man nicht übersehen,

dass „das Kind, das in einem Hochhaus aufwächst, ... grundsätzlich anderen

Sozialisationsbedingungen ausgesetzt (ist), als das in einem Einfamilienhaus

auf dem Lande wohnende Kind‘““°.

3. Ansätze zur Verbesserung der Wohnsituation durch

baupolitische und sozialpsychologische Maßnahmen

Was lässt sich tun, um gegenzusteuern? Insoweit kann man zwischen zwei

Ansätzen differenzieren:

®

erstens: einem baupolitischen, der ın die Zukunft gerichtet ıst (Stich-

wort: „anders bauen‘‘) und

zweitens: einem sozialpsychologisch orientierten, der die „Bausünden“

der Vergangenheit zu bewältigen sucht (Stichwort: „anders belegen‘‘).

Vorweg: über die Belegungspolitik wird bisher wenig geschrieben; ein

fast weißer Fleck auf der wissenschaftlichen Landkarte.

Darüber hinaus stellt sich die Frage, ob man

19 So zutreffend Dörmann/Kube aa0 (Fn. 6).

20 Kube, E.: Städtebau, Wohnhausarchitektur und Kriminalität, Heidelberg 1982.

32

Hans-Dieter Schwind

drittens: rückbauen bzw. abreißen soll oder aber auch

viertens: etwa bei verslumten Altbauten Saniıerungen ın Betracht kom-

men, die die Wohnqualität wieder heben und einer Ghettobildung entge-

genwirken;

fünftens: bietet sıch auch eine Verbesserung der Infrastruktur z.B. in einer

Hochhaustrabantenstadt an.

Alle Wege werden inzwischen (wenn auch erst noch vereinzelt) beschritten.

Zeitungsüberschrift in der Schweriner Volkszeitung vom 8. April 1999:

„Plattenbausiedlungen werden aufgewertet: Das Wohnumfeld wird verbes-

sert.“‘

3.1 Der defensible-space-Ansatz

Zu den bekanntesten Ansätzen baupolitischer Art gehört (Sprung zurück ın

die Vereinigten Staaten) der (bekannte) defensible-space-Ansatz, den der

New Yorker Architektursoziologe Oscar Newman“‘ (1976) veröffentlicht

hat, und zwar mit dem Ziel „Architekten, Stadtplanern, Baugesellschaften

und Community-Groups zu zeigen, wie sie sıch dem Problem der Sicherheit

in Wohngebieten schon ım Anfangsstadıum des Entwurfs und der Planung

zuwenden können““, Den Ausgangspunkt seiner Überlegungen bildeten

Beobachtungen in New Yorker „Wohnsilos“; noch häufiger als das bei uns

der Fall ist, gingen ın solchen amerikanıschen Hochhäusern Briefkästen und

Beleuchtungskörper zu Bruch, wurden Treppenaufgänge und Fahrstühle mit

Parolen usw. beschmutzt, Fenster zerbrochen und Türen zerkratzt. Die Rie-

senbetonklötze machten deshalb nach diesen vandalıstischen Eingriffen be-

reits nach kurzer Zeit den Eindruck von Slums. Aus diesen Feststellungen

entwickelte sich ein Forschungsprogramm, ın dessen Rahmen von Newman

die Kriminalität bzw. die Vandalismusbelastung ın 150 000 Wohneinheiten

(einer New Yorker Baugesellschaft) untersucht worden sind. Die Ergebnisse

zeigten eine deutliche Mehrbelastung der Hochhäuser gegenüber Mehrfa-

milienhäusern mit nur drei oder weniger Stockwerken. Die besonders be-

lasteten Wohnanlagen (solche mit mehr als zwölf Stockwerken) fielen durch

folgende bauliche Besonderheiten auf: fehlende Überschaubarkeit der Ge-

21 Newman, O.: Design Guidelines for Creating Defensible Space, Washington 1976, S. 20.

22 Vahlenkamp, W.: Kriminalitätsvorbeugung auf kommunaler Ebene, Wiesbaden 1989, S.

26.

Wohnumwelt und Kriminalität

33

meinschaftsbereiche ım Inneren des Gebäudes sowie der Zugangswege zum

Haus (für dıe sıch die Hausbewohner auch nicht verantwortlich fühlten),

sowie fehlende Kommunikation unter den Bewohnern des Hauses, die

grundsätzlich (mehr oder weniger) anonym nebeneinander herlebten: Jeder,

der ın Deutschland (wie ich) in einem solchen Wohnklotz gewohnt hat,

kennt die Probleme aus eigener Erfahrung.

Was schlägt Newman nun vor? Er schlägt vor, dass von Bauherren und Ar-

chitekten künftig „verteidigungsfähige Räume‘‘ (defensible space) geplant

werden sollen und empfiehlt insoweit eine Architektur, die er sich wie folgt

vorgestellt hat:

®

erstens: Verzicht auf den Hochhausbau zugunsten niedriger Mehrfamili-

enhäuser;

zweitens: Planung kurzer Korridore mit nur zweı bis vier Wohnungstüren,

um das Interesse an informeller Kontrolle zu erhöhen;

drittens: Eingrenzung der Grundstücke durch Zäune, Hecken, Büsche,

Steinstufen usw. als symbolische Barrieren zur Unterscheidung von Ööf-

fentlichem und privatem Raum;

viertens: Schaffung von Gemeinschaftseinrichtungen, die die „territoriale

Haltung‘‘ der Hausbewohner verstärken: etwa Spielplätze, Sitzplätze für

dıe Alten, Trockenplätze usw.;

fünftens: Überwachung unübersichtlicher Stellen (etwa Tiefgaragen durch

Fernseh-Monitore bzw. gute Beleuchtung);

sechstens: visuelle Überwachungsmöglichkeiten von außen z.B. gute Ein-

sehbarkeit der Hauseingänge, die nur maximal dreißig Meter von der öf-

fentlichen Straße entfernt liegen sollten.

Newman geht davon aus, dass eine Wohnanlage, die geschlossen (bzw. ver-

Schlossen ist) und auch überwacht wird, den (potentiellen) Straftäter wegen

des höheren Misserfolgsrisikos abschreckt. Den (potentiellen) Straftäter, der

die Wohnanlage selbst bewohnt, erreicht diese Abschreckung allerdings

nıcht. Damit sind wir wiederum bei der Relevanz der Sozialstruktur, die ın

Newmans Untersuchungen übrigens auch betont worden ist.“”

23 Newman, O.: Architectural Design for Crime Prevention, Washington/DC 1971, S. 188.

34

Hans-Dieter Schwind

3.2 Vermeidung des filtering-down-Prozesses

Die Sozialstruktur hat — wie schon erwähnt - primär mit den billigen Mieten

zu tun, die in Großwohnanlagen bezahlt werden müssen. Auf solchen

Wohnraum müssen vor allem jJunge Familien miıt Kindern zurückgreifen. So

kommt es, dass ın diesen Gebieten viele Kıinder und Jugendliche zu Haus

sind, wie das auch Christiane F. für die Gropiusstadt beobachtet hat. Junge

Menschen kommen jedoch, das ist eine allgemeine kriminologische Erfah-

rung, eher als Täter ın Frage, als das bei älteren Menschen der Fall iıst.

Schließlich spielt auch der sog. filtering-down-Prozess eine Rolle. Die

Mieten reduzieren sich nämlich nach den Gesetzen des filtering-down-Pro-

zesses mit dem zunehmenden Alter der Gebäude und ıhrer Verslumung. Auf

diese Weise geraten auch früher beliebte Straßenzüge, die (wie z.B. ın Ber-

lin Kreuzberg) um die Jahrhundertwende (etwa ım Jugendstil) gebaut wor-

den sind, sofern sie nicht sanıert werden konnten, ın den Kreislauf: Ghettos

entstehen, in die nunmehr die Ärmsten der Armen nachziehen: nicht nur

deutsche Problemgruppen, sondern auch Nichtdeutsche aus allen Teilen der

Welt. Im letzten Jahr hat der SPIEGEL“ getitelt: „Abstieg zum Slum — Dro-

gen, Dreck und Gewalt: Im einstigen Berliner Arbeiterviertel Wedding

wächst eine bedrohliche Generation heran. Nach dem deutschen Mittelstand

zieht auch der türkische fort.‘‘

4. Zuständigkeit und Mittel zur Verbesserung der Wohn-

situation

Wie kann man die Art der Bebauung und die Art der Belegung beinflussen?

Wer ist zuständig?

4.1 Zuständigkeit der Kommune

Primär zuständig ist die Kommune, die sich dann, wenn sich soziale Prob-

leme in einem speziellen Stadtquartier häufen, Gedanken darüber machen

sollte, ob ihre Baupolitik und ihre Belegungspolitik stimmen.

24 Zit. nach DER SPIEGEL, 48/98, S. 26.

Wohnumwelt und Kriminalität

35

4.1.1 Maßnahmen der Bauleitplanung

Insoweit sollte vor allem daran gedacht werden, schlägt Vahlenkamp“” vor,

„den Bau weiterer Wohnsilos nicht mehr zuzulassen, bzw. bei großen

Wohneinheiten die Geschosszahl stark zu begrenzen‘‘. Das entsprechende

rechtliche Steuerungsinstrument für die Baupolitik bildet die Bauleitpla-

nung, die sich ın einem städtebaulichen Planungsrahmen bewegt, der bisher

allerdings (zumindest in Deutschland) noch grundsätzlich keine kriminal-

präventiven Leitaspekte verfolgt‘®. Zu den positiven Ausnahmen zählt z.B.

eın städtebaulicher Ideenwettbewerb der Stadt Düsseldorf, in dem es wie

folgt heißt“”:

„In der Planung sollen kriminalitätsvorbeugende Aspekte berücksich-

tigt werden, soweit sie mit städtebaulichen Mitteln beeinflussbar sind.

Notwendige Wegebeziehungen sollen klar strukturiert und übersicht-

lich gestaltet werden ohne Nischen, Winkel und enge Durchgänge.

Das gilt besonders für die Wege zur Haustür. Die Tiefgaragen sollen

nicht zu groß, übersichtlich, hell (möglichst Tageslicht), mit leicht

auffindbaren Notausgängen.... gestaltet werden. Öffentliche Bereiche

sollen von nichtöffentlichen Bereichen optisch klar unterscheidbar

und möglichst baulich getrennt werden (Gebäude/Mauern/begrünte

Zäune). Die Forderungen nach Übersichtlichkeit und Einsehbarkeit

€

von den Wohnungen gelten insbesondere für die Kinderspielflächen.‘

Das NRW-Ministerium für Stadtentwicklung hat darüber hinaus einen Pla-

nungsleitfaden „für eine Stadt ohne Angstträume‘‘ publiziert, Bausteine für

die Planungspraxis in Nordrhein-Westfalen. Die Stadt Freiburg hat (1996)

„Zehn Leitlinien für die Planung und Entwicklung eines neuen Stadtteils“

aufgestellt und im niederländischen Delft wird (schon seit 1993) eine „Delft

Check-List‘“ erprobt, die ebenfalls der städtebaulichen Prävention dienen

sol1.“3

Auf der anderen Seite werden im Rahmen der Bauplanung noch immer gra-

vierende Fehler gemacht. So hat nicht zuletzt die (Anti-) Gewaltkommissi-

25 Vahlenkamp aa0 (Fn. 22), S. 21 ff.

26 Landeshauptstadt Düsseldorf, zit. nach Schwind, H.-D. aa0 (Fn. 6), S. 318 f.

27 Rat für Kriminalitätsverhütung in Schleswig-Holstein (Papier der ARGE 6 vom Juli

1995).

28 Van der Voord/van Vaarden: The Delft Checklist on Safe Neighbourhood, in: Journal of

Areatrıbunal and Slums Research 1993, S. 341-356.

36

Hans-Dieter Schwind

on“” darauf hingewiesen, dass von kommunalpolitischer Seite künftig zwei

Fehler vermieden werden sollten, die sich auf das friedliche Zusammenleben

negativ ausgewirkt haben, nämlich

®

erstens: die großflächige Luxussanierung von Stadtgebieten mit preis-

wertem Wohnraum, die dazu führt, dass sich eine gewachsene Mischbe-

völkerung auflöst bzw. zur Abwanderung in andere Problemgebiete ge-

zwungen sieht;

zweitens: zusammenhängende Wohnareale für Subkulturen bzw. Multi-

problemgruppen (auch „Alternativmodelle‘) zu erlauben, die im Ergebnis

alteingesessene Bevölkerungsgruppen vertreiben.

4.1.2 Einwirkung auf die Bewohnerstruktur

Da solche Fehler schon seit Jahrzehnten gemacht worden sind und zum Teıl

auch noch gemacht werden, haben sich zumindest in manchen Großstädten

soziale Problemgebiete entwickelt, in denen sich auch die Kriminalıtäts-

zahlen häufen. Wenn das so ist, muss die Stadt zunächst überlegen (und das

geschieht z.B. im Rahmen der Kommunalen Regionalanalyse): „Stimmt die

Bewohnerstruktur?‘““ Dazu führt der Rat für Kriminalitätsverhütung ın

Schleswig-Holstein”” zutreffend aus:

„Nicht jedes Wohngebäude oder -quartier ist unbegrenzt fähig zur

Aufnahme von Problemfamilien. Eine sozial friedliche Situation kann

durch Überfrequenz von Problemgruppen in sozialen Unfrieden ge-

stürzt und im nachhinein nur noch durch hohen sozialen und finan-

ziellen Einsatz geheilt werden. ‘

Der Ghettobildung, die oft zu den Problemfeldern des sozialen Wohnungs-

baus gehört, kann primär durch eine Veränderung der Belegungspolitik

entgegengewirkt werden, die auf der anderen Seite dıe Entstehung sozialer

Spannungsgefüge auch begünstigen kann. Stichwort: hoher Ausländer- und

(Spät-)Aussiedleranteil.

Über eine Veränderung der Belegungspolitik hinaus ist ferner daran zu den-

ken, die Sozialarbeit (durch Sozialarbeiter bzw. Streetworker) ın problema-

29 Schwind, H.-D./Baumann, J. et al.: Ursachen, Prävention und Kontrolle von Gewalt, Bd.

I, 1990, S. 196.

30 Eibl-Eibesfeldt, zit. nach Schwind, H.-D. aa0 (Fn. 6), S. 311.

Wohnumwelt und Kriminalität

37

tischen Stadtteilen zu verstärken, ein Anliegen, das schon das Chicago-

Area-Projekt (CAP) ın den vierziger Jahren verfolgte. In diesem Rahmen hat

auch die Institutionalisierte Kommunale Kriminalprävention, die übrigens

an dieses Programm stark erinnert, ihre Aufgabe. Beispiele dafür: Neigh-

bourhood-watch-Programme, Vermittlung von Paten-Omas in kinderreiche

Familien, freiwillige Aufsichten auf Kinderspielplätzen, Stadtteilangebote

zur Freizeitgestaltung, Ferienpass, private Berufsberatung und kommunale

Arbeitsvermittlungs-Programme,

Wohnungstausch, Disco-Abholdienste,

aber auch erhöhte Polizeipräsenz mit Fahr- und Fußstreifen.

Darüber hinaus sollte jede Stadt darauf achten, die kind- und jugendgerechte

Infrastruktur vor allem in ihren sozialen Brennpunkten zu verbessern, wie

das z.B. in den Neuen Bundesländern inzwischen geschieht.

Etwa in der Stadt Hoyerswerda, die für die Neugestaltung der mono-

tonen Plattenbaublöcke (in ihrer Neustadt) einen internationalen

städtebaulichen Wettbewerb durchgeführt hat, dessen positive Resul-

tate verblüffen.?‘

Auch die Revitalisierung der Innenstädte (Einkaufszentren) gehört zu den

Zielen, die angestrebt werden sollten: die gesunde Mischung von Geschäf-

ten und Wohnen. Nach 20.00 Uhr wirken manche Zentren der Stadt hierzu-

lande noch immer wie ausgestorben. Kontraproduktiv wirken insoweit stän-

dig steigende Mieten, die kleine Läden aus der City vertreiben.

Schließlich spielt für das Wohlfühlen in der Innenstadt auch die Platzges-

taltung eine wichtige Rolle, die manche Stadtväter offenbar übersehen. Inci-

vilities (also Verwahrlosungsphänomene) steigern die Furcht, ästhetisch

Sschön gestaltete Begegnungs-Räume senken sie ab. Das ist zumindest eine

plausible Vermutung, die sich auf amerikanische Erfahrungen stützt (Stich-

wort: Central Park in New York).

Zu dieser Frage schreibt Eib/-Eibesfeldt u.a. wie folgt”:

„Bei der Platzgestaltung wird nun viel gesündigt. Wir leben mittler-

weile geradezu unter einer Tyrannis sich progressiv glaubender

31 Stadt Hoyerswerda, Internationaler Wettbewerb „Von der Wohnsiedlung zur Stadt‘

Freiburg/Brsg. 0.J.

32 Rieche, H.: Der Beitrag der technischen Prävention zur Sicherung der Innenstädte, in:

Die Kriminalprävention, Zeitschrift des Europäischen Zentrums für Kriminalprävention

3/1999, S. 103 f.

38

Hans-Dieter Schwind

Künstler, die seit DaDa meinen, Provokation an allen Orten sei die

einzige Aufgabe der Kunst und die zu diesem Zwecke sehr oft ausge-

sprochen Hässliches produzieren. Hässliches löst (jedoch), wie schon

das Wort treffend beschreibt, Hassgefühle aus und verdirbt die Men-

schen. An Plätzen sollen Menschen gerne verweilen und zur Ruhe

kommen können: Blumen, ein wenig Grün, lauschige Plätzchen mit

Bänken, ein schöner Brunnen, kurz, eine ästhetisch ansprechend ein-

ladende Umgebung führt Menschen zueinander. Diese prosoziale Ein-

stimmung trägt zur Humanisierung der zwischenmenschlichen Bezieh-

«33

ungen bei.

Über diese Sätze sollten manche Stadtväter nachdenken: auch darüber, ob

man über Platzgestaltungen nicht z.B. ein Bürgervotum einholen sollte, um

die Akzeptanz zu erhöhen.

4.2 Kompetenzen der Länder

Die Kommune ist ım übrigen an gesetzliche Vorgaben des Bundes oder des

jeweiligen Bundeslandes gebunden. In diesem Zusammenhang darf z.B. die

Landesbauordnung von Schleswig-Holstein positiv herausgestellt werden,

die ın $ 52 Abs. 1 den Einbruchschutz für Wohnungen zwingend vor-

schreibt‘“. Von der Lenkungsgruppe „Amtliche Kriminalitätsverhütung‘‘ der

Niederländischen Reichsregierung wird dazu der noch weitergehende Vor-

schlag gemacht””, gemeinsam mit dem Gemeindeverband eine Anleitung für

die präventionsbezogene Prüfung von Bebauungsplanungen und Bauplänen

zu entwickeln‘‘.

4.3 Maßnahmen des Bundes

Die sozialen Probleme, die mit Baustrukturen zu tun haben, sind inzwischen

auch vom Bund erkannt worden, der im Rahmen einer Bund-Länder-Initia-

tive „Soziale Stadt“ gegenzusteuern versucht. Insoweit weist ein Leitfaden”®

33 Unveröff. MS 1994: Gedanken der Humanisierung der Großgesellschaft.

34 Zıit. nach Kube, E./Schneider, H./Stock, J. (Hrsg.): Vereint gegen Kriminalität, Wege der

Kommunalen Kriminalprävention ın Deutschland, Lübeck 1996, S. 768.

35 Zit. nach Kube, E.: Kriminalitätsvorbeugung — Eine auch kommunale Aufgabe, ın: Ar-

chiv für Kommunalwissenschaften 2/1993, S. 340.

36 MS-Leıitfaden der ARGEBAU, Allg. Ausschuß 1.d.F. vom 2.4.1998.

Wohnumwelt und Kriminalität

39

des Bundesbauministeriuums vom 2. Aprıl 1998 zutreffend darauf hin, dass

Sorgen bereiten

e erstens: die gründerzeitlichen Quartiere, deren Bausubstanz nicht saniert

worden ist und die deshalb dem filtering-down-Prozess unterliegen;

® zweitens: große Wohnanlagen aus der Nachkriegszeit, einschließlich so-

zial gefährdeter Bereiche in den Plattenbausiedlungen der Neuen Bun-

desländer;

e drittens: Wohnsiedlungen (z.B. der abgezogenen Streitkräfte) in monoto-

ner Anordnung und peripherer Lage.

Solche Stadtteile und Gebiete sollen als „Stadt- und Ortsteile mit Entwick-

lungspriorität‘‘ (Kurzbezeichnung: STEP-Quartiere) im Westen wie im Os-

ten besondere Förderungsmaßnahmen erfahren. Für die Durchführung des

Programms ist eine von Bund und den Ländern zu schließende Verwal-

tungsvereinbarung auf der Grundlage des ın Art. 104a Abs. 4 Grundgesetz

1.V. mit $ 164 b Bundesbaugesetz geregelten Mitfinanzierungskompetenz

des Bundes vorgesehen””. Im laufenden Haushaltsplan der Bundesregierung

wurden für diese Zwecke Bundesfinanzmittel ın Höhe von 100 Millionen

DM in Ansatz gebracht, die allerdings dem sozialen Wohnungsbau abge-

zwackt werden sollen.”}

Die Wahrnehmung der Aufgabe, die Lebenssituation der „betroffenen Men-

schen in benachteiligten Stadtquartieren durch eine aktive und integriert

wirkende Stadtentwicklungspolitik nachhaltig zu verbessern‘“ hat mit dem

Bonner Koalitionsabkommen vom 20. Oktober 1998 zu tun. Dort heißt es

dazu u.a. wie folgt””: „Sie (die Städtebauförderung) wird ergänzt durch ein

Programm ‚Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“ — die soziale

Stadt.‘“ Vorgesehen sind dafür, in dem schon erwähnten Leitfaden des Bun-

desbauministeriums (Stand: 2. April 1998) „soziale Impulse durch Verbes-

serung der Wohnverhältnisse, Unterstützung des soziıalen Miteinanders,

Wiederherstellung von gemischten Bewohnerstrukturen durch Verbesserung

37 Döhne, H.-J./Walter, K.: Aufgabe und Chance einer neuen Stadtentwicklungspolitik, ın:

BBauBl. 5/1999, S. 25.

38 Döhne, H.-J./Walter, K. aa0 (Fn. 37), S. 26.

39 Abgedruckt in FAZ.

40

Hans-Dieter Schwind

der Attraktivität für Zuziehende, Schaffung von mehr Sicherheit ım öffentli-

«40

chen Raum, Verbesserung der Infrastrukturangebote

°

Konkreter vorgeschlagen werden z.B.“' :

®

die Berufung von Stadtteilsbeiräten bzw. die Beteiligung der Bürger an

Maßnahmen der Stadtteilsentwicklung;

die Schaffung von Beschäftigungsangeboten bzw. lokaler Jobvermittlung;

die Verstärkung der offenen Jugendarbeit und die Etablierung von Ju-

gendtreffpunkten;

die Betreuung von Hauseingängen durch Pförtner ın Hochhauskomple-

xen: ein Conciergemodell, das an Newman erinnert;

die Begrünung der Höfe, aber auch

die Neu- und Umgestaltung von Plätzen; ob dabei auch die Vorstellungen

i. S. von Eibl-Eibesfeldt berücksichtigt werden sollen, ist nicht bekannt.

Die Umsetzung dieser Maßnahmen soll ım Rahmen ressortübergreifender

Zusammenarbeit, die der damalige Niedersächsische Justizminister übri-

gens schon vor zwanzig Jahren angemahnt hat, primär auf der kommunalen

Ebene erfolgen, die offenbar auch den Großteil der Finanzierung aufbringen

soll. In diesem Rahmen wird den Gemeinden zur Begleitung der Maßnah-

men ein auf „Fortschreibung angelegtes, gebietsbezogenes, integriertes,

stadtentwicklungspolitisches Handlungskonzept“ vorgeschrieben.“” Insoweit

fällt allerdings (negativ) auf, dass die Institutionalisierte Kommunale Krimi-

nalprävention in diesem Leitfaden an keiner Stelle erwähnt wird. Es wird

nur lapıdar formuliert“”: „Der Gemeinde obliegt es, eine umfassende Bür-

gerbeteiligung sicherzustellen.““

So bleibt abzuwarten, ob das Huhn auch ein Ei legt oder ob in Bonn bzw.

Berlin nur darüber nachgedacht wurde, wie das Huhn (ohne vom Bund ge-

füttert zu werden) eın Ei legen könnte.

40 Döhne, H.-J./Walter, K. aa0 (Fn. 37).

41 Döhne, H.-J./Walter, K. aa0 (Fn. 37), S. 28 und MS-Leitfaden der ARGEBAU aa0 (Fn.

36).

42 Döhne, H.-J./Walter, K. aa0 (Fn. 37), S. 26.

43 MS-Leitfaden der ARGEBAU aa0 (Fn. 36).

Wohnumwelt und Kriminalität

41

Mit der prozessbegleitenden Ergebniskontrolle von STEP ist übrigens das

Deutsche Institut für Urbanistik (difu), das in Berlin residiert, betraut wor-

den. Das difu soll auch für regionale sog. Starterkonferenzen zuständig

sein.

44

Das neue Programm erinnert nicht zuletzt an das französische

„Nationale Programm der städtischen Integration‘“‘, das vor rund fünf Jahren

aufgelegt wurde“”: allerdings mit nur begrenztem Erfolg, weil die bekannten

Unruhen in den französischen Vorstädten weniger mit der Baustruktur als

mit ethnisch-politischen Konflikten zu tun haben, die allerdings wiederum

auf soziale Benachteiligung zurückgeführt werden können.

Mit diesen Fragen beschäftigt sich seıt Januar 1996 auch das „Technical

Committee 325“ des „European Committee for Standardization‘‘ im Rahmen

der Thematik „Prevention of Crime by Urban Planning and Building De-

sıgn‘: etwa in den Arbeitsgruppen „Urban Planning‘ und „Buildings

«« 46

.

5. Zusammenfassung der Leitlinien künftiger Bauplanung

Aus meinen Überlegungen leite ich folgende Leitlinien künftiger Raum- und

Stadtplanung ab:

]

Wır müssen unsere Baupolitik drastisch verändern: der Wohnhaus-Hoch-

bau, der zur Ghettobildung beiträgt, sollte in Zukunft die Ausnahme bil-

den, die voraussetzt, dass die erforderliche kindgerechte Infrastruktur ga-

rantiert werden kann.

Bei Ausschreibungen neuer Baugebiete sollten kriminalwissenschaftliche

Empfehlungen mit berücksichtigt werden, wie das im Ansatz z.B. in Düs-

seldorf bereits realisiert worden ist. Ein Vorbild für andere Bundesländer

stellt auch der NRW-Planungsleitfaden „Für eine Stadt ohne Angsträume“‘

dar

In der Architektur- und Stadtplanung könnten die Erfahrungen von New-

man ım Rahmen von Fortbildungsmaßnahmen für Architekten und Bau-

träger (verstärkt) genutzt werden sowie für die Verbesserung des Exper-

tenwissens ın den Bau- und Stadtplanungsämtern.

44 Döhne, H.-J./Walter, K. aa0 (Fn. 37), S. 29.

45 Zit. nach DER SPIEGEL 44/1998, S. 148.

46 Vgl. dazu Kube (Fn. 4), S. 850.

Hans-Dieter Schwind

42

4. „Delinquency areas‘ müssen in baulicher und sozialer Hinsicht sanıiert

werden; dabei sind jedoch großflächige Luxussanierungen von (Alt-)

Stadtgebieten mit preiswertem Wohnraum zu vermeiden, weil diese in der

Regel zur Vertreibung einer „gewachsenen Mischbevölkerung‘‘ führen.

Die bereits vorhandenen Betonsilo-Hochhäuser im Westen und die Plat-

tenbau-Blöcke im Osten bedürfen einer architektonischen Auflockerung

(weg von der Monotonie) und einer infrastrukturellen Ergänzung, die

vielerorts (wie z.B. in Hoyerswerda) mit Erfolg schon beginnt.

Schließlich: Die Plätze der (Groß-)Städte sollten wiıeder zu potentiellen

Chancen der Begegnung ausgebaut werden: Hässliche sog. Kunst trägt

nicht dazu bei. Im Zweifel sollte ımmer ein Bürgervotum eingeholt wer-

den, um die Akzeptanz zu erhöhen.

Das Ziel künftiger Wohn-Baupolitik sollte darın bestehen, Wohnraum zu

schaffen, in dem sich die Menschen wohlfühlen können, zumindest eine

Wohnumwelt, die nicht die soziale Entwicklung der Kinder gefährdet.

Die Bemühungen des Bund-Länderprogrammes „Soziale Stadt‘““ sınd inso-

weıt ein Ansatz.

Zero Tolerance: Auswirkungen auf Kriminalität,

Gemeinwesen und Kriminaljustiz in New York

Judith A. Greene”

Gliederung

l

Einführung

4. Compstat oder „Community Policing

d

7

Auf den Spuren der Tötungsepidemie

eın Vergleich der Vorteile

ın der Stadt New York

5. Schlussfolgerungen

3

Dıe sozialen Kosten der Zero Tolerance

ın New York

1. Einführung'

Der Bürgermeister der Stadt New York, Rudy Giuliani, behauptet, dass die

Strategie der Kriminalitätsbekämpfung seiner Polizeibehörde (die viele als

die reine Form eines „Zero Tolerance Policing‘“ wahrnehmen) die Hauptur-

sache des bemerkenswerten Kriminalitätsrückgangs ist, den die New Yorker

seıt den frühen 1990er Jahren genießen. In einem Vortrag bei einer Tagung

über Polizeireform 1998 in Berlin habe ich dagegen eingewandt, dass diese

Behauptung weit übertrieben ist, und auf schwerwiegende negative Auswir-

kungen dieser Politik hingewiesen, welche die Menschenrechte der Bürger

gefährden und beeinträchtigen, besonders diejenigen schwarzer und latein-

amerikanischer Jugendlicher.“ In dem vorliegenden Beitrag sollen neuere

Erkenntnisse über die Ursachen der ungeheuren Auf- und Abwärtsbewe-

gung der Gewaltkriminalıität in der Stadt vorgestellt werden; zugleich wird

* Deutsche Fassung von Mariıanne Gras und Axel Dessecker. - Da es ım Deutschen keine

genaue Entsprechung für „Zero Tolerance‘“‘ gibt, wird teilweise der englische Begnff her-

angezogen, teilweise werden Umschreibungen gewählt.

] Als weitere Literatur wird verwiesen auf: Butterfield, Fox. 1998. „Decline of Viıolent

Crimes is Linked to the Crack Market.‘“ The New York Times. December 28"*.

2 Greene, Judith A. 1999. „Zero Tolerance: A Case Study of Police Policıes and Practices

ın New York City.‘“ Crime & Delinquency 45:171-187.

44

Judith A. Greene

auf die vielen Probleme und Missbräuche hingewiesen, die mit der Politik

der Zero Tolerance ın der Stadt New York in Verbindung gebracht werden.

Die Polizeistrategie der Zero Tolerance beruht auf einer Theorie der Krimi-

nalıtätskontrolle, die auf einen Aufsatz mit dem Originaltitel „Broken Win-

dows‘“ zurückgeht. Diese Theorie führt schwere Straftaten auf öffentliche

Belästigungen und Bagatelldelikte zurück, weil deren Duldung potentiellen

Straftätern das Signal vermittle, ernsthafte Kriminalität werde folgenlos

bleiben. Demnach sei eine konsequente Unterdrückung öffentlicher Belästi-

gungen durch polizeiliche Interventionen erforderlich, um eine unkontrol-

lierte Zunahme der Kriminalität zu verhindern.?

In der Stadt New York nimmt Zero Tolerance die Form eines gnadenlosen

Kriegs gegen Drogen an, der ın erster Linie kleine Händler und die Jämmer-

lichen Konsumenten trıfft, an die sie ihre Ware verkaufen, aber auch Fassa-

densprüher, Prostituierte und andere ungeliebte Bewohner der Straße. Aber

diese Politik zielt auch auf solch alltägliche Verstöße wie verbotenes Über-

queren der Fahrbahn durch Fußgänger, Straßenverkauf von Obst oder

Kunstgewerbe ohne Lizenz oder Biertrinken auf einem Basketballplatz am

Sonntagnachmittag. Eine kürzliche Polizeiaktion im Stadtteil Brooklyn

richtete sıch gegen Fahrradfahrer. Dabei wurden Jugendliche wegen Radfah-

rens auf dem Bürgersteig, ohne Vorder- oder Rücklicht oder ohne Glocke

festgenommen.“

Der vorläufige Tätigkeitsbericht des Bürgermeisters der Stadt New York für

das Jahr 1999 führt aus, dass die Kriminalität in der Stadt weiter zurückge-

gangen ist. Während der ersten Hälfte des Jahrs 1998 belegte New York mit

seiner Kriminalitätsrate nach dem FBI-Index” Platz 163 unter 189 Städten

der USA mit über 100.000 Einwohnern, 1997 hatte New York noch auf

3 Wilson, James Q. and George Kelling. 1982. „Broken Windows.“‘ The Atlantic Monthly

[deutsche Fassung: Polizei und Nachbarschaftssicherheit: zerbrochene Fenster. Krimi-

nologisches Journal 28 (1996), 121-137].

4 Diese Bösewichter nannte ein örtlicher Zeitungskolumnist „Versager ohne Glocke“

(Dwyer, Jim. 1998. „The No-Bell Losers: Jail for you — ıf that cop feels lıke ıt .‘‘ The

New York Daily News. October 25th).

5 Dies ist ein Kriminalıtätsindikator (Anzahl registrierter Delikte pro 100.000 Einwohner),

der aus den von der Bundespolizeibehörde (Federal Bureau of Investigations - FBI) er-

fassten Kriminalitätsdaten errechnet wird. Einbezogen werden zur Kenntnis der Polıizeı

gelangte Delikte, die in eine von acht ausgewählten Kategorien fallen: Mord und Tot-

schlag, Raub, Vergewaltigung, qualifizierte Körperverletzung, Einbruchsdiebstahl, sons-

tiger Diebstahl, Fahrzeugdiebstahl und Brandstiftung.

Zero Tolerance

45

Platz 150 dieser Liste gestanden, und 1993, als Gilulianı zum Bürgermeister

gewählt wurde, auf Platz 87. Das Büro des Bürgermeisters berichtet, dass ım

Zeitraum zwischen 1993 und 1998 die Zahl der schwereren Verbrechen ın

der Stadt New York um 51 % gefallen ist, wobei der Rückgang beı den vor-

sätzlichen Tötungsdelikten 67 % beträgt. Die Zahl der registrıerten Morde

war 1998 mit 629 Fällen die niedrigste seit 36 Jahren. Es gab eine Abnahme

der Vergewaltigungen um 19 %, der Raubdeliıkte um 55 % und der Eın-

bruchsdiebstähle um 53 %.

Das Büro des Bürgermeisters macht das „Compstat‘““-System’ der örtlichen

Polizeibehörde (New York Police Department - NYPD) für viele Fort-

schritte verantwortlich, die bei der Reduzierung der Kriminalıtät erzielt

worden sind. Compstat wurde von Police Commissioner Wıllıam Bratton

eingeführt, der in diesem Amt während der ersten 27 Monate (Januar 1994

bis April 1996) von Giulianis erster Amtsperiode als Bürgermeister tätig

war. Das Compstat-System soll Polizeibeamten des NYPD auf allen Ebenen

aktuelle Kriminalitätsdaten zur Verfügung stellen und die Überwachung der

Verantwortlichkeit der einzelnen Zuständigkeitsbezirke (precincts) für die

Verringerung der Kriminalität gewährleisten.

Dazu gehören regelmäßige Sitzungen um 7 Uhr morgens ım „Generalstab‘‘

des NYPD - dem Kommando- und Führungszentrum im Gebäude Police

Plaza 1 -, ın denen die höchstrangigen Polizeibeamten den Abschnitts- und

Sonderkommandoleitern eines ausgesuchten Polizeibezirks gegenüberstehen

und sie für ungünstige Kriminalitätsdaten verantwortlich machen. Diese Po-

lizisten, die auf dem „heißen Stuhl‘“‘ Platz nehmen müssen, sind umgeben

von Bildschirmen, auf denen Karten aufblitzen, welche die Kriminalitäts-

entwicklung ihrer Abschnitte bildlich darstellen, und sie werden pausenlos

mit Fragen nach Erklärungen und Lösungen bombardiert.

Der jetzige Police Commissioner Howard Safır nennt Compstat „einen

Schuss Adrenalin in das Herz des NYPD“.” Und Compstat ist ohne Zweifel

der mächtige Motor, der den Zug der Zero Tolerance vorantreibt. Der Bür-

6 New York City Mayor’s Office of Operations. 1999. The Mayor's Management Report:

Preliminary Fiscal 1999 Summary Volume. New York: Mayor’s Office of Operations.

7 „Compstat‘“ ist eine Abkürzung für „computer statistics‘*. Bratton, William. 1998. Turna-

round: How America's Top Cop Reversed the Crime Epidemic. New York: Random

House.

8 Silverman, Eli B. 1999. NYPD Battles Crime: Innovative Strategies ın Policing. Boston:

Northeastern University Press.

46

Judith A. Greene

germeister und die Stadtverwaltung (wie auch der ehemalige Polizeichef

Bratton selbst) bemühen sich, die New Yorker und viele Beobachter welt-

weit davon zu überzeugen, dass Compstat eine Antwort auf das komplexe

Problem der Kriminalität ın der Stadt New York liefert.

Während seiner Jahre als gewählter Staatsanwalt (United States Attorney)

lernte Giulianı die Techniken und Werkzeuge zu beherrschen, mit Krimina-

lıtät Politik zu machen. Er baute seinen politischen Ruf auf die Bekämpfung

der Kriminalität und stützte siıch darauf, um sich als denjenigen darzustellen,

der die Stadt von der Geißel der Kriminalıtät gerettet hat. Nach verbreiteter

Meinung entfernte er William Bratton aus der Stadtverwaltung, weil er den

Erfolg nicht mit jemand anderem teilen wollte, als die Kriminalitätsraten mıt

unerwarteter Geschwindigkeit zu fallen begannen.

Doch ist der bemerkenswerte Rückgang der Gewaltdelikte ın New York

unter den US-amerikanischen Großstädten keineswegs einzigartig. Die

schwerere Gewaltkriminalität ist ım ganzen Land gefallen. Die Daten des

National Crime Victimization Survey zur Kriminalitätsentwicklung für die

Jahre 1993-1998, die vom Bureau of Justice Statistics veröffentlicht werden,

deuten darauf hin, dass in diesem Zeitraum die Vergewaltigungen um 40 %,

die Raubdelikte um 37 % und qualifizierte Körperverletzungen um 38 % zu-

rückgingen. Auch Eigentumsdelikte verringerten sich dieser Quelle zufolge;

die erfragten Raten für Eigentumsdelikte insgesamt weisen zwischen 1993

und 1998 eine Abnahme von 32 % auf.?

Auch andere Großstädte erzielten Rückgänge beı den Tötungsdelikten, die

mit der Abnahme iın New York vergleichbar sınd. Mindestens sieben US-

amerikanische Großstädte erleben für diese Deliktsgruppe Verringerungen

von über 60 % seit ihrem Höhepunkt ın den Jahren 1990-91, und in man-

chen wie z.B. Boston und San Diego sind diese Rückgänge bedeutender als

ın New York.

Für die außergewöhnliche Zu- und Abnahme tödlicher Gewalt sind ın den

Sozialwissenschaften und den Feuilletons in New York und anderswo zahl-

reiche Erklärungen vorgeschlagen und diskutiert worden:

9 National Crime Victimization Survey. 1999. „Changes 1997-1998 with Trends 1993-

98.‘“ Washington, DC: Department of Justice, Bureau of Justice Statistics.

Zero Tolerance

47

demographische Faktoren, die zuerst zu einer Ausbreitung und dann zu

einer Konzentration der Gruppe gewaltgeneigter Jugendlichen in Wohn-

vierteln mit hohen Kriminalitätsraten führten;

die wirtschaftliche Entwicklung, die zuerst für verringerte, dann für ver-

größerte Arbeitsmarktchancen für diese Jugendlichen und ihre Familien

sorgte;

die anscheinend plötzliche und intensive Zunahme der Crack-Kokain-

Mode iın der Mitte der 1980er Jahre, gefolgt von einer geringeren Nach-

frage nach dieser Droge, als die meisten Jüngeren Konsumenten Marihu-

ana, Ketamin ” oder Heroin bevorzugten und viele andere Jugendliche an-

gesichts jJämmerlicher Exzesse der Abhängigkeit Vorsicht und Ekel ent-

wickelten, die sie schlicht zur Abstinenz brachten;

die Entstehung neuer Verteilungssysteme im Drogenmarkt Mitte der

1980er Jahre, die rauhbeinige, schwerbewaffnete illegale Beschäftigte auf

den Straßen einsetzten, gefolgt von einem Reifungsprozess seit 1990,

nachdem Gebietsstreitigkeiten geklärt waren und die Unternehmer in ih-

ren Geschäftspraktiken erfahrener und intelligenter wurden;

eın riesiges Angebot an tödlichen Schusswaffen ın sensiblen Stadtvierteln

- bis ausgereiftere polizeiliche Strategien entwickelt werden konnten, um

dieses Angebot unter Kontrolle zu bringen und Waffen unmittelbar in

den Händen ihrer Benutzer zu beschlagnahmen;

unkontrollierte Ausbrüche tödlicher Gewalt bei Jugendlichen in manchen

Stadtteilen - die langsam aber effektiv von älteren, gesetzteren Einwoh-

nern unter Kontrolle gebracht wurden, welche sich und ihre Nachbarn

durchsetzungskräftig organisierten und mobilisierten, um der Gewalt et-

was entgegenzusetzen und die Straßen und Wohngegenden „zurückzuge-

winnen“‘‘, wo Unordnung und Terror geherrscht hatten;

die unbarmherzige Zunahme der Gefangenenrate, die vielleicht letztend-

lıch ein Niveau erreichte, auf dem sie abschreckende wie auch sichernde

Wirkungen gegen die gewalttätige Straßenkriminalität ın den Stadtvier-

teln zu zeigen begann, aus denen der größte Anteil der Zugänge ın den

Gefängnissen kommt;

10 Pharmakologisch ein Cyclohexanon, das in der Medizin als injizierbares Narkotikum für

kürzere chirurgische Eingriffe benutzt wird (Anm. d. Übers.).

48

Judith A. Greene

und schließlich

e eıne Abnahme der Effektivität polizeilicher Reaktionen auf die Krimina-

lıtät (aufgrund der Annahme, die Polizei könne die Ursachen ohnehin

nicht beeinflussen) - gefolgt von einer dynamischen neuen Polizeiführung

ın der Person William Brattons, entschlossen, Härte zu zeigen, Geld für

verstärkte Streifeneinheiten locker zu machen und für die schnelle Ein-

führung technischer Neuerungen zu sorgen, um Energie und Tatkraft der

Einsatzkräfte zu fördern.

Be1 diesem breiten Spektrum miteinander konkurrierender Erklärungen und

der Menge an politischem Kapital, die in einige davon investiert wurde ist

es unwahrscheinlich, dass die Debatten über Ursachen und Wirkungen bald

zur Ruhe kommen werden. Wenn es unter den US-amerikanischen Krimino-

loginnen und Kriminologen eine annähernde Übereinstimmung gibt, dann

darüber, dass kein einzelner Faktor (auch nicht gründliche neue Reformen

der Polizei) diese glücklichen Tendenzen vorantreibt. Statt dessen wirkt eine

Kombination aus demographischen‘‘, sozialen, kulturellen und wirtschaft-

lıchen Veränderungen zusammen, mit der Folge sinkender Kriminalitätsra-

ten - wobei verbesserte Polizeiarbeit und höhere Inhaftierungsraten im Ver-

gleich mit der Wirkung struktureller Faktoren wahrscheinlich eine beschei-

dene Rolle spielen.

11 Steven Levitt, ein Ökonom der Universität von Chicago, und John Donohue, ein Jura-

professor an der Stanford-Universität, erregten ım Spätsommer 1999 erhebliches Auf-

sehen, als sıe ın einem Vortrag mit dem Titel „Legalized Abortion and Crime‘‘ die Be-

hauptung aufstellten, dass die Legalisierung der Abtreibung den Kriminalitätsrückgang

seit 1991 ın den USA zu einem großen Teil erklärt. Sie meinen, dass „ungewollte Kin-

der‘““ - die am häufigsten die Kinder von Jugendlichen, Angehörigen von Minderheiten

und der Armen sind - als Erwachsene die kriminogenste Gruppe darstellten und Frauen

aus diesen Bevölkerungsgruppen sich am häufigsten für einen Schwangerschaftsabbruch

entschieden, nachdem dies in den 1970er Jahren legalisiert wurde. Levitt und Donohue

berichten, dass die Bundesstaaten mit den höchsten Abtreibungsraten in dieser Zeit

zwanzig Jahre später den größten Kriminalitätsrückgang erlebten, und zwar selbst dann,

wenn Faktoren wie Einkommensverteilung, ethnische Zusammensetzung der Bevölke-

rung und Gefangenenraten kontrolliert werden. Darüber hinaus ging die Kriminalıtät ın

den Staaten, die den Schwangerschaftsabbruch zuerst legalisıert hatten, früher und deut-

licher zurück: ein um 16 % bei den Tötungsdelikten und um 34 % bei allen schweren

Gewaltdelikten stärkerer Rückgang. Der Staat New York gehört zu dieser Gruppe.

Donohue, John J. and Steven D. Levitt. 1999. „Legalızed Abortion and Crime.“

http://www.jcpr.org/wp/WPprofile.cfm?ID=104 (3.1.2001).

Zero Tolerance

49

2. Auf den Spuren der Tötungsepidemie in der Stadt

New York

Die Rolle demographischer Veränderungen als Einflussfaktor für die Ver-

minderung der Gewaltkriminalitätsraten iın New York wird stark debattiert.

Beispielsweise schließt Elı Silverman solche Einflüsse aus (Silverman,

1999). Jeffrey Fagan jJedoch beruft siıch auf Bevölkerungsschätzungen, nach

denen die Zahl männlicher Afroamerikaner im Alter zwischen 15 und 29

Jahren in New York City ın den zehn Jahren bis 1995 um 17 % zurückging.

Dies wären ın absoluten Zahlen ungefähr 41.000 Menschen. Für junge wei-

ße Männer wurde für denselben Zeitraum eine noch stärkere Abnahme um

130.000 Personen geschätzt. Er argumentiert, dass eine derartig große Ver-

kleinerung der Bevölkerungsgruppe, die am stärksten zur Anwendung töd-

lıcher Gewalt neigt, „ihre sozialen Netzwerke schwächte und das Ausmaß

sozlaler Interaktionen unter ihren Mitgliedern reduzierte. Die soziale und

räumliche Ballung von Tötungsdelikten macht es wahrscheinlich, dass diese

Konzentration innerhalb sich überschneidender sozialer Netzwerke ın klei-

nen Gebieten erfolgt

« 12

.

Diıe Geißel der mit Gewalt verbundenen Straßenkriminalität, die viele ame-

rıkanische Städte während der 1980er Jahre erfuhren, steht ın starkem Ge-

gensatz zu der leichten, aber stetigen Abwärtsentwicklung der Kriminalitäts-

raten insgesamt über viele Jahre ın den USA. Eine Grafik der Tötungsde-

likte in New York City von den späten 1960er Jahren bis heute ähnelt am

ehesten einer langen Achterbahnfahrt - mit einem scharfen und unaufhalt-

samen Anstieg 1985 bıs 1991, gefolgt von einem atemberaubenden Abfallen

über die nächsten Jahre bis 1997 auf ein Niveau, das noch niedriger liegt als

vor der Zunahme.‘* Jeffrey Fagan ist der Ansicht, dass dieses außergewöhn-

liche Muster die Wirkungen einer ansteckenden Epidemie der Gewalt zeigt:

„While disease spreads through a host and agent, social contagion in-

volves the mutual influence of iındividuals within social networks who

12 Fagan, Jeffrey; Zimring, Franklin E.; Kim, June (1998): Declining Homicide ın New

York City: A Tale of Two Trends. Journal of Criminal Law and Criminology 88, 1277-

1324.

13 Fagan, Jeffrey. 1999. „Social Contagion of Youth Violence.‘“ Unpublished paper pre-

sented at the New York University School of Law Fortunoff Colloquium on Aprıl 19°

50

Judith A. Greene

turn to each other for cues and behavioral tools that reflect the contin-

6614

gencies of specific situations.

Sein Argument beruht auf einer Theorie der sozialen Ansteckung, nach der

Individuen innerhalb sozialer Netzwerke gegenseitig das Verhalten derjeni-

gen beeinflussen, mıt denen siıe viele wiederholte Kontakte haben:

„The social interactions underlyıng assaultive violence suggest its

spread by social contact. The dissolution of social networks from attri-

tion would reduce opportunities for social transmission of assaultive

violence. The relationship of network density to social contagion is

nonlınear, however. Thus, epidemiologists discuss thresholds, or tip-

ping points, where behavioral change accelerates and spreads through a

6615

population before beginning its process of decline.

In einem ertragreichen Forschungsprojekt, das er mit Franklin Zimring und

June Kim durchführte, untersuchte Fagan Erscheinungsformen von Tötungs-

delikten in der Stadt New York seit den 1950er Jahren und fand, dass die

explodierenden Raten nach 1985 fast ausschließlich von Tötungsdelikten

unter Verwendung von Schusswaffen nach oben getrieben wurden, wobei

die Opfer und Täter meist männliche Heranwachsende und junge Erwachse-

ne waren; die höchste Belastung mit solchen Delikten trat in der Altersgrup-

pe von 20 bis 24 Jahren auf. Von Männern begangene Tötungsdelikte ohne

Einsatz von Schusswaffen nahmen während dieses Zeitraums ständig ab'°.

Interviews mit Jungen Männern ın der Stadt New York, die während der

Höchstphase an der Straßengewalt beteiligt waren, zeigten die Rolle, die der

Gewalt für dıe Stiftung „sozlialer Identität‘“ in innerstädtischen Vierteln zu-

kommt'’. Das Erreichen und die Erhaltung eines gewünschten sozialen

Status unter Gleichaltrigen erfordert häufig eine „Öffentliche Darstellung‘“‘

von Gewalttätigkeit, um Herausforderungen abzuwenden. Für den Beweis,

dass man keine „Flasche“‘ ist, muss man zumindest zeigen, dass man zum

Einsatz von Gewalt fähig ist, wenn dies nötig ist. Die Erhaltung einer so-

zialen Identität mit hohem Status auf den Straßen kann häufige, extrem ge-

walttätige Handlungen als Antwort auf Herausforderungen dieses Status

verlangen.

'* Vgl. Fn. 13, Fagan 1999, $.2.

'> Vgl. Fn.12.

'° Vgl. Fn.12.

' Vgl. Fn. 13, S. 23-27.

Zero Tolerance

51

Schusswaffen verstärken oder verzerren den Prozess des Erreichens und Er-

haltens sozialer Identität; die leichte Verfügbarkeit von Schusswaffen wird

Ausmaß und Schwere der Gewalt in einem hierarchischen Kampf um Status

und Dominanz einen mächtigen Auftrieb geben. Schusswaffen spielen damit

die Rolle eines „Trägers‘ in der sozialen Ansteckung von Gewalt; sie ste-

cken junge Männer bei ihren sozialen Interaktionen ın der engeren Umge-

bung an. Gewalt unter Einsatz von Schusswaffen ist das Symptom der

Krankheit, Tötungsdelikte sind allzu oft das Ergebnis.

Mit Kartierungsmethoden, die den Entwicklungsprozess der „Ansteckungs-

effekte‘‘ von Tötungsdelikten unter jungen Männern über bestimmte Gegen-

den hinweg nachzeichnen, kann Fagan zeigen, dass Tötungsdelikte unter

Einsatz von Schusswaffen durch Männer zum größten Teil ınnerhalb der so-

zial am meisten benachteiligten Stadtteile verbreitet waren. Diese Stadt-

viertel waren wirtschaftlich und sozial so verkommen und ın so geringem

Maß mit ausreichenden Institutionen sozialer Kontrolle (intakte Familien,

Kirchen, funktionierende Schulen) ausgestattet, dass sie für eine schnelle

Ansteckung mit dieser Form der Gewalt besonders anfällıg waren. Mit dem

Argument, Schusswaffen seien eine besonders konzentrierte Form eines „So-

zialen Giftstoffs‘‘ und zugleich ein strategisches Mittel für die Erlangung

von Macht, Status und materiellen Gütern, überprüfte Fagan mit statisti-

schen Regressionen und Methoden der Modellbildung verschiedene Formen

der Ansteckung; dabei stellte er fest, dass eın Tötungsdelikt mit einer

Schusswaffe ın einem Gebiet die Wahrscheinlichkeit eines erneuten Delikts

dieser Art in allen angrenzenden Gebieten während des nächsten Jahres er-

heblich vergrößert'®.

Eine Verbrechensepidemie kann sich wie eine Grippeepidemie ın der nicht

linearen Weise ausbreiten, dass ab einem gewissen kritischen Niveau - oder

„Wendepunkt‘ - eine kleine Zunahme krimineller Handlungen die Krımi-

nalitätsraten plötzlich stark in die Höhe treiben kann.'” Umgekehrt kann die

Epidemie nach Überschreitung ihres Höhepunkts durch jegliche Maßnahme

oder Strategie, die normalerweise bloß zu bescheidenen Abnahmen der Kri-

minalität führte, dramatisch eingedämmt werden. Fagans Theorie der „soz1a-

len Ansteckung‘‘ beschreibt das mögliche Zusammenwirken eıner Vielzahl

wirtschaftlicher, kultureller und demographischer Faktoren an den „Wende-

punkten‘“ der Kriminalitätsentwicklung, während der New York ın den letz-

18 Vgl. Fn. 13; S. 20

19 Gladwell, Malcolm. 1996. "The Tipping Point.‘“ The New Yorker. June 3. S. 32-38.

52

Judith A. Greene

ten 15 Jahren zunächst einen ungeheuren Anstieg und anschließend einen

ebenso dramatischen Rückgang der Gewaltkriminalität erlebte. Der Bevöl-

kerungsrückgang der gewaltbereiten Generation könnte die Abnahme der

Kriminalıitätsrate erheblich beschleunigt haben, nachdem diese zu sinken

begann. Auch Schusswaffenverbote und gezielte Polizeitaktiken zur Be-

schlagnahme von Schusswaffen dürften eine wichtige Rolle gespielt haben.

Wenn die Theorie der „sozialen Ansteckung‘“‘ zutrifft, sınd jedoch großräu-

mige Polizeiaktionen gegen kleine Drogendelikte und Ordnungskampagnen

gegen Bagatellverstöße keine passende Antwort auf gewalttätige Straßen-

kriminalität. Wie ım folgenden gezeigt werden wird, führen solche Takti-

ken, wenn sıe energisch verfolgt werden, zu ernsthaften Schädigungen der

sozialen Zusammenhänge in den betroffenen Stadtvierteln, und sie torpedie-

ren die Legitimität der Polizei in der Stadt New York.

3. Die sozialen Kosten der Zero Tolerance in New York

In den ersten Jahren der Kampagne der Zero Tolerance wurde dem schnell

anschwellenden Strom der Bürgerbeschwerden über polizeiliches Fehlver-

halten gegenüber Minderheiten von den Medien nicht viel mehr als ober-

flächliche Aufmerksamkeit gewidmet. Angesichts der Herausforderung,

über die Auswirkungen dieser Polizeistrategie auf Stadtviertel mit niedrigem

Durchschnittseinkommen zu berichten, die zudem von Minderheiten bewohnt

werden, neigten die Medien dazu, sich auf einzelne Aussagen solcher Bür-

ger zu konzentrieren, die über die Vertreibung der Drogenhändler von den

Stufen ihrer Hauseingänge (für wie kurzfristige Zeiträume auch immer) er-

leichtert waren.

Bis 1997 waren viele New Yorker erfreut über die enorme Abnahme der

Gewaltkriminalität und glaubten schließlich den nicht besonders subtilen

Botschaften aus dem Rathaus, dass leichtere Verstöße gegen Bürgerrechte ın

Stadtvierteln der ethnischen Minderheiten mit hoher Kriminalität möglicher-

weise einfach der „Preis‘ eiıner effektiven Kriminalitätskontrolle seien.

Viele wohlhabende weiße Einwohner akzeptierten diese Erklärung ohne

großes Unbehagen. In dem Genuss eines überschwenglichen Gefühls, sich

sicher auf den Straßen und ın den U-Bahnen bewegen zu können, kehrten

sie ın Scharen auf die öffentlichen Plätze der Stadt zurück, die inzwischen

weitgehend leergefegt waren von zerlumpten und kranken Obdachlosen und

Zero Tolerance

53

den Autoscheiben putzenden Bettlern, welche die Stadtlandschaft während

der Amtszeiten früherer Bürgermeister bevölkert hatten, als noch penibler

auf das Einhalten der Grundrechte geachtet worden war.

Doch ihre Selbstzufriedenheit wurde am 9. August 1997 kräftig erschüttert,

als sıe durch die Medien plötzlich mit anschaulichen Beschreibungen des

entsetzlichen Missbrauchs von Abner Louima durch Polizisten konfrontiert

wurden. Zwei Polizisten sind inzwischen wegen der brutalen Folterung und

Vergewaltigung dieses Einwanderers aus Haitı auf der Toilette eines Poli-

zeireviers verurteilt worden.

Und jeder Rest von Gleichgültigkeit gegenüber der Zero Tolerance zer-

platzte zu Beginn des Jahres 1999. Kurz nach Mitternacht am 4. Februar

wurde Amadou Diallo - ein unbewaffneter 22jähriger Einwanderer aus

Westafrika, der niemals die Aufmerksamkeit der Polizei auf sıch gezogen

hatte - in einem Hagel von Polizeischüssen getötet, als er im Eingang eines

Wohnblocks an der Wheeler Avenue in der Bronx stand. Vier weiße Beamte

der Eliteeinheit Street Crime Unit (SCU) in Zıvil feuerten 41 Schüsse inner-

halb von zehn Sekunden ab and trafen Diallo 19 Mal.

Die Street Crime Unit besteht aus 380 Polizisten und gilt als die „Kom-

mandotruppe‘‘ der New Yorker Polizeı. Ihr Motto lautet: „We own the

nıght‘ (Die Nacht ist unser). Sie patrouilliert nach Einbruch der Dunkelheit

ın Stadtvierteln mit hoher Kriminalitätsbelastung und hat die besondere

Aufgabe, Vergewaltiger, Räuber und polizeilich gesuchte Straftäter dingfest

zu machen und Schusswaffen zu beschlagnahmen. Auf die SCU entfallen

weniger als zwei Prozent der Streifenpolizisten, doch sıe beschlagnahmen

40 % der Waffen. Nach den Polizeistatistiken für 1997 und 1998 führte die

SCU 45.084 Durchsuchungen von Personen auf der Straße durch, nahm je-

doch nur 9.546 Personen fest; damit werden die Vorwürfe vieler Vertreter

der betroffenen Bevölkerungsgruppen und Bürgerrechtler untermauert, dass

ein uneingestandenes weiteres Ziel dieser Einheit ın der Schaffung eıner

Atmosphäre der Angst und Einschüchterung in diesen Vierteln bestehe.

Die SCU wurde bereits vor Jahrzehnten ıns Leben gerufen, hatte aber wenig

Bedeutung, bis Giuliani das Amt des Bürgermeisters übernahm. Kurz nach-

dem William Bratton Polizeipräsident geworden war, wurde die Einheıit an-

gewiesen, bei ihren Streifen viel aggressiver vorzugehen. 1997 war Polize1-

präsident Safır so angetan von den Erfolgen der SCU, dass er eine Verdrei-

fachung ihrer Größe anordnete. Der damalige Chef der Einheit wandte sıch

54

Judith A. Greene

gegen diese Maßnahme, weil er befürchtete, die Überprüfung der Bewerber

und ıhre Ausbildung würde vernachlässigt. Er wurde auf einen anderen Po-

sten versetzt und ging wenig später in den Ruhestand.“

Die erste Reaktion von Bürgermeister Giuliani auf dem Tod von Amadou

Dıallo bestand in einer Verteidigung der Polizei. Er berief sich auf von der

Polizei selbst produzierte Statistiken, nach denen die Zahl der von Polizisten

abgefeuerten Schüsse kürzlich zurückgegangen war - einschließlich der töd-

lichen Schüsse. Er wies darauf hin, dass wegen der zurückgehenden Zahlen

der Tötungsdelikte weniger Afroamerikaner sterben. Wenige Tage nach der

Erschießung von Diallo gab er bekannt, dass die Polizei ihre Pläne weiter

verfolgen werde, die Beamten mit Hohlkörpergeschossen auszustatten, einer

Form der Munition, die bei den getroffenen Personen eher größere Verlet-

zungen verursacht, die aber seltener abprallt und Passanten trifft.

Innerhalb des folgenden Monats vertiefte sich der Streit um den Tod von

Dıallo, während die Medien ihre Untersuchung der Polizeipraktiken im All-

gemeinen und der Tätigkeit der SCU im besonderen immer intensiver be-

trıeben. Der öffentliche Protest wandelte sich von Treffen trauernder Famili-

enmitglieder, Freunde und besorgter Bürger am Ort der Tötung bis zu orga-

nısierteren Formen zivilen Ungehorsams in der Zeit, als eine Grand Jury in

der Bronx zusammentraf, um über eine Anklageerhebung gegen die vier

SCU-Beamten zu entscheiden. Die täglichen Proteste an der Polizeizentrale

Police Plaza 1 wuchsen von zehn Personen auf einige Hundert, und bis zur

Anklageerhebung und der gerichtlichen Voruntersuchung gegen die vier

SCU-Beamten wurden Hunderte von New Yorkern festgenommen - ebenso

wiıe Kongressabgeordnete, ein ehemaliger New Yorker Bürgermeister, Film-

schauspieler und Prominente und einige der Führer von Bürgerrechtsgrup-

pen ın den USA. Bürgermeister Giuliani und Polizeipräsident Safır machten

die Proteste als Medienspektakel lächerlich.

Meinungsumfragen nach der Diallo-Affäre zeigten, dass die Popularität des

Bürgermeisters dramatisch auf einen Tiefpunkt von 40 % Zustimmung ge-

stürzt war - nach einem Höchstwert von 65 % im November 1997. Am mas-

sıvsten war der Schwund seiner Popularität unter der Bevölkerung latein-

amerikanischer Herkunft - von 67 % 1997 auf 24 % nach Diallos Tod. Die

Amerikaner afrıkanischer Abstammung hatten Giuliani nie besonders unter-

20 Kocieniewski, David. 1999. „Success of Elite Police Unit Exacts a Toll on the Streets.‘‘

The New York Times. Febrary 15

Zero Tolerance

55

stützt, bevor sıe von Diallos Schicksal erfuhren; nun fiel ihre Zustimmung

auf den absoluten Tiefpunkt von 17 %. Mehr als zwei Drittel aller New

Yorker äußerten Missfallen über die demonstrative Unterstützung der Poli-

zei durch den Bürgermeister nach der Erschießung, und fast drei Viertel

missbilligten seine Kritik an den Protesten vor der Polizeizentrale.“'

Ende März, einige Tage nach den Berichten über diese Umfrageergebnisse

in den Medien, veranstaltete der Bürgermeister eine Pressekonferenz, um

eine Zunahme der registrierten Tötungsdelikte seıt Anfang des Jahres be-

kanntzugeben. Diese Zunahme war gering: sie beliıef sıch auf etwa zehn Tö-

tungsfälle mehr als im gleichen Zeitraum des vorangegangenen Jahres; aller-

dings führte Giuliani diese Entwicklung auf einen starken Rückgang der

Festnahmen und Schusswaffenbeschlagnahmen durch die Street Crime Unit

zurück, seit die Kritik an der Erschießung von Diallo begonnen hatte.““

Seit dem blutigen Tod von Amadou Diallo ist die öffentliche Besorgnis über

polizeiliches Fehlverhalten gegenüber unschuldigen Bürgern ın der New

Yorker Bevölkerung weit verbreitet, besonders unter den ethnischen Min-

derheiten. Nach einer Meinungsumfrage der „New York Times‘“ aus dem

Jahr 1999 glaubt weniger als ein Viertel aller New Yorker, dass die Polizei

der Stadt Schwarze und Weiße gleiche behandelt. Und eine Umfrage des

Quinnipiac College, die ım Juni 1999 durchgeführt wurde, zeigte, dass 97 %

der Afroamerikaner, 91 % der Latinos und 76 % der weißen New Yorker die

Polizeibrutalität in der Stadt als ein ernstes Problem betrachten?.

Während die Kriminalität im Laufe der 1990er Jahre stark zurückging, liegt

die Anzahl der Beschwerden über polizeilichen Machtmissbrauch unverän-

dert hoch, wobei sich diese Beschwerden vor allem in Minderheitenvierteln

mit hoher Kriminalitätsbelastung konzentrieren. Die Gesamtzahl der Bür-

gerbeschwerden, die Jährlich beim Civilian Complaint Review Board

(CCRB)“ registriert wurden, stieg von 4.877 im Jahr 1994 auf 5.618 im fol-

Saltonstall, Dave. 1999. „Rudy Plunges To New Low in Poll: Handlıng of Bx. Shooting

blows holes in his ratings.“ The New York Daily News. March 28".

22

In der Tat fiel der Zahl der beschlagnahmten Schusswaffen im Haushaltsjahr 1999 nur

leicht: es wurden 10.389 Waffen sichergestellt ım Vergleich zu 10.753 im Haushaltsjahr

1998 (New York City Mayor's Office of Operations. 1999. The Mayor's Management

Report: Preliminary Fiscal 1999 Summary Volume. New York: Mayor’s Office of Ope-

rations.). Herszenhorn, David M. 1999. „Arrests Drop and Shootings Rıse as the Police,

Giuliani Says, Are Distracted.‘“ The New York Times. March 29

23

Vgl. Fn. 2,8. 2.

24

Civilian Complaint Review Board. 1999. „Semi-annual Report.“ New York: CCRB.

56

Judith A. Greene

genden Jahr. Die Zahl fiel auf 4.762 während des Jahrs der Bürgermeister-

wahlen 1997 und stieg 1998 auf 4.962 (CCRB, 1999). Ungefähr dreı Viertel

aller Beschwerden bei dieser Behörde werden von Amerikanern afrikanı-

scher oder lateinamerikanischer Herkunft eingereicht. Die bedeutendste Zu-

nahme zwischen 1993 und 1997 entfiel auf Beschwerden wegen grundloser

Durchsuchungen. Dabei nahmen die Beschwerden über Durchsuchungen

von Gebäuden von 29 im Jahr 1993 auf 166 im Jahr 1997 zu; die Beschwer-

den wegen Personendurchsuchungen sprangen ın diesem Zeıtraum von 232

auf 502.°

Kritiker werfen der Polizeibehörde vor, die Feststellungen und diszıplınar-

rechtlichen Empfehlungen des CCRB vollkommen zunichte zu machen. Das

chronische Versagen des New Yorker Bürgerbeschwerdesystems, das nur ın

wenigen Fällen zu einer Bestrafung von Polizisten wegen Dienstvergehen

führt, hat dazu beigetragen, dass allgemeines Misstrauen gegen und Angst

vor der Polizei gerade in den Gegenden herrschen, in denen ihre Hılfe am

meisten benötigt wird. Die Geheimhaltung der polizeilichen Reaktion auf

Beschwerden fügt diesem Klima zusätzlichen Argwohn und Zynismus hın-

zu. Die Polizeibehörde teilt ihre Entscheidungen im Allgemeinen weder

dem CCRB noch dem Beschwerdeführer mit. Wenn es tatsächlich zu einer

Sanktion kommt, ist es praktisch unmöglich, in Erfahrung zu bringen, worin

diese besteht.

Wer Opfer (oder Zeuge) eines polizeilichen Machtmissbrauchs ın der Stadt

New York wird, kann zwar eine Beschwerde beim Civilıan Complaint Re-

view Board (CCRB) einreichen. Das CCRB ist verpflichtet, jede Beschwer-

de zu untersuchen und darüber zu entscheiden, ob sie begründet ist; falls

ausreichende Beweise eines Missbrauchs vorliegen, schlägt es eine Diszı-

plinarmaßnahme vor. Darin liegt jedoch eine bloße Empfehlung an die Polı-

zeibehörde (NYPD), an die begründete Beschwerden weitergeleitet werden;

die Polizeibehörde selbst entscheidet darüber, ob gegen den Polizısten eın

Verfahren eingeleitet und er oder sie strafrechtlich verfolgt werden soll. Nur

der Polizeipräsident selbst hat letztendlich die Macht, eine Strafe zu verhän-

gen

Viele New Yorker, welche die Idee einer selbständigen Kontrollinstanz ın

Fällen polizeilichen Machtmissbrauchs stark unterstützen, sınd sehr krıtisch

25 Barrett, Wayne. 1999. „Raging Bull: Giuliani’s Knee-Jerk Cop Defense Is as Incendiary

as It Is Inaccurate.‘ The Village Voice. February 17°

Zero Tolerance

57

gegenüber der praktiıschen Umsetzung dieser Tätigkeit in der Stadt. Bis zum

Entsetzen über den Fall Louima war das CCRB personell und finanziell

schlecht ausgestattet. Die New York Civil Liberties Union berichtet jährlich

über die Arbeıt der Behörde. Der neueste Bericht enthält die Information,

dass das CCRB innerhalb der ersten fünf Jahre seines Bestehens ungefähr

25.800 Beschwerden erhielt. Von den 24.300 abgeschlossenen Fällen wurde

nur etwas weniger als ein Drittel gründlich untersucht, und von diesen führ-

ten nur 60 % zu einer konkreten Empfehlung. Nur fünf von 100 eingegan-

genen Beschwerden wurden als begründet angesehen und an das NYPD zur

Einleitung von Disziplinarverfahren weitergeleitet.“®

Das CCRB hat an seiner Spitze eın einziges Hın und Her erlebt; während

der ersten fünf Jahre seines Bestehens hatte es viıer verschiedene Vorsit-

zende. Nachdem der gewählte Ombudsman von New York, Public Advocate

Mark Green, ım Frühjahr 1997 eine Flut von Beschwerden über mangelndes

Einschreiten des NYPD gegen polizeiliches Fehlverhalten ın Fällen erhalten

hatte, die vom CCRB für begründet erachtet wurden, forderte er Polizeiprä-

sıdent Safır auf, ihm Akteneinsicht in alle Verfahren dieser Art zu gewäh-

ren. Polizeipräsident Safır lehnte dieses Ersuchen ab. Daraufhin klagte

Green ım Aprıl 1997 vor dem State Court. Sechs Monate später gab das Ge-

richt der Klage statt; doch legte das NYPD Berufung ein, und es dauerte

weitere 14 Monate, bis das Verfahren in zweiter Instanz abgeschlossen war

und auch das höchste Berufungsgericht des Bundesstaates New York das

NYPD anwies, die Akten an die Mitarbeiter des Public Advocate herauszu-

geben. Dort wurde eine Beratungsgruppe Juristischer und kriminologischer

Experten einberufen, die eine eingehende Untersuchung der Behandlung

vom CCRB positiv entschiedener Verfahren durch die New Yorker Polizei

leitet. Im September 1999 veröffentlichten Greens Mitarbeiter eine vorläufi-

ge Analyse der ersten 283 Akten, die der Public Advocate von der Polizei

erhalten hatte.“”” Dabei geht es um von der Beschwerdebehörde CCRB für

begründet erachtete Vorwürfe gegen 420 Polizisten; im einzelnen: uner-

laubte Gewaltanwendung (47,6 %), Machtmissbrauch (21,9 %), Beleidigun-

gen und Unhöflichkeit (24,7 %) und rassistische Beleidigungen (5,8 %).

26 Siegel, Norman and Robert A. Perry. 1998. "Five Years of Civilian Review: A Mandate

Unfulfilled, July 5, 1993 — July 5, 1998.‘“ New York: New York Civil Liberties Union.

27 Dies ist keine Zufallsstichprobe, und die Schlussfolgerungen sind vorläufig. Viele weı-

tere Daten zu diesen Fällen und Hunderte weiterer Akten werden ım Verlauf der Studıe

ausgewertet und analysiert werden. Green, Mark. 1999. „Investigation of the New York

City Police Department’s Response to Civilian Complaints of Police Misconduct: Inte-

rım Report.‘‘ New York: Office of the New York City Public Advocate.

58

Judith A. Greene

Die große Mehrheit der Beschwerden, die zwischen 1994 und 1998 beim

CCRB eingereicht wurden, wurden bereits von dieser Stelle nicht für be-

gründet angesehen.““ Vorläufige Daten deuten darauf hin, dass in den unge-

fähr fünf Prozent der Beschwerden, die an die Polizeibehörde zur Verhän-

gung von Disziplinarmaßnahmen weitergeleitet wurden, das Verfahren in

der Mehrheit der Fälle nach summarischer oder völlig ohne Untersuchung

des Sachverhalts eingestellt wurde. Vertreter der Polizeibehörde begründen

dıes mit Mangel an Beweisen oder dem „statute of limitation‘‘, das die Ver-

jährung regelt.“”

Vor 1993 führte das Beschwerdewesen (damals mit einer nicht aus Polizei-

beamten zusammengesetzten Kommission, die jedoch dem NYPD unter-

stand) ın ungefähr 80 % der Fälle, die der Polizeibehörde vorgelegt wurden,

zu einer Disziıplinarmaßnahme. Dieses System wurde in dem Jahr, als Rudy

Gılulianı das erste Mal zum Bürgermeister gewählt wurde, durch eine völlig

unabhängige Untersuchungskommission mit eigenem Personal ersetzt. Der

Anteil der für begründet erachteten Beschwerden, die zu einer Disziplinar-

maßnahme führten, war seither unterschiedlich hoch. Während der ersten

zwel Jahre (die ungefähr übereinstimmen mit William Brattons Amtszeit als

Polizeipräsiıdent) wurde ın 46 % dieser Fälle eine Disziplinarmaßnahme

verhängt. Bratton wurde durch Giuliani im Frühjahr 1996 entlassen und

durch Howard Safır ersetzt. Bis zum Ende dieses Jahres ging der Anteil der

Beschwerden, die disziplinarisch geahndet wurden, auf weniger als die

Hälfte zurück und lag nun bei 21 %. Im folgenden Jahr erhöhte sich der

Anteil zwar wieder auf 32 % der Beschwerden, die das CCRB als begründet

ansah. Bezogen auf die von dieser Stelle registrierten Fälle jedoch führten

während der ersten zwei Jahre unter Safırs Kommando weniger als 2 % zu

einer Diszıplinarmaßnahme.

Erst in der zweiten Jahreshälfte 1998 - also nachdem der Fall Abner Louima

die Aufmerksamkeit der Medien erregt und Mark Greens Untersuchung be-

gonnen hatte - wurde die Sanktionierung polizeilichen Fehlverhaltens nach-

haltiger betrieben. Vor dem Fall Louima lag das Budget des CCRB 13 %

28 Das CCRB ist dazu verpflichtet, nach „preponderance of the evidence‘* zu entscheiden;

viele Fälle werden nicht als begründet angesehen mangels einer Zeugenaussage, welche

die Darstellung des Beschwerdeführers bestätigt.

29 Anzeigen wegen polizeilichen Fehlverhaltens müssen binnen 18 Monaten vorgebracht

werden. Nach Ablauf dieser Frist kann sich die Polizeibehörde auf Verjährung berufen,

wenn das vorgeworfene Verhalten nach dem Strafrecht des Staates New York einen

Straftatbestand erfüllen würde.

Zero Tolerance

59

unter der Summe, die für die alte Beschwerdekomission des NYPD vor

1993 gegolten hatte. Infolge Abner Louimas sensationeller Foltervorwürfe

gegen Polizeibeamte bewilligten Bürgermeister Guiliani und das Stadtpar-

lament der Behörde 1,5 Millionen US-Dollar mehr. Um diese Zeit überholte

der Anteil von Verfahren mit diszıplinariıschen Folgen unter den vom CCRB

an die Polizeibehörde übergebenen Fällen den unter Bratton erzielten frühe-

ren Rekord und erreichte einen Höchstwert von 58 %.

Greens Mitarbeiter haben die Praxis der New Yorker Polizeibehörde iın den

Fällen, die von der Beschwerdestelle CCRB mit dem Ziel eines Disziplinar-

verfahrens weitergeleitet wurden, detailliert untersucht; dabei fanden sie

heraus, dass die Mehrheit der Verfahren nach summarischer Betrachtung ım

Ergebnis durch die Polizeibehörde eingestellt werden - entgegen den

Schlussfolgerungen des CCRB. Unter den bisher ausgewerteten 283 Akten

erfolgte nur in 41 Fällen eine eigene Untersuchung durch das NYPD. Von

den 420 Polizisten, gegen die nach Auffassung des CCRB begründete Vor-

würfe erhoben wurden, wurden nur 125 (30 %) durch das NYPD verfolgt.

Bei 90 % der übrigen 295, gegen die keine Anklage erhoben wurde, erfolgte

diese Entscheidung ohne weitere Untersuchung durch die Polızei. Die Poli-

zei ist rechtlich nicht verpflichtet, Einstellungsentscheidungen zu begrün-

den, was in der Praxis auch selten geschieht.

Soweit Anklage erhoben wurde, führte das Verfahren bei 55 Polizisten nicht

zu einer Sanktionierung. Sechs wurden durch das Disziplinargericht freige-

sprochen, einige erhielten aus verschiedenen Gründen keine Sanktion, oder

das Ergebnis ihrer Verfahren war unbekannt. Lediglich 51 Polizisten - 12 %

derjenigen, gegen die begründete Vorwürfe vorlagen - wurden in irgende1-

ner Form disziplinarisch zur Rechenschaft gezogen. Die meisten unter ihnen

erhielten nur eine leichte oder keine Disziplinarstrafe - z.B. wurden sıe über

Dienstvorschriften belehrt, ermahnt, oder es wurden ihnen Urlaubstage ge-

strichen. Zehn Polizisten wurden (für höchstens 30 Tage) suspendiert oder

erhielten eine Disziplinarmaßnahme auf Bewährung. Nur eın einziger Polı-

zist wurde aus dem Polizeidienst entlassen.

Die vorläufige Studie des Public Advocate macht auf einen welteren Ge-

sichtspunkt des polizeilichen Fehlverhaltens aufmerksam. Unter den 283

Beschwerden, die das CCRB für begründet erachtete, gab es ın fast der

Hälfte der Fälle ein Opfer oder einen Beschwerdeführer, der während des

Zwischenfalls festgenommen wurde. Anlass war in der überwiegenden

Mehrheit der Fälle jedoch schlicht der Vorwurf des Widerstands gegen

60

Judith A. Greene

Vollstreckungsbeamte oder ungebührlichen Verhaltens (nach New Yorker

Strafrecht eine Art Ordnungswidrigkeit, keine Straftat). Diese Delikte wer-

den bei Gericht oft als ,,contempt-of-cop“—Fälle3 ° bezeichnet. Am beunruhi-

gendsten an dieser Feststellung ist, dass von den 46 Personen, die wegen

Widerstands festgenommen wurden, bis auf fünf alle bei der Festnahme

verletzt wurden - was zu der Frage führt, ob die Festnahmen von vornherein

mit dem Ziel unternommen wurden, polizeiliches Fehlverhalten oder Ge-

waltanwendung zu rechtfertigen.

Die Beschwerdestelle CCRB hat gelegentlich Kritik an gewissen Polizei-

praktiken geübt, einschließlich der Behandlung der Fälle, in denen der be-

gründete Verdacht eines Dienstvergehens vorlag. Im August 1998 kam ein

CCRB-Bericht zu dem Schluss, dass eın Polizeiprogramm namens COM-

BAT*', das sich speziell gegen bestimmte Formen der Drogenkriminalität

richtete, dazu führte, dass die Beschwerden über polizeilichen Machtmiss-

brauch in zwei armen Gegenden in Brooklyn auf das Drei- bis Fünffache der

üblichen Rate anstiegen.”“ Polizeipräsident Howard Safır kritisierte diesen

Bericht heftig, und eine Woche später trat der Vorsitzende des CCRB zu-

rück

Ein weiterer höchst beunruhigender Aspekt der Zero Tolerance betrifft die

große Zahl unbegründeter Festnahmen. 1998 lag die Anzahl der Festnahmen

ın der Stadt New York mit 345.130 höher als die der registrierten Straftaten

(326.962). Wenn die Kriminalität rasant sinkt, die Zahl der Festnahmen aber

ın die Höhe schnellt, liegt das möglicherweise an einer Erhöhung der Zahl

unbegründeter Festnahmen. In immerhin 18.000 Festnahmefällen wurde das

Verfahren bereits von der Staatsanwaltschaft eingestellt. Die Einstellungs-

quote nach einer Festnahme hat sich in New York innerhalb von vier Jahren

verdoppelt. In Brooklyn stellte die Staatsanwaltschaft jedes 13. Verfahren

mit Festnahme ein; das bedeutet eine Verdoppelung der Rate des Vorjahrs.

Die betroffenen Personen - meist jJunge Afroamerikaner und Latinos - waren

bis zu iıhrer Entlassung jedoch stunden- und manchmal tagelang ın Polizei-

zellen eingepfercht.

30 „Missachtung der Polizei‘; Anspielung auf den Straftatbestand „contempt of court‘‘, der

die Missachtung gerichtlicher Anordnungen betrifft (Anm. d. Übers.).

31 „Combined Municipally Based Anti-Drug Team‘ - dabei wurden Überstunden für Poli-

zisten genehmigt, die auf aggressıve Weise gegen „quality-of-life violations‘‘ vorgehen

sollten.

32 Rashbaum, William K. 1998a, The New York Daily News. August 12"” „Cop Abuse

Charges Up During B'klyn Crackdown: Study .“.

Zero Tolerance

61

Weitere Indizien für die abnehmende Effizienz der polizeilichen Festnah-

men ergeben siıch aus dem hohen Anteil von Verfahren wegen eines Verbre-

chens, die später vom Gericht auf weniger schwerwiegende Vorwürfe her-

untergestuft oder insgesamt eingestellt werden. Nur jede fünfte Festnahme

wegen eines Verbrechenstatbestands führt auch zu einem Schuldspruch we-

gen eines Verbrechens - eine Verringerung von 23 % seit dem Beginn der

Strategie der Zero Tolerance ım Jahr 1994. Dies liegt nicht nur an informel-

len Absprachen zwischen Anklage und Verteidigung (plea bargaining).

Denn mehr als ein Drittel der Festnahmen wegen eines Verbrechens führen

bei der Staatsanwaltschaft nur zu einer Verfolgung wegen eines Vergehens.

Darüber hinaus wurden 1998 über 40 % der iın der Stadt New York von den

Gerichten erledigten Verfahren mit einer Einstellung abgeschlossen. Diese

Rate ist seit 1993 um 60 % gestiegen.”

Während Bürgermeister Giuliani sich der Rekordzahl von Festnahmen we-

gen Delikten unter Einsatz einer Schusswaffe durch die Eliteeinheit Street

Crimes Unit rühmt, zeigt dıe Auswertung der Gerichtsstatistik, dass 48 %

dieser Fälle zu Verfahrenseinstellungen führen. Obwohl diese Akten nicht

für eine Auswertung zur Verfügung stehen, wird häufig berichtet, dass die

Gerichte solche Fälle auf diese Weise erledigen, weil die Durchsuchung un-

gesetzlich oder die Aussage der beteiligten Polizisten unglaubhaft erscheint.

Für entsprechende Verhaftungen durch andere Polizeieinheiten liegt die

Einstellungsrate bei 38 %.

Selbst William Bratton äußert sıch zunehmend kritisch gegenüber der Be-

rechtigung vieler Festnahmen aufgrund der Polizeistrategie, die er 1994 ein-

führte. Anlässlich einer Rede, die er kürzlich an der Law School der New

York University hielt, kritisıerte er die Polizeiführung des Bürgermeisters

Giuliani und führte aus, sein Ziel bei der Amtsübernahme im Jahr 1994 sei

es gewesen, die Kriminalität auf der Straßen von New York unter Kontrolle

zu bringen und zugleich die Achtung für die Polizei zu erhöhen. „Irgendwo,

iırgendwie, ist das zweite Ziel nicht erfüllt worden.“‘

33 Fessenden, Ford and David Rohde. 1999. „Dismissed Before Reaching Court, Flawed

Arrests in New York.‘“ The New York Times. August 2370

62

Judith A. Greene

4. Compstat oder „Community Policing“: ein Vergleich

der Vorteile

Trotz seiner Enttäuschung über die Umsetzung seiner umfassenden Reform

der New Yorker Polizei durch die Jetzige Stadtverwaltung hat Bratton seit

seinem Ausscheiden aus dem Amt des Polizeipräsıdenten viel Zeit damit

verbracht, unermüdlich für Compstat zu werben und die Idee zu vertreten,

dieses System sei für die dramatische „Wende‘“‘ der Kriminalstatistik ın New

York verantwortlich. Dutzende US-amerikanischer Städte haben die Spit-

zenbeamten ihrer Kommunalverwaltungen geschickt, das Compstat-System

mit eigenen Augen zu sehen. Einige Städte engagierten Brattons ehemalige

Mitarbeiter als Berater für ihre eigene Polizeı. Das NYPD veranstaltet Jähr-

lich eine Konferenz, um die Compstat-Anhänger im ganzen Land weiterzu-

bilden und löste so etwas wie eine „Compstat-Manie‘‘ aus, als es weitere

Städte in den USA dazu veranlasste, das New Yorker Modell der Polizeire-

form zu kopieren.

Polizeibeamte in vielen anderen Städten mit zurückgehenden Zahlen regis-

trierter Tötungsdelikte schreiben diese Entwicklung einem Zusammenwir-

ken verschiedener Faktoren zu. „Die Wirtschaft floriert, die Festnahmeraten

sind hoch und die Notaufnahmekliniken sind hervorragend in der Rettung

von Menschenleben,‘“ so Lieutenant A. J. Bello aus Atlanta. Der Poli-

zeipräsident von New York aber glaubt weiter an den Nutzen eines strengen

Vorgehens gegen Delikte ım öffentlichen Raum, welche die Lebensqualität

der Bevölkerung beeinträchtigen. „Die Täter der Bagatellkriminalıtät sind

manchmal auch für ernstere Delikte verantwortlich, oder sie wiıssen zumin-

34

dest von solchen Delikten.

Während einige Polizeibehörden die Herausforderung durch Compstat an-

nahmen, machen andere diesem Modell Konkurrenz. Das Bostoner Modell

gegen Gewaltkriminalität besteht aus eine Mischung von Strategien, darun-

ter die gezielte Beschlagnahme von Schusswaffen, aber auch Partnerschaf-

ten zwischen Polizei und Bewährungshilfe, um Straftäter auf freiem Fuß gut

koordiniert unter Beobachtung halten. Der bekannteste Aspekt dieses Mo-

dell ist jedoch die Beteiligung eines höchst charismatischen Sozialarbeiters

auf der Straße, Pastor Eugene Rivers, der den alten Gedanken, dass dıe

Mehrheit der Jugendlichen aus einem von Kriminalıtät erfüllten Leben

34 de la Cruz, Donna. \998. „Murder Rates Drop in U.S. Cities.‘““ Associated Press Wıre

Service. December 31“.

Zero Tolerance

63

„gerettet‘“ werden kann, nachdem einige wirkliche Kriminelle ins Gefängnis

geworfen worden sind, mit neuem Leben erfüllt.

Manche Varıationen von Compstat in Städten, die weıt von der New Yorker

Attitüde, die das Original prägt, entfernt sınd, wurden so verändert, dass sie

regionalen Vorlieben und Kulturen entsprechen. Einige Polizeichefs haben

den heftigen Umgang mit der mittleren Ebene der Polizeihierarchie fallen

lassen und benutzen ihre rechnergestützten Informationssysteme schlicht für

eine schnellere Bereitstellung strategischer Kriminalitätsdaten, um die Ef-

fektivität der Polizeiı zu steigern und das Verantwortungsgefühl der Polizei-

beamten zu stärken.

Nachdem die „Compstat-Manie‘* nachzulassen begann, wurde die Eignung

dieses Systems als Modell für eine Polizeireform von vielen nachdenklichen

Kommentatoren in Frage gestellt. Einige Polizeibehörden benutzen schon

seit längerer Zeit Computersysteme, um den Verantwortlichen spezifische

Kriminalitätsdaten über ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereich zur Verfü-

gung zu stellen. So setzt die Polizei ın San Diego tragbare Rechner ein, um

die Streifenbeamten mit wichtigen Informationen zu versorgen und sie ım

Dienst auf eine viel effiziıentere Art zu unterstützen, als dies ın New York

der Fall ıst.

Die Streifenabschnitte in San Diego wurden neu eingeteilt, so dass sie mit

den natürlichen Grenzen der Stadtviertel übereinstimmen. Die Polizeistrate-

gie ın San Diego ist von der „problemorientierten‘‘ Methode Herman Gold-

steins geprägt, dessen bahnbrechende Forschungsarbeiten und Schriften

über die Rolle der Polizei in einer demokratischen Gesellschaft die Idee des

Community Policing in den USA verbreiteten.”” Die Polizisten werden aus-

gebildet, eng mit den Bürgern zusammen zu arbeiten, um spezifische Prob-

leme zu analysieren, welche die Sicherheit in einem Stadtviertel beeinträch-

tigen, und bei der Lösung dieser Probleme zu helfen. Die Polizei zieht eh-

renamtliche Mitarbeiter in vielen Schlüsselpositionen heran, so dass das

Konzept der Zusammenarbeit von Polizei und Bürgerschaft zum zentralen

Bestandteil der Polizeiarbeit wird.

Der Unterschied zwischen Zero Tolerance in der Stadt New York und bür-

gerorientierter Polizeiarbeit in San Diego lässt sich durch einfache Festnah-

mestatistiken verdeutlichen:

35 Goldstein, Herman. 1979. „Improving Policing: A Problem-Oriented Approach.‘‘ Crime

& Delinquency 25:236-258.

64

Judith A. Greene

Tabelle 1: Festnahmen Erwachsener in New York und San Diego 1993 - 1998 im Vergleich

Festnahmen Erwachsener in der Stadt New York:

1993

1994

1995

1996

1997

1998

255.084 307.799 316.701

314.353

335.061

345.130

Insgesamt

wegen Verbrechen insgesamt

125.681

138.037

135.138 132.626 130.202 130.089

wegen Gewaltverbrechen

49.802

52.822

49.558

45.675

45.498

42.722

39.298

44.442

43.699

45.316

41.726

45.976

wegen Drogenverbrechen

wegen sonstiger Verbrechen

36.581

40.773

41.881

41.635

42.978

41.391

wegen Vergehen insgesamt

129.403

169.762

181.563

181.727

204.859

215.041

wegen Drogenvergehen

27.447

42.547

52.893

54.143

63.769

82.491

wegen Trunkenheitsfahrten

5.621

5.629

5.763

4.624

4.538

4.224

96.335

121.586

122.907

122.960

136.552

128.326

wegen sonstiger Vergehen

Festnahmen Erwachsener in San Diego:

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Insgesamt

82.951

80.195

77.166

68.923

77.433

74.898

17.162

17.343

17.330

14.971

15.331

14.479

wegen Verbrechen insgesamt

wegen Gewaltverbrechen

4.938

4.845

4.697

4.382

4.692

4.505

wegen Drogenverbrechen

5.791

6.481

6.756

5.050

5.279

5.055

6.433

6.017

5.877

5.539

5.360

4.919

wegen sonstiger Verbrechen

wegen Vergehen insgesamt

65.789

62.852

59.836

53.952

62.102

60.419

wegen Drogenvergehen

7.119

8.353

7.972

6.399

6.779

6.912

wegen Trunkenheitsfahrten

3.782

3.649

3.749

3.545

3.383

3.355

wegen sonstiger Vergehen

54.888

50.850

48.115

44.008

51.940

50.152

Während die Gesamtzahl der Festnahmen in New York City zwischen 1993

und 1998 um 35 % anstieg, fiel ihre Zahl in San Diego während desselben

Zeıtraums um 10 %. In San Diego gingen die Festnahmen stetig zurück - mit

einer Abnahme bei Verbrechen um 16 % und bei Vergehen um 8 %. In New

York zeigt sıch dagegen - dem Konzept der Zero Tolerance entsprechend -

eine Betonung der leichteren Delikte: Festnahmen wegen Verbrechen nah-

men um weniger als 5 % zu, solche wegen Vergehen aber um mehr als zwei

Drittel. Die Zahl der Festnahmen wegen Vergehen wurde von den Festnah-

men wegen kleiner Drogendelikte - die um rund 200 % zunahmen - in die

Höhe getrieben. Wie bereits dargestellt, wird ein großer Teil dieser Delikte

von den Gerichten nicht weiter verfolgt.

San Diego setzt ım Vergleich zu New York relatıv wenige Streifenpolizisten

ein. New York hat in den 1990er Jahren über 10.000 Beamte zusätzlich ein-

gestellt, so dass die Polizei insgesamt einen Personalbestand von 40 000 Be-

schäftigten erreicht; dies entspricht einer Polizeidichte von fünf Polizisten

auf 1.000 Einwohner. San Diegos Polizei wuchs dagegen um weniger als

10 %, und die Polizeidichte beläuft sich dort auf weniger als zweı Polizeibe-

Zero Tolerance

65

amte auf 1.000 Einwohner. Im Durchschnitt entfallen auf jeden Polizisten ın

San Diego im Jahr 65 % mehr Festnahmen als auf einen Polizeibeamten ın

der Stadt New York (Independent Budget Office, 1999).

Dabei erreicht der Rückgang der registrierten Kriminalıtät ın San Diego

(40 % seit 1993) nach dem FBI-Index nicht ganz denjenigen ın New York

(50 %). Doch verringerte sich der Prozentsatz beı Tötungsdelikten von ıh-

rem Höhepunkt in San Diego (77 %) mehr als iın New York (72 %). San

Diegos rekordverdächtige Verringerung der tödlıchen Gewaltdelikte wurde

von einer 45prozentigen Abnahme der Beschwerden über das Verhalten der

Polizei zwischen 1993 und 1998 begleitet.

Die Polizei in San Diego erhebt nicht den Anspruch, dass ihre Strategie des

„Neighbourhood Policing‘“ diese schnelle Abnahme der Gewalt- und anderer

schwerer Delikte verursacht hat. Sie stellt diese Strategie auch nıcht als Mo-

dell für andere Städte dar. Sie hält es für die beste Methode, dıe örtlichen

Kriminalitätsprobleme zu bewältigen, und sie versucht, ıhre Effizıenz zu

steigern und die Vorteile für die Bürger der Stadt zu vermehren.

5. Schlussfolgerungen

Ein Vergleich der Kriminalitätsentwicklung, der polizeilichen Festnahmen

und Bürgerbeschwerden in San Diego, wo die Polizeireform sich auf ge-

meinwesenorientierte Polizeiarbeit und die Lösung konkreter Probleme statt

Zero Tolerance konzentriert, macht deutlich, dass eine effektive Kriminalı-

tätskontrolle durch Strategien erreicht werden kann, welche die soziale Or-

ganisation untermauern und negative Auswirkungen vermeiden.

Der New Yorker Polizeipräsident Howard Safır behauptet, dass die Verrin-

gerung der Tötungsdelikte auf ein seit den 1960er Jahren unbekanntes Nı-

veau das Festhalten an der Strategie der Zero Tolerance rechtfertige: „Ich

werde mich von Gemeinschaftsaktivisten, die den Polizisten zum Wohlfüh-

len wollen, nicht unter Druck setzen lassen.“.?® Doch selbst William Bratton

ist mittlerweile kritisch gegenüber der einseitigen Konzentration auf Krimi-

nalitätsbekämpfung nach der Theorie der „broken windows‘‘:

36 Cooper, Michael. 1998. „Homicide Decline Below 1964 Level ın New York City.‘“ The

New York Times. December 24°

66

Judith A. Greene

„Cops have to be careful that they don’t move from working on things

that drıve everybody crazy — like aggressive begging, public drinking,

graffiti and the like — to things in which the benefits are less tangible

and have the rısk of alıenating people and making them feel like big

brother is upon us. As I looked in my crystal ball I could foresee almost

exactly where we are today — police being used to go after petty, obs-

cure offenses. They’re so driven by the numbers now that as they have

less and less to work on, they start going after things that are really far-

fetched.‘?”.

Nach einer Meinungsumfrage, die 1998 vom US-Justizministerium in zwölf

großen Städten durchgeführt wurden, kam die Polizeiarbeit in San Diego

besser weg als ın New York. Während in allen zwölf Städten die Mehrheit

der Befragten mit der örtlichen Polizeiarbeit zufrieden waren (durchschnitt-

lich zu 85 %), kam San Diego mit vier Prozentpunkten hinter Madison

(Wisconsin) auf den zweiten Platz. New York erreichte nur den drittletzten

Platz miıt sechs Punkte mehr als Washington D.C. und drei Punkten Vor-

sprung vor Chicago”®.

Eine der ironischen und traurigen Folgen des Todes von Amadou Diallo ist

die Intervention einer Gruppe afroamerikanischer Polizisten, die sich „100

Blacks in Law Enforcement Who Care“ nennt. Die Mitglieder dieser Gruppe

veranstalten „Überlebensseminare‘“ für Jugendliche aus New York, welche

die Auswirkungen der Zero Tolerance zu spüren bekommen. Die Botschaft,

die während dieser Seminare vermittelt wird, ist schlicht: gib klein bei, um

zu überleben - gleichgültig, wie ungerechtfertigt das Anhalten auf der Straße

und die Durchsuchung oder wie beleidigend die Behandlung ist. Gerate

nicht in Panık. Suche nicht nach deiner Geldbörse. Bewege dich nicht ohne

Erlaubnis. Protestiere nicht. Bestehe nicht auf deinen Rechten - denn dein

wichtigstes Recht ist es, die Begegnung mit „New York’s Finest‘“ zu überle-

ben

So sehen wir, dass die Polizeistrategie der Zero Tolerance keineswegs die

Hauptursache für zurückgehende Kriminalitätsraten iın der Stadt New York

ist. Demgegenüber mehren sich die Beweise, dass diese Art der Rechts-

durchsetzung für viele Bürger mit einer Beeinträchtigung der Menschen-

37 Horowitz, Craig. 1998. „What Should Cops Do Now?“ New York Magazine. July 20°.

38 Office of Community Oriented Policing Services. 1999. "Criminal Victimization and

Perceptions of Community Safety in 12 Cities, 1998.‘“ Washington, DC: Department of

Justice, Bureau of Justice Statistics.

Zero Tolerance

67

würde und der Grundrechte verbunden ist. Zero Tolerance bedeutet, dass es

in gewissen Stadtteilen miıt dem Risiko beleidigender Durchsuchungen und

Erniedrigungen durch bewaffnete Vertreter des Staates verbunden ist, die

Straßen entlang zu gehen. Zero Tolerance ist eine Strategie der Kriminali-

tätskontrolle, die ın einer demokratischen Gesellschaft nicht akzeptiert wer-

den kann.

Amerikanische Präventionskonzepte

aus deutscher Sıcht

Ingeborg Legge

Gliederung

l

Einleitung

3.3

Der Zustand der New Yorker Polizei-

d

”

Sıcherungspolitische Gemeinsamkeı-

arbeit vor der „‚Wende‘‘

ten zwischen Deutschland und den

3.4

Die neue New Yorker Sicherheits-

USA

strategie: Zero Tolerance

Tendenzen der Kriminalıitätsent-

3.5

Deklarierte Erfolge amerikanischer

wicklung ın den USA

Sıcherheitsstrategien

3.1

Broken Windows: Der Rückgriff auf

3.6

Erfolgreiche Verbrechensbekämpfung

eın altes Konzept

durch Disorderkontrolle?

3.2

Dıe mangelnde Durchsetzungsfähig-

Amerikanische Polizeistrategien für

keıt der alten Präventionsstrategie

deutsche Sicherheitsbedarfe?

1. Einleitung

Amerikanische Präventionskonzepte boten ın der Vergangenheit durchaus

eine Orientierung für deutsche Modelle, obwohl nicht nur Skeptiker bezweı1-

feln, dass die sogenannten amerikanischen Verhältnisse mit den deutschen

vergleichbar waren oder sind. In den USA wie auch ın Deutschland werden

sozialpolitisch orientierte Kriminalpräventionskonzepte zur Zeit - wenn

auch mit unterschiedlicher Gewichtung - durch (zumeist polizeiliche) Si-

Cherheits(präventions)konzepte ersetzt. Hinter diesen Veränderungen steht

weniger die Transformation von neuen Präventionsmodellen ın behördliches

Routinehandeln, sondern eher die mit ausgesuchten Modellen verbundene

größere Chance zur Durchsetzung institutioneller Interessen zu Zeiten leerer

Kassen.

70

Ingeborg Legge

2. Sicherheitspolitische Gemeinsamkeiten zwischen

Deutschland und den USA

Angeführt wird die neue Sicherheitsdebatte ın den USA wie auch bei uns ın

Deutschland durch die Verlagerung der Diskussion von Kriminalıität auf

Kriminalitätsangst.

Das zur Senkung von Kriminalitätsfurcht eingesetzte Community Policing

stößt auch in Deutschland auf wachsendes Interesse, seıt

e der mediale Gebrauchswert von Sicherheit und Angst gestiegen ist und

e die finanziellen Legitimationsbedarfe polizeilicher Investitionen gewach-

sen sind.

Auf diesem Hintergrund wird nun auch in Deutschland das polizeiliche

Dienstleistungsangebot um die Steigerung der subjektiven Sicherheit er-

weitert. Entsprechende Bedarfsanalysen für deutsche Städte verweisen auf

zwei unterschiedliche Einstellungsmuster, auf deren Grundlage die eigene -

also subjektive - Unsicherheit geäußert wird':

e Schwere und Häufigkeit der Opferwerdung und

e Disorderprobleme (häufig mit Unwirtlichkeit „übersetzt‘“), Sichtbarkeit

von verunsichernden Situationen (incivilities), Siıchtbarkeit von uner-

wünschten Personen ım öffentliıchen Raum.

Während die Bearbeitung des zuerst genannten Problems zu den Routinetä-

tigkeiten der Polizei zählt, gestaltet sich die Lösung des zweit genannten als

weitaus schwieriger. Die Entwicklung von Präventionskonzepten, die am

Disorderproblem ansetzen, verlangen nämlich eine deutliche politische

Klarstellung darüber, ob die Polizei ihre Aufgabenwahrnehmung auch auf

das Vorfeld des Strafrechts und geringe Ordnungswidrigkeiten erweitern

soll - und genau dies steht im Mittelpunkt meines heutigen Diskussionsan-

gebotes.

Diese Frage ist beispielsweise für amerikanische Modelle des Community

Policing bereits klar entschieden. In den USA wurde die polizeiliche Aufga-

1 Legge, I./Bathsteen, M.: (1996) Kriminologische Regionalanalyse. Lokale Sicherheitsdi-

agnosen für vier Stadtteile. Band II. Hamburg

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

71

benwahrnehmung vor und zum Teil auch weit vor den Strafrechtsbruch po-

sıtıoniert. Große Unterschiede ergeben sich allerdings beim eingeräumten

Ermessensspielraum für polizeiliches Handeln. Die Spannweite geht von

kommunalintern abgestimmten Entscheidungen wie in Chicago, Boston

oder San Diego bis hin zu zentral angeordneten politischen Unterweisungen

wıe ın New York, wo der Ermessensspielraum durch Zero Tolerance eben

sprichwörtlich auf Null schrumpft. Klärungsbedürftig ist, warum gerade das

New Yorker Konzept der Null Toleranz eine wesentlich intensivere Rezen-

sıon erfährt als die ebenfalls und länger bereitstehenden Alternativen des

Community Policing anderer US-amerikanischer Städte.

3. Die aktuelle US-amerikanische Kriminalitäts-

entwicklung

Eın Blick auf die Entwicklung US-amerikanischer Großstädte zeigt, dass die

Wahl keineswegs selbstverständlich ist, da die registrierte Kriminalıität für

nahezu alle US-amerikanischen Großstädte einen rückläufigen Trend seit

Beginn der 90er Jahre anzeigt. Abbildung 1 fokussiert auf die relative Ent-

wicklung der Städte New York, Chicago und San Diego im Vergleich zur

USA - weıten Entwicklung.

100

95

90

__________ N

85

80

. ...

u-—.————-—-——————-———

New York

in%

75

— — — San Diego

Chicago*

70

P OSA

65

60

55

50

1995

1 9Y96

1997

1998

Abbildung 1: Kriminalitätsentwicklung in ausgesuchten Städten der USA 1995 -

1998(Indexbildung 1995=100)

* Berechnung für Chicago ohne Vergewaltigung

72

Ingeborg Legge

Im US - Durchschnitt sinkt die registrierte schwere Kriminalität seit Beginn

der neunziger Jahre (nach FBI-Index, der nur die ausgesuchten schweren

Delikte wie Mord, Raub, Vergewaltigung, Tätlicher Angriff, Diebstahl,

Autodiebstahl, Einbruch, Brandstiftung umfasst). Dieser Trend setzt sich

auch aktuell weiter fort.

Für den Rückgang verantwortlich gemacht werden allgemeine soziale und

gesellschaftliche Entwicklungen und unterschiedliche Sicherheitskonzepte.

Gestritten wird aber insbesondere um den konkreten Anteil, den ausgesuchte

Bekämpfungskonzepte der Polizei am Rückgang der Kriminalität beanspru-

chen. Neue Impulse erhält die Diskussion durch das von Präsident Clinton

aufgelegte Community Policing Programm, welches nicht nur Knowhow

und Sachmittel zur Durchführung entsprechender Konzepte, sondern auch

100.000 zusätzliche Stellen für Polizisten aus Bundesmitteln zur Verfügung

stellt. Ein wichtiger - wenn nicht sogar der wichtigste - Grund dafür, warum

völlig unterschiedlich gewichtete Konzepte den gemeinsamen Namen

„Community Policing‘ tragen. Das wohl bekannteste Beispiel für die massi-

ve Herausstellung des polizeilichen Erfolgs liefert die Stadt New York.

Weniger bekannt, aber ebenfalls sehr erfolgreich, ist das außerordentlich

stark an Community Policing orientierte Konzept der Stadt San Diego

(sogenanntes Problem Orientated Policing nach Goldstein 1990 in Abgren-

zung zu Konzepten nach Kelling/Coles 1996).“ Eine eher neutrale Stellung

nımmt das wohl als tradıtionell zu bezeichnende Konzept Chicagos ein. Die

Stadt investiert zusätzlıch in Repressions- wie Präventionskonzepte; aller-

dings werden durchgeführte Präventionsmaßnahmen seit Jahren aufwendig

wissenschaftlich evaluiert (vgl. dazu u.a. Skogan 1997).” Die drei benannten

Beispiele unterscheiden sich augenfällig durch die Investitionen in den Per-

sonalkörper: Je mehr Personal eingestellt wird, desto weniger wird in die

Ausbildung spezieller Präventionstechniken investiert. Während das Perso-

nal ın den 90er Jahren in New York um fast 40% erweitert wurde, betrugen

die Steigerungen für San Diego lediglich 6 %* und für Chicago etwa 15%

2 Kelling, G. L./Coles, C. M.:(1996) Fixing Broken Windows. Restoring Order and Re-

ducing Crime ın Our Communities. New York

3 Skogan, W.G.: (1997) Community Policing iın Chicago. Year Four: An Interım Report.

Chicago

4 Greene, J.: (1999) Zero Tolerance: A Case Study of Police Policıes and Practices ın New

York City. In: Crime and Delinquency 45, 99

5 Bässmann, J./Vogt, S.: (1997) Community Policing. Projektbericht des BKA zu den Er-

fahrungen ın den USA

%B

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

Chicago - ohne eindeutige Strategiepriorisierung - folgt lediglich dem all-

gemeinen Trend US-amerikanischer Städte; dagegen weisen die Städte New

York und San Diego beide - trotz ihrer unterschiedlichen Strategiewahl -

überdurchschnittlich starke Rückgänge bei der registrierten Schwerkrimina-

lıtät auf.

3.1 Broken Windows: Der Rückgriff auf ein altes Konzept

Grundlage der Sicherheitskonzepte in allen US-Städten ist die bereits 20

Jahre alte Theorie zur Ökonomie des Verbrechens. Die Idee, durch einfache

Formen der Kontrolle Verbrechen zu verhüten oder die Verbrechensrate zu

senken, fußt auf der von Wilson und Kelling (1982)° entwickelten und Spä-

ter von Kelling/Coles (1996)’ ausgebauten „Broken Windows-Theorie“. Es

handelt sich dabei weniger um eine Theorie, sondern mehr um ein Kalkül,

welches auf einem bereits Ende der 60er veröffentlichtem Ergebnis eines

psychologischen Experiments von Zimbardo aufbaut (1969).* Die neue An-

ordnung des Experiments mit einer zufällig oder mutwillig zerbrochenen

Fensterscheibe, die nicht repariert wird, und dadurch zu weiterem Vanda-

lismus - bis hin zu Verbrechen veranlasst, zählt auch in Deutschland mitt-

lerweile zum Basiswissen (vgl. aktuelle deutsche Übersetzung und Diskus-

sion im Kriminologischen Journal 1996).°

Der Rückgriff auf die Broken Windows markierte ın den USA eine funda-

mentale Zäsur kriminologischen Denkens, denn er löste die Grundannahme

über differenzierte soziale Ursachen von Kriminalität ab, die entsprechend

nur durch Bekämpfung sozialer Ursachen beeinflussbar wären und ersetzt

sıe durch die Vorstellung, kriminelles Handeln basiere auf einer individuel-

len Kosten-Nutzen-Analyse, welche auch nur individuell und daher eher

durch das Strafrecht beeinflussbar seı. Anstatt also - wie bislang geschehen -

staatliche Interventionsschwellen anzuheben, werden jetzt Eingriffserweite-

rungen favorisıiert.

6 Wilson, J.Q./Kelling, G.L.:(1982) Broken Windows, in: Atlantic Monthly, S. 29-38

7: yaL Fn 2

8 Zimbardo, P.G. (1969) The Human Choice: Individuation, Reason and Order versus

Deindividuation, Impulse and Chaos, in: Arnold, W.J./Levine, A.D. (Hrsg.): Nebraska

Symposium on Motivation Lincoln, S. 237 - 305

9 Wilson/ Kelling (1996) Broken Windows. Dt. Übersetzung; in: Kriminologisches Journal

(2/96); S: 121437

74

Ingeborg Legge

Planer von Maßnahmen, die auf dieser ökonomischen Vorstellung aufbauen,

sollten - so Wilson und Kelling selbst - allerdings berücksichtigen, dass die

Entscheidung für konformes Verhalten beeinflusst wird:

e einerseıts durch negative Verstärker wie die Erhöhung der Entdeckungs-

wahrscheinlichkeit und Bestrafung und

e andererseits durch positive Verstärker, z.B. Verschaffung eines Arbeits-

platzes und der Aufrechterhaltung des damit verbundenen positiven Sso-

zlalen Status.

Die geringe Bedeutung der positiven Verstärker wird durch die Entwicklung

der Haftzahlen ın den USA deutlich: In den letzten 20 Jahren stiegen sie von

300000 auf 1,5 Millionen, etwa 3 Millionen Verurteilte sind lediglich auf

Bewährung oder Kaution frei - anders ausgedrückt - etwa 500 von 100.000

US-Bürgern befinden sich ın Haft. Deutlich wird bereits an diesen Zahlen,

dass ın den USA mıiıt der Broken - Windows - Theorie mitunter Etiketten-

schwindel betrieben wird. Abweichend vom Konzept der Broken Windows

geht man beispielsweise ın New York davon aus, dass das Unterlassen poli-

zeilicher Maßnahmen einziger Einflussfaktor auf die Kriminalitätsbekämp-

fung Ist.

Nur unter dieser Prämisse gilt die folgende Drei - Phasen - Entwicklung, die

durch Unterlassen polizeilichen Handelns in Gang gesetzt wird:

®

Phase 1: Von der Übereinstimmung subjektiver und „objektiver‘“ Sicher-

heit durch Nachlassen einer stabilen polizeilichen Kontrolle über

Phase 2: Die konträre Entwicklung von subjektiver und „objektiver‘“ Si-

cherheit (mit „objektiver‘“ Kriminalität ist im Folgenden immer die regi-

strierte Kriminalität gemeint) durch Zunahme von Problemen im Bereich

Social Disorder, aber noch ohne die Zunahme registrierter Kriminalität

hin zu

Phase 3: Einer erneuten Übereinstimmung, aber jetzt von gestiegener re-

gistrierter Kriminalität, und zunehmender subjektiver Unsicherheit.

Das eher simple Szenarıo verweist auf die Bedeutung rechtzeitig ergriffener

präventiver Maßnahmen für die subjektive und objektive Sicherheit in den

communities (Stadtteıle).

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

75

3.2 Die mangelnde Durchsetzungsfähigkeit der alten Präventions-

strategie

Bereits in den 70er Jahren reagiıerten ın den USA mehrere Städte mit Mo-

dellversuchen auf die Broken-Windows-Theorie mit der bekannten Variante

des Community Policing. Dabei fiel dıe Wahl bevorzugt auf solche Städte,

ın denen die objektive (durch niedrige Kriminalıität) und subjektive Sicher-

heitslage (durch hohe Kriminalitätsfurcht) stark auseinanderklafften (Phase

2).

Die Maßnahmen setzen bei augenfälligen Problemen ım Vorfeld von Krimi-

nalität an und die Begleitforschungsergebnisse besagten, dass durch starke

örtliche Fußstreifenpräsenz die subjektive Sicherheit und damıt die Wohn-

qualität erfolgreich erhöht werden konnte, die Akzeptanz polizeilicher Maß-

nahmen deutlich stieg und die Eigeninitiatıve für private Sicherheitsmaß-

nahmen intensiviert wurde. ‘” Für an Kriminalität Interessierte stieg das be-

rechenbare Rıisıko, bei einer Ordnungswidrigkeit wie auch bei einer Straftat

entdeckt und zur Verantwortung gezogen zu werden. Die flächendeckende

Umsetzung von Community Policing muss demnach damals aus einem an-

deren Grund gescheitert sein.

Aufschlussreicher für die geringe Ausweitung dieser Strategie und insbe-

sondere für die Beurteilung der aktuellen Polizeistrategien waren die Ergeb-

nisse zur Akzeptanz der neuen Maßnahmen bei den betroffenen Polizisten

selbst. Offenbar war der Fußstreifendienst unbeliebt, weil unbequem. Auch

lıtt das in der Vergangenheit entstandene Selbstbild der Polizisten als „crime

fighter‘‘ mit hoher technischer Ausrüstung und Orientierung am Strafrecht in

nicht unbedeutendem Maße. Es kann davon ausgegangen werden, dass die

Durchführung mıt geringem Engagement seitens der Durchführenden und

entsprechender niedriger dienstlicher Bewertung bei deren Vorgesetzten er-

folgte. Kurz: Community Policing konnte nicht mit der notwendigen Strin-

genz im Polizeiapparat durchgesetzt werden.

3.3 Der Zustand der New Yorker Polizeiarbeit vor der „Wende“

Die New Yorker Politik und Polizei hat sich Anfang der 90er Jahre an das

Broken-Windows-Kalkül zwar erinnert, stand aber damals vor einer völlig

neuen Ausgangslage, die nicht von einem Auseinanderdriften subjektiver

10 Feltes, Th./Rebscher E. (Hrsg.), (1990) Polizei und Bevölkerung. Holzkirchen

76

Ingeborg Legge

und objektiver Sicherheit geprägt war, sondern von enorm gestiegenen

Fallzahlen und gesunkener Aufklärung mit adäquater subjektiver Unsicherheit

(Phase 3). Im Vordergrund haben entsprechend weniger Präventionskon-

zepte nach dem Muster der Broken Windows, sondern eher „Reparatur‘‘-

konzepte nach dem Vorbild des Fixing Broken Windows (Kelling/Coles

1996) gestanden. Um den tatsächlichen Erfolg der New Yorker Polizei be-

urteilen zu können, ist eine Fokussierung allein auf die weit über dem

Durchschnitt vergleichbarer amerikanischer Großstädte liegende hohe Kri-

minalıtätsrate unzureichend. Der Blick sollte - wie bereits für die Bewertung

der mangelnden Durchsetzungsfähigkeit von Community Policing und Pro-

blem Orientated Policing geschehen - auch auf die Polizeiorganisation selbst

gerichtet seın.

Grund für die Einführung der neuen polizeilichen Sicherheitsstrategie war

auch der äußerst desolate Zustand der Polizeiorganisation, hauptsächlich

verursacht durch wichtige strategische Fehlentscheidungen des Manage-

ments (CompStat Conference 1997):

®

Die Bekämpfung bzw. Kontrolle der Drogenkriminalität durch die uni-

formierte Polizei wurde stark reduziert, weil die Polizisten unter kollekti-

vem Korruptionsverdacht standen (von Non-Intervention bis zur klassi-

schen Bestechlichkeit und Beteiligung an Rauschgiftdelikten). Sichtbare

Kontrollen entfielen so weitgehend und Ermittlungen wurden - reaktiv -

nur noch durch Spezialeinheiten durchgeführt.

Die Folge war nicht nur ein rapider Anstieg der Drogen-, Begleit- und Ge-

waltkrıminalıtät ın den betroffenen Gebieten, sondern - infolge mangelnder

Kontrolle des Öffentlichen Raumes - auch eine Zunahme von Anzeichen ei-

ner wachsenden Disorder-Problematik.

Hınzu kam der durch die Korruptionsvorwürfe bedingte eklatante Vertrau-

ensverlust der Bevölkerung in die Polizei. (Die Übertragung solcher Konse-

quenzen durch eine gedachte Rücknahme der uniformierten Polizei aus Re-

gionen mıt offenen Drogenszenen ın Deutschland gelingt an dieser Stelle

relatıv schnell.)

e Die Polizei blieb erfolglos, weıl Informationen bzw. Daten nıcht syste-

matisch gesammelt wurden, was dazu führte, dass Fahndungsersuchen

nicht oder mangelhaft weitergeleitet, relevante Erkenntnisse nicht ausge-

tauscht und Festnahmeerfolge entsprechend ausblieben.

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

77

Das Leitungspersonal war über die Sicherheitslage im eigenen Verant-

wortungsbereich nicht informiert, zeigte auch wenig Interesse an der ei-

genen Tätigkeit (kam nicht zum Dienst, ging eigenen Interessen und Tä-

tigkeiten während der Dienstzeit nach, sogenanntes „easy living‘‘).

Dieser „Vorbildcharakter‘ prägte ın Folge den gesamten Personalkörper.

Dıie eher deprimierende Beschreibung des NYPD vor der „Wende‘‘ und die -

zwar durch gesellschaftliche Entwicklungen begünstigte — aber wohl erheb-

lich durch Unterlassen polizeilicher Intervention verschuldete — desolate Si-

cherheitslage war Ausgangsposition eines Crash-Programms zur Kompen-

sation offensichtlich selbstverschuldeter Defiziıte. Nur auf diesem geschil-

derten Hiıntergrund sogenannter New Yorker Verhältnisse ist die Wahl von

Zero Tolerance und die spezifische Höhe des erreichten Erfolgs zu verste-

hen

3.4 Die neue New Yorker Sicherheitsstrategie: Zero Tolerance

Absolute Priorität der neuen Strategie besitzt die „Arbeit auf der Straße‘“‘.

Ziel ist es, möglichst viele der Polizeibeamten aus Spezialaufgaben heraus-

zulösen und ın einen Aktionsplan einzubinden, der als eine äußerst massive

Variante der Bekämpfung von Disorder-Problemen zu beschreiben ist. Zu

diesem Zweck wurden der bereits aufgestockte Personalkörper seit 1993 um

weiıtere 7.000 zusätzliche und besser bezahlte Polizisten erweitert.

Die Durchsetzung der neuen Ordnung gelang nur mit äußerst repressiven

straf- und zivilrechtlichen Mitteln. Ruhestörender Lärm durch Radiomusik

wurde sofort durch Einzug des Gerätes geahndet; Urinieren oder Alkohol-

konsum in der Öffentlichkeit führte zu Festnahmen und Vernehmungen. Die

dadurch gewonnenen Informationen - auch über weitere unbeteiligte Perso-

nen - wurden sofort gespeichert und erhöhten so nahezu unbegrenzte Kon-

trollmöglichkeiten. Kontrolleingriffe konnten so für polizeiliche Bedarfe

nach und nach erweitert werden: Beispielsweise erlaubt die Entdeckung des

Radfahrens auf dem Bürgersteig nicht nur die Ahndung dieser Ordnungs-

widrigkeit durch Einzug des Rades und Speicherung entsprechender Daten,

sondern darüber hinaus auch die körperliche Durchsuchung des Falschfah-

rers nach Rauschgift und Waffen. Angewandte Taktiken siınd fast aus-

schließlich auf Formen der Personenkontrolle im öffentlichen und halböf-

fentlichen Raum begrenzt. Nur weil diese spezifische Form der Bekämpfung

von Waffen- und Drogenkriminalität unter den Begriff der „Disorderkon-

78

Ingeborg Legge

trolle‘‘ firmierte, waren neue Gesetze auf Bundesebene zur Personenkon-

trolle nicht erforderlich. Weil die ıin der Vergangenheit gemachten Fehler

vermieden werden sollten, wurden die Logistik, Betriebsabläufe, Führungs-

stil und das Berufsbild der NYPD so an dieses Konzept angepasst, dass Zero

Tolerance auch als Verhaltens- und Disziplinierungskonzept nach innen

wirkt. !!

Ganz anders sieht die Polizeistrategie ın San Diego aus: Auch iın der Stadt

an der Westküste erreichten Ende der 80er Jahre die Zahlen schwerer Kri-

minalität ihren Höhepunkt. Die Polizei ın San Diego reagierte allerdings mit

einem von New York völlig unterschiedlichen Konzept eines konsequenten

Community Policing i.S. eines Community Participation. “ Neue Beteili-

gungsformen der Wohnbevölkerung wurden konsequent eingesetzt und Zu-

ständigkeitsgebiete der Polizei (Streifengebiete) nach dem Vorbild der natu-

ral areas neu zugeschnitten. Das Personal wurde nur geringfügig aufgestockt

aber mit hohem Aufwand ın Techniken des Community Policings aus- und

fortgebildet. San Diego führte „problemorientated policing‘‘ Varıanten ein,

die sich darauf konzentrierten, die Bevölkerung sehr stark mit ın gemeinsam

beschlossene Sicherheitskonzepte und gemeinsam durchgeführte Fortbil-

dungsveranstaltungen einzubinden (vgl. Bässmann/Vogt 1997).

Chicago investierte ebenfalls in Techniken des Community Policings, setzte

aber insgesamt betrachtet auf die Weiterführung einer traditionellen Polizei-

strategie zwischen Anteilen von repressiven Maßstäben zur kurzfristigen

Senkung von Kriminalıtät und präventiven Elementen zur Unterstützung ei-

ner langfristigen Wirkung. Das Personal wurde um etwa 15% - also eher

moderat - aufgestockt (aaO. 1997).

3.5 Deklarierte Erfolge amerikanischer Sicherheitsstrategien

Ein Blick auf die viel diskutierten Erfolge, insbesondere bezogen auf Ge-

waltkriminalıtät, zeigt, dass Erfolge nicht auf die New Yorker Strategie der

Zero Tolerance begrenzt geblieben sind. Rückläufige Zahlen für Raub- und

Tötungsdelikte symbolisieren die sınkende Gewaltkriminalität insgesamt.

11 Legge, I.: (1997) New York - weder Modell noch Fortschritt? in: Dreher, G., Feltes, Th.

(Hrsg.): Das Modell New York: Kriminalprävention durch ‘Zero Tolernce ‘?. Holzkır-

chen

12 Goldstein, H.: (1990) Problem-Orientated Policing. Philadelphia

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

79

100

95

90

85

New York

80

— — — — —

in %

75

San Diego

Chicago

70

>

USA

65

60

55

50

1995

1996

1997

1998

Abbildung 2: Entwicklung der Raubdelikte zwischen 1995 - 1998

(Indexbildung 1995=100)

Insbesondere die Entwicklung der Morddelikte gilt in den USA als wichti-

ger Indikator für erfolgreiche oder gescheiterte Sıcherheitspolitik. Der er-

wünschte Erfolg einer rückläufigen schweren Kriminalität setzte in den mei-

sten Städten der USA sehr früh ein. New York wie San Diego verzeichneten

zwischen 1990 und 1995 einen Rückgang schwerer Kriminalıtät um etwa

37%. Abbildung 2 und 3 zeigen die Fortsetzung der Entwicklung für die

fortlaufenden Jahre.

100

90

80

S3 LE LE

New York

—— —— —— — —

San Diego

in %

70

Chicago

USA

60

50

40

1995

1996

1997

1998

Abbildung 3: Entwicklung der Morddelikte zwischen 1995 - 1998

(Indexbildung 1995=100)

Chicago erreichte 1995 den niedrigsten Stand seiner Kriminalitätszahlen seit

10 Jahren, auch hier setzt sich der positive Verlauf weiter fort. Große Unter-

SO

Ingeborg Legge

schiede ergeben sich aber beı den Begründungen für den Kriminalitätsrück-

gang:

Im Gegensatz zu Chicago (vgl. Skogan u.a. 1997) werden für San Diego und

New York keine aufwendigen wissenschaftlichen Wirkungsanalysen durch-

geführt. Beide Städte können daher eine völlig unterschiedliche Selbstdar-

stellung wählen. San Diego verzichtet konsequent auf kausale Erklärungen

für die rückläufige Kriminalität und verweist auf prognostizierbare Lang-

zeiterfolge durch die starke Einbindung der Bevölkerung in polizeiliche Si-

cherheitskonzepte, die auch dann stabilisıerend wirken werden, wenn er-

wartungsgemäß nach langjährıgem Rückgang die Kriminalitätszahlen wie-

der steigen werden (Greene 1999). Der Bürgermeister von New York hinge-

gen wuchert miıt den kriminalstatistischen Erfolgen und führt sie auf das

Kalkül zurück, dass die massıve Bekämpfung kleiner Vergehen und die ex-

treme Kontrolle von Ordnungswidrigkeiten - quası als synergetischen Effekt

- den Rückgang der schweren Delıkte nach sich zieht (COMSTAT Confe-

rence 1997).

3.6 Erfolgreiche Verbrechensbekämpfung durch Disorderkontrolle?

Die rückläufigen Mordzahlen beispielsweise ın New York können tatsäch-

lıch durch Kontrollerfolge erklärt werden. Die massıve Waffenkontrolle ım

Öffentlichen Raum führte zur Einziehung der dort entdeckten Schusswaffen

und verringerte so die Auseinandersetzungen miıt Schusswaffeneinsatz ım

Öffentlichen Raum. Dies reduzierte den hohen Anteil an den Opfern, die als

Unbeteiligte zufällig ın eine Schießerei gerieten. Die üblicherweise mit

Mord assozliierte gezielte Planungs- und Beziehungstat kann durch Kon-

trollen nicht beeinflusst werden und gilt allgemein auch nicht als präventa-

bel.

Auffällig ıst, dass Kontrolldelikte wie Drogenkriminalıtät, einfacher Dieb-

stahl und Schwarzfahren nicht - wie bei uns üblich - mit in die Gesamtstati-

stik einbezogen werden. Würden sie mit in die Statistık aufgenommen, wäre

auch erkennbar, dass die Kontrolldelikte ın New York erwartungsgemäß ge-

stiegen sınd.

Obwohl in San Diego und New York die schwere Kriminalıtät vergleichbar

zurückging, waren die Konzepte sehr unterschiedlich. In San Diego wurde

auf die einseitige polizeiliche Schwerpunktsetzung einer massıven Perso-

nenkontrolle im Öffentlichen Raum weitgehend verzichtet. Entsprechend

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

81

gingen Kontrolldelikte allgemein und insbesondere die Drogendelikte zwi-

schen 1993 und 1996 um etwa 15 % zurück. Im Gegensatz dazu stiegen im

Vergleichszeitraum ın New York die allgemeinen Vergehen um etwa 40%,

die Drogenvergehen sogar um 97%, was erklärt, warum mit diesen Informa-

tionen in der Öffentlichkeit eher Zurückhaltung geübt wird (CompStat Con-

ference 1997):

e Die Zahlen schwerer Drogendelikte stiegen von 39.300 in 1993 auf

45.300 ın 1996.

Bezogen auf Konsumdelikte und Kleindeal verdoppelten sich die Zahlen

von 27.450 in 1993 auf 54.130 in 1996.'* Die Relevanz des Drogenproblems

für die New Yorker Sicherheitsstrategie wird durch die zusätzlichen Infor-

mationen deutlıch (s.o.):

e 75% der Festgenommen standen 1996 unter Drogeneinfluss,

e 20 Millıarden $ kosten New York City jährlich die Suchtfolgen,

e 70% der amerikanischen Häftlinge sind drogenabhängig.

Kontrolldelikte erscheinen in der veröffentlichten New Yorker Statistik aber

eher indirekt und fragmentarisch unter der Rubrik erfolgreicher Festnahme-

und ausgesuchter Kontrolltätigkeiten (CompStat Conference 1997).

Der von Braton (1997)'* und Guilliani (1997) behauptete kausale Zusam-

menhang zwischen erfolgreicher Kontrolle kleiner Vergehen und sinkender

Schwerkriminalität ist - dies zeigt das Beispiel von Community Policing

Strategien ın San Diego ganz deutlich - somit keineswegs zwingend.

Die veröffentlichten Informationen zur Gesamtkriminalität beziehen ın

Deutschland Kontroll- wie Anzeigedelikte, schwere wie einfache Delikte

gleichermaßen mit ein und würden daher bei Anwendung der New Yorker

Publicitystrategie für deutsche Statistiken spektakuläre Misserfolge doku-

mentieren. Hinzu kommt die ın Deutschland bereits gemachte Erfahrung,

13 Giuliani, R. W.: (1997) Removing Drugs from our Neighborhood and Schools.

Hhtp://cityweb.cn.ci.nyc.ny.us/html/om/html/nodrugs.html

14 Bratton, W. J.: (1997) Verringerung der Zahl der Verbrechen und Wiederherstellung der

öffentlichen Ordnung: Was Amerika von den erstklassigen Hütern der öffentlichen Si-

cherheit in New York lernen kann. Fachgruppe KRIPO -GdP-: Unveröffentlichte Über-

setzung des Redemanuskripts. Die Heritage - Vorlesungen

82

Ingeborg Legge

dass das Drogenproblem mit primär strafrechtlichen Mitteln kaum in den

Griff zu bekommen ist. Aber noch weitere Überlegungen und Beobachtun-

gen begrenzen die Übertragungsphantasie von Zero Tolerance auf deutsche

Vorhaben. Der als äußerst rüde kritisierte Leitungsstil und die Form der an-

gewandten Kontrollen führten zu dem oft zitierten Urteil eines leitenden

Polizeibeamten von Los Angeles, es handele sich in New York um ein

„mangement by terror“. Zero Tolerance ist in New York nicht nur Maßstab

für polizeiliche Kontrolle der Bürger, sondern auch Maßstab für die Kon-

trolle aller Mitarbeiter. Gerade dieser Stil - so die Kritiker von Zero To-

lerance - seı dafür verantwortlich, dass erfahrene Härte von Mitarbeitern an

Bürger weitergegeben würde. Zeitungsartikel veröffentlichen Berichte über

vorrangig rassistisch motivierte Übergriffe von Polizisten und die Zunahme

von Protesten gegen Zero Tolerance (s. dazu den Vortrag von J. Greene in

diesem Band).

Amnesty International veröffentlichte Zahlen über zunehmendes Beschwer-

deaufkommen aufgrund gewalttätigen Einschreitens von Polizisten; be-

kanntgewordene Vorfälle seien zwischen 1992 und 1995 von ca. 2.900 auf

ca. 5.000 angewachsen. ‘” Hinzu kommen Hinweise, dass zumindest in der

Anfangsphase der neuen Polizeistrategie gerade Mitglieder von Randgrup-

pen, auf die bei Personenkontrollen im Öffentlichen Raum besonders ge-

achtet wird, mit „Nachdruck‘‘ verdrängt werden sollten (Junkies, Prostitu-

jerte, Obdachlose und auch Jugendliche generell, die zur falschen Zeit am

falschen Ort sind.). In dieser Phase wurde rüdes Verhalten seitens der Poli-

zısten gegenüber zu Kontrollierenden durch Vorgesetzte eher toleriert. Es ist

daher prognostizierbar, dass dieselben Vorgesetzten Schwierigkeiten bei der

Begrenzung solcher Übergriffe und rüdem Verhalten haben werden. Der

ehemalıge New Yorker Polizeipräsident und Initiator der neuen Strategie,

Bratton, bestätigte auf einer Vortragsreise durch Deutschland (1997) diese

Zahlen, bewertete sie aber als eine undramatische Entwicklung, die lediglich

Folge des aktıveren Einschreitens sei und den erfolgreichen Einsatz für die

Rückgewinnung von Wohn- und Lebensqualität in der Stadt keinesfalls

mindere.

Die Folgen selektiver Kontrolle werden deutlicher anhand von Beschwer-

destatistiken privat organisierter Einrichtungen (Civilian Complaint Review

Board):

15 Amnesty International: (1996) Police Brutality and Excessive Force in the New York

City Police Department. A. I. Report 51/36/96

83

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

e In den letzten vier Jahren sind bekanntgewordene Übergriffe um 75% ge-

stiegen. Die Steigerung fiel für das letzte Berichtsjahr am höchsten aus.

e Zwischen 1992 und 1996 bezogen sich 60% aller Beschwerden auf einfa-

che Polizeikontrollen oder undramatische Auseinandersetzungen.

e 1997 kam es lediglich in etwa 8% der 3991 Beschwerdefälle zu einer Ab-

urteilung.

Abzuwarten bleibt, ob sich das Beschwerdeverhalten aufgrund der geringen

Aburteilungsquote in den nächsten Jahren eher rückläufig entwickelt.

Ethnische Minderheiten stellen den größten Anteil an allen Beschwerdefüh-

rern

e 1996 wurden etwa 53% der Beschwerden von African Americans geführt,

obwohl deren Anteil an der New Yorker Bevölkerung lediglich 29% be-

trägt.

e Polizeireviere mit einem hohen Bevölkerungsanteil ethnischer Minder-

heiten sind besonders beschwerdeauffällig.

Seit 1992 entfällt die Steigerung von

e 50% aller Beschwerden auf 9 der 76 Reviere bzw.

e 80% aller Beschwerden auf 21 der 76 Reviere.

Aktuelles differenzierteres Material wird nicht mehr erstellt, weil die Gelder

für die unabhängigen Beschwerdestellen (CCRB) stark gekürzt wurden. Be-

tont wird ausdrücklich, dass die Auseinandersetzungen nicht auf Festnah-

men begrenzt waren, sondern oft auch Folge von missverstandenen bzw.

missverständlichen Anordnungen im Zusammenhang mit der Reduktion von

Disorderproblemen.

4. Amerikanische Polizeistrategien für deutsche Sicher-

heitsbedarfe?

Das politisch erwünschte Selbstverständnis des NYPD ist dem eines Ge-

schäftsbetriebes vergleichbar, der profitabel arbeiten muss. Dies verlangt eın

84

Ingeborg Legge

klar zu beschreibendes Produkt: Sicherheit durch Ordnung im Öffentlichen

Raum.

Die Konzentration auf Kleinkriminalität und die verpflichtende Zusammen-

arbeit der Strafverfolgungsbehörden lıeßen publizıtätswirksame Erfolge

nicht nur für die Polizei, sondern auch für die (zuvor wegen Untätigkeit)

kritisierte Justiz zu, denn Festnahme, Beweismittelsicherung, zeitnahe An-

klage und schnelle Aburteilung gelingen bei leichten Kontrolldelikten ohne

komplizierte Beweismittelerhebung eher als bei schweren Delikten mit ho-

hem Ermittlungsaufwand. Die Medien feiern den Rückgang der Straßenkri-

minalität und die dadurch gestiegene Attraktivıtät der Stadt für Bewohner

wie Besucher. Erfolge werden an wachsenden Touristenzahlen gemessen.

Investoren entdeckten die Stadt als Wirtschaftsstandort neu.

Die Risiken, die durch eine Zero Tolerance Polizei für eine demokratische

Gesellschaft entstehen können, wurden zumindest ın der Anfangsphase

nicht gesehen. Nach öffentlich gewordenen polizeilichen Übergriffen gibt es

jetzt erste Anzeichen dafür, dass ın New York wieder zwischen gewünsch-

ten polizeilichen Zugriffen und unerwünschten Übergriffen unterschieden

wird: Ein Hinweis darauf, dass Zero Tolerance offensichtlich nur als kurz-

fristiges (Notfall-) Mittel - weniger als langfristig wirksame Strategie - ein-

und durchsetzbar ist.

Diese Tendenz ist gerade für die Interessenten ın Europa bemerkenswert,

weil das Ende der ausschließlich positiven Rezension bereits zu einem Zeit-

punkt einsetzt, an dem das Ausmaß der Straßen- und Gewaltkriminalität in

New York noch immer um ein Vielfaches größer ist als beispielsweise in

deutschen Großstädten. Eine nüchterne Analyse der Sicherheitslage deut-

scher Großstädte würde den an einer Übernahme des New Yorker Modell

Interessierten zeigen, dass die Ausgangsbasis für drastische repressive „Kor-

rekturen‘‘ nach dem Vorbild des NYPD iın den meisten Fällen überflüssig

und verfehlt wäre.

Tabelle 1 (s. nächste Seite) zu zwei unterschiedlichen Strategiekonzepten

„Community Policing‘“ und „Zero Tolerance‘‘, mıt denen auf die Theorie der

Broken Windows reagiert werden kann, zeigt deutlich die Abhängigkeit der

Strategiewahl von der Analyse der jeweiligen Ausgangslage: Während die

Ausgangslage „hohe subjektive Unsicherheit aber niedrige registrierte Kri-

minalıtät‘“ es erlaubt, auf erst mittelfristig eintretende Erfolge warten zu

können, und es daher möglich ist, die Perspektive der Betroffenen ın die

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

85

Maßnahmen zur Senkung der Kriminalitätsfurcht wie auch in die Erfolgs-

kontrolle mit einbeziehen zu können (Community Policing), verlangt die

Ausgangslage einer „hohen registrierten Kriminalität und damit im Zusam-

menhang stehender hoher Kriminalitätsfurcht‘‘ Maßnahmen, die zu einem

schnellen Erfolg führen. Deshalb fällt zur Problembearbeitung hier die Wahl

eher auf polizeiliche direktive Maßnahmen (wie Zero Tolerance), deren Er-

folge über administrative Kriminalstatistiken nachgewiesen und veröffent-

lıcht werden.

Tabelle 1: Community Policing und Zero Tolerance: Zwei unterschiedliche Sicherheitstra-

tegien

Sicherheits-

Zero Tolerance

Community Policing

strategie

Ausgangsbasis

Auseinanderklaffen von Subjekti-

Übereinstimmung von Subjekti-

ver und Objektiver Sicherheit

ver und Objektiver (Un-) Sıicher-

heıt

Ziel

Erhöhung der Subjektiven Sicher-

Erhöhung der Objektiven Sicher-

heıt

heit

Mittel

Erhöhung der Akzeptanz polizeılı-

Erhöhung des Respektes vor Po-

cher Arbeit

lizei und Justız

Handlungs-

gemeinsame Lösung von Proble-

polizeiliche Problembeseitigung

men mıt den Betroffenen

orientierung

Maßnahmen

kommunal abgestimmt

direktiv

Erfolgseintritt

mittel- und langfristige Wirkung

kurzfristige Effekte

Erfolgsdefinition

ın Abstimmung mit den Betroffe-

durch politische Vorgaben

nen

adminıistrative Statistiken

Erfolgsmessung

Befragung der Betroffenen

Investitionsrich-

Ausbildungsverbesserung des ein-

Vergrößerung des Personalkör-

zelnen Polizisten: soziale Kom-

tung der Polizei

pers und Verbesserung der un-

petenz und Steigerung der Kom-

mittelbaren Einsatzkompetenz

munikationsfähigkeit

durch Crash-Training

86

Ingeborg Legge

Ein augenfälliger Unterschied ergibt sich für die unterschiedliche Investiti-

onsrichtung bei der Personalrekrutierung. Während für Community Policing

Strategien eher eın kleiner, aber sehr gut ausgebildeter Personalkörper ge-

eignet erscheint, verlangen Zero Tolerance Strategien einen bedarfsgerecht

schnell zu vergrößernden Personalkörper, der in Crash-Kursen auf schnellen

Einsatz und Einsatzsicherheit trainiert wird.

Die skizzierten unterschiedlichen Investitionen in die Polizeiausbildung sol-

len auch als Hinweis auf die zum NYPD unterschiedliche Rollenzuweisung

deutscher Polizisten (Bürgernähe statt Bürgerkontrolle) und auf die ange-

strebte Polizeikultur (kooperativer statt autorıtärer Führungsstil) verstanden

werden. Es darf daran erinnert werden, dass die ın Deutschland zugrunde

gelegte Bedarfsrichtung für soziıal und fachlich kompetente Polizeibeamte

keine zufällig gewählte, sondern durch Überlegungen zur kommunalen- und

bürgernahen Polizeiarbeit gezielt erarbeitete und durch politische Bekennt-

nisse bereits bestätigte ist. Für eine Orientierung an Zero Tolerance wäre die

derzeitige Ausbildungsdauer und -richtung der Polizeiı ın Deutschland zeit-

lich wie inhaltlıch schlicht verfehlt.

Lassen Sie mich zum Schluss noch einmal auf die politischen, sozialen und

finanziellen Kosten des New Yorker Polizeikonzeptes schauen, die bei

Übernahmephantasien nicht vergessen werden sollten:

e Abzuwarten wären die sozialen Kosten, die entstehen, wenn massenhaft

inhaftierte Kleinkriminelle wieder aus der Haft entlassen werden. Die

Bewältigung dieses Problems wird für die Stabilıtät des eingetretenen Er-

folges gerade bei Raub- und Diebstahlsdelikten nicht unerheblich sein.

Erinnert sei ın diesem Zusammenhang noch einmal daran, dass 70% -

80% aller Festgenommen ın New York unter Drogeneinfluss standen. Der

negative Einfluss strafrechtlicher Reaktionen auf die Reduzierung von

Drogenproblemen ist hinlänglich bekannt.

Kalkuliert werden sollten aber auch die finanzıellen Kosten, die mit der

rasanten Vergrößerung des Personalkörpers der Polizei verbunden sınd

(die durch Einsparung bei kommunalen u.a. Behörden gegenfinanziert

werden). Andere Städte der USA, z. B. San Diego, haben ähnliche Erfol-

ge durch rückläufige Kriminalität zu verzeichnen, obwohl sie bei kon-

stanter Beschäftigtenzahl das eher mit Community Policing vergleichbare

Konzept gewählt haben (vgl. Greene 1999): Jeder zusätzliche Polizist ın

San Diego arbeitet schlicht wirtschaftlicher als sein New Yorker Kollege.

87

Amerikanische Präventionskonzepte aus deutscher Sicht

Erinnert seı an die politischen Kosten, die durch das bereits benannte ho-

he Beschwerdeaufkommen und den zunehmenden politischen Protest ge-

gen das rigide Polizeikonzept sichtbar werden. Andere Städte konnten

sich bislang öffentlich gewordene polizeiliche Übergriffe dieser Dimensi-

on und den damit verbundenen Vorwurf des Rassismus ersparen.

Die dargestellte Ablösung einer desolaten, eher abwesenden Polizeiarbeit

durch die rigorose polizeiliche Konzentration auf „Sicherheit allein durch

Ordnung‘‘ in ausgesuchten öffentlichen Räumen führt zur Verfestigung se-

lektiver Kontrollen und blendet durch nicht berücksichtigte Verdrängungs-

effekte. Meines Erachtens illustriert dies hinreichend, dass die durch ein

Zero Tolerance Konzept verursachten Kosten für deutsche Großstädte nicht

nur aus ökonomischer, sondern auch aus kriminologischer, polizeilicher und

bürgerrechtlicher Perspektive deutlich zu hoch wären. Soweit zu New York.

Aber auch San Diego ist kein zwingendes Vorbild: Die starke Betonung der

Revitalisierung informeller Sozialkontrolle in amerikanischen Großstädten

ist nicht ohne weiteres auf deutsche Städte übertragbar. Die aufgezeigten

Beteiligungsformen durch massive Einbindung der Bevölkerung in lokale

Sicherheitskonzepte wie beispielsweise Neighbourhood Watch Gruppen

oder gemeinsame Bestreifung des Wohnviertels durch Anwohner und Poli-

zısten geht vermutlich häufig an den Bedarfen und der Mentalität deutscher

Großstädter vorbei.

Neue Konzepte zur Bewältigung von Sicherheitsdefiziten und Sicherheits-

nachfragen sollten sich nicht an einem einfachen Kompromiss aus amerika-

nıschen Vorbilder orientieren. In Deutschland können auf der Basis syste-

matischer Analysen und Erfolgskontrollen eigene Sicherheitsstrategien ent-

wickelt werden, die - und das ist es, was wir wirklich von Amerika lernen

können - statt „einzig‘“ und „wahr‘“, eben bedarfsgerecht und damit ganz

unterschiedlich ausfallen.

Ökologie und Lebensstil — Empirische Analysen zum

„broken windows‘“-Paradıgma

Dieter Hermann und Christian Laue

Gliederung

l

Einleitung

Charakterisierung durch Kriminalı-

l:l

Das „broken- windows‘‘ -Paradıgma

tätsbelastung und Kriminalıtätsfurcht

1.2

Die „Chicago School“

Die Lebensstilforschung - ein Ansatz

1.3

Jane Jacobs

zur Analyse komplexer Gesell-

1.4

Starks „theory of deviant places‘‘

schaften

2

Fragestellung der Untersuchung, Da-

Lebensstil-Ansatz und ökologischer

tenquellen, Operationalisierungen

Ansatz - eın Vergleich

3

Gruppierung der Stadtteile Heidel-

bergs nach Strukturmerkmalen und

Zusammenfassung

In einer theoriegeschichtlichen und systematischen Analyse des broken win-

dows-Ansatzes erweist sich dieser in erster Linie als ökologische Kriminali-

tätstheorie, die auf einem Gesellschaftmodell aufbaut, das eine starke Struk-

turlerung mit geographisch zuordenbaren ethnischen und sozialen Segmenten

unterstellt. Ein solches Modell scheint aber in einer modernen, entstruktu-

rierten und individualisierten Gesellschaft kaum noch relevant zu sein, so

dass die Gültigkeit des broken windows-Ansatzes zweifelhaft ist. In einer

empirischen Analyse, die auf Strukturdaten und Befragungsdaten einer Uni-

versitätsstadt basiert, wurden zwar, wie nach dem broken windows-Ansatz

unterstellt, Zusammenhänge zwischen ökologischen Strukturen auf der Stadt-

teilsebene und Kriminalitätsbelastung bzw. Kriminalitätsfurcht gefunden, al-

lerdings ist das Erklärungspotential dieser ökologischen Strukturen sowohl

für individuelle Kriminalitätsbelastungen durch Viktimisierungen als auch für

die individuelle Kriminalitätsfurcht sehr gering. In einem zweiten Schritt

wurde geprüft, ob dieses Modell nicht mit Hilfe des Lebensstil-Ansatzes ver-

bessert werden kann. Dabei zeigte sich, dass Kriminalitätsfurcht, Delinquenz

90

Dieter Hermann, Christian Laue

und Viktimisierungen besser durch Lebensstile als durch aggregierte Struk-

turdaten erklärt werden können. Folglich erscheint eine Erweiterung des bro-

ken windows-Paradigmas durch den Lebensstilansatz angebracht.

1. Einleitung

1.1 Das „broken windows“-Paradigma

Das „broken windows‘‘-Paradıgma ist eines der populärsten kriminalpoliti-

schen Modelle der letzten Jahre. Das eingängige Bild der zerbrochenen Fen-

sterscheibe, die alsbald reparıert werden müsse, um weitere Zerstörung, in

der Folge den Niedergang ganzer Stadtviertel und schließlich schwere Kri-

minalıtät zu verhindern, hat offenbar eine sehr attraktive alltagstheoretische

Plausibilität.‘ Auf diese Metapher, die 1982 von James Q. Wilson und Geor-

ge L. Kelling geprägt wurde,“ berufen sich zahlreiche amerikanische Polizei-

reformer und Politiker bei der Legitimierung ihrer alternativen Prä-

ventionsmodelle, vor allem ın Großstädten. Dabei hatte insbesondere die ver-

änderte Polizeitaktiık ın New York, die unter dem Schlagwort „Zero-Tole-

rance“ weltweit für Aufsehen sorgte,* Vorbildcharakter für manche deutsche

1 Vgl. Hassemer, W. (1998), S. 802ff. „Zero tolerance‘ - Ein neues Strafkonzept? In: Al-

brecht, H.-J. / Dünkel, F. u.a. (Hrsg.) Internationale Perspektiven iın Kriminologie und

Strafrecht. Festschrift für Günther Kaiser zum 70. Geburtstag. Erster Halbband. Berlin,

S. 793-814.

Wilson, J.Q. /Kelling G.L. (1982) bzw. in deutscher Sprache (1996). Der Originalaufsatz

ist abrufbar über das Internet unter: „http://www.theatlantic.com/election/connection/

crime/windows.htm“‘; Broken windows. The Police and Neighborhood Safety. In: The

Atlantıc Monthly, March 1982, S. 29-39; Wilson, J.Q. / Kelling, G.L., 1996: Polizeiı und

Nachbarschaftssicherheit: Zerbrochene Fenster. In: Kriminologisches Journal 28, S. 121-

137.

\S)

Eine umfang- und materialreiche, allerdings über weite Strecken äußerst unkritische

Darstellung neuer Polizeistrategien ın US-amerikanischen Großstädten, insbesondere

New York City bieten Kelling, G. L. / Coles, C. (1990): Fixing Broken Windows. New

York. Eine neue kritischere Analyse bietet Greene, J. (1999): Zero Tolerance: A Case

Study of Police Policies and Practices iın New York City. In: Crime & Delinquency 45,

S. 171-187. Aus deutscher Sicht siehe Dreher, G. / Feltes, Th. (1997): Das Modell New

York: Kriminalprävention durch „Zero Tolerance‘“? Holzkirchen; Ortner, H. / Pilgram,

A. / Steinert, H. (1998): New Yorker „Zero-Tolerance‘“-Politik. Jahrbuch für Rechts- und

Kriminalsoziologie. Baden-Baden.

Ökologie und Lebensstil

91

Journalisten und Politiker‘. Auch in Deutschland beschäftigen sich daher

Kriminologen und Kriminalpolitiker mit der Stimmigkeit und den Möglich-

keiten des broken windows-Ansatzes’. Er wird darüber hinaus im Zusam-

menhang mit einigen aktuellen präventionspolitischen Themen wie „com-

56

munity polıcıng

‚ Kommunaler Kriminalprävention’ und Bekämpfung der

Kriminalitätsfurchft diskutiert.

Diese Bedeutung des broken windows-Paradigmas für die praktische präven-

tionspolitische Arbeit rechtfertigt den Versuch, den Ansatz empirisch zu hin-

terfragen. Dazu ist es aber zunächst erforderlich, herauszuarbeiten, worin die

Aussage des broken windows-Ansatzes genau besteht und ıhn theoriege-

schichtlich zu verorten.

Wilson / Kelling plädieren in ihrem Text vordergründig und auf den ersten

Blick nur für eine veränderte Polizeitaktik, die als community policing im

weıltesten Sinne bezeichnet werden kann und die sich deutlich unterscheidet

von der in den USA bisher vorherrschenden Strategie des „law enforce-

«9

ment‘”.

Genau betrachtet wurde aber das broken windows-Paradigma von

Sıehe zum Beispiel die „Aktion Sicherheitsnetz‘“ des ehemaligen Bundesinnenministers

Kanther, die - ausdrücklich unter Berufung auf amerikanische Vorbilder - zur Verbesse-

rung der Sicherheitslage iın Großstädten ein konsequentes Vorgehen auch gegen „All-

tagskriminalität‘‘ fordert.

Siehe zuletzt aus kriminologischer Sicht Streng, F. (1998): Wie weit trägt das broken

windows-Paradigma? Annährungen an einen aktuellen kriminalpolitischen Ansatz. In:

Albrecht, H.-J. /Dünkel, F. u.a. (Hrsg.) Internationale Perspektiven in Kriminologie und

Strafrecht. Festschrift für Günher Kaiser zum 70. Geburtstag. Zweiter Halbband. Berlin,

S. 921-942.; Laue, Ch. (1999): Anmerkungen zu Broken Windows. In: Monatsschrift für

Kriminologie und Strafrechtsreform 82, S. 277-291. Mögliche Auswirkungen auf das

deutsche Jugendstrafrecht untersucht (und verneint) Walter, M. (1998): „New York‘* und

„broken windows‘“‘: Zeit zum Umdenken im Jugendstrafrecht? In: Deutsche Richterzei-

tung 76, S. 354-360.

Vgl. Dölling, D. (1998), S. 147 f.: Lässt sıch der Community Policing-Ansatz erfolgver-

sprechend nach Deutschland transferieren?, Zeitschrift für Innere Sıcherheıit, S. 145-152.

Sıehe nur Kury, H. (1997), S. 260; Kriminalitätsbelastung, Sicherheitsgefühl der Bürger

und kommunale Kriminalprävention, ın: Kury, H. (Hrsg.): Konzepte kommunaler Krı-

minalprävention, Freibrug, S. 218 - 295.

©O

Dazu Boers, K. (1991), S. 113 ff. : Kriminalitätsfurcht. Pfaffenweiler

Unmittelbares Ziel dieser veränderten Polizeitaktik ist der verstärkte Einsatz von Fußpa-

trouillen nach dem Vorbild des Newark Foot Patrol Experiment, siehe Wilson/Kelling

(1996), S. 121 f., 129 f. Eingehend zum Newark Foot Patrol Experiment Pate, A.M.

(1986): Experimenting with Foot Patrol: The Newark Experiment. In: Rosenbaum, D.P.

(ed.).: Community Crime Prevention. Does it work? Beverly Hills, S. 137-156. Zu den

92

Dieter Hermann, Christian Laue

Wilson/Kelling und von zahlreichen anderen Autoren bereits als eigenstän-

dige Kriminalitätstheorie aufgefasst.‘” Das Bild der zerbrochenen Fenster-

scheibe, die sofort reparıert werden müsse, um Kriminalität in einem Stadtteil

zu verhindern, ist jedoch nur ein äußerst verkürztes Schlagwort, das noch

nicht die Qualität einer Kriminalitätstheorie hat.'' Im weiteren wird daher

versucht, das broken windows-Paradigma als Kriminalitätstheorie genauer zu

umschreiben.‘*

Die zerbrochene Fensterscheibe dient den Autoren Wilson und Kelling als

eingängige Verkürzung ihrer kriminaltheoretischen Erwägungen. Sie signali-

siert - ähnlich wie verlassene und verfallende Häuser, unentsorgter Müll oder

Graffiti - Unordnung (disorder) in einem Stadtteil. Diese Unordnung verur-

sacht Furcht unter der Bevölkerung. Es ist nicht leicht nachzuvollziehen, wa-

rum sich Menschen vor Fensterscheiben fürchten sollten. Die Zerstörung ei-

ner Fensterscheibe ziehe aber - so die Autoren - die Zerstörung weiterer

Scheiben des Gebäudes nach sich. Dies gelte für gehobene Nachbarschafts-

gegenden genauso wie für heruntergekommene. ‘” Wenn dagegen nicht einge-

schritten werde, sind die zerbrochenen Scheiben ein Ausdruck dafür,

„dass an diesem Ort keiner daran Anstoß nimmt. So können beliebig viele

Fenster zerstört werden, ohne dass damit gerechnet werden muss, für den

Schaden aufzukommen.‘

verschiedenen Polizeitaktiken ın den USA des 20. Jahrhunderts ausführlich Kel-

ling/Coles (1996), S. 70 ff.

10

Siehe ınsbesondere Skogan, W. (1990), S. 75 ff.: Disorder and Decline, Berkeley; vgl.

auch Bottoms, A.E. / Wiles, P. (1997), S. 345 ff. Environmental Criminology. In: Magui-

re, M. / Morgan, R. / Reiner, R. (eds.): The Oxford Handbook of Criminology. Oxford,

S. 305-359.

Deutlicher wird der Anspruch einer Kriminalitätstheorie bei Kelling/Coles (1996), S. 16

ff.

12

Sıehe dazu ausführlich Laue (1999), S. 277 ff.

13

Als empirischen Beleg für diese Aussage nehmen Wilson/Kelling die Experimente des

Psychologen Zimbardo, der ın der Bronx, New York City und ın Palo Alto, Kalıfornien,

Jeweils ein altes Auto abgestellt hat, um zu beobachten, wie Passanten darauf reagieren.

In der Bronx wurde das Auto iın kürzester Zeit völlig zerstört und ausgeschlachtet, ın

Palo Alto, also einer „gehobenen‘‘ Gegend, geschah zunächst eine Woche lang gar

nichts. Die Aussage von Wilson/Kelling, dass ın jeder Gegend das Gleiche geschehe, ist

von diesem Experiment gerade nicht belegbar, sıehe dazu ausführlich Laue (1999), S.

280 ff.

14 Wilson/Kelling (1996), S. 124; siıehe auch Kelling/Coles (1996), S. XV.

Ökologie und Lebensstil

93

Die Autoren stellen aber klar, dass die Fensterscheibe nur ein (harmloses)

Symbol für die wahren Quellen der Furcht bildet. Diese wahren Quellen sind

Menschen, namentlich

„Nicht unbedingt gewalttätige oder kriminelle Personen (...), sondern solche

miıt schlechtem Ruf, lärmender Aufdringlich- oder Unberechenbarkeit: Bett-

ler, Betrunkene, Süchtige, randalierende Jugendliche, Prostituierte, Herum-

«5

hängende und psychisch Kranke.

Diese - physischen und menschlichen - Anzeichen von Unordnung‘® verunsi-

chern die Bevölkerung. Vor allem die oben genannten Personen lösen diese

Unsicherheit aus, denn ihr Verhalten sei, so Wilson/Kelling, unberechenbar.

Die Menschen ziehen sich als Reaktion auf das Gefühl der Unsicherheit zu-

rück, ‘” wobei diese Unsicherheit letztlich sogar in Kriminalitätsfurcht mün-

det. Die sich ausbreitende Unordnung wird von den Bewohnern als äußeres

Anzeichen höherer Kriminalıität, als „sign of crime‘‘ interpretiert. Die Er-

kenntnis, dass Kriminalitätsfurcht eher von diesen verunsichernden Zeichen

urbaner Unordnung als von erlebter oder bezeugter Viktimisierung verursacht

wird, hat sich in den 70er Jahren durchgesetzt.‘* Die zerbrochene Fenster-

scheibe bzw. die unerwünschten Personen erhöhen somit auch das Niveau

der in dem betroffenen Stadtteil herrschenden Kriminalitätsfurcht. Die Reak-

tıon auf Unsicherheit und Kriminalitätsfurcht ist bei denjenigen, die es sich

leisten können, der Wegzug aus dem Stadtteil. Es sind dies insbesondere die

aktiven, initiativen Personen. Die anderen meiden die Straßen, mischen sich

nıcht ein. Dadurch verschlechtert sich erstens die ökonomische Situation des

Stadtteils, denn gerade die wohlhabenderen Personen ziehen weg. Zweitens

werden die entstehenden Lücken von sozial Schwächeren aufgefüllt und von

den Menschengruppen, die oben von Wilson/Kelling beschrieben werden.

Immer mehr Menschen, die selbst bereits Unordnung verkörpern (Bettler,

15 Wilson/Kelling (1996), S. 122; siehe auch a.a.O., S. 129: „Der ungehinderte Bettler ist in

diıesem Sinne das erste zerbrochene Fenster.‘‘

16

Die Ansicht, dass Menschengruppen Anzeichen von gesellschaftlicher Unordnung dar-

stellen oder Unordnung verkörpern, ist eine Diskriminierung, die von den Autoren dieses

Beitrags nicht geteilt wird.

17

Wilson/Kelling (1996), S. 125.

18

Sıe stammte von den Untersuchungen von Biderman et al (1967), insbesondere S. 160,

und führte zu der sog. „Soziale-Kontrolle-Perspektive‘‘, die als Präventionsmodell die

„Viktimisierungsperspektive‘“ abgelöst hat. Siehe zu dieser Entwicklung Lewis, D.A. /

Salem, G. (1981): Community Crime Prevention. Crime and Delinquency 27, S. 405 -

421; Boers (1991), S. 45 ff., 113 ff.; Laue (1999), S. 282 ff.

94

Dieter Hermann, Christian Laue

Betrunkene etc.) und gegen physischen Verfall nicht einschreiten, verstärken

die Unordnung und damit den Niedergang des Stadtteils. Die soziale Kon-

trolle nımmt ab. Diejenigen, die soziale Kontrolle ausüben könnten, haben

den Stadtteil verlassen, meiden ihn oder haben sich - aus Furcht - von den

öffentlichen Plätzen zurückgezogen. Die Polizei ist überlastet und damit be-

schäftigt, wirklich Schwerkriminelle zu verfolgen, schreitet somit auch nicht

gegen die steigende Unordnung ein.'” Diejenigen, die an sozialer Kontrolle

nicht interessiert sınd, wie Bettler, Prostituierte oder Drogenkonsumenten

und

-händler, fühlen sıch dagegen von einem solchen Stadtteil mit seinen Anzei-

chen verminderter Kontrolle angezogen“. Sie tragen immer mehr Unordnung

ıin den Stadtteil und bewirken einen weiteren Rückzug der ursprünglichen

Bevölkerung. Schließlich besteht praktisch keinerlei soziale Kontrolle mehr

und Kriminalität kann sıch ungehindert ausbreiten.

Die von Wilson/Kelling beschriebene Entwicklung ist somit ein Aufschau-

kelungsprozess mit insgesamt 6 Elementen: Es sind dies (1.) Unordnung

(disorder) - (2.) Unsicherheit - (3.) Kriminalitätsfurcht - (4.) Rückzug der so-

zial Stärkeren und Zuzug von „unerwünschten“ Personen, die einen Verfall

und Niedergang des Stadtteils bewirken und verstärken - (5.) Abbau sozialer

Kontrolle - (6.) Kriminalität. Die einzelnen Elemente bedingen und verstär-

ken sich untereinander und wechselseitig. Graphisch lässt sıch dieser Prozess

wie ın Abbildung 1 darstellen.

Es werden von Wilson/Kelling also zwei Quellen der Unordnung benannt.

Einerseits baulicher Verfall und Vernachlässigung der physischen Ordnung

eines Stadtteils, die sıch äußern in verlassenen und beschädigten Gebäuden

oder Autos, unentsorgtem Müll, Graffiti etc. Andererseits bilden uner-

wünschte Personen - eben Betrunkene, Bettler, herumhängende Jugendliche

etc. - eine Quelle der Unordnung und damit der Furcht. Skogan unterscheidet

dementsprechend zwischen „physical disorder‘“ und „social disorder‘““*'. Die

Veränderungen der Polizeitaktik, die Wilson/Kelling einforderten und die vor

allem in New York umgesetzt wurden, richteten sıch primär auf eine ver-

stärkte Bekämpfung der „social disorder‘,also der Unordnung, dıe von Men-

schen ausgeht. An dieser strategischen Begrenzung, die sich häufig ın einem

rigorosen Wegsperren von unerwünschten Menschen erschöpft, entzündete

19 Wilson/Kelling (1996), S. 127.

20 Wilson/Kelling (1996), S. 129.

21 Skogan (1990), S. 4.

Ökologie und Lebensstil

95

sich die Kritik, nicht nur in Deutschland“* sondern auch in den USA*

Problembelastung und

Verwahrlosung in einem Stadtteil

A

Unsicherheitsgefühl

Abbau sozialer

Kontrolle;

Normgeltung

wird in Frage

gestellt

V

Kriminalitätsfurcht

Kriminalität

Strukturelle Änderungen:

Zusammensetzung der

Bevölkerung

in dem Stadtteil;

Mietpreise;

Öökonomische Situation im

Stadtteil

Abbildung 1: Das broken windows-Paradigma

22 Siehe beispielsweise Brüchert, O. / Steinert, H. (1998), S. 24 ff.: Das kriegerische Miss-

verständnis des polizeılichen Gewaltmonopols. In: Ortner/Pilgram/Steinert (1998), S. 17

- 38; Hassemer (1998), S. 797 ff.

23

Siehe beispielsweise Greene (1999). Vgl. auch die sehr einseitigen, aber dennoch in der

Vermittlung von Fakten informativen Schilderungen des Widerstands von Teilen der

amerikanischen Bevölkerung gegen die veränderte Polizeitaktık ın US-amerikanischen

Städten und die daraus entstandene Flut an (verfassungsrechtlichen) Klagen bei Kel/-

ling/Coles (1996), S. 38 ff., 125 ff., 138 ff., die allerdings in der Möglichkeit, solche

Klagen einzubringen, bereits eine weıt übertriebene Rechtsstaatlichkeit sehen, die der

Gewaltkriminalıtät ın den USA erst den Boden bereitet hatte.

96

Dieter Hermann, Christian Laue

Wenn man diesen Aspekt des broken windows-Ansatzes, also das kon-

sequente Vorgehen der Polizei gegen „verdächtige‘‘ und unliebsame Personen

ausklammert, dann stellt sıch das broken windows-Paradigma als eine ökolo-

gische Kriminalitätstheorie dar. Zusammengefasst behaupten Wilson und

Kelling ]a, dass eın zerbrochenes Fenster nur ein Symbol für den baulichen

Zustand in einem Stadtteil bzw. für dessen Vernachlässigung ist und schließ-

lıch Kriminalıtät verursacht. Der Ansatz postuliert somit einen Einfluss

struktureller Charakteristika geographischer Einheiten auf die Kriminalität ın

diesem Raum.

1.2 Die „Chicago School“

Der Zusammenhang zwischen den iın einem Stadtteil herrschenden ökologi-

schen Bedingungen und seiner Kriminalitätsrate ist eine in den USA schon

seit einigen Jahrzehnten diskutierte und erforschte Frage. Bereits die frühen,

groß angelegten stadtsoziologischen Untersuchungen der sog. „Chicago

School‘ stießen auf einen Zusammenhang zwischen dem Zustand eines

Stadtteils und der dort herrschenden (Jugend-)Kriminalitätsrate. Shaw, Zor-

baugh, McKay und Cottrell entdeckten schon 1929, dass sich Delinquenz und

Kriminalıtät auf bestimmte geographische Gebiete Chicagos konzentrierten.

Sie beschrieben diese Stadtteile als geprägt von „baulichem Verfall, Armut

und sozialer Desorganisation

«24

. Im „Wickersham Report

«25

aus dem Jahre

1931 wurden die Charakteristika dieser unterprivilegierten Stadtteile weiter

präzisiert:

a. Vorherrschender baulicher Verfall,

b. weitverbreitete Armut,

c. Wohngebiete vermischt mit Industrie- und Gewerbegebieten,

d. Konzentration von ım Ausland geborenen Bewohnern,

e. hohe Mobilität der Bewohner - Familien verließen die Gegend so bald sie

konnten,

24 Siehe Shaw, C.R. / Zorbaugh, F.M. / McKay, H.D. / Cottrell, L.S. (1929): Delinquency

Areas. University of Chicago Press.

25 Shaw, C.R. / McKay, H.D. (1931): Social Factors in Juvenile Delinquency. In: National

Commission on Law Observance and Enforcement, Publication No. 132, Volume IL

Washington D.C.

Ökologie und Lebensstil

97

f. Mangel an Möglichkeiten, eine angemessene Nachbarschaftsorganisation

zur Stützung eines konventionellen Gemeindelebens aufrecht zu erhalten,

und

g. eine hohe Rate der Erwachsenenkriminalität:®

Allerdings waren für die Autoren nicht die baulichen Zustände der beschrie-

benen Stadtteile der entscheidende kriminogene Faktor, sondern die soziale

und interkulturelle Zusammensetzung der darın lebenden Bevölkerung. Man

kann davon ausgehen, dass die damalige amerikanische Gesellschaft im Ver-

gleich zu heutigen westlichen, also auch europäischen Gesellschaften ın ei-

nem weit höheren Maße sozial segmentiert war und dass sich diese soziale

Segmentierung nach außen ın einem bestimmten „besseren‘“ oder „schlech-

teren‘‘ Wohnort innerhalb einer Stadt verdeutlicht hat. Die sozial schwachen

Bewohner Chicagos und insbesondere die ım ersten Viertel des Jahrhunderts

sehr zahlreichen Einwanderer fanden nur in den heruntergekommenen Stadt-

teilen des Zentrums eine Bleibe. Für die Autoren stand aber nicht der Zustand

der Gebäude im Vordergrund ihrer Interpretationen, sondern die Personen,

die in diesen Gebäuden lebten. Unter diesen Personen machten sie ein hohes

Maß an kultureller Heterogenität und eine permanente Bevölkerungsfluk-

tuation aus. Dazu stellten sie ein Vorherrschen krimineller Werte gegenüber

konventionellen Werten fest. Diesen Befund bezeichneten sie als „soziale

Desorganisation‘‘. Kriminalität hatte ihrer Meinung nach seinen Grund in der

Durchsetzung der kriminellen Werte gegenüber den konventionellen Werten,

ın einem sozialstrukturell bedingt besseren Zugang zu illegitimen Mitteln und

in der Übertragung der kriminellen Werte auf die peer-group und nächste

Generation“’. Die höhere Kriminalitätsrate wurde somit mit Argumenten er-

klärt, die später zentrale Teile der Subkultur- und Anomietheorien sowie der

Theorien des differentiellen Lernens wurden.

Die Analysen der „Chicago School‘“ führten bekanntermaßen zu einer sehr

produktiven Phase der kriminologischen Theorieentwicklung.““ Zumindest

weite Bereiche der Subkulturtheorien und der Theorien des differentiellen

26 Burgess, E.W. / Bogue, D.J. (1964), S. 595.: The Delinquency Research of Clifford R.

Shaw and Henry D. McKay and Associates. In: Burgess, E. W. / Bogue, D.J. (eds.):

Contributions to Urban Sociology. The University of Chicago Press, S. 591-615.

27 Shaw, C.R. / McKay, H.D. (1969), S. 318 ff. :Juvenile Delinquency and Urban Areas.

Revised Edition. Chicago.

28 Zu den Ursprüngen und der Entwicklung der „Chicago School‘* sıehe König, R. (1968),

S. X ff.: Theorie und Praxis der Kriminalsoziologie. In: Sack, F. / König, R. (Hrsg.):

Kriminalsoziologie. Frankfurt a.M., S. IX-XV.

98

Dieter Hermann, Christian Laue

Lernens haben darin ihren Ursprung. In ihrer direkten Nachfolge wurden aber

keine Theorien entwickelt, die sıch dezidiert mit bauliıchen oder architektoni-

schen Problemen von Großstädten oder Fragen der Stadtentwicklung, Stadt-

erhaltung bzw. städtebaulicher Kommunalpolitik und ıhrem Zusammenhang

mit Kriminalität beschäftigten, denn erhöhte Kriminalitätsraten wurden nicht

auf bauliche Mängel und städtischen Verfall zurückgeführt. Der ökologische

Aspekt der beschriebenen Stadtteile war in diesen Theorien ein rein deskrip-

tives Element, das aber selbst keine Auswirkungen auf das Verhalten der

agierenden Menschen hatte. Die schlechten ökologischen Daten der Stadt-

viertel charakterisieren vielmehr nur den typischen Wohn- und Aufenthaltsort

einer kriminalitätsgeneigten sozialen Gruppe, verursachen selbst aber nicht

die höhere Kriminalitätsneigung dieser Personen. Wenn man daher bei den

Forschungen der Chicago School von einem ökologischen Ansatz sprechen

kann,”” dann handelt es sich um eine sozialökologische, nicht um eine krimi-

nalökologische Varıante, denn die ökologischen Bedingungen der Stadtteile

bedingten lediglich die soziıale Struktur ıhrer Bewohner, nicht direkt deren

kriminelles Handeln.

1.3 Jane Jacobs

Die Frage, wie urbane ökologische Gegebenheiten menschliches Verhalten

beeinflussen könnten, rückte erst sehr viel später ın den Mittelpunkt des Inte-

resses. Jane Jacobs entwickelte 1961 ein dynamisches Modell der Stadtent-

wicklung.”” Sie analysierte konsequent den Einfluss der öffentlichen Bau-

und Stadtplanungspolitik auf die Entwicklung verschiedener Stadtteile. Ihr

Ideal sind Stadtteile, die von Mannigfaltigkeit (diversity) geprägt sind. Jeder

Stadtteil sollte über eın breites Spektrum der urbanen Angebote und Ele-

mente verfügen. Ein Fehlen genauso wie ein Überwiegen einzelner dieser

Elemente bedinge das Absterben eines lebenden, attraktiven Stadtteils. Der

entscheidende Schluss, den Jacobs zieht, besteht ın der Erkenntnis, dass es

allein an der architektonischen, stadtplanerischen Entscheidung und Ausge-

staltung eines Stadtbezirkes liegen kann, ob dieser auflebt oder abstirbt. Die-

se Entwicklungen sind weitgehend unabhängig davon, welche Menschen ın

einem Stadtteil leben. Bei der - für die Autorin nicht ım Vordergrund stehen-

den - Frage, wie Kriminalität in den Großstädten zu vermeiden ist, bereitet

29 Siehe nur Schwind, H.-D. (2000), $ 7 Rn. 15: Kriminologie. 10. Auflage, Heidelberg;

Lamnek, S. (1996), S. 98: Theorien abweichenden Verhaltens, München; Göppinger

(1997), S. 125: Kriminologie. 5. Auflage, München

30 Jacobs, J. (1976): Tod und Leben großer amerikanischer Städte. Braunschweig

Ökologie und Lebensstil

99

Jacobs einigen Argumenten des broken windows-Paradigmas den Weg. So

liegt es ihrer Meinung nach nicht daran, ob in einem Stadtteil primär sozial

schwache Menschen oder Minderheiten leben, sondern wie belebt und man-

nigfaltig ein Gebiet ist. Entscheidend sei, dass die Menschen sich mit ihrem

Stadtteil identifizierten und ihn selbst kontrollierten.”‘ Dies sei nur möglich in

bevölkerungsdynamisch stabilen Bezirken, also dort, wo die Bevölkerungs-

flucht gering sei.

1.4 Starks „theory of deviant places“

Die Beobachtung, dass bereits bei den Untersuchungen von Shaw / McKay

bestimmte Stadtgebiete als von Kriminalität besonders belastet ausgewiesen

wurden und dies über längere Zeiträume, in denen die Bevölkerung sich in

ihrer sozialen Struktur und ihrer Zusammensetzung völlig verändert hatte,

führte zu einer Auseinandersetzung über mögliche Einflüsse ökologischer

Besonderheiten von Stadtteilen. Als Beispiel hierfür soll die Theorie von

Rodney Stark beschrieben werden, die dieser selbst als eine Theorie der

„deviant places‘“ bezeichnet hat.”“ Er nennt fünf Aspekte, die Stadtgebiete mit

besonders hoher Kriminalitätsbelastung kennzeichnen:

]. Hohe Bevölkerungsdichte,

2. Armut,

3. gemischte Nutzung (Wohn-, Gewerbe- und Industrienutzung),

4. hohe Fluktuation und

5. bauliche Zerstörung.

Diese fünf Charakteristika haben vier spezifische Auswirkungen auf die mo-

ralısche Ordnung der Bewohner:

1. „Moral Cynicism‘“* unter den Bewohnern,

31 In diesem Zusammenhang weist Jacobs (1976), S. 31, den Ladenbesitzern eine beson-

dere Rolle als Garanten für Sicherheit und Ordnung zu: „Sie mögen weder zerbrochene

Fensterscheiben noch Überfälle‘. Möglicherweise hat diese Gleichstellung von Unord-

nung und Kriminalität das Vorbild für das broken windows-Bild gegeben?

32 Siehe Stark, R. (1987): Deviant Places: A Theory of the Ecology of Crime. Criminology

25, S. 893-909.

33 Stark (1987), S. 896, versteht darunter die Kenntnis des einen Bewohners von der

Schlechtigkeit des anderen. In Anlehnung an Goffman, E. (1996): Wir alle spielen

Theater. Die Selbstdarstellung im Alltag, München, meint Stark, dass es Menschen

100

Dieter Hermann, Christian Laue

2. mehr Möglichkeiten für Kriminaliıtät und Abweichung,

3. erhöhte Motivation für Abweichung und

4. verminderte soziale Kontrolle.

Das Auftreten von Abweichung und Kriminalität wird nach Stark von weite-

ren drei Faktoren verstärkt:

1. Der Stadtteil zieht kriminalitätsgeneigte Menschen und kriminelle Hand-

lungen an;

2. die am wenigsten Abweichenden werden aus dem Stadtteil vertrieben;

3. weiterer Rückgang der sozialen Kontrolle.

Stark beschreibt, wie die fünf genannten Charakteristika der problematischen

Stadtteile über die Reaktionen ıhrer Bewohner zwangsläufig zu einem weite-

ren Niedergang und schließlich zu höherer Kriminalität führen. Dies gilt, so

Stark, unabhängig von der sozialen oder kulturellen Zusammensetzung der

Bewohner. Er sieht seine Theorie damit als eine rein ökologische Theorie. Sıe

kann hier nicht im einzelnen, sondern nur stark zusammengefasst und stich-

wortartig dargelegt werden.”“ Ausgangpunkt ist die hohe Wohndichte in ei-

nem Stadtteil. Sie bewirkt, dass Menschen mehr Zeit außerhalb ihrer zu klei-

nen Wohnungen verbringen, ıhre Kınder weniger überwachen und das Kon-

fliktpotential innerhalb der Familien höher ist. All dies kann Abweichung er-

leichtern. Insbesondere weiß aber der Einzelne mehr von seinem Nachbarn,

vor allem auch die Dinge, die dıeser gerne verborgen hätte. Da aber die eige-

nen Unzulänglichkeiten innerhalb der Nachbarschaft transparenter sind („mo-

ral cynicısm“‘), sınkt auch der Anreiz, ein Bıld konformen Verhaltens auf-

recht zu erhalten, was Abweichung begünstigt. Darüber hinaus tendieren Ge-

biete mit einer großen Wohndichte eher dazu, Stadtteile mıt gemischter Nut-

zung zu sein, d.h. neben Wohnflächen gibt es auch Gewerbe- oder Industrie-

gebiete. Diese geben Anreize zu Kriminalıtät.

Dicht besiedelte, einkommenschwache Stadtteile weisen eine größere Fluktu-

ation ihrer Bewohner auf, die wiederum die Bindungen zur Nachbarschaft

wichtig sei, einige Züge der Persönlichkeit vor der Außenwelt zu verbergen. Dies ist ın

den hier analysierten Stadtgebieten bereits aufgrund der hohen Wohndichte schwieriger,

denn man erfährt sehr viel vom Nachbarn, was dieser eigentlich gerne verborgen hätte.

Dies wiederum führt bei der Außenwelt zu der Überzeugung, dass alle Menschen mora-

lisch schlechter seien, als sie sich darzustellen versuchten. Diese Kenntnis bezeichnet

Stark als „moral cynicısm“‘.

34 Siehe zum folgenden Stark (1987), S. 895-904.

Ökologie und Lebensstil

101

und damit die soziale Kontrolle schwächt. Sie begünstigt aber auch dıie baulı-

che Vernachlässigung und den Verfall der Gebäude. Dies führt dazu, dass der

Stadtteil als Wohnort zu einem sozialen Stigma werden kann. Ein solches

können wohlhabendere und erfolgreichere Menschen leichter durch Wegzug

vermeiden, so dass der Anteil der demoralisierten und perspektivelosen Men-

schen in diesem Stadtteil verhältnismäßig steigt. Diese Menschen sind leich-

ter Täter und Opfer von Straftaten, die Polizei ist darüber hinaus an der Auf-

klärung solcher Straftaten weniger interessiert. Dies führt schließlich dazu,

dass Personen, die abweichendes oder kriminelles Verhalten zeigen, von die-

sen Stadtgebieten besonders angezogen werden. Damit erleichtert die Umge-

bung zuletzt die Begehung von Straftaten, verursacht daher Kriminalıtät.

Bereits diese sehr geraffte Darstellung des Gedankengangs von Stark zeıgt

die Parallelen zur broken windows-Theorie. Hier wie dort führen die

schlechten Bedingungen in einem Stadtteil zum Wegzug der „starken‘“, er-

folgreichen Personen. Übrig bleiben die sozial Schwachen, die den weiteren

Niedergang des Gebietes nicht aufhalten können. Das durch den Wegzug e1-

nıger Menschen entstehende Vakuum wird gefüllt von Menschen, die eher zu

Abweichung und Kriminalität neigen. Sie erwarten in den heruntergekomme-

nen Stadtvierteln weniger soziale Kontrolle und können daher ungestört agie-

ren. Die Gründe für den Wegzug der potentiell init1atıven Menschen sind

aber bei beiden Theorien verschieden. Bei broken windows ist der entschei-

dende Auslöser die Kriminalitätsfurcht, die von der sich ausbreitenden Un-

ordnung verursacht wird. Diese Unordnung besteht in verfallenden Gebäuden

und unerwünschten Personen. Bei Stark steht die Unordnung nicht im Vor-

dergrund; er baut sein theoretisches Konzept auf handfestere Daten wie die

Wohndichte, Einkommen oder Bevölkerungsfluktuation. Aber in beiden

Theorien sind strukturell-ökologische Faktoren entscheidend für die Krimi-

nalıtät in einem Stadtteil.

2. Fragestellung der Untersuchung, Datenquellen, Opera-

tionalisierungen

Die theoriegeschichtliche und systematische Verortung des broken windows-

Ansatzes macht deutlich, dass er auf einem Gesellschaftmodell aufbaut, das

eine starke Strukturierung, die mit einer geographisch zuordenbaren ethni-

Schen und sozialen Segmentierung verbunden ist, unterstellt. Diese Beschrei-

102

Dieter Hermann, Christian Laue

bung einer Gesellschaft war vermutlich für die USA in der ersten Hälfte des

Jahrhunderts zutreffend. Akzeptiert man aber die Analysen zur gesellschaftli-

chen Entwicklung von Ulrich Beck” und Hartmut Esser*, sind moderne,

westlich orientierte Gesellschaften nicht mehr stark segmentiert, sondern ent-

strukturiert und individualisiıert. Demnach ist anzunehmen, dass Erklärungs-

modelle, welche die Tradıtion der Chicago-Schule fortsetzen, für moderne

Gesellschaften unbrauchbar sind, weil Ethnien und soziale Schichten nicht

mehr in bestimmten Stadtteilen verortet sind. Die Frage ist somit, ob iın

Deutschland am Ende der 990er Jahre strukturelle Unterschiede zwischen

Stadtteilen mıt Kriminalıtätsbelastung und Kriminalitätsfurcht in diesen

Stadtteilen zusammenhängen und, wenn die Antwort positiv ausfällt, wie die-

se Zusammenhänge erklärt werden können. Somit ist die Fragestellung der

Untersuchung auf die Erklärungsmechanismen des

broken-windows-

Paradiıgmas konzentriert.

Soziologisch gesehen sind nach diesem Ansatz strukturelle Unterschiede

zwischen Stadtteilen entscheidende Ursachen für die Kriminalitätsbelastung

und Kriminalitätsfurcht in diesen Stadtteilen. Untersucht wurde, ob die Kri-

minalıtätsbelastung und die Kriminalitätsfurcht in den Stadtteilen, die hin-

sichtlich strukturell-ökologischer Merkmale unterscheiden, theorieadäquat

verschieden sind. In einem zweiten Schritt wurde geprüft, ob nicht mit Hilfe

des Lebensstil-Ansatzes das Modell zur Erklärung von Kriminalitätsbelas-

tung und Kriminalitätsfurcht verbessert werden kann. Die Verwendung des

Lebensstilmodells als Alternative oder Ergänzung ökologischer Modelle liegt

nahe, denn zumindest in der soziologischen Diskussion traut man diesem An-

satz zu, den Zusammenhang zwischen strukturell bedingten Lebenschancen

und Lebensführung (wieder) herzustellen.”” Zudem wurde der Lebensstilan-

35 Siehe Beck, U. (1983): Jenseits von Stand und Klasse? Soziale Ungleichheiten, gesell-

schaftliche Individualisierungsprozesse und die Entstehung neuer Formationen und Iden-

titäten. In: Kreckel, R. (Hrsg.): Soziale Ungleichheiten. Soziale Welt, Sonderband 2, S.

35-74.; ders. (1986) : Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne. Frank-

furt/Maın.

36

Siehe Esser, H. (1991): Social Individualization and the Fate of the Sociological Me-

thod. Albrecht, G. / Otto, H. V. (Hrsg.): Social Prevention and the Socıal Sciences.

Theoretical Controversies, Research Problems, and Evaluation Strategies. Berlin, New

York, S. 33-59.

37

Müller, H.-P. / Weihrich, M. (1990), S.3. : Lebensweise, Lebensführung, Lebensstile.

Eine kommentierte Bibliographie. München.

103

Ökologie und Lebensstil

satz erfolgreich zur Erklärung unterschiedlicher Viktimisierungsrisiken und

delinquenten Verhaltens eingesetzt?”

Die Daten, die zur Prüfung dieser Fragen verwendet wurden, sind Umfrage-

daten aus und Strukturdaten für Heidelberg. Diese Stadt wurde ausgewählt,

weıl anzunehmen ist, dass ın ihr Entstrukturierungsprozesse wie die Ausbil-

dung schicht- und strukturunabhängiger Lebensstile besonders weit fortge-

schritten ıst. Die Strukturdaten sind veröffentlichte Statistiken vom Amt für

Stadtentwicklung und Statistik Heidelberg (1999).”” Die Umfragedaten stam-

men aus einem Projekt, das am Institut für Kriminologie der Universität Hei-

delberg von Dieter Dölling und Dieter Hermann unter der Mitarbeit von

Wolfgang Weninger durchgeführt wurde. Das Projekt behandelt den Einfluss

von Wertorientierungen und Lebensstilen auf Viktimisierungen, Kriminali-

tätsfurcht und selbstberichtete Delinquenz.“” Das Forschungsvorhaben wurde

vom Weissen Ring und der Stadt Heidelberg finanziert.

Die Strukturdaten für die Stadt Heidelberg und ihre einzelnen Stadtteile

Sstammen vom Amt für Stadtentwicklung und Statistik der Stadt Heidelberg.

Heidelberg hat insgesamt vierzehn Stadtteile, von denen umfangreiche Daten

über Fläche, Einwohner (Zahl, Struktur, Dichte), Altersstruktur, Familien-

stand, Bevölkerungsentwicklung, Haushalte, Wohnungen etc. geführt werden

und der Öffentlichkeit zur Verfügung stehen.“' Heidelberg hat ca. 133.000

Einwohner, ist also eine eher kleine Großstadt. Die Fläche beläuft sich auf

38 Hindelang, M. / Gottfredson, M. / Garofalo, J. (1978) : Victims of Personal Crime: An

Empirical Foundation for a Theory of Personal Victimization, Cambridge/Mass., haben

anhand einer empirischen Untersuchung ein viktimologisches Lebensstilmodell konzi-

piert. Demnach sind Viktimisierungen nicht zufällig über Raum und Zeit verteilt sind,

sondern auf besondere Orte und Zeitperioden sowie auf bestimmte Personen konzen-

trıert. Miıt dem Lebenstil, darunter verstehen die Autoren vor allem die Häufigkeit des

Ausgehens, korrespondiere das Risiko, Opfer einer Straftat zu werden. Göppinger, H.

(1987): Life Style and Criminality. Basic Research and 1st Application: Criminological

Diagnosis and Prognosis. Berlin u. a. (in deutscher Sprache 1983). hat in einem Längs-

schnittvergleich zwischen Inhaftierten und Nicht-Inhaftierten deren Lebensstile mitein-

ander verglichen. Das Ergebnis ist, dass sich beide Gruppen besonders im Freizeit- und

Leistungsbereich erheblich voneinander unterscheiden. Lebensstile sind somit Faktoren,

die für die Erklärung von Viktimisierungen und zudem für die Erklärung delinquenten

Handelns eingesetzt werden können.

39 Näher dazu siehe unten.

40 Dölling, D. / Hermann, D. (1998): Der Einfluss von Wertorientierungen und Lebenssti-

len auf Viktimisierungen, Kriminalitätsfurcht und selbstberichtete Delinquenz. For-

schungsantrag. Heidelberg.

41 Unter anderem über Internet unter: „http://www.heidelberg.de/index2.htm“‘.

104

Dieter Hermann, Christian Laue

10.883 Hektar, wovon lediglich ein Viertel (2.766 Hektar) bebaut ist. Die Be-

völkerungszahl der einzelnen Stadtteile beträgt zwischen 3.123 und 15.695

Personen. Die Wohndichte pro bebautem Hektar Grundfläche als einem

wichtigen Indikator für den eher urbanen oder eher ländlichen Charakter ei-

nes Stadtteils schwankt zwischen 19,3 und 135,8 Personen; für ganz Heidel-

berg beträgt sie 48.* Diese Variable wurde als wichtiges Strukturdatum ein-

bezogen. Daneben wurden berücksichtigt: Bevölkerungsentwicklung, Miet-

spiegel, Anteil der Einpersonenhaushalte, Ausländeranteil, Anteil der 10-17-

jährigen, Männeranteil und Einkommen.“” Die Bevölkerungsentwicklung ist

beim broken windows-Ansatz genauso wie bei jeder anderen ökologischen

Kriminalitätstheorie ein wesentlicher Indikator dafür, ob ein Stadtteil eher

attraktiv oder eher unattraktiv wirkt.

Der Wegzug von alteingesessenen Bewohnern (aus welchen Gründen auch

ıimmer) bewirkt die Schwächung sozialer Netzwerke innerhalb des betrof-

fenen Stadtteils. Hierbei ist zu beachten, dass Heidelberg im Erhebungszeit-

raum insgesamt einen Bevölkerungszuwachs hatte. Abwanderung aus einem

Stadtteil ıst daher ungewöhnlich und um so aussagekräftiger. Auch der Miet-

spiegel gibt Aufschluss über die Attraktivität eines Viertels, darüber hinaus

ist er ein Indikator für den baulichen und infrastrukturellen Zustand der Um-

gebung. Der Anteil der Einpersonenhaushalte lässt Rückschlüsse darauf zu,

in wie weit famılıär bedingte und unterstützte nachbarschaftliche Bezieh-

ungen innerhalb eines Stadtteils bestehen können. Der Ausländeranteil zeigt

die bevölkerungsstrukturelle Homogenität oder Heterogenität der Wohnge-

gend an. Der Anteil an Männern und an Jugendlichen gibt weiteren Auf-

schluss über die Bevölkerungsstruktur. Das Einkommen schließlich ist der

klassische Indikator für die soziale Stärke oder Schwäche eines Gebietes. Die

Verteilung der einzelnen Strukturdaten auf die Stadtteile wird aus Tabelle 1

ersichtlich.

42 Zum Vergleich Hannover: 73,4.

43 Das durchschnittliche Einkommen der Bewohnerinnen und Bewohner der Stadtteile

wurde aus den 0.g. Umfragedaten berechnet.

Ökologie und Lebensstil

105

Tabelle 1: Strukturdaten Heidelbergs und seiner Stadtteile

Stadtteile

Einwoh-

Anteil

10-

Män-

Wohn-

Miet-

1-Pers

Bevölk.-

ner

Auslän-

17

ner

entwick-

der

J

gi4ichte

3yiegel Haus-

halte

lung

46

Heidelberg

+0,68

132659

15,0

6,4

46,7

48,0

53,3

(+912)

Altstadt

10598

+40

+0,49

20,9

4,6

48,0

71,7

65,0

(+52)

Bergheim

5988

24,6

5,4

47,5

57,3

+22

57

-2,18

(-131)

Boxberg

4432

16,3

7,8

46,9

89,7

-4

34,1

-0,99

(-44)

Emmerts-

-0,44

7251

23,4

12,4

48,3

135,8

_4

37,1

rund

(-32)

Hand-

+0,07

15600

9,4

5,8

44,4

69,1

+30

55,1

schuhsheim

(+11)

Kirchheim

15695

+10

+0,59

——

14,6

7,9

47,0

46,3

41,2

(+94)

Neuenheim

13624

16,4

4,8

44,1

44,9

+4047

70,3

+2,35

(+320)

Pfaffen-

7792

10,3

6,5

48,0

37,4

35,3

+0,44

grund

(+34)

Rohrbach

+0,62

13610

15,7

6,2

45,9

47,8

+1748

51,7

(+84)

Schlierbach

+1,86

3123

12,7

7,2

47,5

19,3

+19

51,7

(+57)

Südstadt

+0.15

4116

15,6

4,6

45,4

33,2

+20

59,9

(+6)

Weststadt

11883

13,6

+30

61

+1,06

4,5

47,4

47,9

(+127)

Wieblingen

9364

12,6

7,0

48,9

34,0

+11

44

+3,48

(+326)

Ziegelhau-

9246

9,7

7,5

47,9

39,3

+17

40,5

+0,08

\

sen

(+8)

44 Einwohner je bebauten ha Grundfläche.

45 Zu- und Abschläge nach Stadtgebiet laut Mietspiegel Heidelberg 1998.

46 Prozentual auf Bevölkerungszahl. In Klammern Saldo aus Zuzug und Wegzug 1998.

47 Mittelwert aus Neuenheim/Ost und Neuenheim/Mitte nach dem Verhältnis der Einwoh-

nerzahlen.

48 Mittelwert aus Rohrbach/Ost und Rohrbach/West nach dem Verhältnis der Einwohner-

zahlen

106

Dieter Hermann, Christian Laue

Die Tabelle zeigt, dass bei den ausgewählten Strukturdaten in den einzelnen

Kategorien unterschiedlich auffällige Differenzen zwischen den einzelnen

Stadtteilen bestehen. So ist der Männeranteil bei allen Stadtteilen sehr ähnlich

(zwischen 44,4% und 48,9%). Relativ starke Unterschiede weisen dagegen

der Ausländeranteil (9,4% bis 24,6%), die Wohndichte (19,3 bis 135,8 Per-

sonen pro bebautem Hektar Grundfläche), der Anteil an Einpersonenhaus-

halten (zwischen 34,1% und 70,3%) und die Bevölkerungsentwicklung auf

(zwischen -2,18% und +3,48%).

Die Bevölkerungsbefragung wurde in schriftlicher Form durchgeführt. Sie

fand ım Mai und Juni 1998 statt. Die Grundgesamtheit bestand aus der Be-

völkerung Heidelbergs, aus Personen, die zum Befragungszeitpunkt mindes-

tens 14 und höchstens 70 Jahre alt waren. Aus der Grundgesamtheit wurde

eine repräsentative Zufallsstichprobe gezogen. In Heidelberg wurden 4.663

Fragebogen verteilt. Davon kamen 1.463 Fragebogen ausgefüllt zurück. Der

Rücklauf liegt somit bei 31%. Für schriftliche Befragungen mit heiklen The-

men ist dies eın guter Wert.

In der Befragung wurden u.a. Viktimisierungen, Kriminalitätsfurcht, die Ein-

schätzung der Lebensqualität, Lebensstile und demographische Merkmale

erfragt.”” Die Fragen zur Opferwerdung und Kriminalitätsfurcht sind weitge-

hend dem Fragebogen zur Bevölkerungsbefragung in Calw, Ravensburg/

Weingarten und Freiburg von der Forschungsgruppe „Kommunale Kriminal-

prävention in Baden Württemberg‘“ entnommen.”” In den Fragen zur Opfer-

werdung wurden folgende Delikte berücksichtigt: Diebstahl eines Autos, ei-

nes Kraftrades oder eines Fahrrads, Diebstahl an/aus dem Auto, Be-

schädigung des Autos, Wohnungseinbruch, versuchter Wohnungseinbruch,

Sachbeschädigung, Raub, sonstiger Diebstahl, Körperverletzung, Bedrohung

und sexuelle Belästigung. Es wurde gefragt, ob sich das entsprechende Er-

lebnis innerhalb der letzten 12 Monate ereignet hat. Einige Fragen sind auf

Personen als Opfer bezogen, andere, z.B. Delikte am und ums Auto, auf

Haushaltsmitglieder. Die Prävalenzrate liegt bei 49%. Somit wurde etwa je-

49 Eine differenzierte Beschreibung ıst bei Dölling/Hermann (1998) und Hermann, D.

(1999): Kriminalität und Lebensqualität in Heidelberg und Freiburg. Untersuchungen

und Vorschläge zur Kommunalen Kriminalprävention in den Stadtteilen Boxberg, Em-

mertsgrund und Kirchheim. Abschlussbericht. Heidelberg zu finden.

50 Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden Württemberg (1989):

Handbuch zur Planung und Durchführung von Bevölkerungsbefragungen im Rahmen

der Kommunalen Kriminalprävention. Villingen-Schwenningen.

Ökologie und Lebensstil

107

der zweite Befragte persönlich oder ein Mitglied seines Haushalts”* innerhalb

eines Jahres Opfer von mindestens einem der genannten Delikte.”“ Bei der

Messung der Kriminalıtätsfurcht wurden Fragen zur affektiven und kogniti-

ven Kriminalıtätsfurcht sowie zum Vermeideverhalten berücksichtigt. Auf

die Frage, „wie oft denken Sie daran, selbst Opfer einer Straftat zu werden‘‘,

antworteten 23% mit oft oder sehr oft und 48% gaben an, nach Einbruch der

Dunkelheit gewisse Straßen oder Örtlichkeiten zu meiden, um zu verhindern,

dass Ihnen etwas passiert. Insgesamt gesehen ist in Heidelberg, ebenso wie in

anderen Universitätsstädten, die Viktimisierungsrate relativ hoch, die Krimi-

nalitätsfurcht hingegen relativ gering.”” Außerdem wurden die Bürgerinnen

und Bürger gefragt, ob und wie oft sie ın den letzten 12 Monaten bezie-

hungsweise seit dem 14. Lebensjahr bestimmte Straftaten verübt haben. Be-

rücksichtigt wurden: Leistungserschleichung, Sachbeschädigung, Körperver-

letzung, Drogenmissbrauch, Einbruch, Diebstahl, Trunkenheitsfahrt mit 0,8

Promille und mehr beziehungsweise 1,1 Promille und mehr. Etwa 38 Prozent

der Befragten aus Heidelberg haben in den letzten 12 Monaten mindestens

eines dieser Delikte verübt. Die Messung der subjektiven Lebensqualität er-

folgte durch die Frage nach der Einschätzung der Lebensqualität für den

Stadtteil der Befragten anhand der Schulnotenskala. Der Durchschnittswert

liegt bei 2,6. Lebensstile wurden als strukturierte Muster der Lebensführung

operationalisiert, als Verhaltensmuster, die für Personengruppen charakteris-

tisch und für andere Menschen erkennbar sind.”* Dabei wurden folgende Di-

mensionen berücksichtigt: Konsumverhalten, Freizeitverhalten und Verhalten

ım Leistungsbereich wie Arbeitsintensität und Relevanz des Berufs - das sind

51 Manche Fragen zu Viktimisierungen wie beispielsweise die Frage nach Körperverlet-

zungen betreffen den Befragten selbst, während andere Fragen wie der Wohnungsein-

bruch auch die Viktimisierungen der Haushaltsmitglieder betreffen.

52

Die Prävalenzraten für die einzelnen Delikte sind: Diebstahl eines PKW: 0,8%, Dieb-

stahl Krafträder: 0,3%, Diebstahl Fahrräder: 14,6%, Diebstahl an/aus Auto: 8,3%, Be-

Schädigung des Autos: 21,6%, Wohnungseinbruch: 3,5%, versuchter Wohnungsein-

bruch: 4,4%, Sachbeschädigung : 10,3%, Raub, einschließlich Versuch: 1,2%, Diebstahl:

13,7%, Körperverletzung, Bedrohung: 10,0%, sexueller Angriff, (versuchte) Vergewalti-

gung: 2,3% (nur Frauen: 3,4%).

53

Hermann (1999), S. 4-8; Obergfell-Fuchs, J. / Kury, H. (1995): Verbrechensfurcht und

kommunale Kriminalprävention - Analysen anhand der Bevölkerungsbefragungen in den

Projektstädten. In: Feltes, T. (Hrsg.): Kommunale Kriminalprävention in Baden-

Württemberg. Erste Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung von drei Pilotprojek-

ten, S. 31-68.

54

Müller, H.-P. (1993): Sozialstruktur und Lebensstile. Der neue theoretische Diskurs über

soziale Ungleichheit, 2. Auflage, Frankfurt

108

Dieter Hermann, Christian Laue

expressive Lebensstile -, zudem Beziehungen zur Familie als interaktiver Le-

bensstil und schließlich idealistische Verhaltensmuster wie umweltbewusstes

und altruistisches Verhalten, egozentrisch hedonistische Verhaltensmuster,

ziel- und prinzipienorientiertes Verhalten, also evaluative Lbensstile.”

3. Gruppierung der Stadtteile Heidelbergs nach Struk-

turmerkmalen und Charakterisierung durch Krimina-

litätsbelastung und Kriminalitätsfurcht

Nach dem „broken windows‘“-Paradigma müssten sich Stadtteile in Gruppen

mit ähnlichen Charakteristika ordnen lassen, die sich hinsichtlich Kriminali-

tätsbelastung und Kriminalitätsfurcht unterscheiden. Diese Gruppierung der

Stadtteile Heidelbergs wurde anhand der Strukturdaten über die einzelnen

Stadtteile mit Hılfe von Clusteranalysen bestimmt. Die Clusteranalyse ıst eın

exploratives Verfahren zur Klassiıfikation von Objekten. Das Ziel der hier

durchgeführten Analyse, möglichst trennscharfe Gruppierungen zu erhalten,

wurde durch ein partitionierendes Verfahren erreicht. Die Gruppierungen

sınd somit bezüglich der vorgegebenen Merkmale homogen, aber untereinan-

der verschieden. Eine Lösung mit vier Clustern ist in dem Sinne „optimal‘‘,

dass bei einer kleineren Clusterzahl die Datenanpassung erheblich schlechter

ist und eine größere Clusterzahl zu keiner wesentlichen Verbesserung führt.

Als Qualitätsmaße der Datenanpassung dienen das multivariate Wilks Lamb-

da und der prozentuale Anteil richtig klassifizierter Fälle bei Diskrimi-

nanzanalysen, mit denen die Clustergruppenzugehörigkeit durch die in der

Clusteranalyse verwendeten Variablen prognostiziert wird. Bei einer Lösung

55 Zur Messung der Lebensstile wurde eine Liste von Aussagen vorgegeben, die persönli-

che Lebensstile beschreiben. Mittels einer fünfstufigen Ratingskala war der Grad der Zu-

stimmung oder Ablehnung einer Position charakterisierbar. Zwei Beispiele solcher Aus-

sagen waren: „Meine Freizeit ist weitgehend verplant‘‘ und „Ich habe so viele Ver-

pflichtungen, zum Beispiel Überstunden, Ehrenämter und Fortbildungen übernommen,

dass mir nur noch wenig Freizeit bleibt‘“. Die Lebensstildimensionen wurden durch

Faktorenanalysen extrahiert. Dabeı wurden Aussagen zu folgenden Bereichen berück-

sichtigt: Verplantes Freizeitverhalten, Verpflichtungen und Freizeit, Langeweile während

der Freizeit, Freizeit zu Hause, kontemplative Freizeit, aktive Freizeit, Zielorientierung,

Hedonismus, geordnete Lebensführung, unsoziale Autonomie, Egoismus, Arbeitsinten-

sıtät, arbeitsorientierter Lebenssinn, Beziehung zu Freunden und zur Familiıe, umweltbe-

wusstes Verhalten, sozialer Altruismus, intensives Konsumverhalten, Sparsamkeit, Be-

scheidenheit, Unpünktlichkeit, pflichtbewusstes Arbeitsverhältnis, Relevanz des Berufs,

Gewissensorientierung und Ziellosigkeit.

109

Ökologie und Lebensstil

mit vier Clustern ist das multivariate Wilks Lambda kleiner als 0,01 und

durch die verwendeten Merkmale kann die Clustergruppenzugehörigkeit zu

100% richtig prognostiziert werden. Zur Beantwortung der Frage, ob diese

Gruppen in Kriminalitätsbelastung und Kriminalitätsfurcht varı1eren, wurden

Varianzanalysen durchgeführt. Dabei wurden zusätzlich Unterschiede ın der

Bewertung der Lebensqualität bestimmt: ein Merkmal, das ın der neueren

Diskussion zur Kommunalen Kriminalprävention immer mehr an Bedeutung

gewinnt.

In Tabelle 2 ist das Ergebnis der Clusteranalysen und Varıanzanalysen fest-

gehalten. Die Clusteranalyse wurde mit den Strukturdaten der Stadt Heidel-

berg, also mit Daten auf der Stadtteilsebene durchgeführt. Die Charakterisie-

rung der Bewohnerinnen und Bewohner anhand der Kriminalitätsbelastung”®,

Kriminalitätsfurcht und der subjektiven Bewertung der Lebensqualität basiert

hingegen auf den Daten der Bevölkerungsbefragung. Alle beschriebenen Un-

terschiede sind auf dem 5%-Niveau signifikant.

Die Analyse ergab eine Gruppierung der Stadtteile (siehe Tabelle 2), die sich

aus dem Heidelberger Stadtplan ablesen lässt. Die Clustergruppen 1 und 2

umfassen alle innenstadtnahen Stadtteile, die Clustergruppen 3 und 4 alle in-

nenstadtfernen. Die Stadtteile der Clustergruppen 1 und 3 weisen keine be-

sonderen strukturellen Probleme auf. Einzig der Stadtteil Boxberg in Cluster-

gruppe 3 hat eine negative Bevölkerungsentwicklung und negative Mietspie-

gelwerte. Besonders auffällig sind aber die beiden Cluster 2 und 4, die je-

weıls nur einen Stadtteil umfassen. Diese beiden Stadtteile - Bergheim und

Emmertsgrund - kann man als die Heidelberger Problembezirke bezeichnen.

Bergheim umfasst das Gebiet zwischen Hauptbahnhof und Zentrum. Dort

gibt es neben Wohngegenden verhältnismäßig viele offizielle Amtsgebäude,

ein großes (altes) Klinikzentrum und einige kleine bis mittelgroße Gewerbe-

gebiete. Es weist in zwei Kategorien die Spitzenwerte aller Stadtteile auf,

namentlich beim Ausländeranteil und bei der Bevölkerungsabwanderung. In

den anderen Kategorien hat Bergheim keine Auffälligkeiten. Beim Mietspie-

gel hat dieses Viertel sogar den dritthöchsten Wert. Dies ist darauf zurückzu-

56 Die Kriminalitätsbelastung in den Stadtteilgruppen wurde anhand der Fragen zur Opfer-

werdung gemessen und nicht durch die Fragen zur selbstberichteten Delinquenz, denn

durch Opferbefragungen kann die Kriminalitätsbelastung einer Region valider gemessen

werden als durch Täterbefragungen (Hermann, D. / Weninger, W. (1999): Das Dunkel-

feld in Dunkelfelduntersuchungen - Über die Messung selbstberichteter Delinquenz. In:

Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie 51, S. 759 - 766).

110

Dieter Hermann, Christian Laue

führen, dass dieser Bezirk in zwei unterschiedliche Teile zerfällt: einem

(attraktiven) innen- und damit altstadtnahen Teil und dem größeren Gebiet

am und um den Bahnhof. Die Clustergruppe 4 erfasst nur den Stadtteil Em-

mertsgrund. Dabeı handelt es sıch um eine typische, auf dem Reißbrett ent-

worfene Trabantenstadt der 70er Jahre, die - innenstadtfern - als eine eigene

kleine Stadt geplant war, aber all die Strukturprobleme aufweist, mit denen

solche Wohnansiedlungen zu kämpfen haben. Dem damaligen Credo folgend

wurden mächtige Wohnblöcke mit mehreren hundert Wohneinheiten gebaut,

die sehr dicht stehen. Ein eigenes Stadt- oder Gemeinschaftsleben zu instal-

lieren, wie es ursprünglich geplant war, ist nicht gelungen. In den verwende-

ten Strukturdaten verzeichnet der Emmertsgrund die klare Spitzenstellung bei

der Wohndichte und dem Anteil an 10-17-jährigen. Mietwohnungen sind (mit

dem Nachbarbezirk Boxberg) am billigsten von ganz Heidelberg. Die Bevöl-

kerungsentwicklung ist negativ und dieser Bezirk weist den zweithöchsten

Ausländeranteil auf.

Ein wesentlicher Schritt ım Gedankengang des broken windows-Ansatzes ist

die Verbindung von Unordnung bzw. strukturellen Defiziten in einem Stadt-

teil und erhöhter Kriminalitätsfurcht seiner Bewohner. In der vorliegenden

Untersuchung konnte für den Problemstadtteil Emmertsgrund ein erheblich

höheres Ausmaß an Kriminalitätsfurcht als in den anderen Clustergruppen

festgestellt werden. Der Unterschied zwischen den Stadtteilgruppierungen in

der affektiven Kriminalitätsfurcht ist in Abbildung 2 beschrieben. Der Wert 0

für die Kriminalitätsfurcht bezeichnet den Durchschnittswert für die gesamte

Stadt Heidelberg; ein hoher Wert bedeutet eine hohe Kriminalitätsfurcht.

Clustergruppe 4 weist ein deutlich höheres Niveau auf, während die Werte

der anderen Clustergruppe nahe am Durchschnitt von ganz Heidelberg sind.

Der zweite Problembezirk Bergheim hat einen leicht positiven Wert, die bei-

den anderen Stadtteilgruppen haben ein leicht unterdurchschnittliches Niveau

an Kriminalitätsfurcht.

Ökologie und Lebensstil

111

Tabelle 2: Gruppierung und Charakterisierung der Stadtteile Heidelbergs

Legende: Typische Stadtteile sınd fett gedruckt.

Strukturmerkmale

Kriminalıtät,

Clustergruppierung | Stadtteile

Kriminalıtätsfurcht

und subjektive Le-

bensqualität

]

Altstadt

Niedriger Ausländeranteil,

Geringe Kriminalı-

Innenstadtnahe

Handschuhs-

nledriger Anteil an jJungen

tätsfurcht

Stadtteile ohne

heim

Menschen,

mittlere Viktimisie-

Strukturprobleme

Neuenheim

geringe Wohndichte,

rungsrate,

Schlierbach

hoher Mietpreis,

gute Lebensqualität

Südstadt

viele Single-Haushalte,

Weststadt

Bevölkerungswachstum,

sehr hohes Durch-

——

schnittseinkommen.

2

Bergheim

Hoher Ausländeranteıl,

Mittlere Kriminalıi-

Innenstadtnaher

nledriger Anteil an jungen

tätsfurcht,

Stadtteil mit

Menschen,

hohe Viktimisierungs-

Strukturproblemen

geringe Wohndichte,

rate,

mittlerer Mietpreis,

befriedigende Lebens-

viele Single-Haushalte,

qualität.

Bevölkerungsrückgang,

mıittleres Durch-

——

schnittseinkommen.

3

Boxberg

Niedriger Ausländeranteil,

Mittlere Kriminali-

Innenstadtferne

Kirchheim

mittlerer Anteil an jungen

tätsfurcht,

Stadtteile ohne

Pfaffengrund

Menschen,

niedrige Viktimisie-

Strukturprobleme

Rohrbach

geringe Wohndichte,

rungsrate,

Wieblingen

mittlerer Mietpreis,

befriedigende Lebens-

Ziegelhausen

wenig Single-Haushalte,

qualität.

Bevölkerungswachstum,

hohes Durchschnittsein-

P —Z

kommen.

4

Emmertsgrund

Hoher Ausländeranteil,

Hohe Kriminalitäts-

Innenstadtferne

hoher Anteil an jungen

furcht,

Stadtteile mit

Menschen,

hohe Viktimisierungs-

Strukturproblemen

hohe Wohndichte,

rate,

nlıedriger Mietpreis,

ausreichende Lebens-

wenig Single-Haushalte,

qualität.

Bevölkerungsrückgang,

niedriges Durch-

schnittseinkommen.

112

Dieter Hermann, Christian Laue

500

400

300

200

100

-100

Cluster 1

Cluster 2

Cluster 3

Cluster 4

Legende:

Cluster 1: Innenstadtnahe Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Altstadt und Weststadt

Cluster 2: Innenstadtnaher Stadtteil mit Strukturproblemen: Bergheim

Cluster 3: Innenstadtferne Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Ziegelhausen

Cluster 4: Innenstadtferne Stadtteile mit Strukturproblemen: Emmertsgrund

Abbildung 2: Affektive Kriminalitätsfurcht in Stadtteilclustern

Die Unterschiede zwischen diesen drei Clustergruppen sind aber nicht signi-

fikant. Damıit erscheint das broken windows-Paradigma zumindest für einen

Problembezirk Bestätigung zu finden, für den amleren dagegen nicht.

Nach den ökologischen Kriminalıitätstheorien, beim broken windows-Ansatz

genauso wie be1i der Theorie von Stark, müsste auch die Viktimisierungsrate

in den problembehafteten Bezirken höher sein als in den strukturell weniger

problembelasteten Bezirken. Die Abbildung 3 beschreibt die Prävalenzraten

der vier Stadtteilcluster. Es zeigt sıch, dass die Viıktimisierungsraten ın den

Problembezirken der Clustergruppen 2 und 4 ım Vergleich zu den Stadtbezır-

ken ohne Strukturproblemen der Clustergruppen 1 und 3 signıfıkant höhere

Werte aufweisen. Hier hat die Gruppe mit Bergheim den höchsten Wert, dıe

Rate für den Stadtteil Emmertsgrund ist etwas niedriger. Besonders die ın-

nenstadtfernen Bezirke der Clustergruppe 3 weisen einen signifikant nıed-

rigeren Wert auf. In der Überprüfung mit der Rate der Viktimisierung schei-

nen sich die ökologischen Kriminalitätstheorien zu bestätigen.

Ökologie und Lebensstil

13

60

55

50

45

40

Cluster 1

Cluster 2

Cluster 3

Cluster 4

Legende:

Cluster 1: Innenstadtnahe Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Altstadt und Weststadt

Cluster 2: Innenstadtnaher Stadtteil mit Strukturproblemen: Bergheim

Cluster 3: Innenstadtferne Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Ziegelhausen

Cluster 4: Innenstadtferne Stadtteile mit Strukturproblemen: Emmertsgrund

Abbildung 3: Viktimisierungen (Prävalenzraten) in Stadtteilclustern

Die Ergebnisse bestätigen zwar weitgehend das broken-windows-Paradigma

- die Stadtteile unterscheiden sich hinsichtlich ökologischer Merkmale und

diese Differenzierung korrespondiert theoriekonsistent mit Kriminalitätsbela-

stung und Kriminalıitätsfurcht in diesen Stadtteilen -, allerdings muss noch

geprüft werden, ob nicht durch Drittvariablen der Zusammenhang zwischen

stadtteilspezifischen Strukturmerkmalen einerseits, Kriminalitätsbelastung

und durchschnittlicher Kriminalitätsfurcht andererseits erklärt werden kann,

denn dann wäre dieser Zusammenhang nur eine Scheinkorrelation und nicht

kausal interpretierbar. Für diese Fragestellung ist es naheliegend, auf den Le-

bensstilansatz zurückzugreifen. Außerdem muss noch untersucht werden, ob

die gefundenen Zusammenhänge zwischen aggregierten Merkmalen auch auf

der Individualebene gelten, denn die Anwendungen des broken windows-

Paradigma als Präventionsmaßnahmen unterstellen Wirkungsmechanismen

auf der Individualebene. Die Frage ist somit, ob durch Strukturmerkmale von

114

Dieter Hermann, Christian Laue

Stadtteilen auch die individuelle Opferhäufigkeit erklärt werden kann und

nicht nur Prävalenzraten auf Stadtteilebene.

4. Die Lebensstilforschung - ein Ansatz zur Analyse

komplexer Gesellschaften

Die Lebenstilforschung hat vor allem aufgrund der zunehmenden Komplexi-

tät moderner Gesellschaften an Bedeutung gewonnen.”” Sie wird beispiels-

weise ım Bereich der Soziologie, Psychologie, Kriminologie und Marktfor-

schung angewendet””, um die zunehmende Entstrukturierung und Vereinze-

lung der Individuen in modernen Gesellschaften zu berücksichtigen.

Eine Analyse der Lebenstile der Einwohner der Stadtteile zeigt, dass Perso-

nen mit bestimmten Lebensstilen bestimmte Stadtteile als Wohnort präferie-

ren, so dass sich die Stadtteile iın modernen Gesellschaften vor allem durch

die Lebensstile ihrer Bewohner unterscheiden. Von den sieben berücksich-

tigten Lebensstildimensionen unterscheiden sich die Stadtteile signifikant ın

fünf Lebensstilen ihrer Bewohner, im Konsumverhalten, Freizeitverhalten,

Verhalten im Leistungsbereich, in Beziehungen zur Familie und schließlich

in idealistischen Verhaltensmustern. Nur hinsıchtlich des egozentrischen Le-

bensstils und des zielorientierten Lebensstils gibt es keine Unterschiede. In

den Schaubildern 4 bis 6 sind die Stadtteilcluster Heidelbergs hıinsıchtlich

dominierender Lebensstile ihrer Bewohnerinnen und Bewohner beschrieben.

Dabei wurden drei Lebensstile ausgewählt, bei denen die Unterschiede zwi-

schen den Stadtteilen besonders groß sind.

Insgesamt gesehen zeigt sich, dass sich die Bewohnerinnen und Bewohner

des innenstadtfernen Stadtteils mıt Strukturproblemen, dem Emmertsgrund,

von allen anderen Stadtteilgruppen im Konsum- und Freizeitverhalten unter-

scheiden. Sie sind einerseits stärker konsumorientiert, obwohl ıhr Einkom-

men relativ niedrig ist (Abbildung 4 und Tabelle 2), andererseits ist ıhr Frei-

zeitverhalten unstrukturierter, ihre Freizeit weniger verplant (Abbildung 5).

Die Einwohner des innenstadtnahen Stadtteils miıt Strukturproblemen, Berg-

heim, unterscheiden sich durch ihren interaktiven Lebensstil; sıe verbringen

deutlich weniger Zeit mit der Familie als andere (Abbildung 6).

57 Müller, H.-P. (1993).

58 Müller/Weihrich (1990).

Ökologie und Lebensstil

115

‚3

‚2

‚1

-,0 4

E

-1+4

Mittelwert Lebensstil Konsumverhalten

-2+4

-,3

1,00

2.00

3.00

4,00

Stadtteilcluster

Legende:

Cluster 1:

Innenstadtnahe Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Altstadt und Weststadt

Cluster 2:

Innenstadtnaher Stadtteil mıt Strukturproblemen: Bergheim

Cluster 3:

Innenstadtferne Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Ziegelhausen

Cluster 4: Innenstadtferne Stadtteile mit Strukturproblemen: Emmertsgrund

Konsumverhalten: Hoher Wert: sparsamer und bescheidener Konsum, niedriger Wert: Kon-

sumorientiert

Abbildung 4: Lebensstilpräferenzen (Konsumverhalten) in Stadtteilclustern

116

Dieter Hermann, Christian Laue

-,24

414

-,6

Mittelwert Lebensstil Freizeitverhalten

-,8

1.00

2,00

3.00

4,00

Stadtteilcluster

Legende:

Cluster 1: Innenstadtnahe Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Altstadt und Weststadt

Cluster 2: Innenstadtnaher Stadtteil mit Strukturproblemen: Bergheim

Cluster 3: Innenstadtferne Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Ziegelhausen

Cluster 4: Innenstadtferne Stadtteile mit Strukturproblemen: Emmertsgrund

Freizeitverhalten: Hoher Wert: Verplante und strukturierte Freizeit, niedriger Wert: Planlose

und unstrukturierte Freizeit.

Abbildung 5: Lebensstilpräferenzen (Freizeitverhalten) in Stadtteilclustern

Personen mit bestimmten Lebensstilen bevorzugen bestimmte Stadtteile als

Wohnort. Somit gibt es einerseits einen Zusammenhang zwischen stadtteil-

spezifischen Strukturmerkmalen und dem Lebensstil der Einwohner, anderer-

seits einen Zusammenhang zwischen diesen Strukturmerkmalen und Krimi-

nalitätsbelastung bzw. Kriminalitätsfurcht, so dass sowohl Strukturmerkmale

als auch Lebensstilmerkmale für die Erklärung von Kriminalitätsbelastung

und Kriminalıtätsfurcht ın Frage kommen.

Ökologie und Lebensstil

117

‘l

0,0

_1

Mittelwert Lebensstil Familie

-,2

1,00

2,00

3,00

4,00

Stadtteilcluster

Legende:

Cluster 1:

Innenstadtnahe Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Altstadt und Weststadt

Cluster 2:

Innenstadtnaher Stadtteil mit Strukturproblemen: Bergheim

Cluster 3:

Innenstadtferne Stadtteile ohne Strukturprobleme, z. B. Ziegelhausen

Cluster 4:

Innenstadtferne Stadtteile mit Strukturproblemen: Emmertsgrund

Interaktives Verhalten: Hoher Wert: Verbringt viel Zeit mit der Familie, niedriger Wert:

Verbringt wenig Zeit mit der Famıilie.

1bbildung 6: Lebensstilpräferenzen (interaktives Verhalten) in Stadtteilclustern

5. Lebensstil-Ansatz und ökologischer Ansatz -

ein Vergleich

Strukturmerkmale von Stadtteilen können zwar aggregierte Merkmale wie

die Kriminalitätsbelastung und durchschnittliche Kriminalitätsfurcht in Stadt-

teilen recht gut erklären, aber das Erklärungspotential der berücksichtigten

Strukturmerkmale für individuelle Kriminalitätsfurcht, Viktimisierungser-

118

Dieter Hermann, Christian Laue

fahrungen und Kriminalität ist gering. In einer multiplen Regression mit

Strukturmerkmalen als unabhängigen Merkmalen (siehe Tabelle 3) können

diese nur etwa 1% der Varlanz der individuellen Kriminalitätsfurcht, weniger

als 2% der Varıanz der persönlichen Viktimisierungen und etwa 2% der Va-

rlanz der selbstberichteten Delinquenz der Befragten erklären. Die Zusam-

menhänge auf der Aggregatebene finden sich somit nur in geringem Umfang

auf der Individualebene wieder. Folglich scheint das broken windows-Para-

dıgma als individualtheoretischer Ansatz und damit als Grundlage für krimi-

nalpoliıtische Maßnahmen nur bedingt geeignet zu sein.

Vergleicht man das Erklärungspotential von Lebensstilen mit dem Erklä-

rungspotential von Strukturmerkmalen der Stadtteile, können Lebensstile die

Kriminalitätsfurcht, insbesondere das Vermeideverhalten und die affektive

Kriminalıtätsfurcht, aber auch das Viktimisierungsrisiko erheblich besser er-

klären als Strukturmerkmale, während es für die Erklärung der Bewertung

der Lebensqualität umgekehrt ist. Besonders deutlich ist der Unterschied zwi-

schen den beiden Ansätzen beı einem Vergleich ihrer Erklärungskraft für die

selbstberichtete Delinquenz. Die erklärte Varıanz durch Lebensstile ist mehr

als sechsmal so groß wie die erklärte Varianz durch Strukturmerkmale. Die

Ergebnisse der entsprechenden Analysen sind in Tabelle 3 beschrieben.

Die Analyseergebnisse legen eine Erweiterung des broken-windows-Paradig-

mas durch den Lebensstilansatz nahe. Dadurch würde das Erklärungspotenti-

al für wichtige Merkmale erheblich gesteigert werden und die Erfolgschancen

für Präventionsmaßnahmen würden erhöht. Kriminalpräventive Aktivitäten

nach dem broken-windows-Paradigma, die den Abbau von Strukturdefiziten

zum Ziel haben, würden zwar die Bewertung der Lebensqualität verbessern,

während Kriminalitätsfurcht und Kriminalität nur geringfügig verändert wür-

den. Kriminalpräventive Maßnahmen, die auf eine Veränderung der Lebens-

stile zielen””, hätten erheblich bessere Chancen, das eigentliche Ziel von Kri-

minalprävention zu erreichen.

59 Kriminalpräventive Maßnahmen auf der Grundlage des Lebensstilansatzes könnten bei-

spielsweise auf die Veränderung von unstrukturiertem Freizeitverhalten, auf die Vermei-

dung von Konflikten zwischen Konsum und Einkommen oder auf das interaktive Ver-

halten ausgerichtet sein.

Tabelle 3: Der Einfluss von Strukturmerkmalen und Lebensstilmerkmalen auf Kriminalitätsfurcht, Viktimisierungen und Delinquenz. Die Werte

sind erklärte Varianzen in Multiplen Regressionen (%)

Vermeide-

Affektive

Abhängige

Kognitive

Viktimi-

Viktimi-

Viktimi-

Selbstbe-

Selbstbe-

Bewertung

Varla-

verhalten

Kriminalı-

Kriminalıi-

sierungen

sıerungen

sierungen

richtete

richtete

Lebens-

Unab-

blen

tätsfurcht

tätsfurcht

(alle De-

(Delikte

(Delikte

Delinquenz

Delinquenz

qualität

hängige

likte)

gegen Sa-

gegen Per-

(letztes

(seit 14.

Varıiablen

chen)

sonen)

Jahr)

Lebensjahr)

Struktur-

1,2

0,9

1,8

1,8

2,0

1,9

18,6

merkmale*

Lebensstil-

6,1

4,4

1,5

2,4

2,6

1,2

12,5

14,0

3,1

merkmale**

Beide

6,6

5,9

2,3

3,8

4,0

1,6

13,6

14,8

20,1

*) Strukturmerkmale des Stadtteils: Ausländeranteil, Wohndichte, Mietspiegel, Relative Bevölkerungsentwicklung

**) Lebensstilmerkmale von Einwohnern: Konsumverhalten, Freizeitverhalten, Verhalten im Leistungsbereich, Beziehung zur Familie, idealisti-

sche Verhaltensmuster, egozentrisch hedonistisches Verhalten, ziel- und prinzipienorientiertes Verhalten

-) Nicht signifikant

120

Dieter Hermann, Christian Laue

Eine Verknüpfung des broken-windows-Ansatzes mıt dem Lebensstilansatz

könnte durch folgende Hypothesen umgesetzt werden: Die Lebensstile einer

Person bestimmen weitgehend die von iıhr bevorzugten Aufenthaltsorte. Dies

betrifft sowohl den Wohnort, die Wohngegend als auch den Freizeitbereich.

Eine weitere Folge des Lebensstils sind unterschiedliche Präferenzen beı sozi-

alen Kontakten, insbesondere die Wahl des Freundeskreises. Diıe Aufent-

haltsorte und die Sozialkontakte einer Person beeinflussen dessen Wahrneh-

mung von strukturellen Defiziten und Disorder-Phänomenen der Orte, aber

auch die Wahrnehmung von Kriminalitätsbelastung und Kriminalitätsfurcht

im sozialen Umfeld. Beide Faktoren beeinträchtigen das Unsicherheitsgefühl

und die Kriminalitätsfurcht der Person und beeinflussen seın Rısıko, Opfer

einer Straftat zu werden, wobei eine veränderte Kriminalıtätsfurcht oder eine

Opferwerdung auch zu einer Veränderung des Lebensstils führen kann. Nach

diesen Hypothesen sind strukturelle ökologische Defizite und Lebensstile ent-

scheidende Faktoren für die Erklärung von Kriminalıtätsfurcht und Opferwer-

dung. Disorder-Phänomene und Verwahrlosung ım ökologischen Umfeld kön-

nen als Indikatoren fehlender Normgeltung interpretiert werden, wobei (wahr-

genommene) rechtswidrige Verhaltensweisen ım sozialen Umfeld diese Inter-

pretation noch verstärken können. Die fehlende Normgeltung ıst letztlich eine

anomische Situation im Durkheimschen Sinn und somit ein wichtiger Faktor

für die Entstehung abweichenden Verhaltens. Insgesamt gesehen erklärt dieser

Ansatz, der hier nur ın wenigen Hypothesen skizziert ıst und der Ausfor-

mulierung und empirischen Überprüfung bedarf, nicht nur Kriminalitätsfurcht

und Opferwerdung, sondern auch Normverstöße. Zumindest zeigen die Analy-

sen, dass der broken windows-Ansatz ergänzungsbedürftig ıst und eine Er-

weiterung durch den Lebenstilansatz scheint erfolgversprechend zu seın.

Täter, Opfer, Tatorte —

Zu den innerstädtischen Verteilungsmustern der

registrierten Gewaltkriminalıität und ihren sozialen

Korrelaten am Beispiel Kölns

Dietrich Oberwilttler

Gliederung

1

Einleitung: die Renaissance des

Methodische Überlegungen und Daten-

Begriffspaars „Stadt und Gewalt‘

basıs

2

Theoretische Ansätze zur Analyse ın-

Ergebnisse: Verteilungsmuster der Ge-

nerstädtischer Kriminalıtätsverteilun-

waltkriminalıität ın Köln 1994

gen

Zusammenfassung und Ausblick

1. Einleitung: die Renaissance des Begriffspaars „Stadt

und Gewalt“

Die Beziehungen von Stadtstruktur und Kriminalität wurden von der Sozial-

forschung seit jeher thematisiert, begonnen mit Henry Mayhews ethno-

grafischer Beschreibung der Londoner Unterschichtsviertel und ihrer Sub-

kulturen in der Mitte des 19. Jahrhunderts.' Unter dem Begriff der Sozial-

Ökologie werden die seit den 1920er Jahren entwickelten Forschungsansätze

Zusammengefasst, die von einer Beeinflussung der sozialen Verhaltens-

weisen durch die räumlichen Strukturen ausgehen, in denen Menschen le-

ben. In der Kriminalsoziologie ist die von Shaw und McKay entwickelte

Desorganisationstheorie das bekannteste Beispiel für einen raumbezogenen

Erklärungsansatz delinquenten Verhaltens.? Nachdem die sozialökologi-

Schen Forschungsansätze seit den 1960er und 1970er Jahren (in Deutschland

etwas später) vielfach kritisiert wurden und in den Hintergrund getreten

1 Mayhew, H., London labour and the London poor: the condition and earnings of those

that will work, those that cannot work,and those that will not work, London 1861.

2 Shaw, C./ McKay, H. D., Juvenile Delinquency and Urban Areas, Chicago 1941.

122

Dietrich Oberwilttler

sınd, deutet sıch nunmehr eine Renaissance raumbezogener Fragestellungen

und Forschungen an.* Insbesondere nehmen die Versuche zu, die Forschung

über individuelle und sozialökologische Verursachungsfaktoren der Delin-

quenz (oder auch der Viktimisierung) zu integrieren, und damit die theo-

retischen Verkürzungen und methodischen Mängel der älteren sozialökolo-

gischen Studien zu vermeiden.“

Die gegenwärtige Konjunktur der auf städtische Räume bezogenen Delin-

quenzforschung erklärt sich teilweise sicherlich durch eine reale Zunahme

sozilaler Problemlagen, die ın der sozialwissenschaftlichen Diskussion mit

Begriffen wie „Globalisierung‘‘, „Desintegration‘“, „postfordistische Stadt‘‘

und „new underclass‘ belegt werden.” Demnach führen sozio-ökonomische

Entwicklungen auf der gesellschaftlichen Makroebene - insbesondere eine

fortschreitende Deindustrialisierung und die Globalisierung der Dienst-

leistungs- und Informationsgesellschaft bei gleichzeitiger Erosion der öf-

fentlichen Sozlialpolitik — zu einer Verschärfung sozialer Benachteiligungen

und Probleme, die räumlich auf bestimmte Wohnquartiere der Großstädte

konzentriert sind. Zu der sozialen Segregation in den Städten trägt sowohl

3 Für Forschungsüberblicke siehe Wikström, P.-O. H., Communities and Crime, ın: Tonry,

Michael (Hg.): Oxford Handbook on Crime and Punishment, Oxford 1998, 241-273 ;

Bottoms, A. E.// Wiles, P., Environmental Criminology, in: Maguire, M. / Morgan, R./

Reiner, R. (Hg.): The Oxford Handbook of Criminology, 2. Aufl. 1997, 305-360; Ousey,

G. C., Explaining Reginional and Urban Varıiation in Crime: A Review of Research, ın:

U.S. Department of Justice (Hg.): Criminal Justice 2000. The Nature of Crime: Conti-

nuity and Chance, Washington D.C.2000, 261-308; Anselin, L. et al., Spatial Analyses of

Crime, in: U.S. Department of Justice (Hg.): Criminal Justice 2000, Vol. 4. Measure-

ment and Analysıs of Crime and Justice, Washington D.C. 2000, 213-262.

Bursik jr., R. J./ Grasmick, H. G.,The Use of Contextual Analysıs in Models of Criminal

Behavior, in: Hawkins, J.D. (Hg.):Delinquency and Crime. Current Theories, Cambridge

1996, 236-267; Farrington, D. P./Sampson, R. J./ Wikström, P.-O. (Hg.), Integrating In-

dıvidual and Ecological Aspects of Crime. Stockholm 1993. Sampson, R.J., The Embed-

dedness of Child and Adolescent Development: A Community-Level Perspective on Ur-

ban Violence, ın: McCord, J.(Hg.): Violence and Childhood iın the Inner City, Cam-

bridge 1997, 31-78. Duncan, G. J./ Raudenbush, S.W., Assessing the Effect of Context ın

Studies of Child and Youth Development, in: Educational Psychologist, 34(1998), Nr.1,

29-41.

Heitmeyer, W./ Dollase, R./ Backes, O. (Hg.): Die Krise der Städte, Frankfurt/M. 1998;

Heitmeyer, W./ Anhut, R., Bedrohte Stadtgesellschaft. Soziale Desintegrationsprozesse

und ethnisch-kulturelle Konfliktkonstellationen, Weinheim und München 2000; Min-

gione, E. (Hg.): Urban Poverty and the Underclass, Cambridge MA 1996; Kronauer, M.,

Soziale Ausgrenzung und "Underclass": Über neue Formen der gesellschaftlichen Spal-

tung, ın: Leviathan 25 (1997), 28-49; Häußermann, H., Armut in den Großstädten: Eine

neue städtische Unterklasse?, in: Leviathan 25 (1997), 12-27.

Täter, Opfer, Tatorte

123

der Wegzug ökonomisch leistungsfähiger Familıen, das Anwachsen der

Gruppe der von Arbeitslosenuntersützung und Sozialhilfe abhängigen

„Modernisierungsverlierer‘‘, als auch der fortgesetzte Zuzug von Migranten

mit überwiegend prekärem ökonomischen Status bei.® Inwieweit in Bezug

auf die deutschen Großstädte bereits von „Ghettoisierung‘ und der Heraus-

bildung einer „new urban underclass‘“ gesprochen werden kann, ıst dabeı

umstritten. Jedoch ist klar, dass die Konzentration sozial benachteiligter Be-

völkerungsgruppen auf die Großstädte und dadurch das soziale Stadt-Land-

Gefälle langfristig zugenommen haben.’ Parallel dazu hat sich die Raumnut-

zung in den Innenstädten durch die Bevölkerungsabnahme und der damıt

verbundenen funktionalen Entmischung verändert; heute halten sich ın den

Innenstädten überwiegend Arbeits-, Konsum- und Freizeitpendler ohne lo-

kale Verwurzelung auf. Während in der kriminologischen Perspektive die

Konzentration von sozial Benachteiligen in bestimmten „sozialen Brenn-

punkten‘“‘ als ein Prozess der Verstärkung delinquenter Motivationen Iinter-

pretiert werden könnte, ist für den Funktionswandel der Innenstädte eher der

Aspekt der Veränderung der Opportunitätsstrukturen für delinquentes Han-

deln relevant. Manuel Eisner erklärt den Anstieg der Gewaltkriminalıtät ın

den Schweizer Großstädten entsprechend damit, dass durch den sozialen

Wandel in den Großstädten „sowohl die Zahl motivierter Täter wiıe auch die

8

Zahl von Gewalt begünstigenden situativen Kontexten zugenommen habe.

Diese Zunahme der registrierten Gewaltkriminalität in den letzten Jahren,

deren Aussagekraft hinsichtlich der „realen‘‘ Gewaltentwicklung jedoch um-

stritten ıst, hat ebenfalls zur Fokussierung auf das Begriffspaar „Stadt und

Gewalt‘ beigetragen. Durch das direkte Zusammentreffen von Täter und

Opfer und die situative Kontextgebundenheit ihrer Interaktion liegt die Be-

rücksichtigung der räumlichen Dimension bei der Analyse von Gewaltde-

linquenz wesentlich näher als bei anderen Delinquenzformen.

6 Häußermann, H./ Oswald, I., Zuwanderung und Stadtentwicklung, in: Diess. (Hg.): Zu-

wanderung und Stadtentwicklung, Opladen 1997, 9-29, hier: 19.

7 Für die Schweiz: Eisner, M., Das Ende der zivilisierten Stadt? Die Auswirkungen von

Modernisierung und urbaner Krise auf Gewaltdelinquenz , Frankfurt 1997, 98ff.

8 Eisner, M., a.a.O., 75.

124

Dietrich Oberwilttler

2. Theoretische Ansätze zur Analyse innerstädtischer

Kriminalitätsverteilungen

Bei der Analyse von innerstädtischen Delinquenzverteilungen kann man

zwei sich überlappende Perspektiven unterscheiden:” Erstens werden die

Verteilungen der Täterwohnsitze mit den sozialen Bedingungen der Stadt-

viertel ın Beziehung gesetzt, um zu klären, welche Faktoren zu einer erhöh-

ten Delinquenzneigung der Bewohner führen (Stadtviertel als „breeding

areas‘“), zweitens werden die Verteilungen der Tatorte mit verschiedenen

Faktoren korreliert, um die sozialräumlichen, geographischen und physi-

schen Eigenschaften der Stadtviertel zu identifizieren, die zu einer besonde-

ren Belastung mit delinquenten Handlungen führen (Stadtviertel als

„attracting areas‘‘). Während sich die erste Perspektive in den Traditions-

strang der klassıschen ätiologischen Theorien abweichenden Verhaltens ein-

fügt, bezieht die zweite Perspektive neuere theoretische Ansätze des roufine

activity approach und der situationellen Analyse von Gewaltdelinquenz ein.

Insofern, als sich innerstädtische Konzentrationen von Tatverdächtigen und

von Tatorten räumlich häufig überlappen, spielen situative und motivatio-

nelle Faktoren der Delinquenzverursachung jedoch ineinander. Beide Per-

spektiven zielen letztlich auf eine Erweiterung der ausschließlich auf indivi-

duelle Ursachenfaktoren ausgerichteten ätiologischen Delinquenztheorien

um kontextuelle Faktoren ab.

Kriminalgeographische Studien haben immer wieder die Existenz von

hochbelasteten Delinquenzvierteln (bezogen auf die Verteilung der Täter-

wohnsitze) ın den Städten belegt. Seit der klassischen Chicago-Studie von

Shaw und McKay kann bis heute die enge Verknüpfung zwischen der Häu-

fung sozialer Benachteiligungen (niedriger SES, Einkommensarmut, Ar-

beitslosigkeit, Abhängigkeit von staatlicher Unterstützung, Konzentration

von Migrantengruppen, schlechte Infrastruktur etc.) und (registrierter) Kri-

minalıtät als axiomatisch angesehen werden. Dies gilt ebenso für ältere

deutsche Studien wie der von Opp (Köln 1961/63, bivarıate Korrelation der

Jugendkriminalitätsrate mit der Wohndichte r = .49)'°, Moschel et al.

9 vgl. für Überblicke Brantingham, P. J. (Hg.): Environmental criminology, Illinois 1991:

Evans, D. J., The geography of crıme, London 1989, Wikström, P.-O., a.a.O. (1998),

Bottoms, A. E./ Wiles, P., a.a.O., 305-360.

10 Opp, K.-D., Zur Erklärung delinquenten Verhaltens von Kindern und Jugendlichen. Eine

ökologische Analyse der Kinder- und Jugenddelinquenz in Köln und eine Kritik des

kriminal-ökologischen Ansatzes, München 1968.

Täter, Opfer, Tatorte

125

(Mannheim 1968/72, bivariate Korrelation der Jugendkriminalitätsrate mit

der Wohndichte r = .48)'' und Frehsee (Kiel 1974, bivariate Korrelation der

Jugendkriminalıtätsrate miıt dem Bevölkerungsanteil ın Wohneigentum r =

-.47)'* als auch für neuere europäische Studien. Wikström erklärt die inner-

städtische Varıanz der Kriminalıtätsrate iın Stockholm mit niedrigem sozia-

len Status, Sozialhilfebezug und unvollständigen Familien;'* Eisner errech-

net deutliche Korrelationen von registrierter Gewaltkriminalität mit niedri-

gem sozialen Status und „sozialer Desorganisation‘‘ (Arbeitslosen- und

Ausländeranteil, residentielle Fluktuation).'* Auch die eigenen Analyseer-

gebnisse fügen sich iın dieses noch grob skizzierte Bıld eın (s.u.). Räumlich

liegen diese Delinquenzviertel häufig in relativ zentrumsnahen, nichtgentri-

fiziıerten alten Arbeiterquartieren sowie ın peripheren Sozialwohnungsvier-

teln der 1960er und 1970er Jahre.

In der Perspektive der Tatortverteilungen zeigt sich ın kriminalgeographi-

schen Studien demgegenüber das konsistente Muster der Stadtzentren als

der hauptsächlichen „atfracting area‘ für interpersonelle Gewalt ebenso wie

für Diebstahlsdelikte.'” Auch wenn dafür theoretisch die Bedeutung der Mo-

bilitätsströme und Gelegenheitsstrukturen offensichtlich ist, fällt eine empi-

rische Überprüfung dieser Zusammenhänge mangels verfügbarer Daten sehr

schwer.'®

Die Aggregatdatenanalyse innerstädtischer Kriminalitätsverteilungen nach

dem klassischen Muster der Chicago School ist auf vielfältige Kritik gesto-

ßen. Ein grundlegender methodischer und zwei theoretisch-konzeptionelle

11

Moschel, G./ Häberle, H./ Welz, R., Zur innerstädtischen Verteilung sozialer Devianz ın

Mannheim, in: Walter, H. (Hg.): Region und Sozialisation, Bd.1, Stuttgart 1981, 116-

152.

12

Frehsee, D., Strukturbedingungen urbaner Kriminalität: Eine Kriminalgeographie der

Stadt Kiel unter besonderer Berücksichtigung der Jugendkriminalıtät, Göttingen 1979.

13

Wikström, P.-O., Urban Crime, Criminals, and Victims, New York 1991, 165f.

14

Eisner, M., a.a.O., 187.

15

Schwind, H.-D./ Ahlborn, W./ Weiß, R., Dunkelfeldforschung in Bochum 1986. Eine Re-

plikationsstudie, Wiesbaden 1989, 76; Bottoms, A. E./ Wiles, P., a.a.O., 316ff.

16

Eisner, M., a.a.O., 157; Bottoms, A.E., Recent criminological and social theory. The pro-

blem of integrating knowledge about individual criminal acts and careers and areal di-

mensions of crime, ın: Farrington, D. P./ Sampson, R. J./ Wiıkström, P.-O. H. (Hg.): In-

tegrating individual and ecological aspects of crıme, Stockholm 1993, 57-108, hıer: 60;

Wikström, P.-O. H., a.a.O. (1998), 253.

126

Dietrich Oberwilttler

Kritikpunkte, die als besonders gravierend erscheinen, sollen hier herausge-

griffen werden. ‘

1. Zunächst muss bei allen Aggregatdatenanalysen das Problem des

„Ökologischen Fehlschlusses‘ beachtet werden; d.h. von den Zusammen-

hängen zwischen Variablen auf der Aggregatebene darf nicht auf gleich-

artige Zusammenhänge auf der Individualebene geschlossen werden. Z.B.

bedeutet eine Korrelation zwischen Ausländeranteil und Stimmenanteil

rechtsradikaler Parteien auf der Stadtviertelebene natürliıch nıcht, dass

(die definitionsgemäß nicht wahlberechtigten) Ausländer eher rechtsradıi-

kale Parteien wählen. Dieses methodische Problem schränkt die Aussage-

fähigkeit der Aggregatdatenanalysen von vorne herein stark ein, wenn

nicht theoretische Annahmen darüber vorliegen, dass sıch Wirkungsme-

chanismen gerade nicht auf der Individualebene, sondern auf der Aggre-

gatebene vollziehen, wie es z.B. ım Desorganisationsansatz der Fall ıst.

Auch dann ist es jedoch sinnvoll, sowohl Individual- als auch Aggregat-

daten zu berücksichtigen, weil anderenfalls nicht eindeutig zu klären ist,

ob die gemessenen Zusammenhänge auf die Eigenschaften des Stadtvier-

tels oder auf die Summe der Eigenschaften der Individuen zurückzufüh-

ren sind.

Die Analyse der innerstädtischen Kriminalitätsverteilungen basiert 1.d.R.

auf den polizeilich registrierten Straftaten bzw. Tatverdächtigen, so dass

mögliche Selektionseffekte des Anzeigeverhaltens und der staatlichen So-

zialkontrolle nicht kontrolliert werden können. Die Frage, inwieweıit Se-

lektionseffekte auch eine sozialräumliche Dimension besitzen, ist emp!-

risch kaum untersucht worden und dürfte personen- und deliktspezifisch

zu beantworten sein.'” Busch u. Werkentin kommen aufgrund ihrer eige-

nen Analyse von polizeilichen Gewaltanzeigen ın zweı Berliner Bezirken

zu dem radikalen Ergebnis, dass „kriminalgeographische oder sozlal-

ökologische Studien, die sich ihrer primär als für sıch selbst sprechende

Indikatoren für Gewalt und Kriminalität und deren räumliche Verteilung

17 vgl. Bursik jr., R. J., Social Disorganization and Theories of Crime and Delinquency:

Problems and Prospects, in: Criminiology, 26(1988) , Nr.4, 519-552

18

Bottoms, A. E./ Wiles, P., a.a.O., 315f.; Bursik jr., R. J./ Grasmick, H. G., Neighborhoods

and crime: the dimensions of effective community control, New York 1993, 250; Samp-

son, R. J./ Lauritsen, J. S., Violent Victimization and Offending: Individual-, Situational-

‚ and Community-Level Risk Factors, in: Reiss, A. J./ Roth, J. A.(Hg.): Understanding

and preventing violence, Vol. 3: Social influences, Washington DC 1994, 1-114, hier:

46f.

Täter, Opfer, Tatorte

127

bedienen, [...] methodisch nicht akzeptabel‘“ seien.'” Als Konsequenz die-

ser Diskussion und mit der Verbreitung von Dunkelfeldstudien bauen

Studien innerstädtischer Kriminalitätsverteilungen zunehmend — je nach

Perspektive — auf Opfer- oder Täterbefragungen auf. Die Bochumer Un-

tersuchungen von Schwind et al. erbrachten aufgrund kleiner Fallzahlen

und zu großer Konfidenzintervalle kein definitives Ergebnis hinsichtlich

des Hell-/Dunkelfeldverhältnisses; jedoch scheint sich anzudeuten, dass

in den sozialstrukturell „besseren‘‘ Stadtvierteln, die gleichzeitig eine ge-

ringe Kriminalitätsbelastung im Dunkelfeld aufweisen, der Anteil der po-

lizeilich registrierten Delikte höher ist als ın den sozialstrukturell

„Schlechteren‘‘ und höher kriminalitätsbelasteten Stadtvierteln Bochums.“

Dieser Eindruck deckt sich mit der von lokalen Experten geäußerten

Vermutung bei Busch et al., dass die Anzeigebereitschaft der Bewohner

ım eher bürgerlichen und relatıv gering kriminalıtätsbelasteten Berliner

Bezirk Gropiusstadt wesentlich höher seı als ım proletarischen und stärker

kriminalitätsbelasteten Bezirk Neukölln.*! Demnach müsste der im Hell-

feld gemessene Zusammenhang zwischen niedrigem SES und hoher Kri-

minalitätsbelastung im Dunkelfeld sogar noch stärker ausgeprägt sein.““

Eisner errechnet auf der Ebene von 10 Schweizer Regionen eine Korrela-

tion von Hell- und Dunkelfeld bei Gewaltdelikten von r = .75. * Diese

Beobachtungen gelten naturgemäß nur für solche Delikte, bei denen Pri-

vatpersonen geschädigt werden; auf Delinquenzformen wie Vandalismus

von öffentlichem oder Firmeneigentum oder Ladendiebstahl lassen sie

sıch nicht übertragen. Mit dieser Einschränkung weisen die Ergebnisse

dennoch darauf hin, dass polizeiliche Daten durchaus als — deliktspezi-

fisch unterschiedlich reliable - Indikatoren einer „realen‘“ Delinquenzbela-

stung verwendet werden können. Allerdings empfiehlt es sich, die Defi-

nitions- und Selektionsprozesse vom Dunkel- zum Hellfeld nicht zu un-

terschlagen, sondern sie im Gegenteil transparent zu machen und ım Ide-

alfall in die sozialökologische Erklärungsansätze von Kriminalitätsver-

teılungen zu integrieren. Busch et al. bewerten eine hohe Anzeigebereit-

19

Busch, H./ Werkentin, F., Die soziale Produktion polizeilich registrierter Gewaltindizien,

in: Brusten, M. (Hg.): Polizei-Politik, Weinheim 1992, 69-83, hier: 80.

20

Schwind, H.-D./ Ahlborn, W./ Weiß, R. et al., Empirische Kriminalgeographie: Bestands-

aufnahme und Weiterführung am Beispiel von Bochum, Wiesbaden 1978, 191f.

21

Busch, H./ Funk, A./ Narr, W.-D./ Werkentin, F., Gewaltmeldungen aus Berlin-Neukölln.

Vorstudien zu einer sozialen Ökologie der städtischen Gewalt (unveröff. DFG-Bericht),

Berlin 1987, 191.

22

vgl. Wikström, P.-O. H., a.a.O (1991), 192.

23

Eisner, M., a.a.O., 301.

128

Dietrich Oberwilttler

schaft als einen Verlust „sozialer Selbstregulierungsfähigkeit‘“ der Be-

wohner eines Stadtviertels, mithin als Aspekt sozialer Desorganisation.““

Dieser Interpretationsansatz registrierter Kriminalıität als Ergebnis eines

Definitions- und Interaktionsprozesses gewinnt vor dem Hintergrund des

aktuellen Anstiegs der Gewaltkriminalität, an dem ein verändertes Anzei-

geverhalten der Opfer möglicherweise einen erheblichen Anteil hat, an

Aktualität.”

Eine dritte, bis heute aktuelle Kritik am sozialökologischen Ansatz der

Chicago School zielt auf die grundlegende Frage, wie die ım Theoriean-

satz der „sozialen Desorganisation‘‘ formulierten überindividuellen Ei-

genschaften der Stadtviertel (informelle Sozialkontrolle, soziale Kohäsion

der Bewohner etc.) und deren Auswirkung auf das individuelle Verhalten

empirisch gemessen werden. Shaw u. McKay gingen davon aus, dass be-

stimmte sozialstrukturelle Problemlagen ın Stadtvierteln (Armut, Fluk-

tuation, ethnische Heterogenität) zwangsläufig soziale Desorganisation

nach sich ziehen, und verzichteten auf eine empirische Messung. Obwohl

die Problematik dieser Gleichsetzung der Sozialstruktur von Stadtvierteln

mit den Einstellungen und dem Verhalten ihrer Bewohner schon lange

formuliert worden ist”°, ist sie auch noch in jüngeren Untersuchungen an-

zutreffen.“’ Seit den 1980er Jahren wurden jedoch v.a. von Robert Samp-

son Anstrengungen zur Konzeptualisierung und empirischen Überprüfung

der Desorganisations-These unternommen. Sampson u. Groves fügten In-

dikatoren der sozialen Kohäsion (lokale Freundschaftskreise, Teilnahme

an Vereinen etc.) als intervenıerende Varıablen ın eın sozialökologisches

Erklärungsmodell kleinräumlicher Kriminalitätsverteilungen ein.“ In

jJüngster Zeit haben Sampson et al. diesen Ansatz theoretisch und metho-

disch weiter zum Konzept der „collective efficacy“ (kollektive Wirksam-

keit) ausgebau

t.29

Demnach wird collective efficacy als informelle Sozıal-

24 Busch, H./ Funk, A./ Narr, W.-D./ Werkentin, F., a.a.O., 38; vgl. auch Karstedt-Henke,

S./ Crasmöller, B., Rısks of Being Detected, Changes of Getting Away, ın: Junger-Tas,

J./ Boendermaker, L./ Laan, P.v.d. (Hg.): The Future of the Juvenile Justice System,

Leuwen 1991, 33-61.

25

Siehe z.B. Enzman,D./Wetzels, P., Gewaltkriminaliıät junger Deutscher und Ausländer,

in: Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie 52(2000), 142-156.

26

z.B. Opp, K.-D., a.a.O., 208.

27

Wikström, P.-O. H., a.a.O. (1991); Eisner, M., a.a.O.

28

Sampson, R. J./ Groves, W. B., Community Structure and Crime. Testing Socıal-

Disorganization Theory, in: American Journal of Sociology, 94(1989), 774-831.

29

Sampson, R. J./ Raudenbush, S.W./ Earls, F., Neighborhoods and Violent Crime: A

Multilevel Study of Collective Efficacy, ın: Science, 277(1997), 918-924.

Täter, Opfer, Tatorte

129

kontrolle über die Kinder und Jugendlichen und als soziale Kohäsion und

gegenseitiges Vertrauen ım Stadtviertel operationalisıert und durch Be-

wohnerbefragungen gemessen. Im multivariaten Modell erhöht der Faktor

collective efficacy die Varianzaufklärung der innerstädtischen Kriminalı-

tätsverteilung und moderiert in erheblichem Maße den Einfluss der sozi-

alstrukturellen Faktoren. Bei dem Zusammenhang zwischen Kriminalıtät

und sozialem Vertrauen ın der Nachbarschaft stellt sich allerdings die

Frage nach der Kausalrichtung, da angenommen werden kann, dass die

Wahrnehmung von delinquenten Ereignissen ım Stadtviertel - wıe auch

von sog. incivilitfies - ebenso die soziale Kohäsion der Bewohner schwä-

chen kann wie umgekehrt eine schwache soziale Kohäsion über eine ge-

ringe informelle Sozialkontrolle delinquenzfördernd wirken kann.“°

Die Desorganisationstheorie ist nicht der einzige Erklärungsansatz für die

delinquenzfördernde Wirkung von kollektiven Eigenschaften der Stadtvier-

tel auf ihre (jugendlichen) Bewohner; weitere Ansätze sollen hier nur ganz

kurz angerissen werden.*' Bereits Shaw und McKay schrieben eine hohe Ju-

gendkriminalitätsrate neben der schwachen informellen Sozialkontrolle auch

der „kulturellen Transmission‘® delinquenter Orientierungen von den älteren

auf die jJüngeren Jugendlichen ım Stadtviertel zu. Diese Erklärungsansatz

spielt in den subkultur- und lerntheoretischen Theorien die Schlüsselrolle.

Insbesondere die Theorie der differentiellen Gelegenheiten von Cloward u.

Ohlin erklärt Jugenddelinquenz mit der höheren Wahrscheinlichkeit des

Kontaktes zu anderen delinquenten Personen in kriminalitätsbelasteten

Stadtvierteln.” In den letzten Jahren haben sich Soziologen v.a. in den USA

intensiver mit den Lebensbedingungen in den „Armutsghettos‘“ und insbe-

sondere mit den Auswirkungen der sozialräumlichen Konzentration von so-

zialen Benachteiligungen beschäftigt.” William J. Wilson sieht in der so-

zialen Isolation der Bewohner, ihrer Entfernung von den Normen der

30 Skogan, W. G., Disorder and Decline. Crime and the Spiral of Decay ın American

Neighborhoods, New York 1990; vgl. Ousey, a.a.0, 294.

31

Oberwittler, D., Soziale Probleme, Gewalt und Jugenddelinquenz ın der Stadt. Ansätze

einer sozialökologischen Forschung, in: Albrecht, H.-J. (Hg.): Forschungen zu Krimina-

lıtät und Kriminalitätskontrolle am Max-Planck-Institut für ausländisches und ıinterna-

tiıonales Strafrecht ın Freiburg 1.Br., Freiburg i. Br. 1999, 403-419.

32

Cloward, R.A./ Ohlin, L.E., Delinquency and Opportunity, New York 1960.

33 Anderson, E., Streetwise: Race, Class, and Change in an Urban Community, Chicago

1990; Massey, D.S./ Denton, N.A., American Apartheid: Segregation and the Making of

the Underclass, Cambridge/MA 1993; Wilson, W.J., The Truly Disadvantaged: The Inner

City, the Underclass, and Public Policy, Chicago 1987; Wilson, W.J., When work disap-

pears: the world of the new urban poor, New York 1997.

130

Dietrich Oberwilttler

„mainstream society“ und ın einer Ausbreitung devianter Normen die zen-

tralen Effekte dieser Armutskonzentration. Bei der Interpretation dieser Ef-

fekte wird häufig auf das Konzept des „Sozialkapitals‘“ zurückgegriffen, das

die Bedeutung informeller sozialer Netzwerke als Resource zur Erreichung

persönlicher Ziele hervorhebt.““

Inwieweit dieses primär auf U.S.-amerikanische Städte bezogene Szenario

der Ghettoisierung auf Deutschland übertragen werden kann, ist eine be-

rechtigte, angesichts der Forschungssituation jedoch nicht zu leicht zu be-

antwortende Frage. Zwar nimmt die Zahl entsprechender Veröffentlichun-

gen deutlich zu, Jedoch enthalten diese noch relativ wenige empirische For-

schungsergebnisse zu den sozialökologischen Kontexteffekten auf die Le-

benssituatıon und das Verhalten der Bewohner, an die die kriminologische

Forschung anschließen könnte.”

Dieser knappe Forschungsüberblick sollte deutlich machen, wo die Grenzen

der klassıschen Studien über innerstädtische Kriminalitätsverteilungen lie-

gen, aber auch, welche Chancen für neue konzeptionelle Ausrichtungen so-

zialökologisch orientierter Forschung vorhanden sind. Von wohl entschei-

dender Bedeutung ist dabei die Erweiterung der Datenbasis über aggregierte

Sozlial- und Polizeidaten hinaus auf Befragungsdaten, da nur so die Bezie-

hung zwischen selbstberichteter und registrierter Delinquenz bzw. Viktimi-

sierung, zwischen sozialstrukturellen Voraussetzungen und tatsächlichen

Eınstellungen und Verhalten, sowie das Zusammenwirken von individuellen

und kollektiven, sozialräumlichen Faktoren bei der Delinquenzverursachung

erfasst werden kann. Dieser Mehrebenenansatz wird in den letzten Jahren in

Studien zur Erklärung von jugendlicher Delinquenz in urbanen Kontexten

34 Coleman, J., Social Capital in the Creation of Human Capital, in: American Journal of

Sociology 94 (1988), 95-120; Karstedt, S., Recht und soziales Kapital im Wohlfahrts-

staat, in: Soziale Probleme 8 (1997), 103-137; Sampson, R.J./ Wilson, W.J., Towards a

Theory of Race, Crime, and Urban Inequality, ın: Hagan, J./ Peterson, R.(Hg.): Crime

and Inequality, Stanford CA 1995.

35

Dangschat, J.S., Sozialräumliche Aspekte der Armut im Jugendalter, ın: Klocke, A./

Hurrelmann, K. (Hg.): Kinder und Jugendliche in Armut, Wiesbaden 1998, 112-135;

Friedrichs, J., Do poor neighborhoods make their residents poorer? Context effects of

poverty neighborhoods on residents, in: Andreß, H.-J (Hg.): Empirical Poverty Research

ın a Comparative Perspective, Aldershot 1998, 77-98; Mansel, J./ Brinkhoff, K.P. (Hg.),

Armut im Jugendalter. Soziale Ungleichheit, Gettoisierung und die psychosozialen Fol-

gen, Weinheim 1998.

Täter, Opfer, Tatorte

131

verstärkt praktiziert;*° auch in dem eigenen, noch laufenden Forschungs-

projekt sollen verschiedene Datenquellen über die zentrale räumliche Ana-

lyseebene der Stadtviertel miteinander verbunden werden. In Abb. I werden

die vier wesentlichen Datenquellen und ihre gemeinsame Verknüpfung über

dıe Stadtviertelebene schematisch dargestellt.

Sozialdaten

registrierte Straftaten/Notrufe ‘

Sozia/raum.zmalyse

Kriminalgeographie

_

>g Ökologische ‘‚/'

Regression

;

;

Desorganisa- «

-

Hell-/Dunkelfeldvergleich

tionstheorie

4

'I'\

\

—_

\

—

] S E A a a —

Bewohnerbefragung

Jugendlichenbefragung

soziale (Des)integration

Delinquenz / Viktimisierung

Abbildung 1: Konzeptionsschema des Forschungsprojekts

Die geschwungenen Pfeile deuten verschiedene Analysemöglichkeiten an,

die sich durch die Verknüpfung der einzelnen Datenelemente ergeben. Im

Rahmen der Studie, die in Köln und Freiburg durchgeführt wird, erfolgt eine

Vvollständige Analyse der polizeilich registrierten Gewalt- und Jugend-

kriminalität und ihrer innerstädtischen Verteilungen, eine Befragung von

insgesamt 5.400 Jugendlichen zur selbstberichteten Delinquenz und Vikti-

misierung, sowie eine ergänzende Bewohnerbefragung zur sozialen Kohäsi-

On und zu Problemwahrnehmungen im Stadtviertel. In Köln wurde für die

Befragungen wegen der Größe der Stadt eine Auswahl von Stadtvierteln auf

der Basis der Analyse der Sozial- und Polizeidaten getroffen. Die Analyse

36 Elliott, D. S./ Wilson, W. J./ Huizinga, D./ Sampson, R. J. Elliott, A./ Rankin, B., The

Effects of Neighborhood Disadvantage on Adolescent Development, in: Journal of Rese-

arch ın Crime and Delinquency, 33(1996), 389-426; Welsh, W./ Greene, J./ Jenkins, P.,

School Disorder: The influence of individual, institutional, and community factors, ın:

Criminology, .37(1999), 73-115; Wikström, P.-O.H./ Loeber, R., Do Disadvantaged

Neighborhoods Cause Well-Adjusted Children to Become Adolescent Delinquents?, ın

Criminology 38(2000, im Druck).

132

Dietrich Oberwilttler

der registrierten Kriminalität und ihrer Zusammenhänge mit sozlialstruktu-

rellen Faktoren mit dem Verfahren der ökologischen Regression markiert im

zeitlichen Ablauf des Forschungsprojekts die erste empirische Phase, die der

Erhebung eigener Befragungsdaten vorausging. Im folgenden soll über eini-

ge zentrale Ergebnisse dieser ersten Projektphase berichtet werden; ıch kon-

zentriere mich dabei auf die Gewaltkriminalıität und lasse die Jugendkrimi-

nalität unberücksichtigt.

3. Methodische Überlegungen und Datenbasis

Den empirischen Teil möchte ich mit einigen methodischen Bemerkungen

zur Durchführung ökologischer Regressionen und den dabei verwendeten

Sozial- und Kriminalitätsdaten einleiten. Angesichts der veralteten Volks-

zählungsdaten von 1987 basieren Sozialraumanalysen deutscher Städte

heute notwendigerweise auf den prozessproduzierten Daten der städtischen

Ämter, die wie z.B. die Einwohnermeldedaten oder Sozialhilfedaten im

Vollzug des Verwaltungshandelns anfallen und mit den entsprechenden

Messfehlern behaftet sınd. Während die demographische Struktur mit diesen

Daten noch vergleichsweise gut abgebildet wird, können viele andere Daten

als Sozialindikatoren nur annäherungsweise die Jeweiligen sozialstrukturel-

len Dimensionen repräsentieren, welche nicht direkt messbar sind. So fehlen

für die zentrale Dimension Armut/Reichtum Einkommensdaten fast völlig

und werden ın der Regel durch die Sozialhilfedaten ersetzt, die jedoch iıhre

spezifischen Probleme haben.*”

Mit einem in der Stadtsoziologie üblichen Verfahren ıst es möglıch, die

Vielzahl der vorhandenen Variablen faktoranalytisch auf wenige übergeord-

nete Dimensionen der sozialräumlichen Strukturierung zu reduzieren. Die-

ses Verfahren hat inhaltlich verwertbare, stabile und für viele Städte ähnli-

che Ergebnisse erbracht und bietet methodische Vorteile gegenüber der

Verwendung der teilweise sehr eng miteinander korrelierten Einzelvarıa-

blen. So ist z.B. eine gemeinsame Verwendung der Sozialhilferate und der

Ausländerraten oder der Wohndichte in einem Regressionsmodell wegen

der Multikollinearität der beiden unabhängigen Variablen nıcht mögliıch

(s.u.). Einige Stadtsoziologen kritisieren jedoch die theoretische Beliebig-

37 Alisch, M./ Dangschat, J. S., Armut und soziale Integration: Strategien sozialer Stad-

tentwicklung, Opladen 1998, 44ff.

Täter, Opfer, Tatorte

133

keit und empirische Unschärfe der Faktoren und plädieren stattdessen für

die Verwendung „einzelner, aber bedeutsamer Indikatoren“.”” Die Zusam-

menhangsanalyse mit der registrierten Kriminalität bietet eine gute Gele-

genheit, beide Verfahren miteinander zu vergleichen und zu valıdıeren

(s.u.).

Tabelle 1: Sozialraumanalyse der Kölner Stadtviertel (N=258)

(Hauptkomponentenanalyse, Varimax-Rotation)

3 Faktoren

F1 (29%)

F2 (27%)

F3 (21%)

(77%)

„Yuppies‘

„Familismus“

„Soz. Probleme“

.79

% 18-24Jährige

% > 60järıge

-.79

-.33

% Ledige

‚85

%o Binnenfortzüge

64

-.32

41

%o Fluktuation

.80

-.32

% Wohndauer > 5 J.

-.82

% Geschiedene

-.76

43

% Single-Haushalte

34

-.90

% HH >2 Personen

97

% 14-17jährige

85

31

% HH mit Kindern

93

% Sozialwohnungen

32

74

Wohnfläche / Person

-.35

-.65

% 1 u.2 Fam.häuser

53

-.66

% nicht-Deutsche

56

.70

% Sozialhilfeempf.

.86

.70

% Alleinerziehende

Stadtviertel < 300 EW ausgeschlossen; nur Faktorladungen > .30 angezeigt; Daten von

1995/96

Welche übergeordneten sozialstrukturellen Dimensionen ergeben sich nun

bei einer Hauptkomponentenanalyse der Kölner Sozialdaten? Tab. / zeigt

drei Dimensionen, die zusammen 77% der Varianz aufklären. Der erste

Faktor, hier als „Yuppie‘“-Faktor bezeichnet, wird durch die Dominanz einer

einer jungerwachsenen, ledigen und sehr fluktuierenden Bevölkerung ge-

prägt; auch der Ausländeranteil lädt relativ hoch auf diesen Faktor. Beides

zusammen erscheint typisch für studentisch geprägte „Multi-Kulti-Stadt-

38 Alisch, M./ Dangschat, J. S., a.a.O., 64; vgl. Bartelheimer, P., Risiken für die soziale

Stadt. Erster Frankfurter Sozialbericht, Stuttgart 1997.

134

Dietrich Oberwilttler

viertel‘ iın einer Stadt mit ca. 85.000 Studenten. Der zweite Faktor („Fami-

lısmus‘‘) repräsentiert die Dominanz von Familien gegenüber Ein-Personen-

Haushalten und Geschiedenen; dazu passt die hohe Ladung des Anteils der

Wohnungen iın 1- und 2-Familienhäusern. Auf den dritten Faktor („soziale

Probleme*“‘) laden verschiedene Varıiablen, die für unterschiedliche soziale

Benachteiligungen stehen: Den Sozialhilfe-, Ausländer- und Alleinerzie-

hendenanteil ebenso wie die den Anteil an Sozialwohnungen, die geringe

Wohnfläche pro Person und den geringen Anteil der Wohnungen in 1- und

2-Familienhäusern. Das Zusammentreffen dieser unterschiedlichen Indikato-

ren reflektiert die Allokationsfunktion des Wohnungsmarktes, die dafür

sorgt, dass sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen gemeinsam ın be-

stimmten Wohngebieten mit einem hohen Anteil an öffentlich gefördertem

und preisgünstigem, aber relatıv unattraktiıvem Wohnungsbestand zusam-

menleben.*

Tabelle 2: Köln 1994-96, Deskriptive Verteilungswerte der Variablen in 258 Stadtvierteln

(SV) und 85 Stadtteilen (ST)

mean* kV min. SV max. SV sd.

ET min. ST max. ST sd.

Einwohner abs.

345

21399 (@ 3870)

708

41521 ( 11829)

—n D — n D S D D CD S E D D D D — — — Ü — G San A Ü I B Mn N —— D An E D ED ED E E SE S —> E S — E D R — D —— — — — — —

% Nicht-Deutsche

18,2

1,4

84,7

13,6

4,0

46,9

8,8|

>.——————-————.——.———————1.—————„—.—————.——.__——____..r_____________.____.q

% Nicht-Deutsche 0-13 Jahre

25,6

0,0

92,6

18,1

0,8

60,2

13,6|

n n n

41,7

28,0

87,0

7,5

30,8

54,9

5,5

E A AA a — — — {

% Ledige

% Wohndauer > 5 Jahre

59,2

10,0

77,0

9,3

33,9

73,2

5,1

% Haushalte mit Kindern

9,1

69,8

7,1

L A A a E D D D E D E — n n a a f E D E D D D D E AD — — D n a fn A a E E DE D D E E B n n a n m

20,3

0,9

69,8

8,8

14,9

60,7

7,5

23,6

59,4

4,4

jn A RD D D CD CD CD E D A S S E S a A —

Wohnfläche pro EW

E E

33,7

n n

% Sozialhilfeempfänger

S n n

6,4

0,1

55,1

5,9

0,2

20,8

3,5

mn ED ED ED ED GE A D DE Sn a G D 2 i n in d Ü a D D D D a M E —D DD D AD D D ED S DD D A D — D A —D —— —— D M — —n — —— — —

% Sozialhilfeempf. 0-13 Jahre

13,6

0,0

64,5

8,9

0,0

30,4

5,9

jnnn —— CD GE —D D ED AD E S — — d — e AD — — Ü Aa ED SE Ü A AD D D C DD S OD A D — —— —— — Ü D D . D —D —> —— — S — — — — — —

Tatverd. (Gewaltdelikte) abs.

91

204

Tatverd. pro 100.000 EW

374,4

0,0

1791,0

274,3

62,4

1110,0

186,0

* mean = arithm. Mittel für Köln insgesamt; Stadtviertel < 300 EW ausgeschlossen

Im Vergleich mit der von Eisner durchgeführten Sozialraumanalyse Basels

fällt auf, dass die residentielle Fluktuation in Köln nicht auf den Faktor

„Soziale Probleme*“ lädt.“ Dies ist vor dem Hintergrund der Desorganisati-

39 Alisch, M./ Dangschat, J. S., a.a.O., 73ff.

40 Eisner, M., a.a.O., 184.

135

Täter, Opfer, Tatorte

onstheorie relevant, da hier die Fluktuation der Bewohner ın Verbindung

mit niedrigem SES und ethnischem Minderheitenstatus als strukturelle Ur-

sache für soziale Desorganisation und schwacher informeller Sozialkontrolle

postuliert wird. In Köln scheint eine geringe residentielle Stabilität weniger

ein Merkmal der Wohngebiete der soziale Benachteiligten, sondern eher der

Wohngebiete der gut ausgebildeten Jungerwachsenen zu sein; dies wird

durch eine Korrelation von r = .40 des Faktors 1 („Yuppies‘) mit dem

Stimmenanteil der GRÜNEN bei der Bundestagswahl 1994 (auf Stadtteil-

ebene) bestätigt.

Eıne für die Analyse innerstädtischer Verteilungen zentrale methodische

Frage ist die nach dem „optimalen‘“ räumlichen Aggregationsniveau.“' Gilt

für Aggregatdatenanalysen grundsätzlich, dass kleinere räumliche Einheiten

wegen ihrer höheren ınternen Homogenität vorzuziehen sind, so erhöht sich

hier andererseits die Zufallsvarianz, was zum Absinken der Korrelations-

koeffizienten führt. Dieser Effekt tritt in besonderem Maße ein, wenn selte-

ne Ereignisse gemessen werden, wıie es bei Kriminalität eigentlich immer

der Fall ist. Daher gilt es in der Praxis zwischen den beiden gegenläufigen

Effekten abzuwägen. In der Regel grenzen die verfügbaren Datenbestände

die Wahlfreiheit bereits stark ein. In Köln besteht die Möglichkeit, die klei-

nere Stadtviertelebene (N=258 Stadtviertel nach Ausschluss von Stadtvier-

teln mit weniger als 300 EW, durchschnittliche EW-Zahl ca. 3900) mit der

größeren Stadtreilebene (N=85 Stadtteile, durchschnittliche EW-Zahl ca.

11800) zu vergleichen. Wie Tab. 2 zeigt, sind die Spannweiten zwischen

den Minimum- und Maximumwerten und die Standardabweichungen auf

der Stadtviertelebene wesentlich größer als auf der Stadtteilebene, wo die

Extremwerte durch Zusammenfassung kleiner Wohnviertel bereits geglättet

sınd. So gibt es Stadtviertel, in denen 64,5% der Kinder unter 14 Jahren So-

Zialhilfe erhalten; auf der Stadtfeilebene liegt der Extremwert bei lediglich

30,4%. Wegen der überwiegend sehr schiefen Verteilung der Variablen auf

der kleinräumlichen Ebene empfiehlt sich neben dem eventuellen Aus-

Schluss von Ausreißern eine Wurzel- oder logarithmische Transformation,

um die Daten der Normalverteilung anzunähern. Dieses in statistischen

Lehrbüchern selten beschriebene, aber gerade bei Aggregatdatenanalysen

häufig praktizierte Verfahren reduziert die statistischen Fehlerquellen bei

der Anwendung des linearen Regressionsmodells und bringt i.d.R. eine

41 Ouimet, M., Aggregation bias in ecological research: How social disorganization and

crıminal oppotunities shape the spatial distribution of juvenile delinquency ın Montreal,

in: Canadian Journal of Criminology 42(2000), 135-156.

136

Dietrich Oberwilttler

deutliche Steigerung der Korrelationsmaße. Ausführliche Analysen der Köl-

ner Daten, die hier nicht dokumentiert sind, haben ergeben, dass die Korre-

lationskoeffizienzten, dıe eın Maß der Streuung der tatsächlichen Werte um

die Regressionsgerade sind, auf der höheren Stadtteilebene wegen der ge-

ringeren Zufallsstreuung durchweg deutlich stärker ausfallen. Betrachtet

man jedoch die unstandardisierten Steigerungskoeffizienten der linearen

Regressionsgerade, die angeben, ın welchem Ausmaße eine Zunahme der

unabhängigen Variıable zu einer Veränderung der abhängigen Variable

führt, dann unterscheiden sich Stadtviertel- und Stadtteilebene kaum. Auch

führt die Wahl des Aggregierungsniveaus zumindest bei starken Zusam-

menhängen nicht zu substantiell unterschiedlichen Ergebnissen.“ Die stati-

stischen Effekte, die von der Wahl der einen oder anderen räumlichen Ag-

gregierungsebene ausgehen, scheinen insgesamt eher gering zu sein. Im

Zweifelsfall empfiehlt es sich, vor allem schwächere Zusammenhänge auf

ihre Stabilität auf verschiedenen Aggregationsniveaus zu prüfen. Die fol-

genden Analysen beziehen sich durchweg auf die kleinräumlichere Stadt-

viertelebene.

Als Datenquelle für die polizeilichen Registrierungen diente die Compu-

terdate1 „Allgemeine Vorgangsverwaltung‘“ der Kölner Polizei, aus der eine

Vollerhebung der Gewalt- und Straßenkriminalität sowie der Jugendkrimi-

nalıtät für das Jahr 1994 vorgenommen wurde (Gewalt- und Straßenkrimi-

nalıtät N = ca. 55.000 Fälle). Eine zweite Vollerhebung soll für die Jahrgän-

ge 1998 und 1999 erfolgen, so dass auch ein Längsschnittvergleich über ei-

nen fünfjährigen Zeitraum möglich sein wird, der vor allem wegen des er-

heblichen Anstiegs der (Jugend-)Gewaltkriminalität in diesen Jahren inter-

essant ist. Die Tatorte, Tatverdächtigen- und Opferwohnsitze wurden auto-

matisch geokodiert und anschließend den Stadtvierteln bzw. -teilen zuge-

ordnet. Bei den Tatorten gelang dies in ca. 90% der Fälle, bei den Wohnsit-

zen ın ca. 98%.

In der folgenden Auswertung beschränke ich mich auf die insgesamt 6.109

Fälle von interpersonaler Gewalt, also Körperverletzung, Raub, Nötigung

/Bedrohung, Sexual- und Tötungsdelikten. Abb. 2 informiert über die stati-

stische Verteilung bezogen auf die Gesamtstadt. Jeweils ca. ein Fünftel der

Tatverdächtigen und Opfer kommen von außerhalb der Stadt und müssen

daher von den weiteren Analysen ausgeschlossen werden. Auf der anderen

Seite fehlen dıie Angaben über Gewaltdelikte, ın dıie Kölner Einwohner au-

42 Vgl. dagegen die Schlussfolgerungen von Quimet, a.a.O., 150.

Täter, Opfer, Tatorte

137

ßerhalb der Stadt ınvolviert waren. Bei rund zwei Drittel der Delikte sind

überhaupt Tatverdächtige bekannt geworden. Ca. 9% der Opfer wurden ım

Berichtsjahr 1994 gleichzeitig auch als Tatverdächtige und 14% der Tatver-

dächtigen auch als Opfer registriert.

Polizeilich registrierte Gewaltdelikte in Köln 1994

(PKS-Schlüsselnummern 0100 - 2350, Quelle: AVV)

gr E ED D

L

KOLN

W0000 DE

u

\:

3469 TV

l:i

5151 Opfer (479)

I

/

*... ..n

— 6109 Delikte

1171 auswärtige

881 auswärtige

Opfer (18,5%)

TV (20,3%)

52,1% Körperverletzung, 26,1% Raub, 16,2%Nötigung /

Bedrohung, 3% Sexualdelikte, 1,5% Tötungsdelikte

65,8% der Delikte mit Täterangaben, davon 79,8% ein Täter,

12,4% zwei Täter, 7,8% mehr als 2 Täter

94,2% der Delikte mit Opferangaben, davon 86,1% ein Opfer,

10,7% zwei Opfer, 3,3% mehr als 2 Opfer

Abbildung 2: Übersicht über die Datengrundlage der registrierten Gewaltkriminalität

138

Dietrich Oberwilttler

4. Ergebnisse: räumliche Verteilungsmuster der Gewalt-

kriminalität in Köln 1994

Zunächst ist es sinnvoll, sıch anhand kartographischer Darstellungen mit der

deskriptiven Verteilung der Gewaltkriminalität ım Stadtgebiet vertraut zu

machen. Dabei soll jeweils zwischen der Verteilung der Tatverdächtigen-

und Opferrate (Personen pro 100.000 EW ab 8 Jahren) sowie der Tatort-

dichte (Gewaltereignisse pro qkm) unterschieden werden. Die Abbildungen

3 bis 5 zeigen die entsprechenden Verteilungen wegen der besseren Über-

sichtlichkeit auf der Ebene der 85 Stadtteile. Hier wird für die Tatverdächti-

gen- (Abb. 3) und Opferrate (Abb. 4) ein recht ähnliches Muster deutlich,

dessen Belastungsschwerpunkte überwiegend ın einer Reihe von nordwest-

lichen sowie ın einıgen rechtsrheinischen Stadtteilen liegen. Das Stadtzen-

trum gehört dagegen überwiegend nıcht zu den am stärksten belasteten

Stadtteilen. Mit wenigen Ausnahmen sind die südlichen und südwestlichen

Stadtteile unterdurchschnittlich betroffen, ebenso die peripheren Stadtteile.

Tatverdächtigen- und Opferrate korrelieren deutlich (r = .65) miteinander.

Auf der Stadtviertelebene bedeutet demnach ein hohes Gewaltniveau ten-

denziell sowohl eine hohe Täter- als auch eine hohe Opferrate. Für die Ver-

teilung der Tatorte ın Abb. 5 wurden an Stelle der flächigen Stadtteildurch-

schnitte die Einzelkoordinaten der Tatorte gewählt, um lokale Häufungen

(„hot spots‘) sichtbar zu machen; wegen der großen Zahl der Delikte be-

schränkt sich diese Darstellung auf die Körperverletzungsdelikte. Zusätzlich

zu den Punkten sind hier zwei statistisch errechnete Ellipsen eingezeichnet,

die die beiden Hauptschwerpunkte der örtlichen Tatortkonzentration im

Stadtgebiet repräsentieren.“ Hier fällt eine massive Häufung im linksrheini-

schen Stadtzentrum ıns Auge; um das Zentrum herum liegen strahlenförmig

einige Schwerpunkte entlang großer Hauptverkehrsstraßen. Daneben finden

sich einzelne isolierte Schwerpunkte in eher peripheren Stadtteilen, die auch

entsprechend hohe Tätverdächtigen- und Opferraten aufweisen. Trotz der

deutlichen und erwartungsgemäßen Konzentration der Gewalttatorte auf das

Stadtzentrum besteht dennoch eine recht enge Korrelation mit der Vertei-

lung der Wohnsitze insbesondere der Gewaltopfer (r = .59).

43 Die Berechnungen wurden mit der „nearest neighbor‘‘ — Methode ım Programm Cri-

meStat 1.0 durchgeführt. Siehe dazu die Informationen des Crime Mapping Research

Centers, Washington D.C.

139

Täter, Opfer, Tatorte

A

e

-

Gewaltdelinquenzrate

62 - 182

182:= 273

2703985

995 - S5D

a 555-1110

Abbildung 3: Tatverdächtigenrate bei Gewaltdelikten (Köln 1994, Stadtteile)

140

Dietrich Oberwilttler

d

«

®

ÖE

Gewaltopferrate

135 - 279

333 279 - 439

ME 439 - 603

M 603 - 754

Ea 754 - 938

Abbildung. 4: Opferrate bei Gewaltdelikten (Köln 1994, Stadtteile)

Täter, Opfer, Tatorte

141

W

®

San

n

O

vax

Körperverletzungen (gewichtet)

2-3

4-7

S11

12 - 23

Abbildung 5: Tatortverteilung bei Körperverletzungsdelikten (Köln 1994)

Die Zusammenhänge zunächst der Tatverdächtigen- und Opferrate mit den

Sozlalräumlichen Eigenschaften der Stadtviertel können im ersten Schritt

anhand der bivariaten Korrelationen geprüft werden (Tab. 3). Mit r = .60 bis

.65 bestehen die stärksten Zusammenhänge mit dem Anteil der Sozialhil-

feempfänger und der Nicht-Deutschen; auch der entsprechende Faktor

„Soziale Probleme*“ weist einen ebenso engen Zusammenhang auf. Demge-

genüber sind die Zusammenhänge mit der residentiellen Fluktuation und

dem Ledigenanteil ebenso wie mit dem Faktor „Yuppies‘“ recht gering. Der

Faktor „Familismus‘ hat offenbar keinen - auch keinen negativen — Zusam-

menhang mit der Gewaltbelastung.

142

Dietrich Oberwilttler

Tabelle 3: Bivariate Korrelationen (Pearson’s r) der Gewaltkriminalitsraten mit Sozialindi-

katoren (Köln 1994, N = 258 Stadtviertel)

TV-Rate pro 100.000

Opferrate pro

Tatortdichte pro qkm

100.000

Tatverdächtigenrate

‚654+**

Opferrate

Tatortdichte (pro qkm)

‚461 **

591 **

% Nicht-Deutsche

‚596**

646**

575**

.230**

305**

392*#

% Ledige

% Wohndauer > 5 Jahre

-.238**

203**

157

Gaststättendichte pro qgkm

‚225**

331**

697**

% Haushalte mit Kindern

‚196**

116

259#

„441**

451**

232*%

Wohnfläche pro EW

% Sozialhilfeempfänger

‚647**

STT+*

433**

F1 „Yuppie“

‚343**

343 **

266**

041

386**

F2 Familismus

049

F3 Soziale Probleme

‚621**

641 **

55474

** sionifikant p < 0.01 * signifikant p < 0.05;

Raten teilweise wurzel- oder log-transformiert

Im multiplen Regressionsmodell (Tab. 4) bleiben von den bivarıaten Korre-

lationen nur noch sehr wenige signifikante Einflussfaktoren übrig, welche

die Gewaltverteilung recht gut erklären können. Im Modell mit Einzelindi-

katoren erklärt die Sozialhilferate (stand. ß = .72) gemeinsam mit der Gast-

stättendichte 54% der Varianz der Tatverdächtigenrate; wegen der hohen

Multikollinearität wurde der Anteil der nicht-deutschen Bewohner aus dem

Modell ausgeschlossen. Trennt man die Tatverdächtigenrate ın die der deut-

schen und der nicht-deutschen Personen auf, dann verliert der Anteıl der

nicht-deutschen Bewohner seine Erklärungskraft völlig, da hierbei die deut-

lich höhere Gewaltbelastung der Nicht-Deutschen schon ın den Raten reprä-

sentiert ist. Innerhalb der Gruppen der deutschen bzw. nicht-deutschen Be-

wohner ist es für die jeweilige Kriminalitätsbelastung demnach gleichgültig,

wie groß der Anteil der Nicht-Deutschen im Stadtviertel ist, während der

Einfluss der Sozialhilferate beides mal relevant bleibt. Für die Verteilung

der Tatverdächtigenrate der Deutschen ist nun zusätzlich auch die Gaststät-

tendichte ein signifikanter Prädiktor. Dies kann vorsichtig dahin ınterpretiert

werden, dass Stadtviertel mit vielen Gaststätten Bewohner mit entsprechen-

Täter, Opfer, Tatorte

143

den Freizeit- und Lebensstilorientierungen anziehen. Vergleicht man die Er-

klärungskraft der Einzelindikatoren mıt der der Faktorscores, so führen bei-

de Verfahren zu fast 1ıdentischen Ergebnissen und Varıanzaufklärungen.

Tabelle 4: Regressionsmodelle zur Erklärung der registrierten Gewaltkriminalität in den

Kölner Stadtvierteln 1994 (N=258)

a) WLS-Regression mit Faktorscores

WLS-Regression

Gewalt

Gewalt TV-

Gewalt TV-

GewaltO |Gewalt Tatort-

Gewalt

(gewichtet mıt Ein-

TV-Rate

Rate

Rate Nicht-

pferrate

Dichte (pro

Tatort-

Deutsche

Deutsche

Dichte

wohnerzahl)

qkm)

ohne City

F1 „Yuppies“

‚18**

n.Ss

n.S

‚.23**

n.S

n.S

F2 Familismus

n.S

n.S

n.S

n.Ss

n.Ss

n.S

F3 Soziale Pro-

‚67**

‚46**

‚42**

‚65**

‚53**

62**

bleme

Gaststättendichte

n.S

‚30**

n.S

1)

‚60**

47**

Adj. R?

52

37

17

53

77

74

N — ————————

b) WLS-Regression mit Einzelindikatoren

‚72**

43#

46**

n.S

% Sozialhilfeempf.

1)

1)

% Nicht-Deutsche

n.S

n.S

52**

60**

66**

1)

n.S

n.S

n.S

18**

n.Ss

% Jugendliche

1)

EW

%o Geschiedene

n.S

n.S

n.S

n.S

18**

19**

Umzüge /

n.Ss

n.S

n.Ss

n.S

-.17*

20**

1000 EW

Gaststättendichte

09*

32**

n.S

n.S

42**

35**

Adj. R}

54

33

21

51

76

71

!) wegen Multikollinearität (VIF > 2.0) ausgeschlossen

* = signifikant p < 0.05

** signifikant p < 0.01

Stadtviertel < 300 EW ausgeschlossen; Variablen teilweise wurzel- oder log-transformiert

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Verteilung der Tätverdäch-

tigen- wie der Opferraten bei Gewaltkriminalität deutlich und fast aus-

schließlich von dem Ausmaß der sozialen Probleme in den Stadtvierteln be-

Sstimmt wird. Damit werden die Ergebnisse früherer Studien bestätigt. Die

Sozialhilfedaten haben sich auch in dieser Studie als ein Leitindikator von

hoher Erklärungskraft erwiesen. Die Indikatoren der „sozialen Desintegrati-

144

Dietrich Oberwilttler

on‘, vor allem die Fluktuation, haben demgegenüber offenbar keinen auf der

Aggregatdatenebene messbaren Einfluss auf Tatverdächtigen- und Opferra-

ten. Auch dieses Ergebnıis stimmt mit einer Reihe von neueren Studien

überein und bestätigt dıe Vermutung, dass die klassische Desorganisations-

theorıe von Shaw und McKay ın diesem Punkt nicht mehr haltbar is

t.44

Auf der Stadtviertelebene und auf der Basis der registrierten Kriminalität

bleibt demnach der enge Zusammenhang zwischen Sozialstruktur und Kri-

minalıtät erhalten, den die Kriminologie angesichts der Ergebnisse

von Dunkelfeldbefragungen zur selbstberichteten Delinquenz längst aufge-

geben ha

t.45

Dieses Paradox erklärt sıch zum Teil aus dem statistischen Ef-

fekt, dass Korrelationen zwischen Variablen auf der Aggregatdatenebene

stets stärker ausfallen als auf der Individualdatenebene. Zudem ist aus Stu-

dien zur selbstberichteten Delinquenz bekannt, dass der Zusammenhang

zwischen sozlilaler Schicht und Delinquenz im Bereich der Gewalt- und

schweren Eigentumsdelinquenz auch ım Dunkelfeld Bestand hat und dem-

nach nicht primär auf einen Selektionseffekt der formalen Sozialkontrolle

zurückzuführen ist.“

Die Verteilung der Gewalttatorte folgt zum Teil den selben, zum Teil ande-

ren sozialräumlichen Einflussfaktoren wie die wohnsitzbezogenen Gewalt-

indizes. Gemessen an den bivarıaten Korrelationen erreichen der Anteil der

Sozialhilfeempfänger und der Nicht-Deutschen ähnlich starke Zusammen-

hangswerte; anders als bei den wohnsitzbezogenen Gewaltindizes besteht

bei der Tatortverteilung eın deutlich negativer Zusammenhang mit dem

Faktor „Familismus‘‘, was vermutlich die stärkere Konzentration auf die In-

nenstadtviertel reflektiert. Die stärkste Korrelation mit der Tatortdichte (r =

.70) weist Jjedoch die Gaststättendichte auf, mit der die Messung der gewalt-

bezogenen Gelegenheitsstrukturen ın der Stadt intendiert sind. Im Regressi-

onsmodell trıtt die Stärke dieses Indikators allerdings hinter den Einfluss des

Anteils der nicht-deutschen Bevölkerung zurück. Insgesamt scheint die

räumliche Verteilung der Tatorte zu ähnlich großen Anteilen durch Faktoren

44 Quimet, a.a.O., 147; Warner, B../Pierce, G., Reexamining Social Disorganization Theory

Using Calls to the Police as a Measure of Crime, ın: Criminology.31(1993), 493-517;

Schwind et al., a.a.0. (1978), 234.

45 Albrecht G./ Howe C.-W.: Soziale Schicht und Delinquenz. Verwischte Spuren oder fal-

sche Fährte?. In: KZfSS (1992), 697-730. Tittle C.R./ Meier R.F.: Specifyıng the

SES/Delinquency Relationship. Criminology 28 (1990), 271-299.

46 Farnworth M. et al., Measurement in the Study of Class and Delinquency: Integrating

Theory and Research. Journal of Research ın Crime and Delinquency 31(1994), 32-61.

Täter, Opfer, Tatorte

145

der sozialen Benachteiligung und der Gelegenheitsstruktur beeinflusst zu

sein, was sicherlich auch die teilweise geringen Distanzen zwischen Täter-

bzw. Opferwohnsitzen und Tatorten reflektiert. Die Operationalisierung und

Messung von innerstädtischen Gelegenheitsstrukturen bleibt wegen der

mangelnden Verfügbarkeit geeigneter Bezugsdaten eın erstrangiges metho-

disches Problem.“’ Bereits die Ratenbildung der Gewalttatorte ist bezogen

auf die Flächeneinheit ebenso unbefriedigend wie bezogen auf die Wohnbe-

völkerung, da die Wahrscheinlichkeit von Gewalthandlungen entscheidend

von der Anzahl der jeweiligen Aufenthaltsbevölkerung bestimmt wird, die

ın den Innenstädten um ein Vielfaches über der Wohnbevölkerung liegt.

Zahlen über die Aufenthaltsbevölkerung ın Stadtvierteln sınd jedoch kaum

verfügbar.“ An ihrer Stelle können Indikatoren wie die Anzahl von Firmen,

Geschäften und Gaststätten die räumliche Verteilung von bestimmten Infra-

strukturen abbilden, die mit einer entsprechenden Konzentrationen von Be-

suchern verbunden sind.“ Insofern ist anzunehmen, dass die hohe Korrelati-

on zwischen Tatort- und Gaststättendichte primär die Konzentration von

Besuchern und erst an zweiter Stelle die delinquenzspezifischen Aspekte

von Gaststätten zum Ausdruck bringt. Schließt man das Stadtzentrum mıt

der erfahrungsgemäß größten Besucherkonzentration aus der Analyse aus

(Tab. 4, rechte Spalte), dann geht die Erklärungskraft der Gaststättendichte

leicht zugunsten der sozialen Einflussfaktoren zurück. Dies könnte dahinge-

hend interpretiert werden, dass in der Innenstadt der Anteil der an Gelegen-

heitsstrukturen gebundenen (und von Besuchern begangenen und erlittenen)

Gewalt größer ist als in den übrigen Stadtteilen, wo die sozialen Einfluss-

faktoren ein größeres Gewicht für die Entstehung von Gewalt erhalten.

5. Zusammenfassung und Ausblick

Die empirische Analyse der innerstädtischen Verteilungsmuster von Ge-

waltkriminalität am Beispiels Kölns hat in Übereinstimmung mit der bishe-

rigen Forschung den überragenden Einfluss der Indikatoren sozialer Be-

nachteiligung auf die Höhe der täter- und opferbezogenen Gewaltbelastung

47 Sherman, L. W. / Gartin, P. R./ Buerger, M. E., Hot spots of predatory crime: Routine

activities and the criminology of place, in: Criminology 27(1989), 27-55; Anselin et al.,

a.a.0.

48 Inzwischen konnten raumbezogene Fahrgastzahlen der Kölner Verkehrsbetriebe be-

schafft werden, die in späteren Analysen berücksichtigt werden sollen.

49 Quimet, a.a.O., 141; Schwind et al., a.a.O. (1978), 124ff.

146

Dietrich Oberwilttler

erbracht; für die räumliche Verteilung der Tatorte ist zusätzlich, aber nicht

ausschließlich die Gelegenheitsstruktur von großer Bedeutung, für die je-

doch kaum geeignete Indikatoren verfügbar sind. Eine hohe Fluktuation der

Bewohner, iın der klassıschen Desorganisationstheorie als Ursache schwa-

cher informeller Sozialkontrolle angesehen, hat demgegenüber keinen Ein-

fluss auf die Höhe der Gewaltkriminalıtät.

Während ın diesem Aufsatz nur relatıv einfache Modelle präsentiert wurden,

bieten die verfügbaren Daten weitere Analysemöglichkeiten, mit denen auch

differenziertere Hypothesen über räumliche Verteilungsmuster von Gewalt

und ıhre Korrelate überprüft werden können. So ist anzunehmen, dass ein-

zelne Deliktformen innerhalb der Gewaltkriminalität teilweise unterschied-

lıchen Einflussfaktoren unterliegen; für die Analyse der Zusammenhänge

von Wohnsitz- und Tatortverteilungen sind Distanz- und Mobilitätsberech-

nungen relevant; diıe Frage der interethnischen Gewalt ließe sich anhand der

Täter-Opfer-Konstellationen untersuchen, etc. Eine Überprüfung der ein-

gangs aufgeworfenen Hypothesen einer Zunahme städtischer Gewalt im Zu-

ge makrogesellschaftlicher Prozesse und des Funktionswandels der Städte

ist mıt diesen Daten demgegenüber nur schwer möglich. Ob z.B. die Ge-

walthäufigkeit besonders in den Stadtzentren zugenommen habe, wie ın

Eisners Thesen impliziert, ließe sich nur anhand von ım Nachhinein nicht

verfügbaren Längsschnittdaten erhärten. Hier empfiehlt sich eine Ergänzung

der intraurbanen Untersuchungsebene durch interurbane und regionale Da-

ten.” Letztlich bleiben der Aussagekraft von reinen Aggregatdatenanalysen

jJedoch Grenzen gesetzt. Für die kriminalsoziologisch besonders interessan-

ten Fragestellungen nach der Bedeutung kontextueller Einflussfaktoren für

das individuelle Verhalten ist die Ergänzung der Aggregatdaten durch Be-

fragungsdaten notwendig. Mit dem Fortgang des hier vorgestellten For-

schungsprojekts werden hoffentlich einige Antworten auf diese Fragen

möglıch sein.

50 Vgl. Ousey, a.a.O.

Kriminalitätsfurcht — Befunde aus neueren

Repräsentativbefragungen

Wolfgang Heinz und Gerhard Spiess

Was die Menschen beunruhigt sind nicht die Tatsachen, sondern das, was

sie für Tatsachen halten.

Epiktet, Encheiridion (Handbuch der Moral), c.5

Gliederung

Kriminalıtätsfurcht als Forschungs-

3.2.1 Bundesweıt repräsentative Untersu-

gegenstand

chungen

1.1

Empirisch gesichertes Wissen über

3.2.2

Lokale Untersuchungen: Frankfurt

Kriminalıtätsfurcht

a.M. und Ravensburg/Weingarten

1.2

3.2.3

Theoretische und empirische Pro-

Interpretation von Daten aus posta-

bleme

lıschen Befragungen

1.2.1

Probleme der Begrifflichkeit und

Personale Dimensionen der Krimi-

der Operationalisierung

nalıtätsfurcht

Probleme der Datengewinnung

4.1

Bevölkerungsbefragung ın Ravens-

ä?.

Folgerungen

burg/Weingarten

Neuere Repräsentativbefragungen

4.2

Ausgewählte Ergebnisse der bun-

%

Begleitforschungsprojekt

desweit repräsentatıven Mehrthe-

„Kommunale Kriminalprävention ın

men-Großumfrage 1995

Baden-Württemberg‘

4.3

Veränderungen der personalen

2.2

„Konstanzer Victim Survey“

Kriminalıtätseinstellungen ım zeıt-

23

Weitere neuere Repräsentativbefra-

lıchen Längsschnitt

gungen

4.3.1

Versuch einer Bestandsaufnahme

2.4

Grenzen der Aussagekraft dieser

4.3.2

Vergleich der Daten des Sozialwis-

Untersuchungen

senschaftenBus 1994, der Mehrt-

Wahrnehmung und Bewertung von

hemen- Großumfrage 1995 und des

Kriminalıtät als „soziales Problem‘‘

SozialwissenschaftenBus 1997

3.1

Abhängigkeıt des Ergebnisses von

Folgerungen — Notwendigkeıit der

der Art der Fragestellung

theoretischen Fundierung und der

3.2

Veränderungen der Wahrnehmung

Standardisierung des Fragedesigns

und Bewertung von Kriminalıtät als

Zusammenfassung

soziales Problem im zeitlichen

Längsschnıitt

1. „Kriminalitätsfurcht“ als Forschungsgegenstand

Unter wissenschaftshistorischen Gesichtspunkten bildete „die zunehmende

Beschäftigung mit dem Kriminalitätsopfer‘‘ auch „die Geburtsstunde der

wissenschaftlichen Auseinandersetzung mit der Kriminalitätsfurcht.‘“” Vor

allem wegen der damıt verknüpften kriminalpolitischen Verwertungsinteres-

sen avancierte Kriminalıtätsfurcht rasch zu einem der Hauptthemen in der

Kriminologie. Schon 1978 schlugen Schwind und Mitarbeiter vor, „Mög-

lichkeiten zur Beeinflussung des Bedrohtheitsgefühls mit dem Ziel einer Re-

duzierung der Kriminalıitätsfurcht ins Auge zu fassen“, weil „ein im Ausmaß

nicht angemessenes Gefühl der Bedrohtheit durch Kriminalität (Bedroht-

heitsgefühl) auch ein Faktor der Lebensqualität ım sozialen Rechtsstaat" sei.

Voraussetzung für die anzustrebende Beeinflussung der Kriminalitätsfurcht

sei eine „Bedingungsanalyse, ın der ermittelt werden muss, welche identifi-

zierbaren Faktoren auf Seiten der Individuen und in ihrer jeweiligen ökolo-

gischen Umwelt mit dem Ausmaß des individuellen Bedrohtheitsgefühls zu-

«2

°

sammenhängen

Kriminalitätsfurcht geriet freilich nicht nur als ein die

Lebensqualität beeinträchtigender Faktor ıns Blickfeld der Kriminologie,

sondern auch als mutmaßlicher „Störfaktor‘‘ moderner Kriminalpolitik.

Vermutet wurde, Kriminalitätsfurcht „gefährde das Gewaltmonopol des

Staates und das Vertrauen der Bürger zur Polizei und Justiz. Der Ruf nach

härteren strafrechtlichen Reaktionen behindere Behandlungsansätze im Be-

n3

reich strafrechtlicher Sanktionen.

Im Anschluss an entsprechende US-amerikanische Konzepte war die Mes-

sung der subjektiven Sicherheit der Befragten bereits in den ersten Opferbe-

fragungen in Deutschland einer der zentralen Forschungsgegenstände.“

1 Boers, Klaus: Kriminalitätsfurcht - Über den Entstehungszusammenhang und die Folgen

eines sozialen Problems, Pfaffenweiler 1991, 2.

2

Gefeller, Ingo; Trudewind, Clemens: Bedrohtheitsgefühl: Erfassung, Verteilung und Be-

ziıehung zu ökologischen Varıablen und Persönlichkeitsvariablen, ın: Schwind, Hans-

Dieter; Ahlborn, Wilfried; Weiß, Rüdiger: Empirische Kriminalgeographie - Bestands-

aufnahme und Weiterführung am Beispiel Bochum („Kriminalitätsatlas Bochum‘‘),

Wiesbaden 1978, 310.

Schöch, Heinz: Die Entdeckung der Verbrechensfurcht und die Erkundung der Vorstel-

lungen und Erwartungen der Geschädigten als Forschungsgegenstand, in: Bundesmint-

sterium der Justiz (Hrsg.): Das Jugendkriminalrecht als Erfüllungsgehilfe gesellschaftli-

cher Erwartungen?, Bonn 1995, 69; ebenso Schwind, Hans-Dieter: Kriminologie, Heı-

delberg, 11. Aufl. 2001, $ 20 Rdnr. 14.

Vgl. Stephan, Egon: Die Stuttgarter Opferbefragung, Wiesbaden 1976, 39 ff., 74 ff.;

Schwind u.a. (Anm. 2), 309 ff. Eine Ausnahme bildete lediglich die „Dunkel-

feldforschung in Göttingen 1973/74‘ (Schwind, Hans-Dieter; Ahlborn, Wilfried; Eger,

Hans Jürgen; Jany, Ulrich; Pudel, Volker; Weiß, Rüdiger: Dunkelfeldforschung ın Göt-

Kriminalitätsfurcht

149

Hieran hat sich bis zur Gegenwart nichts geändert. Insbesondere der Auf-

schwung der Dunkelfeldforschung ım Zusammenhang mit dem sozialen

Umbruch nach der deutschen Vereinigung hat dazu geführt, dass nunmehr

niıcht nur lokal begrenzte, sondern auch mehrere bundesweite Opferbefra-

gungen mit Daten zur Kriminalitätsfurcht vorliegen.

e 1989 wurde im Rahmen einer internationalen Studie eine für die alten

Bundesländer repräsentative Stichprobe per Telefon befragt.”

e 1990 gab das Max-Planck-Institut Freiburg 1.Br. ın Zusammenarbeit mit

dem Bundeskriminalamt eine vergleichende Untersuchung ın den alten

und in den neuen Bundesländern in Auftrag.®

e Eine Forschungsgruppe aus Berlin, Tübingen und Hamburg führte 1991

eine Opferbefragung in den neuen Bundesländern durch.’ 1993° wurde

diese Studie iın den alten und in den neuen Bundesländern durch die Pro-

jektgruppe, 1995° durch das Institut für Kriminologie der Universität Tü-

bingen repliziert.

tingen 1973/74, Wiesbaden 1975), in der Kriminalitätsfurcht noch kein Untersu-

chungsgegenstand war.

Kury, Helmut: Victims of Crime - Results of a Representative Telefone Survey of 5.000

Citizens of the former Federal Republic of Germany, in: Kaiser, G.; Kury, H.; Albrecht,

H.-J. (eds): Victims and Criminal Justice, Kriminologische Forschungsberichte Bd. 50,

Freiburg i.Br. 1991, 265 ff.

Kury, Helmut; Dörmann, Uwe; Richter, Harald; Würger, Michael: Opfererfahrungen

und Meinungen zur Inneren Sicherheit in Deutschland, Wiesbaden 1992.

Vgl. die Beiträge in Boers, K.; Ewald, U.; Kerner, H.-J.; Lautsch, E.; Sessar, K. (Hrsg.):

Sozialer Umbruch und Kriminalität: Ergebnisse einer Kriminalitätsbefragung ın den

neuen Bundesländern, Band 2/2, Bonn 1994, insbesondere: Lautsch, Erwin: „Sozialer

Umbruch und Kriminalitätsentwicklung auf dem Gebiet der ehemaligen DDR mit Blıck

auf die Auswirkungen auf Deutschland als Ganzes‘“, 13 ff., Boers Klaus: Kriminalitäts-

einstellungen in den neuen Bundesländern, 21 ff. sowie Ewald, Uwe,; Henning, Carmen;

Lautsch, Erwin: Opfererleben in den neuen Bundesländern, 75 ff.; vgl. ferner Boers,

Klaus: Kriminalität und Kriminalitätsfurcht im sozialen Umbruch, Neue Kriminalpolitik

2/1994, 27 ff.

Vgl. Boers, Klaus: Kriminalitätseinstellungen und Opfererfahrungen, in: Kaiser, Gün-

ther; Jehle, Jörg-Martin (Hrsg.): Kriminologische Opferforschung, Bd. 2, Heidelberg

1995, 3 ff.

Boers, Klaus: Sozialer Umbruch und Kriminalität iın Deutschland, MSchrKrim 1996,

314 f£.; Boers, Klaus; Gutsche, Günter; Sessar, Klaus (Hrsg.): Sozialer Umbruch und

Kriminalität iın Deutschland, Opladen 1997.

150

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

1992 führte das Kriminologische Forschungsinstitut Niedersachsen eine

bundesweit repräsentative Befragung durch. ‘”

1995 schaltete die Forschungsgruppe „Kommunale Kriminalprävention in

Baden-Württemberg‘ Fragen zu Viktimisierung und Kriminalitätsfurcht

ım Rahmen der bundesweit repräsentativen Mehrthemengroßumfrage von

GfM-GETAS.!

1996 führte Heinz im Rahmen des SozialwissenschaftenBus IIl/96 eine

bundesweit repräsentative Opferbefragung durch. “

1997 schließlich wurden von Heinz im Auftrag des Bundesministeriums

der Justiz Fragen zu Viktimisierung im Rahmen der Mehrthemengroßum-

frage von GfM-GETAS'? sowie Fragen zu Viktimisierung und Kriminali-

tätsfurcht im Rahmen des SozialwissenschaftenBus 111/97 geschaltet. *

Kriminalitätsfurcht-Messungen blieben freilich nicht auf den Kontext von

victim surveys beschränkt. Sie wurden schon sehr bald auch als eigen-

ständige Untersuchungen durchgeführt, z.B. von Boers,'” Dörmann,'® Ker-

ner,'” Lamnek,'® Murck'? und Reuband.”

10 Wetzels, Peter; Greve, Werner; Mecklenburg, Eberhard; Bilsky, Wolfgang; Pfeiffer,

Christian: Kriminalität im Leben alter Menschen, Stuttgart u.a. 1995.

11

Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg: Viktimi-

sierungen, Kriminalitätsfurcht und Bewertung der Polizei in Deutschland, MSchrKrim

1998, 67 ff.

12 Heinz, Wolfgang,; Spiess, Gerhard: Ergebnisse der Opferbefragung 1997, in: Heinz,

Wolfgang; Kreuter, Frauke; Schnell, Rainer; Spiess, Gerhard: Opferbefragungen 1997,

Abschlussbericht für das Bundesministerium der Justiz (in Vorbereitung).

13

Heinz, Wolfgang, Spiess, Gerhard: Ergebnisse der Opferbefragung 1997, in: Heinz u.a.

(Anm. 12).

14 Heinz, Wolfgang,; Spiess, Gerhard: Ergebnisse der Opferbefragung 1997, in: Heinz u.a.

(Anm. 12)

15

Boers (Anm. 1).

16

Dörmann, Uwe: Kriminalıtät und polizeiliches Handeln in der öffentlichen Meinung -

Ergebnisse aus EMNID-Umfragen des BKA, in: Bundeskriminalamt (Hrsg.): Symposi-

um: Der polizeiliche Erfolg. Sonderband der BKA-Forschungsreihe, Wiesbaden 1988,

185 ff.; Dörmann, Uwe: Wie sicher fühlen sich die Deutschen? BKA-Forschungsreihe,

Bd. 40, Wiesbaden 1996; Dörmann, Uwe; Remmers, Martin: Sicherheitsgefühl und

Kriminalitätsbewertung - eine Ende 1998 durchgeführte Repräsentativbefragung der

deutschen Bevölkerung als Replikation früherer Erhebungen, Neuwied 2000.

17

Kerner, Hans-Jürgen: Kriminalıtätseinschätzung und innere Sicherheit, Wiesbaden

1980.

18

Lamnek, Siegfried: Fear of Victimization, Attitudes to the Police and Mass Media Re-

porting, ın: Kaiser, Günther; Kury, Helmut; Albrecht, Hans-Jürgen (Hrsg.): Victims and

Criminal Justice, Freiburg 1.Br. 1991, 637 ff.

Kriminalitätsfurcht

151

Zum „state of the art‘“ der neueren kriminologischen Regionalanalysen“‘,

durch die Problemfelder und mögliche Zielgruppen insbesondere für Maß-

nahmen kommunaler Kriminalprävention““ ermittelt werden sollen, gehört

es, dass nicht nur Indikatoren der objektiven Sicherheit, sondern auch solche

für Kriminalitätsfurcht erfasst werden.“” Denn eine der Aufgaben dieser

Analysen soll sein, den Kommunen Wissen an die Hand zu geben, um die

Ziele kommunaler Kriminalprävention - Reduzierung des objektiven Vikti-

misierungsrisikos und Beeinflussung der Bedingungen, die Kriminalitäts-

furcht auslösen können - besser erreichen zu können.

Kriminalitätsfurcht-Messungen wurden fester Bestandteil wohlfahrtsöko-

25/26

nomischer““, stadtsoziologischer

und sozialwissenschaftlicher“‘ ®® Ein

19 Murck, Manfred: Soziologie der öffentlichen Sicherheit, Frankfurt a.M./New York 1980;

Murck, Manfred: Kriminalitätseinschätzung und Sicherheitsgefühl der Bevölkerung als

Einflussfaktor auf kriminalpolitische und kriminalstrategische Planung, in: Polizei-Füh-

rungsakademie (Hrsg.): Planung der Verbrechensbekämpfung: 1. Kriminalitätslagebil-

der, Münster 1988, 91 ff.

20

Reuband, Karl-Heinz: Stabilität und Wandel, Neue Kriminalpolitik 2/1999, 15 ff.

21

Zur Entwicklung des Konzepts kriminologischer Regionalanalysen und zu dessen Um-

setzung vgl. Heinz, Wolfgang: Kriminalpolitik, Bürger und Kommune, in: Kury, H.

(Hrsg.): Konzepte kommunaler Kriminalprävention, Freiburg i.Br. 1997, 97 ff.

22

Zur Bandbreite und zur Vielzahl von Präventionsaktivitäten, -projekten und -modellen

vgl. die Informationssammlung im „Infopool Prävention‘“ des Bundeskriminalamtes, die

ım Internet recherchierbar ist <www.bka.de/infopool.html>.

23

Die Fülle an neueren kriminologischen Regionalanalysen ist kaum noch zu überblicken.

Neben breit angelegten Regionalanalysen, wie sie z.B. in Bonn, Bremen, Calw, Erfurt,

Essen, Freiburg i. Br., Hamburg-Altona, Hamm, Hoyerswerda, Jena und Kahla, Lübeck,

Osnabrück, Ravensburg und Weingarten, Rosenheim, Saarlouis, und Neunkirchen, Suhl,

Ulm und Unna durchgeführt wurden, gibt es zahlreiche kleinere Untersuchungen, deren

Ergebnisse nicht oder nur teilweise veröffentlicht sind.

24

Weil die subjektive Wahrnehmung und Bewertung der persönlichen Sicherheit als Maß-

stab für die Beurteilung der öffentlichen Sicherheit als nicht weniger bedeutsam angese-

hen wurde als Zahlen über Delikte, wurden in dem seit 1978 inzwischen zum siebten

Mal durchgeführten „Wohlfahrtssurvey‘“ in zunehmendem Maße auch Indikatoren zur

Messung der öffentlichen Sicherheit aufgenommen (www.zuma-mannheim.de/data/

Social-indicators/wseinf.htm). Auch in der „Allgemeinen Bevölkerungsumfrage der So-

zialwissenschaften‘‘ (ALLBUS), durch die wesentliche Elemente des sozialen Wandels

erfasst werden sollen, wurde in den Umfragen 1982, 1990, 1992 und 1996 das Sicher-

heitsgefühl in der näheren und weiteren Umgebung gemessen.

25

Kriminalitätsfurcht als Problemfeld wurde schließlich zunehmend häufiger auch ın

kommunalen Bürgerbefragungen zu städtischer Lebensqualität thematisiert. Dement-

Sprechend wurden in den kommunalen Umfragen, die als Instrumente zur Bedarfs-, Er-

folgs- und Zufriedenheitsmessung kommunaler Dienstleistungen eingesetzt wurden,

auch Fragen zur Kriminalitätsfurcht und/oder zur kriminalitätsbezogenen Problemwahr-

nehmung gestellt (Vgl. hierzu Bick, Wolfgang; Bretschneider, Michael: Einleitung, iın:

Bick, Wolfgang; Bretschneider, Michael (Hrsg.): Lebensqualität und städtische Dienst-

152

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

stellungsbefragungen. In der Indikatorenentwicklung wurden allerdings in

diesen Forschungsrichtungen teilweise eigene Wege beschritten, weshalb

einıge der Befunde weder untereinander noch mit denen der Kriminologie

vergleichbar sind.

1.1 Empirisch gesichertes Wissen über Kriminalitätsfurcht

Trotz dieser Breite und Vielfalt der Ansätze und trotz einer - zumindest seit

einem Jahrzehnt vorliegenden - Fülle an Daten ist der Bestand an empirisch

gesichertem Wissen zum Thema Kriminalitätsfurcht gering. Die 1991 ge-

troffene Feststellung „although fear of crime has interested social scientists

for over two decades, and despite the fact that considerable research work

has been done ın the field of correlates of fear of crime, results have been

inconsistent, inconclusive, and far from unequivoca

1n29

ist auch ein knappes

Jahrzehnt später unverändert gültig.

Dementsprechend schwierig ist die Bestandsaufnahme dessen, was als empi-

risch gesichertes Wissen angesehen werden kann. Der wohl bedeutsamste

Befund besteht darın, dass die im Verlaufe des Forschungsprozesses der

letzten drei Jahrzehnte erfolgte Ausdifferenzierung der Indikatoren für Kri-

leistungen aus Bürgersicht - Ergebnisse der kommunalen Umfrageforschung aus 14

Städten, Berlin 1994, 7 ff., ferner Heinz (Anm. 21), 71 ff.

26

Die unter dem Gesichtspunkt der Kriminalitätsfurcht, ihrer Komponenten und Korrelate

umfassendste periodische Bürgerbefragung wird seit 1993 alljährlich in Frankfurt a.M.

durchgeführt.

27

In einigen Umfragen der auf privatwirtschaftlicher Grundlage tätigen deutschen Markt-

und Sozialforschungsinstitute wird schließlich seit Mitte der 60er Jahre die Entwicklung

der Kriminalitätsfurcht durch verschiedene Indikatoren sowie - seit Anfang der 70er Jah-

re - der relative Stellenwert der Kriminalität unter den Sorgen und Ängsten der Befragten

erhoben. Vgl. die Zusammenstellung bei Reuband, Karl-Heinz: Kriminalitätsfurcht ın

Ost- und Westdeutschland, Soziale Probleme 1992, 211 ff.; Reuband, Karl-Heinz: Steigt

in der Bundesrepublik die Verbrechensfurcht?, in: Kampmeyer, Eva; Neumeyer, Jürgen

(Hrsg.): Innere Unsicherheit - Eine kritische Bestandsaufnahme, München 1993, 41 ff.;

Reuband, Karl-Heinz: Veränderungen in der Kriminalitätsfurcht der Bundesbürger 1965-

1993, ın: Kaiser, G.; Jehle, J.-M. (Anm. 8), 37 ff. (zit.: Reuband 1995); Reuband (Anm.

20); Reuband, Karl-Heinz: Von der Kriminalitätshysterie zur Normalität?, Neue Krimi-

nalpolıtık 4/1999, 16 ff.

28

Eine Ausnahme ist die seit 1991 Jährlich von der R+V-Versicherung durchgeführte Be-

fragung, ın der zum einen 15 ausgewählte Lebensrisiken, darunter auch, Opfer einer

Straftat zu werden, zum anderen verschiedene Kriminalıtätsrisiıken untereinander ver-

gleichend eingestuft werden.

29 Arnold, Harald: Fear of Crime and Its Relationship to Directly and Indirectly Experien-

ced Victimization: A Binational Comparison, ın: Sessar, Klaus; Kerner, Hans-Jürgen

(eds.): Developments in Crime and Crime Control Research, New York u.a. 1990, 87.

Kriminalitätsfurcht

153

minalıtätsfurcht eın Zeichen dafür ıst, dass es „die‘ Kriminalitätsfurcht

ebensowenig gibt - weder begrifflich, noch theoretisch, noch empirisch -

wiıe „die‘‘ Kriminalıtät. Kriminalıtätsfurcht ıst eın Konstrukt, dessen Erklä-

rung und dessen Messung derzeit noch eine Fülle von Fragen aufwirft. (Vor-

läufig) gesichert wissen wir nur, dass

®

Kriminalitätsfurcht und amtliıch registrierte Kriminalitätsbelastung nur

einen schwachen statistischen Zusammenhang aufweisen,

die Furcht, Opfer einer Straftat zu werden, deutlich hinter anderen Le-

bensrisiken und -ängsten rangiert.

erhebliche Unterschiede zwischen den nahezu ubiquitären gesellschafts-

bezogenen Besorgnissen hinsichtlich der Bedrohung durch und der Ent-

wicklung von Kriminaliıtät sowie den personalen Kriminalıtätseinstel-

lungen, die deutlich schwächere Ausprägungen aufweisen, bestehen

innerhalb der personalen Kriminalitätseinstellungen die Ausprägungen

der emotionalen Komponente in der Regel höher sind als jene der kogni-

tiıven Komponente,

unterschiedliche Operationalısıerungen der verschiedenen Komponenten

der personalen Kriminalitätseinstellungen zwar zu unterschiedlichen Re-

sultaten führen, aber diese emotionalen, kognitiven und konativen Kom-

ponenten nicht voneinander unabhängig sind,

die verschiedenen Komponenten von Kriminalitätsfurcht bei Frauen

durchweg stärkere Ausprägungen aufweisen als bei Männern, wobei die

Unterschiede hinsichtlich der kognitiven Komponente am geringsten zu

sein scheinen,

die Furchtwerte mit der Gemeindegröße in der Regel größer werden,

die Ausprägungen sowohl der emotionalen als auch der kognitiven Kom-

ponenten der Kriminalitätsfurcht in West- wie ın Ostdeutschland ın der

ersten Hälfte der 90er Jahre deutlich gestiegen sind und das Furchtniveau

ın den neuen Bundesländern nach der Vereinigung höher war als iın

Westdeutschland, seit Mitte der 90er Jahre indes in den alten wie in den

neuen Bundesländern die Kriminalıitätsfurcht zurückgegangen Ist.

Hinsichtlich aller anderen Befunde sind die Ergebnisse nicht eindeutig oder

SOgar widersprüchlich, dies gilt insbesondere für das sog. Viktimisierungs-

Furcht-Paradox, wonach ältere Menschen trotz eines geringeren Viktimisie-

154

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

rungsrisikos ein höheres Maß an Kriminalitätsfurcht haben als jüngere, je-

denfalls wenn damiıt die Annahme eines linearen Anstiegs der Kriminalitäts-

furcht mit dem Alter verbunden wird. Ebenfalls noch umstritten ist der Zu-

sammenhang zwischen Kriminalitätsfurcht und Viktimisierungserfahrung,”

wobei auch hier nicht nur die Komplexität des Forschungsgegenstandes,

sondern auch methodische Schwächen von Einfluss sein dürften.?'

Gesichert wissen wır also wenig, obwohl wir über eine Fülle an Daten zur

Kriminalıitätsfurcht verfügen. Dies beruht insbesondere darauf, dass auch die

kriminologischen Untersuchungsergebnisse nur zum geringsten Teil unter-

einander exakt vergleichbar sind. Die vorliegenden Untersuchungen unter-

scheiden sich hinsichtlich

der Grundgesamtheiten, und zwar sowohl in regionaler Hinsicht als auch

hinsichtlich der Befragten,

der Stichprobengröße und damit der Konfidenzintervalle,

des Stichprobendesigns”“,

der Erhebungsmethode””,

des Erhebungskontextes (insbesondere bei Mehrthemenumfragen), vor

allem aber hinsichtlich

der Operationalisierungen des Konstrukts „Kriminalitätsfurcht‘‘.

30 Vgl. hierzu die Beiträge ın Kaiser, G.,; Jehle, J.-M. (Anm. 8).

31 Von allen Problemen der Erfassung der Viktimisierung (Vergessenseffekte, Telescoping-

Effekte usw.) abgesehen, ıst das Problem der valıden Messung relevanter, nicht auf den

Referenzzeitraum der Untersuchung beschränkter Viktimisierungserfahrungen ebenso

ungelöst wie das der Messung von Schwere und Anzahl derartiger Opferwerdungen. Die

ın Dunkelfeldbefragungen ermittelte geringe Opferbelastung älterer Menschen bezieht

sich auf einen jeweils aktuellen Referenzzeitraum, während die saldierte Belastung (über

die gesamte Lebenszeit) ın der Regel unberücksichtigt bleibt.

32

Bei bundesweiten face-to-face Befragungen wurde das Stichprobenmodell des ADM-

Mastersamples für die Bildung repräsentativer Stichproben zugrunde gelegt. Hierbei

handelt es sıch um eine mehrstufig geschichtete Klumpenstichprobe mit Sample-Points

ın der ersten Stufe, mıt Haushalten ın der zweiten Stufe und mit Personen ın der drıtten

Stufe. Bei den postalischen Befragungen von repräsentativen Stichproben iın Kommunen

wurden hingegen zumeist Einwohnermeldeamts-Stichproben gezogen.

33

In der weit überwiegenden Zahl der bundesweit repräsentativen Befragungen wurden

face-to-face Interviews geführt, ausnahmsweise auch Telefon-Interviews. In lokal be-

grenzten Untersuchungen wurden hingegen zumeist postalische Befragungen durchge-

führt.

Kriminalitätsfurcht

155

Diese Unterschiede können, was die Zielgruppe und die Stichprobengröße

angeht, zumindest teilweise bei der Datenauswertung und beim Datenver-

gleich berücksichtigt werden. Einer Vergleichbarkeit der Befunde steht ın-

des entgegen, dass ın der Mehrzahl der Untersuchungen unterschiedliche,

zumindest aber geringfügig veränderte Itemformulierungen verwendet wur-

den. Auswirkungen von Unterschieden in der Itemformulierung sind derzeit

mangels einschlägiger Vergleichsuntersuchungen nicht abschätzbar. Über

die Auswirkungen von Unterschieden des Stichprobendesigns, der Erhe-

bungsmethode und des Erhebungskontextes liegen ebenfalls keine gene-

ralısıerbaren Erfahrungswerte vor, so dass auch deren Auswirkungen nicht

abgeschätzt werden können.

Dass so vieles immer noch nicht empirisch gesichert gewusst wird, beruht

indes nicht nur auf diesen empirischen Problemen, sondern vor allem auf

noch nicht hinreichend gelösten Problemen der Messung von „Krimi-

nalıtätsfurcht‘‘. Noch grundsätzlicher lässt sich nämlich feststellen: Weder

wissen wir, was mit den in Befragungen eingesetzten Instrumenten zur Er-

fassung von „Kriminalitätsfurcht‘‘ und ihren Komponenten genau gemessen

wird,”* noch wissen wir, wie die exakten Zusammenhänge dieser Kompo-

nenten untereinander und mit anderen sozialen Dimensionen aussehen.

Noch weniger wissen wir schließlich, wie Veränderungen der Messergeb-

nisse über die Zeit zu interpretieren sind.

1.2 Theoretische und empirische Probleme

1.2.1 Probleme der Begrifflichkeit und der Operationalisierung

So unterschiedlich wie die Ausgangspunkte und Zielsetzungen der eingangs

genannten Ansätze, so unterschiedlich waren und sind die bisherigen Ope-

rationalisierungen des Konstrukts „Kriminalitätsfurcht‘‘. Sowohl in demo-

Skopischen Befragungen als auch in den von Kommunen getragenen Bür-

gerbefragungen standen zumeist Fragen nach Kriminalität als sozialem Pro-

blem und/oder einige (zumeist nur eine) Komponente(n) von Kriminalitäts-

furcht im Mittelpunkt.

34 So weisen z.B. Greve, Werner; Hosser, Daniela; Wetzels, Peter (Bedrohung durch Krı-

minalität im Alter, Baden-Baden 1996, 45) darauf hin, dass die unterschiedliche Stärke

der Zusammenhänge zwischen emotionaler bzw. kognitiver Komponente und einzelnen

Altersgruppen als Hinweis darauf verstanden werden könne, dass die Frage nach der all-

gemeinen Kriminalitätsfurcht mehr enthalte als die Frage nach dem subjektiven Viktimi-

sierungsrisiko.

156

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

In zahlreichen kriminologischen Opferuntersuchungen war das Augenmerk

primär gerichtet auf die Erhebung von Viktimisierungsereignissen in ver-

schiedenen Delıiktsbereichen, des Anzeigeverhaltens, der Einstellungen zu

Polizeı und Strafverfolgung; die Erfassung der Kriminalıitätsfurcht war eher

nachrangig. Dementsprechend wurde versucht, Kriminalitätsfurcht mit nur

635

einer Frage, nämlich einer der sog. „Standardfragen

‚ zu erfassen. Auf-

«36

- auf

grund der massıven Einwände gegen die klassische „Standardfrage

Kriminalıtät werde nıcht ausdrücklich Bezug genommen, erfasst werde nur

ein kleiner Bereich der Kriminalıtät (gewaltsame Straßenkriminalität), ande-

re gravierende Delikte, wie Einbruchsdiebstahl oder Gewalt ım sozialen

Nahraum, würden ausgeklammert, mit einer einzigen Frage sei ein so kom-

plexer Bereich wie Kriminalitätsfurcht nicht valiıde und umfassend zu erfas-

sen - setzten sich in den letzten Jahren differenzierte Konzepte durch.“’ In-

zwischen wird vielfach - im Anschluss an einen auf dem sozialpsychologi-

schen Attitüdenkonzept aufbauenden, in Deutschland erstmals von Schwind

und Mitarbeitern gemachten Vorschlag”® - unterschieden zwischen emo-

tionalen (affektiven), kognitiven und konativen Komponenten. Emotionale

Angst- bzw. Furchtreaktionen auf bedrohliche Erscheinungsformen der

Kriminalıtät machen die emotionalen Komponenten aus, die gelegentlich

auch als allgemeine Kriminalitätsfurcht bezeichnet werden. Hiervon wird

die kognitive Komponente der Kriminalitätsfurcht unterschieden, die die

Wahrnehmung und Bewertung von (persönlichen) Viktimisierungsrisiken

bezeichnet. Bei beiden Komponenten wird inzwischen nach zeitlichem (am

35 Eine der Formulierungen der klassischen „Standardfrage‘‘ lautet, angelehnt an ein ın

englischsprachigen Studien eingeführtes Item („How safe do you feel walking alone ın

your neighbourhood after dark?*‘‘): „Wie sicher fühlen Sie sich oder würden sich fühlen,

wenn Sie hier in Ihrer Wohngegend nachts draußen alleine sind?‘“ (4-stufig skaliert: sehr

sıcher, ziemlich sicher, ziemlich unsicher, sehr unsicher); ın dieser Formulierung z.B.

verwendet von Kury u.a. (Anm. 6), Wetzels u.a. (Anm. 10), Obergfell-Fuchs, Joachim;

Kury, Helmut: Verbrechensfurcht und kommunale Kriminalprävention - Analysen an-

hand der Bevölkerungsbefragung ın den Projektstädten, ın: Feltes, Thomas (Hrsg.):

Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg, Holzkirchen/Obb. 1995, 31 ff.;

Heinz, W.; Spiess, G. (Anm. 12), Block 2 des „Konstanzer Victim Survey‘‘.

36

Vgl. statt vieler Kury u.a. (Anm. 6), 223 ff.; Wetzels u.a. (Anm. 10), 204 ff. m.w.N. Re-

latıvierend und die Standardfrage eher rehabilitierend dagegen Greve, W.; Hosser, D.;

Wetzels, P. (Anm. 34), 60 ff., deren empirischen Befunden zufolge die klassısche

„Standardfrage‘‘ bezüglich des jüngeren und mittleren Erwachsenenalters eın relatıv gu-

ter Indikator ıst; ım höheren Alter wird ındes die Kriminalitätsfurcht überschätzt, weıl

behavoriale Komponenten über- und kognitive Komponenten unterschätzt werden.

37

Zusammenfassend Skogan, Wesley G.: The Various Meanings of Fear, ın: Bılsky, W.;

Pfeiffer, Chr.; Wetzels, P. (eds): Fear of Crime and Criminal Victimization, Stuttgart

1993, 131 ff.

38 Siehe Gefeller, I.; Trudewind, C. (Anm. 2), 310 ff.

Kriminalitätsfurcht

157

Tage, abends, nachts), räumlichem (zu Hause, Wohngegend, Stadt, Region

bzw. ım Vergleich zu anderen Regionen) oder deliktsspezifischem (Eiın-

bruch, Raub, Körperverletzung, sexueller Angriıff usw.) Bezugsrahmen dıf-

ferenziert. Die konative Komponente schließlich bezieht sich auf das Ver-

halten des potentiellen Opfers, namentlich auf dessen Vermeide-”” oder

Schutzverhalten“®.

Von dieser personalen Kriminalıtätseinstellung, mıt der die Bedrohung oder

die Verunsicherung gemeint ist, die das Individuum selbst empfindet und

auf die es reagiert, 1st eine soziale Kriminalitätseinstellung zu unterscheiden,

worunter die Besorgnis des Individuums angesichts der Konfrontation der

Gesellschaft mit Kriminalität zu verstehen ist.“” Diese Besorgnis wird übli-

cherweise gemessen mit Fragen zur Einschätzung der globalen Entwicklung

der Kriminalität und/oder mit der Einschätzung von Kriminalität als soziales

Problem. Wahrnehmung und Bewertung der gesellschaftlichen Gefährdung

einerseits, der persönlichen Gefährdung andererseits können auseinander-

fallen; von dem einen kann nicht auf das andere geschlossen werden, ist

doch die Urteilsgrundlage jeweils unterschiedlich.

Die Furcht, Opfer von Straftaten zu werden, ist nur eine unter mehreren

möglichen „Stressoren‘“ aus den unterschiedlichsten Lebensbereichen.““ Zur

vergleichenden Einordnung und Bewertung müssen deshalb auch andere

Belastungen erhoben werden, um den relativen Stellenwert von personaler

Kriminalitätsfurcht und die strukturellen Beziehungen zwischen der einge-

Sschätzten subjektiven Gefährdung durch verschiedene Straftaten und an-

deren Lebensrisiken und -ängsten (einschließlich der eingeschätzten Fähig-

keiten der Problem- und Konfliktbewältigung) einschätzen zu können.

Freilich sind weder diese noch andere Konzepte unumstritten. Bezweifelt

wird, ob diese drei Komponenten der personalen Kriminalitätseinstellung

voneinander unabhängig sind. So wird geltend gemacht, kognitive und emo-

39 Vgl. Boers, Klaus; Kurz, Peter: Kriminalitätseinstellungen, soziale Milieus und sozialer

Umbruch, in: Boers, Klaus; Gutsche, Günter; Sessar, Klaus: Sozialer Umbruch und

Kriminalität in Deutschland. Opladen 1997, 197.

40 Boers, K.; Kurz, P. (Anm. 39), 197.

41 Vgl. Boers (Anm. 1), 158 ff.; Boers, Klaus: Kriminalıtät und Kriminalıtätseinstellungen

ım Prozeß einer nachholenden gesellschaftlichen Modernisierung, in: Wolf, G. (Hrsg.):

Kriminalität im Grenzgebiet, Bd. 2, Berlin u.a. 1999, 90 ff.; Bilsky, Wolfgang; Wetzels,

Peter, Mecklenburg, Eberhard,; Pfeiffer, Christian: Subjektive Wahrnehmung von Kri-

minalıtät und Opfererfahrung, in: Kaiser, G.; Jehle, J.-M. (Anm. 8), 73 ff.

42 Zu diesem theoretischen Kontext vgl. Bilsky, Wolfgang: Die Bedeutung von Furcht vor

Kriminalität in Ost und West, MSchrKrim 1996, 357 ff.

158

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

tionale Aspekte hingen konzeptuell zusammen, weil die Furcht vor Krimi-

nalıtät notwendigerweise eine Wahrnehmung und Bewertung als gefährlich

umfasse.” Freilich wird auch vermutet, die Furcht reduziere die Wahrneh-

mung des Opferrisikos; wer aus Furcht abends nicht mehr außer Haus gehe,

brauche keinen Überfall zu befürchten.“

Weiterhin klärungsbedürftig iıst auch die theoretische Fundierung und eine

darauf beruhende trennscharfe Definition und adäquate Operationalisierung

der verschiedenen, in den klassischen Kriminalitätsfurchttheorien”” postu-

lierten Determinanten von Entstehung und differentieller Ausprägung der

Kriminalitätsfurcht.“®

Die Viktimisierungsperspektive*' postuliert einen Zusammenhang mit di-

rekter oder indirekter Opfererfahrung. Nach Überwindung monokausaler

Viktimisierungsannahmen werden inzwischen Umweltvariablen (z.B. so-

ziale Desorganisation der Nachbarschaft, Situationen und Örtlichkeiten,

Täter-Opfer-Bezüge) und Persönlichkeitscharakteristika (z.B. individuelle

Bewertung der Coping-Ressourcen und -Strategien ım Umgang mit ge-

fährdenden Situationen und den Folgen einer Viktimisierung,‘* die nach

Alter und Geschlecht unterschiedliche soziale, physische oder psychische

Verletzlichkeit bzw. Einschätzung von möglichen Verletzungsfolgen, das

Maß der mit dem individuellen Lebensstil verbundenen Risikoexposition

usw.) als weitere Erklärungsfaktoren angesehen.

Die Soziale-Problem-Perspektive betont dagegen vor allem die Bedeu-

tung der selektiven, insbesondere die Schwerkriminalität dramatisieren-

den Berichterstattung iın den Massenmedien.

Die Soziale-Kontroll-Perspektive schließlich stellt auf die soziale Desta-

bilisierung des Gemeinwesens und auf den Verlust der sozialen Kontrolle

43 Vgl. Greve, W.; Hosser, D.; Wetzels, P. (Anm. 34), 44.

44 Reuband, Karl-Heinz: Kriminalitätsfurcht im Alter, in: Lenz, K.; Rudolph, M.; Sicken-

diek, U. (Hrsg.): Die alternde Gesellschaft, Weinheim/München 1999, 218.

45 Hierzu Boers (Anm. 1), 40 ff.

46 „Tatsächlich ist die Forderung nach einer klareren theoretischen Explikation dessen, was

unter „Kriminalıtätsfurcht‘“ verstanden werden soll, nicht gerade neu. Vielmehr beginnen

zahlreiche, nicht nur neuere Arbeiten über Kriminalitätsfurcht typischerweise mıit eıner

Klage über das Fehlen einer präzisen Definition und entsprechenden Erfassung des For-

schungsgegenstandes.‘“ (Greve, W.; Hosser, D.; Wetzels, P. (Anm. 34), 55.)

47 Zur Kontroverse um die Viktimisierungshypothese vgl. die Beiträge in Kaiser, G.,; Jehle,

J.-M. (Anm. 8).

48 Vgl. zuletzt Reuband, Karl-Heinz: Geschlechtsspezifische Unterschiede ın der Krimina-

litätsfurcht - eine Folge differentieller „Vulnerabilität‘‘?, Neue Praxis 1999, 147 ff.

Kriminalitätsfurcht

159

ab, wahrnehmbar an „signs of incivility‘©, wıe Hausruinen, verlassenen

Plätzen, Graffiti-Malereien, herumliegenden Abfällen, Aufenthalt von

Nichtsesshaften, Bettlern oder alkoholisierten bzw. drogenabhängigen

Personen.”

Als alleinige Erklärung der Ausprägungen von Kriminalitätsfurcht konnte

bislang keine dieser drei Perspektiven empirisch bestätigt werden,”” sie

dürften vielmehr für die verschiedenen - teils kriminalitätsspezifischen, teils

generalisierten - Komponenten der Furchtausprägung von je spezifischer

Bedeutung sein.

1.2.2 Probleme der Datengewinnung

Kriminalitätsﬁ1rcht-Messungen, sofern sie auf verallgemeinerbare Aussagen

zielen, teilen die methodischen Probleme von Stichprobenuntersuchungen.

Hıerzu zählen zum einen die Stichprobenfehler, zum anderen die sog. „non-

sampling errors‘“‘.

Zur ersten Fehlergruppe zählt vor allem, dass in der Realität bei face-to-

face-Interviews nicht Zufallsstichproben aus der Grundgesamtheit, sondern

mehrstufig geschichtete Klumpenstichproben gezogen werden. Bei telefoni-

Schen Befragungen werden dagegen alle diejenigen nicht erfasst, die entwe-

der über keinen Telefonanschluss verfügen oder aber einer Veröffentlichung

ihrer Teilnehmerdaten explizit widersprochen haben, u.U. wegen Viktimi-

sierungserfahrungen oder aus Sicherheitserwägungen. Sowohl für diese Er-

hebungsverfahren als auch für postalische Befragungen gilt ferner, dass be-

stimmte Einheiten typischerweise nicht oder nicht repräsentativ erfasst wer-

den, wie z.B. Obdachlose, Internierte, etwa in Heimen oder in Strafvollzugs-

anstalten Untergebrachte, oder in bestimmten subkulturellen Milieus leben-

de Personen.

Zur Fehlergruppe der „nonsampling errors‘“ zählt zum einen, dass aus erhe-

bungstechnischen Gründen bestimmte Einheiten der Grundgesamtheit sy-

Stematisch ausgeschlossen werden bzw. unterrepräsentiert sind, wie z.B.

Nnicht der deutschen Sprache mächtige Gruppen, zu junge oder zu alte Per-

sonen”', ferner Angehörige überdurchschnittlich mobiler Personengruppen,

die, sei es aus Gründen des beruflichen oder des privaten Lebensstils,

Schwieriger an ihrer Wohnanschrift anzutreffen sind als andere, weniger

49 Eingehend hierzu Boers (Anm. 1), 13 ff.

50 Zur empirischen Bestätigungssituation vgl. Boers (Anm. 1), 113 ff.

51 Vgl. Wetzels u.a. (Anm. 10), 32 f.

160

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

mobile Personengruppen. Bei postalischen Befragungen ist mit Selbstselek-

tionseffekten dergestalt zu rechnen, dass eher Personen bereit sind zu ant-

worten, die von dem Thema betroffen sind, also z.B. ein hohes Maß an Kri-

minalitätsfurcht aufweisen. Zu den auf dem Erhebungsmodus beruhenden

Effekten zählen schließlich systematische Erhebungsfehler durch Intervie-

wer- oder Befragteneffekte sowie durch Instrumentenmängel und Kontext-

effekte.“*

Was für Opferstudien generell gilt, dass nämlich die „Methodendiskussion

«53

bisher unterentwickelt

ist, gilt ım Speziellen auch für Kriminalitätsfurcht-

Untersuchungen. Die aus der Umfrageforschung bekannten Fehlerquellen

von Stichprobenbefragungen wurden bislang in ıhren Auswirkungen auf die

Messung von Kriminalıtätsfurcht nicht geprüft, nur eın Teil dieser Fehler-

quellen wurde diskutiert. Im wesentlichen beschränkte sich die bisherige

Diskussion auf die Frage der Größe des Stichprobenumfangs”* und vernach-

lässıgte damit zentrale Fehlerquellen. Dies führt dazu, dass Kriminalitäts-

furcht-Untersuchungen mit in ihrer Größenordnung unbekannten Fehlern

behaftet sınd, die deshalb bei der Interpretation nicht abgeschätzt werden

können. Dies kann zu verfehlten Schlussfolgerungen führen.

1.3 Folgerungen

Aus dieser Bestandsaufnahme folgt, dass es gegenwärtig nicht darum gehen

kann, lediglich - wie das vorgegebene Unterthema des Vortrages lautete -

„Befunde aus neueren Repräsentativbefragungen‘“ vorzustellen, sondern

auch und vor allem darum festzustellen, welche Fragestellungen weiter-

verfolgt werden sollten, wo Defizite bestehen und was erforderlich ist, um

diese zu schließen. Dementsprechend werden mit diesem Beitrag zwei Ziele

verfolgt. Zum einen soll ein Überblick über die Ergebnisse neuerer (ins-

besondere kriminologischer) Repräsentativuntersuchungen gegeben werden,

ıin denen Kriminalitätsfurcht Untersuchungsgegenstand war. Zum anderen

sollen aus den hierbei gewonnenen Erkenntnissen Folgerungen gezogen

werden für künftige Forschungen.

52 Vgl. hierzu Schnell, R.; Kreuter, F., in: Heinz, W. u.a. (Anm. 12).

53 Kury u.a. (Anm. 6), 23.

54 Zuletzt Ahlborn, Wilfried; Böker, Fred; Lehnick, Dirk: Stichprobengrößen bei Opferbe-

fragungen ın der Dunkelfeldforschung, ın: Bundeskriminalamt (Hrsg.): Informationen

aus dem Kriminalistischen Institut, Wiesbaden 1999.

Kriminalitätsfurcht

161

2. Neuere Repräsentativbefragungen

2.1 Begleitforschungsprojekt „Kommunale Kriminalprävention in

Baden-Württemberg“

In einigen der Untersuchungen, die ım Rahmen der Begleitforschung des Pi-

lotprojekts

„Kommunale Kriminalprävention

ın Baden-Württemberg‘“

durchgeführt wurden,” bildete Kriminalitätsfurcht einen der Untersu-

chungsgegenstände:

]

Im Juni/Julı 1994 wurden ın den dreı Pılotprojektgemeinden jeweils iden-

tische, schriftliche Befragungen von Einwohnermeldeamts-Stichproben

durchgeführt.”® Erfragt wurden u.a. die Wahrnehmung der Kriminalität

als Problem in den Gemeinden, emotionale, kognitive und konative

Komponenten der Kriminalitätsfurcht und Gründe für Unsicherheits-

gefühle in als angstbesetzt genannten Gegenden, ferner wurden Vor-

schläge zur Abhilfe eingeholt. Im Sommer 1998 wurde die Befragung ın

Ravensburg/Weingarten unter Verwendung des von der Forschungs-

gruppe zwischenzeıitlich entwickelten „Standardinventars

57

wiederholt. ®

Parallel zur Bevölkerungsbefragung wurde eine schriftliche Befragung

von Angehörigen der Schutz- und der Kriminalpolizei in den drei Pilot-

projektgemeinden durchgeführt.””

55 Vgl. zu den verschiedenen Forschungsprojekten die Beiträge bei Feltes (Anm. 35), fer-

ner den Abschlussbericht der Forschungsgruppe „Kommunale Kriminalprävention ın

Baden-Württemberg‘“ (Dölling, Dieter; Feltes, Thomas; Heinz, Wolfgang; Kury, Helmut

(Hrsg.): Kommunale Kriminalprävention - Analysen und Perspektiven. Ergebnisse der

Begleitforschung zu den Pilotprojekten in Baden-Württemberg [in Vorbereitung]).

56

Zu den Ergebnissen vgl. Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden-

Württemberg: Opfererfahrungen, Kriminalitätsfurcht und Vorstellungen zur Delinquenz-

prävention, ın: Trenczek, Th.; Pfeiffer, H. (Hrsg.): Kommunale Kriminalprävention. Pa-

radigmenwechsel und Wiederentdeckung alter Weisheiten, Bonn 1996, 118 ff.; ferner

die Beiträge in: Feltes (Anm. 35), sowie den Abschlussbericht (vgl. Anm. 55).

57

Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg: Handbuch

zur Planung und Durchführung von Bevölkerungsbefragungen im Rahmen der Kommu-

nalen Kriminalprävention, Villingen-Schwenningen 1998 (2. Auflage, 2000).

58

Vgl. Heinz, Wolfgang; Spiess, Gerhard: Ergebnisse der Bevölkerungsbefragung in Ra-

vensburg/Weingarten - Wiederholungsbefragung 1998, in: Dölling u.a. (Anm. 55).

59

Vgl. Bundschuh, Michaela; Spiess, Gerhard: Kriminalität und Kriminalprävention aus

der Sicht von Polizeiangehörigen, in: Dölling u.a. (Anm. 55).

162

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

3.Des Weiteren wurden - in Ergänzung der Bevölkerungsbefragung - ım

SozialwissenschaftenBus I11/1994, beschränkt auf die alten Bundesländer,

ausgewählte Fragen auch bezüglich Kriminalitätsfurcht mitgeführt.

1995 wurden in der GiIM-GETAS-Mehrthemengroßumfrage (MTU 1995)

Fragen auch zur Kriminalitätsfurcht geschaltet.”” Durch die Ergebnisse

dieser Umfrage sollte u.a. den Kommunen die Möglichkeit gegeben wer-

den, ihre im Rahmen von Projekten kommunaler Kriminalprävention

selbst erhobenen Daten mit nach Gemeindegrößen hinreichend differen-

zierten Aggregatdaten vergleichen und bewerten zu können.

2.2 „Konstanzer Victim Survey“

Mit dem Ziel, einen für die Dunkelfeldforschung unerlässlichen standardi-

sierten Grunddatenbestand zu erheben, wurde - im Anschluss an den 1995

durchgeführten bundesweiten Survey (MTU 1995) - der „Konstanzer Victim

Survey‘“ zusammengestellt.“* Der Fragebogen besteht aus zwei Blöcken;° in

Block 1 sind Fragen enthalten zur Opfererfahrung, zur Anzeigeerstattung

und zu den Gründen der Nichtanzeige, ın Block 2 Fragen zur personalen

Kriminalitätseinstellung, namentlich zu deren emotionalen, kognitiven und

konativen Aspekten, sowie, einer Anregung von Boers folgend, zur Wahr-

nehmung von Social Disorder-Indikatoren.®

60 Vgl. Anm. 11.

61 Hierbei wurde aufgebaut auf einer Reihe ım Ausland und iın Deutschland zuvor ent-

wickelter Befragungsinstrumente, insbesondere auf dem iın den Bevölkerungsbefragun-

gen ın Baden-Württemberg durch die „Forschungsgruppe Kommunale Kriminalpräven-

tion‘ zusammengestellten und eingesetzten Fragebogen, in dem seinerseits wiederum

Items unverändert oder modifiziert übernommen worden sind, die zuvor bereits ın den

Befragungen des Max-Planck-Instituts und des Kooperationsprojekts von Ostberliner,

Hamburger und Tübinger Kriminologen eingesetzt worden waren.

62

Diese Unterscheidung in zwei Fragenblöcke beruht auf folgender Überlegung: Befunde,

gestützt auf kleine Stichproben, erlauben - bei wenig dramatischen Änderungen - wegen

der Größe der Konfidenzintervalle keine Aussagen zur Entwicklung der Prävalenz von

Einzeldelikten, insbesondere nicht in regionaler Hinsicht. Da beı Opferbefragungen mit

einer Referenzperiode von 12 Monaten typischerweise Prävalenzraten für Einzeldelıkte

in Größenordnungen von 5% und weniger ermittelt werden, sind relatıv große Stichpro-

ben notwendig, um das Konfidenzintervall relativ klein zu halten. Für Fragen nach Kri-

minalıtätsfurcht, Risikoeinschätzung und Vermeideverhalten, bei denen es nıcht um

„seltene Ereignisse‘ geht, genügen dagegen wesentlich kleinere Stichproben, und zwar

auch dann, wenn diese Daten mit den Opferbefragungsdaten verknüpft werden sollen.

63 Boers, K. (Anm. 41), 102 ff.

Kriminalitätsfurcht

163

Durchgeführt wurden die beiden Befragungen als face-to-face-Interview ım

Zeitraum zwischen Anfang Oktober 1997 und Anfang Januar 1998. Damit

wurde, soweit ersichtlich, erstmals in der sozialwissenschaftlich-krimino-

logischen Dunkelfeldforschung der Bundesrepublik Deutschland vom sel-

ben Institut, im selben Zeitraum und mit demselben Instrument eıine Befra-

gung an zwei verschiedenen, jeweils bundesweit repräsentatıven Stich-

proben durchgeführt. Neben diesem Unterschied hinsichtlich der Stichprobe

bestanden weitere Unterschiede hinsichtlich des Kontextes der Fragen, der

eingesetzten Interviewer und in den Feldprozeduren.““

2.3 Weitere neuere Repräsentativbefragungen

Zum Vergleich und zur Einordnung unserer Befunde wurde eine Reihe von

weiteren, nach 1995 durchgeführten Repräsentativbefragungen ausgewertet:

]

Seit 1991 führt die R+V Versicherung Jährlich eine Befragung durch, bei

der zum einen 15 ausgewählte Lebensrisiken, darunter auch, Opfer einer

Straftat zu werden, zum anderen verschiedene Kriminalitätsrisiken unter-

einander vergleichend eingestuft werden sollen.

Der seit 1978 mehrmals in den alten Bundesländern, 1990 in den neuen

Bundesländern, 1993 und 1998 ın den alten und den neuen Bundeslän-

dern durchgeführte Wohlfahrtssurvey enthält auch Daten zum subjektiven

Sicherheitsempfinden.

Das Institut für Demoskopie Allensbach hat seit 1975 wiederholt, zuletzt

1999, in seinen bevölkerungsrepräsentativen Umfragen auch nach der

Angst gefragt, Opfer verschiedener Delikte zu werden.

Das Bundeskriminalamt hat 1990, 1994 und 1998 drei bundesweite Be-

fragungen zum Sicherheitsgefühl, zur Kriminalitätsbewertung und zur

Akzeptanz der Polizei durchgeführt.”

Seit 1993 führt die Stadt Frankfurt a.M. jährlich eine Bürgerbefragung

durch, in der von Anbeginn an u.a. nach den größten Problemen in Frank-

furt gefragt wird.

Reuband führte in Dresden eine postalische Panel-Befragung mit drei Er-

hebungswellen (Winter 1995/96, Sommer 1997, Herbst 1998) durch.

64 Hierzu Schnell, Rainer; Kreuter, Frauke: Analyse möglicher Ursachen für die beobach-

teten Unterschiede in den Prävalenzraten, ın: Heinz, W. u.a. (Anm. 12).

65 Vgl. die Nachweise in Anm. 16.

164

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

2.4 Grenzen der Aussagekraft dieser Untersuchungen

Wenn im Folgenden Befunde aus diesen Untersuchungen vorgestellt wer-

den, dann ist zu bedenken:

1. Bei diesen Untersuchungen handelt es sich weitaus überwiegend um Stu-

dien, in denen neben vielen anderen Daten auch solche zur „Kriminali-

tätsfurcht‘‘ erhoben worden sind. Es handelt sich also nicht um monothe-

matische, ausschließlich auf die Erhebung von Daten zur Kriminalitäts-

furcht und ihren Korrelaten zugeschnittene Erhebungen.

2. Bei diesen Untersuchungen handelt es siıch um Studien, ın denen sowohl

die abhängigen als auch die unabhängigen Variablen ausschließlich durch

Selbstauskunft der Befragten erhoben worden sind. Unabhängig von den

bekannten und deshalb hier auch nicht weiter zu erörternden Problemen

der Wahrnehmung, Bewertung und der allgemeinen Erinnerung sowie

von Interpretations- und Filterprozessen®® ist ein die Ergebnisse beeinflus-

sender Effekt dergestalt denkbar, dass Befragte mit einem hohen Maß an

Kriminalıitätsfurcht Ereignisse, die diese Furcht bestätigen, insbesondere

Viktimisierungserfahrungen, akzentulerter wahrnehmen und eher erinnern

als Befragte mit geringer Kriminalitätsfurcht.

Soweit in diesen Untersuchungen Daten zu Kriminalitätsfurcht und Vik-

timisierungserfahrungen erhoben worden sind, erfolgte die Erhebung zu

ein und demselben Messzeitpunkt. Üblicherweise wird davon ausgegan-

gen, das Maß an Kriminalitätsfurcht werde beeinflusst durch vorausge-

gangene Viktimisierungserfahrungen. Freilich ist auch ein umgekehrter

Zusammenhang denkbar: Furchtsame Menschen begeben sich nicht iın

„gefährliche Sıtuationen‘‘ und werden deshalb seltener Opfer als furchtlo-

se, d.h. Kriminalıtätsfurcht kann Zahl und Art der Viktimisierungser-

fahrungen beeinflussen. Die Kausalrichtung des Zusammenhangs, also ob

Kriminalitätsfurcht die abhängige und Art und Schwere selbstberichteter

Viktimisierungserfahrungen die unabhängige Variable ist, kann in Unter-

suchungen mit nur einem Messzeitpunkt empirisch nicht geklärt werden.

66 Zusammenfassend Albrecht, Hans-Jörg: Kriminalıtätsumfang, Opferrisiıken und Krimi-

nalıtätsfurcht ın der Schweiz, ın: Kunz, K.-L.; Moser, R. (Hrsg.): Innere Sicherheit und

Lebensängste, Bern u.a. 1997, 45; Bilsky, W.; Wetzels, P.; Mecklenburg, E.; Pfeiffer, Ch.

(Anm. 41), 84 ff.

Kriminalitätsfurcht

165

3. Wahrnehmung und Bewertung von Kriminalität als

„sozilales Problem“

3.1 Abhängigkeit des Ergebnisses von der Art der Fragestellung

Ob und in welchem Maße Kriminalität ein Problem in der Wahrnehmung

der Bürger ist, entzieht sich einem einfachen, quantifizierenden Zugriff.

Dass Kriminalıtät per definitionem ein Problem ist und dass den Befragten

die common sense-Definition von Kriminalität als Problem geläufig ist, ver-

steht sıch und bedarf keiner Untersuchung. Der Erkenntniswert besteht darın

festzustellen, welche Bedeutung Kriminalität in der Wahrnehmung und Be-

wertung der Bürger ım Vergleich zu anderen Alltagsrisiken und -ärgernissen

hat. Da es um eine vergleichende Einschätzung geht, ist zu erwarten, dass

das Ergebnis weitgehend davon abhängen wird, ob und in welchem Maße

durch die Art der Fragestellung an „latent vorhandene Besorgnisse appel-

liert

67

wiırd und - bei geschlossenen Fragen - welche Bandbreite an sozialen

Problemen vorgegeben oder - auch bei offenen Fragen - durch den the-

Mmatischen Kontext der Befragung als Bezugsrahmen nahe gelegt wird. Zum

gesicherten Wissen, das durch zahlreiche Bürgerbefragungen im Rahmen

kriminologischer Regionalanalysen immer wieder bestätigt wurde, gehört,

dass Kriminalität regelmäßig nicht als vorrangiges Problem genannt wird,

wenn nur allgemein nach den wichtigsten Problemen - ohne Antwort-

vorgabe - gefragt wird; werden dagegen explizite Antwortmöglichkeiten

vorgegeben, unter denen sich auch Kriminalität befindet, dann wird die Re-

levanz von Kriminalität weitaus höher eingeschätzt.®” Es überrascht deshalb

nicht, dass z.B. in der 1995 in Stuttgart durchgeführten Bürgerbefragung auf

die geschlossene Frage „Was sind Ihrer Meinung nach zur Zeit in Stuttgart

die größten Probleme?‘“, bei der 25 Antwortmöglichkeiten vorgegeben wa-

ren, 67% der Befragten an erster Stelle die Vorgabe „Unsicherheit auf den

Straßen (Drogen, Raub, Vandalismus)‘“ wählten, an dritter Stelle folgte - mit

69

60% der Befragten - „Sicherheit und Ordnung (Kriminalıität, Einbrüche)

.

In Frankfurt a.M., das im Vergleichszeitraum eine doppelt so hohe Krimina-

litätsrate aufwies wie Stuttgart, nannten hingegen in den Bürgerbefra-

67 Kerner (Anm. 17), 380.

68 Zu älteren Untersuchungen vgl. den Überblick bei Kerner (Anm. 17), 85 ff. Vgl. zu eint-

gen der seitherigen Untersuchungen Schwind, Hans-Dieter; Ahlborn, Wilfried; Weiß,

Rüdiger: Dunkelfeldforschung in Bochum 1986/87 - Eine Replikationsstudie, Wiesba-

den 1989, 138.

69 Statistisches Amt der Landeshauptstadt Stuttgart (Hrsg.): Statistischer Informations-

dienst - Beiträge aus Statistik und Stadtforschung, Heft 3/1995, Heft 9/1995.

166

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

gungen, die seıt 1993 regelmäßig durchgeführt worden sind, auf die offene

Frage „Was sınd Ihrer Meinung nach zur Zeit in Frankfurt am Main die

größten Probleme?‘ lediglich zwischen 35% und 57% der Befragten

« 70

„Kriminalıtät

.

Bestätigt wurde dieser Einfluss der Art der Fragestellung auch in der Bevöl-

kerungsbefragung und der Polizeibefragung in Ravensburg/Weingarten. ”

Eınen Hinweıis darauf, dass bei der Frage nach der Bewertung von Krimina-

lıtät als sozıales Problem eher ein generalisierter sozialer Topos - eben die

common-sense-Definition von Kriminalıtät als Problem - abgefragt wird, bei

dem von der akuten eigenen Betroffenheit weitgehend abstrahiert wird,

kann darın gesehen werden, dass sich in der Bevölkerungsbefragung in Ra-

vensburg/Weingarten Opfer und Nicht-Opfer’“ in ihrer Einschätzung von

Kriminalıtät als Problem nicht bedeutsam unterschieden. Selbst Opfer von

Gewaltdelikten zeigen ım Vergleich zu den Nicht-Opfern keine stärkere

Gewichtung der Kriminalität.”” Dies spricht dafür, dass die „naive“ Frage

nach Kriminalität als Problem allenfalls geeignet ist, die Reproduktion eines

geläufigen sozialen Stereotyps zu evozieren, aber wenig geeignet ist, etwas

über tatsächlich lebens- und handlungsrelevante Einschätzungen der Befrag-

ten und über die Gründe allfälliger Veränderungen des Sicherheits- oder

Bedrohtheitsgefühls zu erfahren.

Wiederholt wurde empirisch belegt, dass die Einschätzung der bundes- oder

landesweiten Kriminalitätsentwicklung abweicht von jener in der eigenen

Gemeinde,’* was häufig als Einfluss verzerrender, überregionaler Krimi-

70 Dobroschke, Wolfhard: Indikatoren zur öffentlichen Sicherheit aus Sicht der Frankfurte-

rinnen und Frankfurter - Ergebnisse der Frankfurter Bürgerbefragung 1999. Frankfurter

Statistische Berichte 2/3 2000.

71

Vgl. zu den folgenden Befunden Heinz, Wolfgang; Spiess, Gerhard: Viktimisierung, An-

zeigeerstattung und Einschätzung der Arbeit der Polizei durch die Bürger - Analysen an-

hand der Bevölkerungsbefragung in den Projektstädten, in: Feltes, Th. (Anm. 35), 108 ff.

72

Als Opfer können nur solche Befragte eingestuft werden, die angegeben haben, ım Refe-

renzzeitraum der Befragung (hier: die letzten 12 Monate) Opfer eines der iın die Befra-

gung einbezogenen Deliktes geworden zu sein. Zu den Nicht-Opfern (im statiıstischen

Sınne) zählen dementsprechend alle Personen, die keine entsprechenden Angaben ma-

chen. Abgesehen von Erinnerungslücken oder falschen Angaben, werden - unvermeidbar

- zu den Nicht-Opfern auch Personen gerechnet, deren Viktimisierungserfahrungen nicht

Gegenstand der Untersuchung sind.

73 Heinz, Wolfgang: Kriminalprävention auf kommunaler Ebene, in: Jehle, Jörg-Martın

(Hrsg.): Kriminalprävention und Strafjustiz, Wiesbaden 1996, 96 ff.

74 Albrecht (Anm. 66), 68, 71; Bilsky, W.;, Wetzels, P.; Mecklenburg, E.; Pfeiffer, Ch.

(Anm. 41), 77; Kerner (Anm. 17), 76; Schwind (Anm. 3), $ 20 Rdnr. 24.

Kriminalitätsfurcht

167

nalitätsberichterstattung gedeutet wird.”” Ein etwaiger Unterschied in der

Einschätzung der Kriminalıtätsentwicklung innerhalb und außerhalb des

Wohngebiets wurde ın unseren Untersuchungen allerdings nıcht geprüft. Ei-

ne solche Fragestrategie wäre freılich geeignet, zwischen den Effekten der

Eigenwahrnehmung im sozialen Nahraum einerseits und medial - durch Kri-

minalıtätsberichterstattung und den politischen Diskurs - vermittelter Ste-

reotype andererseits zu unterscheiden.

3.2 Veränderungen der Wahrnehmung und Bewertung von

Kriminalität als soziales Problem im zeitlichen Längsschnitt

3.2.1 Bundesweit repräsentative Untersuchungen

Obwohl die offene Frage nach der Problemwahrnehmung aussagekräftiger

zu seıin scheint als die geschlossene, wird zumeist letztere aus Gründen der

vereinfachten Auswertung bevorzugt. Deshalb ist, soweit ersichtlich, aus

bundesweit repräsentativen Befragungen über die Veränderung der Wahr-

nehmung und Bewertung von Kriminalität als soziales Problem im zeitli-

cChen Längsschnittvergleich nur etwas bekannt aus Umfragen, bei denen ge-

Schlossene Fragen verwendet worden sind. Danach ist die Bewertung von

Kriminalität als soziales Problem, werden die wenigen Messzeitpunkte zu-

grunde gelegt, zwischen 1971 und 1986 zurückgegangen. Das Jahr 1990

Markiert eine Wende mit dem Umschwung von einer bis dahin sinkenden zu

einer ansteigenden Bedrohungswahrnehmung.’® In den letzten Jahren

Scheint jedoch erneut eine Trendumkehr erfolgt zu sein. Dem Wohlfahrts-

survey 1998’’ zufolge ist im Vergleich zum letzten Survey von 1993 eine

deutliche Zunahme der Zufriedenheit zu verzeichnen. ®

Entgegen dem durch die massenmediale Darstellung vermittelten Eindruck,

Kriminalität sei ein vorrangiges soziales Problem der Bevölkerung in der

Bundesrepublik, zeigen Untersuchungen, die einen hinreichend weiten Be-

Zugsrahmen für potentielle Probleme oder Ängste zulassen, ein anderes

75 Boers (Anm. 1), 149 ff.

76 Vgl. hierzu die Nachweise bei Babl, Susanne: Mehr Unzufriedenheit mit der öffentlichen

Sicherheit im vereinten Deutschland, Informationsdienst Soziale Indikatoren 9, Januar

1993, 5 ff. ferner bei Reuband, Karl-Heinz: Von der Kriminalitätshysterie zur Normali-

tät?, Neue Kriminalpolitik 4/1999, 16 f.

77 Vgl. Frage 11 des Wohlfahrtssurvey 1998: „Wie zufrieden sind Sie - alles ın allem - mit

der öffentlichen Sicherheit und der Bekämpfung der Kriminalität?“.

78 Noll, Heinz-Herbert; Weick, Stefan: Bürger empfinden weniger Furcht vor Kriminalıtät,

Informationsdienst soziale Indikatoren 23, Jan. 2000, 3, Grafik 3.

168

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

Bild. Freilich ist der Bezugsrahmen entscheidend, wie der Vergleich der Er-

gebnisse des Wohlfahrtssurvey mit jenen der Befragung der R+V Ver-

sicherung zeigt. Im Wohlfahrtssurvey wird gefragt, was für das Wohlbefin-

den wichtig sei: Gesundheit, Familie, Liebe und Zuneigung, Schutz vor Krı-

minalıtät, Arbeit, Einkommen, Umweltschutz, Freizeit, Erfolg ım Beruf,

Glaube, politischer Einfluss. Unter diesen 11 Antwortvorgaben nimmt der

„Schutz vor Kriminalıität‘“ einen vorderen Rangplatz ein, ın Westdeutschland

die 4. Stelle (nach Gesundheit, Familie, Liebe und Zuneigung), ın Ost-

deutschland die 6. Stelle, knapp hinter den in Ostdeutschland ebenfalls noch

höher bewerteten Lebensbereichen Arbeit und Einkommen. In der Umfrage

der R+V Versicherung wird nicht auf Lebensbereiche, sondern eher auf Le-

bensrisiken und -ängste abgestellt und eine größere Bandbreite an Pro-

blemen angesprochen. Unter den insgesamt 15 vorgegebenen Problemen

belegt - und zwar schon seit Jahren und auch in Phasen einer allgemeınen

Zunahme der Angstindices - „Kriminalıtät‘““ einen Rangplatz ın der unteren

Hälfte (1999: Rang 11 von 15) und bleibt damit in der Rangfolge zurück

hinter Ängsten bezüglich anderer Lebensrisiken, wie den Risiken des Stra-

ßenverkehrs, Teuerung, politischer Extremismus, Erkrankung, Pflegebedürf-

tigkeit im Alter usw. ””

Dass Kriminalität im allgemeinen weder als soziales noch als ındividuelles

Problem im Vergleich zu anderen Problemen vorrangige Bedeutung hat,

wird auch durch andere Untersuchungen bestätigt. So wurde z.B. ın der

KFN-Opferstudie festgestellt, die „Sorge um die Versorgung ın Alter und

Krankheit (insbesondere bei älteren Menschen ın den neuen Ländern) und

Sorge um Umweltschäden (insbesondere bei jüngeren iın den alten Ländern)

(rangiere) deutlich vor der Angst vor Delikten gegen Person oder Eigen-

tum.

80

3.2.2 Lokale Untersuchungen: Frankfurt a.M. und Ravensburg/

Weingarten

Lediglich aus lokalen Untersuchungen, wie etwa aus der seit 1993 regelmä-

ßıg durchgeführten Frankfurter Bürgerbefragung, lıegen Ergebnisse vor, dic

mit offenen Fragen mittels postalischer Befragung gewonnen worden Ssind.

Hierbei ging es freilich um Probleme der jeweiligen Kommune, was teils die

unmittelbare, teils die medial vermittelte Problemwahrnehmung und -be-

wertung widerspiegelt. Deutlich werden die Auswirkungen dieser lokal be-

79 Vgl. Heinz, Wolfgang; Spiess, Gerhard: Kriminalitätsfurcht und Ängste der Deutschen

(in Vorbereitung).

80 Wetzels u.a. [Anm. 10], 197.

Kriminalitätsfurcht

169

grenzten Sichtweise ın der Gegenüberstellung der Ergebnisse von Frankfurt

a.M und Ravensburg/Weingarten. Kriminalität und öffentliche Sicherheit

sınd ın Frankfurt a.M. das vorrangige Problemfeld, in Ravensburg/Weingar-

ten (wie ın vielen anderen Klein- und Mittelstädten) war Kriminalıtät nıcht

das primäre Problem, sondern eines unter vielen. 1994 nannten in Frankfurt

a.M. 55% der Befragten „Kriminalıtät/öffentliche Sicherheit‘“ als „größtes

Problem“, in Ravensburg/Weingarten”‘ waren es im Vergleichszeitraum le-

diglich 11,5%, die auf die Frage nach den drei dringendsten Problemen der

Gemeinde Antworten gaben, die den Kategorien „Kriminalität, Sicherheit

oder Ordnung‘“ zugeordnet werden konnten.““

Als Interpretationsangebote für die seit 1993 gemessenen Veränderungen

werden von den Forschern in Frankfurt a.M. lokale Ereignisse benannt:

„Eine starke Zunahme der Problemnennungen 'Kriminalität' um +10 %-

Punkte auf 57% war im November 1994 zu verzeichnen, wenige Wochen

Nach den spektakulären Schüssen aus einer Maschinenpistole (Fall Adze-

ma)) mittags auf der belebten Konstabler Wache. Es folgten abnehmende

Anteile auf bis zu 43% im Jahr 1996. In 1997 wieder ein Anstieg auf 48%,

möglicherweise ausgelöst durch vermehrt vorgekommene Raubüberfälle,

insbesondere abends und nachts in der Innenstadt, aber auch tagsüber. Auch

Presseberichte wie 'Frankfurt - die Kriminalitätshauptstadt' oder auch Be-

richte über die Raubüberfälle des "Fahrradräubers' auf ältere Frauen und

über Jugendbanden, die anderen Jugendlichen Geld und wertvolle Klei-

dungsstücke raubten, dürften mit dazu beigetragen haben. Das mit Abstand

Niedrigste Niveau erreichte das Top-Problem im November/Dezember 1999,

Nur noch 35% der deutschen Frankfurterinnen und Frankfurter nennen 'Kri-

«83

Minalität' als größtes Stadtproblem.

3.2.3 Interpretation von Daten aus postalischen Befragungen

Auffallend sind aber nicht nur diese Unterschiede im interkommunalen

Vergleich zu einem festen Messzeitpunkt, sondern auch der Vergleich der

Veränderungen über die Zeit. In Frankfurt a.M. war der Anteil der Bürgerin-

Nen und Bürger, die Kriminalität als „größtes Problem“ der Kommune ein-

\

Schätzten, 1998 deutlich geringer als 1994; 1994 nannten 57% der Deut-

81 Ravensburg/Weingarten ist ein regionales Oberzentrum mit ca. 70.000 Einwohnern, aber

einer großen Zahl von Schul-und Berufs-Einpendlern.

82 Heinz (Anm. 21), 107.

83 Dobroschke (Anm. 70), 2. Vgl. auch Dobroschke, Wolfhard: Informationspotentiale

kommunaler Bürgerbefragungen für die polizeiliche Arbeit, in: Schriftenreihe der Polı-

Zei—Führungsakademie 1999, Nr. 1/2, 49.

170

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

schen „Kriminalıtät‘“ als größtes Problem, 1998 lediglich noch 41% (1999:

35%). In Ravensburg/Weingarten nannten 11,5% der Befragten Kriminali-

tät, Sıcherheit oder Ordnung als eines der drei dringendsten Probleme, in der

Wiederholungsbefragung 1998 waren es 12,6% der Befragten.

Was belegen Befunde wie diese aus Frankfurt a.M. und aus Ravens-

burg/Weingarten? Dass das Ergebnis ın Frankfurt a.M. ın die möglicher-

weise „erwünschte‘“ Richtung geht, ıst kein Beleg für die Validität der Da-

ten. Vielmehr ist offensichtlich ein Vergleich verschiedener Zeiträume nur

schwer möglich, da zahlreiche intervenierende und nicht kontrollierbare

Faktoren, z.B. lokale, aufsehenerregende Kriminalitätsereignisse oder die

Medienberichterstattung zum Thema Kriminalität zum Erhebungszeitraum,

einen bedeutsamen Einfluss auf die Ausprägung der Ergebnisse haben kön-

nen. Entsprechendes gilt für den Vergleich der Daten verschiedener Kom-

munen, letztlich sogar für den bundesweiten Vergleich.

Unterstellt, derartige Ereignisse ließen sich kontrollieren, würden dann die

Daten aus Ravensburg/Weingarten belegen, die Kriminalität ım intrakom-

munalen Vergleich werde 1998 als gravierenderes soziales Problem wahr-

genommen als noch 1994? Beide Stichproben stimmten ın den soziodemo-

graphischen Merkmalen einigermaßen gut mit jenen der Grundgesamtheit

(allerdings nur für die deutsche Wohnbevölkerung) überein und konnten in-

soweit als weitgehend repräsentatiıv angesehen werden. Problematisch ist

allerdings, dass die realisierte Stichprobe, wie ın postalischen Befragungen

üblich, deutlich unter 100% lag; ın der ersten Befragung betrug sie 36,3%,

in der zweiten Befragung 32,4%. Von mehr als 60% der Befragten wissen

wir also nicht, wie ihre Wahrnehmung und Bewertung von Kriminalıität als

soziales Problem war. Es muss (zumindest im ungünstigsten Fall) mit er-

heblichen Selbstselektionseffekten gerechnet werden, d.h., dass die subjek-

tive Betroffenheit, seı es aufgrund erhöhter Kriminalıtätsfurcht oder auf-

grund vorangegangener Opfererfahrung, die Teilnahmemotivation beein-

flusst. Wäre dem so, dann bedeutete dies, dass die schriftliche Befragung

nicht geeignet ist, statistisch gültige Messungen der Kriminalitätsfurcht und

der Opferrate in der Grundgesamtheit vorzunehmen (einschließlich der

Messung von Veränderungen), solange nicht bekannt ist, wie die Problem-

sicht und die Opfererfahrung derjenigen Befragten ist, die sıch - aus wel-

chen Gründen auch immer - entschieden haben, den Fragebogen nicht aus-

zufüllen. Nur durch eine Verweigererbefragung könnte geklärt werden, ob

sich Teilnehmer und Nichtteilnehmer nicht gerade bezüglich der Zielvarıa-

Kriminalitätsfurcht

171

blen (Viktimisierung, Kriminalitätsfurcht) unterscheiden.** Aus demselben

Grund ist sowohl der Vergleich der Ergebnisse von zwei zu unter-

schiedlichen Zeitpunkten durchgeführten postalischen Befragungen als auch

der Vergleich von entsprechenden Befragungen in unterschiedlichen Kom-

munen problematisch, insbesondere dann, wenn - wie dies tatsächlich der

Fall ist - innerhalb derselben wie zwischen verschiedenen Gemeinden

durchaus unterschiedliche Teilnahmeraten beobachtet werden.

4. Personale Dimensionen der Kriminalitätsfurcht

4.1 Bevölkerungsbefragung in Ravensburg/Weingarten

Die Erfassung von personalen Komponenten der Kriminalitätsfurcht er-

folgte in dieser schriftlichen Gemeindebefragung durch verschiedene Fra-

gen, die vor allem der emotionalen und der konativen Komponente galten.

Hierdurch sollten unterschiedliche Facetten des Konstrukts Kriminalitäts-

furcht erfasst werden. Im Folgenden sollen - aus Raum- und Zeitgründen -

lediglich die Ergebnisse auf die Frage, „Wie oft denken Sie daran, selbst

Opfer einer Straftat zu werden?‘‘, vorgestellt werden. Wie die Analyse

zeigte, weisen die Antworten auf die anderen Kriminalitätsfurcht-Items in

dieser Befragung eine im wesentlichen jeweils ähnliche Verteilungsstruktur

auf.

Hinsichtlich der geschlechtsspezifischen Verteilung des Unsicherheitsge-

fühls zeigen sich gravierende Unterschiede. Wie schon andere Untersu-

cChungen belegt haben, äußern Frauen deutlich höhere Kriminalitätsfurcht

als Männer.”® Ferner zeigt sich, dass nicht nur ältere Menschen daran den-

ken, Opfer einer Straftat zu werden. Ein kontinuierliches Ansteigen der Kri-

Minalitätsfurcht mit dem Alter konnte - im Unterschied zu einer Vielzahl

älterer Untersuchungen - nicht festgestellt werden. In Ravensburg/Wein-

8arten wiırd der höchste Furchtanteil nicht bei den ältesten, sondern bei den

Jüngeren Bürgern der untersuchten Gemeinden gemessen. Wie die nach Ge-

——

84 Entgegen Reuband (Reuband, Karl-Heinz: Postalische Befragungen in den neuen Bun-

desländern. Durchführungsbedingungen, Ausschöpfungsquoten und soziale Zusammen-

Setzung der Befragten in einer Großstadtstudie, ZA-Information 45, 1999,71 ff.) ist dıes

Nicht zu klären durch einen Vergleich der Befragten, die ohne Mahnung geantwortet ha-

ben, mit jenen Befragten, bei denen eine Antwort erst nach mehrmaliger Mahnung er-

folgte.

85 Ausführlich Obergfell-Fuchs, J.; Kury, H. (Anm. 35).

6 Vgl. zusammenfassend Boers (Anm. 1), 57 ff. m.w.N.

172

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

schlecht differenzierte Altersverteilung zeigt, ist dies insbesondere auf eine

relativ hohe Furchtbelastung der unter 25jährigen Frauen zurückzuführen.“”

Auch die 1995 (MTU) und 1997 (SWB) durchgeführten bundesweiten Be-

fragungen zeigen keinen monotonen, sondern vielmehr einen U-förmigen

Zusammenhang der Kriminalıtätsfurchtindikatoren mit dem Alter (bei aller-

dings nur geringen Unterschieden der Altersgruppen), wobei die Maxima

bei den älteren Befragtengruppen, ein zweites, allerdings weniger ausge-

prägtes, Maximum bei den Jüngsten Befragtengruppen festgestellt wird.

Von Bedeutung sind diese Fragen vor allem unter dem Gesichtspunkt, was

daraus für die Befragten selbst folgt und welche Konsequenzen dies wiede-

rum für dıe Kommunen hat. Es geht also zum einen um die verhaltens-

bezogenen Konsequenzen, etwa ım Sinne von Vermeide- oder Schutzver-

halten; zum anderen um die sich aus Verhaltensänderungen der Bürger für

andere ergebenden Folgen. Diese können darin bestehen, dass das Meiden

von als gefährlich eingestuften Straßen und Plätzen über Verstärker-

kreisläufe das Bedrohtheitsgefühl weiter steigern und im Ergebnis dazu füh-

ren kann, dass diese Räume infolge nachlassender Frequentierung und dem

Fehlen sozialer Kontrolle tatsächlich gefährlicher werden.

Die Befragungsergebnisse ergeben freilich (aufgrund der hierauf be-

schränkten Fragestellung) lediglich Hinweise auf Auswirkungen der Krimi-

nalıtätsfurcht ın Form von Verhaltenseinschränkungen durch das Meiden

gewisser Straßen und Örtlichkeiten oder dadurch, dass vermieden wird,

nach Einbruch der Dunkelheit alleine durch die Straßen zu gehen. Erwar-

tungsgemäß bestehen Unterschiede zwischen den Altersgruppen und in Ab-

hängigkeit von Viktimisierungserfahrungen; am stärksten ist jedoch der ge-

schlechtsspezifische Effekt. Bei Frauen aller Altersgruppen wird ein deut-

lich höheres Maß an selbstauferlegtem Vermeideverhalten beobachtet als

beıi Männern. Bei ihrem Vermeideverhalten spielt die eigene Opfererfahrung

nur eine untergeordnete Rolle; es ist also nicht nur und nicht in erster Linic

die tatsächlich erfahrene Viktimisierung, die zu einer Reduzierung der Le-

bensqualität führt, sondern die Furcht vor bedrohlichen Situationen, die

mehr auf die (häufigeren) Erfahrungen mit Belästigungen unterhalb der

Schwelle tatsächlich schädigenden oder strafbaren Verhaltens als auf die

(seltenere) Opferwerdung ım engeren (strafrechtlich fassbaren) Sınne zu-

rückgeht.

Das Ziel, Bedingungen zu verändern, die Kriminalitätsfurcht beeinflussen,

setzt deren Kenntnis voraus. Entgegen weit verbreiteten alltagstheoretischen

87 Heinz (Anm. 73), 99 ff.

Kriminalitätsfurcht

173

Annahmen wurde empirisch ımmer wieder festgestellt, dass Kriminali-

tätsfurcht und objektive Kriminalitätsbelastung nur einen schwachen stati-

stischen Zusammenhang aufweisen, und zwar im zeitlichen, ım regionalen

und im nationalen Vergleich. Dies wurde auch hier hinsıchtlich stadtteilbe-

zogener Viktimisierungsraten bestätigt; ein systematischer Zusammenhang

zwischen der Ausprägung der Kriminalıtätsfurcht und den (selbstberich-

teten) Viktimisierungsraten der Bewohner der jeweiligen Wohngebiete ıst

nıcht erkennbar. Ortsteile, die sıch entweder unter dem Gesichtspunkt der

Kriminalitätsfurcht oder unter dem der Viktimisierung eindeutig als beson-

dere Problemzonen identifizieren ließen, gibt es in Ravensburg und Wein-

garten nicht, ausgenommen die jeweiligen Innenstadtbezirke.”” Deshalb

überrascht es auch nicht, dass die Einschätzung der lokalen Sicherheits-

probleme so gut wie nicht durch tatsächliche (lokale) Kriminalıtätser-

fahrungen bestimmt wird, sondern vor allem von Örtlichkeiten und von Si-

tuationen, die eher unspezifisch als bedrohlich beurteilt werden. Hierzu

zählen z.B. Gegenden, die sich durch hohe Fluktuation bei gleichzeitig ge-

nnger sozialer Kontrolle auszeichnen und wo die nur zeitlich begrenzte Nut-

zung zu zahlreichen anonymen Begegnungen führt, wie dies insbesondere ın

Gegenden der Fall ist, die mit dem Personentransport bzw. der Verkehrsin-

frastruktur in Verbindung stehen (Bahnhöfe, Busbahnhöfe). Ferner zählen

hierzu Gegenden, die bevorzugt von Gruppen aufgesucht werden, die das

„Städtische Abenteuer‘“ suchen, namentlich die innerstädtischen Fußgänger-

89

zonen oder Parkanlagen,

sowie Örtlichkeiten, die infolge ihrer spezifi-

Sschen Beschaffenheit Unsicherheitsgefühle auslösen können, insbesondere

wegen ihrer Unübersichtlichkeit (Parkhäuser und Unterführungen; schlecht

beleuchtete oder wegen Bepflanzung schlecht einsehbare Örtlichkeiten)

Oder wegen ihrer Unbelebtheit („einsame‘“ Gegend).”

Hinsichtlich der kriminalitätsfurchtauslösenden Situationen hat die Befra-

gung iın Ravensburg/Weingarten ergeben: Gehäuft als bedrohlich empfun-

den wird die Anwesenheit und das Verhalten von Jugendlichen, insbeson-

88 Heinz (Anm. 73), 101 ff.

89 Dies wurde in zahlreichen kriminologischen Regionalanalysen im In- und Ausland be-

Stätigt. Vgl. z.B. Wien Steinert, Heinz: Kriminalprävention als Gegenstand von Politik,

in: Polizei-Führungsakademie (Hrsg.): Kriminalprävention - Programme und Projekte ın

der Praxis (I1) (Seminar vom 13.-16.2.1995), Münster 1995, 235 f.

90 Zu diesen Gründen vgl. auch die Ergebnisse der Angst-Raum-Untersuchung ın Heidel-

berg von Kramer, Caroline; Mischau, Anina: Tat-Orte und Angst-Räume - Sicherheıts-

empfinden von Heidelberger Bürgerinnen, Raumforschung und Raumordnung 52, 1994,

331 ff..

174

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

dere wenn sie in Gruppen auftreten;”' dies allerdings nicht nur von älteren

Menschen, sondern gleichermaßen auch von jüngeren Befragten. Ähnlich

häufig wird das Auftreten von alkoholisierten Personen, Drogenkonsumen-

ten oder -dealern genannt; weitaus häufiger als von Konsumenten oder

Dealern illegaler Rauschdrogen geht die Furcht dabei allerdings vom Auf-

treten alkoholisierter Personen aus, wobei es überdurchschnittlich häufig die

Jungen Frauen sind, die Anlass zu Furcht vor Pöbeleien oder Angriffen se-

hen. Damit werden Ergebnisse anderer Untersuchungen”“ bestätigt, wonach

93

verunsichern, nicht so sehr Krimi-

allgemeine Phänomene von „disorder

nalıtät als solche. Dementsprechend wurde von den Befragten (hierunter

auch von den jüngeren Altersgruppen) als Maßnahme zur Reduzierung der

Unsicherheit an den als furchtbesetzt genannten Gegenden am häufigsten

eine stärkere und gezielte Polizeipräsenz genannt.”” Kerner hat die zugrunde

liegende Erwartung auf folgende Formel gebracht: „Zur Strategie der Ant-

wort auf grundlegende Beunruhigung gehört es, ım öffentlichen Raum im

buchstäblichen Sinne des Wortes hörbar und sichtbar präsent zu sein. Die

Präsenz als vertrauensbildende Aktivität trägt dazu bei, den 'Raum' allge-

mein öffentlich zugänglich zu halten, damit die Bürger ihn annehmen und

mit hinreichendem Sicherheitsgefühl auch nutzen. Die Präsenz umfasst auch

die aktive Bereitschaft der Polizei, sich für die Beseitigung von Zuständen

einzusetzen, die unterhalb der Schwelle der Kriminalität liegen, aber von

Bürgern als 'Indikatoren' dafür angesehen werden, dass es auch mit der Kri-

«95

minalıtätsvorbeugung und -kontrolle nicht zum Besten steht.

91

Vergleichbare Äußerungen gab es auch in Hamm (vgl. Reichertz, J.; Misterek, W. [Anm.

23], 5), ın Heidelberg (vgl. Kramer, Caroline; Mischau, Anina: Städtische Angst-Räume

von Frauen am Beispiel der Stadt Heidelberg, ZUMA-Nachrichten 33, Nov. 1993, 56)

und in Lübeck (vgl. Papendorf; Neth (Anm. 23), 73 f.).

92

Für Wien vgl. Steinert (Anm. 89), 236:

93

Skogan, Wesley G.: Disorder and decline, New York/Toronto 1990.

94

Heinz (Anm. 73), 105 ff.; Heinz, Wolfgang,; Spiess, Gerhard: Wahrnehmung und Be-

wertung der Arbeit der Polizei - Ergebnisse von Bevölkerungsbefragungen, ın: Gedächt-

nisschrift für Hagen Gülzow, Konstanz 1999, 324 f.

95

Kerner, Hans-Jürgen: Kriminalprävention - Ausgewählte strukturelle Überlegungen,

Kriminalıstik 1994, 176.

175

Kriminalitätsfurcht

4.2 Ausgewählte Ergebnisse der bundesweit repräsentativen

Mehrthemen-Großumfrage 1995

In einer Faktorenanalyse der Daten der MTU 1995°° konnten anhand von

dort eingesetzten Items zu Kriminalitätsfurcht und Risıkoeinschätzung zwei

Faktoren unterschieden werden, die einerseits emotionale Furchtaspekte und

andererseits Aspekte der kognitiven Risikoeinschätzung darstellen. Als re-

levante Variıablen mit Einfluss auf diese beiden Skalen erwiesen sich Ge-

schlecht, Viktimisierungsrate, Region und Urbanisierungsgrad.””

Veranschaulicht werden kann der Einfluss dieser Varıablen anhand der bi-

variaten Ergebnisse auf die Frage, „wie oft‘““ die Befragten daran denken,

selbst Opfer einer Straftat zu werden. Es zeigt sıch:

®

Frauen äußern deutlich höhere Furchtwerte als Männer.

Viktimisierungserfahrungen ın den vergangehen 12 Monaten wirken sich

furchtverstärkend aus, wobei insbesondere die Schwere der Viktimisie-

rung das Maß der Furcht beeinflusst.

Kriminalitätsfurcht steigt nicht mit dem Alter linear an. So weist die jJüng-

ste Altersgruppe ein etwas höheres Maß an Furcht auf als die 30 bis unter

50jährigen; erst mit höherem Alter steigen die Werte wieder an. Dies gilt

insbesondere für Frauen, abgeschwächt indes auch für Männer.

Innerhalb der Bundesrepublik wurden drei Regionen verglichen: Süden

(Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Saarland), Nordwesten (Bremen,

Hamburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schles-

wıg-Holstein) und der Osten mit den neuen Bundesländern und Berlin;

diese drei Regionen unterschieden sich mit Anteilen der Nennungen von

11,5% (Süd), 15,5% (Nordwest) und 21,9% (Ost) sehr beträchtlich, wobei

die Region ihrerseits mit den Arbeitslosenraten (auf Länderebene) kon-

fundiert ist, die ihrerseits mit der Ausprägung von Kriminalitätsfurcht

korreliert ist.

Wird freilich mittels multipler Regression die relative Einflussstärke dieser

Variablen auf die Kriminalitätsfurcht bestimmt, dann zeigt sich z.B., dass

bei Berücksichtigung der Merkmale Alter, Geschlecht, selbstberichtete Op-

96 Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg (Anm. 11),

74 f.; Lisbach, Bertrand; Spiess, Gerhard: Viktimisierungserfahrungen, Kriminalitäts-

furcht und Bewertung der Arbeit der Polizei, in: Dölling u.a. (Anm. 55).

97 Vgl. Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention (Anm. 11), 74 ff.

176

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

fererfahrung, Region und wahrgenommene Häufigkeit von Polizeistreifen

ım Wohngebiet die berichtete tatsächliche Opfererfahrung zur Erklärung der

Ausprägung der Kriminalitätsfurcht nur einen sehr mäßigen Beitrag leistet;

miıt einem beta von 0.11 und 0.10 ist der relative Effekt von Diebstahls- und

Gewalterfahrung geringer als der Effekt des Geschlechts (weiblich: 0.21)

und vergleichbar dem der Region (Ost- versus Westdeutschland: 0.13).”*

Bei der Frage nach den zur Erhöhung der Sicherheit gewünschten Maßnah-

men rangiert eine größere Häufigkeit von Polizeistreifen in bundesweiten

Umfragen”” wie in kommunalen Bürgerbefragungen ”” regelmäßig an erster

Stelle. Wie schon in den bei Hermann/Bubenitschek mitgeteilten Befunden

101

örtlicher Befragungen,

ist der Zusammenhang zwischen wahrgenom-

mener Polizeipräsenz und Kriminalitätsfurcht nur gering ausgeprägt - zudem

ın die „falsche‘“ Riıchtung, nämlich derart, dass die Wahrnehmung häufigerer

Polizeipräsenz jeweils mit geringfügig höherer (statt niedrigerer) Kriminali-

tätsfurcht assoziiert ist, und’zwar auch bei Kontrolle von Merkmalen wie

Wohnort‘” oder Region und Urbanisierungsgrad (MTU 1995). '

Zur weiteren Explikation des Konzepts Kriminalitätsfurcht und zur Erklä-

rung von unterschiedlichen Ausprägungen der Kriminalitätsfurcht, wie sie

durch die sog. Standarditems gemessen werden, ist, wie die Analyse des

MTU 95 zeigt, die Bezugnahme auf Viktimisierungserfahrungen und sozio-

demographische Merkmale nicht ausreichend. Deshalb wurden im Konstan-

zer Victim Survey (KVS) Skalen zur Darstellung der kognitiven und der

emotionalen Komponenten der Kriminalitätsfurcht aufgenommen sowie ei-

ne „Social Disorder-Skala‘‘ zur Messung der Wahrnehmung von Zeichen

nachlassender sozialer Kontrolle, wie sie die Soziale Kontroll-Perspektive

thematisiert.

Die multivariate Analyse der Daten des KVS, dessen Block 2 im SWB

1997'°% eingesetzt wurde, zeigt jedoch ebenfalls, dass das Gewicht der mit-

geteilten tatsächlichen Opfererfahrung auch hier jeweils mäßig ausgeprägt

98 Abhängige Variable: Wie oft denken Sie daran, Opfer einer Straftat zu werden?

99 Dörmann/Remmers (Anm. 16), 3.4.2

100 Vgl. Heinz, W.; Spiess, G. (Anm. 94), 324 f.

101 Hermann, D.; Bubenitschek, G.: Kommunale Kriminalprävention - Probleme bei der

Implementation von Lösungsvarıanten, Kriminalistik 1999, 550. Reuband (Anm. 20),

19, stellte bei seiner Untersuchung in Dresden keinen Zusammenhang fest.

102 Vgl. Hermann, D.; Bubenitschek, G. (Anm. 101).

103 Gegenteilig indes Schwind (Anm. 3), $ 20 Rdnr. 22a.

104 Vgl. hierzu ausführlich Heinz, W. u.a. (Anm. 12).

Kriminalitätsfurcht

177

und geringer ist als der Effekt der Region (Ost versus Nordwest- oder Süd-

deutschland).

Damit ist nach den Ergebnissen dieser wie schon vergleichbarer früherer

Untersuchungen davon auszugehen, dass die Ausprägung der Kriminali-

tätsfurcht ın der Bevölkerung nicht primär durch eigene Viktimisierungs-

erfahrung erklärbar ist und deshalb durch Maßnahmen, die auf eine Minde-

rung des objektiven Viktimisierungsrisikos zielen, nicht günstig beeinflusst

werden kann. Ebenfalls keine empirische Unterstützung - auch insoweit ın

Übereinstimmung mit den Befunden örtlicher Befragungen - brachte die

bundesweite Befragung 1995 für die Erwartung, dass vermehrte und sicht-

bare Polizeipräsenz im Wohngebiet - sosehr sie auch von den Bürgern be-

fürwortet werden mag - tatsächlich geeignet sei, die Kriminalitätsfurcht

günstig zu beeinflussen.

4.3 Veränderungen der personalen Kriminalitätseinstellungen im

zeitlichen Längsschnitt

4.3.1 Versuch einer Bestandsaufnahme

„Die Entwicklung der Kriminalitätsfurcht‘“, so noch 1999 Reuband, „konnte

für die Bundesrepublik Deutschland in der Vergangenheit empirisch bislang

nur bruchstückhaft dokumentiert werden. Die Zahl der verfügbaren Indika-

toren zur Messung der Kriminalitätsfurcht war gering. Die Indikatoren wa-

ren oftmals global ausgerichtet, bezogen sich eher auf die gesamtgesell-

Schaftliche als die persönliche Bedrohung und beschränkten sich auf wenige

Zeiträume. Deliktsspezifische Zeitreihen zur Kriminalitätsfurcht, die in

dichter Folge auch die neueste Zeit umfassen, blieben spärlich.“‘°5 Dies hat

Sich in den letzten Jahren geändert. Es liegen nicht nur mehr, sondern auch

Mit den verschiedensten Instrumenten erhobene und unterschiedlich opera-

tionalisierte Befunde vor, und zwar aus lokal, regional oder bundesweit re-

Präsentativen Untersuchungen. So unterschiedlich die Operationalisierungen

ım Einzelnen, so deutlich ist doch die gemeinsame Tendenz: Fast sämtliche

Befunde deuten auf einen Rückgang der Kriminalıtätsfurcht ın Deutschland

Zum Ende der 90er Jahre hin.

Im langfristigen Vergleich blieb die deliktsspezifische Furcht, Opfer be-

Stimmter Delikte zu werden, in den 70er Jahren bis Anfang der 80er Jahre

——

105 Reuband (Anm. 76), 16.

178

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

relativ konstant,106 nach anderen, mittels einer der sog. „Standardfragen‘‘

erhobenen Befunden stieg die Kriminalitätsfurcht Ende der 60er bis Mitte

der 70er Jahre an, ging Anfang der 80er Jahre zurück und blieb ın den 80er

107

Jahren einigermaßen konstant.

Die Anfang der 90er Jahre erhobenen

Werte zeigen eın teilweise doppelt so hohes Furchtniveau wie zu Beginn der

80er Jahre.

Seit etwa Mitte der 90er Jahre zeigt siıch jedoch ın fast allen Untersu-

chungen und in fast allen Untergruppen ın West- und in Ostdeutschland ein

Rückgang der Kriminalıtätsfurcht sowohl hinsıchtlich der affektiven als

auch der kognitiven Komponente, wobei der Rückgang ın den neuen Bun-

desländern stärker ausgeprägt ist, so dass sich deutliche Angleichungsten-

denzen ergeben.

1. Die Ausprägung der emotionalen Komponente der Kriminalıitätsfurcht,

gemessen über eine der sog. „Standardfragen" oder über ähnliche Indika-

toren, ist in den letzten Jahren zurückgegangen.

®

Das Sicherheitsgefühl ist, einer ım Auftrag des Bundeskriminalamtes

durchgeführten Befragung (BKA-Befragung) zufolge, in den alten und

in den neuen Bundesländern 1998 zwar etwas niedriger als noch 1990,

aber höher als 1994; der Anstieg ım Sicherheitsgefühl ist ım Osten

noch ausgeprägter als im Westen. *® Derselbe Befund ergibt sich bei

der Frage nach dem Sicherheitsgefühl ın der eigenen Wohngegend.

Hier haben sich die Werte nahezu angenähert.

109

In seiner Panel-Untersuchung ın Dresden stellte Reuband im Vergleich

der Jahre 1996, 1997 und 1998 fest, dass 1998 sämtliche Indikatoren

unter dem Wert von 1996 lagen; lediglich bei einigen Indikatoren war

110

das Furchtniveau 1998 etwas höher als 1997.

In der Frankfurter Bürgerbefragung wurde 1998/1999 unter Verwen-

dung der klassischen „Standardfrage‘‘ eine Abnahme des Unsicher-

111

heitsgefühls bei Männern (nicht bei Frauen) festgestellt.

106 Reuband (Anm. 76), 17, gestützt auf Daten des Instituts für Demoskopie Allensbach.

107 Vgl. Boers (Anm. 1), 8.

108 Dörmann/Remmers (Anm. 16), 3.3.3.

109 Dörmann/Remmers (Anm. 16), 3.3.1.

110 Reuband (Anm. 76), 16.

111 Dobroschke (Anm. 70).

Kriminalitätsfurcht

179

e In dem Kooperationsprojekt von Ostberliner, Hamburger und Tübinger

Kriminologen, in dem (spezifische) Kriminalitätsfurcht über die Frage

nach der „Beunruhigung‘‘ gemessen wurde, abends persönlich ım eige-

nen Wohnviertel Opfer bestimmter Delikte zu werden, wurde festge-

stellt, dass die Werte in Ostdeutschland zwischen 1991 und 1993 nicht

weiter angestiegen und bis 1995 wieder zurückgegangen sind, wobei

sich indes beachtliche zeitliche Verzögerungen ın Abhängigkeit vom

112

Urbanisierungsgrad zeigten.

2. Die Risikoeinschätzung, Opfer einer bestimmten Straftat zu werden, ist ın

den letzten Jahren, mehreren bundesweiten Untersuchungen zufolge, zu-

rückgegangen, und zwar sowohl in der west- als auch ın der ostdeutschen

Bevölkerung.

e Die Einschätzung der Wahrscheinlichkeit, in der eigenen Gegend ın

den nächsten 12 Monaten bestohlen/beraubt oder Opfer eines Woh-

nungseinbruchs zu werden, ist, der BKA-Befragung zufolge, ın den al-

ten und in den neuen Bundesländern 1998 niedriger als 1994. Vor al-

lem im Osten, wo 1990 noch ein doppelt so hoher Anteil der Befragten

als ım Westen dies für sehr wahrscheinlich/wahrscheinlich hielt, wurde

das Risiko 1998 geringer eingeschätzt als noch 1994 und sogar noch

geringer als 1990. Im Westen hingegen wurde zwar das Risıko 1998

höher eingeschätzt als 1990, aber ımmer noch deutlich niedriger als ım

Osten.

113

Die Angst davor, Opfer einer Straftat oder Opfer bestimmter Delikte

(Raubüberfall, Einbruch usw.) zu werden, ist nach den Daten der R+V-

Erhebung seit 1997 rückläufig, und zwar insbesondere bei Gewaltde-

likten.

Bei der Frage nach deliktsdifferenzierten Kriminalitätsängsten stellte

das Institut für Demoskopie Allensbach fest, dass derartige Ängste

1999 sehr viel seltener angesprochen wurden als noch 1992.''* Der

Rückgang ist in West- und in Ostdeutschland zu beobachten, wobei er

in Ostdeutschland, wo ein deutlich höheres Furchtniveau gemessen

wurde,’in der Regel stärker verläuft, so dass sich die Werte allmählıch

anzunähern beginnen bzw. sich bereits angenähert haben.

— ———————Z—

112 Vgl. hierzu Boers, K.; Kurz, P. (Anm. 39), 197 ff.; Boers (Anm. 41), 91 ff.

113 Dörmann/Remmers (Anm. 16), 3.3.4.1.

114 Allensbacher Berichte 1999/Nr. 12: Deutsche Sorgen und Ängste 1999; Reuband (Anm.

76), 17.

180

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

e Wie der Vergleich der Daten des „Wohlfahrtssurvey‘“‘ 1998 mit jenen

von 1993 zeigt, wird die subjektive Gefährdung durch Kriminalität als

geringer eingeschätzt. Die Viktimisierungserwartung

e ıst ın allen abgefragten Opferkategorien 1998 deutlich niedriger als

1993 und ist

e bei den Gewalt- und Diebstahlsdelikten am stärksten zurückgegan-

gen,

e ist zwar höher bei der ostdeutschen als bei der westdeutschen Be-

völkerung, sie ist aber sowohl in West- als auch in Ostdeutschland

zurückgegangen,

e liegt beı der ostdeutschen Bevölkerung 1998 in etwa auf dem glei-

chen oder einem leicht niedrigeren Niveau wie bei der westdeut-

schen Bevölkerung im Jahr 1993.''

Lediglich in einer lokalen Untersuchung, in der Frankfurter Bürgerbefra-

gung, wurde - trotz der fast durchgängig festgestellten Tendenz einer Ver-

ringerung des Unsicherheitsgefühls - keine Veränderung der Einschätzung

der subjektiven Gefährdung festgestellt. Sowohl 1995 als auch 1999 ant-

worteten jeweils 37% der Befragten, sie würden oft/sehr oft daran denken,

116

Opfer einer Straftat zu werden.

3. Ob und inwieweit diese Entspannung auch zu Änderungen im Vermeide-

und Schutzverhalten geführt hat, lässt sıch mangels einschlägiger neuerer

Vergleichsdaten nicht feststellen.

4.3.2 Vergleich der Daten des SozialwissenschaftenBus 1994, der

Mehrthemen-Großumfrage 1995 und des SozialwissenschaftenBus

1997

Die Ergebnisse des SWB 1994, der MTU 1995 und des SWB 1997 auf die

Frage, „Wie oft denken Sie daran, selbst Opfer einer Straftat zu werden?‘‘,

scheinen vordergründig eindeutig zu sein. Der üblichen Dichotomisierung

„sehr oft/oft‘‘ versus „manchmal/nie‘* folgend, ıst der Anteıl der Kriminalı-

tätsfurcht äußernden Befragten von 1994 auf 1995 gestiegen, ım Nord-

westen um rd. 50%. Zwischen 1995 und 1997 erfolgt ein ausgeprägter

115 Noll, H.-H.; Weick, St. (Anm. 78), 3, Grafik 4.

116 Dobroschke (Anm. 70).

Kriminalitätsfurcht

181

Rückgang, 1997 hegen. dıe Werte deutlich unter jenen des Jahres 1994 (vel.

Abbildung 1).!'

100,0

90,0

80,0

70,0

66,6

63,0

59,8

60,3

60,0

59,1

55,4

57,4

56,2

50,0

40,0

30,0

22,1

20,0

15,6

9,6

10,1

11

10,0

4,9

7,3

0,0

SÜD NORDWEST

SÜüD NORDWE5T OST

SUD ‘NORDWEST OST

SWB 1994 (nur alte BRD)

MTU 1995

SWB 1997

Abbildung 1: ‚„„Wie oft denken Sie daran, Opfer einer Straftat zu werden? “ (sehr

oft/oft/manchmal/nie), nach Region

Am auffälligsten an diesen Befunden ist das Ausmaß des Rückgangs der

Furchtwerte, das theoretisch in dieser Größenordnung nicht erklärt werden

kann. Es ist nicht auszuschließen, dass sowohl die Kontextabhängigkeit der

Frage als auch bislang in der Forschung weitgehend vernachlässigte Design-

effekte einen weitgehend unterschätzten Einfluss ausüben. Bei Auswertung

der Daten der MTU 1997 und des SWB 1997, die zum selben Messzeit-

punkt, von demselben Institut und mit demselben Instrument, jedoch mit

zweı im Detail unterschiedlichen Erhebungsdesigns durchgeführt worden

waren, zeigte sich nämlich, dass die Konfidenzintervalle der Prävalenzra-

ten‘'*® sich nicht überlappten (vgl. Abbildung 2).

117 Würde man freilich auf die Befragten abstellen, die keine (nie) Kriminalitätsfurcht ha-

ben, dann änderte sich das Bild. 1995 ist der Anteil dieser Befragten nicht kleiner, son-

dern tendenziell größer, 1997 hingegen wieder etwas kleiner. Durch diese (willkürliche)

Art der Dichotomisierung ließen sıch demnach durchaus unterschiedliche Befunde 'bele-

gen' - eın Hinweis auf die Fragwürdigkeit einer naturalistischen Interpretation einzelner

Items und ihrer verbalen Skalenanker.

118 Anzahl der Personen, die angeben, innerhalb der letzten 12 Monate mindestens einmal

Opfer irgendeines der erhobenen Delikte geworden zu sein, pro 100 Befragte der realı-

sierten Stichprobe.

182

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

20 —

— 20

19

L 45

10 —

— 10

5...

- 5

o_.

—0

SWB 1997

MTU 1997

Abbildung 2: Prävalenzraten SWB/MTU 1997 nach Ländern, in %; Alter jew. ab 18 Jahren.

Punktschätzung und 95%-Konfidenzbereiche, nicht designkorrigiert

Die herkömmlich (auf dem allgemein zugrunde gelegten, tatsächlich aber

bei repräsentativen Feldbefragungen so nicht realisıerten Urnenmodell einer

homogenen, ungeschichteten Stichprobe) berechneten 95%-Konfidenzinter-

valle in der GiIM-GETAS Mehrthemengroßumfrage (MTU) reichten, jeweils

für Bevölkerungsstichproben ab 18 Jahren berechnet, von 15,2% bıs 16,2%,

im SozialwissenschaftenBus III/97 (SWB) dagegen von 18,2% bıs 20,9%.

Auch bei design-korrigierten Berechnungen blieben diıe Unterschiede sıgn1-

fikant. Vermutet wird, dass die beobachteten Unterschiede auf Designef-

fekten von erheblicher (und keineswegs vernachlässigbarer) Größenordnung

beruhen; dies bei Erhebungstechniken, die in der viktimologischen wie all-

gemein der sozialwissenschaftlichen Forschung, namentlich auch dem Sozıt-

alwissenschaftenBus (SWB) und vergleichbaren sozialwissenschaftlichen

Mehrthemenumfragen, regelmäßig eingesetzt wurden und werden.

Darüber hinaus zeigen unsere Befunde, dass den Operationalisierungs- und

Skalenbildungsproblemen mehr Aufmerksamkeit als bisher geschenkt wer-

den muss. Den möglichen Einfluss von Details der Frageformulierung zeıgt

Abbildung 3.

Kriminalitätsfurcht

183

30

Z

Z

Süd/Nordwest/Ost

25

BRD insgesamt

Y

20

S

D

Z

Z

D

Z

N

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

15

N

N

Z

D

Z

///

Z

Z

Z

Z

Z

N

N

N

N

N

N

NN

Z

//

Z

Z

S

N

10

Z

NN

D

SSS

Z D

Z

Z

D

Z

Z

D

Z

Z

Z

Z

//;

Z

Z

Z

é

Z

Z

D

Z

é

Z

Z

Z

Z

Z

S

Z

/ä

E

Z

D

D

N

Z

Z

Z

Z

%

S

DA

.

Z

Z

Z

;

NN

Z

S

D

Z

Z

S

%

Z

Z

—

NN

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

N

Z

%

Z

Z

Za

%

©]

Z

Z

Z

Za

%

SNW O

d

Z

Z

Z

N

1.MT

M

5

2 SSWNBW1 g>9 7

MTU

X

995

4. SWB 1997

5. SWB 1997

“0p

f

rgedanke"

"Angst nachts

"Wie sicherin "Wie sicher...

draußen alleine"

Wohngegend"”"

Dunkelheit alleine"

% für "sehr oft" und "oft" vs. "manchmal" und "nie" bzw. "eher unsicher" und "sehr unsicher"

Vs. "eher sicher" und "sehr sicher". Siehe Erläuterungen in Fußnote 119

Schaubild 3: Wie hat sich das Sicherheitsgefühl verändert? MTU 1995 vs. SWB 1997;

ab 18 Jahre; nach Region (Ost/Nordwest/Süd)

Verwendet wurden neben der Frage „Wie oft denken Sie daran, selbst Opfer

einer Straftat zu werden?‘“ drei Varianten der sog. Standardfrage.‘‘” Ent-

sprechend den Befunden, die der Vergleich von MTU 1995 und SWB 1997

hinsichtlich der Frage „Wie oft denken Sie daran, selbst Opfer einer Straftat

zu werden?‘“ erbracht hat, wäre auch hier ein deutlicher Rückgang des Ma-

ßes an Furcht zu erwarten gewesen. Das Gegenteil ist indes der Fall. Mögli-

Cherweise haben Details der Frageformulierung - insbesondere Schlüsselrei-

119 Fragen und Skalenanker (Schaubild 3) hatten folgenden Wortlaut:

Opfergedanke:

1

MTU 1995 (E2_1): „Wie oft denken Sie daran, selbst Opfer einer Straftat zu wer-

den?“ (4-stufig skaliert: sehr oft [fast jeden Tag], oft [mindestens einmal in der Wo-

che] ‚ manchmal [mindestens 1x ım Monat oder seltener], nie).

SWB 1997 (UK65): „Wie oft denken Sie daran, selbst Opfer einer Straftat zu wer-

den?‘“ (4-stufig skaliert: sehr oft [fast jeden Tag], oft [mindestens einmal in der Wo-

che], manchmal, nie).

Unsicherheitsgefühl in Wohngegend:

MTU 1995 (E2_4): „Wie oft haben Sie nachts draußen alleine in Ihrer Wohngegend

Angst, Opfer einer Straftat zu werden?‘“ (4-stufig skaliert: sehr oft [fast jeden Tag],

oft [mindestens einmal in der Woche] ,‚ manchmal [mindestens 1x ım Monat oder sel-

tener], nı6e).

SWB 1997 (UK61): „Wie sicher fühlen Sie sich in Ihrer Wohngegend?“

(4-stufig skaliert: sehr sicher, eher sicher, eher unsicher, sehr unsicher).

SWB 1997(UK66): „Wie sicher fühlen Sie sich oder würden Sie sich fühlen, wenn

Sie nach Einbruch der Dunkelheit alleine in Ihrer Wohngegend unterwegs sind?“ (4-

stufig skaliert: sehr sicher, eher sicher, eher unsicher, sehr unsicher).

184

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

ze wie „nachts‘‘, „Dunkelheit‘“, „draußen alleine‘‘ bedeutsamen Einfluss auf

das Antwortverhalten und damit auf das jeweils evozierte „Angstniveau“.

Wenn dem aber so ist, dann setzen Vergleiche streng ıdentische Fragefor-

mulierungen voraus. Hiervon sind wir indes, gerade ım Bereich der Krimi-

nalitätsfurchtmessung, weit entfernt. Veränderungen über die Zeıt lassen

sich wegen Variationen in der Frageformulierung oder den Skalenankern

nicht bestimmen, weil tatsächliche Veränderungen mit Effekten der Frage-

formulierung und des Fragekontextes konfundiert sind. Die naturalistische

Interpretation der Antwortverteilung zu einzelnen Items ım Sinne der Mes-

sung des Ausmaßes oder der Verbreitung der Kriminalıitätsfurcht ıst deshalb

problematisch. Benötigt werden theoretisch abgesicherte, standardisierte,

aus mehr als nur einer „Standardfrage‘‘ gebildete, metrische (nicht nur kate-

goriale) Skalen der Kriminalitätsfurcht und ihrer Korrelate.

5. Folgerungen — Notwendigkeit von theoretischer

Fundierung und Standardisierung des Fragedesigns

Trotz einer immensen Fülle an Literatur und empirischer Forschung fehlt es

erstens noch weithin an einer umfassenden theoretischen Fundierung des

Konstrukts „Kriminalitätsfurcht‘“, seiner Komponenten und Determinanten.

Auf der Agenda der Kriminalitätsfurcht-Forschung stehen als klärungsbe-

dürftig die Fragen nach

®

den Dimensionen der Kriminalitätseinstellungen,

den Zusammenhängen zwischen allgemeiner Furchtsamkeit/Ängstlichkeit

und Kriminalitätsfurcht, aktueller Angstemotion (state) und dem Persön-

lichkeitsmerkmal (trait) der Ängstlichkeit, die durch Berücksichtigung

von psychologisch fundierten Angst/Furcht-Konzepten und damit wieder

in Verbindung stehenden Persönlichkeitsmerkmalen geklärt werden könn-

ten,

den Determinanten der Kriminalitätsfurcht auf personaler und auf sozialer

Ebene, hier insbesondere

e der Bedeutung von tatsächlicher Lebenssituation und tatsächlicher

unmittelbarer oder mittelbarer (aus dem sozialen Umfeld oder durch

Medien vermittelter) Viktimisierungserfahrung,

Kriminalitätsfurcht

185

den Auswirkungen von politisch und medial inszenierten Bedro-

hungsszenarien,

dem Zusammenhang von Lebensstil, Risikoverhalten und Risıko-

einschätzung und Bedeutung des Lebensstils für die Kriminalıtäts-

furcht einerseits, der objektiven Risikoausprägung andererseıts,

den coping-Fähigkeiten und -Strategien als Reaktion auf Viktimi-

sierung,

produktive

(risıkomindernde) und kontraproduktive

(risikoerhöhende) Verhaltenskonsequenzen von Viktimisierung und

Kriminalıitätsfurcht,

den (intendierten versus nichtintendierten, kontraproduktiven) Aus-

wirkungen von Strategien zur Risiko- und Furchtminderung auf

Kriminalitätsfurcht und sicherheitsbezogenes Verhalten der Bürger.

Entsprechend den klärungsbedüftigen theoretischen Fragen fehlt es zweitens

an einer überzeugenden Operationalisierung von „Kriminalitätsfurcht‘‘ ım

Vergleich zu anderen Lebensrisiken. Eine naturalistische Interpretation des

Antwortverhaltens zu einzelnen sog. Standardfragen - als ob diese eine

Quantifizierung des Ausmaßes oder der Prävalenz von Kriminalitätsfurcht

erlauben würden - ist wissenschaftlich nicht vertretbar und sollte unter-

bleiben.

Eine inhaltliche Interpretation und Einordnung der Befunde zur Kriminali-

tätsfurcht ist nur zu leisten durch ein komparatives Instrument, das zumin-

dest auf ordinalem Niveau die vergleichende Einordnung und subjektive

Bewertung der verschiedenen wahrgenommenen Alltagsrisiken durch die

Befragten erlauben würde. Eine methodisch unzureichende Operationalisie-

rung von Kriminalitätsfurcht - insbesondere durch die isolıerte Präsentation

einzelner „Standardfragen‘‘ und ohne Instrumente zur vergleichenden Ein-

ordnung in der Risikowahrnehmung der Bürger - ist nicht geeignet für die

Wissenschaftlichen Anforderungen genügende Gewinnung von Indikatoren

zur Ausprägung und Entwicklung des Sicherheitsgefühls der Bevölkerung.

Die in einzelnen Erhebungen, zuletzt mit dem Standardinventar der For-

Schungsgruppe „Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg“

und im „Konstanzer Victim Survey“, erprobten Instrumente zur operationa-

len Trennung verschiedener Aspekte der Kriminalitätsfurcht und ihrer De-

terminanten (insbesondere zur kognitiven und emotionalen Komponente

Sowile zur Messung von Social Disorder) sind geeignet, wenn auch noch

Nicht ausreichend für die Operationalisierung der Gesamtheit der theoretisch

Postulierten Komponenten. Als Desiderate bleiben die stärkere Einbezie-

186

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

hung der konativen Komponente ‘“ sowie die bessere operationale Differen-

zierung zwischen der personalen und der sozialen Dimension der Krimina-

lıtätsfurcht mit Bezug auf das nähere, selbst wahrgenommene Lebensumfeld

einerseits, auf die nur (medial) vermittelt wahrgenommenen größeren Ag-

gregate andererseits, wie die Stadt, das Bundesland, die Bundesrepublik.

Auch an einer theoretisch abgeleiteten und messtechnisch überzeugenden

Fassung des Konstrukts Kriminalitätsfurcht in Abgrenzung zu allgemeinen

versus spezifischen Angst-/Furcht-Konzepten, wie sie in der psychologi-

schen Forschung entwickelt wurden, fehlt es einstweilen.

Über die theoretischen Defizite hinaus leidet die Forschung vor allem dar-

unter, dass wegen unterschiedlicher, oft ad hoc konstruierter Erhebungsins-

trumente die Ergebnisse nicht oder nur teilweise miteinander vergleichbar

sind, folglich auch nicht umfassend bewertet werden können. Es kann des-

halb vielfach nicht entschieden werden, ob es sich bei in der Literatur mit-

geteilten Unterschieden tatsächlich um Veränderungen oder nur um Arte-

fakte der Fragestellung und ihres Kontextes handelt. Erforderlich sind Be-

funde, die mit ıdentischer Methode und vergleichbaren Fragestellungen ge-

wonnen werden. Dieses Problem lässt sich nur lösen durch Standardisierung

der Fragestellungen und deren Einbindung in (messtechnisch gegenüber

Einzelıtems vorzugswürdigen) Itembatterien und Skalen. Hierzu hat die

Forschungsgruppe „Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württem-

berg‘“ für Befragungen auf kommunaler Ebene ein „Standardinventar‘‘ vor-

gelegt, das die Basıs bilden soll für Befragungen mit identischen Fragestel-

lungen, deren Ergebnisse sowohl im regionalen Querschnitt als auch im

zeitlichen Längsschnitt untereinander vergleichbar sind. Verwendet werden

ın diesem Standardinventar Fragen, die in der nationalen und internationalen

Forschung akzeptiert und in den letzten Jahren in mehreren Untersuchungen

verwendet worden sind.!?!

120 Differenzierte Erhebungen zur konativen Komponente erfolgten dagegen insbesondere

ın der MPVBKA-Studıe (Anm. 6), in dem Kooperationsprojekt von Ostberliner, Ham-

burger und Tübinger Kriminologen (Anm. 7, 8) bzw. der Replikationsstudie des Instituts

für Kriminologie der Universität Tübingen (Anm. 9) sowie ın der Opferbefragung des

KFN (Anm. 10).

121 Forschungsgruppe Kommunale Kriminalprävention in Baden-Württemberg: Handbuch

zur Planung und Durchführung von Bevölkerungsbefragungen ım Rahmen der Kommu-

nalen Kriminalprävention. Villingen-Schwenningen 1998 (2. Aufl. 2000); Forschungs-

gruppe Kommunale Kriminalprävention ın Baden-Württemberg: Untersuchungen zur

Kommunalen Kriminalprävention. Standardinventar für Bevölkerungsbefragungen ım

Rahmen der Kommunalen Kriminalprävention, Kriminalistik 53, 1999, 54 f.

187

Kriminalitätsfurcht

Dieses Ziel der Standardisierung für Zwecke der Vergleichbarkeit ım Quer-

wie im Längsschnitt verfolgt auch der "Konstanzer Victim Survey", dem es

überdies darum geht, einen kontinuierlich zu erhebenden Grunddatenbe-

stand von Basisindikatoren zu liefern, der - im Einzelfall - jeweils um Zu-

satzfragen für Zwecke vertiefender Untersuchungen zu einzelnen Frage-

stellungen ergänzt werden kann.

Die Forschung zu methodischen Fragen der Dunkelfeldforschuhg ist ın

Deutschland unterentwickelt. Dies hat Auswirkungen was die Messung so-

wohl von Viktimisierung als auch von Kriminalitätsfurcht angeht. Dass dies

bislang nicht als Problem wahrgenommen wurde, liıegt vor allem daran, dass

stringente methodische Kontrollen von Erhebungsdesign und Feldarbeit bis-

her (nicht nur bei kriminologischen, sondern auch bei eingeführten sozial-

wissenschaftlichen Erhebungsverfahren) nicht ausreichend vorgenommen

wurden. Angesichts des jüngst festgestellten, offensichtlich gravierenden

Einflusses von Designeffekten muss methodischen Problemen verstärkt

Aufmerksamkeit geschenkt werden.

6. Zusammenfassung

Die Erhebung von Indikatoren der Kriminalitätsfurcht gehört seıt Anbeginn

zu den Forschungsthemen von Opferbefragungen. Seit Ende der 80er Jahre

liegen erstmals mehrere bundesweite Opferbefragungen mit Daten zur Kri-

minalitätsfurcht vor. Kriminalitätsfurcht-Messungen wurden auch Gegen-

Stand eigenständiger Untersuchungen und haben Eingang gefunden ın krI-

minologische Regionalanalysen. Außerhalb der Kriminologie finden sich

Kriminalitätsfurcht-Messungen vor allem in stadtsoziologischen und in

wohlfahrtsökonomischen Forschungsansätzen sowie ın einer ganzen Reihe

von demoskopischen Untersuchungen.

Trotz der inzwischen vorliegenden Fülle an Daten ist der Bestand an gesi-

Chertem Wissen hinsichtlich der Komponenten und Korrelate der Krimina-

litätsfurcht und deren Entwicklung im zeitlichen Längsschnitt noch relativ

gering. Dies hat mehrere Gründe.

Die Untersuchungsergebnisse sind nur zum geringsten Teil untereinander

exakt vergleichbar. Sie unterscheiden sich vor allem hinsichtlich der Opera-

tionalisierungen des Konstrukts „Kriminalitätsfurcht‘‘. Die im Verlauf des

Forschungsprozesses erfolgte Ausdifferenzierung der Indikatoren für Kri-

Minalitätsfurcht zeigt, dass es „die‘‘ Kriminalitätsfurcht ebensowenig gibt -

188

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

weder begrifflich, noch theoretisch, noch empirisch - wie „die‘ Kriminalıität.

Die Differenzierung ın soziale und personale Kriminalitätseinstellungen,

wobei bei letzterer wiederum emotionale (affektive), kognitive und konative

Komponenten unterschieden werden können, wird zwar derzeit bei der In-

dıkatorenbildung überwiegend zugrunde gelegt, wenngleich vielfach noch

unterschiedlıch operationalisıert. Aus dem Fehlen eines allgemein anerkann-

ten theoretischen Bezugsrahmens folgen bei zahlreichen Einzelerhebungen

ad-hoc-Operationalisierungen mit den daraus resultierenden Problemen der

Valıdität und der Vergleichbarkeit der Befunde.

Selbst dort, wo nicht nur ad-hoc-Operationalisierungen einzelner Aspekte

der Kriminalitätsfurcht erfolgten, sind die verwendeten 'Standarditems' oder

- im günstigeren Falle - Skalen vielfach nicht miteinander vergleichbar.

Die vorliegenden Untersuchungen unterscheiden sich aber auch noch in an-

derer Hinsicht, nämlich hinsichtlich der Grundgesamtheiten, und zwar so-

wohl ın regionaler Hinsicht als auch hinsichtlich der Befragten, der Stich-

probengröße und damit des Konfidenzintervalls, des Stichprobendesigns,

der Erhebungsmethode und des Erhebungskontextes (insbesondere bei

Mehrthemenumfragen). Auswirkungen von Unterschieden in der Itemfor-

mulierung sind derzeit mangels einschlägiger Untersuchungen nicht ab-

schätzbar. Über die Auswirkungen von Unterschieden des Stichproben-

designs, der Erhebungsmethode und des Erhebungskontextes liegen eben-

falls keine generalisierbaren Erfahrungswerte vor, so dass auch deren Aus-

wirkungen nicht abgeschätzt werden können. Die bisherige Diskussion be-

schränkte sich auf die Erörterung von Stichprobenfehlern, insbesondere auf

Fragen der Größe der Stichprobe und der systematischen Nichterfassung be-

stimmter Einheiten der jeweiligen Grundgesamtheit. Die „nonsampling er-

rors‘“ blieben weitgehend undiskutiert und in ihren Auswirkungen ungeklärt.

Die Größenordnung von Fehlern, die auf Interviewer- oder Befragten-

effekten sowie Instrumentenmängeln oder (zumindest in Mehrthemenumfra-

gen zu erwartenden) Kontexteffekten beruhen, ist ebenso unbekannt wie die

auf Designeffekten beruhenden Fehler. Designabhängig ist, inwieweit be-

stimmte Einheiten der Grundgesamtheit aus erhebungstechnischen Gründen

systematisch ausgeschlossen werden, wie z.B. Angehörige überdurch-

schnittlich mobiler Gruppen, die aus Gründen ihres beruflichen oder priva-

ten Lebensstils schwierig anzutreffen sind, oder, wie etwa beıi postalischen

Befragungen, zu vermutende Selbstselektionseffekte.

Dass Kontext- und Designeffekte zu Fehlern in einer keineswegs vernach-

lässıgbaren Größenordnung führen können, zeigen die Prävalenzdaten aus

Kriminalitätsfurcht

189

zwe1ı Befragungen (MTU 1997, SWB 1997), die zum selben Messzeitpunkt,

von demselben Institut und mit demselben Instrument, jedoch mit zwei im

Detail unterschiedlichen Erhebungsdesigns durchgeführt worden waren. Die

Konfidenzintervalle der Prävalenzraten überlappten sich auch bei design-

korrigierten Berechnungen nicht. Vermutet wird, dass die beobachteten Un-

terschiede auf Designeffekten beruhen, und zwar bei Erhebungstechniken,

die in der viktimologischen wie allgemein der sozialwissenschaftlichen For-

schung, namentlich auch dem SozialwissenschaftenBus (SWB) und ver-

gleichbaren sozialwissenschaftlichen Mehrthemenumfragen, regelmäßig

eingesetzt wurden und werden.

Immerhin ermöglicht es der Forschungsstand, für einen Teil der theoretisch

postulierten Dimensionen und Determinanten der Kriminalıtätsfurcht auf

empirisch bereits erprobte Skalen zurückzugreifen, um so zu einer Standar-

disierung und damit auch zum Aufbau eines für Längsschnittanalysen ge-

eigneten Datenbestandes zu kommen, auch wenn es an einer theoretisch und

messtechnisch überzeugenden Fassung des Konstrukts Kriminalitätsfurcht

und seiner Komponenten einstweilen noch fehlt.

Hinsichtlich der Komponenten und Korrelate der personalen Kriminalitäts-

einstellungen kann als vorläufig gesichert angesehen werden, dass die gele-

gentlich als „allgemeine Kriminalitätsfurcht‘“ bezeichnete emotionale Kom-

ponente deutliıch stärker ausgeprägt ist als die Befürchtung, persönlich Op-

fer einer Straftat zu werden. Die allgemeine Kriminalitätsfurcht weist offen-

bar eher auf eine allgemeine Verunsicherung oder auf eine gesellschaftsbe-

zogene Beunruhigung hıin als auf konkrete persönliche Besorgnis.

Ebenfalls als gesichert kann angesehen werden, dass die verschiedenen

Komponenten von Kriminalitätsfurcht bei Frauen durchweg stärkere Aus-

prägungen aufweisen als bei Männern, dass ferner Kriminalitätsfurcht und

objektive Kriminalitätsbelastung bzw. persönliche Viktimisierungserfah-

rungen nur einen schwachen statistischen Zusammenhang aufweisen.

Das sog. Viktimisierungs-Furcht-Paradox, wonach ältere Menschen ein hö-

heres Maß an Kriminalitätsfurcht äußern als jüngere Menschen, wird durch

die neuere Forschung nicht bestätigt, jedenfalls wenn damit die Annahme

eines linearen Anstiegs der Kriminalitätsfurcht mit dem Alter verbunden

wird, Der Zusammenhang zwischen Kriminalitätsfurcht und Viktimisier-

ungserfahrung erweist sich als nur schwach ausgeprägt und ist, jedenfalls

den Daten der MTU 1995 wie des SWB 1997 zufolge, geringer als der Ef-

fekt des Geschlechts und vergleichbar dem der Region.

190

Wolfgang Heinz, Gerhard Spiess

Was die Veränderung im zeitlichen Längsschnitt angeht, so weisen die

neueren Untersuchungen eine relatıv einheitliche Tendenz auf. Sowohl

Wahrnehmung und Bewertung der Kriminalıtät als soziales Problem als

auch die emotionale bzw. kognitive Komponente der personalen Kriminalı-

tätseinstellung weisen seit Mitte der 90er Jahre abnehmende Ausprägungen

auf. Dies gilt in den neuen wie in den alten Bundesländern. Das Furcht-

niıveau in Ostdeutschland, das nach der Vereinigung höher war als in West-

deutschland, hat sich so den westdeutschen, ebenfalls rückläufigen Werten

angenähert.

Eine größere Häufigkeit von Polizeistreıfen wird ın den Bürgebefragungen

regelmäßig an erster Stelle als Maßnahme zur Erhöhung der Sicherheıit ge-

nannt. Der Zusammenhang zwischen wahrgenommener Polizeipräsenz und

Kriminalitätsfurcht ist jedoch nur gering, zudem in die „falsche‘* Richtung

hin ausgeprägt. Die Wahrnehmung häufigerer Polizeipräsenz ist jeweils mit

unveränderter oder sogar geringfügig höherer (statt niedrigerer) Krimi-

nalitätsfurcht assozliert, und zwar auch bei Kontrolle von Merkmalen wie

Wohnort, Region und Urbanisierungsgrad.

Kriminalpolitisch wird allgemein erwartet, die Ausprägung der Kriminali-

tätsfurcht ın der Bevölkerung könne günstig beeinflusst werden (a) durch

Maßnahmen, die das objektive Viktimisierungsrisiko mindern, (b) durch

vermehrte und sichtbare Polizeipräsenz ım Wohngebiet. Nach dem gegen-

wärtigen Forschungsstand sind beide Erwartungen empirisch nicht begrün-

det.

Die Wahrnehmung und Bewertung von Kriminalität als soziales Problem

wird überschätzt, wenn schon durch die suggestive Art der Fragestellung an

latente Besorgnisse appelliert wird, weiıl entweder - bei geschlossenen Fra-

gen - nur eine geringe Bandbreite an sozialen Problemen vorgegeben wird

oder - bei offenen Fragen - ein entsprechender Kontext und dadurch die Fo-

kussierung auf Kriminalität als Problem nahe gelegt wird. Selbst bei ge-

schlossenen Fragen zeigt sich, ist nur die Bandbreite sozialer Probleme hın-

reichend groß, dass Kriminalität, neueren Repräsentativuntersuchungen zu-

folge, tatsächlich nachrangige Bedeutung hat im Vergleich zu anderen all-

gemeinen Lebensrisiken (etwa im Straßenverkehr, bezüglich Erkrankung

oder Pflegebedürftigkeit) und aktuellen gesellschaftlichen Problemen (wie

der Besorgnis wegen steigender Arbeitslosigkeit, Teuerung, politischem

Extremismus, Krieg usw.). Zieht man - wie es methodisch geboten ıst - zur

Einordnung der kriminalitätsbezogenen Einschätzungen vergleichend ande-

re Problem- und Risikobereiche mit heran, so zeigt sich, dass ın der Wahr-

Kriminalitätsfurcht

191

nehmung und Bewertung durch die Bevölkerung den Kriminalitätsrisiken

keineswegs eine extreme Sonderstellung zukommt, wie sie durch die 1so-

lierte Erhebung und Interpretation singulärer Items bisweilen suggeriert

wird. Die bıslang vorliegenden Befunde geben jedenfalls keine Rechtferti-

gung für eine Dramatisiıerung von Kriminalitätsängsten der Bevölkerung.

1Il. Migrationsprobleme

Migration und Kriminalıtät

Hans-Jörg Albrecht

Gliederung:

l

Einführung

4. Immigrationskriminalität, Organisierte

2

Forschungsbefunde zu Zusammenhän-

Kriminalität, Schattenwirtschaft und

gen zwischen Migration und Krimina-

Schwarzmärkte

lıtät

5. Folgen und Konsequenzen

Migration, städtische Umwelt und

„normale‘‘ Kriminalıtät

1l. Einführung

Werden heute Zusammenhänge zwischen Migration und Kriminalität the-

matisiert, so scheint jedenfalls eines klar zu sein: Es handelt sich um ein äu-

ßerst komplexes Thema’. Dies gilt natürlich vor allem dann, wenn die Aus-

wirkungen der Migration auf mittel- und langfristige Kriminalitätstrends ab-

gebildet werden sollen. Dabei werden offenbar nicht bloß Gedanken an eine

„Neue (und mittlerweile alte) Unübersichtlichkeit‘‘ moderner Gesellschaften

aktiviert. Denn die Debatte legt auch eine neue Unsicherheit nahe, die frei-

lich ebenfalls eine alte ist. Die Unsicherheit verweist auf die im sozialen

Wandel selbst liegenden Probleme der Vorhersage der Richtung der Zu-

sammenhänge und der Größenordnungen zukünftiger Bewegungen. Ähnlich

den Versuchen der Vorhersage der Entwicklung und Bewegung der Krimi-

nalıtät insgesamt sowie den Versuchen der Diagnose des Zustandes der Or-

ganisierten Kriminalität verkomplizieren sich natürlich auch im Zusammen-

hang „Migration und Kriminalität‘“ die Dinge, wenn Grundfragen der sozia-

len Integration, der nationalen Identität und ähnliches in die Vorhersage

einbezogen werden sollen. Geht es dann noch um die Prognose der durch

Mutmaßliche Umweltkatastrophen, mutmaßliche Kriege und mutmaßliche

1 Wittkämper, G.: Migration und ihre Wirkungen auf die gesellschaftliche Entwicklung

und das Kriminalitätsaufkommen. In: Bundeskriminalamt (Hrsg.): Moderne Sicherheits-

Strategıen gegen das Verbrechen. Wiesbaden 1999, S. 71-90, S. 71.

196

Hans-Jörg Albrecht

Bürgerkriege auszulösenden Wanderungs- und Fluchtbewegungen, ferner

um die mutmaßlichen Größenordnungen der zur Wanderung mutmaßlich

bereiten oder gezwungenen Bevölkerungsgruppen, dann wird nicht bloß er-

kennbar, dass die hierin liegenden Unsicherheiten enorm sind und ferner

durch die Sımulation von Zukunftsbildern oder besser „Bedrohungsszena-

rien‘“ nıcht geringer werden. Die Aussagen schließen dann gerne iın der

Form von Bekenntnissen und leisten einer eher bekennenden Betrachtung

Vorschub, die gerade ın der Kriminologie eine lange Tradition hat.

Nach wıie vor wird ın Deutschland der mit Migration und Kriminalität ange-

sprochene Sachverhalt unter dem Konzept der sog. Ausländerkriminalität

behandelt. Das Konzept ist freilich weder klar noch theoretisch überhaupt

dazu geeignet, die Zusammenhänge zwischen Migration und Kriminalität

angemessen zu verarbeiten. Aus ausländischer Perspektive wird dies seit

längerer Zeit notiert und ferner angemerkt, dass sich die Ausländerkrimina-

lıtät zu einem conceptual hold all entwickelt hat, mit dem im wesentlichen

die Bedrohung „innerer Sicherheit‘“ als externe Bedrohung konstruiert und

kommuniziert wird®.

Jedoch haben die deutschen und europäischen Forschungen in den letzten

zwel Jahrzehnten durchaus eine Vielzahl von Befunden zusammengetragen,

die als Ausgangspunkt für die Analyse von Zusammenhängen zwischen Mi-

gration und Kriminalität verwendet werden können’”.

2. Forschungsbefunde zu Zusammenhängen zwischen

Migration und Kriminalität

Der Forschungsstand weist zunächst nach, dass einige Migrantengruppen

sehr viel höhere Kriminalitätsbelastungsziffern beobachten lassen als die

Mehrheitsbevölkerung“. Sodann gilt jedoch auch, dass verschiedene Mi-

grantengruppen entweder eine vergleichbare, teils sogar eine niedrigere Kri-

2 Zedner, L.: In Pursuit of the Vernacular: Comparıng Law and Order Discourse ın Britain

and Germany. Social & Legal Studies 4(1995), S. 517-534, S. 523.

3 Tonry, M. (Ed.): Ethnicity, Crime, and Immigration. Comparative and Cross-National

Perspectives. Chicago, London 1997; Palıdda, S. (Ed.): Delit d’immigration. Immigrant

Delinquency. Bruxelles 1996.

4 Tonry, M.: A Comparatıve Perspective on Minority Groups, Crime, and Criminal Ju-

stice. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice 6(1998), pp. 60-

73.

Migration und Kriminalität

897

minalitätsbelastung als die Wohnbevölkerung aufweisen. Freilich sınd die

gegenwärtigen polizeilichen Informationssysteme nicht für komparative

Analysen geeignet. Abbildung 1 weist die Anteile der ausländischen Tatver-

dächtigen an Tötungsdelikten für verschiedene europäische Länder aus. Die

Daten ergeben ganz erhebliche Unterschiede, die aber kaum interpretierbar

sind. Denn offensichtlich spielen für diese Unterschiede nicht nur Unter-

schiede in der Zusammensetzung der ausländischen Populationen eine er-

hebliche Rolle (ferner natürlich Unterschiede in der polizeistatistischen Er-

fassung von Tötungsdelikten), sondern auch die zwischen den Ländern

ebenso erheblichen Unterschiede in Einbürgerungsgesetzen und -praktiken,

die im Hinblick auf die Verwendung der Staatsangehörigkeit als Indikator

der ethnischen Zugehörigkeit zu sehr unterschiedlicher Unterschätzung der

Größenordnungen Tatverdächtiger führen dürften.

60

50

40

30

20

HE

w

10

F—'/x*::;rs_/_i

l.

0

1983

1984

1985

1986 1987

1988

1989 1990 1991

1992

1993

1994

1995

—— Deutschland 7 —— Österreich

—&— Schweiz

—— Spanien

—— Frankreich

Abbildung 1: Anteile ausländischer Tatverdächtiger an Tötungsdelikten

Quelle: International Police Organization: International Crime Statistics.

1983-1995.

Migranten bzw. Immigranten der ersten Generation waren jedenfalls in den

klassischen „Gastarbeiterländern‘“ Westeuropas weniger kriminalitätsbela-

Stet als die der 2. und 3. Generation bzw. Migrantengruppen, die ab den 80er

und 90er Jahren einwanderten”. Eine Ausnahme hiervon scheint Schweden

darzustellen, wo mitgeteilt wird, dass die Folgegenerationen der Arbeitsmi-

granten ım Vergleich zur Mehrheitsbevölkerung sowie im Vergleich zur

Erstgeneration der Einwanderer wenig auffällig sind. Dies wird tentativ mit

5 Albrecht, H.-J.: Ethnic Minorities, Crime and Criminal Justice in Germany. Tonry, M

(Edit.): Ethnicity, Crime and Immigration. Comparative and Cross National Perspecti-

ves. Chicago, London 1997, pp. 31-99.

198

Hans-Jörg Albrecht

erfolgreicher staatlicher Integrationsförderung erklärt”. Von herausragender

Bedeutung für der Einordnung von Zusammenhängen zwischen Migration

und Kriminalıtät sind die Push-und-Pull-Faktoren, die die Migration antrei-

ben, sowie die Migrationsmotive; sehr wichtig scheint dabei, die von den

Migranten selbst iın Vollzug gesetzten Migrationsprojekte einzubeziehen,

denn die individuell oder kollektiv entworfenen und getragenen Vorstellun-

gen über Emigrations- und Immigrationsabläufe und -ziele werden für die

Erklärung der auf Integration und Abweichung bezogenen Sachverhalte von

entscheidender Bedeutung sein. Die meisten Migranten haben sodann eine

prekäre und partiell marginale soziale und ökonomische Positionierung in

den Einwanderungsgesellschaften gemeinsam. Jedoch sind sozial und öko-

nomisch strukturell gleich oder ähnlich plazierte Migrantengruppen von der

Kriminalitätsbelastung her gesehen sehr unterschiedlich einzuordnen; dies

gilt sowohl was die Struktur als auch was das Ausmaß der Kriminalitätsbe-

lastung betrifft. Der soziale und ökonomische Wandel der letzten Jahrzehnte

hat ferner sehr zum Nachteil der Migranten gewirkt;’ Migranten des 19. und

20. Jahrhunderts haben ın aller Regel auf den untersten Stufen sozialer und

ökonomischer Leitern begonnen und sich dann über verschiedene Genera-

tionen hinaufgearbeitet.” Derartige, über mehrere Generationen hinweg er-

folgende erfolgreiche Eingliederungen ganzer Gruppen — wie noch zu Be-

gınn des 20. Jahrhunderts zu beobachten war — finden heute offensichtlich

nicht mehr statt, oder bedürfen ganz erheblicher Investitionen in die Beseiti-

gung spezifischer, die Integration erschwerender Lebensbereiche. Insbeson-

dere das weitgehende Verschwinden unqualifizierter Arbeit und die hier-

durch gekennzeichnete Umformung der Industriegesellschaften haben die

Einstiegsmöglichkeiten ın die Arbeitsmärkte und damit wesentliche Bedin-

gungen tradıtioneller Integration drastisch verändert. Ferner hat der politi-

sche Wandel ın Europa beträchtliche Veränderungen ın den rechtlichen Mi-

grations- und Immigrationsbedingungen hervorgerufen. Während in den

60er und 70er Jahren der größere Teil der Immigranten zunächst in legaler

Art und Weise einreiste und verblieb, verweist der Legalstatus heute entwe-

der auf unmittelbar entstehende Illegalıtät der Einwanderung und des Auf-

enthalts oder auf prekäre Zwischenformen wie den Asyl- oder Duldungs-

6 Martens, P.L.: Immigrants, Crime, and Criminal Justice ın Sweden. In: Tonry, M

(Hrsg.): Ethnicity, Crime, and Immigration. Comparative and Cross-National Perspecti-

ves. Chicago, London, 1997, S. 183-256, S. 183.

7 Wilson, W.J.: When Work Disappears. New York: Knopf 1997.

8 Portes, A.: La Mondialisation Par Le Bas. In: Bourdieu, P. (Hrsg.): Delits d’immigration.

Actes de la Recherche en Sciences Socıiales. 129 (1999), S. 15-25, S. 23.

Migration und Kriminalität

199

status, dıe ıhrerseıts wiederum mit erheblichen Kriminalisierungsrisiken

ausgelegt sınd. Die europäische Migration war schließlich bis in die 80er

Jahre durch (erwünschte und geförderte) Arbeitsmigration bzw. post-

koloniale Beziehungen zwischen Emigrations- und Immigrationsregionen

geprägt. Die europäische Migration stellt sich heute jedoch ganz wesentlich

als durch politische Krisen und Transformationsprozesse bedingte uner-

wünschte innereuropäische Immigration bzw. Migration aus Anrainerstaaten

der Europäischen Union in Nordafrika und Zentral- und Südosteuropa dar.”

Die Migrationsströme Europas zielen selbstverständlich nach wie vor auf

die Großstädte und damit auf einen Raum, der zunehmend durch soziale

Probleme aller Art geprägt ist. Im übrigen sind bedeutsame Veränderungen

der Migrantenstruktur festzustellen. Während natürlich insbesondere die

Arbeitsmigranten der 50- und 60er Jahre ländlicher Herkunft waren, sind die

Migranten der 90er Jahre wohl in erheblichem Umfang städtischer Herkunft.

Teilweise lässt sich dann ein Trend von linearer hin zu zirkulärer Migration

beobachten, wobei hier insbesondere Auswirkungen auf dauerhafte Sess-

haftigkeit und damit Integrationsbedingungen angesprochen werden. Die

Migration der Neuzeit hat Netzwerke von ethnischen Beziehungen entste-

hen lassen, die, ausgehend von punktuellen Ansätzen in den 60er und 70er

Jahren, heute über die europäischen Grenzen hinweg reichen. Hiermit ent-

stehen neue Formen einer „transnational community“,10 freilich auch neue

„Rückzugsräume“‘, die durch wenig Kontrolle und Integration gekennzeich-

net sınd, wie beispw. Albanien, Bosnien, Kosovo, sowie eine drastische Er-

weiterung von Aktionsräumen durch die Nutzung ethnischer Netzwerke im

Hinblick auf Mobilität und Ressourcen.

3. Migration, städtische Umwelt und „normale“

Kriminalität

Migration ist in weiten Teilen auf großstädtische Räume bezogen. Frage-

stellungen, die sich auf Migration und Kriminalität beziehen, sind deshalb

quer durch Europa auf großstädtische Bereiche konzentriert. In Holland stel-

len beispielsweise immigranten heute insgesamt ein Drittel der jungen Be-

9 Reyneri, E. u.a.: Migrants’ Insertion in the Informal Economy, Deviant Behaviour and

the Impact on Receiving Societies. The Comparative Reports. Tables of Contens and

Abstracts. Milano 1999.

10 Portes, A.: a.a.O. 1999, S. 23f.

200

Hans-Jörg Albrecht

völkerung''. In Rotterdam dagegen entstammen fast zwei Drittel der Bevöl-

kerung unter 15 Jahren Immigrantengruppen. In Italien konzentrieren sich

Immigranten auf Rom, Bologna, Mailand und Turin;‘* dasselbe gilt für

Griechenland mit der Konzentration des Zuzugs von Immigranten auf Athen

und für Portugal mit entsprechenden Schwerpunkten in Lissabon und Porto.

Im Zusammenhang mit der für Migranten registrierten Kriminalität ragen

gewisse Delikte heraus, so beispielsweise Diebstahl, Betäubungsmittelde-

lıkte, Gewalt und mit ıllegaler Immigration verbundene Fälschungsstrafta-

ten.‘” Schließlich ist unübersehbar, dass sich die Migrantengruppen samt

ihren jeweiligen Anteilen an der Kriminalität bzw. der Strafjustiz beträcht-

lich unterscheiden. So stehen im Vordergrund der strafrechtlichen Auffäl-

lıgkeiten ın Italıen Populationen aus dem ehemaligen Jugoslawien, Marok-

kos sowie Algerien. * In Griechenland steht im Mittelpunkt der Aufmerk-

samkeıt seit Beginn der 90er Jahre die albanische Migrantengruppe. In

Deutschland sind es die türkische Bevölkerung sowie Aussiedlerjugendli-

che, ferner Kosovo-Albaner und Kurden, partiell Afrikaner und Südameri-

kaner, schließlich Vietnamesen, die in verschiedenen Bereichen illegalen

Verhaltens die Aufmerksamkeit auf sich ziehen. Andererseits wird durchge-

hend von Migranten berichtet, die entweder kaum oder doch bloß unter-

durchschnittlich auffallen. Dies sind in Griechenland Filipinos, Ägypter,

Afrikaner und Polen.‘” In England gehören hierzu asiatische Migranten-

gruppen. ° Überall wird bspw. berichtet, dass chinesische Migranten unauf-

fällıg sınd. Freilich lassen sich von den Delikten her gesehen „normale‘‘

Kriminalıtät, insbesondere Jugendkriminalität, begangen von Ssesshaften

Gruppen, Einwanderungskriminalität (Fälschungen, Immigrationsdelikte),

die den Prozess des Versuchs der Einwanderung und des Sesshaftwerdens

begleitet, Kriminalıtät von wandernden bzw. grenzüberschreitenden Grup-

pen sowie Unterweltkriminalität oder Schwarzmarktkriminalität unterschei-

den.

Junger-Tas, J.: Juvenile Delinquency: What to Do? The Case of The Netherlands. Fede-

ral Sentencing Reporter 11(1999), S. 248-254, S. 249.

12

Barbagli, M.: Immigrazione e criminalita ın Italia. Bologna 1998, S. 54ff.

13

Barbaglı, M.: a.a.O. 1998, S. 50.

14

Barbagli, M.: a.a.O. 1998, S. S2ff, Tabelle A9.

15

Karydis, V.: Criminality or Criminalization of Migrants in Greece? An Attempt at Syn-

thesis. In: Ruggiero, V., South, N., Taylor, I. (Hrsg.): The New European Criminology.

Crime and Socıial Order ın Europe. London, New York 1998, S. 350-367, S. 359.

16 Smith, D.: Ethnic Origins, Crime, and Criminal Justice in England and Wales. In: Tonry

M.: (Hrsg.): a.a.O. 1997, S. 101-182.

Migration und Kriminalität

201

Zur Kriminalitätsbelastung von Migrantengruppen gibt es — jedenfalls aus

der Perspektive polizeilicher Datenlagen — ın der 2. Hälfte der 90er Jahre

keine wesentlichen neuen Erkenntnisse. Sesshafte Immigrantenpopulationen

sind ın Europa durchschnittlich um das 2- bis 4fache höher belastet als die

einheimische Bevölkerung. Besondere Aufmerksamkeit finden dabei — wie

bereits erwähnt - Gewalt- und Straßendelikte sowie die Betäubungsmittel-

kriminalität, Kriminalitätsphänomene, die auf sensible Sachverhalte verwei-

sen, aber keineswegs die Kriminalitätstruktur dominieren. Jedoch scheint ın

Deutschland die neuerdings hervorgehobene Kriminalıtät der Spätaussied-

ler, wie sich einmal anhand der polizeilichen Daten, zum anderen auch an-

hand von Befragungen ergibt, nicht in dem Maße heraushebungsfähig, wie

partiell Mitte der 90er Jahre angedeutet wurde. So führte beispielsweise die

regionale und auf Osnabrück bezogene Auswertung polizeilicher Daten zu

einer fast unerwartet niedrigen und mit der Mehrheitsgruppe vergleichbaren

Kriminalitätsbelastung.l7 Denn bei einem Anteıl von 5,39 % an der Gesamt-

bevölkerung tragen Spätaussiedler in Höhe von 5,37 % zu den Straftaten

bei, erwartet werden durfte freilich eine weitaus höhere Belastung, da offen-

sıchtlich eine Gruppe junger Spätaussiedler intensiv in die Drogenkonsu-

mentenszene der Region Osnabrück integriert ist; * im übrigen sind die Un-

terschiede in der sozio-ökonomischen Positionierung zu berücksichtigen.

Warum angesichts dieser Sachlage nunmehr Aussiedler in der niedersächsi-

Schen Polizeilichen Kriminalstatistik gesondert erfasst werden sollen, er-

scheint deshalb fragwürdig. Auch hier dürfte freilich das Bekenntnis zum

Problem die treibende Kraft darstellen.

Aus der Freiburger Kohortenuntersuchung lässt sich entnehmen, dass sich

die Gewaltkriminalität junger Aussiedler bis etwa zum Jahr 1993 durchaus

vergleichbar derjenigen in Deutschland geborener junger Menschen entwik-

kelt. In beiden Gruppen werden bis 1990 etwa 7 junge Menschen (im Alter

von 14 bis 21 Jahren) pro 1.000 ihrer Altersgruppe mit Gewaltdelikten regi-

striert. Erst Anfang der 90er Jahre bewegen sich die Belastungszahlen sehr

drastisch auseinander. Während sich die Registrierungsquote der in

Deutschland geborenen jungen Menschen bei etwa 10/1.000 stabilisiert, lie-

gen ın der 2. Hälfte der 90er Jahre die Registrierungsquoten für junge Aus-

sıedler über 20/1.000. Die Analyse im einzelnen gibt zu erkennen, dass sıch

die Problematik auf seit Beginn der 90er Jahre immigrierende junge soge-

17 Hunsicker, E.: Zur Kriminalität der Spätaussiedler. Die Bedeutung des Phänomens am

Beispiel der Stadt Osnabrück. Kriminalistik 53(1999), S. 520-524, S. 520, 522.

18 Hunsicker, E.: a.a.O., 1999, S. 520ff.

202

Hans-Jörg Albrecht

nannte „Spätaussiedler‘‘ konzentriert. Damit ist es niıcht der Aussiedlungs-

prozess als solcher bzw. die Emigration, sondern offensichtlich die besonde-

re Lage einer genau definierbaren Gruppe innerhalb der Aussiedler, in der

sich Integrationsprobleme häufen. Festgestellt werden kann ım übrigen

auch, dass in den 80er und 90er Jahren insgesamt eine deutliche Zunahme

der Tatbegehung in Gruppen zu beobachten ıst. Wiırd kontrolliert, ob und

inwieweit das Auseinanderscheren der Belastungsziffern auf mehr Tatbege-

hung in größeren Gruppen zurückzuführen ist, so zeigt sich, dass jedenfalls

ein Teil der ım Verlaufe der neunziger Jahre entstehenden Mehrbelastung

auf Veränderungen in der Gruppenbegehung von insbesondere Raub- und

Körperverletzungsstraftaten zurückzuführen ist.

Andererseits fällt die ganz erhebliche Varıation der Kriminalıtätsbelastungs-

zahlen innerhalb einzelner Gruppen von Migranten auf. Die Untersuchung

der Kriminalitätsbelastungsziffern über verschiedene Altersgruppen von Mi-

granten und für junge Türken für Kriminalıtät allgemein sowie für Raubde-

likte ın deutschen Großstädten zeigt eine ganz erhebliche Variationsbreite,

die für Raubdelikte zwischen 7 und 5 pro 1.000 der Altersgruppe liegt. Da-

mit werden auch Muster aufgezeigt, die ganz nachdrücklich für die Notwen-

digkeit der Berücksichtigung des jeweiligen städtischen Kontextes sprechen.

60

50

40

30

——

—— E

KBZ/1000

Zn

wn ——

107

90

9i

92

93

94

K n

‚B Berlin IM Stuttgart D Duisburg C] Hannover MM Berlin alle Jugendlichen

—

—

—_

vm

Abbildung 2: Belastung (pro 1000) junger türkischer Staatsangehöriger mit Raubdelikten in

vier deutschen Großstädten 1990 - 1994

203

Migration und Kriminalität

Die Studie von Steffen zur Entwicklung der Jugendkriminalıtät iın Bayern

bzw. in München verweist ebenfalls auf eine herausragende Rolle der Jun-

gen Migranten für die Entwicklung der Zahl jJugendlicher Tatverdächtiger

insgesamt (freilich nicht für die Entwicklung der Kriminalität selbst).'”

Denn die Auswertungen der Daten der bayerischen Polizei zeigen eıne be-

trächtliche Zunahme einmal der absoluten, zum anderen der relatıven Bela-

stungszahlen (letztere gemessen anhand der registrierten Wohnbevölke-

rung). Die Zunahme konzentriert sich dabei auf Jugendliche aus dem ehe-

maligen Jugoslawien und der Türkei, ım übrıgen auf solche Jugendliche, die

erst seit 1990 zugezogen sind. Hier fallen Gemeinsamkeiten mit den weiter

oben angesprochenen Problemen der Integration der so genannten

„Spätaussiedler‘“ auf. Offensichtliıch versetzen heutige Immigrationsbedin-

gungen Neuimmigranten ın eben dieselbe prekäre soziale und ökonomische

Lage. Die Zuwächse gelten dann vor allem für zwei spezifische Delikte,

nämlich die gefährliche Körperverletzung sowie den Raub.“ Es fällt dann

auf, dass diese Gewaltdelikte fast ausschließlich in der Gruppe begangen

werden (9 von 10 türkischen oder ex-jugoslawischen jugendlichen Tatver-

dächtigen gegenüber 8 aus 10 in der deutschen Gruppe). Dem entspricht es

wohl, wenn festgestellt wird, dass auf 200 jugendliche Tatverdächtige (die

in einer gesonderten Kriminalaktenanalyse untersucht wurden) 140 Sach-

verhalte gefährlicher Körperverletzung und Raubes kamen.“' Im übrigen ist

diese Form jugendlicher Gewalt im öffentlichen bzw. halb-öffentlichen

Raum angesiedelt und spielt sich weitgehend innerhalb der Altersgruppe ab.

Die Erklärung des Zuwachses weist auf sich verändernde Kommunikations-

und Anzeigestrukturen hin, ohne dass freilich plausibel entwickelt würde,

warum sich solche Veränderungen gerade ab Anfang der 90er Jahre und

damit in einem extrem kurzen Zeitraum abspielen und wirksam werden

sollten.“* Neuere Untersuchungen iın der Schweiz verweisen im übrigen dar-

auf, dass wohl im Vergleich der 80er und 90er Jahre von einem Rückgang

der Anzeigerate auszugehen ist. Dies gilt vor allem auch für Raub und ande-

re Gewaltdelikte.“?

19 Steffen, W.: Aktuelle Probleme der Jugendkriminalität. In: Bundeskriminalamt (Hrsg.):

Neue Sicherheitsstrategien gegen das Verbrechen. Wiesbaden 1999, S. 91-124.

20 Steffen, W.:

a.a.O., 1999, S. 107.

21 Steffen, W.:

a.a.O., 1999, S. 108ff.

22 Steffen, W:

a.a.O., 1999, S. 109.

23 Killias, M,

Berruex, T.: Die Anzeige bei der Polizei: Keine Frage des Zufalls. Crnmin-

Scope nr. 3,

August 1999.

204

Hans-Jörg Albrecht

Gerade im Bereich der Forschungen auf der Basis von Selbstberichtsstudien

lassen sich ganz erhebliche Entwicklungen feststellen. Die von offiziellen

Kriminalıitätserfassungen unabhängige Forschung hat expandiert. Dabei

kann freilich his heute kaum von einer konsistenten und übereinstimmenden

Befundlage ausgegangen werden, denn europaweit lassen sich erhebliche

Unterschiede auch ın Selbstberichtsstudien nachweisen. Türkische Jugendli-

che etwa zeigen sich ın holländischen Dunkelfeldstudien vergleichbar mit

holländischen Jugendlichen, dagegen erscheinen surinamesische Jugendli-

che etwas überrepräsentiert; beträchtlich überrepräsentiert sınd aber marro-

kanische Jugendliche sowie Jugendliche aus der Karibik.“* Eine einheitliche

Tendenz ergibt sich aus ihnen freilich nicht. So belegen die von Mansel/

Hurrelmann vorgelegten Daten aus Schülerbefragungen ın den Jahren 1988

und 1996 weder einen deutlichen Unterschied in selbstberichteten Straftaten

noch eine (der Kriminalstatistik) vergleichbare Entwicklung ım Vergleich der

achtziger und neunziger Jahre.“”

Vor allem aber beeindruckt ın der Interpretation von Selbstberichtsdaten die

Leichtigkeit, mıt der Valıdiıtätsprobleme ausgeblendet werden. Tatsächlich

scheint jedoch Vorsicht ratsam, da auch europäische und deutsche Studien

nahelegen, nicht ungeprüft von demselben Grad an Validität entlang unter-

schiedlicher ethnischer oder Immigrantengruppen auszugehen. So zeigen

beispielsweise die Freiburger Schülerstudien für verschiedene Migranten-

gruppen einschl. der Aussiedler ın weiten Bereichen leichter bis mittel-

schwerer, ım übrigen auch bei Delikten ım Freundes-, Bekannten- und Fa-

milienkreis, kaum Besonderheiten ın Form von Abweichungen von erwar-

teten Häufigkeiten selbstberichteter Kriminalität. Überrepräsentiert scheinen

insbesondere türkische Jugendliche und ferner Jugendliche aus dem ehema-

ligen Jugoslawien lediglich ım Bereich von schwersten Formen der Fremd-

kriminalıtät. Ob dies tatsächlich Unterschiede in den Verhaltensraten spie-

gelt oder aber Unterschiede ım Antwortverhalten, muss aber offenbleiben.

Die Untersuchungen sollten in Zukunft sehr viel stärker als dies bisher getan

wurde, Valıditätsfragestellungen ın den Mittelpunkt der Forschung rücken.

Was die Erklärung von Jugend und Gewalt, ansteigender Jugendgewalt und

Migration betrifft, so wird auf die ethnische Heterogenität moderner Gesell-

schaften, auf kulturelle Heterogenität, auf das allmähliche Verschwinden

24 Junger-Tas, J.: a.a.O., 1999, S. 249.

25 Mansel, J., Hurrelmann, K.: Aggressives und Delinquentes Verhalten Jugendlicher ım

Zeitvergleich. Befunde der „Dunkelfeldforschung,, aus den Jahren 1988, 1990 und 1996.

KZfSS 50(1998), S. 78-109, S. 97.

Migration und Kriminalität

205

unqualifizierter Arbeit und das Ansteigen der Anforderungen in Arbeit und

Beruf verwiesen. Hieraus, so wird geschlossen, folgten Prozesse der Exklu-

sıon und der sozialen und ökonomischen Marginalisierung, ım übrigen die

Konzentration von Problemgruppen ın städtischen Teilgebieten. Andere Er-

klärungen heben darauf ab, dass die Kriminalıtät junger Menschen wohl

kaum alleine oder auch nur wesentliıch durch Sozialisationsprozesse oder

mehr oder weniger früh angelegte Dispositionen ım psychischen Bereich

und ın persönlichen Merkmalen verstanden werden kann. Kriminalität ist

offensichtlich auch nicht bloß Reaktion auf aktuelle Lebensbedingungen,

sondern, da es sich um Handlungen handelt, auf Auswahl angelegt, die wie-

derum sehr stark durch die aus dem jeweiligen sozialen und ökonomischen

Kontext resultierenden Lagen bedingt ist, und damit auch ganz spezifischen

Gelegenheitsmustern erfolgt.‘®” Die Forschung zeigt auch — obschon gerade

diese Fragestellung nicht sonderlich gut bearbeitet ist‘’ —, dass die Stärke

des Zusammenhangs zwischen individuellen Merkmalen und Delinquenz/

Kriminalität durchaus sehr unterschiedlich entlang unterschiedlicher Nach-

barschaften bzw. sozioökonomischer Randbedingungen ausfallen kann. So

haben Peeples/Loeber für Pittsburgh nachgewiesen, dass der Zusammen-

hang zwischen Ethnie und Kriminalität lediglich in Arbeitervierteln bzw. in

marginalisierten Stadtteilen besteht.“” Wikstrom u. Loeber haben nunmehr

gezeigt, dass der unmittelbare sozioökonomische Kontext jedenfalls für Jun-

ge Menschen mit mittleren Ausprägungen individueller Risikofaktoren bzw.

für junge Menschen ohne Risikofaktoren offensichtlich für die Auslösung

von häufigen Straftaten bzw. kriminellen Karrieren entscheidend sein

kann.”” Da der sozioökonomische Kontext in dieser Studie lediglich ın Form

einer allgemeinen Charakterisierung der Stadtteile beobachtet wurde, und

insbesondere spezifische Schattenwirtschaftsmerkmale, Schwarzmärkte und

damit der Gesamtzusammenhang illegaler Gelegenheiten nicht erfasst wor-

26

Mansel, J., Hurrelmann, K.: a.a.O. 1998, S. 102 (soziodemographische Merkmale sowie

Merkmale der aktuellen Lebenssituation erklären zwischen 10 und 14% der Varianz.

27

Vgl. freilich bereits die nachdrücklichen Hinweise bei Reiss, A.J.: Why are Communities

Important in Understanding Crime? In: Reiss, A.J., Tonry, M. (Hrsg.): Communities and

Crime. Crime and Justice. An Annual Review of Research 8. Chicago 1986, S.

28

Peeples, F., Loeber, R.: Do Individual Factors and Neighbourhood Context Explain Eth-

nıc Differences in Juvenile Delinquency? Journal of Quantitative Criminology 10(1994),

S. 141-157.

29

Wikström, P.-O.H., Loeber, R.: Do Disadvantaged Neighborhoods Cause Well-Adjusted

Children to Become Adolescent Delinquents? A Study of Male Juvenile Serious Offen-

ding, Individual Risk and Protective Factors, and Neighborhood Context (im Erscheinen

1999).

206

Hans-Jörg Albrecht

den sind, mag der Zusammenhang zwischen spezifischen städtischen Kon-

texten und Kriminalıtätsausprägungen bei einer genaueren Erfassung des Kon-

textes noch deutlicher werden. Die Befunde dieser Untersuchungen erinnern

an der Oberfläche durchaus an die seiıt langem bekannten, obschon offen-

sichtlich recht ungern rezipierten und akzeptierten Ergebnisse der Forschung

zu einer Reihe von Deckblattmerkmalen oder „Böses-erzeugt-Böses‘‘-

Variable, die wie Arbeitslosigkeit, Alkohol, Drogen, Armut, unvollständige

Familie, fehlende religıöse Bindung, Alter, Geschlecht etc. sehr gut geeignet

sind, an ein fast unausschöpfliches Reservoir von Glauben anzuknüpfen.

Dadurch wird die Erklärung zwar nicht sonderlich gefördert, jedoch die be-

ruhigende Wirkung des „Man hat es ja bereits vorher gewusst oder wenig-

stens vermutet‘“ ausgelöst. Dem entspricht es im übrigen, wenn ın einer neu-

en Untersuchung zur selbstberichteten und polizeilich registrierten Delin-

quenz ın Gruppen marokkanischer, türkischer, surinamesischer und hollän-

discher Jugendlicher ım Alter von 12 bis 17 Jahren aus denselben Stadt-

vierteln von 33 holländischen Städten nachgewiesen wurde, dass Bindungs-

variable (abgeleitet aus der Hirschischen Kontrolltheorie) in allen Gruppen

gleichermaßen die Varıanz ın kriminellem Verhalten, in der Art kriminellen

Verhaltens, im Ob und Ausmaß krimineller Peers sowie die Zusammen-

hangsmuster von Bindungsvariablen erklären.”” Insoweit verweist Migration

auf klassiısche Theoriebestände ın der Kriminologie, wie Desintegration,

Kulturkonflikte, Stress sowie Bindungsprobleme. Jedoch wird der Zusam-

menhang zwischen Migration und Kriminalität hierdurch nur unvollständig

erfasst.

4. Immigrationskriminalität, Organisierte Kriminalität,

Schattenwirtschaft und Schwarzmärkte

Immigranten der 90er Jahre sind nunmehr — auch bedingt durch die verein-

heitlichte europäische Migrationspolitik und -gesetzgebung — im wesentli-

chen entweder ıllegale Immigranten oder Migranten mit prekärem rechtli-

chen Status wıe Asylbewerber. Dieser Status setzt diese Gruppen einem er-

heblichen, immigrationsverbundenen Kriminalisierungsrisiko aus. In der

deutschen Forschung zeigt sich dabei, dass dieser Teil der Kriminalıtät - ob-

schon ein quantitativ ganz beachtlicher Anteil - eher als „Fehler‘‘ behandelt

30 Junger, M., Haen-Marshall, T.: The Inter-Ethnic Generalization of Socıal Control Theo-

ry: An Empirical Test. Journal of Research iın Crime and Delinquency 1997/1996.

207

Migration und Kriminalität

und „herausgerechnet‘ wird. Eine solche Behandlung ist aber sicher nicht

gerechtfertigt. Denn gerade diese Form der Kriminalität verweist auf die von

außen durch das Strafrecht veranlassten Veränderungen der durch die ein-

zelnen Gruppen bzw. Individuen beabsichtigten „Migrationsprojekte‘‘ bzw.

der in diesen Gruppen vorhandenen Erwartungen, denen Migranten teilwei-

se ausgesetzt sind. Abbildung 3 enthält die Deliktsstruktur einer solchen

Immigrantengruppe, die im wesentlichen durch Immigrationskriminalıität

bedingt ist. Hier stehen Straftaten nach dem Ausländer- und Asylverfah-

rensgesetz, daneben fälschungsbezogene Straftaten im Vordergrund. Andere

Delikte spielen erst ım Verlauf eine etwas größere Rolle, bleiben aber voll-

ständig im Hintergrund. Entsprechende Strukturen lassen sich ım übrigen

für weitere Immigrantengruppen aus Südostasien beobachten. Mit diesen

Verteilungen werden die weiter oben angesprochene prekäre rechtliche

Stellung, zum anderen gegebenenfalls auch der durch Illegalıtät des Aufent-

halts bedingte besondere Zwang zur Unauffälligkeit gespiegelt. Freilich lie-

gen zu diesen Sachverhalten, die neuerdings insbesondere mit dem Blick-

winkel auf „Schleuserkriminalität‘‘ Aufmerksamkeit erlangten, bis heute

kaum empirische Untersuchungen vor.

80

60

7o)‘/*<

10

40

30

20

4;

10

&W3

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

*— Eigentum —— Gewalt* —4— Drogen —— Ausländerdelikte —— FäIéchungs-/8etrugsdelikte

Abbildung 3: Deliktsstruktur pakistanischer Tatverdächtiger in Hessen

Quelle: Landeskriminalamt Hessen: Polizeiliche Kriminalstatistik 1984-1996,

Wiesbaden 1985-1997

Die Forschung zur Beteiligung von Migranten an Organisierter Kriminalität

und Kriminalitätsnetzen hat im wesentlichen zwei Bezugspunkte: die Schwarz-

märkte und die Gruppen der sesshaften Migranten sowie der mobilen Mi-

granten, die sich im wesentlichen aus jungen Menschen zusammensetzen.

208

Hans-Jörg Albrecht

Schwarzmärkte beziehen sich vor allem auf Drogen einerseits und Prostitu-

tion/Menschenhandel andererseits. Im übrigen tritt zunehmend die iıllegale

Immigration hinzu. Gerade im Drogenmarkt können die Beziehungen zwI1-

schen Migration und Kriminalität offengelegt werden. Zunächst iıst aber

festzustellen, dass es sich bei der Entwicklung von Schwarzmärkten und

Schattenwirtschaften ebenso wie ın der Entwicklung der Wirtschaft selbst

um Internationalisierung, Globalisierung und um die Integration der Schat-

tenwirtschaften handelt. Dabei existieren offensichtlich im Bereich des Dro-

genmarktes fest etablierte Immigrantenfamilien und -netzwerke, die die Be-

ziehungen zu den Drogenherstellerländern organisieren.”' Schließlich han-

delt es sıch um kleine Netze von Verteilern, Kleinunternehmern, die relatıv

beweglich sind.”“ Sodann bietet dieser Schwarzmarkt ein relativ breites An-

gebot an ökonomischen Gelegenheiten für marginalısıerte Migrantenju-

gendliche, insbesondere in Großstädten. Dabei lassen sich ethnische „Leit-

tern‘“ identifizieren, wobei der Nachwuchs für die Schattenwirtschaften ganz

wesentlich aus bereits vorbelasteten jungen Menschen rekrutiert wird.”” Ei-

ne neuere holländische Studie verweist auf eine ganz beachtliche Einbin-

dung bestimmter Migrantengruppen ın die Schattenökonomie.** Dieselbe

Beobachtung konnte im übrigen auf dem iıllegalen Zigarettenmarkt ın den

neuen Bundesländern und mit der dort vorhandenen Dominanz von vietna-

mesischen Immigranten gemacht werden.””

Bestimmte Muster und Verteilungen finden sich in den Schwarzmärkten

wieder. So fiel in einer neueren Studie zur Organisierten Kriminalıtät ın

Holland auf, dass Gewalt in Drogenmärkten deutliche ethnische Muster

aufweist.”° Während türkische und chinesische Heroinhändlergruppen durch

teils extreme Gewalttätigkeit in internen Auseinandersetzungen auffallen,

31 Vgl. beispw. Anderson, M.: The United Kingdom and Organised Crime - the Internatio-

nal Dimension. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice 1(1993),

S. 292-308, S. 294f. für England.

32

Fijnaut, C. u.a.: Organized Crime in the Netherlands. The Hague, London, Boston 1998,

S. 79ff.

33

Tarrius, A.: Fın de Siecle Incertaine ä Perpignan. Drogues, Pauvrete, Communautes d’

Etrangers, Jeunes Sans Emplois, et Renouveau des Civilıtes dans une Ville Moyenne

Frangaise. Canet 1997.

34

Fijnaut, C. et al.: Eindrapport. Georganiseerde Criminaliteit iın Nederland. Tweede Ka-

mer der Staaten-General 1995-1996, 24072, nr. 16, S. 67f.

35

Lehmann, B.: Bekämpfung vietnamesischer Straftätergruppierungen ın Berlin. der Kri-

minalıst 30(1998), pp. 50-58.

36

Fijnaut, C. et al.: Organized Crime in the Netherlands. The Hague, London, Boston

1998, S. 91ff.

Migration und Kriminalität

209

spielt Gewalt in anderen Drogengruppen offensichtlich keine besondere

Rolle. Dies mag erklärt werden durch die jeweiligen Drogenmärkte, durch

Besonderheiten in der Lösung von Konflikten im Herkunftsland, freilich

auch durch die Art der involvierten Gruppen.

5. Folgen und Konsequenzen

Die Folgen der Zusammenhänge von Migration und Kriminalität lassen sich

in den Kriminaljustizsystemen europäischer Länder beobachten. Die Straf-

verfolgung bezieht sich zu einem erheblichen Anteil auf Migranten. Erwar-

tungsgemäß folgen hieraus wachsende Anteile von Ausländern an Strafvoll-

zugsinsassen und eine hohe Gefangenenrate bei bestimmten Migranten-

gruppen, die teilweise durchaus an die USA erinnern. Denn die Relationen

zwischen den Gefangenenraten, die für die inländische Bevölkerung einer-

seıts und für die ausländische Bevölkerung andererseits beobachtet werden,

bewegen sich zwischen etwa 1:3/7 (vgl. Abbildung 4) und kommen dem-

Nach der in den USA seit langem festgestellten Kluft zwischen den Gefan-

genenraten der weißen und der schwarzen Bevölkerung nahe.

1600

wv.s

1417

M Inländische Bevölkerung

1400

M Ausländische Bevölkerung

1200

1000

881

926

800

600

546

394

470

400

342

349

250

215

282

189

20

202

200 66

70

S

58

91

74

70

69

47

68

ö2

45

8

x

i

ä

Belgien

Italien ka

Dänemark

Norwegen I

Holland

%

Schweiz

Deutschland

Österreich

Frankreich

Schweden

Griechenland

Abbildung 4: Gefangene/100.000 der inländischen und ausländischen

Bevölkerungen in Europa

Quelle: Palidda, S., Frangouli, M., Papantoniou, A.: Les Conduites Deviantes

et La Criminalisation des Immigres. Mailand 1998.

210

Hans-Jörg Albrecht

Dabei ist gleichermaßen übereinstimmend (innerhalb Europas und im Ver-

gleich zu den USA) festzustellen, dass die Betäubungskriminalıtät (und da-

mit natürlich insbesondere die Strafzumessungspraxis) die Gefangenenraten

maßgeblich beeinflusst.”” Schließlich entwickelt sich ein Doppelsystem der

Kontrolle, das durch Strafrecht einerseits und das Immigrationsrecht ande-

rerseits geprägt wird. Die Folge ist eine partiell erzwungene Verschiebung

und die erzwungene Migration mit Konsequenzen für die Herkunftsländer

und eine Vergrößerung der Gruppen, aus denen sich illegale Immigranten

und mobile Gruppen rekrutieren. Die Antwort auf die derzeitige Situation ist

nicht einfach. Natürlıch ist klar, dass das Strafrecht zur Lösung der Proble-

me keinen großen Beitrag leisten kann. Im wesentlichen geht es um die Fra-

ge, wie Exklusion und die Entstehung prekärer Siıtuationen vermieden wer-

den können. Insbesondere geht es um die Frage, wie ein Entrapment von

Migranten heute verhindert werden kann, ein Entrapment, das durch das

Auseinanderklaffen von subjektiven Migrationsprojekten und den objekti-

ven Migrationsbedingungen geprägt wird. Neben einer stärkeren Kooperati-

on zwischen Herkunftsländern und Empfängerländern wird selbstverständ-

lich lediglich der Abbau des Wohlstandsgefälles zwischen der Europäischen

Union und den Anrainerländern, insbesondere den Maghrebländern, Türkei,

Osteuropa die Grundlage für dauerhafte Lösungen schaffen.

37 So sind fast 50% der iın spaniıschen Gefängnissen einsitzenden Strafgefangenen wegen

Betäubungsmitteldelikten verurteilt worden, Direccıon General de Institutciones Peni-

tenciarias: Gabinete Technico, Datos Penitenciarios. Madrid 1999.

Migration und damıt verbundene Kriminalitäts-

probleme

Michael Walter‘

Gliederung

]

Herkömmliches Verständnis der

Besonderheiten der (kriminal-) recht-

„Ausländerkriminalıtät‘‘

lıchen Behandlung von Migranten

Migrationskriminalıtät: Entwicklung

4.1

Diskriminierung oder sachgemäße

zweier unterschiedlicher Sichtweisen

Differenzierung ?

Migrationsbedingte Kriminalität

4.2

Lückenhafte und unsichere Daten-

3.1

Probleme mit der sozialen Integration

basıs

3.2

4.3

Strafrecht und Ausländerrecht: eın

Sozialisationsbedingungen und so-

ziale Hintergründe

unheilvolles Zusammenspiel

3.3

Anwendung allgemeiner kriminologi-

4.4

Spektrum der Benachteiligungen

scher Ursachentheorien

Versuch einer knappen Zwischenbi-

lanz

1. Herkömmliches Verständnis der

„Ausländerkriminalität“

Die strafrechtliche Auffälligkeit von Ausländern oder „Nichtdeutschen“

wird bekanntlich seit längerem polizeilich und auch kriminologisch beob-

achtet, registriert und kommentiert‘. Entsprechende Untersuchungen erfol-

gen regelmäßig in der Annahme, dass Ausländer höher als Deutsche belastet

sind”. Die Aufmerksamkeit wird sodann darauf gerichtet, diese Höherbela-

* Für umfängliche Unterstützung bei der Literaturdurchsicht möchte ich auch an dieser

Stelle Frau Assessorin Bettina Hohage herzlich danken.

] S. etwa den Tagungsband des Bundeskriminalamtes (Hrsg.): Ausländerkriminalität in der

Bundesrepublik Deutschland, 1989, sowie die zu dieser Tagung erfolgte gleichnamige

Literaturzusammenstellung v. R. Göbel, 1988.

2 Differenzierend jetzt M.Rebmann: Ausländerkriminalität in der Bundesrepublik Deutsch-

land, 1998, S. 7 u. 272.

212

Michael Walter

stung möglichst präzise zu erfassen und einzuschätzen”. Der breitere Kon-

text, ın dem das Ganze steht, ist letztlich oft kein kriminalrechtlicher mehr,

sondern ein ausländerrechtlicher, die Begrenzung des Ausländeranteils in

Deutschland und insbesondere Fragen von Ausweisung und Abschiebung

betreffend. Solche oder ähnliche Sichtweisen besitzen eine anhaltende Ak-

tualıtät. Die „Ausländerkriminalıtät‘‘ stellt inzwischen ein anerkanntes „so-

ziales Problem" dar*. Es wird häufig mit der „inneren Sicherheit‘ in Verbin-

dung gebracht und findet ın der Gestalt bei vielen Medien Gehör. Die The-

matik lässt sich vor allem gut emotionalisieren und dramatisieren”.

Mit künftigen Änderungen dürfte kaum zu rechnen sein. Die Anteile der

Ausländer an den Tatverdächtigen®, Verurteilten’ und Gefangenen* sind zu

Beginn der 90er Jahre deutlich angestiegen und liegen trotz des Asylkom-

promisses im Jahre 1993 und nachfolgender Entlastungen insgesamt anhal-

tend hoch. In einzelnen Bereichen, insbesondere der Untersuchungshaft,

werden die Deutschen von Angehörigen anderer Nationen gelegentlich gar

zahlenmäßig überflügelt’. Blickt man auf die Migrationsentwicklung in Eu-

ropa, erscheinen weitere Zuwanderungen wahrscheinlich‘”, zumal die deut-

sche Altersstruktur bei den jJüngeren Jahrgängen nicht unerhebliche Lücken

aufwelst.

Dieser Beitrag verfolgt nicht die oben skizzierte Linie, da er einen krimino-

logischen Zugang zum Verständnis von Kriminalität sucht. Zwar gibt es un-

3 Zusf. Darstellung der Verzerrungsfaktoren, die in der Polizeilichen Kriminalstatistik zu

einer Überrepräsentation ausländischer Beschuldigter führen z.B. bei D.Schwind: Krimi-

nologie, 9. Aufl. 1998, S. 453 f.

Zum Verständnis: M.Kubink: Verständnis und Bedeutung von Ausländerkriminalıtät.

Eine Analyse der Konstitution sozialer Probleme, 1993.

Beispiele bei G.Deckert: Gewalt in Deutschland - Ausländerkriminalität, 1994, S. 3 - 13.

M. Rebmann: Ausländerkriminalıtät in der Bundesrepublik Deutschland, 1998, S. 85.

M. Rebmann a.a.O., S.215.

S. M. Walter: Strafvollzug, 1999, S. 124 (Tab. 5 a).

D O SA N

Für Hessen wurde teilweise ein Anteil von ca. 80% gemeldet, s. H. Reh: Skandal Unter-

suchungshaft: Zur Situation der ausländischen Beschuldigten, ın: R. Reindl/ W. Nicko-

laı/ G. Gehl (Hrsg.): Untersuchungshaft, Stiefkind der Justiz, 1995, S. 57 f.(58); s. ferner

J. Steinke: Ausländer ım Untersuchungshaftvollzug, BewHi 1995, S. 170 f.; unsere Un-

tersuchung für das Land Nordrhein-Westfalen ergab deutlich niedrigere Werte, s. H.

Geiter: Untersuchungshaft in Nordrhein-Westfalen, 1998, S. 208 f.; ınternational vergl.

F. Dünkel/ J. Vagg: Untersuchungshaft und Untersuchungshaftvollzug, 1994, S. 869 f.

(898).

10 Vgl. a. D. Thränhardt: Zuwanderung und lokale Politik in Deutschland, Neue Praxis

1999, S. 355 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

213

streitig die Kriminalität von Ausländern, wie es auch etwa die Kriminalıtät

von Atheisten, kaufmännischen Angestellten oder Ruderern gibt'‘. Doch

liefert die Staatsangehörigkeit kein Kriterium, das Kriminalität bedingt'“.

Letzteres aber wird zumindest unterschwellig - ım Sinne einer verborgenen

und unreflektierten Theorie - suggeriert, wenn von der „Ausländerkrimi-

nalıtät‘ die Rede ist. Man gewinnt den Eindruck, dass „die Ausländer‘‘ als

Menschen eben tendenziell krimineller seıen als „wir“13 . Diese Ausrichtung

ist bei unbefangener realistischer Sicht nicht zu leugnen‘*. Zwischen dem

Ausländerstatus und krimineller Auffälligkeit kann indessen höchstens eine

Scheinkorrelation bestehen. Gemeint sein können beispielsweise bestimmte

weltanschauliche Haltungen, die miıt Kriminalität positiv oder negativ zu-

sammenhängen ”, ferner etwa belastende Vorerfahrungen durch Krieg oder

Elend.

Bei näherem Hinsehen verlaufen die Grenzen bei den Debatten über

„Ausländerkriminalität‘‘ nicht entlang der Staatszugehörigkeiten. Noch nie

gemeint waren „nordische‘‘ Ausländer, z.B. Skandinavier. Anders als früher

sınd nicht mehr oder nur noch selten gemeint die Angehörigen der Staaten

der Europäischen Union (beispielsweise Italiener oder Spanier). Anderer-

Sseıts werden oft mit gemeint die „ausländischen Deutschen‘“, die als

Spätaussiedler, vor allem aus der früheren Sowjet-Union‘®, zu uns kom-

men‘’. Stets gemeint sınd die „deutschen Ausländer‘‘, insbes. iın Deutschland

11 Insoweit ist W. Steffen: Problemfall „Ausländerkriminalität", Festschrift für Günther

Kaiser, 1998, S. 663 zuzustimmen.

12

Näher dazu bereits M. Walter/ M. Kubink: Ausländerkriminalität - Phänomen oder

Phantom der (Kriminal-) Politik? MschrKrim 1993, S. 306 f.

13

S. K.Rolinski: Ausländerkriminalität - Kriminalität gegen Ausländer? in: H.-H.Kühne/

K. Miyazawa (Hrsg.): Neue Strafrechtsentwicklungen im deutsch-japanischen Vergleich,

1995, S.343; kritisch auch U. Gerhard: „Ausländerkriminalität‘“ - Bedingungen und Wir-

kungsweisen eines gefährlichen Schlagworts, in: G. Golubovic/ I. Lavadinho/ A. Marva-

kıs (Hrsg.): Macht Ausgrenzung kriminell? Politik aktuell, Waiblingen 1994, S. 30 f.;

Ss.a. K. Sessar: Der Begriff der „Ausländerkriminalität"im Öffentlichen Diskurs,

14

MschrKrim 1999, S. 30 f.

Zutreffend H. Schellhoss: Strafverfolgungsstatistik und Ausländerkriminalität, Fest-

Schrift für Günther Kaiser, 1998, S. 657.

15

Vgl. etwa M. Junger: Religiosity, religious climate and delinquency among ethnic

groups ın the Netherlands, British Journal of Criminology 1993, S. 416 f.

16

R. Giest-Warseva: Junge Spätaussiedler - ihre Lebenswelten und ihre Sichtweisen,

DVJJ-Journal 4/ 1998, S. 356 f.

17

S. E. Hunsicker: Zur Kriminalität der Spätaussiedler, Kriminalistik 1999, S. 520 f.; vgl.

ferner H.-D. Schwind: Nichtdeutsche Straftäter - eine kriminalpolitische Herausforde-

rung, die bis zum Strafvollzug reicht, Festschrift für Alexander Böhm, 1999, S. 323 f.

214

Michael Walter

aufgewachsene Türken. Ausländer befinden sich zudem in sehr unterschied-

lichen Lebenssituationen. Die einen sind seit vielen Jahren bei uns und fest

ın das sozlale Gefüge, vor allem den Arbeitsmarkt, integriert, die anderen

halten sich nur kurz ın Deutschland auf, sind eher auf der Durchreise.

Zur Problematiık des Konstrukts „Ausländerkriminalıität‘‘ gehört schließlich

der einseitige Blick auf die - als überhöht wahrgenommene - Kriminalität

der Ausländer, während ein korrespondierender Begriff für das unstreitig

vorhandene entgegengesetzte Phänomen, die Kriminalität, insbesondere Ge-

waltkriminalität gegen Ausländer nicht gebildet wurde‘*. Fremdenfeindliche

Übergriffe beunruhigen die Öffentlichkeit am ehesten, wenn zugleich deut-

sche Exportchancen in Gefahr zu geraten drohen.

In anderen Ländern, etwa ın den USA, wird weniger die Kriminalität von

Ausländern thematisiert, vielmehr die verschiedener ethnischer Minderhei-

ten untersucht und erörtert. Oft taucht der Begriff „race‘‘ (Rasse) auf!?.

Analog zur deutschen Diskussion werden hier die Weißen als bessere oder

wenigstens unproblematischere Gruppe vorgestellt, zu der dann Schwarze

und andere Farbige als „Sorgenkinder“ kontrastieren“”. Im allgemeinen hat

sich die Perspektive von einer vorwiegend rassisch-biologischen zu einer

sozilalwissenschaftlich geprägten gewandelt, bei der „Rasse‘* iın weitem Um-

fang als ein soziales Konstrukt erscheint“'. Andererseits werden nach wie

(333 f.); zur persönliıchen Problematıik jJunger straffälliger Aussiedler s. Joachim Walter:

Die Situation junger Aussiedler, Neue Kriminalpolitik, H. 4 / 1998, S. 5 f.

18

Beide Aspekte bei K. Rolinski: Ausländerkriminalıität - Kriminalıtät gegen Ausländer?

ın: H.-H. Kühne/ K. Miyazawa (Hrsg.): Neue Strafrechtsentwicklungen im deutsch-japa-

nischen Vergleich, 1995, S. 343 f. u. beı B.Villmow: Ausländer als Täter und Opfer,

MschrKrim 1999, S. 22 f.; zur Problematik s. ferner K.F. Schumann: Schutz der Auslän-

der vor rechtsradikaler Gewalt durch Instrumente des Strafrechts? DVJJ-Journal 1993,

H. 3, S. 256 f.

19

Kritisch etwa F. Bovenkerk: Crime and the multi-ethnic society: A view from Europe, ın:

Crime, Law and Social Change 1993, S. 271 f.; ferner B. Bowling: Conceptual and me-

thodological problems ın measuring „race" differences in delinquency, British Journal of

Criminology 1990, S. 483 f.; zu „race" aus der Opferperspektive s. R. Bachmann: Vic-

tim’s perceptions of initial police responses to robbery and aggravated assault: Does race

matter? Journal of Quantitative Criminology 1996, S. 363 f.;

20

Aufschlussreich M.O.Emerson/ C. Smith/ D. Sikkink: Equal ın Christ, but not in the

world: White conservatiıve protestants and explanations of black-white inequality, Social

Problems 1999, S. 398 f.

21

Vgl. S. Holdaway: Some recent approaches to the study of race in criminological re-

search, race as social process, British Journal of Criminology 1997, S. 383 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

215

vor Fragestellungen verfolgt, die vorwiegend auf körperlich-biologische und

bestimmte psychologische Momente abheben““.

Ein derartiger Ansatz dürfte unseren Problemen schwerlich förderlich sein.

Die gegenwärtige Aufgabe sehe ich darın, einerseits vorschnelle und nıcht

fundierte Annahmen und Theorien - seien sie nun explizit genannt oder

nicht - zu vermeiden, andererseits aber auch keine Tabuzone zu errichten

und berechtigte Fragen und Anliegen zur Geltung zu bringen.

2. Migrationskriminalität: Entwicklung zweier unter-

schiedlicher Sichtweisen

Eine Durchsicht des (umfänglichen) Schrifttums ergibt, dass dort bereits

Jetzt zwei von ihrem Ansatz her durchaus verschiedene Sichtweisen zugrun-

de gelegt werden. Zum einen existiert eine ursachenbezogene Forschung.

Sie kann, um Kurzschlüsse zu vermeiden, anstatt auf die Staatsangehörigkeit

abzustellen, nach konkreten Lebensumständen oder -bedingungen fragen,

die gemäß den allgemeinen Kriminalitätstheorien mit Kriminalität korrelie-

ren. In diesem Rahmen erscheinen dann der Prozess der Migration oder an-

dere Ortsveränderungen als Vorgänge, deren gesamte Umstände und Folgen

das Kriminalitätsrisiko erhöhen“?. Die andere Sichtweise ist die des Labe-

ling-Ansatzes. Migranten werden als Fremde oder Ausländer mit negativen

Momenten oder Zuschreibungen belegt““. Es finden intensivere Kontrollen

Statt. Vor allem wird in derartigen Untersuchungen verschiedenen faktischen

22 Zur Problematik K.K. Russell: The racial inequality hypothesis, Law and Human Beha-

vior 1994, S. 305 f.; A. Caspi/ T.E. Moffitt/ P.A. Silva u.a.: Are some people crime-

prone? Replications of the personality/crime relationship across countries, genders, races

and methods, Criminology 1994, S. 163 f. ; Darstellung der kriminologischen Entwick-

lung seit 1920 bei D.C. Gibbons: Review essay: Race, ethnicity, criıme, and socıial policy,

Crime and Delinquency 1997, S. 358 f.

23

S. etwa G.W. Wittkämper: Die Migration und ihre Wirkungen auf die gesellschaftliche

Entwicklung und das Kriminalitätsaufkommen, Die Kriminalprävention 1999, H. 2, S.

63 f.; M.-C. Desdevises: Migration et delinqunance. Les aspects criminologiques de

phenomene migratoire, Revue intern.d.Criminol. 1998, S. 268 f.; zur Geschichte A. Pilg-

ram: Migration, Kriminalität und (Jugend-) Strafrechtspflege, DVJJ-Journal 1993, H. 4,

S. 343 f.; eine Übersicht über die gängigen theoretischen Ansätze liefert M.Rebmann:

Ausländerkriminalität, 1998, S. 276 f.; Vorbehalte bei H.Schüler-Springorum: Ethnizität,

Konflikt und Recht, i. gleichnamigen Sonderheft d. MschrKrim 1999, S. 7.

24

Des näheren A. Nassehi: Der Fremde als Vertrauter. Soziologische Beobachtungen zur

Konstruktion von Identitäten und Differenzen, KZfSS 1995, S. 443 f.

216

Michael Walter

Schlechterstellungen nachgegangen. Schließlich sınd auch Verknüpfungen

beider Ansätze möglich: So können beispielsweise bestimmte strafbare Ver-

haltensweisen als Reaktionen auf migrationsbedingte Benachteiligungen

erscheinen.

Eine entsprechende Aufteilung forschungsleitender Fragen bedeutet gegen-

über schillernden Konzepten der „Ausländerkriminalität‘‘ oder der „ethni-

schen Kriminalıität‘‘ zweifellos einen Schritt nach vorn. Erleichtert werden

u.a. vergleichende Studien, weıl das Phänomen der Zuwanderung von

„Fremden“‘ alles andere als neu oder regional begrenzt ist und weil des wei-

teren mit solchen sozialen Prozessen regelmäßig eine erhöhte strafrechtliche

Auffälligkeit der Migranten assoziiert wird“”. Vage Vorstellungen von

„Schlechten oder bösen Menschen“ vermögen sıch vor diesem Hintergrund

kaum zu halten. Freilich bleibt zugleich eine gewisse Gefahr der Einsei-

tigkeit bestehen, da nach wie vor positive Zusammenhänge zwischen Kri-

minalıtät und Migration unterstellt und tendenziell entgegengesetzte Befun-

de nicht einkalkuliert, übersehen oder gar verdrängt werden. Wir wissen

aber schon jetzt, dass es Gruppierungen ethnischer Minderheiten gibt, in

Deutschland etwa die der klassiıschen „Gastarbeiter‘“, die sich langjährig im

Zuwanderungsland aufhalten und keineswegs höher belastet sind als die

einheimische Bevölkerung“®.

3. Migrationsbedingte Kriminalität

3.1 Probleme mit der sozialen Integratipn

Schriftliche Darstellungen ebenso wie Diskussionen über das Leben von

Ausländern und zugewanderten Spätaussiedlern in Deutschland kreisen um

deren sozlale Integration. Allgemein herrscht die Meinung vor, das Maß der

Integration regele die strafrechtliche (Un-)Auffälligkeit””. Aus diesem Blick-

25 Vgl. /. H. Marshall (Hrsg.): Minorities, Migrants and Crime; Diversity and Sıimilarıity

Across Europe and the United States, London 1997.

26 C. Pfeiffer/ I. Delzer/ D. Enzmann/ P. Wetzels: Ausgrenzung, Gewalt und Kriminalıtät

ım Leben junger Menschen, hrsg. v.d. DVJJ zum 24.Deutschen Jugendgerichtstag ın

Hamburg, 1998, S. 105; zur wenig thematisierten Kriminalität von Ausländerinnen M.

Traulsen: Delinquenz und soziale Benachteiligung der Ausländerinnen, MschrKrim

1990, S. 256 f.

27 Exemplarisch: G. Sasse: Integrationsprobleme Junger Aussiedler, Kriminalistik 1999, S.

225 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

217

winkel wird jede Integrationshilfe letztlich gleichzeitig als ein Akt der Kri-

minalprävention betrachtet“”. Auf einer recht allgemeinen Ebene klingen

derartige Formeln sehr einleuchtend. Bei näherem Hinsehen jedoch erweist

sıch der Integrationsbegriff als teilweise recht unbestimmt und mehrdeutig.

Wir leben bekanntlich in einer pluralistischen Gesellschaft, die zunehmend

weniger integriert ist, deren innere Bande - von der Familie über die religiö-

se Ausrichtung bis hin zu den Lebensentwürfen - schwächer werden, deren

gemeinsamer Nenner gleichsam abschmilzt. Wie ist unter diesen Vorzeichen

eine Integration in „die‘‘ Gesellschaft zu denken? Auf welche inhaltlichen

Momente soll es angesichts individueller Freiheitssphären ankommen“”? Ich

glaube nicht, dass es unmöglich ist, die Minima einer sozialen Integration in

die deutsche - und europäische - Gesellschaft normativ zu umschreiben und

auch auf Einzelfälle bezogen zu konkretisieren””. Man darf bei der Ent-

Wicklung und Formulierung von entsprechenden Erwartungen aber nicht die

realen Schwierigkeiten und Hemmnisse außer Acht lassen, die den er-

wünschten Eingliederungsprozessen entgegenstehen. Es genügt insoweit

nicht, die mangelnde Integrationsbereitschaft, z.B. die deutsche Sprache zu

erlernen, zu beklagen. Defizite eines Brückenschlags zur deutschen „Um-

gebung‘‘ hin werden nicht nur bei Ausländern, sondern ebenfalls - und gera-

de auch - bei deutschstämmigen Aussiedlern benannt”‘. Doch die Integration

beinhaltet keinen einseitigen Vorgang: Auf Seiten „der Gesellschaft‘“ muss

die Bereitschaft zur Aufnahme vorhanden sein. Und in dieser Beziehung

Steht bekanntlich nicht alles zum Besten. Schon die den Aufenthaltsstatus

28 S. etwa die Beiträge von B. Dietz; J. Walter/G. Grübl; R. Eckert/C. Reis/ T.A. Wetzstein;

M. Wehmann in: K.J. Bade/ J. Oltmer (Hrsg.): Aussiedler: deutsche Einwanderer aus

Osteuropa, 1999; M. Barut/ A. Demichieli/ M. Zengin: Aus der Praxis: Das Angebot der

29

Integrationshilfe Berlin e.V., DVJJ-Journal H. 4/ 1993, S. 390 f.

Zur Problematik P. Potter: Differenz statt „Integration": Stadtpolitische Strategien zu

einer Gesellschaft der ethnischen Pluralität, Neue Praxis 1996, S. 150 f.: S. Müller/ H.-U.

Otto/ U. Otto (Hrsg.): Fremde und Andere in Deutschland. Nachdenken über das Ein-

verleiben, Einebnen, Ausgrenzen, 1995; F. Hamburger: Grenzenlose Fremdheit, Sozial-

Wissenschaftliche Literatur-Rundschau H. 33, 1996, S. 20 f.; s. ferner J. Rath: Das stren-

ge Gesicht von Frau Antje. Die andere Seite des niederländischen Modells der In-

tegration ethnischer Minderheiten, Neue Praxis, 1996, S. 479 f.; J. Borricand: Migration

30

et conflicts de culture, Revue Internationale de Criminologie 1998, S. 259 f.

Die beruflichen Integration beispielsw. beleuchtet W. Seifert: Die zweite Ausländergene-

ration in der Bundesrepublik. Längsschnittbeobachtungen in der Berufseinstiegsphase,

KZfSS 1992, S. 677 f.

31 S. Beiträge in: K. J. Bade/ J. Oltmer (Hrsg.): Aussiedler 1999.

218

Michael Walter

differenziert regelnden Vorschriften des Ausländerrechts (AuslG) deuten

nur auf einen recht begrenzten Integrationswillen hin”“.

Für die zur Integration Aufgerufenen birgt die Eingliederung erhebliche

Schwierigkeiten und Überwindungen. Wer Ablehnung erfährt und künftig

verstärkt mit ihr rechnet, in dieser Einschätzung zudem periodisch immer

wieder bestärkt wird, ist versucht, sich in vertrautere Umgebungen zurück-

zuziehen. Die Suche gerade junger Menschen nach Nähe und Verständnis

führt weniger zu ungewissen neuen Zusammenschlüssen, mehr zur gleichen

ethnischen Gruppe als Quell von Geborgenheit, Beziehungen und Freund-

schaften””. Mexikanische Schulkinder beispielsweise, die in den USA zur

Schule gingen, erreichten die erwünschte Nähe zu anderen und die Ausbil-

dung ihrer Identität über ıhre Muttersprache - also sozusagen eher gegen ei-

ne Integration”“.

3.2 Sozialisationsbedingungen und soziale Hintergründe

Die Integrationsproblematik wird insgesamt plastischer und nachvollzieh-

barer, wenn man die Bedingungen beleuchtet, unter denen Zuwanderer und

deren Famıiliıen leben. Die Literatur zu diesen besonderen - im allgemeinen

gegenüber Deutschen deutlich schlechteren - Konditionen ist erheblich an-

gewachsen und fast nicht mehr zu überschauen. Unter dem Gesichtspunkt

kriminalıtätsrelevanter Nachteile und Belastungen wird in vielfachen Varıa-

tionen und mit verschiedenen Akzentsetzungen vor allem auf folgende Um-

stände verwiesen:

e schlechtere Schul- , (Aus-) Bildungs- und Berufssituation

e geringere Möglichkeiten der Eltern, ihre Kinder zu fördern

e für die Eltern sowie eventuell die Kinder: ungünstigere Einkommens-

verhältnisse, Hindernisse auf dem Arbeitsmarkt, Arbeitslosigkeit

32 K. Schmülling/ M. Walter: Rechtliche Programme ım Konflikt: Resozialisierung junger

Straftäter unter den Bedingungen des Ausländerrechts, StV 1998, S. 313 f.

33 Vgl. etwa 7.A. Shih: Finding the niche - Friendship formation of immigrant adolescents,

Youth and Society 1998, S. 209 f.

34 R. Benjamin: Si hablas Espanol eres mojado, Social Justice 1997, S. 26 f.; vgl. a. G. Ar-

riazza: Grace under pressure: Immigrant families and the nation-state, Social Justice

1997, 5. 6 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

219

e beengtere und schlechtere Wohnverhältnisse.

Für die USA hat man vermehrt auf die - unterschiedlichen - Erfahrungen

aufmerksam gemacht, die schwarze und weiße Kinder in der Schule sam-

meln und die dann später die Haltung gegenüber der Schule prägen (die ıh-

rerseits folgenreich für das jeweilige Kind ist)””. Ebenfalls dürften die Erfah-

rungen weißer und farbiger Jugendlicher am Arbeitsplatz voneinander ab-

weichen?®.

Deutsche Untersuchungen haben bei jungen Migranten erhöhte Werte im

Hinblick auf psychosoziale Belastungen ergeben. Des weiteren erwies sich

die emotionale Befindlichkeit gegenüber der Einheimischer als instabiler””.

Kulturelle Dissonanzen können Stress-Situationen hervorrufen. Zu psychi-

schen Belastungen führt ferner die Furcht vor ausländerfeindlichen Über-

griffen. Nicht selten muss schließlich ein statusmäßiger Abstieg verarbeitet

werden, wenn beispielsweise beruflich qualifizierte Migranten, etwa akade-

Misch ausgebildete Aussiedler, nur auf einer wesentlich niedrigeren Stufe

erneut Arbeit finden.

3.3 Anwendung allgemeiner kriminologischer Ursachentheorien

In dem Maße, in dem auf negativ gefärbte Entwicklungsprobleme und So-

Zlalisationsbelastungen oder -störungen abgehoben wird, bieten sich nicht

Spezifische „Ausländer-Theorien‘, sondern die allgemeinen, bereits vorfind-

lichen theoretischen Erklärungsansätze an. So liegt es nahe, dass Unter-

Suchungen auf die sozialen Bindungen im Sinne der Kontrolltheorie Hir-

schis”® oder die neuere Beschämungstheorie von Braithwaite - (Nicht-) Er-

\

35 S.A. Cernkovich/ P.C. Giordano: School bonding, race, and delinquency, Criminology

1992, S. 261 f.

36

L. Steel: Early work experience among white and non-white youths, Youth and Society,

1991, S. 419 f.; vgl. ferner O. Rodriguez/ D. Weisburd: The integrated social control

model and ethnicity. The case of Puerto Rican American delinquency, Criminal Justice

37

and Behavior 1991, S. 464 f.

Vgl. J. Mansel/ K. Hurrelmann: Psychosoziale Befindlichkeit junger Ausländer ın der

Bundesrepublik Deutschland, Soziale Probleme 1993, S. 167 f.; E. Schmitt-Rodermund/

R.K. Silbereisen/ M. Wiesner: Junge Aussiedler in Deutschland: Prädiktoren emotionaler

Befindlichkeit nach der Immigration, Zeitschrift für Entwicklungspsychologie 1996, S.

357 f.

38

S. insbes. M. Junger/ I.H. Marshall: The interethnic generalizability of social control

theory: An empirical test, Journal of Reserach in Crime and Delinquency, 1997, S. 79 f.

220

Michael Walter

zeugung von Schamgefühl durch die Eltern”” - abheben. Natürlich spielt hier

zugleich der in Augenschein genommene Deliktsbereich eine nicht uner-

hebliche Rolle, da das Spektrum der in Betracht kommenden Kriminalitäts-

erscheinungen breit ist, vom organisierten Zigarettenverkauf bis hin zu ge-

waltsamen sexuellen Übergriffen reicht.

Einen besonderen Platz nehmen Gewaltdelikte - meist junger - Migranten

oder Kinder von Migranten ein. Die amtlichen Statistiken, allen voran die

der Polizei, weisen gerade in diesem Bereich überproportionale Zahlen

auf“”. Die angebotenen Erklärungen sind vielfältig und setzen unterschiedli-

che Akzente: Zum einen wird auf die größere Gewalterfahrung in der Her-

kunftsfamilie verwiesen“'. Sie wiederum kann auf entsprechenden kulturel-

len Tradıtionen oder aber auf Umständen beruhen, die aus (Bürger-) Krieg,

Vertreibung und extremer Not herrühren. Gewalt stellt möglicherweise eine

erlernte Technik der Problembewältigung dar, sie vermag aber andererseits

auch - zumindest in bestimmten Konstellationen - aus dem Erleben des Ab-

gelehnt-Werdens am neuen Aufenthaltsort, also als eine Art reaktiver Ab-

lehnung der Abgelehnten, interpretiert zu werden“”.

Die Zahl der theoretischen Gesichtspunkte, die eine erhöhte Auffälligkeit

plausıbel erscheinen lassen, ist insgesamt beträchtlich. Vor diesem Hinter-

grund fragt sıch mitunter, welcher Umstand eigentlich mehr erstaunt: die

relatıve Häufigkeit der Normverletzungen oder aber die der Normbefolgun-

gen? Jedenfalls kann es leicht zu einer Gefahren-Diskriminierung in dem

Sınne kommen, dass wegen der Summe ungünstiger Lebensbedingungen auf

eine erhöhte Gefährlichkeit der Betroffenen geschlossen wird, dass ihnen

39 S.X. Zhang: Measuring shaming ın an ethnic context, British Journal of Criminology,

1995, S. 248 f.

40 M. Traulsen: Die Gewaltkriminalität der Ausländer, MschrKrim 1993, S. 295 f.; C.

Pfeiffer/ P. Wetzels: Zur Struktur und Entwicklung der Jugendgewalt in Deutschland,

Aus Politik und Zeitgeschichte - Beilage zur Wochenzeitung: Das Parlament, B 26/99, S.

9 f.; C. Pfeiffer/ I. Delzer: Wird dıe Jugend immer brutaler? Festschrift für Alexander

Böhm, 1999, S. 701 f. (714 f.).

41 S. J.-A. Taylor: Family violence ın the lives of Aboriginal and non-Aboriginal offenders,

Forum on Corrections Research 1995, No.2, S. 11 f.;so insbes. a. C. Pfeiffer bezüglich

Junger Türken auf dem Hamburger Jugendgerichtstag 1998; s.a. M. Brakhage/ R. Drew-

niak: „Sonst wäre ıch ım Knast gelandet .", 1999, S. 97.

42 Zur Kompensatiıon von ethnisch bedingten Benachteiligungen durch Bandenzugehörig-

keit s. W.B. Brown: The fight for survival: Afrıcan-American gang members and their

families ın a segregated society, Juvenile and Family Court Journal 1998, No. 2,5. 1 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

221

dadurch zusätzliches Misstrauen entgegengebracht wird oder gar weitere

Nachteile erwachsen.

In der deutschen Diskussion wurde insbesondere auf die Armut als Risıko-

faktor hingewiesen“. Eine derartige Erklärung halte ich für überaus be-

denklich“*, obwohl sie gerade von denen verwendet wird, die die Mangella-

gen von Zuwanderern kritisiıeren oder anprangern wollen. Mit der Armut als

Kriminalitätsursache wird niıcht lediglich der zuvor genannten Gefahren-

Diskriminierung Vorschub geleistet. Vielmehr führen vereinfachende For-

meln auch theoretisch in die Irre. Die Mittellosigkeit für sıch genommen

kann keineswegs als „Kriminalitätsfaktor‘‘ angesehen werden. Denn einer-

seıts sıind homogene Gesellschaften, die sich ausdrücklich der Armut ver-

schrieben haben, wie etwa die christlichen Orden, nicht besonders kriminell,

und andererseits begehen die Wohlhabenden und Einflussreichen nicht we-

niger Delikte, höchstens andere als die Ärmeren. In extremen Situationen

können vermehrt Übergriffe auf fremdes Eigentum auftreten. Derartige Ta-

ten wären, soweit sie zur Lebenserhaltung erfolgten, allerdings nach straf-

rechtlichen Kategorien zumeist, wenn nicht gerechtfertigt, so doch zumin-

dest entschuldigt. In Texten, die auf die Armut abheben, sind oft soziale

Spannungen zwischen Wohlhabenden und Habenichtsen (auch bezogen auf

Sozilale Teilhabe) gemeint. Es geht dann letztlich um das Bestreben, die

Kluft oder die Schlechterstellung mit rechtswidrigen Mitteln zu überwinden,

ein Stück Wohlstand auf illegalem Wege zu erreichen. Gedanken dieser Art

rufen die Anomie-Theorie Mertons ins Gedächtnis, die bereits seit den 70er

Jahren in Deutschland diskutiert und auch fortgeführt worden ist‘””. Während

die Anomietheorie generell die Wahrscheinlichkeit von Normbrüchen erklä-

ren wiıll, beziehen sich Aussagen zur Sozialisation auf den komplexen Ent-

Wwicklungsprozess eines Menschen, der - natürlich - auch mittelbar in viel-

43 C.Pfeiffer: Anstieg der Jugendkriminalität? in: A. Schmidt-Gödelitz/C. Pfeiffer/ J. Zie-

genspeck (Hrsg.): Kinder- und Jugendkriminalität iın Deutschland, 1997, S. 101 f. (118

f.); T. Ohlemacher: Eine ökologische Regressionsanalyse von Kriminalitätsziffern und

Armutsraten. Fehlschluß par excellence? KZfSS 1995, S. 706 f.

44

Näheres dazu in meinem Beitrag: Kriminalpolitik mit der Polizeilichen Kriminalstatis-

tik? Artikulation eines Unbehagens über den derzeitigen Kurs der Deutschen Jugendge-

rchtsvereinigung, DVJJ-Journal 3/ 1996, S. 209 f. (S. 212 f.) u. in: 4/ 1996, S. 335 f.

(343); s. nunmehr a. B.-D. Meier: „Neue Armut" und die Entwicklung der Jugendkrimi-

nalıtät, in Festschrift für Günther Kaiser, 1998, S. 1069 f.. Seine Überlegungen führen zu

dem Schluss, dass „es kaum berechtigt erscheint, gerade der Armut bei der Kriminalı-

45

tätserklärung eine herausgehobene - oder gar singuläre - Rolle zuzuweisen.” (S. 1083)

In Deutschland vor allem von K.-D. Opp, s. insbes. Abweichendes Verhalten und Ge-

sellschaftsstruktur, 1974.

222

Michael Walter

fältıger Weise von den Vermögensverhältnissen der Herkunftsfamilie mitbe-

stimmt wird. Ein dementsprechend ausgeweiteter Armutsbegriff verlöre

freilich seine Konturen“®.

4. Besonderheiten der (kriminal-) rechtlichen Behandlung

von Migranten

Den ursachenbezogenen Theorien steht die Labeling-Perspektive gegenüber,

die Ungleichheiten ım Umgang mit Ausländern thematisiert. Der Begriff der

„Ausländerkriminalität‘‘ bekäme aus dieser Sicht eine andere Bedeutung,

nämlıich die einer als unberechtigt vorgestellten Benachteiligung von Aus-

ländern.

4.1 Diskriminierung oder sachgemäße Differenzierung?

Es ıst nicht damit getan, Unterschiede in der Behandlung Deutscher und

Nichtdeutscher festzustellen. Denn anstößig sind nur Unterschiede, die zu

einem diskriminierenden Umgang mit „Fremden‘“ führen“’. Diese Frage lässt

sich oft nicht leicht beantworten”®. Werden beispielsweise im Jugendrecht

46 Das ıst m.E. auch gegen die Position B.-D. Meiers a.a.O. einzuwenden.

47 W. Ludwig-Mayerhofer/ H. Niemann: Gleiches (Straf-) Recht für alle? Neue Ergebnisse

zur Ungleichbehandlung ausländischer Jugendlicher im Strafrecht der Bundesrepublik

Deutschland, ZfSoz 1997, S. 35 f.; K.P. Puszkajler: Zweierlei Maß? Vom Umgang mit

Ausländern ım Jugendstrafrecht, DVJJ-Journal 1993, H. 4, S. 372 f.; C. Hölscher: „Vor

dem Gesetz sind alle gleich‘. Behandlung nichtdeutscher Staatsangehöriger im Vergleich

zu deutschen Staatsangehörigen innerhalb des deutschen Justizsystems, in: G. Golubo-

vic/ I. Lavadınho/ A. Marvakis (Hrsg.): Macht Ausgrenzung kriminell? Politik aktuell,

Walblingen 1994; für die USA vgl. D.M. Bishop/ C.E. Frazier: Race effects in juvenile

Justice decisıon-making: Findings of a statewide analysis, The Journal of Criminal Law

and Criminology 1996, S. 392 f. sowie P.D. Kurtz/ M. Giddings/ R. Sutphen: A pro-

spective investigation of racial disparity ın the Juvenile justice system, Juvenile and Fa-

mily Court Journal 1993, No. 3, S. 43 f. (betr. Georgia); s. ferner N. Boast/ P. Chester-

man: Black people and secure psychıiatrıc facılities, British Journal of Criminology 1995,

S. 218 f.

48

Über die Diskussion in den USA R. Weitzer: Racial discrimination in the criminal justice

system: Fiındings and Problems in the literature, Journal of Criminal Justice, 1996, S.

309 f.; zur „Rassenungleichheit" speziell bei Tötungsdelikten in den USA und mögli-

chen Erklärungen s. S.F.Messner/ R.M. Golden: Racial inequality and racıally dis-

aggregated homicide rates: an assessment of alternative theoretical explanations, Crimi-

nology 1992, S. 421 f.

223

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

weniger Ausländer ın die ambulanten Praxisprojekte zur Vermeidung von

Jugendarrest und Jugendstrafe vermittelt49, so kann man dahinter eine ethni-

sche Benachteiligung vermuten. Die Unterschiede können aber auch durch

die spezifischen Anforderungen der Maßnahmen oder die korrespondieren-

de Eignung der Probanden begründet sein. Wenn der Täter-Opfer-Ausgleich

z.B. weniger türkischen Beschuldigten zugute kommt, könnte das mıt einer

geringeren sprachlichen oder sozıalen Kompetenz der betreffenden Türken,

der persönlichen Einstellung gegenüber schlichtenden Verfahren, der Vor-

urteilsstruktur der Opfer, der schwereren Erreichbarkeit der Beschuldigten

aus der Sicht der Vermittler u.a.m. zu tun haben. Wo fängt die Diskriminie-

rung an? Der Umstand allein, dass auf Seiten der Ausländer oder Migranten

personenbezogene Handicaps vorliegen, schließt eine Diskriminierung noch

nicht aus, da in einem Rechts- und Sozialstaat verfahrensrelevante Nachteile

wie schlechteres Verbalisierungsvermögen und Wissenslücken durch die

Stärkung der Verteidigung und eventuell durch einen Dolmetscher auszu-

gleichen sind®®.

4.2 Lückenhafte und unsichere Datenbasis

Die Schwierigkeiten, ungerechtfertigte Schlechterbehandlungen aufzudek-

ken, beruhen außerdem auf der in dieser Beziehung höchst begrenzten Aus-

sagekraft der amtlich verfügbaren Daten?'. Zumeist wird mit den Angaben

der Polizeilichen Kriminalstatistik gearbeitet. Während dort die sogenannten

Verzerrungsmomente, die zum Ausweis einer erhöhten Belastung von

Nichtdeutschen führen, inzwischen allgemein bekannt sind und teilweise

kontrolliert und berücksichtigt werden”“, bestehen die Unsicherheiten im

Vorfeld der Anzeigenaufnahme, die bei der späteren Arbeit mit dem Zah-

lenwerk nicht berücksichtigt werden können, unverändert fort”*. Von der

49 R. Drewniak: Ambulante Maßnahmen für junge Straffällige, 1996, S. 87.

50 Zu Defiziten in der forensischen Praxis W. Beulke: Die notwendige Verteidigung ın der

rechtlichen Entwicklung, in: M. Walter (Hrsg.): Strafverteidigung für junge Beschul-

digte. Versuch einer Bestandsaufnahme und einer Bilanz der „Kölner Rıchtlinien", 1997,

S.37 f.

51 H. Schellhoss: Strafverfolgungsstatistik und Ausländerkriminalität, Festschrift für Gün-

ther Kaiser, 1998, S. 657 f.

52 S. jetzt insbes. E.Elsner/ W. Steffen/ G. Stern: Kinder- und Jugendkriminalıtät ın Mün-

chen, 1998; sowie W. Steffen: Streitfall „Ausländerkriminalität", BewHi 1995, S. 133 f.

53 Zur Problematik T. Karger/ P. Sutterer: Polizeilich registrierte Gewaltdelinquenz bei

Jungen Ausländern. Befunde der Freiburger Kohortenstudie unter Berücksichtigung von

Verzerrungen in der Polizeilichen Kriminalstatistik, MschrKrim 1990, S. 369 f.(382).

224

Michael Walter

Deliktsart her gesehen unsachliche Unterscheidungen zwischen deutschen

und ausländischen Tatverdächtigen sind schon bei der Bereitschaft zur An-

zeige seıtens der Opfer und der entsprechenden Aufnahmebereitschaft der

Polizeibeamten vorstellbar (z.B. bei körperlichen Übergriffen von Auslän-

dern gegenüber Deutschen). Zugleich ist eine größere Kontrolldichte bei

Nichtdeutschen zu vermuten (etwa iın Kaufhäusern gegenüber osteuropäi-

schen Besuchern). Verständlich wird solchermaßen etwa die teilweise deut-

liche Höherbelastung ausländischer Kinder (bei Gewaltdelikten)”“. Ein di-

rekter Nachweis für Diskriminierung - nicht zuletzt durch die allgemeine

Bevölkerung - liegt damit freilich noch nicht vor.

Die Entwicklung der allgemeinen kriminalstatistischen Daten hat ergeben,

dass die Strukturen, auch soweit speziell Ausländer betroffen sind, nicht

konstant bleiben. Früher lagen die Chancen für Ausländer, im Verlauf der

Strafverfolgung ausgefiltert und nicht verurteilt zu werden, höher als bei den

Deutschen. Im Laufe der Zeit jedoch hat sich diese Konstellation zumindest

teilweise geradezu verkehrt””, ohne dass wir bislang sicher sagen könnten,

worauf der Wandel rückführbar ist. Möglich erscheint eine deliktsspezifi-

sche Erklärung, wonach von Ausländern mehr Gewaltdelikte registriert wur-

den, die von dem zunehmenden Strom der Verfahrenseinstellungen gemäß

den $$ 153 und 153 a StPO nicht erfasst worden sind. Angesichts dessen

wirken tiefschürfende Argumente, die die frühere Begünstigung von auslän-

dischen Beschuldigten mit vorteilhaften Kommunikationsverweigerungen

gegenüber den Ermittlern begründeten, eher problematisch, auch wenn in

Einzelfällen - nach wie vor - solche Prozesse zu beobachten sein mögen.

54 S. W. Steffen ı. E.Elsner/ W. Steffen/ G. Stern: Kinder- und Jugendkriminalıität in Mün-

chen, 1998, S. 180 f.; die Daten in der PKS für die Bundesrepublik Deutschland, Be-

richtsjahr 1998, 1999, S. 75 weisen zwar seit Beginn der 90er Jahre einen starken An-

stieg der Kinder“kriminalıität" (korrekter: Kinderdelinquenz) aus, insgesamt gesehen -

auf alle Delıkte bezogen - verläuft dieser aber für deutsche und nichtdeutsche Kinder

gleichförmig.

55

Vgl. dazu einerseits U. Donk/ N. Schröer: Kommunikationsprobleme ın Vernehmungen

mit ausländischen Beschuldigten, andererseits R. Strobl: Anmerkung zum Beitrag von U.

Donk/ N. Schröer, MschrKrım 1999, Sonderheft: Ethnizıtät, Konflikt und Recht, S. 73 f.

bzw. 82 f. sowie W. Steffen: Problemfall „Ausländerkriminalıtät", Festschrift für Günther

Kaiser, 1998, S. 663 f. (676 f.); zusf. M. Rebmann: Ausländerkriminalıtät ın der Bundes-

republik Deutschland, 1998, S. 207 f.; ferner J. Mansel: Die Selektion innerhalb der Or-

gane der Strafrechtspflege am Beispiel von jungen Deutschen, Türken und Italıenern,

1989.

225

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

Zum Teil werden durch die Polizeibehörden Zählungen und Unterteilungen

vorgenommen, die über die rechtlichen Einteilungskriterien hinausgehen.

Sie sind grundsätzlich zu begrüßen, erweitern und verfeinern sie doch unse-

re Kenntnisse und Berechnungsmöglichkeiten. Letzteres gilt gerade auch für

Gesichtspunkte, die einer einseitigen Stigmatisierung entgegengesetzt sind

wie die Erfassung von fremdenfeindlichen Straftaten. Allerdings vermittelt

dieses Beispiel zugleich einen Eindruck von der Problematik vorrangig

wertender Merkmale. Eine Analyse der entsprechend für Köln und Wup-

pertal registrierten Delikte ergab erhebliche Unsicherheiten und Streubrei-

ten, die einer kriminologischen oder kriminalpolitischen Verwertung sehr

56

enge Grenzen setzen

.

4.3 Strafrecht und Ausländerrecht: ein unheilvolles Zusammenspiel

Der bedeutendste Unterschied im Umgang mit deutschen und ausländischen

Straffälligen besteht darin, dass sich die Reaktionen bei den Deutschen auf

das Strafrecht beschränken, wohingegen bei den Ausländern zusätzlich das

Ausländerrecht auf den Plan tritt. Beide Systeme laufen nicht lediglich ne-

beneinander her, sondern ergänzen sich gegenseitig und bewirken erhebli-

che Sanktionsverschärfungen”. Es tritt regelmäßig eine Doppelbestrafung

ein, da die Verurteilung meist zu einer Verschlechterung des aufenthalts-

rechtlichen Status oder entsprechender Anwartschaften führt””. Die auslän-

derrechtlichen Folgen können, die Grundfeste der persönlichen Existenz

betreffend, als wesentlich einschneidender erlebt werden als das „scharfe

Schwert‘ des Strafrechts””.

Abgesehen davon findet ein Zusammenspiel beider rechtlichen Subsysteme

Statt, das das Strafrecht seiner sozialstaatlichen Komponenten beraubt sowie

Zum Gehilfen ausländerrechtlicher Interventionen macht und das Ausländer-

recht zu einem rigiden Additions-Strafrecht formt. Die intensivste Form der

56 M. Kubink: Fremdenfeindliche Straftaten. Polizeiliche Registrierung und Justizielle Er-

ledigung - am Beispiel Köln und Wuppertal, 1997.

57 K. Schmülling/ M. Walter: Rechtliche Programme im Konflikt: Resozialisierung junger

Straftäter unter den Bedingungen des Ausländerrechts, StV 1998, S. 313 f.

58 Zur Gefahr einer kriminalrechtlichen Doppelbestrafung in Deutschland und dem Her-

kunftsland Türkei s. R. Kleinjans: Straffälligkeit türkischer Staatsangehöriger in

Deutschland - Rechtsfolgen in Deutschland und der Türkei, Diss. Köln 1996.

>9 Vgl. etwa W. Müller: Zur Bedeutung von Kriminalität ın der jugendlichen Biographie,

ın: M. Ottersbach/ S.K. Trautmann (Hrsg.): Integration durch soziale Kontrolle? 1999, S.

41 f. (45).

226

Michael Walter

Strafe, die vollstreckte Freiheitsstrafe, findet ım Grundsatz der Resozialisie-

rung einen gewissen Gegenpol und zugleich eine Begrenzung. Doch diese

positıve Komponente fehlt, wenn ausländische Gefangene von Lockerungen

ausgeschlossen und zu Ausbildungsangeboten nicht zugelassen werden. Die

Untersuchungshaft hält gleichsam als Dienstleistung Ausländer über das

Wochenende fest, bis sıch am Montag die Ausländerbehörde des Falles an-

nehmen kann®. Das Ausländerrecht seinerseits übernimmt in weitem Um-

fang strafrechtliche Tatbestände, um sie - in Ergänzung der strafrechtlichen

Sanktionen - als Voraussetzungen für aufenthaltsrechtliche Einschränkun-

gen bis hin zum Extrem der Abschiebung zu nutzen. Schließlich beinhalten

Verletzungen ausländerrechtlicher Aufenthaltsregelungen wiederum neue

Straftaten. Eine nähere Analyse dieser gegenseıtigen Verschärfungen steht

noch aus. Meines Erachtens stellt sıch nicht lediglich die Frage der Verhält-

nismäßigkeit von „Gesamtreaktionen“‘, sondern auch die nach den Grenzen

eines sozlialstaatlich entkleideten Strafrechts.

4.4 Spektrum der Benachteiligungen

Im Verlauf der Forschungen zur Schlechterstellung von ethnischen Minder-

heiten und „Fremden‘‘ bei der Strafverfolgung hat sich der Blickwinkel be-

trächtlich erweitert. Man darf nicht erst beı den Reaktionsweisen der Behör-

den ansetzen, sondern muss bereits die Rolle der Bevölkerung ın die Be-

trachtung einbeziehen®‘. So kann man beispielsweise in der Befürwortung

der Todesstrafe ın den USA durch Weiße eine indirekte Diskriminierung

Schwarzer sehen®*. Denn bekanntlich werden sie durch diese Sanktion ver-

gleichsweise wesentlich häufiger getroffen als Weiße. Rassistische Vorur-

teile spielen iın der nordamerikanischen Diskussion in erster Linie bei Erör-

terungen des Jury-Systems eine Rolle®. Verteidiger versuchen zu Beginn

60 Zur strafverfahrensrechtlichen Problematik s. U. Scheffler: Die Sicherstellung des deut-

schen Strafverfahrens gegen polnische Beschuldigte, ın: G. Wolf (Hrsg.): Kriminalität

im Grenzgebiet, Wissenschaftliche Analysen, 1999, S.170 f.

61

In erster Linie das Anzeigeverhalten Deutscher, durch das Angehörige fremder Ethnien

eher der Polizei gemeldet werden dürften als einheimische Täter, mit denen man besser

und leichter „klarkommt", s. jetzt etwa C. Pfeiffer/ I. Delzer: Wird die Jugend ımmer

brutaler? Festschrift für Alexander Böhm, 1999, S. 701 f. (719).

62

Vgl. A. Aguirre/ D.V. Baker: Racıal prejudice and the death penalty: A research note,

Socıial Justice, 1993, S. 150 f.

63

S. z.B. M.R. Bagby/ J.D. Parker/ N.A. Rector/ V. Kalemba: Racıal prejudice ın the Ca-

nadıan Legal System, Juror decisions in an simulated rape trial, Law and Human Beha-

vior 1994, S. 339 f.; kritisch gegenüber einer alleinigen Berücksichtigung ethnischer Zu-

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

227

von Jury-Verfahren derartige Vorurteile herauszufinden, um den Ausschluss

der betreffenden Nominierten zu bewirken.

In Deutschland steht, wenn rassistische Vorurteile thematisiert werden, ım

allgemeinen die Polizei im Mittelpunkt®, wobei die neuen Bundesländer

wegen ihrer langjährigen autoritären Vergangenheit und der bekannt gewor-

denen Probleme im Umgang mit Rechtsradikalen die meiste Aufmerksam-

keit auf sich ziehen. Das Stichwort lautet: institutionelle Diskriminierung”.

Entsprechende Erscheinungen sind freilich keineswegs auf Deutschland be-

Schränkt, vielmehr darf man insoweit von einem internationalen Problem

Sprechen, das regional ın unterschiedlicher Dringlichkeit und in unter-

schiedlichen Schattierungen auftritt”. Polizeibeamte sind typischerweise

die, die als erste in - relatıv ungeklärte Sachverhalte - eingreifen (müssen).

Sie sind zudem oft darauf angewiesen, Verdachtsbilder herauszubilden und

zu nutzen sowie sich an leicht erkennbaren Äußerlichkeiten zu orientieren.

Solche nachvollziehbaren Sachzwänge brauchen allerdings nicht allein

handlungsleitend zu sein, daneben oder überlagernd können allgemeine ne-

gative Einstellungen und Haltungen gegenüber bestimmten Ausländern und

bestimmten ethnischen Minderheiten - auch wenn deren Angehörige einge-

bürgert sind - wirksam sein. Manche von Medien an die Öffentlichkeit ge-

brachten Übergriffe deutscher Polizeibeamter gegenüber Farbigen lassen

Sich schließlich in keiner Weise auf verständliche Hintergründe zurückfüh-

ren oder mit diesen entschuldigen. Als institutionelle Gegenstrategie wird

empfohlen, Angehörige der fraglichen Ethnien in den Polizeidienst zu über-

——

gehörigkeit H. Fukurai: Race, social class, and jury participation: New dimensions for

evaluating discrimination in jury service and jury selection, Journal of Criminal Justice

1996, 5. 71 f.

64

S. etwa die Beiträge von M. Bornewasser, R. Eckert, H. Willems in: Kuratorium der Po-

lizei-Führungsakademie (Hrsg.): Fremdenfeindlichkeit ın der Polizei? Schriftenreihe der

PFA, H. 1/2 aus 1996; vgl. ferner A. Funk: Rassismus: Kein Thema für die deutsche Po-

lızei? Bürgerrechte und Polizei, H. 1, 1993, S. 34 f. und die zusf. Darstellung bei M

Rebmann: Ausländerkriminalität in der Bundesrepublik Deutschland, 1998, S. 242 f.

65

M. Proske: Ethnische Diskriminierung durch die Polizei. Eine kritische Relektüre geläu-

figer Selbstbeschreibungen, KrimJ 1998, S. 162 f.

66

S. etwa die Beiträge v. H. Aden für Frankreich u. 7.Bunyan für England ı. Bürgerrechte

und Polizei 1993, H. 1, 5. 68 f. u. 74 f. sowie R. Bachmann: Victim’s perceptions of ini-

tlal police responses to robbery and aggrevated assault: Does race matter? Journal of

Quantitative Criminology 1996, S. 363 f.; R. Sutphen/P.D. Kurtz/ M. Giddings: The ın-

fluence of juvenile’s race on police decision-making: An exploratory study, Juvenile and

Family Court Journal 1993, No. 2, 5. 69 f.

228

Michael Walter

nehmen®’. Ein weiterer Schritt könnte in einer gewissen Spezialisierung be-

stehen®®, der eine bessere und umfänglichere Ausbildung zugrunde liegt.

Freilich vermag eine gesonderte Zuständigkeit für Ausländer oder Auslän-

dergruppen zugleich auch neue Schwierigkeiten zu schaffen.

Auf der Jjustiziellen Ebene interessiert vor allem die Sanktionsbestimmung

und die Bemessung der gewählten Sanktion®”. Es scheint sich hier ein

Grundmuster dergestalt abzuzeichnen, dass der Anteil der ethnischen Min-

derheiten und Ausländer mit zunehmender Schärfe der Strafen und Maß-

nahmen anwächst‘”, während umgekehrt neuere leichtere ambulante Sank-

tionen vorwiegend der einheimischen Bevölkerung vorbehalten bleiben”'.

Wie schon unter 4.1. dargelegt, lassen sich die betreffenden Befunde unter-

schiedlich interpretieren, da die ungünstigeren Sanktionen für die Minder-

heiten nicht schlicht auf mutwillige Diskriminierung oder Disziplinierung

rückführbar sind. Insoweit liegen zumindest teilweise auch andere Rahmen-

67 Was allerdings wohl insgesamt gesehen nur selten geschieht, vgl. a. R. Strobl ı.

MschrKrim 1999, Sonderheft: Ethnizıtät, Konflikt und Recht, S. 84.

68

Dazu O. Diederichs: Die „Arbeitsgruppe Ausländer"” der Berliner Polizei - eine Son-

dereinheit mit Doppelfunktion, Bürgerrechte und Polizei 1993, H. 2, S. 46 f.

69

Grundsätzlich auf der richterlichen Ebene, aber natürlich auch schon bei den staatsan-

waltlichen Verfahrenseinstellungen, vgl. G.S. Mesch/ G. Fishman: Entering the system:

Ethnic differences in closing Juvenile criminal files in Israel, Journal of Research ın

Crime and Delinquency 1999, S. 175 f.; zum korrespondierenden Problem der Verfol-

gung rassistisch motivierter „hate crimes" J. Morsch: The problem of motive ın hate

crimes: The argument against presumptions of racial motivation, Journal of Criminal

Law and Criminology, 1991, S. 659 f.

70

Wegen der hohen Anteile von Ausländern in unseren Vollzugsanstalten und der Ent-

wicklung hin zu dieser Situation s. die Beiträge v. K. Laubenthal u. H.-D. Schwind, bei-

de 1.d. Festschrift für Alexander Böhm, 1999, S. 307 f. bzw. S. 323 f.

”7

[

Vgl. W. Ludwig-Mayerhofer/ H. Niemann: Gleiches (Straf-) Recht für alle? Neue Er-

gebnisse zur Ungleichbehandlung ausländischer Jugendlicher im Strafrecht der Bundes-

republik Deutschland, ZfSoz 1997, S. 35 f.; U. Baltzer: Probleme richterlicher Urteils-

findung bei Beteiligung nichtdeutscher Konfliktparteien, MschrKrim 1999, Sonderheft:

Ethnizıtät, Konflikt und Recht, S. 99 f.; s.a. /. Brown/R. Hulin: A study of sentencing ın

the Leeds Magistrates’ Courts. The treatment of Ethnic Minority and White Offenders,

British Journal of Criminology, 1992, S. 41 f.; A.v.Hirsch: Racıal disparıty ın sentencing:

Reflections on the Hood Study, Howard Journal of Criminal Justice 1997, S. 227 £., EF.

McGarrell: Trends in racıal disproportionality in Juvenile court processing: 1985 - 1989,

Crime and Delinquency, 1993, S. 29 f.; A4. Walsh: Race and discretionary sentencing: An

analysıs of „obvious" and „nonobvious" cases, International Journal of Offender Therapy

and Comparative Criminology, 1991, S. 7 f.; W.K. Brown/ W. Rhodes/ T.P. Miller/ R.L.

Jenkins: The negative effect of racıal discriminaltionon minority youth ın the Juvenile ju-

stice system, International Journal of Offender Therapy etc. 1990, S. 87 f.

Migration und damit verbundene Kriminalitätsprobleme

229

bedingungen vor, deren nähere Qualifizierung erst die Antwort auf die Frage

einer unbegründeten Benachteiligung gibt. Zu den persönlichen Umständen,

die etwa den Täter-Opfer-Ausgleich oder schonende Verfahrenseinstellun-

gen gemäß $ 153 a StPO erschweren oder praktisch ausschließen, dürften -

wenn man nur an die „Verhandlungskompetenz‘“‘ denkt - nicht zuletzt solche

gehören, die mit der Situation der Zuwanderung zu tun haben”“. So gesehen

wäre wiederum die durch die Migration entstandene Lebenslage „krimi-

nogen‘, womit sich der Kreis zu den Überlegungen unter 3. schlösse.

5. Versuch einer knappen Zwischenbilanz

Die strafrechtliche Auffälligkeit ethnischer Minderheiten und/oder bestimm-

ter Ausländer stellt nach wie vor ein öffentliches Thema dar, das sowohl

unter kriminalpolitischen als auch ausländerrechtlichen Gesichtspunkten

diskutiert wird. Mit der Überschrift der „Ausländerkriminalität‘‘ sind zumin-

dest unterschwellig theoretische Vorverständnisse verbunden, die sich kri-

Minologisch nicht legitimieren lassen. Aus kriminologischer Sicht ist eine

Doppelperspektive angezeigt: Zum einen kann gemäß der „klassischen‘‘ ur-

Sachenbezogenen Kriminologie (weiter) geklärt werden, inwieweit Migrati-

Onsprozesse Verhaltensweisen bedingen, die konkret unter Strafe gestellt

sind. Zum anderen bleibt die Labeling-Perspektive - immer noch - sehr ak-

tuell. Sie öffnet den Blick für alle gesellschaftlichen Vorgänge, die zu einer

faktischen Benachteiligung der fraglichen Minderheiten führen. Neben na-

tlonalen Studien erscheinen verstärkt übergreifende vergleichende Untersu-

Chungen lohnend. Allerdings bedeutet nicht schon jeder Unterschied im

Umgang mit Delinquentengruppen, dass die stärker belastete Gruppe ohne

überzeugenden Grund benachteiligt werde. Vielmehr entbindet die empiri-

Sche Suche nach Unterschieden nicht von der Wertung, ob in der Differen-

Zierung zugleich auch eine Diskriminierung gesehen werden muss. Schon

Jetzt lässt sich jedoch eine anstößige Benachteiligung von Ausländern durch

eın Zusammenspiel der Subsysteme des Strafrechts und Ausländerrechts

feststellen. Insbesondere ist es unakzeptabel, intensiven strafrechtlichen Ein-

griffen (im Strafvollzug) aus ausländerrechtlichen Erwägungen die sozial-

\

72 S. des näheren M. Brakhage/R. Drewniak: „Sonst wäre ıch ım Knast gelandet...", 1999,

S. 78 f. u.98; diese Probleme bestehen teilweise auch noch in Vollzugsanstalten - s. H.-

D. Schwind: Nichtdeutsche Straftäter - eine kriminalpolitische Herausforderung, die bis

zum Strafvollzug reicht, Festschrift für Alexander Böhm, 1999, S. 323 f. (334 f.) - , doch

von dort aus ist der Weg zu alternativen Sanktionen besonders schwer.

230

Michael Walter

staatlıche Flankierung zu nehmen und das Strafrecht solchermaßen seiner

Resozialisierungskomponente zu berauben. Außerdem besteht dringender

Prüfungsbedarf, inwieweit das kumulative Zusammentreffen von Strafen

und aufenthaltsrechtlichen Konsequenzen aus der Gesamtverantwortlichkeit

des Staates heraus eine nähere Abstimmung erforderlich macht und mit dem

Grundsatz der Verhältnismäßigkeit in Einklang steht.

Strukturen der Kriminalıtät der Niıchtdeutschen

Wiebke Steffen

Gliederung

l

Tabuthema Ausländerkriminalıtät

Statistische Befunde zur Kriminalıtät

2

Lebenslagen von Nichtdeutschen

der Nichtdeutschen

21

Anwerbeausländer

3.1

Bedeutung politischer Ereignisse

2.2

Die zweite und dritte Generation

3.2

Problematische Lebenslagen

23

Asylbewerber und Kriegsflüchtlinge

3.3

Belastung junger Ausländer

2.4

3.4

Schlussfolgerung

Verurteilungsrisiko

1. Tabuthema Ausländerkriminalität'

Obwohl sich die Kriminologie keineswegs erst in jüngster Zeit mit dem

Thema Ausländerkriminalität befasst und in Anbetracht der vorliegenden,

immer wieder bestätigten Befunde — jetzt auch zum Dunkelfeld durch die

l Weitere Literaturnachweise: Albrecht, P.-A.: Ausländer im Zerrbild der Kriminalitäts-

daten. DuD 10/1994, S. 543-546.; Kammhuber, S.: Ausländerkriminalität - Eine bittere

Realität und ihre Bewältigung. Kriminalistik 8-9/1997, S. 551-556.; Kerner, S.: Nicht-

deutsche Tatverdächtige in der polizeilichen Kriminalstatistik. Die Polizei, Heft 4/1994.;

Mitteilungen der Beauftragten der Bundesregierung für die Belange der Ausländer:

„Ausländerkriminalität‘‘ oder „kriminelle Ausländer‘‘. Anmerkungen zu einem sensiblen

Thema. Bonn, November 1993.; Schwind, H.-D.: Kriminologie. 8. neub. und erw. Auf-

lage. Heidelberg 1997; Steffen, W. u.a.: Ausländerkriminaliıtät in Bayern. Eine Analyse

der von 1983 bis 1990 polizeilich registrierten Kriminalität ausländischer und deutscher

Tatverdächtiger. München 1992; Steffen, W.: Ausländerkriminalität - Überlegungen und

Daten zum Problem der Erfassung der Nationalität in Kriminalstatistiken. DuD. Heft

10/Oktober 1994, S. 569-575.; dies.: Streitfall „Ausländerkriminalität‘‘ - Ergebnisse eı-

ner Analyse der von 1983 bis 1994 in Bayem polizeilich registrierten Kriminalität aus-

ländischer und deutscher Tatverdächtiger. BewHi. Nummer 2/1995, S. 133-154.; dies.:

Ausländerkriminalität. Notwendige Differenzierungen. In: Bayerische Landeszentrale für

politische Bildungsarbeit (Hrsg.): Brennpunkt Kriminalität. München 1996, S. 68-94.;

dies.: Problemfall „Ausländerkriminalität“. In: H.-J. Albrecht u.a. (Hrsg.): Internationale

Perspektiven in Kriminologie und Strafrecht. Festschrift für Günther Kaiser zum 70. Ge-

burtstag. Berlin 1998, S. 663-680; Strobl, R.: Kommunikationsprobleme in Vernehmun-

gen mit ausländischen Beschuldigten. MschrKrim 82. Jahrg. Sonderheft 1999, S.82-85.

232

Wiebke Steffen

große repräsentative Schülerbefragung des Kriminologischen Forschungsin-

stitutes Niedersachsen e.V. (KFN)* — die grundsätzlichen Zweifel an Zuläs-

sigkeit und Tragweite der Fragestellung etwas leiser geworden sind”, bewe-

gen sich die Analysen und Äußerungen hier immer noch in einem Bereich,

der traditionell ein politisches und ideologisches Minenfeld ist. Nicht we-

nige Forscher und Forscherinnen weigern sıch daher, diesen Themenbereich

4

über-haupt als wissenschaftliche Forschungsfrage aufzunehmen

.

Und wenn sie es dennoch tun, dann werden an eine vergleichende Analyse

der Kriminalitätsbelastung von Deutschen und Ausländern Anforderungen

gestellt — etwa hinsichtlich der Verdachtsgewinnung, der Anzeigebereıt-

schaft und der Verfolgungsintensität - , die „überzogen und selbst innerhalb

deutscher Gruppen nicht durchzuhalten (sind). Machte man mit den gefor-

derten Kriterien ernst, so würde der übliche Vergleich nach Alter und Ge-

schlecht sowie nach Schicht, Raum und Zeit unmöglich‘“ .

Im Mittelpunkt der Kritik standen und stehen die Verwendung und Aussa-

gekraft von Daten der Polizeilichen Kriminalstatistık (PKS) für diese ver-

gleichende Analyse®. Diese Kritik geht bis zur Forderung, auf eine Differen-

zierung nach der Nationalität der Tatverdächtigen in der PKS zu verzichten,

6‘7

da „die polizeilichen Statistiken diskriminieren

. Bei dieser Furcht vor Dis-

kriminierungen — die auch durchaus berechtigt sein kann, insbesondere

dann, wenn undifferenziert von „den Ausländern‘“‘ geredet wird - wird aller-

dings „übersehen‘“, dass nicht die PKS als solche diskriminierend wirkt,

Wetzels, P./Enzmann,D./Mecklenburg, E./Pfeiffer,C.: Gewalt ım Leben Münchner Ju-

gendlicher. Abschlussbericht über die Ergebnisse einer repräsentativen Dunkelfeldbefra-

gung von Schülern der 9. Jahrgangsstufe und des Berufsvorbereitungsjahres. Oktober

1999.

Wenn auch noch keineswegs verstummt, siehe hierzu z.B. die Ausführungen von Herz,

R.: Die Kategorie „Ausländer‘“: Bedarfforschung für diıe Kriminalpolitik? Neue Krı-

minalpolitik Heft 4/1999, S. 20-23 und Sessar, K,: Der Begriff der „Ausländer-

kriminalität‘“ im öffentlichen Diskurs. MschrKrim 82. Jahrg. Sonderheft 1999, S.30-35.

Eisner,

M.: Konflikte und

Integrationsprobleme.

Neue Kriminalpolitik. Heft

4/November 1998, S. 11 - 13.

Kaiser, G.: Kriminologie. Ein Lehrbuch. 3., völlig neubearbeitete und erweiterte Auf-

lage. Heidelberg 1996.

So etwa von Geißler, R.: Das gefährliche Gerücht von der hohen Ausländerkriminalıtät.

Aus Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung. Das Parlament vom

25.08.1995, S. 30-39; ders.: Das gefährliche Gerücht. Frankfurter Rundschau vom 29.

Mai 1998.

7

IG Metall, Abteilung Ausländische Arbeitnehmer: Kriminalität oder Kriminalisierung

der Ausländer? Ohne Ort. Dezember 1998.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

233

sondern der sorglose oder (absichtlich?) falsche Umgang miıit den in ihr ent-

haltenen Daten. Doch selbst wenn das geschah, ging die Gefahr einer Dis-

kriminierung von Ausländern ın Richtung „Ausländer sind krimineller als

Deutsche‘‘ oder „Ausländer, das bedeutet Kriminalıtät‘‘ weniger von diesem

nicht sach- und fachgerechten Umgang mit kriminalstatistischen Daten aus

als vielmehr von einer Berichterstattung ın den Medien, die sıch gerade

nıcht auf systematische Erkenntnisse aus Kriminalstatistiken gestützt hat.

Dennoch wurde und wird - auch und gerade innerhalb der Kriminologie -

Ausländerkriminalität ignoriert, weggerechnet oder zum kriminalstatisti-

schen Phantom oder Artefakt erklärt (etwa durch Geißler 1995 und 1998).

Das ıst eine Vorgehensweise, die fatale Folgen hat: Denn durch die Tabut-

sıerung dieses Themas wird keineswegs die befürchtete Diskriminierung

von Ausländern verhindert, wohl aber jeder rationale Diskurs über Auslän-

derkriminalıität.

Nur durch einen solchen rationalen Diskurs können aber viele Angstma-

cher-Argumente widerlegt werden, kann falschen, tendenziösen und diskri-

minierenden Behauptungen zur Ausländerkriminalität entgegengetreten

werden.

Und nur ein solcher rationaler Diskurs ermöglicht es auch, die Kriminalität

von Ausländern - die es unbestritten gibt, sonst müssten sich ja nicht so

viele die Mühe machen, dieses Thema zu tabuisieren - wie die Kriminalität

von Deutschen als Symptom für Probleme, für individuelle und soziale

Miss-stände und Defizite zu verstehen, nach Lösungen zu suchen und geeig-

nete Interventionsmaßnahmen anzubieten‘.

Denn bei der Diskussion um Ausländerkriminalität geht es nicht um Aussa-

gen zum Zusammenhang zwischen „Staatsangehörigkeit und Kriminalıtät‘:

„Ausländer ist eine politische Kategorie, die sich aus der Differenz zwischen

8 Die Tabuisierung des Themas, das „Runterreden‘“ der Ausländerkriminalität zu einem

rein kriminalstatistischen Problem (das dann noch „runtergerechnet‘“ wird; beispielhaft

dafür ist vor allem Geißler 1995, s. dazu auch die Replik von Schwind, H.-D.: Die ge-

fährliche Verharmlosung der „Ausländerkriminalität‘“. Aus Politik und Zeitgeschichte.

Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament vom 20.10.1995, S.32-39.), hat dazu geführt,

dass diese Chancen vielfach versäumt worden sind: Es fehlt an ausländergruppen-spezi-

fischen kriminalpräventiven Konzepten und Maßnahmen (und allemal an kooperativen,

Ressorts und Institutionen übergreifenden). Das gilt für die zweite und dritte Generation

der jungen „Inländer mit ausländischem Pass‘‘, genauso wie für die (jungen) Asylbewer-

ber und Kriegsflüchtlinge.

234

Wiebke Steffen

der Staatsangehörigkeit eines Individuums und seinem momentanen geogra-

phischen Standort ergibt. Dafür, dass dies eine Ursache von Kriminalıtät

sein sollte, existiert kein einziger trifftiger Grund‘“ (Eisner 1998, 11). Soweit

ersichtlich ist auch nirgendwo im wissenschaftlichen Schrifttum bislang an-

genommen worden, die Nationalität sei per se ein kriminogener Faktor.

2. Lebenslagen von Nichtdeutschen

Nicht die Tatsache, eine deutschen oder nichtdeutsche Staatsangehörigkeit

zu besitzen, macht „kriminell‘, sondern die mit dieser Tatsache möglicher-

weise verbundenen rechtlichen, sozialen, ökonomischen und sonstigen Be-

dingungen, Besonderheiten und Probleme. Diese Bedeutung von „Lebens-

lagen‘‘, von individuellen, kulturellen, sozialen, wirtschaftlichen, rechtlichen

und sonstigen Lebensbedingungen für die Kriminalıtät bzw. Kriminalısie-

rung von Personen, ist in der Kriminologie unbestritten und gehört zu den

geläufigsten Erklärungen von Kriminalität. Sie wird ın Deutschland bei-

spielsweise auch bei manchen jungen Spätaussiedlern deutlich, dıe unge-

achtet ihrer deutschen Staatsangehörigkeit Integrations- und Ssonstige

Schwierigkeiten haben können, die denen mancher Ausländergruppierungen

vergleichbar sind - und dann auch zu einer vergleichbaren kriminellen Auf-

fälligkeit führen können’.

Grundsätzlich sind für die Kriminalität von Nichtdeutschen die gleichen

Faktoren und Variablen ursächlich wie für die Kriminalität von Deutschen.

Für Nichtdeutsche können allerdings über diese allgemein geltenden, Kri-

minalität fördernden oder hemmenden Bedingungen hinaus noch für sıie

spezifische „Lebenslagen‘ hinzukommen, die vor allem durch das Ausmaß

ihrer rechtlichen und sozialen Integration bestimmt werden.

Danach lassen sich in Deutschland vor allem drei große Gruppen von Aus-

ländern unterscheiden (oder eigentlich vier Gruppen, wenn die EU-Auslän-

9 Zumindest wird dies — mehr oder weniger auf der Grundlage zuverlässiger Daten — ım-

mer wieder behauptet (vgl. dazu etwa Pfeiffer, C./Brettfeld, K./Delzer, I.: Kriminalität ın

Niedersachsen 1985 — 1996. Hannover 1997). Von der Kriminologischen Forschungs-

gruppe der Bayerischen Polizei (Projektleiter: Johannes Luff) ist ein Projekt zur

„Polizeilich registrierten Kriminalität von Spätaussiedlern‘“ durchgeführt worden, das

diese Behauptungen aufgreift und — etwa durch die Berechnung von bevölkerungsbezo-

genen Belastungszahlen — empirisch überprüft hat (Luff.J.: Kriminalität von Aussiedlern.

München 2000).

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

235

der dazugezählt werden, die aber ım allgemeinen „nicht gemeint‘ sind,

wenn von Ausländerkriminalität die Rede ist; vgl. dazu auch Walter/Pitsela

1993 und Thränhardt 1995)'°.

2.1 Anwerbe-Ausländer

Anwerbe-Ausländer („Gastarbeiter‘“) miıt ihrem gesicherten Rechtsstatus und

ihrer weitgehenden wirtschaftlichen, sozialen und auch sprachlichen Inte-

gration (siehe dazu auch Thränhardt 1995). Diese „Pass-Ausländer‘‘ dürften

auch hinsichtlich ihrer kriminellen Auffälligkeit mit derjenigen von Deut-

schen in ähnlichen wirtschaftlichen und sozialen Lagen vergleichbar sein.

2.2 Die zweite und dritte Generation

Die zweite und dritte Generation der hier geborenen und/oder aufgewach-

senen Ausländer mit ihren immer noch erheblichen Defiziten hinsichtlich

schulischer und beruflicher Bildung (vgl. dazu z.B. Ohder 1991'', Thrän-

hardt 1995, Herrmann 1995'*, aber auch den Bericht der Ausländerbeauf-

tragten der Bundesregierung 1997'°). Durch diese Benachteiligungen be-

steht die Gefahr, dass diese Kinder und Jugendlichen (dauerhaft) sozial aus-

geschlossen und ausgegrenzt werden, subjektiv wie objektiv keine Perspek-

tiven und Integrationsmöglichkeiten haben. Diese ohnehin schon ungünsti-

gen Lebensbedingungen können durch die für ausländische Kinder und Ju-

gendliche typischen familiären Belastungen noch weiter beeinträchtigt wer-

den (Stichworte: räumliche Enge, autoritärer Erziehungsstil, Leben in zwei

10 Schwind (1997, 433 ff.) unterscheidet zwei Hauptgruppen möglicher ausländischer

Straftäter — die ab Mitte der 50er Jahre angeworbenen ausländischen Arbeitskräfte und

ıhre Nachkommen und die Ausländer, die verstärkt ın den 90er Jahren als Flüchtlinge

bzw. Asylbewerber von selbst kamen — und zehn Subgruppen. Thränhardt, D.: Die Le-

benslage der ausländischen Bevölkerung in der Bundesrepublik Deutschland. Aus Politik

und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament vom 25.08.1995, S.3-13.

Walter, M./Pitsela, A.: Ausländerkriminalität ın der statistischen (Re-)Konstruktion.

KrimPäd 1993, Heft 34.

11

Ohder, C.: Gewalt durch Gruppen Jugendlicher. Berlin 1992.

12

Herrmann, H.: Ausländische Jugendliche in Ausbildung und Beruf. Aus Polıtık und

Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament vom 25.08.1995, S.23-29.

13

Bericht der Beauftragten der Bundesregierung für Ausländerfragen über die Lage der

Ausländer in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn Dezember 1997.

236

Wiebke Steffen

Welten, gebrochene Biographien) - mit den bekannten Folgen für Devianz

und Straffälligkeit'“.

Schon vor Jahren sind Prognosen dahin gehend erstellt worden, dass auf-

grund der bestehenden sozialstrukturellen und sozialisationsspezifischen

Benachteiligungen ausländischer Kinder und Jugendlicher deren Kriminali-

tätsbelastung zunehmen würde - und zwar über das Jugendtypisch Normale

hinaus (so z.B. durch Albrecht/Pfeiffer 1989)'*.

2.3 Asylbewerber und Kriegsflüchtlinge

Die driıtte Gruppe der Asylbewerber und Kriegsflüchtlinge, die erst vor

kurzem und vermutlich nıcht auf Dauer aus ost- und südosteuropäischen

Krisengebieten gekommen oder aber aus wirtschaftlicher Not oder wegen

politischer Verfolgung aus der „Dritten Welt‘“ eingereist sind. Nicht selten

entwurzelte und bindungslose, häufig von Sozialhilfe lebende und der deut-

schen Sprache nıcht mächtige Ausländer, deren Existenz ın Jeder Hinsicht

völlig provisorisch ist. Das sınd Lebenslagen, aus denen heraus das Begehen

von Straftaten nicht überraschen kann.

2.4 Schlussfolgerungen

Schon diese (nur groben und keineswegs eindeutig möglichen Aufteilungen

in) „Lebenslagen‘“ machen deutlich, dass es „die‘ Ausländer ebenso wenig

gibt wie „die‘““ Ausländerkriminalität. Hier sind Differenzierungen nötig,

einfache Modelle reichen weder für die Erklärung, noch für die Suche nach

geeigneten Interventionsmaßnahmen aus. Das zeigt auch der Vergleich mit

der Situation in verschiedenen europäischen Staaten: „Weder sınd Angehö-

rige derselben Nationalität in allen europäischen Gastländern gleichermaßen

kriminell auffällig - wiıe dies zu erwarten wäre, wenn nur die Kultur des

Herkunftslandes eine Rolle spielen würde; noch führt eine vergleichbare so-

ziale Lage im Gastland notwendigerweise zu identischen Kriminalitätsbe-

lastungen bei verschiedenen Herkunftsgruppen. Vielmehr scheint es, als

müssten wir zum Verständnis der Kriminalitätsproblematik bei immigrierten

14 Die Ergebnisse der KFN-Schülerbefragung (Wetzels u.a. 1999) bestätigen das — bislang

nur vermutete - hohe Ausmaß an innerfamiliärer Gewalterfahrung, das vor allem türkı-

sche Jugendliche erleben (müssen) und dessen Zusammenhang mit der eigenen Gewalt-

bereitschaft.

15 Albrecht, P-A. /Pfeiffer, C.: Die Kriminalisierung junger Ausländer. München 1989.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

237

Minderheiten von einer komplexen Wechselwirkung zwischen gesellschaft-

lıchen Dynamiken ım Herkunftsland, spezifischen Mustern der Migration

selbst und den neu entstehenden Lebensumständen im Gastland ausgehen.

Wie diese Prozesse ım Einzelnen aussehen, wird heute noch zu wenig ver-

standen‘‘ (Eisner 1998, 12).

Wenn die Frage nach den „Strukturen der Kriminalıtät der Nichtdeutschen‘“‘

gestellt wiırd, dann müssen also niıcht nur Begriffe wie „Ausländer‘“‘ und

„Ausländerkriminalıität‘‘ reflektiert und differenziert werden. Darüber hinaus

sınd vergleichende Analysen auf der Basıs kriminalstatistischer Daten auch

nur dann sinnvoll, wenn die Vergleichbarkeit der Gruppen durch eine mög-

lıchst umfassende Kontrolle von Verzerrungsfaktoren verbessert wird.

3. Statistische Befunde zur Ausländerkriminalität

Solche differenzierten Auswertungen sind mit den Daten der PKS möglich —

und auch nur mit der PKS, die Strafverfolgungsstatistiken lassen solche

Auswertungen nicht zu -, bis zu einem gewissen Ausmaß sogar auf der Ba-

sıs der vorhandenen Statistikberichte der Polizei. Die Aussagekraft kann al-

lerdings noch wesentlich verbessert werden, wenn durch eine Neuauswer-

tung der Daten der PKS die Bedingungen der Registrierung von Deutschen

und Ausländern als Tatverdächtige bereits bei der Berechnung der Daten be-

rücksichtigt werden und nicht erst bei ihrer Interpretation.

Durch die Ergebnisse der jüngst vorgelegten KFN-Schülerbefragung zum

Dunkelfeld von Gewalterfahrung und Gewaltbereitschaft (Wetzels u.a.

1999) haben die PKS-Daten zudem an Aussagekraft gewonnen: Zwischen

dem Hellfeld der bei der Polizei angezeigten (Gewalt)Kriminalität von jun-

gen Menschen in München (Elsner/Steffen/Stern 1998)'* und dem Dunkel-

feld der erfragten Täter- und Opfersituation bestehen offensichtlich so enge

Zusammenhänge, dass die PKS durchaus als Maßstab und Indikator auch für

die nicht mit ihr ausgewiesene Kriminalitätssituation verwendet werden

kann.

Von der Kriminologischen Forschungsgruppe der Bayerischen Polizei

(KFG) werden Neuauswertungen und Neuberechnungen der Daten der PKS

16 Elsner, E./Steffen, W./Stern, G.: Kinder- und Jugendkriminalität in München. München

1998.

238

Wiebke Steffen

für den Freistaat Bayern seit einigen Jahren — erstmals ın Zusammenhang

mit einem Projekt zur „Ausländerkriminalität in Bayern‘“ (Steffen u.a. 1992;

Steffen 1993) - durchgeführt‘’. Kontrolliert werden können folgende Fakto-

ren

e die Deliktsstruktur: Von Bedeutung sind hier vor allem die ausländer-

spezifischen Straftaten (insbesondere die Verstöße gegen das Ausländer-

gesetz -AuslG- und das Asylverfahrensgesetz -AsylVfG-), bei denen

kaum Deutsche auffallen (können).

e die Zugehörigkeit zur Bevölkerung: Die melderechtliche bzw. bevölke-

rungsstatistische Erfassung von Personen ist vor allem für die Berechnung

von bevölkerungsbezogenen Belastungszahlen'” wichtig, da von den

nichtdeutschen TV ein wesentlich größerer Teil als von den deutschen

zwar in der PKS registriert wird, bevölkerungsstatistisch aber nicht erfasst

ist. Das betrifft illegal aufhältliche Ausländer, Touristen und Durchrei-

sende, Stationierungsstreitkräfte und deren Angehörige, aber auch Perso-

nen, die aus anderen Gründen ihren Wohnsitz nicht in Bayern haben oder

überhaupt ohne festen Wohnsitz sind. Von dem eher formalen Kriterium

der bevölkerungsstatistischen Erfassung darf jedoch nicht ohne weiteres

auf eine (mehr oder weniger) dauerhafte Zugehörigkeit zur Bevölkerung

geschlossen werden, da z.B. auch Asylbewerber dem Meldegesetz unter-

liegen.

e Wohnort- bzw. Tatortgröße: Ausländer sind weitaus häufiger als Deut-

sche Großstadtbewohner. Zum 31.12.1998 waren 51,3% der ausländi-

schen und nur 25,6% der deutschen Bevölkerung Bayerns in den Städten

mit mehr als 100.000 Einwohnern gemeldet. In dieser Tatortgrößenklasse

17 Eine solche Neuauswertung ist nur auf der Ebene eines Bundeslandes möglich, da dem

Bundeskriminalamt für die von ihm zu erstellende PKS-Bund von den Landeskriminal-

ämtern nur aggregierte Daten zur Verfügung gestellt werden. Erfahrungsgemäß sind die

bayerischen Ergebnisse durchaus auf den Durchschnitt der alten Bundesländer übertrag-

bar; für den Bereich der neuen Bundesländer dürfte dies für die Befunde zur „Zuwan-

dererkriminalıität‘ gelten, weniger jedoch für die zur „Gastarbeiterkriminalität‘ (wegen

der wohl kaum vergleichbaren Situation der „Vertragsarbeitnehmer‘* der ehemaligen

DDR).; Steffen, W.: Ausländerkriminalität in Bayern. Ergebnisse einer Analyse der von

1983 bis 1990/1992 polizeilich registrierten Kriminalität ausländischer und deutscher

Tatverdächtiger. NStZ 1993, Heft 10, S. 462-467.

18

Tatverdächtigenbelastungszahl (TVBZ) = Tatverdächtige pro 100.000 der jeweiligen

Bevölkerung(sgruppe).

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

239

werden aber generell häufiger Straftaten registriert als auf dem „flachen

Land‘‘ (Stichwort: „Stadt-Land-Gefälle der Kriminalität‘‘).

Alter und Geschlecht: Die ausländische Bevölkerung hat im Vergleich

zur deutschen größere Anteile an Männern (zum 31.12.1998 in Bayern

53,6% gegenüber 48,3%) und an jüngeren Personen, also an den Perso-

nen(gruppen), die generell für den Großteil der registrierten Kriminalität

„verantwortlich‘‘ sınd. Der Anteil der über 50 Jahre alten Personen ist da-

gegen bei den Ausländern mit 19,0% wesentlich geringer als bei den

Deutschen mit 35,8%.

Nıcht kontrolliert werden können die soziale Situation der Tatverdächtigen

und der Ausgang der von der Polizei eingeleiteten Ermittlungsverfahren, da

die dafür benötigten Daten in der PKS nicht erfasst werden.

®

Dıie soziale Situation von Ausländern und insbesondere von einigen

Ausländergruppen, etwa von Asylbewerbern, ist nachweislich schlechter

als die von Deutschen‘”. Personen unter ungünstigen sozialen Bedingun-

gen sınd aber generell „kriminalitätsgeneigter‘‘ als solche in gesicherten

sozlalen Verhältnissen. Wie schon ausgeführt, ist Kriminalität deshalb

immer (auch) ein Symptom für Probleme“. Unterschiede in der Krimina-

lıtätsbelastung zwischen Ausländern und Deutschen können demzufolge

Hınweise auf die schon angesprochenen ausländerspezifischen „Lebens-

lagen‘ sein, Hinweise auf rechtliche, soziale, ökonomische u.ä. Probleme,

mit denen Ausländer in unserer Gesellschaft stärker konfrontiert werden

als Deutsche.

Zwar können diese unterschiedlichen sozialen Situationen nicht kontrolliert

werden, wohl aber kann in der PKS nach Aufenthaltsgründen differenziert

und dadurch Hinweise auf „Lebenslagen‘‘ und ihre Relevanz für die Art und

den Umfang von Devianz gewonnen werden: In der PKS wird zum einen

nach „illegalem‘ und „legalem‘“ Aufenthalt unterschieden und innerhalb des

19 S. dazu z.B. den Bericht der Beauftragten der Bundesregierung für Ausländerfragen:

auch Luff/Gerum 1995, 213. Auch der ım Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums

für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit erstellte Bericht zur sozi-

alen Lage in Bayern kommt für die in Bayern lebenden Ausländer zu den bekannten Be-

nachteiligungen in der wirtschaftlichen Situation (Sozialhilfeempfang), der Wohnungs-

sıtuation, im Bildungsniveau und auf dem Arbeitsmarkt.

20

In diesem Sinne ist Kriminalität auch keineswegs nur eine negative soziale Erscheinung,

sondern kann als „Scheinwerfer" auf und „Frühwarnsystem‘‘ für soziale und individuelle

Problemlagen auch positive Funktionen haben.

240

Wiebke Steffen

legalen Aufenthaltes dann weiter nach den Aufenthaltsgründen Arbeitneh-

mer, Studenten/Schüler, Gewerbetreibende, Stationierungsstreitkräfte und

deren Angehörige, Asylsuchende, sonstiger Grund/unbekannt.

O

Der Ausgang der von der Polizei eingeleiteten Ermittlungsverfahren

gegenüber nichtdeutschen und deutschen Tatverdächtigen wird in der

PKS nicht erfasst. Wie die Tatverdächtigen (TV)“' der PKS von der Justiz

behandelt werden, ob die Verfahren gegen sie eingestellt oder angeklagt

werden, geht auch aus der Strafverfolgungsstatistik der Justiz nicht her-

vor. Durch den - methodisch allerdings problematischen - Vergleich der

polizeistatistischen und der justiziellen Daten können aber zumindest

Hinweise auf die Verurteilungsrisiken deutscher und ausländischer Tat-

verdächtiger gegeben werden - und auf die Gültigkeit der immer wieder

aufgestellten Behauptung (so etwa Reichertz 1994“ und Donk/Schröer

1999*°), die Strafjustiz bestätige den gegenüber Ausländern erhobenen

Tatverdacht seltener mit einer Verurteilung als den gegenüber Deutschen.

Immerhin kann aber schon durch die einer Kontrolle zugänglichen Faktoren

nicht nur eine für die Bewertung der registrierten Kriminalität ausländischer

und deutscher Tatverdächtiger vergleichbarere Ausgangssituation geschaf-

fen, sondern zugleich auch die Ausländerkriminalität differenzierter dar-

gestellt werden.

3.1 Erster Befund: Die polizeilich registrierte Kriminalität nichtdeut-

scher Tatverdächtiger ist in Entwicklung und Struktur(wandel) ein

Spiegel politischer Ereignisse

Diıe Abhängigkeit der (polizeilich) registrierten Kriminalität von Intensität

und Struktur der formellen Sozialkontrolle ist bekannt (vgl. dazu z.B. Kaiser

1996, S. 311). Ihre noch darüber hinaus gehende Abhängigkeit von politi-

schen Ereignissen und Entwicklungen wird zwar nicht so oft thematisiert, ist

21 Tatverdächtige sınd die Personen, die nach Abschluss der polizeilichen Ermittlungen als

hinreichend verdächtig gelten, eine mit Strafe bedrohte Handlung begangen zu haben.

22 Reichertz, J.: Zur Definıtionsmacht der Polizei. Kriminalistik 10/94, S. 610-616.

23 Donk, U./Schröer, N.: Kommunikationsprobleme in Vernehmungen mit ausländischen

Beschuldigten. MschrKrim 82. Jahrg. Sonderheft 1999, S.73-81.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

241

aber gerade im Bereich der Kriminalität nichtdeutscher Tatverdächtiger un-

übersehbar““.

Der Langzeitvergleich der ın Bayern zwischen 1983 bzw. 1988 und 1998

polizeilich registrierten Kriminalität nichtdeutscher Tatverdächtiger macht

das eindrucksvoll deutlich.

2500007

200000

3

££g

;

®

.

' {

| }

150000

i:g\

S

.

RE

'

.

;

*

\

&s

E

S

%

1000007

%

N

%£

ä

f

)

?z

500007

S&

}

s

N

}

%

F}

S

1

/

E

©

X

S

3

}

S

S

SR

S

_

5

0+

1983 1984

98

54

1987 1988 19

897

990 1991 1992 1

900

994 7

995 1996

997

'

998

[ Onichtdeutsche TV Mdeutsche TV |

Abbildung 1: Registrierungshäufigkeit der in Bayern von 1983 bis 1998 ermittelten deut-

schen und nichtdeutschen Tatverdächtigen (alle TV - mit Verstößen gegen das

AusIG/AsyIVfG)

e Die Anteile der nichtdeutschen Tatverdächtigen an allen in Bayern er-

mittelten Tatverdächtigen nehmen zwischen 1983 (19,3%) bis 1988

(25,7%) zwar stetig, aber relativ langsam zu, um dann ab 1989 (28,6%) -

also mit Öffnung der osteuropäischen Grenzen, gefördert noch durch

den Jugoslawien-Konflikt - bis 1993 (42,8% oder 128.243 Tatverdäch-

tige) fast sprunghaft anzusteigen. Ab 1994 - nach Änderung der Asyl-

verfahrensgesetzgebung (sog. Asylkompromiss vom 01.07.1993) - ge-

hen die Anteile zunächst deutlich, dann wieder langsamer zurück (bis

1998 auf einen Wert von 33,0% oder 103.746 Tatverdächtige). Ab 1996

24 Vgl. dazu auch die Ausführungen von Kaiser zum Strukturwandel der Ausländerkrimi-

nalıtät beispielsweise durch Anwerbestopp und Familiennachzug (Kaiser 1996, S.

656ff.)

242

Wiebke Steffen

werden auch erste Effekte der beginnenden Rückführung der Jugosla-

wien-Flüchtlinge statistisch bemerkbar.

Da sich ım selben Zeitraum die Anteile der Ausländer an der Bevölkerung

ın Bayern nur von 6,5% (zum 31.12.1982) auf 9,4% (zum 31.12.1997) er-

höht haben, muss — will man nicht eine drastische Zunahme der „Gastar-

beiterkriminalität‘‘ unterstellen — die Zunahme der nichtdeutschen Tatver-

dächtigenzahlen vor allem auf Tatverdächtige zurückzuführen sein, die

nicht zur ausländischen Bevölkerung Bayerns gehören. Die PKS-Daten

machen deutlich, dass für die Zunahme in erster Linie eine nach Öffnung

der Grenzen importierte Kriminalität verantwortlich ist, also eine Kri-

minalität, die ın engem Zusammenhang mit den gegenwärtigen Wande-

rungsbewegungen steht“”.

Im Langzeitvergleich seıt 1983/88 hat bıs 1993 beı den nichtdeutschen

Tatverdächtigen vor allem die Zahl derjenigen deutlich zugenommen, bei

denen der Aufenthalt in Bayern entweder nur vorübergehend oder von

unbestimmter Dauer ist. Bestimmt wird die Zuwandererkriminalität

durch illegal aufhältliche Tatverdächtige“®, durch Touristen und Durchrei-

sende*’, durch nichtdeutsche Tatverdächtige mit sonstigem oder unbe-

kanntem Aufenthaltsgrund*®, vor allem aber durch Asylbewerber. Ab

25

Zur „importierten Kriminalıtät‘“ zählt also nicht nur die Kriminalıtät, die durch ausländi-

sche Straftäter verübt wird, die nur zum Begehen von Straftaten nach Deutschland bzw.

Bayern einreisen.

26

Der hohe Anteil illegal aufhältlicher Tatverdächtiger kann als „Besonderheit‘“ der ın

Bayern registrierten Ausländerkriminalität gelten. Der weitaus größte Teil dieser Tatver-

dächtigen wird bereits beim Grenzübertritt auffällig und registriert: 1998 wurden 60,4%

direkt beim Grenzübertritt auffällig bzw. waren weniger als eine Woche in Bayern auf-

hältlich. Keiner dieser Tatverdächtigen lebte länger als ein Jahr in Bayern. Bei ihren Ver-

stößen handelt es siıch zu über 90% um Ssolche gegen die Bestimmungen des

AusIlG/AsyIVfG.

27

Für diese Gruppe ausländischer Tatverdächtiger waren vor allem direkt nach der Grenz-

öffnung erhebliche Zuwachsraten zu verzeichnen; nach dem bisherigen „Höhepunkt“‘ ıh-

rer Registrierungshäufigkeit im Jahr 1991 hat sich der „Kriminalitätstourismus‘‘ insge-

samt wieder beruhigt. „Das‘‘ Delikt der tatverdächtigen Touristen/Durchreisenden ist der

einfache (Laden)Diebstahl. 1998 wurden 71,1% dieser TV-Gruppe beim Grenzübertritt

bzw. innerhalb einer Woche nach Einreise auffällig; keiner dieser Tatverdächtigen lebte

länger als ein Jahr ın Bayern.

28

Diese „Restkategorie‘“ ist wegen ihrer Interpretationsbedürftigkeit unbefriedigend. Ihr

gehören nicht nur solche Tatverdächtige an, deren Aufenthaltsgrund tatsächlich unbe-

kannt ist, sondern zum Beispiel auch Familienangehörige oder Kriegsflüchtlinge. Die

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

243

1994 gewinnt dann die „hausgemachte‘‘ Kriminalität“” der ausländischen

Bevölkerung Bayerns absolut und relatıv wieder an Bedeutung.

50000 7

45000 -

40000 -

35000 -

30000 +

25000 -

20000 -

15000 7

10000 +

5000 -

'l aı | ll

|I ||

illegal aufh. TV

Touristen/Durchreisende

Arbeitnehmer

Asylbewerber

Stationierungsstreitkr.

Schüler / Studenten

Gewerbetreibende

sonst. / keine Angabe

01988

81993

811997

m1998

|

]

Abbildung 2: Nichtdeutsche Tatverdächtige nach Aufenthaltsgründen in Bayern (alle TV,; mit

Verstößen gegen das AuslG/AsyIVfG)

Die Entwicklung bei den nichtdeutschen Tatverdächtigen mit vorüberge-

hender bzw. unbestimmter Aufenthaltsdauer wird (vor allem bis 1993)

von den Asylbewerbern bestimmt*; besonders deutliche Zunahmen wa-

ren für diese Gruppe zwischen 1990 und 1993 festzustellen. Entsprechend

ist ihr Anteil an allen melderechtlich erfassten nichtdeutschen Tatver-

dächtigen von 6,9% 1983 auf 40,8% 1993 gestiegen.

Seit 1994 zeigt sich als Folge des Asylkompromisses ein deutlicher Rück-

gang der TV-Zahlen für Asylbewerber: 1998 werden 47,4% weniger tatver-

dächtige Asylbewerber registriert als 1993, ohne ausländerrechtliche Ver-

stöße sogar -53,0%. Der Anteil der tatverdächtigen Asylbewerber an allen

heterogene Zusammensetzung dieser TV-Gruppe wird auch in der Breite und Vielfalt der

bei ihnen registrierten Straftaten deutlich.

29 Darunter wird die Kriminalität verstanden, die auf besonders belastete Lebens- und So-

zialisationsbedingungen der ausländischen Bevölkerung verweist.

30 1998 hielten sich gut drei Viertel (77,3%) der tatverdächtigen Asylbewerber seit weniger

als vier Jahren in Bayern auf.

244

Wiebke Steffen

melderechtlich und ohne ausländerrechtliche Verstöße erfassten nichtdeut-

schen Tatverdächtigen liegt 1998 bei 17,8%.

Auffallend ist auch der Wandel in den Herkunftsländern der tatverdächtigen

Asylbewerber: Während 1993 82% aus europäischen und nur 18% aus au-

Bereuropäischen Ländern einreisten, waren es 1998 60,8% Europäer und

39,2% Außereuropäer. Zwar steht die Entwicklung der TV-Zahlen dieser

Gruppe ım gesamten Vergleichszeitraum in einem engen Zusammenhang

mit den steigenden bzw. seit 1994 wieder zurückgehenden Zahlen der Asyl-

bewerber - Ende 1983 waren ın Bayern 6.945 Asylbewerber untergebracht

(etwa 0,9% der ausländischen Bevölkerung), Ende 1993 76.958 (etwa 7,3%

der ausländischen Bevölkerung) und Ende 1998 nur mehr 27.855 Personen

(etwa 3,5% der ausländischen Bevölkerung) -, doch scheint diese Gruppe

auch unter Berücksichtigung ihrer Bevölkerungsentwicklung innerhalb der

Ausländer am stärksten mit Kriminalität belastet zu sein. Ein Befund, der

angesichts der sozialen Situation eines großen Teils der Asylbewerber -

entwurzelte, bindungslose, häufig (in Bayern zu über 70%, Ende Dezember

1998: 71,8%) von Sozialhilfe lebende Menschen - nicht überraschen kann*'.

Allerdings fallen etwa 80% der tatverdächtigen Asylbewerber nur mit

leichteren und/oder mit dem Asylbewerberstatus verbundenen Verstößen

auf.

e Der Bedeutung der importierten Kriminalität für die Entwicklung und den

(Struktur) Wandel der Kriminalıtät nichtdeutscher Tatverdächtiger ent-

spricht, dass die Tatverdächtigen, die vermutlich schon seit längerem iın

Bayern wohnhaft sind bzw. sich für einen längeren Zeitraum in Bayern

aufhalten werden - die Gruppe der tatverdächtigen ausländischen Arbeit-

nehmer“*

weniger zur Insgesamtzunahme beigetragen haben (die fol-

genden Angaben beziehen sich nur auf die melderechtlich erfassten Tat-

verdächtigen ohne ausländerrechtliche Verstöße). Ihre Registrierungs-

31 Auf die Ausweisung der (bevölkerungsbezogenen) Belastungszahlen wird verzichtet, da

insbesondere bei einer so hoch mobilen Gruppe wie derjenigen der Asylbewerber der

Bezug der ım Laufe eines Jahres erfassten TV-Zahlen auf die Stichtagserfassung der Be-

völkerungszahlen sehr problematisch ist und schon aus methodischen Gründen zu über-

höhten Belastungszahlen führen muss. Außerdem muss bei der Bewertung der auf-

fallenden Kriminalıtätsbelastung dieser Gruppe ihre Altersstruktur berücksichtigt wer-

den: Auch 1998 sind noch 38,1% aller tatverdächtigen Asylbewerber zwischen 18 und

24 Jahren alt und damit in einem ausgesprochen „kriminogenen‘‘ Alter (1993: 40,1%).

32

84,3% der tatverdächtigen Arbeitnehmer leben bereits seıt 10 Jahren oder länger in Bay-

ern, 53,1% seıt mindestens 20 Jahren.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

245

häufigkeit ıst vor allem zwischen 1983 und 1990 praktisch konstant ge-

blieben, hat allerdings seither deutlich zugenommen: Zwischen 1991 und

1998 um 53,3%”

Im Vergleich zu den anderen TV-Gruppen werden die nichtdeutschen Tat-

verdächtigen mit dem Aufenthaltsgrund Arbeitnehmer wesentlich häufiger

auch mit schwereren Straftaten registriert, so zu fast einem Viertel mit Ge-

waltstraftaten?‘.

Einschließlich der melderechtlich erfassten nichtdeutschen Tatverdächtigen

(ohne ausländerrechtliche Verstöße) mit den Aufenthaltsgründen Schüler

und Studenten”” und Gewerbetreibende nimmt die Registrierungshäufig-

keit dieser Gruppe der vermutlich schon seit längerem und für einen län-

geren Zeitraum ın Bayern wohnhaften nichtdeutschen Tatverdächtigen zwi-

schen 1983 und 1998 um 74,6% zu (von 15.563 TV auf 27.168 TV), zwi-

Sschen 1988 (13.743 TV) und 1998 kommt es fast zu einer Verdopplung

(+97,7%) ihrer Registrierungshäufigkeit.

®

Die Abhängigkeit der polizeilich registrierten Kriminalität nichtdeutscher

Tatverdächtiger von den skizzierten politischen Ereignissen und Ent-

wicklungen wird auch an den Veränderungen deutlich, die sich nach 1989

und dann wieder nach 1993 bezüglich der wichtigsten Herkunftslän-

der”® der in Bayern erfassten nichtdeutschen Tatverdächtigen ergeben ha-

ben: Es dominieren nicht mehr die Tatverdächtigen aus den klassischen

Gastarbeiternationen (überwiegend Anwerbestaaten), sondern die Tatver-

33 Zwar hat auch die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigen Arbeitnehmer im

Vergleichszeitraum erheblich zugenommen - und das v.a. zugunsten ausländischer Ar-

beitnehmer -, doch können auf dieser Ebene keine Belastungsziffern berechnet werden,

da der

Aufenthaltsgrund

„Arbeitnehmer‘‘

nicht

ıdentisch mit

der

Kategorie

„SOzlalversicherungspflichtig beschäftigte Arbeitnehmer‘‘ ist: Dazu zählen z.B. auch sol-

che Ausländer, die als Asylbewerber, Kriegsflüchtlinge oder mit dem Status der Duldung

eine Arbeitserlaubnis erhalten haben und in der PKS ggf. mit den Aufenthaltsgründen

„Asylbewerber‘ oder „sonstiger Aufenthaltsgrund‘ ausgewiesen werden.

34

Vgl. zum Problem der Gewaltkriminalität von Ausländern auch 7raulsen, M.: Die Ge-

waltkriminalität der Ausländer. Mschrkrim Heft 5/1993, S. 295-305.

35

Fast die Hälfte (48,0%) der tatverdächtigen „Schüler/Studenten‘‘ sind bereits in Bayern

geboren; nur ein gutes Viertel (27,7%) ist seit weniger als vier Jahren in Bayern wohn-

haft.

36

Um als eigenständiges „Herkunftsland‘‘ ausgewiesen zu werden, musste die absolute

Zahl der TV bei mindestens 1.000 liegen. 1998 werden mit dieser Vorgabe 13 Her-

kunftsländer erfasst oder 78,9% der insgesamt registrierten nichtdeutschen TV.

246

Wiebke Steffen

dächtigen aus Osteuropa

- wegen der Bedeutung der Asylbewerber für

diese Entwicklung ebenfalls seit 1993 wieder mit abnehmender Tendenz

35000 -

30000 -

25000

20000 -

15000

10000

a_*

a }

©

$\

S

S

S

S

S

\

S

Q>ö‘

$ö

S

ND

O"o

S

S

S

A

&’

$

©

S

S

S

S

S

S

S

S&

o°.!

S&

S

01988

m 1993

1997

m 1998

Abbildung 3: Ausländische Tatverdächtige nach Einzelnationen in Bayern (alle TV,; mit Ver-

stößen gegen das AuslG/AsyIVfG)

Bıs 1993 ist der Anteil der Tatverdächtigen aus Osteuropa (bezogen auf die

hier ausgewliesenen Staaten) an allen nichtdeutschen Tatverdächtigen auf

65,9% gestiegen; 1983 lag er noch bei 24,8%, 1988 bei 35,9%. 1998 beträgt

der Anteil von Tatverdächtigen aus Osteuropa an allen nichtdeutschen Tat-

verdächtigen 50,7%

Zusammenfassend ist festzuhalten

Die starke Zunahme der Registrierungshäufigkeit nichtdeutscher Tatver-

dächtiger ınsbesondere seıt 1989 ıst ın erster Linie ein Ergebnis importierter

Kriminalität durch Asylbewerber, illegal aufhältliche Personen, Touristen

Kriegsflüchtlinge und Familienangehörige vor allem aus ost- und südost-

europäischen Staaten oder durch solche Ausländer, die nur zum Begehen

von Straftaten eingereist sınd. Für die Zunahme des Imports, aber auch für

37 Wobei (das ehemalige) Jugoslawien als Anwerbestaat zwar auch „klassische‘‘ Gastar-

beiternation ist, vor dem Hintergrund der politischen Entwicklung in den letzten Jahren

aber zur Kategorie der „osteuropäischen Staaten" gezählt wurde

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

247

dessen Abschwächung ausschlaggebende politische Ereignisse sind die Öff-

nung der osteuropäischen Grenzen, der Jugoslawien-Konflikt, die Änderung

der Asylverfahrensgesetzgebung und (beginnend 1996) die Rückführung der

Flüchtlinge aus dem ehemaligen Jugoslawien.

Die importierte Kriminalität ist vor allem unter dem Aspekt der Quantität,

der Registrierungshäufigkeit, zunehmend zum Problem geworden, weniger

Jedoch unter dem Aspekt der Qualität der von diesen nichtdeutschen Tatver-

dächtigen verübten Straftaten und damit dem von diesen neuen Ausländer-

gruppen ausgehenden Sicherheitsrisiko. Vor allem seit 1991 nimmt aller-

dings auch die Registrierungshäufigkeit der nichtdeutschen Tatverdächtigen

mit den Aufenthaltsgründen Arbeitnehmer, Schüler/Stu-denten und Gewer-

betreibende (wieder) zu — also der TV-Gruppen, die vor dem „Import‘“

Ausmaß, Entwicklung und Struktur der Kriminalıtät nicht-deutscher Tatver-

dächtiger bestimmt haben und von denen — aufgrund der Ergebnisse zur

Aufenthaltsdauer dieser TV-Gruppen (s.o.) — vermutlich ein großer Teil

dauerhaft zur ausländischen Bevölkerung Bayerns gehört.

3.2 Zweiter Befund: Der Vergleich der polizeilich registrierten Krimi-

nalität nichtdeutscher und deutscher Tatverdächtiger macht pro-

blematische Lebenslagen von Ausländern in Deutschland deutlich

Bereits der eben dargestellte Befund zur Zunahme der Registrierungshäu-

figkeit der nichtdeutschen Tatverdächtigen, die vermutlich zu einem großen

Teil zur ausländischen Bevölkerung Bayerns gehören dürften, macht deut-

lich, dass die Entwicklung im Bereich der Kriminalität nichtdeutscher Tat-

verdächtiger nicht nur durch importierte Kriminalität erklärt werden kann,

Sondern auch durch hausgemachte Kriminalität, also durch eine Krimina-

lität, die auf (zunehmend?) problematische Lebenslagen der dauerhaft in

Bayern wohnhaften Ausländer zurückzuführen ist. Der Vergleich der Kri-

minalitätsbelastung von Deutschen und Ausländern bestätigt das*®.

Zwar werden die Anteile nichtdeutscher Tatverdächtiger an allen Tatver-

dächtigen und dadurch auch die Unterschiede in der Belastung der ausländi-

Schen und deutschen Bevölkerung mit Tatverdächtigen deutlich geringer,

wenn die oben genannten statistisch-methodischen Registrierungsbedingun-

38 Die folgenden Auswertungen beziehen sich nur noch auf die Teilgruppe der melde-

rechtlich erfassten nichtdeutschen und deutschen TV, ohne die nur wegen Verstößen ge-

gen das AuslG/AsylVfG ermittelten TV.

248

Wiebke Steffen

gen zum Nachteil von Ausländern kontrolliert werden, doch bleibt auch

dann eine höhere Kriminalitätsbelastung der Ausländer übrig:

Werden nur die (47.886) nichtdeutschen und (191.448) deutschen Tatver-

dächtigen berücksichtigt, die 1998 melderechtlich erfasst sind und Straf-

taten der klassischen Kriminalität begangen haben (also ohne diıe Ver-

stöße gegen das AuslG/AsylVfG), dann reduziert sich der Anteil der nicht-

deutschen Tatverdächtigen an allen Tatverdächtigen zwar auf 20,0% (von

ursprünglichen 33,0%) und die Überhöhung der Belastung der ausländi-

schen Bevölkerung mit Tatverdächtigen auf das 2,6fache (von einer

4,8fachen)”, es bleibt jedoch eine Mehrbelastung der ausländischen Bevöl-

kerung mit Tatverdächtigen übrig.

6000

5000

E

L

4000

3000

2000

E

.....

1000-

fz

b

*

|

C

84

|

N

1983 1954 1935 1986

1957

198

819291930199119S219ä319341935193%59

;% 1998

_ Odeutsche TV

] nichtdt. TV

Abbildung 4:

Belastung der deutschen und ausländischen Bevölkerung in Bayern mit Tat-

verdächtigen von 1983 - 1998 (nur melderechtlich in Bayern erfasste TV ab 8

Jahren; ohne AuslG/AsyIVfG)

Auch wenn bei den nichtdeutschen Tatverdächtigen außerdem noch die

(8.506) Asylbewerber unberücksichtigt bleiben, reduziert sich der Anteıil

der nichtdeutschen Tatverdächtigen an allen Tatverdächtigen „nur‘ auf

17,1% - bleibt also auch dann noch deutlich über dem Anteil der Ausländer

an der Bevölkerung von 9,4% - und die Überhöhung der Belastung der aus-

39 Bei TVBZ von 4.688 für die Ausländer und 1.913 für die Deutschen; bezogen auf die

Gesamtgruppe liegen die TVBZ beı 10.166 bzw. 2.109.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

249

ländischen Bevölkerung mit Tatverdächtigen (TVBZ-Ausländer ohne die

tatverdächtigen Asylbewerber: 3.477) geht auf das 1,8fache zurück.

e Da die Entwicklungen bei den TV-Zahlen ım Vergleichszeitraum nicht

von entsprechenden Veränderungen bei den Einwohnerzahlen begleitet

werden“, ist die „Schere‘“ zwischen der Belastung der ausländischen und

der deutschen Bevölkerung mit Tatverdächtigen im Vergleichszeitraum

insgesamt deutlich größer geworden“'. Erst in den letzten Jahren ist es

wieder zu einer Annäherung der TVBZ gekommen, da vor allem seit

1992 auch die Registrierungshäufigkeit der deutschen Tatverdächti-

gen zunımmt und die Zahl der nichtdeutschen Tatverdächtigen aufgrund

des „Asylkompromisses‘‘ seit 1994 zurückgegangen ist.

Außerdem ıst die von den nichtdeutschen Tatverdächtigen ausgehende

Kriminalität ım Vergleich zu derjenigen der deutschen Tatverdächtigen

von der Art der begangenen Straftaten und der Entwicklung der Mehr-

fachauffälligkeit her eher schwerer - und deutlich schwerer gegenüber

der Kriminalität der nicht zur Bevölkerung gehörenden nichtdeutschen

Tatverdächtigen. Denn mit der „Ausblendung‘“ der nicht zur ausländi-

Sschen Bevölkerung gehörenden Tatverdächtigen wird in erster Linie Ba-

gatellkriminalität reduziert: Die Verstöße gegen das AuslG/AsylIVfG und

einfache (Laden-)Diebstähle.

Die im Vergleich schwerere Kriminalität der nichtdeutschen Tatverdächti-

gen wiırd vor allem an ihren hohen Belastungszahlen bei Delikten der Ge-

waltkriminalität” deutlich, die sich bei allen Altersgruppen zeigen und die

ebenfalls bei fast allen Altersgruppen im Vergleichszeitraum deutlich zuge-

Nommen haben. Hier haben sie auch entsprechend hohe und noch über ıh-

rem durchschnittlichen Anteil von 20,0 % liegende Anteile an allen Tatver-

dächtigen.

40 Zwischen 1983 und 1998 nimmt die Zahl der Tatverdächtigen bei den Ausländern um

141,6% zu, bei den Deutschen um 18,4%; im selben Zeitraum nimmt die ausländische

Bevölkerung um 56,6% zu, die deutsche um 6,7%.

41 Diese Auseinanderentwicklung zeigt sich auch bei allen Altersgruppen und Tatortkate-

gorien, bei Männern und Frauen und (fast) allen Delikten.

42 Gemäß der Definition der PKS umfasst der Deliktsschlüssel 8920 „Gewaltkriminalıtät‘“

folgende Delikte: Mord, Totschlag, Kindestötung, Vergewaltigung, Raub insgesamt,

Körperverletzung mit Todesfolge, gefährliche und schwere Körperverletzung, erpresseri-

Scher Menschenraub, Geiselnahme, Angriff auf den Luftverkehr.

250

Wiebke Steffen

/,(

2000{

TVBZ Ausländer 1998

Z

F

TVBZ Ausländer 1988

K

M 8

TVBZ Deutsche 1998

ä

7

Sn

TVBZ Deutsche 1988

Obis 8bis 14 bis 18

07

bis 21 bis 25 bis 30 bis 40 bis 50 bis 65 bis

1

2

24

39

49

64 99

Abbildung 5: Tatverdächtigen-Belastungszahlen der deutschen und ausländischen Bevölke-

rung in Bayern bei Gewaltkriminalität nach Altersgruppen 1988 und 1998

(melderechtlich in Bayern erfasste TV)

40,0

35,0

30,0

25,0

20,0

L

Q\

S

&S

S

S

S&

S

S

S

\<\;Q»

S&

D

N

D

&x

®O

S

S

N

°?°

S

S

S

N

‚\O

$’ö

e0

o\

S

o\

S

Ö\\Q

©

S

ÖQ

\"o

Z

\>°.>

K

\\Q;

8

O?J

Q>°

S

a>°°

S&

N

g0

°9

S&

OQ;

S

S

%O

Q_’b

11988 @ 1998

Abbildung 6: Prozentanteile nichtdeutscher Tatverdächtiger an verschiedenen Delikten in

Bayern 1988 und 1998 (melderechtlich erfasste TV)

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

251

3.3 Dritter Befund: Im Hell- wie im Dunkelfeld der Kriminalität sind

junge Ausländer besonders belastet

Wird eine höhere Kriminalitätsbelastung als Hinweis auf spezifische Prob-

lemlagen verstanden, dann sind diese Lebenslagen bei den jüngeren Aus-

ländern besonders auffallend, besorgniserregend und interventionsbedürf-

tıg: Die im Vergleich zu gleichaltrigen Deutschen hohe Delinquenzbelas-

tung der „zweiten und dritten Generation‘“ der hier lebenden Ausländer, ins-

besondere auch im Bereich der Gewaltkriminalität”” lässt befürchten, dass

eine „soziale Zeitbombe“ tickt oder eine Katastrophe droht, wenn es nicht

gelingt, die jJungen Ausländer und Gastarbeiterkinder zu integrieren (Kaiser

1996, S. 662). Wie sich diese Probleme aus der Sicht der Daten der PKS

darstellen, soll im folgenden am Beispiel der Altersgruppe der 14- bis 17-

jährigen aufgezeigt werden““.

1998 sind in Bayern von 30.671 insgesamt erfassten 14- bis 17-jährigen TV

17,4% keine Deutschen — 1988 waren es 17,3%, 1983 allerdings nur 9,7%.

An der gleichaltrigen Bevölkerung Bayerns haben die 14- bis 17-jährigen

Ausländer zum 31.12.1997 einen Anteil von 10,3% - zum 31.12.1987 lag

dieser Anteil bei 8,7%, zum 31.12.1982 bei 6,2%. 1998 wurden in Bayern

10% aller dort wohnhaften ausländischen und 5,4% aller dort wohnhaften

deutschen Jugendlichen als Tatverdächtige ermittelt (1983 waren es 5,2% zu

3,2% und 1988 6,3% zu 2,4%).

Fast drei Viertel (73%) und damit der ganz überwiegende Teil der jungen

Nichtdeutschen TV ist entweder schon in Bayern bzw. Deutschland geboren

Oder lebt hier seit mindestens vier Jahren: 1998 sind 41,7% der 14- bis 17-

Jährigen nichtdeutschen TV hier geboren, weitere 12,4% haben eine Aufent-

haltsdauer von „10 bis zu 20 Jahren“ und 18,9% eine Aufenthaltsdauer von

„4 bis zu 10 Jahren“. Nur 12,1% wohnen seit weniger als vier Jahren hier,

15% seit weniger als einem Jahr“”. Allerdings ist bei den schon hier gebore-

nen bzw. seit Jahren gemeldeten nichtdeutschen TV nicht bekannt, ob dieser

43 Nicht nur im Hellfeld der PKS, sondern auch im Dunkelfeld sind junge Ausländer im

Gewaltbereich deutlich stärker belastet, wie die Ergebnisse der KFN-Schülerbefragung

deutlich machen (Wetzels u.a. 1999).

44 Differenzierte Angaben zur kriminalstatistischen Entwicklung im Bereich eines Groß-

Sstadtpräsidiums, zur Bewertung und zu möglichen Hintergründen sind in dem KFG-

Projektbericht zur „Kinder- und Jugendkriminalität in München‘‘ von Elsner/Stef-

fen/Stern \998 enthalten.

45 Die Angaben beziehen sich auf die — 80% - der jungen nichtdeutschen TV, beı denen die

Aufenthaltsdauer feststellbar war (Basis: alle TV ohne ausländerrechtliche Verstöße).

252

Wiebke Steffen

Aufenthalt „unterbrechungsfrei‘“ war oder ob sie vorübergehend oder für ei-

nen längeren Zeitraum auch ım Herkunftsland gelebt haben.

Den Befunden zur Aufenthaltsdauer entsprechen die Angaben zu den Auf-

enthaltsgründen: Die meisten - 84,2% - der 14- bis 17-jährigen TV sind

entweder „Schüler/Studenten“‘ (65,1%) oder schon „Arbeitnehmer“‘ (19,1%);

abweichend von den sonstigen Befunden zur „Ausländerkriminalität in Bay-

ern‘, sind die Anteile von TV mit den Aufenthaltsgründen „illegal‘‘ oder

„Touristen/Durchreisende‘‘ verschwindend gering (0,7 bzw. 0,4%) und auch

„Asylbewerber‘ wird nur für 12% der 14- bis 17-Jährigen TV als Aufent-

haltsgrund angegeben“®.

Auch die Anteile der einzelnen Staatsangehörigkeiten an den insgesamt er-

mittelten jungen nıchtdeutschen TV entsprechen den obigen Befunden:

Mehr als die Hälfte der TV haben entweder einen türkischen (32,1%) oder

einen ex-Jugoslawischen (25,5%) Pass. Aus der KFG-Studie zur „Kinder-

und Jugendkriminalität ın München‘‘ ist bekannt, dass vor allem die jungen

TV mit türkischem Pass schon in Bayern bzw. München geboren oder dort

zumindest aufgewachsen sind, während diejenigen mit einem ex-jugoslawi-

schen Pass überwiegend erst 1991/92 oder sogar erst 1995/96, ın Zusam-

menhang mit den Kriegsereignissen ın Jugoslawien, nach München bzw.

Bayern gezogen sınd.

Insgesamt kann von diesen Ergebnissen her davon ausgegangen werden,

dass es sich bei der registrierten Kriminalität der jungen Ausländer nicht in

gleichem Ausmaß um — in Zusammenhang mit der Öffnung der Grenzen

und den entsprechenden Wanderungsbewegungen — „importierte Krimina-

lıtät‘“ handelt, wie bei den 18-jährigen und älteren nichtdeutschen TV. Für

den größten Teil der jungen nichtdeutschen TV ist die Kriminalıität sozusa-

gen „hausgemacht‘, verweist also auf die Rahmenbedingungen ihres Auf-

wachsens ın Bayern.

Die Langzeitentwicklung der Registrierungshäufigkeit von nichtdeutschen

und deutschen 14- bis 17-jährigen Tatverdächtigen ın der PKS-Bayern zeigt

durchaus unterschiedliche Verläufe:

46 Die Angaben beziehen sich auf die TV, bei denen der Aufenthaltgrund bestimmt werden

konnte, also ohne die TV mit „sonstigem oder unbekanntem Aufenthaltsgrund‘‘ (Basıs:

alle TV ohne ausländerrechtliche Verstöße) .

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

253

e Gegenüber 1983 haben die Zahlen für die polizeilich ermittelten TV bei

den Nichtdeutschen um 129,5% zugenommen, bei den Deutschen nur um

17,2%. Bezieht man sich allerdings nur auf den Zeitraum zwischen 1988

und 1998, dann hat die Registrierungshäufigkeit für beide Gruppen fast

gleich stark zugenommen, nämlich um mehr als das Doppelte: Bei den

hichtdeutschen T V ist 1998 gegenüber 1988 eine Zunahme um 115%

festzustellen, beıi den deutschen TV liegt die Zunahme mit 113,5 % prak-

tisch gleich hoch.

Während beıi den nichtdeutschen TV die absoluten Zahlen zwischen 1983

(2.327 TV) und 1988 (2.484 TV) mit einer Zunahme von nur 6,7% relativ

konstant bleiben, um dann bis 1997 auf das bisherige Maximum (5.574

TV) kräftig anzusteigen (+ 124,4% seit 1988) - 1998 werden mit 5.341

TV 4,2% weniger TV erfasst -, gingen die Registrierungshäufigkeiten für

die deutschen TV von 1983 21612 TV) bis 1990 (11.274 TV) um fast

die Hälfte zurück (-47,8%), um dann zunächst nur wenig, seit 1992/1993

aber doch deutlich zuzunehmen. 1996 wird für die deutschen Tatverdäch-

tiıgen (mit 22.354 TV) erstmals eine absolute Anzahl ausgewiesen, die

über derjenigen von 1983 liegt. 1998 wird mit 25.330 deutschen 14- bis

17-Jährigen TV der höchste Wert im Vergleichszeitraum erreicht; gegen-

über 1990 bedeutet das eine Zunahme von 124,7%.

30000

25000 -

20000T'=

Pn

15000 -

f

10000

5000

04

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 998

O Jugendliche deutsch

s Jugendliche nichtdeutsch

Abbildung 7: Entwicklung der absoluten Tatverdächtigenzahlen nichtdeutscher und deut

scher 14- bis 17-jähriger in Bayern 1983 - 1998 (in Bayern melederechtlich

erfasst; ohne AuslG/AsylVfG)

254

Wiebke Steffen

e Der Vergleich mit der gleichaltrigen Bevölkerung zeigt, dass die Zu- bzw.

Abnahmen bei den TV-Zahlen nur zum Teil durch demografische Ent-

wicklungen erklärt werden können: Die Zahl der ın Bayern wohnhaften

ausländischen Jugendlichen geht zwischen 1983 und 1988 um 12,7% zu-

rück, nimmt zwischen 1988 und 1996 deutlich um 41,8% zu und geht ın

der Folgezeit wieder um 4,3% zurück. Die Zahl der in Bayern wohnhaften

deutschen Jugendlichen geht zwischen 1983 und 1991 um 39,4% zurück

und nimmt dann wieder zu, bis 1998 um 13,4%.

12000

10000

ä

00

FE

F

Zi

E

iz

ä

4000 -

%

.

2000

;

1

.

%

*

0

s

LU

%

$«3

3

R8

}

o}

\@}

D

/\

©

@

©}

/\

S

\QQ;b \Qq>h S

\‘5b% S

®cb ®cb ®q \‘5q\ ®q ®Q>(b ®g S

\qu n

N

| D deutsche TV M nichtdeutsche TV 1

Abbildung 8: Belastung der 14- bis 17-jährigen deutschen und ausländischen Bevölkerung in

Bayern mit Tatverdächtigen von 1983 - 1998 (nur melderechtlich in Bayern

erfasste TV,; ohne AuslG/AsyIVfG)

In der Berechnung und dem Vergleich der bevölkerungsbezogenen Tatver-

dächtigenbelastungszahlen (TVBZ) für junge Ausländer und Deutsche

kommt (noch) besser zum Ausdruck, dass es sich bei den TV-Entwicklun-

gen um „echte‘ (und nicht nur bevölkerungsbedingte) Zu- oder Abnahmen

der Registrierungshäufigkeiten handelt. Und es kommt auch zum Ausdruck,

dass - wie schon der Vergleich der Anteile, die junge Ausländer an den

gleichaltrigen TV bzw. der gleichaltrigen Bevölkerung Bayerns haben, er-

kennen ließ - die Kriminalitätsbelastung der jungen Ausländer ımmer noch

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

255

um einiges höher ist als die der jJungen Deutschen — obwohl diese in den

letzten Jahren beträchtlich „zugelegt‘“ haben“”.

1998 ist die Belastung der ausländischen Jugendlichen mit Tatverdächtigen

ımmer noch fast doppelt so hoch wie die der deutschen: Pro 100.000 der 14-

bis 17-Jährigen ausländischen Bevölkerung wurden mit 10.030 TV um das

1,8fache (oder 84,3%) mehr TV registriert als für die gleichaltrıge deutsche

Bevölkerung mit 5.443 TV; der größte Unterschied in den TVBZ ist für

1990 mit dem 2,7fachen (oder 173,9%) festzustellen (bei TVBZ für die jun-

gen Ausländer von 7.327 und für die jJungen Deutschen von 2.675).

Die höhere Belastung der 14- bis 17-jährigen Ausländer findet sich im ge-

samten Vergleichszeitraum nicht nur für den Durchschnitt aller Straftaten,

sondern auch be:i fast allen Einzeldelikten. Besonders hohe — und über ihrem

durchschnittlichen TV-Anteil von 17,4% liegende - Anteile haben die nicht-

deutschen TV auch 1998 vor allem bei den Delikten der Gewaltkriminalität.

Nichtdeutsche TV stellen

e 42,6% der 68 TV von sexuellen Nötigungen

®

36, 5 % der 63 TV von Vergewaltigungen

®

36, 6 % der 809 TV von Raubdelikten

®

29, 5 % der 2.622 TV von gefährlichen und schweren Körperverletzungen

®

24, 2 % der 2.856 TV von (vorsätzlichen) leichten Körperverletzungen.

Die TV dieser Gewaltkriminalität — wie der schwereren, dauerhafteren Kri-

Mminalität überhaupt - sind ganz überwiegend junge Männer: Junge Frauen

hatten und haben an den Gewalt-TV nur geringe Anteile (1998 einen Anteil

von 15,2% bei den deutschen und von 13,2% bei den ausländischen Ju-

gendlichen)“.

Die Tatsache, dass Gewaltkriminalität weitgehend „Männersache‘“ ist und

Nichtdeutsche junge Männer hier noch stärker dominieren als bei anderen

47 Die Vermutung, für diese Zunahme seien insbesondere die jungen deutschen Spätaus-

siedler „verantwortlich‘‘, bedarf noch einer genaueren empirischen Überprüfung. Nach

den ersten Ergebnissen eines derzeit laufenden Projektes der KFG können die Zunahmen

wohl nicht allein auf diese Bevölkerungs- und TV-Gruppe zurückgeführt werden.

48 An den insgesamt ermittelten Tatverdächtigen haben junge Frauen 1998 bei den deut-

Schen TV einen Anteil von 27%, bei den nichtdeutschen TV einen Anteil von 21,9%.

256

Wiebke Steffen

Delikten, legt die Vermutung nahe, in ethnisch und kulturell unterschiedli-

chen Vorstellungen von Männlichkeit eine der Ursachen von Gewalt und

Gewaltbereitschaft zu sehen (so auch Wetzels u.a. 1999).

e Bezogen auf die jeweils insgesamt ermittelten 14-17-jährigen TV werden

18,7% der Jungen Nichtdeutschen und 9,2% der jungen Deutschen mit

Delikten der Gewaltkriminalität im engeren Sinne“* als TV erfasst; ein-

schließlich der (vorsätzlichen) leichten Körperverletzungen sind es 31,3%

bzw. 17,7%.

Im Vergleich zu den (Gewalt)Delikten gegen Personen sind Gewalttaten

gegen Sachen — Sachbeschädigungen — eher die Domäne deutscher Täter:

14% aller jungen deutschen TV, aber nur 8% aller jungen nichtdeutschen

TV werden wegen solcher Delikte registriert.

Dieser letzte Befund ıst ebenso wie die Tatsache, dass 14,9% der jungen

deutschen, aber nur 9,1% der jungen nichtdeutschen TV wegen eines De-

liktes der Rauschgiftkriminalität — klassische Kontrollkriminalität!”® — re

gistriert sınd, eın Hinweis darauf, dass die höhere Kriminalitätsbelastung

Junger Ausländer nicht notwendigerweise — oder gar nur - die Folge einer

größeren Anzeigebereitschaft ihnen gegenüber ist, sondern auf tatsächlichen

Unterschieden ın der Straffälligkeit von deutschen und ausländischen Ju-

gendlichen beruht.

Allerdings gilt auch für die nichtdeutschen TV, dass der größte Teil ihrer

offizıell registrierten Delinquenz — wie bei den deutschen TV — als

„altersspezifische‘‘ Jugendkriminalität im Sinne einer seltenen, kurzfristigen

Auffälligkeit ım Bereich der Klein- und Bagatellkriminalität zu bewerten ist,

die weniger mit Sozlalisationsstörungen, Erziehungs- und sonstigen sozialen

Defiziten zu tun hat als vielmehr mit Reifungsprozessen und natürlich auch

mit Kontrollprozessen”' — auch wenn nach den Ergebnissen der KFG-Studie

49 Gemäß der Definition der PKS umfasst der Deliktsschlüssel 8920 „Gewaltkriminalität‘‘

folgende Delikte: Mord, Totschlag, Kindestötung, Vergewaltigung, Raub insgesamt,

Körperverletzung mit Todesfolge, gefährliche und schwere Körperverletzung, erpresseri-

scher Menschenraub, Geiselnahme, Angriff auf den Luftverkehr.

S0 Also einer Kriminalıtät, die nıcht — wie für 90% der registrierten Kriminalität üblich —

durch Strafanzeigen (zumeist) der Geschädigten zur Kenntnis der Polizei gelangt, son-

dern nur durch durch spezifische Kontrollmaßnahmen, etwa der Polizeı1.

51 Der altersspezifische Charakter der registrierten Jugendkriminalıtät wird auch daran

deutlich, dass deutsche wie nichtdeutsche junge TV zu einem großen Teil wegen Dieb-

stahlsdelikten ermittelt wurden und werden: 1998 jeweils 44,8% wegen eines einfachen

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

257

zur „Kinder- und Jugendkriminalität iın München‘“‘ deutlich mehr nichtdeut-

sche TV als deutsche TV mehrfach, über einen längeren Zeitraum und auch

mit schwereren Delikten registriert werden (Elsner/Steffen/Stern 1998, 105

ff.)

Die Ergebnisse der schon oben genannten KFN-Schülerbefragung bestäti-

gen die PKS-Befunde zur höheren Gewaltbelastung junger ausländischer

Männer — und widerlegen die Behauptung von der „Ausländerkriminalität

als einem Artefakt der Polizeilichen Kriminalstatistik‘: Die erhöhten „Täter-

raten jJunger Zuwanderer (stellen) kein ‚Kunstprodukt‘ einer selektiven straf-

rechtlichen Sozialkontrolle dar. Es ist also nicht so, dass junge Migranten

lediglich häufiger registriert werden, sondern es ist festzustellen, dass sie in

der Tat häufiger Gewaltdelikte begehen“ (Wetzels u.a. 1999).

Die Erkenntnisse aus dieser repräsentativen Dunkelfeldbefragung zur „Ge-

walt im Leben Münchner Jugendlicher‘“ entsprechen nicht nur den für Bay-

ern erhaltenen PKS-Befunden, sondern vor allem auch den Ergebnissen der

KFG-Untersuchung zur „Kinder- und Jugendkriminalität in München‘—- also

einer Studie, die sich auf dieselbe geografische Region, auf einen ähnlichen

Zeitraum und auf die gleiche Altersgruppe bezieht, aber auf polizeiliche Er-

kenntnisse und damit auf eine ganz andere Datenbasis.

Im Dunkelfeld wie im Hellfeld

® ist Jugendgewalt männlich und findet primär in der Gruppe der Gleichalt-

rıgen statt,

® sınd junge Migranten als Täter von Gewalt deutlich überrepräsentiert,

® fallen unter den jungen Migranten insbesondere die jungen Türken mit

Gewaltdelikten auf,

® steigen die Gewalttäterraten junger Migranten mit zunehmender Aufent-

haltsdauer,

—

Diebstahls, weitere 10,4% der nichtdeutschen und 9,2% der deutschen TV wegen eines

Schweren Diebstahls. Fast ein Drittel der jungen TV — 30,8% der Nichtdeutschen und

31,2% der Deutschen — werden mit (ganz überwiegend einfachen) Ladendiebstählen re-

gistriert. Mit Straftaten gegen Personen oder Sachen sind 40,4% der jungen nichtdeut-

Schen und 31,7% der jungen deutschen TV ermittelt worden.

258

Wiebke Steffen

ereignet sich ein großer Teil der Gewaltdelikte zwischen Angehörigen

verschiedener Ethnien,

finden sich Zusammenhänge mit dem Bildungsniveau und der sozioöko-

nomischen Lage der Familie, weisen Jugendliche miıt geringerer Biıldung

sowie Jugendliche aus Familien in ungünstiger sozialer Lage höhere Tä-

terraten auf,

beruht vermutlich ein Teil — allerdings auch nur ein Teil - der im Hellfeld

registrierten Zunahme der Jugendgewalt auf einer Zunahme der Anzeige-

bereitschaft.

Diese auffallende Kriminalitätsbelastung der „zweiten und dritten‘“ Genera-

tion junger Ausländer sollte nicht zu einem rein statistisch-methodischen

Artefakt „herunterdefiniert‘“ werden”“, sondern als Symptom für Probleme,

denen offensichtlich die zweite und dritte Generation der hier lebenden

Ausländer in besonderem Maße ausgesetzt sind und die ıhre Integration zu-

mindest erschweren, wenn nicht sogar verhindern””, ernstgenommen und als

Hinweis auf gesellschaftliche Missstände und Defizite verstanden und ge-

nutzt werden.

Diese bestehen für ausländische Jugendliche nachweislich etwa

- im Bereich der schulischen und beruflichen Bildung;

- in der Arbeitssituation;

- ın der für sie vielfach typischen familıären Siıtuation (s.0.).

Junge Ausländer können damit zu den üblichen Defiziten unterer sozialer

Schichten, denen sie zumeist angehören, und den üblichen Problemen des

Jugendalters, noch für sie spezifische zusätzliche Belastungen haben““, die

52 Wie es nicht zuletzt auch im Bereich der kriminologischen Forschung immer wieder

geschehen ist und noch geschieht - mit der Folge, dass auch die Notwendigkeit für erfor-

derliche Interventions- und Integrationsmaßnahmen „herunterdefiniert" werden konnte.

53 Insofern werden die Erfahrungen der „klassischen" Einwanderungsländer bestätigt, nach

denen die erste Einwanderergeneration „unauffällig" ist, die zweıte und dritte Generation

aber offensichtliche „Anpassungsschwierigkeiten" hat, die u.a. auch zu einer verstärkten

strafrechtlichen Auffälligkeit führen können (s. dazu z.B. Kaiser 1996, 680, 687 ff.).

54 Nicht zuletzt können auch die ausländerrechtlichen Bestimmungen spezifische Pro-

blemlagen darstellen, so etwa die mit 16 Jahren erforderliche Beantragung einer eigenen

Aufenthaltserlaubnis.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

259

ihre höhere Kriminalıtät erklären können und Ansatzpunkte für Interventi-

onsmaßnahmen sein müssen”. Denn die hier geborenen und aufgewachse-

nen Jungen Ausländer, die sıch an deutschen Normen und Lebenszielen ori-

entieren und die deutsche Sprache beherrschen, können vielfach nur noch

ım bevölkerungsstatistischen Sinne als Ausländer gelten. Damit ist auch ihre

Kriminalität „hausgemacht‘‘, sie sind sozusagen „unsere‘‘ Straftäter - für die

dann auch die gleichen Hilfen - und Strafen - gelten sollten wie für deutsche

Jugendliche.

3.4 Vierter Befund: Ausländer haben auch an den Verurteilten hohe

Anteile: Die Justiz „korrigiert“ den polizeilichen Tatverdacht ge-

genüber Ausländern nicht (mehr)

Die PKS ist eine „Verdachtsstatistik‘“, die keine Aussagen über den Ausgang

der von der Polizei eingeleiteten Ermittlungsverfahren zulässt. Es ist jedoch

eine seit langem bekannte Tatsache, dass vor allem wegen der erst auf der

Ebene der Staatsanwaltschaft möglichen Opportunitätsentscheidungen bzw.

Sonstiger strafprozessualer Möglichkeiten immer nur ein Teil der Beschul-

digten auch verurteilt wird.

Dieser Teil war bei den nichtdeutschen Tatverdächtigen kleiner als bei den

deutschen Tatverdächtigen - ein Befund, der immer wieder zu Spekulatio-

nen darüber Anlass gab, ob und in welchem Ausmaß „übertriebene‘“‘, selek-

tive Kriminalisierungen von Ausländern durch die Polizei von der Justiz

wieder „geradegerückt‘“ würden (s. dazu z.B. Reichertz 1994; Donk/Schröer

1999 und zur Kritik daran Strobl 1999). Tatsächlich ist dieser Befund aber

Schon wegen der häufig gegebenen sprachlichen Probleme, der selteneren

Kenntnis früherer Verurteilungen, der geringeren Aussicht auf eine Beibrin-

Zung von Geldstrafen und Geldbußen bei schon wieder im Ausland aufhält-

lichen Beschuldigten und ähnlicher formaler Faktoren erwartbar (s. dazu

z.B. Pick 1994)°°.

Um so erstaunlicher sind Befunde dahingehend, dass dieses geringere Ver-

uUrteilungsrisiko nichtdeutscher Tatverdächtiger offensichtlich so nicht

55 Um der ausländischen Bevölkerung bei Problemen und Konflikten die Orientierungs-

und Lebenshilfen bieten zu können, die für Deutsche mittlerweile selbstverständlich

sind, sollten insbesondere die muttersprachlichen Sozialdienste ausgebaut und die deut-

schen Sozialdienste interkulturell geöffnet werden.

56 Pick, A.: Reduktion des Tatvorwurfs bei nichtdeutschen Beschuldigten. Kriminalıstik

10/94, S. 617- 622.

260

Wiebke Steffen

mehr gegeben ist: Der (Struktur) Wandel ım Bereich der Kriminalität nicht-

deutscher Tatverdächtiger in Zusammenhang mit der Öffnung der osteuro-

päischen Grenzen scheint sich auch auf das Entscheidungsverhalten von

Staatsanwaltschaft und Justiz ausgewirkt zu haben: „Importierte Kriminali-

tät‘““ scheint von der bayerischen Justiz eher geahndet zu werden als die

„hausgemachte Kriminalıtät‘“ der (vermutlich) schon seit längerem in Bay-

ern lebenden Ausländer.

Den zur Verfügung stehenden kriminalstatistischen Materialien - ausgewer-

tet wurden die PKS und die Strafverfolgungsstatistik für den Freistaat Bay-

ern der Jahre 1988 bis 1997° - können allerdings nur „Hinweise“ auf das

Verurteilungsrisiko nichtdeutscher und deutscher Tatverdächtiger entnom-

men werden. Denn die auf den Ebenen der Polizei und der Justiz geführten

Kriminalstatistiken sind nur sehr eingeschränkt aufeinander zu beziehen:

Derzeit ist jedenfalls der „Fluss der Verfahren über die verschiedenen Ebe-

nen - von der Strafanzeige über die staatsanwaltschaftliche Ermittlung und

gerichtliche Erledigung bis hin zu Strafvollstreckung und Straferledigung‘‘

nicht verfolgbar.”*

Diese „Hinweise‘‘ legen nahe, dass es ım Vergleichszeitraum zu nicht uner-

heblichen Veränderungen ın den Verurteilungsrisiken nichtdeutscher und

deutscher Tatverdächtiger gekommen ist, die 1989/1990 beginnen und sich

ın den Folgejahren bis 1997 noch deutlicher zeigen.

So sınd die Anteile, die Ausländer in Bayern an den Tatverdächtigen und an

den Verurteilten haben, deutlich größer geworden. Anders als oft behauptet,

lıegen diıe Anteile von Ausländern an den Verurteilten seit 1989 mit zuneh-

mendem Abstand über ihren Anteilen an den Tatverdächtigen:

®

1988 hatten die Ausländer einen Anteil an den Verurteilten von 19,1%

und an den Tatverdächtigen von 19,4%; 1990 liegen diese Anteile bei

23,5% bzw. 23,4% und 1997 bei 31,3% bzw. 26,8%. Den höchsten Anteil

an den Verurteilten und an den Tatverdächtigen hatten Ausländer 1993

mit 36% bzw. 31,5%.

57 Die Angaben beziehen sich auf alle ın den Statistiken ausgewiesenen TV bzw. Verur-

teilten und nicht nur auf die in Bayern gemeldeten, da eine solche Differenzierung mit

den Daten der Strafverfolgungsstatistik nicht möglich ıst. Straftaten ım Straßenverkehr

und ausländerrechtliche Verstöße wurden nicht berücksichtigt. Für die Strafverfolgungs-

statistık liegen die Daten für 1998 noch nicht vor.

58 Jehle, J.-M.: Plädoyer für bessere Kriminalstatistiken. Neue Kriminalpolitik 2/1994, 5.

22-26.

Strukturen der Kriminalität der Nichtdeutschen

261

Die 14-17-Jährıgen Ausländer hatten 1988 einen Anteil an den Verurteil-

ten von 16,8% und an den Tatverdächtigen von 20,8%. Bei ihnen liegen

erst seit 1992 die Anteile an den Verurteilten über denen an den Tatver-

dächtigen und haben 1997 Werte von 23,1% und 20,6%.

Die 18-20-jährigen Ausländer hatten 1988 Anteile an den Verurteilten

von 13,7% und an den Tatverdächtigen von 19,6%. Bei ihnen liegen so-

gar erst seit 1993 die Anteile an den Verurteilten über denen an den Tat-

verdächtigen und haben 1997 Werte von 30,3% und 28,1%.

Außerdem hat das Verurteilungsrisiko”” nichtdeutscher Tatverdächtiger

1997 ım Vergleich zu 1988 zugenommen, während es bei den deutschen

Tatverdächtigen teilweise auch zurückgegangen ist:

®

Von allen nichtdeutschen Tatverdächtigen wurden 1988 36,6% und 1997

43,4% verurteilt, von allen deutschen Tatverdächtigen 1988 32,5% und

1997 34,8%.

Von den 18-20-jährigen nichtdeutschen Tatverdächtigen wurden 1988

30,5% verurteilt und 1997 44,0%, von den gleichaltrigen deutschen Tat-

verdächtigen 1988 46,8% und 1997 39,5%.

Von den 14-17-jährigen nichtdeutschen Tatverdächtigen wurden 1988

31,4% verurteilt und 1997 30,8%, von den gleichaltrigen deutschen Tat-

verdächtigen 1988 40,8% und 1997 26,6%. Hier ist das Verurteilungsri-

sıko also auch für Ausländer geringer geworden, für die Deutschen aller-

dings wesentlich deutlicher.

Auch die Verurteiltenziffern®® liegen für die ausländische Bevölkerung

nicht nur erheblich über denen für die deutsche Bevölkerung®' — und das im

gesamten Vergleichszeitraum —, sondern haben für sie auch stärker zuge-

NOMMEN:

e Für die gesamte ausländische Bevölkerung Bayern lagen die VZ 1988 bei

2.616 und 1997 beı 3.244; für die deutsche Bevölkerung 1988 bei 619

und 1997 beı 736.

59 Verurteilungsrisiko: Anteil der Verurteilten an den TV

60 Verurteiltenziffer (VZ) = Verurteilte pro 100.000 der Bevölkerung(sgruppe)

61 Wobei wegen der fehlenden Differenzierungsmöglichkeit ın der Strafverfolgungsstatistik

(s.o.) unter den Verurteilten auch solche Ausländer sind, die nicht zur ausländischen Be-

völkerung Bayerns gehören.

262

Wiebke Steffen

e Für die 18-20-jährige ausländische Bevölkerung lagen die VZ 1988 bei

4.021 und 1997 bei 6.234; für die gleichaltrıge deutsche Bevölkerung

1988 bei 1.555 und 1997 be1 2.311.

e Für die 14-17-jährige ausländische Bevölkerung lagen die VZ 1988 bei

2.567 und 1997 bei 3.588; für die gleichaltrige deutsche Bevölkerung

1988 bei 1.027 und 1997 beıi 1.454.

Insgesamt bestätigt damit die Strafverfolgungsstatistik den Eindruck aus der

Analyse der polizeistatistischen Daten:

Ermittlungs-

wie Verurtei-

lungsrisiko haben viel mit - vermuteter oder tatsächlicher - Integration zu

tun und wenig mit ausländerspezifischer Selektion oder Stigmatisierung.

Migration und Kriminalıtät ın Großbritannien

Marian FitzGerald‘

Gliederung:

Einwanderungssituation

4.1 Rolle von Statistiken ım Themenbe-

Hintergrund

reich Immigranten, Minderheiten und

Aktuelle Statistiken über ethnische

Kriminalıtät

Herkunft und Kriminalıtät

4.2

Hauptschwierigkeiten ım Zusammen-

3.1

Bevölkerungsstatistik und ethnische

hang mit der Erhebung, Analyse und

Merkmale ım Allgemeinen

Nutzung solcher Statistiken

3.2

Ethnische Merkmale und Strafjustiz

4.3

Beitrag solcher Statistiken zu einer

Diskussion

„Integrationspolitik“

1. Einwanderungssituation

Zu Beginn des Beitrags soll ein historischer Überblick über die Debatte um

„Migration‘‘, ethnische Minderheiten und Kriminalität iın Großbritannien

gegeben werden. Darauf wird der momentane Kenntnisstand im Hinblick

auf die Gruppen, mit denen sich diese Debatte traditionell befasst, darge-

stellt und die Frage gestellt, ob die mittlerweile in diesem Zusammenhang

etablierten Begriffe ın der jetzigen Situation noch angemessen sind.

Schließlich werden Folgerungen für die Rolle der Statistiken in diesem Ge-

biet gezogen.

2. Hintergrund

In europäischen Debatten über „Migration‘‘ und Kriminalität ist es erforder-

lıch zu betonen, dass die im britischen Kontext betroffenen Gruppen keine

Migranten sind. Die schwarzen und asiatischen Gruppen, um die sich die

* Deutsche Fassung von Marianne Gras, Lena Barbara Kötter und Axel Dessecker. - Der

Text bezieht sıch zum Teil auf das Vereinigte Königreich insgesamt, die statistischen

Angaben beschränken sich auf England und Wales.

264

Marian FitzGerald

britische Debatte bisher gedreht hat, sınd Nachkommen - heute in zweiter

oder dritter Generation - der Menschen, die seıt dem Ende der 1940er Jahre

während eines Zeitraums von 25 Jahren nach Großbritannien gekommen

sind. Sie sind britische Staatsbürger, genauso wie viele ıhrer Eltern und

Großeltern, als diese aus den ehemaligen Kolonien ın der Karibik und auf

dem indischen Subkontinent (Indien, Pakıstan und Bangladesh) eintrafen.

Die Staatsbürger der Einwanderungsgeneration hatten automatisch nicht nur

das Recht, siıch niederzulassen, sie waren auch wahlberechtigt. Zahlreiche

weitere besaßen den Status britischer „subjects‘“ entsprechend dem British

Nationalıty Act von 1948. Auch ıhnen stand automatisch das Wahlrecht zu,

und sie erhielten meist nach wenigen Jahren ein dauerhaftes Niederlassungs-

recht.

Ab 1962 wurde jedoch das Zuwanderungsrecht britischer „subjects‘ weitge-

hend begrenzt, und ım Ausland geborene britische Staatsangehörige, die

keinen ın Großbritannien geborenen Eltern- oder Großelternteil hatten (sog.

„non-patrials‘), wurden zunehmend Einschränkungen unterworfen. Seit den

frühen 1970er Jahren ging die primäre Immigration „sichtbarer‘‘ Minder-

heiten aus den ehemaligen britischen Kolonien zu Ende. Die sekundäre Mi-

gration ım Zuge der Familienzusammenführung setzte sich eine Zeit lang

fort und ist nach wie vor für den Zuwachs gewisser Gruppen verantwortlich.

Dennoch werden die Immigration Acts von 1969 und 1972 meist für die Be-

endigung der Zeit der Masseneinwanderung nach Großbritannien verant-

wortlich gemacht. Symbolisch gesprochen, war es der British Nationality

Act von 1981, der die Tür endgültig schloss, die zuvor das Gesetz von 1948

geöffnet hatte, als aus den ehemaligen britischen Kolonien selbstständige

Mitglieder des Commonwealth wurden. Praktisch schaffte das Gesetz ledig-

lıch die auffällige rechtliche Besonderheit ab, die dafür gesorgt hatte, dass

eine erhebliche Anzahl Menschen kein Zugangsrecht zu dem Land hatten,

dessen Staatsangehörige sie waren. Dies geschah durch die Einführung zu-

sätzlıcher Formen der britischen Staatsbürgerschaft, mit denen kein Zu-

gangsrecht nach Großbritannien verbunden ist. Diese Formen wurden zum

großen Teil den sog. „non-patrials‘“ verliehen.‘

1 Die Kritik an diesem Gesetz betraf überwiegend dessen Auswirkungen auf schwarze und

asiatische Gruppen in Großbritannien. Fast vollkommen ignoriert wurde die Bedeutung

für zahlreiche brıtische Staatsangehörige in Hong Kong, einer von China gepachteten

Kolonie, die 1997 wieder zurückgegeben wurde.

265

Migration und Kriminalität in Großbritannien

Zwischenzeitlich hatte sich das Verhältnis zwischen der Polizei und den er-

sten Nachkriegsimmigranten - der karibischen Gemeinschaft - seit den

1960er Jahren immer mehr verschlechtert. Diese Bevölkerungsgruppe hatte

begonnen, sich über poliızeiliche Unterdrückung, Belästigung und sogar

Brutalität zu beschweren“. Trotzdem behauptete die Londoner Polizei

(London ist schon immer das Hauptniederlassungsgebiet für diese Gruppe”)

offiziıell bıs in die Mitte der 1970er Jahre hinein, die Kriminalıitätsbelastung

dieser Gruppe sei nicht höher als die der einheimischen Bevölkerung. 1976

überdachte sie jedoch ıhre Position und bemerkte: ‚... unsere Erfahrung hat

uns gelehrt, dass die Feststellung, die Kriminalitätsrate unter Menschen ka-

rıbischer Herkunft seı nıcht höher als unter der allgemeinen Bevölkerung,

4

falsch ıst.

Damals und bıs heute weiıtgehend unbemerkt, wurde diese Aussage gerade

zu der Zeıt getroffen, ın der die Kinder der ersten Nachkriegsimmigranten

allmählich das Hauptalter der Kriminalitätsbelastung erreichten (siehe un-

ten). Es war eine besonders gefährdete Generation: viele Kinder waren zu-

nächst Jahrelang von iıhren Eltern getrennt ın der Kariıbik zurückgelassen

worden und wurden dann entwurzelt, um sich ihren Familien und den inzwi-

schen ın Großbritannien geborenen Geschwistern anzuschließen. Viele die-

ser Familien waren mehreren Belastungsfaktoren ausgesetzt, darunter hohen

Anteilen zerrütteter Ehen und der Erfahrungen von Diskriminierung auf dem

Arbeits- und Wohnungsmarkt (die erst seit 1965 von der Gesetzgebung all-

mählich berücksichtigt wurde)”. Die Kinder selbst erlebten Probleme in der

Schule, wo sie ın überproportionalem Maße wegen Lernschwierigkeiten und

Störungen des Unterrichts auffielen®.

In dieser Zeit wurden die schwarzen Jugendlichen auf der Straße zuneh-

mend zur Zielgruppe der Polizei - die bezeichnenderweise ein aus dem Jahre

1824 stammendes Gesetz heranzog, um ihr Vorgehen zu ermöglichen’. Das

sogenannte sus law [eine Kurzform von suspicion, also „Verdachtsgesetz‘‘]

erlaubte die Festnahme einer Person aufgrund des einfachen Verdachts, sie

stünde ım Begriff, eine Straftat zu begehen. Zweifellos - aber keineswegs

2 Hunte, J. A., Nigger Hunting in England ? West Indıan Standıng Conference, 1966.

3 Fast zweıi Drıttel der schwarzen Bevölkerung leben in der Hauptstadt.

4 House of Commons Select Committee on Race Relations and Immigration, The West

Indıan Community, 1977. HMSO.

5 Daniel, W., Racial Discrimination in England, 1968.

6 Coard, B., How the West Indian Child ıs made ESN in the Brıtish School System, 1971.

7 Demuth, C., ,, Sus‘‘ - a Report on the Vagrancy Act 1824, 1978,

266

Marian FitzGerald

unvorhersehbar - hatte eine relatıv große Zahl dieser Jugendlichen begon-

nen, sich den traditionellen Straftaten der armen städtischen Bevölkerungs-

schichten zuzuwenden; den Medien und einigen Politikern aber gelang es,

das Problem der Straßenkriminalität schwarzer Jugendlicher zum Gegen-

stand öffentlicher Hysterie zu machen“. 1980 und 1981 brachen das erste

Mal in diesem Jahrhundert in England Unruhen aus. Sie entzündeten sich an

Konfrontationen zwischen der Polizei und jungen Schwarzen, die sich 1985

wiederholten, und bestimmen zum großen Teil die seitdem geführte Debatte

über Minderheiten und Kriminalität ın Großbritannien.

Diese Debatte befasst sich insofern nicht mehr mit Immigration, als sıch

Großbritannien seit mehreren Jahrzehnten nicht als Einwanderungsland ver-

steht; das kommt in politischen Debatten auf jeder Ebene zum Ausdruck.

Der konservative Politiker Enoch Powell verursachte bekanntlich 1968 eine

Krise um Immigrationsfragen, und rechtsextreme Parteien erreichten ın

Kommunalwahlen Mitte der 1970er Jahre ihre höchsten Stimmenanteile

durch die Ausnutzung fremdenfeindlicher Gefühle. Seit zweı Jahrzehnten

gehören jedoch nach Meinungsumfragen Fragen der Immigration nicht mehr

zu den wahlentscheidenden Themen. Rechte Parteien und Politiker haben

sich daher seit Mitte der 1970er Jahre eher damıit befasst, Vorurteile gegen

Gruppen auszunutzen, die statt dessen als „innere Feinde‘“ betrachtet wur-

den’. Im Zusammenhang mit dem Thema Kriminalität wurde der Feind als

schwarz definiert, und auch 20 Jahre später dreht sich die Debatte größten-

teils immer noch darum, ob Schwarze überproportional kriminell oder ob sie

Opfer der Diskriminierung durch die Kriminaljustiz sind'®.

Währenddessen wurden asiatische Gruppen ın diesem Kontext als unpro-

blematisch betrachtet. Ende der 1970er Jahre begann man - zeitgleich mit

den verstärkten Stereotypen von Schwarzen als kriminell -, das Problem der

Viktimisierung asliatischer Immigranten auf nationaler Ebene zu thematisie-

ren‘'. Das Problem rassistischer Belästigung (im Volksmund als „Paki-ba-

8 Hall, S. et. al., Policing the Crisis: „Mugging‘‘, the State and Law and Order. Cambridge

University Press, 1988.

9 Barker, M., The New Racısm, 1981.

10 Jefferson, T., Race, Crime, and Policing, International Journal of the Sociology of Law

16/1988, 521-539; Renner, Race and Criminal Justice, New Community 16/1, 1989;

FitzGerald, M., Ethnic Minorities in the Criminal Justice System, Research Study No.

20. The Royal Comission on Criminal Justice. Her Majesty’s Stationary Office (HMSO),

1993.

11 Home Office, Racial Attacks: Report of a Home Office Study, 1981.

Migration und Kriminalität in Großbritannien

267

shing‘ - Pakistani-Klatschen - bekannt) gab es zwar in bestimmten Gebieten

bereits seit langem, es war aber biıs dahin in den Debatten auf nationaler

Ebene ignoriert worden. Die Gründe und Auswirkungen dieser Zweiteilung

der Debatte über „Rasse und Kriminalıtät‘‘ ın Großbritannien werden ın der

Zusammenfassung weiter erläutert. Hier soll bereits festgehalten werden,

dass Großbritannien seit zwanzig Jahren nicht mehr als Einwanderungsland

wahrgenommen wird. Der Hauptgrund für diese Wahrnehmung liegt darin,

dass die primär wirtschaftlich bedingte Migration durch die oben beschrie-

benen Maßnahmen unter strenge Kontrolle gebracht worden ist. Dieser Um-

stand geht einher mit der gefestigten Wahrnehmung von einheimischen

Schwarzen als Tätern und Asıaten als Opfern, die eine Debatte verursacht

hat, welche nicht allein dadurch gekennzeichnet ist, dass die viel komplexe-

re Realität, dıe den groben Verallgemeinerungen zu Grunde liegt, nicht an-

gesprochen wird. Schädlich ıst diese Form der Debatte auch für die Ausein-

andersetzung mit den weiterreichenden und noch schwierigeren Problemen,

die Fragen der Integration betreffen - nıcht zuletzt, weil sıe die ımmer drän-

gendere Besorgnis über andere Gruppen 1gnoriert, einschließlich und ganz

besonders die neuer Gruppen von Einwanderern.

Denn trotz der Tatsache, dass Großbritannien kein Land primär wirtschaft-

lıch bedingter Migration mehr ist, bleibt das sekundäre Zuwanderungsni-

veau unter manchen asiatischen Gruppen und auch unter der afrikanischen

Bevölkerung relativ hoch. Großbritannien ist genauso wenig wie die ande-

ren europäischen Länder von den Belastungen der internationalen Migrati-

on, die miıt dem Zusammenbruch des Kommunismus erheblich zunahmen,

verschont worden. Sicherlich hat es diesem Druck standgehalten und ist we-

gen seiner Insellage besser gegen illegale Immigration geschützt als viele

seiner Partnerstaaten ın der EU, die unter ähnlichem Druck stehen. Doch

bleibt das Land keineswegs unberührt von diesen Problemen: offizielle Sta-

tistiken belegen, dass die Zahl der Menschen, die 1998 als ıllegale Migran-

ten eingestuft worden sind (8.870), mehr als doppelt so hoch liegt wie vor

zehn Jahren.

Die neuesten von der Regierung veröffentlichten Zahlen weisen ın den letz-

ten zehn Jahren einen Zuwachs in allen Hauptkategorien der Immigration

auf (siehe Tabelle 1).

Es ist wichtig festzuhalten, dass die Zahl der anerkannten Asylbewerber ım

Vergleich zu anderen Kategorien niedrig bleibt. Gleichwohl ist die Wachs-

tumsrate der Zahl an Asylbewerbern, die in Großbritannien bleiben dürfen,

268

Marian FitzGerald

auffällig hoch - trotz der Tatsache, dass 1998 nur 17 % aller Asylanträge er-

folgreich waren, bekamen weitere 12 % der Antragsteller eine Duldung.'“

Diese Zahlen beziehen sich nur auf die Hauptantragsteller. Die (unbekannte)

Durchschnittszahl von Angehörigen für jeden dieser Bewerber erhöht die

Gesamtzahl entsprechend.

Tabelle 1: Kategorien von Immigranten, denen 1998 Aufenthalt in Großbritannien gewährt

wurde

1988

1989

1990

1998

Zuwachs

Einreiseerlaubnis

-

793 310

] 303 580

64 %

Einreiseerlaubnis erteilt

763 000

-

1 150 000

85 %

am Hafen

Aufenthaltsgenehmi-

49 280

69 790

42 %

BUNg

920

5 345

481 %

Als Flüchtlinge

anerkannt

Nicht als Flüchtlinge

2 400

3910

63 %

anerkannt, aber den-

noch ausnahmsweise

geduldet

ın

Die wichtigsten Herkunftsländer der Asylbewerber im Jahr 1998 werden

Tabelle 2 aufgeführt.

Tabelle 2: Wichtigste Herkunftsländer der Asylbewerber 1998

Anzahl

% aller Bewerber

Zuwachs seıit 1990

Europa ohne EU

17 745

38,6 %

707 %

Amerika

975

2,1 %

298 %

Afrıka

12 380

26,9 %

-10,7 %

Mittlerer Osten

] 785

6,1 %

5,1%

Restliches Asien

11940

25,9 %

73,3. %

1990 entfielen auf Asylanträge aus Europa außerhalb der Europäischen

Union nur 8 % der Gesamtzahl, aber ihr Zuwachs hat den aller anderer Her-

kunftsgebiete weitaus übertroffen. Die bedeutendsten Länder aus dieser Re-

gion waren 1998 das ehemalige Jugoslawien (7.980 Anträge), die ehemalige

UdSSR (2.820) und die Türkei (2.015). Wie sich aus Tabelle 1 ablesen lässt,

12 Der Gesamtzuwachs der Asylanträge betrug zwischen 1988 und 1998 1.051 Prozent.

Migration und Kriminalität in Großbritannien

269

wurden nur sehr wenige Asylanträge anerkannt und nur wenige Duldungen

erteilt. Der Anteıl, der auf diese Weise zugelassen wurde, war von Region

zu Region unterschiedlich. 15 % aller Anträge aus europäischen Ländern

(1.235) wurde stattgegeben, ım Vergleich zu 46% derjenigen aus Afrika

(4.600).

Im Zusammenhang mit dem Thema dieses Beitrags ist wichtig, dass sich das

Interesse der Medien neuerdings auf die Kriminalität der Flüchtlinge insbe-

sondere aus Osteuropa konzentriert. Vor allem Londoner Zeitungen druck-

ten ım Frühsommer 1999 eine Reihe von Berichten über eine Welle der

„Flüchtlingskriminalıtät‘“, die zum Teil an die öffentliche Hysterie um

Schwarze und Straßenkriminalität aus den späten 1970er Jahren erinnert.

3. Aktuelle Statistiken über ethnische Herkunft und

Kriminalität

3.1 Bevölkerungsstatistik und ethnische Merkmale im Allgemeinen

Bevölkerungsdaten über Immigranten sind durch die alle zehn Jahre statt-

findende Volkszählung, die Informationen über den Geburtsort der gezähl-

ten Personen enthält, regelmäßig verfügbar. Doch veranlasste 1976 eine

Verschärfung der Anti-Diskriminierungs-Gesetzgebung die lokalen Behör-

den, mehr Informationen über die ethnische Herkunft sowohl der Nutzer ıh-

rer Angebote als auch ıhrer Angestellten zu erheben. Der Race Relations

Act von 1976 enthielt nämlich gewisse Pflichten zur Verhinderung von Dis-

kriminıerung und Förderung von Gleichberechtigung. Die Argumente für

diese zunehmende Erfassung ethnischer Merkmale gründeten auf der Auf-

fassung, dass die Lokalbehörden dabei zweierlei Aufgaben erfüllen sollten.

Zum einen ging es um die statistische Ermittlung der genauen Lebensver-

hältnisse von Gruppen, die iın zunehmenden Anteilen in Großbritannien ge-

boren waren, um Daten für politische Maßnahmen gegen Diskriminie-

rung und für Gleichberechtigung zu liefern. Andererseits ging es darum, die

Wirksamkeit dieser Maßnahmen beurteilen zu können.

Die Kategorisierungssysteme der Lokalbehörden stimmten selbstverständ-

lich nicht immer überein, und sie waren nicht exakt mit der Bevölkerungs-

statistik vergleichbar. Zumeist sollten die Bürger gefragt werden, welcher

ethnischen Kategorie sie angehörten, anstatt ihnen einfach durch die Ver-

270

Marian FitzGerald

waltung eine Kategorie zuzuordnen. Des weiteren wurde ein System einge-

führt, das einen groben Vergleich mit der Gesamtbevölkerung ermöglichen

sollte: es beruht darauf, die Zahl der ın einem Haushalt lebenden Personen

zu schätzen, dessen Haushaltsvorstand ın einem bestimmten Land geboren

wurde. Es war jedoch klar, dass diese Art der Erfassung zunehmend unbe-

friedigend werden würde. Die Kinder kariıbischer Immigranten gründeten

bereits ihre eigenen Haushalte und wurden von dem System somit, genauso

wie ihre Kinder, übersehen.

Im Rahmen der Volkszählung von 1981 wurde versucht, eine Frage über die

ethnische Zugehörigkeıit zu stellen. Dies misslang zwar, aber das System zur

Schätzung der betroffenen Bevölkerungsgruppen wurde offiziell übernom-

men und der Begriff „NCWP*‘ eingeführt. Er bezieht sich auf „Personen ın

Haushalten, deren Vorstand ım New Commonwealth oder ın Pakistan gebo-

ren wurde‘‘ und dient als kurze Bezeichnung für Menschen aus der Karibik

oder dem indischen Subkontinent. Bis zu diesem Zeitpunkt wurden diese

Gruppen oft als „ethnische Minderheiten‘“ bezeichnet - obwohl sie keines-

wegs die einzigen sichtbaren Minderheiten waren und es bedeutsame weiße

Gruppen gab, die sich ebenfalls über ethnische Unterscheidungsmerkmale

definierten.

Trotz des Fehlens grundlegender Daten aus der Volkszählung wurden ethni-

sche Merkmale zunehmend von Behörden und anderen Organisationen er-

hoben. Das Augenmerk richtete sıch vor allem auf den Vergleich der Grup-

pen karıbischer und asıatischer Herkunft mit der „weißen‘“‘ Bevölkerung. Ei-

ne Frage zur ethniıschen Zugehörigkeit wurde in mehrere staatliche Um-

fragen eingebaut; die Version der Volkszählung 1991 bat die Bürger, sich

einer der folgenden Kategorien zuzuordnen: weiß, schwarz (karibisch),

schwarz (afriıkaniısch), schwarz (sonstige), indisch, pakistanisch, banglade-

shi, chinesisch, sonstige - wobei die Befragten, die siıch einer der Residual-

kategorien zurechneten, um zusätzliche Erläuterungen gebeten wurden.

Aufgrund der Ergebnisse der Volkszählung wurde die Kategorie „sonstige‘‘

weiter ın „sonstige Asıaten‘“ und „sonstige‘“ aufgeteilt. Die Hauptquelle für

offizielle Bevölkerungsdaten zwischen den Volkszählungen, der Labour

Force Survey (LFS), enthält eine weitere Verfeinerung, indem die Kategorie

„sonstige‘‘ in der Weise aufgeteilt wird, dass der Anteil „gemischt‘ ethni-

scher Herkunft identifiziert werden kann. Tabelle 3 zeigt die relatıve Größe

der verschiedenen „ethnischen Minderheiten‘‘ der letzten Jahre wie auch den

Migration und Kriminalität in Großbritannien

271

ın Großbritannien geborenen Anteil und den Anteil an der Altersgruppe, in

der eine strafrechtliche Registrierung am wahrscheinlichsten ist.

Über die Hälfte der Minderheitsgruppen aus Schwarzafrika, Indien, Bangla-

desh und der (nicht „gemischten‘“) sonstigen Gruppen wurde im Ausland

geboren; aber die LFS-Daten belegen auch, dass die Immigranten dieser

Gruppen zu unterschiedlichen Zeiten eingewandert sind. So lag der Höhe-

punkt der Ankunft von Indern, die im Ausland geboren wurden, in den Jah-

ren 1965-69, für Personen aus Bangladesh jedoch erst 1985-89.

Tabelle 3: Schlüsselmerkmale ethnischer Minderheiten in der Bevölkerung

%

%

%

der 10-19-jährigen

der im Vereinigten

der britischen Be-

(LFS 1993-1996)

Königreich Ge-

völkerung

borenen

(Zensus 1991)

(LFS 1995-1996)

weıiß

12

96

94,5

schwarz (karibisch)

12

60

0,9

schwarz (afrıkanisch)

13

32

0,4

schwarz (sonstige,

23

87

ungemischt)

0,3

26

91

schwarz (sonstige,

gemischt)

indisch

17

44

1,5

pakıstani

24

51

0,9

bangladeshi

24

40

0,3

chinesisch

14

29

0,3

sonstige Asiaten

13

19

0,4

(ungemischt)

sonstige (ungemischt)

13

32

0,5

sonstige (gemischt)

24

75

Dıe LFS-Daten ermöglichen weiter die Feststellung, dass die „gemischte‘“‘

Bevölkerung mehrheitlich in Großbritannien geboren und überdurchschnitt-

lıch Jung ist. Sie repräsentiert die zunehmende Verbindung zugewanderter

Gruppen mit der einheimischen weißen Bevölkerung und wird voraussicht-

lich in Zukunft weiter zunehmen. '

13 Die Volkszählungsanalyse deutet darauf hin, dass die schwarz-gemischten Gruppen be-

sonders dazu neigen, nach und nach weiße Partner zu wählen.

272

Marian FitzGerald

3.2 Ethnische Merkmale und Strafjustiz

Die ersten Forderungen nach Daten über Immigranten und Kriminalıität

wurden etwas früher erhoben als ın anderen Bereichen - wobe!ı sich das In-

teresse allein auf Tatverdächtige und Straftäter und nicht auf Kriminalıtäts-

opfer konzentrierte. Als die Besorgnis wegen der Vorwürfe gezielter Beläs-

tigung karıbischer Immigranten durch die Polizei wuchs, plädierten die Au-

toren der ersten großen Studie über ethnische Beziehungen in Großbritanni-

en bereits dafür, „...dass dıe Methoden der Datensammlung und -darstellung

verbessert werden sollten, um eine genaue Beurteilung der Kriminalıitäts-

und Delinquenzraten unter ethnischen und anderen Minderheitsgruppen zu

erlauben.

14

Die Londoner Polizei begann ın den frühen 1970er Jahren tatsächlich mit

einer derartigen Zählung. Im Gegensatz zu den späteren Datenerhebungen

der Lokalbehörden aber beruhte diese Erhebung nicht auf einer Selbsteinstu-

fung der Betroffenen. Alle Polizeidienststellen führten ein Erfassungsmerk-

mal ein, das die ethnische Zugehörigkeit von Tatverdächtigen so registrierte,

wie sie vom Opfer oder von Zeugen wahrgenommen wurde. Die Londoner

Polizei (Metropolitan Police) begann diese Informationen systematisch zu

vergleichen und stellte eine zusammenfassende Statistik auf, indem sie die

visuelle Wahrnehmung des Opfers durch eigene Beobachtungen ergänzte.

Anscheinend waren diese Zahlen die Basis für die Änderung der polizeili-

chen Sichtweise der Kriminalitätsbelastung der Schwarzen (siehe oben). Sie

lieferten die „wissenschaftliche‘“ Begründung für die öffentliche Hysterie

der späten 1970er Jahre über schwarze Straßenkriminalıtät, und in einer be-

rüchtigten Pressemitteilung des „Commissioner of the Metropolitan Police“‘

(Londoner Polizeibehörde) wurde erneut diese Quelle zitiert, um die über-

proportionale Beteiligung schwarzer Personen an der Straßenkriminalıtät zu

betonen, nachdem die Polizei wegen ihrer Reaktion auf die Unruhen von

1981 in die Kritik geraten war. Anscheinend wurden demographische Fakto-

ren in dieser Debatte nicht berücksichtigt. Allerdings ergaben siıch aus der

Volkszählung von 1991 die folgenden Daten über vier Altersgruppen

schwarzer karibischer Männer:

15-19 Jahre alt

15 326

19-24 Jahre alt

22 599

25-29 Jahre alt

28419

30-34 Jahre alt

21 308

14 Rose et al.: Colour and Citizenship, 1969, p. 726.

273

Migration und Kriminalität in Großbritannien

Offenkundig kommt es zu einem Höhepunkt in der Altersgruppe der 25-

29jährigen, die sıch in höheren Altersgruppen wieder verringert. Dies ist die

Gruppe, die 1979 auf dem Gipfel der moralischen Empörung über die

schwarze Beteiligung an der Straßenkriminalität zwischen 13 und 17 Jahren

alt war. Zur Zeit der Bürgerunruhen von 1981 waren sie zwischen 15 und 19

Jahre alt.

Tabelle 4:

Gefangenenpopulation nach ethnischen Gruppen 1985 - 1997 in %

männlich

weiblich

weiß

schwarz ! asıatisch

weıiß

schwarz

sonstige

sonstige

1985

83,1

8,0

2,3

6,7

77,8

12,2

8,2

1986

83,8

8,7

2,8

4,7

77,9

12,0

8,1

1987

84,0

9,2

2,7

4,1

73,2

17,3

7,4

1988

83,6

9,5

2,7

4,2

69,5

19,4

9,5

1989

80,5

10,4

2,8

4,1

69,0

19,1

9,4

1990

82,3

10,7

2,9

4,0

66,8

22,9

8,6

1991

83,5

10,3

3,0

3,1

67,9

22,8

7,5

1992

83,3

10,2

3,1

3,4

70,9

20,1

7,3

1993

83,4

10,9

3,1

2,3

73,8

20,2

4,6

1994

83,4

11,3

2,8

2,3

75,6

20,1

2,8

1995

82,9

11,4

3,0

2,5

75,6

19,5

3,6

1996

81,7

12,3

3,1

2,7

75,9

19,4

3,6

1997

81,9

12,0

3,1

2,9

75,3

19,6

4,2

Die Regierung übernahm nach den Unruhen diese Art der Datenerhebung

für den Strafvollzug, wo eine Gefangenenklassifizierung nach ethnischer

Abstammung eingeführt wurde. Offiziell begann diese Statistikreihe 1985;

sıe beruhte zunächst auf einer optischen Einstufung durch die Vollzugsbe-

diensteten. Bis 1992 wurde die Erhebung auf Selbstklassifizierung umge-

stellt und zugleich geändert, um eine Übereinstimmung mit den neuen

Volkszählungskategorien herzustellen. Die beiden Merkmale sind ver-

gleichbar und können auf die einfachen Kategorien „schwarz‘‘, „weiß‘‘,

„aslatisch‘‘ und „sonstige‘“ Gruppen reduziert werden, die später von der Po-

lizei übernommen wurden (siehe unten). Sie weisen eine beständige Über-

repräsentation von schwarzen, männlichen Gefangenen im Vergleich zu ih-

rem Bevölkerungsanteil auf; noch auffälliger ist die Überrepräsentation bei

den schwarzen Frauen. Seitdem die Daten das erste Mal gesammelt wurden,

haben sich diese Anteile nach und nach vergrößert, wie in Tabelle 4 zu se-

hen ist. Ein überproportionaler Anteil von Asiaten kann nicht nachgewiesen

werden, obwohl die Werte der letzten Jahre leicht ansteigen.

274

Marian FitzGerald

Bis zur Einführung des neuen Systems im Jahr 1992 schloss die Kategorie

„sonstige‘“ solche Gefangene eın, deren Herkunft nicht bekannt war; dies er-

klärt wahrscheinlich die recht hohen Anteile dieser Gruppe bis zu dem Zeit-

punkt, als die Änderungen 1993 anfingen, sich auszuwirken. Das neue Sy-

stem reduzierte nicht nur die Anzahl der Gefangenen, deren ethnische Zuge-

hörigkeit nicht registriert wurde, auf zwischen 0,1 und 0,2 Prozent, sondern

ermöglichte es auch, die Nationalität der Gefangenen zu bestimmen - ein Er-

satz für eine unmittelbare Messung des Immigrantenanteils im Strafvoll-

zug.‘* Die für 1997 veröffentlichten Zahlen finden sich in bearbeiteter Form

in Tabelle 5. Diese Tabelle zeigt für jede ethnische Gruppe die Anteile der

Gefangenen mit britischer Staatsangehörigkeit und der Ausländer.

Tabelle 5:

Ethnizität und Nationalität von Gefangenen 1997 in %

britische Nationalıtät

andere Nationalität

m

W

m

W

wieß

96,8

95,4

3,2

4,6

schwarz

80,0

56,1

42,0

43,9

-

-

asiatisch

65,6

34,4

sonstiges

47,8

46,4

52,2

53,6

Das neue System ermöglıcht es weiterhin, die breiten Gruppierungen weiter

aufzuteilen, um den Anteil schwarzer und asiatischer Gruppen unter den Ge-

fangenen mit britischer Staatsbürgerschaft gesondert darzustellen. Wie Ta-

belle 6 verdeutlicht, bleibt eine Überrepräsentation aller schwarzen Gruppen

erhalten, selbst wenn das Alter kontrolliert wird. Personen, deren Familien

aus Indien oder Bangladesh stammen, sind im Strafvollzug mit einem klei-

neren Anteil vertreten als ın der Allgemeinbevölkerung; pakistanische Ge-

fangene aber sind gegenüber den ihdischen um 1,6mal zahlreicher. Dieses

Verhältnis kehrt sich in der Allgemeinbevölkerung um; es ist aber im Gro-

ßen und Ganzen zu erwarten, da die pakistanische Bevölkerungsgruppe

niıcht nur Jünger als die ındische, sondern auch in sozialer und wirtschaftli-

cher Hinsiıcht wesentlich stärker benachteiligt ist. Demzufolge ist es sogar

überraschend, dass die Pakistanis auf dem allgemeinen Niveau nicht überre-

präsentiert sınd, und das gilt um so mehr für die Bangladeshis, die in der Tat

vergleichsweise selten vertreten sind, obwohl sie in zahlreichen sozialen und

15 Es muss natürlich berücksichtigt werden, dass nicht alle Einwohner britische Staatsbür-

ger und dass manche briıtischen Staatsbürger nıcht ım Vereinigten Königreich wohnhaft

sınd.

Migration und Kriminalität in Großbritannien

275

wirtschaftlichen Merkmalen mit der pakistanischen Bevölkerungsgruppe

übereinstimmen.

Tabelle 6:

Britische Gefangene nach ethnischen Untergruppen

Anteıl an den briti-

Anteıl an der

Anteil an der Ge-

schen Gefangenen

15-30-Jährigen Be-

samtbevölkerung

1997 (in %)

völkerung

(in %, Durch-

(n %, Durch-

schnitt 1993-1996)

schnitt 1993-1996)

schwarz (karıbisch)

6,9

1,0

0,9

schwarz

1,1

0,7

0,5

(afrıkanisch)

schwarz (sonstige)

2,4

0,5

0,4

indisch

0,8

1,9

1,6

pakıistanı

1,3

1,3

1,0

0,1

0,4

0,3

bangladeshı

1993 führte der Probation Service (Behörde für Bewährungshilfe) ein eige-

nes System ethnischer Merkmale ein. Aus politischen Gründen wurde be-

schlossen, andere Kategorien heranzuziehen als ım Strafvollzug, und die

Bewährungsstatistik ıst auch niıcht miıt der Bevölkerungsstatistik vergleich-

bar. Seit 1996 gilt eine Verwaltungsvorschrift für alle Polizeidienststellen,

nach der über alle Personen, die polizeilich durchsucht, festgenommen oder

durch „caution

«16

sanktioniert werden, Akten anzulegen sind; dies gilt auch

für die ethnische Herkunft der Opfer von Tötungsdelikten und Personen, die

ım Polizeigewahrsam sterben. Diese Daten werden an das Innenministerium

(Home Office) weitergegeben und jährlich veröffentlicht‘’. Bis jetzt beruhen

die Angaben auf dem Aussehen des Tatverdächtigen oder Straftäters, wie

von dem aktenführenden Polizeibeamten eingestuft. Die Basıs der Klassıfi-

zierung bilden die Grundkategorien „weiß‘‘, „schwarz‘‘, „asıatisch‘‘ und

„sonstige‘‘. Im Rahmen des alten polizeilichen Systems, ın dem Tatverdäch-

tige nach Opferbeschreibungen eingestuft wurden, wurde jedoch eine etwas

verfeinerte optische Einschätzungsmethode mit sechs Kategorien ange-

wandt. Bemerkenswerterweise unterteilt dieses System als einziges der ın

diesem Beitrag erwähnten Klassifikationsschemata die Kategorie „weiß“ -

auch wenn die Begrifflichkeit höchstens als kurıos zu bezeichnen ıst. Das

16 Eine „caution‘‘ ist eine Verwarnung durch die Polizei, die als Alternative zu Anklage

und formellem Strafverfahren erteilt werden kann. Sie kann in gewissen (weniger schwe-

ren) Fällen erteilt werden, wenn der Täter zu einem Geständnis bereit ist.

17 Home Office, Race and the Criminal Justice System, 1992, 1995, 1997, 1998.

276

Marian FitzGerald

nationale Datenverarbeitungssystem der Polizei (Police National Computer

System - PNC) benutzt die Codes IC1 für „weiße Europäer‘‘ und IC2 für

„dunkelhäutige Europäer“‘.

Die Zahlen des Home Office über Durchsuchungen und Festnahmen spie-

geln das Bild der Überrepräsentation von Schwarzen in Verhältnis zu ihrem

Bevölkerungsanteil wider.‘” Doch hat eine Untersuchung, die ich kürzlich

für die Polizeı durchführte, gezeigt, dass Häufigkeit und Struktur der poli-

zeilichen Durchsuchungen von Personen der weißen IC2-Gruppe ganz an-

ders ausfallen können als bei solchen der weißen IC1-Kategorie; sie haben

viel mehr mit denen der IC3-Kategorie (der schwarzen Gruppe in diesem

System) gemeinsam'”. Im Zusammenhang mit anderen Hinweisen, die in

diesem Abschnitt vorgestellt werden, scheint dies nicht nur zu bestätigen,

dass breite Kategorien für die schwarze und asiatische Bevölkerung proble-

matisch sind, sondern auch Fragen über die unkritische Benutzung einer ein-

fachen Kategorie „weiß‘ als Basıs für interethnische Vergleiche aufzu-

werfen. Der Fall der europäischen Flüchtlinge stellt hier eine besondere

Herausforderung dar: denn nur wenn sie getrennt von der einheimischen

weißen Bevölkerung registriert werden, wird es möglich sein, ıhre Berüh-

rungen mit der Kriminaljustiz mit einem Mindestmaß an Genauigkeit fest-

zustellen.

Wichtig ist weiterhin, dass die Polizei seit 1985 - zusätzlich zu der ethni-

schen Klassıfizierung von Tatverdächtigen und Tätern - rassistische Zwi-

schenfälle, die ıhr berichtet werden, systematisch aufzeichnet. Die Defini-

tıon eines rassistischen Zwischenfalls, die von Polizei und Regierung heran-

gezogen wird, iıst neuerdings zu folgender Formel vereinfacht worden; ihr

Kern ist seit Mitte der 1980er Jahre aber unverändert geblieben. Sie lautet:

„Jeder Zwischenfall, der vom Opfer oder einer anderen Person als rassistisch

wahrgenommen wird.

«20

Diese Definition ist bewusst so gefasst, dass sie sowohl Straftaten ein-

schließt als auch Vorfälle, die keinen strafrechtlichen Tatbestand erfüllen.

18 Das Niveau der Überrepräsentation ist für die „cautions‘“ etwas niedriger: dies scheint

aber zum großen Teil damıt zusammenzuhängen, dass - wie zahlreiche Forschungen be-

legt haben - schwarze Tatverdächtige weniger dazu neigen, die Taten, die ıhnen vorge-

worfen werden, zu gestehen. Ein Geständnis ıst aber Voraussetzung für diıese Verfah-

renswelse.

19 FitzGerald, M., Searches ın London, Metropolitan Police Service (MPS), 1999.

20 Macpherson, W., The Stephen Lawrence Inquiry, The Stationary Office, 1999.

277

Migration und Kriminalität in Großbritannien

Trotzdem werden die national zur Verfügung stehenden Daten weder nach

nıcht-strafrechtlichen Normverstößen und Straftaten oder Deliktsarten auf-

geteilt, noch liefern sie irgendwelche Informationen über die ethnische Her-

kunft der Opfer oder Tatverdächtigen; und die begrenzten Studien, die un-

tersucht haben, welche weiteren Informationen auf regionaler Ebene zur

Verfügung stehen, haben ein sehr ungleiches Bild der verschiedenen Zu-

ständigkeitsbereiche ergeben.

Immerhin hat der British Crime Survey (BCS) seit 1988 schwarze und asia-

tische Befragte überproportional berücksichtigt, um genügend Zahlen zu-

sammenzutragen und um ihre Opfererfahrungen im Vergleich mit der wei-

ßen Bevölkerung zu analysieren. Opfer von Kriminalität und Bedrohungen

werden gefragt, ob die Tat ihrer Meinung nach „rassistisch motiviert‘““ war.

Auch wurden alle Opfer befragt, ob sie der Polizei den Zwischenfall berich-

tet haben. Der BCS hat wiederholt folgendes ergeben:

®

Schwarze sind ebenso wie Asıiaten signifikant stärker gefährdet als Wei-

ße, Opfer einer Straftat zu werden.

Es bestehen wichtige Unterschiede zwischen Schwarzen und Asiaten ın

ıhrer Opfererfahrung und ıhrer Wahrnehmung rassistischer Motivation -

dies gilt auch innerhalb der weiteren Unterteilungen der „asiatischen‘‘ Be-

fragten.

Trotzdem wird nur eine Minderheit von Straftaten und Drohungen als

„rassistisch motiviert‘“ wahrgenommen.

In der offiziıellen Statistık waren rassistisch motivierte Zwischenfälle, die

der Polizei gemeldet werden, deutlich seltener registriert, wobei diese Lü-

cke nach und nach kleiner geworden ist.“'

4. Diskussion

Großbritannien hat eine längere Geschichte der Erhebung und Analyse

von Statistiken über Immigranten, Minderheiten und Kriminalität als alle

seine europäischen Partner. Die zunehmende Besorgnis über diese Themen

21 FitzGerald, M., Hale, C., Ethnic Minorities, Victimisation and Racıal Harassment: Fın-

dings from the 1988 - 1992 British Crime Surveys Home Office Research Study (HORS)

154, 1996; Percy, A., Findings from the 1996 British Crjme Survey Home Office.

278

Marian FitzGerald

lässt es angezeigt erscheinen, über Lehren aus dieser Geschichte nachzu-

denken - nicht zuletzt als Grundlage zukünftiger Entwicklungen in Großbri-

tannıen und darüber hinaus. Das Material, das in diesem Beitrag ausgebrei-

tet wurde, enthält keine Erfolgsrezepte. Vielmehr gilt es drei wichtige Fra-

gen zu bedenken, die miteinander verknüpft sind.

4.1 Welche Rolle können Statistiken im Themenbereich Immigranten,

Minderheiten und Kriminalität einnehmen - und welche Hinder-

nisse stehen dem im Wege?

Bislang wurden viele Probleme der ethnischen Statistiken dargestellt; sie

werden ın diesem abschließenden Abschnitt weiter ausgeführt. Die britische

Erfahrung bestätigt ım Großen und Ganzen, dass prinzipielle Argumente für

genaue Daten auf diesem Gebiet unentbehrlich sind. Nur aufgrund eines kla-

ren statistischen Bildes ıst es möglich, die Größe und Form eines Problems

präzise und ehrlich zu bestimmen. Es liefert die beste Basis für die Ent-

wicklung von Lösungen, die für das konkrete Problem passen. Vor allem je-

doch wird die Überprüfung oder auch Nachbesserung einer Maßnahme, die

eingeleitet wurde, nur durch Beobachtungen über einen längeren Zeitraum

möglıch.

Eın klares Bild zu entwickeln bedeutet jedoch in vielfacher Hinsicht eine

Herausforderung. Erstens ist eine Einigung auf Klassifizierungsformen not-

wendig, die nicht nur sinnvoll sind, sondern auch von den Menschen, die sie

betreffen, akzeptiert werden. In allen Feldern der Sozialpolitik spricht dies

für standardisierte Klassifikationsmethoden. Die condicio sine qua non ist

zunächst ein zuverlässiger Maßstab- der Bevölkerungsstatistik, der zugleich

der Klassıfizierung aller öffentlichen Leistungen einen gemeinsamen Rah-

men verleiht. Doch sollte man nicht davon ausgehen, dass es möglich sein

wird, ein für alle Mal passende Kategorien zu entwickeln, auf deren Grund-

lage Tendenzen durchgehend erfasst werden könnten. Früher oder später

wird man sich aus einer Reihe von Gründen entschließen müssen, mit der

Kontinulität zu brechen. Am offensichtlichsten sind Veränderungen in der

Zusammensetzung der verschiedenen Gruppen oder in ihrer Selbstwahr-

nehmung.“* Weiterhin können gänzlich neue Gruppen dazukommen, die von

keiner der existierenden Kategorien erfasst werden; und es entsteht die Ge-

22 Dieser Gesichtspunkt lässt sich gut anhand der gewandelten Akzeptanz und Benutzung

von Bezeichnungen wie „negro‘‘, „coloured‘‘, „black‘“‘ und „Afriıcan American‘‘ ın den

USA veranschaulichen.

279

Migration und Kriminalität in Großbritannien

fahr, dass eine Gruppe ohne eigene ethnische Bezeichnung keine Chance

hat, polıtısch beachtet zu werden, so dass iıhre Probleme tatsächlich nicht

existieren.

Eine weitere wichtige Überlegung - die mit dem soeben genannten Gesichts-

punkt zusammenhängt - lautet, dass ethnische Bezeichnungen allein nicht

ausreichen. Solange scheinbare ethnische Unterschiede nicht im Hinblick

auf andere relevante Faktoren überprüft werden können, besteht eine ernst-

hafte Gefahr falscher Schlussfolgerungen. Denn was auf den ersten Blick

ein Unterschied zwischen ethnischen Gruppen zu sein scheint, könnte über-

haupt nicht direkt mit der ethnischen Zugehörigkeit verbunden sein, sondern

primär miıt anderen Faktoren wie Alter, Geschlecht, sozialem und wirt-

schaftlichem Status, der Fähigkeit zu lesen und zu schreiben, der Zu-

sammensetzung der Familie usw., wenn diese Merkmale ungleich über ver-

schiedene ethnischen Gruppen verteilt sind.

Dies sind im Bereich der Kriminaljustiz besonders wichtige Überlegungen.

Es ist notwendig, die Menschen dauernd daran zu erinnern, dass zum Bei-

spiel Alter, frühere Verurteilungen, Deliktsart, zuständiges Gericht usw. mit

ın Betracht gezogen werden müssen, bevor irgendeine sinnvolle Deutung

anscheinend unterschiedlicher Ergebnisse ım Hinblick auf verschiedene

ethnischen Gruppen erfolgen darf. Hier deutet die britische Erfahrung darauf

hin, dass es wichtig ist, Daten sowohl über Opfer als auch Täter zu sam-

meln. Denn nur auf diese Weise kann ein abgerundetes Bild der Erfahrung

einer Gruppe ermittelt werden - nicht zuletzt weil, wie Kriminologen wissen

sollten, die beiden Kategorien sich oft überschneiden.

Wie dieser Beitrag gezeigt hat, ıst Großbritannien selbst weit davon entfernt,

das ideale Gleichgewicht zwischen Informationen über ethnische Gruppen

als Tatverdächtige und als Opfer zu erreichen. Die Kategorien, die benutzt

werden, um die ethnische Herkunft von Tatverdächtigen und Straftätern zu

beschreiben, sind in manchen Fällen so grob, dass sie in die Irre führen kön-

nen; und die Opferdaten sind noch weniger weit entwickelt. Doch ist die

Tatsache wichtig, dass es ın Großbritannien möglıch ist, die Polizeistatistik

über rassistische Belästigungen mit dem British Crime Survey zu verglei-

chen, und damit wird etwas veranschaulicht, das in solchen Diskussionen oft

übersehen wird. Offizielle Zahlen, die das Kriminaljustizsystem produziert,

können die dahinterliegende Realität nämlich nicht gänzlich widerspiegeln.

Die Zahlen beziehen sich fast ausschließlich auf Kriminalitätsformen, die

der Polizei bekannt und anschließend ebenfalls durch die Polizei dokumen-

280

Marian FitzGerald

tiert werden. Aus diesem Grund können die offiziellen Daten die Realität

erheblich verzerren.

4.2 Welche Hauptschwierigkeiten stellen sich im Zusammenhang mit

der Erhebung, Analyse und Nutzung solcher Statistiken?

Die Anhänger von Datenerhebungen zu ethnischen Merkmalen vernachläs-

sigen häufig alle diese Gesichtspunkte. Sie schöpfen das Potential der Daten

nicht wirklich aus und unterstützen dadurch möglicherweise oberflächliche

und falsche Interpretationen ethnischer Unterschiede. Solche Interpretatio-

nen sind nicht nur irreführend, sondern sie widersprechen geradezu dem ei-

gentlichen Zweck solcher Datenerhebungen. Trotzdem gibt es noch überra-

schend wenig Problembewusstsein, und dies führt dazu, dass Gegenmaß-

nahmen weltgehend unterbleiben.

Das zentrale Problem ethnischer Daten - gerade im Feld der Strafjustiz -

liegt darın, dass sie leicht negative Stereotypen unterstützen. Denn Zahlen

für sıch sagen uns nichts: sie sınd von Deutungen abhängig und können oft

zu gegensätzlichen Schlüssen führen. Jeder Person, die in ethnischen Unter-

schieden den Beweis der Diskriminierung ethnischer Minderheiten durch

das Kriminaljustizsystem zu wittern glaubt, stehen andere gegenüber, die

dies als Beweis für die „kriminellen Neigungen‘‘ derselben Gruppen ansehen

werden. Zu beiden Gruppen zählen wahrscheinlich zahlreiche Mitarbeiter

aller Ebenen des Kriminaljustizsystems, und die zweite Gruppe ist wohl die

zahlreichere.

Die Zahlen lassen sich - wie hier gezeigt worden ist - dazu benutzen, einsei-

tıg den Eindruck von Kriminalität unter Immigranten und Minderheiten zu

verstärken. Selbst wo dieser Schluss nicht bewusst gezogen wird, können

die Zahlen mit den ihnen innewohnenden Vorurteilen dergestalt an Men-

schen weitergegeben werden, dass solche Vorurteile eher legitimiert und

verstärkt anstatt ın Frage gestellt werden. Soweit es sich um Mitarbeiter des

Kriminaljustizsystems handelt, kann dies ernsthaft negative Auswirkungen

haben. Das bedeutet nicht zwangsläufig, dass diese Personen sich bewusst

diskriminierend verhielten. Vielmehr werden sie eine weitgehende Ent-

scheidungsfreiheit haben - auch in ihrer Auswahl verdächtiger Individuen.

Das Ergebnis der Bestätigung ihrer Vorurteile wird sich folglich vielleicht

nicht in einer Diskriminierung im klassischen (oder gar rechtlichen) Sinne

äußern, sondern in der negativen Ausübung von Ermessen auf unmerkliche,

281

Migration und Kriminalität in Großbritannien

subtile und oft nicht nachvollziehbare Weise. Trotzdem kann sich daraus ei-

ne starke Gesamtwirkung auf die Gruppen ergeben, denen die Betroffenen

angehören.

So kann sich eine Spirale entwickeln. Mit der Zeit können siıch die Struktu-

ren, die solche Daten zeigen, mehr und mehr herauskristallisıeren und un-

veränderlich erscheinen. Die Zahlen basieren zwar auf einfachen Durch-

schnittswerten, aber die Varianz um diese Werte herum wird nie ın Betracht

gezogen, und so gehen die feinen Details des Bildes verloren. Es wiırd nıcht

wahrgenommen, inwiefern sich die Erfahrungen und Verhaltensmuster ver-

schiedener Gruppen überschneiden. Im Gegenteil: dıe Menschen gewöhnen

sich daran, andere Gruppen als Karikaturen zu sehen. Und gleichzeitig ver-

leihen die Zahlen diesen Überzeichnungen eine Art wissenschaftliche Au-

torıtät. Während sich das negative Bild gewisser Gruppen Jahr für Jahr ver-

festigt, besteht die Gefahr, dass wir Zeugen der Etablierung einer neuen Va-

riante dessen werden, was man „statistischen Rassısmus‘“ nennen könnte.

4.3 Was ist der Beitrag solcher Statistiken zu einer

„Integrationspolitik‘?

Der Herausforderung der „Integration‘“ stehen nicht nur alle entwickelten

Länder gegenüber, sondern ıhr Ausmaß ist ständig gewachsen, und diese

Probleme werden sich nicht von alleine lösen. Wir haben tatsächlich keın

Modell, von dem wir lernen könnten; aber ın Großbritannien gibt es zumın-

dest einige neuere geschichtliche Entwicklungen, über die es siıch nachzu-

denken lohnt. Die Debatte über Immigranten, Minderheiten und Kriminalıtät

ist selten ohne Leidenschaften ausgetragen worden, ohne dass über wesent-

liche Fragen eine Einigung erzielt worden wäre. Parteien aller Seiten beru-

fen sich auf das sich verbreiternde Spektrum der vorhandenen Statıstiıken,

um ihre Argumente zu untermauern - zwischendurch zitieren alle die glei-

chen Zahlen wie eine ultimative Waffe, interpretieren sıe aber vollkommen

gegensätzlich.

Diese Debatte - und die Sprache, in der sie geführt wird, - bestimmt nıcht

nur den Ton der allgemeinen Integrationsdebatte, sondern sie beeinflusst

möglicherweise auf lange Sicht die Ergebnisse ın der realen Welt. In diesem

Kontext ist es ernüchternd, daran zu erinnern, dass in einer Studie über dıe

britischen Medien vor mehr als zwanzig Jahren (es ging um den Zeıtraum

von 1976 bis 1978) ausgeführt wurde, dass ‚... fast 25 % aller Beiträge, ın

282

Marian FitzGerald

denen die Kategorie ‘karıbisch’ erwähnt wurde, sich auf Kriminalitätsge-

schichten bezogen ... (und) ... Menschen karibischer Herkunft in 23 % aller

«23

Beiträge über Kriminalität erwähnt wurden.

In zwanzig Jahren werden die jetzigen Flüchtlinge und Asylbewerber viel-

leicht so weit integriert sein, dass sie ihre eigenen ethnischen Bezeichnun-

gen erhalten haben. Möglicherweise wird es ein weiteres Jahrzehnt dauern,

bis dieser Status komplett bestätigt wird und sıe eine eigene Kategorie in

den Statistiken der Kriminaljustiz erhalten. Nachdem dies geschehen ist,

wird sich vielleicht ein reichhaltiges neues Vorkommen auftun, in dem die

Forscher schürfen können, und sie werden zu der Frage: „Was ist falsch ge-

macht worden?““ sicherlich auf verschiedene Weise Stellung beziehen. Für

die betroffenen Gruppen, für ihre Kinder und für den Zusammenhalt der in

zunehmendem Maße vielfältigen Gesellschaft, der sıe angehören, wird das

eine falsche Frage sein, die auch noch zu spät gestellt wurde.

23 Troyna, B., Public Awareness and the Media: a Study of the Reporting of Race. Com-

mission for Racıal Equality, 1981.

Ilegale Migranten und Ausländer

ım französischen Kriminaljustizsystem

Bruno Aubusson de Cavarlay’

Gliederung

Der Ausländeranteil an der französt-

2.2.2 Die Strafzumessung könnte

schen Bevölkerung

Ausländer benachteiligen

Statistische Ergebnisse zum Thema

2.2.3

Weichenstellungen im Strafverfah-

Ausländerkriminalıtät

ren führen Ausländer möglicherwei-

2.1

Polizeistatistik

se häufiger ins Gefängnis

2.2

Die strafrechtliche Sanktionierung:

2.3

Jugenddelinquenz und

Warum befinden sıch so viele

Einwandererdelinquenz

Ausblick

Ausländer ın Gefängnissen?

2.2.1

Die justizielle Repression der ılle-

galen Migration findet ihre Ursache

ım Gefängnisaufenthalt selbst

1. Der Ausländeranteil an der französischen Bevölkerung

Der vorletzten Volkszählung von 1990 zufolge waren 6,3 Prozent der Be-

völkerung in Frankreich (ohne Übersee-Departements) Ausländer. Dieser

Anteil wurde bereits im Jahr 1931 erreicht. Das bringt einige Beobachter auf

den Gedanken, dass der Ausländeranteil heute nicht höher liegt als vor 60

Jahren. Die Ergebnisse der aktuellen Volkszählung von 1999 stehen noch

nicht zur Verfügung; aber der Anteil von Ausländern ın der französischen

Bevölkerung wird wahrscheinlich noch niedriger ausfallen. Gleichzeitig

analysieren Demographen den wohl sehr erheblichen Beitrag der Migration

zur Bevölkerungszunahme. Der sogenannte demographische Wanderungs-

gewinn ist das Ergebnis einer langfristig positiven Migrationsbilanz zu-

gunsten Frankreichs und einer höheren Geburtenrate unter Ausländerinnen.

* Deutsche Fassung von Marianne Gras und Axel Dessecker.

284

Bruno Aubusson de Cavarlay

Diese beiden Tatsachen widersprechen sich nicht, weil das französische

Staatsbürgerschaftsrecht dem Prinzip des ius soli folgt: Kinder ausländischer

Eltern, die ın Frankreich geboren werden und zur Zeit ihrer Volljährigkeit

immer noch dort leben, werden französische Staatsbürger, wenn sie eine

dementsprechende Erklärung abgeben. Weiterhin können Ausländer, die

lange in Frankreich gelebt haben und irgendwie ihre „Assimilation“

(Sprache, Arbeit, soziale Aktivitäten) nachweisen können, die französische

Staatsbürgerschaft erhalten. Schließlich können ausländische Staatsangehö-

rige nach Eheschließung mit einer Französin oder einem Franzosen die fran-

zösische Staatsbürgerschaft erwerben.

Andererseits verringern sich die Migrationsbewegungen seit 1974. Nur die

Polıtik der sogenannten Familienzusammenführung ließ bis 1993 eine legale

Einwanderung zu, und da die Ausreise von Migranten nicht mit Genauigkeit

dokumentiert wird, sind sich Experten unsicher, ob die Wanderungsbilanz

seit der Volkszählung von 1990' immer noch positiv ist. Dennoch ist klar,

dass die Kombination einer strengen Einwanderungskontrolle und der Poli-

tık der Assımilation ın Frankreich zu einer Verringerung der Ausländerzahl

geführt hat. In den letzten Jahren übersteigt die Zahl der Staatsbürger-

schaftsverleihungen kraft Gesetzes (ohne die Erklärungen bei Volljährig-

keit) die Zahl der langfristigen Aufenthaltsbewilligungen. Zudem ist es un-

möglıch geworden, die demographischen und sozialen Folgen der Migration

zu beschreiben, wenn man sich nur auf die Staatsbürgerschaft bezieht. Sta-

tistiker und Demographen haben sich auf eine Definition für „Immigranten“‘

geeinigt: Immigrant ist, wer als Ausländer im Ausland geboren wurde und in

Frankreich seinen Wohnsitz hat. Nicht alle Immigranten sind Ausländer, da

einige von iıhnen die französische Staatsbürgerschaft erwerben (31 Prozent

aller Immigranten des Jahres 1990), und umgekehrt sind nicht alle in Frank-

reich wohnenden Ausländer Immigranten (1990 waren 19 Prozent der Aus-

länder in Frankreich geboren worden).“ 1990 gab es mehr Immigranten (4,2

Millıonen, d.h. 7,4 Prozent der französischen Bevölkerung) als Ausländer

(3,6 Millionen, d.h. 6,3 Prozent der Bevölkerung), und diese Abweichung ist

sıcherlich ım Augenblick noch größer.

Volkszählungen und manche Umfragen können Immigranten nach dieser

Definition 1dentifizieren, aber viele statistische Datensammlungen beschrän-

] Die Ergebnisse der Volkszählung von 1999 liegen gegenwärtig (September 1999) noch

nicht vor.

2 INSEE 1997. Les iımmigres en France, collection Contours et caracteres.

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

285

ken sich auf den Unterschied zwischen Ausländern und Franzosen. Wie wir

sehen werden, gilt dıes für Kriminal- und Strafvollzugsstatistiken, aber auch

für die meisten Befragungen zum Lebensstandard. 1992 wurde eine Umfra-

ge vom INED (Nationales Institut für demographische Studien) mit Hilfe

des INSEE (Nationales Institut für Statistık) durchgeführt, die versucht hat,

diesen Mangel zu beseitigen und siıch auf eine große Stichprobe von Immi-

granten und ihrer ın Frankreich geborenen Kinder bezog (Umfrage über

geographische Mobilität und soziale Integration - MGIS).

Die Stichprobendefinition dieser Befragung und ihre Auswertungsmöglich-

keit nach „ethnischen‘“ Gesichtspunkten führte zu einer heftigen Debatte in

der Wissenschaft. Die einen, unter ihnen Michele Tribalat, welche die

MGIS-Studie durchführte, glauben, dass möglichst genaues Wissen über

Migration und Einwanderer wünschenswert ist und für sıch genommen ke:i-

ne Gefahr darstellt. Auf der anderen Seite stehen diejenigen, die dem Prinzip

der französischen Staatsbürgerschaft eın Verbot jeder Bevölkerungsklassıfi-

zierung jenseits der Kategorie „Immigrant‘“ entnehmen und eıne solche häu-

fig als methodologisch unmöglich betrachten. Herve Le Bras ist einer der

bekanntesten Vertreter dieser Position, nach der „Herkunft‘ eın symboli-

sches Konstrukt ist, das nicht auf objektive „ethnische‘“ Faktoren reduziert

werden kann.

Leider verhilft uns diese Debatte nicht zu einem Verständnis der Migration,

soweit sie Frankreich betrifft. Aus quantitativer Siıcht kann man sich mit ei-

nigen Zahlen einen allgemeinen Überblick verschaffen:

Für die Statistiker stellen sıch Haushalte oft als bessere Beobachtungeinhei-

ten dar als Individuen. Um eine Vorstellung von der Bedeutung der Migra-

tıon zu geben, zählen manche Studien, wie viele Personen iın einem „Im-

migrantenhaushalt‘“ leben, in dem der Haushaltsvorstand oder seine Ehefrau

Immigrant ist. 1990 wurden 10,7 Prozent aller Haushalte zu dieser Kategorie

gezählt.” Wegen einer durchschnittlich höheren Personenzahl (3,1 anstatt

2,6 für alle Haushalte) aber belief sich die Bewohnerzahl dieser Haushalte

auf 13 Prozent der in einem Haushalt lebenden Wohnbevölkerung.* Diese

Methode verdoppelt - gegenüber der Erfassung von Personen ausländischer

Nationalität - die Zahl der Menschen, die mit Migration ın Verbindung ge-

bracht werden. Wissenschaftlern, die sich für örtliche Siıtuationen ınteres-

3 INSEE, 1997, Les immigres en France, collection Contours et caracteres.

4 In geschlossenen Gemeinschaften und ohne festen Wohnsitz lebende Menschen sınd

ausgeschlossen.

286

Bruno Aubusson de Cavarlay

sieren, ist sie vertraut. Es ist geäußert worden, dass in manchen problembe-

lasteten Vorstädten, besonders rund um Parıis, diıe Mehrheit der Bevölkerung

in „Immigrantenhaushalten“‘ lebt.

Der generationsbezogene Ansatz führt ım Zusammenhang mit Problemen

der Einwanderung zu dem Versuch, Immigranten der zweiten Generation zu

bestimmen - einem für französische Demographen sinnlosen Ausdruck, da

kein Immigrant sein kann, wer ın Frankreich geboren wurde. Dıie Statistiık

mag versuchen, Personen zu definieren, die aus Migrantenfamilien stam-

men; doch treten bei der ersten Generation, die eine gemischte Ehe eingeht,

Probleme auf (aus einem französischen und einem ausländischen Ehepartner

bestanden 1990 ın Frankreich 11 Prozent der Ehen). Allerdings ist es nach

der Volkszählung von 1990 möglıich zu sagen, dass zu diesem Zeitpunkt 4,7

Millionen Kinder von Immigranten zusammen mit ihren Eltern ın Frank-

reich wohnten. Mindestens dre1ı Viertel dieser Kinder wurden ın Frankreich

geboren und waren daher wahrscheinlich dazu berechtigt, die französische

Staatsbürgerschaft zu erwerben. Mit der nächsten Stufe - der zweiten Gene-

ration - wachsen die Schwierigkeiten. Zieht man eine weite Definition her-

an, so lässt sich sagen, dass ein Viertel aller französischen Staatsbürger un-

ter ihren Großeltern mindestens einen Immigranten haben”. Dieses Ausmaß

und die komplexe Natur von Familiensituationen, die sich im Rückblick

zeigt, verdeutlichen die Grenzen dieses Ansatzes, der versucht, die Bevölke-

rung zwischen Menschen französischer Herkunft und anderen Personen auf-

zuteilen.

Bei dem Versuch, Menschen nach ihrer Herkunft zu klassıfizieren, wirft eın

ethnisches Kriterium ım Fall Frankreichs also einige Fragen auf. Ich möchte

mich hier nicht an dieser Diskussion beteiligen, aber es ist nützlich zu unter-

streichen, worum es geht. Die Geschichte der Zuwanderung nach Frankreich

zeigt einige Zeiten der rapıden Zunahme von Migranten aus spezifischen

Ländern (Migrationswellen). Das wichtigste Ergebnis ist wahrscheinlich,

dass 1962 noch drei Viertel aller Immigranten in Frankreich Europäer wa-

ren. Nach der Volkszählung von 1990 stammten dagegen nur 50 Prozent der

Immigranten aus Europa, 36 Prozent kamen aus Afrika, unter ihnen 29 Pro-

zent aus dem Maghreb. Wenn wir hinzufügen, dass einige „französische

Muslime‘*“‘ aus Algerien die französische Staatsbürgerschaft wählten, als die-

se ehemalige Kolonie unabhängig wurde, und darauf hinweisen, dass die ge-

5 Richard J.-L., \999, „Qu’est-ce qu’un Francais”, Pour la Science, Dossier „Les ma-

thematiques sociales”, hors-serie.

287

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

samte Zuwanderung aus den Überseegebieten (hauptsächlich aus dem fran-

zösiıschen Teıil der Karıbiıschen Inseln) statistisch nicht erfasst wird, verste-

hen wir, dass es über den Unterschied zwischen Ausländern und Immigran-

ten und über Generationseffekte hinaus noch etwas anderes gibt, das außer-

halb der Reichweite der französischen Statistik liegt. Ein ehemaliger Beam-

ter des Hohen Rates für die Integration (Haut Conseil ä 1’Integration) hat das

so zusammengefasst®: „Frankreich wird farbig.“

Aus dieser Sicht wird der „ethnische Ansatz‘* von Forschern empfohlen, die

(ethniısche) Herkunft, ob sıe miıt Immigration verbunden ist oder nicht, als

einen Hauptfaktor sozialer Diskriminierung in Frankreich betrachten. Diese

Wissenschaftler weisen darauf hin, dass Statistiken kaum dazu geeignet

sind, solche ethnische Diskriminierung zu messen.’

2. Statistische Ergebnisse zum Thema

Ausländerkriminalität

Die französıschen Kriminalstatistiken von Polizei, Justiz und Strafvollzug

lassen innerhalb der jeweiligen Grundgesamtheiten, die von diesen Institu-

tionen gezählt werden, keine Unterscheidung von Immigranten zu. Bes-

tenfalls wırd dıe Nationalität erfasst (mit einer gruppierten Liste von Her-

kunftsländern); ansonsten wird lediglich zwischen französischen Staatsbür-

gern und Ausländern unterschieden. Man könnte auf den Gedanken kom-

men, dass dıe Verbindung zwischen der Migrationsrate und der strafrechtli-

chen Sanktionierung verborgen bleibt und die Kriminalstatistiken für Aus-

länder immer irreführender werden, während die Diskrepanz zwischen

„Ausländern‘‘ und „Immigranten‘‘ wächst.

Dies trifft zu, aber die Situation ist etwas komplexer. Wir müssen nämlich

eine besondere Migrantenpopulation in Betracht ziehen, die der Volkszäh-

lung und anderen allgemeinen Umfragen weitgehend verborgen bleibt, aber

6 Le Pors A., 1997, ın „Si l’iımmigration nous etait comptee...‘‘, Penombre, hors-serie,

fevrier.

7 Als weitergehende Literatur vgl. Aubusson de Cavarlay B., „Le prononce des peines en

France: entre mesures et sanctions”, Societes et representations (im Erscheinen); Delarue

J.-M., 1999, „Illegalement irregiliers”, Lettre d’information de Penombre, 18, 8-9;

Delabruyere D., 1999, „Les condamnations en 1997”, Etudes et statistiques justice, 13,

Parıs, Ministere de la Justice.

288

Bruno Aubusson de Cavarlay

in der Kriminalstatistik an der Spitze steht: die illegalen Einwanderer, die

ohne rechtlich gültige Registrierung in Frankreich leben. Für diese Gruppe

gibt es keine zuverlässige Quelle. Es kursieren die unglaublichsten Zahlen.

Sobald irgendeine Form der Legalisierung stattfindet, gibt uns die Bewer-

berzahl einen groben Eindruck vom Umfang dieser Gruppe; das Ergebnis

hängt aber vom politischen Kontext und den Voraussetzungen der Jeweili-

gen Maßnahme ab. Im Jahr 1981, als die Zahl ıllegaler Migranten manchmal

auf bis zu eine Millıon geschätzt wurde, gewährte ein unter relatıv flexiblen

Bedingungen durchgeführtes Verfahren ungefähr 130.000 Ausländern einen

legalen Status.” 1998, als manche offiziellen Berichte Schätzungen von

mehr als einer halben Million illegaler Einwanderer enthielten, führte eine

Legalisierung unter strengeren Voraussetzungen zu ungefähr 75.000 stattge-

benden Entscheidungen bei einer Zahl von 150.000 Anträgen. Einige ınoffi-

zielle Polizeiquellen sprechen immer noch von 300.000 nicht registrierten

illegalen Ausländern. Diese Schätzungen lassen sich aber nicht belegen’.

Trotz des dringenden Bedarfs an Zahlen auch in Bereichen, für die keine

Schätzung möglich ist, müssen wir die Idee aufgeben, illegale Einwanderer

zu zählen.

Dieses Hindernis ist nicht ungewöhnlich, wenn man Kriminalıtät zu messen

versucht. Wir wissen, dass eine quantitative Bestimmung der sogenannten

Dunkelziffer - eine etwas unzutreffende Bezeichnung - nicht möglich ist.

Bei der illegalen Einwanderung ergibt sich weiter die eher technische Folge,

dass die übliche Berechnung bevölkerungsbezogener Belastungsraten zum

Vergleich verschiedener Grundgesamtheiten unmöglich wird. Wenn der

Zähler für irgendein Merkmal die Fälle einschließt, die auf illegale Einwan-

derer entfallen, dann sollte der Nenner unter den Ausländern oder Imm:i-

granten ebenfalls alle diejenigen berücksichtigen, die keinen legalen Aufent-

haltsstatus besitzen. Diese Schieflage bei der registrierten Kriminalität von

Ausländern wird dadurch verstärkt, dass zusätzlich zu den illegalen Immi-

granten einige andere Gruppen wahrscheinlich ın der Kriminalstatistik er-

scheinen, aber nicht in der Bevölkerungsschätzung, so z.B. Touristen und

diejenigen, die sich nur für kurze Zeit legal in Frankreich aufhalten.

Angesichts dieser Schwierigkeiten ist es ratsam, keine bevölkerungsbezoge-

nen Belastungsraten zu errechnen und den Ausländeranteil auf verschiede-

8 Penombre, 1997, ‚, Si V immigration nous etaiıt comptee... ‘“, Lettre d’information de

Penombre, hors-serie, fevrier.

9 Delarue, J.-M., 1999, „Illegalement irregiliers‘‘, Lettre d’informatiıon de Penombre, 18,

8-9.

289

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

nen Ebenen des Kriminaljustizsystems mıt demjenigen in der Wohnbevölke-

rung zu vergleichen. Dann fragt es sich, inwieweit die Überrepräsentation

der Ausländer bei der registrierten Kriminalıität nur der strafrechtlichen Re-

aktion auf illegale Einwanderung zuzuschreiben ist. Dieser pragmatische

Ansatz löst jedoch nicht alle Schwierigkeiten, da beide Gesichtspunkte eng

zusammenhängen.

2.1 Polizeistatistik

Ich kann nicht im Detail auf dıe Methoden der Polizeistatistik eingehen. Eın

Überblick findet sich in einem früheren Artike

l.10

Meine knappen Kom-

mentare sind eine Zusammenfassung der detaillierten Analysen von Tour-

nier und Robert (1991)'! sowie Tournier (1997).'* Im wesentlichen weiche

ich nicht von ihren Schlüssen ab, aber für manche Einzelheiten erlaubt mir

die längere Beobachtungszeıit einige ergänzende Kommentare.

Das Kriterium der Nationalität ist nur auf die von der Polizei festgenomme-

nen Tatverdächtigen anwendbar. Das bedeutet, dass keine Informationen

über die Täter vorliegen, soweit gemeldete Straftaten nicht aufgeklärt wer-

den (unbekannte Täter). Es lässt sıch nicht nachweisen, dass die von der Po-

lizei registrierten Straftäter repräsentativ für alle Täter der angezeigten De-

likte sind; im Gegenteil ist zu betonen, dass die unterschiedlich hohen Auf-

klärungsquoten bei verschiedenen Straftaten zu einer Überrepräsentation

einiger Delikte führen, besonders im Falle der „proaktiven“ Polizeitätigkeit.

Von den 1997 durch die französische Polizei und Gendarmerie gezählten

797.000 Straftätern waren 17,8 Prozent Ausländer; 1990 belief sich dieser

Anteil auf 17 Prozent.'* Mindestens 32 Prozent der ausländischen Tatver-

dächtigen von 1997 befanden sich jedoch in einer illegalen Position: näm-

10 Aubusson de Cavarlay B., 1997, „Les statistiques policieres: que compte-t-on et com-

ment?”, Questions penales, X.3, Guyancourt, CESDIP. Englische Fassung: Penal Issues,

1998, CESDIP.

11 Tournier P., Robert Ph., \991, Etrangers et delinquance, les chiffres du debat, Parıs,

L’Harmattan.

12 Tournier P., 1997, „Nationalıty, Crime, and Criminal Justice ın France”, ın: Tonry M.

(Ed.), „Ethnicity, Crime, and Immigration. Comparative and Cross-National Perspecti-

ves”, Crime and Justice 21, University of Chicago Press.

13 Ministere de 1’Interieur, 1998, Aspect de la criminalite et de la delinquance constatees en

France en 1997 par les services de police et de gendarmerie d’apres les statistıques de

police judiciaire, Parıs, La Documentation Francaise.

290

Bruno Aubusson de Cavarlay

lıch diejenigen, die wegen Verstößen gegen die Einwanderungsgesetze oder

wegen Gebrauchs gefälschter Papiere registriert wurden. Wenn wir die Ver-

stöße gegen die Einwanderungsgesetzgebung beiseite lassen (97,5 Prozent

dieser Tatverdächtigen sind Ausländer), reduziert sich der Ausländeranteil

auf 13,4 Prozent im Jahr 1997 ohne große Veränderung im Vergleich zu

1990 (13,2 Prozent). Anscheinend liegt dieser Ausländeranteil unter den

Tatverdächtigen auf polizeilicher Ebene ungefähr doppelt so hoch wie der

Anteil ın der allgemeinen Bevölkerung. Gleichwohl bleiben gewisse Fakto-

ren, die zu einer Überschätzung der polizeilich registrierten Kriminalität von

Ausländern führen, da manche ausländischen Tatverdächtigen nicht in der

Bevölkerungsstatistik erfasst sınd (etwa Touristen, Saisonarbeiter, Asylbe-

werber und Personen, die sich nur kurzfristig ın Frankreich aufhalten).

Darüber hinaus werden einige ausländische Tatverdächtige, die keinen lega-

len Aufenthaltsstatus besitzen, aufgrund der statistischen Erfassungsregeln

mit einer schwereren Tat registriert. Ausländische Tatverdächtige, die we-

gen gefälschter Ausweise oder anderer Dokumente erfasst werden (55,8

Prozent aller Tatverdächtigen für dieses Delikt), bilden das beste Beispiel;

doch entfällt auf ıllegale Immigranten wahrscheinlich auch bei anderen De-

lıkten ein erheblicher Anteil der ausländischen Tatverdächtigen. Für die Po-

lızeitätigkeit zur Verhinderung illegaler Einwanderung gilt der Grundsatz,

dass körperliche Merkmale nicht als Anhaltspunkt dafür herangezogen wer-

den dürfen, dass jemand Ausländer ist. Danach dürfen Identitätskontrollen

sich nicht an solchen Kriterien orientieren. In der Praxis wird die Rechtmä-

Bıgkeit einer Festnahme von den Gerichten jedoch unabhängig von diesen

ethnischen Gesichtspunkten anerkannt, wenn sie im Rahmen einer allgemei-

nen präventiven Kontrolle erfolgt, wenn irgendein Indiz dafür vorhanden ist,

dass jemand gerade eine Straftat begangen hat‘*, oder wenn Delikte

„proaktiv‘ verfolgt werden (Drogenmissbrauch, Verkehrsdelikte...). Da es

zu den Aufgaben der Polizei gehört, allgemein und intensiv gegen illegale

Einwanderung vorzugehen, sind Ausländer oder Personen, die entspre-

chende körperliche Merkmale tragen, ganz offensichtlich Ziele solcher poli-

zeilicher Maßnahmen. ‘®

14 Der Versuch, sich einer Polizeikontrolle zu entziehen, kann als ein solches Indiz gewer-

tet werden.

15 Barre M.-D., \996, „Toxicomanie et delinquance: relations et artefacts”, Deviance et

societe, 20, 4, 299-315. Levy R., Zauberman R., „De quoı la Republique a-t-elle peur?

Police, Blacks et Beurs”, Mouvements, 4, 39-46.

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

291

Tabelle 1:

Polizeistatistik: ausländische Tatverdächtige

Deliktstyp

1974

1984

1994

1997

ın %

ın %

ın %

Anzahl

in °/o

Gesamt

12,5

15,2

19,6

142053

17,8

Gesamt ohne Einwanderungsdelikte

11,7

12,9

14,4

100176

13,3

Einwanderungsdelikte

96,4

96,5

96,8

41877

97,5

Fälschung von Verwaltungsurkunden

26,3

37,7

48,7

4189

55,8

Zuhälterei

177

20,6

27,7

21,6

26,3

Ladendiebstahl

16,0

20,9

23,3

12464

23,9

Drogenhandel

58,9

66,2

30,4

3029

19,0

Betrug, Wirtschaftsdelikte

8,5

13,3

14,6

5816

17,2

Mord/Totschlag

22,4

21,7

15,2

293

16,0

Raub

23,7

22,6

18,5

3474

15,8

Körperverletzung

24,9

19,9

15,8

10321

15,8

Waffendelikte

27,0

19,8

16,5

2037

14,5

3498

Ausschreitungen, Widerstand gegen

11,9

14,8

13,1

14,0

die Staatsgewalt

Anderer einfacher Diebstahl

15,2

16,3

15,8

11834

13,5

Andere Delikte gegen Personen

13,4

14,2

11,3

4274

12,0

Unterschlagung, Untreue

8,9

11,0

11,6

5550

11,7

Sachbeschädigung

11,8

12,9

11,9

6146

10,7

Vergewaltigung

19,7

19,0

12,2

1504

10,7

Diebstahl aus einem Auto

18,2

17,5

12,8

3286

10,6

Einbruchsdiebstahl

4704

14,6

15,4

11,0

10,4

Drogenmissbrauch

9,3

16,2

6783

13,6

9,1

Kraftfahrzeugdiebstahl

13,5

13,9

10,5

2935

8,6

Delikte gegen Familie und Kinder

6,0

7,0

7,0

2474

8,2

Brandstiftung

8,3

11,1

8,6

324

8,2

Moraldelikte

13,1

12,5

9,5

640

8,0

Scheckbetrug

3,7

4,8

7,1

431

7,7

Andere Delikte gegen die

17,7

15,7

7,8

788

6,7

Allgemeinheit

Quelle : DAVIDO, CESDIP, aus der Polizeistatistik, Innenministerium

292

Bruno Aubusson de Cavarlay

Trotzdem stieg der Ausländeranteil unter den Tatverdächtigen seit der Mitte

der 1970er Jahre nicht wesentlich, wenn man Verstöße gegen die Einwande-

rungsgesetze ausschließt. Die Schwankungen der Gesamtzahl sind ohnehin

nicht besonders bedeutsam, da zwischen den Deliktsgruppen große Unter-

schiede bestehen. Zum Beispiel waren 1997 24 Prozent der wegen Laden-

diebstahls festgenommenen Täter Ausländer, beim Diebstahl von Kraftfahr-

zeugen aber nur 8,6 Prozent. Wenn man die Entwicklung der einzelnen De-

lıktsgruppen betrachtet, zeigt sıch überwiegend ein Rückgang (Tabelle 1).

Mit anderen Worten: klammert man die Immigrationsdelikte aus, so verrin-

gern sich die deliktsspezifischen Unterschiede zwischen französischen und

ausländischen Tatverdächtigen.

Bei dieser allgemeinen Tendenz fällt ein weiterer Gesichtspunkt auf. Der

Rückgang des Ausländeranteils unter den Tatverdächtigen fällt für einige

Delikte, die seit der Mitte der 1980er Jahre zunehmen, recht deutlich aus,

während die dominante Gruppe der Diebstähle ohne Gewaltanwendung sich

auf hohem Nıveau stabilisiert. Seit 1985 nehmen diese Diebstähle - fast alle

Arten von Fahrzeugdiebstählen, aber auch Einbruchsdiebstähle und einfache

Diebstahlsdelikte - ım Vergleich zu Raub, Körperverletzung, sexuellen Ge-

waltdelikten und Sachbeschädigung recht mäßig zu. Die dramatische Zu-

nahme der letztgenannten Delikte in der Polizeistatistik wird der Entwick-

lung der Gewaltkriminalıtät zugeschrieben, die auch in Viktimisierungsstu-

dien zu beobachten ist.'* Ausländer waren bei diesen Gewaltdelikten am

Anfang der Beobachtungsperiode (1974) erheblich überrepräsentiert und

weichen nach der relatiıven Zunahme dieser Delikte nun nicht mehr vom

Durchschnitt ab.

Diese Ergebnisse sind ein gutes Beispiel für die beschränkte Aussagekraft

solcher Zahlen, wenn man das Verhältnis von Einwanderung und Kriminali-

tät untersuchen wiıll. Man mag diese Entwicklung, mit der sich die Anteile

von Franzosen und Ausländern als Tatverdächtigen in der Polizeistatistik

annähern, als Ergebnis zurückgehender Diskriminierung ausländischer Tat-

verdächtiger ım Verfahren zwischen Tatbegehung und polizeilicher Regist-

rierung interpretieren. Nach Opferbefragungen ıst der Anteil der Gewaltde-

likte, die bei der Polizeiı angezeigt werden, recht gering (in Frankreich sind

es um 30 Prozent). Es ist auch ein Bereich, ın dem die Polizeipraxis die sta-

tistische Registrierung beeinflussen kann. In den Zeiten der höchsten Zu-

16 Robert P., Zauberman R., Potier M.-L., Lagrange H., 1999, „Mesurer le crime: entre sta-

tistiques de police et enquetes de victimation”, Revue Francaise de Sociologie, 2.

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

293

wanderungsraten lagen die Anzeigequoten (der Opfer gegenüber der Poli-

zei) und die Registrierungsanteile (auf polizeilicher Ebene) für Ausländer

möglicherweise etwas höher als für französısche Tatverdächtige; dies

könnte die hohen Ausländeranteile - betroffen sind insbesondere Personen

aus dem Maghreb - unter den Verurteilungen wegen Vergewaltigung und

Körperverletzung in den 1960er Jahren‘’ erklären. Der Anstieg der Gewalt-

kriminalität, der sich nach 1986 der Polizeistatistik entnehmen lässt, könnte

zu einer niedrigeren Toleranz gegenüber französischen Straftätern und zu

einer härteren strafrechtlichen Sanktionierung geführt haben. Hier liegt etwa

die offizielle Erklärung für die dramatische Zunahme registrierter Verge-

waltigungen nach 1986 (stärkere Opferorientierung wurde begrüßt, Ermitt-

lungsmethoden wurden verbessert). Obwohl diese Erklärung durch Opfer-

befragungen nicht bestätigt wird - nach Robert et al. (1999) liegt die An-

zeigequote der Opfer für diesen Tatbestand 1995 nicht höher als 1986 -, hat

die allgemeine Orientierung der Kriminalpolitik hıer zu einer härteren Re-

pression geführt (Aubusson, ım Erscheinen).

Doch muss die Analyse der französischen Polizeistatistiık auch den Unter-

schied zwischen Ausländern und Immigranten ın Betracht ziehen. Wie be-

reits erwähnt wurde, stimmt die Entwicklung dieser beiden Grundgesamt-

heiten nicht überein. Weiterhin gleicht sich die Struktur der ausländischen

Bevölkerung der Gesamtbevölkerung an. Seit der Volkszählung von 1975

nimmt die Überrepräsentation der Männer ab. 1990 sind 55 Prozent der Aus-

länder männlich, bei den Franzosen sind es 48 Prozent. Der Unterschied ist

für die Altersgruppen zwischen 25 und 54 Jahren jedoch größer. Die verän-

derte Zusammensetzung der ausländischen Bevölkerung im Hinblick auf

Geschlecht und Alter ist eine komplexe Folge des Alterns der Immigranten

(mit wichtigen Unterschieden zwischen den Nationalitäten) und des zuneh-

menden Erwerbs der französischen Staatsbürgerschaft. Die Volkszählung

von 1990 weist unter den 19Jährıgen Männern einen besonders niedrigen

Ausländeranteil auf - vermutlich wegen der Einbürgerung von Immigranten-

kindern, die volljährig werden - und den höchsten für Männer zwischen 45

und 55 Jahren (das häufigste Alter für Immigranten, die zwischen 1968 und

1975 nach Frankreich gekommen sind und fast alle aus Portugal und dem

Maghreb stammen).

17 Robert Ph., Bismuth P., Lambert Th., 1970, „La criminalıte des migrants en France”, An-

nales internationales de criminologie, IX, 2, 599-651.

294

Bruno Aubusson de Cavarlay

Im Allgemeinen gibt es keinen eindeutigen Einfluss demographischer Be-

wegungen auf Merkmale der registrierten Kriminalität. Meistens erfolgen

sie zu langsam, um erhebliche Zusammenhänge mit Kriminalitätsentwick-

lungen aufzuweisen, die oft dramatische Wendepunkte zeigen. Ein kurzfri-

stiıger demographischer Wandel wie der Geburtenmangel während des 1.

Weltkriegs oder die starke Geburtenzunahme nach dem 2. Weltkrieg kann

sich jedoch statistisch auf strafrechtliche Merkmale auswirken. Für die aus-

ländische Bevölkerung iın Frankreich ist es nicht auszuschließen, dass die

Bedeutung der demographischen Veränderungen in dieser Zeit und die fran-

zösischen Regelungen über den Erwerb der Staatsbürgerschaft (eine drama-

tische Abnahme bei den 19Jjährigen, eine deutliche Zunahme bei Personen

über 45 Jahren) zu Variationen der registrierten Kriminalıtät führen. Die

Polizeistatistik enthält keinerlei Information über das Alter der Tatverdäch-

tigen; aber wenn wır uns an die Justizstatistik (über Verurteilungen) halten,

können wir eine eindeutige Überrepräsentation der jungen Männer (im Alter

von 18-35 Jahren) bei Diebstahl und Körperverletzung feststellen. Also

können wir die Hypothese wagen - leider ohne jegliche Bestätigung durch

die Polizeistatistik -, dass der demographische Wandel innerhalb der auslän-

dischen Bevölkerung als Erklärung für die fortschreitende Normalisierung

ihrer Kriminalıität in Betracht bezogen werden kann. Eines der Argumente

gegen diese These wird von Kritikern des Nationalıtätskriteriuums in For-

schungen über Einwanderer vorgebracht. Die Auswahl von Immigranten

zum Erwerb der französischen Staatsbürgerschaft nach dem Grad ihrer As-

similation schließt diejenigen aus, die als „Delinquenten‘“‘ bekannt sind.'*

Dieses Argument, das strafrechtliche Stigmatisierung anspricht, ist aber mit

der Art der strafrechtlichen Sanktionierung von Ausländern insgesamt ver-

bunden.

2.2 Die strafrechtliche Sanktionierung: Warum befinden sich so viele

Ausländer in Gefängnissen?

Was die strafrechtliche Sanktionierung von Ausländern betrifft, ist das auf-

fälligste Merkmal ihr Anteil an den Strafgefangenen. Am 1. Januar 1998

waren 25,9 Prozent der Gefangenen in Frankreich (ohne Übersee-Departe-

ments) Ausländer. Dieser Anteil geht in den letzten Jahren langsam zurück;

am 1.Januar 1994 hatte er noch 30,8 Prozent betragen. Trotz dieses Rück-

18 Simon P., 1998, „Nationalite et origine dans la statistique francaise. Les categories am-

bigues”, Population, 3, 541-568.

295

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

gangs ist die Überrepräsentation von Ausländern unter den Gefangenen

deutlicher als diıe unter den Tatverdächtigen auf Polizeiebene. Man mag

zum Schluss kommen, dass Freiheitsstrafen gegen Ausländer aus verschie-

denen Gründen eher verhängt werden als gegen französische Tatverdächti-

ge. Diese Gesichtspunkte sollen ım folgenden näher betrachtet werden, und

dabeı werden wir erneut zu einigen schwierigen methodologischen Aussa-

gen kommen. Wegen des Mangel an detaillierten Daten in den veröffent-

lichten Statistiken müssen wir einige interpretierende Hypothesen wagen.

2.2.1 Die justizielle Repression der illegalen Migration findet ihre

Ursache im Gefängnisaufenthalt selbst

Die Strafvollzugsstatistiken werden auch von den Besonderheiten der An-

wendung des Einwanderungsrechts beeinflusst. Pierre Tournier versucht ei-

ne Skala für die Überrepräsentation von Ausländern bei strafrechtlichen

Merkmalen aufzustellen; ‘” die höhere Gruppe schließt Immigrationsdelikte

mit ein, die niedrigere schließt sie aus. Je weiter wir innerhalb des Krimi-

naljustizsystems hinuntersteigen, erweitert sich die Spannweite. Was den

Antrıtt der Strafverbüßung betrifft, besagte eine Schätzung von 1993, daß 58

Prozent der ausländischen Gefangenen einen illegalen Aufenthaltsstatus be-

saßen (Tournier 1996: 145 Fn. 73), unabhängig davon, ob sie wegen eines

Immigrationsdeliktes ins Gefängnis kamen (ungefähr 60 Prozent aller

„illegalen‘ ausländischen Gefangenen) oder wegen eines anderen Delikts.

Im gleichen Jahr wurden 32 Prozent der ausländischen Tatverdächtigen bei

der Polizei mit dem Hauptdelikt eines Verstoßes gegen die Einwan-

derungsgesetze registriert; wenn man Festnahmen wegen gefälschter Doku-

mente hinzuzählt, steigt dieser Anteil auf 35 Prozent. Da wir nicht wissen,

wie viele „illegale‘‘ Ausländer von der Polizei wegen anderer Delikte fest-

genommen und gezählt werden, können wir nicht von vornherein annehmen,

dass die Überrepräsentation von Ausländern im Strafvollzug das Ergebnis

häufigerer Gefängnisstrafen für Ausländer mit illegalem Aufenthaltsstatus

ist. Trotzdem gibt es einige Argumente, die diese Interpretation stützen. Sie

werden ım folgenden knapp erörtert.

——

19 Tournier P., 1996, „La delinquance des etrangers en France, analyse des statistiques pe-

nales”, in: Palıdda S. (Ed.),Delıt d’immigration, immigrant delinquency, Social construc-

tion of deviant behaviıour and criminality of ımmiıgrants ın Europe, Cost A2, European

Community, Brussels.

296

Bruno Aubusson de Cavarlay

Der erste interessante Gesichtspunkt ist die erhebliche Lücke zwischen der

Zahl der Tatverdächtigen, die von der Polizei wegen Immigrationsdelikten

festgenommen werden (mindestens 47.000 im Jahr 1997) und der Zahl der

Verurteilungen wegen solcher Delikte: 1997 waren es 9.100 Verurteilungen

als Hauptdelikt“” und ungefähr 7.000 Verurteilungen in Kombination mit

einem weiteren Delikt. 1993 betrugen die entsprechenden Zahlen 15.700

Verurteilungen als Hauptdelikt und ungefähr 6.800 kombinierte Verurtei-

lungen, obwohl die Polizeistatistik mindestens 45.000 Festnahmen aufwies

(nur Hauptdelikt). Dieser zunehmende Unterschied lässt sich durch die An-

wendungspraxis des Einwanderungsrechts erklären, dessen offizielles Ziel

es ist, illegale Einwanderer zum Verlassen des französischen Staatsgebiets

zu zwingen. Das Hauptinstrument dafür ist das Verwaltungsrecht: illegale

Einwanderer sollen an den Grenzen in ihre Herkunftsländer zurückgedrängt

oder, wenn ihnen die Einreise doch gelingt, ausgewiesen werden. Um diese

Maßnahmen durchzusetzen, sind die Möglichkeiten der Verwaltungshaft in

Bezug auf Länge und Kontrolle zunehmend erweitert worden. Doch stößt

die Polizei dabei auf erheblichen Widerstand von Ausländern, und diejeni-

gen, denen es gelingt, einer Abschiebung zu entgehen, werden am Ende

kriminalisiert. Wenn das Verfahren so weit gediehen ist, ist der einzige

Grund für eın Strafverfahren die Möglichkeit einer Freiheitsentziehung

(Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe oder Untersuchungshaft) mit der Al-

ternatıve, Verurteilte nach der Entlassung zu einer Ausreise aufzufordern

oder die Freiheitsentziehung so lange auszudehnen, bis eine polizeiliche

Begleitung zur Grenze sichergestellt ist (Ausweisung).

Die Hauptschwierigkeit von Strafverfahren gegen illegale Einwanderer liegt

wie in Verwaltungsverfahren in der Vollstreckung von Entscheidungen der

Verwaltung und der Gerichte. So gesehen, kann man das Scheitern der fran-

zösischen Politik an der Häufigkeit der Freiheitsstrafen für Immigrationsde-

lıkte messen. 1997 führten 58 Prozent der Verurteilungen für ein Hauptde-

likt gegen das Einwanderungsrecht zu einer Freiheitsstrafe ohne Bewäh-

rung. Das ist der höchste Anteil unter allen Vergehen.“' Zum Vergleich: der

Anteil nicht zur Bewährung ausgesetzter Freiheitsstrafen liegt für Raub bei

20 Erhebungseinheit ıst die Verurteilung. Jemand, der mehrmals im Jahr verurteilt wird,

wird mehrmals gezählt. Wer einmal für mehrere Delikte verurteilt wird, wird einmal für

das „Hauptdelikt“ registriert, das zur schwersten Strafe führt.

21 Das Verhältnis ändert sich nicht, wenn ein Immigrationsdelikt der ausschließliche Grund

der Verurteilung ist. Die hohe Haftrate entsteht nicht durch weitere Delikte. Ganz ım

Gegenteil wird eine Freiheitsstrafe wahrscheinlicher, wenn ein Immigrationsdelikt hin-

zukommt.

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

297

36 Prozent und für Drogenhandel beı 38 Prozent - und diese Delikte gehören

zu diejenigen, diıe eher schwer bestraft werden.

Die zeitliche Entwicklung der Verurteilungen für Immigrationsdelikte folgte

nicht derjenigen der von der Polizei dokumentierten Festnahmen. 1984“ lag

die Zahl der Verurteilungen höher als 1997 (15.000 Verurteilungen auf

25.000 polizeiliche Festnahmen), und der Anteil der Freiheitsstrafen betrug

lediglich 35 Prozent. Damals wurde be1 vier von zehn Verurteilungen eine

Verfahrensalternative angewandt, die das Gericht dazu ermächtigte, anstelle

einer Freiheitsstrafe die Ausweisung anzuordnen. Spätere Reformen schaff-

ten diese Anordnungen ım Rahmen des Strafverfahrens ab (1984 gab es

noch rund 6.000 Fälle), und 1997 wird die Maßregel der „Entfernung vom

französischen Territorium“® nur bei jeder vierten Verurteilung als Haupt-

sanktiıon verhängt.

So schlecht sie auch durchgeführt wird, wird diese Maßregel dennoch sehr

häufig neben einer Freiheitsstrafe verhängt. Auf diese Weise geraten Aus-

länder - unabhängig davon, ob sie sich in einem illegalen Status befinden

oder nicht

_

in eiınen kumulativen Prozess der Einsperrung und

„Rückfälligkeit‘. Da jeder Widerstand gegen die Vollstreckung diıeser Maß-

regel von neuem einen Straftatbestand erfüllt, werden aus ausländischen

Rückfälligen illegale Ausländer. Dies ist der Mechanismus der „doppelten

Bestrafung‘‘, der von den Organisationen, die Einwanderer unterstützen, an-

geprangert wird. Dieser Mechanismus verweist auf eine der grundsätzlichen

Verfahrensweisen des Kriminaljustizsystems, weil bei allen Delikten die

Wahrscheinlichkeit der Verfolgung und Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe

Ohne Bewährung mit erneuten Verfahren und Rückfälligkeit zunimmt. Sehr

häufig schicken Polizei oder Staatsanwaltschaft genau diejenigen zurück ins

Gefängnis, die gerade entlassen worden sind. Unter solchen Umständen

kann man sich vorstellen, dass die Gefängnisstrafe keine besonders stark ab-

Schreckende Wirkung auf eine Gruppe zeigt, die wegen ihres rechtlichen

Status im Falle einer Festnahme ohnehin zu einem Gefängnisaufenthalt ver-

urteilt ist (illegale Immigranten nach den Regelungen über Ausweisung oder

der Maßregel der „Entfernung vom französischen Territorium‘‘).

Die nicht zur Bewährung ausgesetzten Freiheitsstrafen wegen Verstößen

gegen die Einwanderungsgesetze sind im Durchschnitt relatıv kurz: 5,1 Mo-

22 Wegen Lücken der statistischen Datenerhebung liegen keine Zahlen für frühere Jahre

vor

298

Bruno Aubusson de Cavarlay

nate im Vergleich zu 7,7 Monaten für alle Strafen mit Freiheitsentzug.“

Wenn ausschließlich wegen illegaler Einwanderung (als einziges Delikt)

verurteilt wird, beträgt die durchschnittliche Strafdauer 4 Monate im Ver-

gleich mit 5,5 Monaten für alle Verurteilungen wegen eines einzigen De-

lıkts. Diese Durchschnittslänge ıst seıt 1984 gestiegen: damals betrug sie le-

diglich 2,7 Monate (und 2 Monate für ein einzelnes Immigrationsdelikt).

Diese Zunahme der Dauer nicht zur Bewährung ausgesetzter Gefäng-

nisstrafen folgt der allgemeinen Tendenz, entwickelt sich aber schneller.

Folglich ist die strafrechtliche Sanktionierung von Immigrationsdelikten ein

Aspekt der Ungleichheit zwischen Ausländern und französischen Ange-

klagten auf der Ebene der Gerichte.

2.2.2 Die Strafzumessung könnte Ausländer benachteiligen

Wir kennen die Gründe für die zunehmende Dauer von Gefängnisstrafen

nicht genau. Teilweise ist sıe diıe Folge einer Kriminalpolitik, die sich gegen

kurze Freiheitsstrafen wendet. Es sind auch deliktsspezifische Unterschiede

zu beobachten, da einige Delikte, die zu längeren Strafen führen, namentlich

Drogenhandel oder Sexualdelikte, ım Vergleich zu leichteren Delikten wie

dem einfachen Diebstahl an Bedeutung gewinnen. Schließlich scheint diese

Zunahme aber auch die Konsequenz einer härteren Strafzumessungspraxis

zu seıin.

Strafzumessungsvergleiche für ausländische und französische Verurteilte

betreffen eine heikle Fragestellung, und die statistischen Informationen, die

uns zur Verfügung stehen, reichen nicht aus, um Schlüsse zu ziehen. Man

kann jedoch aufgrund zusätzlicher Tabellen für einen Jahrgang zeigen,“

dass sich beı Ausländern mögliche Begründungen für längere Strafen ku-

mulieren.

1991 bezogen siıch 15,8 Prozent aller Verurteilungen, die in dem nationalen

Strafregister Frankreichs aufgezeichnet wurden, auf Ausländer (Tournier

1996). Dieser Anteil liegt etwas höher bei Verbrechen (16,3 %) und Verge-

hen (16,5 %) als beı den Bagatelldelikten (contraventions de cinquieme

classe, 12,1 %). Diese Ergebnisse sind teilweise durch Tourniers Entschei-

23 Verurteilungen wegen Vergehen; folglich sind Verbrechen ausgeschlossen (Delabruyere,

oben Fn. 7).

24 Mary F.-L., Tournier P., \998, „Derriegre les chıffres, realıtes de la repression penale de

la delinquance des etrangers en France”, Informations prison Justice, 84, 12-17.

299

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

dung beeinflusst, Verurteilungen auszuschließen, bei denen die Nationalität

der Täter unbekannt ist.“” Es bestehen aber einıge weitere Hindernisse für

einen Vergleich des Anteils der ausländischen Verurteilten mit den Tatver-

dächtigen auf polizeilicher Ebene, da das statistische Feld nicht deckungs-

gleich ıst. Der Hauptunterschied wird von den Verkehrsdelikten verursacht,

die ın der Verurteilungsstatistik erfasst werden, nicht aber in der Polizeistati-

stik.

Wie in der Polizeistatistik hängt der Ausländeranteil an den Verurteilten von

der Deliktsart ab. Besonders niedrig liegt er bei Trunkenheit am Steuer, dem

bedeutendsten Delikt der französischen Täter. Abgesehen von den Immigra-

tionsdelikten, liegt der Ausländeranteil bei den Verurteilungen wegen Dro-

genhandels sehr hoch. Auch bei Körperverletzungsdelikten zeigt sich ein

überdurchschnittlich hoher Ausländeranteil unter den Verurteilten; doch

scheint der Unterschied bei anderen Delikten der traditionellen Kriminalität

(Delikte gegen Personen oder das Eigentum) nach der Polizeistatistik zu-

rückzugehen. Wenn wir uns bemühen, vergleichbare statistische Daten her-

anzuziehen und Immigrationsdelikte beiseite lassen, kann der Ausländeran-

teıl unter den verurteilten Straftätern für das Jahr 1997 auf ungefähr 13 bis

14 Prozent geschätzt werden.“® Da dieser Anteil dem Ergebnis für die Tat-

verdächtigen auf polizeilicher Ebene nahekommt, können wir daraus vorläu-

fig schließen, dass die Überrepräsentation von Ausländern im Strafvollzug

niıcht darauf zurückzuführen ist, dass die Gerichte bei der Aburteilung be-

stimmter Delikte französische Angeklagte bevorzugen.

Im Großen und Ganzen mag diese Aussage zutreffen, doch müssen diese all-

gemeinen Zahlen deliktsspezifisch analysiert werden, da es klar ist, dass ir-

gendeine „strukturelle‘‘ Wirkung vorhanden ist. Abgesehen von den Immig-

25 1991 wurden 7,2 Prozent der Verurteilungen mit den Angaben „Nationalität unbekannt‘‘

oder „staatenlos‘ registriert. Es ist offensichtlich sinnlos, diese Fälle in einen Vergleich

nach der Nationalıtät der Verurteilten einzubeziehen. Für einige ausländische Täter be-

deutet „Nationalität unbekannt‘“, dass es unmöglich ist festzustellen, welche Staatsange-

hörigkeit sie besitzen. Die Nationalität kann jedoch schlicht deshalb unbekannt bleiben,

weıl der Täter bei der Gerichtsentscheidung nicht anwesend ist (Verurteilung in Abwe-

senheit) oder ın einem summarischen Verfahren verurteilt wird (Strafbefehl). In der Tat

liegt der Anteil unbekannter Nationalität bei Bagatelldelikten (19,6 Prozent), die häufig

auf diese Weise abgeurteilt werden, recht hoch. Ähnliches gilt aber auch bei minderjäh-

rigen Tätern. Dies mag an der Schwierigkeit liegen, die Staatsbürgerschaft der in Frank-

reich geborenen Kinder von Immigranten festzustellen. 1997 ging der Anteil unbe-

kannter Nationalität auf 5,5 Prozent zurück.

26 Eigene Berechnungen des Verfassers.

300

Bruno Aubusson de Cavarlay

rationsdelikten lässt sich allgemein festhalten, dass die Überrepräsentation

von Ausländern beim illegalen Drogenhandel zu einem höheren Anteil an

den Gefängnisstrafen führt, da wegen dieses Delikts häufiger als sonst eine

Freiheitsstrafe verhängt wird. Dieser Effekt war anhand von Daten aus dem

Jahr 1991 recht deutlich nachzuweisen“’. Auch andere Delikte führten zu

höheren Gefangenenraten für Ausländer, z.B. fast alle Delikte mit Gewalt

gegen Personen. Andererseits sınd Ausländer weniger beteiligt an Delikten,

die zu nicht freiheitsentziehenden Strafen führen (Trunkenheit am Steuer ist

der Hauptfall). Da solch detaillierte Daten für 1997 nicht zur Verfügung ste-

hen, können wir hier keine Schlüsse ziehen; allerdings nimmt diese struktu-

relle Wiırkung wahrscheinlich ab, da der Ausländeranteil bei Drogenhandel

und Körperverletzung ın der Verurteiltenstatistik wıe ın der Polizeistatistik

zurückgeht.“

Dieser strukturelle Effekt war 1991 nach Tournier” aber nicht die einzige

Erklärung für die Überrepräsentation von Ausländern bei Freiheitsstrafen

und ım Strafvollzug. Wenn man einzelne Delikte betrachtet, zeigt sich, dass

Ausländer teilweise erheblich härtere Strafen bekommen. Freiheitsstrafen

sınd ın diesen Fällen häufiger und dauern länger. Die umgekehrte Situation,

dass Ausländer für ein Delıkt deutlich weniger häufig zu einer Frei-

heitsstrafe verurteilt werden, ist in keiner der gewöhnlichen Deliktsgruppen

zu beobachten, aber in einigen Fällen (z.B. bei Raub) besteht kein signifi-

kanter Unterschied zwischen französischen und ausländischen Verurteilten.

Der vorliegende Versuch, vergleichbare Fälle zu betrachten, um die ver-

hängten Strafen nach der Nationalıtät der Verurteilten zu vergleichen, ergibt

keine endgültige Antwort auf die Frage nach der Ungleichheit der Strafzu-

messung. In Tourniers Arbeit werden nur die Deliktsart und die Art der Ver-

urteilung berücksichtigt. Vor langer Zeit habe ich selbst einmal statistische

Analysen der Verurteilungen, zusätzliıch unter Einbeziehung des Ge-

schlechts, des Alters und sozialen Status der Täter, vorgenommen. Die Er-

gebnisse zeigten,‘” dass die Hauptunterschiede in der Strafzumessung auf

27 Vgl. Fn. 18 und 23.

28 1997 waren 20,6 % der wegen Drogenhandels (Drogendelikte ohne Konsum) verurteil-

ten Straftäter Ausländer gegenüber 33,3 % 1991. Beim Raub waren 1997 14,9 % Auslän-

der statt 21,4 % ım Jahr 1991. Für die Körperverletzung betrug der Anteıil 15,3 % ım

Jahr 1997 und 17,7 % ım Jahr 1991.

29 Vgl. Fn. 18

30 Aubusson de Cavarlay B., 1987, Les filieres penales, etude quantitative des chemine-

ments jJudiciaires, Parıs, CESDIP.

301

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

Deliktsart und Sozialstatus (Beruf) zurückzuführen waren. Weiterhin waren

damals für bestimmte Delikte und bestimmte männliche Verurteilte Frei-

heitsstrafen eher zu erwarten, wenn der Täter jung (unter 30 Jahre alt)

und/oder Ausländer war. Eine solche Analyse ıst mittlerweile unmöglich

geworden, da die Berufe der Verurteilten in der Statistik nıcht mehr regi-

striert werden.

Wenn wir trotzdem einräumen, dass Freiheitsstrafen bei manchen Delikten

für Ausländer häufiger sınd als für verurteilte französische Straftäter, wird

eine weitere Frage nach der Ursache dieses Unterschieds aufgeworfen.

2.2.3 Weichenstellungen im Strafverfahren führen Ausländer

möglicherweise häufiger ins Gefängnis

Im Anschluss an das erwähnte Forschungsprojekt über Verurteilungen inter-

essierte ich mich mehr für das, was vor dem Urteil im Strafprozess ablief,

als für eine Vertiefung der Strafzumessungsforschung. Der Hauptgrund für

die Einlieferung in ein Gefängnis ist in Frankreich die Untersuchungshaft.

Hier besteht wiederum ein Unterschied zwischen ausländischen und franzö-

sischen Beschuldigten: Ausländer sind im Vollzug der Untersuchungshaft

häufiger vertreten als im Vollzug von Freiheitsstrafen”'. Auch dieses allge-

meine Ergebnis kann von der Deliktsart abhängen, die ein entscheidender

Faktor für die Wahl einer bestimmten Verfahrensart ist.

Untersuchungshaft ist nach französischem Strafverfahrensrecht nur möglich,

wenn der Fall einem Untersuchungsrichter (Juge d’instruction) vorgelegt

wird oder die beschuldigte Person auf frischer Tat betroffen wird (flagrant

delit). Für den ersten Fall, das Verfahren vor dem Untersuchungsrichter, zei-

gen die Statistiken, dass der Ausländeranteil (15,4 Prozent‘ 2) ungefähr mit

dem Anteil unter den Tatverdächtigen auf polizeilicher Ebene und für alle

Verurteilten vergleichbar ist. Dies bedeutet, dass der Unterschied bei den

Haftzahlen mit einem höheren Ausländeranteil unter den Beschuldigten zu-

Sammenhängt, gegen die ein Haftbefehl erlassen wird. Das bestätigen unver-

31 Guillonneau M, Kensey A., Portas C., 1999, „Detenus etrangers”, Cahiers de demogra-

phie penitentiaire, 6, Ministere de la Justice. ; vgl. Fn. 9, 16.

32 Ministere de la Justice, Annuaire statistique de la Justice, Edition 1998, La Documenta-

tıon francaise, S. 89.

302

Bruno Aubusson de Cavarlay

öffentlichte Statistiken für das Jahr 1993°, die allerdings keine Aufschlüs-

selung nach Delikten zulassen.

Regionale Untersuchungen machen deutlich, dass Ausländer in den Verfah-

ren, die zur Verhängung der Untersuchungshaft führen können (Untersu-

chungsrichter und „flagrant delit‘““ insgesamt), überrepräsentiert sind**. Dies

ist eın wichtiger Gesichtspunkt, der darauf hindeutet, dass Unterschiede ın

der Sanktionierung wahrscheinlich auf Entscheidungen vor dem Urteil zu-

rückgeführt werden können, zumindest was die Sanktionsart betrifft. In

Frankreich werden die wichtigsten Vorentscheidungen bei der Übergabe des

Falles von der Polizeı an den Untersuchungsrichter getroffen. Was die Ver-

urteilungen betrifft, liegt kein zwingender Beweis dafür vor, dass Nationa-

lıtät der Hauptfaktor ist, der zu einem beträchtlichen Ausländeranteil unter

den Beschuldigten führt, die an die Staatsanwaltschaft übergeben werden.”

Es bestehen andere Faktoren, die statistische Unterschiede bewirken: der er-

ste ist die Delıktsart und der zweite eine Mischung aus Rückfälligkeit und

sozialem Status. Das könnte darauf hindeuten, dass in jedem Fall Rückfäl-

lige häufiger an die Staatsanwaltschaft übergeben werden und Arbeitslosig-

keit bei Ersttätern diese Wahrscheinlichkeit erhöht. Selbstverständlich sind

diese „Faktoren‘‘ über ausländische und französische Tatverdächtige auf po-

lızeilicher Ebene nicht gleichmäßig verteilt. Zum großen Teil werden Aus-

länder „besonders‘‘ behandelt, was sich durch ihren sozialen Status (Beruf)

und ihre Rückfälligkeit erklären lässt.”” Darüber hinaus sind keine statistisch

abgesicherten Schlussfolgerungen möglich. Nach Levy” besteht ein Unter-

schied zum Nachteil der Ausländer, und in einer neuen Untersuchung“® ent-

deckte ich selbst einen Unterschied für einige Delikte (wie in Tourniers

Analyse), aber nicht für alle Deliktsarten.

33 Vgl. Fn. 18.

34 Aubusson de Cavarlay B., Hure M.-S., Arrestations, classements, deferements, juge-

ments, suivi d’une cohorte d’affaiıres penales de la police ä la Justice, Etudes et donnees

penales, 72, Guyancourt, CESDIP.; Levy R., 1987, Du suspect au coupable: le travail de

police Judiciaire, Geneve-Parıs, Medecine et Hygiene, Librairie des Meridiens.

35

Französisch „suspects deferes au parquet‘‘, d.h. diejenigen, die nach Polizeigewahrsam

der Staatsanwaltschaft übergeben werden.

36

Diese allgemeine Schlussfolgerung hat eine besondere Bedeutung für illegale Immig-

ranten: sie werden ım Fall eines Strafverfahrens immer der Staatsanwaltschaft überge-

ben, und der Begriff der Rückfälligkeit schließt Ausländer ein, gegen die bereits die

Maßregel der „Entfernung aus dem französischen Staatsgebiet‘“ verhängt worden ist.

37

Vgl. Fn. 30.

38

Vgl. Fn. 30

303

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

Doch mag die statistische Bedeutung der Nationalität sich in der Zeit zwi-

schen den beiden Untersuchungen geändert haben. Meine eigene Forschung

liefert einige qualitative Hinweise für den Verdacht, dass Nationalıtät kein

guter Maßstab ist, um die Behandlung von Immigranten und ihren Ab-

kömmlingen im Kriminaljustizsystem zu verstehen.

2.3 Jugenddelinquenz und Einwandererdelinquenz

Selbst wenn weitere Forschungen erforderlich sind, um herauszufinden, wie

das französische Kriminaljustizsystem mit Ausländern umgeht, zeichnen die

Hauptergebnisse aus verschiedenen Quellen (Polizeistatistik, Verurteilten-

und Strafvollzugsstatistik) ein glaubwürdiges Bild der Entwicklung ım Zeıt-

raum etwa zwischen 1975 und 1995. Der Zuwachs des Ausländeranteils auf

den verschiedenen Ebenen der Strafverfolgung hängt hauptsächlich mit der

Durchsetzung der Einwanderungsgesetze zusammen. Der wachsende Anteil

der Ausländer im Strafvollzug lässt sich auch auf die strafrechtliche Reakti-

on auf Drogenabhängigkeit und Drogenhandel zurückführen. Drıttens kön-

nen wir festhalten, dass Ausländer zum größten Teil von der Verhängung

„alternativer Sanktionen‘‘ (z.B. gemeinnützige Arbeit) ausgeschlossen und

hauptsächlich von Faktoren betroffen sind, die zu längeren Freiheitsstrafen

führen. Nach 1994 scheint eine gegenläufige Entwicklung die Unterschiede

zwischen ausländischen und französischen Straftätern zu verringern, zumin-

dest was die ersten beiden Punkte betrifft. Selbst die Polizeistatistik kann

optimistisch interpretiert werden, da viele Faktoren erklären können, warum

der Ausländeranteil unter den Tatverdächtigen zweimal so hoch liegt wie in

der Bevölkerung insgesamt, und in der Tat „ist dies nur eine von vielen Fra-

gen, die sich aufgrund vorhandener Daten und Forschungsergebnisse nicht

cc39.

eindeutig beantworten lässt

1994 war genau der Zeitpunkt, zu dem die französischen Medien und Politi-

ker anfıngen, das Thema Jugenddelinquenz zu entdecken. Der statistische

Zuwachs der registrierten Jugenddelinquenz ist zwischen 1993 und 1998

recht überwältigend, und selbst wenn diese Bewegung der Zahlen keine rei-

ne Widerspiegelung der Realität war“”, war sie doch eine merkliche Folge

einer neuen Situation, in der traditionelle Reaktionen nicht mehr funk-

tionierten. Gewalt in den Städten, sehr junge Straftäter und die Auflösung

39 Vgl. Fn. 11.

40 Aubusson de Cavarlay B., \998, „Mesurer la delinquance juvenile?”, Regards sur

l’actualite, 238, fevrier; 41-54.

304

Bruno Aubusson de Cavarlay

der Familıe übernahmen die erste Stelle auf der politischen Tagesordnung -

geprägt von Stereotypen, die mit rassistischen Darstellungen eng verbunden

sind. Ich will diesen Aspekt hier nicht vertiefen, aber ich möchte betonen,

dass das Hauptproblem ın diesem Zusammenhang sehr oft das Scheitern der

Assımilationspolitik ıst.

Wie wir wissen, gibt es keine statistischen Daten zur Unterstützung der An-

nahme, dass diese Zunahme der Jugenddelinquenz die Folge zunehmender

Einwanderung der zweiten Generation ist. Einige Autoren*‘' bemühen sich

um kriminalıtätsgeographische Hinweise und berechnen Zusammenhänge

zwischen Delinquenzraten Jugendlicher und dem Anteil von Immigranten-

haushalten, insbesondere solchen, deren Angehörige aus dem Maghreb

stammen.

3. Ausblick

Diese Debatte stellt erneut die Frage nach einem statistischen Zugang zur

Ethnizität ın der französischen Tradition. Bis jetzt lautete die vorherr-

schende Meinung wahrscheinlich, dass statistische Information über soziale

Unterschiede präzise genug sınd, um die Entstehungsmechanismen sozialer

Ungleichheit zu verstehen. Die letzten Jahre bezeugten eine zunehmende

Nachfrage nach statistischen Daten über Herkunftsunterschiede. Kurz ge-

fasst könnte man sagen, dass der Widerstand dagegen sich aus der kausalen

Interpretation von Zusammenhängen zwischen Indikatoren ergibt. Traditio-

nell wurden Arbeitslosigkeit und (niedriger) sozialer Status als Ursachen

anderer sozialer Unterschiede eingeführt. Diejenigen, die „ethnische Stati-

stiken‘“ für nötig halten, argumentieren, dass die Herkunft ein Hauptfaktor

geworden ist, der andere Unterschiede erklären kann.

Eine Kompromisslösung könnte darın liegen, einige Informationen oder Fra-

gen über die ethniısche Herkunft in statistische Untersuchungen einzubezie-

hen, sie aber aus Volkszählungen und Datensammlungen der Verwaltung

herauszulassen. Eine solche Lösung könnte unserer „republikanischen Tra-

dıtıon“ ebenso gerecht werden wıe den zunehmenden Forderungen nach ei-

nem Schutz der Menschenrechte. Leider werden statistische Daten zur Straf-

rechtsanwendung fast ausschließlich durch Behörden produziert, und eine

41 Lagrange H., 1998, „La delinquance des mineurs et les violences”, Regards sur

l’actualite, Juillet-aoüt, 3-25.

Illegale Migranten und Ausländer in Frankreich

305

der wichtigsten Quellen, das nationale Strafregister, ıst ım Hinblick auf die

Wahrung der Bürgerrechte höchst problematisch. Selbst ım Rahmen von

Aktenanalysen ist es einigermaßen schwierig, die Herkunft eines französi-

schen Staatsbürgers festzustellen, der iın Frankreich geboren ist. Da die be-

troffene Person die Frage nicht selbst beantwortet, besteht die einzige Mög-

lichkeit darin, sich auf ihren Namen zu verlassen - eine Lösung, die mehr

Probleme mit sich bringt, als sıe löst.

Dennoch benötigen wır neue Forschungen über die strafrechtliche Sanktio-

nıerung von Individuen, die von Immigranten abstammen, vielleicht auch

über den Einfluss ethnischer Faktoren auf strafrechtliche Entscheidungen.

Ein laufendes qualitatives Forschungsprojekt zur Jugenddelinquenz könnte

zu diesem Thema einige Informationen liefern. Schwieriger wäre es wahr-

scheinlich, in Frankreich Statistiken über die ethnische Herkunft einzufüh-

ren, insbesondere ım Bereich der Kriminalstatistiken. Trotzdem ist zu unter-

streichen, dass der rechtliche Status - das Merkmal „Nationalıität‘‘ - zum

Verständnis der französischen Situation sehr wesentlich bleibt.

Migration und Kriminalıtätsentwicklung

in der Schweiz

Renate Storz”

Gliederung

Einleitung

4.1

Alter, Geschlecht und Nationalıtät

4.2

Aufenthaltsdauer

Migrationsindikatoren

2.1

Einwanderungssituation

4.3

Deliktsstruktur und Aufenthaltsstatus

2.2

Niedrige Einbürgerungsquote

4.4

Die weiıtere Heterogenität der Katego-

2.3

Migrationsgründe

rie „Ausländer‘‘

2.4

Altersverteilung der Immigranten

4.5

Zusammenfassung

2.5

Soziale Lage der Immigranten

Selektive Strafverfolgung

Relatıve Kriminalıitätsentwicklung

5.1

Kantonal unterschiedliche Anwen-

3.1

Polizeiliche Kriminalstatistik und

dung des Ausländerrechts

Urteilsstatistik

5.2

Untersuchungshaft überwiegend bei

3.2

Delıktsentwicklung

ausländischen Tatverdächtigen

5.3

Verurteilungen nach Staatszugehörıig-

Klassısche Form des Strafvollzugs

keit

hauptsächlich bei ausländischen Ver-

3.4

Zusammenfassung

urteilten ohne Schweizer Wohnsitz

Kriminalıtät „von AusländerInnen‘‘

Fazit

1. Einleitung

Zu Beginn der 90er-Jahre häufen sich Berichte und politische Debatten über

die „kriminellen Ausländer‘‘. „Ausländer‘“ wurden in einer verallgemeinern-

den Art mit Kriminalität assoziiert, in anderen Lebenszusammenhängen exi-

Stierten sie kaum. Für 1994 wurde durch das Eidgenössische Justiz- und Po-

lizeidepartement das „Jahr der Inneren Sicherheit‘“ ausgerufen unter ande-

rem mit der Begründung, dass „die kriminellen Ausländer‘* und ausländi-

Sche Drogendealer „Ruhe und Ordnung der Schweiz‘‘ gefährdeten.

* Die Ausführungen spiegeln nicht die Meinung des Bundesamtes für Statistık der

Schweiz wider.

308

Renate Storz

Nach einer Beruhigung nahm ım Zuge des Kosovokrieges und der damit

verbundenen Berichterstattung über die Entwicklung von Asylgesuchen die

Thematisierung von „Ausländerkriminalität‘‘ wieder zu'; auch wurden Asyl-

suchende angesichts der damals steigenden Arbeitslosenrate als Last ım

Netz sozlaler Leistungen empfunden und in einer Zeit der Globalisierung

der Wirtschaft und der damıt verbundenen individuellen Unsicherheit als

bedrohliche Konkurrenz wahrgenommen”. Einen Indikator dafür, wie ver-

breitet Jeweils dıe Problematisierung von „Ausländerkriminalıtät‘“ ist, stellen

dıe Anfragen nach einschlägigen statistischen Auskünften dar, welche an

das Bundesamt für Statistık gelangen.

Zunächst werden die wichtigsten Migrationsindikatoren” der Schweiz vor-

gestellt. Danach werden diese zur offiziell registrierten Kriminalitätsent-

wicklung iın Beziehung gesetzt.

2. Migrationsindikatoren

Die Schweiz war während des 20. Jahrhunderts überwiegend ein Einwan-

derungsland. So gab es bereıts 1910 einen Anteil der ausländischen Wohn-

bevölkerung von 15%, der niedrigste Anteil lag 1941 bei 5 %; heute weist

die Schweiz ım Vergleich zu Staaten der Europäischen Union mit 20% den

zweıthöchsten Anteıl ausländischer Personen an der ständigen Wohnbevöl-

kerung auf. Die Integrationsproblematik erscheint weniger gravierend, als

auf Grund der Zuwanderungen erwartet werden müsste.

1 Wobeı die Schweiz relatıv zum Durchschnitt der EU-Staaten das Fünffache an Asyl-

suchenden aufgenommen hat.

2

Sıehe dazu auch Walter, Michael; Kubink, Michael: Ausländerkriminalıtät — Phänomen

oder Phantom der (Kriminal-) Politik? In: MschrKrim 76. Jahrgang, Heft 5, 1993

3

Diıe Angaben stammen aus: Heiniger, Marcel; Fässler, Alois; Salvisberg, Esther: Aus-

länderinnen und Ausländer ın der Schweiz. Bericht 2000. Bundesamt für Statistık,

Neuchätel 2000. Heiniger, Marcel; Salvisberg, Esther; Fässler, Alois: Miıgration und

ausländische Bevölkerung ın der Schweiz 1997. Bundesamt für Statıstık, Neuchätel

1998. Haug, Werner: Vom Einwanderungsland zur multikulturellen Gesellschaft. Grund-

lagen einer schweizerischen Migrationspolitik. Bundesamt für Statistik, Bern 1995. Gi-

lomen, Heinz: Die Sıtuation der ausländischen Bevölkerung in der Schweiz. In: Bauho-

fer, Stefan u.a. (Hrsg.): Ausländer, Kriminalıtät und Strafrechtspflege. Reihe Krimi-

nologie 11, Chur/Zürich 1993.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

309

2.1 Einwanderungssituation

Im Unterschied zu vielen Staaten der Europäischen Union stammt in der

Schweiz die Mehrheit der ausländischen Wohnbevölkerung aus der EU,

nämlıch knapp 60%.

In jüngerer Zeit nimmt die Zahl der AusländerInnen aus Staaten der Euro-

päischen Union tendenziell ab. Der Anstieg des Anteils der ausländischen

Wohnbevölkerung seit 1984 von 15% auf 20% beruht auf einem positiven

Wanderungssaldo vor allem aus dem ehemaligen Jugoslawıen, und — gerin-

ger — zeitweise aus Portugal und Deutschland sowie aus Asıen und Afrıka.

Als Folge davon erhalten Sprachprobleme ein stärkeres Gewicht: War 1960

für 90% der ausländischen Wohnbevölkerung eine der Landessprachen auch

die Muttersprache — vor allem das Italıenische und das Deutsche —, trifft dies

heute noch für 55% zu: Jugoslawische Staatsangehörige bilden inzwischen

die größte ausländische Gruppe ın der Wohnbevölkerung.

2.2 Niedrige Einbürgerungsquote

Der hohe Anteil schon lange ın der Schweiz ansässiger Ausländer und die

seit Jahrzehnten niedrige Einbürgerungsquote (von 1,4%) lassen die Katego-

rie „Ausländer‘ wenig aussagefähig erscheinen. So ist mehr als die Hälfte

der „ausländischen‘‘ Wohnbevölkerung gar in der Schweiz geboren oder lebt

seıt mehr als 15 Jahren ın der Schweiz. In der Schweiz geboren sınd mehr

als 1/3 der italienischen und türkischen Bevölkerung, von der spanischen

sınd es 1/4; alleine diese drei Staatsangehörigengruppen zusammengenom-

men bilden rund ein Drittel der ausländischen Wohnbevölkerung. Die Jugo-

slawischen und portugiesischen Einwanderer sind im Unterschied zu den

bisherigen klassischen Gastarbeitern kürzere Zeit in der Schweiz wohnhaft.

Festes Bleiberecht haben 2/3 der ausländischen Wohnbevölkerung, und

zwar die Niedergelassenen ab 5 Jahre Aufenthalt in der Schweıiz sowıe ınter-

nationale Funktionäre. Werden von der Kategorie „Ausländer‘‘ alle mıt fe-

Sstem Bleiberecht ausgenommen, reduziert sich der „Ausländer‘-Anteil auf

7%; wenn nur die „Einbürgerungsfähigen‘‘ ausgeschlossen werden, reduziert

Sıch der AusländerInnenanteil auf 12% und bleibt damit vergleichsweise

hoch.

310

Renate Storz

2.3 Migrationsgründe

Bis ın die 90er-Jahre war die Migrationsentwicklung vom einheimischen

Arbeitsmarkt abhängig, und die Zuzüge waren mit einer hohen Erwerbs-

quote (auch bei den Frauen) verbunden. Der Umfang der ausländischen

Wohnbevölkerung wurde somit über lange Jahre hinweg vom einheimischen

Arbeitsmarkt reguliert — vor allem mit Hilfe der so genannten Saisonniers

und Jahresaufenthalter — und trug zu einer geringen Arbeitslosenrate von un-

ter eınem Prozent bei.

Dıe Nachfrage nach Gastarbeitern ist heute nur noch in 18% der Fälle Ein-

wanderungsgrund. Bei rund zwei Dritteln der MigrantInnen handelt es sich

um so genannte sekundäre Einwanderungen, wie Familiennachzug (31%)

und Heirat (14%, v.a. von Frauen aus Südamerika und Asien) sowie um an-

erkannte Flüchtlinge. Insgesamt bleibt die Schweiz das europäische Land

mıt den höchsten Zuwanderungen (1.500 pro 100.000 Einwohner).

Kurzfristige Zuwanderungen aus Flucht- und anderen Gründen sind stark

angestiegen. So hat sich im Laufe der letzten 10 Jahre die Zahl von an-

wesenden Personen ım Asylbereich verdoppelt (auf rund 25 pro 10.000 Ein-

wohner); damit nimmt die Schweiz eine Spitzenstellung in Europa ein. Irre-

guläre Einreisen oder Aufenthalte werden jährlich in etwa 130.000 Fällen

registriert.

2.4 Altersverteilung der Immigranten

Der Anteil junger Strafmündiger in der ausländischen Wohnbevölkerung ist

ın den letzten Jahren angestiegen. 20- bis 39-Jährige sind mit 40% vertreten,

ın der Schweizer Bevölkerung nur zu 28%; über 65-jährig ist nur jede 20.

ausländische Person (dagegen fast jede 5. Schweizer Person).

2.5 Soziale Lage der Immigranten

Insgesamt sınd weniger hohe Bildungsabschlüsse, Sprachprobleme und se-

kundäre Einwanderungsgründe ursächlich für die in der ausländischen

Wohnbevölkerung registrierte höhere Arbeitslosenrate von 5% (CH insge-

samt: 2,4%, Schweizer Bevölkerung: 1,7%). Die soziale Lage der Immi-

granten unterscheidet sıch nach Einwanderergeneration und Herkunftsland.

Es sind sowohl relatıv viele (20%) der akademischen und 14% der Füh-

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

311

rungsstellen von ausländischen Personen zumeist aus nord- und mitteleuro-

päıschen Ländern besetzt, als auch 32% der Hilfsarbeiterstellen vorwiegend

von Personen aus südlıchen Ländern. Unterschiede gibt es auch nach Gene-

rationen: So gibt es zwischen der zweiten und dritten AusländerInnengene-

ratıon und der Schweizer Bevölkerung auf dem Arbeitsmarkt mehr Gemein-

samkeiten als zu deren Eltern. Ausländische Frauen sind am stärksten von

Nachteilen bezüglıch sozialer und beruflicher Stellung betroffen.

3. Relative Kriminalitätsentwicklung

Den Strafurteilen in der Strafurteilsstatistik können nur wenige MigrantIn-

neneigenschaften zugeordnet werden. Die Polizeiliche Kriminalstatistik ist

eine Aggregatstatistik und wird bislang noch kantonal unterschiedlich erho-

ben; da keine „echten Tatverdächtigenzählungen‘‘ vorgenommen werden,

dürfte die Zahl der Tatverdächtigen erheblich überschätzt sein. Auch können

wegen der Unvollständigkeit von Angaben zum Aufenthaltsstatus und zur

Aufenthaltsdauer der Tatverdächtigen keine vergleichenden Belastungsraten

über die Zeit berechnet werden. Dieses Manko soll mit der Revision der

Statistik behoben werden.

3.1 Polizeiliche Kriminalstatistik und Urteilsstatistik

Seit 1982 (Einführung der PKS) ist die Zahl der ausländischen Tatverdäch-

tigen von 13.000 auf 32.000 angestiegen (s. Abbildung 1). Der gesamte po-

lizeiliche Input in Form von angezeigten Fällen ist hingegen auf konstantem

Niveau (330.000).

Der Zunahme der ausländischen Tatverdächtigen bei gleich bleibendem re-

gistrierten Kriminalitätsaufkommen steht ein erheblicher Rückgang der Zahl

der Schweizer Tatverdächtigen gegenüber: Bezogen auf die Schweizer Be-

völkerung ist die Kriminalitätsbelastungsziffer nur noch 2/3 so hoch wie

1982 (463 pro 100.000 EinwohnerInnen).

312

Renate Storz

250

-m- Ausländische Tatverdächtige

! Index 1982 = 100

A Tatverdächtige

Schweizer Tatverdächtige

/l

200

150

MT

D

B — “ %"""'“'""""é}ü'*“"""

&A

100ga—

C

—> _„„.‚13>.„.„...\

k A

—>

50

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91

92 98 94 795 96 97 98

ahr

Die Zahl der tatverdächtigen Ausländerinnen und Ausländer umfasst neben Angehörigen der ausländischen

Wohnbevölkerung auch Asylsuchende und Personen ohne Schweizer Wohnsitz. Sie kann daher nicht direkt mit der

ausländischen Wohnbevölkerung in Beziehung gesetzt werden.

Quelle: Aufbereitete Daten der Polizeilichen Kriminalstatistik des Bundesamtes für Polizeiwesen

© Bundesamt für Statistik

Abbildung 1: Polizeilich angezeigte Fälle und Tatverdächtige, 1982 - 1998

Eine ähnliche Entwicklung weist die Strafurteilsstatistik auf (s. Abbildung

2). Die Verurteilungen haben seit 1984 wegen des ım Verhältnis zur Stra-

Benverkehrsentwicklung proportionalen Anstiegs der Straßenverkehrsde-

likte um 23% zugenommen, die Verurteilungen nach dem Strafgesetzbuch

Jedoch nicht. Die Zahl der Verurteilungen von Schweizerinnen und Schwei-

zern ist relativ konstant”; diejenige der Ausländerinnen und Ausländer hat

sich bis 1991 verdoppelt, was einem Anstieg des Anteils von 28% auf 44%

ENtISpACHt, Selt LIIT ıst der Anteil bei einer gleichzeitigen. Zuhahme der

ausländischen Wohnbevölkerung um 8% auf 46% gestiegen (s. Tabelle 1).

Rund einem Viertel der verurteilten ausländischen Personen wird aus-

schließlich eine Straftat zur Last gelegt, die das Gesetz über den Aufenthalt

und die Niıederlassung von Ausländern (ANAG) betreffen und welche von

Schweizer Personen kaum begangen werden können.

Das Aufkommen der gesamthaft registrierten Kriminalıität ist somit relatiıv

konstant. Die Schweizer Bevölkerung ist von einem Tatverdacht oder einer

Verurteilung in einem geringeren Maße als vor 15 Jahren betroffen; der

4 Die Belastungsraten, insbesondere für Verurteilungen nach dem StGB, haben abge-

NOoMMEN.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

313

Anteil der ausländischen Beschuldigten und Verurteilten verzeichnet dage-

gen einen erheblichen Anstieg.

240-

'Index 1„984 = 1QO

_ANAG oder Art. 291 St

(?B

— 32%

220-

— Z

— 28%

ä

200-

24%

180

C d D6%

160

- 16%

140

L12%

120

S_

—»—A/’/*—/*

10

3 7 4°/0

‘w

FE

80

L

84

85

86

87

88

89

90

Jahr

91

92

93

94

95

96

9

7O %

-m-— Ausländische Verurteilte (45%) —— StGB (38%)

-a Verurteilungen insgesamt

—. ANAG oder Art. 291 StGB

.@- Schweizer Verurteilte

© Bundesamt für Statistik

Abbildung 2: Verurteilungen insgesamt und nach dem StGB sowie Anteile von Verstössen

ausschliesslich gegen das Ausländerrecht, 1984 - 1997

Tabelle 1: Mittlere erwachsene Wohnbevölkerung und Verurteilte 1998 im Vergleich zu

1991 (Index: 1991=100)

Nationalität

Bevölkerung

Verurteilte*

Anzahl

Index

ın Prozent

Anzahl

Index

ın Prozent

Nichtschweizer

1.067.800

108

19

28968

99

46

Schweizer

4.569.514

102

81

34787

92

54

Insgesamt

5.637.314

103

100

63755

95

100

* Die Kategorie der verurteilten Ausländerinnen und Ausländer umfasst neben der Wohnbevöl-

kerung auch Asylsuchende und Personen ohne Schweizer Wohnsitz. Sie kann daher nicht di-

rekt mit der Wohnbevölkerung in Beziehung gesetzt werden.

Der Rückgang der registrierten Kriminalitätsbelastung der Schweizer Be-

Völkerung kann nicht plausibel erklärt werden.” In der kriminologischen Li-

teratur wird u.a. die These diskutiert, dass - bei gleich bleibenden Res-

5 Vgl. auch Eisner, Manuel: Rückgang von Kriminalität in den Städten: Die USA und die

Schweiz im Vergleich. In: Helmut Ortner u. a. (Hrsg.): New Yorker „Zero-Tolerance‘‘-

Politik. Jahrbuch für Rechts- und Kriminalsoziologie, Baden-Baden 1998.

314

Renate Storz

sourcen von Polizei und Justiz - ın der Folge zunehmender Verzeigungen

von ausländischen Personen die staatlıche Sanktionierungs- und Kon-

trollintensıtät gegenüber den Einheimischen abnımmt, also eine Um-

verteilung der (stets begrenzten) Verfolgungsressourcen stattfindet®. Die

Verschiebung des Verhältnisses zwischen schweizerischen und auslän-

dischen Tatverdächtigen hat sicherlich Auswirkungen auf Aufgaben, Auf-

merksamkeit und Ressourceneinsatz von Polizei und Justiz, denkt man nur

an die notwendige Hinzuziehung von Dolmetschern, Fluchtversuche und

den besonderen Aufwand zur Durchsetzung der „Ausschaffung‘‘ von Straf-

fälligen und ıllegal sıch Aufhaltenden.

3.2 Deliktsentwicklung

_lndex 1982 = 100

350

m- Nötigung / Bedrohung (1,4%)

„a Erpressung (0,1%)

#

Freiheitsberaubung (0,1%)

300

-+— Raub (0,8%

-@- Körperverletzung (1,5%)

—+ Tötungsdelikte (0,1%)

250

-& Diebstahl (67%)

-4— Vergewaltigung (0,1%

®

Fahrzeugdiebstahl (24,2%)

200

Ar

150

......

„ uu

‚

wr

Ka N

E

3 — @- ,

100

‚_""»- ""-'-_\„ $ —— \äf n . ?ä

——

$

—

f

? —r’“','"""‘;

50

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91

92 93 94

95 96 97 98

anr

Quelle: Aufbereitete Daten der Polizeilichen Kriminalstatistik des Bundesamtes für Polizeiwesen (gleitende Durchschnitte)

© Bundesamt für Statistik

Abbildung 3: Entwicklung der polizeilich angezeigten Delikte 1982 - 1998

Wie gezeigt wurde, ist der Kriminalitätsumfang insgesamt relatıv konstant

Die Art der registrierten Delinquenz hat sich dagegen verändert. Mit Aus-

6 Mansel, Jörg: Die Selektion innerhalb der Organe der Strafrechtspflege am Beispiel von

jungen Deutschen, Türken und Italienern. Frankfurt 1989. Dagegen z.B. Killias, Martin:

Diskriminierendes Anzeigeverhalten von Opfern gegenüber Ausländern? MSchrKrim

1988. Aus der jugendstrafrechtlichen Praxis liegen Berichte vor, wonach beı eın-

heimischen Konfliktparteien eine höhere Bereitschaft zur informellen Konfliktlösung

festgestellt wiırd, während bei Konflikten zwischen einer iınländıschen und einer aus-

ländischen Konfliktpartei eher die Polizei hinzugezogen wird. Siehe auch der Beıitrag

von Martin Killias ın dıesem Band, in welchem die Vermutung einer erhöhten Anzeige-

bereitschaft gegenüber ausländischen Tatverdächtigen geäußert wird.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

315

nahme der Vergewaltigung hat die Zahl der polizeilich registrierten Gewalt-

delikte teilweise erheblich zugenommen und machen einen Anteil an den

Verzeigungen von 5% aus (s. Abbildung 3). Gleichzeitig hat sıch der relatıv

hohe Anteil ausländischer Tatverdächtiger teilweise bıs auf 65% erhöht. Dıe

höchsten Steigerungsraten des Anteils gibt es bei den am häufigsten vor-

kommenden Deliktsarten Diebstahl (auch mit Einbruch, Verdoppelung auf

61%) und Fahrzeugdiebstahl (Verdreifachung auf 54%) sowie Körperverlet-

zung (um 176% auf 55%).

3.3 Verurteilungen nach Staatszugehörigkeit

Angaben zur Staatszugehörigkeit weist die Strafurteilsstatistik aus. Die Ent-

wicklung der Verurteilungen seit 1984 weist je nach Staatsangehörigkeıt

einen unterschiedlichen Verlauf auf, auch im Verhältnis zur Entwicklung

der ausländischen Wohnbevölkerung:

a) Die Zahl der Verurteilungen von Personen aus westeuropälschen Staaten

nimmt seit 1991 stärker ab als die entsprechende ausländische Wohnbe-

völkerung (s. Tabelle 2).

b) Der Anstieg der Verurteilungen von Personen aus ehemaligen Ostblock-

ländern und der Türkei verläuft recht parallel zur Bevölkerungs-

entwicklung. Die Öffnung des Ostens hatte vor allem eine Zunahme von

albanischen Verurteilten zur Folge, also einer Gruppe mit hohem Auf-

kommen von Asylsuchenden (welche nicht in der Bevölkerungsstatistik

enthalten sind). Bei den übrigen Staatsangehörigen — auch denjenigen aus

dem ehemaligen Jugoslawien, welche übrigens auch die größte Gruppe

bei den Asylsuchenden ausmachen — ist eine zur Bevölkerungsentwick-

lung unterproportionale Zunahme festzustellen.

c) Ohne jeglichen Zusammenhang mit dem jährlichen Wanderungssaldo ist

der Umfang der Verurteilungen von Personen aus Srı Lanka, Pakistan, In-

dien und dem Libanon, Ländern mit einer zeitweise großen Anzahl von

Asylsuchenden. Zwischen 1988 und 1991, als viele Personen aus diesen

Ländern eingewandert sind, gab es eine kurzfristige Zunahme von Verur-

teilten mit Drogendelikten aus Srı Lanka und dem Libanon.

316

Renate Storz

Tabelle 2: Wohnbevölkerung am Jahresende und Verurteilungen des Jahres 1998 im Ver-

gleich mit 1991 (Index: 1991=100)

Staatszugehörigkeit

Bevölkerung

Verurteilte

Anzahl

Index

%o

Anzahl

Index

%o

Schweiz

5.739.892

102

80.6

37.775

100

53.4

a) Osteuropa

Albanıen

859

1952

0.0

1.310

365

1.9

ehem. Jugoslawien

324.979

188

4.6

9.201

148

13.0

Türkei

80.286

114

1.1

1.809

72

2.6

Rumänien

2.283

86

0.0

457

66

0.6

ehem.

Tschechoslowakel

4.892

85

0.1

278

74

0.4

Polen

4.152

77

0.1

209

70

0.3

3.570

76

0.1

174

56

0.2

Ungarn

Summe

421.021

161

5.9

13.438

125

19.0

b) Westeuropa

Portugal

136.581

134

1.9

1.744

106

2.5

Niıederlande

14.026

113

0.2

181

75

0.3

Deutschland

98.934

115

1.4

1.602

95

2.3

Frankreich

57.881

110

0.8

2.156

100

3.0

Großbritannien

20.222

108

0.3

163

69

0.2

Österreich

28.290

97

0.4

571

83

0.8

Italıen

336.850

89

4.7

4.532

92

6.4

Spanien

91.302

78

1.3

1.133

81

1.6

Griechenland

6.476

77

0.1

83

81

0.1

Summe

790.562

98

11.1

12.165

93

17.2

c) außereuropäische Länder

Srı Lanka

14.400

289

0.2

632

53

0.9

Pakıistan

1.657

196

0.0

136

45

0.2

Indien

5.151

144

0.1

63

85

0.1

Libanon

1.995

121

0.0

222

19

0.3

Summe

23.203

210

0.3

1.053

38

1.5

Alle AusländerInnen

1.383.645

116

19.4

32.988

113

46.6

Insgesamt

7.123.537

104

100.0

70.763

95

100.0

Die Deliktsverteilung und -entwicklung unterscheidet sıch nach Staatszuge-

hörigkeit. Nach den übertretenen Gesetzen sınd es die Verurteilungen nach

dem Straßenverkehrsgesetz, die seıt 1991 vor allem in der drıtten Gruppe

angestiegen sind. Eine ähnliche Deliktsstruktur weisen die Verurteilten aus

EU-Staaten und die Schweizer Verurteilten auf. Die größten Anteile Straf-

urteile nach dem Betäubungsmittelgesetz weisen albanısche und lıbane-

sische Verurteilte auf (rund 40% bzw. 30%). Verstöße gegen ausländer-

rechtliche Bestimmungen überwiegen bei der zweiten und dritten Gruppe,

unabhängig von den Anteilen Asylsuchender.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

317

Zusammenfassend ıst der Zusammenhang zwischen der Entwicklung der

ausländischen Wohnbevölkerung und Art und Umfang der Verurteilungen

schwach. Andere Mobilitätsbewegungen (von Touristen, Asylsuchenden

oder ıllegal Eingereisten) ın Verbindung mit vorfindbaren illegalen Märkten

und entsprechenden Kompetenzen, Rechtslagen und Gelegenheitsstrukturen,

die es ermöglichen, am einheimischen Wohlstand teilzunehmen, sowie kul-

turell bedingte Konflikte und Missverständnisse’ dürften einen größeren

Einfluss ausüben.

Zudem ist neben den Mobilitätsbewegungen selbst zu bedenken, dass für

einzelne Bereiche der „Ausländerkriminalität‘‘ die Entstehungsbedingungen

durchaus ım Inland zu suchen und mit einheimischen Interessen und Märk-

ten verflochten sind. Beim Thema der ıllegal ın der Schweiz beschäftigten

Arbeitskräfte (Bau- und Gastgewerbe, Tourısmus, „Sexgewerbe‘‘, Landwirt-

schaft...) sind die beschäftigten AusländerInnen und die Gewerbebetriebe

und Unternehmen iın ihrer Verantwortung betroffen.

Über Art und Umfang der begangenen Straftaten im Bereich Geldwäscherei

gibt es auf Grund deren Komplexität nur geringe Erkenntnisse. Ähnliches

giılt für Menschenhandel ım Sexgewerbe, das nach der Entkriminalisierung

von Kuppelei und Zuhälterei ın den 90-er Jahren eine Wachstumsbranche

darstellt - und zwar auf Grund der inländischen Nachfragesituation.

2.4 Zusammenfassung

Der Umfang der offiziell registrierten Kriminalıität ist iın den letzten 15 Jah-

ren relatıv konstant. Bei den Delıkten gab es Zunahmen vor allem ım Stra-

Benverkehrsbereich, welcher über die Hälfte der Verurteilten betrifft. Auch

kommen häufiger bestimmte Gewaltdelikte von zusammengenommen rund

5% aller Verurteilungen sowıe Drogendelikte vor. Auffällig ist die Zunahme

des Anteils ausländischer Tatverdächtiger und bis 1991 von Verurteilten,

und eine Abnahme der Kriminalitätsbelastung der Schweizer Bevölkerung

um eın Drittel. Der Umfang der Verurteilungen nach Herkunft der Verur-

teilten im Vergleich mit der ausländischen Bevölkerungsentwicklung zeigt

einen nur mäßigen

Zusammenhang und verläuft je nach Staatszu-

gehörigkeit und Beobachtungszeitraum unterschiedlich. Zur Interpretation

7 Dies wird für Gewalttaten dargelegt von Findeisen, Hans- Volkmar; Kersten, Joachim:

Der Kick und die Ehre. Vom Sinn jugendlicher Gewalt. München 1999.

318

Renate Storz

der Daten ist es erforderlich, Aufenthaltsstatus und Aufenthaltsdauer der

Verurteilten einzubeziehen.

4. Kriminalität von „AusländerInnen“

Eıine nach Aufenthaltsstatus differenzierte Studie über Verurteilungen von

ausländischen Personen konnte zuletzt im Jahre 1998° (vorher 1997 und

1991) durchgeführt werden. Danach gehören von allen ausländischen Ver-

urteilten (46% aller Verurteilten) annähernd die Hälfte nicht der ausländi-

schen Wohnbevölkerung an. 20% sämtlicher Verurteilten sind somit Touris-

ten, Durchreisende oder sich irregulär in der Schweiz aufhaltende Personen

und 7% sind Asylsuchende. Lediglich 20% der verurteilten Personen sind

Angehörige der ausländischen Wohnbevölkerung.

4.1 Alter und Geschlecht sind wichtiger als die Nationalität

Die vier Verurteiltengruppen (SchweizerInnen, AusländerInnen mit Wohn-

sıtz, Asylsuchende und AusländerInnen ohne Wohnsitz) stammen aus unter-

schiedlichen Grundgesamtheiten mit unterschiedlicher Geschlechts- und Al-

terszusammensetzung. Gerade Alter und Geschlecht beeinflussen das Risi-

ko, verurteilt zu werden. So sind 86% der Verurteilten Angehörige des

männlichen Geschlechts und 43% sind 18- bis unter 30-jährig. Der Anteil

Junger Männer beträgt bei der erwachsenen Schweizer Wohnbevölkerung

9%, beı der ausländischen 13% und bei den Asylsuchenden 35%. Zur Be-

rechnung von vergleichenden Belastungsraten müssen daher Alter und Ge-

schlecht homogenisiert werden. Die Grundgesamtheit der Personen ohne

Schweizer Wohnsitz ist unbekannt; diese Gruppe wird daher im Folgenden

niıcht berücksichtigt.

Nach Ausschluss von Verurteilungen ausschließlich nach dem Militärstraf-

gesetz sowlie ausländerrechtlichen Bestimmungen ergibt sich für 1998, dass

die mittlere männliche ausländische Wohnbevölkerung eine im Durchschnitt

30% höhere Verurteiltenbelastung gegenüber der mittleren männlichen

8 Es handelte sıch um einen Abgleich mit Daten des zentralen Ausländerregisters und des

Flüchtlingsregisters mıt den Strafurteilen. Für 1991: Storz, Renate; Rönez, Simone;

Baumgurtner, Stephan: Zur Staatszugehörigkeit von Verurteilten. Kriminalstatistische

Befunde. Bundesamt für Statistık, Bern 1996. Bundesamt für Statistik: Kriminalität von

Asylsuchenden. Pressemitteilung, Maı 2000.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

319

Schweizer Bevölkerung aufweist (2,3% vs. 1,7%) und somit auch eine um

20% höhere Rate als 1991, während Asylsuchende im Durchschnitt eine 3-

fach so hohe Belastungsrate aufweisen (5%; Abbildung 4). Die weibliche

ausländische Wohnbevölkerung weist eine 20% geringere Belastungsrate als

Schweizerinnen auf; Asylsuchende eine doppelt so hohe.

10 000

9 000

8 000

7 000

6 000

5 000

4 000

3 000 +

2000 0

1 000

18-29-jähri

30-39-]ahng

>3éjähn'g

[ ] Schweizer

7 Nichtschweizer mit Wohnsitz in der Schweiz

Asylsuchende

© Bundesarrt für Statistik

Abbildung 4: Strafrechtlich verurteilte Männer nach Alter und Aufenthaltsstatus 1998 (ohne

Verurteilte wegen MStG, ANAG oder Art. 291 StGB)

Angesichts der insgesamt schlechteren Lebenslage der ausländischen Wohn-

bevölkerung hinsichtlich sozialer Stellung, Schulbildung und Wohnverhält-

nısse erscheinen die Unterschiede gering. Dies mag Folge der Bereitschaft

der Schweizer Gesellschaft sein, ausländischen Einwanderern ein Leben au-

Berhalb von Kriminalität zu ermöglichen; vermutet werden kann auch ein

Einfluss gemeindlicher und mittelstädtischer Strukturen und der damit ver-

bundenen hohen sozialen Kontrolle. Die Gruppe der Asylsuchenden, deren

Einreisegründe und Lebenslagen von denjenigen der Wohnbevölkerung ex-

trem verschieden sind, weist dagegen eine ım Vergleich zu den Integrierten

(SchweizerInnen wie AusländerInnen) deutlich erhöhte Verurteiltenbela-

stung auf.

520

Renate Storz

4.2 Aufenthaltsdauer

Dıe Angabe zur Aufenthaltsdauer der Verurteilten wurde als Indikator für

Integration der Betroffenen einbezogen. Die Ergebnisse des Vergleichs der

Belastungsraten der ausländischen Wohnbevölkerung nach Aufenthaltsdau-

er (Abbildung 5) sprechen jedoch dafür, dass die Aufenthaltsdauer Indikator

unterschiedlicher Gruppen von Einwanderern ist: Personen, welche sich nur

kurze Zeıt ın der Schweiz aufhalten, weisen einen durchschnittlich höheren

soz10ökonomischen Status und damit ein geringeres Verurteilungsrisiko auf.

Auch wirken sich Einbürgerungen möglicherweise selektiv aus, da Voraus-

setzung für eıne Einbürgerung die Straflosigkeit ist.

pro 100 000 Einwohl

Z

—

x

6 000 Ia

D

5(X)0&

4 000

3 000

2000 1L —

FD

1000 4

%

S

Z

%

Z

Z

OL

18-29-jährig

30—3jähﬂg

> 39-jähng

—7 bis 2 Jahre

8

‘.

8

S

S

.......

}

3 5 bis < 10 Jahre

E ab 20 Jahre

2 bis < 5 Jahre

E3 10 bis < 20 Jahre

Z geboren in der Schweiz

© Bundesarmt für Statistik

Abbildung 5: Strafrechtlich verurteilte nichtschweizer Männer mit Wohnsitz in der Schweiz

nach Altersgruppen und Aufenthaltsdauer 1998 (ohne Verurteilte wegen ANAG

oder Artı 297 SiGB)

Bei Asylsuchenden verhält es sıch umgekehrt. Hier sınd vor allem Junge

Männer, welche sıch weniger als zweı Jahre ın der Schweiz aufhalten, von

eimer. Verurterlung betroffen (15%, emschließlich . Verurteilter wegen, aus-

Jänderrechtlicher Bestummungen: 28%), Diese hKohen Vernurtentenhraten Ste-

hen im Zusammenhang mit fehlenden famılıären Bindungen, sozlialer Unsit-

cherheit sowie günstigen Gelegenheiten, illegalen Märkten und möglicher-

weise hohem Entdeckungsrisiko; da Straffälligkeit das Asylverfahren be-

schleumegt; findet hıer mit der Zeıt eine „positive Selektion statt.

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

321

4.3 Die Deliktsstruktur steht im Zusammenhang mit dem

Aufenthaltsstatus

42% der verurteilten Asylsuchenden und ein Drittel der verurteilten auslän-

dischen Personen ohne Schweizer Wohnsitz haben ausschließlich Verstöße

gegen ausländerrechtliche Bestimmungen vorzuweisen, was ım Vergleich

mit 1991 auf eine Zunahme von ıllegalen Aufenthaltern hinweıst.

Bei einem Vergleich der übrigen Deliktsstruktur weisen die Verurteilten der

schweizerischen und ausländischen Wohnbevölkerung nur geringfügige

Unterschiede auf. In beiden Gruppen liegen die Verkehrsdelikte miıt 65%

bzw. 63% Anteil vorne, gefolgt von den Vermögensdelikten mit 15% und

19% Anteil und Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz (je 12%). Bei

den verurteilten Asylsuchenden kommen mıt 47% Vermögensdeliıkte am

häufigsten vor; der Anteıl der Betäubungsmitteldelikte hat sıch seıt 1991

mehr als verdoppeit (24%). Bei verurteilten Personen ohne Schweizer

Wohnsitz handelt es sich häufig um Straßenverkehrsdelikte (47%). Vermö-

gensdelikte (31%) und Betäubungsmitteldelikte (16%) kommen relatıv häu-

fig vor.

Tabelle 3: Verurteilungen von Männern nach Straftatengruppe, pro 100.000 der altersglei-

chen Bevölkerung, 1998

Straftatengruppen

Insgesamt

Nationalıtät

(Die Summe ergibt mehr als

Schweiz

Ausland

100%)

Wohnsitz CH_lasylsuchend

pro 100.000 |Faktor zu CH _ |Faktor zu CH

Insgesamt

46278

1456.6

1.5

4.9

Straßenverkehr

28951

956.8

1.4

1.5

14592

406.6

1.7

11.7

Strafgesetzbuch

Handlungen gg. Leib u. Leben

2334

61.4

2.4

73

Handlungen gg. das Vermögen

7897

205.1

1.9

16.3

Betäubungsmittelgesetz

5834

174.4

1.4

10.5

Tabelle 3 zeigt die unterschiedlichen Belastungsraten nach Straftatenarten

der einzelnen männlichen Gruppen. Den größten Unterschied zur Schwei-

zer Bevölkerung weisen die Leib- und Lebensdelikte ın der ausländischen

Wohnbevölkerung und die Vermögensdelikte bei den Asylsuchenden auf.

322

Renate Storz

4.4 Die weitere Heterogenität der Kategorie „Ausländer“

Der Anteil osteuropäischer Verurteilter hat sich auf 44% erhöht, derjenige

der WesteuropäerInnen ist auf 38% gesunken. Die Verteilung der Verurtei-

lungen auf die Staatszugehörigkeit lässt keine Schlüsse auf die Belastungs-

raten der ausländischen Bevölkerungsgruppen zu, da der Anteil der Perso-

nen ohne Schweizer Wohnsitz oder Asylsuchender unterschiedlich ist. So

stammen 83% der spanischen Verurteilten aus der Wohnbevölkerung, hin-

gegen nur 23% der französischen. Von osteuropäischen Verurteilten haben

lediglich 38% einen Schweizer Wohnsitz und mehr als 20% sind Asylsu-

chende. Die Verurteilungsbelastungsraten in der Wohnbevölkerung und beı

den Asylsuchenden unterscheiden sich nach Nationalıtät, was auf Unter-

schiede zwischen sozioökonomischen Statusgruppen und Kulturen hinweist.

Beispielsweise haben die in der Schweiz angesiedelten Deutschen die ge-

ringsten Belastungsraten; der Anteil der AkademikerInnen liegt ın dieser

Gruppe bei einem Drittel, in der Schweizer Bevölkerung dagegen beı 15%.

Insgesamt weisen westeuropäische Staatsangehörige geringere Belas-

tungsraten als osteuropäische auf.

4.5 Zusammenfassung

Betrachtet man hinsichtlich Alter und Geschlecht vergleichbare Gruppen der

ausländischen Verurteilten mit Schweizer Wohnsitz und der Schweizer Ver-

urteilten, so verbleiben allenfalls geringe Unterschiede ın den Verurteil-

tenbelastungsraten. Die Ähnlichkeit der beiden Gruppen der Schweizer und

ausländischen Wohnbevölkerung besteht auch hinsıchtlich der Delikts-

struktur. Hingegen haben 42% der verurteilten Asylsuchenden und etwa ein

Drittel der verurteilten ausländischen Personen ohne Schweizer Wohnsitz

ausschließlich Verstöße gegen das Bundesgesetz über Aufenthalt und Nie-

derlassung der Ausländer vorzuweisen. Dies zeigt, dass nicht diıe Kategori-

sierung ın „Ausländer‘“ und „Schweizer‘“ für die Bestimmung von Verur-

teiltenraten maßgeblich sind, sondern die mit dem Aufenthalts- und Sozial-

status verbundenen Lebenslagen besser zur Beschreibung von Unterschie-

den geeignet sind. Indikatoren hierfür sind insbesondere Aufenthaltsgrund

und nationale Herkunft.

323

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

5. Selektive Strafverfolgung

Selektive Mechanismen bei der Strafverfolgung können iın unterschiedlichen

Bereichen festgestellt werden.

5.1 Kantonal unterschiedliche Anwendung des Ausländerrechts

Kantonal unterschiedliche Anwendungsweisen des Ausländerrechts führt zu

unterschiedlich hohen Anteilen der Verurteilungen von Asylsuchenden ın

den Kantonen. Die Verteilung der Verurteilungen von Asylsuchenden steht

daher in einem nur geringen Zusammenhang mit den jeweils zugeteilten

Asylsuchenden. So befinden sich im Jahre 1998 19% aller verurteilten Asyl-

suchenden im Kanton Aargau mit 74% Urteilen wegen ausländerrechtlicher

Verstößen. Der Kanton Zürich hingegen hat einen Anteil an allen verurteil-

ten Asylsuchenden von 8% mit 41% Verstößen gegen ausländerrechtliche

Bestimmungen. Entsprechend besteht zwischen der Zuteilungsquote von

Asylsuchenden eines Kantons und der Zahl der Verurteilungen wegen Ver-

stößen gegen das Ausländerrecht keın statistischer Zusammenhang.

5.2 Untersuchungshaft: Betroffen sind überwiegend ausländische

Tatverdächtige

Im Bereich des Strafvollzugs lassen sıch zu einem Teil hohe Anteile aus-

ländischer Gefangener auf administrative Entscheidungen der Strafverfol-

gungs- und Vollzugsbehörden zurückführen. So kommen ausländische Per-

sonen vor einer Verurteilung häufiger ın Untersuchungshaft als Schwei-

zerinnen und Schweizer (mit Wohnsitz: 10%, asylsuchend: 33%, ohne

Schweizer Wohnsıitz: 34%, Schweizer: 6%). Von den zu einer unbedingten

Freiheitsstrafe Verurteilten sınd es bei Schweizerinnen und Schweizern

13%, bei ausländischen Verurteilten mıt Wohnsitz 17%, beiı Asylsuchenden

57% und bei Personen mit ausländischem Wohnsitz 62%. Ob die Fluchtge-

fahr der einzige Grund für die hohen Untersuchungshaftraten darstellt, lässt

sıch hier nıcht klären.

324

Renate Storz

5.3 Die klassische Form des Strafvollzugs kommt hauptsächlich bei

ausländischen Verurteilten ohne Schweizer Wohnsitz zur

Anwendung

54% der Gefangenen sınd ausländische Personen. Eine Prüfung nach Straf-

anstaltstypen zeigt, dass große, geschlossene Strafanstalten höhere Anteile

ausländischer Gefangener aufweisen (71%) als kleine, offene Anstalten

(37%).

Neuere Formen des Strafvollzugs kommen hauptsächlich der Schweizer und

ausländischen Wohnbevölkerung zu Gute. Dies betrifft die Halbgefangen-

schaft bei bıs zu 6-monatigen Strafen, die Halbfreiheit, die nach der Hälfte

der Strafverbüßung für mehr als 6-monatige Strafen gewährt werden kann

und die alternatıven Vollzugsformen Gemeinnützige Arbeit und Electronic

Monitoring.

Zusammenfassend ergibt die Frage nach Selektionsstrategien bei der Straf-

verfolgung dıfferenzierende Ergebnisse. Diese betreffen die kantonal unter-

schiedliche Anwendung ausländerrechtlicher Bestimmungen gegenüber

Asylsuchenden und ım Bereich der Anstalten des Freiheitsentzugs höhere

U-Haft-Raten und die unterschiedliche Ausschöpfung neuerer Vollzugs-

formen bei In- und Ausländern mit der erwartbaren Folge einer Überreprä-

sentation von Ausländern ım Schweizer Strafvollzug.

5. Fazit

Bei gleich bleibender Fallzahl der polizeilichen Registrierungen hat sich der

Anteil ausländischer Tatverdächtiger seit 1982 verdoppelt, die Tatverdächti-

genbelastungsrate der Schweizer Bevölkerung ıst um ein Drittel gesunken.

Nach einer Aufschlüsselung der Verurteilten nach Aufenthaltsgrund und -

dauer besteht eine Minderheit der verurteilten ausländischen Personen aus

Angehörigen der Wohnbevölkerung. Junge männliche Asylsuchende, wel-

che sich kurze Zeit ın der Schweiz aufhalten, haben das größte Verurtei-

lungsrisiko (28%), während dieses für Angehörige der männlichen ausländi-

schen Wohnbevölkerung nur geringfügig höher als dasjenige für Schweizer

ist. Hohe relatıve Anteile von Straßenverkehrsdelikten ın einer Verurteıl-

tengruppe nach Staatszugehörigkeit sınd offenbar Zeichen der Anpassung an

Schweizer Verhältnisse und stehen im Zusammenhang mit einer geringen

Verurteiltenbelastungsrate.

325

Migration und Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz

Zuammenfassend ıst festzuhalten, dass ein einfacher Zusammenhang zwi-

schen dem (nichtschweizer) Pass und der Kriminalitätsbelastung nicht exi-

stiert. Als bestimmend erweisen sich vielmehr andere Faktoren, wie der

Aufenthaltsstatus, die Herkunftskultur und der sozioökonomische Status und

die dadurch gegebenen Lebensbedingungen, Integrationsmöglichkeiten und

-motivation.

Das Wohlstandsgefälle ınnerhalb und die Aufnahmebe-

reitschaft des Gastlandes dürften ferner als intervenierende Größen bestim-

mend sein.

Die Schweiz als Land mit ım internationalen Vergleich hohem Anteil aus-

ländischer Wohnbevölkerung und Asylsuchendenpopulation weist gleich-

wohl, wie Interpol- und Länderstatistiken belegen, eine vergleichsweise

niedrige Kriminaliıtätsbelastung auf und wird deshalb auch ım Ausland als

Beleg dafür angeführt, dass „die Ausländer‘“ und der Ausländeranteil nicht

als Ursache für eine erhöhte Kriminalıtätsbelastung verantwortlich gemacht

werden können.

Kriminalıtät von und gegen Ausländer laut den Daten

der schweizerischen Opferbefragung von 1998

Martin Killias

Gliederung

1. Eileitung

4. Ausländische Tatverdächtige

2. Diıe Opferbefragung von 1998

5. Anzeigeverhalten

3. Ausländer(innen) als Opfer und ıhre

6. Folgerungen

Einstellungen

1. Einleitung

Die vorhandenen Kenntnisse über Ausländer(innen) als Täter(innen) und

Opfer beruhen hauptsächlich auf Polizeidaten. Rückschlüsse auf das Dun-

kelfeld sind von daher nur eingeschränkt möglich. Zudem stellt sich die

Frage, ob und inwieweilt ausländische Tatverdächtige einem höheren Anzei-

gerisıko seitens einheimischer Opfer ausgesetzt sind. Einen Ausweg stellen

Opferbefragungen dar, indem sie gestatten, die Herkunft (z.B. Geburtsland)

der/des Befragten (als eventuelles Opfer) zu erheben und bei allen Delikten

miıt persönlichem Kontakt zwischen Opfer und Täter nach gewissen Merk-

malen des mutmaßlichen Täters zu fragen, so insbesondere nach dessen Ge-

Schlecht, ungefährem Alter und geographischer Herkunft. Entsprechende

Fragen wurden erhoben in den USA', in England“, in den Niederlanden? und

in der Schweiz“. In der schweizerischen Opferbefragung von 1998 wurden

diese Fragen wiederholt, allerdings mit einzelnen Präzisierungen.

—

Hindelang M.G., „Race and Involvement iın Common Law Personal Crimes”, American

Sociological Review 43/1, 1978, S. 93-109.

(

Shah R., Pease K., „Crime, Race and Reporting to the Police”, Howard Journal of Cri-

minal Justice 31/3, 1992, S. 192-199.

De Haan, W., Beroving van voorbijgangers: Rapport van een Onderzoek naar Straatroof

ın 1991 ın Amsterdam en Utrecht, Den Haag, Ministerie van Binnenlandse Zaken 1993.

Killias M., „Diskriminierendes Anzeigeverhalten von Opfern gegenüber Ausländern?

Neue Aspekte der Ausländerkriminalıtät aufgrund von Daten der schweızerischen Op-

ferbefragung”, MschrKrim 7\/3, 1988, S. 156-165.

328

Martin Killias

2. Die Opferbefragung von 1998

Der Fragebogen entspricht weitgehend dem ICVS-Modell bzw. dem Frage-

bogen von 1987 (der seinerzeıt das ICVS-Modell beeinflusst hatte). Es wur-

de eine Zufallsstichprobe von 3041 Haushaltungen befragt. Oversamples

wurden ın den Städten Genf und Zürıch (je 500), um die Anzahl ausländi-

scher Befragter zu erhöhen, sowie in den italienisch- und französischspra-

chigen Gebieten durchgeführt. Der Ausländeranteil unter den Befragten be-

trägt 22 % (n = 659), d.h. mehr als in der Gesamtbevölkerung (< 20 %).

Im Zusammenhang mit den Tatverdächtigen wurde (u.a.) gefragt, ob - bei

Delikten gegen die Person - der Angreifer mutmaßlich schweizerischer oder

ausländiıscher Herkunft war. Weiter wurde gefragt, worauf diese Wahrneh-

mung beruht. Dabei zeigte sıch, dass (im Gegensatz zu angelsächsischen

Ländern) die sprachliche Ausdrucksweise (Akzent) klar im Vordergrund

steht (61 % Nennungen, bezogen auf alle Delikte gegen die Person). Unter

Ausländer(in) ıst hıer somit eher eine soziale als eine rechtliche Eigenschaft

(Staatsangehörigkeit) zu verstehen - bei den Opfern ist es die Geburt in ei-

nem anderen Land, beı den Tatverdächtigen hauptsächlich der sprachliche

Akzent. An anderer Stelle wurde gefragt, ob das fragliche Delikt angezeigt

worden ıst oder nıcht (und ggf. weshalb/weshalb nicht).

3. Ausländer(innen) als Opfer und ihre Einstellungen

Allgemein sınd Ausländer(innen) nicht häufiger Opfer als Schweizer(innen),

wenn dıe üblichen Kontrollvarıablen eingeführt werden. Ausländer(innen)

zeigen Delikte ungefähr gleich häufig an wie Schweizer(innen). Rassistische

Beschimpfungen oder Demütigungen werden von 16 Ausländer(innen) be-

richtet, von 131 ausländischen Befragten, die seit weniger als 10 Jahren ın

der Schweiz leben. Dies entspricht ungefähr einer betroffenen Person auf

acht Befragte. Urheber waren fast ausschließlich Schweizer(innen). Als

schwerwiegend bzw. als strafbaren Übergriff wurden hiervon 2 Vorfälle

empfunden, wovon einer angezeigt wurde. Da hier nur Vorfälle innerhalb

des letzten Jahres erfasst wurden, sind diese Raten nicht zu vernachlässigen.

Umgekehrt kann man sicher nıcht sagen, dass Ausländer(innen) massenhaft

von rassistischen Äußerungen betroffen wären. Ausländer(innen) haben ge-

genüber der (schweizerischen) Poliızei eine positivere Einstellung als dıe

Schweizer(innen) selbst. Dabei gilt, dass das Image der Polizei umso un-

günstiger ausfällt, je länger dıec Befragten ın der Schweiz gelebt haben.

Kriminalität von und gegen Ausländer

329

Vermutlich vergleichen relatıv neu Zugewanderte die Polizei ın der Schweiz

mit dem Verhalten der Ordnungsmacht ın ihrem Herkunftsland. Auf dıie

Frage, ob die Polızei alle Personen gleich behandele oder ob siıe Unter-

schiede mache, ergab sıch eın insgesamt relatıv differenziertes Bıld. Rund

30 % attestierten der Polizei, stets oder doch ım allgemeinen alle Personen

gleich zu behandeln, während 43 % dies bezweifelten oder bestreiten (27 %

haben keine Meinung). Unter den Gründen für mögliches diskriminierendes

Verhalten seıtens der Polizei steht klar die ausländische Herkunft ım Vor-

dergrund (knapp über die Hälfte der Nennungen unter den „Zweiflern‘‘).

Dabei zeigte sıch eigenartigerweise, dass Schweizer(innen) knapp häufiger

als Ausländer(innen) eın diskriminierendes Verhalten der Polizei vermuten

(43 gegenüber 40 %). Dafür sınd allerdings (mit 58 % gegenüber 50 %) die-

se häufiger geneigt, die Ursache diskriıminierenden Verhaltens seitens der

Polizei ın der ethnischen Herkunft zu sehen, wogegen die Schweizer(innen)

eher eine Diskriminierung aus anderen Gründen vermuten. Insgesamt zeigen

diese Ereignisse eın relatıv undramatisches Bıld. Offensichtlich erfahren

Ausländer(innen) Krimimalıtät nicht viel anders als Einheimische, und ıhre

Einstellungen zur Polizei weichen kaum vom Durchschnitt ab (oder dann ın

einer „günstigen‘‘ Richtung). Vor dem Hintergrund angelsächsischer Be-

richte über ein gespanntes Verhältniıs zwischen Minderheiten und der Poli-

ze1 scheint die schweizerische Polizei demnach iın einem sehr vorteilhaften

Umfeld zu agıeren.

4. Ausländische Tatverdächtige

Laut den Angaben der Opfer anlässlich der Befragung von 1998 erscheint

der Anteil ausländischer Tatverdächtiger gegenüber der Opferbefragung von

1987 deutlich erhöht. Er beträgt bei den einzelnen Delikten gegen die Per-

son (erlıtten während der letzten 5 Jahre):

e bei Raub (Diebstahl unter Gewalt oder Drohungen) 68 % (von n=63),

e bei sexuellen Übergriffen 48 % (von n=82),

e bei körperlichen Angriffen und Nötigung 52 % (von n=205, wobeı 10

Fälle von „gemischter‘ und 22 von unbekannter Täterschaft als nıcht-

ausländisch gezählt wurden).

330

Martin Killias

Die Vergleichszahlen für 1987 lauten: 33 % (n=17) beim Raub, 40 % (n=33)

bei sexuellen Übergriffen und 19 % (n=19) bei körperlichen Angriffen.

Dıie Raten lıegen nicht tiefer als der Anteil ausländischer Täter(innen) laut

polizeilicher Kriminalstatistik. Sie unterstreichen, dass die Kriminalität von

Einwanderern kein statistisches Artefakt ist.

Ausländische Opfer werden zu 68 % von ausländischen Tatverdächtigen an-

gegriffen (alle Delikte gegen die Person zusammen, n=40). Schwei-

zer(innen) werden demgegenüber nur in 36 % der Fälle (von n= 252) von

einem schweizerischen Tatverdächtigen geschädigt, in 61 % der Fälle dage-

gen von einem ausländischen Tatverdächtigen. (Es wurden hier Fälle unsi-

cherer Zuordnung oder „gemischter” Täterschaft unberücksichtigt gelassen.)

Die Taten ausländischer Tatverdächtiger richten sich somit relativ unselek-

tıv gegen Ausländer(innen) und Schweizer(innen). Die intra-ethnische Kom-

ponente tritt hier somit cher zurück. Es widerspricht dies Beobachtungen

von Eisner® anhand der Basler Polizeidaten, wonach Gewalt sich weit-

gehend zwischen Angehörigen derselben Ethnie abspiele. Vielleicht erklärt

sıch der scheinbare Widerspruch durch die Art der Delikte: Unter polizeilich

erfassten Fällen mit bekannter Täterschaft dominieren vermutlich eher

schwere Delikte und solche gegen bekannte Opfer, wogegen in einer Dun-

kelfeld-Studie Delikte ohne bekannte Täterschaft (wie häufig Raub) und ge-

ringerer Schwere stärker zu Buche schlagen. Es ist durchaus möglich, dass

bei letzteren die intraethnische Komponente weniger deutlich hervortritt.

Zudem konnten wir ım Rahmen der Opferbefragung die geographische Her-

kunft des Tatverdächtigen nur in Form sehr grober Zuordnungen

(„Schweizer/-ın, Ausländer/-in, teils-teils, weiss nicht”) erheben, wogegen

beı Eisner diıe Polizeidaten über jede Nationalität (auf Opfer- und Täterseite)

umfassend Aufschluss gaben.

5. Anzeigeverhalten

Wenig sinnvoll erscheint es, aus Polizei- und Justizdaten indirekt auf das

Anzeigeverhalten der Opfer schliessen zu wollen’, da hierzu jeweils viele

konkurrierende Interpretationen möglich sind. Zudem haben detailliertere

5 Killias, M., „Diskriminierendes Anzeigeverhalten...‘ (Anm. 4).

6 Eisner M., Das Ende der zivilisierten Stadt ?, Frankfurt, New York 1997, S. 224 f..

7 Mansel J, „Die unterschiedliche Selektion von jungen Deutschen, Türken und Italıe-

nern”, MschrKrım 69/6, 1986, S. 309-325.

Kriminalität von und gegen Ausländer

331

(multivarıate) Analysen von Strafprozessen ın der Schweiz gezeigt, dass ne-

ben der Schwere der Tat, dem Vorstrafenprofil des Täters und einigen Op-

fervarıablen (vor allem Bekanntheit mit dem Täter) die Nationalıtät des Tat-

verdächtigen keine Rolle spielt*. Es erscheint daher sinnvoller, solche Fra-

gen anhand von Opferbefragungen zu untersuchen. Werden nun alle ın der

Opferbefragung von 1998 erhobenen Delikte gegen die Person zusammen-

gefasst, so zeigt sıch ın der logistischen Regressionsanalyse eine Tendenz,

dass ausländische Tatverdächtige ın bestimmten Modellen signifikant häufi-

ger angezeigt werden - unter Kontrolle verschiedener Varıablen (Herkunft

und Alter des Opfers, Schwere der Tatfolgen).

Die Odd's-Ratios fallen allerdings mäßig aus (jeweils um 2.0), vor allem

aber sınd dıe Tendenzen - Je nachdem, welche weiteren unabhängigen Va-

riablen eingeführt werden - unstabil. Lässt man etwa das Alter des Opfers

(Odd's Ratıos zwischen 2.9 und 3.8) oder das Image der Polizei ausser Be-

tracht, so spielt die mutmaßlıche ausländische Herkunft des Tatverdächtigen

keine Rolle mehr. Das erhöhte Anzeigerisiko für ausländische Tatverdäch-

tige beruht somit einerseits auf Jüngeren und andererseits auf besonders

„polizeifreundlichen‘‘ Befragten. Angesichts der Unstabilität der Ergebnisse

(ähnlich wie ın England, Shah & Pease 1992) ist eine vorsichtige Interpreta-

tıon ratsam. Es könnte die u.U. höhere Anzeigewahrscheinlichkeit für Aus-

länder(innen) mit besonderen Deliktskonstellationen zusammenhängen, die

möglicherweise mit der Herkunft des Tatverdächtigen interagieren. Entspre-

chend dem Vorbild der KFN-Untersuchung” haben wir versucht, eine Vari-

able „Heterogenität‘‘ (= Opfer und Täter sind ungleicher Herkunft) zu kreie-

ren - ohne viel Erfolg: ın den multivariaten Modellen bewährt sich die Vari-

able „Ausländische Herkunft des Täters‘‘ eher besser als diese neu kreierte

Variable „Heterogenität‘‘.

Als Fazit bleibt somit eine gewisse Veränderung gegenüber der Opferbefra-

gung von 1987,'° als ein höheres Anzeigerisiko ausländischer Tatverdächti-

ger klar verneint werden konnte. Mögliche Ursachen dieser veränderten Er-

gebnisse sind allenfalls methodischen Ursprungs, indem die (1988 noch

Niıcht verfügbare) logistische Regressionsanalyse auch bei dichotomischen

8 Manzoni P., Ribeaud D., „Extralegale Einflüsse auf die staatsanwaltschaftliche Beurtei-

lung von Gewaltkriminalıtät ? Eine empirische Studie ın Basel-Stadt”, ın M. Eisner & P.

Manzonıi (Hrsg.), Gewalt in der Schweiz, Zürich 1998, S. 183-223.

9 Pfeiffer C., Delzer I., Enzmann D., Wetzels P., „Ausgrenzung, Gewalt und Kriminalıtät

ım Leben junger Menschen”, DJZ-Sonderdruck zum 24. Deutschen Jugendgerichtstag

vom 18.-22.9.1998 ın Hamburg, 1998

10 Killias, M., „Diskriminierendes Opferverhalten...‘‘, (Anm. 4).

332

Martin Killias

Variablen (wie „angezeigt vs. nicht angezeigt‘“) nunmehr die Berücksichti-

gung zahlreicher Variıablen erlaubt, wogegen 1988 nur Kreuztabellen (mit

allenfalls zweı bis drei Kontrollvarıablen) zur Verfügung standen. Es könnte

sein, dass diese bessere Trennschärfe der neuen Verfahren einen Einfluss

der ausländischen Herkunft eines Tatverdächtigen festzustellen erlaubt, der

vor zehn Jahren noch unentdeckt blieb. Hinzu könnte eiıne veränderte Zu-

sammensetzung der ausländischen Tatverdächtigen kommen, welche sich

möglicherweise auch ın veränderten Tatkonstellationen niıederschlägt. Dies-

falls wäre der Unterschied kurz damit zu erklären, dass die ausländischen

Tatverdächtigen von 1998 nicht mehr dieselben sind wie 1987.

6. Folgerungen

Nicht allein nach der polizeilichen Kriminalstatistik, sondern auch nach

der Opferbefragung geht ein hoher Anteil an Straftaten gegen die Person

auf das Konto ausländischer Tatverdächtiger.

Hıngegen sind Ausländer(innen) nıcht mehr von Kriminalıtät betroffen als

die einheimische Bevölkerung.

Ausländische Tatverdächtige haben eın leicht erhöhtes Anzeigerisiko,

wobei allerdings die Ergebnisse von Modell zu Modell varileren, also un-

stabil sınd. Möglich erscheint daher eine Interaktion bestimmter (nicht er-

hobener) Tatkonstellationen und der Herkunft der Täter, zumal die Um-

stände der Tat die Anzeigebereitschaft stark beeinflussen.

Unterschiede im Anzeigeverhalten und ın den Einstellungen gegenüber

der Polizei zeigen sıch kaum zwischen Schweizer(innen) und Auslän-

der(innen). Die Lage scheint ın dieser Hinsicht relatıv unproblematisch zu

se1in.

Zur Verurteilungspraxis deutscher Gerichte ım

Bereich der Schleuserkriminalıtät

Claudius Geisler

Gliederung

1. Zum Thema Schleuserkrimiialıtät

2. Die Untersuchung der Kriminologischen Zentralstelle

3. Rückblick und Ausblick

1. Zum Thema Schleuserkriminalität

Das Thema „Schleuserkriminalıität‘* fristete ın der kriminalpolitischen Dis-

kussion lange Zeit ein Schattendasein. Diese Situation hat sıch grundlegend

verändert. Der Gesetzgeber hat in den letzten Jahren mehrfach mıiıt einer er-

heblichen Erweiterung und drastischen Verschärfung des eıinschlägigen

materiellstrafrechtlichen Normenprogramms auf das Phänomen der Schleu-

serkriminalität adäquat zu reagieren versucht. Auch iın der kriminalpoliti-

schen Debatte hat sich die Forderung, der Schleuserkriminalıtät müsse mıt

wirksamen Maßnahmen begegnet werden, inzwischen geradezu ın einen Ge-

meinplatz verwandelt. Den Hintergrund für diesen Umschwung bildet das

verstärkte Aufkommen dieser besonderen Form kriminellen Verhaltens.

Spätestens seit dem Niedergang des kommunistischen Ordnungssystems ın

Mittel- und Osteuropa und den damit einhergehenden Umwälzungen ıst dıe

Verbrechenswirklichkeit der Schleuserkriminalität eine ganz andere gewor-

den

Der unerwartet plötzliche Fall des „eisernen Vorhangs‘“, jener Grenze, dıe

über mehrere Jahrzehnte ideologisch wie pragmatisch die kompromisslos-

scharfe Entgegensetzung von „Ost‘ und „West‘“ erzwang, hat in der Folge-

entwicklung die Lebensbedingungen von Millionen von Menschen grundle-

gend verändert. Diese tiefgreifenden Veränderungen haben eine Migrations-

bewegung in Gang gesetzt, deren Ausmaß nach verbreiteter Einschätzung

besorgniserregend ist und deren Abklingen noch nicht absehbar ıst. Wırt-

334

Claudius Geisler

schaftliche Perspektivlosigkeit, Angst vor Unruhen, ethnische Konflikte so-

wie ganz allgemein die Sehnsucht nach einem „besseren Leben‘‘ treiben eine

Vielzahl von Menschen auf legalem, aber eben auch auf illegalem Wege

über dıe Grenzen ın den noch immer als „golden“‘ geltenden Westen!'.

Die Bundesrepublik Deutschland ist dabei wegen ihrer - ım Vergleich zu

den osteuropäischen Ländern - außerordentlich großen wirtschaftlichen Po-

tenz sowıie aufgrund ihres dicht gespannten sozialen Netzes ein sehr gefrag-

tes Ziel“. Hinzu kommt ihre in gewisser Hinsicht „exponierte‘* geographi-

sche Lage: Die 1264 Kilometer lange „Wohlstandsgrenze‘ zu Polen und der

Tschechischen Republik ıst zugleich Außengrenze der Europäischen Union

(EU) und der Staaten des Schengener Abkommens. Dabei hat sich in der

Praxis gezeigt, dass Ausländer ın erster Linie nicht aus ganz eigenem An-

trıeb ıllegal migrieren, sondern häufig von sogenannten Schleppern dazu

angehalten werden und bei ihrer Einreise auf deren Hilfe angewiesen sind‘.

«64

Der von der neuen polıtischen Weltlage ausgehende „Zuwanderungsdruck

hat daher Tätergruppen und Organisationen, die Dritte unter Umgehung der

gesetzlichen Einreiseschranken in ihren Bestimmungsstaat verbringen oder

verbringen lassen, eın ın seiner Dimension neuartiges und zudem überaus

lukratıves deliktisches Aktionsfeld eröffnet. Nach aktuellen Einschätzungen

des Bundesnachrichtendienstes” lässt sich mittlerweile nirgendwo sonst un-

ter dem Deckmantel der Humanität mit vergleichsweise geringem Risiko so

viel Geld verdienen. Eine vom Bundeskriminalamt initiierte Untersuchung

gelangte zu dem (freilich nur geschätzten) Ergebnis, dass - allein auf die

Bundesrepubliık Deutschland bezogen - von international agierenden

Näher zu den Ursachen und Hintergründen der Ost-West-Migration: Santel, Migration ın

und nach Europa (1995), S. 113 ff. Eine ausführliche Auseinandersetzung mit der Frage,

wie dıe Entstehung und die Zunahme der Einschleusung von Migranten ın westliche

Zielländer soziologisch erklärt werden kann, findet sıch nun bei 7Thomas Müller-

Schneider, Zuwanderung ın westliche Gesellschaften, Analyse und Steuerungsoptionen,

2000. Nach der Auffassung von Schneider ist die neue Bevölkerungsbewegung maßgeb-

lıch von der „Globalısıerung der (westlichen) Werte‘ sowie von den „gestiegenen Mobi-

lıtätschancen‘‘ beeinflusst.

b

Einen instruktiven Überblick über das Migrationsgeschehen ın der Bundesrepublik in den

90er Jahren, soweit es das Hellfeld betrifft, gibt der von Lederer/Rau/Rühl erstellte Mi-

grationsbericht 1999, Zu- und Abwanderung nach und aus Deutschland, (1999), S. 5 ff.

Rupprecht, Zuwanderung und ınnere Sicherheit, ın: Steffen Angenendt (Hrsg.), Migration

und Flucht (1997), S. 87 (89).

Formulierung von Hellenthal, DP 1994, S. 1 (7).

Vgl. hierzu und zum folgenden die Einschätzung des BND-Präsidenten Hanning iın der

Süddeutschen Zeitung (Nr. 264) vom 15. November 1999, S. 2.

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

335

Schleuserorganisationen im Zeitraum von 1987 bis 1997 mehr als eine Mil-

liarde DM Gewinn erzielt wurde®. Nach Expertenauffassung hat sich der

Menschenschmuggel insoweit zu einer lukrativen Alternative zum illegalen

Drogenhandel entwickelt. Viele Drogenhändler sind auf den Geschäftszweig

„Menschenschmuggel‘* umgestiegen. Nach Angaben des Bundesnachrıich-

tendienstes’ sind niıcht selten dieselben Personen im Menschen- wie ım Dro-

genhandel aktıv.

Der Handlungsspielraum für kriminelle Schleuseraktivitäten ıst dabeı durch

den schrittweisen Abbau der Grenzkontrollen an den Binnengrenzen der

EU-Mitgliedsstaaten, der zeitlich versetzt zu den Umbrüchen ın Osteuropa

stattfand, zusätzlich erweitert worden. Auch die in ihrer Zielsetzung weitrei-

chende und auf Eindämmung des Zuwanderungsstromes gerichtete grundle-

gende Asylrechtsänderung des Jahres 1993 war dem Geschäft mit der ılle-

galen Zuwanderung nicht nur abträglich. Denn ın manchen Augen machte

überhaupt erst die Beschränkung der legalen Zuwanderung die illegale Mi-

gration als verbleibende Möglichkeit notwendig und damıt attraktiv. Die

daneben betriebene Verstärkung und Intensivierung der Kontroll- und

Überwachungsaktivitäten - allein an der deutschen Ostgrenze arbeiten in-

zwischen tausende von Polizeivollzugsbeamten des BGS und Bediensteten

anderer Grenzbehörden® mit Wärmebildkameras, Restlichtverstärkern, Be-

wegungsmeldern und Hubschraubern - haben zwar den Zustrom von illegal

Einreisenden eindämmen können. Doch haben diese Gegenmaßnahmen auf

der anderen Seite - gleichsam als eine Art krimineller actus contrarius - zu

einer erhöhten „Professionalisierung‘ der illegalen Zuwanderung geführt

und damit der organisierten Schleuserkriminalität in gewisser Weise auch in

die Hände gespielt. Denn in Anbetracht der verbesserten Kontrollen an den

Grenzen sehen sich diejenigen, die erfolgreich illegal einreisen wollen, noch

mehr als zuvor auf die Hilfe von Schleuserorganisationen angewiesen. Die

Rupprecht, (aaO0., Fn. 3), S. 90. Nach Walter, Kriminalistik 1998, 471 (475) betragen die

Preise für organisierte Schleusungen pro Kopf ungefähr

- aus China: ab 20.000 US-$,

- aus Indien, Pakıstan, Srı Lanka und Afghanistan: ab 10. 000 US-$,

- aus der Türke1: 4.000 bıs 6.000 DM,

- aus dem Kosovo: 2.000 bis 3.000 DM,

- aus Bosnıen und Herzegowina: bıs 2.000 DM.

Vgl. Hanning (aaO, Fn. 5).

Dazu näher Severin, Aus Politik und Zeitgeschichte (Beilage zur Wochenzeitung

„Parlament‘‘), 1997, S. 11 (16). Deutschland weist insoweit die höchste Personaldichte an

einer Schengener Außengrenze auf.

336

Claudius Geisler

staatlıchen Gegenmaßnahmen, zu denen es gegenwärtig — um nicht missver-

standen zu werden — keine Alternative gibt, haben mithin eine „Interaktions-

69

spirale

entstehen lassen. Dabei hat es den Anschein, als würde der Magne-

tismus des EU-Stabilitätsraumes keineswegs schwächer werden. So ist zu

besorgen, dass sich die Schleuserkriminalität nicht in einer Phase abklın-

gender Konjunktur befindet, sondern auf stabil hohem Niıveau bleibt oder

ihren Zenit möglicherweise sogar erst noch erreichen wird.

Parallel zu dieser Entwicklung tritt die Schleuserkriminalıtät ımmer stärker

in den Blickpunkt der öffentlichen Wahrnehmung. Tragisch-spektakuläre

Vorfälle ım Zusammenhang mit der Einschleusung von ıllegalen Immi-

granten, Berichte über den enormen Aufwand, der seitens des Staates beı der

Verbrechensbekämpfung betrieben wird, sowie der Hinweıis auf das große

Geschäft der kriminellen Schleuserorganisationen haben das Interesse der

Öffentlichkeit am Thema „Schleuserkriminalität‘‘ rasant anwachsen lassen.

Entsprechende Medienberichte prägen und bestimmen gegenwärtig das Bıld

der Schleuserkriminalität in der Öffentlichkeit. Sieht man diese Umstände,

Ereignisse und Fakten ım Zusammenhang, so übertreibt man nicht, wenn

man sagt, dass das Thema „Schleuserkriminalıität‘““ inzwischen zu einem

Problem von besonderer Aktualıtät und Dringlichkeit avanciert Iist.

Im krassen Widerspruch zur allseıts konzedierten kriminalpolitischen Be-

deutung steht das verfügbare Wiıssen über die Schleuserkriminalıtät. Die

empirische Forschung zur Schleuserkriminalıität hinkt der realen Bedeutung

und Entwicklung dieses Kriminalitätsphänomens deutlich hinterher. Zwar

werden vermehrt Anstrengungen unternommen, die bestehenden Wissens-

lücken aufzufüllen. Doch betreffen dıe diesbezüglichen Bemühungen meist

die „polizeiliche Ebene‘‘. Das, was über Schleuserkriminalıtät bekannt ist,

beruht im wesentlichen auf grenzpolizeilichen Erkenntnissen. Begreift man

Strafverfolgung als einen Selektionsprozess, so betrifft der Bereich der poli-

zeilichen Erfassung nur eine erste, relativ frühe Phase dieses Prozesses‘”

Verlässliche Informationen darüber, wie der Prozess der fortschreitenden

Ausfilterung auf der „Justitiellen Ebene‘ weiterverläuft, sınd kaum vorhan-

den. Insbesondere ist unklar, wie viele Personen Jährlich wegen eines

Schleuserdelikts tatsächlich verurteilt werden und welche konkreten straf-

9 So eine plastische Formuliıerung aus dem Referat von Thomas Müller-Schneider, gehalten

auf dem „Workshop on Human Smuggeling: Transatlantic Perspectives‘ ın Tutzıng (März

2000).

10 Grundlegend zu diesem Selektionsprozess: Kerner, Verbrechenswirklichkeit und Straf-

verfolgung (1973), S. 23 ff.

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

337

rechtlichen Reaktionen insoweit erfolgen. Die Strafverfolgungsstatistik

weist keine weıterführenden Informationen aus, zumal sie die neuen Bun-

desländer ohnehin niıcht vollständig erfasst. Die Dimensionen der gerade

durch Verurteilung „bewältigten‘‘ Schleuserkriminalität liegen demnach

noch weıtgehend ım Dunkeln. Dieser Befund ıst gerade aus der Perspektive

einer Kriminalpolitik, dıe den Anspruch der Rationalıtät an sich stellt (und

stellen muss), alles andere als zufriedenstellend. Denn für rationale Krimi-

nalpolitik ist eine Verwendung empirischer Daten als Basis ihrer Überle-

gungen unverzichtbar.

Dabeı seı ın diesem Zusammenhang angemerkt, dass der Begriff der

„Schleuserkrimimalıtät‘“ von dem der „Schleusungskriminalıtät‘‘ zu unter-

scheiden ıst. Unter „Schleusungskriminalıtät‘‘ werden hier alle mit der ille-

galen Einreise/Einschleusung von Ausländern ım weiteren Sinne ım Zu-

sammenhang stehenden Delikte subsumiert. In diesem Sinne sind in die Ka-

tegorie der „Schleusungskriminalität‘ alle Deliıkte einzuordnen, die regel-

mäßig ım Zuge von Schlepperaktivitäten begangen werden. Unter diesen

Vorzeichen können zahlreiche typische Begleitdelikte wie etwa Urkunden-

fälschung, Nötigung, Menschenhandel oder unerlaubte Arbeitnehmerüber-

lassung und -beschäftigung dem Bereich „Schleusungskriminalität‘“ zuge-

wliesen werden. Der Begriff der „Schleuserkriminalıität‘‘ wird demgegenüber

wesentlich enger gefasst und ın direkter Anlehnung an die unmittelbar ein-

schlägigen Strafnormen definiert. Entsprechend sind unter „Schleuserkrimi-

nalıtät‘ zuerst und zunächst solche Verhaltensweisen zu verstehen, die sich

als Beteiligung an illegaler Einreise und illegalem Aufenthalt im Sinne der

spezilalgesetzlichen Regelungen des Ausländergesetzes (gemeint: $$ 92a,

92b AusIlG) darstellen.

2. Die Untersuchung der Kriminologischen Zentralstelle

Vor dem Hintergrund der defizitären Datenlage auf dem Gebiet der

Schleuserkriminalität ersuchte das Bundesministerium des Innern das Bun-

desjustizministerium, nähere Informationen über die Verurteilungspraxis der

deutschen Gerichte im Bereich der Schleuserkriminalität in Erfahrung zu

bringen. Darauf wurde 1997 die Kriminologische Zentralstelle mit der

Durchführung eines Forschungsvorhabens beauftragt. Im Rahmen der Un-

tersuchung der Kriminologischen Zentralstelle waren vor allem vier Ge-

Sichtspunkte von Interesse, nämlich, (1) die Anzahl der Verurteilungen, (2)

338

Claudius Geisler

die Nationalıtät der Täter, (3) die Sanktionspraxis der Gerichte sowie (4) die

regionalen Verteilungen/Unterschiede. Dieser Zielsetzung entsprechend be-

schränkte sıch die empirische Untersuchung auf eine Abfrage und Auswer-

tung von Datensätzen aus dem Bundeszentralregister. Die Registerabfragen

der Kriminologischen Zentralstelle bezogen sich dabei auf sämtliche

(rechtskräftig gewordene) Verurteilungen wegen eines Schleuserdelikts

(Verstoß gegen $$ 92a, 92b AuslG) im Zeitraum vom 1. Januar 1995 bis

zum 31. Dezember 1997. Im folgenden werden einige ausgewählte Ergeb-

nisse der Untersuchung in Schaubildern bzw. tabellarischen Übersichten zu-

sammenfassend dargestellt.

Wie sich aus nachfolgender Tabelle ergibt, dominierten die Verurteilungen

wegen Verstoßes gegen $ 92a AuslG sehr deutlich. Bezogen auf den Ur-

teilsjahrgang 1997 lag der Anteil bei 93,2% (n = 1250). Der Verbrechens-

tatbestand des $ 92b AuslG (gewerbs- und bandenmäßiges Einschleusen

von Ausländern) kam demgegenüber wesentlich seltener zur Anwendung,

nämlich nur in 91 Urteilsdatensätzen, also nur in 6,8% der Verurteilungen

ım Jahr 1997. Im Vergleich zum Vorjahr bedeutet dies eine Steigerung um

rund 72%. Dies könnte darauf hinweisen, dass sich die Täter im Bereich der

„Schleuserkriminalıtät‘ zunehmend organisieren bzw. sich bereits gefestigte

Bandenstrukturen zur Begehung gewerbsmäßiger Schleusungen gebildet

haben.

Tabelle 1: Verurteilungen nach $$ 92a, b AusIlG

1995

1996

1997

& 92a AuslG

455

1019

1250

$ 92b AuslG

11

53

91

466

1072

1341

gesamt

Der Tabelle ıst ferner zu entnehmen, dass sich die Anzahl der Verurteilun-

gen wegen eines Schleuserdelikts von 1996 auf 1997 um mehr als ein Vier-

tel gesteigert hat. Diese Zunahme könnte auf Veränderungen in der Justizi-

ellen Sanktionsspraxis hinweisen (dergestalt, dass sich die Anklagequote er-

höht hat); sıe könnte aber auch schlicht auf einem realen Anstieg der Anzahl

der ıns Hellfeld gelangten Schleuserdelikte zurückzuführen sein.

Abbildung 1 zeigt dıe Verurteilungen wegen eines Schleuserdelikts dıfferen-

ziert nach den einzelnen Bundesländern. Wie auch schon ın den Jahrgängen

zuvor, weisen Bayern und Sachsen insoweit die höchsten Verurteilungs-

zahlen (1997: 427 bzw. 416) auf.

889

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

}

ls:mimrg ;

Bremen

'95: 4

‘Sch!esw1g—ﬂolstéih

'95: 0

96 7

'95_: 3

"96: 1

97: 13

Ih: 6

97: 25

Miecklenbuqrg-\*'nrpommerä

7: 2

95: 10

96: 14

91 27

Niedersachsen

Brandenburg

'95:; 22

95: 8

'96: 83

96: 34

'97: 117

Berlin

97; 29

95: 4

96: 23

97: 51

Sachsen-Anhalt

9S: 1

Nordrhein-Westfalen

"95: 35

I: I

"96: 86

97: 0

"97: 107

Sachseni

Thüringen

:95: 146

96: 328

Hessen

95: 8

97: 416

95: I

9%: 8

96: 16

97: 16

97: 18

iiiaéiélad—?fal-g

98: 5

96: 18

97: 31

Saarland

95: 7

Bayern

96: 14

'95: 192

"Q6: 368

97;: 10

'97: 427

Baden-Württemberg

"95: 28

"96: 63

797: 61

Abbildung 1: Schleuserverurteilungen in den einzelnen Bundesländern

Auffällig ist in diesem Zusammenhang die Verurteiltenzahl in Brandenburg,

die jedenfalls auf dem ersten Blick überraschend niedrig ausfällt (1997: n =

117). Es ist zu vermuten, dass dieser Befund auf den Umstand zurückzufüh-

ren ıst, dass die Grenze zwischen Deutschland und Polen gegen illegale

Übertritte deutlich besser geschützt ıst als die entsprechende Grenze zwi-

schen Deutschland und Tschechien; dies hängt zum einen schon mit der

340

Claudius Geisler

natürlichen Beschaffenheit der deutsch-polnischen Grenze zusammen. Zum

anderen ıst ın diesem Kontext auch die erheblich verstärkte Grenzkontrolle

der polnischen Behörden hervorzuheben.

Abbildung 2 g1bt Auskunft über dıe Nationalıtät der verurteilten Schleuser.

Der Anteil Deutscher 4st mit 27.2% gegenüber 19%6.22.6%).erheblich g2e-

stiegen. Auch dieser Umstand könnte auf eine zunehmende Professionalisie-

rung des Schleusergewerbes hinweisen, macht es doch unter Umständen

Sınn, sich bei der Tatausführung gerade deutscher und damıt entsprechend

„unauffälliger‘ Oder leicht verfügbarenTathelfer zu bedienen. Unter den

nichtdeutschen Schleusern sind Angehörige der Tschechischen Republiık am

stärksten vertreten (21,5%). Auch der Anteil polnischer Schleuser mit insge-

samt 13,2% gegenüber 10,4% ın 1996 ıst beachtlich.

Kroatien Ungarn

Sonstige

1,1%

2,7%

Deutschland

Jugoslawien

12,5%

27,2%

5,2%

Österreich

1,8%

_""_-_

Polen

Bulgarien

2,2%

13,2%

Türkei

Rumänien

Vietnam 7,3%

1‚9%Slowenien

Tschechische Republik

2,5%

1,0%

2155%

Abbildung 2: Nationalitäten der Schleuser (Erhebungszeitraum 1997)

Schlüsselt man die Nationalität der verurteilten Schleuser länderspezifisch

auf (in Abbildung 3 konkret für: Bayern, Sachsen, Brandenburg und Nord-

rhein-Westfalen), so wird erwartungsgemäß deutlich, wıe ausgeprägt der re-

gionale Grenzbezug der Schleuserkriminalıtät ıst.

Erhebungszeitraum 1997

Bayern

ny_(y3yryandenburg

Vietnam

Sonstige

Sonstige

Deutschland

Vietnam

Deutschland

3,4%

15:9%

9,4%

8,5%

Bulgarien

26,9%

Türkei

3,3%

1, 1

3,4 %_

Ungarn

6,6 %

D

- ——

S

SE

SS

Jugoslawien

Türke

9,1%

10,8%

S>

Kroatien

Tschechische Republik

Polen

2,3%

15,0%

2,3%

Polen

Slowenien

67,5%

2,6%

s

Osterreich

5,2%

Bulgarien

_ Sachsen

3,1%

Nordrhein-Westfalen

Jugoslawien

Nigeria Sri Lanka

Deutschland

2,2%

4,7%

Sonstige

Türkei

2,8%

Sonstige

16,8%

17,8%

Vietnam

Polen

15,0%

5,8%

2,9%

13,7%

—_-

Ungarn

Rumänien

Polen

1,7%

2,4%

1,9%

S

©

S

NS

5

SS

—

RE

S

\

Deutschland

Tschechlc Republik

51,4%

57,9%

Abbildung 3: Nationalıtäten ım Ländervergleich (Erhebungszeitraum 1997)

342

Claudius Geisler

Bemerkenswert ıst ferner die Sanktionspraxis ım Bereich der Schleuserkri-

minalıtät. Zwar sind die Ergebnisse der Registerabfrage insoweit nur be-

grenzt aussagefähig, da keine Aussagen über die Unrechtsdimension des der

Verurteilung zugrundeliegenden Sachverhalts und der diesbezüglichen Schuld

des Täters mögliıchssimd. Doch erlauben die Ergebnisse ımmerhinm einen

Überblick aus großer Höhe. Dabei wurden, um Verzerrungen zu vermeiden

oder jedenfalls möglichst gering zu halten, die $$ 92a, 92b AuslG isoliert

betrachtet, d.h. es wurden überhaupt nur solche Urteils-Datensätze in die

Strafzumessungsanalyse miteinbezogen, ın denen ausschließlich aufgrund

diıeser Normen (und nıcht etwa auch noch wegen anderer Delikte) verurteilt

worden ist (n=1072)''.

50% -

‘E]1996 M 1997 I

ä

45%

SE

40% +

35% +

31,8%

30% +

ä

26,7%

W

25% +

20%-J

15% +

10% +

€£\o

$_\°

2—\°

5%

1,1%

E°

ic>,

‘j\—°

ä’

°Oäo

ä

0%

T

» T

- ] -

T

ambulante

Jugendarrest Jugendstrafe Jugendstrafe

Verwarnung

Geldstrafe

Freiheitsstrafe Freiheitsstrafe

JGG-Sanktion

mit Bewährung

ohne

mit

mit Bewährung

ohne

Bewährung

Strafvorbehalt

Bewährung

Abbildung 4: Inhalt der Entscheidung in % - $$ 92a, 92b AusIG isoliert betrachtet

11 Diese Vorgehensweise bot den Vorteil, das spezıfische Unrecht der Schleusung ın eine

direktere Relatiıon zur konkreten Strafe setzen zu können. Eın nicht auszuschließender

und dabei auch nicht zu vermeidender Nebeneffekt dieser Filterung könnte es allerdings

seın, dass einige wenige Fälle von schwererer Schleuserkriminalıtät, beı denen die Verur-

teilung auch noch wegen anderer Delıkte (z. B. Förderung der Prostitution, Menschen-

handel) erfolgte, niıcht erfasst wurden. Im übrigen ıst davon auszugehen, dass beı Verur-

teilungen ın Fällen schwerer Schleuserkriminalıtät häufiger Rechtsmittel eingelegt wer-

den; dıes wıederum hätte Auswirkung auf den Zeıtpunkt der Rechtskraft der Entscheidung

und damit auch auf den Zeitpunkt der Aufnahme der Verurteilung ıns Bundeszentralregi-

SUCT.

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

343

Die Sanktionspraxis stellt sich dabei - ım Vergleich zu 1996 - als strenger

dar. Betrachtet man nämlich, quasi-horizontal, den Inhalt der Entscheidun-

gen (vgl. Abbildung 4), so fällt der wieder sehr hohe Anteil an Freiheitsstra-

fen auf. In 70,6% der Entscheidungen erfolgte eine Verurteilung zur Frei-

heitsstrafe, dabeı ın 26,7% ohne Strafaussetzung zur Bewährung. Rechnet

man noch den Bereich, der dem Jugendstrafrecht unterfällt, hinzu, so steigt

der Anteil der Freiheitsstrafen auf fast 74,1%. Demgegenüber wurde in (nur)

23,7% der Verurteilungen eine Geldstrafe verhängt.

Aber auch beı einer quasi-vertikalen Betrachtung der Sanktionspraxis ergibt

sıch kein anderes Bild. Abbildung 5 setzt die Zahl der Verurteilungen zur

konkret ausgesprochenen Strafe ins Verhältnis.

Aus der Abbildung ıst ferner ersichtlich, dass der Mittelwert bei den Geld-

strafen beı 89,04 Tagessätzen angesiedelt ıst und somit geringfügig unter

dem für 1996 ermittelten Wert (92,27) liegt. Der Mittelwert bei Freiheits-

strafen mit Bewährung ist mit 9,67 Monate ım Vergleich zum Vorjahr eben-

falls leicht gesunken. Demgegenüber ist der Mittelwert bei Freiheitsstrafen

ohne Bewährung um 1,89 Monate auf 14,75 Monate gestiegen. Letzteres

könnte u.a. damit ım Zusammenhang stehen, dass sich der Anteil der Ver-

urteilungen gemäß $ 92b AusIG ın 1997 erhöht hat.

Das Sanktionsniveau bei der Schleuserkriminalität dürfte somit - gemessen

am Strafrahmen und ın Anbetracht der sonstigen, allgemeinen Sankti-

onspraxıs beı Delikten mit gleichen Strafrahmen - überdurchschnittlich hoch

sein'“. Betrachtet man die Jahrgänge 1996 und 1997 sowohl horizontal, als

auch vertikal, so fällt auf, dass es eine Verschiebung im Bereich Geldstrafe/

Bewährungsstrafe hin zur Bewährungsstrafe gegeben hat. Die Gerichte ten-

dieren offenbar zu einer progressiv strengeren Sanktionspraxis, indem sie

anstelle von Geldstrafen vermehrt Bewährungsstrafen verhängen.

12 Instruktiv zur Strafzumessungspraxis bei der Anwendung von StGB-Normen: Götting,

NStZ 1998, S. 542 ff. mwN.

344

Claudius Geisler

Geldstrafe

6%

n

... ... ... ... .0..0.0 000 .. 0000 ..........

Mittelwerte:

14%

DD

n DD

... ......0 ] ...

96: 92,27

12%

10%

ßOO D za MDDE

......

..>....

...>............dq

'97: 89,04

%

bro e 00 .0 000000

... .00 00000 .00 &{

.....

......

......

......

....>.>...>.>>.>..>n>{——.>.«

6%

bra e 00 .00 ... 0

.....>.

e e 78 &e

......

.....

.....

.......>.>.>>.>.>.>.>..>{——.>J.>>{.>>{.>...s

4%

E ODDE

... ...

.....

.....

.. ...

COI

ea da

.. ... ... ... .............

%

. ...

- o ofo

\ - o

e ... ... .. ..........d

0%

l mnn 1

l ll

El

UD

Ial

+

UDa

10

20

30

35

43

50

70

80

88

100

111

130 450

170 200 210

240 300

Tagessätze

25%

A A

-

Mittelwerte:

20%

— DD

.0 000000000000 000[

96 H98

DA 9S2

15%

— DD

......

A ........................................................................

10%

. .. ... ... .........

.....

... ... 4

....>.>.>..>.>——PT>{.».‚ e‚ s s‚

5%

. o ... . . ... ...0.

.|.0 .. ... .. .......>.........

... ... ... ... ...

i ) VF

0%

l'“741

=

\a

14

17

1820

21

22

23

24

10

U1

12

13

15

16

Monate

„lf“„;f“_c;iheitsstr.z?“tig 0111_3_e Bewährung

AA WE

SSS

ME Era

18%

——

- - > -

.2 .a

16%

In i

Mittelwerte:

{

. ...}

14%

.

"96: 12,86

W2'%

“ e

'97: 14,75

...}

10%

—

|

8 %

F

- ...“ >>> “ d . ef

6 %

F

q

4 %

— n

I"

2%

F

/

- . n . - .

- . . .

- a n n n En E ... . s

!

N

4

2

L

D

f

L

BL3

b :

8

__Dr 0771 ” /ün D d na

0%

11

13

15

U7

19

21

23

25

Z

29

31

33

35

38

40

42

48

5 1

69

M onate

|[::1997 1936 |

Abbildung 5: Strafniveau - $$ 92a, 92b AuslG iso/ie-rt betrachtet

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

345

‘E]Brandenburg QBayern A Nordrhein-Weestfalen lSachsen]

WE ET ET TE ETW TE WT ETEUEETETETNENETTETTTNETTETMTE TNETNEENEETETTEEETE EEEEETETEEEEEEEEEE EEEEEE ET E

DE TTT TTT TE IET

Ka T TE DD DE TES TTT TTT T

BIdT LTE T T TL IU

ä

00 UE

100% 7

TE AT GE T da

TEL T TETTTAT a E E E a e d E z a e

90%

aaar LEL IETa d

SCS SE OE SA RA AAA

80% 7

B ED A

WE

.....

SS DA BEK AT E

.n ...a

70% I

S

S

S>

Pa ...

E’:\S

...

P

S E A

<

5 AAA

60% +

;

S

Daasde

AA A

.. ...

.......

- da

50% 7

b ....

'ZE

......>...>...

..........Z

.........>.

0% +

E ED

&ı

SE D

.....

STFE

30% 7

ä

v

S

S

20% 4

0% l

121,43

85,45

65

123,85

11,43

9,38

9,03

8:35

21

16,15

28

.31

ittelwerte

0%

Geldstrafe

Freiheitsstrafe mit Bewährung

Freiheitsstrafe ohne Bewährung

Abbildung 6: Inhalt der Entscheidung im Ländervergleich - $$ 92a, 92b AusIG isoliert be-

trachtet; Erhebungszeitraum 1997

Abbildung 6 gibt einen Überblick über die Sanktionspraxis in einigen aus-

gesuchten Ländern (Bayern, Sachsen, Brandenburg, Nordrhein-Westfalen).

Die Ergebnisse stützen dıe I[hese, dass dıe Länder, dıe von der Schleuser-

kriminalität am stärksten betroffen sind, tendenziell auch strenger auf dieses

Phänomen reagieren. Jedenfalls beträgt der Anteil an Freiheitsstrafen ohne

Bewährung in Bayern 32,8% und ın Sachsen 44,8%. Demgegenüber liegt

der entsprechende Anteil in Brandenburg bei lediglich 3,5% und in Nord-

rhein-Westfalen bei 4,8%. Für eine nähere Bewertung bedürfte es freilich

noch wesentlich genauerer Informationen, insbesondere aus den entspre-

cChenden Strafakten.

Signifikant sind ferner die Unterschiede in der Sanktionspraxis ın bezug auf

die Verurteilung von Deutschen und Nichtdeutschen.

Wie aus Abbildung 7 hervorgeht, erfolgte bei rund 46% der deutschen

Schleuser eine Verurteilung zur Geldstrafe. Demgegenüber liegt der Geld-

strafenanteil bei nichtdeutschen Schleusern nur bei 18,5%. Entsprechend

sınd die nichtdeutschen Schleuser im Bereich der Verhängung von Frei-

heitsstrafen deutlich überrepräsentiert. 81,5% der nichtdeutschen Schleuser

wurden zur Freiheitsstrafe verurteilt. Es 1ıst zu vermuten, dass der Gesichts-

punkt der „schwereren Eintreibbarkeit von Geldstrafen beı Nichtdeutschen“‘

346

Claudius Geisler

diese unterschiedliche Sanktionspraxis jedenfalls teilweise erklärt. Möglı-

cherweise geht es aber auch um ganz unterschiedliche Unrechtssachverhalte.

So gibt es Hinweise darauf, dass die deutschen Schleuser ın der Hierarchie

der Organisationen tendenziell an „unterer Position‘“ stehen und dement-

sprechend eher untergeordnete Tatbeiträge liefern'”. In diesem Zusammen-

hang ist insbesondere an „Taxifahrerkonstellationen‘‘ zu denken. Die Frage,

inwieweit Fallgestaltungen dieser Art unter dem Aspekt der „objektiven Zu-

rechnung + überhaupt strafrechtliche Rekevanz ını Sınne der 8& 92a, 92b

AuslG erfahren dürfen, muss dogmatisch freilich als noch nicht restlos ge-

klärt gelten‘“. Vorstellbar ist im übrigen auch, dass die Vorstrafenbelastung

zwischen beiden Tätergruppen erheblich differiert.

| l ) ÜD.e_u—tsche

[3 Ni’chtdeut>sche

60% 7

50% +

.0.00000000000000000060000 0000800000000 0000000000 04

40% +

.....................

.. 0000000000000 00000

Da

30% +

äi

45,9%

RTFE RLEL ET E

sn lede N

......«“

43,4%

20% +

('96: 56,6 %)

('96:32,5 %)

.......

000008

10% +

10,7%

('96: 10,9 %)

0%

Geldstrafe

Freiheitsstrafe mit Bewährung

Freiheitsstrafe ohne Bewährung

Abbildung 7: Inhalt der Entscheidung - Deutsche/Nichtdeutsche im Vergleich;

$$ 92a, 92b AusIG isoliert betrachtet; Erhebungszeitraum 1997

13 So etwa die Einschätzung von Udo Hansen (Präsident des Grenzschutzpräsidiums Ost),

geäußert im Rahmen des „Workshops on Human Smuggeling: Transatlantic Perspecti-

ves,,, ın Tutzing (8.-9. März 2000).

14 Zum grunäsätzlichen Problem ‚sicehe Zackher,; inı Lackner/Kühl, 23 Aufl.. 1999; 827

StGB Rn. 2a mwN.

Zur Verurteilungspraxis im Bereich der Schleuserkriminalität

347

3. Rückblick und Ausblick

Bereits die Registerauswertung der Kriminologischen Zentralstelle hat eini-

ge neue Einblicke ın die Strafverfolgung ım Bereich der Schleuserkrimina-

lıtät eröffnen können. Allerdings ıst während dieses Projekts deutlich ge-

worden, dass man sich diesem Thema auch noch von ganz anderer Seite an-

nähern müsste. Dabeı sollte es sıch um eine Eınzelfallanalyse handeln, die

weitergehende Erkenntnisse als die Registeranalyse zutage fördert. Regi-

steranalysen stoßen relatıv bald an iımmanente Erkenntnisgrenzen. Sie sind

ihrem Wesen nach nur begrenzt aussagefähıig, schon deshalb, weil sie keine

konkreten Informationen über die Unrechtsdimension des der Verurteilung

zugrundeliegenden Sachverhalts und der diesbezüglichen Schuld des Täters

enthalten. Auch erlangt man mit ıhnen keine Auskunft über die Persönlich-

keit von Schleusern und Geschleusten; ebenso bleiben die Motive dieser

Personengruppen ım Dunkeln. Das kriminalpolitische Interesse an der

Schleuserkriminalıtät kann somit durch eine Registeranalyse nicht vollstän-

dıg befriedigt werden. Denn es stehen weiterhin einige offene Fragen ım

Raum, die allein durch eine Strafaktenanalyse beantwortet werden können.

Eine solche Auswertung ermöglichte es, Näheres über Tatumstände, Er-

mittlungen und Reaktionen der Strafverfolgungsorgane im Einzelfall zu er-

heben. Daneben würden auch die Biographien und Schicksale der Men-

schen, die mit den einschlägigen Gesetzesnormen iın Konflikt geraten sind,

transparenter. Eine Analyse von Strafakten ist daher unabdingbar, wenn die

Strafverfolgung in diesem Kriminalitätsspektrum nicht nur quantitativ, son-

dern auch qualitativ bewertet werden soll. Ganz konkret ginge es etwa um

folgende Fragen:

®

Wer sind die Täter und wer sind die Opfer (Angaben zur Person, Lebens-

lage und Motivation von Schleusern und Geschleusten)?

Welche Unrechts- und Schuldsachverhalte gelangen überhaupt zur ge-

richtlichen Aburteilung?

Gibt es auch ausweislich der Verteilungspraxis der deutschen Gerichte

starke Hinweise auf einen engen Konnex zwischen Schleuser- und Dro-

genkriminalıtät?

Durch welche Umstände wird die Strafzumessungspraxis der Strafge-

richte maßgeblich determiniert? Inwiewelt bestimmen Fallmerkmale und

Vorstrafen Art und Höhe der Sanktion?

348

Claudius Geisler

Wiıe lassen sıch dıe sıgnıfıkanten Unterschiede in der Sanktionspraxis der

einzelnen Länder erklären?

Lassen sich typısche Fallgruppen bilden (z.B. Schleuserdelikt und Förde-

rung der Prostitution, Schleuserdelikt und Menschenhandel sowie Schleu-

serdelıkt und unerlaubte Arbeitnehmerüberlassung)?

In welchem Verhältnis stehen diese Delikte ım Verfahren (lag das Haupt-

augenmerk

auf dem

„Schleuserdelikt‘‘

oder

aber

auf dem

„Begleitdelıikt‘‘)?

Worauf sind die signifikanten Unterschiede in der Strafzumessungspraxis

bei deutschen und nichtdeutschen Schleusern zurückzuführen?

Welche Maßnahmen werden bereits im Ermittlungsverfahren angeordnet?

Wıe schnell erfolgt dıe Verurteilung auf die Tat?

In welchem Rahmen werden die Vorschriften über Verfall und Einzie-

hung angewandt? In welchem Umfang kommt es zur Gewinnabschöp-

fung?

Eine letzte Bemerkung: Man muss kein Prophet sein, um vorherzusagen,

dass das Problem ıllegaler Zuwanderung und damit verbunden auch das

Problem der Schleuserkriminalıtät noch länger anhalten wird. Solange das

Wohlstandsgefälle zwischen West und Ost besteht, solange wird es auch den

starken Wunsch geben, von Ost nach West - legal oder eben auch illegal —

zu migrieren. Die angemessene Bewältigung dieser Problematik stellt für die

Polıitik allgemein und für die Kriminalpolitik ım besonderen eine große Her-

ausforderung dar. Um so mehr ıst es erforderlich, rechtzeitig fundierte empi-

rische Erkenntnisse zu erlangen, um auf rationaler Basis reagieren zu kön-

nen

Verzeichnis der Herausgeber und Autoren

Albrecht, Hans-Jörg, Prof. Dr., Dırektor des Max-Planck-Institutes für

ausländisches und ınternationales Strafrecht, Günterstalstr.

73, 79100

Freiburg ım Breisgau

Aubusson de Cavarlay, Bruno, Centre de Recherches sociologiques sur le

Droit et les Institutions penales (CESDIP), Ministere de la Justice/CNRS, 43

Boulevard Vauban, F-78280 Guyancourt, Frankreich

Eisner, Manuel, Prof. Dr., ETH Züriıch (bıs 2000), jetzt: Institute of

Criminology, University of Cambridge, 7 West Road, Cambridge/England,

CB3 9DT, Großbritannien

Geisler, Claudius, Dr., stellvertretender Direktor der Kriminologischen Zen-

tralstelle, e. V., Viktoriastr. 35, 65189 Wiesbaden

FitzGerald, Marian, Dr., Affılıiation to London School Associate Researcher

Centre, 90 Islıp Road, GB - Oxford OX2 7SW, Großbritannien

Greene, Judith A., 199 Washington Avenue, Brooklyn, NY 11205, U.S.A.

Heinz, Wolfgang, Prof. Dr., Universıtät Konstanz, Juristische Fakultät,

Lehrstuhl für Kriminologie und Strafrecht, Postfach 5560 D119, 78434

Konstanz

Hermann, Dieter, Dr., Institut für Kriminologie der Universität Heidelberg,

Friedrich-Ebert-Anlage 6-10, 69117 Heidelberg

Jehle, Jörg-Martin, Prof. Dr., Abteilung Kriminologie, Georg-August-

Universität Göttingen, Platz der Göttinger Sieben 6, 37073 Göttingen;

Präsident der NKG 1998 und 1999

Killias, Martin, Prof. Dr., Universite de Lausanne, Institute de Police

Scientifique et de Criminologie, BCH, CH - 1015 Lausanne, Schweiz

Laue, Christian, Dr., Institut für Kriminologie der Universität Heidelberg,

Friedrich-Ebert-Anlage 6-10, 69117 Heidelberg

Legge, Ingeborg, Dipl.-Krim., Behörde für Inneres, Landeskriminalamt 14

(Kriminologische Forschung), Postfach 600280, 22202 Hamburg

350

Verzeichnis der Herausgeber und Autoren

Oberwittler,

Dietrich, Dr., Kriminologische Forschungsgruppe, Max-

Planck-Institut

für

ausländisches

und

internationales

Strafrecht,

Günterstalstr. 73, 79100 Freiburg ım Breisgau

Schwind, Hans-Dieter, Prof. Dr., Ruhr-Universität Bochum, Juristische

Fakultät, Lehrstuhl für Kriminologie, Strafvollzug und Kriminalpolitik,

Postfach 102148, 44721 Bochum

Spiess, Gerhard, Dıpl.-Soz., Universität Konstanz, Juristische Fakultät,

Lehrstuhl für Kriminologie und Strafrecht, Postfach 5560 D119, 78434

Konstanz

Steffen,

Wiebke, Dr., Leiterıin der Forschungsgruppe des Bayerischen

Landeskriminalamts, Postfach 190262, 80602 München

Storz, Renate, Adjunktin beim Bundesamt für Statistik der Schweiz, Sektion

Rechtspflege, Espace de 1’Europe 10, CH - 2010 Neuchätel

Walter, Michael, Prof. Dr., Vorstand der Kriminologischen Forschungsstelle

der Universität zu Köln, Albertus-Magnus Platz, 50923 Köln

Neue Kriminologische Schriftenreihe

der Neuen Kriminologischen Gesellschaft e.V. (NKG)

Die Neue Kriminologische Gesellschaft (NKG), wissenschaftliche Vereini-

gung deutscher, österreichischer und schweizerischer Kriminologen, hat sich

1990 konstituiert und als ıhr Publikationsorgan die Neue Kriminologische

Schriftenreihe begründet. In ıhr erscheinen die Bände über die regelmäßigen

Fachtagungen der NKG; sie steht ebenso offen für Bände zu aktuellen oder

grundsätzlichen kriminologischen Themen oder für Monographien, deren

Themenstellung dem Programm der NKG entspricht. Nach $ 2 ihrer Satzung

fördert dıie NKG „die erfahrungswissenschaftliche Erforschung der Krimina-

lıtät, des Straftäters und des Verbrechensopfers sowie der staatlichen und

gesellschaftlichen Reaktionen‘‘. Für Publikationen auf diesem Gebiet will

dıe vorlıegende Schriftenreihe ein Forum bilden.

Gesellschaft und Schriftenreihe sind zwar „neu“‘“, knüpfen jedoch an längere,

bis ın die 20er Jahre zurückreichende Traditionen an. Die Neue Kriminolo-

gische Gesellschaft ist hervorgegangen aus dem Zusammenschluß der Ge-

sellschaft für die gesamte Kriminologie und der Deutschen Kriminologi-

schen Gesellschaft. Als Kriminalbiologische Gesellschaft unter maßgebli-

cher Führung von Österreichern und Deutschen gegründet, entfaltete die Ge-

sellschaft für die gesamte Kriminologie bereits von 1927 bis 1937 und dann,

nach einer Unterbrechung, ab 1951 Aktivitäten in Deutschland, Österreich,

später auch ın der Schweiz. Im Zentrum des Interesses stand zunächst die

Täterpersönlichkeit; und der Akzent lag auf psychiatrisch-psychologischen

Fragestellungen. Mit der Gründung der Deutschen Kriminologischen Ge-

sellschaft ım Jahre 1959 wurde eine Akzentverschiebung und die Einbezie-

hung auch soziologischer Sichtweisen beabsichtigt; vor allem kamen krimi-

nalıstische Aspekte stärker zum Tragen. Es zeigte sich indessen im Laufe

der Jahre, daß die Programmatik beider Gesellschaften keineswegs entge-

gengesetzt war, vielmehr einander ın ihrer Ausrichtung weitgehend ähnelte,

was sich auch durch die Umbenennung der (ehemals) Kriminalbiologischen

Gesellschaft in Gesellschaft für die gesamte Kriminologie und durch eine

Reihe von Doppelmitgliedschaften dokumentierte. Nach langjährigen Be-

mühungen um einen Zusammenschluß hat sich die gemeinsame Gesellschaft

auf einer Fachtagung in Frankfurt im Jahre 1990 konstituiert.

352

Neue Kriminologische Schriftenreihe

Im Kriminalistik Verlag, Heidelberg, erschienene, derzeit lieferbare Bände

Band 101:

Politisch-gesellschaftlicher Umbruch, Kriminalität, Strafrechtspflege

Hrsg. von Günther Kaiser und Jörg-Martin Jehle

1993, 129 5.

ISBN 3-7832-1892-6

DM 64,- / ÖS 467,- / sFr 64,-

Band 102/I:

Kriminologische Opferforschung I

Grundlagen, Opfer und Strafrechtspflege, Opfer von Machtmißbrauch.

Neue Perspektiven und Erkenntnisse.

Hrsg. von Günther Kaiser und Jörg-Martin Jehle

1994, 213 5.

ISBN 3-7832-0794-0

DM 78,- / ÖS 569,- / sFr 78,-

Band 102/1I:

Kriminologische Opferforschung II

Verbrechensfurcht und Opferwerdung.

Individualopfer und Verarbeitung von Opfererfahrungen.

Neue Perspektiven und Erkenntnisse.

Hrsg. von Günther Kaiser und Jörg-Martin Jehle

1995, 246 5.

ISBN 3-7832-0894-7

DM 84,- / ÖS 613,- / sFr 84,-

Band 103:

Organisierte Kriminalität

Lagebilder und Erscheinungsformen.

Bekämpfung und rechtliche Bewältigung.

Hrsg. von Christoph Mayerhofer und Jörg-Martin Jehle

1996, 306 S.

ISBN 3-7832-0596-4

DM 138,- / ÖS 1007,- / sFr 123,-

Neue Kriminologische Schriftenreihe

353

Band 104:

Kriminalıtät, Prävention und Kontrolle

Neue Wege der Kriminalpolitik und Kriminalprävention.

Sozialer Umbruch, Lebenslagen und Kriminalıtät.

Täterpersönlichkeit und Prognose, sexuelle Abweichungen.

Besondere Erscheinungsformen und ihre Kontrolle.

Kriminalpolitik in einem neuen Bundesland.

Hrsg. von Dieter Rössner und Jörg-Martin Jehle

1999, 406 S.

ISBN 3-7832-0299-X

DM 138,- / ÖS 1007,- / sFr 123,-

Bestellanschrift:

NKG-Geschäftsstelle * Institut für Kriminologie * Auf dem Sand 6/7 + D 72076 Tübingen

Im Forum Verlag Godesberg GmbH, Mönchengladbach erschienene Bände:

Band 105:

Beccaria als Wegbereiter der Kriminologie

Verleihung der Beccarıa-Medaille durch die Neue Kriminologische Gesellschaft.

Zugleich Dokumentation zur Verleihung der Beccaria-Medaillen 1997 und 1999 an

Marvin E. Wolfgang, Esther Gimenez-Salinas ı Colomer, Elisabeth Müller-Luckmann,

Aglaia Tsıtsoura und Wolfgang Rau.

Hrsg. von Dieter Rössner und Jörg-Martin Jehle

2000, X, 82 5.

ISBN 3-930982-57-9

DM 28,- / ÖS 204,-/ sFr 26,-

Band 106:

Täterbehandlung und neue Sanktionsformen

Kriminalpolitische Konzepte in Europa.

Hrsg. von Jörg-Martin Jehle

2000, XVIII, 496 S.

ISBN 3-930982-58-7

DM 68,- / ÖS 496,-/ sFr 62,-

Band 107:

Raum und Kriminalität

Sicherheit der Stadt, Migrationsprobleme.

Hrsg. von Jörg-Martin Jehle

2001, X, 354 5.

ISBN 3-930982-59-5

DM 58,- / ÖS 423,-/ sFr 52,-

Erhältlich im Buchhandel und direkt beim Verlag:

Forum Verlag Godesberg GmbH - Ferdinandstraße 16 + D 41061 Mönchengladbach

Fon +49(0)2161 20 66 69 + Fax +49(0)2161 20 91 83

Forum VerlagGodesberg.GmbH@t-online.de