NKS_1985_087 Provided by University Library of Tübingen Transcribed with Tesseract

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 Werkschutz, 87 Bauer, Regina Werkschutz Seine rechtliche und gesellschaftliche Stellung, insbesondere im Hinblick auf die Bekämpfung der Betriebskriminalität von Regina Bauer Kriminalistik Verlag Heidelberg 1985 Regina Bauer, 1954 in Heusenstamm geboren; Studium der Rechtswissenschaften in Frankfurt a. M. (1973—1978); Referendarausbildung im Landgerichtsbezirk Darmstadt; wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl Prof. Dr. Friedrich Geerds an der Johann Wolfgang Goethe-Universität in Frankfurt a. M.; jetzt Rechtsanwältin in Offenbach a. M. g?5174 Z 0S vAn D Q N 039 Z }U”\T\ z 25110 CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Bauer, Regina: Werkschutz: seine rechtl. u. gesellschaftl. Stellung, insbesondere im Hinblick auf d. Bekämpfung d. Betriebs- kriminalität / von Regina Bauer. — Heidelberg: Krimina- listik Verlag, 1985. (Kriminologische Schriftenreihe der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft e. V., Bd. 87) ISBN 3-7832-1284-7 NE: Deutsche Kriminologische Gesellschaft: Kriminolo- gische Schriftenreihe der © 1985 Kriminalistik Verlag GmbH, Heidelberg Satz: Roman Leipe GmbH, Hagenbach Druck: Druckhaus Darmstadt GmbH ISBN 3 — 7832 — 1284 — 7 Geleitwort Werkschutz — Wie ist er rechtlich einzuordnen? Welche organisatorische und ge- sellschaftliche Bedeutung kommt ihm zu? Die Verfasserin der vorliegenden Arbeit stellt die Praxis des Werkschutzes mit bemerkenswertem Einfühlungsvermögen dar. Über die mit Akribie ausgeführten und belegten Rechtsgrundlagen hinaus un- tersucht sie auch gesellschaftspolitische Fragen — ohne ideologische Vorgaben — und spart auch umstrittene Randgebiete wie die „Betriebsjustiz“ nicht aus. Neben einer Zusammenfassung der Geschichte des Werkschutzes und einer Beschreibung des Istzustandes beleuchtet die Arbeit auch mögliche Entwicklungen in der Zu- kunft. Das Werk ist nicht nur den Funktionsträgern des Werkschutzes zu empfehlen, sondern auch deren Vorgesetzten bis hin zur Unternehmensleitung — um auch dort die Möglichkeiten des Werkschutzes stärker ins Bewußtsein zu rücken. Aber auch Angehörige von Behörden, die mit Ordnungs- und Sicherheitsaufgaben, ins- besondere dem Katastrophenschutz sowie der Kriminalitätsbekämpfung befaßt sind, kann dieses Buch wertvolle Kenntnisse vermitteln. Schließlich sollten auch politische Entscheidungsträger sich mit diesem Werk befassen, um eventuellen Mißverständnissen vorzubeugen und Fehldeutungen entgegenzuwirken. Stuttgart, im November 1984 Dr. Albert Riester Vorwort Die hier veröffentlichte Arbeit hat der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Johann Wolfgang Goethe-Universität Frankfurt im Sommersemester 1984 als Dissertation vorgelegen. Sie befaßt sich mit einem am Rande von Kriminologie und Kriminalistik liegenden Thema: dem Werkschutz. Führt man sich Ausmaß und Vielfalt der Erscheinungs- formen der Betriebskriminalität vor Augen, wird deutlich, daß die Tätigkeiten des Werkschutzes, die regelmäßig einem begrenzten Kreis von Fachleuten übertragen sind, auch in größeren Zusammenhängen gesehen werden müssen. Angesprochen ist — unter dem Gesichtspunkt des „staatlichen Gewaltmonopols“ — das Verhält- nis der privaten Sicherheitsorgane zur staatlichen Kriminalitätsbekämpfung. Eine der zentralen Fragen dabei ist, mit welchen Befugnissen und in welchen Grenzen der einzelne Werkschutzmitarbeiter bei der Bekämpfung der (Betriebs-) Kriminali- tät mitwirken darf. Das Thema Werkschutz berührt also grundsätzliche Fragen der Kriminalpolitik. Daher soll die Arbeit mehr als ein praktischer Leitfaden für Fachleute sein; sie soll Anregungen geben, Institute wie den Werkschutz in das allgemeine System und in moderne Konzeptionen von Kriminalistik und Kriminalpolitik mit einzubeziehen. An dieser Stelle möchte ich Herrn Professor Dr. Friedrich Geerds danken, der den Fortgang der Arbeit unterstützt und gefördert hat. Den Damen und Herren aus den Verbänden für Sicherheit in der Wirtschaft danke ich für die Informationen; stellvertretend gilt mein Dank Herrn Ernst Schreiber, dem Geschäftsführer der Landesstelle für Betriebsschutz e. V. in Stuttgart, und Herrn Wolfgang Vogel (Vereinigung für Sicherheit in der Wirtschaft e. V., Mainz), der im Frühjahr 1984 verstorben ist. Dem Kriminalistik Verlag und der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft danke ich für die Aufnahme der Arbeit in die „Kriminologische Schriftenreihe“. Heusenstamm, im November 1984 Regina Bauer VI Inhaltsverzeichnis Geleitwort . 0, 2 0 2 0, 2 0, 0 00 00090 000000200 0, 0000000000000 0,0004,2000, 0 00 000000 000 UU N .... Vorwort ® 0, : 0, 2 0, 09,: 0 0, 0 0, 00 000 0, 0020000002000 0000000000000 000000 00000070 0080 Hjj UU ... VI Abkürzungsverzeichnis XI Einleitung . 0.,:2: 0, : 0, 2 0 2 002 00000 0 802000000000 0200020 2 020 0 2 0000 0 00 00 0000020000 00 00000 001070000 0000000200 2 0202086 0.,: 0902 0920 00 02 1. TEIL Frühere und gegenwärtige Organisationsformen sowie Aufgaben des Werkschutzes 1. Abschnitt: Frühere Organisationsformen und Aufgaben * 90,2: 0 00 80200 0 820 8020 : 0, 09222 A. Vorläufer privater Sicherheitsorgane B. Vorläufer des Werkschutzes . 00 0 001000000000 090000008020 000200 00009000 00 0 0000200 00 020000 0200 0000800084 I. Das Bewachungsgewerbe . 0,2:0 000000000200 0000000 2002008020 08,: 0800 2 0, 00 008200 2020 2 00000 080,2202,:0. 0200020800 II. Detekteien ® 0, 0, 2 0, 0, 2 0 2 0, 020 090 0200 00000 00000000 00000 0 0000000000000 00000000 UU 0U 0U ... . 10 III. Fabrikdiebstahlsvereine ® 0, 0, 09 , 00 00 00 000020800 0202 0, 0 0, 0000 0 00 00 0 0,200 0 00 0020 00.0., : 0, 2 89.,2e0. . 0.,28., 02 12 C. Historische Entwicklung bis zur Gegenwart 00000 0000 000 000000200320 0 000 000 020 0, 003 02 13 I. Die Entwicklung bis zum Ersten Weltkrieg * 00200 2000200 00200 000020 002 000 0000 80,:2: 0, ,: 80:,2 03 02R 14 II. Die Entwicklung vom Ersten Weltkrieg bis 1945 . 0200 0 00 0 00020 2 02 0 0 000 : 020 002 15 III. Die Entwicklung nach dem Zweiten Weltkrieg . 000 002000200 2 002 090000090 00080 0, 0.,2:0. 0, 2 02 02 88 U 2 17 2. Abschnitt: Gegenwärtige Organisationsformen und Aufgaben des Werk- schutzes heute ® 20 2 0, 0, 2 0, 0 0000200922090 00 090090 2 000 0200 000 0000000 HE UU UU UG0U....L 20 A. Organisationsformen . 0, 0 0, 00 000000000000 0000 00000 0U UU UG UL 20 I. Organisation und Betriebsgröße . 0, 0 0, 0 000000000 00000 00 000 000000 000 2 0,20..08,2 0 09205 0W 20 II. Organisation und Betriebsart * 0 09 2 0, 0 2 00200 2 02002 0 2 0 000 0, 0, 0020000000200 20200 0 2 0.,20080,:090., 2 08., : 0.,20.,:8.,:2:8., 08 23 III. Die Stellung des Werkschutzes in der Betriebsorganisation B. Aufgaben des Werkschutzes ® 0 2 0 2 0,2: 0, 0, 0 0, 0 000900 0 00000002 0 0000000 002000000200 0, 0 0, 2 080.,:86:,:0. 0, 0 25 I. Ordnungsaufgaben ® 0, 0 200 0200 0 0 0002000000 0000000 0 00 000000 00 0000 100000000000 0000 0000 26 1. Einhaltung von Arbeitsschutzvorschriften . 2 0.,2: 0 0 0, 00 080090000 0,200..00.000 080 80320 028200000 27 2. Einhaltung der Betriebsordnung © 00 0000 000200 0000 0 2 008 09000000 0080 000000 00 : 000 02 M 28 29 3. Die Ordnung des Personen- und Fahrzeugverkehrs a) Fahrzeugverkehr ® 0, 0, 2 0, 2 0 00000090 00 0000 0 0900 080 2 , 00200 0200020000 00000 0720 0003 020020 S 29 b) Personenverkehr ® 0.,: 0 0, 2 0, 0, 00 0000000 00000 00000 0000000000000 000 0080020000802 02000 03 2 0.,2 032 080 2 02000 30 II. Sicherheitsaufgaben * 020 2 0 2 02 0000 00200 09 2009 0 0 000 00100 1 0008000000000.200000.000.200. 000002200 00080 000000 0200090000 L 32 1. Schutz des Unternehmens . 0, 0 0, : 0, 0, 0 0000 0000 00000 008 0000000000000 ... U 32 * 020 : 0 020 0,2:080,: 0, 020 09282 UU 32 a) Schutz von Gebäuden und Betriebseinrichtungen VII b) Schutz von Erzeugnissen und Produktionsmaterial 33 2. Schutz von Personen . 0 0, 0, 0 02020 0, 09 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0,: 2,2 0, 0, 0, 0080 900 0, 0902 00 80000 8 0, 00200 2,2 0U 34 C. Rechtliche Grundlagen der Tätigkeit des Werkschutzes . 0, 00 0, 002 0 00 0, 090900 02 808202 35 36 I. Grundlagen aus Vereinbarungen 1. Tarıfvertrag ® 0, 0, 2 0, 00 2 00 00 00 0000 0000 000010000 C0 UU UU N U U UU UU UU .. 36 2. Arbeitsverträge 37 3. Betriebsordnungen ® 0.,: 0, 0 0, 0, 020 , 08020 2 0,2: 0 0200 2 020 2 020 009020020200 0200 0, 0, 02 09202 020802 002 0080204 38 I Gesetzliche Grundlagen ® 02 0, 2 0, 2 0 02000 01000 020002020 , 09 20200 0200000000 2002020 020 0000802 090 0200 0 0W 39 1 40 Notwehrrechte * 0, : 0 : 02 0 0 020 002000 000000 0 0010 000 U 0010 U 0U N UU ... 2 Selbsthilferechte ® 0, : 0, 2 0, 2 00 00 0000 000 0090 0 020020000000 000000200000 0200 . 200002020000 2 0.,20 0 02080208 2 02 0, 0, 6 41 .. 0.,2:2 0, 2 0 020 020 0 2 0,000 0, 032 002 0209002 00 0200000200202 0, 2 080200 02 0820000 08 8 0, 02 41 a) Selbsthilfe des Besitzers b) Selbsthilfe und ihre Grenzen .. 0, 2 0, 2 0 002 02 09020 02 000000002 0, 0 020000 02000 : 02 0, 000 0, 022 02002 43 Notstandsrechte . 2 0, 090 00 001002000 0 0.02000004,20 0202 0 000200 080 00200 0 0 0000000020 2 0200000802 8,20 020 020080 0 002005 U 43 a) Rechtfertigender Notstand . 0, 0 0 0000 2 02 010020002 002000 022000020202 002 09002 0000 0200 0000 020 M 44 b) Defensiver Notstand ® 0 : 0,2: 0, 9 2 0, 0 2 0,2:0,2 2 0, 2 002 02 00200 0, 0, 02 0 020002002 0002 00200 802000202 000 08200 000825 .U 44 c) Aggressiver Notstand 45 4 Vorläufige Festnahme . 20 2 2 0.,2: 0 0 020 0, 020 0, 0 8020 2 02000 0 020002 08,20000 0000 020 02200 : 0,0.,2 0902 002208 2 0, 02 45 D. Ausbildungssituation ® 0.,0 0 00 0 000 000000 0U 0U 0U 0000 UU y UU U UU NO 46 I. Auswahl der Werkschutzangehörigen * 0 2 0.,2: 0, 2 0 00 00 0 01800 0000 0220000802002 090 202000 : 020 920 0U 47 II. Gegenwärtiger Ausbildungsstand . 0,2: 0 : 02 0, 020 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, : 0,0 0, 920 : 0, 80,: 0, 0, 8020 008 90R 48 3. Abschnitt: Vergleichbare private Sicherheitsorgane ® 0, 2 0, 2 002 0, 002 0 02 0, 2 0, 0, 09209 8.,2: 0, 080288 0S 52 A. Hausdetektive ® 0.,0. 0, 0 2 00 0000000000080 0000000200000 000000000000 00200 2 00000 00 0000000 : 0200 000875 00000004 53 ]. Kaufhausdetektive 53 II. Hoteldetektive . 2 0.,2:2 0, 2 0, 2 0, 0, 2 0, 00 0000 00 00 00200 0 000000000200 2 0 0020000002020 0, 02002000 020 2 020 02002 0, 0902020800 0000000000 00M 56 B. Kontrollorgane . 0200 2 0,0 0 000 0000000 000 000000000090 000 0 000000 UU UU NN U ..N 57 I. Nachtwächter ® 0,:0., 0 0, 0 0, 0000 200000 0000000000200 000002000 0020902000000 0 00 02000 0002 0, 00200828 57 II. Pförtner 58 IIIl. Hausmeister 59 C. Selbständige Sicherheitsorgane ® 0, : 0.,2: 0 0, 00 00 000000 00200 0, 00 020000 2 0009 09000 000000 0200875000 0080.,:0. 09020 2 00000 60 2. TEIL Die Tätigkeit des Werkschutzes bei Kriminalitätsbekämpfung und Verbrechenskontrolle ® 2 0 2 0, 2 0, 0, 0 002 0, 0 000000 0200 0 0800 0008009 00 0 0 0200000000 020007 05202000 052 0W 64 1. Abschnitt: Erscheinungsformen der Betriebskriminalität (i. w.S.) ........ 65 . 0 0000 ... 68 A. Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften und Betriebsordnung I. Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften * 0 2 0, : 0, : 0, 020 2 0,0. 002080 09020 202 020 0200 032 09 9208 68 II. Verstöße gegen die Betriebsordnung . 020 2 0 2 00 0, 02 0 000 000 2 0200 02 020 0, 0, 0, 0 0000808020 8 8 S 71 B. Eigentums- und Vermögensdelikte * 0.,2: 0, 0, 0 090 00 0, 0 0 00 0200 000 0200080 00 0200202 002000 0000 08 , 0, 000 e 6 72 I. Diebstahl . 0.,2:2 0, 2 0, 2 0, : 0, 0, 0.,0,0, 090 0, 0908020 090 0 0090 0000000200 000 0 0000000002010 0 0085201000 02002 00200200 0 80007 24 73 II. Unterschlagung ® 0, : 0, : 00 02000 0 00000 00090 000 000000 000 000 UE UU UU HUU UU 77 VIH 80 III. Sachbeschädigung IV. Betrug ® 00.,2:0.,2:2 0 2 0, 2 0, 0, 0020 800800020 00 00 00080 0000 w HUU UU 83 V. Untreue 86 C. Andere Straftaten . 0, 2 0 2 0 002 00 0 000 0000000080200 0, 0 0000 2002000 : 000 0 02000 : 020000008000 02008208 08 002 89 Urkundendelikte ® 0, 20 2 0, 0, 0, 0, 0, 00 02000 00200000 0 0 020080 2 0, 0, 0, 0 0 03 0 0000 0 0020080 0 0010 060000 ...... 89 I Branddelikte 92 IH Umweltdelikte . 2 0, 2 0, 2 : 0.,2: 0, 2 002 0, 0, 0, 0 0, 0, 00 0000 002000 00200 2 02000 0802000200802 00000 0002000 00000 00000 2 0000200 0800000200 09,: 02 9 0200920 0922 95 IV Verkehrsdelikte ® 0, ,: 0.,2: 0 0, 0, 2 002 00 0200 2 00000 0000 020002 02 002 002000 802200080 0, 002 00008020 0, 0, 0, 0900 0, 80 0, 00 0 ... Uo 100 Baugefährdung ® 0.,2:0.,: 0, : 0, 2 0, 00 0, 0 0, 00 000000 000 0 0008 0000 00 UU NN‚ ... LQ 102 VI Personendelikte ® 0.,2: 0 02 0 2 0 002002 0200 00200 000000020 00 000 00 010000 00000 U 0U UU U U U UU . .... 104 2. Abschnitt: Präventive und repressive Bekämpfung der Betriebs- kriminalität ® 0 2 02 0, 0, 2 0, 0 00 00 00 0000 000 0000 0 000 0 000000000800 UU UU UU NN U HUU { e 106 ® 0.,2 0, 2 02 02 0200 0200 2 0080000802008 00002 002U 107 A. Präventive Bekämpfung der Betriebskriminalität I. Technische Sicherungsmaßnahmen * 0.,:0. : 0,: 0 00 00 0 0000000 02002000 2 090 0900000 02000 2 08 0 0 020 0808 107 . 0, 2 0, 0, 2 00 010 010000202020 02000 808200202 093 2 02 0U 111 II. Organisatorische Sicherungsmaßnahmen 1. Betriebliche Personalstruktur 0 02 0 2 0, 2 0, 0, 0, 0, 0, 0, 002 082 0, 22, 002002 2 0202 0000 02000 : 002 0000 0020060 00 0M 112 2. Kontrollmaßnahmen ® 00 : 0 : 00 0 00 0, 0, 0 000090 0, 00080 2 0900000 00000000 0000200202 0 0000 0200 000850 .0 115 a) Streifendienst ® 0, 0.,: 0, 2 00 0 0 000 0800 0200 2 020 ,: 00 0 0 00000 000 U 0N HUE U UU 115 b) Zugangskontrolle * ,: 0 : 0 0 00 0 000 0, 000 0200 0, 0800 000 0000100000 UU ... o 117 c) Torkontrollen ® 0, 0 2 002 0 0 0000 000 2020 0, 0 0000 0 0 00 00 2 000 000802000 0000 ... o 118 III. Sonstige Präventivmaßnahmen . 0, : 0 2 0, 0, 2 0,2: 0, 2 0, 2 0, 0, 00200032 000200002000 2 0002000 2002000002 02 020200 0200 120 B. Repressive Bekämpfung der Betriebskriminalität 122 I. Durchsuchungen ® 0, 2 0.,:2 0, : 0 0020 00 0 00002020 2509 2020 0, 0 0, 00080 2 0000 0000020020200 2 002000 208002 8020000202 80.,:2: 0, 0902 090200 20R 123 1. Personendurchsuchungen * 0,:2:0 2 0 0, 2 00 0020 ,: 0, 2 02 002 00 000 000 000 000 00 02008000 0000 0200000 00 2,2 0S 2 124 2. Durchsuchung von Sachen * 00 0 2 02 00 00000200 : 00 0 2 0000 02000 2 000000 00 000000 2 080,20080.,:20.., 20 09 0920020852 126 128 3. Durchsuchung von Räumen II. Vorläufige Festnahme . 0, ,: 0, 0 002 00 00200 00 00002090 0, 0, 00 : 0 2 00 2 0200200 0 0000000 002000000 000080,200.,20 0205200 0 08 002 129 . 0.,2: 0, 0, 2 0, 0, 2 020 00 000 00000 0, 0 090 0, 000002002 0 00010 U 0U 0U 0U UE UE e .. r 131 III. Vernehmungen 3. Abschnitt: Ahndungsmöglichkeiten des Betriebs bei Fehlverhalten eines Arbeitnehmers . 0, 0, 0 0 0, 0 090000 00 0000000000 00000000000000000000000 0000000200000 000002020200 000000 133 . 0.,: 0, : 0, 2 0, 09020200 0002000 00000800 0 0 000000000 000 0200 0200802020 08200 02 0058 134 A. Das System der Betriebsbußen I. Die Betriebsbuße als betriebliche Ordnungsstrafe . 020 2 02200 2 0, 00 002 020 8000 09,2:0.,2:0. 32 0922 0WM 134 II. Rechtsgrundlagen der Betriebsbußen . 000 002000 00200 0900 00003200 00 000,:0.,:0.0.,2 00202 080,: 0, 0, 02 02 U 137 B. Die Verhängung von Betriebsbußen . 0,2 0 2 0, 2 0, 2 0, 2 00,:2 02 02 0, 0, 0080 2,2 2,: 0, 2 020 2 002 0200 000.0,2:0.,: 0202 89,2: 0, 2 0, 08.,2 8 02 139 I. Die einzelnen Betriebsbußen . 0.,2: 0 2 02 0 2 000000020 0, 0, 000 0 000000 [ 0000 0 0000000 0 020 03 00 00.2000.,: 0200204 139 1. Der Inhalt der Betriebsbußtatbestände ® 0.,2: 0 2 0, 2 02 00 00 0000 00020 000000 2000 2 80,20.0,2:8,2:, 020905 2 092 020082 139 2. Einzelne Betriebsbußen ® 020 202 00 002000 0000 0 : 00 000000 0, 0 2 00 000 00 002000 20200 0000 0802093200200 080,:2 0952 82,:0.,200., 200 140 a) Die Ermahnung ° 2 00.,2: 0, 0, 090000 0000002000200 00080 0 0000 080 0800 0000000000000 0200 02000000 2 09,20000.,2:,00 .0 WK 141 b) Der Verweis . 0, 2 0, 2 0 00002000 0000 00 0.0,2: 0, 0,: 00 0, 000080 202020 0 000200 000 0000 00000020 00032 . 00L 142 * 0, 0 0200 0 0000 000.0,:0.00000.00.0.,:0..00.20.,:2 00 020000 2 0 020 020 020002 : 00 02002 8020000008900 002 02 142 c) Die Geldbuße d) Die Versetzung 020 02 0 0000 00020,2 0200002002 0200 0000002000 00001000 00020200 02002 000.0200,20000.00.,2 00020 008 09200008 144 ® 0, 0, 0 090 0, 00000 0, 2 00082020 2 020 000 0002020200 02000 200 2 00002 0200000 009000 002000000 000 0u.. . 145 e) Die Entlassung IX II. Die rechtswirksame Verhängung der Betriebsbußen . 0 0 020 0, 0020002 09220 : 0.,20., 02002 02 146 .. 0 002 0 0 02000 090000 8082000080 0, 02 082006 148 III. Die gerichtliche Kontrolle der Betriebsbußen 4. Abschnitt: Die Zusammenarbeit des Werkschutzes mit staatlichen Straf- verfolgungsorganen bei der Kriminalitätsbekämpfung 009 2 020090 00002092 0, 09000 008 0900 0 UR 150 A. Zusammenarbeit bei der repressiven Kriminalitätsbekämpfung 150 I. Möglichkeiten einer Zusammenarbeit . 0,2: 0 2 02 0 020000 2 0200 00002 0 0202 00200 0, 02020 090000020 0U 150 II. Anzeigeverhalten ® 0.,:0., 090 0, 00 2 020002 0 00020 2020 00 00 0 0000020020000 00 0 0005500 : 0,: 00 0 008 000 0209009020000 152 B. Zusammenarbeit bei der präventiven Kriminalitätsbekämpfung 154 ]. Abwehr künftiger Betriebskriminalität . 0, 2 0 0200 020 08000002 02 00 000 090,2:0,: 520 0 0, 0 02 0, 0, 02 88 8 S 155 II. Allgemeine Gefahrenabwehr ® 0,: 0, 002 02000000 2 0 000 0 02000 UU UU j .. 156 3. TEIL Zur künftigen Rolle des Werkschutzes unter kritischer Berück- sichtigung der gegenwärtigen Situation ® 00.,:2: 0, 0 0, 0 000 00080 000000200 000.0.,:20.,:20.: 0 : 0, 0 0209020 005M 159 159 1. Abschnitt: Zur Rolle des Werkschutzes ® 0, 2 0, : 0, 0 0090 900 000 02000202 0 0209 00000 0900800 0202 ..,L I. Der Werkschutz als privates Sicherheitsunternehmen .0 : 0, 0, 020 0, 0220 000 00202002 159 . 0, 0 0 802000 : 0,20 80820 0, 090900 02 02R 162 II. Kriminalitätsbekämpfung durch den Werkschutz 163 2. Abschnitt: Konsequenzen für die Zukunft A. Ausbildungssituation * 0, 0.,: 0 0 000 0, 0 0 0, 00002 0, 2 0200 020002 00 002 80000 00 2 0000 0000020000002 00800 090 00080200 0S 163 I1. Bewerber * 0.,:0.,:2 0, 2 0, 0 00 020 2 0, 080 2089200 00000 00 0 000 000000010 0U U H HUU ‚TU U 164 II. Schulung © 00020 020 002000 002002000 090 00 0000200 0000000 0020000000200 8320000020000 020 2 0.,2 000052 0000890200802 166 169 B. Organisation I. Stellung im Betrieb * 802 0.,:2 0, 2 0 00 000 0, 00200 0, 0 0202 00 0 000800000 002002000200 000 00080HY d 8 2000 0200 0109 99 UU 169 II. Stellenbeschreibung ® 2 00.,: 0, 2 0, 0, 2 0, 0, 0, 8, 0, 0 2 000 00200 000000200202 0 00 0900 00802 0, 2 020 00 0002 0080200009002 . U 171 C. Zur praktischen Tätigkeit des Werkschutzes 173 ® 0, 2 0, 0, 090 2 00 000 00 000090 02 0909002000 0000 0900 00 000 0 0 02 173 I. Rechtliche Grundlagen der Tätigkeit 1. Gesetzliche Grundlagen * 0, 2 0, : 0 000 0000 00090 00000 200 00 20200 0, 20 00 00002 0202 0, 0 0820002 002 .U 173 2. Vertragliche Grundlagen ® 0.,: 0, : 0, 0, 0, 0 00 0000000 0, 0008020000200 000 0 00000005HN [ 0008488000 0120020952 02 00202 175 II. Zusammenarbeit mit staatlichen Strafverfolgungsorganen .. 0 : 0 00900002 0902008 0U 179 Schlußwort ® 00.,:2: 0, 2 0 0, 0 02080 0 000000009000 0000 000 U 000708p Y UT UE NI HUU UU HUU HOT ET S UU. 180 Literaturverzeichnis $ 0 : 0, 2 0, 0 00 0 00 00010000 0200 0, 0, 00 000004200 0001000000000 2 00808200 02002000 202 02 020002 0 020 00 092009 2 0R 181 Stichwortverzeichnis 195 Abkürzungsverzeichnis AbfG Abfallbeseitigungsgesetz AE-BJIG Alternativentwurf eines Gesetzes zur Regelung der Betriebsjustiz — Recht u. Staat 447/448 — Tübingen 1975 AE-GLD Alternativentwurf eines Gesetzes gegen Ladendiebstahl — Tübingen 1974 ALR Allgemeines Landrecht für die preußischen Staaten von 1794 — Frank- furt/Berlin 1970 AO Abgabenordnung AP Arbeitsrechtliche Praxis — Nachschlagewerk des BAG ArbStättV Arbeitsstättenverordnung ArchKrim Archiv für Kriminologie ARD Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland ASiG Arbeitssicherheitsgesetz ASW Arbeitsgemeinschaft für Sicherheit in der Wirtschaft AtG Gesetz über die friedliche Verwendung der Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz) AuR Arbeit und Recht — Zeitschrift für Arbeitsrechtspraxis AZO Arbeitszeitordnung BAG Bundesarbeitsgericht BB Betriebsberater BBiG Berufsbildungsgesetz BetrÄG Gesetz über Betriebsärzte, Sicherheitsingenieure und andere Fachkräfte für Arbeitssicherheit BetrAVG Gesetz zur Verbesserung der betrieblichen Altersversorgung BetrVG Betriebsverfassungsgesetz BDI Bundesverband der Deutschen Industrie BGB Bürgerliches Gesetzbuch BGBlI Bundesgesetzblatt BGH Bundesgerichtshof BGHSt Entscheidungen des Bundesgerichtshofes in Strafsachen BGHZ Entscheidungen des Bundesgerichtshofes in Zivilsachen BImSchG Bundesimmissionsschutzgesetz BKA Bundeskriminalamt BIStSozArb Blätter für Steuerrecht, Sozialversicherung und Arbeitsrecht BPersVG Bundespersonalvertretungsgesetz BT-Drucks. Bundestagsdrucksache BVSW Bayerischer Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e.V., München DAR Deutsches Autorecht DB Der Betrieb DIHT Deutscher Industrie- und Handelstag Die neue Polizei DNP DRiZ Deutsche Richterzeitung FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung FR Frankfurter Rundschau FRKrimWiss Forschungsreihe Kriminalwissenschaften XI GA Goltdammers Archiv für Strafrecht GewO Gewerbeordnung GG Grundgesetz GrKrim Grundlagen der Kriminalistik. Eine Taschenbuchreihe — hrsg. v. Her- bert Schäfer — Hamburg GSW Gemeinschaft zum Schutz der deutschen Wirtschaft e.V. GVBl Gesetz- und Verordnungsblatt GVG Gerichtsverfassungsgesetz GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen HAG Heimarbeitergesetz HdwKrim Handwörterbuch der Kriminologie HGB Handelsgesetzbuch IHK Industrie- und Handelskammer IMK Innenministerkonferenz JArbSchG Jugendarbeitsschutzgesetz JR Juristische Rundschau JuS Juristische Schulung JW Juristische Wochenschrift JZ Juristenzeitung KatSG Gesetz über die Erweiterung des Katastrophenschutzes KO Konkursordnung KrimJ Kriminologisches Journal KrimWissAbh Kriminalwissenschaftliche Abhandlungen KZfSoz Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie LfB Landesstelle für Betriebsschutz e. V., Baden-Württemberg (Stuttgart) MDR Monatsschrift für Deutsches Recht MuSchG Mutterschutzgesetz NJW Neue Juristische Wochenschrift NStZ Neue Zeitschrift für Strafrecht OLG Oberlandesgericht OWIG Gesetz über Ordnungswidrigkeiten PFA Schriftenreihe der Polizei-Führungsakademie RdA Recht der Arbeit — Zeitschrift für die Wissenschaft und Praxis des ge- samten Arbeitsrechts RG Reichsgericht RGSt Entscheidungen des Reichsgerichts in Strafsachen RGZ Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen RuP Recht und Politik — Vierteljahreshefte für Rechts- und Verwaltungspoli- tik RVO Reichsversicherungsordnung SchwbG Schwerbehindertengesetz StGB Strafgesetzbuch StPO Strafprozeßordnung StrEG Gesetz über die Entschädigung für Strafverfolgungsmaßnahmen StVO Straßenverkehrsordnung TbKrim Taschenbuch für Kriminalisten TSchG Tierschutzgesetz TVG Tarifvertragsgesetz UVV Unfallverhütungsvorschriften UWG Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb VBG Vorschrift der Berufsgenossenschaft (Muster Unfallverhütungsvor- schrift) VSW Vereinigung für Sicherheit in der Wirtschaft e.V., Mainz XI VSWN Verband für Sicherheit in der Wirtschaft Norddeutschland e.V., Ham- burg VSWNW Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e.V. für Nordrhein-Westfalen, Essen WaffG Waffengesetz WHG Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz) WS Wirtschaftsschutz — Zeitschrift für das Sicherheitswesen in der Wirt- schaft (Erscheinen eingestellt mit Ausgabe 12/1979) W+S Wirtschaftsschutz + Sicherheitstechnik (Fortführung von WS; ab Janu- ar 1980) WUS Wach- und Sicherheitsunternehmen ZDF Zweites Deutsches Fernsehen ZfA Zeitschrift für Arbeitsrecht ZfS Zeitschrift für Soziologie ZPO Zivilprozeßordnung ZRP Zeitschrift für Rechtspolitik ZStW Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft ZZP Zeitschrift für Zivilprozeß Andere Bezeichnungen und Fachausdrücke werden in der üblichen Weise abgekürzt. XII Einleitung Wiederholt finden sich weidlich ausgeschlachtete Pressemeldungen wie z. B. des 81jährigen schwerhörigen Wachmannes, der sich mit Einbrechern oder gar der Polizei ein nächtliches Feuergefecht liefert. Neben dem so geprägten Bild des inva- liden Nachtwächters tauchen in der Öffentlichkeit im Zusammenhang mit dem Begriff Werkschutz aber auch immer wieder Begriffe wie „Werkspolizei“, „Privat- polizei“, „Selbstjustiz“, „Knüppelgarde der Unternehmer“ o. ä. auf. Beim allge- mein hohen Bekanntheitsgrad und der großen Anzahl der Werkschutzangehörigen überraschen derartige Bilder. Diese Vorstellungen sind nicht nur unklar, sondern es ist auch sachlich falsch, den Werkschutz als eine der Polizei vergleichbare, mit Zwangsbefugnissen ausgestattete betriebliche Institution anzusehen; denn für sei- ne Tätigkeit sind dem Werkschutz keine besonderen, insbesondere keine hoheitli- chen Befugnisse eingeräumt. Ihm stehen lediglich die jedem Bürger vom Gesetzge- ber eingeräumten Befugnisse und Verteidigungsrechte zu. Den Werkschutz kann man vielmehr vereinfachend als eine Einrichtung bezeich- nen, die von „privaten“ Unternehmern eingesetzt wird, um Schäden zum Nachteil des Werkes und seiner Belegschaft zu verhindern. Es handelt sich mithin um ein privates Sicherheitsorgan, das vor allem dafür Sorge tragen soll, daß die zum Schutz der Arbeitnehmer und des Werkes ergangenen Unfallverhütungsvorschrif- ten und Betriebsvereinbarungen sowie andere Ge- oder Verbote befolgt werden; dabei läßt sich die jeweilige Aufgabenstellung zwei großen Aufgabenbereichen — einmal Eigentums- und Besitzschutz, zum anderen Wahrnehmung der Fürsorge- und Schutzpflichten des Unternehmens — zuordnen. Ziel dieser Arbeit ist es, die dergestalt umrissene Stellung des Werkschutzes im Be- trieb und damit auch in unserer Gesellschaft genauer herauszuarbeiten und kri- tisch zu würdigen. Es sollen einerseits neuralgische Punkte in den Grenzen seiner Tätigkeit und andererseits die sich mit diesen privaten Sicherheitsorganen für eine umfassend zu verstehende Kriminalitätsbekämpfung ergebenden Möglichkeiten aufgezeigt werden, d. h. auch die einer Zusammenarbeit mit staatlichen Sicher- heitsorganen. Denn angesichts ständig steigender Kriminalität, die besonders im Bereich der sog. Massen- oder Bagatellkriminalität von staatlichen Strafverfol- gungsorganen nicht mehr überzeugend zu bewältigen ist, wird die Rolle, die dem Werkschutz für die Verbrechensbekämpfung und damit für die innere Sicherheit zukommt, immer bedeutsamer. Während die Bedeutung eines privaten Sicher- heitsdienstes auf seiten der Unternehmer erst in jJüngster Zeit — und das nur zö- gernd — erkannt wurde, übersehen staatliche Organe noch immer den möglichen Partner und Helfer; aber auch das Schrifttum vernachlässigt bei seiner Suche nach Lösungen und Alternativen bei der Kriminalitätsbekämpfung die kriminalpoliti- sche Bedeutung des Werkschutzes. Auszugehen ist bei der hier angestrebten umfassenden Analyse zweckmäßig von der historischen Entwicklung des Werkschutzes, um anhand der sich wandelnden wirtschaftlichen und industriellen Situation aufzuzeigen, wie es — geschichtlich zwangsläufig — zu dieser Institution und ihrer heutigen Gestalt gekommen ist. Nur so wird der sich daran anschließende Überblick über die heutigen Organisa- tionsformen und Aufgaben sowie die rechtlichen Grundlagen der Tätigkeit des Werkschutzes wirklich plausibel. Erst auf dieser Basis erscheint es dann sinnvoll, in einem zweiten Teil die Tätigkeit des Werkschutzes, seine eigentlich kriminalisti- sche Arbeit zu untersuchen und in größerem Rahmen kritisch zu würdigen. Ausge- hend von einem zunächst zu definierenden Begriff der Betriebskriminalität wird anhand einzelner Tatbestände des Strafgesetzbuches beispielhaft der Umfang der Tätigkeit des Werkschutzes aufgezeigt. Dabei wird gleichzeitig deutlich, daß die Delinquenz in einem Betrieb derjenigen in der Gesellschaft entspricht. Sodann werden die Möglichkeiten angesprochen, wie diese Kriminalität im Betrieb zu be- kämpfen ist und dabei — zur Abrundung des Ganzen — auch kurz die Problema- tik der sog. Betriebsjustiz gestreift. Diese Gesamtschau der kriminalistischen Tä- tigkeit beschließt dann eine Darstellung der möglichen Zusammenarbeit zwischen staatlichen Strafverfolgungsorganen und Werkschutz. Da der Werkschutz durch seine Arbeit wesentliche Voraussetzungen für die Tätig- keit staatlicher Strafverfolgungsorgane liefert und diese im übrigen in der präven- tiven Arbeit wirksam unterstützen, aber auch behindern kann, ist der dritte Teil der Kritik der gegenwärtigen Situation des Werkschutzes gewidmet, was zu auf Verbesserungen abzielenden Vorschlägen führen wird. Dabei wird sich zeigen, daß durch eine klarere und durchgehendere Anwendung der rechtlichen Möglichkei- ten, eine genauere Aufgabendefinition und vor allem eine fundierte Ausbildung die eingangs geschilderten Klischees von Privatpolizei und uniformierten Hilfsar- beitern abgebaut werden können. Damit stünde dann für den Werkschutz der Weg offen, nicht nur als notwendiges, sondern auch als ein nützliches Organ der Ver- brechensbekämpfung akzeptiert zu werden. 1. Teil Frühere und gegenwärtige Organisationsformen sowie Aufgaben des Werkschutzes Um die unklaren und zum Teil falschen Vorstellungen, die über den Werkschutz vorherrschen, zu beseitigen, soll zunächst dessen historische Entwicklung bis zur Gegenwart dargelegt werden. Diese ist mit wirtschaftlichen und industriellen Ver- änderungen eng verknüpft und es zeigt sich, daß die Rolle des Werkschutzes im und für den Betrieb in einer Wechselbeziehung zur Gesellschaft und der Bedeu- tung von Unternehmen und Betrieben steht. Fast zwangsläufig ergeben sich dar- aus Aufgabenstellung und Organisationsformen, die folglich im Anschluß an die historische Entwicklung dargestellt werden. Schließlich soll in diesem Zusammen- hang kurz die Ausbildungssituation erwähnt werden, bei welcher trotz zahlreicher Bemühungen noch einiges im argen liegt. Um das Bild des Werkschutzes als privates Ermittlungsorgan im Rahmen der Ver- brechensbekämpfung abzurunden und ihn gleichzeitig richtig in die Reihe anderer privater Sicherheitsorganisationen einzuordnen, wird abschließend noch auf ver- gleichbare private Sicherheitsorgane eingegangen. 1. Abschnitt: Frühere Organisationsformen und Aufgaben Erste Ansätze „privater“ Sicherheitsorgane finden sich bereits im Mittelalter, wäh- rend sich die eigentliche Entwicklung hin zu einem Selbstschutzorgan im Sinne eines Werkschutzes erst Mitte bis Ende des 19. Jh. abzeichnete — also offenbar eng mit der industriellen Entwicklung verknüpft ist. Deshalb sollen zunächst einmal die Ursprünge privater Sicherheitsorgane aufge- zeigt werden, bevor auf die eigentlichen Vorläufer des Werkschutzes und dessen jüngste Entwicklung eingegangen wird. A. Vorläufer privater Sicherheitsorgane Bereits im Altertum kannte man Nachtwächter und Nachtwachen'. Doch die ei- gentliche Geschichte staatlicher und privater Sicherheitsorgane, die eng mit dem 1 Schon die ältesten Völker haben sich der Wächter bedient, um z. B. nachts vor Überfällen durch Räuber und Tiere geschützt zu sein. Solche Wächter der Nacht werden z. B. bereits 3 steigenden Bedürfnis der Menschen nach Schutz und Sicherheit verbunden ist, setzte erst später ein. Mit den Städtegründungen im späten Mittelalter‘ und den dort angesammelten Gütern und Werten* wuchs naturgemäß der Wunsch, diese vor Zugriffen Dritter zu schützen. Denn eine solche Entwicklung rief verständli- cherweise Elemente auf den Plan, die man heute als „kriminell“ bezeichnen wür- de Der Selbstschutz des Einzelnen, wie er z. B. in früherer Zeit durch die Sippe“ gege- ben war, erschien nicht mehr ausreichend; besonders nachts sollten Hab und Gut vor den Zugriffen unredlicher Zeitgenossen sicher sein. Aber nicht nur zu diesen Zwecken, sondern auch für die Warnung bzw. den recht- zeitigen Alarm bei einer Feuergefahr, bedurfte es nun besonderer Wächter”. Seit dem 14. und 15. Jh. geben deutsche Quellen Aufschluß über die Aufgaben und Arbeitsweisen solcher Nachtwächter. Die Geschichte Hamburgs berichtet bereits zu Beginn des 14. Jh. über Wächter, die des Nachts für Ordnung zu sorgen hatten und ausbrechendes Feuer melden sollten‘°. Aus den Nürnberger Haushaltsrech- nungen der Jahre 1430—1440 ist z. B. ersichtlich, daß die Stadt schon damals Aus- gaben für „Nachtwächter“, „außerordentliche Nachtwächter“, „reitende Nacht- wacht“ und „Nachtwacht von Unzucht wegen“ hatte’. In einem Ratsbuch der im Hohelied Kap. 5 Vers 7 erwähnt: „Mich trafen die Wächter, die in der Stadt umherge- hen, .“. Die Griechen hielten sich Nachtwächter, die auf ihren Kontrollgängen durch Thesmotheten überwacht wurden. Diese gaben Glockenzeichen, auf welche die Wächter ebenfalls durch Zeichen mit einem Glöckchen antworten mußten. Auch in Rom gab es solche mit Glöckchen ausgerüsteten Nachtwächter. Mit zu ihren Aufgaben gehörte der rechtzeitige Alarm bei einer Feuergefahr. An ihre Stelle traten in Kriegszeiten Hornbläser, die auch die nächtlichen Stunden ausriefen. 2 Die Entwicklung des Städtewesens hat mehrere Stufen durchlaufen bis die Stadt zu einem Gemeinwesen wurde. Bereits in der fränkischen Zeit hat es — im siedlungsgeschichtlichen Sinn — Städte gegeben. In der karolingischen Zeit entstanden Kaufmannssiedlungen, die sich an bestehende oder neu errichtete Burgen, auch Bischofsburgen, d. h. Burgen, in de- nen Bischöfe ihres Amtes walteten, anlehnten; denn der Handel war dabei noch meist Fernhandel mit Luxusgütern für Adelshöfe und Kirche. Erst im 11. und 12. Jh. setzte dann die Massengründung von Städten ein. Vgl. dazu Conrad I1 322 ff. 3 In den Städten gab es Warenlager für Kaufleute und Märkte für den Warenumsatz; neben diesen aus dem Fernhandel stammenden Gütern war die Stadt aber auch Tauschplatz für ländliche und städtische Produkte geworden. Siehe wiederum Conrad I 322 ff. 4 Die Sippe war Friedens- und Schutzgemeinschaft, d. h. sie gewährte ihren Angehörigen Frieden und damit Anteil an Recht und Freiheit und schützte die Ehre der einzelnen Mit- glieder. Gleichzeitig war sie auch Wehreinheit und Siedlungsgemeinschaft. Ausführlich zur Begründung der Sippe siehe Brunner I 81 ff.; Conrad I 15 £. 5 In einer Feuerordnung der Stadt Nürnberg aus dem 13. Jh. ist z. B. ein „torwart“ er- wähnt, dieser soll „ainen gancen Zuber, der unczerlechert sei, wenne ain feur aus kome, daz er bringe zu dem feur“ haben. Auch ein „fewermeister“ wird genannt. Vgl. Baader 294f. 6 Vgl. Nelken 21. 7 Siehe wiederum Nelken 20. 4 Stadt Nürnberg aus dem Jahre 1516 ist von „Turm-, Tor- und Burgwechtern“ die Rede, die in stündlichem Wechsel Rundgänge machten, um den „Nachtraben“ das Handwerk zu legen‘. Als gegen Ende des 17. Jh. die nächtliche Unsicherheit im Zunehmen begriffen war, gründete man z. B. 1671 in Hamburg” eine sogenannte Rätel-Wache'* von 150 Mann. Diese Wachen waren bereits militärisch organi- siert'‘, die romantischen Gestalten mit Horn und Lanze verschwanden allmählich aus den Straßen‘* Aber nicht nur des nachts, auch tagsüber setzte man im Laufe der Zeit diese Wächter ein. Sie kontrollierten an den jeweiligen Stadttoren den Verkehr in und aus den Städten‘?. So gab es schließlich eine ganze Anzahl von „Berufen“ im städtischen Sicherheits- wesen der damaligen Zeit: neben den bereits genannten Tor- und Nachtwächtern waren es u. a. Zöllner, Stadttrompeter, Stadtknechte und Zeugwarte'“. Doch auch außerhalb der Städte gab es schützenswerte Güter und schutzwürdiges Eigentum (z. B. Holz, Feldfrüchte und Wild). Hier sorgten Feld- oder Waldhüter dafür, daß den jeweiligen Bauern bzw. Grundbesitzern die Früchte des Feldes nicht vor der Ernte „weggeerntet“ wurden oder daß Holz in den Wäldern verbote- 8 Dazu ebenfalls Nelken 20. 9 Auch der Rat der Stadt Nürnberg hat z. B. im Jahre 1699 ein „Decretum in Senatu“ be- kanntgegeben, daß er die zum Schutz der Bürger erforderlichen Maßnahmen getroffen habe: „. . dahere Ihre Hochedl. Herrl. nicht haben ermangelt / zu Ihren lieben Burgere und Angehörigen Sicherheit von Obrigkeitlichen Amtswegen sorgfältig verordnen / daß durch die bestellte Soldaten-Wachten / auch andere gehörige Personen / vermittels fleis- sigen patrolirens / straifens und sonsten / auf solcherley böse Leuthe genaue Aufsicht getragen / und den von Ihnen befahrenden Händeln und Schaden möglichst vorgebogen werde“. Wiederum Nelken 20 f. 10 So benannt nach der Knarre, die sie bei sich trugen, dem sog. Schnurr- oder Rätelding. 11 Diese Wache — später Korps genannt — bestand aus einem Kapitän, Leutnants, Fähn- richs, Trommlern, Pfeifern und dem Röper oder Sliker, der die Stunden auszurufen hat- te. Sie waren bewaffnet mit Partisanen, Piken, Musketen und krummen Säbeln und tru- gen Uniform. Vgl. dazu Nelken 21 f. sowie Kraus 7. 12 Die gemeinsame Wurzel der privaten und öffentlichen Sicherheitsorgane (also der Poli- zei im weitesten Sinne) wird hier deutlich. Lüddecke Die Polizei 1983, 85 nennt Büttel, Scharwächter, Stadtsoldaten, Geleitsreiter (sog. Einspännige) und Ratsboten, die in ihren jeweiligen Teilfunktionen die Ahnherren der Polizei sind. 13 Dabei spielten nicht allein die Sicherheit, sondern auch fiskalische Interessen eine erheb- liche Rolle. 14 Siehe dazu Kraus 6 sowie die Aufzählung bei Lüddecke Die Polizei 1983, 85. Baader 10 nennt eine Nürnberger Polizeiordnung aus dem 13./14. Jh., in der u. a. folgende „Stadt- ämter“ genannt sind: „hirten“, „huter auf dem marcht“ und „torwarten“. nerweise geschlagen oder gesammelt wurde. Ferner hatten Wildhüter darauf zu achten, daß Unbefugte nicht jagten‘. Mit der Zunahme von Handel und Verkehr in den Städten und dem Entstehen von Märkten kamen bald Marktordnungen auf, die den Verkehr auf diesen Märkten bis ins Einzelne regelten. War es zunächst nur den Prüfungsämtern der Zünfte überlassen, für das Beachten solcher Vorschriften zu sorgen'®, wurden diese nun durch die Marktordnungen ergänzt, die „städtische Angestellte“ überwachten‘”. Gegen Ende des 15. und 16. Jh. sind mit der „polizey“'* deutlich erste Ansätze für staatliche Sicherheitsorgane zu erkennen‘”. Während bei den bereits erwähnten Wachen und Wächtern noch nicht von Polizei in diesem Sinne gesprochen werden kann, wird z. B. Anfang des Mittelalters von einer Gesundheitspolizei berichtet, die vor allem auf Märkten und in Häfen verdorbene Lebensmittel beschlagnahm- te”°. Eine spezielle Marktpolizei sorgte dafür, daß die vom Rat einer Stadt festge- legten Maß- und Gewichtsvorschriften eingehalten wurden?'. So folgte allmählich eine Erweiterung der Aufgaben der Polizei, die besonders im Absolutismus weit gespannt waren und sowohl Gefahrenabwehr als auch Wohl- fahrtspflege umfaßten*. Erst im Zuge der Aufklärung wurde eine Begrenzung der 15 Besonders Forst- und Jagdrechte standen nicht jedermann zu. Diese Rechte sind zurück- zuführen auf die Regalien, d. h. dem König zustehende Hoheitsrechte, von denen ein Teil wie z. B. das Jagd-, Forst- und Fischereirecht auf Private übertragen werden konnte. Diese Regalien nutzten dem König, da sie ihm Einkünfte in Form von Abgaben brach- ten. Die Einstellung von Wächtern und „Hütern“ ist damit fast zwangsläufig verbunden, um diese Einnahmen zu sichern. Zu den Regalien vgl. näher Conrad 1271 ff. Bei Baa- der“ 299 ff. finden sich „Waldordnungen“ aus dem 13. und 14. Jh., in denen Holzsam- meln, Holzkauf und z. B. Holzschlagen genauestens geregelt waren. 16 Vgl. stellvertretend Weider 241 ff. zu den „polizeilichen“ Befugnissen der mittelalterli- chen gewerblichen Genossenschaften und Gilden. 17 Die Marktaufseher prüften auch das Geschäft der Geldwechsler und beobachteten das Verhalten der Marktbesucher, um Betrügereien durch Gaukler und Landfahrer zu ver- hindern. Siehe näher dazu Bechtel 169; Kraus 5; Hinckeldey 299 ff.; ausführlich auch Baader 153 ff£., 191 ff. 18 Ausführlich zum Polizeibegriff Drews/Wacke/Vogel/Martens 1 ff. Das Wort „Polizei“ ist griechischen Ursprungs und leitet sich von dem Begriff nzoAlıteıa für Staat, Staatswe- sen ab. 19 Mit dem Ende des Mittelalters erweiterten sich die Staatsaufgaben und der Begriff der Polizei bedeutete zunächst nichts anderes, als die auf Wahrung und Förderung der öf- fentlichen Ordnung gerichtete Tätigkeit des Staates. Der Begriff charakterisierte einen Zustand guter Ordnung des Gemeinwesens. Vgl. z. B. Drews/Wacke/Vogel/Martens 1 und Conrad 11 257. 20 Neben Hinckeldey 301 ff. siehe Baader 194 ff. 21 Ausführlich auch dazu Hinckeldey 299 f.; speziell für Frankfurt siehe Kraus 5 f. 22 Zunächst erfuhr der Polizeibegriff eine Erweiterung dergestalt, daß er außer als rein ma- teriellrechtlicher Begriff nun auch im organisatorisch-institutionellen Bereich verwendet wurde; darüber hinaus war der Wirkungskreis der Polizei unbeschränkt, da — im mo- narchischen Absolutismus — der Landesherr als Ausfluß seiner Souveränität das „jJus polizeilichen Befugnisse gefordert; diese liberalen Gedankengänge fanden zu- nächst Eingang in das preußische Allgemeine Landrecht von 1794, das ausdrück- lich die Wohlfahrtspflege von der Gefahrenabwehr unterschied“”. Daneben gab es zunächst auch noch weiterhin „private Ordnungsorgane“, wie z. B. Zünfte** oder Gutsbesitzer”, die zur Aufrechterhaltung der Ordnung in ihren jeweiligen Bereichen eine eigene Ordnungsmacht ausübten und die Arbeit ihrer Untergebenen überwachten sowie allgemein für die Aufrechterhaltung von Zucht und Ordnung — in ihrem Bereich — sorgten. Die starke Selbständigkeit der Zünf- te, welche sich in einer eigenen Gerichtsbarkeit zeigte*® sowie Mißstände?’ in den Handwerkerorganisationen riefen immer wieder Reformbemühungen auf den Plan, die schließlich durch die Reichshandwerksordnung von 1731 ein Ende fan- den; dadurch verloren die Zünfte aber ihre Autonomie und wurden einer obrig- keitlichen Kontrolle unterstellt?®. So wird auch hier eine Wende hin zu staatlichen Ordnungsorganen deutlich, und mit der Weiterentwicklung des Polizeiwesens ging nahezu zwangsläufig eine deut- liche Trennung von staatlichen und privaten Wach- und Sicherheitsdiensten ein- her politiae“ in Anspruch nahm, d. h. die unbeschränkte Befugnis, nach seinem Gutdünken zur Förderung der allgemeinen Wohlfahrt tätig zu werden und dabei auch beliebig in Rechte der Untertanen einzugreifen. 23 Der berühmte $ 10 II 17 ALR („Die nötigen Anstalten zur Erhaltung der öffentlichen Si- cherheit und Ordnung, und zur Abwendung der dem Publiko, oder einzelnen Mitglie- dern desselben bevorstehenden Gefahr zu treffen, ist das Amt der Polizey“) war Aus- druck der Lehre von der Begrenzung der polizeilichen Befugnisse und geht zurück auf den Polizeibegriff des Göttinger Staatsrechtslehrers Johann Stefan Püttner. Siehe aus- führlich Drews/Wacke/Vogel/Martens 2 £f. 24 Bevor die ordentlichen Gerichte angerufen wurden, fand in der Regel ein Sühneversuch vor „Älterleuten“ der Gilde statt; dies sahen z. B. die Goslarer Krämergilde von 1281 vor, ebenso die Lübecker Gewandschneiderordnung von 1410 und die Ordnung der Krä- merzunft zu Freiburg i. Br. von 1468. Vgl. eingehend Weider 248 ff., 255 sowie John 24. 25 Zu den Vorrechten des Adels gehörte es, Güter zu besitzen und die damit verbundenen Rechte, wie z. B. die gutsherrliche Gerichtsbarkeit, auszuüben. Insbesondere im ehema- ligen Osten Deutschlands war der gutsherrliche Großbetrieb das herrschende Betriebssy- stem; der adlige Gutsherr war zugleich Gutsherr, Leibherr und Gerichtsherr. Näher dazu Conrad I1 209 ff., 218; ausführlich zum sog. Lehnsprozeß Ludovici 7 ff. 26 Hier ist eine Parallele zur heutigen Schieds- und Disziplinargerichtsbarkeit zu erkennen. 27 Das Handwerk erstarrte seit dem Spätmittelalter immer mehr und schloß sich in den Zünften ab; durch die Zünfte wurde der Zugang zum Handwerk und zur Meisterschaft immer mehr erschwert, um den freien Wettbewerb auszuschließen. Vgl. dazu Conrad II 149; ausführlich auch Haussherr 153 ff. und John 30 ff. 28 Wesentliche Änderungen bestanden z. B. darin, daß durch die Reichshandwerksordnung die Zunftgerichtsbarkeit beschränkt, das Gesellen- und Lehrlingswesen neu geordnet und der Zugang zum Handwerk erleichtert wurde. Siehe Conrad IT 150 und Haussherr 157 f. B. Vorläufer des Werkschutzes Der heutige Werkschutz hat sich historisch vor allem aus drei Wurzeln entwickelt. Dies waren neben dem eigentlichen Bewachungsgewerbe die Detekteien bzw. Pri- vatdetektive und insbesondere die Fabrikdiebstahlsvereine. Trotz Unterschieden in Struktur und Aufgabengebiet waren diese Vorläuferorganisationen insgesamt rein privater Rechtsnatur. I. Das Bewachungsgewerbe Bis zum Ende des 19. Jh. war das Nachtwachwesen in fast allen deutschen Städten nach und nach von den staatlichen Polizeibehörden übernommen worden. So wurden z. B. in Berlin die Nachtwächter und damit der nächtliche Schließdienst der Schutzmannschaft” unterstellt‘. Zufrieden‘! waren die Bürger damit aber nicht, zumal diese Beamten den Privatwünschen keinerlei Rechnung trugen und zudem um ein Vielfaches teurer waren als die ehemaligen Nachtwächter . Nicht zuletzt wegen der dem Staat entstehenden Kosten lehnte dieser die Übernah- me des Schließdienstes ab. Aus diesem Grund und weil auch sonst die staatlichen Organe den individuellen Sicherheitsinteressen nicht immer gerecht wurden, über- nahmen in Berlin vier — für bestimmte Bezirke zuständige — Hausbesitzerorgani- sationen diese Aufgaben”. 29 Die Schutzmannschaft ist der Vorläufer der heutigen Ordnungspolizei (wie z. B. die sog. Hilfspolizisten der (allgemeinen) Polizei- und Ordnungsbehörden). 30 Vgl. ausführlich dazu Nel/ken 47. 31 Aber nicht nur die Bürger, auch einzelne Stadtväter — z. B. in Hannover —, die selbst bei der Einführung des öffentlichen Sicherheitsdienstes mitgewirkt hatten, gaben der Nachtwächterei den Vorzug. Was sie einmal mit den höheren der Stadt zur Last fallen- den Kosten begründeten und zum anderen beklagten, daß die wechselseitigen Beziehun- gen zwischen Nachwächter und Bürger (der Nachtwächter kannte z. B. genau die Ge- pflogenheiten der Bürger seines Bezirkes) nun fehlten. Siehe Nelken 46. 32 Wie gering das Einkommen eines Nachtwächters war, wird in einem Artikel des „Hanno- verschen Tageblatt“ vom 29. 11. 1870 deutlich. Dort klagt ein Nachwächter: „So man- cher Straßenstreit und so mancher Diebstahl würden vermieden, wenn die Bierhallen um 11 Uhr geschlossen würden, wenn das Institut der Nachtwächter von einem hochlöbl. Magistrate nicht als Nebensache behandelt und entsprechend honoriert würde; denn ein Gehalt von 3 Sgr. 8 Pfennige die Nacht ist nicht dazu angetan, dem Träger des Amts Re- spect davor einzuflößen und ihn eben groß dafür zu begeistern, da er den ganzen Tag über auf Nebenerwerb bedacht sein muß“. Dagegen betrug das Gehalt eines Wachdienst- angehörigen 1888 in Hannover jährlich 400 Mark; die höheren Dienstgrade waren sogar mit Pensionsberechtigung eingestellt und eine freiwillige Altersversorgung wurde ihnen ebenso wie ihren Witwen gezahlt. 33 Es waren für den Westen Berlins der „Haus- und Grundbesitzerverein im Westen von Berlin“, für Moabit der „Grundbesitzerverein des Nordwestens“, für den Osten Berlins der „Grundbesitzerverein Frankfurter Torbezirk“ und für das ganze übrige Berlin die „Wirtschaftsgenossenschaft der Berliner Grundbesitzer“. Siehe Nelken 49. In Amerika gab es zu dieser Zeit in einigen Städten bereits Gesellschaften oder ähnliche Unternehmen, die es sich zur Aufgabe gemacht hatten, durch Stellen von Privatwächtern eine Art Privatpolizei zu bilden. Diese besorgten allgemeine Bewa- chungsaufgaben und kontrollierten etwa auch die technischen Einrichtungen in Gewerbebetrieben*. Um die letzte Jahrhundertwende entstand dann nach nordamerikanischem Vor- bild in Deutschland das erste „Wach- und Schließinstitut“, nämlich am 15. 7. 1901, das „Hannoversche Wach- und Schließinstitut Jacob und Co.“*”. Noch im gleichen Jahr, am 18. 11. 1901, wurde die „Kölner Wach- und Schließgesellschaft“ gegründet*°; prompt schuf man auch in anderen Städten, z. B. in Berlin, Ham- burg, München, Nürnberg und Leipzig derartige Institutionen”’, die sich erst spä- ter eine feste Organisationsform gaben. Diese Gesellschaften übernahmen Nachtwächter- und Brandverhütungsdienste für bestimmte Auftraggeber, insbesondere für Industriebestriebe*®. Aus Gründen der Effektivität und Kontrollierbarkeit war die Industrie immer stärker interessiert, solche Wachdienste an sich zu binden, in eigener Regie auszu- bauen und zu entwickeln. Diese Entwicklung ging hin zu einem Werksicherheits- dienst”, dessen wichtigste Aufgabe der Fabrikschutz war; er umfaßte neben dem Feuerschutz” die Verhütung strafbarer Handlungen“' sowie deren Verfolgung“?. 34 Ihre Wächter achteten z. B. darauf, daß Gas- und Wasserleitungshähne nicht unnötiger- weise geöffnet blieben, daß Kessel nicht überheizt wurden — kurz, sie führten alle jene Verrichtungen aus, die zur Sicherheit und rationellen Wirtschaftlichkeit der Schutzob- jekte erforderlich waren. Vgl. auch dazu näher Nelken 56. 35 Siehe zum Ganzen auch Groß/Geerds II 484; ferner Finnberg Sicherheitsreport 1977, 2 ff. 36 Wiederum Groß/Geerds IT 484; ebenso Nelken 57 £. 37 Besonders verdient gemacht um die Entwicklung hat sich Benno Koßmann, der den Köl- ner Verband, die „Centralstelle der Vereinigten Wach- und Schließgesellschaften“, grün- dete — ein Zusammenschluß der bis dahin gegründeten Wach- und Schließgesellschaf- ten. Vgl. ebenfalls Nelken 80 ff.; daneben auch Groß/Geerds IT 484 f. sowie Mommsen Polizei-Praxis 1953, 103. 38 Zu den bereits von Beginn an recht vielseitigen Aufgaben vgl. Nelken 78. 39 Zum Werksicherheitsdienst ausführlich wiederum Nelken 370 ff. 40 Im Rahmen des Feuerschutzes wurden z. B. Richtlinien aufgestellt über Anschaffung, Pflege und Handhabung der Löschgeräte sowie über abzuhaltende Feuerlöschproben. Auch dazu ausführlich Nelken 374 f. Zur Verhütung strafbarer Handlungen gehörten Personen- und Fahrzeugkontrollen, da- mit Unbefugte das Werksgelände nicht betreten, ferner bei Arbeitsschluß „Visitationen“ der Werksangehörigen sowie die allgemeine Überwachung der Arbeitszeit und anderes mehr. Siehe ebenfalls Nelken 374. 42 Dazu heißt es in einer Dienstvorschrift: „. ... Die Verfolgung von strafbaren Handlungen erfolgt durch den Leiter der Sicher- heitsabteilung, unter Hinzuziehung der Kriminalpolizei nach vorheriger Beratung mit der Direktion . .“. Vgl. wiederum Nelken 375 ff. Das Bewachungsgewerbe nahm eine rege Entwicklung, die auch durch die beiden Weltkriege nicht gestört wurde; es hat sich im Gegenteil gerade nach 1945 im Zuge des Wiederaufbaus auf privater Basis neu organisiert‘. Es kam zu regionalen Zu- sammenschlüssen, die am 27. 9. 1948 schließlich zur Gründung des „Zentralver- bandes des deutschen Bewachungsgewerbes e. V.“ führten“. Im Zuge steigender Kriminalität — vor allem im Bereich der Gewaltkriminali- tät” — erfährt das Bewachungsgewerbe gerade in unseren Tagen eine erneute Blü- te 46. H. Detekteien Die bereits erwähnten Nachtwächter sowie andere kommunale Bedienstete und staatliche Amtsträger waren nicht nur Vorläufer der Polizei, sondern in gewissem Maße auch Ursprung des heutigen (Privat-)Detektivwesens. Denn sie befaßten sich mehr oder weniger intensiv damit, kriminelle oder zumindest ungewisse Sach- verhalte aufzuklären, Straftäter zu überführen“” und staatlichen Organen zu über- antworten“. Auch wenn dies zuweilen gegen Entgelt geschah, läßt sich noch nicht von einem Berufsstand der Privatdetektive sprechen. Dieser entstand in den Ver- einigten Staaten von Nordamerika; dort gründete 1850 Allan Pinkerton in Chi- cago ein Detektivbüro“”. Im Gegensatz zu dieser Initiative eines Privatmannes ent- 43 Näher dazu Groß/Geerds II 485. 44 Dieser wurde 1973 in „Bundesverband Deutscher Wach- und Sicherheitsdienste e. V.“ umbenannt, dem derzeit etwa drei Viertel aller in diesem Bereich tätigen Unternehmen angehören. 45 Nach der Polizeilichen Kriminalstatistik 1981, 164 ff. stellt sich die Entwicklung der Straftaten wie folgt dar: Gesamtkriminalität Gewaltkriminalität (ohne Verkehrsdelikte) Mord/Totschlag Raub 1963 1.678.840 1.308 6.721 1973 2.559.974 2.694 18.274 1981 4.071.873 2.940 27.710 Siehe auch den Bericht von Fritsche der kriminalist 1983, 263 über die Konferenz der Innenminister vom 22. April 1983. 46 „Bewachte Gesellschaft“, „Angstmarkt“ usw. so lauten die Stichworte. Vgl. z. B. „Der Spiegel“ vom 8. 3. 1976. In einer Sendung des Hessischen Rundfunks am 22. 4. 1982 von Christopher Sommerkorn wird die Zahl der Unternehmen im Bewachungsgewerbe mit ca. 1.000 angegeben und die Zahl der dort Beschäftigten wird — nach Schätzungen — bis zum Jahre 1990 auf 250.000 angewachsen sein. Siehe auch Jorga W +S Dokumen- tation 1982, 480 f. 47 Während das Bewachungsgewerbe eher präventiv tätig wurde und ist, liegt der Schwer- punkt hier mehr im repressiven Bereich. 48 Vgl. Groß/Geerds II 488. 49 Ausführlich Neumann 28 ff.; Mommsen Polizei-Praxis 1953, 225. 10 standen in Deutschland — ebenso wie in England und Frankreich”® — die ersten Er- mittlungsorgane dieser Art von Staats wegen”‘. Der Beruf eines selbständigen Pri- vatdetektivs bzw. des bei einem solchen Angestellten läßt sich in Deutschland erst gegen Ende des 19. Jh. nachweisen*“; das 1880 in Berlin von Caspari-Roth Rossi er- richtete Detektivbureau soll die erste Detektei in Deutschland gewesen sein””. Ende der 80er Jahre des 19. Jh. gründete der ehemalige Kriminalkommissar Weier in Berlin eine weitere Detektei‘”“, der bald darauf auch in anderen deutschen Städ- ten solche Institute folgten. In der Hauptsache waren es ehemalige Kriminal- und Polizeibeamte, die aufgrund ihrer beruflichen Ausbildung solide Kenntnisse mit- brachten und überwiegend mit guten Erfolgen arbeiteten””. Das Detektivgewerbe gewann rasch an Bedeutung, und um die Jahrhundertwende wurde bereits der „Reichsverband Deutscher Detektiv-Institute e. V.“ gegründet”®. Nach dem 1. Weltkrieg schlossen sich die drei bedeutendsten Berufsorganisationen zum „Reichsbund Deutscher Detektive e. V.“ mit Sitz in Weimar zusammen””. Die nach dem 2. Weltkrieg entstandenen regionalen Verbände‘* gründeten am 11. 6. 1950 den „Bund Deutscher Detektive e. V.“ mit Sitz in Hannover”. — Die Tätig- keit der Detektive hatte also von jeher in Deutschland privaten Charakter. Jeweils nach den beiden Weltkriegen erlebte das Detektivgewerbe einen großen Aufschwung, da die Polizei sich aufgrund der politischen Wirren in einer Krise be- fand und zu einer wirksamen Verbrechensbekämpfung nicht in der Lage war®. 50 Zur historischen Entwicklung der Detekteien in England und Frankreich, aber auch all- gemein, siehe eingehend Neumann 24 ff. 51 Die Polizei war ihrer Aufgabe z. T. kaum mehr gewachsen; Bevölkerungszunahme und fortschreitende Industrialisierung vermehrten und veränderten die Kriminalität. Auch dazu Neumann 27 f. 52 Dabei ist also keineswegs nur an den Privatdetektiv als Einzelperson zu denken, vielmehr finden sich den Auskunfteien vergleichbare Organisationsformen, d. h. Betriebe mit ent- sprechender Zielsetzung. Im einzelnen dazu Groß/Geerds ITI 487 £. 53 Außer Groß/Geerds II 489 siehe wiederum Neumann 30 mit weiteren Nachweisen. 54 Vgl. Groß/Geerds II 489; Neumann 30. 55 Siehe dazu eingehend Wulff 9; Dunze Kriminalistik 1977, 176. 56 Neben Groß/Geerds II 489 und Neumann 30 vgl. auch den Überblick bei Dunze 287 zur Geschichte der Detektivorganisationen sowie Mommsen Polizei-Praxis 1953, 225 ff. 57 Vgl. Dunze 287; Groß/Geerds II 489; Neumann 31. 58 Nach den Gesetzen der damaligen Militärregierung durfte sich kein Verband überregio- nal ausdehnen. 59 Zum Ganzen wiederum Groß/Geerds II 489; Dunze 287 sowie Neumann 33 mit weiteren Nachweisen. 60 Nach dem 1. Weltkrieg wurden vielfach die leitenden und ausführenden Beamten ausge- wechselt, so daß zu den politischen Wirren eine innere Krise und Unsicherheit einsetzte und die Polizei nicht in der Lage war, die - als Folge des Krieges - ansteigende Kriminali- tät und das verstärkte Auftreten von organisierten Verbrechern wirksam zu bekämpfen. Eine ähnliche Situation entstand auch nach dem 2. Weltkrieg, als die Polizei den Besat- zungsmächten unterstellt war und neu - aber uneinheitlich - aufgebaut wurde. Im einzel- nen vgl. dazu Groß/Geerds II 531 ff. und 535 ff.; siehe auch Lindenau Deutsche Straf- rechts-Zeitung 1921, 78. 11 Vor diesem Hintergrund entstanden zahlreiche private Unternehmen. Deren Gründung war ohne große Schwierigkeiten möglich, da der Detektivberuf ohne besondere Prüfung®! oder amtliche Zulassung‘®* ausgeübt werden darf. Obwohl ein solches Manko in der Ausbildung gerade bei dem sehr vielfältigen Aufgabengebiet der Detektive®* schwer wiegt, hat dies offensichtlich insgesamt ge- sehen dem Berufsstand nicht geschadet, denn Detektive werden heute mehr denn je eingesetzt®“, HI. Fabrikdiebstahlsvereine In den Betrieben wuchs im Laufe des 19. Jh. das Bedürfnis nach eigener Aufklä- rungs- und Ermittlungstätigkeit. Dabei hatte man sich neben dem erwähnten Be- wachungsgewerbe auch gewerblicher Detektivgesellschaften® bedient, bis die fortschreitende Komplizierung des Wirtschaftslebens und der Wirtschaftsdelikte zur Folge hatten, daß die Betriebe einen eigenen Ermittlungsdienst und Werksi- cherheitsdienst aufbauten®. Daneben entschlossen sich Unternehmer in der 2. Hälfte des 19. Jh. zur Abwendung dieser Gefahren zur Selbsthilfe, indem sie auf regionaler Basis Vereine mit gemeinnützigem Charakter gründeten®”, die als soge- nannte Fabrikdiebstahlsvereine in die Werkschutzgeschichte eingingen. Gerade im rheinisch-westfälischen Gebiet läßt sich ihre Geschichte weit zurückverfolgen®; 61 Eine besondere Ausbildung ist nicht vorgesehen. Diese geschieht im wesentlichen „in- tern“, d. h. entweder erfolgt die „Ausbildung“ durch einen erfahrenen Mitarbeiter, den neue Mitglieder bei seinen Einsätzen begleiten oder es werden Lehrgänge angeboten, die der Bund Deutscher Detektive und der Zentralverband der Auskunfteien und Detekteien in einem eigenen Lehrinstitut durchführt. Siehe wieder eingehend Neumann 121 ff., fer- ner Dunze Kriminalistik 1977, 176 und Dunze 287. 62 Detektive und Detekteien sind Gewerbetreibende, die den Bestimmungen der Gewerbe- ordnung unterliegen. Eine Kontrolle der Konzessionserteilung erfolgt nur unter den Grenzen des $ 35 GewO, wonach einem Gewerbetreibenden der Geschäftsbetrieb zu un- tersagen ist, wenn dieser unzuverlässig ist. Die Gewerbeämter machen aber von ihrer Be- fugnis zur Überprüfung kaum Gebrauch, und selbst wenn ein Untersagungsverfahren eingeleitet worden ist, dann ist dies meist nicht von Erfolg gekrönt, da es sich um ein langwieriges Verfahren handelt und der Beweis der Unzuverlässigkeit nur schwer zu er- bringen ist. Vgl. zu dieser Problematik ausführlich Neumann 128 ff. 63 Zum Aufgabengebiet der Detektive, die sowohl präventiv als auch repressiv tätig sind, siehe wiederum ausführlich Neumann 125 ff.; vgl. ebenfalls Groß/Geerds II 489 f. Die fortschreitende Industrialisierung hat zur Ausdehnung des Detektivgewerbes ge- führt; neben der Aufklärung z. B. von Werkspionage finden sie vor allem ihr Einsatzge- biet im Versicherungswesen oder als Kaufhausdetektiv. 65 Siehe Amelunxen 14 f. 66 Diese gewerblichen Organisationen wurden in den unterschiedlichsten Branchen einge- setzt. Die steigende Technisierung und Spezialisierung machte es aber erforderlich, daß eine auf die speziellen betrieblichen Bedürfnisse ausgerichtete Organisation eingesetzt wurde — und diese konnte nur aus dem Betrieb heraus entstehen. 67 Näher dazu Bauer/Haase 9. 68 Siehe Amelunxen 15. 12 denn dort entstanden die ersten großen Unternehmen, insbesondere im Bereich der Schwerindustrie. Zu den ersten Vereinen und Selbstschutzorganen gehörten der 1861 in Krefeld ge- «69 gründete „Verein gegen Seidendiebstähle sowie der „Bergische Verein gegen Fa- brikdiebstähle“ aus dem Jahre 1883 in Elberfeld’°. Diesen Vorbildern folgten wei- tere Vereine ın zahlreichen Städten des heutigen Ruhrgebietes wie z. B. der am 15. 4. 1912 gegründete „Rheinische Verein gegen Diebstähle in gewerblichen und kaufmännischen Betrieben in Cöln/Rhein“ oder der am 1. 1. 1914 ins Leben geru- fene „Verein gegen Fabrikdiebstahl für Düsseldorf und Umgegend‘ 671 ‚ Immer mehr Industrieunternehmen schlossen sich in den Fabrikdiebstahlsvereinen zu- sammen und schon zwei Jahre nach der Gründung des „Bergischen Vereins gegen Fabrikdiebstahl“ gehörten allein diesem über 200 Unternehmen an”*. Die Vereine, die miteinander kooperierten, gaben ihren Mitgliedsfirmen Berichte und Vorschlä- ge für präventive Maßnahmen und beteiligten sich zum Teil auch aktiv an der Auf- klärung solcher Straftaten. Schließlich richteten große Betriebe vereinzelt — selb- ständig oder mit Unterstützung dieser Vereine — eigene Organisationen zur Dieb- stahlsbekämpfung ein’*. Neben den inhaltlich noch auf Diebstahl begrenzten Or- ganisationen gab es bereits solche zur Abwehr von Betriebsspionage (z. B. bei Krupp), deren Anfänge bis in das 19. Jh. zurückreichen *, Ferner existierten schon einfache Pförtner- und Nachtwächterdienste und Teile von Werksfeuerwehren, die auf Bewachungsaufgaben spezialisiert waren. Erst mit diesen, in den Betrieben errichteten und selbständigen betrieblichen — nur dem jeweiligen Unternehmen verantwortlichen - Organisationen beginnt die eigentliche Geburtsstunde des Werkschutzes. C. Historische Entwicklung bis zur Gegenwart Die bisher aufgezeigte historische Entwicklung macht deutlich, daß für den Werk- schutzgedanken im wesentlichen zwei Aspekte maßgeblich waren. Einmal wurden die Fabriken durch die Industrialisierung und den damit einhergehenden techni- schen Fortschritt und die zunehmende Personalstärke der Betriebe immer größer. Zum anderen war die Polizei durch die allgemein ansteigende Kriminalität stark belastet; ihr fehlten darüber hinaus die speziellen, für einen modernen Industrie- betrieb erforderlichen Kenntnisse. Da sich die betriebliche Kriminalität aus- schließlich auf den begrenzten Betriebsbereich beschränkte und sie daher nicht 69 Dazu näher Bauer/Haase 9; Baak 25; Groß/Geerds IT 480; Wessel WS 1979, 228. 70 Vgl. stellvertretend Baak 25. 71 Siehe neben Baak 25 £.; Bauer/Haase 9; Wessel WS 1979, 228. 72 So Bauer/Haase 9. 73 Vgl. Groß/Geerds II 480. 74 Siehe dazu Riester WS 1979, 140. 13 spürbar nach außen auftrat, war eine solche Entwicklung den staatlichen Organi- sationen willkommen; denn zudem wurde durch den Werkschutz Sicherheit für einen Teil der Allgemeinheit gewährleistet, den die Polizei nicht (auch noch) ge- währen konnte. Somit lassen der Werkschutzgedanke sowie das Bedürfnis nach privater kriminali- stischer Tätigkeit auch Schlüsse auf das staatliche Polizeiwesen und die Situation in der Industrie zu. Ist Gefahrenabwehr das wesentliche Aufgabengebiet der Poli- zei, so bleibt zwangsläufig kein Raum für die Sicherung des individuellen Eigen- tums — das war Sache jedes Einzelnen. Sind dagegen Staat und Industrie eng ver- flochten, wie dies z. B. in Kriegszeiten besonders bei der Schwerindustrie der Fall war, dann steigt das Interesse des Staates an individuellem Eigentum, d. h. an gut funktionierenden — weder durch Diebstahl und erst recht nicht durch Spionage oder Sabotage gestörten — Betrieben. Nahezu zwangsläufig übernahmen infolge- dessen staatliche Organe die ehemaligen Aufgaben des Werkschutzes oder — was einfacher war — der Werkschutz wurde der Polizei unterstellt. I. Die Entwicklung bis zum 1. Weltkrieg Bis zum Beginn des 1. Weltkrieges wurde der Werkschutzgedanke, wie er in den Fabrikdiebstahlsvereinen erstmals zum Ausdruck kam, weiterentwickelt, indem die betriebsinternen Sicherheitsorgane aufgegliedert und erste Ansätze für eine Spezialisierung sichtbar wurden. War es zunächst ausreichend, des nachts durch betriebsangehörige Wachleute Ge- bäude zu sichern, so ergab es sich fast zwangsläufig, mit wachsender Größe und Differenzierung der Betriebe und Produktionsstätten diese zu umzäunen und Ge- lände und Gebäude durch einen Streifendienst zu sichern””. Ferner wurden Werks- tore mit „Portiers“’® besetzt, womit es zu Pförtnerdienst und Torkontrollen kam. Die technische Entwicklung brachte es auch mit sich, daß eigene Werksfeuerweh- ren geschaffen wurden””. Wie einerseits das Bedürfnis nach Sicherung des Eigentums wuchs, erhob sich an- dererseits die Frage nach dem Schutz der Menschen, die in diesen immer größer werdenden Betrieben in immer größerer Anzahl arbeiteten. Sie waren durch neue — noch weitgehend ungesicherte — Maschinen zahlreichen Gefahren ausge- setzt’®. 75 Vgl. Wessel WS 1979, 228; Amelunxen 15. 76 Siehe Baak 26; Amelunxen 15. 77 Nach der Darstellung Nelkens 254 ff. gab es bereits vor der letzten Jahrhundertwende eine „Schulung der Wächter in feuertechnischer Beziehung“. 78 Vergegenwärtigt man sich Bilder aus der damaligen Zeit, so sieht man oft quer durch Fa- brikhallen laufende Antriebsriemen von Maschinen und riesige Zahnräder, in deren un- mittelbarer Nähe Menschen arbeiten. Eine kleine Unaufmerksamkeit oder Ermüdung konnten so schon schwerste Unfälle zur Folge haben. 14 Somit ergab sich zwangsläufig auch eine Entwicklung, für die Sicherheit dieser Menschen Sorge zu tragen, was durch die erweiterte Sozialgesetzgebung sicher ge- fördert wurde. Ferner war es jetzt auch erforderlich, das eingebrachte Eigentum der Arbeitneh- mer zu schützen, die nun in weitaus größerer Zahl und auf engem Raum zusam- men tätig waren und Sachen in den Betrieb mitbrachten. N. Die Entwicklung vom 1. Weltkrieg bis 1945 Bislang herrschten an der privatrechtlichen Natur dieser Organisation keine Zwei- fel, und der Staat zeigte zunächst auch keinerlei Interesse an den Werkschutzein- richtungen; das änderte sich erstmals während des 1. Weltkriegs’”. Kriegsbedingt hatte der Staat nunmehr ein besonderes Interesse, insbesondere Erzeugnisse der Stahlindustrie zu sichern. Er verlieh dem Werkschutz die Rechtsstellung einer Hilfspolizei und stationierte, um seine Interessen zu wahren, sogar eigene Polizei- kräfte in den Betrieben®®. Selbst nach dem Kriege noch, als an sich keine Notwendigkeit mehr bestand, Poli- zei im Betrieb einzusetzen bzw. dem Werkschutz (Hilfs-)Polizeieigenschaft zuzu- billigen, blieb der Gedanke, den Werkschutz in gewisser Hinsicht der Polizei gleichzusetzen, im Bewußtsein der Bevölkerung — aber auch der Unternehmer — stark verankert. Dies fand beispielsweise seinen Niederschlag in dem Gründungs- beschluß für eine Werkschutzabteilung in einem eisenverarbeitenden Großbetrieb im Ruhrgebiet vom 1. November 1920. Dort heißt es im Tagebuch Nr. 1: „Mit Gott! Am heutigen Tag wurde mit der Aufstellung der Werkspolizei begonnen. Übernommen wurden aus dem alten Wächterbestand: . . .“81. Die Hilfpolizeieigenschaft ist erst 1925 abgeschafft worden**; dennoch erfuhr der Werkschutz gerade in der Weimarer Zeit eine personelle und aufgabenmäßige83 Erweiterung. Die Zusammenarbeit mit der Polizei wurde ausgebaut und zeigte ins- besondere bei den damals häufigen Buntmetalldiebstählen Erfolge**. Im Dritten Reich wurde der Werkschutz zu seinem Nachteil und gegen den Willen der Werkschutzangehörigen wieder zu einem halbstaatlichen Organ®°. Staatliche 79 Siehe Amelunxen 16; vgl. auch Wessel WS 1979, 228. 80 Dazu wiederum Amelunxen 16. 81 Näher dazu Bauer/Haase 10; Baak 26. 82 Vgl. ebenfalls Baak 26. 83 Der Status einer Hilfspolizei brachte auch andere Aufgaben für den Werkschutz mit sich, die schließlich in die Entwicklung eines Ermittlungsdienstes mündeten. 84 Das Gesetz über den Verkehr mit unedlen Metallen v. 11. 6. 1923 wurde durch gemeinsa- me Vorschläge von Polizei und Werkschutz angeregt und mitgestaltet. 85 Was bei der Wirtschaftsauffassung und dem Wirtschaftsprogramm des Nationalsozialis- mus nicht verwundern kann. Siehe ausführlich dazu Barkail 9 ff.; instruktiv auch Chesi 25 ff., 35 ff. und Swatek 32 ff. 15 Sicherheits- und Abwehrbeauftragte nahmen mehr und mehr Einfluß auf die be- stehenden privaten Werkschutzeinrichtungen”®. Die Interessen des deutschen Volkes wurden in den Vordergrund gestellt und mit dieser Begründung Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände von der NSDAP aufgelöst?””. Auch der Werkschutz „diente“ dem deutschen Volk, indem beispiels- weise während der Kriegsjahre Werkschutzangehörige als „Hilfspolizisten“ einge- setzt oder bestimmte Werkschutzabteilungen mit „polizeilichen Aufgaben“ be- traut wurden®?. Nicht zu vergessen ist bei der Geschichte und Entwicklung des Werkschutzes zwi- schen den beiden Weltkriegen auch die 1919 in Berlin-Siemensstadt”” gegründete „Auskunfts- und Zentralstelle für Leiter und Dezernenten des Feuerschutz- und Sicherheitsdienstes industrieller Unternehmen «90 — auch bekannt unter dem Na- men „A und Z Stelle“?!, Nach zunächst zögernder Entwicklung dieses Interessen- verbandes der Werkschutzorganisationen”” wuchs die Zahl der Mitglieder bis zum Ausbruch des 2. Weltkrieges auf fast 300 Industrieunternehmen”‘. So blieb es nicht aus, daß auch sie das Interesse der nationalsozialistischen Machthaber im Dritten Reich fand, die ihr nach 1933 einen „halbstaatlichen Charakter“ verlie- hen”*, Mit Ende des Krieges war auch das Ende der „A und Z Stelle“ gekommen. 86 Vgl. Amelunxen 50. Weit verbreitet war und ist zum Teil noch heute, die falsche Ansicht, der Werkschutz sei eine „Erfindung“ der Nationalsozialisten. 87 Ausführlich Barkai 31 ff.; 45 ff.; vgl. auch Swatek 32 ff. und Chesi 26 ff., 31 ff. So wur- den die Schlüsselstellungen in den Wirtschaftsverbänden durch NSDAP-Mitglieder be- setzt. 88 Siehe Bauer/Haase 10. 89 So Bauer/Haase 10; nach Baak 27 wurde sie am 6. September 1919 in Düsseldorf ge- gründet. 90 Zweck und Ziel dieser Interessenvertretung werden in folgender Resolution deutlich: „Die heute zu einer zwanglosen Aussprache in Düsseldorf versammelten Leiter und De- zernenten verschiedener industrieller Feuerwehren haben sich zu einer freien Vereinigung zusammengeschlossen, mit dem Zwecke, eine Auskunfts- und Zentralstelle für alle ein- schlägigen Fragen zu bilden“. Vgl. Baak 27. 91 Wiederum Baak 27 und Bauer/Haase 10. 92 Was möglicherweise auch damit zusammenhängt, daß die Organisation zu speziell auf die Feuerwehr abgestellt war. Bald dehnte sich dann die Tätigkeit dieser „A und Z Stelle“ auf alle Fragen der industriellen Sicherheit aus, und am 19. Mai 1920 wurden in Lever- kusen Zweck und Ziele neu gefaßt. Vgl. Baak 27. 93 Nach Baak 28 waren es 1924 — 66, 1927 — 120, 1930 — 170, 1936 — 268 und 1939 — 287 Firmen. 94 Vgl. Bauer/Haase 10 und Baak 28. Zudem wurde die Organisation umbenannt in „Aus- kunfts- und Zentralstelle für Leiter und Dezernenten des Feuerschutzes und Werkschut- zes industrieller Unternehmen“. 16 II. Die Entwicklung nach dem 2. Weltkrieg Nach 1945 wurde das Bild des Werkschutzes zunächst durch die Einflüsse der Be- satzungsmächte geprägt””; so trugen in Essen z. B. die Wachmänner MP-Armbin- den und waren einem britischen Major unterstellt”®. Aufgrund der Prägungen der Kriegsjahre und dieser Nachkriegseinflüsse dauerte es noch geraume Zeit bis die Vorstellungen, den Werkschutz der Polizei gleichzusetzen, überwunden wa- ren”” und sich der Staat aus dem industriellen Ordnungsgefüge zurückgezogen hat- te 98. Der Werkschutz selbst bzw. die einzelnen Organisationen in den Betrieben lebten fort und wurden neu aufgebaut. Dabei arbeiteten diese Werkschutzabteilungen zunächst völlig auf sich gestellt””, bevor sich dann im Zuge der fortschreitenden wirtschaftlichen Entwicklung ein gewisser Erfahrungsaustausch und eine Zusam- menarbeit im Bereich des Werkschutzes ergab. Im Jahre 1951'® entstand durch Initiative des DIHT und BDI die „Beratungsstelle für Betriebsschutz“ (BfB) in Essen‘“, die 1960 in „Gemeinschaft zum Schutze der deutschen Wirtschaft e. V.“ (GSW) umbenannt wurde'“, Aus der 1968 aufgelö- sten GSW'°* gründeten einige der bisherigen Mitglieder seit 1968 regionale Sicher- 95 Die im angelsächsischen Raum als „Industriepolizei“ verstandene Werkschutzidee be- einflußte in der britischen und amerikanischen Besatzungszone die Rechtsstellung des Werkschutzes. 96 Vgl. Amelunxen 17. 97 Denkt man an die unklaren und unrichtigen Vorstellungen, die über den Werkschutz herrschen, dann ist eine Erklärung — zumindest für einen Teil der Fehlvorstellungen — sicherlich, daß sich diese Prägungen bis heute gehalten haben und weiter fortwirken. 98 1951 wurde in einem großen Essener Werk der letzte staatliche Polizeiposten aufgelöst. Siehe wiederum Amelunxen 17. 99 Dies — entsprechend Bauer/Haase 10 — allein auf den „damals herrschenden Grund- satz der ‚Dezentralisation‘“ zurückzuführen, heißt die Realität verkennen; denn zu- nächst einmal mußten sich die Unternehmen und ihre Betriebsabteilungen konsolidie- ren. Zudem galt es als erstes grundsätzliche und betriebsbezogene Fragen zu klären, be- vor an eine überregionale, zusammenfassende Arbeit gedacht werden konnte. 100 Vgl. Hammacher W +S 1983, 553. Bauer/Haase 11 nennen als Gründungsjahr der BfB 1956. 10 mal Diese Einrichtung trat in etwa die Nachfolge der „A und Z Stelle“ an. So Bauer/Haase 11; Wessel WS 1979, 228. 102 Siehe wiederum Bauer/Haase 11 und Wessel WS 1979, 229. 103 Die Mitgliedsfirmen der GSW wünschten eine Rationalisierung der Verbandsorganisa- tion und eine Verbesserung der Betriebsarbeit, die die GSW nicht mehr leisten konnte. Daher wurde die GSW im Herbst 1968 aufgelöst. Vgl. Hammacher W +S 1983, 553. 17 heitsverbände‘**, deren Interessen durch die „Arbeitsgemeinschaft für Sicherheit in der Wirtschaft“ (ASW) vertreten werden . Ziel dieser — durchweg auf der Ba- sis gemeinnütziger Vereine organisierten — Zusammenschlüsse ist es, die innerbe- triebliche Sicherheit in ihren Mitgliedsfirmen durch Informationsmaterial‘®® und 107 108 Beratung sowie durch Ausbildung zu verbessern. Während diese Entwicklung in der Öffentlichkeit nicht oder kaum wahrgenom- men wurde, richtete sich in jüngerer Zeit das Augenmerk um so genauer auf den Werkschutz und private Sicherheitsunternehmen. 104 Verband Gründungs- Sitz jahr 1968 Stuttgart Landesstelle für Betriebsschutz e.V. (LfB) für Baden-Württemberg 1969 Essen Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e.V. (VSW) für Nordrhein-Westfalen 1969 Mainz Vereinigung für Sicherheit in der Wirtschaft e.V. für Hessen, Rheinland-Pfalz und das Saarland 1969 Hamburg Verband für Sicherheit in der Wirtschaft Norddeutschlands e.V. (VSWN) für Hamburg, Bremen und Schleswig-Holstein 1975 Berlin Arbeitskreis innerbetriebliche Sicherheit Berlin-West 1976 München Bayerischer Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e.V. (BVSW) für Bayern 1978 Hannover Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e.V. (VSW) Landesstelle für Niedersachsen. 105 Anstelle der GSW richteten die Spitzenverbände der Wirtschaft (BDI, BDA, DIHT) am 1. 1. 1969 die „Koordinierungsstelle für Sicherheit in der Wirtschaft“ ein, die zunächst ihren Sitz in Köln beim BDI und später beim DIHT in Bonn hatte. Um die Zusammen- arbeit zwischen den Sicherheitsverbänden und den Spitzenverbänden der Wirtschaft noch enger zu gestalten, wurde am 8. 11. 1977 die ASW gegründet. Die bisherige Koor- dinierungsstelle wurde Geschäftsstelle der ASW. Ausführlich dazu Hammacher W +S 1983, 553 f. 106 Informationen in Form von Erfahrungsaustausch werden auf Arbeitstagungen oder durch Publikationen weitergeben. 107 Für die Mitglieder werden Sicherheitskonzeptionen erarbeitet, es werden z. B. Hinweise auf personelle und technische Möglichkeiten für einen besseren Objektschutz gegeben. 108 Werkschutzpersonal wird aus- und fortgebildet und auf Prüfungen vorbereitet. Diese Veranstaltungen finden teilweise betriebsintern oder aber außerhalb der Betriebe auf besonderen Lehrgängen oder in Seminaren statt. Einen Überblick geben die Hinweise auf die Veranstaltungen der einzelnen Landesverbände, die in regelmäßigen Abständen in der Zeitschrift W +S erscheinen. 18 109 Das geschah einmal 1968 im Zuge der Notstandsgesetzgebung . Damals löste vor allem das sog. „Selbstschutzgesetz“!'*, das einen bewaffneten Werkselbstschutz vorsah‘‘', Befürchtungen und Unruhe in der Bevölkerung aus 112 ° Mitte bis Ende der 70er Jahre flammte dann eine Diskussion auf, die durch ver- 113 stärkte Maßnahmen beim Objektschutz ‚ insbesondere Kernkraftwerken veran- laßt wurde‘‘*, Sie wurde gekennzeichnet durch die Sorge, daß die Eigensicherung von Unternehmen das staatliche Gewaltmonopol beeinträchtigen könne‘'”. Der Bundesminister des Innern legte daraufhin am 14. 4. 1978 einen „Bericht zur pri- vaten Wahrnehmung von Wach- und Sicherheitsaufgaben“ vor‘!°, der im Ergebnis besagt, daß mit der privaten Wahrnehmung von Wach- und Sicherheitsaufgaben im derzeitigen Umfang kein Verlust staatlichen Gewaltmonopols verbunden sei 109 Auch Notstandsverfassung; als Gesamtbezeichnung für die durch Gesetz v. 24. 6. 1968 (BGBIl I, 709) eingeführten Ergänzungen und Änderungen des Grundgesetzes für den Verteidigungsfall und den Spannungsfall sowie zur Abwehr drohender Gefahren für den Bestand oder die freiheitliche demokratische Grundordnung des Bundes oder eines Landes (sog. „innerer Notstand“) und zur Bekämpfung von Naturkatastophen und be- sonders schwerer Unglücksfälle. Dieses Gesetz wurde dann schließlich durch das „Ge- setz über die Erweiterung des Katastrophenschutzes“ v. 9. 7. 1968 (BGBIl I, 776) aufge- hoben. 110 Gesetz über den Selbstschutz der Zivilbevölkerung v. 9. 9. 1965 (BGBIl I, 1240). Zur Notstandsgesetzgebung und insbesondere zum Selbstschutzgesetz siehe Willmann Werkschutz und Pförtnerdienst 1965, 14 ff., 53 ff. 111 Es waren letztendlich Bestrebungen, den Werkschutz zu „verpolizeilichen“. Dies war und ist — im Rückblick auf die historische Entwicklung des Werkschutzes — sympto- matisch; denn in politischen Krisenzeiten trat immer leicht eine Verquickung privater und staatlicher Interessen ein, wobei es immer der Staat war, der in das betriebliche Ordnungsgefüge eingriff. 112 Siehe neben von der Heiden W +S Dokumentation 1982, 493 auch Wallraff, 13 uner- wünschte Reportagen, rororo Sachbuch 6889, Reinbek 1982, 156 ff. 113 Insbesondere das Aufkommen des Terrorismus hatte die Schutzinteressen noch ver- stärkt. 114 Siehe Bericht W+S Dokumentation 1982, 265; vgl. auch Haering WUS Information 1979, 224 ff. und Roßnagel ZRP 1983, 59 ff. 115 Stichworte wie „Privatarmeen“ fielen. Vgl. z. B. die Ausführungen von Hoffmann- Riem PFA 1977, 6 ff., der diese Diskussion (mit) auslöste. Siehe ferner Haering WUS Information 1979, 227 sowie Kuhlmann ZRP 1977, 298 ff., der sich kontrovers mit Hoffmann-Riem auseinandersetzt. Auch in einer Fernsehdiskussion im ZDF am 23. 9. 1979 wurde das Problem engagiert diskutiert. 116 Ausschlaggebend für diesen Bericht war der Wunsch des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestages, der in seiner Sitzung am 15. 12. 1977 den Bundesminister des Inneren bat, zur zweckmäßigen Organisation und Ausrüstung privatrechtlich organi- sierter Werkschutzeinheiten zu berichten. Der Vorsitzende des Innenausschusses des Deutschen Bundestages schloß sich diesem Berichtswunsch mit der Maßgabe an, die Berichterstattung auch auf die mit der Fragestellung verbundenen sicherheitspoliti- schen Grundsatzfragen zu erstrecken. Siehe „Bericht zur Lage“ W +S Dokumtentation 1982, 265 ff., wo dieser Bericht im wesentlichen wiedergegeben ist. Vgl. auch Bericht WUS Information 1982, 112 ff. 19 und die Gefahr, daß Privatarmeen entstehen, nicht drohe. Die Diskussion hat sich 117 dadurch zwar beruhigt, sie ist aber sicher noch nicht zu Ende ° 2. Abschnitt: Gegenwärtige Organisationsformen und Aufgaben.des Werkschutzes heute Die historische Entwicklung zeigt Ursprünge und Interessenlagen auf, die beim Entstehen des Werkschutzes in seiner heutigen Form maßgeblich waren. Vor die- sem Hintergrund wird auch der folgende Überblick über gegenwärtige Organisa- tionsformen und Aufgaben verständlich. Dasselbe gilt für die daran anschließend zu behandelnden gesetzlichen Grundlagen und die Ausbildungssituation. A. Organisationsformen Mit zunehmender Größe und steigender Produktivität der Unternehmen wuchsen auch die an den Werkschutz gestellten Anforderungen‘'*. Organisationsformen und Personalbestand des Werkschutzes werden daher von unterschiedlichen Fak- 119, 120 toren bestimmt bl Einfluß haben vor allem Größe und Lage des Betriebes sowie die jeweilige Betriebsart bzw. der Produktionszweck des einzelnen Betriebes. Ver- einfachend kann man Organisationsform und -struktur — sowohl für die Anfänge des Werkschutzes als auch für die Gegenwart — auf den Nenner bringen: je klei- ner desto übersichtlicher, je größer desto vielschichtiger ist die Werkschutzorgani- sation und ihre Arbeit. Deshalb empfiehlt es sich bei einer praxisnahen Darstel- lung, die Organisation jeweils im Zusammenhang mit Betriebsgröße und -art zu behandeln. I. Organisation und Betriebsgröße Die Größe des Werkes und die dem Werkschutz übertragenen Aufgaben sind so- wohl für seinen Personalbestand als auch für dessen Organisation ausschlagge- 117 So erscheinen in unregelmäßigen Abständen immer wieder Berichte über Werkschutz und private Sicherheitsunternehmen: am 4. 10. 1983 in der Sendung „Report“ der Bei- trag von Wolfgang Moser „Auf dem Weg in den Atomstaat. Personalüberwachung in Kernkraftwerken“; am 18. 11. 1983 im 3. Hess. Fernsehprogramm von Jürgen Franz- grothe „Mit Colt und Stechuhr. Bewachungsdienste haben Hochkonjunktur“ und am 22. 12. 1983 im 1. Fernsehprogramm von Axel Engstfeld „Die schwarzen Sheriffs. Eine Sicherheitsgruppe in München“. 118 In den letzten Jahrzehnten ist ein wesentlicher Faktor, der Funktion und Aufgabe des Werkschutzes beeinflußt, das allgemein steigende Sicherheitsbedürfnis. Siehe zu diesem Gedanken neben Baak 403, Haering WS 1979, 163. 119 Zusammenfassend dazu GSW 7 ff.; Baak 404 ff. 120 Vgl. Amelunxen 17 und wieder GSW 7 f. 20 bend. Als Anhaltspunkt für die Personalstärke gilt, daß in Betrieben mit mehr als 500 Beschäftigten‘*‘ 1 %'*? der Belegschaftsmitglieder mit Werkschutzaufgaben betraut ist. Ausgehend von diesem Schätzwert und unter Berücksichtigung der Klein- und Mittelbetriebe bis 499 Arbeitnehmer, dürften in der bundesdeutschen Wirtschaft etwa 60—70.000 Werkschutzangehörige beschäftigt sein‘”®, Die Aufgaben, die diese im Unternehmen tätigen Werkschutzleute erfüllen, lassen sich im allgemeinen in Ordnungs- und Ermittlungstätigkeit gliedern'**. Dabei zählt zu den Ordnungsaufgaben der Wach-, Pförtner- und Streifendienst'”, wäh- rend den Werkschutzangehörigen, die im Ermittlungsdienst tätig sind, Aufgaben obliegen, die mit denen der Kriminalpolizei verwandt sind, also z. B. das Verhin- dern und Klären von Straftaten im Betrieb‘?®. Kleine und mittlere Betriebe haben oftmals gar keinen Werkschutz bzw. sie kom- men mit Pförtner und Wächtern — soweit man bei diesen Personen überhaupt von Werkschutzangehörigen sprechen kann — bei Werkschutzaufgaben aus, die sich hier im wesentlichen auf Bewachungs- und Ordnungsfunktionen beschrän- ken 127 . Da ist einmal der „Portier“, der den Besucher- und Lieferantenverkehr so- wie allgemein den Personenverkehr überwacht oder zum anderen die Telefonistin, die den Besucherverkehr „miterledigt“. Neben diesen Bewachungs- und Ord- nungsaufgaben ist der Werkschutz hier auch unmittelbar mit der Unfallverhü- 128 tung, mit Erster Hilfe und mit dem Brandschutz befaßt ‚ Es herrscht in diesen Betrieben also eher ein „Mädchen für alles-Prinzip“ vor, d. h. die einzelnen Funk- 121 In der Bundesrepublik Deutschland gab es 1981 im sogenannten produzierenden Ge- werbe 6.183 Betriebe mit bis zu 499 Beschäftigten und 3.171 Betriebe mit 500 und mehr Beschäftigten. Vgl. Stat. Jahrbuch 1981 für die Bundesrepublik Deutschland, Wiesba- den 1981, 112. 122 Der Wert ist als Faustregel anzusehen; in kleinen Betrieben erhöht sich diese Prozent- zahl sicherlich. Von einem solchen Wert gingen zuerst Böhm und Schulz-Isenbeck aus, zit. nach Amelunxen 17; siehe auch GSW 15 und Bauer/Haase 35. 123 Groß/Geerds II 481 nennen für 1977 eine Zahl von 70-100.000 Wach- und Schutzmän- nern (sowohl betriebsintern oder auch -extern). Nach Christopher Sommerkorn - in einer Sendung des Hess. Hörfunkprogramms (HR 1) am 22. 4. 1982 mit dem Titel „Schwarze Sheriffs — Private Bewachungsfirmen und ihre Männer“ — sollen 70.000 Wachmänner in unternehmenseigenen Werkschutzabteilungen tätig sein. Jorga W+S Dokumentation 1982, 481 spricht von 50-60.000 Arbeitsplätzen für die Wahrnehmung von Werkschutzaufgaben die durch die Wirtschaft selbst besetzt werden. 124 Vgl. GSW 16; siehe auch Jorga W +S Dokumentation 1982, 483 und Baak 411 ff. 125 Die Aufgaben in diesem Bereich umfassen z. B. Personen-, Fahrzeug- und Güterkon- trollen, Verkehrssicherheit und Ausweiswesen. Näher dazu wiederum GSW 16 sowie Bauer/Haase 41 ff. 126 Siehe insoweit ebenfalls GSW 16 f. sowie Heinrichs 11 ff. und „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 268. 127 Kritisch dazu Jorga W +S Dokumentation 1982, 482. 128 Vgl. Amelunxen 18 sowie näher auch Baak 412 ff. 21 tionen werden von einem einzigen Mitarbeiter oder einer kleinen Gruppe von Be- 129 diensteten wahrgenommen ° In größeren Betrieben oder wirklichen Großbetrieben findet sich bei deutlich grö- ßerem Personalbestand der Werkschutzabteilung gewöhnlich eine Unterteilung in Ordnungs- und Ermittlungsdienst‘*; hier ist insbesondere der Ordnungsdienst 131 mehr oder minder stark spezialisiert . Die Leitung eines solchen Werkschutz- dienstes obliegt im allgemeinen einem hauptamtlichen Werkschutzleiter, im Ge- 129 Zum Aufbau solcher Werkschutzgruppen in kleinen und mittleren Betrieben sowie zu weiteren Gliederungs- und Organisationsmustern siehe Amelunxen 18 ff.; Baak 412 ff.; GSW 17; Bauer/Haase 36 ff. sowie Luxen Werkschutz und Pförtnerdienst 1965, 18 f. und Luxen Werkschutz und Pförtnerdienst 1966, 30. 130 Vgl. wiederum GSW 17. Für solche Betriebe empfiehlt die GSW die folgende Organisa- tion eines Werkschutzes: Werkschutzleiter (hauptamtlich) Schreibkraft Ermittlungsdienst Ordnungsdienst 1 Leiter 1 Stellvertreter 1 Angestellter 1 Leiter Pförtnerdienst Bearbeitung der Verstöße gegen Früh Mittag Nacht die Arbeitsordnung 2 Mann Tor I 2 Mann 2 Mann Tor II 2 Mann 2 Mann 2 Mann Klärung der Straftaten im Betrieb Tor II 2 Mann 2 Mann 2 Mann Bahntor 1 Mann 1 Mann Verhütung von Straftaten Summe 7 Mann 7 Mann Bearbeitung der schweren Betriebs- Streifen-, Wach- und Verkehrsdienst unfälle Früh Nacht Mittag 2 Mann wie Früh- Zusammenarbeit mit der Polizei Streife schicht 4 Mann 2 Mann Streife Abwehr der illegalen Betriebsarbeit Verkehr Summe 4 Mann 4 Mann 4 Mann insgesamt: 32 Mann 131 Über reine Wach- und Organisationsfunktionen hinaus reichen die Aufgaben z. B. in das Gebiet der allgemeinen Personalbetreuung durch kriminalpräventive, sozialpoliti- sche und auch pädagogische Maßnahmen (z. B. Einstellungskontrolle, Betreuung straf- fällig gewordener Arbeitnehmer). Vgl. GSW 16; Amelunxen 18. 22 gensatz zum nebenamtlichen Werkschutzleiter bei den kleineren und mittleren Be- 132 trieben ° In den großen Unternehmen bestehen oftmals neben dem eigentlichen Werkschutz selbständige Abteilungen für Werkschutzaufgaben i. w. S. (z. B. Werksfeuer- 134 wehr‘*, Sicherheitswesen und Sanitätsdienst) — soweit diese nicht in die gesam- te Organisationsstruktur des Werkschutzes miteingegliedert worden sind‘”. H. Organisation und Betriebsart Außer größenbedingten Unterschieden ist auch die Art des Betriebes für Aufbau und Struktur der Werkschutzabteilung bedeutsam'*°. Neben der Lage eines Unter- 137 nehmens, d. h. innerhalb oder außerhalb einer Stadt oder in einem reinen Indu- striegebiet‘**, ist vor allem entscheidend, ob es sich bei dem betreffenden Betrieb um eine Produktionsstätte handelt oder ob es vorwiegend um die Sicherung von Lagergebäuden geht‘””, ob Gebäude vereinzelt liegen oder ob es sich um einen ein- 140 ° heitlichen, wenngleich ausgedehnten Gebäudekomplex handelt 132 Vgl. GSW 17 und das dort von der „Gemeinschaft für Sicherheit in der deutschen Wirt- schaft“ (GSW) empfohlene Organisationsschema für kleine und mittlere Betriebe, das sich wie folgt gliedert: Werkschutzleiter (nebenamtlich) Wachleiter Früh- Mittags- Nachtschicht Tor I 2 Mann 2 Mann 2 Mann Tor II 1 Mann 1 Mann Bahntor 1 Mann 1 Mann Streife 1 Mann 1 Mann 2 Mann 5 Mann Summe 5 Mann 4 Mann 133 Abgesehen davon, daß von Betrieb zu Betrieb abzustimmen ist, ob Werkschutz und Brandschutzdienst zusammengefaßt sind, werden in Großfirmen mit sehr hoher Brand- belastung die Brandschutzaufgaben ausschließlich von der Werksfeuerwehr wahrge- NOMMEN. 134 Siehe Amelunxen 1\8. 135 Zu einem weiter durchstrukturierten Organisationsschema siehe Baak 413 ff. und Bauer/Haase 38 f. 136 Vgl. Riester WS 1979, 140; Amelunxen 19 f. und Bauer/Haase 36. 137 Die Häufigkeitsziffern (Straftaten per 100.000 Einwohner) der Kriminalstatistik der Bundesrepublik zeigen einen direkten Zusammenhang zwischen Einwohnerdichte und Kriminalität. Siehe ausführlich Göppinger 69 ff.; Kaiser 166; Mergen 194 f. Die Krimi- nalitätsziffern lassen auch Rückschlüsse darauf zu, mit welcher Kriminalitätsbelastung ein Unternehmen in einem bestimmten Gebiet rechnen muß. Vgl. zu diesem Gedanken Jorga W +S Dokumentation 1982, 482; GSW 7 ff. sowie Amelunxen 19. 138 Industriegebiete sind oft nachts und an Wochenenden menschenleer, so daß dieser Um- stand bei den organisatorischen Maßnahmen mit zu berücksichtigen ist. 139 Zu diesem Gedanken näher Amelunxen 19. 140 Ebenfalls dazu Amelunxen 19. 23 142 Während bei Produktionsstätten!*! und Firmen mit Personalbetrieb ein diffe- renziert organisierter Werkschutz erforderlich ist‘*”, kann eine Werkschutzabtei- Jung regelmäßig mit wenigen Leuten auskommen, wenn es sich z. B. um ein einzi- 144 ges Gebäude oder um einen reinen Verwaltungskomplex handelt ° Mehr als solche Anregungen und Empfehlungen können für die Einrichtung und Organisation eines Werkschutzes nicht gegeben werden. Die Organisationsform einer Werkschutzabteilung und infolgedessen auch deren Personalstärke ist von Werk zu Werk und Wirtschaftszweig zu Wirtschaftszweig verschieden. Gemein- sam ist allen lediglich, daß die Betriebe, denen sie angehören, von der Produktion bzw. dem Absatz der Waren leben; demzufolge müssen Voraussetzungen geschaf- fen werden, um eine möglichst ungestörte und fehlerlose Produktion und einen reibungslosen Absatz zu gewährleisten. Es ist daher Aufgabe, der für jedes Werk zu erstellenden Sicherheitsanalyse'®, die Schutzbedürftigkeit des Gesamtbetriebes und der einzelnen Sicherheitsschwer- punkte festzustellen 146 und in diesem Zusammenhang auch Kriterien für die Orga- 147 nisation des Werkschutzes zu liefern C HI, Die Stellung des Werkschutzes in der Betriebsorganisation Die Eingliederung des Werkschutzes in den Gesamtbetrieb‘“* ergibt ebenfalls kein einheitliches Bild, was teilweise damit erklärt wird'*, daß Art und Umfang eines Unternehmens, Belegschaftsstärke usw. entscheidend seien. So wird der Werk- schutz in manchen Betrieben der Geschäftsleitung unmittelbar unterstellt, in ande- 141 Dabei ist noch weiter zu differenzieren: werden beispielsweise Maschinenteile herge- stellt, sind die Anforderungen ungleich höher, als wenn es sich etwa um eine Gießerei handelt. 142 Hier ist z. B. darauf abzustellen, ob es sich um die Stammbelegschaft handelt, um eine wechselnde Zahl von Arbeitnehmern oder ob nur wenige Arbeitnehmer in diesem Be- trieb erfoderlich sind. 143 Zum Zusammenhang Betriebsart und Werkschutzorganisation siehe ausführlich Ame- lunxen 19; Baak 405; GSW 8 ff. 144 Zur Frage Betriebsart und -lage im Verhältnis zur Personalstärke vgl. Baak 410 f.; Bau- er/Haase 35 £., Wiedenmann W +S 1982, 29 ff. 145 Auch Schwachstellenanalyse genannt. Vgl. dazu neben Baak 404 auch Hammacher W + 5S Dokumentation 1982, 490 sowie Westphal 151 ff. 146 Näher dazu wiederum Baak 404. 147 In diesem Zusammenhang wird wieder deutlich, daß die „Faustregel“ von 1 % als Er- fahrungswert für die Stärkeberechnung des Werkschutzes, bezogen auf die Gesamtbe- legschaft, so nicht haltbar ist. Selbst wenn sie einmal Gültigkeit hatte und u. U. auch heute noch hat, so haftet den genannten Faktoren doch etwas von Zufälligkeit an. 148 Zur Frage der Eingliederung des Werkschutzes siehe Baak 417 f. und eingehend Riester WS 1979, 140. 149 So z. B. Baak 417. 24 ren — wegen seiner personengeneigten Tätigkeit — der Personalabteilung oder er wird mit der Werksfeuerwehr bzw. einer technischen Abteilung kombiniert‘”. 151 Neben „Gemischtwarenabteilungen ‚ in denen verschiedene betriebliche Orga- nisationseinheiten in einer Führungsspitze unterhalb der Geschäftsleitung zusam- 152 mengefaßt werden ‚ sind oft auch rein formale Betrachtungen ausschlaggebend. So werden — sozusagen als „etymologische Lösung“ — alle Schutzfunktionen zu- sammengefaßt und Werkschutz, Brand-, Arbeits-, Umwelt-, Daten-, Katastro- phen- und Strahlenschutz ggf. noch Geheimschutz unter eine gemeinsame Leitung gestellt 153 ° Unabhängig davon, ob diese Regelungen im Einzelfall zweckmäßig erscheinen, können sie jedenfalls keinen Anspruch auf generelle Richtigkeit erheben. Hier sollte vielmehr eine einheitliche Lösung angestrebt werden; denn wenn die Organi- sationsform des Werkschutzes flexibel und dem Unternehmen optimalen Schutz gewährend gestaltet sein soll, muß sie einen festen Standort im gesamten Betriebs- gefüge haben 154 ° B. Aufgaben des Werkschutzes „Der Werkschutz hat vom Unternehmen und von Personen im Betriebsbereich Gefahren abzuwenden. Er hat nach pflichtgemäßem Ermessen diejenigen Maß- nahmen zu treffen, die erforderlich sind, um Straftaten und Ordnungswidrigkei- ten im Betriebsbereich zu verhindern, Störungen des Betriebsfriedens und des Be- triebsablaufes zu vermeiden und die Geschäftsleitung bei der Wahrnehmung ihrer Fürsorgepflicht zu unterstützen “155. Ausgehend von dem so definierten Auftrag des Werkschutzes lassen sich demnach zwei große Aufgabenbereiche unterscheiden: Sicherheits- und Ordnungsaufga- 150 Einen Überblick über die derzeit gängigen Unterstellungsverhältnisse geben Baak 417 und Riester WS 1979, 140. 151 So Riester WS 1979, 140. 152 Der Grund dafür kann sein, daß die Arbeitsgebiete des Werkschutzes durch Gesetze (z. B. Umweltschutzgesetze) oder neue Techniken (z. B. Schließvorrichtungen oder Über- wachungssysteme) so ausgeweitet werden, daß die Geschäftsleitung in ihrer Kontroll- und Überwachungsfunktion überfordert ist und so „technische“ Abteilungen als beson- ders qualifiziert ansieht. 153 Vgl. wiederum Riester WS 1979, 140. 154 Diese mangelnde Zuordnung wirkt sich z. B. auch auf das Verhältnis Arbeitgeber und Betriebsrat aus; oft als „Hausmacht“ eingesetzt oder „Büttel“ der Unternehmensleitung verstanden, sitzt der Werkschutz dann zwischen zwei Stühlen. Kritisch zu diesem be- sonderen Problem im Rahmen des Unterstellungsverhältnisses des Werkschutzes siehe Wiedenmann W +S 1982, 93 ff. 155 So die Lehraussage des BVSW zu Aufgaben und Wesen des Werkschutzes (Generalauf- trag) zit. nach Siemon der kriminalist 1982, 113. Siehe auch die Aufgabenbeschreibun- gen bei Baak 19; Franzheim 13 und Heinrichs 5. 25 ben'**. Der erste Komplex zielt von seiner Tätigkeit her auf den Schutz der Unter- nehmerinteressen — vorrangig den Eigentumsschutz‘””’; der zweite umfaßt Ord- nungsaufgaben und solche Funktionen, die sich aus arbeitsrechtlicher und gewer- berechtlicher Fürsorgepflicht des Unternehmens ableiten lassen'**. In diese beiden großen Bereiche der allgemeinen Aufgaben lassen sich alle anderen dem Werk- schutz gestellten — und im folgenden kurz angesprochenen — Aufgaben einord- nen I. Ordnungsaufgaben Die einzelnen Ordnungsaufgaben ergeben sich vor allem aus den gesetzlichen Re- gelungen der Unfallverhütungs- und sonstigen betrieblichen Schutzvorschrif- 160 te n159 sowie aus Betriebsvereinbarungen bzw. Betriebsordnungen'®'. Die Fülle dieser, die Unternehmensleitung bzw. den Unternehmer verpflichtenden Vor- schriften bewirkt, daß das Unternehmen sie nicht allein erfüllen kann und daher einzelne Aufgaben oder ganze Aufgabenbereiche auf die Betriebseinrichtung Werkschutz oder andere Betriebsangehörige delegiert. Die wesentlichen Aufgaben sind dabei neben der Gewährleistung von Ordnung 162 und Sicherheit im Werksgelände vor allem die Regelung und Überwachung des 164 ‚ Maßnahmen kontrol- Fahrzeugverkehrs!®*, die Kontrolle des Besucherverkehrs 156 Vgl. Heinrichs 9 f£.; Amelunxen 23 £.; Baak 20; Franzheim 13. 157 Siehe wiederum Heinrichs 10 ff., 17; Amelunxen 26 ff. Baak 20. 158 Näher dazu ebenfalls Baak 20 ff. sowie Siemon der kriminalist 1982, 113. 159 Hierunter sind die Arbeitsschutzvorschriften zu verstehen, d. h. neben den Unfallver- hütungsvorschriften und dem Arbeitssicherheitsgesetz z. B. das Mutterschutzgesetz und das Jugendarbeitsschutzgesetz. 160 Dies sind privat-rechtliche Verträge zwischen Arbeitgeber und Betriebsrat, die gegensei- tige Pflichten, die Angelegenheiten des Betriebs und der betrieblichen Ordnung zum Gegenstand haben. Vgl. ausführlich Fitfing/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 1 ff. sowie Landmann/Röhmer Vorbem 88 134 a—h Rdnr. 28. 16 Jaa Betriebsordnungen sind die im Rahmen einer Betriebsvereinbarung erlassenen innerbe- trieblichen Normen. Eingehend dazu Landmann/Röhmer Vorbem $8 134 a-h Rdnr. 26 ff.; Schnorr v. Carolsfeld 82 £f£. sowie Fitting/Auffarth/Kaiser $& 87 Rdnr. 4 ff. 162 Zu den Aufgaben im einzelnen vgl. ausführlich Heinrichs 9 ff.; Baak 21; GSW 13; Sie- mon der kriminalist 1982, 113; Wessel WS 1979, 230. 163 Hier handelt es sich um den Bereich des sog. Verkehrsdienstes, der einerseits die Ver- kehrssicherung, d. h. die Regelung und den reibungslosen Ablauf des innerbetriebli- chen Verkehrs betreibt und zum anderen sich um die innerbetrieblichen Verkehrsein- richtungen wie z. B. Verkehrsflächen, -mittel und Rettungswege kümmert. 164 Dieser wichtige Aufgabenbereich, der in der Regel vom sog. Pforten- oder Pförtner- dienst wahrgenommen wird, hat zum Ziel, zu verhindern, daß sich Besucher oder über- haupt Betriebsfremde nach eigenem Gutdünken innerhalb des Betriebes bewegen. 26 165 lierender Art an Toren und im Betrieb sowie das Mitwirken im Rahmen der Ar- beitssicherheit‘®. 1. Einhaltung von Arbeitsschutzvorschriften Die Grundlagen der Arbeitsschutzvorschriften!®’ sind einerseits in der arbeitsver- traglichen, d. h. privatrechtlichen Fürsorgepflicht des Arbeitgebers ($$ 618 BGB, 62 HGB) zu suchen, zum anderen in öffentlich-rechtlichen Normen (z. B. $$ 120a ff. GewO, Unfallverhütungsvorschriften oder Arbeitsstättenverordnung), die der Staat im Interesse der Betriebssicherheit durch die Gewerbeaufsicht und ggf. durch Strafandrohung sichert. Wesentlicher Teil des Arbeitsschutzrechtes ist der Betriebsschutz, dessen Kern das Arbeitssicherheitsrecht und die Unfallverhütungsvorschriften sind'®, Nach den Vorschriften der Reichsversicherungsordnung ($$ 708, 710) hat der Unternehmer dafür zu sorgen, daß die Unfallverhütungsvorschriften eingehalten werden'®, Er kann diese Pflicht auf Personen seines Unternehmens übertragen‘””, die ihrerseits Maßnahmen und Anordnungen im Rahmen der Unfallverhütung treffen können. Zudem ist es dem Unternehmer möglich, Arbeitskräfte für Arbeitssicherheit sowie ggf. Betriebsärzte (vgl. $$ 1 BetrÄG, ASiG) einzustellen, die allerdings nur eine 171 beratende Funktion haben ° Im Rahmen des Arbeitsschutzrechtes ist der Arbeitgeber weiter verpflichtet, Ar- beitsräume, Betriebsvorrichtungen, Maschinen usw. so zu unterhalten, daß die Arbeitnehmer gegen Gefahren für Leben und Gesundheit soweit geschützt sind, wie es die Natur des Betriebes gestattet und es nach menschlichem Ermessen zu- 165 Es finden allgemeine Torkontrollen statt, bei denen Betriebsangehörige bzw. die von ih- nen mitgeführten Sachen — auch Fahrzeuge — durchsucht werden. Kontrollen im Be- trieb, etwa Spindrevisionen, werden in der Regel nur aus besonderem Anlaß, z. B. Diebstahlsverdacht, durchgeführt. 166 Der Werkschutz achtet etwa darauf, daß die Unfallverhütungsvorschriften beachtet werden, also z. B. Arbeitnehmer Schutzkleidung oder -helme tragen; auch der Einsatz bei Erste-Hilfe-Maßnahmen kann bei diesem Aufgabenbereich gefordert sein. 167 Eine besondere Rolle im Rahmen der Arbeitsschutzvorschriften spielt das Arbeitneh- merschutzrecht. Dabei unterscheidet man nach dem Personenkreis (allgemein: alle Ar- beitnehmer betreffend; besonderer Schutz: Mütter, Jugendliche, Schwerbehinderte usw.), nach dem Inhalt (Betriebs- oder Gefahrenschutz), ferner den Arbeitszeitschutz (z. B. Verbot von Sonn- und Feiertagsarbeit) und den Arbeitsvertragsschutz. 168 Eingehend siehe Schaub 903 ff.; Bauer/Haase 87 £f. 169 Der Unternehmer hat nach $$8 618 BGB, 62 HGB und 120 a GewO den generellen Auf- trag, für den Unfallschutz zu sorgen. Darüber hinaus besagen die Vorschriften der RVO (vgl. 8 708 i. V. m. $ 710), daß ordnungswidrig handelt, wer gegen die Einrichtun- gen, Anordnungen, Maßnahmen zur Verhütung von Arbeitsunfällen verstößt, die von den Berufsgenossenschaften erlassen wurden. 170 Die UVV VBG 1 räumt dem Unternehmer in $ 12 dieses Recht ein. 171 Auf diesen Personenkreis kann die Unternehmerverantwortung nicht übertragen wer- den. 27 mutbar und möglich ist (vgl. z. B. $ 120a GewO)'”*. Neben einer betrieblichen Überwachung der Arbeitssicherheit durch besonders verpflichtete Personen sowie 173 den Betriebsärzten und Fachkräften für Arbeitssicherheit erfolgt hier zudem eine außerbetriebliche Überwachung durch Gewerbeaufsichtsämter, Berufsgenos- senschaften und teilweise durch Technische Überwachungsvereine‘”*. Der Werk- schutz hat bei alledem eine Mitwirkungspflicht. Zudem ist es dem einzelnen Werk- schutzangehörigen etwa im Rahmen des Streifendienstes leichter möglich auf Un- fallgefahren zu achten, als beispielsweise dem Werkmeister, der Unternehmer- pflichten auf dem Gebiet der Unfallverhütung wahrnimmt, aber an seinen Ar- beitsplatz gebunden ist. 2. Einhaltung der Betriebsordnung Innerhalb eines Unternehmens ergibt sich die Notwendigkeit, um den reibungslo- sen Ablauf des täglichen Betriebsgeschehens zu gewährleisten, Angelegenheiten, die alle Arbeitnehmer betreffen, allgemein zu regeln. Zu diesem Zweck werden 175 177 sog. Betriebsordnungen erlassen‘’*, die Fragen der Ordnung des Betriebes 172 Vor diesem Hintergrund sind die verschiedenen Gesetze, die dem Arbeitsschutz und der Unfallverhütung dienen, zu sehen: z. B. die Arbeitsstättenverordnung, das Gerätesi- cherheitsgesetz, das Gesetz über gesundheitsschädliche oder feuergefährliche Arbeits- stoffe. 173 So regelt z. B. $ 719 RVO, daß in Betrieben mit mehr als 20 Beschäftigten ein Sicher- heitsbeauftragter zu bestellen ist. Sind Betriebsärzte oder Fachkräfte für Arbeitssicher- heit bestellt, so ist nach $ 11 ASiG ein Arbeitsschutzausschuß zu bilden. Sowohl der Si- cherheitsbeauftragte als auch die Mitglieder des Ausschusses (u. a. der Arbeitgeber oder ein von ihm bestellter Vertreter, zwei Betriebsratsmitglieder) haben nur eine bera- tende Funktion im Hinblick auf zu treffende Maßnahmen bei der Unfallverhütung. Vgl. Bauer/Haase 93. 174 Zu den einzelnen Aufgabenbereichen dieser Organisationen und Behörden siehe aus- führlich Bauer/Haase 94 ff. 175 Die Terminologie ist nicht einheitlich; teilweise wird der Begriff Arbeitsordnung ver- wendet, früher war auch die Bezeichnung Fabrikordnung gebräuchlich. Zudem wird der Begriff Betriebsvereinbarung gebraucht, indem die Betriebsordnung als die typisch- ste Form der Betriebsvereinbarung gesehen wird. Ausführlich zu den Unterschieden und zur Terminologie Landmann/Röhmer Vorbem. zu $$ 134 a-h Rdnr. 1 ff.; insbes. Rdnr. 26 ff.; ferner Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 1 sowie Schnorr v. Carolsfeld 84. 176 Siehe Koch 11 sowie Heinrichs 20, der zu diesem Gedanken ausführt: „Jedes Werk be- darf wie jedes Gemeinwesen einer bestimmten Ordnung“. 177 Die Betriebsordnungen sprechen neben Aspekten der Arbeitssicherheit und anderer das Arbeitsverhältnis betreffende Regelungen insbesondere Punkte der betrieblichen Si- cherheit und Ordnung an, die freilich teilweise eine Wiederholung oder Präzisierung ge- setzlicher Vorschriften oder von Unfallverhütungsvorschriften sind. 28 und des Verhaltens der Arbeitnehmer im Betrieb‘”* regeln. So werden z. B. Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit festgelegt, allgemeine Rechte und Pflichten im Arbeitsverhältnis geregelt‘'”” und generelle Ordnungsvorschriften erlassen, wie Rauch- und Alkoholverbote, das Verlassen des Arbeitsplatzes oder des Betriebes während der Arbeitszeit 180 ° In diesem Aufgabenbereich übernimmt der Werkschutz insbesondere durch Strei- fengänge eine wichtige Funktion; einmal dergestalt, daß er auf die Einhaltung die- ser Ordnungsvorschriften achtet, zum anderen erfolgt durch diese Tätigkeit als „Nebenprodukt“ noch eine Art Leistungsüberwachung. Wenn nämlich Werk- schutzangehörige auf ihren Streifengängen mehrfach Arbeitnehmer untätig an- treffen, wird dies nicht nur gesehen, sondern einer möglichen Aufforderung zur (Weiter-)Arbeit wird je nach den Umständen auch eine Meldung oder ein Hinweis an den jeweiligen Vorgesetzten folgen. 3. Die Ordnung des Personen- und Fahrzeugverkehrs Ein wesentlicher Bereich der Ordnungsaufgaben stellt gerade in größeren Unter- nehmen die Abwicklung des Personen- und Fahrzeugverkehrs dar. Je nach Um- fang der Werksanlagen und der Art des Betriebes ist auf den Straßen innerhalb des Werksgeländes ein Fahrzeugverkehr abzuwickeln, der neben der Verkehrssiche- rung z. B. auch das Überwachen von Parkplätzen umfaßt. Beim Personenverkehr ist, neben dem Kommen und Gehen der Betriebsangehörigen, das Augenmerk zu- dem auf den Besucherverkehr zu richten. a) Fahrzeugverkehr Im Zeitalter der Motorisierung müssen selbst kleinere und mittlere Werke dazu übergehen, innerhalb ihres Betriebes Verkehrsregeln aufzustellen 181 und z. B. eine 182 Parkplatzordnung und -überwachung einführen . 178 Vgl. Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 1 ff.; Hueck/Nipperdey I 395; Schnorr v. Ca- rolsfeld 82 ff. Es handelt sich um Fragen i. S. v. $ 87 BetrVG, die der Mitbestimmung unterliegen. Und in einer vorliegenden Betriebsordnung heißt es bezeichnend: „Die Fir- ma vereinbart für ihre Mitglieder mit dem Gesamtbetriebsrat nachstehende Be- triebsordnung“. 179 Unter dieser Überschrift wird z. B. festgehalten, daß die für das Unternehmen auszu- führenden Arbeiten sorgfältig zu verrichten sind; es werden Fragen der Geheimhal- tungspflicht angesprochen oder Regelungen über die Annahme von Geschenken getrof- fen. 180 Näher zum Inhalt einer solchen Betriebs- oder Arbeitsordnung siehe die Musterarbeits- ordnung bei Koch 11 ff. 181 Dies geschieht entweder in Anlehnung an die Straßenverkehrsordnung oder diese wird direkt übernommen, was besonders bei Großbetrieben mit einem ausgedehnten Werks- gelände der Fall ist. Entsprechende Hinweisschilder an den Ein- und Ausgängen des Be- triebsgeländes weisen darauf hin. 182 Neben GSW 23 und Baak 405 siehe auch N. N. Der Werkschutz 1966, 1 f. 29 Besonders bei Großunternehmen beschränken sich die Regelungen nicht allein auf den Kraftfahrzeugverkehr. Es gibt beispielsweise Firmen mit einem ausgedehnten Schienennetz oder Flußanschlüssen und Hafenanlagen, so daß hier weitere Aufga- ben anfallen. Auf manchem Werksgelände bewegen sich Großfahrzeuge wie Bag- ger oder Kräne und neben an- und abfahrenden LKWSs sind Fahrrad- und Motor- radverkehr ebenfalls keine Seltenheit. Daher werden in solchen Betrieben Ampel- anlagen installiert oder Groß- und Schwertransporte auf bestimmte Werksberei- che konzentriert (z. B. sind bestimmte Werkstore allein dem LKW-Verkehr vorbe- halten), um so das allgemeine Verkehrsgeschehen übersichtlicher zu gestalten und gleichzeitig die Verkehrs- und Unfallgefahren zu verringern. Die Probleme bei der Abwicklung und Überwachung dieses Verkehrs innerhalb des Werksgeländes sind zwar je nach den örtlichen Verhältnissen unterschiedlich; jedoch lassen sich hier gewisse, immer wiederkehrende Aufgaben unterschei- den'**, Es handelt sich z. B. um die Beschilderung der Wege und Straßen‘**, das Steuern des Verkehrs durch Ampelanlagen und u. U. durch Verkehrsposten, Maß- 185 nahmen nach Unfällen ‚ Überwachen des sog. fließenden Verkehrs und die Be- wachung von Parkplätzen. Besonders an den Ein- und Ausgängen kontrolliert der Werkschutz betriebseigene und betriebsfremde Fahrzeuge und deren Insassen. Sowohl betriebseigene als auch -fremde Fahrzeuge benötigen eine Zufahrts- und Aufenthaltsberechti- gung'‘*°, und der Werkschutz prüft, ob die betreffenden Fahrzeuge samt Fahrer und Beifahrer'®” das Werksgelände befahren oder verlassen dürfen. Beim Verlas- sen des Werkes ist das Augenmerk besonders auf die Ladung zu richten und die Ware mit den Begleitpapieren zu vergleichen. Bei diesen Kontrollen überprüfen die Werkschutzangehörigen, soweit ihnen das im Rahmen der anderen Aufgaben möglich ist, auch die Verkehrssicherheit der Fahrzeuge l88_ b) Personenverkehr Angehörige des Werkschutzes, die an den Ein- und Ausgängen eines Betriebes ein- gesetzt sind'®, um den gesamten Durchgangsverkehr zu kontrollieren, haben ein 183 Vgl. näher dazu GSW 23 ff.; Heinrichs 23 sowie ASW-Handbuch 29 ff. 184 In der Regel werden die Verkehrszeichen und die Beschilderung in Anlehnung an die allgemein üblichen öffentlich-rechtlichen Zeichen gewählt, ebenso gelten meist die Vor- schriften der Straßenverkehrsordnung qua Übernahme. Neben GSW 23 ff. und Baak 405 f. siehe Bauer/Haase 73 ff. 185 Ausführlich zu Unfallmeldung und -aufnahme durch den Werkschutz Siemon WS 1979, 97 ff. und 182 ff. sowie Wiedenmann W +S 1983, 103 ff. 186 Näher dazu ASW-Handbuch 29; Bauer/Haase 44, 50 ff. 187 Siehe Bauer/Haase 51 und ASW-Handbuch 29 f. sowie GSW 24 f. 188 Eingehend wiederum Bauer/Haase 76 ff. 189 In Großbetrieben sind alle Tore durchgehend und während der Haupverkehrszeiten ver- stärkt besetzt, dagegen werden in kleineren und Kleinbetrieben die Tore oft nur wäh- rend der Hauptverkehrszeiten mit einem Pförtner besetzt. Siehe dazu GSW 20, Baak 405 und Heinrichs 23. 30 besonderes Augenmerk auf die kommenden und gehenden Personen zu richten. Von besonderer Bedeutung im Rahmen dieses Aufgabenbereiches des Tor- oder 190 191 ° Pfortendienstes ist das Ausweiswesen Betriebsangehörige erhalten einen Werksausweis, den sie immer mit sich zu führen haben und der bei jedem Betreten und Verlassen des Unternehmens unaufgefor- dert vorzuzeigen ist. Dieser Ausweis gibt Auskunft über Identität und Berechti- 192 gung zum Zutritt . Darüber hinaus müssen Arbeitnehmer, die ihre Firma wäh- rend der Arbeitszeit verlassen wollen, im Besitz eines sog. Passierscheins'®? sein. Auch zum Betreten des Betriebes außerhalb der Arbeitszeit reicht der Werksaus- weis alleine nicht aus, sondern es sind Arbeitsmeldungen, Zutrittsscheine oder 194 Überstundenmeldungen vorzuzeigen . Ebenso wie Betriebsangehörige Identität und Zugangsberechtigung nachweisen müssen, sind auch Betriebsfremde zu kontrollieren. Bei dieser Personengruppe kann man einmal Besucher und Bewerber unterscheiden, sodann Lieferanten, Ab- holer oder Vertreter, Handwerker und Dienstleistungspersonal sowie Angehörige 195 von Behörden und Überwachungsämtern ° Der Pförtner stellt diesen Personen entweder einen Besucherausweis aus, den der 196 Betreffende gut sichtbar — etwa angesteckt — zu tragen hat oder aber er fertigt einen Besucherschein, auf dem Name, Adresse, Firma, Besuchszeit, zu Besuchen- der, Zeit des Eintreffens und Verlassens sowie ggf. der Grund des Besuchs ver- merkt werden 197 . Der Besucher wird dann entweder in der Empfangshalle abge- holt oder aber — z. B. mit einem Betriebstaxi — in den betreffenden Werksbereich 198 . geleitet (sog. Begleit- oder Lotsendienst) 190 Vgl. ASW-Handbuch 23; GSW 20 ff.; Heinrichs 23 ff. und Bauer/Haase 41 ff. 191 Vgl. dazu eingehend GSW 48 ff. und ebenfalls WS Dokumentation (Teil 2) 1979, I-V. 192 Durch farbliche Kennzeichnung, Buchstaben, Ziffern, Codierungen usw. geben die Ausweise dem kontrollierenden Pförtner auf einen Blick die Möglichkeit, festzustellen, ob der Betreffende Betriebsangehöriger oder Fremdarbeiter ist, ob er dieses Werkstor benutzen darf oder z. B. zu einem Rechenzentrum Zutritt hat. Vgl. Heinrichs 23 f. und ASW-Handbuch 25 f. 193 Der Passierschein wird von dem jeweiligen Vorgesetzten ausgefüllt bzw. unterzeichnet und besagt, daß der Inhaber berechtigt ist, den Betrieb (vorübergehend) zu verlassen. 194 Vgl. ausführlich ASW-Handbuch 25 f.; Heinrichs 23 f.; Bauer/Haase 45 ff. 195 Siehe wiederum eingehend ASW-Handbuch 26 f.; ferner WS Dokumentation 1979, Teil 1 und 2 sowie beispielhaft für frühere Veröffentlichungen Konrad Werkschutz und Pfortendienst 1967, 31 f. Näher dazu ebenfalls Heinrichs 24. 196 Ausführlich insb. zu Besucherordnung, Besucherschein und Hausordnung für Fremd- beschäftigte siehe WS Dokumentation (Teil 1) 1979, 1-VIII. 197 Ausführlich zur Regelung des Besucherverkehrs wiederum WS Dokumentation (Teil 2) 1979, I-V; vgl. auch Bauer/Haase 48 sowie ASW-Handbuch 27 f. und GSW 20. 198 Auch Empfangsdienst genannt. Siehe ASW-Handbuch 27. 31 Zur Abwicklung des Personenverkehrs gehören schließlich noch Kontrollen, bei denen Betriebsangehörige, aber auch -fremde bzw. deren Taschen oder Kleidung durchsucht werden 199 ® N. Sicherheitsaufgaben Trotz nicht zu unterschätzender Bedeutung der Ordnungsaufgaben für den rei- bungslosen Ablauf des Betriebsgeschehens bilden Sicherheitsaufgaben den Schwerpunkt der Werkschutztätigkeit; denn der Werkschutz ist — wie die histori- sche Entwicklung gezeigt hat — vor allem eine Sicherheitsorganisation. Innerhalb dieses Arbeits- und Aufgabenbereichs, über den hier nur ein Überblick gegeben und der später im 1. Abschnitt des 2. Teils vertieft und fortgeführt wird, liegt das Hauptgewicht wiederum beim Eigentumsschutz. Neben der Abwehr rechtswidri- ger Angriffe auf Eigentum und Besitz des Unternehmers und der Belegschaft ge- hört hierher auch der Schutz der körperlichen Unversehrtheit der Mitarbeiter. 1I. Schutz des Unternehmens Im Bereich des Eigentumsschutzes des Unternehmens gibt es eine fast endlose Rei- he von Möglichkeiten, einem Betrieb zu schaden, etwa durch Beschädigen des Ge- bäudes oder von Gebäudeteilen und von Betriebseinrichtungen (z. B. Maschinen). Darüber hinaus kann dem Betrieb durch Eingriffe — im weitesten Sinne — auf Produktionsmaterial und Erzeugnisse Schaden zugefügt werden. a) Schutz von Gebäuden und Betriebseinrichtungen Bei dem Schutz von Gebäuden und Betriebseinrichtungen sind in erster Linie Straftaten wie Sachbeschädigung oder Sabotage einschlägig; hinzukommen durch Fahrlässigkeitsbrände verursachte Gebäudeschäden oder - vereinzelt - Fälle der Baugefährdung, insbesondere des gefährlichen Bauens. Zu den häufigen Sabotagehandlungen“, die sowohl von Betriebsangehörigen als auch Betriebsfremden ausgeführt werden, gehören das Beschädigen von Maschi- nen oder Maschinenteilen. Ferner werden Transportmittel zerstört, Versorgungs- leitungen unterbrochen, aus Fertigungsvorrichtungen Teile entfernt oder Rohstof- 201 . fe, die noch weiterzuverarbeiten sind, werden verändert 199 Näher dazu wiederum ASW-Handbuch 24 f.; GSW 20 und Bauer/Haase 41 ff. 200 Oft sind diese Handlungen von den Strafvorschriften der 88 87 ff. StGB nicht erfaßt, so daß es sich „nur“ um Sachbeschädigung handelt. Zur Strafwürdigkeit dieser Handlun- gen und dem Fehlen eines allgemeinen Tatbestandes der Betriebssabotagp siehe aus- führlich Lampe ZStW 89 (1977), 325 ff. 201 Siehe eingehend Heinrichs 10 f.; besonders anschaulich zu diesem Bereich auch Lampe ZStW 89 (1977), 337 f. 32 Gerade in den letzten Jahren ist die Zahl der Brand- und Sprengstoffanschläge auf Wirtschaftsunternehmen stark gestiegen“*. Neben staatlichen Einrichtungen und 204 und Baufirmen 205 Ziele solcher Behörden sind vor allem Kaufhäuser”*, Banken Sabotageaktionen“®. Von diesen Handlungen waren z. T. nur Gebäudet(teile) be- troffen, also ohne Eingriff in den Betriebsablauf, teilweise richteten sich die An- schläge aber auch gezielt gegen Betriebseinrichtungen, so daß nicht nur symbo- lisch „ein Zeichen gesetzt“ wurde, sondern der Produktionsablauf zum Erliegen kam oder zumindest gestört war. b) Schutz von Erzeugnissen und Produktionsmaterial Außer an Sach- und Substanzschutz sind Unternehmen verständlicherweise ebenso stark am Schutz der Erzeugnisse und des Produktionsmaterials interes- siert. Hier spielt der Diebstahl von Erzeugnissen die Hauptrolle, daneben auch Unterschlagungs- und Untreuedelikte“””, Beim Diebstahl ist vor allem an das Mit- nehmen von Erzeugnissen zu denken, um damit einen schwunghaften eigenen Handel aufzubauen 208 . Im Hinblick auf Produktionsmaterial, also Werkzeuge, Rohstoffe und technische Hilfsgeräte, ist Schwarzarbeit oder Organisieren von 209 Material für das häusliche Werken oder ein Hobby das Hauptmotiv * 202 Einen Überblick über die seit Ende der 60er Jahre registrierten Brand- und Sprengstoff- anschläge gibt Rupprecht W+S 1983, 240. Von insgesamt 24 Anschlägen in der Zeit von 1967-1970 stieg die Zahl der Sprengstoffanschläge auf 122 im Jahre 1981 und 103 im Jahre 1982. 203 Kaufhäuser haben als „Konsumhochburgen“ für Terroristen einen hohen Symbolwert. 204 76 Anschläge auf Bankniederlassungen wurden seit Ende der 60er Jahre registriert und machten allein 1980 bis 1982 17 % aller Angriffe auf Unternehmen aus. Vgl. Rupp- recht W +S 1983, 237, 240. 205 Motivation für Anschläge auf Baufirmen ist meist der Widerstand gegen ein konkretes Bauvorhaben; typische Beispiele sind Anschläge auf Firmen im Rhein-Main-Gebiet we- gen des Baues der „Startbahn-West“ und auf Firmen, die an der Entwicklung und am Bau von Atomkraftwerken beteiligt sind. 206 Anschläge — insb. terroristische Angriffe seit 1967 — richten sich ferner gegen die Kraftfahrzeugindustrie, gegen Reisebüros und Fluggesellschaften oder gegen Verlage. Siehe die Übersicht bei Rupprecht W +S 1983, 240. 207 Vgl. ausführlich Heinrichs 11 f. 208 So meldete z. B. ein Lagerarbeiter einer Importfirma für Haushaltsgegenstände neben Fehlbeständen sehr oft Glasschäden an die Geschäftsleitung weiter. Da gerade letzteres nicht nachgeprüft wurde (also z. B. durch Vorzeigen der Scherben), konnte er nicht nur sich selber eine Anzahl wertvoller Vasen und Gläser zulegen, sondern diese — im De- sign sehr modernen und gefragten — Gegenstände auch in beträchtlicher Menge ge- winnbringend veräußern. 209 Ein Autohobbybastler „besorgte“ sich aus seiner Firma neben diversen Werkzeugen Spritzpistolen und aus der Versuchsabteilung verschiedene Farben und Lacke; damit verschaffte er sich eine lukrative Nebeneinnahme, indem er privat Autos reparierte und günstig neu- oder umspritzte. 33 Neben diesen Gegenständen werden häufig Büromaterialien aller Art, die ihre Herkunft nicht verraten und praktisch überall wieder verwendet werden können, „mitgenommen “210. Bei Unterschlagungs- und Untreuehandlungen sind vor allem „Kleinigkeiten“ wie Fotokopieren und Telefonieren auf Kosten des Arbeitgebers häufig anzutreffen, hierher gehören beispielsweise aber auch Unterschlagungshandlungen von Fah- 211 Iermnm . Schließlich fällt in diesen Bereich auch noch der Schutz des sog. „know-how“. Oft ist nämlich gar nicht das Produkt oder der Rohstoff selbst für einen Konkurrenten wichtig, sondern gerade die Reihenfolge der Verarbeitung oder eine besondere Art der Produktionsweise sind weitaus interessanter. So werden dann z. B. Erfah- rungsberichte zu einem oft übersehenen, wertvollen „Erzeugnis“, das Abnehmer 212 findet ° 2. Schutz von Personen Bei dem Schutz von Personen geht es neben eingebrachten, persönlichen Sachen 213 ° der Betriebsangehörigen vor allem um die Verhütung von Personenschäden Die Maßnahmen im Bereich des Eigentumsschutzes richten sich vorrangig darauf, Kleidung und persönliche Gegenstände der Betriebsangehörigen in der Zeit vor Diebstahl zu bewahren, in der diese daran gehindert sind, für den Schutz selber Sorge zu tragen. Das ist immer dann der Fall, wenn sie zu Arbeitsbeginn in dafür vorgesehenen Räumen Arbeitskleidung an- und die normale Kleidung ablegen 214 müssen . Auch wenn Betriebsangehörige ihren Arbeitsplatz verlassen, z. B. zum Mittagessen, um Unterlagen aus einer anderen Abteilung zu holen oder solche wegzubringen oder um zu fotokopieren, sind sie vor Diebstählen ihrer privaten, am Arbeitsplatz zurückgelassenen Sachen nicht sicher*'*. Der Schutz dieser Ge- genstände kann einmal durch das Aufstellen von Spinden oder Einrichten von Garderoben geschehen, zum anderen aber vor allem durch Aufklärung und Hin- 210 Dies fängt bei Bleistiften und Kugelschreibern an, geht weiter über Tippex, Radiergum- mis bis hin zu Papier. So wird die Grundausstattung für private Korrespondenz gelegt oder die Schulausrüstung der Kinder ergänzt. 211 Der Fahrer einer Betonfirma trug z. B. zu seinem Hausbau und dem von Freunden in der Form bei, daß er bei seinen Fahrten Abstecher zu den jeweiligen Baustellen unter- nahm und Beton oder Zement ablieferte. Neben Unterschlagungen von Produkten und Waren kommt in diesem Bereich aber vor allem die Unterschlagung von Geld vor. An- schaulich Bauer 155 f. 212 Vgl. z. B. Heinrichs 13 f. 213 Vgl. zu diesem Aufgabenbereich ASW-Handbuch 137 f. 214 Siehe näher dazu Heinrichs 17. 215 Hier handelt es sich oft um sog. „Kameradendiebstahl“, wenn sich also Betriebsange- hörige gegenseitig bestehlen; aber auch Dritte kommen sowohl als Täter als auch als Opfer in betracht. 34 weise an die Mitarbeiter, ihre Zimmer und/oder Schreibtische beim Verlassen ver- schlossen zu halten. Zum Eigentumsschutz gehört schließlich noch die Be- und Überwachung auf be- triebseigenen Parkplätzen, um so die Fahrzeuge der Betriebsangehörigen zu schüt- zen 216. Im Rahmen des hier behandelten Aufgabengebietes ist ferner für den Schutz von Leib und Leben der Mitarbeiter Sorge zu tragen. Dabei ist an die gesamte Band- breite der sog. Betriebsunfälle zu denken, angefangen bei harmlosen Verletzungen (z. B. ein Splitter im Finger) bis hin zu erheblichen Gesundheitsschäden — u. U. Todesfällen — durch Maschinen. Die insoweit dem Unternehmen obliegenden Schutzpflichten sind in zahlreichen Gesetzen geregelt; ausgehend von den grund- sätzlichen Bestimmungen der $$ 618 BGB, 120a GewO sind dies vor allem die Un- fallverhütungsvorschriften und Regelungen der Arbeitssicherheitsgesetze (z. B. Arbeitsstättenverordnung, Gerätesicherheitsgesetz)*!”’. Dem Werkschutz, der ge- rade beim Streifendienst das gesamte Betriebsgelände und die Betriebsgebäude kontrolliert, fällt dabei die Aufgabe zu, mögliche Gefahrenquellen zu erkennen, diese zu beseitigen bzw. die zuständigen Sicherheitsbeauftragten des Unterneh- mens zu informieren und auf die Einhaltung der Schutzvorschriften zu achten. C. Rechtliche Grundlagen der Tätigkeit des Werkschutzes Der Werkschutz ist — wie dargelegt — eine private Einrichtung zum Schutz des je- weiligen Betriebes und seiner Belegschaft sowie ggf. auch dritter Personen. Als private Institution unterliegt er gegenwärtig keiner besonderen behördlichen Len- 218 kung oder Beaufsichtigung . Er hat die zwar auf den Bereich eines Betriebes be- grenzte, aber u. U. weitgespannte Aufgabe, die Interessen sowohl der Werkslei- 219 ° tung als auch der Belegschaft wahrzunehmen Für alle diese Aufgaben besitzt der Werkschutz jedoch keinerlei polizeiliche Be- fugnisse. Er darf mithin nur diejenigen Rechte ausüben, die entweder dem Unter- nehmer als solchem oder aber jedem anderen Staatsbürger ebenfalls zuste- hen 220 . Dies festzustellen ist wichtig, weil Arbeitsweise und auch Kleidung (Uni- 221 form) zumindest teilweise an polizeiliche Tätigkeiten erinnern können ° 216 Siehe Bauer/Haase 57 und Heinrichs 18 f. 217 Ausführlich statt vieler Bauer/Haase 87 ff. 218 Vgl. statt vieler Amelunxen 9, 23; Baak 19; Heinrichs 43. 219 Siehe wiederum Amelunxen 23; Siemon der kriminalist 1982, 113; Baak, 29; ASW- Handbuch 120 f. 220 Dazu näher ebenfalls Baak 30 ff.; Heinrichs 43; ASW-Handbuch 121. 221 Es sind in der Regel einheitliche blaue Hosen und ggf. Jacken, dazu passende Mützen und hellblaue Hemden, oft mit einem Abzeichen. Franzheim 13 berichtet z. B. von weißgekleideten Werkschutzleuten, was einem Teil der Polizeiuniform in den 50er und 60er Jahren entsprach. 35 Gerade angesichts der eingangs erwähnten, oft unklaren Vorstellungen erscheint es wesentlich, die für die Tätigkeit des Werkschutzes maßgebenden gesetzlichen Grundlagen herauszuarbeiten, um so das Verständnis der weiteren Ausführungen — insbesondere im 2. Teil der Arbeit — zu erleichtern. Eine wesentliche Rechtsgrundlage für seine Tätigkeit sind einmal die allgemeinen Rechtsvorschriften des BGB, StGB und der StPO, nach denen sich jedermann un- gerechtfertigter Angriffe Dritter erwehren darf. Zum anderen kommt es für die Befugnisse des Werkschutzes auf die besonders in den Betriebsordnungen und Be- triebsvereinbarungen zwischen Werksleitung und Belegschaft festgelegten Bestim- mungen an. I. Grundlagen aus Vereinbarungen Als Rechtsgrundlage für die Arbeit des Werkschutzes kommen neben Tarifverträ- gen insbesondere Betriebsordnungen in Betracht, daneben auch die Dienstanwei- sungen für den Werkschutz sowie u. U. der individuelle Arbeitsvertrag. Zwar be- ziehen sich die Werkschutzangehörigen üblicherweise bei ihrer Tätigkeit bzw. bei den zu ergreifenden Maßnahmen direkt auf die werksintern vereinbarten Betriebs- ordnungen, dennoch sollen — der Vollständigkeit halber — bei der folgenden Darstellung auch Tarif- und Arbeitsverträge als mögliche Grundlagen erwähnt werden. 1. Tarifvertrag Der Tarifvertrag ist nach der klassischen Definition von Nipperdey“* ein schriftli- cher Vertrag zwischen einem oder mehreren Arbeitgebern oder Arbeitgeberver- bänden und einer oder mehreren Gewerkschaften zur Regelung von arbeitsrechtli- chen Rechten und Pflichten der Tarifvertragspartner und zur Festsetzung von Rechtsnormen über Inhalt, Abschluß und Beendigung von Arbeitsverhältnissen sowie über betriebliche und betriebsverfassungsrechtliche Fragen und gemeinsame 223 Einrichtungen der Vertragsparteien . Er hat mithin zwei Elemente, den obligato- rischen Tei 1224 ‚ in dem die Rechtsbeziehungen der Tarifvertragsparteien zueinan- der geregelt werden, und den normativen Teil“”, der Rechtsnormen für die Ar- beitsverhältnisse der Tarifunterworfenen aufstellt. Maßgeblich für die Arbeit des Werkschutzes ist mithin der letztgenannte Teil, der im wesentlichen Abschluß- 222 Vgl. Hueck/Nipperdey II 207. 223 Siehe Hueck/Nipperdey II 207 ff.; Schaub 1180 ff. und ebenfalls Nikisch II 195 ff. 224 Dazu stellvertretend Schaub 1196 ff. und Nikisch 11 324 ff. 225 Dazu eingehend wiederum Schaub 1188 ff.; Nikisch II 284 ff. sowie Hueck/Nipperdey IT 336 ff. 36 226 228 ‚ Inhalts-“”” sowie die sog. Betriebsnormen (auch Solidarnormen“ genannt) umfaßt. Die Betriebsnormen regeln die Organisationsgewalt eines Arbeitgebers; dort wird vor allem die allgemeine Ordnung der Betriebe angesprochen, wie z. B. 230 ° Alkohol- und Rauchverbote oder Fragen der Anwesenheitskontrollen Diese im Bereich der Betriebsnormen geregelten Ge- und Verbote können also Grundlage für das Einschreiten des Werkschutzes sein; denn sie legen für die be- troffenen Arbeitnehmer Rechte und Pflichten fest, auf deren Einhaltung der Werkschutz gemäß seinem Auftrag zu achten hat. Die Tarifverträge gelten jedoch für einen relativ großen Bereich, d. h. für be- stimmte Branchen, so daß die dort festgehaltenen Betriebsnormen zwangsläufig mehr allgemeiner Natur sind. Da aber gerade die den Bereich der allgemeinen Ordnung und Sicherheit im Betrieb betreffenden Regelungen schon aus reinen Praktikabilitätsgründen auf den einzelnen Betrieb zugeschnitten sein müssen, sind Tarifverträge als Grundlage für die Tätigkeit des Werkschutzes „vor Ort“ weniger geeignet und allenfalls mittelbar heranzuziehen. 2. Arbeitsverträge Grundlage für das Tätigwerden des Werkschutzes sind u. U. auch Arbeitsverträ- ge?*', die sogar als die ursprüngliche Quelle derartiger Regeln anzusehen sein dürf- ten. Doch ist es durch die steigenden Anforderungen an Ordnungs- und Sicher- heitsbestimmungen nicht mehr möglich, individuelle Absprachen zu treffen. Zu- dem ist eine einheitliche Regelung für alle Betriebsangehörigen wesentlich ökono- 226 Abschlußnormen sind Bestimmungen, die den Abschluß neuer, die Wiederaufnahme alter oder die Durchsetzung unterbrochener Arbeitsverhältnisse regeln. Zu den Ab- schlußnormen gehören insbesondere auch die Formvorschriften. Siehe näher dazu Schaub 1185 f£.; Hueck/Nipperdey IT 288 ff., 546 ff. 227 Unter Inhaltsnormen sind die normativen Bestimmungen zu verstehen, die den Inhalt der einzelnen Arbeitsverhältnisse regeln. Von ihrem Inhalt her erstrecken sich diese Normen praktisch auf alle Rechte und Pflichten des Arbeitnehmers und Arbeitgebers. Neben Schaub 1184 f., vgl. Wiedemann/Stumpf $ 1 Rdnr. 152 ff. 228 Zu den Betriebsnormen zählen alle Normen, die die Organisationsgewalt des Arbeitge- bers regeln. Wiederum Schaub 1186; auch Hueck/Nipperdey II 291 £ff. und Nikisch II 284 ff. 229 Vgl. Schaub 1186. Siehe ferner zur Problematik und zum Begriff der Solidarnormen ausführlich Lieb RdA 1967, 441 ff. 230 Solidar- oder Betriebsnormen sind Bestimmungen, die der gesamten Belegschaft dienen oder bestimmten Gruppen (z. B. Vorschriften für Arbeitsschutz, Begründung besonde- rer Sozialeinrichtungen), ferner die Normen, die eine einheitliche Verfahrensweise im Betrieb gewährleisten sollen (z. B. Arbeitszeit oder Lohnzahlungszeiträume). Siehe Schaub 1186 und ausführlich Nikisch II 299 ff. 23 d Dabei ist insbesondere an die sog. Treu- und Fürsorgepflicht zu denken; die den Ar- beitsvertrag als personenrechtliches Gemeinschaftsverhältnis als besondere Vertrags- form qualifizieren. Vgl. Schaub 250 ff. und 650 ff.; Hueck/Nipperdey I 241 ff. und Nikisch I 445 ff., 470 ff. 37 mischer und hat so ihrerseits Einfluß auf einen reibungslosen Betriebsablauf. In der Praxis ist es heute daher üblich, den jeweiligen Arbeitsverträgen“”* eine Be- triebs- oder Arbeitsordnung beizufügen bzw. diese dem Arbeitnehmer bei Ver- tragsschluß auszuhändigen. Auf deren Bedeutung wird hingewiesen; zudem wird in den Arbeitsverträgen auf die jeweilige Arbeitsordnung Bezug genommen und diese zum Bestandteil des betreffenden Arbeitsvertrages erklärt*””. Mit der Unter- schrift unter den Arbeitsvertrag erkennt der Arbeitnehmer damit grundsätzlich die Betriebsordnung an und erklärt gleichzeitig sein Einverständnis beispielsweise mit Durchsuchungsmaßnahmen des Werkschutzes. Ist eine solche „freiwillige“ exten- sive Einschränkung von Grundrechten nicht ausdrücklich vereinbart, so wird sie allgemein — als Ausfluß der Rechte und Pflichten aus dem Arbeitsverhältnis — durch Auslegung gemäß $$ 157, 242 BGB sowie der allgemeinen Verkehrsüblich- 234 keit hergeleitet . 3. Betriebsordnungen Zwischen der Unternehmensleitung und dem Betriebsrat als dem gesetzlichen Ver- treter der Arbeitnehmer werden Betriebsordnungen vereinbart, die den Zweck ha- ben, eine für alle Betriebsangehörigen verbindliche Ordnung zu gewährlei- 235 sten . Einen großen Raum innerhalb einer solchen Vereinbarung nehmen inhalt- liche Bestimmungen über Bewerbung, Einstellung und Entlassung von Arbeitneh- mern, die Regelung der Arbeitszeit sowie Vorschriften über betriebliche und sozia- 236 le Fürsorge und Normen zur Unfall- und Schadensverhütung ein . Der wichtigste Teil, der auch meist am detailliertesten gestaltet ist, die Ordnungsvorschriften, verbieten z. B. im Betrieb Alkohol zu trinken, betrunken zur Arbeit zu erschei- nen 237 238 . Darüber hinaus wird oder in feuergefährdeten Bereichen zu rauchen dem Arbeitnehmer aufgegeben, betriebliches Eigentum zu schützen“”, auf Dieb- 232 Die Arbeitsverträge in Großbetrieben sind im übrigen einheitlich gefaßt; von individu- ell ausgehandelten Verträgen kann allenfalls noch in den höheren und Chefetagen die Rede sein. 233 In einem vorliegenden Arbeitsvertrag heißt es dazu: „Die Arbeitsordnung vom .. . ist Bestandteil dieses Arbeitsvertrages“. 234 Vgl. dazu Schaub 303 ff.; Hueck/Nipperdey 1262 f.; auch Sabin Der Arbeitgeber 1951, 24. 235 Vgl. Nikisch 1 152 £.; Hueck/Nipperdey I 394 f. sowie eingehend zu Inhalt und Abgren- zung Landmann/Röhmer Vorbem 88 134a—h Rdnr. 26 ff. 236 Siehe die Musterarbeitsordnung bei Koch 11 ff.; siehe ferner Franzheim 22. 237 In einer vorliegenden Arbeitsordnung heißt es z. B.: „Aus Sicherheitsgründen ist es grundsätzlich nicht gestattet, während der Arbeitszeit alkoholische Getränke zu sich zu nehmen. Niemand darf angetrunken zur Arbeit erscheinen“. 238 Zu dieser Art eines möglichen Verbotes sagt die vorliegende Arbeitsordnung folgendes: „Im Werk darf nur dort geraucht werden, wo es erlaubt ist“. 239 So heißt es in der genannten Arbeitsordnung: „Alle Mitarbeiter sind gehalten, das Werkseigentum zu schützen.“ Zum Inhalt einer Betriebsordnung siehe auch Bobowski Der Arbeitgeber 1952, 477 sowie Fitting/Auffarth/Kaiser 8 87 Rdnr. 2 ff. 38 stahl, Sachbeschädigung usw. zu achten sowie solche Vorkommnisse dem näch- sten Vorgesetzten oder der Geschäftsleitung unverzüglich zu melden 240 . Aus diesen Regelungen ergeben sich einerseits Aufgabenbereiche des Werkschut- zes, die durch Dienstanweisungen““ noch präzisiert werden, andererseits bilden die Betriebsordnungen aber auch die Grundlage für das Einschreiten des Werk- schutzes“*, z. B. zur Durchführung von Torkontrollen und Spindrevisionen oder 243 um betrunkene Betriebsangehörige aus dem Betrieb zu entfernen ° Diese konkret ausgestalteten und betriebsbezogen errichteten Ordnungen tragen also den Gegebenheiten des jeweiligen Unternehmens besser Rechnung als die zu- vor genannten Vereinbarungen. So kommt es dann nicht — zumindest selten — vor, daß der einzelne Arbeitnehmer durch unvernünftige, weil auf „seinen“ Be- trieb nicht passende Pflichten in der Arbeit behindert wird und auch dem Werk- schutz ist die Möglichkeit gegeben, seine Aufgaben betriebsbezogen zu erfüllen. I. Gesetzliche Grundlagen Neben diesen vertraglichen Vereinbarungen sind für den Werkschutz selbstver- ständlich auch die allgemeingültigen gesetzlichen Vorschriften maßgebend; denn als privatrechtlich organisiertes und arbeitendes Instrument eines privaten Betrie- bes hat der Werkschutz keine anderen Möglichkeiten und Rechte als jeder Bür- ger***. Dieser hat — beim grundsätzlichen Gewaltmonopol des Staats — nur in wenigen Ausnahmefällen die Befugnis, mit Zwang dieser oder jener Art seine 240 „Diebstähle, Unterschlagungen und Sachbeschädigungen sind unverzüglich zu mel- den.“ So wiederum die vorliegende Arbeitsordnung. 241 Vgl. Bauer/Haase 21 ff.; näher zur Dienstanweisung auch ASW-Handbuch 7 ff. sowie GSW 18 f. und Amelunxen 11. Die Dienstanweisung enthält Rechte, Pflichten und Be- fugnisse des Werkschutzes und regelt im Einzelfall die übertragenen Aufgaben. 242 Oft erscheint — im Stile einer salvatorischen Klausel — die Formulierung: „Die Be- triebsordnung ist für Firma und Mitarbeiter verbindlich.“ 243 In der Musterarbeitsordnung bei Koch 43 f. heißt es z. B.: „Zum Schutz des betriebli- chen und persönlichen Eigentums können im Werk und an den Toren Kontrollen durch- geführt werden. Dabei können auch Schränke, Spinde und andere Behälter geöffnet werden“. 244 Umstritten ist, ob solchen quasi-professionellen Nothelfern überhaupt ein Nothilfe- recht im Sinne von $ 32 StGB — und der sogenannten Jedermannsrechte — zusteht. Neben Maurach/Zipf 384 £. und Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 41 ff. siehe vor allem Hoffmann-Riem PFA 1977, 6 ff., der eine Geltung der Jedermannsrechte für gewerbliche Sicherheitsunternehmen und insbesondere den Werkschutz ablehnt. Vgl. zu dieser Diskussion auch Eberstein BB 1980, 863 ff.; Britsch WS 1979, 36 sowie Schwabe ZRP 1978, 166 ff. und Häring WS 1979, 162 ff., die im Ergebnis eine Ein- schränkung der Nothilferechte für gewerbliche Sicherheitsunternehmen oder gar eine Sonderregelung nicht für sachdienlich, aber auch nicht für notwendig halten. Ausge- hend vom Schutz kerntechnischer Anlagen setzt sich auch Roßnagel ZRP 1983, 59 ff. mit der Frage der Geltung der Selbsthilferechte für den Werkschutz auseinander. 39 Rechte zu sichern oder Rechtsbrüche zu verfolgen‘”. Für den Werkschutz inso- weit wichtige gesetzliche Grundlagen finden sich vor allem im Zivil-, Straf- und Strafprozeßrecht 246, , insbesondere geht es dabei um Selbsthilferechte, Rechte aus Besitz und Eigentum sowie das Recht zur vorläufigen Festnahme durch Privatper- SsSonen . 247 1. Notwehrrechte Sowohl im Strafrecht ($ 32 StGB) als auch im Zivilrecht ($ 227 BGB) — inhaltlich übereinstimmend und nahezu wortgleich (vgl. $ 32 Abs. 2 StGB und $ 227 Abs. 2 BGB) — gilt die durch Notwehr gebotene Tat bzw. Handlung als nicht rechtswid- rig. Es handelt sich bei der Notwehr um einen Rechtfertigungsgrund““®, da sie ne- ben der Verteidigung individueller Rechtsgüter auch der Bewährung der Rechts- ordnung dient und so auf dem Grundsatz beruht, daß das Recht dem Unrecht 249 nicht zu weichen brauche . Voraussetzung der Notwehr ist zunächst das Vorliegen einer Notwehrlage“, die in einem gegenwärtigen“ rechtswidrigen“* Angriff* verbunden mit einer Rechts- 245 Siehe Medicus Rdnr. 146; „Die Anerkennung eines subjektiven Rechts bedeutet nicht, daß der Berechtigte den diesem Recht entsprechenden Zustand auch selbst herstellen dürfte“. Ähnlich äußern sich Larenz 246 £.; Palandt/Heinrichs Überbl v 88 226 Anm. 1; Erman/Hefermehl 8& 229 Rdnr. 1. 246 Zu den allgemeingültigen gesetzlichen Grundlagen, die der Werkschutz zu beachten hat, siehe z. B. Siemon der kriminalist 1982, 113 ff.; GSW 19, 52 ff.; ferner Bauer/ Haase 306 ff. sowie Riester 20 ff.; ASW-Handbuch 228 ff. und Britsch WS 1979, 36 ff. 247 Die Selbsthilferechte — und vom Grundsatz her auch alle anderen auf private Rechts- durchsetzung gerichteten Vorschriften — gehen allesamt von dem Grundsatz aus, daß nur dann von diesen Rechten Gebrauch gemacht werden darf, wenn staatliche Stellen nicht rechtzeitig erreicht werden können und dadurch die Durchsetzung eines An- spruchs vereitelt oder erschwert würde. Zu diesem Gedanken siehe Palandt/Heinrichs Überbl v 88 226 Anm. 1 f.; Medicus Rdnr. 149 f.; Maurach/Zipf 423; Samson SKStGB Vor $ 32 Rdnr. 19 ff. 248 Dazu näher Maurach/Zipf 373. 249 So bereits RGSt 21, 170; 55, 85. Vgl. ferner Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 1; Dreher/Tröndle 8 32 Rdnr. 2; Samson SKStGB 8 32 Rdnr. 2; Medicus Rdnr. 151; Palandt/Heinrichs 8 227 Anm. 1. 250 Neben Maurach/Zipf 373 und Dreher/Tröndle $ 32 Rdnr. 3 siehe auch Samson SKStGB $ 32 Rdnr. 3; Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 2 und Erman/Hefer- mehl 8 227 Rdnr. 6 ff. 251 Gegenwärtig bedeutet, daß der Angriff unmittelbar bevorstehen oder in der Ausfüh- rung begriffen sein muß, also eine unmittelbar drohende oder fortdauernde Verletzung von Rechtsgütern muß zu erwarten sein. Neben Dreher/Tröndle $ 32 Rdnr. 8 ff. vgl. beispielsweise Maurach/Zipf 380 ff. sowie Erman/Hefermehl $ 227 Rdnr. 8. 252 Rechtswidrig heißt, der Angreifer darf zu seinem Handeln nicht befugt sein. Für viele siehe neben Samson SKStGB $ 32 Rdnr. 12 ff. wiederum Maurach/Zipf 380 ff. sowie Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 19 ff. und Erman/Hefermehl $ 227 Rdnr. 9. 253 Angriff ist die von einem Menschen drohende Verletzung rechtlich geschützter Güter. Siehe wiederum Maurach/Zipf 375 f£f.; Dreher/Tröndle $ 32 Rdnr. 4 f.; Samson SKStGB $ 32 Rdnr. 4 ff. 40 gutverletzung“* zu sehen ist. Besteht eine solche Notwehrlage, so ist die Notwehr- handlung nur gerechtfertigt, wenn und soweit sie eine erforderliche Verteidi- 255 gung darstellt. Der Werkschutzangehörige wird bei seiner Tätigkeit weniger in eine eigentliche Notwehrlage kommen, was z. B. dann der Fall ist, wenn er von einem Betriebsan- gehörigen bei einer Fahrzeugkontrolle oder von einem ertappten Einbrecher ange- griffen wird. Die von ihm abzuwehrenden Angriffe richten sich in der Regel gegen Eigentum und Besitz des Unternehmers, so daß der Werkschutz für diesen Not- 257 wehr in Form von Nothilfe* leistet ° Nothilfe ist im allgemeinen nur ein Recht und keine Verpflichtung; jedoch begrün- det der Arbeitsvertrag und die sich daraus ergebenden Aufgaben eine Pflicht des einzelnen Werkschutzangehörigen zur Notwehrhilfe für das jeweilige Unterneh- men und dessen Mitarbeiter. Der Werkschutzangehörige, der während eines Strei- fenganges z. B. einen Arbeitnehmer, der in der Lackiererei raucht, aus diesem Raum hinausschiebt, da dieser der Aufforderung, das Rauchen einzustellen, nicht nachgekommen ist, handelt rechtmäßig und in Nothilfe für den Betrieb. 2. Selbsthilferechte Sowohl Eigentum als auch Besitz gewähren nach den gesetzlichen Vorschriften des Zivilrechts Abwehrrechte gegenüber Dritten, die das Eigentum oder den Besitz stören bzw. entziehen. Der Werkschutz nimmt hier ebenfalls Rechte des Unter- nehmers — aus dessen Eigentümer- oder Besitzerstellung — wahr. a) Selbsthilfe des Besitzers Wie der Eigentümer nach $ 903 BGB, darf auch der Besitzer Einwirkungen auf eine Sache abwehren, sofern verbotene Eigenmacht im Sinne des $ 858 Abs. 1 BGB vorliegt. Verbotene Eigenmacht ist dabei jede Beeinträchtigung der tatsächli- 254 Notwehrfähig ist jedes rechtlich anerkannte Interesse, unabhängig, ob es als „Rechts- gut“ mit strafrechtlichem Schutz ausgestattet ist. Vgl. Dreher/Tröndle $ 32 Rdnr. 6; Samson SKStGB 8 32 Rdnr. 8; ausführlich dazu auch Maurach/Zipf 376 f£.; Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 4 ff. 255 Verteidigung ist sowohl die rein defensive Abwehr des Angriffs (sog. Schutzwehr) als auch die Abwehr in Form eines Gegenangriffs (sog. Trutzwehr). Statt vieler siehe Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 30; Maurach/Zipf 382 ff. und Erman/He- fermehl 8& 227 Rdnr. 11. 256 Notwehr steht nicht nur dem Angegriffenen zu, sondern ohne jede Beschränkung auch jedem Dritten; es handelt sich dann um Nothilfe. Vgl. Samson SKStGB $ 32 Rdnr. 32 f.; Lenckner in Schönke/Schröder $ 32 Rdnr. 42; Dreher/Tröndle 8& 32 Rdnr. 7; Er- man/Hefermehl 8& 227 Rdnr. 14. 257 Das Nothilferecht besteht für jedermann, auch für juristische Personen des privaten und öffentlichen Rechts. 41 8 chen Gewalt des unmittelbaren Besitzers durch Besitzentziehung” oder -stÖö- 259 260 rung und zwar ohne Zustimmung des Besitzers . Während der Eigentümer le- diglich auf gerichtlichem Weg auf Unterlassung oder Beseitigung klagen kann*®, steht dem unmittelbaren Besitzer gemäß 8 859 BGB das Recht zu, mit Ge- walt gegen die genannten Einwirkungen vorzugehen 262 . Bei diesen mit Gewalt durchzusetzenden Abwehransprüchen ist zwischen Besitzwehr, d. h. dem Recht zur Verteidigung des bestehenden Besitzes gegen rechtswidrige Einwirkungen (8 859 Abs. 1)*°®, und sogenannter Besitzkehr, dem gewaltsamen Wiederansich- 264 bringen einer weggenommenen beweglichen Sache ($ 859 Abs. 2) ‚ zu unterschei- den Zwar darf die Gewaltanwendung durch den unmittelbaren Besitzer nicht über das zur Abwehr der gegenwärtigen verbotenen Eigenmacht gebotene Maß hinausge- hen (und zieht so u. U. Schadensersatzansprüche nach sich); doch ist dieses Recht sehr weit gespannt und schon jedes Aufrechterhalten des rechtswidrigen Zustan- des einer Besitzentziehung oder -störung (z. B. bloßer Aufenthalt auf einem 266 Grundstück)*® berechtigt bereits zur Abwehr mit Gewalt . Diese Rechte des Besitzers aus $ 859 BGB übt der einzelne Werkschutzangehörige für diesen aus ($ 860 BGB). Aufgrund seines Arbeitsvertrages und dem sich dar- aus ergebenden Aufgabengebiet, das insbesondere noch durch Dienstanweisungen präzisiert wird, handelt er abhängig und weisungsgebunden und ist damit Besitz- diener im Sinne des $ 855 BGB. Diese Selbsthilfe des Besitzdieners ($ 860 BGB) ist also kein selbständiges Recht, da der Besitzdiener stets nur im Interesse des Besitz- herrn handelt. Der Werkschutzangehörige, der also aufgrund seiner Aufgabenzu- 258 Entziehung ist vollständige oder dauernde Beeendigung des unmittelbaren Besitzes. Vgl. Erman/Werner $ 858 Rdnr. 4; Palandt/Bassenge $ 858 Anm. 4; Kregel RGRK- BGB 8 858 Rdnr. 5. 259 Störung des Besitzes ist jede Beeinträchtigung der Sachherrschaft und deren Ausübung, die nicht in Besitzentziehung besteht. Neben Erman/Werner $ 858 Rdnr. 3 wiederum Palandt/Bassenge $ 858 Anm. 5 sowie Kregel RGRK-BGB $ 858 Rdnr. 6. 260 Die Eingriffe müssen ohne Willen des Beeinträchtigten erfolgen; es genügt, daß die Zu- stimmung fehlt, ein ersichtlich entgegenstehender Wille ist nicht erforderlich. Siehe dazu ebenfalls Palandt/Bassenge $ 858 Anm. 2 und Erman/VWerner $ 858 Rdnr. 3 sowie eingehend Kregel/ RGRK-BGB $ 858 Rdnr. 3 f. 261 Vgl. statt vieler Palandt/Bassenge $ 1004 Anm. 5 und 6. 262 Siehe dazu Palandt/Bassenge $ 859 Anm. 1 und Kregel RGRK-BGB $ 859 Rdnr. 2. 263 Dieses Abwehrrecht ist ein Recht zur Verteidigung bestehenden Besitzes, sich also im Rahmen der Selbsthilfe verbotener Eigenmacht mit Gewalt erwehren zu dürfen. Näher dazu wiederum Erman/Werner $ 859 Rdnr. 2; Palandt/Bassenge $ 859 Anm. 2 und Kregel RGRK-BGB $ 859 Rdnr. 2. 264 Es handelt sich also um die Befugnis im Rahmen des Selbsthilferechts, den früheren Be- sitzzustand wiederherzustellen. Vgl. Kregel RGRK-BGB $ 859 Rdnr. 3; ebenfalls Er- man/VWerner $ 859 Rdnr. 3 und Palandt/Bassenge $ 859 Anm. 3. 265 Vgl. die Ausführungen von Eberstein BB 1980, 866. 266 Siehe auch dazu Palandt/Bassenge $ 859 Anm. 2. 42 weisung z. B. im Streifendienst tätig ist und dabei Fremde vom Betriebsgelände weist, übt das Hausrecht des Firmeninhabers für diesen aus. b) Selbsthilfe und ihre Grenzen Die Selbsthilfe rechtfertigt ein angriffsweises Vorgehen gegen einen anderen zur Durchsetzung eines berechtigten Anspruchs*®”. Voraussetzung der erlaubten Selbsthilfe sind ein bestehender Anspruch“®, obrigkeitliche Hilfe ist nicht recht- zeitig zu erlangen“ und ohne sofortiges Eingreifen besteht die Gefahr, daß die Verwirklichung des Anspruchs vereitelt oder wesentlich erschwert wird“”®. Auf eine Situation im Rahmen der Tätigkeit des Werkschutzes übertragen ist fol- gender Fall vorstellbar: Ein Mitglied einer Besuchergruppe beschädigt bei einer Besichtigung im Werk eine Maschine. Ein Werkschutzangehöriger kann zur Siche- rung und Durchführung des Ersatzanspruches diese Person festhalten, bis deren Personalien einschließlich Wohnungsanschrift festgestellt sind. Die Selbsthilfe ist also nur eine vorläufige und beschränkte Maßnahme?”‘, um die augenblickliche Gefahr zu bannen (vgl. $ 230 Abs. 1 BGB), d. h. hat der Werk- schutzmann die Identität festgestellt, hat er den betreffenden Besucher unverzüg- 272 lich weitergehen zu lassen . 3. Notstandsrechte Das Gemeinsame der hier zu behandelnden strafrechtlichen und zivilrechtlichen Notstandsrechte der 88 34 StGB, 228 und 904 BGB ist die Tatsache, daß zur Ab- wendung einer Gefahr in fremde Rechtsgüter eingegriffen wird und daß zwischen dem zu schützenden Rechtsgut und dem durch die Notstandshandlung betroffe- nen Rechtsgut eine Güterabwägung durchzuführen ist. 267 Vgl. Larenz 246; Medicus Rdnr. 168 sowie Palandt/Heinrichs $ 229 Anm. 1; Erman/ Hefermehl $ 229 Rdnr. 2. 268 Selbst ein künftiger oder bedingter Anspruch genügt, wenn die Voraussetzungen des $ 916 II ZPO vorliegen. Jedoch darf dem Verpflichteten keine dauernde Einrede zur Seite stehen. Siehe Larenz 247; Palandt/Heinrichs 8 229 Anm. 2a und b. 269 Dazu Palandt/Heinrichs &$ 229 Anm. 2c sowie Larenz 247; Erman/Hefermehl 8 229 Rdnr. 3 und Johannsen RGRK-BGB $ 229 Rdnr. 7 ff. 270 Neben Larenz 247 vgl. wiederum Palandt/Heinrichs &$ 229 Anm. 2d; Erman/Hefer- mehl 8 229 Rdnr. 4 271 Näher dazu Palandt/Heinrichs $ 230 Anm. 2 und Erman/Hefermehl 8 229 Rdnr. 1. 272 Riester 37 nennt u. a. folgendes Beispiel für erlaubte Selbsthilfe: Einem Werkschutzlei- ter wird bekannt, daß ein Gastarbeiter, der in der Betriebsunterkunft wohnt, seine Kof- fer packt, um unbemerkt zu verschwinden; er will sich von der Rückzahlung eines grö- ßeren Darlehens drücken, das ihm vom Betrieb ausgezahlt wurde. Der Werkschutzleiter begibt sich in das Wohnheim, nimmt den Fluchtverdächtigen fest und übergibt ihn der Polizei. 43 a) Rechtfertigender Notstand Voraussetzung des rechtfertigenden Notstandes ist, wie bei der Notwehr, die Ge- fahr für eines der in $ 34 StGB genannten Rechtsgüter. Dabei ist die Notstandsla- ge*”* hier durch die anders nicht zu beseitigende Kollision mehrerer berechtigter Interessen bzw. Rechtsgüter charakterisiert””*, so daß der Handelnde stets eine 275 Güterabwägung der betroffenen Rechtsgüter vorzunehmen hat ‚ Das bedeutet für den eingreifenden Werkschutzangehörigen, daß dieser abzuwägen hat, zwi- schen dem durch die Gefahr betroffenen Rechtsgut, dem Grad seiner Gefährdung einerseits und dem durch die Notstandshandlung andererseits beeinträchtigten Rechtsgut. Dabei muß das zu schützende Rechtsgut, das durch die Handlung be- einträchtigte wesentlich überwiegen; sonst handelt der Betreffende rechtswidrig. Nimmt z. B. ein Werkschutzangehöriger einen fremden PKW, um einen lebensge- fährlichen Verletzten ins Krankenhaus zu bringen, so handelt er rechtmäßig 276° b) Defensiver Notstand Der zivilrechtliche Notstand des $ 228 BGB beschränkt sich — im Gegensatz zu 8& 34 StGB — auf eine von einer Sache ausgehenden Gefahr 277, , man spricht daher auch von „Sachwehr“. Die Notstandslage des defensiven Notstandes setzt voraus, daß die Gefahr der Verletzung eines Rechtsgutes durch eine fremde Sache droht*”’*; die Notstandshandlung selbst besteht in dem Beschädigen oder Zerstören 279 der Sache, von der die Gefahr ausgeht . Auch hier muß die Einwirkung auf die Sache zur Abwendung der Gefahr erforderlich sein und der durch sie dem Eigen- tümer zugefügte Schaden darf nicht außer Verhältnis zu der Gefahr stehen. Erst dann handelt der Abwehrende rechtmäßig. Eine entsprechende Situation im Bereich des Werkschutzes ist z. B. gegeben, wenn auf dem Betriebsgelände ein Fahrzeug ins Rollen kommt und Menschen und Be- 273 Die Notstandslage besteht bei gegenwärtiger Gefahr für ein Rechtsgut, die nicht anders als durch eine tatbestandsmäßige Handlung abgewendet werden kann. Vgl. stellvertre- tend für andere Samson SKStGB $ 34 Rdnr. 5 ff. und Lenckner in Schönke/Schröder $& 34 Rdnr. 9 ff. 274 Näher dazu Maurach/Zipf 396 f.; Samson SKStGB $ 34 Rdnr. 4; Dreher/Tröndle $ 34 Rdnr. 7 f.; Lenckner in Schönke/Schröder $ 34 Rdnr. 9 ff. 275 Das Prinzip des überwiegenden Interesses ist das wichtigste Regulativ für den Not- stand. Vgl. ausführlich Maurach/Zipf 398 ff.; Samson SKStGB $ 34 Rdnr. 11 ff. und Dreher/Tröndle $ 34 Rdnr. 9 ff. 276 Nicht gerechtfertigt ist ein Wachmann hingegen, der bei einem beginnenden Werkstatt- brand alles unter Wasser setzt, obwohl er gefahrlos wertvolle Forschungsunterlagen zu- vor hätte bergen können. So das Beispiel bei Riester 33. 277 Vgl. Medicus Rdnr. 166; Larenz 244; Palandt/Heinrichs $ 228 Anm. 1. 278 Siehe Erman/Hefermehl 8 228 Rdnr. 2; Palandt/Heinrichs $ 228 Anm. 2 und Johann- sen RGRK-BGB $ 228 Rdnr. 5 und 10. 279 Auch hierzu wiederum Palandt/Heinrichs $ 228 Anm. 3; Erman/Hefermehl $ 228 Rdnr. 5 ff. und Johannsen RGRK-BGB $ 228 Rdnr. 5. 44 triebseinrichtungen gefährdet, oder aber ein Elektrokabel schmort durch bzw. eine Maschine läuft heiß und es besteht Brandgefahr. c) Aggressiver Notstand Während $ 228 BGB zur Gefahrenabwehr die Beschädigung der gefahrbringenden Sache, also eine Verteidigungshandlung gestattet, gibt $ 904 BGB das Recht, auf eine Sache einzuwirken, obwohl durch sie keine Gefahr droht. Voraussetzung im einzelnen ist hier, daß eine gegenwärtige Gefahr abgewendet wird?®, wobei die Einwirkung zur Gefahrenabwehr notwendig sein muß**, d. h. ein taugliches Mittel oder andere, weniger beeinträchtigende dürfen nicht zur Ver- fügung stehen. Entscheidend ist auch hier wieder eine Güterabwägung zwischen der drohenden Gefahr und der aus der Einwirkung auf die Sache dem Eigentümer 282 entstehenden Gefahr . Dabei wird gefordert, daß der drohende gegenüber dem dem Eigentümer zugefügten Schaden unverhältnismäßig groß ist 283 . Als Beispiel für eine solche Notstandshandlung kann folgender Fall dienen: Ein firmeneigener LKW gerät ins Rollen und droht dabei auf ein im Werksgelände befindli- ches Lager mit Benzinfässern zu rollen. Da es zu einer Explosion kommen kann, schieben Werkschutzangehörige einen einer anderen Firma2 äehörenden, in der Nähe stehenden LKW zwischen das Lager und das anrollende Fahrzeug 4. Vorläufige Festnahme Wie die bisher geschilderten Jedermannsrechte für besondere Situationen ein Ein- griffsrecht Privater gestatten, so gibt es auch im Rahmen der Festnahme von Per- sonen, die der Begehung einer Straftat verdächtig sind, eine Ausnahmebestim- mung, die es jedem Bürger unter restriktiven Voraussetzungen ermöglicht, einen Verdächtigen vorläufig festzunehmen. Insoweit steht auch dem Werkschutz ein entsprechendes Festnahmerecht zu. Voraussetzung einer solchen vorläufigen Festnahme nach $ 127 Abs. 1 StPO ist, daß die festzunehmende Person entweder auf frischer Tat betroffen“® oder ver- 280 Vgl. Erman/Hagen 8& 904 Rdnr. 5; Palandt/Bassenge $ 904 Anm. 2 sowie Augustin RGRK-BGB $ 904 Rdnr. 6. 281 Auch dazu wieder Erman/Hagen $ 904 Rdnr. 6 und Palandt/Bassenge 8 904 Anm. 2b. 282 Nur der Schutz höherwertiger Güter ist hier ausnahmsweise erlaubt. Droht unverhält- nismäßig großer Schaden, ist der Eigentümer widerstandsberechtigt. 283 Da der Eigentümer bzw. der Geschädigte den Eingriff dulden muß, besteht gem. $ 904 S. 2 BGB ein Schadensersatzanspruch. Dabei muß der „Verursachende“ den Schaden ersetzen und nicht der „Abwehrende“. Näher dazu Erman/Hagen 8 904 Rdnr. 8; Pa- landt/Bassenge $ 904 Anm. 3a, b sowie Augustin RGRK-BGB $ 904 Radnr. 9 ff. 284 Vgl. das Beispiel im ASW-Handbuch 250. 285 Betroffen auf frischer Tat ist, wer bei der rechtswidrigen Tat in Verwirklichung des Tat- bestandes oder unmittelbar danach noch am Tatort gestellt wird. Vgl. Kleinknecht/ Meyer $ 127 Rdnr. 10; Dünnebier in Löwe/Rosenberg $ 127 Rdnr. 18 f. Ausführlich zum Begriff der „frischen Tat“ und dessen Entwicklung siehe Albrecht 130 ff.; Meincke 53 ff. und Schubert 43. 45 287 folgt 286 wird, ferner der Flucht verdächtig ist oder ihre Identität nicht sofort 288 festgestellt werden kann. Der Werkschutzangehörige, der also einen Einbrecher stellt und dessen Identität er nicht ermitteln kann, darf diesen Verdächtigen z. B. 289 im Werkschutzraum so lange festhalten, bis die Polizei eingetroffen ist . Diese Festnahme ist stets nur eine vorläufige, die so lange aufrechterhalten werden darf, wie entweder Fluchtverdacht besteht oder die Person nicht einwandfrei identifi- ziert ist. Beim Ergreifen des Täters sind alle Maßnahmen zulässig*”, die ein Weg- laufen hindern können; ein festes Zupacken, jedoch in der Regel keine Körperver- letzung*. 8 127 Abs. 1 StPO gibt dem Festnehmenden grundsätzlich nur die Be- fugnis, den Flagranttäter mit allen Gegenständen, die dieser bei sich hat, den zu- ständigen Behörden zu übergeben, die dann eine Durchsuchung anordnen kön- nen 292 . Nimmt ein Werkschutzangehöriger allerdings einem Festgenommenen Beutestücke weg, so ist dies aus dem Gesichtspunkt der Nothilfe gestattet. Ebenso auf $ 32 StGB gestützt ist z. B. das Durchsuchen des Betroffenen nach Waffen zum Schutz des Festnahmeberechtigten gestattet. D. Ausbildungssituation Ob der Werkschutz den ihm gestellten Anforderungen gerecht wird, hängt wesent- lich von den Kenntnissen und Leistungen der einzelnen Werkschutzangehörigen ab. Wie in jedem anderen Beruf, sind für die Beschäftigten im Ordnungs- und Si- cherheitsdienst fundiertes Wissen und eine qualifizierte Ausbildung Vorausset- zung für einen wirkungsvollen Einsatz. Daher sollen nunmehr die beruflichen Vor- kenntnisse, die bei der Auswahl der Werkschutzangehörigen eine Rolle spielen, und die derzeitigen Ausbildungsmöglichkeiten beleuchtet werden. 286 Das Verfolgen setzt voraus, daß sich die Person vom Tatort bereits entfernt hat, aber dennoch als Täter der „frischen Tat“ aufgrund konkreter, sicherer Anhaltspunkte er- scheint und unmmittelbar nach der Tat für Zwecke der Strafverfolgung verfolgt wird. Neben Dünnebier in Löwe/Rosenberg $ 127 Rdnr. 21 ff. vgl. wiederum Kleinknecht/ Meyer $ 127 Rdnr. 11; Albrecht 140 ff. und Meincke 66 ff. 287 Flucht bedeutet hier nicht bloß ein Weglaufen vor dem Entdecker, sondern ein Verhal- ten, mit dem sich der Täter der Strafverfolgung entziehen will. Eingehend dazu neben Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 12 und Schubert 47 m. w. Nachw. ebenfalls Dünne- bier in Löwe/Rosenberg $ 127 Rdnr. 30. 288 Siehe wiederum Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 13; daneben ebenfalls Dünnebier in Löwe/Rosenberg 8 127 Rdnr. 31 und Albrecht 148 ff. 289 Vgl. die Ausführungen von Riester 30 sowie ASW-Handbuch 252. 290 Anders als z. B. bei der Notwehr ist dem Festnehmenden nicht jedes Mittel gestattet. Siehe Dünnebier in Löwe/Rosenberg $ 127 Rdnr. 40 ff. sowie ausführlich Albrecht 156 ff. 291 Drohen mit einer Schußwaffe kann gerechtfertigt sein, jedoch nicht das Schießen auf einen Fliehenden zum Zwecke der Festnahme; allenfalls im Falle der Notwehr oder Nothilfe. Zu einzelnen Festnahmemitteln wiederum eingehend Albrecht 168 ff. 292 Näher dazu neben Albrecht 182 ff., Schubert 56 £f. und Dünnebier in Löwe/Rosenberg $ 127 Rdnr. 42. 46 J. Auswahl der Werkschutzangehörigen Da es bislang eine allgemeingültige Ausbildung für Werkschutzangehörige nicht gibt 293 ‚ wurden und werden 294 für diese Tätigkeit recht unterschiedliche Auswahl- kriterien von den einzelnen Unternehmen und Unternehmern zugrundegelegt. Da- bei richten sich die Betriebe sowohl nach berufsbedingten Vorkenntnissen als auch nach besonderen persönlichen Qualifikationen. Bei Neueinstellungen werden solche Bewerber bevorzugt, die bereits Erfahrungen mit Sicherheitsaufgaben vorweisen können*””; daher finden sich unter den Werk- schutzangehörigen häufig ehemalige Kriminalbeamte, Angehörige der Schutzpoli- 296 zei oder ehemalige Grenzschutzangehörige ® Auch Mitarbeiter des betreffenden Unternehmens werden sonstigen Bewerbern vorgezogen“”, besonders wenn sie bereits längere Zeit in dem Betrieb beschäftigt waren“”®, über spezielle Kenntnisse (z. B. Zusatzausbildung als Sanitäter, aktive Mitarbeit beim Roten Kreuz, dem Katastrophenschutz oder der Feuerwehr) verfü- 299 gen oder besondere Fähigkeiten im Umgang mit anderen Menschen haben ° Vielfach ist es auch üblich, ältere‘” und — u. U. krankheitsbedingt — nicht mehr voll einsatzfähige Menschen mit Werkschutzaufgaben (z. B. Pförtnerdienst) zu betrauen *. Mögen die Motive, soweit es sich um langjährige Mitarbeiter handelt oder um Rentner, die sich ein Zubrot verdienen wollen, auch verständlich und bil- ligenswert sein, ist doch zu bedenken, daß hier auch Kostengründe eine nicht zu 293 Dies beklagt z. B. Wessel WS 1979, 232; vgl. dazu auch „Bericht zur Lage“ W +S Do- kumentation 1982, 330. 294 Seit dem 1. 4. 1983 ist nunmehr eine bundeseinheitliche Ausbildungsverordnung in Kraft. Diese ist jedoch nicht zwingend und solange sich die Unternehmen mit ungeprüf- ten Kräften zufrieden geben und keinen Wert auf eine ausgebildete Werkschutzfach- kraft legen, so lange werden weiterhin die unterschiedlichsten Maßstäbe bei der Einstel- lung eines künftigen Werkschutzangehörigen angelegt. 295 Dieser Personenkreis — insbes. die Beamten der Kriminal- und Schutzpolizei — bringt das für die Verbrechensbekämpfung im Rahmen des Ermittlungsdienstes erforderliche Wissen bereits mit. 296 Die Nachfrage zeigt sich auch in Annoncen, die regelmäßig in einschlägigen Zeitschrif- ten wiederkehren, wie z. B. die folgende in WS 1979, 79: „Ehemaliger Polizeioffizier, ... mit mehrjähriger Erfahrung als Leiter des Sicherheitsdienstes . .. sucht .. . Auf- gabe im Sicherheitsbereich der Wirtschaft . . .“. 297 Siehe dazu z. B. Hammacher W +S Dokumentation 1982, 491. 298 Bei solchen Mitarbeitern wird das für Werkschutzangehörige — nach Amelunxen 22 — erforderliche „besondere Treueverhältnis zum Betrieb“ vorausgesetzt. 299 Nach $ 5 Abs. 3 der seit dem 1. 4. 1983 geltenden AusbildungsVO gibt es sogar ein Prü- fungsfach „Grundsätze über den Umgang mit Menschen“. 300 Bereits 1844 wurde bei den allgemeinen Nachtwachdiensten beklagt, daß „die Wächter zu alt“ seien. Siehe dazu Nelken 38. 301 Vgl. von der Heiden W +S Dokumentation 1982, 491; Baak 22; Wiedenmann W+S 1982, 147 spricht vom „Werkschutz als soziale Hängematte“. 47 302 unterschätzende Rolle spielen . Abgesehen davon, daß in Zeiten hoher Arbeits- losigkeit eine andere „Einstellungspolitik“ betrieben wird, ist bei dem soeben an- gesprochenen Personenkreis bedenklich, daß diese Menschen meistens nicht (mehr) in der Lage sind, die im Rahmen der Werkschutzarbeit anfallenden Tätig- keiten qualifiziert zu erledigen, so daß ein effektiver Einsatz zumindest fraglich ist 303. Differenzierter ist die Situation bei erwerbsgeminderten und solchen Arbeitneh- mern zu sehen, die ihren Beruf nicht mehr ausüben können oder wollen (z. B. der selbständige Schneidermeister, der sein Handwerk aufgegeben hat, der Gürtler, dessen Handwerk bei der maschinellen Herstellung von Gürteln nicht mehr ge- fragt ist, oder der Metallarbeiter, der wegen einer Allergie gegen Schmier- oder Kühlmittel o. ä. nicht mehr an der Maschine eingesetzt werden kann). Sie können sehr wohl andere Tätigkeiten ohne Einschränkung ausüben und daher auch sinn- voll und effektiv im Rahmen von Werkschutzaufgaben eingesetzt werden. Insgesamt ist festzuhalten, daß das soziale Niveau der Bewerber für den Werk- schutzdienst in den letzten Jahren gestiegen ist. Dabei hat die derzeitige Arbeits- marktlage einen wesentlichen Einfluß; denn während sich in der Vergangenheit der Werkschutz noch überwiegend aus dem Reservoir der an- bzw. ungelernten Arbeiter rekrutierte, finden sich heute unter den Bewerbern arbeitslose Industrie- meister, Betriebswirte mit abgeschlossenem Studium, Junglehrer ohne Anstellung und verstärkt auch ausscheidende Zeitsoldaten (Feldwebel und Offiziersgra- d€)304‚ Hinzu kommt, daß durch die gestiegenen Anforderungen und das allmähliche Ak- zeptieren des Berufsbildes Werkschutzfachkraft das Interesse an qualifizierten Ar- beitskräften natürlich gewachsen ist, weshalb auch insofern der Hilfsarbeitersta- tus seltener wird. H. Gegenwärtiger Ausbildungsstand Das Manko einer qualifizierten und häufig gänzlich fehlenden Ausbildung ist al- len Beteiligten, d. h. sowohl den Unternehmern und Gewerkschaften als auch den 302 Wenn man bedenkt, daß der Kostenaufwand für eine ausgebildete Werkschutzfach- kraft 60000,— DM beträgt, dann wird sich mancher Unternehmer für diese billigeren Kräfte entscheiden; zumal Werkschutz und Sicherheitseinrichtungen im Betrieb allge- mein auch heute noch oft vernachlässigt und als überflüssig angesehen werden. Siehe Jorga W +S Dokumentation 1982, 481. 303 Das Bild des Werkschutzangehörigen als „Nachtwächter“ und „Renten-Pförtner“ wird so sicher nicht aus dem allgemeinen Vorstellungsbild schwinden. Zu diesem Gedanken vgl. näher von der Heiden W +S Dokumentation 1982, 491 sowie Baak 22 und bereits in den 60er Jahren /Zsterling Der Werkschutz 1966, 11. 304 Vgl. z. B. die Anzeige in W+S 1983, 48: „Bundeswehr-Offizier, . . . langjährig im Si- cherheitswesen tätig, sucht entsprechende Tätigkeit in der Wirtschaft“. 48 mit Fragen der Sicherheit befaßten Personenkreisen hinlänglich bekannt*. Den- noch gingen die Bemühungen um eine verbesserte Ausbildung nur langsam voran. Zunächst hatten sich die Werkschutzleiter in Arbeitsgemeinschaften zusammenge- schlossen”®, in denen sie versuchten, durch Fachvorträge und Erfahrungsaus- tausch sich selbst weiterzubilden. Um den laufend höher werdenden Anforderun- gen gerecht werden zu können, wurde aber bald deutlich, daß diese werksinterne 307 Aus- und Fortbildung dem gesamten Werkschutzpersonal zukommen mußte und daß die internen Bemühungen durch externe Lehrgänge zumindest zu ergän- zen sind*®_ So wurde schließlich im März 1961° von der GSW der erste Werk- schutzlehrgang durchgeführt, dem bald weitere folgten; inzwischen werden nahe- zu ganz)jährlich Seminare und Lehrgänge von den einzelnen Landesverbänden für 310 Sicherheit in der Wirtschaft angeboten . Diese präsentieren ein umfangreiches Lehrprogramm, das von sogenannten Werk- schutzlehrgängen 311 über Schulungen in betrieblichem Katastrophenschutz** bis 313 314 hin zu Sonderveranstaltungen wie z. B. Sicherheitstraining reicht . 1969 entwarfen Werkschutzleiter erstmals eine einheitliche Prüfungsordnung für die Prüfung von Werkschutzpersona l315 . Dieser Entwurf wurde vom Verband für 305 Siehe z. B. Jorga (Vorsitzender der ASW und des BVSW) W +S Dokumentation 1982, 480 ff.; von der Heiden (Geschäftsführer der Bezirksverwaltung Nordrhein-Westfalen I der ÖTV) W+S Dokumentation 1982, 491 ff. und die Zusammenfassung der Diskus- sion auf der Security ‘82 über die Ausbildung des Werkschutzes von Schäfer der krimi- nalist 1983, 225. 306 Näher dazu Wessel WS 1979, 232. 307 Dabei spielte zunächst der Gedanke eine Rolle, daß der Werkschutz eine betriebsinterne Einheit darstellt, die den ganz speziellen Gepflogenheiten eines Unternehmens gerecht werden muß. 308 Abgesehen davon, daß sich die Werkschutzleiter bei der Ausbildung schwer taten, wa- ren diese internen Anstrengungen auch wenig rationell. 309 So Wessel WS 1979, 232; anders Baak 422, nach dessen Ausführungen der erste Lehr- gang Anfang 1960 stattgefunden haben soll. 310 Siehe dazu die Mitteilungen über Lehrgänge und Seminare in der Zeitschrift W+S. 311 Vgl. z. B. W+S 1983, 34 und W+S 1983, 223 f. Dort bieten sowohl der VSW als auch der BVSW und die LfB Werkschutzlehrgänge I — zur Schulung im Basiswissen — und Werkschutzlehrgänge II — zur Erweiterung und Vertiefung des Fachwissens — an. Die- se Stoffpläne für die Werkschutzausbildung werden zwar von den verschiedenen Lan- desverbänden angeboten, sind aber bundeseinheitlich gestaltet. 312 Auch diese Lehrgänge gliedern sich in Grund- und Aufbaulehrgänge. Siehe wiederum beispielhaft W +S 1983, 34. 313 Dies sind insbesondere Seminare für Cheffahrer oder selbstfahrende Führungskräfte. Daneben gibt es auch ein Sicherheitstraining in Verkehrssicherheit für Geldtransport- fahrer. Vgl. auch hierzu W+S 1983, 34. 314 Ferner werden Seminare angeboten, die sich an bereits länger tätige Werkschutzangehö- rige richten und Kenntnisse vertiefen oder Zusatzwissen vermitteln, wie z. B. Aufbause- minare für den Ermittlungsdienst in Observation, Seminare zu Alkohol- und Drogen- mißbrauch oder Seminare über Extremisten im Betrieb. Als Beispiel siehe das Lehrange- bot des BVSW in W +S 1983, 34 sowie des LfB und VSW NW in W +S 1983, 223 f. 315 Vgl. Baak 424. 49 Sicherheit in der Wirtschaft e. V., der IHK Münster, dem DGB und den zuständi- gen Ministerien und Ämtern beraten*'®, 1973 und 1974 wurden daraufhin bei den Industrie- und Handelskammern Ludwigshafen und Münster Prüfungsordnungen erlassen 317 318 ° ,‚ die den Bedingungen des Berufsbildungsgesetzes entsprechen Außer bei diesen beiden Industrie- und Handelskammern konnten bislang noch bei der IHK Frankfurt** „Prüfungen für Fachkräfte Werkschutz“* abgelegt wer- den, ebenso bei der IHK Lüneburg-Wolfsburg*', Seit dem 1. 4. 1983 ist nunmehr die „Verordnung über die Prüfung zum anerkannten Abschluß Geprüfte Werk- schutzfachkraft vom 20. 8. 1982“ in Kraft”. Zulassungsvoraussetzungen für die- se Prüfung — wie bereits auch für die bisherigen durch die genannten Industrie- und Handelskammern abgenommenen Prüfungen”” — sind neben einer zweijäh- rigen einschlägigen Tätigkeit in einem Betrieb, eine erfolgreich abgeschlossene Ausbildung in einem anerkannten Ausbildungsberuf oder eine sechsjährige Be- rufspraxis, von der mindestens zwei jahre im Werkschutzdienst abgeleistet sein 324 müssen‘“”. Ferner gibt es Anstrengungen privater Werkschutzschulen, die allgemeine Ausbil- 325 dungssituation zu verbessern . Eine der bekanntesten war die Teco-Werkschutz- schule in Oldenburg*®, die von der Firma Thiedemann & Co. in Hamburg aufge- baut worden war, um Zeitsoldaten der Bundeswehr im Rahmen der Berufsförde- 316 Siehe wiederum Baak 424 f. 317 Von 1975 bis 1979 haben bei der IHK Ludwigshafen bisher über 700 Werkschutzange- hörige aus dem süddeutschen Raum die Prüfung als Werkschutzfachkraft abgelegt. Vgl. Kurzberichte WS 1979, 279. 318 Das Berufsbildungsgesetz schafft eine im Grundsatz umfassende und bundeseinheitli- che Rechtsgrundlage für die Berufsbildung (Aus-, Fortbildung, Umschulung). Es regelt Ziel, Inhalt und Methode der Berufsausbildung, z. B. in $ 1 des Gesetzes, daß die Aus- bildung in Betrieben der Wirtschaft sowie in Schulen und sonstigen Berufsbildungsein- richtungen durchgeführt wird. 319 Am 19. 11. 1981 fand bei der IHK Frankfurt seit 1977 die neunte Prüfung zum „Werk- schutzfachmann“ statt. Unter den 37 Teilnehmern befanden sich erstmals zwei Frauen. So unter dem Titel „Werkschutzmännin“ eine Nachricht in W+S 1982, 11. 320 Vgl. die Rechtsvorschriften für die Prüfung zum „Werkschutzfachmann“ v. 15. 10. 1975 der IHK Frankfurt am Main. 321 Siehe Siemon der kriminalist 1982, 117 sowie „Bericht zur Lage“ W + S Dokumentation 1982, 331. 322 Abgedruckt in BGBI 1982 I, 1232. 323 Die Verbände für Sicherheit in der Wirtschaft waren bislang bereits bestrebt, durch Ver- einheitlichung der Stoffpläne eine nahezu bundeseinheitliche Ausbildung zu schaffen. An diese Ausbildungsverordnungen lehnt sich die Bundesprüfungsverordnung nun an. Vgl. beispielhaft $ 2 Abs. 1 der neuen AusbildungsVO sowie $ 1 Abs. 1 der Prüfungs- ordnung der IHK Frankfurt am Main (Stand 1. 1. 76). 324 Wegen weiterer Einzelheiten siehe wiederum $ 1 der AusbildungsVO vom 1. 4. 1983. 325 Über deren Ausbildung dringt recht wenig an die Öffentlichkeit; sie sind aber in den Branchenverzeichnissen der Deutschen Bundespost recht häufig zu finden. 326 Zur ehemaligen Ausbildung der Teco-Werkschutzschule siehe Groß/Geerds II 481 so- wie Schäfer der kriminalist 1977, 196 ff. 50 rung zur Werkschutzfachkraft auszubilden. Diese Schule existiert aber nicht mehr, da Versprechungen, daß ausgebildete Bundeswehrsoldaten sofort als Füh- rungskräfte im Werkschutz aufgenommen würden, sich nicht bestätigten und die Berufsförderungsdienste der Bundeswehr daraufhin keine Soldaten mehr auf die Schule sandten. Diese Schule wird — in besonders in den Lehrinhalten geänderter Form””’ — vom DSW (Der Schutz- und Wachdienst) in Bad Oldesloe weiterge- führt. Im Zusammenhang mit dem Ausbildungsstand der Werkschutzangehörigen sollen auch die sogenannten Handbücher für Werkschutzangehörige”* nicht ungenannt bleiben. Sie sind (Lern-)Hilfe und Ergänzung der Werkschutzlehrgänge der Si- cherheitsverbände”?, die oftmals (Mit-)Herausgeber dieser Bücher sind*°. Ebenso 331 sind Zeitschriften zu erwähnen, die von den Verbänden für ihre Mitglieder her- 332 ausgegeben werden ‚ Wird in diesen Zeitschriften z. B. über Werkschutzlehrgän- ge oder die neuesten Entwicklungen auf dem Sicherheitssektor berichtet””, wer- den so nicht nur Kenntnisse des einzelnen Werkschutzangehörigen aufgefrischt, sondern neue vermittelt, Anregungen für Neuanschaffungen gegeben und darüber hinaus zur Teilnahme an Aus- und Fortbildungslehrgängen angeregt. 327 Die früher rein fachtheoretische Ausbildung wird jetzt durch Praktika im Werkschutz- dienst von Unternehmen und im Wachdienst ergänzt. Trotzdem bestehen gewisse Schwierigkeiten, da die gültige Prüfungsordnung einerseits eine zweijährige Tätigkeit im Werkschutz voraussetzt, die Berufsförderungsdienste der Bundeswehr aber anderer- seits die Forderung stellen, daß diese Ausbildung mit einer Prüfung abzuschließen ist. 328 Eines der ersten ist das der GSW aus dem Jahre 1965; eines der neuesten — aus dem Jahre 1981 — das von Bauer/Haase. Das derzeit aktuellste auf diesem Gebiet ist das von der ASW im Jahre 1982 als Loseblattwerk herausgegebene „Handbuch für die Werkschutzfachkraft“. 329 Nach Auskunft der LfB und des VSW Mainz wird dem Werkschutzangehörigen, der einen Lehrgang durchläuft, in erster Linie als Grundlagenmaterial das „ASW-Hand- buch“ sowie — von Riester — der „Rechtliche Leitfaden“ und der „Leitfaden für den Ermittlungsdienst“ zur Verfügung gestellt. 330 Vgl. z. B. das Werkschutzhandbuch, das von Walter Baak zusammen mit dem Verband für Sicherheit in der Wirtschaft e. V., Essen, herausgegeben wurde; ebenso verhält es sich bei dem — wie der Titel schon sagt — „ASW-Handbuch“. 33 on Neben bekannteren Zeitschriften wie „W + S“ und „Sicherheitsreport“ gibt es noch spe- zielle Publikationen für die (Betriebs-)Feuerwehr, den Katastrophenschutz, usw. Publi- kationen wie die Zeitschriften „Werkschutz und Pförtnerdienst“ oder „Der Werk- schutz“ haben zwischenzeitlich ihr Erscheinen eingestellt. 332 Die Zeitschrift „W +5S“ wird beispielsweise von der ASW herausgegeben und von den einzelnen Landesverbänden mitgestaltet. 333 So wurde etwa über die Sicherheitsmesse Security ‘82 in vielen Zeitschriften berichtet; neben allgemeinen Sicherheitsfragen fand sich z. B. im Sicherheitsreport 1982, 13 ff. eine ausführliche Darstellung über die neuesten technischen Entwicklungen. 51 334 Zudem wird von privaten Firmen Filmmateria 1335 — sogenannte „Schulungsfil- me für die Sicherheit in der Wirtschaft“”® — nebst Filmbegleitheften angeboten, das sowohl von den Unternehmen zur betriebsinternen Aus- und Fortbildung ver- wendet wird, als auch im Rahmen der Lehrgänge der Verbände für Sicherheit in der Wirtschaft Anwendung findet. 3. Abschnitt: Vergleichbare private Sicherheitsorgane Es gibt eine Reihe privater kriminalistisch tätiger Institutionen*”, von denen im folgenden noch kurz solche Sicherheitsorgane bzw. Organisationen behandelt werden, die einen dem Werkschutz vergleichbaren Aufgaben- und Tätigkeitsbe- reich innehaben. Da sind zunächst einmal Hausdetektive und Kontrollorgane wie Hausmeister u. a., die — ähnlich dem Werkschutz — bei einem Unternehmen angestellt, also sog. abhängige private Sicherheitsorgane sind. Darüber hinaus gibt es private Unter- nehmen, die, bei vergleichbarem Tätigkeitsfeld, für die verschiedensten privaten und öffentlichen Einrichtungen und Unternehmen Sicherheitsdienste anbieten. Im Gegensatz zum Werkschutz und den soeben genannten Sicherheitsorganen wird diese Personengruppe selbständig tätig, d. h. sie ist bei dem betreffenden Unter- nehmen nicht angestellt, sondern wird von einem privaten „Sicherheitsunterneh- mer“ durch Vertrag dem Auftraggeber überlassen. Gemeinsam ist allen diesen Or- ganen — ebenso wie dem Werkschutz —, daß sie nur im Auftrag eines privaten Dienstherrn tätig werden; ihre Befugnisse können sie daher lediglich aus dessen 338 Recht oder aus einer allgemeinen Rechtsposition ableiten . 334 Vgl. die Anzeige in W+S 1983, 35 oder diejenige in W+S 1983, 247. 335 Diese Firmen bieten fertige Filme an, z. B. über Personen- oder Fahrzeugkontrollen und Verhalten gegenüber Verdächtigen. Das Angebot geht aber auch dahin, individuel- le Schulungsfilme für Firmen zu erstellen, wobei die Beratung von der Gestaltung des Films über diejenige des Filmbegleitheftes nebst Trainingskonzept bis hin zur Finanzie- rung der Filme reicht. 336 Siehe die Annonce in W+S 1983, 35. 337 Nach Groß/Geerds II 378 £. lassen sich im wesentlichen 3 Formen von privaten krimi- nalistisch tätigen Institutionen unterscheiden. Dies sind einmal die von Unternehmen für sich geschaffenen Organe wie Werkschutz, Sicherheitsdienste (z. B. Werksfeuer- wehr) usw. Zum anderen sind es selbständige Unternehmen wie Wachdienste, Auskunf- teien usw. und darüber hinaus Verbände und Privatpersonen, die sich in Form freiwilli- ger Selbsthilfe gewisse Organe selbst geschaffen haben, die mehr oder weniger speziali- sierte Funktionen ausüben (z. B. Verbände und Vereine für innerbetriebliche Sicherheit oder die Schufa, die Schutzgemeinschaft für allgemeine Kreditsicherung). 338 Auf die Rechtsgrundlagen, die sich wie beim Werkschutz aus den Eigentums- und Be- sitzrechten ($$ 903, 858, 859 BGB) sowie den sog. Jedermannsrechten ($$ 227 BGB, 32 StGB, 127 I StPO) herleiten, soll im folgenden nicht eingegangen werden. Es wird inso- weit auf den 2. Abschnitt C II dieses Teils der Arbeit verwiesen. 52 A. Hausdetektive Im Zusammenhang mit abhängigen privaten Sicherheitsorganen ist zunächst auf die sogenannten Hausdetektive einzugehen, die in bestimmten Betrieben, ähnlich dem Werkschutz, die Kriminalitätsbekämpfung und Verbrechensvorbeugung übernehmen. Am bekanntesten sind hier die Kaufhausdetektive; von Interesse ist aber auch die Arbeit der Hoteldetektive. I. Kaufhausdetektive Der „größte Tatort“ der Bundesrepublik ist der Einzelhandel — ohne den gewerb- 339 lichen Handel wie z. B. Bäcker oder Schuster ‚ Die Polizeiliche Kriminalstati- stik, die den Ladendiebstahl seit 1963 gesondert ausweist , verzeichnete allein in den Jahren 1963 bis 1968 eine Steigerung der bekanntgewordenen Warenhausdieb- stähle*' um 130 %*“ Aus diesem Grund setzte der Einzelhandel seit Beginn der 60er Jahre speziell geschulte Mitarbeiter zur Bekämpfung der Kriminalität‘“ ein 339 So Stoperan der kriminalist 1976, 678. Daß sich daran nichts geändert hat, zeigen die regelmäßig wiederkehrenden Zeitungsmeldungen über das ständige Ansteigen von La- dendiebstählen. In der Zeitschrift W+S 1983, 230 findet sich z. B. die Nachricht, daß nach Feststellungen des Bundesverbandes der Selbstbedienungs-Warenhäuser (Bonn) die jährlichen Verluste bei Diebstählen im Einzelhandel 5 Milliarden Mark betragen. Dieser angerichtete Schaden nähert sich dem Gewinn, der bei 6 Milliarden Mark liegt. 340 Vgl. die Pol. Kriminalstatistik 1963, 145. Genau heißt es dort: „Diebstahl aus/in Kauf- häusern und Selbstbedienungsläden“. ] 34 Hier soll von einem weitgefaßten Begriff des Ladendiebstahls ausgegangen werden, der jegliche Entwendung von zum Verkauf ausliegender Handelsware umfaßt, so daß außer Selbstbedienungsläden (und Supermärkten) auch Warenhäuser darunterfallen, wäh- rend der eigentliche Ladendiebstahl (i. e. S.) in herkömmlichen Einzelhandelsgeschäf- ten begangen wird, in denen der Verkauf an den Kunden individuell durch das Verkaufs- personal erfolgt. Vgl. ausführlich zu den einzelnen Differenzierungen Geerds Laden- diebstahl 534 ff. sowie Groß/Geerds 1233 ff. 342 Nach der Pol. Kriminalstatistik ergibt sich folgendes Bild: Jahr bekanntgewordene Fälle 1963 43.325 1968 99.774 1978 281.660 1981 345.254 Seit 1977 wird der Ladendiebstahl als „Diebstahl von ausgelegten Waren durch Kunden während der Geschäftszeit“ definiert. Vgl. Pol. Kriminalstatistik 1977, 6 und 76. 343 Die Bekämpfung dieser sog. Bagatellkriminalität, die allerdings durch ihr „massenhaf- tes“ Auftreten eine starke Belastung des Rechtsstaates darstellt, hat zu einer lebhaften Diskussion über mögliche Reaktionen auf Ladendiebstähle geführt. Sie war Thema auf dem 51. Dt. Juristentag; im Rahmen der zahlreichen Reformvorschläge wurde sogar ein Gesetzesentwurf (AE-GLD) vorgelegt. Vgl. stellvertretend für viele Arzft JuS 1974, 693 ff.; Geerds DRiZ 1976, 225 ff.; Berckhauer DRiZ 1976, 229 ff.; Meurer 1 ff.; Röss- ner 3 ff. jeweils mit zahlreichen weiteren Nachweisen. Siehe auch Verhandlungen des 51. Dt. Juristentages Gutachten D und E. 53 die sogenannten (Kauf-)Hausdetektive. Bei diesem Sicherheitsorgan handelt es sich typischerweise um Einzelpersonen, denen vom Arbeitgeber bestimmte Sicher- heitsaufgaben zugewiesen werden. Die Aufgaben der Kaufhausdetektive umfassen einmal den Eigentumsschutz der Firma, zum anderen den der Kunden. Der letztgenannte Bereich macht allerdings nur einen geringfügigen Teil der Tätigkeit aus, indem z. B. Kunden vor Taschen- diebstählen geschützt werden. Der Schwerpunkt der Arbeit der Kaufhausdetektive liegt auf dem Gebiet des Eigentumsschutzes des Unternehmens. Vorrangig geht es dabei um den Schutz der zum Verkauf ausgelegten Waren und um die Überwa- chung des Kundenverkehrs, da von seiten der Kundschaft dem Unternehmen grö- 344 ßerer Schaden droht . Bei der Größe der Kaufhäuser und dem nahezu unüberschaubaren und regen Kun- 345 denverkehr sind jedoch heute die Kaufhausdetektive oft nicht mehr allein auf sich gestellt. Je nach Größe und Struktur des Unternehmens werden mehrere De- tektive beschäftigt; zusätzlich wird das Personal in die Überwachung des Kunden- verkehrs einbezogen, indem z. B. durch Ausloben von sogenannten Fangprä- mien*“ die Motivation der Angestellten erhöht werden soll, oder das Verkaufsper- 347 sonal wird besonders geschult ° Hinzu kommen in größeren Unternehmen noch selbständige Betriebsschutzabtei- lungen, die neben dem Bedienen und Warten technischer Einrichtungen (z. B. Be- lüftungs- und Beleuchtungssysteme) beispielsweise Alarmanlagen überwachen und -prüfen. Dort sitzen oft weitere Detektive oder sonstige Mitarbeiter an Moni- toren und beobachten von dort das Geschehen im Kaufhaus 348 . Außer solchen technischen Einrichtungen ist gerade das geschulte Auge des Detektivs immer 344 So spricht z. B. Langer der kriminalist 1976, 412 vom „Mankomacher Kunde“; siehe auch Kalleicher 3 ff. 345 Stoperan der kriminalist 1976, 679 nennt eine Zahl von 10.000 — 30.000 Kunden, die ein normales Haus in einer guten Geschäftslage täglich besuchen, mithin also durchschnitt- lich so viele Menschen, wie eine Kleinstadt Einwohner hat. 346 Zur Problematik vgl. Steinke Kriminalistik 1973, 495 ff.; Wälde NJW 1972, 2294 f. mit zahlreichen weiteren Nachweisen zu Literatur und Rechtsprechung. Kraft der krimina- list 1977, 191 kritisiert, daß mit dem Ausloben und Bezahlen von Fangprämien „der moralisch bedenkliche Kopfjäger des Wilden Westens seine . . Auferstehung (feiert)“. 347 So hört man derzeit häufiger von folgenden Schulungsmaßnahmen: Kaufhäuser enga- gieren „professionelle Diebe“, die unter den Augen der Verkäufer und Verkäuferinnen Waren „stehlen“. Bei der Schulung selbst legen sie dann die „gestohlenen“ Artikel vor und erklären der erstaunten Belegschaft, wie diese Gegenstände aus dem betreffenden Unternehmen gelangten. 348 Langer der kriminalist 1976, 416 nennt die Kameraüberwachung das „teuerste und ver- mutlich unwirksamste“ Mittel zur Bekämpfung des Ladendiebstahls, da — bewegliche und stationäre — Kameras für jede gefährdete Stelle kaum in der erforderlichen An- zahl installiert werden können und zudem die Übermittlung zwischen Beobachter und Detektiv vor Ort zu lange dauert, um letzteren rechtzeitig zum Tatort gelangen zu las- sen 54 noch die beste Sicherung. Nur durch ständiges Beobachten kann er z. B. den nor- malen Verkaufsablauf an einer Kasse kennenlernen oder erkennen, wie der poten- tielle Dieb die Ware „einkreist“, um sie im geeigneten Moment einzustecken. La- dendiebe finden vielfältige neue Möglichkeiten, den Schaden zu vermehren und selbst bekannte Methoden wie z. B. das Verschwindenlassen von Waren in mitge- brachten Einkaufstaschen, Kinderwagen, Mantel- und Jackentaschen oder Regen- schirmen*“” haben immer wieder Erfolg. Kunden stecken beispielsweise kleine Schallplatten in die Hülle von Langspielplatten, eine Frau probiert verschiedene Ohrringe an und „vergißt“ ein Paar Clipse abzunehmen oder Zeitschriften werden offen unter dem Arm getragen und „mitgenommen “350. Die Beispiele, wie Kunden sich nach dem Selbstbedienungsprinzip Waren aussu- chen und das Kaufhaus auf direktem Wege zu verlassen suchen, ließen sich noch weiterführen, doch ist das Augenmerk der Kaufhausdetektive nicht allein auf den Kundenbereich gerichtet. Ein Großteil der Verluste der Kauf- und Warenhäuser, die oft nicht ertappten Kunden zugeschrieben werden, geht in Wirklichkeit auf das Konto der Angestellten eines Hauses*”', die für sich oder in Zusammenarbeit mit 352 Kollegen oder Kunden Waren beschaffen ® So gaben Verkäuferinnen, die laut Betriebsanweisung zurückgelassene Kassenbons zu ent- werten oder vernichten hatten, diese besonders Ausländern und Touristen nicht mit. Sie sammelten sie und suchten sich die passenden Waren mit der Wertangabe der Kassenbons aus. Darüber hinaus ließen sie sich sogar noch den Personalrabatt auszahlen’ Aber auch Lieferanten und Vertreter tauchen immer wieder als Täter oder Betei- ligte von Diebstählen und Unterschlagungen au f354‚ 349 Amelunxen 63, nennt eine Reihe von Beispielen, die anschaulich eine Palette des Ver- steckens und Wegschaffens der Beute verdeutlichen. Neben den oben genannten er- wähnt er auch das beim Diebstahl von Kleidung beliebte Übereinanderziehen von Klei- dungsstücken oder den Etikettenwechsel. Vgl. zu einzelnen Praktiken auch Langer der kriminalist 1976, 412 f. 350 Je dreister und offener Waren weggetragen werden, um so mehr Erfolg ist diesen „Kun- den“ beschieden. So wurden uns Fälle bekannt, daß Diebe, als Arbeiter verkleidet, ein Doppelbett entwendeten. Bei anderer Gelegenheit trug ein Mann ungehindert ein aufge- blasenes Schlauchboot aus einem Kaufhaus; erst als er zurückkehrte, um auch noch die Paddel zu holen, wurde man auf ihn aufmerksam. 351 Siehe Langer der kriminalist 1976, 414 sowie eine Kurznachricht in W+S 1983, 230. 352 Langer der kriminalist 1976, 414 berichtet von „Ringen“, die Personaldiebstähle durch- führten. In einem Fall war die Hälfte der Parfümerie-Abteilung eines Warenhauses be- teiligt. Teure Kosmetika wurden einfach in Handtaschen gesteckt; bei größeren Posten wurden Bekannte eingeschaltet, um Waren ohne Bezahlung aus der Abteilung zu brin- gen. Eine der mitbeteiligten Verkäuferinnen gab zu, im Laufe eines halben Jahres Kos- metika für 6000—7 000 DM entwendet zu haben. 353 Vgl. diesen Fall von Langer der kriminalist 1976, 414 als Beispiel für beliebte Manipula- tionen mit Kassenbons. Auch Nachrichten wie die folgende sind heute selbst in regiona- len Zeitungen keine Seltenheit mehr: So wurde im Darmstädter Echo v. 9. 6. 83 von einem Angestellten eines Bekleidungshauses berichtet, der sich mit Kleidungsstücken im Wert von mehreren Tausend Mark eingedeckt hatte. 354 Vgl. wiederum die Kurznachricht in W+S 1983, 230. 55 Mit Präventivmaßnahmen ist diesem Geschehen kaum beizukommen, daher ist die Arbeit des Kaufhausdetektivs auch überwiegend repressiver Natur. Der Detek- tiv kann verständlicherweise erst eingreifen, wenn er sicher ist, einen Dieb erkannt zu haben. Auch hinsichtlich der Bekämpfung der Personaldiebstähle sind mit Re- pressivmaßnahmen wie z. B. Torkontrollen am ehesten Erfolge zu erzielen. ]I. Hoteldetektive Im Gegensatz zu der betont repressiven Tätigkeit der Kaufhausdetektive ist die Arbeitsweise der Hoteldetektive fast ausschließlich präventiver Natur. Aufgrund der besonderen Struktur und Art eines Unternehmens wie derjenigen eines Hotels darf es erst gar nicht zu Diebstählen kommen. Ein Hotel, das von seinem Ruf und Weiterempfehlungen lebt, kann sich Diebstähle, die Gäste betreffen, in keiner Weise leisten und muß dementsprechend vorbeugend tätig werden. Dennoch ist die Zahl der Hotels, die Detektive beschäftigen, nicht sehr groß*, und die Vor- stellung von dem unermüdlich durch das Hotel streifenden und forschenden De- tektiv, der Hoteldiebe überführt, gehört eher der Fernsehwelt als der Wirklichkeit an Beschäftigt ein Hotel einen Detektiv, so handelt es sich wie beim Kaufhausdetek- tiv typischerweise um eine Einzelperson. Dabei kann es von Hotel zu Hotel sicher organisatorische Unterschiede geben, insbesondere wenn es sich um sehr große Hotels handelt oder z. B. um einen Hotelkomplex, der außer Hauptgebäude Ne- benhäuser und Bungalows umfaßt. Entweder werden mehrere Detektive beschäf- tigt oder bei besonderen Gegebenheiten, z. B. anläßlich einer Messe, zusätzlich weitere Detektive eingestellt. Aber auch Bedienstete wie Zimmermädchen, Kellner oder Portiers können die Detektive — unabhängig von der Größe eines Hotels — unterstützen. Das Aufgabengebiet eines Hoteldetektivs richtet sich außer auf den Schutz des Hoteleigentums, z. B. Handtücher, Bestecke, Dekorationsstücke aus Zimmern oder Fluren, die interessierte Gäste gern mitnehmen, vor allem auf den Schutz des Eigentums der Hotelgäste. Neben gelegentlichen Diebstählen von Hotelangestell- ten liegt das Hauptaugenmerk der Detektive bei Diebstählen durch Hotelgä- ste”*, Außer mit mehr „beiläufig“ stehlenden Gästen hat es der Hoteldetektiv da- 355 Viele Hotels scheuen neben hohen Versicherungsprämien auch noch zusätzliche Kosten für einen — u. U, erfolglosen — Hoteldetektiv. Billerbeck der kriminalist 1971, 11 be- richtet, daß ihm im Raum Hamburg nur ein einziges Hotel bekannt ist, das — und das vermutlich noch aus Prestigegründen — nebenher ein Privatunternehmen mit Überwa- chungsaufgaben betraut hat. 356 Gemeint ist die Tat des echten reisenden Täters, nicht die des gelegentlich diebischen Zimmermädchens. 56 bei mit einer besonderen Gattung von Hoteldieben, auch Hotelratten”” genannt, 358 zu tun. Mit deren unterschiedlichen Methoden, Tricks und besonderen „Ar- beitsweisen «359 muß er sich vertraut machen*; denn im Gegensatz zu anderen Straftaten kann beim Hoteldieb in vielen Fällen noch von der Täterperseveranz gesprochen werden. Nur die Aufmerksamkeit einzelner Hotelangestellter und das geübte Auge eines Detektivs können hier also vorbeugen. Dennoch ist die Gefahr der Entdeckung eines Hoteldiebes gering; zudem wird häufig nicht einmal Anzeige erstattet, sondern die ganze „Angelegenheit“ mit Hilfe der Versicherung diskret aus der Welt geschafft. B. Kontrollorgane Neben diesen soeben geschilderten privaten Sicherheitsorganen, die dem Werk- schutz bei begrenzterer Aufgabenstellung zumindest eng verwandt sind, gibt es noch andere Selbstschutzeinrichtungen, die spezielle Aufgaben, vorwiegend kon- trollierender und präventiver Art, erfüllen. I. Nachtwächter Die auch zur Gruppe privater Sicherheitsorgane zählenden Nachtwächter, gehören zur ältesten Form der Selbstsschutzeinrichtungen, die sich bis in unsere Tage ge- halten hat. Da Sicherheitsmaßnahmen auch heute noch vielfach als notwendiges Übel und vor allem kostenträchtige Last angesehen werden, greifen Unternehmen gerne auf Rentner zurück. Der Typ des „alten Nachtwächters“ ist daher immer noch anzutreffen‘'. Doch gehen allmählich Unternehmen dazu über, für diese 357 Als Hotelratten bezeichnet man insbesondere solche Diebe, die sich in Hotels einmie- ten, um dort etwas zu stehlen. Zu diesem Begriff siehe Groß/Geerds I 236. 358 Billerbeck der kriminalist 1971, 12 ff. nennt beispielhaft folgende sehr häufige „Trickar- ten“ von Hoteldieben: Doppelzimmer-, Klinkenputzer-, Nachschlüssel- und Schlüssel- forderertrick sowie den Homo-Trick. 359 Neben Groß/Geerds I 236 und Groß/Geerds ITI 315 f. vgl. zu den verschiedensten Ar- beitsmethoden auch eingehend Billerbeck der kriminalist 1971, 11 ff. 360 Einen eindrucksvollen Fall schildert Meier Kriminalistik 1980, 234. Ein Hoteldieb hatte u. a. die Situation ausgenutzt, daß in dem Hotel vom Korridor aus Schuhschubladen geöffnet und herausgezogen werden konnten. Er zog, wenn Schubladen übereinander angebracht waren, diese heraus und griff dann durch die so entstandene Öffnung und gelangte an die Zimmertür, die er dann öffnen konnte. 361 Siehe dazu von der Heiden W +S Dokumentation 1982, 491. Dem gesamten Sicher- heitsgewerbe haftet noch das Nachtwächter-Image an, doch ist es im Bereich der nächt- lichen Bewachung und Sicherung von Unternehmen besonders ausgeprägt und wird sich sobald auch nicht ändern, wenn weiterhin alte und invalide Personen für diese Aufgaben ausgewählt werden. 57 Aufgaben Bewachungsinstitute und damit eher professionelle Nachtwächter zu 362 beauftragen ° Es handelt sich hier — unabhängig davon, ob betriebsfremde oder angestellte Wächter tätig werden — in aller Regel um Einzelpersonen, die abends und in der Nacht besondere Bewachungsaufgaben und Tätigkeiten kontrollierender Art aus- üben. Dabei geht es meistens um Streifengänge, während deren Verlauf sie Schließeinrichtungen kontrollieren, Beleuchtungen oder Notbeleuchtung auf ihre Funktionsfähigkeit hin überprüfen und Alarmeinrichtungen überwachen. Dies kann entweder innerhalb eines Gebäudes geschehen, die Tätigkeit umfaßt aber auch Kontrollen im Außenbereich wie Betriebsgelände und Einfriedung. H. Pförtner Weitaus vielgestaltiger und nicht auf eine bestimmte Tageszeit beschränkt sind im Gegensatz zur Tätigkeit der Nachtwächter die Aufgaben der Pförtner. Sie werden in den unterschiedlichsten Bereichen und Unternehmen eingesetzt und sind außer in der Industrie auch bei Behörden u. ä. anzutreffen. Gerade in unseren Tagen hat der Pförtnerdienst wieder an Bedeutung gewonnen; denn im Rahmen von (Bom- ben-)Drohungen und Terroranschlägen, die sich gegen Behörden und Unterneh- 363 men der unterschiedlichsten Art richten und richteten ‚ ist besonders die Zu- gangskontrolle ein bedeutsamer Sicherheitsfaktor geworden. Zudem ist der Pfört- ner eine Art „Visitenkarte 364 des Unternehmens. Er ist der erste Betriebsangehö- rige, mit dem außenstehende Personen (z. B. Kunden, Besucher, Vertreter oder Lieferanten) Kontakt aufnehmen, sein Erscheinungsbild und Verhalten läßt Rück- schlüsse auf den Betrieb selbst zu. Neben Geschick im Umgang mit Menschen muß er gute Kenntnisse der betriebli- chen Organisation und der Gepflogenheiten des Unternehmens haben sowie die technischen Einrichtungen seines Dienstbereiches kennen. Im wesentlichen um- faßt sein Aufgabengebiet Kontroll- und Ordnungsaufgaben, die überwiegend prä- ventiver Natur sind. Dabei handelt es sich insbesondere um diejenigen Ordnungs- aufgaben, die der Werkschutz im Rahmen der Sicherung und Überwachung des Personen- und Fahrzeugverkehrs erfüllt‘®. Um Wiederholungen zu vermeiden, soll daher das Aufgabengebiet des Pförtners nur noch einmal kurz angesprochen und bereits Gesagtes in Erinnerung gerufen werden. 362 Hier ist eine gewisse Skepsis angezeigt, denn auch von diesen Bewachungsfirmen wer- den häufig gerade für die nächtlichen Aufgaben ältere Menschen eingesetzt oder aber Personen für die Bewachung und Sicherung herangezogen, die diese Arbeit nur gele- gentlich oder zum Nebenverdienst ausüben. 363 Vgl. ausführlich Rupprecht W +S 1983, 237 ff. 364 Vgl. Bauer/Haase 42. 365 Siehe 2. Abschnitt B I 3 dieses Teils der Arbeit. 58 Schwerpunkt der Arbeit des Pförtners ist die Zugangskontrolle zu einem Unter- nehmen oder einer Behörde. Im wesentlichen gilt es zu verhindern, daß sich frem- de Personen (ob Besucher, Lieferanten o. a.) ohne Erlaubnis und ungehindert auf einem Werksgelände, in einem Betrieb selbst oder einer Behörde aufhalten 366 i Doch auch die Betriebs- bzw. Behördenangehörigen selbst werden vom Pförtner 367 kontrolliert. Sie haben beim Betreten ihrer Firma oder Dienststelle Ausweise vorzuzeigen oder aber müssen, z. B. durch einen sog. Passierschein, dem Pförtner dartun, daß sie beispielsweise während der Arbeitszeit das Unternehmen verlassen dürfen. Entsprechend verhält es sich mit dem Fahrzeugverkehr, auch hier prüft der Pfört- ner die Zugangsberechtigung fremder Fahrzeuge und kontrolliert insbesondere beim Verlassen des Betriebsgeländes Fahrzeug und Ladung*®. Ebenso werden z. B. Ausfahrt und Rückkehr betriebseigener Fahrzeuge notiert, wobei in einigen Be- trieben beim Pförtner eine Fahrerlaubnis vorzulegen ist. Oftmals erfolgt auch noch eine Kontrolle der Ladung. Während bei diesen Aufgaben die Grenze zwischen Präventiv- und Repressivmaß- nahmen nicht mehr exakt zu ziehen ist, haben beispielsweise stichprobenartige Kontrollen, die der Pförtner aufgrund der Betriebsordnung beim Verlassen des Unternehmens vornehmen darf, repressiven Charakter. Betriebsangehörige haben dabei auf Verlangen Aktentasche, Handtasche o. ä. tragbare Behältnisse zu öff- nen oder z. B. die Besichtigung der Innenräume eines Fahrzeugs zu gestatten. Aufgrund der eingangs erwähnten Bedrohungen, die sich gerade gegen öffentliche Einrichtungen oder bestimmte Firmen (z. B. Baufirmen) richten, werden daher solche Kontrollen auch beim Betreten des entsprechenden Gebäudes durchgeführt und Besucher bzw. Betriebsfremde beispielsweise auf Waffen durchsucht. Außer diesen, die Sicherheit und Ordnung eines Unternehmens oder öffentlichen Gebäudes betreffenden Aufgaben übt der Pförtner gerade bei Behörden u. ä. gleichzeitig eine Art Informationsdienst aus, d. h. er teilt Besuchern Öffnungszei- ten bestimmter Ämter und Abteilungen mit oder händigt Informationsmaterial aus IHN. Hausmeister An die Personengruppe der Hausmeister denkt man zwar nicht unmittelbar, wenn von privaten Sicherheitsorganen die Rede ist. Dennoch ähneln deren Aufgaben im 366 Was im einzelnen zur Regelung des sog. Besucherverkehrs erforderlich ist, siehe aus- führlich WS Dokumentation 1979 Teil 1 und 2. 367 Zum Ausweiswesen vgl. ASW-Handbuch 25 ff. sowie eingehend Heinrichs 23 f. 368 Zur Kontrolle des sog. Fahrzeug- und Warenverkehrs siehe Bauer/Haase 50 ff.; ASW- Handbuch 29 f. und GSW 24 f. 59 weitesten Sinne dem Aufgabenbereich des Werkschutzes; auch hier lassen sich Ordnungs- und Sicherheitsaufgaben unterscheiden. Hausmeister sind in den unterschiedlichsten Bereichen anzutreffen. Fast in jedem Unternehmen, bei Behörden, in Schulen, aber auch in Wohngebäuden, vor allem in Hochhäusern, üben sie eine wichtige Funktion, allerdings mehr im Hinter- grund, aus. Sie spielen dort in etwa die Rolle des „Mädchen für alles“. Hausmei- ster kümmern sich um die — im weitesten Sinne — technischen Einrichtungen, d. h. sie kontrollieren, abgesehen von Alarmanlagen, die Beleuchtung, kümmern sich um Heizvorrichtungen, das Vorhandensein und den ordnungsgemäßen Zu- stand aller Einrichtungen des Brandschutzes, der Unfallverhütung und der Ersten Hilfe und beseitigen, soweit erforderlich, entsprechende Gefahrenquellen. Des weiteren tragen sie Sorge dafür, daß die Hausordnung — soweit vorhanden — ein- gehalten wird. Überprüft man diese Tätigkeit der Hausmeister unter dem Gesichtspunkt der Re- pressiv- bzw. Präventivmaßnahmen, ist die Tätigkeit überwiegend präventiver Na- tur. Soweit der Begriff Repressivmaßnahme hier überhaupt anzuwenden ist, erfol- gen solche allenfalls in Form von „Zurechtweisungen“, wenn sich beispielsweise jemand unbefugt auf einem Gelände aufhält oder die Hausordnung nicht einhält. C. Selbständige Sicherheitsorgane Neben den bisher in diesem Abschnitt genannten abhängigen Sicherheitsorganen, die bei mehr oder minder großem Umfang Einzelaufgaben des Werkschutzes wahrnehmen, übernehmen nicht selten auch Bedienstete selbständiger privater Si- cherheitsunternehmen derartige Aufgaben. Private Sicherheitsunternehmen stel- len ihre Kräfte bestimmten anderen Unternehmen für Sicherungszwecke zur Ver- fügung 369 ® Bei den hier angesprochenen eigenständigen Organen handelt es sich um selbstän- dige Wach- und Sicherheitsdienste, die zum einen als reine Bewachungsunterneh- men vor allem präventive Sicherungsaufgaben übernehmen, sich aber zum ande- ren auch auf bestimmte Sicherheitsleistungen wie z. B. Geld- und Werttransporte 370 spezialisiert haben . Typisch für diese Sicherheitsunternehmen sind die sog. Wach- und Schließgesell- schaften. Die Tätigkeit dieser Wach- und Sicherheitsunternehmen ist gemäß $ 34a 369 Kennzeichnend ist für derartige Sicherheitsdienste eine Doppelstellung: einmal sind die betreffenden Personen den fachlichen Weisungen des Auftraggebers unterstellt, zum anderen unterstehen sie personell (und disziplinarisch) demjenigen Sicherheitsunter- nehmen, das sie zur Verfügung stellt. 370 Außer Groß/Geerds II 483 siehe eingehend „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 266. 60 371 GewO erlaubnispflichtig . Besondere Zulassungsvoraussetzungen für dieses Ge- 372 werbe gibt es jedoch nicht . Die Erlaubnis ist nur dann zu versagen, wenn Tatsa- chen die Annahme rechtfertigen, daß der Antragsteller die für den Gewerbebe- trieb erforderliche Zuverlässigkeit nicht besitzt oder wenn er die für den Betrieb 373 erforderlichen finanziellen Mittel oder Sicherheiten nicht nachweist ° Der geringe Aufwand und die minimalen Zulassungsvoraussetzungen für dieses Gewerbe haben sicherlich mit dazu beigetragen, daß in den letzten Jahren gewerb- P 374° liche private Sicherheitsunternehmen förmlich „aus dem Boden schossen Hauptursache für die steigende Zahl der Neugründungen und überhaupt die Nachfrage im privaten Sicherheits- und Bewachungsgewerbe ist jedoch die Ent- wicklung der Lage im Bereich der inneren Sicherheit”””, Im Zuge steigender Krimi- nalitätsentwicklung und besonders hoher Zuwachsraten der Raub- und Dieb- stahlskriminalität sowie im Zusammenhang mit Terroranschlägen auf die unter- schiedlichsten Personenkreise ist eine immer stärker werdende Verunsicherung der Bevölkerung bewirkt worden, die dazu führte, daß immer mehr Menschen zusätz- lichen privaten Schutz suchen. So stieg die Zahl der Wach- und Sicherheitsunter- nehmen von 1960 bis 1980 von 332 auf 543, d. h. um 63,3 %?’°. Eine im Jahre 1981 vom Bundesminister des Innern veranlaßte Umfrage bei allen Bundesländern hat 371 Als Wach- und Sicherheitsgewerbe werden Unternehmen bzw. Einzelpersonen bezeich- net, die ihren Kunden gewerbliche Sicherheit, d. h. die Bewachung von Leben oder Ei- gentum als Dienstleistung anbieten (34a GewO). Zur Entwicklung der gewerblichen Si- cherheitseinrichtungen und in diesem Zusammenhang auch zu $ 34a GewO näher Fed- ler PFA 1977, 76 ff. 372 Vgl. Groß/Geerds IT 485; eingehend befaßt sich mit dieser Problematik auch New- mann 128 ff. 373 Kriterien für die erforderliche Zuverlässigkeit sind in Allgemeinen Verwaltungs- und Ausführungsvorschriften einiger Bundesländer (Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Bremen, Hamburg, Niedersachsen) zum Bewachungsgewerberecht festgelegt. Sie ent- halten Regelungen über die Einstellung und Beaufsichtigung von Wachpersonen, die Behandlung und Aufbewahrung von Waffen und über die Duldung der behördlichen Nachschau. Vgl. ausführlich wiederum „Bericht zur Lage“ W+S Dokumentation 1982, 266. 374 Schriml W +S Dokumentation 1982, 484 spricht von einer „inflationären Neugrün- dungswelle“ ab etwa 1977. Siehe auch Wernitz WS 1979, 134 ff. 375 Aufgrund der Kriminalitätssteigerung und der Entwicklung des Terrorismus war es am 15. 12. 1977 in der Haushalts-Ausschußsitzung des Deutschen Bundestages zu einer An- frage gekommen, als deren Ergebnis der „Bericht zur privaten Wahrnehmung von Wach- und Sicherheitsaufgaben“ vorgelegt wurde. Siehe auch Wernitz WS 1979, 137 f. und Häring WS 1979, 162 f. 376 Dabei verzeichnete Schleswig-Holstein mit 130 % die stärkste Zunahme, gefolgt von Bayern mit 109 % und Hessen mit 106,2 %. Näher dazu Kusch W+S 1983, 130, der auch Zahlen zur Umsatzentwicklung vorstellt. Siehe auch Musebrink Sicherheitsreport 1983, 9 ff. 61 einen Bestand von rund 1.000 privaten Wach- und Sicherheitsunternehmen erge- ben 377. Selbst wenn der Ruf dieser Unternehmen nicht immer der beste ist, was zum Teil noch vom alten „Nachtwächter-Prestige“ herrührt und zum anderen durch be- stimmte Verhaltensweisen und Auftreten in der Öffentlichkeit (Stichwort: „Schwarze Sheriffs “)378 hervorgerufen wird, so hat das der allgemeinen Entwick- 379 lung keinen Abbruch getan. Mißstände innerhalb des Gewerbes selbst dringen zudem selten oder gar nicht an die Öffentlichkeit, so daß auch von daher kaum ein Einfluß auf die steigende Entwicklung ausgeht. Das Wach- und Sicherheitsgewerbe bietet heute neben den reinen Bewachungsauf- gaben wie z. B. Schließdienst, Bewachen von Anwesen, Betrieben und Parkplät- zen, eine umfangreiche, differenzierte Palette von Dienstleistungen an”°, die es im übrigen erschwert, den wahrgenommenen Tätigkeitsbereich der gesamten Bran- che klar einzugrenzen. Er ist ständigen Schwankungen unterworfen und orientiert sich direkt oder indirekt an der jeweiligen Sicherheitslage. Beispielhaft lassen sich folgende Bereiche nennen: Transportbewachung, Personenbegleitschutz, Schutz von Industrieanlagen, Bewachung militärischer Anlagen, Fluggastkontrolle, Fahrzeug-, Schiffs- und Baubewachung, Veranstaltungsdienst (Kassen-, Absperr-, Ordnungs- und Kontrolldienst) und Raumschutz mit elektronischen und sonstigen 381 Sicherheitsgeräten ° Diese Dienstleistungen nehmen Kunden unterschiedlichster Art in Anspruch. Dazu gehören die Deutsche Bundesbahn, die Deutsche Bundespost, die Bundes- wehr sowie die Stationierungskräfte, auch Behörden und Kommunaleinrichtun- gen, ferner Rundfunk- und Fernsehanstalten sowie Kernkraftwerke, Erdölraffine- rien, Fabriken und Lager aller Art, daneben selbstverständlich auch Banken, Kaufhäuser, Supermärkte und Einzelhandelsgeschäfte. Ebenso gehören Messe- 377 Vgl. „Bericht zur Lage“ W +5S Dokumentation 1982, 266 f. sowie wiederum Muse- brink Sicherheitsreport 1983, 9 ff. Vgl. auch einen etwas zurückliegenden Beitrag von Häring WS 1979, 163. 378 Roßnagel ZRP 1983, 61 berichtet von dem Verhalten der Wachleute eines Münchner Wach- und Sicherheitsunternehmens, die während ihrer Dienstzeit z. B. aus Jux Schieß- übungen veranstalteten. 379 So sind Fälle bekannt, in denen ein „Unternehmen“ aus einem Raum bestand, lediglich mit einem Stuhl und einem Telefon ausgestattet und das einen „Geschäftsführer“ hatte. Dieser „Leihunternehmer“ fuhr nach Erhalt eines Auftrages mit seinem Mercedes und einem Kofferraum voller Mützen zu den bekannten Kiosken und heuerte sich dort Leu- te an. Denen erteilte er den Auftrag, für 10 DM pro Tag (= 10 bis 12 Std.) an einem be- stimmten Ort „stehenzubleiben“. 380 Zur Spezialisierung siehe Groß/Geerds II 483 sowie „Bericht zur Lage“ W +S Doku- mentation 1982, 266. 381 Eingehend wiederum „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 266; vgl. auch Kusch Die Polizei 1977, 14 ff. und Gemmer Sicherheitsreport 1982, 14. 62 und Sportveranstalter oder Organisatoren von Musikfestivals zum Kundenkreis, auch Museen und Schlösser bedienen sich der Dienstleistungen und nicht zuletzt 382 auch Einzelpersonen ° Bei der Beauftragung selbständiger Wach- und Sicherheitsunternehmen spielt der Kostenfaktor natürlich eine erhebliche Rolle. Deren Personal ist oft billiger als ein betriebseigener Werkschutz, dessen Mitarbeiter als Arbeitnehmer des Betriebes, wie jeder andere dort tätige Betriebsangehörige, Anspruch auf die gesamten sozia- len Leistungen haben**. Zudem kann dieser Personenkreis problemlos — im Ge- gensatz zu angestellten Arbeitnehmern — „abgebaut“ werden, wenn dem Unter- nehmen die Ausgaben für die Bewachung und Sicherung zu hoch werden oder das Unternehmen kann, bei sich ändernden Sicherheitsbedürfnissen, diese „Leihwerk- schützer“ einfacher auswechseln. Die Gefahr besteht allerdings, daß bei der gro- ßen Zahl solcher Unternehmen Bewachungsfirmen mit Dumping-Preisen operie- ren, die weder personell noch organisatorisch oder technisch in der Lage sind, die vertraglichen Zusagen zu halten. Niedrige Preise sagen also oft etwas über die 384 . (mangelnde) Qualität der angebotenen Arbeitskräfte aus Der hier kurz angesprochene Tätigkeitsbereich zeigt, daß die Aufgaben dieser pri- vaten Wach- und Sicherheitsdienste keineswegs nur Privatinteressen stützen, son- dern sie kommen auch staatlichen Sicherheitsorganen wie der Polizei zugute. So wird deutlich, daß durch die private Wahrnehmung von Sicherheitsaufgaben, an- gefangen beim Werkschutz über die in diesem Abschnitt genannten Organe bis hin zu den gewerblichen Wach- und Sicherheitsunternehmen, ein wesentlicher Beitrag zur allgemeinen Sicherheit geleistet werden kann. 382 Aufschlußreich auch insoweit „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 266. 383 Laut Manteltarifvertrag v. 1. 1. 1981 (gültig bis 1985) haben die Wachmänner eine 72 Stunden-Woche. Der Grundlohn beträgt 5,98 DM/Std.; beim Urlaub von 25 Tagen werden Sonn- und Feiertage eingerechnet. Daß dieser Personenkreis nicht besser (ge- werkschaftlich) organisiert ist, liegt sicher auch daran, daß ein Teil der Leute diese Tä- tigkeit als Zweit- oder Nebenbeschäftigung ausübt. 384 Die Bereitschaft und das Interesse an Aus- und Fortbildung des Wachpersonals wird sicher nicht dadurch gefördert, wenn Unternehmen mit qualifiziertem Personal und da- mit zwangsläufig höherer Kalkulation gegenüber Billiganbietern stets das Nachsehen haben. Staatliche Institutionen und allen voran die Bundeswehr, deren Beschaffungs- stellen grundsätzlich dem billigsten Anbieter den Auftrag geben, sind dabei Negativ- Beispiele. Vgl. dazu auch die Zusammenstellung von Ebner W+S Dokumentation 1982, insbesondere 480 und 486. 63 2. Teil Die Tätigkeit des Werkschutzes bei Kriminalitäts- bekämpfung und Verbrechenskontrolle Um die Arbeit des Werkschutzes bei der Kriminalitätsbekämpfung zu verdeutli- chen, sind zweckmäßig vorab diejenigen Bereiche darzustellen, in denen der Werkschutz tätig zu werden pflegt. Den Schwerpunkt dieser kriminalistischen Ar- beit des Werkschutzes bildet — wie angedeutet und noch näher darzulegen — je- doch die Prävention'. Allerdings ist seine repressive Tätigkeit nicht nur „augen- scheinlicher“, sondern seine Aktivitäten in diesem Bereich, insbesondere die Ahn- dung aufgedeckter Strafdelikte und Betriebsverstöße, leiteten Mitte der 60er bis Anfang der 70er Jahre eine kontrovers und engagiert geführte Diskussion ein”, die durch Stichworte wie „Betriebs-“ und „Selbstjustiz“ oder „Privatpolizei“ und „Privatarmee“ gekennzeichnet wird”. Diese Diskussion, in welcher am meisten die verfassungsrechtliche Frage nach der „Konkurrenz“ staatlicher und privater Justiz erörtert wurde“‘, dürfte jetzt als im wesentlichen abgeschlossen zu bezeichnen sein’. Die Bewertung der Betriebsjustiz aus kriminalpolitischer Sicht®, der Standort des Werkschutzes in diesem Komplex sowie das Gebiet der damit betroffenen Betriebskriminalität sind jedoch immer noch unzureichend erforscht’. Um die Diskussion zu versachlichen und auf die wirklich kritischen Punkte zu konzentrieren, ist es daher angebracht, zunächst einmal die hier bedeutsamen Er- scheinungsformen der Betriebskriminalität zu erörtern, ohne dabei bereits auf Funktionen und Aufgaben des Werkschutzes einzugehen. Erst im Anschluß an 1 Siehe stellvertretend für viele Hammacher W+S 1980, 390, der davon spricht, daß der weitaus überwiegende Teil der Werkschutzaufgaben (ca. 90 %) rein präventiver Natur sei. 2 Vgl. zu dieser Entwicklung z. B. Baur JZ 1965, 163 ff.; Kienapfel JZ 1965, 599 ff.; Mey- er-Cording NJW 1966, 225 ff.; Zöllner ZZP 83 (1970), 365 ff.; Baumann ZZP 84 (1971), 297 ff.; Hoffmann-Riem PFA 1977 (Heft 3), 6 ff. und „Bericht zur Lage“ W +S Doku- mentation 1982, 265 ff. 3 Neben Franzheim JR 1965, 459 und Hoffmann-Riem PFA 1977 (Heft 3), 6 ff. sowie Kuhlmann ZRP 1977, 298 ff. siehe z. B. Lisiecki 170; Britsch WS 1979, 36 ff.; Rössmann WUS Information 1978, 171 ff.; Riester WUS Information 1978, 176 ff.; Pfennig WUS Information 1980, 234 ff.; Wehner W +S 1980, 220 ff. und Hammacher W +S 1980, 387. 4 Ausführlich dazu Wassermann 53 ff. mit weiteren Nachweisen. S So wohl auch Wehner W+S 1980, 220 ff.; Britsch W+S 1980, 263 ff. und Hammacher W+S 1980, 387 f. 6 Vgl. näher Wassermann 55. 7 Auf dieses Manko weist beispielsweise auch Amelunxen 9 hin. 64 diesen Überblick sollen in einem 2. Abschnitt diejenigen Maßnahmen behandelt werden, mit denen solche Delinquenz durch Werkschutzangehörige repressiv oder präventiv bekämpft werden soll. Da die Wirksamkeit derartiger Repressiv- und Präventivmaßnahmen nur gewährleistet ist, wenn ihnen auch Reaktionen, d. h. Sanktionen folgen, sollen sodann in einem 3. Abschnitt die häufigsten Sanktions- bzw. Reaktionsformen kurz dargestellt werden. Dies leitet zugleich zu Fragen der Einschaltung und Zusammenarbeit mit staatlichen Strafverfolgungsorganen über, einem zentralen Problem der Werkschutzarbeit. Erst danach wird es möglich sein, die Rolle und Stellung des Werkschutzes als eines Instruments der Kriminalitäts- bekämpfung in unserer Gesellschaft zu begreifen und richtig einzuordnen. 1. Abschnitt: Erscheinungsformen der Betriebskriminalität (i. w. S.) Ein wirklichkeitsnaher und einigermaßen genauer Einblick in die Tätigkeit des Werkschutzes bei der Kriminalitätsbekämpfung setzt voraus, daß zunächst einmal der Begriff der Betriebskriminalität erklärt wird, um diesen von der allgemeinen Delinquenz und insbesondere von der Wirtschaftskriminalität‘ abzugrenzen; denn nur so ist zu erkennen, um welche Formen der Delinquenz es bei der Werkschutz- arbeit vor allem geht. Die Betriebskriminalität ist bisher noch wenig erforscht’ und die Definitionen ge- hen entsprechend weit auseinander‘”. Sie reichen von eng gefaßten Begriffen, bei denen nur diejenigen Straftaten erfaßt werden, die von einem Betriebsangehörigen zum Nachteil des Betriebs oder in diesem begangen werden, ohne daß dies in For- men des Wirtschaftslebens erfolgt'', bis hin zur Subsumtion unter den Begriff der Wirtschaftskriminalität'*; mitunter wird der „Begriff“ so weit gefaßt, daß von einer Definition im eigentlichen Sinn nicht gesprochen werden kann‘°. 8 Etwa Ende der 50er Jahre begann das „Suchen“ nach einer Definition von Wirtschafts- kriminalität. Vgl. dazu näher Schäfer GrKrim 2 (1967), 15; 7eufel ArchKrim 155 (1975), 136. Als grundlegende erste Arbeiten aus kriminologischer und kriminalistischer Sicht siehe Zirpins/Terstegen 3 ff.; Geerds Kriminalistik 1968, 234 ff.; Geerds ArchKrim 158 (1976), 65 ff.; Bertling 13 ff. Mittlerweile ist die Literatur zu dem Komplex Wirtschafts- kriminalität kaum noch überschaubar. Aufschlußreich ist insoweit die Bibliographie von Berckhauer aus dem Jahre 1975, der dort bereits 748 Titel aufführt. © Zur Kritik Geerds ArchKrim 158 (1976), 66 ff.; Amelunxen 9; Leszinna der kriminalist 1974, 198. 10 Siehe wiederum Geerds ArchKrim 158 (1976), 70 sowie Weckert 7 und Karl Kriminalistik 1975, 349. 11 Vgl. insoweit ebenfalls Geerds ArchKrim 158 (1976), 70 und Weckert 7 f. 12 Zitiert nach Weckert 7. 13 Goos 55 f.; Beyer 28 ff.; Schmidt 24 ff.; Iversen 24 f£. und Forsbach 14 ff. definieren z. B. nicht den Begriff der Betriebskriminalität, sondern sie legen ihren Untersuchungen über Kriminalität in Industriebetrieben die gesamten dort erfaßten Delikte zugrunde. Eine Ab- grenzung hin zu allgemeiner Kriminalität versucht am ehesten noch Servatius 8 ff. 65 Auszugehen ist zweckmäßig von einem engeren Begriff der Betriebskriminalität; denn nur so bleibt der Blick auf die Arbeit und Zuständigkeit des Werkschutzes gerichtet und der Gesamtkomplex übersichtlich. Unter Betriebskriminalität (im eigentlichen oder engeren Sinn) sollen daher zu- nächst einmal diejenigen strafbaren Handlungen verstanden werden, die sich, von Betriebsangehörigen als Tätern begangen, gegen den Betrieb oder seine Funktion und andere Betriebsangehörige richten. Die so gefaßte Definition der Betriebskri- minalität (i. e. S.) umfaßt außer dem häufigen Arbeitnehmer- und dem „Kamera- dendiebstahl“'* aber auch andere Straftaten, die durch die besondere betriebliche Situation begünstigt werden. Häufig sind dies z. B. Betrug, Untreue, Unterschla- gung oder Sachbeschädigung, durch die sich einzelne Arbeitnehmer zu Lasten des Betriebs bereichnern oder dem Unternehmen sonst schaden (können). Diese zur Betriebskriminalität zu rechnenden Delikte können überwiegend infolge ihres Bezuges zu wirtschaftlichen Vorgängen im Betrieb oder den tatsächlichen Gegebenheiten zu einer kriminologisch weit zu verstehenden Wirtschaftskrimina- lität zu rechnen sein. Dabei ist es zunächst unerheblich, ob es sich — rechtwissen- schaftlich betrachtet — um echte Wirtschaftsstraftaten (i. e. S.)'” wie Konkursde- likte, Wettbewerbsverstöße, Steuerstraftaten usw. handelt oder um Wirtschafts- delikte i. w. S.'* wie Betrug, Untreue, Unterschlagung usw. Denn bedeutsamer als der damit gekennzeichnete Standort im System des Besonderen Teils des Straf- rechts oder ggf. Konsequenzen der Gesetzestechnik — wie etwa Regelungen im StGB oder einem Nebengesetz!’ — erscheint es, daß solche Verhaltensweisen ent- weder begriffsnotwendig oder doch typischerweise mit dem Wirtschaftsleben zu- sammenhängen. Dennoch sind diese zum Nachteil des Betriebs begangenen Straf- taten von der durch Betriebsangehörige begangenen Wirtschaftskriminalität abzu- grenzen. Insoweit sind die Delikte teilweise kongruent, wobei jedoch diejenigen Straftaten auszuklammern sind, die — wie z. B. der Kameraden- oder Taschen- diebstahl — nicht in Formen des Wirtschaftslebens begangen werden‘?. Der so umrissene Begriff der Betriebskriminalität (i. e. S.) ist aber noch etwas wei- ter zu fassen, um einen wirklichen Überblick über das Spektrum der Werkschutz- arbeit zu gewährleisten. Zu beachten ist im Rahmen dieser Betriebskriminalität i. w. S. nämlich noch eine weitere Gruppe von Straftaten, die bei Charakteristika 14 Vgl. zu diesem Begriff Amelunxen 38. 15 Siehe Groß/Geerds I 318; Zeidler GrKrim 13/1 (1974), 164 f.; Teufel ArchKrim 155 (1975), 135 ff. 16 Dazu wiederum Groß/Geerds I 315; Zeidler GrKrim 13/1 (1974), 165 f.; Teufel Arch- Krim 155 (1975), 141 ff. sowie Bertling 14. 17 Abgesehen von $ 265 StGB befinden sich alle in bezug auf Wirtschaftskriminalität rele- vanten Delikte in Nebengesetzen wie z. B. im GmbHG, der KO und AO oder dem UWG und GWB. 18 Es ist gerade ein Charakteristikum der Wirtschaftsdelikte, daß sie in Formen des Wirt- schaftslebens begangen werden. Vgl. Geerds ArchKrim 158 (1976), 71; Bertling 13 ff. und Niggemeyer 13. 66 allgemeiner Delinquenz einen zwar mehr äußerlichen, aber dennoch signifikanten und keineswegs unwesentlichen Bezug zum Betriebsgeschehen aufweist. Vor allem handelt es sich dabei um Straftaten, die zwar ohne eigentlichen Zusammenhang mit Betriebsvorgängen, aber im betrieblichen Bereich von Unternehmensangehö- rigen oder Dritten zum Nachteil von Kollegen‘* oder Kunden begangen werden. Mit diesen, durch den Betriebsbereich als speziellem Tatort geprägten Straftaten, die sich negativ entweder auf das Betriebsklima oder das Ansehen bzw. den Ruf des Unternehmens auswirken können, wird der Werkschutz ebenfalls befaßt”®. Darüber hinaus muß ferner, um das Bild der Werkschutztätigkeit abzurunden, auch solche Delinquenz erfaßt werden, die nichtabweichendes Verhalten im strik- ten strafrechtlichen Sinn betrifft; hier geht es vor allem um das weite Feld der Ver- stöße gegen Arbeitsschutzvorschriften und Arbeits- bzw. Betriebsordnungen. Auch ein derartiges Fehlverhalten wirkt sich als unmittelbarer oder mittelbarer Schaden zu Lasten des Betriebs aus und wird daher regelmäßig mit Sanktionen be- legt*. Allerdings sollten derartige Formen kriminellen Verhaltens im Betrieb nicht an- hand dieser für den Tätigkeitsbereich des Werkschutzes aufschlußreichen, jedoch mehr klassifikatorischen Kategorien geschildert werden. Vielmehr empfiehlt es sich, Delinquenz hier nach Kriterien zu ordnen, welche für die unterschiedliche Art der Straftaten und somit für ihre Auswirkungen auf den Betrieb aufschluß- reich erscheinen. Kann man so von Verstößen gegen Arbeitsschutzvorschriften solche gegen die Be- triebsordnung unterscheiden, sind wegen der großen Zahl derartiger Straftaten im übrigen zweckmäßig Vermögens- und Eigentumsdelikte von anderen Straftaten abzugrenzen, die — wie z. B. Brandstiftung und Umweltdelikte — einen signifi- kanten Bezug zum Betrieb und zur Betriebskriminalität aufweisen. Auf diese Weise dürfte das Spektrum der Delinquenz, mit welcher der Werkschutz üblicherweise befaßt wird, am besten augenscheinlich werden. Gleichzeitig wird so auch deutlich, daß die innerbetriebliche Kriminalität mit dem offiziell bekannten Verbrechensbild — wenngleich nicht im Umfang, so aber in der Struktur — weit- gehend übereinstimmt”. 19 Sogenannter Kameradendiebstahl; siehe Amelunxen 38. 20 Näher dazu Geerds ArchKrim 158 (1976), 70. 21 Näher hierzu Gaul JZ 1965, 665; Goos 60; Beyer 40 und Forsbach 17; auch Leszinna der kriminalist 1974, 198 f. 22 Dazu die Untersuchungen von Forsbach 14 ff.; Goos 37 ff£.; Schmidt 24 ff.; Beyer 17 ff. und /versen 58 ff.; siehe auch Amelunxen 37 und 46 sowie Kaiser Betriebskriminalität 24. 67 A. Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften und Betriebsordnung Bei Verstößen gegen Arbeitsschutzvorschriften und Regeln der Betriebsordnung handelt es sich — wie einleitend gesagt — nicht um strafbares Verhalten. Denn sol- che Verfehlungen haben an sich keine strafrechtliche Relevanz und sollten auch im Rahmen der Betriebskriminalität deshalb nicht aufgewertet werden, selbst wenn sie mitunter — z. B. bei Unfällen mit Personenschaden — sogar strafrechtlich re- levant werden können. Hier legen es vor allem Häufigkeit und u. U. gravierende Folgen eines Verstoßes gegen Arbeitsschutzvorschriften — sowohl für den Betrieb als auch für Arbeitskollegen oder Dritte — nahe, diese Verhaltensweisen zu be- rücksichtigen. Die Darstellung der wesentlichen Arbeitsschutzvorschriften, die ja überwiegend sogar staatliche Schutzvorschriften“ verkörpern, konzentriert sich auf das Ar- beitssicherheitsrecht und die Unfallverhütungsvorschriften. Denn gerade hier kommt dem Werkschutz eine bedeutsame Funktion im Zusammenhang mit der Fürsorgepflicht des Arbeitgebers und der ihm auch im Interesse von Betriebsfrem- den obliegenden Pflicht zur Verkehrssicherung zu. Ohne die Bedeutung der Arbeitsschutzvorschriften schmälern zu wollen, sind al- lerdings die Regelungen in Betriebsordnungen gewichtiger. Erst über die Betriebs- ordnungen — die im wesentlichen die konkreten Bedürfnisse des jeweiligen Be- triebs nach Sicherheit und Ordnung regeln — wird nämlich Fehlverhalten in die- sem Bereich mit Sanktionen belegt und so im Sinne der Betriebskriminalität (i. w. S.) „kriminalisiert“. I. Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften Arbeitsschutzvorschriften — auch als Arbeitnehmerschutzrecht“* bezeichnet — sind alle Regeln, die neben dem Arbeitsvertragsrecht das Recht abhängiger Arbeit dergestalt regeln, daß sie vor allem dem Arbeitgeber öffentlich-rechtliche Pflich- ten zum Schutz seiner Arbeitnehmer auferlegen. Dieses Arbeitsschutzrecht wird herkömmlich nach seinem Inhalt und nach dem Kreis der geschützten Personen 23 Das Arbeitsschutzrecht ist grundsätzlich öffentliches Recht. Vgl. Schaub 903; Hueck/ Nipperdey I 804. Diese Auffassung ist aber nicht unbestritten; zur gegensätzlichen Mei- nung siehe z. B. Herschel BB 1967, 929; Herschel RdA 1964, 44 jeweils mit weiteren Nachweisen. 24 Vgl. Schaub 903; Hueck/Nipperdey I 803 ff. Die begriffliche Kennzeichnung und das rechtspolitische Anliegen dieser Vorschriften lassen sich mit der Forderung nach „Hu- manisierung der Arbeitswelt“ überschreiben. Dies ist weniger als sozialpolitisches Anlie- gen, als vielmehr im Sinne von Sicherheits- und Gesundheitsschutz zu verstehen. Zur Entwicklung des Arbeitsschutzes siehe eingehend Herschel BB 1967, 929 ff. 68 gegliedert”. Inhaltlich unterscheidet man den Betriebs- oder Gefahrenschutz (sog. Betriebsschutz)”®, den Arbeitszeit-”” und den Arbeitsvertragsschutz*®. Der Betriebsschutz, dessen Kern das Arbeitssicherheitsrecht und die Unfallverhü- tungsvorschriften sind”, ist unter dem hier behandelten Aspekt der gewichtigere Teil des Arbeitnehmerschutzrechtes. Denn durch die Vorschriften des Betriebs-, Gefahren- oder technischen Schutzes soll der Arbeitnehmer vor Gefahren ge- schützt werden, die ihm aus den technischen Einrichtungen des Betriebs oder der Produktion drohen“. In diesem Bereich erfüllt der Arbeitgeber den wesentlichen Teil der ihm obliegenden Fürsorgepflicht. Diese Schutzpflicht verlangt — kurz gesagt — vom Arbeitgeber, die bei ihm be- schäftigten Arbeitnehmer nach Möglichkeit vor Gefahren zu schützen, welche mit der Arbeitsleistung, d. h. der Arbeit im Betrieb, verbunden sind. Infolge der gro- ßen Bedeutung dieses Gefahrenschutzes gibt es hier seit langem relativ eingehende gesetzliche Regelungen‘'. Der Arbeitgeber hat beispielsweise Räume, Vorrichtun- gen oder Gerätschaften, deren Beschaffung ihm obliegt, so einzurichten und zu unterhalten sowie ferner die von ihm angeordneten Arbeiten so zu regeln, daß der Arbeitnehmer gegen Gefahren für Leben und Gesundheit geschützt ist””, soweit das die Art der Arbeit überhaupt gestattet””. 25 Im persönlichen Geltungsbereich unterscheidet man den allgemeinen und besonderen Arbeitnehmerschutz. Während der allgemeine schlechthin für alle Arbeitnehmer gilt, zerfällt der besondere Arbeitnehmerschutz in bestimmte Gruppen, z. B. Frauen (MuSchG), Jugendliche (JArbSchG), Heimarbeiter (HAG) und Schwerbehinderte (SchbO). Vgl. insoweit Hueck/Nipperdey I 809 ff.; Schaub 905; 934 ff. und Bobrowski/ Gaul F X Rdnr. 1. 26 Siehe wiederum Schaub 904; 909 ff.; Hueck/Nipperdey 1 811 ff. 27 Zum Arbeitszeitschutz gehören das Verbot von Sonn- und Feiertagsarbeit sowie der Ar- beitszeitschutz im engeren Sinn, durch den bestimmte Höchstarbeitszeiten, Ruhepausen usw. festgelegt werden. Wieder Hueck/Nipperdey I 815 ff.; Schaub 914 ff. und Bo- browski/Gaul F X Rdnr. 4. 28 Der Arbeitsvertragsschutz ist verhältnismäßig schlecht ausgebildet, weil der Arbeitneh- mer insoweit üblicherweise schon durch das kollektive Arbeitsrecht geschützt wird. Zum Arbeitsvertragsrecht gehört z. B. das Verbot einer verborgenen nachteiligen Kennzeich- nung von Arbeitspapieren ($ 113 III GewO) und das Gesetz über die Mindestarbeitsbe- dingungen der Arbeitnehmer vom 11. 1. 1952 (BGBl. I, 17). Vgl. auch dazu näher Schaub 905; Bobrowski/Gaul F X Rdnr. 5; Hueck/Nipperdey TI 810. 29 Ausführlich dazu wiederum Schaub 905 ff.; Bobrowski/Gaul F X Rdnr. 4 ff. und Hueck/Nipperdey I 820. 30 Vgl. ebenfalls Schaub 905 ff. und Hueck/Nipperdey T811 ff. 31 So ausführlich Nikisch I 473 ff.; Staudinger/Nipperdey/Mohnen 8 618 Rdnr. 34; siehe auch den Überblick, den Reitner der kriminalist 1979, 413 ff. gibt. 32 Neben diesem gefahrenabwehrenden Bereich, der weitgehend durch gesetzliche Regelun- genabgegrenzt ist, besteht der Arbeitsschutz — unter dem Stichwort Arbeitshumanisierung — noch aus einem gestaltenden Teil, in dem versucht wird, z. B. Arbeitsbedingungen und -abläufe weitgehend menschengerecht zu schaffen. Hier hat auch eine noch relativ junge Wissenschaft, die Ergonomie, in den letzten Jahren zunehmend an Bedeutung gewonnen. 33 Vgl. dazu die Regelungen der $$ 618 I BGB, 62 I HGB und 120a GewO. Für die Arbeits- sicherheit und den Gesundheitsschutz haben z. B. das Maschinenschutzgesetz und das 69 Die Einhaltung der Arbeitsschutzvorschriften wird von den durch die Bundeslän- der bestimmten Stellen überwacht (vgl. Art. 83 GG)*. Neben diesen staatlichen Stellen sind auch die Sozialversicherungsträger mit Fragen der Arbeitssicherheit befaßt. So sind z. B. die Berufsgenossenschaften als Träger der Unfallverhütungs- vorschriften ermächtigt worden, mit Genehmigung des Bundesarbeitsministers entsprechende Unfallverhütungsvorschriften zu erlassen””. Diese Bestimmungen begründen außer Verpflichtungen für den Arbeitgeber zugleich auch Obliegenhei- ten für die zum Geltungsbereich zählenden Arbeitnehmer. Aus derartigen öffent- lich-rechtlich geprägten Verpflichtungen ergeben sich üblicherweise zugleich ar- beitsvertragliche Nebenpflichten, deren Verletzung u. a. privatrechtliche Schadens- ersatzansprüche nach den Vorschriften über unerlaubte Handlungen ($$ 823 II, 276, 249 BGB) begründen können. Da der Arbeitgeber die Durchführung bzw. Einhaltung der Arbeitsschutzvorschri- fen in aller Regel nicht selbst überwachen kann, darf er seine Verpflichtungen de- legieren” und Betriebsangehörige damit betrauen. Daher gibt es außer der Verant- wortlichkeit des Arbeitgebers”® insoweit ausdrückliche Bestimmungen über die Strafbarkeit von Betriebsleitern und Aufsichtspersonen”. 8 12 VBG 1 regelt aller- dings konkret, daß der Arbeitgeber, wenn er Aufgaben überträgt, nur insoweit von seiner Verantwortung entlastet wird, als er zusammen mit der Übertragung auch die zum Wahrnehmen der Pflichten erforderlichen Vollmachten erteilt; an- dernfalls bleibt derjenige Vorgesetzte oder Unternehmer verantwortlich, der letzt- lich über die entsprechenden Befugnisse verfügt“. Gesetz über technische Arbeitsmittel v. 24. 6. 1968 (BGBl. I, 1855) in der Fassung v. 12. 4. 1976 (BGBl. I, 965) eine zentrale Bedeutung. 34 Für Gewerbebetriebe sind das in aller Regel die Gewerbeaufsichtsämter (vgl. $ 138g GewO) sowie Sachverständige der staatlichen Überwachungsämter oder der Technischen Überwachungsvereine. 35 Näher dazu Hueck/Nipperdey 1811 ff. und Schaub 910. 36 Die Unfallverhütungsvorschriften werden zusammen mit ihren rechtlichen Grundlagen auch als Schutzgesetz zugunsten der Arbeitnehmer im Sinne von $ 823 II BGB bewertet. Erwächst einem Arbeitnehmer ein Schaden, weil er ohne Rücksicht auf die Erfüllung der Arbeitnehmerschutzvorschriften seine Dienstpflicht erfüllt hat, so ist der Arbeitgeber schadensersatzpflichtig. Vgl. dazu ausführlich Staudinger/Schäfer $ 823 Rdnr. 508 ff.; ferner Kohte 105 ff. und 308 ff. Zur Kasuistik vgl. den Überblick bei Schlegelberger/Schröder $& 62 Rdnr. 4 ff., sowie MK-Westermann 8 618 Rdnr. 22 ff. 37 Vgl. z. B. $ 719 RVO und $ 11 ASiG. 38 Der Arbeitgeber macht sich strafbar, sofern ihn ein Verschulden trifft; z. B. wenn er Zu- widerhandlungen duldet oder bei der Auswahl des Betriebsleiters bzw. der mit der Auf- sicht betrauten Personen fahrlässig handelt. Ausführlich dazu Hueck/Nipperdey TI 872. 39 Vgl.z. B. $ 151 GewO, $ 25 AZO und 8 58 JArbSchG. Siehe näher dazu auch Nikisch I 474 und wiederum Hueck/Nipperdey I 872. 40 Wegen der strafrechtlichen Folgen der Übertragung für den Beauftragten vgl. $ 14 II StGB, $ 9 II OWiG. Bzgl. der Verletzung der Aufsichtspflicht siehe $ 130 OWiG. 70 H. Verstöße gegen die Betriebsordnung Weitaus breiter und gewichtiger im Rahmen der Betriebskriminalität (i. w. S.) ist das Spektrum der Verstöße gegen die Betriebsordnung. Dabei handelt es sich um (inner-)betriebliche Normen, die anders als die Arbeitsschutzvorschriften nicht von Gesetzes wegen sanktionsbewehrt sind. Vor allem geht es um von Arbeitgeber und Betriebsrat im Rahmen von Betriebsvereinbarungen gemeinsam beschlossene Regeln“*', welche die wichtigsten personellen und sozialen Angelegenheiten eines Unternehmens festlegen“ und ein reibungsloses Funktionieren des Betriebes er- möglichen sollen**. Dabei wird im Rahmen der Ausgestaltung dieser Regeln häu- fig ein Sanktionskatalog festgelegt, aus dem ersichtlich ist, in welchen Fällen der Arbeitgeber welche Maßnahmen ergreifen kann““. Diese betrieblichen Ordnungs- regeln betreffen in mannigfacher Weise die innere soziale Ordnung eines Unter- nehmens sowie das Zusammenwirken und das Verhalten der Arbeitnehmer im Be- triebsbereich“. Aus dem wichtigsten Teil, dem der Ordnungsvorschriften“®, sollen nachfolgend einige Beispiele genannt werden, um solche (inner-)betrieblichen Re- geln und (Ordnungs-) Vorschriften zu verdeutlichen. Verläßt etwa ein Arbeitnehmer seinen Arbeitsplatz, um sich mit Kollegen zu unter- halten, zieht sich gar zu einem Schläfchen zurück“’ oder verläßt — ohne sich abzu- melden — „kurz“ den Betrieb, um private Besorgungen zu erledigen“, so schädigt er damit das Unternehmen — u. U. in mehrfacher Hinsicht. Einerseits erhält er für diese Zeit Lohn gezahlt, zum anderen kann durch das Entfernen vom Arbeits- platz ein möglicher Fehler im Betriebs- oder Produktionsablauf nicht gesehen, Ge- fahren nicht rechtzeitig erkannt werden. Besondere Gefahren entstehen durch 41 Die Arbeits- oder Betriebsordnung ist ihnrem Wesen nach eine Betriebsvereinbarung. Sie- he Koch 16 sowie eingehend Fitting/Auffarth/Kaiser $& 87 Rdnr. 17 ff. 42 Grundsätzlich zur Betriebsordnung und besonders zur geschichtlichen Entwicklung wie- derum Koch 16 und ausführlich Fitting/Auffarth/Kaiser 8 87 Rdnr. 1 ff. 43 Nikisch IT 128 äußert sich dazu wie folgt: „Um die im Betrieb vereinigten Arbeitskräfte zu produktiver Zusammenarbeit zu bringen, bedarf es einer Ordnung, die den Arbeit- nehmern ihr dienstliches Verhalten vorschreibt“. Vgl. auch Hueck/Nipperdey II 261 und Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 15, die vom „Gesetz des Betriebes“ sprechen. 44 Ausführlich dazu ebenfalls Koch 87 ff. und Fitting/Auffarth/Kaiser 8& 87 Rdnr. 18 ff. 45 Vgl. neben Hueck/Nipperdey II 261 und 394 wiederum die Musterarbeitsordnung bei Koch 28 ff. In einer vorliegenden Betriebsordnung ist dieser Komplex z. B. mit „Allge- meine Ordnungsvorschriften“ überschrieben und ist u. a. untergliedert in Regelungen über das Betreten und Verlassen des Werkes, über den Aufenthalt im Werk; ferner wer- den Regeln über Alkoholgenuß, Rauschmittel und Rauchen aufgestellt sowie über die Ordnung und Sauberkeit des Arbeitsplatzes. 46 Dieser Bereich ist in den Betriebsordnungen am ausführlichsten geregelt. In der Muster- arbeitsordnung bei Koch 40 ff. entfallen fast 30 % der Regeln auf diesen Komplex; bei der vorliegenden Betriebsordnung sind es ca. 25 %. 47 Besonders häufig ist dies bei Nachtschichten der Fall, wie die Beispiele bei Goos 82 f. zei- gen. 48 Auch dazu wiederum Goos 82 ff. 71 Verstöße gegen Rauch- und Alkoholverbote“. In der Regel werden solche Verhal- tensvorschriften jedoch nicht generell ausgesprochen””; nur bestimmte Berei- che”' oder Personen” unterliegen aus Sicherheitsgründen einem grundsätzlichen Verbot. Dennoch kommt es immer wieder zu Betriebsunfällen, weil infolge von Nichtbeachtung ein Feuer ausbricht, Betriebsangehörige zu Schaden kommen oder sich alkoholisierte Arbeitnehmer an Maschinen selbst verletzen bzw. sie so Unfälle von Arbeitskollegen oder Dritten verursachen””. Diese wenigen Beispiele zeigen, daß die Verstöße gegen Vorschriften der Betriebs- ordnung zwar keinen im eigentlichen Sinn strafrechtlich relevanten Gehalt haben, wenn man von einem bei Personenschäden oder Brandausbruch möglichen Fahr- lässigkeitsdelikt absieht. Vielmehr haben sie den Charakter von betrieblichen Ord- nungswidrigkeiten. Dennoch wirken sie sich nachhaltig auf Betrieb und Beleg- schaft aus. Nicht zuletzt wird durch solche Verstöße, die wir zur Betriebskrimina- lität i. w. S. zählen, dem Unternehmen oft ein erheblicher Schaden zugefügt”“. B. Eigentums- und Vermögensdelikte Kommen für die Betriebskriminalität i. w. S. nahezu alle Straftatbestände des Be- sonderen Teils in Betracht””, soll im Folgenden doch eine Auswahl derjenigen De- 49 Goos 82 schildert einen Fall, in dem Lehrlinge, die sich ein Modellager „häuslich“ — u. a. mit Radio — eingerichtet hatten und sich dort während der Arbeitszeit zurückzogen, durch weggeworfene Zigarettenkippen ein Feuer verursachten. 50 Zum Rauchverbot und damit zusammenhängender Rechtsfragen siehe neben einer frü- heren Darstellung von Zöllner DB 1957, 117 f. stellvertretend Schaub 213 m. w. Nach- weisen. 5 z Bei einem Rauchverbot ist das z. B. für Werksbereiche der Fall, in denen mit feuerge- fährlichen Stoffen gearbeitet wird. Siehe dazu Koch 41, näher Sam/Hellwig 11. 52 Bei Alkoholverboten sind dies Personen, die eine bestimmte Tätigkeit ausüben, z. B. Fahrer, Kranführer oder Hitzearbeiter. Vgl. dazu Sam/Hellwig 10. 53 Jährlich treten mindestens 300 000 meldepflichtige Arbeitsunfälle auf, bei denen Alko- holeinfluß im Spiel war. Die Dunkelziffer ist überdies beträchtlich. Näher zur gesamten Problematik Sam/Hellwig 5 ff. Zu Verstößen in Zusammenhang mit Alkohol siehe auch Beyer 92, der als einziger bei seiner Untersuchung über Kriminalität in Industriebetrie- ben auf diese Problematik einging. 54 Neben Störungen im Produktionsablauf, die z. B. beim unerlaubten Entfernen vom Ar- beitsplatz auftreten können oder unmittelbare Gefährdungen von Kollegen, wenn sich Mitarbeiter nicht an Alkohol- oder Rauchverbote halten, fehlt z. B. ein alkoholgefähr- deter Mitarbeiter zweieinhalbmal so lange pro Jahr wie ein „Durchschnittsmitarbeiter“. So die Feststellungen des Schering-Konzerns, Berlin, in einer betriebsinternen Untersu- chung. Siehe dazu FR Nr. 176 vom 2. 8. 1983. Da zu diesen Kosten bei der Neueinstel- lung von Mitarbeitern zusätzlich Beträge zwischen 5.000,— und 10.000,— Mark anfal- len, hat der Konzern aufgrund dieser Gegebenheiten ein firmeninternes Modell mit So- zialarbeitern für den Umgang mit alkoholgefährdeten Beschäftigten entwickelt. 55 Goos 55 ff.; Schmidt 26 ff.; Beyer 28 ff. und Iversen 36 ff. fassen die Skala u. E. zu weit, indem Beleidigungen, Vergehen wider die Sittlichkeit oder z. B. Sachhehlerei im Rahmen der Betriebskriminalität miterfaßt werden. 72 likte behandelt werden, denen im Rahmen der Betriebskriminalität und damit in der Werkschutzpraxis typischerweise und zumindest zahlenmäßig besonderes Ge- wicht — bei durchweg strafrechtlicher Relevanz — zukommt”®. Dies trifft vor al- lem auf die Eigentums- und Vermögensdelikte zu. Dabei ist es verhältnismäßig un- wichtig, inwieweit man im Einzelfall nur von Betriebskriminalität i. w. S. — wie beim Kameradendiebstahl — sprechen kann; unwesentlich ist auch, ob man eine solche Straftat als Wirtschaftsdelikt i. e. S. oder i. w. S. bezeichnen kann, was bei dieser Deliktsgruppe häufiger zutreffen dürfte. Wesentlich ist vielmehr, daß derar- tige Taten außer zu Lasten eines Betriebes auch zum Nachteil von Betriebsangehö- rigen (wie z. B. Kameradendiebstahl) oder Besuchern, insbesondere Kunden be- gangen werden können. Vom Täterkreis ist — gerade bei den Eigentums- und Ver- mögensdelikten — sowohl an Betriebsangehörige als auch an Dritte zu denken. I. Diebstahl Das äußere Bild der Betriebskriminalität”” wird heute ebenso wie früher, als die häufigen Fabrikdiebstähle ja gerade den Werkschutz als ständige Einrichtung not- wendig machten, eindeutig vom Diebstahl beherrscht”*. Der Betrieb ist insoweit nur Spiegelbild der Gesellschaft. Im Rahmen der Gesamtkriminalität machen Diebstähle bekanntlich etwa ein Viertel bis ein Drittel aller Verurteilungen nach dem Strafgesetzbuch aus””. Deshalb kann nicht überraschen, daß auch das Bild der Betriebskriminalität sogar in besonderem Maße vom Diebstahl geprägt wird®. 56 Weckert 8 ff. teilt die Kriminalität in Betrieben in fünf Erscheinungsformen: Diebstahl, Unterschlagung, Untreue, Betrug und (aktive und passive) Bestechung. Liesenborghs 17 ff. unterscheidet drei Gruppen: (1) große und kleine Kriminalität (dazu zählt er Dieb- stahl, Unterschlagung usw.), (2) Sachbeschädigung und Sabotage, Industrie- und Werk- spionage sowie (3) politische Aktivitäten. Vgl. auch Amelunxen 37 ff. 57 Zwar gibt es keine offizielle Statistik über Betriebskriminalität, aber viele Mittel- und Großbetriebe führen heute eine betriebsinterne Statistik über die Häufigkeit der Be- triebsdelikte sowie das Alter und die Dauer der Betriebszugehörigkeit der Täter. Siehe Amelunxen 37; näher Bauer/Haase 117 sowie Kaiser/Metzger-Pregizer 5 ff. und 105 ff. 58 Dazu näher Amelunxen 37 f£.; Weckert 8; Liesenborghs 17; Kaiser Betriebskriminalität, 25; Feest KrimJ 1971, 231. Nach Kaiser Betriebskriminalität 22 wurde bereits Anfang der 60er Jahre der durch Werkdiebstahl verursachte Schaden in der westdeutschen Indu- strie auf 5—86 Millionen Mark geschätzt. 59 Vgl. Groß/Geerds 1219; nach der insoweit allerdings verzerrenden (Verkehrsdelikte feh- len) Polizeilichen Kriminalstatistik 1981 11 betrug der Anteil des Diebstahls an allen er- faßten Straftaten fast 2/3. 60 Nach Servatius 12 waren 91,5 % aller Vermögensdelikte und 79 % aller im Betrieb regi- strierten Delikte Diebstähle; bei Schmidt 26 ff. waren 83,1 % der registrierten Delikte Vermögensdelikte und davon 92,5 % Diebstähle. /versen 66 ermittelte einen Anteil von ca. 88 % an den Vermögensdelikten; vergleichbar auch Beyer 35 ff. und Goos 55 ff., der allerdings eine Aufgliederung der Diebstähle nach Geschädigten vornimmt. Auch Bau- er/Haase 117 sprechen davon, daß etwa 90 % der eigentlich kriminellen Delikte Dieb- stähle sind. 73 Dies ist im übrigen angesichts der großen Versuchungen verständlich, die vom La- gern oft wertvollen Materials, der Unübersichtlichkeit der Lager und Magazine und von der genauen Ortskenntnis der Werksangehörigen ausgehen®'. Hinzu kommt heute ein weiteres Phänomen, das die Hemmschwelle bei Arbeitnehmer- diebstählen stark herabsetzt. Die zunehmende Größe der Betriebe und die damit verbundene Anonymität, wenn der Arbeitgeber nicht mehr „als Person“ in Er- scheinung tritt®, steigern die Gefahr der Arbeitnehmerdiebstähle ständig und be- trächlich®?. Ungeachtet der Vielfalt lassen sich verschiedene Formen des Diebstahls im be- trieblichen Bereich unterscheiden. Einmal handelt es sich nämlich um solche Dieb- stähle, die unmittelbaren Schaden für das Unternehmen bewirken, zum anderen gibt es Erscheinungsformen, die u. U. einen mittelbaren Schaden des Betriebes hervorrufen. Zur ersten Form gehören außer den zahlenmäßig oft unterschätzten Arbeitnehmerdiebstählen auch Diebstähle durch Kunden oder Dritte sowie sol- che, bei denen Arbeitnehmer und Außenstehende kooperieren. Für die an zweiter Stelle genannten Diebstähle, die für den Betrieb unmittelbar schädlich sein kön- nen, ist typisch, daß der Betrieb wie ein mehr zufälliger Tatort erscheint. Außer an ° den Kameradendiebstah 164 ist hier an Taten zu denken, bei denen Dritte im Betrieb bestohlen werden, wobei als Täter sowohl Betriebfremde als auch Betriebsangehö- rige in Betracht kommen können. Der Schaden, der durch Arbeitnehmerdiebstähle entsteht, ist greifbar und insge- samt beträchtlich®. Werkzeuge, Fertigware, Kfz-Teile, Elektroartikel usw.° sind begehrt, daneben sind aber auch Metalle (z. B. Kupfer oder Blei) oder Lacke, Far- ben und Kraftstoffe „gefragt“. So erschien sonntags morgens der Meister eines Chemiebetriebes am Tor der Firma wegen einer angeblichen Betriebsstörung. Bei der Ausfahrt kontrollierte der mißtrauisch geworde- 61 Besonders gefährdet sind Verbrauchsgüter und Fertigungsbetriebe. Vgl. neben Weckert 8 auch Amelunxen 37, 46. 62 Baak 48 bemerkt: „. .. die Entwendung von Betriebseigentum (treffe) lediglich eine un- bekannte Personengruppe, die mit dem Werk wenig zu tun habe und das „fortgenomme- ne Gut“ gar nicht vermisse“. Siehe auch Bauer/Haase 117 f. 63 Dieses Phänomen ist der Entwicklung bei den Kaufhausdiebstählen vergleichbar. Zu die- ser speziellen Problematik vgl. u. a. Kalleicher 5 ff.; Meurer 8 ff.; Tegel ArchKrim 132 (1963), 36 ff. und Wagner 11. 64 Darunter fallen diejenigen Diebstähle, bei denen ein Belegschaftsmitglied einem Kolle- gen etwas gestohlen hat (z. B. aus dem Spind, am Arbeitsplatz). Vgl. dazu Goos 55 und Amelunxen 38, der den Kameradendiebstahl als „das menschlich und sozial unerfreu- lichste Betriebsdelikt“ bezeichnet. 65 Behr FAZ vom 2. 9. 1970 berichtet von Millionenwerten, die jährlich verschwinden. Sie- he dazu auch Feest KrimJ 1971, 231 und Kaiser Betriebskriminalität 22 sowie Amelun- xen 37 und 46. 66 Siehe wiederum Behr FAZ vom 2. 9. 1970, der aus der Automobilbranche berichtet, daß wertvolle Autoradios, Sportlenkräder und Drehzahlmesser in beachtlicher Stückzahl verschwinden ebenso wie Kurbelwellen, Doppelvergaser und Werkzeuge sowie komplet- te Autos (!). 74 ne Pförtner und fand Lackfarben, Reinigungsmittel und Büromaterial unter den Sitzbänken des Fahrzeugs'57 Sogar komplette Autos gehörten schon zur Diebesbeute. Ein leitender Angestellter machte sich seine Position und die Tatsache zunutze, daß er nicht oder nur oberflächlich kontrolliert wurde. Er hängte an fabrikneue Fahrzeuge das Num- me31schild seines privaten Fahrzeugs und konnte so mindestes sieben Fahrzeuge steh- len Im industriellen und handwerklichen Bereich geht es den Tätern oft darum, sich auf diese Weise Werkzeug“ oder Material für Schwarzarbeit ’° oder häusliche Ba- steleien’! zu besorgen. Im Bereich des Handels zielen solche Arbeitnehmerdieb- stähle außer auf Geld vor allem auf den Eigenge- und -verbrauch der fraglichen Handelswaren’*. Mancher Arbeitnehmer hat auf diese Weise mit den Produkten seiner Firma einen regen Eigenhandel betrieben und sich dabei regelrecht Waren- lager zugelegt *. Daneben gibt es aber auch noch „branchenunabhängige“ Diebes- objekte, die bei den Arbeitnehmern auf großes Interesse stoßen. So findet Büro- material im weitesten Sinn — also Kugelschreiber, Bleistifte, Radiergummi und Papier’*, aber auch Taschenrechner und Diktiergeräte — immer wieder Abneh- mer’”. Die Mitnahme von Reinigungsmitteln (Fensterleder, Besen usw.)’® oder Kaffee und Filtertüten, die in Büros den Mitarbeitern von der Firma zur Verfü- gung gestellt werden, sind oft geradezu an der Tagesordnung. 67 Vgl. diesen Fall bei Baak 45. 68 Siehe dazu Behr FAZ v. 2. 9. 1970, der u. a. noch folgenden Fall schildert: ein Arbeiter sprengte ein nie benutztes Fabriktor und entwendete so ein nagelneues Fahrzeug. Er wurde erst nach Wochen durch Zufall aufgrund eines gestohlenen Kennzeichens ent- deckt. 69 Baak 44 berichtet von einem Maschinenbauunternehmen mit 1.000 Beschäftigten, in dem während eines Jahres Spezialwerkzeuge im Wert von ca. 300.000,— DM gestohlen wurden. 70 Anschauliche Beispiele wiederum bei Baak 43 und 46 f., der u. a. von einem Mitarbeiter der Malerei und Anstreicherei berichtet, der Heizkörperpinsel mitnahm oder von einem Magazinverwalter einer Klempnerei, der sich mit Installationsmaterial wie Mischbatte- rien, Brauseköpfen usw. für Badezimmereinrichtungen eindeckte. 71 So nahm ein Schreiner aus der Betriebsschreinerei des öfteren Holz mit nach Hause, um für sich und andere kleinere Haushaltsgegenstände wie Regale, Blumen- und Zeitungs- ständer zu fertigen. 72 Vgl. Groß/Geerds I 232 und Amelunxen 48. 73 Bei einem Arbeitnehmer eines Elektrowerkes wurde ein gut sortiertes Warenangebot be- stehend aus Toastern, Bügeleisen, Feuerzeugen usw. gefunden. Behr FAZ v. 2. 9. 1970 berichtet von einem Beschäftigten eines Automobilwerkes, der so viele Teile eines PKW zu Hause hatte, daß er ein komplettes Auto hätte zusammenbauen können. 74 Die Gefahr des Entdecktwerdens bzw. des Nachweises eines Diebstahls ist gerade bei die- sen Gegenständen gering; sie sind nicht gekennzeichnet und überall wiederverwendbar. 75 Baak 44 berichtet, daß in einem Unternehmen eine neue Sorte Kugelschreiber mit der Aufschrift „Eigentum der XY-Werke KG“ eingeführt wurde. Sechs Wochen später gab es in einer Schule, die fast ausschließlich von Kindern der Belegschaftsangehörigen be- sucht wurde, kaum ein Kind, das nicht einen solchen Kugelschreiber besaß. 76 Vgl. auch dazu näher Baak 44. 75 Während diese „Kleindiebstähle“ in aller Regel von einem Mitarbeiter allein 77 durchgeführt werden, bedarf das „Organisieren größerer Gegenstände eines Zusammenwirkens entweder von Betriebsangehörigen oder von Betriebsangehöri- gen und Außenstehenden”®. Ein Elektrokarrenfahrer und ein Baggerführer einer Firma arbeiteten in folgender Weise zu- sammen: Der Fahrer hatte zwei Bagger und eine Planierraupe, die außerhalb des Werkes eingesetzt waren, mehrmals täglich mit Dieselkraftstoff zu versorgen. Er passierte täglich mit vollen Fässern Kraftstoff und ordnungsgemäß ausgestelltem Durchlaßschein das Werks- tor. Von dem Dieselkraftstoff zweigte er laufend größere Mengen ab, versteckte sie mit Hil- fe de7s9 Baggerfahrers und gemeinsam holten sie den Kraftstoff abends ab, um ihn zu veräu- ßern Aber auch Unternehmensarbeiter”©, Kunden oder Besucher“' nutzen die je nach Art des Betriebes unterschiedlich günstige Gelegenheit, sich durch Diebstahl Er- zeugnisse oder Material eines Unternehmens zu beschaffen. Bei den Diebstählen mit mittelbarem Schaden machen sich interne und externe Tä- ter nicht in dieser Weise die betriebliche Situation zu eigen, sondern sie nutzen die Gelegenheit, die der Betrieb seiner Art nach als Tatort bietet. Beim Kameradendiebstah 182 oder beim Diebstahl zum Nachteil von Betriebsfrem- den geht es vorzugsweise um Geld oder um mit der Kleidung abgelegte Wertgegen- stände, sofern sich die Kunden, Besucher oder Unternehmensarbeiter z. B. Schutzkleidung anziehen müssen. Trifft der Schaden, der allerdings große Dimensionen erreichen kann, in allen die- sen Fällen das fragliche Unternehmen auch nicht direkt, kann es durch derartige Straftaten doch mittelbar geschädigt werden. Ein solcher (mittelbarer Schaden) ist beispielsweise außer im Rufverlust — bei betriebsfremden Opfern — vor allem in der Störung des Arbeits- und Betriebsklimas zu erblicken*. So kann z. B. das 77 Arbeiter sprechen nicht von stehlen, sondern „besorgen“, „organisieren“ u. ä. Siehe dazu neben Behr FAZ v. 2. 9. 1970 eingehend Kaiser/Metzger-Pregizer 119. 78 Gerade im Bereich des Handels gibt es zahlreiche Möglichkeiten des Zusammenwirkens, wenn z. B. angebliche Kunden erscheinen und nach Absprache mit dem Mitarbeiter Ge- genstände abholen. Hier ist die Situation vergleichbar den Waren- und Kaufhausdieb- stählen. 79 So ein von Baak 46 geschilderter Fall. 80 Bei Behr FAZ v. 2. 9. 1970 ist folgender Fall zu lesen: Im Rahmen von Bauarbeitern schafften es Unternehmensarbeiter unter abzutransportierendem Bauschutt, Fahrzeug- teile aus einem Betrieb zu schaffen. 8 Der Verkaufsraum einer Lederwarenfirma war nicht ständig besetzt; kamen Kaufinteres- senten, mußte ein Mitarbeiter aus der Firma erst herbeigeholt werden. Während dieser Zeit deckten sich einige der Kunden bereits mit Kleinlederwaren ein. 82 Baak 47 berichtet von einem Maschinenarbeiter, der die Mittagspause nutzte, um in Wasch- und Unkleideräumen — teilweise mit Nachschlüssel — innerhalb von 6 Monaten mehr als 20 Spinde zu öffnen und dabei 1.300 DM erbeutete. 83 Kaiser/Metzger-Pregizer 214 stellten fest, daß Firmenangehörige zwar die durch krimi- nelle Handlungen innerhalb des Betriebs mögliche Rufschädigung sehen, aber weitaus geringer bewerten, als der Vertrauensschaden, der der Betriebsgemeinschaft zugefügt wird. 76 durch Kameradendiebstahl gestörte Vertrauen in der Belegschaft”* zu Spannungen und Reibereien bis hin zu Körperverletzungen führen. Derartige Konflikte können sich zu einer echten Störung des Betriebsfriedens auswachsen” und sich letztlich auf Arbeit und Produktion des Unternehmens schädlich auswirken. H. Unterschlagung Zu typischen Delikten der Betriebskriminalität ist sicherlich die Unterschla- gung®® zu rechnen””, die als Betriebsdelikt sogar im Steigen“® begriffen ist®”; denn zahlreiche Arbeitnehmer sind heute weitaus mehr eigenverantwortlich tätig, was zur Folge hat, daß hier Gelegenheiten für Unterschlagungen innerhalb eines Ar- beitnehmer-/Arbeitgeberverhältnisses zunehmen””. Von den Erscheinungsformen dieses Eigentumsdeliktes”' ist hier vor allem die „Unterschlagung innerhalb eines Dienstverhältnisses «92 einschlägig”*. Darunter versteht man diejenigen Taten, bei 84 Vgl. dazu Baak 47. Auch Kaiser/Metzger-Pregizer 112 f. und 216 f. führen aus, daß der Kameradendiebstahl von Mitarbeitern oft wesentlich höher bewertet wird, als z. B. ein Großdiebstahl von Werkeigentum. 85 Siehe wiederum Baak 47. 86 Im allgemeinen Sprachgebrauch wird die Unterschlagung auch mit Veruntreuung oder Unterschleif bezeichnet. Vgl. Post/Post 5 und Teufel Kriminalistik 1971, 575. 87 Siehe Amelunxen 39 ff.; ausführlich Zirpins/Terstegen 762 ff.; a. A. sind Goos 86; Schmidt 58; Iversen 32 und Beyer 73, der die Unterschlagung als nichttypisches Werks- delikt bezeichnet. 88 Der Anteil an der (Betriebs-)Kriminalität wurde gering geschätzt und oft Diebstahl ange- nommen; die Unterschlagung dürfte aber inzwischen an den Diebstahl heranreichen. Vgl. Bauer 154; Geerds Kriminalistik 1968, 302 und Post/Post 1 und 3. Geerds Unter- schlagung 199 f. schätzt eine Dunkelziffer von 1:6. Mehr als die statistische Technik, z. B. Strafverfahren nur nach den schwersten Delikten zu erfassen, verzerren auch andere Faktoren wie das Anzeigeverhalten der Betroffenen. 89 Wie Geerds Unterschlagung 200 sprechen auch Post/Post 1; Bauer 137 f. und Teufel Kri- minalistik 1971, 632 von einer steigenden Entwicklung. 90 Auch wenn die Ursprünge dieses Deliktes im Dunkeln liegen und die sozialen Verhältnis- se z. B. im Mittelalter eine Unterschlagung — also die Möglichkeit sich fremde Sachen ohne Bruch fremden Gewahrsams anzueignen — noch gar nicht zuließen, so gab es doch bereits im 14. Jh. unter „Arbeitnehmern“, denen Vieh oder Güter anvertraut war, wie z. B. Schiffer, Gemeindehirten, Dienstboten usw. Fälle von „underslän“. Vgl. näher dazu Bauer 95 ff. 91 Siehe ausführlich dazu Groß/Geerds 1253 ff. und Bauer 150 ff. 92 Zu diesem Begriff eingehend Bauer 154 ff. 93 Die Unterschlagung innerhalb eines Auftragsverhältnisses könnte hier u. U. mitberück- sichtigt werden. Unter Auftrag ist nach Bauer 158 das Aushändigen von Sachen oder Geld zur Erledigung bestimmter Weisungen zu verstehen. Die Beziehungen sind also de- nen bei einem Dienstverhältnis durchaus vergleichbar, nur von kürzerer Dauer. 77 denen der Täter typischerweise zu dem Geschädigten in einem Arbeitsverhältnis steht und dessen Weisungen er unterworfen gt”“. Um den für derartige Unterschlagungen in Betracht kommenden Täterkreis einzu- grenzen, ist zunächst einmal festzustellen, wer an den Sachen des Betriebs Allein- (oder ggf. Mit-)Gewahrsam” erlangt. Hier ist insbesondere an Buchhalter, Kassie- rer(-innen) und Auslieferer”®, aber auch an die „berühmt-berüchtigten“ Provisions- vertreter””’ zu denken. Neben Rohstoffen, (Teil-)Produkten und Waren ist vor allem Geld Ziel von Unterschlagungen”®. Obgleich solche Delikte zuweilen von mehreren begangen werden””, überwiegt der Alleintäter'®, der zu eigenem Nutzen unter- schlägt; d. h. er gebraucht und verbraucht dieerbeuteten Sachen, insbesondere Geld. Besonders kleinere Industriebetriebe'®, in denen kaufmännische Mitarbeiter auf sich gestellt und ohne ständig überwacht zu werden arbeiten, eignen sich für Un- 102 terschlagungstaten . Angestellte werden hier oftmals gerade zur Entlastung des Betriebsinhabers und zur alleinigen und eigenverantwortlichen Tätigkeit einge- 103 stellt . Das folgende Beispie 1104 dürfte dafür typisch sein: 94 Vgl. Bauer 154 ff., die im Rahmen dieser Erscheinungsform weiter differenziert und Unterschlagungen durch Provisionsvertreter, Auslieferer, Taxi- und Mietwagenfahrer sowie sonstige Unterschlagungen innerhalb eines Dienstverhältnisses unterscheidet. 95 Zum Wesen der Unterschlagung, insbesondere zu diesem Tatbestandsmerkmal vgl. Samson SKStGB $ 246 Rdnr. 4 ff.; Heimann-Trosien LK 8 246 Rdnr. 13 ff.; Dreher/ Tröndle $ 246 Rdnr. 9 ff. und Maurach/Schröder BT 1 315 ff. 96 Unter diesen Begriff fallen in erster Linie Fahrer und Beifahrer von Lieferwagen u. ä., die beispielsweise Waren zu Kunden ihrer Firma bringen und inkassoberechtigt sind. Vgl. näher dazu Bawer 155. 97 Nach Bauer 154 — mit weiteren Nachweisen — wurden in früheren kriminologischen Untersuchungen Unterschlagungen durch Provisionsvertreter als eine der bedeutsam- sten Erscheinungsformen dieses Deliktes deklariert. Währenddem nach der Untersu- chung von Bauer 155 vielmehr die Gruppe der Auslieferer mit einem Anteil von 9,4 % an allen Unterschlagungstaten und von 23 % an Unterschlagungen innerhalb eines Dienstverhältnisses sehr hoch belastet war. 98 Siehe dazu Groß/Geerds I 252. Auch die zahlreichen Beispiele bei Post/Post 156 ff. und Z7eufel Kriminalistik 1971, 575 ff. und 630 ff. belegen dies. Anschaulich auch die Artikelserie von Vollmuth Blick durch die Wirtschaft, der in den Ausgaben Nr. 92 vom 21. 4. 1975, Nr. 95 vom 24. 4. 1975, Nr. 99 vom 29. 4. 1975 und Nr. 103 vom 5. 5. 1975 unter der Überschrift „Der kriminelle Buchhalter“ zahlreiche Fälle von Unterschla- gungspraktiken vorstellt. 99 Dies kommt u. U. bei Fällen von Mitgewahrsam vor. 100 Vgl. Geerds Unterschlagung 203. 101 Neben den Handwerks- und Industriebetrieben bieten auch größere Hotels und Gast- stätten Gelegenheit zu solchen Unterschlagungstaten. 102 Gerade in kleinen Unternehmen ist der „Kaufmann“ oft bar jeglicher kaufmännisch- buchhalterischen Ausbildung; sein Augenmerk ist auf den technisch-unternehmeri- schen Bereich gerichtet und er vertraut voll auf „seinen“ Buchhalter. Vgl. 7eufel Krimi- nalistik 1971, 578. 103 Näher zu diesem Gedanken auch Bauwer 157. 104 Ausführlich und mit detaillierten Angaben zu diesem Fall Vollmuth Blick durch die Wirtschaft Nr. 95 vom 24. 4. 1975. 78 Eine gelernte Kontoristin und Buchhalterin wurde von einem kleineren Handwerksbetrieb ein- gestellt. Zu ihren Aufgaben gehörte die Erledigung sämtlicher Buchhaltungsarbeiten mit Aus- nahme der Jahresabschlüsse, die von einem Steuerberater gemacht wurden, ferner das Ausstel- len von Schecks usw. Sie manipulierte nun u. a. folgendermaßen: auf unterschriebenen Über- weisungen brachte sie zusätzliche Angaben an; die Tatsache, daß Firmeninhaber und Frau je- weils allein unterschriftsberechtigt waren, nutzte sie und legte Rechnungen zweimal vor; sie manipulierte die jeweils fälligen Umsatzsteuererklärungen und Lohnsteuervorauszahlungen. Aber auch größere Industriebetriebe, Großkonzerne und Banken, die zwar in den meisten Fällen den Einzelnen besser überwachen 105 oder bei denen ein einzelner Angestellter keinen Alleingewahrsam hat, werden zuweilen von Unterschlagungen betroffen'®. Bei allen diesen Unterschlagungsfällen spielt die Kenntnis spezieller betrieblicher Gegebenheiten, also betrieblicher Abläufe, insbesondere auch der Schwachstellen der Kontrollen z. B. in der Buchhaltung (Stichwort: Lohnzahlung an „tote Seelen “107 ), Rückstände im Rechnungswesen usw. 108 eine entscheidende Rolle'®, Daher fallen gefälschte Belege oder Bücher, falsche oder verschleppte 110 Buchungen gewöhnlich nicht auf 112 . Zudem sind die Täter!!! meistens unbeschol- tene, langjährige Mitarbeiter'!*, die auf ihrem Arbeitsplatz bzw. bei ihren Vor- 114 gesetzten ein zum Teil großes Ansehen genießen ® 105 Als Beispiel ist die Innenrevision bei Großunternehmen und Banken zu nennen. Vgl. wieder Bauer 157 und Teufel Kriminalistik 1971, 576 sowie Meier WS 1979, 105 ff., der speziell Organisation, Aufgaben und Tätigkeit eines bankinternen Sicherheitsdienstes beschreibt. 106 Wiederum 7eufelKriminalistik 1971, 575, der dortu. a. einen Fallschildert, in demein Pro- kurist in 10 Jahren 5,5 Mio Mark unterschlug. Dies macht deutlich, daß gerade in diesem Bereich die Grenzen zur Wirtschaftskriminalität schnell erreicht und überschritten sind. 107 Vgl. dazu Amelunxen 49. Teufel Kriminalistik 1971, 631 spricht von Zahlungen an „Geister“. 108 So werden Belege unvollständig ausgefüllt, Bank- und Postscheckhefte werden nachläs- sig aufbewahrt oder Vordrucke, die nicht durchnumeriert sind, werden verwendet. Sie- he dazu eingehend Post/Post 20 ff. 109 Auch T7eufel Kriminalistik 1971, 578 nennt unzureichende Betriebsorganisation, man- gelhafte Buch- und Belegführung usw. als Reizsituation für buchhalterische Unter- schleifen. 110 Zu den unterschiedlichsten Unterschlagungsmethoden eingehend und mit Beispielen Post/Post 8 ff.; siehe auch Groß/Geerds 1 252 ff. 111 Interessant ist wieder eine Parallele zur geschichtlichen Entwicklung: während z. B. Raub und Diebstahl die Delikte der aus der Gesellschaft Ausgestoßenen waren, war die Unterschlagung das Delikt der in den Städten lebenden, scheinbar friedlichen Bürger. Vgl. Bauer 96. 112 Einer der ersten bekanntgewordenen Delikte ist der Fall des Kassierers Jäger der Fa. Rothschild-Söhne, Frankfurt a. M., der 1895 nach einer 25jährigen Betriebszugehörig- keit mit über 1,7 Mio flüchtete. So 7eufel Kriminalistik 1971, 576. 113 Beim untreuen Buchhalter oder Buchhaltungsdefraudanten handelt es sich um Men- schen, die einen sozialen Beruf ausfüllen und oft als fleißig und bescheiden beschrieben werden. Überstunden sind bei ihnen keine Seltenheit, wobei dies aber auch andere Ur- sachen haben kann. Siehe wiederum 7eufel Kriminalistik 1971, 632 mit weiteren Nach- weisen. Vgl. ebenso Geerds Unterschlagung 203. 114 Auch Post/Post 27 ff. bringen anschauliche Beispiele zum Tätertyp und berichten u. a. von einem Kassierer, der 48 Jahre in einer großen Holzhandlung tätig war und dabei 79 Neben solchen belegbaren materiellen Schäden durch Unterschlagungen ist aber auch an andere Verluste des Unternehmens zu denken. So sind einerseits Über- prüfbarkeit und sachliches Ergebnis der Buchführung beeinträchtigt, zum ande- ren gehen dadurch oftmals steuerliche Vorteile zumindest zum Teil verloren; ganz zu schweigen von der „Gefahr“, daß das Finanzamt in solchen Situationen die Möglichkeit hat, Gewinn und Verlust des betroffenen Unternehmens zu schätzen — und solche Schätzungen sind bekanntermaßen nicht vorteilhaft. Wenn die Ma- nipulationen z. B. eine Erhöhung der Betriebskosten zur Folge haben, was sich bei der Kalkulation und letztlich im Verkaufspreis niederschlägt, kann zudem auch 115 ° die Wettbewerbsfähigkeit eines Unternehmes beeinflußt werden HI. Sachbeschädigung Ein anderes, im Rahmen der Betriebskriminalität wichtiges Delikt ist die Gewalt gegen Sachen‘!®, die Sachbeschädigung ($ 303 StGB)''’. Die Sachbeschädigung, ein Eigentumsdelikt, das den Gebrauchswert fremder Sachen mindert oder besei- 118 tigt ‚ wird von ihrer sachlichen Bedeutung her oft verkannt!‘” — sie wird vom 120 Deliktstyp der Bagatellkriminalität zugeordnet. Wichtiger aber als die Frage 121 nach dem Bagatellcharakter der Sachbeschädigung und der Tatsache, daß sie überwiegend'* als Begleittat begangen wird, ist hier die subjektive Seite des De- likts. Die Sachbeschädigung ist nur bei vorsätzlicher Begehung strafbar‘*”; fahr- lässige Sachbeschädigungen bringen mithin nur zivilrechtliche Folgen wie Scha- erhebliche Summen unterschlagen hatte; dieser Mann nahm z. B. jahrelang keinen Ur- laub, um zu verhindern, daß u. U. ein Vertreter Kenntnis von seinen Unregelmäßigkei- ten erhielt. 115 Zu diesem Gedanken siehe auch 7eufel Kriminalistik 1971, 631 f. 116 Die Sachbeschädigung ist der Prototyp für die Gewalt gegen Sachen. So Geerds Sach- beschädigungen 11. 117 Siehe näher Amelunxen 11 ff., aber auch Goos 87 f.; Beyer 91 und Schmidt 59. 118 Vgl. Maurach/Schröder BT 1, 265. 119 Dazu trägt auch die Statistik bei, die ein verzerrtes Bild über den Anteil der Sachbeschä- digungen an der Gesamtkriminalität vermittelt. Als typische Begleittat bei Einbruch- diebstahl und Hausfriedensbruch wird sie als konkurrierende ($$ 52, 53 StGB) Straftat nicht ausgewiesen. Ausführlich Geerds Sachbeschädigungen 9 ff. 120 Eisenberg, Ulrich: Kriminologie, Köln/Berlin/Bonn/München 1979, 398 ordnet sie ge- nerell dem Bagetellbereich zu. Zur Problematik siehe wiederum Geerds Sachbeschädi- gungen 9. 121 Gegen den Bagatellcharakter spricht z. B. die Versuchsstrafbarkeit ($ 303 II StGB) und das Höchstmaß der angedrohten Freiheitsstrafe der Delikte im 26. Abschnitt. 122 Geerds Sachbeschädigungen 24 spricht davon, daß in 90—95 % aller Fälle die Sachbe- schädigung in Zusammenhang mit anderen Straftaten begangen wird. 123 Vgl. Samson SKStGB $ 303 Rdnr. 1 ff.; Dreher/Tröndle $ 303 Rdnr. 12; Busch LK $ 303 Rdnr. 4 ff. und Stree in Schönke/Schröder $ 303 Rdnr. 3. 80 densersatz mit sich. In Betrieben wird die fahrlässige Begehungsweise aber u. U. als Verstoß gegen die Betriebsordnung sanktioniert. Eine Abgrenzung zwischen vorsätzlichen und fahrlässigen Handlungen, mit für die Gebauchsfunktion abträglichen Schäden an Sachen, ist gerade bei innerbe- trieblichen Sachbeschädigungen oft nur schwer zu treffen. Geht ein Arbeitnehmer sorglos mit Arbeitsgerät um, indem er z. B. eine teure Handbohrmaschine fallen läßt, werden Fahrzeuge nicht sorgfältig gewartet oder Schäden an firmeneigenen PKWS „hingenommen“, dann ist eine Unterscheidung und der Nachweis auch nur bedingt vorsätzlichen‘“* Handelns in aller Regel nicht oder lediglich begrenzt mög- lich. Aufschlußreich können hier dann meist nur die unterschiedlichen Ziele und Motive der Tat sein 125 ° Sachbeschädigungen in Betrieben werden in der Regel vor dem Hintergrund eines individuellen Konfliktes begangen'‘*°. Der Arbeitnehmer, der z. B. wegen einer Auseinandersetzung mit einem Vorgesetzten die Batterie eines Gabelstaplers zer- stört, der Säure in Schmierfett schüttet oder der Wartungstechniker, dem eine Ge- haltserhöhung verweigert wurde und der Werksampeln so schaltet, daß beide 127 Fahrtrichtungen grün haben und es zu einem Unfall kommt ‚ sie alle handeln aus solch einem Konflikt heraus. Diese Formen der Sachbeschädigung im Betrieb sind 128 vielfältig ‚ sie erreichen oft eine erhebliche kriminelle Intensität und haben einen 129 . großen Schaden zur Folge Außer diesen aus einem individuellen Konflikt begangenen Taten spielen auch po- litisch motivierte Sachbeschädigungenl30 von Betriebsangehörigen eine Rolle; bei denen oftmals Dritte, d. h. Außenstehende, (Mit-)Täter sein können. Es handelt sich insbesondere um sog. Demonstrationsschäden, z. B. an Firmen, die an poli- 124 Dolus eventualis genügt bei der Sachbeschädigung. Näher dazu neben Maurach/Schrö- der BT 1, 266 wiederum Dreher/Tröndle 8& 303 Rdnr. 12 und Samson SKStGB $ 303 Rdnr. 10. 125 Zu den Erscheinungsformen siehe eingehend Geerds Sachbeschädigungen 28 ff., der Sachbeschädigungen unterscheidet, die in sozialen oder individuellen Konflikten be- gangen werden sowie solche aus Eigennutz, Geltungsdrang, Übermut und irrationale Sachbeschädigungen. 126 Iversen 96 nennt (vorsätzliche) Sachbeschädigungen das Ergebnis eines plötzlichen Ent- schlusses, eines unvermittelt auftretenden Gefühls wie Mißgunst, Rache, Zerstörungs- wut oder Übermut. 127 Lampe ZStW 89 (1977), 377 nennt diese und weitere anschauliche Beispiele von Sabota- gehandlungen im Betrieb. 128 Weitere Beispiele, die die Vielfalt der Möglichkeiten zumindest im Ansatz aufzeigen, wieder bei Lampe ZStW 89 (1977), 337; siehe auch Schmidt 59 f£. und Iversen 96 sowie Geerds Sachbeschädigungen 30 und Amelunxen Spionage 11 ff. 129 Die neue Batterie kostete z. B. mehrere tausend Mark, die Aggregate liefen wiederholt heiß und fielen aus; bei dem Unfall entstand ein Sachschaden von 60.000,— DM: der Gesamtschaden betrug 190.000,— DM. Vgl. Lampe ZStW 89 (1977) 337. 130 Diese Gruppe der Sachbeschädigungen gehört zu der Erscheinungsform der „Sachbe- schädigungen im sozialen Konflikt“. Näher dazu Geerds Sachbeschädigungen 29. 81 tisch umstrittenen Projekten beteiligt sind oder die sich mit Kernenergie befas- sen 131. Hier wird des öfteren die Grenze zur Sabotage überschritten, da sich derartige Ak- tionen gegen den Betrieb als solchen und nicht gegen die Sache oder den Sachei- gentümer richten‘*, Ziel der Sabotage als Mittel nicht nur des politischen, son- 133 dern auch des wirtschaftliches Kampfes ist eine bewußte (Betriebs-)Störung, die einen Verlust von Produktionskapazität oder wenigstens Produktionsminderung 134 anstrebt ® Ein Arbeitnehmer schnitt, aus politischen Motiven oder von der Konkurrenz „gekauft“, aus einem Kohleföderband mit einer Stahlschere Teile heraus. Die Reparatur dauerte drei Tage, in dieser Zeit ruhte für 80 Mann die Arbeit‘”. In der Regel erfolgt in derartigen Fällen eine Bestrafung aus $ 303 StGB; jedoch ist der Unrechtsgehalt dieser Tat von der Sachbeschädigung nicht völlig erfaßt. Wäh- rend bei Demo-Schäden u. U. auch einer der wenigen Sabotagetatbestände‘*® des Strafgesetzbuches einschlägig sein kann, greifen diese qualifizierten Störhandlun- gen, die sich gegen Einrichtungen wenden, die der öffentlichen Versorgung, Si- cherheit oder Verteidigung dienen, bei solchen „normalen“ Betriebsstörungen 138 nicht‘”, Es bleibt hier oft ein (strafrechtlich) nicht abgedeckter Schaden ° Weniger spektakulär und auf den ersten Blick auch nicht so „schadensträchtig“ sind hingegen die Fälle fahrlässiger Sachbeschädigung. Dieser Bereich der „Nach- lässigkeiten“ darf aber in seinem möglichen Schadensausmaß nicht unterschätzt werden. Gerade die Vielfalt der Mögleichkeiten wiegt dabei schwer; der Schaden 131 Die häufigsten Schäden bei diesen politisch — oder pseudopolitisch — motivierten Sachbeschädigungen sind Einwerfen von Fensterscheiben, Beschmutzen von Wänden und Fassaden z. B. durch Werfen von faulem Ost und Gemüse sowie Beschmieren von Wänden mit Parolen. 132 Ziel des Sachbeschädigers ist entweder eine Sache, die u. U. nicht richtig funktioniert oder der Eigentümer, dessen Vermögen er treffen will, während der Saboteur auf den gesamten Betrieb als solchen abzielt. Vgl. zu diesem Gedanken ausführlicher Lampe ZStW 89 (1977), 344. 133 Näher dazu Amelunxen Spionage 11 ff. 134 Außer Amelunxen Spionage 11 siehe auch Lampe ZStW 89 (1977), 344. 135 Vgl. dieses und andere Beispiele bei Lampe ZStW 89 (1977), 338 ff. 136 Bei den wenigen Sabotagetatbeständen des deutschen Strafgesetzbuches handelt es sich einmal um die „Störung öffentlicher Betriebe“ ($ 316b StGB), zum anderen um die „verfassungsfeindliche Sabotage“ ($ 88 StGB) und um die „verfassungsfeindliche Agententätigkeit“ ($ 87 StGB). Es gibt auch keine eigentliche Definition dieses Begrif- fes; die in $ 87 Abs. 2 StGB zu findende Definition beschränkt sich auf die Sabotage im Sinne des $ 87 StGB. 137 Zu dieser Frage siehe ausführlich Lampe ZStW 89 (1977), 325 ff., der für solche Fälle einen allgemeinen Tatbestand der „Betriebssabotage“ für erforderlich hält. 138 Von $ 303 StGB ist nur der unmittelbare Schaden des Eigentums erfaßt; Folgeschäden wie z. B. derjenige von Produktionskapazität, wenn während 3 Tagen die Arbeit von 80 Beschäftigten ruht, sind strafrechtlich nicht abgedeckt. 82 139 ist oft größer als auf den ersten Blick erwartet . Abgesehen von Schäden, die etwa bei einem Verkehrsunfall entstehen oder einem Verstoß gegen das Rauchver- bot erwachsen, ohne daß ein Fall fahrlässiger Brandstiftung vorliegt, ist hier ein häufig vernachlässigter Bereich von Sachbeschädigungen einschlägig. Wenn Ar- beiter Maschinen oder Werkzeuge unsachgemäß verwenden, nicht rechtzeitig zur Reparatur geben oder überhaupt die Wartung der ihnen überlassenen Geräte ver- nachlässigen, sind sie strafrechtlich in der Regel nicht zu belangen. Diese „Lücke“ schließen allenfalls die Betriebsordnungen, die im Rahmen der allgemeinen Ord- nungsvorschriften regelmäßig auch die „Behandlung“ von Werkzeugen und Be- triebseigentum schlechthin ansprechen'“. Doch häufig werden solche Fälle gar 141 nicht bemerkt und bleiben ungesühnt . Schließlich sind im Rahmen der Sachbeschädigung noch Situationen zu nennen, in denen sich Arbeitnehmer wechselseitig Schaden zufügen; diese Fälle sind aber nur dann zur Betriebskriminalität zu rechnen, wenn Betriebseigentum (mit-)beschä- digt wird. Zerschneiden z. B. Arbeiter einem Kollegen einen Fahrrad- schlauch'*, kippen Wasser in dessen Schuhe, die im Unkleideraum stehen'*, oder nageln eine Arbeitsmappe fest, dann ist der Betrieb zufälliger Tatort, während bei- spielsweise in einem Fall, in dem aus Rache die vom Betrieb gestellte Arbeitsklei- 144 dung zerschnitten wird, von Betriebskriminalität gesprochen werden kann . IV. Betrug Zahlenmäßig dürfte es sich beim Betrug ($ 263 StGB) um das nach dem Diebstahl 145 wichtigste Vermögensdelikt handeln ‚ So daß nicht verwundert, wenn der Betrug 146 auch bei der Betriebskriminalität eine wichtige Rolle spielt . Im Rahmen der Be- triebskriminalität interessieren weniger die spektakulären Betrugsfälle — wie z. B. 147 großangelegte Kreditbetrügereien — bei denen Geld eine unmittelbare Rolle 139 Kohte 31 führt aus, daß bei der Sachbeschädigung als betrieblichem Delikt die fahrläs- sige Begehungsweise dominiert. 140 In einer vorliegenden Betriebsordnung heißt es: „Werkzeuge, Apparate, Maschinen “ .. . sind schonend und sachgemäß zu behandeln . 141 Obwohl fahrlässige Sachbeschädigungen regelmäßig als „kriminelle“ Handlung von Arbeitnehmern eingestuft werden. vgl. Kohte 31; Kaiser/Metzger-Pregizer 296. 142 Iversen 96 schildert einen solchen Fall, in dem dies Kollegen aus Ärger über die Tüch- tigkeit eines anderen taten. 143 Vgl. dieses und andere Beispiele bei Schmidt 59. 144 Vgl. z. B. Schmitz 26 und Goos 87. 145 Siehe Groß/Geerds I 268; Zirpins/ Terstegen 304 ff. und 372 f. sowie ausführlich auch Bertling 106. 146 In den Untersuchungen von Goos 81; Schmidt 53; Iversen 33; Servatius 14 und Schmitz 23 wird Betrug an zweiter Stelle nach Diebstahl genannt. 147 Hier handelt es sich meist schon um Wirtschaftskriminalität; man kann u. U. vom sog. „kaufmännischen Betrug“ sprechen. Näher besonders zu dem letztgenannten Begriff Bertling 106 ff. 83 spielt, sondern kleine Betrügereien wie Stechkartenmanipulationen, Unregelmä- ßigkeiten in der Buchhaltung usw., die aber auch — ohne Wirtschaftsdelikte zu sein — erheblichen Schaden anrichten können. Um so die Stellung des Betrugs im Rahmen der Betriebskriminalität erfassen zu können, sind zweckmäßigkeitshalber zwei Gruppen von Erscheinungsformen zu unterscheiden'“*. Neben Wirtschafts- betrügereien, bei denen sich der Täter Formen des Rechtsverkehrs im Wirtschafts- 149 leben bedient und z. B. als Kaufmann, Vertreter oder Kunde auftritt ‚, gibt es Fälle des Schwindels. Bei diesen kann trotz gelegentlichen Benutzens von Formen des Rechtsverkehrs nicht von einer Teilnahme am Wirtschaftsleben gesprochen werden‘”°. Charakteristisch für den Schwindel ist die typischerweise trickhaf- 152 te'” Ausführung der Tat ° Nach der eingangs gegebenen Definition der Betriebskriminalität spielen hier Wirt- schaftsbetrügereien keine Rolle, auch wenn z. B. Fälle wie Kredit-'”*, Scheck-'**, 156 Beteiligungs-'” oder Provisionsbetrug einen Betrieb erheblich schädigen können. Bei den hier in Frage kommenden Betrugsfällen handelt es sich eher um Fälle des Schwindels, während die einzelnen Schwindelpraktiken am ehesten der Gruppe des sogenannten Legitimationsschwindels'‘”” zuzuordnen sind, d. h. die Täter ope- rieren fälschlich mit einer Befugnis oder einem Anspruch, um so zu (finanziellen) Vorteilen zu gelangen. 148 Vgl. Groß/Geerds I 269 und Zirpins/Terstegen 402 ff. 149 Darunter fallen der Waren-, Geld-, Grundstücks- und Baubetrug, Beteiligungs-, Kau- tions- und Vermittlungsbetrug. Ausführlich dazu wiederum Groß/Geerds 1 268 ff. und Zirpins/ Terstegen 402 ff. und 435 ff. 150 Zirpins/Terstegen 378 £. bezeichnen den Schwindler als den einfachen Typ des Betrü- gers, der sowohl mit plumpen als auch raffinierten Gaunertricks auftritt. 151 Oft wird der „Trick“, die „Täuschung“ als das entscheidende Moment beim Betrug an- gesehen. Zur sog. „landläufigen Vorstellung vom Betrug“ siehe anschaulich Zirpins/ Terstegen 369 f£. 152 Die sehr vielfältigen Formen des Schwindels lassen sich nach Groß/Geerds 1 285 ff. in fünf große Gruppen zusammenfassen: Personenschwindel (die bekanntesten sind Hochstapler und Heiratsschwindler), Legitimations- und Leistungsschwindel sowie Spielschwindel (Falschspiel) und Okkultschwindel. Zu den einzelnen Erscheinungsfor- men siehe auch Zirpins/Terstegen 405 ff. 153 Eine der häufigsten Betrugsarten im Wirtschaftsleben; dabei kann die betrügerisch er- langte Vermögensleistung in Geld-, einer (Waren-)Lieferung oder einer Leistung beste- hen. Vgl. Zirpins/Terstegen 447 ff. mit anschaulichen Beispielen. 154 Anstatt mit Bargeld zahlt der Betrüger hier z. B. erhaltene Waren oder Werkleistungen mit einem ungedeckten Scheck. Siehe dazu Groß/Geerds 1 276. 155 Der Betrüger verspricht dabei seinem Opfer, er werde sich an einem Wirtschaftsunter- nehmen beteiligen; die zugesagte Einlage erbringt er aber nicht. Mit Beispielen vgl. wie- derum Zirpins/ Terstegen 489 ff. 156 Dabei handelt es sich genau genommen um eine häufig geübte Praxis im Rahmen des Vertreterbetrugs, bei der die Täter für wirtschaftlich wertlose Aufträge die für ordentli- che Aufträge vereinbarte Provision erlangen. Näher Groß/Geerds 1 283. 157 Siehe vertiefend zu dieser Erscheinungsform und einigen der bekannteren Praktiken (z. B. Lohnvorschuß- und Heimarbeitsschwindel) Groß/Geerds 1 289 ff. 84 Ein Betrug wird oft zusammen mit anderen Delikten wie Unterschlagung und ins- besondere Urkundenfälschung begangen; dies ist auch im Rahmen betrügerischer Handlungen von Betriebsangehörigen der Fal 1158 . Am häufigsten!” kommen bei 160 der Betriebskriminalität sogenannte Stechkartenmanipulationen vor. Zwar ver- sucht man heute durch die unterschiedlichsten Kontrollsysteme einem unerlaubten oder vorzeitigen Entfernen aus dem Betrieb vorzubeugen, aber noch ist das alte Stechkartenprinzip in der Praxis häufiger als moderne elektronische Kontrollen. Auch Manipulationen mit Bestellscheinen, Lager- und Magazinzetteln kommen relativ oft vor'°'. Dabei werden die entsprechenden Belege so geändert'®*, daß die Täter entweder unberechtigt Material aus einem Lager beziehen oder andere — in der Regel teurere bzw. qualitativ bessere — Waren erhalten. So konnten in einem Betrieb Firmenangehörige Produkte des Werkes zu günstigen Kondi- tionen erwerben. Sie vermerkten den gewünschten Artikel auf einem Bestellschein und be- zahlten an einer Verkaufskasse; der Bestellschein wurde entsprechend quittiert. Mit dem quittierten Bestellschein begaben sich die Betriebsangehörigen dann zur Warenausgabe. Da- bei veränderten sie oft die Artikelnummer oder die Anzahl der Artikel, was leicht möglich war; denn auf der Durchschrift des Bestellscheins, der bei der Warenausgabe verblieb, wa- ren weder Einzelpreis noch Endsumme ausgedruckt . Gerade im Zusammenhang mit den erwähnten Fällen des betrügerischen Vortäu- schens der Anwesenheit oder der Leistung von Mehrarbeit durch Verfälschen von Akkordzetteln'**, um mehr bzw. den regulären Lohn zu erhalten, wird deutlich, in welchem Maß das betroffene Unternehmen durch solche „kleinen Schwindelei- en geschädigt werden kann 166 . Daneben kommt es vor, daß soziale Einrichtungen eines Unternehmens unbe- 167 rechtigt in Anspruch genommen werden . Hier sind besonders Fälle des soge- 158 Vgl. die Untersuchungen von Schmidt 53; Goos 81; Beyer 73; Servatius \5 und Schmitz 23. 159 In den Untersuchungen von Goos 82 f.; Schmidt 53; Servatius 15 und Beyer 71 ff. machte der Stechkartenbetrug im Durchschnitt 80 % der erfaßten Betrugsfälle aus. Auch bei Schmitz 23 stellten sich zwei Begehungsformen als typisch heraus: unrichtiges Stempeln und heimliches Verlassen des Arbeitsplatzes. 160 Dazu zählen neben dem „Mitstempeln“ der Stechkarte durch Kollegen auch das sehr häufige vorübergehende Verlassen des Betriebs, ohne Unterbrechung zu stempeln. 161 Zwar werden in den Untersuchungen über Kriminalität in Industriebetrieben hierüber keine Zahlen genannt, aber anhand der zahlreichen Beispiele bei /versen 85 ff.; Goos 84 und Schmidt 55 f. wird die Bedeutung dieser Erscheinungsform dennoch deutlich. 162 In Tateinheit mit Urkundenfälschung. 163 Siehe Schmidt 56 mit weiteren Beispielen. 164 So /versen 87. 165 Zahlreiche Beispiele finden sich bei /versen 87, Goos 83 und Schmidt 55. 166 Arbeitnehmer werten das Stempeln nicht als verwerflich oder gar kriminell; es wird als kollegiale Handlung gesehen und erwartet: „Das nächste Mal bin ich dann dran“. Nä- her dazu Goos 81 f. 167 Holen sich z. B. Arbeitnehmer — ohne Unterbrechung zu stempeln — während der Ar- beitszeit alkoholische Getränke, dann erhalten sie einmal Lohn für diese Zeit der Abwe- 85 « 168 nannten „Krankenkassenbetruges zu erwähnen: ein Arbeitnehmer meldet sich krank, obwohl ihm nichts fehlt, um für sich oder andere (Schwarz-)Arbeit zu ver- richten oder um einfach „Urlaub zu nehmen“'®, Dabei entsteht einmal ein Scha- den für das Unternehmen, das den Lohn fortzahlen muß; gleichzeitig wird aber auch deutlich, daß hier u. U. die Allgemeinheit betroffen ist — Parallelen zu So- zialbetrügereien liegen auf der Hand. V. Untreue Im Rahmen der Betriebskriminalität ist bei den Eigentums- und Vermögensdelik- ten schließlich noch die Untreue ($ 266 StGB) zu erwähnen'””. Auch dieses Delikt wird in der Regel nicht allein, sondern zusammen mit anderen — wie Unterschla- gung oder Betrug — begangen‘”'. Von den übrigen Vermögensdelikten unterschei- det sich die Untreue vor allem durch eine besondere Pflichtenstellung des Täters, die sogenannte Vermögensfürsorgepflicht‘”. Infolgedessen lassen sich gleichzeitig Schlüsse auf die Stellung des Täters im Betrieb ziehen; denn mit der Pflicht für fremdes Vermögen zu sorgen, ist zugleich eine Vertrauensstellung verbunden. Erst diese verschafft dem Täter die Möglichkeit, sich auf Kosten des Betriebes bzw. Dritter zu bereichern. Als Beispiel wird immer wieder der „untreue Buchhal- 174 ter“!’* genannt; aber auch Filialleiter und u. U. Kassierer(-innen) zählen zum 175 Täterkreis ° senheit, zum anderen besteht die Gefahr eines Unfalls. Der mögliche Schaden wird auch deutlich, wenn man sich vor Augen führt, daß mehrere Arbeitnehmer das Werk verlassen, um z. B. ein Fußballspiel anzusehen. Vgl. ähnliche Fälle bei Goos 81 ff. und Schmidt 57. 168 So berichtet Iversen 86 von Fällen, in denen Arbeitnehmer Trennungszulagen beantrag- ten und erhielten, obwohl ihre Ehefrauen in der Zwischenzeit bei ihnen wohnten. 169 Dieser Begriff wurde zuerst von Goos 84 verwendet. 170 Ausführlich wiederum Goos 84; eingehend auch /versen 34 und 86. 171 Die Untreue wird überwiegend im Zusammenhang mit dem Wirtschaftsleben begangen und ist insoweit ein Wirtschaftsdelikt i. w. S. Für die Behandlung der Untreue im Rah- men der Betriebskriminalität ist ausschlaggebend, daß Betriebsangehörige in das Be- triebsgeschehen (im weitesten Sinn) eingreifen und so einen Schaden für das Unterneh- men bewirken. 172 Die z. B. von Schmidt 59 und Goos 86 festgestellten Untreuedelikte wurden alle in Ver- bindung mit Unterschlagung oder Betrug begangen. 173 Zu diesem Begriff näher Samson SKStGB $ 266 Rdnr. 20 ff. und Maurach/Schröder BT 1 440 ff., 447. 174 Vgl. die Darstellung und Beispiele bei 7eufe/ Kriminalistik 1969, 624 ff. und die Arti- kelserie von Vollmuth Blick durch die Wirtschaft Nr. 92 vom 21. 4. 1975, Nr. 95 vom 24. 4. 1975, Nr. 99 vom 29. 4. 1975 und Nr. 103 vom 5. 5. 1975, die bezeichnenderweise den Titel „Der kriminelle Buchhalter“ trägt. 175 Im Expertenbrief Wirtschaftskriminalität 1982, 55 ff. wird folgender Fall geschildert: Aufgrund falscher Angaben, der Geschäftsführer habe ihm ein Darlehen gewährt, ge- genüber der Hauptkassiererin, erhielt der Hausleiter eines großen Warenhauses aus der 86 Der Tätigkeitsbereich einer Kassiererin, die zugleich die Funktion einer Verkäuferin hatte, gestaltete sich so, daß Gelder und Waren durch ihre Hand gingen. Sie hatte von Kunden ge- kaufte Waren zu registrieren, Belege zu erteilen und auf vollständige Zahlung des Kaufprei- ses zu achten. Im Laufe der Zeit nahm sie beträchtliche Summen von Geld an sich, indem sie z. B. die Durchschrift der Kundenrechnung, die für das Rechnungsbuch bestimmt war, der- gestalt manipulierte, daß sie entweder das Pauspapier herausnahm oder ein Blatt dazwi- schen legte, um dann die Beträge entsprechend abzuändern' Im Hinblick auf diese für derartige Taten ausschlaggebende Position des Täters im Verhältnis zum Opfer, lassen sich drei Formen der Untreue unterscheiden: Angestelltenuntreue‘”’, Geschäftsführer- und Teilhaberuntreue'’® und Unterneh- meruntreue‘””. Dabei paßt die letztgenannte Erscheinungsform allerdings nicht zur Betriebskriminalität, weil hier externe Wirtschaftskriminelle andere Unterneh- men schädigen, ohne selbst in deren betrieblichen Ablauf einzugreifen'”. Anders ist das bei der Geschäftsführer- oder Teilhaberuntreue. Obwohl auch diese Täter 181 regelmäßig Formen des Wirtschaftslebens kriminell mißbrauchen ‚ kann man hier häufig von Betriebskriminalität sprechen, weil es sich um Betriebsangehörige 182 handelt, die so ihren Betrieb oder andere Teilhaber schädigen ® Während also Gesellschafter- und Geschäftsführer zum Nachteil von Mitgesell- schaftern oder zum Nachteil der Gesellschaft Untreuehandlungen begehen und Hauptkasse 130.000,— DM gegen einfache Quittung. Er manipulierte nachträglich den Kassenbericht der Hauptkassiererin, damit die Zentrale die falschen Angaben nicht feststellen konnte. Er änderte von diesem Tag an den täglich von der Kassenaufsicht er- stellten Tagesbericht ab — und das knapp ein halbes Jahr (!). 176 Zum möglichen Täterkreis siehe Zirpins/Terstegen 681 f. und Groß/Geerds I 300. 177 Vgl. zu diesem Fall Urt. d. OLG Hamm v. 22. 5. 73 in NIW 1973, 1809 ff. 178 Sie umfaßt Fälle, in denen der Täter in abhängiger, oft schon untergeordneter Stellung für fremdes Vermögen zu sorgen hat. Vgl. Groß/Geerds I 300; ähnlich auch die Ab- grenzung bei Bertfling 129. 179 Hier befinden sich die Täter in leitender oder gehobener Position, und obwohl formal Arbeitnehmer, sind sie materiell eher den Unternehmern vergleichbar. Dazu ebenfalls Groß/Geerds I 301 und Bertling 133. 180 Bei dieser Erscheinungsform ist bereits die Position des Täters eine andere; dement- sprechend handelt es sich auch bei den Opfern nicht um den Betrieb als solchen, son- dern es sind Geschäftspartner des Unternehmens, Gläubiger usw. Siehe wiederum Groß/Geerds I 302 und Bertling 135. 181 Untreuehandlungen dieser Tätergruppen sind beispielsweise im Rahmen von Kommis- sionsgeschäften möglich. Die auf Kommissionsbasis erlangte Ware wird vertragsfrem- den Zwecken zugeführt und der Erlös aus dem Verkauf der Kommissionsware wird nicht abgeführt oder der Täter verweigert die Abrechnung über die Kommissionsware. Nach Bertling 137 ist die Nichtabführung des aus dem Verkauf von Kommissionsware erzielten Erlöses „an der Tagesordnung“. 182 Bei Lieferungen an Kunden werde z. B. Unterfrankierungen vorgenommen und die Differenz zwischen der berechneten und tatsächlich erbrachten Leistung lassen sich die Täter auszahlen. Als weitere gebräuchliche Untreuehandlungen nennt Bertling 134 die Anfertigung von Rechnungen auf illegal beschafften oder zu diesem Zweck gedruckten Rechnungsformularen sowie ihre Buchung und „Bezahlung“. Ferner werden Konkur- renzunternehmen unter Tarnnamen mit Übernahme der besten und zahlungskräftigsten Kunden gegründet. 87 diese auch Lieferanten, Treuhänder, Kunden usw. treffen, richtet sich die Ange- stelltenuntreue nur gegen das Betriebsvermögen. Betriebsangehörige und nicht nur leitende Angestellte, sondern alle übrigen Angestellten und Arbeiter neigen manchmal dazu, sich auf Kosten des Betriebsvermögens zu bereichern. Dabei sind die Methoden, dieses Ziel zu erreichen, verschieden und in der Regel von der Stel- Jung abhängig, die der Täter im Betrieb bekleidet. Hier reicht das Spektrum von sehr einfachen Tatausführungen‘* bis hin zu raffinierten Buchführungsmanipula- tionen, bei denen häufig ein Zusammenwirken von Außenstehenden (Kunden, 185 Lieferanten) und Betriebsangehörigen zu beobachten ist ° Da strafbarer Treubruch im Sinne des $ 266 StGB aber an ein Treueverhältnis ge- knüpft ist, das erst durch eine gewisse Selbständigkeit, Verantwortung und einen nicht unbedeutenden Pflichtenkreis begründet wird‘®®, stößt die Rechtsanwen- dung bei der Angestelltenuntreue auf Schwierigkeiten. Fälle „mißbrauchten Ver- trauens“ gerade bei einfachen Tatausführungen von Arbeitern oder Angestellten in untergeordneter Tätigkeit werden strafrechtlich eher als Diebstahl, Unterschla- gung oder Betrug beurteilt, obwohl auch insoweit entgegengebrachtes Vertrauen mißbraucht wird'®’; denn auch „Bagatellen“ oder so „belanglose“ Fälle wie das Telefonieren auf Kosten des Arbeitgebers können zur Angestelltenuntreue gerech- 188 net werden ° 183 Vgl. einen vor dem LG Bonn NJW 1981, 469 f. verhandelten Fall, in dem ein geschäfts- führender Gesellschafter einer GmbH & Co KG diverse Geschäfte tätigte und diese als Verbindlichkeiten der KG sich gegenüber deklarierte. Dabei handelte es sich aber um getarnte Privatentnahmen. 184 Eine Kassiererin nimmt regelmäßig Geld an sich und sucht die Fehlbeträge durch Falschbuchung zu kaschieren. Oder Lagerarbeiter und Lieferanten arbeiten zusammen, so daß Mehrlieferungen oder Lieferungen höherwertiger Waren erfolgen, für die Diffe- renz wird z. B. dem Lagerarbeiter eine finanzielle „Entschädigung“ gezahlt. Neben Bertling 129 und Teufel Kriminalistik 1969, 624 ff. siehe W+S Praxis 1983, 261. 185 Die Variationen reichen vom einfachen Wiederverwenden von Belegen bis hin zu fin- gierten Belastungen von Kundenkonten und Abschreiben dieser Forderungen als „un- einbringlich“. Eingehend dazu Bertling 130. 186 Lieferanten und Angestellte arbeiten z. B. dergestalt zusammen, daß der Eingang in Rechnung gestellter Waren bestätigt wird, obwohl nur ein Teil der berechneten Waren geliefert wurde. Unter der Überschrift „Nur das halbe Paar geliefert“ wird in W+S Praxis 1982, 261 ein anschaulicher Fall geschildert, in dem der Auslieferungsfahrer und der Lagerverwalter in der soeben geschilderten Weise zusammenarbeiteten. Ähnlich auch Bertling 129, der als häufige Praxis Fälle nennt, in denen bestimmte Lieferanten bevorzugt werden, die dem Täter eine persönliche „Provision“ zahlen. 187 Statt vieler siehe Dreher/Tröndle 8 266 Rdnr. 8 und Maurach/Schröder BT 1 444 ff. 188 Schon das Reichsgericht — RGSt 69, 58 — befand, daß der Wortlaut des $ 266 zwar dazu veranlassen könne, „den Überbringer einer Quittung, den Kellner, ., den Milch- sowie den Bäckerjungen, die für ihre Geschäftsherren Gelder einnehmen und sie nicht rechtzeitig abliefern“ wegen Untreue zu bestrafen. Doch nach sinngemäßer histo- rischer Auslegung und . . . der immerhin auf „Schiebertum und Korruption“ abgestell- ten Strafdrohung, müsse ein gewisser Umfang des Pflichtenkreises und eine gewisse Selbständigkeit des Handelns im Interesse des „Betreuten“ Voraussetzung des Treu- bruchs sein. 88 C. Andere Straftaten Entspricht die Struktur der Betriebskriminalität in etwa der Gesamtkriminalität, so hat es der Werkschutz auch mit andersartigen Straftaten zu tun, von denen hier aber nur eine Auswahl behandelt werden kann. Insoweit interessieren schon von der Häufigkeit her, da die Urkundenfälschung — wie angedeutet — nahezu regel- mäßig als „Begleittat“ von Vermögendelikten erscheint, besonders die Urkunden- delikte. Ferner sind für die Betriebe, was nach dem zur Sachbeschädigung Gesag- ten nicht überraschen sollte, von den Straftaten gegen das Gemeinschaftsleben vor allem Brand- und Umweltsdelikte einschlägig. Sodann können aufgrund der Grö- ße der Betriebe und des damit verbundenen „innerbetrieblichen“ Verkehrs Ver- kehrsdelikte erhebliche Bedeutung erlangen. Ein ebenfalls durch die Technik ge- prägtes Delikt, die Baugefährdung, spielt im Rahmen der betrieblichen Kriminali- tät eine teilweise verkannte Rolle. Da zudem Fälle fahrlässiger Tötung und Kör- 189 perverletzung im Zusammenhang mit verschiedenen betrieblichen Delikten auf treten, werden die Personendelikte als solche separat behandelt, um so das für sie Spezifische hervorzuheben. I. Urkundendelikte Bereits bei den Eigentums- und Vermögensdelikten wurden wiederholt Urkunden- 190 erwähnt; auch hier ist — wie allgemein — die Urkunden- delikte als Begleittaten fälschung als wichtigster Fal 119l ‚ gerade im Zusammenhang mit Betrug, am häu- figsten'”? anzutreffen. Andere Urkundendelikte, die schon zahlenmäßig hinter der Urkundenfälschung zurücktreten, haben im Rahmen der Betriebskriminalität eher noch weniger Bedeutung als bei der Gesamtkriminalität. So interessiert hier die Urkundenunterdrückung ($ 274 StGB)'”” kaum, da es dem Täter in der Regel ja darauf ankommt, im Besitz einer Urkunde zu sein, um so den erstrebten (Vermö- 194 . In Betracht kommen allenfalls Formen der Falschbe- gens-)Vorteil zu erlangen 189 Bertling 128 hält es daher für besser, im Wirtschaftsleben von einem kriminologischen Begriff der Untreue auszugehen, wonach Untreue der strafbare Treubruch aus eigen- nützigen Beweggründen ist. 190 Nicht nur in bezug auf das Wirtschaftsleben, auch im Rahmen der allgemeinen Krimi- nalität werden Urkundenfälschungen nicht selbständig, d. h. ohne in Zusammenhang mit anderen Straftaten zu stehen, begangen. Vgl. neben Stehling 143; Geerds Urkun- dendelikte 205 sowie Goos 86 und /versen33. 191 Neben Groß/Geerds I 306 wieder Stehling 101 ff. zusätzlich mit einem ausführlichen Überblick über die geschichtliche Entwicklung der Urkundenfälschung; ferner Geerds Urkundendelikte 208 und Maurach/Schröder BT 2 96 ff. 192 Nach Stehling 143 trat die Urkundenfälschung in 50,7 % der untersuchten Fälle in Zu- sammenhang mit Betrug auf; Linde 28 ermittelte sogar 74,1 %. Vgl. auch Geerds Ur- kundendelikte 208. 193 Zur Urkundenunterdrückung siehe neben Geerds Urkundendelikte 217 f. näher Mau- rach/Schröder BT 2 117 f. 194 Im Betriebsbereich sind z. B. Fälle denkbar, wenn etwa bei Wiegevorgängen die ent- sprechenden Wiegekarten vernichtet werden. 89 urkundung ($ 348 StGB)'”, insbesondere der mittelbaren Falschbeurkundung (8 271 StGB)!®, die z. B. in den Bereich der Zoll- oder Finanzbehörden fallen‘””. Im Mittelpunkt der Betrachtung soll also die Urkundenfälschung stehen. Obwohl als spezielles Beweisdelikt‘”” bezeichnet, geht es bei der Urkundenfäl- schung'” weniger um die fixierte Gedankenerklärung und die Beweisfunktion der Urkunde, vielmehr ist entscheidend, daß über den angeblichen Aussteller — die Urheberschaft”® — getäuscht wird“. Daher sind auch für die Erscheinungsfor- 202 men der Urkundenfälschung weniger die strafrechtlichen Begehungsweisen als 195 Ausführlich, insbesondere zur Systematik der Falschbeurkundung Lorenz 73 ff.; vgl. auch Maurach/Schröder BT 2 118 ff. und Geerds Urkundendelikte 213 f. 196 Kriminalphänomenologisch ist das Bild dasselbe wie bei der Falschbeurkundung im Amt; denn $ 271 StGB erfaßt die mangels Täterqualität nicht mögliche „mittelbare Tä- terschaft“ der Falschbeurkundung von „Außenseitern“. Da bei der mittelbaren Falsch- beurkundung des Interesse des Dritten ausschlaggebend ist, verschieben sich verständli- cherweise die Gewichte. So ist der Anteil der Falschbeurkundungen im Personenstands- wesen, im Ausweis- und Meldewesen, im Zusammenhang mit dem privaten Verkehrs- wesen und besonders bei Finanz- und Zollbehörden sicher größer als bei solchen im Ju- stiz- und Notariatsbereich, bei Post und Bahn, im Lebensmittel- und Veterinärwesen sowie in der allgemeinen und in der Gemeindeverwaltung. Ausführlich dazu Geerds Ur- kundendelikte 216; zu den Erscheinungsformen grundsätzlich siehe wiederum Lorenz 156 ff. 197 Zollbeamte unterlassen z. B. Revisionen und vertrauen den Angaben des Zollpflichti- gen, da es sich um eine Firma handelt, die regelmäßig Waren verschickt und erhält. Fer- ner sind Fälle denkbar, in denen Zollbeamte mit Firmeninhabern zusammenarbeiten — oder von diesen getäuscht werden — damit beispielsweise eine scheinbare Ausfuhr be- scheinigt wird, um so Abgaben- oder Steuerhinterziehungen zu verschleiern. Vgl. auch Beispiele bei Lorenz 175 f. 198 Siehe Maurach/Schröder BT 2 110 ff. sowie Stehling 60 ff. Zur Beweisfunktion und Entwicklung dieses Prinzips näher Kienapfel 177 ff. 199 Neben der Urkundenfälschung sind — wie teilweise bereits angeklungen — noch die Falschbeurkundung, das Beeiträchtigen des Beweiswertes von Urkunden und der Miß- brauch ordnungsgemäßer Urkunden im Rahmen der Urkundendelikte zu nennen. Auch dazu Stehling 58 ff. und Groß/Geerds I 305. 200 Ausführlich zur Frage der Urheberangabe, insbesondere zur Entwicklung der soge- nannten „Unterschriftslehre“, zur „Erkennbarkeit des Ausstellers“ Kienapfel 221 ff.; vgl. auch Maurach/Schröder BT 2 97 f. 201 Unabhängig davon, ob das durch eine Totalfälschung geschieht oder durch eine Verfäl- schung, die sich entweder auf den Inhalt oder auf den Aussteller der „frisierten“ Ur- kundenvorlage beziehen kann, ist in allen diesen Fällen entscheidend, daß die Urkunde in dieser Form vom angeblichen Aussteller herrührt. 202 Das Herstellen einer echten und das Verfälschen einer echten zu einer unechten lassen sich u. U. — und das nicht einmal zwingend — auf den Gegensatz Total- und Teilfäl- schung reduzieren; das „Gebrauchen“ schließlich ist eine Begehungsweise, durch die von einer unechten Urkunde in täuschender, rechtserheblicher Weise Gebrauch ge- macht wird. 90 203 vielmehr die unterschiedlichen Arten der Urkunde aufschlußreich. Kriminal- phänomenologisch interessant für die Betriebskriminalität sind in erster Linie Fäl- schungen schriftlicher Privaturkunden wie Auftrags- und Bestellscheine, Quittun- gen aller Art, gegebenfalls Verträge oder Vertragsofferten usw. Führt man sich da- bei die zahlreichen Manipulationsmöglichkeiten im Bereich der Betrugs-, Untreue- und Unterschlagungshandlungen vor Augen, dann wird die Bedeutung dieser Er- scheinungsform für die Betriebskriminalität offenkundig und verständlich, war- 204 um es sich um eine der häufigsten überhaupt handelt. Gleichzeitig wird deut- lich, daß die Sozialschädlichkeit”®” der Urkundenfälschung — obwohl der Vermö- gensschaden im Einzelfall meist nicht sehr hoch ist 206 — auch durch den Angriff 207 auf das Vermögen gekennzeichnet ist ° Zwei Beispiele sollen abschließend — stellvertretend für die Vielzahl der Tatmoda- litäten — die Bedeutung der Urkundenfälschung für die Betriebskriminalität ver- gegenwärtigen. Eine Täterin * war als Halbtagsbuchhalterin beschäftigt und hatte u. a. die Tageseinnah- men aus den Kassen eines Ladengeschäftes entgegenzunehmen. Sie schädigte ihren Arbeit- geber innerhalb kürzester Zeit um 100.000 Mark, indem sie z. B. auf Kassenabrechungen niedrigere Summen eintrug, als sie tatsächlich eingenommen hatte; sie vermerkte auf Kas- senabrechungsbelegen Überweisungen, obwohl solche gar nicht vorgenommen worden wa- ren; die Zahlen auf den Kassenkontrollstreifen verfälschte sie mehrfach dadurch, indem sie die erste Zahl von vierstelligen ausradierte, zur Verschleierung hat sie Geldkonten im Jour- nal so abgeschlossen, daß trotz fehlender Gegenbuchungen Salden und Summen gleichlau- tend waren. 203 Wertpapier- und Wertzeichenfälschung, Fälschungen von Sparkassenbüchern und Überweisungen, von schriftlichen Privaturkunden und schriftlichen öffentlichen Ur- kunden, Paß- und Ausweis- sowie Präge-, Stempel-, Kunst- und Antiquitätenfälschun- gen sind die wesentlichen Erscheinungsformen. Neben Stehling 144 ff. siehe Geerds Ur- kundendelikte 209 f. und Linde 32 ff. 204 Geerds Urkundendelikte 209 spricht von einem Anteil von 33 — 40 % innerhalb der ge- nannten Erscheinungsformen. Stehling 55 f. stellte einen Anteil von 17,7 % fest; Linde 39 kommt in seiner Untersuchung aus dem Jahre 1953 auf durchschnittlich 18,1 %. 205 Die Urkundenfälschung wird in die Reihe der Delikte gegen das Gemeinschaftsleben eingereiht und ihre Sozialschädlichkeit in erster Linie in der Gefährdung des Beweis- wertes für den Rechtsverkehr und die Rechtspflege gesehen. Vgl. neben Maurach/ Schröder BT 2 55; Samson SKStGB $ 267 Rdnr. 10; Dreher/Tröndle $ 267 Rdnr. 1 und Tröndle LK $ 267 Rdnr. 2. 206 Nach der Untersuchung von Stehling 142 f. lag der Schaden in 41,3 % der Fälle unter 500,— DM, dabei in 22,5 % sogar unter 100,— DM. Der Anteil der Schadenshöhe zwi- schen 500,— und 2.000,— DM lag bei 28,7 %; in 10 % aller Fälle lag die Schadensum- me zwischen 2.000,— und 5.000,— DM und in 12,5 % wurde ein Schaden über 10.000,— DM festgestellt. 207 Zu diesem Gedanken siehe Linde 24 und Stehling 142, der bemerkt, daß in seinem Un- tersuchungsgebiet 62,7 % der Fälle einen vermögensrechtlichen Hintergrund hatten. 208 Das besondere an diesem von Vollmuth im Blick durch die Wirtschaft Nr. 99 vom 29. 4. 1975 geschilderten Fall ist, daß diese Frau, während sie bei der Firma arbeitete, bereits von der Staatsanwaltschaft vernommen und ein Ermittlungsverfahren gegen sie einge- Jleitet war, wegen genau der gleichen Manipulationen. 91 Im zweiten Fall fälschte eine Chefsekretärin Unterschriften zunächst auf korrekten Vorgän- gen, um prüfende Stellen an das Schriftbild zu gewöhnen und verfuhr dann wie folgt: sie forderte Waren aus der Kantine auf Entgegennahmescheinen für private Zwecke an und be- stätigte eingehende Rechnungen als „sachlich richtig“. Bei Reisekostenabrechungen fingier- te sie entferntere Reiseziele, erhöhte Abrechnungen und forderte hohe Reisekostenvorschüs- se an. Der von ihr angerichtete Schaden betrug innerhalb 2 Jahren 70.000 DM“ . \ II. Branddelikte Betriebe sind durch die Ansammlung feuergefährlicher Stoffe, technischer Anla- gen und die Vielzahl der dort arbeitenden Menschen im Hinblick auf Branddelikte besonders gefährdet. Daher haben die $$8 306 ff. StGB nicht nur erhebliche wirt- schaftliche Bedeutung, sondern sie verkörpern ein Sozialdelikt, das die allgemeine Sicherheit von Menschen und Sachwerten beeinträchtigt 210. Im Rahmen der Betriebskriminalität empfiehlt es sich, zwischen Vorsatztaten, die mehr an Sabotage erinnern und den hier bedeutsamen, da strafbaren Fahrlässig- keitsbränden ($ 309 StGB) zu unterscheiden. Abgestellt auf die Motivationslage 211 lassen sich bei der vorsätzlichen Brandstiftung Eigennutz- und Leidenschafts- brände unterscheiden, ferner philanthropische Brandstiftungen, aus weltanschau- lichen Gründen begangene Taten sowie Übermuts- und Spielbrände*'*. Rational unverständliche Brandstifungen“'* bzw. pathologisch begründete kommen für die Betriebskriminalität relativ selten in Betracht. Auch Eigennutzbrände 214 ‚ zu denen typischerweise Versicherungsbrände gehören, sind weniger relevant, da z. B. fi- nanzielle Interessen des Versicherten (hier: des Unternehmers) oder gar Gewinn- 209 Näheres zu diesem Fall findet sich in W +S 1982, 494. 210 Gerade vorsätzliche Brandstiftungen verursachen immense Schadenssummen. Ein gro- ßer Teil der Gesamtschadenssumme resultiert aus einem relativ kleinen Teil von Brand- stiftungen, da einige Brände einen weit überdurchschnittlichen Schaden zur Folge ha- ben. Vgl. Meinert 24 und Bruch 85 f. So meldet der Verband der Sachversicherer — der kriminalist 1983, 415 —, daß sich die Schadenssumme aus Brandstiftungen im 1. Halb- jahr 1983 auf 900 Mio Mark belief; dies bedeutet gegenüber 1982 eine Steigerung um 11 %. Noch vor 10 Jahren betrug der Anteil der Brandstiftungen an allen Schadensfällen 15 %. 211 Aus kriminalistischer Sicht ist es bei vorsätzlichen Brandstiftungen sinnvoll, nach Brandursachen zu unterscheiden, um so Unglücksfälle und natürliche Brandursachen abgrenzen zu können. Vgl. Groß/Geerds I 369. 212 So die Unterscheidung bei Groß/Geerds I 368. Bruch 88 ff., der im wesentlichen gleich differenziert, unterscheidet darüber hinaus noch Verdeckungs- oder Begehungsbrände sowie bei den weltanschaulichen Gründen näher zwischen politischen, religiösen und rassischen. Meinert 31 unterscheidet dagegen vier Erscheinungsformen: Brandstiftung aus eifersüchtigen Motiven, aus weltanschaulichen Gründen, aus psychologischer Hemmungslosigkeit und aus pathologischen Ursachen. 213 Darunter fallen außer von Geisteskranken gelegte Brände, Handeln aus sexuellen Gründen oder Hysterie. Vgl. wieder Groß/Geerds I 368 sowie Bruch 97 f. 214 Siehe stellvertretend für andere Bruch 88 f. 92 sucht eine Rolle spielen; während im Rahmen der Betriebskriminalität ja Betriebs- angehörige ihren Betrieb schädigen. Da psychologische Gründe wie Unzufriedenheit, Neid und Rache für die Betriebs- kriminalität weitaus bedeutender sind, ist hier auch besonders auf die Erschei- 215 nungsform der Leidenschaftsbrände zu achten. Insoweit ist z. B. auch Sabotage nicht auszuschließen, was den bei der Sachbeschädigung behandelten Fragen ent- spricht“®. Zu Unrecht vorgeworfene Handlungen haben schon manchen Arbeit- nehmer in Form von Brandstiftung Rache nehmen lassen“'’. Im Hinblick auf den Betrieb sind u. U. noch Brandstiftungen aus weltanschaulichen Gründen 218 v on Bedeutung; einschlägig sind dabei sogenannte Polit-Brände. Diese Brandstiftun- gen — linker wie rechter Extremisten — haben in der Regel Protest- oder Symbol- charakter und richten sich vorwiegend gegen Banken, Kaufhäuser oder bestimmte Industrieunternehmen, die mit umstrittenen Projekten (z. B. Bau von Atomkraft- werken) befaßt sind?!?, Im Gegensatz zu den vorsätzlichen Brandstiftungen bieten die Fahrlässigkeits- 220 brände im Grunde wenig Auffälliges und bleiben, obwohl sie hinter den Delik- ten der vorsätzlichen Brandstiftung keinesfalls zurückstehen 221 und eher varian- 222 tenreicher sind, auch in der Öffentlichkeit relativ unbeachtet .‚ Im wesentlichen lassen sich drei Erscheinungsformen*” feststellen: leichtsinniger Umgang mit of- 215 Der Täter versucht dabei seine psychischen Spannungen mit der Brandlegung abzubau- en. Anschaulich insoweit wieder Bruch 91 f. m.w.Nachw. 216 Entfallen die Voraussetzungen der $$ 306 ff. StGB oder sind sie nicht nachzuweisen, so werden Branddelikte, wenn nicht als Fahrlässigkeitsbrände nach $ 309 StGB, als (vor- sätzliche) Sachbeschädigung geahndet. Siehe statt vieler Maurach/Schröder BT 2 18 ff. 217 Siehe Nelken Brandstiftung 82 ff. sowie Bruch 91 f. und Geerds Brandstiftung 44 je- weils mit Beispielen. 218 Ausführlich wiederum Bruch 93 ff. 219 Neben Bruch 93 ff. mit zahlreichen Beispielen vgl. auch ausführlich Rupprecht W+S 1983, 237 ff. 220 Sowohl in der juristischen als auch in der allgemeinen Diskussion nehmen sich die Fahr- lässigkeitsbrände vergleichsweise harmlos aus, quasi als besondere Schuldform, als An- nex der $$ 306 ff. StGB. 221 Die Polizeiliche Kriminalstatistik läßt allenfalls indirekt Schlüsse auf fahrlässige Brand- stiftung zu: Brandstiftungen Brandstiftungen (insgesamt) (vorsätzlich) 1979 17.187 7.175 18.845 8.468 1980 1981 18.405 8.996 1982 19.370 9.409 222 Vgl. Geerds GrKrim 8/1 (1972), 38; ähnlich äußert sich auch Meinert 84. 223 Zu den einzelnen Erscheinungsformen näher Geerds GrKrim 8/1 (1972), 46 ff.; ent- sprechend auch schon Ne/ken Brandstiftung 53 ff. 93 fenem Feuer*“, leichtsinniger Umgang mit feuergefährlichen Geräten und Anla- gen 225 und leichtsinniger Umgang mit feuergefährlichen Stoffen“°. Während offe- ne Feuer bzw. Feuerstellen zumindest in bezug auf Betriebe kaum eine Rolle spie- len 227 ‚ ist jedoch der leichtsinnige Umgang mit Feuerrückständen wie Zigaretten- und Streichholzresten sicher eine der häufigsten“*, wenn nicht die häufigste Brandursache im Rahmen der fahrlässigen Brandstiftung. Lehrlinge richteten sich ein Modellager mit Radio und Matratzen „häuslich“ ein und ver- brachten dort einen Teil der Arbeitszeit. Durch weggeworfene Zigaretten verursachten sie einen Brand, der nicht nur das Modellager zerstörte, sondern auch auf die übrige Fabrik übergriff””. Unachtsames Wegwerfen von glimmenden Zigaretten, selbst nicht völliges Aus- drücken in Aschenbehältern genügen oft, um ein Feuer auszulösen. Dabei muß das nicht einmal in besonders gefährdeten Bereichen wie z. B. Lagern oder Labo- 230 ° ratorien geschehen; nahezu jeder Ort kann so zur Brandstätte werden Auch Feuer, die aufgrund leichtsinnigen Umgangs mit feuergefährlichen Geräten und Anlagen entstehen, sind häufig in Betrieben als Brandursache festzustellen. 231 Gerade Elektrogeräte, die durch falsche Handhabung ‚ vorschriftswidrige Repa- raturen oder Veränderungen“” oder durch unsachgemäße und schlampige War- 233 tung zu Gefahrenquellen werden, spielen hier eine Rolle***, Ähnlich verhält es 224 Zu dieser — wohl ältesten — Gruppe gehört der leichtsinnige Umgang mit offenem Feuer oder Feuerrückständen wie z. B. glühende Asche oder Zigarettenreste. Näher dazu Nel/ken Brandstiftung 382 ff. und Geerds GrKrim 8/1 (1972), 63 ff. 225 Zu dieser Gruppe zählen z. B. Elektrogeräte, mit denen unsachgemäß umgegangen wird bzw. die vorschriftswidrig geändert werden. Vgl. Geerds GrKrim 8/1 (1972), 67 ff. 226 Feuergefährliche Stoffe sind solche, die sich von selbst entzünden können oder die bei offenem Feuer besonders leicht Feuer fangen können. So Groß/Geerds 1 372 f. 227 Hier ist allenfalls an offene Feuer zu denken, wenn etwa mit einer Lötlampe zugefrore- ne Leitungen aufgetaut werden. Zu sog. Auftaubränden Meinert 116 ff. 228 Speziell dazu Schmitz, Günther/ Wartenberg, Gerhard: Zigaretten als Brandursachen, GrKrim 8/1 (1972), 309 ff. 229 Diesen Fall berichtet Goos 82 im Zusammenhang mit Betrug (heimliches Verlassen des Arbeitsplatzes). Auch in den Untersuchungen von Goos 84 ff.; Schmidt 55 ff£.; Iversen 24 ff. und Beyer 34 ff. werden Brandstiftungsfälle eher beiläufig im Zusammenhang mit anderen Delikten erwähnt. 230 Kantinen und Aufenthaltsräume sind besonders gefährdet, aber auch in Büroräumen, in denen geraucht wird, kann ein Feuer ausbrechen. Bestehen Rauchverbote oder bitten Kollegen darum, daß während der Arbeitszeit nicht geraucht wird, dann wird oft wäh- rend einer Besorgung oder auf der Toilette geraucht. 231 Zu langes oder hochtouriges Laufenlassen von Elektrogeräten, die dann glühend wer- den, oder Geräte werden nicht abgeschaltet. 232 Groß/Geerds TI 372 berichtet u. a. von einem Fall, in dem eine Lichtpausanstalt ab- brannte, weil eine Elektroleitung unsachgemäß repariert worden war. 233 Gerade Leitungen liegen häufig unter Staub und Schmutz und werden so strapaziert. 234 Ausführlich dazu P. Schnell: Brände durch den elektrischen Strom, in: Brandermitt- lung und Brandverhütung, BKA-Arbeitstagung, hrsg. vom BKA Wiesbaden 1962, 53 ff. 94 sich mit Geräten, die mit Gasen verschiedenster Art betrieben werden. Auch bei Maschinen können aufgrund von Material-, Konstruktions- oder Bedienungsfeh- lern Überhitzung oder Explosionsgefahren herbeigeführt werden. Außer leicht entflammbaren Stoffen wie Benzin und Petroleum, Papier usw., die sich selbst entzünden oder bei Berührung mit offenem Feuer bzw. feuergefährli- chen Geräten sehr leicht Feuer fangen können, bilden heute vor allem Chemika- lien und Kunststoffe eine große Gefahrenquelle?**. In der Industrie und im Hand- werk sind die möglichen Gefahren durch Selbsterhitzung und Selbstentzündung sehr zahlreich. In einem Raum einer Malerei lagerten Fässer mit Leinöl- und Lack-Firnis, Terpentinöl u. a. Daraus wurden im Laufe des Tages verschiedene Mengen abgefüllt und dabei verwendete Putzlappen in ein Faß geworfen. Ein Teil der Lappen fiel hinter das Faß in eine Ecke, dort entzündeten sie sich und lösten ein Feuer aus Außer an gebrannten Kalk bei Naßwerden, Aluminiumspäne (sofern Wasser oder Öl vorhanden sind) oder bestimmte Düngemittel ist vor allem an Farbstoffe, ins- besondere Öl- und Nitrolacke 237 ‚ zu denken. Aber auch feuchte Sägespane, ölge- tränkte Woll- und Zinkspäne können einen Brand auslösen**, Besonders gefähr- det sind hier z. B. Düngemittelfabriken, Mühlen aller Art und Reinigungsanstal- ten, ebenso Bereiche der Filmindustrie. Zu bedenken ist auch, daß beim Umgang mit feuergefährlichen Stoffen nicht nur diese an sich gefährlich sind, auch entleer- te Behältnisse wie Benzinfässer oder Tanks können bei unvorsichtigem Verhalten 239 noch zu einem gefährlichen Brandherd werden ° II. Umweltdelikte Selbst wenn die Umweltdelikte auf den ersten Blick nicht ganz in den Rahmen zu passen scheinen — denn Täter ist hier oftmals der Unternehmer selbst*“, der Ver- stoß richtet sich zudem auch nicht gegen das Unternehmen als solches —, gehören solche Straftaten dennoch zur Betriebskriminalität (i. w. S.). 235 Vgl. näher W. Wolgast: Feuergefahren durch moderne Baustoffe, unter besonderer Be- rücksichtigung der Kunststoffe, in: Brandermittlung und Brandverhütung, BKA-Ar- beitstagung, hrsg. v. BKA Wiesbaden 1962, 113 ff. 236 Vgl. diesen Fall von Selbstentzündung bei Jach Kriminalistik 1956, 97 ff. 237 A. Schöntag: Brandentzündung durch die Absaugeanlage in einem Spritzlackierraum, ArchKrim 120 (1957), 138 ff. berichtet in diesem Beitrag anschaulich über einen Brand, der durch Nitrolack — und trotz Einhaltung der Unfallverhütungsvorschriften (!) — ausbrach. 238 Siehe wieder Jach Kriminalistik 1956, 99 mit weiteren anschaulichen Beispielen. 239 Vgl. Geerds GrKrim 8/1 (1972), 71. 240 Durch Kontrollorgane wie z. B. den Umweltschutzbeauftragten wird ein „System der Selbstkontrolle“ praktiziert. Zu diesem Gedanken näher Kaiser/Metzger-Pregizer 77. 95 Umweltschutz — im übrigen keine „Erfindung“ unserer Zeit“' — wird erst seit knapp einem Jahrhundert als wissenschaftliches und juristisches Problem behan- 242 . delt; und erst seit 1981 werden die Umweltdelikte als solche statistisch erfaßt Trotz eines sich mehr entwickelnden Umweltbewußsein ist die Sozialschädlichkeit 243 dieser Delikte immer noch nicht klar und der große Schaden bleibt weitgehend unberücksichtigt”“. Zwar gibt es in Betrieben heute z. B. „Beauftragte für Gewäs- ser- und Immissionsschutz“; doch vielfach haben diese Angestellten lediglich Ali- bifunktion nach außen 245 . Auch der Werkschutz, zu dessen Pflichten im Zusam- menhang mit der Sorge um Betriebssicherheit auch Maßnahmen des Umwelt- schutzes**® gehören, arbeitet eher noch „für“ den Unternehmer als für den Um- weltschutz““”. Gerade aufgrund solcher Gegebenheiten bestehen bei der Aufklä- 248 rung von Umweltstraftaten noch erhebliche Schwierigkeiten 241 Bereits im Mittelalter hatten die Menschen z. B. unter Luftverunreinigung durch qual- mende Schornsteine, Abfallhaufen oder Gerbereien zu leiden und man bemühte sich durch Polizeiverordnungen — vgl. beispielsweise Hinckeldey 234 f. — Abhilfe zu schaffen. Peter DNP 1983, 180 zitiert aus dem ersten „Umweltgesetz“, erlassen 1231 von Friedrich II.: „Wir sind bestrebt, die Uns durch Gott geschenkte Gesundheit der Luft durch Unsere Vorsorge . ., rein zu erhalten. Wir verfügen deshalb, daß es nie- mandem gestattet ist, in Gewässern, die weniger als eine Meile von einer Ansiedlung entfernt liegen, Flachs oder Hanf zu wässern, weil dadurch die Beschaffenheit der Luft ungünstig verändert wird.“ 242 Gemessen an der Gesamtkriminalität des Jahres 1981 mit über 4 Mio Straftaten hat die Umweltkriminalität bereits einen Anteil von 1,5 % erreicht. Vgl. Hermann der krimi- nalist 1982, 478. 243 Siehe Schulze der kriminalist 1982, 370. Trotz umfangreicher Pressemeldungen und Stellungnahmen von Politikern wird rein tatsächlich noch immer zu wenig für den Um- weltschutz getan. 244 Nach Schulze der kriminalist 1982, 371 erreicht der finanzielle Schaden, der durch das umweltschädliche Verhalten der Täter der Allgemeinheit zugefügt wird, ım Einzelfall mehrere Millionen Mark; in diesem Zusammenhang sind zudem Straftaten wie Betrug oder Vergehen nach Zoll- und Steuergesetzen zu beachten. 245 Entweder üben sie ihre Funktion zu wenig nachdrücklich aus oder aber sie nutzen sogar die Stellung, um dem Unternehmen Kosten für Umweltausgaben in Millionenhöhe zu ersparen. 246 Vgl. Bauer/Haase 91. 247 In der FR Nr. 75 vom 30. 3. 1982 wird im Rahmen eines Berichtes über Aktivitäten des „Vereins zum Schutze des Rheins und seiner Nebenflüsse“ von „erheblicher Nervosität beim Werkschutz der Chemiebetriebe“ gesprochen. 248 Bei den Umweltstraftaten ist der Unterschied zwischen bekanntgewordenen Straftaten und Verurteilungen besonders hoch. Näher dazu Hermann der kriminalist 1982, 478 so- wie Schulze der kriminalist 1982, 370. 249 Außer Überlastung und Kompetenzgerangel ist die Problematik oft zu speziell und die Polizei, die in der Regel noch herangezogen wird, ist überfordert. Vgl. ausführlich Steinke Die Polizei 1982, 332 ff.; Peter DNP 1983, 180 f.; Kitschenberg Die Polizei 1982, 373 ff. und zur Frage der Zusammenarbeit zwischen Polizei und Staatsanwalt- schaft bei Umweltstraftaten Walcher Die Polizei 1982, 376 ff. 96 Bei den aus dem Nebenstrafrecht 250 in den 28. Abschnitt des Strafgesetzbuches übernommenen „Straftaten gegen die Umwel t“251 sind im Hinblick auf den Be- 252 trieb und ausgehend von den Umweltmedien 256 Beeinträchtigungen des Bo- dens”*, des Wassers** und der Luft*° festzustellen ® Der größte Teil der Umweltdelikte wird durch Abfallbeseitigung bewirkt””; die Folge davon sind Bodenbeeinträchtigungen und sehr häufig Wasserverschmutzun- 258. gen Anhand von einigen Beispielen aus dem Bereich der Abfallbeseitigung soll ein Ein- druck von der Bandbreite und dem Ausmaß möglicher Schäden vermittelt werden. Chemikalien, Gifte oder andere Sonderabfälle, die nur in dafür geeigneten Abla- gerungsstätten deponiert oder zwischengelagert werden dürfen, verstecken Unter- nehmer z. B. unter Bauschutt, verkaufen sie als „Verfüllmasse“ oder verbringen 259 sie in dafür nicht geeignete Deponien . Zuweilen werden derartige Abfälle in Fässer verfüllt, unter Hausmüll versteckt oder mit einer falschen Inhaltsangabe 250 Dabei handelt es sich z. B. um Regelungen aus dem Wasserhaushaltsgesetz, Abfallbe- seitigungsgesetz, Atomgesetz usw. 25 1 Am 1.7. 1980 ist als StrÄndG das Gesetz zur Bekämpfung der Umweltkriminalität vom 28. 3. 1980 (BGBl I, 373) in Kraft getreten, mit dem der Abschnitt „Straftaten gegen die Umwelt“ in das Strafgesetzbuch eingefügt und alte Vorschriften verschoben oder ver- ändert wurden (z. B. wurde $ 330c StGB zu $ 323c StGB). Ausführlich und kritisch zum neuen Umweltstrafrecht siehe z. B. Triffterer 23 ff.; Möhrenschlager ZRP 1979, 97 ff.; Laufhütte/Möhrenschlager ZStW 92 (1980), 912 ff. und Backes ZRP 1975, 229 ff. 252 Geschütztes Rechtsgut ist nicht die Umwelt als solche, sondern deren Medien Boden, Luft, Wasser, Tier- und Pflanzenwelt. Vgl. Horn SKStGB Vor $ 324 Rdnr. 3 ff. und Dreher/Tröndle Vor $ 324 Rdnr. 3. 253 Hierher gehören vor allem Vorschriften, die die Bodennutzung betreffen und zwar zu den verschiedensten Zwecken wie Land- und Forstwirtschaft, industrielle Nutzung usw., ja sogar Jagd- und Tierschutz, soweit er sich auf Landgebieten abspielt. Siehe ausführlich Kimminich 25; vgl. auch Wiegand 127. 254 Im weitesten Sinne spielen hier Regelung und Erhaltung des Wasserhaushaltes eine Rol- le. Ausführlich auch dazu Kimminich 199 ff. 255 Im Falle des Mediums Luft geht es schließlich um die „Luftreinhaltung“; die betreffen- den Umweltschutzbestimmungen bezwecken in erster Linie die Gesundheit des Men- schen. Wiederum eingehend und stellvertretend für viele Kimminich 243 ff. 256 Zu Systematisierungs- und Gliederungsvorschlägen der 88 324 ff. StGB siehe außer Kimminich 24 ff£., Triffterer 33 ff£. und Maurach/Schröder BT 2 45 ff. 257 Eingehend dazu MeixIsperger Die Polizei 1982, 367 ff.; Lotz Die Polizei 1982, 369 ff.; Schulze der kriminalist 1982, 372 f. und Peter DNP 1983, 182. 258 Nach Maurach/Schröder BT 2 49 lag 1977 bei 3.386 bekanntgewordenen Fällen die Ge- wässerverunreinigung mit 90 % an der Spitze; Straftaten gegen das AbfG und das BImSchG machten nur jeweils ca. 4 % bzw. 3 % der bekanntgewordenen Fälle aus. 259 Es kommt vor, daß Abholer oder Deponiebetreiber z. B. Radlader zur Verfügung stel- len, damit abgeladenes Gut sofort unsichtbar einplaniert werden kann. Mit weiteren Beispielen Schulze der kriminalist 1982, 371. 97 deklariert“. Recht häufig lagern solche Stoffe in verrotteten Fässern*®'; flüssige 262 Sonderabfälle werden in die öffentliche Kanalisation gepumpt oder in Wasser- schutzgebieten gelagert bzw. in unmittelbarer Nähe von Trinkbrunnen in offenen Behältnissen 263 . Neben diesen Bodenbeeinträchtigungen und Wasserverschmutzungen kommt es 264 auch in Küstengebieten und auf hoher See zu Verschmutzungen durch umwelt- gefährdende Abfallbeseitigung. Hauptursache sind Öle, die bei der Tankreini- gung“®, beim Auspumpen des Ballastwassers aus den Öltanks oder in sonstiger 266 Weise in das Meerwasser gelangen. Versenken von lästigen oder gefährlichen Stoffen (z. B. Industrieabfall oder Atommüll)“®’, Metalle, die durch Industrieab- wässer in Flüsse geleitet werden oder Chemikalien, die mit Abwässern ins Meer ge- 268 269 langen ‚ all dies trägt zu erheblichen Umweltbelastungen und Störungen im Naturhaushalt be 1 270 260 Hier wird der Zusammenhang von Umweltdelikten und anderen Straftaten deutlich. Vgl. wieder Schulze der kriminalist 1982, 371 und Hermann der kriminalist 1982, 479. 26 1 Dieter Rehberg der kriminalist 1982, 482 „Der Fall Stoltzenberg“ berichtet, daß auf einem Firmengelände Chemikalien und Kampfstoffe jahrelang in teilweise verrotteten Fässern lagerten; erst als Kinder diese chemischen Stoffe fanden, damit herumexperi- mentierten und eine Explosion auslösten, bei der ein Kind starb, wurden Behörden auf die Mißstände aufmerksam. 262 Eine Verschmutzung des betreffenden Gewässers muß nicht aktuelle Schäden hervorru- fen, um den Tatbestand des $ 324 StGB zu erfüllen. Vgl. Horn SKStGB $ 324 Rdnr. 4; Maurach/Schröder BT 2 49 ff.; siehe auch die Entscheidungen des OLG Stuttgart vom 4. 3. und 22. 4. 1977 NIJW 1977, 1406 f. und 1408 ff. 263 Näher wieder Schulze der kriminalist 1982, 371 ff. und Kuhnert Die Polizei 1982, 361 ff. 264 Das WHG gilt auch für Küstengewässer, d. h. das Meer zwischen der Küstenlinie bei mittlerem Hochwasser und der im Meer verlaufenden Staatsgrenze. Obwohl kein Land- gebiet, bleiben für das Küstenmeer viele Gesetze wie z. B. Straf- und Polizeirecht oder Zoll- und Steuergesetze anwendbar. Ausführlich dazu Kimminich 148. 265 Auch in Häfen gehören das Reinigen von Tankschiffen, Ableiten von Altöl usw. zu den typischen Umweltdelikten. Vgl. einen Bericht von Jan van den Meer der kriminalist 1982, 483 „Polizei und Umweltschutz — Erfahrungen im größten Hafen der Welt“. 266 Zu denken ist auch an Tankerunfälle. Kimminich 152 berichtet von ca. 100.000 t Erdöl, die Jährlich allein im Mittelmehr „verschwinden“. 267 Meere sind die beliebteste Kippe für Industriemüll; so wird z. B. von der Nordsee als dem „Abfalleimer Europas“ gesprochen. Vgl. FR vom 15. 6. 1983 sowie einen Bericht von Gottfried Vauk „Tatort Nordsee — Seevögel als Bio-Indikatoren für akute und chronische Meeresverschmutzungen“ der kriminalist 1982, 483 und den Bericht über „Beschlüsse der Umweltminister-Konferenz“ vom 12. 11. 1982 in Berlin im Sicherheits- report 1983, 14 f. 268 Umweltschützer sprechen von einer „chemischen Zeitbombe“, die durch unser Land fließt. Dies wird verständlich, wenn man sich vor Augen führt, daß — so FR vom 30. 3. 1982 — alljährlich allein den Rhein mehrere Millionen Tonnen Giftstoffe und Abfälle herunterfließen. Von den darin enthaltenen geschätzten 10.000 Substanzen kennt man nur etwa 2.000 mit Namen und von noch wenigeren weiß man, wie sie auf die Natur wirken. 269 Im Seegebiet zwischen der Bretagne, den Orkney-Inseln und dem norwegischen Bergen werden nach Angaben der Oslo-Konvention 1980 jährlich 80 Mio t Abfälle eingeleitet, 98 Schwerwiegende Verstöße im Rahmen der Umweltkriminalität gibt es aber auch durch Luftverschmutzungen; dabei ist nicht nur an Beeinträchtigungen der Luft 271 als Substanz zu denken, auch Belästigungen durch Lärm sind hierher zu rech- nen. Als wichtigste Quelle der Luftverunreinigung“”* erweisen sich die industriel- len Feuerungsanlagen und Produktionsprozesse, Kraftfahrzeuge, Heizungsanla- gen von Wohn- und Bürohäusern sowie die Intensivtierhaltung”*. Da Abwehr- maßnahmen praktisch nicht mehr möglich sind, sobald die luftverunreinigenden Stoffe in die Atmosphäre eingedrungen sind, besteht das Problem der Luftrein- haltung eigentlich im Emissionsschutz””*, d. h. im Verhindern des Eintretens luft- verunreinigender Stoffe in die Atmosphäre. Problematisch ist hierbei, daß die Umweltbelastungen — von Geruchsbelästigungen abgesehen, die im übrigen er- heblich sind*’” —, selten bemerkt werden 276 . Aber auch Lärm gibt Anlaß zu pessi- mistischen Prognosen*”’; gefährlich ist neben einer ständig intensiver werdenden «278 „Geräuschkulisse vor allem der Umstand, daß Lärmschäden oft nicht oder zu 279 spät wahrgenommen werden ° darunter 8,8 Mio t Industriemüll, 8,8 Mio t Klärschlamm und 64,8 Mio t Baggergut. Vgl. FR vom 15. 6. 1983. 270 Nach dem Bericht in der FR vom 15. 6. 1983, der im wesentlichen auf Angaben der Oslo-Konvention 1980 aufbaut, gelangen jährlich 300.000 t Stickstoff und 60.000 t chlorierte Wasserstoffe in die Nordsee. Auf dem Meer schwimmen 400.000 t Öl und Schwermetalle, die sich kaum bis gar nicht abbauen und tonnenweise auf den Meeres- grund sinken. Die Schwermetalle sind für Mensch und Tier besonders gefährlich, da sie sich in Nahrungsketten ansammeln. 271 Ausführlich dazu, insbesondere aus kriminologischer und kriminalistischer Sicht, Moench 81 ff. 272 Nach einer Definition der Weltgesundheitsorganisation liegt eine Luftverunreinigung vor, wenn sich ein luftverunreinigender Stoff oder mehrere luftverunreinigende Stoffe in solcher Menge und so lange in der Außenluft befinden, daß sie für Menschen, Tiere, Pflan- zen und Eigentum schädlich sind, zur Schädigung beitragen oder das Wohlbefinden oder die Besitzausübung unangemessen stören. Zitiert nach Wiethaup, Hans: Schutz vor Luft- verunreinigungen, Geräuschen und Erschütterung, 2. Aufl., Herne/Berlin 1970, 67 f. 273 Ausführlich wieder Kimminich 177 ff. 274 Im Ort des Entstehens der Luftverunreinigung heißt es Emission; wo sie sich auswirkt, handelt es sich um Immissionen. Kimminich 179 meint daher, daß es im Gesetz richtiger Emissionsschutz heißen müsse. 275 Nach einer bei Heidt Die Polizei 1982, 347 wiedergegebenen Untersuchung des Ministe- riums für Arbeit, Gesundheit und Sozialordnung des Landes Baden-Württemberg aus dem Jahre 1975 im Raum Mannheim ergaben sich folgende Emissionsanteile: Industrie 163.178 t/Jahr = 84,2 %, Hausbrände 6.478 t/Jahr = 3,3 % und Kraftfahrzeugver- kehr 24.246 t/Jahr = 12,5 % 276 Zur Problematik der Aufklärung von Luftverunreinigungen siehe Heidt Die Polizei 346 ff. und Keinhorst Die Polizei 1982, 343. 277 Untersuchungen haben ergeben, daß neben dem Verkehrslärm derjenige von Gewerbe- betrieben den Bürger am stärksten belastet. Siehe wiederum Kimminich 243 ff. und ausführlich Moench 100 ff. und 95 ff. 278 Wenn beispielsweise die Verkehrsdichte stärker wird, dann wirken etwa Nachtflugver- bote von Flugzeugen wie kosmetische Operationen. 279 Lärm wird gerade in bezug auf mögliche Gesundheitsschäden heute immer noch ver- kannt. Bedenkt man z. B. die Gehörschäden, muß man sich vor Augen führen, daß 99 Anhand dieser wenigen Beispiele wird die kriminelle Intensität von Umweltdelik- ten deutlich. Führt man sich vor Augen, daß außer den angesprochenen Bereichen beispielsweise der gesamte Komplex Naturschutz”®, Schutz von Lebensmitteln 281 und sogar Raumordnung und Städtebau zum Bereich des Umweltschutzes gehö- ren, dann wird der Umfang des möglichen Schadens deutlich, und es bleibt zu hof- fen, daß Bürger und vor allem Mitarbeiter in Betrieben sich nicht unter Druck set- zen lassen (z. B. durch Lohnkürzungen oder Kündigungen), wenn sie unerlaubte Anlagen im Betrieb bemerken, daß sie sich über gesundheitsschädliche Arbeitsbe- 282 ® dingungen beklagen und dies entsprechend weitermelden IV. Verkehrsdelikte Die Verkehrsdelikte stellen in den Industrieländern die zahlenmäßig stärkste De- liktsgruppe im Rahmen der Gesamtkriminalität, was u. a. mit der häufigen Ge- fährdung des Straßenverkehrs*®” zusammenhängt. Durch zunehmende Technisie- rung ist so aber auch innerhalb größerer Betriebe durch eine Vielfalt von Verkehrs- und Transportmitteln eine Verkehrsdichte entstanden***, die es hier ebenfalls zu „Verkehrsdelikten“*” kommen läßt. Eine reine Verkehrsüberwachung reicht selbst bei kleineren Betrieben nicht mehr aus, so daß Verkehrsregeln geschaffen werden 287 müssen“®, die sich an die öffentlichen Vorschriften anlehnen — dabei werden 288 289 meist Regeln der Straßenverkehrsordnung übernommen ° Lärm auch Unfälle verursachen kann, indem nämlich durch den eingetretenen Gehör- schaden warnende Geräusche verdeckt werden. Vgl. wiederum Kimminich 218 ff. 280 Allein der Bereich, den der Naturschutz im Rahmen des Umweltschutzes einnimmt, macht dessen Umfang deutlich. Sogar auf den ersten Blick fern liegende Bereiche wie z. B. Tierquälerei werden als Naturschutzdelikte und damit den Umweltschutz tangieren- de Fragen hier eingeordnet. Vgl. näher Steinke Die Polizei 1982, 341; Kimminich 91 ff. und Wiegand 127 und 130. Zum Begriff Umwelt und Umweltschutz siehe auch 7riffte- rer 23 ff. 281 Auch dazu eingehend Kimminich 119 ff. und ebenfalls Steinke Die Polizei 1982, 332 ff. 282 So geschehen in einem Fall in Berlin; vgl. Schulze der kriminalist 1982, 371. 283 Ausführlich und speziell dazu Schneider 5 ff. 284 Einerseits ist die Zahl der im Betrieb vorhandenen Fahrzeuge gewachsen, andererseits hat der Besucher- und Lieferantenverkehr zugenommen, zudem kommen immer mehr Arbeitnehmer mit dem eigenen PKW zur Arbeit. Zur Entwicklung und zu Fragen der Abwicklung des Verkehrsgeschehens im Betrieb siehe Amelunxen 33 ff.; GWS 23 und Heinrichs 22. 285 Grundsätzlich handelt es sich ja beim Betriebsgelände und seinen Straßen um keine öf- fentlichen Wege. Näher dazu mit zahlreichen Hinweisen auf die Rechtsprechung Ja- gusch/Hentschel & 1 StVO Rdnr. 16; vgl. auch Schäcker BB 1963, 662 ff.; Ganschezian- Finck NIJW 1963, 1808 und Schmidt DAR 1963, 345. 286 Die Notwendigkeit, verkehrsregelnde Maßnahmen zu treffen, ergibt sich bereits aus der Verkehrssicherungspflicht des $ 618 BGB. Siehe Palandt/Putzo 8 618 Anm. 2b; Lo- renz MK $ 618 Rdnr. 10 ff. 287 Die UVV (VBG 125) schreiben in $ 3 Abs. 3 vor, daß in Betrieben für die Sicherheits- kennzeichnung die für den öffentlichen Straßenverkehr vorgeschriebenen Verkehrszei- chen zu verwenden sind. Zitiert nach Bauer/Haase 76. 100 Unabhängig davon, ob sich ein Unfall auf dem Betriebsgelände mit dem eigenen PKW oder einem betriebseigenen Fahrzeug ereignet, läßt sich das Unfallgesche- hen entsprechend den Verkehrsdelikten im öffentlichen Straßenverkehr klassifi- 290 ° zieren; $ 315a StGB vergleichbare Gefährdungen sind dabei am häufigsten Ausgehend davon lassen sich für den Betriebsbereich folgende Arten von Verstö- ßen festhalten: Gefährdungen, die durch die Mißachtung allgemeiner Verkehrs- vorschriften entstehen und solche, die sich aufgrund von Verstößen gegen beson- dere Verkehrsregeln ereignen, ferner spielen Fälle des Hindernisbereitens eine Rol- le Zur ersten Gruppe gehören typischerweise allgemeine (Fahr-)Fehler, die lediglich als Verstöße gegen die Grundregel des $ 1 StVO — gegenseitige Rücksicht und ständige Vorsicht“” — zu werten sind. Dazu zählen, zu schnelles Fahren, falsches Abbiegen oder Überholen sowie Unaufmerksamkeit beim Rangieren oder Aus- und Einparken, ferner gerade im betrieblichen Bereich u. U. mangelnde Beach- tung von Baustellen. Zur zweiten Gruppe sind Fälle des grob verkehrswidrigen Verhaltens — in etwa vergleichbar $ 315c Abs. 1 Ziff. 2 StGB — zu rechnen. Bei den Verstößen gegen besondere Verkehrsregeln ist hier auch an Ge- und Verbotszeichen zu denken oder Zeichengebung durch Werkschutzleute, die mißachtet werden. Auch Fälle des 292 Nichtkenntlichmachens liegengebliebener Fahrzeuge gehören hierher . Ein im öffentlichen Verkehr seltener registriertes Delikt, das Hindernisbereiten, kommt gerade im Betriebsbereich häufig vor. „Wildes Parken“ ist oft geradezu an der Tagesordnung. Mit Fahrzeugen wird so nahe wie möglich an die Arbeitsstätte gefahren, um nur ja keinen Meter zu Fuß zu gehen, oder das Fahrzeug wird ein- fach abgestellt, ohne darauf zu achten, ob es sich um reservierte Parkplätze oder Bereiche mit absolutem Halteverbot handelt. Auch im Bereich von Ladezonen fin- den sich so „bequeme Parkplätze“. Zur Gruppe des Hindernisbereitens gehören auch Fälle, bei denen heruntergefallene Ladung liegengelassen wurde. 288 Eine solche Übernahme oder Anlehnung an die Vorschriften des öffentlichen Straßen- verkehrs ist schon deshalb empfehlenswert, weil sich der einzelne Verkehrsteilnehmer nach einheitlichen Regeln orientieren kann, was wieder die Unfallgefahr mindert. In der Regel werden am Eingang zum Fabrikgelände oder zu den Parkplätzen Schilder aufgestellt, die auf die Geltung der StVO hinweisen. 289 Trotz fehlender Übernahme kann die StVO gelten; so die Entwicklung in der Recht- sprechung, die auf den Benutzerkreis abstellt. Siehe dazu die zahlreichen Rechtspre- chungshinweise bei Geigel/Lang Kapitel 27 Rdnr. 57 f. und Jagusch/Hentschel $ 1 StVO Radnr. 13 ff., 16. 290 $ 315b StGB vergleichbare Delikte können in Ausnahmefällen ebenfalls im Betriebsbe- reich eine Rolle spielen, wenn das Unternehmen z. B. an einem Fluß liegt oder ein Schienennetz vorhanden ist. 291 Ausführlich Jagusch/Hentschel $ 1 StVO Rdnr. 5. 292 Siehe dazu $ 315c Abs. 1 Ziff. 2 StGB, danach gehören solche Fälle also nicht zum Hin- dernisbereiten. Vgl. insoweit auch wieder Jagusch/Hentschel $ 315b Rdnr. 10. 101 Wie im öÖffentlichen Straßenverkehr spielt bei all diesen Formen von Fehlverhalten mitunter Alkohol eine Rolle*”*, doch kommen im Betrieb sicher auch Ermüdungs- erscheinungen und der Wunsch, schnell nach Hause zu kommen, als Unfallursa- che in Frage 294 C V. Baugefährdung Betriebe sind aufgrund der dort verrichteten und häufig durch die Technik gepräg- ten Arbeiten sowie der Anzahl der dort beschäftigten Menschen auch ein geeigne- 295 ter Ort für Fälle von Baugefährdung im Sinne von $ 323 StGB .‚ Tatort von Bau- gefährdung kann jeder Platz sein, an dem ein Bauvorhaben durchgeführt wird, d. 296 h. jede Baustelle . Daher sind die Erscheinungsformen der Baugefährdung zwar in erster Linie im Baugewerbe anzutreffen; aber auch in jedem anderen Unterneh- men, das Bauarbeiten durchführt oder ausführen läßt, kann es zu entsprechenden 297 ° Gefährdungen kommen Fälle krimineller Baugefährdung sind im übrigen sicher häufiger als es die Krimi- nalstatistiken vermuten lassen”®; zumal sich die Strafverfolgungsbehörden — falls es überhaupt zu einem Strafverfahren kommt — nicht auf die einschlägige Vorschrift des $ 323 StGB, sondern auf die Regelungen der $$ 222 oder 230 StGB stützen 299° Selbst wenn vom Täterkreis her — Bauleiter, Architekten 0. ä.°°%% __ eher an Fehl- verhalten des Arbeitgebers zu denken ist, gehört dieses Delikt dennoch zur Be- triebskriminalität, da einerseits durch solches Fehlverhalten in einem Unterneh- men ein Schaden für den betreffenden Betrieb bewirkt wird, andererseits aber 293 Nach Schneider 85 ist allerdings nicht Alkohol das Kernproblem beim Unfallgesche- hen, sondern ein typischer Fahrfehler; er nennt Alkohol einen überschätzten tatauslö- senden Faktor. 294 Zahlen über alkoholbedingte Verkehrsunfälle in Betrieben liegen nicht vor, auch Sam/ Hellwig 15 ff., die sich eingehend mit der Alkoholproblematik im Betrieb auseinander- setzen, nennen für diesen Bereich keine Zahlen. 295 Die Vorschrift des $ 323 StGB entspricht inhaltlich unverändert dem bisherigen $ 330 StGB (vgl. Art. 1 Nr. 14 des 18. StrÄndG). Das wenige vorhandene Schrifttum datiert im wesentlichen aus den 60er Jahren oder früher. 296 Vgl. Velten 19. 297 So haben einige Betriebe, darunter auch solche mittlerer Größe, eigene Instandset- zungsabteilungen, die auch Bauarbeiten im weitesten Sinne ausführen. 298 Vgl. Velten 11 £. sowie Groß/Geerds I 399 und Maurach/Schröder BT 2 31. 299 Maurach/Schröder BT 2 31 vermuten, daß angesichts der engen Voraussetzungen der konkreten Gefahr der Tatbestand in den meisten Fällen durch fahrlässige Tötungen oder Körperverletzungen überlagert wird. Siehe auch wieder Groß/Geerds I 399. 300 Ausführlich dazu Scherer $ 330 Rdnr. 7 ff. sowie Gallas 14 ff. 102 auch von Bauausführenden”' — also Arbeitnehmern — Gefährdungen herbeige- führt werden. Da es entscheidend auf das Fehlverhalten verantwortlicher Perso- nen ankommt*, erscheint es sinnvoll, um das Phänomen der Baugefährdung er- fassen und auch in den Bereich der Betriebskriminalität richtig einordnen zu kön- nen, sich an der Art der Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Bau zu orientie- ren Dabei lassen sich zwei große Fallgruppen unterscheiden: der „gefährliche Bau“ und das „gefährliche Bauen“**, Der als solcher gefährliche Bau umfaßt nur einen kleinen Anteil der Baugefährdungen, der selbst unter Berücksichtigung der Dun- 304 kelziffer kaum über 5 % und sicher nicht über 10 % hinausgeht ° Wenn dabei von Betriebskriminalität gesprochen werden kann, dann im Zusam- menhang mit der unsachgemäßen, nicht handwerksgerechten Ausführung der Ar- beiten am Bau 305 . Doch handelt es sich in erster Linie um Fehler der Bauleitung; denn hierher zählen z. B. der falsche Einbau von Verstrebungen, schlechtes Isolie- 306 ° ren oder mangelhafte Baubeaufsichtigung Einen direkten Schaden für den Betrieb bewirken hingegen Fehler, die im Zusam- menhang mit der Gruppe des gefährlichen Bauens gemacht werden. Diese Gruppe — die durch Verstöße gegen Sicherheitsvorschriften gekennzeichnete Bautätigkeit 307 . Dabei ist in der — ist im übrigen mit 90% aller Baugefährdungen die häufigste Praxis mit mehr als 75 % aller Fälle die mangelnde Sicherung der Bauarbeiten ge- 308 gen Ab- und Einsturz die wichtigste Form . Arbeiter sichern sich z. B. unzu- reichend gegen Absturz, wenn sie keine Sicherheitsseile tragen oder z. B. Öffnun- gen in Rohbauten unverdeckt lassen””. Gefahren gehen ferner von Maschinen aus, die nicht ordnungsgemäß gewartet oder fehlerhaft aufgestellt werden*'°; fer- 311 ner ist an Gefährdungen durch falsches Handhaben von Maschinen zu denken. 301 Zum Begriff der Bauausführenden — im wesentlichen Betonbauer, Maurer, Gerüstbau- er, aber auch ungelernte Arbeiter — näher Velten 56. 302 Wiederum Gallas 14 ff. und 55 ff. sowie Geigel/Schlegelmilch Kapitel 28 Rdnr. 49 ff. 303 Vgl. Groß/Geerds I 400 und wieder eingehend Velten 23 ff. und 28 ff. 304 Siehe ebenfalls Groß/Geerds I 400 und ausführlich Velten 23. 305 Nicht handwerksgerechte Ausführung von Arbeiten ist die häufigste Fehlerquelle am Bau; auch unzureichende Planung oder die Verwendung unzureichend geprüften Mate- rials kommen vor. Wieder Groß/Geerds I 400 f. sowie Velten 23 ff., die weitere Gefah- renquellen aufzeigen. 306 Mit Beispielen dazu ebenfalls Velten 24 ff. 307 Vgl. wiederum Groß/Geerds I 401. Velten 28 spricht von 88 % der von ihm untersuch- ten Fälle. 308 Velten 31 nennt diese Erscheinungsform das eigentliche Phänomen der Baugefährdung. 309 Ein anschauliches Beispiel schildert G. Maranta „Fahrlässige Tötung und Gefährdung durch fahrlässige Verletzung der Regeln der Baukunde“ Kriminalistik 1965, 647 f. 310 So stürzte z. B. ein Kran um, da der Ballast am Ende des Auslegers zu gering war. Mit weiteren Beispielen Velten 29 ff. 311 Velten 30 f. schildert den Fall eines Tischlers, der mit einem Bolzensetzgerät nicht ver- traut war, einen Bolzen „abschoß“ und einen Kollegen verletzte. 103 VI. Personendelikte Delikte gegen die Person sind Straftaten, die sich unmittelbar gegen einen Men- schen richten. Strafrechtlich sind dies im Rahmen der Betriebskriminalität vor al- lem Delikte gegen das menschliche Leben ($$ 211, 212 StGB) und die körperliche Unversehrtheit ($8 223 ff.)*'* Straftaten gegen die Freiheit ($$ 239, 240 StGB), den persönlichen Frieden (8$ 241, 123 StGB)*'* und die Ehre ($8 185 ff. StGB)*'* treten demgegenüber an Zahl und Gewicht zurück*'. Bei den Körperverletzungen und Tötungsdelikten überwiegt die fahrlässige Bege- hungsweise*'®; denn erleiden Menschen im Betrieb Gesundheitsschäden oder kom- men gar zu Tode*'’, dann handelt es sich in der Regel um Arbeits- oder Betriebsun- fälle”*, Daher soll auf vorsätzliche Begehungsweisen, die im Betriebsbereich fast ausschließlich als vorsätzliche Körperverletzungen vorkommen”, nur kurz einge- gangen werden. Es handelt sich dabei überwiegend um Auwuseinandersetzun- 312 Im Untersuchungsbereich von /versen 107 waren 50 % aller festgestellten Nichtvermö- gensdelikte Körperverletzungen. Bei Schmitz 89 waren es 64 % und bei Schmidt 64 und Beyer 90 ca. 10 % und etwa 7,5 %. Die Abweichung ergibt sich aus dem Umstand, daß die letztgenannten im Gegensatz zu Iversen und Schmitz die Sachbeschädigung zu den Nichtvermögensdelikten rechnen. Mit vergleichbaren Ergebnissen, d. h. mit einem An- teil von ca. 50 %, siehe Kaiser/Metzger-Pregizer 105 ff.; Servatius 16 ff. sowie Sarfert 112 ff.; Löffler 50 ff. und Prüfer 163. 313 Als häufigste Erscheinungsform des Hausfriedensbruchs nennen /versen 113; Goos 90; Beyer 90; Schmidt 61 und Prüfer 165 Fälle, in denen Betriebsangehörige wegen Alko- holgenusses das Betreten des Betriebsgeländes aus Sicherheitsgründen untersagt wurde. 314 Beschimpfungen oder Beleidigungen werden meist nur dann registriert, wenn sie sich gegen Vorgesetzte oder Werkschutzangehörige richten. Wiederum Goos 90; Iversen 37 und 109; Beyer 90; Schmidt 62 sowie Prüfer 163 f. und Sarfert 118. 315 Aufschlußreich für die gesamte Deliktsgruppe ebenfalls Z/versen 58 ff.; Goos 37 ff.; Schmidt 24 £. sowie Beyer 28 ff.; Schmitz 28 ff.; Servatius 16 ff. und Prüfer 163 ff. 316 Auch wenn einige der Untersuchungsergebnisse dieser gerade genannten Verfasser da- gegen zu sprechen scheinen, so überwiegt wegen des Unfallcharakters dennoch die fahrlässige Begehungsweise; nach Groß/Geerds I 199 ist der Anteil der Betriebsunfälle bei der fahrlässigen Körperverletzung mit 6 % etwas größer als bei der fahrlässigen Tö- tung. Vgl. auch Vogelbusch Protector 1976, 13. 317 Dank strengerer Sicherheitsbestimmungen, verstärkter Aufklärung usw. ist gerade die Zahl derjenigen, die im Zusammenhang mit betrieblichem Unfallgeschehen ihr Leben verloren, zurückgegangen. 1962 kamen 5.326 Menschen zu Tode, 1971 waren es 4.854 und 1982 immerhin noch 2.597; auf je 100.000 Arbeitnehmer kamen so 1962 noch 30 und 1982 noch 13 tödliche Unfälle. So Offenbach Post Nr. 174 vom 30./31. 7. 1983 nach statistischen Angaben der gewerblichen Berufsgenossenschaften. 318 Ein Arbeitsunfall ist ein Unfall, den ein Versicherter bei einer der in den 88 539, 540 RVO und $$ 543—545 RVO genannten Tätigkeiten erleidet. Ausführlich dazu Geigel/ Kolb Kapitel 31 Rdnr. 20 ff. 319 Siehe Prüfer 163 und Sarfert 116, der für seinen Untersuchungsbereich feststellt, daß 75 % der Körperverletzungsdelikte als vorsätzliche, leichte Körperverletzung begangen wurden. Als einziger bezieht Schmidt 64 die fahrlässige Begehungsweise und insbeson- dere das Unfallgeschehen mit ein. 104 gen” zwischen Arbeitnehmern, u. U. auch um Angriffe gegen Vorgesetzte oder 321 Werkschutzangehörige bei Ausübung ihrer Tätigkeit ° Bei den fahrlässigen Begehungsweisen — unabhängig, ob sie nun eine Körperver- letzung zur Folge haben oder tödlich enden — ist jeweils eine vom Täter begange- ne Sorgfaltspflichtverletzung * ausschlaggebend. Da jedoch, abgesehen von der folgenschweren fahrlässigen Tötung, das strafbare Verhalten ebenso wie die Bege- hungsweisen im wesentlichen gleich sind, soll bei der folgenden Darstellung nicht weiter zwischen fahrlässiger Körperverletzung und fahrlässiger Tötung differen- 323 ziert werden ® Ausgehend vom Grad der Sorgfaltspflichtverletzung lassen sich zwei große Grup- pen des betrieblichen Unfallgeschehens feststellen: Fälle des „menschlichen Versa- gens“ sowie Verstöße gegen Unfallverhütungsvorschriften. Zur ersten Gruppe zählen Unfälle, die etwa durch Leichtsinn und Unaufmerksamkeit verursacht wer- den. Es gibt auch Usancen oder (bedenkliche) Verkehrssitten, die solche Unfälle auslösen und zu Verletzungen der Betroffenen, vor allem aber auch Dritter, führen und die im übrigen als solche auch außerhalb des Betriebes jederzeit geschehen könnten. Ein Arbeitnehmer fährt z. B. auf dem Betriebsgelände zu schnell oder mißachtet die Vorfahrt und verursacht einen Unfall mit Personenschaden. Andere Betriebsangehörige führen einen Brand herbei, bei dem Kollegen zu Schaden kom- men, oder sie sind etwa durch eine Unterhaltung so abgelenkt, daß sie Arbeiten fehlerhaft ausführen und nicht nur andere, sondern auch sich selbst verlet- zen 324. Auch Streiche, die sich Mitarbeiter gegenseitig spielen, zählen zu dieser Gruppe. 320 Führt man sich die betriebliche Situation vor Augen, d. h. die Belastungen des einzel- nen durch Lärm, Gerüche usw. oder die räumliche Enge — so berichtet Sarfert 115 von einem Automobilwerk, wo an einer Karosserie bis zu acht Personen arbeiteten — dann werden die so aufgestauten Affekte deutlich und klar, warum „Nichtigkeiten“ wie Miß- gunst, Hänseleien usw. oder Dispute über Arbeitseinteilung und politische Diskussio- nen Anlaß für Handgreiflichkeiten sind. Vgl. auch Beyer 91; Iversen 108 und Goos 89. 321 Oft werden solche Delikte gar nicht registriert, es sei denn, es kommt zu erheblichen Verletzungen oder es werden Werkschutzangehörige oder Vorgesetzte angegriffen. Auch dazu neben Beyer 91 wieder Goos 89 und Iversen 108. 322 Das Maß der Sorgfalt richtet sich objektiv nach den Umständen und subjektiv nach den persönlichen Kenntnissen und Fähigkeiten des Täters. Ausführlich zum Begriff der Sorgfaltspflichtverletzung siehe statt vieler Maurach/Gössel/Zipf 68 ff. mit zahlrei- chen weiteren Nachweisen. 323 Entscheidend sind bei Fahrlässigkeitsdelikten die jeweiligen Begleitumstände, das Ver- halten (Handeln oder Unterlassen) des jeweiligen Verantwortlichen. Vgl. Groß/Geerds 17179, 324 Ein Mitarbeiter der Misch- und Mahlabteilung eines Betriebes zog ein offenes Faß so ungeschickt zu sich heran, daß es zurückprallte und das Produkt ihm und einem Kolle- gen in die Augen staubte. In einem anderen Fall hatten sich Kollegen so in ein Gespräch vertieft, daß einer beim Abstellen von Fässern die Entfernung zu einem bereits abge- stellten Faß unterschätzte und das neu hinzugekommene so schwungvoll abstellte, daß er sich Finger einklemmte, ein weiteres Faß umfiel und den Kollegen am Bein verletzte. 105 Eine Arbeitnehmerin pflegte auf der Toilette zu rauchen und die Zigarettenreste zwischen den Beinen hindurch in das Becken zu werfen. Kollegen schütteten Waschbenzin in das To- ilettenbecken, das sich beim nächsten Besuch durch den Zigarettenrest entzündete und der Frau Verbrennungen zufügte32 Ein Gastarbeiter reinigte zusammen mit zwei italienischen Arbeitskollegen eine Schmiede mit einer Preßluftdüse. Einer der Arbeiter hielt den Gastarbeiter fest, während der andere ihn in der Gesäßgegend mit Preßluft anblies. Das Eindringen von Preßluft in den Anus 326 führte zu Dickdarmperforationen, an denen der Gastarbeiter starb ° Für die zweite Erscheinungsform ist typisch, daß die Sorgfaltspflichtverletzung auf Verstößen gegen betrieblich geregelte Schutzvorschriften basiert. Hierher ge- hören in erster Linie die Regeln für Unfallschutz am Arbeitsplatz und für die sach- 327 gerechte Berufsausübung ° So tragen Arbeiter vielfach keine Schutzhelme, weil sie ihnen lästig sind oder es zu heiß ist, oder Arbeiter werden am Bau an gegen herabfallende Gegenstände unge- 328 schützten Stellen eingesetzt . Teilweise errichten Bauarbeiter lediglich „provisorische“ Gerüste oder Lastenauf- züge für eine rasche Arbeit. Andere Arbeitnehmer entfernen Schutzbleche von Maschinen, um schneller arbeiten zu können. Häufig werden auch kleine Repara- turarbeiten vor Ort erledigt, statt die zu reparierenden Teile in die dafür vorgese- hene und besser ausgerüstete Werkstatt zu bringen. Mitunter kommt es dabei durch Funkenflug beim Schweißen oder Löten zu einem Brand*, oder es wird nach Beenden dieser Arbeiten nicht sorgfältig geprüft, ob Gegenstände etwa schwelen oder übermäßig erhitzt sind?”. 2. Abschnitt: Präventive und repressive Bekämpfung der Betriebskriminalität Die Darstellung der wichtigsten Erscheinungsformen der Betriebskriminalität hat gezeigt, daß sich diese kriminellen Verhaltensweisen im wesentlichen mit denjeni- gen der Gesamtkriminalität decken, wenngleich sich die Gewichte zum Teil bemer- 325 Vgl. Goos 89, der auch noch folgenden Fall schildert: Mit einem Haken heftete ein jun- ger Mitarbeiter einem Kollegen einen brennenden, mit Öl getränkten Lappen an den Arbeitsanzug. Das es dem anderen nicht gelang, den brennenden Lappen schnell genug zu entfernen, fing dessen ölverschmierter Anzug Feuer und er verbrannte. 326 Siehe zu diesem Fall Kampmann, Hubert/Kijewski, Harald: Dickdarmperforation durch Preßluft, ArchKrim 171 (1983), 173 ff. 327 Diese „Regelwerke“ liefern die wichtigsten Anhaltspunkte zur Beurteilung eines rechts- gutbeeinträchtigenden Verhaltens als sozialadäquat oder sorgfaltswidrig. Vgl. Mau- rach/Gössel/Zipf 78 £. 328 Das Baugewerbe gehört zu den unfallträchtigsten Branchen; vgl. Groß/Geerds I 184 und ausführlich, auch mit zahlreichen Beispielen Velten 29 ff. und 61 ff. 329 Anschaulich dazu Wollrab, Otto: Brände durch Schweißen, Löten, Schleifen u. ä., in: GrKrim 8/2/1973), 203 ff. 330 Gerade in diesen Bereichen bestehen eingehende Sicherheitsvorschriften. Siehe bei- spielsweise Bauer/Haase 101. 106 kenswert verschieben. Mit diesem Vorbehalt kann sich demnach auch die Krimi- nalitätsbekämpfung durch den Werkschutz an der allgemeinen präventiven und repressiven Kriminalitätsbekämpfung orientieren. Daher sollen nunmehr die wesentlichen Präventiv- und Repressivmaßnahmen dar- gestellt werden, die der Werkschutz bzw. das Unternehmen gegen kriminelle Prak- tiken im Betrieb ergreift. Obwohl die einzelnen Maßnahmen nicht immer exakt als reine Präventiv- oder Repressivmaßnahmen ' abzugrenzen sind, da sie teilweise sowohl präventiven als auch repressiven Charakter haben, ist es zweckmäßig, an der grundsätzlichen Unterscheidung festzuhalten. Zunächst sollen die Möglichkeiten der präventiven Bekämpfung der Betriebskri- minalität aufgezeigt werden; denn diese sind für die Aktivitäten des Werkschuzt- zes wichtiger als die bei staatlichen Strafverfolgungsorganen im Vordergrund ste- hende Repression””. Daher sollen erst im Anschluß daran die im Bereich der Werkschutztätigkeit wichtigsten Repressivmaßnahmen geschildert werden. A. Präventive Bekämpfung der Betriebskriminalität Ziel der präventiven Kriminalitätsbekämpfung im Betrieb ist es, Tatsituationen zu 333 verhindern oder doch dem Rechtsbrecher die Tatausführung zu erschweren ° Orientiert an den Grundsätzen der Kriminaltaktik 334 ‚ geht es bei dieser kriminali- stischen Prävention durch den Werkschutz mithin um den kriminaltaktisch richti- gen, d. h. technisch, psychisch und ökonomisch zweckmäßigen Gebrauch sowohl technischer Sicherheitsvorkehrungen als auch organisatorischer und sonstiger das Verhalten von Menschen beeinflussender Maßnahmen. I. Technische Sicherungsmaßnahmen Um Straftaten zu verhindern oder einzuschränken, kann man die unterschiedlich- sten technischen Sicherungen nutzen. Welche insoweit konkret in Betracht kom- men, läßt sich nur im Einzelfall sagen, weil die tatsächlichen Gegebenheiten von 331 Zu den Formen der Verbrechensbekämpfung siehe Groß/Geerds 17 und Schneickert }; auch Bauer, G. 119 ff. und Sack 126 ff. 332 Zur Stellung von Prävention und Repression im Rahmen polizeilicher Tätigkeit siehe z. B. Niggemeyer Verbrechensbekämpfung 7; Schäfer 27; Wenzky 65; Odersky 87 ff.; Gemmer 11; Kerner Kriminalistik 1976, 1 ff., 57 ff.; Steinhilper Kriminalistik 1977, 145 ff. und Merk 179 ff. 333 Siehe Groß/Geerds I 7; Gemmer 11 sowie Stümper Kriminalistik 1973, 193 ff.; Burg- hard Kriminalistik 1975, 540 ff. und Kerner Kriminalistik 1976, 1 ff. 334 Kriminaltaktik wird allgemein als die Lehre vom taktisch richtigen, d. h. technisch, psychologisch und ökonomisch zweckmäßigen Vorgehen der Strafverfolgungsorgane bei der Aufklärung und Verhinderung von kriminellen Taten verstanden. Vgl. Groß/ Geerds T 9 und Zbinden 173 jeweils mit weiteren Nachweisen. 107 Branche zu Branche und u. U. von Betrieb zu Betrieb verschieden sind. Daher empfiehlt es sich, z. B. vor Kauf und Einbau von Sicherungsanlagen, eine sog. Werks- bzw. Schwachstellenanalyse*”” durchzuführen, um so die für den fragli- chen Betrieb richtig erscheinende Sicherheitskonzeption herauszufinden 336 O Während in Klein- und Mittelbetrieben solche Sicherheitsanalysen in der Regel 337 von Betriebsfremden (z. B. Firmen oder Betriebsberatern ) erarbeitet werden, ist der Werkschutz in größeren und ausgesprochenen Großbetrieben oft selbst in der Lage, diese Sicherheitsfragen zu klären. Zumindest kommt ihm aber eine beraten- de Funktion zu und er kann die entsprechenden Experten z. B. über Besonderhei- ten und Wünsche des Betriebes informieren 338 . Nachstehend werden diejenigen technischen Sicherungsmaßnahmen genannt, die allgemein häufiger in Betrieben gegen kriminelle Praktiken eingesetzt wer- den 339. Die Notwendigkeit für Schutzmaßnahmen, insbesondere baulicher Art*“, kann sich bereits aus den örtlichen Gegebenheiten eines Unternehmens ergeben, z. B. Lage am Ortsrand oder in einem reinen Industriegebiet 341 ‚ des weiteren wenn es sich um ein reines Verwaltungsgebäude oder eine Lagerhalle bzw. -fläche** han- delt. Die einfachste und älteste Form ein Betriebsgelände zu sichern, ist die Umzäu- 343 344 nung oder das Errichten einer Mauer 335 Außer Westphal 153 f. siehe ausführlich zum Erstellen und Ausarbeiten einer Werks- analyse Hammacher/Riester insb. 46 ff. Zu den wichtigsten Fragen, die eine solche Werksanalyse „beantworten“ sollte, siehe näher Baak 298 ff. und 145 ff. 336 Dabei ist zu unterscheiden zwischen Sicherheitskonzeptionen, die in erster Linie auf Unfallverhütung, Katastrophenschutz usw. und solchen, die direkt auf kriminelles Ver- halten zielen. Neben Hammacher/Riester 20 ff. vgl. Baak 300. 337 Siehe z. B. die Anzeigen von einschlägigen Firmen in W+S 1981, 425 oder W+S 1983, 589 ff. 338 Bei der heutigen schnellen Entwicklung in der Sicherheitstechnik kann der Werkschutz nicht immer auf dem neuesten Stand sein; selbst Experten müssen sich bemühen, Schritt zu halten. Einen Überblick über die Neuheiten auf dem Sicherheitssektor — be- sonders in technischer Hinsicht — gibt alljährlich die „Internationale Sicherheits-Fach- messe“. Zur „Security ’82“ in Essen 1982 siehe die ausführlichen Berichte in DNP 1982, 245 ff. und W+S 1982, 480 ff. 339 Dabei soll der „Weg“ zum Objekt, also von außen nach innen, die Darstellung bestim- men und nicht die Art der Sicherungen, ob beispielsweise elektronisch oder mecha- nisch. 340 Außer Hammacher/Riester 43 siehe Baak 298 ff., 145 ff. sowie Amelunxen 19 f. und Westphal 152. 341 Vgl. Baak 406 und Hammacher/Riester 5 ff. 342 Eingehend wiederum Hammacher/Riester 14 ff. 343 Neben dem „einfachen“ Zaun aus Stahldraht, u. U. mit Unterkriechschutz, gibt es überwachte Zaunanlagen, die über Meldestäbe, elektrostatische Sensorkabel oder Geo- phone Alarm an die Bewachungszentrale melden. Ausführlich dazu Bauer/Haase 280 ff. 344 Neben Amelunxen 20 und GSW 8 f. siehe wiederum Bauer/Haase 280 und Baak 406. 108 Im übrigen Außenbereich bis zur unmittelbaren Nähe der Gebäude werden häufig Kameraanlagen installiert‘*”, die — in Ergänzung oder anstelle des Streifendien- stes — es z. B. einem Werkschutzangehörigen ermöglichen, anhand eines oder mehrerer Monitore gleichzeitig verschiedene Stellen zu kontrollieren. Darüber 346 hinaus gibt es spezielle, für die Freigeländeüberwachung entwickelte Alarmsy- steme, die durch sog. Entdeckungs- oder Identifikationssensoren Bewegungen auf dem Betriebsgelände an die Zentrale melden 347. Bei Gebäuden ist unbefugtes Eindringen durch Türen, Fenster, Dachluken, Zu- gänge zu Belüftungssystemen, Kellerfenstern oder -schächten zu verhindern oder zumindest zu erschweren. Da die meisten Einbrecher durch die Tür eindringen*“®, sind gerade die Türen be- sonders sorgfältig zu sichern. Zunächst sollte die Tür selbst solide konstruiert 349 sein . Von besonderer Bedeutung sind aber auch die Schließvorrichtungen*. Die 351 einzelnen Arten der Sicherheitsschlösser wurden in den letzten Jahren immer weiter gegen Nachschlüssel, Abtasten und Aufbohren verbessert und häufig wer- den sie zusätzlich mit Schutzbeschlägen und Sicherheits-Schließblechen verse- hen 352 . Auch abschließbare Hebetürbeschläge sind wirksame Hindernisse gegen 353 potentielle Diebe . Fenster, insbesondere Schaufenster, können durch Rolläden oder (Roll-)Git- 354 ter gesichert werden. Zusätzliche Absicherung folgt durch Sicherheitsglas und/ 345 Vgl. ASW-Handbuch 294 sowie den Bericht über die Security ’82 DNP 1982, 247, in dem auf neue, „wetterfeste“ Kameras für die Außenmontage hingewiesen wird. 346 Ausführlich dazu Bauer/Haase 278 f£. sowie Baak 308 ff. und ASW-Handbuch 249 ff., 338 und 342 mit entsprechendem Bildmaterial. 347 Ursprünglich zur Sicherung von Munitionsdepots, Bundeswehranlagen, Kernkraftwer- ken usw. gedacht, können diese Systeme auch für Industriebetriebe am Stadtrand oder in reinen Gewerbegebieten nützlich und zweckmäßig sein. Vgl. Bauer/Haase 279. 348 So im Bericht über die Internationale Eisenwarenmesse W+S 1983, 186. 349 Türen können z. B. aus Metall oder Vollholz sein, je nachdem ob sie als Außen- oder beispielsweise als Brandschutztüren gedacht sind. Ausführlich dazu siehe Westphal 154 sowie wieder Bauer/Haase 255 £. und Baak 299. 350 Zum Schließwesen vgl. Baak 255 ff. und ASW-Handbuch 321 ff. 351 Bekannt sind u. a. Buntbart- und Zuhaltungs(Chubb)Schlösser, sog. Zylinderschlösser und durch sie ermöglichte Schließsysteme wie Zentralschließanlagen oder Hauptschlüs- selanlagen. Siehe Groß/Geerds II 299; näher wieder Westphal 19 ff., 45 ff. sowie Baak 299 und Bauer/Haase 256 ff. 352 Wiederum Westphal 45 £. und ASW-Handbuch 321 ff. 353 Interessant ist dies vor allem bei wenig benutzten Türen, die von Betriebsangehörigen gern für das Hinausschaffen von Beute benutzt werden. 354 Ausführlich wieder Westphal 161 und Baak 299. 355 Es werden Duro- und Sekuritglas verwendet, ferner werden Zweitscheiben aus Kunst- stoff oder Verbund-Sicherheitsglas eingesetzt. Manchmal müssen auch bauliche Maß- nahmen mit Glasbausteinen ergriffen werden. Vgl. Westphal 160 £., Groß/Geerds II 299 und A. Kuhn: Alarmglas, Kriminalistik 1959, 553 ff. 109 oder Glasbruchmelder*®. Bei Dachfenstern und Glaskuppeln sind Verriegelungs- und Verschließeinrichtungen”” recht wirksam; auch festverschraubte Gitter zu Be- lüftungssystemen oder Heizungsschächten haben ebenso wie verschraubte Keller- 358 roste schon manchen Einbrecher abgehalten ° Das Gebäude selbst kann zunächst einmal durch bauliche Maßnahmen?” umfas- 360 und send gesichert werden, um z. B. Einbrüchen, vor allem aber auch Lärm Brandgefahren ' vorzubeugen. Im Hinblick auf die technischen Sicherungsmaß- nahmen interessiert hier jedoch besonders die Ausstattung der Gebäude an sich. 363 So werden im Empfangsbereich”* in manchen Firmen Kameras zur Überwa- chung des gesamten Aus- und Eingangsverkehrs installiert. Immer häufiger finden auch differenzierte Zugangskontrollsysteme** Verwendung. Sie garantieren durch 365 besondere Ausweissysteme oder empfindliche Kameras*®, die ein Identifizieren von Personen und Fahrzeugen ermöglichen, daß nur berechtigte Personen in einen bestimmten Betriebsabschnitt gelangen. Gerade für Forschungsbereiche und Re- chenzentren haben solche Zugangskontrollsicherungen eine besondere Bedeutung; ın einigen Unternehmen sind solche Systeme auch für den Zugang zu Vorstandse- tagen vorgesehen . Zur weiteren Gefahrenabwehr werden Gebäude auch mit sog. Raumsicherungsanlagen 368 ausgestattet. Dabei erfolgt die Raumüberwachung 356 Näher auch zum System dieser Melder Baak 306 und Bauer/Haase 260 f. sowie ASW- Handbuch 291. 357 Siehe wiederum Bauer/Haase 262 und Baak 299. Auch verriegelte und verschließbare Fenstergriffe an normalen Fenstern können einen wirksamen Schutz darstellen. 358 Vgl. wiederum Baak 299. 359 Baak 287 ff. berichtet auch ausführlich über bauliche Maßnahmen. So ist beim Bau z. B. auf eine ausreichende Schalldämmung zu achten, Lichtschächte sollten nicht frei zu- gänglich sein und Besprechungszimmer nicht im Erdgeschoß liegen. 360 Siehe Westphal 152 ff. 361 Es werden z. B. Berieselungssysteme (Sprinkleranlagen) eingebaut und Brandmelder in- stalliert. Ausführlich dazu neben Groß/Geerds II 412 mit w. Nachw. Hans Rohrbu- cher: Die Weiterentwicklung der automatischen Brandmelder, W +S5S 1983, 195 ff. 362 Dies sind neben eigentlichen Empfangsräumen in Firmen vor allem auch Schalterhallen bei Banken, der Verkaufsbereich in Kaufhäusern, Kassiererplätze usw. Siehe Bauer/ Haase 284 ff. und wieder ASW-Handbuch 296 ff. 363 Überwachung durch Kameras bedeutet, konkret entweder Fernsehaufzeichnungssyste- me, Filmaufzeichnung oder fotographische Aufnahmen. Eingehend zu den Vor- und Nachteilen Bauer/Haase 284 ff.; vgl. auch Baak 309 f. 364 Näher wieder Bauer/Haase 275 ff. und Zander W+S 1981, 310. Ausführlich auch ASW-Handbuch 325 ff. mit einer schematischen Darstellung und Bildern. 365 Zu Einzelheiten und den neuesten Entwicklungen siehe Zander W+S 1981, 310 ff. 366 Näher dazu Baak 309. 367 In einigen Großbetrieben wird durch solche Systeme auch die Parkplatzbenutzung gere- gelt: die Ausweisnummern der parkberechtigten Betriebsangehörigen werden gespei- chert und nur derjenige kann auf dem betriebseigenen Parkplatz parken, der für diese Schicht eingeteilt und dessen Nummer demzufolge eingegeben wurde. 368 Ausführlich auch zu den unterschiedlichen Systemen der Raumüberwachung, ASW- Handbuch 292 ff.; Baak 305; Bauer/Haase 273 f£. und Groß/Geerds II 298. 110 z. B. durch Bewegungsmelder, mit deren Hilfe die Anwesenheit eines Einbrechers in der überwachten Zone festgestellt werden kann. Alle diese hier beispielhaft dargestellten Schutzmaßnahmen sind so zu planen, daß zunächst die mechanischen Sicherungen das Eindringen in das Schutzobjekt ver- hindern, zumindest aber erschweren. Hinzu kommen elektronische Sicherungen, 369 um bereits den Versuch des unbefugten Eindringens zu entdecken .‚ Eine Kombi- nation mechanischer und elektronischer Sicherungen ist daher erforderlich und sinnvoll””®, Überwiegend in Großbetrieben laufen sämtliche elektronischen Warn- und Sicherungssysteme*”' in einer Zentrale zusammen. Die Meldungen werden 372 dort erfaßt und ausgewertet ‚d. h. die Betriebsangehörigen werden über entspre- chende Anlagen (z. B. Lautsprecher oder Sirenen) gewarnt oder informiert*””. Ne- ben dieser innerbetrieblichen „Kommunikation“ gibt es — als Ergänzung des Si- 374 cherungssystems — Direktverbindungen zu Polizei und Feuerwehr II. Organisatorische Sicherungsmaßnahmen Für bestimmte Formen der Betriebskriminalität wie z. B. Unterschlagung, Betrug oder Untreue sind technische Sicherungsanlagen wenig geeignet, so daß kriminal- taktische Überlegungen hier fast zwangsläufig zu organisatorischen und vergleich- baren Maßnahmen führen. Die folgende Darstellung befaßt sich einmal mit Maßnahmen, welche die Organi- sation von Arbeitsabläufen besser überschau- und kontrollierbar machen, zum anderen werden Kontrollmaßnahmen als solche behandelt. 369 Dabei können Alarme still, aber auch laut ausgelöst werden; letzteres hat einen zusätzli- chen Abschreckungs- und Sicherungseffekt. Näher Groß/Geerds IT 298 mit w. Nachw. sowie wiederum ASW-Handbuch 288 ff. 370 Zu diesem Gedanken siehe Bauer/Haase 254 £. und 265. 371 Über sog. Leitsysteme werden z. B. die Feuerüberwachung, Einbruchsicherung, Zu- gangskontrolleinrichtungen, aber auch die Funktion von Heizungs- und Klimaanlagen integriert. Vgl. Baak 304 f. und Bauer/Haase 265 ff. 372 Näher dazu wieder Baak 304 sowie, mit entsprechendem Bildmaterial, ASW-Handbuch 295 und 338. 373 Neuerdings gibt es Meldezentralen mit Telefonwähl- und Ansagegeräten, die im Alarm- fall eine oder mehrere Telefronnummern anrufen und einen entsprechenden Tonband- text abrufen. Vgl. ferner eine diesbezügliche Kurzmeldung in W+S 1983, 558. 374 Siehe wiederum Baak 305, der auch über die besonderen Richtlinien für Alarmanlagen und für Polizei-Notrufanlagen berichtet. Vgl. ebenfalls ASW-Handbuch 296. 111 1. Betriebliche Personalstruktur Trotz sorgfältiger Personalpolitik””” und zum Teil genauer Stellenbeschreibungen gelingt es Tätern immer wieder, den betrieblichen Informationsstrom*”® zu verfäl- schen und so ihre Straftaten zu ermöglichen bzw. zu verdecken. Die älteste und einfachste, aber auch kostenintensivste Art, eine (interne) Kontrol- le über die einzelnen betrieblichen Vorgänge zu erhalten, ist die Arbeitsbeaufsich- tigung””, d. h. beim Verrichten von Arbeiten ist eine Kontrollperson anwesend. Eine Verfeinerung dieser Prüfungsmaßnahmen stellt die Arbeitsteilung — auch Vieraugensystem””® genannt — dar. Um Arbeitsabläufe transparent zu machen 379 ‚ wird eine an sich einheitliche Aufgabe, die von einer Person erledigt werden könnte, von mehreren Personen in Teilschritten ausgeführt; dies kann zeit- 382 . lich-parallel*®° oder zeitlich-vertikal®®! erfolgen Im Gegensatz zur Arbeitsteilung*®* gibt es bestimmte Bereiche, in denen eine Ar- beitsdoppelung * vorgenommen wird, d. h. eine Arbeit wird eigens zum Zwecke der Kontrolle zweimal durchgeführt. Auch hier kann wieder zeitlich-parallel ge- prüft werden, was etwa dann der Fall ist, wenn die Rechnungsabteilung die Beträ- ge aller an diesem Tag ausgestellten Rechnungen addiert und die so ermittelte Summe der Kontrolle des Gesamtbetrages der in der Buchhaltung verbuchten Ein- 375 Es handelt sich dabei um personenbegleitende Maßnahmen, die bei der Personalaus- wahl bei Neueinstellungen beginnen und bis hin zur Personalüberwachung reichen. Nä- her Post/Post 39 ff. 376 Im Betrieb überlagern sich zwei Ströme: der Geld- und Güterstrom und der Strom von Informationen über Ausmaß und Terminierung der Geld- und Güterströme. So wird z. B. der Güterstrom in Informationen erfaßt, indem etwa der Eingang von Roh- oder Be- triebsstoffen durch Eingangslieferscheine bestätigt wird, oder Materialentnahme durch Materialentnahmescheine, Geldeingang durch Quittungsdurchschläge oder Kontoaus- züge usw. Ausführlich zu diesem Begriff Lange 45 f. 377 Vgl. Post/Post 47 £. 378 Dazu speziell Lange 45 ff. Vgl. auch die immer wieder in der Zeitschrift W +S auftau- chenden Ratschläge und Empfehlungen im Anschluß an Berichte über kriminelle Prak- tiken. Als Beispiel siehe „Erkenntnisse“ W +S 1983, 261. 379 Siehe wieder Lange 45 ff.; Post/Post 46 ff. und Baak 147 ff. 380 Dabei laufen die Teilaufgaben (zeitlich) nebeneinander, wenn z. B. ein Mitarbeiter die Bilanz aufstellt und ein anderer die Gewinn- und Verlustrechnung fertigt. 381 Um Teilaufgaben, die zeitlich aufeinanderfolgend erledigt werden, handelt es sich, wenn z. B. ein Kassierer einzelne Eintragungen im Kassenbuch vornimmt und eine zweite Person die Addition durchführt. 382 Ausführlich zu diesen Kontrollen Post/Post 46. 383 Nach Post/Post 46 auch organische Kontrolle genannt. 384 Näher wieder Post/Post 47, die hier zudem von nichtorganischer Kontrolle sprechen. 112 zelrechnungen dient*”, Wird dies zeitlich-vertikal durchgeführt, so liegt eine Ar- beitswiederholung3 ® vor, wie sie vom einfachen Beispiel des Nachaddierens einer Zahlenkolonne durch eine andere Person als den Erstrechner bekannt ist. Eine spezielle Art der vertikal durchgeführten Arbeitswiederholung ist die Revi- 387 388 sion . Diese personell verselbständigte Form der Kontrolle wird entweder durch betriebsfremde Personen (Wirtschaftsprüfer oder Revisionsgesellschaften) — sog. externe Revision — durchgeführt oder als interne Revision durch Mitar- beiter der Revision(sabteilung). Ausgehend von den dargestellten Möglichkeiten, soll nun die Situation in beson- ders „anfälligen“ Bereichen skizziert werden. Bei der Warenannahme 389 etwa kann vor der Übernahme des eingehenden Mate- 390 rials eine erste (Vor-)Kontrolle stattfinden. Anhand des Lieferscheins wird die 391 Ware auf Zahl, Art und Güte überprüft ‚ gegengezeichnet und dann angenom- men**. Gleiches gilt gegenläufig beim Versand*®*, der im übrigen von der Waren- annahme möglichst weit räumlich entfernt sein sollte. Bei auszuliefernden Waren erfolgt die erste Kontrolle bereits bei deren Zusammenstellung in Magazinen oder Lagern, eine weitere beim Aufladen und u. U. eine zusätzliche Kontrolle durch den Pförtner beim Verlassen des Betriebsgeländes39 . 385 Im Bankbereich ist es z. B. üblich, in den Zentralen von Filialbanken die Überweisungs- aufträge jeder einzelnen Filiale zugunsten der anderen Filiale sowohl nach auftragge- bender als auch nach empfangender Filiale zu sortieren. Die sich daraus ergebenden Be- lastungen werden addiert und müssen mit der Summe der von den einzelnen Filialen an- gegebenen Gesamtbelastungen und der Summe der Gesamtgutschriften übereinstim- men. 386 Eingehend wiederum Post/Post 47. 387 Siehe stellvertretend für andere ebenfalls Post/Post 72 ff. und 152 ff. 388 Beschäftigt sich eine Person mit der Wahrnehmung von Überwachungsaufgaben und ist sie deshalb unabhängig von den überwachten Personen, so wird die Tätigkeit als Re- vision bezeichnet. Gehört die Person dagegen demselben Tätigkeitsbereich an und ist von der überwachten Person/Personengruppe nicht unabhängig, dann spricht man laut Post/Post 173 von Kontrolle. 389 Näher dazu Bauer/Haase 52. 390 Bevor Waren zur eigentlichen Warenannahme gelangen erfolgt in einigen Firmen be- reits eine Art Vorkontrolle durch den Werkschutz bzw. den Pförtner. Vgl. wiederum Bauer/Haase 51 f£. 391 Zur speziellen Qualitätskontrolle ausführlich Baak 148. 392 Dabei ist es sinnvoll, alle eingehenden Waren über eine Warenannahme zu leiten, so daß beim Weggeben des Materials an die einzelnen Verbrauchsstellen im Betrieb noch- mals eine Kontrolle erfolgen kann. Siehe Post/Post 48; GSW 21; Heinrichs 52 sowie Franzheim 38 und Baak 147. 393 Dazu und besonders zur Abholung durch Fahrzeuge Bauer/Haase 52 f. 394 Auf ein solches Verfahren können die Versandpapiere abgestellt werden, d. h. der Ver- kauf bereitet z. B. die Papiere vor und leitet sie der Versandabteilung zu; diese erhält ein Kontrollblatt. Der Fahrer zeichnet ein Kontrollblatt ab und ebenso entnimmt der Pförtner nach der Kontrolle eine Durchschrift, die er abzeichnet und zurückleitet. Nä- her zu einem solchen Vorgang Baak 152. 113 Dieses Prinzip der Arbeitsteilung ist auch bei der betriebsinternen Ausgabe aus Lagern und Magazinen sinnvoll. Doch auch Produktion und Montage sind anfällig für kriminelle Praktiken. Um dort z. B. das Bearbeiten fingierter Aufträge zu vermeiden, können etwa Durch- schriften der Auftragsbestätigung an Einkauf, Lager, Arbeitsvorbereitung, Pro- duktion und Versand gehen; Produktion und Montage erhalten dann nur für die bestimmte Auftragsnummer entsprechendes Material”””. Im Bereich der Buchhal- tung und des Rechnungswesens kann Manipulationen bereits wirksam vorgebeugt werden, wenn dort Angestellte nicht alleine tätig sind*” — zumindest ist eine Kon- 397 trolle durch eine übergeordnete Stelle vorzusehen ° Heute wird überwiegend im Buchhaltungs- und Rechnungswesen, aber teilweise 398 auch in Lagern , verstärkt die elektronische Datenverarbeitung eingesetzt. Da- durch werden einerseits Kontrollen erweitert und erleichtert, andererseits — da oft nur wenige Personen über die genauen Abläufe Bescheid wissen — hat hier eine neue, schwer zu erfassende Form der Kriminalität, die sog. „Computerkriminali- 400 tät“”?, Einzug gehalten . Auch solchen Manipulationen kann letztlich nur durch Revisionen begegnet werden. Daher sollten in Revisionsabteilungen auch EDV- Fachleute beschäftigt werden, die in der Lage sind, Programme zu lesen; denn nur so kann eine wirksame Überprüfung der EDV-Anlagen vorgenommen wer- den 401. Die bei Banken üblichen Innenrevisionen“* sollten auch bei Wirtschaftsunterneh- men zur ständigen Einrichtung werden. Besteht keine gesetzliche Pflicht zur Jah- 395 Dem in diesem Bereich oft herrschenden „Schwund“ von Werkzeugen kann z. B. durch Führen von Werkzeugbüchern begegnet werden. Näher wiederum Baak 150 ff. 396 Siehe Post/Post 49 ff. sowie Kurt Neimke: Sicherungsmaßnahmen gegen Unterschla- gungen im Betrieb, Neue Betriebswirtschaft 1955, 73 f. 397 Wenn in dem oben geschilderten Fall der Sekretärin, die 70.000,— DM veruntreute, z. B. die Kostenrechnungsbogen durch den Chef kontrolliert worden wären, hätte ein grö- ßerer Schaden vermieden werden können. Allgemein dazu Lange 48 ff. 398 Heute haben große Lager auf sog. Hochregalsysteme umgestellt, bei denen das Mate- rial auf Paletten mittels Lochkarten eingelagert wird. Es wird mit Rechenanlagen gear- beitet, die es ermöglichen, eine zusätzliche Kontrolle zu erreichen, indem z. B. von der Warenannahme die Zugänge und von der Arbeitsvorbereitung die Lagerabgänge mitge- teilt werden, so daß eine ständige Inventur erfolgt. Ausführlich dazu Baak 148. 399 Ausführlich von zur Mühlen 5 ff. sowie Günter Sieben: Bilanzdelikte, BKA-For- schungsreihe Nr. 1, 81 ff., der u. a. Konstellationen aufzeigt, wie „bilanzdeliktisches“ Handeln verhindert werden kann. 400 Die Meinung, EDV-Anlagen könnten nicht denken und daher nicht lügen, ist von der Realität längst überholt. Spezialisten behaupten, in kürzester Zeit eine Firma ausräu- bern zu können, ohne daß man es über den Computer merkt. Siehe Post/Post 108 und von der Mühlen 20. 401 Beispielsweise berichtet von der Mühlen 20 f., daß die „Computer-Gläubigkeit“ in eini- gen Unternehmen dazu führte, nachdem EDV-Anlagen installiert waren, Revisionsab- teilungen aufzulösen bzw. mit anderen Aufgaben zu betrauen. 402 Zur internen Überwachungsprüfung siehe wieder Post/Post 80 f. 114 resabschlußprüfung“* wie z. B. bei Aktiengesellschaften, helfen regelmäßige frei- willige Prüfungen des Abschlusses durch eine Revisionsgesellschaft oder Wirt- schaftsprüfer, um Manipulationen vorzubeugen. Zusätzlich zu den gängigen Prü- 404 fungen wie der Jahresabschlußprüfung können auch gezielt sog. Unterschla- gungsprüfungen“ durchgeführt werden. 2. Kontrollmaßnahmen Nachdem aufgezeigt wurde, welch große Bedeutung die Organisation der Arbeits- abläufe für die präventive und repressive Bekämpfung der Betriebskriminalität hat, werden nachstehend einzelne Kontrollmaßnahmen dargestellt. a) Streifendienst Zu den umfassendsten Präventiv- und Kontrollmaßnahmen gehört der Einsatz 406 von Werkschutzstreifen . Deren Arbeitsbereich betrifft den gesamten Betrieb, d. h. sowohl das Werksgelände als auch den innerbetrieblichen Bereich“”. Der Ein- satz des Streifenpersonals erfolgt möglichst rund um die Uhr; denn gerade an Fei- ertagen, Wochenenden und in der Nacht, wenn in vielen Betrieben die Arbeit ruht, ist die Gefährdung eines Unternehmens besonders groß*0, Die Wachleute, die eine genaue Kenntnis der betrieblichen Abläufe haben müs- sen*®, kontrollieren und beobachten in unregelmäßiger Folge*'® die empfindlichen Stellen im Werksgelände, an Betriebsanlagen und in den Gebäuden. Bei den heute z. T. weitläufigen Anlagen benutzen Werkschutzleute auch Fahrrä- der und Fahrzeuge“*''. Das Hauptmerkmal gilt der Werkseinfriedung“'*; d. h. es 403 Zur Jahresabschlußprüfung und ihren Aufgaben vgl. ebenfall Post/Post 74 ff. mit w. Nachw. 404 Post/Post 76 ff. unterscheiden — neben den bereits genannten — Organisationsprü- fungen, mit deren Hilfe festgestellt werden soll, ob die Organisation zu einem bestimm- ten Zeitpunkt den an sie gestellten Anforderungen (noch) entspricht sowie sog. Über- wachungsprüfungen, die der Überwachung der in einer Firma tätigen Personen und zur Sicherung besonders gefährdeter Werte dienen. 405 Speziell dazu wiederum Post/Post 81 ff. Die Unterschlagungsprüfung wird in der Regel anläßlich eines Verdachts oder einer festgestellten Unterschlagung durchgeführt. 406 Abgesehen von Streifen- und Wachdienst wird häufig der Begriff Kontrolldienst ver- wendet. Vgl. GSW 22 und ASW-Handbuch 35 ff. 407 Siehe Bauer/Haase 55 sowie Baak 184. 408 Nicht nur während und außerhalb der Arbeitszeit, sondern auch in Bedarfsfällen (z. B. Bombendrohung) werden Streifen durchgeführt. Näher dazu ASW-Handbuch 35. Vgl. wieder Bauer/Haase 57. Neben der Betriebsorganisation sind genaue Ortskennt- nisse erforderlich, die durch Kartenmaterial und Lagepläne ergänzt werden. 410 Nach Baak 185 und Bauer/Haase 58 sind Streifenwege nicht routinemäßig festzulegen. So auch ASW-Handbuch 35. 411 Speziell zum Einsatz von Kraftfahrzeugen Baak 341 ff. 412 Siehe Bauer/Haase 56 £. und wieder Baak 187. 115 wird geprüft, ob Werkszufahrten und sonstige Tore verschlossen, Zäune unver- sehrt oder sonst Änderungen an der Einfriedung zu beobachten sind*‘*. Ferner 414 sind Gebäudetüren und Fenster zu überprüfen . Diese Aufgaben sind „arbeits- zeitunabhängig“, d. h. selbst wenn der Schwerpunkt der Tätigkeit außerhalb der Arbeitszeit liegen mag, so ist sie aber auch in der Zeit, in der ein Betrieb mit voller Belegschaft arbeitet, wichtig. Gerade in der Bewegung der täglichen Arbeitsabläu- fe glauben Täter oft untertauchen zu können. Zu achten ist auf „verdächtige“ Per- sonen, z. B. Arbeitnehmer, die sich ohne entsprechenden Auftrag in der Nähe der Einfriedung bewegen, sowie auf Werksangehörige beim Be- und Entladen von 415 O Fahrzeugen Im Gebäude ist die Kontrolltätigkeit des Werkschutz-Streifendienstes noch kom- plexer als auf dem Werksgelände, daher soll nur ein Überblick über besonders pre- käre Punkte im Betriebsbereich gegeben werden“'*. Neben bereits erwähnten Auf- gaben wie Überprüfen der Gebäude auf offene Fenster“*'”, kontrolliert das Wach- dienstpersonal in Büroräumen und überhaupt im Firmengebäude, ob etwa nach Feierabend die Beleuchtung ausgeschaltet oder in Duschräumen die Wasserhähne 418 . zugedreht wurden 413 In der Nähe von Zäunen u. ä. werden „Lager“ errichtet und „Ausgänge“ geschaffen, um bei passender Gelegenheit Waren oder Werkzeuge beiseite zu schaffen. Mit an- schaulichen Beispielen Behr FAZ v. 2. 9. 1970. 414 Insbesondere zum Schließwesen siehe ausführlich ASW-Handbuch 37 f. 415 Außer Unregelmäßigkeiten bei Beladevorgängen kommen z. B. „Tauschaktionen“ zwi- schen Arbeitnehmern verschiedener Abteilungen vor; ferner beobachten die Bedienste- ten des Streifendienstes den Fahrzeugverkehr und stellen Verkehrsordnungswidrigkei- ten fest. Näher zu diesen Aufgaben wieder ASW-Handbuch 36; siehe auch Bauer/Haa- se 56. 416 Einen Überblick vermitteln Baak 185; Bauer/Haase 55 £.; Franzheim 34 ff.; GSW 22 f. und ASW-Handbuch 36. 417 Diese Aufgaben können sowohl während eines Streifenganges auf dem Betriebsgelände durchgeführt werden, als auch bei einem Kontrollgang im Gebäude. 418 Wie häufig solche „Bagatellen“ vorkommen, zeigen folgende Zahlen aus der Jubi- läumsausgabe „75 Jahre Wach- und Sicherheitsgewerbe“, hrsg. vom Bundesverband deutscher Wach- und Sicherheitsunternehmen, Frankfurt 1976 134: Sicherheitsmängel 1960 1965 1970 1975 insgesamt 8,5 Mio 10,1 Mio 11,9 Mio 11,8 Mio offene Fenster und Türen 4,96 Mio 5,43 Mio 5,82 Mio 4,95 Mio steckengelassene Schlüssel 410.000 440.000 450.000 737.000 Entdeckung von Wasserrohrbrüchen 46.000 47.000 50.000 68.500 Auch in den Anfängen des Sicherheitsgewerbes sah es vergleichbar aus. Der Vorsitzen- de des Kölner Verbandes der Wach- und Schließgesellschaften Koßmann teilte am 6. 6. 1905 dem Königl. Preußischen Ministerium des Inneren folgendes mit: , ‚in 6 Mona- ten (wurden) . . . 140.401 Haustüren offen gefunden und verschlossen, 1.522 Fabriken, Läger etc. offen gefunden, desgleichen 4.321 Fenster. 333 Wasserleitungshähne standen offen und 212 Rohrbrüche wurden entdeckt . . . Licht brannte in 12.915 Fällen, . l“. Vgl. Nelken 74 f£. 116 Ferner werden Betriebspunkte, die besonders feuergefährdet sind, oder an denen Arbeiten durchgeführt werden, die mit Feuergefahren verbunden sind (z. B. Schweißen oder Löten), genau in Augenschein genommen. Letztendlich konzen- triert sich die Arbeit des Streifendienstes im Betriebsgebäude also auf das Beach- ten und Einhalten der Unfallverhütungs- und betrieblichen Ordnungsvorschriften (z. B. Rauch- und Alkoholverbote oder unerlaubtes Entfernen vom Arbeitsplatz). Die Präventivwirkung dieser Kontrolltätigkeit geht aber über eine reine Schadens- abwehr hinaus, denn bereits die bloße Anwesenheit des Wachdienstes bzw. die Existenz eines ausreichenden Streifendienstes hat schon als solche abschreckende 419 ° Wirkung b) Zugangskontrolle Kriminellen Handlungen vorzubeugen, heißt auch, kriminellen Elementen erst gar nicht den Zugang zu einem Betrieb zu gestatten bzw. in einem Betrieb bestimmte Bereiche nur einem ausgesuchten Personenkreis zugänglich zu machen. In der Re- gel erfolgt diese Zugangskontrolle durch das Bewachungspersonal, den Werk- schutz oder eigens dafür eingesetzte Pförtner*“, die anhand besonderer Zugangs- 421 422 kontrollsysteme — meist Ausweise — den Ein- und Ausgangsverkehr eines Werkes erfassen. Mit dem Ausweis werden Identität und Zugangsberechtigung festgestellt und ge- 423 prüft ° Da herkömmlicherweise alle Mitarbeiter eines Betriebes bei der Ein- und Aus- gangskontrolle geprüft werden sollen, sind die meisten Ausweise mit einem Foto versehen. Die Ausweise sind teilweise farbig gestaltet, um so z. B. Betriebsfremde (Angehörige von Fremdfirmen, die Arbeiten im Werk verrichten oder Reinigungs- persona l424 ) von Betriebsangehörigen zu unterscheiden, oder um festzustellen, ob 425 ° die Mitarbeiter die für sie bestimmten Ein- und Ausgänge benutzen In den Bereich der Zugangskontrolle fällt zudem die Regelung des gesamten Besu- cherverkehrs“”*, Ist das Betreten des Betriebes für diese Personengruppe unum- 419 Siehe zu diesem Gedanken Bauer/Haase 54. 420 Vgl. Bauer/Haase 276. 421 Allgemein zu den Zugangskontrollsystemen wieder Bauer/Haase 276 ff.; zu neueren Entwicklungen siehe Zander W+S 1981, 310 ff. sowie den Bericht über die 5. Interna- tionale Sicherheits-Fachmesse Security ’82 DNP 1982, 245 f. 422 Zum Ausweiswesen Baak 172 ff.; GSW 48 ff. sowie WS-Dokumentation (Teil 2) 1979, 1—V und ASW-Handbuch 25 f. 423 Siehe Heinrichs 23 f. und ASW-Handbuch 25 f. 424 Auch dazu Bauer/Haase 46 ff. Häufig werden die (Fremd)Firmenausweise beim Betre- ten des Betriebes gegen Kontrollkarten des „Gast“betriebes ausgetauscht, die ständig offen zu tragen sind. 425 Wiederum Bauer/Haase 45 ff. sowie ASW-Handbuch 25 f. und Baak 172. 426 Dazu gehören außer Vertretern und eigentlichen Besuchergruppen (z. B. Schulklassen) auch Bewerber, ehemalige Mitarbeiter, Geschäftsfreunde usw. Vgl. ausführlich ASW- Handbuch 27. 117 gänglich, weil etwa kein Besucherraum vorhanden ist oder z. B. Vertreter ihre Produkte vor Ort vorführen müssen, dann haben sie einen Besucherschein auszu- 427 füllen und erhalten für die Zeit ihres Aufenthaltes einen Ausweis, der sichtbar an der Kleidung zu tragen ist. So wie einerseits durch diese Maßnahmen das Betreten eines Werkes kontrolliert wird, so ist es andererseits aber auch sinnvoll, innerhalb eines Betriebes bestimmte Bereiche und Betriebsabteilungen (z. B. Laboratorien, Kontruktionsbüros oder Forschungsabteilungen) einer weiteren, besonderen Zugangskontrolle zu unterzie- 429 hen“*, Ohne im einzelnen auf diese heute überwiegend automatisierten Syste- me“ einzugehen, sei nur gesagt, daß sie auf dem Prinzip beruhen, die Zugänge zu den betreffenden Bereichen grundsätzlich verschlossen zu halten und nur für be- 431 rechtigte Personen zu öffnen . c) Torkontrollen Während die Zugangskontrolle als organisatorische Maßnahme behandelt wurde, soll die Art der Kontrolle von Personen und Fahrzeugen an den Werkstoren ab- 432 433 schließend als präventive Maßnahme dargestellt werden . Diese Torkontrol- len*** dienen im wesentlichen der Bekämpfung von Diebstahl, sie können aber bei- spielsweise auch Verstößen gegen die Betriebsordnung wie etwa unerlaubtem Ver- lassen des Betriebes begegnen. Die Personenkontrolle betrifft in erster Linie die Betriebsangehörigen, die — wie ausgeführt — beim Betreten und Verlassen des Werkes ihre Ausweise vorzuzeigen 427 Eingehend WS-Dokumentation (Teil 2) 1979, I—V sowie Bauer/Haase 48. 428 Siehe wiederum Bauer/Haase 276 und ASW-Handbuch 26. 429 Noch immer gibt es Betriebe, die sich mit einfachen Schlüsseln begnügen, d. h. die ver- antwortliche Person einer Abteilung hat den Schlüssel für die Abteilung, bewahrt ihn auf oder gibt ihn nach Arbeitsende beim Pförtner ab. Eine Gegenüberstellung der Vor- und Nachteile herkömmlicher und automatisierter Maßnahmen bei der Zugangskon- trolle nimmt Zander W+S 1981, 310 f. vor. 430 Zu Art und Funktionsweise vgl. neben Bauer/Haase 276 ff. und dem Bericht über die 5. Internationale Sicherheits-Fachmesse Security ’82 DNP 1982, 245 ausführlich Zan- der W+S 1981, 310 ff. 431 Wiederum Bauer/Haase 277 ££. und Zander W +S 1981, 310. 432 Hier wird besonders deutlich, daß sich Kontrollmaßnahmen im Sinne reiner Repressiv- maßnahmen und Maßnahmen zur Verhinderung von abweichendem Verhalten nicht ex- akt trennen lassen. Torkontrollen können sowohl der Aufdeckung abweichenden Ver- haltens als auch dessen Verhinderung dienen. 433 Ausführlich zum Tordienst, auch mit einer schematischen Darstellung des Aufgabenbe- reichs vgl. ausführlich ASW-Handbuch 22 f. 434 Der Begriff Torkontrolle reicht von einer Überprüfung jedes Arbeitnehmers, der durch ein Zufallsystem bestimmt wird, über gelegentliche Stichproben bis zur Überprüfung beim Verdacht gegen einen Kontrollierten. Dabei kommen auch Leibesvisitationen vor. So Kaiser/Metzger-Pregizer 70 Fn. 8. 118 haben. Nahezu regelmäßig*” müssen sie sich dabei besonderen Taschenkontrollen unterziehen. Da eine Kontrolle jedes einzelnen Arbeitnehmers nicht möglich ist, haben sich Stichprobensysteme** eingebürgert, die durch akustische oder optische Signale einen zu kontrollierenden Mitarbeiter auswählen; nur noch selten ent- scheidet der einzelne Werkschutzangehörige, wer als nächster zu kontrollieren ist 437 . Auch das Personal von Fremd- und Vertragsfirmen wird kontrolliert, ebenso Besucher, wenn Betriebsordnungen dies vorsehen bzw. dies auf dem Besu- cherschein vermerkt ist*. Ähnlich häufig* kommen Kontrollen des Fahrzeugverkehrs““ vor, die in vielen 441 verbunden sind. Grundsätz- Fällen auch gleichzeitig mit einer Warenkontrolle lich befährt oder verläßt kein Fahrzeug ohne Kontrollpapiere und Kontrollen das Firmengelände, da sich nur so Schäden, insbesondere unerlaubtes Mitnehmen von Firmeneigentum, unterbinden lassen 442 ‚ Hilfsmittel der Kontrolle sind auch hier 443 Ausweise ° Fahrzeuge von Firmenangehörigen werden in der Regel auf Werksparkplätzen ab- gestellt und die Fahrer erhalten entsprechende Parkausweise, die eine Kontrolle ermöglichen““., Muß mit einem privaten Fahrzeug der Betriebsbereich außerhalb des Parkplatzes befahren werden, wird ein Durchlaßschein ausgestellt. Solche 445 Durchlaßscheine oder Einfahrgenehmigungen werden teilweise auch für Besu- cher ausgegeben und dann mit dem Besucherschein gekoppelt. 435 Die Torkontrolle gehört zu den Maßnahmen, die in den meisten Betrieben täglich prak- tiziert wird. Vgl. näher dazu Kaiser/Metzger-Pregizer 71. 436 Ziel dieser Systeme, unabhängig davon, ob sie mechanisch, akustisch oder optisch ar- beiten, ist es, eine willkürliche Auswahl der Betriebsangehörigen zu vermeiden. Näher dazu wieder Bauer/Haase 71 ; siehe auch Franzheim 38 f. 437 Wiederum Bauer/Haase 45 ff. sowie ausführlich Baak 163 ff. und 432 ff. 438 Zu besonderen Hinweisen auf Besucherscheinen siehe ebenfalls Bauer/Haase 49. 439 Die Fahrzeugkontrollen gehören ebenfalls zu den täglich durchgeführten Maßnahmen. Vgl. Kaiser/Metzger-Pregizer 71. 440 Ausführlich zu Fahrzeugverkehr Bauer/Haase 50 f.; Baak 433 f. und ASW-Handbuch 29 f. 441 Allgemein zur Warenkontrolle Bauer/Haase 50. 442 Wieder Bauer/Haase 51; vgl. auch Heinrichs 56 und Baak 433. 443 Neben den Ausweisen sind vor allem auch Fahrzeug- und Warenbegleitpapiere wichtig. Siehe ASW-Handbuch 30. Welche Folgen eine oberflächliche Handhabung dieser Kontrollen haben kann, zeigt ein Fall, den Behr, FAZ vom 2. 9. 1970, schildert. Ein leitender Angestellter machte es sich zunutze, daß bei der Fahrzeugkontrolle die im Fahrzeugschein eingetragene Num- mer mit der Motornummer des Fahrzeugs nicht verglichen wurde und konnte so minde- stens sieben Neuwagen aus dem Betrieb stehlen. 445 Vgl. Bauer/Haase 51. 119 Bei Fahrzeugen, die Waren anliefern oder abtransportieren, enthält der Durchlaß- schein Angaben über Gewichte 446 ‚ Warenart und -menge 447 sowie Fahrzeugda- ten“*. Auch die Namen der Lieferfirma oder der Spedition sowie der Fahrer und Beifahrer werden notiert““; letzteres geschieht auch dann, wenn betriebsangehöri- ge Fahrer das Werk verlassen. Fahrzeuge von Fremdfirmen, die z. B. Wartungs- und Reparaturarbeiten durchführen, erhalten nur dann Durchlaßscheine, wenn sie Werkzeuge und Material mit in den Betrieb nehmen müssen“”. In solchen Fäl- len hat der Durchlaßschein auch genaue Angaben z. B. über die mitgeführten Werkzeuge zu enthalten, damit bei der Ausfahrt kontrolliert werden kann, ob Werkseigentum unerlaubt ausgeführt wird. II. Sonstige Präventivmaßnahmen Prävention muß jedoch viel früher als all diese technischen und organisatorischen Maßnahmen einsetzen. Betriebsangehörige sollen erst gar nicht auf die Idee kom- men, das Unternehmen zu schädigen. Insoweit bedienen sich Unternehmenslei- tungen vor allem anreizmindernder Präventivmaßnahmen“”' sowie solcher be- 452 triebsstruktureller Art ° Zur letzteren Gruppe gehören vor allem angenehme(re) Arbeitsbedingungen“* im weitesten Sinn. Dabei ist ein wichtiger Faktor eine intensive Personalbetreu- ung“*, die durch umfassende Schulung von Vorgesetzten erreicht werden kann und beispielsweise den Kontakt zwischen Vorgesetzten und Mitarbeitern durch 455 zu för- (festliegende) Sprechstunden oder das sogenannte „open-door-Prinzip 446 Wie bedeutend eine genaue Gewichtskontrolle ist und welche Aufgabe dabei der Fahr- zeugkontrolle zukommt, zeigt anschaulich der in W+S 1983, 304 f. wiedergegebene Fall. 447 Bei der Fahrzeugkontrolle werden dann die Warenbegleitpapiere und die mitgeführten Waren verglichen. Näher zu diesen Maßnahmen und Vorgängen Bauer/Haase 50 und 52 f. 448 Siehe wiederum Bauer/Haase 50 f. 449 Vgl. dazu Heinrichs 52 ff. 450 Siehe wiederum Bauer/Haase 51 sowie Baak 434. 451 So Kaiser/Metzger-Pregizer 74. 452 Wiederum Kaiser/Metzger-Pregizer 74. 453 „Zufriedene Leute delinquieren seltener“ zitieren Kaiser/Metzger-Pregizer 74 einen Personalchef. 454 Ab einer gewissen Größe gibt es bei Firmen kaum Gelegenheit der persönlichen Füh- lJungnahme zwischen Geschäftsleitung und einzelnen Mitarbeitern, so daß dieses Manko durch besondere Maßnahmen aufgefangen werden muß. 455 Es bedeutet, daß sich jeder Mitarbeiter jederzeit an seinen Vorgesetzten oder dessen Vertreter wenden kann. Vgl. dazu Post/Post 44. 120 456 dern sucht . Große Firmen stellen heute bereits spezielle Personal- bzw. Sozial- betreuer ein, an die sich die Mitarbeiter mit ihren Problemen — seien sie finanziel- ler oder familiärer Natur — wenden können 457 . Hinzu kommt noch eine Fülle von Zuwendungen finanzieller wie sozialer Art, von denen hier nur einige beispielhaft genannt werden. Abgesehen von Werkswohnun- gen” ® die Arbeitnehmern vom Unternehmen zu einem relativ niedrigen Mietzins 459 vermietet werden, sind vor allem die sogenannten Betriebsrenten eine wichtige Sozialleistung. Damit wird den Betriebsangehörigen vom Unternehmen neben der gesetzlichen Altersversorgung eine zusätzliche Sicherung für das Alter gewährt. Vielfach wird Mitarbeitern noch eine Art Krankenvorsorge geboten, wenn der in Großbetrieben bestehende ärztliche Krankendienst (mit)benutzt werden darf. Schließlich sind auch Maßnahmen im Freizeitbereich zu nennen. Betriebssport- gruppen“® oder sonstige Betriebsvereine (Karnevalsvereine oder Theatergruppen) werden gefördert; es bestehen vergünstigte Urlaubs- und Erholungsmöglichkeiten, indem beispielsweise durch Kontingentierung Hotels oder Pensionen angemietet 461 ° werden oder es stehen werkseigene Erholungsheime zur Verfügung 456 Während früher bei anderen sozialen Verhältnissen und vor allem auch bei den im Durchschnitt kleineren Betrieben auf ein Gefühl der „Zugehörigkeit“ oder „Betriebsfa- milie“ gerechnet werden konnte, kommt ein solches „Gefühl“ bei (anonymen) Großbe- trieben nicht vor. Doch hat dies ein Unternehmen auch nicht grundsätzlich vor Über- griffen und Schäden am Betriebseigentum bewahrt; es wurde allenfalls ein bestimmtes Maß an Delinquenz verhindert. 457 So gibt es außer bei der Deutschen Bundespost z. B. bei den Schering Werken Sozialbe- treuer, die sich etwa mit Alkoholkranken im Betrieb befassen. Vgl. FR Nr. 176 vom 2. 8. 1983. 458 Stellvertretend für viele siehe Hubert Stadler: Die Werkswohnung. Rechtsgrundlagen und Beendigung des Werkswohnverhältnisses, Darmstadt/Nürnberg/Düsseldorf/Ber- lin, 1961. 459 Die betriebliche Altersversorgung ist der gesetzlichen Rentenversicherung vergleichbar. Da Anspruch und Höhe dieser Rente von der Dauer der Betriebszugehörigkeit abhän- gen, stellt sie gleichzeitig einen zusätzlichen Anreiz für eine kontinuierliche Beschäfti- gung dar. Zu den Möglichkeiten und Voraussetzungen, unter denen ein Arbeitgeber auch eine un- verfallbar gewordene Betriebsrente widerrufen kann, siehe ausführlich BAG AP $ 1 BetrAVG Treubruch Nr. 1—4 mit zahlr. w.Nachw. 460 Bei den Sportgruppen können weitere Vergünstigungen hinzukommen, wenn beispiels- weise Sportkleidung über den Betrieb oder durch Sammelbestellungen günstiger einge- kauft werden kann. 461 Vgl. Servatius 8 und Beyer 1. Gerade die Deutsche Bundespost bietet hier ihren Ange- hörigen ein beispielhaftes Angebot. 121 Zur Gruppe der anreizmindernden Maßnahmen gehört überdies der verbilligte Be- triebseinkauf von Produkten und Material*®”, die Möglichkeit Werkzeuge auszu- 463 leihen oder nach Arbeitsschluß Maschinen im Betrieb zu benutzen ° Für Verbesserungsvorschläge werden Arbeitnehmern Prämien gezahlt“*“, um so das Interesse für die Firma und deren Produkte zu wecken. Einige Unternehmen 465 gewähren ihren Mitarbeitern (vergünstigte) Darlehen ‚ um so den Anreiz zur „Selbsthilfe“ zu nehmen. Höhere Angestellte erhalten einen Firmenwagen oder können Privatfahrzeuge über die Firma anmelden; auch die Möglichkeit, an betriebseigenen Tankstellen billiger zu tanken, wird teilweise angeboten. Während diese Vergünstigungen meist einem kleineren Personenkreis zugute kom- men, ist es in einigen Branchen üblich, der gesamten Belegschaft Deputate — z. B. bei Brauereien in Form eines sogenannten Haustrunks — zu gewähren. B. Repressive Bekämpfung der Betriebskriminalität Die vom Werkschutz im Rahmen der Kriminalitätsbekämpfung zu ergreifenden Repressivmaßnahmen zählen zur prekären Seite seiner Arbeit. Nach unserer Rechtsordnung ist repressive Strafverfolgung ein Monopol des Staa- tes. Bei der Durchsetzung des staatlichen Strafanspruchs sind dessen Organe strengen Verfahrensregeln unterworfen“®, Zwang darf dabei nur in den vom Ver- fahrensrecht gezogenen engen Grenzen angewandt werden (arg. $ 136a I 2 StPO)*”. Ein Verstoß gegen das Verfahrensrecht hat weitreichende Folgen“®*, die u. U. so weit gehen, daß der Staat trotz eines Verstoßes gegen das materielle Straf- recht auf seinen Strafanspruch verzichten muß“®, 462 Oft geben Firmen auch die Möglichkeit, Produkte von engen Geschäftspartnern ver- günstigt einzukaufen. Eine andere Variante ist die, daß z. B. die Mitarbeiter einer Firma vergünstigt in der Kantine eines Nachbarunternehmens essen, während dessen Angehö- rige die Waren der anderen Firma verbilligt kaufen können. 463 Siehe Kaiser/Metzger-Pregizer 74. 464 Dies geschieht in Anlehnung an das Gesetz über Arbeitnehmererfindungen vom 25. 7. 1957 (BGBl. I, 756). 465 Näher dazu Servatius 8. 466 Siehe statt vieler Peters 75 ff. 467 Vgl. Kleinknecht/Meyer Einl Rdnr. 5 und 45; ebenso Peters 391 ff. 468 Daran knüpfen sich u. U. Verwertungsverbote ($$ 136a, 252 StPO), eine eigene Straf- barkeit des betreffenden Beamten ($$ 343, ggf. auch 340, 344 StGB), disziplinarrechtli- che Folgen oder Schadensersatzansprüche (z. B. $$ 823 BGB; 1, 2 StrEG). 469 Der Wahrheitsgrundsatz gilt nicht absolut, was nicht Zulässigkeit der Unwahrhaftigkeit bedeutet, sondern nur Verzicht auf Klärung unter besonderen Umständen. Vgl. Peters 78. Zur sog. beschränkten Wahrheitsfindung siehe auch eindeutig BGHSt 14, 358 (365). 122 Nun ist es aber auch Aufgabe des Werkschutzes, Kriminalität im — oder gegen den — Betrieb zu bekämpfen. Im Rahmen der repressiven Tätigkeit führt er Durchsuchungen durch; er nimmt Festnahmen vor und er befragt Betriebsangehö- rige. Insoweit entspricht die Tätigkeit des Werkschutzes weitgehend derjenigen staatli- cher Strafverfolgungsorgane. Ob nun Durchsuchung und Vernehmung oder Nachschau und Befragung 470 genannt, in jedem Fall handelt es sich um Grund- rechtseingriffe, mithin um Maßnahmen, die sich gegen die persönliche Freiheit (Art. 2 I12 GG), die Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) oder das Eigen- tum (Art. 14 GG) richten“”. Grundlage seiner Ermittlungstätigkeit sind jedoch keine ausdrücklichen gesetzli- chen Regelungen, sondern — wie bereits ausgeführt*”” — die sogenannten Jeder- mannsrechte und Regelungen der Betriebsordnungen. Verglichen mit den ein- schlägigen Bestimmungen des Strafverfahrensrechts also dürftige Regelungen; denn im Ergebnis entfallen auch strikte rechtliche Bindungen und Fehlverhalten 473 bleibt weitgehend ohne Konsequenzen J. Durchsuchungen Durchsuchungen sind Maßnahmen der Strafverfolgung und Beweissicherung, die 474 darauf abzielen, durch planmäßiges Suchen entweder Beweise oder einen Tat- verdächtigen ausfindig zu machen“””. Trotz teilweise zusammenfassender Rege- lungen in den $$ 102 ff. StPO ist die Durchsuchung von Räumen, Sachen und Per- 476 ° sonen zu unterscheiden Während an sich als Repressivmaßnahmen gedacht, wird ein Teil der Durchsu- chungen im Betrieb routinemäßig durchgeführt, d. h. als Präventivmaßnahme 477 (mit Repressivcharakter) eingesetzt . Dabei handelt es sich um die tagtäglich in 470 Die von Siemon Polizeinachrichten 1980, 170 beispielhaft vorgegebenen Bezeichnungen sollen den Unterschied zu entsprechendem staatlichen Handeln deutlich machen. Vgl. auch ASW-Handbuch 101 und Riester WS 1979, 69. 471 Statt vieler wiederum Peters 391. 472 Siehe oben im 1. Teil, 2. Abschnitt, C der Arbeit. 473 Neukirchner WUS Information 1978, 26 begrüßt diese Situation quasi als „Arbeitser- leichterung“ und Maass DB 1965, 165 meint, die Arbeit des Werkschutzes werde er- schwert, da ihm keine staatlichen Zwangsmittel zustehen. 474 Vgl. Meyer LR Vor $ 94 Rdnr. 5; Meyer LR $ 102 Rdnr. 10 spricht von der Durchsu- chung als dem „amtlichen Suchen“. 475 Vgl. wiederum Meyer LR $ 102 Rdnr. 10; ferner Müller KMR $ 102 Rdnr. 5, Zbinden 133, Günther 64 und Peters 381. 476 Näher dazu Peters 423 f.; Günther 73; Michallek 31 f£. und Geerds Durchsuchungen 173 ff. 477 Siehe z. B. Heinrichs 46, der insoweit auch von „allgemeinen Kontrollen“ spricht; fer- ner ASW-Handbuch 28. 123 zahlreichen Betrieben der Bundesrepublik durchgeführten und als Torkontrollen deklarierten Personendurchsuchungen. Die ebenfalls stattfindenden Sachdurchsu- chungen, wovon in erster Linie Spinde, Schreibtische usw. betroffen sind, und die Durchsuchungen von Privaträumen Betriebsangehöriger sind reine Repressivmaß- nahmen. 1. Personendurchsuchungen 478 Die Personendurchsuchung dient in der kriminalistischen Praxis der Beweissi- cherung und dem Selbstschutz“””. In diesem Zusammenhang interessieren vor al- lem die auf Sachbeweise abzielenden Fälle der allgemeinen Personendurchsu- 480 chung und der gründlichen Leibesvisitation ° Körperliche Durchsuchungen betreffen Gegenstände, die der Betroffene bei sich hat 481 ‚ Nicht aber — im Gegensatz zur körperlichen Untersuchung — an der Kör- 482 peroberfläche oder in Leibeshöhlen trägt . Materiell handelt es sich weniger um einen Eingriff in das Eigentum (Art. 14 GGO), als einen in das Persönlichkeitsrecht (Art. 2 II 2 GG)*®. Solchen Durchsuchungen unterliegen Kleidung und mitgeführte Gegenstände wie Akten- oder Handtaschen und deren Inhalt sowie über dem Arm getragene Klei- dungsstücke 484 . In Betrieben kontrolliert bzw. durchsucht der Werkschutz im Rahmen sog. Tor- 485 kontrollen u. a. Taschen, Mappen oder Gepäckstücke, die Betriebsangehörige mit sich führen 486 . Der Werkschutz führt diese Durchsuchungen als gezielte Einzelkontrollen durch, wenn ein konkreter Anlaß vorliegt, z. B. ein Betriebsangehöriger nach Arbeitsen- de mit einer prall gefüllten Aktentasche das Werk verläßt oder einen Mantel trägt, obwohl es nicht kalt ist. In einem solchen Fall ist die Durchsuchung des kontrollie- renden Werkschutzmannes durch die Jedermannsrechte etwa nach $$ 229, 859 II BGB gedeckt. 478 Auch körperliche Durchsuchung genannt. Siehe Groß/Geerds II 121 und Schmidt $ 102 Rdnr. 11. 479 Vgl. Groß/Geerds II 124. 480 Wiederum Groß/Geerds II 124. 481 Siehe Geerds Durchsuchungen 188; Zbinden 138 f. und Peters 423 sowie Schmidt 8 102 Rdnr. 11. 482 Zur Abgrenzung näher Günther 75 ff.; Michallek 47 £. und Dzendalowski 16 ff. 483 Auch dazu Günther 73 f£.; Michallek 43 f£. und Geerds Durchsuchungen 191. 484 Vgl. auch dazu Michallek 48 sowie Peters 423. 485 Zu Funktion und Umfang der Torkontrollen siehe 2. Teil, 2. Abschnitt, A, II, 2, c der Arbeit. 486 Siehe auch ASW-Handbuch 24. 124 In der Regel handelt es sich jedoch bei den Durchsuchungen um sog. Routinekon- trollen‘**’, deren Grundlage Regelungen in Betriebsordnungen sind“®*, Die Durch- führung dieser, von Rechtsprechung und Lehre — unter bestimmten „Zulässig- 489 490 keitsvoraussetzungen — einhellig gebilligten Torkontrollen ‚ wird in den Be- triebsordnungen konkret formuliert. Praktisch bedeutet das, daß — im Rahmen dieser „systematischen Präventivkon- 491 trollen — Betriebsangehörige etwa Taschen oder Mappen vorzuzeigen, d. h. zu 492 ° öffnen und dem kontrollierenden Werkschutz Einblick zu gewähren haben Aus besonderem Anlaß, wenn es etwa zu einer Häufung von Diebstählen kommt, werden auch sog. Sonderkontrollen“”* durchgeführt, die ihre Rechtsgrundlage 494 ebenfalls in Betriebsordnungen haben .‚ Bei diesen Kontrollen findet nunmehr eine gründliche Personendurchsuchung, also eine Leibesvisitation, statt‘. So sind Aktentaschen und Mappen, die Betriebsangehörige bei sich tragen, nicht nur zu öffnen, sondern auch zu entleeren. Ferner wird deren Kleidung durchsucht — daher auch der für diese Sonderkontrollen verwendete Begriff der „Kleidernach- «496 schau —; Kleidungsstücke sind abzulegen und darin mitgeführte Gegenstände vorzuzeigen. 487 Vgl. Riester 28 und ASW-Handbuch 28. 488 Darüber hinaus wurden auch Tarifverträge und Arbeitsverträge als mögliche Grundla- ge angesehen; teilweise wurde auch auf Treu und Glauben (unter Berücksichtigung der Verkehrssitte) zurückgegriffen. Zusammenfassend Sabin Der Arbeitgeber 1951, 24; Hueck RdA 1950, 137 f. und Ossberger 56 ff. 489 So bedarf die Anordnung von Torkontrollen einer Vereinbarung mit dem Betriebsrat; sie müssen als systematische Präventivkontrollen angelegt sein, die alle Arbeitnehmer im Betrieb . . . gleichmäßig treffen oder die zu kontrollierenden Arbeitnehmer unpar- teiisch auswählen. Siehe das Urteil des LAG Stuttgart vom 15. 12. 1949 RdA 1950, 274 ff. und die Zusammenfassung bei Riester 28. 490 Es wird sogar die sog. „Torkontrolle mit Leibesvisitation“, also die gründliche Durch- suchung (z. B. Abtasten oder Abklopfen der Kleidung und genaues Durchsuchen der Taschen), gebilligt. Eine der frühesten Entscheidungen ist das Urteil des RAG vom 22. 6. 1929 RAG 4, 117 ff. Vgl. ferner LAG Stuttgart RdA 1950, 274 ff. sowie Hueck/Nip- perdey I 219; Nikisch I 257; Fitting-Auffarth-Kaiser $ 87 Rdnr. 17d; Galperin/Lö- wisch 8 87 Rdnr. 66 und Giese GK $ 87 Rdnr. 60. Siehe auch Ossberger 56 ff., der sich aber gegen eine Torkontrolle mit Leibesvisitation ausspricht. 491 Vgl. Riester 28. 492 . an den Toren (können) Kontrol- In einer vorliegenden Betriebsordnung heißt es: „. len durchgeführt werden . . Pakete, Taschen u. a. Behältnisse (sind) dem Pförtner auf Verlangen geöffnet vorzuzeigen“. 493 Siehe Heinrichs 49. 494 So heißt es etwa in einer Betriebsordnung: „. . Auf Verlangen sind im Rahmen einer Sonderkontrolle vom Kontrollierten persönlich die in seiner Kleidung befindlichen Taschen zu entleeren . “ 495 Ausführlich dazu Heinrichs 49 f. 496 Siehe näher Riester WS 1979, 69 und Hammacher W +S 1980, 391. 125 Nur wenige Betriebe untersagen ausdrücklich solche Leibesvisitationen“””. Die meisten beschränken sich auf lapidare Feststellungen, daß körperliche Durchsu- chungen stattfinden“® und diese unter Ausschluß der Öffentlichkeit“” und ohne Verletzung des Ehrgefühls des Untersuchten durchzuführen sind’®; ferner wird 501 bestimmt, daß bei weiblichen Personen eine Frau anwesend zu sein hat ° Widersetzt sich ein Arbeitnehmer einer Kontrollmaßnahme, sind die Kontrollen abzubrechen; die zwangsweise Durchführung sowohl der Sonder- als auch der Routinekontrollen sind nicht zulässig 502 . Übereinstimmend heißt es dabei in der einschlägigen Literatur, daß der Werkschutz sich dann auf ein Feststellen der Per- 504 sonalien zu beschränken habe‘*, Einige Autoren erwähnen noch, daß dieses Verhalten dem Werkschutzleiter oder einem Vorgesetzten — in der Regel schrift- lich — zu melden ist. Übereinstimmend führen alle an, daß dem zu Kontrollierenden aufgrund einer 505 solchen Weigerung arbeitsrechtliche Maßnahmen — u. U. eine Kündigung 506 drohen ® Auf die besondere Problematik der Kontrolle Betriebsfremder, insbesondere An- 507 gehöriger von Fremdfirmen, sei an dieser Stelle nur hingewiesen ® 2. Durchsuchung von Sachen Die Durchsuchung von Sachen greift in das Eigentumsrecht (Art. 14 GG) ein”®, 509 sowie die „sonstige bewegliche Habe“*'* des Durchsucht wird dabei Kleidung 497 So heißt es in einer Betriebsordnung: „Leibesvisitationen finden nicht statt“. 498 Es wird etwa so formuliert: „Aus besonderem Anlaß sind körperliche Durchsuchungen zulässig“. Vgl. auch Heinrichs 48. 499 Siehe Heinrichs 50 und ASW-Handbuch 24. 500 Auch dazu GSW 75 und ASW-Handbuch 24. Die entsprechende Regelung in einer vor- liegenden Betriebsordnung lautet: „Alle Kontrollen sind so durchzuführen, daß der An- stand gewahrt bleibt und das Ehrgefühl des Untersuchten nicht verletzt wird.“. 501 Siehe wiederum GSW 75 und ASW-Handbuch 24 sowie den einschlägigen Passus in einer vorliegenden Betriebsordnung: „(Körperliche Durchsuchungen) ... dürfen bei Mitarbeiterinnen nur durch Frauen vorgenommen werden“. 502 Vgl. statt vieler Riester 28 und ASW-Handbuch 25. 503 Dazu wieder Riester 28; ferner GSW 75; Franzheim 38 und Heinrichs 48. 504 So GSW 75; Heinrichs 48 und Bauer/Haase 70. 505 Eine Weigerung, sich durchsuchen zu lassen, begründet ein Kündigungsrecht. So Franzheim 39; Hammacher W +S 1980, 391. Siehe auch Urteil vom 28. 10. 1953 LAG Mannheim BB 1954, 129 f.; ferner Kaiser BB 1967, 1298 und Bauer/Haase 70 f. 506 Wiederum Riester 28 und Franzheim 38, der davon spricht, daß der Arbeitgeber gegen- über dem Arbeitnehmer einen Anspruch auf Duldung der Torkontrolle habe. 507 Zur Möglichkeit einer Durchsuchung dieses Personenkreises siehe beispielsweise Bau- er/Haase 70 £. und Riester 28. 508 Siehe Michallek 47; Günther 75 und Peters 423. 509 Dazu gehört z. B. der im Spind hängende Mantel; über dem Arm getragene Kleidungs- stücke werden der körperlichen Durchsuchung zugerechnet. Näher dazu Günther 75 und Michallek 48. 510 Vgl. Meyer LR $ 102 Rdnr. 18. 126 Betroffenen, etwa Taschen und Gepäckstücke, ferner Kraftfahrzeuge und Ein- S11 richtungsgegenstände . Im Betrieb zählen zu diesen Kontrollmaßnahmen vor allem die sog. Spindrevisio- nen‘*, d. h. die Durchsuchung von Schreibtischen, Spinden, Werkbänken und 513 sonstigen Behältnissen am Arbeitsplatz ° Bei diesen, teilweise als Nachschau deklarierten Maßnahmen*'* handelt es sich je- 515 doch um keine Routine- bzw. Präventivkontrollen ‚sodaßeine Sachdurchsuchung 516 in der Regel aufgrund einer gesetzlichen Grundlage durchgeführt werden kann , also bei Vorliegen einer Notwehr- oder Selbsthilfesituation gerechtfertigt ist. In Betriebsordnungen wird aber häufig nur von „Kontrollen im Werk und an den Toren“ gesprochen”; ferner finden sich „Auflistungen“ etwa dergestalt: „Unter- nehmen können ihre Mitarbeiter verpflichten, Kontrollen von Taschen, Gepäck, Fahrzeugen, Spinden sowie Kleidernachschauen . . zu dulden“** oder „Nach- schau, die private Inaugenscheinnahme von privaten Behältnissen, Räumen, Grundstücken usw.“”*. Demnach wird nicht ausreichend zwischen den einzelnen Durchsuchungsarten differenziert. Die Art der Durchführung solcher Sachdurchsuchungen wird ebenfalls in Betriebs- ordnungen festgelegt, etwa dergestalt, daß der Betroffene und ein Betriebsratsmit- glied anwesend zu sein haben””. Teilweise wird für diese Maßnahme gefordert, daß der Werkschutz zur Durchführung eine schriftliche Genehmigung haben müs- se, die der Betroffene jederzeit widerrufen könne”*'. Zwar wird zugestanden, daß die Weigerung der „vertraglichen Verpflichtung“ kein Zugriffsrecht gibt, also Zwang nicht erlaubt ist, jedoch „nachgeschoben“, daß eine Weigerung einen Ver- stoß gegen die Arbeitsordnung darstellt”*”, der arbeitsrechtliche Maßnahmen nach 523 . sich zieht und u. U. eine Kündigung zur Folge haben kann 511 Wiederum Meyer LR $ 102 Rdnr. 18 und Kleinknecht/Meyer $ 102 Rdnr. 6. 512 Ausführlich zu Spindkontrollen Heinrichs 50 f.; GSW 74 und ASW-Handbuch 28. 513 Heinrichs 50 zählt zu einer Spindrevision auch die Durchsuchung von Kraftfahrzeugen. 514 Vgl. Riester WS 1979, 69. 515 Siehe ASW-Handbuch 28 und Riester WS 1979, 69. 516 Auch insoweit wieder ASW-Handbuch 28. 517 In einer vorliegenden Betriebsordnung heißt es z. B.: „Zum Schutz des betrieblichen und persönlichen Eigentums können im Werk und an den Toren Kontrollen durchge- führt werden“. 518 Siehe Riester 28. 519 So Riester WS 1979, 69. 520 Dabei variieren die Formulierungen: „Der Benutzer und ein Betriebsratsmitglied ... sind, wenn möglich, heranzuziehen“ oder „Bei Spindkontrollen u. a. soll neben dem Benutzer ein Betriebsratsmitglied zugegen sein . .“ 521 Näher dazu wieder Riester WS 1979, 69 und ASW-Handbuch 101. 522 Vgl. Franzheim 38; Heinrichs 50; GSW 75 und Bauer/Haase 70 f£. 523 Wiederum Franzheim 39 und Hammacher W +S 1980, 391. Siehe auch Kaiser BB 1967, 1298. 127 3. Durchsuchung von Räumen Die Durchsuchung von Räumen — auch Haussuchung genannt — bezieht sich auf 524 Wohnungen, Geschäftsräume und das befriedete Besitztum . Soweit es den Tätigkeitsbereich des Werkschutzes anbelangt, sind vor allem Durchsuchungen von Privaträumen Betriebsangehöriger, also von Wohnungen oder u. U. von befriedetem Besitztum relevant. Geschäftsräume spielen keine Rol- le; denn handelt es sich um eigene Geschäftsräume, also Büros, Werkstätten u. ä., dann sind solche Maßnahmen durch das Hausrecht des Unternehmers gedeckt und als solche Sachdurchsuchungen. Gemessen an den strengen gesetzlichen Voraussetzungen der $$ 104, 105 (106) StPO und Art. 13 GG, denen staatliche Strafverfolgungsorgane bei Durchsuchun- gen von Räumen unterliegen””, kann eine Betriebsordnung kein Recht zur Haus- 526 suchung begründen . Dennoch finden Haussuchungen, wenn man unwidersprochen gebliebenen Pres- semeldungen Glauben schenken darf, statt. So hatte ein Schweißer einer Automobilfirma nach der Spätschicht ein Joghurt aus dem Kühlschrank der Firmenkantine genommen. Noch in der ä;eichen Nacht durchsuchten Werkschutzmänner die Wohnung dieses Betriebsangehörigen Auch Äußerungen, daß Haussuchungen nach Möglichkeit unterbleiben soll- 528 ten ‚ zeigen, daß solche Maßnahmen durchaus üblich sind. Schließlich wird in Werkschutzhandbüchern etwa festgestellt: „Es können . Wohnungen, Ge- schäftsräume und das befriedete Besitztum auch außerhalb des Werkes durch- sucht werden “529. Problematisch an solchen Haussuchungen ist die Tatsache, daß der Werkschutz dabei außerhalb des Betriebsgeländes tätig wird und in den Privatbereich der Be- triebsangehörigen eindringt. Zwar kann es Situationen geben, in denen die Arbeit des Werkschutzes nicht am Werkstor endet, wenn etwa ein Werkschutzangehöriger einen Täter auf frischer Tat verfolgt; grundsätzlich ist seine Tätigkeit aber auf den Betriebsbereich be- 530 schränkt . Ein Tätigwerden außerhalb des Werksgeländes kann aus keiner Be- triebsordnung hergeleitet werden. Selbst eine auf Notwehr- oder Selbsthilferechte 524 Zu den einzelnen Durchsuchungsgegenständen siehe K/einknecht/Meyer $ 102 Rdnr. 5; Meyer LR $ 102 Rdnr. 14 ff.; Müller KMR $ 102 Rdnr. 13; auch Dreher/Tröndle 8 123 Rdnr. 13. 525 Ausführlich siehe Peters 424 f. 526 So Peters 425. 527 Vgl. Der Spiegel 1976 (Nr. 50), 101. 528 Siehe Siemon Polizeinachrichten 1980, 169. 529 Näher dazu Franzheim 75. 530 Der bei GSW 78 f. und Amelunxen Spionage 51 f. geäußerten Auffassung zur „räumli- chen Zuständigkeit“ des Werkschutzes ist daher nicht beizupflichten. 128 gestützte Maßnahme bleibt fraglich, und auch ein nach $ 127 I StPO bestehendes Festnahmerecht legitimiert nicht das Eindringen in eine Wohnung**'. Dabei darf es auch keine Rolle spielen, ob es sich bei der Haussuchung um Wohnheime oder Werkswohnungen handelt. Im Rahmen von Werkwohnungsmietverhältnissen gel- 532 und die Grundregeln des Eigentümer-Be- ten die Bestimmungen des Mietrechts 533 sitzer-Verhältnisses ‚ So daß ein Eindringen nicht etwa durch den Zusatz „Werk“ gerechtfertigt ist. Folglich handelt der Werkschutzleiter in folgendem Fall nicht rechtmäßig: Einem Werkschutzleiter wird bekannt, daß ein Gastarbeiter seine Koffer packt, um unbe- merkt zu verschwinden und sich so vor der Rückzahlung eines größeren Darlehens drücken will, das ihm das Unternehmen ausbezahlte. Der Werkschutzleiter dringt daraufhin in den Wohnraum des Mannes in der Betriebsunterkunft ein und nimmt ihn fest”®. Das Betreten von Wohnheimen durch Werkschutzangehörige kann allenfalls in Haus- oder Unterkunftsordnungen geregelt werden; damit ist aber kein Recht zur Durchsuchung und zum Betreten der einzelnen Zimmer verbunden. N. Vorläufige Festnahme Im Gegensatz zur Durchsuchung findet sich für die vorläufige Festnahme keine Regelung in den Betriebsordnungen. Vielmehr können sich Werkschutzangehörige nur auf das Jedermannsrecht nach $ 127 I StPO stützen, wonach Privatpersonen 535 erlaubt ist, einen Menschen vorläufig festzunehmen — ihn also seiner persönli- chen Freiheit zu berauben. Gem . $ 127 I StPO ist jedermann zur vorläufigen Festnahme befugt, wenn ein Tä- 537 ter auf frischer Tat (in flagranti crimine; sog. Flagrantzustand )536 betroffen oder 538 verfolgt wird. Festnahmegrund ist entweder der Umstand, daß der Täter der 531 Näher zu dieser Problematik Peters 414, ferner Dünnebier LR 8 127 Rdnr. 42. 532 So Ermann/Küchenhoff $ 612 Rdnr. 28. 533 Vgl. ausführlich Erman/Schopp $ 535 Rdnr. 20 ff.; Erman/Hefermehl $& 986 Rdnr. 1 und 4 sowie Palandt/Putzo Vorb. 2a vor $ 565 b. 534 Einen solchen Fall schildert Riester 37; in der 3. Auflage wird dieses Beispiel modifi- ziert. 535 Bereits im griechischen und römischen Recht gab es Bestimmungen, die es erlaubten, insbesondere demjenigen, der durch die Straftat betroffen war, den Täter zu ergreifen und ihn auf kurze Zeit gefangen zu halten. Ausführlich Karamuntzos 1 ff. 536 Vgl. Zimmermann GA 30 (1882), 404 und wieder Karamuntzos 1 ff. und 44 ff. 537 Der Täter wird noch in Verwirklichung des Tatbestandes bzw. unmittelbar danach am Tatort gestellt. Vgl. Kleinknecht/Meyer 8& 127 Rdnr. 10; Dünnebier LR $ 127 Rdnr. 20 sowie Müller KMR 8 127 Rdnr. 4 und Schubert 45. 538 Der Täter hat sich zwar bereits vom Tatort entfernt, ist aber aufgrund konkreter siche- rer Anhaltspunkte als Täter der „frischen Tat“ feststellbar. Siehe Dünnebier LR $ 127 Rdnr. 21 ff.; Kleinknecht/Meyer 8 127 Rdnr. 11 und Schubert 45 f. 129 539 Flucht verdächtig ist oder seine Identität nicht sofort festgestellt werden 540 kann ° Die Festnahme knüpft also an die sichtbare Tat, so daß — im Hinblick auf den Verdachtsgrad*“' — der Unterschied zu 8 127 II StPO nicht groß ist”**. Das Fest- nahmerecht nach 8 127 II StPO reicht zwar weiter als $ 127 I StPO, da es sich auch gegen nicht flüchtige Personen richtet, jedoch ist es an die Voraussetzungen des Haftbefehls gebunden”“. Im übrigen rechtfertigt das Festnahmerecht zwar den Entzug der persönlichen Freiheit und deckt damit auch die Anwendung von Zwang”“*, doch ist damit grundsätzlich nicht das Recht zu einer Verletzung von Leib und Leben gege- 546 ben“*. Ist der Einsatz von Zwang notwendig ‚ muß immer das mildeste Mittel 547 angewendet werden ‚ Der Festnehmende braucht aber eine eigene ernstliche Ge- fährdung nicht in Kauf zu nehmen, um den Festzunehmenden zu schonen*“**; doch ist — soweit sich eine Körperverletzung nicht vermeiden läßt — die Verhältnismä- 549 . Im Rahmen der Festnahme bleiben jedoch andere Selbst- Bigkeit zu beachten hilferechte, insbesondere Notwehr und Notstand neben dem Recht zur Anwen- dung unmittelbaren Zwangs aus $ 127 StPO bestehen””. Situationen, in denen Werkschutzangehörige in die Lage kommen können, Festnah- men nach $ 127 I StPO durchführen zu müssen, können sich etwa auf einem Streifen- gangergeben. Denkbariist auch, daß Werkschutzleute durch einen Alarm an eine be- stimmte Stelle im Betrieb gerufen werden und Täter noch am Tatort antreffen. 539 Sein Verhalten muß darauf schließen lassen, daß er sich der Strafverfolgung entziehen will. Zum Begriff der Fluchtgefahr siehe wieder Dünnebier $ 127 Rdnr. 29 ff., nach des- sen Auffassung dieser Begriff entsprechend $ 122 II Nr. 2 StPO zu verstehen ist; a. A. Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 12 und Schubert 46. 540 Der Betreffende kann nicht in einer Weise, die ernstliche Zweifel ausschließt und nicht ohne Vernehmung oder weitere Nachforschungen identifiziert werden. Siehe wiederum Dünnebier LR 8 127 Rdnr. 13 ff.; Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 13 und Schubert 47 f 541 lébenfalls Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 12 sowie Dünnebier LR $ 127 Rdnr. 13 und Schubert 43. 542 Vgl. Peters 414. 543 Statt vieler siehe K/einknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 20 und 24 ff. sowie $ 112 Rdnr. 7 ff. und 18 ff. 544 Siehe Dünnebier LR $ 127 Rdnr. 40. 545 Näher dazu Peters 413. 546 Die Befugnis, unmittelbaren Zwang anzuwenden, steht dem Festnehmenden nach $ 127 I StPO ebenso zu, wie den Beamten, die nach $ 127 II StPO festnehmen. 547 Ausführlich und mit Beispielen Müller KMR $ 127 Rdnr. 15 f. 548 So Müller KMR 8 127 Rdnr. 15. 549 Außer Müller KMR $ 127 Rdnr. 15 siehe Kleinknecht/Meyer 8 127 Rdnr. 16 und Dün- nebier LR $ 127 Rdnr. 41. 550 Schießt z. B. ein Täter auf den Festnehmenden oder greift ihn sonst lebensgefährdend an, dann ist eine Körperverletzung des Täters unter dem Gesichtspunkt der Notwehr gerechtfertigt. 130 Gelingt es, die Täter festzuhalten und deren Identität zweifelsfrei festzustellen, dann sind sie unverzüglich wieder freizulassen”. Ergibt sich für den festnehmen- den Werkschutzangehörigen aber aus den Gesamtumständen, daß sich ein Täter dem Strafverfahren entziehen wird, besteht zu einer Freilassung kein Anlaß und der Täter ist unverzüglich der Polizei zu übergeben 552 ° Zum Zwecke der Identifizierung kann der Werkschutzmann dem Festzunehmen- den auch Sachen wegnehmen”, ferner darf er ihn — zur Eigensicherung — nach Waffen abtasten”*; eine weitergehende Durchsuchungsbefugnis ergibt sich aber aus dem Festnahmerecht nicht 555 ° Soweit von solchen Maßnahmen Betriebsfremde betroffen sind, mag es zwar 556 spektakuläre Situationen geben (z. B. Schußwaffeneinsatz ), aber insgesamt sind solche Fälle rechtlich nicht problematisch. Kritisch wird es hingegen bei der Festnahme von Betriebsangehörigen. Selbst „auf frischer Tat“ betroffen liegt kein Festnahmegrund vor; denn die Identität des Be- treffenden steht fest und der Festnahmegrund der Fluchtgefahr dürfte mehr dem Bereich theoretischer Fragen zuzuordnen sein””’. Gerade im Rahmen anderer Re- pressivmaßnahmen ergeben sich aber häufig „Grenzsituationen“. Weigert sich etwa ein Arbeitnehmer, sich einer Durchsuchung zu unterziehen, handelt der Werkschutz korrekt, wenn er sich auf das Feststellen der Personalien beschränkt. Dennoch werden Betriebsangehörige „festgehalten“ und diese Maßnahme über 8 229 BGB oder 8 127 I StPO gerechtfertigt”*. III. Vernehmungen Im Gegensatz zu den bereits genannten Zwangsmitteln haben Vernehmungen oder Ssog. Befragungen weder in den Jedermannsrechten eine Rechtsgrundlage, noch finden sich Regelungen in Betriebsordnungen — wenn man von salvatorischen Klauseln absieht 559 . —— 551 Vgl. Kleinknecht/Meyer 8 127 Rdnr. 17 und Müller KMR 8 127 Rdnr. 21. 552 Der Begriff „Fluchtverdacht“ stellt auf den augenblicklichen Gesichtskreis des Festneh- menden ab. Siehe Müller KMR 8 127 Rdnr. 6 mit w. Nachw. 553 Näher Kleinknecht/Meyer $ 127 Rdnr. 14; Dünnebier LR 8 127 Rdnr. 42 und Peters 414. 554 Vgl. wiederum Peters 414 und Dünnebier $ 127 Rdnr. 42. 555 Dazu Peters 414 und Müller KMR 8 127 Rdnr. 19. 556 Zur besonderen Problematik des Schußwaffeneinsatzes ausführlich Baak 340, 349 ff. und Hammacher W +S 1980, 389. 557 Dabei ist z. B. an Fälle zu denken, in denen Mitarbeiter größere Summen unterschlagen haben. 558 Vgl. Schwabe W +S 1982, 541. 559 Diese lauten etwa: „Den Anordnungen des Werkschutzes ist Folge zu leisten“ oder „Der Werkschutz ist bei seiner Tätigkeit zu unterstützen“. Vgl. dazu auch Maass DB 1965, 147. 131 Bei den staatlichen Strafverfolgungsorganen führt die Polizei die meisten Verneh- 561 mungen durc h560 . Die gesetzlichen Regelungen hierfür sind knapp . Danach ist dem Beschuldigten bei seiner ersten Vernehmung zu eröffnen, welche Tat ihm zur Last gelegt wird; er ist darauf hinzuweisen, daß er das Recht hat, zu schweigen und sich einen Verteidiger wählen kann ($$ 163a IV 1 und 2, 136 I 1 StPO). Von besonderer Bedeutung für die gesamte Vernehmungstätigkeit ist $ 136a StPO, der die Anwendung unlauterer Vernehmungsmethoden verbietet und die unter Verlet- 562 zung dieses Verbots erzielten Aussagen für unverwertbar erklärt . Die allgemei- nen Grenzen des Verhaltens bei Vernehmungen zeigen zudem Bestimmungen des Strafgesetzbuches au f563_ Für den Werkschutz wird in den einschlägigen Handbüchern lediglich festgestellt, daß „bei der Aufklärung von Unregelmäßigkeiten Befragungen von Auskunfts- personen, Zeugen und Verdächtigen erlaubt sind“”®*, Dabei wird eine Aussage- pflicht statuiert — ohne Differenzierung nach Beschuldigten oder Zeugen —, die 565 angeblich als Treuepflicht gerechtfertigt ist . Da es einerseits — wie erwähnt — keine konkreten Regelungen gibt, die den Rah- men und die Voraussetzungen für eine Vernehmung festlegen, fehlt es — logi- scherweise — auch an Vorschriften, die etwa unlautere Vernehmungsmethoden verbieten und Folgen androhen. Sicher macht sich auch der Werkschutz bei entsprechendem Verhalten nach 88 239, 240 oder 185 StGB strafbar, doch ist die Wahrscheinlichkeit, daß dieses Verhalten angezeigt wird, gering und hätte im übrigen keinen oder nur geringen 566 Einfluß auf die Verwertbarkeit einer so erlangten Aussage ® Zwar wird in Fachzeitschriften und Handbüchern die Auffassung vertreten, daß sich auch der Werkschutz — schon um negativen psychologischen, aber auch rechtlichen Folgen vorzubeugen”” — an den entsprechenden Regeln der Strafpro- zeßordnung orientieren soll”®®, doch gibt es ebenso Stimmen, die offen „Vorteile“ der fehlenden gesetzlichen Regelungen propagieren und etwa die Anwendung von 8 163 StPO in Frage stellen®. 560 Ausführlich siehe Fischer 13 sowie Geerds Vernehmung 11. 561 Eine Ergänzung zu den Vernehmungsvorschriften der Strafprozeßordnung stellen im übrigen die „Richtlinien für das Strafverfahren und das Bußgeldverfahren“ dar, die auch für Polizeibeamte hilfreich sein können. Vgl. Fischer 15. 562 Näher dazu Peters 317 ff. und Meyer LR $ 136a Rdnr. 46 ff. 563 Außer an Aussageerpressung ($ 343 StGB) und Körperverletzung im Amt ($ 340 StGB) ist an Freiheitsberaubung ($ 239 StGB), Nötigung ($ 240 StGB) und Beleidigung ($ 185 StGB) zu denken. 564 So GSW 74. 565 Vgl. Riester Ermittlungsdienst 22. Franzheim 37 führt aus: „Aus der Treuepflicht des Arbeitnehmers folgt die Pflicht sich vom Werkschutz vernehmen zu lassen“. 566 Siehe Kleinknecht/Meyer $ 136a Rdnr. 17 mit w. Nachw. sowie Kleinknecht, Theodor: Die Beweisverbote im Strafprozeß — NJW 1966, 1537 ff., insbes. 1542. 567 So Hammacher W +S 1980, 394. 568 Vgl. Kaiser BB 1967, 1297 sowie wieder Hammacher W +S 1980, 394; ferner Bauer/ Haase 137 ff. und ASW-Handbuch 100. 569 In diesem Sinn äußert sich Neukirchner WUS-Information 1978, 26 f. 132 Problematisch ist ferner, daß die Methoden, die Werkschutzangehörige anwen- den, sehr viel subtiler sein können, als diejenigen staatlicher Strafverfolgungsor- gane. Das „In-die-Pflicht-Nehmen «570 eines Arbeitnehmers oder der diskrete Hin- weis auf die Arbeitsmarktlage schüchtert nicht nur ein, sondern stellt u. U. eine Nötigung dar. Auch der sog. „Hinweis auf die rechtlichen Möglichkeiten des Ar- 571 beitgebers ‚d. h. im Falle einer Verweigerung der Aussage werde die Polizei eingeschaltet, ist in den meisten Fällen schlichtweg Nötigung. Es kann daher keinesfalls hingenommen werden, daß Werkschutzangehörige im Zusammenhang mit Vernehmungen erklären, im Falle einer Nichtaussage sei eine Kündigung möglich””*, oder er, der Werkschutzmann, werde sich für den Fall, daß 574 der Betroffene aussagt und gesteht, für eine Weiterbeschäftigung einsetzen ‚ Im übrigen macht es einen Unterschied, ob solche „Praktiken“ gegenüber Verdächti- gen angewandt werden oder ob bei Zeugen ebenfalls in dieser Weise vorgegangen wird. Doch auch gegenüber unverdächtigen Arbeitnehmern wird von einer Pflicht zur Zusammenarbeit und damit zur Aussage ausgegangen”””, und selbst diesem 576 Personenkreis werden arbeitsrechtliche Konsequenzen angedroht ° 3. Abschnitt: Ahndungsmöglichkeiten des Betriebs bei Fehlverhalten eines Arbeitnehmers Hat der Werkschutz Kenntnis von einer Straftat oder genauer gesagt, vom Ver- dacht einer solchen erhalten, erhebt sich die nicht selten prekäre Frage, wie dieses abweichende Verhalten sanktioniert werden soll. Ohne gleich nach innerbetriebli- chen Verstößen, d. h. in der Regel solchen gegen die Betriebsordnung, und solchen nach allgemeinem Strafrecht zu differenzieren, stehen dem Werkschutz bei Auf- fälligkeiten grundsätzlich zwei Möglichkeiten offen. Er kann den betreffenden Arbeitnehmer ansprechen und auf sein Fehlverhalten hinweisen oder etwa dessen unmittelbaren Vorgesetzten informieren. Erscheint ein Verstoß schwerwiegender oder wiederholt sich ein Verhalten, wird der Werkschutz den Arbeitgeber einschal- ten. Auf dieser Ebene erfolgt dann eine weitere Weichenstellung bezüglich der 570 Siehe Amelunxen Spionage 51. 571 Vgl. Franzheim 28. 572 Insoweit sei die Parallele zu den Kaufhausdetektiven gezogen; dort gab es in vergleich- baren Fällen einige Verurteilungen. Siehe aus jüngster Zeit Beschluß des BGH vom 13. 1. 1983 NJW 1983, 765 ff., insbes. 767. 573 So Franzheim 28. 574 Wiederum Franzheim 28. Dort heißt es: „Keine strafbare Nötigung liegt vor, wenn einem beschuldigten Arbeitnehmer, gegen den bereits .. Kündigungsgründe sicher feststehen, erklärt wird, man werde für seine Weiterbeschäftigung sorgen, wenn er aus- sage.“ 575 So eindeutig Riester Ermittlungsdienst 22. 576 Vgl. Bauer/Haase 138 und wieder Riester Ermittlungsdienst 22. 133 Strafbarkeit des Verhaltens. Bei eigentlich kriminellen Handlungen können nun- mehr durch eine Strafanzeige die staatlichen Strafverfolgungsorgane eingeschaltet werden, andererseits kann die Angelegenheit auch betriebsintern erfaßt und „gere- gelt“, d. h. sanktioniert, werden. Gewöhnlich wird der letztgenannte Weg beschritten, d. h. bei einem betrieblichen Fehlverhalten, sei es Verletzung von Pflichten aus dem Arbeitsvertrag oder krimi- nelles Verhalten, wird dieses durch den Betrieb geahndet. Es gibt also neben dem staatlichen Sanktionssystem ein (inner)betriebliches Ordungsstrafrecht, das in Form von Betriebsbußen ausgeübt wird”””. Der Werkschutz ist insgesamt mit dem eigentlichen Sanktionssystem wenig befaßt. Er hat jedoch — auf unterster Ebene — ebenfalls gewisse Sanktionsbefugnisse, 579 die er, vom Arbeitgeber übertragen””’*, ausübt . Auch wenn die Ahndung von Fehlverhalten so nur am Rande zur Tätigkeit des Werkschutzes gehört, wird doch bei näherer Betrachtung klar, daß dieser Bereich mit dem Gesamtauftrag der Werkschutzorganisation, nämlich der Bekämpfung von Kriminalität im Betrieb, eng verbunden ist. Es soll daher, ohne damit die Bedeutung dieses „Ahndungssy- stems“ schmälern zu wollen oder gar zu verkennen, im folgenden ein kurzer Über- blick über das betriebliche Ordnungsstrafrecht gegeben werden. Zunächst werden Charakter und Rechtsgrundlagen der Betriebsbußen dargestellt, um dann aufzu- zeigen, wann diese Betriebsbußen verwirkt werden und welche Verteidigungsmög- lichkeiten der Betroffene gegen solche Sanktionen hat. A. Das System der Betriebsbußen Vorab sollen die Betriebsbußen als solche charakterisiert und ihre Rechtsgrundla- gen aufgezeigt werden. I. Die Betfiebsbuße als betriebliche Ordnungsstrafe Betriebliche Ordnungsstrafen werden seit rund einem Jahrhundert praktiziert; sie fanden durch das Arbeitsschutzgesetz von 1891 Eingang in $ 134 GewO i. d. F. vom 26. 7. 1900°°°, Auch in $ 80 II Betriebsrätegesetz von 1920 sind sie noch er- 577 Siehe Dengler 1 ff.; Lauer 4 f£.; Roser 53 ff£.; Prüfer 166 ff. sowie Bovermann 9 ff.; von Lentzke 9 ff. und Lisiecki 43 ff. 578 Es handelt sich dabei z. B. um Ermahnungen, jedoch nicht im eigentlichen arbeitsrecht- lichen Sinn, die wirksam nur vom Arbeitgeber ausgesprochen werden können. 579 Daher ist die Auffassung von Dengler 50 ff., der Werkschutz verkörpere im Rahmen der Verhängung von Sanktionen eine Rolle, vergleichbar derjenigen der Staatsanwalt- schaft, u. E. so nicht zutreffend, zumindest aber zu einseitig. S80 Zur geschichtlichen Entwicklung siehe DenkI 29 ff.; Koch BB 1954, 565; Herbst DB 1965, 419; Leinemann AuR 1070, 135 f.; Prüfer 21 ff.; Lauer 25 ff. und Roser 54 ff. 134 wähnt, doch aus dem Regierungsentwurf zum BetrVG 52 hat man sie gestrichen, 581 weil ihre Anerkennung nicht für notwendig gehalten wurde . Auch heute gibt es betriebliche Ordnungsstrafen, die gewohnheitsrechtlich praktiziert werden, aber bislang keiner ausdrücklichen gesetzlichen Regelung unterliegen. Diesen Zustand der „Rechtsunsicherheit“ hat auch der Entwurf eines Gesetzes zur 582 Regelung der „Betriebsjustiz“ aus dem Jahre 1975 nicht verbessert . So können Ausmaß und Grenzen der Betriebsbußen nur anhand von „Negativdefinitionen“, d. h. in Form von Abgrenzungen zu einzelnen, äußerlich ähnlichen und somit ver- wechselbaren Rechtserscheinungen, erfolgen 583 . Die betrieblichen Ordnungsstrafen unterscheiden sich einmal von staatlichen Stra- fen und Bußen, die zur Sühne und Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung verhängt werden“**; denn sie dienen der Aufrechterhaltung der Ordnung und Si- cherheit des Betriebs*, Es handelt sich also nicht, auch wenn die Begriffe „Buße“ und „Strafe“ zu einer solchen Annahme verleiten, um Kriminal- und Ordnungs- strafen, die von einem mit hoheitlicher Gewalt ausgestatteten Organ verhängt wer- 586 den und dem Schuldigen für ein Tun oder Unterlassen Nachteile zufügen ° Die Betriebsbuße ist aber auch von der privatrechtlichen Vertragsstrafe zu unter- scheiden??, die der Sicherung und Durchsetzung von Ersatzansprüchen aus Ver- tragsverletzungen dient. Im Rahmen der Vertragsstrafe wird vor allem für die Fäl- le schwer nachweisbaren Schadens oder Vermögensschadens ein bestimmter Er- satzbetrag festgelegt*®®. Der Schuldner — Arbeitnehmer — ist dann bei Vertrags- verletzungen unabhängig von der Höhe des tatsächlich eingetretenen Schadens verpflichtet, den vereinbarten Ausgleichsbetrag als Vertragsstrafe an den Vertrags- partner zu leisten‘®®. Die Betriebsbußen zielen demgegenüber auf die Sicherung und Durchsetzung der betrieblichen Ordnung, der betroffene Arbeitnehmer wird wie ein „Störer“ behandelt und soll so von weiteren Ordnungsverstößen abgehal- ten werden. Mit einer nur auf Entschädigung zielenden Maßnahme*” 1äßt sich 581 Siehe DenklI 35 f.; Schaub 243 und Koch BB 1954, 565. 582 Zu diesem Entwurf vgl. Baur ZRP 1976, 47; ausführlich Rössner ZRP 1976, 141 ff.; Pfarr ZRP 1976, 233 ff. und Kuhlmann ZRP 1977, 298 ff. 583 Zur Entwicklung näher Herbst BB 1965, 419 ff.; von Lentzke 38 ff.; Roser 59 ff. 584 Vgl. Herschel 19 ff. 585 So Lisiecki 4 ff. in seinem geschichtlichen Überblick; siehe auch Sieg RdA 1954, 361; Gaul DB 1965, 665; DenkI 28 und Franzheim JR 1965, 459 ff. 586 Hierzu Kienapfel JZ 1965, 599 ff.; von Lentzke 38 und Herschel 20. 587 Vgl. Koch BB 1954, 565 ff.; Löwisch/ Würtenberger JuS 1970, 261 ff.; Herschel 21 ff.; Palandt/Heinrichs Vorbem v $ 339 Anm. 2e. 588 Siehe Palandt/Heinrichs Vorbem v $ 339 Anm. 1a; Erman/Westermann Vor 88 339 — 345 Rdnr. 1; Schaub 297 £ff.; Herschel 22. 589 Wiederum Herschel 22; Löwisch/ Würtenberger JuS 1979, 262; näher dazu Söllner MK Vor $ 339 Rdnr. 3. 590 Grundsätzlich zur schadensausgleichenden Wirkung der Vertragsstrafe Erman/ Wester- mann Vor 88 339 — 345 Rdnr. 2; Söllner MK Vor $ 339 Rdnr. 16. 135 aber die Frage der zukünftigen Einhaltung betrieblicher Verhaltensregeln nicht lö- secn 591. Hinzu kommt, daß mit dem Eintritt der Tatbestandsvoraussetzungen die vorgese- hene Ausgleichszahlung ohne weiteres fällig wird””*, während mit der Erfüllung eines Verbotstatbestandes eine bestimmte Betriebsbuße noch nicht verwirkt ist — darauf deuten auch die verschiedenen Bußmittel —, sondern erst besonders ver- hängt werden muß. Somit entspricht das Gesamtbild der Betriebsbuße nicht dem 593 Wesen der Vertragsstrafe . Nach der heute h. M.** handelt es sich bei einer Betriebsbuße vielmehr um Diszi- plinar-, Ordnungs- oder Satzungssstrafe. Diese Auffassung leitet die Rechtsnatur der Betriebsbußen aus der Wirkung des ihnen zugrundeliegenden Rechtssetzungs- aktes ab und geht davon aus, daß durch Betriebsvereinbarungen über die generelle Androhung von Bußen objektive Rechtsnormen in Satzungsgewalt geschaffen werden. Die einzelne Sanktion ist danach Satzungsstrafe und wird als eine der Be- 595, triebsgemeinschaft eigene Ordnungsstrafe bezeichnet ’ sie ist Maßnahme der be- trieblichen Selbstverwaltung 596 ‚ Sso daß ihre Verhängung — nach überwiegender 597 598 Ansicht — auch nicht gegen das Rechtsprechungsmonopol verstößt ° Dieser Auffassung ist u. E. zuzustimmen. Ihr wird zwar vielfach entgegengehal- ten, Grundlage einer normalen „Strafsatzung“ sei der freie Wille der Betroffenen, während es bei der Betriebsbuße an einem unmittelbaren und freien Rechtsset- 599, zungsauftrag der Arbeitnehmer fehle ’ insoweit wird aber verkannt, daß es sich 591 Zwar obliegt dem Arbeitnehmer die Beachtung betrieblicher Ordnungsvorschriften auch aus dem Gesichtspunkt der Einhaltung übernommener Vertragspflichten. Zur Durchsetzung könnte also durchaus das Mittel einer Vertragsstrafe vereinbart werden, aber dies heißt nicht mehr, als daß Vertragsstrafe und Betriebsbuße in ihrer Reaktion auf vertragliches Unrecht ein gemeinsames Element aufweisen können. 592 Siehe statt vieler Herschel 24. 593 Hierzu Harbeck AuR 1971, 173; von Lentzke 41 ff.; Roser 111; Dietz/Ricardi 8 87 Rdnr. 163; a. A. Leinemann AuR 1970, 134 ff., insbes. 140 f. 594 Vgl. Kammann DB 1969, 2132 ff.; Neumann RdA 1968, 250 ff.; Herschel 24 ff.; Schaub 297 ff£.; Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 164 und 166 mit zahlreichen Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung. 595 Näher dazu von Lentzke 47 f£. mit w.Nachw.; Herschel 22; Meyer-Cording NJW 1966, 226; Kienapfel JZ 1965, 602 f.; Hueck/Nipperdey I 261. 596 Das Betriebsbußwesen ist Ausfluß autonomer Gewalt der Betriebspartner im Bereich des insoweit autonomen Betriebsverbandes — so BAG E 20, 79 ff. (84). Die Autonomie des Betriebes wird quasi als Unterfall sozialer Selbstverwaltung eingestuft. Vgl. aus- führlich Dietz/Ricardi 8 87 Rdnr. 166 ff. 597 Zum Meinungsstand siehe z. B. Kienapfel JZ 1965, 602 ff.; Franzheim JZ 1965, 419 ff.; Gaul DB 1965, 669; Baur JZ 1965, 163 ff.; Arndt NJW 1965, 26 ff.; Zöllner ZZP 83 (1970), 379 ff.; Denkl 93 ff.; Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 167. 598 So bereits Amelunxen Der Arbeitgeber 1966, 716 ff.; Meyer-Cording NIJW 1966, 226; Herschel 21 f£.; Lauer 23 ff£.; Roser 80 ff. und Prüfer 258 ff. 599 Vgl. ausführlich mit w. Nachw. Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 167 f.; Schumann 331 ff.; Leinemann AuR 1970, 140 f. und Zöllner ZZP 83 (1970), 387 f. 136 hier um die Frage nach der Legitimation einer privaten objektiven Rechtsetzung handelt, die die satzungsmäßige Normwirkung der Betriebsbußen innerhalb der Betriebsgemeinschaft unberührt läßt®®. Trotz möglicher Vorbehalte gegen diese Auffassung‘® wird sie dem Charakter der Betriebsbußen am ehesten gerecht. H. Rechtsgrundlagen der Betriebsbußen Grundlage für alle Maßnahmen des Arbeitgebers zur Ahndung von Verstößen ge- gen die betriebliche Ordnung sind vertragliche Abreden®, d. h. konkret kollektiv- vertragliche Regeln 603 ıin Form von Tarifverträgen oder Betriebsvereinbarungen. Die frühere Auffassung, die rechtliche Grundlage der Betriebsbußen im Direk- tionsrecht 604 des Arbeitgebers zu sehen, ist überholt®”; denn es gibt ihm keine 606 Herrschaftsgewalt über den Arbeitnehmer . Auch der Einzelarbeitsvertrag ist als 607 rechtliche Grundlage nicht heranzuziehen . Dem steht einerseits entgegen, daß das Arbeitsverhältnis ein gleichrangiges Austauschverhältnis ist, in dem es keine Strafbefugnis eines Vertragspartners geben kann, und andererseits, daß die Be- triebsbußen als Mittel der Selbstverwaltung der Betriebsgemeinschaft charakteri- siert werden. Auch die betriebliche Übung ist nicht als Rechtsgrundlage heranzu- 608 ziehen und stellt keine ausreichende Legitimation dar ® Als gesetzliche Grundlagen werden vor allem $ 1 TVG und $ 87 I Nr. 1 BetrVG ge- nannt. 600 So von Lentzke 49. 601 Anschaulich statt vieler Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 168. 602 Sog. Vertragstheorie; zu den einzelnen Theorien für viele Molitor DB 1951, 346 und Denkl 44 ff. und 66 f. 603 Näher dazu Schaub 303; DenklI 68; Wiedemann/Stumpf $ 1 Anm. 241 ff.; Dietz/Ricar- di $ 87 Rdnr. 158; Fitting/Auffahrth/Kaiser $ 87 Rdnr. 19. 604 Zum Direktionsrecht siehe Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 18; Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 107f.; Ossberger 34 ff. und DenklI 49. Früher konnte der Arbeitgeber über die betrieblichen Pflichten hinaus auch das außer- betriebliche Verhalten z. B. Heirat oder Besuch bestimmter Lokale vorschreiben. Lei- nemann AuR 1970, 135 f. gibt einen anschaulichen Überblick über die geschichtliche Entwicklung der Strafbefugnis des Arbeitgebers. So zitiert er ALR 11 7, $$ 227 ff., wo- nach die Herrschaft „faules, unordentliches und widerspenstiges Gesinde durch mäßige Züchtungen“ entweder selbst zu seiner Pflicht anhalten oder dieses Recht ihren Päch- tern und Wirtschaftsbeamten übertragen konnte. 605 Statt vieler Schaub 303. Der Regelungsbereich des Direktionsrechts umfaßt im wesentlichen die Regelung der Arbeitspflichten; zwar ist dieser Bereich weit gesteckt, doch sind ihm gesetzliche und kollektiv-rechtliche Grenzen gezogen. Siehe stellvertretend für andere Hueck/Nipper- dey I 150. 607 Näher dazu Landmann/Rohmer 8 134 Rdnr. 98 und von Lentzke 66. 608 Vgl. BAG AP Nr. 27 zu $ 59 BetrVG sowie Hueck/Nipperdey I 150 mit zahlreichen weiteren Nachweisen. 137 8& 1 TVG kommt insofern in Betracht als danach die Tarifpartner®” zur Regelung betrieblicher und betriebsverfassungsrechtlicher Fragen zuständig sind. Nach h. 611 M.°®° werden darunter die sog. Solidarnormen verstanden, die dem einzelnen Arbeitnehmer als Belegschaftsmitglied eines Betriebes zugute kommen, aber auch sein Verhalten innerhalb des Betriebs regeln. Nach dieser Auffassung hat der Ge- setzgeber damit auch Bestimmungen über betriebliche Ordnungsstrafen als mögli- 612 chen Inhalt von Tarifverträgen ausdrücklich zugelassen .° Fraglich ist aber, ob der Tarifvertrag als Rechtsgrundlage geeignet ist; denn u. E. ist es kaum möglich, für eine so stark von den individuellen Verhältnissen abhän- gende Angelegenheit Vorschriften zu finden, die für alle in den räumlichen Gel- tungsbereich des Tarifvertrags fallenden Unternehmen gleichermaßen zweckmä- ßig sind. Wenn also ein Tarifvertrag überhaupt Fragen der Betriebsjustiz regeln sollte, so wird sich das im wesentlichen auf Rahmenvorschriften bzw. Richtlinien beschränken. Heute wird als Rechtsgrundlage der Betriebsbußen fast ausnahmslos $ 87 I Nr. 1 BetrVG herangezogen, wonach eine Regelungskompetenz des Betriebs für die Ordnung im Betrieb im Wege der Betriebsvereinbarung zulässig ist°'*, Für den Be- reich der „sozialen Angelegenheiten“®'* besteht ein Alleinbestimmungsrecht des Arbeitgebers®'*; denn diese betrieblichen Angelegenheiten gehören weder in einem Tarifvertrag noch in einem Einzelarbeitsvertrag geregelt, da es einerseits auf die Eigenart des konkreten Betriebs ankommt, und zum anderen diese Problematik nur einheitlich für alle Arbeitnehmer normiert werden kann. Da durch die Beteili- gung des Betriebsrates®'® ein Gegengewicht zu dem Alleinbestimmungsrecht des Arbeitgebers geschaffen wird, ist $ 87 I Nr. 1 BetrVG daher, auch u. E., die allein gerechte Form der Zusammenarbeit im Betrieb und zutreffende Rechtsgrundlage. 609 Für viele Wiedemann/Stumpf $ } Anm. 241 ff. 610 Näher mit weiteren Nachweisen Schaub 1186; Lieb RdA 1967, 441 und ausführlich ebenfalls Hueck/Nipperdey I 183. 611 Vgl. Schaub 1186; ausführlich zu diesem Begriff Wiedemann/Stumpf $ 1 Anm. 612 So z. B. Gaul DB 1965, 665 ff. und Herbst BB 1965, 419 ff. 613 Siehe dazu Wiese GK $ 87 Anm. 63 und 107a; DenklI 66; Ossberger 142 ff£f.; Fitting/ Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 3. 614 Zu diesem Begriff ausführlich Galperin/Löwisch $& 87 Rdnr. 59 ff.; Fitting/Auffarth/ Kaiser $ 87 Rdnr. 17 ff.; Dietz/Ricardıi $ 87 Rdnr. 137 ff. 615 Näher dazu Dietz/Ricardi 8 87 Rdnr. 1 ff. 616 Zwar wird das Mitbestimmungsrecht regelmäßig nur für Kollektivmaßnahmen heran- gezogen, doch nach der Rechtsprechung des BAG und der überwiegenden Meinung im Schrifttum erstreckt es sich auch auf das Verhängen einer Betriebsbuße (im Einzelfall), da es sich dabei um keine echte Einzelfallmaßnahme handele, sondern mit Hilfe einer Buße vielmehr die gewollte betriebliche Ordnung durchgesetzt werden solle. Vgl. BAG E 27, 366; BAG AP Nr. 1 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße; BAG AP Nr. 3 zu 8 611 BGB Fürsorgepflicht; Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 19; Galperin/Löwisch 8 87 Rdnr. 79; Wiese GK $ 87 Rdnr. 66; Hueck/Nipperdey II 1379. 138 B. Die Verhängung von Betriebsbußen Auch wenn der Charakter der Betriebsbußen und ihre rechtliche Grundlage nun- mehr deutlich sind, bedarf es weiterer Überlegungen, welcher Inhalt erforderlich ist, damit zulässige Maßnahmen verhängt werden können. Erst dann sind auch die Kriterien für eine gerichtliche Kontrolle der Betriebsbußen zu erfassen. I. Die einzelnen Betriebsbußen Vor der Darstellung einzelner Sanktionen sollen kurz die Mindestanforderungen an den Inhalt dieser Betriebsbußvorschriften aufgezeigt werden. 1. Der Inhalt der Betriebsbußtatbestände Hinweise über den notwendigen Inhalt der betrieblichen Bußvorschriften fehlen in 617 den geltenden einschlägigen Gesetzen 618 . Anhaltspunkte geben einmal die mit Richtliniencharakter fortgeltenden alten Bestimmungen der Gewerbeord- 621 nung®‘*, zum anderen sind vom BAG®“° — und in Ansätzen von der Lehre bestimmte Grundsätze erarbeitet worden, welchen Mindestanforderungen die Be- triebsordnungen insgesamt und die Betriebsbußen im einzelnen genügen müssen. Bei der Frage, wann eine Betriebsordnung wirksam erlassen ist, wird von den Form- erfordernissen der Betriebsvereinbarung ausgegangen““, Das bedeutet, daß die Betriebsordnung vertraglich vereinbart sein muß, und andererseits, daß sie im Be- trieb bekannt gemacht wurde, damit jeder Arbeitnehmer Kenntnis davon nehmen konnte 623 . Da durch Betriebsbußen die unterschiedlichsten Verstöße geahndet werden sollen, von Rauch- und Alkoholverboten angefangen über Störungen des Betriebsfrie- 617 Vgl. von Lentzke 72; Roser 137 ff. und Schaub 304. 618 So von Lentzke 72. 619 Dies waren $ 134b I Nr. 4 und II GewO; doch auch $$ 27 I Nr. 4 und 28 AOG waren z. B. einschlägig, nämlich als Bestimmungen über Strafen und Bußen sowie deren Art und Höhe. Siehe Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 162 und Landmann/Rohmer Vorbem. vor $$ 134a—h Radnr. 85. 620 Vgl. grundlegend BAG E 20, 79 ff. (= BAG AP Nr. 1 zu $ 56 BetrVG Betriebsbuße) und BAG E 27, 366 ff. (= BAG AP Nr. 1 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße). 621 Siehe Wiese GK $ 87 Rdnr. 65b; Hueck/Nipperdey II, 1378; Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 19; Galperin/Löwisch $ 87 Rdnr. 78; Nikisch IIT 417 und Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 170 f. 622 Eingehend Schaub 1321 ff.; Fitting/Auffarth/Kaiser $ 77 Rdnr. 10 ff.; Dietz/Ricardi $& 77 Rdnr. 26 ff. 623 Abgesehen vom „Schwarzen Brett“ ist jede geeignete und allgemein zugängliche Stelle möglich. Auch dazu Schaub 1323 f. und Dietz/Ricardi 8 77 Rdnr. 34 f. 139 dens bis hin zu kriminellem Verhalten“*, sind die einzelnen Tatbestände abstrakt, klar bestimmt und eindeutig zu fassen®”, Sie sind ähnlich wie Straftatbestände ge- staltet, d. h. ein Arbeitnehmer muß rechtswidrig und schuldhaft gegen einen Buß- tatbestand verstoßen haben, wenn eine Betriebsbuße verwirkt sein soll. Dabei ge- nügt im Rahmen der Bußordnung eine gewisse Typisierung®®; eine Aufgliederung in verschiedene Tatbestandsmerkmale, so wie sie das Strafgesetzbuch kennt, ist nicht erforderlich. Dies ist zwar gerade bei den strafrechtlichen Verstößen — ins- besondere den Vermögensdelikten — auf Kritik gestoßen®”, die berechtigt ist, so- weit Delikte wie Diebstahl, Unterschlagung usw. in sog. „Unzumutbarkeitsbe- stimmungen «628 einbezogen wurden. Sind aber solche Verstöße von „Mitnahme- «629 verboten erfaßt, so entspricht dies noch dem Bestimmtheitsprinzip in bezug auf das Betriebsbußrecht. Entscheidend sind nicht termini technici des Straf- rechts®, sondern den Betriebsangehörigen muß klar sein und ausreichend kennt- lich gemacht werden, mit welchem Verhalten sie gegen die Ordnung und Sicherheit im Betrieb verstoßen und deshalb eine Buße zu erwarten haben 631 ° 2. Einzelne Betriebsbußen Die mithin für Betriebsbußen maßgebenden innerbetrieblichen Sanktionskataloge sehen die unterschiedlichsten Maßnahmen als Reaktion auf betriebliches Fehlver- halten vor. Die Skala reicht dabei vom mündlichen Verweis über die Geldbuße bis hin zur Entlassung aus dem Betrieb®, Im folgenden orientieren wir uns bei diesen in der Praxis häufigsten Sanktio- 633 nen an der Schwere des jeweiligen Eingriffs. 624 Der Katalog der einzelnen Handlungen der Belegschaft, die üblicherweise unter Strafe gestellt werden, ist kaum überschaubar. Vgl. Beyer 10 ff.; Schmitz 19 ff.; Koch 36 ff. und Kienapfel JZ 1965, 601, der eine Zweiteilung versucht: Bußvorschriften, die dem Schutz der Unternehmenssphäre und solche, die dem Schutz der Arbeitnehmer dienen. 625 Im einzelnen dazu BAG AG Nr. 1 zu $ 56 BetrVG Betriebsbuße sowie Roser 138 ff. 626 So von Lentzke 79. 627 Näher dazu Kienapfel JZ 1965 601. 628 Siehe wiederum von Lentzke 79 und Beyer 11. 629 So heißt es z. B. in einer vorliegenden Betriebsordnung: „Werkzeuge, Material . . . dür- fen nicht ohne schriftliche Erlaubnis aus dem Werk mitgenommen werden.“ 630 Zwar können bestimmte Begriffe des Strafrechts, wie die Bezeichnungen geläufiger Tatbestände als „volkstümliche“ Begriffe, in die Bußordnung aufgenommen werden, doch sollte dies u. E. vorsichtig gehandhabt werden, da es so leicht zu Mißverständnis- sen kommen kann. 631 Hierzu Herschel 50 ff.; Roser 137 ff. 632 Vgl. Beyer 15 f.; Goos 30; Liesiecki 170 f.; Servatius 98 ff.; Dengler 27 £.; Bovermann 23 ff.; Lauer 112 ff.; Löffler 21 ff.; Roser 150 ff.; Prüfer 298 ff. und Kaiser/Metzger- Pregizer 174 ff. 633 Siehe Kaiser/Metzger-Pregizer 184; Lisiecki 170 ff.; Goos 31 ff.; Schmidt J. W. 18 f.; Iversen 51. 140 a) Die Ermahnung Die Ermahnung®* wird als das mildeste und am wenigsten formelle Mittel im Rah- men der Betriebsbußen häufig verhängt®”. Sie beinhaltet das förmliche Verlan- 636 637 gen ‚ individualvertragliche und kollektivvertragliche Pflichten einzuhalten . Sie wird nur dem Betroffenen zur Kenntnis gebracht und soll ihm sein Fehlverhal- ten deutlich vor Augen führen und zeigen, welche Bedeutung Betriebsleitung und Betriebsrat diesem Verhalten beimessen. Da hierbei noch keine Rechtsfolgen für die Zukunft angedroht werden, handelt es sich um eine rein tatsächliche Hand- lung®, die auf die Ordnung des Betriebs gerichtet ist und erzieherisch wirken soll, 639 ° aber nicht als „Vergeltung“ gemeint ist Soweit eine Ermahnung in Ausübung der Betriebsstrafgewalt verhängt wird, hat der Betriebsrat mitzubestimmen. Wird die Ermahnung in Ausübung des sich aus dem Arbeitsverhältnis ergebenden Rügerechts erteilt — der Arbeitgeber beanstan- 640 det z. B. Arbeitsleistungen des Arbeitnehmers, mit denen er nicht zufrieden ist, um diesen so zu ermahnen, seine Pflichten aus dem Arbeitsvertrag besser zu erfül- .641 len — so ist sie als Abmahnung mitbestimmungsfre 1 ‚ Dabei ist freilich nicht ent- scheidend, wie der Arbeitgeber seine Ermahnung bezeichnet, ob als Verweis, Ver- 642 warnung oder Abmahnung ‚ Die Formalisierung einer vom Arbeitgeber ausge- sprochenen Mißbilligung deutet jedoch darauf hin, daß die Maßnahme Sanktions- 643 charakter hat und mitbestimmungspflichtig ist ° 634 Die Terminologie ist nicht einheitlich; neben Beanstandung oder Verwarnung wird auch der Begriff Abmahnung verwendet. Zu den in der Praxis üblichen Bezeichnungen siehe Schlochauer DB 1977, 245 ff. und Fischer/Klebe BlfStSoz 1978, 213. 635 Bei Kaiser/Metzger-Pregizer 184 waren es 38 % der sanktionierten Fälle; bei /versen 55 sogar 46,9 % und 67,7 %. Siehe auch Löffler 24 ff. und Lauer 112. 636 Galperin DB 1970, 938 spricht von einer „förmlichen Rüge“. 637 Statt vieler Schaub 302. 638 So Herschel 56; vgl. auch LAG Baden-Württemberg DB 1968, 1499; Herschel Anm. zu BAG Urteil vom 5. 12. 1975 AR Blattei D Betriebsbuße E 8. 639 Siehe Prüfer 301 und Roser 155. 640 In diesem Zusammenhang ist auf $ 193 StGB hinzuweisen, wenn im Rahmen der Er- mahnung die Leistung eines Arbeitnehmers getadelt wird. Vgl. Rudolphi SK $ 193 Rdnr. 5 f.; Dreher/Tröndle $ 193 Rdnr. 6. 64 an Dazu Dietz/Ricardi 8 87 Rdnr. 176; Wiese GK $ 87 Rdnr. 63b; Fitting/Auffarth/Kai- ser 8 87 Rdnr. 18a; Galperin/Löwisch 8 87 Rdnr. 74 und Schlochauer DB 1977, 254. 642 Siehe BAG AP Nr. 1 und 2 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße. 643 Dazu BAG AP Nr. 3 zu 8 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße; $ 611 BGB Fürsorgepflicht. Nach dessen Auffassung besteht der Unterschied darin, daß bei einer Abmahnung der Gläubiger den Schuldner auf eine Vertragsverletzung hinweist, von ihm ein vertragsmä- ßiges Verhalten fordert und ihm gegebenenfalls mögliche indirekte Konsequenzen bei erneuter Vertragsverletzung in Aussicht stellt, während die Betriebsbuße darüber hin- ausgeht und Strafcharakter annimmt, da durch sie das beanstandete gemeinschafts- und vertragswidrige Verhalten geahndet werden soll. 141 b) Der Verweis Ein Verweis, oder eine diesem gleichzusetzende Verwarnung“““, geht als Reaktion bei Verstößen gegen die betriebliche Ordnung über die Ermahnung als bloße „Mei- nungsäußerung“**” hinaus. Er ist das stärkere und eines der am häufigsten ver- hängten®* Sanktionsmittel. Auch beim Verweis wird betriebsordnungswidriges Verhalten mißbilligt, dabei werden aber Konsequenzen für die Zukunft angedroht — insbesondere für den Fall, daß der betroffene Arbeitnehmer die gerügte Hand- 647 lung wiederholt . Abgesehen davon, daß der Verweis regelmäßig schriftlich aus- gesprochen wird®*, kommt erschwerend hinzu, daß er in der Personalakte ver- merkt wird®. Er ist also eine formelle betriebliche Ordnungsstrafe bei Verstößen gegen Belange der Betriebsgemeinschaft; er beruht auf der kollektivvertraglichen Drohung in der 650 Betriebsordnung und ist mitbestimmungspflichtig ° c) Die Geldbuße 651 Die praktisch gewichtigste Form der betrieblichen Ordnungsstrafen ist die Geld- buße®”*_ Sie erinnert noch am ehesten an die Geldstrafe als staatliche Sanktion. Dennoch ist die betriebliche Geldbuße keine Geldstrafe im eigentlichen Sinn, son- dern im privaten Bereich der Geldbuße des Ordnungswidrigkeitenrechts vergleich- bar®*. Zwar hat die Geldbuße repressiven Charakter, dennoch ist sie keine echte Strafe. Sie wird lediglich als eine nachdrückliche Pflichtenmahnung angesehen und empfunden, die keine ins Gewicht fallende Beeinträchtigung des Ansehens und des Leumundes des Betroffenen zur Folge hat, mag sie dessen Vermögen auch 644 Auch hier ist die Terminologie unterschiedlich; es wird ebenso von Verwarnung gespro- chen. Siehe Fischer/Klebe BlfStSoz 1978 213; Schlochauer DB 1977, 254 und Lauer 112. 645 So Fischer/Klebe BlfStSoz 1978, 213; siehe auch Prüfer 299 ff. 646 Iversen 55 nennt ca. 50 % und Kaiser/Metzger-Pregizer 184 führen 59 % der erfaßten Fälle an. Bei Lisiecki 170 f.; Goos 30 ff. sowie Löffler 28 wird der Verweis lediglich als eine mögliche Betriebsbuße erwähnt. 647 Siehe Schaub 302 und von Lentzke 90 sowie Schlochauer DB 1977, 255 mit einem Bei- spiel, wie ein Verweis lauten kann. 648 Auch dazu Schlochauer DB 1977, 255 sowie Roser 150 ff. und Lauer 112. 649 Außer Schaub 302 siehe Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 176 ff.; Wiese GK 8 87 Rdnr. 120 und Prüfer 300. 650 Wiederum Schaub 302; ferner Etzel 114 sowie Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 177; von Lentz- ke 91 und Prüfer 300. 651 Vgl. Herbst DB 1965, 421 f.; Forsbach 26; Beyer 15; Iversen 54 £.; Goos 31 ff.; Kaiser/ Metzger-Pregizer 184 stellten fest, daß die Geldbuße lediglich in ca. 9 % der sanktio- nierten Fälle verhängt wurde. 652 Ausführlich zur Zulässigkeit von Geldbußen DenkI 31 ff. und 92 ff. 653 Zur Geldbuße und deren Charakter im Rahmen des Ordnungswidrigkeitenrechts siehe Rebmann/Roth/Hermann Vor 8 1 Rdnr. 12 ff. 142 ebenso stark belasten wie eine vergleichbare Geldstrafe®*, Die Geldbuße kann da- her als Gegenstück zu Prämien oder sonstigen Zulagen gesehen werden. Nach früherem Recht ($ 134b II GewO i. d. Fassung v. 26. 7. 1900) durfte die Geldbuße für Arbeiter die Hälfte des durchschnittlichen Tageslohnes nicht über- schreiten®”. Ferner mußten Bestimmungen in die jeweilige Betriebsordnung auf- 656 genommen werden, wie diese Gelder zu verwenden waren . Ausdrückliche gesetzliche Regelungen in diesem Sinne gibt es heute nicht mehr. 657 weiter. Diese alten Bestimmungen gelten jedoch als Gewohnheitsrecht Überwiegend werden die Grenzen einer Geldbuße heute in Tarifverträgen oder Be- 658 triebsvereinbarungen festgelegt ‚ wOo auch die Einrichtung angegeben ist, der eine solche Zahlung zufließen soll 659 ‚ Üblicherweise wird die Grenze von etwa der Hälfte des Tagesverdienstes bei der Höhe auch heute nicht überschritten®”. Die Geldbußen werden regelmäßig vom Lohn oder Gehalt einbehalten, was ebenfalls in den Tarifverträgen und Betriebsvereinbarungen ausdrücklich festgelegt wird®®. Bei der Einbehaltung von Lohn sind die Pfändungsgrenzen zu beach- ten 662° 654 Siehe Wiese GK $ 87 Rdnr. 124; Galperin/Löwisch $ 87 Rdnr. 78; Herschel 60 f.; Prü- fer 301 ff. und Roser 157. 655 Vgl. Stier-Somlo $& 134b Anm. 16. 656 Diese Gelder durften nicht dem Arbeitgeber zufließen; $ 134b II 3 GewO i. d. Fassung vom 26. 7. 1900 bestimmte: „Alle Strafgelder müssen zum Besten der Arbeiter des Be- triebs verwendet werden.“ Siehe auch Stier-Somlo $ 134b Anm. 18. 657 Ausführlich dazu DenkI/ 101 ff. Es ist jedoch u. E. fraglich, ob die in der Literatur — z. B. Herbst DB 1965, 419; Koch BB 1954, 566; Sieg RdA 1954, 361; Harbeck AuR 1971, 173 ff. — vertretene Auffassung der gewohnheitsrechtlichen Weitergeltung haltbar ist. 658 Im Tarifvertrag für die Angestellten der Deutschen Bundesbahn v. 1. 4. 1961 (Stand 1. 5. 1982) heißt es z. B. in Anlage 4 zu $ 6 Dienstpflichten unter der Nr. 18: „Die Geldbu- ße darf 1/30 der monatlichen Vergütung nicht übersteigen.“ Vgl. auch Koch 49. 659 Unter der Nr. 25 dieses Tarifvertrages heißt es beispielsweise: „Geldbußen werden . an das Bundesbahnsozialwerk (Bezirksfürsorge) abgeführt.“ Vgl. auch von Lentzke 94 und Roser 159. 660 Die Geldbußen werden in der Praxis allgemein maßvoll angesetzt. Siehe Kaiser/Metz- ger-Pregizer 189 und 369, die feststellten, daß in der Regel die Höhe eines mittleren Ta- gesverdienstes nicht überschritten wurde; einige Betriebe sahen sogar eine Einheitsgeld- buße von 50,— DM vor. Vgl. ebenfalls Prüfer 302 und Dengler 90. 661 In dem bereits zitierten Tarifvertrag heißt es unter der Nr. 25 außerdem: „Geldbußen .“ Vgl. auch Koch BB 1954, werden durch Abzug von der Vergütung einbehalten. 567; Sieg RdA 1954, 361; Herbst DB 1965, 422; Fitting/Auffahrth/Kaiser $ 87 Rdnr. 19 und Schaub 303. 662 Dies ist heute unbestritten, während das Reichsgericht — RAG ARS 7, 312; 26, 162; 44, 285 — die Auffassung vertrat, eine Berücksichtigung der Pfändbarkeitsgrenzen sei mit dem Wesen der Buße unvereinbar. So auch noch Nikisch IIT 420 Fn. 125. Für die heuti- ge Meinung siehe Landmann/Rohmer Vorbem. vor $$ 134a—h Rdnr. 104, Roser 159 und Prüfer 303. 143 Die Verhängung der Geldbuße fällt ebenfalls unter das Mitbestimmungsrecht, da sie als autonome Betriebsstrafe in Ausübung der Betriebsstrafgewalt ausgeübt wir d663. d) Die Versetzung Eine recht häufige Sanktion®®* ist auch die Versetzung. Es handelt sich bei einer Versetzung — nach der Legaldefinition des $ 95 II BetrVG — um jede nicht nur vorübergehende Zuweisung eines anderen Arbeitsplatzes, d. h. als des vertraglich 665 vereinbarten Tätigkeitsbereichs im Betrieb ‚ also eine betriebliche Personalver- änderung im organisatorischen Sinn 666 . Als Betriebsbuße hat sie überwiegend erzieherischen Charakter. Zwar gibt es Stim- men in der Literatur®”’, die eine Versetzung als Betriebsbuße nicht zulassen wol- len, da sie eigenen Regeln folge und in der Frage der Zulässigkeit und gerichtlichen Nachprüfbarkeit ganz anderen Voraussetzungen unterliege. Doch ist eine Verset- 668 zung in besonderem Maße als Sanktion geeignet . Sie kann gegen die unter- schiedlichsten betrieblichen Verstöße eingesetzt werden und von einer eher präven- tiven Maßnahme®® bis hin zu einer mit materiellen Nachteilen und Statuseinbußen 670 verbundenen Sanktion reichen ° Sowohl als arbeitsrechtliche Maßnahme — nämlich als sogenannter Eingriff in eine personelle Angelegenheit im Sinne des 8 99 BetrVG®”' — als auch als Betriebs- 663 Siehe Schaub 271; Dietz/Ricardi $& 87 Rdnr. 194; Fitting/Auffarth/Kaiser 8 87 Rdnr. 16 und 18 ff. 664 Diese Maßnahme wird in allen Untersuchungen sowohl über Betriebsjustiz als auch Be- triebskriminalität genannt, allerdings ohne Zahlenangaben. Lediglich Kaiser/Metzger- Pregizer 184 nennen die Versetzung als Sanktion in 14 % der untersuchten Fälle. Vgl. daneben Bovermann 50 f.; Prüfer 304; Lisiecki 170 f£.; Iversen S6 und Goos 31. 665 Insbesondere zur Abgrenzung zwischen einem arbeitsvertraglichen und betriebsverfas- sungsrechtlichen Versetzungsbegriff siehe Meisel 115 ff. und 129; ferner Stege DB 1975, 1506 und Fitting/Auffahrth/Kaiser $ 95 Rdnr. 12. 666 So Prüfer 304 f. 667 Ausführlich Prüfer 304 ff. und von Lentzke 95 mit weiteren Nachweisen. 668 Abgesehen davon, daß eine arbeitsrechtliche Maßnahme durchaus strafrechtlichen Charakter haben kann. 669 Präventiven Charakter hat die Versetzung z. B. dann, wenn sich Arbeitnehmer nicht verstehen und es zu Spannungen und Handgreiflichkeiten (mit Körperverletzungen) kommt. So werden die Kontrahenten getrennt und für den Betrieb u. U. wertvolle Ar- beitskräfte erhalten. Siehe auch Zversen 56 oder Goos 31, der einen Fall schildert, in dem ein Arbeiter in einem Kupferlager beim Diebstahl ertappt wurde und deshalb in ein Eisenlager versetzt wurde. 670 Insbesondere zur Grenze der Versetzungsbefugnis — etwa schikanöse Anwendung die- ser Maßnahme — eingehend Prüfer 305 ff. 671 Zu den personellen Angelegenheiten im Sinne des $ 99 BetrVG gehören außer der Ver- setzung die Entlassung, Einstellung oder Umgruppierung. Siehe dazu Schaub 1383 ff. und Dietz/Ricardi $ 99 Rdnr. 7 ff. Zur Frage des Mitbestimmungsrechts speziell Mei- sel 122. 144 buße unterliegt die Versetzung der Mitbestimmung des Betriebsrates; denn in letz- terem Fall wird sie ja als Sanktion in Ausübung der Betriebsstrafgewalt ver- 672 hängt ° e) Die Entlassung 673 Die Entlassung stellt die weitgehendste Maßnahme dar, die im Rahmen der be- 674 trieblichen Sanktionen ergriffen werden kann . Da es sich dabei um eine Kündi- gung im arbeitsrechtlichen Sinne 675 handelt, wurde sie als geeignetes Bußmittel in 676 Frage gestellt und als Sanktion mit der Begründung abgelehnt, daß in $ 107 Be- trVGi. V.m. $ 626 BGB die Kündigungsgründe abschließend aufgezählt seien und auf vertraglicher Ebene kein neuer Kündigungsgrund hinzutreten könne®”’. Dies ist u. E. auch nicht der Fall, da es sich bei der Entlassung im Sinne einer Betriebs- buße in den meisten Fällen um eine außerordentliche Kündigung 678 handelt und 679 680 dabei wiederum die Form der sogenannten Verdachtskündigung häufig ist . Dies zeigt, daß die außerordentliche Kündigung bereits als rein arbeitsvertragli- ches Instrument einen Doppelcharakter hat; denn neben der Auflösung des Ar- 681 beitsverhältnisses hat sie Straf- bzw. Sanktionscharakter . Ist sie im Rahmen der 672 Vgl. BAG AP Nr. 1 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße sowie Meisel 121 ff. und Schaub 200, 1383. 673 Dieser Terminus wird anstatt Kündigung gewählt, um die Besonderheit als Sanktion zu kennzeichnen. 674 Siehe Servatius 99; Dengler 97 £ff£. sowie Beyer 141 f.; Bovermann 50 f.; Roser 162 ff. und Prüfer 311 ff. 675 Statt vieler Hueck/Nipperdey I 579 f£. und Palandt/Putzo Vorbem v $ 620 Anm. 2. 676 Vgl. Lauer 114; Prüfer 311 ff.; Roser 162 ff. sowie Schaper 17 ff. und eingehend zum Meinungsstand mit zahlreichen Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung Dietz/Ri- cardı $ 87 Rdnr. 197. 677 Ausführlich dazu Luhmann 123 ff.; Kaiser/Metzger-Pregizer 328 und 368; Herschel 27 sowie Gaul DB 1965, 668; Meyer-Cording NJW 1966, 226; Dietz/Ricardi $ 87 Rdnr. 197. 678 Bei /versen 54 waren es im Untersuchungszeitraum 26,8 % und 19,2 %. Goos 30 ff. und Lisiecki 170 f. erwähnen die Kündigung nur als ein nicht seltenes und einschneiden- des Instrument. Bei Kaiser/Metzger-Pregizer 190 ff. liegen die Zahlen bei durchschnitt- lich 30 %. 679 Dabei wird eine Kündigung ausgesprochen, weil der dringende Verdacht einer strafba- ren Handlung oder sonstiger schwerer arbeitsvertraglicher Verfehlungen besteht. Die Begehung einer strafbaren Handlung muß unstreitig oder bewiesen sein; der Verdacht schwerer Verfehlungen genügt, wenn er das Vertrauensverhältnis erschüttert hat. Zur Verdachtskündigung siehe Hueck/Nipperdey I 585; Schaub 636 ff. sowie Schäcker BB 1960, 138 und Monjau DB 1960, 1067. 680 Im übrigen gibt es die Vorschrift des $ 104 BetrVG, nach der betriebsstörende Arbeit- nehmer „entfernt“ werden können; $ 104 S. 1 BetrVG spricht dabei ausdrücklich von Versetzung oder Entlassung. 681 Siehe Kaiser/Metzger-Pregizer 368 f. 145 Betriebsbußordnung als Sanktion vorgesehen, kann sie auch als Betriebsstrafe 682 ° verhängt werden Die Entlassung im Wege der Betriebsbuße ist rechtlich als Kündigung zu werten, d. h. eine die Entlassung bewirkende Betriebsbuße muß sowohl aus Rechtsgrün- den als auch aus praktischen betrieblichen Erwägungen der außerordentlichen 683 Kündigung entsprechen . Das Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats ergibt sich bei der Kündigung als arbeitsvertraglicher Maßnahme aus $ 102 BetrVG. Diese Möglichkeit des Betriebsrats kann auch nicht durch die Verhängung der Kündi- gung als Betriebsbuße geändert werden, zumal dort der Betriebsrat ja ebenfalls ein 684 Mitbestimmungsrecht hat . Auch behält der betroffene Arbeitnehmer alle recht- lichen Möglichkeiten, die ihm gegen eine Kündigung von Gesetzes wegen zuste- hen, so daß er nicht schlechter gestellt ist, wenn eine Entlassung bzw. Kündigung als Betriebsbuße verhängt wird®”. IL. Die rechtswirksame Verhängung der Betriebsbußen Ebenso wie der Erlaß der Bußordnungen und der Inhalt der einzelnen Bußvor- schriften gewissen Mindestanforderungen genügen muß, hat das BAG auch für die rechtswirksame Verhängung der einzelnen Bußen bestimmte „Verfahrens- grundsätze“ herausgearbeitet®®. Im einzelnen bestimmt es, daß die jeweilige Be- triebsbuße vor der Tat generell angedroht und der die Verhängung bedingende Tatbestand in der Betriebsordnung festgelegt sein muß; ferner sei das Verfahren rechtsstaatlich und ordnungsgemäß durchzuführen, der Betrieb habe dem Arbeit- nehmer rechtliches Gehör zu gewähren und eine Vertretung zuzulassen sowie den Betriebsrat im Sinne der Mitbestimmung einzuschalten 687 ° 682 So Schaper 53 ff. und 103, der nach eingehender Prüfung zu dem Ergebnis kommt, daß aus betriebsverfassungsrechtlicher Sicht keine Bedenken gegen die Übernahme der Ent- lassung als Betriebsbuße in das betriebliche Bußrecht bestehen. Vgl. auch Herschel 68, der die Auffassung vertritt, eine Kündigung könne im Einzelfall durchaus strafweise er- folgen. Prüfer 313 formuliert vager, daß je nach Lage des Falles in der Festlegung der Entlassung für bestimmte Pflichtwidrigkeiten unter Umständen die Vereinbarung eines Grundes zur außerordentlichen Kündigung liegen könne. 683 So wiederum Schaper 57 ff. 684 Näher dazu wieder BAG AP Nr. 1 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße sowie Fitting/ Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 18. 685 Vgl. auch insoweit Schaper 110 f. 686 Eingehend BAG AP Nr. 1 zur $ 56 BetrVG Betriebsbuße. 687 Abgesehen von BAG AP Nr. 1 zu $ 56 BetrVG Betriebsbuße, siehe ausführlich Schaub 304; von Lentzke 104 ff.; Schmidt 3. W. 11; Dietz/Ricardi 8 87 Rdnr. 191 und Wiese GK $ 87 Rdnr. 126 ff. mit zahlreichen Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung. 146 Unklar läßt das BAG dabei, wie das Erfordernis eines rechtsstaatlichen Verfah- rens konkretisiert werden soll®**. Das BAG stellt lediglich fest, daß zur Verhän- gung der Buße ein paritätisch besetzter Ordnungsausschuß tätig werden müs- se®? Zwar sind selbstverständlich die Verfahrensgrundsätze der Strafprozeßord- nung in der Betriebsjustiz nicht anwendbar; doch gelten bestimmte Verfahrens- grundsätze schon deshalb im betrieblichen Verfahren, da erst sie als Ausfluß des Rechtsstaatsgedankens Voraussetzung für eine gerechte Bestrafung und die Erfül- lung des Bußzweckes sind®”®. Neben dem vom BAG ausdrücklich genannten Grundsatz des rechtlichen Gehörs (Art. 103 GG)°” steht der Grundsatz „in dubio pro reo“, der über das Strafverfah- 692 ren hinausreicht und auch für die Betriebsjustiz als verbindlich gilt ‚ mit der Wahrheitserforschung in Zusammenhang. Aus dem Rechtsstaatsprinzip folgt fer- ner, daß sowohl bei der Maßnahme zum Zweck der Wahrheitserforschung als auch dem Ausüben des Ermessens bei der Bußverhängung der Grundsatz der Verhältnis- mäßigkeit zu wahren ist 693 . Obwohl wegen der sonstigen Grundsätze und Prinzi- 695 pien®”* keine einheitliche Auffassung besteht, wird nahezu übereinstimmend be- 1 696 ‚ Dies wird mit rechtsstaatli- Jaht, daß der „Spruch“ schriftlich zu begründen se 697 chen Überlegungen ‚ um den Betroffenen über die Gründe der Sanktion zu infor- mieren, zum anderen aber auch mit Zweckmäßigkeitsgesichtspunkten begründet, um so z. B. den Ausschuß zu einem präzisen Gedankengang zu veranlassen und den 698 Arbeitsgerichten die Kontrolle dieser Entscheidung zu ermöglichen ° Die Bußverhängung — obwohl Einzelmaßnahme — ist ebenfalls kollektivrechtli- cher Natur 699 ‚ so daß es dabei der gleichberechtigten Beteiligung des Betriebsrates 688 In BAG AP Nr. 1 zu $ 56 BetrVG Betriebsbuße und dem dort zitierten Urteil des BAG vom 12. 9. 1967 heißt es pauschal, daß rechtsstaatliche, ordnungsgemäße Verfahrens- grundsätze zugrundezulegen seien. 689 Siehe BAG AP Nr. 1 zu $ 56 BetrVG Betriebsbuße. 690 So von Lentzke 107 £.; Prüfer 327 £f£.; Galperin BB 1980, 937. 691 Vgl. von Lentzke 112; Prüfer 331; Bovermann 81\; Lauer 124 f£f. und Dietz/Ricardi $& 87 Rdnr. 126. 692 Auch dazu von Lentzke 113 f.; Prüfer 330 f. und Lauer 124 f. 693 Sowohl im Hinblick auf Mittel und Zweck als auch auf Schwere des Eingriffs und Be- deutung der zu schützenden Sache. Siehe näher von Lentzke 114 f. und Lauer 127 f. 694 So fordert Kaiser BB 1967, 1298 eine auf die Arbeitnehmer des Betriebs beschränkte Öffentlichkeit, während diese Prozeßmaxime im übrigen abgelehnt wird. Siehe dazu Prüfer 335 mit weiteren Nachweisen; von Lentzke 116. 695 So wird der Grundsatz „ne bis idem“ einerseits gefordert, zum anderen wegen der un- terschiedlichen Zwecksetzung der Kriminal- und der Betriebsstrafe abgelehnt. Vgl. Prüfer 331 ff. mit zahlr. w. Nachw. sowie von Lentzke 115 ff. 696 Dazu Prüfer 332 f. sowie von Lentzke 118 und Lauer 128. 697 Siehe Herschel 92; a. A. (ohne Begründung) Kaiser BB 1967, 1298. 698 Vgl. Herschel 92; von Lentzke 117; Sieg RdA 1954, 364; Lauer 128 und Prüfer 333. 699 Wie bei den einzelnen Betriebsbußen ist auch hier ein Bezug zur betrieblichen Ordnung als solcher gegeben, da Verstöße sanktioniert werden, die sich gegen die betriebliche Ordnunsg richten. 147 bedarf””. Insoweit können die Betriebspartner in der Betriebsbußordnung die Bil- dung eines besonderen Ausschusses vorsehen, der für die Verhängung der Bußen im konkreten Fall zuständig ist 701 ° HI. Die gerichtliche Kontrolle der Betriebsbußen Ist ein Mitglied des Unternehmens mit einer Betriebsbuße belegt worden, und hält er diese für unrechtmäßig, so ist ihnm Rechtsschutz zu gewähren. Es ist heute unbe- stritten, daß alle Betriebsbußen durch das Arbeitsgericht nachgeprüft werden kön- nen’°, Da die Sanktion vom Arbeitgeber verhängt wird, hat sich eine Klage gegen 703 ihn zu richten . Gegen Bußen wie den Verweis, die den Bestraften immateriell treffen, kann der 704 Arbeitnehmer auf Feststellung klagen, die Buße sei ungerechtfertigt . Dagegen ist Leistungsklage zu erheben, wenn der betroffene Arbeitnehmer nicht nur durch die Verhängung der Buße selbst betroffen, sondern wenn darüber hinaus eine Ein- tragung in die Personalakte erfolgt ist 705 ° Handelt es sich um eine Geldbuße, so ist regelmäßig eine Leistungsklage, mit der der Arbeitnehmer das einbehaltene Lohngeld fordern kann, zu erheben . Dabei muß die Rechtmäßigkeit der Verhängung inzidenter festgestellt werden, die Be- weislast liegt beim beklagten Arbeitgeber’””. Vor dem Abzug der Geldbuße besteht die Möglichkeit, im Wege der negativen Feststellungsklage das Begehren gericht- lich geltend zu machen 708 ° 700 Siehe Landmann/Rohmer Vorbem. v. $$ 134a-h Rdnr. 100; Dietz/Ricardıi 8 87 Rdnr. 147; Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 19, 21; Galperin/Löwisch $ 87 Rdnr. 79; Hu- eck/Nipperdey II 1379; Nikisch IIT, 418 sowie Wiese GK $ 87 Rdnr. 128 mit zahlreichen Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung. 70 Näher zu diesen Ausschüssen, deren Bezeichnung von Ordnungsausschuß über Schlich- tungsausschuß bis hin zu Werksgericht reicht, Bovermann 80 ff.; Lauer 118 ff.; von Lentzke 117 ff£.; Roser 175 ff. 702 Neben BAG AP Nr. 1 zu $ S6 BetrVG Betriebsbuße ausführlich Zöllner ZZP 83 (1970), 386; Kienapfel JZ 1965, 603; Germelmann RdA 1977, 75; Herschel 95; Prüfer 338 so- wie Meyer-Cording NJW 1966, 228 und Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 18 ff. mit weiteren Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung. 703 Siehe Herschel 94; Herschel RdA 1954, 361 ff.; von Lentzke 135 f. und Prüfer 338. 704 Dazu Schaub 305; Galperin/Löwisch 8 83 Rdnr. 5 und Roser 191. 705 Zum Recht des Arbeitnehmers auf Entfernung unrichtiger Angaben aus der Personal- akte eingehend Dietz/Ricardi $ 83 Rdnr. 3, 10; Galperin/Löwisch 8 83 Rdnr. 3; Fitting/ Auffarth/Kaiser $ 83 Rdnr. 5; Wiese GK $ 87 Rdnr. 127; Kuhlmann ZRP 1977, 298 und Germelmann RdA 1977, 77. 706 Vgl. Schaub 304 f.; von Lentzke 136; Prüfer 339. 707 Näher dazu beispielsweise Roser 193. 708 Siehe wiederum Schaub 305. 148 Wurde eine Versetzung ausgesprochen, hat der betroffene Arbeitnehmer Gelegen- heit, auf Feststellung zu klagen, der Arbeitgeber sei nicht befugt gewesen, die Ar- 709 beitsbedingungen (so) zu ändern ° Bei einer Kündigung stehen dem Arbeitnehmer schließlich die rechtlichen Mög- lichkeiten der Kündigungsschutzklage offen 710 . Während über die Klagearten im wesentlichen Einigkeit besteht, wird die Frage des Umfangs der Prüfungskompetenz des Gerichts lebhaft diskutiert’‘'. Unbe- stritten ist, daß das Gericht nachprüfen kann, ob für die Verhängung der Betriebs- bußen eine wirksame Rechtsgrundlage bestand und ob der betroffene Arbeitneh- mer den Tatbestand, auf dem die Festsetzung der Buße beruht, auch verwirklicht hat 712 713 . Was aller- ‚ also eine vollständige Nachprüfbarkeit der Bußverhängung dings nicht, bzw. nur in beschränktem Maße, der Prüfungskompetenz unterliegt, ist die Frage, ob eine Buße in dem betreffenden Fall überhaupt verhängt werden soll, ebenso die Entscheidung, welche Buße — falls der Tatbestand mehrere Mög- lichkeiten bietet — gewählt wurde und deren Höhe’'*. Eine Prüfung kann hier al- lenfalls die Angemessenheit der Entscheidung betreffen, d. h. war Willkür am Platze, wurde eine unbillige oder gar das Ermessen mißbräuchliche Entscheidung 715 ° getroffen Die Entscheidung des Gerichts geht dahin, die Klage des Arbeitnehmers abzuwei- sen oder aber die Verhängung der Buße aufgrund der bei der gerichtlichen Prü- fung festgestellten Mängel für unwirksam zu erklären. Es kann aber nicht die Ent- 716 ° scheidung aufheben oder gar ein korrigiertes „Bußurteil“ erlassen 709 Hierzu Schaub 305. 710 Vgl. Schaper 112 ff. sowie Kaiser/Metzger-Pregizer 368 und ebenfalls Schaub 305. 711 Zum Meinungsstand siehe Zöllner ZZP 83 (1970), 385; Germelmann RdA 1977, 75; Herbst DB 1965, 419; Herschel 95; Fitting/Auffarth/Kaiser $ 87 Rdnr. 18 ff. mit w. Nachw.; Sieg RdA 1954, 365; Schaub 305; Lauer 131 ff. und Meyer-Cording NJW 1966, 228. 712 Näher Sieg RdA 1954, 362 mit w. Nachw.; Landmann/Rohmer Vorbem. v. $ 134a-h Rdnr. 102; Galperin/Löwisch $ 83 Rdnr. 1 und $ 87 Rdnr. 81; Prüfer 339 ff.; Amelun- xen 47; Baur JZ 1965, 164; Herschel 95. 713 Vgl. Zöllner ZZP 83 (1970), 385 sowie die Zusammenfassung derjenigen Fragen, die Nnach Meinung von Lentzkes 140 durch das Gericht geprüft werden dürfen. 714 Gelegentlich wird auch die Auffassung vertreten, die Kontrolle sei auf die Fälle offen- barer Unbilligkeit beschränkt. Näher dazu und zur Prüfungskompetenz allgemein siehe Sieg RdA 1954, 362 ff.; Prüfer 346 ff. und Lauer 131 ff. 715 Hierzu Wiese GK $ 87 Rdnr. 67, eingehend Herschel 95 und Zöllner ZZP 83 (1970), 387. 716 Vgl. von Lentzke 141 f.; Sieg RdA 1954, 362; Schnorr von Carolsfeld 310 und Zöllner ZZP 83 (1970), 387. 149 4. Abschnitt Die Zusammenarbeit des Werkschutzes mit staatlichen Strafverfolgungsorganen bei der Kriminalitätsbekämpfung Wie bereits kurz angeschnitten, kann der Arbeitgeber bei krimipcllem Verhalten im Betrieb auch den Weg der Anzeige wählen. Da aber kein Bürger und auch kein Unternehmen verpflichtet ist, Straftaten an- zuzeigen”‘’, ist es somit Sache der Unternehmensleitung, zu entscheiden, ob eine Strafanzeige erfolgt und sich daraus Probleme der Zusammenarbeit mit staatli- chen Strafverfolgungsorganen ergeben. Aus dieser Lage entstehen bei der repressiven Verbrechensbekämpfung naturge- mäß Interessen- und auch Kompetenzkonflikte, die im folgenden untersucht wer- den. Zudem ergeben sich gerade beim Einschalten der Strafverfolgungsorgane Probleme der Kooperation. Da aber der eigentliche Schwerpunkt der Werkschutz- tätigkeit im präventiven Bereich liegt, ist abschließend auf die bei der präventiven Kriminalitätsbekämpfung u. U. wichtigere Zusammenarbeit mit staatlichen Stel- len einzugehen. A. Zusammenarbeit bei der repressiven Kriminalitätsbekämpfung Ist es allgemein die Aufgabe staatlicher Strafverfolgungsorgane, kriminellem Ver- halten durch Aufklärung und Ahndung repressiv entgegenzuwirken, gilt dasselbe im betrieblichen Bereich für den Werkschutz. Bald noch wichtiger als die nach einer Strafanzeige mögliche und durchweg nötige Kooperation der staatlichen Or- gane mit dem Werkschutz, ist die dem vorangehende Problematik des Anzeigever- haltens, weil es hier um die Frage geht, ob bzw. wann beim Verdacht drohender Straftaten die Strafverfolgungsorgane einzuschalten sind. Hier spielen Interessen des betroffenen Unternehmens eine besondere Rolle. I. Möglichkeiten einer Zusammenarbeit Hat der Werkschutz vom Verdacht einer Straftat — sei es durch eigene Beobach- 718 tung, sei es aufgrund des Hinweises eines Betriebsangehörigen — Kenntnis er- 719 . langt, setzen in der Regel zunächst eigene (betriebsinterne) Ermittlungen ein 717 Es besteht lediglich eine Pflicht gem. $ 138 StGB, wonach Private geplante Straftaten anzuzeigen haben. Vgl. statt vieler Dreher/Tröndle $ 138, insbes. Rdnr. 6 ff. 718 Die Bereitschaft zu einer Meldung oder einem Hinweis ist in der Regel nicht sehr hoch. Ausführlich zu den Gründen gegen das Melden und zur Meldebereitschaft Kaiser/ Metzger-Pregizer 221 ff. und 234 ff. 719 Zur Werkschutzermittlungspraxis siehe Bauer/Haase 119 ff. 150 Diese Nachforschungen sollten nicht nur sorgfältig, sondern vor allem auch zügig vorangehen, um möglichst bald zu einem Ergebnis zu gelangen, d. h. die Entschei- dung treffen zu können, ob die Polizei eingeschaltet werden soll””®*. Denn ent- schließt sich das Unternehmen dazu, eine Strafanzeige zu erstatten, kann eine ver- spätete Einschaltung der Polizei u. U. eine erfolgreiche Aufklärung „verei- teln Werden die staatlichen Strafverfolgungsorgane eingeschaltet, dann führen diese die Ermittlungen weiter. Der Werkschutz stellt seine „Ermittlungsprotokol- le 722 zur Verfügung und bleibt unterstützend tätig, indem er etwa Pläne des Werksgeländes oder von Lagerhallen zur Verfügung stellt, auf betriebliche Beson- derheiten hinweist oder Produktionsabläufe erklärt 723 . Grundsätzlich führt zwar die Polizei die Ermittlungen, doch kann es in bestimmten Fällen, um etwa einen Verdächtigen besser überführen zu können, kriminaltaktisc h724 wirkungsvoller sein, den Werkschutz im Vordergrund weiterermitteln zu lassen, während sich die Polizei mehr beratend und unterstützend im Hintergrund hält. Der Hinweis auf ein Delikt kann aber auch von der Polizei kommen’*, Ergeben sich etwa im Zuge (kriminal)polizeilicher Ermittlungen Verdachtsmomente, die auf Betriebskriminalität hinweisen, dann kommen die staatlichen Organe ihrer- seits auf den Betrieb zu. Doch auch in solchen Fällen ändert sich in der genannten Art und Weise der Zusammenarbeit nichts. Schließlich können Polizei und Werkschutz gleichzeitig von einer Straftat Kennt- nis erlangen. Dies ist vor allem bei größeren Unglücksfällen wie Brandkatastro- phen der Fall oder bei einem Einbruchdiebstahl, wenn ein Alarm nicht nur im Be- trieb, sondern auch in einer polizeilichen Notrufzentrale ankommt. In diesen Fäl- 720 Nach Kaiser/Metzger-Pregizer 198 f. wurden etwa 19 % der betrieblich registrierten Delikte der Polizei zur Kenntnis gebracht. Als Begründung für die Einschaltung wur- den genannt: Hilfe bei der Aufklärung eines Vorfalles mit unbekannten Tätern (in 18 % der Fälle), Hilfe bei der Überführung eines Verdächtigen (66 %) und (lediglich) die Sanktionierung eines Täters durch die staatliche Justiz, es wurde also ein geständiger Täter präsentiert (16 % der Fälle). 721 Um einen „Skandal“ nicht nach außen dringen zu lassen, schalten Unternehmen oft zu spät die Polizei ein; besonders bei Kreditinstituten, bei Unterschlagungen größeren Umfangs, war dies schon häufig der Fall. 722 Zur Niederschrift von Informationen (im weitesten Sinn) und Protokollen siehe Karl 113 ff. und Bauer/Haase 143 ff. 723 Das Unternehmen kann der Polizei für ihre Untersuchungen auch einen Raum zur Ver- fügung stellen. Zur Frage, ob bei einer solchen Handlung des Arbeitgebers der Be- triebsrat ein Mitbestimmungsrecht hat, siehe den Beschluß des LAG Hamm v. 13. 8. 1980 BB 1980, 1582 f. (das Gericht verneint ein Mitbestimmungsrecht). 724 Zu den Aufgaben und Möglichkeiten der Kriminaltaktik wiederum Groß/Geerds II 2 ff.; ebenfalls eingehend Zbinden 173 ff. 725 Diese Form der Zusammenarbeit ist nicht sehr häufig. Sarfert 29 berichtet beispielswei- se, daß bei seiner Untersuchung, von 1.779 ermittelten Fällen nur in 16 Fällen (also ca. 1 %) von der Polizei der Hinweis auf ein Delikt gekommen war. 151 len führt die Polizei primär die Ermittlungen. Der Werkschutz, der schon auf- grund der Ortsnähe, als erster zur Stelle sein wird, beschränkt sich dabei auf ein Absperren des Tat- bzw. Brandortes und auf ein Sichern von Spuren”; er führt also eine Art von „erstem Angriff“’”” durch. II. Anzeigeverhalten 728 Etwa 85—90 % der im Betrieb begangenen Straftaten sind — wie dargelegt Eigentumsdelikte 729 zum Nachteil des Betriebs bzw. der Betriebsangehörigen. Den geschädigten Mitarbeitern wird in der Regel anheimgestellt, Anzeige zur erstat- ten 730 ‚ während der geschädigte Betrieb bei seinen Überlegungen, ob Anzeige er- 731 stattet wird, sich von unterschiedlichen Gedanken leiten läßt ° Untersuchungen haben ergeben, daß nur etwa 16 % (oder jeder 6. Fall) der im Be- 732 733 trieb registrierten Straftaten zur Anzeige kommen . Dabei spielt vereinzelt auch die Auffassung, die Polizei sei nicht in der Lage, Betriebskriminalität zu be- kämpfen, bzw. sie halte Betriebsdelikte für unbedeutend’”“, eine Rolle, jedoch sind die Entscheidungskriterien eines Unternehmens weitaus komplexer. Um die Entscheidung für oder gegen eine Anzeige zu verdeutlichen, muß man sich zunächst vor Augen halten, daß das Ziel betrieblicher Maßnahmen die Aufrecht- erhaltung der betrieblichen Ordnung im weitesten Sinn ist, d. h. es wird ein weitge- 735 ° hend störungsfreier Produktionsprozeß angestrebt 726 Eine sorgfältige Spurensuche und -sicherung erfordert außer einer besonderen Ausbil- dung auch entsprechende Erfahrung, die ein Werkschutzmann in der Regel nicht hat; der Werkschutz beschränkt sich folglich auf ein Schützen von Spuren. 727 Zu diesem Begriff und zur Tatortarbeit siehe stellvertretend für viele Groß/Geerds II 27 ff. Vgl. auch Bauer/Haase 121 ff. 728 Siehe den 2. Teil, 1. Abschnitt, B der Arbeit. 729 Vgl. die Übersicht bei Sarfert 37 und 47 f. sowie die Untersuchungen von /versen 24 f.; Goos 55 ff.; Beyer 35 ff.; Schmidt J. W. 26 f.; Lisiecki 168; Kaiser/Metzger-Pregizer 109; Bauer/Haase 117 und Riester WS 1979, 69. 730 Dies kann für den Arbeitnehmer vor allem auch aus versicherungsrechtlichen Gründen nützlich sein; damit er gegebenenfalls einen Anspruch glaubhaft machen kann. 731 Vgl. Hammacher W +S 1980, 394. 732 Der Umfang der Strafanzeigen betrug z. B. bei Schmidt J. W. 106: 17,4 %; Goos 33 f.: 13,3 %; Iversen 46 f.: 20,6 % und 11,6 %; Servatius 44: 12,3 %; Amelunxen 43: (durchschnittlich) 10 %; Sarfert 28: (durchschnittlich) 16 %. 733 Aufschlußreich ist insoweit auch die von Kaiser/Metzger-Pregizer herausgegebene Un- tersuchung des Max-Planck-Instituts aus dem Jahre 1974. Kaiser/Metzger-Pregizer 130 und 289 kommen zu vergleichbaren Ergebnissen. 734 In diesem Sinne äußerten sich in der Untersuchung von Kaiser/Metzger-Pregizer 63 ein Unternehmen der Elektronik und ein Betrieb der optischen Industrie. 735 Kaiser/Metzger-Pregizer 79 beschreiben als primäres Ziel betrieblicher Kontrollsyste- me „die Garantie eines störungsfrei ablaufenden Produktionsprozesses“. Vergleichbar äußert sich auch Kar/ 6. 152 Der Blick des Unternehmens ist also in bezug auf betriebliche Störungen ökono- misch und nicht rechtlich orientiert’”®. So wird auch klar, warum etwa auf Fern- bleiben vom Arbeitsplatz — also einen Ordnungsverstoß — mit den gleichen (be- trieblichen) Mitteln reagiert wird wie auf eigentlich kriminelles Verhalten etwa Diebstahl’””. „Schwund“ ist demnach, solange er im (selbstdefinierten) Rahmen bleibt”®, oft weniger kostspielig als beispielsweise ein hoher Krankenstand””. Vor diesem Hintergrund sind die Entscheidungen für oder gegen eine Anzeige zu sehen. Ausschlaggebend sind Überlegungen, welche Maßnahmen zur weiteren Schadens- verhütung zweckmäßig und sinnvoll sind’*. Es wird zunächst einmal auf den Grad der Störung, die durch die Tat selbst erfolgt, abgestellt und dies einer mögli- chen Störung durch die Anzeige und eventuellem Einschreiten der Polizei gegen- übergestellt. Ist die Beute — oder auch nur Teile davon — sichergestellt, oder wur- de etwa eine Unterschlagung aufgedeckt und ihr ein Ende bereitet, dann ist die 741 Störung für den Betrieb behoben und eine Anzeige verliert so an Bedeutung. Ferner spielt bei der Entscheidung die Person des Betroffenen eine Rolle. Handelt es sich um einen leicht ersetzbaren Mitarbeiter, wird der Weg der Anzeige häufiger 142, gewählt als wenn es sich um einen qualifizierten Facharbeiter handelt , wobei ge- rade solche Entscheidungen auch von der jeweiligen Arbeitsmarktlage abhängen. Ebenso spielt die familiäre Situation des Betroffenen, also der Umstand, ob er 743 . eine Familie oder gar Kinder zu versorgen hat, eine Rolle In die Erwägungen wird darüber hinaus miteinbezogen, ob es um einen bislang „unbescholtenen Arbeitnehmer 744 geht oder ob er bereits innerbetrieblich vor der Tat „aufgefallen“”® ist 736 So wiederum Kaiser/Metzger-Pregizer 79. 737 In den betrieblichen Sanktionskatalogen wird nicht zwischen kriminellem und „betriebs- ordnungswidrigem“ Verhalten unterschieden, sondern es ist allgemein von (Ordnungs-) Verstößen die Rede. In einer vorliegenden Betriebsordnung heißt es: „Die Werksleitung kann . . . Verstöße gegen die Sicherheit und Ordnung des Betriebes ahnden, und zwar je nach Schwere durch Verwarnung, Verweis, Umsetzung oder Versetzung . . .“ 738 Vgl. ebenfalls Kaiser/Metzger-Pregizer 79. 739 Zu den Kosten von Ausfällen durch Krankheit siehe das Beispiel bei Karl 95. 740 Vgl. Hammacher W +S 1980, 394 und Kohte 29 ff. 741 Zu diesem Gedanken neben Kaiser/Metzger-Pregizer 206 siehe ausführlich Kohte 26 ff. 742 Schwer ersetzbare Arbeitnehmer werden in aller Regel innerbetrieblich sanktioniert. Dabei ist auffällig, daß Frauen eher entlassen werden als Männer und Ausländer eher als Deutsche. Vgl. Kaiser/Metzger-Pregizer 206; Kohte 33 und Feest ZStW 85 (1973), 1143 f. 743 Obwohl der Familienstand immer wieder als Motiv für die Nichtbenachrichtigung der Polizei genannt wird, ergab sich in der Untersuchung bei Kaiser/Metzger-Pregizer 192 kein deutlicher Unterschied zwischen Verheirateten mit und ohne Kinder. Siehe auch Feest ZStW 85 (1973), 1145. 744 Zu weiteren Kriterien wiederum ausführlich Kaiser/Metzger-Pregizer 182 ff. 745 Auch dazu Kaiser/Metzger-Pregizer 297. 153 Nach Abwägung solcher Kriterien kann es dann geschehen, daß das Unternehmen 746 zufrieden von einer Anzeige absieht und sich mit einer Schadensersatzregelung 747 gibt oder zu sonstigen innerbetrieblichen Sanktionen greift. Während sich das Unternehmen bei seinem Anzeigeverhalten also an wirtschaftli- 748 chen und — in begrenztem Maße — auch an sozialen Verhältnissen orientiert , darf sich der Werkschutz nicht von solchen Kriterien leiten lassen. Ihn trifft zwar keine über $ 138 StGB hinausgehende Anzeigepflicht, doch ist er gemäß seiner Aufgabenstellung und seinem Auftrag gehalten, jegliches Fehlver- halten, das — im weitesten Sinn — die innerbetriebliche Sicherheit und Ordnung 749 stört, zu melden . Diese dem Werkschutz auferlegten Pflichten sind in Dienstan- weisungen genau festgehalten, und es ist im einzelnen festgelegt, in welcher Weise 750 er seinen Aufgaben nachzukommen hat . Unterläßt es also ein Werkschutzange- höriger eine Straftat seinen Vorgesetzten bzw. der Geschäftsleitung anzuzeigen, dann begeht er in jedem Fall eine Dienstpflichtverletzung75 Darüber hinaus kann sich ein Werkschutzangehöriger aber auch ım eigentlichen 752 Sinn strafbar machen ‚ wenn er etwa im Zuge polizeilicher Ermittlungen (wahr- heitswidrig) angibt, von einem Vorfall nichts zu wissen, Tatspuren beseitigt oder bei einer Torkontrolle einen Betriebsangehörigen unbehelligt passieren läßt, ob- wohl er gestohlenes Betriebseigentum in dessen Tasche entdeckt hat. B. Zusammenarbeit bei der präventiven Kriminalitätsbekämpfung Die präventive Arbeit des Werkschutzes erstreckt sich nicht allein auf die Verhü- tung von Betriebskriminalität, sondern auf die gesamte betriebliche Gefahrenab- 746 Die Schadensersatzregulierung kann von einer Art symbolischer Beteiligung bis hin zur vollständigen Realisierung des Schadensersatzes reichen. Siehe ausführlich Kohte 32 ff. 747 Nach Kaiser/Metzger-Pregizer 162 haben ca. 70 % der Betroffenen durch teilweisen oder vollständigen Schadensersatz „tätige Reue“ geübt. Vgl. auch Bovermann 54 f£. und Lisiecki 174. 748 Daneben gibt es noch eine gänzlich anders gelagerte „Definitionsmacht“ ob eine Tat als kriminell oder „anzeigewürdig“ eingestuft wird. Dabei spielen Kriterien wie die Ange- paßtheit des Betroffenen oder „Auffälligkeiten“ eine Rolle. Ausführlich dazu Kaiser 105 ff. und Kaiser/Metzger-Pregizer 159 ff. 749 Franzheim 43 spricht von einer über $ 138 StGB hinausgehenden Anzeigepflicht gegen- über dem Betrieb. Siehe ferner Heinrichs 29 ff. und Riester 48. 750 Statt vieler Bauer/Haase 21 £. 751 In den Dienstanweisungen werden die Werkschutzangehörigen in der Regel darauf hin- gewiesen, daß sie zur Anzeige kriminellen und sonst betriebsschädlichen Verhaltens ver- pflichtet sind. 752 Denkbar sind neben Teilnahmeformen wie Beihilfe vor allem Begünstigung ($ 257 StGB) und Strafvereitelung ($ 258 StGB). Vgl. auch Lange 499 f. und Riester 64. 154 753 wehr . Gerade in dem letztgenannten Bereich ist die Kooperation zwischen Werkschutz und staatlichen Organen noch wichtiger, da über das innerbetriebliche Geschehen hinaus, die allgemeine Sicherheit und Ordnung betroffen ist. I. Abwehr künftiger Betriebskriminalität Bei der präventiven Tätigkeit gibt es keinen der repressiven Kriminalitätsbekämp- fung vergleichbaren Interessenkonflikt. Entsprechend dem Ziel staatlicher Organe, im Rahmen ihrer präventiven Arbeit Tatsituationen zu verhindern oder doch für den Rechtsbrecher zu erschwe- ren *, ist es Aufgabe des Werkschutzes, Schäden — im wei 755 testen Sinn — vom Be- trieb und der Belegshaft fernzuhalten . Neben allgemeinen Präventivmaßnahmen””*und organisatorischen Überlegun- 757 gen sind es vor allem technische Sicherungen””*, die zum Schutz des Unterneh- mens und seiner Produkte ergriffen werden. In Großunternehmen erstellen der Werkschutz oder spezielle Sicherheitsbera- 760 ter’” sogenannte Werks- oder Schwachstellenanalysen’®*, um so beispielsweise einen sinnvollen Gebrauch der technischen Sicherungen zu gewährleisten. Anhand «762 der ermittelten „Schwachstellen werden dann geeignete und wirksame Ab- wehrmaßnahmen geplant und durchgeführt 763 ® 753 Zu den klassischen betrieblichen Gefahrenabwehrbereichen zählen nach Karl 4 Arbeits- schutz, vorbeugender/abwehrender Brandschutz, Katastrophenschutz und Abwehr der Betriebskriminalität. 754 Siehe statt vieler Groß/Geerds 17. 755 Zum Auftrag des Werkschutzes und seinen Aufgaben vgl. z. B. Franzheim 13; Amelun- xen 14 ff.; Heinrichs 9; GSW 13 und Bauer/Haase 11 ff. 756 Darunter fällt der Gesamtkomplex der anreizmindernden Maßnahmen wie Deputate, Möglichkeit des verbilligten Einkaufs für Betriebsangehörige bei Firmenprodukten uSW. 757 Dabei ist z. B. an die personelle Zusammensetzung von Abteilungen zu denken, aber auch an Kontrollmaßnahmen und Revisionen. 758 Hier geht es vor allem um den sehr großen Bereich der sogenannten „Alarmanlagen“. 759 Einzelpersonen oder Firmen offerieren „Sicherheitspakete“ und bieten im Rahmen der Sicherheitsleistungen auch das Erstellen von Werksanalysen an. Vgl. z. B. die Annonce in WS 1979, 73. 760 Siehe ausführlich Hammacher/Riester 1 ff. 761 Eingehend befaßt sich damit auch Westphal 151. 762 Im Rahmen dieser Sicherheitsanalysen werden aber nicht nur Mängel im technischen Bereich aufgedeckt bzw. danach gesucht, sondern es wird beispielsweise auch ermittelt, ob geeignete und genügend ausgebildete Fachkräfte für die Brandbekämpfung vorhan- den sind. Ferner werden Mängel im Sachbereich, d. h. fehlendes Gerät (z. B. Feuerlö- scher) aufgedeckt. Neben Westphal 151 siehe näher Hammacher/Riester 35. 763 Sehr anschaulich dazu die schematische Darstellung einer solchen Bestandserhebung bei Hammacher/Riester 46. 155 Eine Zusammenarbeit mit der Polizei findet dabei nur in begrenztem Rahmen statt. So werden ergänzend Informationen der Kriminalpolizeilichen Beratungs- stellen 764 eingeholt, in erster Linie aber Fragen einer zukünftigen Zusammenarbeit geklärt. In diesem, Zusammenhang ist beispielsweise zu überlegen, ob das Unter- nehmen an den polizeilichen Notruf angeschlossen werden kann oder ob es sich 765 einer privaten Notrufzentrale anschließt ° Dagegen wird bei mittleren und Kleinbetrieben die Polizei in Planung und Durch- führung weitaus mehr miteinbezogen. Diese Firmen machen von den polizeilichen 767 Präventivprogrammen”®® und besonders den Angeboten der Beratungsstellen regen Gebrauch; denn ihnen fehlt es meist an entsprechenden Fachkräften und die Beratung durch private Sicherheitsfirmen ist meist recht teuer. Gerade die Krimi- nalpolizeilichen Beratungsstellen bieten in dieser Hinsicht ein umfangreiches Pro- gramm, das einen Schwerpunkt auf dem Gebiet der technischen Sicherungen hat, doch werden etwa auch Hinweise und Vorschläge für eine zweckentsprechende Organisation oder für das Verhalten von Menschen unterbreitet *. Zudem wur- den Sonderprogramme etwa für Wirtschaftsdelikte, Betrug und Brandschutz ent- 769 wickelt . Vielfach orientieren sich gerade kleinere Firmen auch an den von Sachversicherern und der Polizei erstellten „Sicherungsrichtlinien für die Geschäfts- und Betriebs- versicherung“””°, die im Rahmen der technischen Erläuterungen alle nur mögli- chen Hinweise eingearbeitet haben, die für eine optimale Sicherung des Eigentums notwendig sind. II. Allgemeine Gefahrenabwehr Während es sich bei der Betriebskriminalität in erster Linie um betriebsinterne Störungen handelte, betrifft der Bereich der Gefahrenabwehr all diejenigen Ge- fahren und Störungen, die von einem Betrieb ausgehen und einen größeren Teil von Menschen oder gar Teile der Bevölkerung betreffen. 764 Ausführlich zu den Angeboten der (kriminal)polizeilichen Beratungsstellen siehe Burg- hard 77 £f£.; Weinberger 103 ff. und Schäfer WS 1979, 85 ff. 765 Die Kapazität der Notrufzentralen ist begrenzt; so gab es bereits Ende 1974 in Frank- furt 270 und in München 500 private Alarmzentralen. Näher zur Problematik Stümper Kriminalistik 1975, 193 und 194 f. 766 Zu polizeilichen Präventivprogrammen wie speziellen Vorbeugungsprogrammen, den Beratungsstellen und der Öffentlichkeitsarbeit allgemein siehe Gemmer 11 ff.; Bauer G. 119 ff.; Schreiber 137 £ff.; Schäfer 17 f£. und Groß/Geerds IT 602 ff. mit zahlreichen weiteren Hinweisen. 767 Vgl. Burghard 77 ££.; Weinberger 103 ff. und Schäfer WS 1979, 85 ff. 768 Zum Aufgabenkatalog der Beratungsstellen siehe Weinberger 104. 769 Näher dazu Groß/Geerds II 596 £.; ferner Böhme Kriminalistik 1950, 49 ff. und Con- rad TbKrim IX (1959), 267 ff. sowie Keller DNP 1972, 131 ff. 770 Zitiert nach Westphal 152. 156 Werden solche Gefahren konkret, geht die Kompetenz auf die Polizei über, ohne daß dadurch die Mitarbeit des Werkschutzes endet. Um solche Gefahren mög- lichst gering zu halten bzw. um im Ernstfall wenigstens unnötigen Zeitverlust und ein „Aneinandervorbeiarbeiten“ zu vermeiden, ist bereits im Vorfeld eine enge Zu- sammenarbeit zwischen staatlichen Organen und Werkschutz erforderlich. Besonders aktuell ist dabei der gesamte Komplex des Umweltschutzes. In diesem Bereich liegt noch vieles im argen, und besonders auf seiten der Unternehmen 771 herrscht eine „seltsame Blindheit für Umweltprobleme . Sie dürfen sich nicht länger abgrenzen, um sich nicht dem Vorwurf auszusetzen, auftretende Störungen dem staatlichen Einblick zu entziehen. Doch auch die Behörden müssen in diesem Bereich aktiver werden und sollten sich nicht auf die Eigeninitiative der Betriebe verlassen. Was ım Rahmen der sonstigen Präventivarbeit, nämlich den „Wunsch 772 des Ratsuchenden abzuwarten, durchaus praktikabel ist, kann im Bereich des Umweltschutzes gravierende Folgen haben. Weitaus besser sieht die Zusammenarbeit im Bereich des Katastrophenschutzes aus. Bereits im Rahmen der oben erwähnten Sicherheitsanalysen werden soge- 773 nannte Katastrophenschutzkonzepte ausgearbeitet und von Anfang an enge Kontakte zu Behörden 774 gepflegt. Betriebe sind beispielsweise in Übungen des Katastrophenschutzes miteinbezogen oder die örtliche Feuerwehr bzw. Züge der Berufsfeuerwehr werden bei (betriebs)internen Alarmübungen miteingesetzt. Im Bereich des (vorbeugenden) Brandschutzes sind zudem Fragen der Alarmschal- tung zu klären. Auch bei Großunternehmen mit eigener Werksfeuerwehr sind Ein- satzfragen zu besprechen, ob etwa die (örtliche) Feuerwehr bei jedem Alarm zu dem betreffenden Betrieb ausrückt oder ob eine besondere Alarmierung abgewar- tet werden soll. Die meisten Berührungspunkte und Überschneidungen von öffentlichen (allgemei- nen) und privaten (betrieblichen) Interessen gibt es in einem „alltäglichen“ und da- her weniger beachteten Bereich, nämlich dem (öffentlichen) Straßenverkehr. Mit einem Betrieb ist ein reger Fahrzeugverkehr verbunden, der besonders bei Ar- beitsbeginn und -ende, aber auch tagsüber durch den Liferantenverkehr, den öf- fentlichen Verkehrsbereich erheblich belastet. Soweit möglich, ist bereits bei Er- Trichtung eines Werkes, in Abstimmung mit den Straßenverkehrsbehörden, zu klä- ren, wo beispielsweise Zufahrtswege in den öffentlichen Straßenverkehr einmün- den, ob Schienenfahrzeuge öffentliche Straßen kreuzen, wo Betriebsparkplätze liegen und dementsprechend mit verstärktem Fahrzeugverkehr zu rechnen ist. Be- 771 So Vieregge Die Polizei 1982, 331. 772 Vgl. Schäfer WS 1979, 113. 773 Anschaulich insoweit Hammacher/Riester 46. Der Bereich des Katastrophenschutzes ist weit gespannt und umfaßt u. a. Brandschutz, Bergung und Instandsetzung, ABC- Schutz usw. ($ 4 KatSG). 774 Ein eigentliches „Katastrophenschutzamt“ gibt es nicht; so kann z. B. die örtliche Feu- erwehr federführend sein (vgl. auch $$ 7 und 9 KatSG). 157 steht das Unternehmen bereits oder wird der Straßenverkehr erst im Laufe der Zeit mehr und mehr belastet, dann ist zu prüfen, ob etwa durch eine Ampelanlage betrieblicher und öffentlicher Verkehr aufeinander abgestimmt werden können, oder ob zeitweilige Ampelschaltungen während der Hauptverkehrszeit ausreichen. Auch bei aktuellen Fragen ist eine enge Zusammenarbeit unumgänglich. Hat bei- spielsweise das Unternehmen einen Spezialtransport (Fahrzeug mit besonderer La- dung, Überlänge oder -breite) durchzuführen, begleiten Betriebsfahrzeuge und Polizeiwagen den Transport, um so einerseits die Ladung zu sichern, vor allem aber, um den öffentlichen Straßenverkehr so wenig wie möglich zu beeinträchti- gen 158 3. Teil Zur künftigen Rolle des Werkschutzes unter kriti- scher Berücksichtigung der gegenwärtigen Situation Der Werkschutz ist ein historisch gewachsenes privates Sicherheitsorgan. Angesichts zunehmender Wirtschaftskonzentration und der durch neue Technolo- gien immer komplizierter werdenden Abläufe sowie steigender Werte der gefähr- deten Betriebsgüter, wird in Zukunft auch der Umfang der Tätigkeit des Werk- schutzes wachsen. Dabei ist zu überlegen, ob private Sicherheitsorgane wie der Werkschutz, über- haupt zur Verbrechensbekämpfung herangezogen werden sollen und welche Rolle dem Werkschutz in diesem Rahmen zukommen kann. Angesichts der heutigen Bedeutung und der sicherlich immer schwieriger werden- den Aufgaben des Werkschutzes, muß für die Zukunft eine wirksamere Arbeit ge- fordert werden. Dies kann am besten durch eine qualifizierte Ausbildung und eine klar strukturierte, Rechte und Pflichten offenlegende, praktische Tätigkeit er- reicht werden. 1. Abschnitt Zur Rolle des Werkschutzes Der Werkschutz ist ein privates Sicherheitsorgan und vertritt insoweit die Interes- sen des Unternehmens; gleichzeitig betätigt er sich aber vorwiegend auf dem Ge- biet der Verbrechensbekämpfung, einem Bereich also, für den nach unserer Rechtsordnung, ein grundsätzliches staatliches Monopol besteht. I. Der Werkschutz als privates Sicherheitsunternehmen Gefahrenabwehr und Verbrechensbekämpfung sind primär Aufgaben des Staa- tes', doch kann niemand ernstlich behaupten, der Staat habe insoweit eine Mono- polstellung‘. 1 Siehe etwa Drews/Wacke/Vogel/Martens 1 f. 2 Näher dazu Groß/Geerds II 478; Stümper Kriminalistik 1975, 193 sowie Schäfer WS 1979, 86 f. und Britsch W +S 1980, 263. 159 So gibt es eine Reihe privater Einrichtungen, die diese Aufgaben, subsidiär oder in bestimmtem Rahmen in eigener Verantwortung, wahrnehmen. Dazu gehören ein- mal selbständig tätige Organe wie etwa Privatdetektive’, Aufkunfteien‘ und Wach- und Schließgesellschaften”, zum anderen unselbständige, d. h. von einem Unternehmen o. ä. abhängige Sicherheitsorgane wie Werkschutz und beispielswei- se Hausdetektive. Daneben finden sich Organe der freiwilligen Selbsthilfe®, die den vorgenannten ähneln und entweder als Informationsdienste” tätig sind und/ oder Ermittlungstätigkeit und Öffentlichkeitsarbeit‘ leisten. Schließlich sind noch Hilfsorganisationen bzw. Notdienste” wie im Rahmen des Katastrophenschutzes die Feuerwehr oder das Technische Hilfswerk'® zu nennen, ferner das Deutsche Rote Kreuz u. a.''. Allein die Existenz solcher privater (Hilfs-)Organe ist sicher noch kein Beleg für deren Berechtigung. Jedoch ist aus unserem Staatswesen ein Verbot solcher Betäti- gung nicht ersichtlich‘*. Darüber hinaus geben gesetzliche Regelungen wie etwa unterlassene Hilfeleistung ($ 323 c StGB) oder Verkehrssicherungspflichten‘* eben- falls Anhaltspunkte dafür, daß Gefahrenabwehr nicht ausschließlich Aufgabe des Staates ist. Dennoch wird privater Selbstschutz immer noch mit einem Verlust staatlicher Befugnisse gleichgesetzt'*, zumal wenn eine Entwicklung so rasch vor- 3 Ausführlich dazu Neumann 66 ff. 4 Siehe wiederum Neumann 56 ff. 5 Vgl. beispielsweise Schrim! W +S 1980, 266 ff. 6 Näher dazu Groß/Geerds II 492 ff. 7 So z. B. der Verband der Vereine Creditreform e. V. oder die Vereine für Sicherheit in der Wirtschaft. Siehe wiederum Groß/Geerds II 492 ff. 8 Siehe die Arbeit des Deutschen Schutzverbandes gegen Wirtschaftskriminalität oder Pro Honore, Verein für Treu und Glauben im Wirtschaftsleben. Mit weiteren Beispielen und Nachweisen vgl. Groß/Geerds II 496 ff. So außer Groß/Geerds IT 503 Britsch W+S 1980, 263 und Pfennig WUS Information 1980, 236 f. 10 Siehe wiederum Groß/Geerds IT 506 ff. und 509 f. und Pfennig WUS Information 1980, 236. Britsch W+S 1980, 263 und Pfennig WUS Information 1980, 236 nennen zudem noch die Bergwacht, ADAC-Straßenwacht, Schülerlotsendienst, Wasserwacht usw. 12 Zur verfassungsrechtlichen Problematik siehe eingehend Schiller, Siegfried/Drettmann, Fritz: Probleme einer gesetzlichen Verpflichtung zur Eigensicherung gefährdeter Objek- te — DVBI 1977, 956 ff. und Krüger, Ralf: Verfassungsrechtliche Aspekte einer gesetzli- chen Pflicht zur Eigentumssicherung von Betrieben — DÖV 1977, 263 ff. 13 Ausführlich zu diesem Gedanken Britsch W+S 1980, 263 f. und Wiedenmann W+S 1982, 93. 14 Von einem „Verlust des staatlichen Gewaltmonopols“ oder von „Privatpolizei“ wird in diesem Zusammenhang am häufigsten gesprochen. Vgl. z. B. Hoffmann-Riem PFA, Heft 3, 6 ff. Siehe auch Stümper Kriminalistik 1975, 193 sowie Schäfer WS 1979, 85 ff. und Britsch W +S 1980, 263. 160 angeht wie auf dem Sektor der privaten Sicherheitsunternehmen‘” und sich deren Aufgabenbereiche immer mehr ausdehnen'®. Diese Aufgaben jedoch der Polizei zu übertragen, heißt konsequenterweise, den Personalbestand der Polizei zu verstärken, was wiederum mit erheblichen Mehr- belastungen der staatlichen Haushalte verbunden ist und möglicherweise eine nicht wünschenswerte Entwicklung zu einem „Polizeistaat“ einleiten könnte‘”. Auch eine zusätzliche staatliche Kontrolle, über die derzeit bestehenden Möglich- keiten hinaus, ist nicht erforderlich. Aufsichts- und Kontrollmöglichkeiten sind durch die Regelungen der Gewerbe- ordnung ($$ 34a, 35 GewO) gegeben'*. Mißständen kann alsa durchaus entgegen- gewirkt werden, doch mangelt es an einer tatsächlichen und regelmäßigen Kon- trolle'”. Solange aber vorhandenes Instrumentarium nicht ausgeschöpft wird‚ so lange sind zusätzliche Kontrollvorschriften fehl am Platze. Bejaht man also, unter Berücksichtigung möglicher Verbesserungen, besonders im Hinblick auf die „Zugangskontrolle“” zu diesem Gewerbe, private Sicherheitsun- ternehmen, so können daraus nicht gleichzeitig Schlußfolgerungen für die Exi- stenz und Notwendigkeit des Werkschutzes gezogen werden. Zwar gehört auch der Werkschutz in die Reihe privater Sicherungsunternehmen, doch unterscheidet er sich nach Organisation und Rechtsgrundlagen; denn er ist rein innerbetrieblich tätig, eine Abteilung eines Unternehmens und damit staatlichen Kontrollen nicht oder nur begrenzt zugänglich. Eine interne Kontrolle zu unterstellen, etwa dergestalt, Mißstände bei seiner Ar- beit, riefen den Betriebsrat, die Gewerkschaften oder gar die Unternehmenslei- tung auf den Plan*', ist fraglich. Sicher gehören Äußerungen, durch Werkschutzorganisationen bestünde die Ge- «22 fahr der „Schaffung von Hausmachten ‚ eher in den Bereich der Schlagzeilen, und auch die Vorstellung von einem Werkschutz, der unbehelligt „hinter Fabrik- mauern“ im Wege der Selbsthilfe zum Schutz des Unternehmens und der Beleg- 15 Anschaulich dazu Kusch W+S 1983, 130 f. 16 Außer Britsch W +W 1980, 264 und Schäfer WS 1979, 114 ff. siehe ausführlich „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 266 und Gemmer Sicherheitsreport 1982, 14. 17 Näher zu diesem Gedanken „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 327. 18 Siehe Schrim/! W +S 1980, 266 f. sowie Häring WS 1979, 166 f. 19 Ausführlich wiederum „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 331. 20 Zu Änderungsvorschlägen insbesondere einer Konzessionierung siehe eingehend Neu- mann 128 ff. 21 So aber Hammacher W +S 1980, 388 f. 22 Vgl. Stümper Kriminalistik 1975, 195 und Häring WS 1979, 164. In diesem Zusammen- hang sei an die Diskussion im Zuge der Notstandsgesetzgebung erinnert, als im Rahmen des sog. Selbstschutzgesetzes ein bewaffneter Werk(selbst)schutz vorgesehen war. 161 schaft tätig ist, entspricht kaum der Wirklichkeit. Dennoch ist auch für den Werk- schutz eine interne Kontrolle zu fordern, um solchen Mißverständnissen und ggf. Mißständen entgegenzuwirken. H. Kriminalitätsbekämpfung durch den Werkschutz Der Umfang der Betriebskriminalität ist erheblich”” und der daraus erwachsende Schaden für das Unternehmen meist beträchtlich**. Dennoch haben die Delikte der Betriebskriminalität im Vergleich zur „offiziellen“ Kriminalität meistens Baga- tellcharakter und interessieren die Polizei wenig, da die Allgemeinheit von diesen Taten nicht betroffen ist”. So hat sich ein innerbetriebliches Sanktionssystem entwickelt, das eindrucksvoll arbeitet”®. Da zudem im Rahmen der staatlichen Kriminalitätsbekämpfung Mittel und Wege gesucht werden, der steigenden Kriminalität, insbesondere der Massen- oder Kleinkriminalität”’ Herr zu werden“, ist unter diesem Gesichtspunkt eine infor- melle Instanz der Verbrechenskontrolle willkommen. Während die sich so entwickelnde Betriebsjustiz Gegenstand zahlreicher Untersu- chungen war” und sogar zum „Entwurf eines Gesetzes zur Regelung der Betriebs- justiz“” führte, wurde der Rolle des Werkschutzes im Rahmen dieser innerbe- trieblichen Kriminalitätsbekämpfung und -kontrolle kaum Bedeutung ge- 23 Der erhebliche Umfang der Betriebskriminalität ergibt sich z. B. deutlich aus einem Häufigkeitsvergleich, den Rössner ZRP 1976, 144 mit den Zahlen von Feest ZStW 85 (1973), 1137 zieht: 1974 kamen in Baden-Württemberg auf 1.000 Einwohner rd. 37 poli- zeilich registrierte Straftaten, gegenüber etwa 20 Straftaten pro 1.000 Betriebsangehöri- ge. 24 Nach Kaiser Betriebskriminalität 22 wurde bereits Anfang der 60er Jahre allein der durch Diebstahl verursachte Schaden in der westdeutschen Industrie auf 5—6 Mio Mark geschätzt. Siehe auch Behr FAZ vom 2. 9. 1970. 25 So Äußerungen von Betrieben bzgl. ihres Anzeigeverhaltens — vgl. Kaiser/Metzger- Pregizer 63 — die typisch sind und die Situation kennzeichnen. 26 Feest ZStW 85 (1973), 1145 ff. folgert, daß eine gut organisierte Betriebsjustiz und ein ebenso formalisierter Werkschutz die staatliche Polizei weitgehend entbehrlich macht. 27 Zu dieser Problematik siehe ausführlich Rössner 5 ff.; Berckhauer DRiZ 1976, 229 ff. und Hühnerfeld ZStW 90 (1978), 877 ff. 28 Hier ist z. B. an die strafprozessualen Möglichkeiten der $8 153 ff. StPO zu denken. Zur Problematik allgemein siehe Rössner ZRP 1976, 141 ff.; Schroeder 413 ff. und Hühner- feld ZStW 90 (1978), 905 ff. Siehe z. B. auch ein in Baden-Württemberg eingeführtes Verfahren zur Bearbeitung von Kleinstkriminalität, das in DNP 1983, 185 vorgestellt wird. 29 Statt vieler siehe die Zusammenstellung bei Kaiser/Metzger-Pregizer 6 ff. 30 Zu diesem Gesetzesentwurf siehe ausführlich Kuhlmann ZRP 1977, 298 ff. und Pfarr ZRP 1976, 233 ff. 162 schenkt*. Dies verwundert um so mehr, als in den meisten Fällen Ordnungsverstö- ße u. ä. gerade durch die Arbeit des Werkschutzes aufgedeckt werden und in der Regel erst durch seine Ermittlungen (innerbetriebliche) Sanktionen verhängt wer- den können. Seine Tätigkeit kann aber nicht einfach als faktisch existierend hingenommen und etwa dergestalt gerechtfertigt werden, daß es zunächst Sache des einzelnen Bürgers und damit eines Betriebes sei, selbst alle Maßnahmen zu treffen, um einen weitge- henden Schutz vor rechtswidrigen Eingriffen Dritter zu erlangen”. Dies kann nicht ohne „Kontrolle“ und vor allem Einbindung in rechtsstaatliches Handeln vonstatten gehen. Fehlentwicklungen kann möglicherweise ein „Betriebsjustizgesetz“ vorbeugen. Doch ist zu überlegen, ob die Gewähr für ein ordnungsgemäßes Handeln nicht ebenso durch klare Kompetenzen und eine präzise Arbeitsweise des Werkschutzes zu erreichen ist. Erst wenn die gesamte Institution Werkschutz erfaßbar wird, kann er tatsächlich als Organ der Verbrechensbekämpfung und -kontrolle im Rah- men der Betriebskriminalität gelten. 2. Abschnitt Konsequenzen für die Zukunft Die derzeitige Situation des Werkschutzes und die immer weiter steigenden Anfor- derungen, die an ihn gestellt werden, lassen einen Zwiespalt zwischen „Wunsch und Wirklichkeit“”* zutage treten, der in erster Linie durch eine qualifizierte Aus- bildung behoben werden kann. Ebenso tragen eine einheitliche Organisation und vor allem klare Strukturen bei der praktischen Tätigkeit zu einer Verbesserung der gegenwärtigen Situation beli. A. Ausbildungssituation Noch immer ist die Werkschutzarbeit eine Anlerntätigkeit”, ein Berufsbild als sol- Ches existiert nicht”. Dies schlägt sich einmal bei der Auswahl der Bewerber nie- der, vor allem aber bei den einzelnen Schulungsmaßnahmen. Um qualifizierte Mit- 31 Der Werkschutz wird lediglich als Faktum erwähnt; vgl. z. B. Lisiecki 178 ff.; Dengler 33 ff.; Servatius 89 ff. oder von Lentzke 159 ff. 32 Zu diesem Gedanken siehe Kuhlmann ZRP 1977, 298. 33 Vgl. Wiedenmann W+S 1982, 145. 34 Siehe die Verordnung über die Prüfung zum anerkannten Abschluß ‚Geprüfte Werk- schutzfachkraft‘ und dort besonders $ 2 „Zulassungsvoraussetzungen“; es handelt sich eindeutig um eine Fortbildungsprüfung nach $ 46 BBiG. 5 Zu dieser Problematik siehe Wiedenmann W+S 1982, 145 ff.; Kuhlmann ZRP 1977, 298 sowie Schmidt WS 1979, 193 ff. 163 arbeiter im Werkschutz zu beschäftigen, ist es daher unumgänglich, einen Ausbil- dungsberuf und ein dementsprechendes Berufsbild zu schaffen. I. Bewerber Welche Anforderungen an den einzelnen Bewerber gestellt werden, ist nicht fest- geschrieben und bleibt mehr oder weniger dem Einzelfall überlassen‘®. Dement- sprechend vage und unklar sind auch die Vorstellungen von den beruflichen Auf- gaben, die einen künftigen Werkschutzangehörigen erwarten””. Die Bewerber kommen aus nahezu allen Berufen. Dabei ist das soziale Niveau auf- grund der gegenwärtigen Arbeitsmarktlage „auf den Kopf gestellt“, d. h. es be- werben sich kaum mehr Hilfsarbeiter, dafür aber Facharbeiter oder arbeitslos ge- wordene Industriemeister**; in großer Zahl finden sich auch Zeitsoldaten der Bun- deswehr und Angehörige des Bundesgrenzschutzes nach Ablauf ihrer Verpflich- tung sowie ehemalige Polizeibeamte”. Wenn aber nicht gestiegene Anforderungen, sondern im wesentlichen die Arbeits- marktlage der Grund für die große Zahl der Bewerber aus qualifizierten Berufen ist, dann besteht die Gefahr, daß bei einer sich ändernden Situation auf dem Ar- beitsmarkt, wieder ungelernte Arbeiter Hauptbewerber sind. Die derzeitige Arbeitsmarktlage und Arbeitslosigkeit führt u. U. auch dazu, daß der Werkschutz erneut als „soziale Hängematte““® mißbraucht wird. Während bis- lang eher leistungsgeminderte oder leistungsunwillige Mitarbeiter aus den Produk- tionsbereichen beim Werkschutz eine „Heimstatt“ fanden“', entscheiden sich der- zeit viele Arbeitnehmer für diese Tätigkeit, da keine andere (bessere?) zu bekom- 36 Allgemeine Informationsquellen sind insoweit Fachzeitschriften und Handbücher über den Werkschutz; u. U. können noch Rückschlüsse aus Bewerbungsannoncen gezogen werden. 37 In einer Sendung des NDR — ausgestrahlt am 18. 11. 1983 im Dritten Hess. Fernsehpro- gramm — von Jürgen Franzgrote „Mit Colt und Stechuhr. Bewachungsdienste haben Hochkonjunktur“ antwortete ein Bewerber auf die Frage, warum er sich für den Bewa- chungsberuf entscheide, daß ihn diese Tätigkeit „reize“. Eine solche Antwort ist auch aus dem Munde eines Bewerbers für den Werkschutzdienst denkbar; zumal die Vorstel- lungen über die Tätigkeit sich im wesentlichen auf Bilder des Polizeiberufs reduzieren lassen. Vgl. auch Wiedenmann W +S 1982, 148. 38 So der Geschäftsführer der Landesstelle für Betriebsschutz e. V., Stuttgart, der beispiel- haft noch den keine Anstellung erhaltenden Junglehrer oder den mit dem Studium ferti- gen Betriebswirt nennt. 39 Siehe Schäfer der Kriminalist 1977, 200 und Karl 151. Gleichlautend auch die Informa- tionen der Geschäftsführer der Landesstelle für Betriebsschutz e. V., Stuttgart, und der Vereinigung für Sicherheit in der Wirtschaft e. V., Mainz. 40 Vgl. Wiedenmann W +S5S 1982, 147. 41 So wiederum Wiedenmann W+S 1982, 147 f. 164 men ist** und noch immer die Meinung vorherrscht, bei der Werkschutzarbeit „rei- ße man sich kein Bein aus “43. Selbst wenn der Zulauf qualifizierter Kräfte anhalten sollte, so ist dies auf Dauer keine Lösung. Auch gestiegene Anforderungen und wachsende Aufgaben fördern keinen „natür- lichen Ausleseprozeß“ und bieten keine Gewähr, daß in Zukunft tatsächlich quali- fizierte Leute im Werkschutz tätig sind. Selbst die in $ 2 der Verordnung „Geprüfte Werkschutzfachkraft“ genannten Zu- Jassungsvoraussetzungen““ reichen nicht aus, um geeignete Personen für diese Tä- tigkeit zu gewinnen. Der gern geübten Einstellungspraxis, Bewerbern aus dem Polizei- oder Militär- dienst oder aus den „eigenen Reihen“ den Vorzug zu geben, ist u. E. ebenfalls mit einer gewissen Skepsis zu begegnen. Eine Ausbildung und Berufserfahrung als Polizeibeamter sind für die Arbeit des Werkschutzes sicher von Vorteil, doch spricht eine mehrjährige polizeiliche Arbeit eher gegen eine Tätigkeit im privaten Werkschutz“. Aufgabe der Polizei ist es, Schaden von der Allgemeinheit fernzuhalten. Dabei kann es beispielsweise Situa- tionen geben, in denen es aus generalpräventiven Gründen gerechtfertigt ist, einen — im Verhältnis zur Sache — großen Ermittlungsaufwand zu betreiben, der im Rahmen der Kosten-Nutzen-Überlegungen bei privaten Sicherheitsleistungen nicht vertretbar wäre. Es ist die Frage, ob sich eine so geprägte Berufseinstellung rasch ändert“. Zudem besteht die Gefahr, daß durch eine solche Einstellungspraxis die zwischen Werkschutz und Polizei gerade hervorgehobenen Unterschiede, wieder verwischt werden. Vergleichbar ist die Situation auch bei ehemaligen Bundeswehr- und Bundesgrenz- schutzangehörigen: überholte, aber verdeckt doch noch weit verbreitete Vorstel- lungen einer straff und militärisch geführten Organisation würden u. U. wieder aufleben. 42 Wiedenmann W+S 1980, 148 zitiert eine Entscheidung des Bundessozialgerichts aus dem Jahre 1980, wonach für einen Maurer und einen Tischler, die krankheitsbedingt in ihren Berufen nicht mehr arbeiten konnten und als Pförtner hätten tätig werden sollen, diese Arbeit als nicht zumutbar eingestuft wurde, da sie einen zu großen beruflichen und sozialen Abstieg mit sich bringe. 43 Ein Betriebsangehöriger äußerte sich zur Werkschutztätigkeit sinngemäß wie folgt: „Werkschutz? Das sind doch diejenigen, die für Nichtstun bezahlt werden“ und „Das ist besser als arbeitslos; eine Stelle zu haben, Rumstehen und Geld dafür bekommen“. Nach $ 2 Abs. 1 Ziffern 1 und 2 sind Voraussetzung, ein erfolgreicher Abschluß in einem anerkannten Ausbildungsberuf oder eine sechsjährige Berufspraxis. 45 Eingehend wiederum Karl 151. 46 Von dem Gehorsamshabitus eines lange im Staatsdienst tätigen Beamten einmal ganz ab- gesehen. 165 Auch der Praxis, primär auf innerbetriebliche Bewerber zurückzugreifen, ist mit Vorbehalten zu begegnen. Zwar ist dieser Personenkreis mit den betrieblichen Ver- hältnissen vertraut”” und kennt aufgrund seiner Tätigkeit in dem Unternehmen eine Vielzahl der Betriebsangehörigen; doch ist dies bei der Werkschutzarbeit eher ein Handicap als von Vorteil. Gerade im Bereich der Kontrollmaßnahmen besteht die Gefahr, daß diese Werkschutzmitarbeiter nicht mit dem erforderlichen Ab- stand und der notwendigen Objektivität ihre Arbeit ausführen“, oder aber, zur Überwindung füherer Bindungen, in einen unerträglichen Formalismus“ verfal- len Ohne genaue Zulassungsvoraussetzungen ist also nicht auszukommen und alle, vom Ansatz her noch so wohlmeinenden Vorschläge, geeignete Bewerber für die Werkschutzarbeit zu finden, gehen im Ergebnis fehl. Zulassungsvoraussetzungen zu schaffen, heißt aber konsequenterweise nichts an- deres als ein Berufsbild zu entwickeln. Nur so wird deutlich, welche Anforderun- gen an die Werkschutzarbeit gestellt werden, so daß sich Interessierte bereits vorab anhand von Informationsmaterial wie bei anderen Ausbildungsberufen entschei- den können. H. Schulung Die gegenwärtig bestehenden Ausbildungsmöglichkeiten bieten ebenfalls keine Gewähr, qualifizierte Mitarbeiter für den Werkschutz heranzubilden. Es gibt eine Reihe privater Werkschutzschulen, deren bekannteste derzeit von der DSW geführt wird”. Da in dieser Schule nur ehemalige Zeitsoldaten der Bundes- wehr im Rahmen der Berufsförderung zu Werkschutzfachkräften ausgebildet wer- den, ist sie als Ausbildungsstätte für künftige Werkschutzangehörige in ihrer Reichweite begrenzt. Problematisch ist ferner, daß der fachtheoretische Unter- richt der Schule nur durch kurzzeitige Praktika ergänzt wird”'. Die Berufsförde- rungsdienste der Bundeswehr fordern aber, daß die Ausbildung mit einer Prüfung abzuschließen ist, das setzt jedoch nach der derzeit gültigen Prüfungsordnung” eine mindestens zweijährige Berufspraxis im Werkschutzdienst voraus. 47 Vgl. Hammacher W +5S Dokumentation 1982, 491 und Amelunxen 22, der der Auffas- sung ist, bei internen Bewerbern, sei das für den Werkschutzberuf erforderliche Treue- verhältnis zum Betrieb zu unterstellen. 48 Kritisch zu diesen Fragen Wiedenmann W +S 1982, 148. 49 So Karl 150. 50 Es handelt sich im wesentlichen um die Fortführung der ehemaligen Teco-Werkschutz- schule. 51 So die Informationen des Geschäftsführers der Vereinigung für Sicherheit in der Wirt- schaft e. V., Mainz. 52 Vgl. $ 2 Abs. 1 Ziffer 1 und 2 der Verordnung „Geprüfte Werkschutzfachkraft“. 166 Den größten Beitrag zur gegenwärtigen Werkschutzausbildung leisten die einzel- nen Landesverbände für Sicherheit in der Wirtschaft, die ein umfangreiches Lehr- programm anbieten””. Ohne die Angebote und die Bemühungen dieser Verbände schmälern zu wollen, haben solche Schulungen aber allenfalls Signalwirkung. Da sich die Lehrprogram- me verständlicherweise an der derzeit gültigen Prüfungsordnung orientieren, die eine Fortbildungsprüfung im Sinne des Berufsbildungsgesetzes (8 46 BBiG) ist”“, dienen die Kurse mehr der Weiter- und Fortbildung. Zwar werden die Lehrgänge in solche „zur Schulung des Basiswissens“ und „zur Erweiterung und Vertiefung des Fachwissens“ gegliedert”, doch sind die vermittelten fachtheoretischen Infor- mationen nur schwer verständlich”® und eignen sich daher kaum zur Vermittlung von Grundkenntnissen. Teilweise sind diese Lehrgänge ausdrücklich für die Prü- fungsvorbereitung gedacht””, so daß daran zwangsläufig nur Werkschutzmitarbei- ter mit Vorkenntnissen und „mit einiger betrieblicher Erfahrung «58 teilnehmen. Fraglich ist zudem, ob eine Teilnahme an zwei oder drei dieser einwöchigen Lehr- gänge — und seien sie noch so gut — genügt, um eine qualifizierte „geprüfte Werkschutzfachkraft“ zu erhalten”. Das vermittelte Wissen muß zumindest noch aufgearbeitet werden und vieles bleibt so dem Selbststudium überlassen. Was aber haben diese Werkschutzmitarbeiter bis zur Teilnahme an solchen Lehr- gängen getan? Was haben sie über die Aufgaben und Arbeit des Werkschutzes bis dahin gewußt, wer hat ihnen dieses Wissen — falls vorhanden — vermittelt? Berufsanfänger erhalten meist nur eine betriebsinterne Schulung, die sich oft in einer praktischen Einführung erschöpft. Mit etwas Glück ist der Anfänger danach Nicht gleich auf sich gestellt und wird einem erfahrenen Werkschutzmitarbeiter zu- geteilt, doch im übrigen ist er voll verantwortlich tätig. Bis zur ersten „offiziellen“ Ausbildungsmaßnahme kann also bereits großer Schaden angerichtet sein — falls es überhaupt zu einer Schulung kommt. Werden Kurse besucht, dann sind die 53 Diese Programme reichen von sog. Werkschutzlehrgängen über Kurse in Katastrophen- und Brandschutz bis hin zu Spezialseminaren für den Werkschutzermittlungsdienst. Vgl. dazu auch die zahlreichen Lehrgangsangebote in der Zeitschrift W+S, so z. B. W+S 1983, 34 f. und 223 f. 54 Siehe die Präambel zur Verordnung „Geprüfte Werkschutzfachkraft“. 55 Vgl. das Lehrangebot der LfB für Anfang 1983 in W +S 1983, 34. 56 So der Geschäftsführer der VSW in Mainz. Dies leuchtet ein, wenn man sich z. B. einen einwöchigen Werkschutz-Lehrgang I vor Augen führt, bei dem am ersten Tag in etwa 1 1/2 Stunden in Aufgaben und Wesen des Werkschutzes eingeführt wird und unmittelbar danach sogleich Fragen der Unfallverhütung behandelt werden. 57 So heißt es z. B. beim Werkschutz-Lehrgang I der LfB: „. .. und als Grundlage für die Werkschutzprüfung“. Vgl. W+S 1983, 34. 8 So wiederum der Geschäftsführer der VSW Mainz. 59 Nicht von ungefähr wird It. „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 331 von den Industrie- und Handelskammern kritisiert, daß die bisherigen Leistungen den Anforder- ungen an einen fachlich gut ausgebildeten Werkschutz noch nicht genügen. 167 Auswahlkriterien, welcher Lehrgang belegt wird, nicht Wissenslücken über Be- fugnisse des Werkschutzes, sondern praktische Bedürfnisse des Betriebes, so daß Technikerkurse allemal mehr Zuspruch haben als „Grundlagenveranstaltun- gen “60. Festzustellen ist auch, daß nur relativ wenige Werkschutzmitarbeiter die Prüfung zur Werkschutzfachkraft ablegen®'. Gründe für das geringe Interesse an einer sol- chen Prüfung, sind einmal in den erwähnten Mängeln der Lehrgänge zu sehen, darüber hinaus gibt es für diese Werkschutzangehörigen auch keine Perspektive in dem Sinn, daß mit der abgelegten Prüfung ein beruflicher Aufstieg verbunden ist. Vor diesem Hintergrund wird verständlich, warum Großunternehmen oder solche mit einem besonderen Sicherheitsrisiko wie etwa Chemiebetriebe, ihren Werk- schutz innerbetrieblich ausbilden“?. Die gegenwärtige Ausbildungssituation erweist sich also als untragbar. Den hohen Anforderungen, die an die fachliche Qualifikation des künftigen Werkschutzmitarbeiters gestellt werden, kann nur ein genaues Berufsbild, ein Lehrberuf, Rechnung tragen. Wer sich zu einer Ausbildung im Werkschutzdienst entscheidet, muß einen Haupt- schulabschluß®? vorweisen®. Im Hinblick auf die Anforderungen, die an den künftigen Werkschutzmitarbeiter gestellt werden, z. B. Erkennen und Würdigen von (rechtlichen) Sachverhalten und psychologischen Zusammenhängen oder Ver- antwortungsbewußtsein, sollte an den Anfang noch eine Eignungsprüfung gestellt werden®, die bei den Industrie- und Handelskammern abgelegt werden könn- te 66. Die Ausbildungszeit sollte sich — einschließlich einer Probezeit — auf einen Zeit- raum von drei Jahren erstrecken. Während das erste Jahr als (fachtheoretische) Einführung eher schulmäßig verläuft und nur von ein paar Kurzpraktika unter- 60 So die Information des Geschäftsführers der LfB Stuttgart, der mitteilt, daß Techniker- lehrgänge „außerordentlich gut besucht werden“. 61 Einer Meldung in W+S 1983, 180 zufolge, haben 3.187 Werkschutzmitarbeiter bis Ende 1982 bei den Industrie- und Handelskammern Frankfurt, Münster und Ludwigshafen die Prüfung abgelegt. Dabei ist zu bemerken, daß Fortbildungsprüfungen bei der IHK Frankfurt seit 1977, bei der IHK Münster seit 1975 und in Ludwigshafen seit 1974 abge- legt werden können. 62 Ausführlich zu einem solchen Ausbildungskonzept Dunkel, Klaus-Dieter: Aus- und Fortbildungskonzeptionen für den Werkschutz“ — W +5S Dokumentation 1982, 536 f. 63 Es handelt sich trotz der hohen Anforderungen um einen Lehrberuf; ein Realschulab- schluß ist daher nicht festzuschreiben. 64 Ein bestimmtes Eintrittsalter und/oder eine abgeschlossene Berufsausbildung kann nur solange es keinen Ausbildungsberuf gibt, gefordert werden. 65 Ein Teil dieser Test-Aufgaben könnte aus der derzeitigen Prüfungsordnung entnommen werden. 66 Die Industrie- und Handelskammern könnten dann auch die Abschlußprüfungen durch- führen; zudem haben sie bereits Erfahrungen mit diesem Berufszweig sammeln können. 168 brochen wird, wäre die übrige Zeit als Wechsel zwischen praktischer Tätigkeit und Schule zu strukturieren. Die Ausbildung würde mit einer Prüfung, die bei einer In- dustrie- und Handelskammer abgelegt werden könnte, abgeschlossen. Bei bestan- dener Prüfung erwirbt der Auszubildende die Qualifikation zur Arbeit im allge- meinen Werkschutzdienst®. Nach einer bestimmten Zeit der Berufspraxis (mindestens 1 1/2 —2 Jahre) kann der Interessierte dann im Rahmen von Fortbildungsmaßnahmen“®* zu einer Fach- kraft für bestimmte Bereiche (z. B. Katastrophenschutz, Technik oder Personen- überwachung) herangebildet werden und so im Laufe der Zeit auch eine Funk- tionsstelle, d. h. Führungsposition einnehmen. Für die Zukunft sind also auch be- stimmte Laufbahnen zu planen®, so daß ein Aufstieg möglich ist’” und ein Werk- 71 anstreben schutzmitarbeiter so etwas wie eine „persönliche Langfristplanung kann”?. B. Organisation Neben mangelnder und uneinheitlicher Ausbildung ist das Bild des Werkschutzes auch von einer wenig einheitlichen Organisation geprägt. Sowohl hinsichtlich der Stellung des Werkschutzes im gesamten Betrieb als auch innerhalb der Organisation selbst ist vieles unklar und bleibt dem Zufall oder der Initiative des einzelnen Werkschutzleiters überlassen. Dabei wird häufig verges- sen, daß eine exakte Eingliederung des Werkschutzes in einen Betrieb und eine ge- naue Beschreibung der Werkschutztätigkeit, die Qualität der gesamten Institution verbessern kann. I. Stellung im Betrieb Betriebsgröße und Branche sind für die unterschiedlichen Organisationsformen des Werkschutzes bestimmend; doch erklärt das nicht, warum es bislang jedem 67 Dabei kann durchaus die Bezeichnung „Werkschutzfachkraft“ wie nach der derzeitigen Fortbildungsprüfung beibehalten werden. 68 Hier liegt ein wichtiges Aufgabengebiet für die Vereine für Sicherheit in der Wirtschaft, entsprechend ihrem derzeitigen Angebot. 9 So ist an eine Werkschutz,hierarchie“ zu denken, die z. B. von der Werkschutzfachkraft über Gruppenleiter für Spezialbereiche hin zu Wachleitern und den eigentlichen Werk- schutzleitern reicht. Siehe Wiedenmann W +S 1982, 151. 70 Nach Hammacher W+S 1983, 554 sollen ab 1984 von der ASW Fortbildungskurse für Werkschutzführungskräfte angeboten werden. 71 Vgl. wiederum Wiedenmann W +S 1982, 151. 72 Unter solchen Voraussetzungen erscheint auch der Gedanke von Hammacher W +S 1983, S55, „(daß) Security eines Tages an der einen oder anderen Hochschule gelehrt wird“, nicht als Utopie. 169 Unternehmen überlassen bleibt ” ‚ seinen Werkschutz in der Gesamthierarchie des Betriebes beliebig einzugliedern”“. Häufig entscheidet das sogenannte Direktionsrecht über Qualität und Struktur von Werkschutzeinrichtungen. Nur weil bestimmte Stellen eine „besondere Interessenbezogenheit zur Werkschutz- arbeit“”” haben, ist ihnen nicht vorrangig der Werkschutz zuzuordnen. Den Werkschutz etwa wegen „starker Personenbezogenheit“’® dem Personalchef zu unterstellen oder wegen der von der Technik geprägten Arbeit auf einen „leiten- den technischen Herrn“”’ zurückzugreifen, bringt das gesamte Mißverhältnis zur Institution Werkschutz zum Ausdruck. Mangelndes Wissen über die Funktion des Werkschützes, selbst in Betrieben, die sich einer Werkschutzorganisation rühmen, und eine damit oft verbundene gerin- ge Einschätzung des Wertes einer solchen Abteilung, erklären „Gemischtwarenab- teilungen «78 oder „etymologische Lösungen «79 unter dem Stichwort „Schutz“. Werkschutzleiter sind dann häufig Meinungen und Entscheidungen von nicht kompetenten Vorgesetzten ausgeliefert, die teilweise allein aufgrund ihrer hierar- chischen Stellung in den Unternehmen, der Überzeugung sind, in Werkschutzfra- gen allemal ein sachkundiges Wort mitreden zu können”. Selbst wenn Kombinationen mit technischen Abteilungen, der Werksfeuerwehr oder der Personalleitung”‘ im Einzelfall zweckmäßig sein mögen, so haben sie kei- nen generellen Anspruch auf Richtigkeit. In der Eingliederung des Werkschutzes in ein Unternehmen, muß seine Bedeutung zum Ausdruck kommen und klar werden, daß er für den gesamten Betrieb, d. h. alle Produktionsbereiche und alle Betriebsangehörigen zuständig ist. Kriterien wie „personenbezogene“* Tätigkeit bzw. die Tatsache, daß die Werkschutzarbeit Auswirkungen auf die Betriebsangehörigen hat””, sind unzureichend und erlauben kein Einbeziehen in die Personalabteilung — auch nicht in der Form, daß der Per- sonaldirektor gemeinsamer Vorgesetzter von Werkschutz und Personalverwaltung ist 84° 73 So etwa Baak 417 und Bauer/Haase 40. 74 Bauer/Haase 40 sprechen sich dafür aus, den Werkschutz der Unternehmensleitung di- rekt zu unterstellen, während Baak 417 es gänzlich offen läßt. 75 Vgl. wiederum Baak 417. 76 Auch dazu Baak 417 sowie Sarfert 18 und Heinrichs 25 ff. 77 So eine Alternative von Baak 417; siehe ferner Heinrichs 25 f. 78 Vgl. Riester WS 1979, 140. 79 Zu dieser formalen Lösung, alle Schutzfunktionen zusammenzufassen, ebenfalls Rie- ster WS 1979, 140. 80 Näher Wiedenmann W +S 1982, 146. 81 Siehe Baak 417 und wieder Riester WS 1979, 140 zu derzeit „üblichen“ Zuordnungen. 82 So Baak 417. 83 Zu diesem Gedanken Sarfert 18. 84 Sarfert 18 schildert diese Möglichkeit eines Zuordnungsverhältnisses. 170 Auch ein Unterstellen unter die Betriebsleitung ist nicht ohne weiteres zu beja- hen. Dies könnte einerseits wieder falsche Vorstellungen von einer „Hauspoli- ZzEe1I cs 86 wachrufen; zum anderen den Werkschutz bei Entscheidungen „gegen“ das Unternehmen (der Werkschutz deckt z. B. im Bereich des Umweltschutzes Mängel auf, die kostspielige technische Einrichtungen erforderlich machen) hindern””. Zu bedenken ist jedoch, daß nur eine Stellung auf Direktionsebene der Bedeutung dieser Abteilung gerecht wird und nur so weitgehend verhindert werden kann, daß sich Nichtkompetente in die Arbeit der Werkschutzabteilung einmischen Es bietet sich daher für den Werkschutz eine Art Stabstelle an d. h. einer In- stanz, der Betriebsleitung, wird eine (Stab)Stelle zugeordnet, die für eine bestimm- te Funktion, nämlich den Schutz des Unternehmens und der Belegschaft, gebildet wird””, Da mit Stabstellen lediglich eine beratende Funktion verbunden ist, wer- den sie als solche der Rolle des Werkschutzes nicht gerecht. Daher sind sie um eine Weisungsbefugnis zu erweitern; denn der Werkschutz muß Anweisungen weiterge- ben können, die er etwa von der Unternehmensleitung erhält, genauso wie ihm die Möglichkeit gegeben sein muß, intern eigene Entscheidungen zu treffen. Dabei kann durchaus eine enge Zusammenarbeit mit der Betriebsleitung eingehalten werden, aber Entscheidungen nur als Rat vorzulegen”‘ und andere letztendlich entscheiden zu lassen, degradiert den Werkschutz wieder H. Stellenbeschreibung Die wenig einheitliche Organisation wirkt sich auch auf die interne Gliederung des Werkschutzes aus. Es gibt zwar differenzierte Organisationsschemata, aus denen die Aufgaben des Werkschutzes mehr oder weniger deutlich werden”‘. Welche Tä- tigkeiten aber im Rahmen solcher Aufgaben genau zu erledigen sind, wer diese ausüben soll und welche Anforderungen dabei gestellt werden, bleibt — wieder einmal — dem Fingerspitzengefühl erfahrener Werkschutzleiter überlassen 85 So schlagen es z. B. Bauer/Haase 40 ohne nähere Begründung („zweckmäßig“) vor 86 Während Betriebsangehörige den Werkschutz oft als „Büttel“ der Unternehmensleitung betrachten, sah ihn das Unternehmen in Krisenzeiten etwa als eine Art „Hausmacht“ an Vgl. näher dazu Riester WS 1979, 140. 87 Hier ist nicht nur an ein „psychologisches Hemmnis“ zu denken, sondern aus der Unter- stellung ergibt sich zwangsläufig eine Linie von Auftragserteilung und Anweisung von oben nach unten 88 So Bauer/Haase 40 9 Zum Begriff der Stabstelle siehe Wöhe, Günther: Einführung in die Allgemeine Be- triebswirtschaftslehre — 14. überarb. Aufl. — München 1981, 114. 90 Nichts anderes aber würde eine reine Stabstelle nach sich ziehen. 91 Anschauliche Beispiele bei Baak 412 ff.; Bauer/Haase 35 ff. und GSW 16 ff. ach von zur Mühlen/Karl 2 gibt es Unternehmen in deren gesamtem Verwaltungsbe- richt Stellenbeschreibungen existieren, die aber den Werkschutzbereich ausgeklammert aben. 171 Gerade im Sicherheitsbereich kann es nicht angehen, Mitarbeiter nach Gutdünken einzusetzen. Daher sind die einzelnen Arbeitsbereiche genau zu strukturieren””. In der jeweiligen Stellenbeschreibung ist neben der Bezeichnung der Stelle, wem sie fachlich und disziplinarisch unterstellt ist, vor allem deren Zielsetzung (z. B. Leitung der Sicherheitszentrale) festzuschreiben”“. Auch die ausbildungsmäßigen Voraussetzungen des Stelleninhabers (z. B. abgeschlossene Berufsausbildung als Elektrotechniker) und die Befugnisse und Aufgaben sind näher festzuhalten”. Sind nämlich die Tätigkeitsbereiche, d. h. der Handlungsspielraum und die damit verbundene Verantwortung abgegrenzt, ergeben sich daraus weitere Konsequen- zen: einmal in bezug auf die Werkschutzabteilung selbst und zum anderen im Hin- blick auf das Verhältnis zum übrigen Betrieb. So wird etwa eine Werkschutzhierarchie deutlich”®, die eine Dienstaufsicht ermög- licht”’. Sich ändernde Arbeitsplatzanforderungen können leichter festgestellt wer- den”® und Wissenslücken werden erkennbar, so daß Fortbildungsmaßnahmen ge- plant und durchgeführt werden können”. In bezug auf das übrige Unternehmen werden die Stellen und Aufgaben mit ande- ren im Betrieb vergleichbar, was sich beispielsweise auf die Lohnpolitik aus- wirkt 100 . Aufgrund der festgeschriebenen Qualifikationen sind Gehaltseinstufun- gen leichter möglich und mit dem Vergleich zum Gesamtlohngefüge ist so eine Chance gegeben, den Werkschutz von dem derzeit herrschenden niedrigen Lohn- 101 nieveau wegzuführen ° 93 Lehrreich insofern die Darstellung von Beispielen und Mustern für Stellenbereiche im Sicherheitsbereich bei von zur Mühlen/Karl 2 ff. 94 Siehe beispielhaft von zur Mühlen/Karl 21 ff. 95 Ausführlich mit Beispielen für die Werksicherung und besonders für den Werkschutz von zur Mühlen/Karl 21 ff. 96 Siehe wiederum von zur Mühlen/Karl 2. 97 Eine solche Dienstaufsicht ist dann auch von beiden Seiten überprüfbar. 98 Vor geänderten Arbeitsplatzanforderungen können dann nicht mehr so leicht die Au- gen verschlossen werden, so daß über Jahre mit der gleichen Anzahl und den gleich aus- gebildeten Werkschutzleuten neu hinzugekommene Aufgaben „mitbewältigt“ werden; was nach Wiedenmann W +S 1982, 147 geradezu zwangsläufig zu der Feststellung ver- leiten muß, Werkschutzangehörige seien nicht ausgelastet. 99 Vgl. wiederum von zur Mühlen/Karl 2. 100 Anschaulich auch zu den Auswirkungen in diesem Bereich ebenfalls von zur Mühlen/ Karl 3. 101 Nach dem „Manteltarifvertrag für das Bewachungsgewerbe im Lande Hessen“ (Lauf- zeit vom 1. 1. 1981—31. 12. 1985) beträgt die wöchentliche Arbeitszeit 42 Stunden, kann aber bis auf 60 Wochenstunden erhöht werden; der Grundlohn liegt bei 5,98 DM/ Std. Wiedenmann W+S 1982, 147 äußert sich als einziger zu dem niedrigen Lohnni- veau der Werkschutzangehörigen: „. . . eine Beschäftigung, die schon von der Wochen- stundenzahl und den Einschränkungen innerhalb des privaten Bereichs allen gewerk- schaftlichen Errungenschaften Hohn spricht, . . .“ 172 C. Zur praktischen Tätigkeit des Werkschutzes Änderungsvorschläge für ein künftiges Werkschutzkonzept erfordern auch eine Auseinandersetzung mit den rechtlichen Grundlagen der Werkschutztätigkeit. Da- bei ist konsequenterweise eine Kontrolle der praktischen Tätigkeit zu erwägen, und schließlich gehören noch Überlegungen bezüglich einer besseren Zusammen- arbeit mit staatlichen Strafverfolgungsorganen zu diesem Komplex. I. Rechtliche Grundlagen der Tätigkeit Grundlagen der Werkschutztätigkeit sind neben gesetzlichen Regelungen vor al- lem solche vertraglicher Art. I. Gesetzliche Grundlagen Im Kern reduziert sich die Kritik an den rechtlichen Grundlagen der Werkschutz- tätigkeit — gemeint sind genau genommen immer gesetzliche Regelungen 102 auf die These, daß professionelle Nothelfer die Jedermannsrechte für sich in An- spruch nehmen, dies aber dem Sinngehalt dieser Rechte widerspricht 103 ° Nimmt man jedoch dem Werkschutz die Möglichkeit, sich bei seiner Tätigkeit auf die sogenannten Jedermannsrechte zu stützen, so bedeutet das konsequenterweise entweder private Sicherheitsorgane abzuschaffen oder aber eine gesetzliche Rege- 104 lung einzuführen. Entzieht man dem Werkschutz die Jedermannsrechte, ohne gleichzeitig eine gesetzliche Regelung zu schaffen, so läuft seine Arbeit ins Lee- re'°® Eine gesetzliche Regelung 106 bedeutet in der Konsequenz eine „Verpolizeili- 102 Wann immer von Befugnissen und Grundlagen der Werkschutzarbeit gesprochen wird, gehen die Verfasser nur auf die gesetzlichen Regelungen ein. Vgl. z. B. Kaiser BB 1967, 1295 ff.; Franzheim WUS Information 1979, 152 ff.; Häring WS 1979, 166; Schriml W+S 1980, 268 ff. oder Eberstein BB 1980, 863 ff. 103 So Hoffmann-Riem PFA 1977, Heft 3, 21 ff. Auch die Gewerkschaften (DGB, ÖTV, GdP und DAG) hielten eine Einschränkung der gesetzlichen Normen über Notwehr/ Nothilfe für notwendig bzw. erwägenswert. Siehe näher dazu „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 328. 104 Vgl. Häring WS 1979, 166 und ausführlich die Darstellung bei Hammacher W +S 1980, 392. Argumente für eine gesetzliche Regelung bringt beispielsweise Rössmann, Egon: „Das private Wach- und Sicherheitsgewerbe in der Diskussion — WUS-Information 1978, 171 ff. 105 Die Schutzfunktion des Werkschutzes wäre eine Farce, wollte man einen Werkschutz- angehörigen z. B. beim Antreffen eines Diebes auf frischer Tat zur Untätigkeit verur- teilen. Siehe wieder Hammacher W +S 1980, 392. 106 Mit einem Gesetz wären im übrigen bestehende Schwierigkeiten nicht gelöst, allenfalls verlagert. 173 chen“ des Werkschutzes'””, was nicht nur polizeiliche Befugnisse, sondern eventu- ell sogar Verfolgungszwang mit sich bringt. Am Status einer „Werkspolizei“ ist der Werkschutz aber nach allem ja gerade nicht interessiert. Mit der Geltung der sogenannten Jedermannsrechte sollte es jedoch sein Bewen- 108 den haben ° Aus ihnen erwachsen dem Werkschutz weder Rechte noch Kompetenzen, die ihm etwa einen besonderen Handlungsspielraum schaffen'“. Die Selbsthilfe- und Not- wehrrechte der $$ 859, 227 ff. BGB, 32 StGB oder das Recht zur vorläufigen Fest- nahme nach $ 127 Abs. 1 StPO gestatten ein Eingreifen in die Rechte Dritter nur bei „frischer Tat“ ($$ 127 Abs. 1 StPO, 859 BGB) oder bei einem „gegenwärtigen rechtswidrigen Angriff“ ($ 32 StGB). Es sind Rechtfertigungsgründe, die ein Ein- schreiten bzw. eine Verteidigungshandlung in genau vorgegebenen Situationen und nur unter bestimmten Voraussetzungen „erlauben“''*. Auch das Argument, berufliche Sicherheitskräfte würden von der Notwendigkeit, Nothilfe zu leisten, nicht überrascht wie der Normalbürger, sondern planten und organisierten ja ge- rade die Nothilfe‘!' geht fehl. Bei genauer Subsumtion der Merkmale „erforder- lich“ und „geboten“, kann es nämlich durchaus sein, daß Notwehrrechte eines Werkschutzangehörigen eingeschränkt werden. Nimmt er eine unrichtige Güter- abwägung vor, dann kann er sich u. U. nicht mehr auf einen rechtlich erheblichen Irrtum berufen, selbst wenn bei gleicher Ausgangslage, dem „Normalbürger“ ein solcher Irrtum zugebilligt würde. Auch im Rahmen der Güterabwägung des $ 34 StGB trifft diese „professionellen Nothelfer“ eine Pflicht zu besonderer Sorg- falt''. Diese Jedermannsrechte sind also eher restriktiv. Bei grundrechtskonformer Aus- legung (insbesondere des Verhältnismäßigkeitsprinzips) zeigen die Notwehr- und 107 Außer einer Anlehnung an Polizeigesetze käme das Gesetz über den unmittelbaren Zwang bei Ausübung öffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Bundes (UZwG) oder das Gesetz über die Anwendung unmittelbaren Zwangs und die Ausübung beson- derer Befugnisse durch Wachsoldaten und zivile Wachpersonen (UZwGBw) in Be- tracht. 108 In dem vom Bundesinnenministerium vorgelegten Bericht, haben sich alle Länder — Hamburg und Niedersachsen differenziert — der Meinung des Bundesjustizministers angeschlossen, daß eine Sonderregelung für die sogenannnte „professionelle Nothilfe“ nicht erforderlich ist. Vgl. „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 328 f. 109 So heißt es beispielsweise bei Medicus Rdnr. 146, „die Anwendung privater Rechts- durchsetzung bedeutet nicht, daß der Berechtigte den diesem Recht entsprechenden Zu- stand selbst herstellen dürfte“. 110 Sie billigen dem Privatmann eben nicht „Kopflosigkeit“ zu und verhalten sich gegen- über dem Geschulten nicht weniger großzügig — so in der Konsequenz Hoffmann- Riem PFA 1977, Heft 3, 21 ff. Der Bereich, um eine verständliche Unbesonnenheit zu würdigen, ist die Schuld und nicht die Rechtfertigung. Siehe Kullmann ZRP 1978, 166. 111 Stellvertretend für diese Argumentation Hoffmann-Riem PFA 1977, Heft 3, 23. 112 Ausführlich „Bericht zur Lage“ W +S Dokumentation 1982, 329. 174 Nothilferechte gesetzliche Grenzen der Werkschutztätigkeit'‘‘* auf und geben kei- 114 nen „übermäßigen Handlungsspielraum. 2. Vertragliche Grundlagen Weitaus einschneidender für den Betroffenen und ım eigentlichen Sinne Befugnis- se gewährend, sind die vertraglichen Grundlagen der Werkschutztätigkeit. Im Rahmen von Betriebsvereinbarungen und -ordnungen‘'” werden Voraussetzun- gen für Durchsuchungen von Sachen und Personen geschaffen sowie die Grundla- gen für die Ermittlungstätigkeit des Werkschutzes festgeschrieben. Gestützt auf vage Formulierungen, daß zur Sicherung des betrieblichen und per- sönlichen Eigentums im Werk und an den Toren Kontrollen stattfinden, und unter Berufung auf arbeitsvertragliche Pflichten, werden die unterschiedlichsten Re- pressivmaßnahmen durchgeführt. So finden nicht nur „oberflächliche“ Kontrollen statt, in deren Verlauf der Betrof- fene mitgeführte Taschen u. ä. vorzuzeigen und zu öffnen hat, sondern es werden auch körperliche Durchsuchungen, also Leibesvisitationen ausgeführt. Sogar betriebsfremde Arbeitnehmer‘'® sind den sog. Routinekontrollen unterwor- fen, soweit zwischen den jeweiligen Betriebsleitungen entsprechende vertragliche 117 Vereinbarungen bestehen Da die Regelungen in den Betriebsordnungen häufig nur allgemein von Kontrollen Sprechen, ohne daß diese näher als allgemeine Routinekontrolle und Präventiv- maßnahme gekennzeichnet werden, kommen auch Durchsuchungen von Sachen und Privaträumen, also Haussuchungen vor. Im Rahmen seiner (Ermittlungs) Tätigkeit führt der Werkschutz auch Vernehmun- gen durch. Um die Betriebsangehörigen zu einer Aussage anzuhalten, kann er sich häufig auf Formulierungen in Betriebsordnungen stützen, daß den Anordnungen 118 des Werkschutzes Folge zu leisten und er bei seiner Arbeit zu unterstützen se 1. Es wird zwar immer wieder betont, daß solche Kontrollen freiwillig geschehen und Arbeitnehmer sich widersetzen bzw. eine Vernehmung ablehnen können, denn der Werkschutz sei nicht befugt, Zwang zur Durchsetzung dieser Maßnahmen anzu- wenden‘'*, Doch drohen dem Arbeitnehmer arbeitsrechtliche Konsequenzen bis 113 Auch zu diesem Gedanken wieder Kuhlmann ZRP 1978, 167. 114 Vgl. Kuhlmann ZRP 1978, 167. 115 Tarif- und Arbeitsverträge scheiden, wie oben (1. Teil, 2. Abschnitt, C, I) dargelegt, aus, 116 Dazu gehören z. B. Angehörige von Wartungs-, Reparatur- oder Reinigungsfirmen. 117 Vgl. Riester 28 und Bauer/Haase 70. 118 Vgl. Maass DB 1965, 147. 119 Siehe Riester 28, Bauer/Haase 70 f. und ASW-Handbuch 25. 175 hin zur Kündigung‘*, Angesichts einer solchen Duldungspflicht und in Zeiten ho- her Arbeitslosigkeit sowie unsicherer Arbeitsmarktlage, ist die „Freiwilligkeit“ des Einverständnisses in Maßnahmen des Werkschutzes aber nicht hoch zu veran- schlagen. So interpretierte arbeitsvertragliche Pflichten widersprechen zudem jedem zeitge- mäßen Verständnis von Arbeitspflichten und führen über die Rechte und Pflich- ten eines Arbeitsverhältnisses hinaus in die Nähe eines beamtenrechtlichen Status, ohne daß dessen Schutzwirkung (z. B. Unkündbarkeit) dem Arbeitsverhältnis in- newohnt 121 . Mit dieser Tätigkeit des Werkschutzes sind ferner Eingriffe in Grundrechte der Betriebsangehörigen verbunden. 122 123 Auch wenn sie als Nachschau oder Befragung deklariert werden, bleibt den- noch die kriminalistische Parallele zu staatlichen Repressivmaßnahmen. Während aber die staatlichen Organe bei dieser Tätigkeit strengen gesetzlichen Anforderungen unterliegen 124 ‚ entfallen beim Werkschutz — verständlicherweise — vergleichbare Verpflichtungen. Sicher machen sich auch Werkschutzangehörige bei entsprechendem Verhalten etwa einer Nötigung oder Freiheitsberaubung strafbar, doch im Hinblick auf die erwähnte Handhabung arbeitsvertraglicher Pflichten ist die Wahrscheinlichkeit gering, daß sich Arbeitnehmer gegen Fehlverhalten von Werkschutzangehörigen zur Wehr setzen. Bei einer solchen Betonung arbeitsvertraglicher Pflichten erscheinen auch „Hin- weise auf rechtliche Möglichkeiten des Arbeitgebers 125 von seiten des Werkschut- zes oder ein „In-die-Pflicht-Nehmen“ eines Arbeitnehmers in einem gänzlich an- deren Licht. Hinzu kommt, daß Werkschutzangehörige ihrerseits unter einem stärkeren „Erfolgszwang“ stehen als staatliche Organe. Sie müssen Erfolge dem Arbeitgeber gegenüber vorweisen, um ihr „Dasein“ zu rechtfertigen und geraten so leicht in Gefahr, ihre rechtlichen Möglichkeiten „voll auszuschöpfen“. Basierend auf arbeitsrechtlichen Fürsorge- und Treuepflichten werden dem Werk- schutz also Befugnisse und Rechte eingeräumt, denen keine adäquaten Pflichten gegenüberstehen. Den Arbeitnehmern wird aufgrund dieser vertraglichen Vereinbarungen, die z. T. unpräzise formuliert sind, ein bestimmtes Verhalten abverlangt und ihnen, wenn 120 Vgl. Franzheim 39; Hammacher W +S 1980, 391; Bauer/Haase 70 £. und Riester 28. 121 Ausführlich Luhmann 72 ff. Siehe auch Konzen, Horst Anmerkung zu BAG AP Nr. 1 zu $ 87 BetrVG 1972 Betriebsbuße. 122 Vgl. Riester WS 1979, 69. 123 Näher zu den verschiedenen Bezeichnungen Riester WS 1979, 69. 124 Vgl. die strengen Voraussetzungen bei Durchsuchungen ($8 102 ff. StPO). 125 Ausführlich Franzheim 28. 176 sie sich Maßnahmen des Werkschutzes widersetzen, (erneut!) die arbeitsvertragli- che Treuepflicht entgegengehalten. So wird deutlich, daß im Bereich der vertraglichen Grundlagen der Tätigkeit des Werkschutzes ein kaum zu kontrollierender, nahezu gesetzesfreier Raum besteht. Bereits für sich genommen, sind die angeschnittenen Problemkreise fraglich — wirken sie aber zusammen, ist die Situation unhaltbar. Hier sind die Tarifpartner, insbesondere die Betriebsräte, aufgerufen, Abhilfe zu schaffen. Hält man an den Betriebsordnungen als Grundlage für die Werkschutz- tätigkeit — insbesondere seiner Ermittlungstätigkeit — fest, dann dürfen Fragen der betrieblichen Ordnung nicht länger überstrapaziert und -interpretiert werden. Betriebsordnungen sind sachgerecht zu handhaben und auf die ihnen vom Be- triebsverfassungsgesetz zugewiesene Aufgabe zu beschränken. Während also Ordnungsmaßnahmen, insbesondere auch Torkontrollen als Routi- ne- und Präventivkontrollen durchaus ihre Berechtigung haben, sind Leibesvisi- tationen und Haussuchungen'*® künftig auszuschließen. Die so festgeschriebenen Kontrollmaßnahmen sind aber auch bezüglich ihrer Durchführung im einzelnen festzulegen, d. h. welche Gegenstände durchsucht werden können'‘?’ und wer dabei anwesend zu sein hat 128 . Bei all diesen Maßnahmen, die teilweise ja zur Aufrechterhaltung der betriebli- chen Ordnung erforderlich sind, muß aber das Verhältnis von arbeitsvertraglichen Pflichten zu den Grundrechten des Einzelnen gewahrt bleiben. Gegenwärtig wer- den jedenfalls die arbeitsvertraglichen Pflichten den Grundrechten gleichrangig gegenüber gestellt, eine solche Auslegung ist mit der Menschenwürde nicht verein- bar. Damit es auch tatsächlich nicht länger zu Übergriffen von seiten des Werkschutzes kommt, und die angestrebten Änderungen auch durchgeführt und eingehalten werden, bedarf es außer genauen Aufgaben- und Kompetenzbeschreibungen einer besonderen Kontrolle des Werkschutzes. Es soll dabei keiner Kontrollpflicht das Wort geredet werden, die etwa von den Gewerbeämtern im Rahmen der üblichen (Betriebs)Prüfungen überwacht wird'® 126 Siehe ausführlich Siemon Polizeinachrichten 1980, 169 f. 127 Als Beispiel kann folgende Regelung in einer vorliegenden Betriebsordnung dienen: „Die . . -Kontrolle besteht aus einer Durchsicht mitgeführter Taschen, Gepäckstücke und sonstiger zur Aufbewahrung von Gegenständen geeigneter Behältnisse jedweder Art . . . Damenhandtaschen unter einer Größe von ca. 30x20x10 cm sind von der Rou- tinekontrolle auszunehmen.“ 128 Die entsprechende Passage könnte lauten: „Neben dem Benutzer hat ein Betriebsrats- mitglied anwesend zu sein“. 129 Näher dazu Kuhlmann ZRP 1977, 299. 130 So schlägt es Kuhlmann ZRP 1977, 300 vor. 177 Eine staatliche Kontrolle der Werkschutztätigkeit ist abzulehnen‘*. Obrigkeitseingriffe, u. U. eine Verstaatlichung, wie sie ja im Laufe der Geschichte des Werkschutzes immer wieder vorkamen, könnten so „legal“ möglich werden und der gesamte Werkschutz als private Institution in Frage gestellt werden. Eine Kontrolle des Werkschutzes allein durch die Betriebsleitung ist ebenfalls ab- zulehnen, so würden gerade erst überwundene Vorstellungen und Abhängigkeiten neu belebt. Auch eine erweiterte Einsichtsmöglichkeit in die Arbeit des Werkschutzes durch 132 den Betriebsrat ist bedenklich. Werkschutzmitarbeiter sind Arbeitnehmer des Betriebes. Es stellt einen Widerspruch dar und ist dem einzelnen Werkschutzange- hörigen nicht zuzumuten, im Betriebsrat einerseits die Vertretung seiner Arbeit- nehmerinteressen zu sehen, andererseits den gleichen Betriebsrat als Kontrollor- gan zu erfahren. Auch hier würden gerade erst sich festigende Vorstellungen, vom 133 Werkschutzangehörigen als einem „normalen“ Arbeitnehmer, wieder zerstört ° Am sinnvollsten erscheint noch ein Ausschuß oder „Vertrauensmännergre- mium“'*, das sich aus Vertretern einzelner Abteilungen, einem Vertreter der Ge- schäftsleitung sowie einem Mitglied des Betriebsrats zusammensetzt. Dieses Gre- mium sollte in regelmäßigen (monatlichen) Sitzungen zusammen mit dem Werk- schutz dessen Arbeit durchsprechen. Es könnte gleichzeitig Ansprechpartner für betroffene Arbeitnehmer sein, die sich im Rahmen einer Kontrollmaßnahme falsch behandelt meinen. Wirkt ein solches Gremium konsequent und unvoreingenommen und nehmen sich 135 vor allem auch die Arbeitsgerichte der Frage an, wie arbeitsrechtliche Rechte und Pflichten des Einzelnen neu zu definieren sind'*°, dann ist eine (rechtliche) Prüfung und Kontrolle des Werkschutzes möglich,.ohne ihn in seiner Arbeit zu be- hindern. 131 Kuhlmann ZRP 1977, 300 regt z. B. an, eine Bestimmung ähnlich $ 357 StGB einzufüh- ren. 132 So ebenfalls ein Vorschlag von Kuhlmann ZRP 1977, 299 wie Arbeitsweise und betrieb- liche Einordnung des Werkschutzes kontrolliert werden könnten. 133 Zu den Problemen des Werkschutzes gerade im Verhältnis zum Betriebsrat näher Wie- denmann W +S 1982, 94 f. 134 Ebenfalls ein Vorschlag von Kuhlmann ZRP 1977, 299, der sich aber zur Zusammenset- zung und Arbeitsweise nicht äußert. 135 Zur Klärung dieser Frage sind die Gerichte aufgerufen; denn gerade die mit „Betriebs- Justizfragen“ befaßten Arbeitsgerichte haben hierzu die beste Möglichkeit. 136 Zu diesem Erfordernis näher Kuhlmann ZRP 1977, 300. 178 H. Zusammenarbeit mit staatlichen Strafverfolgungsorganen Angesichts des Umfangs der Betriebskriminalität ist eine wirksame repressive und präventive Kriminalitätsbekämpfung nur durch eine Zusammenarbeit zwischen Werkschutz und staatlichen Strafverfolgungsorganen möglich. Da eine von beiden Seiten erkannte Notwendigkeit des Zusammenwirkens besteht, ist es sinnvoll und nützlich, diese Kooperation zu strukturieren und organisato- risch heranzubilden. Durch solche Überlegungen sollen nicht Verwaltung und Bürokratie in die gemein- samen Kontakte eingebracht, sondern vielmehr eine kontinuierliche und vertrau- ensvolle Zusammenarbeit geschaffen werden. Dabei ist es sinnvoll, auf beiden Sei- 137 ten bestimmte Ansprechpartner bzw. eine ständige „Anlaufstelle“ zu haben . Beim Werkschutz könnte dafür ein Mitarbeiter des Ermittlungsdienstes in Be- tracht kommen oder der Leiter der Werkschutzabteilung selbst. Auf Polizeiebene ist etwa an einen Beamten aus dem Bereich der Öffentlichkeitsarbeit oder der kri- minalpolizeilichen Beratungsstellen zu denken 138 ° Zudem sollte in regelmäßigen Zeitabständen und losgelöst von aktuellen Fällen, ein Erfahrungsaustausch stattfinden, etwa dergestalt, daß auf örtlicher Ebene Be- sprechungen zwischen Werkschutz und Polizei und überregional gemeinsame Ar- beitstagungen stattfinden. Dabei bieten sich vohandene Möglichkeiten an; Werk- schutzleiter könnten an Arbeitstagungen und Seminaren der LKA und des BKA teilnehmen und Beamte der Polizei an Veranstaltungen der Verbände für Sicher- 139 heit in der Wirtschaft . Nur ein solcher kontinuierlicher Informationsaustausch fördert die gemeinsame Aufgabe der Kriminalitätsbekämpfung. 137 Die sogenannten „guten Beziehungen“ oder der berühmte „heiße Draht“ — so Dengler 35 — können eher zu Verwirrungen führen, wenn etwa jeder „seinen“ Kontaktmann hat und „seine“ Verbindungen darüber hinaus für sich behält. 138 Wer schließlich mit einer solchen Aufgabe betraut ist, ist nicht entscheidend, wichtig ist vielmehr, daß sich auf beiden Seiten immer dieselbe(n) Person(en) gegenüberstehen. 139 Von diesen Möglichkeiten wird bereits, wenn auch nur in geringem Maße, Gebrauch ge- macht. Werkschutzleiter und Geschäftsführer der Verbände für Sicherheit in der Wirt- schaft besuchen Tagungen des BKA und auch von polizeilicher Seite scheint das Interes- se zu wachsen. So hielt z. B. der Frankfurter Polizeipräsident Gemmer auf dem Secu- rity-Kongreß 1982 einen Vortrag. Siehe Sicherheitsreport 1982, 14 f. sowie die Zusam- menfassung der Referate und Diskussionen in W +S Dokumentation 1982, 480 ff. 179 Schlußwort Ein Großteil der Beiträge in der bisherigen Diskussion um den Werkschutz krank- te daran, daß man sich mit der Institution als solcher vorwiegend unter ideologi- schen Gesichtspunkten auseinandersetzte. Anstatt in immer wiederkehrenden Dis- kussionen, das Für und Wider einer Abschaffung des Werkschutzes zu erwägen, sollte sinnvollerweise die Frage gestellt werden, ob nicht durch bestimmte Verän- derungen der derzeitigen Situation, der Werkschutz zu einer kriminalistisch täti- gen Institution werden könnte, die als privates Sicherheitsorgan die staatlichen Strafverfolgungsorgane spürbar entlastet und in sinnvoller Weise ergänzt! Angesichts der Diskussion um die Bekämpfung einer ständig steigenden Krimina- lität kann ein Mitwirken Privater bei der Verbrechensbekämpfung eine sinnvolle Ergänzung staatlicher Kriminalpolitik sein. Das gilt besonders für den begrenzten und noch etwas einzuschränkenden Arbeitsbereich des Werkschutzes. Bezieht man den Werkschutz in derartige Überlegungen mit ein, heißt das jedoch nicht, nur nach Alternativen der Konfliktbewältigung zu suchen, sondern sich darüber hinaus auch mit dem Grundkonflikt selbst, um den es bei seiner Arbeit geht, näm- lich mit der Betriebskriminalität auseinanderzusetzen. Während der Wirtschafts- kriminalität größte Aufmerksamkeit geschenkt wurde, hat man die Betriebskrimi- nalität lange Zeit völlig vernachlässigt und auch gegenwärtig spielt sie noch keine große Rolle. Was damit zusammenhängen dürfte, daß sich bei der Bekämpfung dieser Delinquenz mangelndes Interesse und fehlende Möglichkeiten staatlicher Strafverfolgungsorgane die Waage halten. Daher muß der Werkschutz als be- triebseigenes Organ hier fast zwangsläufig tätig werden. Der in diesem Zusammenhang beschworenen Gefahr, so einen „Staat im Staat“ zu schaffen und das staatliche Gewaltmonopol auszuhöhlen, wird am besten durch eine qualifizierte Ausbildung der Werkschutzangehörigen, klar gefaßte und sach- gerecht angewandte Betriebsvereinbarungen sowie Kontrollen der hier vorgeschla- genen Art begegnet. Dann wird auch Außenstehenden klar und durchschaubar, welche Kompetenzen und Befugnisse einem solchen privaten Sicherheitsorgan zu- stehen und wo die Grenzen seiner Tätigkeit liegen. Werden auf diese Weise zum einen unrichtige Vorstellungen sowohl auf betriebli- cher Seite als auch auf seiten der Öffentlichkeit insbesondere der Polizei abgebaut, so wird zum anderen deutlich, daß ein entsprechend organisierter und arbeitender Werkschutzein durchaus sinnvolles und kontruktives Instrument der Kriminalitäts- bekämpfung verkörpert. Wertet man die Verbrechensbekämpfung als eine Aufgabe der Allgemeinheit, so ist gerade in einer Demokratie neben den staatlichen Strafver- folgungsorganen, in seinem begrenzten Arbeitsbereich auch dem Werkschutz als privatem Sicherheitsorgan eine keineswegs zu unterschätzende Rolle zuzubilligen. 180 Literaturverzeichnis Albrecht, Jobst: Das Festnahmerecht jedermanns nach $ 127 Abs. 1 StPO — Diss. Kiel — Kiel 1970 Amelung, Knut: Rechtsschutz gegen strafprozessuale Grundrechtseingriffe — Strafrechtl. Abh. N. F. Bd. 28 — Berlin 1976 Amelunxen, Clemens: Werkschutz und Polizei — Kriminalistik 1959, 497 ff. Amelunxen, Clemens: Ordnungsstrafen im Betrieb — Der Arbeitgeber 1966, 716 ff. Amelunxen, Clemens: Werkschutz und Betriebskriminalität — 4. neubearb. Aufl. — Ham- burg 1973 Amelunxen, Clemens: Spionage und Sabotage im Betrieb — Heidelberg/Hamburg 1977 Arndt, Hans-Wolfgang: Private Betriebsjustiz — NJW 1965, 26 ff. 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Betriebsbuße Entlassung — als Ordnungsstrafe 134 ff. s. Kündigung — das System der 134 ff. Ermahnung 141, 142 — einzelne 140 ff. Ermittlungsdienst 12, 22 — gerichtliche Kontrolle der 148 f. Ermittlungstätigkeit 12, 21, 123 — Rechtsgrundlagen der 137 f. — Verhängung der 146 ff. Fabrikdiebstahlsvereine 8, 12 f. Betriebsjustiz 2, 64 Festnahme, vorläufige 40, 45 f., 129 ff. Betriebskriminalität 64, 65 ff. s. auch Baugefährdung, Betrug, Brand- Gefahrenabwehr 7 delikte, Diebstahl, Personendelikte, Sach- 156 — allgemeine beschädigung, Umweltdelikte, Untreue, — betriebliche 154 Urkunden-, Verkehrsdelikte Geldbuße 142 ff., 148 Betriebskriminalität Gewaltmonopol des Staates 19, 39 — präventive Bekämpfung der 106 ff., 107 ff. Hausdetektive 52, 53 ff. — repressive Bekämpfung der 127 ff. Hausmeister 52, 59 f. Betriebsordnung 26,28 f., 36, 38 f., 67 128 f., 175, 177 Haussuchung — Verstöße gegen die 71 f. Hilfspolizei 15 Betriebsvereinbarungen 1, 26, 137 f. Hoteldetektive 53, 56 f. Betrug 66, 83 ff. Jedermannsrecht Bewachungsgewerbe 8 ff. 45, 124, 129, 131, 173 f. Bewerber für den Werkschutzdienst 47 £., 164 ff. Kameradendiebstahl Brandelikte 92 ff. s. Diebstahl Buntmetalldiebstähle 15 Kaufhausdetektive 53 ff. 195 Kleidernachschau 125 Privatarmee 20, 64 104 Privatdetektive 8 Körperverletzung — fahrlässige 105 Privatpolizei 1, 9, 64 Kontrolle — Anwesenheits- 37 118 ff. repressive Bekämpfung der Betriebskrimina- — Fahrzeug- lität 122 ff. — Personen- 118 ff. Repressivmaßnahmen 122 — Präventiv- 125 Revision 113 — Routine- 125 — Innenrevision 114 — Sonder- 125 — Tor- 39, 118 ff., 177 — Zugangs- 59, 117 f. Sabotage 32 f., 82, 92 162 f. Sachbeschädigung 32, 39, 66, 80 ff. Kriminalitätsbekämpfung Sachdurchsuchungen 127 — präventiv 154 ff. Schulung, betriebsintern 167, 166 ff. — repressiv 150 ff., 155 Kriminalstatistik, polizeiliche 10 Fn. 45, Schwachstellenanalyse 108, 155 Selbsthilfe 41 ff. 53 Fn. 340, 342, 73 Fn. 59, 93 Fn. 231 Sicherheitsanalyse 24 Kündigung 145 f. Sicherheitsaufgaben 25, 32 ff. Leibesvisitation 125 f., 175, 177 Sicherheitsbestimmungen 37 Sicherheitsorgan — abhängiges, privates 1, 14, 60 Mitbestimmung 144, 146 60 ff. — mitbestimmungspflichtige Betriebsbußen — selbständiges 141 ff. — staatliches 1, 6 Sicherheitsorgane, dem Werkschutz Nachschau 123, 176 vergleichbare 52 ff. Nachtwächter 1, 8, 57 f. Sicherungsmaßnahmen — organisatorische 111 ff. Nothilfe 41 — technische 107 ff. Notstand 105 f. — aggressiver 45 Sorgfaltspflichtverletzung — defensiver 44 f. — technische 107 ff. Sorgfaltspflichtverletzung 105 f. — rechtfertigender 44 Spindrevisionen 39, 126 Notstandshandlung 43 Notwehr 40 Stellenbeschreibung 171 f. Stellung des Werkschutzes im Betrieb 24f., Notwehrlage 40 f. 169 ff. Notwehrrechte 440 f. Strafanzeige s. Anzeige Ordnungsaufgaben 21,25, 26 ff. Streifendienst 21, 115 ff. Ordnungsdsienst 22 Ordnungsstrafen, betriebliche 134 Organisationsformen 2, 20 ff. Tarifvertrag 36, 137 f. Torkontrolle 14, 39, 118 ff., Personendelikte 104 ff. s. auch Fahrzeug-, Personen-, Präventiv-, Personendurchsuchungen 124 ff. Routinekontrolle Personenschäden 105 Tötungsdelikte 104, 105 — fahrlässige Tötung 105 Pförtner 58 f. Pförtnerdienst 14, 21, 58 Portier 14, 21 Umweltdelikte 95 ff. Prävention 64 Unfallverhütung, -vorschriften 1, 21, 27, präventive Bekämpfung der Betriebskrimi- 38 nalität 107 ff. Unterschlagung 66, 77 ff. Präventivmaßnahme, sonstige 120 ff. Untreue 66, 86 ff. Präventivprogramm, polizeiliches 156 Urkundendelikte 89 ff. 196 Verkehr — Fachkraft 150 f., 168 — Besucher- 21, 26 — Gedanke 14 — Fahrzeug- 26, 29 f. — Leiter 22, 23, 49 — Lieferanten- 21 — Organisation 169 ff. — Personen- 21, 39 f. — Schule 5SO0f., 160 Verkehrsdelikte 100 ff. — Tätigkeit Vermögensdelikte 72 ff. — gesetzliche Grundlagen 39ff., 173 f. Vernehmung 123, 131 ff. — vertragliche Grundlagen 36 ff., 175 ff. Versetzung 144 f., 149 — Vorläufer des 8 ff. Verwarnung 141, 142 Wirtschaftskriminalität 65 ff. Verweis 141, 142, 148 Zugangsberechtigung 59 Wach- und Sicherheitsunternehmen 60, 61 — Kontrolle 59, 117 f. Werksanalyse 108, 155 Zusammenarbeit des Werkschutzes mit Werksausweis 31 staatlichen Strafverfolgungsorganen Werkschutz 2, 15, 150 ff., 154 ff., 179 197 fi FACHBÜCHEREI Wirtschaftsschutz Herausgegeben von Norbert Hammacher und Dr. Albert Riester Handbuch Werksanalyse Erstellung und Auswertung 1SBN 3-7832-0782-7 2., neubearbeitete Auflage. 1983. XVI, 105 Seiten, Format DIN A4. DM 28,-. Das Handbuch zur Erstellung und Auswertung einer Werksanalyse gibt den Sicherheitsverant- wortlichen in der Wirtschaft ein Muster für die sinnvolle Planung aller Schutz- und Sicherungs- maßnahmen an die Hand. Die Erstellung und Auswertung der Werksanalyse umfaßt die Bereiche: Werk und Umgebung, innerbetriebliche Verkehrswege, Gebäude, Belegschaft, Eigen- gefahren (Brand, Umweltschutz), Alarm- und Fernmeldeanlagen, leitungsgebundene Versor- gung und Werksdienste. Mit zahlreichen Bildern, Plänen und check-lists. Rechtskundlicher Leitfaden für den Werkschutz Herausgegeben von Dr. Albert Riester, Vorsitzender der Landesstelle für Betriebsschutz €. V. Stuttgart. Bearbeitet von Eugen Gerbis, Polizeioberrat a.D.,und Horst Neukirchner, Ober- kriminaldirektor a.D. 3., neubearbeitete Auflage. 1985. 120 Seiten. In Vorbereitung. Leitfaden für den Ermittlungsdienst ım Werkschutz Von Dr. Albert Riester, Vorsitzender der Landesstelle für Betriebsschutz e. V., Stuttgart, 1979. 72 Seiten. Kartoniert. DM 12,80. ISBN 3-7832-0879-3 Werkschutz-Praktikum Band 1 Personenkontrolle Betriebliche Überwachung und Regelung des Personenverkehrs. Von Hans Fernstädt und Herbert Ehses. 1984. 90 Seiten. Kartoniert. DM 8,80. ISBN 3-7832-1684-2. Mit dem „Werkschutz-Praktikum“, einer Schriftenreihe für die Sicherheit in der Wirtschaft wollen Herausgeber und Verlag das notwendige Grundwissen der betrieblichen Sicherheits- praxis für Führungs- und Ausführungskräfte ganzheitlich verfügbar machen. Die Reihe wird wichtige Themen aus der praktischen Sicherheitsarbeit so darstellen, daß sie einen ın sich abge- schlossenen Komplex bilden. Dabei werden alle notwendigen Wissensgebiete einbezogen, die Lzur Abrundung des ausgewählten Themas erforderlich sind. > Kriminalıstik Verlag Im Weiher 10 - Postfach 102640 - 6900 Heidelberg 1 — f > s. l i .| | a 01 W+S — Zeitschrift für das Sicherheitswesen in der Wirtschaft W+S beschäftigt sich mit den Produkten der Sicherheitsindustrie und gewährleistet die Kommunikation zwischen Herstellern und Anwendern. W+S berät die Wirtschaft, Behörden und Verbände in allen Fragen der Sicherheit. W+S wird mitherausgegeben von den Vorsitzenden der Landes- verbände für Sicherheit und Wirtschaft. Themenübersicht Sicherheitstechnik W+S Praxis-Tip Wirtschaftskriminalität Marktnformationen Wirtschaftsspionage Messe- und Kongreßberichte Recht Termine/Veranstaltungen Sicherheitspolitik Fachliteratur Werkschutz Verbandsnachrichten 00000008 00000008 Auslands-Revue Katastrophenschutz WIRTSCHAFTSSCHUTZ + SICHERHEITSTECHNIK erscheint monatlich. Ein Abonnement kostet pro Halbjahr DM 76,- (incl. Versandspesen). Wer sowohl WIRTSCHAFTSSCHUTZ + SICHERHEITSTECHNIK als auch deren Schwesterzeitschrift KRIMINALISTIK abonniert, erhält auf den Bezugspreis der KRIMINALISTIK 20 % Preisnachlaß. va Kriminalistik Verlag \ Im Weiher 10 - Postfach 102640 - 6900 Heidelberg 1 ;