NKS_1984_086
author: Neu, Axel D.

Entwicklungstendenzen

auf dem Arbeitsmarkt

und ihre Auswirkungen

auf die Jugendkriminalität

von

Axel D. Neu

Kriminalistik Verlag

Heidelberg 1984

Axel D. Neu, Dr. rer. pol., Dipl.-Volkswirt, geb. 1942 in Berlin; Studium der

Wirtschaftswissenschaften in Saarbrücken und Freiburg/Breisgau. Promotion

1970 über ‚„„‚Ökonomische Probleme des Strafvollzugs in der Bundesrepublik

Deutschland‘‘. Von 1966 bis 1969 wissenschaftlicher Assistent am Institut für So-

zial- und Wirtschaftspolitik an der Universität des Saarlandes; ab 1969 wissen-

schaftlicher Mitarbeiter am Institut für Weltwirtschaft in Kiel. Ab 1970 Leiter der

Forschungsgruppe Internationaler Handel, ‚seit 1980 Leiter der Forschungsgruppe

Energiewirtschaft.

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© 1984 Kriminalistik Verlag GmbH, Heidelberg

Satz: Lichtsatz Michael Glaese GmbH, 6944 Hemsbach

Druck: Gulde Druck, Tübingen

ISBN 3-7832-1084-4

Vorwort

In verschiedenen Gegenden der Bundesrepublik Deutschland erzählen

heute noch die Bauern eine sogenannte Wandersage in verschiedenen

Ausschmückungen. Sie erzählen, daß es den Rittern auf der jeweiligen

dorfnahen Burg zu gut gegangen sei. Sie seien übermütig geworden und

hätten schließlich mit Dampfnudeln gekegelt. Deshalb sei die Burg über

Nacht im Erdboden versunken.

Diese im 13. Jahrhundert beim Niedergang des einfachen Landadels zu

Beginn der Verstädterung entstandene Wandersage zeigt hinter allen Ein-

kleidungen und Verstellungen durch die Fama einige Zusammenhänge

zwischen wirtschaftlichen und politischen Entwicklungen, zwischen So-

zialgeschichte und Wohlergehen und abweichendem, ja fast kriminellem

Verhalten und den sich daraus ergebenden Konsequenzen auf. Diese stra-

fenden Konsequenzen konnten — vor allem aus der zeitlichen Ferne be-

trachtet — nur transzendentalen Ursprungs sein: Gott griff ein und ahn-

dete den Frevel. Die mündliche, sagenhaft gewordene Überlieferung so-

zioökonomischer Zusammenhänge mit kriminogenetischen Einsprengseln

wird in den Köpfen der letztlich ahnungslosen Erzähler verdichtet und un-

kenntlich. Die Überlieferung kann es sich leicht machen. Sie setzt viel

Farbe und wenig Form, für etwas, was sie schon vor 700 Jahren nicht ver-

stand. Sie setzt märchenhaften Glauben anstelle analytischer Untersu-

chungen.

Die Kriminologen heute können es sich so leicht nicht machen, wenn es um

die Beschreibung von Sachzusammenhängen wirtschaftlicher Art geht,

von denen ein Einfluß auf das Verhalten des Menschen ausgeht. Die Kri-

minologen beobachten genauer und werden dabei beobachtet. Sie gehen

noch Schritte weiter: sie bleiben nicht lamentierend und zitierend bei retro-

graden Deutungen stehen (die zudem oft wie nachgeschobenes Besserwis-

sen wirken), sondern schauen nach vorn, auf jene Abläufe, die (heute

schon im Keim angelegt) sich morgen ereignen werden. Die hohe, aber

auch riskante Kunst der pragmatisch orientierten Kriminologen liegt in der

Prognose der Kriminalitätsentwicklung. Hier stellen sich ganz besondere

Schwierigkeiten ein, unter denen besonders die Kriminalisten leiden, die

unter dem Druck des strategischen Denkens stehen und ihre eigenen, oft

zum Scheitern verdammten Prognosen versuchen, wie ein laufendes, jüng-

stes Beispiel (Prognose-Gremium des Bundeskriminalamtes) zeigt.

Der Verfasser scheut das Risiko der Prognose nicht, wenn er den Einfluß

der Wirtschaftslage und der Wirtschaftsentwicklung auf Jugendliche und

insbesondere auf die jugendlichen Ausländer der zweiten Generation un-

tersucht und die wahrscheinlichen weiteren Abläufe beschreibt.

In unseren Breitengraden ist nämlich die Wirtschaft — und nicht mehr der

Krieg — der Vater aller Dinge. Wir tun daher gut daran, den mittel- und

langfristigen Wirtschaftsentwicklungen unter sozialpolitischen, krimino-

logischen und kriminalistischen Gesichtspunkten mehr Aufmerksamkeit

zu schenken. Die nachfolgenden Untersuchungen geben uns dazu eine

Chance.

Bremen, im November 1984

Dr. Herbert Schäfer

Leitender Kriminaldirektor

Landeskriminalamt Bremen

VI

Inhaltsverzeichnis

Vorwort

00 010 07016 0 000100 0 000 0000700910 ./8. 076010 0 /6 000 076 a/'0) 6110a (0 alje 0‘a 0 :070 000 8 o

Einleitung

€ 6 0088 016 00007 8 1000880 001801010 078 H0HEHANS 010 050 0616 0-0 0107018

Entwicklungstendenzen des Arbeitsmarktes in den achtzi-

ger und neunziger Jahren

ooo le je e 9010 00 10160 © 01 0,0H0N0 000 0 0101000

0 o 8en0 pl 0 16000 d oh0eL &o 00

21

Arbeitsangebotsbestimmende Faktoren

2:l.l.

Die demographische Basis

480008 ET 008 0161078 101878700766

a) Bevölkerungsstruktur und Erwerbsquoten

08 6 &160 S80 0h0 e

b) Wanderungen von Arbeitskräften

01000 108 0H01 00001810 (0,0 61079

<<NNNN

i) die historische Entwicklung und ihr Interpretations-

80600 RE 6 6 000 00 6 010NOHEL6L0T0T 0110006 6 0S 000

spielraum

ii) begründen eine historisch oder sonstwie legitimierte

Anspruchsgrundlage? u N a

14

ili) das Kernproblem: die Grenzen der Integrations-

fähigkeit

&s 6 0 610 0EL OE 000 07670370 0 0p0WE 00500 016 8 00 1678

23

Za

Die qualitativen Komponenten

016 © 0 8 01076 0700 ogAgs 6 6 070180 0670

26

$ME 6 070 0 0 04801000 080048

al

a) Schulische Grund- und Fortbildung

b) Berufliche Aus- und Weiterbildung

33

c) Eine Krise des Bildungssystems? .............0.00000

38

45

Q

Arbeitsnachfragebestimmende Tendenzen

0 6 07010105 0,0 0 010007008

2.2.1

Die langfristigen Konjunktur- und Wachstumszyklen

000 68 06 8 FEERTNELENS 0EL TL E 007 21

46

(Niveaukomponente)

a) Technologiehypothesen (Schumpeter — vor einem

technologischen Patt?)

OO O

46

b) Verteilungshypothesen (Marx — ein dualistisches Kon-

fliktmodell; Keynes — der Staat: eine Reparaturwerk-

statt des Kapitalismus?; IFW — pluralistische Kon-

49

fikte?) . A

2.2.2

Die strukturellen Komponenten und der Wandel in der Ar-

beitsnachfrage (Wandel der internen und externen Nach-

frage sowie sektorale Produktivitätsentwicklung)

NS UE

55

Arbeitsmarktbilanzen, Faktorpreise und Krisenbewälti-

gungsstrategien

62

31

Arbeitsmarktbilanzen:

quantitative Extrapolationsmo-

deNe Z EL N e OE

63

VII

32

Faktorpreise und Nachfragereaktionen

000060 00002970

66

3.3

‚„„Gerechte‘‘ Verteilung der Arbeit als Krisenbewältigungs-

68

strategie: Mengensteuerung bei falschen Preisen? ........

3.4

Stille Reserve und Schattenwirtschaft: auch oder lediglich

ein Randgruppenphänomen? ......00000000000000000044

70

Segmentierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt bei deut-

lich zunehmender und nicht nur vorübergehender Arbeits-

losigkeit

......0.00.0.0.. 0.0..........m................—..

79

4.1

Jugendliche Erwerbspersonen

..[......._—n———.

80

4.2

......................

84

Ausländische Erwerbspersonen

4.3

Das Kernproblem der doppelten Schnittmenge: Jugend-

liche Ausländer — eine Zeitbombe? ...................

89

Wirtschafts- und Kriminalitätsentwicklung

OD OO0 00540

91

91

Gibt es eine ‚,Konjunkturkriminalität‘‘? ...............

Kriminalitätsentwicklung bei deutschen Jugendlichen ....

97

%%

Kriminalitätsentwicklung bei jugendlichen Ausländern ... .

100

Jugendstrafvollzug als ‚,Letzte Instanz‘“? ......0.00000004

109

Zusammenfassung in Thesen

12

Anhang

...........>....>.............>.................

114

Anhangtabellen

Literaturverzeichnis

129

Verzeichnis der Schaubilder

.........................>..>..>....

139

Verzeichnis der Texttabellen

0000000000000 UU

141

Verzeichnis der Anhangtabellen

...U..................———_..

142

Stichwortverzeichnis

143

VIII

1. Einleitung

Die seit Beginn der achtziger Jahre anhaltende scharfe Rezession hat die

strukturellen Probleme des deutschen Arbeitsmarktes bislang nur über-

lagert und dadurch teilweise überdeckt: auch bei wieder günstigerer Kon-

junkturentwicklung wird uns ein hoher Sockel von Arbeitslosen auf ab-

sehbare Zeit nicht erspart bleiben (Boss, Walter, 1983). Zu den ungünsti-

gen konjunkturellen Rahmenbedingungen treten strukturelle Wandlun-

gen hinzu, die einzelne Teilbereiche des Arbeitsmarktes besonders nach-

teilig beeinflussen werden.

Als ein Personenkreis, dessen Ausbildungs- und Beschäftigungschancen

durch diese Entwicklung nachhaltig beeinträchtigt werden, treten zuneh-

mend die Jugendlichen und die ausländische Wohnbevölkerung in Er-

scheinung. Dies wird auch für den Jugendstrafvollzug als letzte Instanz

sozialer Kontrollen in mehrfacher Hinsicht eine verschärfte Problemlage

bedeuten:

— Defizite bei Ausbildung, Arbeit und Beruf als den zentralen Sozialisa-

tionsfaktoren könnten den Kreis der dem Jugendstrafvollzug zugewie-

senen Personen drastisch vergrößern;

— Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten während des Jugend-

strafvollzugs könnten sich im Zuge einer derartigen Entwicklung deut-

lich vermindern;

— Eingliederungschancen der haftentlassenen Jugendlichen könnten sich

spürbar verringern.

Im folgenden soll den wichtigsten Entwicklungstendenzen des Arbeits-

marktes auf mittlere Sicht nachgegangen werden, um jenes Umfeld auf-

zuzeigen, mit dem der Jugendstrafvollzug aktiv und passiv konfrontiert

sein wird. Ob man sich hierbei abzeichnende ‚,Zeitbomben‘‘ noch ent-

schärfen kann, ist freilich ungewiß. Gleichwohl ist es wohl nützlich, ge-

wisse Entwicklungstendenzen zu erkennen, statt blindlings in sie hinein-

zugeraten.

2. Entwicklungstendenzen des Arbeitsmarktes in

den achtziger und neunziger Jahren

Auf dem Arbeitsmarkt klafft zwischen Arbeitskräfteangebot in Form von

Arbeitsplatzsuchenden und Arbeitsnachfrage in Form von vorhandenen

Arbeitsplätzen eine Lücke von mindestens 2,5 Mill. registrierten Arbeits-

losen, eine Zahl, die noch Mitte der siebziger Jahre für gänzlich ausge-

schlossen gehalten wurde. Bereits die Ankündigung, man werde dem-

nächst etwa eine Million Arbeitslose zu erwarten haben, wurde kurz vor-

her noch als unverantwortliche Schwarzmalerei bezeichnet. Dies könnte

den Schluß nahelegen, daß Arbeitsmarktprojektionen mit besonders ho-

hen Unsicherheitsmargen behaftet sind. Für die Entwicklungstendenzen

des Arbeitsangebots ist aber die gegenteilige Schlußfolgerung eher zutref-

fend.

2.1. Arbeitsangebotsbestimmende Faktoren

2.2.1. Die demographische Basis

a) Bevölkerungsstruktur und Erwerbsquoten

Das Arbeitskräfteangebot oder Erwerbspersonenpotential umschließt

jenen Teil der gesamten Wohnbevölkerung, die unter den gegebenen

ökonomischen und sozialen Bedingungen fähig und willens sind, eine Er-

werbstätigkeit auszuüben. Neben den in einem Arbeitsverhältnis stehen-

den Erwerbstätigen (Arbeitnehmer, mithelfende Familienangehörige und

Selbständige) sind darüber hinaus die registrierten Arbeitslosen sowie die

„stille Reserve‘‘ enthalten. Letztere sind Erwerbspersonen, die zwar einen

Arbeitsplatz suchen, bei den Arbeitsämtern aber nicht als Arbeitssuchen-

de registriert sind (Mayer, Wollny, 1980, 162 — 171)

Die Wohnbevölkerung und das Erwerbsverhalten (differenziert nach Al-

ter, Geschlecht, Familienstand und weiteren Merkmalen) bestimmen Um-

fang und Entwicklung des Erwerbspersonenpotentials. Die Fortentwick-

2

lung der bereits geborenen inländischen Wohnbevölkerung ist recht genau

zu prognostizieren, da die in etwa 20 Jahren ins Erwerbsleben Tretenden

bereits geboren wurden. Einen erheblichen Unsicherheitsfaktor bilden

jedoch die künftigen Geburtenhäufigkeiten sowie Wanderungsbewegun-

gen. Dabei erlangen die Fortzüge von Inländern (Deutschen) ins Ausland

kein nennenswertes Gewicht, wohl aber die Zu- und Fortzüge von Aus-

ländern. Da die Betrachtungen nicht über das Jahr 2000 hinausgeführt

werden sollen, bildet die Bevölkerungspyramide des Jahres 1980 die de-

mographische Basis (Schaubild 1) für die Erwerbspersonenpotentialschät-

zungen. Die Bevölkerungspyramide der deutschen Wohnbevölkerung

zeigt einige charakteristische Einschnitte, die einen Reflex von histori-

schen Ereignissen darstellen. Das Erwerbsverhalten bestimmt zusammen

mit der demographischen Struktur das Erwerbspersonenpotential. Der

Bevölkerungsaufbau der deutschen und der ausländischen Wohnbevölke-

rung zeigt recht deutliche Unterschiede (Schaubild 2): Während die deut-

sche Wohnbevölkerung mehr einem Sockel gleicht, zeigt der Altersaufbau

der ausländischen Wohnbevölkerung das Bild einer Pyramide: es domi-

nieren die Altersjahrgänge von 25 bis unter 40 Jahren. Trotz des sehr un-

terschiedlichen Altersaufbaus der deutschen und ausländischen Wohnbe-

völkerung differieren die alters- und geschlechtsspezifischen Erwerbsquo-

ten nur unwesentlich: deutlich höher als bei den ausländischen Frauen ist

die Erwerbsquote bei den deutschen Frauen zwischen 20 und 30 Jahren.

Die Entwicklung der Erwerbsquoten wird weitgehend auch durch das

Ausbildungssystem bestimmt, was den Zeitpunkt des Eintritts ins Er-

werbsleben anlangt, sowie die Ausgestaltung der Sozialversicherungsvor-

schriften, was den Austritt aus dem Erwerbsleben mitbestimmt. Neben

vielen ökonomischen und sozialen Bedingungen hängt die Erwerbsbereit-

schaft auch wesentlich von den materiellen und immateriellen Vorteilen

ab, die eine Erwerbstätigkeit mit sich bringt. Dies gilt insbesondere für die

Erwerbsquoten der Frauen. Eine neuere Untersuchung am Institut für

Weltwirtschaft legt den Schluß nahe, daß ein starker Zusammenhang zwi-

schen Reallohnänderungen und Änderung der Erwerbsneigung verheira-

teter Frauen angenommen werden kann (Boss, 1983, 18 —25).

Auch bei gewissen Bandbreiten der Fehlermargen bei der Projektion

künftiger Erwerbsquoten war aufgrund der Struktur der deutschen

Wohnbevölkerung klar abzusehen, daß sich das deutsche Erwerbsperso-

nenpotential seit Anfang der sechziger Jahre bis Mitte der siebziger Jahre

um gut zwei Millionen Erwerbspersonen vermindern würde (Schaubild 3):

die überdurchschnittlich geburtenstarken Jahrgänge der heute 70 bis

80jährigen traten aus dem Erwerbsleben aus, die relativ geburtenstarken

3

Alter in

Männlich

Jahren

0

_ Ausländeranteil

90 7

Weiblich

Ausländeranteil

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Durchschnitt

Durchschnitt

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Wohnbevölkerung

insgesamt

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Geburtenausfall

im 1. Weltkrieg

60 7

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Ausländer

Geburtenausfall

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während der

Wirtschaftskrise

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nausfall

— Gegar}e

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307

30

2. Weltkriegs

- 30

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20

20

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5

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2

500 400 300 200

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100 200 3oozoo 500

20

5

10

Anteil (vH) je Altersjahr

Tausend je Altersjahr

Tausend je Altersjahr

Anteil (vH) je Altersjahr

Schaubild 1: Altersaufbau der Wohnbevölkerung (Insgesamt und Ausländer) am Jahresende 1980 in der Bundesrepublik

Deutschland

Alter in

Männlich

Weiblich

Alter in

Jahren

80

Deutsche

Jahren

80

Erwerbsquote?

]

Erwerbsquote®

70

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Erwerbs-

Nichterwerbs-

tatıge

personen

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Ausländer

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Erwerbsquote (vH)

Gesamtzahl der Auslander = 1000

Erwerbsquote (vH.

y

je Altersjahr

je Altersjahr

°Erwubs\chge in vH der jeweiligen Wohnbevölkerung

bEinschließlich Erwerbslose,

Quelle: Statistisches Bundesamt, Ergebnisse des Mikrozensus, unveröffentlichte Zahlen

Schaubild 2: Erwerbstätigkeit der deutschen und ausländischen Wohnbevölke-

rung nach Alter und Geschlecht im Mai 1981

in 1000

26400

26200

26000

„‘___!\__

E

25800

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Männer und Frauen

25400

z

25200

25000

24800

24600

16400

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Männer

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15800

15600

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Z

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Frauen

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1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

— — — £/gene Berechnungen.

Quelle: Boss (1983)

Schaubild 3:

Erwerbspersonenpotential (ohne Ausländer) nach Berechnungen

des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) und

nach eigenen Berechnungen — Angaben in 1000 Personen (Inlän-

derkonzept) —

Jahrgänge während des Dritten Reiches konnten diese Abgänge nicht

kompensieren, zumal die Geburtenausfälle nach dem Ende des Zweiten

Weltkrieges sich bald bemerkbar machten (Schaubild 1). Auch das Ende

der demographischen Talfahrt und der Wiederanstieg des deutschen Er-

werbspersonenpotentials ab Mitte der siebziger Jahre war deutlich vor-

auszusehen: die relativ geburtenschwachen Jahrgänge des Ersten Welt-

krieges und der Folgezeit schieden aus dem Erwerbsleben aus, die gebur-

tenstarken Jahrgänge des ‚,Babybooms‘‘ der fünfziger und sechziger

Jahre drängten auf den Arbeitsmarkt. Das Erwerbspersonenpotential der

deutschen Wohnbevölkerung wird sich von 1975 bis 1990 um 1,2 Millio-

nen (Schätzung IAB) bis 1,5 Millionen (Schätzung IfW) erhöhen. Auch

ohne die nachhaltige Rezession zu Beginn der achtziger Jahre hätte es er-

heblicher Anstrengungen bedurft, das Arbeitsplatzangebot auszuweiten.

Dies war aufgrund der Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung

und ihres Erwerbsverhaltens auch voraussehbar gewesen.

b) Wanderungen von Arbeitskräften

Dem Rückgang des deutschen Erwerbspersonenpotentials seit Beginn der

sechziger Jahre begegnete die Bundesanstalt für Arbeit auf Wunsch der

Arbeitgeberverbände und mit Billigung der Gewerkschaftsverbände und

der Bundesregierung mit der Vermittlung ausländischer Arbeitskräfte.

Mit sechs Mittelmeerländern wurden Anwerbeabkommen geschlossen

(Spanien und Griechenland 1960, Türkei 1961, Portugal 1964 und Jugos-

lawien 1968) und in zwei weiteren Anwerbestellen errichtet (Marokko

1963 und Tunesien 1965). Ein Anwerbevertrag mit Italien war bereits

1955 geschlossen worden; er wurde durch die Freizügigkeitsvereinbarun-

gen der EWG obsolet.

Die Vermittlung von ausländischen Arbeitskräften erfolgte auf der Basis

von zeitlich begrenzten, aber verlängerbaren Arbeitsgenehmigungen, und

die Anwerbestaaten hatten sich verpflichtet, ihren Staatsangehörigen je-

derzeit die Wiedereinreise zu gestatten!.

Nach einem Beschluß der Ständigen Konferenz der Innenminister der

Länder aus dem Jahr 1965 wurde ein Familiennachzug der ausländischen

Arbeitskräfte gestattet, dieser aber auf den Ehegatten und Kinder von Ar-

beitnehmern begrenzt. Des weiteren wurde der Familiennachzug an die

folgenden drei Voraussetzungen gebunden (Kommission 1983, 87):

1 So sah die erste mit der Türkei abgeschlossene Vereinbarung auf türkischen Wunsch vor,

daß die Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis nur einmal verlängert werden darf — auf

maximal 2 Jahre. Vgl. Weber, 1982, 33.

— Mindestaufenthalt des Arbeitnehmers von einem Jahr (also Nachzug erst

nach Verlängerung der erstmaligen Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis);

— ungekündigtes Arbeitsverhältnis;

— Vorhandensein einer angemessenen Wohnung.

Die Vermittlung von ausländischen Arbeitskräften seit Beginn der sechzi-

ger Jahre verlief reibungslos und stetig und erreichte im Jahr 1966 einen

ersten Höhepunkt von 1,3 Millionen ausländischen Arbeitskräften

(Schaubild 4). In der darauf folgenden Rezession von 1967 verminderte

sich die Zahl um 300000 auf knapp eine Million ausländischer Arbeits-

kräfte. Die Befürworter einer Öffnung des Arbeitsmarktes sahen darin

eine Bestätigung, daß ausländische Arbeitskräfte als Konjunkturpuffer

und Instrument der Arbeitsmarktflexibilität wirken können (Merx, 1972,

140 — 180). Nach Überwindung der Rezession von 1967 nahm die Zahl der

ausländischen Arbeitnehmer wieder kontinuierlich zu und erreichte 1973

einen vorläufigen Höhepunkt mit 2,5 Millionen. 1973 verhängte die Bun-

desregierung im Gefolge der konjunkturellen Risiken einen Anwerbe-

stopp, der bislang weder gelockert noch aufgehoben worden ist. Nach

dem Beitritt Griechenlands zur Europäischen Gemeinschaft wird stufen-

weise (bis zum 1. 1. 1988) die Freizügigkeit hergestellt. Das Assoziierungs-

abkommen mit der Türkei sieht bislang die Herstellung der völligen Frei-

zügigkeit einer Wanderung von Arbeitskräften für den Dezember 1986

vor, wobei allerdings fraglich ist, ob dieser — vor 20 Jahren getroffenen

Vereinbarung — nicht zwischenzeitlich die ‚,Geschäftsgrundlage‘‘ entzo-

gen ist (Philipp, 1983, 9).

Nach dem Anwerbestopp von Ende 1973 ist die Zahl der ausländischen

Arbeitnehmer unmittelbar, die ausländische Wohnbevölkerung mit ein-

jähriger Verzögerung bis 1976/77 kontinuierlich gesunken (Schaubild 4).

Seitdem stieg die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer langsam, die der

ausländischen Wohnbevölkerung aber deutlich an. 1982 war die Zahl der

beschäftigten ausländischen Arbeitnehmer leicht rückläufig, die Zuwachs-

rate bei der ausländischen Wohnbevölkerung hat sich leicht abgeflacht

und war 1983 erstmalig seit 1977 rückläufig. Seit dem Anwerbestopp von

1973 hat eine bemerkenswerte Umschichtung in den Herkunftsländern

stattgefunden: war damals nur jeder fünfte Ausländer in der Bundesrepu-

blik Deutschland türkischer Nationalität, so ist es 1983 bei erheblich ange-

stiegener ausländischer Wohnbevölkerung bereits jeder Dritte (Schaubild

4). Bevor eine Analyse der diese Bestandsänderungen begleitenden Wan-

derungsbewegungen vorgenommen wird, soll versucht werden aufzuzei-

gen, welchen ökonomischen und damit arbeitsmarktpolitischen Interpre-

tationen die bislang dargestellte Entwicklung zugänglich ist.

8

Mill

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Ausländische Wohnbevölkerung

|

Anwerbestopp

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an der Wohnbevölkerung

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Schaubild 4: Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung und ihrer Betei-

ligung am Erwerbsleben

i) Wanderungen von Arbeitskräften: die historische Entwicklung und ihr

Interpretationsspielraum

Am Ende der fünfziger Jahre war in der Bundesrepublik Vollbeschäfti-

gung erreicht, der Arbeitsmarkt war leergefegt und der Produktionsfak-

tor Arbeit im Vergleich zum Faktor Kapital knapp geworden. Dies hätte

weiteres Wachstum nicht zu behindern brauchen, wäre allerdings mit er-

heblichem Strukturwandel verbunden gewesen: die expandierenden Berei-

che hätten Arbeitskräfte aus wachstumsschwachen oder mäßig rentablen

Bereichen abziehen und in neue Bereiche lenken müssen, vorrangig durch

günstigere Löhne und Arbeitsbedingungen. Gleichzeitig wären Anreize zu

arbeitssparenden Rationalisierungs- und Mechanisierungsinvestitionen

geschaffen worden, die für sich genommen die Arbeitsproduktivität und

den dabei erzielbaren Reallohn erhöht hätten. Dies hätte freilich auch ein

hohes Maß an sektoraler und regionaler Mobilität seitens der deutschen

Arbeitskräfte vorausgesetzt.

Die Vertreter der Wirtschaft, die eine gezielte Anwerbung ausländischer

Arbeitskräfte forderten und auch durchsetzten, argumentierten schlich-

ter: zur Aufrechterhaltung der bisherigen Zuwachsrate des Bruttosozial-

produkts sei der Einsatz ausländischer Arbeitskräfte notwendig, da sonst

Produktionskapazitäten brach liegen würden (Merx, 1972, 13 — 19).

Mitte der sechziger Jahre legten einige Kritiker dieser Anwerbestrategie

dar, daß hier ein falsches Referenzsystem zugrundegelegt werde (Rüstow,

1965, Harms, 1966; Föhl, 1967). Zwar sei die Wachstumsrate des Brutto-

sozialprodukts durch den Einsatz von Gastarbeitern unbestreitbar höher

als ohne diesen Einsatz. Worauf es aber allein ankomme, sei die Zu-

wachsrate pro Kopf der Inländer oder der inländischen Erwerbstätigen.

Nur diese sei ein Indikator dafür, ob der Lebensstandard der Inländer zu-

oder abnehme. Alle Untersuchungen ergaben, ‚,‚daß der Zuwachs der ge-

samtwirtschaftlichen Arbeitsproduktivität und damit des Sozialprodukts

je Erwerbstätigen im Fall des zusätzlichen Einsatzes ausländischer Ar-

beitskräfte stets kleiner ist als ohne diesen‘‘ (Föhl, 1967, 130). Die Kriti-

ker hielten die Hebung des Lebensstandards, die viele sich vom Einsatz

der Gastarbeiter versprachen, für eine reine Fiktion. Profitieren von die-

ser Entwicklung würden neben den ausländischen Arbeitskräften selbst

die Sachwalter veralteter oder im Schatten des sektoralen Strukturwan-

dels stehender Produktionsbereiche, die ohne den Einsatz von ausländi-

schen Arbeitskräften diese stillegen oder in andere Standorte hätten verla-

gern müssen (und, muß man aus heutiger Sicht wohl ergänzen, die Sach-

walter marginalen Wohnraumbestandes).

Des weiteren wurde bereits Mitte der sechziger Jahre darauf hingewiesen,

daß die sozialen Kosten der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte

deutlich höher sind als die privaten (vom Arbeitgeber getragenen). Als

10

externe Kosten sind hier jene komplementären Infrastrukturanlagen

(Wohnraum, Verkehrs- sowie Verwaltungseinrichtungen, Wasserversor-

gung und Kanalisation, Krankenhäuser und Schulen etc.) zu erfassen, de-

ren Ausbau und Erweiterung durch den Zuzug von ausländischen Ar-

beitskräften notwendig werden und deren Finanzierung durch die öffent-

liche Hand erfolgt. Zwar wurde nicht übersehen, daß ausländische Ar-

beitskräfte auch Steuern zahlen, nur können diese nicht von den sonstigen

Verwendungsbereichen ‚,abgebucht‘‘ werden (Nulltarif der Staatsaktivi-

tät) und außerdem ist das Steueraufkommen der ausländischen Arbeit-

nehmer in aller Regel geringer (geringeres Entgelt und höhere Kinderzahl)

als bei deutschen Erwerbstätigen. Für das Jahr 1973 wurden die bei einer

angemessenen,

gesellschaftspolitisch zufriedenstellenden Integration

dann ‚‚,relativ kurzfristig anfallenden Aufwendungen mit rd. 200000,—

DM je zusätzlicher Arbeitskraft‘‘ beziffert (Kreuzaler, 1973, 359). Unter

Zugrundelegung des allgemeinen Bruttosozialproduktinflators dürfte sich

dieser Betrag mittlerweile auf 300000,— DM beziffern.

Als ein Vorteil der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte wurde es

auch nicht selten angesehen, daß den Beitragsleistungen zur Rentenversi-

cherung zunächst keine Leistungsansprüche gegenüberstanden (Zöllner,

1966, 26). Dies stellt aber eine sehr kurzsichtige Form der Vorteilsabwä-

gung dar, denn den geleisteten Rentenversicherungsbeiträgen stehen ge-

genwärtige und künftige Leistungsansprüche gegenüber (Gutachten,

1973, 4f.). Ein Vorteil wäre allenfalls dann auszuloten, wenn sich die Re-

lation von Beiträgen und Leistungsansprüchen (Äquivalenz) für die aus-

ländischen Arbeitskräfte ungünstiger darstellen würde als für den Rest

der Versichertengemeinschaft. Genau das Gegenteil ist aber zutreffend:

die mit den ehemaligen Anwerbeländern geschlossenen Sozialversiche-

rungsabkommen sind für die deutschen Rentenversicherungsträger ex-

trem ungünstig (Wirtschaftswoche, 1982, 30):

— Zum einen werden Zurechnungszeiten nicht nach dem Pro-rata-tem-

poris- Verfahren, nach dem diese nur in dem Verhältnis berücksichtigt

werden, das den in den beiden Staaten zurückgelegten Beitragszeiten

entspricht, berechnet, sondern können voll allein gegenüber dem deut-

schen Sozialversicherungsträger geltend gemacht werden. Hierdurch

wurde ein massiver Anreiz für einen möglichst frühen Rentenantrag

auf Berufs- und Erwerbsunfähigkeitsrenten geschaffen.

Zum anderen wurde teilweise vereinbart, daß die Rentenanwart-

schaftsbedingungen sich nach den — günstigeren — Bestimmungen

des Herkunftslandes richten. So erhält ein jugoslawischer Arbeitneh-

mer schon mit zwölf Monatsbeiträgen (nach deutschem Recht: 60 Mo-

natsbeiträge) ein Anrecht auf Erwerbs- und Berufsunfähigkeitsrenten.

11

Wird ein 30 bis 35jähriger jugoslawischer Arbeitnehmer nach einjähriger

Rentenmitgliedschaft erwerbsunfähig, so erhält er eine Rente, die den

Durchschnittsverdienst seines Herkunftslandes weit übersteigt. Des weite-

ren gelten bei griechischen Arbeitnehmern die sehr viel günstigeren Krite-

rien der Leistungsminderung auch gegenüber den deutschen Rentenversi-

cherungsträgern (Wirtschaftswoche, 1982, 30).

Im übrigen kann nach derzeitiger Rechtslage ein ins Herkunftsland zu-

rückgereister Arbeitnehmer seine Arbeitnehmeranteile nach einer Warte-

frist von zwei Jahren zurückverlangen. Diese Wartefrist wurde vorüber-

gehend bis zum 30. 6. 1984 erheblich abgekürzt. Hiervon haben ca.

140000 Antragsteller Gebrauch gemacht. Hierin könnte ein Vorteil für

die Versichertengemeinschaft gesehen werden, sofern der Barwert künfti-

ger Leistungsansprüche die Beitragserstattung übersteigen würde. In Hin-

blick auf die künftigen Kalamitäten der Rentenversicherungsträger ist

diese Annahme aber keineswegs selbstverständlich (Krause-Brewer,

1980).

Auch auf eine andere Gefahr der Beschäftigung ausländischer Arbeits-

kräfte wurde seit Mitte der sechziger Jahre mehrmals hingewiesen: durch

die Öffnung des Arbeitsmarktes wächst die Gefahr, daß verstärkt Erwei-

terungsinvestitionen vorgenommen werden, statt Rationalisierungsinve-

stitionen vorzunehmen und Prozeßinnovationen einzuführen. ‚,Durch die

Möglichkeit, ausländische Arbeitskräfte zu importieren, werden die

wachstumsnotwendigen Wandlungen der Produktions-, Beschäftigten-

und Lohnstruktur hinausgeschoben‘‘ (Tuchtfeldt 1965, 647). Es erfolgt

dann ein Wachstum in die Breite statt in die Tiefe, das Ausscheiden mar-

ginaler Betriebe und schrumpfender Branchen wird hinausgezögert. Dies

war freilich im Falle der Bundesrepublik Deutschland nur für die Periode

einer strukturellen Unterbewertung der D-Mark möglich, die für sich ge-

nommen wie eine Steuer auf die Einfuhren und eine Subvention auf die

Ausfuhren wirkt. Diese Grundtendenz der sechziger Jahre endete aber

1973 mit der Einführung eines Systems flexibler Wechselkurse im März

1973 (Kriegsmann, Neu 1982, 41 — 43). Die seitdem virulenten Beschäfti-

gungsprobleme sind auch eine Folge des lange aufgestauten Anpassungs-

bedarfs, wo mangelnde internationale Wettbewerbsfähigkeit durch die

Hereinnahme ausländischer Arbeitskräfte — zumindest zeitweilig — un-

terlaufen werden konnte. Aber ein aufgestauter Anpassungsbedarf bricht

sich in aller Regel nur eine umso virulentere Bahn. Ein Vorteil der Öff-

nung der Arbeitsmärkte ist auch in der Verlangsamung des Lohnanstiegs

gesehen worden, der dadurch eintritt, daß durch den Zutritt ausländi-

scher Arbeitskräfte der Produktionsfaktor Arbeit weniger knapp wird als

12

ohne einen derartigen Zutritt. Dies gilt freilich nur für das gesamte Lohn-

niveau und hätte — für sich genomen — wohl kaum zu einer Zustimmung

der Gewerkschaften geführt (Tuchtfeldt, 1965, 644). Hier wurde die

These vertreten (und dies hat vermutlich die Gewerkschaften überzeugt),

daß den Inländern durch die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte

eine höhere berufliche Qualifizierung und damit sozialer Aufstieg ermög-

licht werden kann.

Was Kreuzaler 1973 (355) zu dieser These anmerkt, ist eine fast perfekte

Beschreibug der Arbeitsmarktsituation der achtziger Jahre: ‚,In diesem

Zusammenhang ist noch anzumerken, daß bei zunehmender Ausländer-

beschäftigung im Laufe der Zeit eine immer größere Anzahl beruflicher

Tätigkeiten mit der oft als minderwertig eingestuften Ausländerarbeit

identifiziert würde. Die entsprechenden Arbeitsplätze vermitteln nur ein

geringes Sozialprestige und werden von den deutschen Arbeitnehmern

praktisch nicht nachgefragt. Es könnte die Situation entstehen, daß ein

verschärfter Wettbewerb um die als angemessen empfundenen Funktio-

nen einsetzt, wodurch — u.U. bei zunehmender Ausländerbeschäftigung

auf den unteren Qualifikationsebenen — Arbeitslosigkeit bei gut ausge-

bildeten Erwerbspersonen entstehen kann.“‘

Nach Erlaß des Anwerbestopps vom November 1973 hat der Wissen-

schaftliche Beirat beim Bundesministerium für Wirtschaft noch einmal

alle Argumente kritisch geprüft und abgewogen, die aus volkswirtschaft-

licher Sicht für und gegen eine Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer

vorgetragen wurden (Gutachten, 1974). Die in dem Gutachten vorgetra-

genen abwägenden Problemanalysen kommen zu folgender zusammen-

fassenden Wertung (Gutachten 1974, 13): ‚,Aus allen diesen Gründen

dürfte die Wohlfahrt der Bevölkerung in der Bundesrepublik bei einer Be-

grenzung der Ausländerbeschäftigung unter Berücksichtigung vor allem

des privaten Sektors der Volkswirtschaft eher höher sein als bei Verzicht

auf eine solche Begrenzung. Dazu kommen noch weitere Wohlfahrtsvor-

teile, wenn man in Betracht zieht, daß die Beschäftigung von zusätzlichen

ausländischen Arbeitskräften nicht nur entsprechende Arbeitsplatzinve-

stitionen erfordert, sondern auch im öffentlichen Sektor zu zusätzlichen

Belastungen führt.‘‘ Zu etwa dem gleichen Ergebnis gelangte zur gleichen

Zeit eine Nutzen-Kosten-Analyse von Leuschner (1973, 702 — 713).

Nach alldem stellt sich die Frage, warum gesamtwirtschaftliche Aspekte

dieses Fragenkomplexes keine nachhaltige Berücksichtigung gefunden ha-

ben. Die Anwort hat Hiß bereits 1965 (635) vorweggenommen, indem er

— als Befürworter der Hereinnahme von ausländischen Arbeitskräften —

konstatierte: ‚,Ferner sollte man sich klarmachen, daß der Strom von Ar-

13

beitskräften nicht volkswirtschaftlichen, sondern einzelwirtschaftlichen

Überlegungen entspringt.“‘

Dem ist kaum noch etwas hinzuzufügen. Nachzutragen bleibt, daß in

einer Dokumentation über Materialien zur Ausländerbeschäftigung

(Peters, 1982, 83) sich folgender Passus findet: ‚, Trotz der quantitativ so

zahlreichen, inhaltlich oft auch ergiebigen Untersuchungen über auslän-

dische Arbeitnehmer sind doch noch einige Bereiche aufzuzeigen, wo

Informationsdefizite bestehen, oder widersprüchliche Ergebnisse vorlie-

gen. So ist z. B. die Diskussion über die Zusammenhänge zwischen Aus-

länderbeschäftigung und verschiedenen ökonomischen und strukturellen

Entwicklungen der Bundesrepublik nach anfänglich lebhaftem und kon-

troversem Verlauf in den letzten Jahren weitgehend zum Erliegen gekom-

men, ohne daß Ergebnisse zu verzeichnen wären, die allgemein als zufrie-

denstellend akzeptiert würden.‘‘

Anders gewendet: die Soziologen- und Politologenbranche hatte endlich

ein zukunftsträchtiges Betätigungsfeld. Ob aus gesamt- oder einzelwirt-

schaftlicher Interessenslage, sei einmal dahingestellt. Volkswirtschaftlich

betrachtet sind nur noch die längst und früh verflogenen Blütenträume

aufzuarbeiten. Dies soll im folgenden zumindest versucht werden.

Dies alles ist sicherlich nicht denen anzulasten, die als ausländische Ar-

beitskräfte in unser Land gekommen sind. Nur sollten jene ihre Argu-

mente sorgfältiger wägen, die da meinen, wir ‚„„‚verdanken unseren Wohl-

stand‘‘ dem Zuzug ausländischer Arbeitskräfte oder ohne ihre Mobilitäts-

bereitschaft wäre der erreichte oder erreichbare Wohlstand deutlich nied-

riger angesiedelt. Was folgt daraus?

i) Wanderungen von Arbeitskräften: begründen eine historisch oder

sonstwie legitimierte Anspruchsgrundlage?

Die Ausländerpolitik der Bundesregierung war seit den ersten Anwerbe-

abkommen vor allem von zwei Grundsätzen geprägt (Meier-Braun, 1980,

28):

— Die Ausländerbeschäftigung hängt ab von der Lage auf dem Arbeits-

markt und in der Wirtschaft: Ausländerpolitik als Arbeitsmarktpoli-

tik. Im Mittelpunkt der Ausländerpolitik standen die deutschen Ar-

beitsmarktinteressen, wie sie von den staatlichen Stellen gesehen wur-

den.

— Die Bundesrepublik ist kein Einwanderungsland.

Der Grundsatz, daß die Bundesrepublik Deutschland kein Einwande-

rungsland sein kann und sein will, ist bislang von jeder Bundesregierung

14

wiederholt worden. Begründet wird dies meistens mit der bereits sehr

hohen Besiedlungsdichte und der langfristigen Belastung des Wirtschafts-

und Sozialgefüges in der Bundesrepublik Deutschland, das aus einer Ein-

wanderung resultieren würde. Bei der Einreise arbeitswilliger Ausländer

wurde daher auch auf wesentliche Vorbedingungen einer klassischen Ein-

wanderungspolitik, nämlich die Integrationsfähigkeit und -bereitschaft

der Ausländer vor der Einwanderung zu prüfen, verzichtet. Die Bundes-

republik Deutschland versteht sich daher als ein Aufenthaltsland für Aus-

länder, die in der Regel nach einem mehr oder weniger langen Aufenthalt

aus eigenem Entschluß zurückkehren (Weber, 1982, 32). Auch die höchst-

richterliche Rechtsprechung hat den Grundsatz sanktioniert, daß die Bun-

desrepublik Deutschland kein Einwanderungsland sei. Die ständige Nie-

derlassung (sprich: Einwanderung) von Ausländern beeinträchtige in der

Regel staatliche Belange (NJW, 1970, 1012). Einschränkend hat dann

aber das Bundesverfassungsgericht in einem Grundsatzurteil von 1978

festgelegt, daß nach langjährigem Aufenthalt der Grundsatz des Ver-

trauensschutzes zu beachten sei, bei dem der alleinige Rückgriff auf die

einwanderungspolitischen Interessen nicht ausreichend sei (BVerfG,

Beschl. v. 26. 9. 1978, NIW 1978, 2446 — 2448, auch als ‚,kalte Verfesti-

gung‘‘ bezeichnet).

Nun bildet die aufenthalts- und arbeitserlaubnisrechtliche Behandlung

des unbestimmten Aufenthaltszeitraums

‚„„von unbestimmter Dauer aber zeitlich nicht unbegrenzt‘‘

in der Tat den Kern des Problems, insbesondere in Hinblick auf die fol-

genden Bereiche:

— Welche Rechtsfolgen soll der Arbeitsplatzverlust für einen angeworbe-

nen ausländischen Arbeitnehmer haben, dessen Wiedereingliederungs-

chancen in der Bundesrepublik äußerst gering sind?

— Welche Rechtsansprüche soll, kann oder will man den im Zuge des Fa-

miliennachzugs eingereisten Personen einräumen und kann hierbei die

bisherige Nachzugspraxis beibehalten werden, oder, anders gewendet,

kann sie geändert werden?

Der Gedanke, einwanderungspolitische Interessen könnten auf Dauer mit

beschäftigungspolitischen Erfordernissen der ausländischen Arbeitneh-

mer harmonieren, ist — oder besser: war — eine Schönwetterphilosophie

unter strahlend blauem Konjunkturhimmel. Bereits Mitte der sechziger

Jahre wies Föhl (1967, 120) in Hinblick auf die Schweizer Erfahrungen

darauf hin, ‚,daß es auch hier trotz ausreichender rechtlicher Handhaben

(!) nicht ganz so einfach war, die Geister los zu werden, die man zuvor ge-

15

rufen hatte‘‘ (Ausrufungszeichen d. Verf.). Um die gleiche Zeit hinter-

fragte Zöllner (1966, 30) immerhin folgendes: ‚,‚Ob man sich auf dieses

Rückfließen auch verlassen kann, wenn hier eine Krisenerscheinung in

der Wirtschaft entsteht, von der dann mutmaßlich unsere Nachbarländer

nicht ganz verschont bleiben dürften, ob man sich dann nicht doch an den

Arbeitsplatz oder an die Sozialversicherung hier im Lande klammert, ist

die Frage.‘‘ Und ebenfalls in Hinblick auf die Schweizer Erfahrungen

wies Tuchtfeldt (1965, 647) auf folgendes hin: ‚,Die hier liegenden Pro-

bleme gilt es rechtzeitig zu erkennen, zumal die schweizerischen Erfah-

rungen lehren, wie notwendig ein langfristiges Konzept im Bereich der

Arbeitsmarktpolitik ist. Ohne solche langfristigen Vorstellungen über

das, was volkswirtschaftlich wünschenswert ist und was nicht, wird man

nur allzu leicht von den Ereignissen überrollt.‘‘

Nun, die Situation ist da, könnte man formulieren, und dies seit geraumer

Zeit. Sie ist allerdings nicht deshalb entstanden, wie die Bestandszahlen in

Schaubild 4 vermuten lassen könnten, weil jene ausländischen Arbeits-

kräfte, die bei Erlaß des Anwerbestopps Ende 1973 anwesend waren, ein-

fach hiergeblieben sind. Tabelle 1 zeigt, daß mit den Bestandszahlen von

Schaubild 4 eine hohe Fluktuation verbunden war: seit dem Anwerbe-

stopp haben 4,2 Millionen aufenthaltsberechtigte Ausländer das Bundes-

gebiet ‚,‚nicht nur vorübergehend‘‘ verlassen (= Fortzüge), gleichzeitig

sind aber auch 4,2 Millionen Ausländer zum ‚,nicht nur vorübergehenden

Verbleib‘‘ eingereist (= Zuzüge). Der verbliebene kumulierte Zuwande-

rungssaldo von knapp 20000 Ausländern ist deutlich niedriger als der An-

stieg der ausländischen Wohnbevölkerung zwischen 1974 und 1983 (=

488000 Personen). Die Differenz von fast einer halben Million Personen

erklärt sich aus dem verbliebenen Geburtenüberschuß der ausländischen

Wohnbevölkerung. Obwohl die Arbeitnehmer aus EG-Staaten (mit Ein-

schränkung Griechenland) Freizügigkeit genießen, der Anwerbestopp für

sie mithin nicht gilt, haben 240000 Ausländer aus der EG mehr die Bun-

desrepublik verlassen als zugereist sind. Differenziert man nach dem Er-

werbsstatus, so sind seit 1974 226100 Erwerbspersonen abgewandert,

gleichzeitig aber etwa 250000 Nichterwerbspersonen zugewandert. Dies

entspricht fast zur Gänze dem Nettozuwanderungssaldo von 1974 bis

1982 aus der Türkei (Tabelle 1).

Die daraus resultierenden Bestandsänderungen der Wohnbevölkerung

nach einzelnen Altersgruppen ist aus Schaubild 5 ersichtlich. Die Anzahl

der erwachsenen Ausländer hat sich seit 1973 kaum verändert, die auslän-

dische Wohnbevölkerung ist durch ‚, Verjüngung‘‘ expandiert. Auffällig

ist hierbei vor allem folgendes:

16

Tabelle 1:

Wanderungen von Ausländern zwischen dem Bundesgebiet und dem

Ausland nach Herkunfts- bzw. Zielländern sowie der Erwerbstätig-

keit — in Tausend —

Zuzüge

Fortzüge

Saldo

Jahr

Ausländer

darunter:

Ausländer

darunter

Ausländer

darunter

Erwerbs-

Erwerbs-

Erwerbs-

insgesamt

insgesamt

insgesamt

personen

personen

personen

1974

538,6

217,3

580,4

357,3

41,8

140,0

1975

367,3

138,8

600 ,4

332,3

23877

183,5

1976

388,2

153,8

515,6

250,9

127,4

971

'

1927

422,8

172,6

452,1

198,7

2902

26,0

1978

456,7

192,1

406,0

170,2

50,7

2109

1979

545,9

238,9

366,2

155,6

46

17977

83,3

1980

178,7

246,3

116,0

632,3

294,7

386,0

1981

502,0

234,4

415,8

176,7

®

86,2

ä

SE

1982

321,7

147,5

433,3

195,8

111,6

48,4

Summe

1974-82

4 175,5

1 790,1

4 155,8

2 016,2

1

226,1

a

BEG-Staaten

Türkei

EG-Staaten

Türkei

EG-Staaten“ I Türkei

50,0

1974

157,8

160,8

202,9

110,8

45,1

1972

101,8

98,6

200,7

148,5

98,9

49,9

1976

116,5

105,8

172,0

130,4

SSS

24,6

1977

133,0

114,5

151,4

41975

18,4

1,0

1978

13742

131,0

149,7

88,1

1225

42,9

1979

149,8

171,9

134,3

66,3

15,5

105,6

1980

155,9

212,3

134,4

70,6

Z

141,7

1981

134,5

70,9

1,4

+ + + + +

13,2

13371

84,1

1982

91,6

42,7

136,6

86,9

45,0

44,1

Summe

1974-82

1 176,7

M 2U

1 416,5

886,0

239,8

235,7

äpginschließlich Griechenland.

}

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch; Wirtschaft und Statistik, 1d. Jgg.

— Eigene Berechnungen.

— Die mit Abstand stärkste Expansionsrate hatte die Altersgruppe der 10

bis unter 15jährigen zu verzeichnen; es ist jene Altersgruppe, die die

heimische Schulpflicht absolviert haben und verstärkt als ‚,Späteinstei-

ger‘‘ zugereist sind.

— Die zweitstärkste Gruppe rekrutiert sich aus den noch Schulpflichti-

gen, die verstärkt als ‚,Seiteneinsteiger‘‘ zugereist sind.

17

275

250

10 bis unter 15 Jahre

200

D b

5 bis unter 10 Jahre

15 bis unter 20 Jahre

150

DEn

D

°

a

Z

4

l .

unter 5 Jahre

o

°

100

S

; $ S A —_-_-—--

Ausländische

Wohnbevölkerung

über 20 Jahre

(

1973

74

5 |76 |7”7 [[

80 | 81 | 82

Schaubild 5:

Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung nach Alters-

gruppen 1973 = 100

vH

100

Übrige

75

%ä;ﬂ E

U

.«:?:

Portugal

panien

Griechenland

ä

CCC 120

00t000t00000

50

Ttalien

OOOÖÖC

Jugoslawien

oä

25

Türkei

unter

6 bisunter 10bisunter 15bisunter 18bisun

6 Jahre 10 Jahre

15 Jahre

18 Jahre 21Jahre

Auslä

Zum Vergleich:

ische

Schaubild 6: Nationalitätenanteile bei ausländischen

Wohnbevölkerung

insgesamt über

Jugendlichen nach Alter — 1981, in vH

21 Jahre

18

— Auffällig ist, daß die Gruppe der unter 5jährigen seit 1975 in etwa kon-

stant bleibt, obwohl die ausländische Wohnbevölkerung einen hohen

Geburtenüberschuß zu verzeichnen hat. In fast jedem Jahr ist der Ge-

burtenüberschuß an ausländischen Kindern fast doppelt so hoch wie

der darauffolgende Jahrgang der unter Einjährigen. Dies läßt darauf

schließen, daß ungefähr die Hälfte der ausländischen Kinder — zumin-

dest in ihrer Frühkindphase — im Ausland aufwachsen.

— Bis 1979 hat sich der Bestand an 15 bis 20jährigen Ausländern kaum

verändert; danach ist er sprunghaft angestiegen. Dies ist als eine unver-

zügliche Reaktion auf Erleichterungen beim Zugang zum Arbeits-

markt zu interpretieren (Ersatz der Stichtag — durch die Wartezeit-

regelung, Angebot von Schulungskursen für Späteinsteiger).

Was die Nationalitätenstruktur der Wohnbevölkerung anlangt (Schaubild

6), so zeigt sich recht deutlich, daß die Wanderungsbewegungen seit dem

Anwerbestopp fast zur Gänze Zuwanderungen im Zuge des Familien-

nachzuges der türkischen Wohnbevölkerung darstellen: der Anteil der

jugendlichen Türken an der Wohnbevölkerung der jugendlichen Auslän-

der war beim Anwerbestopp nur unwesentlich höher als der Anteil der

Türken an der ausländischen Wohnbevölkerung; 1981 ist nur jeder vierte

erwachsene Ausländer türkischer Nationalität, aber bereits jeder zweite

Jugendliche.

Diese Entwicklung hat bereits einen erheblichen Problemstau bewirkt und

wird einen noch größeren Problemstau, wie im folgenden noch gezeigt

wird, hinterlassen. Es wurde nicht selten dargelegt, daß wir uns durch

diese Entwicklung — oder zumindest durch ihre-Hinnahme — eben doch

wie ein Einwanderungsland benommen hätten — entgegen allen erklärten

Absichten. Oder — ohne Rekurs auf die erklärten Absichten — wird aus

der normativen Kraft des Faktischen postuliert, wir seien zum de facto-

Einwanderungsland geworden (DIW, 1982, 461).

Was die Würdigung der bisherigen Ausländerpolitik anlangt, insbeson-

dere in Hinblick auf den Familiennachzug, so ist eine derartige Wertung

eher zu bezweifeln. Richtig ist freilich, daß die Politiker kein Konzept ent-

wickelt hatten und — durch die Entwicklung überrollt (vgl. Warnung von

Tuchtfeldt, S. 16) — mit hastigen und in sich widersprüchlichen Stop-

and-Go-Signalen reagierten. Dies alles für sich genommen ist noch keine

Einwanderungspolitik. Vertrauensschutz ist keine Einbahnstraße. Wenn

Rechtspositionen dort aufgebaut werden, wo Vertrauen auf Ansprüche

erwachsen sein mag, die in dieser Form nie — zumindest in der offiziellen

Politik — eingeräumt worden sind, so haben auch die Inländer einen ge-

wissen Anspruch auf Vertrauensschutz, daß nicht im nachhinein die Ge-

19

schäftsgrundlage dieser Entwicklung (kein Einwanderungsland) einseitig

zu ihren Lasten in das Gegenteil verkehrt wird. Mit zunehmender Aufent-

haltsdauer vieler ehemals angeworbener Arbeitnehmer nach Erlaß des

Anwerbestopps ist die rechtliche Verfestigung der Aufenthalts- und Ar-

beitserlaubnis stark ausgebaut worden. Ausländische Arbeitnehmer aus

Nicht-EG-Ländern können seit 1978 eine unbefristete Aufenthaltserlaub-

nis beantragen, wenn sie nach fünfjährigem (legalem) Aufenthalt nach-

weisen, daß

— sie die besondere Arbeitserlaubnis besitzen;

— sie sich auf einfache Weise mündlich in der deutschen Sprache ver-

ständlich machen können;

— sie über ausreichenden Wohnraum für sich und ihre Familie verfügen;

— ihre in der Bundesrepublik lebenden Kinder der gesetzlichen Schul-

pflicht nachkommen.

Die unbefristete Aufenthaltsberechtigung kann allerdings im nachhinein

begrenzt oder mit Bedingungen versehen werden. Der Besitz einer unbe-

fristeten Aufenthaltserlaubnis schützt nicht vor den Ausweisungstatbe-

ständen des $ 10 des Ausländergesetzes. Etwa 80 vH der ausländischen

Arbeitnehmer, die sich länger als 5 Jahre in der Bundesrepublik aufgehal-

ten haben, verfügen über diese Form des verfestigten Aufenthaltsrechts

(Bodenbender, 1982, S. 43).

Nach acht Jahren kann die Aufenthaltsberechtigung beantragt werden,

wenn zusätzlich zu den oben genannten Kriterien die folgenden zwei hin-

zutreten:

— Einfügung in das wirtschaftliche und soziale Leben in der Bundesrepu-

blik Deutschland;

— ausreichende Deutschkenntnisse.

Im Gegensatz zur unbefristeten Aufenthaltserlaubnis kann die Aufent-

haltsberechtigung nicht im nachhinein befristet oder mit Bedingungen

versehen werden; die Ausweisungstatbestände nach $ 10 Ausländergesetz

sind stark eingeschränkt (vgl. S. 87). Nur 0,5 vH der Ausländer, die zu-

mindest die Anwartschaftsbedingungen erfüllen, besitzen derzeit eine

Aufenthaltsberechtigung (Skomroch, 1982, 22).

Im Arbeitserlaubnisrecht hat die Beschäftigung von Deutschen und ihnen

gleichgestellten Personen (i.d.R. EG-Angehörige) Vorrang vor der Be-

schäftigung ausländischer Arbeitnehmer ($ 19 Arbeitsförderungsgesetz),

denen aufgrund der Aufenthaltsgenehmigung die Arbeitsaufnahme

gestattet wurde. Dies gilt allerdings nur für jene Fälle, in denen eine all-

gemeine Arbeitserlaubnis erteilt wird. Diese wird in Abhängigkeit von der

20

Lage und Entwicklung des deutschen Arbeitsmarktes zeitlich begrenzt

erteilt und kann auf bestimmte berufliche Tätigkeiten oder bestimmte

Betriebe begrenzt werden.

Diese Einschränkungen (Abhängigkeit vom Arbeitsmarkt, betriebliche

oder berufliche Einschränkungen) gelten nicht für die besondere Arbeits-

erlaubnis. Nach fünfjähriger ununterbrochener Beschäftigung hat ein

ausländischer Arbeitnehmer einen Rechtsanspruch auf die Erteilung einer

unbeschränkten Arbeitserlaubnis; sie ist zunächst auf fünf Jahre befri-

stet. Nach acht Jahren ununterbrochener Tätigkeit kann sie in unbefriste-

ter Form erteilt werden.

Nicht nur das Aufenthaltsrecht, sondern auch das Arbeitserlaubnisrecht

ist demnach für die ausländischen Arbeitnehmer aus den ehemaligen An-

werbeländern weitgehend verfestigt worden, übrigens zeitlich deckungs-

gleich mit dem bereits erwähnten Vertrauensschutzurteil des Bundesver-

fassungsgerichts (sogenannte kalte Verfestigung, vgl. S. 15f.).

Dies gilt freilich nicht gleichermaßen für nachziehende Familienangehö-

rige. Der Familiennachzug ist aus humanitären Gründen in Hinblick auf

Artikel 6 Absatz 1 GG gestattet worden, nicht aus arbeitsmarktpoliti-

schen Gründen. Gleichwohl sind hier erhebliche arbeitsmarktpolitische

Probleme erwachsen, da nachgezogene Familienangehörige den durchaus

verständlichen Wunsch realisieren wollen, auf dem deutschen Arbeits-

markt ins Erwerbsleben zu treten. Dies sollte ursprünglich nach dem An-

werbestopp durch Stichtagregelungen gesteuert werden und den Zugang

zum Arbeitsmarkt von der Einreise bis zu einem bestimmten Datum ab-

hängig machen.

Diese restriktive Steuerung, die kaum auf einwanderungspolitische Ab-

sichten der Bundesrepublik schließen läßt, ist im Zeitverlauf dadurch ab-

gemildert worden, daß die Stichdaten mehrmals aktualisiert wurden. Die

Stichtagregelung wurde am 1. 4. 1979 durch die Wartefristregelung abge-

löst. Nachreisende Ehegatten können seitdem nach einer Wartezeit von

vier Jahren und Jugendliche nach zwei Jahren eine allgemeine Arbeitser-

laubnis erhalten. Jugendliche können die Wartezeit verkürzen, wenn sie

den Hauptschulabschluß erwerben oder an einer berufsvorbereitenden

Maßnahme von mindestens zehnmonatiger Dauer teilnehmen. Auch hier

zeigt sich ein Beispiel der Stop-and-Go-Politik: als ausländische Jugend-

liche nach 1979 verstärkt von dieser Möglichkeit Gebrauch machten (vgl.

Schaubild 5), wurde Ende 1981 auf Empfehlung der Bundesregierung das

Nachzugsalter in fast allen Bundesländern (Ausnahme: Bremen und, neu-

erdings Hessen) von bislang 18 auf nunmehr 16 Jahre herabgesetzt.

21

Kinder von ausländischen Arbeitnehmern erhalten eine besondere

Arbeitserlaubnis, wenn sie bei Vollendung des 18. Lebensjahres eine der

folgenden Bedingungen erfüllen:

— mindestens fünfjähriger rechtmäßiger Aufenthalt in der Bundesrepu-

blik Deutschland;

— Erwerb eines allgemeinen oder beruflichen Schulabschlusses;

— regelmäßige Teilnahme an einem beruflichen Vollzeitschuljahr oder

einer außerschulischen berufsvorbereitenden Vollzeitmaßnahme, die

mindestens zehn Monate dauert;

— Abschluß eines Ausbildungsvertrags für einen Ausbildungsberuf, der

staatlich anerkannt oder vergleichbar geregelt ist.

Im letztgenannten Fall ist die besondere Arbeitserlaubnis auf die Dauer

der Ausbildung beschränkt; wird der Ausbildungsvertrag vorzeitig gelöst,

so erlischt die besondere Arbeitserlaubnis.

Das Aufenthaltserlaubnisrecht für Kinder von ausländischen Arbeitneh-

mern aus den ehemaligen Anwerbestaaten ist derzeit wie folgt geregelt:

Kinder bis zur Vollendung des 16. Lebensjahres brauchen keine Aufent-

haltserlaubnis ($ 2, (2), 1 AuslG). Nach Beginn der Aufenthaltserlaubnis-

pflicht kann eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis erteilt werden, wenn

folgende Voraussetzungen vorliegen:

— fünfjähriger rechtmäßiger Aufenthalt;

— einfache deutsche Sprachkenntnisse;

— ausreichender Wohnraum und

— Erfüllung der gesetzlichen Schulpflicht.

Haben jugendliche Ausländer nach dem Familiennachzug das 18. Lebens-

jahr vollendet, kann ihnen die unbefristete Aufenthaltserlaubnis erteilt

werden, wenn sie sich ununterbrochen fünf Jahre in der Bundesrepublik

aufgehalten haben und eine Aufenthaltserlaubnis besitzen.

Im allgemeinen erhalten nur diejenigen jugendlichen Ausländer eine un-

befristete Arbeitserlaubnis, ‚,bei denen besonders schutzwürdige Bindun-

gen persönlicher, wirtschaftlicher oder sonstiger Art im Bundesgebiet be-

stehen.‘‘ (AuslVwV zu $ 7 AuslG, Nr. 9 Satz 1).

In Hinblick auf einen sprunghaft ansteigenden Anteil von jugendlichen

und jungerwachsenen Ausländern, die weder in Ausbildung noch in Er-

werbstätigkeit sind, birgt dieser Regelungsbereich erhebliche Brisanz. Eine

Präzedenzregelung in diesem Bereich wurde bereits in Berlin geschaffen:

dort erhalten nach dem 20. November 1981 eingereiste Kinder, wenn sie

nach Vollendung des 18. Lebensjahres lediglich eine befristete Aufent-

haltserlaubnis haben, eine weitere Aufenthaltserlaubnis nur noch, wenn sie

22

— sich ununterbrochen seit fünf Jahren rechtmäßig im Bundesgebiet auf-

halten und in einem anerkannten Ausbildungsverhältnis (auch Schul-

besuch) stehen oder schon länger als ein Jahr arbeiten (die abgeschlos-

sene Ausbildung zählt mit);

— in besonderem Maße auf die Fürsorge ihrer Eltern angewiesen sind

oder ihr weiterer Aufenthalt in besonderem Maße zur Förderung der

Familie erforderlich ist.

Von einem de facto-Einwanderungsland Bundesrepublik Deutschland

kann angesichts der bisherigen Entwicklung kaum gesprochen werden:

nur ein verschwindend geringer Anteil der ausländischen Arbeitnehmer

ist im Besitz der Aufenthaltsberechtigung. Bei allen übrigen greift voll der

Ausweisungskatalog des $ 10 Ausländergesetz (vgl. S. 87). Auch bei den

Regelungen zum Familiennachzug sowie bei der Ausgestaltung des Auf-

enthalts- und Arbeitserlaubnisrechts bestehen noch nicht unerhebliche

Gestaltungsspielräume. Ihre Nutzung wird vorrangig von der künftigen

Ausgestaltung der Ausländerpolitik abhängen, insbesondere in Hinblick

auf die Problemgruppen unter den jugendlichen Ausländern.

iii) Wanderungen von Arbeitskräften: das Kernproblem: die Grenzen

der Integrationsfähigkeit

„Sie riefen Arbeitskräfte — und es kamen Menschen‘‘, mit diesem Zitat

von Max Frisch werden in aller Regel jene Überlegungen eingeleitet, die

sich der Frage widmen, ob eine Eingliederung, die sich vorrangig an den

Erfordernissen des Arbeitsmarktes orientiert, nicht zu kurz gegriffen sei

und nicht weit darüber hinausgehende Integrationskonzepte und Imple-

mentierungsstrategien entwickelt werden müßten oder sollten. Der Text

von Max Frisch geht freilich auch noch weiter, obwohl der dann deutlich

seltener zitiert wird. Wenige Zeilen weiter heißt es: ‚,Es sind einfach zu

viele, nicht auf der Baustelle und nicht in der Fabrik und nicht im Stall

und nicht in der Küche, aber am Feierabend, vor allem am Sonntag, sind

es plötzlich zu viele. Sie fallen auf. Sie sind anders.‘‘ (Frisch, 1975, 160).

Über Integrationskonzepte und -strategien sind Berge von Literatur er-

schienen? sowie zahllose Programme und Entschließungen entwickelt

worden. Anscheinend gibt es so viele Meinungen wie Autoren, denn bis

heute ist noch keine einigermaßen verbindliche Begriffsbestimmung vor-

genommen worden. Nur in der Abgrenzung sind sich viele Autoren eini-

germaßen einig: Integration dürfe nicht mit Assimilation verwechselt wer-

den, obwohl viele Autoren auch den Erwerb der Staatsbürgerschaft als

2 Eine eindrucksvolle Synopsis bietet eine Literaturdokumentation des Instituts für

Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (LitDokABS3 (1982)).

23

Integrationsoption nicht ausschließen möchten. Die meisten Autoren sie-

deln diesen Begriff an in der Nähe von chancengleicher oder emanzipato-

rischer Partizipation am deutschen Wirtschafts- und Sozialleben unter

Wahrung der jeweiligen ethnischen, kulturellen, religiösen und zuweilen

auch staatsbürgerlichen Identität. Die Bandbreite der Konzepte und

Akzente reicht von ‚„‚Zwangsgermanisierung‘‘ bis zu einem Aufgehen in

einer ‚,‚multikulturellen Gesellschaft‘‘.

Allen Konzepten gemeinsam ist die Tatsache, daß sie Steuerungselemente

für die Entwicklung vorschlagen, die selbst schon eine Eigendynamik er-

langt hat, von der fraglich ist, ob sie sich konzeptionell wird steuern las-

sen. Nicht nur diese Frage wird erstaunlich selten gestellt, sondern auch

die Frage, ob es Grenzen der Integrationsfähigkeit und auch Integrations-

willigkeit geben könnte. Der Grund hierfür liegt auf der Hand: wird die

Grenze der Integrationsfähigkeit und der Sinn staatlichen Seins ‚,hinter-

fragt‘‘, so ist meist, wie Schilling (1982, 8) wohl auch aus eigener Erfah-

rung anmerkt, der Punkt erreicht, bei dem das sachliche Gespräch zu

enden pflegt und die Polemik beginnt®.

Werden Grenzen der Integrationsfähigkeit aus dem Blickfeld ausgeblen-

det, so kann es leicht passieren, daß auch weiterhin die Entwicklung mit

erheblicher Eigendynamik ihren Ausgangspunkt überrollt und dabei

irgendwelchen Wunschvorstellungen weniger Referenz erweisen wird.

Dies gilt insbesondere für den Jugendstrafvollzug als der letzten Instanz

sozialer Kontrollen. Und vor allem: was kommt danach?

Während der Anwerbephase war für die Unterbringung der vermittelten

Arbeitskräfte der Arbeitgeber verantwortlich; er hatte die Unterbrin-

gungsmöglichkeiten nachzuweisen oder zu errichten. Die Mindestanfor-

derungen an diese Unterkünfte wurden Bestandteil der Gewerbeordnung

($ 120 GewO). Die Gestattung des Familiennachzugs war, wie bereits er-

wähnt (S. 7f.), an den Nachweis ‚,‚angemessenen Wohnraums‘‘ gebun-

den, ohne daß hierzu eine bundeseinheitliche Rahmenrichtlinie entwickelt

wurde. Hierbei entwickelte sich bald eine Eigendynamik. Auf ‚,eigene

3 In einer Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament heißt es hierzu: ‚,Die zur Lösung die-

ser Aufgabe nötigen Fragen, nämlich: ‚Unter welchen Voraussetzungen sind Gastarbeiter

in diese Gesellschaft integrierbar?‘ und: ‚Sind diese Voraussetzungen gegeben?‘ werden

indessen tabuisiert. Wer dieses Tabu in der öffentlichen Diskussion bricht, sieht sich mas-

siven Angriffen bis hin zur Beschimpfung als ‚Faschist‘ oder ‚Rassist‘ ausgesetzt. Diese

hemmungslose und letztlich unpolitische Polemik der ‚Scene‘, die sich für Ausländer ein-

setzt und zumeist unter sich ist (ob nun in Parteien, Kirchen oder Gewerkschaften), führt

im Ergebnis zu einer lautstarken, aber qualitativ miserablen ‚Ausländerlobby‘ in diesen

Institutionen, die weniger bewegt als erregt und entzweit.‘‘ (Köhler Vargas u.a., 1982,

27).

24

Faust‘‘ traten ausländische Arbeitskräfte am Wohnungsmarkt besonders

häufig in den sanierungsbedürftigen Siedlungsgebieten in Erscheinung.

Gesellschaftliche Gruppen übten Druck aus, wo immer die Genehmi-

gungsbehörden dem Kriterium der ‚,Angemessenheit‘‘ Geltung verschaf-

fen wollten (vgl. u.a. Meier-Braun, 1980). Die Folgen sind bekannt und

werden nunmehr als Gettobildung oder Reservatbildung beklagt und als

Gefahrenquelle erkannt, weil aus der räumlichen Konzentration Überla-

stungen der regionalen Infrastruktur, insbesondere des Schulwesens,

folgen*. Das Wort Gettoisierung suggeriert, als sei dies Folge eines admi-

nistrativen Prozesses, obgleich das Gegenteil richtig ist. Mitte der siebzi-

ger Jahre versuchten einige Gemeinden, durch Zuzugssperren ein weiteres

Ansteigen der ausländischen Wohnbevölkerung zu verhindern. Alle diese

Versuche sind mittlerweile von der Realität überrollt worden. Die glei-

chen gesellschaftlichen Gruppen, die sich einer engen Auslegung des Kri-

teriums der Angemessenheit der Wohnung bei der Gestattung des Fami-

liennachzugs entgegengestemmt haben, beklagen nunmehr, in welch men-

schenunwürdigen Behausungen diese Familien ‚,zusammengepfercht‘‘

seien. Die sich dabei abzeichnenden Forderungs-Anspruchs-Spiralen sind

unübersehbar.

Zuweilen wurden aber auch Gesetzesänderungen durchgeführt, die zwar

nicht auf die Steuerung des Familiennachzugs abzielten, auf diesen aber

einen erheblichen Einfluß ausgeübt haben. Dies gilt insbesondere für die

Änderung der Kindergeldregelung per 1. Januar 1975. Die hierbei vorge-

nommene substantielle Verbesserung in der Höhe der Kindergeldleistung

wurde für ausländische Arbeitnehmer aus den ehemaligen Anwerbelän-

dern auf die im Bundesgebiet ansässigen Kinder gezahlt, für im Her-

kunftsland verbliebene Kinder wurde nur der vorher gültige, deutlich

niedrigere Kindergeldsatz gezahlt. Dies wurde mit den niedrigeren Le-

benshaltungskosten in den Herkunftsländern begründet, hat aber im

Endeffekt als deutlicher Anreiz zur Immigration von Kindern und Ju-

gendlichen geführt (Spies, 1982, 28 — 30). In die gleiche Richtung wirkte

die starke Einschränkung der Möglichkeit einer steuerlichen Geltendma-

chung einer doppelten Haushaltsführung für ausländische Arbeitnehmer

seit 1978 (Becker, Braasch, 1980, 104f.). Ende 1981 wurden neue Rege-

lungen im Zuge einer ‚,sozialverantwortlichen Steuerung des Familien-

nachzugs‘‘ von der Bundesregierung empfohlen und von fast allen Bun-

4 Ein Ministerialdirektor beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales formulierte öf-

fentlich folgendes: ‚,Ich bin auch keiner, der Illusionen hat. Ich glaube auch kaum, daß

man Berlin noch retten kann. Da bin ich resignativ. Ich meine damit die räumliche Kon-

zentration in Berlin.‘‘ (Ronneberger, Vogel, 1982, 66).

25

désländern auch in Kraft gesetzt. Die wichtigsten bestanden darin, das

Nachzugsalter von 18 auf 16 herabzusetzen. Dieser Maßnahme dürfte nur

ein begrenzter Erfolg beschieden gewesen sein, da nach türkischem Recht

jeder Türke einmal im Leben das Recht hat, durch Aussagen von zwei

Zeugen sowohl sein Alter als auch seinen Namen ändern zu lassen. Offen-

bar wurde von dieser Möglichkeit in erheblichem Maße Gebrauch ge-

macht. Ein Datenvergleich einer Meldebehörde ergab bei 666 Kindern,

‚„„daß in 541 Fällen eine Korrektur des Alters erfolgt war, zu 90% inner-

halb von drei Monaten vor der Ausreise‘‘ (Skomroch, 1982, 24). Das ver-

bliebene Nachzugspotential an Jugendlichen wird derzeit auf 430000 Per-

sonen geschätzt (Bericht, 1983, 8).

In der Bundesrepublik befanden sich 1980 1,25 Millionen ausländische

Kinder und Jugendliche im Alter von unter 18 Jahren, davon gut 800000

im schulpflichtigen Alter. Die Integration (was immer man darunter ver-

stehen mag) dieser Kinder und Jugendlichen in den Arbeitsmarkt wird

diese vor Probleme stellen, die ihre Eltern der ‚„‚ersten Generation‘‘ nicht

kannten: sie reisten nach Maßgabe vorhandener und bereits bereitgehalte-

ner Arbeitsplätze nach.

Dabei ist die Bezeichnung zweite und dritte Ausländergeneration eher

euphemistisch, denn sie suggeriert, daß bereits die zweite Ausländergene-

ration hier aufgewachsen sei, was abnehmende Integrationsprobleme

signalisieren könnte. Das Gegenteil ist richtig: die Mehrzahl dieser

Jugendlichen sind ‚,Seiten- und Späteinsteiger‘‘, also eher Kinder der

„„ersten Generation‘‘ als ‚‚,zweite Generation‘‘ im eigentlichen Sinne

(Köhler Vargas, 1982, 28).

Dem Umfeld auf dem Arbeitsmarkt, mit dem sie konfrontiert sein wer-

den, soll im folgenden nachgegangen werden.

2.1.2. Die qualitativen Komponenten

Art und Umfang der schulischen und beruflichen Ausbildung sowie die

Qualität der hierbei erzielten Abschlüsse bilden das Fundament der Ein-

und Aufstiegschancen auf dem Arbeitsmarkt. Diese Aussage gilt zunächst

bei einer individualisierten Betrachtungsweise. Bei generalisierender Be-

trachtung sind dabei folgende makroökonomischen Zusammenhänge zu

beachten:

— die kollektiven und damit auch individuellen Ein- und Aufstiegschan-

cen im Erwerbsleben sind durch die demographischen Wellenbewegun-

gen weitgehend vorausgezeichnet;

26

— bei einer forcierten Anhebung des allgemeinen Bildungsniveaus in

Richtung einer Anhebung der Abschlüsse auf weiterführende Schulen

und Hochschulbesuchsquoten verschärft sich die Konkurrenz unter

den Absolventen dieser Ausbildungsstufen.

Beginnen wir mit dem letztgenannten Punkt. Die Bildungsreform bildete

Ende der sechziger Jahre ein Kernstück der sozialliberalen Reformpolitik.

Kern- und Ausgangspunkt dieser Reformpolitik waren die insbesondere

von Georg Picht und Ralf Dahrendorf thematisierten Gefahren eines

„Bildungsnotstandes‘‘ sowie eines ‚„„Bürgerrechts auf Bildung‘‘, die es

angezeigt erscheinen ließen, jeden Versuch zu unternehmen ‚,Begabungs-

reserven‘‘ auszuschöpfen. Die Doppelrolle der Ausbildung als individuel-

les Konsumgut und gesamtwirtschaftliche Investitionsausgabe wurde

durchaus gesehen, ein hieraus erwachsender Konflikt aus damaliger Sicht

aber verneint, nach dem Motto: was immer man auch tut, man kann ei-

gentlich nichts verkehrt machen. Die Notwendigkeit einer Steuerung des

Ausbildungssystems in Hinblick auf künftige Arbeitsmarkterfordernisse

wurde verneint. Die Funktionsfähigkeit des Bildungswesens als ‚, Verteiler

sozialer Aufstiegschancen‘‘ wurde bei vermeintlich ‚„,‚nahezu unbegrenz-

ten Berufschancen der akademischen Berufe‘‘ nicht angezweifelt, die

Zielrichtung hieß: ‚,Mehr Chancen für alle.‘‘ (Ertel, Weber, 1982, 86f.).

Die seitdem in Gang gesetzte Bildungsreform hat im deutschen Ausbil-

dungswesen einiges bewegt: Mitte der sechziger Jahre erreichten acht Pro-

zent eines Schülerjahrgangs die Hochschulreife, heute sind es gut 22 vH;

die Zahl der Studierenden an den deutschen Hochschulen hat sich mit der-

zeit gut einer Million fast vervierfacht. Gleichwohl mag keine rechte Freu-

de aufkommen: ‚,Das deutsche Bildungssystem befindet sich in einem er-

bärmlichen Zustand. Gemessen an dem , was sie einmal waren, aber auch

an dem, was sie nach einer Kaskade von Reformen eigentlich sein sollten,

wirken Schulen und Hochschulen heute pädagogisch widersinnig: Sie ver-

mitteln vornehmlich Frustration.‘‘ (Ertel, Weber, 1982, 85).

Dies vorrangig auch deshalb, weil der Wellenschlag der demographischen

Komponente übersehen wurde. Die geburtenstarken Jahrgänge der heute

um Vierzigjährigen konnten (ebenfalls aus demographischen Gründen,

vgl. Schaubild 1) problemlos in die oberen Etagen des Beschäftigungs-

systems ein- und aufrücken, nur: dort werden sie auch bis gegen Ende des

Jahrhunderts verharren. Elstermann(1977) hat dieses Phänomen als den

„Prozeß des kollektiven Alterns‘‘ für den Hochschulbereich analysiert.

Das Arbeitsrecht ist ebenso wie unser Mietrecht durch einen extremen

Bestands- (Kündigungs-) schutz gekennzeichnet. Wer einmal einen Ar-

beitsplatz (eine Wohnung) erworben hat, verliert diesen (diese) nur durch

27.

freiwilligen Verzicht, durch extremes persönliches Fehlverhalten oder

durch Konkurs des Arbeitgebers (Abriß des Miethauses). Dies hat freilich

zur Folge, daß sich die Neuankömmlinge auf dem Arbeits- und Woh-

nungsmarkt häufig dort wiederfinden, wo es im allgemeinen sehr zugig

zugeht: nämlich draußen vor der Tür. Die sich abzeichnende Arbeits-

marktlage bei Lehramtskandidaten wirft ein Schlaglicht auf die kom-

mende Entwicklung: selbst bei optimistischen Annahmen werden bis 1990

etwa 150000 ausgebildete Lehrer keine Beschäftigung im Schuldienst fin-

den (Schmidt, 1982, 10). Von den obersten Sprossen des Bildungssystems

erfolgt ein übergangsloser Sturz in die untersten Maschen des sozialen

Netzes: nicht wenige Lehramtsanwärter bestreiten ihren Lebensunterhalt

durch die Regelleistungen der Sozialhilfe. Von dieser Entwicklung kön-

nen nur jene ungerührt bleiben, die Bildung ohnehin eher als Bürgerrecht

eines Bildungsbürgertums oder doch vorrangig als privaten Bildungskon-

sum (den Homer lesenden Tankstellenpächter) sahen. Nur: so sehen es die

Betroffenen selbst meistens nicht, und außerdem ist zu fragen, ob derar-

tig exzessiver Bildungskonsum ohne Investitionscharakter nicht Ver-

schwendung sei.

Nun könnte man fragen, ob ein verschärfter Wettbewerb auf den oberen

Rängen des Bildungssystems ein Nachlassen des Wettbewerbs auf den

mittleren und unteren Rängen des Bildungssystems bewirkt hat. Dies

kann eindeutig verneint werden: ein Sickereffekt hat auch dort zu einer

Zunahme des Wettbewerbs geführt. Abiturienten konkurrieren um Lehr-

stellen, die bislang von Real- und Hauptschülern nachgefragt wurden,

Hauptschüler übernehmen Arbeitsplätze, die bislang von Schulabsolven-

ten ohne Abschluß eingenommen wurden. Dem ‚,upgrading‘‘ des Bil-

dungssystems und der Berufserwartungen folgt nun ein ebenso markantes

‚„„downscaling‘‘ der beruflichen Ein- und Aufstiegsmöglichkeiten. Diesem

„„Sickereffekt‘‘ sind freilich gewisse Grenzen gesetzt. Diese resultieren

weniger aus den ‚,‚Zumutbarkeitsregeln‘‘ der Arbeitsvermittlung, als aus

der Einstellungspraxis der Arbeitgeber. Sie fürchten den Zugvogeleffekt,

bei dem Überqualifizierte bei einer alsdann sich doch bietenden Stelle für

die ursprünglich erworbene Qualifikation ‚,‚abschwirren‘‘. Insofern stellt

‚„„Überqualifikation‘‘

einen ernst zu n;hmenden Nicht-Einstellungs-

Grund dar.

Die achtziger Jahre werden das Jahrzehnt starker und vermutlich stark

zunehmender Jugendarbeitslosigkeit sein. Besonders düster sind — para-

doxerweise — die Berufschancen der besonders qualifiziert Ausgebildeten

und — weniger überraschend — die der besonders schlecht Ausgebilde-

ten, auf deren Berufsaussichten der Sickereffekt voll durchschlagen wird.

28

All dies steht in krassem Gegensatz zu dem, was einmal euphorisch als die

‚„Philosophie der sozialen Grundrechte‘‘ in extensiver Auslegung des Ar-

tikels 20 GG (Sozialstaatsprinzip) entwickelt wurde. Nach dieser Philoso-

phie hat jeder (wer ist jeder?) im Zuge einer allumfassenden staatlichen

Daseinsfürsorgepflicht einen Anspruch auf eine ‚,bezahlbare‘‘ Wohnung

sowie auf einen menschenwürdigen Arbeitsplatz mit auskömmlichem

Einkommen (Scheele, 1982, 13). Nur: unsere Verfassung kennt derartige

Rechte nicht und die abenteuerliche Interpretation von Artikel 20 GG hat

bisher den Härtetest höchstrichterlicher Überprüfung und Sanktionie-

rung noch nicht durchlaufen.

Zwar gehört die Herstellung oder Erhaltung von Vollbeschäftigung zum

Zielkatalog staatlicher Wirtschaftspolitik, dies allerdings in teilweiser

Konkurrenz zu anderen Zielvorgaben (Preisstabilität, angemessenes wirt-

schaftliches Wachstum und ausgeglichene Zahlungsbilanz). Ein indivi-

duell oder kollektiv einklagbares Recht auf einen Arbeitsplatz folgt hier-

aus freilich nicht.

Im Rahmen des sozialen Wohnungsbaus werden zwar Bezugsrechte un-

terhalb bestimmter Einkommensgrenzen eingeräumt, dieses Recht teilt

der Bezugsberechtigte aber mittlerweile mit ca. 60 vH der Bevölkerung.

Das Bezugsrecht gewährt nur eine minimale Chance, dieses Recht auch in

einen Anspruch münden zu lassen. Auch hier hat der starke Bestands-

schutz die Neuankömmlinge an das Ende der Warteschlange verwiesen

(Stützel, 1981, 11).

Die Bildungsreformen wurden nicht bundeseinheitlich durchgeführt, in

der Ausgestaltung gingen die einzelnen Länder durchaus uneinheitlich

vor. Einheitlich ist die Bezeichnung der ersten vier Jahre allgemeinbilden-

den Unterrichts als Grundschule oder Primarbereich. Darauf aufbauend

wurden neben dem traditionellen dreigliederigen Schulsystem (Haupt-

schule, Realschule, Gymnasium) die integrierten Gesamtschulen geschaf-

fen, in denen der traditionelle Klassenverband aufgelöst wurde und der

Unterricht in Leistungskursen erfolgt. Die ersten beiden Schuljahre des

Sekundarbereichs I werden in den meisten Bundesländern schulformen-

unabhängig in Form einer Orientierungsstufe durchgeführt. Der Sekun-

darbereich II umfaßt die gymnasiale Oberschule, das Fachgymnasium so-

wie den Bereich der berufsbildenden Schulen. Darauf aufbauende Ausbil-

dungsstufen sind dem tertiären Bereich zugeordnet (vgl. Übersicht auf

S. 30).

29

Übersicht

//\

W

'eiterbildung

Lebensalter

Fach-

Abend-

Gesamthochschulen

schu-

schu-

Tertiärer

Universitäten

len

len

22 |Bereich

Theologische Hochschulen

und

Pädagogische Hochschulen

Kollegs

Kunsthochschulen

21

Gesamthochschulen

Schu;

Fachhochschulen

Ge:

des

20

sund-

heits-

wesen

19

Gymnasiale Oberstufe

Fach-

nul;n

18

Fachober-

Berufs- |Be-

lach-

rufs-

Duales System

Sekun-

schulen

schulen

auf-

(Berufsschulen und

darbe-

bau-

betriebliche Ausbildung)

17| reich II

schu-

len

——

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16

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-

Berufsgrundbildungsj

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Orientierungsstufe (schulformathängig oder -Unabhängig)

S

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Jnnn mkan Ta Tlr

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4

10

Grundschulen

Primar-

bereich

7

6

Kindergärten

Elemen-

5 ;:er.o.lch

4

3

® Schematisierte Darstellung der typischen Struktur des Bildungssystems der Bundesrepublik

Deutschland. In den einzelnen Bundesländern bestehen Abweichungen.

® Die Zurechnung des Lebensalters zu den Bildungseinrichtungen gilt für den jeweils frühestmöglichen

typischen Eintritt und bei ununterbrochenem Gang durch das Bildungssystem.

e Die Größe der Rechtecke ist nicht proportional zu den Besuchszahlen.

30

a) Schulische Grund- und Fortbildung

Im Zuge der Bildungsreform der siebziger Jahre wurde der Anteil der an

weiterführenden Schulen ausgebildeten Schüler deutlich erhöht. Der Ver-

bleib der Schüler nach Abschluß der Grundschule im Jahre 1980 für die

einzelnen Schulformen bei deutschen und ausländischen Schülern ist aus

Schaubild 7 ersichtlich. Mittlerweile besucht mit 34,6 vH ein höherer

Anteil deutscher Schüler das Gymnasium als die Hauptschule (33,9 vH),

etwa 22 vH eines Altersjahrganges erreichen derzeit den Abschluß der

Hochschulreife. Über 60 vH der deutschen Schüler an allgemeinbildenden

Schulen wechseln in über die Hauptschule hinausführende Schulformen.

Bei den ausländischen Schülern an allgemeinbildenden Schulen sind die

Proportionen in etwa umgekehrt: knapp 30 vH sind in weiterführende

Schulen gewechselt; über 70 vH sind in der Hauptschule sowie auf Son-

derschulen angesiedelt (Schaubild 7). Im Bereich der weiterführenden

Schulen ist bei den ausländischen Schülern eine hohe Präferenz für die

Ausländer

Deutsche

absolut

vH

vH

Aßl.dmtquto a

190.200

62,2

Hauptschule

21

L

27700

Realschule

)

19

39.200

Gymnasium

20.100

©

Gesamtschule —1

O

)

34

/

Z

91

27.800

Schulen für Behinder te —__

1.000

u.u.u.»o‚3n..—..u.n

Abendschulen und Kollegs

2

AAusländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie

Quelle: Bundesminister für Bildung und Wissenschaft (Hrsg.), Grund- und Strukturdaten

1981/82. Bonn 1981. — Eigene Berechnungen.

Schaubild 7: Deutsche und ausländische Schüler in allgemeinbildenden Schulen

nach Abschluß der Grundschule im Jahr 1980

31

Gesamtschulen festzustellen, wobei allerdings in Rechnung zu stellen ist,

daß hierin auch die zum Hauptschulabschluß führenden Leistungskurse

enthalten sind. Kommen auf 100 deutsche Schüler im gymnasialen Be-

reich zwei ausländische Schüler, so sind es im Bereich der Gesamtschulen

knapp zehn. Eine ähnlich hohe Anteilsziffer ausländischer Schüler war

1980 in den Grundschulen und in den Sonderschulen für Behinderte anzu-

treffen.

Klafft das Bild bei der Partizipationsstruktur nach Schulformen bei deut-

schen und ausländischen Schülern schon weit zuungunsten der letzteren

auseinander, so trifft dies bei den erreichten Schulabschlüssen in noch viel

stärkerem Maße zu.

Eine Repräsentativuntersuchung für das Jahr 1980 (Mehrländer, 1981,

40 — 65) ergab für die 15 — 24jährigen jugendlichen Ausländer folgendes

Bild: 60 vH hatten eine deutsche Schule besucht, 40 vH hatten keinerlei

deutsche Schuldbildung, auch nicht an einer berufsbildenden Schule. Von

den 15 — 24jährigen ausländischen Jugendlichen, die 1980 angaben, eine

deutsche Schule besucht zu haben, erreichten 54,2 vH keinen deutschen

Schulabschluß. Bei den ausländischen Schülern türkischer Nationalität

betrug dieser Anteil sogar 73,1 vH, bei den übrigen Nationalitäten zwi-

schen 30 und 40 vH.

Jene 45,8 vH der Befragten, die nach dem Besuch einer deutschen Schule

einen deutschen Schulabschluß erreicht haben, verteilen sich wie folgt auf

die einzelnen Schulformen:

— 59,0 vH Hauptschulabschluß

A

1,8 vH Sonderschulabschluß

— 14,5 vH Mittlere Reife

— 15,6 vH Abschluß berufsbildender Schulen

— 4,2 vH Hochschulreife

——

1,0 vH Hochschulabschluß.

Nach wie vor verlassen rund zwei Drittel der ausländischen Schüler die

Hauptschule ohne Abschluß, während von den deutschen Hauptschülern

nur jeder fünfte diese ohne einen berufsqualifizierenden Abschluß ver-

Jäßt.

Angesichts dieser Diskrepanzen im Ausbildüngsweg und im Ausbildungs-

erfolg auf allgemeinbildenden Schulen muß man zu dem Ergebnis gelan-

gen, daß die überwiegende Mehrzahl der ausländischen Schüler bei der

Konkurrenz um berufsbildende Qualifikationen ohne jede Chance ist.

Dies trifft für die überwiegende Mehrzahl, um die Zahl in Erinnerung zu

rufen, der 830 900 ausländischen Jugendlichen im schulpflichtigen Alter

32

(6 — 18 Jahre) zu. Hier wächst ein Millionenheer von Jugendlichen heran,

deren Eingliederungschancen in den deutschen Berufsbildungs- und Ar-

beitsmarkt praktisch Null sind und die vor der Zukunftsperspektive

‚„„Hauptberuflich erwerbslos‘‘ stehen werden. Nun hat es nicht an schnel-

len und einäugigen Schuldzuweisungen ob dieser Misere in die Richtung:

‚„„Die Schule hat versagt‘‘ gefehlt. (Als ein Beispiel für viele vgl. Meier-

Braun, 1980, 17 —21). Bevor dies erörtert werden soll, ist zu prüfen, ob

die aufgezeigten Defizite in der Schulausbildung und im Schulerfolg bei

ausländischen Jugendlichen bereits deutliche Spuren in der Berufsausbil-

dungs- und Beschäftigungssituation hinterlassen haben.

b) Berufliche Aus- und Weiterbildung

Neben der schulischen Ausbildung und den dabei erworbenen Abschlüs-

sen stellt die berufliche Aus- und Weiterbildung ein entscheidendes Krite-

rium für die Ein- und Aufstiegschancen im Erwerbsleben dar. Dieses Kri-

terium erlangt auch zunehmend an Bedeutung für jenen Personenkreis,

der bereits im Erwerbsleben gestanden hat und nach dem Verlust des Ar-

beitsplatzes eine Wiederbeschäftigung zu erlangen sucht. Um die Wieder-

eingliederungschancen dieses Personenkreises zu erhöhen, wurde im Zuge

einer aktiven Arbeitsmarktpolitik von der Bundesanstalt für Arbeit ein

breites Angebot von Maßnahmen der beruflichen Ausbildung, Fortbil-

dung und Umschulung ($$ 33 bis 52 Arbeitsförderungsgesetz) geschaffen.

Den Kern der beruflichen Ausbildung für Jugendliche bildet aber nach

wie vor die betriebliche Berufsausbildung im dualen System (Betrieb und

Berufsschule), wenngleich die Lehrlinge mittlerweile in ‚,Auszubildende‘‘

umbenannt worden sind. Darüber hinaus hielten sich aber die Maßnah-

men der Bildungsreform an den berufsbildenden Schulen in vergleichs-

weise engen Grenzen.

Grad und Umfang der beruflichen Ausbildung differiert zwischen den

ausländischen und deutschen Erwerbstätigen (aller Altersgruppen) erheb-

lich. Die Erwerbstätigen des Zensus im April 1978 (Statistisches Bundes-

amt, Fachserie 1, Reihe 4.1.2., 1978, 1980) wiesen folgenden berufsquali-

fizierenden Abschluß auf:

33

Art des berufsqualifizierenden

Deutsche

Ausländer

Abschlusses

in 1000

vH

in 1000

vH

Erwerbstätige insgesamt

23 944

100

2 077

100

davon:

Lehr-, Anlernausbildung*?

13 276

55,4

632

30,4

Fachschulabschluß *

1 621

6,8

55

2,6

Fachhochschulabschluß

574

2,4

26

3

Hochschulabschluß *

1 308

76

555

S5T

Ohne beruflichen Abschluß

7 165

29,9

1 288

62,0

Einschl. gleichwertiger Berufsfachschulabschluß

Einschl. einer Meister-/Technikerausbildung

0 cln

Einschl. Ingenieurschulabschluß

Einschl. Lehrerausbildung

Gut die Hälfte der deutschen Erwerbstätigen verfügt über eine abge-

schlossene Lehre oder den Abschluß einer Anlernausbildung, aber nur 30

vH der ausländischen Erwerbstätigen haben einen derartigen Abschluß

erworben. Knapp 30 vH der deutschen Erwerbstätigen, aber mehr als 60

vVH der ausländischen Erwerbstätigen haben keinen berufsbildenden Ab-

schluß erworben. Diese Personengruppe muß auf absehbare Zeit im Falle

der Arbeitslosigkeit mit erheblichen Wiedereingliederungsschwierigkeiten

rechnen, denn ihr Anteil ist bei den Arbeitslosen weit überrepräsentiert.

Die Schulpflicht für allgemeinbildende Schulen endet mit der Vollendung

des 15. Lebensjahres, bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres besteht Be-

rufsschulpflicht. Dies gilt auch für Jugendliche, die keinen betrieblichen

Ausbildungsplatz im dualen System gefunden haben. Nach wie vor kom-

men nicht alle Ausländerkinder der allgemeinbildenden Schulpflicht

nach, die Schulbesuchsquoten haben sich in den letzten Jahren beträcht-

lich erhöht, und zwar von etwa 70 vH Anfang der siebziger Jahre bis auf

84 vH im Jahr 1979. Die Schulbesuchsquoten nehmen allerdings mit zu-

nehmendem Alter deutlich ab: nahezu 100 vH der 6 bis unter 10jährigen

Ausländerkinder besuchen die Grundschule, bei den 10 bis 15jährigen tun

dies nur noch gut 70 vH (Schober, 1981, 15). Deutlich niedriger sind die

Schulbesuchsquoten bei der Berufsschulpflicht: Schätzungen gehen da-

hin, daß im Durchschnitt höchstens die Hälfte der berufsschulpflichtigen

Jugendlichen auch tatsächlich die Berufsschule besucht. Des weiteren

besteht die begründete Vermutung, daß weibliche jugendliche Ausländer

deutlich seltener der Berufsschulpflicht nachkommen im Vergleich zu den

männlichen jugendlichen Ausländern (Schober, 1981, 18).

34

Zur Absolvierung ihrer Schulpflicht benötigen die jugendlichen Auslän-

der keine Arbeitserlaubnis, wohl aber nach Vollendung des 16. Lebens-

jahres eine Aufenthaltserlaubnis. Zum Abschluß eines betrieblichen

Lehrvertrages bedarf es hingegen einer Arbeitserlaubnis. Ähnlich wie

beim Besuch allgemeinbildender Schulen und den dort erzielten Abschlüs-

sen stellt sich die Versorgung mit beruflicher Ausbildung für die jugend-

lichen Ausländer deutlich ungünstiger dar als für die jugendlichen Deut-

schen, dargestellt für die Altersgruppe der 15 bis unter 19jährigen im Jahr

1979 in Schaubild 8:

absolut

Ausl('3;1der

Deu33che

Auslün€e rquoted

40.000

2!

|

Allgemeinbildende Schulen

Il

23

30.000

15

Betriebliche Berufsausbildun

(duales System)

10.000

Schulische Berufsausbildung

6.700

{/////. 2 LLL TT

Berufsgrundbildungsjahr —

23.000

Ausbildungsvertrag

Teilzeitberufsschule ohne

Abgeschlossene

6.000

Berufsausbildung

—A

25

86.200

Ohne (Teil-) Qualifizierung

2.7

82

nnna

| &IOM ON /I/./{/’

14.0

15

4 Ausländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie.

Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Mat AB 8/1980. — Eigene Berech-

nungen.

Schaubild 8:

Versorgung mit beruflicher Ausbildung bei Jugendlichen von 15

bis unter 19 Jahre im Jahr 1979

— der Anteil der Schüler in allgemeinbildenden Schulen sowie in der

betrieblichen Berufsbildung im dualen System und in der schulischen

Berufsausbildung (Fachschule, Fachoberschule) ist bei den deutschen

Jugendlichen gut doppelt so hoch wie bei den ausländischen Jugend-

lichen;

— 11 vH der ausländischen Jugendlichen, aber nur 4vH der deutschen

Jugendlichen besuchen die Teilzeitberufsschule ohne Ausbildungsver-

trag;

35

— nur 3 vH der ausländischen Jugendlichen, aber immerhin 10 vH der

deutschen Jugendlichen verfügen bereits über eine abgeschlossene Be-

rufsausbildung;

— 43 vH der ausländischen Jugendlichen erhalten keine, auch noch so ge-

ringe, berufsbildende Qualifizierung, sei es, weil sie ihrer Berufsschul-

pflicht nicht nachgekommen sind oder erst kurz vor Beendigung ihrer

Berufsschulpflicht in die Bundesrepublik eingereist sind. Diese Gruppe

fehlt im Bestand der deutschen Jugendlichen.

Diese berufsbildenden Defizite haben sich auch schon 1979 in der Beteili-

gung am Erwerbsleben bei den Jugendlichen niedergeschlagen (Schaubild

9).

Deutsche

absolut

Ausläuder

vl

Ausldnd:rqoole°

D

Erwerbstatige

466

O

116.600

44,1

(einschließlich Auszubildende)

4,9

O

©

N

©

“S5 n39]

87.800

Nicht in Arbeit oder

Ausbildung

[12.800]

[darunter: Erwerbslose]

25

60.000

Vollzeitschüler

(allgemein- und berufs-

bildend)

4 Ausländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie,

Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Mat AB 8/1980. — Eigene Berech-

nungen.

Schaubild 9: Beteiligung am Erwerbsleben bei Jugendlichen von 15 bis unter 20

Jahre im April 1979

Der Anteil der Erwerbstätigen differiert zwischen deutschen und auslän-

dischen Jugendlichen nur unwesentlich; allerdings ist bereits 1979 jeder

dritte ausländische Jugendliche weder in Arbeit noch in Ausbildung. Dies

bedeutet freilich nicht, daß alle Angehörigen dieser Gruppe eine Erwerbs-

tätigkeit suchen. Viele jugendliche weibliche Ausländer dieser Alters-

gruppe suchen aus traditionellem Rollenverständnis keinen Zugang zum

Arbeitsmarkt (Schober, 1981, 20).

36

Die Ausbildungs- und Beschäftigungslage der ausländischen Jugend-

lichen der oben angesprochenen Altersgruppe hat sich zwischenzeitlich

mit Sicherheit verschärft, weil im April 1979 die Stichtagregelung durch

die ,, Wartefristenregelung‘‘ ersetzt wurde, was zu einem erheblichen An-

stieg der Zuzüge dieser Altersgruppe führte (vgl. Schaubild 5). Bei dieser

Personengruppe handelte es sich fast ausschließlich um Späteinsteiger

türkischer Nationalität, die in aller Regel weder deutsche Sprachkennt-

nisse noch in Deutschland verwertbare berufsbildende Kenntnisse besa-

ßen. Speziell für diesen Personenkreis wurden Ende 1979 Maßnahmen

zur beruflichen und sozialen Eingliederung (MBSE) ergriffen, deren Trä-

gerschaft mittlerweile bei der Bundesanstalt für Arbeit angesiedelt ist. Die

Kursdauer ist auf 10 Monate angelegt und soll neben sprachlichen auch

berufsbildende Kenntnisse vermitteln. Die Durchführung dieser Maßnah-

men unterliegt nicht den berufsbildenden Schulen, sondern wird von der

Bundesanstalt für Arbeit an Verbände des allgemeinen Bildungswesens

vergeben. Bundesweit nahmen seit dem 1. Januar 1980 etwa 15000 aus-

ländische Jugendliche, zu 95 vH türkischer Nationalität, je Lehrgangs-

kursus an dieser Maßnahme teil. Zum Berichtsjahr 1981/82 gab die Bun-

desanstalt für Arbeit bekannt, daß etwa ein Zehntel der MBSE-Teilneh-

mer in eine betriebliche Berufsausbildung vermittelt wurde, mehr als ein

Drittel in eine Arbeitsstelle und der Rest im wesentlichen nicht unterge-

bracht werden konnte, vorzeitig aus der Maßnahme ausschied oder wei-

terhin schulisch betreut wird (Skomroch, 1982, 111).

Die bisherigen Erfahrungen lassen den Schluß zu, daß die sprachlichen

Defizite der Kursteilnehmer so erheblich waren, daß an eine Vermittlung

von beruflichen Fähigkeiten kaum zu denken war, so daß Zweifel auf-

tauchten, ob die Ergebnisse der Kurse in einer vertietbaren Relation zum

Aufwand standen (Häuser, 1981, 293). Im Herbst 1981 wurde der Teil-

nahme an dem MBSE-Kurs ein drei- bis viermonatiger Intensivsprachkurs

obligatorisch vorgeschaltet. Die MBSE-Maßnahmen selbst werden zu 75

vH von der Bundesanstalt für Arbeit, der Rest je zur Hälfte vom Bund

und von den Ländern finanziert. Die Kosten der Vorschaltkurse werden

vom Bundesarbeitsministerium getragen (Köhler Vargas u.a., 1982, 29f.,

Skomroch, 1982, 112).

Insgesamt betrachtet, ist die berufsbildende Ausbildung der jugendlichen

Ausländer zwar deutlich niedriger angesiedelt als die der deutschen Ju-

gendlichen, aber eher höher als jene der ausländischen Erwerbstätigen der

ersten Generation. Dies könnte zu folgenden Überlegungen führen: wenn

es so etwas wie einen gespaltenen oder dualen Arbeitsmarkt nach dem

Motto ‚bad jobs‘ für Ausländer, ‚good jobs‘ für Inländer gibt — und

SJIl

einige behaupten das ja (Bahadir, 1980, 27f.) — dann könnte dies zu der

Schlußfolgerung führen, daß es um die beruflichen Eingliederungschan-

cen der jugendlichen Ausländer gar nicht so schlecht bestellt sein wird.

Diese Überlegung trägt zumindest drei Entwicklungslinien keine Rech-

nung:

— die bereits erwähnten Sickereffekte werden die Grenzen zwischen ei-

nem primären und sekundären Arbeitsmarkt, sollten sie in der behaup-

teten Form existieren, zunehmend verwischen;

— der Strukturwandel wird sich zunehmend gegen ein Marktsegment

richten, das man als sekundären Arbeitsmarkt identifizieren könnte;

— die Berufswünsche der jugendlichen Ausländer sind weit davon ent-

fernt, die Erbfolge auf einem sekundären Arbeitsmarkt anzutreten.

Bei einer Befragung von Schülern der 9. Klasse nannten als Zielvorstel-

lung von der späteren beruflichen Tätigkeit (Stegmann, 1981, 6):

a) 27 vH der ausländischen Schüler, aber nur 11 vH der deutschen

Schüler, das Kriterium ‚,Sich bei der Arbeit nicht schmutzig ma-

chen‘‘.

b) 47 vH der ausländischen Schüler, aber nur 37 vH der deutschen

Schüler, das Kriterium ‚,‚Durch den Beruf hohes Ansehen bei

Freunden und Bekannten haben‘‘.

Bei den voraussehbaren Entwicklungstendenzen auf dem deutschen Ar-

beitsmarkt werden die ausländischen Jugendlichen auf absehbare Zeit nur

eine minimale Chance der beruflichen Eingliederung ins Erwerbsleben ha-

ben. Insofern ist Schober (1981, 20) uneingeschränkt zuzustimmen, wenn

sie zu folgender zusammenfassender Beurteilung gelangt: ‚,Die dargestell-

ten Entwicklungen zeigen, daß in Zukunft in noch stärkerem Maße als

derzeit sichtbar die Probleme der Jugendlichen ohne Berufsausbildung

und der arbeitslosen Jugendlichen zu Ausländerproblemen werden.‘‘

Anders gewendet: das Ausländerproblem der Zukunft wird vorrangig

auch das der arbeitslosen Jugendlichen sein. Mit ihren schulischen und

berufsbildenden Fähigkeiten und Abschlüssen sind sie — teilweise —

auch ein Produkt des deutschen Bildungssystems. Hat also das deutsche

Bildungssystem versagt, in dem es zwei Produkte im Übermaß bereitge-

stellt hat: sehr hoch und sehr schlecht Qualifizierte, deren Eingliederungs-

chancen in das Erwerbsleben sich gleichermaßen verdüstern.

C) Eine Krise des Bildungssystems?

Für jede Gesellschaftsordnung stellt der Transfer von knappen Ressour-

cen in den Sektor Bildung eine Investition in den Produktionsfaktor Ar-

beit dar, sind Bildungsinvestitionen Aufwendungen für ‚,Humankapi-

38

tal‘‘. Eine ökonomische Analyse über Höhe und Struktur des Ressour-

centransfers in den Bildungsbereich ist Gegenstand der relativ früh ent-

wickelten Bildungsökonomie (im Englischen ‚economics of education‘,

eine gute Übersicht für den anglo-amerikanischen Raum bietet Blaug

(1970), für den deutschen Bereich sind vor allem Becker, Wagner (1977)

und Hundhausen (1981) zu nennen).

Durch die Partizipation entstehen sowohl private als auch soziale Kosten

und Erträge; ein Vergleich beider Kennziffern bei unterschiedlichen Bil-

dungsstrategien und Kostenüberwälzungsentscheidungen erlaubt einen

gewissen Rückschluß auf die ökonomische Effizienz eines Systems, was

freilich nur ein Gesichtspunkt ist. Ein anderer Gesichtspunkt ist jener der

Chancengleichheit, dessen Einordnung in das Zielsystem eine primär poli-

tische Aufgabe darstellt. Generell gilt, daß ein Ausbildungssystem, das

zur Erhöhung der vertikalen Mobilität die Kosten der Ausbildung weitge-

hend der Allgemeinheit aufbürdet, zur Überproduktion neigt und in die

Richtung tendiert, daß die sozialen Kosten die sozialen Erträge überstei-

gen (Schultz, 1972, 2—5). Generell steht jedes Bildungssytem vor der

Grundentscheidung, ob die Nachfrage der Ausbildungswilligen (Social

Demand Approach) oder das Arbeitsplatzangebot der künftigen wirt-

schaftlichen Entwicklung (Manpower Requirement Approach) die Bereit-

stellung von Ausbildungskapazitäten steuern soll (Kühlewind, Tessaring,

1975). Die Selektionsfunktion des Arbeitsmarktes ist in jedem Fall gege-

ben, nur nimmt der erstgenannte Ansatz in Kauf, daß nicht nur globale,

sondern auch sektorale Ungleichgewichte entstehen können. Die Studien-

entscheidungen der Ausbildungsnachfrage richten sich in aller Regel nach

den Marktsignalen (Einstellungschance und Einkommenshöhe) der Ver-

gangenheit, so daß bei langen Ausbildungszeiten neue Marktsignale nur

mit erheblichen Verzögerungen durchschlagen werden. Zudem tendiert

ein so gesteuertes System keineswegs zwangsläufig zu einem neuen

1963,

Gleichgewicht:

gemäß dem Spinnwebtheorem (Schneider,

312 — 318) kann ein Wechsel von Überschuß- und Mangellagen entstehen.

Drastisch verschlechterte Berufsaussichten schrecken bei bestimmten

Ausbildungsgängen scharenweise Neubeginner ab und programmieren so

eine künftige sektorale Mangellage vor. Bei der Bildungsreform in der

Bundesrepublik Deutschland hat man in Hinblick auf die Erhöhung der

Chancengleichheit im Sinne einer erhöhten vertikalen Mobilität und des

zum Verfassungsrang erhobenen ‚‚Bürgerrechts auf Bildung‘‘ eine ein-

deutige Entscheidung in Richtung eines ‚,Social Demand Approaches‘‘

mit der Basisstrategie ‚,Fördern statt auslesen‘‘ getroffen (Mattern,

Weißhuh 1980, 154—190). In den sogenannten Numerus-Clausus-Fä-

chern erfolgt zwar eine Kontingentierung der Studienzulassung, aber dies

39

nicht in Hinblick auf die Situation des Arbeitsmarktes, sondern auf die

fachspezifischen und regionalen Ausbildungskapazitäten. Insofern wur-

den globale und sektorale Ungleichgewichte, und sei es auch nur als not-

wendiges Übel, billigend in Kauf genommen. Das Bildungssystem verteilt

zwar Tickets in Hinblick auf den sozialen Ein- und Aufstieg, es über-

nimmt aber keine Mitnahme- und Beförderungspflicht für den Arbeits-

markt. Die Selektionsfunktion des Arbeitsmarktes ist nicht aufgehoben,

sondern lediglich aufgeschoben. Ob eine am Manpower-Requirement-

Ansatz orientierte Bildungspolitik zu wesentlich besseren Ergebnissen ge-

führt hätte, mag einmal dahingestellt sein. Nur kann man bei der getrof-

fenen ausbildungspolitischen Grundsatzentscheidung nicht zu der Wer-

tung gelangen, das Bildungssystem habe versagt, weil es mit globalen und

sektoralen Ungleichgewichten einhergeht. Dies war bei den angewendeten

Steuerungsmechanismen auch schwerlich anders zu erwarten, es sei denn,

man billigt den Bildungsnachfragern eine ökonomische Weitsicht zu, die

im Phantastischen angesiedelt ist. Insofern hat nicht das Bildungssystem

versagt, sondern die damalige bildungspolitische Grundsatzentscheidung

war — zumindest aus heutiger Sicht — verkehrt. Einen aufsteigenden

Ballonfahrer wird man auch schwerlich dafür haftbar machen können,

daß der Wind ihn in eine aus der Sicht des Betrachters verkehrte Richtung

treibt. Nicht viel besser war und ist es mit den bildungspolitischen Steuer-

mechanismen des Social-Demand-Ansatzes bestellt>. Der Aufgabe, den

Bildungswilligen in großer und steigender Zahl zu einem Ticket in Form

von Studienabschlüssen zu verhelfen, ist das Bildungssystem in hohem

Maße gerecht geworden.

Dies läßt sich bei den Schulabschlüssen ausländischer Schüler, die am

deutschen Schulsystem teilgenommen haben, freilich nicht behaupten. Die

Erfolgsbilanz in Form von Schulabschlüssen ist nicht überwältigend und

hat auch keine im Zeitablauf deutlich steigende Tendenz. An mangelndem

pädagogischen Einsatz der Lehrer sowie an mangelnden personellen Mit-

teln hat es nach Aussage kompetenter Bildungspraktiker auch kaum gele-

gen (Laurien, 1982, 13 — 20; Ronneberger, Vogel, 1982, 111 —128).

Gleichzeitig ist allerdings anzumerken, daß diejenigen, die auf die Eigendynamik der

Luftsteuerung beim Ballonflug hinweisen, deswegen noch nicht pauschal als Luftfeinde

bezeichnet werden können. Des weiteren ist ein Deichgraf nicht prinzipiell ein Wasser-

feind, ein Feuerwehrmann nicht prinzipiell ein Feuerfeind und diejenigen, die die Anzahl

ihrer Abkömmlinge begrenzen, sind deswegen noch keine Kinderfeinde. In dieses Absur-

ditätenkabinett gehört auch der Anwurf, daß jene, die vor der gefährlichen Eigendyna-

mik immigrationspolitischer Entscheidungen in Hinblick auf ihre langfristigen Konse-

quenzen warnen, pauschal als ‚,‚ausländerfeindlich‘‘ diffamiert werden.

40

Die Zielvorgabe an das deutsche allgemein- und berufsbildende Schulwe-

sen wurde 1976 von der Konferenz der Kultusminister der Länder wie

folgt umschrieben (Hirt, 1982, 114):

— Das Erlernen der deutschen Sprache und das Erreichen der deutschen

Schulabschlüsse.

— Den Erhalt der Muttersprache und der kulturellen Identität.

Beide Ziele werden als gleichrangig angesprochen; den Kindern und Ju-

gendlichen soll eine erfolgreiche Mitarbeit in der deutschen Schule ermög-

licht, ihnen aber gleichzeitig auch die Wiedereingliederung in die heimat-

lichen Schulen offengehalten werden. Beide Ziele erfordern jedoch gegen-

sätzliche Strategien:

— Zur Erlangung des deutschen Schulabschlusses ist eine gut ausgebaute

Sprachbildung unerläßlich, da die Lehrinhalte in deutscher Sprache

vermittelt werden;

— zur Erhaltung der kulturellen Identität und damit der Rückkehrfähig-

keit hätte eine Erteilung von Schulunterricht in der Muttersprache und

heimatlicher Lehrinhalte nahegelegen. Dies aber wiederum hätte den

angestrebten chancengleichen Zugang zum deutschen Wirtschafts- und

Sozialleben nachhaltig behindert.

Diese in sich widersprüchliche Zielvorgabe, die sich im übrigen in den

meisten Integrationskonzepten aufzeigen läßt, hat mit ziemlicher Sicher-

heit dazu geführt, daß keines dieser Ziele letztendlich erreicht wurde:

nicht nur das deutsche Schulsystem, sondern vor allem auch die ausländi-

schen Schüler wurden durch diese ambivalente Zielvorgabe überfordert.

Da ein länderübergreifendes Konzept nicht entwickelt wurde, entstand in

den einzelnen Bundesländern eine Vielfalt von Unterrichtsangeboten:

neben der deutschen Regelklasse als Regelfall wurden auch zweisprachige

Klassen, Übergangsklassen, Eingangsklassen, Förderklassen für Spät-

einsteiger, private Volksschulen und Gymnasien für griechische Schüler

angeboten (Hirt 1982, 114).

Das Primat war jedoch die Einschulung in die deutsche Regelklasse, in

der der Unterrichtsstoff in deutscher Sprache vermittelt wurde. Dahinter

stand das Modell der bilinguistischen Integration: nach dem Prozeß der

Enkulturation in der Heimatkultur in der Familie sollte in der Schule der

Prozeß der Akkulturation (Einbindung in die Fremdkultur) erfolgen, vor-

rangig durch die Teilnahme am deutschen Regelunterricht. Die Sprach-

schwierigkeiten der Kinder und Jugendlichen wurden bei einer derartigen

bikulturellen Sozialisation und Akkulturation in der Schule und in der

„„peer-group‘‘ (Integration in gleichaltrige Gruppen verschiedener ethni-

scher Herkunft) als gering erachtet (Schrader u.a. 1979). Zwar wird zu-

41

weilen auch die Gefahr einer diffusen Basispersönlichkeit gesehen, die vor

allem dann auftreten kann, wenn die Diskrepanz zwischen den Kulturen

besonders groß ist. Die Kinder und Jugendlichen können dann, das wird

immerhin eingeräumt, in einen starken Konflikt geraten, der sich nicht

nur sprachlich äußert, sondern über die Sprachprobleme hinaus zu einem

psychisch-kulturellen Konflikt führen: ‚,Orientiert es sich an den Werten

des Elternhauses, kann es sich in der Schule nicht behaupten; übernimmt

es die Wertehaltung der Schule, so verliert es zunehmend den Kontakt

zum Elternhaus. Sprachlich kann sich das so äußern, daß das Kind zwei

annähernd gleich große Mengen von Bedeutungen in beiden Sprachen er-

wirbt ... In beiden Sprachen ist es dann nicht fähig, sich differenziert zu

äußern, denn es beherrscht beide Sprachen nur unvollkommen‘‘ (Schra-

der u.a., 1979, 117).

Die Schwierigkeiten, die hier angedeutet werden, sind aber nicht der Aus-

nahmefall geblieben, sondern drohen zum Regelfall zu werden. Die enor-

men Sprachschwierigkeiten und die kulturelle Distanz zwischen einer libe-

ral emanzipatorisch, eher zur Permissivität neigenden westlichen Kultur

und einer autoritär-patriarchalischen, im Islam verwurzelten Kultur wur-

den fahrlässig unterschätzt®. Das Ergebnis dieses ‚,Akkulturationsprozes-

ses‘‘ sind nicht ‚,bikulturelle Basispersönlichkeiten‘‘? als Vorboten einer

‚„‚multikulturellen Gesellschaft‘‘, sondern das, was Laurien (1982, 17)

drastisch, aber wohl zutreffend, die Aufzucht von ‚,Analphabeten in zwei

Kulturen‘‘ nennt. Daß dies nicht ohne Auswirkungen auf den Schulerfolg

bleiben konnte, liegt wohl auf der Hand.

Hinzu treten eine Reihe weiterer Faktoren, die eine Eingliederung in die

deutsche Regelschule behindern und damit das Erreichen eines Studienab-

6 Zwar ist die Türkei laizistisch, d.h. Religion und Staat sind offiziell getrennt. In der

Grundstruktur ist die türkische Gesellschaft aber in eine laizistisch-urbanindustriell aus-

gerichtete Lebenssphäre sowie eine islamisch-bäuerliche ausgerichtet. Das Gros der türki-

schen Arbeitskräfte sowie ihrer Familienangehörigen entstammt der letztgenannten

Sphäre. Eines der Kernprobleme für die Moslems besteht darin, daß alle Hinweise und

Hilfen für das Glaubensleben davon ausgehen, ‚,daß sie in einem vom Islam geprägten

Land leben. Verbindliche islamische Regeln oder Lebensmodelle für das Leben in einer

nichtislamisch geprägten Gesellschaftsordnung sind kaum ansatzweise erkennbar‘‘ (Wöl-

ke, 1982, 292). Von den Koranschulen, die überwiegend von türkischen Kindern und

Jugendlichen besucht werden, gehen starke integrationshemmende Effekte aus. Aus der

Doppelbelastung Schulunterricht und Koranschule kann leicht eine Überforderung der

Schüler resultieren, außerdem wird der Kulturkonflikt für die Jugendlichen eher akzen-

tuiert denn abgebaut (Lueg, 1982, 102).

‚,Diese hier mischkulturell enkulturierten und sich danach assimilierenden Kinder werden

sich größtenteils mit der Fremdkultur (oder nun eben ihrer Heimatkultur) identifizieren,

sie sind quasi ‚Neu-Deutsche‘ und im soziologischen Sinne , Voll-Deutsche!‘ “ (Schrader

u.a., 1979, 71. Unterstreichungen und Ausrufungszeichen im Original).

42

schlusses negativ beeinflussen (Hirt, 1982, 111—116). Herausragende

Faktoren sind hierbei:

— die hohe räumliche Konzentration der ausländischen Wohnbevölke-

rung;

— die starke intertemporale Mobilität der ausländischen Schüler.

Durch den bereits beschriebenen Prozeß der räumlichen Konzentration

trifft der vermehrte Nachzug auf bestimmte Schulbezirke, denen eine vor-

ausschauende Planung nicht möglich war, da die ausländische Wohnbe-

völkerung den Familiennachzug nicht nach Maßgabe vorhandener Infra-

strukturkapazität, sondern im Rahmen der individuellen Wünsche vor-

nimmt (Social-Demand-Ansatz ohne Numerus Clausus). Dies führt in

einigen Ballungsgebieten dazu, daß ausländische Schüler in deutschen

Regelklassen die Mehrheit bilden, die Akkulturation in der ‚,peer-group‘‘

schlägt um und die Eltern deutscher Kinder fürchten um den Schulerfolg

ihrer Kinder. Da man die verbliebenen deutschen Kinder nicht ‚,wie

Petersilie über dem Gemüse verteilen‘‘ kann (Laurien, 1982, 15), bleibt

als einziger Ausweg oft nur die Bildung von Ausländerklassen. Die ‚,ge-

mischte Strategie‘‘ ist dann einer wesentlichen Voraussetzung beraubt;

der regionalen folgt dann die kulturelle Isolation.

Von dieser meinen aber wiederum nur die ‚,Integrations-Befürworter‘‘,

daß sie von den Betroffenen als Nachteil empfunden wird. Das Angebot,

Integration beinhalte auch die Wahrung der eigenen ethnischen und kul-

turellen Identität, wird von der ausländischen Wohnbevölkerung wohl

häufiger aufgegriffen, als dies im allgemeinen Bewußtsein wahrgenom-

men worden ist. Anders ist aber die enorme Fluktuation unter den auslän-

dischen Jugendlichen, insbesondere unter jenen türkischer Nationalität,

kaum zu erklären (Hirt, 1982, 112f.). Nach einer kürzlich vorgenomme-

nen Analyse der Wanderungsbilanzen ausländischer Jugendlicher kommt

das Bundesinstitut für Berufsbildung (Schmidt-Hackenberg 1982) zu dem

bemerkenswerten Ergebnis, daß das deutsche Bildungssystem nicht nur

unter dem Problem der Eingliederung der Seiten- und Späteinsteiger zu

leiden hat. Angesichts der vorliegenden Zahlen ist auffällig, ‚,wie unver-

hältnismäßg hoch der Anteil von Kindern ist, die im Grundschulalter das

Bundesgebiet verlassen und zwar ausgerechnet zahlreich im 1. und 2.

Schuljahr‘‘ (Schmidt-Hackenberg 1982, 27f., 89). Dieses Lebensalter

markiert den Beginn der Schulpflicht in der Türkei, die Schulpflicht in

der türkischen Grundschule beträgt 5 Jahre, danach schließt eine Mittel-

schule mit drei Ausbildungsjahren an. Die Angaben darüber, inwieweit

die Teilnahme an der Mittelschule obligatorisch ist, sind unterschiedlich

(Skomroch, 1982, 60).

43

Den Nettofortzügen am Beginn des Grundschulalters folgt phasenver-

schoben ein Nettozuzug von Seiten- und Späteinsteigern: ‚„‚Zugleich läßt

sich gerade aus jüngeren Zahlen ablesen, daß — wie allgemein bekannt —

viele Kinder erst dann ins Bundesgebiet geholt werden, wenn sie im Her-

kunftsland ihre gesetzliche Schulpflicht erfüllt haben‘‘ (Schmidt-Hacken-

berg, 1982, 89). Die Jugendlichen werden also in einem Lebensalter nicht

nur eingeschleust, sondern auch wiedereingeschleust, in dem es zum Er-

werb des deutschen Hauptschulabschlusses bereits zu spät ist. In Hinblick

auf die Türkei zeichnet sich ein Kreislaufprozeß ab, der die weithin unlös-

baren Integrationsprobleme im Schul- und Ausbildungsprozeß auf unab-

sehbare Zeit perpetuieren würde (Schmidt-Hackenberg 1982, 34). Auf

eine analoge Entwicklungstendenz im Falle Berlins hat das DIW aus-

drücklich hingewiesen (Pfeiffer, 1983, 189). Dies umreißt eine geradezu

absurde Konstellation: die Politiker reden über die ethischen und rechtli-

chen Grundlagen der Familienzusammenführung — ‚,und die Familien

machen Kinderrotation‘‘ (Laurien, 1982, 18).

Dies sind also schon eine ganze Reihe negativer Faktoren und objektiver

Integrationshemmnisse, die erklären können, warum die gewünschten

Ergebnisse ausgeblieben sind und die unerwünschten negativen Begleit-

erscheinungen ständig an Boden gewinnen. Der dominierende Einfluß des

Nachzugsalters auf die schulischen und beruflichen Eingliederungschan-

cen ausländischer Jugendlicher ist in jüngster Zeit für den Schulbezirk

Frankfurt am Main (Bleienstein, 1983) sowie für die türkischen Jugend-

lichen (Mehrländer, 1983) eindrucksvoll empirisch belegt worden. Nicht

dieser Zusammenhang ist strittig, sondern welche Schlußfolgerungen dar-

aus zu ziehen sind.

Der Kreislaufprozeß, der sich zwischen der Bundesrepublik und der

Türkei abzuzeichnen beginnt, könnte dadurch nachhaltig unterbunden

werden, indem das Nachzugsalter auf das sechste Lebensjahr begrenzt

wird. Zu diesem Schritt hat sich die Bundesregierung aber bislang trotz

mehrfacher ‚‚,Anläufe‘‘ nicht entschließen können.

Ob aber auch weiterhin der Familiennachzug in der bisher praktizierten

Form weitergeführt werden kann, ist indessen auch sehr fraglich. Zu

deutlich zeichnet sich eine Tendenz ab, durch den Mantel der Familienzu-

sammenführung einen Zugang zu dem ansonsten verschlossenen deut-

schen Arbeitsmarkt zu erlangen. Dies wirft dann freilich alle Integrations-

konzepte über den Haufen, wobei allerdings fraglich ist, ob sie auch ohne

solche Entwicklungstendenzen zum Erfolg geführt hätten.

Die offensichtlichen Mißerfolge der bisherigen Integrationskonzepte wer-

den mittlerweile auch von jenen erkannt, die lange Zeit an ihre Erfolgs-

44

chancen geglaubt haben. Die Konsequenz, die daraus gezogen wird, lautet

dann zuweilen: wir müssen den Weg noch viel konsequenter gehen und das

Ausmaß an sozialen und wirtschaftlichen Hilfen weit über das hinaus stei-

gern, was bisher als erforderlich erachtet wurde (etwa Konzept der ‚,part-

nerzentrierten Integration‘‘, vgl. Holfort, 1982. Ähnlich Dickopp, 1982).

Natürlich ließe sich jeder beliebige Ressourcentransfer in die Aus-, Fort-,

Weiter- und Nachbildung ausländischer Jugendlicher durchführen, auch

weit über das Ausmaß hinaus, das für vergleichbare deutsche Problem-

gruppen aufgewendet wird. Nur stünden diese Ausgaben allein unter dem

Primat der Chancengleichheit; arbeitsmarktpolitisch wären sie kontra-

produktiv: indem mit sehr viel Aufwand die Chancen für einen Einstieg in

das Erwerbsleben erhöht werden, vermindern sich die Einstiegschancen

für deutsche Problemgruppen. In einer Zeit leerer Kassen dürfte der

Spielraum für derartige beschäftigungspolitische Nullsummenspiele aber

äußerst begrenzt sein.

Durch die Bildungsreformen sind das Bildungssystem und der Arbeits-

markt weitgehend entkoppelt worden. Eine Rückkoppelung findet über

jene Ein- und Aufstiegschancen statt, die die Bildungsnachfrage mit den

von ihr erreichten Bildungsabschlüsen auf dem Arbeitsmarkt vorfindet.

2.2. Arbeitsnachfragebestimmende Tendenzen

Die wichtigsten Komponenten der Nachfrage nach dem Produktionsfak-

tor Arbeit sind neben seinem Preis (in Relation zu den Preisen der übrigen

Produktionsfaktoren) die Entwicklung des gesamtwirtschaftlichen Pro-

duktionsniveaus sowie der Arbeitsproduktivität. Nach Erreichen der

Vollbeschäftigung in der Bundesrepublik lag die Wachstumsrate des

Bruttosozialprodukts im Durchschnitt bis Anfang der siebziger Jahre

über der Zunahme des Produktionsergebnisses je Beschäftigten, so daß in

dieser Zeit keine nennenswerten Arbeitsmarktprobleme aufgetreten sind,

sofern man in dem Zustrom von ausländischen Arbeitskräften kein Pro-

blem zu erblicken vermag (vgl. Kapitel 2.1.1. b)).

Anfang der siebziger Jahre wurde dann eine breite Diskussion darüber be-

gonnen, ob nicht die Grenzen des Wachstums erreicht seien und eine Stra-

tegie des Nullwachstums in Hinblick auf die Umwelt- und Ressourcenbe-

grenzung angebrachter sei. Seltsam genug waren die Zuwachsraten des

Sozialprodukts seitdem deutlich niedriger angesiedelt als im Zeitraum der

fünfziger und sechziger Jahre. Seit Beginn der achtziger Jahre hat sich die

Wirtschaft nicht nur in der Bundesrepublik dem Wunschbild der ökologi-

45

schen Bewegung stark angenähert: im Zuge einer weltweiten wirtschaft-

lichen Rezession stagniert das Bruttosozialprodukt in der Bundesrepublik

oder ist sogar rückläufig. Es wäre sicher falsch, die ökologische Bewe-

gung zu unterschätzen, aber es ist kaum zu vermuten, daß sich die Reali-

tät den dort vorgetragenen Wunschvorstellungen anpassen wollte, zumal

diese Entwicklung mit äußerst unangenehmen arbeitsmarktpolitischen

Konsequenzen verbunden war: 1975 überschritt die Zahl der (registrier-

ten) Arbeitslosen eine Million, Ende 1982 wurde die Zwei-Millionen-

Grenze überschritten und es besteht wenig Zweifel, daß auch die Drei-

Millionen-Grenze in absehbarer Zeit überschritten sein wird.

2.2.1. Die langfristigen Konjunktur- und Wachstumszyklen

(Niveaukomponente)

War Konjunkturpolitik lange Zeit auf die Glättung von Schwankungen

um einen Trend gerichtet, so mehren sich die Zeichen, daß eine grund-

legende Trendwende stattgefunden hat: Konjunkturanalyse wird zuneh-

mend zur Diagnose von Wachstumsschwäche. Konjunkturschwankungen

sind zyklische Schwankungen im Auslastungsgrad des gesamtwirtschaft-

lichen Produktionspotentials, das seinerseits durch die Sachkapazitäten

oder durch das Arbeitspotential begrenzt wird (Giersch, 1977, 15).

Dabei wurde aber lange Zeit übersehen, daß auch die Wachstumsrate des

Produktionspotentials — der historischen Erfahrung zufolge — einer zyk-

lischen Wellenbewegung unterlegen hat. Die gegenwärtige langanhaltende

Rezession hat die Frage neu belebt, ob wir es nicht mit einer Wachstums-

schwäche zu tun haben, die — mit einer mehr oder weniger akzentuierten

Zwangsläufigkeit — in eine Depressionsphase einzumünden droht, mit al-

len Folgen, die sich daraus für den Arbeitsmarkt entwickeln können. Die

Antworten, die Ökonomen in Hinblick auf bisherige Erklärungsversuche

von Krisenphänomenen beisteuern, sind höchst unterschiedlich. Entspre-

chend der unterschiedlichen Diagnosen werden auch unterschiedliche The-

rapien empfohlen, vom Rückgriff auf die Selbstheilungskräfte des Mark-

tes hin bis zu einem stetig wachsenden Interventionskatalog staatlicher

Wirtschaftspolitik im Sinne einer aktiven Kompensationsstrategie. An

Rezepten mangelt es offensichtlich nicht, gleichwohl könnte die falsche

Rezeptur das Übel verschlimmern und/oder verlängern.

a) Technologiehypothesen

Wirtschaftshistoriker haben schon recht früh auf die Existenz langer Wel-

len der wirtschaftlichen Entwicklung hingewiesen, wobei Kondratieff eine

46

Zyklusdauer von etwa 50 Jahren ermittelt hatte. Schumpeter (1939) hat

die wirtschaftlichen Wellenbewegungen seit Beginn der industriellen Re-

volution bis zum Ausbruch des Zweiten Weltkrieges in drei ‚,Kondratieff-

Zyklen‘‘ eingeordnet. Zusätzlich hat er jeder Aufschwungphase die zu

dieser Zeit existierenden neuen Technologien und Basisinnovationen zu-

geordnet. Ergänzt man die Zeit seitdem als einen vierten Kondratieff-

Zyklus, so kann ein ideal-typisch vereinfachtes Verlaufsmuster gemäß

Schaubild 10 angenommen werden.

Mit dieser Zuordnung neuer Technologien und Basisinnovationen liefert

Schumpeter gleichzeitig auch die Kernhypothese für die Erklärung der

Aufschwungphase: der Aufschwung wurde durch den Durchbruch neuer

Technologien getragen, die zu einer neuen Entfaltung der Produktiv-

kräfte führten. Neue Produktionsverfahren führten zum effizienteren

Einsatz der Produktionsverfahren sowie zu neuen Produkten; mit ihnen

konnten neue Absatzmärkte und neue Käuferschichten erschlossen wer-

den. Diese Aufschwungphasen waren gleichzeitig Boomphasen für An-

bieter, die Schumpeter als ‚,‚dynamische Unternehmer‘‘ gekennzeichnet

hat.

Folgt man diesem Erklärungsansatz, so wurde der vierte Kondratieff-

Zyklus durch die Petrochemie, die Elektronik und Prozeßsteuerung sowie

eine zweite Welle der Motorisierung (Breitenwirkung von Automobil und

Luftverkehr) getragen und hätte etwa zur Zeit der ersten Erdölkrise sei-

nen Höhepunkt überschritten. Der Abschwung seitdem würde sich dann

als eine Abschwungphase eines Kondratieff-Zyklus darstellen, der erst

zur Jahrhundertwende in eine neue Aufschwungphase münden würde.

Die Abschwungphase wäre demnach begleitet von einem Defizit an neuen

Technologien und Basisinnovationen, das Wachstum des Produktionspo-

tentials im Zuge eines technologischen Patts nach unten gerichtet.

Dies alles klingt reichlich deterministisch. Es bleibt ungeklärt, worauf der

unterstellte ‚,‚Kohorteneffekt‘‘ der Technologiedurchbrüche beruht und

warum im Abschwung ein kollektives Defizit an Innovation und Erfin-

dungsgeist besteht (Glismann u.a. 1978, 5f.). Eine mögliche Erklärung

für das Abgleiten im Zuge eines Kondratieffzyklus wäre das Auftreten

von Sättigungserscheinungen. Auf diesen Erklärungsansatz soll später

eingegangen werden. Im Kern ist die Erklärung der langen Wellen durch

Schumpeter jedoch ein Konzept der sich zyklisch verändernden Ange-

botsbedingungen: Im Verlauf der langen Wachstumswellen kommen und

gehen jene ‚,oft irrationalen‘‘ dynamischen Unternehmer, die allein den

Aufschwung auszulösen in der Lage sind. Nun ändert sich im Zeitablauf

nicht nur das Volkseinkommen selbst, sondern in aller Regelmäßigkeit

47

8V

;

\\\

S Z

.ar

H

+

+

1800

1850

Ul

190

1950

2000

1787 1. Kondratieff

1842 2.Kondratieff

1897 3.Kondratieff

1952 4. Kondratieff

2007

„Der Kondratieff der

„Der bürgerliche Kondratieff“

industriellen Revolution"

„Der neomerkantile Kondratieff”

Dampfmaschine (als

— Dampfmaschine (als

— Elektrizität

Flugzeuge und Automobile

stationäre Kraftquelle)

mobile Kraftquelle in

— Elektromotor

für Massenverkehr

Mechanischer Webstuhl

Transportwesen)

— Glühbirne

Elektronikerzeugnisse

Puddelverfahren, Guß-

— Eisenbahn

— Telefon, Telegraf

(Computer für Berechnung

walzen (Eisenindustrie)

— Dampfschiffe

— Chemie (Kohlechemie)

Metalldrehbank

— Verbesserte Hochöfen

und Steuerung)

— Farben

Kunststoffe und Kunst-

Fruchtwechsel, Tief-

(Heißluftgebläse,

— Düngemittel

fasern (Erdölchemie)

pflügen

Einsatz von Koks)

— Industriesäuren- und

Raumfahrttechnik und ihre

Maschinelles Säen in

— Neue Gießereitechniken

-laugen

Nebenprodukte

der Landwirtschaft

— Verbesserte landwirt-

— Benzinmotor in der

Automatisierung

schaftliche Maschinen

Automobilindustrie

Schaubild 10:

Kondratieff-Zyklen nach Schumpeter

auch die Einkommensverteilung zwischen den Produktionsfaktoren und

den damit einhergehenden sozialen Schichtungen. Andere Erklärungsan-

sätze gehen daher zum Teil weiter, als nur eine Abfolge von Prosperität

und Depression in marktwirtschaftlichen Wachstumszyklen zu analysie-

ren: weil der Kapitalismus auch und vielleicht auch vorrangig Krisen pro-

duziere, solle dieser durch etwas Besseres ersetzt werden.

b) Verteilungshypothesen

Die Tendenz eines dezentral gesteuerten Produktions- und Verteilungs-

prozesses auf der Basis von Privateigentum an Produktionsmitteln, perio-

disch in eine Depression oder Rezession abzugleiten, ist eine der zentralen

Thesen von Karl Marx. In der Analyse der Ursachen des Aufschwungs im

kapitalistischen Produktionsprozeß unterscheiden sich die Beschreibun-

gen von Marx und Schumpeter nur unwesentlich. Der Rückblick auf den

kapitalistischen Produktionsprozeß liest sich im ‚,Manifest der kommuni-

stischen Partei‘‘ (Marx, Engels (1848), 1966, 63) wie eine Eloge auf die

Bourgeoisie: ‚,Die Bourgeoisie hat in ihrer kaum hundertjährigen Klas-

senherrschaft massenhaftere und kolossalere Produktionskräfte geschaf-

fen als alle vergangenen Generationen zusammen. Unterjochung der Na-

turkräfte, Maschinerie, Anwendung der Chemie auf Industrie und Acker-

bau, Dampfschiffahrt, Eisenbahnen, elektrische Telegraphen, Urbarma-

chung ganzer Weltteile, Schiffbarmachung der Flüsse, ganze aus dem

Boden hervorgestampfte Bevölkerungen — welch früheres Jahrhundert

ahnte, daß solche Produktionskräfte im Schoß der gesellschaftlichen Ar-

beit schlummerten.‘‘

Ein zentraler Punkt in den Krisentheorien von Marx und seinen Nachfol-

gern und Interpreten sind die Disproportionalitäten: die Relationen ge-

wisser Aggregate neigen danach nicht zu einer Gleichgewichtslage, son-

dern zu instabilen Schwankungen. Allerdings entwickelte Marx — ebenso

wie Schumpeter — keine geschlossene Krisentheorie, sondern mehrere

Erklärungsansätze. Ihre Interpretation und Integration haben seinen

Anhängern einige Schwierigkeiten bereitet, bereiten diese noch. In der Er-

klärung der Marx’schen Krisentheorie haben sich zwei unterschiedliche

Kausalketten und Erklärungsschienen herausgebildet, deren Integration

nicht ohne weiteres möglich ist.

Die eine Erklärungsschiene zielt auf die Erklärung zyklischer Schwankun-

gen ab, die anderen auf den vermeintlich unausweichlichen Zusammen-

bruch des kapitalistischen Produktionsprozesses (Sweezy, 1959, 114 — 146;

Berger, 1979, 120—132). Die erste Erklärungsschiene verläuft entlang

einer Kausalkette von der Akkumulationsrate zum Beschäftigungs-

49

volumen, vom Beschäftigungsvolumen zum Lohnniveau und vom Lohn-

niveau zur Profitrate. ‚,Ein Fall der Profitrate unter den normalen Spiel-

raum würgt die Akkumulation ab, beschleunigt eine Krise, die Krise wen-

det sich in die Depression, und schließlich schafft diese die Bedingungen,

die für eine Beschleunigung (Akzeleration) der Akkumulationsrate gün-

stig sind‘‘ (Sweezy, 1959, 120). Natürlich kann man diese Entwicklung im

Rahmen eines bipolaren Modells, das nur die beiden Klassen Kapitalisten

und Proletarier inkorporiert, als ‚,‚Klassenkampf*‘‘ bezeichnen. Gleich-

wohl würden bürgerliche Konjunkturtheoretiker diesem Ablaufschema

kaum widersprechen, wenngleich sie der Analyse von Geldmengen, Prei-

sen und Staatsaktivitäten mehr Aufmerksamkeit geschenkt haben als

Marx und seine Epigonen (Mandel, 1980, 8—16; Sweezy 1959, 120f.).

Nur liefert dieser Erklärungsansatz keinen Anhaltspunkt für einen unaus-

weichlichen Zusammenbruch des Kapitalismus.

Hierzu muß noch eine weitere Disproportionalität hinzugefügt werden:

die Konkurrenz unter den Kapitalisten führt zwangsläufig zu einem zu-

nehmenden und unaufhaltsamen Konzentrationsprozeß, ‚,es schlagen die

größeren Kapitale die kleineren‘‘ (Marx, 1. Bd. 1922, 610). Was dann

letztlich zum Zusammenbruch führt, ist indes vielfältigen Interpretatio-

nen zugänglich. Ob eine säkulare Unterkonsumption unausweichlich ein-

tritt, wird von marxistischen Interpreten unterschiedlich beantwortet.

Denkbar ist auch, daß der zunehmende Widerspruch zwischen der gesell-

schaftlichen Form der Produktion und der privaten Aneignung des Mehr-

werts als hinreichend für den Zusammenbruch empfunden wird. (Sweezy,

1959, 149 — 187).

Die Darstellung der Krise, die zum Zusammenbruch des Kapitalismus

führt, bildet den schwächsten Teil der marxistischen Theorie, wenngleich

sich mit der Prognose eines unausweichlichen Zusammenbruchs des Kapi-

talismus die nachhaltigsten Hoffnungen und Erwartungen verbanden.

Eine weitere Schwäche der Marx’schen Krisentheorie kann darin gesehen

werden, daß bei dem stringenten Zwei-Klassen-Modell der Einfluß der

Staatsaktivität auf die Einkommensverteilung und damit auf die Wirt-

schaftsentwicklung ausgeblendet worden ist: ‚, Wie im Falle der Krisen, so

hat Marx auch niemals eine systematische und formal vollständige Theo-

rie des Staates ausgearbeitet‘‘ (Sweezy, 1959, 188).

Dies hat für die Krisen im kapitalistischen System ein Ökonom bei-

gesteuert, der ‚‚,bürgerlicher‘‘ Herkunft ist. Keynes analysierte im Gefolge

der Weltwirtschaftskrise der dreißiger Jahre die Frage, ob nicht entgegen

der Annahmen der neoklassischen Wirtschaftstheorie ein Zustand denk-

bar sei, bei dem ein Gleichgewicht auf allen übrigen Märkten mit einer

50

substantiellen unfreiwilligen Arbeitslosigkeit einhergehen kann. Als

Randbedingungen, unter denen dieser Zustand denkbar erscheint, stellte

Keynes vor allem drei mögliche Abweichungen von den Prämissen der

klassischen Theorie zur Diskussion:

— Auf dem Arbeitsmarkt könnten sich die Nominallöhne, und damit in

Phasen der Preisstabilität auch die Reallöhne aus institutionellen

Gründen als nach unten starr erweisen, so daß hier ein Marktausgleich

blockiert ist.

— Auf dem Geldmarkt könnte eine Präferenz für Kassenhaltung eine er-

höhte Geldmenge absorbieren, so daß diese ohne Auswirkung auf den

Zinssatz bliebe. Das klassische Instrument der Konjunktursteuerung

durch Geldmengensteuerung würde seiner Wirkung beraubt.

— Auf den Gütermärkten könnten die (geplanten) Ersparnisse von den

(geplanten) Investitionen abweichen, wenn diese nicht oder nicht hin-

reichend zinsreagibel sind.

Die wichtigste Prämisse ist hierbei zweifellos die Starrheit der Löhne.

‚„Wird diese sicher nicht völlig unrealistische Annahme streng beibehal-

ten, ergeben sich daraus die meisten seiner Folgerungen: Dann ist Gleich-

gewicht mit Unterbeschäftigung möglich‘‘ (Haberler, 1955, 499). Keynes

stellt dabei die übrigen Schlußfolgerungen der neoklassischen Theorie

nicht in Frage: ‚,It is in determing the volume, not the direction, of actual

employment that the existing system has broken down.‘‘ (Keynes, (1936),

1961, 379).

Da Selbstheilungskräfte in Richtung Vollbeschäftigung nicht zu erwarten

sind, muß nach Keynes der Staat so etwas wie eine Reparaturleistung er-

bringen: im Zuge einer Globalsteuerung sollte der Staat durch eine aktive

Fiskalpolitik jenes Nachfragedefizit ausgleichen, das einem Erreichen der

Vollbeschäftigung entgegensteht. Die Aufgaben staatlicher Konjunktur-

politik wurden von der Preissteuerung (Zinsen, Löhne) hin zur Mengen-

steuerung (Arbeitsmarkt, effektive Nachfrage) verlagert.

Hatte Keynes, was allerdings nicht sicher ist, den so definierten staatli-

chen Handlungsbedarf zur Krisenbewältigung — insbesondere in ihren

Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt — noch auf spezielle Konjunkturla-

gen zugeschnitten, so haben seine Anhänger das Ausmaß und die Dauer

derartiger Interventionen ständig ausgeweitet.

Anfänglich war es die Befürchtung einer säkularen Stagnation, die aus ei-

ner zunehmenden Marktsättigung erwachsen könnte. Diese von Hansen

(1938) propagierte Theorie hätte eine permanente kompensatorische Fi-

nanzpolitik erfordert, da eine systemimmanente Tendenz zur Unterkon-

51

sumption erwartet werden muß. Dieser Denkansatz gewinnt zunehmend

wieder an Popularität. Nachdem eine ‚„,Eßwelle‘‘, ‚,Bekleidungswelle‘‘,

‚„„Wohnwelle‘‘, ‚,Motorisierungswelle‘‘ und ‚,Reisewelle‘‘ im Sinne eines

‚„„‚Nachholbedarfs‘‘ abgeebbt sind, wofür sollen die Konsumenten dann

ihr Geld ausgeben? Bei diesem Argument wird häufig übersehen, daß

Wachstum nicht ein bloßes Fortschreiben alter Strukturen ist, sondern

mit einem Strukturwandel verbunden sein wird. In der Konsumsphäre

gibt es einen Wandel der Bedürfnisse von den industriell gefertigten Kon-

sumgütern hin zu den dienstleistungsorientierten Konsumgütern und den

Freizeitgütern (‚,‚quartäre Bedürfnisse‘‘). Dies läßt die ziemlich sichere

Prognose zu: ‚,Es wird auf absehbare Zeit keine Sättigungsgrenzen ge-

ben, wohl für den Absatz eines einzelnen Gutes, aber nicht für die Expan-

sion des Konsumstandards als ganzen‘‘ (Schmidt, 1977, 155).

Die Existenz einer globalen Sättigungstendenz wird denn auch von einer

anderen Schule von Keynesinterpreten, in der politischen Topographie

eher links angesiedelt, nicht als Anlaß für eine dauerhafte staatliche Kom-

pensationspolitik vorgetragen: sie sehen die Stagnation eher durch die Art

der Einkommensverteilung heraufziehen. Steigen die Nominallöhne nicht

kräftig genug, So sei hier ein Nachfragedefizit zu befürchten. Mit anderen

Worten: nicht die Gesellschaft als ganzes entfaltet zu wenig Konsumbe-

dürfnisse, sondern die Einkommen jener mit hohem Bedürfnissteige-

rungspotential sind im Zweifelsfalle zu niedrig (Vogt, 1973, 7 —20 sowie

179 —204). Dies bildet die theoretische und politische Basis der Kauf-

krafttheorie des Lohnes und stellt zugleich eine allumfassende Legitima-

tion staatlicher Umverteilungspolitik dar. Für die Vollbeschäftigung hat

— wegen der starren Löhne, siehe Keynes — die staatliche Wirtschaftspo-

litik einzustehen. Einkommensverteilung und Einkommensentstehung

sind — scheinbar und vordergründig — entkoppelt. Schaffung von Kauf-

kraft wird zum Synonym für Beschäftigungspolitik — über ‚,Bedarf‘‘

und ‚„‚Bedürfnisse‘‘ entscheidet ein neuer Souverän: die allgegenwärtige

Präsenz politischer und bürokratischer Entscheidungsinstanzen — Macht

statt Markt!

Die Rolle des Staates erscheint jedoch in einem anderen Licht, wenn die

zyklischen Änderungen der Einkommensverwendung im Verlauf langer

Wellen einbezogen werden. Eine vergleichende Untersuchung des Wachs-

tumszyklus nach dem Zweiten Weltkrieg in den wichtigsten Industrielän-

dern (Glismann, Rodemer, 1978) führte zu dem — kaum überraschenden

— Ergebnis, daß Investitionstätigkeit und wirtschaftliches Wachstum po-

sitiv korreliert sind, die Investitionstätigkeit sich im Abschwung deutlich

abschwächt. Hingegen haben die Staatsausgaben in der Aufschwungs-

52

phase nur mäßig, in der Abschwungsphase hingegen kräftig expandiert.

Dies könnte das Produkt einer globalsteuernden Kompensationspolitik

nach keynesianischer Rezeptur sein.

Für eine lang zurückreichende Untersuchung ist dies jedoch nicht zu ver-

muten. Eine Untersuchung langer Wellen ab 1850 bis zur Gegenwart

(Glismann u.a., 1978) kommt zu dem Ergebnis, daß die Änderungen in

der Investitionsaktivität in Deutschland im wesentlichen durch Preisver-

zerrungen bzw. -entzerrungen auf den Faktor- und Produktmärkten her-

vorgerufen worden sind (vgl. hierzu auch Schaubild 11):

z | Nett1.5so{iul;produk\l R % \»

10

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1930

1940

1950

1960 __ 1970

1980

“abweichungen gleitender 3- und 9 -

des

DD

in Preisen von 1970 vom Trend in vH der Trendwerte. Berechnet für das Gebiet der Bundesrepublik

zen von 1961).

Deutschland in den Grenzen von 1961. - “Gleitende 3-

der

(ab 1948 Gebiet der Bundesrepublik Deutschland in den Gren-

Quelle: Glismann, Rodemer, Wolter, 1981. — Schätzungen der Konjunkturabteilung des

Instituts für Weltwirtschaft für den aktuellen Bereich.

Schaubild 11:

Lange Wellen der Produktion* und der Arbeitslosigkeit” in

Deutschland 1850 — 1982

— Die Investitionstätigkeit und das Sozialprodukt erreichen immer dann

annähernd einen zyklischen Höhepunkt (Tiefpunkt), wenn der Staats-

konsum sich auf einem zyklischen Tiefpunkt (Höhepunkt) befand. Die

Autoren vermuten (Glismann u.a., 1978, 21), ‚„,daß der Staat im Trend

in der Produktion öffentlicher Güter mehr getan hat als unter

Wachstumsgesichtspunkten vorteilhaft gewesen wäre.‘‘

55

— Weniger überraschend ist, daß die Löhne eine entscheidende Determi-

nante der Gewinnentwicklung gewesen sind (Daten hierüber standen

erst ab 1925 zur Verfügung), und ‚,‚dadurch maßgeblich zum Entste-

hen und Verlauf der Investitions- und Wachstumszyklen beigetragen

haben‘‘ (Glismann u.a., 1978, 24).

Der Einfluß des Staates auf den Verlauf von langen Wellen wird noch

deutlicher, wenn ein Vergleich der wirtschaftlichen Entwicklung der Wei-

marer Republik und der Bundesrepublik Deutschland ins Blickfeld ge-

rückt wird, da für diesen Zeitraum vergleichsweise viele Parameter zur

Verfügung standen®. Untersuchungen am Institut für Weltwirtschaft

(Glismann u.a., 1981; Glismann, Rodemer, 1982) kommen zu dem Er-

gebnis, daß die Ursachen der wirtschaftlichen Krisenerscheinungen in der

Bundesrepublik Deutschland und in der Weimarer Republik sehr ähnlich

waren. ‚, Wachstumsschwäche und Arbeitslosigkeit beruhten‘ in beiden

Fällen auf einer Expansion des Staatsapparates sowie auf Verteilungs-

kämpfen, die die Leistungsanreize für Arbeitnehmer und Unternehmer,

aber auch für Subsidienempfänger aller Art, verminderten ... Als eigent-

liche Gewinner des Verteilungskampfes schälten sich mehr und mehr die

Subsidienempfänger und der Staatsapparat heraus.“‘‘

Verteilungspolitische ‚,Disproportionalitäten‘‘ waren demnach die Ursa-

che der Krise, der eigentliche Verteilungskampf fand nicht, wie dies das

Konfliktmodell von Marx suggeriert, zwischen ‚,Kapitalisten und Prole-

tariern‘‘ statt, sondern vor allem zwischen Staat und produktivem Sektor.

Der Staat — eine Reparaturwerkstatt des Kapitalismus? Staatliche

Gesellschafts- und Wirtschaftspolitik hat in beiden Epochen zur Trans-

formation von einer Leistungsgesellschaft hin zu einer Anspruchsgesell-

schaft wesentlich beigetragen; dies war der Motor zu den jeweiligen wirt-

schaftlichen Krisenerscheinungen. Diese Entwicklung ging und geht ein-

her mit einer zunehmenden Verkrustung und Verfestigung: alte Vertei-

lungspositionen werden von fest etablierten Interessengruppen nicht ohne

Geschick hartnäckig verteidigt und neuer Verteilungsspielraum, der not-

wendig wäre, um eine Kurskorrektur einzuleiten, ist nicht in Sicht: das

wirtschaftliche Wachstum ist erlahmt, der Aktionsspielraum staatlicher

Wirtschaftspolitik befindet sich in der Abseitsfalle gesellschaftspoliti-

scher Ansprüche mit Sperrklinkeneffekt. Kurz ausgedrückt: die Wirt-

schaft leidet an einer Multiplen Sklerose andauernder Wachstumsschwä-

8 In die Betrachtung einbezogen wurden Gewinne und Gewinnerwartungen, Reallöhne,

Subventionen und Transfers, außenwirtschaftliche Protektion sowie die Kosten des

Staatsapparates.

54

che. Wenn die Faustregel von Giersch (1983, a) zutreffend ist, daß die Be-

seitigung einer solchen Krankheit mindestens so lange dauern wird wie

ihre Inkubation, so stehen der Bundesrepublik — und nicht nur ihr —

deutlich mehr als die biblischen ‚,sieben mageren Jahre‘‘ bevor. Der

Wachstumszyklus könnte dann in der Tat nach dem Kondratieff-Muster

verlaufen (Schaubild 10). Zu den Basisinnovationen der neunziger Jahre

müßte dann sicherlich auch die Entwicklung neuer Sozialtechniken zäh-

len. Hierbei ist jedoch kaum anzunehmen, daß sie sich an den Lehren von

Karl Marx oder John Maynard Keynes orientieren werden.

2.2.2. Die strukturellen Komponenten und der Wandel in der

Arbeitsnachfrage

Unabhängig von der Frage, ob die globale Wirtschaftsentwicklung noch

von einer längeren Stagnationsphase gekennzeichnet sein wird, muß auch

in Zukunft mit einem ausgeprägten sektoralen Strukturwandel gerechnet

werden. Dieser resultiert dann nicht aus den internen Wachstumsimpul-

sen, sondern vorrangig aus einer Änderung der internationalen Standort-

bedingungen und damit einhergehend der internationalen Wettbewerbs-

fähigkeit einzelner Wirtschaftszweige.

Neuere Untersuchungen haben gezeigt, daß sich die in der Mitte der sech-

ziger Jahre von nicht wenigen Ökonomen geäußerte Befürchtung, die

Hereinnahme von ausländischen Arbeitnehmern könnte den wachstums-

notwendigen Strukturwandel verzögern (vgl. S. 12f.), weitgehend bestä-

tigt hat (Hiemenz, Schatz, 1977, 49 — 53; Nehring, 1980, 342 — 347; Gut-

achten 1983, 10f., Bundesvereinigung, 1983, 12). Das Beispiel Japans

zeigt zudem, daß eine Volkswirtschaft den wachstumsbedingten Struktur-

wandel bewältigen kann, ohne auf ausländische Arbeitskräfte zurückzu-

greifen. Hierdurch hat Japan eine Wirtschaftsstruktur erlangt, die sich als

international äußerst wettbewerbsfähig erweist ohne mit nennenswerten

Arbeitsmarkproblemen konfrontiert zu sein. (Eglau, 1982). Nach Beendi-

gung einer Phase der relativen Unterbewertung der D-Mark zu Beginn der

siebziger Jahre wurde der vorher aufgestaute Strukturwandel virulent.

Von diesem nachholenden und aufholenden Strukturwandel sind insbe-

sondere jene Branchen negativ betroffen worden, die in den sechziger

Jahren überdurchschnittlich stark ausländische Arbeitskräfte attrahiert

hatten. Dies hat sich in der Arbeitsmarktentwicklung der siebziger Jahre

bereits deutlich niedergeschlagen: ‚,Das tendenzielle Sinken des globalen

Ausländeranteils ist also vor allem auf Branchenstrukturwandel zulasten

typischer Ausländerbereiche zurückzuführen‘‘ (DIW, 1982, 458).

55

Diese Entwicklungstendenz wird sich auch in den achtziger Jahren fort-

setzen, vermutlich sogar in beschleunigtem Tempo. Die Beschäftigungs-

situation richtet sich nicht nur nach der sektoralen Absatzlage, sondern

auch nach der Entwicklung der sektoralen Arbeitsproduktivität. Und hier

trifft der nachholende Strukturwandel nicht nur auf eine grundlegend

verschlechterte Absatzlage, sondern zusätzlich auch auf einen überdurch-

schnittlichen Rationalisierungsdruck. Eine Prognose der sektoralen Be-

schäftigungsentwicklung muß neben der internen Absorption sowie der

Außenhandelssalden auch eine Schätzung der künftigen Entwicklung der

sektoralen Arbeitsproduktivität einbinden.

Eine Prognose der sektoralen Beschäftigungsentwicklung in der Bundes-

republik ist Anfang der achtziger Jahre vom Rheinisch-Westfälischen

Institut für Wirtschaftsforschung für den Zeitraum von 1980 bis 1990

erstellt worden (Halstrick, Rettig, 1981, 117 — 139); auf dieser Prognose

bauen die folgenden Projektionen und Alternativrechnungen auf. Nach

dieser Prognose würde sich die Gesamtzahl der beschäftigten Arbeitneh-

mer innerhalb der betrachteten Dekade um insgesamt nur 1,5 vH vermin-

dern (Tabelle A 1), was, wie noch dargelegt wird, eine recht optimistische

Einschätzung darstellt. Um abzuschätzen, welchen Einfluß der sektorale

Strukturwandel sowie die Arbeitsmarktpolitik auf die Beschäftigungsent-

wicklung ausländischer Arbeitnehmer ausüben können, wurden zwei

alternative Projektionen vorgenommen:

Variante I:

die Beschäftigungsänderungen der ausländischen Arbeit-

nehmer erfolgen branchenspezifisch gemäß ihrem Be-

schäftigungsanteil im Basisjahr 1980;

Variante II:

sektorale Arbeitsplatzverluste betreffen ausländische Ar-

beitnehmer, an sektoralen Arbeitsplatzgewinnen partizi-

pieren sie hingegen nicht. Eine derartige Praxis würde eine

konsequente Anwendung des $ 19 Arbeitsförderungsge-

setz implizieren (vgl. S. 56).

Allein auf der Basis der ungünstigeren Branchenstrukturverteilung ist die

Abgangsrate bei den ausländischen Arbeitnehmern auch bei Variante I

mit 3,8 vH fast dreimal so hoch wie bei den deutschen Arbeitnehmern

(—1,3 bei einem Gesamtdurchschnitt von — 1,5 vH). Einen gravierenden

Beschäftigungseffekt hätte eine arbeitsmarktpolitische Strategie im Rah-

men der Variante II: der Einsatz ausländischer Arbeitnehmer würde sich

hier um fast eine dreiviertel Million oder ein Drittel des Bestandes von

1980 vermindern (Tabelle A 1).

Die prognostizierte Wachstumshierarchie der Beschäftigung für die ein-

zelnen Branchen ist in Schaubild 12 dargestellt. In den Wachstumsberei-

56

vH

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Stroßenfahrzeugbau |

Nahrungs- und

Genußmittel

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Stahlverformung ua

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Holzverarbeitung

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Herstellung von

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und

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;hemische Industrie

Elektrotechnik

1

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Rechts- und

|

Organisationen ohne Erwerbscharakter, private Houshalte

|

| Kunststoffverarbeitung

Deutsche Bundespost l

Gesundheits-, Veterinarwesen

Bergbou

l

EDv-Anlagen, Büromaschinen

| Handel

| Maschinenbou

Die Höhe der Söulen

pr

der

hen Änderung der Bes

In vH der

9

von 1980 bis 1990.

Die Breite der Säule entspricht dem Anteil d,:r

sicher!

chtig beschäftigten

des

9

Wirtschaftsbereichs an den in allen

9

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabelle A 1,

Schaubild 12:

Voraussichtliche Änderung (in vH) der sozialversicherungspflich-

tig Beschäftigten nach Wirtschaftsbereichen in der Bundesrepu-

blik Deutschland während des Zeitraums von 1980 bis 1990

chen sind vorrangig die Bereiche mit einem hohen Humankapitaleinsatz

bei der industriellen Produktion sowie die Dienstleistungsbereiche ange-

siedelt. Die Breite der Säulen entspricht dem Anteil der ausländischen Ar-

beitskräfte der jeweiligen Branche an den insgesamt beschäftigten auslän-

dischen Arbeitskräften im Jahr 1980: zwei Drittel der ausländischen Ar-

beitskräfte sind in schrumpfenden Branchen beschäftigt, nur etwa ein

Drittel hat derzeit eine Beschäftigung in Bereichen mit voraussichtlich ex-

pandierendem Arbeitskräftebedarf. Um die Konvergenz von sektoralem

Strukturwandel und Schwerpunkten der Beschäftigung ausländischer Ar-

beitskräfte zu überprüfen, wurden die Schwerpunkte der Beschäftigung

ausländischer Arbeitskräfte für die zehn wichtigsten Wirtschaftsbereiche

mit der dort anzutreffenden Beschäftigungsentwicklung kombiniert

(Schaubild 13): Nur drei der Schwerpunktbranchen mit ausländischen Be-

schäftigten (Gaststätten- und Beherbergungsgewerbe, Kunststoffverar-

beitung und Elektrotechnik) werden voraussichtlich ihre Belegschaft aus-

weiten, die übrigen — zum Teil kräftig (Gießereien, Textilverarbeitung

und Baugewerbe) — herabsetzen.

57

30

25

Durchschnitt aller

Wirtschaftsbereiche

20

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Z

%

ä

Gießerei

Gaststätten und Beherbergungsgewerbe

Textilverarbeitung

Z

Kunststoffverarbeitung

Zieherei, Stahlverformung u.ä.

Straßenfahrzeugbau

Eisen- und Stahlerzeugung

Elektrotechnik

Steine, Erden

Baugewerbe

- 30

IDie Höhe der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer an den in

dem betreffenden Wirtschaftsbereich sozialversicherungspflichtig Beschäftigten.

Die Breite der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherund

S|

pflichti

beschäftigten Ausländer des

jeweiligen Wirtschaftsbereichs an den in allen Wirtschaftsbereichen sozialversicherungspflichtig beschäftigten

R

Ausländern.

bpDie Länge der Pfeile entspricht der voraussichtlichen Anderung der Beschäftigtenzahl in vH der 1980 Beschäftigten

im Zeitraum von 1980 bis 1990.

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabelle A 1.

Schaubild 13:

Wirtschaftsbereiche mit hohem Ausländeranteil in der Bundesre-

publik Deutschland nach den Ausländerquoten* und der voraus-

sichtlichen Beschäftigungsentwicklung® von 1980 bis 1990

58

80

70

60

%

50

Ö

2

Z

A

Z

A

Z

Z

%‘

Durchschnitt des

40

Z

%

Zn LD D

b alr hinh en l

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Verarbeitenden

2

Gewerbes

2

2

2

30

%

%

2

%

ä

%

A

Ä

2

%

20

%

Z

ä;

%

nn On inl kanl a jn

Durchschnitt des

Verar beitenden

Gewerbes

10

Gießerei

Textilverarbeitung

Kunststoff-

verarbeitung

Zieherei,

Stahlverformung u.a.

Straßenfahrzeugbau

Eisen- und

Stahlerzeugung

Elektrotechnik

Steine, Erden

Maschinenbau

Feinmechanik

Anteil der sozial versicher u

lichti

E

beschäftigten Ausländer an den im betreffenden Wirtschaftszweig

sozialversicherungspflichtig

häftigten insgesamt 4

Anteil der Rationalisier:

S

investitionen an den Gesamtinvestitionen des jeweiligen Wirtschaftszweiges im

Durchschnitt der Jahre

“

9 bis 1981

IDie Breite der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer

an dem im Verarbeitenden Gewerbe insgesamt sozialversicher ungspflichtig beschäftigten Ausländern.

Quelle: Auszug aus Tabelle A 1.

Schaubild 14:

Wirtschaftszweige mit hohem Ausländeranteil in der Bundesrepu-

blik Deutschland nach den Ausländerquoten und dem Anteil der

Rationalisierungsinvestitionen im Jahr 1980

59

Des weiteren soll geprüft werden, ob jene Bereiche, die in der Vergangen-

heit überdurchschnittlich stark ausländische Arbeitskräfte attrahiert ha-

ben, auch zu jenen Bereichen gehören werden, die künftig einem zuneh-

menden Rationalisierungsdruck ausgesetzt sein werden. Als Indikator für

die voraussichtliche Stärke des Rationalisierungsdrucks wurde der Anteil

der Rationalisierungsinvestitionen an den Gesamtinvestitionen ermittelt.

Die so gewonnenen Ergebnisse sind in Schaubild 14 zusammengestellt.

Für die zehn industriellen Wirtschaftszweige mit dem relativ höchsten

Anteil an ausländischen Beschäftigten zeigt sich, daß nur drei Branchen

(Kunststoffverarbeitung, Straßenfahrzeugbau und Elektrotechnik) einen

durchschnittlichen bis unterdurchschnittlichen Anteil der Rationalisie-

rungsinvestitionen anzeigen; alle übrigen aber einen überdurchschnitt-

lichen. Darüber hinaus ist fraglich, ob die Durchschnittswerte der Ver-

gangenheit in Hinblick auf den Anteil der Rationalisierungsinvestitionen

an den Gesamtinvestitionen eine besonders gute Approximation des vor-

aussichtlichen Rationalisierungsdrucks der achtziger Jahre darstellen.

Eine Untersuchung der sektoralen Schwerpunkte des künftigen Einsatzes

von Industrierobotern (den ‚‚eisernen Gesellen‘‘ künftigen Rationalisie-

rungsdrucks) identifiziert folgende vorrangige Anwendungsbereiche

(Meier, 1982): Straßenfahrzeugbau, Elektrotechnik, Maschinenbau und

Kunststoffverarbeitung.

All dies führt zu folgender Schlußfolgerung: künftig zeichnen sich zuneh-

mende ‚,Disproportionalitäten‘‘ zwischen den Eingliederungschancen

ausländischer Arbeitskräfte in das Erwerbsleben sowie den aus der demo-

graphischen Komponente erwachsenden Eingliederungswünschen ab. Die

gesinnungsethischen Hochseilakte der Integrations-Befürworter (‚,Das

Grundprinzip aller menschlichen Wanderungsbewegungen muß sich dar-

über hinaus in einem humanitären und internationalistischen Zeitalter

über alle zeitweiligen Schwierigkeiten durchsetzen: Nämlich, daß alle Mi-

granten vom Schlechteren zum Besseren wandern, was immer das im ein-

zelnen Fall bedeuten mag,

‘‘, Gehmacher u.a., 1978, 17) vollziehen

sich zunehmend jenseits des als zu eng empfundenen Netzes arbeitsmarkt-

statistischer Tendenzen. Zu diesen gesinnungsethischen Abseitspositionen

könnte man mit Brecht (1978, 181) insbesöndere folgendes anmerken:

‚„„Ein guter Mensch sein! Ja, wer wär’s nicht gern?

Sein Gut den Armen geben, warum nicht?

Wenn alle gut sind, ist Sein Reich nicht fern.

Wer säße nicht sehr gern in Seinem Licht?

Ein guter Mensch sein? Ja, wer wär’s nicht gern?

Doch leider sind auf diesem Sterne eben

60

Die Mittel kärglich und die Menschen roh.

Wer möchte nicht in Fried und Eintracht leben?

Doch die Verhältnisse, sie sind nicht so!’”

Auch hier wird — ähnlich wie im Bildungssektor — der Fesselballon eska-

lierter Erwartungen in den harten Wind der Realität des Arbeitsmarktes

geraten. Zur Realtität jedoch gibt es nur eine Alternative: die Reise nach

Utopia. Zur Bewußtseinslage in Hinblick auf die Realität gibt es freilich

auch eine Alternative getreu dem Hegel’schen Motto: ‚,Um so schlimmer

für die Tatsachen!‘‘ Das erspart immerhin die Reisekosten. Dem steht al-

lerdings folgende Basiserkenntnis des Linkshegelianers Karl Marx entge-

gen: ‚,Die Philosophen haben die Welt nur verschieden interpretiert, es

kömmt darauf an, sie zu verändern.‘‘ Nach über hundert Jahren Erfah-

rung mit der Umsetzung transzendentaler Ideengebäude ist nicht unver-

ständlich, wenn die Antithese zunehmend Gehör findet: ‚,Die Geschichts-

philosophen haben die Welt nur verschieden verändert; es kömmt darauf

an, sie (die Welt) zu verschonen.‘‘

(Marquard, 1982, 13).

61

3. Arbeitsmarktbilanzen, Faktorpreise

und Krisenbewältigungsstrategien

Die Frage, ob der Arbeitsmarkt auch marktwirtschaftlichen Prinzipien

unterworfen sein sollte, wird höchst kontrovers beantwortet. Die Ant-

wort wird auch durch den Umstand erschwert, daß auf dem Arbeitsmarkt

nicht Arbeitsnachfrager (Arbeitssuchende) und Arbeitsanbieter (Unter-

nehmen und Betriebe) den wichtigsten Teil der Vertragsvereinbarungen

(Arbeitsentgelt sowie Arbeitsbedingungen) treffen, sondern dies in aller

Regel durch Unternehmerverbände und Gewerkschaftsorganisationen

festgelegt wird. Gleichwohl kann grundsätzlich zwischen einem markt-

wirtschaftlichen und einem interventionistischen Paradigma in der

Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik unterschieden werden (Soltwe-

del, 1982, 2—7).

Das marktwirtschaftliche Paradigma basiert auf der grundlegenden

Annahme liberalmarktwirtschaftlichen Ökonomieverständnisses, daß

Märkte auf Veränderungen relativer Preise als Ausdruck veränderter

Knappheitsverhältnisse reagieren werden. Dies wäre, zumindest im Prin-

zip, auch den Gewerkschaften und Unternehmensverbänden, als Sach-

walter fremder Interessen, bei der Setzung der Preissignale möglich.

‚„„Vollbeschäftigung‘‘ ist in diesen Rahmenbedingungen kein operationa-

les Konzept: wird ein höherer Beschäftigungsstand oder eine geringere

Arbeitslosigkeit als die, die gerade herrscht, von den Tarifparteien ge-

wünscht, setzt dies ein niedrigeres Niveau der Reallöhne und/oder Ände-

rungen in der sektoralen, regionalen oder vertikalen Lohnstruktur vor-

aus. Alsdann verbleibende Arbeitslosigkeit wird mit ‚,natürlicher‘‘ oder

„„freiwilliger‘‘ Arbeitslosigkeit identifiziert. Wird allerdings verhindert,

daß sich veränderte Knappheiten in Preissignale umsetzen, wird auf dem

Arbeitsmarkt Arbeitslosigkeit in dem Sinne auftreten, daß bei einem ge-

gebenen Reallohnsatz Arbeitssuchende in größerer und sogar zunehmen-

der Zahl keine Beschäftigungsmöglichkeit finden.

Die Blockierung des oben beschriebenen Preismechanismus wird von den

Vertretern des interventionistischen Paradigmas zumindest billigend in

Kauf genommen, sei es, weil

— kein Vertrauen in die Wirksamkeit marktwirtschaftlicher Anpassungs-

prozesse gesetzt wird;

62

— das sich alsdann ergebende Marktergebnis als nicht akzeptabel auf-

grund anderer Zielsetzungen erscheint.

Mit zu den interventionistischen Strategien zählt dabei eine Tarifpolitik

der Gewerkschaften, die ein Reallohnniveau anstrebt oder verteidigt, das

in hohem Umfang mit unfreiwilliger Arbeitslosigkeit einhergeht. Dies

schließt freilich nicht aus, daß Vertreter des interventionistischen Para-

digmas die Folgen des blockierten Marktmechanismus, nämlich Arbeits-

losigkeit, gern beseitigen möchten.

Aus welchen Gründen auch immer: die Analyse und Prognose von

voraussichtlichen Ungleichgewichten auf dem Arbeitsmarkt ist nur im

Umfeld eines interventionistischen Paradigmas angezeigt. Dies sei den

Versuchen vorausgeschickt, die Ungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt

in Form von Arbeitsmarktbilanzen quantitativ darzustellen.

3.1. Arbeitsmarktbilanzen: quantitative Extrapolationsmodelle?

Da die demographischen Komponenten (bis auf die Wanderungen) gut

und die Erwerbsquoten einigermaßen sicher prognostizierbar sind, er-

scheint eine Projektion des einen Arbeitsplatz nachfragenden Personen-

kreises relativ unproblematisch. In Schaubild 15 sind dies die drei oberen

Kurven. Bis 1990 wird das Erwerbspersonenpotential kontinuierlich zu-

nehmen und danach wieder kontinuierlich abnehmen und im Jahr 2000

(unterste Variante) wieder das Niveau von 1975 erreichen, erst 1995

(ebenfalls untere Variante) wird das Niveau des derzeitigen Arbeitskräfte-

potentials unterschritten.

Bei den Modellrechnungen werden drei alternative Annahmen getroffen

(vgl. Schaubild 15). In der obersten Variante wird (durch Familiennach-

zug) ein Nettosaldo der Fort- und Zuzüge von 55000 Ausländern pro Jahr

unterstellt; zusätzlich wurde im Zuge der Öffnung des EG-Arbeitsmark-

tes gegenüber Griechenland und vermutlich Spanien und Portugal von

1988 bis 1992 eine Nettozuwanderung von 30000 Personen pro Jahr —

insgesamt also 150000 — in Rechnung gestellt (vgl. Klauder u.a., 1982).

Ein Nettozuwanderungssaldo von 55000 Personen entspricht dem des

Jahres 1978; 1979 waren die Nettozuzüge gut dreimal und 1980 fast fünf-

mal so hoch (vgl. Tabelle 1).

63

wande:

bei Ausländer-

‚saldo

Mio

5

‚000

Mio

29 7

v'ono5

Prn Jahr

29

bei Ausläns

wanderungssaldo

bei 2,5 Mlo

.

ausländischen

28

spersonen

Potential an

ausländischt

Arbeitskräft

27

- 27

——

bei 4-4,5%

/

Wirtschaftswachstum

/

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>

26

bei 3-3,5%

—26

nqlt_lrlfrle

Wirtschaftswachstum

Bedai

Arbeil

25

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jeschätz!

—25

Hektivwer

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bei 2-2,5%

Wirtschaftswachstum

24 4

F 24

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit,

Nürnberg.

Schaubild 15: Arbeitsmarktbilanz in der Bundesrepublik Deutschland von 1965

bis 2000

In der untersten Projektion wird von der Annahme ausgegangen, daß die

Zahl der ausländischen Erwerbspersonen auf dem derzeitigen Stand von

2,5 Millionen Personen verharrt. Dies würde voraussetzen, daß die durch

den Altersaufbau der derzeitigen ausländischen Wohnbevölkerung be-

dingte zukünftige Expansion des Erwerbspersonenpotentials durch ent-

sprechende Nettofortzüge ausländischer Erwerbspersonen kompensiert

würden. Die Differenz zwischen diesen beiden Extremannahmen um-

schließt ein Erwerbspersonenpotential von gut 1,5 Millionen Ausländern.

Bei der mittleren Variante wurde ein Wanderungssaldo von Null ange-

nommen; aufgrund der demographischen Komponenten der derzeitigen

Wohnbevölkerung würde sich auch dann das Erwerbspersonenpotential

der Ausländer bis zum Jahr 2000 um gut eine halbe Million Personen er-

höhen.

Die Beschäftigungschancen des Erwerbspersonenpotentials richten sich

nach dem Bedarf an Arbeitskräften. Die Projektion von Lücken zwischen

64

beiden Größen setzt, wie eingangs dargelegt, ein interventionistisches Pa-

radigma voraus. Dem Rechnung tragend, ist die Projektion der Arbeits-

nachfrage in Schaubild 15 wie folgt konzipiert: die Nachfrage nach Ar-

beitskräften vermindert sich bei vorgegebenem Bruttosozialprodukt nach

Maßgabe des Produktivitätsfortschritts (definiert als Änderung des Brut-

tosozialprodukts je Beschäftigten), und sie erhöht sich um die Marge, um

die die Zuwachsrate des Bruttosozialprodukts jene der Beschäftigtenpro-

duktivität übersteigt. Dabei ist die Rate des Produktivitätsfortschritts

nicht unabhängig vom Wirtschaftswachstum: bei niedrigem Wirtschafts-

wachstum ist sie höher, bei mittlerem etwa gleich und bei hohem niedriger

angesiedelt als dieses selbst. Aus diesem Grund wäre ein Wirtschafts-

wachstum in der Größenordnung von 2 bis 2,5 vH mit einer permanenten

Schrumpfung des Arbeitskräftebedarfs verbunden; nur bei einem Wirt-

schaftswachstum von 3 bis 3,5 vH könnte der derzeitige Arbeitskräftebe-

darf konstant gehalten werden, was freilich bis 1990 noch einmal einen

drastischen Anstieg der Erwerbslosen bedeuten würde: die Zahl der Er-

werbslosen könnte dann in Größenordnungen bis zu vier Millionen Perso-

nen hineinwachsen. Diese Zahl würde sich noch einmal kräftig erhöhen,

wenn man die Trendlinie der bisherigen Effektivwerte (unterste gestri-

chelte Linie) weiter extrapolieren würde.

Die Trendwende auf dem Arbeitsmarkt aufgrund des Geburtenrückgangs

der deutschen Wohnbevölkerung in den neunziger Jahren wird demnach

zu keinem Umschlagen der derzeitigen Beschäftigungssituation führen:

‚„„Wird es also in den 90er Jahren wieder zu wenig Arbeitskräfte geben?

Diese Gefahr dürfte sehr gering und eher das Gegenteil der Fall sein.‘‘

(Klauder, 1982, 277). Anders gewendet: die Arbeitsmarktchancen der ju-

gendlichen Ausländer und der durch sektoralen Strukturwandel freige-

setzten ausländischen Arbeitskräfte werden sich bis zur Jahrhundert-

wende voraussichtlich nicht spürbar verbessern.

Die Modellrechnung hat die Rate des Wirtschaftswachstums vorgegeben,

das wiederum in Abhängigkeit vom Reallohnniveau betrachtet werden

muß. Da dies — annahmegemäß — ausgeblendet ist, sind die dargestell-

ten Abläufe das Ergebnis eines quantitativen Extrapolationsmodells. Al-

lerdings ist dies auch sein erklärter Zweck: es soll die Größenordnungen

künftiger und möglicher Problemlagen auf dem Arbeitsmarkt aufzeigen.

Der Problemdruck, dem der Arbeitsmarkt bis zur Jahrhundertwende aus-

gesetzt sein wird, ist dabei allerdings unübersehbar in des Wortes doppel-

ter Bedeutung.

65

3.2. Faktorpreise und Nachfragereaktionen

Wie bereits dargelegt (Kapitel 2.2.1.), sind die Diagnosen in Hinblick auf

die derzeitige Wachstumsschwäche höchst unterschiedlich, entsprechend

differieren die Therapievorschläge. Die größte Plausibilität kann jener

Erklärungsansatz verbuchen, der ein klassisches Disproportionalitäten-

phänomen bei der Einkommensverteilung unterstellt, wie es schon von

Marx beschrieben wurde (vgl. S. 50). Im Verlauf des Aufschwungs steigen

die Löhne (real) stärker als es dem verteilungsneutralen Produktivitäts-

fortschritt entsprochen hätte. Die dadurch eingeleitete Gewinnkompres-

sion führt zu einer Verminderung der Investitionstätigkeit, nicht, wie

einige meinen, weil den Unternehmen das ‚,Geld fehlt‘‘, sondern weil sich

viele Investitionen weniger rentieren!. Das Beschäftigungsvolumen im

Investitionsgüterbereich wird reduziert, was neuerdings auch mit dem

Begriff ‚,Investitionsstreik‘‘ umschrieben wird. Infolge gestiegener Lohn-

kosten je Podukteinheit wird in den Investitionen auch zunehmend

arbeitssparender technischer Fortschritt inkorporiert, was nicht erst seit

kurzem als ‚,Wegrationalisieren von Arbeitsplätzen‘‘ bezeichnet wird.

Haben die Gewerkschaften erst einmal ein höheres Reallohnniveau er-

kämpft, als es mit einem gewünschten Maß an Unterbeschäftigung ver-

einbar wäre?, reagiert der Arbeitsmarkt ziemlich schnell: ‚„,Der Lohn be-

1 Dieses grundlegende Mißverständnis der Wirkungsweise des Allokationsmechanismus

marktwirtschaftlicher Prozesse ist im Zusammenhang mit der Auseinandersetzung mit

dem neuen Mietrecht überdeutlich geworden. Gegner der Mietrechtsänderung argumen-

tierten nicht gerade selten mit dem Hinweis, es sei doch völlig unsinnig, den privaten

Wohnungseigentümern ‚,Milliarden in den Rachen zu schieben‘‘, denn für eine derart un-

rentable Investition wie Wohnungsbau würden die so umverteilten Mittel doch sicherlich

nicht verwendet. Freilich, aus Geldmangel hatten sich die Hauptträger des freifinanzier-

ten Wohnungsbaus — die privaten Lebensversicherungsgesellschaften — aus dem Woh-

nungsmarkt nicht zurückgezogen. Auf der gleichen Linie bewegt sich das Argument, die

Investitionsschwäche könne ja wohl nicht auf die Ursache ‚„,‚mangelnden Profits‘‘ zurück-

geführt werden. Schließlich kauften große Aktiengesellschaften (genannt werden häufig

Siemens und VW) mit liquiden Mitteln lieber Bundesschatzbriefe, als diese im eigenen

Unternehmen zu investieren. Einige Zeitgenossen scheinen die Gemeinwohlpflicht des

Eigentums (Art. 14, 2 GG) systematisch dahingehend zu interpretieren, daß ein Investor

unter allen denkbaren Anlageformen die ungünstigste zu wählen habe. Dann freilich wird

ein Schuh daraus: statt dies in jedem Einzelfall umständlich nachzuprüfen, könnte der

Staat ja gleich diese Mittel selbst einsammeln und diese dann zielgerichtet einsetzen: In

den Wohnungsbau, in die Werftindustrie, in die Stahlindustrie ...

Mit dieser Aussage ist durchaus vereinbar, daß der Arbeitsmarkt wegen der demographi-

schen Komponente auch ohne die anhaltende Rezession mit erheblichen Anpassungs-

problemen konfrontiert worden wäre (vgl. S. 7). Mit einer vorausgreifenden Beschäfti-

gungspolitik wäre dann nur ein Lohnanstieg unter dem beschäftigungsneutralen Produk-

tivitätstrend kompatibel gewesen, und nicht, wie in den siebziger Jahren, ein Lohn-

anstieg, der diesen Trend deutlich überschritt (Giersch, 1983 b, 13).

66

stimmt in diesem Fall, wie hoch das Grenzprodukt sein muß, und das

Entlassen und Wegrationalisieren von Arbeit, vor allem von unterdurch-

schnittlich produktiver Arbeit, sorgt dafür, daß das Grenzprodukt mit

dem Lohn steigt. Diejenigen, die beschäftigt bleiben, erlangen den Vorteil

höherer Löhne, aber die anderen verlieren das natürliche Recht auf Ar-

beit zu einem Lohn, der dem Marktwert ihres Grenzprodukts entsprechen

würde. Das Ergebnis ist klassische Arbeitslosigkeit .... Das sind harte

Sachzwänge, gegen die man aufbegehren möchte; und es ist kein Wunder,

daß sich das Aufbegehren zunächst gegen das Modell richtet, das so etwas

voraussagt. In der Realität richtet sich das Aufbegehren gegen die Ver-

hältnisse, für die dieses Modell steht, also gegen die Wettbewerbswirt-

schaft, die neuerdings abschätzig Ellenbogengesellschaft genannt wird.“‘‘

(Giersch, 1983, b, 3f.).

Zu diesen Disproportionalitäten zwischen den Produktionsfaktoren tritt

hinzu, daß der Staat seinen Anteil am Sozialprodukt kräftig ausgeweitet

hat, um die ‚,öffentliche Armut‘‘ zu bekämpfen und einen unauslotbaren

Bedarf an ‚,sozialer Gerechtigkeit‘‘ zu befriedigen, was freilich jene zu

bezahlen haben, die das Sozialprodukt erstellt haben (vgl. S. 54f.).

Hat in der Vergangenheit die Keynesianische Medizin das Fieber ausge-

löst, so wird der Therapievorschlag nicht selten in die gleiche Richtung

gezielt, nur mit einer stärkeren Dosierung: staatliche Beschäftigungspro-

gramme sollen das Übel kurieren. Werden derartige Programme durch

Geldschöpfung finanziert, so verpufft ihre Wirkung weitgehend in infla-

torischen Prozessen. Dies hilft zumindest auf kurze Sicht, denn dadurch

kommt es bei ansonsten starren Nominallöhnen zu Reallohnsenkungen,

die für sich genommen expansiv wirken. Dies gilt freilich nur, solange bei

den Lohnempfängern Geldillusionen vorherrschen. Sind sie durch einen

Lernprozeß entwertet, hälfe nur noch eine Inflationsbeschleunigung,

allerdings als Schraube ohne Ende. Je länger diese Phase dauert, um so

größer werden die Erwartungsturbulenzen, desto schmerzhafter wird aller

Erfahrung nach die Stabilisierungskrise der Erwartungskorrekturen.

Oder aber der Staat finanziert die Beschäftigungsprogramme durch eine

Erhöhung der Abgabenlast. Doch dies wird allzuleicht ein beschäfti-

gungspolitischer Wettlauf zwischen Hase und Igel: mittelfristig vernichtet

der Staat in der Privatwirtschaft mehr Arbeitsplätze, als er durch seine

Beschäftigungsprogramme geschaffen hat. Der Anteil der im staatlichen

Einflußbereich Beschäftigten steigt unablässig bei insgesamt sinkender

Beschäftigung: ein Weg, auf dem Schweden schon eindrucksvoll weit vor-

angeschritten ist. Am Ende des Weges steht dann freilich eine andere

Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung bei der der Markt wenig und

staatliche Planung — fast — alles reguliert.

67

Soweit wollen im allgemeinen jene nicht gehen, die ein scheinbar anderes

Rezept zum Tragen bringen wollen: wenn Arbeitsplätze knapp und Ar-

beitskräfte reichlich vorhanden sind und die Marktkräfte hier — schein-

bar und vordergründig — keinen Ausgleich schaffen können, so gelte es

eben, die knappen Arbeitsplätze ‚‚,gerechter‘‘ auf die zu reichlichen Ar-

beitskräfte zu verteilen. Das klingt nach Solidargemeinschaft und

Nächstenliebe, analog dem Heiligen Martin, der seinen Mantel teilt. Real-

lohnverzicht klingt nach ‚,Lohnraub“‘, ‚„,Profitgier‘‘, ‚,Umverteilung von

unten nach oben‘‘ und dergleichen schrecklichen Vokabeln mehr. Nur:

was steht — ökonomisch — hinter dieser griffigen Forderung, die Arbeit

solle gerechter verteilt werden, und zwar durch Arbeitszeitverkürzung,

denn: gleichmäßiger würde sie auch durch eine Reallohnstrategie verteilt,

aber eben durch ein größeres Arbeitsvolumen.

3.3. ‚‚Gerechte‘‘ Verteilung der Arbeit als Krisenbewältigungsstrategie:

Mengensteuerung bei falschen Preisen?

Die meisten Vorschläge zur Arbeitszeitverkürzung gehen von einem me-

chanistischen Modell aus. Beobachtet wird ein starker Anstieg der Ar-

beitsproduktivität je Stunde. Bei stagnierendem Bruttosozialprodukt

kann dies dann mit einem geringeren Arbeitsvolumen (= Beschäftigten-

stundenzahl) erzeugt werden. Bleibt die Arbeitszeit unverändert, sinkt die

Zahl der Erwerbstätigen und Arbeitslosigkeit stellt sich ein. Arbeiten die

etwa 20 Millionen abhängig Beschäftigten 12,5 vH Stunden weniger (etwa

statt 40 nur 35 Wochenstunden), so stiege dadurch die Zahl der Arbeits-

plätze um 2,5 Millionen: exakt die bisherige Höchstzahl der Arbeitslosen.

Dahinter steht die Vorstellung, es gäbe so etwas wie einen Arbeitsvolu-

menfonds, der — leider und aus welchen Gründen auch immer — nicht

vermehrt werden könne, durch die in Aussicht genommenen Umvertei-

lungsmaßnahmen allerdings auch nicht vermindert würde (Gutachten

1983, 74f.). Beide Prämissen sind jedoch fraglich.

Der erste Teil der Hypothese unterstellt, Wachstum des Sozialprodukts

und der Arbeitsproduktivität seien exogen vorgegeben, Arbeitslosigkeit

das Residuum. Diese Wirkungskette läßt sich auch anders herum inter-

pretieren: „„‚Der Zuwachs des Sozialprodukts je Arbeitsstunde, also die

Stundenproduktivität, war deshalb so stark und stärker als der Zuwachs

des Sozialprodukts insgesamt, weil wir durch Lohndruck all das aus dem

68

Produktionsprozeß herausgedrängt haben, was nicht produktiv genug

war: die Arbeitskräfte, die unterdurchschnittlich qualifiziert waren, und

die Arbeitsplätze und die Teile des Sachkapitals, die dem Lohndruck

nicht standhalten konnten . . .. Da sind die Mengen falsch geworden, weil

ein wichtiger Preis nicht gestimmt hat, nämlich der Reallohn.‘‘ (Giersch,

1982, 15). Dieser Erkenntnis scheinen sich zuweilen auch Gewerkschafts-

vertreter nicht zu entziehen, etwa, wenn Döding (1983) formuliert: ‚,In

der Zwickmühle zwischen Reallohnsicherung und Arbeitszeitverkürzung

kann es kein Zaudern geben, wenn wir unsere politischen Postulate ernst

nehmen.“‘‘

Öffnet die Arbeitszeitverkürzung einen Weg aus dieser Zwickmühle? Die

Antwort hängt davon ab, wer ihre Kosten trägt und wie sie ausgestaltet

wird. Soll das zur Disposition gestellte Arbeitsvolumen zumindest durch

die Umverteilungsmaßnahme keinen Schaden erleiden, so muß diese nicht

nur arbeits-, sondern gesamtkostenneutral erfolgen. Die kollektiven

Kurzarbeiter (abzüglich (?) derjenigen, die bereits kurzarbeiten, Anfang

1983 immerhin mehr als eine Million Erwerbstätiger) hätten also nicht nur

einen proportionalen (Nominal-)Lohnverzicht zu üben, sondern auch für

die zusätzlichen Aufwendungen durch betriebs- und arbeitsorganisatori-

sche Änderungen einzustehen (Oetker, 1983). Der Lohnverzicht wäre

dann (über Arbeitsplätze und/oder Branchen gemittelt?) eher in der Grö-

ßBenordnung von 20 vH angesiedelt. Fühlen sich schon viele Arbeitnehmer

durch den Abbau von Überstunden als ‚‚,Voropfer‘‘ der Arbeitsmarkt-

situation, so wären die Gewerkschaften hier sicherlich in der Zwick-

mühle, das Feld ‚,Reallohnsicherung‘‘ zu räumen.

Auch die Umverteilung dieser Kosten an die Unternehmer eröffnet ledig-

lich eine andere Zwickmühle: durch die alsdann gestiegenen Reallohn-

kosten je Erwerbstätigenstunde vermindert sich das rentabel erstellbare

Sozialprodukt, und es erhöht sich der Anreiz zu Rationalisierungsinvesti-

tionen — im Endeffekt schrumpft das verteilbare Arbeitsvolumen, und

dies, keineswegs unwahrscheinlich, so stark, daß mehr Personen aus dem

Arbeitsmarkt herausgedrängt werden, als zusätzlich infolge dieser Maß-

nahme dort eingeschleust werden.

Doch sei unterstellt, eine arbeitsvolumenneutrale Lösung sei durch adä-

quate Kriterien und Preisgabe der Prämisse ‚,Reallohnsicherung‘‘ denk-

bar und auch machbar, würde dies zumindest dann den Arbeitslosen aus

der Zwickmühle helfen? Leider weit gefehlt: der Mikrokosmos beruf-

licher Qualifikation im Heer der Arbeitslosen hat mit der beruflichen

Qualifikation im Makrokosmos der (noch) Beschäftigten wenig gemein-

same Schnittmengen (Kaltefleiter, 1983, 11). Über 60 vH der Arbeitslo-

69

sen, aber nur knapp 30 vH (vgl. S. 34) der Erwerbstätigen sind unqualifi-

zierte Arbeitskräfte. Dies bestätigt die eingangs zitierte Hypothese, daß

hohe Reallöhne selektiv wirken: als eine Umverteilung von unten nach

oben, aber innerhalb der gleichen ‚,Klasse‘‘, wenngleich auch nicht der-

selben ‚,Schicht‘‘. Ein Ausweg aus dieser Zwickmühle könnte auch darin

gesehen werden, daß das Arbeitsangebot durch hinreichende Aus-, Fort-

und Weiterbildung der sich dann — vielleicht — bietenden Nachfrage an-

gepaßt wird. Hierzu ist anzumerken, daß sich das notwendige Qualifika-

tionsmuster vermutlich schneller ändern wird, als derartige Maßnahmen

an Zeit beanspruchen werden — Kostenfragen einmal ausgeblendet.

Was die Art der Arbeitszeitverkürzung anlangt, so ist zweierlei anzumer-

ken (Soltwedel, Walter, 1982):

— eine auf eine Verkürzung der Wochenarbeitszeit angelegte Strategie

bringt beschäftigungspolitisch kaum etwas, aber mit Sicherheit Ver-

druß: bei den Aufrückenden, weil dies mit herberen Realeinkommens-

verlusten verbunden ist, als ursprünglich erwartet wurde, und bei den

Nachrückenden, weil sie die in sie gesetzten Qualifikationsanforderun-

gen nicht erfüllen können;

— eine auf Verkürzung der Lebensarbeitszeit abzielende Strategie ist die

mit Abstand gesamtgesellschaftlich teuerste Option; das ‚,Herauskau-

fen bestimmter Erwerbstätigengruppen aus dem Arbeitsmarkt‘‘ hat

große Ähnlichkeit mit dem EG-Agrarmarkt.

Gleichwohl ist die letztgenannte Strategie vermutlich die arbeitsmarkt-

politisch einzig effiziente, vorausgesetzt allerdings, es kommt hierbei

nicht zu einer Umschichtung zwischen offiziellem Arbeitsmarkt und

Schattenwirtschaft. Dies allerdings ist äußerst wahrscheinlich und eröff-

net eine neue Zwickmühle.

3.4. Stille Reserve und Schattenwirtschaft: auch oder lediglich ein

Randgruppenphänomen?

Die Höhe des Sozialprodukts als Gradmesser des Wohlstandes ist von

zwei Seiten her kritisch betrachtet worden: zum einen weist es Bereiche

aus, deren Zunahme als Wohlstandsmehrung interpretiert zweifellos frag-

würdig ist. Eine Zunahme von Verkehrsunfällen und daraus resultieren-

der Krankenhausleistungen mehren zwar das Sozialprodukt, aber wohl

70

kaum den Wohlstand einer Volkswirtschaft. Zum anderen gibt es eine

Reihe von ökonomischen Aktivitäten, die im Meßkonzept der volkswirt-

schaftlichen Gesamtrechnung nicht enthalten sind sowie negativer Begleit-

erscheinungen der materiellen Güterproduktion, wie zunehmende Um-

weltbelastung, für die das gleiche zutrifft. Allerdings sind alle bisherigen

Meßkonzepte, die diesen Faktoren im Rahmen eines neuen Wohlstands-

indikators Rechnung tragen wollen, noch nicht sehr weit gediehen

(Giersch, 1977, 16f.). Gleichwohl ist zu fragen, ob die konventionellen

Meßkonzepte nicht systematische Verzerrungen mit unterschiedlichen

Entwicklungstendenzen enthalten, insbesondere in Hinblick auf die Ent-

wicklung der sogenannten Schattenwirtschaft.

Die ‚,klassische‘‘ Untergrundwirtschaft des kriminellen Umfeldes mit den

fünf ‚,klassischen‘‘ Tätigkeitsfeldern: Glücksspiel, Prostitution, Rausch-

gifthandel, Erpressung von Schutzgeldern sowie Vermarktung von illegal

erworbenen Vermögensgegenständen ist ein schon lange in die wirt-

schaftswissenschaftliche Analyse eingeführtes Phänomen (vgl. Kunz,

1976). Aber trotz nicht unbeträchtlicher Umsätze sind diese Aktivitäten

nicht in Hinblick auf ihre Rückwirkungen auf das Sozialprodukt und auf

den Arbeitsmarkt analysiert worden. Der wichtigste Grund hierzu ist

wohl darin zu sehen, daß es sich bei diesen (auch ökonomischen) Aktivi-

täten letztendlich um Randgruppenphänomene handelt, die in keinem

Interaktions- und Substitutionsverhältnis zur übrigen Wirtschaft und

zum Arbeitsmarkt stehen.

Seit Beginn der achtziger Jahre hat aber das Interesse an den ökonomi-

Sschen Aktivitäten außerhalb des Erfassungsschemas der volkswirtschaft-

lichen Gesamtrechnung (VGR) erheblich an Interesse gewonnen, weil die

Auffassung an Boden gewann, eine Untergrundwirtschaft auch außer-

halb der ‚,klassischen‘‘ Untergrundwirtschaft habe im Zeitverlauf ein er-

hebliches Gewicht erlangt. Dieses stark zunehmende Interesse ist in allen

Industrieländern zu beobachten?. Definitorisch werden mit Schattenwirt-

schaft meistens alle ökonomischen Aktivitäten außerhalb des Erfassungs-

schemas der VGR erfaßt und diese in zwei Hauptgruppen getrennt

(Cassel, 1982, 2—6)

— Selbstversorgungswirtschaft, deren Aktivitäten die VGR aus konzep-

tionellen Gründen nicht erfassen will. Diese ökonomischen Aktivitäten

3 Im englischen Sprachraum werden folgende Begriffe weitgehend synonym gebraucht:

„irregular, underground, hidden, unreported, unrecorded, informal, dual, unofficial oder

moonlight economy‘‘. In Frankreich dominiert der Begriff ‚,1’economie souterraine‘‘ und

in Italien der Begriff ‚,‚economia sommersa‘‘,

71

stehen in Substitutionskonkurrenz zu marktmäßigen Leistungen (Vor-

dringen der Do-it-yourself-Bewegung) und sind nur in seltenen Grenz-

bereichen im illegalen Umfeld angesiedelt (Schmuggel, Drogenherstel-

lung).

— Untergrundwirtschaft,

deren Aktivitäten versteckter erwerbswirt-

schaftlicher Natur sind und deshalb aus statistischen Gründen von der

VGR nicht erfaßt werden können. Hierbei können die Aktivitäten ent-

weder selbst legal sein und nur durch die unterlassene Offenbarung ge-

genüber den Steuer- und Sozialversicherungsbehörden ins illegale Um-

feld geraten oder aber die Aktivitäten selbst können bereits im krimi-

nellen Umfeld angesiedelt sein (es ist dies die ‚,klassische‘‘ Unter-

grundwirtschaft).

Was die Schätzversuche zum quantitativen Umfang der Untergrundwirt-

schaft anlangt, so sind in letzter Zeit mehrere Methoden entwickelt wor-

den, die an indirekten Meßziffern anbinden, da sich die Aktivitäten selbst

ihrer Natur nach einer statistischen Erfassung entziehen.

Je nach Schätzmethode, Zeitraum und Land wurde in den meisten west-

lichen Industrieländern eine Untergrundwirtschaft ermittelt, die im Um-

fang zwischen 5 vH und 30 vH des jeweiligen Bruttosozialprodukts ange-

siedelt ist (Cassel, 1982, 10). Die bislang vorliegenden Untersuchungen

lassen wohl den Schluß zu, daß ein Umfang der Untergrundwirtschaft in

Höhe von 10 vH des jeweiligen Bruttosozialprodukts für die meisten

westlichen Industrieländer als ein plausibler Näherungswert betrachtet

werden kann. In Hinblick auf die zeitliche Entwicklung der Untergrund-

wirtschaft weisen aber nahezu alle Ansätze das gleiche Bild auf: in den

siebziger Jahren hat die Untergrundwirtschaft erheblich schneller expan-

diert als die offizielle Wirtschaft. Nach Langfeldt (1982, 24) expandierte

die Untergrundwirtschaft weitgehend parallel mit dem Anstieg der staat-

lichen Belastungsquote (Steuern und Abgaben in vH des Bruttosozialpro-

dukts). Dieser Zusammenhansg ist sicher nicht zufällig, denn in der Ana-

lyse der Ursachen der starken Expansion deuten die meisten Untersu-

chungen in die gleiche Richtung: ‚,Wenn nicht alles täuscht, befinden sich

die westlichen Wohlfahrtsstaaten in einem bemerkenswerten Struktur-

wandel: Immer mehr wirtschaftliche Aktivitäten werden in die Unter-

grund- und Selbstversorgungssphäre verlagert und damit dem administra-

tiven und fiskalischen Zugriff des Staates entzogen. Welche Motive im

einzelnen auch dahinter stehen mögen, es kommt darin doch eine „„Ab-

wahl der geltenden Normen für wirtschaftliche Tätigkeit‘‘ zum Aus-

druck. Auf Dauer gesehen, ist eine solche Entwicklung politisch und öko-

nomisch sicherlich nicht ungefährlich‘‘ (Cassel, 1982, 23).

2

Die größte Gefahr — aus der Sicht des Staates — könnte darin gesehen

werden, daß beschäftigungspolitisch motivierte Schritte wie eine abga-

benerhöhte Fiskalpolitik und eine Strategie der Arbeitszeitverkürzung in

der offiziellen Wirtschaft zunehmend in die Leere laufen: statt Arbeits-

plätze zu schaffen, werden Arbeitsplätze vernichtet, es findet ein Um-

schichtungsprozeß von der offiziellen Wirtschaft in die Untergrundwirt-

schaft statt. Auch hier eine neue Zwickmühle.

Was die sektoralen Schwerpunkte der Untergrundwirtschaft anlangt, so

werden diese nach den bisherigen Untersuchungen in der Bundesrepublik

Deutschland in der Bauwirtschaft (Bauhauptgewerbe sowie Ausbauge-

werbe) sowie bei den Kraftfahrzeugreparaturen dominieren. Im Bereich

der Bauindustrie scheint sich schon ein eingespielter schwarzer Arbeits-

markt herausgebildet zu haben, bei dem Arbeitskräfteverleihfirmen

durch die Konstruktion von Scheinwerkverträgen in zunehmendem Um-

fang Zeitarbeitnehmer von nicht zugelassenen Zeitarbeitsunternehmen

beschäftigen. Nach einer Schätzung von Broicher (1980, II) betrug der

Anteil von Leiharbeitern an den Gesamtbeschäftigten im Metallbereich

rd. 7 vH und im Baubereich immerhin 20 vH. Von diesen Leiharbeitern

waren in der Bauwirtschaft 90 vH von nicht-konzessionierten Verleihern

entliehen.

Über den in die Untergrundwirtschaft involvierten Personenkreis und da-

mit über die potentiellen Auswirkungen dieser Aktivitäten auf den offi-

ziellen Arbeitsmarkt liegen nur verhältnismäßig spärliche Informationen

vor. Dies erklärt sich wohl vorrangig daraus, daß sich die Beschäftigten

der Untergrundwirtschaft zu einem erheblichen Teil aus dem Arbeits-

Mmarkt der offiziellen Wirtschaft rekrutieren, aus Erwerbstätigen also, die

mit ihrer untergrundwirtschaftlichen Tätigkeit ein (steuer- und abgaben-

freies) „‚Zubrot‘‘ verdienen möchten (Gijsel, Münstermann, 1981, 207).

Hinzu tritt das Problem des ‚,verschleierten‘‘ oder ‚,zweiten‘‘ Arbeits-

marktes. Ein Teil des Arbeitsmarktes der offiziellen Wirtschaft ist bisher

nur unvollkommen oder überhaupt nicht statistisch erfaßt. Hierbei han-

delt es sich vor allem um die folgenden vier Beschäftigungsformen:

— befristete Beschäftigung ohne Tarifbindungen (Erntehelfer in der

Landwirtschaft, Handlanger im Transportgewerbe, sonstige Gelegen-

heitsjobs);

— sozialversicherungsfreie geringfügige, aber nicht nur vorübergehende

Beschäftigung (sog. 390,— DM-Jobs mit pauschaliertem Einkommen-

steuersatz);

— Mehrfachbeschäftigungen ohne Hauptberuf im offiziellen Arbeits-

markt;

73

— Heimarbeiten mit industriellen, handwerklichen und dienstleistungs-

orientierten Tätigkeiten.

Diese Beschäftigungsverhältnisse sind in aller Regel in einer Grauzone

zwischen offizieller Wirtschaft und Untergrundwirtschaft angesiedelt,

was aber nur in jedem Einzelfall identifizier- und überprüfbar wäre. Übt

etwa eine Erwerbsperson infolge mangelnder Kontrolle und Überwachun-

gen mehrere 390,— DM-Jobs gleichzeitig nebeneinander aus, was im Rei-

nigungsgewerbe gar nicht so selten vorkommen soll, so ist jedes Arbeits-

verhältnis für sich genommen Bestandteil des offiziellen Arbeitsmarktes,

die personelle Kumulation derartiger Verträge ist jedoch ein Phänomen

der Untergrundwirtschaft. In aller Regel können ‚, Vollarbeitslose‘‘ (mit

Leistungsanspruch) von den Arbeitsämtern in derartige Beschäftigungs-

verhältnisse nicht vermittelt werden, sollte dort ein Vermittlungswunsch

eines Arbeitgebers notifiziert werden. Dies schließt freilich nicht aus, daß

ein Leistungsempfänger solche Arbeiten ohne Meldung ausführt, sofern

diese in der Untergrundwirtschaft angesiedelt sind. Dies führt dann aller-

dings zu einer Deliktkumulation.

Diese Rahmenbedingungen lassen a priori folgende Konkurrenzsituation

vermuten: im legalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes werden vorrangig

Arbeitslose ohne Leistungsanspruch und die stille Reserve, soweit eine

Arbeitserlaubnis vorhanden ist, als Anbieter von Arbeitsleistungen kon-

kurrieren. Auf dem illegalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes hingegen

werden sie zusätzlich mit den Arbeitslosen mit Leistungsanspruch sowie

den Ausländern ohne Arbeitserlaubnis unabhängig vom Aufenthaltssta-

tus konkurrieren. Da ein erheblicher Teil der Ausländer einen illegalen

Aufenthaltsstatus aufweist — und somit nicht wie ihre Konkurrenten mit

legalem Aufenthaltsstatus Anspruch auf Sozialhilfe hat —, dürften sich

hier Arbeitsbedingungen herausgebildet haben, deren Arbeitsertrag nicht

sehr deutlich die Sozialhilfeleistungen übersteigt, worauf auch anekdoti-

sche Erzählungen (Formen des modernen Sklavenhandels) hindeuten.

Auf dem zweiten Arbeitsmarkt werden die Schwarzarbeiter des offiziellen

Arbeitsmarktes kaum anzutreffen sein: auf Basis ihrer speziellen Berufs-

kenntnisse und der diversifizierten Nachfrage bilden sie so etwas wie

einen ‚,dritten Arbeitsmarkt‘‘, der gänzlich in der Untergrundwirtschaft

verankert ist und nur in schwacher Substitutionskonkurrenz zum ‚,zwei-

ten‘‘ Arbeitsmarkt steht. Die stärkste Substitutionsbeziehung besteht hier

jedoch zum offiziellen Arbeitsmarkt: eine starke Expansion des ‚,dritten‘‘

Arbeitsmarktes führt zu einer fast spiegelbildlichen Kontraktion des offi-

ziellen Arbeitsmarktes.

74

Auf dem zweiten Arbeitsmarkt sind diese Substitutionsbeziehungen zum

offiziellen Arbeitsmarkt nur im allerdings auch schwerpunktmäßig

hauptbetroffenen Bereich der Bauwirtschaft derart ausgeprägt.

Was die ausländischen Erwerbspersonen anbetrifft, die auf dem offiziel-

len Arbeitsmarkt ihre Beschäftigung verloren haben oder dort keinen Ein-

stieg finden, so stellt sich diesen — unabhängig davon, auf welchem Seg-

ment des zweiten Arbeitsmarktes sie sich bewegen — ein erhebliches Kon-

kurrenzpotential entgegen. Sieht man einmal vom Konkurrenzpotential

deutscher Erwerbspersonen ab, was zweifellos eine starke Vereinfachung

darstellt, so sind die quantitativen Umrisse des Konkurrenzpotentials aus

Tabelle 2 ersichtlich. Das Arbeitskräftepotential für den legalen Teil des

zweiten Arbeitsmarktes dürfte sich auf knapp eine Million Personen be-

ziffern, wobei allerdings einige Unschärfebereiche existieren: bei den regi-

strierten Arbeitslosen können auf den legalen Teil des zweiten Arbeits-

marktes die Leistungsempfänger (noch) nicht und die Asylbewerber erst

nach Erfüllung der Wartefristregelung in Erscheinung treten. Dieser Un-

schärfebereich strahlt aber voll in den illegaien Teil des zweiten Arbeits-

marktes: nach unseren Schätzungen treffen sie dort auf ein Konkurrenz-

potential von zwischen einer halben und einer Million hier illegal anwe-

sender Ausländer, die in aller Regel nicht irn den legalen Teil des zweiten

Arbeitsmarktes oder gar in den offiziellen Arbeitsmarkt überwechseln

können. Nun ist allerdings unbekannt, wie hoch der Nachfragesog auf

den hier dargestellten Teilmärkten ist, der dem so ermittelten Angebots-

druck gegenüber steht. Soviel man aus bisherigen Schilderungen kennt:

Marktnischen eines auskömmlichen Einkommens werden hier derzeit und

auch künftig nicht gerade häufig anzutreffen sein. Diese ‚,Auffang-

becken‘‘ werden bereits weitgehend vollgelaufen sein, unabhängig davon,

ob die potentiell Betroffenen — in erster Linie also die heranwachsenden

ausländischen Jugendlichen — sich dort ‚,wiederfinden‘‘ möchten. Die

zunehmende Diskrepanz zwischen Erwartung und Realität ist aber kein

Problem, das die ausländischen Jugendlichen allein treffen wird. Darauf

wurde bereits hingewiesen (vgl. S. 60f.).

Ein Auffangbecken der sozialen Mobilität in beiden Richtungen stellt die

Sozialhilfe dar, die ein ‚,sozialkulturelles Existenzminimum“‘ sicherstel-

len soll, auch wenn keine Kompensationsansprüche aus der Partizipation

in der Leistungsgesellschaft (Arbeitslosengeld und -hilfe) vorhanden sind.

Dies ist freilich (noch) nicht das alleinige Kriterium: noch gilt das Sub-

sidiaritätsprinzip, sind also kleinere Solidargemeinschaften — Familie

vor allem — vor dem Rechtsanspruch an die größere gefordert. Die Zahl

der Personen, die nach den Kriterien für die Gewährung von Hilfen zum

75

Tabelle 2: Registrierte Arbeitslose sowie Schätzung der stillen Reserven* von

ausländischen Erwerbspersonen nach dem Aufenthaltsstatus von

1973 bis 1983 — in 1000 —

Aufenthaltsstatus (Männer und Frauen)

legal

illegald

Jahr

Registrierte

Stille Reserve

Unter-

Ober-

Arbeitslose

grenze

grenze

(jew. 30.

Wohnbevöl-

Asylbe-

Juni)

kerung®

werber“

1973

20

56

16

503

870

1974

51

132

26

450

791

1975

156

238

30

363

694

1976

90

230

36

378

763

1977

83

202

47

411

830

1978

87

202

71

380

781

1979

81

231

113

436

844

1980

97

298

209

499

938

1981

152

374

242

1982

229

400

245

*

©

1983

311°

* Nicht arbeitslos gemeldete Ausländer, die eine Beschäftigung suchen oder

illegal beschäftigt sind (Schattenwirtschaft). — ° Schätzung auf der Basis der

Wanderungsstatistik sowie der Erwerbsquoten vor dem Anwerbestopp sowie

der Beschäftigungsentwicklung nach dem Anwerbestopp. — ° Unter der An-

nahme einer durchschnittlichen Verfahrensdauer von drei Jahren bei den jähr-

lich registrierten Neuanträgen. — < Schätzungen auf der Basis der als Tatver-

dächtige in Erscheinung getretenen Illegalen sowie spezifischer Kriminalitäts-

belastungsziffern. — ° 31. Januar 1983

Quelle: Tabelle A 3 sowie eigene Berechnungen und Schätzungen.

Lebensunterhalt anspruchsberechtigt sind, hat im Zeitverlauf nicht ab-,

sondern zugenommen (vgl. Tabelle 3). Dies läßt mehrere Deutungen zu

(Ausweitung der Leistungen sowie des anspruchsberechtigten Personen-

kreises, steigende Ungleichheit in der Einkommensverteilung), soll aber in

diesem Zusammenhang unerörtert bleiben (vgl. hierzu Monatsberichte,

April 1983, 36 — 44).

76

Tabelle 3: Personen und Haushalte mit Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt aus der Sozialhilfe nach Alter

und Nationalität des Haushaltsvorstandes (außerhalb von Anstalten)?

F Jahr

Personen

Verände-

Anspruchs-

darunter nach dem Alter des

darunter:

rung

berechtigte

Haushaltsvorstandes® von

Ausländer“

gegenüber

Personen

Vorjahr

pro Haus-

unter 21 Jahre

21 bis unter 25 Jahre

halt

absolut

in vH

absolut

in vH

absolut

in vH

absolut

in vH

Sp. 2

Sp. 2

Sp. 2

1

2

4

5

6

7

9

10

1965

704 815

——

1,62

33 566

4,8

7599

9 422

13

1966

718 966

2,0

1,64

33 479

7 647

9 780

4,7

1,4

1967

782 307

8,8

172

34 834

4,5

9 659

11 453

155

1968

743 664

—4,9

1,69

35 201

4,7

9 203

%

%

11 825

1,6

1969

707 352

59

35 416

8 721

1,66

5,0

152

11 840

157

1970

697 565

—1,4

1,64

35 581

5,1

9 246

1,3

10 655

I65

1971

747 725

72

1,65

37 052

5,0

10 619

1,4

12 149

1,6

1972

809 115

8,2

38 487

12951

1,67

4,8

1,6

13552

17

1973

861 121

6,4

1,71

41 839

4,9

15 268

1,8

15751

1,8

1974

999 131

16,0

1,76

48 599

4,9

23 608

2,4

26 652

27

1975

1 133 530

59 704

B;S

179

553

31 908

2,8

32 768

2,9

1976

221 775

7,8

1,81

67 612

555

37 477

351

39 504

352

1977

1 302 040

6,6

1,82

77 402

59

45 023

3:5

45 178

3:5

1978

1 275 068

85 368

—2,1

1,78

6,7

48 239

3,8

57 472

4,5

1979

1 243 302

25

172

87 971

ol

52 823

4,2

82 514

6,6

1980

1 254 194

0,9

1,65

90 708

Ü62

64 266

Sal

132 324

10,6

1981

1 224 942

—23

1,62

90 128

74

66 848

55

140 103

11,4

* Ohne Nichtseßhafte. — ° Bei Einzelpersonen nach dem Alter des Hilfeempfängers, bei „Sonstigen Mehrpersonenhaushalten‘‘ nach

/

dem Alter des ältesten Hilfeempfängers. — ° Einschließlich Staatenloser.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 13, Reihe 2: Sozialhilfe. — Eigene Berechnungen.

Auffällig in Tabelle 3 sind vor allem folgende intertemporale Strukturver-

schiebungen:

— der Anteil der jugendlichen Sozialhilfeempfänger als Haushaltsvor-

stand nimmt vorrangig in den siebziger Jahren zu;

— der Anteil der ausländischen Sozialhilfeempfänger nimmt in den sieb-

ziger Jahren deutlich, von 1979 auf 1980 sogar drastisch zu. Letzteres

ist sehr wahrscheinlich auch oder sogar vorrangig ein Reflex asylrecht-

licher Arbeitsmarktzuganzsänderungen von Mitte 1980. Die Anzahl

der deutschen Sozialhilfeempfänger ist seit Ende der siebziger Jahre

absolut rückläufig.

Gleichwohl: sind dies bereits Frühboten von Segmentierungstendenzen

auf dem Arbeitsmarkt, so wie er ist, und Menetekel in Hinblick darauf,

wohin er sich entwickeln wird?

78

4. Segmentierungstendenzen auf dem

Arbeitsmarkt bei deutlich zunehmender und

nicht nur vorübergehender Arbeitslosigkeit

Wie bereits dargelegt (Kapitel 2.1.1.), hat die Vermutung, daß die anhal-

tende Wachstumsschwäche vorrangig auf zunehmende Disproportionali-

täten in der Einkommensverteilung und daraus resultierend in der Ein-

kommensverwendung zurückzuführen ist, einen hohen Plausibilitätsgrad

(vgl. auch Gutachten 1983, 23 — 34). Diese Wachstumsschwäche war mit

einem Aufbrechen eines aufgestauten sektoralen Strukturwandels ver-

bunden (Kapitel 2.2.2.). Strukturschwächen haben in erheblichem Um-

fang Arbeitskräfte freigesetzt, ohne daß diese von Wachstumsbereichen

absorbiert wurden. Diese Entwicklung wird durch die demographische

Komponente überlagert und verschärft.

Hierbei ist nicht nur eine zunehmende Disproportionalität zwischen der

Angebotssituation der Produktionsfaktoren und den Faktorpreisrelatio-

nen zu konstatieren. Auch innerhalb der Lohnstruktur haben die Gewerk-

Sschaften seit Beginn der siebziger Jahre zum Teil sehr erfolgreich ver-

Sucht, durch Sockelbeträge bei den unteren Einkommensgruppen die

(vertikale) Lohnstruktur zu nivellieren. Bei anhaltender Wachstums-

Schwäche hat dies für die so ‚,Begünstigten‘‘ fatale Konsequenzen, denn

‚‚dann erweisen sich die Löhne in den unteren Lohnklassen im Vergleich

zur Menge vorhandener Arbeiter mit nur geringen Qualifikationen als zu

hoch und verstärken die Arbeitslosigkeit dieser Gruppen‘‘ (Gutachten

1983, 27). Anders gewendet: bei vorgegebenen Reallöhnen setzt das Be-

schäftigungssystem jene Arbeitskräfte frei, deren Grenzwertprodukt im

Vergleich dazu niedriger ist. Aus diesem Grund neigt der Anpassungsvor-

gang bei steigender und anhaltender Arbeitslosigkeit zu branchen- und

Schichtenspezifischer Segmentierung: er selektiert nach den marginalen

Branchen, Unternehmen, Berufs- und Qualifikationsstufen.

Was die herabgesetzte Absorptionsfähigkeit des Beschäftigungssystems

bei anhaltender Wachstumsschwäche anlangt, so hat ein breit gefächerter

Bestandsschutz für die Arbeitsplatzbesitzer (vgl. S. 28) ein übriges getan,

um die Flexibilität und Reagibilität des Beschäftigungssystems herabzu-

setzen. Die Einstiegschancen der Neuankömmlinge auf dem Arbeitsmarkt

sind dadurch drastisch gemindert.

79

4.1. Jugendliche Erwerbspersonen

Die durch die Bildungsreform hochgesteckten Erwartungen von Jugend-

lichen treffen nunmehr zunehmend auf Warteschlangen beim Einstieg in

den Arbeitsmarkt. Die Entwicklung der Arbeitslosenquoten nach Alters-

gruppen (Schaubild 16) zeigt eine zunehmende Divergenz zwischen den

Altersgruppen. Bis zu Beginn der Depression im Jahr 1974 dominierten in

der Arbeitslosenstatistik die Altersgruppen der 55 bis unter 65jährigen,

die Arbeitslosenquoten der übrigen Altersgruppen unterschieden sich

kaum und waren vernachlässigbar gering. Die hohen Arbeitslosenquoten

der hohen Altersgruppen waren kein Reflex mangelnden Bestandsschut-

zes: mit 60 Jahren können sozialversicherungspflichtige Arbeitnehmer ein

vorgezogenes Altersruhegeld beantragen, wenn sie ein Jahr ununterbro-

chen arbeitslos gewesen sind (sog. ‚‚Rente 59‘‘). Dagegen sind die ‚,etab-

lierten‘‘ Jahrgänge der 35 bis unter 55jährigen von der Arbeitslosigkeit

stets unterproportional betroffen gewesen. Deutlich zugenommen hat

hingegen das Arbeitslosigkeitsrisiko der Einstiegsjahrgänge der unter

25jährigen, wobei sich in jüngster Zeit eine besonders starke Zunahme

des Arbeitslosigkeitsrisikos bei den unter 20jährigen abzuzeichnen be-

ginnt. Neben den psychologischen Folgen eines ‚,Fehlstarts‘‘ ins Berufsle-

ben hat die Arbeitslosigkeit für diesen Personenkreis eine spezifische

Konsequenz. Der Übergang in die Arbeitslosigkeit erfolgt meist nahtlos

nach Abschluß der Schulpflicht, die ihrerseits nicht als sozialversiche-

rungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis gilt. Dieser Personenkreis hat

demnach keinen Anspruch auf Versicherungsleistungen; bei — eigener/

oder — Bedürftigkeit der unterhaltspflichtigen Eltern sind die Regellei-

stungen der Sozialhilfe das erste und letzte soziale Netz.

Das Ausmaß der Jugendarbeitslosigkeit ist bisher in nicht unerheblichem

Umfang ‚,verdeckt‘‘ worden (Schaubild 17). Im folgenden wurde ver-

sucht, jenen Personenkreis an Jugendlichen der Altersgruppe der unter

20jährigen sowie der 20 bis unter 25jährigen einzugrenzen, die weder in

einem regulären Schul- und/oder Ausbildungsverhältnis noch im Er-

werbsleben stehen (von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 24 — 47). In

der Altersgruppe der unter 20jährigen repräsentieren die registrierten Ar-

beitslosen 1980 nur ein Viertel des so abgegrenzten Segments; weitaus

mehr Jugendliche sind in Park- und Warteschleifen staatlicher Auffang-

maßnahmen angesiedelt!. Nicht ganz einzusehen ist allerdings, weshalb

1 Hierunter zählen die Autoren: Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) für Jugendliche,

Berufsgrundbildungsjahr (BGJ), Maßnahmen der beruflichen und sozialen Eingliederung

(MBSE) für ausländische Jugendliche sowie das freiwillige soziale Jahr (FSJ).

80

—p 14

vH

12

— '{Z

10

Auslander

—/

W

V

- a

Deutsche

kl

‚—

vH

Arbeitslosenquoten? nach Altersgruppen

Arbeitslose insgesamt

II

......

Unter 20 Jahre

—— }

X —

—.. 20 bis unter 25 Jahre

........

25 bis unter 35 Jahre

—— 35 bis unter 45 Jahre

——

45 bis unter 55 Jahre

——

55 bis unter 60 Jahre

——

60 bis unter 65 Jahre

-

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l

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;

-

S

M

1965| 66 | 67 |

]e9 |7z0|71 [72 [ 73 |7 |75| 76 [77 [78 [79 |80[81 [82 |

IAnteil der deutschen bzw. ausländischen Arbeitslosen an den sozialversicherungspflichtig beschäftigten

deutschen bzw. ausländischen Arbeitnehmern in vH, Stichtag jeweils der 30. Juni.

Anteil der Arbeitsilosen insgesamt an den insgesamt sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeit-

nehmern in vH, Stichtag jeweils der 30. September.

Quelle: Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, Ifd. Jahrgänge; Institut für

Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit; Beiträge zur

Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Arbeitsmarktstatistische Zahlen in Zeitreihen-

form, Jahreszahlen für die Bundesrepublik Deutschland. — Ausgabe 1981

Schaubild 16: Arbeitslosenquoten* der Ausländer und Deutschen von

1965 — 1983

81

322,638 UNTER 20J, ARBEITSLOSE JUG, (100%)

247,410 20- BIS UNTER 25J, ARBEITSL,JUG, (100%)

DUNKELZIFFER: 74,9%

DUNKELZIFFER: 42%

1,2%

(4. OOO)

2,2%

(7.000)

l2‚:\ (24:) :;‘; S «

2 4% (6.000)

(7.00

12,2% (30 000

10,1% (25.000

\%$

25,1% (81.055)

F

58,0%

(143.526)

< REGISTRIERTE

E==

F==

}

REGISTRIERTE

Z

SO

4,4% (10.884)

9,2% (29.662)

10,1% (65.000)

31,3%

(100.921

12,4%

(40.000)

z = Nicht registr. u. nicht die Berufsschule besuchende Ausländer

I"l- Nicht registr.arbeitslose Berufsschüler

0

.° .= Jug. in staatlichen Au!{nnqmnßnnhnen

—- Hausfrauen, mithelfende l‘nlum-xgd*drlgo u.Jug. bei Eltemm usw.

El

‘

Zigeuner Ba= Er

te

Quelle: von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, S. 45

Schaubild 17: Verdeckte und registrierte Jugendarbeitslosigkeit (Herbst 1980)

die Autoren die Gruppe ‚„,Hausfrauen und mithelfende Familienangehö-

rige

diesem Segment zuschlagen — sind Hausfrauen arbeitslos oder

überwiegt das Kriterium fehlender Entlohnung?

Immerhin knapp 50000 der etwa 80000 (=ca. 63 vH) registrierten ar-

beitslosen Jugendlichen erhalten Arbeitslosenunterstützung; nur 18 vH

der Jugendlichen dieses Segments bestreiten ihren überwiegenden Lebens-

unterhalt aus Beihilfen in den staatlichen Auffangmaßnahmen sowie aus

Regelleistungen der Sozialhilfe. Anders gewendet: etwa zwei Drittel der

Personen dieses Segments sind ohne (ausreichendes) soziales Netz, fallen

also zurück auf den Unterhaltsanspruch gegenüber ihrer Familie. Das ist

nach Meinung der Autoren ein äußerst beklagenswertes Schicksal, denn

dies ‚,zwingt sie wieder in die persönliche Abhängigkeit, indem sie auf Al-

mosen und Gnade der Familie angewiesen sind. Es ist verständlich, wenn

die betroffenen arbeitslosen Jugendlichen hierauf mit Fluchtverhalten

(Auswandern, Alkohol, Droge, ‚„,‚Früh-Ehe‘‘ und Trebe) reagieren‘‘ (von

der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 148, Unterstreichung der Autoren)

Dies ist ein konsequenter Weg zur Eleminierung des Subsidiaritätsprin-

zips und hin zur Inflationierung von Ansprüchen gegenüber einer anony-

82

322.638 UNTER 20J.ARBEITSLOSE JUG, (100%)

247.410 20- BIS UNTER 25J, ARBEITSL.JUG, (100%)

4,2%

(13.50Q;

14,9%

(48.139

7r

(17.300

4,4%

(10.884

Z

OHNE SOZIALES NETZ

65,6%

(211.555)

OHNE SOZIALES NETZ

40,5% (100.099)

15,3%

(49.444)

C

48,1% (119.127)

I

= Arbeitslosenunterstützung

00000 m

Förderung in staatl.Auffangmaßnahmen

= Sozialhilfe

Quelle: von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, S. 185

Schaubild 18: Arbeitslose Jugendliche mit und ohne soziales Netz 1980

misierten Solidargemeinschaft mit Zwangsmitgliedschaft: ‚,Selbsthilfe

und Eigenverantwortlichkeit anstelle sozialstaatlicher Sicherung mit ein-

wäre ein Rückschritt ins Mittelalter“‘‘

klagbaren Rechtsansprüchen

(Niedrig, 1983, 83). Offensichtlich entwickelt diese Gesellschaft zuneh-

mend Schwierigkeiten, ihre eigene Jugend zu integrieren. Das Marken-

zeichen ‚,no future‘‘ hat schon seine Berechtigung, aber nicht als Krise

des Systems, sondern als Krise jener Lotsen, die dieses System in den

Abschwung gesteuert haben. Dagegen ist selbst die Marktwirtschaft nicht

gefeit — leider!

Bei der Altersgruppe der 20 bis unter 25jährigen beträgt der Anteil der

registrierten Arbeitslosen an dem untersuchten Segment fast 60 vH; der

Anteil der Jugendlichen ohne soziales Netz reduziert sich auf 40 vH

(Schaubild 17 und 18). Insgesamt stellt sich die Situation der schulentlas-

senen Jugendlichen in Hinblick auf das soziale Netz erheblich ungünstiger

dar als für jene Jugendlichen, die erfolgreich ein Lehrverhältnis beendet

haben, und dieser Personenkreis dürfte bei den 20 bis unter 25jährigen

erheblich größer sein als bei den unter 20jährigen. Vor 1969 war die Be-

schäftigung in einem Lehrverhältnis nicht arbeitslosenversicherungs-

83

pflichtig, wurde dies aber mit der Einführung des Arbeitsförderungsge-

setzes. Bemessungsgrundlage für das Arbeitslosengeld bei Arbeitslosig-

keit nach dem Lehrabschluß bildete bis zum Oktober 1974 die Lehrlings-

vergütung. Seitdem wird als Bemessungsgrundlage zur Ermittlung des Ar-

beitslosengeldes der nach Abschluß der Ausbildung zu erwartende Tarif-

lohn zugrunde gelegt, anfänglich ohne Abschlag, seit dem 1. 1. 1978 mit

einem Abschlag von 25 vH. Wer dies als ‚‚,soziale Demontage‘‘ bezeichnet

(von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 84f.), verkennt, daß hier

gleichwohl noch eine gegenüber der Versichertengemeinschaft hohe Privi-

legierung vorliegt: die Versicherungsbeiträge bemessen sich nach wie vor

nach Maßgabe der Ausbildungsvergütung und nicht nach Maßgabe der

fiktiven Einkommenshöhe, die die Basis zur Berechnung des Leistungsan-

spruchs bildet. Neben den verbesserten Einstiegschancen ins Erwerbsle-

ben bietet die Absolvierung einer Lehre einen gewissen Anreiz für Ju-

gendliche, auch wenn die Chancen für einen Berufseinstieg auf Basis der

erworbenen beruflichen Qualifikation auf mittlere Sicht ungünstig beur-

teilt werden. Erfolgt dann in großer Zahl ein beruflicher Einstieg unter-

halb oder jenseits der erworbenen Qualifikation, so ist ein Staueffekt bis

weit in die neunziger Jahre zu erwarten. Frisch Qualifizierte konkurrieren

weiterhin mit jenen, die in beruflichen oder sonstigen Park- und Warte-

schleifen nach wie vor einen Einstieg in das ursprünglich avisierte Berufs-

feld anstreben. Zum vertikalen Sickereffekt (vgl. S. 28 und 38) tritt ein

intertemporaler hinzu. Eine Entzerrungstendenz wird sich auf dem

Arbeitsmarkt nur langsam und auch nur langfristig abzeichnen.

4.2. Ausländische Erwerbspersonen

Ähnlich wie in der Vergangenheit werden sich auch künftig die Beschäfti-

gungschancen für ausländische Arbeitskräfte rapide verschlechtern:

— zum einen sind sie vorrangig in Wirtschaftsbereichen beschäftigt, die

vom sektoralen Strukturwandel negativ betroffen sein werden (vgl.

Kapitel 2.2.2.);

— zum anderen sind ihre Tätigkeiten infolge einer Nivellierung der Lohn-

hierarchie besonders starkem Rationalisierungsdruck ausgesetzt, da

Tätigkeitsfelder überwiegen, die keine oder nur geringe berufsqualifi-

zierende Abschlüsse erfordern (vgl. S. 34), und damit schwerpunktmä-

Big im unteren Teil der Lohnhierarchie angesiedelt sind (zur ‚,Segmen-

tierung nach unten‘‘ vgl. S. 67 und 79).

84

Diese doppelte Segmentierungstendenz hat in der Arbeitslosenstatistik be-

reits deutliche Spuren hinterlassen (vgl. Schaubild 16 oben sowie Tabelle

2). Bis zum Anwerbestopp war die Arbeitslosenquote der ausländischen

Arbeitskräfte stets — und während der Rezession 1967 ausgeprägt —

niedriger als die der deutschen Arbeitnehmer, seitdem haben sich die Ver-

hältnisse — mit Ausnahme des Jahres 1976 — umgekehrt. Seit Anfang

der achtziger Jahre ist die Schere in der Arbeitslosenquote zwischen den

ausländischen und deutschen Arbeitskräften ständig weiter auseinander-

geklafft. Diese Tendenz wird nicht nur andauern, sondern sich voraus-

sichtlich noch beschleunigen.

Von der zunehmenden Arbeitslosigkeit ausländischer Erwerbstätiger sind

weibliche Ausländer in sehr viel stärkerem Maße betroffen als männliche

(Schaubild 19). Bei den männlichen Ausländern aus den ehemaligen An-

werbeländern (ohne Italien) sind nur die Türken höher von der Arbeitslo-

sigkeit betroffen als der Durchschnitt der Ausländer (Stand Juni 1981,

Schaubild 19), die Arbeitslosenquote der Jugoslawen, Spanier und Portu-

giesen ist hingegen niedriger als die der deutschen Arbeitnehmer. Deutlich

höher als die Arbeitslosenquoten bei männlichen Arbeitskräften aus den

ehemaligen Anwerbeländern stellt sich jedoch die Arbeitslosenquote der

männlichen Ausländer aus den übrigen Ländern dar.

Deutlich anders stellt sich das Bild bei den ausländischen Frauen dar

(Schaubild 19): unter den arbeitslosen weiblichen Ausländern dominiert

die Arbeitlosigkeit der Türkinnen, die der weiblichen Ausländer aus den

übrigen Ländern ist stark unterproportional.

Ausländische Arbeitskräfte, die der Sozialversicherungspflicht unterlegen

haben, erhalten zunächst — nach der Dauer der Beitragszahlungen ge-

staffelt — bis maximal zu einem Jahr Arbeitslosengeld und danach — bei

Bedürftigkeit (Subsidiaritätsprinzip) auch Arbeitslosenhilfe, dies aller-

dings zeitlich nicht unbegrenzt. Voraussetzung zum Bezug von Arbeitslo-

senhilfe (und -geld) ist die Verfügbarkeit für den Arbeitsmarkt. Die Ver-

fügbarkeit kann verneint werden, wenn dem ausländischen Arbeitnehmer

der nach seinen Kenntnissen und Fähigkeiten und nach dem Umfang sei-

ner Arbeitsbereitschaft zugängliche Arbeitsmarkt verschlossen ist ($ 103,

Abs. 1, Nr. 1 Arbeitsförderungsgesetz), mit der Maßgabe, daß der An-

spruch auf Arbeitslosenhilfe erlischt. Um dies festzustellen, bedarf es je-

doch mindestens einjähriger Vermittlungsbemühungen der Bundesanstalt

für Arbeit (Becker, Braasch, 1980, 92 f.). Hat das Arbeitsamt (rechtskräf-

tig) die Verfügbarkeit verneint, erlischt der Anspruch auf Arbeitslosen-

hilfe. Da die Sozialhilfe nach dem Territorialprinzip gewährt wird, haben

arbeitslose Ausländer dann — bei Bedürftigkeit — Anspruch auf Sozial-

85

Arbeitslosen-

quote in vH

Männer

10

[9000000000

TTT

E AAA AAA 6 7

N E EDW

E

lll

|

l|\

|

|

SE n w-

e

|

|

l

/

l

ll!4

4IM

ll

|

%

Türkei

Italien

Griechenland

Jugoslawien

Spanien

Portugal

UÜbrige

Länder

Arbeitslosen-

quote in vH

Frauen

15

10

HHHH!NVN

!

D D —D —— —— —— —- —

10,0

\

|

AAA E

__L..._._.._. HLE

[64

Die Breite der Säulen entspricht dem jeweiligen Anteil an den registrierten ausländischen Arbeitslosen,

Durchschnitt ausländische Arbeitnehmer

Durchschnitt deutsche Arbeitnehmer

Quelle: Auszug und Umrechnung Tabelle A 4

Schaubild 19: Struktur der registrierten ausländischen Arbeitslosen nach dem

Geschlecht und der Staatsangehörigkeit im Juni 1981

86

hilfe. Stammen die ausländischen Arbeitslosen und ihre Angehörigen aus

Ländern außerhalb der Europäischen Gemeinschaft, so stellt der Bezug

von Sozialhilfe dann allerdings einen Grund zur Einleitung aufenthalts-

beendender Maßnahmen dar ($ 10, Abs. 1 Ausländergesetz):

„Ein Ausländer kann ausgewiesen werden, wenn

2. er wegen einer Straftat oder wegen einer Tat verurteilt worden ist, die

im Geltungsbereich dieses Gesetzes eine Straftat wäre,

5. er gegen eine Vorschrift über die Ausübung eines Berufs oder Gewerbes

oder einer unselbständigen Erwerbstätigkeit verstößt,

10. er den Lebensunterhalt für sich und seine unterhaltsberechtigten An-

gehörigen nicht ohne Inanspruchnahme der Sozialhilfe bestreiten kann

6

oder bestreitet.

Eine Aufenthaltsberechtigung (vgl. S. 20f.) schützt vor einer Ausweisung

auf Basis der Punkte 5. und 10., nicht jedoch gegen eine Ausweisung auf

der Basis von Punkt 2 (Begehung und Aburteilung einer Straftat).

Wer diesen ausländerrechtlichen Bestimmungen von vornherein das Eti-

kett „„inhuman‘‘ aufdrücken möchte, sei daran erinnert, daß in das den

Deutschen verfassungsrechtlich gewährte Recht auf Freizügigkeit (Artikel

11 GG) gemäß dem grundgesetzlichen Gesetzesvorbehalt dann eingegrif-

fen werden darf (Absatz II), wenn

(1) eine ausreichende Lebensgrundlage nicht vorhanden ist und der Allge-

meinheit daraus besondere Lasten entstehen würden;

um strafbaren Handlungen

(2) die Einschränkung erforderlich ist

vorzubeugen.

Dieser sehr weit gehende Gesetzesvorbehalt ermöglicht es, selbst für sol-

che Deutschen, die in der DDR oder im Ausland politisch verfolgt wer-

den, das Recht auf Zuzug in das Bundesgebiet bis hin zu einem Verbot der

Einreise einzuschränken (Philipp, 1981, 1859). Von diesem Gesetzesvor-

behalt ist auch zumindest teilweise schon Gebrauch gemacht worden. Ein

hier zu nennender klassischer Fall ist das Gesetz über die Notaufnahme

von Deutschen in das Bundesgebiet vom 22. 8. 1950. Dieses Gesetz be-

faßte sich mit der Regulierung des damals sehr starken Flüchtlingsstroms

aus der sowjetischen Besatzungszone und schränkte die Freizügigkeit ge-

genüber diesen Deutschen in mehrfacher Hinsicht unter Berufung auf

Art. 11, II GG empfindlich ein. Staatsräson also nur gegenüber dem eige-

nen Volke, Gesinnungsethik aber gegenüber dem Rest der Welt? Auch

Sollte die quantitative Komponente nicht ganz aus dem Auge verloren

werden. Die Sozialhilfe als ‚,Hilfe zum Lebensunterhalt‘‘ gewährt als Re-

87

gelsatz im Bundesdurchschnitt 338,— DM im Monat und erstattet die lau-

fenden Aufwendungen für Wohnung (Miete und vergleichbare Kosten) in

Höhe der tatsächlichen Kosten, hinzu treten Mehrbedarfszuschläge — ge-

staffelt nach dem Alter — für Familienangehörige zwischen 152,— und

304,— DM (Monatsberichte, April 1983, 37)2.

Eine repräsentative Erhebung unter den Eltern von ausländischen Ju-

gendlichen hinsichtlich ihres früheren Status im Heimatland kam zu fol-

gendem Ergebnis (Schrader u.a., 1979, 77): ‚,Der Nettomonatsverdienst

als weiteres Kriterium für die Messung des Sozialstatus im Heimatland lag

bei weit über der Hälfte der befragten Eltern unter umgerechnet 300,—

DM und nur 10 vH konnten einen Monatsverdienst von über 600, — DM

angeben.

.. So geben auch neun von zehn Eltern ausschließlich finan-

zielle Gründe oder eben Arbeitslosigkeit als Aufenthaltsgrund in der BRD

an.‘‘ Der ökonomische Anreiz (sicher gibt es andere, die in eine andere

Richtung weisen), die Bundesrepublik wegen der Überleitung auf die

Sozialhilfe zu verlassen, ist also denkbar gering.

Andererseits sind die Auswirkungen der Arbeitslosigkeit ausländischer

Arbeitnehmer von zunehmendem Gewicht. Bei (mindestens) 311000

arbeitslosen Ausländern Anfang 1983 (Tabelle 2) ist absehbar, daß die

Regelleistungen der Bundesanstalt für Arbeit bei der sich abzeichnenden

Arbeitsmarktentwicklung (vgl. Kapitel 3.1.) eingestellt werden. Geht man

von der wohl realistischen Annahme aus, daß pro ausländischen Arbeits-

losen gut zwei Familienangehörige vorhanden sind, so wird sich die Zahl

der Sozialhilfeempfänger der Leistungskategorie ‚,Hilfen zum Lebens-

unterhalt‘‘ (Tabelle 3) innerhalb kürzester Zeit in etwa verdoppeln. Es ge-

hört wenig Phantasie dazu, sich die Konsequenzen für die Haushalte der

Träger der Sozialhilfe — die kommunalen Gebietskörperschaften — aus-

zumalen.

Angesichts der Gesamtentwicklung muß die Frage gestellt und beantwor-

tet werden, ob bei langandauernder Arbeitslosigkeit dem Aufenthalts-

recht ausländischer Erwerbspersonen nicht die Basis infolge eines Fort-

falls der Geschäftsgrundlage entzogen worden ist. Sind die Wiedereinglie-

derungschancen in das Erwerbsleben für arbeitslose ausländische Er-

Da die Arbeitslosenhilfe nur marginale Familienmehrbedarfszuschläge vorsieht, kann zu-

sätzlich zur Arbeitslosenhilfe auch Sozialhilfe in Anspruch genommen werden, wenn

deren familienorientierte Regelsätze den gewährten Anspruch auf Arbeitslosenhilfe über-

steigen. Ein Auslaufen des Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe hat dann lediglich zur Folge,

daß sich die Zahlungspflicht von der Bundesanstalt für Arbeit auf die kommunalen Ge-

bietskörperschaften verlagert.

88

werbspersonen schon nicht besonders hoch, so sind die Eingliederungs-

chancen in das Erwerbsleben für jugendliche Ausländer eher noch pessi-

mistischer zu beurteilen. Hier liegt wohl auch der eigentliche gesell-

schaftspolitische Kern der Diskussion.

4.3. Das Kernproblem der doppelten Schnittmenge: Jugendliche

Ausländer — eine Zeitbombe?

Als besonders chancenlos stellt sich die Eingliederungsmöglichkeit in den

deutschen Arbeitsmarkt für jenen Personenkreis dar, der diese segmentie-

renden Eigenschaften in sich vereinigt: für die ausländischen Jugend-

lichen. Bei den gravierenden Defiziten der schulischen und beruflichen

Ausbildung, die sich perpetuieren (vgl. Kapitel 2.1.2.), sowie der voraus-

sichtlichen Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt (vgl. Kapitel 2.2.2. und 3)

haben sie nicht nur keine ‚,gesicherte‘‘ Lebensperspektive, sondern in der

überwiegenden Mehrheit überhaupt keine Lebensperspektive außer jener,

sich in das wachsende Millionenheer der Empfänger von Sozialhilfe ein-

zureihen, sofern dies als tolerable Einwicklung betrachtet wird. Diese

Entwicklungslinie ist häufig als ‚,tickende Zeitbombe‘‘ bezeichnet wor-

den und steht im krassen Gegensatz zu manchen Hoffnungen und Erwar-

tungen.

Jene ‚„„gesellschaftspolitisch relevanten Kräfte‘‘, die stets so vehement die

„„gesicherte Lebensperspektive‘‘ für jenen Personenkreis gefordert ha-

ben, müssen sich schon fragen lassen, auf welche Geschäftsgrundlage die-

ses Ansinnen sich denn gründet. Das Recht auf Familiennachzug war in

Hinblick auf Art. 6 GG gestattet worden (vgl. S. 7f.), von einer „,gesi-

cherten Lebensperspektive‘‘ ist weder dort noch in irgend einem anderen

Artikel des Grundgesetzes die Rede. ‚,Gesicherte Lebensperspektive‘‘ ist

eine jener Wortschöpfungen aus der Ära der Vollkasko-Mentalität, die

Wunschträume formulierte und Realität mißachtete, wenn nicht gar ver-

achtete.

In der Realität läuft die Entwicklung dahin, daß sich immer größere

Randgruppen herausbilden, bei denen sich die ‚,sozio-ökonomischen

Schnittmengen und Berührungspunkte‘‘ mit der ‚,bodenständigen Bevöl-

kerung‘‘ im Zeitablauf nicht vergrößern, sondern sich im Gegenteil ver-

mindern. In der Sprache der Soziologen nennt man dies wohl einen Pro-

zeß der ‚,‚Unterschichtung‘‘ (Schrader u.a., 1979, 22 — 26). Wenn nicht

89

alle Untersuchungsergebnisse und Anzeichen trügen, befindet sich die

Bundesrepublik nicht auf dem Weg in eine ‚„multikulturelle‘‘, sondern

auf dem in eine ‚,‚randgruppenständige Gesellschaft‘‘. Es bedarf keiner

ausgeprägten Phantasie, um die Eigendynamik dieses Entwicklungspro-

zesses zu erkennen. Wem es gleichwohl an Phantasie ermangelt, hätte

reichlich Gelegenheit, die ‚,front-line‘‘ von Amsterdam, Beirut, Brixton,

Londonderry oder New York zu studieren. Diese Liste ließe sich beliebig

verlängern (vgl. u.a. Quaritsch, 1982, 73). Die Integrations-Konzepte

müssen weitgehend scheitern, weil ihre Fundamente, insbesondere in Hin-

blick auf den Arbeitsmarkt, auf Flugsand errichtet worden sind.

Erwartungen und Hoffnungen geweckt und eskaliert zu haben und auch

jetzt noch zu propagieren, die mit Sicherheit an der Wirklichkeit vorbei

konzipiert wurden, ist nicht ein Gütezeichen von Menschlichkeit, sondern

von mangelnder Vernunft. Es ist dies die Solidität eines Kaufmanns, der

fleißig Wechsel ausstellt in der Gewißheit, nicht über hinreichende Mittel

zu verfügen, auch nur einen einzigen einlösen zu können. Irgendwann

freilich gehen diese Wechsel zu Protest. Derartige Kaufleute pflegt man

Bankrotteure zu nennen. — Wo aber Gaukler ihre Vorstellung beenden,

da werden Sprüche zu Ansprüchen und Ansprüche zu Geschäftsgrund-

lagen. Dies freilich nur so lange, als die Zuschauer bereit sind, die dann

allfällige Zeche zu begleichen.

Wenn die Eingliederungschancen der ausländischen Jugendlichen auf

dem offiziellen Arbeitsmarkt sowie auf dem sekundären Arbeitsmarkt,

egal ob im legalen oder illegalen Segment (vgl. Kapitel 3.4.), derart gering

sind, könnte die Wahrscheinlichkeit zunehmen, daß ein Einstieg in die

Schattenwirtschaft verstärkt dort gesucht wird, wo so etwas wie das

Say‘sche Theorem zum Tragen kommt, demzufolge sich das Angebot

seine Nachfrage schafft. Gemeint ist jener Teil der Untergrundwirtschaft,

bei dem nicht die mangelnde Offenbarung, sondern die Tätigkeit als sol-

che im kriminellen Umfeld angesiedelt ist. Gemeint ist also die ‚,klassi-

sche‘‘ Untergrundwirtschaft, die man als eine Art ‚,‚quartären‘‘ Arbeits-

markt bezeichnen könnte. Bevor dies speziell für die ausländischen Ju-

gendlichen geprüft wird, soll allgemein der Frage nachgegangen werden,

ob und welche Zusammenhänge zwischen Wirtschafts- und Kriminalitäts-

entwicklung aufgezeigt werden können.

90

5. Wirtschafts- und Kriminalitätsentwicklung

Über einen Zusammenhang zwischen Kriminalitäts- und Wirtschaftsent-

wicklung ist bereits relativ früh nachgedacht worden, und die meisten, die

darüber forschten, hypothetisierten, daß — getreu dem Sprichwort, daß

Müßiggang aller Laster Anfang sei und Not kein Gebot kenne — der Zu-

sammenhang ein negativer sei: je schlechter die Wirtschaftslage, um so

höher die Kriminalität und umgekehrt. Doch ganz so einfach stellen sich

die Dinge nicht dar.

5.1. Gibt es eine ‚„,Konjunkturkriminalität‘‘?

Die Weltwirtschaft sieht sich mit der stärksten und längsten wirtschaft-

lichen Rezession seit Ende des Zweiten Weltkrieges und mit einem wach-

senden Heer von Arbeitslosen konfrontiert, die auch auf mittlere Sicht

keine Chance haben werden, in den Arbeitsprozeß eingegliedert zu wer-

den. Finanzielle und nicht-materielle Auswirkungen der Arbeitslosigkeit

fördern, je länger die Krise anhält, je härter sie den einzelnen trifft und je

geringer die Möglichkeit wird, Spannungen dieser Art in gesellschafts-

konformer Weise abzubauen, in verstärktem Maße ein von der gesell-

schaftlichen Norm abweichendes Verhalten. Eine fast zwangsläufige

Folge wirtschaftlicher Depression könnte deshalb in einer erhöhten An-

fälligkeit für Kriminalität gesehen werden, insbesondere die große Zahl

an Jugendlichen, die sich mit dem Problem ‚,unbegrenzter‘‘ Freizeit aus-

einander zu setzen haben, lassen einen Anstieg der Jugendkriminalität

befürchten (Martens 1978, 3).

Ob sich aber ein ursächlicher Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher

Entwicklung und Kriminalität empirisch nachweisen läßt, ist umstritten,

obwohl dieser vermutete Zusammenhang schon seit langem Gegenstand

wissenschaftlicher Untersuchungen ist. Die bisherigen Ergebnisse aber

sind in ihrer Tendenz uneinheitlich, die verwendeten Indikatoren für die

wirtschaftliche Entwicklung zu unterschiedlich — dies gilt vor allem für

Studien aus der Zeit vor dem Zweiten Weltkrieg — als daß sich hieraus

91

generelle Aussagen ableiten ließen, ob überhaupt und wie stark die Krimi-

nalitätsentwicklung durch die Wirtschaftsentwicklung beeinflußt wird.

Neuere Untersuchungen (z. B. Rager, Schwind/Ciesinger), die als Indika-

tor auf die Arbeitslosigkeit abstellen, scheinen einen gewissen Zusammen-

hang nachzuweisen. Der Anteil Arbeitsloser an der Gesamtzahl der Straf-

tatverdächtigen ist überproportional hoch. Die Beschränkung dieser

Studien auf Arbeitslosigkeit als Ursache läßt allerdings weitere mögliche

(soziale) Bestimmungsgründe für Kriminalität unberücksichtigt, was —

ganz abgesehen von der Schwierigkeit bei der Ermittlung von gesichertem

Datenmaterial (Dunkelziffern; echte, aber nicht registrierte Arbeitslosig-

keit) — als nicht gänzlich unproblematisch erscheint. Kiminalität und Ar-

beitslosigkeit könnten beispielsweise gemeinsame und bisher unbekannte

Ursachen haben oder — Ursache-Wirkung gerade umgedreht — frühere

Straffälligkeit könnte erst zu Arbeitslosigkeit geführt haben. Zwar kom-

men die meisten — wenngleich auch nicht alle — Untersuchungen zu dem

Ergebnis, daß in wirtschaftlichen Krisenzeiten der Anteil der Arbeitslosen

an den Tatverdächtigen schneller ansteigt als die Arbeitslosigkeit selbst.

Aber selbst wenn es zutrifft, daß die Kriminalitätsbelastung der Arbeits-

losen höher ist als die der Restbevölkerung und die Kriminalität durch

eine Zunahme der Arbeitslosigkeit steigt, so folgt daraus nicht zwingend,

daß die Kriminalität insgesamt infolge der Arbeitslosigkeit zunimmt:

denn auf die (noch) Erwerbstätigen kann die Zunahme der Arbeitslosig-

keit durchaus disziplinierend wirken: Deliquenz kann den Arbeitsplatz

kosten und so die individuellen Deliktfolgekosten erhöhen und daher kri-

minalitätsmindernd wirken. Welcher Effekt überwiegt, ist dabei offenbar

auch raum- und zeitabhängig.

Derzeitiger Erkenntnisstand

Schon Anfang des 19. Jahrhunderts stellte Quetelet (Belgien, 1869, 279)

fest, daß Massenelend als Folge wirtschaftlicher Erscheinungen zu einem

Anstieg der Kriminalität führt, ohne jedoch exakte Angaben hinsichtlich

der damaligen Wirtschaftslage machen zu können. Auch Russel (Eng-

land, 1847, 38) beobachtete bei der Auswertung der Kriminalstatistik

Englands und Wales‘ für das Krisenjahr 1842 eine Parallelität der Wirt-

schafts- und Kriminalitätsentwicklung. Georg von Mayr (Deutschland,

1867, 42) konnte für die Periode von 1835 bis 1861 nachweisen, daß eine

wirtschaftliche Krisensituation zu erhöhter Kriminalität führt. Er be-

nutzte als Indikator der wirtschaftlichen Entwicklung die Roggenpreise

und stellte fest, daß jeder ‚,Sechser‘‘, um den dieser Preis schwankt, einen

Diebstahl mehr oder weniger (bezogen auf 100000 Einwohner Bayerns)

92

induzierte. Negativ korreliert mit der wirtschaftlichen Entwicklung er-

schienen ihm dagegen Verbrechen und Vergehen gegen Personen.

Mit zunehmender Industrialisierung nahm die Bedeutung der Getreide-

preise als Indikator der Wirtschaftlage ab. Lafargue (Frankreich, 1890,

107) benutzte einen Mittelwert aus der Höhe der Mehlpreise und der An-

zahl der Konkurse. Als weitere Indikatoren wurden der Gesamt-Groß-

handelsindex (Esslinger, 1927) und die Reallöhne (Renger, 1933) herange-

zogen und mit der Entwicklung verschiedener Deliktgruppen verglichen,

was wiederum einen signifikanten Zusammenhang zwischen der Anzahl

der Vermögensdelikte und der wirtschaftlichen Situation aufzeigte. Roes-

ner (Deutschland, 1930) konnte für den Zeitraum von 1882 bis 1913 eine

weitgehende Parallelität zwischen dem trendbereinigten Verlauf der Dieb-

stahlskriminalität und den jeweiligen Schwankungen der zwei von ihm ge-

wählten Konjunkturindikatoren Großhandelspreisindex für Lebensmittel

und für Industriestoffe nachweisen.

Gleitze (Deutschland, 1941) konnte für die Zeit der Weltwirtschaftskrise

konjunkturzyklische Kriminalitätsentwicklung für einzelne Deliktarten

nachweisen, wobei einzelne Delikte während der Krise eine Zunahme,

andere wiederum eine Abnahme der Kriminalität zu verzeichnen hatten.

Eine Aussage über die quantitative Stärke des Konjunktureinflusses sowie

über den Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Tatverdächtigen

konnte er jedoch nicht treffen. Exner (Deutschland, 1949, 81) kommt in

einer Untersuchung des gleichen Zeitraums zu der Schlußfolgerung, daß

eine Differenz von einer Million Arbeitslosen ein Mehr oder Weniger von

10000 Diebstahlsverurteilungen verursacht hat. Untersuchungen im Aus-

land ergaben für dieselbe Zeit allerdings entgegengesetzte Ergebnisse.

Maller (USA, 1937) beobachtete im Höhepunkt der Krise eine Abnahme

der Straftaten und Reiwald (Schweiz, 1948, 147) stellte fest, daß die

Kriminalität während der Krise erheblich abgenommen hat.

Unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg war ein starker Anstieg der Ge-

samtkriminalität zu beobachten (Schaffstein, 1965, 53). Insbesondere die

Jugendkriminalität zeigte einen nie gekannten Höchststand (Bader,

1949). Beermann (Deutschland, 1952, 256) stellte in einer Untersuchung

der Jugendkriminalität in Hamburg fest, daß ein Drittel aller von dieser

Altersgruppe zwischen 1945 und 1951 begangenen Straftaten aus reiner

materieller Not heraus begangen wurde. Rund 16 vH der jugendlichen

Straftäter waren arbeitslos, obwohl die entsprechende Arbeitslosenquote

nur bei 2 bis 4 vH lag, wobei sich diese Arbeitslosen weniger durch er-

höhte kriminelle Energie als vielmehr durch eine erhöhte Rückfallquote

auszeichneten.

93

Ab 1954 war dann allerdings trotz eines raschen Abbaus der Arbeitslosig-

keit bei allen Altersgruppen ein weiterer Anstieg der Kriminalität zu beob-

achten. Während früher bei bestimmten Delikten in wirtschaftlichen Kri-

senzeiten eine Steigerung zu beobachten war, so konnte jetzt trotz wirt-

schaftlichen Aufschwungs eine weitere Zunahme der Straftatenhäufigkeit

registriert werden, so daß alle späteren Untersuchungen sich mit der soge-

nannten ‚, Wohlstandskriminalität‘‘ beschäftigten. Eine Ursache für diese

Wohlstandskriminalität wurde vorrangig in der fortschreitenden Indu-

strialisierung und der durch sie geförderten Urbanisierung gesehen. Die

Anonymität der Städte und die Konzentration großer materieller Werte

erleichtert und fördert danach die Begehung von Straftaten. Wo materiel-

ler Besitz als höchstes Ziel angesehen wird, wird ‚,relative Armut‘‘ als be-

sonders bedrückend empfunden. Nach Hellmer (1963, 108) ist daher die

Vermögenskriminalität nicht dort am größten, wo die Armut am größten

ist, sondern dort, wo materieller Besitz als höchstes Gut gilt, mag der

Wohlstand auch noch so groß sein. Kriminelles Verhalten, das nicht ziel-

gerichtet zur Befriedigung materieller Bedürfnisse bestimmt ist, sondern

sich vorrangig, insbesondere bei jungen Menschen, aus einem Mangel an

geistigen Idealen, einem Überfluß an unausgefüllter Freizeit sowie aus

fehlendem Lebensmut und Verantwortung in Verbindung mit steigendem

Alkohol- und Drogenkonsum, erklärt, das primär die Handlung eher als

solche anstrebt und den damit erzielbaren Erfolg als Nebenergebnis be-

trachtet, all dies wird als ein Kennzeichen der Wohlstandskriminalität be-

trachtet (Schäfer, 1965; Kaiser, 1966, 340).

Erst die Rezession zum Beginn der siebziger Jahre offenbarte, daß auch in

modernen Wirtschaftssystemen mit sozialen Notständen wie hoher Ar-

beitslosigkeit gerechnet werden muß, woraufhin in der wissenschaftlichen

Forschung die Untersuchung des Zusammenhangs zwischen Arbeitslosig-

keit und deren gesellschaftspolitischen Wirkungen wieder in den Mittel-

punkt rückte. Steinhilper (Deutschland, 1976) verglich für die Bundesre-

publik und einzelne Bundesländer die Zahl der registrierten Arbeitslosen

mit der jeweiligen Kriminalitätshäufigkeitszahl und kam zu dem Ergeb-

nis, daß aus diesen Statistiken ein Zusammenhang nicht nachweisbar ist.

Steinhilper führt dies darauf zurück, daß bei derart großräumigen Ver-

gleichen möglicherweise nachweisbare Unterschiede in Einzelregionen auf

Landesebene nivelliert werden.

Eine Sonderuntersuchung des Bayrischen Landeskriminalamtes (Rager,

1977) über die Entwicklung der Jugendkriminalität für die Jahre 1973 bis

1976 kommt zu dem Ergebnis, daß innerhalb dieses Zeitraumes die Zahl

der arbeitslosen Tatverdächtigen (14 bis 21 Jahre) erheblich zunahm,

94

allerdings nicht ganz so stark wie die Arbeitslosenquote, während die

Jugendkriminalität insgesamt nur um 1 vH (relativ) aufgrund einer

stärkeren Zuwachsrate der weiblichen Tatverdächtigen anstieg. Männ-

liche arbeitslose Jugendliche begehen im Vergleich zur Gruppe der

Berufstätigen wesentlich häufiger schwere als einfache Diebstähle.

Eine Untersuchung der Kriminalpolizei Essen (Martens, 1978, 29) über

den Zeitraum der ersten 9 Monate des Jahres 1975 konnte allerdings kei-

nen so großen Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtkriminalität nach-

weisen. Nur etwa 1 vH der Gesamttatverdächtigen könnte nach Ansicht

der Verfasser als Folge ihrer Erwerbslosigkeit straffällig geworden sein.

Die relativ niedrige Zahl der arbeitslosen Tatverdächtigen mag darauf zu-

rückzuführen sein, daß beim Arbeitsamt nur als vermittlungsfähig regi-

strierte Tatverdächtige als Arbeitslose eingestuft wurden.

Schwind/Ciesinger (1978) werteten eine Befragung von Tatverdächtigen

aus, die die Bochumer Polizei 1975 durchgeführt hatte. Sie stellten fest,

daß rd. 33 vH der Tatverdächtigen und sogar rd. 43 vH der heranwach-

senden Tatverdächtigen (18 — 21) arbeitslos waren, obwohl die Arbeits-

losenquote im Stadtgebiet Bochum 1975 bei nur rund 5 vH lag. Wieviele

der arbeitslosen Tatverdächtigen bereits vorbestraft waren, geht aus der

Bochumer Untersuchung allerdings nicht hervor.

Die wohl ausführlichste Untersuchung stammt von Martens (1978) und

behandelt den Zeitraum von 1971 (Hochkonjunktur) bis 1976 (damaliger

Höhepunkt der Rezession). Nach der Erarbeitung von zehn Arbeitshypo-

thesen wird der Versuch unternommen, diese anhand empirischer Daten

zu überprüfen. Trotz eines festgestellten weit überproportionalen Anteils

der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Straftatverdächtigen konnte die

Frage nach der Ursächlichkeit der Arbeitslosigkeit für die Delinquenz

nicht endgültig beantwortet werden. Die vertiefende Untersuchung der

Jugendkriminalität vermittelt zwar einige neue Erkenntnisse, insbeson-

dere in Bezug auf die Deliktdifferenzierung, bestätigt aber nicht viel mehr

als die Existenz einer vermuteten Konjunkturkriminalität (Martens, 1978,

179 ff.).

Untersuchungen aus dem Ausland sind in ihren Ergebnissen ebenso un-

einheitlich. Jones (USA, 1932) konnte für einen Zeitraum von 1920 bis

1931 eine Entwicklung der Diebstahlsdelikte beobachten, die mit der Ent-

wicklung der Arbeitslosenquote korrespondierte. Allerdings war dieser

Trend für die jugendlichen Tatverdächtigen nicht konsistent: ab 1929 war

deren Trend rückläufig. Spector (USA, 1975) konnte keinerlei signifikan-

ten Zusammenhang feststellen. Eine Untersuchung von Glaser, Rice

(1959) für die fünfziger Jahre in den USA stellte ebenfalls eine rückläu-

95

fige Entwicklung der Jugendkriminalität in Zeiten ökonomischer Krisen

fest. Auch Dörmann (Deutschland, 1975, 356 ff.) kommt in einer Analyse

der registrierten Kinder- und Jugendkriminalität bis zum Jahr 1974 zu

ähnlichen Ergebnissen. Cloward, Ohlin (USA, 1960, 84f.) suchen dies so

zu erklären, daß für Jugendliche in Prosperitätsperioden die Kluft zwi-

schen Anspruchsniveau und realem Handlungsspielraum größer sei als in

Zeiten ökonomischer Krisen.

Zwei neuere Untersuchungen aus dem Ausland legen einen engen Zusam-

menhang zwischen Konjunktur- und Kriminalitätsentwicklung nahe.

Brenner (USA, 1976) untersuchte für die USA, Kanada, England, Wales

und Schottland den Zeitraum von 1900 bis 1970. Als Indikator wählte er

die Zahl der Beschäftigten, den Arbeitslohn, das Pro-Kopf-Einkommen

und die Inflationsrate. Als Ergebnis stellte er fest, daß wirtschaftliche Un-

beständigkeit und Ungleichheit die wichtigsten Bestimmungsgründe für

Trendschwankungen in der Kriminalstatistik darstellen. 90 vH aller der-

artigen Trendveränderungen können nach Brenner mit dem gemeinsamen

Index aus Arbeitslosigkeit, Wachstums- und Inflationsrate erklärt wer-

den.

Cormack (England, 1976) konnte in einer Studie in einem Teil des schotti-

schen Industriegürtels feststellen, daß der Anteil der Arbeitslosen an der

Tatverdächtigenzahl in den Jahren 1974 und 1975 unverhältnismäßig

hoch war, z.B. bei Gewaltdelikten 22 vH, bei Eigentumsdelikten 29 vH,

und damit weit über der Arbeitslosenquote von 5,1 vH lag.

Bezugnehmend auf die schon früher angesprochenen Indikatorprobleme

bei der Beschreibung der jeweiligen wirtschaftlichen Situation sei zum

Abschluß noch ein wichtiger Vorschlag von Lander (USA, 1954) und ähn-

lich auch Guttentag (USA, 1968) erwähnt, der sich nicht nur auf rein wirt-

schaftliche Folgen der Konjunkturschwankungen beschränkt. Sie benutz-

ten als sozioökonomischen Indikator die herrschenden Wohnverhältnisse

(Zustand der Häuser, Miethöhe, Personendichte pro Wohnung) sowie

das Schulbildungsniveau und als Anomie (Stör)- Indikator: Einwohner-

fluktuation, Arbeitslosenquote, Anteil von Hauseigentümern und die

ethnische Zusammensetzung der Bevölkerung eines Stadtteils. Erst wenn

ungünstige Wohnverhältnisse mit einer anomischen Sozialstruktur zu-

sammentreffen, steigt die Verbrechensrate steil an. Danach bestimmt eher

der Mikrokosmos sozioökonomischer Strukturen kriminalistisches Ver-

halten; der Makrokosmos setzt dabei eher die Rahmenbedingungen, aber

auch nicht mehr.

Die Arbeitslosenquote als Indikator der Konjunkturentwicklung zu wäh-

len, erscheint aufgrund unserer Untersuchung des Zeitraums von 1964 bis

96

1981 als vertretbar (Schaubild 20). Die Kurven der Arbeitslosenquote und

der Kapazitätsunterauslastung verlaufen mit ihren Minima und Maxima

gleichgerichtet. Um den allgemeinen Trend des Kriminalitätsanstiegs aus

der Analyse auszuklammern, wurden die prozentualen Abweichungen

vom Trend der Delikthäufigkeit dargestellt. Die Beschränkung auf die

Entwicklung der Gesamtkriminalität gestaltet einen Vergleich, wie auch

bei anderen Untersuchungen, äußerst problematisch, da sich bei einer sol-

chen Aggregation Unterschiede in der Konjunkturempfindlichkeit einzel-

ner Deliktgruppen gegenseitig nivellieren oder aber auch verstärken kön-

nen. Trotzdem wird ein gewisser Zusammenhang zwischen dem Verlauf

der Kapazitätsunterauslastung und der Delikthäufigkeit ersichtlich.

Wachsende Kapazitätsunterauslastung ging mit Ausnahme des Jahres

1970 immer mit einem Anstieg der Delikthäufigkeit einher, eine günstige

Kapazitätsauslastung scheint mit einer gleichzeitigen Abnahme des Krimi-

nalitätsanstiegs verbunden gewesen zu sein.

Insgesamt betrachtet, rechtfertigen die bislang vorliegenden Untersu-

chungen wohl folgende Erwartung: bei anhaltender Rezession muß

durchaus mit einem — gemessen am Trend — überproportionalen An-

stieg der Delikthäufigkeit gerechnet werden. Allerdings bewegen sich

diese Abweichungen vom Trend in vergleichsweise engem Rahmen; mit

einer massiven Zunahme der Delikthäufigkeit im Gefolge zunehmender

und hoher Arbeitslosigkeit ist nicht zu rechnen. Dies gilt jedoch nur bei

generalisierender Betrachtungsweise.

Im übrigen scheinen Änderungen des sozioökonomischen Umfeldes in

Teilbereichen der Gesellschaft einen sehr viel ausgeprägteren Einfluß auf

Häufigkeit und Richtung kriminellen Verhaltens auszuüben.

5.2. Kriminalitätsentwicklung bei deutschen Jugendlichen

Bei einer Untersuchung der Kriminalitätsbelastung! und Kriminalitäts-

entwicklung ist deren Alters- und Nationalitätenabhängigkeit zu berück-

sichtigen. Heranwachsende, Jugendliche ab 16 Jahren und Jungerwach-

sene von 21 bis 25 Jahren weisen bezogen auf ihren Bevölkerungsteil die

1 _ Die Kriminalitätsbelastung errechnet sich aus der Zahl der Tatverdächtigen bezogen auf

je 100000 Einwohner des jeweils entsprechenden Bevölkerungsteils (ohne Kinder unter 8

Jahren).

97

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Arbeitsiosenquote 4

[ —m —Z

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Kapazitätsunterauslastung b

7000

Delikthäufigkeitszahl ©

6000

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3000

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Prozentuale Abweichung vom

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Trend der Delikthäufigkeit

1964| 65 | 66 | 67 | 68 | 69 70L71]72.]7a[74 75 |7 |77|78 |79 [80[81 | 82

IAnteil der Arbeitsiosen an den sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeitnehmern in vH, Stichtag jeweils

der 30. September. - bUngenutztes Produktionspotential in vH,des Gesamtpotentials. - CAnzahl der Delikte

einhunderttausend Einwohner (ohne Kinder unter 8 Jahren). - ITrendfunktion y=a-ebX; a= 2929,66, b= 0,05, r2= 0,99.

Quelle: Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, Ifd. Jahrgänge; Statistisches

Bundesamt, unveröffentlichtes Zahlenmaterial (SVR), Polizeiliche Kriminalstati-

stik, Ifd. Jahrgänge. — Eigene Berechnungen.

Schaubild 20: Konjunktur- und Kriminalitätsentwicklung in der Bundesrepublik

Deutschland

98

stärkste, ältere Menschen über 60 Jahren die geringste statistische Delin-

quenzbelastung auf. Ausländer sind generell stärker belastet als Deut-

sche. Es existiert eine quasi glockenförmige Verteilung der Kriminalitäts-

belastung über das Alter, wobei diese Belastung mit dem Alter zunimmt,

bis sie dann bei den Heranwachsenden von 18 bis unter 21 Jahren ihren

Höhepunkt erreicht und dann kontinuierlich abnimmt. Für den Zeitraum

der Dekade 1971 bis 1982 und die Alterstruktur der gesamten männlichen

Wohnbevölkerung? wird dies anhand der folgenden Zusammenstellung

recht deutlich:

Altersgruppe

Kriminalitäts-

Jahresdurch-

schnittliche

belastungszahlen

Änderungsrate

1971

1982

in vH

Kinder

bis unter 14

2 056,9

2 642,4

2,3

Jugendliche 14—16

5 939,5

7 658,5

2)

16—18

8 278,4

9 989,8

1,7

Heranwach-

sende

18—-21

9 325,1

11 782,0

2,1

Erwachsene 21 —25

7 128,5

9 234,6

2,4

25—30

5 463,0

7217,7

2,6

30 —40

3 464,8

5 563,4

4,4

40 —50

2 027,0

3 507,9

5,1

50 —60

1 246,9

1 845,2

3,6

60 und mehr

528,4

878,4

4,7

Insgesamt

3 254,9

4 766,3

3,5

Personen unter 25 Jahren sind mit rund 2,2 vH jahresdurchschnittlicher

Zunahme von 1971 bis 1982 nur unterdurchschnittlich am gesamten Kri-

minalitätsanstieg (3,5 vH) beteiligt, die Zunahme der Delikthäufigkeits-

zahl der Jugendlichen von 16 bis unter 18 mit 1,7 vH pro Jahr ist die nied-

rigste aller Altersgruppen. Wenn derzeit die Jugendvollzugsanstalten

überquellen, so liegt dies demzufolge nicht an einer vergleichsweise star-

ken Zunahme der ‚‚Jugendkriminalität‘‘, sondern an der demographi-

schen Komponente (vgl. auch Schaubild 1).

2 Eine Unterscheidung zwischen Deutschen und Ausländern läßt sich für den Zeitraum von

1971 bis 1982 nicht vornehmen, da die Kriminalstatistik altersgruppen- und nationalitä-

tenspezifische Tatverdächtigenzahlen erst ab 1978 ausweist. Die Strafverfolgungsstatistik

(Fachserie 10, Reihe 3) differenziert zwar auch nach den Altersgruppen, nicht jedoch hin-

sichtlich der Staatsangehörigkeit.

99

Bei der Betrachtung einzelner Deliktarten zeigt sich, daß bestimmte

Delikte häufiger von Erwachsenen; andere häufiger von Jugendlichen

— jeweils bezogen auf ihren Bevölkerungsanteil — begangen werden. Die

folgende Analyse bezieht sich auf die deutsche Wohnbevölkerung; wegen

der vergleichsweise geringen Bedeutung der Frauen in der Kriminalstati-

stik wurden nur Männer in die Betrachtung einbezogen (Schaubild 21).

Deliktschwerpunkte der Erwachsenen sind Untreue, Straftaten im Amt,

Verletzung der Unterhaltspflicht sowie Straftaten gegen strafrechtliche

Nebengesetze auf dem Wirtschaftssektor, wo sie relativ häufiger als Ju-

gendliche tatverdächtig werden. Bei allen anderen Deliktarten sind Ju-

gendliche und Jungerwachsene, bezogen auf ihren Bevölkerungsanteil,

überproportional vertreten, wobei auch hier Straftatenschwerpunkte

erkennbar sind.

Besonders stark überrepräsentiert sind Jugendliche und Heranwachsende

bei Diebstahlsdelikten ohne und unter erschwerenden Umständen, wo sie

bis über viermal häufiger tatverdächtig werden als der Durchschnitt aller

Altersgruppen. Im Vergleich zu allen anderen Deliktgruppen liegen hier

auch die absolut höchsten Kriminalitätsbelastungswerte. Im Vergleich zur

durchschnittlichen Kriminalitätsintensität ähnlich ungünstig sieht es bei

den Delikten Raub, räuberische Erpressung und räuberischer Angriff auf

Kraftfahrer, Begünstigung, Strafvereitelung und Hehlerei sowie Sachbe-

schädigung aus. Auch hier sind Jugendliche und Heranwachsende etwa

dreifach überrepräsentiert, bei einer im Vergleich zu den Diebstahldelik-

ten allerdings absolut gesehen relativ niedrigen Kriminalitätsbelastung.

Heranwachsende und Jungerwachsene fallen vor allem bei Rauschgiftde-

likten aus dem Rahmen, wo sie bis zu sechsmal häufiger tatverdächtig

werden als der Durchschnitt aller Altersgruppen.

5.3. Kriminalitätsentwicklung bei jugendlichen Ausländern

Ein Vergleich der tatsächlichen Kriminalitätsbelastung der ausländischen

Wohnbevölkerung mit der deutschen ist wegen des doppelten Dunkelfel-

des in der polizeilichen Kriminalstatistik und in der Bevölkerungsstatistik

nur mit Einschränkungen möglich. So treten in der Kriminalstatistik aus-

ländische Personengruppen in Erscheinung, die in der ausländischen

Wohnbevölkerung nicht enthalten sind: illegal anwesende Ausländer, An-

gehörige der Stationierungsstreitkräfte, Asylbewerber sowie Touristen.

100

Straftaten insgesamt

3

Mord und Totschlag

Vergewaltigung

........[ [

Heranwachsende

—..

Jugendliche

T ungerwachsene — —

...

....... ö

Kinder

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Untreue

15

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10

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1978 * 1979 * 1980 1981 1982

1978

1979

1980 1981 1982

1978

1979 * 1980 1981

1982

AZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 Einwohner des

yenden Be

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A 5 und A 6.

Schaubild 21:

Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen* ausgewählter deut-

scher männlicher Tatverdächtigenaltersgruppen zu der aller

männlichen deutschen Tatverdächtigen

101

Urkundenfälschung

Erpressung

W1ders(ond

egen dıe Staats-

gewcl( und

$

traftaten gegen‘

Heranwachsende

.

N

die öffentliche Ordnung

——

Jungerwachsene

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1978

1979

1980

1981

1982

Straftaten gegen strafrecht-

Rauschgift - delikte

15

liche Nebengesetze auf

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dem Wirtschaftssektor

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.

Kinder

10

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Jugendliche

(von 14 bis unter 18 Jahre)

Heranwachsende

(von 18 bis unter 21 Jahre)

05

Jungerwach:

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(von 21 bis unter 25 Jahre)

Insgesamt

(alle Altersgruppen)

1978

1979

1980

1981 1982

1978

1979

1980

1981

1982

dZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsteils

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A S und A 6

noch Schaubild 21

Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen* ausgewählter

deutscher männlicher Tatverdächtigenaltersgruppen zu der

aller männlichen deutschen Tatverdächtigen

102

Bereinigt man für 1982 die Zahl der tatverdächtigen Ausländer (252195)

um diese Personengruppe, So repräsentieren die verbliebenen tatverdäch-

tigen Ausländer (197867) 12,3 vH der insgesamt ermittelten Tatverdächti-

gen. Da ihr Anteil an der Wohnbevölkerung 1982 nur 7,6 vH entsprach,

war die ausländische Wohnbevölkerung bei den Tatverdächtigen um 62

vVH höher repräsentiert, als es ihrem Bevölkerungsanteil entsprochen

hätte. Diese Interpretation hätte dann allerdings immer noch die von der

deutschen Bevölkerung abweichende Alters-, Geschlechts- und Sozial-

struktur der Ausländer zu berücksichtigen (Bulletin, 1982, 366).

Diese Interpretationseinschränkungen entfallen aber weitgehend, wenn

ein alters- und geschlechtsspezifischer Vergleich der Kriminalitätsbela-

stungszahlen vorgenommen wird, der den Gegenstand der folgenden

Analyse bildet. Konzentriert sich die Analyse auf die Jugendlichen, so ist

dem Dunkelfeld der Kriminalstatistik auch keine allzu gravierende Bedeu-

tung beizumessen: der Täterkreis, der zwar in der Kriminalstatistik, nicht

aber bei der Ermittlung der Wohnbevölkerung erfaßt wird, ist in diesen

Altersgruppen vernachlässigbar gering (Albrecht, Pfeiffer, 1979, 20 — 30).

Eine detaillierte vergleichende Analyse der relativen Kriminalitätsbela-

stung deutscher und ausländischer Jugendlicher ist bisher von Albrecht

und Pfeiffer (1979, im folgenden A/P abgekürzt) vorgelegt worden. Der

von ihnen untersuchte Zeitraum umfaßt die Jahre 1973 bis 1977, die Ana-

lyse stützt sich dabei auf die — teils unvollständige — Datenbasis von

fünf Großstädten. Die polizeiliche Kriminalstatistik weist die dort darge-

stellten Merkmale erstmalig ab dem Jahr 1978 aus; die relative Kriminali-

tätsbelastung deutscher und ausländischer Altersgruppen nach einzelnen

Deliktarten wurde für den Zeitraum 1978 bis 1982 in Schaubild 22 zusam-

mengestellt. Wegen des vergleichsweise geringen Umfanges weiblicher

Tatverdächtiger wurde die Analyse auf die tatverdächtigen Männer be-

Schränkt. Die so gewonnenen Ergebnisse differieren teilweise erheblich

von jenen, die Albrecht und Pfeiffer ermittelt haben, was wohl auch auf

den differierenden Zeitraum als auch auf die unterschiedliche Datenbasis

zurückgeführt werden kann. Sofern die Ergebnisse stark differieren, wird

in der folgenden Analyse darauf hingewiesen. Ein Vergleich der Alters-

gruppen bei den Straftaten insgesamt vermittelt folgendes Bild:

Kinder (8 bis unter 14 Jahre)

Bei Deutschen wie bei Nichtdeutschen sind die Kriminalitätsbelastungs-

zahlen (im folgenden KBZ abgekürzt) absolut rückläufig, und zwar für

Deutsche (im folgenden mit D abgekürzt) wie für Nichtdeutsche (im fol-

genden mit ND abgekürzt) etwa gleichermaßen. Das Verhältnis ND/D

bleibt folglich gleich. Die Kriminalitätsbelastung ist für nichtdeutsche

103

Mord und Totschlag

Vergewaltigung

o Straftaten insgesamt

15

25

Heranwachsende

10

Junger wachsene

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1978 * 1979 ” 1980 1981 1982

1978 1979 1980 1981

S Zahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A S und A 6.

Schaubild 22: Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen“ nichtdeutscher und

deutscher männlicher Tatverdächtiger nach Alters- und Strafta-

tengruppen von 1978 bis 1982

104

Urkunden-

4

Erpressung

25

Widerstand gegen die Staats-

falschung

gewalt und Straftaten gegen

die öffentliche Ordnung

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Insgesamt

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wachsende.

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(von 14 bis unter 18 Jahre)

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1978 * 1979 1980 1981 1982

AZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 E

er des entspr

Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A 5 und A 6.

noch Schaubild 22: Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen“ nichtdeutscher

und deutscher männlicher Tatverdächtiger nach Alters- und

Straftatengruppen von 1978 bis 1982

105

Kinder mehr als doppelt so hoch wie für deutsche Kinder. Im Vergleich zu

den anderen Altersgruppen sind die KBZ relativ niedrig. Bei A/P sind die

KBZ für deutsche wie für nichtdeutsche Kinder absolut ansteigend. Bei

A/P liegen die KBZ der deutschen und nichtdeutschen Kinder dicht bei-

einander, teilweise die der deutschen Kinder sogar über denen der nicht-

deutschen.

Jugendliche (14 bis unter 18 Jahre)

Bei Deutschen ist eine leicht steigende Kriminalitätsbelastung festzustel-

len, bei Nichtdeutschen ist die Kriminalitätsbelastung sogar leicht rück-

läufig. Bei Deutschen sind die KBZ niedriger als bei Heranwachsenden

und entsprechen etwa denen der Jungerwachsenen. Bei Nichtdeutschen

sind die KBZ kleiner als bei Heranwachsenden und Jungerwachsenen.

Das Verhältnis ND/D wird für die nichtdeutschen Jugendlichen von 1978

bis 1982 günstiger (ND/D von 1,9 auf 1,7 fallend). In dieser Altersklasse

ist das Verhältnis ND/D für die Nichtdeutschen vergleichsweise am gün-

stigsten: Die Kriminalitätsbelastung der ausländischen Jugendlichen ist

um die Hälfte höher als bei deutschen Jugendlichen. Im Gegensatz dazu

liegt nach A/P das absolute Höchstmaß der KBZ in dieser Altersgruppe

und auch das Verhältnis ND/D ist in dieser Altersgruppe für die Nicht-

deutschen am ungünstigsten.

Heranwachsende (18 bis unter 21 Jahre)

Bei Deutschen wie bei Nichtdeutschen ist in dieser Altersgruppe die Kri-

minalitätsbelastung am höchsten und zudem steigend. Das Verhältnis

ND/D ist wie in der Altersklasse der Kinder bei etwas über zwei angesie-

delt.

Jungerwachsene (21 bis unter 25 Jahre)

Für diese Altersgruppe liegen erst ab 1979 die entsprechenden KBZ vor.

Die Kriminalitätsbelastung der deutschen Jungerwachsenen ist in etwa so

groß wie die der Jugendlichen und kleiner als die der deutschen Heran-

wachsenden.

Die Kriminalitätsbelastung der nichtdeutschen Jungerwachsenen ist etwas

höher als die der nichtdeutschen Jugendlichen und niedriger als die der

nichtdeutschen Heranwachsenden. Die Kriminalitätsbelastungszahlen

steigen für Deutsche wie für Nichtdeutsche etwa gleichermaßen und da-

mit ist ND/D überwiegend 2,3.

A/P untersuchen in ihrer Arbeit diese Altersgruppe nicht, sie beschäfti-

gen sich nur mit den Altersklassen unter 21 Jahren.

106

Was die Delinquenzstrukturen anlangt, so fällt auf, daß die ausländi-

schen jugendlichen Jahrgänge insbesondere bei vergleichsweise schweren

Delikten (Straftaten gegen das Leben, Vergewaltigung, schwere Körper-

verletzung und Raub) erheblich (in etwa viermal) stärker belastet sind als

deutsche Vergleichsgruppen. In diesen Deliktbereichen tritt allerdings

auch die ausländische Wohnbevölkerung insgesamt erheblich häufiger in

Erscheinung als die deutsche.

Was den ‚,klassischen‘‘ Bereich der Eigentumsdelikte (Diebstahl mit und

Ohne erschwerende Umstände, Betrug, Untreue und Unterschlagung) an-

langt, so sind die jugendlichen Altersgruppen der Ausländer nicht nur

deutlich stärker belastet als ihre deutschen Altersgenossen, sondern auch

als die ausländische Wohnbevölkerung insgesamt. Kann bei den Roheits-

delikten zum Teil (insbesondere bei den Körperverletzungsdelikten) noch

auf eine unterschiedliche ethnische Mentalität hingewiesen werden, so bil-

den sich bei den Vermögensdelikten Entwicklungen sui generis heraus.

In einem Punkt sind sich Kriminologen und kriminalpolitische Praktiker

relativ einig: die bislang schon in Erscheinung getretene relativ hohe Kri-

minalitätsbelastung ist erst die Spitze dessen, was als Eisberg oder große

Welle an Ausländerkriminalität noch bevorsteht. Diese Erwartung stützt

sich gemeinhin auf folgende Grundtendenzen:

— die erste Generation kennt die wirtschaftlichen Verhältnisse der Her-

kunftsländer noch aus eigener Erinnerung und hat ihre wirtschaftliche

Situation in der Bundesrepublik als Aufstieg empfunden. Die zweite

und dritte Generation ziehen diesen Vergleich nicht mehr, sondern

empfinden die ökonomische Situation ihrer Familien im Vergleich zu

deutschen Standards eher als unterprivilegiert;

— die Vorstellungen über ihre Stellung im deutschen Wirtschafts- und

Sozialleben richten sich für die zweite und dritte Generation eher an

der deutschen Struktur als am sozialen Umfeld der Elterngeneration

aus. Erwartungshaltung und Eingliederungschancen (die erheblich

schlechter sind als für die Elterngeneration) geraten zunehmend in Dis-

krepanz.

Hieraus resultieren mit hoher Wahrscheinlichkeit Frustrationsstau und

Aggressipnsdruck, die ein Abgleiten in die Kriminalität begünstigen?. Ab-

3 Zu dieser eher pessimistischen Einschätzung der künftigen Entwicklung vgl. insbesondere

auch Autorengruppe Ausländerforschung (1981, 133—145). Zur kriminalpolitischen

Prognose vgl. auch Bundeskriminalamt, Kriminalistisches Institut/Verbindungsstelle

zum Prognose-Gremium (Hrsg.), Stand und Entwicklung der Delinquenz ausländischer

Jugendlicher, Wiesbaden 1983, Mimeo.

107

schließend sollen hierzu die Stellungnahmen einiger Autoren wiedergege-

ben werden. Der LKA-Chef Hamacher äußerte: ‚,Bei dieser Ausgangssi-

tuation wäre es eine Überraschung, wenn die Ausländerkriminalität nicht

immer schneller steigen würde.‘‘ Der Soziologieprofessor Hamburger

skizziert die Ausgangslage wie folgt:

‚„Junge Ausländer, die schon lange in Deutschland leben, glauben nicht

mehr an die Gerechtigkeit in dieser Gesellschaft. Für sie ist Kriminalität

eine Form der ‚erfolgreichen Anpassung‘‘‘ (beide zitiert nach Spiegel,

1982, 197). Bereits 1978 warnte der CDU-AbBgeordnete Hasinger: ‚‚Unter

uns wächst eine Generation der Hoffnungslosigkeit heran. Diese Genera-

tion stößt auf eine Gesellschaft, die mangelnde berufliche Qualifizierung,

Arbeitslosigkeit, Isolation, Entwurzelung, Gettoisierung und Abweisung

der in ihr wachsenden ausländischen Kinder und Jugendlichen nur ober-

flächlich und am Rande zur Kenntnis nimmt. Nicht zu erwarten ist, daß

die Betroffenen dies auf Dauer hinnehmen werden‘‘ (Zitiert nach Schie-

ren, 1982, 142). Und erst kürzlich umriß Bodenbender (1982, 37) die Ent-

wicklungstendenzen folgendermaßen: ‚,Wenn die Entwicklungen so wei-

terlaufen wie bisher, daß nämlich fast 75 vH aller Ausländerkinder keine

berufliche Qualifizierung erhalten, wird in der Bundesrepublik ein neues

Subproletariat entstehen. Jeder, der in Kategorien sozialer Prozesse den-

ken kann, der weiß, daß das, was sich hier anbahnt, ‚sozialer Zündstoff

mit Zeitzünder‘ ist‘‘.

Der Zündstoff läßt sich schwerlich im nachhinhein beseitigen, allenfalls

kann versucht werden, seine Sprengkraft zu mindern. Die sozialen Kon-

trollinstanzen werden hier vor einer besonderen Herausforderung stehen.

108

6. Jugendstrafvollzug als ‚‚,Letzte Instanz‘‘?

Der Durchschlag der vergleichsweise hohen Kriminalitätsbelastung aus-

ländischer Jugendlicher auf den Jugendstrafvollzug beginnt sich bereits

abzuzeichnen (Tabelle 4). Der Anteil der Ausländer im Strafvollzug be-

trug 1982 knapp 10 vH, was ihren Anteil an der Wohnbevölkerung (7,4

vH) nur etwas überstiegen hat. Trägt man der Tatsache Rechnung, daß

ein nicht unbedeutender Teil der Strafgefangenen vor Strafantritt nicht

der ausländischen Wohnbevölkerung zuzurechnen war (vgl. S. 100), so

dürfte die ausländische Wohnbevölkerung in den deutschen Strafanstal-

ten eher unterrepräsentiert gewesen sein.

Beim Jugendstrafvollzug ändert sich der Sachverhalt. Die Altersgruppe

der 18 bis unter 21jährigen Ausländer ist im Jugendstrafvollzug 1982 mit

8,1 vH etwas stärker repräsentiert als in der Wohnbevölkerung (6,6 vH).

Bei der Altersgruppe der 14 bis unter 18jährigen Ausländer sind diese

1981 mit 12,1 vH bereits doppelt und 1982 mit 15 vH schon fast dreifach

so stark vertreten, als es ihrem Bevölkerungsanteil entsprochen hätte (5,9

vH). Die eigentliche Umschwungstendenz wird aber aus der Kombination

von differierenden Kriminalitätsbelastungszahlen (Schaubild 22), die in

Zukunft eher zu- denn abnehmen werden (vgl. S. 107), sowie der demo-

graphischen Komponente (Schaubild 1) erwachsen. Die Wohnbevölke-

rung, die ins strafmündige Alter hineinwächst, wird drastisch abnehmen,

der Anteil der ausländischen Jugendlichen an dieser Wohnbevölkerung

aber drastisch zunehmen (in der Spitze auf bis zu 15 vH). Ab Mitte der

achtziger Jahre werden sich infolgedessen die Jugendstrafanstalten zu

leeren beginnen, der Anteil ausländischer Jugendlicher drastisch zuneh-

men. Auch hier wird die regionale Konzentrationstendenz voll zum Tra-

gen kommen: in Berlin, Frankfurt und Teilen des Ruhrgebiets kann dann

der Anteil der ausländischen Jugendlichen im Jugendstrafvollzug bereits

die Mehrheit bilden.

Ob die Jugendstrafanstalten auf diesen raschen Strukturwandel besser

vorbereitet sein werden als der schul- und berufsbildende Bereich, kann

mit Fug und Recht angezweifelt werden. Es müßte schon an ein Wunder

grenzen, wenn der Jugendstrafvollzug mit seinen therapeutischen Mög-

lichkeiten resozialisierenden Behandlungsvollzuges jene ‚,integratori-

schen Lücken‘‘ wenn nicht beseitigen so doch zumindest mindern könnte,

die mit der bisherigen Entwicklung einhergegangen sind. Und was die

109

—

k

Tabelle 4: Männliche Strafgefangene und Sicherungsverwahrte nach Altersgruppen, Staatsangehörigkeit und Art des Voll-

0

zuges in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1971 bis 1982

Freiheitsstrafe®

Jugendstrafe

Sicherungsverwüöhrung

Insges, im Strefvollzug

von 14 bis unter 18 J.|von 18 bis unter 21 J.

21 Jahre und älter

Jahr

Ausländer

Insges,

Ausländer

Insges,

Ausliünder

Insges.

Ausländer

Insges.

Insges. L47Ausländer

Insges, J<_iualänder

wuote

Luote

absolut

vuote

Quote

w

uote

übsolut

wuote

absolut

in vi

&äbsolut

in vE

in vE

absolut

in v

in vE

in vil

]

absolut i

15

1971

26

753

008

715

17

879

84

211

37

496

32

054

161

1972

27

060

184

789

30

968

88

224

50

379

32

420

370

1973

29

074

466

914

36

350

125

378

51

349

045

690

1974

29

894

723

845

29

213

135

459

49

572

35

783

955

1975

28

090

679

797

41

029

123

448

56

335

33

697

912

1976

30

628

850

808

54

355

157

622

75

298

56

711

143

1977

32

545

004

782

49

276

132

779

66

269

38

649

256

1978

33

714

155

851

55

399

141

935

74

268

40

165

429

272

66

133

72

253

40

5679

551

1979

54

482

855

315

976

N ND A

1980

34

341

500

728

63

... 0000 .

383

205

120

113

207

.00 . 00. ...

40

779

6567

1981

55

309

955

ELE

695

84

SEA

-

II SS

507

227

EL

222

124

205

n

41

756

596

1982

37

322

WD

623

.00 00 .00 . ...

aDa an OO

771

116

1570

AD NN DD

545

288

CHPTSSSSPHWWND

-

o 00000

K a E

255

151

IOM PE B

.. 000000 . ...

SO DDADOSEA

190

3%

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-

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44

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165

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Ua 0 70 ©_ © © WL i

wa CRn

$ginschl.

Einschl., Freiheitsstrufen bei Verurteil-

Jugendstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 92 JGG aus dem Jugendstrafvollzug ausgenommen sind. -

ten, die

genäß $ 114 JGG in der Jugenstrafanstalt vollzogen wird. - “Einschließlich Staätenlose.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 10: Rechtspflege, Reihe 4: Strafvollzug, Ifd. Jgg. — Eigene Beirechnungen.

Vermittlung schulischer und beruflicher Fähigkeiten anlangt, so ist der

Jugendstrafvollzug in das Umfeld jener Arbeitsmarktsituation eingebun-

den, die uns voraussichtlich noch lange Zeit begleiten wird (vgl. Kapitel

3). Was der Jugendstrafvollzug in den späten achtziger Jahren leisten

kann und soll, bemißt sich letztendlich auch an der Frage, wie die Bege-

hung, Aburteilung und Ahndung einer Straftat aufenthaltsrechtlich ge-

staltet wird. Ein Ausländer der wegen einer Straftat verurteilt worden ist

und das 16. Lebensjahr vollendet hat, kann, wie bereits erwähnt, ausge-

wiesen werden. Dies ist eine Kann-Bestimmung, und von ihr wird in den

einzelnen Bundesländern recht unterschiedlich Gebrauch gemacht: in

einigen Bundesländern werden nur 30 vH ausländischer Rechtsbrecher

nach Strafverbüßung abgeschoben, in anderen dagegen 95 vH (Spiegel,

1982, 202f.).

Gleichwohl, diese Möglichkeit entspringt geltendem Gesetz und unter-

scheidet die Bundesrepublik nun doch in entscheidenden Punkten von de-

nen eines Einwanderungslandes. Um dieses Überdruckventil wirkungsvoll

zu verstopfen, haben dann auch Integrationsbefürworter das griffige

Schlagwort von der Ausweisung als einer ‚,sozialen Hinrichtung‘‘ in Um-

lauf gesetzt (Albrecht, Pfeiffer, 1979, 95).

Dem kann wohl entgegengehalten werden, dem Gesichtspunkt, ‚,daß der

im Bundesgebiet lebende Ausländer sich nur unter großen Schwierigkei-

ten oder gar nicht mehr in die sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen

Verhältnisse des Heimatlandes hineinfinden könnte, kommt kein ent-

scheidendes Gewicht zu, wenn die Hindernisse für eine Integration in der

Bundesrepublik Deutschland mindestens ebenso groß sind wie im Her-

kunftsland‘‘. (Kommission, 1983, 201).

Von den in großer Zahl rückwandernden Volksdeutschen aus den Ost-

blockstaaten, die dort in aller Regel schon seit Generationen ansässig wa-

ren, wird wohl auch niemand im Ernst behaupten wollen, sie sähen ihrer

„„sozialen Hinrichtung‘‘ entgegen, obgleich die Wiedereingliederungs-

schwierigkeiten durchaus nicht unbeträchtlich sind. Clausula rebus sic

stantibus — nur für Deutsche?

Es wäre naheliegend, die aufenthaltsrechtlichen Konsequenzen einer

Straftat nach wie vor einer Einzelfallprüfung zu unterwerfen. Dieses In-

strument der nachträglichen Steuerung global und undifferenziert nach-

träglich einzuschränken oder gar zu beseitigen, hieße, sich einer Entwick-

lung mit großer und unübersehbarer Eigendynamik hilflos auszuliefern.

111

Zusammenfassung in Thesen

In den achtziger Jahren — und vermutlich auch darüber hinaus —

wird ein Problemstau zu bewältigen sein, der in den siebziger Jahren

angelegt oder verstärkt worden ist. Das Problembewußtsein ist dabei

aber nur mit den Problemen selbst gewachsen, die Problemlösungska-

pazitäten, etwa in Form fiskalischen Interventionsspielraums, haben

sich dabei aber ebenso drastisch vermindert.

Was die Wachstumsschwäche anlangt, so scheint mittlerweile die

wahrscheinlich richtige Diagnose die Oberhand zu gewinnen: die

Wachstumsschwäche folgte der Investitionsschwäche mit der Folge ei-

nes Defizits an rentablen Arbeitsplätzen. Die Investitionsschwäche

folgte aus einem ungünstigen Investitionsklima als Resultat von expan-

sivem Staatskonsum und zunehmender Redistribution im Sozialhaus-

halt. Gleichwohl scheinen hier die Problemlösungskapazitäten in Hin-

blick auf gewünschte Einkommensverteilung (‚,soziale Symmetrie‘‘)

blockiert. Dies läßt wohl den Schluß zu, daß die Beseitigung der

Krankheit Stagnation mindestens so lange dauern wird, wie ihre Inku-

bation. Auf dem Arbeitsmarkt wird die Problemlage nicht gemildert,

sondern verschärft.

Um des kurzfristigen Erfolges willen werden Umverteilungsmodelle

der Arbeitszeit propagiert und favorisiert, so daß diese Schlupfloch-

strategie sehr wahrscheinlich auch — auf ganzer Front, versteht sich —

ergriffen wird. Dies wird die Krankheit mit Sicherheit nur verlagern:

die offizielle Wirtschaft wird in noch größere Kostenbelastungen hin-

einwachsen und die Schattenwirtschaft wird zu neuer Blüte gelangen

— mit allen Folgen, die damit auch nicht zuletzt für den Fiskus ver-

bunden sein werden.

Der Selektionsdruck auf dem Arbeitsmarkt, der bislang nicht gerade

eben schwach war, wird weiter zunehmen und seine Segmentierungs-

spur vertiefen: die Einstiegschancen der Jugendlichen und die Weiter-

beschäftigungschancen für ausländische Arbeitnehmer sind durch die

Wachstumsschwäche erheblich gemindert worden.

Die Richtung und Tragweite voluntaristischer Denkansätze und Ideen-

gebäude verkannt zu haben, ist sicherlich kein Spezifikum der Auslän-

derpolitik gewesen; hier zeichnen sich aber besonders gravierende Dis-

112

proportionalitäten ab. Sektoraler Strukturwandel, Rationalisierung

und Automation werden die Kluft zwischen den Eingliederungswün-

schen ausländischer Erwerbspersonen und der Absorptionsfähigkeit

des Arbeitsmarktes ständig und rapide vergrößern. Ob freiwillige

Rückkehr ins Herkunftsland, verbunden mit Formen von Rückkehr-

hilfen, den Problemdruck mindern wird, bleibt abzuwarten!. Für die

wachsende Zahl arbeitslos gewordener Ausländer kann auch eine un-

freiwillige Reimmigration nach angemessener Zeit und erfolglosen

Vermittlungsversuchen nicht von vornherein ausgeschlossen werden.

Die Eigendynamik des Familiennachzuges hat ein ganzes Bündel von

sich gegenseitig bedingenden und verstärkenden Problemlagen ge-

schaffen. Bei den derzeitigen Defiziten an schulischer und beruflicher

Ausbildung und bei der sich abzeichnenden Arbeitsmarktentwicklung

haben Ausländer der zweiten und dritten Generation auf unabsehbare

Zeit so gut wie keine Chance, in den offiziellen Arbeitsmarkt eingeglie-

dert zu werden. Es besteht wenig Grund zu der Annahme, die struktu-

rellen Ausbildungsdefizite ließen sich drastisch vermindern, ohne daß

das Nachzugsberechtigungsalter von Kindern ausländischer Arbeit-

nehmer drastisch auf das sechste Lebensjahr herabgesetzt wird. Es

wird auch die Frage gestellt und beantwortet werden müssen, ob man

den Aufenthalt erwachsen gewordener Ausländerkinder ‚,verfestigen‘‘

solle, ohne daß eine Chance besteht, sie in das Erwerbsleben einzuglie-

dern. Die Frustration fehlspezifizierter Erwartungsstrukturen, hier

eine ‚,gesicherte Lebensperspektive‘‘ erlangen zu können, wird mit

Sicherheit zu sozialem Sprengstoff mit hoher Brisanz führen; in den

polizeilichen Kriminalstatistiken ist dieser durchaus schon zu erken-

nen

Ein gewisses Überdruckventil stellt in diesem Fall die Möglichkeit auf-

enthaltsrechtlicher Reaktionen dar. Werden diese Möglichkeiten poli-

tisch zugebaut, sind eruptive Prozesse, wie sie u.a. in England bereits

an der Tagesordnung sind, mit ziemlicher Sicherheit vorprogrammiert.

Dem sozialen Frieden in der Bundesrepublik wäre dann — neben vie-

len anderen Gründen — keine sonderlich günstige Prognose zu stellen.

Die am 30. 6. 1984 auslaufenden Rückkehrhilfen erbrachten knapp 17000 Anträge, von

denen etwa 85 vH positiv beschieden wurden. Die zusammen mit der vorzeitigen Bei-

tragserstattung (S. 12) für 1984 erwarteten (Brutto-) Fortzüge werden mit 300 000 Perso-

nen veranschlagt (vgl. auch Tabelle 1).

Lö2)

Anhang

Anhangtabellen

Tabelle A 1:

Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig be-

schäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der Staatsan-

gehörigkeit 1980 bis 1990

Versiche-

Versiche-

Darunter: Ausländer

Darunter :

rungspfl.

Veränderung

rungspfl.

m Variante

b

Wirtschaftszweig

Arbeit-

Ausländer

(in vH)

Arbeit-

T

II

nehmer

(Quote vH)

nehmer

(nach

insgesamt

1980 bis

insgesamt

Quote 1980)

(Quote vH)

1980

1980

1990

1990

19

1990

Land-, Forstwirtschaft

215

202

16 432

- 47 775

167

427

12 724

[°)

(7,6)

(-22,2)

(0)

Fischerei, Fischzucht

608

825

=

807

643

24

(22,9)

(-22‚2;

(0,9)

Energiewirtschaft

238

459

3 252

="19 554

218

905

065

(1,4)

(-8,2)

( Oc)>

+ 10 903

258

698

33

631

32 112

Bergbau

247

795

32112

(13,0)

(+4,4)

(12,4)

Chemische Industrie

611

055

54 735

+ 62 328

673

383

54 735

(9,0)

(+10,2)

(8,1)

Kunststoffverarbeitung

340

076

63 687

+ 23 465

363

541

67

982

63 687

(18,7)

(+6,9)

(17,5)

Steine und Erden

209

112

25 821

- 29 276

179

836

22

120

°

(12,3)

(-14,0)

(0,0)

872

°

Feinkeramik

75

10 889

- 13 800

61

(14,4)

(-18,3)

(0,0)

Glas

76

779

11 815

76

779

11

815

11 815

(15,4)

(15,4)

(0)

Eisen- u. Stahlerzeugung

329

587

49 746

- 47 461

282

126

42

601

2 285

(15,1)

(-14,4)

(0,8)

Gießerei

118

407

31 748

21155

97

212

26

053

10 553

(26,8)

(-17,9)

(10,9)

Zieherei, Stahlverformung u.ä

274

155

48 800

- 34 269

239

886

42

700

14 531

(17,8)

(-12,5)

(6,1)

357

558

37 249

- 44 695

312

863

32

538

°

Stahl- und Leichtmetallbau

(0)

(10,4)

(-12,5)

Maschinenbau

1 026

249

104 362

+

33 866

115

108

132

104 362

(10,2)

(+3,3)

(9,8)

Straßenfahrzeugbau

946

061

152 772

'

15337

930

924

149

879

137 635

(16,1)

(-1,6)

(14,8)

Schi ffbau

59

727

7 498

956

58

771

405

6 542

(12,6)

(-1,6)

(11,1)

048

351

2 548

Luftfahrzeugbau

54

927

3 427

879

54

(6,2)

(-1,6)

(4,7)

76

712

6 811

Y

3 222

79

934

114

6 811

EDV-Anlagen, Büromaschinen

(8,5)

(8,9)

(+4,2)

Elektrotechnik

1 020

497

148 369

+

92 865

113

362

161

438

148 369

(14,5)

(+9,1)

(13,3)

Feinmechanik und Optik

195

181

19 504

'

7 027

188

154

18

815

12 477

(10,0)

(-3,6)

(6,6)

Uhren

345

2715

732

19

613

608

1 983

(13,3)

(-3,6)

(10,1)

819

67 060

'

52 994

333

825

57

752

14 066

EBM-Waren

386

(4,2)

(17,3)

(-13,7)

Musikinstrumente, Spielwaren

31

118

3 663

<

4 263

26

855

169

(11,8)

(-13,7)

(

Schmuckwaren

24

628

1 628

-

3 374

21

254

403

(6,6)

(-13,7)

(0())

Sägewerke, Holzverarbeitung

452

973

41 965

479745

373

250

34

72

(9,3)

(-17,6)

(0())

114

noch Tabelle A 1:

Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig

beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der

Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990

Versiche-

Versiche-

Darunter: Ausländer

rungspf1.

Darunter :

rungspfl.

Arbeit-

Ausländer

Veränderung

Arbeit-

Variante

Wirtschaftszweig

(in vH)

nehmer

nehmer

(Quote vH)

insgesamt

1980 bis

insgesamt

Quote 1980)

(Quote vH)

1990

1990

1990

1990

1980

1980

Herstellung v. Zellstoff,

63 053

9 798

- 16 835

46

218

7 164

Papier

(-26,7)

(0)

(15,5)

106

298

17 387

+ 120551

108

849

17

851

17 387

Papierverarb., Buchbinderei

(16,4)

(+2,4)

(16,0)

Druckerei, Vervielfältigung

222

618

16 252

+ 5 343

227

961

16

641

16 252

(7,3)

(+2,4)

(7,1)

Lecder, Schuhe

100

554

13 354

= 130876

86

678

11

788

(13,3)

(-13,8)

(0)

Textilverarbeitung

312

384

60 595

- 88 717

223

667

43

391

°

(19,4)

(-28,4)

(0)

Bekleidungsgewerbe

292

422

29 560

- 68 719

223

703

22

594

°

(10,1)

(-23,5)

(0)

Nahrungs- u. Genußmittel

733

596

64 508

= 14 672

718

924

63

265

49 836

(8,8)

(-2,0)

(6,9)

Baugewerbe

672

395

200 262

354 548

317

847

158

142

(12,0)

(-21,2)

(0)

127

568

123 342

Handel

923

335

123 342

n

114 010

3 037

34

(4,2)

(+3,9)

(4,1)

160

201

16

981

13 702

Eisenbahnen

163

805

17 306

3 604

(10,6)

(-2,2)

(8,6)

8 779

14 662

236

819

999

8 779

Deutsche Bundespost

222

157

(3,7)

(3,8)

(+6,6)

254

662

14 287

14 006

268

668

15

045

14 287

Straßenverkehr

(5,3)

(5,6)

(+5,5)

67

343

9 091

6 936

407

155

2 155

Schiffahrt

(3,6)

(13,5)

(-10,3)

204

327

12 245

11 238

215

565

12

934

12 245

Spedition

(+5,5)

(5,7)

(6,0)

Luftfahrt und sonst.

93

749

11 095

5 156

98

749

11

671

11 095

Verkehr

(11,2)

(11,8)

(+5,5)

548

645

9 233

20 300

568

945

672

9 233

Kredit- u. Finanzierungsinst.

(1,6)

(1,7)

(+3,7)

224

504

3 997

19 756

244

260

397

31997

Versicherungsgewerbe

(+8,8)

(1,6)

(1,8)

Gaststätten u. Beherbergungs-

095

87 626

5 657

752

88

916

87 626

gewerbe

(21,4)

(21,7)

(+1,4)

356

35 897

15 418

323

774

37

558

35 897

Reinigung, Körperpflege

(11,1)

(11,6)

(+5,0)

Wissenschaft, Kunst, Publi-

799

42 827

7 995

791

42

741

34 877

zistik

(4,4)

(5,4)

(-1,0)

1027

050

69 986

51 353

078

403

73

331

69 986

Gesundheits-, Veterinärwesen

(6,5)

(6,8)

(+5,0)

223

102

4 539

E

18 071

241

173

823

4 539

Rechts- u. Wirtschaftsberatg.

(+8,1)

(1,9)

(2,0)

822

397

54 482

66 614

889

011

58

675

54 482

Sonst. Dienstleistungen

(6,6)

(+8,1)

(6,1)

Organisationen ohne Erwerbs-

362

637

13 385

28 648

391

285

14

478

13 385

charakter, private Haushalte

(3,4)

(3,7)

(+7,9)

189

128

44 746

59 456

248

584

47

446

44 746

Gebietskörperschaften

(3,8)

(+5,0)

(3,6)

Sozialversicherung

161

533

2 018

8 077

169

610

2 035

2 018

(1,2)

(+5,0)

(1,2)

E

noch Tabelle A 1: Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig

beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der

Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990

Versiche-

Versiche-

Darunter: Ausländer

rungspfl1.

Darunter :

rungspfl.

Wirtschaftszweig

Arbeit-

Ausländer

Veré_irﬂex'unq

in vH)

Arbeit-

I

A Variante

II

b

nehmer

(Quote vH)

nehmer

insgesamt

1980 bis

insgesamt

th)8:“?9‘80)

(Quote vH)

1980

1980

1990

1990

1990

1990

Ohne Angabe

2 303

305

23

2 280

301

283

(13,2)

(-1,0)

(12,4)

Insgesamt

20 898 391

1 923 787

319027

20 585 364

1 851 688

1 254 684

(9,2)

(-1,5)

(6,1)

.

ÄUnter der Annahme, d

Beschäftigungsänderungen ausländische Arbeitnehmer proportional ihrem Anteil

von 1980 betreffen. -

ter der Annahme, daß Arbeitsplatzverluste die ausländischen Arbeitnehmer be-

treffen und diese an Arbeitsplatzgewinnen nicht partizipieren.

Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Ar-

beit, Ifd. Jgg. — M. Halstrick und R. Rettig, Die Entwicklung der Wirtschaft der

Bundesrepublik Deutschland bis zum Jahr 1990. In: Mitteilungen des Rheinisch-

Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, Jg. 32 (1981), S. 117 — 139. — Ei-

gene Berechnungen.

116

Tabelle A 2: Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote*) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit,

dem Geschlecht und nach Altersgruppen

Arbeitslose insges.

Auslünder insgesant

Jugendliche unter ZU Jahren

Jugendliche unter

Stichtag

Männer

Frauen

Männer

Fräuen

HManner

Frauen

Ende ...

20 Jähren insges.

uübsolut

absolut

absolut

6bsolut

L\uot.e rubsclut

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luuote

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.

10

31.1.1973

225

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135

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292

30.6.1974

252

851

S

217

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26

118

25

274

30.6.1975

574

356

427

779

96

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59

662

30.6.1976

472

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448

345

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40

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ä

ä

30.6.1977

449

126

...

Na

299

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46

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266

34

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45

157

50

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100

28

68

30.6.1978

407

252

290

48

992

37

650

350

59

867

197

30.6.19797

33

526

429

647

39

967

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40

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ä ä

20

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ä

ä

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36

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Dn

N

56

363

Januer

1980

557

357

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162

68

808

46

518

34

742

44

268

LE

I0

Februar

1980

526

532

465

988

68

382

46

248

33

607

42

166

75

775

Harz

1980

434

335

441

576

64

824

414

45

541

6,7

27

755

36

731

66

466

1980

388

995

436

381

64

021

45

090

25

255

22

467

700

April

120

56

Mui

1960

352

648

414

59

969

45

678

21

267

32

367

55

654

Juni

1900

355

582

425

814

54

260

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42

868

6,3

23

572

»

30

360

545

%

57

»52

Juli

1960

85

981

467

096

48

430

42

172

30

365

46

975

77

August

1980

387

500

475

019

50

136

42

338

31

459

5

322

51

781

Septeuber

160

367

797

454

768

54

309

347

45

780

6,9

30

480

45

312

76

772

Uktober

1980

400

321

487

754

60

422

50

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29

754

47

286

Ul

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November

161

69

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48

1980

457

372

510

54

518

54

750

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53

4y 1

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1780

585

189

555

113

85

215

519

57

247

42

541

50

197

e

726

Januar

1981

729

353

579

212

93

768

60

975

49

172

55

462

102

654

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1581

724

281

575

658

96

440

62

105

50

612

52

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10

55

Marz

1781

642

975

567

145

34

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6,7

65

56

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48

554

52

640

100

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april

1781

572

755

575

746

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87

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015

38

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ulu

86

yue

Mui

1981

541

585

568

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64

625

35

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45

522

bu

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802

56

10

Juni

1981

545

579

859

829

6,1

65

254

38

663

50

564

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227

Juli

1981

604

831

64

133

92

475

66

742

50

264

65

605

115

864

August

1981

627

441

661

482

97

323

68

515

58

195

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72

622

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130

815

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170

640

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105

126

7,3

(

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162

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132

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Oktober

1981

678

611

687

288

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114

164

76

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71

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716

618

530

1981

773

358

125

797

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72

551

139

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1982

—

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165

356

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1982

—

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165

071

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1982

-

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72

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April

1982

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785

765

274

149

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90

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69

997

5

952

135

947

Mai

60

862

1982

897

655

748

115

143

107

89

165

64

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125

167

Juni

1982

895

546

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743

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102

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Jk

Jk

noch Tabelle A 2: Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehö-

8

rigkeit, dem Geschlecht und nach Altersgruppen

Stichtag

Arbeitaslose insges.

Ausländer insgesant

Jugendliche unter 20 Jahren

Jugendliche unter

Männer

Frauen

Männer

Frauen

Munner

Frauen

Ende ...

20 Jehren insges.

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1982

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1982

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1982

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1963

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1963

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1983

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1983

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Juni

1983

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165

Juli

1963

195

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August

1983

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1983

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1983

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1983

343

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188

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97

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Januar

1984

509

742

029

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1984

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11

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SE O ON DA

CCC aCcChebK n en

°Arbsltslose in vH der jeweiligen Arbeitnehmergruppe.

Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. Jgg. — Eigene Berechnungen.

Tabelle A 3: Arbeitslose (Männer und Frauen, absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der

Staatsangehörigkeit

Arbeitslose

Auslander

Ende .

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[

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1980

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1980

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Juni

1980

781

96

97

128

423

15

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765

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Juli

1980

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August

1960

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436

15

217

30

758

September

1980

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565

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771

10

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318

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32

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Oktober

1980

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110

212

17

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273

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1950

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1980

116

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1961

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Februar

1961

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9

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27

566

21

187

979

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1981

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360

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990

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115

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April

1981

146

481

154

849

399

26

198

18

515

977

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149

Mai

1981

109

667

151

628

341

25

487

17

584

586

Juni

1961

125

701

152

063

394

24

991

954

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56

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Juli

1981

246

164

159

217

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131

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August

1981

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114

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1981

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November

1981

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1981

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1963

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Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. J gg. — Eigene Berechnungen

Jk

Tabelle A 4: Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staats-

07

angehörigkeit und dem Geschlecht

Ausländer insgesaämt

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Männer

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Februar

19560

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Juni

19580

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Juli

1960

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42

172

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170

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August

1990

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136

42

338

168

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1980

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1980

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1961

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1981

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1981

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1981

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1981

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Juli

1981

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August

1981

97

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513

744

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Septenber

1981

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126

75

73

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1961

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1961

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noch Tabelle A 4: Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote®) in der Bundesrepublik Deutschland nach der

Staatsangehörigkeit und dem Geschlecht

Stichteg

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Portugal

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Männer

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Manner

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11

540

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1980

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808

46

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16

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1960

68

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1960

64

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567

17

166

1980

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45

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456

4,7

17

228

10

April

64

45

090

402

753

248

659

20

963

17

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Mai

1980

59

989

45

8786

405

747

151

594

19

784

16

455

Juni

1960

54

260

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42

668

6,3

409

759

3,5

167

576

5,4

17

042

3,8

16

202

95

Juli

1980

48

430

42

172

490

773

272

608

14

820

August

1980

50

136

42

338

4687

831

252

16

15

518

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Septenber

1980

54

309

45

790

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212

565

455

16

064

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1980

60

422

50

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1960

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19

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69

54

518

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1980

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1981

95

768

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973

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121

965

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31

884

24

435

Februar

1981

96

448

62

105

827

143

951

071

33

129

25

126

März

1981

94

875

6,7

63

456

806

160

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April

1981

89

856

65

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819

161

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1981

86

803

64

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26

211

Juni

1981

86

829

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146

30

665

26

050

Juli

1981

65

234

746

281

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831

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165

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169

32

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26

792

August

1981

97

323

68

513

907

339

015

396

35

629

655

September

1981

105

126

73

837

11

880

2,4

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Oktober

1981

114

164

78

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534

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42

652

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150

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1981

125

797

83

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139

658

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Dezenber

1981

143

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1982

156

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1982

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1982

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1962

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1983

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1963

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1963

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536

“Arbeitslose in VH der jeweiligen Arbeitnehmergruppe.

I

Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. J gg. — Eigene Berechnungen.

Tabelle A 5: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach der Staatsangehörigkeit® und der Straf-

ZZI

tatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974 bis 1982

Straftaten insgesant

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Mord u. Totschlag

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1974

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1975

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1970

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1977

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1978

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1979

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1980

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1975

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1979

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1981

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1902

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1974

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81,6

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1975

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1970

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1977

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1778

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1979

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1950

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1981

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Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974 bis 1982

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1975

62,2

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1976

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1977

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1978

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1979

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1980

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1978

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( 5,8)

(0,7)

1980

30,9

31,5

24,1

£r

7,3

9,9

0,1

52,4

542

3344

0,6

132,4

131,4

142,1

(

( 9,8)

( 5,8)

(0,6)

1981

28,4

28,7

25,6

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9,5

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138,3

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( 7,0)

(9,7)

1982

538

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5914

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4547

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157,4

156,2

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1

(11,5)

(11,7)

03

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(0,5)

Straftaten gegen strafrechtliche

Sachbeschädigung

Nebengesetze a.d. Wirtsch.sektor

Rauschgiftdelikte

1974

220,6

220,5

220,7

19,2

19,6

155

71,9

1957

1975

23343

231,2

256,4

17,3

17,4

16,0

7515

189,6

1976

240,2

238,6

2598

18,7

18,8

17,5

zä

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88,2

203,2

1977

276,6

274,4

302,7

19,2

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E

100,6

221,0

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1978

256,8

282,2

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19,5

18,5

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122,2

108,1

3053

1979

271,2

267,4

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17,5

1700

243

-

129,8

116,2

281,9

1980

312,3

308,9

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19,5

19,0

24,5

-

150,6

135,8

302,6

1981

316,3

312,2

358,9

22,8

22,0

31,3

-

154,8

137,1

354,6

1902

536,8

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8 Jahre, - bD-Deutsche‚ ND=Nicht-

öychl der ermittelten Tatverdächtigen je 100 000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils ohne Kinder un

deutsche, d.h. Personen uuslündischer Staatsangehörigkeit und Stautenlose,

EZI

Quelle: Bundeskriminalamt (Hrsg.), Polizeiliche Kriminalstatistik für die Bundesrepublik Deutschland, Ifd. Jgg. — Eigene Berechnungen.

Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staatsangehörig-

vZI

keit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982

Kinder®

Jahr

Jugendliched

Heranwuchsende®

Jungerwachsene

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D

|

ND

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D

l ND

D

ND

| ND/D [|Insgesant l

|

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Straftuten insgesant

1978

689,2

120,4

1979

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574,6

388,5

161,9

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7 584,5

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10 .179,6

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1980

574,5

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334,0

7 944,4

14 051,1

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10 864,5

10

044,8

22

175,0

8 469,9

7 542,8

17 685,1

1981

603,3

346,2

045,3

784,9

8 378,0

13 620,3

1,6

11 588,1

10

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21

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1982

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Mord _ und Totschlag

1978

20,5

3,5

19,5

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1979

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20,6

16,1

1980

20,4

4,5

22,2

105,5

70,7

1981

19,9

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1982

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%

Vergewaltigung

1978

20,8

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515

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329,7

1979

:

18,1

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1980

18,0

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1981

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ä

%

Raub, räuberische Erpressung und räuberischer Angriff auf Kraftfahrer

1978

38,9

34,0

1979

40,7

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177,7

160,8

516,9

243,3

217,1

672,8

341

32,7

151,7

164,5

1453

518,8

240,7

210,2

709,2

34

155,6

137,3

360,3

1980

38,1

3341

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180,5

161,8

455.7

287,6

236,4

734,0

3,1

284,8

155,2

406,5

1981

458

38,2

117,9

219,4

194,8

511,4

287,5

258,3

629,4

2,4

185,9

164,8

374,5

1982

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409,7

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276,6

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51541

Gefährliche und schwere Körperverletzung

1978

34,5

53,2

57,2

330,9

310,4

742,1

2,4

696,7

632,0

757,4

1979

36,2

33,6

72,0

35517

332,2

788,7

2,4

740,0

6641

903,9

541,2

1980

42,6

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757,2

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465,2

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1981

41,7

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81,9

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3757

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1962

438

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ä

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(Vorsätzliche leichte) Körperverletzung

1978

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258,7

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570,8

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1979

38,8

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596,8

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625,9

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1980

41,7

38,5

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319,2

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1,7

583,2

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1981

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359,5

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1982

42,4

3245

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noch Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staats-

angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982

Kinder“

Jugendliche

d

Heranwuchsende®

Jungerwechsene

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D

D

ND

ND

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I

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l ND/D [|Insgesant [

]

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1978

12,9

12,5

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80,4

154,6

218,4

206,5

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1979

12,0

15

23,

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254,8

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1960

13,0

11,8

26,9

113,1

105,0

231,1

270,0

265,4

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178,2

251,5

618,5

1981

12,2

11,0

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110,3

103,7

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596,2

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221,4

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ä

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Diebstahl_ohne erschwerende Umnstände

1978

5149

471,5

236,9

080,3

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5 104,4

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2

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5 251,9

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279,6

1979

527,1

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448,1

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1980

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1981

521,5

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Diebstahl_unter erschwerenden Umständen

1978

610,5

576,8

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672,9

616,4

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1,5

2 573,0

556,0

851,7

1979

562,9

529,5

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592,8

541,9

3 530,5

1,4

2 501,5

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597,6

178,6

189,

056,5

1980

570,8

522,9

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2 529,6

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210,4

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1961

603,8

530,7

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744,7

3 723,5

1,4

2 805,6

768,5

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307,2

314,0

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1962

59545

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1978

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1979

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23,8

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931,3

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378,5

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-

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1981

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28,4

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1962

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Untreue

1978

341

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1,7

1979

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1980

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1981

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1982

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1978

113,

1,4

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160,8

169,3

1979

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158,6

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1960

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1981

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386,6

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150,9

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SZI

noch Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staats-

9Z1

angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982

Jahr

Kinder®

Jug.ndllehc‘

Heranwachsende®

Jungerwächsene

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D 417 ND

l ND/D Insgl:lnt[

D

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l ND/D [|Insgesant ]

D

|

ND

l ND/D Insgeuamgl

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ND

Urkundenfälsch!

1978

1979

109,1

106,3

165,8

1,6

162,0

1531

307,6

114,5

110,5

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164,7

149,4

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156‚e

124,3

520,1

1980

108,3

100,4

224,6

197,2

162,8

671,0

201,8

132,6

888,9

1981

134,2

124,5

252,2

223,4

179,9

734,2

223,6

154,2

845,2

1982

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Erpressung

1978

1,8

20,3

18,9

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12,2

11,9

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1979

'

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Widerstand gegen die Staatsgewalt und Straftaten gegen die öffentliche Ordnung

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angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982

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Quelle: Bundeskriminalamt (Hrsg.), Polizeiliche Kriminalstatistik für die Bundesrepublik Deutschland, Ifd. Jgg. — Eigene Berechnungen.

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Verzeichnis der Schaubilder

Altersaufbau der Wohnbevölkerung (Insgesamt und Auslän-

der) am Jahresende 1980 in der Bundesrepublik Deutschland . .

Erwerbstätigkeit der deutschen und ausländischen Wohnbevöl-

kerung nach Alter und Geschlecht im Mai 1981

Erwerbspersonenpotential (ohne Ausländer) nach Berechnun-

gen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB)

und nach eigenen Berechnungen

ET 6 Dla 66 8 68016 DE

Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung und ihrer

Beteiligung am Erwerbsleben

DE DV OO O OE ON

Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung nach Alters-

0080 8 ON S 6 070700 0 TODUFTEONNI 10 0 073028 00 .01 6 701878

18

gruppen 1973 = 100

Nationalitätenanteile bei ausländischen Jugendlichen nach Al-

ter — 1981, in vH

@9 0 68 80 10481088 8010 0 1070 10BELN 0400 8000008070586 3001670 0

18

Deutsche und ausländische Schüler in allgemeinbildenden

Schulen nach Abschluß der Grundschule im Jahr 1980

31

Versorgung mit beruflicher Ausbildung bei Jugendlichen von

15 bis unter 19 Jahre im Jahr 1979

WE d 88 DE E 0800

35

Beteiligung am Erwerbsleben bei Jugendlichen von 15 bis unter

20 Jahre im April 1979

8R H T 8000 0 LTE 08 87810708 PE

36

10

I U O

48

Kondratieff-Zyklen nach Schumpeter

11

Lange Wellen der Produktion und der Arbeitslosigkeit in

Deutschland 1850 — 1982

808010058 008.28, 68 RE 008 E

55

12

Voraussichtliche Änderung (in vH) der sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigten nach Wirtschaftsbereichen in der Bun-

desrepublik Deutschland während des Zeitraums 1980 bis 1990

5

I3

Wirtschaftsbereiche mit hohem Ausländeranteil in der Bundes-

republik Deutschland nach den Ausländerquoten und der vor-

aussichtlichen Beschäftigungsentwicklung von 1980 bis 1990 . .

58

14

Wirtschaftszweige mit hohem Ausländeranteil in der Bundesre-

publik Deutschland nach den Ausländerquoten und dem Anteil

der Rationalisierungsinvestitionen im Jahr 1980

59

15

Arbeitsmarktbilanz in der Bundesrepublik Deutschland von

1965 bis 2000

EW 0 0& 0 0008 0EL E ST ET ON 010 WD 76 8081 RE

64

16

Arbeitslosenquoten der

Ausländer

und Deutschen von

1965 — 1983

080380 0100870 8 07EFE R 0 EER 0806 0,8701 0101808 AT

81

139

17

Verdeckte und registrierte Jugendarbeitslosigkeit (Herbst 1980)

82

18

Arbeitslose Jugendliche mit und ohne soziales Netz 1980

O00 0

83

19

Struktur der registrierten ausländischen Arbeitslosen nach dem

Geschlecht und der Staatsangehörigkeit im Juni 1981

86

20

Konjunktur- und Kriminalitätsentwicklung in der Bundesrepu-

blik Deutschland

0704010 .00 080100 001060 0007000 0.0000.606.0.0800 00000 00

98

21

Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen ausgewählter deut-

scher männlicher Tatverdächtigenaltersgruppen zu der aller

männlichen deutschen Tatverdächtigen

00 00 6 ale 00167008 SS NS ONS

101f

22

Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen nichtdeutscher und

deutscher männlicher Tatverdächtiger nach Alters- und Straf-

tatengruppen von 1978 bis 1982

O00 550106 0000 4500006600060

104f

140

Verzeichnis der Texttabellen

Wanderungen von Ausländern zwischen dem Bundesgebiet

und dem Ausland nach Herkunfts- bzw. Zielländern sowie der

Erwerbstätigkeit

00 0 0 0 010010 08 008 0 0 07 016 08 010 00 0 800 00008 H6 01870

Z

Registrierte Arbeitslose sowie Schätzung der stillen Reserve

von ausländischen Erwerbspersonen nach dem Aufenthaltssta-

tus von 1973 bis 1983

0 0 6 0707008 00 ET 0640 60160 H0

76

Personen und Haushalte mit Empfängern laufender Hilfe zum

Lebensunterhalt aus der Sozialhilfe nach Alter und Nationali-

tät des Haushaltsvorstandes (außerhalb von Anstalten). ......

l

Männliche Strafgefangene und Sicherungsverwahrte nach Al-

tersgruppen, Staatsangehörigkeit und Art des Vollzuges in der

Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1971 bis 1982

00 0008

110

141

Verzeichnis der Anhangtabellen

A1

Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig

beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der

114ff.

Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990

A2

Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote) in der Bundes-

republik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit, dem

117f.

Geschlecht und nach Altersgruppen

A3

Arbeitslose (Männer und Frauen, absolut und Arbeitslosen-

quote) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staats-

A OTA O NT OE

119

angehörigkeit

A4

Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote)

in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehö-

& 00 00l 0. st0le0 iölN D j eala 88 050

120f.

rigkeit und dem Geschlecht

AS

Kriminalitätsbelastungszahlen der männlichen Tatverdäch-

tigen nach der Staatsangehörigkeit und der Straftatengrup-

pe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974

bis 1982

070We 0 10fe HTTE S 0 070 0, 0 0n0 0006480 0160 0N IEE 67070 02000 016r 015 RE

122f.

A6

Kriminalitätsbelastungszahlen der männlichen Tatverdäch-

tigen nach den Altersgruppen, der Staatsangehörigkeit und

der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in

den Jahren 1978 bis 1982

124 ff

142

Stichwortverzeichnis

Anwerbeabkommen, -staaten,

— Qualifikationsdefizite 69

Anwerbestopp 7f., 10, 14, 16

— Qualifikationsniveau 66, 68

Arbeitserlaubnis

Bevölkerungsstruktur

26 19

— allgemeine

5

Bildungsreform 27, 29, 31

— besondere 21ff.

Arbeitslosigkeit

2, 67, 88, 91 ff.

Einbürgerung 23

— Arbeitslosenquoten 96f.

Einkommensverteilung 52, 66,

76

— bei Jugendlichen 82f., 90f.

—nach dem Alter

80, 83

— auf Einkommensgruppen 76

— nach den Qualifikations-

— auf Produktionsfaktoren 50,

62

stufen 39f., 84

—nach der Staatsangehörig-

— Eingriffe in die

54

keit

81, 84f.

Einwanderungsland

14, 19, 111

Erwerbsquoten 3, 36

Arbeitsmarkt

2 455 6375

— Akademikerüberschuß 28

Erwerbsverhalten 3, 5, 16

— Arbeitsangebot

2ff., 63ff.

Familiennachzug 7, 16, 21, 25,

— Arbeitskräftewanderung 7,

10, 14, 16, 63

44, 89, 113

— Arbeitsnachfrage 45, 55, 65

Gettoisierung 25, 43

— Arbeitsplatzdefizit

2.1621f05

65

Arbeitszeitverkürzung 68f.

Humankapital

385 57

Asylbewerber, -berechtigte 75f.

Aufenthaltsbeendende Maß-

Infrastruktur

11, 43

nahmen 20, 87, 111, 113

Innovationen 47, 60

Integration

15, 23ff., 41f., 44,

Aufenthaltsberechtigung

15,;

20ff., 87

89f., 111

Aufenthaltserlaubnis

152085

Interventionen 39f. 63, 67

— Marktinterventionen 63

Ausbildung 27ff., 33, 38f.

—berufliche 33ff.

— staatliche Interventionen 51f

—schulische 31ff., 40ff.

Kriminalität

91, 96;, 107

Beschäftigung (vgl. auch Arbeits-

— Altersgruppen 95, 97, 99,

markt) 66

103 ff.

— Beschäftigungskrise

1, 63, 65

— Erscheinungsformen

100, 107

— Beschäftigungspolitik 66f.

— Meßziffern 99, 101 ff.

143

— Personengruppen

100

Strukturwandel

12 SSf.

— Reaktionen

109ff.

— intersektoraler Struktur-

—Ursachen 91f.

wandel

55

Krisenbewältigungsstrategien 5l1,

— Strukturprobleme 57

62, 68, 112

— Strukturschwäche

12

— Tempo des Struktur-

Lohn 51, 65

wandels

SS

(vgl. auch Einkommensvertei-

Subsidiaritätsprinzip 82, 85

lung)

— Lohnkosten 66, 69

Technischer Fortschritt

12, 47,

— Lohnniveau

12, 50, 62, 65, 67

60

— Lohnpolitik 67

— Lohnquote 62

Verarbeitendes Gewerbe 57ff.

— Lohnrelation 51, 79

Vertrauensschutz

15 19 11

MBSE-Maßnahmen 37

Wachstumsschwäche 46, 54, 66,

Produktionsfaktoren

10, 45, 67

79

Produktivität

10, 68

auch: Ursachen der

— Technologiehypothesen 46ff.

Randgruppen 70f., 89

— Verteilungshypothesen 49ff.

Rationalisierungsdruck

10, 56,

Währung und Wechselkurs

12,

60

55

Rentabilitätskrise 50, 52, 66

Wettbewerb 28

Rentenversicherung

11f.

— internationaler Wett-

bewerb

12, 55

Sättigungsthese 52

— relative Wettbewerbs-

Schattenwirtschaft

70ff.

position

12, 66f.

Segmentierungstendenzen 85, 89

— Wettbewerbsfähigkeit 60

Sozialhilfe 74ff., 80, 82, 85, 87

Wirtschaftspolitik 29, 49, 62ff.,

Strafvollzug

1, 109ff.

68ff.

144

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(

Kriminologische Schriftenreihe

Begründet von Prof. Dr. Dr. Armand Mergen

Herausgegeben von der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft

24 Gibt es einen freien Willen?

Eine psychologische Studie. Von Dr.med. Manfred Danner. 4. Auflage 1977

XVI, 397 S. Gebunden, DM 60,-

65 Das große Spiel

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66 Das Recht der Glücksspiele und der Unterhaltungsautomaten mit Gewinn-

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