NKS_1984_086 Provided by University Library of Tübingen Transcribed with Tesseract

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 Entwicklungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt und ihre Auswirkungen auf die Jugendkriminalität, 86 Neu, Axel D. Entwicklungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt und ihre Auswirkungen auf die Jugendkriminalität von Axel D. Neu Kriminalistik Verlag Heidelberg 1984 Axel D. Neu, Dr. rer. pol., Dipl.-Volkswirt, geb. 1942 in Berlin; Studium der Wirtschaftswissenschaften in Saarbrücken und Freiburg/Breisgau. Promotion 1970 über ‚„„‚Ökonomische Probleme des Strafvollzugs in der Bundesrepublik Deutschland‘‘. Von 1966 bis 1969 wissenschaftlicher Assistent am Institut für So- zial- und Wirtschaftspolitik an der Universität des Saarlandes; ab 1969 wissen- schaftlicher Mitarbeiter am Institut für Weltwirtschaft in Kiel. Ab 1970 Leiter der Forschungsgruppe Internationaler Handel, ‚seit 1980 Leiter der Forschungsgruppe Energiewirtschaft. ß$5’7‚4 \M ww ÖM DE Ü} N g51141 © 1984 Kriminalistik Verlag GmbH, Heidelberg Satz: Lichtsatz Michael Glaese GmbH, 6944 Hemsbach Druck: Gulde Druck, Tübingen ISBN 3-7832-1084-4 Vorwort In verschiedenen Gegenden der Bundesrepublik Deutschland erzählen heute noch die Bauern eine sogenannte Wandersage in verschiedenen Ausschmückungen. Sie erzählen, daß es den Rittern auf der jeweiligen dorfnahen Burg zu gut gegangen sei. Sie seien übermütig geworden und hätten schließlich mit Dampfnudeln gekegelt. Deshalb sei die Burg über Nacht im Erdboden versunken. Diese im 13. Jahrhundert beim Niedergang des einfachen Landadels zu Beginn der Verstädterung entstandene Wandersage zeigt hinter allen Ein- kleidungen und Verstellungen durch die Fama einige Zusammenhänge zwischen wirtschaftlichen und politischen Entwicklungen, zwischen So- zialgeschichte und Wohlergehen und abweichendem, ja fast kriminellem Verhalten und den sich daraus ergebenden Konsequenzen auf. Diese stra- fenden Konsequenzen konnten — vor allem aus der zeitlichen Ferne be- trachtet — nur transzendentalen Ursprungs sein: Gott griff ein und ahn- dete den Frevel. Die mündliche, sagenhaft gewordene Überlieferung so- zioökonomischer Zusammenhänge mit kriminogenetischen Einsprengseln wird in den Köpfen der letztlich ahnungslosen Erzähler verdichtet und un- kenntlich. Die Überlieferung kann es sich leicht machen. Sie setzt viel Farbe und wenig Form, für etwas, was sie schon vor 700 Jahren nicht ver- stand. Sie setzt märchenhaften Glauben anstelle analytischer Untersu- chungen. Die Kriminologen heute können es sich so leicht nicht machen, wenn es um die Beschreibung von Sachzusammenhängen wirtschaftlicher Art geht, von denen ein Einfluß auf das Verhalten des Menschen ausgeht. Die Kri- minologen beobachten genauer und werden dabei beobachtet. Sie gehen noch Schritte weiter: sie bleiben nicht lamentierend und zitierend bei retro- graden Deutungen stehen (die zudem oft wie nachgeschobenes Besserwis- sen wirken), sondern schauen nach vorn, auf jene Abläufe, die (heute schon im Keim angelegt) sich morgen ereignen werden. Die hohe, aber auch riskante Kunst der pragmatisch orientierten Kriminologen liegt in der Prognose der Kriminalitätsentwicklung. Hier stellen sich ganz besondere Schwierigkeiten ein, unter denen besonders die Kriminalisten leiden, die unter dem Druck des strategischen Denkens stehen und ihre eigenen, oft zum Scheitern verdammten Prognosen versuchen, wie ein laufendes, jüng- stes Beispiel (Prognose-Gremium des Bundeskriminalamtes) zeigt. Der Verfasser scheut das Risiko der Prognose nicht, wenn er den Einfluß der Wirtschaftslage und der Wirtschaftsentwicklung auf Jugendliche und insbesondere auf die jugendlichen Ausländer der zweiten Generation un- tersucht und die wahrscheinlichen weiteren Abläufe beschreibt. In unseren Breitengraden ist nämlich die Wirtschaft — und nicht mehr der Krieg — der Vater aller Dinge. Wir tun daher gut daran, den mittel- und langfristigen Wirtschaftsentwicklungen unter sozialpolitischen, krimino- logischen und kriminalistischen Gesichtspunkten mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Die nachfolgenden Untersuchungen geben uns dazu eine Chance. Bremen, im November 1984 Dr. Herbert Schäfer Leitender Kriminaldirektor Landeskriminalamt Bremen VI Inhaltsverzeichnis Vorwort 00 010 07016 0 000100 0 000 0000700910 ./8. 076010 0 /6 000 076 a/'0) 6110a (0 alje 0‘a 0 :070 000 8 o Einleitung € 6 0088 016 00007 8 1000880 001801010 078 H0HEHANS 010 050 0616 0-0 0107018 Entwicklungstendenzen des Arbeitsmarktes in den achtzi- ger und neunziger Jahren ooo le je e 9010 00 10160 © 01 0,0H0N0 000 0 0101000 0 o 8en0 pl 0 16000 d oh0eL &o 00 21 Arbeitsangebotsbestimmende Faktoren 2:l.l. Die demographische Basis 480008 ET 008 0161078 101878700766 a) Bevölkerungsstruktur und Erwerbsquoten 08 6 &160 S80 0h0 e b) Wanderungen von Arbeitskräften 01000 108 0H01 00001810 (0,0 61079 <<NNNN i) die historische Entwicklung und ihr Interpretations- 80600 RE 6 6 000 00 6 010NOHEL6L0T0T 0110006 6 0S 000 spielraum ii) begründen eine historisch oder sonstwie legitimierte Anspruchsgrundlage? u N a 14 ili) das Kernproblem: die Grenzen der Integrations- fähigkeit &s 6 0 610 0EL OE 000 07670370 0 0p0WE 00500 016 8 00 1678 23 Za Die qualitativen Komponenten 016 © 0 8 01076 0700 ogAgs 6 6 070180 0670 26 $ME 6 070 0 0 04801000 080048 al a) Schulische Grund- und Fortbildung b) Berufliche Aus- und Weiterbildung 33 c) Eine Krise des Bildungssystems? .............0.00000 38 45 Q Arbeitsnachfragebestimmende Tendenzen 0 6 07010105 0,0 0 010007008 2.2.1 Die langfristigen Konjunktur- und Wachstumszyklen 000 68 06 8 FEERTNELENS 0EL TL E 007 21 46 (Niveaukomponente) a) Technologiehypothesen (Schumpeter — vor einem technologischen Patt?) OO O 46 b) Verteilungshypothesen (Marx — ein dualistisches Kon- fliktmodell; Keynes — der Staat: eine Reparaturwerk- statt des Kapitalismus?; IFW — pluralistische Kon- 49 fikte?) . A 2.2.2 Die strukturellen Komponenten und der Wandel in der Ar- beitsnachfrage (Wandel der internen und externen Nach- frage sowie sektorale Produktivitätsentwicklung) NS UE 55 Arbeitsmarktbilanzen, Faktorpreise und Krisenbewälti- gungsstrategien 62 31 Arbeitsmarktbilanzen: quantitative Extrapolationsmo- deNe Z EL N e OE 63 VII 32 Faktorpreise und Nachfragereaktionen 000060 00002970 66 3.3 ‚„„Gerechte‘‘ Verteilung der Arbeit als Krisenbewältigungs- 68 strategie: Mengensteuerung bei falschen Preisen? ........ 3.4 Stille Reserve und Schattenwirtschaft: auch oder lediglich ein Randgruppenphänomen? ......00000000000000000044 70 Segmentierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt bei deut- lich zunehmender und nicht nur vorübergehender Arbeits- losigkeit ......0.00.0.0.. 0.0..........m................—.. 79 4.1 Jugendliche Erwerbspersonen ..[......._—n———. 80 4.2 ...................... 84 Ausländische Erwerbspersonen 4.3 Das Kernproblem der doppelten Schnittmenge: Jugend- liche Ausländer — eine Zeitbombe? ................... 89 Wirtschafts- und Kriminalitätsentwicklung OD OO0 00540 91 91 Gibt es eine ‚,Konjunkturkriminalität‘‘? ............... Kriminalitätsentwicklung bei deutschen Jugendlichen .... 97 %% Kriminalitätsentwicklung bei jugendlichen Ausländern ... . 100 Jugendstrafvollzug als ‚,Letzte Instanz‘“? ......0.00000004 109 Zusammenfassung in Thesen 12 Anhang ...........>....>.............>................. 114 Anhangtabellen Literaturverzeichnis 129 Verzeichnis der Schaubilder .........................>..>..>.... 139 Verzeichnis der Texttabellen 0000000000000 UU 141 Verzeichnis der Anhangtabellen ...U..................———_.. 142 Stichwortverzeichnis 143 VIII 1. Einleitung Die seit Beginn der achtziger Jahre anhaltende scharfe Rezession hat die strukturellen Probleme des deutschen Arbeitsmarktes bislang nur über- lagert und dadurch teilweise überdeckt: auch bei wieder günstigerer Kon- junkturentwicklung wird uns ein hoher Sockel von Arbeitslosen auf ab- sehbare Zeit nicht erspart bleiben (Boss, Walter, 1983). Zu den ungünsti- gen konjunkturellen Rahmenbedingungen treten strukturelle Wandlun- gen hinzu, die einzelne Teilbereiche des Arbeitsmarktes besonders nach- teilig beeinflussen werden. Als ein Personenkreis, dessen Ausbildungs- und Beschäftigungschancen durch diese Entwicklung nachhaltig beeinträchtigt werden, treten zuneh- mend die Jugendlichen und die ausländische Wohnbevölkerung in Er- scheinung. Dies wird auch für den Jugendstrafvollzug als letzte Instanz sozialer Kontrollen in mehrfacher Hinsicht eine verschärfte Problemlage bedeuten: — Defizite bei Ausbildung, Arbeit und Beruf als den zentralen Sozialisa- tionsfaktoren könnten den Kreis der dem Jugendstrafvollzug zugewie- senen Personen drastisch vergrößern; — Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten während des Jugend- strafvollzugs könnten sich im Zuge einer derartigen Entwicklung deut- lich vermindern; — Eingliederungschancen der haftentlassenen Jugendlichen könnten sich spürbar verringern. Im folgenden soll den wichtigsten Entwicklungstendenzen des Arbeits- marktes auf mittlere Sicht nachgegangen werden, um jenes Umfeld auf- zuzeigen, mit dem der Jugendstrafvollzug aktiv und passiv konfrontiert sein wird. Ob man sich hierbei abzeichnende ‚,Zeitbomben‘‘ noch ent- schärfen kann, ist freilich ungewiß. Gleichwohl ist es wohl nützlich, ge- wisse Entwicklungstendenzen zu erkennen, statt blindlings in sie hinein- zugeraten. 2. Entwicklungstendenzen des Arbeitsmarktes in den achtziger und neunziger Jahren Auf dem Arbeitsmarkt klafft zwischen Arbeitskräfteangebot in Form von Arbeitsplatzsuchenden und Arbeitsnachfrage in Form von vorhandenen Arbeitsplätzen eine Lücke von mindestens 2,5 Mill. registrierten Arbeits- losen, eine Zahl, die noch Mitte der siebziger Jahre für gänzlich ausge- schlossen gehalten wurde. Bereits die Ankündigung, man werde dem- nächst etwa eine Million Arbeitslose zu erwarten haben, wurde kurz vor- her noch als unverantwortliche Schwarzmalerei bezeichnet. Dies könnte den Schluß nahelegen, daß Arbeitsmarktprojektionen mit besonders ho- hen Unsicherheitsmargen behaftet sind. Für die Entwicklungstendenzen des Arbeitsangebots ist aber die gegenteilige Schlußfolgerung eher zutref- fend. 2.1. Arbeitsangebotsbestimmende Faktoren 2.2.1. Die demographische Basis a) Bevölkerungsstruktur und Erwerbsquoten Das Arbeitskräfteangebot oder Erwerbspersonenpotential umschließt jenen Teil der gesamten Wohnbevölkerung, die unter den gegebenen ökonomischen und sozialen Bedingungen fähig und willens sind, eine Er- werbstätigkeit auszuüben. Neben den in einem Arbeitsverhältnis stehen- den Erwerbstätigen (Arbeitnehmer, mithelfende Familienangehörige und Selbständige) sind darüber hinaus die registrierten Arbeitslosen sowie die „stille Reserve‘‘ enthalten. Letztere sind Erwerbspersonen, die zwar einen Arbeitsplatz suchen, bei den Arbeitsämtern aber nicht als Arbeitssuchen- de registriert sind (Mayer, Wollny, 1980, 162 — 171) Die Wohnbevölkerung und das Erwerbsverhalten (differenziert nach Al- ter, Geschlecht, Familienstand und weiteren Merkmalen) bestimmen Um- fang und Entwicklung des Erwerbspersonenpotentials. Die Fortentwick- 2 lung der bereits geborenen inländischen Wohnbevölkerung ist recht genau zu prognostizieren, da die in etwa 20 Jahren ins Erwerbsleben Tretenden bereits geboren wurden. Einen erheblichen Unsicherheitsfaktor bilden jedoch die künftigen Geburtenhäufigkeiten sowie Wanderungsbewegun- gen. Dabei erlangen die Fortzüge von Inländern (Deutschen) ins Ausland kein nennenswertes Gewicht, wohl aber die Zu- und Fortzüge von Aus- ländern. Da die Betrachtungen nicht über das Jahr 2000 hinausgeführt werden sollen, bildet die Bevölkerungspyramide des Jahres 1980 die de- mographische Basis (Schaubild 1) für die Erwerbspersonenpotentialschät- zungen. Die Bevölkerungspyramide der deutschen Wohnbevölkerung zeigt einige charakteristische Einschnitte, die einen Reflex von histori- schen Ereignissen darstellen. Das Erwerbsverhalten bestimmt zusammen mit der demographischen Struktur das Erwerbspersonenpotential. Der Bevölkerungsaufbau der deutschen und der ausländischen Wohnbevölke- rung zeigt recht deutliche Unterschiede (Schaubild 2): Während die deut- sche Wohnbevölkerung mehr einem Sockel gleicht, zeigt der Altersaufbau der ausländischen Wohnbevölkerung das Bild einer Pyramide: es domi- nieren die Altersjahrgänge von 25 bis unter 40 Jahren. Trotz des sehr un- terschiedlichen Altersaufbaus der deutschen und ausländischen Wohnbe- völkerung differieren die alters- und geschlechtsspezifischen Erwerbsquo- ten nur unwesentlich: deutlich höher als bei den ausländischen Frauen ist die Erwerbsquote bei den deutschen Frauen zwischen 20 und 30 Jahren. Die Entwicklung der Erwerbsquoten wird weitgehend auch durch das Ausbildungssystem bestimmt, was den Zeitpunkt des Eintritts ins Er- werbsleben anlangt, sowie die Ausgestaltung der Sozialversicherungsvor- schriften, was den Austritt aus dem Erwerbsleben mitbestimmt. Neben vielen ökonomischen und sozialen Bedingungen hängt die Erwerbsbereit- schaft auch wesentlich von den materiellen und immateriellen Vorteilen ab, die eine Erwerbstätigkeit mit sich bringt. Dies gilt insbesondere für die Erwerbsquoten der Frauen. Eine neuere Untersuchung am Institut für Weltwirtschaft legt den Schluß nahe, daß ein starker Zusammenhang zwi- schen Reallohnänderungen und Änderung der Erwerbsneigung verheira- teter Frauen angenommen werden kann (Boss, 1983, 18 —25). Auch bei gewissen Bandbreiten der Fehlermargen bei der Projektion künftiger Erwerbsquoten war aufgrund der Struktur der deutschen Wohnbevölkerung klar abzusehen, daß sich das deutsche Erwerbsperso- nenpotential seit Anfang der sechziger Jahre bis Mitte der siebziger Jahre um gut zwei Millionen Erwerbspersonen vermindern würde (Schaubild 3): die überdurchschnittlich geburtenstarken Jahrgänge der heute 70 bis 80jährigen traten aus dem Erwerbsleben aus, die relativ geburtenstarken 3 Alter in Männlich Jahren 0 _ Ausländeranteil 90 7 Weiblich Ausländeranteil 90 80 7 Durchschnitt Durchschnitt 80 { 80 Wohnbevölkerung insgesamt 707 70 - 70 s—— Geburtenausfall im 1. Weltkrieg 60 7 60 + 60 507 Ausländer Geburtenausfall 50 501 S—— während der Wirtschaftskrise m 40 + 40 40 nausfall — Gegar}e s 307 30 2. Weltkriegs - 30 207 20 20 107 104 —10 T T T v 5 ( — T 2 500 400 300 200 100 100 200 3oozoo 500 20 5 10 Anteil (vH) je Altersjahr Tausend je Altersjahr Tausend je Altersjahr Anteil (vH) je Altersjahr Schaubild 1: Altersaufbau der Wohnbevölkerung (Insgesamt und Ausländer) am Jahresende 1980 in der Bundesrepublik Deutschland Alter in Männlich Weiblich Alter in Jahren 80 Deutsche Jahren 80 Erwerbsquote? ] Erwerbsquote® 70 ZZA Erwerbs- Nichterwerbs- tatıge personen l Z © ÖD /;’ .‘ Z Z 40 40 30 ;:‘ Z 30 Z 20 P 20 Z ZZLDZZZZ wa TTL P Z 10 10 0S S S —_ Ausländer 80 70 70 ::' 50 40 40 30 20 { H20 }—\_\__\_ 10 0 OE S 0 100 20 10 0 10 20 E7M Erwerbsquote (vH) Gesamtzahl der Auslander = 1000 Erwerbsquote (vH. y je Altersjahr je Altersjahr °Erwubs\chge in vH der jeweiligen Wohnbevölkerung bEinschließlich Erwerbslose, Quelle: Statistisches Bundesamt, Ergebnisse des Mikrozensus, unveröffentlichte Zahlen Schaubild 2: Erwerbstätigkeit der deutschen und ausländischen Wohnbevölke- rung nach Alter und Geschlecht im Mai 1981 in 1000 26400 26200 26000 „‘___!\__ E 25800 / 25600 Männer und Frauen 25400 z 25200 25000 24800 24600 16400 16200 16000 Männer — — 15800 15600 15400 Z 15200 ‚___—-’ D Z 980ä— D 9600 9400 Frauen 9200 ] 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 — — — £/gene Berechnungen. Quelle: Boss (1983) Schaubild 3: Erwerbspersonenpotential (ohne Ausländer) nach Berechnungen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) und nach eigenen Berechnungen — Angaben in 1000 Personen (Inlän- derkonzept) — Jahrgänge während des Dritten Reiches konnten diese Abgänge nicht kompensieren, zumal die Geburtenausfälle nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges sich bald bemerkbar machten (Schaubild 1). Auch das Ende der demographischen Talfahrt und der Wiederanstieg des deutschen Er- werbspersonenpotentials ab Mitte der siebziger Jahre war deutlich vor- auszusehen: die relativ geburtenschwachen Jahrgänge des Ersten Welt- krieges und der Folgezeit schieden aus dem Erwerbsleben aus, die gebur- tenstarken Jahrgänge des ‚,Babybooms‘‘ der fünfziger und sechziger Jahre drängten auf den Arbeitsmarkt. Das Erwerbspersonenpotential der deutschen Wohnbevölkerung wird sich von 1975 bis 1990 um 1,2 Millio- nen (Schätzung IAB) bis 1,5 Millionen (Schätzung IfW) erhöhen. Auch ohne die nachhaltige Rezession zu Beginn der achtziger Jahre hätte es er- heblicher Anstrengungen bedurft, das Arbeitsplatzangebot auszuweiten. Dies war aufgrund der Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung und ihres Erwerbsverhaltens auch voraussehbar gewesen. b) Wanderungen von Arbeitskräften Dem Rückgang des deutschen Erwerbspersonenpotentials seit Beginn der sechziger Jahre begegnete die Bundesanstalt für Arbeit auf Wunsch der Arbeitgeberverbände und mit Billigung der Gewerkschaftsverbände und der Bundesregierung mit der Vermittlung ausländischer Arbeitskräfte. Mit sechs Mittelmeerländern wurden Anwerbeabkommen geschlossen (Spanien und Griechenland 1960, Türkei 1961, Portugal 1964 und Jugos- lawien 1968) und in zwei weiteren Anwerbestellen errichtet (Marokko 1963 und Tunesien 1965). Ein Anwerbevertrag mit Italien war bereits 1955 geschlossen worden; er wurde durch die Freizügigkeitsvereinbarun- gen der EWG obsolet. Die Vermittlung von ausländischen Arbeitskräften erfolgte auf der Basis von zeitlich begrenzten, aber verlängerbaren Arbeitsgenehmigungen, und die Anwerbestaaten hatten sich verpflichtet, ihren Staatsangehörigen je- derzeit die Wiedereinreise zu gestatten!. Nach einem Beschluß der Ständigen Konferenz der Innenminister der Länder aus dem Jahr 1965 wurde ein Familiennachzug der ausländischen Arbeitskräfte gestattet, dieser aber auf den Ehegatten und Kinder von Ar- beitnehmern begrenzt. Des weiteren wurde der Familiennachzug an die folgenden drei Voraussetzungen gebunden (Kommission 1983, 87): 1 So sah die erste mit der Türkei abgeschlossene Vereinbarung auf türkischen Wunsch vor, daß die Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis nur einmal verlängert werden darf — auf maximal 2 Jahre. Vgl. Weber, 1982, 33. — Mindestaufenthalt des Arbeitnehmers von einem Jahr (also Nachzug erst nach Verlängerung der erstmaligen Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis); — ungekündigtes Arbeitsverhältnis; — Vorhandensein einer angemessenen Wohnung. Die Vermittlung von ausländischen Arbeitskräften seit Beginn der sechzi- ger Jahre verlief reibungslos und stetig und erreichte im Jahr 1966 einen ersten Höhepunkt von 1,3 Millionen ausländischen Arbeitskräften (Schaubild 4). In der darauf folgenden Rezession von 1967 verminderte sich die Zahl um 300000 auf knapp eine Million ausländischer Arbeits- kräfte. Die Befürworter einer Öffnung des Arbeitsmarktes sahen darin eine Bestätigung, daß ausländische Arbeitskräfte als Konjunkturpuffer und Instrument der Arbeitsmarktflexibilität wirken können (Merx, 1972, 140 — 180). Nach Überwindung der Rezession von 1967 nahm die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer wieder kontinuierlich zu und erreichte 1973 einen vorläufigen Höhepunkt mit 2,5 Millionen. 1973 verhängte die Bun- desregierung im Gefolge der konjunkturellen Risiken einen Anwerbe- stopp, der bislang weder gelockert noch aufgehoben worden ist. Nach dem Beitritt Griechenlands zur Europäischen Gemeinschaft wird stufen- weise (bis zum 1. 1. 1988) die Freizügigkeit hergestellt. Das Assoziierungs- abkommen mit der Türkei sieht bislang die Herstellung der völligen Frei- zügigkeit einer Wanderung von Arbeitskräften für den Dezember 1986 vor, wobei allerdings fraglich ist, ob dieser — vor 20 Jahren getroffenen Vereinbarung — nicht zwischenzeitlich die ‚,Geschäftsgrundlage‘‘ entzo- gen ist (Philipp, 1983, 9). Nach dem Anwerbestopp von Ende 1973 ist die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer unmittelbar, die ausländische Wohnbevölkerung mit ein- jähriger Verzögerung bis 1976/77 kontinuierlich gesunken (Schaubild 4). Seitdem stieg die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer langsam, die der ausländischen Wohnbevölkerung aber deutlich an. 1982 war die Zahl der beschäftigten ausländischen Arbeitnehmer leicht rückläufig, die Zuwachs- rate bei der ausländischen Wohnbevölkerung hat sich leicht abgeflacht und war 1983 erstmalig seit 1977 rückläufig. Seit dem Anwerbestopp von 1973 hat eine bemerkenswerte Umschichtung in den Herkunftsländern stattgefunden: war damals nur jeder fünfte Ausländer in der Bundesrepu- blik Deutschland türkischer Nationalität, so ist es 1983 bei erheblich ange- stiegener ausländischer Wohnbevölkerung bereits jeder Dritte (Schaubild 4). Bevor eine Analyse der diese Bestandsänderungen begleitenden Wan- derungsbewegungen vorgenommen wird, soll versucht werden aufzuzei- gen, welchen ökonomischen und damit arbeitsmarktpolitischen Interpre- tationen die bislang dargestellte Entwicklung zugänglich ist. 8 Mill | Ausländische Wohnbevölkerung | Anwerbestopp ‚A Abhängig beschaftigte x Ausländer N, N N N —- — — —— U= \_ 3 O ......... N v .o.-.""“ ...„.__........- ..o°"’ Türkische Wohnbevölkerung 40 aessen wen.. OO0 z 7 A IA Anteil der Türken an der ausländischen . 20 Wohnbevolkerung e Anteil der Ausländer C an den abhangig Beschaftigten | P } "____-———__ C D a A nteil der Auslander —_ .»"‘\\-://-—/ - - an der Wohnbevölkerung h960| 61 |62|63 64 65 [66 |67 [68 |e9 | 70 |71 |72 |73 |7% 75 |76 |77 [78 |79 20 [81 |82[83 Schaubild 4: Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung und ihrer Betei- ligung am Erwerbsleben i) Wanderungen von Arbeitskräften: die historische Entwicklung und ihr Interpretationsspielraum Am Ende der fünfziger Jahre war in der Bundesrepublik Vollbeschäfti- gung erreicht, der Arbeitsmarkt war leergefegt und der Produktionsfak- tor Arbeit im Vergleich zum Faktor Kapital knapp geworden. Dies hätte weiteres Wachstum nicht zu behindern brauchen, wäre allerdings mit er- heblichem Strukturwandel verbunden gewesen: die expandierenden Berei- che hätten Arbeitskräfte aus wachstumsschwachen oder mäßig rentablen Bereichen abziehen und in neue Bereiche lenken müssen, vorrangig durch günstigere Löhne und Arbeitsbedingungen. Gleichzeitig wären Anreize zu arbeitssparenden Rationalisierungs- und Mechanisierungsinvestitionen geschaffen worden, die für sich genommen die Arbeitsproduktivität und den dabei erzielbaren Reallohn erhöht hätten. Dies hätte freilich auch ein hohes Maß an sektoraler und regionaler Mobilität seitens der deutschen Arbeitskräfte vorausgesetzt. Die Vertreter der Wirtschaft, die eine gezielte Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte forderten und auch durchsetzten, argumentierten schlich- ter: zur Aufrechterhaltung der bisherigen Zuwachsrate des Bruttosozial- produkts sei der Einsatz ausländischer Arbeitskräfte notwendig, da sonst Produktionskapazitäten brach liegen würden (Merx, 1972, 13 — 19). Mitte der sechziger Jahre legten einige Kritiker dieser Anwerbestrategie dar, daß hier ein falsches Referenzsystem zugrundegelegt werde (Rüstow, 1965, Harms, 1966; Föhl, 1967). Zwar sei die Wachstumsrate des Brutto- sozialprodukts durch den Einsatz von Gastarbeitern unbestreitbar höher als ohne diesen Einsatz. Worauf es aber allein ankomme, sei die Zu- wachsrate pro Kopf der Inländer oder der inländischen Erwerbstätigen. Nur diese sei ein Indikator dafür, ob der Lebensstandard der Inländer zu- oder abnehme. Alle Untersuchungen ergaben, ‚,‚daß der Zuwachs der ge- samtwirtschaftlichen Arbeitsproduktivität und damit des Sozialprodukts je Erwerbstätigen im Fall des zusätzlichen Einsatzes ausländischer Ar- beitskräfte stets kleiner ist als ohne diesen‘‘ (Föhl, 1967, 130). Die Kriti- ker hielten die Hebung des Lebensstandards, die viele sich vom Einsatz der Gastarbeiter versprachen, für eine reine Fiktion. Profitieren von die- ser Entwicklung würden neben den ausländischen Arbeitskräften selbst die Sachwalter veralteter oder im Schatten des sektoralen Strukturwan- dels stehender Produktionsbereiche, die ohne den Einsatz von ausländi- schen Arbeitskräften diese stillegen oder in andere Standorte hätten verla- gern müssen (und, muß man aus heutiger Sicht wohl ergänzen, die Sach- walter marginalen Wohnraumbestandes). Des weiteren wurde bereits Mitte der sechziger Jahre darauf hingewiesen, daß die sozialen Kosten der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte deutlich höher sind als die privaten (vom Arbeitgeber getragenen). Als 10 externe Kosten sind hier jene komplementären Infrastrukturanlagen (Wohnraum, Verkehrs- sowie Verwaltungseinrichtungen, Wasserversor- gung und Kanalisation, Krankenhäuser und Schulen etc.) zu erfassen, de- ren Ausbau und Erweiterung durch den Zuzug von ausländischen Ar- beitskräften notwendig werden und deren Finanzierung durch die öffent- liche Hand erfolgt. Zwar wurde nicht übersehen, daß ausländische Ar- beitskräfte auch Steuern zahlen, nur können diese nicht von den sonstigen Verwendungsbereichen ‚,abgebucht‘‘ werden (Nulltarif der Staatsaktivi- tät) und außerdem ist das Steueraufkommen der ausländischen Arbeit- nehmer in aller Regel geringer (geringeres Entgelt und höhere Kinderzahl) als bei deutschen Erwerbstätigen. Für das Jahr 1973 wurden die bei einer angemessenen, gesellschaftspolitisch zufriedenstellenden Integration dann ‚‚,relativ kurzfristig anfallenden Aufwendungen mit rd. 200000,— DM je zusätzlicher Arbeitskraft‘‘ beziffert (Kreuzaler, 1973, 359). Unter Zugrundelegung des allgemeinen Bruttosozialproduktinflators dürfte sich dieser Betrag mittlerweile auf 300000,— DM beziffern. Als ein Vorteil der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte wurde es auch nicht selten angesehen, daß den Beitragsleistungen zur Rentenversi- cherung zunächst keine Leistungsansprüche gegenüberstanden (Zöllner, 1966, 26). Dies stellt aber eine sehr kurzsichtige Form der Vorteilsabwä- gung dar, denn den geleisteten Rentenversicherungsbeiträgen stehen ge- genwärtige und künftige Leistungsansprüche gegenüber (Gutachten, 1973, 4f.). Ein Vorteil wäre allenfalls dann auszuloten, wenn sich die Re- lation von Beiträgen und Leistungsansprüchen (Äquivalenz) für die aus- ländischen Arbeitskräfte ungünstiger darstellen würde als für den Rest der Versichertengemeinschaft. Genau das Gegenteil ist aber zutreffend: die mit den ehemaligen Anwerbeländern geschlossenen Sozialversiche- rungsabkommen sind für die deutschen Rentenversicherungsträger ex- trem ungünstig (Wirtschaftswoche, 1982, 30): — Zum einen werden Zurechnungszeiten nicht nach dem Pro-rata-tem- poris- Verfahren, nach dem diese nur in dem Verhältnis berücksichtigt werden, das den in den beiden Staaten zurückgelegten Beitragszeiten entspricht, berechnet, sondern können voll allein gegenüber dem deut- schen Sozialversicherungsträger geltend gemacht werden. Hierdurch wurde ein massiver Anreiz für einen möglichst frühen Rentenantrag auf Berufs- und Erwerbsunfähigkeitsrenten geschaffen. Zum anderen wurde teilweise vereinbart, daß die Rentenanwart- schaftsbedingungen sich nach den — günstigeren — Bestimmungen des Herkunftslandes richten. So erhält ein jugoslawischer Arbeitneh- mer schon mit zwölf Monatsbeiträgen (nach deutschem Recht: 60 Mo- natsbeiträge) ein Anrecht auf Erwerbs- und Berufsunfähigkeitsrenten. 11 Wird ein 30 bis 35jähriger jugoslawischer Arbeitnehmer nach einjähriger Rentenmitgliedschaft erwerbsunfähig, so erhält er eine Rente, die den Durchschnittsverdienst seines Herkunftslandes weit übersteigt. Des weite- ren gelten bei griechischen Arbeitnehmern die sehr viel günstigeren Krite- rien der Leistungsminderung auch gegenüber den deutschen Rentenversi- cherungsträgern (Wirtschaftswoche, 1982, 30). Im übrigen kann nach derzeitiger Rechtslage ein ins Herkunftsland zu- rückgereister Arbeitnehmer seine Arbeitnehmeranteile nach einer Warte- frist von zwei Jahren zurückverlangen. Diese Wartefrist wurde vorüber- gehend bis zum 30. 6. 1984 erheblich abgekürzt. Hiervon haben ca. 140000 Antragsteller Gebrauch gemacht. Hierin könnte ein Vorteil für die Versichertengemeinschaft gesehen werden, sofern der Barwert künfti- ger Leistungsansprüche die Beitragserstattung übersteigen würde. In Hin- blick auf die künftigen Kalamitäten der Rentenversicherungsträger ist diese Annahme aber keineswegs selbstverständlich (Krause-Brewer, 1980). Auch auf eine andere Gefahr der Beschäftigung ausländischer Arbeits- kräfte wurde seit Mitte der sechziger Jahre mehrmals hingewiesen: durch die Öffnung des Arbeitsmarktes wächst die Gefahr, daß verstärkt Erwei- terungsinvestitionen vorgenommen werden, statt Rationalisierungsinve- stitionen vorzunehmen und Prozeßinnovationen einzuführen. ‚,Durch die Möglichkeit, ausländische Arbeitskräfte zu importieren, werden die wachstumsnotwendigen Wandlungen der Produktions-, Beschäftigten- und Lohnstruktur hinausgeschoben‘‘ (Tuchtfeldt 1965, 647). Es erfolgt dann ein Wachstum in die Breite statt in die Tiefe, das Ausscheiden mar- ginaler Betriebe und schrumpfender Branchen wird hinausgezögert. Dies war freilich im Falle der Bundesrepublik Deutschland nur für die Periode einer strukturellen Unterbewertung der D-Mark möglich, die für sich ge- nommen wie eine Steuer auf die Einfuhren und eine Subvention auf die Ausfuhren wirkt. Diese Grundtendenz der sechziger Jahre endete aber 1973 mit der Einführung eines Systems flexibler Wechselkurse im März 1973 (Kriegsmann, Neu 1982, 41 — 43). Die seitdem virulenten Beschäfti- gungsprobleme sind auch eine Folge des lange aufgestauten Anpassungs- bedarfs, wo mangelnde internationale Wettbewerbsfähigkeit durch die Hereinnahme ausländischer Arbeitskräfte — zumindest zeitweilig — un- terlaufen werden konnte. Aber ein aufgestauter Anpassungsbedarf bricht sich in aller Regel nur eine umso virulentere Bahn. Ein Vorteil der Öff- nung der Arbeitsmärkte ist auch in der Verlangsamung des Lohnanstiegs gesehen worden, der dadurch eintritt, daß durch den Zutritt ausländi- scher Arbeitskräfte der Produktionsfaktor Arbeit weniger knapp wird als 12 ohne einen derartigen Zutritt. Dies gilt freilich nur für das gesamte Lohn- niveau und hätte — für sich genomen — wohl kaum zu einer Zustimmung der Gewerkschaften geführt (Tuchtfeldt, 1965, 644). Hier wurde die These vertreten (und dies hat vermutlich die Gewerkschaften überzeugt), daß den Inländern durch die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte eine höhere berufliche Qualifizierung und damit sozialer Aufstieg ermög- licht werden kann. Was Kreuzaler 1973 (355) zu dieser These anmerkt, ist eine fast perfekte Beschreibug der Arbeitsmarktsituation der achtziger Jahre: ‚,In diesem Zusammenhang ist noch anzumerken, daß bei zunehmender Ausländer- beschäftigung im Laufe der Zeit eine immer größere Anzahl beruflicher Tätigkeiten mit der oft als minderwertig eingestuften Ausländerarbeit identifiziert würde. Die entsprechenden Arbeitsplätze vermitteln nur ein geringes Sozialprestige und werden von den deutschen Arbeitnehmern praktisch nicht nachgefragt. Es könnte die Situation entstehen, daß ein verschärfter Wettbewerb um die als angemessen empfundenen Funktio- nen einsetzt, wodurch — u.U. bei zunehmender Ausländerbeschäftigung auf den unteren Qualifikationsebenen — Arbeitslosigkeit bei gut ausge- bildeten Erwerbspersonen entstehen kann.“‘ Nach Erlaß des Anwerbestopps vom November 1973 hat der Wissen- schaftliche Beirat beim Bundesministerium für Wirtschaft noch einmal alle Argumente kritisch geprüft und abgewogen, die aus volkswirtschaft- licher Sicht für und gegen eine Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer vorgetragen wurden (Gutachten, 1974). Die in dem Gutachten vorgetra- genen abwägenden Problemanalysen kommen zu folgender zusammen- fassenden Wertung (Gutachten 1974, 13): ‚,Aus allen diesen Gründen dürfte die Wohlfahrt der Bevölkerung in der Bundesrepublik bei einer Be- grenzung der Ausländerbeschäftigung unter Berücksichtigung vor allem des privaten Sektors der Volkswirtschaft eher höher sein als bei Verzicht auf eine solche Begrenzung. Dazu kommen noch weitere Wohlfahrtsvor- teile, wenn man in Betracht zieht, daß die Beschäftigung von zusätzlichen ausländischen Arbeitskräften nicht nur entsprechende Arbeitsplatzinve- stitionen erfordert, sondern auch im öffentlichen Sektor zu zusätzlichen Belastungen führt.‘‘ Zu etwa dem gleichen Ergebnis gelangte zur gleichen Zeit eine Nutzen-Kosten-Analyse von Leuschner (1973, 702 — 713). Nach alldem stellt sich die Frage, warum gesamtwirtschaftliche Aspekte dieses Fragenkomplexes keine nachhaltige Berücksichtigung gefunden ha- ben. Die Anwort hat Hiß bereits 1965 (635) vorweggenommen, indem er — als Befürworter der Hereinnahme von ausländischen Arbeitskräften — konstatierte: ‚,Ferner sollte man sich klarmachen, daß der Strom von Ar- 13 beitskräften nicht volkswirtschaftlichen, sondern einzelwirtschaftlichen Überlegungen entspringt.“‘ Dem ist kaum noch etwas hinzuzufügen. Nachzutragen bleibt, daß in einer Dokumentation über Materialien zur Ausländerbeschäftigung (Peters, 1982, 83) sich folgender Passus findet: ‚, Trotz der quantitativ so zahlreichen, inhaltlich oft auch ergiebigen Untersuchungen über auslän- dische Arbeitnehmer sind doch noch einige Bereiche aufzuzeigen, wo Informationsdefizite bestehen, oder widersprüchliche Ergebnisse vorlie- gen. So ist z. B. die Diskussion über die Zusammenhänge zwischen Aus- länderbeschäftigung und verschiedenen ökonomischen und strukturellen Entwicklungen der Bundesrepublik nach anfänglich lebhaftem und kon- troversem Verlauf in den letzten Jahren weitgehend zum Erliegen gekom- men, ohne daß Ergebnisse zu verzeichnen wären, die allgemein als zufrie- denstellend akzeptiert würden.‘‘ Anders gewendet: die Soziologen- und Politologenbranche hatte endlich ein zukunftsträchtiges Betätigungsfeld. Ob aus gesamt- oder einzelwirt- schaftlicher Interessenslage, sei einmal dahingestellt. Volkswirtschaftlich betrachtet sind nur noch die längst und früh verflogenen Blütenträume aufzuarbeiten. Dies soll im folgenden zumindest versucht werden. Dies alles ist sicherlich nicht denen anzulasten, die als ausländische Ar- beitskräfte in unser Land gekommen sind. Nur sollten jene ihre Argu- mente sorgfältiger wägen, die da meinen, wir ‚„„‚verdanken unseren Wohl- stand‘‘ dem Zuzug ausländischer Arbeitskräfte oder ohne ihre Mobilitäts- bereitschaft wäre der erreichte oder erreichbare Wohlstand deutlich nied- riger angesiedelt. Was folgt daraus? i) Wanderungen von Arbeitskräften: begründen eine historisch oder sonstwie legitimierte Anspruchsgrundlage? Die Ausländerpolitik der Bundesregierung war seit den ersten Anwerbe- abkommen vor allem von zwei Grundsätzen geprägt (Meier-Braun, 1980, 28): — Die Ausländerbeschäftigung hängt ab von der Lage auf dem Arbeits- markt und in der Wirtschaft: Ausländerpolitik als Arbeitsmarktpoli- tik. Im Mittelpunkt der Ausländerpolitik standen die deutschen Ar- beitsmarktinteressen, wie sie von den staatlichen Stellen gesehen wur- den. — Die Bundesrepublik ist kein Einwanderungsland. Der Grundsatz, daß die Bundesrepublik Deutschland kein Einwande- rungsland sein kann und sein will, ist bislang von jeder Bundesregierung 14 wiederholt worden. Begründet wird dies meistens mit der bereits sehr hohen Besiedlungsdichte und der langfristigen Belastung des Wirtschafts- und Sozialgefüges in der Bundesrepublik Deutschland, das aus einer Ein- wanderung resultieren würde. Bei der Einreise arbeitswilliger Ausländer wurde daher auch auf wesentliche Vorbedingungen einer klassischen Ein- wanderungspolitik, nämlich die Integrationsfähigkeit und -bereitschaft der Ausländer vor der Einwanderung zu prüfen, verzichtet. Die Bundes- republik Deutschland versteht sich daher als ein Aufenthaltsland für Aus- länder, die in der Regel nach einem mehr oder weniger langen Aufenthalt aus eigenem Entschluß zurückkehren (Weber, 1982, 32). Auch die höchst- richterliche Rechtsprechung hat den Grundsatz sanktioniert, daß die Bun- desrepublik Deutschland kein Einwanderungsland sei. Die ständige Nie- derlassung (sprich: Einwanderung) von Ausländern beeinträchtige in der Regel staatliche Belange (NJW, 1970, 1012). Einschränkend hat dann aber das Bundesverfassungsgericht in einem Grundsatzurteil von 1978 festgelegt, daß nach langjährigem Aufenthalt der Grundsatz des Ver- trauensschutzes zu beachten sei, bei dem der alleinige Rückgriff auf die einwanderungspolitischen Interessen nicht ausreichend sei (BVerfG, Beschl. v. 26. 9. 1978, NIW 1978, 2446 — 2448, auch als ‚,kalte Verfesti- gung‘‘ bezeichnet). Nun bildet die aufenthalts- und arbeitserlaubnisrechtliche Behandlung des unbestimmten Aufenthaltszeitraums ‚„„von unbestimmter Dauer aber zeitlich nicht unbegrenzt‘‘ in der Tat den Kern des Problems, insbesondere in Hinblick auf die fol- genden Bereiche: — Welche Rechtsfolgen soll der Arbeitsplatzverlust für einen angeworbe- nen ausländischen Arbeitnehmer haben, dessen Wiedereingliederungs- chancen in der Bundesrepublik äußerst gering sind? — Welche Rechtsansprüche soll, kann oder will man den im Zuge des Fa- miliennachzugs eingereisten Personen einräumen und kann hierbei die bisherige Nachzugspraxis beibehalten werden, oder, anders gewendet, kann sie geändert werden? Der Gedanke, einwanderungspolitische Interessen könnten auf Dauer mit beschäftigungspolitischen Erfordernissen der ausländischen Arbeitneh- mer harmonieren, ist — oder besser: war — eine Schönwetterphilosophie unter strahlend blauem Konjunkturhimmel. Bereits Mitte der sechziger Jahre wies Föhl (1967, 120) in Hinblick auf die Schweizer Erfahrungen darauf hin, ‚,daß es auch hier trotz ausreichender rechtlicher Handhaben (!) nicht ganz so einfach war, die Geister los zu werden, die man zuvor ge- 15 rufen hatte‘‘ (Ausrufungszeichen d. Verf.). Um die gleiche Zeit hinter- fragte Zöllner (1966, 30) immerhin folgendes: ‚,‚Ob man sich auf dieses Rückfließen auch verlassen kann, wenn hier eine Krisenerscheinung in der Wirtschaft entsteht, von der dann mutmaßlich unsere Nachbarländer nicht ganz verschont bleiben dürften, ob man sich dann nicht doch an den Arbeitsplatz oder an die Sozialversicherung hier im Lande klammert, ist die Frage.‘‘ Und ebenfalls in Hinblick auf die Schweizer Erfahrungen wies Tuchtfeldt (1965, 647) auf folgendes hin: ‚,Die hier liegenden Pro- bleme gilt es rechtzeitig zu erkennen, zumal die schweizerischen Erfah- rungen lehren, wie notwendig ein langfristiges Konzept im Bereich der Arbeitsmarktpolitik ist. Ohne solche langfristigen Vorstellungen über das, was volkswirtschaftlich wünschenswert ist und was nicht, wird man nur allzu leicht von den Ereignissen überrollt.‘‘ Nun, die Situation ist da, könnte man formulieren, und dies seit geraumer Zeit. Sie ist allerdings nicht deshalb entstanden, wie die Bestandszahlen in Schaubild 4 vermuten lassen könnten, weil jene ausländischen Arbeits- kräfte, die bei Erlaß des Anwerbestopps Ende 1973 anwesend waren, ein- fach hiergeblieben sind. Tabelle 1 zeigt, daß mit den Bestandszahlen von Schaubild 4 eine hohe Fluktuation verbunden war: seit dem Anwerbe- stopp haben 4,2 Millionen aufenthaltsberechtigte Ausländer das Bundes- gebiet ‚,‚nicht nur vorübergehend‘‘ verlassen (= Fortzüge), gleichzeitig sind aber auch 4,2 Millionen Ausländer zum ‚,nicht nur vorübergehenden Verbleib‘‘ eingereist (= Zuzüge). Der verbliebene kumulierte Zuwande- rungssaldo von knapp 20000 Ausländern ist deutlich niedriger als der An- stieg der ausländischen Wohnbevölkerung zwischen 1974 und 1983 (= 488000 Personen). Die Differenz von fast einer halben Million Personen erklärt sich aus dem verbliebenen Geburtenüberschuß der ausländischen Wohnbevölkerung. Obwohl die Arbeitnehmer aus EG-Staaten (mit Ein- schränkung Griechenland) Freizügigkeit genießen, der Anwerbestopp für sie mithin nicht gilt, haben 240000 Ausländer aus der EG mehr die Bun- desrepublik verlassen als zugereist sind. Differenziert man nach dem Er- werbsstatus, so sind seit 1974 226100 Erwerbspersonen abgewandert, gleichzeitig aber etwa 250000 Nichterwerbspersonen zugewandert. Dies entspricht fast zur Gänze dem Nettozuwanderungssaldo von 1974 bis 1982 aus der Türkei (Tabelle 1). Die daraus resultierenden Bestandsänderungen der Wohnbevölkerung nach einzelnen Altersgruppen ist aus Schaubild 5 ersichtlich. Die Anzahl der erwachsenen Ausländer hat sich seit 1973 kaum verändert, die auslän- dische Wohnbevölkerung ist durch ‚, Verjüngung‘‘ expandiert. Auffällig ist hierbei vor allem folgendes: 16 Tabelle 1: Wanderungen von Ausländern zwischen dem Bundesgebiet und dem Ausland nach Herkunfts- bzw. Zielländern sowie der Erwerbstätig- keit — in Tausend — Zuzüge Fortzüge Saldo Jahr Ausländer darunter: Ausländer darunter Ausländer darunter Erwerbs- Erwerbs- Erwerbs- insgesamt insgesamt insgesamt personen personen personen 1974 538,6 217,3 580,4 357,3 41,8 140,0 1975 367,3 138,8 600 ,4 332,3 23877 183,5 1976 388,2 153,8 515,6 250,9 127,4 971 ' 1927 422,8 172,6 452,1 198,7 2902 26,0 1978 456,7 192,1 406,0 170,2 50,7 2109 1979 545,9 238,9 366,2 155,6 46 17977 83,3 1980 178,7 246,3 116,0 632,3 294,7 386,0 1981 502,0 234,4 415,8 176,7 ® 86,2 ä SE 1982 321,7 147,5 433,3 195,8 111,6 48,4 Summe 1974-82 4 175,5 1 790,1 4 155,8 2 016,2 1 226,1 a BEG-Staaten Türkei EG-Staaten Türkei EG-Staaten“ I Türkei 50,0 1974 157,8 160,8 202,9 110,8 45,1 1972 101,8 98,6 200,7 148,5 98,9 49,9 1976 116,5 105,8 172,0 130,4 SSS 24,6 1977 133,0 114,5 151,4 41975 18,4 1,0 1978 13742 131,0 149,7 88,1 1225 42,9 1979 149,8 171,9 134,3 66,3 15,5 105,6 1980 155,9 212,3 134,4 70,6 Z 141,7 1981 134,5 70,9 1,4 + + + + + 13,2 13371 84,1 1982 91,6 42,7 136,6 86,9 45,0 44,1 Summe 1974-82 1 176,7 M 2U 1 416,5 886,0 239,8 235,7 äpginschließlich Griechenland. } Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch; Wirtschaft und Statistik, 1d. Jgg. — Eigene Berechnungen. — Die mit Abstand stärkste Expansionsrate hatte die Altersgruppe der 10 bis unter 15jährigen zu verzeichnen; es ist jene Altersgruppe, die die heimische Schulpflicht absolviert haben und verstärkt als ‚,Späteinstei- ger‘‘ zugereist sind. — Die zweitstärkste Gruppe rekrutiert sich aus den noch Schulpflichti- gen, die verstärkt als ‚,Seiteneinsteiger‘‘ zugereist sind. 17 275 250 10 bis unter 15 Jahre 200 D b 5 bis unter 10 Jahre 15 bis unter 20 Jahre 150 DEn D ° a Z 4 l . unter 5 Jahre o ° 100 S ; $ S A —_-_-—-- Ausländische Wohnbevölkerung über 20 Jahre ( 1973 74 5 |76 |7”7 [[ 80 | 81 | 82 Schaubild 5: Entwicklung der ausländischen Wohnbevölkerung nach Alters- gruppen 1973 = 100 vH 100 Übrige 75 %ä;fl E U .«:?: Portugal panien Griechenland ä CCC 120 00t000t00000 50 Ttalien OOOÖÖC Jugoslawien oä 25 Türkei unter 6 bisunter 10bisunter 15bisunter 18bisun 6 Jahre 10 Jahre 15 Jahre 18 Jahre 21Jahre Auslä Zum Vergleich: ische Schaubild 6: Nationalitätenanteile bei ausländischen Wohnbevölkerung insgesamt über Jugendlichen nach Alter — 1981, in vH 21 Jahre 18 — Auffällig ist, daß die Gruppe der unter 5jährigen seit 1975 in etwa kon- stant bleibt, obwohl die ausländische Wohnbevölkerung einen hohen Geburtenüberschuß zu verzeichnen hat. In fast jedem Jahr ist der Ge- burtenüberschuß an ausländischen Kindern fast doppelt so hoch wie der darauffolgende Jahrgang der unter Einjährigen. Dies läßt darauf schließen, daß ungefähr die Hälfte der ausländischen Kinder — zumin- dest in ihrer Frühkindphase — im Ausland aufwachsen. — Bis 1979 hat sich der Bestand an 15 bis 20jährigen Ausländern kaum verändert; danach ist er sprunghaft angestiegen. Dies ist als eine unver- zügliche Reaktion auf Erleichterungen beim Zugang zum Arbeits- markt zu interpretieren (Ersatz der Stichtag — durch die Wartezeit- regelung, Angebot von Schulungskursen für Späteinsteiger). Was die Nationalitätenstruktur der Wohnbevölkerung anlangt (Schaubild 6), so zeigt sich recht deutlich, daß die Wanderungsbewegungen seit dem Anwerbestopp fast zur Gänze Zuwanderungen im Zuge des Familien- nachzuges der türkischen Wohnbevölkerung darstellen: der Anteil der jugendlichen Türken an der Wohnbevölkerung der jugendlichen Auslän- der war beim Anwerbestopp nur unwesentlich höher als der Anteil der Türken an der ausländischen Wohnbevölkerung; 1981 ist nur jeder vierte erwachsene Ausländer türkischer Nationalität, aber bereits jeder zweite Jugendliche. Diese Entwicklung hat bereits einen erheblichen Problemstau bewirkt und wird einen noch größeren Problemstau, wie im folgenden noch gezeigt wird, hinterlassen. Es wurde nicht selten dargelegt, daß wir uns durch diese Entwicklung — oder zumindest durch ihre-Hinnahme — eben doch wie ein Einwanderungsland benommen hätten — entgegen allen erklärten Absichten. Oder — ohne Rekurs auf die erklärten Absichten — wird aus der normativen Kraft des Faktischen postuliert, wir seien zum de facto- Einwanderungsland geworden (DIW, 1982, 461). Was die Würdigung der bisherigen Ausländerpolitik anlangt, insbeson- dere in Hinblick auf den Familiennachzug, so ist eine derartige Wertung eher zu bezweifeln. Richtig ist freilich, daß die Politiker kein Konzept ent- wickelt hatten und — durch die Entwicklung überrollt (vgl. Warnung von Tuchtfeldt, S. 16) — mit hastigen und in sich widersprüchlichen Stop- and-Go-Signalen reagierten. Dies alles für sich genommen ist noch keine Einwanderungspolitik. Vertrauensschutz ist keine Einbahnstraße. Wenn Rechtspositionen dort aufgebaut werden, wo Vertrauen auf Ansprüche erwachsen sein mag, die in dieser Form nie — zumindest in der offiziellen Politik — eingeräumt worden sind, so haben auch die Inländer einen ge- wissen Anspruch auf Vertrauensschutz, daß nicht im nachhinein die Ge- 19 schäftsgrundlage dieser Entwicklung (kein Einwanderungsland) einseitig zu ihren Lasten in das Gegenteil verkehrt wird. Mit zunehmender Aufent- haltsdauer vieler ehemals angeworbener Arbeitnehmer nach Erlaß des Anwerbestopps ist die rechtliche Verfestigung der Aufenthalts- und Ar- beitserlaubnis stark ausgebaut worden. Ausländische Arbeitnehmer aus Nicht-EG-Ländern können seit 1978 eine unbefristete Aufenthaltserlaub- nis beantragen, wenn sie nach fünfjährigem (legalem) Aufenthalt nach- weisen, daß — sie die besondere Arbeitserlaubnis besitzen; — sie sich auf einfache Weise mündlich in der deutschen Sprache ver- ständlich machen können; — sie über ausreichenden Wohnraum für sich und ihre Familie verfügen; — ihre in der Bundesrepublik lebenden Kinder der gesetzlichen Schul- pflicht nachkommen. Die unbefristete Aufenthaltsberechtigung kann allerdings im nachhinein begrenzt oder mit Bedingungen versehen werden. Der Besitz einer unbe- fristeten Aufenthaltserlaubnis schützt nicht vor den Ausweisungstatbe- ständen des $ 10 des Ausländergesetzes. Etwa 80 vH der ausländischen Arbeitnehmer, die sich länger als 5 Jahre in der Bundesrepublik aufgehal- ten haben, verfügen über diese Form des verfestigten Aufenthaltsrechts (Bodenbender, 1982, S. 43). Nach acht Jahren kann die Aufenthaltsberechtigung beantragt werden, wenn zusätzlich zu den oben genannten Kriterien die folgenden zwei hin- zutreten: — Einfügung in das wirtschaftliche und soziale Leben in der Bundesrepu- blik Deutschland; — ausreichende Deutschkenntnisse. Im Gegensatz zur unbefristeten Aufenthaltserlaubnis kann die Aufent- haltsberechtigung nicht im nachhinein befristet oder mit Bedingungen versehen werden; die Ausweisungstatbestände nach $ 10 Ausländergesetz sind stark eingeschränkt (vgl. S. 87). Nur 0,5 vH der Ausländer, die zu- mindest die Anwartschaftsbedingungen erfüllen, besitzen derzeit eine Aufenthaltsberechtigung (Skomroch, 1982, 22). Im Arbeitserlaubnisrecht hat die Beschäftigung von Deutschen und ihnen gleichgestellten Personen (i.d.R. EG-Angehörige) Vorrang vor der Be- schäftigung ausländischer Arbeitnehmer ($ 19 Arbeitsförderungsgesetz), denen aufgrund der Aufenthaltsgenehmigung die Arbeitsaufnahme gestattet wurde. Dies gilt allerdings nur für jene Fälle, in denen eine all- gemeine Arbeitserlaubnis erteilt wird. Diese wird in Abhängigkeit von der 20 Lage und Entwicklung des deutschen Arbeitsmarktes zeitlich begrenzt erteilt und kann auf bestimmte berufliche Tätigkeiten oder bestimmte Betriebe begrenzt werden. Diese Einschränkungen (Abhängigkeit vom Arbeitsmarkt, betriebliche oder berufliche Einschränkungen) gelten nicht für die besondere Arbeits- erlaubnis. Nach fünfjähriger ununterbrochener Beschäftigung hat ein ausländischer Arbeitnehmer einen Rechtsanspruch auf die Erteilung einer unbeschränkten Arbeitserlaubnis; sie ist zunächst auf fünf Jahre befri- stet. Nach acht Jahren ununterbrochener Tätigkeit kann sie in unbefriste- ter Form erteilt werden. Nicht nur das Aufenthaltsrecht, sondern auch das Arbeitserlaubnisrecht ist demnach für die ausländischen Arbeitnehmer aus den ehemaligen An- werbeländern weitgehend verfestigt worden, übrigens zeitlich deckungs- gleich mit dem bereits erwähnten Vertrauensschutzurteil des Bundesver- fassungsgerichts (sogenannte kalte Verfestigung, vgl. S. 15f.). Dies gilt freilich nicht gleichermaßen für nachziehende Familienangehö- rige. Der Familiennachzug ist aus humanitären Gründen in Hinblick auf Artikel 6 Absatz 1 GG gestattet worden, nicht aus arbeitsmarktpoliti- schen Gründen. Gleichwohl sind hier erhebliche arbeitsmarktpolitische Probleme erwachsen, da nachgezogene Familienangehörige den durchaus verständlichen Wunsch realisieren wollen, auf dem deutschen Arbeits- markt ins Erwerbsleben zu treten. Dies sollte ursprünglich nach dem An- werbestopp durch Stichtagregelungen gesteuert werden und den Zugang zum Arbeitsmarkt von der Einreise bis zu einem bestimmten Datum ab- hängig machen. Diese restriktive Steuerung, die kaum auf einwanderungspolitische Ab- sichten der Bundesrepublik schließen läßt, ist im Zeitverlauf dadurch ab- gemildert worden, daß die Stichdaten mehrmals aktualisiert wurden. Die Stichtagregelung wurde am 1. 4. 1979 durch die Wartefristregelung abge- löst. Nachreisende Ehegatten können seitdem nach einer Wartezeit von vier Jahren und Jugendliche nach zwei Jahren eine allgemeine Arbeitser- laubnis erhalten. Jugendliche können die Wartezeit verkürzen, wenn sie den Hauptschulabschluß erwerben oder an einer berufsvorbereitenden Maßnahme von mindestens zehnmonatiger Dauer teilnehmen. Auch hier zeigt sich ein Beispiel der Stop-and-Go-Politik: als ausländische Jugend- liche nach 1979 verstärkt von dieser Möglichkeit Gebrauch machten (vgl. Schaubild 5), wurde Ende 1981 auf Empfehlung der Bundesregierung das Nachzugsalter in fast allen Bundesländern (Ausnahme: Bremen und, neu- erdings Hessen) von bislang 18 auf nunmehr 16 Jahre herabgesetzt. 21 Kinder von ausländischen Arbeitnehmern erhalten eine besondere Arbeitserlaubnis, wenn sie bei Vollendung des 18. Lebensjahres eine der folgenden Bedingungen erfüllen: — mindestens fünfjähriger rechtmäßiger Aufenthalt in der Bundesrepu- blik Deutschland; — Erwerb eines allgemeinen oder beruflichen Schulabschlusses; — regelmäßige Teilnahme an einem beruflichen Vollzeitschuljahr oder einer außerschulischen berufsvorbereitenden Vollzeitmaßnahme, die mindestens zehn Monate dauert; — Abschluß eines Ausbildungsvertrags für einen Ausbildungsberuf, der staatlich anerkannt oder vergleichbar geregelt ist. Im letztgenannten Fall ist die besondere Arbeitserlaubnis auf die Dauer der Ausbildung beschränkt; wird der Ausbildungsvertrag vorzeitig gelöst, so erlischt die besondere Arbeitserlaubnis. Das Aufenthaltserlaubnisrecht für Kinder von ausländischen Arbeitneh- mern aus den ehemaligen Anwerbestaaten ist derzeit wie folgt geregelt: Kinder bis zur Vollendung des 16. Lebensjahres brauchen keine Aufent- haltserlaubnis ($ 2, (2), 1 AuslG). Nach Beginn der Aufenthaltserlaubnis- pflicht kann eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis erteilt werden, wenn folgende Voraussetzungen vorliegen: — fünfjähriger rechtmäßiger Aufenthalt; — einfache deutsche Sprachkenntnisse; — ausreichender Wohnraum und — Erfüllung der gesetzlichen Schulpflicht. Haben jugendliche Ausländer nach dem Familiennachzug das 18. Lebens- jahr vollendet, kann ihnen die unbefristete Aufenthaltserlaubnis erteilt werden, wenn sie sich ununterbrochen fünf Jahre in der Bundesrepublik aufgehalten haben und eine Aufenthaltserlaubnis besitzen. Im allgemeinen erhalten nur diejenigen jugendlichen Ausländer eine un- befristete Arbeitserlaubnis, ‚,bei denen besonders schutzwürdige Bindun- gen persönlicher, wirtschaftlicher oder sonstiger Art im Bundesgebiet be- stehen.‘‘ (AuslVwV zu $ 7 AuslG, Nr. 9 Satz 1). In Hinblick auf einen sprunghaft ansteigenden Anteil von jugendlichen und jungerwachsenen Ausländern, die weder in Ausbildung noch in Er- werbstätigkeit sind, birgt dieser Regelungsbereich erhebliche Brisanz. Eine Präzedenzregelung in diesem Bereich wurde bereits in Berlin geschaffen: dort erhalten nach dem 20. November 1981 eingereiste Kinder, wenn sie nach Vollendung des 18. Lebensjahres lediglich eine befristete Aufent- haltserlaubnis haben, eine weitere Aufenthaltserlaubnis nur noch, wenn sie 22 — sich ununterbrochen seit fünf Jahren rechtmäßig im Bundesgebiet auf- halten und in einem anerkannten Ausbildungsverhältnis (auch Schul- besuch) stehen oder schon länger als ein Jahr arbeiten (die abgeschlos- sene Ausbildung zählt mit); — in besonderem Maße auf die Fürsorge ihrer Eltern angewiesen sind oder ihr weiterer Aufenthalt in besonderem Maße zur Förderung der Familie erforderlich ist. Von einem de facto-Einwanderungsland Bundesrepublik Deutschland kann angesichts der bisherigen Entwicklung kaum gesprochen werden: nur ein verschwindend geringer Anteil der ausländischen Arbeitnehmer ist im Besitz der Aufenthaltsberechtigung. Bei allen übrigen greift voll der Ausweisungskatalog des $ 10 Ausländergesetz (vgl. S. 87). Auch bei den Regelungen zum Familiennachzug sowie bei der Ausgestaltung des Auf- enthalts- und Arbeitserlaubnisrechts bestehen noch nicht unerhebliche Gestaltungsspielräume. Ihre Nutzung wird vorrangig von der künftigen Ausgestaltung der Ausländerpolitik abhängen, insbesondere in Hinblick auf die Problemgruppen unter den jugendlichen Ausländern. iii) Wanderungen von Arbeitskräften: das Kernproblem: die Grenzen der Integrationsfähigkeit „Sie riefen Arbeitskräfte — und es kamen Menschen‘‘, mit diesem Zitat von Max Frisch werden in aller Regel jene Überlegungen eingeleitet, die sich der Frage widmen, ob eine Eingliederung, die sich vorrangig an den Erfordernissen des Arbeitsmarktes orientiert, nicht zu kurz gegriffen sei und nicht weit darüber hinausgehende Integrationskonzepte und Imple- mentierungsstrategien entwickelt werden müßten oder sollten. Der Text von Max Frisch geht freilich auch noch weiter, obwohl der dann deutlich seltener zitiert wird. Wenige Zeilen weiter heißt es: ‚,Es sind einfach zu viele, nicht auf der Baustelle und nicht in der Fabrik und nicht im Stall und nicht in der Küche, aber am Feierabend, vor allem am Sonntag, sind es plötzlich zu viele. Sie fallen auf. Sie sind anders.‘‘ (Frisch, 1975, 160). Über Integrationskonzepte und -strategien sind Berge von Literatur er- schienen? sowie zahllose Programme und Entschließungen entwickelt worden. Anscheinend gibt es so viele Meinungen wie Autoren, denn bis heute ist noch keine einigermaßen verbindliche Begriffsbestimmung vor- genommen worden. Nur in der Abgrenzung sind sich viele Autoren eini- germaßen einig: Integration dürfe nicht mit Assimilation verwechselt wer- den, obwohl viele Autoren auch den Erwerb der Staatsbürgerschaft als 2 Eine eindrucksvolle Synopsis bietet eine Literaturdokumentation des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (LitDokABS3 (1982)). 23 Integrationsoption nicht ausschließen möchten. Die meisten Autoren sie- deln diesen Begriff an in der Nähe von chancengleicher oder emanzipato- rischer Partizipation am deutschen Wirtschafts- und Sozialleben unter Wahrung der jeweiligen ethnischen, kulturellen, religiösen und zuweilen auch staatsbürgerlichen Identität. Die Bandbreite der Konzepte und Akzente reicht von ‚„‚Zwangsgermanisierung‘‘ bis zu einem Aufgehen in einer ‚,‚multikulturellen Gesellschaft‘‘. Allen Konzepten gemeinsam ist die Tatsache, daß sie Steuerungselemente für die Entwicklung vorschlagen, die selbst schon eine Eigendynamik er- langt hat, von der fraglich ist, ob sie sich konzeptionell wird steuern las- sen. Nicht nur diese Frage wird erstaunlich selten gestellt, sondern auch die Frage, ob es Grenzen der Integrationsfähigkeit und auch Integrations- willigkeit geben könnte. Der Grund hierfür liegt auf der Hand: wird die Grenze der Integrationsfähigkeit und der Sinn staatlichen Seins ‚,hinter- fragt‘‘, so ist meist, wie Schilling (1982, 8) wohl auch aus eigener Erfah- rung anmerkt, der Punkt erreicht, bei dem das sachliche Gespräch zu enden pflegt und die Polemik beginnt®. Werden Grenzen der Integrationsfähigkeit aus dem Blickfeld ausgeblen- det, so kann es leicht passieren, daß auch weiterhin die Entwicklung mit erheblicher Eigendynamik ihren Ausgangspunkt überrollt und dabei irgendwelchen Wunschvorstellungen weniger Referenz erweisen wird. Dies gilt insbesondere für den Jugendstrafvollzug als der letzten Instanz sozialer Kontrollen. Und vor allem: was kommt danach? Während der Anwerbephase war für die Unterbringung der vermittelten Arbeitskräfte der Arbeitgeber verantwortlich; er hatte die Unterbrin- gungsmöglichkeiten nachzuweisen oder zu errichten. Die Mindestanfor- derungen an diese Unterkünfte wurden Bestandteil der Gewerbeordnung ($ 120 GewO). Die Gestattung des Familiennachzugs war, wie bereits er- wähnt (S. 7f.), an den Nachweis ‚,‚angemessenen Wohnraums‘‘ gebun- den, ohne daß hierzu eine bundeseinheitliche Rahmenrichtlinie entwickelt wurde. Hierbei entwickelte sich bald eine Eigendynamik. Auf ‚,eigene 3 In einer Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament heißt es hierzu: ‚,Die zur Lösung die- ser Aufgabe nötigen Fragen, nämlich: ‚Unter welchen Voraussetzungen sind Gastarbeiter in diese Gesellschaft integrierbar?‘ und: ‚Sind diese Voraussetzungen gegeben?‘ werden indessen tabuisiert. Wer dieses Tabu in der öffentlichen Diskussion bricht, sieht sich mas- siven Angriffen bis hin zur Beschimpfung als ‚Faschist‘ oder ‚Rassist‘ ausgesetzt. Diese hemmungslose und letztlich unpolitische Polemik der ‚Scene‘, die sich für Ausländer ein- setzt und zumeist unter sich ist (ob nun in Parteien, Kirchen oder Gewerkschaften), führt im Ergebnis zu einer lautstarken, aber qualitativ miserablen ‚Ausländerlobby‘ in diesen Institutionen, die weniger bewegt als erregt und entzweit.‘‘ (Köhler Vargas u.a., 1982, 27). 24 Faust‘‘ traten ausländische Arbeitskräfte am Wohnungsmarkt besonders häufig in den sanierungsbedürftigen Siedlungsgebieten in Erscheinung. Gesellschaftliche Gruppen übten Druck aus, wo immer die Genehmi- gungsbehörden dem Kriterium der ‚,Angemessenheit‘‘ Geltung verschaf- fen wollten (vgl. u.a. Meier-Braun, 1980). Die Folgen sind bekannt und werden nunmehr als Gettobildung oder Reservatbildung beklagt und als Gefahrenquelle erkannt, weil aus der räumlichen Konzentration Überla- stungen der regionalen Infrastruktur, insbesondere des Schulwesens, folgen*. Das Wort Gettoisierung suggeriert, als sei dies Folge eines admi- nistrativen Prozesses, obgleich das Gegenteil richtig ist. Mitte der siebzi- ger Jahre versuchten einige Gemeinden, durch Zuzugssperren ein weiteres Ansteigen der ausländischen Wohnbevölkerung zu verhindern. Alle diese Versuche sind mittlerweile von der Realität überrollt worden. Die glei- chen gesellschaftlichen Gruppen, die sich einer engen Auslegung des Kri- teriums der Angemessenheit der Wohnung bei der Gestattung des Fami- liennachzugs entgegengestemmt haben, beklagen nunmehr, in welch men- schenunwürdigen Behausungen diese Familien ‚,zusammengepfercht‘‘ seien. Die sich dabei abzeichnenden Forderungs-Anspruchs-Spiralen sind unübersehbar. Zuweilen wurden aber auch Gesetzesänderungen durchgeführt, die zwar nicht auf die Steuerung des Familiennachzugs abzielten, auf diesen aber einen erheblichen Einfluß ausgeübt haben. Dies gilt insbesondere für die Änderung der Kindergeldregelung per 1. Januar 1975. Die hierbei vorge- nommene substantielle Verbesserung in der Höhe der Kindergeldleistung wurde für ausländische Arbeitnehmer aus den ehemaligen Anwerbelän- dern auf die im Bundesgebiet ansässigen Kinder gezahlt, für im Her- kunftsland verbliebene Kinder wurde nur der vorher gültige, deutlich niedrigere Kindergeldsatz gezahlt. Dies wurde mit den niedrigeren Le- benshaltungskosten in den Herkunftsländern begründet, hat aber im Endeffekt als deutlicher Anreiz zur Immigration von Kindern und Ju- gendlichen geführt (Spies, 1982, 28 — 30). In die gleiche Richtung wirkte die starke Einschränkung der Möglichkeit einer steuerlichen Geltendma- chung einer doppelten Haushaltsführung für ausländische Arbeitnehmer seit 1978 (Becker, Braasch, 1980, 104f.). Ende 1981 wurden neue Rege- lungen im Zuge einer ‚,sozialverantwortlichen Steuerung des Familien- nachzugs‘‘ von der Bundesregierung empfohlen und von fast allen Bun- 4 Ein Ministerialdirektor beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales formulierte öf- fentlich folgendes: ‚,Ich bin auch keiner, der Illusionen hat. Ich glaube auch kaum, daß man Berlin noch retten kann. Da bin ich resignativ. Ich meine damit die räumliche Kon- zentration in Berlin.‘‘ (Ronneberger, Vogel, 1982, 66). 25 désländern auch in Kraft gesetzt. Die wichtigsten bestanden darin, das Nachzugsalter von 18 auf 16 herabzusetzen. Dieser Maßnahme dürfte nur ein begrenzter Erfolg beschieden gewesen sein, da nach türkischem Recht jeder Türke einmal im Leben das Recht hat, durch Aussagen von zwei Zeugen sowohl sein Alter als auch seinen Namen ändern zu lassen. Offen- bar wurde von dieser Möglichkeit in erheblichem Maße Gebrauch ge- macht. Ein Datenvergleich einer Meldebehörde ergab bei 666 Kindern, ‚„„daß in 541 Fällen eine Korrektur des Alters erfolgt war, zu 90% inner- halb von drei Monaten vor der Ausreise‘‘ (Skomroch, 1982, 24). Das ver- bliebene Nachzugspotential an Jugendlichen wird derzeit auf 430000 Per- sonen geschätzt (Bericht, 1983, 8). In der Bundesrepublik befanden sich 1980 1,25 Millionen ausländische Kinder und Jugendliche im Alter von unter 18 Jahren, davon gut 800000 im schulpflichtigen Alter. Die Integration (was immer man darunter ver- stehen mag) dieser Kinder und Jugendlichen in den Arbeitsmarkt wird diese vor Probleme stellen, die ihre Eltern der ‚„‚ersten Generation‘‘ nicht kannten: sie reisten nach Maßgabe vorhandener und bereits bereitgehalte- ner Arbeitsplätze nach. Dabei ist die Bezeichnung zweite und dritte Ausländergeneration eher euphemistisch, denn sie suggeriert, daß bereits die zweite Ausländergene- ration hier aufgewachsen sei, was abnehmende Integrationsprobleme signalisieren könnte. Das Gegenteil ist richtig: die Mehrzahl dieser Jugendlichen sind ‚,Seiten- und Späteinsteiger‘‘, also eher Kinder der „„ersten Generation‘‘ als ‚‚,zweite Generation‘‘ im eigentlichen Sinne (Köhler Vargas, 1982, 28). Dem Umfeld auf dem Arbeitsmarkt, mit dem sie konfrontiert sein wer- den, soll im folgenden nachgegangen werden. 2.1.2. Die qualitativen Komponenten Art und Umfang der schulischen und beruflichen Ausbildung sowie die Qualität der hierbei erzielten Abschlüsse bilden das Fundament der Ein- und Aufstiegschancen auf dem Arbeitsmarkt. Diese Aussage gilt zunächst bei einer individualisierten Betrachtungsweise. Bei generalisierender Be- trachtung sind dabei folgende makroökonomischen Zusammenhänge zu beachten: — die kollektiven und damit auch individuellen Ein- und Aufstiegschan- cen im Erwerbsleben sind durch die demographischen Wellenbewegun- gen weitgehend vorausgezeichnet; 26 — bei einer forcierten Anhebung des allgemeinen Bildungsniveaus in Richtung einer Anhebung der Abschlüsse auf weiterführende Schulen und Hochschulbesuchsquoten verschärft sich die Konkurrenz unter den Absolventen dieser Ausbildungsstufen. Beginnen wir mit dem letztgenannten Punkt. Die Bildungsreform bildete Ende der sechziger Jahre ein Kernstück der sozialliberalen Reformpolitik. Kern- und Ausgangspunkt dieser Reformpolitik waren die insbesondere von Georg Picht und Ralf Dahrendorf thematisierten Gefahren eines „Bildungsnotstandes‘‘ sowie eines ‚„„Bürgerrechts auf Bildung‘‘, die es angezeigt erscheinen ließen, jeden Versuch zu unternehmen ‚,Begabungs- reserven‘‘ auszuschöpfen. Die Doppelrolle der Ausbildung als individuel- les Konsumgut und gesamtwirtschaftliche Investitionsausgabe wurde durchaus gesehen, ein hieraus erwachsender Konflikt aus damaliger Sicht aber verneint, nach dem Motto: was immer man auch tut, man kann ei- gentlich nichts verkehrt machen. Die Notwendigkeit einer Steuerung des Ausbildungssystems in Hinblick auf künftige Arbeitsmarkterfordernisse wurde verneint. Die Funktionsfähigkeit des Bildungswesens als ‚, Verteiler sozialer Aufstiegschancen‘‘ wurde bei vermeintlich ‚„,‚nahezu unbegrenz- ten Berufschancen der akademischen Berufe‘‘ nicht angezweifelt, die Zielrichtung hieß: ‚,Mehr Chancen für alle.‘‘ (Ertel, Weber, 1982, 86f.). Die seitdem in Gang gesetzte Bildungsreform hat im deutschen Ausbil- dungswesen einiges bewegt: Mitte der sechziger Jahre erreichten acht Pro- zent eines Schülerjahrgangs die Hochschulreife, heute sind es gut 22 vH; die Zahl der Studierenden an den deutschen Hochschulen hat sich mit der- zeit gut einer Million fast vervierfacht. Gleichwohl mag keine rechte Freu- de aufkommen: ‚,Das deutsche Bildungssystem befindet sich in einem er- bärmlichen Zustand. Gemessen an dem , was sie einmal waren, aber auch an dem, was sie nach einer Kaskade von Reformen eigentlich sein sollten, wirken Schulen und Hochschulen heute pädagogisch widersinnig: Sie ver- mitteln vornehmlich Frustration.‘‘ (Ertel, Weber, 1982, 85). Dies vorrangig auch deshalb, weil der Wellenschlag der demographischen Komponente übersehen wurde. Die geburtenstarken Jahrgänge der heute um Vierzigjährigen konnten (ebenfalls aus demographischen Gründen, vgl. Schaubild 1) problemlos in die oberen Etagen des Beschäftigungs- systems ein- und aufrücken, nur: dort werden sie auch bis gegen Ende des Jahrhunderts verharren. Elstermann(1977) hat dieses Phänomen als den „Prozeß des kollektiven Alterns‘‘ für den Hochschulbereich analysiert. Das Arbeitsrecht ist ebenso wie unser Mietrecht durch einen extremen Bestands- (Kündigungs-) schutz gekennzeichnet. Wer einmal einen Ar- beitsplatz (eine Wohnung) erworben hat, verliert diesen (diese) nur durch 27. freiwilligen Verzicht, durch extremes persönliches Fehlverhalten oder durch Konkurs des Arbeitgebers (Abriß des Miethauses). Dies hat freilich zur Folge, daß sich die Neuankömmlinge auf dem Arbeits- und Woh- nungsmarkt häufig dort wiederfinden, wo es im allgemeinen sehr zugig zugeht: nämlich draußen vor der Tür. Die sich abzeichnende Arbeits- marktlage bei Lehramtskandidaten wirft ein Schlaglicht auf die kom- mende Entwicklung: selbst bei optimistischen Annahmen werden bis 1990 etwa 150000 ausgebildete Lehrer keine Beschäftigung im Schuldienst fin- den (Schmidt, 1982, 10). Von den obersten Sprossen des Bildungssystems erfolgt ein übergangsloser Sturz in die untersten Maschen des sozialen Netzes: nicht wenige Lehramtsanwärter bestreiten ihren Lebensunterhalt durch die Regelleistungen der Sozialhilfe. Von dieser Entwicklung kön- nen nur jene ungerührt bleiben, die Bildung ohnehin eher als Bürgerrecht eines Bildungsbürgertums oder doch vorrangig als privaten Bildungskon- sum (den Homer lesenden Tankstellenpächter) sahen. Nur: so sehen es die Betroffenen selbst meistens nicht, und außerdem ist zu fragen, ob derar- tig exzessiver Bildungskonsum ohne Investitionscharakter nicht Ver- schwendung sei. Nun könnte man fragen, ob ein verschärfter Wettbewerb auf den oberen Rängen des Bildungssystems ein Nachlassen des Wettbewerbs auf den mittleren und unteren Rängen des Bildungssystems bewirkt hat. Dies kann eindeutig verneint werden: ein Sickereffekt hat auch dort zu einer Zunahme des Wettbewerbs geführt. Abiturienten konkurrieren um Lehr- stellen, die bislang von Real- und Hauptschülern nachgefragt wurden, Hauptschüler übernehmen Arbeitsplätze, die bislang von Schulabsolven- ten ohne Abschluß eingenommen wurden. Dem ‚,upgrading‘‘ des Bil- dungssystems und der Berufserwartungen folgt nun ein ebenso markantes ‚„„downscaling‘‘ der beruflichen Ein- und Aufstiegsmöglichkeiten. Diesem „„Sickereffekt‘‘ sind freilich gewisse Grenzen gesetzt. Diese resultieren weniger aus den ‚,‚Zumutbarkeitsregeln‘‘ der Arbeitsvermittlung, als aus der Einstellungspraxis der Arbeitgeber. Sie fürchten den Zugvogeleffekt, bei dem Überqualifizierte bei einer alsdann sich doch bietenden Stelle für die ursprünglich erworbene Qualifikation ‚,‚abschwirren‘‘. Insofern stellt ‚„„Überqualifikation‘‘ einen ernst zu n;hmenden Nicht-Einstellungs- Grund dar. Die achtziger Jahre werden das Jahrzehnt starker und vermutlich stark zunehmender Jugendarbeitslosigkeit sein. Besonders düster sind — para- doxerweise — die Berufschancen der besonders qualifiziert Ausgebildeten und — weniger überraschend — die der besonders schlecht Ausgebilde- ten, auf deren Berufsaussichten der Sickereffekt voll durchschlagen wird. 28 All dies steht in krassem Gegensatz zu dem, was einmal euphorisch als die ‚„Philosophie der sozialen Grundrechte‘‘ in extensiver Auslegung des Ar- tikels 20 GG (Sozialstaatsprinzip) entwickelt wurde. Nach dieser Philoso- phie hat jeder (wer ist jeder?) im Zuge einer allumfassenden staatlichen Daseinsfürsorgepflicht einen Anspruch auf eine ‚,bezahlbare‘‘ Wohnung sowie auf einen menschenwürdigen Arbeitsplatz mit auskömmlichem Einkommen (Scheele, 1982, 13). Nur: unsere Verfassung kennt derartige Rechte nicht und die abenteuerliche Interpretation von Artikel 20 GG hat bisher den Härtetest höchstrichterlicher Überprüfung und Sanktionie- rung noch nicht durchlaufen. Zwar gehört die Herstellung oder Erhaltung von Vollbeschäftigung zum Zielkatalog staatlicher Wirtschaftspolitik, dies allerdings in teilweiser Konkurrenz zu anderen Zielvorgaben (Preisstabilität, angemessenes wirt- schaftliches Wachstum und ausgeglichene Zahlungsbilanz). Ein indivi- duell oder kollektiv einklagbares Recht auf einen Arbeitsplatz folgt hier- aus freilich nicht. Im Rahmen des sozialen Wohnungsbaus werden zwar Bezugsrechte un- terhalb bestimmter Einkommensgrenzen eingeräumt, dieses Recht teilt der Bezugsberechtigte aber mittlerweile mit ca. 60 vH der Bevölkerung. Das Bezugsrecht gewährt nur eine minimale Chance, dieses Recht auch in einen Anspruch münden zu lassen. Auch hier hat der starke Bestands- schutz die Neuankömmlinge an das Ende der Warteschlange verwiesen (Stützel, 1981, 11). Die Bildungsreformen wurden nicht bundeseinheitlich durchgeführt, in der Ausgestaltung gingen die einzelnen Länder durchaus uneinheitlich vor. Einheitlich ist die Bezeichnung der ersten vier Jahre allgemeinbilden- den Unterrichts als Grundschule oder Primarbereich. Darauf aufbauend wurden neben dem traditionellen dreigliederigen Schulsystem (Haupt- schule, Realschule, Gymnasium) die integrierten Gesamtschulen geschaf- fen, in denen der traditionelle Klassenverband aufgelöst wurde und der Unterricht in Leistungskursen erfolgt. Die ersten beiden Schuljahre des Sekundarbereichs I werden in den meisten Bundesländern schulformen- unabhängig in Form einer Orientierungsstufe durchgeführt. Der Sekun- darbereich II umfaßt die gymnasiale Oberschule, das Fachgymnasium so- wie den Bereich der berufsbildenden Schulen. Darauf aufbauende Ausbil- dungsstufen sind dem tertiären Bereich zugeordnet (vgl. Übersicht auf S. 30). 29 Übersicht //\ W 'eiterbildung Lebensalter Fach- Abend- Gesamthochschulen schu- schu- Tertiärer Universitäten len len 22 |Bereich Theologische Hochschulen und Pädagogische Hochschulen Kollegs Kunsthochschulen 21 Gesamthochschulen Schu; Fachhochschulen Ge: des 20 sund- heits- wesen 19 Gymnasiale Oberstufe Fach- nul;n 18 Fachober- Berufs- |Be- lach- rufs- Duales System Sekun- schulen schulen auf- (Berufsschulen und darbe- bau- betriebliche Ausbildung) 17| reich II schu- len —— a 16 E E E E E — rl FGymnaslen Realschulen - Berufsgrundbildungsj [al hr E N 15 Ik=— VE Sekun- Hauptschulen 14 |reich 1 ; 13 g_eg_agtäc@_lgn ı (integrierte und kooperative) “ “ ® - @ - “ - n - “ & “ “ 12 | ö i 11 % . -_——--___'—u_ Orientierungsstufe (schulformathängig oder -Unabhängig) S - Jnnn mkan Ta Tlr arn "ansesdent Tankankane ” Gln " aannn ll ”” an “ n 4 10 Grundschulen Primar- bereich 7 6 Kindergärten Elemen- 5 ;:er.o.lch 4 3 ® Schematisierte Darstellung der typischen Struktur des Bildungssystems der Bundesrepublik Deutschland. In den einzelnen Bundesländern bestehen Abweichungen. ® Die Zurechnung des Lebensalters zu den Bildungseinrichtungen gilt für den jeweils frühestmöglichen typischen Eintritt und bei ununterbrochenem Gang durch das Bildungssystem. e Die Größe der Rechtecke ist nicht proportional zu den Besuchszahlen. 30 a) Schulische Grund- und Fortbildung Im Zuge der Bildungsreform der siebziger Jahre wurde der Anteil der an weiterführenden Schulen ausgebildeten Schüler deutlich erhöht. Der Ver- bleib der Schüler nach Abschluß der Grundschule im Jahre 1980 für die einzelnen Schulformen bei deutschen und ausländischen Schülern ist aus Schaubild 7 ersichtlich. Mittlerweile besucht mit 34,6 vH ein höherer Anteil deutscher Schüler das Gymnasium als die Hauptschule (33,9 vH), etwa 22 vH eines Altersjahrganges erreichen derzeit den Abschluß der Hochschulreife. Über 60 vH der deutschen Schüler an allgemeinbildenden Schulen wechseln in über die Hauptschule hinausführende Schulformen. Bei den ausländischen Schülern an allgemeinbildenden Schulen sind die Proportionen in etwa umgekehrt: knapp 30 vH sind in weiterführende Schulen gewechselt; über 70 vH sind in der Hauptschule sowie auf Son- derschulen angesiedelt (Schaubild 7). Im Bereich der weiterführenden Schulen ist bei den ausländischen Schülern eine hohe Präferenz für die Ausländer Deutsche absolut vH vH Aßl.dmtquto a 190.200 62,2 Hauptschule 21 L 27700 Realschule ) 19 39.200 Gymnasium 20.100 © Gesamtschule —1 O ) 34 / Z 91 27.800 Schulen für Behinder te —__ 1.000 u.u.u.»o‚3n..—..u.n Abendschulen und Kollegs 2 AAusländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie Quelle: Bundesminister für Bildung und Wissenschaft (Hrsg.), Grund- und Strukturdaten 1981/82. Bonn 1981. — Eigene Berechnungen. Schaubild 7: Deutsche und ausländische Schüler in allgemeinbildenden Schulen nach Abschluß der Grundschule im Jahr 1980 31 Gesamtschulen festzustellen, wobei allerdings in Rechnung zu stellen ist, daß hierin auch die zum Hauptschulabschluß führenden Leistungskurse enthalten sind. Kommen auf 100 deutsche Schüler im gymnasialen Be- reich zwei ausländische Schüler, so sind es im Bereich der Gesamtschulen knapp zehn. Eine ähnlich hohe Anteilsziffer ausländischer Schüler war 1980 in den Grundschulen und in den Sonderschulen für Behinderte anzu- treffen. Klafft das Bild bei der Partizipationsstruktur nach Schulformen bei deut- schen und ausländischen Schülern schon weit zuungunsten der letzteren auseinander, so trifft dies bei den erreichten Schulabschlüssen in noch viel stärkerem Maße zu. Eine Repräsentativuntersuchung für das Jahr 1980 (Mehrländer, 1981, 40 — 65) ergab für die 15 — 24jährigen jugendlichen Ausländer folgendes Bild: 60 vH hatten eine deutsche Schule besucht, 40 vH hatten keinerlei deutsche Schuldbildung, auch nicht an einer berufsbildenden Schule. Von den 15 — 24jährigen ausländischen Jugendlichen, die 1980 angaben, eine deutsche Schule besucht zu haben, erreichten 54,2 vH keinen deutschen Schulabschluß. Bei den ausländischen Schülern türkischer Nationalität betrug dieser Anteil sogar 73,1 vH, bei den übrigen Nationalitäten zwi- schen 30 und 40 vH. Jene 45,8 vH der Befragten, die nach dem Besuch einer deutschen Schule einen deutschen Schulabschluß erreicht haben, verteilen sich wie folgt auf die einzelnen Schulformen: — 59,0 vH Hauptschulabschluß A 1,8 vH Sonderschulabschluß — 14,5 vH Mittlere Reife — 15,6 vH Abschluß berufsbildender Schulen — 4,2 vH Hochschulreife —— 1,0 vH Hochschulabschluß. Nach wie vor verlassen rund zwei Drittel der ausländischen Schüler die Hauptschule ohne Abschluß, während von den deutschen Hauptschülern nur jeder fünfte diese ohne einen berufsqualifizierenden Abschluß ver- Jäßt. Angesichts dieser Diskrepanzen im Ausbildüngsweg und im Ausbildungs- erfolg auf allgemeinbildenden Schulen muß man zu dem Ergebnis gelan- gen, daß die überwiegende Mehrzahl der ausländischen Schüler bei der Konkurrenz um berufsbildende Qualifikationen ohne jede Chance ist. Dies trifft für die überwiegende Mehrzahl, um die Zahl in Erinnerung zu rufen, der 830 900 ausländischen Jugendlichen im schulpflichtigen Alter 32 (6 — 18 Jahre) zu. Hier wächst ein Millionenheer von Jugendlichen heran, deren Eingliederungschancen in den deutschen Berufsbildungs- und Ar- beitsmarkt praktisch Null sind und die vor der Zukunftsperspektive ‚„„Hauptberuflich erwerbslos‘‘ stehen werden. Nun hat es nicht an schnel- len und einäugigen Schuldzuweisungen ob dieser Misere in die Richtung: ‚„„Die Schule hat versagt‘‘ gefehlt. (Als ein Beispiel für viele vgl. Meier- Braun, 1980, 17 —21). Bevor dies erörtert werden soll, ist zu prüfen, ob die aufgezeigten Defizite in der Schulausbildung und im Schulerfolg bei ausländischen Jugendlichen bereits deutliche Spuren in der Berufsausbil- dungs- und Beschäftigungssituation hinterlassen haben. b) Berufliche Aus- und Weiterbildung Neben der schulischen Ausbildung und den dabei erworbenen Abschlüs- sen stellt die berufliche Aus- und Weiterbildung ein entscheidendes Krite- rium für die Ein- und Aufstiegschancen im Erwerbsleben dar. Dieses Kri- terium erlangt auch zunehmend an Bedeutung für jenen Personenkreis, der bereits im Erwerbsleben gestanden hat und nach dem Verlust des Ar- beitsplatzes eine Wiederbeschäftigung zu erlangen sucht. Um die Wieder- eingliederungschancen dieses Personenkreises zu erhöhen, wurde im Zuge einer aktiven Arbeitsmarktpolitik von der Bundesanstalt für Arbeit ein breites Angebot von Maßnahmen der beruflichen Ausbildung, Fortbil- dung und Umschulung ($$ 33 bis 52 Arbeitsförderungsgesetz) geschaffen. Den Kern der beruflichen Ausbildung für Jugendliche bildet aber nach wie vor die betriebliche Berufsausbildung im dualen System (Betrieb und Berufsschule), wenngleich die Lehrlinge mittlerweile in ‚,Auszubildende‘‘ umbenannt worden sind. Darüber hinaus hielten sich aber die Maßnah- men der Bildungsreform an den berufsbildenden Schulen in vergleichs- weise engen Grenzen. Grad und Umfang der beruflichen Ausbildung differiert zwischen den ausländischen und deutschen Erwerbstätigen (aller Altersgruppen) erheb- lich. Die Erwerbstätigen des Zensus im April 1978 (Statistisches Bundes- amt, Fachserie 1, Reihe 4.1.2., 1978, 1980) wiesen folgenden berufsquali- fizierenden Abschluß auf: 33 Art des berufsqualifizierenden Deutsche Ausländer Abschlusses in 1000 vH in 1000 vH Erwerbstätige insgesamt 23 944 100 2 077 100 davon: Lehr-, Anlernausbildung*? 13 276 55,4 632 30,4 Fachschulabschluß * 1 621 6,8 55 2,6 Fachhochschulabschluß 574 2,4 26 3 Hochschulabschluß * 1 308 76 555 S5T Ohne beruflichen Abschluß 7 165 29,9 1 288 62,0 Einschl. gleichwertiger Berufsfachschulabschluß Einschl. einer Meister-/Technikerausbildung 0 cln Einschl. Ingenieurschulabschluß Einschl. Lehrerausbildung Gut die Hälfte der deutschen Erwerbstätigen verfügt über eine abge- schlossene Lehre oder den Abschluß einer Anlernausbildung, aber nur 30 vH der ausländischen Erwerbstätigen haben einen derartigen Abschluß erworben. Knapp 30 vH der deutschen Erwerbstätigen, aber mehr als 60 vVH der ausländischen Erwerbstätigen haben keinen berufsbildenden Ab- schluß erworben. Diese Personengruppe muß auf absehbare Zeit im Falle der Arbeitslosigkeit mit erheblichen Wiedereingliederungsschwierigkeiten rechnen, denn ihr Anteil ist bei den Arbeitslosen weit überrepräsentiert. Die Schulpflicht für allgemeinbildende Schulen endet mit der Vollendung des 15. Lebensjahres, bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres besteht Be- rufsschulpflicht. Dies gilt auch für Jugendliche, die keinen betrieblichen Ausbildungsplatz im dualen System gefunden haben. Nach wie vor kom- men nicht alle Ausländerkinder der allgemeinbildenden Schulpflicht nach, die Schulbesuchsquoten haben sich in den letzten Jahren beträcht- lich erhöht, und zwar von etwa 70 vH Anfang der siebziger Jahre bis auf 84 vH im Jahr 1979. Die Schulbesuchsquoten nehmen allerdings mit zu- nehmendem Alter deutlich ab: nahezu 100 vH der 6 bis unter 10jährigen Ausländerkinder besuchen die Grundschule, bei den 10 bis 15jährigen tun dies nur noch gut 70 vH (Schober, 1981, 15). Deutlich niedriger sind die Schulbesuchsquoten bei der Berufsschulpflicht: Schätzungen gehen da- hin, daß im Durchschnitt höchstens die Hälfte der berufsschulpflichtigen Jugendlichen auch tatsächlich die Berufsschule besucht. Des weiteren besteht die begründete Vermutung, daß weibliche jugendliche Ausländer deutlich seltener der Berufsschulpflicht nachkommen im Vergleich zu den männlichen jugendlichen Ausländern (Schober, 1981, 18). 34 Zur Absolvierung ihrer Schulpflicht benötigen die jugendlichen Auslän- der keine Arbeitserlaubnis, wohl aber nach Vollendung des 16. Lebens- jahres eine Aufenthaltserlaubnis. Zum Abschluß eines betrieblichen Lehrvertrages bedarf es hingegen einer Arbeitserlaubnis. Ähnlich wie beim Besuch allgemeinbildender Schulen und den dort erzielten Abschlüs- sen stellt sich die Versorgung mit beruflicher Ausbildung für die jugend- lichen Ausländer deutlich ungünstiger dar als für die jugendlichen Deut- schen, dargestellt für die Altersgruppe der 15 bis unter 19jährigen im Jahr 1979 in Schaubild 8: absolut Ausl('3;1der Deu33che Auslün€e rquoted 40.000 2! | Allgemeinbildende Schulen Il 23 30.000 15 Betriebliche Berufsausbildun (duales System) 10.000 Schulische Berufsausbildung 6.700 {/////. 2 LLL TT Berufsgrundbildungsjahr — 23.000 Ausbildungsvertrag Teilzeitberufsschule ohne Abgeschlossene 6.000 Berufsausbildung —A 25 86.200 Ohne (Teil-) Qualifizierung 2.7 82 nnna | &IOM ON /I/./{/’ 14.0 15 4 Ausländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie. Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Mat AB 8/1980. — Eigene Berech- nungen. Schaubild 8: Versorgung mit beruflicher Ausbildung bei Jugendlichen von 15 bis unter 19 Jahre im Jahr 1979 — der Anteil der Schüler in allgemeinbildenden Schulen sowie in der betrieblichen Berufsbildung im dualen System und in der schulischen Berufsausbildung (Fachschule, Fachoberschule) ist bei den deutschen Jugendlichen gut doppelt so hoch wie bei den ausländischen Jugend- lichen; — 11 vH der ausländischen Jugendlichen, aber nur 4vH der deutschen Jugendlichen besuchen die Teilzeitberufsschule ohne Ausbildungsver- trag; 35 — nur 3 vH der ausländischen Jugendlichen, aber immerhin 10 vH der deutschen Jugendlichen verfügen bereits über eine abgeschlossene Be- rufsausbildung; — 43 vH der ausländischen Jugendlichen erhalten keine, auch noch so ge- ringe, berufsbildende Qualifizierung, sei es, weil sie ihrer Berufsschul- pflicht nicht nachgekommen sind oder erst kurz vor Beendigung ihrer Berufsschulpflicht in die Bundesrepublik eingereist sind. Diese Gruppe fehlt im Bestand der deutschen Jugendlichen. Diese berufsbildenden Defizite haben sich auch schon 1979 in der Beteili- gung am Erwerbsleben bei den Jugendlichen niedergeschlagen (Schaubild 9). Deutsche absolut Ausläuder vl Ausldnd:rqoole° D Erwerbstatige 466 O 116.600 44,1 (einschließlich Auszubildende) 4,9 O © N © “S5 n39] 87.800 Nicht in Arbeit oder Ausbildung [12.800] [darunter: Erwerbslose] 25 60.000 Vollzeitschüler (allgemein- und berufs- bildend) 4 Ausländer in vH der Jugendlichen insgesamt der jeweiligen Kategorie, Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Mat AB 8/1980. — Eigene Berech- nungen. Schaubild 9: Beteiligung am Erwerbsleben bei Jugendlichen von 15 bis unter 20 Jahre im April 1979 Der Anteil der Erwerbstätigen differiert zwischen deutschen und auslän- dischen Jugendlichen nur unwesentlich; allerdings ist bereits 1979 jeder dritte ausländische Jugendliche weder in Arbeit noch in Ausbildung. Dies bedeutet freilich nicht, daß alle Angehörigen dieser Gruppe eine Erwerbs- tätigkeit suchen. Viele jugendliche weibliche Ausländer dieser Alters- gruppe suchen aus traditionellem Rollenverständnis keinen Zugang zum Arbeitsmarkt (Schober, 1981, 20). 36 Die Ausbildungs- und Beschäftigungslage der ausländischen Jugend- lichen der oben angesprochenen Altersgruppe hat sich zwischenzeitlich mit Sicherheit verschärft, weil im April 1979 die Stichtagregelung durch die ,, Wartefristenregelung‘‘ ersetzt wurde, was zu einem erheblichen An- stieg der Zuzüge dieser Altersgruppe führte (vgl. Schaubild 5). Bei dieser Personengruppe handelte es sich fast ausschließlich um Späteinsteiger türkischer Nationalität, die in aller Regel weder deutsche Sprachkennt- nisse noch in Deutschland verwertbare berufsbildende Kenntnisse besa- ßen. Speziell für diesen Personenkreis wurden Ende 1979 Maßnahmen zur beruflichen und sozialen Eingliederung (MBSE) ergriffen, deren Trä- gerschaft mittlerweile bei der Bundesanstalt für Arbeit angesiedelt ist. Die Kursdauer ist auf 10 Monate angelegt und soll neben sprachlichen auch berufsbildende Kenntnisse vermitteln. Die Durchführung dieser Maßnah- men unterliegt nicht den berufsbildenden Schulen, sondern wird von der Bundesanstalt für Arbeit an Verbände des allgemeinen Bildungswesens vergeben. Bundesweit nahmen seit dem 1. Januar 1980 etwa 15000 aus- ländische Jugendliche, zu 95 vH türkischer Nationalität, je Lehrgangs- kursus an dieser Maßnahme teil. Zum Berichtsjahr 1981/82 gab die Bun- desanstalt für Arbeit bekannt, daß etwa ein Zehntel der MBSE-Teilneh- mer in eine betriebliche Berufsausbildung vermittelt wurde, mehr als ein Drittel in eine Arbeitsstelle und der Rest im wesentlichen nicht unterge- bracht werden konnte, vorzeitig aus der Maßnahme ausschied oder wei- terhin schulisch betreut wird (Skomroch, 1982, 111). Die bisherigen Erfahrungen lassen den Schluß zu, daß die sprachlichen Defizite der Kursteilnehmer so erheblich waren, daß an eine Vermittlung von beruflichen Fähigkeiten kaum zu denken war, so daß Zweifel auf- tauchten, ob die Ergebnisse der Kurse in einer vertietbaren Relation zum Aufwand standen (Häuser, 1981, 293). Im Herbst 1981 wurde der Teil- nahme an dem MBSE-Kurs ein drei- bis viermonatiger Intensivsprachkurs obligatorisch vorgeschaltet. Die MBSE-Maßnahmen selbst werden zu 75 vH von der Bundesanstalt für Arbeit, der Rest je zur Hälfte vom Bund und von den Ländern finanziert. Die Kosten der Vorschaltkurse werden vom Bundesarbeitsministerium getragen (Köhler Vargas u.a., 1982, 29f., Skomroch, 1982, 112). Insgesamt betrachtet, ist die berufsbildende Ausbildung der jugendlichen Ausländer zwar deutlich niedriger angesiedelt als die der deutschen Ju- gendlichen, aber eher höher als jene der ausländischen Erwerbstätigen der ersten Generation. Dies könnte zu folgenden Überlegungen führen: wenn es so etwas wie einen gespaltenen oder dualen Arbeitsmarkt nach dem Motto ‚bad jobs‘ für Ausländer, ‚good jobs‘ für Inländer gibt — und SJIl einige behaupten das ja (Bahadir, 1980, 27f.) — dann könnte dies zu der Schlußfolgerung führen, daß es um die beruflichen Eingliederungschan- cen der jugendlichen Ausländer gar nicht so schlecht bestellt sein wird. Diese Überlegung trägt zumindest drei Entwicklungslinien keine Rech- nung: — die bereits erwähnten Sickereffekte werden die Grenzen zwischen ei- nem primären und sekundären Arbeitsmarkt, sollten sie in der behaup- teten Form existieren, zunehmend verwischen; — der Strukturwandel wird sich zunehmend gegen ein Marktsegment richten, das man als sekundären Arbeitsmarkt identifizieren könnte; — die Berufswünsche der jugendlichen Ausländer sind weit davon ent- fernt, die Erbfolge auf einem sekundären Arbeitsmarkt anzutreten. Bei einer Befragung von Schülern der 9. Klasse nannten als Zielvorstel- lung von der späteren beruflichen Tätigkeit (Stegmann, 1981, 6): a) 27 vH der ausländischen Schüler, aber nur 11 vH der deutschen Schüler, das Kriterium ‚,Sich bei der Arbeit nicht schmutzig ma- chen‘‘. b) 47 vH der ausländischen Schüler, aber nur 37 vH der deutschen Schüler, das Kriterium ‚,‚Durch den Beruf hohes Ansehen bei Freunden und Bekannten haben‘‘. Bei den voraussehbaren Entwicklungstendenzen auf dem deutschen Ar- beitsmarkt werden die ausländischen Jugendlichen auf absehbare Zeit nur eine minimale Chance der beruflichen Eingliederung ins Erwerbsleben ha- ben. Insofern ist Schober (1981, 20) uneingeschränkt zuzustimmen, wenn sie zu folgender zusammenfassender Beurteilung gelangt: ‚,Die dargestell- ten Entwicklungen zeigen, daß in Zukunft in noch stärkerem Maße als derzeit sichtbar die Probleme der Jugendlichen ohne Berufsausbildung und der arbeitslosen Jugendlichen zu Ausländerproblemen werden.‘‘ Anders gewendet: das Ausländerproblem der Zukunft wird vorrangig auch das der arbeitslosen Jugendlichen sein. Mit ihren schulischen und berufsbildenden Fähigkeiten und Abschlüssen sind sie — teilweise — auch ein Produkt des deutschen Bildungssystems. Hat also das deutsche Bildungssystem versagt, in dem es zwei Produkte im Übermaß bereitge- stellt hat: sehr hoch und sehr schlecht Qualifizierte, deren Eingliederungs- chancen in das Erwerbsleben sich gleichermaßen verdüstern. C) Eine Krise des Bildungssystems? Für jede Gesellschaftsordnung stellt der Transfer von knappen Ressour- cen in den Sektor Bildung eine Investition in den Produktionsfaktor Ar- beit dar, sind Bildungsinvestitionen Aufwendungen für ‚,Humankapi- 38 tal‘‘. Eine ökonomische Analyse über Höhe und Struktur des Ressour- centransfers in den Bildungsbereich ist Gegenstand der relativ früh ent- wickelten Bildungsökonomie (im Englischen ‚economics of education‘, eine gute Übersicht für den anglo-amerikanischen Raum bietet Blaug (1970), für den deutschen Bereich sind vor allem Becker, Wagner (1977) und Hundhausen (1981) zu nennen). Durch die Partizipation entstehen sowohl private als auch soziale Kosten und Erträge; ein Vergleich beider Kennziffern bei unterschiedlichen Bil- dungsstrategien und Kostenüberwälzungsentscheidungen erlaubt einen gewissen Rückschluß auf die ökonomische Effizienz eines Systems, was freilich nur ein Gesichtspunkt ist. Ein anderer Gesichtspunkt ist jener der Chancengleichheit, dessen Einordnung in das Zielsystem eine primär poli- tische Aufgabe darstellt. Generell gilt, daß ein Ausbildungssystem, das zur Erhöhung der vertikalen Mobilität die Kosten der Ausbildung weitge- hend der Allgemeinheit aufbürdet, zur Überproduktion neigt und in die Richtung tendiert, daß die sozialen Kosten die sozialen Erträge überstei- gen (Schultz, 1972, 2—5). Generell steht jedes Bildungssytem vor der Grundentscheidung, ob die Nachfrage der Ausbildungswilligen (Social Demand Approach) oder das Arbeitsplatzangebot der künftigen wirt- schaftlichen Entwicklung (Manpower Requirement Approach) die Bereit- stellung von Ausbildungskapazitäten steuern soll (Kühlewind, Tessaring, 1975). Die Selektionsfunktion des Arbeitsmarktes ist in jedem Fall gege- ben, nur nimmt der erstgenannte Ansatz in Kauf, daß nicht nur globale, sondern auch sektorale Ungleichgewichte entstehen können. Die Studien- entscheidungen der Ausbildungsnachfrage richten sich in aller Regel nach den Marktsignalen (Einstellungschance und Einkommenshöhe) der Ver- gangenheit, so daß bei langen Ausbildungszeiten neue Marktsignale nur mit erheblichen Verzögerungen durchschlagen werden. Zudem tendiert ein so gesteuertes System keineswegs zwangsläufig zu einem neuen 1963, Gleichgewicht: gemäß dem Spinnwebtheorem (Schneider, 312 — 318) kann ein Wechsel von Überschuß- und Mangellagen entstehen. Drastisch verschlechterte Berufsaussichten schrecken bei bestimmten Ausbildungsgängen scharenweise Neubeginner ab und programmieren so eine künftige sektorale Mangellage vor. Bei der Bildungsreform in der Bundesrepublik Deutschland hat man in Hinblick auf die Erhöhung der Chancengleichheit im Sinne einer erhöhten vertikalen Mobilität und des zum Verfassungsrang erhobenen ‚‚Bürgerrechts auf Bildung‘‘ eine ein- deutige Entscheidung in Richtung eines ‚,Social Demand Approaches‘‘ mit der Basisstrategie ‚,Fördern statt auslesen‘‘ getroffen (Mattern, Weißhuh 1980, 154—190). In den sogenannten Numerus-Clausus-Fä- chern erfolgt zwar eine Kontingentierung der Studienzulassung, aber dies 39 nicht in Hinblick auf die Situation des Arbeitsmarktes, sondern auf die fachspezifischen und regionalen Ausbildungskapazitäten. Insofern wur- den globale und sektorale Ungleichgewichte, und sei es auch nur als not- wendiges Übel, billigend in Kauf genommen. Das Bildungssystem verteilt zwar Tickets in Hinblick auf den sozialen Ein- und Aufstieg, es über- nimmt aber keine Mitnahme- und Beförderungspflicht für den Arbeits- markt. Die Selektionsfunktion des Arbeitsmarktes ist nicht aufgehoben, sondern lediglich aufgeschoben. Ob eine am Manpower-Requirement- Ansatz orientierte Bildungspolitik zu wesentlich besseren Ergebnissen ge- führt hätte, mag einmal dahingestellt sein. Nur kann man bei der getrof- fenen ausbildungspolitischen Grundsatzentscheidung nicht zu der Wer- tung gelangen, das Bildungssystem habe versagt, weil es mit globalen und sektoralen Ungleichgewichten einhergeht. Dies war bei den angewendeten Steuerungsmechanismen auch schwerlich anders zu erwarten, es sei denn, man billigt den Bildungsnachfragern eine ökonomische Weitsicht zu, die im Phantastischen angesiedelt ist. Insofern hat nicht das Bildungssystem versagt, sondern die damalige bildungspolitische Grundsatzentscheidung war — zumindest aus heutiger Sicht — verkehrt. Einen aufsteigenden Ballonfahrer wird man auch schwerlich dafür haftbar machen können, daß der Wind ihn in eine aus der Sicht des Betrachters verkehrte Richtung treibt. Nicht viel besser war und ist es mit den bildungspolitischen Steuer- mechanismen des Social-Demand-Ansatzes bestellt>. Der Aufgabe, den Bildungswilligen in großer und steigender Zahl zu einem Ticket in Form von Studienabschlüssen zu verhelfen, ist das Bildungssystem in hohem Maße gerecht geworden. Dies läßt sich bei den Schulabschlüssen ausländischer Schüler, die am deutschen Schulsystem teilgenommen haben, freilich nicht behaupten. Die Erfolgsbilanz in Form von Schulabschlüssen ist nicht überwältigend und hat auch keine im Zeitablauf deutlich steigende Tendenz. An mangelndem pädagogischen Einsatz der Lehrer sowie an mangelnden personellen Mit- teln hat es nach Aussage kompetenter Bildungspraktiker auch kaum gele- gen (Laurien, 1982, 13 — 20; Ronneberger, Vogel, 1982, 111 —128). Gleichzeitig ist allerdings anzumerken, daß diejenigen, die auf die Eigendynamik der Luftsteuerung beim Ballonflug hinweisen, deswegen noch nicht pauschal als Luftfeinde bezeichnet werden können. Des weiteren ist ein Deichgraf nicht prinzipiell ein Wasser- feind, ein Feuerwehrmann nicht prinzipiell ein Feuerfeind und diejenigen, die die Anzahl ihrer Abkömmlinge begrenzen, sind deswegen noch keine Kinderfeinde. In dieses Absur- ditätenkabinett gehört auch der Anwurf, daß jene, die vor der gefährlichen Eigendyna- mik immigrationspolitischer Entscheidungen in Hinblick auf ihre langfristigen Konse- quenzen warnen, pauschal als ‚,‚ausländerfeindlich‘‘ diffamiert werden. 40 Die Zielvorgabe an das deutsche allgemein- und berufsbildende Schulwe- sen wurde 1976 von der Konferenz der Kultusminister der Länder wie folgt umschrieben (Hirt, 1982, 114): — Das Erlernen der deutschen Sprache und das Erreichen der deutschen Schulabschlüsse. — Den Erhalt der Muttersprache und der kulturellen Identität. Beide Ziele werden als gleichrangig angesprochen; den Kindern und Ju- gendlichen soll eine erfolgreiche Mitarbeit in der deutschen Schule ermög- licht, ihnen aber gleichzeitig auch die Wiedereingliederung in die heimat- lichen Schulen offengehalten werden. Beide Ziele erfordern jedoch gegen- sätzliche Strategien: — Zur Erlangung des deutschen Schulabschlusses ist eine gut ausgebaute Sprachbildung unerläßlich, da die Lehrinhalte in deutscher Sprache vermittelt werden; — zur Erhaltung der kulturellen Identität und damit der Rückkehrfähig- keit hätte eine Erteilung von Schulunterricht in der Muttersprache und heimatlicher Lehrinhalte nahegelegen. Dies aber wiederum hätte den angestrebten chancengleichen Zugang zum deutschen Wirtschafts- und Sozialleben nachhaltig behindert. Diese in sich widersprüchliche Zielvorgabe, die sich im übrigen in den meisten Integrationskonzepten aufzeigen läßt, hat mit ziemlicher Sicher- heit dazu geführt, daß keines dieser Ziele letztendlich erreicht wurde: nicht nur das deutsche Schulsystem, sondern vor allem auch die ausländi- schen Schüler wurden durch diese ambivalente Zielvorgabe überfordert. Da ein länderübergreifendes Konzept nicht entwickelt wurde, entstand in den einzelnen Bundesländern eine Vielfalt von Unterrichtsangeboten: neben der deutschen Regelklasse als Regelfall wurden auch zweisprachige Klassen, Übergangsklassen, Eingangsklassen, Förderklassen für Spät- einsteiger, private Volksschulen und Gymnasien für griechische Schüler angeboten (Hirt 1982, 114). Das Primat war jedoch die Einschulung in die deutsche Regelklasse, in der der Unterrichtsstoff in deutscher Sprache vermittelt wurde. Dahinter stand das Modell der bilinguistischen Integration: nach dem Prozeß der Enkulturation in der Heimatkultur in der Familie sollte in der Schule der Prozeß der Akkulturation (Einbindung in die Fremdkultur) erfolgen, vor- rangig durch die Teilnahme am deutschen Regelunterricht. Die Sprach- schwierigkeiten der Kinder und Jugendlichen wurden bei einer derartigen bikulturellen Sozialisation und Akkulturation in der Schule und in der „„peer-group‘‘ (Integration in gleichaltrige Gruppen verschiedener ethni- scher Herkunft) als gering erachtet (Schrader u.a. 1979). Zwar wird zu- 41 weilen auch die Gefahr einer diffusen Basispersönlichkeit gesehen, die vor allem dann auftreten kann, wenn die Diskrepanz zwischen den Kulturen besonders groß ist. Die Kinder und Jugendlichen können dann, das wird immerhin eingeräumt, in einen starken Konflikt geraten, der sich nicht nur sprachlich äußert, sondern über die Sprachprobleme hinaus zu einem psychisch-kulturellen Konflikt führen: ‚,Orientiert es sich an den Werten des Elternhauses, kann es sich in der Schule nicht behaupten; übernimmt es die Wertehaltung der Schule, so verliert es zunehmend den Kontakt zum Elternhaus. Sprachlich kann sich das so äußern, daß das Kind zwei annähernd gleich große Mengen von Bedeutungen in beiden Sprachen er- wirbt ... In beiden Sprachen ist es dann nicht fähig, sich differenziert zu äußern, denn es beherrscht beide Sprachen nur unvollkommen‘‘ (Schra- der u.a., 1979, 117). Die Schwierigkeiten, die hier angedeutet werden, sind aber nicht der Aus- nahmefall geblieben, sondern drohen zum Regelfall zu werden. Die enor- men Sprachschwierigkeiten und die kulturelle Distanz zwischen einer libe- ral emanzipatorisch, eher zur Permissivität neigenden westlichen Kultur und einer autoritär-patriarchalischen, im Islam verwurzelten Kultur wur- den fahrlässig unterschätzt®. Das Ergebnis dieses ‚,Akkulturationsprozes- ses‘‘ sind nicht ‚,bikulturelle Basispersönlichkeiten‘‘? als Vorboten einer ‚„‚multikulturellen Gesellschaft‘‘, sondern das, was Laurien (1982, 17) drastisch, aber wohl zutreffend, die Aufzucht von ‚,Analphabeten in zwei Kulturen‘‘ nennt. Daß dies nicht ohne Auswirkungen auf den Schulerfolg bleiben konnte, liegt wohl auf der Hand. Hinzu treten eine Reihe weiterer Faktoren, die eine Eingliederung in die deutsche Regelschule behindern und damit das Erreichen eines Studienab- 6 Zwar ist die Türkei laizistisch, d.h. Religion und Staat sind offiziell getrennt. In der Grundstruktur ist die türkische Gesellschaft aber in eine laizistisch-urbanindustriell aus- gerichtete Lebenssphäre sowie eine islamisch-bäuerliche ausgerichtet. Das Gros der türki- schen Arbeitskräfte sowie ihrer Familienangehörigen entstammt der letztgenannten Sphäre. Eines der Kernprobleme für die Moslems besteht darin, daß alle Hinweise und Hilfen für das Glaubensleben davon ausgehen, ‚,daß sie in einem vom Islam geprägten Land leben. Verbindliche islamische Regeln oder Lebensmodelle für das Leben in einer nichtislamisch geprägten Gesellschaftsordnung sind kaum ansatzweise erkennbar‘‘ (Wöl- ke, 1982, 292). Von den Koranschulen, die überwiegend von türkischen Kindern und Jugendlichen besucht werden, gehen starke integrationshemmende Effekte aus. Aus der Doppelbelastung Schulunterricht und Koranschule kann leicht eine Überforderung der Schüler resultieren, außerdem wird der Kulturkonflikt für die Jugendlichen eher akzen- tuiert denn abgebaut (Lueg, 1982, 102). ‚,Diese hier mischkulturell enkulturierten und sich danach assimilierenden Kinder werden sich größtenteils mit der Fremdkultur (oder nun eben ihrer Heimatkultur) identifizieren, sie sind quasi ‚Neu-Deutsche‘ und im soziologischen Sinne , Voll-Deutsche!‘ “ (Schrader u.a., 1979, 71. Unterstreichungen und Ausrufungszeichen im Original). 42 schlusses negativ beeinflussen (Hirt, 1982, 111—116). Herausragende Faktoren sind hierbei: — die hohe räumliche Konzentration der ausländischen Wohnbevölke- rung; — die starke intertemporale Mobilität der ausländischen Schüler. Durch den bereits beschriebenen Prozeß der räumlichen Konzentration trifft der vermehrte Nachzug auf bestimmte Schulbezirke, denen eine vor- ausschauende Planung nicht möglich war, da die ausländische Wohnbe- völkerung den Familiennachzug nicht nach Maßgabe vorhandener Infra- strukturkapazität, sondern im Rahmen der individuellen Wünsche vor- nimmt (Social-Demand-Ansatz ohne Numerus Clausus). Dies führt in einigen Ballungsgebieten dazu, daß ausländische Schüler in deutschen Regelklassen die Mehrheit bilden, die Akkulturation in der ‚,peer-group‘‘ schlägt um und die Eltern deutscher Kinder fürchten um den Schulerfolg ihrer Kinder. Da man die verbliebenen deutschen Kinder nicht ‚,wie Petersilie über dem Gemüse verteilen‘‘ kann (Laurien, 1982, 15), bleibt als einziger Ausweg oft nur die Bildung von Ausländerklassen. Die ‚,ge- mischte Strategie‘‘ ist dann einer wesentlichen Voraussetzung beraubt; der regionalen folgt dann die kulturelle Isolation. Von dieser meinen aber wiederum nur die ‚,Integrations-Befürworter‘‘, daß sie von den Betroffenen als Nachteil empfunden wird. Das Angebot, Integration beinhalte auch die Wahrung der eigenen ethnischen und kul- turellen Identität, wird von der ausländischen Wohnbevölkerung wohl häufiger aufgegriffen, als dies im allgemeinen Bewußtsein wahrgenom- men worden ist. Anders ist aber die enorme Fluktuation unter den auslän- dischen Jugendlichen, insbesondere unter jenen türkischer Nationalität, kaum zu erklären (Hirt, 1982, 112f.). Nach einer kürzlich vorgenomme- nen Analyse der Wanderungsbilanzen ausländischer Jugendlicher kommt das Bundesinstitut für Berufsbildung (Schmidt-Hackenberg 1982) zu dem bemerkenswerten Ergebnis, daß das deutsche Bildungssystem nicht nur unter dem Problem der Eingliederung der Seiten- und Späteinsteiger zu leiden hat. Angesichts der vorliegenden Zahlen ist auffällig, ‚,wie unver- hältnismäßg hoch der Anteil von Kindern ist, die im Grundschulalter das Bundesgebiet verlassen und zwar ausgerechnet zahlreich im 1. und 2. Schuljahr‘‘ (Schmidt-Hackenberg 1982, 27f., 89). Dieses Lebensalter markiert den Beginn der Schulpflicht in der Türkei, die Schulpflicht in der türkischen Grundschule beträgt 5 Jahre, danach schließt eine Mittel- schule mit drei Ausbildungsjahren an. Die Angaben darüber, inwieweit die Teilnahme an der Mittelschule obligatorisch ist, sind unterschiedlich (Skomroch, 1982, 60). 43 Den Nettofortzügen am Beginn des Grundschulalters folgt phasenver- schoben ein Nettozuzug von Seiten- und Späteinsteigern: ‚„‚Zugleich läßt sich gerade aus jüngeren Zahlen ablesen, daß — wie allgemein bekannt — viele Kinder erst dann ins Bundesgebiet geholt werden, wenn sie im Her- kunftsland ihre gesetzliche Schulpflicht erfüllt haben‘‘ (Schmidt-Hacken- berg, 1982, 89). Die Jugendlichen werden also in einem Lebensalter nicht nur eingeschleust, sondern auch wiedereingeschleust, in dem es zum Er- werb des deutschen Hauptschulabschlusses bereits zu spät ist. In Hinblick auf die Türkei zeichnet sich ein Kreislaufprozeß ab, der die weithin unlös- baren Integrationsprobleme im Schul- und Ausbildungsprozeß auf unab- sehbare Zeit perpetuieren würde (Schmidt-Hackenberg 1982, 34). Auf eine analoge Entwicklungstendenz im Falle Berlins hat das DIW aus- drücklich hingewiesen (Pfeiffer, 1983, 189). Dies umreißt eine geradezu absurde Konstellation: die Politiker reden über die ethischen und rechtli- chen Grundlagen der Familienzusammenführung — ‚,und die Familien machen Kinderrotation‘‘ (Laurien, 1982, 18). Dies sind also schon eine ganze Reihe negativer Faktoren und objektiver Integrationshemmnisse, die erklären können, warum die gewünschten Ergebnisse ausgeblieben sind und die unerwünschten negativen Begleit- erscheinungen ständig an Boden gewinnen. Der dominierende Einfluß des Nachzugsalters auf die schulischen und beruflichen Eingliederungschan- cen ausländischer Jugendlicher ist in jüngster Zeit für den Schulbezirk Frankfurt am Main (Bleienstein, 1983) sowie für die türkischen Jugend- lichen (Mehrländer, 1983) eindrucksvoll empirisch belegt worden. Nicht dieser Zusammenhang ist strittig, sondern welche Schlußfolgerungen dar- aus zu ziehen sind. Der Kreislaufprozeß, der sich zwischen der Bundesrepublik und der Türkei abzuzeichnen beginnt, könnte dadurch nachhaltig unterbunden werden, indem das Nachzugsalter auf das sechste Lebensjahr begrenzt wird. Zu diesem Schritt hat sich die Bundesregierung aber bislang trotz mehrfacher ‚‚,Anläufe‘‘ nicht entschließen können. Ob aber auch weiterhin der Familiennachzug in der bisher praktizierten Form weitergeführt werden kann, ist indessen auch sehr fraglich. Zu deutlich zeichnet sich eine Tendenz ab, durch den Mantel der Familienzu- sammenführung einen Zugang zu dem ansonsten verschlossenen deut- schen Arbeitsmarkt zu erlangen. Dies wirft dann freilich alle Integrations- konzepte über den Haufen, wobei allerdings fraglich ist, ob sie auch ohne solche Entwicklungstendenzen zum Erfolg geführt hätten. Die offensichtlichen Mißerfolge der bisherigen Integrationskonzepte wer- den mittlerweile auch von jenen erkannt, die lange Zeit an ihre Erfolgs- 44 chancen geglaubt haben. Die Konsequenz, die daraus gezogen wird, lautet dann zuweilen: wir müssen den Weg noch viel konsequenter gehen und das Ausmaß an sozialen und wirtschaftlichen Hilfen weit über das hinaus stei- gern, was bisher als erforderlich erachtet wurde (etwa Konzept der ‚,part- nerzentrierten Integration‘‘, vgl. Holfort, 1982. Ähnlich Dickopp, 1982). Natürlich ließe sich jeder beliebige Ressourcentransfer in die Aus-, Fort-, Weiter- und Nachbildung ausländischer Jugendlicher durchführen, auch weit über das Ausmaß hinaus, das für vergleichbare deutsche Problem- gruppen aufgewendet wird. Nur stünden diese Ausgaben allein unter dem Primat der Chancengleichheit; arbeitsmarktpolitisch wären sie kontra- produktiv: indem mit sehr viel Aufwand die Chancen für einen Einstieg in das Erwerbsleben erhöht werden, vermindern sich die Einstiegschancen für deutsche Problemgruppen. In einer Zeit leerer Kassen dürfte der Spielraum für derartige beschäftigungspolitische Nullsummenspiele aber äußerst begrenzt sein. Durch die Bildungsreformen sind das Bildungssystem und der Arbeits- markt weitgehend entkoppelt worden. Eine Rückkoppelung findet über jene Ein- und Aufstiegschancen statt, die die Bildungsnachfrage mit den von ihr erreichten Bildungsabschlüsen auf dem Arbeitsmarkt vorfindet. 2.2. Arbeitsnachfragebestimmende Tendenzen Die wichtigsten Komponenten der Nachfrage nach dem Produktionsfak- tor Arbeit sind neben seinem Preis (in Relation zu den Preisen der übrigen Produktionsfaktoren) die Entwicklung des gesamtwirtschaftlichen Pro- duktionsniveaus sowie der Arbeitsproduktivität. Nach Erreichen der Vollbeschäftigung in der Bundesrepublik lag die Wachstumsrate des Bruttosozialprodukts im Durchschnitt bis Anfang der siebziger Jahre über der Zunahme des Produktionsergebnisses je Beschäftigten, so daß in dieser Zeit keine nennenswerten Arbeitsmarktprobleme aufgetreten sind, sofern man in dem Zustrom von ausländischen Arbeitskräften kein Pro- blem zu erblicken vermag (vgl. Kapitel 2.1.1. b)). Anfang der siebziger Jahre wurde dann eine breite Diskussion darüber be- gonnen, ob nicht die Grenzen des Wachstums erreicht seien und eine Stra- tegie des Nullwachstums in Hinblick auf die Umwelt- und Ressourcenbe- grenzung angebrachter sei. Seltsam genug waren die Zuwachsraten des Sozialprodukts seitdem deutlich niedriger angesiedelt als im Zeitraum der fünfziger und sechziger Jahre. Seit Beginn der achtziger Jahre hat sich die Wirtschaft nicht nur in der Bundesrepublik dem Wunschbild der ökologi- 45 schen Bewegung stark angenähert: im Zuge einer weltweiten wirtschaft- lichen Rezession stagniert das Bruttosozialprodukt in der Bundesrepublik oder ist sogar rückläufig. Es wäre sicher falsch, die ökologische Bewe- gung zu unterschätzen, aber es ist kaum zu vermuten, daß sich die Reali- tät den dort vorgetragenen Wunschvorstellungen anpassen wollte, zumal diese Entwicklung mit äußerst unangenehmen arbeitsmarktpolitischen Konsequenzen verbunden war: 1975 überschritt die Zahl der (registrier- ten) Arbeitslosen eine Million, Ende 1982 wurde die Zwei-Millionen- Grenze überschritten und es besteht wenig Zweifel, daß auch die Drei- Millionen-Grenze in absehbarer Zeit überschritten sein wird. 2.2.1. Die langfristigen Konjunktur- und Wachstumszyklen (Niveaukomponente) War Konjunkturpolitik lange Zeit auf die Glättung von Schwankungen um einen Trend gerichtet, so mehren sich die Zeichen, daß eine grund- legende Trendwende stattgefunden hat: Konjunkturanalyse wird zuneh- mend zur Diagnose von Wachstumsschwäche. Konjunkturschwankungen sind zyklische Schwankungen im Auslastungsgrad des gesamtwirtschaft- lichen Produktionspotentials, das seinerseits durch die Sachkapazitäten oder durch das Arbeitspotential begrenzt wird (Giersch, 1977, 15). Dabei wurde aber lange Zeit übersehen, daß auch die Wachstumsrate des Produktionspotentials — der historischen Erfahrung zufolge — einer zyk- lischen Wellenbewegung unterlegen hat. Die gegenwärtige langanhaltende Rezession hat die Frage neu belebt, ob wir es nicht mit einer Wachstums- schwäche zu tun haben, die — mit einer mehr oder weniger akzentuierten Zwangsläufigkeit — in eine Depressionsphase einzumünden droht, mit al- len Folgen, die sich daraus für den Arbeitsmarkt entwickeln können. Die Antworten, die Ökonomen in Hinblick auf bisherige Erklärungsversuche von Krisenphänomenen beisteuern, sind höchst unterschiedlich. Entspre- chend der unterschiedlichen Diagnosen werden auch unterschiedliche The- rapien empfohlen, vom Rückgriff auf die Selbstheilungskräfte des Mark- tes hin bis zu einem stetig wachsenden Interventionskatalog staatlicher Wirtschaftspolitik im Sinne einer aktiven Kompensationsstrategie. An Rezepten mangelt es offensichtlich nicht, gleichwohl könnte die falsche Rezeptur das Übel verschlimmern und/oder verlängern. a) Technologiehypothesen Wirtschaftshistoriker haben schon recht früh auf die Existenz langer Wel- len der wirtschaftlichen Entwicklung hingewiesen, wobei Kondratieff eine 46 Zyklusdauer von etwa 50 Jahren ermittelt hatte. Schumpeter (1939) hat die wirtschaftlichen Wellenbewegungen seit Beginn der industriellen Re- volution bis zum Ausbruch des Zweiten Weltkrieges in drei ‚,Kondratieff- Zyklen‘‘ eingeordnet. Zusätzlich hat er jeder Aufschwungphase die zu dieser Zeit existierenden neuen Technologien und Basisinnovationen zu- geordnet. Ergänzt man die Zeit seitdem als einen vierten Kondratieff- Zyklus, so kann ein ideal-typisch vereinfachtes Verlaufsmuster gemäß Schaubild 10 angenommen werden. Mit dieser Zuordnung neuer Technologien und Basisinnovationen liefert Schumpeter gleichzeitig auch die Kernhypothese für die Erklärung der Aufschwungphase: der Aufschwung wurde durch den Durchbruch neuer Technologien getragen, die zu einer neuen Entfaltung der Produktiv- kräfte führten. Neue Produktionsverfahren führten zum effizienteren Einsatz der Produktionsverfahren sowie zu neuen Produkten; mit ihnen konnten neue Absatzmärkte und neue Käuferschichten erschlossen wer- den. Diese Aufschwungphasen waren gleichzeitig Boomphasen für An- bieter, die Schumpeter als ‚,‚dynamische Unternehmer‘‘ gekennzeichnet hat. Folgt man diesem Erklärungsansatz, so wurde der vierte Kondratieff- Zyklus durch die Petrochemie, die Elektronik und Prozeßsteuerung sowie eine zweite Welle der Motorisierung (Breitenwirkung von Automobil und Luftverkehr) getragen und hätte etwa zur Zeit der ersten Erdölkrise sei- nen Höhepunkt überschritten. Der Abschwung seitdem würde sich dann als eine Abschwungphase eines Kondratieff-Zyklus darstellen, der erst zur Jahrhundertwende in eine neue Aufschwungphase münden würde. Die Abschwungphase wäre demnach begleitet von einem Defizit an neuen Technologien und Basisinnovationen, das Wachstum des Produktionspo- tentials im Zuge eines technologischen Patts nach unten gerichtet. Dies alles klingt reichlich deterministisch. Es bleibt ungeklärt, worauf der unterstellte ‚,‚Kohorteneffekt‘‘ der Technologiedurchbrüche beruht und warum im Abschwung ein kollektives Defizit an Innovation und Erfin- dungsgeist besteht (Glismann u.a. 1978, 5f.). Eine mögliche Erklärung für das Abgleiten im Zuge eines Kondratieffzyklus wäre das Auftreten von Sättigungserscheinungen. Auf diesen Erklärungsansatz soll später eingegangen werden. Im Kern ist die Erklärung der langen Wellen durch Schumpeter jedoch ein Konzept der sich zyklisch verändernden Ange- botsbedingungen: Im Verlauf der langen Wachstumswellen kommen und gehen jene ‚,oft irrationalen‘‘ dynamischen Unternehmer, die allein den Aufschwung auszulösen in der Lage sind. Nun ändert sich im Zeitablauf nicht nur das Volkseinkommen selbst, sondern in aller Regelmäßigkeit 47 8V ; \\\ S Z .ar H + + 1800 1850 Ul 190 1950 2000 1787 1. Kondratieff 1842 2.Kondratieff 1897 3.Kondratieff 1952 4. Kondratieff 2007 „Der Kondratieff der „Der bürgerliche Kondratieff“ industriellen Revolution" „Der neomerkantile Kondratieff” Dampfmaschine (als — Dampfmaschine (als — Elektrizität Flugzeuge und Automobile stationäre Kraftquelle) mobile Kraftquelle in — Elektromotor für Massenverkehr Mechanischer Webstuhl Transportwesen) — Glühbirne Elektronikerzeugnisse Puddelverfahren, Guß- — Eisenbahn — Telefon, Telegraf (Computer für Berechnung walzen (Eisenindustrie) — Dampfschiffe — Chemie (Kohlechemie) Metalldrehbank — Verbesserte Hochöfen und Steuerung) — Farben Kunststoffe und Kunst- Fruchtwechsel, Tief- (Heißluftgebläse, — Düngemittel fasern (Erdölchemie) pflügen Einsatz von Koks) — Industriesäuren- und Raumfahrttechnik und ihre Maschinelles Säen in — Neue Gießereitechniken -laugen Nebenprodukte der Landwirtschaft — Verbesserte landwirt- — Benzinmotor in der Automatisierung schaftliche Maschinen Automobilindustrie Schaubild 10: Kondratieff-Zyklen nach Schumpeter auch die Einkommensverteilung zwischen den Produktionsfaktoren und den damit einhergehenden sozialen Schichtungen. Andere Erklärungsan- sätze gehen daher zum Teil weiter, als nur eine Abfolge von Prosperität und Depression in marktwirtschaftlichen Wachstumszyklen zu analysie- ren: weil der Kapitalismus auch und vielleicht auch vorrangig Krisen pro- duziere, solle dieser durch etwas Besseres ersetzt werden. b) Verteilungshypothesen Die Tendenz eines dezentral gesteuerten Produktions- und Verteilungs- prozesses auf der Basis von Privateigentum an Produktionsmitteln, perio- disch in eine Depression oder Rezession abzugleiten, ist eine der zentralen Thesen von Karl Marx. In der Analyse der Ursachen des Aufschwungs im kapitalistischen Produktionsprozeß unterscheiden sich die Beschreibun- gen von Marx und Schumpeter nur unwesentlich. Der Rückblick auf den kapitalistischen Produktionsprozeß liest sich im ‚,Manifest der kommuni- stischen Partei‘‘ (Marx, Engels (1848), 1966, 63) wie eine Eloge auf die Bourgeoisie: ‚,Die Bourgeoisie hat in ihrer kaum hundertjährigen Klas- senherrschaft massenhaftere und kolossalere Produktionskräfte geschaf- fen als alle vergangenen Generationen zusammen. Unterjochung der Na- turkräfte, Maschinerie, Anwendung der Chemie auf Industrie und Acker- bau, Dampfschiffahrt, Eisenbahnen, elektrische Telegraphen, Urbarma- chung ganzer Weltteile, Schiffbarmachung der Flüsse, ganze aus dem Boden hervorgestampfte Bevölkerungen — welch früheres Jahrhundert ahnte, daß solche Produktionskräfte im Schoß der gesellschaftlichen Ar- beit schlummerten.‘‘ Ein zentraler Punkt in den Krisentheorien von Marx und seinen Nachfol- gern und Interpreten sind die Disproportionalitäten: die Relationen ge- wisser Aggregate neigen danach nicht zu einer Gleichgewichtslage, son- dern zu instabilen Schwankungen. Allerdings entwickelte Marx — ebenso wie Schumpeter — keine geschlossene Krisentheorie, sondern mehrere Erklärungsansätze. Ihre Interpretation und Integration haben seinen Anhängern einige Schwierigkeiten bereitet, bereiten diese noch. In der Er- klärung der Marx’schen Krisentheorie haben sich zwei unterschiedliche Kausalketten und Erklärungsschienen herausgebildet, deren Integration nicht ohne weiteres möglich ist. Die eine Erklärungsschiene zielt auf die Erklärung zyklischer Schwankun- gen ab, die anderen auf den vermeintlich unausweichlichen Zusammen- bruch des kapitalistischen Produktionsprozesses (Sweezy, 1959, 114 — 146; Berger, 1979, 120—132). Die erste Erklärungsschiene verläuft entlang einer Kausalkette von der Akkumulationsrate zum Beschäftigungs- 49 volumen, vom Beschäftigungsvolumen zum Lohnniveau und vom Lohn- niveau zur Profitrate. ‚,Ein Fall der Profitrate unter den normalen Spiel- raum würgt die Akkumulation ab, beschleunigt eine Krise, die Krise wen- det sich in die Depression, und schließlich schafft diese die Bedingungen, die für eine Beschleunigung (Akzeleration) der Akkumulationsrate gün- stig sind‘‘ (Sweezy, 1959, 120). Natürlich kann man diese Entwicklung im Rahmen eines bipolaren Modells, das nur die beiden Klassen Kapitalisten und Proletarier inkorporiert, als ‚,‚Klassenkampf*‘‘ bezeichnen. Gleich- wohl würden bürgerliche Konjunkturtheoretiker diesem Ablaufschema kaum widersprechen, wenngleich sie der Analyse von Geldmengen, Prei- sen und Staatsaktivitäten mehr Aufmerksamkeit geschenkt haben als Marx und seine Epigonen (Mandel, 1980, 8—16; Sweezy 1959, 120f.). Nur liefert dieser Erklärungsansatz keinen Anhaltspunkt für einen unaus- weichlichen Zusammenbruch des Kapitalismus. Hierzu muß noch eine weitere Disproportionalität hinzugefügt werden: die Konkurrenz unter den Kapitalisten führt zwangsläufig zu einem zu- nehmenden und unaufhaltsamen Konzentrationsprozeß, ‚,es schlagen die größeren Kapitale die kleineren‘‘ (Marx, 1. Bd. 1922, 610). Was dann letztlich zum Zusammenbruch führt, ist indes vielfältigen Interpretatio- nen zugänglich. Ob eine säkulare Unterkonsumption unausweichlich ein- tritt, wird von marxistischen Interpreten unterschiedlich beantwortet. Denkbar ist auch, daß der zunehmende Widerspruch zwischen der gesell- schaftlichen Form der Produktion und der privaten Aneignung des Mehr- werts als hinreichend für den Zusammenbruch empfunden wird. (Sweezy, 1959, 149 — 187). Die Darstellung der Krise, die zum Zusammenbruch des Kapitalismus führt, bildet den schwächsten Teil der marxistischen Theorie, wenngleich sich mit der Prognose eines unausweichlichen Zusammenbruchs des Kapi- talismus die nachhaltigsten Hoffnungen und Erwartungen verbanden. Eine weitere Schwäche der Marx’schen Krisentheorie kann darin gesehen werden, daß bei dem stringenten Zwei-Klassen-Modell der Einfluß der Staatsaktivität auf die Einkommensverteilung und damit auf die Wirt- schaftsentwicklung ausgeblendet worden ist: ‚, Wie im Falle der Krisen, so hat Marx auch niemals eine systematische und formal vollständige Theo- rie des Staates ausgearbeitet‘‘ (Sweezy, 1959, 188). Dies hat für die Krisen im kapitalistischen System ein Ökonom bei- gesteuert, der ‚‚,bürgerlicher‘‘ Herkunft ist. Keynes analysierte im Gefolge der Weltwirtschaftskrise der dreißiger Jahre die Frage, ob nicht entgegen der Annahmen der neoklassischen Wirtschaftstheorie ein Zustand denk- bar sei, bei dem ein Gleichgewicht auf allen übrigen Märkten mit einer 50 substantiellen unfreiwilligen Arbeitslosigkeit einhergehen kann. Als Randbedingungen, unter denen dieser Zustand denkbar erscheint, stellte Keynes vor allem drei mögliche Abweichungen von den Prämissen der klassischen Theorie zur Diskussion: — Auf dem Arbeitsmarkt könnten sich die Nominallöhne, und damit in Phasen der Preisstabilität auch die Reallöhne aus institutionellen Gründen als nach unten starr erweisen, so daß hier ein Marktausgleich blockiert ist. — Auf dem Geldmarkt könnte eine Präferenz für Kassenhaltung eine er- höhte Geldmenge absorbieren, so daß diese ohne Auswirkung auf den Zinssatz bliebe. Das klassische Instrument der Konjunktursteuerung durch Geldmengensteuerung würde seiner Wirkung beraubt. — Auf den Gütermärkten könnten die (geplanten) Ersparnisse von den (geplanten) Investitionen abweichen, wenn diese nicht oder nicht hin- reichend zinsreagibel sind. Die wichtigste Prämisse ist hierbei zweifellos die Starrheit der Löhne. ‚„Wird diese sicher nicht völlig unrealistische Annahme streng beibehal- ten, ergeben sich daraus die meisten seiner Folgerungen: Dann ist Gleich- gewicht mit Unterbeschäftigung möglich‘‘ (Haberler, 1955, 499). Keynes stellt dabei die übrigen Schlußfolgerungen der neoklassischen Theorie nicht in Frage: ‚,It is in determing the volume, not the direction, of actual employment that the existing system has broken down.‘‘ (Keynes, (1936), 1961, 379). Da Selbstheilungskräfte in Richtung Vollbeschäftigung nicht zu erwarten sind, muß nach Keynes der Staat so etwas wie eine Reparaturleistung er- bringen: im Zuge einer Globalsteuerung sollte der Staat durch eine aktive Fiskalpolitik jenes Nachfragedefizit ausgleichen, das einem Erreichen der Vollbeschäftigung entgegensteht. Die Aufgaben staatlicher Konjunktur- politik wurden von der Preissteuerung (Zinsen, Löhne) hin zur Mengen- steuerung (Arbeitsmarkt, effektive Nachfrage) verlagert. Hatte Keynes, was allerdings nicht sicher ist, den so definierten staatli- chen Handlungsbedarf zur Krisenbewältigung — insbesondere in ihren Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt — noch auf spezielle Konjunkturla- gen zugeschnitten, so haben seine Anhänger das Ausmaß und die Dauer derartiger Interventionen ständig ausgeweitet. Anfänglich war es die Befürchtung einer säkularen Stagnation, die aus ei- ner zunehmenden Marktsättigung erwachsen könnte. Diese von Hansen (1938) propagierte Theorie hätte eine permanente kompensatorische Fi- nanzpolitik erfordert, da eine systemimmanente Tendenz zur Unterkon- 51 sumption erwartet werden muß. Dieser Denkansatz gewinnt zunehmend wieder an Popularität. Nachdem eine ‚„,Eßwelle‘‘, ‚,Bekleidungswelle‘‘, ‚„„Wohnwelle‘‘, ‚,Motorisierungswelle‘‘ und ‚,Reisewelle‘‘ im Sinne eines ‚„„‚Nachholbedarfs‘‘ abgeebbt sind, wofür sollen die Konsumenten dann ihr Geld ausgeben? Bei diesem Argument wird häufig übersehen, daß Wachstum nicht ein bloßes Fortschreiben alter Strukturen ist, sondern mit einem Strukturwandel verbunden sein wird. In der Konsumsphäre gibt es einen Wandel der Bedürfnisse von den industriell gefertigten Kon- sumgütern hin zu den dienstleistungsorientierten Konsumgütern und den Freizeitgütern (‚,‚quartäre Bedürfnisse‘‘). Dies läßt die ziemlich sichere Prognose zu: ‚,Es wird auf absehbare Zeit keine Sättigungsgrenzen ge- ben, wohl für den Absatz eines einzelnen Gutes, aber nicht für die Expan- sion des Konsumstandards als ganzen‘‘ (Schmidt, 1977, 155). Die Existenz einer globalen Sättigungstendenz wird denn auch von einer anderen Schule von Keynesinterpreten, in der politischen Topographie eher links angesiedelt, nicht als Anlaß für eine dauerhafte staatliche Kom- pensationspolitik vorgetragen: sie sehen die Stagnation eher durch die Art der Einkommensverteilung heraufziehen. Steigen die Nominallöhne nicht kräftig genug, So sei hier ein Nachfragedefizit zu befürchten. Mit anderen Worten: nicht die Gesellschaft als ganzes entfaltet zu wenig Konsumbe- dürfnisse, sondern die Einkommen jener mit hohem Bedürfnissteige- rungspotential sind im Zweifelsfalle zu niedrig (Vogt, 1973, 7 —20 sowie 179 —204). Dies bildet die theoretische und politische Basis der Kauf- krafttheorie des Lohnes und stellt zugleich eine allumfassende Legitima- tion staatlicher Umverteilungspolitik dar. Für die Vollbeschäftigung hat — wegen der starren Löhne, siehe Keynes — die staatliche Wirtschaftspo- litik einzustehen. Einkommensverteilung und Einkommensentstehung sind — scheinbar und vordergründig — entkoppelt. Schaffung von Kauf- kraft wird zum Synonym für Beschäftigungspolitik — über ‚,Bedarf‘‘ und ‚„‚Bedürfnisse‘‘ entscheidet ein neuer Souverän: die allgegenwärtige Präsenz politischer und bürokratischer Entscheidungsinstanzen — Macht statt Markt! Die Rolle des Staates erscheint jedoch in einem anderen Licht, wenn die zyklischen Änderungen der Einkommensverwendung im Verlauf langer Wellen einbezogen werden. Eine vergleichende Untersuchung des Wachs- tumszyklus nach dem Zweiten Weltkrieg in den wichtigsten Industrielän- dern (Glismann, Rodemer, 1978) führte zu dem — kaum überraschenden — Ergebnis, daß Investitionstätigkeit und wirtschaftliches Wachstum po- sitiv korreliert sind, die Investitionstätigkeit sich im Abschwung deutlich abschwächt. Hingegen haben die Staatsausgaben in der Aufschwungs- 52 phase nur mäßig, in der Abschwungsphase hingegen kräftig expandiert. Dies könnte das Produkt einer globalsteuernden Kompensationspolitik nach keynesianischer Rezeptur sein. Für eine lang zurückreichende Untersuchung ist dies jedoch nicht zu ver- muten. Eine Untersuchung langer Wellen ab 1850 bis zur Gegenwart (Glismann u.a., 1978) kommt zu dem Ergebnis, daß die Änderungen in der Investitionsaktivität in Deutschland im wesentlichen durch Preisver- zerrungen bzw. -entzerrungen auf den Faktor- und Produktmärkten her- vorgerufen worden sind (vgl. hierzu auch Schaubild 11): z | Nett1.5so{iul;produk\l R % \» 10 + I AF A x \AA z \\>/y 9= Johre5du‘r’chschnit e 10 20 3- Jahresdurchschnitte —— 30 l‚ E Aa Ul AÄrbeitslo'smquoh 25 20 15 A 10 a E N / {\‚J'\/‘J N E 1850 1860 1870 1880 1890 1920 1930 1940 1950 1960 __ 1970 1980 “abweichungen gleitender 3- und 9 - des DD in Preisen von 1970 vom Trend in vH der Trendwerte. Berechnet für das Gebiet der Bundesrepublik zen von 1961). Deutschland in den Grenzen von 1961. - “Gleitende 3- der (ab 1948 Gebiet der Bundesrepublik Deutschland in den Gren- Quelle: Glismann, Rodemer, Wolter, 1981. — Schätzungen der Konjunkturabteilung des Instituts für Weltwirtschaft für den aktuellen Bereich. Schaubild 11: Lange Wellen der Produktion* und der Arbeitslosigkeit” in Deutschland 1850 — 1982 — Die Investitionstätigkeit und das Sozialprodukt erreichen immer dann annähernd einen zyklischen Höhepunkt (Tiefpunkt), wenn der Staats- konsum sich auf einem zyklischen Tiefpunkt (Höhepunkt) befand. Die Autoren vermuten (Glismann u.a., 1978, 21), ‚„,daß der Staat im Trend in der Produktion öffentlicher Güter mehr getan hat als unter Wachstumsgesichtspunkten vorteilhaft gewesen wäre.‘‘ 55 — Weniger überraschend ist, daß die Löhne eine entscheidende Determi- nante der Gewinnentwicklung gewesen sind (Daten hierüber standen erst ab 1925 zur Verfügung), und ‚,‚dadurch maßgeblich zum Entste- hen und Verlauf der Investitions- und Wachstumszyklen beigetragen haben‘‘ (Glismann u.a., 1978, 24). Der Einfluß des Staates auf den Verlauf von langen Wellen wird noch deutlicher, wenn ein Vergleich der wirtschaftlichen Entwicklung der Wei- marer Republik und der Bundesrepublik Deutschland ins Blickfeld ge- rückt wird, da für diesen Zeitraum vergleichsweise viele Parameter zur Verfügung standen®. Untersuchungen am Institut für Weltwirtschaft (Glismann u.a., 1981; Glismann, Rodemer, 1982) kommen zu dem Er- gebnis, daß die Ursachen der wirtschaftlichen Krisenerscheinungen in der Bundesrepublik Deutschland und in der Weimarer Republik sehr ähnlich waren. ‚, Wachstumsschwäche und Arbeitslosigkeit beruhten‘ in beiden Fällen auf einer Expansion des Staatsapparates sowie auf Verteilungs- kämpfen, die die Leistungsanreize für Arbeitnehmer und Unternehmer, aber auch für Subsidienempfänger aller Art, verminderten ... Als eigent- liche Gewinner des Verteilungskampfes schälten sich mehr und mehr die Subsidienempfänger und der Staatsapparat heraus.“‘‘ Verteilungspolitische ‚,Disproportionalitäten‘‘ waren demnach die Ursa- che der Krise, der eigentliche Verteilungskampf fand nicht, wie dies das Konfliktmodell von Marx suggeriert, zwischen ‚,Kapitalisten und Prole- tariern‘‘ statt, sondern vor allem zwischen Staat und produktivem Sektor. Der Staat — eine Reparaturwerkstatt des Kapitalismus? Staatliche Gesellschafts- und Wirtschaftspolitik hat in beiden Epochen zur Trans- formation von einer Leistungsgesellschaft hin zu einer Anspruchsgesell- schaft wesentlich beigetragen; dies war der Motor zu den jeweiligen wirt- schaftlichen Krisenerscheinungen. Diese Entwicklung ging und geht ein- her mit einer zunehmenden Verkrustung und Verfestigung: alte Vertei- lungspositionen werden von fest etablierten Interessengruppen nicht ohne Geschick hartnäckig verteidigt und neuer Verteilungsspielraum, der not- wendig wäre, um eine Kurskorrektur einzuleiten, ist nicht in Sicht: das wirtschaftliche Wachstum ist erlahmt, der Aktionsspielraum staatlicher Wirtschaftspolitik befindet sich in der Abseitsfalle gesellschaftspoliti- scher Ansprüche mit Sperrklinkeneffekt. Kurz ausgedrückt: die Wirt- schaft leidet an einer Multiplen Sklerose andauernder Wachstumsschwä- 8 In die Betrachtung einbezogen wurden Gewinne und Gewinnerwartungen, Reallöhne, Subventionen und Transfers, außenwirtschaftliche Protektion sowie die Kosten des Staatsapparates. 54 che. Wenn die Faustregel von Giersch (1983, a) zutreffend ist, daß die Be- seitigung einer solchen Krankheit mindestens so lange dauern wird wie ihre Inkubation, so stehen der Bundesrepublik — und nicht nur ihr — deutlich mehr als die biblischen ‚,sieben mageren Jahre‘‘ bevor. Der Wachstumszyklus könnte dann in der Tat nach dem Kondratieff-Muster verlaufen (Schaubild 10). Zu den Basisinnovationen der neunziger Jahre müßte dann sicherlich auch die Entwicklung neuer Sozialtechniken zäh- len. Hierbei ist jedoch kaum anzunehmen, daß sie sich an den Lehren von Karl Marx oder John Maynard Keynes orientieren werden. 2.2.2. Die strukturellen Komponenten und der Wandel in der Arbeitsnachfrage Unabhängig von der Frage, ob die globale Wirtschaftsentwicklung noch von einer längeren Stagnationsphase gekennzeichnet sein wird, muß auch in Zukunft mit einem ausgeprägten sektoralen Strukturwandel gerechnet werden. Dieser resultiert dann nicht aus den internen Wachstumsimpul- sen, sondern vorrangig aus einer Änderung der internationalen Standort- bedingungen und damit einhergehend der internationalen Wettbewerbs- fähigkeit einzelner Wirtschaftszweige. Neuere Untersuchungen haben gezeigt, daß sich die in der Mitte der sech- ziger Jahre von nicht wenigen Ökonomen geäußerte Befürchtung, die Hereinnahme von ausländischen Arbeitnehmern könnte den wachstums- notwendigen Strukturwandel verzögern (vgl. S. 12f.), weitgehend bestä- tigt hat (Hiemenz, Schatz, 1977, 49 — 53; Nehring, 1980, 342 — 347; Gut- achten 1983, 10f., Bundesvereinigung, 1983, 12). Das Beispiel Japans zeigt zudem, daß eine Volkswirtschaft den wachstumsbedingten Struktur- wandel bewältigen kann, ohne auf ausländische Arbeitskräfte zurückzu- greifen. Hierdurch hat Japan eine Wirtschaftsstruktur erlangt, die sich als international äußerst wettbewerbsfähig erweist ohne mit nennenswerten Arbeitsmarkproblemen konfrontiert zu sein. (Eglau, 1982). Nach Beendi- gung einer Phase der relativen Unterbewertung der D-Mark zu Beginn der siebziger Jahre wurde der vorher aufgestaute Strukturwandel virulent. Von diesem nachholenden und aufholenden Strukturwandel sind insbe- sondere jene Branchen negativ betroffen worden, die in den sechziger Jahren überdurchschnittlich stark ausländische Arbeitskräfte attrahiert hatten. Dies hat sich in der Arbeitsmarktentwicklung der siebziger Jahre bereits deutlich niedergeschlagen: ‚,Das tendenzielle Sinken des globalen Ausländeranteils ist also vor allem auf Branchenstrukturwandel zulasten typischer Ausländerbereiche zurückzuführen‘‘ (DIW, 1982, 458). 55 Diese Entwicklungstendenz wird sich auch in den achtziger Jahren fort- setzen, vermutlich sogar in beschleunigtem Tempo. Die Beschäftigungs- situation richtet sich nicht nur nach der sektoralen Absatzlage, sondern auch nach der Entwicklung der sektoralen Arbeitsproduktivität. Und hier trifft der nachholende Strukturwandel nicht nur auf eine grundlegend verschlechterte Absatzlage, sondern zusätzlich auch auf einen überdurch- schnittlichen Rationalisierungsdruck. Eine Prognose der sektoralen Be- schäftigungsentwicklung muß neben der internen Absorption sowie der Außenhandelssalden auch eine Schätzung der künftigen Entwicklung der sektoralen Arbeitsproduktivität einbinden. Eine Prognose der sektoralen Beschäftigungsentwicklung in der Bundes- republik ist Anfang der achtziger Jahre vom Rheinisch-Westfälischen Institut für Wirtschaftsforschung für den Zeitraum von 1980 bis 1990 erstellt worden (Halstrick, Rettig, 1981, 117 — 139); auf dieser Prognose bauen die folgenden Projektionen und Alternativrechnungen auf. Nach dieser Prognose würde sich die Gesamtzahl der beschäftigten Arbeitneh- mer innerhalb der betrachteten Dekade um insgesamt nur 1,5 vH vermin- dern (Tabelle A 1), was, wie noch dargelegt wird, eine recht optimistische Einschätzung darstellt. Um abzuschätzen, welchen Einfluß der sektorale Strukturwandel sowie die Arbeitsmarktpolitik auf die Beschäftigungsent- wicklung ausländischer Arbeitnehmer ausüben können, wurden zwei alternative Projektionen vorgenommen: Variante I: die Beschäftigungsänderungen der ausländischen Arbeit- nehmer erfolgen branchenspezifisch gemäß ihrem Be- schäftigungsanteil im Basisjahr 1980; Variante II: sektorale Arbeitsplatzverluste betreffen ausländische Ar- beitnehmer, an sektoralen Arbeitsplatzgewinnen partizi- pieren sie hingegen nicht. Eine derartige Praxis würde eine konsequente Anwendung des $ 19 Arbeitsförderungsge- setz implizieren (vgl. S. 56). Allein auf der Basis der ungünstigeren Branchenstrukturverteilung ist die Abgangsrate bei den ausländischen Arbeitnehmern auch bei Variante I mit 3,8 vH fast dreimal so hoch wie bei den deutschen Arbeitnehmern (—1,3 bei einem Gesamtdurchschnitt von — 1,5 vH). Einen gravierenden Beschäftigungseffekt hätte eine arbeitsmarktpolitische Strategie im Rah- men der Variante II: der Einsatz ausländischer Arbeitnehmer würde sich hier um fast eine dreiviertel Million oder ein Drittel des Bestandes von 1980 vermindern (Tabelle A 1). Die prognostizierte Wachstumshierarchie der Beschäftigung für die ein- zelnen Branchen ist in Schaubild 12 dargestellt. In den Wachstumsberei- 56 vH toff, Popier _% z _ 1T TEn Stroßenfahrzeugbau | Nahrungs- und Genußmittel jehere: Stahlverformung ua 33 EBM-Waren Stahlerzeugung Sögewerke, Holzverarbeitung a Baugewerbe ä% Herstellung von fextilverarbeitung d A E H } ! ; E / / . M / | 10 | Hl / E L E i | | | ä ‚werbe O irtschaftsberatung und 30 F ;hemische Industrie Elektrotechnik 1 | Versicherur Rechts- und | Organisationen ohne Erwerbscharakter, private Houshalte | | Kunststoffverarbeitung Deutsche Bundespost l Gesundheits-, Veterinarwesen Bergbou l EDv-Anlagen, Büromaschinen | Handel | Maschinenbou Die Höhe der Söulen pr der hen Änderung der Bes In vH der 9 von 1980 bis 1990. Die Breite der Säule entspricht dem Anteil d,:r sicher! chtig beschäftigten des 9 Wirtschaftsbereichs an den in allen 9 Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabelle A 1, Schaubild 12: Voraussichtliche Änderung (in vH) der sozialversicherungspflich- tig Beschäftigten nach Wirtschaftsbereichen in der Bundesrepu- blik Deutschland während des Zeitraums von 1980 bis 1990 chen sind vorrangig die Bereiche mit einem hohen Humankapitaleinsatz bei der industriellen Produktion sowie die Dienstleistungsbereiche ange- siedelt. Die Breite der Säulen entspricht dem Anteil der ausländischen Ar- beitskräfte der jeweiligen Branche an den insgesamt beschäftigten auslän- dischen Arbeitskräften im Jahr 1980: zwei Drittel der ausländischen Ar- beitskräfte sind in schrumpfenden Branchen beschäftigt, nur etwa ein Drittel hat derzeit eine Beschäftigung in Bereichen mit voraussichtlich ex- pandierendem Arbeitskräftebedarf. Um die Konvergenz von sektoralem Strukturwandel und Schwerpunkten der Beschäftigung ausländischer Ar- beitskräfte zu überprüfen, wurden die Schwerpunkte der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte für die zehn wichtigsten Wirtschaftsbereiche mit der dort anzutreffenden Beschäftigungsentwicklung kombiniert (Schaubild 13): Nur drei der Schwerpunktbranchen mit ausländischen Be- schäftigten (Gaststätten- und Beherbergungsgewerbe, Kunststoffverar- beitung und Elektrotechnik) werden voraussichtlich ihre Belegschaft aus- weiten, die übrigen — zum Teil kräftig (Gießereien, Textilverarbeitung und Baugewerbe) — herabsetzen. 57 30 25 Durchschnitt aller Wirtschaftsbereiche 20 15 10 s '{ Z Z % Z 2 Z Z Z Z 2 - 5 Z A é A Z A A A % Z 2 - 10 2 ä 2 %ä é % /% Z 2 é - 15 - Z % 2 Z A -20 é Z -25 Z % ä Gießerei Gaststätten und Beherbergungsgewerbe Textilverarbeitung Z Kunststoffverarbeitung Zieherei, Stahlverformung u.ä. Straßenfahrzeugbau Eisen- und Stahlerzeugung Elektrotechnik Steine, Erden Baugewerbe - 30 IDie Höhe der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer an den in dem betreffenden Wirtschaftsbereich sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. Die Breite der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherund S| pflichti beschäftigten Ausländer des jeweiligen Wirtschaftsbereichs an den in allen Wirtschaftsbereichen sozialversicherungspflichtig beschäftigten R Ausländern. bpDie Länge der Pfeile entspricht der voraussichtlichen Anderung der Beschäftigtenzahl in vH der 1980 Beschäftigten im Zeitraum von 1980 bis 1990. Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabelle A 1. Schaubild 13: Wirtschaftsbereiche mit hohem Ausländeranteil in der Bundesre- publik Deutschland nach den Ausländerquoten* und der voraus- sichtlichen Beschäftigungsentwicklung® von 1980 bis 1990 58 80 70 60 % 50 Ö 2 Z A Z A Z Z %‘ Durchschnitt des 40 Z % Zn LD D b alr hinh en l Sn la An Verarbeitenden 2 Gewerbes 2 2 2 30 % % 2 % ä % A Ä 2 % 20 % Z ä; % nn On inl kanl a jn Durchschnitt des Verar beitenden Gewerbes 10 Gießerei Textilverarbeitung Kunststoff- verarbeitung Zieherei, Stahlverformung u.a. Straßenfahrzeugbau Eisen- und Stahlerzeugung Elektrotechnik Steine, Erden Maschinenbau Feinmechanik Anteil der sozial versicher u lichti E beschäftigten Ausländer an den im betreffenden Wirtschaftszweig sozialversicherungspflichtig häftigten insgesamt 4 Anteil der Rationalisier: S investitionen an den Gesamtinvestitionen des jeweiligen Wirtschaftszweiges im Durchschnitt der Jahre “ 9 bis 1981 IDie Breite der Säulen entspricht dem Anteil der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer an dem im Verarbeitenden Gewerbe insgesamt sozialversicher ungspflichtig beschäftigten Ausländern. Quelle: Auszug aus Tabelle A 1. Schaubild 14: Wirtschaftszweige mit hohem Ausländeranteil in der Bundesrepu- blik Deutschland nach den Ausländerquoten und dem Anteil der Rationalisierungsinvestitionen im Jahr 1980 59 Des weiteren soll geprüft werden, ob jene Bereiche, die in der Vergangen- heit überdurchschnittlich stark ausländische Arbeitskräfte attrahiert ha- ben, auch zu jenen Bereichen gehören werden, die künftig einem zuneh- menden Rationalisierungsdruck ausgesetzt sein werden. Als Indikator für die voraussichtliche Stärke des Rationalisierungsdrucks wurde der Anteil der Rationalisierungsinvestitionen an den Gesamtinvestitionen ermittelt. Die so gewonnenen Ergebnisse sind in Schaubild 14 zusammengestellt. Für die zehn industriellen Wirtschaftszweige mit dem relativ höchsten Anteil an ausländischen Beschäftigten zeigt sich, daß nur drei Branchen (Kunststoffverarbeitung, Straßenfahrzeugbau und Elektrotechnik) einen durchschnittlichen bis unterdurchschnittlichen Anteil der Rationalisie- rungsinvestitionen anzeigen; alle übrigen aber einen überdurchschnitt- lichen. Darüber hinaus ist fraglich, ob die Durchschnittswerte der Ver- gangenheit in Hinblick auf den Anteil der Rationalisierungsinvestitionen an den Gesamtinvestitionen eine besonders gute Approximation des vor- aussichtlichen Rationalisierungsdrucks der achtziger Jahre darstellen. Eine Untersuchung der sektoralen Schwerpunkte des künftigen Einsatzes von Industrierobotern (den ‚‚eisernen Gesellen‘‘ künftigen Rationalisie- rungsdrucks) identifiziert folgende vorrangige Anwendungsbereiche (Meier, 1982): Straßenfahrzeugbau, Elektrotechnik, Maschinenbau und Kunststoffverarbeitung. All dies führt zu folgender Schlußfolgerung: künftig zeichnen sich zuneh- mende ‚,Disproportionalitäten‘‘ zwischen den Eingliederungschancen ausländischer Arbeitskräfte in das Erwerbsleben sowie den aus der demo- graphischen Komponente erwachsenden Eingliederungswünschen ab. Die gesinnungsethischen Hochseilakte der Integrations-Befürworter (‚,Das Grundprinzip aller menschlichen Wanderungsbewegungen muß sich dar- über hinaus in einem humanitären und internationalistischen Zeitalter über alle zeitweiligen Schwierigkeiten durchsetzen: Nämlich, daß alle Mi- granten vom Schlechteren zum Besseren wandern, was immer das im ein- zelnen Fall bedeuten mag, ‘‘, Gehmacher u.a., 1978, 17) vollziehen sich zunehmend jenseits des als zu eng empfundenen Netzes arbeitsmarkt- statistischer Tendenzen. Zu diesen gesinnungsethischen Abseitspositionen könnte man mit Brecht (1978, 181) insbesöndere folgendes anmerken: ‚„„Ein guter Mensch sein! Ja, wer wär’s nicht gern? Sein Gut den Armen geben, warum nicht? Wenn alle gut sind, ist Sein Reich nicht fern. Wer säße nicht sehr gern in Seinem Licht? Ein guter Mensch sein? Ja, wer wär’s nicht gern? Doch leider sind auf diesem Sterne eben 60 Die Mittel kärglich und die Menschen roh. Wer möchte nicht in Fried und Eintracht leben? Doch die Verhältnisse, sie sind nicht so!’” Auch hier wird — ähnlich wie im Bildungssektor — der Fesselballon eska- lierter Erwartungen in den harten Wind der Realität des Arbeitsmarktes geraten. Zur Realtität jedoch gibt es nur eine Alternative: die Reise nach Utopia. Zur Bewußtseinslage in Hinblick auf die Realität gibt es freilich auch eine Alternative getreu dem Hegel’schen Motto: ‚,Um so schlimmer für die Tatsachen!‘‘ Das erspart immerhin die Reisekosten. Dem steht al- lerdings folgende Basiserkenntnis des Linkshegelianers Karl Marx entge- gen: ‚,Die Philosophen haben die Welt nur verschieden interpretiert, es kömmt darauf an, sie zu verändern.‘‘ Nach über hundert Jahren Erfah- rung mit der Umsetzung transzendentaler Ideengebäude ist nicht unver- ständlich, wenn die Antithese zunehmend Gehör findet: ‚,Die Geschichts- philosophen haben die Welt nur verschieden verändert; es kömmt darauf an, sie (die Welt) zu verschonen.‘‘ (Marquard, 1982, 13). 61 3. Arbeitsmarktbilanzen, Faktorpreise und Krisenbewältigungsstrategien Die Frage, ob der Arbeitsmarkt auch marktwirtschaftlichen Prinzipien unterworfen sein sollte, wird höchst kontrovers beantwortet. Die Ant- wort wird auch durch den Umstand erschwert, daß auf dem Arbeitsmarkt nicht Arbeitsnachfrager (Arbeitssuchende) und Arbeitsanbieter (Unter- nehmen und Betriebe) den wichtigsten Teil der Vertragsvereinbarungen (Arbeitsentgelt sowie Arbeitsbedingungen) treffen, sondern dies in aller Regel durch Unternehmerverbände und Gewerkschaftsorganisationen festgelegt wird. Gleichwohl kann grundsätzlich zwischen einem markt- wirtschaftlichen und einem interventionistischen Paradigma in der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik unterschieden werden (Soltwe- del, 1982, 2—7). Das marktwirtschaftliche Paradigma basiert auf der grundlegenden Annahme liberalmarktwirtschaftlichen Ökonomieverständnisses, daß Märkte auf Veränderungen relativer Preise als Ausdruck veränderter Knappheitsverhältnisse reagieren werden. Dies wäre, zumindest im Prin- zip, auch den Gewerkschaften und Unternehmensverbänden, als Sach- walter fremder Interessen, bei der Setzung der Preissignale möglich. ‚„„Vollbeschäftigung‘‘ ist in diesen Rahmenbedingungen kein operationa- les Konzept: wird ein höherer Beschäftigungsstand oder eine geringere Arbeitslosigkeit als die, die gerade herrscht, von den Tarifparteien ge- wünscht, setzt dies ein niedrigeres Niveau der Reallöhne und/oder Ände- rungen in der sektoralen, regionalen oder vertikalen Lohnstruktur vor- aus. Alsdann verbleibende Arbeitslosigkeit wird mit ‚,natürlicher‘‘ oder „„freiwilliger‘‘ Arbeitslosigkeit identifiziert. Wird allerdings verhindert, daß sich veränderte Knappheiten in Preissignale umsetzen, wird auf dem Arbeitsmarkt Arbeitslosigkeit in dem Sinne auftreten, daß bei einem ge- gebenen Reallohnsatz Arbeitssuchende in größerer und sogar zunehmen- der Zahl keine Beschäftigungsmöglichkeit finden. Die Blockierung des oben beschriebenen Preismechanismus wird von den Vertretern des interventionistischen Paradigmas zumindest billigend in Kauf genommen, sei es, weil — kein Vertrauen in die Wirksamkeit marktwirtschaftlicher Anpassungs- prozesse gesetzt wird; 62 — das sich alsdann ergebende Marktergebnis als nicht akzeptabel auf- grund anderer Zielsetzungen erscheint. Mit zu den interventionistischen Strategien zählt dabei eine Tarifpolitik der Gewerkschaften, die ein Reallohnniveau anstrebt oder verteidigt, das in hohem Umfang mit unfreiwilliger Arbeitslosigkeit einhergeht. Dies schließt freilich nicht aus, daß Vertreter des interventionistischen Para- digmas die Folgen des blockierten Marktmechanismus, nämlich Arbeits- losigkeit, gern beseitigen möchten. Aus welchen Gründen auch immer: die Analyse und Prognose von voraussichtlichen Ungleichgewichten auf dem Arbeitsmarkt ist nur im Umfeld eines interventionistischen Paradigmas angezeigt. Dies sei den Versuchen vorausgeschickt, die Ungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt in Form von Arbeitsmarktbilanzen quantitativ darzustellen. 3.1. Arbeitsmarktbilanzen: quantitative Extrapolationsmodelle? Da die demographischen Komponenten (bis auf die Wanderungen) gut und die Erwerbsquoten einigermaßen sicher prognostizierbar sind, er- scheint eine Projektion des einen Arbeitsplatz nachfragenden Personen- kreises relativ unproblematisch. In Schaubild 15 sind dies die drei oberen Kurven. Bis 1990 wird das Erwerbspersonenpotential kontinuierlich zu- nehmen und danach wieder kontinuierlich abnehmen und im Jahr 2000 (unterste Variante) wieder das Niveau von 1975 erreichen, erst 1995 (ebenfalls untere Variante) wird das Niveau des derzeitigen Arbeitskräfte- potentials unterschritten. Bei den Modellrechnungen werden drei alternative Annahmen getroffen (vgl. Schaubild 15). In der obersten Variante wird (durch Familiennach- zug) ein Nettosaldo der Fort- und Zuzüge von 55000 Ausländern pro Jahr unterstellt; zusätzlich wurde im Zuge der Öffnung des EG-Arbeitsmark- tes gegenüber Griechenland und vermutlich Spanien und Portugal von 1988 bis 1992 eine Nettozuwanderung von 30000 Personen pro Jahr — insgesamt also 150000 — in Rechnung gestellt (vgl. Klauder u.a., 1982). Ein Nettozuwanderungssaldo von 55000 Personen entspricht dem des Jahres 1978; 1979 waren die Nettozuzüge gut dreimal und 1980 fast fünf- mal so hoch (vgl. Tabelle 1). 63 wande: bei Ausländer- ‚saldo Mio 5 ‚000 Mio 29 7 v'ono5 Prn Jahr 29 bei Ausläns wanderungssaldo bei 2,5 Mlo . ausländischen 28 spersonen Potential an ausländischt Arbeitskräft 27 - 27 —— bei 4-4,5% / Wirtschaftswachstum / \ Stille Reserve / > 26 bei 3-3,5% —26 nqlt_lrlfrle Wirtschaftswachstum Bedai Arbeil 25 r(äufige jeschätz! —25 Hektivwer irtschattswachstum bei 2-2,5% Wirtschaftswachstum 24 4 F 24 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit, Nürnberg. Schaubild 15: Arbeitsmarktbilanz in der Bundesrepublik Deutschland von 1965 bis 2000 In der untersten Projektion wird von der Annahme ausgegangen, daß die Zahl der ausländischen Erwerbspersonen auf dem derzeitigen Stand von 2,5 Millionen Personen verharrt. Dies würde voraussetzen, daß die durch den Altersaufbau der derzeitigen ausländischen Wohnbevölkerung be- dingte zukünftige Expansion des Erwerbspersonenpotentials durch ent- sprechende Nettofortzüge ausländischer Erwerbspersonen kompensiert würden. Die Differenz zwischen diesen beiden Extremannahmen um- schließt ein Erwerbspersonenpotential von gut 1,5 Millionen Ausländern. Bei der mittleren Variante wurde ein Wanderungssaldo von Null ange- nommen; aufgrund der demographischen Komponenten der derzeitigen Wohnbevölkerung würde sich auch dann das Erwerbspersonenpotential der Ausländer bis zum Jahr 2000 um gut eine halbe Million Personen er- höhen. Die Beschäftigungschancen des Erwerbspersonenpotentials richten sich nach dem Bedarf an Arbeitskräften. Die Projektion von Lücken zwischen 64 beiden Größen setzt, wie eingangs dargelegt, ein interventionistisches Pa- radigma voraus. Dem Rechnung tragend, ist die Projektion der Arbeits- nachfrage in Schaubild 15 wie folgt konzipiert: die Nachfrage nach Ar- beitskräften vermindert sich bei vorgegebenem Bruttosozialprodukt nach Maßgabe des Produktivitätsfortschritts (definiert als Änderung des Brut- tosozialprodukts je Beschäftigten), und sie erhöht sich um die Marge, um die die Zuwachsrate des Bruttosozialprodukts jene der Beschäftigtenpro- duktivität übersteigt. Dabei ist die Rate des Produktivitätsfortschritts nicht unabhängig vom Wirtschaftswachstum: bei niedrigem Wirtschafts- wachstum ist sie höher, bei mittlerem etwa gleich und bei hohem niedriger angesiedelt als dieses selbst. Aus diesem Grund wäre ein Wirtschafts- wachstum in der Größenordnung von 2 bis 2,5 vH mit einer permanenten Schrumpfung des Arbeitskräftebedarfs verbunden; nur bei einem Wirt- schaftswachstum von 3 bis 3,5 vH könnte der derzeitige Arbeitskräftebe- darf konstant gehalten werden, was freilich bis 1990 noch einmal einen drastischen Anstieg der Erwerbslosen bedeuten würde: die Zahl der Er- werbslosen könnte dann in Größenordnungen bis zu vier Millionen Perso- nen hineinwachsen. Diese Zahl würde sich noch einmal kräftig erhöhen, wenn man die Trendlinie der bisherigen Effektivwerte (unterste gestri- chelte Linie) weiter extrapolieren würde. Die Trendwende auf dem Arbeitsmarkt aufgrund des Geburtenrückgangs der deutschen Wohnbevölkerung in den neunziger Jahren wird demnach zu keinem Umschlagen der derzeitigen Beschäftigungssituation führen: ‚„„Wird es also in den 90er Jahren wieder zu wenig Arbeitskräfte geben? Diese Gefahr dürfte sehr gering und eher das Gegenteil der Fall sein.‘‘ (Klauder, 1982, 277). Anders gewendet: die Arbeitsmarktchancen der ju- gendlichen Ausländer und der durch sektoralen Strukturwandel freige- setzten ausländischen Arbeitskräfte werden sich bis zur Jahrhundert- wende voraussichtlich nicht spürbar verbessern. Die Modellrechnung hat die Rate des Wirtschaftswachstums vorgegeben, das wiederum in Abhängigkeit vom Reallohnniveau betrachtet werden muß. Da dies — annahmegemäß — ausgeblendet ist, sind die dargestell- ten Abläufe das Ergebnis eines quantitativen Extrapolationsmodells. Al- lerdings ist dies auch sein erklärter Zweck: es soll die Größenordnungen künftiger und möglicher Problemlagen auf dem Arbeitsmarkt aufzeigen. Der Problemdruck, dem der Arbeitsmarkt bis zur Jahrhundertwende aus- gesetzt sein wird, ist dabei allerdings unübersehbar in des Wortes doppel- ter Bedeutung. 65 3.2. Faktorpreise und Nachfragereaktionen Wie bereits dargelegt (Kapitel 2.2.1.), sind die Diagnosen in Hinblick auf die derzeitige Wachstumsschwäche höchst unterschiedlich, entsprechend differieren die Therapievorschläge. Die größte Plausibilität kann jener Erklärungsansatz verbuchen, der ein klassisches Disproportionalitäten- phänomen bei der Einkommensverteilung unterstellt, wie es schon von Marx beschrieben wurde (vgl. S. 50). Im Verlauf des Aufschwungs steigen die Löhne (real) stärker als es dem verteilungsneutralen Produktivitäts- fortschritt entsprochen hätte. Die dadurch eingeleitete Gewinnkompres- sion führt zu einer Verminderung der Investitionstätigkeit, nicht, wie einige meinen, weil den Unternehmen das ‚,Geld fehlt‘‘, sondern weil sich viele Investitionen weniger rentieren!. Das Beschäftigungsvolumen im Investitionsgüterbereich wird reduziert, was neuerdings auch mit dem Begriff ‚,Investitionsstreik‘‘ umschrieben wird. Infolge gestiegener Lohn- kosten je Podukteinheit wird in den Investitionen auch zunehmend arbeitssparender technischer Fortschritt inkorporiert, was nicht erst seit kurzem als ‚,Wegrationalisieren von Arbeitsplätzen‘‘ bezeichnet wird. Haben die Gewerkschaften erst einmal ein höheres Reallohnniveau er- kämpft, als es mit einem gewünschten Maß an Unterbeschäftigung ver- einbar wäre?, reagiert der Arbeitsmarkt ziemlich schnell: ‚„,Der Lohn be- 1 Dieses grundlegende Mißverständnis der Wirkungsweise des Allokationsmechanismus marktwirtschaftlicher Prozesse ist im Zusammenhang mit der Auseinandersetzung mit dem neuen Mietrecht überdeutlich geworden. Gegner der Mietrechtsänderung argumen- tierten nicht gerade selten mit dem Hinweis, es sei doch völlig unsinnig, den privaten Wohnungseigentümern ‚,Milliarden in den Rachen zu schieben‘‘, denn für eine derart un- rentable Investition wie Wohnungsbau würden die so umverteilten Mittel doch sicherlich nicht verwendet. Freilich, aus Geldmangel hatten sich die Hauptträger des freifinanzier- ten Wohnungsbaus — die privaten Lebensversicherungsgesellschaften — aus dem Woh- nungsmarkt nicht zurückgezogen. Auf der gleichen Linie bewegt sich das Argument, die Investitionsschwäche könne ja wohl nicht auf die Ursache ‚„,‚mangelnden Profits‘‘ zurück- geführt werden. Schließlich kauften große Aktiengesellschaften (genannt werden häufig Siemens und VW) mit liquiden Mitteln lieber Bundesschatzbriefe, als diese im eigenen Unternehmen zu investieren. Einige Zeitgenossen scheinen die Gemeinwohlpflicht des Eigentums (Art. 14, 2 GG) systematisch dahingehend zu interpretieren, daß ein Investor unter allen denkbaren Anlageformen die ungünstigste zu wählen habe. Dann freilich wird ein Schuh daraus: statt dies in jedem Einzelfall umständlich nachzuprüfen, könnte der Staat ja gleich diese Mittel selbst einsammeln und diese dann zielgerichtet einsetzen: In den Wohnungsbau, in die Werftindustrie, in die Stahlindustrie ... Mit dieser Aussage ist durchaus vereinbar, daß der Arbeitsmarkt wegen der demographi- schen Komponente auch ohne die anhaltende Rezession mit erheblichen Anpassungs- problemen konfrontiert worden wäre (vgl. S. 7). Mit einer vorausgreifenden Beschäfti- gungspolitik wäre dann nur ein Lohnanstieg unter dem beschäftigungsneutralen Produk- tivitätstrend kompatibel gewesen, und nicht, wie in den siebziger Jahren, ein Lohn- anstieg, der diesen Trend deutlich überschritt (Giersch, 1983 b, 13). 66 stimmt in diesem Fall, wie hoch das Grenzprodukt sein muß, und das Entlassen und Wegrationalisieren von Arbeit, vor allem von unterdurch- schnittlich produktiver Arbeit, sorgt dafür, daß das Grenzprodukt mit dem Lohn steigt. Diejenigen, die beschäftigt bleiben, erlangen den Vorteil höherer Löhne, aber die anderen verlieren das natürliche Recht auf Ar- beit zu einem Lohn, der dem Marktwert ihres Grenzprodukts entsprechen würde. Das Ergebnis ist klassische Arbeitslosigkeit .... Das sind harte Sachzwänge, gegen die man aufbegehren möchte; und es ist kein Wunder, daß sich das Aufbegehren zunächst gegen das Modell richtet, das so etwas voraussagt. In der Realität richtet sich das Aufbegehren gegen die Ver- hältnisse, für die dieses Modell steht, also gegen die Wettbewerbswirt- schaft, die neuerdings abschätzig Ellenbogengesellschaft genannt wird.“‘‘ (Giersch, 1983, b, 3f.). Zu diesen Disproportionalitäten zwischen den Produktionsfaktoren tritt hinzu, daß der Staat seinen Anteil am Sozialprodukt kräftig ausgeweitet hat, um die ‚,öffentliche Armut‘‘ zu bekämpfen und einen unauslotbaren Bedarf an ‚,sozialer Gerechtigkeit‘‘ zu befriedigen, was freilich jene zu bezahlen haben, die das Sozialprodukt erstellt haben (vgl. S. 54f.). Hat in der Vergangenheit die Keynesianische Medizin das Fieber ausge- löst, so wird der Therapievorschlag nicht selten in die gleiche Richtung gezielt, nur mit einer stärkeren Dosierung: staatliche Beschäftigungspro- gramme sollen das Übel kurieren. Werden derartige Programme durch Geldschöpfung finanziert, so verpufft ihre Wirkung weitgehend in infla- torischen Prozessen. Dies hilft zumindest auf kurze Sicht, denn dadurch kommt es bei ansonsten starren Nominallöhnen zu Reallohnsenkungen, die für sich genommen expansiv wirken. Dies gilt freilich nur, solange bei den Lohnempfängern Geldillusionen vorherrschen. Sind sie durch einen Lernprozeß entwertet, hälfe nur noch eine Inflationsbeschleunigung, allerdings als Schraube ohne Ende. Je länger diese Phase dauert, um so größer werden die Erwartungsturbulenzen, desto schmerzhafter wird aller Erfahrung nach die Stabilisierungskrise der Erwartungskorrekturen. Oder aber der Staat finanziert die Beschäftigungsprogramme durch eine Erhöhung der Abgabenlast. Doch dies wird allzuleicht ein beschäfti- gungspolitischer Wettlauf zwischen Hase und Igel: mittelfristig vernichtet der Staat in der Privatwirtschaft mehr Arbeitsplätze, als er durch seine Beschäftigungsprogramme geschaffen hat. Der Anteil der im staatlichen Einflußbereich Beschäftigten steigt unablässig bei insgesamt sinkender Beschäftigung: ein Weg, auf dem Schweden schon eindrucksvoll weit vor- angeschritten ist. Am Ende des Weges steht dann freilich eine andere Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung bei der der Markt wenig und staatliche Planung — fast — alles reguliert. 67 Soweit wollen im allgemeinen jene nicht gehen, die ein scheinbar anderes Rezept zum Tragen bringen wollen: wenn Arbeitsplätze knapp und Ar- beitskräfte reichlich vorhanden sind und die Marktkräfte hier — schein- bar und vordergründig — keinen Ausgleich schaffen können, so gelte es eben, die knappen Arbeitsplätze ‚‚,gerechter‘‘ auf die zu reichlichen Ar- beitskräfte zu verteilen. Das klingt nach Solidargemeinschaft und Nächstenliebe, analog dem Heiligen Martin, der seinen Mantel teilt. Real- lohnverzicht klingt nach ‚,Lohnraub“‘, ‚„,Profitgier‘‘, ‚,Umverteilung von unten nach oben‘‘ und dergleichen schrecklichen Vokabeln mehr. Nur: was steht — ökonomisch — hinter dieser griffigen Forderung, die Arbeit solle gerechter verteilt werden, und zwar durch Arbeitszeitverkürzung, denn: gleichmäßiger würde sie auch durch eine Reallohnstrategie verteilt, aber eben durch ein größeres Arbeitsvolumen. 3.3. ‚‚Gerechte‘‘ Verteilung der Arbeit als Krisenbewältigungsstrategie: Mengensteuerung bei falschen Preisen? Die meisten Vorschläge zur Arbeitszeitverkürzung gehen von einem me- chanistischen Modell aus. Beobachtet wird ein starker Anstieg der Ar- beitsproduktivität je Stunde. Bei stagnierendem Bruttosozialprodukt kann dies dann mit einem geringeren Arbeitsvolumen (= Beschäftigten- stundenzahl) erzeugt werden. Bleibt die Arbeitszeit unverändert, sinkt die Zahl der Erwerbstätigen und Arbeitslosigkeit stellt sich ein. Arbeiten die etwa 20 Millionen abhängig Beschäftigten 12,5 vH Stunden weniger (etwa statt 40 nur 35 Wochenstunden), so stiege dadurch die Zahl der Arbeits- plätze um 2,5 Millionen: exakt die bisherige Höchstzahl der Arbeitslosen. Dahinter steht die Vorstellung, es gäbe so etwas wie einen Arbeitsvolu- menfonds, der — leider und aus welchen Gründen auch immer — nicht vermehrt werden könne, durch die in Aussicht genommenen Umvertei- lungsmaßnahmen allerdings auch nicht vermindert würde (Gutachten 1983, 74f.). Beide Prämissen sind jedoch fraglich. Der erste Teil der Hypothese unterstellt, Wachstum des Sozialprodukts und der Arbeitsproduktivität seien exogen vorgegeben, Arbeitslosigkeit das Residuum. Diese Wirkungskette läßt sich auch anders herum inter- pretieren: „„‚Der Zuwachs des Sozialprodukts je Arbeitsstunde, also die Stundenproduktivität, war deshalb so stark und stärker als der Zuwachs des Sozialprodukts insgesamt, weil wir durch Lohndruck all das aus dem 68 Produktionsprozeß herausgedrängt haben, was nicht produktiv genug war: die Arbeitskräfte, die unterdurchschnittlich qualifiziert waren, und die Arbeitsplätze und die Teile des Sachkapitals, die dem Lohndruck nicht standhalten konnten . . .. Da sind die Mengen falsch geworden, weil ein wichtiger Preis nicht gestimmt hat, nämlich der Reallohn.‘‘ (Giersch, 1982, 15). Dieser Erkenntnis scheinen sich zuweilen auch Gewerkschafts- vertreter nicht zu entziehen, etwa, wenn Döding (1983) formuliert: ‚,In der Zwickmühle zwischen Reallohnsicherung und Arbeitszeitverkürzung kann es kein Zaudern geben, wenn wir unsere politischen Postulate ernst nehmen.“‘‘ Öffnet die Arbeitszeitverkürzung einen Weg aus dieser Zwickmühle? Die Antwort hängt davon ab, wer ihre Kosten trägt und wie sie ausgestaltet wird. Soll das zur Disposition gestellte Arbeitsvolumen zumindest durch die Umverteilungsmaßnahme keinen Schaden erleiden, so muß diese nicht nur arbeits-, sondern gesamtkostenneutral erfolgen. Die kollektiven Kurzarbeiter (abzüglich (?) derjenigen, die bereits kurzarbeiten, Anfang 1983 immerhin mehr als eine Million Erwerbstätiger) hätten also nicht nur einen proportionalen (Nominal-)Lohnverzicht zu üben, sondern auch für die zusätzlichen Aufwendungen durch betriebs- und arbeitsorganisatori- sche Änderungen einzustehen (Oetker, 1983). Der Lohnverzicht wäre dann (über Arbeitsplätze und/oder Branchen gemittelt?) eher in der Grö- ßBenordnung von 20 vH angesiedelt. Fühlen sich schon viele Arbeitnehmer durch den Abbau von Überstunden als ‚‚,Voropfer‘‘ der Arbeitsmarkt- situation, so wären die Gewerkschaften hier sicherlich in der Zwick- mühle, das Feld ‚,Reallohnsicherung‘‘ zu räumen. Auch die Umverteilung dieser Kosten an die Unternehmer eröffnet ledig- lich eine andere Zwickmühle: durch die alsdann gestiegenen Reallohn- kosten je Erwerbstätigenstunde vermindert sich das rentabel erstellbare Sozialprodukt, und es erhöht sich der Anreiz zu Rationalisierungsinvesti- tionen — im Endeffekt schrumpft das verteilbare Arbeitsvolumen, und dies, keineswegs unwahrscheinlich, so stark, daß mehr Personen aus dem Arbeitsmarkt herausgedrängt werden, als zusätzlich infolge dieser Maß- nahme dort eingeschleust werden. Doch sei unterstellt, eine arbeitsvolumenneutrale Lösung sei durch adä- quate Kriterien und Preisgabe der Prämisse ‚,Reallohnsicherung‘‘ denk- bar und auch machbar, würde dies zumindest dann den Arbeitslosen aus der Zwickmühle helfen? Leider weit gefehlt: der Mikrokosmos beruf- licher Qualifikation im Heer der Arbeitslosen hat mit der beruflichen Qualifikation im Makrokosmos der (noch) Beschäftigten wenig gemein- same Schnittmengen (Kaltefleiter, 1983, 11). Über 60 vH der Arbeitslo- 69 sen, aber nur knapp 30 vH (vgl. S. 34) der Erwerbstätigen sind unqualifi- zierte Arbeitskräfte. Dies bestätigt die eingangs zitierte Hypothese, daß hohe Reallöhne selektiv wirken: als eine Umverteilung von unten nach oben, aber innerhalb der gleichen ‚,Klasse‘‘, wenngleich auch nicht der- selben ‚,Schicht‘‘. Ein Ausweg aus dieser Zwickmühle könnte auch darin gesehen werden, daß das Arbeitsangebot durch hinreichende Aus-, Fort- und Weiterbildung der sich dann — vielleicht — bietenden Nachfrage an- gepaßt wird. Hierzu ist anzumerken, daß sich das notwendige Qualifika- tionsmuster vermutlich schneller ändern wird, als derartige Maßnahmen an Zeit beanspruchen werden — Kostenfragen einmal ausgeblendet. Was die Art der Arbeitszeitverkürzung anlangt, so ist zweierlei anzumer- ken (Soltwedel, Walter, 1982): — eine auf eine Verkürzung der Wochenarbeitszeit angelegte Strategie bringt beschäftigungspolitisch kaum etwas, aber mit Sicherheit Ver- druß: bei den Aufrückenden, weil dies mit herberen Realeinkommens- verlusten verbunden ist, als ursprünglich erwartet wurde, und bei den Nachrückenden, weil sie die in sie gesetzten Qualifikationsanforderun- gen nicht erfüllen können; — eine auf Verkürzung der Lebensarbeitszeit abzielende Strategie ist die mit Abstand gesamtgesellschaftlich teuerste Option; das ‚,Herauskau- fen bestimmter Erwerbstätigengruppen aus dem Arbeitsmarkt‘‘ hat große Ähnlichkeit mit dem EG-Agrarmarkt. Gleichwohl ist die letztgenannte Strategie vermutlich die arbeitsmarkt- politisch einzig effiziente, vorausgesetzt allerdings, es kommt hierbei nicht zu einer Umschichtung zwischen offiziellem Arbeitsmarkt und Schattenwirtschaft. Dies allerdings ist äußerst wahrscheinlich und eröff- net eine neue Zwickmühle. 3.4. Stille Reserve und Schattenwirtschaft: auch oder lediglich ein Randgruppenphänomen? Die Höhe des Sozialprodukts als Gradmesser des Wohlstandes ist von zwei Seiten her kritisch betrachtet worden: zum einen weist es Bereiche aus, deren Zunahme als Wohlstandsmehrung interpretiert zweifellos frag- würdig ist. Eine Zunahme von Verkehrsunfällen und daraus resultieren- der Krankenhausleistungen mehren zwar das Sozialprodukt, aber wohl 70 kaum den Wohlstand einer Volkswirtschaft. Zum anderen gibt es eine Reihe von ökonomischen Aktivitäten, die im Meßkonzept der volkswirt- schaftlichen Gesamtrechnung nicht enthalten sind sowie negativer Begleit- erscheinungen der materiellen Güterproduktion, wie zunehmende Um- weltbelastung, für die das gleiche zutrifft. Allerdings sind alle bisherigen Meßkonzepte, die diesen Faktoren im Rahmen eines neuen Wohlstands- indikators Rechnung tragen wollen, noch nicht sehr weit gediehen (Giersch, 1977, 16f.). Gleichwohl ist zu fragen, ob die konventionellen Meßkonzepte nicht systematische Verzerrungen mit unterschiedlichen Entwicklungstendenzen enthalten, insbesondere in Hinblick auf die Ent- wicklung der sogenannten Schattenwirtschaft. Die ‚,klassische‘‘ Untergrundwirtschaft des kriminellen Umfeldes mit den fünf ‚,klassischen‘‘ Tätigkeitsfeldern: Glücksspiel, Prostitution, Rausch- gifthandel, Erpressung von Schutzgeldern sowie Vermarktung von illegal erworbenen Vermögensgegenständen ist ein schon lange in die wirt- schaftswissenschaftliche Analyse eingeführtes Phänomen (vgl. Kunz, 1976). Aber trotz nicht unbeträchtlicher Umsätze sind diese Aktivitäten nicht in Hinblick auf ihre Rückwirkungen auf das Sozialprodukt und auf den Arbeitsmarkt analysiert worden. Der wichtigste Grund hierzu ist wohl darin zu sehen, daß es sich bei diesen (auch ökonomischen) Aktivi- täten letztendlich um Randgruppenphänomene handelt, die in keinem Interaktions- und Substitutionsverhältnis zur übrigen Wirtschaft und zum Arbeitsmarkt stehen. Seit Beginn der achtziger Jahre hat aber das Interesse an den ökonomi- Sschen Aktivitäten außerhalb des Erfassungsschemas der volkswirtschaft- lichen Gesamtrechnung (VGR) erheblich an Interesse gewonnen, weil die Auffassung an Boden gewann, eine Untergrundwirtschaft auch außer- halb der ‚,klassischen‘‘ Untergrundwirtschaft habe im Zeitverlauf ein er- hebliches Gewicht erlangt. Dieses stark zunehmende Interesse ist in allen Industrieländern zu beobachten?. Definitorisch werden mit Schattenwirt- schaft meistens alle ökonomischen Aktivitäten außerhalb des Erfassungs- schemas der VGR erfaßt und diese in zwei Hauptgruppen getrennt (Cassel, 1982, 2—6) — Selbstversorgungswirtschaft, deren Aktivitäten die VGR aus konzep- tionellen Gründen nicht erfassen will. Diese ökonomischen Aktivitäten 3 Im englischen Sprachraum werden folgende Begriffe weitgehend synonym gebraucht: „irregular, underground, hidden, unreported, unrecorded, informal, dual, unofficial oder moonlight economy‘‘. In Frankreich dominiert der Begriff ‚,1’economie souterraine‘‘ und in Italien der Begriff ‚,‚economia sommersa‘‘, 71 stehen in Substitutionskonkurrenz zu marktmäßigen Leistungen (Vor- dringen der Do-it-yourself-Bewegung) und sind nur in seltenen Grenz- bereichen im illegalen Umfeld angesiedelt (Schmuggel, Drogenherstel- lung). — Untergrundwirtschaft, deren Aktivitäten versteckter erwerbswirt- schaftlicher Natur sind und deshalb aus statistischen Gründen von der VGR nicht erfaßt werden können. Hierbei können die Aktivitäten ent- weder selbst legal sein und nur durch die unterlassene Offenbarung ge- genüber den Steuer- und Sozialversicherungsbehörden ins illegale Um- feld geraten oder aber die Aktivitäten selbst können bereits im krimi- nellen Umfeld angesiedelt sein (es ist dies die ‚,klassische‘‘ Unter- grundwirtschaft). Was die Schätzversuche zum quantitativen Umfang der Untergrundwirt- schaft anlangt, so sind in letzter Zeit mehrere Methoden entwickelt wor- den, die an indirekten Meßziffern anbinden, da sich die Aktivitäten selbst ihrer Natur nach einer statistischen Erfassung entziehen. Je nach Schätzmethode, Zeitraum und Land wurde in den meisten west- lichen Industrieländern eine Untergrundwirtschaft ermittelt, die im Um- fang zwischen 5 vH und 30 vH des jeweiligen Bruttosozialprodukts ange- siedelt ist (Cassel, 1982, 10). Die bislang vorliegenden Untersuchungen lassen wohl den Schluß zu, daß ein Umfang der Untergrundwirtschaft in Höhe von 10 vH des jeweiligen Bruttosozialprodukts für die meisten westlichen Industrieländer als ein plausibler Näherungswert betrachtet werden kann. In Hinblick auf die zeitliche Entwicklung der Untergrund- wirtschaft weisen aber nahezu alle Ansätze das gleiche Bild auf: in den siebziger Jahren hat die Untergrundwirtschaft erheblich schneller expan- diert als die offizielle Wirtschaft. Nach Langfeldt (1982, 24) expandierte die Untergrundwirtschaft weitgehend parallel mit dem Anstieg der staat- lichen Belastungsquote (Steuern und Abgaben in vH des Bruttosozialpro- dukts). Dieser Zusammenhansg ist sicher nicht zufällig, denn in der Ana- lyse der Ursachen der starken Expansion deuten die meisten Untersu- chungen in die gleiche Richtung: ‚,Wenn nicht alles täuscht, befinden sich die westlichen Wohlfahrtsstaaten in einem bemerkenswerten Struktur- wandel: Immer mehr wirtschaftliche Aktivitäten werden in die Unter- grund- und Selbstversorgungssphäre verlagert und damit dem administra- tiven und fiskalischen Zugriff des Staates entzogen. Welche Motive im einzelnen auch dahinter stehen mögen, es kommt darin doch eine „„Ab- wahl der geltenden Normen für wirtschaftliche Tätigkeit‘‘ zum Aus- druck. Auf Dauer gesehen, ist eine solche Entwicklung politisch und öko- nomisch sicherlich nicht ungefährlich‘‘ (Cassel, 1982, 23). 2 Die größte Gefahr — aus der Sicht des Staates — könnte darin gesehen werden, daß beschäftigungspolitisch motivierte Schritte wie eine abga- benerhöhte Fiskalpolitik und eine Strategie der Arbeitszeitverkürzung in der offiziellen Wirtschaft zunehmend in die Leere laufen: statt Arbeits- plätze zu schaffen, werden Arbeitsplätze vernichtet, es findet ein Um- schichtungsprozeß von der offiziellen Wirtschaft in die Untergrundwirt- schaft statt. Auch hier eine neue Zwickmühle. Was die sektoralen Schwerpunkte der Untergrundwirtschaft anlangt, so werden diese nach den bisherigen Untersuchungen in der Bundesrepublik Deutschland in der Bauwirtschaft (Bauhauptgewerbe sowie Ausbauge- werbe) sowie bei den Kraftfahrzeugreparaturen dominieren. Im Bereich der Bauindustrie scheint sich schon ein eingespielter schwarzer Arbeits- markt herausgebildet zu haben, bei dem Arbeitskräfteverleihfirmen durch die Konstruktion von Scheinwerkverträgen in zunehmendem Um- fang Zeitarbeitnehmer von nicht zugelassenen Zeitarbeitsunternehmen beschäftigen. Nach einer Schätzung von Broicher (1980, II) betrug der Anteil von Leiharbeitern an den Gesamtbeschäftigten im Metallbereich rd. 7 vH und im Baubereich immerhin 20 vH. Von diesen Leiharbeitern waren in der Bauwirtschaft 90 vH von nicht-konzessionierten Verleihern entliehen. Über den in die Untergrundwirtschaft involvierten Personenkreis und da- mit über die potentiellen Auswirkungen dieser Aktivitäten auf den offi- ziellen Arbeitsmarkt liegen nur verhältnismäßig spärliche Informationen vor. Dies erklärt sich wohl vorrangig daraus, daß sich die Beschäftigten der Untergrundwirtschaft zu einem erheblichen Teil aus dem Arbeits- Mmarkt der offiziellen Wirtschaft rekrutieren, aus Erwerbstätigen also, die mit ihrer untergrundwirtschaftlichen Tätigkeit ein (steuer- und abgaben- freies) „‚Zubrot‘‘ verdienen möchten (Gijsel, Münstermann, 1981, 207). Hinzu tritt das Problem des ‚,verschleierten‘‘ oder ‚,zweiten‘‘ Arbeits- marktes. Ein Teil des Arbeitsmarktes der offiziellen Wirtschaft ist bisher nur unvollkommen oder überhaupt nicht statistisch erfaßt. Hierbei han- delt es sich vor allem um die folgenden vier Beschäftigungsformen: — befristete Beschäftigung ohne Tarifbindungen (Erntehelfer in der Landwirtschaft, Handlanger im Transportgewerbe, sonstige Gelegen- heitsjobs); — sozialversicherungsfreie geringfügige, aber nicht nur vorübergehende Beschäftigung (sog. 390,— DM-Jobs mit pauschaliertem Einkommen- steuersatz); — Mehrfachbeschäftigungen ohne Hauptberuf im offiziellen Arbeits- markt; 73 — Heimarbeiten mit industriellen, handwerklichen und dienstleistungs- orientierten Tätigkeiten. Diese Beschäftigungsverhältnisse sind in aller Regel in einer Grauzone zwischen offizieller Wirtschaft und Untergrundwirtschaft angesiedelt, was aber nur in jedem Einzelfall identifizier- und überprüfbar wäre. Übt etwa eine Erwerbsperson infolge mangelnder Kontrolle und Überwachun- gen mehrere 390,— DM-Jobs gleichzeitig nebeneinander aus, was im Rei- nigungsgewerbe gar nicht so selten vorkommen soll, so ist jedes Arbeits- verhältnis für sich genommen Bestandteil des offiziellen Arbeitsmarktes, die personelle Kumulation derartiger Verträge ist jedoch ein Phänomen der Untergrundwirtschaft. In aller Regel können ‚, Vollarbeitslose‘‘ (mit Leistungsanspruch) von den Arbeitsämtern in derartige Beschäftigungs- verhältnisse nicht vermittelt werden, sollte dort ein Vermittlungswunsch eines Arbeitgebers notifiziert werden. Dies schließt freilich nicht aus, daß ein Leistungsempfänger solche Arbeiten ohne Meldung ausführt, sofern diese in der Untergrundwirtschaft angesiedelt sind. Dies führt dann aller- dings zu einer Deliktkumulation. Diese Rahmenbedingungen lassen a priori folgende Konkurrenzsituation vermuten: im legalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes werden vorrangig Arbeitslose ohne Leistungsanspruch und die stille Reserve, soweit eine Arbeitserlaubnis vorhanden ist, als Anbieter von Arbeitsleistungen kon- kurrieren. Auf dem illegalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes hingegen werden sie zusätzlich mit den Arbeitslosen mit Leistungsanspruch sowie den Ausländern ohne Arbeitserlaubnis unabhängig vom Aufenthaltssta- tus konkurrieren. Da ein erheblicher Teil der Ausländer einen illegalen Aufenthaltsstatus aufweist — und somit nicht wie ihre Konkurrenten mit legalem Aufenthaltsstatus Anspruch auf Sozialhilfe hat —, dürften sich hier Arbeitsbedingungen herausgebildet haben, deren Arbeitsertrag nicht sehr deutlich die Sozialhilfeleistungen übersteigt, worauf auch anekdoti- sche Erzählungen (Formen des modernen Sklavenhandels) hindeuten. Auf dem zweiten Arbeitsmarkt werden die Schwarzarbeiter des offiziellen Arbeitsmarktes kaum anzutreffen sein: auf Basis ihrer speziellen Berufs- kenntnisse und der diversifizierten Nachfrage bilden sie so etwas wie einen ‚,dritten Arbeitsmarkt‘‘, der gänzlich in der Untergrundwirtschaft verankert ist und nur in schwacher Substitutionskonkurrenz zum ‚,zwei- ten‘‘ Arbeitsmarkt steht. Die stärkste Substitutionsbeziehung besteht hier jedoch zum offiziellen Arbeitsmarkt: eine starke Expansion des ‚,dritten‘‘ Arbeitsmarktes führt zu einer fast spiegelbildlichen Kontraktion des offi- ziellen Arbeitsmarktes. 74 Auf dem zweiten Arbeitsmarkt sind diese Substitutionsbeziehungen zum offiziellen Arbeitsmarkt nur im allerdings auch schwerpunktmäßig hauptbetroffenen Bereich der Bauwirtschaft derart ausgeprägt. Was die ausländischen Erwerbspersonen anbetrifft, die auf dem offiziel- len Arbeitsmarkt ihre Beschäftigung verloren haben oder dort keinen Ein- stieg finden, so stellt sich diesen — unabhängig davon, auf welchem Seg- ment des zweiten Arbeitsmarktes sie sich bewegen — ein erhebliches Kon- kurrenzpotential entgegen. Sieht man einmal vom Konkurrenzpotential deutscher Erwerbspersonen ab, was zweifellos eine starke Vereinfachung darstellt, so sind die quantitativen Umrisse des Konkurrenzpotentials aus Tabelle 2 ersichtlich. Das Arbeitskräftepotential für den legalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes dürfte sich auf knapp eine Million Personen be- ziffern, wobei allerdings einige Unschärfebereiche existieren: bei den regi- strierten Arbeitslosen können auf den legalen Teil des zweiten Arbeits- marktes die Leistungsempfänger (noch) nicht und die Asylbewerber erst nach Erfüllung der Wartefristregelung in Erscheinung treten. Dieser Un- schärfebereich strahlt aber voll in den illegaien Teil des zweiten Arbeits- marktes: nach unseren Schätzungen treffen sie dort auf ein Konkurrenz- potential von zwischen einer halben und einer Million hier illegal anwe- sender Ausländer, die in aller Regel nicht irn den legalen Teil des zweiten Arbeitsmarktes oder gar in den offiziellen Arbeitsmarkt überwechseln können. Nun ist allerdings unbekannt, wie hoch der Nachfragesog auf den hier dargestellten Teilmärkten ist, der dem so ermittelten Angebots- druck gegenüber steht. Soviel man aus bisherigen Schilderungen kennt: Marktnischen eines auskömmlichen Einkommens werden hier derzeit und auch künftig nicht gerade häufig anzutreffen sein. Diese ‚,Auffang- becken‘‘ werden bereits weitgehend vollgelaufen sein, unabhängig davon, ob die potentiell Betroffenen — in erster Linie also die heranwachsenden ausländischen Jugendlichen — sich dort ‚,wiederfinden‘‘ möchten. Die zunehmende Diskrepanz zwischen Erwartung und Realität ist aber kein Problem, das die ausländischen Jugendlichen allein treffen wird. Darauf wurde bereits hingewiesen (vgl. S. 60f.). Ein Auffangbecken der sozialen Mobilität in beiden Richtungen stellt die Sozialhilfe dar, die ein ‚,sozialkulturelles Existenzminimum“‘ sicherstel- len soll, auch wenn keine Kompensationsansprüche aus der Partizipation in der Leistungsgesellschaft (Arbeitslosengeld und -hilfe) vorhanden sind. Dies ist freilich (noch) nicht das alleinige Kriterium: noch gilt das Sub- sidiaritätsprinzip, sind also kleinere Solidargemeinschaften — Familie vor allem — vor dem Rechtsanspruch an die größere gefordert. Die Zahl der Personen, die nach den Kriterien für die Gewährung von Hilfen zum 75 Tabelle 2: Registrierte Arbeitslose sowie Schätzung der stillen Reserven* von ausländischen Erwerbspersonen nach dem Aufenthaltsstatus von 1973 bis 1983 — in 1000 — Aufenthaltsstatus (Männer und Frauen) legal illegald Jahr Registrierte Stille Reserve Unter- Ober- Arbeitslose grenze grenze (jew. 30. Wohnbevöl- Asylbe- Juni) kerung® werber“ 1973 20 56 16 503 870 1974 51 132 26 450 791 1975 156 238 30 363 694 1976 90 230 36 378 763 1977 83 202 47 411 830 1978 87 202 71 380 781 1979 81 231 113 436 844 1980 97 298 209 499 938 1981 152 374 242 1982 229 400 245 * © 1983 311° * Nicht arbeitslos gemeldete Ausländer, die eine Beschäftigung suchen oder illegal beschäftigt sind (Schattenwirtschaft). — ° Schätzung auf der Basis der Wanderungsstatistik sowie der Erwerbsquoten vor dem Anwerbestopp sowie der Beschäftigungsentwicklung nach dem Anwerbestopp. — ° Unter der An- nahme einer durchschnittlichen Verfahrensdauer von drei Jahren bei den jähr- lich registrierten Neuanträgen. — < Schätzungen auf der Basis der als Tatver- dächtige in Erscheinung getretenen Illegalen sowie spezifischer Kriminalitäts- belastungsziffern. — ° 31. Januar 1983 Quelle: Tabelle A 3 sowie eigene Berechnungen und Schätzungen. Lebensunterhalt anspruchsberechtigt sind, hat im Zeitverlauf nicht ab-, sondern zugenommen (vgl. Tabelle 3). Dies läßt mehrere Deutungen zu (Ausweitung der Leistungen sowie des anspruchsberechtigten Personen- kreises, steigende Ungleichheit in der Einkommensverteilung), soll aber in diesem Zusammenhang unerörtert bleiben (vgl. hierzu Monatsberichte, April 1983, 36 — 44). 76 Tabelle 3: Personen und Haushalte mit Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt aus der Sozialhilfe nach Alter und Nationalität des Haushaltsvorstandes (außerhalb von Anstalten)? F Jahr Personen Verände- Anspruchs- darunter nach dem Alter des darunter: rung berechtigte Haushaltsvorstandes® von Ausländer“ gegenüber Personen Vorjahr pro Haus- unter 21 Jahre 21 bis unter 25 Jahre halt absolut in vH absolut in vH absolut in vH absolut in vH Sp. 2 Sp. 2 Sp. 2 1 2 4 5 6 7 9 10 1965 704 815 —— 1,62 33 566 4,8 7599 9 422 13 1966 718 966 2,0 1,64 33 479 7 647 9 780 4,7 1,4 1967 782 307 8,8 172 34 834 4,5 9 659 11 453 155 1968 743 664 —4,9 1,69 35 201 4,7 9 203 % % 11 825 1,6 1969 707 352 59 35 416 8 721 1,66 5,0 152 11 840 157 1970 697 565 —1,4 1,64 35 581 5,1 9 246 1,3 10 655 I65 1971 747 725 72 1,65 37 052 5,0 10 619 1,4 12 149 1,6 1972 809 115 8,2 38 487 12951 1,67 4,8 1,6 13552 17 1973 861 121 6,4 1,71 41 839 4,9 15 268 1,8 15751 1,8 1974 999 131 16,0 1,76 48 599 4,9 23 608 2,4 26 652 27 1975 1 133 530 59 704 B;S 179 553 31 908 2,8 32 768 2,9 1976 221 775 7,8 1,81 67 612 555 37 477 351 39 504 352 1977 1 302 040 6,6 1,82 77 402 59 45 023 3:5 45 178 3:5 1978 1 275 068 85 368 —2,1 1,78 6,7 48 239 3,8 57 472 4,5 1979 1 243 302 25 172 87 971 ol 52 823 4,2 82 514 6,6 1980 1 254 194 0,9 1,65 90 708 Ü62 64 266 Sal 132 324 10,6 1981 1 224 942 —23 1,62 90 128 74 66 848 55 140 103 11,4 * Ohne Nichtseßhafte. — ° Bei Einzelpersonen nach dem Alter des Hilfeempfängers, bei „Sonstigen Mehrpersonenhaushalten‘‘ nach / dem Alter des ältesten Hilfeempfängers. — ° Einschließlich Staatenloser. Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 13, Reihe 2: Sozialhilfe. — Eigene Berechnungen. Auffällig in Tabelle 3 sind vor allem folgende intertemporale Strukturver- schiebungen: — der Anteil der jugendlichen Sozialhilfeempfänger als Haushaltsvor- stand nimmt vorrangig in den siebziger Jahren zu; — der Anteil der ausländischen Sozialhilfeempfänger nimmt in den sieb- ziger Jahren deutlich, von 1979 auf 1980 sogar drastisch zu. Letzteres ist sehr wahrscheinlich auch oder sogar vorrangig ein Reflex asylrecht- licher Arbeitsmarktzuganzsänderungen von Mitte 1980. Die Anzahl der deutschen Sozialhilfeempfänger ist seit Ende der siebziger Jahre absolut rückläufig. Gleichwohl: sind dies bereits Frühboten von Segmentierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt, so wie er ist, und Menetekel in Hinblick darauf, wohin er sich entwickeln wird? 78 4. Segmentierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt bei deutlich zunehmender und nicht nur vorübergehender Arbeitslosigkeit Wie bereits dargelegt (Kapitel 2.1.1.), hat die Vermutung, daß die anhal- tende Wachstumsschwäche vorrangig auf zunehmende Disproportionali- täten in der Einkommensverteilung und daraus resultierend in der Ein- kommensverwendung zurückzuführen ist, einen hohen Plausibilitätsgrad (vgl. auch Gutachten 1983, 23 — 34). Diese Wachstumsschwäche war mit einem Aufbrechen eines aufgestauten sektoralen Strukturwandels ver- bunden (Kapitel 2.2.2.). Strukturschwächen haben in erheblichem Um- fang Arbeitskräfte freigesetzt, ohne daß diese von Wachstumsbereichen absorbiert wurden. Diese Entwicklung wird durch die demographische Komponente überlagert und verschärft. Hierbei ist nicht nur eine zunehmende Disproportionalität zwischen der Angebotssituation der Produktionsfaktoren und den Faktorpreisrelatio- nen zu konstatieren. Auch innerhalb der Lohnstruktur haben die Gewerk- Sschaften seit Beginn der siebziger Jahre zum Teil sehr erfolgreich ver- Sucht, durch Sockelbeträge bei den unteren Einkommensgruppen die (vertikale) Lohnstruktur zu nivellieren. Bei anhaltender Wachstums- Schwäche hat dies für die so ‚,Begünstigten‘‘ fatale Konsequenzen, denn ‚‚dann erweisen sich die Löhne in den unteren Lohnklassen im Vergleich zur Menge vorhandener Arbeiter mit nur geringen Qualifikationen als zu hoch und verstärken die Arbeitslosigkeit dieser Gruppen‘‘ (Gutachten 1983, 27). Anders gewendet: bei vorgegebenen Reallöhnen setzt das Be- schäftigungssystem jene Arbeitskräfte frei, deren Grenzwertprodukt im Vergleich dazu niedriger ist. Aus diesem Grund neigt der Anpassungsvor- gang bei steigender und anhaltender Arbeitslosigkeit zu branchen- und Schichtenspezifischer Segmentierung: er selektiert nach den marginalen Branchen, Unternehmen, Berufs- und Qualifikationsstufen. Was die herabgesetzte Absorptionsfähigkeit des Beschäftigungssystems bei anhaltender Wachstumsschwäche anlangt, so hat ein breit gefächerter Bestandsschutz für die Arbeitsplatzbesitzer (vgl. S. 28) ein übriges getan, um die Flexibilität und Reagibilität des Beschäftigungssystems herabzu- setzen. Die Einstiegschancen der Neuankömmlinge auf dem Arbeitsmarkt sind dadurch drastisch gemindert. 79 4.1. Jugendliche Erwerbspersonen Die durch die Bildungsreform hochgesteckten Erwartungen von Jugend- lichen treffen nunmehr zunehmend auf Warteschlangen beim Einstieg in den Arbeitsmarkt. Die Entwicklung der Arbeitslosenquoten nach Alters- gruppen (Schaubild 16) zeigt eine zunehmende Divergenz zwischen den Altersgruppen. Bis zu Beginn der Depression im Jahr 1974 dominierten in der Arbeitslosenstatistik die Altersgruppen der 55 bis unter 65jährigen, die Arbeitslosenquoten der übrigen Altersgruppen unterschieden sich kaum und waren vernachlässigbar gering. Die hohen Arbeitslosenquoten der hohen Altersgruppen waren kein Reflex mangelnden Bestandsschut- zes: mit 60 Jahren können sozialversicherungspflichtige Arbeitnehmer ein vorgezogenes Altersruhegeld beantragen, wenn sie ein Jahr ununterbro- chen arbeitslos gewesen sind (sog. ‚‚Rente 59‘‘). Dagegen sind die ‚,etab- lierten‘‘ Jahrgänge der 35 bis unter 55jährigen von der Arbeitslosigkeit stets unterproportional betroffen gewesen. Deutlich zugenommen hat hingegen das Arbeitslosigkeitsrisiko der Einstiegsjahrgänge der unter 25jährigen, wobei sich in jüngster Zeit eine besonders starke Zunahme des Arbeitslosigkeitsrisikos bei den unter 20jährigen abzuzeichnen be- ginnt. Neben den psychologischen Folgen eines ‚,Fehlstarts‘‘ ins Berufsle- ben hat die Arbeitslosigkeit für diesen Personenkreis eine spezifische Konsequenz. Der Übergang in die Arbeitslosigkeit erfolgt meist nahtlos nach Abschluß der Schulpflicht, die ihrerseits nicht als sozialversiche- rungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis gilt. Dieser Personenkreis hat demnach keinen Anspruch auf Versicherungsleistungen; bei — eigener/ oder — Bedürftigkeit der unterhaltspflichtigen Eltern sind die Regellei- stungen der Sozialhilfe das erste und letzte soziale Netz. Das Ausmaß der Jugendarbeitslosigkeit ist bisher in nicht unerheblichem Umfang ‚,verdeckt‘‘ worden (Schaubild 17). Im folgenden wurde ver- sucht, jenen Personenkreis an Jugendlichen der Altersgruppe der unter 20jährigen sowie der 20 bis unter 25jährigen einzugrenzen, die weder in einem regulären Schul- und/oder Ausbildungsverhältnis noch im Er- werbsleben stehen (von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 24 — 47). In der Altersgruppe der unter 20jährigen repräsentieren die registrierten Ar- beitslosen 1980 nur ein Viertel des so abgegrenzten Segments; weitaus mehr Jugendliche sind in Park- und Warteschleifen staatlicher Auffang- maßnahmen angesiedelt!. Nicht ganz einzusehen ist allerdings, weshalb 1 Hierunter zählen die Autoren: Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) für Jugendliche, Berufsgrundbildungsjahr (BGJ), Maßnahmen der beruflichen und sozialen Eingliederung (MBSE) für ausländische Jugendliche sowie das freiwillige soziale Jahr (FSJ). 80 —p 14 vH 12 — '{Z 10 Auslander —/ W V - a Deutsche kl ‚— vH Arbeitslosenquoten? nach Altersgruppen Arbeitslose insgesamt II ...... Unter 20 Jahre —— } X — —.. 20 bis unter 25 Jahre ........ 25 bis unter 35 Jahre —— 35 bis unter 45 Jahre —— 45 bis unter 55 Jahre —— 55 bis unter 60 Jahre —— 60 bis unter 65 Jahre - l““ N D Dnr |/ \ZzZ IIIIII {l‚ VED —n — l A ] al SI > ; - S M 1965| 66 | 67 | ]e9 |7z0|71 [72 [ 73 |7 |75| 76 [77 [78 [79 |80[81 [82 | IAnteil der deutschen bzw. ausländischen Arbeitslosen an den sozialversicherungspflichtig beschäftigten deutschen bzw. ausländischen Arbeitnehmern in vH, Stichtag jeweils der 30. Juni. Anteil der Arbeitsilosen insgesamt an den insgesamt sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeit- nehmern in vH, Stichtag jeweils der 30. September. Quelle: Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, Ifd. Jahrgänge; Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit; Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Arbeitsmarktstatistische Zahlen in Zeitreihen- form, Jahreszahlen für die Bundesrepublik Deutschland. — Ausgabe 1981 Schaubild 16: Arbeitslosenquoten* der Ausländer und Deutschen von 1965 — 1983 81 322,638 UNTER 20J, ARBEITSLOSE JUG, (100%) 247,410 20- BIS UNTER 25J, ARBEITSL,JUG, (100%) DUNKELZIFFER: 74,9% DUNKELZIFFER: 42% 1,2% (4. OOO) 2,2% (7.000) l2‚:\ (24:) :;‘; S « 2 4% (6.000) (7.00 12,2% (30 000 10,1% (25.000 \%$ 25,1% (81.055) F 58,0% (143.526) < REGISTRIERTE E== F== } REGISTRIERTE Z SO 4,4% (10.884) 9,2% (29.662) 10,1% (65.000) 31,3% (100.921 12,4% (40.000) z = Nicht registr. u. nicht die Berufsschule besuchende Ausländer I"l- Nicht registr.arbeitslose Berufsschüler 0 .° .= Jug. in staatlichen Au!{nnqmnßnnhnen —- Hausfrauen, mithelfende l‘nlum-xgd*drlgo u.Jug. bei Eltemm usw. El ‘ Zigeuner Ba= Er te Quelle: von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, S. 45 Schaubild 17: Verdeckte und registrierte Jugendarbeitslosigkeit (Herbst 1980) die Autoren die Gruppe ‚„,Hausfrauen und mithelfende Familienangehö- rige diesem Segment zuschlagen — sind Hausfrauen arbeitslos oder überwiegt das Kriterium fehlender Entlohnung? Immerhin knapp 50000 der etwa 80000 (=ca. 63 vH) registrierten ar- beitslosen Jugendlichen erhalten Arbeitslosenunterstützung; nur 18 vH der Jugendlichen dieses Segments bestreiten ihren überwiegenden Lebens- unterhalt aus Beihilfen in den staatlichen Auffangmaßnahmen sowie aus Regelleistungen der Sozialhilfe. Anders gewendet: etwa zwei Drittel der Personen dieses Segments sind ohne (ausreichendes) soziales Netz, fallen also zurück auf den Unterhaltsanspruch gegenüber ihrer Familie. Das ist nach Meinung der Autoren ein äußerst beklagenswertes Schicksal, denn dies ‚,zwingt sie wieder in die persönliche Abhängigkeit, indem sie auf Al- mosen und Gnade der Familie angewiesen sind. Es ist verständlich, wenn die betroffenen arbeitslosen Jugendlichen hierauf mit Fluchtverhalten (Auswandern, Alkohol, Droge, ‚„,‚Früh-Ehe‘‘ und Trebe) reagieren‘‘ (von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 148, Unterstreichung der Autoren) Dies ist ein konsequenter Weg zur Eleminierung des Subsidiaritätsprin- zips und hin zur Inflationierung von Ansprüchen gegenüber einer anony- 82 322.638 UNTER 20J.ARBEITSLOSE JUG, (100%) 247.410 20- BIS UNTER 25J, ARBEITSL.JUG, (100%) 4,2% (13.50Q; 14,9% (48.139 7r (17.300 4,4% (10.884 Z OHNE SOZIALES NETZ 65,6% (211.555) OHNE SOZIALES NETZ 40,5% (100.099) 15,3% (49.444) C 48,1% (119.127) I = Arbeitslosenunterstützung 00000 m Förderung in staatl.Auffangmaßnahmen = Sozialhilfe Quelle: von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, S. 185 Schaubild 18: Arbeitslose Jugendliche mit und ohne soziales Netz 1980 misierten Solidargemeinschaft mit Zwangsmitgliedschaft: ‚,Selbsthilfe und Eigenverantwortlichkeit anstelle sozialstaatlicher Sicherung mit ein- wäre ein Rückschritt ins Mittelalter“‘‘ klagbaren Rechtsansprüchen (Niedrig, 1983, 83). Offensichtlich entwickelt diese Gesellschaft zuneh- mend Schwierigkeiten, ihre eigene Jugend zu integrieren. Das Marken- zeichen ‚,no future‘‘ hat schon seine Berechtigung, aber nicht als Krise des Systems, sondern als Krise jener Lotsen, die dieses System in den Abschwung gesteuert haben. Dagegen ist selbst die Marktwirtschaft nicht gefeit — leider! Bei der Altersgruppe der 20 bis unter 25jährigen beträgt der Anteil der registrierten Arbeitslosen an dem untersuchten Segment fast 60 vH; der Anteil der Jugendlichen ohne soziales Netz reduziert sich auf 40 vH (Schaubild 17 und 18). Insgesamt stellt sich die Situation der schulentlas- senen Jugendlichen in Hinblick auf das soziale Netz erheblich ungünstiger dar als für jene Jugendlichen, die erfolgreich ein Lehrverhältnis beendet haben, und dieser Personenkreis dürfte bei den 20 bis unter 25jährigen erheblich größer sein als bei den unter 20jährigen. Vor 1969 war die Be- schäftigung in einem Lehrverhältnis nicht arbeitslosenversicherungs- 83 pflichtig, wurde dies aber mit der Einführung des Arbeitsförderungsge- setzes. Bemessungsgrundlage für das Arbeitslosengeld bei Arbeitslosig- keit nach dem Lehrabschluß bildete bis zum Oktober 1974 die Lehrlings- vergütung. Seitdem wird als Bemessungsgrundlage zur Ermittlung des Ar- beitslosengeldes der nach Abschluß der Ausbildung zu erwartende Tarif- lohn zugrunde gelegt, anfänglich ohne Abschlag, seit dem 1. 1. 1978 mit einem Abschlag von 25 vH. Wer dies als ‚‚,soziale Demontage‘‘ bezeichnet (von der Haar, Stark-von der Haar, 1982, 84f.), verkennt, daß hier gleichwohl noch eine gegenüber der Versichertengemeinschaft hohe Privi- legierung vorliegt: die Versicherungsbeiträge bemessen sich nach wie vor nach Maßgabe der Ausbildungsvergütung und nicht nach Maßgabe der fiktiven Einkommenshöhe, die die Basis zur Berechnung des Leistungsan- spruchs bildet. Neben den verbesserten Einstiegschancen ins Erwerbsle- ben bietet die Absolvierung einer Lehre einen gewissen Anreiz für Ju- gendliche, auch wenn die Chancen für einen Berufseinstieg auf Basis der erworbenen beruflichen Qualifikation auf mittlere Sicht ungünstig beur- teilt werden. Erfolgt dann in großer Zahl ein beruflicher Einstieg unter- halb oder jenseits der erworbenen Qualifikation, so ist ein Staueffekt bis weit in die neunziger Jahre zu erwarten. Frisch Qualifizierte konkurrieren weiterhin mit jenen, die in beruflichen oder sonstigen Park- und Warte- schleifen nach wie vor einen Einstieg in das ursprünglich avisierte Berufs- feld anstreben. Zum vertikalen Sickereffekt (vgl. S. 28 und 38) tritt ein intertemporaler hinzu. Eine Entzerrungstendenz wird sich auf dem Arbeitsmarkt nur langsam und auch nur langfristig abzeichnen. 4.2. Ausländische Erwerbspersonen Ähnlich wie in der Vergangenheit werden sich auch künftig die Beschäfti- gungschancen für ausländische Arbeitskräfte rapide verschlechtern: — zum einen sind sie vorrangig in Wirtschaftsbereichen beschäftigt, die vom sektoralen Strukturwandel negativ betroffen sein werden (vgl. Kapitel 2.2.2.); — zum anderen sind ihre Tätigkeiten infolge einer Nivellierung der Lohn- hierarchie besonders starkem Rationalisierungsdruck ausgesetzt, da Tätigkeitsfelder überwiegen, die keine oder nur geringe berufsqualifi- zierende Abschlüsse erfordern (vgl. S. 34), und damit schwerpunktmä- Big im unteren Teil der Lohnhierarchie angesiedelt sind (zur ‚,Segmen- tierung nach unten‘‘ vgl. S. 67 und 79). 84 Diese doppelte Segmentierungstendenz hat in der Arbeitslosenstatistik be- reits deutliche Spuren hinterlassen (vgl. Schaubild 16 oben sowie Tabelle 2). Bis zum Anwerbestopp war die Arbeitslosenquote der ausländischen Arbeitskräfte stets — und während der Rezession 1967 ausgeprägt — niedriger als die der deutschen Arbeitnehmer, seitdem haben sich die Ver- hältnisse — mit Ausnahme des Jahres 1976 — umgekehrt. Seit Anfang der achtziger Jahre ist die Schere in der Arbeitslosenquote zwischen den ausländischen und deutschen Arbeitskräften ständig weiter auseinander- geklafft. Diese Tendenz wird nicht nur andauern, sondern sich voraus- sichtlich noch beschleunigen. Von der zunehmenden Arbeitslosigkeit ausländischer Erwerbstätiger sind weibliche Ausländer in sehr viel stärkerem Maße betroffen als männliche (Schaubild 19). Bei den männlichen Ausländern aus den ehemaligen An- werbeländern (ohne Italien) sind nur die Türken höher von der Arbeitslo- sigkeit betroffen als der Durchschnitt der Ausländer (Stand Juni 1981, Schaubild 19), die Arbeitslosenquote der Jugoslawen, Spanier und Portu- giesen ist hingegen niedriger als die der deutschen Arbeitnehmer. Deutlich höher als die Arbeitslosenquoten bei männlichen Arbeitskräften aus den ehemaligen Anwerbeländern stellt sich jedoch die Arbeitslosenquote der männlichen Ausländer aus den übrigen Ländern dar. Deutlich anders stellt sich das Bild bei den ausländischen Frauen dar (Schaubild 19): unter den arbeitslosen weiblichen Ausländern dominiert die Arbeitlosigkeit der Türkinnen, die der weiblichen Ausländer aus den übrigen Ländern ist stark unterproportional. Ausländische Arbeitskräfte, die der Sozialversicherungspflicht unterlegen haben, erhalten zunächst — nach der Dauer der Beitragszahlungen ge- staffelt — bis maximal zu einem Jahr Arbeitslosengeld und danach — bei Bedürftigkeit (Subsidiaritätsprinzip) auch Arbeitslosenhilfe, dies aller- dings zeitlich nicht unbegrenzt. Voraussetzung zum Bezug von Arbeitslo- senhilfe (und -geld) ist die Verfügbarkeit für den Arbeitsmarkt. Die Ver- fügbarkeit kann verneint werden, wenn dem ausländischen Arbeitnehmer der nach seinen Kenntnissen und Fähigkeiten und nach dem Umfang sei- ner Arbeitsbereitschaft zugängliche Arbeitsmarkt verschlossen ist ($ 103, Abs. 1, Nr. 1 Arbeitsförderungsgesetz), mit der Maßgabe, daß der An- spruch auf Arbeitslosenhilfe erlischt. Um dies festzustellen, bedarf es je- doch mindestens einjähriger Vermittlungsbemühungen der Bundesanstalt für Arbeit (Becker, Braasch, 1980, 92 f.). Hat das Arbeitsamt (rechtskräf- tig) die Verfügbarkeit verneint, erlischt der Anspruch auf Arbeitslosen- hilfe. Da die Sozialhilfe nach dem Territorialprinzip gewährt wird, haben arbeitslose Ausländer dann — bei Bedürftigkeit — Anspruch auf Sozial- 85 Arbeitslosen- quote in vH Männer 10 [9000000000 TTT E AAA AAA 6 7 N E EDW E lll | l|\ | | SE n w- e | | l / l ll!4 4IM ll | % Türkei Italien Griechenland Jugoslawien Spanien Portugal UÜbrige Länder Arbeitslosen- quote in vH Frauen 15 10 HHHH!NVN ! D D —D —— —— —— —- — 10,0 \ | AAA E __L..._._.._. HLE [64 Die Breite der Säulen entspricht dem jeweiligen Anteil an den registrierten ausländischen Arbeitslosen, Durchschnitt ausländische Arbeitnehmer Durchschnitt deutsche Arbeitnehmer Quelle: Auszug und Umrechnung Tabelle A 4 Schaubild 19: Struktur der registrierten ausländischen Arbeitslosen nach dem Geschlecht und der Staatsangehörigkeit im Juni 1981 86 hilfe. Stammen die ausländischen Arbeitslosen und ihre Angehörigen aus Ländern außerhalb der Europäischen Gemeinschaft, so stellt der Bezug von Sozialhilfe dann allerdings einen Grund zur Einleitung aufenthalts- beendender Maßnahmen dar ($ 10, Abs. 1 Ausländergesetz): „Ein Ausländer kann ausgewiesen werden, wenn 2. er wegen einer Straftat oder wegen einer Tat verurteilt worden ist, die im Geltungsbereich dieses Gesetzes eine Straftat wäre, 5. er gegen eine Vorschrift über die Ausübung eines Berufs oder Gewerbes oder einer unselbständigen Erwerbstätigkeit verstößt, 10. er den Lebensunterhalt für sich und seine unterhaltsberechtigten An- gehörigen nicht ohne Inanspruchnahme der Sozialhilfe bestreiten kann 6 oder bestreitet. Eine Aufenthaltsberechtigung (vgl. S. 20f.) schützt vor einer Ausweisung auf Basis der Punkte 5. und 10., nicht jedoch gegen eine Ausweisung auf der Basis von Punkt 2 (Begehung und Aburteilung einer Straftat). Wer diesen ausländerrechtlichen Bestimmungen von vornherein das Eti- kett „„inhuman‘‘ aufdrücken möchte, sei daran erinnert, daß in das den Deutschen verfassungsrechtlich gewährte Recht auf Freizügigkeit (Artikel 11 GG) gemäß dem grundgesetzlichen Gesetzesvorbehalt dann eingegrif- fen werden darf (Absatz II), wenn (1) eine ausreichende Lebensgrundlage nicht vorhanden ist und der Allge- meinheit daraus besondere Lasten entstehen würden; um strafbaren Handlungen (2) die Einschränkung erforderlich ist vorzubeugen. Dieser sehr weit gehende Gesetzesvorbehalt ermöglicht es, selbst für sol- che Deutschen, die in der DDR oder im Ausland politisch verfolgt wer- den, das Recht auf Zuzug in das Bundesgebiet bis hin zu einem Verbot der Einreise einzuschränken (Philipp, 1981, 1859). Von diesem Gesetzesvor- behalt ist auch zumindest teilweise schon Gebrauch gemacht worden. Ein hier zu nennender klassischer Fall ist das Gesetz über die Notaufnahme von Deutschen in das Bundesgebiet vom 22. 8. 1950. Dieses Gesetz be- faßte sich mit der Regulierung des damals sehr starken Flüchtlingsstroms aus der sowjetischen Besatzungszone und schränkte die Freizügigkeit ge- genüber diesen Deutschen in mehrfacher Hinsicht unter Berufung auf Art. 11, II GG empfindlich ein. Staatsräson also nur gegenüber dem eige- nen Volke, Gesinnungsethik aber gegenüber dem Rest der Welt? Auch Sollte die quantitative Komponente nicht ganz aus dem Auge verloren werden. Die Sozialhilfe als ‚,Hilfe zum Lebensunterhalt‘‘ gewährt als Re- 87 gelsatz im Bundesdurchschnitt 338,— DM im Monat und erstattet die lau- fenden Aufwendungen für Wohnung (Miete und vergleichbare Kosten) in Höhe der tatsächlichen Kosten, hinzu treten Mehrbedarfszuschläge — ge- staffelt nach dem Alter — für Familienangehörige zwischen 152,— und 304,— DM (Monatsberichte, April 1983, 37)2. Eine repräsentative Erhebung unter den Eltern von ausländischen Ju- gendlichen hinsichtlich ihres früheren Status im Heimatland kam zu fol- gendem Ergebnis (Schrader u.a., 1979, 77): ‚,Der Nettomonatsverdienst als weiteres Kriterium für die Messung des Sozialstatus im Heimatland lag bei weit über der Hälfte der befragten Eltern unter umgerechnet 300,— DM und nur 10 vH konnten einen Monatsverdienst von über 600, — DM angeben. .. So geben auch neun von zehn Eltern ausschließlich finan- zielle Gründe oder eben Arbeitslosigkeit als Aufenthaltsgrund in der BRD an.‘‘ Der ökonomische Anreiz (sicher gibt es andere, die in eine andere Richtung weisen), die Bundesrepublik wegen der Überleitung auf die Sozialhilfe zu verlassen, ist also denkbar gering. Andererseits sind die Auswirkungen der Arbeitslosigkeit ausländischer Arbeitnehmer von zunehmendem Gewicht. Bei (mindestens) 311000 arbeitslosen Ausländern Anfang 1983 (Tabelle 2) ist absehbar, daß die Regelleistungen der Bundesanstalt für Arbeit bei der sich abzeichnenden Arbeitsmarktentwicklung (vgl. Kapitel 3.1.) eingestellt werden. Geht man von der wohl realistischen Annahme aus, daß pro ausländischen Arbeits- losen gut zwei Familienangehörige vorhanden sind, so wird sich die Zahl der Sozialhilfeempfänger der Leistungskategorie ‚,Hilfen zum Lebens- unterhalt‘‘ (Tabelle 3) innerhalb kürzester Zeit in etwa verdoppeln. Es ge- hört wenig Phantasie dazu, sich die Konsequenzen für die Haushalte der Träger der Sozialhilfe — die kommunalen Gebietskörperschaften — aus- zumalen. Angesichts der Gesamtentwicklung muß die Frage gestellt und beantwor- tet werden, ob bei langandauernder Arbeitslosigkeit dem Aufenthalts- recht ausländischer Erwerbspersonen nicht die Basis infolge eines Fort- falls der Geschäftsgrundlage entzogen worden ist. Sind die Wiedereinglie- derungschancen in das Erwerbsleben für arbeitslose ausländische Er- Da die Arbeitslosenhilfe nur marginale Familienmehrbedarfszuschläge vorsieht, kann zu- sätzlich zur Arbeitslosenhilfe auch Sozialhilfe in Anspruch genommen werden, wenn deren familienorientierte Regelsätze den gewährten Anspruch auf Arbeitslosenhilfe über- steigen. Ein Auslaufen des Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe hat dann lediglich zur Folge, daß sich die Zahlungspflicht von der Bundesanstalt für Arbeit auf die kommunalen Ge- bietskörperschaften verlagert. 88 werbspersonen schon nicht besonders hoch, so sind die Eingliederungs- chancen in das Erwerbsleben für jugendliche Ausländer eher noch pessi- mistischer zu beurteilen. Hier liegt wohl auch der eigentliche gesell- schaftspolitische Kern der Diskussion. 4.3. Das Kernproblem der doppelten Schnittmenge: Jugendliche Ausländer — eine Zeitbombe? Als besonders chancenlos stellt sich die Eingliederungsmöglichkeit in den deutschen Arbeitsmarkt für jenen Personenkreis dar, der diese segmentie- renden Eigenschaften in sich vereinigt: für die ausländischen Jugend- lichen. Bei den gravierenden Defiziten der schulischen und beruflichen Ausbildung, die sich perpetuieren (vgl. Kapitel 2.1.2.), sowie der voraus- sichtlichen Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt (vgl. Kapitel 2.2.2. und 3) haben sie nicht nur keine ‚,gesicherte‘‘ Lebensperspektive, sondern in der überwiegenden Mehrheit überhaupt keine Lebensperspektive außer jener, sich in das wachsende Millionenheer der Empfänger von Sozialhilfe ein- zureihen, sofern dies als tolerable Einwicklung betrachtet wird. Diese Entwicklungslinie ist häufig als ‚,tickende Zeitbombe‘‘ bezeichnet wor- den und steht im krassen Gegensatz zu manchen Hoffnungen und Erwar- tungen. Jene ‚„„gesellschaftspolitisch relevanten Kräfte‘‘, die stets so vehement die „„gesicherte Lebensperspektive‘‘ für jenen Personenkreis gefordert ha- ben, müssen sich schon fragen lassen, auf welche Geschäftsgrundlage die- ses Ansinnen sich denn gründet. Das Recht auf Familiennachzug war in Hinblick auf Art. 6 GG gestattet worden (vgl. S. 7f.), von einer „,gesi- cherten Lebensperspektive‘‘ ist weder dort noch in irgend einem anderen Artikel des Grundgesetzes die Rede. ‚,Gesicherte Lebensperspektive‘‘ ist eine jener Wortschöpfungen aus der Ära der Vollkasko-Mentalität, die Wunschträume formulierte und Realität mißachtete, wenn nicht gar ver- achtete. In der Realität läuft die Entwicklung dahin, daß sich immer größere Randgruppen herausbilden, bei denen sich die ‚,sozio-ökonomischen Schnittmengen und Berührungspunkte‘‘ mit der ‚,bodenständigen Bevöl- kerung‘‘ im Zeitablauf nicht vergrößern, sondern sich im Gegenteil ver- mindern. In der Sprache der Soziologen nennt man dies wohl einen Pro- zeß der ‚,‚Unterschichtung‘‘ (Schrader u.a., 1979, 22 — 26). Wenn nicht 89 alle Untersuchungsergebnisse und Anzeichen trügen, befindet sich die Bundesrepublik nicht auf dem Weg in eine ‚„multikulturelle‘‘, sondern auf dem in eine ‚,‚randgruppenständige Gesellschaft‘‘. Es bedarf keiner ausgeprägten Phantasie, um die Eigendynamik dieses Entwicklungspro- zesses zu erkennen. Wem es gleichwohl an Phantasie ermangelt, hätte reichlich Gelegenheit, die ‚,front-line‘‘ von Amsterdam, Beirut, Brixton, Londonderry oder New York zu studieren. Diese Liste ließe sich beliebig verlängern (vgl. u.a. Quaritsch, 1982, 73). Die Integrations-Konzepte müssen weitgehend scheitern, weil ihre Fundamente, insbesondere in Hin- blick auf den Arbeitsmarkt, auf Flugsand errichtet worden sind. Erwartungen und Hoffnungen geweckt und eskaliert zu haben und auch jetzt noch zu propagieren, die mit Sicherheit an der Wirklichkeit vorbei konzipiert wurden, ist nicht ein Gütezeichen von Menschlichkeit, sondern von mangelnder Vernunft. Es ist dies die Solidität eines Kaufmanns, der fleißig Wechsel ausstellt in der Gewißheit, nicht über hinreichende Mittel zu verfügen, auch nur einen einzigen einlösen zu können. Irgendwann freilich gehen diese Wechsel zu Protest. Derartige Kaufleute pflegt man Bankrotteure zu nennen. — Wo aber Gaukler ihre Vorstellung beenden, da werden Sprüche zu Ansprüchen und Ansprüche zu Geschäftsgrund- lagen. Dies freilich nur so lange, als die Zuschauer bereit sind, die dann allfällige Zeche zu begleichen. Wenn die Eingliederungschancen der ausländischen Jugendlichen auf dem offiziellen Arbeitsmarkt sowie auf dem sekundären Arbeitsmarkt, egal ob im legalen oder illegalen Segment (vgl. Kapitel 3.4.), derart gering sind, könnte die Wahrscheinlichkeit zunehmen, daß ein Einstieg in die Schattenwirtschaft verstärkt dort gesucht wird, wo so etwas wie das Say‘sche Theorem zum Tragen kommt, demzufolge sich das Angebot seine Nachfrage schafft. Gemeint ist jener Teil der Untergrundwirtschaft, bei dem nicht die mangelnde Offenbarung, sondern die Tätigkeit als sol- che im kriminellen Umfeld angesiedelt ist. Gemeint ist also die ‚,klassi- sche‘‘ Untergrundwirtschaft, die man als eine Art ‚,‚quartären‘‘ Arbeits- markt bezeichnen könnte. Bevor dies speziell für die ausländischen Ju- gendlichen geprüft wird, soll allgemein der Frage nachgegangen werden, ob und welche Zusammenhänge zwischen Wirtschafts- und Kriminalitäts- entwicklung aufgezeigt werden können. 90 5. Wirtschafts- und Kriminalitätsentwicklung Über einen Zusammenhang zwischen Kriminalitäts- und Wirtschaftsent- wicklung ist bereits relativ früh nachgedacht worden, und die meisten, die darüber forschten, hypothetisierten, daß — getreu dem Sprichwort, daß Müßiggang aller Laster Anfang sei und Not kein Gebot kenne — der Zu- sammenhang ein negativer sei: je schlechter die Wirtschaftslage, um so höher die Kriminalität und umgekehrt. Doch ganz so einfach stellen sich die Dinge nicht dar. 5.1. Gibt es eine ‚„,Konjunkturkriminalität‘‘? Die Weltwirtschaft sieht sich mit der stärksten und längsten wirtschaft- lichen Rezession seit Ende des Zweiten Weltkrieges und mit einem wach- senden Heer von Arbeitslosen konfrontiert, die auch auf mittlere Sicht keine Chance haben werden, in den Arbeitsprozeß eingegliedert zu wer- den. Finanzielle und nicht-materielle Auswirkungen der Arbeitslosigkeit fördern, je länger die Krise anhält, je härter sie den einzelnen trifft und je geringer die Möglichkeit wird, Spannungen dieser Art in gesellschafts- konformer Weise abzubauen, in verstärktem Maße ein von der gesell- schaftlichen Norm abweichendes Verhalten. Eine fast zwangsläufige Folge wirtschaftlicher Depression könnte deshalb in einer erhöhten An- fälligkeit für Kriminalität gesehen werden, insbesondere die große Zahl an Jugendlichen, die sich mit dem Problem ‚,unbegrenzter‘‘ Freizeit aus- einander zu setzen haben, lassen einen Anstieg der Jugendkriminalität befürchten (Martens 1978, 3). Ob sich aber ein ursächlicher Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Kriminalität empirisch nachweisen läßt, ist umstritten, obwohl dieser vermutete Zusammenhang schon seit langem Gegenstand wissenschaftlicher Untersuchungen ist. Die bisherigen Ergebnisse aber sind in ihrer Tendenz uneinheitlich, die verwendeten Indikatoren für die wirtschaftliche Entwicklung zu unterschiedlich — dies gilt vor allem für Studien aus der Zeit vor dem Zweiten Weltkrieg — als daß sich hieraus 91 generelle Aussagen ableiten ließen, ob überhaupt und wie stark die Krimi- nalitätsentwicklung durch die Wirtschaftsentwicklung beeinflußt wird. Neuere Untersuchungen (z. B. Rager, Schwind/Ciesinger), die als Indika- tor auf die Arbeitslosigkeit abstellen, scheinen einen gewissen Zusammen- hang nachzuweisen. Der Anteil Arbeitsloser an der Gesamtzahl der Straf- tatverdächtigen ist überproportional hoch. Die Beschränkung dieser Studien auf Arbeitslosigkeit als Ursache läßt allerdings weitere mögliche (soziale) Bestimmungsgründe für Kriminalität unberücksichtigt, was — ganz abgesehen von der Schwierigkeit bei der Ermittlung von gesichertem Datenmaterial (Dunkelziffern; echte, aber nicht registrierte Arbeitslosig- keit) — als nicht gänzlich unproblematisch erscheint. Kiminalität und Ar- beitslosigkeit könnten beispielsweise gemeinsame und bisher unbekannte Ursachen haben oder — Ursache-Wirkung gerade umgedreht — frühere Straffälligkeit könnte erst zu Arbeitslosigkeit geführt haben. Zwar kom- men die meisten — wenngleich auch nicht alle — Untersuchungen zu dem Ergebnis, daß in wirtschaftlichen Krisenzeiten der Anteil der Arbeitslosen an den Tatverdächtigen schneller ansteigt als die Arbeitslosigkeit selbst. Aber selbst wenn es zutrifft, daß die Kriminalitätsbelastung der Arbeits- losen höher ist als die der Restbevölkerung und die Kriminalität durch eine Zunahme der Arbeitslosigkeit steigt, so folgt daraus nicht zwingend, daß die Kriminalität insgesamt infolge der Arbeitslosigkeit zunimmt: denn auf die (noch) Erwerbstätigen kann die Zunahme der Arbeitslosig- keit durchaus disziplinierend wirken: Deliquenz kann den Arbeitsplatz kosten und so die individuellen Deliktfolgekosten erhöhen und daher kri- minalitätsmindernd wirken. Welcher Effekt überwiegt, ist dabei offenbar auch raum- und zeitabhängig. Derzeitiger Erkenntnisstand Schon Anfang des 19. Jahrhunderts stellte Quetelet (Belgien, 1869, 279) fest, daß Massenelend als Folge wirtschaftlicher Erscheinungen zu einem Anstieg der Kriminalität führt, ohne jedoch exakte Angaben hinsichtlich der damaligen Wirtschaftslage machen zu können. Auch Russel (Eng- land, 1847, 38) beobachtete bei der Auswertung der Kriminalstatistik Englands und Wales‘ für das Krisenjahr 1842 eine Parallelität der Wirt- schafts- und Kriminalitätsentwicklung. Georg von Mayr (Deutschland, 1867, 42) konnte für die Periode von 1835 bis 1861 nachweisen, daß eine wirtschaftliche Krisensituation zu erhöhter Kriminalität führt. Er be- nutzte als Indikator der wirtschaftlichen Entwicklung die Roggenpreise und stellte fest, daß jeder ‚,Sechser‘‘, um den dieser Preis schwankt, einen Diebstahl mehr oder weniger (bezogen auf 100000 Einwohner Bayerns) 92 induzierte. Negativ korreliert mit der wirtschaftlichen Entwicklung er- schienen ihm dagegen Verbrechen und Vergehen gegen Personen. Mit zunehmender Industrialisierung nahm die Bedeutung der Getreide- preise als Indikator der Wirtschaftlage ab. Lafargue (Frankreich, 1890, 107) benutzte einen Mittelwert aus der Höhe der Mehlpreise und der An- zahl der Konkurse. Als weitere Indikatoren wurden der Gesamt-Groß- handelsindex (Esslinger, 1927) und die Reallöhne (Renger, 1933) herange- zogen und mit der Entwicklung verschiedener Deliktgruppen verglichen, was wiederum einen signifikanten Zusammenhang zwischen der Anzahl der Vermögensdelikte und der wirtschaftlichen Situation aufzeigte. Roes- ner (Deutschland, 1930) konnte für den Zeitraum von 1882 bis 1913 eine weitgehende Parallelität zwischen dem trendbereinigten Verlauf der Dieb- stahlskriminalität und den jeweiligen Schwankungen der zwei von ihm ge- wählten Konjunkturindikatoren Großhandelspreisindex für Lebensmittel und für Industriestoffe nachweisen. Gleitze (Deutschland, 1941) konnte für die Zeit der Weltwirtschaftskrise konjunkturzyklische Kriminalitätsentwicklung für einzelne Deliktarten nachweisen, wobei einzelne Delikte während der Krise eine Zunahme, andere wiederum eine Abnahme der Kriminalität zu verzeichnen hatten. Eine Aussage über die quantitative Stärke des Konjunktureinflusses sowie über den Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Tatverdächtigen konnte er jedoch nicht treffen. Exner (Deutschland, 1949, 81) kommt in einer Untersuchung des gleichen Zeitraums zu der Schlußfolgerung, daß eine Differenz von einer Million Arbeitslosen ein Mehr oder Weniger von 10000 Diebstahlsverurteilungen verursacht hat. Untersuchungen im Aus- land ergaben für dieselbe Zeit allerdings entgegengesetzte Ergebnisse. Maller (USA, 1937) beobachtete im Höhepunkt der Krise eine Abnahme der Straftaten und Reiwald (Schweiz, 1948, 147) stellte fest, daß die Kriminalität während der Krise erheblich abgenommen hat. Unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg war ein starker Anstieg der Ge- samtkriminalität zu beobachten (Schaffstein, 1965, 53). Insbesondere die Jugendkriminalität zeigte einen nie gekannten Höchststand (Bader, 1949). Beermann (Deutschland, 1952, 256) stellte in einer Untersuchung der Jugendkriminalität in Hamburg fest, daß ein Drittel aller von dieser Altersgruppe zwischen 1945 und 1951 begangenen Straftaten aus reiner materieller Not heraus begangen wurde. Rund 16 vH der jugendlichen Straftäter waren arbeitslos, obwohl die entsprechende Arbeitslosenquote nur bei 2 bis 4 vH lag, wobei sich diese Arbeitslosen weniger durch er- höhte kriminelle Energie als vielmehr durch eine erhöhte Rückfallquote auszeichneten. 93 Ab 1954 war dann allerdings trotz eines raschen Abbaus der Arbeitslosig- keit bei allen Altersgruppen ein weiterer Anstieg der Kriminalität zu beob- achten. Während früher bei bestimmten Delikten in wirtschaftlichen Kri- senzeiten eine Steigerung zu beobachten war, so konnte jetzt trotz wirt- schaftlichen Aufschwungs eine weitere Zunahme der Straftatenhäufigkeit registriert werden, so daß alle späteren Untersuchungen sich mit der soge- nannten ‚, Wohlstandskriminalität‘‘ beschäftigten. Eine Ursache für diese Wohlstandskriminalität wurde vorrangig in der fortschreitenden Indu- strialisierung und der durch sie geförderten Urbanisierung gesehen. Die Anonymität der Städte und die Konzentration großer materieller Werte erleichtert und fördert danach die Begehung von Straftaten. Wo materiel- ler Besitz als höchstes Ziel angesehen wird, wird ‚,relative Armut‘‘ als be- sonders bedrückend empfunden. Nach Hellmer (1963, 108) ist daher die Vermögenskriminalität nicht dort am größten, wo die Armut am größten ist, sondern dort, wo materieller Besitz als höchstes Gut gilt, mag der Wohlstand auch noch so groß sein. Kriminelles Verhalten, das nicht ziel- gerichtet zur Befriedigung materieller Bedürfnisse bestimmt ist, sondern sich vorrangig, insbesondere bei jungen Menschen, aus einem Mangel an geistigen Idealen, einem Überfluß an unausgefüllter Freizeit sowie aus fehlendem Lebensmut und Verantwortung in Verbindung mit steigendem Alkohol- und Drogenkonsum, erklärt, das primär die Handlung eher als solche anstrebt und den damit erzielbaren Erfolg als Nebenergebnis be- trachtet, all dies wird als ein Kennzeichen der Wohlstandskriminalität be- trachtet (Schäfer, 1965; Kaiser, 1966, 340). Erst die Rezession zum Beginn der siebziger Jahre offenbarte, daß auch in modernen Wirtschaftssystemen mit sozialen Notständen wie hoher Ar- beitslosigkeit gerechnet werden muß, woraufhin in der wissenschaftlichen Forschung die Untersuchung des Zusammenhangs zwischen Arbeitslosig- keit und deren gesellschaftspolitischen Wirkungen wieder in den Mittel- punkt rückte. Steinhilper (Deutschland, 1976) verglich für die Bundesre- publik und einzelne Bundesländer die Zahl der registrierten Arbeitslosen mit der jeweiligen Kriminalitätshäufigkeitszahl und kam zu dem Ergeb- nis, daß aus diesen Statistiken ein Zusammenhang nicht nachweisbar ist. Steinhilper führt dies darauf zurück, daß bei derart großräumigen Ver- gleichen möglicherweise nachweisbare Unterschiede in Einzelregionen auf Landesebene nivelliert werden. Eine Sonderuntersuchung des Bayrischen Landeskriminalamtes (Rager, 1977) über die Entwicklung der Jugendkriminalität für die Jahre 1973 bis 1976 kommt zu dem Ergebnis, daß innerhalb dieses Zeitraumes die Zahl der arbeitslosen Tatverdächtigen (14 bis 21 Jahre) erheblich zunahm, 94 allerdings nicht ganz so stark wie die Arbeitslosenquote, während die Jugendkriminalität insgesamt nur um 1 vH (relativ) aufgrund einer stärkeren Zuwachsrate der weiblichen Tatverdächtigen anstieg. Männ- liche arbeitslose Jugendliche begehen im Vergleich zur Gruppe der Berufstätigen wesentlich häufiger schwere als einfache Diebstähle. Eine Untersuchung der Kriminalpolizei Essen (Martens, 1978, 29) über den Zeitraum der ersten 9 Monate des Jahres 1975 konnte allerdings kei- nen so großen Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtkriminalität nach- weisen. Nur etwa 1 vH der Gesamttatverdächtigen könnte nach Ansicht der Verfasser als Folge ihrer Erwerbslosigkeit straffällig geworden sein. Die relativ niedrige Zahl der arbeitslosen Tatverdächtigen mag darauf zu- rückzuführen sein, daß beim Arbeitsamt nur als vermittlungsfähig regi- strierte Tatverdächtige als Arbeitslose eingestuft wurden. Schwind/Ciesinger (1978) werteten eine Befragung von Tatverdächtigen aus, die die Bochumer Polizei 1975 durchgeführt hatte. Sie stellten fest, daß rd. 33 vH der Tatverdächtigen und sogar rd. 43 vH der heranwach- senden Tatverdächtigen (18 — 21) arbeitslos waren, obwohl die Arbeits- losenquote im Stadtgebiet Bochum 1975 bei nur rund 5 vH lag. Wieviele der arbeitslosen Tatverdächtigen bereits vorbestraft waren, geht aus der Bochumer Untersuchung allerdings nicht hervor. Die wohl ausführlichste Untersuchung stammt von Martens (1978) und behandelt den Zeitraum von 1971 (Hochkonjunktur) bis 1976 (damaliger Höhepunkt der Rezession). Nach der Erarbeitung von zehn Arbeitshypo- thesen wird der Versuch unternommen, diese anhand empirischer Daten zu überprüfen. Trotz eines festgestellten weit überproportionalen Anteils der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Straftatverdächtigen konnte die Frage nach der Ursächlichkeit der Arbeitslosigkeit für die Delinquenz nicht endgültig beantwortet werden. Die vertiefende Untersuchung der Jugendkriminalität vermittelt zwar einige neue Erkenntnisse, insbeson- dere in Bezug auf die Deliktdifferenzierung, bestätigt aber nicht viel mehr als die Existenz einer vermuteten Konjunkturkriminalität (Martens, 1978, 179 ff.). Untersuchungen aus dem Ausland sind in ihren Ergebnissen ebenso un- einheitlich. Jones (USA, 1932) konnte für einen Zeitraum von 1920 bis 1931 eine Entwicklung der Diebstahlsdelikte beobachten, die mit der Ent- wicklung der Arbeitslosenquote korrespondierte. Allerdings war dieser Trend für die jugendlichen Tatverdächtigen nicht konsistent: ab 1929 war deren Trend rückläufig. Spector (USA, 1975) konnte keinerlei signifikan- ten Zusammenhang feststellen. Eine Untersuchung von Glaser, Rice (1959) für die fünfziger Jahre in den USA stellte ebenfalls eine rückläu- 95 fige Entwicklung der Jugendkriminalität in Zeiten ökonomischer Krisen fest. Auch Dörmann (Deutschland, 1975, 356 ff.) kommt in einer Analyse der registrierten Kinder- und Jugendkriminalität bis zum Jahr 1974 zu ähnlichen Ergebnissen. Cloward, Ohlin (USA, 1960, 84f.) suchen dies so zu erklären, daß für Jugendliche in Prosperitätsperioden die Kluft zwi- schen Anspruchsniveau und realem Handlungsspielraum größer sei als in Zeiten ökonomischer Krisen. Zwei neuere Untersuchungen aus dem Ausland legen einen engen Zusam- menhang zwischen Konjunktur- und Kriminalitätsentwicklung nahe. Brenner (USA, 1976) untersuchte für die USA, Kanada, England, Wales und Schottland den Zeitraum von 1900 bis 1970. Als Indikator wählte er die Zahl der Beschäftigten, den Arbeitslohn, das Pro-Kopf-Einkommen und die Inflationsrate. Als Ergebnis stellte er fest, daß wirtschaftliche Un- beständigkeit und Ungleichheit die wichtigsten Bestimmungsgründe für Trendschwankungen in der Kriminalstatistik darstellen. 90 vH aller der- artigen Trendveränderungen können nach Brenner mit dem gemeinsamen Index aus Arbeitslosigkeit, Wachstums- und Inflationsrate erklärt wer- den. Cormack (England, 1976) konnte in einer Studie in einem Teil des schotti- schen Industriegürtels feststellen, daß der Anteil der Arbeitslosen an der Tatverdächtigenzahl in den Jahren 1974 und 1975 unverhältnismäßig hoch war, z.B. bei Gewaltdelikten 22 vH, bei Eigentumsdelikten 29 vH, und damit weit über der Arbeitslosenquote von 5,1 vH lag. Bezugnehmend auf die schon früher angesprochenen Indikatorprobleme bei der Beschreibung der jeweiligen wirtschaftlichen Situation sei zum Abschluß noch ein wichtiger Vorschlag von Lander (USA, 1954) und ähn- lich auch Guttentag (USA, 1968) erwähnt, der sich nicht nur auf rein wirt- schaftliche Folgen der Konjunkturschwankungen beschränkt. Sie benutz- ten als sozioökonomischen Indikator die herrschenden Wohnverhältnisse (Zustand der Häuser, Miethöhe, Personendichte pro Wohnung) sowie das Schulbildungsniveau und als Anomie (Stör)- Indikator: Einwohner- fluktuation, Arbeitslosenquote, Anteil von Hauseigentümern und die ethnische Zusammensetzung der Bevölkerung eines Stadtteils. Erst wenn ungünstige Wohnverhältnisse mit einer anomischen Sozialstruktur zu- sammentreffen, steigt die Verbrechensrate steil an. Danach bestimmt eher der Mikrokosmos sozioökonomischer Strukturen kriminalistisches Ver- halten; der Makrokosmos setzt dabei eher die Rahmenbedingungen, aber auch nicht mehr. Die Arbeitslosenquote als Indikator der Konjunkturentwicklung zu wäh- len, erscheint aufgrund unserer Untersuchung des Zeitraums von 1964 bis 96 1981 als vertretbar (Schaubild 20). Die Kurven der Arbeitslosenquote und der Kapazitätsunterauslastung verlaufen mit ihren Minima und Maxima gleichgerichtet. Um den allgemeinen Trend des Kriminalitätsanstiegs aus der Analyse auszuklammern, wurden die prozentualen Abweichungen vom Trend der Delikthäufigkeit dargestellt. Die Beschränkung auf die Entwicklung der Gesamtkriminalität gestaltet einen Vergleich, wie auch bei anderen Untersuchungen, äußerst problematisch, da sich bei einer sol- chen Aggregation Unterschiede in der Konjunkturempfindlichkeit einzel- ner Deliktgruppen gegenseitig nivellieren oder aber auch verstärken kön- nen. Trotzdem wird ein gewisser Zusammenhang zwischen dem Verlauf der Kapazitätsunterauslastung und der Delikthäufigkeit ersichtlich. Wachsende Kapazitätsunterauslastung ging mit Ausnahme des Jahres 1970 immer mit einem Anstieg der Delikthäufigkeit einher, eine günstige Kapazitätsauslastung scheint mit einer gleichzeitigen Abnahme des Krimi- nalitätsanstiegs verbunden gewesen zu sein. Insgesamt betrachtet, rechtfertigen die bislang vorliegenden Untersu- chungen wohl folgende Erwartung: bei anhaltender Rezession muß durchaus mit einem — gemessen am Trend — überproportionalen An- stieg der Delikthäufigkeit gerechnet werden. Allerdings bewegen sich diese Abweichungen vom Trend in vergleichsweise engem Rahmen; mit einer massiven Zunahme der Delikthäufigkeit im Gefolge zunehmender und hoher Arbeitslosigkeit ist nicht zu rechnen. Dies gilt jedoch nur bei generalisierender Betrachtungsweise. Im übrigen scheinen Änderungen des sozioökonomischen Umfeldes in Teilbereichen der Gesellschaft einen sehr viel ausgeprägteren Einfluß auf Häufigkeit und Richtung kriminellen Verhaltens auszuüben. 5.2. Kriminalitätsentwicklung bei deutschen Jugendlichen Bei einer Untersuchung der Kriminalitätsbelastung! und Kriminalitäts- entwicklung ist deren Alters- und Nationalitätenabhängigkeit zu berück- sichtigen. Heranwachsende, Jugendliche ab 16 Jahren und Jungerwach- sene von 21 bis 25 Jahren weisen bezogen auf ihren Bevölkerungsteil die 1 _ Die Kriminalitätsbelastung errechnet sich aus der Zahl der Tatverdächtigen bezogen auf je 100000 Einwohner des jeweils entsprechenden Bevölkerungsteils (ohne Kinder unter 8 Jahren). 97 E3 Arbeitsiosenquote 4 [ —m —Z vH Kapazitätsunterauslastung b 7000 Delikthäufigkeitszahl © 6000 5000 Trendd, m 4000 Ursprungswerte DD 3000 ] vH ( Prozentuale Abweichung vom -4 Trend der Delikthäufigkeit 1964| 65 | 66 | 67 | 68 | 69 70L71]72.]7a[74 75 |7 |77|78 |79 [80[81 | 82 IAnteil der Arbeitsiosen an den sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeitnehmern in vH, Stichtag jeweils der 30. September. - bUngenutztes Produktionspotential in vH,des Gesamtpotentials. - CAnzahl der Delikte einhunderttausend Einwohner (ohne Kinder unter 8 Jahren). - ITrendfunktion y=a-ebX; a= 2929,66, b= 0,05, r2= 0,99. Quelle: Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, Ifd. Jahrgänge; Statistisches Bundesamt, unveröffentlichtes Zahlenmaterial (SVR), Polizeiliche Kriminalstati- stik, Ifd. Jahrgänge. — Eigene Berechnungen. Schaubild 20: Konjunktur- und Kriminalitätsentwicklung in der Bundesrepublik Deutschland 98 stärkste, ältere Menschen über 60 Jahren die geringste statistische Delin- quenzbelastung auf. Ausländer sind generell stärker belastet als Deut- sche. Es existiert eine quasi glockenförmige Verteilung der Kriminalitäts- belastung über das Alter, wobei diese Belastung mit dem Alter zunimmt, bis sie dann bei den Heranwachsenden von 18 bis unter 21 Jahren ihren Höhepunkt erreicht und dann kontinuierlich abnimmt. Für den Zeitraum der Dekade 1971 bis 1982 und die Alterstruktur der gesamten männlichen Wohnbevölkerung? wird dies anhand der folgenden Zusammenstellung recht deutlich: Altersgruppe Kriminalitäts- Jahresdurch- schnittliche belastungszahlen Änderungsrate 1971 1982 in vH Kinder bis unter 14 2 056,9 2 642,4 2,3 Jugendliche 14—16 5 939,5 7 658,5 2) 16—18 8 278,4 9 989,8 1,7 Heranwach- sende 18—-21 9 325,1 11 782,0 2,1 Erwachsene 21 —25 7 128,5 9 234,6 2,4 25—30 5 463,0 7217,7 2,6 30 —40 3 464,8 5 563,4 4,4 40 —50 2 027,0 3 507,9 5,1 50 —60 1 246,9 1 845,2 3,6 60 und mehr 528,4 878,4 4,7 Insgesamt 3 254,9 4 766,3 3,5 Personen unter 25 Jahren sind mit rund 2,2 vH jahresdurchschnittlicher Zunahme von 1971 bis 1982 nur unterdurchschnittlich am gesamten Kri- minalitätsanstieg (3,5 vH) beteiligt, die Zunahme der Delikthäufigkeits- zahl der Jugendlichen von 16 bis unter 18 mit 1,7 vH pro Jahr ist die nied- rigste aller Altersgruppen. Wenn derzeit die Jugendvollzugsanstalten überquellen, so liegt dies demzufolge nicht an einer vergleichsweise star- ken Zunahme der ‚‚Jugendkriminalität‘‘, sondern an der demographi- schen Komponente (vgl. auch Schaubild 1). 2 Eine Unterscheidung zwischen Deutschen und Ausländern läßt sich für den Zeitraum von 1971 bis 1982 nicht vornehmen, da die Kriminalstatistik altersgruppen- und nationalitä- tenspezifische Tatverdächtigenzahlen erst ab 1978 ausweist. Die Strafverfolgungsstatistik (Fachserie 10, Reihe 3) differenziert zwar auch nach den Altersgruppen, nicht jedoch hin- sichtlich der Staatsangehörigkeit. 99 Bei der Betrachtung einzelner Deliktarten zeigt sich, daß bestimmte Delikte häufiger von Erwachsenen; andere häufiger von Jugendlichen — jeweils bezogen auf ihren Bevölkerungsanteil — begangen werden. Die folgende Analyse bezieht sich auf die deutsche Wohnbevölkerung; wegen der vergleichsweise geringen Bedeutung der Frauen in der Kriminalstati- stik wurden nur Männer in die Betrachtung einbezogen (Schaubild 21). Deliktschwerpunkte der Erwachsenen sind Untreue, Straftaten im Amt, Verletzung der Unterhaltspflicht sowie Straftaten gegen strafrechtliche Nebengesetze auf dem Wirtschaftssektor, wo sie relativ häufiger als Ju- gendliche tatverdächtig werden. Bei allen anderen Deliktarten sind Ju- gendliche und Jungerwachsene, bezogen auf ihren Bevölkerungsanteil, überproportional vertreten, wobei auch hier Straftatenschwerpunkte erkennbar sind. Besonders stark überrepräsentiert sind Jugendliche und Heranwachsende bei Diebstahlsdelikten ohne und unter erschwerenden Umständen, wo sie bis über viermal häufiger tatverdächtig werden als der Durchschnitt aller Altersgruppen. Im Vergleich zu allen anderen Deliktgruppen liegen hier auch die absolut höchsten Kriminalitätsbelastungswerte. Im Vergleich zur durchschnittlichen Kriminalitätsintensität ähnlich ungünstig sieht es bei den Delikten Raub, räuberische Erpressung und räuberischer Angriff auf Kraftfahrer, Begünstigung, Strafvereitelung und Hehlerei sowie Sachbe- schädigung aus. Auch hier sind Jugendliche und Heranwachsende etwa dreifach überrepräsentiert, bei einer im Vergleich zu den Diebstahldelik- ten allerdings absolut gesehen relativ niedrigen Kriminalitätsbelastung. Heranwachsende und Jungerwachsene fallen vor allem bei Rauschgiftde- likten aus dem Rahmen, wo sie bis zu sechsmal häufiger tatverdächtig werden als der Durchschnitt aller Altersgruppen. 5.3. Kriminalitätsentwicklung bei jugendlichen Ausländern Ein Vergleich der tatsächlichen Kriminalitätsbelastung der ausländischen Wohnbevölkerung mit der deutschen ist wegen des doppelten Dunkelfel- des in der polizeilichen Kriminalstatistik und in der Bevölkerungsstatistik nur mit Einschränkungen möglich. So treten in der Kriminalstatistik aus- ländische Personengruppen in Erscheinung, die in der ausländischen Wohnbevölkerung nicht enthalten sind: illegal anwesende Ausländer, An- gehörige der Stationierungsstreitkräfte, Asylbewerber sowie Touristen. 100 Straftaten insgesamt 3 Mord und Totschlag Vergewaltigung ........[ [ Heranwachsende —.. Jugendliche T ungerwachsene — — ... ....... ö Kinder — —>O —D —® —; — — E S E — — a | — — TE T a ] n a n — Raub, räuberische Er B 6 Gefährliche und schwere w Vorsätzliche leichte) auf Kraftfahrer räuberischer Angriff “ Körperverletzung Korperverletzung .. . 2 w.000000 w................. ... . ... . R Dr a — O Brr rl ran Y ] ı0 —— —— — Ela ET n an 95 —— — —— — —— —— — — T T — i n E A — — Straftaten ge« die Diebstahl ohne erschwerendel C Diebstahl unter erschwerenden persönliche reiheit "Umstal Umständen .. AA .. —i E en E .. — —> — — D —— — x S —> —> —— — —- Betrug Untreue 15 Unterschlagung ..... — 10 ...... .... w0000000 *. 05 HZ .. Z .. —— —— —D —>>‚— n —— —_ — — . > —— n —— mn — 1978 * 1979 * 1980 1981 1982 1978 1979 1980 1981 1982 1978 1979 * 1980 1981 1982 AZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 Einwohner des yenden Be Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A 5 und A 6. Schaubild 21: Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen* ausgewählter deut- scher männlicher Tatverdächtigenaltersgruppen zu der aller männlichen deutschen Tatverdächtigen 101 Urkundenfälschung Erpressung W1ders(ond egen dıe Staats- gewcl( und $ traftaten gegen‘ Heranwachsende . N die öffentliche Ordnung —— Jungerwachsene Pa —— - ba /-\ . Jugendliche —> —> —— \\ //\ . Kinder S — — — - n — — — — — —— Sl rafvereite- Brandstiftung (vorsaätzliche) Straftaten im Amt Begunshgun lung und lerei S e a aa .. .........>..... 30 .. D B S EB E — —— > n Verletzung_der Unterhalts- Beleidigung Sachbeschadigung [’pflicht .. ..... e 10 ODA NN 05 —. — .. .. b 0 —— r . OE 0} n 1978 1979 1980 1981 1982 Straftaten gegen strafrecht- Rauschgift - delikte 15 liche Nebengesetze auf e..... dem Wirtschaftssektor .. . Kinder 10 (von 8 bis unter 14 Jahre) 0........>.>>.>.. Jugendliche (von 14 bis unter 18 Jahre) Heranwachsende (von 18 bis unter 21 Jahre) 05 Jungerwach: E d E (von 21 bis unter 25 Jahre) Insgesamt (alle Altersgruppen) 1978 1979 1980 1981 1982 1978 1979 1980 1981 1982 dZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsteils Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A S und A 6 noch Schaubild 21 Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen* ausgewählter deutscher männlicher Tatverdächtigenaltersgruppen zu der aller männlichen deutschen Tatverdächtigen 102 Bereinigt man für 1982 die Zahl der tatverdächtigen Ausländer (252195) um diese Personengruppe, So repräsentieren die verbliebenen tatverdäch- tigen Ausländer (197867) 12,3 vH der insgesamt ermittelten Tatverdächti- gen. Da ihr Anteil an der Wohnbevölkerung 1982 nur 7,6 vH entsprach, war die ausländische Wohnbevölkerung bei den Tatverdächtigen um 62 vVH höher repräsentiert, als es ihrem Bevölkerungsanteil entsprochen hätte. Diese Interpretation hätte dann allerdings immer noch die von der deutschen Bevölkerung abweichende Alters-, Geschlechts- und Sozial- struktur der Ausländer zu berücksichtigen (Bulletin, 1982, 366). Diese Interpretationseinschränkungen entfallen aber weitgehend, wenn ein alters- und geschlechtsspezifischer Vergleich der Kriminalitätsbela- stungszahlen vorgenommen wird, der den Gegenstand der folgenden Analyse bildet. Konzentriert sich die Analyse auf die Jugendlichen, so ist dem Dunkelfeld der Kriminalstatistik auch keine allzu gravierende Bedeu- tung beizumessen: der Täterkreis, der zwar in der Kriminalstatistik, nicht aber bei der Ermittlung der Wohnbevölkerung erfaßt wird, ist in diesen Altersgruppen vernachlässigbar gering (Albrecht, Pfeiffer, 1979, 20 — 30). Eine detaillierte vergleichende Analyse der relativen Kriminalitätsbela- stung deutscher und ausländischer Jugendlicher ist bisher von Albrecht und Pfeiffer (1979, im folgenden A/P abgekürzt) vorgelegt worden. Der von ihnen untersuchte Zeitraum umfaßt die Jahre 1973 bis 1977, die Ana- lyse stützt sich dabei auf die — teils unvollständige — Datenbasis von fünf Großstädten. Die polizeiliche Kriminalstatistik weist die dort darge- stellten Merkmale erstmalig ab dem Jahr 1978 aus; die relative Kriminali- tätsbelastung deutscher und ausländischer Altersgruppen nach einzelnen Deliktarten wurde für den Zeitraum 1978 bis 1982 in Schaubild 22 zusam- mengestellt. Wegen des vergleichsweise geringen Umfanges weiblicher Tatverdächtiger wurde die Analyse auf die tatverdächtigen Männer be- Schränkt. Die so gewonnenen Ergebnisse differieren teilweise erheblich von jenen, die Albrecht und Pfeiffer ermittelt haben, was wohl auch auf den differierenden Zeitraum als auch auf die unterschiedliche Datenbasis zurückgeführt werden kann. Sofern die Ergebnisse stark differieren, wird in der folgenden Analyse darauf hingewiesen. Ein Vergleich der Alters- gruppen bei den Straftaten insgesamt vermittelt folgendes Bild: Kinder (8 bis unter 14 Jahre) Bei Deutschen wie bei Nichtdeutschen sind die Kriminalitätsbelastungs- zahlen (im folgenden KBZ abgekürzt) absolut rückläufig, und zwar für Deutsche (im folgenden mit D abgekürzt) wie für Nichtdeutsche (im fol- genden mit ND abgekürzt) etwa gleichermaßen. Das Verhältnis ND/D bleibt folglich gleich. Die Kriminalitätsbelastung ist für nichtdeutsche 103 Mord und Totschlag Vergewaltigung o Straftaten insgesamt 15 25 Heranwachsende 10 Junger wachsene """"""" Nos0000, S N AZz E b Ga ........ a D4 0 NN O7 n %saml WE N Jugendhc\h;\'_. Z 2 | T T T T Raub, rauberische Erpressung __ 30 Setährlich und_schwere Körper- __ 30 Vorsätzliche leichte) [und räuberischer Angriff auf Körperverietzung Kraftfah- A verlel.iu.r_1_g_.. rer // \ 25 —— — 0 N N asa—s x CN Z ulrg e N — — 20 > D_ 15 [E 15 Straftaten gegen die Diebstahl ohne erschwerende___ __ Diebstahl unter erschweren- 3 persönliche Freiheit 25 “ den Umständen S \rns'.ande —.>—.>.s.s - Pa 25 20 Z B TT — — — —— 20 [E Z STN _—115 \\ 15 J\O Betrug Untreue 25 Unterschlagung An Mla n E, A L 20 S —. N E 15 — ........... n ..000 T> d 1982 1978 1979 *1980 1981 1982 1978 * 1979 ” 1980 1981 1982 1978 1979 1980 1981 S Zahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A S und A 6. Schaubild 22: Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen“ nichtdeutscher und deutscher männlicher Tatverdächtiger nach Alters- und Strafta- tengruppen von 1978 bis 1982 104 Urkunden- 4 Erpressung 25 Widerstand gegen die Staats- falschung gewalt und Straftaten gegen die öffentliche Ordnung Hu Insgesamt 20 4 — wachsende. g ....... VLE IA Pa D D zn —— 15 —s ( A S } D 7 Jugendliche &. —> >—..o Kinder D —z SR T T A U 20 Begünstigung, Strafvereite- - _- 15 Brandstiftung 15 Straftaten im Amt lung und Hehlereı A / ” S< / S s 15 D VE 1,0 10 ‚(’ w -s„ —. Z —- 10 MI 05 —05 ( T 0 —— a W T Beleidigung Sachbeschädigung 6 Verletzung der Önterhalts- pflicht \ 3 ........>> \ .. ————.>._—_z_z.zZ.Zz.-> z —— \ N< — —— —— S v ppa —> —, .............. -,-\_-—£‘:‚1-'f3 Z _ | 1978 ' 1979 * 1980 1981 1982 Straftaten gegen strafrecht- Rauschgiftdelikte lıche Nebengesetze auf dem Wirtschaftssektor Kinder (von 8 bis unter 14 Jahre) N Jugendliche (von 14 bis unter 18 Jahre) \//Ä Heranwat / (von 18 bis unter 21 Jahre) Jungerwachsene L OE (von 21 bis unter 25 Jahre) Insgesamt .\/. (alle Altersgruppen) \ / —7 / &j - N °< — 77 1978 1979 1980r1981 1982 1978 * 1979 1980 1981 1982 AZahl der ermittelten Tatverdächtigen je 100.000 E er des entspr Quelle: Auszug und Umrechnung der Tabellen A 5 und A 6. noch Schaubild 22: Relation der Kriminalitätsbelastungszahlen“ nichtdeutscher und deutscher männlicher Tatverdächtiger nach Alters- und Straftatengruppen von 1978 bis 1982 105 Kinder mehr als doppelt so hoch wie für deutsche Kinder. Im Vergleich zu den anderen Altersgruppen sind die KBZ relativ niedrig. Bei A/P sind die KBZ für deutsche wie für nichtdeutsche Kinder absolut ansteigend. Bei A/P liegen die KBZ der deutschen und nichtdeutschen Kinder dicht bei- einander, teilweise die der deutschen Kinder sogar über denen der nicht- deutschen. Jugendliche (14 bis unter 18 Jahre) Bei Deutschen ist eine leicht steigende Kriminalitätsbelastung festzustel- len, bei Nichtdeutschen ist die Kriminalitätsbelastung sogar leicht rück- läufig. Bei Deutschen sind die KBZ niedriger als bei Heranwachsenden und entsprechen etwa denen der Jungerwachsenen. Bei Nichtdeutschen sind die KBZ kleiner als bei Heranwachsenden und Jungerwachsenen. Das Verhältnis ND/D wird für die nichtdeutschen Jugendlichen von 1978 bis 1982 günstiger (ND/D von 1,9 auf 1,7 fallend). In dieser Altersklasse ist das Verhältnis ND/D für die Nichtdeutschen vergleichsweise am gün- stigsten: Die Kriminalitätsbelastung der ausländischen Jugendlichen ist um die Hälfte höher als bei deutschen Jugendlichen. Im Gegensatz dazu liegt nach A/P das absolute Höchstmaß der KBZ in dieser Altersgruppe und auch das Verhältnis ND/D ist in dieser Altersgruppe für die Nicht- deutschen am ungünstigsten. Heranwachsende (18 bis unter 21 Jahre) Bei Deutschen wie bei Nichtdeutschen ist in dieser Altersgruppe die Kri- minalitätsbelastung am höchsten und zudem steigend. Das Verhältnis ND/D ist wie in der Altersklasse der Kinder bei etwas über zwei angesie- delt. Jungerwachsene (21 bis unter 25 Jahre) Für diese Altersgruppe liegen erst ab 1979 die entsprechenden KBZ vor. Die Kriminalitätsbelastung der deutschen Jungerwachsenen ist in etwa so groß wie die der Jugendlichen und kleiner als die der deutschen Heran- wachsenden. Die Kriminalitätsbelastung der nichtdeutschen Jungerwachsenen ist etwas höher als die der nichtdeutschen Jugendlichen und niedriger als die der nichtdeutschen Heranwachsenden. Die Kriminalitätsbelastungszahlen steigen für Deutsche wie für Nichtdeutsche etwa gleichermaßen und da- mit ist ND/D überwiegend 2,3. A/P untersuchen in ihrer Arbeit diese Altersgruppe nicht, sie beschäfti- gen sich nur mit den Altersklassen unter 21 Jahren. 106 Was die Delinquenzstrukturen anlangt, so fällt auf, daß die ausländi- schen jugendlichen Jahrgänge insbesondere bei vergleichsweise schweren Delikten (Straftaten gegen das Leben, Vergewaltigung, schwere Körper- verletzung und Raub) erheblich (in etwa viermal) stärker belastet sind als deutsche Vergleichsgruppen. In diesen Deliktbereichen tritt allerdings auch die ausländische Wohnbevölkerung insgesamt erheblich häufiger in Erscheinung als die deutsche. Was den ‚,klassischen‘‘ Bereich der Eigentumsdelikte (Diebstahl mit und Ohne erschwerende Umstände, Betrug, Untreue und Unterschlagung) an- langt, so sind die jugendlichen Altersgruppen der Ausländer nicht nur deutlich stärker belastet als ihre deutschen Altersgenossen, sondern auch als die ausländische Wohnbevölkerung insgesamt. Kann bei den Roheits- delikten zum Teil (insbesondere bei den Körperverletzungsdelikten) noch auf eine unterschiedliche ethnische Mentalität hingewiesen werden, so bil- den sich bei den Vermögensdelikten Entwicklungen sui generis heraus. In einem Punkt sind sich Kriminologen und kriminalpolitische Praktiker relativ einig: die bislang schon in Erscheinung getretene relativ hohe Kri- minalitätsbelastung ist erst die Spitze dessen, was als Eisberg oder große Welle an Ausländerkriminalität noch bevorsteht. Diese Erwartung stützt sich gemeinhin auf folgende Grundtendenzen: — die erste Generation kennt die wirtschaftlichen Verhältnisse der Her- kunftsländer noch aus eigener Erinnerung und hat ihre wirtschaftliche Situation in der Bundesrepublik als Aufstieg empfunden. Die zweite und dritte Generation ziehen diesen Vergleich nicht mehr, sondern empfinden die ökonomische Situation ihrer Familien im Vergleich zu deutschen Standards eher als unterprivilegiert; — die Vorstellungen über ihre Stellung im deutschen Wirtschafts- und Sozialleben richten sich für die zweite und dritte Generation eher an der deutschen Struktur als am sozialen Umfeld der Elterngeneration aus. Erwartungshaltung und Eingliederungschancen (die erheblich schlechter sind als für die Elterngeneration) geraten zunehmend in Dis- krepanz. Hieraus resultieren mit hoher Wahrscheinlichkeit Frustrationsstau und Aggressipnsdruck, die ein Abgleiten in die Kriminalität begünstigen?. Ab- 3 Zu dieser eher pessimistischen Einschätzung der künftigen Entwicklung vgl. insbesondere auch Autorengruppe Ausländerforschung (1981, 133—145). Zur kriminalpolitischen Prognose vgl. auch Bundeskriminalamt, Kriminalistisches Institut/Verbindungsstelle zum Prognose-Gremium (Hrsg.), Stand und Entwicklung der Delinquenz ausländischer Jugendlicher, Wiesbaden 1983, Mimeo. 107 schließend sollen hierzu die Stellungnahmen einiger Autoren wiedergege- ben werden. Der LKA-Chef Hamacher äußerte: ‚,Bei dieser Ausgangssi- tuation wäre es eine Überraschung, wenn die Ausländerkriminalität nicht immer schneller steigen würde.‘‘ Der Soziologieprofessor Hamburger skizziert die Ausgangslage wie folgt: ‚„Junge Ausländer, die schon lange in Deutschland leben, glauben nicht mehr an die Gerechtigkeit in dieser Gesellschaft. Für sie ist Kriminalität eine Form der ‚erfolgreichen Anpassung‘‘‘ (beide zitiert nach Spiegel, 1982, 197). Bereits 1978 warnte der CDU-AbBgeordnete Hasinger: ‚‚Unter uns wächst eine Generation der Hoffnungslosigkeit heran. Diese Genera- tion stößt auf eine Gesellschaft, die mangelnde berufliche Qualifizierung, Arbeitslosigkeit, Isolation, Entwurzelung, Gettoisierung und Abweisung der in ihr wachsenden ausländischen Kinder und Jugendlichen nur ober- flächlich und am Rande zur Kenntnis nimmt. Nicht zu erwarten ist, daß die Betroffenen dies auf Dauer hinnehmen werden‘‘ (Zitiert nach Schie- ren, 1982, 142). Und erst kürzlich umriß Bodenbender (1982, 37) die Ent- wicklungstendenzen folgendermaßen: ‚,Wenn die Entwicklungen so wei- terlaufen wie bisher, daß nämlich fast 75 vH aller Ausländerkinder keine berufliche Qualifizierung erhalten, wird in der Bundesrepublik ein neues Subproletariat entstehen. Jeder, der in Kategorien sozialer Prozesse den- ken kann, der weiß, daß das, was sich hier anbahnt, ‚sozialer Zündstoff mit Zeitzünder‘ ist‘‘. Der Zündstoff läßt sich schwerlich im nachhinhein beseitigen, allenfalls kann versucht werden, seine Sprengkraft zu mindern. Die sozialen Kon- trollinstanzen werden hier vor einer besonderen Herausforderung stehen. 108 6. Jugendstrafvollzug als ‚‚,Letzte Instanz‘‘? Der Durchschlag der vergleichsweise hohen Kriminalitätsbelastung aus- ländischer Jugendlicher auf den Jugendstrafvollzug beginnt sich bereits abzuzeichnen (Tabelle 4). Der Anteil der Ausländer im Strafvollzug be- trug 1982 knapp 10 vH, was ihren Anteil an der Wohnbevölkerung (7,4 vH) nur etwas überstiegen hat. Trägt man der Tatsache Rechnung, daß ein nicht unbedeutender Teil der Strafgefangenen vor Strafantritt nicht der ausländischen Wohnbevölkerung zuzurechnen war (vgl. S. 100), so dürfte die ausländische Wohnbevölkerung in den deutschen Strafanstal- ten eher unterrepräsentiert gewesen sein. Beim Jugendstrafvollzug ändert sich der Sachverhalt. Die Altersgruppe der 18 bis unter 21jährigen Ausländer ist im Jugendstrafvollzug 1982 mit 8,1 vH etwas stärker repräsentiert als in der Wohnbevölkerung (6,6 vH). Bei der Altersgruppe der 14 bis unter 18jährigen Ausländer sind diese 1981 mit 12,1 vH bereits doppelt und 1982 mit 15 vH schon fast dreifach so stark vertreten, als es ihrem Bevölkerungsanteil entsprochen hätte (5,9 vH). Die eigentliche Umschwungstendenz wird aber aus der Kombination von differierenden Kriminalitätsbelastungszahlen (Schaubild 22), die in Zukunft eher zu- denn abnehmen werden (vgl. S. 107), sowie der demo- graphischen Komponente (Schaubild 1) erwachsen. Die Wohnbevölke- rung, die ins strafmündige Alter hineinwächst, wird drastisch abnehmen, der Anteil der ausländischen Jugendlichen an dieser Wohnbevölkerung aber drastisch zunehmen (in der Spitze auf bis zu 15 vH). Ab Mitte der achtziger Jahre werden sich infolgedessen die Jugendstrafanstalten zu leeren beginnen, der Anteil ausländischer Jugendlicher drastisch zuneh- men. Auch hier wird die regionale Konzentrationstendenz voll zum Tra- gen kommen: in Berlin, Frankfurt und Teilen des Ruhrgebiets kann dann der Anteil der ausländischen Jugendlichen im Jugendstrafvollzug bereits die Mehrheit bilden. Ob die Jugendstrafanstalten auf diesen raschen Strukturwandel besser vorbereitet sein werden als der schul- und berufsbildende Bereich, kann mit Fug und Recht angezweifelt werden. Es müßte schon an ein Wunder grenzen, wenn der Jugendstrafvollzug mit seinen therapeutischen Mög- lichkeiten resozialisierenden Behandlungsvollzuges jene ‚,integratori- schen Lücken‘‘ wenn nicht beseitigen so doch zumindest mindern könnte, die mit der bisherigen Entwicklung einhergegangen sind. Und was die 109 — k Tabelle 4: Männliche Strafgefangene und Sicherungsverwahrte nach Altersgruppen, Staatsangehörigkeit und Art des Voll- 0 zuges in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1971 bis 1982 Freiheitsstrafe® Jugendstrafe Sicherungsverwüöhrung Insges, im Strefvollzug von 14 bis unter 18 J.|von 18 bis unter 21 J. 21 Jahre und älter Jahr Ausländer Insges, Ausländer Insges, Ausliünder Insges. Ausländer Insges. Insges. L47Ausländer Insges, J<_iualänder wuote Luote absolut vuote Quote w uote übsolut wuote absolut in vi &äbsolut in vE in vE absolut in v in vE in vil ] absolut i 15 1971 26 753 008 715 17 879 84 211 37 496 32 054 161 1972 27 060 184 789 30 968 88 224 50 379 32 420 370 1973 29 074 466 914 36 350 125 378 51 349 045 690 1974 29 894 723 845 29 213 135 459 49 572 35 783 955 1975 28 090 679 797 41 029 123 448 56 335 33 697 912 1976 30 628 850 808 54 355 157 622 75 298 56 711 143 1977 32 545 004 782 49 276 132 779 66 269 38 649 256 1978 33 714 155 851 55 399 141 935 74 268 40 165 429 272 66 133 72 253 40 5679 551 1979 54 482 855 315 976 N ND A 1980 34 341 500 728 63 ... 0000 . 383 205 120 113 207 .00 . 00. ... 40 779 6567 1981 55 309 955 ELE 695 84 SEA - II SS 507 227 EL 222 124 205 n 41 756 596 1982 37 322 WD 623 .00 00 .00 . ... aDa an OO 771 116 1570 AD NN DD 545 288 CHPTSSSSPHWWND - o 00000 K a E 255 151 IOM PE B .. 000000 . ... SO DDADOSEA 190 3% n - ODW NHSAK O 44 uuS DWaa 165 wa .>nnn.z.> > Ua 0 70 ©_ © © WL i wa CRn $ginschl. Einschl., Freiheitsstrufen bei Verurteil- Jugendstrafe bei Verurteilten, die gemäß $ 92 JGG aus dem Jugendstrafvollzug ausgenommen sind. - ten, die genäß $ 114 JGG in der Jugenstrafanstalt vollzogen wird. - “Einschließlich Staätenlose. Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 10: Rechtspflege, Reihe 4: Strafvollzug, Ifd. Jgg. — Eigene Beirechnungen. Vermittlung schulischer und beruflicher Fähigkeiten anlangt, so ist der Jugendstrafvollzug in das Umfeld jener Arbeitsmarktsituation eingebun- den, die uns voraussichtlich noch lange Zeit begleiten wird (vgl. Kapitel 3). Was der Jugendstrafvollzug in den späten achtziger Jahren leisten kann und soll, bemißt sich letztendlich auch an der Frage, wie die Bege- hung, Aburteilung und Ahndung einer Straftat aufenthaltsrechtlich ge- staltet wird. Ein Ausländer der wegen einer Straftat verurteilt worden ist und das 16. Lebensjahr vollendet hat, kann, wie bereits erwähnt, ausge- wiesen werden. Dies ist eine Kann-Bestimmung, und von ihr wird in den einzelnen Bundesländern recht unterschiedlich Gebrauch gemacht: in einigen Bundesländern werden nur 30 vH ausländischer Rechtsbrecher nach Strafverbüßung abgeschoben, in anderen dagegen 95 vH (Spiegel, 1982, 202f.). Gleichwohl, diese Möglichkeit entspringt geltendem Gesetz und unter- scheidet die Bundesrepublik nun doch in entscheidenden Punkten von de- nen eines Einwanderungslandes. Um dieses Überdruckventil wirkungsvoll zu verstopfen, haben dann auch Integrationsbefürworter das griffige Schlagwort von der Ausweisung als einer ‚,sozialen Hinrichtung‘‘ in Um- lauf gesetzt (Albrecht, Pfeiffer, 1979, 95). Dem kann wohl entgegengehalten werden, dem Gesichtspunkt, ‚,daß der im Bundesgebiet lebende Ausländer sich nur unter großen Schwierigkei- ten oder gar nicht mehr in die sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Verhältnisse des Heimatlandes hineinfinden könnte, kommt kein ent- scheidendes Gewicht zu, wenn die Hindernisse für eine Integration in der Bundesrepublik Deutschland mindestens ebenso groß sind wie im Her- kunftsland‘‘. (Kommission, 1983, 201). Von den in großer Zahl rückwandernden Volksdeutschen aus den Ost- blockstaaten, die dort in aller Regel schon seit Generationen ansässig wa- ren, wird wohl auch niemand im Ernst behaupten wollen, sie sähen ihrer „„sozialen Hinrichtung‘‘ entgegen, obgleich die Wiedereingliederungs- schwierigkeiten durchaus nicht unbeträchtlich sind. Clausula rebus sic stantibus — nur für Deutsche? Es wäre naheliegend, die aufenthaltsrechtlichen Konsequenzen einer Straftat nach wie vor einer Einzelfallprüfung zu unterwerfen. Dieses In- strument der nachträglichen Steuerung global und undifferenziert nach- träglich einzuschränken oder gar zu beseitigen, hieße, sich einer Entwick- lung mit großer und unübersehbarer Eigendynamik hilflos auszuliefern. 111 Zusammenfassung in Thesen In den achtziger Jahren — und vermutlich auch darüber hinaus — wird ein Problemstau zu bewältigen sein, der in den siebziger Jahren angelegt oder verstärkt worden ist. Das Problembewußtsein ist dabei aber nur mit den Problemen selbst gewachsen, die Problemlösungska- pazitäten, etwa in Form fiskalischen Interventionsspielraums, haben sich dabei aber ebenso drastisch vermindert. Was die Wachstumsschwäche anlangt, so scheint mittlerweile die wahrscheinlich richtige Diagnose die Oberhand zu gewinnen: die Wachstumsschwäche folgte der Investitionsschwäche mit der Folge ei- nes Defizits an rentablen Arbeitsplätzen. Die Investitionsschwäche folgte aus einem ungünstigen Investitionsklima als Resultat von expan- sivem Staatskonsum und zunehmender Redistribution im Sozialhaus- halt. Gleichwohl scheinen hier die Problemlösungskapazitäten in Hin- blick auf gewünschte Einkommensverteilung (‚,soziale Symmetrie‘‘) blockiert. Dies läßt wohl den Schluß zu, daß die Beseitigung der Krankheit Stagnation mindestens so lange dauern wird, wie ihre Inku- bation. Auf dem Arbeitsmarkt wird die Problemlage nicht gemildert, sondern verschärft. Um des kurzfristigen Erfolges willen werden Umverteilungsmodelle der Arbeitszeit propagiert und favorisiert, so daß diese Schlupfloch- strategie sehr wahrscheinlich auch — auf ganzer Front, versteht sich — ergriffen wird. Dies wird die Krankheit mit Sicherheit nur verlagern: die offizielle Wirtschaft wird in noch größere Kostenbelastungen hin- einwachsen und die Schattenwirtschaft wird zu neuer Blüte gelangen — mit allen Folgen, die damit auch nicht zuletzt für den Fiskus ver- bunden sein werden. Der Selektionsdruck auf dem Arbeitsmarkt, der bislang nicht gerade eben schwach war, wird weiter zunehmen und seine Segmentierungs- spur vertiefen: die Einstiegschancen der Jugendlichen und die Weiter- beschäftigungschancen für ausländische Arbeitnehmer sind durch die Wachstumsschwäche erheblich gemindert worden. Die Richtung und Tragweite voluntaristischer Denkansätze und Ideen- gebäude verkannt zu haben, ist sicherlich kein Spezifikum der Auslän- derpolitik gewesen; hier zeichnen sich aber besonders gravierende Dis- 112 proportionalitäten ab. Sektoraler Strukturwandel, Rationalisierung und Automation werden die Kluft zwischen den Eingliederungswün- schen ausländischer Erwerbspersonen und der Absorptionsfähigkeit des Arbeitsmarktes ständig und rapide vergrößern. Ob freiwillige Rückkehr ins Herkunftsland, verbunden mit Formen von Rückkehr- hilfen, den Problemdruck mindern wird, bleibt abzuwarten!. Für die wachsende Zahl arbeitslos gewordener Ausländer kann auch eine un- freiwillige Reimmigration nach angemessener Zeit und erfolglosen Vermittlungsversuchen nicht von vornherein ausgeschlossen werden. Die Eigendynamik des Familiennachzuges hat ein ganzes Bündel von sich gegenseitig bedingenden und verstärkenden Problemlagen ge- schaffen. Bei den derzeitigen Defiziten an schulischer und beruflicher Ausbildung und bei der sich abzeichnenden Arbeitsmarktentwicklung haben Ausländer der zweiten und dritten Generation auf unabsehbare Zeit so gut wie keine Chance, in den offiziellen Arbeitsmarkt eingeglie- dert zu werden. Es besteht wenig Grund zu der Annahme, die struktu- rellen Ausbildungsdefizite ließen sich drastisch vermindern, ohne daß das Nachzugsberechtigungsalter von Kindern ausländischer Arbeit- nehmer drastisch auf das sechste Lebensjahr herabgesetzt wird. Es wird auch die Frage gestellt und beantwortet werden müssen, ob man den Aufenthalt erwachsen gewordener Ausländerkinder ‚,verfestigen‘‘ solle, ohne daß eine Chance besteht, sie in das Erwerbsleben einzuglie- dern. Die Frustration fehlspezifizierter Erwartungsstrukturen, hier eine ‚,gesicherte Lebensperspektive‘‘ erlangen zu können, wird mit Sicherheit zu sozialem Sprengstoff mit hoher Brisanz führen; in den polizeilichen Kriminalstatistiken ist dieser durchaus schon zu erken- nen Ein gewisses Überdruckventil stellt in diesem Fall die Möglichkeit auf- enthaltsrechtlicher Reaktionen dar. Werden diese Möglichkeiten poli- tisch zugebaut, sind eruptive Prozesse, wie sie u.a. in England bereits an der Tagesordnung sind, mit ziemlicher Sicherheit vorprogrammiert. Dem sozialen Frieden in der Bundesrepublik wäre dann — neben vie- len anderen Gründen — keine sonderlich günstige Prognose zu stellen. Die am 30. 6. 1984 auslaufenden Rückkehrhilfen erbrachten knapp 17000 Anträge, von denen etwa 85 vH positiv beschieden wurden. Die zusammen mit der vorzeitigen Bei- tragserstattung (S. 12) für 1984 erwarteten (Brutto-) Fortzüge werden mit 300 000 Perso- nen veranschlagt (vgl. auch Tabelle 1). Lö2) Anhang Anhangtabellen Tabelle A 1: Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig be- schäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der Staatsan- gehörigkeit 1980 bis 1990 Versiche- Versiche- Darunter: Ausländer Darunter : rungspfl. Veränderung rungspfl. m Variante b Wirtschaftszweig Arbeit- Ausländer (in vH) Arbeit- T II nehmer (Quote vH) nehmer (nach insgesamt 1980 bis insgesamt Quote 1980) (Quote vH) 1980 1980 1990 1990 19 1990 Land-, Forstwirtschaft 215 202 16 432 - 47 775 167 427 12 724 [°) (7,6) (-22,2) (0) Fischerei, Fischzucht 608 825 = 807 643 24 (22,9) (-22‚2; (0,9) Energiewirtschaft 238 459 3 252 ="19 554 218 905 065 (1,4) (-8,2) ( Oc)> + 10 903 258 698 33 631 32 112 Bergbau 247 795 32112 (13,0) (+4,4) (12,4) Chemische Industrie 611 055 54 735 + 62 328 673 383 54 735 (9,0) (+10,2) (8,1) Kunststoffverarbeitung 340 076 63 687 + 23 465 363 541 67 982 63 687 (18,7) (+6,9) (17,5) Steine und Erden 209 112 25 821 - 29 276 179 836 22 120 ° (12,3) (-14,0) (0,0) 872 ° Feinkeramik 75 10 889 - 13 800 61 (14,4) (-18,3) (0,0) Glas 76 779 11 815 76 779 11 815 11 815 (15,4) (15,4) (0) Eisen- u. Stahlerzeugung 329 587 49 746 - 47 461 282 126 42 601 2 285 (15,1) (-14,4) (0,8) Gießerei 118 407 31 748 21155 97 212 26 053 10 553 (26,8) (-17,9) (10,9) Zieherei, Stahlverformung u.ä 274 155 48 800 - 34 269 239 886 42 700 14 531 (17,8) (-12,5) (6,1) 357 558 37 249 - 44 695 312 863 32 538 ° Stahl- und Leichtmetallbau (0) (10,4) (-12,5) Maschinenbau 1 026 249 104 362 + 33 866 115 108 132 104 362 (10,2) (+3,3) (9,8) Straßenfahrzeugbau 946 061 152 772 ' 15337 930 924 149 879 137 635 (16,1) (-1,6) (14,8) Schi ffbau 59 727 7 498 956 58 771 405 6 542 (12,6) (-1,6) (11,1) 048 351 2 548 Luftfahrzeugbau 54 927 3 427 879 54 (6,2) (-1,6) (4,7) 76 712 6 811 Y 3 222 79 934 114 6 811 EDV-Anlagen, Büromaschinen (8,5) (8,9) (+4,2) Elektrotechnik 1 020 497 148 369 + 92 865 113 362 161 438 148 369 (14,5) (+9,1) (13,3) Feinmechanik und Optik 195 181 19 504 ' 7 027 188 154 18 815 12 477 (10,0) (-3,6) (6,6) Uhren 345 2715 732 19 613 608 1 983 (13,3) (-3,6) (10,1) 819 67 060 ' 52 994 333 825 57 752 14 066 EBM-Waren 386 (4,2) (17,3) (-13,7) Musikinstrumente, Spielwaren 31 118 3 663 < 4 263 26 855 169 (11,8) (-13,7) ( Schmuckwaren 24 628 1 628 - 3 374 21 254 403 (6,6) (-13,7) (0()) Sägewerke, Holzverarbeitung 452 973 41 965 479745 373 250 34 72 (9,3) (-17,6) (0()) 114 noch Tabelle A 1: Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990 Versiche- Versiche- Darunter: Ausländer rungspf1. Darunter : rungspfl. Arbeit- Ausländer Veränderung Arbeit- Variante Wirtschaftszweig (in vH) nehmer nehmer (Quote vH) insgesamt 1980 bis insgesamt Quote 1980) (Quote vH) 1990 1990 1990 1990 1980 1980 Herstellung v. Zellstoff, 63 053 9 798 - 16 835 46 218 7 164 Papier (-26,7) (0) (15,5) 106 298 17 387 + 120551 108 849 17 851 17 387 Papierverarb., Buchbinderei (16,4) (+2,4) (16,0) Druckerei, Vervielfältigung 222 618 16 252 + 5 343 227 961 16 641 16 252 (7,3) (+2,4) (7,1) Lecder, Schuhe 100 554 13 354 = 130876 86 678 11 788 (13,3) (-13,8) (0) Textilverarbeitung 312 384 60 595 - 88 717 223 667 43 391 ° (19,4) (-28,4) (0) Bekleidungsgewerbe 292 422 29 560 - 68 719 223 703 22 594 ° (10,1) (-23,5) (0) Nahrungs- u. Genußmittel 733 596 64 508 = 14 672 718 924 63 265 49 836 (8,8) (-2,0) (6,9) Baugewerbe 672 395 200 262 354 548 317 847 158 142 (12,0) (-21,2) (0) 127 568 123 342 Handel 923 335 123 342 n 114 010 3 037 34 (4,2) (+3,9) (4,1) 160 201 16 981 13 702 Eisenbahnen 163 805 17 306 3 604 (10,6) (-2,2) (8,6) 8 779 14 662 236 819 999 8 779 Deutsche Bundespost 222 157 (3,7) (3,8) (+6,6) 254 662 14 287 14 006 268 668 15 045 14 287 Straßenverkehr (5,3) (5,6) (+5,5) 67 343 9 091 6 936 407 155 2 155 Schiffahrt (3,6) (13,5) (-10,3) 204 327 12 245 11 238 215 565 12 934 12 245 Spedition (+5,5) (5,7) (6,0) Luftfahrt und sonst. 93 749 11 095 5 156 98 749 11 671 11 095 Verkehr (11,2) (11,8) (+5,5) 548 645 9 233 20 300 568 945 672 9 233 Kredit- u. Finanzierungsinst. (1,6) (1,7) (+3,7) 224 504 3 997 19 756 244 260 397 31997 Versicherungsgewerbe (+8,8) (1,6) (1,8) Gaststätten u. Beherbergungs- 095 87 626 5 657 752 88 916 87 626 gewerbe (21,4) (21,7) (+1,4) 356 35 897 15 418 323 774 37 558 35 897 Reinigung, Körperpflege (11,1) (11,6) (+5,0) Wissenschaft, Kunst, Publi- 799 42 827 7 995 791 42 741 34 877 zistik (4,4) (5,4) (-1,0) 1027 050 69 986 51 353 078 403 73 331 69 986 Gesundheits-, Veterinärwesen (6,5) (6,8) (+5,0) 223 102 4 539 E 18 071 241 173 823 4 539 Rechts- u. Wirtschaftsberatg. (+8,1) (1,9) (2,0) 822 397 54 482 66 614 889 011 58 675 54 482 Sonst. Dienstleistungen (6,6) (+8,1) (6,1) Organisationen ohne Erwerbs- 362 637 13 385 28 648 391 285 14 478 13 385 charakter, private Haushalte (3,4) (3,7) (+7,9) 189 128 44 746 59 456 248 584 47 446 44 746 Gebietskörperschaften (3,8) (+5,0) (3,6) Sozialversicherung 161 533 2 018 8 077 169 610 2 035 2 018 (1,2) (+5,0) (1,2) E noch Tabelle A 1: Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990 Versiche- Versiche- Darunter: Ausländer rungspfl1. Darunter : rungspfl. Wirtschaftszweig Arbeit- Ausländer Veré_irflex'unq in vH) Arbeit- I A Variante II b nehmer (Quote vH) nehmer insgesamt 1980 bis insgesamt th)8:“?9‘80) (Quote vH) 1980 1980 1990 1990 1990 1990 Ohne Angabe 2 303 305 23 2 280 301 283 (13,2) (-1,0) (12,4) Insgesamt 20 898 391 1 923 787 319027 20 585 364 1 851 688 1 254 684 (9,2) (-1,5) (6,1) . ÄUnter der Annahme, d Beschäftigungsänderungen ausländische Arbeitnehmer proportional ihrem Anteil von 1980 betreffen. - ter der Annahme, daß Arbeitsplatzverluste die ausländischen Arbeitnehmer be- treffen und diese an Arbeitsplatzgewinnen nicht partizipieren. Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Ar- beit, Ifd. Jgg. — M. Halstrick und R. Rettig, Die Entwicklung der Wirtschaft der Bundesrepublik Deutschland bis zum Jahr 1990. In: Mitteilungen des Rheinisch- Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, Jg. 32 (1981), S. 117 — 139. — Ei- gene Berechnungen. 116 Tabelle A 2: Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote*) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit, dem Geschlecht und nach Altersgruppen Arbeitslose insges. Auslünder insgesant Jugendliche unter ZU Jahren Jugendliche unter Stichtag Männer Frauen Männer Fräuen HManner Frauen Ende ... 20 Jähren insges. uübsolut absolut absolut 6bsolut L\uot.e rubsclut ll4uote l\uota [ absolut luuote wuote [ ebsolut ]g40te ].unt.e . 10 31.1.1973 225 145 135 207 440 292 30.6.1974 252 851 S 217 835 26 118 25 274 30.6.1975 574 356 427 779 96 492 59 662 30.6.1976 472 692 448 345 49 118 40 837 ä ä ä 30.6.1977 449 126 ... Na 299 975 46 817 36 266 34 880 45 157 50 037 100 28 68 30.6.1978 407 252 290 48 992 37 650 350 59 867 197 30.6.19797 33 526 429 647 39 967 ä % 40 841 ä ä 20 347 ä ä n w 36 016 Dn N 56 363 Januer 1980 557 357 479 162 68 808 46 518 34 742 44 268 LE I0 Februar 1980 526 532 465 988 68 382 46 248 33 607 42 166 75 775 Harz 1980 434 335 441 576 64 824 414 45 541 6,7 27 755 36 731 66 466 1980 388 995 436 381 64 021 45 090 25 255 22 467 700 April 120 56 Mui 1960 352 648 414 59 969 45 678 21 267 32 367 55 654 Juni 1900 355 582 425 814 54 260 3,7 42 868 6,3 23 572 » 30 360 545 % 57 »52 Juli 1960 85 981 467 096 48 430 42 172 30 365 46 975 77 August 1980 387 500 475 019 50 136 42 338 31 459 5 322 51 781 Septeuber 160 367 797 454 768 54 309 347 45 780 6,9 30 480 45 312 76 772 Uktober 1980 400 321 487 754 60 422 50 474 29 754 47 286 Ul U4U November 161 69 226 48 1980 457 372 510 54 518 54 750 761 53 4y 1 Dezeuber 1780 585 189 555 113 85 215 519 57 247 42 541 50 197 e 726 Januar 1981 729 353 579 212 93 768 60 975 49 172 55 462 102 654 Februur 1581 724 281 575 658 96 440 62 105 50 612 52 7865 10 55 Marz 1781 642 975 567 145 34 87 6,7 65 56 ,7 48 554 52 640 100 yu2 april 1781 572 755 575 746 SR S SNNS SN 87 ö36 015 38 y82 ulu 86 yue Mui 1981 541 585 568 084 b6 803 64 625 35 544 45 522 bu O66 802 56 10 Juni 1981 545 579 859 829 6,1 65 254 38 663 50 564 5y 227 Juli 1981 604 831 64 133 92 475 66 742 50 264 65 605 115 864 August 1981 627 441 661 482 97 323 68 515 58 195 OO 5000075 OB DEn DE L 72 622 SM S e e 130 815 September '81 616 170 640 204 105 126 7,3 ( 657 162 60 781 72 030 132 811 Oktober 1981 678 611 687 288 N 114 164 76 345 o 71 255 151 165 Noveuber 716 618 530 1981 773 358 125 797 83 527 67 092 72 551 139 645 Dezemver 19d1 955 261 748 581 143 791 10,2 B6 419 15,5 79 854 76 757 156 591 Januer 1982 — 153 004 796 750 157 135 90 573 57 545 17 795 165 356 FYebruur 1982 — 144 3Rl 790 995 160 855 91 422 89 372 75 699 ä 165 071 Marz 1982 - 040 106 771 264 156 996 1703 91 111 14,2 82 657 ä 72 602 155 239 April 1982 944 785 765 274 149 094 90 927 69 997 5 952 135 947 Mai 60 862 1982 897 655 748 115 143 107 89 165 64 305 125 167 Juni 1982 895 546 DD ZTOIADRDDUD SI AUNNNNNNNWWWNNU W Wa ET Ea E e 7 e O a aa e RDE er NR WE CDa ANERKCNECAANONHAANNR C HND NO 756 743 SS S S n D UE Saln w e e wäsr eln ela Okn wı D .10 OLE e. el O ODa DL RR ONACOWUNOO HU 140 070 10,0 88 556 Ij:d 67 689 6,5 67 495 (,6 155 102 ODDE U NN NN uu ED ET e er eMe veFeletel g el ereleiele e a elip ela 2 0 V S E E T E E LIT Jk Jk noch Tabelle A 2: Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehö- 8 rigkeit, dem Geschlecht und nach Altersgruppen Stichtag Arbeitaslose insges. Ausländer insgesant Jugendliche unter 20 Jahren Jugendliche unter Männer Frauen Männer Frauen Munner Frauen Ende ... 20 Jehren insges. &bsolut Cuote l absolut absolut Quote absolut absolut lQuote absolu!gggl?uoto ]Quote l &bsolut 1quc- [Quote Juli 1982 945 162 812 275 140 212 Augsust 1982 967 284 816 89 654 u2 981 65 139 1ch 7<0 829 142 024 0 u72 91 256 93 506 185 042 Septeuber 1982 763 035 836 997 149 188 107 M4 467 14,6 92 566 924 648 167 16 Oxtober 1yu2 u32 515 880 183 158 049 99 493 y2 001 94 500 186 801 Noveuber 1982 126 238 911 926 168 697 105 907 y6 221 630 190 851 Dezenber 1482 250 910 942 442 186 416 13,6 106 b86 16,9 105 560 162 Uc2 Januar 1963 40 652 996 423 201 542 103 891 612 » u35 Februsr 1963 550 712 C 997 124 206 113 „ 057 212 649 Harz 1983 408 145 Z OCcOowvwwooC 899 110 724 119 454 96 b69 216 353 &A 978 356 S e 202 339 14 110 625 17,6 110 505 ye 70 203 075 April 1983 279 322 974 446 E \wn O @ 192 437 110 652 90 746 90 079108 10 Kerenie 54 3995 175 143 Mai 1983 199 758 948 943 ä 182 466 107 ( 8o 626 77 316 157 942 Juni 1983 173 434 955 671 ä 177 390 13 107 117 16,9 82 673 165 Juli 1963 195 999 006 224 ä 173 274 107 190 565 379 252 August 1983 182 034 014 186 ä 170 106 M4 629 103 816 198 44D Septenuber 1983 144 974 166 168 441 374 99 2569 110 654 20y 945 S Oxtober 9897 10,2 069 106 349 93 553 105 68 199 141 13865 153 035 994 721 10,2 170 029 106 825 87 903 ysö 436 166 739 Kovenber 1983 136 928 994 403 10,2 174 884 107 719 88 434 93 986 182 420 Dezember 1983 343 884 005 102 10,3 188 495 107 896 97 021 Januar 1984 509 742 029 566 10,6 196 962 108 590 93 473 190 494 FPebruar 1984 ET VE E SE E SEA 521 946 Aleh OO UWO ELn U Sn Da CD a n wa ea - ORHDWN OR ECRRC ON 014 647 10,4 196 ä 106 99 42 91 443 191 425 876 847 102 807 01019 000 8 0 e 67 11 169 Ye2 NN @ CN CN HTW CWTCOKES SE O ON DA CCC aCcChebK n en °Arbsltslose in vH der jeweiligen Arbeitnehmergruppe. Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. Jgg. — Eigene Berechnungen. Tabelle A 3: Arbeitslose (Männer und Frauen, absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit Arbeitslose Auslander Ende . Stichtug [ iusgesunt insgesumt Griechenland I Itulien Jugoslawien Portugul | £punien Yürkei übsolut uote [ absolut Lxuote Absolut uote sbsolut 4bsolut ‚uote absolut uote absolut uote ]kuote jubsolut ]iuote 1 1.1973 356 352 - 19 732 - 318 - 156 S 2 577 {i 161 ,3 165 0u,6 0b6 50.6.17974 450 684 51 592 472 11 267 e 145 593 0,7 579 1,6 14 y29 30 +6.1975 002 135 156 154 680 29 093 - 29 365 426 3,5 314 5453 4b 765 30 +6.1976 921 037 89 955 747 18 262 12 622 30 6.1977 749 101 83 103 296 16 10 341 2,1 388 3,6 3 579 50 +6.1978 697 352 86 622 16 832 899 140 1,9 579 344 23 040 3U.6.1979 80 808 546 483 10 668 154 1,9 246 344 25 808 Junuur 765 173 848 14 570 507 144 1,9 053 3,5 24 067 FPebruär 1980 036 519 115 326 058 18 412 13 705 315 2,2 141 345 57 u77 1980 992 520 114 630 925 18 064 13 150 193 - uu> 342 37 753 harz 19560 875 903 110 365 754 16 824 11 506 140 944 ,€ 37 684 April 1980 825 374 109 111 658 15 845 10 646 155 667 3,1 36 u29 Müui 1980 766 768 103 867 476 35 409 841 152 745 50 50 259 Juni 1980 781 96 97 128 423 15 108 559 168 765 50 55 244 Juli 1980 855 077 90 602 426 15 041 731 263 b50 August 1960 864 519 92 474 436 15 217 30 758 September 1980 822 565 100 089 771 10 832 318 817 32 501 Oktober 1980 888 075 110 212 17 164 475 273 579 36 869 Noveuber 896 19 310 11 770 497 126 40 936 Dezenber 1950 967 533 123 744 736 21 683 13 855 677 427 45 27 1980 116 302 140 462 204 24 336 17 922 856 652 5 542 Junuur 1961 308 565 154 741 811 26 9341 20 652 967 969 56 519 Februar 1961 299 9 158 553 031 27 566 21 187 979 022 58 255 Muürz 1981 210 140 158 331 360 27 256 19 990 966 115 58 757 April 1981 146 481 154 849 399 26 198 18 515 977 980 149 Mai 1981 109 667 151 628 341 25 487 17 584 586 Juni 1961 125 701 152 063 394 24 991 954 949 56 715 Juli 1981 246 164 159 217 T 131 027 061 56 269 August 1981 288 728 25 114 AT 217 158 220 >9 725 925 165 836 791 25 191 UK EAENKRKLEN: 17 381 246 411 63 254 N A OE € 000 0WW TET WW U UUr Trr AD TOONDH SEEDE C Oktober September 1981 256 374 178 963 VOC0CO0" AA A HHHn 355 27 258 - 18 821 270 506 70 043 11,2 1981 365 899 193 109 10 029 30 325 20 939 558 714 74 810 12,0 November 1981 489 976 209 324 10 7537 33 571 24 807 797 097 80 342 12,9 Dezenber 1981 703 862 230 120 - AD OE SSS San OE TE RRKERHRKERKENEN! DDn OO DU DD D RR Wa wa 11 594 36 524 Z *OD OAAEEDDDDE DD O® ... 31 107 089 474 87 130 13,9 Kurz 1982 811 370 248 107 éi 12 667 ODK AND S SNNS SNONO ® @ @.9 E B7 BONe 00 9 1000 80 0 ST 0 WDn e Raa » 38 861 5 HODGT HNN EDW OS LN 35 632 - 372 805 94 713 Juni 1982 650 289 228 626 10,9 12 261 SO RIO SS OO OD ® DD LU DL 35 213 11,3 29 255 374 14,9 Septewuber 1902 CO u30 242 655 12 744 RE ENCTEON 57 785 15,4 Desvenber 1982 11,8 028 957 ,7 35 vA u 28 930 674 113 97 084 14,9 Harz 223 552 295 362 14,2 15 11,5 43 530 144 41 262 _ e DODDITISSSPTTTNSWNNDNNN DW .0 000 EGEEH SE EVWOEUVVWU WW UUU N T O O 452 376 113 594 17,4 1983 386 499 312 962 15,2 16 108 12,3 45 624 15,1 46 251 13,2 846 1735 121 052 16,5 Juni 1463 127 105 284 597 14,0 15 551 12,1 41 044 13,9 36 432 10,4 799 266 112 151 17,2 Septenber 1963 154 140 274 418 13,7 33 265 12,0 38 628 13,9 53 425 E 117 269 109 555 16,7 Dezeuber 1985 SO NDN S A D A 348 986 va DD AD SSS SNNS DW SN ® 000 WE 010 WD UD B 9 0 Dı MR EL B BDIE R0 O O DTE Te UDE DE WE DD SDW AHONONMAIA DU DOS 296 39 14, 15 427 12,3 42 011 15,0 40 655 11,9 WD WW NRDNON AD aN 140 DWaCRRO DB B NDNDNNDNN A N @ 09 UE e e 09i e . © 9 HE ET nna e wa yielele Ia RZOOE OWWAWEDRSWNWWNN CN N OLW ETW NN RN 586 aaan DD DPSSSU NN .0 0 ... Ba OO SOCUMN - 117 926 156,0 °Arboitslose in vH der jeweiligen Arbeitnehnergruppe S Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. J gg. — Eigene Berechnungen Jk Tabelle A 4: Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote?) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staats- 07 angehörigkeit und dem Geschlecht Ausländer insgesaämt Griechenlund Italien Jugoslawien Stichtag Männer Frauen Männer Fräuen Männer Frauen kKünner Freuen Ende .. absolut wuote | absolut ÄTkuoce äbsolut 1Quntej absolut it.‘uote absolut lguoce [ absolut I‘uote absolut lkuote ] absolut 41%uote 33011973 10 440 292 914 1 404 2 328 828 445 132 30.6.1974 26 118 25 274 399 073 5 976 291 204 941 30.6.1975 96 492 59 662 388 — 292 1 17 455 = 640 n 964 419 49 118 40 857 562 10 396 866 760 842 30.6.1976 185 20.6.1977 46 817 36 286 229 067 10 008 824 782 117 30.6.1978 48 992 37 630 874 672 9 737 746 325 ä 343 30.6.1979 39 967 % ä % 40 841 ä % % 240 %ää 608 % ä ä 7 556 WDn ää 014 ä ä 779 ä ä 728 ä ä ä Januar 19580 68 808 46 518 530 528 11 062 350 499 296 Februar 19560 65 3562 46 248 469 456 10 729 355 u54 UuJ6 H5Zz 1960 64 624 4,4 45 541 316 418 5,86 9 597 4,0 227 8,3 560 46 4,5 1980 64 u21 45 090 6;7 241 417 8 638 007 d20 626 np;il Hai 102 2;8 zä4 1980 53 989 45 578 374 8 510 899 250 531 Juni 19580 54 260 3,7 42 868 6,3 106 2,6 317 5,8 8 391 717 7,8 u48 1,56 491 4,0 Juli 1960 48 430 42 172 150 276 8 439 602 170 561 August 1990 50 136 42 338 168 268 8 660 543 179 655 Septeuber 1980 54 509 347 45 700 6,9 306 2,9 465 6,2 9 775 ö9 8,5 479 I4 4,4 Cxtober 1980 60 422 59 474 492 720 11 061 249 226 544 Koveuber 1960 69 226 54 518 737 959 12 672 811 OSR 666 1569 Dezeuber 1900 55 215 5 9 57 247 8,8 082 549 122 7,5 15 192 144 10,9 10 212 4,6 710 60 12 Junuar 1961 93 768 973 461 350 17 163 778 301 351 Febdrusr 1981 96 448 62 105 574 457 17 574 V S ET A 992 12 789 596 Hurz 181 4 875 6,7 63 456 9,7 672 4,7 688 8,6 16 809 7,2 10 447 12,0 11 94 5,1 596 6,3 Äpril 1981 89 856 65 013 569 830 15 537 10 661 602 23 Hai 1981 b6 803 64 825 526 815 14 786 10 7091 753 31 Juni 1981 86 ve9 6 1 65 234 10 0 544 4,6 850 8,9 14 413 6,5 10 578 12,3 244 347 8567 6,6 Juli 1981 J2 475 66 742 715 013 14 397 10 717 160 ä 057 60 10 August 1981 97 323 513 744 047 14 663 528 350 015 Septenber 1981 105 126 75 73 837 11 2 033 52 322 9,8 15 823 7,0 1 435 13,4 ä 012 WKr OE ETN — 809 7,3 Oktober 1961 114 164 78 945 397 632 17 879 12 446 10 454 10 485 Hovember 1961 125 797 85 527 ” 853 864 20 597 12 974 15 515 11 292 Dezenber 1967 143 701 10;2 66 419 405 191 11,5 23 312 10,6 13 12 16,2 19 346 11 761 v,8 Marz 1902 156 996 W 9 111 125 542 10,4 24 929 11,6 13 952 17,0 23 412 12 220 D, Juni 1962 140 u70 10,0 C 556 843 418 10 22 037 19,3 13 176 16,2 17 399 11 854 2.0 168 344 é ä 16 1 Septenber 1982 14 10,7 106 94 467 244 613 12,7 22 481 10,7 15 429 17,0 424 5ue %,5 Dezember 1902 186 476 3: 13,6 8b6 567 10,1 441 14,5 28_704 14,1 14 826 19,6 z6 Iy2 % % ä 14 7U 102 HNärc 1963 ZvZ 25 14,8 110 623 ä 432 11,4 676 15,0 30 450 14,9 15 174 19,9 30 51 14,5 15 6<v 11,9 Jüuni 1905 177 20 13,0 107 117 % 6 ä 045 10,9 506 14,8 26 403 13,0 14 625 1952 zı 722 10,2 14 710 11 Leptenber 1963 166 069 . 106 3497 885 380 24 684 13 944 18 460 14 J63 1783 188 495 . 107 896 eEICEIADI DL HSN NNNNUNNNKNNÜWASON 122 T D TE 305 28 059 15 Y 25 464 5 191 noch Tabelle A 4: Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote®) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit und dem Geschlecht Stichteg Auslunder insgesumt Portugal Spanien Türkei Männer Fruuen Manner Fruuen Manner Frouen Ende ... hanner Fruuen ebsolut {‘uo!e absolut wuote wuote l absolut [\unte I absolut absolut —F._uote l nbuolu‘J(.*uote ubsolut ]\uote l wbsolut quote 31.1.1972 10 440 2 232 72 109 461 U.6.1714 <u 1io < <14 191 402 702 370 716 3u46.1475 % 472 662 . 938 641 760 169 57 058 368 782 532 29 y6U 18 625 30.6.1976 49 116 40 857 465 676 998 390 11 628 11 751 30.6.1977 46 817 36 2b6 459 681 694 579 11 500 11 540 30.6.1978 48 992 37 630 449 705 541 705 12 324 13 404 30.6.19797 39 967 % ä 40 841 ä % 361 ä ä 783 ä ä 251 % ä 802 ä ä 840 % ä 14 ä Janusr 1980 68 808 46 518 485 830 407 20 16 227 ä Februsr 1960 68 3562 46 248 433 760 734 190 8567 härz 1960 64 824 361 642 20 567 17 166 1980 021 4,4 45 541 6,7 410 730 3,4 302 642 5,6 20 456 4,7 17 228 10 April 64 45 090 402 753 248 659 20 963 17 Uuob Mai 1980 59 989 45 8786 405 747 151 594 19 784 16 455 Juni 1960 54 260 .7 42 668 6,3 409 759 3,5 167 576 5,4 17 042 3,8 16 202 95 Juli 1980 48 430 42 172 490 773 272 608 14 820 August 1980 50 136 42 338 4687 831 252 16 15 518 é Septenber 1980 54 309 45 790 6,5 490 212 565 455 16 064 Oxtober 1980 60 422 50 474 783 667 19 256 4,2 17 613 10,3 KNoveaber 1960 226 561 936 339 787 21 207 19 729 Dezenber 69 54 518 649 028 570 857 24 374 21 253 1980 85 215 59 57 247 6,8 784 072 725 2,9 929 6,9 b 656 6,3 22 856 13,2 Jänuar 1981 95 768 60 973 846 121 965 024 31 884 24 435 Februar 1981 96 448 62 105 827 143 951 071 33 129 25 126 März 1981 94 875 6,7 63 456 806 160 5,6 993 3,4 122 7,5 u76 661 April 1981 89 856 65 013 778 199 819 161 33 72 14,5 Mei 1981 86 803 64 825 748 206 801 3 938 26 211 Juni 1981 86 829 10,0 146 30 665 26 050 Juli 1981 65 234 746 281 6,2 831 351 250 8,0 165 6,6 26 084 14,7 92 475 66 742 805 353 051 169 32 931 26 792 August 1981 97 323 68 513 907 339 015 396 35 629 655 September 1981 105 126 73 837 11 880 2,4 390 6,8 086 3,6 420 8,7 813 8,4 50 250 16,7 Oktober 1981 114 164 78 945 024 534 205 509 42 652 32 150 Novenber 1981 125 797 83 527 139 658 488 609 Dezenber 1981 143 701 10,2 86 419 1343 341 748 828 46 155 34 187 Marz 1982 156 996 11,3 9 111 14,2 866 646 .7 51 540 10,9 35 590 19,6 Juni 1982 140 070 19,0 88 506 065 740 10,5 56 592 12,1 36 121 20,9 556 13,8 519 855 ä % 018 726 10,£ 50 717 10,8 068 29,1 Septeuber 1982 149 188 10,7 94 467 14,8 727 947 10,1 273 840 10,8 56 750 40 Dezeuber 1962 166 476 13,6 106 5386 16,9 282 170 11,4 119 257 68 12,0 294 21,7 Marz 1983 202 339 14,8 110 623 17,6 547 299 12,3 425 12,4 707 14,6 45 107 24,4 Juni 1963 177 390 13, 107 117 16,9 567 ä ä 232 u68 308 12,9 74 243 15,8 46 0y 25,3 Septenber 1583 168 069 106 349 NNNN aa 747 12,1 ä g 220 12,7 67 u42 14,3 45 139 24,4 Dezenber 1963 188 475 107 896 2 ä 570 066 203 64 881 44 652 813 NNDRN S UE TE E 327 SR RS WANNNDN N k a ab a i mb b E E b b RE 473 ä HNN N NN N 113 72 390 45 536 “Arbeitslose in VH der jeweiligen Arbeitnehmergruppe. I Quelle: Bundesanstalt für Arbeit (Hrsg.), Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit, 1fd. J gg. — Eigene Berechnungen. Tabelle A 5: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach der Staatsangehörigkeit® und der Straf- ZZI tatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974 bis 1982 Straftaten insgesant RHaub, räuberische Erpressung und Jahr Mord u. Totschlag Vergewaltigung räuber., Anyriff euf Kraftfahrer D HD D ND D ND D Insges. l l T'un/n Insges, l ] l D/D Insgesi41 | | ND/D Insgcs.gT l‚ ND lhh/D 1974 370,4 216,9 94342 9:4 27,6 21,5 16,5 7315 55,0 48,2 102,4 1975 462,8 319,4 310,7 10,2 30,5 20,9 16,0 7519 58,4 52,5 124,5 1970 667,6 4961 712,0 9,5 29,0 20,5 16,4 79,1 53,6 49,1 106,0 1977 842,9 6545 106,9 ‚° 29,2 20,2 15,5 76,4 56,2 51,86 108,9 1978 869,5 632,9 946,4 29,4 19,3 14,8 78,4 58,5 53,0 130,1 1979 625,2 392,7 228,4 23,7 Z 17,3 13,1 65,5 53,7 47,8 119,1 1980 908,8 628,9 772,6 26,0 17,7 13,6 60,5 59:4 53,0 124,6 1961 164,9 ä 812,3 ä 741,5 Saa % E S 29,7 17,8 13,6 60,9 68,0 60,5 145,9 1902 OE 763,2 4 iz2,2 8 105,0 DE S S e /eele! eanl c ovVaw—anoanm ä ä 8,5 29,3 WDW DUU SE OC nWocn--c-an 18,97 1414 64,6 >>E>bSpxmppzp> Srl eteMeeNehaie nn e a 786,1 69,8 162,7 RNNNNNNDNN e o fele er ennn LDn ewnae Geführliche u. Schwere % Vorsätzliche leichte) Straftuten gegen die Diebstahl olıne erschwerende Kürperverletzung Körperverletzung persönliche Freiheit Unstände 1974 176,6 1545 406 ,5 217,1 204,5 348,5 99,2 90,4 190,2 841,5 822,0 045,7 1975 200 ,2 176,5 4652 218,3 205,6 361,2 106,8 98,2 202,5 864,2 858,5 155,1 1776 197,5 175,8 456,4 23519 222,5 394,9 107,1 98,2 213,1 955,7 915,6 175,4 1977 207,1 184 ,3 480,3 262,7 248,7 430,2 116,7 108,1 220,2 9958 975,8 25519 1978 206,3 182,3 518,6 269,9 2535 483,5 ..... 113,5 104,2 234,8 _ 007,5 972,1 466,2 1979 201,7 177,9 478,1 278,4 262,0 462,1 - 115,4 105,3 229,3 925,8 892,1 278,8 1980 232,1 202,4 536,5 322,5 302,4 528,5 131,7 118,8 265,6 945,8 910,6 305,5 1981 241,5 208,9 571,6 331,8 310,1 551,3 142,6 128,1 289,5 1 027,8 975,6 S 558,0 DE 1902 <b6,6 <24,1 D05,5 NNNNNPNPNN eln Uln C NCN 54939 5<71,5 578,8 BTA SCS c OAOWRECER 161,60 167,1 51€,1 NN NDN DU RLT 1 214,5 1 145,4 1 yld,4 - TE RT ODWD u Diebstahl unter erschwerender, Betrug Untreue Unterschlagung Unstünden 1974 609,7 625,5 468,5 421,4 415,8 479,4 82,6 81,6 904 1975 622,4 6205 526 5ie,0 438,7 452,6 506,8 85,5 82,5 94,7 1970 610,8 625,7 2204 6 473,2 467,0 547,0 65,0 84,4 91,1 1977 646,8 655,4 5451,4 463,5 4571 540,0 62,5 61,9 bu,b 1778 656,6 6357 649,2 464,8 450,9 6455 77,7 94 1979 561,5 565,5 516,5 428,2 418,1 540,8 76,9 70,8 70,2 77,6 1950 574,6 575,2 590,6 441,0 455,8 585,8 129 77,7 65,1 1981 628,0 617,3 756,8 500,2 482,0 685,2 E N 77,7 76,2 y2,6 ET S SS 1902 746,5 129,9 730,7 ..a CcCcCCcC A T NC OROO 628,0 60U1,0 904,1 SEl AT DWB eaa E CS BNBNWOUWOD e<a A ST eaa BDWD S D SV ola el ete eCAWwWWNEC- HRE L-LIE NS Iannn aun y6,8 9410 121,5 DE - RR URDLLL noch Tabelle A 5: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach der Staatsangehörigkeit” und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974 bis 1982 Jehr Urkundenfälschung Erpressung Widerstund yegen die Stuutsgewalt Beyünstigung, btrafvereitelung D u,.Straftaten gegen d.öffentl.Crdn/;. und _Hehlerei Insges, T ] ND jyun/n Insges, l D [ ND [ ND/D Insges. L D j ND 1'ub D Insges, T D L ND [ ND/D 1974 61,0 52,9 144,5 10,4 160,4 159,5 1709,3 24,5 5347 60,6 1975 62,2 352 140,7 11,6 177,4 176,0 193,0 52,3 51,5 63,1 1976 68,5 5945 175,0 10,8 177,9 177,6 182,0 55,6 5444 79,1 1977 73,4 64,3 162,9 12,8 186,8 186,5 190,3 57,6 56,7 69,0 1978 74,8 61,5 250,6 13,6 21752 1979 67,5 551 205,7 188,6 186,4 59,6 58,5 76,0 1980 77,6 12,5 180,8 179,6 194,4 5543 5415 64,7 1981 57,7 281,3 13,9 208,7 206 ,4 232,8 593 58,7 65,5 84,4 63,2 29945 dn oa dEaaaSSsa % 15,9 226,1 223,7 250,4 63,7 62,6 74,1 1yuc 100 ,5 790 3198 SE SUuUBNNNN UT ern e 2’9 wn BT —Z NO DD ä A SN 16,9 KNRODNN aaa eb el el Skaln “BNDNO--A00o <244,5 240,6 2U6,2 T e el e Nn u ROa 7919 1512 116,5 b e A S s e ww e UD N NDUN Brandstiftung Straftaten im Aut Belei (dar vorsätzliche _ Brandstiftung) Verletzung der Unterhaältspflicht digung 1974 30,9 51,9 20,5 0,6 E: 8,4 09,4 0,1 69,6 72,6 36,4 0,5 84,7 84,5 66,7 1,0 ( 7,1) ( 7,4) ( 3,9) 09,5) 1975 29,1 29,8 21,8 é: 7,3 0,2 0,0 64,8 67,5 35,6 9,5 94,0 9344 100,4 1,1 ( 7,6) ( 7,9) ( 4,7) (0,6) 12]6 37,0 38,1 24,0 0,6 {: 8,3 0,8 0,1 64,9 67,2 38,3 0,6 96,5 96,1 100,6 1,0 ( 9,1) ( 9,5) ( 4,8) (0,5) 1977 30,4 31,1 22,6 5: 7,9 9,9 0,1 65,7 67,5 4312 0,6 109,3 109,0 113,0 1,0 ( 8,1) ( 8,3) ( 5,8) (0,7) 1978 30,7 33,1 24,6 0,8 E; ( 8,5) 7,5 09,4 0,1 63,1 64,4 461 0,7 113,0 1ane7 129,0 1,2 1979 ( 8,7) ( 6,3) (0,7) 29,5 30, 3 {: 7,1 09,4 0,1 5345 55,2 34,3 0,6 114,7 114,5 119,5 1,0 ( 7,8) (_8,3) ( 5,8) (0,7) 1980 30,9 31,5 24,1 £r 7,3 9,9 0,1 52,4 542 3344 0,6 132,4 131,4 142,1 ( ( 9,8) ( 5,8) (0,6) 1981 28,4 28,7 25,6 9,9 3: 8,1 9,5 0,1 5543 56,9 3945 9,7 138,3 137,4 147,5 Vl © 9,2) ( 9,4) ( 7,0) (9,7) 1982 538 34,2 29,8 7,4 8,0 0,8 0,1 5914 60,8 4547 0,8 157,4 156,2 170,0 1 (11,5) (11,7) 03 ‚2 (0,5) Straftaten gegen strafrechtliche Sachbeschädigung Nebengesetze a.d. Wirtsch.sektor Rauschgiftdelikte 1974 220,6 220,5 220,7 19,2 19,6 155 71,9 1957 1975 23343 231,2 256,4 17,3 17,4 16,0 7515 189,6 1976 240,2 238,6 2598 18,7 18,8 17,5 zä ? 88,2 203,2 1977 276,6 274,4 302,7 19,2 18,6 26,8 109,8 E 100,6 221,0 ä 1978 256,8 282,2 346,8 19,5 18,5 32,0 SE 122,2 108,1 3053 1979 271,2 267,4 312,9 17,5 1700 243 - 129,8 116,2 281,9 1980 312,3 308,9 346,6 19,5 19,0 24,5 - 150,6 135,8 302,6 1981 316,3 312,2 358,9 22,8 22,0 31,3 - 154,8 137,1 354,6 1902 536,8 350,6 400,2 %ä% 51,6 50,6 41,4 b bba OC ’ SSn an 185 160,2 Ta HN DNNN ää 8 Jahre, - bD-Deutsche‚ ND=Nicht- öychl der ermittelten Tatverdächtigen je 100 000 Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils ohne Kinder un deutsche, d.h. Personen uuslündischer Staatsangehörigkeit und Stautenlose, EZI Quelle: Bundeskriminalamt (Hrsg.), Polizeiliche Kriminalstatistik für die Bundesrepublik Deutschland, Ifd. Jgg. — Eigene Berechnungen. Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staatsangehörig- vZI keit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982 Kinder® Jahr Jugendliched Heranwuchsende® Jungerwachsene Insgesnmtl D | ND l ND/D Inngesamtl D l ND D ND | ND/D [|Insgesant l | l ND/D Insgesayilf D 417 KD I uD/D Straftuten insgesant 1978 689,2 120,4 1979 540,2 9538 7 639,2 14 278,4 1,9 9 9353 315,5 20 085,8 574,6 388,5 161,9 948,6 7 584,5 14 654,8 1,9 10 .179,6 \o\o 489,2 20 760,7 7 854,7 7 116,9 16 109,3 1980 574,5 362,7 038,1 334,0 7 944,4 14 051,1 1,8 10 864,5 10 044,8 22 175,0 8 469,9 7 542,8 17 685,1 1981 603,3 346,2 045,3 784,9 8 378,0 13 620,3 1,6 11 588,1 10 788,1 21 082,3 8 863,8 7 844,9 17 982,2 1982 MS 642,4 DNPNN 544 \nnn un 023,8 %ää O0 847,7 5& 547,4 14 415,1 1,7 17 762,0 11 074,1 19 841,2 äää 9 254,6 &8 517,5 17 699,4 ä3% Mord _ und Totschlag 1978 20,5 3,5 19,5 58,8 1979 21,1 415 21,8 64,6 20,6 16,1 1980 20,4 4,5 22,2 105,5 70,7 1981 19,9 3,6 25,9 ä 2241 17,7 66,0 1982 äé ä ää% äää %%% äää äää 15,0 % ä ä 87,8 21,4 15,5 74,1 E 2,5 19,5 57,2 äää 24,95 20,0 66,0 ä % Vergewaltigung 1978 20,8 94,2 515 61,0 44,6 329,7 1979 : 18,1 5343 3,5 56,2 1980 18,0 41,6 280,6 60,6 44,2 243, 1981 64,0 4,5 52,4 38,0 250,8 58 41,4 232,7 1402 ? : ä ä%ä 18,2 50,4 343 51,1 39,2 191,0 55 40,0 196,9 ä%ä %3% 18,4 %äää 51,2 343 48,8 56,9 184,7 äää 49 ä 58,1 156,6 ä ä % Raub, räuberische Erpressung und räuberischer Angriff auf Kraftfahrer 1978 38,9 34,0 1979 40,7 117,1 177,7 160,8 516,9 243,3 217,1 672,8 341 32,7 151,7 164,5 1453 518,8 240,7 210,2 709,2 34 155,6 137,3 360,3 1980 38,1 3341 96,0 180,5 161,8 455.7 287,6 236,4 734,0 3,1 284,8 155,2 406,5 1981 458 38,2 117,9 219,4 194,8 511,4 287,5 258,3 629,4 2,4 185,9 164,8 374,5 1982 46,6 409,7 938 ä%% 199,6 176,3 4595 äää 304,7 276,6 624,4 <,5 200,9 ägä 16<,5 51541 Gefährliche und schwere Körperverletzung 1978 34,5 53,2 57,2 330,9 310,4 742,1 2,4 696,7 632,0 757,4 1979 36,2 33,6 72,0 35517 332,2 788,7 2,4 740,0 6641 903,9 541,2 1980 42,6 39.0 84,3 400,1 367,9 873,6 2,4 732,9 757,2 997,6 465,2 392,4 1981 41,7 37,5 81,9 406 ,2 3757 768,3 2,0 859,5 721,0 531,2 523,9 1962 438 40,5 65, %é% 368,9 341,9 669,2 2,0 774,0 b ich (Ta 859,2 630,5 5451 39448 7926 724,2 608,3 ää% 6Ub,Z 251,6 E 217, ä ä ä (Vorsätzliche leichte) Körperverletzung 1978 7,9 36,2 65,3 268,6 258,7 467,8 1,8 570,8 536,5 1979 38,8 359 79,6 292,6 276,1 596,8 2,2 625,9 132,4 1980 41,7 38,5 79,4 3342 319,2 55445 1,7 583,2 280,4 619,4 57£%1 081,0 1, 1981 47,0 44,5 70,8 360,1 3454 841,0 687,5 359,5 621,9 666,9 256,6 1,9 1982 42,4 3245 659 ä 612,9 1,8 748,7 708,6 218,5 718,9 667,7 i 177,0 1,8 %; 3332 3155 530,7 1,7 6978 660,7 S 120,5 ää % 694,1 644,2 1 196,0 1,6 noch Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staats- angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982 Kinder“ Jugendliche d Heranwuchsende® Jungerwechsene Jehr D D ND ND !nsgesumtl I ] ND/D Insgusumtl l ND l ND/D [|Insgesant [ ] I ND/D Insgesamt[ [ ND/D Straftaten gegen die _ persönliche Freiheit 1978 12,9 12,5 20,6 84,0 80,4 154,6 218,4 206,5 413, 1979 12,0 15 23, 31,9 87,0 182,7 25515 254,8 5754 294,4 227,9 489,5 1960 13,0 11,8 26,9 113,1 105,0 231,1 270,0 265,4 594,5 178,2 251,5 618,5 1981 12,2 11,0 23,7 110,3 103,7 203,5 311,7 2859 614,1 303,7 271,0 596,2 1702 157 13 18,0 %é% 3945 37 170,8 % %ä 271,0 P 221,4 ää ä 3151 cobh,6 274,0 ää% Diebstahl_ohne erschwerende Umnstände 1978 5149 471,5 236,9 080,3 979,6 5 104,4 2 178,6 2 080,8 7794 917,7 5 251,9 2 24413 144,1 781,1 5;4.5 315,4 279,6 1979 527,1 3972 333,2 037,9 2 270,4 161,3 776,4 £ 448,1 549,0 452,9 1980 44947 312,1 048,7 982,4 876,2 4 541,0 537,3 425,5 557,6 1981 521,5 352,2 127,6 200,3 070,7 4 740,5 2 462,7 358,2 687,8 E NN ä 1y02 VE 57349 5054,5 MI 10u,3 äää NN 514,4 MN 185 5 474,7 ääé 2 99545 % 50u,Z AA 653,2 ä ä P 6759 205,4 670,€ ä % Alebstah“ unter ErSchWersnden JD5+4BPSSR Diebstahl_unter erschwerenden Umständen 1978 610,5 576,8 161,5 672,9 616,4 3 808,6 1,5 2 573,0 556,0 851,7 1979 562,9 529,5 028,2 592,8 541,9 3 530,5 1,4 2 501,5 49515 597,6 178,6 189, 056,5 1980 570,8 522,9 127,0 672,1 600,9 3 . 716,8 1,4 2 529,6 496,4 988,2 203,8 210,4 137,5 1961 603,8 530,7 298,0 820,7 744,7 3 723,5 1,4 2 805,6 768,5 242,1 : 307,2 314,0 246,6 1962 59545 516,2 En SE 212,2 %ää NN 64,5 UD 143,5 4 212,9 1,5 3 118,5 WNNDNN 064,5 WD 750,2 ä % S 419,4 AAA 495 E AL 45545 ä%ä Betrug 1978 23,8 Z 2,4 3336 304 ,6 917,1 924,7 871,2 801,5 1979 27,5 23,8 3,2 358,5 323,5 1 003,6 924,9 859,4 928,4 976,3 931,3 479,4 343 378,5 336,2 998,6 9455 867,4 019,9 _ 008,2 949 ,3 588,1 19860 28,1 23,8 1 060,0 990,7 872,9 - 089,8 - 018,8 125,2 1981 339 28,4 2,7 417,5 3737 934,8 z E %ä _ - 176,6 Naa u10,1 % i % 1962 51,5 31,4 ääää 2,7 449,2 404 ,3 948,5 äéä 1 147,6 075,4 94r ä 259,8 Untreue 1978 341 4,4 1,7 1979 oc AAn 91 z 2 1, 1980 3 1981 © 0,4 o ; o 2 E e A - cCcoco ..... >0n ä ä ä 32 é ä ä ä ä E ä : 3 0 1 ä ä 4 ä ä ä 4 ä% äää 1982 N ar % Unterschla, 19,6 18,7 3541 82,7 81,1 114,6 1,4 118,1 117,3 132,4 1978 113, 1,4 114,0 113,3 124,7 161,5 160,8 169,3 1979 21,1 19,9 375 54,5 82,7 160,2 158,6 176,1 1960 2u,8 19,3 37,7 77,2 74,9 110,5 1,5 122,9 119,7 167,5 1981 20,0 18,0 386,6 82,1 79,2 117,3 1,5 150,9 128,4 161,2 156,3 153,9 177,9 1yb62 23,6 208 57,7 %%% 88,4 55,7 115,7 1,5 142,7 139 182,4 %ä% 185,7 160,0 210,0 ä ä% SZI noch Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staats- 9Z1 angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982 Jahr Kinder® Jug.ndllehc‘ Heranwachsende® Jungerwächsene Inlgllamt[ D 417 ND l ND/D Insgl:lnt[ D 1 ND l ND/D [|Insgesant ] D | ND l ND/D Insgeuamgl » ] ND Urkundenfälsch! 1978 1979 109,1 106,3 165,8 1,6 162,0 1531 307,6 114,5 110,5 187,5 1,7 164,7 149,4 398,6 156‚e 124,3 520,1 1980 108,3 100,4 224,6 197,2 162,8 671,0 201,8 132,6 888,9 1981 134,2 124,5 252,2 223,4 179,9 734,2 223,6 154,2 845,2 1982 ää% äää %ää % ä ä 133,1 116,1 322,1 ä : ä 227,0 198,9 547,3 äé ä 231,5 180,4 704, %ä % Erpressung 1978 1,8 20,3 18,9 491 12,2 11,9 17,2 1979 ' 1,9 18,1 16,8 40,4 14,7 13,4 356 1980 1,4 18,8 17,3 14,9 11,8 10,3 28,6 1981 2,0 19,9 18,3 41,4 13,6 32,0 12,3 10,5 30,6 1982 äää %;% äéä 1,4 19,2 18,2 393 ää% 15,1 13,5 33,8 12,5 10,8 28,1 29,5 16,3 14,5 36,6 %ää 14,2 12 26,6 ää % Widerstand gegen die Staatsgewalt und Straftaten gegen die öffentliche Ordnung 1978 30,0 28,5 54,0 232,9 227,5 340,8 1,5 5544 541,8 761,0 1,4 1979 30,9 30,0 43,1 267,7 262,6 362,7 1,4 59343 820,6 1980 38,5 36,5 59,7 332,7 326,7 578,5 481,5 472,0 588,8 1981 36,2 347 50,6 345,6 34341 420,8 688,2 672,5 905,4 548,6 563,2 672,1 1982 334 9,9 61,9 3 % 316,0 3759 74515 7391 820,4 : 611,7 606,0 662,7 E 314,0 337,7 i;? 708,5 697,5 831,2 ä % 595,7 586,9 650,9 ää% sti| Strafvereitel und_Hehlerei 1978 28,0 27,0 46,4 1,7 185,7 183,4 230,5 1,3 158,7 159,3 148,3 1979 32,3 31,2 47,2 1,5 210,7 207,4 271,8 1,3 168,6 168,3 172,6 98,5 99,0 92,5 9 1980 30,9 29,4 49,4 1,7 216,3 216,2 218,0 1,0 181,4 179,8 204,3 108,7 107,1 124,3 152 1981 32,6 31,7 46,3 1,5 222,6 222,1 227,6 1,0 195,2 193,7 212,0 116,8 115,2 130,9 1582 34,9 31,4 63, 2,0 232,4 22547 506,0 1,4 214,9 210,9 260,3 ä 141,1 ää 157 176,1 5 B:ands£iftggg (darunter: — (vorsätzliche) Brandstiftung) 1978 55, 84,1 4 39, 39,7 33,8 0,9 40,8 41,2 34,3 (16,7) (16,7) (17,8 (1,1) (16,8) (16,9) 14,3) 0,8 (22,3 (22,4) (20,8) (0,9) 1979 87,6 88,6 74,1 9,8 41,2 41,1 43,2 en 45:4 46,7 24,5 0,5 39,5 39,6 ;6‚0 (18,5) (18,5) (17,8) (1,0) (15,9) (16,0) (14,7) (0,9) (23,9) (25,0) ( 6,7) (0,3) (15,0) (15,5) (9,5) (0,6) 1980 1 93,7 99,2 1,1 47,9 48,8 34,9 49,7 51,4 270 40,2 40,8 34,2 0,8 (21,6) (21,4) (25,8) (1,1) (20,3) (21,0) (10,2) (0,5) (27,4) (28,8) ( _7,7) (0,3) (17,8) (18,5) (11,2) (0,6) 1981 76,1 76,0 77,5 1,0 41,6 42,7 28,2 46,3 47,2 36,3 0,8 43,0 41,9 1,0 (17,9) (17,7) (19,8) (1,1) (18,8) (19,3) (12,9) (0,7) (26,4) (27,0) (18,5) (0,7) (19,5) (20,3) (12,3) 1982 61,3 b2,2 74,7 9,9 450 46,7 26,1 0,6 541:4 (0,6) (13,1) (19,1) (19,0) (1,0) (20,5) (21,1) (13;9) (0,7) 56,5 50,5 9,5 44,6 46,2 2y,2 0,6 (30,1) (51,4) (15,3) (0,5) (20,1) (z1,2) (10,%) (0,5) noch Tabelle A 6: Kriminalitätsbelastungszahlen* der männlichen Tatverdächtigen nach den Altersgruppen, der Staats- angehörigkeit® und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982 f Jahr Kinder® Jugondllched Heranwächsende® Jungerwächsene D D l ND/D [|Insgesanmt l D | ND 4]*;D/D Insgeanmcl 2 ND [7HD/D lnsgesamtl I I ND/D Insgcsnmt] 147 ND Straftuten in Ant 1978 51 5,4 1979 ‚5 58 21,4 ä>.z 1,4 1960 34 20,5 22,5 1981 4,7 17,7 19,7 0 O00 (Hi) AT} DD T ä DU ococc ä 35 3,8 ;ä% ä ? ä 17,1 18,9 ä 1982 ;% äé% Verletzung der Unterhaltspflicht 15,9 1978 9,8 1979 : 1,8 6,0 915 15,6 56,7 57,5 48,3 1980 8,4 16,5 50,3 59,9 44,8 1981 1,5 8,8 1251 5349 53,7 552 1402 0 RN AA 00 f TE ONO g : ä ä ; ä 6i ‚8 9,7 äää 19,1 % ää 46,8 46,4 0,< ? ä % Beleidigung 1978 9,7 2,9 84 ,3 79,5 181,2 180,8 177,4 236,5 1979 9,7 1,5 95,7 92,0 163,4 201,7 196,4 281,7 202,8 200,2 231,8 1980 11,7 %3ä ‚7 115,2 110,7 181,0 241,6 2371:4 299,2 244,9 238,4 310,4 117,2 115,4 265,8 263,7 290,9 ä 247,0 246,5 252,1 1981 12,8 12,1 1,7 138,4 % ä ä % 1y0c 10,9 10,5 ääéä 113,53 110,6 142,4 ?ä% 26u,2 267,5 2771 259,8 299,2 265,1 E Sachbeschädigung 998,8 1978 60,5 378,1 434, 848 ,8 852,7 770, 9,9 990,5 928,7 1979 350,6 345,8 417,5 : 854,4 858,0 788,7 0,9 014,0 9451 069,8 : 571,9 537„5 _ 957,2 1980 398,2 391,3 479,2 982,6 9943 811,1 158,5 1 101,8 941,4 657,9 621,0 024 ,4 1981 347,5 340,2 417,2 956,3 974,6 739, o 179,4 11357 715,0 679,9 652,5 925,0 1902 32U, 315,0 300, ä % 905,2 923,1 705,4 9, E E 121,2 1 090,0 AAr 477,0 ä : % 668,0 6557 d66,7 ä % Straftaten gegen strafrechtliche Nebengesetze &uf dem Wirtschäftssektor 1978 2 5,6 541 16,6 16,5 18,4 1979 o 4 1,0 059 15,0 14,7 18,9 18,7 17,4 34,0 1960 1,8 17,5 171 24,2 19,8 18,7 30,6 : 1981 1,4 20,8 20,7 21,8 22,7 21,0 375 cCoo1°9 ä ; é 1,0 22,6 29,8 iää 29,4 26,8 5<,7 ä ä 1982 ? ä ; ä; E}5 23,2 202 685,7 610,0 924,0 1978 122,1 115,4 256,9 1979 123,1 118,0 217,6 1,8 720,9 661,6 628,9 7;2.5 705,1 1 526,3 1980 E 3 148,6 144, 209,3 1,4 778,2 718,3 604,5 851,8 785,1 1 514,5 1961 é äää 166,3 163,7 198,2 1,2 791,7 723,3 5953 794,9 715,6 1 504,5 1702 ? ? 3 % 2,2 } % 166,9 166,4 171,9 1,0 7580,2 702,3 a 667,0 ä;% 8533,1 125,5 1 ded,4 ä ;ä n a “Zuhl der ernittelten Tatverdächtigen je 100 000 Ei: deg entsp: Bevölke: ng teils, - °p . 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A %. e} © R A 0R 56 SE Z . F PEn v Z + i P yı 4 E E 3 A ® z %* x5 S - E 5 6 Ka F C E ü {A W n N S zn H F &n ; Ü N %* S b 3 +& X E IN X A E Al 4 E3 ® * Sk d n X e v& B e f M ;;‘- ; ‘e‘52 DE e © “ ® er K R O S 4€ A S D ® £ BKa S 3 s O 1‚<’ UE F - 2 z O ® An F } n C %. $ A A f 5 E ‘snt ® B äw & } « Ü E ® rar 5 7 O M - B e ® * v % K % 6 E P e U 0 % % fa &$ 8 P x Ji DA 5 er } A 5' s B A 3 q?‚ . fsé &. A B Z 8 ® 3 ;ä$ m R LU V ba e X X A r € ® E f .3 } x 4 &i 5 ® M Bl x a e B $ Z F & M s Fa E S A %7€) Ö# f%f\ A A E . C X %/ Z Ar A e f E Z 8 E en >: 3 ® % a Ü r a 3 n M A M 2v } 2 e SC Literaturverzeichnis Albrecht, Peter-Alexis, Christian Pfeiffer, Die Kriminalisierung junger Auslän- der: Befunde und Reaktionen sozialer Kontrollinstanzen. München 1979. Allgemeine Verwaltungsvorschrift, zur Ausführung des Ausländergesetzes (AuslVwV). Vom 7. Juli 1967 (GMBl. S. 368). Amtliche Nachrichten der Bundesanstalt für Arbeit (ANBA), Nürnberg, Ifd. Jgg. 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Zielländern sowie der Erwerbstätigkeit 00 0 0 0 010010 08 008 0 0 07 016 08 010 00 0 800 00008 H6 01870 Z Registrierte Arbeitslose sowie Schätzung der stillen Reserve von ausländischen Erwerbspersonen nach dem Aufenthaltssta- tus von 1973 bis 1983 0 0 6 0707008 00 ET 0640 60160 H0 76 Personen und Haushalte mit Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt aus der Sozialhilfe nach Alter und Nationali- tät des Haushaltsvorstandes (außerhalb von Anstalten). ...... l Männliche Strafgefangene und Sicherungsverwahrte nach Al- tersgruppen, Staatsangehörigkeit und Art des Vollzuges in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1971 bis 1982 00 0008 110 141 Verzeichnis der Anhangtabellen A1 Sektoraler Strukturwandel der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Arbeitnehmer (Männer und Frauen) nach der 114ff. Staatsangehörigkeit 1980 bis 1990 A2 Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote) in der Bundes- republik Deutschland nach der Staatsangehörigkeit, dem 117f. Geschlecht und nach Altersgruppen A3 Arbeitslose (Männer und Frauen, absolut und Arbeitslosen- quote) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staats- A OTA O NT OE 119 angehörigkeit A4 Ausländische Arbeitslose (absolut und Arbeitslosenquote) in der Bundesrepublik Deutschland nach der Staatsangehö- & 00 00l 0. st0le0 iölN D j eala 88 050 120f. rigkeit und dem Geschlecht AS Kriminalitätsbelastungszahlen der männlichen Tatverdäch- tigen nach der Staatsangehörigkeit und der Straftatengrup- pe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1974 bis 1982 070We 0 10fe HTTE S 0 070 0, 0 0n0 0006480 0160 0N IEE 67070 02000 016r 015 RE 122f. A6 Kriminalitätsbelastungszahlen der männlichen Tatverdäch- tigen nach den Altersgruppen, der Staatsangehörigkeit und der Straftatengruppe in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 1978 bis 1982 124 ff 142 Stichwortverzeichnis Anwerbeabkommen, -staaten, — Qualifikationsdefizite 69 Anwerbestopp 7f., 10, 14, 16 — Qualifikationsniveau 66, 68 Arbeitserlaubnis Bevölkerungsstruktur 26 19 — allgemeine 5 Bildungsreform 27, 29, 31 — besondere 21ff. Arbeitslosigkeit 2, 67, 88, 91 ff. Einbürgerung 23 — Arbeitslosenquoten 96f. Einkommensverteilung 52, 66, 76 — bei Jugendlichen 82f., 90f. —nach dem Alter 80, 83 — auf Einkommensgruppen 76 — nach den Qualifikations- — auf Produktionsfaktoren 50, 62 stufen 39f., 84 —nach der Staatsangehörig- — Eingriffe in die 54 keit 81, 84f. Einwanderungsland 14, 19, 111 Erwerbsquoten 3, 36 Arbeitsmarkt 2 455 6375 — Akademikerüberschuß 28 Erwerbsverhalten 3, 5, 16 — Arbeitsangebot 2ff., 63ff. Familiennachzug 7, 16, 21, 25, — Arbeitskräftewanderung 7, 10, 14, 16, 63 44, 89, 113 — Arbeitsnachfrage 45, 55, 65 Gettoisierung 25, 43 — Arbeitsplatzdefizit 2.1621f05 65 Arbeitszeitverkürzung 68f. Humankapital 385 57 Asylbewerber, -berechtigte 75f. Aufenthaltsbeendende Maß- Infrastruktur 11, 43 nahmen 20, 87, 111, 113 Innovationen 47, 60 Integration 15, 23ff., 41f., 44, Aufenthaltsberechtigung 15,; 20ff., 87 89f., 111 Aufenthaltserlaubnis 152085 Interventionen 39f. 63, 67 — Marktinterventionen 63 Ausbildung 27ff., 33, 38f. —berufliche 33ff. — staatliche Interventionen 51f —schulische 31ff., 40ff. Kriminalität 91, 96;, 107 Beschäftigung (vgl. auch Arbeits- — Altersgruppen 95, 97, 99, markt) 66 103 ff. — Beschäftigungskrise 1, 63, 65 — Erscheinungsformen 100, 107 — Beschäftigungspolitik 66f. — Meßziffern 99, 101 ff. 143 — Personengruppen 100 Strukturwandel 12 SSf. — Reaktionen 109ff. — intersektoraler Struktur- —Ursachen 91f. wandel 55 Krisenbewältigungsstrategien 5l1, — Strukturprobleme 57 62, 68, 112 — Strukturschwäche 12 — Tempo des Struktur- Lohn 51, 65 wandels SS (vgl. auch Einkommensvertei- Subsidiaritätsprinzip 82, 85 lung) — Lohnkosten 66, 69 Technischer Fortschritt 12, 47, — Lohnniveau 12, 50, 62, 65, 67 60 — Lohnpolitik 67 — Lohnquote 62 Verarbeitendes Gewerbe 57ff. — Lohnrelation 51, 79 Vertrauensschutz 15 19 11 MBSE-Maßnahmen 37 Wachstumsschwäche 46, 54, 66, Produktionsfaktoren 10, 45, 67 79 Produktivität 10, 68 auch: Ursachen der — Technologiehypothesen 46ff. Randgruppen 70f., 89 — Verteilungshypothesen 49ff. Rationalisierungsdruck 10, 56, Währung und Wechselkurs 12, 60 55 Rentabilitätskrise 50, 52, 66 Wettbewerb 28 Rentenversicherung 11f. — internationaler Wett- bewerb 12, 55 Sättigungsthese 52 — relative Wettbewerbs- Schattenwirtschaft 70ff. position 12, 66f. Segmentierungstendenzen 85, 89 — Wettbewerbsfähigkeit 60 Sozialhilfe 74ff., 80, 82, 85, 87 Wirtschaftspolitik 29, 49, 62ff., Strafvollzug 1, 109ff. 68ff. 144 | __ ( Kriminologische Schriftenreihe Begründet von Prof. Dr. Dr. Armand Mergen Herausgegeben von der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft 24 Gibt es einen freien Willen? Eine psychologische Studie. Von Dr.med. Manfred Danner. 4. Auflage 1977 XVI, 397 S. Gebunden, DM 60,- 65 Das große Spiel Kriminologische und psychologische Aspekte der Spielbanken in der BRD. Von Dr. Hans Willenberg. 1977. 188 S. Kartoniert. DM 36,- 66 Das Recht der Glücksspiele und der Unterhaltungsautomaten mit Gewinn- möglichkeit in der Bundesrepublik Deutschland Von Dr. Heinz Kummer. 1977. 88 S. Kartoniert. DM 18,- 67 Prävention und Strafrecht Tagungsberichte von 1976 der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft, Frankfurt. 1977. 84 S. Kartoniert. DM 24,- 68 Die materielle Rückfallklausel des $ 48 StGB Untersuchungen zur Behandlung von drei Problemkreisen in der Gesetzgebung und in der richterlichen Strafzumessungspraxis. Von Dr. Wolfgang Kürschner, Richter. 1978. 124 S. Kartoniert, DM 38,- 69 Terrorismus und Freiheit Herausgegeben von Dr. Wolfgang Böhme. 1978. 88 S. Kartoniert. DM 28,- 70 Ladendiebstahl - Wohlstands- oder Notstandskriminalität? Ein Beitrag zur Kriminologie des Ladendiebstahls. Von Prof.Dr.Joachim Wagner. 1979, XI, 146 S. Kartoniert, DM 48,- 71 Kriminalität und Verlauf Literaturbericht - Ein System der Verlaufsforschung - Vier empirische Untersuchungen Herausgegeben von Prof.Dr. W. Engel und Prof.Dr. Dietrich von Engelhardt. 1978. 428 S, Gebunden. DM 88,- 72 Parapsychologie und Okkultismus in der Kriminologie Herausgegeben von der Deutschen Kriminologischen Gesellschaft. Jahrestagung 1978. 1979. 116 S. Kartoniert. DM 38,- ME Kriminalistik Verlag Im Weiher 10 - Postfach 102 640 - 6900 Heidelberg 1 SS B