AIC_1989

AIC_1989 Provided by University Library of Tübingen Transcribed with Tesseract

This work is protected by copyright or related property rights but available in Open Access. The right of use and especially the right to reproduction is only granted within the legal limits of copyright law or due to the consent of the copyright holder.

Annales internationales de criminologie, 27 ANNALES INTERNATIONALES DE CRIMINOLOGIE INTERNATIONAL ANNALS OF CRIMINOLOGY ANALES INTERNACIONALES DE CRIMINOLOGIA Avec les compliments de la Société Internationale de Criminologie 4, rue de Mondovi - 75001 Paris (France) Tél. : 42.61.80.22 poste 5825 ANNEE 1989 (volume 27 - n°° 1 et 2) (z russ, ANNALES INTERNATIONALES DE CRIMINOLOGIE organe officiel de la Société Internationale de Criminologie Président : Giacomo CANEPA (Italie) Secrétaire général : Georges PICCA (France) COMITÉ DE RÉDACTION DES ANNALES Président : Albert J.R. REISS Jr. (U.S.A.) Président de la Commission Scientifique Secrétaire : Pierre-Henri BOLLE (Suisse) Secrétaire de la Commission Scientifique Rédacteur en chef : Georges KELLENS (Belgique) Rédacteurs associés Lolita ANIYAR DE CASTRO (Amérique Latine), Alphonse BONI (Afrique) Ryuichi HIRANO (Asie), Louise SHELLEY (Amérique du Nord). Table des matières Table of contents Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . . Avant-propos Foreword . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . ° ° Û . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . Nota preliminar In memoriam Alphonse Boni (1909-1989) . . . . . . . . . . . . . . ° . . . S0%0OA= 1Oth International Congress on Criminology : Organization Committee - Organisationskomitee - Comité d'organisation - Comité de Organizaciôn 10 Main Theme - Thema der Tagung - Thème du Congrès - Tema del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . q . . . . . . « 12 Main Scientific Programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . « . . . . 15 ] Criminologie et sciences humaines dans la perspective interdisciplinaire et comparée, . . . . . . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 G. Canepa tI Criminology as a Congress Issue, H. Schüler-Springorum . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . . . . . . . . . . 27 Crisis of Criminology, Chances for a fresh interdisciplinary Start ? S. Quensel . . . . . . . . . . . « . . . . - . . . . . . . ° . . . . . . . . . . . 37 Criminological Theory : From inside out or ourside in°, S. Cohen . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . - . . . . . . . . . . . 57 S Criminologie et sciences humaines, U. Gatti 65 Situation crisique mais non critique.…. A.M. Favard 79 Déviances et prévention du crime, A. Szabé . . . . . . . Û - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 À Control Theory View of the Career Paradigm, T. Hirschi. M. Gottfredson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . . 123 Criminalité et abus de pouvoir, P. Landreville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . . . . . Û 135 10 Poder politico y derechos humanos en América latina, Autoritarismo y democracia, R. Bergalli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . * . . . . . . . . . . . . 153 l1 Crime and the Abuse of Power : The Experience of a developing Nation, O. Oloruntimehin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - . . - 181 12 Penal Sanctions and the Process of Civilization, . . ° . . . . . . Û . . . . . . ° . . . ° . . . . . . . . . . . . 191 J.J.M. van Dijk 13 La peine, à l’inlassable poursuite de son modèle, M. Colin, J.M. Elchardus, B. Gravier . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 14 Anciens et nouveaux problèmes en matière de crise de la peine |. Daga . . . . . . . . . . . . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 15 Scientific Summary of the Tenth International Congress on Criminology, Part I : Criminology and the Sciences of Man ; Violence and Criminal Careers, E. Flinn Û . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° . 223 16 Scientific Summary of the Tenth International Congress on Criminology, Part II : Abuse of Power ; The Crisis of Penal Sanctions M. Joutsen . . . ° . . . . . . ° . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 17 Prix Denis Carroll 258 18 Le Prix Etienne De Greeff à Jean Pinatel, . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . 259 G. Canepa 19 Le Prix Emile Durkheim à René Kônig, D. Szabo . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 20 Le Prix Hermann Mannheim à Lolita Aniyar de Castro, D. Szabo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 — 6 — Avant-propos Ce numéro double des Annales internationales de criminologie est tout entier consacré aux actes du dixième Congrès international de criminologie, qui s'est tenu à Hambourg, du 4 au 9 septembre 1988. De ce congrès polyva- lent, international, et de haut niveau, nous n'avons pu retenir que les rapports officiels dans leur présentation originale et donc diverse. Les autres textes paraîtront dans différentes revues, ou dans des ouvrages spécialisés, à travers le monde. Qu'il me soit permis de remercier Jorge PALMA-PACHECO de l'aide qu'il m'a apportée en ce qui concerne les textes écrits en espagnol. Georges KELLENS Foreword This double issue of the International Annals of Criminology is wholly devoted to the tenth International Congress of Criminology which was held at Hamburg from September 4th through September 9th, 1988. From this high level and multi-purpose international congress, we were able to publish only the official reports. Other texts will appear in a variety of journals or in specialized works throughout the world. ! wish to thank Jorge PALMA- PACHECO for his help with the texts written in Spanish. Georges KELLENS —{7— Nota preliminar Este nûmero doble de los Anales internacionales de criminologia ha sido enteramente consagrado a las actas del décimo Congresé internacional de criminologfa, realizado en Hamburgo entre el 4 y el 9 de septiembre de 1988. De dicho congreso polivalente, internacional y de un alto nivel, sélo hemos podido retener los informes oficiales. Los textos restantes serän publicados en diferentes revistas o en libros especializados, a través de todo el mundo. Qué me sea permitido de agradecer à Jorge PALMA-PACHECO por la ayuda que me ha aportado en lo que respecta a los textos escritos en español. Georges KELLENS — 8— In memoriam Alphonse BONI (1909-1989) Le Président Boni n'est plus. Membre du Conseil de Direction de la Société Internationale de Criminologie depuis de longues années, 1l fut le principal représentant et animateur de notre organisation en Afrique franco- phone. C'est sous sa direction que s'est déroulé en 1966 le XVI° Cours Inter- national de Criminologie consacré à «La criminologie dans les pays franco- phones d'Afrique ». Les travaux de ce Cours ont notamment permis d'identifier une criminalité typique, commune aux pays africains de la région, malgré les diversités nationales ; elle se caractérise par la coexistence de deux formes de criminalité, l’une traditionnelle et l’autre liée au développement économique et à l'urbanisation. Juriste de formation, totalement imprégné de culture française, Alphonse Boni a consacré sa vie et sa carrière à la justice. Après des études à la Faculté de droit de Toulouse et l’attribution du grade de Docteur en Droit, c'est vers la magistrature qu'il devait se diriger. Il a successivement occupé divers postes de responsabilité en Afrique, avant de devenir Président de la Cour Suprême de Côte d'Ivoire en 1959, poste qu'il devait occuper durant de longues années, investi de la confiance du Président Houphouét-Boigny. Commandeur de l'Ordre National de Côte d’Ivoire, Commandeur de la Légion d'Honneur et Grand Officier de l'Ordre du Mérite en France, le Président Boni a été honoré en France et dans son pays. Des liens de famille et d'affection particulièrement étroits le Hiaient à la France. C’est malheureu- sement également en France qu'il devait décéder au retour du dernier Congrès de l’Association Internationale de Droit Pénal à Vienne (Autriche) où nous avions eu le plaisir de le revoir — hélas — pour la dernière fois. Ainsi le Président Boni — en dépit de son âge et de sa fatigue — a-t-il jusqu'au dernier moment de sa vie accompli ses devoirs et témoigné de son attachement à l’action de notre Société. C’est un de ses plus fidèles compagnons de route que perd la Société Internationale de Criminologie avec la mort d'Alphonse Boni. Son souvenir se perpétuera dans nos réunions, et notre Organisation présente par la voix de son Président et de son Secrétaire général aux Hautes Autorités de la République de Côte d'Ivoire, à sa famille et à ses proches, ses condoléances attristées. N.B. : Dans un prochain numéro des Annales, un hommage particulier sera rendu par le Président Jean Pinatel à notre Collègue regretté. —9— 10th International Congress on Criminology 10. Internationaler KongreB für Kriminologie 10* Congrès International de Criminologie 10 Congreso Internacional de Criminologia Hamburg, Federal Republic of Germany Hamburg, Bundesrepublik Deutschland Hambourg, République Fédérale d’Allemagne Hamburgo, Repüblica Federal de Alemania Sept. 4-9, 1986 CONGRESS CENTRUM HAMBURG Organization Committee Organisationskomitee / Comité d’Organisation / Comité de Organizaciôn Executive Committee of the Interna- Georges Picca / Paris tional Society for Criminology Secretary General / Generalsekretär / Exekutivkomitee der Société Interna- Secrétaire général / Secretario tionale de Criminologie / Comité exé- general cutif de la Société Internationale de Georges Kellens / Liège Criminologie / Comité ejecutivo de Ulla Bondeson / Kgbenhavn la Sociedad Internacional de Crimi- Assistant Secretaries General / Stell- nologia vertreter / Secrétaires généraux Giacomo Canepa / Genova adjoints / President / Präsident / Président / Secretarios generales suplentes Presidente Yves Roumajon / Rouen Lolita Anivar de Castro / Maracaibo Treasurer / Schatzmeister / Trésorier / Inkeri Anttila / Helsinki l'esorero John Eryl Hall Williams / London Peter P. Lejins / College Heights Scientific Commission Estates, MD Wissenschaftliche Kommission / Vice Presidents / Vizepräsidenten / Comission scientifique / Comisiôn Vice-Présidents / Vice-Presidentes cientifica — 10 — A/bert J. Reiss / New Haven National Representative in the I.S.C. President / Präsident / Président / / Nationaler Vertreter in der S.I.C. / Presidente Représentant National dans la S.I.C. Pierre-Henri Bolle / Neuchâtel / Representante nacional en la S.I.C. Bernhard Villmow Secretary / Sekretär / Secrétaire / Secretario International Advisory Board Internationaler Fachbeirat / Conseil Secretariat General Generalsekretariat / Secrétariat Scientifique international / Comisiôn asesora internaci6nal général / Secretaria general Anthony E. Bottoms / Cambridge 4. rue de Mondovi Stanley Cohen / Jerusalem F-75001 Paris Katalin Gônczôl / Budapest Tel. 42618022, Poste 5825 Richard W. Harding / Perth Güiinnther Kaiser / Freiburg i. Br. Local Organizing Committee Ham- !. Dachkow / Moskva Koichi Miyazawa / Tokyo burg Lokales Organisationskomitee / Farouk Murad / Riyad Comité Local / André Normandeau / Montréal d'Organisation Femi Odekunle / Zaria Comité de organizaciôn local Hans-Jürgen Kerner Marvin E. Wolfgang / Philadelphia Coordinator to the I.S.C. / Koordi- nator zur S.I.C. / Coordinateur pour Congress Organisation Hamburg — Messe und … Congress la S.1.C. / Coordinador para la S.T.C. GmbH Uta Krüger Fritz Sack M. Rieger M. Winther Klaus Sessar Main theme : Perspectives in Criminology : Challenges of Crime, and Strategies of Action Crime and its control are still unsolved problems in most countries all over the world, no matter whether they belong to the so-called “* third world” or to highly industrialized countries. In many respects, criminology and its affiliated sciences know more about causation of crime and delinquency than 30 years ago. Also, effects of criminalization and law enforcement strategies are much more well known than before. Nevertheless, many basic questions about deviant behavior and social control are still unanswered or have become even more problematic as can be shown with studies on penal sanctions. The International Society for Criminology as well as the German crimino- logists being responsible for the organization of the congress would like to offer a forum for the exchange of fundamental theoretical and empirical ques- tions on an international level, on the basis of the main topic of the 1Oth International Congress on Criminology, This aim will be realized in the plenary sessions, In special panel sessions and in a broad range of other workshops. Thema der Tagung : Die Kriminologie und ihre Konzeptionen : Kriminalität als Herausforderung, Strategien der Bewältigung Kriminalität un ihre Kontrolle bilden nach wie vor in den meisten Staaten der Welt ein unbewältigtes Problem, ganz gleich, ob sie zu den entwickelten Industriestaaten gehôren oder sich noch in einer &konomischen Entwicklung befinden. In mancher Hinsicht weil$ die Kriminologie mit ihren Nachbardisz1- plinen über die Entstehungs- und Entwicklungszusammenhänge von Jugendde- linquenz und Erwachsenenkriminalität viel mehr und vor allem Genaueres als vor etwa 30 Jahren. Auch die Effekte von Kriminalisierung generell und von Strafverfolgung speziell sind besser als früher erforscht. Dennoch sind zahreiche Grundfragen von ,Abweichung und Kontrolle* fundamental unge- klärt geblieden, oder sie sind auf Grund neuerer Forschungen erst richtig kritisch geworden, wie das Beispiel der Sanktionsforschung zeigt. — 1p— Mit dem Thema des 10. Internationalen Kongresses für Kriminologie wollen die Société Internationale de Criminologie und die für die Planung und Organisation verantwortlichen deutschen Kriminologen ein Forum bieten, auf dem den Grundfragen im internationalen Austausch von theoretischen Uberle- gungen und empirischen Einsichten nachgegangen werden kann. Im Zusam- menspiel von Plenarsitzungen, hieran orientierten Arbeitskreisen, Sonderar- beitskreisen sowie Arbeitskreisen ….aus der laufenden Forschung” soll dieser Absicht Rechnung getragen werden. Thème du Conerès : Conceptions de la Criminologie : Défis de la Criminalité et Stratégies d’Action La criminalité et son contrôle sont depuis toujours un problème non résolu dans la plupart des Etats, peu importe s'ils font partie des Etats indus- triels développés ou s'ils se trouvent en phase de développement économique. À maints égards la criminologie en sait beaucoup plus et surtout plus précisé- ment que voilà trente ans sur les causes et le développement de la délinquance juvénile et de la criminalité d’adultes. Aussi les conséquences de la criminalité et surtout de la poursuite judiciaire sont mieux étudiées qu'autrefois. Pourtant beaucoup de questions de «déviance et contrôle » restent fondamentalement Inexpliquées ou bien sont devenues vraiment problématiques à cause de recherches plus récentes comme montre l'exemple des recherches concernant l'efficacité de la peine. Avec le thème du 10° Congrès International de Criminologie, la Société Internationale de Criminologie et les criminologues allemands responsables de l'organisation veulent créer un forum, dans lequel des questions fondamen- tales peuvent être discutées en ce qui concerne l’échange international des considérations théoriques et des résultats empiriques. L'’ensemble des séances plénières, des ateliers s’y référant, des ateliers spéciaux ainsi que des ateliers sur des recherches en cours, visera à ce but général du congrès. Tema del Congreso : La criminologia y sus concepciônes : Criminalidad como provocaciôn, y estrategias para la superacion La criminalidad y su control siguen siendo en la mayoria de los pafses del mundo un problema, que no se ha podido superar, tanto en los paises industriales como en los en via de desarollo. En cierto mode sabe la crimino- logia con sus ciencias vecinas algo sobre las relaciônes del origen y el desarollo de la delinquencia juvenil y de la criminalidad de los adultos aun mäs, sobre todo mâäs exacto que hace trienta años. Los efectos de la criminalizaciôn en general y en especial sobre la persecuciôn penal han sido mejor investigados que antes. Tanto los estudios sobre las informaciônes propias como las inves- tigaciônes sobre las victimas han ampliado mucho nuestro horizonte. Sin embargo quedan numerosas preguntas basicas sobre «la desviaciôn y el con- trol» fundamentalmente sin soluciôn o son segûn las nuevas investigaciônes mucho mäs complicadas, como lo demuestra el ejemplo de la investigacién de las sanciônes. Con el tema del décimo Congreso Internacional de Criminologia desea la Sociedad Internacional de Criminologia y los criminologos alemänes respon- sables del programa y de la organizaciôn ofrecer un foro, en el cual se puedan perseguir preguntas bâsicas en un intercambio internacional de reflexiônes y conocimientos empiricos. Con este objeto se realizarän sesiônes plenarias con grupos de trabajo al respecto, circulos de trabajo especiales y circulos de trabajo con temas sobre las investigaciônes corruntes. — 14 — Main Scientific Programme Monday, September 5 Plenary Session 100 (translation) 9:00-10:45 Opening Ceremony / Feierliche Erôffnung / Ouverture solennelle / Inauguraciôn solemne Prof. Dr. Ingo von Münch, Bürgermeister der Freien und Hansestadt Hamburg und Senator für Wissenschaft und Forschung Dr. Friedrich-Adolf Jahn, Staatssekretär, Bundesministerium der Justiz Dr. Dr. Peter Fischer-Appelt, Präsident der Universität Hamburg Prof. Dr. Giacomo Canepa, Präsident der Société Internationale de Crimino- logie Sprecher des lokalen Organisationskomitees Opening lecture Horst Schüler-Springorum / München Criminology as a Congress Issue / Kriminologie als KongrefBthema / La criminologie comme thème d'un congrès / La criminologia como tema de congreso Plenary Session 101 (translation) 11:00-13:00 Criminology and the Sciences of Man / Kriminologie und die Humanwissenschaften / Criminologie et sciences humaines / Criminologia y las ciencias humanes Présidents Duncan Chappell / Woden, A.C.T., Andras Szabé / Budapest Kev lecturer : Stephan Quensel / Bremen Crisis of Criminology. Chances for a Fresh Interdisciplinary Start Planelists Stanley Cohen / Jerusalem, Uberto Gatti / Genova. Anne-Marie Favard / Toulouse Plenary Session 102 (continued) CCH 4 (translation) 9:00-12:00 Chair : Ducan Chappell / Woden, A.C.T., Dirk van Zyl Smit / Cape Town — 15 — Tuesday, September 6 Plenary Session 201 (translation) 9:00-12:00 Violence and Criminal Careers / Gewalt und kriminelle Karriere / Délinquants violents et persistants / Violencia y carrera criminal Présidents : Koichi Miyazawa / Tokyo, K.F. Skvortzov / Moskva Key lecturer : Travis Hirschi / Tucson, AZ Panelists : Jerzy Sarnecki / Stockholm, Joan Petersilia / Santa Monica, CA, Xin Ren / Beijing Wednesday, September 7 9:00-12:00 Plenary Session 301 (translation) Crime and the Abuse of Power / Kriminalität und MachtmiGbrauch / Criminalité et abus de pouvoir / Criminalidad y abuso del poder Présidents : Enrique Castillo / San José, Günther Kaiser / Freiburg Key lecturer : Pierre Landreville / Montréal Panelists : Roberto Bergalli / Barcelona, Lufunmilayo Oloruntimehin / Tle-Ife, Jacek Kurczewski / Warszawa Thursday, September 3 Plenary Session 401 (translation) 9:00-12:00 Crisis of Penal Sanctions : New Perspectives / Krise der Strafe, ihre Bedeutung und ihre Zukunft / Crise de la peine : significations et perspectives / Crisis de la sanciôn penal : Su sentido y nuevas perspectivas Présidents : Marino Barbero Santos / Madrid, Marvin Wolfgang / Philadephia, PA Key lecturer : Jan van Dijk / Den Haag Panelists : Marcel Colin / Lyon, Jock Young / Enfield, Luigi Daga / Roma (translation) 14:00-17:00 Plenary Session 402 (continued) Chair : Ulla Bondeson / Kobenhavn, Hans-Jôrg Albrecht / Freiburg — 16 — Friday, September 9 10:00-13:00 Plenary Session 501 (translation) Closing Session / Schlubveranstaltung / Séance de clôture / Sesion final Scientific Summary of the Congress / Wissenschaftliches Resümee der Tagung / Sommaire scientifique du congrès / Resumen cientificio del congreso Edith E. Flynn / Boston, MA, Matti Joutsen / Helsinki Presentation of the Awards / Verleihung der Preise / Remise des prix / Otorgamiento de premios : Prix Carroll, Prix Durkheim, Prix De Greeff, Prix Mannheim Closing Address — 17 — Criminologie et sciences humaines dans la perspective interdisciplinaire et comparée” Giacomo CANEPA ** 1. PREMISSES Les travaux du 10* Congrès International de Criminologie concernent l'analyse de quatre sujets, dont le premier («criminologie et sciences humai- nes») met en évidence une condition préalable, d’ordre général et méthodo- logique, qui souligne l’exigence d’une approche interdisciplinaire et compara- tive au moment où l'on va aborder l’approfondissement d’un problème, dans le domaine de la recherche criminologique. Cette exigence est à l’origine de toute activité de recherche, en crimino- logie, et notamment en direction des autres trois sujets de notre Congrès : «délinquants violents et persistants», «criminalité et abus de pouvoir», «crise de la peine». Il s'agit de trois sujets avec une apparence monothématique (clinique pour le sujet n° 1, sociologique pour le sujet n° 2, juridique pour le sujet n° 3), qui doit être dépassée dans le cadre d’une orientation interdisciplinaire et comparative de la criminologie, ouverte aux apports des sciences humaines. Par conséquent mon introduction à nos travaux concerne /es rapports entre criminologie et sciences humaines, envisagés comme une exigence méthodolo- gique, comme un «discours sur la méthode » afin de formuler s’il est possible, suivant René Descartes, des idées claires et distinctes. * Allocution introductive au X® Congrès International de Criminologie, Hambourg (R.F.A.). 4-9 septembre 1988. ** Président de la Société Internationale de Criminologie. Professeur titulaire, directeur de l'Institut de Médecine légale et du Centre International de Criminologie Clinique. Université de Gênes, Italie. — 19 — 2. SOCIOLOGIE ET CLINIQUE EN CRIMINOLOGIE L'histoire nous apprend que l’orientation interdisciplinaire était présente au moment même de la naissance de la criminologie, étant donnée la qualifi- cation de ses fondateurs : un médecin (Lombroso), un juriste sociologue (En- rico Ferri), un magistrat (Raffaele Garofalo). Mais la même orientation résulte aussi du fait que la criminologie, dès ses origines, s’est manifestée comme la synthèse de l’étude de l’'homme (anthropologie criminelle) et de son milieu criminogène (sociologie criminelle), suivant une définition de Enrico Ferri, qui a été acceptée à Londres, à l’occasion du II* Congrès International de Criminologie en 1955 (Carroll et Pinatel). Cette distinction présente jusqu'aujourd'hui un intérêt actuel, parce qu'elle souligne une persistance pluridisciplinaire dans les racines de la crimi- nologie contemporaine avec ses deux branches principales qui la caractérisent, toutes les deux interdisciplinaires : la criminologie sociologique et la crimino- logie clinique. Dans le domaine de la recherche criminologique les rapports avec la sociologie et la clinique se posent à trois niveaux distincts ] la recherche sociologique, appliquée à l’évaluation des « phénomènes » cri- minels, fournit des hypothèses de travail à la clinique ; la recherche clinique va vérifier ces hypothèses au niveau concret des cas individuels, examinés du point de vue de la «personnalité » ; la recherche sociologique se développe ultérieurement, ensuite, sur des groupes de sujets examinés au niveau individuel dans le cadre clinique, de façon globale et exhaustive seulement à cette condition elle pourra dis- poser de données concrètes, utilisables aux buts de la recherche. L'analyse de ces aspects met en évidence que, dans une telle perspective, le problème de la personnalité va assumer une place de premier plan, dans le domaine de la recherche non seulement clinique, mais sociologique aussi. La recherche criminologique, par le fait qu’elle étudie les phénomènes criminels et les comportements antisociaux afin d'en déceler les causes, doit avoir une portée globale et éviter de prendre des directions conceptuelles et méthodologiques unilatérales. Elle ne devra renoncer ni à son orientation clinique, ni à son orientation sociologique : ces deux perspectives doivent se compléter mutuellement, comme elles le font dans la réalité concrète de chaque cas individuel. C'est ce qu'affirme le sociologue Wolfgang, lorsqu'il souligne la distinction de trois «systèmes» fondamentaux («personnalité, culture, société»), en fai- sant remarquer que «tout individu est un organisme biologique, un porteur de valeurs culturelles transmises, un membre d'un groupe social», et que, par ce fait, «il est en relations mutuelles avec d'autres». — 20 — On peut accepter cette thèse, qui démontre l'’existence simultanée de trois = systèmes dans chaque individu, à condition de préciser que l’étude de la personnalité regarde non seulement «l'organisme biologique», mais aussi «les N valeurs culturelles transmises» et l'appartenance à un «groupe social» (Ca- nepa, 1971). En effet tout individu, en tant que sujet non seulement biologique mais aussi psychologique, possède des qualités transmises culturellement et appar- tient à un groupe social déterminé dans un mot, l'ensemble de ces aspects lui donne la qualité de «personnalité» qui, évidemment, est à l'origine du comportement, qu'il soit social ou antisocial. 3. CRIMINOLOGIE ET SCIENCES HUMAINES Sur la base de ces conceptions on peut entrevoir l'exigence d’approfondir une série de rapports multiples de la criminologie avec les différentes sciences humaines. Dans cette perspective je me bornerai à trois exemples seulement, pour ce qui concerne ces rapports interdisciplinaires entre criminologie et sciences humaines. I. Criminologie et épistémologie L'épistémologie est un mot et un concept que les philosophes emploient pour désigner l'étude critique des principes, des hypothèses et des résultats des diverses sciences, destinée à déterminer leur origine logique, leur valeur et leur portée objective (Lalande). On peut considérer l'approche épistémologique face à la criminologie, en tant que science interdisciplinaire qui étudie le comportement antisocial dans le but d'en déceler les causes (recherche fondamentale) et d’établir des pro- grammes de prévention et de traitement (recherche appliquée). Suivant cette perspective on peut mettre en évidence 1. dans le domaine de la recherche fondamentale, le «comportement anti- social» se base sur deux «principes», dont l’étude critique démontre ce qui suit : - la «personnalité ». qui est à l’origine du comportement, et concerne l’individu considéré non seulement comme un «organisme biologique» (Wolfgang) mais aussi comme un porteur de valeurs culturelles transmises et comme membre d’un groupe social (Canepa, 1971); — 21 — - «l’antisocialité», qui comprend la simple désadaptation, ainsi que les formes plus définies d’antisocialité, en tant que conduites oppositionnelles, jusqu'au comportement délictuel (antisocialité en tant que infraction) ; 2. dans le domaine de la recherche appliquée, les programmes de « préven- tion et traitement » exigent une étude critique préliminaire de deux « principes » généraux - la «socialisation», soit le processus d’apprentissage qui favorise le dévelop- pement et la maturation de la personnalité des individus, en tant que mem- bres reconnus d'un groupe social ; - la «rééducation », soit le processus d’apprentissage qui favorise la réinsertion sociale des individus qui ont développé des comportements antisociaux, ou d’opposition aux règles du groupe auquel ils appartiennent. L’analyse de ces perspectives m’a consenti de souligner (1981) la nécessité d’une étude critique et préalable du «développement des valeurs», qui sont à l’origine des normes ou règles d’une société déterminée, ainsi que de la «responsabilité civique», qui intéresse tous les membres d'une communauté face aux problèmes de l'antisocialité et de la délinquance. II[. Criminologie et philosophie anthropologique Si l'on étudie dans l’histoire de la philosophie le problème de l’'homme et de son individualité particulière, distinguée des autres, on peut observer qu’un tel problème, c'’est-à-dire le problème de la personnalité, à suivi au cours des siècles un développement singulier. Il a été posé en tant qu'une réalité qu'on doit anéantir et identifier dans le «néant» par les savants des anciennes civilisations de la Chine et de l’Inde. H à été complètement négligé dans la philosophie de la Grèce, en hommage au principe d'Aristote, suivant lequel la science jaillit seulement dans le domaine de l’universel et il n'y a pas la possibilité d’une science de l’individuel. Ensuite ce problème a atteint une tentative de systématisation métaphy- sique dans la conception chrétienne-scolastique de saint Thomas, une orienta- tion gnoséologique critique dans la pensée d’Emmanuel Kant et, enfin, une condition d'affirmation obsédante et particulariste dans la philosophie contem- poraine de l’existentialisme, suivant laquelle la personne trouve sa racine dans le «néant». Conclusion : le concept de néant en tant que point de départ et point arrivée dans le chemin philosophique du concept de personnalité. J'ai observé 1l y a quelques années qu’une révision critique de ce problème (1974) peut être envisagée à partir du dualisme Kantien entre «phénomène » et «noumène». Au moment de l’examen ou étude empirique d'un homme, en tant que objet de ma connaissance, cet homme peut être évalué en tant que réalité inconnue «en soi-même» («homme-noumène » ou problème de la — 22 — personne, qui relève de la compétence de la philosophie) ; ou bien en tant que «apparence» de cet homme aux moyens d’observation empirique («homme- phénomène», ou problème de la personnalité, qui relève de la compétence des sciences d'observation empirique, telles que la psychologie ou la crimino- logie). Par conséquent si nous restons dans le domaine de notre compétence nous devons admettre qu'il y a deux possibilités de définition de la personna- lité l une définition méthodologique : suivant laquelle la personnalité, à mon avis (1974), est «le complexe des éléments qui résultent de l'examen appro- fondi d’un homme dans son individualité particulière, réalisé par les méthodes les plus complètes et valables, afin qu’elle en ressorte distinguée des autres » ; — 5 une définition substantielle, que l’on peut dégager des études de Al/port, suivant lesquelles /a personnalité est l'organisation dynamique, à l'intérieur d'un individu, des systèmes psycho-physiques, qui déterminent l'adaptation typique et unique à son milieu. Encore une fois nous trouvons ici une conception de la personnalité indivi- duelle d'un grand intérêt criminologique parce qu’elle se rapporte à un homme et à son milieu social, en même temps considérant l’aspect clinique et sociolo- gique (personnalité, culture et société). ITT. Criminologie, philosophie morale et droit pénal La criminologie remplit une fonction critique face au droit pénal tradition- nel, au moment où elle propose de rénover les systèmes en vigueur par l’offre de sa contribution aux législateurs (criminologie juridique). Mais en même temps les criminologues développent une activité de collaboration avec le magistrat, afin de l'application des lois pénales en vigueur (criminologie judi- ciaire). Enfin le droit pénal a contribué à mieux définir l’objet des études de la criminologie, qui d’ailleurs s’adresse non seulement à l’étude des conduites définies délictuelles par la loi pénale et poursuivies par le système pénal en vigueur, mais aussi à l’étude des conduites délictuelles ignorées par le système pénal (le problème du «chiffre noir»). La criminologie étudie la réalité de la vie quotidienne dans ses aspects individuels et sociaux, au niveau des cas particuliers et des groupes. Une telle réalité de la vie quotidienne est le résultat d’un compromis ou médiation entre les prescriptions des normes (le « devoir faire », le «devoir être»), en tant que règles de conduite (qui sous-tendent des valeurs et, donc, un support moral) et les pulsions motivationnelles à agir, au niveau des individus et des groupes sociaux. — 23 — Par conséquent la criminologie, qui étudie la réalité quotidienne des conduites dans les situations de fait, qui sont le résultat d'un compromis ou médiation, ne peut prétendre de s’élever au niveau de science normative : un niveau propre au droit et notamment au droit pénal. Par conséquent la criminologie ne peut méconnaître le sens et le poids que les valeurs morales peuvent représenter dans le système des motivations, qui sous-tendent le comportement. I] s’en suit que la réalité de la conduite, c'est-à-dire le «normatif-quoti- dien», qui a été l'objet d’analyses récentes et approfondies (G.V. Pisapia, 1985) ne peut être considéré comme la «réalité par excellence», comme la «réalité dominante», de telle manière à constituer la base des autres niveaux A normatifs (Berger et Luckmann, G.V. Pisapia, 1984-1985). On peut conclure, enfin, que le «normatif-quotidien », en tant que résultat d’un compromis qui se réalise dans la situation de fait, ne peut être entendu au sens de norme ou bien de règle de conduite, dont la fondation sur des normes morales puisse être présumée dans tous les cas. En conclusion, la criminologie étudie la réalité quotidienne, c'est-à-dire «le quotidien», qui n'est pas «le normatif». En effet, la criminologie n'est pas une science qui prétend d’être normative et elle développe, tout simple- ment, des études empiriques sur la réalité des conduites humaines qui, dans la plupart des cas, représentent un compromis, ou une médiation, entre pres- cription éthique de la philosophie morale (exprimée par la loi), l’influence du milieu et les motivations pulsionnelles de l’individu. 4. CONCLUSIONS L'étude des rapports de la recherche criminologique avec les deux orien- tations ou branches interdisciplinaires de sa méthodologie, c’est-à-dire la socio- logie et la clinique, met en évidence la position ou place de premier plan qui est assumée par la «personnalité ». Il s’agit d'un concept qui, depuis longtemps, intéresse tant la sociologie que la clinique, étant donné ses trois composantes principales, qui sont l'individu, la culture et la société. L'étude des problèmes de la criminologie, du point de vue épistémolog1- que, met en évidence les deux «principes», qui sont à la base de la recherche fondamentale (personnalité, antisocialité) et de la recherche appliquée (socia- lisation, rééducation). L'évaluation critique de ces principes démontre l'impor- tance de l'approfondissement critique du «développement des valeurs», qui sont à l'origine des normes du système pénal, ainsi que de la «responsabilité civique », qui intéresse tous les membres d'une communauté. — 24 —_ L'étude des rapports de la criminologie avec l’anthropologie philoso- phique démontre, à travers le dualisme Kantien «phénomène-noumène », que l'observation empirique d'un homme, dans sa globale singularité individuelle, est justifiée au niveau phénoménique, en tant que examen de «personnalité » (tandis que la «personne» se pose à un niveau «nouménique », qui relève de la compétence de la philosophie). À partir de ces perspectives jJ'ai envisagé une définition méthodologique (1974) et une définition substantielle (A//port) de personnalité, en tant que prémisses nécessaires pour le développement de la recherche criminologique en ce secteur. L'étude des rapports entre criminologie, philosophie morale et droit pénal met en évidence que la contribution criminologique aux systèmes de justice pénale se développe soit au niveau du juge (criminologie judiciaire), soit au niveau du législateur (criminologie juridique). La criminologie, enfin, n'est pas une science normative elle étudie la réalité quotidienne des conduites humaines qui n'expriment pas, en tous les cas, des valeurs morales. La crise actuelle des sciences humaines intéresse particulièrement la crimi- nologie, dans le domaine non seulement clinique mais aussi sociologique. Nous souhaitons que les travaux et les débats de ce congrès international puissent favoriser à l'avenir, sur la base des prémisses ainsi exposées, la programmation d'études et de recherches ultérieures, suivant une perspective centrée sur l'homme, pour le développement de son autonomie et dans le respect de sa dignité. BIBLIOGRAPHIE ALLPORT, G.W., Personality : a psychological interpretation. Holt, New York, 1937. ALLPORT, G.W.. Pattern and Growth in Personality. Holt International Ed., London, 1970. BERGER, P.L., LUCKMANN, T., La realtà come costruzione sociale (ed. orig. 1966, Doubleday and Co., Garden City, New York). Il Mulino, Bologna, 1969. CANEPA, G. L'épistémologie et la recherche criminologique. Revue de droit pénal et de criminologie, vol. S1, p. 761, 1971. CANEPA. G.. Personalità e delinquenza. Ed. Giuffrè, Milano, 1974. CANEPA. G.. Vers une criminologie nouvelle fondée sur le développement des valeurs et de la responsabilité civique. Revue de Science criminelle et de droit pénal comparé, n. 3, p. 587, 1981. CARROLL, D., PINATEL, J.. Report on the teaching of criminology. In The University Teaching Soctial Science, criminology, Ed. Unesco, Paris, 1957. LALANDE, A., Vocabulaire technique et critique de la philosophie (10° éd.). Presses Universitaires de France, Paris, 1968. PISAPIA, G.V., Notes sur les rapports entre criminologie et criminologie clinique. Cahiers de Défense Sociale, p. S2, 1984-1985. PISAPIA, G.V.. Considerazioni criminologiche sul diritto penale correzionale. In /dentità del sistema penale (p. 60). Difesa Penale, n. 9 suppl., 1985. WOLFGANG, M., The Viable Future of Criminology. In Criminology in action (p. 109). éd. Denis Szabo. Les Presses Universitaires de Montréal. Montréal, 1968. Criminology as a Congress Issue Horst SCHÜLER-SRINGORUM* ** The title might sound rather banal. What else but criminology should be the subject of this congress ? But maybe it is meant in a different way. Maybe the aptitude of criminology to serve as a congress subject at all is questioned. However, can we really have serious doubts about this aptitude ? No, we cannot, we are all inclined to think, and this for two main reasons : First of all, we are celebrating here the 10th International Congress on Criminology, a sort of an anniversary in itself, s0 it would seem quite an 1ll-timed occasion to put in doubt the usefulness of this by now traditional enterprise. Criminology as a congress issue has already proven its viability nine times before, one could argue. And secondly, why should criminology, of all things, be not a subject for a congress ? Nowadays it is becoming more and more difficult to keep stock of all the different things, even of scientific nature, that are being converted into congress themes. Human and natural sciences, modern technologies and urgent problems of mankind ranging from peace research and environmental protection to comparative literature and AIDS, all these provide for more subjects than congresses can possibly deal with. “Congressitis” this merry-go- round has been named that, between August and October, takes faster and faster turns each vear. Well then, if almost everything can serve as a congress issue, why should criminolgy be an exception ? Looking at the personal sac- rifices of time and money made by many participants just in order to be present in Hamburg 1988, the whole discussion seems senseless anyway. Nevertheless : Criminology is not at all an easy congress subject. On the contrary, it is more difficult than others, as we all learn once in a while from experiences at national level. In this context, the notorious interdisciplinarity of our science comes to one’s mind immediately, which is well known to be part of most standard definitions of criminology. Various disciplines each of Which claims its own substantial and methodological importance are blending Into a multi-faceted rainbow. And just as a rainbow is difficult to grasp with one's hands, so is the real meaning of the word “interdisciplinarity”. The difficulty refers to criminology as a science as well as to interdisciplinarity as [ am greatly indebted to Ms. Stefanie Schüler-Springorum, mag. hist., of San Juan/ P.R., for kindly translating my German text into English. ** Institut für die gesamten Strafrechtswissenschaften der Universität München. Abteilung Kriminologie, Jugendrecht und Strafvollzug. — 27 — a method. In the end, the difficulties we have when discussing interdiscipli- narity only reflect the multi-professionality of the criminologists themselves. And it is precisely this multi-professionality which itself makes criminology such a difficult subject for a congress. You have surgeons talking at congresses on surgery and historians at historical congresses. But here, in this large assembly hall, hardly anyone has the same professional, theoretical and prac- tical background as his or her right or left hand neighbour. No researcher and no theorist among ourselves 1s the same as the other, and this is even more true in the case of practitioners. Our life stories and professional experiences differ widely which leads to barriers of communication well known to all of us, even if we happen to speak the same language. As one can see, it 1s not criminology as such or its interdisciplinary trait that turns it into such a difficult congress issue, but it is ourselves, the criminologists here present at this international meeting, who are responsible for the embarrassment. Still here we are, a small representation of all the people dealing with criminology worldwide, and the official main theme of the Hamburg congress is maybe the only thing all of us do have in common. So now I would like to point out three perspectives which, once this week 1s over, might have turned out to be characteristic for the 1Oth International Congress on Criminology. 1. TODAY’S CRIMINOLOGY Undoubtedly, the actual situation of criminology today will be one of the subjects of this congress. Each participant expects communication and exchange, everybody wants to make public his or her information and to collect new ones. The sum of all this — most often only in retrospection — defines the 1988 position of criminology. This position always has an internal and an external aspect. The internal aspect would be the auto-definition of criminology, while the external aspect consists in the presentation of this selfunderstanding of our discipline to society and politics. The internal aspect ought to be condensed, so it seems, in the official main theme of this congress which at the same time turns out to be of rather little help to us : “Perspectives in Criminology : Challenges of Crime and Strategies of Action”. This all-encompassing formulation makes it rather dif- ficult to derive any clear idea of the particular state of the discipline in the year 1988. As a matter of fact, crime has always been a “challenge”, long before criminology existed, and ever since then criminology has tried to devise strategies of action against it. Consequently, the detailed program of this congress with all its sub-titles and workshops does not omit one single imagin- able question that could be of interest for a criminologist. Yet, out of this vast array of highly specialized topics one can perceive at least some of today's main criminological issues. First of all, we can detect a strife for modernity — 28 — as far as research subjects are concerned ; secondly, we can perceive the beginning of the end of progress ideology ; and last but not least the discussion of ‘values” calls for our attention. The modernity of the research subjects becomes evident just by going through the impressing list of ca. 250 abstracts of the contributions prepared for this week of congress. While classic topics such as forensic psychiatry or crime-therapy. social structure or psychoanalysis are rarely mentioned, prob- lems of violence or juvenile delinquency, victimology or female criminology are far better represented. And those who are not so easily convinced by arguments of sheer quantity might be satisfied by the very existence of lectures on AIDS, biogenetics, traffic-crimes, the influence of mass media, martial law systems, etc. AIl this taken together, the outline of today's criminology, or maybe even of tomorrow's, becomes clearly visible. Doubts about “progress” : Although one might argue that these doubts merely reflect the common “zeitgeist”, they nonetheless have taken a hold of criminology as well. “Progress” is not the same thing it used to be, just as 1s the case with our weather, with war and peace. Has the long-held belief that criminology 1s becoming more and more scientific steadily, or that the penal law is turning continuously milder and milder, really proven to be true ? Can we really talk of progess while death penalty, torture, and modern types of slave-trade are still our topics of today ? And what is so very progressive about more and more elaborated computer based research methods or electronical surveillance of house arrests ? Last not least we owe these doubts about the belief in progress to merits of historically focussed crime research which we see spreading these days. Of course, the renaissance of history too is a phenomenon of the present times ; it seems that criminology has just become old enough in order to deal itself with historical reflections, a fact that might explain the high number of lectures With a historical content foreseen in this week’s program. At this point ! would like to add a few rather subjective remarks The very acceptance of history as a field of learning leads me to certain doubts I have not been able to overcome yet : On the one hand, the historical perspec- tive allows for surprising parallels to certain “modern” problems, for example concerning the situations calling for new penal laws or the criteria for sentenc- ing. On the other hand. a closer look at the real historical context will only lead to an understanding of the specific “unparalleled” differences of that context compared to today's situation. This becomes ever more so, the farther back we go into past decades or even centuries. Thus, the much honoured “teachings of history” can degenerate into some very welcome surplus argu- ments for certain subjective (e.g. political) intentions, which in turn proves that history is not really providing for any “*teaching” worth the term ; for such a teaching could not possibly be disregarded at all without detrimental consequ- ences. — 29 — Whether this criticism of the historical perspective 1s justified or not, most probably cannot be clarified at the present congress. In order to do this we would need “real” (i.e. professional) historians among the participants, and they are just as absent as are “real” economists and — as will be discussed further-on — “real” policemen. As concerns the discussion on values, this characteristic issue of today's criminology will be treated and developed in many lectures ; it can be found in subjects as varied as the research on value attitudes within the population (for example on the inclination to punishment or the disposition for reconcili- ation), or the influence of values in large-scale or small-scale crime policy. The new aspect here consists in the fact that “values” (also) in criminology are considered now-a-days as something (also) existing universally and not (only) as something produced, as real beliefs and not only as make-believe. Quite an interesting phenomenon can be observed in this context : Às soon as the “world of values” is discovered, it starts to dissolve itself again into all kinds of relativities. The world of values for instance behind the Jewish principle of talion is quite different from that behind the ideas of a Beccaria or Grammatica, and the criminological inquiry on the meaning of Sharia law in some islamic countries illustrates once more that “values” are no monopoly of the western world. Whether and when all these divergent streams in our discussion of values will some day converge again, seems to be quite an open question. Criminology itself should be on the watch as to whether and how the rediscovered “values” are being rapidly instrumentalized, whether and where especially in crime policy certain beliefs of people are being abused again in order to produce make-believe. To give an example the traditional holding that penal law and criminal justice are representing a first class cultural achievement worthy to be highly esteemed — does this holding truly reflect an unabandonable value in itself, or is it simply a useful projection ? It has been discovered and described, at least for certain societies in certain situa- tions, how penal law has been transformed from a Magna Carta into a means for the manipulation of power, and how in the end political power makes use of the cultural value «law» in order to justify and execute the oh-so-modern oppression of human beings. This type of considerations actually already belongs to the external aspect of the definition of today’s criminology. This external aspect virtually forms the center of the general main theme of this congress : “Challenges of Crime” For crime is a challenge not only to criminologists but to everybody. The next topic on the congress schedule for this Monday — “Criminology and the Sciences of Man” — is evidently useful for the enterprise of self-defining and presenting our discipline. Now the sciences of man too are of everybody's concern, exerting their scientific impact upon the individual’s self-knowledge. If criminology is a science of man as well, it can as well contribute to deepening everybody’s self-knowledge. These contributions are not likely to be very flattering though, but this is a logical consequence of the idea of “deviant — 30 — behaviour” that is usually taken as a starting point for criminological assertions, no matter who, or which segment of society, may engage in whatever sort of deviant behaviour, “deviating’” from whichever standard one may think of. Looking at it this way, criminology is complementing the sciences of man, so to speak. This fact accounts for its importance as a part of human sciences, so important that you would need to invent criminology 1f it didn’t exist already. But just as important for the discussion of the external aspect of self-defin- ition and self-presentation is the question of criminology's relation to practice, a question which has ever since been part of criminology as a congress issue. Today, so it seems, it has become more relevant than ever before — reason enough to dedicate number two of those three announced “perspectives” of my lecture to this problem. 2. THE PROBLEM OF POLITICS The term “crime policy” encompasses all kinds of sub-terms : large scale and small scale crime-policy, day-to-day life in the criminal justice system, programs for the year 2000, politics and policies. All this in a lesser or broader sense forms part of the term ‘“crime policy”, and here criminology claims to have a voice that has at least to be listened to. Of course, this congress is not a congress on crime policy. Yet, in order to comprehend its crime-political perspective, we should all try to imagine for a moment that this would be a congress on crime policy; we should try to imagine what would happen 1f policy-related resolutions and recommendations were expected at the end of this meeting : What if we really had to make crime policy here ? I presume that the result would differ significantly from that of a real congress on crime policy with real and professional politicians — and it would do so in at least the following three points : a) Compared to all official politics dealing with crime, criminology remains committed to scepticism and doubt. To give one example : When official crime policy opens up a search for alternatives to prison, they are just fine-tuning within the system, but no one of them seriously considers an abolition of confinement altogether. For a criminologist, on the contrary, no state crime policy is a priori beyond questioning, whether it consists in favoring confine- ment or even in «prison reform», or in other control mechanisms. Another example When crime-politicians officially and internationally hope for progress in fighting crime by the implementation of a New Interna- tional Economic Order, criminologists’ critical curiosity at once will look for the hidden interest which might lurk behind both : behind the New Interna- tltonal Economic Order itself and behind the assumption that it will have a lowering effect on crime. Or to put it in other words : What is officially called — 31 — crime control might, in the eyes of a criminologist, from a certain point on appear as pure control-pathology. Criminology’s role between practice and politics can well be called that of a court-jester who shall and may criticize his king all the time, because t is precisely his role and function to enjoy such liberty. And if this congress of criminologists would have to make crime policy of its own, its probable results would still be characteristically free from what politicians like to call their “objective necessities” or their “responsibilities”. But this is really not too new a diagnosis, is it ?! b) Maybe a really new aspect can be added to our imagined crime-political enterprise by a discussion of the role of victimology, although victimology has long since entered the crime-political practice. Yes, one could even talk of a “victimal policy” in addition to criminal policy in some regards. At least where there exists a personal victim, victimology has also taught us to ask at what level of personal victimization the penal law has to be called upon to intervene. Wherever penal law 1s dealing with the victim, it is further to be criminolog- ically debated whether and which interest of the victim 1s really satisfied thereby. Often enough, we perceive the victim only in function to ease the penal persecution of the perpetrator, or in the better of the cases, to ease getting material or immaterial compensation from him. As an example we can cite the US-reported state assistance for witnesses under physical menace to find and disguise behind a new individual and social identity not discoverable to the potential avenger. Or one can mention the much debated concept of (all sorts of) mediation between victim and offender. In this context, I would like to critically and firmly point out : Wherever the interest of the victim 1s pursued only by a corresponding decrease of the perpetrator’s interest, the genuine rights of the victim are not truly effectuated yet. Beyond this, the triumph of victimology has resulted in an increased confusion as far as the definitory limits between victim and offender are concerned. Someone who carelessly gets the HIV-virus, or someone who 1s infected with AIDS in prison — is he or she a perpetrator or a victim? And who is perpetrator, who is victim regarding some of the efforts of crime therapy that are based on doubtable voluntariness, for example with sexual delinquents ? Similar questions rise up when the state 1s fighting against abuse of alcohol and drugs by means of penal law. And the answers that criminologists would find to all these questions will differ in each of the cases given — so much can be stated for sure — from the answers given by the parctitioners of the respective politics and policies. c) The already mentioned example of the witness who remains useful for the court trial only by being provided with a new identity leads us to the most significant difference between crime policy actually followed by state institu- tions and crime policy conceived by criminologists. We are talking here, by course, about penal trials in cases of organized crime. — 32 — Organized crime and the criminality of the powerful make up for a whole dav on our congress schedule, titled “Crime and the Abuse fo Power”, and the lectures offered on this topic are numerous and impressive alike. Yet, each of these topics will rapidly lead the criminological researcher to the limits of his or her possibilities. Mafia and Yakutsa, terrorism and international traffic with drugs. women and children are problems that we cannot scrutinize as easily as robbery and juvenile delinquency, the history of crime or criminal theory. Every surviving victim of, let's say a kidnapping, *knows” more about its reality than any criminological method could ever find out. In this context the police represents a sort of a borderline case. Here, the state power meets directly with every single member of society; and this is happening so continuously or at least so often, that no state power can afford to prevent criminological interest in the behavior of the police altogether. This fact is impressively demonstrated by the present boom of criminological research on topics concerning the police, ranging from *com- munity policing” programs to the problem of police violence. Yet. we should be aware of the fact that this very boom at the same time stands for a common dilemma, since it demonstrates the inaccessibility of so many other, much “tougher” phenomena of the national and international crime scene in view of which criminology 1s confronted once and again with the limits of its own influence, with lack of power that in the end transforms criminology even into a weak court-jester. Being a powerless one who 1s looking at the really big crimes of our times : this is exactly the reality we, the criminologists, have honestly to face up to. Official crime policy will never be able to afford such a confession even though it is in fact just as powerless as we are. and therefore likely to escape into all kinds of «deontologies ». Criminology. instead, can turn this insight into a relatively big chance to still exercise political influence regarding the crimes of the powerful in economics, politics and society ; an influence which at the same time will have to be based more on arguments taken from the political sciences than on traditional criminological ones. This seems to be the only way to transform our criminolog- Ical powerlessness properly speaking into some political strength. 3. OUR “ONE WORLD” This third and last aspect seems almost inevitable when talking about criminology as subject of a world congress. On such occasions as this it has become part of an already well known ritual to mention the increasingly perfect technologies that make our globe smaller and smaller every day. Fast air-communications help international crime, telecommunications help Inter- pol, and both. too, made this international congress on criminology possible. Following the same ritual, at the end of this week we will have come to the conclusion that criminology as a congress subject is a truly international issue — 33 __ which 1s essentially the same everywhere although we have to deal with 1t in different languages, a topic which is becoming more and more alike everywhere just as our One World 1s constantly shrinking. Nothing is farther away from the truth, ! would like to object. To explain myself better, let’s have another experiment : Everybody here in this hall should try to imagine that his or her special criminological interest would have to be transformed into a specific research project and then to be exported into another country ; that is, try to imagine a design familiar to you, but to be carried out in a country remote from your own, normal place of criminolog- ical research, a country that differs ffrom your own in regional, historical and socioeconomic surroundings. Let the Indian pursue his or her interest in Australia, the Pole in Peru, the British in China, etc. This experiment seems absurd only at first sight. The numerous difficulties and even imaginative barriers we will encounter in each one of these cases can lead us to an important conclusion : the idea of our “One World”, according to which such an export of research should be rather easy, turns out to be a mere ideology and wrong in itself. Criminology is not a world-subject. But, if it is not — what is it then ? Fairly soon we will be lead to realize that criminology up to now has prepon- derantly been an affair of the so-called western world, at least as far as quantity is concerned. If we had an atlas of research, the main focuses of investigation would be concentrated in North America and Western Europe while other huge areas, even the most densely populated ones, would be scarcely rep- resented or not at all. Of course, a uniform “western criminology” does not exist either, but this is another issue. To the external observer, nevertheless, the dominance of western-style criminological production 1s evident. This impression will not be basically changed (at least not yet) by the development of a new kind of open dialogue with the socialist countries. “Glasnost” means first of all transparency, no less but also no more than that. It means that criminologists from socialist and capitalist countries can finally interchange and compare their viewpoints with a mutually unprejudiced and necessarily peaceful attitude. This surely indicates a huge benefit for both sides, but to the external observer all this means just a gain in better under- standing about old points of dispute about western, or at most east-western criminology. In short, the ideology of “One World” 1s concealing the fact that, for all participants here present, criminology is far from being one and the same congress issue. The most important line of division excludes, just as in society and politics, the developing countries and their criminological interests. When I just talked —— 34 — about the “external observer”, I was referring first of all to those participants who have found their way to Hamburg from the so-called Third World Coun- tries. Perhaps the next days will give us the opportunity to practice a new kind of openness in our relation to them as well, in order to transform, here too, a poverty into richness. The simple fact that a country is economically poor, too poor for example to pay for expensive research programs, does not mean at all that in the “Third World” countries there were no genuine criminological research interests and that there would not exist unknown tre- asures of criminological methodology still to be found. On the contrary, maybe we will come to learn that scarce economic resources are at the same time a cause of and expression for rich resources in models to solve the kind of conflicts that in our western countries are delegated (traditionally, quickly and simply) to the area of penal law. Just look at the huge amount of theoretical intelligence and of criminological research we are actually investing in order to very cautiously explore the possible alternatives to traditional penal law, like diversion, restitution or mediation, in view of their social and legal feasi- bility! As a benefit of various visits to East Asian countries for instance I brought home the understanding that, on the ground of their specific national culture and tradition, some of those methods of solving social conflicts are still alive and practiced there, the vitalization (or re-vitalization) of which we in the West are trying to propagate at the cost of expensive programs. Of course, it is only by means of comparison that I have been able to transform this travel experience into benefit. Not surprisingly, comparison as a method is claiming a prominent role in the offer of lectures for the next days. As far as our attitude to the “Third World” countries is concerned, the method of comparing even 1s the first and basic step of learning. That 1s, a very simple comparison of criminological phenomena here and there seems first to be called for. I would like to emphasize this as a little warning against our own, much used patterns of thinking and inclination to swiftly discover socalled causes and develop so-called recipies. Instead, the simple comparision of phenomena, undertaken with the naiveté of a criminological child, could Open up new flows of information in our relationship with the “Third World” and thus help to establish really egalitarian and mutual bonds. In this area, our congress may be able to harvest its best results. Last but not least, the so-called Third World countries, still a criminological minority, represent in fact the majority of this non-one world’s population ; and their criminological home is not this or that political organization, but the scientific community of the Société Internationale de Criminologie. With these words I would like to conclude. As we have seen, Criminology as the subject of its IOth International Congress 1988 has to do more than With the un-normal state of this or that individual that we like to call *perpet- rator”. and also more than ever before. with the highly un-normal state of this world and its societies. Still [ am quite aware of the fact that one or another participant might have hoped for rather different matters to be dealt with by this attempted introduction. But the abyss between aspirations and expectations 1s all too familiar to criminologists anyway. So, luckily enough, Criminology has only just now started to be a congress issue. The purpose of this attempted introduction does not allow for a list of references, for such a list would either be irresponsibly selective or far too long. I do owe much, however, to the abstracts of about 250 contributions to the Congress which had been turned in aforehand, as well as to the communication with my colleagues Hans-Jürgen Kerner, Fritz Sack and Klaus Sessar whilst preparing the opening lecture. — 36 — Crisis of Criminology, Chances for a fresh interdisciplinary Start” Stephan QUENSEL I. PROLOGUE : ABOUT THE HISTORY OF THE CONGRESS According to the anniversaries — 50 years of International Association. 250 vears Beccaria’s birthday — and following a modern trend at the same time, ! would like to begin with the historical-biographical background of my question, and later more systematically [ am going to analyse the ways out of the actual crisis of criminology. l When I was just 2 years old, Roland Freissler appreciated the results of the first congress in Rome 1938 — mainly obliged to etiology-biological approaches. He put an emphasis on the following two results, which are still actual even in our days. In the first place, he says, the “Prevention is better than punishment ; prevention makes the police appear, not only them, … but also social and economical policy, public education…”. In the second place he is stressing the fact, that an individual is responsible for its actions, so one has to beware “of the assumption of opinions that future behaviour of human beings could be calculated ; and of the meaning, that past behaviour unavoid- ably explains itself by the components called constitution, milieu, education” Being still under influence of criminal-biological thinking, at the same time Edmund Mezger, one of the presidents of this congress, defines as “furure tasks of criminological work” : a) the examination of criminal inheritance and inclinations of the criminal individual, b) the further elucidation of the problem of psychopathy, c) the prognosis-research and d) the creation of types of personality to which determined types of treatment can be attached to (1). 2. One and a half decennium later, while [ was reading “Mein Kampf” to project light to this background of my socialization and while I was intro- duced into the criminology by the nearly unaltered textbooks of just these congress-notabilities, at the subsequent congresses in Paris (1950), London (1955) and Den Haag (1960), it was attempted to work off this catalog of purposes, by discussing extensively etiological questions as well as l’état — 37 — dangereux, recidivism and prognosis (“Prediction of early delinquency”, Sum- mary, 223), and the problem of mentally abnormal offenders. 3. Coming back to Freissler's request during the congress in Montreal in 1965 which was dedicated to the prevention and the treatment, there was declared in the relevant resolution “La surveillance et la répression policière constituent l’un des éléments les plus efficaces de la prévention de l'état de prédélinquence juvénile” (Le Traitement, 485). Still it seemed possible to do without his second thesis referring to responsibility. In the course of an increasing scientific selfcomprehension considering the successes of the methods of quantitative statistics, Mannheim stated in his appreciation of the London congress “An indisputable victory for the statistical prediction objections raised against the principles of statistical prediction are as out of date as those raised against any kind of scientific evidence, be it fingerprints or electroencephalograms” (Summary 1957 ; 80). 4. Why do I mention these more likely inopportune historical reports in face of the 5SOth anniversary of this association ? Firstly to hint at how much we are involved in this scientific process being as well citizen and scientist, as lawyer, medical man, psychologist or sociologist. And at the other hand, to point out how ‘temporary constrained’, indeed, our science is, entangled in traditions and myths (Hall-Williams) and sharing responsibility for how each society gets on with their ‘criminal problems’. And specially then — still being in the state of innocence (Szabo 1985 ; 11) — when we are believing to being able to fall back on such a status as autononomous or €ven pure science. As president of the people’s court (Volksgerichtshof) that Roland Freissler realized his principles of prevention and responsibility only some years after having held his eulogy. As president he brought about not only the execution of the leading heads of the resistance, but also took care by more than 16.000 sentences of death, so that his prophetical maxim “Preventive reaction also by individual penalty” (Rome congress 12) has come to reality (2). S. Following the further history of these congresses, it appears that in just this tension between the struggle for an own scientific status and the relation to the societal practice, a crisis is growing up. À crisis, that has become clearer since the congress in Madrid with the demand that the criminologist has to show commitment in order to translate the good results of his research into action and to prevent the bad ones (Vodopivec 1974 ; 45). À crisis, which in a first step was tried being conquered internally by expansion of the research-subject (Lisboa 1978) and which reaches from the — 38 — development of competitive theories (Beograd 1973) up to the paradigmatic opposite of traditional-etiological and “another criminology” of critical or radical kind (Szabo 1985 ; 10). À crisis, which became so very clear mainly in the criminal-political discussions of the previous Vienna congress after the phase of the naive agreement with the criminal law (Rome) and the attempt of Paris to walk on an own path, independent from criminal law (*La criminologie à pour fin la recherche scientifique pure et non l'élaboration ou l'application des lois”, Actes 1951, Vol. 1, p. 4), that the president of this association, Giacomo Canepa, could make a claim as a result of these con- gresses to now strive for a profound renewal of this science of ours by the help of an epistemiological-theorecital analysis after the positivistic revolution in the last centennial and the sociological revolution of the 60th's (1985 ; 298). IL. ABOUT THE CRISIS OF CRIMINOLOGY In the following, I want to describe the kind of this crisiss — as well in the area of criminal policy as in criminology —, and then on three further steps draw some more attention on the trials to deal with this crisis (3). 1. On the crisis of criminal policy Having a look at the present situation of criminal policy, four focal points of the crisis attract our eve 1.1. In most Western countries, criminality according to the official crim- inal statistics is increasing permanently, whereas the corresponding clearing up rates are sinking analogously, and in fact this is mostly independent from the condition of the respective economical development. Also in socialist states after considerable results in the beginning, à certain unexpected stagna- tion seems to have arisen (4). Às being enlightened criminologists, indeed we do know that such num- bers and quotes only can tell very few about the criminal reality, but the public Opinion 1s relatively little impressed by such scepticism, believing in those numbers and learning this unsatisfactory clearing up sometimes from personal experience as à victim. And even critical criminologists admit that in this way more and more ctitizens are included in such a criminalizing activity. 1.2. This increasing delinquency corresponds to a counterrotating debili- tation of the traditional penalty-reaction, and this as well in the modern field Of treatment as in securing and with the purpose of general prevention (5). 1.3. This double crisis is accompanied by an appropriate expansion of the Criminal justice system. So on the juridical side we meet with an overfloating — 39 — amount of penal determinations, especially in the field of criminal law “outside the penal code” (Nebenstrafrecht). We also see an increasing of infringement of civil rights, above all in the field of the proliferating drug- and terrorism- legislation. And on the other side we are getting more and more ‘secured’ and pressed in the frame of general preventing strategies by the enlargement of the police-apparatus as well as by the parallelism of social work inten- tions (6). 1.4. The real dimension of this crisis of the criminal justice system (cjs) will be found in its still growing contra-productivity, that means in the paradox consequence that the enlargement of police-intervention advances black market- and procurement-criminality, that the intensifying of criminal pursuit can call to mafiosic and terroristic contra-strategies, and that the development of state enforced therapy is more likely conducive for the deployment of criminal careers. Paradox consequences that finally lead the cjs to being a ‘social problem' in itself (7). 2. On the crisis of the criminological science This external picture of the crisis corresponds to the internal crisis of criminology. 2.1. Firstly here the crisis 1s shown by itself in the change of its general research perspective. À perspective which entailed that during the congresses the prospective demands of Mezger’s have mostly got lost. This status has been the consequence of the crisis of the etiological paradigma, which not only referred to the more biological stances of the committer, but which also comprehended the traditional sociological explanations for the misery-causes in times of prosperity since the economical development of the years 50/60, and which in view of stagnating delinquency might even apply to the explana- tions of socialist criminology (8). 2.2. In the empirical research this crisis is manifested in the inproductivity of diagnostic instruments to work out the personality of the criminal or to predict prognostically the individual development of the committer or even the process of the whole criminality. Also the research on the treatment remained nearly resultless in its object to work out specified types of treatment since the time of Liszt’s until today ; its evaluation proved at best — in spite of legitimate methods-critiqque —, that nearly all pathes of treatment are equally effective or ineffective and that new treatment-models are ending mostly after a short time in the usual routine (9). 2.3. These research-failures are reflected in a strangely disturbed relation between criminological science and criminal policy. — 40 — At the one side those disciplines of criminology which are more relevant for the practise — the police technique, the forensic psychiatry as well as the science of penal practise — are more and more separated out of the criminolog- ical science institutions — which could be observed easily at the fate of the pertinent reviews. At the other side the increasing debate about the crime- political influence of this science as well as about the relation between gov- ernmental and university research indicates a growing uneasiness, which came to light in the youngest discussion between left idealism and left realism (10). 2.4. The seriousness of this crisis as a science finally includes the fact that on the rheoretical level after the great paradigm-controversy which up to the seventies even influenced the general social scientific theory discussion, today a ‘stasis in criminological theory' (Young 1986; 20) can be observed which especially in the traditional field of etiological orientated criminology nearly led to a theorv break down — disregarding the amazing socialization-control theories whose very delimited character is well known even among their advo- cates (11). 2.5 - Recapitulating all this, it iS obvious to point out that this crisis 1s just an expression of a general crisis in human sciences, which should find back to themselves after the optimistic projects of the years 50/60 as pure sciences, particularly since also the economical circumstances of longlasting recession are adverse for reform intentions. If there would not have existed the initial selfunderstanding of the criminology according to which it wanted to be understood since its beginnings as a praxis orientated science (Kaiser 1985, 22), which diverts its power and special existence out of the fact, *to make the knowledge of the other human sciences available to their normative complementary science, the criminal law. as one of the sources of its knowledge”, thus explained in the declaration of the Second Criminological Congress in Paris (Actes 1951, 4f). So it seems as 1f criminology lost the game on its rights of existence while failing in its practical crime-political duty. But in this crisis, as in every crisis there is a chance for a self conscious renewal; not only for the criminology itself but vicarious also for the other human sciences, if and because they suffer on the same basic problem, which means the question about their societal utility resp. about their consorting with its increasing inhumanity. IM. ABOUT THE COPING STRATEGIES In a second step I want to examine now on the basis of three roughly described strategies, how criminologists have handled this crisis of their’s. Each of these mastering strategies own as well their (not now nearer specified) positive sides as well as negative ones, that means crisis-intensifying sides (12). — 41 — 1. The dogmatic strategy Today the most sucessful way — compared with the effort of personnel and research — seems to be working in the beaten track further on. 1.1. In this strategy, our crisis-results at all events give rise to double the research efforts. Theories have to be renounced, ‘hypothesis generating’ sei- ence favorized and emphasis is laid upon classificatorial resp. phenomenolog- ical description. Highly expensive cohort research is hoped to reveal yet the criminological bacillus resp. the high risk personality (13). Our German textbooks of which three have already overdrawn the 1000- pages-mark, deliver some examples of such a dogmatic criminology, which still fills up the proper frame of complementary science of observation to the criminal law (14). 1.2. Its scientific character 1s obtained primarily from the methods discus- sion, that within sophisticated designs today, alongside of flawless quantitative techniques, sometimes fall back on older qualitative methods (15). Its interdiciplinarity exhaustes itself factially furtheron in the multifactor- ical compilation of results of different neighbor-disciplines resp. in the syn- cretistical digestion of old and new scientific attempts like out of the field of historical and neobiological research or sociological labeling-criticism; — 1f using this interdisciplinarity not only formally just to repulse the hegemonial requests of undesired sciences resp. to underline the special difficulty of the choosen research question (16). Its direct practise relevance 1s insignificant ; its indirect influence as an intensifier of the actual hegemonial ideology will continue, as long as the general crisis of the credibility of human sciences still allows such legitimating functions. 2. The strategy of pure criminal policy Much more interesting because of being multishaped and discussion-inten- sive is the way out into the other extreme of this basic conflict, namely the escape into the pure criminal policy under the actual legitimate motto, we have to decide today although we do not know enough about the facts”. A movement, which depending on the specific political orientation could lead its defenders to very different consequences, — if these would be realized in a social area absolutely free of other political interests. 2.1. It begins with conservative or at most neoliberal positions of an administrative criminology' (Young 1986 ; 9), which in view of the failure of — 42 criminological research once more stakes on an affective deterrence by the heightening of police presence and increased penal certainty or that another time prefers just the selective incapacitation, to finally have new hopes — besides of all penal intents — in the sheer possibility of fair retribution (17). 2.2. This criminal policy movement continues practically in a number of politically colourful combined grass-root-intentions for alternatives to the crim- inal law — beginning with the diversion about mediation committees and victims help up to help for ex-prisoners and community work. À seldom criminologically established practise which with a great initial engagement only can exist furtheron, when 1t is really less expensive and fulfills more effectively the manifest as well as the latent purposes of the penal control system, what of course rarely enough 1s seen through at this practise level in its ambivalent positive and negative consequences (18). 2.3. Castly variety of such grass-root-intentions but highly disputed among colleagues just because of this practical criminal policy turn, the suggestions of the new left realism are utterly provocative, chiefly because they point to the reality of the victims, which has been neglected even in our days. Theoret- ically (till now) fewly thought over (Young 1986, 25), they fight with the risk to fall back to the traditional criminal-justice-system, the more they internally feel nearer to the idea of the necessity of a strong state (19). 2.4 As a more or less logical counterpart, finally the abolitionism — closely connected with anarchical roots — laid upon the possible abolition (Without compensation) of the whole cjs and at least of its worst out growths : so especially of death penalty, torture and prison ; a claim nearly as old as those bv them combated institutions themselves (Deprez 1868). A normally convincing and logical consequence of the criminal-policy crisis with highly intellectual temptations ofr further reflections, which of course in the frame Of our syvstem will be relatively inefficient until it does not develop and realize concrete political and practical steps for its realization (20). 2.5. The traditional interdisciplinarv problems rarely become relevant in the frame of this coping strategy when abstaining from the newly picked-up ethical questions in the grass-root-area upon the cooperation with state institu- tions resp. upon the relation between the affected, lavmen, and experts (21). Taken their implicit claim of a destinated criminal policy in serious, inter- disciplinarity problems in three more fields would be created, namely once in the preparation of an easy handling ‘reflexive action-research-method’. then the inclusion of questions of a politological implementation-science, which is to be hoped will find itself until then. and finally (chiefly in the area of abolitionism) the critical comparison between the highly ambivalent net results of different control structures. — 43 __ 3. The theory-building strategy If both of the two mentioned strategies dissolve the mutual problem of criminological crisis in the two contrary ways to the internal by pure methodological collection of facts resp. to the external by crime political activism — (both explicitely more likely atheoretical but implicitely becoming addicted without reflection to its everyday theories and pre-conditions), a third way tries to return the criminology back into the bosom of the great theory. After early psychiatrical and behaviourist as well as psychoanalytical trials, today the sociological initiatives are dominating here. First of all referring more closely on the sociology of culture, anomia and system theory (Sellin, Merton, Parsons), the wild 60th's awoke phenomenologic-interactionistical, structuralistic and mainly a multitude of marxistic stances, which are completed today by the resort to Weber's historizing Herrschafts-sociology, as to the French sociophilosophy like Foucault, Giddens and Bourdieu (22). The herewith connected prospect of winning new perspectives and of fastening the criminological discourse to the general human scientifical discus- sion, was indeed bitterly disappointed after some successful beginnings. There was neither that superior human scientifical discourse nor did it succeed in the limitated criminological area to keep the integrative problem-referring discussion continuously ongoing. Too often, a dogmatical roaring and always new trials of solipsistic theory integration ruled the publications. The problem of interdisciplinarity in this macrosociological strategy seems to be settled from time to time by its ‘supradisciplinary demand’ especially in its marxist varieties. Here the singular scientific relation was grasped widely as a ‘problem of derivation’, which especially in the near-practise field of social work criminology has led to considerable difficulties (23). Actually there are efforts to win a new level of theoretical interdiscipli- narity by the integration of micro-, meso- and macro-processes with reference to the procedure of Elias, Giddens and Bourdieu (24), — not being able, of course, to disengage the highly ambivalent relationship to the practise. À practise which on the one side is decidedly rejected to be addicted to it even more on the other side — being most of the before mentioned crime-political activities derived from just these critical theory-orientated circles (25). IV. ON AN ANTT-CRIMINOLOGICAL WAY OF ESCAPE While those three before mentioned strategies of dogmatical, crime-polit- ical and macrosociologically orientated criminology advanced their crisis more implicitely, the second main track we have to talk on in this place, dedicates itself explicitely as a more ‘anti-criminologically’ prepared strategy for this task. — 44 — This strategy exploits the results of quite distinct criminological move- ments of as well methodological as paradigmatical labeling critiques and crit- ical-radical-abolitionistical reflections. Analogous to the action of the anti- psychiatry, all of the criminological fundamental ideas have become dissolved here step by step. to so create room for a science which is tailored to the needs of those people that are comprised in this control system (26). | want to outline this way by seven steps as follows. 1. The movement was initiated by relativating the classical criminal stereotypes which are based on examinations of prisoners and forensic expert practice. The failure to substantiate a sufficient psychopath-conception as well as the failed empirical attempts, to find exact criminogenic differences or individual prognostic criteria have hereto contributed. Results which were so completed by the dark-number research that against the not caught colleagues the classical criminals could widely proved them to be a selection- or sanction- product (27). 2. The decisive second schock stroke the center of criminological work, that is to say the crimen itself. In the beginning, the hint at the ubiquity of the delinquency found in the dark-field research as well as the hint at the normality of the nearly not registered criminality of the mighties supported the possibility of an extended ‘crime-concept’, but the two following attacks unsettled this conception into its very foundations : On the individual level this phenomenon that in the penal code-paragraphs seemed so established, proved itself to consist of various actors — committer, Victim, agents of the sanction apparatus, etc. — carried conflict-action of utmost individual kind, that at least will get its criminal shape later on during the ascribing and stabilizing interaction-selection process (28). On the social, mass-statistical level this criminality turns out to be a multi- coloured conglomerate which was combined by apparently arbitrary cuts of the criminal justice system into the wide field of social behaviour manners, conflicts and life-catastrophes, so that one part of this field was considered as crime, another as culturally significant (29). 3. The hereby suggested scepticism that statements about rhe delinquent Or the etiology resp. the battle against criminality as such normally cannot be made — unless the activities of the cjs are meant instead of its upworked reality — was finally completed methodologically on the one side by doubts about the notion of causa underlying these researches, and on the other side by increasing doubts about the utility of the instrument and designs (criminal Statistics, questionnaires, control group comparisons, etc.), inserted in this research (30). — 45 — 4. For the present, the herewith suggested analysis of the cjs acknow- ledged this critique while pointing out as well the ineffectivity but contrap- roductivitiy of this apparatus, as also in perforating at least its ideological coat of equality and justice-oriented mode of operation. The here shown up phenomena of class-specific selection as well as differencies in region and specific apparatus in the sanction-practise, which appear in the frame of the traditional justice, now were understood as at best temporalily revokable ground structure of this apparatus (31). But even in this area, the firstly so consistent seeming subject of the ‘apparatus’ resp. ‘system’ dissolved increasingly more into a highly selfcon- tradictory dynamic netting of interest, of routine, of ressources, in which various hierarchically staggered partial apparatus, bureaucrats and experts fight against each other, whose apparently frozen balance by the inauguration of reforms could explode immediately (32). S. The further trial to find a safe starting point behind the everyday's reality of this cjs at least in the area of those norms and legal claims protected by criminal law — according to the motto “Murder is murder — after all there are cadavers” resp. “Since the Ten Commandments few has changed in the central area”, collapsed in that very moment when on the way to independency the dogmatical basis of the existing criminal codes was to be given up : Theoret- ically one pounced upon the critique in the possibility of a crimen naturale resp. an objectively natural right ; two critiques which were advanced by the criminology 1itself in its positivistical stage. At research, this trial had found its limits in the results of the research as well on the norm genesis that revealed its power- and interest-backgrounds, as on the authority- and bureaucracy- practise that exposes their latitude of distinction and official second-codes (33). 6. Finally, the same dissolving-virus caught also the radical variety of the criminology in developing out those knowledges, which by now wanted to find the real criminologically relevant delinquent in the srate itself, that 1s said to insert this instrument for the oppression of the mass in the interest of the capitalism. Looking closer, this Leviathan, also decomposes as ‘figuration’, as powerfull-powerless part of ‘microphysics of power’, which in the frame of a neocorporatively disciplined society could garanty only laboriously just the ideologicial shelter of a society-unifying value consensus (34). 7. So as a last field, the ideology-critical cleansing of criminological thinking almost remained to the anticriminological strategy, and this in two directions : once while examinating internally the everyday theoretical, profes- sion-specifical, political, and ideological dependency of its fundamental princi- ples, perspectives and crime-political proposals, and at the other side externally exposing their contribution guaranteing the hegemonial ideology by_ stereotype-creation, seemly worthfree facts and scientific theories of crime (35). — 46 — V. TWO INTERDISCIPLINARY ESCAPES THROUGH AN ‘“IMPERIALISTIC’ CRIMINOLOGY Overlooking the former analysis, we notice for all those efforts to finding a way of escape from the criminological crisis the same fixation on its specific object, the “crimen” ; à settlement which applies to the traditional criminology orientated at the etiological paradigm as well as to its antipodes that follow the labeling-paradigma. The proper crisis-producing potential of this settlement — which can be understood from the institutional context of the criminology itself — has as a consequence that the crimen always, nearly instinctively-associatively and therefore rationally so hard to be controlled, is recognized as combined with ‘penalty’, so that crimina not associated with penalty, cannot be imaged today as well as for a long time the conception that there would exist sanctions which do not base on a proper crimen. This associative identification of crimen and penalty is likewise self-evident for the traditional criminologist who obtained his object from criminal law as for the criminologist who wants to work as left realist or sociologist of criminal law as for the always reviving discussion about penalty intents resp. for the naive conception of some abolitionists that With abrogation of the criminal law the problem would be resolved. In view of the last mentioned ‘anticriminological’ results, it can be gathered that all trials to escape frome the criminological crisis, will necessarily be condemned to failure as long as this way out is searched for in that ellipse built from crimen and penalty. This is granted even then, when and because ‘interdiscip- linarity in this context is understood as instrument as a means to the end fighting against such crimina resp. in the contrary against the herewith con- nected sanction-apparatus (36). In my fifth main part, [ want to call the attention to two paths with regard tO a more “copious” interdisciplinarity; namely one time the chance of an extended subject-matter and second the trial to install such à criminology into an extensive human science. 1. Jumping over the fence Historically seen, criminology lives from a permanent widening of its object-area, which always has been considered to be reliable as long as the reference to the ‘criminal’ was guaranteed; even when this reference could falsify the phenomenon itself — as actually, for example. we have learned in the research field of the so-called ‘children’s criminality* (37). [.1. So early in this way it had succeeded in changing over on the action- committer-side from the etiology to the passage a l’acte resp. to expand the initial psychiatric-forensical area almost ahead into that of neglect for children, — 47 — of juvenile gangs, and predelinquency ; parallel to this fact appeared at the same early moment prostitution and later traffic delinquency, certain phenomena of alcohol consumption and nowadays the drug addiction as further fields. Towards ‘above’, one has difficulties till today to put the criminality of the mighties, that of economy and government, on the very same level with that of the so-called terrorists, Mafiosi and professional delinquents (38). 1.2. Then essential breaches were achieved by the new dark-number- research and the victimological stances which almost trebled the criminological research field (39). Once again, this kingdom was doubled by turning towards the other side of the medal, fowards cjs, in analysing prisons as well as the work of the bureaucratic apparatus, and as well the norm genesis. À widening that in its beginnings was vehemently struggled against, but whose far-reaching effect was shown at least at the beginning of the research on alternative controlling mechanisms in the course of criminal policy reflections : informal as well as formal controls, civil law as well as criminal law, psychiatrization, medicaliza- tion, and therapeuticalization, instead of state punitive reactions, not to men- tion the welfare state-policy as a central medium of an adequate prevention. This new conquest did not seem so very explosive because of its paradigmatic new visual angle, but because certainly foreign infiltration was impending now, the more we went into policy areas — formally still under the cover of crim- inality —, in which at the most the destiny of ‘elimination of crime’ was of secondary importance. 1.3. This imperialistic expanding tendency seems not to have lost its impetus even nowadays, when it is beginning ongrowingly to work on the whole three-linked field, comparing the systems in a comparative grip : in the historical approach, in the ethnographical and subculture-area — mainly in view of possible alternative-informal and governmental-free control mechanisms — as in the country-specific culture- and system-comparison and in the analysis of different control approaches, to examine the questions espe- cially pointed out by the abolitionism, for each of their advantages and disad- vantages (41). 1.4. Again it is understandable that such expansion-trials shocked each established criminologic identity, thus because out of general political reasons as for the protection of disciplinary sovereign territories always have been fought for it, so that it could seem as if the proper core of the criminological crisis were laying there. But now this development paved the way for the chance to comprehend as well as to relativate each of the examined and 1f necessary also crime-polit- ically treatened phenomena in its idiosyncrasy and mutuality. So should be — 48 — remembered the concept of primary and secondary deviation for delinquents as well as for hospitalized schizophrenes, the part of the socialization for the fate of shoplifters, recidivists, and white collar criminals, the different effects of general prevention on drug delinquency or environmental damages resp. bv demand notes according to civil law or psychiatrical compulsory alloca- tion (42). Just now on the basis of such adequately relativated explanations, as scientists we could start to participate in the arena of criminal politics, in trying to lav bare the relevant facts and strategies of implementation in order to realize the needed help and control including its foreseeable positive and negative consequences in the discourse with politicians and citizens and to whom it may concern. 2. Into the center of social science Interdisciplinarity in this stance serves for the comparison, the relativa- tion, but at the same time it remains blind on one eye as long as its view is directed primarily to the specific of the proper area of phenomena, as long as 1t still maintains ‘criminologically’ its object together with its sanction’s fetter in the back of the head. Interdisciplinarity becomes free not until it recognizes at the same time the mutuality of these research fields as a central task — thus should not necessarily impede to close sometimes one of the two eyes At least, finally let us try to hint at the direction where criminology can install those communities. I want to talk about four areas which in their quality as criminological transmission lines in the first place project general human scientific questions onto nearly all criminological research questions. Whereas in the second place vice versa one can cast important light through its manner Of criminological answers on just these general topics of human sciences. I am watching those lines in the ranges ‘pathological-normal’ and ‘predisposi- tion-environment’, in order to use more traditional terms here, as well as in the fields of power resp. sovereign authority and as in the complex of norm, value and culture. 2.1. On the dialectics of the pathological In the first place, criminology apparently is occupied with ‘pathological’ phenomena, a perspective that above all connects it on the more individual level with the psychiatry, on the more social level with that of the sociology Of social problems. On the emotional level, a perspective which as well guaran- tees on the emotional level the interest of the general public as also offers the associative-methodological scheme for research and policy, namely that evil only can result in evil and has to be retaliated by evil resp. has to be eliminated. — 49 — But then this central mark could ensure an important place in human sciences to the criminology, if the triple dialectic of this concepts of pathology would be taken seriously (43). In particular, in the first place there is the simple methodological rule, that out of the pathological extreme case normality is easier to understand. the rule which procured the triumphal procession to the psychoanalysis. Then the proper dialectic, which in the necessary interplay between normal and abnormal underlines its reciprocal dependency, the weight of the inter- preting and the achieving assessment-processes and their manifest as well as latent function for individual or society. To the above mentioned, there is finally a dialectic, that is particularly difficult to understand not only for the layman, but it 1S a dialectic, which subsequently begins to examine in the anormal the positive, in the conformity, and even on top of in the overconformity against the proper pathological, which thus not only calls in question the pathological but the normal, which understands the pathological as a ‘normal’ reaction and so experiences the normalcy of women living under the patriarchical authority as the deviancy as such. In the frame of such perspective — unencumbered by à pregiven criminali- zation — we could practically start to work out in an open discourse, nearest to the phenomenon as possible, whatever situations we want to consider as pathological, as only disturbing, or as really dangerous. Having come to this stage, we are going to the second step in examining, how and with which positive or negative consequences we want to react ; 1f we can bear it tolerantly, or will ignore it, or, further more, if we should even support it for the sake of a critique and that of a pluralistical multiplicity. 2.2. On heredity and environment À second area in which the criminology could occupy a central role in the concert of human sciences, results from its old interdisciplinary dispute about the weight of predisposition and environment. In this respect we may point to the paradoxical fact, that age, sex, and race are the best predictors of a future delinquency beside class and previous conviction (44). Às criminologists, we are researching here and thus not at least because of our policy relation to reality — on a neuralgic point of each of the human sciences : what does it mean and how necessary 1s socialization resp. social control as a moulding of such biological fundament ? How do we understand now the relation of individual and society, of selfresponsible actor or deter- mined reaction-fool, of necessity of order, and readiness for conflicts. And furtheron we have to ask for our profound imagination about human nature. about society and about government — in the frame of the old interpretation — 50 — of Descartes, Hobbes or Rousseau —, that is inserted into all of our concerted particular-scientifical questions, so as to they may become conversely selec- tively intensified and only get seldom shocked. 2.3. On power and legitimation l am coming now to the third entrance-gate to the realm of human sciences : namely to the question about force, power, and sovereign authority, about legitimation and hegemony on the one side and on the other side about the question about the weight, the margin for actors and experts — that 1s also our’s, as well — in the frame of this power-discussion (45). Again a transmissionline can be drawn here, from those imaginations of crime, wellknown to us, as expression of force of the individual kind, as abuse of power in relation to minorities, as increasing conflicts between generations, as patriarchical oppression, and as class-fight. À line that phenomenologically passes over breaklessly to a seemingly completely different natured force in each reaction against such a power-abuse — which is shown openly still in the self-help and the vendetta, and better covered in the governmental force- monopoly, and nearly undiscoverable in the ‘soft force’ of ideological author- ity. It is a through-passing transmissionline whose continuity is only interrupted by an authority-establishing /egitimation-claim. A claim that is emphatically blamed on the government, but that reconditely stimulates a multitude of such power-conflicts, from shoplifting in face of the anonymous concern, to the moral resistance-movement against political oppression, into the movement of the new moral-entrepreneur among the women, the peace-movement or amnesty international. À struggle for hegemony, in which physical force from its beginnings on is interpersed ideologically, and in which crime-fear and criminologicial expertise have played a relatively important part (46). In the recent criminology, this question has been treated for a matter of urgency and it directly guides us through to the center of the still actual marxistic discussion about the influence of policy and economy, through to the feminist question about the relation of physical and ideological force of the patriarchy as well as through to the modern green movement with its anarchical demand for demolition of governmental force. In addition to it, it guides us through to the world of various controlling styles, through to conflicts Interspersed with might, and symbolic political struggles. Ît is a fight for public Opinion and legitimating agreement, in which finally even the concerned have Pparticipated as willingly victims; so do we. being experts as ideology- und Utopia-producers as likewise as self-nominated myth-enlighteners (47). 2.4. On normalized deviations AIl those three mentioned transmission ranges have in common, that they are not impelled by the phenomenon itself but by the dialectical strain, between them and the meaning given to them _— 51 — Always it 1s a normative decision what passes for normal or pathological. Ex ovo in the human area biological facts are interspersed with implications. After all, force as power has no significance as such nor can be explained 1n a scientific way externally out of its legitimation level. They have in common the normative reference, significance and valuation, that means the resort to norms and values resp. the culture as their reticulated net of standards, human beings could not exist without, being a creature ‘opened to the world’, without resort to performed instincts. Since the beginning, for the criminologist, this central anthropological idea 1s the basis of his scientific existence he is examining just the deviation from the norm on which we finally can recognize such norms resp. the sanction for the break of the norm that only shall acknowledge 1ts validity — although he has given up this central human-scientific position for a long time in favour of a sheer symbiotic attachment to the extreme special case of the just actual criminal law (48). For now being able to escape from this selfmade ghetto, firstly it would be obvious to incorporate the whole range of this norm complex — to begin with the civil law on the semiofficial second code and finally into the private area of ‘residual rules’ — in its moulding power together with their specific control mechanisms (49). | will have to add to those items, that on each of the levels the respective other side of the reaction is also ‘standardized’. In other words, it is determined how to handle the deviations, and how much we do deviate from those expec- tations. Are there differences to the first mentioned area ? Is ‘might-abuse’ here followed by a ‘two-worlds-logic'’? And : who controls the control- lers ? (50). But to me it seems to be of utterly importance that even the deviation itself is standardized : Concerning the mass in a way that our equipments are working at a relative equal capacity, mainly likewise in the individual case, too : where 1t 1s dictated who 1s been allowed to deviate, when and how — men being delinquents and alcoholics, women being psychically sick persons and medicine-inclined —, and how this deviation shall turn out : either up into the content of mania of the schizophrenes or how the way of the so-called deviating carreers should take its course (S1). This kind of standardization serves manifestly neither as control nor as consolidation of the official moral ; whereas on the contrary, it makes available exculpating hulls of behaviour, including the appropriate accomplishing apparatus, in whose tracks social conflicts and individual identity search can be developed. A mechanism which then inaugurates a much more profound and participated control in as much as being done unconsciously : Is there any possibility for the individual to escape from such cultural standardizations, — 52 — and furthermore, how does 1t find its identity in this cultural net? And in addition to it, in which way the deviation as such 1s regulated? And further what function do they assume in the patriarchal struggle, in the definition of the rag-proletariat, dangerous class and jet set ? (52). 2.5. Let me break off this report at that place where criminological thinking becomes sheer exciting : In the first place, if we take the net of these norms as culture and if we understand culture as essential characteristic of the human existence, then criminology with the analysis of the processes that keep this culture alive, will contribute important facts to the understanding of our human nature, mainly then, when it will be achieved to discover the embedment of those deviations in the subterrean values of this superficially so unequivocal-appearing culture and to defend their specific accentuations of these solutions in the small subcultural area as well as on the level of minorities and nationalities against global controlling clutches on its behalf (53). In the second place if we consider the development and deployment of values as core of this net of norms, then a criminology obliged to the analysis of such norms, will have to interfere in the social discourse out of the center of a hotch-potch of sciences which pretend to be non-estimating and valuefree as a sort of (as yet not existing) empirical science of ethics, for not being exploited once again in new forms of fascist control (54). ANNOTATIONS These annotations give an initiative survey of the actual discussion in the Federal Republic of Germany (s. Kaiser 1983, Schôch 1986). Therefore, mainly German-lan- guage literature is named. The indicated international literature reflects the (all together relatively thrifty) reception in the discussion in this country. (1) Rômischer KongreB (1939; 12, 17, 83ff). Zur Kongrefgeschichte : Pinatel 1983 (mit Publikationsverzeichnis) sowie Annales Internationales de Crim. 1985 zum vorausgegangenen 9. KongreB. Zur historischen Kontinuität dieser Kongresse Garland 1985, Stangl 1988. (2) Zur Rolle der Staatsanwaltschaft im Dritten Reich : Schumacher 1985 ; zum gesamten CJS : Reifner 1984 ; zur Kriminologie : Pilgram 1980, 81ff, Dürkop 1984, Rehbein 1987 : zur Diversion Wolff 1986 ; zum Anzeigeverhalten Mann 1987. (3) Vgl. zur Krise insgesamt Bottoms 1980, Cohen 1985, Robert 1986, Sack 1987, Stangl 1988 (* Ara nach Franz von Liszt”). (4) Zum AusmaB der Kriminalisierung in der Bundesrupublik : Feltes 1987 u. Anm. 31. (S) Zur Behandlungsdiskussion Dünkel 1986; zur Generalprävention vgl. Schôch 198S, Schumann 1987 sowie KrimJ. Heftl. 1987. — 53 — (6) Zur Prävention : Wambach 1983, 1986, 1987 ; Albrecht 1986, Hassemer 1987. Zur Diversion Kerner 1983a, Ludwig 1986, Heinz 1987. Zur Ausweitung des CJS : Backes 1986 ; zur Entwicklung der Polizei : Busch 1985 ; zur (in der Bundesrepublik z.,. rückgehenden) Gefängnisüberfüllung : Oberheim 1985. (7) Zu diesen Paradoxien siehe Marx 1981, Hulsman 1982, Normandeau 1985, Blad 1987. Beispiele aus dem Drogenbereich : Quensel 1982, aus dem Terrorismus- bereich : Sack 1984, Scheerer 1988. (8) Siehe Young 1986 ; zur sozialistischen Kriminologie : Lekschas 1983., 183ff; Lam- nich 1985 ; Luther 1987. (9) Zu diesem ‘shadow-work’ (Hlich) s. Cohen 1985, 176ff ; zur Diagnose : Kury 1983 ; Heinz 1985, zur individuellen Prognose : SpieB 1985 ; zur Kriminalitätsprognose 1987a, Schumann 1986 ; insgesamt Farrington 1985. (10) Zu dieser unfruchtbaren Theorie-Praxis-Diskussion Vodopivec 1974, Sagarin 1980, Klein 1985, Tôrnudd 1985. Zur deutschen Situation : Quensel 1984, Schüler- Springorum 1985, Brusten 1986, Lôschper 1986. Zum ‘left realism’ siehe Anm. 19. (11) Zur Theorie-Situation in der Bundesrepublik : Buchbesprechung der Lehrbücher von Schneider, Eisenberg und Kaiser in KrimJ 1988 : 142-159. (12) Zu diesen Strategien : McClintock 1985. (13) Zur Forschungssituation in der Bundesrepublik : Kerner 1983, Heinz 1986: zur Kohortenforschung : Farrington 1986, Kaiser 1986, Bettmer 1988. (14) Zur Lehrbuchsituation s. Anm.11 sowie die Buchbesprechungen der Arbeiten von Gôppinger, Schwind in KrimJ 1988 : 63-70 sowie von Kürzinger, Lüderssen und Lekschas in KrimJ, Heft3, 1988 sowie Kaiser 1988. (15) Zur ‘Renaissance qualitativer Verfahren’ (Schüler-Springorum 1985, - ” 7) Schumann 1983. (16) Zum Synkretismus Brusten 1985. Zur neu erwachten biologischen Variante Gôppinger 1984, Taylor 1984, Marsh 1985, Quensel 1986. Zu dieser Form der Interdisziplinarität : Kaiser, Sack u. Steinert in Léschper 1986. (17) Zur ‘administrativen Kriminalpolitik’ in der Bundesrepublik s. Schwind 1980. 1986. Zur juristischen Variante sog. intergrativer Generalprävention Baratta 1984, Müller Dietz 1985, Giehring 1987. Zur selektiven incapacitation s. Bettmer 1988. Zur Diskussion über den Neoklassizismus vgl. Heft! 1983 des KrimJ. (18) Zur Alternativen-Diskussion Abel 1982. Zur Diversion s. Anm.6 sowie Sammel- rezension in Sozialwissenschaftliche Literatur und Rundschau 1986 : 54-61. Zur Schadenswiedergutmachung : Janssen 1985, Beste 1986; zur aufergerichtlichen Konfliktregulierung : Haidar 1988; zu Alternativen zur Freiheitsstrafe Dünkel 1983. (19) Zum left realism : Taylor 1981, Lea 1984, Matthew 1986 ; vgl. auch Quensel 1974. Zur Diskussion : Steinert 1985. 1987. Cohen 1988. (20) Zum Apolitionismus Bibliographie in Christie 1986, 146ff: Hulsman 1982 und Blad 1987. Zur Diskussion Heft 1/1983 des KrimJ. Bianchi 1986, Contemporary Crises H1/1986. Zu seinen Ausgangspunkten Smaus 1986., zu seiner anarchistis- chen Wurzel : v. Swaaningen 1988:; zu praxisrelevanten Ansätzen Council of Europe 1980. 21 Zu Fragen der Zusammenarbeit : Mathiesen 1986; zur Kolonialisierung : Müller 1984. (22) Zur Theorie-Diskussion in der Bundesrepublik für die frühere Zeit zum /abeling : Ahrens 1975; zur kritischen Kriminologie Arbeitskreis 1974, KrimJ. !.Beiheft 1986. Zu allgemeineren soziologischen Ansätzen Sack 1978. Pfeiffer 1979; zur radikalen Kriminologie Janssen 1988 (vgl. auch Bohm 1982, Weiss 1983), Sack 1988. _— 54 — (23 Zum heutigen Stand der sozialpädagogischen Diskussion Müller 1986, Bossong 1987. (24 Beispeile für solche Integrationsversuche bieten Smaus 1986 (vgl. auch Melossi 1984). Scheerer 1988B. î;) Zum Praxis-Bezug dieser Theoretiker : Cohen 1985, 238 ; Sack 1988 einerseits, left realism (Anm.19) andererseits. (26 Zur Antipsychiatrie : Bopp 1980. Ahnliche Uberlegungen findet man bei Turk 1984, Sack u. Steinert. (27) Zum Verbrecherstereotvp : Strasser 1984. Als Klassiker : Haferkamp 1972: zum Fortwirken des Stereotyps Gôppinger 1985. Zur in letzter Zeit abflauenden Dun- kelfeld-Forschung : Sack 1985. (28) Vgel. zur Realität dieser erst durch das labeling zur Kriminalität gerinnenden Konflikte Hanak 1987. (29) Vgl. Turk 1985. (30) Zum Zweifel am Ursachen-Begriff : Maruyama 1963, Quensel 1964, 40ff; zur Methodenkritik : Kitsuse 1963. Quensel 1969, Ditton 1979. (31 Klassische Untersuchungen zum CJS waren etwa Feest/Lautmann 1971 (vgl. Busch 1985) und Peters 1973. Zur unterschiedlichen Sanktionspraxis : Feltes 1983a, Heinz 1987b, c, Stangl 1988, 139ff. (3 Vgl. als Beispiel für den Strafvollzug McClearly 1975 ; für den Bereich der Drogen- Politik : Scheerer 1982 ; Quensel 1982, 269ff. 3 3 Zur Normgenese : Haferkamp 1985 : als Beispiel : Scheerer 1982, Davis 1983. Zu den behôrdeneigenen second codes (Mac-Naughton-Smith 1975) : Eisenberg 1985 ; 475ff. (34 Zur radikalen Kriminologie : Anm.22. Zum Sraat als Täter : Tilly 1985, Sack 1988. Zur Sraatsdiskussion in der Kriminologie : Melossi 1983, Evans 1985, Skocpol 1985. Zur ‘Auflôsung’ des Staatsbegriffs Elias 1()839 Foucault 1976; ZUT einschlägigen Foucault-Diskussion Steinert 1983, Schearing 1984, Cohen 1985. Zur Situation in Frankreich : Robert 1986a. Zur Auflôsung makrosoziologischer Knorr-Cetina 1982. Ansätze im Rahmen mikrosoziologischer Analysen (35 Zur ideologischen Rolle der Kriminologie Sumner 1983. Hess 1986. Quensel 1986a. (36) Zur hinderlichen Assoziation von Strafe und Crimen : Outrive 1986, Steinert 1987, Lüderssen 1987. Zur Strafrechtssoziologie : Sessar 1986, Schumann 1987a, Sack 1988. (37) Zur ‘Kinderdelinquenz’ und ‘Frühkriminalität"* : Gôppinger 1984. Vgl. Pongratz 1975. (38) Zur Kriminalität der Mächtigen P. Schneider 1982, Hess 1983, Eisenberg 1985 ; 686ff. Jäger 1988. Zur Mafia Hess 1986a. (39) Zum Dunkelfeld : Sack 1985; zur Viktimologie : H.J. Schneider 1982; zu ihrer Rolle in der radical criminology : Phipps 1986. Zur zivilrechtlichen Alternative (40) Frehsee 1986, 1987; Morawetz 1987; Spector 1987. (41) Zum Kkomparativen Zugriff : Barak-Glantz 1983; Johnson 1983a. Als Beispiele hierzu Frankl 1980; Adler 1983. Zur historischen Forschung : Cohen 1983; Council of Europe 1984 ; Sack 1987 ; Blasius 1987 und KrimJ], 2.Beiheft 1987. Zum Vergleich unterschiedlicher Kontrollansätze : Castel 1982 ; Wambach 1983 ; Philips 1983 ; Eisenbach-Stangl 1984; Spitzer 1985 ; Schumann 1987a. (42 —— Zum krininologiseh-psychiatrischen Verhältnis : Keupp 1976, 1983 ; Quensel 1979. (43 ——" Zur ‘normal-pathologisch-Dialektik' : Canguilhem 1974; Lepenies 1981 ; Devereux 1982. (44) Zur Altersvariable : Hirschi 1983. Zum Geschlecht : Wilson 1983. Schur 1984 (dazu Dürkop 1986), Gregory 1986 sowie Heft 6 der Monatsschrift für Kriminologie (MschrKrim) 1986. Zum Stand der bundesdeutschen Ausländer-Kriminologie Mansel 1988. (45) Zur Frage nach Staat und Macht : siehe Anm. 34; Haferkamp 1980. 1984 ; Popitz 1986, Deichsel 1988. Zur Problematik dieser Macht-Linie : Trotha 1985. Zum (46) 1982, Tilly Gewaltmonopol : Narr 1986 sowie Blankenburg in KrimJ 1987; 144f. Zum Hegemoniebegriff Gramscis Leggewie 1987. Zum einseitigen Kontrollbegriff : Jones 1983. Zu den neuen Moralunternehmern Scheerer 1986, Lüderssen 1987. Zur Widerstandsfunktion der Kriminalität unter historischem Aspekt : Hobsbawn 1962 und Thompson 1980. Zur aktuellen Terrorismus-Diskussion : Angriff auf das Herz des Staates 1988. (47) Zur symbolischen Politik allgemein : Edelmann 1976, Gusfield 1981, Ericson 1984. Zur Rolle àffentlicher Meinung : Doob 1984a, Smaus 1985. Zur Kriminialität als politisches Tauschobjekt : Pilgram 1987. Zur Drogenproblematik als Spielball : Selling 1987. Zur herrschaftsstabilisierenden Funktionalität von Kriminalität : Sumner 1983, Quensel 1987. Zur gesellschaftsverändernden Rolle Kitsuse 1980. Piven 1981. Zur ‘Selbst-Kontrolle’ : Mayer 1983. Zur ‘Enthüllungskriminologie’ Sack 1988; zu ihrer Aufklärungsfunktion : Weiss 1977, Bottomley 1985. (48) Zu dieser anthropologischen Basis : Quensel 1964. Zur rechtssoziologischen Basis Geiger 1970. (49) Zu diesem breiten Normansatz Turk 1984. Zum second code : Mc-Naughton- Scheff 1973. Smith 1975. Zu den residualen Regeln (50) Zur Normierung der Reaktion : Trotha 1982. Zur ‘Zweiweltenlogik' : Sack 1987. (51) Zur Normierung der Abweichung : Cohen 1977, Piven 1981, 502ff, Quensel 1986b. Zur geschlechtsspezifischen Funktion Lees 1986; zur geschlechtsspezifischen Drogenabhängigkeit : Vogt 1985 ; zum Wahn Devereux 1982. (52) Zur Funktion solcher klassenspezifischer ‘Habitus’ : Bourdieu 1985, 1988. (53) Zur Rolle der Kultur : vgl. neben Sellin 1938 und Matza 1961 : Sack 1971, Clifford 1977, Bosse 1979, Willis 1982, Groves 1983, Quensel 198S5, Hanak 1986. (54) Zum moralischen Diskurs : de Haan 1987, Scheerer 1986, Lüderssen 1987. — 56 — Criminological theory : from inside out or outside in ? Stanley COHEN* INTRODUCTION There are three possible responses to a title like *Criminology and the Sciences of Man” — first, total incomprehension — what on earth can be meant by these words ? Only in an International Congress could anyone con- ceive of a title like this; second, to accept this vague and general invitation to be vague and general — and then go on to talk about whatever is on your mind at the moment; or, finally, to actually take the phrase seriously. [ must admit that all three responses crossed my mind. Eventually however I foolishly chose the final one. l'Il try, that is, to say something about the subject in the light of Stephen Quensel’s interesting paper — which I read as an attempt to break up the specific discourse of criminological theory and re-locate it in the general social sciences. l'Il look at the crisis he describes — and end up by being more sceptical that he is about the chances of any sort of “fresh” start — interdisciplinary or otherwise. There is, by the way, one part of the title of this opening session that I Will not take seriously at all. Surely even in the timeless world of International Criminology Congresses, there should by now be some recognition that women exist as well as men. So, not “Criminology and the Sciences of Man” but “Criminology and the Human Sciences” or “Social Sciences” or (in Foucault’s term) the “Soft Sciences” WHAT THEORETICAL CRISIS? Let me start by agreeing with Quensel’s sense of what is wrong (if not the feasibility of his solution). Yes, there is some sense of crisis in criminology (though crisis talk has been around for a long time. The phrase could have been used any time in the last 25 years). Yes, this is part of a crisis in the wider social sciences (though there as well, crisis talk is built into the discourse “ Institute of Criminology, Hebrew University. Jerusalem, Israel. — 57 — — sessions like this are the staple diet of all social science conferences). Yes, the crisis appears in both of our two objects of interest, understanding and utility. (1) understanding (that is, theory and knowledge) : theory construction in academic criminology has reached some sort of stasis. Instead of renewal, the same old issues are being repeated — perhaps in a more sophisticated way, but with the same stupidity and provincialism of the past. With the notable exceptions of feminism and Foucault — two exports from outside the discipline — it would be difficult to find anything new in criminology textbooks published over the last five years. (11) utility (that is, policy and power) : we are still not delivering the goods _t0 our masters, the overlords of the crime control system. The litany is famil- lar increasing crime rates; more victimiZzation ; escalating budgets ; failed programs ; overreach and over-reaction of the control system… things continue not to work (though, only dubiously, can this be seen as “our” failure). In response to all this, we have witnessed — not everywhere, of course — a failure of imagination, a retreat from critical thinking : all in the name of “realism”. Only fragments from the extravagent promises of the deconstruc- tionist, anti-criminology movements of twenty years ago have been realized (1). In mainstream, establishment criminology, the smart money 1s moving in a technocratic, managerial and somewhat conservative direction. Within these circles — paradoxically — the retreat from the liberal version of positivism has been most notable. At the same time, an influential group of radicals are developing the theory of “left realism”. This rejects conservative managerialism, but — in order to be politically “relevant” — would marginalize the original project of creating an alternative to the discourse of mainstream criminology. Quensel, on the other hand, takes (or re-takes) seriously the message from what he nicely calls the “dissolving virus” implanted by the post Sixties radical movements. Faithful to the spirit of abolitioniim — the most radical and durable of these original deconstructionist movements — he goes through the familiar claims of the anti criminology package — the breakdown not only of the standard stereotype of “the criminal”, but the disappearance of any image of “the” criminal who dissolves now into the dark figure, the ubiquitous “primary” rule breaker whose criminality 1s the product of labelling, social construction ; (1) F have considered the fate of these movements in Against Criminology (New Jersev : Transaction, 1988). — the uselessness of all our basic data (because it 1s socially constructed) and our standard methodological assumptions (determinism, differential rates): — the relativization of the whole concept of crime (fixed legal categories disintegrate into fluid notions of “conflict”, “deviance”, “troubles”) ; — the counterproductivity and injustice of the criminal justice system ; — the contextualization of the whole social control apparatus which emerges as having no rational correspondence to the phenomenon of “crime” (now always to be placed in inverted commas), but as the product of bureauc- ratic, ideological, political or economic forces. If abolitionism is the most concrete, faithful and internally consistent (if externally vulnerable) packaging of these claims, then Foucault's theory of power/kKnowledge must surely be the most challenging meta-view of the ter- ritory that we thought we had glimpsed twenty years ago. For Quensel, in any event, a “self conscious renewal” of criminological theory must follow from those original insights. The deconstructionist, dissol- ving message must be taken seriously (instead of writing it off as “unrealistic”, “romantic”, ‘utopian” or whatever). In true abolitionist spirit, this means abolishing : not just (!) prisons, punishment and the whole “penal dialect” but also the concept of crime, and also (the point of his paper) criminological theory as we know it. And then where to go’” Quensel's answer is : in the direction of the general human sciences. That is : the questions at the heart of traditional criminological enquiry, should be relayed back to where they really belong. Normality and pathology ; family and socialization ; race, sex and class ; patriar- chv authority and power.. all these subjects should be returned to their natural home in the human sciences. We must emerge from the “self made ghetto” in which our history has trapped us. So “criminologists of the world unite, you have nothing to lose but your discipline.” A FEW PROBLEMS “Self destruct” — a radical solution, indeed, to the crisis. And the message makes some sense. At one level, it repeats what we learnt from Durkheim and Freud and what makes criminology so fascinating for us all : that we study the deviant, the abnormal, the pathological not for their own sake but what they say about the normal workings of society. But this is the faith that preciselv renders Quensel’s solution so quixotic. — 59 __ For indeed — as Foucault suggests — this is just how the normal soft sciences were created anyway. The human sciences are always normalizing as well as normal. What counts as general “knowledge” was arrived at through the exercise of “power” in confronting the problematic. Our category of normal is constituted only through confronting, classifying and controlling the abnor- mal If this is true, then we can hardly escape our ghetto by running to those disciplines created in exactly the same way (albeit more subtely) as our own. These sciences — their history, archeology and present status — are subject to the very same problems apparent in criminology. If sociology were physics. biology or chemistry, then perhaps we could find refuge. But, alas… Furthermore — a point l’m sure that Quensel will accept — no amount of musing and urging at international criminology conferences will undermine the current discourse of criminology — either at the level of knowledge (the academic factories, textbooks, Ph D’s, journals, congresses, etc.) or power (the practise of crime control, punishment, prevention, surveillance, etc.). The structures (bureaucratic, professional, political-economic) on which the theory and practise of crime control are based, remain intact despite the theoretical turmoil of the Sixties. The “left realist” explanation for this is plausible enough : instead of “despite”, read “because of”. That 1s, the “left idealism” of the Sixties was doomed to fail because it was so irrelevant. We might list other reasons for the depressing sense of “business as usual” in the face of that apparently radical message (i) because it has just not been understood (or not even heard — the situation in most outposts of the criminological empire represented in this Congress) ; (ii) because it has been absorbed and co-opted into the dominant discourse (we now have new stories to tell each other and our students); (iit) because some of its original bearers have run scared at the sheer uncompromising nature of the message (and have moderated or changed their voices) ; — or (a very reasonable reason) it has been realized that no amount of deconstructionism can undermine the truth-value of any theory or the utility of any practise. That is, archeology is not the same as verification (Foucault’s own position — despite widespread misrepresentation to the contrary). AlI these reasons can be summarized in one simple way : the critique of knowledge/power in criminology operates at a different level from the know- ledge/power itself. — 60 — Let me expand on this matter of /evels. l’Il then return to what can be rescued from the apparent failure of critical theory to make much impact on the wayv in which criminology has developed. Criminology, like all the human sciences whose history it shares, operates on three different levels. In caricature : 1) descriptive; 2) theoretical and prescriptive ; 3) critical and reflexive. 1) Descriptive This, let us say, is the “thing” itself. Depending on a combination or your individual interests and whatever happens to be designated as the current object of criminology, this may be crime or systems of control or victims. Each point of this triangle may be studied through various permutations of book- keeping (statistics, trends, patterns, numbers), journalism, history, ethnog- raphy or whatever. Most of the subjects of this Congress — from international comparisons of imprisonment rates to accounts of what it is like to be a victim of male violence — are constructed at this level. 2) Theoretical and/or prescriptive At each point of our descriptive triangle (crime/control/victim), we con- struct theories, interpretations or causal models (positivist, anti-positivist, mar- xist or whatever) to explain the thing. We also construct ideologies to justify what 1s being done or prescribe what should be done (for example, the liberal, classical or neo classical projects). 3) Reflexive and critical At this level, we find the very self conscious enterprise of asking some very self conscious questions. Notably : why have certain subjects rather than others been chosen for attention at the first two levels. This enterprise has sometimes been called “the sociology of knowledge”, more recently : “social constructionism”, more fashionably : “reflecting on the discourse”. The next step is then to criticize the basis of this choice — in the name of some explicit political ideology or at least some vision of how the world should be. An example of this third level at work would be the initial question of feminist criminology : how has a male-centred epistemology shaped what we take to be our subjects (Level One) or theories and preferences (Level Two) ? It was (and is) in the essence of everyone of the post-Sixties alternative criminologies to begin with (and sometine never to leave) this third order set of problems. This was true in a modest and unambitious way for labelling theory (its pre-occupation whith naming, signifying, decriminalizing, changing — 61 — categories — the politics of the inverted comma). It was certainly true in the early years of the “new criminology” (its attempt to identify the “real” crim- inals). Self evidently, it reached a peak in “abolitionism”. And it still pre- occupies feminist criminology. Each of these projects has followed a different trajectory but each had (or has) a common goal : to question the discipline’s set agenda (what goes on at Levels | and 2) and then to propose an alternative agenda. We all understand (or should understand) this business of different orders. Cognitively, at least, we can “see” the difference between : (i) describing an act of rape ; (ii) explaining why it happened or proposing ways of dealing with it and (ili) claiming that we have not paid enough attention to this phenomenon and proposing how we should now attend to it. (And we are now self conscious enough to imagine further meta-levels up to infinite regress). But as much as we understand all this, we will always have problems — false and real. À false problem is to accuse work at one level of not operating at another level. Thus, it is false to accuse a probation officer writing a social enquiry report (Level 1) of not writing a Foucault type history of social control (Level 2 or 3). Or to accuse a sociological theory of delinquency (Level 2) of not depicting real people (Level 1). No one, as far as I know, has ever met a Cloward and Ohlin delinquent or seen the concentric zones marked out on the streets of Chicago — any more than a physicist has seen at atom. A real problem 1s that claims of one order turn out, of course, to inform what happens at another. Thus Sutherland’s famous question “Is ‘White Collar Crime’ crime ?” appeared at Level 1, but means something at all three levels (what is this “thing”? How do we explain it? Should we be paying it more attention ?). Those strange questions we pose at the third level — should criminologists be helping in the business of social control (correctionalism) or only studying it (appreciation) ? Are we policemen, voyeurs or revolutionaries ? — affect what we do at the first and second levels. And so on… This brings me back to the question of Quensel’s paper : what might we do now with the Sixties deconstructionist/anti criminology package ? To criticize these ideas for being “unrealistic” or not “confronting crime” 1s to miss the point of original enterprise. To ask the Level 3 questions (why are certain acts classified as criminal? What are the historical origins of social control systems ?) may or may not have implications at the other two levels — but does not come from the same order of enquiry. Instead, however, of looking for the connections between these different levels or orders (surely the real task of criminological theory), we are witnes- sing today a philistine backlash against that self conscious project of the Sixties. From the mainstream or right, the administrative paradigm dismisses all meta theory (Level 3) and is interested only in those Level 2 theories which — 62 — have an immediate policy payoff. From sectors of radical criminology, versions of left/liberal causal and control theories have been reaffirmed at Level 2, but there is a suspicion of reflection and criticism that is too remote or fanciful. From neither direction 1s there much enthusiasm to return to the Great Refusal of the Sixties — the enterprise culminating in the work of Foucault. And from neither direction would there be much sympathy (or even interest) in Quensel’s project of disciplinary suicide. AN ALTERNATIVE PROPOSAL But those original questions won't just fade away. And the theoretical project of comparing and integrating those three orders of enquiry remains very much alive. The answer cannot be a crude and sentimental empiricism nor a self indulgent retreat into epistemology. In an obvious sense, all criminologists are working at all three levels and can plausibly claim that each one matters. “Matters” that is, in terms of both intellectual adequacy and moral or political responsivess. In pure intellectual terms, though, the third level must be “superior” in the sense that it includes the others. This is the point of the sociology of power/knowledge. It is only here that we can ask : why do some subjects appear (as facts or theories) at the other two levels ? It is (by definition) only here that we can begin to understand the relationships between all the levels. We have learnt here, for example (or should have learnt), that the connection between Levels 1 and 2 is not logical. That is, the categories chosen by criminologists to be studied and theorized about, and by the criminal justice system to be controlled, do not bear a “correct”, rational or predictable relationship to the object itself (the acts or events at Level 1). That is, they are socially constructed. Yet despite the manifest rheoretical superiority of deconstructionism, there remains the insistent call raised by “realists” from left, right and centre (and [ suspect by nearly all participants to this International Congress). There is surely something “out there” (Level 1) which demands an immediate reaction fear, damage, loss, victimization, suffering, massive investment of money, energy, skill, devotion. This must surely be the “superior” reality — and not just because it allows us all to attend the 10th International Congress of Criminology. There is a world out there independent of our closed circuit of knowledge and power. À pressing call — and there are excellent moral and political reasons to obey it. But, at the risk of sounding a little unrealistic, ! recommend keeping faith with our previous knowledge. This is not because stubborn consistency — 63 — is better than honest revision, but rather because the retreat is impossible — or an act of bad faith. You can’t bury that sort of knowledge — once you've eaten off the tree of wisdom, you can’t forget the taste. The challenge to criminological theory is to take the Sixties message very seriously. And I mean both parts — not just the sociology of knowledge position, but also (the part I haven’t mentioned here at all) the simultaneous attempt to bring into the open a clear, value position. That 1s a commitment to reshape our theoretical and policy agenda to meet the needs of people and the demands of social justice. For to concentrate only on the “reflexive” part of the message without 1ts political commitment, 1s to miss the point of the original endeavour. I have not emphasized this part, because I don’t like to preach. I can only state my faith that the criteria for judging whether what we are doing 1s worthwhile or not, must come from our values and politics as well as our commitment to knowledge. The relativist message of a “pure” third (or fourth or fifth...) order deconstructionism, allows us no way of knowing whether what we are doing 1s “right”. Only our moral values and political priorities can determine this. This is even clearer the minute we move out of the Anglo-American-European circuit of academic criminology. For societies in Latin America, the Middle East, elsewhere in the Third World — torn by internal conflict, the denial of basic human rights, state terrorisim — the commitment of criminologists is obvious. Their choice between the neutered discourse of technicist criminology and the struggle for social justice should also inform our debates. But whether you agree with me on this or not, does not affect my final comment on Quensel’s paper. Before moving into any fresh “interdisciplinary” directions, we have enough interesting work to do in solving our own internal problems. That is — in the terms of my simple Three Level model — in trying to integrate our different orders of knowledge. Our field of interest 1s rich and perplexing enough as it is. Before abandoning it for the duller and more boring world of the so-called ‘“normal” social sciences, we have some homework to show our colleagues : an intellectually imaginative and politically responsive understanding of the intersection between — on one side — crime and its control and —- on the other — power, class, race and gender. — 64 — Criminologie et sciences humaines Uberto GATT!* SCIENCES HUMAINES ET EVOLUTION DE LA CRIMINOLOGIE Le rapport de Quensel (1988) analyse en profondeur la crise de la crimi- nologie, et les différentes stratégies qui se sont développées ou qui pourraient se développer pour vaincre cette situation. La crise de notre discipline est unanimement reconnue parler de crimi- nologie signifie déjà depuis longtemps parler de la crise de cette science sous tous ses différents aspects. On parle depuis longtemps de crise de la théorisa- tion, de l'inefficacité de la prévention et du traitement, de l'inconsistance des statistiques criminelles et des recherches quantitatives, de l’incertitude des projets de politique criminelle, etc. Parler de crise ne signifie pourtant pas parler d'une faillite : crise signifie. comme justement souligne Quensel (1988), une stimulation à changer. à rechercher de nouveaux chemins ; la crise porte à une tension et à un dyna- misme qui amènent à de nouvelles méthodes et à de nouveaux projets; crise signifie aussi une réflexion sur le rapport entre la criminologie et les autres sciences de l'homme. Comme on sait, la criminologie s'est formée grâce à l’apport de plusieurs sciences de l'homme et surtout grâce à la contribution apportée par la psvcho- logie, la psychiatrie, la sociologie, le droit, mais aussi par l'endocrinologie. l'économie, l’'histoire, la psychanalyse, la génétique, la science politique ; en effet cette variété montre comme toutes les sciences de l'homme ont voulu aborder le problème du crime. La recherche et la théorisation en criminologie se sont généralement développées à travers l’utilisation d’une de ces disciplines dont les méthodes, les approches et les perspectives ont été empruntées. Ainsi on a eu des psychia- tres, des sociologues, des juristes qui se sont engagés dans l’étude scientifique du crime en utilisant un cadre de référence qui appartient à leur discipline, Professeur de Criminologie Juvénile. Institut de Criminologie et de Psychiatrie Légale. Université de Gèênes (Italie). — 65S — une particulière grille de lecture influencée par leurs exigences profession- nelles. Aucune de ces disciplines n’a jamais eu le monopole absolu de la recherche criminologique, et malgré la prévalence de l’une ou de l’autre, toutes sont restées sur la scène scientifique, grâce à la présence de savants passionnés et de centres de recherches spécialisés. Actuellement la criminologie semble devoir trouver un passage entre deux tendances opposées : la première, strictement liée aux aspects administratifs et de gestion du contrôle social, la deuxième entièrement conditionnée par les disciplines théorico-critiques. La première approche semble être aussi influencée par une générale perte de prestige des disciplines psycho-sociologiques qui, dans les pays occidentaux, ont vu limiter leur diffusion et leur pénétration, tandis que les disciplines économiques et administratives se sont imposées. On a observé que beaucoup de jeunes préfèrent s’orienter vers des études de type économique, études qui offrent de bonnes possibilités d’insertion au travail mais qui, surtout, sont objet d’une grande considération sociale. Les professions de psychologue et sociologue, qui autrefois étaient consi- dérées privilégiées, ne représentent plus aujourd’hui un point d’arrivée souhai- table pour beaucoup de jeunes (Bloom, 1987), et ne semblent plus corres- pondre aux exigences d'une société qui a abandonné les ambitieux buts des réformateurs sociaux des années passées. La fortune des sciences économiques, au désavantage des sciences socia- les, a influencé concrètement le développement de la criminologie qui s'oriente de plus en plus vers des activités et des recherches de type gestionnaire, attentives aux exigences d’ordre financier et à la rentabilisation des ressources par une approche ultrapragmatique détachée des réflexions générales et des finalités critiques. [l est significatif que cet aspect administratif et gestionnaire ait rejoint des secteurs qui autrefois étaient complètement imprégnés par l’emphase du langage des sciences sociales, de la psychologie et de la psychanalyse ; 1l est à ce propos éclairant que dans un institut rééducatif avancé comme celui de Boscoville (Montréal) des cours de management pour les éducateurs aient été organisés (1). (1) Même dans le domaine des théories criminogénétiques l’influence des sciences éco- nomiques s'est ressentie ; cette influence a facilité la naissance des théories de la «rational choice» et des théories fondées sur l'analyse du processus décisionnel,. — 66 — Il s’est ainsi constitué celle qu'on pourrait définir une criminologie « admi- nistrative», ayant le but d’améliorer la gestion des appareils destinés au con- trôle social. Dans la sphère de cette criminologie «administrative» on peut insérer les études sur les carrières criminelles finalisées à régler la peine sur la base du critère de la neutralisation (Blumstein, Cohen, 1979), et les études sur la détention domiciliaire réalisé par les systèmes informatiques de contrôle (/n- graham et Smith, 1972). Il s’agit d’études qui tendent à rendre optimales les ressources du système de la justice, en négligeant les interrogations sur la finalité de la peine et sur le sens de la punition. Il est évident que même autrefois les résultats de la recherche criminolo- gique pouvaient avoir une fonction opérative, mais cela se vérifiait dans le contexte des innovations qui voulaient porter à de nouvelles finalités et nou- velles valeurs (par exemple la réhabilitation des criminels ou la lutte contre la marginalisation des déviants). Ce qui semble au contraire caractériser une bonne partie de l'actuelle criminologie, surtout des Etats-Unis, est l'aspect simplement gestionnaire, détaché de toutes perspectives de genre innovatif ou critique. Une tendance évolutive radicalement différente de celle décrite ci-avant s’est réalisée dans les contextes où la criminologie s’est liée en prévalence avec la sociologie du droit (Robert, 1973), avec la doctrine politique (Baratta, 1982), la critique historique et philosophique (Foucault, 1975), et dans lesquels s'est produite une révision autocritique implacable, concernant l'objet, les limites, les contradictions, la consistance de la criminologie même. —— r selon une perspective largement diffusée dans le secteur de la science administrative. Gary Becker (1968), par exemple, a élaboré un modèle selon lequel les criminels sont des acteurs rationnels qui évaluent correctement coûts et profits de leurs actions et «l’offre de crimes» par un hypothétique «opérateur» du marché criminel, en tenant compte de la probabilité de condamnation, du niveau des sanctions, du système judiciaire pénal, et du risque d'être découvert et condamné. On ne peut pas ici aborder critiquement ce type de théories qui présupposent dans l’'homme qui transgresse une norme pénale, l'existence d’une rationalité que les modernes théories économiques ne considèrent plus valables même dans le domaine des affaires et des organisations. Cela en tenant compte aussi des recherches empi- riques qui ont démontré comme les maunagers prennent leurs décisions en considérant des variables très lointaines de la rationalité scientifique du «problem solving » (March, Simon, 1958). Ce qu'on veut plutôt souligner ici est que ces modèles explicatifs, repris et élaborés par de nombreux criminologues (Ehrlich, 1974 ; Sjoquist, 1973) ont eu un considé- rable succès et ils ont même été transférés du domaine plus spécifique des crimes contre la propriété à celui des crimes contre la personne (Witte, 1983). — 67 — Cette révision critique toujours plus profonde a apporté des significatifs éléments de réflexion et de stimulation culturelle, elle a permis de comprendre et interpréter des réalités auparavant négligées, elle a révélé la signification de pratiques consolidées. Cette position, cependant, à souvent conduit à une Vision sceptique et renonciatoire, lointaine des concrets problèmes de la trans- gression de la norme et des réponses de la société, problèmes qui continuent à produire une grande quantité de souffrances individuelles et de dommages sociaux (Lea, Young, 1984). Ce paradigme de la criminologie, qui a émergé comme le résultat d'une influence toujours croissante des sciences humaines de type théorétique-cri- tique sur cette discipline, a poussé la science criminologique dans une situation de renoncement à l'intervention et quelquefois même dans une position d'abandon de la recherche empirique. Nous pouvons donc affirmer que récemment la criminologie semble avoir donné particulière importance à deux tendances opposées. Une dominée par les sciences économiques et gestionnaires, qui a pour finalité une activité acritique, orientée à la rationalisation du système de contrôle social et à maintenir le statu quo. L'autre tendance, dominée par les sciences théorico-cri- tiques, conduit à une situation de paralysie, de renoncement et d'impuissance en présence des graves problèmes de la violation de la norme et de la réponse sociale à la violation. LE MYTHE DE L'INTERDISCIPLINARITE Une proposition d'avancement de la criminologie et de dépassement de la crise actuelle, est celle de l'introduction d'une méthode interdisciplinaire (Ferracuti et Wolfgang, 1966; Canepa, 1974), méthode qui, d’une certaine façon, existe en criminologie déjà depuis ses origines, depuis que Lombroso, probablement plus en réponse aux critiques que par une profonde conviction, a inséré dans ses théorisations, de manière un peu artificielle, des éléments de type psychologique, sociologique, culturel, etc. La présence en même temps des différentes disciplines constitutives de la criminologie a fait ainsi que les criminologues provenant des différentes sciences (psychologues, juristes, sociologues, etc.) aient développé une parti- culière attention à toutes sciences de l'homme, quelquefois pour utiliser, de façon accessoire, les concepts et les instruments appartenant aux sciences desquelles ils n’étaient pas les représentants, souvent pour réfuter des appro- ches différentes des leurs. Mais aussi dans ce dernier cas 1l s'est développé une particulière sensibilité et attention aux méthodes des autres sciences de l'homme. La longue pratique — 68 — de l'adversaire a fini par augmenter les connaissances réciproques et par faire respecter les différentes perspectives. D'un côté cela a porté à un enrichissement du criminologue, de l'autre côté cela a quelquefois limité la profondeur de ses réflexions. La sensibilité à l'égard de toutes sciences humaines, le déplacement d'une discipline à l'autre, porte en effet à une particulière flexibilité et à une consi- dérable ouverture mentale. D'autre part l’utilisation de disciplines différentes de la sienne peut conduire à une certaine superficialité, peut porter le crimi- nologue à ne pas aller en profondeur dans le domaine d'une discipline et à ne pas utiliser complètement les ressources d'une particulière science. Au-delà de cette particulière sensibilité pour les différentes sciences de nombreux projets ont été proposés pour la fondation d’une véritable crimino- logie interdisciplinaire. Ces propositions sont souvent nées en réponse à un des principaux nœuds épistémologiques de la criminologie l’absence d'une méthode autonome. absence qui a induit beaucoup de gens a douter même de la criminologie comme science. L'interdisciplinarité devrait donc être l’élément caractérisant la criminolo- gie, de façon à représenter la condition sine qua non de l'existence même de cette discipline. En réalité la collaboration de plusieurs sciences à l'intérieur de la crimi- nologie peut être réalisée de différentes manières, et cependant la possibilité de cette collaboration paraît si difficile qu’elle a porté à la formulation de termes toujours nouveaux comme par exemple multidisciplinaire, pluridiscipli- naire, transdisciplinaire, termes dont la consistance n’est pas claire et dont la pluralité manifeste la difficulté à s’approcher du problème. Dans une tentative de clarification, Schelhoss (1972) a reconnu différents modèles de criminologie interdisciplinaire ; c'est-à-dire — la juxtaposition, — la coordination multidisciplinaire, — l'intégration interdiscipiinaire. La juxtaposition a été définie par Luszki (1958) comme une forme de collaboration entre spécialistes de différentes disciplines qui cherchent à connaître le même sujet ou problème, chacun avec sa propre méthode, mais sans aucune mesure spécifique ayant comme but l'intégration. La coordination multidisciplinaire consiste dans l’utilisation de différentes disciplines pour aborder les différents secteurs de la même recherche selon — 69 — une approche éclectique qui souvent se soit accusée d'être anti-théorique et donc improductive. L'intégration interdisciplinaire suppose que les mêmes problèmes soient abordés simultanément dans tous ou partie de leurs aspects par toutes ou quelques-unes des disciplines. À travers ce procédé on devrait arriver à produire de nouveaux concepts qui incluent plusieurs aspects des différentes disciplines et on devrait aussi parvenir à un nouveau système de connaissance criminologique. Ferracuti et Wolfgang (1966) aussi, sont orientés dans la direction de l'intégration interdisciplinaire quand ils soutiennent la nécessité d’une « fusion » entre les différentes disciplines. Cette fusion devrait regarder soit la formula- tion du problème de recherche, soit les théories, soit la méthodologie, soit l’activité de l’équipe de chercheurs. En réalité, l’interdisciplinarité semble être restée jusqu'’aujourd’hui, une aspiration plutôt qu'une pratique concrétisée dans des théories ou des recher- ches (Hall Williams, 1982). Le principal obstacle, selon la moderne épistémologie, semble être cons- titué par le fait que chaque science est telle parce qu’elle à un propre langage. c'est-à-dire un système de conventions qui permet à tous les appartenants à cette science de communiquer et de s’échanger des informations, et qui permet aussi de définir l’objet d’une certaine recherche spécifique et la perspective de laquelle on l’observe. Chaque discipline recherche la réalité par son point d’observation spéci- fique, à travers une «optique» particulière ; la présence simultanée de diffé- rentes disciplines peut donc porter à une confusion d’«optiques», à l’utilisation de concepts dans des domaines divers de ceux qui les ont produits, qui ne permet pas une approche rigoureuse de l’objet d’étude (Francia, 1988). D'autre part, comme Braudel (1969), un historien particulièrement attentif à la contribution de toutes les sciences de l’homme, a souligné, chaque science sociale est impérialiste, elle tend à présenter ses conclusions comme une vision globale de l’'homme. Les fragments du paysage repérés par chacun ne sont pas complémentaires, ne se renvoient pas l’un à l'autre, comme les morceaux d'un puzzle pour enfants. Il faut en tout cas souligner que l'ambitieux effort d'intégration de toutes les sciences empiriques dans une seule science, qui à été fait par de nombreux savants réunis autour du projet de l’International Encyclopedia of Unified Sciences (Neurath, Morris, Carnap, 1938) est déchu. — 710 — Les tentatives d'unifier et intégrer les différentes sciences sociales aussi n'ont pas réussi à rien. Malgré cela, l'aspiration à l'interdisciplinarité continue et porte à des élaborations toujours nouvelles qui pourront un jour fournir des instruments de connaissance radicalement nouveaux dans de nombreux domaines et aussi dans celui de la criminologie. Morin (1985), par exemple, propose une méthode de la complexité « qui nous demande de penser toujours sans renfermer les concepts, de briser les sphères fermées, de rétablir les articulations entre ce qui est disjoint, de faire un effort pour comprendre la multidimensionalité et de penser avec la singu- larité, avec la localité, avec la temporalité, et de ne jamais oublier les totalités intégratrices». De cette façon on aurait une pensée multidimensionnelle capable de comprendre comment les différentes catégories des disciplines représentent les différents aspects d’une seule réalité; aspects qui dans le même temps doivent être distingués et rendus communicants entre eux. Nous savons maintenant qu'il n'existe pas actuellement une seule méthode scientifique ; beaucoup de méthodes peuvent se succéder l'une à l'autre et être aussi présentes simultanément ; et donc on ne peut pas exclure qu'on puisse parvenir à de nouvelles approches interdisciplinaires, approches qui puissent dépasser les divisions et les configurations des sciences actuelles. UNE TENTATIVE DE REDEFINIR L’INTERVENTION CRIMINOLOGIQUE Le fait de ne pas avoir encore atteint une solution aux plus importantes questions épistémologiques de la criminologie et, en particulier, l’absence d'une méthode autonome qui puisse résoudre d'une façon définitive le pro- blème du rapport entre la criminologie et les autres sciences, n’a pas toutefois empéché l’organisation de programmes concrets, qui ont essayé de répondre en même temps aux exigences pragmatiques d'intervention et aux élaborations doctrinaires de la criminologie critique. L'analyse de ces interventions, fondées sur des hypothèses théoriques bien définies, interventions qui ont par la suite changé en rapport aux réelles conditions individuelles, économiques, politiques, sociales rencontrées, permet de formuler un certain nombre d'intéressantes considérations d’ordre général, selon une démarche qui s'inscrit dans un courant de pensée qui considère de plus en plus la science comme le résultat d’opérations concrètes. — 71 — De récentes analyses épistémologiques, correspondantes pourtant à de vieilles observations, ont souligné qu'il faut considérer la science comme un ensemble d'’activités pratiques, déroulées par des groupes de travail qui sont situés à l’intérieur de certaines institutions sociales. Selon Bicchieri (1988) le savoir scientifique est beaucoup plus artisanal et pratique de ce qu'habituellement le monde croit. parce que la science se constitue à travers une série d'activités qui se réalisent dans un contexte bien défini, fait d'instruments, de techniques, de concepts et d'individus qui intera- gissent tous ensemble. La science, donc, selon cette conception, est une façon d'intervenir dans le monde, plutôt qu'une façon de l’observer et de le représenter. C'est pour cela qu'il est important de déplacer notre attention sur les méthodes qui permettent, contrôlent et guident cette activité. Cette orientation épistémologique implique que la méthode et la pratique scientifique ne soient pas séparée l’une de l’autre, et que les différentes théories scientifiques ressentent d'importantes influences sociales (Kuhn, 1962). Suivant ce point de vue selon lequel les «raisons pour croire» sont, en tous cas, toujours « des raisons pour faire » (Bicchieri, 1988), J'essayerai d'ana- lyser certains aspects de mon activité de criminologue en soulignant la dialec- tique entre la théorie et la praxis, conscient du fait que souvent notre expé- rience concrète est celle qui nous stimule le plus, nous anime et nous pousse à la réflexion. C’est l’expérience d’un criminologue qui, appartenant à un institut de criminologie clinique, a été toujours attentif aux exigences concrè- tes, mais qui s'est aussi placé dans une orientation critique. Dans la ville où je travaille, Gênes (Italie), dans ces derniers dix années J'ai collaboré, en qualité de criminologue, à la planification et à l'organisation des services sociaux pour les jeunes. Depuis 1977 la commune de Gèênes, suivant la loi de la décentralisation (D.P.R. 27.7.1977 n. 616), qui a transféré plusieurs secteurs d'activité de l'administration centrale de l'Etat auprès des administrations locales, s'est trouvée devoir programmer, sur de nouvelles bases, tout le système de préven- tion de la déviance des jeunes (Gatti, 1986). Au long de l’élaboration des programmes, de la formation du personnel. de l'évaluation des résultats, les professeurs et les chercheurs de l'Institut de Criminologie et Psychiatrie Légale de l'Université de Gènes ont été engagés à travers une convention avec la Commune de Géênes. Les lignes de programmation de l’intervention ont été orientées vers la décentralisation et l'intégration de tous les services d'assistance pour les — 72 — mineurs, l'abolition des catégories bureaucratiques et administratives sur les- quelles on avait auparavant fondé l'assistance, et vers la renonciation aux pratiques d'institution-valorisation. Avant la réforme de 1977, différents services existaient, qui assistaient, par des modalités et des critères particuliers, les orphelins, les enfants 1llégiti- mes, les handicapés, les déviants, etc., de façon que la catégorie à laquelle Ils appartenaient devenait le point de référence symbolique pour les mineurs, qui se voyaient assistés en tant que porteurs d'une déficience ou victimes d'un problème particulier. L'intégration des services a permis de privilégier pour chaque mineur les nécessités et les problèmes spécifiques qui motivent l’intervention indépendam- ment de la catégorie particulière à laquelle 1l appartient. La prévention de la criminalité et la rééducation des mineurs, terrain classique d'intervention du criminologue, ont été réinterprétées sous l'optique de la nouvelle politique sociale. Les problèmes des jeunes délinquants ont été examinés au sein du plus vaste phénomène de la marginalisation des jeunes. Les traditionnelles activités de prévention et traitement ont été transformées en programmes tendant à répondre aux nécessités spécifiques des jeunes, de façon à réduire leur marginalisation et à faciliter leur émancipation (Bandini, Gatti. 1987). Le but direct et prioritaire d'un tel programme n'est donc pas celui d’éviter que les mineurs commettent des crimes ou de chercher à diminuer les cas de récidive même si on peut attendre cet effet comme un bénéfice secondaire. Il faut aussi souligner que la réorganisation décentralisée du système préventif et rééducatif s'est aussi répercutée sur le secteur pénal, qui a vu une considérable réduction des dénonciations et un significatif tassement des empri- sonnements de mineurs. L'analyse de cette expérience démontre que le criminologue a essayé de dépasser certains nœuds problématiques de sa discipline à travers un élargis- sement de l'objet et aussi une extension des organisations pour lesquelles 1l opère, au-delà des institutions du système judiciaire. Pour ce qui concerne ce dernier problème, 1l faut souligner que plusieurs analyses ont montré la stérilité du rôle du criminologue lorsqu'il se trouve dans une position subalterne aux agences qui administrent le contrôle pénal. D'autre part, il est désormais devenu évident qu'un rangement dans des schémas critiques et abstraits se révèle improductif. D'autres études indiquent la nécessité d’atteindre une différente situation du criminologue qui permette à ce dernier de fournir un support scientifique à toute une série d'acteurs sociaux, comme par exemple les communautés locales, les mouvements de consommateurs, les victimes du crime, les groupes de jeunes. Cela en proposant une criminologie qui ne s’identifie pas avec le droit pénal et avec le système judiciaire (2). Pour ce qui concerne l'objet de la criminologie, on a souligné la nécessité d'aller au-delà de la notion de crime, à travers un élargissement du domaine d'étude et d'intervention (Quensel, 1988). Selon notre expérience le criminologue a mis à disposition ses techniques et ses capacités professionnelles pour contribuer à la réalisation de programmes qui ne sont pas directement orientés à la prévention et au traitement de la criminalité. Le criminologue a fourni sa compétence aux administrations locales et à d'autres institutions et groupes intéressés au programme (petites coopératives, associations de volontaires, représentations locales des citoyens, écoles, etc.). D'autre part la spécificité de l'intervention du criminologue a été stricte- ment liée au caractère des domaines dans lesquels 1l opère, c’est-à-dire les domaines où les buts de punition et de socialisation peuvent se superposer et se confondre. Le criminologue, en effet, ayant une particulière sensibilité pour les pro- blèmes du contrôle social, peut indiquer et corriger de possibles contaminations déterminées par l’introduction de finalités punitives et disciplinaires dans le programme de Welfare ; 1l peut représenter un instrument de communication entre le système judiciaire des mineurs et le système des services sociaux, en favorisant une collaboration qui toutefois puisse permettre l’autonomie des deux systèmes (Gatti, Verde, 1988). Une des tâches principales du criminologue a été celle d’éviter, ou au moins de réduire, les risques liés aux interventions sociales, les risques d’éti- quetage, les risques d’intrusion dans les domaines personnels et familiaux, les risques de forcer les individus au conformisme. La contribution du criminologue a été importante dans l’analyse de l’ef- ficacité et du réel fonctionnement des programmes des services, soit en four- nissant des modèles d'évaluation déjà expérimentés depuis longtemps, soit en (2) T1 n'est pas possible ici d’approfondir la thématique complexe et articulée relative aux rapports entre la criminologie et le droit ; on veut toutefois signaler que à notre avis la criminologie ne doit s'identifier ni avec une sorte de meta-droit. c'est-à-dire une science qui explore les finalités, la consistance, la signification du système pénal, ni avec une science auxiliaire du droit pénal, une science orientée à fournir un support empirique au droit, de façon à le rendre plus efficace et fonctionnel. — 74 —_ mettant en évidence des aspects déontologiques cruciaux lorsque des pro- blèmes de socialisation et de contrôle social sont en jeu. Ce tvpe d’élargissement de l’objet et d’extension des interventions de la criminologie ne doit pas tomber dans les erreurs et dans les distorsions d’un activisme acritique, qui en réalité ne peut pas dépasser la crise seulement à travers l’activisme. Pour éviter ce danger 1l est nécessaire que l'action du criminologue res- pecte certains critères de scientificité, critères qui peuvent être repérés grâce à la moderne réflexion épistémologique sur les sciences de l'homme. Selon Agazzi (1979), par exemple, la science doit répondre au critère de la «rigueur», entendue comme la caractéristique spécifique d’un savoir qui donne la raison de ce qu'il affirme ; elle doit aussi répondre au critère de l'«objectivité », considérée de façon relativiste comme une entente intersubjec- tive sur l’utilisation de certains prédicats et règles de caractère pratique-opé- ratif. Le respect du critère de la rigueur impose une explicitation et une continue mise au point de ses propres finalités, de ses méthodes, de ses choix. Le critère de l'accord inter-subjectif nécessite un réconfort et des vérifications continues avec la communauté scientifique. Ce type de pratique, qui peut être utilisée dans l’application de plusieurs et différentes approches, garantit un bon niveau scientifique des instruments adoptés. En respectant ces critères, l’intervention concrète peut contribuer à la construction d'un savoir, dont la complexité échappe souvent à l’analyse abs- traite. CONCLUSIONS La nature problématique des rapports entre la criminologie et les autres sciences humaines n’a pas empêché la réalisation de programmes qui ont pris en considération soit les exigences pragmatiques, soit les instances critiques qui se sont développées avec le temps. Dans la vie sociale, en effet, plusieurs programmes se sont développés en s'adaptant aux différentes circonstances sociales, économiques et politiques, sans d'autre part, se laisser conditionner passivement et sans se laisser emporter par un activisme pur et simple. Les propositions qui ont été faites, très partielles et limitées, ne veulent pas constituer une sorte de manifeste pour une nouvelle criminologie. mais Suggèrent certaines indications pour élargir la perspective de cette science et — 75 — pour dépasser l’appauvrissement caractéristique de beaucoup d'actuelles orien- tations. À travers un programme opérationnel, qui porte à un élargissement du domaine d’intervention de la criminologie, il est possible de récupérer les aspects positifs des plus modernes tendances de cette discipline. Par ce programme il est en effet possible d'utiliser les différentes contri- butions que les sciences de l’'homme ont fourni à la criminologie en tenant compte des exigences pragmatiques de l’intervention sociale, mais aussi des contributions critiques des sciences philosophiques, historiques et politiques. Les contributions des différentes sciences, à un niveau opérationnel, ne fournissent pas un programme intégré ou une précise méthode scientifique, mais donnent des indications, imposent des limites, suggèrent des réflexions et des enrichissements. Cela signifie que le criminologue, même s'il n'a pas une méthode interdis- ciplinaire, doit maintenir une grande ouverture à toutes sciences humaines et tâcher d’avoir une compétence et une connaissance le plus possible large et diversifiée. De cette façon, à travers une pratique rigoureuse, ouverte à toutes les sciences de l’homme, le criminologue peut élaborer une méthode personnelle et un langage propre et se rapprocher donc de cette autonomie à laquelle 1l a toujours aspiré. BIBLIOGRAPHIE BANDINI, T., GATTI, U. (1987), Delinquenza giovanile. Milano, Giuffré. BARATTA, À. (1982), Criminologia critica e critica del diritto penale. Bologna, I Mulino. BICCHIERI, C. (1988), Ragioni per credere, ragioni per fare. Convenzioni e vincoli nel metodo scientifico. Milano, Feltrinellt. BECKER, G. (1968), Crime and Punishment : An Economic Approach. Journal of Political Economy, 76, 169. BLOOM, A. (1987), L'âme désarmée. Essai sur le déclin de la culture générale. Montréal, Guérin littérature. BLUMSTEIN, A., COHEN, J. (1979), Estimation of individual crime rates from arrest records. Journal of Criminal Law and Criminology, 70, 561. BRAUDEL, F. (1969), Ecrits sur l'Histoire. Paris, Flammarion. CANEPA, G. (1974), Personalitä e delinquenza. Milano, Giuffré. EHRLICH, I. (1974), The Economic Approach to Criminal Behavior : À Preliminary Assessment. In Criminology Rewiew Yearbook, vol. 1. Ed. by S.L. Messinger and E. Bittner. Beverly Hill, Cal., Sage. FERRACUTI, F., WOLFGANG, M.E. (1966), I comportamento violento. Milano, Giuffré. FOUCAULT, M. (1975), Surveiller et punir. Naissance de la prison. Paris, Gallimard. — 76 — FRANCIA, À. (1988), Criminologia e scienze umane : appunti per la ripresa di un dialogo. Genova. analisi di GATTI, U. (1986), La prevenzione della delinquenza giovanile a Genova una esperienza. Rassegna di Criminologia, 17, 225. GATTI, U., VERDE, À. (1988), S'éloigner du système pénal : une approche du problème de la délinquance juvénile en Italie. Revue internationale de criminologie et de police technique. 1. 49. 1988. HALI WILLIAMS, J.E. (1982). Criminology and criminal justice. London, Butterworths. KUHN. T. (1962). The Structure of Scientific Revolution. Chicago. LEA. J.. YOUNG, J. (1984). What is to Be Done about Law and Order. Harmondsworth. Penguin. LUSZKI, M.B. (1968). Interdisciplinry Team Research : Methods and Problems. New York. MARCH, J.G., SIMON, H.A. (1958). Organisations. New York, Wiley. MORIN, E. (1985), Le vie della complessitàä. In La sfida della complessità (àa cura di G. Bocchi et M. Ceruti). Milano, Feltrinelli. NEURATH., O., MORRIS, C., CARNAP, R. ed. (1938). Encyclopedia of Unified Science. Chicago. NIEDERBERGER, W.V.. WAGNER, W.F. (1985), Electronie Monitoring of Convicted Offenders : À Field Test. Report to the National Institute of Justice. QUENSEL, S. (1988). Crisis of Criminologv. Chances for a fresh interdisciplinary Start ? Hambure. ROBERT, Ph. (1973), La sociologie entre une criminologie du passage à l’acte et une criminologie de la réaction sociale. Année Sociologique, 24, 441. SCHELLHOSS, H. (1972), Necessity and Function of Interdisciplinary Criminology. In Criminological Research Trends in Western Germany. Ed. by G. Kaiser, Th. Wur- tenberg. Berlin, Springer-Verlag. SJOQUIST, D.L. (1973), Property Crime and Economic Behavior : Some Empirical Results. American Economic Review, 63, 3, 439. WITTE, A.D. (1980), Estimating the Economic Model of Crime with Individual Data. Quarterly Journal of Economics, 94, 57. Situation crisique mais non critique… Anne-Marie FAVARD-DRILLAUD Je suivrai la voie ouverte par notre rapporteur, M. Quensel, et lui emboi- terai le pas sur la notion de crise de la Criminologie. En résonance avec ses propos, je préciserai certains aspects essentiels de fondement de cette crise, aspects essentiels en ce qu'ils ouvrent des perspectives de développement. J'insisterai sur ces perspectives qui me paraissent suggérer un certain opti- misme. La Criminologie, en tant que science humaine, est certes dans une situation crisique mais non dans une situation critique. LES FONDEMENTS DE LA CRISE l Le premier thème que je développerai est celui des fondements de la crise actuelle de la Criminologie. Ce qui me semble remarquable, c'est que cette crise s'adresse tout autant à la Criminologie en tant que science humaine, qu’à la Criminologie en tant que science appliquée. Ce sont tout autant la dimension fondamentale que la dimension appliquée qui sont concernées, selon des registres différents et avec des implications différentes. 1.1. Pour ce qui est de la Dimension Fondamentale c’est-à-dire de la crise de la Criminologie en tant que science humaine, la Criminologie est touchée de façon atypique, dans sa nature même de science humaine, relativement à la question de sa scientificité, et la Criminologie est touchée de façon plus précise dans la définition de son objet relativement à la question de sa légiti- mité disciplinaire. 1.11 La scientificité est une question récurrente. — Science humaine, la Criminologie est au même titre que les autres sciences humaines encore interrogée sur sa scientificité, interrogation posée avec d'autant plus d'acuité, qu'il s'agit de la branche clinique de la Crimino- logie et qu'il s'agit d’une discipline particulièrement jeune, car comme le faisait remarquer D. Szabo (1), les plus jeunes d'entre nous ne constituent guère que la 4° génération de criminologie. — 79 — — Sans vouloir donner de réponse définitive, je citerai volontiers l'analyse de Jean Ladrière (2). Pour lui la question de la scientificité des sciences humaines et sociales est encore trop souvent posée en rétérence à un modèle implicite issu des sciences exactes. Or, l’histoire des sciences de la nature montre que la scientificité ne préexiste pas au développement de la science, mais se dégage de son dévelop- pement. Si les normes de scientificité sont un produit du devenir même de la science, il est probable que les sciences humaines et sociales vont, à l'instar des sciences de la nature, produire dans leur historicité leurs propres canons de scientificité. — La référence à une telle conception de la dynamique de la Recherche qui fait de l'épistémologie un pôle intrinsèque de la démarche scientifique susceptible de produire, de l'intérieur, des critères propres, permet d'échapper aux dogmatismes qui imposent des critères a priori. Une telle conception a le mérite de laisser ouvert le système des sciences humaines et sociales et plus précisément celui de la Criminologie, encore en plein devenir, traversé de problématiques hétéroclites. Cette ouverture ne va cependant pas sans risque, notamment celui que nous connaissons actuellement en Criminologie, risque de dissolution de l’ob- Jet, dissolution qui compromet le bornage disciplinaire de la Criminologie, à tel point que d'aucuns réfutent l’appellation même de Criminologie. 1.1.2. En effet, les problématiques hétéroclites se regroupent selon un certain nombre de paradigmes disciplinaires et thématiques, au gré des accen- tuations historiques, au gré des sensibilités idiosyncrasiques, dessinant un pay- sage criminologique contrasté et antagoniste entre un pôle clinique et un pôle sociologique. — Au pôle clinique de tradition psycho-clinique européenne (3) et de tradition anglo-saxonne (4), ou d'’orientation étiologique (5) et typologi- que (6), le pôle sociologique a opposé une analyse non plus du crime, mais des conditions de production du fait social que constitue la criminalité. «Contrairement à d’autres champs scientifiques, la criminologie a cru devoir étudier <une réalité déjà là>, elle a été sommée de se prononcer sur des notions déjà constituées, déjà traitées dans l’optique moraliste, dans l’op- tique aliéniste, elle a été sommée de répondre à des questions qu'’elle n'avait pas posées elle-même, tant le crime semblait s'imposer avec la force d’une évidence qui a longtemps abusé les chercheurs eux-mêmes» (Renouard, 7). — 80 — — Crise de la dimension fondamentale de la Criminologie, quant à sa scientificité, et quant à son objet. mais surtout crise de la dimension appliquée, et c'est probablement là le registre le plus sensible dans un contexte ambiant d'empirisme pragmatique où l’action sociale est de plus en plus confrontée à une obligation sinon de résultats, du moins de moyens. [2 Dans cette dimension appliquée, une des principales fragilités de la Criminologie est d'être exposée au Jugement du sens commun. Réalité hyperconcrète, hyperimplicante, le crime touche nécessairement le sens commun, 1l sollicite le domaine des valeurs, des émotions. Surdéterminé par l'expérience concrète, le fait criminel est incontestablement du domaine public, personnel, quotidien, 1l alimente le discours du sens commun, média- tique, politique. Plus la connaissance sensible est prégnante, plus la connaissance scienti- fique a du mal à aller contre les évidences du sens commun, et plus les attentes sont grandes quant aux applications concrètes. 1.2.1. Comme l'analyse fort bien D. Szabo (8), la Criminologie participe du recul actuel de la croyance de l’utilité sociale des connaissances scientifi- ques. Le crédo dans le pouvoir de la science comme facteur de progrès s’est heurté «aux contradictions et sévères limites dans l’utilisation du bagage conceptuel des sciences humaines et sociales auxquelles on faisait appel dans leur conception comme dans leur application ». À l'optimisme des années 60, succède la crise des années &0. 1.2.2. Malheureusement pour la Criminologie ses applications ne sont pas encore patentes. M. Quensel a bien souligné l'obstination des Faits à laquelle se heurte la Criminologie = Augmentation de la Criminalité — Contre- productivité croissante du système de justice criminelle. « Gigantesque machine qui tourne à vide sur elle-même sans avoir une prise appréciable sur la crimi- nalité en expansion continue» (Gassin, 9). Incapacité des théories criminologiques à proposer des aménagements convaincants du système de Justice. Faillite du traitement. l 3 Dans ce contexte de «résistance opiniâtre du Crime» (M. Cusson. 10), que l’on impute à la Criminologie, on assiste au difficile dialogue entre chercheurs et praticiens. Comme bien d’'autres sciences humaines appliquées, la Criminologie se heurte à la résistance au changement des acteurs de terrain, engagés dans des pratiques de pérennité institutionnelle. — 81 — 1.2.4. Sous-jacente à cette résistance au changement, la Criminologie est confrontée à la difficulté d'énoncer ses résultats scientifiques en principes ou en instruments d’actions, difficultés d’opérationalisation, difficulté de vulgari- sation, questions déontologiques liées à l’application des résultats de recher- che Le diagnostic différentiel et le pronostic criminologique constituent des exemples particulièrement significatifs de ce difficile passage du domaine de “ la démonstration à celui de l’opérationalisation. Problème de vulgarisation, problème de déontologie, problème de cons- tant risque de réactivation du sens commun quand le champ des pratiques est défaillant. — Je prendrai comme exemple de ce risque de régression vers le sens commun le dernier ouvrage de M. Cusson (11) «Pourquoi punir» que je mettrai en rapport avec l’excellent numéro de « Criminologie » qui fait le point sur la prédiction de carrière criminelle. D'un côté un excellent petit ouvrage scientifique qui avec la contribution de M. Leblanc, de Loeber (12), nous amène à un niveau de maîtrise technique et scientifique tout à fait digne d’intérêt, et de l’autre un commentaire qui nous replonge dans les tentations du sens commun. — À propos des résultats des recherches de la prédiction, M. Cusson écrit en effet qu'ils concordent fort avec le sens commun et 1l les traduit dans le langage du sens commun. — «Le passé est garant de l'avenir». Plus une habitude est fortement enracinée, plus il est difficile de s’en débarrasser» — et ce pour rendre compte de la portée prédictive de la précocité de la délinquance et de la productivité passée. — « Avec l'âge les passions finissent pas s'apaiser» — pour rendre compte de la probabilité de délinquance liée à l’âge chronologique. — «La consommation exagérée d’alcool et de drogue ne favorise pas un bon contrôle de soi et crée des besoins d’argent », «les gens qui ont un emploi stable et intéressant ont beaucoup à perdre en se faisant prendre la main dans le sac», etc. Ces observations caricaturales de résultats scientifiques ne peuvent man- quer d'atteindre notre narcissisme et notre optimisme de chercheur. — Cependant, la crise peut être considérée dans une optique d'auto-cri- tique plus positive, comme crise de croissance, chance pour la Criminologie — 82 — et l'ensemble des sciences sociales (Chauvière, 13), «elle force à un réexamen des savoirs constitués dans le cadre de blocs disciplinaires et de la fonction sociale de ces Savoirs ». LES PERSPECTIVES 2. Dans ce réexamen quelles perspectives peut-on voir se dessiner ? Je citerai des perspectives que je trouve les plus porteuses et les plus réalistes. Pour poursuivre dans le même type de présentation, je citerai d'abord les perspectives relatives à l’aménagement de la connaissance criminologique, puis celles relatives à l’aménagement des rapports entre connaissance et action. 2.1. Au plan de la connaissance. Je proposerai deux types de perspectives, l’une relative au développement de nouveaux registres de connaissance criminologique, l’autre relative à l’inté- gration des connaissances disponibles. 2.1.1. Pour ce qui est du développement de nouveaux registres de connais- sance, c'est la perspective la plus immédiatement évidente car elle correspond à l'expansion quasi naturelle du mouvement de la science. D'une «criminologie de clairières» (J. Chateau, 14), ce développement nous entraine à une criminologie du défrichage de terres encore vierges, nouveaux thèmes, nouveaux champs, nouveaux paradigmes. 2.1.1.1. Nouveaux thèmes : je citerai les conclusions du récent rapport Renouard (15), sur la recherche criminologique française. Parmi les secteurs insuffisamment développés de la recherche française, Renouard cite la criminalité des affaires, l’insécurité, les victimes, la sociologie du Droit et de la police, l’étude des populations prises en charge par des réseaux spécialisés dans la gestion de la déviance non incriminée (on touche là un vaste domaine de l’Action sociale), l’évaluation de l’impact de mesures et prises en charge pénales, extra-pénales, péri-pénales, les polices privées, les capacités d’auto-régulation des milieux professionnels, groupes ethniques et associatifs. D. Szabo, quant à lui, propose des thèmes de recherches centrés essentiel- lement sur l'analyse des effets de la prévention générale et spéciale sur les Stratégies des criminels prédateurs, des effets de l’organisation du travail poli- cler notamment de l’implication communautaire des policiers dans les quar- tiers, des effets de l’incarcération prolongée, de la détention. — 83 — Jean Pinatel (17) décrit l’évolution des thèmes comme l’inverse de celle que nous avons connue depuis les années 60. Selon lui, un premier mouvement a conduit la recherche criminologique, de thèmes étiologiques vers des thèmes organisationnels d’analyse du système de Justice criminelle. Actuellement et notamment depuis les recherches empiriques québécoises un mouvement inverse se dessine. À partir des études évaluatives institution- nelles menées sur les effets de la rééducation des jeunes délinquants, souvent en termes organisationnels, s’amorce un retour vers la clinique, par le biais d’analyses différentielles type de sujets - types d'interventions. « La Recherche clinique reprend son essor et nuance les simplifications des premières recher- ches évaluatives. » 2.1.1.2. Nouveaux champs liés à une extension de l’objet. Loin de produire une dissolution disciplinaire, l’extension de l’objet peut au contraire, en provoquer une meilleure définition par le jeu des analyses comparatives et différentielles. Ainsi des notions telles que Déviance, normalité, pathologie sociale, com- portements problématiques, délinquance auto-confessée sont des notions plus ouvertes que le seul crime légalement défini, et leur étude criminologique peut s'avérer utile par effet de contraste et effet de halo. — Pour ce qui nous concerne (18), par exemple, partant d'un objet crimi- nologique élargi à la notion d'inadaptation juvénile, nous avons pu montrer que ces deux objets souvent confondus, concomitants et associés, étaient deux réalités constamment clivées par les analyses mathématiques, de telle sorte que la notion de sens commun d'un continuum Inadaptation-Délinquance est invalidée. — Il en va de même pour les travaux de M. Le Blanc et Frechette (19) pour lesquels, à partir d’une réalité comportementale extensive de délinquance auto-révélée, à délinquance enregistrée, s’est précisée une typologie de sujets tout à fait significative indiquant l'irréductibilité entre jeunes adolescents conventionnels présentant une délinquance occasionnelle, intermittente, récur- rente tenace, et les adolescents judiciarisés présentant une délinquance spora- dique, explosive, persistante intermédiaire et persistante grave. Dans ce registre des nouveaux champs élargis, le thème du «sale boulot » «Dirty work» thème spécifique issu des pays anglo-saxons (20), pourrait être porteur, en tant que sollicitant une analyse transversale, impliquant autant les criminologues que les chercheurs en médecine, travail social, éducation… De même, le thème de l’insécurité dans la ville, est un champ élargi, dans lequel le C.N.R.S. et le C.N.P.D. ont chez nous, déjà beaucoup investi. — 84 — Il ouvre la question criminologique à la prise en compte des questions de politique et d'économie locale, il replace la question sécuritaire dans le contexte élargi des phénomènes de désadaptation à la ville que d'aucuns ont appelé pathologie sociale urbaine. Il concerne autant la question de la partici- pation du public à la prévention communautaire par la surveillance du voisi- nage, par la mise en place de structures plus ou moins bénévoles, d'aide aux victimes, ou d’aide à la réinsertion des délinquants, que les aspects de repré- sentation psycho-sociale de la ville, et la question afférente de l'identité collec- tive (point d’ancrage possible pour une gestion municipale) (21). 2.1.1.3. Pour ce qui est des nouveaux paradigmes, le paysage criminolo- gique s'enrichit de la perspective historique, éthologique, écologique, socio- politique, etc. De même le paradigme perdu de la clinique retrouve encore quelque vigueur grâce notamment aux très importants travaux des chercheurs québécois en délinquance juvénile (également aux travaux de chercheurs français (22) et italiens (23)). Enrichi d’une perspective plus centrée sur les conduites (perspective actua- rienne), ce paradigme clinique s’ouvre aussi avec profit à la psychologie sociale, à la psychologie cognitive, à la psycho-pharmacologie. (Lepoultier - M. de Bonis. 24). 2.1.2. L'intégration des connaissances disponibles. Parallèlement à l’enrichissement de nos connaissances, par des objets encore inexplorés, des orientations prioritaires, des sujets nouveaux (Ocque- teau, 25), un important travail de mise en rapport, d'optimisation et de valo- risation de nos acquis est à privilégier. En effet, nous disposons d’une somme impressionnante de résultats de recherches épars, non susceptibles par leur dispersion et leur hétérogénéité de s’inscrire dans une perspective de cumul des connaissances. Certes cette idée d’intégration n’est pas nouvelle et nous connaissons des tentatives en ce sens, mais qui n'ont pas encore donné les résultats escomptés. Je citerai les recherches comparatives interculturelles dont les équipes de Vaucresson et du C.I.C.C. à Montréal connaissent les difficultés. Elles n'aboutissent généralement qu'à une juxtaposition de réalités tou- Jours irréductibles l’une à l’autre. Les recherches dites intégrées ou intégratives telles celles de chercheurs québécois des années 70, ont tenté de concilier le pôle sociologique et le pôle Psychologique, selon «le principe de transformateur» énoncé par Houchon et — 85 — Mannheim (26). Ce principe stipulait «qu’une variable sociale qu'elle soit de type culturel, familial, social ou autre, ne peut devenir criminogène que si elle conditionne des mécanismes psychologiques». Cependant, ces recherches ne permettent l’intégration des variables que dans le cadre précis de la recherche considérée et d'une référence théorique explicite. Au-delà, il conviendrait de définir des modes d’'intégration élargis qui permettent la mise en rapport de résultats acquis dans des cadres de recherche différents. À titre d'illustration, j'évoquerai deux possibilités, l’une d’un niveau uniquement méthodologique mathématique, l’autre d’un niveau plus épistémo- logique. 2.1.2.1. Sur le plan méthodologique, je me référerai à la proposition d’un dénominateur commun, dans la mesure de la Délinquance juvénile, proposi- tion faite par P. Dickes et P. Hausman (27). Selon eux, «l’une des entraves majeures au développement de la recherche en Criminologie juvénile, tient à l’impossibilité dans laquelle nous nous trouvons de comparer d’une recherche à l’autre des résultats obtenus». La confusion qui règne sur le terme de délinquance juvénile rend difficile la comparaison entre les différentes définitions et mesures de cette délinquance. En ce qui concerne les questionnaires de délinquance révélée qui motivent la délinquance juvénile, en tant que réalité comportementale, les auteurs font remarquer que les instruments utilisés relèvent de la théorie classique de construction des tests. Or le grand désavantage du modèle de construction des tests et qu’il n’est pas falsifiable, car le score d’un sujet dépend à la fois de l’échantillon de personnes et du choix des items : le fait que les scores des sujets soient toujours rapportés à la population de référence comme le veut le principe même de l’étalonnage, handicape précisément la comparabilité hors de la population de référence considérée. Comme parade, les auteurs proposent d’utiliser le modèle mathématique de Rasch, qui garantit l’objectivité de la mesure de trois façons — par la définition mathématique et l’unidimensionnalité de la Délinquance ce qui évite d'avoir recours à une définition légaliste du crime pour garantir l’unidimensionnalité, mais autorise une conception criminologique élargie. — par l'application d’un modèle probabiliste associant un paramètre de compé- tence du sujet et un paramètre de difficulté du comportement et évite ainsi le recours à une relation linéaire, — par la construction d’une échelle indépendante des items et des sujets, ce qui constitue un dénominateur commun pour les recherches en délinquance. Ceci n'est évidemment qu'un exemple, mais la perspective ainsi ouverte d'intégration de résultats obtenus dans des études différentes et dans des contextes différents paraît fructueuse. — 86 — 2.1.2.2. Sur le plan plus épistémologique, je citerai comme possibilité d'intégration la proposition faite par M. Pages (28) d’une démarche dialectique des sciences humaines. Pour M. Pages. un des problèmes majeurs des sciences humaines est celui de leur héritage et de l’articulation de courants de pensée importants mais souvent antagonistes. Les réponses les plus courantes à ce dilemme sont le dogmatisme ou l’éclectisme, mais elle sont inadéquates et M. Pages qui pro- pose une démarche dialectique de réciprocité et de croisement des analyses, susceptible de constituer une multiple problématisation de l’objet scientifique. D'ordinaire, la problématisation s'opère dans les limites d’'une discipline, à partir du pôle théorique qui fonctionne comme invariant axiologique. Dans une démarche dialectique au contraire, la problématique s'ouvre, les invariants axiologiques sont placés en compétition les uns avec les autres pour structurer le champ. L'objet scientifique, déterminé de plusieurs côtés, saisi simultanément par plusieurs lois de variation devient un objet complexe à l’intersection de plu- sleurs cadres de références théoriques et disciplinaires. Il ne s'agit pas de reconnaître l’existence d'une multiplicité de facteurs d'ordre quelconque pour produire un phénomène, comme dans une approche multifactorielle ou multicritères. « L'analyse dialectique porte sur les processus (et non sur les variables) et s'intéresse aux variations concomitantes de processus hétérogènes, relevant de disciplines et de principes explicatifs distincts. » M. Pages définit trois notions opérationnelles pour cette analyse dialecti- que — Celle de systèmes socio-mentaux : pour désigner des ensembles liant des phénomènes sociaux et psychologiques traités d'ordinaire par des disciplines séparées. L'individu peut être analysé comme un lieu d’articulation de problé- Mmatiques différentes. Il est objet transversal et non objet analysable successi- vement par diverses approches sectorielles disciplinaires. — La notion d'autonomie relative : d’ordinaire des liens entre deux séries de phénomènes d'ordre différent sont conçus suivant le modèle de l’indépen- dance (quand elles varient de façon aléatoire) ou de la dépendance (quand elles varient selon les mêmes lois). Le modèle de l’autonomie relative échappe à cette dichotomie. Il y a autonomie relative lorsque deux séries de phénomènes sont liés par l'intermédiaire de leurs propres lois de variation et non par l’application directe des lois de l’une à l’autre. — 87 — Cette notion a une portée théorique importante car elle évite le recours au modèle de dépendance (comme l’ont fait la plupart des grandes doctrines des sciences humaines, la psychanalyse, le marxisme), modèle de dépendance qui se fonde sur une problématique unique et tend par un mouvement hégé- monique à annexer les territoires voisins. — La 3° notion est celle de contraires non contradictoires. Deux propositions contraires mais non contradictoires peuvent être admises simultanément, telle que par exemple les deux propositions symétri- ques de la détermination psychologique des structures sociales, et de la déter- mination sociologique des structures inconscientes de la personnalité. Bien qu'aucune difficulté logique ne s’y oppose, de tels couples de propo- sitions sont d'ordinaire rejetés dans les sciences humaines, en vertu du raison- nement implicite suivant lequel la validité d’une hypothèse exclut celle d’une hypothèse contraire. Ainsi, d’ordinaire le champ scientifique est structuré centralement à partir d’un seul pôle, avec extension possible de ce pôle aux territoires voisins, mais refus de l’intervention dans son domaine de principes autres que le sien. De tels postulats anti-dialectiques fonctionnent dans la pratique scienti- fique courante de la Criminologie au même titre que les autres sciences humai- nes, provoquant l'exclusion quasi automatique des démarches opposées à celle de sa discipline ou de son paradigme de référence. La problématique multiple, la non-compartimentation des territoires scientifiques, l’intervention croisée, la réciprocité des analyses pourraient per- mettre l'accumulation et l’articulation de résultats indéniables établis à partir de perspectives diverses. «La mise au point d’une méthode permettant l’analyse critique comparée des découvertes des sciences humaines et leur intégration est sans doute à cet égard plus importante que tel ou tel résultat particulier. » «Le matérialisme physiologique de J.P. Changeux (29) postulant que toute opération mentale est explicable physiologiquement est parfaitement légitime comme démarche heuristique, mais 1l n’exclut pas pour autant les déterminations psychologiques ou sociales des phénomènes mentaux, non plus que leur retentissement physiologique lui-même. » L'analyse dialectique ne signifie pas symétrie ou éclectisme, elle consiste à défaire l’'amalgame des découvertes scientifiques de processus, du ciment idéologique qui les enrobe, permettant de dégager de nouvelles articulations, travail critique de décomposition-recomposition. — 88 — Une telle démarche est une démarche relativiste, qui implique un deuil théorique, le deuil des principes ultimes, des méta-théories, des dogmes, des doctrines. « Les sciences humaines sont souvent confrontées à des doctrines qui ont à la fois le caractère scientifique et celui de systèmes de croyances. » Le mythe s'installe dans le cours même de la création scientifique et se mêle Intimement à elle. La Criminologie est particulièrement exposée en la matière. Là encore, il ne s'agit que d'un exemple, d'une proposition épistémolo- gique permettant de s’engager sur la voie de l’intégration de connaissances éparses et compartimentées. J. Pinatel (30) parlait du repli des criminologies spécialisées autour d'un pôle clinique et d'un pôle sociologique entre lesquels la communication ne passe plus, ce repli témoignant d'une incapacité à s'élever à la notion d'inter- disciplinarité. La méthode dialectique ainsi proposée serait une solution pos- sible. Outre l'aménagement de la connaissance, des perspectives d’aménage- ment des rapports entre connaissance et action, sont également à prévoir. 2.2. Si l'analyse de M. Pages est juste, nous devons penser que la Crimi- nologie pourra connaître un nouvel essor par l'abandon d’une lecture « para- digmatique » trop cloisonnée du réel. Pour reprendre la distinction de De Saussure à propos du langage, on pourrait dire qu'il convient de retrouver une lecture syntagmatique de la réalité. En clair, privilégions les faits concrets empiriques plus que les concep- tions pour relancer la machine criminologique. Ceci a plusieurs implications les faits concrets sont d’abord des faits observables, ce qui signifie privilégier l'observation. l'observation nécessite l'aménagement du recueil des informations, l'observation des faits nous situe d’emblée sur le terrain de la praxis. l'unité de compte de la praxis est nécessairement la situation clinique, si on élargit le terme de clinique à l'Interaction entre un sujet et un intervenant. l’observation des faits dans la situation clinique nous oriente vers l’analyse des co-acteurs : acteur délinquant / acteur victime / acteur intervenant. etc… le cas devient l’épicentre de recomposition des données situationnelles, l'Acteur institutionnel fait partie intégrante de la recomposition. ceci ouvre à la nécessité de définition d’une méthode de recherche clinique. dont deux sites privilégiés seraient l'épidémiologie clinique et l'évaluation clinique. — 89 — 2.2.1. La primauté de l'observation et de la description. S1 l’'on met en sourdine la lecture paradigmatique de la réalité criminolo- gique, qui cloisonne nos connaissances, dans des oppositions irréductibles, un retour est possible à une lecture syntagmatique, c’est-à-dire concrète, factuelle. Correspondant à ce niveau de lecture, l’observation et la description redeviennent des méthodes de connaissance privilégiées. Elles s’inscrivent dans le cadre d’une logique de la découverte comme le suggère Carnap, en procédant par déductions successives, à partir d’un corps d’hypothèses « mou», et non dans le cadre d’une démarche d'administration de la preuve comme le suggère Popper, et qui exige un corps d'hypothèses suffisamment «dur». Notre hâte d'accéder à l’administration de la preuve en Criminologie a été trop grande et sans commune mesure bien souvent avec la maîtrise insuf- fisante que nous avions dans la compilation des informations d’enquête. Aux «audaces théoriques» pour reprendre l'expression de J. Pinatel (31), aux sophistications axiomatiques et mathématiques, s'opposait en fait une incroyable fragilité des données d’observations sur lesquelles étaient cons- truites nos analyses. Tous les chercheurs ont dénoncé l’inadéquation des données disponibles notamment des statistiques — manque de continuité entre systèmes d’enregis- trement et entre instances, n'autorisant pas le suivi d’un sujet — non-standar- disation et non-comparabilité, instabilité, focalisation sur le fonctionnement du système plus que sur la caractérisation criminologique des sujets. chiffre noir, etc. Les données cliniques de seconde main ont également été mises en cause, dans la mesure où elles sont le produit d’une caractérisation par l’observateur, et de ce fait, sujettes à des processus d’inférence. L'analyse des représentations d’acteurs institutionnels, qui s'’est déve- loppée dans le travail social (Le Poultier, 32) et a été appliquée à l’expertise psychiatrique en matière d'appréciation de la responsabilité (M. de Bonis, 33). indique l'importance des conceptions implicites et modèles latents à l'œuvre dans la caractérisation clinique et le matériel documentaire de seconde main. Plus encore, les données compilées par les chercheurs aux fins de la recherche ne sont pas non plus exemptes d’insuffisances. Des études de mor- bidité médicale, ont montré une variation significative des données selon les procédures d'enquête. Ainsi, la symptomatologie déclarée par les sujets d’en- quête varie considérablement selon qu’il y à enregistrement spontané ou enre- gistrement à partir d'une liste de symptômes. Certains symptômes sont majorés par «l'effet de liste», d'autre par «l’effet de journal», d’autre par les deux — 90 — (P. Aiach, 34). La plus grande prudence s’impose donc, même pour des données configurées aux fins de recherche, et il conviendrait d’affecter les données empiriques d’un coefficient d’erreur, variable selon le type de donnée, le mode d'enregistrement, le type de sujet, etc. Une des perspectives à promouvoir est donc de renforcer nos bases de données et ce, dans le cadre d'une systématisation de l’observation pratiquée in Vivo par les acteurs institutionnels. ” - 2.2. Observatoires permanents et épidémiologie clinique. J'emprunte à R. Ottenhof, l’'idée des « Observatoires permanents», lieux d'enregistrement et de centralisation des informations locales sur la criminalité. Un peu à la façon des «Observatoires régionaux de la Santé», il s’agirait d'implanter des observatoires du phénomène criminel selon des modèles d’en- registrement adaptés aux nécessités de la recherche ciminologique et suscepti- bles de pallier les inconvénients des statistiques de services (policiers, judiciai- res, sociaux) et des données documentaires. L'enregistrement ainsi conçu suppose, outre la définition de modèles d'enregistrement, l’implication des acteurs de terrain dans cet enregistrement, ainsi que la focalisation sur la situation d’émergence des faits. La définition de modèle d'enregistrement ne pose que des problèmes tech- niques relativement mineurs d’ajustement progressif de l’instrument par essais et erreurs, à partir de l'analyse des informations disponibles immédiatement, Ou pouvant être suscitées à peu de frais dans une situation de pratique concrète (S. Lorvellec, 35). Sur la base d’un tel modèle, on conçoit aisément qu'’il soit possible de réaliser un enregistrement suivi, standardisé, affiné, constitutif d'une banque de données informatique accessible tant au praticien qu’au chercheur. L'implication des acteurs de terrain est une étape plus difficile, qui doit procéder d'une sensibilisation et d’'une formation des praticiens. Mais le bon Usage de l'instrument d'enregistrement dépend de l'intérêt et de la motivation des praticiens à l’utiliser. Si le souci pragmatique doit être constant, il convient Cependant de ne pas faillir aux contraintes techniques de l'information et aux exigences de validité, sensibilité, fidélité, de la mesure. Cet ajustement doit nécessairement s’opérer en situation d’interaction avec les acteurs de terrain. En matière d’action sociale, les dispositifs de recherches-action ont tenté de définir de tels ajustements, mais généralement dans des situations limitées par des problématiques circonscrites et réduites dans le temps, à des actions ponctuelles. — 91 __ — Dans ce type d’enregistrement en situation réelle de pratiques concrè- tes, la dimension situationnelle d'émergence du phénomène est prégnante. L'acteur de terrain est confronté à une situation qui est l’unité de compte évolutive, dans laquelle s'actualisent, par le passage à l’acte, les différentes sources, réseaux, processus de détermination. Les paramètres de la situation sont dès lors naturellement, syntagmatique- ment pourrait-on dire, le sujet en situation, la conduite de ce sujet, les diffé- rents partenaires, co-acteurs de la situation (de la victime à l'intervenant institutionnel). Le niveau d’enregistrement et par conséquent le niveau d’interprétation privilégiés sont donc ceux du délinquant, et du délit, typiques d'un niveau d’articulation micro-sociologique. La délinquance en tant que phénomène, n’est plus le niveau privilégié dans ce type d’approche, mais il peut être atteint en seconde analyse par composition de la dimension collective statistique à partir de la dimension du singulier. La dimension macro-sociologique est alors considérée comme un ensemble composé des situations particulières sur lesquelles 1l a été construit, lesquelles situations particulières sont toujours accessibles à l’analyse. La situa- tion particulière est l’entité discrète de composition de l’ensemble statistique. On voit que dans ce cas, un retour est toujours possible vers la situation concrète limitée, ce qui est susceptible de favoriser l’'énoncé d'applications concrètes de la recherche. Partant de la situation concrète limitée, pour une amplification de l’ana- lyse au niveau d'interprétation de lois générales, 1l est toujours possible de retrouver la situation de base, dans un souci de congruence des applications. — Un tel enregistrement des faits au cas par cas, et en situation réelle, évoque précisément l’analyse épidémiologique. De connotation médicale, l'épidémiologie a pour objectif d'étudier la distribution des maladies dans la population, pour connaître les facteurs qui déterminent ou accompagnent leur survenue, au moyen de méthodes d’obser- vation. Appliquée au phénomène criminel local, une démarche épidémiologique serait propre à fonder des interventions préventives situationnelles. Les indicateurs utilisés couramment en épidémiologie tels que la Préva- lence (nombre de sujets atteints d’une maladie dans une population à un — 92 — moment donné) et l'Incidence (nombre de nouveaux cas au cours d'une période donnée), nécessitent un enregistrement au cas par cas, et supposent notamment la définition du cas et les méthodes d'identification des cas. — Cette référence nécessaire pour l'épidémiologie à l'entité discrète qu'est le cas, n'est pas sans évoquer la situation clinique de base, définie comme l'intéraction entre un sujet (porteur d'une pathologie, d'un trouble, d'un han- dicap. etc.) et un praticien (acteur institutionnel dont la formation profession- nelle est en rapport avec le type de problème évoqué). De telle sorte que le terme d'épidémiologie clinique serait propre à renforcer la notion de focalisa- tion de l'observation sur le cas. — Une démarche peut être qualifiée de clinique (O. Bourguignon, 36) si elle s'intéresse à la singularité et à la totalité du sujet. à son fonctionnement psychologique, à son mode relationnel, à son histoire de vie, aux événements extérieurs en tant que situation signifiante. Ce que M. Pages reprend dans une définition synthétique de l’objet clinique, comme «complexité, singularité, totalité». Notions applicables tant à l'individu en tant que tel, qu'au groupe, à l'organisation. On peut remarquer que définie de cette façon, la qualité de la démarche clinique s'applique autant à la démarche de recherche qu'à la démarche empirique de la connaissance clinique que le praticien a de son client, complexe, singulière, totale. Le cas, unité de compte de la praxis, est resitué dans l'épidémiologie clinique comme unité de compte de l’observation, épicentre de la recomposi- tion d'une réalité complexe. 2.2.3. Méthode de recherche clinique. L'une des critiques essentielles adressées à la clinique, peut être résumée par la célèbre formule selon laquelle «il n'y a de science que du général». La Clinique et a fortiori la clinique qui se voudrait science, sacrifierait la connais- sance globale à la connaissance analytique, la subjectivité mentale de l'homme à l'objectivité des faits. À ces critiques P. Fraisse répondait que «général» ne s'oppose pas à «individuel>» mais à «contingent» et à «singulier». S1 l'individu est objet d’étude, il ne peut l'être que par le fait que la plupart des caractères appartiennent déjà à l’ordre du connu. Son comporte- ment individuel n'est que sa propre manière d'exprimer certaines lois généra- les. Pour Allport, le comportement d’une personne est au carrefour des normes universelles et l’étude de cas ne saurait progresser sans référence à des lois générales. L'avantage de l’étude de cas, c'est précisément cette situation stra- tégique de carrefour, de nœud de normes universelles. F. Morin a développé cette notion de complexité du sujet, en posant la triade constitutive du concept d’Homme (Individu - Société - Espèce). — 93 — L'’étude clinique se situe d’emblée au sein de cette complexité concrète, lieu réel d’articulation des différents déterminismes, lieu d’actualisation des déterminismes biologique, sociologique et psychologique. La démarche clinique, suppose donc au plan de la recherche que soit élaborée une véritable «méthode de la complexité » pour reprendre l’expression d’E. Morin. L'avantage d’une telle méthode appliquée à la recherche criminologique serait de pouvoir fonder les recherches empiriques en prise directe sur «la source vive de la clinique praticienne» et de considérer cette clinique prati- cienne comme le lieu, non seulement d’émergence d'hypothèses, mais d'expé- rimentation des construits théoriques. Science appliquée, confrontée à l’ère pragmatique et interrogée sur sa fonction sociale, la criminologie n’échappera pas à la question évaluative qui envahit les sciences humaines et sociales. Encore conviendrait-il que cette question lui soit appliquée avec une méthode relevant de la démarche clinique. 2.2.4. Méthode d'évaluation clinique. Nous avons tenté pour notre part de définir une telle méthode (37). Cette Méthode Clinique d'Evaluation constitue la version appliquée de la méthode de recherche clinique à visée de recherche fondamentale, dont nous avons également tenté de définir les principes méthodologiques. A côté d'analyses socio-économiques et politiques du social, cette méthode est une tentative de recentration de l’Evaluation dans le champ des systèmes d’action concrets de la tâche socio-éducative. — Systèmes d’Action concrets et primauté de l’Analyse des Pratiques. La focalisation sur les systèmes d’action concrets de l'intervention médico- psycho-sociale implique que l’on se centre sinon exclusivement, du moins initialement sur les pratiques d’acteurs de terrain. En effet, les dispositifs, les politiques s’actualisent nécessairement dans les pratiques concrètes d’acteurs de terrain. Situer l’analyse à ce niveau de réalité permet de prendre en compte les divers glissements, effets pervers ou ajustements, introduits dans les faits par rapport aux énoncés de principe. N Situer l’analyse à ce niveau, permet également une ouverture immédiate de la démarche de connaissance sur des indications pragmatiques. Il s’agit de situer exactement l’analyse, dans le lieu où se joue le degré de liberté des acteurs sociaux celui de leurs pratiques individuelles et de — 94 — services, lieux d'interprétation subjective et concrète de leurs rôles profession- nels. Si l’on privilégie, dans la démarche évaluative, une visée d'aménagement et d'optimisation des pratiques cliniques, par rapport à une visée «expertale », Il convient de se placer au niveau pertinent de l’analyse des Pratiques d'Ac- teurs. Conclure sur les dispositifs ou les politiques d’'action sociale n'a que peu d'incidence pour le professionnel de terrain. — Systèmes d'Action concrets et primauté de l'Analyse d'Effectivité. De même, le souci pragmatique d'appropriation des résultats par les Acteurs de Terrain, suppose que l'on diffère la question de l’Efficacité, au profit de celle de l'Effectivité. Que l'on s'intéresse à l'efficacité de la clinique médico-psycho-sociale suppose que l'on ait au préalable précisé les conditions effectives de sa réali- sation. En effet, la mesure de l'efficacité du travail social et de la pratique clinique en matière d'Inadaptation et de Délinquance, requiert soit des dispo- sitifs expérimentaux rigoureux, autorisant le contrôle de la multiplicité des variables intervenantes (notamment par la constitution de groupes témoins), soit une modélisation théorique qui assure hypothétiquement, une clôture de l'objet d'investigation (38). Or, d'une part, la réalité de la pratique clinique en France, est encore assez résistante à la mise en place de dispositifs expérimentaux. Or, d’'autre part, en l'état actuel d'avancement limité de la Science du Social, et particu- lièrement dans le domaine évaluatif, il convient d’adopter des procédures plus heuristiques, ne faisant pas d’'hypothèses fortes sur l’objet, mais faisant exclu- sivement des hypothèses de méthodes. — Si une telle méthodologie évaluative pénètre la pratique clinique, les recherches empiriques criminologiques disposeront d’un gigantesque réservoir de données d’analyse, de lieux d’expérimentation de modèle théorique à moyenne portée, de lieux d'opérationalisation d'instruments, de lieux de mesure des effets de l'intervention. Dans de tels contextes contrôlés par une référence à une méthodologie significative, autant pour le chercheur que pour le praticien, l’ajustement théorie-pratique se fera d’un mouvement quasi natu- rel — Point ne serait besoin de personnages intermédiaires dont parle D. Szabo (39), nouveaux professionnels entre chercheurs et décideurs, occupés à l'étude de marchés, à la définition de plans d’action à partir des résultats des recherches. Ces spécialistes des stratégies d'application («honest broker») ne feraient qu'introduire un risque de distorsion supplémentaire. Une méthodo- logie clinique partagée par chercheurs et praticiens serait plus enrichissante pour les deux parties. — 95 — EN CONCLUSION Le champ des perspectives ouvertes à la criminologie est vaste. Nous avons tenté d’en préciser quelques-unes, plus dans le registre du Cumul et de l’intégration des Connaissances, plus dans le souci d'interaction connaissance- action, que dans la présentation de contenus de résultats de recherche. Le champ de la criminologie appliquée et clinique paraît être le champ le plus susceptible d’évolutions de la science criminologique. En utilisant le concept de «champ clinique », nous signifions bien l’ouverture de cette notion à des méthodes dépassant la connotation négative trop souvent attribuée à l’orientation clinique en criminologie dans un passé encore vivace. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ( SZABO, D.. «Révolution permanente ou éternel renouvellement, la criminologie en situation» in Science et Crime, Ed. VRIN, 1986, p. 34. (2 LADRIERE, J., «Dynamique de la Recherche en Sciences Sociales». P. De Bruyne. M. de Schouteete, J. Herman. P.U.F. 74 (3 FRECHETTE, M., LE BLANC. In Délinquance et Délinquants, G. Morin, 1987. p. 234. Les auteurs citent De Greeff, Glover, Debuyst, Andersen, Hesnard, Lagache., Mailloux, Favard et Pinatel. (4) Idem. Redl, Wineman, Karpman, Cleckley, Hare, Yochelson, Samenow, Mc Cord. (5) Idem. Healy, Bronner, Hewitt, Jenkins, Robins-Hill, S. et E. Glueck, Wolftgang, Wadsworth, West, Jesness, Haapanen. (6) Idem. Gibbons, Sullivan, Grant, Hewitt, Jenkins, Quay. RENOUARD, J.M., Bilan de la Recherche française sur les différents modes de (7) gestion des délinquances et déviances. Rapport C.N.P.D. 1985. (8) SZABO, D., op. cit. en |, pp. 47-51. GASSIN, R (9) «La crise des politiques criminelles occidentales» in F. BOULAN. Problèmes actuels de Science criminelle. Aix en Provence 1985. (10) CUSSON, M.. Pourquoi punir?, Dalloz, 1987, p. 12. (11 CUSSON, M., idem, op. cit. en 10. (12 LEBLANC, M.. «La prédiction de la carrière criminelle», in Criminologie, vol. XIX. n° 2, 1986. Presses Université de Montréal. (13 CHAUVIERE, M.., in Délinquances des jeunes. Questions politiques et problèmes de recherche. Actes des V> Journées Internationales de Vaucresson. Mai 1985, CRIV. CHATEAU, J. (14) (15) RENOUARD, J.M., op. cit. en 7 (16) SZABO, D., «Le rôle de la criminologie dans la prévention du crime, le traitement et la réinsertion sociale du délinquant », in Contributions criminologiques, à paraître CREDIJ Pau 1988. pp. 262-265. (17) PINATEL.J « La recherche scientifique en Criminologie ». Coimmbra, 1987, p. 11 (18) FAVARD, A.M., « Contribution criminologique » ouvrage à paraître 1988. CREDIJ Pau — 96 — Voir également les indications de thèmes de recherche sur l'insécurité urbaine, conférence du Conseil de l'Europe. Strasbourg, 1987. (19) LE BLANC, M. et FRECHETTE, M., op. cit. en 3. 0) OCQUETEAU, F., Nouvelles approches diachroniques et synchroniques dans le champ de l'étude de la déviance et de la criminalité, in Déviance et Société, vol. X. n° 1, mars 86, p. 15. l) FAVARD, À.M., op. cit. en 18. 97 —— Idem. (23) Cf. Les travaux du Centre International de Criminologie comparée de Gênes sous la direction de G. Canepa. (24 LE POULTIER. Processus cognitifs et pratiques du travail social. Numéro nov. série CTNERHI, P.U.F. 86. de BONIS, M., «Psychologie et évaluation de la responsabilité dans l'expertise psychiatrique » in Déviance et société, vol. IX, n° 1985, pp. 201-214. OCQUETEAU, F op. cit. en 20. E Cf. le rappel qui en est fait par LE BLANC, M. et FLECHETTE, M., op. cit. en 3, p 234. 7) DICKES, P., HAUSMAN, P., «Définir et mesurer la Délinquance» in Bulletin de Psychologie, Tome XXXVI, n° 359-83, pp. 441-455. 3) PAGES, M., «Pour une démarche dialectique dans les sciences humaines» in Bul- letin de Psychologie, Tome XXXIX, n° 377, pp. 745-750. 9) CHANGEUX, J.P.. L'homme neuronal. 30) PINATEL, J., op. cit. en 17. 31) Idem. 2) LE POULTIER, op. cit. en 24. 33) DE BONIS, M., op. cit. en 24. Ë 34) AIACH, P., « Approche sociologique des données de morbidité » in Sciences sociales et Santé, vol. IV, n° 1, fév. 86, pp. 75-95. 35 LORVELLEC, S., Modèle d'enregistrement policier. Thèse CREDIJ Pau, 1985. ‘ 36 | BOURGUIGNON, O., Recherche clinique et contraintes de la recherche in Bull. de Psychologie. Tome XXXIX, n° 377, pp. 751-754. (37) FAVARD, A.M., op. cit. en 18. (38) C'est le cas de la procédure évaluative du social proposée par DUTRENIT J.M. en référence au modèle de «Réciprocité sociétale», c'est également le cas de la procédure évaluative P.A.S.S. (Wolfenberger) qui repose sur le modèle de la « Normalisation ». (39) SZABO, D.., op. cit. en 1, pp. 66-67. — 97 —_ Déviances et prévention du crime Andras SZzABÔ * 1. QUELQUES MOTS SUR LA TENDANCE PRINCIPALE DES RECHERCHES SUR LES «DEVIANCES ET LA PREVENTION DU CRIME » Sur la base d’une résolution du gouvernement, ces recherches ont débuté au niveau ministériel. en 1979. Un Comité Préparatoire fut constitué pour élaborer le programme de recherches et la méthodologie de l'enquête. De nombreux pénalistes et criminologues y ont pris part. Un volume paru en 1981 résuma les résultats de l’activité du Comité. (Etudes sur la déviance. Budapest. Editions des Statistiques, 1981). Ce volume d'études indiqua déjà les deux particularités du programme de recherches Le traitement d'ensemble et le mode d'approche interdisciplinaire des comportements déviants dont la délin- quance. C'est en résultat des préparatifs interdisciplinaires que s'établirent le programme, l’organisation et le corps dirigeant des recherches. Le Comité de Politique scientifique, fonctionnant auprès du gouvernement, c'est-à-dire son organe compétent : le Conseil de coordination des Sciences sociales, à com- mandé le programme et a été son corps dirigeant administratif. C’est le Conseil de Coordination qui a nommé comme corps dirigeant direct des recherches le Conseil scientifique de la déviance. Les recherches se faisaient, c'est-à-dire se font sur base d'un programme quinquennal. Je voudrais souligner que ces recherches n'ont pas encore pris fin. Chaque secteur de recherches (alcoolisme, criminalité, troubles mentaux) a son institut de base (celui de la criminalité est l'Institut national de la Criminologie et de la Criminalistique), qui est responsable des recherches faites à l'intérieur ou hors de l'institution. sur mandats, et les coordonne. Ainsi les instituts de tase font des recherches et se chargent en mème temps des travaux d'organisation scientifique des enquêtes. Le rôle fondamental et le mandat du Conseil scientifique n’est pas seulement la direction et l’orienta- tion du programme de recherches. Sa tâche principale est, avant la fin des recherches, en anticipant les résultats probables des enquêtes et en s'appuyant sur ceux qui sont déjà disponibles, d'élaborer un programme d'action sociale “ Professeur, Institut de sciences politique et juridique de l'Académie hongroise des sciences, Budapest. __ 99 — apte à prendre une décision politique et d’établir les fondements par là, pour la direction politique d'une alternative de décision. Le Conseil scientifique a dù être donc un corps collectif de travail, pour accomplir sa tâche. [l discutait à ces séances et jours de travail les rapports, comptes rendus et résumés des sous-commissions formées en son sein, des responsables du sujet et aussi les études d'experts extérieurs invités. À sa base d'informations nous pouvons ajouter les résultats obtenus disponibles des recherches hon- groises de déviance (y compris naturellement ceux des recherches criminolog!- ques), mais nous pouvons y compter aussi le pronostic démographique, le pronostic spécial de l'Institut démographique sur l’évolution prévisible de la population tzigane, les études de prévision du Département de planification à long terme de l’Office national du Plan, sur «l’Evolution de certains pro- cessus et conditions du développement social jusqu'en 2000», et son étude intitulée «Grandeur et composition des couches en position multilatérale- ment désavantageuse», la conception de plan de l'Aménagement territorial national et ses analyses de base, ainsi que de nombreux autres documents officiels de travail. C’est en résultat des échanges de vue corporatifs du Conseil scientifique qu'est né ce document de travail qui résume en deux volumes la position et les propositions de ce Conseil. Le premier volume est intitulé «La déviance. Analyse de la situation et des propositions» (263 p.). Le titre du deuxième volume est : «La déviance. Matières de fond». Ce volume a 181 pages. Après une brève introduction, le premier volume fait connaître la manière de voir de l’analyse de la situation, le mode de traiter par la société les troubles d'intégration. Ceci est suivi par la présentation de la situation du suicide, de l’alcoolisme, des troubles mentaux, de celles de la jeunesse exposée et de la délinquance. L’'analyse de la situation tient compte de la situation actuelle, des tendances de la Hongrie à long terme et essaie même de procéder à une comparaison internationale. L'analyse de la situation est suivie par les propo- sitions et recommandations du Conseil scientifique. Le premier groupe des propositions contient les mesures aptes à 1influencer les macro-processus sociaux. Là, nous touchons à des problèmes tels que : l'intégration de l'individu à la société, eu égard particulièrement à la mobilité, à la migration, au chan- gement du mode de vie et à l’effet de déracinement de ceux-ci ; la différencia- tion sociale, c'est-à-dire les inégalités, handicapée défavorisée et les situations marginales : l’évolution des systèmes réglant la conduite sociale et l'ordre des valeurs ; l’état de la scolarité et de l’instruction publique ; idéologie de l’éduca- tion de notre société ; le moral, l’atmosphère et l’esprit public sociaux. Les propositions demandent ici des mesures de politique sociale. Le second groupe des propositions s’occupe du système d'’institutions fondamentales de la pré- vention. Dans ce cadre, les propositions s'étendent premièrement aux ateliers de socialisation (famille, école et autres institutions d'éducation, questions particulières de l’âge de 14 à 18 ans, lieu de travail et l’'armée). (Dans le système d’institutions fondamentales de la prévention nous proposons d'intro- duire le réseau de Stations d’Assistance sociale). Nous nous étendons spécia- — 100 — lement aux institutions de base de l'hygiène mentale (consultations d’ordre psychique et de conduite, premiers secours psychiques, services de secours s'organisant volontairement, groupes de volontaires, Centre national d’Hy- giène mentale et d'Assistance familiale, etc.). Dans l’intérêt du bon fonction- nement du réseau des institutions fondamentales, le Conseil scientifique a aussi exposé ses idées sur la formation des spécialistes. Cette partie des pro- positions concerne de près aussi l’enseignement juridique. C’est là que prend place la conception relative au fonctionnement du système d'institutions de prévention de l'inadaptation sociale et le schéma d’organisation de celle-ci. Après les mesures de politique sociale à prendre pour influencer les macropro- cessus sociaux et le système d'institutions fondamentales de la prévention, le troisième groupe des propositions contient les recommandations pour servir la prévention et le recul des diverses formes de troubles de l'intégration, y compris naturellement la prévention du crime. Enfin nous nous étendons au développement des recherches scientifiques. Les matières de fond du deuxième volume n’ont pas moins de valeur. mais elles servent plutôt à documenter, c’est-à-dire elles mettent à jour la base théorique des analyses du Conseil scientifique. Le premier chapitre énumère et décrit en détail le système d'institutions du traitement des troubles d’intégra- tion à la société fonctionnant aujourd’hui la protection de l’enfance et de la Jeunesse, les services d’hygiène mentale, les soins des vieux, etc. Le deuxième chapitre donne un aperçu des expériences à l'étranger de la prévention et de l'élimination des troubles d'intégration à la société. Là, 1l est question de la stratégie du refoulement, de la prévention primaire. Le troisième chapitre, le plus intéressant pour nous en ce moment, est celui qui parle des cadres de l'interprétation théorique des troubles d’intégration à la société : des difficul- tés, du cercle des troubles sociaux, des situations de stress nuisibles à la personnalité, des facteurs micro-culturels (de l’intériorisation et de la persévé- ration durable des modèles de conduite), de la macro-structure et des processus macro-structurels (de l’anomie), de la sphère culturelle de la société et des cultures de souches, des occasions de la déviance et enfin de la stigmatisation sociale. À la fin du volume nous trouvons le recueil des règles de droit relatives à l'intégration sociale et leurs brefs commentaires. Parallèlement aux recherches concernant les inadaptations sociales, toute une série de travaux intéressant directement notre sujet étaient et sont en cours. Bien que le Conseil scientifique n'ait pas eu d'attributions ni mandat à les coordonner, il a fait des efforts méthodiques pour s'informer. Il y eut d'autant plus de possibilités, car certains de ses membres participaient égale- ment à ces travaux parallèles. Un des sujets centraux des recherches du Minis- tère de la Justice au niveau ministériel est la prévention du crime, dont les études d’expert viennent de voir le jour, et le rapport général d'experts fut exposé par Jôzsef Vigh, à la dernière séance scientifique de notre Société Criminologique. Les préparatifs d’une règle de droit à haut niveau relative à la prévention du crime sont à l'ordre du jour. Sur une demande expresse du — 101 — gouvernement, l’Institut de Recherches sociologiques de l'Académie hongroise des Sciences a mis en marche les recherches de politique sociale. L'objectif direct de celles-ci est la réforme du système d’institutions de politique sociale et le fondement de son développement de grande envergure. Les deux volumes parus jusqu’ici du Bulletin de politique sociale renseignent bien sur l’état actuel et les tendances probables des recherches. Le deuxième volume mérite surtout l’attention, donnant une vue d'ensemble des projets de développement du système de politique sociale et publiant quelques études d'experts, notamment celle de Katalin Gônczôl sur la nécessité d’un modèle global de politique sociale. La réforme d’ensemble de la protection de l’enfance et de la jeunesse est également en préparation, avec le concours des autorités judiciaires et répressives et des organisations sociales. 2. POSSIBILITE D’UNE STRATEGIE GLOBALE DE PREVENTION SOCIALE Il ressort de ce qui vient d’être dit que depuis quelques années, des recherches sont faites dont la tâche est de donner une base de spécialistes aux programmes d'action sociale, politiques et institutionnels. On ne pourrait même pas désirer une situation plus favorable pour que notre spécialité la criminologie et la politique criminelle arrivent à un tournant, une percée stratégiques à propos de la prévention sociale du crime. Comme nous voyons, aujourd'hui nous traitons déjà ensemble la criminalité avec les autres troubles de la conduite sociale, sur la base que la racine de celles-ci, en dernière analyse, est commune, les phénomènes eux-mêmes se superposent et s'embras- sent. Dans leurs conséquences, s'additionnant 1ls représentent un problème social d'ensemble. En outre, les troubles d’intégration ont la racine commune encore en ce sens qu'il y a derrière eux le trouble de personnalité non spéet- fique qui peut aboutir à l’alcoolisme, de même qu’à la délinquance ou au suicide. Le fait de traiter ces problèmes ensemble n'est donc pas arbitraire, mais objectivement fondé. Les conditions sont donc mûres pour que — en suivant la logique de la genèse des phénomènes (l'identité des conditions, l'apparition ensemble et en se superposant et les conséquences s'additionnant) — nous traitions ensemble l'inadaptation sociale, non seulement au niveau de la gnosie, mais que nous élaborions une stratégie globale de prévention et l’institutionalisation. Pour éliminer les racines, les bases et les antécédents des troubles, un système global et commun de mesures de politique sociale, et un système d'institutions de politique sociale s'offrent comme un vrai système de prévention primaire ; un système de traitement secondaire peut se construire là-dessus, exprimant déjà les particularités différentes des troubles d'intégra- tion et dont le but n'est plus l'empêchement de la naissance du phénomène, mais celui de sa reproduction. J'estime que nous devons tirer les conclusions criminologiques et de poli- tique criminelle de ce changement de situations stratégique. Dès sa naissance — 102 — la criminologie remplit une mission sociale en soulignant que le moyen le meilleur marché et le plus efficace de la lutte contre la criminalité est la prévention et que c'est une tâche de toute la société. En effet, mais toute la société n'est pas capable d’'agir en général et directement, seulement par la voie de ses organes et organisations désignés dans ce but. Il n’y a pas de prévention sociale du crime sans organismes et organisations affectés à ce service. Il y a longtemps que le droit pénal a compris que ses propres institu- tions ont et peuvent avoir de l’effet préventif. L'existence des normes du droit pénal par exemple a un effet d'orientation et dans ce sens elle remplit une fonction préventive. Le droit pénal en fonction a également un effet préventif, si chacun peut se convaincre de l'inévitabilité de la peine 1l faut montrer au coupable, et surtout à toute la société, que la règle est toujours la règle, «qu'elle a toujours droit au même respect, en dépit de l'offense dont elle a été l'objet» (Durkheim). En parlant de prévention et de la prévention sociale primaire, nous ne pensons pas à l'effet préventif du droit pénal, mais de l'élimination et de la suppression des antécédents de la délinquance. Là, il y a des lignes de démarcation nettes et importantes que nous devons respecter et dont nous devons tenir compte dans l'intérêt du droit pénal et de la liberté individuelle, c'est-à-dire des libertés collectives. Le droit pénal fonctionnant et le système d'organisations de sa mise en œuvre — la jJurisprudence et les poursuites — dans chaque cas, et par principe, ne peuvent être qu’une inter- vention ultérieure dans la vie de l'individu. C'est l'individu qui se trouve derrière chaque institution et au centre du droit pénal, le noyau central de chaque institution est la responsabilité individuelle et aussi l’objet de toutes les institutions, c’est l’individu. La conscience du châtiment inévitable a un effet social préventif. L'intervention du droit pénal dans la vie de l’individu peut amener un tournant favorable, mais tout ceci ne change pas que le droit pénal soit toujours une intervention ultérieure et de par sa nature, sa destina- tion, il ne puisse pas être autre chose. Il ne peut donc pas être destiné, en tant qu'intervention ultérieure, à empêcher que l’acte s'accomplisse. Nous avons de bonnes raisons de maintenir le droit criminel sanctionnant et condam- nant, intervenant ultérieurement, et cela à cause de la garantie des libertés individuelle et publique. Si nous parlons et pouvons parler de prévention en droit pénal, nous le faisons pour la prévention secondaire, donc pour empêcher la répétition du crime, éliminer la reproduction de la délinquance. Le droit pénal donc, par ses propres moyens, n’est pas capable de prévenir les crimes, d'éliminer la naissance de la criminalité, mais il reconnaît la prévention de la délinquance comme son propre objectif. Le droit pénal en fonction, de par la composition de son appareil, son ordre de bataille, ses principes de fonction- nement, ses moyens techniques et organisationnels est destiné à poursuivre, mettre au jour et sanctionner le crime et nous pouvons ajouter que toute la mentalité de l'appareil en est imbue. Le désir théorique déclaré avec la convic- tion la plus profonde ne peut changer en rien à la structure, au fonctionnement et à la mentalité. Le boomerang ne deviendra jamais une fusée de défense antiaérienne, par aucun enchantement ! — 103 — Finalement la criminologie a rempli sa mission sociale en soulignant que la prévention de la naissance du crime, de la délinquance ne peut pas être la tâche, ou la tâche exclusive du droit pénal, mais c’est une tâche de la société. Aujourd'hui, nous nous trouvons précisément devant un tournant, quand — conformément à cette reconnaissance du fait — la construction du système d’institutions et d'organisations de la prévention sociale de la criminalité peut commencer. Ce système — comme celui destiné à prévenir les troubles d’in- tégration à la société — au cours et après sa construction attaque sur un front plus large, et non seulement sur celui de la délinquance. Un système d'’insti- tutions peut se mettre en ligne, parmi les tâches duquel la prévention du crime n’est qu'une tâche partielle. Néanmoins l’effacement de la prévention du crime, du fait qu'elle s'intègre dans les cadres d’un système d’ensemble, n’est qu'une apparence, puisqu'elle y gagne en efficacité, étant donné qu'elle ne vise pas seulement l’état prédélinquant qui est d’ailleurs assez difficile à dia- gnostiquer, mais tous les troubles d’intégration qui peuvent se transformer en acte criminel et il naît non seulement par la voie de la conduite déviante, donc sur le front des individus, mais aussi au niveau des processus micro et macro précédant encore sur ce système d'institutions proposé et recommandé. Cependant jJ'indique d’ores et déjà que ce nouveau système figurant dans notre “ proposition, dans ses traits essentiels est conforme à celui imaginé par la criminologie. J'ai dit de la situation portant de nouvelles possibilités que nous devons en tirer les conséquences criminologiques et de politique criminelle. Quelles seraient ces conséquences ? En bref le fait qu'en parlant de la prévention du crime, a perdu son actualité de désigner toujours la société, d'en appeler à la responsabilité de celle-ci et à la conscience des sciences sociales. Aujourd'hui nous avons déjà des partenaires, des associés dans l’action. C’est en résultat d'un travail collectif et concerté qu'est né un plan de réforme, dans lequel se trouvent non seulement notre travail, mais aussi nos idées et y prennent corps nos désirs recherchant le bien. Je vois l'essentiel du changement de conception en ce qu'’en parlant de prévention sociale nous ne comprenons pas désormais chichement la prévention du crime, mais nous réfléchissons différemment : en prévention de la déviance. Enfin, en parlant de prévention de crime, restons au sujet pris au sens étroit et mettons à jour les possibilités spéciales, les modes et méthodes qui sont inhérents à la poursuite du crime, à la jurispru- dence et à l’exécution des châtiments, donc à la prévention de droit pénal. Dans notre système de concepts nous devons déjà intégrer la notion de la prévention sociale, donc primaire (prévention de politique sociale, d'hygiène mentale, pédagogique) qui est appelée à empêcher la genèse du phénomène et celle de la prévention secondaire, de droit pénal dont la mission est l’élimi- nation de la répétition du crime, la reproduction du phénomène. Naturelle- ment nous continuons à rester intéressés à la prévention sociale primaire, car cette prévention de déviance signifie aussi celle du crime. Conformément à notre intéressement, nous devons donc continuer à suivre d’attention le fonc- tionnement de ce système et à former notre opinion là-dessus, mais ce fonction- nement n’est pas de notre compétence, il est le terrain spécial de la politique, — 104 — de la politique sociale, de l'hygiène mentale, de la politique économique, de la pédagogie et des soins psychologiques. Îl est vrai que nous y sommes intéressés, mais la charge de la compétence professionnelle ne pèse pas sur nous, nous ne devons donc pas entreprendre un changement de rôles et former et donner notre avis comme des assistants sociaux, des psychothérapeutes, des pédagogues ou des économistes. Nous pouvons concentrer sur notre propre domaine, car notre compétence s'étend réellement sur celui du droit pénal et nous nous occupons des possibilités qui augmentent l'efficacité de la poursuite du crime et de la juridiction. Supposons qu'il s’est établi déjà un système de prévention sociale fonctionnant bien, mais les index de résultats des enquêtes, l'efficacité du dépistage des crimes sont très bas. Le système de prévention secondaire fonctionnant mal, est capable de détruire aussi l'efficacité de la prévention primaire. Eh bien, nous avons juste assez à faire dans le système de prévention du droit pénal en fonction! Dans notre propre domaine je vois deux tâches d'importance fondamentale dont la criminologie et les recherches criminologiques doivent se charger. Elles doivent offrir leur aide pour trouver et essayer les modes de fonctionnement efficaces, doivent élaborer le système d'appréciation du fonctionnement efficace, la façon de le mesurer et ses para- mèêtres. Nous avons énormément à faire dans le domaine du contrôle de sécurité publique et de la surveillance des situations engendrant le crime et des occasions de le commettre. La prise en considération des types d'occasions de commettre un crime, de leurs foyers territoriaux, des réalisations violables, le système optimal du contrôle des autorités policières, sert, dans le fond, à faire reculer et prévenir les actes criminels potentiels et s'intègre organique- ment au système de retenir les criminels potentiels non pas par l’autorité policière, mais par la voie de la prévention sociale. Considérant ainsi le pro- blème, le système de la prévention sociale agit en influençant les processus sociaux, par le contrôle de politique sociale, d'hygiène mentale etc. des couches et groupes handicapés, sur les auteurs potentiels des crimes alors que le contrôle des occasions de commettre un crime, par l'autorité policière, est la prévention des délits potentiels. Ainsi les deux possibilités peuvent être prises en considération lorsqu’un crime est commis : soit que le voleur cherche l'occasion de commettre un crime, soit que l'occasion engendre le voleur. Nous avons beaucoup à faire dans le domaine de la prévention du droit pénal fonctionnant aussi là où il faut empêcher la reproduction de la délinquance par la resocialisation, les soins ultérieurs. L'essentiel est : au lieu du change- ment de rôle et de jouer des rôles qui nous sont étrangers, soyons versés au maximum dans nos propres rôles, car 1l y a pas mal de tâches qui incombent encore à la criminologie et à la politique punitive dans l'accroissement de l'efficacité du droit pénal en fonction. Et maintenant passons à faire connaître la manière de voir, le «mode de traitement social» dans la formulation du document qui a guidé le Conseil scientifique. Selon l’évaluation du Conseil scientifique, au tournant des années 70 et 80 s'était accélérée la dynamique des processus défavorables et les emboiîte- — 105 — ments et concordances des diverses formes des troubles d'intégration à la société devinrent plus palpables. Ils devinrent un problème social d’ensemble non seulement parce que la dynamique des processus défavorables s’était accélérée, mais aussi parce que notre société réagit déjà aujourd’hui sensible- ment aux défauts de fonctionnement de la société socialiste, de même qu'aux comportements défavorables. «Culmine les maux celui qui veut les cacher». Cacher les problèmes, les bagatelliser et se taire causent de graves torts poli- tiques et moraux, non seulement parce que le problème reste sans solution. mais aussi parce que cela crée la possibilité de donner une «interprétation déviante» de la déviance. Notre société, en tant que société moderne en progrès, doit apprendre de «coexister» durablement avec ces troubles. La planification et la direction de la société doivent être capables de se faire une idée précise et bien fondée des causes et du fond historiques et actuels de l'origine, de la reproduction et du maintien des troubles, puis sur cette base. ils doivent élaborer une stratégie énergique à long terme, avec un fondement scientifique. Aujourd'hui les conséquences paraissent déjà dépasser les cadres institutionnels actuels, car notre pratique fut plutôt caractérisée par la réaction ultérieure, spontanée et souvent tardive. Les institutions actuelles et les orga- nisations sont dispersées, manquent certains chaînons, l'adaptation est défi- ciente, l’utilisation des moyens matériels et le travail institutionnel ne sont pas efficaces, l’opinion publique n’est pas suffisamment informée et est souvent anxieuse, les initiatives locales et sociales, les formes de l’aide collective ne se sont pas encore dégagées. Les motifs du manque de préparation, de la réaction tardive et du manque d'efficacité institutionnelle sont quelques défi- ciences d'optique. Comme dans quelques autres cas, aussi dans cette question, la pratique socialiste de l’orientation de la société «devint prisonnière de sa pré-supposi- tion optimiste et de ses illusions». Nous avons supposé qu'en conséquence directe des macro-processus sociaux de qualité socialiste disparaîtraient auto- matiquement tous les phénomènes sociaux non désirables la pauvreté, la déchéance sociale, les troubles d’intégration. Nous n’avons pas compté avec les traditions remontant loin de l’histoire nationale, même si ce sont des traditions négatives. Nous appréciions la désagrégation des traditions comme des conquêtes positives même sans l’établissement et la consolidation de nou- velles traditions et valeurs, de système de coutumes réglant la conduite. C'est ainsi que nous avons considéré par exemple la liquidation de la forme de vie villageoise traditionnelle, la perte de terrain de la religion, l’affaiblissement de l'autorité sociale, bien qu'’ils fussent remplacés auprès de larges couches par le déracinement social, la privatisation, la perte de valeur et la démorali- sation, donc un état anomique. La conservation et l’accroissement des différentes formes de la déviance nous ont touchés d'une façon inattendue d’autant plus qu’ils pouvaient être constatés à la fin d’une période consolidée, riche en augmentation de biens matériels et culturels et allant avec la croissance du caractère ouvert de la — 106 — société. À côté des processus sociaux, comme la mobilité territoriale et struc- turelle ardente, l'enrichissement matériel, l’élargissement des relations interna- tionales, l'affaiblissement de la sensation d'être à la merci — l'apparition de nouvelles générations non attachées au passé, l'extension de la scolarité, l’ur- banisation etc. — ont existé et existent aussi des conséquences négatives avec fortes traditions nationales. Ce caractère inattendu a également rendu les individus plus désarmés et plus exposés aux tentations. La réponse de la société donnée aux phénomènes négatifs n’était pas concentrée, mais spora- dique et des stratégies partielles trop autonomes s'étaient formées, manquait une logique unie et non divisée de prévention. Une logique qui ne désire pas influencer seulement le dénouement et l'état final, mais aussi le processus en cours qui défend aussi donc l'individu, tout en le traitant, le guérissant ou le resocialisant. D'après le Conseil scientifique, la genèse des troubles d'intégra- tion à la société dans presque tous les cas remonte aux phases précoces de l'évolution de la personnalité (donc à la période où la prévention est encore possible à temps) et plus tard, sous l’effet des circonstances et en fonction de la force de résistance morale de l'individu ces troubles passent à la déviance. Là, nous pouvons constater différents modèles particuliers : enfance exposée + alcoolisme + délinquance ou névrose + alcoolisme + suicide, etc. À l’inté- rieur de la stratégie d’ensemble de prévention donc, un rôle important incombe à la prévention complexe de bonne heure à la tâche de politique sociale, pédagogique, de protection de la famille et de la jeunesse. Le Conseil scien- tifique considère les processus de la transformation historique et socialiste comme déterminants, mais 1l souligne en même temps l'importance des pro- cessus de psychologie sociale, comme l’état stable du moral et de l'ambiance publics, l’'expérience massive de l'équité et de la justice sociales, la conscience de l’état de l'’existence nationale, la pédagogie largement interprétée (la manière de traiter l’'homme en général). Ceux-ci sont empiriquement difficiles à saisir pour la recherche, mais leur existence est incontestable, leur rôle est réel. D'après le Conseil scientifique, le caractère de graves conflits des trans- formations historiques (les années 1950 et 1956) et leur déroulement en un temps bref ont fait que nous nous trouvons face à une situation historique unique où, à cause de l’action collective particulière des processus à nettement différentes proportions historiques et qualités sociales, l’état des troubles d’in- tégration à la société est inquiétant. Dans l’analvse du Conseil scientifique, les troubles d'intégration à la société sont des phénomènes sociaux saisissables seulement d’une manière polycausale, avec lesquels notre société doit apprendre de coexister longtemps, durablement, mais non pas pacifiquement. Un programme d’action à long terme est nécessaire qui amène un tournant stratégique dans la prévention et ne se contente pas d'actions de campagne, ni de réformes institutionnelles partielles. Dans la première période de la mise en œuvre des programmes de préventions sociale et secondaire énergiques et à long terme, on ne peut prévoir que le recul de ladite déviance supplémentaire, c'est-à-dire celui de la masse critique qui dépasse la mesure pouvant être jugée normale. Il est nécessaire donc d’avoir en même temps que la prévention sociale d’ensemble, — 107 — une prévention secondaire énergique dans ce cadre des procédés efficaces de poursuites correctionnelles et judiciaires. Comme on voit, dans les concep- tions stratégiques du Conseil scientifique, la prévention sociale — surtout dans la première période de sa constitution — demande et suppose le fonctionne- ment efficace et énergique du système de prévention secondaire, de traitement. Nous devons donc nous habituer au traitement social continu, à long terme et systématique de l’inadaptation sociale. Plus concrètement : la forme d’ins- titution décrite dans la proposition, en tant que programme d’action à long terme, a ses points principaux actuels. Ce sont les suivants l’'application plus sévère du droit, mais non pas dans le sens de l'accroissement de la répression. mais dans celui de la validation conséquente de la responsabilité ; une réforme d'ensemble de la protection de l’enfance ; la constitution du réseau de l’assis- tance à la famille : l’introduction des soins d'hygiène mentale préventifs. Les théoriciens de la criminologie et ceux qui appliquent dans la pratique les sciences judiciaires s'intéresseront certainement à la présentation du point de départ théorique fournissant la base aux idées stratégiques du Conseil scientifique et des cadres d’'interprétation théorique des troubles d’intégration a la société. 4. CADRES D'INTERPRETATION DES TROUBLES D'INTEGRATION A LA SOCIETE Le Conseil scientifique pose en fait à l’unanimité qu'aujourd'hui encore aucune théorie d'explication générale n'est à sa disposition. La cause fonda- mentale de ceci est que le manque de valeurs n'est possible même pas dans l'interprétation des examens empiriques. À la suite de la forte interaction de manière de voir et d'explication, interviennent toujours des points de vue de valeurs, étant donné qu'en parlant d'un phénomène social concret, les analyses sont nécessairement mélées à des 1dées concernant la société entière. A) Parlant des troubles d'intégration, il est inévitable de regarder en face premièrement la question de la responsabilité de la société. Il y a à ce propos deux points de vue. Selon le premier, la concentration de certaines formes des troubles d'intégration à la société est inévitablement inhérente à la vie d’une société fonctionnant bien dans ses fonds. Les troubles d'intégration sont seulement les sous-produits du fonctionnement normal de l’organisation de la société, et notamment les produits des changements, de la modernisation, les prix nécessaires du progrès. D’après l’autre point de vue, les troubles d’inté- gration expriment et indiquent que la société elle-même est devenue incertaine, ses valeurs se confondent, ses perspectives ne pénètrent pas les buts de l’exis- tence des individus. Alors que dans le premier cas la société, restée au dehors, condamne nettement ceux qui se trouvent aux prises avec les troubles d’inté- gration, dans le second cas elle reconnaît, pour ainsi dire, dans leurs problèmes et en reconnaissant sa propre responsabilité, pense également à son renouvel- — 108 — lement. et non seulement vise au traitement. à la correction des anomalies. De nos jours. les questions de la responsabilité de la société s'attachent étroi- tement aux troubles d'équilibre historiques de notre conscience nationale. Deux extrêmes de ceci sont connus. L'un croit reconnaitre dans les troubles d'intégration. dans le comportement individuel se perdant et gächant son propre sort la disposition vigoureuse de la constitution hongroise spécifique à se rendre, à prendre la fuite, ce qui serait à remonter, sous l'effet des événe- ments tragiques de notre histoire nationale, au défaitisme, à la conscience particulière du retard et de l’insuccès. L'autre extrémité tâche de démonter cet état d'esprit paniquard provenant de l'accroissement des problèmes sociaux. en essayant précisément de se contraindre à accepter la perte et l'abandon de soi, comme un héritage historique. B) En cas de la multiplication de certains phénomènes contradictoires et lésant des intérêts divers, il v a une tendance à étendre la notion. Ainsi, de nos jJours certains veulent interpréter aussi le divorce comme une conduite déviante. Le Conseil scientifique considère cependant comme problème fonda- mental la réponse à donner à la question : qu'est-ce qui motive la conception et l'interprétation unies de phénomènes apparemment si différents l’un de l’'autre comme le suicide. l’alcoolisme, la criminalité, les maladies mentales. La particularité commune de ces phénomènes est qu'ils s'écartent des règles de comportement acceptées, violent les normes. Nous supposons à juste titre la que leur apparition collective et massive a également une base commune désorganisation sociale. Les troubles d'intégration en sont les sysmptômes com- muns. En examinant la formation de la personnalité, les recherches ont décou- vert des déformations qui étaient caractéristiques à tous les déviants, indépen- damment de leurs formes de conduite. Les troubles d'intégration ont donc une période précoce qui n’est pas spécifique du point de vue de la forme d'action définitive et ce qu’on peut caractériser par une sensibilité particulière de la personnalité. En examinant la carrière déviante, des régularités peuvent Être remarquées de la première manifestation de trouble de conduite jusqu'à sa consolidation. Cette phase de la vie est celle de l'acceptation de l'image de soi et du rôle déviants. Cette phase se déroule dans les cadres d’une dite Interaction, c’est-à-dire est la période de l’interaction des processus de stigma- tisation et d'autostigmatisation. Le traitement d’ensemble est motivé en outre par l'apparition cumulée des modes de conduite déviante divers. C) Dans la littérature spécialisée l’opinion publique s'intéresse beaucoup à la question non résolue, à savoir : quel rôle est joué dans le développement des troubles d’intégration par les facteurs naturels-biologiques, les etffets sociaux et l’environnement. Parmi les facteurs naturels et biologiques on distingue d'habitude trois groupes : — les irrégularités ou la constellation spéciale des gènes, des chromosomes ; — les diverses particularités biochimiques (déficience ou prépondérance de — 109 — composés) et les troubles de réglementation du système nerveux qui en proviennent ; — les troubles de certains processus physiologiques (par exemple ceux du métabolisme). Les lésions peuvent avoir un caractère héréditaire ou non héréditaire. Actuellement, grâce au progrès rapide de la génétique, les recherches concer- nant les bases biologiques des troubles d'intégration et les essais d'explication se concentrent sur ce domaine de la science. En premier lieu, on insiste sur la découverte du fond biologique de l’alcoolisme, de la dépendance des dro- gues, de certaines maladies mentales et de troubles sexuels. Malgré les résultats d’examens encourageants, nous 1gnorons si les particularités démontrées, dans le sens de généralisation statistique, sont suffisantes pour délimiter ceux qui souffrent de troubles d’intégration de ceux qui n'en souffrent pas. D'une part, parce que nous ne connaissons pas l'état génétique et somatique de toute la population et comme cela nous ne pouvons pas mesurer la fréquence de ceux qui souffrent d'anomalies. D'autre part, les recherches n'ont pas encore réussi à démontrer l’altération, pouvant être rendue responsable des troubles d’inté- gration, sur la partie de l’organisme portant l’information génétique. C’est en procédant par élimination qu'on a pu tirer une conclusion quant au rôle des gènes. Nos connaissances concernant la détermination biologique des troubles d'intégration sont pour le moment incomplètes et comme l’état biologique de la population est difficile et lent à influencer, il est souhaitable de concentrer les efforts visant à empêcher l’extension des formes de conduite déviantes, en premier lieu aux facteurs d'ambiance et sociaux. Néanmoins ceci ne signifie point la contestation de la nécessité des recherches examinant les rapports entre les données naturelles et biologiques et la conduite déviante. Sur la base de nos connaissances actuelles, le cadre d'interprétation paraît juste qui compte avec le rôle de prédisposer et d'engendrer le mal et des effets d'am- biance et sociaux et de ceux naturels et biologiques, tout en concevant le comportement concret comme le résultat de l’action concertée de ceux-ci. D) Dans la genèse des comportements déviants, le Conseil scientifique attribue un rôle extrémement important aux troubles du processus de sociali- sation. La socialisation est un processus actif qui se déroule entre l’individu et son milieu social, sa personnalité revêt une forme riche de substance. D'une part se dégagent ses qualités, dispositions, d'autre part 1l assimile les normes, les valeurs et les règles de conduite nécessaires pour vivre en société. La socialisation diffère de l’éducation, car outre les principes et la pratique d’édu- cation visés, elle renferme aussi les effets non intentionnels, non projetés, inconscients de toute la société et de tout le milieu. Etant donné que le monde d'action de l’environnement social est plus complexe, plus contradictoire et plus large que les programmes d’éducation, des troubles d'intégration peuvent se produire même à côté de principes d'éducation, programmes et valeurs — 110 — justes et humains. Il est difficile de lutter contre les troubles de socialisation précisément, car ils sont cachés, non intentionnels et pas tout à fait conscients. fonctionnant dans tous les domaines de la vie quotidienne. Ces couches cachées de la culture, de l'existence quotidienne sont difficilement accessibles, bien que leur effet soit multilatéral. En premier lieu, l'accumulation des tensions affectives et émotionnelles représente les troubles de socialisation et ceux-ci, associés à la structure de personnalité raide ou irréfléchie, empêchent de réagir en adulte mûr aux situations données. L'aptitude à résoudre des conflits est insuffisante, ce qui aboutit à des réactions plus primitives et inarticulées que ce qui est accepté par la société. La littérature spécialisée appelle cela une régression. C'est la régression qui explique que certains individus se jettent sur les communautés déviantes, car là, la conduite plus primitive, guidée par l'emportement gagne du terrain, le niveau des exigences est nécessairement plus bas et pour cela 1l invite à la dérobade, compense et assure l'impression de la réussite. À côté de la régression, les troubles du processus de socialisation induisent aussi des troubles dans les attentes de rôles de la situation collective, communautaire de l'individu, dans la conscience d'identité de la personnalité. C’est ainsi que la stigmatisation du milieu peut être l’initiatrice d'une situation de stress, d'un modèle d'action de la conduite déviante. Des enquêtes à l’étranger et chez nous ont mis à jour une série de circonstances, de situations qui, à cause de leur fréquence, peuvent mener à des troubles de socialisation. De telles situations sont par exemple la perte des parents, le divorce, prise en charge par l'Assistance publique, traitement agressif, sans affection, négligence des parents, rivalité et conflits entre frères, fréquence de conflits scolaires et entre amis. D'après nos connaissances actuel- les, nous pouvons supposer que les troubles précoces de socialisation sont plus fréquents dans le milieu de ceux qui se débattent contre les troubles d'intégra- tion. Ce qui est par contre certain, c'est qu'une déformation déterminée et une forme de troubles ne s'attachent pas à un trouble déterminé de conduite, ilne peut donc pas être considéré comme spécifique de déviance. Nous pouvons affirmer avec une grande probabilité et même certitude que dans notre société se sont multipliés les troubles de la socialisation. Dans les dessous de ceci on peut présumer les processus et facteurs sociaux suivants — dans la dynamique de la personnalité, la conscience d'identité et tout le système des rôles sociaux d'une société, d'une génération d'adultes qui transmet les normes, les valeurs et les règles au cours du processus de soclalisation on peut constater des troubles et un état transitoire ; la désintégration de plus en plus tréquente des familles, l'accroissement du nombre des divorces ont mené à une insuffisance du fonctionnement ; le temps que les parents passent avec leurs enfants, qu'ils consacrent à leur éducation s’est notablement raccourci à la suite de l'embauche des femmes et du travail supplémentaire au-delà des heures de travail ; — 111 — — les rapports se sont relâchés entre la parenté plus lointaine, les communautés du lieu de travail, amicales ou scolaires ; — les valeurs, les normes et les règles de conduite transmises par les parents et l’école ne sont pas très claires, sont chargées de contradictions, puisqu'en conséquence des changements historiques et sociaux rapides, de la différen- ciation sociale, l’ordre de valeur social s’était ébranlé et devient lui-même de plus en plus différencié. L'indécision intérieure de la génération d’adultes qui transmet et les insuf- fisances du fonctionnement jouent également des rôles importants dans le dégagement des troubles de socialisation. Dans une politique de prévention, la sphère de ces insuffisances de fonctionnement est plus accessible. F) Dans le cas de beaucoup, presque de tous les troubles d’intégration. les recherches ont démontré des tensions dans la vie des intéressés qui avaient précédé le comportement déviant. Les types plus importants des événements et situations d'existence nuisibles à la personnalité sont les suivants — conflit dans les relations familiales ou de partenaire ; — esseulement ; — problèmes au lieu de travail (mauvais climat, despotisme du supérieur, échec dans l’avancement, charges dépassant ses capacités) ; grave maladie ; service militaire ; effondrement des projets de carrière (promotion, niveau de vie, réputation) ; changement de milieu social, d'habitation ou de lieu de travail. Comme les diverses formes des troubles de socialisation. de même les tensions de la carrière ne déterminent pas nécessairement la forme même de la conduite déviante, mais augmentent seulement le danger de son établisse- ment. Les situations précaires ou de stress seules ne conduisent pas aux trou- bles d'intégration, puisqu'elles sont caractéristiques de toute la société et quand même 1l n'‘y a que peu de gens qui se suicident, deviennent criminels ou alcooliques. Nous pouvons donc supposer que l’apparition des troubles d'intégration est influencée par deux facteurs ensemble les déformations de la socialisation, de concert avec les événements de vie nuisibles à la personna- lité. Un milieu social de soutien peut parer aux impairs. Au cours des dernières décennies les fensions quotidiennes ont augmenté. Ceci est soutenu par les faits sociaux suivants — les rapports dans la famille se sont remaniés et les exigences mutuelles des conjoints ont augmenté. Si l’un d’eux n'y répond pas, le nombre des conflits s'accroît : — la mentalité et le genre de vie des générations suivantes diffèrent considéra- blement à cause des changements de l’ordre de valeurs et du mode de vie, ce qui est le foyer des tiraillements entre parents et enfants ; — 1l y a de plus en plus de gens âgés qui restent sans un soutien familial et seuls, hors de la communauté de la famille : — 112 — parallèlement à l'augmentation de l'’âge moyen et au vieillissement de la population, il est de plus en plus fréquent, de tomber gravement malade, avec des douleurs et sans espoir ; le fait de ce que la production en masse dans les grandes organisations devint générale, a augmenté la fréquence des tensions au lieu de travail ; en conséquence de la restructuration sociale se sont multipliées les difficultés allant de pair avec la montée ou la déchéance, mais le sentiment de l'échec à cause du manque de promotion est aussi plus fréquent ; avec l'amélioration du niveau de vie matériel, les objectifs matériels acces- sibles se sont égalisés, mais c'est précisément la conscience de l'accessibilité générale qui donne l'impression de l’échec à ceux qui n'y ont pas eu leur part pour quelque raison ; le changement fréquent de statut social et de lieu d’habitation engendre aussi des tensions d'adaptation. F) Selon les témoignages des recherches faites dans le pays, dans la genèse du phénomène nous devons compter aussi des conséquences de l'assi- milation et du maintien durable des modèles de conduite, donc avec l'interven- tion de facteurs microculturels. Ainsi nous trouvons par exemple, plus souvent que la moyenne, ceux qui se débattent contre les troubles d'intégration dans l'entourage direct des alcooliques, des criminels et de ceux qui se suicident. C'est également un phénomène connu que nous constatons l’accumulation de certaines formes de conduite déviante dans les cadres d’une unité territoriale ou de lieu d'habitation limités, ce qu’on peut prouver par les statistiques d’une période plus longue. Il arrive souvent que certains troubles d'intégration se répandent parmi la population d'institutions closes. Ces observations attirent l'attention sur la signification d'offrir des modèles sur la solution de conflits de conduite et à la lueur de ceci la déviance peut être comprise comme le résultat d'un processus d’enseignement. Pour la recherche c'est un domaine difficilement accessible, car l’offre de modèle. la transmission du modèle de conduite ne se font pas par un exercice conscient, mais par la voie plus cachée des contacts personnels, plutôt par l'inspiration non exprimée. Parlant des facteurs microculturels, nous devons mentionner aussi l'exis- tence des subcultures déviantes, les communautés plus ou moins grandes des déviants. Celles-ci sont en général des communautés se trouvant à la marge de la société qui offrent à leurs membres une conscience de conflits — vis-à-vis de la société majoritaire — et une conscience d’identité communautaire. Nous en voyons les exemples le plus souvent dans les groupes s’organisant sponta- nément parmi les individus du même âge. Il faut traiter ces groupes avec beaucoup de tact, car ils offrent à leurs membres, précisément à cause de leur état offensé, une protection affective et à cause de cette protection le groupe engendre une forte solidarité, les membres du groupe résistent à une séparation brutale. À la place d'une attitude brutale, hostile et impatiente, le Conseil scientifique recommande plutôt la compréhension patiente, une solution de compromis qui permet leur fonctionnement sous une forme acceptable. La — 113 — consultation discrète de conduite dans la vie peut faire davantage que la dislocation ou la désagrégation par la force du pouvoir. G) Dans les points précédents nous avons présenté l’évolution et l'exten- sion des troubles d’intégration au niveau de l'individu et de la communauté plus restreinte. Par la suite nous allons nous pencher sur le facteur structurel et microstructurel de la société. Il est notoire que sur ce plan c’est la notion de /’anomie qui joue un rôle central dans l’explication. Voyons done de plus près deux interprétations courantes du phénomène de l’anomie. D'après la première interprétation l’anomie est /’état non réglementé des sociétés ou des communautés, l'ébranlement des objectifs, des valeurs et des prescriptions de comportement acceptés en général, le fait qu’ils deviennent contradictoires, c’est-à-dire /e manque d'indicateurs de directives sociaux, una- niment communs de l'action. Le manque d’indicateurs communs signale le manque de l'intégration, de l’unité étroite de la communauté. Cette première conception souligne /a succession chronologique du phénomène et non pas les particularités structurelles de la société. Dans ce cadre l’anomie est la consé- quence des changements sociaux, de la transformation rapide ou de la crise. Ainsi, dans notre cas, c'est la conséquence de la modernisation de la société hongroise. À cause du déroulement dans le temps des changements, les effets, les conséquences anomiques trainent également en longueur, apparaissent avec du retard. À cause de la répartition, la diversité culturelle de la société (donc de la multiplicité des systèmes de valeurs et de coutumes) l'état ano- mique touche le plus profondément ceux dont l'ordre de valeurs et de coutumes est transformé le plus par l’évolution. Et c'est là où l’on peut mettre en rapport l'anomie avec les troubles d'intégration. C’est que dans une telle situation l'anomie peut causer les déformations de la socialisation devenant de plus en plus fréquentes. L'ébranlement du but, du moyen et du système de normes, le fait qu'ils deviennent incertains, rend incertains aussi les participants au processus de socialisation : l'adulte transmettant, tout aussi bien que la jeune génération. Il peut y avoir donc des doutes sur la validité des contenus transmis et aussi sur les méthodes de la transmission. À cause de l’incertitude diminue la capacité de résistance des gens ayant une personnalité faible, face à l'attrait de la déviance. L'anomie augmente en même temps la fréquence des événe- ments (situations de stress) lésant la personnalité. Par contre, c'est un phéno- mène paradoxal que l’état anomique peut réduire les tensions là où précédem- ment trop d'accent mis sur les règles a été à l'origine du conflit. L'anomie peut être aussi en contact direct avec l'une ou l'autre des déviances, car le dépérissement général des valeurs renforce la sensation d'absurdité et de désespoir et peut aboutir à un comportement d'auto-destruction. Nous savons relativement peu de choses de l’ordre de valeur d'aujourd'hui de la société hongroise. Ce qui est toutefois probable, c'est que les rapides changements sociaux radicaux (industrialisation, urbanisation, modification des rapports de propriété, réorganisation de l’agriculture, etc.) ont considéra- — 114 — blement modifié l'ordre de valeur traditionnel social. L’ordre de valeur d’au- trefois placé sur les axes «national», «religieux et moral» et «progressiste » s'était transformé et le nouveau résultat est l’établissement d’un ordre de valeur plus pratique, stimulant une attitude de consommation. Il semble que l’état d’anomie va inévitablement de pair avec le processus de modernisation de la société hongroise d'aujourd’hui. La seconde interprétation de l’anomie souligne qu'il n'y a pas de confor- mité entre les buts souhaitables et recommandés par la société — et les moyens disponibles à les atteindre. Celui qui ne peut pas réaliser ses buts admis par des moyens licites, se trouve dans une situation d’anomie. Le fait que l’attitude de consommation devient de plus en plus générale, donne de l'actualité à cette interprétation. C’est précisément la possibilité d'acquérir des biens matériels — et que c’est souhaitable, — et l'idéal d’égalité enraciné dans la conscience sociale, qui font fermenter la discorde dans certains groupes sociaux, car les rapports de propriété, c’est-à-dire leur place occupée dans l’ordre de la division de travail ne leur permet pas tout cela. Cette interprétation de l'anomie présume l'unité de la société quant aux buts et limite le manque de consensus, l'anomie proprement dite, seulement aux moyens, aux modes d'action admis. Les deux modes d'interprétation ne saisissent cependant que les circonstances sociales générales qui favorisent la naissance et l’extension de la déviance et leur offrent un cadre de notion. Ils ne sont pas aptes à expliquer les divers comportements concrets, spéciaux, déviants, l'apparition et la consolidation de ceux-ci, car ils ne parlent pas des processus qui servent d'intermédiaires entre l'état anomique et le comporte- ment de l'individu. (Pour cela 1l serait nécessaire d'examiner les alternatives de comportement de l’individu qui se pénètre de tension et le milieu qui l'entoure.) H) À côté de la théorie de l’anomie, l’autre explication macro-sociale cherche les causes des troubles d’intégration dans la culture de la totalité ou de certaines classes et couches de la société. Nous entendons ici par «culture » la notion utilisée dans la sociologie qui comporte, à côté de la culture de l'esprit les coutumes, les règles de comportement, les valeurs, les traditions, les réflexes de la vie quotidienne. [l est très probable que dans certaines situations la société hongroise tient le fait de boire non seulement admis, mais même souhaitable. dans d’autres cas viril et ainsi ce sont les habitudes de boire qui se trouvent derrière l'alcoo- lisme. De même, il est probable que dans beaucoup de cas l'idéal de l'héroïsme s'attache au suicide. Il y a une conception selon laquelle la culture tradition- nelle hongroise forme un idéal de personnalité trop dépendante, ce qui empêche dans certaines situations l’indépendance, l’action spontanée et l'esprit d'inven- tion individuel. La conséquence de ceci est l'impuissance d'agir, la dépression et finalement la tendance au suicide, dans des situations critiques. — 115 — 1) L'occasion, l'accessibilité et le contrôle jouent des rôles évidents dans l'expansion des troubles d’intégration. Il va de soi qu’une grosse quantité de médicaments ou de boisson alcoolique (éventuellement de l’eau-de-vie pré- parée par soi-même) stockés à la maison, facilitent les suicides au médicament ou l'extension de l'alcoolisme. La limitation de port d’armes et des prescrip- tions sévères de la mise en circulation de drogues rendent relativement plus rares les crimes armés et l’abus de drogues. Les villes offrent plus de possibi- lités, d'occasions et d'objets aux divers actes criminels que les villages et cela se manifeste aussi dans les proportions plus élevées de la délinquance urbaine. Le rétrécissement des offres cependant n’amène pas toujours le succès à cause de leurs effets secondaires, les restrictions administratives d'occasions et d'ac- cessibilité ne se paient pas toujours. La limitation de la circulation des produits pharmaceutiques par exemple peut amener l’extension des méthodes de suicide dures qui sont plus irréversibles dans leurs suites. La hausse du prix de l’alcool peut éventuellement réduire le nombre des alcooliques potentiels, mais peut être fatal pour la famille de ceux qui le sont déjà. Il faut donc être circonspect dans la limitation des occasions et de l’accessibilité, mais celle-ci représente certainement un moyen important de la prévention. J) La qualification, l'évaluation et la stigmatisation sociales des déviants n'expriment pas seulement la position sociale officielle et l'opinion publique majoritaire, mais contribuent elles-mêmes à la tournure que prend la déviance. S1 la réponse de la société est disproportionnée par rapport au danger présumé ou réel, cela peut contribuer à la dégénération, au renforcement ou à l'expan- sion de la conduite déviante. Le changement trop fréquent du mode de réagir, donc le manque de constance relative de valeur peut également augmenter la fréquence. Ceci est particulièrement important sur le plan des actes criminels oùu les changements rapides des règles formelles sont palpables. Dans une société souffrant de l'incertitude des valeurs, les critères du jugement de la violation des normes peuvent se ternir. Ainsi le contrôle perd de son étroitesse et augmente le nombre des déviances. En revanche, le jugement trop sévère, le rétrécissement exagéré du cercle de la conduite reconnue juste et la stigma- tisation impatiente de la conduite simplement inhabituelle aggravent encore la situation. Du point de vue de l’individu touché, la stigmatisation peut conduire à la rupture de ses rapports avec la société majoritaire qui peut être remplacé le cas échéant par l’attachement à diverses subcultures déviantes, puis la création de liens intimes avec celles-ci. De cette façon, le rejet social et la répression ne font pas l'effet de dégrisement, de désabusement, ne font pas reculer, n’intimident pas l’individu, mais le poussent dans les bras des commu- nautés déviantes offrant la sécurité. La société stigmatise et le stigmatisé devient conscient qu'il est «différent » des autres, puis il accepte de faire front et de vivre en déviant : c’est la logique de la carrière déviante. Les nouvelles communautés aident à rationaliser la situation douteuse, à interpréter et à jJustifier la situation marginale, à dissiper les doutes. Les vues se justifiant — 116 — peuvent prendre l'extension de toute une idéologie, d'une subculture déviante. Et cette subculture consolide la conscience de soi. s'identifiant avec le mode de vie déviant. K) Comme on peut voir des précédents, le Conseil scientifique a essayé de saisir l'origine et l'extension des troubles d'intégration par un cadre d’inter- prétation théorique de plusieurs optiques. Dans ce cadre d'interprétation ont pris place les — facteurs naturels et biologiques ; — troubles du processus de socialisation ; — événements et situations dans la vie portant préjudice à la personnalité : — facteurs microculturels : — processus structurels de la société ; — le phénomène de l’anomie : facteurs macroculturels ; l’accessibilité. l’occasion et le contrôle : la qualification sociale de ceux qui souffrent de troubles d'intégration et la carrière déviante. Dans ce cadre d'interprétation on peut former le jugement de probabilité suivant sur la personne qui souffrirait selon toute attente de troubles d'intégra- tion : c'est l'individu qui y est éventuellement enclin biologiquement (ou celui dont les données biologiques ne rendent pas invraisemblable l’apparition des troubles), celui dont la socialisation dans sa jeunesse n'allait pas sans heurts, qui s'est trouvé plus tard dans une situation aiguë de stress, celui dont le milieu, la famille, le cercle d’amis, la communauté du lieu de travail. la microculture ne condamnent point ou inspirent même l'un ou l’autre mode de conduite. Les particularités, les changements de la structure de la société, la culture de celle-ci peuvent favoriser la production des circonstances, en outre ils rendent accessibles les occasions et les moyens nécessaires, et les procédés de qualifier de déviant, contribuent à la consolidation et stabilisation de la conduite. Par cette analyse le Conseil scientifique est arrivé au discernement que nous devons reconnaître et voir notre propre responsabilité sociale dans l'éta- blissement et l’extension des formes de conduite déviantes. Conformément à cela, dans la prévention et l'évincement ce n'est pas le modèle de la «dureté bureaucratique » qu'il faut suivre, mais l'idéal combatif s'ajustant aux exigences de la lutte. D'autant plus que la valeur centrale de la société moderne est l'innovation institutionnalisée et le combattant souple, engagé et capable d'in- novation. — 117 — 5. PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS DU CONSEIL SCIENTIFIQUE Les propositions et recommandations s'élèvent à 155 pages. Il est donc impossible d’offrir une information concrète aussi brièvement de toutes les dispositions proposées ou recommandées. C'est pourquoi je suis dans l'obliga- tion de dire des généralités résumées, de donner un aperçu de la structure de la proposition et d’énumérer seulement les recommandations concrètes en mots-rubriques. a) La première partie des propositions contient les mesures destinées à influencer les macro-processus de la société. Là, nous soulignons que dans un certain sens les troubles d’intégration peuvent être remontés aux troubles historiques et actuels du fonctionnement entier de la société. Comme certaines formes concrètes des processus macrostructurels et les troubles d'intégration ne sont pas en corrélation directe, les mesures proposées ne peuvent pas être considérées comme des dispositions antidéviantes spécifiques. Précisément à cause de leur caractère non spécifique, ce sont des dispositions de prévention sociales. Les tendances recommandées de l’action ne peuvent contribuer à faire reculer les phénomènes non désirables que d’une manière indirecte et transposée, attachées à d’autres actes sociaux, expressément antidéviants, four- nissant des arguments aux mesures de prévention spécifiques. Le document décrit six groupes dans le milieu des mesures macrostructu- relles. Le premier groupe est connexé à la mobilité, la migration, aux change- ments de forme de vie et à l'intégration de l'individu à la société. 1ci nous soulevons les questions de la nécessité de ralentir la ruée vers les villes, de l'introduction d'une politique d'aménagement territorial de nouvelle concep- tion, de la réduction du nombre, autant que possible, de ceux qui font la navette et du développement des services à leur disposition, de la suppression de la pratique d'évacuation des petites colonies, du renforcement de tous côtés des autonomies et des communautés locales et dans ce cadre le soutien accordé à la charité sociale locale. Nous parlons à part de la canalisation de la saturation de conflits des lieux de travail actuels par la voie de l'organisation moderne du travail et de l’usine, de l'extension des fonctions sociales et des services humains des lieux de travail, à côté de l'hygiène mentale de l’usine, du service social et de consultation juridique. En parlant de la différenciation sociale, c’est-à-dire de l’'inégalité, de posi- tions désavantageuses, cumulativement défavorisées ou marginales nous mettons l'accent sur le rapport mesurable des troubles d'intégration et de l’état cumula- tivement désavantageux et nous recommandons un traitement social à larges vues de ceci. Nous parlons dans ce cadre de l'intégration sociale de la popula- tion tzigane et des échecs de ceci, ensuite de la nécessité des soins sociaux et hygiéniques de la vieillesse, comme un nouveau problème social du «troisième âge». À propos de l’état marginal nous passons en revue les migrants en ville, — 118 — les dégradés, les éliminés des études, les sortants de l'Assistance publique, les jeunes clochards des villes, ceux qui s'excluent de la société, les couches de «lumpen» mobiles et les parasites. Parlant de la scolarité et de l'instruction publique nous touchons les points critiques du svstème scolaire l'émiettement des élèves, l’âge trop avancé, la question des écoles et écoles maternelles tziganes, les difficultés des change- ments d'écoles et des débuts. Nous parlons de la crise de l'enseignement des adultes et des possibilités de l'enseignement post-scolaire. Nous nous référons dans ce domaine aux travaux de réforme de l'enseignement. En parlant de la morale publique, nous mentionnons l’état de la discipline au travail, le traitement vandale de l'environnement, la corruption cachée ou ouverte, le large cercle des actes illégaux, le protectionnisme qui ne se modère point et surtout l'importance de la manière dont l'opinion publique de la société traite ces questions. Nous parlons là du sentiment démoralisant de la dépen- dance asservie au pouvoir, du manque de civilisation dans l'administration des petits potentats et de l'esprit de «subordination » et « d'assujettissement » dans la gestion bureaucratique. Le renforcement de la démocratie, de la publicité et des communautés locales, ainsi que l'effet des mass média peuvent être bienfaisants dans ce domaine et faire de l'expérience de l'équité et de la justice une expérience de masse, transformer le sujet et le subordonné en un citoyen. b) Le deuxième groupe des propositions touche aux problèmes des ateliers de socialisation. Là, nous pensons en premier lieu à la famille. Parmi nos propositions figurent le développement de l'allocation à la mère, la réglemen- tation du raccourcissement des heures de travail des mères de famille nom- breuse, l’enrichissement des formes d’assistance. À propos des institutions scolaires — d’éducation des enfants nous proposons le renforcement de la protection de l’enfance dès l’école maternelle, l’établissement d'un réseau d'assistants permanents de la protection des écoliers, l'introduction de la qua- lification scolaire de ceux qui travaillent dans des conditions particulièrement difficiles, avec des préférences particulières, la création d'un réseau de psycho- logues d'école, le renforcement et le développement qualitatif du réseau de comités consultatifs d’éducation. l’établissement d'un centre consultatif de méthode d'éducation. l’extension de l’activité consultative aux adolescents. le développement des institutions de neurologie d'enfants en des soins fondamen- taux intégrés. Nous avons une liste de propositions à part pour intégrer les classes d’âge de 14 à 18 ans, où le service de consultations d'autognosie et psychiques doit jouer un rôle capital, ainsi que les groupes d'entraide sociale s'organisant librement pour résoudre les problèmes de ligne de conduite. Nous proposons l'introduction du traitement institutionnel des jeunes narcomanes. Le lieu de travail est également un atelier de socialisation. Au-delà des prestations sociales, il a aussi la possibilité d’offrir des services- humains introduire des consultations d’éducation, de divorce, de mariage, de conseils — 119 — sexuels, organiser l’hygiène mentale au lieu de travail et résoudre les conflits locaux. La nouveauté la plus importante parmi nos propositions est l'établissement du réseau des Stations d'Assistance aux Familles. Celles-ci rentreraient dans le cadre de l’administration et 1l faut les constituer graduellement, d'après le principe régional. Au-delà de la fonction d'administration ce seraient des instituts de consultation, d’'assistance à la famille, de politique sociale, d'hy- giène mentale et de pédagogie, avec leurs spécialistes. Une sorte de «cliniques familiales» pour traiter les soucis d’une manière complexe. Ces stations devront se charger de faire fonctionner d'autres institutions (de consultation, d’éducation, de psychiatrie d'enfants) et pourraient être les centres d'un enre- gistrement qui tient compte et suit jusqu'au bout tout le processus du traite- ment et des soins. Leur rôle joué dans l’assistance de fonds est le suivant : elles organisent des services humanitaires avec leurs propres unités et spécia- listes et exercent le droit de gestion et d’inspection sur les services humanitaires d’autres institutions. La Station d'Assistance familiale est une unité institution- nelle indépendante qui prend place entre une autorité supérieure de politique sociale et une autonomie, une administration locales. Nous proposons en même temps le développement poussé des soins fondamentaux d'hygiène men- tale. À la tête de ceci se trouverait le Centre national d'Hygiène mentale et d’Assistance familiale. c) Le système d'institutions de prévention, d'assistance, de soins et de traitement et le fonctionnement complexe de ceci dans notre système administratif demandent des changements. Au niveau central de l'administration, nous pro- posons la création d’une autorité suprême nationale, ou comme une meilleure alternative, celle d’un ministère de branche. Ce serait un Ministère de la Prévoyance sociale (ou de la Politique sociale), de la Protection de la Famille et de la Jeunesse. Cet organe fonctionnerait comme autorité suprême de politique sociale touchant à la prévoyance sociale et dans cette fonction 1l aurait l'autorité suprême de branche de la prévention des troubles d'intégration sociale. Au niveau local et territorial 1l faut créer auprès des conseils, les Sections de Politique sociale, comme organismes unis d’administration spéciale de la prévention. Ainsi la prévention aurait une institution administrative et disparaîtrait le manque de maître dans l'administration. Naturellement, ceci n'exclurait pas l'action spontanée de la société, et le concours volontaire des organisations sociales. d) Je ne donne pas les détails de nos propositions concernant les formes spécifiques de certains troubles d'intégration. Là, les recommandations du Conseil scientifique sont ouvertes et supposent le concours constructif de /'opi- nion publique professionnelle. Au système d'institutions de base de la prévention qui a une autorité supérieure d'administration de branche et un appareil administratif local, la juridiction se joint par ses fonctions propres de poursuite des crimes, de protection de l’ordre public et de la sécurité publique et remplit — 120 — le rôle important de service de signalement. Le changement qualitatif important consisterait en ce que la répression des crimes n'aurait pas à agir dans une affaire de prévention, mais il y aurait une autorité et un système d'institutions qui pourraient disposer après le signalement policier, prendre en charge et prêter assistance. Comme il est notoire, l'état prédélinquant ne peut pas être diagnos- tiqué, car il n’y a pas de changements spécifiques de la personnalité qui signaleraient l’exposition particulière aux crimes. C'est pourquoi la prévention du crime ne peut être imaginée qu’en tant que prévention de la déviance. Lorsque la prévention concentre donc à un milieu personnel, cela peut avoir comme contenu la prévention du crime, mais ceci ne se déroule pas dans des cadres de droit pénal. Dans ce système imaginé la prévention est donc de politique sociale qui ne touche pas des individus, mais son sujet est la société en général, avec ses divers processus, d’autre part des couches et groupes déterminés de la société qui comporte aussi des traitements sanitaires, péda- gogiques, psychologiques et d’hygiène mentale qui ont tous /eur chef adminis- tratif. L'aide sociale volontaire peut se joindre en bonne assistance à l'activité du chef (par exemple peut fonctionner un comité permanent de prévention du crime dans les cadres des conseils locaux, ou une section du Conseil des Femmes, de la Croix Rouge etc.), mais ce sont les autorités de branche qui auront le droit de prendre des mesures, car ce sont elles qui disposent d'organes et d'organisations institutionnels pour accomplir les tâches spécialisées néces- saires (p. ex. assistance aux familles, allocations, etc.). L'assistance doit être offerte, mais pas imposée. A côté de la prévention s’étendant au milieu personnel, /a prévention des occasions de criminalité est une tâche spéciale de l'autorité policière, qu'on peut réaliser au cours d'accomplir les tâches d’ordre public et de sécurité publique. C'est en même temps un service de signalement pour la prévention. Le contrôle des occasions de crimes est donc en premier lieu la prévention des actes criminels potentiels, alors que la prévention du crime en général, en tant celle de la déviance, est la prévention de ce que les auteurs potentiels de crimes deviennent effectivement des criminels. — 121 — A Control Theory View of the Career Paradigm ” Travis HIRSCHI, Michael GOTTFREDSON ** A recent issue of Criminology (1988), the official publication of the American Society of Criminology, was devoted largely to what some call the age-crime debate. This debate has pitted the giants of American criminology, with the ubiquitous assistance of David Farrington, against the authors of this paper. It has gone on long enough that each side now accuses the other of repetition and lack of understanding. It has gone on long enough that even those not directly involved are beginning to show signs of weariness. It has perhaps gone on long enough that it is time to reconsider what the debate was all about in the first place. In the course of this debate, we have more than once been accused of opposing the criminal career paradigm merely to be contrary to a view prom- inent in American criminology. We confess a natural tendentiousness or even argumentativeness that may on occasion spill over into disagreement for its own sake. However, in the present case, we believe the charge of negativism is unfounded. We opposed the criminal career perspective long before it came into fashion ; we were skeptical of the claims for longitudinal research long before it was proclaimed to be virtually necessary and sufficient for the attain- ment of scientific knowledge ; we opposed a priori distinctions among types of offenders before such distinctions were said to be necessary and sufficient to make criminology scientific. Unlike advocates of career terminology, we did not come to our position from some idea of good science or proper research method. We came to it by way of a theory of crime. Given a theory we thought to be true, we were not free to use terms and distinctions without consideration of their implica- tions. On the contrary, we were required by the theory to accept and use only terms and 1deas consistent with it. We could not address violence, criminal careers, subcultures, or group offending because the theory made these terms for all intents and purposes meaningless. * This is a revised version of remarks presented by Hirschi at the Plenary Session on “Violence and Criminal Careers” of the IOth International Congress on Criminology. Hamburg, Federal Republic of Germany, September 6, 1988. ** University of Arizona, Tucson, Arizona, U.S.A. — 123 — So, well before the latest incarnation of the ‘‘criminal careers and career criminals” paradigm arrived on the scene, we had reached the unavoidable conclusion that we should just say no to any offer to lead criminology to science by way of career distinctions and terminology. Let us summarize the basis of our position. Social control theory and the career paradigm. According to social control theory (Hirschi, 1969), people commit criminal acts when they are not pre- vented from doing so by bonds to conventional society. Social control theory takes motivation to crime as given in human nature. Ît therefore assumes that all crimes are more likely among those unrestrained by fear of the social consequences of detection. À social control theory of truancy 1s therefore also a theory of burglary, drug abuse, and murder. Obviously, the theory has no means to deal with and in fact more or less explicitly denies ideas of sequencing or specialization. Obviously, the theory has no means to deal with and in fact finds largely meaningless the 1dea of a career, whether defined as a way of making a living or as merely “a course of progress through life” (Blumstein et al., 1988a:2). Obviously, the theory therefore finds no meaning in ideas of onset, duration, or termination as they apply to crime. Obviously, it sees no distinction between violence and other forms of crime, and probably cannot even distinguish between aggressive and criminal acts. Given the considerable popularity of social control theory in criminology (represented by such names as Albert J. Reiss, Jr., Gordon Trasler, F. [Ivan Nye, David Matza, and Ruth Kornhauser), especially at the time the criminal career paradigm reemerged, it seems to us the burden of explanation should be on those advocating adoption of the career paradigm. The question 1s simple why should criminology now abandon one of its major theories in favor of atheoretical terminological distinctions that have not proved fruitful in the past ? The lifestyle opportunity perspective and the career paradigm. At the time the career paradigm reemerged, we were also involved in development of another theoretical perspective contrary to the thrust of the career paradigm (Hindelang, Gottfredson, and Garofalo, 1978). This perspective, exemplified by the work of Pat Mayhew and her colleagues in Great Britain, by Jan van Dijk and Carl Steinmetz in The Netherlands, and by Lawrence Cohen and Marcus Felson in the United States, goes by such names as criminal oppor- tunity or routine activities. As is well known, this perspective attempts to specify the conditions necessary and collectively sufficient for à crime to occur. To take a violent crime as an example, homicide appears to require the following elements : (1) There must be an offender and a victim in interaction ; (2) The offender must possess the means of taking the life of the victim ; — 124 — ( The offender must be insufficiently restrained to prevent the crime ; ( îî The victim must lack the opportunity or inclination to remove himself from the threat posed by the offender ; (5) No life-saving third-partv intervention can be available to the victim. [t is easy to see from the logical structure of homicide that this crime 1s not easilv predicted from the characteristics of the offender alone, but 1s contingent on many additional factors as well. It is also easy to see that the difference between homicide and assault may be simply the intervention of a bystander, the accuracy of a gun, the weight of a frving pan, the speed of an ambulance, or the availability of à trauma center ; that the difference between robbery and felony murder may be simply the resistance offered by the store clerk: that the difference between burglary and murder may depend on whether the occupant of a dwelling returns during the crime. This kind of analysis appears to require an offender without long-standing prior motivation to commit the crime in question, an offender whose partici- pation in the particular crime has not been caused or required (compelled) by antecedent events. The specific crime committed by à given offender at any given time will therefore be a matter of chance or situational circeumstance. Sequences of such crimes will therefore tend to be without etiological, theoretical, or policy significance. So, opportunity theory too presents an image of crime and the criminal different from, indeed opposed to, the image of crime and the criminal invoked by the criminal careers perspective. Since opportunity theory has been widely hailed as one of the major advances of contemporary criminology, it is easy to see why we might be reluctant to abandon it in favor of an atheoretical perspective whose terminological distinctions have not proved useful in the past. Age, crime, and the career paradigm. Another source of our opposition to the career paradigm may be found in our interpretation of the relation between age and crime (Hirschi and Gottfredson, 1983). Our original review of research on this topic was motivated by the desire to understand the con- nection between juvenile delinquency and adult crime. We began our review implicitly accepting the notion of a career in crime as the term is now defined by its advocates as “a course through lilfe”. Our review led, however, to conclusions inconsistent with the career paradigm. We concluded that : — The age distribution of crime 1s invariant across social and cultural condit- tions. — Theories of crime have no logical or empirical obligation to attend to age. — The age distribution of crime cannot be accounted for by any variable or combination of variables currently available to criminology. — 125 — — Identification of the causes of crime at any age may suffice to identify them at other ages as well; that, if so, cohort or other longitudinal designs are not necessary for the proper study of crime causation. We considered these hypotheses sufficiently interrelated that we were not free to advance one without the others, however convenient such moderation might be. The response from the criminal career perspective was immediate and clear. David Farrington quickly announced that our conclusions were untrue, that “the relation between age and crime is not invariant”, that the causes of crime are different at different ages, and of course he also announced that longitudinal research is necessary for the proper study of crime (Farrington, Ohlin, and Wilson, 1986: 27). If the age-crime controversy were merely an empirical argument that cannot now be resolved because of insufficient data (a curious conclusion given 150 years of data collection on the precise topic), we would be happy to accept a standoff with the criminal careers perspective. However, we refuse to accept the idea that the data are as good for one side as the other. Because no data to the contrary have been advanced, we continue to believe that age 1s a direct, unmediated cause of crime, that age is therefore related to crime when the standard variables of social research are held constant, and that by defin- ition no current theory can therefore explain the age/crime relation. In our view, the shocked disbelief of criminologists when they hear us assert that they may have found a cause of crime 1s ironic and revealing. Apparently, the century long search for the causes of crime has not been altogether sincere or genuine. Modern criminologists react as though we cannot possibly be correct, as though they know that there can be no causes of crime in the sense we propose. Thus a commentator on the debate, Charles Tittle, says “they [Hirschi and Gottfredson] even maintain that the presumed invariant age/crime association 1s itself inexplicable” (1988: 78), and Blumstein, Cohen, and Farrington say that “they [Hirschi and Gottfredson] conclude in a most enigmatic way that age has a ‘direct effect’ on crime and does not operate through other criminological constructs. Presumably”, Blumstein et al. go on to say, “they mean that the only way that changes in age could directly cause change in crime would be through some developmental, maturational, biolog- ical, or other nonsocial mechanism” (1988a: 8). Apparently, many criminologists cannot believe that we take age to be a measure of the state of the organism, as a biological variable pure and simple. Yet that is exactly what we do ; that is exactly what we feel forced to do by the evidence. Such an hypothesis is not as far-fetched as these reactions suggest. Many discussions of causation accept the possibility of causes that cannot be explained i1f one remains at the level at which they are identified — 126 — (Hirschi and Selvin, 1966; Cook and Campbell, 1979, Chapter 1). Indeed, causes whose mechanisms are unknown or poorly understood are rather com- mon. Smoking is widely understood to cause cancer without anyone being able to say how it does so — because the causes of cancer at the cellular level are unknown. But further explication of basic principles of causal thinking in science should be unnecessary. After all, the idea that age has direct effects on behavior is accepted by many willing to back their beliefs with money — e.g., designers of pension plans, accident and life insurance companies, hospi- tals and rest homes. And there is nothing about crime that would lead us to believe that as a phenomenon 1s it incompatible with an age-of-the-organism hypothesis. Given our belief that age causes crime, a belief in our view still uncon- tradicted by credible evidence, we have no choice but to oppose the career paradigm insofar as it appears to say otherwise. Given the data, and the long standing acceptance within criminology of the idea that crime declines with age, we might ask why criminology should abandon or even qualify one of its major findings in favor of atheoretical terminological distinctions that have not proved fruitful in the past? We might further ask how advocates of the career paradigm justify continued failure to attend to a clearly stated alterna- tive hypothesis readily available in the literature ? Was the evidence in favor of career distinctions so compelling that a major cause of crime could be ignored ? The nature of crime and the career paradigm. In exploring these theoretical and empirical topics, we were eventually led to think again about the nature of crime and criminality. We concluded that the time had come for criminology to go back to crime as its starting point, to examine the thing itself and from it derive an image of criminals — rather than the other way around, which has been the standard procedure of positivism. If we start with crime, it scems to us, we quickly come to the conclusion that the many divisions of the phenomenon are artificial, that there is no intellectual justification for separate studies of crime, violence, aggression, drugs, or, for that matter, accidents. All of these classes of acts involve short-sighted pursuit of self interest, all provide relatively certain, immediate, and intense pleasure compared to their competitors. AIl of these classes of acts also produce potentially painful long term consequences, all lead eventually to some combination of physical, social, and legal sanctions. It 1s therefore doubly contrary to their nature to be carried on over extended periods of time, to be able to define a meaningful “course of progress through life” — 127 — This is especially true of violent or aggressive acts, which are opposed by their victims, by society, and by the state in such a way that careers based on them tend almost by definition to be “nasty, brutish, and short”. In fact, outside of mental hospitals it should be hard to find people who pursue careers based on violence or physical aggression. The nature of criminality and the career paradigm. Given the nature of crime, offenders will be characterized by a tendency to seek the pleasures of the moment without concern for long term consequences ; they will be charac- terized by low self control, which we take to be the central element of what positivist theory would tend to call criminality. In our view, low self control does not automatically result in crime, and no specific crime or form of crime is uniquely consistent with or required by it. In the same view, all criminal acts and many noncriminal acts as well are consistent with low self control. It follows that al! criminal acts and all acts analogous to crime will be engaged in at relatively high rates by those low on self control. From which it follows further that offenders are unlikely to specialize in particular types of offenses, that their offenses are unlikely to describe a coherent or mean- ingful path through life, and that criminal careers tend to be by their nature limited in duration. We think these ideas of crime and the criminal should not be abandoned in favor of atheoretical terminological distinctions that have proved fruitless in the past. We think the criminal careers perspective has an obligation to treat these 1deas as legitimate alternative hypotheses before it leads criminology into large-scale long-term research projects that ignore them. Let us illustrate some of the conceptual difficulties of the career paradigm by considering the question of whether offenders specialize in one form of crime or another. As they have made abundantly clear, criminal carcer resear- chers believe pursuit of the specialization issue and the development of theories for particular types of crime is à pressing research need of contemporary criminology. As we hope we have made clear, control theories fundamentally disagree. L Indeed, criminal career rescarchers have themselves provided data on this question. Whose side do these data support ? Given its atheoretical nature, the criminal carcers perspective does not seem to provide those holding it with a consistent stance toward their own data. All of them can be found at one point or another taking our view on the specialization issue ; all can of course be found concluding that the search for specialization 1s worthy of further effort. — 128 — For example, Blumstein, Cohen, and Farrington (1988b: 60) explicitly agree with us that “the accumulating body of evidence generally contradicts the existence of [escalation in seriousness] or [specialization in types of offenses|”. They go on to say, however, that this “failure to find escalation or specialization... does not invalidate the usefulness of examining criminal careers” (If failure does not invalidate the perspective, what would?). After analyzing the data from the 1958 Philadelphia Birth Cohort, Kempf reaches the standard conclusion that : “[w]hile differences exist by crime type and race, the results… showed a low level of specialization amid more random, general. or versatile behavior (Kempf, 1987: 416)". But she too goes on to say that her analysis has *been successful in casting doubt on the conclusion of nonspecialization” In still a third article on the topic published in the last year, Farrington, Snyder, and Finnegan start with a review of the literature that suggests only weak tendencies to specialization and little or no escalation. In fact, they appear to accept the conclusion of Marvin Wolfgang and his colleagues (1972: 254) that *There is practically no evidence to support a hypothesis of the existence of offense specialization among juvenile delinquents”. Once again, however. Farrington et al. end up concluding from their own study that “specialization and specialists exist, and theories should predict both” (Far- rington et al., 1988: 483). Obviously, to resolve these contradictory conclusions about specialization coming to us from career researchers it is going to be necessary to take a hard look at their data. Offender Specialization. One way to judge the relative value of theories or perspectives is to consider the number or portion of offenders they encom- pass. With respect to offender versatility or specialization, the question would be not whether they exist but what portion or how many offenders they account for. What we need, then, are quantitative estimates of the extent of speciali- zation within criminal careers. Fortunately, such estimates have been provided by Farrington, Snyder, and Finnegan in their recent study of an immense sample of juveniles from Utah and Arizona in the United States. Farrington et al. provide three estimates of the degree of specialization (1) The first was based on analyses of adjacent transition matrices. These analyses, according to Farrington et al., “showed.…. a small but significant degree of specialization superimposed on à great deal of versatility… [T]he average degree of specialization was one-tenth of the distance from com- plete versatility to perfect specialization” (1988: 483). (2) The second was based on analyses of nonadjacent transition matrices. These analyses revealed specialization “only about half as great as the — 129 — corresponding average for the… adjacent matrices” (.058 as opposed to .107…) (1988: 478). (3) The third estimate was based on the almost 2000 juveniles in the sample with 10 or more referrals. Specialists were identified as those with more offenses of a particular type than would be expected by chance. According to Farrington et al., “a total of 373 specialist offenders (18.8% of the sample) were identified on this quite demanding criterion” (1988: 481). Ît is these findings that led Farrington et al. to conclude that “spectaliza- tion and specialists clearly exist”, that theory “should predict both”, and that even larger data sets extended over longer periods of time are needed to investigate the specialization question. In our view, the results produced by the Farrington et al. research. together with the great bulk of findings in the area, would seem to put the specialization question to rest, once and for all. These results clearly show that there is insufficient meaningful specialization to justify further attention — at least until we have dealt with the immense versatility of offenders and with the hypothesis that the small amount of apparent specialization actually reflects the volume of criminal activity and situational factors rather than special propensities or motivations of offenders. Consider, if you will, the 373 specialist offenders identified by Farrington et al. These 373 offenders may be 18.8% of those with 10 or more referrals to the juvenile court, but they are only .005 (5 thousandths) of the original sample of 69,271 juveniles with one or more referrals. Put another way, Farrington et al. are able to identify as specialists about 5 juvenile court delinquentents in a 1000. If 5 are specialists, 995 are not. Yet we are told that “theories should predict” specialization and specialists. Nor 1s this level of precision adequate to satisfy the unquenchable thirst for tiny facts that charac- terizes the criminal careers perspective. Farrington et al. also tell us that “theories should explain why there is more speclalization in some offenses than others, and why specialization tends to increase with successive offenses” (p. 483). Let us take the type of offense issue. It seems to us reasonable to suppose that the theories envisioned by Farrington et al. will not focus on specialization as such, but on specialization in particular types of offenses. These theories will ask, in effect, what accounts for or predicts specialization in robbery, burglary, rape, or homicide. If this is so, the question 1s straightforward : How many specialists in particular crimes will these theories have to work with? Fortunately, once again, Farrington et al. provide well-considered estimates. Among 69,271 juveniles with referrals to the court, 1 are identified as specialists in robbery, | is identified as a specialist in aggravated assault, and 53 are 1dentified as — 130 — specialists in burglary. Specialists tend to be concentrated in the status offenses, with 88 specializing in runaway, 26 in truancy, 27 in incorrigibility, 36 in liquor violations, and 27 in curfew. (Incidentally, we should mention that as defined by Farrington et al. specialization in violence is extremely rare, with aggravated assault, simple assault, and weapons offenses together producing only 9 specialists. This figures out to about 5 per thousand high rate offenders and | per ten thousand offenders with one or more referrals to the juvenile court. Apparently, cohort studies of careers in violence should not be conducted in Utah or Arizona. The scenery in these states is magnificent, but they do not appear to have sufficient numbers of specialists in violence to justify using them as sites for long term research efforts.) It seems to us that defenders of the criminal careers perspective here cross over the reasonable limits defined by rules of parsimony, simplicity, and generality. We assume they would not propose to construct a theory of aggra- vated assaulters when but ! in 69.271 offenders earns this label. We assume they would not construct a theory of aggravated assaulters as a means of explaining aggravated assault when their specialist accounts for one thousandth of the aggravated assaults in their sample. But if aggravated assaulters are not sufficiently plentiful to earn them- selves their own theory, who is? The leading candidates in terms of numbers would appear to be runaways, who account for almost a quarter of all the specialists in this immense sample. Interestingly enough, we are once again wondering whether to deal in some special way with a group representing one in a thousand (88/69,271) offenders (or, as a crude estimate, one in three thousand juveniles in the cohort). In the case of runaways, the decision 1s made more difficult by the fact that almost half of the specialists are females, and the career perspective does not tell us whether we need a separate theory for male and female runaway specialists. Further, inspection reveals that almost half (46 % ) of the referrals of runaway specialists were not for runaway, and the career perspective does not tell us whether we need separate theories for the not-runaway offenses of runaway specialists. One thing seems clear. The duration and termination of the majority of the specializations identified by Farrington et al. can be predicted in advance. Careers in runaway, truancy, incorrigibility, liquor, and curfew come to an abrupt end at attainment of adulthood. It is therefore a clear non sequitur for Farrington et al. to bring this particular study to a close with the standard call of the criminal careers researcher for still larger samples extending over even longer periods of time. In this case,. such à call is as persuasive as a call for additional resources to study the causes of mortality after age 95 because, as the careerists are wont to say, we need to know. — 131 — An Alternative Perspective. We hope by now it is clear that our position on criminal careers, especially on careers devoted to particular crimes, derives from theoretical and substantive considerations. Our theoretical stance denies the importance of career research and the distinctions on which it is built. Our view of the substantive findings of criminology reinforces our theoretical position — that is, we believe the evidence clearly argues against specialization or escalation or indeed against any meaningful pattern or configuration of offenses over the hifetime of offenders. As a consequence, we are not much interested in the methodologies designed to pursue these questions. Given the dominance of career methodologies in the field today, some may wonder if viabie alternatives exist. We believe they do. The alternatives are any and all research strategies designed to test, explicate, and expand ideas about crime. Such strategies cannot be named in advance of the appear- ence of ideas that require them. Our view does not rule out longitudinal research. It merely requires that longitudinal research be justified by preexisting facts and theories rather than by hypothetical facts and yet to be articulated thcories. It is. in our view, time career researchers stop asking the field to get ready to develop theories for their potential facts when they apparently do not consider the same facts worthy of their own theoretical attention. The study of crime 1s too important to be distracted by the pursuit of the criminal careers agenda. In the United States, the careerists are forever telling funding agencies that their own research agenda should be the agenda for the nation. The lack of intellectual subtance to this tradition is probably best indicated by its reaction to the failure to find specialization or escalation. Às we have seen, career researchers are typically unfazed by this finding, appearing uninterested in its substantive implications. Indeed, they continue to suggest that further research may still reveal something of value in offense switch matrices. They are not, however, forthcoming about what this some- thing might be. The only substantive possibility would seem to be sequences or patterns of diverse offenses (e.g., robbery-truancy-smoking) that have not heretofore been 1dentified. Control theories stand in contrast to all of this. They do not distinguish between types of crime or among types of offenders. AIl crimes, whatever their labels, be they violent, white collar, organized, middle class, property., personal, serious, or trivial are seen as subject to the same causal processes and as capable of being understood with the same theory. AIl offenders, whatever their labels, be they violent, chronic, dangerous, white collar, polit- ical, male, female, juvenile, or adult, whether they be near the beginning or the end of their active “career”, all offenders are seen as subject to the same causal processes and as capable of being understood with the same theory. AlI public policies can also be evaluated as being consistent, inconsistent, or irrelevant to control theory. As a consequence, the idea that specialization 1s — 132 — particularlv attractive for purposes of public policy may be seen as leading public policv in the wrong direction. In the United States, the career paradigm has vielded such public policies as selective incapacitation, selective prosecu- tion of career criminals, and other criminal justice solutions to the crime problem. Built as thev are on the atheoretical foundations of the career paradigm, such policies are, according to control theory, without justification or merit. Fortunatelv, general theories of crime, such a control theories, have sur- vived the criminal careers episode with renewed vigor. The facts so distressing to the career paradigm are the very facts predicted by control theory. As the careerists pursue ever smaller portions of the offending population via ever larger and more expensive data collection efforts, they leave behind ever larger portions of the offending population to be understood by straightforward application of control theory. We are therefore more than happy to be limited to that portion of crime beyond the reach or interest of the career paradigm. LITERATURE CITED BLUMSTEIN, Alfred, Jacqueline COHEN, and David P. FARRINGTON. 1988a. “Criminal Career Research : Its Value for Criminology”. Criminology 26: 1-35. 1988b. “Longitudinal and Criminal Career Research : Further Clarifications” Criminology 26: 57-74. COOK, Thomas D., and Donald T. CAMPBELL. 1979. Quasi-Experimentation. Boston Houghton Mifflin. Criminology. 1988. Volume 26:1 (February). FARRINGTON, David P.. Liloyd OHLIN, and James Q. WILSON. 1986. Understanding and Controlling Crime. New York : Springer-Verlag. FARRINGTON. David P.. Howard N. SNYDER. and Terrence À. FINNEGAN. 1988. “Specialization in Juvenile Court Careers”. Criminology 26- 461-487. HINDFLANG. Michael. Michaëel GOTIFREDSON, and James GAROFAILO. 1978. Victims of Personal Crime. Cambridge, MA: Ballinger. HIRSCHI, Travis. 1969. Causes of Delinquency. Berkeley : University of California. HIRSCHI, Travis, and Hanan C. SELVIN. 1966. “False Criteria of Causality in Delin- quency Research”. Social Problems 13: 254-268. HIRSCHI, Travis and Michael GOTTFREDSON. 1983. “Age and the Explanation of Crime”. American Journal of Sociology 89: SS2-S84. KEMPF. Kimberly. 1987. “Specialization and the Criminal Career’ Criminology 25: 399-420. TITTLE, Charles R. 1988. "Two Empirical Regularities (Maybe) in Search of an Expla- nation : Commentary on the Age/Crime Debate”. Criminology 26: 7S-8S. WOLFGANG, Marvin, Robert FIGIIO, and Thorsten SELLIN. 1972. Delinquencv in a Birth Cohort. Chicago : University of Chicago. — 133 — Criminalité et abus de pouvoir Pierre LANDREVILLE * «The possible clue to our understanding most serious crimes can be located in power, not weakness, privilege. not disadvantage, wealth, not povertyv» (Box, 1983. p. 202). À l'origine, la criminologie était avant tout une criminologie «péniten- tiaire» centrée sur la personne incarcérée et une criminologie des «classes dangereuses». À ses débuts, «la criminologie part à la conquête de la prison (et). à la conquête de la ville, notamment des « quartiers dangereux » (Pires, 1979, p. 26). Pendant longtemps, la criminologie en sera une de «passage à l'acte», s'intéressant presque exclusivement aux crimes et aux criminels conventionnels. D'aucuns voudraient encore limiter son domaine au fait «in- criminé, sous diverses modalités variables, tout au long de l’histoire du droit pénal. considéré comme crime par les groupes qui constituent l'Etat moderne, et.…. (au fait) vécu comme crime par son auteur» (Pinatel, 1977, p. 87). Malgré la multiplication des points de vue en criminologie, cette disci- pline est demeurée, sauf exceptions, très dépendante du droit pénal quant à la définition de son objet. La sociologie de la déviance, qui occupe une place importante, particulièrement dans la criminologie nord-américaine, s’était sur- tout intéressée, jusqu'à récemment, aux «nuts, sluts and perverts» (1). Somme toute, on peut affirmer que la criminologie a jusqu'’ici privilégié l’étude de la criminalité traditionnelle ou conventionnelle (2), celle des «sans pouvoirs » (crimes of the powerless) (3). C'est donc une étape importante et très significative du développement de la discipline qu'un congrès de la Société internationale de criminologie consacre un de ses quatre sous-thèmes à «Criminalité et abus de pouvoir». Il s'agit d'une modification non négligeable de l’orientation traditionnelle, modi- fication qui pourra voir un effet non seulement sur la définition de notre objet d'étude, sur nos postulats épistémologiques mais aussi sur de nouvelles alllances que nous devrons établir avec d'autres disciplines, entre autres la science politique et la science économique. Nous serons aussi, par le fait même, pour le meilleur et pour le pire, en moins bonne relation avec «les pouvoirs». Je suis honoré qu'on m'ait demandé de participer à cette remise en question et j'en remercie vivement les organisateurs du congrès. * Ecole de criminologie, Université de Montréal. — 135 — La question qu’on m’a demandé de traiter est complexe et peut être abordée selon diverses perspectives, à partir de plusieurs cadres disciplinaires et en fonction de différentes conceptions de l’homme et du social. Ma démarche n’est ni historique, ni ethnologique, ni juridique. J'em- prunte surtout à la sociologie et aux sciences politiques. J'aborde les normes, le droit et le pouvoir comme des objets d’analyse, comme des éléments en interaction qu'il faut décortiquer et comprendre. Les normes, les lois, les chartes, les conventions sont des objets à comprendre plutôt qu'à défendre. Je privilégie l’analyse des faits, plutôt qu’une démarche normative qui viserait à proposer ou à défendre des valeurs. Mon texte se divise en 6 points : un bref survol de la notion «d'abus de pouvoir» ; un résumé des travaux du Sixième congrès des Nations-Unies de 1980 qui a abordé ce thème ; quelques critiques de ces travaux ; quelques réflexions sur les notions de pouvoir et d’abus ; Un Æ U puis, je m’attarde sur une dimension encore peu traitée dans ce domaine la production des normes légales comme «abus de pouvoir » ; et je termine en reprenant quelques éléments essentiels de mon analyse. 1. MAIS DE QUOI S’AGIT-IL? Selon le Petit Robert (4), «l’abus de pouvoir» est «un acte d'un fonction- naire qui outrepasse le pouvoir qui lui a été confié». Cette définition, qui se restreint au comportement d’un fonctionnaire, s'apparente à celle où l'abus de pouvoir «is defined as an act which 1s contrary to the rule of law» (Mackay, 1979, p. 430). Dans ce dernier cas on fait surtout référence «aux pouvoirs» judiciaire et exécutif. Ces définitions, qui sont nettement trop étroites pour notre propos, influencent certainement les conceptions du sens commun, conceptions que nous retrouvons souvent dans la littérature sur la «criminalité et abus de pouvoir ». Pour certains, la criminalité dont 1l est question est celle des «power- ful» (5). Cette conception pose cependant deux problèmes. Il est tout d’abord très discutable d'y inclure tous les comportements dits criminels des personnes qui peuvent exercer plus de pouvoir dans une relation donnée. D'autre part, Il n'est pas souhaitable de restreindre notre analyse au domaine du droit criminel ou du droit pénal, comme le font ces auteurs. Nous croyons qu'il faut plutôt l'élargir pour y inclure des comportements qui peuvent être gérés par d'autres registres normatifs que le droit criminel ou le droit pénal. De plus, pour les fins de l’analyse, 1l nous faut dépasser une approche trop légaliste et inclure, comme l'on fait les participants du congrès des Nations- Unies de 1980, «les actes qui ne sont pas à proprement parler des délits mais sont néanmoins nuisibles à la société » (Nations-Unies, 1981, p. 72). — 136 — 2. LE SIXIEME CONGRES DES NATIONS-UNIES POUR LA PREVENTION DU CRIME ET LE TRAITEMENT DES DELINQUANTS Le Sixième congrès des Nations-Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants qui s'est tenu à Caracas, du 25 août au 5 septembre 1980, a certainement été le point charnière de la reconnaissance, de façon «officielle», sur le plan international, de ce champ d'étude en criminologie. Un des points à l’ordre du jour portait précisément sur «Criminalité par abus de pouvoir : délits et délinquants au-dessus de la loi ? » (6). Le Sixième congrès et surtout les réflexions et les débats préparatoires dans plusieurs pays et dans plusieurs régions ont attiré l'attention sur la com- plexité, l'ampleur, les conséquences et les difficultés de contrôler le phéno- mène. Les documents de travail préparés à cette occasion sont d’une très grande qualité et sont des jalons inéluctables pour ceux qui abordent cette question. Il faut mentionner en particulier le document de travail préparé par le secrétariat et les documents présentés au Cinquième colloque conjoint des —— —— quatre grandes associations (de l'A.I.D.P. F.[.P.P. S.I.C. et S.I.D.S.) (7) qui s’est tenu à Bellagio en avril 1980. Dans ces travaux, on distinguait généralement entre les abus de pouvoir dans le domaine économique et dans le domaine public. Pour plusieurs. ce dernier se confondait souvent avec le domaine politique, mais certains, tels le professeur Malinverni, excluent le pouvoir judiciaire du pouvoir politique. On met généralement l’accent, surtout compte tenu de la qualité et de la quantité des recherches citées, sur le pouvoir dans le domaine économique. Il s'agit probablement ici du reflet de la production scientifique des juristes et des criminologues. Ils ont, semble-t-il, assez peu abordé l'étude des abus de pouvoir dans le domaine politique (8). D'autre part, si les participants et les rédacteurs de ces rapports ont été presque unanimes à distinguer entre deux types de «délits» échappant à la loi «a) les actes qui ne sont pas à proprement parler des délits, mais sont néanmoins nuisibles à la société, et b) les actes qui, aux yeux de la loi, sont des délits, mais à l’égard desquels les organes chargés de l’application des lois sont relativement impuissants», (O.N.U., 1981, p. 72), ils ont accordé une beaucoup plus grande importance à ces derniers. Probablement à cause de la place prise par la «criminalité économique » dans le débat, 1l a surtout été question du droit criminel (criminal law) ou du droit pénal national ou international, même si certains ont reconnu l'impor- tance d'autres registres normatifs (administratif, civil, disciplinaire, déontolo- gique, etc.) dans la définition et le contrôle des «abus de pouvoir». — 137 — Enfin, la corruption, dont on ne s’entendait pas pour dire s'il s'agissait d’une forme d’abus ou d’un phénomène qui accompagnait ces abus, a aussi occupé une place considérable dans ces rapports. L'insistance mise sur ces thèmes et leur interdépendance, qui ressort des différents rapports, devraient certainement être prises en considération par les chercheurs. 3. CRITIQUES 3.1. La pauvreté de la conceptualisation Ce qui frappe le plus en lisant les nombreux travaux préparatoires et la synthèse du Sixième congrès des Nations-Unies, c'est l’absence de définition de l’objet d’étude. Pour la plupart des auteurs, la notion «d'abus de pouvoir » semble une notion évidente. Ils se contentent généralement d’une brève défi- nition du pouvoir et de l'abus. Une fois qu'ils se sont pliés à cette formalité. ils l'oublient et n'y ont plus recours. Sauf de rares exceptions, 1l n'‘y à pas de réflexions sur l’origine, les moyens et la dynamique du pouvoir et des «abus de pouvoir», et la plupart des présentations se contentent d'énumérer des «crimes d’abus de pouvoir» ou d'en décrire quelques-uns. On était générale- ment plus préoccupé par les stratégies d'action et les moyens de lutter contre «le phénomène » que d'analyses. Le document de travail préparé par le secré- tariat illustre bien cette tendance «To analyse the dynamics of such abuses may be more relevant, yet hardly conclusive. It would then, seem preferable to focus on the action to be taken in terms of the major problem areas that exist» (Nations-Unies, 1980, p. 19). 3.2. L’acceptation de l’idéologie juridique La plupart des documents de travail et des discussions portaient sur l'ap- plication des lois, sur les moyens de les rendre efficaces et d'assurer leur mise en vigueur. On semble adhérer d’une façon plus ou moins explicite à l’adage «là où le droit cesse, l’'abus commence ». On ne fait pas référence au fait que le droit est aussi un discours de pouvoir, qu'il peut être un puissant instrument de domination. Peu de documents et de participants distinguent entre la léga- lité et la légitimité de la loi et rares sont ceux qui comme le professeur Tiedemann (1980) reconnaissent que « Evidemment, la lo1 peut non seulement être elle-même un moyen d'exercer le pouvoir, mais aussi apparaître comme le résultat d'un abus de pouvoir législatif...» (p. 16). — 138 — 3.3. Une conception consensuelle de l’«abus» On a généralement reconnu que la notion d’abus était normative, «étroi- tement reliée au système de normes et de valeurs», et relative dans le temps et dans l'espace. On conçoit cependant que l'«abus» se définit par l'«usage mauvais » «en désaccord avec les règles, tel le droit pénal en vigueur ». D’autre part, comme le mentionnent les documents des Nations-Unies, 1l s’agit d’actes nuisibles «au détriment de foute la communauté» (1981, p. 71), «harmful to societv» (1980, p. 5). On a généralement une conception très consensuelle de la société. Sauf dans quelques documents de travail, dont quelques-uns pro- duits lors des réunions préparatoires des pays d'Amérique Latine, on ne voit pas que ce que l'on nomme « LA » société n’est pas un tout homogène mais est divisée en groupes, en classes, qui ont des intérêts très divergents qui entrainent des définitions différentes des «abus». On ne conçoit généralement pas, qu'en plus d'être normative et relative, la notion d'abus, comme toute notion normative, est le produit et un des éléments des rapports de pouvoir. 3.4. L’accent sur l’exercice (visible) du pouvoir Les participants au congrès étaient, nous l'avons déjà souligné, surtout préoccupés par la politique criminelle. Ils voulaient surtout identifer des actes, des comportements 1llégaux, ou qui pourraient l’être, et ils mettaient donc l'accent sur l’exercice du pouvoir qui peut être incriminé. Ils ne considéraient presque pas les «abus de pouvoir» par omission et encore moins par ce que Bachrach et Baratz (1970) nomment les «non-décisions ». L'analyse des méca- nismes «d'abus de pouvoir» doit aussi inclure les moyens par lesquels des personnes ou des groupes font en sorte que des sujets ne soient jamais à l'ordre du jour, que des décisions qui menaceraient leurs intérêts ne soient Jamais prises, que des normes qui limiteraient leurs comportements «illégi- [IMES », «EXCESSIfS », «INJUStes » Ne soient jamais promulguées. Le pouvoir peut aussi s'exercer pour maintenir un statu quo injuste, une relation de domination, ou une situation anomique. Le champ des « non-décisions » est, nous y revien- drons, très important pour l'analyse des «abus de pouvoir» même s'il peut demeurer hors de portée des luttes contre les abus. 4. LES NOTIONS DE POUVOIR ET D’«ABUS DE POUVOIR » 4.1. Le pouvoir Le terme «pouvoir» est certainement pluridimensionnel et par le fait même équivoque. Dans le langage courant, et parfois même dans des textes scientifiques, on identifie le pouvoir aux organismes ou aux personnes qui le — 139 — «détiennent» ou l'exercent ou encore à l'Etat. On parlera alors, par exemple, du pouvoir, des pouvoirs publics ou des pouvoirs législatif, exécutif et jJudi- ciaire. Par ailleurs, plusieurs conçoivent encore le pouvoir comme une substance. un bien qui peut être détenu par certains groupes ou certains individus. On a alors du pouvoir ou on est «revêtu de pouvoir». Ces conceptions ont été remises en question dans les sciences politiques et la sociologie et on s'est interrogé sur la notion de pouvoir. Il nous semble essentiel, pour améliorer la qualité du cadre théorique des recherches crimino- logiques sur les «abus de pouvoir », de s'inspirer plus largement de ces travaux. Dans ces travaux on ne conçoit plus le pouvoir comme une chose possédée par des individus ou des groupes privilégiés mais comme une relation entre individus et entre groupes. On voit proliférer de nombreuses définitions du pouvoir s'opposant les unes aux autres, se complétant et tentant de faire ressortir de nouveaux aspects. En reprenant certaines de ces définitions, 1l sera possible de constater ces divers aspects, les limites et les questions soule- vées par ces définitions et de voir, comme le souligne fortement Lukes (1974), que la notion n'est pas neutre. Derrière chaque définition, se dessinent en effet des enjeux de nature idéologique et politique. En reprenant Rocher (1986), nous regrouperons les définitions en trois grands groupes. 4.1.1. Les définitions volontaristes Rocher appelle définitions volontaristes «celles qui se placent dans la perspective de celui qui a le plus de chance d'imposer sa volonté ou ses intentions» (p. 35). Ces définitions, précise-t-il, passent sous silence l’inégalité des relations impliquant un pouvoir et les moyens utilisés pour l'exercer. La plus connue de ces définitions, et celle qui à probablement eu le plus d'influence, est celle de Max Weber (1971) : «Le pouvoir (ou puissance [MACHT]) signifie toute chance de faire trompher au sein d’une relation sociale sa propre volonté, même contre des résistances, peu importe sur quoi repose cette chance » (p. 56). Cette définition est relativement générale et abstraite mais elle a inspiré de nombreuses autres dont celle de Robert Dahl (1957) qui, du moins à première vue, semble plus simple et plus opérationnelle « À has power over B to the extent that he can get B to do something that B would not otherwise do.» (p. 202) (9). — 140 — 412 Les définitions systémiques Le deuxième groupe de définitions élaboré par Rocher, peut être 1llustré par la définition de Talcott Parsons «Power 1s generalized capacity to secure the performance of binding obligations bv units in a system of collective organization when the obligations are legitimized with reference to their bea- ring On collective goals and where in case of recalcitrance ther 1s à presumption of enforcement by negative situational sanctions whatever the actual agency of that enforcement» (10). [ci on voit clairement les enjeux 1déologiques et politiques qui se cachent derrière cette définition. Dans cette perspective fonctionnaliste la capacité de contraindre est légitimée de prime abord et on passe sous silence la dimension conflictuelle et les relations inégalitaires que l’on retrouve généralement dans la notion de pouvoir. 4.1.3. Les définitions critiques Cette troisième catégorie de définitions adopte surtout la perspective de ceux qui subissent le pouvoir, et on y conçoit le pouvoir comme une relation de domination. Ainsi, Bachrach et Baratz (1970) ont mis l'accent sur la relation de pouvoir dans le champ des «non-décisions». « Power 1s also exercised when A devotes his energies to creating or reinforcing social and political values and institu- tional parctices that limit the scope of the political process to public conside- ration of only those issues which are comparatively innocuous to A »> (p. 7). Ainsi, 1ls ne limitent pas, comme le fait Dahl, l'étude de l'exercice du pouvoir à des décisions spécifiques, mais ils attachent beaucoup d'importance aux moyens par lesquels on peut faire en sorte qu’une question n'émerge pas ou ne soit jamais débattue. Cette notion devrait être reprise dans l'analyse des «abus de pouvoir ». Steven Lukes (1974) pousse plus loin l’analyse critique avec ce qu'il appelle «the three-dimensional view of power». Premièrement, 1l reproche à Bachrach et Baratz de mettre encore trop l’accent sur des décisions concrètes et par le fait même sur des choix conscients et rationnels effectués par des individus. En second lieu, il croit qu’ils attachent encore trop d’importance aux situations conflictuelles, ce qui laisse entendre que le pouvoir n'est exercé que dans ces situations. Pour Lukes « À exercises power over B when A affects B in manner contrary to B's interest» (p. 34). Il introduit ici une nouvelle notion, dans l'analyse du pouvoir, celle d’intérêt «réel» des dominés. Sa perspective radi- cale l’amène en effet à concevoir que les besoins sont les produits d’un système qui travaille contre les intérêts (réels). Ces intérêts seraient ce que les per- sonnes voudraient si elles étaient vraiment capables de faire des choix de façon — 141 — libre et autonome. La notion d'intérêt réel ou subjectif est susceptible d'engen- drer un débat passionné et illustre bien que chaque conception du pouvoir comporte une vision de la société. Malgré le fait que Lukes a une notion très «marxienne» du pouvoir, Layder (1985) lui a reproché de mettre encore trop l’accent sur le rôle des agents et sur les actions comme lieu de pouvoir, en particulier dans sa formu- lation « À exercices power.… ». Layder, pour sa part, veut mettre l’accent sur le pouvoir structurel et conçoit le pouvoir comme un phénomène qui est autant structurel que lié aux agents. Pour lui le pouvoir structurel est relativement indépendant des agents mais 1l les influence toujours dans l’exercice du pouvoir. Ce pouvoir structurel est défini comme «the resources (e.g. means of production, means of vio- lence, monopoly of skills or information), that social groups (e.g. classes or occupational groups) collectively possess and which situate them in some preestablished, unequal social relation to other groups» (p. 132). Cette posses- sion des ressources est distincte du pouvoir exercé par les groupes et les individus mais elle contraint toujours cet exercice du pouvoir. Cette distinction entre le pouvoir structurel et le pouvoir des agents peut être fort utile dans l’analyse et la compréhension de la «criminalité et abus de pouvoir». 4.2. L’abus Dans le langage commun «abus» signifie usage mauvais, excessif, injuste (Larousse). La notion est donc d’emblée, comme on l’a déjà mentionné., une notion normative et relative. La conception de ce qui est mauvais, excessif. injuste, dépend des façons de voir le monde, des valeurs et varie dans le temps et dans l'espace, mais elle dépend aussi des intérêts des groupes dans une société donnée. Il n’y a ordinairement pas de consensus autour de la notion, de sorte que, dans une même société, il y a des points de vue différents selon les individus, les groupes, en fonction de leur position dans la structure sociale. Comme l’a mentionné Fattah, dans le rapport général de synthèse du colloque conjoint de Bellagio d’avril 1980 (p. 74), on peut distinguer l’abus de pouvoir quant aux buts poursuivis en exercant le pouvoir et quant aux moyens par lesquels le pouvoir est exercé. J'ajoute que l’on peut aussi distin- guer l'abus de pouvoir quant aux conséquences de l'exercice du pouvoir. 4.3. Les limites Que l’on analyse l’exercice du pouvoir selon les buts, les moyens ou les conséquences, on à toujours recours à une norme pour établir les limites qu’on — 142 — ne doit pas franchir. Cette norme qui établit que l'exercice du pouvoir est «Mauvais», «injuste », «excessif» est souvent une norme légale, mais elle peut aussi se situer dans un autre registre normatif : la coutume, un code d’éthique., des ententes, etc. Dans tous ces cas, ces normes sont elles-mêmes des produits des rapports de pouvoir. Même les lois qui précisent les limites de l'exercice du pouvoir de l'Etat, ou les réglements imposés aux lois du marché ou le cadre imposé au fonctionnement de la «libre entreprise», sont le résultat des rapports de pouvoir à un moment donné dans une formation sociale donnée. Elles sont ce qu'on pourrait appeler des règles d'auto-régulation du pouvoir des domi- nants qui tiennent plus ou moins compte des intérêts des dominés selon le rapport de pouvoir, selon l’état du pouvoir structurel des groupes en présence lorsque ces normes ont été élaborées. S1, dans la détermination de ce qui est acceptable et non-acceptable dans l'exercice du pouvoir, on accepte, d'une façon a-critique, les normes officielles (une convention internationale, ou un code d'éthique, par exemple) on ne remet pas en cause la structure de domination, surtout dans les cas où celle-ci est caractérisée par des rapports de pouvoir très inégalitaires. Néanmoins, 1l ne faut pas rejeter les normes officielles, qui établissent des limites, telles les chartes des droits de l'Homme, les conventions internationales, les «règles de droits» parce qu'elles sont souvent des gains importants des groupes dominés, qu'elles peuvent protéger les intérêts des plus faibles et qu'elles sont des «règles minimales» pour identifier les abus. 5. LA PRODUCTION DES NORMES LEGALES COMME « ABUS DE POUVOIR » Plusieurs conçoivent le droit comme un moyen de résoudre les conflits en définissant ce qui est juste et en reflétant le consensus social au sujet des règles de vie en société. Le droit serait aussi un moyen de contrôler les actions qui mettent en danger la société. Dans cette perspective, l'Etat promulgue des règles pour contrôler les intérêts privés au nom de l'intérêt commun ou pour établir un compromis entre divers intérêts. L'Etat est alors conçu comme un arbitre «au-dessus de la mélée» qui, par rapport à notre propos, édicte des normes qui sont des remparts contre les abus. Cependant on peut aborder l’étude du droit et des «abus de pouvoir» selon une autre perspective, probablement plus fructueuse. On peut se repré- senter l'Etat comme un lieu où s'exercent aussi des rapports de pouvoir, où s'affrontent divers groupes, diverses classes pour le contrôle du «pouvoir politique», pour l'appropriation et le contrôle de certaines ressources pour améliorer leur position dans les rapports de pouvoir. — 143 — Selon cette conception, le droit n’est pas avant tout une série de normes, reflétant le consensus social, pour résoudre les conflits, mais un élément et un produit des rapports de pouvoir. D’une façon plus spécifique le droit peut être conçu comme une ressource dans les rapports de pouvoir, ressource que l’'on utilise pour tenter d'imposer sa façon de voir, ses idées, sa notion de justice, pour faire triompher ses intérêts. L'exercice du pouvoir dépend des ressources qu’un individu ou un groupe a à sa disposition pour modifier le comportement des autres acteurs. Le droit est une de ces ressources, et une ressource d’'autant plus importante qu’elle permet de s’assurer le contrôle d’autres ressources. Les acteurs ou les groupes d'acteurs ont donc intérêt à s'approprier cette ressource et à empêcher d'autres groupes d'y avoir accès. Le droit n'est pas alors, a priori, un «rempart contre les abus» mais un moyen, qui, selon l'état des rapports de force entre les groupes, peut servir à limiter les abus ou peut être utilisé pour «abuser du pouvoir». En adoptant cette façon de voir, il est possible d’envisager franchement les abus du « pouvoir législatif», ce qui a été ordinairement passé sous silence jusqu'ici. Pour illustrer notre propos et pour indiquer les possibilités de recherche dans ce champ presque vierge, il peut être utile d’explorer des «abus de pouvoir» dans le domaine de la production des normes légales. Pour ce faire, nous aborderons quatre types de ressources, utilisées dans les relations de pouvoir, dont les groupes peuvent tenter de s'assurer le contrôle, du moins en partie, au moyen du droit (11). 5.1. Le contrôle de la violence physique Comme le souligne Turk (1976) « Having the law on one“s side in à conflict implies that one can rightfully use or call upon others (allies, champions, or the authorities claiming jurisdiction over the area, people, or matters involved) to use violence to support one’s claimes against others» (1978, p. 218). Dans les sociétés où la domination légitime repose sur le droit, c'est celui-ci qui assure la légitimité de l’usage de la force physique. Les groupes ont tout intérêt à faire traduire dans des normes légales, nationales ou inter- nationales, la protection de leurs intérêts, les limites que l’on veut opposer aux comportements d'autrui ou plus directement à se faire attribuer l'usage légitime de la ressource «violence physique ». En premier lieu, par exemple, on peut utiliser le droit pour faire confirmer des «droits» sur un territoire ou des ressources données. Le groupe ou l'Etat est alors justifié d’utiliser la force militaire ou la force de police pour faire respecter ses «droits». On constate très bien ic1 que le droit est un élément — 144 — et un produit du rapport de pouvoir et que cette situation donne souvent lieu à des «abus de pouvoir». En second lieu, des groupes qui « détiennent » le pouvoir politique peuvent interdire certains comportements pour pouvoir utiliser légitimement la violence physique dans un rapport de pouvoir. L'interdiction de manifestations, de grèves, de certains types d'associations, de partis politiques, sont des exemples où on constate, souvent sans peine, l'«abus de pouvoir ». Dans d'autres cas, le «pouvoir politique », surtout dans le cas de régimes autoritaires, utilise le droit pour s'arroger des « pouvoirs spéciaux», le « droit » à l’utilisation de la violence physique invoquant l'«état d'urgence» ou une situation «d'insurrection appréhendée». Le recours au droit pour autoriser des arrestations sans mandat, des détentions sans procès, le droit de tirer à vue sur des manifestants ou la destruction de maisons peut très souvent être reconnu comme «abus de pouvoir ». Enfin, un groupe peut avoir intérêt, dans une relation de pouvoir, à ce qu'un autre groupe n'ait pas accès au droit pour s'opposer à l’utilisation de la violence physique ou pour en contrôler l’utilisation. Le refus, ou le non- empressement, de plusieurs pays de ratifier des conventions internationales limitant l'usage de la violence physique ou protégeant les droits de la per- sonne (12), illustre bien les enjeux du sujet du droit comme moyen de contrôle de la «ressource » violence physique. Ce domaine est aussi un terrain fertile pour l'analyse du «non-accès» au droit comme «abus de pouvoir» entre autres. ce que Bachrach et Baratz (1970) appellent le champ des «non-décisions ». 5.2. Le contrôle des ressources économiques Le droit est un moyen important pour contrôler l’allocation, la production et l'usage des ressources matérielles. Tout d'abord, dans de nombreux pavs. le droit a été ou est utilisé pour empêcher certains groupes « minoritaires», dans le sens de groupes de «moindre pouvoir», d'avoir accès à la propriété, aux moyens de production ou au revenu de leur travail. Ce n'est, par exemple. que vers la fin du XIX“ siècle au Canada qu'une femme à pu considérer que son salaire était sa propriété et non celle de son mari, et ce n'est que très récemment que les législations de la plupart des provinces ont reconnu qu'elles avaient le droit au même salaire que les hommes. Pendant longtemps, la loi leur a interdit l'accès à certains métiers ou à certaines professions. Ce n'est qu'en 1941 qu'on a permis à une femme de pratiquer le droit au Québec. D'autres groupes sociaux ont aussi été victimes, au Canada, de discrimination économique au niveau légal. Tarnopolsky (1977) rapporte. par exemple, que lors de la venue de nombreux Chinois en Colombie-Britannique pour la cons- truction du chemin de fer au XIX“ siècle «La province a eu recours à des mesures telles que le retrait du droit de vote, les restrictions dans l'embauche, — 145 — dans la possibilité de faire des affaires, les possibilités de devenir propriétaire foncier, etc.» (p. 67). De tels exemples «d'abus de pouvoir» par le droit ne manquent certainement pas dans la plupart des pays. En second lieu, le droit est aussi utilisé pour allouer, confisquer ou s'em- parer de ressources. Au Canada et aux Etats-Unis, plusieurs traités ont dépouillé les Amérindiens et les Inuits d'une partie de leurs terres et de certains de leurs droits. De tels traités ou des lois ont été souvent utilisés contre des populations indigènes dans la plupart des parties du monde. Actuel- lement, on pourrait souvent définir comme «abus de pouvoir» au niveau national l’utilisation de lois pour exproprier des terres, allouer des ressources naturelles ou accorder des droits d’exploitation de ces ressources à des groupes nationaux ou transnationaux. Au niveau du droit international, l’allocation des ressources, telles les ressources des mers, peut aussi donner lieu à des «abus de pouvoir ». Le droit a été et est encore utilisé pour asservir ou contrôler les «res- sources humaines». L’esclavage et les différentes formes d'asservissement des travailleurs noirs, aux Etats-Unis (13) ou en Afrique du Sud par exemple, reposent ou reposaient sur un cadre légal. C’est aussi au droit qu'ont eu recours plusieurs pays coloniaux pour recruter la main-d’œuvre. Dans le cas du Kenya, les lois de l'impôt ont servi à cet usage car comme l'exprimait un gouverneur : «We consider that taxation is the only possible method of com- pelling the native to leave his Reserve for the purpose of seeking work… it is on this (taxation) that the supply of labour and price of labour depends.… » (14) Enfin, le droit est aussi amplement utilisé pour interdire les associations de travailleurs, ou leur interdire de négocier des conditions de rémunération ou des conditions de travail. Dans plusieurs de ces cas, «l'abus de pouvoir» est manifeste. Des groupes (corporations) nationaux ou transnationaux qui bénéficient du rapport de pouvoir au niveau économique tentent souvent d'influencer le processus législatif ou l’établissement de normes portant sur le contrôle du domaine des affaires, des conditions de production ou la protection des travail- leurs et des consommateurs. Comme le mentionne Fattah (1980) «l’influence de la corporation trans- nationale peut même s'étendre au processus législatif. C’est notamment le cas où la corporation réussit à empêcher le corps législatif d'un certain pays de passer des lois imposant des normes de sécurité destinées à protéger les travail- leurs» (p. 77). Tiedemann (1980) pour sa part donne exemple de «l’influence de l'industrie allemande du bâtiment sur le Ministère fédéral de l’'économie et, par celui-ci, sur le Ministère de la justice pour empêcher l’introduction de la pénalisation des ententes d'adjudication… » (p. 17). L'analyse des luttes au sujet de la production de normes légales dans le domaine économique révéle- rait de nombreuses situations où on pourrait invoquer «l’abus de pouvoir». — 146 — 5.3. Le contrôle des ressources politiques Le droit est aussi une ressource importante, dans les rapports de pouvoir, pour définir le cadre et les processus de décision. Les groupes y ont recours pour améliorer leurs positions, pour être mieux en mesure de faire valoir leurs points de vue. Le droit a été et est encore utilisé, souvent de façon «abusive», pour écarter certains groupes du processus politique, pour les priver de leurs «droits» politiques. Dans la plupart des pays, les femmes ont eu le droit de vote et le droit d’occuper des postes électifs depuis très peu de temps (depuis 1940 au Québec) et dans plusieurs pays elles ne les ont pas encore. Les noirs et les membres d’autres minorités raciales ou ethniques ont subi ou subissent le même sort, aux Etats-Unis, en Afrique du Sud et dans la plupart des pays. Presque partout, la loi a exclu du processus politique certains groupes sur la base de critères ethniques, religieux, culturels (exclusion des illettrés), écono- miques, en limitant le droit de participer à la vie politique aux propriétaires ou à ceux qui ont tel ou tel statut économique par exemple. Très souvent, l'utilisation du droit pour contrôler l’accès aux ressources politiques peut être considéré comme un «abus du pouvoir». Dans d’autres cas, ce sont les règles du jeu, le processus de décision lui-même que l’on modifie, ou que l'on fait modifier, à son avantage, par un décret ou une loi. Les exemples ne manquent pas de présidents qui se sont fait «nommer à vie» ou qui ont fait modifier les constitutions pour que le poste de chef de l’Etat devienne héréditaire. Il est encore plus fréquent qu'une loi ou un décret suspende ou reporte les élections ou déclare 1llégaux tous les partis d’opposition. Dans un très grand nombre de pays, un petit nombre de personnes contrôle les processus de décision politique, très souvent de façon abusive, et s'assure ainsi le contrôle sur le processus législatif. Leurs ressources de toutes sortes, dont l'accès au droit, leur donnent un contrôle plus ou moins total du processus politique. 5.4. Le contrôle des ressources idéologiques Le droit fonde la domination que Weber appelle «rationnelle-légale » Dans ce sens, le droit est une très importante ressource idéologique dans les sociétés contemporaines. Ce «discours de pouvoir» (Loschak, 1982) est une ressource essentielle pour légitimer la domination. Dans ce sens, même les dictatures tentent (et parfois réussissent) à faire croire en leur légitimité en utilisant le droit. Le droit peut aussi être utilisé, plus indirectement, pour définir et forger les représentations, les valeurs, les croyances ou pour empêcher d'autres groupes d'avoir accès ou d'avoir une emprise sur les ressources idéologiques. — 147 — Dans plusieurs pays, des groupes peuvent utiliser la lo1 pour imposer leurs croyances, leur religion, leurs définitions de la vie, du beau, de l'acceptable. de ce qui est moral ou immoral. Souvent la loi n'autorise la diffusion que d'une seule vision des choses et le droit permet même l'utilisation de la violence physique (5.1.) pour l'imposer. Parallèlement, on impose une censure tout azimut, on musèle la presse, les media, on supprime la liberté de parole et les libertés d'expression pour empêcher les opposants de faire part de leur vision du monde. Enfin, dans certains cas (15), des groupes réformateurs ou révolution- naires ont recours au droit pour changer les mentalités, pour transtormer les coutumes, les habitudes de vie, les modes de relations entre les gens, afin de favoriser le «changement social». Dans ce cas-ci, comme dans le précédent. plusieurs peuvent considérer qu'il y a souvent «abus de pouvoir» dans l’utili- sation du droit. 6. CONCLUSION Notre analyse peut en avoir dérouté plusieurs. En premier lieu, il a peu ou pas été question des typologies des «abus de pouvoir« ni des descriptions des différents abus de pouvoir dans le domaine politique et économique et ni enfin des stratégies d’action possibles. Les documents préparés à l’occasion du Sixième congrès des Nations-Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants ont déjà traité abondamment de ces questions. Plusieurs autres rapports des Nations-Unies et ceux d'Amnistie Internationale peuvent compléter adéquatement la partie descriptive. Nous avons plutôt tenté d'apporter quelques éléments, relativement nou- veaux, dans le discours criminologique, au sujet du pouvoir, de ses formes et des liens entre son exercice et le droit. L'analyse de l’exercice du pouvoir et des «abus de pouvoir» ne doit pas concevoir le droit comme étant tout un frein au pouvoir, un remède à «l'abus de pouvoir», mais comme une ressource, un élément de l'exercice du pouvoir. Dans la même veine, «l’abus de pouvoir» n'’est pas une anomalie, une bavure de l’exercice du pouvoir à imputer à la psychologie des dirigeants, ou à leur manque de formation ou d’information, mais comme un produit naturel des rapports de pouvoir. Plus les rapports de pouvoir sont inégalitaires, plus 1ls donnent lieu à des «abus de pouvoir ». Nous croyons qu’il faut concevoir les normes et le droit comme des ressources utilisées et produites dans les rapports de pouvoir. Le lien très étroit que plusieurs participants du Sixième congrès ont observé entre l'exer- cice du pouvoir dans le domaine politique et le domaine économique 1llustre probablement bien comment le droit (qui est une ressource politique et 1déo- logique) est une ressource importante très convoitée. — 148 — D'autre part. même si le principe de la légalité doit être maintenu dans le domaine de l'exercice du pouvoir politique, parce qu'il est, dans une certaine mesure. un instrument pour limiter l'exercice du pouvoir du Prince. nous crovons que dans l'analyse criminologique des «abus de pouvoir» nous ne devons ni nous limiter aux comportements «criminels», ni même aux autres normes légales. L'étude doit porter sur l'exercice du pouvoir d'une façon très large et sur les «abus de pouvoir» définis selon les divers registres normatifs pour mieux comprendre le nouvel objet d'étude. Enfin. quant aux solutions, elles ne reposent que partiellement sur le droit. Il faut plutôt penser à une diminution des rapports de domination et des inégalités sous toutes leurs formes et à l'instauration de rapports de pouvoir plus égalitaires. C'est dans ce sens que la conclusion du document préparatoire à la Sixième conférence des Nations-Unies du Professeur Fragoso (1979) nous semble particulièrement pertinente « But let us not, however, have any illusions. These measures (strategies for prevention and control) will have no effects in our countries until there is a complete reform of their political and economic structure ; with the establishment of a more just and demo- cratic social order. If there does not exist a truly democratic government, 1f the ruling classes themselves are note subject to the law, 1t will be quite impossible to control the abuse of political and economic power. Any systematic attempt to make people aware of the problem of offenses and offenders beyond the reach of the law would be construed in many of our countries as subversive propaganda, subject to punishment on the basis of the /aws (16) of national security… » D'une façon plus générale, en ne faisant pas uniquement référence aux pays du Tiers-Monde, Monsieur Versele (1976) abondait aussi dans le même sens en proposant que «les programmes (de politique criminelle) doivent tendre essentiellement à réduire les inégalités et les injustices qui débouchent sur l'exploitation de l'être par l'avoir, des pays défavorisés par les pays nan- tis… » (p. 20). NOTES (1) Selon l'expression de LIAZOS, (1972). (2 Selon l’'expression de LOPEZ-REY. (3) WILSON et BRAITHWAITE (1987). (4 Dictionnaire alphabétique et analogique de la langue française (1973). (S) Par exemple, WILSON et BRAITHWAITE (1978) et PEARCE (1976). (6) «Crime and the abuse of power offences and offenders beyond the reach of the |'dW ‘.) »», (7 L'Association internationale de droit pénal, la Fondation internationale pénale et pénitentiaire, la Société internationale de criminologie, la Société internationale de défense sociale. (8 Pour certaines dimensions de cette question, voir Acosta (1985). (9) «Le pouvoir de À sur B est la capacité de À d'obtenir que B fasse quelque chose qu'il n’aurait pas fait sans l'intervention de A.». — 149 — (10) PARSONS, T. (1969), Politics and social structure, N.Y. : The Free Press, p. 361. cité par Rocher (1986), p. 37. (11) Je suis très redevable à Turk (1976) pour cette typologie et les 1dées formulées dans cette section. (12) Voir à ce sujet Lopez-Rey (1985, a, b). (13) Voir à ce sujet Burns (1973). (14) Sir Percy Girovard, rapporté par Chambliss (1976), p. 69. (15) Voir Zimring, F., Hawkins. G. (1971). (16) C’est nous qui soulignons. BIBLIOGRAPHIE ACOSTA, F. (1985), la corruption politico-administrative émergence, constitution et éclatement du champ d'étude, Déviance et société, 1X, 4, pp. 333-354. BACHRACH, P., BARATZ, M.S. (1970), Power and poverty. Theory and practice. N.9Y. : Oxford University Press. BACHRACH, P., BERGMAN (1973), Power and choice. The formulation of american population policy. Toronto : Lexington Books. BOX, S. (1983), Power, crime and mystification. London, Tavistock publications. BURNS, H. (1973), Black people and the tyranny of american Law. The Annals, 407, pp. 156-166. Aussi in Reasons, C.E., Rich, R.M. (eds) (1978). The sociology of law : a conflict perspective, ch. 15, pp. 353-365, Toronto Butterworths. Centro nazionale di Privenzione e Difesa sociale et F.I.P.P. (éds) (1980), Criminalité et abus de pouvoir : délits et délinquants au dessus de la loi?, Documents présentés au Cinquième colloque conjoint. Bellagio, 21-24 avril 1980. CHAMBLISS W.J. (1976), The state and ciminal law, in Chambliss, W.J., Mankoff. M. (eds), Whose law, what order?, pp. 66-106. N.Y. : John Wiley & Sons Inc. Conseil de l'Europe (1976), Aspects criminologiques des délits économiques. X® Con- férence des directeurs d'instituts de recherches criminologiques. Strasbourg : Conseil de l'Europe. CROZIER M. (1964), Pouvoir et organisation. Archives européennes de sociologie, V n° 1, 52-64. DAHL R.A. (1957), The concept of power. Behavioral science, 2, pp. 201-205. FATTAH E. (1980), Rapport général de synthèse, in Criminalité et abus de pouvoir . délilts et délinquants au-dessus de la loi? Documents présentés au Cinquième col- loque conjoint. Bellagio, avril, 1980, pp. 21-24. Milan : Centro Nazionale di Preven- zione e difesa sociale. FRAGOSO H.C. (1979), Crime and the abuse of power : offences and offenders bevond the reach of the law? Interregional meeting of experts on agenda item 3 of the Sixth U.N. Congress on the prevention of crime and treatment of offenders. United Nations, New York, 9-13 july. LAYDER D. (198S), Power, structure and agency. Journal for the theory of social behaviour, 15, 2, pp. 131-149. LIAZOS À. (1972), The poverty of the sociology of deviance : Nuts, sluts and perverts. Social Problems, 20, pp. 103-120. LOPEZ-REY M. (1970), Crime and analytical appraisal. London Routledge and Kegan Paul. LOPEZ-REY M. (1975), Criminological manifesto, Federal probation, XXXIX, n° 3, 18-22. — 150 — LOPEZ-REY M. (1976). United Nations policy in crime problems, the problems of crime and the problem of criminology. International journal of criminology and penology, 4 n'1 59-68. LOPEZ-REY M. (1978), Crime and human rights. Federal probation, 42, March, pp. 10- 15. LOPEZ-REY M. (198Sa). A guide to United Nations criminal policy. Cambridge studies in criminology : Gower. LOPEZ-REY M. (1985b), Institutional violence and crime. /nternational review of criminal policy, 37, 55-61. LOSCHAK D. (1982), Le droit, discours de pouvoir, in /tinéraires : études en l'honneur de Leo Hamon. Collection politique comparée. Paris Economica. LUKES S. (1974). Power : À radical view, London Macmillan Press Ltd. LUKES S. (1977), Power and structure, in Essays in social theorv. London Macmillan : N.Y. : Columbia University Press. MaAcCKAY K.C. (1979), The abuse of power by a political majority. in The abuse of power and the role of an independent judicial system in its regulation and control. Toronto Richard de Boo Limited. NATIONS-UNIES (1980). Sixth United Nations Congress on the prevention of crime and the treatment of offenders. Caracas (Venezuela) 25 August to 5 September 1980. Crime and the abuse of power : offences and offenders beyond the reach of the law? Working paper prepared by the secretariat. A/CONF. 87/6, 22 julv, 1980. N A TIONS-UNIES. Sixième congrès des Nations-Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants. Caracas (Venezuela), 25 août — 5 septembre 1980. Rapport préparé par le secrétariat A/CONF. 87/14/REV 1. PEARCE, F. (1976). Crimes of the powerful. London Pluto. PINATEL, J. (1977). La criminologie d'aujourd'hui. Déviance et société, 1. N° 1, 87-93. PIRES, À.P. (1979). Le débat inachevé sur le crime : le cas du Congrès de 1950. Déviance et société, ITT, n° 1, pp. 23-46. ROCHER. G. (1986). Droit, pouvoir et domination. Sociologie et sociétés, XVIII, N° 1, pp. 33-46. SCHWENDINGERS, H. et JULIA (1970). Defenders of order or guardians of human rights ? [ssues in criminology, 5, n° 2, pp. 123-157. SCHWENDINGERS, H. et JULIA (1977). Social class and the definition of crime. Crime and social justice, 7, pp. 4-13. TARNOPOLSKY, W.S. (1977). Le contrôle de la discrimination raciale au Canada. Les cahiers de droits, 18, pp. 663-689. TIEDEMANN, K. (1980). Rapport général de la F.I.P.P. in Criminalité et abus de pouvoir : délits et délinquants au-dessus de la loi? Documents présentés au Cin- quième colloque conjoint. Bellagio, 21-24, avril 1980. Milan Centro Nazionale di prevenzione e difesa soctale. TURK, A.T. (1976). Law as a weapon in social conflict. Social Problems, 23. 3, pp. 276- 291. Aussi in Reasons, C.E., Rich, R. (eds) (1978). The sociology of law : a conflict perspective. Ch. 8, pp. 213-323, Toronto Butterworths. VERSELE, S. (1976). Les «chiffres dorés» de la délinquance. Atelier : Justice et politi- que. European Consortium for political research. Louvain, 8-13 avril 1976. WEBER, M. (1971). Economie et société. Paris Plon. WILSON, P.R., BRAITHWAITE, J. (eds) (1978). Two faces of deviance. St-Lucia : Univer- sity of Queensland Press. WRONG, D. (1979). Power : its forms, bases and uses. Oxford : Basil Blackwell. ZIMRING, F., HAWKINS, G. (1971). The legal threat as an instrument of social change. Journal of social issues, 27, 2, pp. 33-48. — 151 — Poder politico y derechos humanos en America latina Roberto BERGALLI * « Nuestra derrota estuvo siempre implicita en la victoria ajena; nuestra victoria ha generado siempre nuestra pobreza para alimentar la prosperidad de otros; los imperios y sus caporales nativos. Es la alquimia colonial y neocolonial, el oro se transfirgura en chatarra, y los alimentos se convierten en veneno». (E. Galeano, Las venas abiertas de América latina, Siglo XXI, 28a.ed. México 1981, 3). «En sintesis, la intervenciôn militar en la aplicaciôn de normas penales, ha constituido en Colombia, lo mismo que en varios otros paîses latinoamericanos, el penuûl- timo recurso de los sectores dominantes para la defensa de susposiciones de privilegio. Decimos el ‘penültimo’, por cuanto después de él a dichos sectores y para la misma finalidad, sôlo le queda acudir a las acciones armadas de organizaciones militares o paramilitares, como también se ha hecho». (E. Sandoval Huertas, Sistema penal y criminologia critica, Temis, Bogoté 1985, 89). EXPLICACION Es la primera vez que asisto y participo en un Congreso organizado por la Sociedad International de Criminologfa, no obstante me haya dedicado desde hace muchos años a los estudios criminolégicos. Pienso que esta mani- festaciôn merece una explicacién. La Sociedad International de Criminologfa, como organismo que deberfa reunir tanto a quienes se dedican al anâlisis del fenômeno social de la crimi- nalidad y a los medios para su control e, igualmente a acoger a las diversas tendencias desarrolladas hacia esos fines, ha estado tradicionalmente orientada por lo que se conoce como el enfoque etiolégico y correccionalista. Esto ha ocurrido por muchas razones de orden cultural pero, bâsicamente, por motivos Universidad de Barcelona. — 153 — histérico-politicos; en especial por aquellos politicos internacionales en los que se han dejado traslucir tanto la preponderancia de cfrculos cientificos pertenecientes a los paises Ilamados centrales, cuanto igualmente la de ciertas personalidades crecidas en el seno y al amparo de tales circulos. De esta forma, la Sociedad International de Criminologia — segûn mi Opiniôn — no ha dado durante casi toda su historia ünicamente preferencia a una de las tendencias mäs sesgadas sobre la cuestiôn criminal, quizà larga vida. Sino que ha revelado una afinidad ideolégica con el modelo de sociedad que traduce aquella creencia de que el delito es principalmente el resultado de un defecto de la constituciôn biolégica o psicolégica de su autor o, aun mäs grave, que es un rasgo insito en la naturaleza humana de ciertos autores punibles que debe descubrirse y analizarse. De todo lo cual los miembros sanos de esa sociedad extraen el deber de curar, corregir 0 inocuizar à quienes manifiesten tales defectos. Pienso que desde hace un tiempo a esta parte y particularmente desde el IX. Congreso Internacional celebrado en Viena, se ha verificado un cambio en la Sociedad Internacional de Criminologfa. Semejante cambio se refleja hoy dia en la propia convocatoria a este X. Congreso y en los cuatro temas principales elegidos para el debate. Sobre todo los dos ültimos « Abuso de poder y criminalidad» y «Crisis de la sanciôn penal : su sentido y nuevas perspectivas» pero particularmente las propuestas para los circulos de trabajo en cada uno de estos dos temas, revelan un reconocimiento de las tendencias criticas y radicales nacidas en la criminologfa contemporänea. Esta nueva situaciôn producida en el marco de la Sociedad Internacional de Criminologia y de sus Congresos Internationales traduce no sélo una ampliaciôn en los märgenes de trabajo de estas reuniones y una mayor acogida de estudiosos de la cuestiôn criminal, sino también — y principalmente — un sentido mâs pluralista y democrâtico en sus convocatorias. Impulsado por este clima he aceptado la gentil in vitaciôn a intervenir como ponente en el tema « Abuso de poder y criminalidad ». Sin embargo, no serfa enteramente sincero si no dijera que otro motivo que me indujo a aceptar fue el que esta primera invitaciôn concreta que recibiera para intervenir en un Congreso International, partiera del Prof. D" Fritz Sack, por el Comité Organizador local. Sack, querido amigo y lider de una corriente sociolégica en la criminologfa contemporänea con la cual me siento identificado, garantiza aûn mâs el clima plural y democrâtico dentro del cual se realiza este Congreso. Conffo entonces que, a partir de ahora, el organismo que deberfa nuclear a todos los estudiosos de la cuestiôn criminal se constituya definitivamente con tal carâcter y que en sus futuros congresos siga acogiendo la presencia de todas las tendencias que hoy estän presentes en la criminologifa contempora- nea — 154 — 1. INTRODUCCION Para comenzar mi intervenci6n en el tema « Abuso de poder y criminali- dad», que concentraré sobre el ârea de paîses latinoamericanos, quiero preci- samente resaltar el hecho de que hace no mäs de una década hubiera sido imposible proponer, en un foro internacional como éste, la presente discusiôn sobre ciertos aspectos de las relaciones entre poder politico y criminalidad, a lo que aludiré en el presente relato. En effecto, introducir el tema de que quien ejerce el poder, particularmente un poder polftico, puede desconocer los mandatos o prohibiciones sancionados por la propia ley del pats o estable- cidos por un ordenamiento internacional, hubiera supuesto, por una parte, que la criminologia convencional dejara de apoyar el modelo consensuado de una sociedad dividida entre buenos y malos, sanos y enfermos — pues quien hace la ley define el delito desde el poder — y, por otra parte, abandonar el principio bâsico al paradigma etiolégico de que el delito o la desviaciôn poseen una ontologia propia, no dependiendo de la capacidad definitoria del 6ragno o de quien adscribe un determinado comportamiento humano a ciertos ele- mentos tipicos de una determinada figura delictiva o desviada. Quiero senalar aqui que esta correspondencia entre poder politico y pensamiento criminolégico convencional, dentro de un modelo de desarrollo social propio a la hegemontia de proyectos liberal-burgueses y social-dem6cra- tas, se asienta sobre un supuesto consenso en torno a que lo que resulta sancionado y prohibido por la ley penal coincide con los reclamos de todas las franjas de la sociedad, lo cual, como sabemos y ha sido absolutamente destacedo por las investigaciones KOL (Knowledge and Opinion about Law), no se ajusta a la realidad. 1.1. La cuestiôn criminal El desplazamiento del paradigma etiolégico. como eje central de la reflexiôn criminolôgica, y el salto cualitativo que ésta dio hacia el paradigma del control, ha significado, como se sabe, una auténtica revoluciôn coperni- cana. De ocuparse ünicamente del comportamiento criminal y desviado, esa reflexiôn pasô a analizar la reacciôn social y especialmente la réplica penal sobre semejantes comportamientos. Pero cuando el pensamiento criminolégico se viô enriquecido por los aportes de una sociologia juridica critica, entonces la investigaciôn dirigié preferentemente su atencién tanto a los procesos de creaciôn de las normas penales, mediante las cuales se inicia la selecciôn de las conductas à criminalizar, como sobre aquellos procesos de aplicaciôn de tales normas. De este modo quedé revelado el interés que despierta un campo muv importante del control social, como es el relativo al que se ejerce desde el sistema penal. — 155 — En consecuencia, lo que hoy denominamos como cuestiôon criminal cons- tituye el objeto de conocimiento complejo y plurifacético del pensamiento criminolégico contemporâneo, compuesto por lo que se define como desvia- ciôn social — y en especial la conducta criminal, o sea el delito definido por las leyes penales de cada pafslos autores de semejantes conductas y las instan- clas selectivas de creaciôn y aplicaciôn de las normas que las sancionan. 1.1.1. Poder politico y pensamiento criminolôgico Ahora bien, el desarrollo de un pensamiento criminolégico con esa orien- taciôn ha observado una firme y consistente marcha en el ambito de las culturas anglo — parlantes y continental — europeas. En algunos lugares con un cierto retraso, pero de todos modos siguiendo estrechamente las alternativas culturales de unas sociedades que han profundizado el respeto por la hetero- geneidad social y las transformaciones que el Estado ha realizado para aceptar o acoger las exigencias de grupos y clases sociales, generalmente discriminadas o desamparadas. Todo lo dicho ha ocurrido en virtud de que los paîses à los cuales aludo han experimentado un creciente desarrollo al gozar de una mayor posibilidad distributiva de la riqueza, a consecuencia de un proceso de doble faz. Por un lado, pues la capacidad de acumulaciôn y aumento de la plusvalfa se acrecenté en la medida en que fueron impulsados por las revoluciones industrial y tecnolégica ; pero, asimismo, por la penetraciôn que sus corporaciones trans- nacionales hicieron en economias regionales y nacionales mäs débiles de otros continentes, lo cual generé un aporte de materias primas y mano de obra a bajos precios. Pero, por otro lado, también por que las clases obreras de esos paises centrales, envirtud de una mayor fuerza organizada, elevaron sus niveles de exigencias para satisfacer necesidades comparables con las ofertas de consumo que proponta el modelo social que se iba conformando. 1.2. Primeras reflexiones criminolôgicas sobre el poder No obstante, pese a ese consistente avance del pensamiento criminolégico, éste se ocupé escasamente de las relaciones que existen entre el ejercicio abusivo del poder y la criminalidad en los paises centrales. Entre los motivos de ello no deben descartarse las firmes relaciones manifestadas entre las lfneas teéricas y los propios representantes de un pensamiento criminolégico conven- cional con las fuentes del poder politico-econémico en esas sociedades. Por tanto, fueron sin dudas pioneras las investigaciones de Edwin Sutherland acerca del comportamiento de ciertos personajes en el mundo de los negocios y de las grandes empresas, quienes amparados en an status social privilegiado cometfan ciertos hechos los cuales, pese a ser considerados delictivos, no eran sancionados como tales en virtud de la reputaciôn que gozaban sus autores (Sutherland 1949). — 156 — No obstante, hubo que esperar hasta mediados de los años 70' para que la afirmaciôn de una criminologia marxista despertara el interés por la inves- tigaciôn en torno a las relaciones que vinculan la llamada criminalidad organi- zada v los delitos que se cometen mediante las grandes empresas 0 corporacio- nes, establecidas en las sociedades de producciôn capitalista (cf. Pearce 1976). En este campo, empero, hay que recordar el interés que ya en los años 30 despertaran los estudios sobre el poder que asumieron relevantes capi de la criminalidad en las grandes metrépolis de los Estados Unidos de Norteamérica v, en especial, los anâlisis que luego se hicieron sobre sus conexiones sobre la mmafia sicillana como, asimismo, aquellos que sobre la misma mafia consti- tuveron el centro de atenciôn de esa criminologia (cf. por todos, Hess 1970). 1.3. De qué me ocuparé Sin embargo, no es a ese tipo de criminalidad, realizada por abuso de poder econômico al que yo quiero referirme en esta intervenciôn, ya que à él, por cierto, estän dedicadas dos de las propuestas para los Circulos de Trabajo de este tema « Abuso de poder y criminalidad». Mäs bien, de lo que aqui quiero ocuparme, es de aquella criminalidad que consistiendo en la violaciôn de normas penales ellas es realizada al amparo de un determinado poder politico (luego se verâ si legitimo o 1legitimo) con el fin de servir à la conservaciôn, al fortalecimiento o a la defensa de posiciones de privileg1o. 1.3.1. Delitos represivos À este tipo de criminalidad poca atenciôn habia prestado la criminologra v fue Henner Hess en 1975 quien señalé su relevancia en el Symposium del Arbeitskreis Junger Kriminologen, « Kriminalität der Mächtigen », al incluirle en la casuistica que le permitié extraer ciertas caracteristicas tipolégicas para establecer una categoria de delitos represivos, junto a los delitos como rebeliôn, cometidos todos ellos en el Ambito de las contradicciones que se manifiestan en torno a la distribuciôn del producto social y, por lo tanto, estrechamente relacionados con la ocupaciôn de posiciones de dominio. De la casufstica utilizada por Hess, aludo qui, por ej. a las acciones ilegales de la policfa, a los actos de terror Ilevados a cabo por las organizaciones para-policiales. a los delitos cometidos propriamente por los gobiernos (v. Hess 1976, 9-11). 1.3.2 .- La critica a Hess Es verdad que la categorfa de los delitos represivos establecida por Hess fue clara e inmediatamente cuestionada por Dorothee y Helge Peters (1976, 46-51) desde la perspectiva que el concepto era en s{ mismo superfluo para Vverificar las relaciones que existen entre el dominico de clases, la criminaliza- cIôn y la estabilizaciôn de tal dominio y que, mäs bien, la propuesta debia encuadrarse en un enfoque de la sociologia criminal orientada hacia el estruc- — 157 — tural — funcionalismo, antes que dentro del /abelling-Approach en relaciôn con la teorfa marxista de la sociedad (como lo sugeria Hess). Los criticos insistieron en que si en realidad hubiera sido este ûltimo el enfoque seguido por el autor del concepto de delitos represivos, entonces mâs tendria que haber atendido al anâlisis de la génesis de las normas juridicas y de su aplica- ciôn, lo que junto con las reglas de la criminalizaciôn y de la renuncia a las sanciones constituyen a la vez los elementos del verdadero dominio de clases y los mecanismos para su conservaci6n. 1.3.3. Comportamiento de regimenes politicos e instituciones estatales Mâäs tarde se comenzé a perfilar una categorfa de criminalidad que ha despertado un mayor interés para la investigaciôn criminol6gica y que tiene relaciôn con un ejercicio abusivo del poder politico. Asf Dietmar K. Pfeiffer y Sebastian Scheerer (1979, 87-107), Ulrich Eisenberg (1979, 456 y ss. ; 1980, 217-231) y Ralf Fischer (1983, 271-279) analizaron el comportamiento de regi- menes politicos e instituciones estatales (y para-estatales) como una posible comunidad de autores, con el objetivo inicial de encontrarles un sistema de normas que fuera criminolégicamente signifcativo y generalmente välido como para apoyar esa investigaciôn. Segûn los Autores citados, semejante investiga- ciôn no se veria perturbada por la circunstancia de que, considerados aislada- mente los hechos que configuran esta categoria de criminalidad, ellos ya tuvieran una tipificaciôn en las leyes y céôdigos penales de sus respectivos paises. De tal modo, los Autores fueron determinando el marco normativo dentro del cual debia realizarse la investigaciôn criminolégica propuesta para establecer el tipo de violaciones en que incurrfan esos regimenes politicos e instituciones estatales. Ese marco quedé conformado, para los Autores aludidos, por aquellas convenciones pactos y acuerdos de carâcter internacional — los cuales fueron paulatinamente incorporados a los ordenamientos juridicos nacionales — que, particularmente desde 1948 (Declaraciôn Universal de los Derechos Huma- nos), sobre todo por medio de las Naciones Unidas, han venido estableciendo el conjunto de los derechos humanos fundamentales cuyas violaciones fueron denunciadas e investigadas por innumerables comisiones y organismos del mismo nivel internacional, todo lo cual revelé la responsabilidad de regfmenes politicos de distinto signo. 2. CRIMINOLOGIA LATINOAMERICANA En el Ambito de reflexiôn criminolégica latinoamericana y en la büsqueda que desde hace mâs de quince años pretende encontrar los verdaderos conte- nidos de la cuestiôn criminal en nuestros paîses (cf. Bergalli 1982a; 1986a)., poco a poco se ha ido deslindando el terreno de lo criminalizable como uno de los ejes de esa reflexiôn. — 158 — La permanencia de sistemas politicos de dominacién que, apoyados bâsi- camente en regimenes de injusticia social, emplean las técnicas mäs aberrantes de control social duro para mantener privilegios y prebendas de clase, se ha revelado como el substrato notorio para la persistente violaciôn de derechos humanos fundamentales. En este sentido, el ejercicio irrestricto de un poder politico que vigoriza esos privilegios y prebendas — como viceversa — ha pasado a ser uno de los aspectos que alimenta especificamente la cuestiôn criminal en la mayoria de los pafses latinoamericanos (cf. Bergalli 1983 ; Zaf- faroni 1984, 110-115 y 152-169). 2.1. Preocupaciôn por los derechos humanos Durante mucho tiempo y, sobre todo, cuando mäs arrecié la prepotencia de un poder politico ejercido sin legitimidad democrätica en buena parte de paises latinoamericanos — preponderantemente en aquellos del sur continental — los criminélogos y los penalistas no prestaron atencién a la importancia que puede tener el resguardo o la protecciôn que el poder politico otorga a autores materiales e intelectuales de ciertos delitos. Observados estos de forma aislada, resultan visiblemente hechos punibles V sancionados por la legislaciôn ordinaria pero, atendiendo a su reiteraciôn, volumen de victmas, tipo de daño social, etc. constituyen violaciones a los derechos fundamentales de los pueblos (cf. Declaraciôn Universal de los Dere- chos de los Pueblos, Argel 1976 en Umanñna Luna 1985, 2-5). Por supuesto que aqui estoy aludiendo no ûnicamente a los derechos a la vida y a la Integridad fisica de las personas, sino también a aquellos que en los ordena- mientos juridicos nacionales de América latina todavfa no han recibido co- rrecta acogida ; derechos estos ultimos que, no respetados de forma unänime, conspiran contra el pricinpio igualitario tradicional de que fodos los seres humanos deben recibir la misma oportunidad para el libre desarrollo de sus potencialidades (alimento, vivienda, vestimenta, servicios médicos, educaciôn, puesto de trabajo seguro, etc.). Esta alternativa humanista moderna de que hablaron Herman y Julia Schwendigner a mediados de los años 70" (v. 1975) en su büûsqueda de criterios Morales para la definiciôn del delito, ha sido precisamente la senda que emprendié el pensamiento critico en la criminologfa latinoamericana para la misma época (cf. Aniyar de Castro 1987, esp. Cap. V). De este modo no sélo la investigaciôn sino le misma tentativa de construir un discurso teérico auté- nomo (cf. Bergalli 1982b ; Aniyar de Castro 1982) han alimentado un Debate que tiene como sede una revista especializada latinoamericana (v. Doctrina Penal 1985, 1986, 1987 y 1988) y que actualmente discurre sobre dos niveles, cuales son — 159 — 2.1.1. Teoria critica del control social La propuesta de Ilegar a una teoria critica del control social es la que, à partir de la investigaciôn llevada principalmente a cabo por el llamado « Grupo de Criminologia Comparada», postula que el objeto de su estudio sea la propia configuraciôn de las sociedades de cada pafs latinoamericano, sobre todo en lo que atañe a las formas ideolégicas que asume el control social ordenado sobre la base de la lôgica de una dominacién, manifiestamente injusta (cf. Aniyar de Castro 1986a); y 2.1.2. Sociologia del control penal La quizà mâs reducida propuesta de una sociologia del control penal que analice los intereses sociales que han influido en la constituciôn de un sistema de control juridico-penal, particularmente guiado por esa misma lôgica de dominaciôn. Ello asf, tanto en el proceso de creaciôn como en el de aplicaciôn de las normas, a fin de tratar de recrear — desde una perspectiva meta-dogma- tica, las categorfas inmutables que gufan dicho sistema, tanto las generales (de delito, delincuentente, criminalidad), como las dogmâticas (de culpabilt- dad, antijuridicidad, etc.) en aquello que permita adecuar esos sistemas a las necesidades reales de protecciôn de toda la colectividad. 2.1.3. El pensamiento critico Como se advierte, entonces, este pensamiento critico que se manifiesta en la criminologia latinoamericana y que no es pacifico, sino que se encuentra en plena efervescencia y bajo debate, se estä configurando, junto a las nuevas posciones asumidas en el propio derecho penal y la criminologia, con los aportes que provienen de una filosoffa politica y una teorta del Estado critica, de una antropologia cultural, de una sociologia politica, de una sociologia jurfdica y de una economia polftica como disciplinas que ya se estaban cues- tionando sus propies objetos de conocimiento en América latina y que pluri- disciplinariamente confluyen en la determinaciôn de lo que realmente consti- tuye hoy la cuestiôn criminal. 2.2. La «ruptura» criminolôgica latinoamericana Desde un primer momento, producida la «ruptura» (calificativo con que del Olmo 1979, bautiza este proceso) con la forma tradiconal de concebir la cuestiôn criminal, que dependra absolutamente de los modos de adscripciôn de la conducta a una definiciôn juridico-penal, se manifesté en América latina una preocupaciôn por lo que Lolita Aniyar ha Ilamado luego «lo criminaliza- ble» (ct. 1986b). En este punto, me parece que debe destacarse la busqueda por una elevaciôn de ciertas necesidades e intereses colectivos a la categoria de bienes dignos de protecciôn juridica en la que estän empeñados los pena- listas criticos latinoamericanos (cf., por todos, Bustos Ramirez 1982); estos ültimos, vale la pena decirlo, estän empenados en construir una politica cri- — 160 — minal alternativa y en esto vienen a coincidir con el propésito politico mani- festado por el pensamiento criminolôgico critico de encontrar en el orden juridico un sistema de control penal eficaz para las franjas mäs débiles de las sociedades latinoamericanas. No obstante, antes de definir el campo de lo criminalizable, fue impres- cindible pasar por la fase de lo que puede denominarse como el « desvelamiento de la criminalizaciôn», y en esta labor fueron quedando denunciadas las tareas cumplidas en América latina por el iusnaturalismo penal sobre los momentos de creaciôn de las normas penales, al consolidarlas como uünica fuente de conocimiento criminolégico, como las llevadas a cabo por el positivismo juri- dico, orientando el comportamiento de las instancias hacia una rigida aplica- tiôn de aquellas normas (pionera en esta denuncia fue Rosa del Olmo, con una vasta obra sobre el tema pero en la que destaca lo que fue tesis doctoral suya, cf. 1981). 2.2.1. Formas terroristas de control social Mas ocurre que en Latinoamérica, junto al sistema de control penal institucionalizado, ha venido funcionando otro sistema de control social mucho mäs duro. En efecto, las propias fuerzas militares en diferentes Estados, los cuerpos policiales, los grupos armados paralelos y hasta los generalmente conocidos como escuadrones de la muerte han cumplido labores represivas, de elevado poder punitivo, sobre adversarios de los regfmenes politicos habitual- mente instaurados de facto y al margen del orden constitucional. Este sistema se convirtié en un propio terrorismo de Estado, que se lanz6 sobre la disidencia con una crueldad desconocida. Estas formas de control social son las que han cafdo bajo la observaciôn V el anâlisis de esa nueva criminologfa nacida en Latinoamérica (cf. Zaffaroni 1982, 85) y por esto es que corresponde hacer el anâlisis de las fuentes del poder politico que en América latina o bien comete actos de verdadera crimi- nalidad (mediante la violaciéôn de los derechos humanos fundamentales). 0 bien carece de eficacia para impedirlos. 2.3. Terrorismo de Estado Cuando hablamos de poder politico en América latina generalmente estamos aludiendo a las diversas formas de su ejecuciôn, las cuales comprenden toda la gama del autoritarismo gubernamental en sus mültiples manifesta- ciones, hasta los esfuerzos reiteradamente emprendidos para implantar sis- temas occidentales-liberales (v. Mols 1987, 9). Concentrando la observaciôn a partir de la apariciôn del pensamiento critico en Latinoamérica, cuando éste se preocupa por lo criminalizable, es Una época — en la década de los anos 70" — en la que coincide con las — 161 — numerosas expresiones del poder politico ejercidas por las Fuerzas Armadas (FF.AA.), aisladamente o de acuerdo con ciertos grupos oligärquicos de cada pais, las que llegaron a ocupar integralmente los Estados mediante interrup- ciones de la legalidad constitucional, golpes de mano, revoluciones palaciegas, etc. Esta ocupaciôn del Estado supuso no sélo la militarizaciôn de sus aparatos y el establecimiento de un terrorismo de Estado, sino la prolongaci6n de la disciplina castrense a los niveles mâs profundos de la sociedad civil. El cum- plimiento de los fines de la denominada DSN que ya habia sido sancionada en la década anterior, por la Conferencia de Ejércitos de Tierra Americanos (CEA) en Lima (1968) — y que hoy parece haber sido reformulada por la XVII° reuniôn de la CEA, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en novembre de 1987 (v. El Pais, Madrid-Barcelona, 20 1.1987) — se cumplié con una auténtica eficacia, mediante los métodos mäs crueles y violentos conocidos. La hipôtesis de destrucciôn o aniquilamiento del enemigo interior, que vino a superar, incluso, las propias formulaciones de Carl Schmitt en relaciôn con la problemâtica amigo-enemigo (como lo ha afirmado Garcia Méndez 1987, 107) Îlegé al punto de haber registrado una cifra tan elevada de muertos que es imposible de establecer, los 90.000 desaparecidos denun- ciados por la Federaciôn Latinoamericana de de Asociaciones de Familiares de Detenidos-Desaparecidos (FEDEFAM, v. 1986), los torturados y un exilio forzado o desplazamiento de sus lugares de residencia de millones de latinoa- mericanos. Pese a las continuas denuncias de semejantes hechos por organizaciones en pro de la defensa de derechos humanos, ante tribunales de justicia de los respectivos paîses, poco o nada pudo hacerse en estos para Îlegar a abrirse investigaciones serias. Si, en cambio, algunas de las denuncias que Îlegaron al seno de organismos internacionales fueron verificadas por misiones Ilevadas a cabo en los mismos paises donde se habfan cometido esos hechos (v. por ej. Organizaciôn de los Estados Americanos 1980), las que luego desencade- naron las respectivas declaractiones de condena de los gobiernos que habfan permitido esas violaciones y no habfan llegado a la individualizaciôn de sus responsables. 2.3.1. Derechos humanos y la forma-Estado en el «nuevo autoritarismo » Este cuadro de la situaciôn general respecto de los derechos humanos en la década del 70" en Latinoamérica y su franco deterioro, se relaciona eviden- temente, como ya lo dije, con la forma de ejercicio del poder politico. Si bien los autores de esa «apropiaciôn» del poder politico mediante la interrupci6n del sistema constitucional, tendieron siempre a exaltar la llamada divisiôn de poderes, en cambio hicieron funcionar a éstos bajo una nueva forma juridica que procurara el control ideolôgico sobre la actividad administrativa, legislativa y judicial del Estado. Esta circunstancia es la que dio lugar à la apariciôn de un especial debate en el campo latinoarmericano de la filosoffa politica y la teorica critica del — 162 — Estado, en torno precisamente a la forma asumida por éste en aquellos paises en los cuales, por virtud de la quiebra de la legalidad constitucional, se procuré mantener los poderes püblicos bajo et control de una ûnica persona o de una Junta de Jefes de las FF.AA. Semejante situaciôn se pretendié legitimar por medio de una nueva organizaciôn juridica del Estado. Constatada la ausencia de garantias para las libertades individuales y descartada la existencia de una divisiôn real de los poderes puüblicos, segûn el reconocimiento republicano clâsico, la forma-Estado asumida por las dictaduras latinoamericanas en la década de los años 70" — en especial aquellas del cono sur continental — se recononcen bajo el término genérico de nuevo autoritarismo, pero en el debate aludido asume caracterizaciones mâs especificas. Por ejemplo, como Estado burocrâtico-autoritario (O'Donell 1975); como forma especifica de fascismo (Dos Santos 1977; Cueva 1977; Kaplan 1978; petras 1979); como forma sui generis de fascismo (Borôn 1977) : como una forma en que la esfera de lo politico es el ûnico factor de cohesiôn en el capitalismo del subdesarrollo (Sonntag 1977); o, en aquellas formas en las cuales la instancia jurfdica comienza a ser mâs tenida en cuenta, como las que se expresan en una ley que se transforma «en una ordenanza especial y finalmente en un acto admi- nistrativo» (Evers 1979, 151), o en las que el derecho cumple un papel de primer orden en un « Estado de emergencia permanente » (Lechner 1977, 120), o en las que por medio del establecimiento de relaciones hegemônicas en el plano de lo juridico se Ilega a constituir una estructura de dominacién-legiti- maciôn (Garcia Méndez op. cit., 234, 236). Ha sido de la manera descripta en la configuraci6n de una peculiar forma - Estado, que los actos criminales cumplidos bajo el control gubernamental de las FF.AA. no pudieron ser investigados y por este motivo debe afirmarse que ellos fueron cometidos por un abuso del poder politico. Aqui deberta, lôgicamente entonces, discutirse la naturaleza del poder politico ejercido por las FF.AA., cuando asumieron la conducci6n de los gobiernos por vias no prescriptas en las constituciones de los respectivos paises. Este es el punto donde precisamente converge entonces la nueva crimino- logia latinoamericana, orientada por el pensamiento critico, con una de las disciplinas de las mencionadas en 2.1.3. que contribuyen en la determinaciôn de lo que en realidad constituye actualmente la cuestiôn criminal. De este modo, la filosoffa polrtica permitte seguir las lineas e indicaciones que se han proporcionado en el relato principal por el Prof. Landreville. Por lo tanto, si el poder que ha querido corporizar siempre el nuevo autoritarismo latinoamericano ha sido aquel que ha tendido a separar cada vez mâs el Estado de la sociedad civil, una definiciôn suya caerä dentro de las clasificadas como sistémico-funcionalistas del poder, dado la concepcién Instrumental del mismo que se desprende de la DSN pues, dentro de ésta, para alcanzar lo que las dictaduras militares se planteaban como los Objectivos Nacionales debe disponerse del « Poder Nacional » que resulta de la sintesis y — 163 — subordinaciôn de todos los recursos disponibles, tanto en el Estado como en la sociedad civil (asi lo asevera Garcia Méndez, op. cit., 103). Y. si se siguen los medios de ejercicio del poder, también descriptos por el relato principal. al considerar que el nuevo autoritarismo latinoamericano manifesté principal- mente su poder politico mediante la fuerza, pretendiendo evitar la imposiciôn de un control legal sobre sus acciones y utilizando medios totalmente 1licitos, deberä convenirse indudablemente en que los hechos graves de violaciôn de derechos humanos fundamentales, atribufdos a los gobiernos de facto, en los años 70', han constitufdo auténticos delitos cometidos mediante abuso de poder. Lo menos que puede decirse frente a esto, para decirlo con un hermoso titulo de Bobbio (1979) es que la politica no puede absolver el delito. 3. LA TRANSICION A LA DEMOCRATICA Y LOS DERECHOS HUMANOS Ahora bien, a comienzos de los años 80' comenzô a cambiar notoriamente en Latinoamérica el clima politico y la categoria de los sistemas de gobierno. [Las razones para ello fueron diversas y si bien no es ésta la ocasiôn para analizarlas conviene, eso si, recordar que buena parte de ellas tiene un origen extra-continental, en intereses externos hegemônicos, en los que se advierten las nuevas relaciones entre el Este y el Oeste o la polémica Norte-Sur. En todo caso, aun cuando el triunfo de la Revoluciô6n Popular Sandinistra en Nicaragua terminé con uno de los regimenes dictatoriales mäs abyectos en la Zona, la situaciôn politica en el resto de América central y el Caribe es la muestra del proceso de internacionalizaciôn por el que pasé Latinoamérica, o mejor el traspaso de los conflictos mundiales existentes a toda la regiôn (v. Mols, op. cit., 206). 3.1. La büsqueda de la democracia La büsqueda de la democracia en América latina es un asunto complejo y generalmente controlado por ciertos elementos histôricos, econ6émicos y politico-culturales peculiares al sub-continente que son diferentes à aquellos que permitieron consolidar ese sistema en el hemisferio Norte. La democracia de la sociedad civil, la cultura democrätica en donde ûnicamente se puede asentar la construcciôn de un Estado democrâtico y que reconoce sus origenes en el liberalismo de viejo cuño, estableciendo un sistema social dinämico y abierto, no ha tenido — salvo en pocos paîses — una expansiôn tal como en el norte de Europa o de América. El caudillismo como una constante de la cultura politica latinoamericana del S.XIX y buena parte del XX (cf. Wal- dmann 1983, 31-48), fue siendo remplazado por otro estilo politico y de gobierno — el populismo — caracteristico de las sociedades de masas, en el que influyen tanto la explosiôn demogrâfica y las migraciones internas como — 164 — el salto tecnolégico (cf. Isaacson 1976, 9). Frente a estas expresiones particu- lares de la representatividad politica de los ciudadanos, à veces cuesta mucho recononcer la vigencia de principios de vida democrâtica en ciertas sociedades latinoamericanas. De cualquier modo, pese a que entonces la situaciôn habitual de los sistemas politicos en América latina no ha sido la democracia sino la no-demo- cracia, analizado el cuadro de todos los paises en 1981, segun las contingentes categorias de «dictaduras» (confeccionado por Dillon Soares 1984, 202). se ve que los sistemas democrâäticos o de transiciôn a la democracia han aumen- tado sensiblemente ; ni qué decir tiene, afortunadamente. que un cuadro confeccionado en 1988 seria diferente y presentarfa muchos mäs ejemplos de las dos primeras categorias de gobiernos. Pero lo que se trata de ver, para este relato, es si la constitucién de siste mas democräticos de gobierno — aûn cuando no se profundice, por ahora, acerca de saber si se habla de una democracia politico-formal o de su necesaria complementaciôn con la democracia social — ha traido 0 no una mejoria con relaciôn a los derechos humanos fundamentales, tanto en lo que respecta a la investigaciôn de las violaciones pasadas como en sus capacidades para evitar que se cometan. 3.2. Paises de trânsito a la democracia y paises de relativo sistema democrâtico No es posible realizar aquif un anâlisis pais por pais. En todo caso, s{ me ocuparé someramente, por un lado, de aquellos paises en los cuales la situaciôn de los derechos humanos fue francamente negativa en los años 70’ y que, en lo que ha trascurrido de la presente década, han cambiado su forma de gobierno y, por otro lado, de los que mantienen la forma-Estado aunque, por motivos varios, la vida democratica de sus gobiernos sea precaria o de fachada. En un primer bloque debe ubicarse entonces a Haiti, Brasil, Bolivia, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Uruguay y Argentina. Mien- tras, en el segundo bloque, corresponde colocar a : México, Venezuela, Peru y Colombia. 3.2.1. Primer bloque : paises en trânsito a la democracia Como principio general diré que, salvo el caso de Nicaragua y Argentina, el retorno o el atisbo de querer retornar a un régimen politico, legitimado por elecciones populares y previsto en su Constituciôn, no trajo en este bloque de paises una clara voluntad de determinar la responsabilidad criminal de los autores (intelectuales y materiales) de aquellas graves violaciones de derechos humanos cometidas, mediante abuso de poder, durante gobiernos ilegitimos. La persistencia del influjo militar en los perfodos iniciales de las transiciones — 165 — ha sido tan marcada que, en algunos casos, no puede hablarse de transforma- ciôn de regimenes autoritarios sino mâs bien de metamorfosis de ellos. Quizà sea Brasil el ejgemplo mäs marcado de lo que acabo de decir y Haiti es sélo un atisbo ; pero en Guatemala, Honduras, El Salvador, Bolivia y Uruguay no se han podido iniciar procesos ni investigaciones judiciales contra los autores y responsables de lasmuertes «desapariciones» y torturas ocurridas en los tiempos de dictadura. En unos casos ello ha ocurrido por acuerdos 0 convenios entre los propios partidos politicos que pactaron la transiciôn ; en otros casos porque las propias FF.AA. impusieron esa exigencia para entregar el poder politico a un régimen representativo. No obstante esa imposibilidad, hay algunos datos de la realidad de estos paises que revelan cuâles son las preocupaciones que siguen aquejando a las sociedades latinoamericanas. Precisamente el tema de los derechos humanos y sus violaciones ha otorgado contenidos nuevos a la cultura polftica de la transiciôn a la democracia ; la apariciôn y el protagonismo de nuevos sujetos histôricos, aunque caracterizados por las particularidades del contexto politico de cada pais, configuran el paso de una fase defensiva a otra activa y de movilizaciôn social ante el cambio de régimen. Asif surgieron las Madres y las Abuelas de Plaza de Mayo ; los movimientos por los desaparecidos y por la vigencia de los derechos humanos ; las comunidades eclesiästicas de base y las asociaciones pro-amnistias ; las comisiones de juristas ; y, en general, toda una red de actividades solidarias con quienes sufren (cf. Cherensky 1985, 17-18). Estas nuevas expresiones sociales, en buena medida, no ünicamente empujaron los procesos de transiciôn sino que también, pese a la fuerza y a la resistencia que se encuentra en el fenômeno autoritario, muchas veces dieron sentido al cambio del voto por opciones que se apoyaron en el sentido ético de las nuevas democracias (caso Argentina, en 1983). Pero, la cultura autoritaria no fue — como he dicho — instalada Gnicamente en el Estado por las FF.AA. En mâs o en menos han dejado establecido un autoritarismo social diffcil de erradicar y muchas veces exteriozizado por las clases politicas latino- americanas. En este contexto, el caso del Uruguay es particularmente emblemätico pues ante la sanciôn de la ley 15.848, por la mayorta del Parlamento democra- tico en diciembre de 1986, Ilamada eufemisticamente de «Caducidad de la Pretensiôn Punitiva del Estado» pero que en los hechos se ha transformado en una clara amnistfa para unos 180 militares y policfas involucrados en variadas violaciones de derechos humanos cometidos bajo la dictadura, buena parte de la oposiciôn parlamentaria, junto a grandes franjas de la sociedad uruguaya, han promovido la realizaciôn de un referendum abrogativo de dicha ley. El trémite de aprobaci6n de este referendum, sostenido por una masiva subscripciôn popular, està sufriendo retrasos que sin duda son alentados por el poder militar, ahora «en la sombra». — 166 — 3.2.2. Nicaragua El caso de Nicaragua, aunque incluido dentro de este bloque de paises en tränsito a la democracia, debe considerarse especialmente no sélo porque dicho tränsito ha sido posible a consecuencia de una auténtica revoluciôén — quizà ünica en la historia latinoamericana — sino también por ser un pais en el cual la prâctica de la tortura y el asesinato politico eran endémicos bajo la dictadura de la familia Somoza. Pero, a partir del Estatuto sobre Derechos y Garantfas de los Nicaragüenses (21 Agosto de 1979), sancionado por la Junta de Reconstrucciôn Nacional, apenas de producido el triunfo revolucionario, la mejorta en el campo de los derechos humanos fue una constante del proceso politico posterior. Na obstante la situaciôn de guerra y acoso que el pais ha dedido sufrir, paso à paso se fue realizando el proceso que entré en vigor en 1987 y el Plan Piloto de Transformaci6n Judicial que viene desenvolviéndose en Nicaragua, configuran dos de los elementos que deben ternerse en cuenta à la hora de juzgar el conjunto de garantias que la Asamblea Legislativa y el Gobierno de la Repüblica han venido estableciendo para proteger los derechos humanos de los nicaragüenses (cf. Bergalli 1986b). Como ha quedado establecido por muültiples verificaciones, llevadas a cabo por diferentes organismos internacionales, y decidido en la sentencia del 27 de junio de 1986 de la Corte Internacional de Justicia (La Haya), no es el Estado nicaragüense responsable de las muertes, agresiones, torturas y ejecu- ciones sumarias que se han producido en estos ültimos años en los territorios v puertos en que ellas se han producido. Mäs bien la responsabilidad corres- ponde, como se ha demostrado, a las fuerzas llamadas « contrarrevoluciona- rlas» y a quienes asisten, impulsan, ayudan, financian y a veces participan en esas Incursiones. Pese a esta grave situaciôn, el Gobierno de la Repûblica de Nicaragua sigue propiciando la paz y si la propaganda de sus enemigos denuncia deten- ciones, clausuras de periédicos o radios, en virtud de los estados de emergencia que necesariamente deben dictarse a causa de la guerra, estos hechos se han solucionado (cf. Amnistia Internacional 1987, 189-192). 3.2.3. Argentina Lo sucedido en Argentina reviste, igualmente, unas connotaciones muy especiales que merecen asimismo exponerse aisladamente. Producido el fra- caso de la dictadura militar, tanto en el campo econémico como en el de la guerra (Malvinas), se abrié un nuevo curso politico que desembocé en las eleccionales nacionales de 30 de octubre de 1983. En estas triunfé mayoritaria- mente — contra los pronôsticos que entonces se hactan — la opciôn que precisamente habia enarbolado en su campaña el lema de los derechos humanos y de la investigacién de sus inauditas violaciones bajo el régimen militar. — 167 — Los primeros pasos dados por el gobierno democrâtico encabezado por el Presidente Alfonsin, respetando en un todo los principios del Estado de derecho, permitieron por una parte una amplia investigaciôn de la denuncias — anteriormente conocidas por distintos organismos y misiones internationales — presentadas a la constiduida Comisiôn Nacional sobre la Desapariciôn de Personas (CONADEP) que concluyé con el informe mundialmente conocido como Nunca Mäs (1984). Por otra parte, se iniciaron los procesos contra los 9 miembros de las tres primeras Juntas Militares que gobernaron el pais desde marzo de 1976, los cualas tuvieron una fase accidentada en la justicia castrense pero concluyeron en la jurisdicciôn civil con la muy cuestionada sentencia del 9 de diciembre de 1985 (cf. Bergalli 1985). Asimismo, y sobre los datos de aquellas denuncias de familiares y abogados de personas torturadas o desapa- recidas, se abrieron innumerables procesos penales contra mâäs de un millar de oficiales y suboficiales de las FF.AA. y de Seguridad. Pero, mientras tanto, en otros planos de la acciôn politica del gobierno democrâtico, como es lôgico, comenzaron a nacer contradicciones que fre- naron a su vez la estrategia respecto a la determinaciôn de responsabilidades por las violaciones de derechos humanos. De esta manera, comenzé un juego de concesiones a las demandas militares de limitar los juicios y se ensayé lo que me he permitido calificar como el discurso juridico del olvido (v. Bergalli 1988). Primero fueron diversas instrucciones para que el Ministerio Püblico 0 Fiscales actuasen en los procesos contra militares de una forma que hiciese presumir el principio de obediencia debida en los comportamientos enjuicia- dos ; luego fue la ley N° 23.4923, sancionada por el Parlamento conocida como «Punto final» o de prescripciôn privilegiada para los militares acusados y, por ûltimo, la ley N° 23.521 Ilamada de «Obediencia debida » o de presunciôn que el personal militar, policial, penitenciario y de seguridad que intervino en las denominadas operaciones con motivo de represiôn del terrorismo, habria actuado en estado de coerciôn bajo subordinaci6n a la autoridad superior y en cumplimiento de érdenes. Estas concesiones — que no son sino las mâs importantes y graves (cf. Bergalli 1987) — fueron posteriormente acompa- fñadas por unas decisiones de la cûspide judicial (Procuraciôn de la Naciôn y Corte Suprema de Justicia) que permitieron a muchos miembros de las FF.AA.. autores ellos mismos de gravisimos delitos, en el breve lapso de menos de un año, quedar exentos de responsabilidad criminal. Yo no voy a reproducir aqui la masa de argumentos que se han descargado sobre esta politica de concesiones, efectuadas por el gobierno democrâtico argentino al poder militar. Existen innumerables anâlisis efectuados tanto en el plano politico, como en el juridico y en el ético (aqui, por todos, cf. Garzôn Valdés 1988 ; Sancinetti 1988). Me limitaré, simplemente, a señalar que este cambio evidente en la estrategia inicialmente ensayada por el gobierno demo- crâtico de Aflonsin. en el que ha quedado comprometida la clase politica argentina por haber apoyado casi en unanimidad la sancién de las leyes de «punto final» y obediencia debida, no sélo han condicionado el proceso de transiciôn a la democracia sinon que, ademäs, raya el abuso del poder politico. — 168 — Otorgändole naturaleza de amnistfa, por lo menos en sus consecuencias polf- ticas, a las dos leyes en cuestiôn, los legisladores habrian sobrepasado un limite no susceptible de franquear y otorgando a los demäs Poderes püblicos facultades extraordinarias podrian haber incurrido en lo que la Constituciôn Nacional sanciona con nulidad insanable y califia como delito de traiciôn (art. 29 CN,. v. Sancinetti, op. cit., 81-90). 3.2.4. Mejora en la situaciôn de los derechos humanos Pese a lo acaecido en los paises reunidos en este bloque, en tema de hacer o no hacer justicia por los hechos delictivos cometidos mediante abuso de poder politico bajo los gobiernos militares de la década pasada, debe sin embargo resaltarse que, en Uruguay y en Argentina, la situaci6n real de los derechos humanos mejoré sensiblemente. Salvo la prolongaci6n de las situa- ciones de ciertas personas que fueron encarceladas y/o condenadas por la justicia militar de excepciôn bajo los gobiernos de fuerza — las cuales se han ido resolviendo lentamente —, lo cierto es que en ambos paises no se han registrado, o sôlo en forma extraordinaria, casos de torturas, « desapariciones » de personas y, por supuesto, no puede hablarse de exilio por motivos polfticos O ideolégicos. 3.3. Paises de relativo sistema democrâtico En el segundo bloque de paises, de aquellos que han conservado su forma-Estado y sistema democrätico de gobierno pero que por diversos motivos éste es precario, corresponde senalar, en primer lugar a : 3.3.1. México Cotejando los dos Informes de Amnistia Internacional de 1981 y 1987 se ve que, en los anños transcurridos en la presente década, no cesan en este pais las denuncias de asesinatos politicos, « desapariciones », torturas, arrestos arbi- trarios de opositores al régimen instaurado y confesiones obtenidas bajo coac- ciôn. Esta situaciôn ha sido, por cierto, junto al deterioro general de la vida social y econémica, causada principalmente por el peculiar sistema democra- tico vigente en México, de partido casi unico. El hecho que el pueblo mexicano acabe de votar masivamente contra la continuaciôn de este sistema, permite suponer que existirà un mayor control democrätico, lo que deberta impedir las violaciones a los derechos humanos u otros delitos que se cometen al amparo de un irrestricto poder politico de ciertos grupos y personajes. 3.3.2 Venezuela El sistema democrätico en Venezuela posee las caracteristicas formales de pluralismo y representacién politica, habiendo adquirido una estabilidad dentro de la cual se verifica un relativo respeto por las reglas de juego previstas en la Constitucién. No obstante, ha venido figurando en los registros de — 169 — Amnistia Internacional como un pais en el cual se producen denuncias por abusos cometidos en perjuicio de militantes politicos (v. Informe 1981, 154). Mâäs recientemente, la misma organizaciôn ha constatado hechos similares con el agregado de mâäs denuncias en que las victimas de violaciones en sus dere- chos humanos lo fueron en su trato con la policfa (Policia Técnica Judicial) 0 por las condiciones que reinan en las cârceles venezolanas. 3.3.3. Peru Fl caso del Perû es particularmente notable. En efecto, aun cuando el régimen parlamentario se ha mantenido, incluso con una substituciôn del partido en el gobierno como consecuencia de las elecciones libres de 1985. por otro partido politico de evidente sensibilidad popular, la conservaci6n de la paz interior no ha sido posible y la violencia politica ha crecido notable- mente. Conocidos son los graves problemas que arrastra le sociedad peruana, histôrica y ancestralmente dividida entre blancos, mestizos e indios, autorita- riamente controlada por los primeros, por lo que se ha Ilegado a afirmar la existencia de un «racismo nacional» (cf. Pease 1977; Cottler 1980; Flores Galindo 1986). Mas, en los primeros años de la presente década, precisamente por este enfrentamiento racial y clasista, en el que destaca el poder de una oligarguia blanca — terrateniente y especuladora —, surgié un movimiento armado de elevada agresividad. Sin embargo, puede afirmarse que fueron ciertos hechos ocurridos mâs tarde los que produjeron la radicalizaciôn de la violencia. El grueso de las muertes, torturas, fusilamientos, ejecuciones 1lega- les, «desapariciones», apariciôn de cementerios clandestinos (botaderos de cadäveres) se registra a partir del 29 de enero de 1983. En esta fecha tuvo lugar la masacre de ocho periodistas en la aldea de Uchuraccay, en Ayacucho, quienes se dirigian a Huaychao para comprobar las versiones que entonces corrian acerca de que las FF.AA. peruanas instrufan a los campesinos a defenderse por su propia cuenta de la organizaciôn armada «Sendero Luminoso». La valiente investigaciôn judicial promovida por el Fiscal Jesüs Betancourt y dirigida por el Juez Ventura Huailes, concluyé en que los asesinatos, si bien parece los realizaron los habitantes de la aldea, en verdad fueron instigados por los «sinchis» (Cuerpo especial de Contra-insur- gencia) y oficiales de la Infanterfa de Marina que operaban en la zona desde que el Departamento de Ayacucho habia sido declarado en estado de axcep- ciôn. Muchos testimonios ratifican las comprobaciones judiciales. Empero, mâäs tarde, la Comisi6n creada por el Presidente Belaünde Terry y que enca- bezaba el escritor Mario Vargas Llosa, sustenté la versiôn oficial de que las muertes de los periodistas se debié a una confusi6n de los campesinos. El Juez Huailas fue suspendido en sus funciones, el caso pasé a manos de la Corte Suprema de Justicia y ningûn culpable pudo ser identificado. Mienstras tanto y desde hace mäs de dos anños, la parte civil en el juicio solicité el procesamiento del ex-Presidente Belaünde Terry por lo que se calificé como un «crimen de Estado» (v. La Vanguardia 3.V111.1986). — 170 — Pero mucho mäs graves han sido, sin duda, los luctuosos hechos produ- cidos entre el 18 y el 20 de 1986 en las prisiones de Lurigancho, en las afueras de Lima: en el Pabellôn Azul de la 1isla penal El Frontôn, a 10 kms. del puerto de El Callao y en la cârcel de mujeres Santa Bärbara, también en El Callao. Fueron soldados, guardias republicanos y oficiales enmascarados, comandados por un General de Ejército, quienes llevaron a cabo las ejecuciones de un nümero todavia indeterminado de presos amotinados, en su mayoria pertene- cientes a la guerrilla «senderista», y arrasando deliberadamente el edifico del citado Pabellôn Azul luego de la rendiciôn. Asi lo han afirmado las reiteradas investigaciones Ilevadas a cabo por distintos periodistas, organizaciones de derechos humanos, catedrâticos peruanos encomendados para ello, todo lo cual quedé confirmado con el Informe de AI de 9 febrero de 1987. Sin embargo, y pese a la manifiesta voluntad del Presidente de la Republica, Alan Garcia, de profundizar el conocimiento de los sucedido, como de diversas destituciones de cargos militares, acaban de cumplirse dos años de este exter- minio sin todavia haberse 1dentificado a los culpables. 3.3.4. Colombia Es no obstante Colombia el pais latinoamericano en el cual la violacién de los derechos humanos, sobre todo aquellos relativos a la vida y a la inte- gridad fisica de las personas, se ha convertido en una trâgica constante coti- diana. De todos modos, en lo que atañe al tema que aqui se discute y parti- cularmente al nûücleo que he pretendido resaltar con este relato, conviene antes de nada señalar que contra toda la informaciôn que difunden las agencias Internacionales, sobre la base de datos de la Policia colombiana, la mayoria de muertes no deben atribuirse a los grupos guerrilleros de izquierda ni tam- poco corresponden a militares caidos en enfrentamientos con los primeros o son el producto de la violencia vinculada al negocio de la droga. Aunque este ültimo tipo de asesinato, cometido mediante el empleo de «sicarios», se ha extendido a toda forma de criminalidad comün, son seguramente los irresueltos homicidios de miles de campesinos no violentos y de activistas en poblaciones modestas los que, en nümero, sobrepasan a cualquier otra clase de muertes. Como lo ha demostrado el reciente Informe de Al, Colombia : una crisis de los derechos humanos, «existen convincentes pruebas de que las FF.AA. colombianas han adoptado una politica de terror para intimidar y eliminar a la oposiciôn, sin necesidad de valerse de procedimientos legales (.…). À partir de mediados de 1987, los asesinatos comenzaron a cobrar victimas fuera de la esfera de la oposiciôn izquierdista al gobierno. Hoy incluyen no sélo a los que critican a a las FF.AA., sino también a los que simplemente apoyan activamente (...) El gobierno ha atribuido la mayoria de los mäs de mil asesinatos politicos ocurridos durante 1987 a escuadrones de la muerte : miste- riosos pistoleros a los que describe como civiles imposibles de identificar o controlar. Si embargo, el estudio de cientos de casos muestra que los asesinatos y desapariciones atribuidos a estos escuadrones de la muerte fueron en realidad — 171 — perpetrados por personal political y militar y sus auxiliares civiles, bajo la autoridad del alto mando militar (...)». Todavia mâs recientemente fueron los informes sobre derechos humanos Justicia y Paz (v. Comisiôn Intercongregacional de Justicia y Paz 1988) los que han demostrado, con una detallada exposiciôn estadistica. las caracterfsticas sociales v politicas de la violencia colombiana en los seis primeros meses del corriente ano. De su examen surge que la extracciôn social de las victimas confirma la idea que es la clase social lo que determina la selecciôn de quién es asesinado (Petras 1988). En efecto. campesinos e indfgenas constituyen el lote mäs numeroso de victimas ; luego se ubica el grupo de trabajadores por cuenta propia 0 modestos empleados urbanos. El porcentaje de empresarios es minimo. Esto revela que las armas estän dirigidas hacia quienes soportan las desventajas sociales y no sobre quienes se benefician de éstas. Por otra parte, el predominio de la violencia sobre los campesinos es un aspecto esencial de la tradiciôn terrate- niente en Colombia, mientras que la que ahora se revela sobre los obreros y empleados urbanos demuestra el crecimiento de los movimientos sociales en las ciudades y la descarga sobre ellos de una mayor represiôn. Es evidente entonces que le rasgo mâs significativo de la violencia actual en Colombia se relaciona con el elitista sistema polfico-econémico que perdura desde hace años y con las consiguientes defensas de privilegios de clase. Como he dicho, la mayoria de las victimas son campesinos y activistas de la clase trabajadora, vinculados a sindicatos y grupos communitarios, asf como diri- gentes politicos de izquierda y personas a ellos allegados. El desaffo al sistema electoral de dos grandes partidos politicos, consoli- dado histôricamente con la constitucién del Frente Nacional en 1958 en la representaciôn de muchos privilegios, ha provocado dos importantes conse- cuencias la oclusién de la clase polftica a conceder el protagonismo que se han ganado las fuerzas populares — sélo quebrada con el ingreso de la Uniôn Patriética en el arco parlamentario — y la violenta respuesta que las FF.AA. han dirigido contra los movimientos sociales nacidos en el vacio de represen- taciôn politica de los intereses propios a las clases desamparadas. Este sistema bipartidista — Conservador y Liberal — permitiô ya que, bajo la presidencia de Turbay Ayala, se dictara el Ilamado Estatudo de Segu- ridad (decreto 1923 de 1978), con normas penales que segûn se anunciaba eran «para la protecciôn de la vida, la honra y bienes de las personas y garantfa de la seguridad de los asociados». Pero, al amparo de este Estatuto y de la instituciôn constitucional del estado de sitio — tan difundida y empleada en toda América latina — se fue entregando a las fuerzas militares la potestad de administrar justicia penal a los civiles por delitos politicos y comunes que directa o indirectamente implicaran una alteraciôn del orden publico (cf. Reyes Echandia 1987, 253). Aunque declarado inconstitucional este Estatuto por la — 172 — Corte Suprema de Justicia, la actual administraciôn presidida por Virgilio Barco ha establecido (decreto 180 de 29 enero de 1988) lo que se conoce como Estatuto para la Defensa de la Democracia el cual, otra vez basado en el estado de sitio (vigente segûn decreto 1038 de 1984), legitima y extiende ahora la intervenciôn de las FF.AA. en la investigaciôn de un conjunto de hechos entre los que se mezclan los vinculados al terrorismo politico, con los relativos a otras actividades criminales que se conectan con esa motivaciôn. Cabe destacar que en el ejercicio de estas atribuciones otorgadas por el poder politico civil colombiano a las FF.AA., ni siquiera son desconocidas por estas mismas los delitos o excesos cometidos por sus propios integrantes. En efecto, por ej. el propio Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). organismo de informaci6n dependiente de las FF.AA., ha reconocido en un documento salido a la luz püblica pero que fue distribufdo a todos los elevados cargos del Estado (v. Semana 3.V.1983) que las matanzas de campe- sinos en las fincas «La Hondura» y «La Negra», cerca de Currulao en Uraba, en la madrugada del 4 de marzo de 1988, que conmovieron a la opini6n mundial, habrfan sido llevadas a cabo por miembros del Ejército (Batallôn Voltigeros) que operaba en la zona utilizando la colaboraci6n de guerrilleros. desertores del EPL. Si bien este relato ha pretendio concentrarse en aquellas violaciones de derechos humanos que se cometen al amparo o con abuso del poder politico. cuando se habla de Colombia es inevitable aludir a lo que envuelve a toda la sociedad colombiana como una funda impenetrable, de la cual sélo se observa su lado visible. La violencia y la cultura particular que ella ha desarrollado es un fenômeno que ha cubierto distintas etapas de la historia colombiana. Actualmente no sélo ha penetrado hastra los niveles de las relaciones econo- micas o familiares o de la communicaci6n social, sino que se desencadena sobre grupos v minorias étnicas (IV. Tribunal Russell, Rotterdam 1980). En este cuadro, es materialmente imposible hablar de sociedad democrätica, como lo acaba de demostrar el mäs interesante estudio que sobre el tema se ha hecho en medios académicos (cf. Comision de Estudios sobre la Violencia 1987). Pero este breve anâlisis sobre la ausencia de control civil respecto del poder militar en Colombia, en relaciôn particular con violaciones de derechos humanos cometidas por las propias FF.AA., no puede terminar sin hacer una Minima mencién a lo que yo considero la mâs grave de esas violaciones y seguramente la mâs ostensible utilizaciôn del poder politico abusivamente. con fines instrumentales. Aludo aqui al asalto del Palacio de Justicia en Bogotä, los dfas 6 y 7 de noviembre de 1985, Ilevado a cabo por fuerzas militares en ocasi6n que el edificio habia sido tomado por un groupo armado del M-19, reteniendo a casi todos los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y a otros magistrados allf reunidos. La violenta intervenci6n militar y el irracional comportamiento del Poder Ejecutivo colombiano, entonces enca- bezado por Belisario Betancur, que desoyé hasta los angustiosos Ilamados del — 173 — Presidente de la Corte secuestrada para que se detuviera la furia del ataque militar, condujo a la inmolaciôn de doce magistrados y de un nûmero nunca precisado de ciudadanos que se encontraban en el interior del Palacio. El recuerdo de este verdadero uso descontrolado del poder militar me permite rendir — una vez mäs — un emocionado homenaje a aquellos colombianos bärbarmente asesinados y, en particular, en esta sede y ocasiôn, a dos de ellos quienes dieron lo mejor a la cultura de su pais y especialmente a la criminologfa latinoamericana Alfonso Reyes Echandia y Emiro Sandoval Huertas. 4. CONCLUSION : CONTENIDOS DE LA DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS El cuadro que he pretendido presentar sobre las violaciones de derechos humanos, cometidas durante regimenes de goblerno no constitucionales o de facto, en la década de los años 70' en Latinoamérica y no esclarecidas cuando se han iniciado procesos de transiciôn a la democracia o de las verificadas ya en los años 80" en paises que conservan un régimen parlamentario representa- tivo, obliga a hacer una reflexiôn sobre la democracia como sistema de gobierno y sus aportes en América latina para limitar los delitos de aquel tipo. En un repaso muy ligero sobre las ideas que la ciencia y la filosoffa politicas latinoamericanas habfan desarrollado sobre el concepto de democra- cia, puede decirse que ellas aparecieron prioritariamente vinculadas a la cate- goria de la democracia representativa, propia a un Estado burgués, antes que a cualquiera de las formas directas. Pero, asimismo, y salvo muy contados casos, tampoco se ha producido en América latina, bajo las formas represen- tativas de ejercicio del poder politico, un trénsito de la democracia politica — O sea de la esfera en la cual el individuo es tomado en consideraciôén como ciudadano, es decir participando en las deliberaciones de un cuerpo colectivo — à la democracia social en la que el individuo es considerado en la multipli- cidad de sus status sociales — o sea, por ej., de padre e hijo, de empresario y trabajador, de docente y estudiante, de médico y enfermo, etc. — es decir, de participaciôn en cuerpos distintos de aquellos polfticos (cf. Bobbio 1985 69) En un subcontinente donde casi la integridad de los paises que lo com- ponen estä considerada como subdesarrollada y los fndices de carencias 0 pobreza son verdaderamente inauditos, el reclamo por dar un contenido socto- econ6mico a la democracia ha sido una constante que, sin embargo, ha corrido el riesgo de caer en expresiones autoritarias. Pero, la experiencia conjunta de proyectos oligärquico-militares ha venido produciendo una «revoluciôn de la — 174 — idea democrätica» (v. Faletto 1982, 120) la que hoy se presenta como necesa- riamente integrada por democracia politica o formal y democracia real o social, en dos caras de una misma moneda. No obstante, el cumplimiento de presupuestos socio-écon6micos, dando una satisfacciôn a demandas de justicia social, no garantiza en si mismo la existencia de la democratia (Portantiero 1982, 20; Groisman 1983, 48). No puede colmarse el hambre y dar techo a los desposeidos si al mismo tiempo no se otorga el reconocimiento de los derechos politicos a todos los ciudadanos. Pero, tampoco nada de esto puede concederse a despecho del derecho a la vida y a la integridad fisica de quienes no estén de acuerdo con el sistema politico. Es de esta manera que los derechos humanos se asocian y se integran asi al nuevo concepto de democracia para América latina. Pero, en todo caso, lo que resulta fundamentalmente decisivo para que la democracia se concrete como la mejor forma de ejercicio del gobierno en América latina (y en cualquier lugar) es el aspecto que atañe a los contenidos éticos de la misna, aunque a veces estos se diluyan en el ejercicio concreto del poder politico. Las promesas que se incumplen de esclarecer las violaciones de derechos humanos cometidas bajo dictaduras y delimitar las responsabili- dades de sus autores 0 el admitir que fuerzas militares incontroladas actuen durante gobiernos democraticos, atropellando esos derechos humanos, co- rrompe el propio concepto de democracia y condiciona la forma de gobierno que la invoque (cf. Nun 1987, 49; Garzon Valdés, op. cit.). Ciertamente, no puede desconocerse la importancia que tiene la presencia de un cuerpo «separado» del Estado cuando como tal sus integrantes se constituyen en un factor real de poder. Las FF.AA., en muchos paises latinoa- mericanos, reflejan esa imagen y son por tanto auspiciables todos los esfuerzos que se puedan hacer para incorporarlas a la sociedad democrâtica. No obs- tante, esta idea no es compatible con los dobleces y las concesiones que una clase politica pueda hacer para obtener un entendimiento sobre crimenes por ellas cometidos y asi facilitar su predominio, antes que su incorporaciôn pareja a otras fuerzas sociales. Pues bien, de todos estos aspectos pienso que debe ocuparse la reflexiôn criminolégica que hoy en América latina pretende analizar todos los fenô- menos que conforman la cuestiôn criminal. Los derechos humanos, como intereses prioritarios a proteger mediante formas de control social y control juridico-penal, en Estados de derecho donde el ejercicio del poder politico impida la violaciôn de aquellos por parte de quienes pretenden todavia abusar de un poder politico ilimitado, constituye indudablemente un aspecto central de la democracia. Estos han de ser los ejes en torno a los cuales debe seguir reflexionando el pensamiento que en Latinoamérica se orienta hacia la cons- trucciôn de una teorica critica del control social y de una sociologia del control penal. — 175 — BIBLIOGRAFIA Amnistia Internacional (1981), /nforme, Londres. Amnistia Internacional (1987), Informe, Londres. ANIYAR de CASTRO, L. (1982), Conocimiento v orden social : Criminologia como legitimacion y Criminologia de la liberaciôn, en « Capitulo Criminolégico», 9-10 numéro especial dedicado a la instalaciô6n del Grupo de Criminélogos Criticos latinoamericanos, Instituto de Criminologia-Universidad del Zulia, Maracaibo, 39- 65 ANIYAR de CASTRO, L. (1986a), Origines, fundamentos, aportes y lineas de desarrollo futuro de una Criminologia de la liberacion en América latina como aporte a la teoria del control social, en « Hacia una teoria critica del control social-Encuentro interdisciplinario sobre la liberaciôn», Universidad del Zulia, Maracaibo, 1-24. También en Informe Especial «Control y Liberaciôn en América latina», publi- cado por «Poder y Control», 1-1987, Barcelona, 121-140. ANIYAR de CASTRO, L. (1986b), La nueva Criminologia y lo criminalizable, en : Revista del Colegio de Abogados Penalistas del Valle, I[ semestre, vol. VITE, n° 15, Cali, 47-55. ANIYAR de CASTRO, L. (1987), Criminologia de la liberacion, Instituto de Criminologra- Universidad del Zulia. Maracaibo. BERGALLI, R. (1982a), La cuestion criminal en América latina, en : Sistema (Revista de Ciencias Sociales), n° 49, julio, Madrid, 49-66. También, en R. Bergalli, «Cri- tica a la Criminologia», Temis, Bogotä, 279-298. BERGALLI, R. (1982b), Hacia una Criminologia de la liberaciôon para América latina, en : «Capitulo Criminolégico », 9-10, cit. supra, Maracaibo, 23-37. BERGALLI, R. (1983), Diez ultimos anos de Criminologia en Argentina : la epistemologia del terror, en « Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Compluten- se», n° 69, Madrid, 163-185. En 1taliano, en «Dei delitti e delle pene», I, n° 3, Bari, 595-618. BERGALLI, R. (1985), Argentina : aspectos de una sentencia y sus repercusiones, en « Afers Internacionals-CIDOB », tardor hivern, n° 7, Barcelona, 121-124. En tta- llano, con el titulo : L'obbedienza dovuta (Argentina : la sentenza contro 1 membri « Antigone-Bimestrale di critica dell'emergenza», Roma, delle giunte militari», en 38-39. BERGALLI, R. (1986a), Fundamentos e impedimentos de una Teoria Criminologica latinoamericana (Gründe und Schwierigkeiten einer kriminologischen Theorie in Lateinamerika), en H.H. Hirsch, G. Kaiser u. H. Marquardt (Hrsg.) «Gedächt- nisschrift für Hilde Kaufmann», W. de Gruyter, Berlin-New York, 225-244. Tam- bién, en « Revista del Colegio de Abogados Penalistas del Valle », cit. supra, 29-46. « Afer BERGALLI, R. (1986b), Nicaragua : derecho v justicia en la Constituciôon, en Internacionals-CIDOB », hivern. n° 10, Barcelona, 55-67. BERGALLI, R. (1987), Memoria colectiva y derechos humanos (Una componente peculiar en el derecho y la justicia de la transiciôn a la democracia argentina) en « Derechos humanos en Latinoamérica», Anales de la Câtedra Francisco Suarez, n‘” 26-27, Universidad de Granada, 83-111. También, en Opuüseulos de Derecho Penal y Criminologia, n° 30, Lerner editora, Côrdoba (Argentina). BERGALLI, R. (1988), El discurso juridico del olvido, en : El Pais, Madrid-Barcelona, 30. enero. BOBBIO. N. (1979), La politica non puè assolvere il delitto, en La Stampa, Torino, 16. marzo. Incluido en : N. Bobbio, «Le ideologie e 1l potere in crisi» (Pluralismo, democrazia, socialismo, comunismo, terZzia via e terza forza), Quaderni di Storia diretti da Giovanni Spadolini (LV). Le Monnier. Firenze, 104-107. — 176 — BOBBIO, N. (1985). Srato, governo, società (Per una teoria generale della politica). Finaudi Paperbacks 164, Torino. BORON, À. (1977), El fascismo como categoria historica : en torno al problema de las dictaduras en América latina, en « Revista Mexicana de Sociologia», vol. 39, n° 2. México, abril-junio. BUSTOS RAMIREZ, J. (1982), Bases criticas de un derecho penal, Temis, Bogota. Comisién de Estudios sobre la Violencia (1987). Colombia : violencia v democracia, Informe presentado Ministerio de Gobierno, Universidad Nacional de Colombia- Centro Editorial. Bogota. Comisién Intercongregacional de Justicia y Paz (1988), Justicia y Paz. vol. I,n’ 1 v 2, enero-marzo y abril-junio, Boletin Informativo, Bogota. Conadep (1984), Nunca Mas, Informe de la Comisiôn Nacional para la Desapariciôn de Personas, Eudeba, Buenos Aires (la. ed. noviembre., 4a. ed. diciembre). Hay ediciôn española, Seix Barral, Barcelona, 1985. COTTLER,. J. (1978)., Clases, Estado v Naciôn en el Peru, 1EP, Lima. CUEVA, À. (1977), La cuestion del fascismo, en « Revista Mexicana de Sociologia», vol. 39, n° 2, abril-junio, México. CHERESKY, Î. (1985S), Introduccion a [. Cheresky y J. Chonchol (compils.), « Crisis y transformacién de los regimenes autoritarios», Temas-Eudeba, Buenos Aires. DILLON SOARES, G.A. (1984). El futuro de la democracia en América latina, en « Estudios Internacionales», XV1I/66. 202-231. DOCTRINA PENAL (1985, 1986, 1987 y 1988). Debates, en n°” 30, 33, 34, 36, 39 y 41, Revista de Teorta y Praxis en las Ciencias Penales, edit. Depalma, Direc. Ricardo C. Nunez. Buenos Aires. Dos SANTOS, Th. (1977), Socialismo y fascimo en América latina hoy, en « Revista Mexicana de Sociologia», vol. 39, n° 2, abril-junio, México. EISENBERG, U. (1980), Kriminologisch bedeutsamer Verhalten von Staatsführungen und ihren Organen, en Monatschrift für Kriminologie, 63 Jahrgang, Heft 4, 217-231. El PAIS (1987), Los ejércitos de América aprueban la «acciôn conjunta» contra el terrorismo, por C. Ares desde Buenos Aires, Madrid-Barcelona, 20. Noviembre. EVERS, T. (1979), El Estado en la periferia capitalista, Siglo XXI, México. FALETTO, E. (1982), Estilos alternativos de desarrollo y opciones politicas. Papel del Movimiento Popular, en F. Rojas Aravena (ed.), «Desarrollo y perspectivas democraticas», S. José (C. Rica), 101-102. « Hasta Fedefam (1986). 90.000 latinoamericanos desaparecidos exigen justicia, en encontrarlos ». Boletin Informativo. año V. n° 25. noviembre-diciembre. Caracas. FISCHER, R. (1983), Probleme bei der Erfassung kriminologisch relevanten Verhaltens von Staatsfürung und ihre Organen, en : «Krim. J.», 1/1983, München, 271-279. FLORES GALINDO, À. (1986), Buscando un inca. Identidad y utopia en los Andes, Lima. GARCIA MENDEZ, E. (1987), Autoritarismo y control social (Argentina-Uruguay-Chile). Editorial Hammurabi-serie negra 3. 2a.ed., Buenos Aires. Original en alemaän « Recht und Autoritarismus in Lateinamerika (Argentinien. Uruguay. Chile 1970- 1980)», Editionen der Iberoamericana-Reihe IIT, Monographie und Aufsätze. 14 — Verlag Klaus Dieter Vervuert, Frankfurt a.M. 1985. GARZON VALDES, E. (1988), La democracia argentina actual : Problemas ético-politicos de la transicion, en Sistema (Revista de Ciencias Sociales), n° 82, julio, Madrid. 85-99. GROISMAN, E. (1983), Poder y derecho en el « Proceso de Reorganizacion Nacional », Ensayos y Tesis S, Cisea, Buenos Aires. HEss, H. (1970), Mafia, Zentrale Herrschaft und lokale Gegenmacht, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), Tübingen. Hay versiôn en castellano « Mafia». Madrid 197S. Versién en 1talilano « Mafia», Tascabili Laterza 1973, Robinson 1984, Bari. — 177— HEss, H. (1976). Repressives Verbrechen, en « Krim. J.» 1/1976, München 1-22. [ISAACSON, J. (1974), Prôologo a J. Isaacson (compil.) «El populismo en la Argentina». Temas Contemporäneos 1-Plus Ultra, Buenos Aires. KAPLAN, M. (1978), El Leviathan criollo : estatismo y sociedad en la América latina contemporanea, en « Revista Mexicana de Sociologfa», vol. 40, julio-septiembre. México. LA VANGUARDIA (1986), Otro periodista lucha por demostrar que los asesinos son policias, por J. Ibarz desde Ayacucho (Perü), Barcelona, 3. agosto. LECHNER, N. (1977), La crisis del Estado en América latina, El Cid. Caracas. MOLS, M. (1987), La democracia en América latina, Colecciôn de Estudios Alemanes. « Demokratie in Lateinamerika » Editorial Alfa, Barcelona. Original en alemän Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart-Berlin-Kôln-Mainz 1985. NUN, J. (1987), La teoria politica y la transicion democratica, en : J. Nun/J.C. Portan- tiero (compil.) « Ensayos sobre la transiciôn democratica en la Argentina», Puntosur editores, Buenos Aires. O'DONNELL, G. (1975), Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado burocrâtico-autoritario, Documento Cedes/G.E. Clacso, n° 1. Buenos Aires. OLMO, R. del (1979), Ruptura criminolôgica, collectiôn Ciencias Jurfdicas y Politicas V, Ediciones de la Biblioteca, Universidad Central de Caracas. OLMO, R. del (1981), América latina y su Criminologia, Siglo XXI editores, México. Organization de los Estados Americanos (1980), Informe sobre la Situacion de los Derechos Humanos en Argentina, Comisiôn Interamericana de Derechos Humanos,. OE A/Ser.L/V/I1.49, doc. 19, 11. abril, original : español. PEARCE, R. (1976), Crimes of the Powerful, Pluto Press, London. Versiôn en castellano (trad. N. Grab), «Los crimenes de los poderosos (El marxismo, el delito y la desviaciôn)», Colec. Nueva Criminologia y Derecho-Siglo XXI, México 1980. PEASE, H. (1977), El ocaso del Estado oligärquico en el Peru, Desco, Lima. PETERS, D. y H. (1972), Kritik and Hess' Kritik — im Namen seiner Kritik, en «Krim.]. 1/1976, München, 46-51. PETRAS, J. (1979), Neofassismo : muerte y resurrecciôn de la oposicion politica, en « Revista Mexicana de Sociologfa», vol. 41, México. PETRAS, J. (1988), Colombia : Neglected Dimensions of Violence, New York, manuserito aûn no publicado. PFEIFFER, D.-K., SCHEERER, S. (1979), Kriminalsoziologie. Fine Einführung in Fheo- rien und Themen, Urban-Taschenbücher 291-Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart. Berlin. Kôln. Mainz. PORTANTIERO, J.C. (1982), Algunos problemas para la construccion de un orden politico democratico, en F. Rojas Aravena (ed.), op. cit., supra, 85-101. REYES ECHANDIA, À. (1987), Legislaciôon y seguridad nacional en América latina, en «Poder y Control», n° 0, Barcelona, 251-260. SANCINETTI, M.A. (1988), Derechos humanos en la Argentina post-dictatorial, Lerner editores asociados, Buenos Aires. SEMANA (1983), El dossier de Uraba, Informe Especial, ediciôén n° 313, mayo 3, Bogota, 26-35. SCHWENDINGER, H. y J. (1975), Defenders of order or guardians of human rights ? en I. Taylor, P. Walton and J. Young (eds.), «CEritical Criminology », Routiedge and Kegan Paul Ltd., London, 113-146. Versiôn en castellano « Defensores del orden o custodios de los derechos humanos’», en idem, «Criminologia Éritica», Siglo XXI, México, 149-189 (trad. N. Grab) 2a.ed. 1981. SONNTAG, H. (1977), Hacia una teoria politica del capitalismo periférico, en H. Sonn- tag, «El Estado en el capitalismo contemporäneo », Siglo XXI, México. — 178 — SUTHERLAND, E.H. (1949), White Collar Crime, Holt, Rinehart and Winston, New York. Hay versiôn en castellano : (Trad. R. del Olmo), «El delito de cuello blan- co», Collection Temas-Ediciones de la Biblioteca, Universidad Central de Caracas, 1969.> UMANA LUNA, L. (1985), Los derechos humanos en Colombia, Temis, Bogotâ. WALDMANN. P. (1983), Ensayos sobre sociedad y politica en América latina, Estudios Alemanes-Editorial Alfa, Barcelona-Caracas. ZAFFARONI, E.R. (1982), Politica criminal latinoamericana (Perspectivas-Disyuntivas), Editorial Hammurabi. Buenos Aires. ZAFFARONI, E.R. (1984), Sistemas penales v derechos humanos en América latina (Primer Informe), Documentos y Cuestionarios elaborados para el Seminario de San José (Costa Rica), 11 al 15 de julio de 1983, redactados por el coordinador Profesor Doctor Eugenio R. Zaffaroni, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Depalma, Buenos Aires. — 179 — Crime and the abuse of power : the experience of a developing nation D" (Mrs.) Olufunmilayo OLORUNTIMEHIN * INTRODUCTION Professor Landreville has raised a number of important issues concerning crime and abuse of power in his paper. Some of these are (a) the definition of abuse of power ; (b) the focus on abuse of power moves us away from the traditional focus on conventional crimes and this has a lot potentials for the understanding of criminal behaviour ; (c) the behaviour which emanates from the abuse of power goes beyond what is covered by the criminal law: (d ) abuse of power 1s a natural product of power relationships and the greater the inequality in a power relationship, the greater the possibility of an abuse of power ; (e s—" the solution to abuse of power transcends the adjustement of normative and legal structures and should involve the reformation of political and economic structures aimed at creating a more just and democratic soctal order. While one agrees with Professor Landreville that there is a need for a clear definition of abuse of power this might be rather difficult to achieve especially when the problem is viewed cross-culturally. It 1s likely that defin- itions of the problem would reflect the experiences of the various societies. The criminologists involved in the preparatory reflections on the Sixth U.N. Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of offenders might have given the descriptions of forms of abuse of power as a way out of the problem of coming up with a clear definition. For example, what constitutes an abuse of power may vary from one society to the other depending on the people’s conception of power and its use as well as the nature of their relation- ship to those who wield power at any point in time. Thus what constitutes an abuse of power in the United States of America may not be seen as such in Nigeria. Also even within Nigeria what is regarded as abuse of power may vary with the existing Government as well as the people wielding power. For example, many actions which can normally be regarded as abuse of power * Sociology and Anthropology Department, University of Ife, Ile-Ife, Nigeria. — 181 — might not be perceived as such as a result of the nature of the Government in power, that 1s, the military Government whose “legitimacy” 1s essentially based on force. The shift in focus from conventional types of crime to those involving abuse of power 1s certainly a significant one particularly for the understanding of criminal behaviour. The failure to pay attention to the forms of crime emanating from abuse of power has resulted in a serious limitation of the scope of criminal behaviour. It has also given the impression that criminal behaviour 1s the problem of those who are low in social status and are powerless in the society. It has also tended to depict this category of people as dangerous citizens who should be dealt with by the society's various law enforcement agencies such as the police, the court and the prison. Thus the fact that the crimes perpetrated by those of high social status who wield substantial amount of power constitute a major problem to the society was not manifested. In the case of Nigeria, the shift in focus from conventional crimes to crimes related to abuse of power has come as a result of the people’s awareness of the damages which such crimes are capable of doing to the society particularly the economy and the standard of living of the people. This has led to a concerted effort at understanding the problem of corruption in Nigeria through a national conference which brought together criminologists, sociologists, anthropologists and legal scholars. À book was produced from the delibera- tions of the conference. The idea that the behaviour which emanates from the abuse of power transcends what is covered by the criminal law is one which seems to be much more evident in countries which operate totalitarian or pseudo-democratic governments. For example, in Nigeria the various military regimes on assuming power suspend the constitution or a substantial part of it. This situation enables such regimes to engage in forms of behaviour which amount to abuse of power but have not been proscribed by the criminal law. Some of these regimes have been responsible for issuing decrees which were blatantly contrary to the principles of fundamental human rights. Indeed, a particular military regime was brought down and replaced by another on the claim that the former had been considered “guilty” of trampling upon the fundamental human rights of the citizens. However, shortly after the new regime came into power legitimate pressure groups were proscribed while their leaders as well as those who held opposing views were put in detention under specific decree. When application to release those incarcerated without trial was upheld by the court of law the state security agents refused to comply with the order. Thus there 1s no doubt that in societies where the military wields political power the inequality in the power relationship 1s tremendous and the possibility of an abuse of power 1s greater. In such societies abuse of power tends to be a natural product of power relationships. The use of force as a means of exercising power also becomes much more evident in such societies. — 182 — In analvsing the criminality wich derives from abuse of power it is not usuallv easv from experience to make a distinction between the influence of economic power and political power. In some cases the same persons wield both economic and political power. In other cases those who have political power are so closely linked to those who possess economic power that it becomes very difficult to make a distinction between the influence of these two factors in determining crime emanating from abuse of power. From our experience the form of criminal behaviour which would be focused upon to demonstrate the relationship between crime and abuse of power 1s corruption. According to Onoge (1986) analysis of the socio-economic structures which generate and perpetuate corruption in the society 1s very crucial to the understanding and control of this problem. We therefore, believe that it 1s necessary to analyse the socio-economic situations in Nigeria which have influ- enced the perpetration of corruption. We intend to base this analysis on the theoretical perspective formulated by Merton (1957) concerning anomie. Mer- ton's theory has been chosen (a) because the contents have been found to be very relevant to our subject : (b) the American society which generated Merton’s theoretical perspective has significant similarities with the Nigerian society of the period we are focusing upon ; (c) we are in agreement with Merton who reacts against earlier theorists who saw deviant behaviour as the product of the insatiable drives of men which have not adequately been restrained by social control ; (d) we support Merton's claim that deviance is a normal adaptation to an egoistic environment. Merton claimed that (a) in a well-integrated society goals and means are harmoniously integrated and both are accepted by and are available to the population of the society as a whole ; (b) in the integrated society the individual finds satisfaction through his acceptance of both the goals and the means. Mal-integration tends to occur when there is disproportionate emphasis on either ends or means. For example, certain societies develop a very heavy, at times, virtually exclusive stress upon the value of particular goals with com- paratively little concern for the institutionally prescribed means of striving toward these goals. Using the America society as an exemple, Merton claimed that, in prac- tice, this society placed undue emphasis on the goals and has neglected the necessity for making appropriate means universally available. He emphasized that although success may be diversely defined in American culture and var- lously conceived among the several social strata, no other definition enjoys such universal favour as that which equates success with making money. Thus, striving for success is not a matter of the individual having acquisitive impulses (rooted in human nature) but is à sociallv defined expectation. This patterned — 183 — expectation is also regarded as appropriate for every one irrespective of his initial lot or station in life. This does not mean that identical standards of achievement are concretely demanded of every one in the society since the nature and extent of the mobility on the economic ladder can be differently defined among the several social strata. However, the prevailing cultural orien- tations place a great emphasis on this form of success and tend to hold it appropriate that all should strive for it. It does not also mean that the same proportions of people in all social strata in fact, accept this cultural emphasis and assimilate it into their personal value structure. In essence, from the press, informal and formal education, public and private communication and even from the pulpit there is comparatively marked emphasis on the moral obliga- tion as well as the factual possibility of striving for monetary success and of achieving it. From this perspective success or failure are wholly the results of personal qualities. This situation tends to have some psychological effect on those who do not measure up to the required standard. Thus, according to Merton, this cultural setting leads to a tendency for a significant proportion of those faced with the threat of failure to be motivated to the use of “success” promising tactics which conflict with the law and mores of the society. Merton further, stated that although it may be an exaggeration to claim that wealth is the only symbol of success in American society it may sound absurd to deny the fact that Americans assign wealth a very high place in their scale of values. He observed that in à large measure money has been consec- rated as a value in itself over and above its use simply for necessary consump- tion. There are also inexhaustible pressures on the individual to strive for further income in the interest of conspicuous consumption and the possession of additional status symbols. Money 1s adapted to be a symbol of prestige. For Merton, it is the conflict between cultural goals and the availability of using institutional means whatever the character of the goals that produces à strain toward anomie which results in deviant behaviour. Merton, therefore. devised a typology of adaptations based on the nature of the relationship between cultural goals and the institutional means of achieving them. The typology is meant to depict the actions of individuals making meaningful choises by accepting or rejecting cultural goals as well as the means of achieving them. Merton’s typology of modes of individual adaptation is a follows Cultural Goals Institutionalized Means Modes of Adaptation Conformity + + Innovation uN =— Ritualism — — Retreatism Yn BL Rebellion + + Signifies acceptance — Signifies rejection — 184 — According to Merton innovation is by far the most significant deviant adapta- tion. Innovation as a mode of adaptation 1s a result of the fact that all citizens are urged to succeed while the opportunity of succeeding is unequally distri- buted. Innovation is therefore, the adoption of illegitimate means to pursue and obtain success by those to whom the necessary opportunity is unavailable. Merton's theoretical perspective however, seems to emphasize the forms of criminal behaviour perpetuated by members of the lower class at the expense of those committed by members of the higher strata in the society. There 1s therefore, the need to introduce into the original formulation a mode of adaptation which focuses on the forms of deviant behaviour engaged in by members of the higher strata in the society which is our particular area of interest in this paper. The mode of adaptation one is suggesting 1s as follows : Cultural Goals Institutionalized Means Mode of Adaptation Manipulation + + Before explaining this additional mode of adaptation it is necessary to state the American society described by Merton had much in common particulary with the Nigerian society of the period 1970s. As a result of the oil boom which started to manifest its effects after the Nigerian civil war in 1970 money became consecrated as a value in itself over and above its use simply for necessary consumption. There was also greater pressure on the individual to strive for further income in the interest of conspicuous consumption and the possession of additional status symbols. Money was also adapted to be a symbol of prestige. On the whole, although it cannot be said that wealth is the only symbol of “success” in Nigerian society there is no doubt that Nige- rians assign wealth a very high place in their scale of values. Also, from the press, informal and formal education, public and private communication and even the pulpit there was remarkable emphasis on the obligation and possibility of striving for monetary goals and achieving them. Besides, it should be noted that although the symbol of success tends to vary among the different strata of Nigerian society it seems that wealth 1s given the highest value. Academic achievements, moral excellence, etc. are important. However, for the generality of the people these are subsumed under wealth. This situation tends to motivate a significant proportion of those faced with the threat of failure to use some “success” promising tactics which conflict with the norms and legal rules of the society. The same situation also prompts those who are placed in positions of power to use certain devices which are illegal in achieving “success” as prescribed by the society. In applying the idea of manipulation within the Nigerian context 1t could be said that this new mode of adaptation results from the fact that all citizens are urged to succeed but the opportunity of succeeding 1s unequally distributed. The manipulator, is, however, one who in spite of the inequality in the distribu- tion of opportunity has been able to obtain significant opportunity by Occupying a position of power. This situation tends to give him greater Privileges as well as place on him greater responsibilities compared with those who have not had such an opportunity. Thus the status of the manipulator — 185 — seems to give him a better chance of fulfilling his aspirations to succeed. He is also better placed to acquire those symbols, which can be regarded as typical of “success” such as wealth, luxury goods, landed property, etc. Also the manipulator does not seem to have any clear idea of when one can really be described as having succeeded from the society's point of view. For exemple, can one be said to be successful whenever he has been able to possess a house, two houses, five houses, estates or several hectares of land ? Is success typified by the possession of one car, two cars, a fleet of cars, a number of trailers, many buses or even an aeroplane ? Can one be said to have succeeded when he has been able to own a house, two houses, many houses or even hotels in overseas countries ? Is the ownership of fat bank accounts in overseas countries typical of the idea of success’? Is the ownership of one company or many companies synonymous with success ? Under such dubious idea of success and the pressure on the individual to succeed by all means the manipulator who by his status is placed in a better position to succeed (which 1s a rare situation) merely utilises this opportunity to an advantage. The pressure to take such an action is also increased by the fact that greater responsibilities are placed on him such as the need to cater for the welfare and interests of others like relations, friends and other dependants who may never occupy such à position because of the level of inequality in the distribution of opportunity. These people are likely to encourage as well as collude with the man- ipulator to succeed by all means. The manipulator is therefore one who having been placed in a position of power strives to obtain “success” goals by thwarting the means prescribed by society for achieving such goals. Thus the manipulator accepts both the societal goals and the institutionalized means of achieving them but only uses his privileged position to thwart the institutionalized means. His action is highly dependant on certain societal factors such as a lack of a clear guideline about what success entails (from the society's point of view) as well as the pressure from certain members of the society who derive some benefits from such an action. In addition, the presence of transnational corporations which are actively involved in the process of economic development of most developing nations because of the need for high level technology/manpower to execute develop- ment plans, is a significant factor. METHODOLOGY Corruption has not been given significant attention in Nigeria until recently. Thus systematic information on which statistical analysis can be based is not available at present. However, the mass media especially the various newspapers contain a lot of useful information on which tentative statements about the state of this form of criminal behaviour can be made. For example. such mass media information can supply useful ideas about the status of those — 186 — involved in corruption, the specific types of crime they have committed, how these crimes were committed and sometimes the effects of such crimes on the society especially the economy. Newspaper cuttings of criminal behaviour especially since 1975 to date have been carefully kept. Some informatioon can also be obtained about the situation of corruption by discussing widely and informally with members of the society from various sectors of private and public engagements, about their knowledge and ideas concerning this particular form of deviant behaviour. Thus attempts have been made to have informal discussions with some politicans and some other mem- bers of the public such as students, workers (either employed or self- employed). Some information has also been obtained through participating in discussions with various individuals and groups whenever and wherever one finds those interested in the problem of corruption. Finally the literature available on corruption in Nigeria although scanty has been very useful. DISCUSSION It is necessary to point out that we are specifically interested in the form of corrupt activities which emanate from abuse of power. That is our focus 1s on the type of corruption engaged in by those who wield power in the society. Those involved in this corruption are usually members of the society who occupy high positions in the society such as civil servants, business men, politicans, etc. Corruption tends to be complex (in terms of the techniques involved) and diffused over a considerable period of time. This situation tends to obsecure the essential criminality of the acts. Until during the Murtala Muhammed regime in 1975, corruption seemed to arouse much less public ressentment than some conventional crimes such as armed robbery. It can even be said that it 1s only recently that members of the public have become aware of the enormous loss to society which 1s created by the existence of this form of criminality. The adverse effects have only become obvious as a result of the economic problems and the great fall in the standard of living of the generality of the people. Bearing in mind the theoretical perspective we adopted our claims are that (1) in the present day Nigeria the glorification of money as well as material wealth has reached à peak: (2) there is tremendous inequality in the distribution of opportunity to achieve success goal ; (3) the individual 1s pressurized to succeed by all means; (4) there is no clear guideline about what success entails/the individual 1s therefore urged to pursue success indefinitely ; (S) those who are in positions of power have the greatest opportunity to pursue success goal and are also specially placed to manipulate such oppor- tunity ; — 187 — (6) therefore, the manipulator is one who as a result of his powerful position as well as his access to the opportunity of pursuing success goal thwarts this opportunity in order to achieve the goal. (7) the activities of transnational corporations tend to serve as a propelling force for manipulating opportunity to achieve success goal illegally. The efforts of the Murtala Muhammed regime to combat corruption led to the establishment of various commissions of inquiry to probe the activities and especially the property of public officers. Reports of such commissions were well documented by the various mass media. For example, the Trade Unions Tribunal of Inquiry revealed the fact that some trade union leaders mis-appropriated thousands of naira of their Union’s funds. The various Assets investigation panels set up in the states revealed the misappropriations of funds, illegal acquisition of public funds and property, receipt of “kick-backs” on contract awards by various public officers. Such public officers included military governors, commissioners, permanent secretaries and other highly placed public officers in the civil service, army, customs and excise department, etc. These highly placed individuals had used the privilege of their various positions to acquire not only monetary assets but also houses and extensive landed property at the public’s expense. One military governor acquired an “empire” of farms since he had about five big farms in various parts of his state. He also had the best hotel in his state as well as several houses and undeveloped landed property. À Federal Commissioner also had an “empire” of cinema houses (five different cinema houses in various parts of Lagos). Chairmen of certain parastatals were reported to have spent money totalling millions of naira without using vou- chers. The Belgore Tribunal which investigated the cement contract which involved the Ministry of defense revealed that many businessmen got contracts through bribing public officers. Such contracts are normally inflated in order to take account of the “kick-back” given to the relevant public officers. Just as the conventional criminals such as armed robbers change their techniques of operation in order to beat existing law enforcement mechanisms so those involved in corruption tend to change their method of operation. Most of those who were found to have enriched themselves at the public’s expense by 1975/1976 kept most of their booty in Nigeria. Many of the booty such as houses, landed property, etc. were confiscated by the various govern- ments of Nigeria. Those who were involved in corrupt practices since then ensured that they carried Nigerian currency to overseas countries and exchanged them for foreign currencies with which they acquired a lot of property such as houses, expensive cars, hotels, etc. — 188 — From the reports obtained recently especially from the mass media and from discussion with various people since the revelation of the activities of the political detainees, it can be seen that politicians, businessman, public officers have thwarted the opportunity they had as people with substantial political and economic power to acquire desired goals. For example, highly placed politicians have been found to hoard millions of naira in their homes. Some others have been found in foreign countries carrying brief cases stocked with millions of naira. Chairmen of parastatals and other public servants have been found to be involved in the receipt of huge ‘“kick-backs” resulting from inflated contract awards for governement projects. À minister during the second Republic (1979-1983) made over 4 billion during his tenure of office. À considerable proportion of this money was made up of ‘kick-backs” received from various companies such as shipping and clearing agencies as well as businessman, as rewards from inflated government contracts awarded to them. The rest of the monev was made by embezzlement of government funds provided to effect various projects in his Ministry. Out of the money the Minister made he transferred 600 million to his accounts in overseas banks. Such transactions are made possible by the activities of the transnational corporations. Some politicans especially those who are also invoived in business have competed for the purchase of private jets with which themselves and their families made regular trips to some overseas countries where they possess houses, hotels, etc. À manager of a state company involved in keeping of ranches was found to maintain personal ranches which contained five times the number of cattle kept on the Company's ranches. The cattle on his personal ranches have been acquired through “kickbacks” in terms of money, cattle and illegal use of the company's funds, manpower and other facilities. — 189 — Penal Sanctions and the Process of Civilization Dr. Jan J.M. VAN DIJK * “Humanitarians. lhbertarians and liberals must find some words which will once again let humanitarianism into the criminal system through the back door” Donald R. Cressey, in : F. Culler and K. Gilbert, Reaf- firming Rehabilitation, Cal., 1982. “The degree of civilization in a society can be judged by entering its pris- ons”. This was for many years the favorite cliché of authorities lecturing on corrections. Ît became so popular that its authorship became a matter of dispute. The English attribute these wise words to Winston Churchill or George Orwell. On the continent of Europe it was considered to have been written by Dostoievski, one of the many Russian writers who were penologists through personal experience. Whoever the true author may be, the observation served for many years as a rallying cry for prison reform. In recent years the popularity of this quotation has declined. Nowadays, few, if any, government officials take pride in the quality of their prisons. Some of them no longer seem to care about penitentiary standards. Others have a bad conscience about the state of their prisons. Whatever the official attitude may be, in most Western countries prisons are seriously overcrowded. Moreover, newly-built prisons are designed more austerely than in the past. This austerity seriously limits the scope for humanitarian improvements over the coming decades. In this situation, criminal justice officials need to be reminded more than eèver of their commitment to values other than reducing their budgets and Incapacitating dangerous men. They need to be told more than ever that the state of their prisons reflects the quality of their societies. Surprisingly, criminologists campaigning for better conditions in prisons are now less vocal than in the past. This silence may partly be the result of despair about the Political climate in today's society. For the most part, however, such despair “ Director, Research and Documentation Centre. Ministry of Justice, The Hague, The Netherlands. — 191 — seems to be of criminology’s own making. Criminology itself has led the prison reform movement into a cul de sac. What has caused this trahison des cleres on the part of criminologists ? First of all, penological research has in effect gradually undermined the belief in the rehabilitative powers of treatment programs in prisons. Às a substitute for the goal of rehabilitation, some criminologists are now advocating the adoption of such doctrines as retributivism (“just deserts”). selective incapacitation or even capital punishment. In my opinion, these doctrines represent post-modernism in criminology. I see them as sophisticated remakes of doctrines of the 19th century, predating the modern school of criminology. I use the term post-modernist in a derogatory sense. Enlightened, modern policies on crime seek to optimize social benefits and to minimize social costs for all parties involved. Post-modernist criminological thinking seems to dis- tance itself from this rationalistic and humanistic tradition. In the absence of reliable prediction techniques, the idea of selective incapacitation — that 1s of imposing long prison sentences upon “dangerous offenders” — can have socially disastrous results (1). The philosophy of just deserts may have been a useful reaction against indeterminate sentences in some countries, but it can easily be politically abused. Just deserts can firstly be misused as a justification of harsher punishment across the board with an appeal to public opinion (2). It can also be put to undue use as an argument against the introduction of new sanctions with rehabilitative (or restitutive) goals since the latter may reintroduce sentences which take into account personal characteristics of the offender. At the other end of the spectrum, radical criminologists have undermined the theoretical foundations of the prison reform movement as fiercely as their post-modernist contemporaries. From the theoretical point of view of non- interventionism or abolitionism all efforts to reform prisons are counterproduc- tive. Such efforts are explained as services rendered to the oppressive criminal justice system. On a conference on prison abolition held in 1985 in Amsterdam, Bianchi “ Abolitionists do not set much explained why prison reform 1s not the 1issue store by attempts to humanize prisons or improve prisoners rights. Prisons can no more be humanized than can slavery or war, these institutions are an evil in themselves, just like torture, indeed they are torture!” (3). Hulsman (4). another Dutch criminologist, teaches that by the very use of the word crime conventional criminologists are paying lip service to the oppressive criminal justice system. According to both Bianchi and Hulsman the prison system 1s altogether beyond redemption and should not be reformed. One would expect such abolitionists to be in favor of introducing alterna- tives to imprisonment. Surprisingly, however, even the search for alternative — 192 — sanctions is met with hostile scepticism. Due to the fierce opposition by Hulsman. Bianchi and their associates, the introduction of community service orders in the Netherlands was delayed for many years. In line with this extreme point of view the International Conference on Prison Abolition has recently renamed itself the International Conference on Penal Abolition (5). Even more surprisingly, crime prevention programs outside the criminal justice system are not given much credit either. This generalized mistrust of all efforts to deal with crime is clearly inspired by the writings of Foucault. the intellectual Godfather of abolitionism. In his criticism of organized social control, Foucault (6) makes no exceptions for softer options “If there is an overall political issue around the prison”, says Foucault, “it is not therefore whether it is to be corrective or not (-) it is not even whether we should have prison or something other than prison. At present, the problem lies rather in the steep rise in the use of these mechanisms of normalization and the wide- ranging powers which, through the proliferation of new disciplines, they bring wirh them”. In one of his last interviews Foucault has expressed a favorable opinion on the radical abolistionistic views of Hulsman (7). Foucault’s criticism of the dispersal of organized social control has been elaborated by à number of criminologists. In the view of G. Marx (8), crime prevention projects with their benign technologies of social control herald the coming of à “maximum security society”, a society modelled on maximum security prisons. According to Stanley Cohen (9), current trends in crime prevention policies confirm Foucault's vision of dispersed discipline. “ The system”, savs Cohen “penetrates the space of the family, the school and the neighborhood; it tries to buttress their existing control processes by exporting the modes of discipline and control which characterize its ‘own’ spaces’ According to abolitionists, alternative interventions will never replace custodial sentences but will only supplement them. The nets will be widened. Organized social control will be expanded and dispersed. It will penetrate societv in disguised forms. By each penal reform, The Big Penal Fisherman Will just acquire an extra set of nets. Obviously. abolitionists are not advocating the expansion of the prison. However, to reject the possibility or desirability of penal reform 1s not to adopt à position of neutrality. As Matthews (10) has pointed out, such “impos- sibilism” rather gives support — albeit by default — to the notion of politicians that the re-expansion of the prison is the only viable strategy to confront crime. Governments in democratic societies are being pressed by their electorates to address the problems of crime and drug abuse more effectively and to do it without further delay. The finance ministers will not allow substantial Increases in the budget for crime control. As à consequence many governments are warehousing prisoners in rapidly deteriorating conditions. In many coun- tries the conditions within prisons and detention centres have deteriorated so — 193 — badly that they would have caused a political scandal a hundred years ago. In this situation, the criminological community, an obvious pressure group for prison reform, adopts either the rather abstract doctrines of just deserts or selective incapacitation or the cven more abstract point of view of abolitionism. None of these 1s very helpful for those who seek to reform the criminal justice system. Only a minority of all criminologists fully believe in just deserts, selective incapacitation or abolitionism. Many criminologists, however, seem somehow to be immobilized by these concepts 1n their efforts for penal reform. Fellow traveling with postmodernist or radical ideas has prevented them from coming to the defense of their traditional cause a rational and humanitarian approach towards the problem of crime. This, in my view, constitutes the real crisis affecting penal sanctions. In this paper I will focus upon the teachings of abolitionism since these seem to be particularly relevant for my theme in the Netherlands and elsewhere in Western Europe. Like all ideotogies, abolitionism 1s made up of à mixture of value judg- ments and empirical propositions. We will first focus our attention upon the scientific foundations of abolitionism. Two propositions about the realities of penal sanctions seem to form the empirical foundation of abolitionism. The first says that prison systems expand everywhere regardless of whether alter- natives are available or not. In colloquial terms : alternatives make no differ- ence, and even tend to make things worse. The second proposition contends that neither rehabilitation programs nor preventive strategies of any kind have any real impact upon the incidence or nature of crime. In short : alternatives don't work either. EVER-EXPANDING PRISONS? The proposition that in our century prisons have continued to expand in spite of all efforts to reduce the use of custodial sanctions can be tested directly. In the Netherlands, the number of persons entering prison was 800 per 100.000 imnhabitants in 1900 (11). It went down to a level of 200 in the thirties and forties. Since the fifties it has fluctuated around 150. If one looks at the proportion of prisoners in the population on the first of January of any given year, the picture is largely the same. At the turn of the century the number of prisoners per 100.000 inhabitants was 150. It is now 36, after an all-time low of 25 in the seventies. The overall long term trend during the 20th century allows only one conclusion Dutch society has undergone a steady process of decarceration. The downfall of the prison sentence is further evidenced by the downward trend in the proportion of all sentences which are prison sentences. Ît used to be 70%. It is now 15 % — 194 — [n an international perspective, the rate of prisoners per 100,000 inhabit- ants in the Netherlands may be exceptionally low, but other countries have also experienced a downward trend. Custodial populations have been reduced In Australia and Japan (12). In Europe, the number of admissions to prisons shows a downward trend in this century in France (13). In the UK the trend shows a steep rise in recent decades, but the numbers are still lower than at the turn of the century (14). In Germany the number of convictions leading to imprisonment has fallen dramatically since 1900. Prison sentences make up a much smaller percentage of all sentences than in the past, the proportion having dropped from 77% in 1882 to 6% in recent years (15). Across the industrialized world the proportion of prison sentences has become much smaller, due to the successful introduction of various alternatives in the course of the 20th century (16). The fashionable idea that prison sentences are becoming more dominant instead of less is probably based upon the sudden increase in the number of prisoners per head of the population since the mid-seventies. Even this increase, however, 1s less universal and less drastic than is often assumed. Since 1970 the number of prisoners has actually fallen in the FRG, Italy, Sweden, Finland and Denmark (17). The total number of prisoners in all Council of Europe countries together has risen by thirty percent since 1970 (18). It does not follow from this increase that the prison sentence has resumed its previous importance as a sanction. The recent increase is largely due to demographic factors and the introduction of stiffer drugs laws. In most Western countries the proportion of adolescent and middle-aged males was particularly high in the seventies and eighties. In the nineties the demographic trends will be more conducive to a policy of decarceration. The major cause of the higher percentages of prisoners is the massive penal fight against drugs. In several European countries the recent increases in the prison population can be ascribed to the imposition of long prison sentences on a new category of offenders : drug dealers and traffickers (19). There are some signs that the problems of drugs are levelling off, in some European countries at least (20). Ît is also acknowledged by an increasing number of experts that the current, extremely repressive drugs policies of many governments are dramatically ineffective (21). Thus, even if the drugs problem remains as serious as it is, there are some grounds for believing that in the nineties fewer people will be Imprisoned for drug dealing than in the eighties. If this does happen. it is almost à certainty that the overall prison population will start to fall drasticallv In many countries, following the ongoing downward trends in Italy. the FRG and Scandinavia. During the 20th century the introduction of alternatives like fines, sus- pended sentences and probation has brought down the proportion of prison sentences considerably. On top of this, a new series of alternative sanctions like community service orders has been introduced in a large number of countries. This new wave of alternatives 1s generally believed to be a failure because no reductions in the prison population have followed their introduc- — 195 — tion. Such instantaneous reductions, however. were not to deal with an increasing number of cases of serious crimes, such as drug trafficking. homicide, armed robbery and sexual violence. However, experience so far does not warrant the currently fashionable pessimism about the potential of community service orders as alternatives to prison sentences. In the UK half of all community service orders are substitutes for custodial sentences (22). In the German state of Hesse and the Netherlands the majority of all CSOs are true alternatives in this respect and the number of short prison sentences has indeed decreased (23). The prison population in the USA has, of course, increased dramatically. This recent trend 1s taken by commentators such as Cohen as a paradigm for prison expansion across the world. Such an extrapolation from the worst case avallable seems rather odd. Policies on crime in the USA may in fact differ fundamentally from policies elsewhere in the Western world (24). It could also be argued that the American experience 1s not altogether bleak. According to Matthews (25), the number of prisoners per head of the population in the USA has been affected to some extent by the introduction of new options the number of juveniles incarcerated in penal facilities decreased significantly after the adoption of new legislation in 1974. In some states, notably Georgia, concerted action to reduce increases in the prison population seem recently to have had à measure of success (26). It must also be pointed out that the steep increase of the prison population has largely taken place during the Reagan administration (27). Whether this trend will continue under a new government remains to be seen (28). The steep increases in the prison population of some countries should not be presented as the beginning of a lasting upward trend. Rather, the recent upswing should be regarded as a temporary deviation from a downward trend. The present mood of defeatism among reform-oriented criminologists seems quite unnecessary 1f one looks at long term developments. International statis- tics on prison sentences and prisoners rates refute the abolitionists’ proposition that alternatives make no difference. DOES NOTHING WORK ? The second key proposition of the abolitionist ideology says that “nothing works”. Originally coined by Martinson (29) in the context of treatment prog- rams In prisons, this verdict is now generally applied to the larger category of treatment and prevention programs in or outside prisons. Although Martin- son’s conclusions have been contested on empirical grounds (30), it cannot be denied that many treatment programs within a penitentiary setting have failed to reach their rehabilitative goals. Also, some community crime prevention programs in the USA, appear not to have been particularly successful either (31). With some notable exceptions American evaluators of criminal — 196 — Justice innovations have not told many success stories lately. In American criminology, failure stories seem to be the fashion. To make things worse, the theory has been launched that the better the research 1s, the worse results of criminal justice innovations are : good research tends to show bad results and vice versa. This dogma puts the favorable results found elsewhere in an unfavorable light. In Europe, criminologists repeatedly come across innovative programs which refuse to be the failure the American literature expects them to be. In the Netherlands young offenders who were given a community service order showed lower recidivism rates than a control group (32). So did clients of training programs for drunken drivers both inside and outside prison (33). In the UK a carefully targeted property marking project showed good results (34). European researchers have reason to be concerned about the results of several current crime prevention projects in public transport, shop- ping malls, high rise buildings and schools (35). Several of these projects in France, the UK and the Netherlands show an embarrassing tendency to work. Does this really mean they have not been properly evaluated ? In à concluding chapter in the Handbook on Crime and Delinquency Prevention, Hackler (36) warns against the tendency to overrate the impor- tance of rigorous evaluations. In the area of crime prevention sophisticated experimental designs may often be unattainable. For instance, random assign- ment of clients or neighborhoods to a particular program will often interfere with the proper preparation of such intervention. The success of such initiatives may in fact be dependent upon an informed selection of sites and clients. If scientific evaluators are in control of experimental programs, the quality of the intervention may suffer. For this reason, sophisticated designs may tend to be applied to 1ll-prepared or inadequately implemented programs. If such à relation does indeed exist, the negative findings of some superior studies have little external validity. Surely one cannot generalize from these findings to the conclusion that nothing works. Many of the proponents of criminal justice innovations may have been overly optimistic. Criminological evaluators have rightly cast doubt on some of their more pretentious therapeutic claims. The current fashion to debunk everything which i$s more imaginative than selective incapacitation seems unfounded, however. Considering the problems at hand and the positive inter- national experience with at least some of the new solutions, criminal policy innovations fully deserve the benefit of the doubt. À CIVILIZED SOCIETY OR A REPRESSIVE STATE? The notion that the use of prison has never been reduced by the introduc- tion of alternatives is historically wrong. The notion that neither traditional Criminal policies nor any alternatives to them ever produce any positive results — 197 — is empirically unfounded. The scientific underpinnings of the abolitionist pos- ition do not stand up to a critical examination of the facts. In the long term, alternatives often do make a difference. If properly designed, they can work well. Abolitionism is not so much a theory based on social research as an ideology. Its cornerstone is a deeply suspicious attitude towards state institu- tions. Orwell’s Big Brother plays the lead role in the nightmare of abolitionists. The general thrust of abolitionism stands in the tradition of neo-marxist philosophers like Adorno and Marcuse, who inspired the new left of the late sixties. In this perspective all forms of social control organized by the state or other powerful institutions are seen as intrinsically oppressive and not in the true interest of the common people. The criminal justice system is seen as the quintessential instrument of oppression. In modern times the states are so much in control of society that they can afford to give their citizens some formal freedoms and pseudo-gratifications. In the area of criminal justice, soft alternatives are offered to the brutalities of police officers and prison guards. In the final analysis, however, such alternatives are “Trojan horses” or “prisons in disguise ”. They help to strengthen a fundamentally oppressive system. If the citizens welcome the state’s interventions — 1f they support their local police by participating in neighborhood watch schemes — this is further proof of their alienation. Some criminologists, whose earlier work followed this anti-statist tradition to some extent, have recently reconsidered their position. J. Young (37) pre- sents himself as a born again penal reformer, who would like to see the police give better protection to vulnerable groups. Stanley Cohen, although in many respects a disciple of Foucault, distances himself from “adversarial nihilism” (38). He asks for a cautious reaffirmation of alternatives outside the criminal justice system. In his view, some crime prevention initiatives should perhaps be welcomed as welfare state provisions in disguise (making Trojan horses work for one’s own ends). What is needed in revisionist or conventional reform-oriented criminology is a theoretical perspective which can help to interpret the emergence of crime policy innovations both inside and outside the criminal justice system in such a way that progressive and regressive developments can be distinguished. Such a perspective is provided by the German sociologist Norbert Elias. Unfortu- nately, his work, which is available in several European languages, 1s unfamiliar to most criminologists. In his magnum opus Uber den Prozess der Zivilisation (39) Elias developed a comprehensive theory on the development of Western societies which explains the changes in the use of violence. According to this theory. which I can only sketch here with a few crude strokes, the development of — 198 — Western Europe from the Middle Ages to the 19th century showed a gradual increase In economical and social interdependence between individual citizens. Such interdependence increasingly precluded the use of interpersonal violence. External social controls based on the use of physical violence were gradually replaced by internal controls supported by more subtle forms of social coer- cion. Parallel to this development, government agencies started to monopolize the use of violence. These interconnected transformations are seen bv Elias as a civilizing process. In this perspective, the criminal justice system and forms of informal social control between citizens are two sides of the same coin : both are civilized alternatives to the use of physical force by individuals. In 1969-1970 and 1970-1971 Elias tought at the Universitv of Amsterdam. À group ot Dutch colleagues and students applied his theory about the cIVIIIZing process to a series of subjects related to criminology. Both Spieren- burg and Franke documented the decline of judicial violence in the 16th up to the 19th century in the Netherlands and interpreted these changes in line with Elias’ theory (40). These historical studies reconfirm the old criminolog- ical notion that the introduction of the prison was a victory over more cruel forms of criminal justice. This introduction was closely related to other civilizing processes, whereby violence became a more sensitive issue. Applying similar concepts Van Reenen has interpreted the gradual decline of police violence in the Netherlands in the 20th century (41). Other Dutch sociologists of the Elias school have tackled the question of whether the so-called sexual revolution of the sixties was really based upon a general erosion or even abandoning of sexual norms. Such a development would refute Elias’ notion of an increasingly sophisticated regulation of drives and emotions. According to Wouters, Kapteijn and De Swaan (42) the new liberties do indeed allow a wider range of sexual activities. However, the old norms which proscribed various specific categories of behavior have not been simply abolished, but have been replaced by new and more subtle norms demanding a greater respect for one’s sexual partner. On the one hand the norms have become more permissive. On the other hand males in particular, are obliged to exert a higher measure of self restraint in sexual encounters than in previous times. For instance in the Netherlands, where pornography and prostitution were decriminalized, new penal norms were subsequently introduced proscribing abusive or exploitative relations in the sex industry. Such transformations of social control are examples of processes which Elias Once called controlled decontrolling of controls. À more recent study by Kapteijn interprets the tolerance of juvenile delinquency and petty criminality in a similar vein (43). In this area too, the Old norms seem almost to have been abandoned : acts of vandalism, bicycle theft or shoplifting are hardly seen as crimes any more. This does not mean that anything goes, as some commentators — and many young people — Wrongly assume. In fact, according to Kapteijn, a higher level of self-restraint IS demanded from young people than in the more authoritarian past. For — 199 — example, they have to resist the temptation to take away goods from big department stores where little surveillance is exercized. Crime rates exploded in the seventies because these new demands were not sufficiently met. The relaxation of hierarchically organized external controls had not been accom- panied by the strengthening of internal controls. As a remedy to the crime boom in Western societies, Kapteijn does not recommend a re-expansion of conventional criminal justice responses. Instead he calls for the introduction of more effective means of social coercion towards self-discipline. Possible solutions are surveillance by private security com- panies, tough-minded community crime prevention projects and more stringent normative training programs in schools and youth institutions. In his view a new balance must be struck between public and private arrangements to deal with the problem of inadequate internal controls. Kapteijn and other sociologists of the Elias school share with abolitionist criminologists à theoretical interest in the social processes whereby the arrange- ments of social control are gradually being transformed. In several respects, however, their interpretations and judgements of transformations currently under way are quite different. [ will summarize the main differences. À DIFFERENT PERSPECTIVE Elias does not intrinsically regard organized social control as an instrument of oppression. He sees both external control organized by the state and internal controls as prerequisites for a “civilized” life, a life with a minimum of 1indi- vidual violence. In this perspective, abolitionism is a subjectively naive and objectively dangerous 1ideology. Shifts in the nature of social control are scen as semi-autonomous pro- cesses in which the role of the state is important, but not all important. In recent years, individualistic forms of labour in the service and information industries have eroded traditional power structures. The culture of command has been replaced by à culture of negotiated consent. As a side-effect of this development, some traditional criminal justice solutions come to be seen as unduly authoritarian and formal as well. As violence 15 now a more sensitive issue the state can no longer exercise its monopoly of violence as effectively as in the past. Legitimate violence by state officials has been partly replaced by non-violent arrangements in the private sphere. This transformation 1s not without risks for civil liberties, but should primarily be seen as an involuntary adaptation by the state of its crime policies to a less formal, more egalitarian culture. In the near future, crime prevention programs will partly replace criminal justice interventions, just as prisons replaced capital punishment in the past — 200 — and fines and other alternative sanctions are currently replacing prisons. The outcome of such transformations can not be measured in purely quantitative terms (e.g. by asking whether the nets have widened). It should be assessed qualitatively (e.g. by asking whether the responses to crime have become less harmful for all parties involved, in other words for the victim, the offender and society at large). The crucial standard seems to be whether new policies rely upon, or seek to support, internal controls or not. Policies which emphasize informal social control would seem to be more in tune with the emerging social patterns of modern society than those which strengthen con- ventional criminal justice interventions. Finally, within the theoretical framework laid down by Elias, the future of penal sanctions looks different too. The aim of rehabilitating delinquents Is not an anachronism associated with the welfare state and 1ts visions of control through social engineering. In societies in which the role of government has been reduced, advanced and vulnerable technologies will still make citizens increasingly interdependent upon each other. In such societies high demands will be placed on the self-discipline of citizens in their dealings with one another and with private institutions. Societies which place increasingly high demands upon the self-restraint of their citizens cannot dismiss normative training or treatment programs for delinquents. Normative training is more needed than ever. In advanced societies, programs to train delinquents are therefore indispensable. If such programs cannot be provided successfully in à prison, new forms of supervised training outside prisons will have to be invented. The successful training programs for drunken drivers (44), inter- mediate treatment programs for juvenile delinquents (45), training oriented forms of “intensive probation supervision” (46), or the extended family schemes sponsored by the Eisenhower foundation (47) may be the first of a new generation of socialization programs. Obviously, governments in the West In search of means to inculcate norms into young citizens would do well to look for inspiration in other civilizations, notably those in the East. “The degree of civilization in a society can be judged by entering its pris- ONS”. This once famous dictum 1s dated indeed, because there 1s more to today's criminal justice policies than just prisons. In fact the prison may already have lost its central position in crime policy. Fhe basic idea, however. that the nature of à society's policy on crime reflects its level of civilization. Is not dated at all. In the theoretical perspective of Norbert Elias it is in fact literally true. — 201 — NOTES AND REFERENCES (1) L. MORIARTY, Frthical Issues of Selective Incapacitation, Criminal Justice Rescarch Bulletin, Sam Houston University, Criminal Justice Center, Vol. 3, November 1987: Gottfredson, M. and T. HIRSCHI, “The true value of lambda would appear ZerO : an essay on career criminals, criminal careers, selective incapacitation, cohort studies, and related topics”, Criminology, nr. 2, May, 1986. (2 —— A. VON HIRSCH, *Neoclassieism”, proportionality and the rationale for punish- ment : Fhoughts on the Scandinavian Debate, Crime and Delinquency, nr. 1. 1983. H. BIANCHI, Conference on prison abolition, Amsterdam, 24-27 June. 1975, [AHCCI (International Association for the History of Crime and Criminal Justice. Newsletter/Supplement to MSH). Maison des Sciences de l'Homme, Informations no. 9, Paris. December 1985. (4 =—" L. HULSMAN, “Critical Criminology and the Concept of Crime”, in : H. BIANCHI. R. VAN SWAANINGEN (eds). Abolitionism, towards a non-repressive approach to crime, Free University Press, 1986. Scee also John BLAD a.o. (eds), The criminal justice system as a social problem : an abolitionist perspective (liber amicorum Louk Huisman), Erasmus University Rotterdam, 1987. 2 Un See BIANCHI, VAN SWAANINGEN, 1986, op. cit. e M. FOUCAULT — Sn == ” Discipline and Punish (translation), Vintage Book Edition. February, 1979. (7) J. SILVIS, “book review”, Recht and Kritiek, jrg. 14, 2, 1988, p* 179-183. (S) G.T. MARX, “La société de sécurité maximale”, Déviance et Société, juin 1988. (9 =—" S. COHEN, Visions of Social Control, Polity Press, Cambridge, 1985. (10) R. MATTHEWS, “*Decarceration and Social Control : Fantasies and Realities” International Journal of the Sociology of Law, 1987, 15. (I —" Centraal Bureau voor de Statistiek, Hundred vears of penal code in the Netherlands, a statistical view of 1886-1986, CBS-publikaties, Voorburg, 1986. (12) R. MATTHEWS, op. cit. (13) M.D. BARRÉ, *130 années de statistique pénitentiaire en France”, Déviance et Société, juin 1986, Vol. X, no. 2 (14 —— D. DOWNES, The Problems of Imprisonment, Including Strategies that might be Employed to Minimize the Use of Custody, paper presented to the European Colloquium on Research on Crime and Criminal Policy in Europe, Oxford, July 1988. (15) W. HEINZ, The Problems of Imprisonment, Including Strategies that might be Emploved to Minimize the Use of Custody, paper presented to the European Colloquium on Research on Crime and Criminal Policy in Europe, Oxford, Julv 1988. (16) F. DUNKEL, “Strafaussetzung zur Bewahrung und Bewahrungshilfe im Internatio- nalen Vergleich - ein Uberbliek”, in : F. DUNKEL und G. SPIESS, Alternativen zur Freiheitsstrafe, Max Planck Institut, Band 14, 1983. (17 Prison Information Bulletin, Council of Europe, no. 9, June 1987. 18 Prison Information Bulletin, Couneil of Europe, no. 9, June 1987. 19 C. FAUGERON. Prisons in France an irresistible increasing of the detained popu- lation ? Paper presented to the European Colloquium on Research and Crime and Criminal Policy in Europe. Oxford, July 1988 ; A. KUHN, “Les origines du surpeu- plement carcéral en Suisse”, Déviance et Société, December 1987. (20 E. LEUW, *Enkele dilemma’s van rationeel sociaal drugsbeleid”, Justitiële Verken- ningen, Den Haag, 1987, 3. — 202 — (21) F. RÜTER, “Drugs and the Criminal Law in the Netherlands”, in : J. VAN DIJK a.0. (eds). Criminal Law in Action, Gouda Quint, Arnhem, 1986 (paperback 1988). See also A.S. TREBACH, “The Loyal Opposition to the War on Drugs - Drugs and the Criminal Law in Western Societies”, in the same volume. 2 A.E. BOTTOMS, “Limiting Prison Use Experience in England and Wales”,in J VAN DUJK a.0. (eds). Criminal Law in Action, Gouda Quint. Arnhem 1986. (23 M. BO1. CSO's in the Netherlands, Research and Documentation Centre, The Hague. 1985 ; W. SCHADLER, The interest of the state in the effectiveness of alterna- tives to _ imprisonment, Alternatives to Custodial Sanctions, HEUNI. Helsinki, nr. 15, 1988&. 4) M. TUCK. “Crime prevention a shift in concept”. Home Office Research and Planning Unit's Research Bulletin, Special EFuropean Edition ; see also MATTHEWS, 1987, op. cit. 5 MATTHEWS, 1987, op. cit. â | D.C. EVANS. Alternative to incarceration Georgia's response to an expanding prison population, paper read at the IOth International Congress on Criminology, September 4-9, 1988 in Hambure. B.J.S. Data Reports, 1987, U.S. Department of Justice. â Pete DU PONT, *A Governor’s Perspective on Sentencing”, in : P.B. MCGUIGAN and Joh.S. PASCALE, Crime and Punishment in Modern America. 1986. (29 LIPTON, D.. R. MARTINSON and J. Wirks, The Effectiveness of Correctional Treatment; a Survey of Treatment Evaluation Studies, New York, Praeger Publica- tions, 1975. (30) GARRETT, C.J.. “Effects of Residential Treatment on Adjudicated Delinquents a Meta-Analysis”, in : Journal of Research on Crime and Delinquency, November 1985. (31) D.P. ROSENBAUM., "À CÉritical Eye on Neighborhood Watch; Does it Reduce Crime and Fear” in : T. HOPE and M. SHAW (eds), Communities and Crime Reduction, London. HMSO. 198B. (32 M. BOI. en J. OVERWATER, Recidive dienstverleners, WODC, Den Haag, 1986. R. BOVENS, Het Alcohol Verkeer Project tijdens Detentie, WODC-rapport 38. Den Haag, 1983: R. BOVENS, Evaluatie van het Alcohol Verkeer Project Drenthe, Ministerie van Justitie, Den Haag, 1987. (34) G. LAYCOCK, Property Marking : a deterrent to domestic burglary ? Crime Preven- tion Unit Papers 3, 1985. (3 5 Home Office Research and Planning Unit, Research Bulletin, Special European Edition, nr. 24, 1987. (36) J.C. HACKLER, “Evaluation : how does it work ”’’, in . E.H. JOHNSON. Handbhook on Crime and Delinquency Prevention, New York, 1987. (37 J. YOUNG, *Recent developments in Criminology”, in : M. HARALAMBOS (ed.). Developments in Sociology, Vol. 4, Causeway Press, 1988. (38 Sce note 8&. (39) Norbert EllIAS, Uber den Prozess der Zivilisation. 2 Bnd.. Frankfurt am Main. 1976 (le ed. Basel, 1939); in English : Norbert ELIAS, The Civilizing Process : the Historyv of Manners, Vol. 1. Oxford and New York, 1978, Vol. IT, State Formation and Civilization, Oxford and New York, 1982 (in the USA, Power and Civilitv) ; see also N. ELIAS and E. DUNNING, “Folk Football in Medieval and Early Modern Britain, in : E. DUNNING (ed.), The Society of Sport. London, 1971. (40) P.C. SPIERENBURG, Judicial Violence in the Dutch Republic, Amsterdam, 1978 (dissertation); H. FRANKE, Over beschaving en de afschaffing van het schavot, e Amsterdam, Soctologisch Tijdschrift, nr. — , 1985; A.H. HUUSSEN, “Deprivation of libertv à bourgeois alternative to corporal punishment ?”, in : Svmposyvon The — 203 — Centenary of the Deprivation of Liberty in the Netherlands, Groningen, April 15-18, 1986, Ministry of Justice, 1987. (41) P. VAN REENEN, Overheidsgeweld : een sociologische studie van de dynamiek van het geweldsmonopolie, Alphen aan de Rijn, 1979. (4 Paul KAPTEIJN, Taboe, Macht en Moraal in Nederland, Amsterdam, 1980: A. DE SWAAN, “Uitgaansbeperking en uitgaansangst ; over de verschuiving van bevel- shuishouding naar onderhandelingshuishouding”, in : De mens is de mens tot zorg, Meulenhoff. Amsterdam, 1986. (43) P. KAPTEIJN, /n de Speeltuin Nederland, over gezagsverhoudingen tussen ouderen en Jongeren. Svnopsis, 1985. (44) See note 32 and P. HARRAWAY, ‘“The Driver Retraining Scheme : towards Man- aging Autocrime”, in : J. POINTING (ed.), Alternatives to Custody, Basil Blackwell. Oxford. 1986. (45) Peter MURRAY, "The Close Support Unit : An Intermediate Treatment Provision for those at Risk of Removal from the Community”, in : J. POINTING (ed.). Alternatives to Custody, Basil Blackwell, Oxford, 1986; P.H. VAN DER LAAN, ‘“Innovations in the Dutch jJuvenile justice system alternative sanctions” In J JUNGER-TAS and R. BLOCK (eds.). Juvenile Delinquency in the Netherlands, Kugler. Amstelveen, 1988 (Dutch studies on Crime and Justice). (46) W.R. BURKHART. “Intensive probation supervision an agenda for research and evaluation”. Federal Probation, nr. 2, June 1986; R.H. ANSON. “An examination of an intensive probation for alcohol offenders”, /nternational Journal of Offender therapy and comparative criminology, nr. 3, 1987 ; B.S. ERWIN and L.A. BENNETT, New dimensions in probation : Georgia's experience with intensive probation super- vision (IPS)., National Institute of Justice, Research in Brief, January 1987. (47) L.A. EURTIS, “The march of folly : crime and the underclass”, in : T. HOPE and M. SHAW (eds.), Communities and Crime Reduction, HMSO, London 1988. — 204 — La peine, à l’inlassable poursuite de son modèle Professeur Marcel COLIN Docteur Jean Marc ELCHARDUS Docteur Bruno GRAVIER * «Disons donc que l'idée de l'éternel retour désigne une perspective où les choses ne nous semblent pas telles que nous les connaissons ; elles nous apparaissent sans la circonstance atténuante de leur fugacité. Cette circonstance atténuante nous empêche en effet de prononcer un verdict quelconque . Peut-on condamner ce qui est éphémère ? Les nuages orangés du couchant éclairent toute chose du charme de la nos- talgie ; mème la guillotine. M. KUNDERA L'insoutenable légèreté de l'être La peine, en tant que produit du processus judiciaire, est un concept, et une pratique. Chaque époque, depuis qu'un regard et un discours se sont portés sur l'Homme, a tenu à argumenter sa conception de la peine, comme l'une des pierres de touche de son système anthropologique, puis à tenter de la mettre en image, sinon toujours en pratique, dans ses projets et ses réalisations architecturales, dans ses prescriptions de relégation et d’occupation des jours, dans ses attendus moraux. Figures évolutives de l'humanisme au cours des deux derniers siècles, les représentations sociales de la peine (comme celles de la délinquance, mais aussi de la misère, de la folie, du «vice»...) ont tendu à d'autant mieux cerner ces contours, en maîtriser l'application et les effets, que la justification impli- cite était d’en dégager (d’en accoucher””) la silhouette en négatif de l'homme social, de réduire l'Ombre à la Lumière. * Service de médecine légale psychiatrique, Institut Alexandre Lacassagne, 12. avenue Rockefeller. 69008 Lyon, France. — 205 — Il s'agissait d’exorciser de manière scientifique et exemplaire, non seule- ment le crime, mais au-delà, l’alliance louche qui, sous l’Ancien Régime, liait le châtiment à l’arbitraire du Prince. La peine, édictée par le Code Pénal, devenait alors l'acte d'une Justice devenue enfin majeure, dans une visée de clarification, non seulement au sens de remise en ordre du fonctionnement social, mais aussi de transparence enfin trouvée de ce qui serait le réel de l'Homme : en fixant rigoureusement, et en organisant scrupuleusement la peine dans sa saisie du criminel, le corps social attribuait à celui-ci une place, dans la conviction que rien de ce qui est humain ne saurait se perdre dans l’'ombre ou les marges, dans l'ignorance… Bien sûr, il s'agissait d'utopies, et nous sommes revenus de ces illusions. Mais si nous en sommes revenus, c'est non pas tant par l'effondrement de ces utopies, que par leur trop grand succès... À force de rabattre l'humain sur le réel, la part imaginaire qui était portée par ces grandes utopies du XVIII siècle, nous paraît aujourd'hui naïve et en tout cas, sans rejetons actuels crédibles. Un des aspects de la crise de la peine, pourrait être dans cet écart qui s’est creusé entre, d'une part une Justice et ses actes — dont, malgré les remous, le principe, chevillé aux Droits de l’'Homme, reste intangible —, et d'autre part, des représentations imaginaires anémiées par l’hyperréalisme contemporain, qui ne se constituent plus dans un consensus idéologique sur un projet de l'Homme.… L'idéologie sécuritaire, par exemple, ne vise qu'à éliminer les individus repérés comme dangereux, et se soucie fort peu de leur sort. La crise de la peine serait-elle donc une crise de l'imaginaire soctal? L'aspect un peu provoquant de cette assertion permettrait cependant de rapprocher cette hypothèse des crises d’autres repères sociaux majeurs dont les expressions, davantage liées aux préoccupations de chacun, sont plus visi- bles la crise des valeurs religieuses, bien sûr, mais tout autant, le désarroi dans le domaine de l’éducation, la confusion autour de l’adolescence, et aussi la radicalisation des conduites addictives. Crise de l'imaginaire… La peine perd, l’un après l’autre, ses adjectifs exemplaire, infamante, afflictive, réhabilitatrice. Redevenant crûment ce qu'elle à toujours été, une privation de liberté au sens le plus physique du terme (comme la maladie mentale est une patho- logie de la liberté au sens le plus métaphysique du terme), la peine d’incarcé- ration n'a plus d'idéologue défenseur, encore que le retour d’un néoclassicisme musclé soit toujours latent, comme par exemple à propos de ce que serait le rôle thérapeutique de l'incarcération des toxicomanes. — 206 — La prison est surchargée., et personne n'est satisfait de son usage, de son non-usage et son mésusage. Rien n'en est vraiment attendu de ce qui serait le sens d'une réponse sociale à la délinquance et au crime elle paraît posée dans le jeu des pouvoirs de la régulation sociale, comme ce qui existe et qu'on utilise. faute de mieux. dans le nivellement d'une routine administrative. Ceci est particulièrement visible en ce qui concerne les sujets mineurs, pour lesquels l'incarcération est en règle générale, utilisée comme «sas» ou situation d'attente, vers une solution plus satisfaisante d'établissement ou d'en- cadrement éducatif. Ce qui se passe pour les mineurs montre bien d'ailleurs, que cette crise de la peine, considérée du point de vue pénal, est entièrement conjointe à une crise du système Judiciaire dans son ensemble, et même à ce qui peut apparaître comme une régression du juridique dans nos sociétés. Comme le montre M. Foucault — dont on voudrait bien ici que la pensée rigoureuse ne soit pas réduite à celle, incertaine, de ses exégètes idéologisants — le juridique, tout en conservant le pouvoir absolu du glaive (limité. 1l est vrai dans son aboutissement réel et symbolique, par l'abolition de la peine de mort) s'est progressivement intriqué aux autres pouvoirs de la société civile, au point de se confondre, sur certaines frontières, avec eux. La peine conçue, quelle que soit l'intention, comme une application du Code à un acte classifié, est, dans son principe, d'une logique toute différente des autres modalités du contrôle social (1), qui vont préférentiellement, elles, s'exercer sur l’individu et dans une continuité. Participant à la fonction régulatrice normative des grands appareils et administrations, usant de l’éducatif, et de plus tenté par le thérapeutique, le judiciaire garde cependant la haute main sur la peine (le prévenu reste sous main de Justice). Le corps judiciaire se trouve ainsi avoir à gérer une contradiction de taille entre les moyens dont 1l dispose, dans une équivalence dont personne, sauf le juge en sa conscience, ne peut établir l’équation. L'indépendance de la Justice, Jalousement sauvegardée dans son principe. par rapport au pouvoir politique, est peut-être bien plus insidieusement et largement ébréchée par son entrée en lice dans la stratégie incertaine du contrôle social. Parler de la peine, de la crise de la peine, c’est aussi parler de ce qui vient prendre la place de la peine, et là, il n’est pas seulement question des peines alternatives, dont l’application se heurte à de sérieuses difficultés, comme en témoigne la diminution des notifications de Travail d'Intérêt Général en France en 1987. — 207 — La dépénalisation supprime la peine : l’exemple de la loi de 1975 en France, est éloquent : l’avortement n'a plus été poursuivi, non seulement parce que les idées («libération» sexuelle, féminisme…) étaient porteuses, mais surtout parce qu’il s’agissait là d'une conduite que le système de poursuite- sanction échouait absolument à réguler, et que les instruments (matériels et idéologiques) d’une maîtrise possible de ce phénomène social étaient les méde- cins et les travailleurs sociaux. La question des conséquences sur l’individu, de tels glissements de l’in- terdit social vers le libre arbitre a peu été posée. Le clinicien, lui en connaît l'impact éventuellement psycho-pathogène sur le sujet, mais qui est en mesure d'évaluer les changements ainsi opérés dans le rapport de l’individu à la Loi? La peine, bien que ces vertus aient pu lui être attribuées, ne dispose que d’une très faible efficience régulatrice sur des conduites qui se constituent en phénomène social (2). Elle continue à s'adresser à tel acte, commis par tel individu, dans une visée classificatrice dont toute prétention égalitaire à dû être abandonnée. Si elle garde sa valeur exemplaire, c'est qu'elle vient en résonnance, dans l'imaginaire — individuel cette fois, et non collectif — avec des représentations archaïques, qui l’ont d’ailleurs fait naître, du rejet hors de soi du monstrueux. sous la forme de l’autre reconnu comme ce monstre, «objet», stigmatisé et exclus. Le corps social, par son prolongement judiciaire, est bien encombré d'un tel objet… On a vu, depuis le XVIIIÉ siècle, expérimentés sur lui les modèles successifs et anciens de la collectivité idéale : modèle conventuel, militaire, d'exploitation agricole, d’atelier, thérapeutique… Toujours dans l'oscillation entre le faire- subir : le bagne, les punitions, le silence, l’'humiliation, etc. et le faire-recevoir : une instruction, une morale, des soins.… Mais 1l s’agissait toujours de copies dénaturées des modèles initiaux, du fait même que l’objectif premier restait la peine, et que la place du détenu dans la collectivité lui était subordonnée. Un seul modèle a parfaitement rempli sa fonction jusqu'à nos jours le succès du système panoptique aboutit à l’objectivation parfaite ; objet placé dans le cadre qui lui convient pour être entièrement dominé par le regard. Cette objectivation massive, portant sur le statut même de la personne délinquante ou criminelle, place d’emblée celle-ci dans un rapport à l'environ- nement, à l'administration, aux gardiens, où c’est sa dimension la plus objec- tivable qui est systématiquement prise en compte le détenu apprend à n'être — 208 — perçu que par son acte, par son état-civil, par sa race, son caractère, ses réactions. Non par ce qu'il dit. L'organisation carcérale a toujours fait en sorte de priver le détenu de sa capacité à refuser, en réduisant à l’extrême les situatons ou ce refus pouvait être pris en compte. On sait que le stade du «non» est fondateur de l’identité chez l’enfant, dans l'expérience qu’il fait d’échapper à la passivité par le refus de ce qui lui est donné. C’est ce qui lui permet de constituer l'espace privé de son imaginaire. La prison est de ce point de vue une situation quasi experimentale d’écrasement de l’imaginaire et de soumission au pouvoir de l'autre, exercé par le regard. Objectiver et voir… On retrouve là la grande préoccupation de l'esprit scientifique depuis la philosophie des Lumières. Il s'agit bien sûr de mieux connaître, mieux surveiller, mieux circonscrire la criminalité. La traduction dans l'architecture et dans les pratiques des théo- ries vectorisées par ce principe, a apporté une solution réelle au problème fondamentalement contradictoire d’intégrer et d'exclure le criminel, en réali- sant sur sa personne une dichotomie radicale l'intégrer jusqu'à la perfection comme objet, l’exclure autant que possible comme sujet. Cette dichotomie objet/sujet n'est pas propre au traitement pénal du citoyen : on en retrouve les effets dans les institutions militaires, dans certaines théories éducatives, dans le positivisme totalitaire que la médecine a tant de mal à dépasser… Toute institution soumet l’individu à la finalité de son projet, en exerçant sur lui une contrainte. Mais, dans le cas de l’institution pénale, la saisie objectivante de l’individu ne l'inscrit pas dans un projet, sauf de manière contingente. La violence de l’exclusion du sujet vise plus loin que la seule soumission à une discipline exclure le criminel tout en le gardant sous les veux, c'est peut-être, en dernière analyse, tenter de concilier au plan très individuel, la coexistence du semblable et de l'innommable la part mons- trueuse et secrète de chacun enfin exorcisée sur la scène dépersonnalisée du juste et du visible. C'est peut-être ici que peut se comprendre cette hypersensibilité de l’opi- nion à tout ce qui rappelle que le détenu fait encore partie de la communauté «adoucissement» des régimes de détention, attention portée exclusivement aux incidents lors des permissions, accusation de laxisme envers le corps de magistrats… En ayant recours à de telles interprétations, nous ne perdons cependant pas de vue leur peu d'’efficience immédiate sur les réalités quotidiennes des prisons surchargées, sur les difficultés de mise en œuvre d'autres modalités de peines que l'incarcération. — 209 — ce détour vers l'intimité ne Mais notre visée ici n'est pas explicative tente que d'apercevoir que, si réponses 1l y à aux questions que nous posions tout à l'heure, elles ne sauraient de toute façon, être pleinement satisfai- santes… L’Homme n'en aura jamais fini de son continent noir… Car au fond, c’est bien de ceci dont il s’agit, quand on se place non plus d'un point de vue politico-administratif ou techno-statistique, mais anthropo- logique quel que soit le système pénal en vigueur, et quelle que soit l'idéo- logie répressive ou humanitaire qui le recouvre, la question est de savoir quel type de liens sont mis en place entre l’individu pénalisé et le corps social. Il serait certainement naïf de penser que le corps social peut aisément se passer du caractère radical de l’exclusion, dépasser les comptes que chacun à à régler avec sa propre violence. Dans la fonction sacrificielle de la peine, il y à toujours, au fond, la peine de mort qui persiste, comme dans les sacrifices antiques, l’animal émissaire figurait la mort de l'Homme. Les aménagements dans la réalité déplacent le problème, sans le résou- dre imaginer la prison idéale est aussi vain qu’imaginer que le progrès de la Civilisation (quel progrès?) va faire disparaître le crime… Si l’idéal est que chaque homme arrive en permanence à contrôler ses pulsions d’emprise, sa frustration, sa violence, cela adviendra-t-il le jour où l’humanité se sera débar- rassée (enfin…) de la souillure originelle ? Ou bien plutôt, quand le réel aura acquis un tel empire, qu'un quelconque Big Brother pourra imposer à chacun d'entretenir la prison dans sa tête ? La recherche d'un modèle de la peine, c’est moins l’érection d'un nouveau système, que la recherche d’un modèle des rapports entre l'individu pénalisé et son environnement humain. La complexité du problème tient à ce que les éléments de réalité concrète viennent toujours imposer leur pouvoir d'évidence, renvoyant l’analyse du statut de la personne à une discussion philosophique, intéressante, mais annexe. Le terme «d'humanisation» par exemple, qui doit signifier un progrès dans la reconnaissance de la dignité de l'Homme, n'est souvent perçu que comme un ensemble de mesures destinées à adoucir les conditions de déten- tion. Les murs de la prison ont, de ce point de vue, un poids de réalité phénoménal, puisqu'ils délimitent deux mondes dont les échanges sont rigou- reusement contrôlés. Ces murs délimitent certes le lieu d'exclusion, mais ils mettent aussi la société carcérale à l’abri du regard social. — 210 — Paradoxalement, cet isolement du «monde carcéral» a permis que com- mence à y évoluer le statut du détenu l’effort d’une partie des cadres et des agents de l'Administration Pénitentiaire, l’arrivée de personnels et de moyens nouveaux, a pu, très partiellement encore, introduire des différences là où régnait l'uniformisation, des espaces de parole dans le poids du silence ou de la répétition de discours vides… L'exemple des Services Médico-Psychologiques Régionaux (S.M.P.R.), montre bien l'intérêt et les risques de tels changements. L'introduction dans la prison d'une équipe psychiatrique dotée de moyens non négligeables, expose au double risque de psychiatriser le détenu — c'est-à-dire d’invalider toute expression de son vécu douloureux, en faisant comme s'il s’agissait d’un trouble mental — ou d'utiliser le psychiatre comme auxiliaire régulateur des tensions carcérales. Il a fallu, et il faut encore, un travail patient et constant des médecins pénitentiaires pour faire respecter leur indépendance, et retrouver en perma- nence leur règle éthique. Mais ce travail produit des bénéfices un meilleur service sanitaire pour les détenus, bien sûr, mais aussi un facteur de changement pour l'’ensemble de la communauté carcérale : détenus, gardiens, administration, magistrats à l'application des peines. La présence du tiers médical introduit la virtualité d'une parole et d'un jeu identificatoire. Les effets en sont tout à fait sensibles, mais 1ls demandent des dizaines d'années d'efforts soutenus : autant dire qu’'ils ne peuvent être obtenus à court terme, par l'application d'une réforme, füt-elle pertinente. Dans le monde du temps suspendu qu'’est la détention, la réintroduction des repères existentiels est une affaire de longue haleine. Ce que les réformes introduisent, c'est une modification du cadre, et en cela, elles sont nécessaires, comme sont nécessaires les prises de position des responsables politiques ou judiciaires : ne pas craindre de heurter l’opinion publique pour rappeler que le condamné reste un citoyen, c'est lutter contre les terribles mouvements de dépersonnalisation dont il est l’objet… Mais combien de temps et de réformes faudra-t-il, avant que le criminel ou le délinquant condamné, devienne celui qui doit subir sa peine, mais rien que sa peine, en laissant à l’Histoire sa dépouille d'obscur objet de sacrifice ? — 211 — Anciens et nouveaux problèmes en matière de crise de la peine Luigi DAGA SOMMAIRE La crise de la sanction criminelle crise de la punition et crise du modèle éducatif 39 LD — L'originalité de la crise actuelle et ses effets réductionnistes L'extension du contrôle «soft » La contribution du néo-utilitarisme Le succès de la sanction extra-légale Vers un retour au traitement ” X A 93 U H Hypothèses pour l’avenir | La crise de la peine — entendue comme crise de la sanction criminelle liée à la violation de normes pénales — doit être replacée dans la perspective plus vaste de crise du concept de punition dans le cadre des rapports intersub- Jectifs. En effet, la crise de la sanction est semblable à la crise de la punition en pédagogie (à savoir du caractère afflictif à des fins correctionnelles) dans les différents milieux sociaux : famille, école, etc. Cette considération renforce la nécessité de procéder à l'appréciation de l'évolution du système pénal non pas «en soi» mais dans le cadre du dévelop- pement du système général de contrôle social dont l'impact, avec ses instru- ments «soft» et «hard», ses méthodologies correctionnelles, pédagogiques, conservatoires, concerne toutes les phases de la vie sociale. Tout comme la pédagogie en général refuse la punition comme instrument éducatif, la sanction pénale (dont la forme typique, à savoir la peine détentive, repose depuis plus de deux siècles sur une hypothèse correctionnelle pédagogique, celle de la rééducation, de la réinsertion sociale, de la réhabilitation, etc.) rencontre de plus en plus de difficultés à justifier son caractère afflictif, à savoir l’aspect rétributivo-punitif. 2. Au-delà de cette situation commune à toutes les pédagogies, la peine criminelle souffre d’une crise de nature plus vaste, liée justement à son modèle « éducatif ». — 213 — En d'autres termes, si l’on ne peut méconnaître la nature pédagogique et correctionnelle du rapport familial, la nature «correctionnelle », «pédagog1- que» et «thérapeutique» (selon les diverses écoles étiologiques criminelles) de la sanction pénale est depuis longtemps en crise. Il n'est pas nécessaire d'illustrer davantage ces affirmations, vu qu'il s'agit de l'histoire de la criminologie et de la pénologie de l'après-guerre que tout le monde connaiît. Ainsi, la raison principale de la crise de la sanction pénale réside dans la crise du modèle «de traitement» et, à l'intérieur de ce modèle (qui existe encore dans de nombreuses législations modernes), dans le caractère négatif de la «punition» à des fins correctionnelles. À ce propos, la crise du modèle punitif se manifeste par le fait que les réformes pénales et pénitentiaires de l'après-guerre évitent soigneusement de mentionner la «punition » comme but de la peine (à l’inverse, par exemple, de la réforme italienne de 1931). Naturellement, cela ne suffit pas à rendre la peine (surtout la peine carcérale) moins afflictive; mais la difficulté est résolue par la tendance récente, même au niveau supranational (voir dernier texte des règles minima du Conseil de l'Europe), à reléguer la punition «légale» à la simple privation de liberté, en épurant la prison de la souffrance «extralégale » (reconnaissance du caractère néfaste de la prison). Cet intérêt pour le caractère essentiellement «afflictif» de la détention, de la «séquestration institutionnelle», au détriment des autres peines — sanc- tions pécuniaires, mesures en milieu ouvert — est emblématique et prouve la possibilité de mettre en place des sanctions pénales non afflictives. En conclusion, si la sanction criminelle : ne doit pas «punir » ; ne peut pas «rééduquer » ; on comprend aisément la portée de la crise actuelle. 3 La crise du système pénal est congénitale eu égard au système même, comme le prouve le terme «réforme pénale» qui n'a aucune datation, ni historique ni géographique. La crise actuelle se différencie de celle traversée par les systèmes pénaux « pénitentiaires« au XIX* siècle, à la recherche perpétuelle du meilleur système «correctionnel». À l’époque aussi, le système était en crise, mais en raison de son incapacité de s’adapter aux modèles théoriques optimaux (voir l'histoire du système cellulaire, considéré optimal, mais jamais réalisé en raison de carences de structures). — 214 — À l'heure actuelle, le modèle est en crise. On peut même dire que les modèles font défaut. Le problème n’est pas seulement «comment» punir, mais « pourquoi» punir. C'est peut-être pour cette raison qu'à l’heure actuelle 1l est plus facile de délimiter un modèle négatif (la peine «ne doit pas» être inhumaine, «ne doit pas» porter atteinte aux droits fondamentaux, etc.). La crise du modèle «théorique» du système pénal s'accompagne de la crise des systèmes concrets et historiques du droit pénal. La non-coordination générale des trois sous-systèmes pénaux (police, tri- bunaux, système pénitentiaire) s'accroit, l'efficacité du système diminue et la criminalité augmente. En réalité, ce phénomène renforce et confirme le doute émis par le positivisme quant à l’influence nulle des systèmes de contrôle pénal sur la criminalité. L'un des plus sûrs acquis de la criminologie radicale — et en particulier de l’une des deux branches fondamentales, à savoir l’abolitionniime — qui affirme que le système pénal génère des dommages pour la société, semble être partiellement consacré par les systèmes officiels qui, dans le sillage des résolutions de l'ONU (comme la N. 16 du Congrès de Milan en 1985), recon- naissent la nécessité de leur réduction qualitative et quantitative. En réalité, la seule agence publique qui a pour but non pas l'expansion et l'augmentation de la propre « productivité », mais au contraire la contraction et la réduction du propre service, est l'agence pénale. Cela signifie que les systèmes pénaux modernes ont tendance à se réduire (et voilà donc la grande vérité de l’intuition du «droit pénal minimum», Baratta, 1985 ; Ferrajoli, 1985). On peut donc en conclure que ceux qui consi- dèrent l’autre branche de la nouvelle criminologie, à savoir le réductionnisme, comme le vainqueur des politiques criminelles contemporaines (Pavarini, 1985), sont proches de la vérité. En effet, l’abolitionnisme, bien que riche d'intuitions géniales et utile aux théories successives, n'a pas eu d’influence constructive en raison de l’absence de plans et programmes alternatifs (Young. 1986). 4. En ôtant au modèle sanctionnateur les antiques illusions thérapeutiques et correctionnelles, on court le risque de réduire la peine détentive à une simple incapacité, à une séquestration objective et à l'isolement de la société (Vassalli, 1982). À ce propos, 1l faut souligner la tendance positive à «concrétiser» la sanction (détentive ou non) en des modèles reconstruisant la communauté externe. Cela grâce à l’ouverture de la prison à la communauté, laquelle participe à la gestion de la peine (et l'exemple italien des dernières années — 215 — est plus que convaincant), et à la reproduction de la communauté (même familiale) dans les formes de traitement en liberté (comme dans le cas des communautés thérapeutiques pour toxicomanes). Par ailleurs, on a pu noter que la difficulté d’une telle pratique découle de la reproduction d’une communauté «théorique» et «idéale» qui n'existe pas dans la réalité (Cohen, 1985) et que les échecs sociaux aboutissant à l’intervention du système pénal proviennent justement de l'inefficacité de systèmes et modèles faibles (comme le modèle familial) que l’on tente de reproduire en milieu institutionnel. L'erreur commise par le système pénitentiaire du siècle dernier, à savoir la séquestration institutionnelle avec reproduction de modèles communautaires «artificiels», est inversement reproduite par les systèmes pénaux contempo- rains. Cela attire l’attention sur la nécessité de renforcer au préalable les modèles (famille, communauté) par une action sociale à long terme qui «re- construise » les formes de socialisation primaire. Cette tâche est extrémement ardue compte tenu des tendances actuelles de la civilisation occidentale basée sur la tolérance, l'individualisme, la société de consommation. Les observations que nous avons faites jusqu’à présent quant à la «réduc- tion» du système pénal doivent être tempérées par une autre fonction (non minime) propre au contrôle pénal, à savoir la prévention de la criminalité. En effet, nous sommes habitués à l’équation système pénal — système répressif, sans prendre en considération le fait que, d’une façon conceptuelle, la prévention est non seulement une fonction ou un but de la peine criminelle, mais aussi une composante essentielle du système pénal du point de vue de l'organisation administrative. Il est donc indispensable de réfléchir avant de considérer comme acquise la réduction des systèmes pénaux modernes. La tendance à la réduction existe au plan de l’application des sanctions (et surtout du caractère opérationnel de la prison), mais non eu égard à l’intervention préventive et à la multiplication des contrôles préventifs «soft» lato sensu. Dans cette optique, la critique radicale (Baratta, 1985) affirmant que les systèmes pénaux ne se réduisent pas mais s’amplifient, peut être acceptée si l’on pense aux nouvelles fonctions « promotionnelles» du secteur pénal (problème de la drogue, par exemple). En effet, avec la renonciation progressive aux contrôles «hard» (moins de prison, davantage de mesures alternatives) et avec la décriminalisation et la dépénalisation, le domaine pénal se trouve réduit; mais, avec l'apparition du contrôle sur de nouveaux objets et sujets sociaux, 1l se trouve par contre amplifié. On peut reprocher à la criminologie critique contemporaine l’assertion de la portée sélective de l’intervention carcérale à l’heure actuelle, au con- traire, dans de nombreux pays, et notamment en Italie, la qualité de la popu- — 216 — lation carcérale s’est transformée de façon radicale, la prison n’étant plus limitée à la couche restreinte du prolétariat marginal mais concernant toutes les couches sociales (du fait entre autres de la drogue, du terrorisme, de la criminalité en col blanc et de la nouvelle catégorie des « délits politiques»). L'effet d'un tel «élargissement» d’application «sociale» de la sanction criminelle la plus typique a réveillé l’intérêt de l'opinion publique vis-à-vis du système pénal en général et de la prison en particulier. Et cela a entraîné l'apparition de formes de participation et d'intérêt à la «méthode » et aux «pratiques» du contrôle social pénal, ce dernier utilisant cette participation et cette intervention de la «société» dans la gestion du système lui-même. L’'une des conséquences positives de cet intérêt croissant réside dans le contrôle plus incisif du système et dans la sensibilité croissante eu égard aux atteintes éventuelles aux droits des détenus, étant donné qu'actuellement, la prison peut toucher tout sujet, et non plus seulement les «sujets faibles». I| s'ensuit un niveau d’humanité plus élevé au sein du système sanctionna- toire. 5. Il est assez difficile d'expliquer comment un tel phénomène d'humani- sation du système, de multiplication du contrôle «soft» et de réduction de l'intervention «hard» peut se produire à une époque où l’augmentation mas- sive de la criminalité devrait faire pencher la balance vers un durcissement du système. Il est évident que certains anciens mécanismes de réaction sociale ne fonctionnent pas et que la laïcité acquise du secteur pénal déplace l’apprécia- tion de la réaction sociale de termes absolus (comme tels insensibles aux facteurs économiques) vers des évaluations plus pratiques, relatives notam- ment aux coûts du système. | faudra aussi tenir compte de ce principe d'utilité (et d'économicité) de la peine qui renaît aujourd’hui après avoir été introduit par Beccaria, un principe de proportionnalité fondé non plus sur une base éthique (comme c'était le cas à l'époque) mais sur une simple évaluation économique. Ce n'est pas un hasard si, à l’'heure actuelle, d'éminents économistes prêchent la libé- ration des drogues dures, afin d'éviter les dépenses massives afférentes à la lutte contre la drogue. De cette manière aussi on aboutit au réductionnisme, lequel est en outre encouragé par le transfert du contrôle social du secteur pénal à d'autres agences sociales. À ce propos, on peut observer que le transfert ne fonctionne pas toujours, dans la mesure où la tentative de remettre la gestion de phénomènes ayant une coloration pénale à des agences non pénales (toxicomanie et maladie mentale par exemple) aboutit souvent à des échecs qui font de la prison un «container» de déchets des systèmes de — 217 — contrôle inefficaces. On aboutit ainsi à la conclusion aberrante selon laquelle, parfois, la décarcéralisation provoque la prise en charge du sujet par l'agence territoriale qui avait échoué lors de l’intervention «ante delictum». 6. Après avoir abordé brièvement certains aspects de la crise du système pénal, 1l est nécessaire d’observer que la crise actuelle concerne seulement le système pénal légal, c’est-à-dire le système de contrôle pénal fondé sur les principes universellement reconnus de respect des droits de l'homme et régle- menté par des garanties prédéterminées sur la base de principes universelle- ment reconnus (principe de légalité, responsabilité pénale, garanties des droits de la défense, garanties juridictionnelles, etc.). Par contre, les méthodes extralégales de contrôle pénal ne sont absolu- ment pas en crise. Ce n'est pas un hasard si, au niveau supranational, sont à l'ordre du jour la lutte contre la torture, les exécutions sommaires et l'usage indiscriminé de la répression comme moyen de lutte politique. Si le «droit» pénal traverse une crise d'efficacité et d'identité, ce n'est pas le cas de la punition extralégale qui, dans tous les pays, conserve toujours son «efficacité ». Et cela est vrai non seulement dans les pays « périphériques», où dans les dictatures du tiers monde la violation systématique des droits de l'homme est monnaie courante, mais aussi dans les pays fondés sur une civilité juridique antique ; dans ces derniers, selon des méthodes et pratiques diverses bien entendu, prolifère, à côté du droit pénal «classique» géré selon les garanties libérales du procès, un secteur toujours croissant (Ferrajoli, 1985) — constitué de contrôles administratifs et de police, et de mesures de préven- tion — qui n'est certes pas doté des garanties du système pénal classique. Dans le domaine de la «violence institutionnelle», la sanction infligée selon les règles classiques de garantie risque de n'être pas majoritaire au plan mondial. Par conséquent, 1l est nécessaire de multiplier les efforts pour augmenter la présence de la peine légale au détriment de la «souffrance extralégale ». L'apport de la criminologie à la politique criminelle peut se situer dans ce secteur d'intervention non secondaire, même si l'on considere que, histori- quement parlant, l’écart entre science et pratique conditionne la possibilité d'évolution dans ce sens, en raison, entre autres, de la différence évidente des secteurs respectifs de responsabilité (Cohen, 1985). 7. Pour atteindre cet objectif, la nouvelle criminologie devra reconstruire un tissu connectif de méthodes d'interprétation plus souple que les anciennes théories étiologiques unifactorielles ou que les interprétations du crime dans une optique réductionniste. — 218 — En effet, compte tenu du jugement positif des idées nouvelles de la criminologie radicale (la démolition de l’optique du traitement médical, la crise des modèles de peine au XIX“ siècle), il est impossible de ne pas s’accorder avec qui souligne que le nouvel engagement «politique» du criminologue est la réaction contre les «impossibilismes» (Young, 1986). En particulier eu égard à l'idée de réhabilitation, consacrée par la Charte constitutionnelle italienne (les peines... doivent tendre à la rééducation du condamné). qui revêt actuellement des modalités bien différentes de celles traditionnelles. À ce propos, même si les criminologues radicaux soutiennent que la réhabilitation est impossible sans une dimension morale (Young, 1985), il ne faut pas négliger le processus de laïcisation progressive du «traitement», qui considère non plus l’âme du délinquant mais ses comportements effectifs (Co- hen, 1985). Le fait de considérer non plus le comportement «éthique» du sujet, mais uniquement ses actions, représente un grand avantage en termes garantistes. De même, la nouvelle conscience (qui ressort aussi de la réglementation internationale la plus récente) de la non-automaticité du lien entre traitement et réinsertion doit être considérée comme un facteur positif. Par conséquent. la récidive représente de moins en moins un critère d’appréciation de l’effica- cité du traitement (Daga, 1986), et les offres de traitement (travail, instruction,. formation professionnelle) continuent à constituer un objectif et un facteur positif d'humanisation de la peine. Les évolutions législatives et la pratique pénitentiaire des régions «centra- les» ne semblent pas donner raison à ceux qui prédisaient un assouplissement du système pénal accompagné de la marginalisation des «incorrigibles» (Co- hen, 1985); de sorte qu'au contraire, l'absence de différenciation «légale » et la prise en considération exclusive des comportements, caractéristiques des législations les plus récentes (comme la loi italienne n. 663 du 10.10.1986, qui ouvre à tous les criminels les mesures alternatives à la détention) constituent une tendance actuelle qui semble aller dans une direction opposée. &. Il est vrai que ceux désirant des prévisions fiables quant à l’évolution des svstèmes pénaux à court ou moyen terme ne pourront qu'être déçus. étant donné que les transformations sociales extrêmement rapides de ces dernières arinées ont réfuté impitoyablement la plupart des prévisions avancées. On ne peut formuler que des vœux, à savoir des déclarations d'engagement, telle celle visant un effort accru de rationalisation des systèmes pénaux. Une éco- nomie de ressources grâce à la réduction de l'intervention pénale face à la criminalité la moins dangereuse permettra une meilleure utilisation des forces pour combattre la criminalité la plus dangereuse. — 219 — A l'heure actuelle, il faut malheureusement reconnaître que le système pénal est relativement plus impuissant qu’autrefois face à la grande crimina- lité économique, transnationale, organisée. Et 1l ne suffit pas de déclarer l'incapacité «conceptuelle» des systèmes pénaux, créés pour frapper les comportements individuels, face aux forces occultes, insérées dans les principaux appareils économiques nationaux ce qui est important c'est de constater que, dans la pratique, la répression pénale ne frappe pas certains secteurs de la criminalité parmi les plus dangereux. Cette impuissance est soulignée surtout par les nations périphériques (Zaffaroni, 1987; Garcia Mendez, 1985) qui rappellent la nécessité d’un accroissement de l'intervention pénale dans de tels secteurs, jusqu'à présent exempts de toute censure du droit pénal. En conséquence, à côté du droit pénal minimum, limité par le garantisme le plus strict et réservé à la petite criminalité individuelle, il faudrait mettre en place un droit pénal «de guerre», infligeant interdictions et incapacités et réservé à la grande criminalité qui porte en soi la responsabilité historique de freiner l'histoire du développement civil de nations entières. Un tel droit pénal «de guerre», s'il venait à être pratiqué par un ensemble de pays, serait «po- litique» et non «droit». Une telle perspective nécessiterait une collaboration internationale impen- sable à l’heure actuelle. Il est donc probable que pendant longtemps encore le système pénal ne prendra pas en considération ce type de délinquance, trop hors de sa portée. Délinquance économique, drogue, criminalité organisée, qui seront régle- mentées et contrôlées par des mécanismes socio-économiques et des formes de médiation ne concernant pas l'agence pénale, devenue aujourd'hui agence uniquement périphérique de l’'ensemble des systèmes de contrôle social. BIBLIOGRAPHIE Etant donné le caractère de ce rapport, les références bibliographiques se limitent à celles citées dans le texte et à quelques autres travaux. BARATTA Alessandro (1983), «Problemi sociali € percezione della criminalità», in Dei delitti e delle pene, I, 1, pp. 15-40. BARATTA Alessandro (1985), «Principi del diritto penale minimo. Per una teoria dei diritti umani come oggetti e limiti della legge penale», in Dei delitti e delle pene, IIT, 3, p. 443. BRICOLA Franco (1982), «Crisi del Welfare State e sistema punitivo», in Politica del diritto, I, 1, pp. 65-76. — 220 — CHRISTIE Nils (1985), Abolire le pene, Ed. Gruppo Abele, Torino. COHEN Stanley, YOUNG Jock (1973), The manifacture of news. Deviance, social control and mass media, Constable, London. COHEN Stanley (198S), <Il dibattito sul controllo sociale», in Dei delitti e delle pene, HI, t. p. 5. DAGA Luigi (1986), «Utilità e limiti delle statistiche criminali nella misurazione dell’ef- ficacia della funzione preventiva del sistema penale », in Rivista di Polizia, XIT, 3 (a). FFRRAIOLI Luigi (198S), «Il diritto penale minimo», in Dei delitti e delle pene, TI, 3. p. 493. HABERMAS Jürgen (1979), La crisi della razionalità nel capitalismo naturo. Laterza, Bari. HULSMAN Louk, BERNAT DE CELIS Jacqueline (1982), Peines perdues. Le système pénal en question, Le Centurion, Paris. MELOSSI Dario (1980), «Oltre 1l <Panopticon>. Per uno studio delle strategie di controllo sociale nel capitalismo del ventesimo secolo», in La questione criminale, VF, 2-3 pp. 277-362. MENDEZ Emilio Garcia (1985), «La dimensione politica dell‘abolizionismo. Un punto PEF 555 di vista periferico», in Dei delitti e delle pene, IM. 3. p. PAVARINI Massimo (1983), «La pena <utile>, la sua crisi € il disincanto VeTsO UNa pena senza scopo», in Rassegna Penitenziaria e Criminologica, V, 1. pp. 1-47. PAVARINI Massimo (1985), « Il sistema della giustizia penale tra riduzionismo e abolizio- nismo», in Dei delitti e delle pene, I, 3, p. 525. PAVARINI Massimo (1986), «Fuori dalle mura del carcere la dislocazione dell’osses- sione correzionale », 1n Dei delitti e delle pene, 1V, 2, p. 251. VASSALLI Giuliano (1982), <Il dibattito sulla rieducazione (in margine ad alcuni recenti convegni)», in Rassegna Penitenziaria e Criminologica, p. 437. YOUNG Jock (1986), «Il fallimento della criminologia per un realismo radicale », in Dei delitti e delle pene, IV, 3, p. 387. Z'AFFARONI Eugenio Raul (1987). «Relato General Regional para America Latina», XI Congresso SIDS, in Cahiers de défense sociale, p. 100. — 221 — ocientific summary of the Tenth International Congress on Criminology part | : criminology and the sciences of man: violence and criminal careers Prof. Dr. Edith E. FLYNN* ** OPENING CEREMONY The Tenth International Congress on Criminology was declared open by Prof. Dr. Klaus Sessar, the national representative in the Society and a member of the Local Organizing Committee. The Lord Mayor of Hamburg, Prof. Dr. Ingo von Münch, and Dr. Peter Fischer-Appelt, President of the University of Hamburg extended greetings and wished à productive Congress. Dr. Fried- rich-Adolf Jahn, Secretary of State and Parliamentary Representative of the Ministry of Justice welcomed the participants. The program embarked on by the Congress is multifaceted and the issues to be discussed very complex. It IS to the great credit of the Society that it has on its agenda not only theoretical assessments of the relationship of the field to the human sciences, but also the topics of penal law, applied criminal justice, and crime policy. Today, the passage of legislation would be unthinkable without first being grounded in empirical-criminological research and without subsequent evaluations of effects. Since social problems in general and crime problems in particular have long ago exceeded the national boundaries, the analysis of the multiplicity of those problems from an international perspective is much needed and wel- come. Among the topics of discussion, Jahn 1dentified environmental protec- tion, victim rights, the abuse of power, and alternatives to incarceration, not Onlv as issues of critical global importance but also as study areas to which the International Society for Criminology has already made significant con- tributions. “ Northeastern University, Boston, U.S.A. My deepest appreciation goes to Professors Arnold. Beristain. Bertrand. Duxbury, Erez, Figlio, Gônezôl, Häussler, Herz, Landau. Rasch and Rock for their assistance With workshop reports. My heartiest thanks goes to Matti Joutsen, my colleague in this endeavor. whose equanimity and sense of humor made my task tractable. — 223 — With his opening address, Prof. Dr. Giacomo Canepa, President of the International Society for Criminology began the scientific deliberations of the program. Appreciating the warm reception given the Society by the host country and by Hamburg, an ancient yet very modern city of great culture, Canepa recognized the major advancements of criminology in Germany's many research centers, universities and faculties of law, as well as the special contributions of the Max Planck Institute at Freiburg. The Congressional meeting has an added significance in that it celebrates the Fiftieth Anniversary of the Society founded by M. Benigno di Tullio in Rome in 1938. The Local Organizing Committee, and especially Professors Fritz Sack and Klaus Sessar of the University of Hamburg, 1s owed a debt of gratitude, for their dedicated and hard work and collaboration with the Execu- tive Committee of the Society, Secretary General M. Georges Picca, and Prof. Hans Kerner of the University of Tübingen. In beginning the deliberations on the four main topics of the Congress, Criminology and the Sciences of Man ; Violence and Criminal Careers ; Crime and the Abuse of Power ; and the Crisis of Penal Sanctions : New Perspectives, it is useful to remember that criminology has been interdisciplinary from the moment of its birth. Being a synthesis of the sciences of man, criminology 1s multidisciplinary in nature, combining legal, sociological and clinical approaches. After all, criminology was founded by Lombroso, a physician, Ferri, a lawyer and Garofalo, a member of the judicial profession. Historically, criminology has tried to assess the crime phenomenon by developing hypoth- eses from individual case studies and testing them on groups of subjects to develop its theoretical paradigms. Given its interdisciplinary flavor, consider- ations of personality cannot and must not be eliminated. Neither should we abandon criminology's clinical or sociological aspects. Criminology and the Sciences of Man, the first major program topic, refers to the muitiple relation- ships of criminology with the other human sciences. It 1s epistemological and refers to the pursuit of fundamental (or basic) research, as well as applied research. Criminology 1S also concerned _ with penal sanctions. While criminology does not pretend to be à normative science, it 1s unique in 1ts global impact, methodologies, definitions, and most importantly, in its focus on moral philosophy. Schüler-Springorum's opening lecture titled Criminology as a Congres- sional Theme, pointed to the current array of problems in the field. Being interdisciplinary, with each science carrying its own weight, it 1s à veritable rainbow of disciplines. The backgrounds and professional experiences of the participants vary widely. Thus, concepts and terminologies have different meanings to different people. Yet in spite of the diversities and problems, we can expect to grapple with at least three major activities during the meeting. __ 294 — —— ds First. there is taking stock. This refers to the assessment of the state of the art of the discipline and may be characterized by internal and external aspects to the process. The internal aspect can easily be assessed by examining the varietv of discussion topics on the basis of which we can readilv establish what 1S in vogue and what 1s not. While psychiatric and forensic subjects are underrepresented at this Congress, there 1s a wealth of discussion on violence, juvenile delinquency, victimology, and feminist criminology. There 1s also à verv noticeable uncertainty about progress in the field. This appears to be more than a simple manifestation of the Zeitgeist. How can we discuss progress in penal administration, when we continue to discuss the death penalty or torture ? The debate over values has resurfaced in the discussions as well. Of interest is the notion that values are perceived in criminology today as universal rather than as a changing cultural product. But it should be noted that the values of Lex Talionis, Beccaria, or Grammatica are quite different from each other. The fact that the West does not hold a monopoly over values can easily be seen from research presentations on the significance of the law of the Sharia in [Islamic nations. Among the external aspects of taking stock are the questions of applicability of criminology to criminal justice. Second, congressional activities will certainly be discussing politics as well as policies. It behooves criminology to retain its skepticism and doubt 1n its relationships with the political systems. The role of critic 1s vital to the field. There is a world of difference between criminal justice policy promulgated and executed bv the polity and criminal justice policies conjectured by criminologists. The latter should not cross that line but must retain their critical stance. The large number of program sessions devoted to issues in law enforce- ment are indicative of the outer limits of criminology, which does not seem to be able to deal with the more difficult manifestations of national and international criminality of the powerful in industry, politics, and society. The third congressional activity will be concerned with the myth of our “one world”. Growing technological improvements, jet planes, telecommuni- cations, all help perpetuate the myth of the global village. Nothing could be further from the truth. Criminology 1s in reality not a world theme. It is mostly a Western phenomenon, with most research taking place in North America and Western Europe. Even Glasnost has thus far produced only a freer exchange of ideas between capitalist and socialist nations. The myth of one world even shrouds the otherwise clear demarcation between developed and developing countries. Perhaps this Congress will provide a new openness as well in this area. Just because countries are poor, does not necessarily mean that Third World nations do not have any real criminological interests or that there exist no mother lodes of criminological treasure. — 2 25 — 1. Criminology and the Sciences of Man Key lecturer Quensel, sounding a note of alarm, sees criminology in crisis. The problems of the field are twofold. First, there is the crisis of criminology as a science in terms of ineffective etiological paradigms and the sterility of empirical research. Second, there is the concomitant crisis in penal policy. The latter manifests itself in terms of ever increasing crime rates, which are responded to by increasingly inept criminal justice systems. The crisis in criminology is seen as part of a larger crisis in all the human sciences, which, after fruitless experimentation with positivism, are in need of major reforms as well. Substantive criminology has expanded non-stop, as can be seen in such research foci as ‘’kiddy-crimes”. The field has had great difficulties in attributing the same level of seriousness to the abuse of power, the exploitation of the economy and crimes of state, as it has to terrorism, organized crime or white collar crimes. It has also played a major role in underpinning the legitimacy of state in the abuse of minorities, generational-patriarchical-, and class conflict. But since every crisis contains the seeds of some possible resol- ution, three such options are presented : First, pursue the “dogmatic” strategv. which means continuing on the current track, doubling one'’s efforts, refine quantitative and qualitative research techniques, spend one'’s energies on an exhausting pursuit of interdisciplinary angles. Second, escape into “pure crim- inal policy” which abdicates science and serves the polity by pointing to the need for making decisions about crime now, whether or not the rationale for acting is in hand. Such an approach 1s exemplified by such activities as the doubling of police, improving penal certainty, selective incapacitation, etc. Third, return to the theory-building strategy, which means active pursuit of the great criminological theory. After the failures of psychiatric and behaviorist approaches, sociology seems dominant now, running the gamut from Sellin, Merton, Parsons, to Marx. Each of these options clearly has some inherent dangers. None is particularly attractive. Viewed in this light, criminology’s potential might therefore be sketched as follows : Assuming that culture, as the repository of the sum total of customs, beliefs, values and norms, 1s the basic characteristic of human existence, criminology could, through 1ts analysis of the processes that maintain this culture, contribute significantly to the enlightenment of our very nature. Ît could do so especially 1f it succeeded 1n uncovering subterranean values, usually blotted out by a seemingly monolithic culture. By doing so, criminology could uncover unique solutions within sub- cultural spheres and thus help defend the rights of minorities and nationalities against global assaults. Finally, f we recognize as the essence of this process the expansion and unfolding of values, which criminology would now be under obligation to analyze, 1it follows that the field would enter the totality of scientific-moralistic discourse, and thereby escape the possibility of fascist exploitation from happening once again. Quensel’s iconoclastic paper generated spirited responses from panelists Cohen, Gatti, and Favard. While some observations regarding the flaws In criminology were on target, suggestions to abolish criminology and criminolog- — 226 — ical theory outright, were neither perceived as justified nor accepted. It should be noted that human sciences and criminology developed by confronting the power of the polity. Thus, their alleged subservience is certainly overdrawn. Criticism of knowledge and power in criminology operates on a different level than that power. Criminology as a human science operates on three distinct levels descriptive, theoretical/prescriptive, and reflective/critical. This last level has two components, the sociology of knowledge, studying the relation- ship between thought and society, addressing epistemological questions, and examining the truth and validity of the ideas under study. The second compo- nent provides criticism and seeks to identify what scientific pursuits and know- ledge would be superior. It is not particularly productive to criticize work at one of the three levels in criminology for not being functional at another, as Quensel has done. This is simply creating a false problem based on a false argument. At the same time claims made regarding work in one level should not hold true for the other levels either. The question to be answered is whether the three levels can eventually be integrated? As we search for answers, we should note that retreat is impossible. Let us keep faith with our theoretical awareness. Let criminology take the message of the 1960s seriously. Let us bring our values into the open for inspection. Let us imaginatively look at the Third World and the struggles for human rights. Let criminology be seen as questing for the achievement of social justice in that part of the world and elsewhere. But before we can move into new interdisciplinary directions, we must first work at integrating the three levels of the criminological enter- prise. Additional responses pointed to the inherent historical interdisciplinary nature of the field. The emphasis is on integration and the merging of the different disciplines. Today, this focus is more aspiration than reality, largely because of major problems with communication and methodological differ- ences. But hope must be kept alive for the development of a true interdiscip- linary criminology. Further, Quensel appears to have underestimated the urgent need for pragmatic solutions to social problems. The fact of a prob- lematic relationship between criminology and the human sciences clearly did not prevent the development of programmatic responses to juvenile and adult crime by the political systems. The need 1s great for integrated, comprehensive programs and for the integration of currently scattered knowledge. With time. methodological advances will get us there. The topic of criminology and the sciences of man was further explored during the continuation of the plenary session. Bruno, noting the expansion of criminologv and its multidisciplinary and interdisciplinary nature, pointed tô a host of new problems created by new complexities of the field, the increased number of variables due to the adoption of integrated models, and the need to integrate knowledge at the individual and group levels. Às à result, new methods and new instrumentation must be developed to bring the science Into alignment with existing needs. — 227 — À unique approach to the crime problem was suggested by Hall Wilhams who called for a reexamination of our definitions of crime. Increasing police efficiency will not necessarily increase their effectiveness. Crime 1s also unlikely to decline by simply raising police manpower or crime control expenditures. Instead, there should be a major review of how crime statistics are put together, which in turn would lead to a reinterpretation of the size and nature of the crime problem. It would involve a more realistic appraisal of its true dimensions, reflect changes in life-styles, culture, and people's crime control expectations. À strong plea was made by Karakashev to separate the sphres of criminol- ogy, criminal law, and the sociology of law. Each addresses different problems and has a right to exist sui generis as a science. The mixing of these subjects not only leads to confusion but also subtracts subject matter to the point of meaninglessness. In line with Quensel's presentation, a larger role for criminology was discussed by Panoussis. Criminology should not just be content studying crimes against the polity but should also embark on a mapping of new social agendas and new strategies. The latter would not only confront debilitating vestiges of the past, but would also actively contribute to the creation of new social institutions, facilitating the participation of people under new legal systems built on social morality and social solidarity. As such, only egalitarian social structures can guarantee the liberties of individuals, something capitalist sys- tems cannot do. The evolution of criminology was traced by Tsobanoglou and Tyszkiewicz. The latter follows Quensel’s footsteps once more by pointing to the deficiencies in the capacity of criminology to explain crime and to its utilitarian marginality. Anti-naturalistic reactions are on the increase. New trends are emerging, such dS the of growth sociological and _ phenomenological approaches, ethnomethodology and humanistic psychology. Às such, a new humanistic paradigm 1s evolving, a process Tyszkiewicz endorses. If man 1s autonomous to a certain degree, hard determinism must be rejected. If we can penetrate deeper into the nature of man, in which real existence, opportunities, duties, freedom of choice interrelate, the ctiology of crime will be more difficult to formulate in scientific terms, but much easier to understand. The final panelist, van Zyl Smit, in tracing the emergence of criminology in South Africa and tying it to Afrikaner nationalism, resounded Quensel's exhortations once more, thus providing a poignant closure to the Plenary session on Criminology and the Sciences of Man. Ideas, he noted, including criminological ideas, do not exist in a vacuum. They impact societies and May produce unintended consequences. South African criminological theory has been heavily influenced by European criminological thought first formulated in the 1930s and 1940s. As such, criminologists, along with other intellectuals, — 228 — have plaved an important part in making racial discrimination acceptable. In this sense, they provided the underpinning for Apartheid. While stagnating intellectuallv, criminological thought has been institutionalized in powerful bureaucracies, such as the prison service, the police, and even to a large degree in the social work profession. Today in South Africa, mainstream criminology. unable to fill an increasingly theoretical void, has been largelv discredited. As a new generation of South African criminologists 1s looking for new approaches to the crime problem, will international criminologv onlv offer “neutral” techniques of crime control, or will it, in its reflections on the causes of crime, emphasize the fundamental values which underlie all efforts of achieving social justice for all mankind ? 1.1. Workshop on Criminology and Sociology The workshop on criminology and sociology consisted of diverse papers broadly centered on problems in the social and historical explanation of crime. Eptstemological questions were broached. Conradie suggested that the main problem in the explanation of crime could be found in the fact that most crime theories tend to concentrate on the structure and functioning of criminal behavior. Psychological and sociological aspects are emphasized within these frameworks. Etiological theories should instead be evaluated in terms of their systematic ability to explain the definition, origin, existence, and the stabiliza- tion of criminal behavior. The basis of the explanation of crime should be extended to include all normative modal aspects of behavior on the micro, meso, and macro levels. Additional presentations linked crime rates and bus- Iness cycles and suggested new analytical techniques for the study of spatial distributions of crime. An excellent paper on the abuse of power from Bulgaria attested to the difficulty of substantively dividing the research at this Congress into clear-cut sections. The abuse of power provides a unifying element in all modern societies, where it benefits the privileged and exploits the disadvantaged. Even though Bulgaria reports fewer such offenses when compared to other countries, such crimes represent serious social danger and draw the most severe penal sanctions under the Bulgarian penal code. Abuse of power is most severe in countries with deep divisions between the social classes and where certain groups (or classes) hold sway over economic, political, military. and adminis- trative institutions. The control of the news media is equally important in the abuse of power. The critical role criminology plays for good or for evil is explored in the paper. 1.2. Workshop on Criminology and Psychology The workshop consisted once again of rather diverse papers ranging from an examination of the causes of suicide (Italy), to à discussion 0 f the criminal Mind (US), to a comparison of murderers with property offenders (Poland) - — 299 — Sakic et al. applied the Criminality (C) Scale of Eysenck’s Personality Ques- tionnaire to four groups ranging from persons imprisoned for various crimes (traffic to homicide) and a fifth control group. Statistically significant differ- ences were found between the groups. Since the C scale is one of the very few psychological instruments measuring the tendency to commit crimes, the findings of this research are most encouraging. An examination by Timsit et al., of fifty-two murderers did not confirm popularly held opinions regarding monolithic personality characteristics. Instead, most murderers seemed to have no serious mental illness, only personality disorders. The Rorschach was not particularly helpful in identifying aggressivity, and severe abnormalities in the electro-physiological index correlated with à signigicant failure of the individu- als’ control processes. Additional topics included an examination of personal- ity, cognitive and social characteristics of prisoners in Yugoslavia, and a com- parison of predatory career criminals who committed homicide (usually during the commission of burglaries or robberies), with predatory career criminals who stopped short of killing in Germany. The subject of ethical dilemmas In criminological/psychological research was the topic of two papers from Italy and France and generated lively discussion. 1.3. Workshop on Comparative Criminology The workshop on comparative criminology reported on a number of major comparative research projects under way. Kalish discussed the current efforts of the U.S. Bureau of Justice Statistics to detect problems in the comparison of official police statistics of different nations and how the prob- lems encountered could be solved. Recommendations included the suggestion to use different sources of information. Further difficulties are encountered from different legal definitions of crime. One way to obtain more valid com- parisons between official national crime statistics would be to take a longitud- inal perspective when analyzing crime rates and their development. Burnham described efforts of the United Nations to improve international comparisons. Cross-national comparisons, 1.€ global surveys on reported crime and criminal justice systems are seen as most valuable by practitioners and policy makers. An approach that looks for trends was mentioned as most informative. Figures of crime are interpreted as indicators of situations to which the criminal justice systems are responding. Based on the data of the second United Nations Survey, different types of comparisons between crim- inal justice systems were illustrated and the concept of “comparative criminal justice profile” developed to demonstrate the relations between different crime rates to the various criminal justice structures. Turning from longitudinal perspectives to a cross-sectional approach and from official crime data to surveys, Arnold reported some findings from à predesigned comparative victimization survey in the United States, Germany. and Hungary. It should be noted that this 1s the first study to compare socialist and non-socialist countries on the basis of such data. One surprising finding — 230 — was the high expectation of respondents in the U.S. and Germany, that they would be victimized during the next year, a victimization rate much higher than the actual rates registered for the previous year. À theoretical paper by Albrecht identified pitfalls in making comparisons based on official data. Among the proposed solutions were the usage ot self-reports, victimization surveys focusing on crime definitions that are formu- lated in non-legal terms and therefore more understandable to the respondents. Sveri reported on a cross-national study of different types of sanctions including England, Germany, Hungary, Japan, Norway and Sweden. The project over- came the usual difficulties of differences in criminal law and procedure by constructing its own classification scheme. Sanctions were categorized into incarceration, control, warnings and fines. One interesting finding was Ger- many's remarkably low incarceration rate. Additional presentations from Australia, Brazil, and Hong Kong,. touched upon a number of issues ranging from crime trends to crime control policies resulting from the crisis in the welfare state (Australia). The relative merits of quantitative versus qualitative research were hotly debated. However, it would appear that criminological research needs both. Qualitative studies can provide significant hypotheses about the etiology of criminal behavior, while quantitative studies can give us valuable information on general relationships. traits and conditions. advances when both frequencies, Knowledge methodological approaches are used to supplement one another. 1.4. Workshop on Criminology and Criminal Policy Discussants noted that criminal policy is unlikely to solve major social problems such as unemployment. Both, Hungary and Poland are now pursuing new economic policies which, in turn, are producing some structural unemploy- ment. Unfortunately, criminal law and the criminal code, lagging as usual, behind changes in society, continue to regard unemployment under certain circumstances as a punishable offense. Citizens are thus caught in a Catch-22 situation, with criminal code changes being required for redress. Of equal interest in the formation of crime policy is a study of traffic offender control in Japan. Tracing Japan's response to increasing traffic accidents and motor vehicle violations, the country first responded by beefing up the criminal Justice system response and increasing criminal penalties up to, and including incarceration. Then, after a policy change and à criminal code revision, which served to reduce the total number of serious offenses in the penal code, a concerted effort was undertaken by law enforcement to reeducate the public as well as traffic offenders on safe driving habits. These efforts contributed to a reduction of traffic accidents, clearly indicating that alternative methods to criminal sanctions can be as effective as more draconian approaches. Discus- sion noted that the effectiveness of this approach was no doubt influenced by Japan’s unique culture of social cooperation. Policy development in other countries would therefore have to take cultural differences into consideration If it wished to be successful. — 231 — 2. Violence and Criminal Careers One of the more exciting developments in criminology during the past decade is concerned with the topic of criminal careers, and especially the criminal career of the serious, violent offender. The driving force behind this focus had several sources. First, Wolfgang's seminal work of the Philadelphia cohort study, which noted a rather small proportion of offenders being responsible for à dispropor- tionately large number of serious crimes. The second motivating force was the phenomenal rise in prison and jail populations in the U.S., Canada, and many other countries that had opted for the abolition of the treatment (or medical) model in criminal justice and the embrace of a system of punishment reflecting, in part, neoclassical ideas that punishment and deterrence should return as the primary policy of criminal justice and that offenders should be punished swiftly, with certainty, and summarily, without distinction of individual differences. The new approach has been labeled the “justice model” or “just deserts model”, which many of us working in corrections have quickly and justifiably come to dub the “punish- ment model”. In essence, burgeoning prisons have led to an urgent search for reducing inmate populations, and the desire to achieve this quest in à logical manner. Given the rich heritage of offender classification schemes of the sociological but also the psychological genre, what was more logical than to take what existed, and build and expand those schemes, enhanced by increasingly sophis- ticated, computer assisted research techniques available today ? Further, since there is public and government consensus on the fact that violent crime and repeat serious offenders constitute a major social problem, what better approach 1s there to separate the wheat from the chaff and reserve prisons, society's harshest punishment, for the select few, for whom no other approach seems feasible ? Given the great urgency of an increasingly untenable prison situation, serious criminological research efforts were launched in the U.S. and many other nations to test not only for the prevalence of serious violent crime but also to see 1f one could predict which groups of offenders are more likely than others to pursue “careers” of high rate, serious, violent crime. The multiplicity of this research, and some of the controversy it has generated, found expression in the second plenary session titled Violence and Criminal Careers. It was also the topic of two workshops and many lively discussions. In his plenary address, Hirschi criticized the career paradigm as atheoret- ical and noted that 1s flies in the face of many established criminological theories, such as crime control-, opportunity theories, and others. Additional problems stem from the fact that the paradigm contradicts not only well Le) 3 tD established criminological knowledge to the extent that age is a direct, unmediated cause of crime and that crime declines with age, and that there is little, if any, evidence of crime specialization and/or seriousness escalation. The theory of social control posits that people commit crimes when they are not prevented from doing so by bonds to conventional society. As such, the theory 1s applicable to all forms of criminal and deviant behavior and therefore provides no means for dealing with such concepts as crime sequencing and specialization, crime onset, duration, or termination. Neither 1s it capable of distinguishing between violent or other forms of crime. Characterizing criminal careers as an atheoretical perspective, and doubting the value of longitudinal studies of crime, Hirschi called on criminologists to resist the blandishments of this paradigm and to return to research grounded and guided by established theoretical orientations. In his estimate, the career view of crime constitutes nothing less than the major recent error of American criminology. Petersilia responded by discussing her research on criminal careers. Looking at some of the Rand Corporation in California, we find admittedly little crime specialization, but working retrospectively from inmate records, a small proportion (10%) of offender populations were found to commit a significantly large percentage of serious crimes. Once predictor variables and predictor scales were developed and tested (along with other, established predictive classification schemes), small groups of high risk and low risk offen- ders were identified, characterized by either high or low recidivism rates. Career criminal research has provided considerable insight into what career criminals are like. Contrary to earlier views of being older offenders with long criminal records, we find them to be young, drug-using, unconnected males who report criminal activites far above what official records reflect. The impor- tance of juvenile records and drug use patterns point to the need of rethinking current legal practices, such as sealing juvenile records upon reaching age of adulthood. Unfortunatelv for career offender research, and in line with some of the comments of its critics, it had to be concluded that while the models appeared to look good for prediction, the results, when compared to what would have been obtained by chance, seemed hardly worth the effort. Sarnecki discussed two longitudinal studies on juvenile delinquency in Sweden. The first, looking at a cohort of boys in Stockholm, tested four different theoretical orientations utilizing medical, psychoanalytical, social- psychological and sociological data, as well as diverse research methodologies. The results confirmed the importance of youth attachment to family and school, and thus control theory. Serious delinquents had serious problems with family relationships. Many stood outside normative society. Neither specializa- tion nor careers were noted. Violent behavior begat more violence and prop- erty offenses seemed to lead to drug use. The second study used a sociometric method based on police data developed for studying co-offending patterns. It shows that a large majoritv of the most delinquent vouths was associated with — 233 — a large network of delinquent relations. The stronger the connection to the network, the more serious and long-lasting the delinquent behavior. In this instance, control theory was insufficient to explain the causal process. Suther- land’s Differential Association theory provided a better fit. In essence, group dynamics seemed to produce new network members by means of training and contagion. The presentation by Xin Ren provided new insight into criminal careers in China. Unlike Western country experiences, China’s crime rate appears to be declining. While China 1s just now developing crime statistics, 1t 1s believed that the percentage of violent crime fluctuates between ten and twenty percent. Recidivism rates, long advertised by criminal justice officials to be around six percent, are in reality much higher. Estimates now run between sixteen and thirty-seven percent. China has not yet begun to study criminal careers but habitual, recidivist offenders do exist. China’s policies regarding the punish- ment of crime stand in sharp contrast to the practices of most other nations. Severity, celerity, and capital punishment prevail. Thirty-three percent of those convicted of murder receive the death penalty, another twenty percent are sentenced to life imprisonment, thirty-one percent receive eleven or more years, while sixteen percent must serve sentences between five and ten years. Given this relatively harsh treatment, it is reasonable to assume that a large percentage of serious and violent criminals are incapacitated earlier and longer thant would be the case in Western nations. In essence, career criminals do not have the opportunity to develop major crime careers in China. À second consideration in China’s lower crime rate is the fact that officials tend to conduct periodically campaigns designed to crack down on crime. Police sweeps of geographical areas succeed in snaring wanted criminals and fugitives from justice. This approach appears comparable to U.S. law enforcement efforts to sweep drug dealers and pushers off the streets. Finally, China's informal crime control policy is quite unique. The society encourages family members, neighbors, community organizations, to make joint effort with the criminal justice system to control crime. For example, periodic announcements invite citizens to turn themselves in for law violations in return for lenient punishment, while severe punishment 1s promised to those who persist in their criminal ways. During a three months period over 62,000 offenders turned themselves in, during a past year, in ten provincial and some major cities. Another 15,000 were turned in by parents, relatives, and neighbors. Xin Ren noted that Chinese culture and society in general strongly believe in a philosophy of punishment, retribution, deterrence, and complete incapacita- tion and impose harsh punishment to control crime. Given the truly different cultural and social environment of China, it scemed 1rresponsible and absurd to the speaker for individuals outside the system to criticize the social control practices before fully comprehending the culture. [In sum, criminal career research has opened new and fascinating vistas on offender groups with widely varying offense rates and on major differences in behavior patterns. Driven by real needs of criminal justice systems, whose — 234 — legislatively imposed, current collective incapacitation policies have brought prisons in North America and other countries to the brink of explosion, the criminal career concept will continue to have a future. This is because it offers a strategy of selective incapacitation and thus the possibility of greater crime reduction at considerably smaller prison capacity and costs. Ît should also be noted that the construct of the criminal career has never been suggested as a theory of crime. Rather than specifying causal factors, it helps structure and organize information on criminal activity for observation and measurement. Not yet a theory, the construct has nonetheless value for theory building. The latter can be built not only deductively as is the case with control theory, but also inductively, as H.S. Becker as demonstrated so well in his study on Outsiders. Ultimately, the viability of criminal careers will depend on its ability to identify prospectively high-rate offenders early in their careers. As of this point in time, this has yet to be done. 2.1. Workshop on Criminal Career and Career Criminals The workshop on career criminals did not offer much support for the effectiveness of prediction, selective incapacitation, or crime specialization. On the other hand, there were many cross-national common denominators, especially when dealing with serious, recidivist offenders. For example. Bondeson presented a longitudinal research effort on prisonization and recidivism in Sweden. Using both à panel and cross-national design, prisoniza- tion was found in all types of correctional facilities. Recidivism rates amounted to seventy-four percent when counting only serious crimes, and eighty-one percent, when including all types of crimes after five years of the original conviction. Even more ominous was the finding of ninety percent recidivism rates for youths, with some delinquents from certain facilities reaching hundred percent ! Using prisonization scales first developed by Glaser, she noted higher rates in Sweden than in the U.S. No support was found for the U-shaped curve first noted by Wheeler. It was clear that recidivism 1s positively correlated with prisonization. The latter could be best measured by the extent of prison argot knowledge of the inmates. Duchastel's methodological paper proposed an innovative analytical strategy of using historical records, computer developed pathways, and archiving techniques that facilitate tracking individual offenders through var- ious data bases by means of producing “trees” of interrelationships. Dünkel reported on a longitudinal cohort study of career offenders in West Germany. That country's response to the serious, recidivist offender differs from American approaches in that rehabilitation, not punishment, has been the overriding goal since the early 1970s. While recidivism rates are high, eighty-six percent, and à reincarceration rate of sixty-four percent, the social therapy administered in specialized institutions did differentiate the treatment group from controls (in regular prisons), in the desired direction. The treatment group registered some improvements In terms of type, timing, and severity of — 235 — new oftenses. Property ottenders had higher recidivism rates than did violent offenders, and careers seemed to abate upon reaching the age of thirty. The research did not produce any evidence that career criminals could be identified early in their development. Plans were reported to assist the career offender upon discharge, with special reintegration programs geared toward further crime reduction. À longitudinal cohort study by Kljaié tracked juvenile offen- ders in Yugoslavia until the age of twenty-two. Similar to U.S. experiences, youths institutionalized at some point in their careers tended to continue their delinquent behavior. Treatment programs were not noticeably effective. Dis- turbed family relationships and behavioral disorders during childhood seemed to be the best predictors of adult criminal activities. It appears that European research on criminal careers does not support, at least at this point, U.S. experiences. The question therefore arises whether these differences are of major significance or are due simply to differences in criminal justice systems ? It would be useful to conduct cross-national compara- tive studies on the subject. Such efforts would shed light on cross-national differences, tease out differences in justice administration and perhaps hold the key to a better understanding of system effects, criminality, and crime Carcers. 2.2. Workshop on Violence and Aggression : Violent Crime and its Relation to Social Stress Almost all the studies on aggression and violence have tended to examine the effects of objective social stress indicators on violent crime on the aggregate level. Landau introduced à new approach by investigating the effect of subjec- tively perceived social stress on the level of violence in society. He reported that crimes of violence are positively related to subjective stress indicators and negatively related to social solidarity indicators. Economic and security related stress indices in Israel are positively related to their objective counterparts, thus legitimizing the use of the former in criminological research. In their study on cultural context, social stress and the drinking-violence connection, Linsky et al., report that the strongest association of stress with the combination of alcohol abuse and violence in the U.S. 1s found within the cultural context of permissive alcohol norms and approach of legitimate vio- lence. Their study strongly suggests that cultural norms and definitions are important mediating factors in the relationship between stress and violence. The findings of Gartner and Parker, who studied homicide patterns in several nations over more than seven decades, casts doubt on the widely accepted age-crime relationship. Their study suggests that the explanation and understanding of violent crime should be within sound theoretical frameworks, rather than technical demographic factors, thus adding fuel to the fire of the control theory/career criminal paradigm debate. — 236 — 3. Basic Criminological Issues 3.1. Feminist Criminology For the first time in the history of the International Society for Criminol- ogy. the topic of Feminist Criminology was not only on the program, but was represented by a rich offering of panel discussions and workshops. Chairs Marie Andrée Bertrand and Uta Krüger, speaking for the organizers and participants, expressed appreciation to President Canepa, the Executive Com- mittee for all their facilitation. Subjects of discussion ranged from feminist perspectives in criminology to women as offenders and as victims, to criminal justice system responses to women's crime. In spite of differences in emphasis, there was considerable convergence among the panelists and presenters to the extent that the criminal justice apparatus in many countries continues to operate in a discriminatory fashion, as far as women are concerned. Specifically, criminal laws do not sufficiently reflect women's values as far as health, peace, and the protection of the environment is concerned. Criminal justice procedures and quasi-criminal pro- cedures tend to have differential and too often negative effects on women and female juvenile offenders, and corrections services do not provide equal treat- ment or adequate services for women offenders, when compared to services rendered to men. In essence, the basic concepts underlying criminal justice systems appear to be reasonably functional for men. This cannot be said for women. Às has been noted in victimological studies for a number of years, the distinctions between offenders and victims are often blurred. This is particularly true for women., who are too frequently victims of social and economic deprivation. For example, ample cross-national studies show that women victims are often treated as 1f they were the offenders, such as when rape victims are blamed for their victimization and when runaway youths are locked up as sexual deviants. Wife battering and rape, the subject of many presentations at this Congress, are no doubt the most eloquent and damning representations of women's conditions in many societies. They speak graphically tô women's economic and sexual oppression. The discussions on women and crime contributed in a significant way to the formulation of one of the major themes of this Congress. Coming from such diverse study areas as comparative crime, violence and aggression, fear of crime, victimology, and crime control, there 1s clear and convincing evidence that women, especially poor women, are disproportionatelv more victimized than any other groups in many societies and that they must endure not only the primary victimization of pain and exploitation, but also the secondary victimization of inattention, neglect and discrimination at the hands of criminal justice. — 237 — The search for amelioration, change, and policy in the treatment of women produced considerable agreement, as well was some cautionary notes. Women should be treated equally with men under the law. Women should also be given full parity of opportunity with men. But panelists cautioned against any rigid application of the principles of equality (Parallelstellung) in criminal justice. Such a development would also result in injustice because it would defeat the principles of discretion and individualization. Cesare Beccaria not- withstanding, justice uniformly applied could inflict cruelty and additional hardships on women because it would negate many of their real life situations motherhood, the needs of children to be with the mothers, etc. Women offenders tend to have a myriad of problems. They are invariably poor, unedu- cated, and underemployed. Most have children and many are the sole suppor- ters of these children. In the light of these concerns, it was suggested that any principle of equality should therefore encompass individual autonomy, the freedom to define one’s personal identity, and provide for equal opportunity to make one’s life choices (egalitärische Handlungsmôglichkeiten). It would also accom- modate irreducible gender differences, not to confine individual choice, but to enhance it. Thusly defined, the concept would apply to women and men alike. Some disagreements emerged regarding the approach that should be taken to resolve the problems of secondary victimization of women in criminal justice. The response options ranged from calls by a few for abolition due to the many documented pernicious effects of justice procedures on women and juvenile offenders, to suggestions by many for better social control and penal sanctions to proceed more effectively against women's aggressors. Many papers in the workshops offered tangible proposals based on empir- ical research to improve the lot of women in criminal justice. Police procedures in the handling of violent crime against women, and police processing of women offenders were discussed at length. Evidence of stereotyping of rape victims by the courts and the legal systems was presented. The special depri- vations of women prisoners and some recommendations for redress were discussed. In sum, the quality and variety of the research presented on the topic speak to the vibrancy of this field of study and to major advancements in scholarship. The intensity of participant discussions and the substantial agreement among scholars on key issues and problems facing women victims and women offenders, point to a great need to effect changes in law, criminal justice responsiveness, procedures, and program offerings for this long suf- fering segment of the population. 3.2 Victimology Victimology, à scant fourty years old, 1s à rapidly developing field of study. Îts main focal points, the scientific investigation of causal relations — 238 — between victims and offender actions and characteristics, the advocacy of victim rights, and victim assistance programs were well represented at the Congress. Over thirty-five presentations in four workshops addressed a wide range of issues victim experiences in criminal justice, the fear of crime and victimization and new tendencies in research and crime policy. Most sessions provided an excellent balance between theoretical and practical concerns. The latent question of whether victimology should break-away from criminology or remain within its fold was broached in some of the discussions, but not conclusively answered. - 3.2.1 Victims. Offenders. Alternative Sanctions Victim restitution and mediation have gained in popularity in most Euro- pean countries, the United States, Israel, and others. Today, they offer a variety of options ranging from pretrial mediation geared toward offender diversion from criminal justice, to being significant components of sentencing decisions. Empirical assessments indicate that restitution programs are useful options, not only for minor offenders but can also be quite effective with the more serious offender. Às such, victim-offenders reconciliation programs add not only important alternatives to traditional criminal sanctions, but also raise interesting possibilities for new approaches to penal law, by providing inter- mediary disposition options on à continuum ranging from prevention to repres- sion. Às attractive as these programs are, they do raise some important caveats. First, the degree to which penal law can be displaced by restitution programs, has yet to be fully determined. Second, the concept of using penal instead of civil sanctions to extract compensation for victims raises serious philosophical (and for some countries constitutional) questions that must be answered before such programs are implemented wholesale. While the resolution of these questions awaits scholarly assessment, there is agreement on the popularity of these programs. Public receptivity for victim/offender mediation and restitu- tion in lieu of criminal law sanctions, appears to be widespread. In spite of some operational difficulties in the implementation of these programs within the confines of criminal justice, the idea is probably here to stay. However, even though there 1s à growing interest in the scientific community in restitution and mediation, there 1s a lack of practical experience with such programs. Ît Was suggested that despite verbal support for such activities on the part of governments, there 1s a dearth of funding to develop more than token efforts to sustain them. Further, existing programs would benefit from additional scientific evaluation of processes and effects, not only to fine-tune existing programs, but also to identify the most equitable and effective approaches. Workshop discussions raised additional questions of legality, equity, and fairness. For example, compensatory judgments and services required of offen- ders may be much more severe than what could possibly be obtained under existing penal laws, since the former are much more likely to reflect the — 239 — victim'’s desire for full restitution. It is also doubtful whether the occasionally harsh sanctions imposed on offenders could be justified under the parameters of given laws. Finally, how practical is it to impose restitution orders, when the great majority of offenders has neither the ressources and skills nor the prospects of ever meeting those obligations ? 3.2.2. The Victim in the Criminal Justice System The workshop on victim experiences in the criminal justice system con- tinued the pursuit of legal issues. Victimology's concern for victim rights and advocacy helped launch a wide variety of victim services in the 1980s, including improved access to courts and the right to allocution. The latter is the legal right that the victim or the victim’s surviving kin be permitted to address the court before sentence is passed on an offender. Empirical analyses of the effect of victim impact statements on the victim and the sentence indicate that the statements do have some effect on judges reading them but victim appear- ances seem to have little effect on the criminal justice system or on sentencing In any major way. More importantly, Erez reports that there are indications that victims in the U.S. do not seem to be positively affected by having the opportunity in court to present their feelings and discuss their loss or injuries. In Brazil, victims are not obliged to tell the truth in the witness chair and cannot be tried for perjury even 1f they lie. In the latter type of situations, judgements would need to be based on corroboration and careful evaluation of victim/witness credibilities and character. In general, there was agreement that victims be given greater attention and assistance than they presently receive in most countries. However, it must be recognized that their participa- tion in the criminal justice process raises a welter of legal and social issues, the majority of which have yet to be addressed. If current programs are to graduate beyond tokenism, significantly more resources will have to be allo- cated than 1s presently the case. 3.2.3. Fear of Crime and Victimization The fear of crime contributes greatly to a host of social ills : the reduction Of social and commercial activities, the deterioration of neighborhoods, the abandonment of inner city areas by the law abiding, and the development oft a fortress mentality among citizens. Fear disrupts the delicate bonds between neighbors, destroys community life and atomizes society. The quality of life for all affected is significantly reduced. Cross-national and individual studies reported at this Congress from France, England, Holland, Switzerland, and the U.S., have expanded our knowledge base in this area. For example, Mawby's study of fear and crime in England identified major differences in victimization rates between men, women, subgroups of women, and by types of crimes. Women who are young, single, divorced, and with children, not only experience more crimes against the person than other age groups, but also perceive crime as more serious and debilitating than men. Hence, they are more fearful of crime. Consonant with research presented in other program — 24() — sections, such as women and crime, the principal victimizer is not a stranger but à spouse, former spouse, friend, or acquaintance. Two-thirds of the offen- ders are well known to the victim. The location of the victimization is most often the home. Crimes against such women create very serious personal and financial problems for them. Motives for reporting crimes to the police vary significantly by gender, with women reporting more. The evidence also shows that women tend to be much less satisfied with the response of police to their complaints, especially in the case of personal crimes. They report that police appear disinterested in their problems. Most women are not only interested in victim assistance programs and would participate in them if only they were offered. Unfortunately, need outstrips resources. Thus. the problem of domestic violence directed against women emerges as a major theme of this Congress, with urgent implications for criminal justice. crime policy, the development of victim assistance programs, and research. A theoretically significant study by Maxfield builds upon lifestyle and routine activities theories of victimization. It notes that “lifestyle” and “routine behaviors” are anything but simple constructs. They are shorthand phrases for highly complex patterns of human behavior. By including the consideration of activity domains, discretionary and obligatory behavior, as well as offense- specific behaviors, the explanatory power of the general model of routine activity can be greatly enhanced. Using homicide as a test vehicle, the study classifies the offense into a number of categories (instrumental, drug or gang related, etc.). It then considers the different types of homicides individually. and demonstrates the applicability of routine activity models. What emerges are very distinct patterns of murder through one’s lifecycle, as well as age- related patterns for victim-offender relationships. For example, much has been written about the relatively low risk of crime for the elderly. But given this new analytical approach, we now know that the elderly (persons aged sixty-fixe and over) are the only group of persons for whom the risk of instrumental felony 1s greater than that for all other known types and that this same group Is killed disproportionately by strangers. Similarly, risk avoidance strategies. such as staying at home to escape street crime, does not appear to keep certain categories of people out of harm's way. Those not required to leave their homes, such as the very young, the very old, and the unemployed, are dispro- portionately murdered there. À Swiss study designed to explain variations in the fear of crime and vulnerability in the population notes that fear varies according to differences in the perception of risk, the ability to control loss, and the seriousness of the consequences of victimization. Analysis of the perception of vulnerability showed it to be a function of individual characteristics, as well as of the context of situations. As such, age, sex, and degrees of physical fitness affect fear and vulnerability. So does the existence (or absence) of social support networks. There is a tendency on the part of some criminologists to chide the elderlv — 241 — and women for being irrationally fearful, whenever crime statistics do not back up alleged victimization rates. Yet, surveys clearly indicate that these segments of the population have every reason to be fearful in the context of some situations, such as empty parking lots, deserted inner city areas late at night. and automated teller machines in deserted settings. In this sense, great injustice Is inflicted upon these vulnerable groups. Yet all is not bleak according to Killias. Physical environments are amenable to crime reduction technology. Such approaches, guided by research, could contribute much to reduce the incidence of crime against this population. Recent criminological research has seen a resurgence of ecological studies seeking to explain ways in which communities both affect crime and are affected by it. The focus on crime at the community rather than on the individual offender level is particularly productive for policy development, because it tends to identify intervention strategies applicable at the social structural or social control levels. Given the documented problems with rehabilitating offenders, interventions designed to mobilize community resources, or change conditions known to destabilize communities to fight crime, are much easier to implement. Skogan’s study on communities, crime, and neighborhood organization goes to the heart of this subject. Involving a large, multi-city effort designed to probe citizen awareness and participation in community organizations to combat crime, the study tests the critical ques- tion of whether high crime tends to stimulate community organization or discourage it. It found à strong, positive link between serious crime and crime fighting organizations, controlling for community affluence and cohesion. More affluent communities were better organized. The more their cohesion, the less they relied on formal organization. However, an inverse relationship was noted between the quality of police service and the extent of local organiz- ing. In essence, inadequate police protection generates self-help in an effort to provide protection. Arnold and Teske reported on a comparative victimological survey con- ducted in Germany and the U.S. It sought to discover whether the same factors were predictive of fear of crime in both nations. In spite of a host of definitional and methodological difficulties endemic to cross-cultural research, the answer was affirmative. 3.2.4. Victimology : New Tendencies in Research and Criminal Policy The workshop on new trends in research and crime policy chaired by Schneider and Kirchhoff offered à wide range of contributions sentencing and victim compensation in San Sebastian ; empirically based rape victim profiles in India ; victimization of the elderly; and the plight of prison inmates with AIDS in Brazil; changes in police handling of domestic violence in England; and domestic violence in Poland. À theoretical paper explored the relationship of victimology to criminology (Poland). An interdisciplinary, cross-national study on victims of violence assessed and validated relevant psychodynamie factors — 242 — in the personality of victims. À variety of treatment modalities ranging from standard psychoanalysis to group therapy were discussed. Victim assistance programs in Belgium, Germany, and Holland, were presented and discussed in detail. as was a comparative study of routine activities and personal contact crime in the U.S. and Venezuela. À cross-national comparison of ten cities in five countries, exploring subway crime was presented by Normandeau. A thought provoking paper by Kirchhoff explored the possibility of an unholy alliance between victim advocacy activities and the implementation of conservative crime control policies in Germany. The questions raised here are important. If too much emphasis is placed on the plight of the victim, there is danger in fuelling societal aggression and feelings of vengeance toward the perpetrator. Such a development would be counterproductive to the interests of justice and society as a whole. Thus, care needs to be taken to maintain a finelv tuned balance between the interests of victims and criminals. The very fact that the question of imbalance is now being raised by some, speaks to the many contributions and advances of victimological research. Prior to its advent some fourtv years ago, there was no place for the victim in criminal jJustice. While it seems prudent to watch for abuse, stop it when it occurs, and to warn against overzealousness, the sum total of the presentations under this topic clearly indicates that victim advocacy and victim rights in many countries have miles to go. 3.3. Law Enforcement The management of modern police agencies has become a major challenge to administrators the world over. Accelerating crime, scarce resources, insuf- ficient manpower, changing technology and training needs, and court decisions affecting police procedures, all combine to create new problems faster than the old ones can be solved. Internationally, there is a great need for new information and ideas to help meet these challenges, to assist in the formulation of policies, to develop more effective crime prevention and crime control strategies and to find operational alternatives to existing and frequently out- moded practices. Law enforcement issues such as these were the subject of three special panels and workshops, presented at this Congress. Specific topics ranged from priorities in policing, to police patterns and culture, to the problem of police deviance and its control. 3.3.1. Priorities in Policing Twentieth Century police in most countries tend to be centralized, bureaucratized, legalistic, and centralized. Concomitant with such characteris- tics comes a declining interest in providing community services, in preference to focusing almost exclusively on fighting crime. This is not to say that in some countries, such as England and Japan, as well as others, there continues to be à service orientation. But with heavy emphasis on police professionalization and technological innovations, has come a reorientation of police priorities — 243 — toward crime control. offender apprehension and deterrence. To this dav. professionalization and efficiencyv continue to have much currencv in Îtalv. Israel. the United States. and other countries. However. the focus on the crime fighter image in law enforcement ignores the fact that policing is much more than that. Police have historically performed order maintenance. Under- standing the contrast between it and law enforcement is fundamental to under- standing the police role. Order maintenance implies consensual resolution of conflict, as much as it implies rendering social services to the communitv. Fhis duality of the police role is better understood in some countries than in others. For example, in the United States, a growing body of law has served to impose significant legal constraints on the police, who now have rather limited abilities to act in many situations affecting public order. Part of the cost to police of focusing resources and priorities almost exclusively on crime control, has been a loss of contact with ordinary citizens, as well as a growing estrangement between law enforcement and its public. When research began to show that all the professionalization and technological advancements did not have a significant effect on crime reduction. the search was on for new organizational approaches and new priorities. Since the 1980s, police organizations in many countries have begun to experiment with new approaches, new tactics, and new organizational structures generally described as community service polic- ing. The panel discussions at this Congress presented a rich sampling in Bel- gium, England, the United States, and Venezuela. Key aspects of community policing are organizational decentralization. improved communications bet- ween police and citizens, a problem-solving orientation which includes order maintenance, services, conflict resolution, as well as crime control. Changes in police tactics include a return to foot patrol, the development of citizen trust. information gathering, public education, and crime prevention. Indi- vidual papers noted the beneficial effects of computer assisted crime analysis for crime prevention, the improved efficiency of neighborhood watch programs and innovative approaches to crime mapping. Citizen satisfaction with police increased with the implementation of community policing in Belgium, Ven- ezuela, and the U.S. A dissenting voice comes from Young, reporting on a large survey of public prioritization of policing and finding much public support for the crime fighting role of law enforcement in England. Koetzsche, describing the organt- zation and new police approaches in Hamburg, noted the importance of open communications with citizens concerning target hardening and crime preven- tion, as well as the need of police to cooperate with the media. Stewart reported on U.S. Department of Justice efforts to evaluate and test a variety of community policing and problem-oriented approaches. Greene, reporting on twelve community policing projects, identified a number of problems encountered with the new approaches. Given the newness of community polic- ing, the new efforts remain peripheral to “mainstream” policing. This is pre- dictable in the sense that resistance to change 1s usually fiercest from the organizations facing the change. The concept of “community” is somewhat nebulous in many situations. While the approach envisions an active com- — 244 — munitv and à proactive police department, many communities appear to remain passive in spite of the best efforts by police. À reported maximum of nine davs of police preparation 1s clearly insufficient, especially, 1f police 1s expected to solve “root” problems of community crime. Skogan presented a systematic analysis of the impact of community policing on disorder in Houston, Texas, U.S.A. The program involved à team of patrol officers taking charge of individual projects designed to overcome the lack of contact between police and the citizenrv, and to develop à sense of neighborhood life where none existed. To effect change, the team decen- tralized police officers, formed citizen contact patrols and organized com- munities to respond to their own crime problems. Police-community stations and storefront offices were created, local business leaders mobilized. and community organizations formed up. The results of this intriguing studv regis- tered modest program successes across the board. Program visibility and police contact with citizens improved. Disorders of all kinds were down. Satisfaction with the program and police services increased. Fear reduction produced mixed results. But the new approach to policing seemed to benefit most those citizens who were already better off, while those at the bottom of the social order, especially the minorities and the abject poor remained largely unaf- fected. We thus return to the common thread woven into the fabric of research at this Congress, repeated again and again in the discussions on victimology, juvenile delinquency, women and crime and the penal systems criminal jus- tice works best for the citizen already relatively well off. But it neglects and ignores the poor, the dispossessed, and the minorities at the bottom of the social structure. The sad truth 1s that those who are victimized the most and therefore need police services the most, receive them the least. Às a result. the destructive cleavage between those who have and those who do not, continues unabated, to the detriment of us all. - 3.3.2 - Police Patterns and Police Culture The subject of the police role, role conflict, and police culture was the focus of research reports from Îtaly, India, Canada, Japan and Germany. A comparison of the police perception of their roles and functions with the perception of the police role by the public by Nishimura and Diaz revealed considerable consonance but also some dissonance. À cross-national analysis of police cultures by UNSDRI, documents the accelerating transformation of police operations in developed, democratic societies. Police officer identities appear to assume two conflicting roles : one which has the citizen’s social defense and safety at heart, the other being oriented toward crime control and repression of criminality. Clearly, such a development portends serious soctal and psychological problems, the solution of which requires addressing with some urgency. — 245 — 3.3.3. Police Deviance and Its Control Police corruption takes many forms and problems of unethical behavior and police misconduct trouble law enforcement agencies in almost every coun- try. As an emerging issue in criminological research, the subject of police crime and corruption received considerable attention at this Congress. Police brutality and violence was the subject of three papers from Brazil, Germany, and Norway. À case study from Norway enumerated serious problems in this area, which, in spite of unfavorable publicity and justice ministry intervention, did not result in any penalties or disciplinary action against the officers involved. Even more discouraging for Western criminologists accustomed to look upon Japanese law enforcement as near ideal in terms of community relations, discipline, and personal as well as professional integrity, 1s evidence presented by Miyazawa, of growing crimes committed by individual police officers and even more distressingly, of organizational crime by the police organizations. Predictably, the former tends to draw swift, harsh, and certain punishment, while the latter is glossed over by police and prosecution. Ît 1s clear that one sees a regrettable convergence with the prevailing frailties of Western police practices. The role of police as news sources and police media management, were the subject of an interesting theoretical paper by Ericson. The discussion of police predilection for secrecy, journalism’s attempt to “police the police”, and the ensuing strain between the media and law enforcement, and police efforts to control the press by alternating secrecy, confidence, censorship, and publicity, provides a fascinating glimpse at this perennial law enforcement problem. Additional papers focused on such diverse topics as the less than progres- sive treatment of nomadic Gypsy tribes by German police and the special problems of policing organized crime. To countermand the problems of police corruption, participants discussed a wide range of new approaches patterned on the experiences of Australia, Canada, and Germany. For example, civilian review boards, police complaints authorities, and tribunals, as well as Ombudsmen were examined as particu- larly useful vehicles in establishing police accountability, institutionalizing civi- llan control and supervision, and in gencral, democratizing police operations. Discussion identified the need for criminological research to trace the historical evolution of police legitimacy and police culture in different political systems to the present day and to assess how both affect and change police violence and deviance. It was agreed that nothing is more destructive to the social fabric of societies than the corruption and abuse of power by those sworn to uphold the law. — 246 — 3.4. Juvenile Delinquency The juvenile justice response to young offenders in Canada and the U.S. is currently at à crossroad. There is ferment and dissatisfaction with the treat- ment. i.e. medical model and all the ramifications of parens patriae. What 1s striking in this field, is the similarity with developments in the adult system in the late 1970s and early 1980s, when liberals and conservatives for once found common ground, but for very different reasons. Liberals wanted due process, uniformity of treatment and the abolition of discretionary powers, alwavs subject to the temptations of abuse. Conservatives, by contrast, want punishment and the abolition of “soft-headed” justice that makes excuses for voung offenders in preference of holding them accountable for their misdeeds. The research presented in the workshop explored all aspects of the administration of juvenile justice. Discussions were lively and reflected the dilemmas of a system in flux. For example, in Belgium, judicial responses in the assignment of juveniles to community based services clearly reflected a mixture of concerns not only for rehabilitation but also for punishment. Spain reports similar approaches. In contrast, Italy, in proposing changes in 1ts juvenile justice code and processes, does not seem to join the trend. À new legislative plan calls for the consideration of a young person’s personality, sense of responsibility, and credibility, and offers a number of protective measures along the lines of parens patriae principles. Consensus emerged on the need for primary, secondary, and tertiary prevention. Socio-economic conditions of families need to be strengthened, schools must assume a more significant role in preventing violence and aggres- sion, and in the development of more appropriate educational activities geared at socialization, as well as at delinquency prevention. Institutional programs will need to become more relevant in providing vocational training and educa- tion, to better facilitate the transition of youths into their communities, schools, and the world of work. Egypt and Belgium reported on the effects of such efforts. To escape the usual problems with cross-sectional research, a model was presented for identifying early criminal involvement at an antecedent of teenage pregnancy. An empirical investigation of the social determinants of aggression connected with the family was presented by Wojcik, offering new insights into the causal chain of becoming violent young adult offenders. Finally, criminal justice practitioners and scholars of Western countries might find it instructive to look at the wide range of preventive, reintegrative, and the wide array of imaginative mediation programs available in the People's Republic of China. Given the growing crisis in juvenile justice administration in many Western countries, and the inordinately high recidivism rates reported by most correctional programs for youths, an influx of new ideas in badly needed. — 247 — 4. Epigrammatic Assessment of Criminology and the Sciences of man ; Violence and Criminal Careers The Tenth International Congress on Criminology provided rich oppor- tunities not only for taking stock of the discipline but also for learning about the vast diversity of research and criminal justice practices across the world. But the line between criminal justice policies of governments and those crafted by criminologists was not as clearly drawn as Schüler-Springorum entreated. Research in general, and comparative, cross-national research in particular progressed substantially since the Eighth International Congress in Portugal. The free exchange of ideas flourished between members from capitalist. socialist, and Third World countries. Old friendships were reinforced and new friendships formed. Mutual respect and appreciation grew for what each country has contributed to the state of the art of the discipline and for the potential of future contributions. At least for now, the chimera of the “One World” continues unimpeded. Nonetheless, the proceedings of this Congress were clearly characterized by a dominant, recurring theme, a Leitmotiv. Criminologists should focus more than ever before on the abuse of power, crimes of the state, the exploitation of the economically disadvantaged, and the abuse of minorities, including women, within polities across the world. The independence of criminology as a multi-faceted, interdisciplinary science must be preserved. The role of the criminologist as a social critic and the conscience of justice administration must be maintained. À new humanistic paradigm must be forged for criminology. This is because maintaining order without justice is an abomination and a science without soul is neither worthy of human endeavor, nor could it be called a Science of Man, or better yet, of humankind. — 248 — scientific summary of the Tenth International Congress on Criminology part Il : abuse of power; the crisis of penal sanctions Matti JOUTSEN * 1. ABUSE OF POWER One of the four main topics of the Congress, abuse of power, could in fact be stretched to cover all criminology : one may argue that all crime involves the “abuse” of some power. However, for the purpose of this sum- mary, [ have defined abuse of power to include the following areas : the abuse of political and economic power, terrorism and organized crime. In his introductory lecture, Pierre Landreville noted that abuse of power was a new theme at International Society of Criminology Congresses. The subject is one that challenges our common notion of the proper scope of criminology ; what we need, Landreville argues, is a new alliance with, e.g.. political science and economy. He noted in passing that one result of the interest of criminologists in uncovering and analyzing abuse of power may be a schism with the *powers-that-be”. The subject 1s, almost by definition, one that is not in the interests of the present power structure in society. However, research on the subject is not, in itself, new. So far, Landreville notes, it has focused on the abuse of economic power as opposed to the abuse of political power. (However, it is remarkable that studies on transnational corporations — the archtypical form of abuse of economic power — had a low profile at this Congress). Landreville noted, in referring to the deliberations of the Sixth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (Caracas 1980), a Congress that he regarded as a turning point in the attention given to the subject, that abuse of power involves both “acts which are not crimes de lege but are harmful to society” as well as “acts which are crimes de lege but where the offenders are beyond the reach of the law”. Both should * Director. HEUNI, Helsinki. — 249 — be considered. He also noted that so far, little attention has been given to “nondecisions”, i.e. omissions. To use the concepts of research in corruption, we should study not only malfeasance and misfeasance, but also nonfeasance. Furthermore, the reason why abuse of power has been neglected in criminology may be that criminology has so far emphasized violation of norms. Landreville noted that the creation of legal norms may itself be an abuse ot power. Landreville provided examples of such abuses of power involving the control of physical violence (those with the law on their side can generally call upon others to exercise “lawful” force), the control of economic resources, the control of political resources and the control of intellectual resources. For this reason, criminology should not limit itself to an analysis based on given norms. In the discussion that followed this introduction, both in the plenary and in the workshops, the stress was far more on policy statements and phenomenological reports than on empirical research. Many examples were given of abuses of power : we heard analyses of human rights violations in Latin America, corruption in certain African countries, and the links that per se lawful organizations that happen to be engaged in crime may have with (other) powerful institutions. The low profile of (empirical) research in the Congress discussions of abuse of power is connected with the point made by Landreville, that criminology has traditionally focused on the violation of established norms. Ît may be added that abuse of power 1s also often well concealed (for example, it 1s difficult if not impossible to draw a distinction between abuse of power and “normal” business or political methods), and so 1t 1s difficult to gather data on the subject. However, some participants did cite earlier research, and called for more research. One of the dominant features of the discussion on torture, which was dealt with in several connections, was that no consensus was reached on whether torture could be justified 1f there 1s a danger of immense, immediate and inevitable harm to society, such as in the case a nuclear terrorist threat. Terrorism was discussed in à separate working group : attention was paid to the concept, to a theoretical analysis of the process leading to the decision to use violence and to examples from certain countries. For example, it was noted that the concept of terrorism 1s so subjective as to be almost useless in scientific discourse. The discussion on organized crime centred around the United States and Europe — as opposed to the other discussion on abuse of power, which was primarily Third World in orientation. One paper reviewed past research in the United States and Europe (Belgium, England, the Federal Republic ot — 250 — Germany, Italy and the Netherlands) and stressed the need for international cooperation. À paper on corporate crime used the anomie theory to emphasize the blurring of the distinction between legitimate and illegitimate behaviour. 2. THE RESPONSE OF SOCIETY The final broad topic dealt with at the Tenth International Congress on Criminoiogy is the response of society to crime. This was dealt with in many connection during the first three days of the Congress. Furthermore, almost all the sessions on Thursday were devoted to this theme in one way or another. Regretably, this hindered cross-fertilization of perspectives, as there were too many overlapping sessions. (Restitution and mediation are dealt with by Pro- fessor Edith Flynn in the first part of this Summary, in connection with victimization. It may be noted in passing that, if one were to make deductions on the basis of the Congress proceedings, these issues appear to be of research interest only in Western Europe and North America — while we know that these mechanisms are an integral part of the social fabric in the Socialist, the [Islamic and the Third World countries). 2.1. General comments : public attitudes and penal policy The Lord Mayor of Hamburg noted during the opening ceremonies that a Hamburg study suggested that the public is not, in fact, supportive of very punitive sentences and would approve of a more moderate response to crime. This issue was discussed in a workshop on “public attitudes towards crime and punishment” — but primarily on the basis of European experiences and studies. The study in question involved a survey by post to which 1800 replies had been received, and a survey of certain key groups (e.g., judges, pro- secutors, social workers and prisoners). In the workshop, more was heard about other research on the views of assorted segments of society : the “man in the street”, the general public (England and Wales). the victim (Hungary), the media (Poland) and even Members of Parliament (Denmark). Although the public attitude towards offenders is reputed to be harsh, it was noted that sufficiently focussed and concrete questions suggest attitudes that are in line with current judicial prac- tice. However, as was pointed out in various connections, this research result is culture specific. For example, it was noted that in Nigeria, formal sanctions may be at odds with the “public sense of justice” Differences were also pointed out between East and West European countries. In the plenary entitled “Crisis of Penal Sanctions New Perspectives”, the introduction by Jan van Dijk argued that the crisis 1s due to the silence of criminologists, to the lack of a rational and humanitarian discourse and to — 251 — our unwillingness to pressure the decision-makers to reform criminal policv. He argued that this silence is due to our despair when faced on one hand with the research that undermined our faith in treatment and rehabilitation and. on the other hand, with the deep distrust that the abolitionists have towards the State and thus their rejection not only of prison reform but also of alter- native sanctions and even of crime prevention programmes ; abolitionists argue that all of these contribute to the widening of social control. Jan van Dijk spoke to the Congress like a Dutch uncle and argued that there is no reason for despair. Not only are we succceding (at least in the long run) in replacing sentences of imprisonment with alternative measures. there are now some rehabilitation and prevention programmes that actually appear to have an effect on crime and fear of crime. He suggested, following Norbert Elias, that we are experiencing a semi-autonomous “civilizing process” leading to less dependence on force, and more emphasis on liberating social control. community involvement and self-discipline. While Jan van Dijk looked at the changes in penal practice and the theory behind it, Jock Young examined the crisis in criminological theory. He argues that this crisis is part of a broader crisis in social institutions. What we need Is a svnthesis of four perspectives the offender. the victim. formal soctal control and informal social control. In the subsequent discussion and in the workshops and panels, quite different perspectives on just deserts on one hand and abolitionism and minimalism on the other were presented. It became clear that van Dijk’s perhaps caricatured description of neo-clas- sicism and abolitionism were not universally accepted by criminologists. His analysis was questioned on several points and from several directions ; how- ever, the discussion focused more on criminal policy than on research or research results. Adherents of the “just deserts” model rejected the allegation that this model implied a blind return to the punitiveness of the 1800s and earlier, or for example that it implied acceptance of capital punishment. Other participants, who regarded themselves as abolitionists or minimalists, objected to the implication that they opposed experiments and research per se. It was pointed out that experimental programmes could have many different types of justification. Finally, it was pointed out that the “crisis in penal sanctions” referred to in the title of the plenary may well be limited to certain industrialized Western countries. Criminologists from two socialist countries noted that in their society the criminal justice system 1s functioning smoothly, and in fact the severity of punishment can now be relaxed (for example, the use of capital punishment 1s being restricted or even abolished, and the maximum term of imprisonment shortened). From the fundamentalist Islamic countries, we heard of the rejec- — 252 — tion of Western models of criminal justice and a revitalization of Islamic principles. Also, criminologists from the Nordic countries referred to research and statistics indicating that their countries were not suffering from any deep CTISIS the development of crime could be attributed primarily to changes in lifestvle and opportunity, not to the alleged ineffectiveness of sanctions : and the sentencing practice of the courts was showing a clear (albeit not entirely uniform) reduction in severity, a trend shown for example in the size of the prison population. In this discussion following van Dijk's introduction, however, there was one noticeable phenomenon. Asides from the plenary, those who adhered to different models — “Just deserts”, abolitionism or minimalism — appeared to congregate in panels and workshops that reflected a basic orientation that was favourably disposed to their model. More attention should be paid to bringing the divergent views together in the same panels, in order for the differences to stimulate more refined research approaches to the debate. À special session on Beccaria — convened in honour of the 200 year celebration of his work — reminded us of the debt of our penal philosophy to this earlv philosopher and reformer. Papers discussed, for example, his effect on our views on general prevention and capital punishment, and his influence on penal philosophy in both Eastern and Western Europe. Special sessions were organized on the control of two specific types of offences. In one, on the control of alcohol and drugs, papers were presented on, c.g the history of drug control; on Poland (where a crack-down on available drugs led to the discovery by users of even more potent “home- grown” versions, which in turn forced the authorities to adopt a more nuanced approach ; another Polish paper discussed the limits of law — especially puni- tive criminal law — in controlling alcohol abuse); and a paper from the Republic of China noted that the policy in this country is one of combining tough criminal justice measures with treatment. À paper from Hungary yet again underlined the limits of law in dealing with abuse of alcohol as a social problem, using the Hungarian experience as an example. The second such special session was on reactions towards white-collar and environmental crime. The emphasis here was on finding new control measures (such as prohibitions to engage in trade), but also alternatives to criminal justice : one paper advocated the replacement of conflict-causing control with management measures that rely on securing the voluntary cooperation of potential offenders. General prevention and general deterrence were debated in a special workshop that featured papers on how sanctions are experienced. One study used a sample of about 1500 13-17 year olds to analyse the link between expectation of sanctions and past experience with sanctions. Ît was noted that — 253 — our expectations of sanctions are largely based on our experience with informal sanctions by peers, parents and teachers and not on experience with formai sanctions — 1.e., informal social control has the greatest effect in guiding behaviour. Another study, based on a Greek survey of both prison inmates and the general public, also concluded that the respondents did not believe themselves affected by deterrent sanctions. À third paper was based on an analysis of the arguments used in the drafting of legislation in the Federal Republic of Germany ; it was found that general prevention was rarely cited. The paper sparked a discussion of the use of such arguments as symbols in political discussion. In the session on the prevention of crime, attention was paid to strategies in China (including community policing), the Federal Republic of Germany (where the trend is towards “secondary prevention” through, for example, providing potential victims with instructions on crime prevention, and by decreasing the attractiveness of crime by reducing the potential profits), Hun- gary, and USSR (where the focus is on economic crimes and alcohol crimes). 2.2. The status of imprisonment in society Prisons appear to be an evergreen on Congress programmes. The question generally asked is “What do we do about our prisons’?”. Past Congresses of the International Society of Criminology have concentrated on this issue. The present Congress was an exception in that there was far greater variety in this respect. The workshop on sentencing discussed, e.g., the reduction of the prison and remand population in the Federal Republic of Germany (a change attri- buted to demographic change, the new alternative measures offered by spectal experimental programmes, and the higher rate of dismissal of cases by pro- secutors). From the point of view of research, it was of interest to note that the more open discussion of the effect of prison and the better communication of research findings to judges may also have had à role in this reduction of the prison population. À parallel paper presented at this workshop discussed the reverse situation in England, where the prison population in increasing. The study was designed to determine the factors associated with the decision to imprison or suspend a sentence, the factors that determine the length of custodial sentences, and the factors that guide the choice between non-custodial alternatives. The sample used in the study consisted of more than 2000 offenders sentenced at 18 Crown courts. This study noted that many offenders continue to end up in custody for minor offences, at times because the judges do not consider the alternatives appropriate. Two general sessions on prison problems had papers on, e.g., the prison subculture, prison labour (a transnational analvsis of the problems imposed — 254 — to administrators, prisoners and e.g. interest group), prison furloughs (a study of a sample of prisoners released in Lower Saxony), the rights of prisoners as well as so-called “social penitentiary councils” (two policy analysis papers on the situation in Poland) and sexual victimization in prison (a review of the results from various studies). In addition, a European comparative survey on the accountability of various prison officials for their actions was presented (England and Wales, the Federal Republic of Germany, France and the Netherlands). The session on prison overcrowding was dominated by speakers from the United States ; the emphasis was on alternatives as policy options (house arrest, electronic monitoring, community service). À paper from Poland considered the link between the rate of offending and the number of women prisoners following a change in penal law and penitentiary practice, and concluded that the link is, at most, very tenuous. Another paper from Poland focused on the difficulties of research on prisons. It noted that the prisons form closed communities which are generally inaccessible to academic, outside researchers. Even when research is permit- ted. it is subject to various restrictions imposed by the authorities. 2.3. Alternatives to imprisonment The issue of alternatives to imprisonment has gained increasing attention at the International Society of Criminology Congresses along with the lessening of the focus on prisons. In addition to discussion in the plenary, there were ten workshops and panels that dealt with various facets of alternatives. It may be noted that we should consider abandoning the term ‘“alternative sanctions” ; this would imply that imprisonment is the norm, and anything else 1s the aberration. Many of the papers noted that these “alternatives” are in the majority ; imprisonment is, in fact, the “alternative” to imposing a community- based sanction or resorting to informal measures. Despite the fact that Marcel Colin dealt in the plenary with forensic psychiatry, “treatment” had an extremely low profile at this Congress. This development was noted by Professor Albert Reiss, Jr. in his introductory statement. Earlier Congresses, beginning with the 1938 Congress in Rome, but in particular the 1955 Congress in London, the 1960 Congress in the Hague and the 1965 Congress in Montreal, were very much devoted to treatment. At this, the Tenth Congress, the discussion was largely limited to a special workshop on “Criminology and forensic psychiatry” — a workshop which predominantly discussed the use of psychiatry during the court stage. Reforma- tive education in China was dealt with, as was the ambulatory treatment of sexual offenders, and therapy and punishment for narcotic abusers (where law and practice following the 1982 reform in the Federal Republic of Germany were presented). À special panel covered clinical criminology ; this discussed developments over the 25 years since the publication of Jean Pinatel's book on the subiect. — 255 — 2.4. Informal responses to crime An ambivalent attitude towards informal responses to crime — informal social control — could be seen at this Congress. The “myth” of informalism was dealt with in a workshop, where the discussions were opened by the introduction of a transnational study of informal social control mechanisms. It was noted that informal social control is often viewed as an effective tool in crime prevention and thus per se beneficial. However, it was pointed out that informalism is culture-bound. Furthermore, it is difficult to place measures on a formal — informal continuum, which hampers an analytical approach to the subject. In the discussions in this and other workshops and panels, there were two orientations. According to one, informal social control was regarded as a supplement to formal control. According to the second, the abolitionist view, informal social control was seen as a replacement for formal control. The ‘supplementary” orientation was dealt with in a workshop on diver- sion and social control. Examples were given from, e.g., the Federal Republic of Germany and Poland, as well as from the special case of juveniles. Informal control — or at least non-State-control — as a replacement was considered in papers on depenalisation as well as, in passing, papers noting the limits to the control of various forms of crime by law (alcohol and drugs as mentioned above, and pornography were all cited). Informal control was also dealt with in the session on the principles and strategies of minimalism. The workshop on “Alternatives to criminal justice” was predominantly fueled by papers from the Netherlands : special papers were presented on, e.g., euthanasia, and the use of civil as opposed to criminal procedure. 2.5. Overview of the present criminological approach to penal sanctions The Tenth International Congress on Criminology drew together over 700 criminologists from about 50 countries. Geographically, it therefore provided a relatively broad sample of criminologists. ‘r’he themes dealt with at the Congress were rather broad, and it can be assumed that also the papers presented came from a relatively broad spectrum of the work that is currently being done, including that on penal sanctions. There is, of course, no cause to say that the papers presented at the Congress were representative of the current discussion in criminology on penal sanctions. The participants were those who had the time and resources to come to Hamburg to discuss their work. However, if one tried to construct — 256 — the prevailing paradigm of penal sanctions on the basis of what has been said at this Congress, what would appear to result ? Clearly, there is an awareness that the criminal justice system alone cannot deal with crime it must be supplemented and replaced. Although informalism was subjected to critical analysis, the view remains that the informal social pressure exerted by peers, family and the community at large is effective, especially 1f it is backed up by the formal social control apparatus. Âs for the State, it must seek to coordinate the criminal justice system with the educational system, economic and administrative measures, welfare and medical measures. The criminal justice system itself should be scaled down. Those professing just deserts, rehabilitation and abolitionism are agreed on this although there is much disagreement on both theory and strategy. This Congress has been successful in bringing together a greater diversity of cultures and legal systems : it has become more than evident that no one model of combining criminal justice with the other segments of society can and should be propounded. Special sessions at the Congress, on comparative developments in different countries and regions around the world, clearly brought this out. The model will differ from one country to the next, and from one type of crime to the next. One of the greatest benefits that we can derive from this Congress is the realization that — even if there is a crisis in penal sanctions — it is not a universal one. We can reject Martinson’s tired old cliché that “nothing works”. Our societies have a heavy burden of crime, but it is not necessarily an increasing one. Our criminal justice systems may seem harsh, but this 18 not the case in all cultures, and the severity can successfully be eased. Our all-encompassing faith in rehabilitation by force may indeed have been shaken by research, but rehabilitation and education based on respect for the individual still carries promise. Our efforts to prevent crime may not have lead to significant decreases in the amount of reported crime shown by statistics, but this does not mean that crime cannot be pre- vented. No — let's forget that we even heard “nothing works” It 1s our responsibility as criminologists to show what, in fact, can and will work. Today IS not à time for criminologists to be silent. We should engage in a rational and humanitarian discourse, bringing together the neo-classicists and the abolitionist, between the developed and underdeveloped, the offender and the victim. — 257 — Prix Denis Carroll Le prix Denis Carroll a été décerné à M. David Garland, de l'Université d'Edinburgh, pour son livre Punishment and Welfare : À History of Penal Strategies (1985). Une mention spéciale a été réservée à M"" Susan J. Smith, de l’Université de Glasgow, pour son livre Crime, Space and Society (1986). — 258 — Le prix Etienne De Greeff à Jean Pinatel Giacomo CANEPA Je prends la parole pour rendre hommage à M. Jean Pinatel, éminent criminologue, un des plus grands savants de la criminologie contemporaine. Jean Pinatel, docteur en droit, inspecteur général honoraire de l'adminis- tration, président de la Société internationale de Criminologie, a enseigné dans des universités françaises (Paris, Rennes) et étrangères (Montréal, Cara- cas). Docteur «honoris causa» de l'Université de Montréal, lauréat de l’Insti- tut, prix Beccaria (médaille d’or), 1l donne des cours à la Faculté de droit de Pau et à l'Institut d'études juridiques de Bayonne. On connaiît bien le rôle fondamental et prestigieux que M. Pinatel a joué dans l'évolution de la Société internationale de Criminologie, dont 1l a été secrétaire général de 1950 à 1965, président de la Commission Scientifique de 1965 à 1973, président de 1973 à 1978. Il a été nommé secrétaire général en 1950, à l'époque même où un psychiatre anglais célèbre, le Docteur Denis Carroll. fut désigné président. À partir de ce moment-là l'organisation de la Société internationale de Criminologie est devenue plus dynamique et plus efficace les Cours interna- tionaux de Criminologie ont été organisés systématiquement dans les différents payvs du monde entier et la série des Congrès internationaux s'est développée régulièrement et avec un grand succès : Londres, 1955 ; La Haye, 1960 ; Mon- tréal, 1965; Madrid, 1970; Belgrade, 1973. On doit reconnaître enfin, comme il a été souligné par M. Benigno di Tullio, que c'est l'inlassable activité de M. Jean Pinatel qui a donné en peu de temps à la Société une forte structure, la mettant en état d'accéder aux horizons les plus vastes. C'est à l'occasion du Congrès de Belgrade, en 1973, que le Conseil de direction a tenu à confier la présidence de la Société internationale de Crimi- nologie à M. Jean Pinatel. J'ai eu le grand honneur d'être à côté de lui et de pouvoir constater que dans sa vie de secrétaire général, de président de la Commission Scientifique et enfin de président du Conseil de Direction, M. Jean Pinatel s'est identifié — 259 — dans la Société internationale et dans la criminologie même, tant comme chercheur que comme enseignant. Sur ce point 1l faut souligner qu'il a toujours envisagé sa contribution essentielle au développement de la recherche, en criminologie, dans la perspec- tive internationale, comparative et interdisciplinaire. Les publications de Jean Pinatel, presque 300 y compris les ouvrages, les articles, les chroniques, représentent le témoignage le meilleur du développe- ment d'une doctrine et d'une conception originale de la criminologie, comme science autonome et spécialisée, qui a été exposée pour la première fois, d’une façon systématique, analytique et synthétique en même temps, dans son célèbre traité de Criminologie (1963, 1* éd.). Sa production scientifique est très active jusqu’à l’heure actuelle. Jean Pinatel demeure surtout le témoin attentif aux mouvements profonds des sciences de l'homme, comme 1l a été souligné par Denis Szabo, qui ajoute que sa voix continue à être entendue par ceux qui poursuivent à ses côtés des réflexions sur la criminalité et la justice dans le monde. Mais la contribution fondamentale de Jean Pinatel concerne la crimino- logie clinique, suivant une conception dynamique, notamment dans le cadre de la théorie de la personnalité criminelle, dont l’orientation actuelle reconnaît en De Greeff son initiateur et en Pinatel son génial théoricien et chercheur. La modernité de ses conceptions est confirmée du fait que l’on assiste aujourd'hui à un renouveau de l'intérêt des criminologues pour les sciences cliniques, centrées sur l’étude de l’'homme et de sa personnalité : une perspec- tive qui concernera, à l'avenir, tant la criminologie clinique que la criminologie sociologique. En considération de l'importance et de l’originalité de ces contributions à la recherche criminologique, dans le domaine clinique, la Société internatio- nale de Criminologie a décidé de décerner le Prix Etienne De Greeff 1988 à M. Jean Pinatel, président honoraire de la S.T.C. J’ai l’'honneur d'annoncer cette décision au président Jean Pinatel et aux participants au 10° Congrès international de Criminologie avec la certitude profonde que son œuvre restera comme une pierre milliaire dans l'évolution de l’histoire de notre science. — 260 — Le prix Emile Durkheim a Monsieur René Kônig Denis SZABO Le prix portant le nom d'Emile Durkheim fut créé par notre Société pour distinguer une contribution de nature sociologique à la criminologie. Notre Société souhaitait marquer ainsi l'appartenance organique de l'œuvre du grand sociologue français au corpus théorique de notre discipline. Nous lui devons la reconnaissance de la criminologie comme science sociale et la formulation de la théorie de l'anomie. Celle-ci établissait dans la communauté la source des conduites déviantes et dans la réaction sociale la formulation des règles de contrôle social. Ce fut à Leslie Wilkins que le prix fut décerné la première fois, en 1983., lors de notre Congrès à Vienne. Le lauréat de 1988 est l'illustre sociologue allemand René Kônig, professeur émérite à l'Université de Colo- gne. Très connu par la communauté sociologique mondiale — 1l fut président de l'Association internationale de sociologie de 1962 à 1966 — 1l est bien connu également par les criminologues de langue allemande par son intérêt suivi pour notre discipline. Il consacre un volume à la sociologie de la délin- quance des mineurs en 1957, un volume — en collaboration avec Fr. Sack —. à la sociologie criminelle en 1968. Spécialiste de Durkheim dont 1l traduit les Règles de la méthode sociologique en allemand en 1961, Kônig sépare, rigou- reusement, la démarche analytique du savant de la démarche idéologique du philosophe. Témoin de la perversion de certaines méthodes des « Geisteswis- senschaften » au service des idéologies meurtrières durant l’entre-deux-guerres, il s’est voué, après des amères années d'émigration, à la restauration de la tradition sociologique dans sa patrie. De cette tradition, l'œuvre durkhei- mienne fut le symbole. Résolument à contre-courant en face des modes dont le déferlement secoue périodiquement les sciences sociales et qui compromet- tent gravement leur crédit devant l’opinion, 1l revalorise, par un labeur d'une ampleur et d'une qualité exceptionnelles, la sociologie empirique en Alle- magne fédérale. Il a publié, depuis 1931, plus de 35 ouvrages en langue allemande, dont une demi-douzaine furent traduits dans huit langues dont le Japonais. Les « Mélanges» successifs en 1966, en 1973 et en 1981 caractérisent, par les thèmes choisis, les /eitmotive qui inspirèrent le professeur Kônig. Ce sont l'humanisme militant, la relation de la sociologie avec les pratiques sociales et politiques, et finalement, la sociologie du point de vue du citoyen du monde. Pour lui, comme pour Durkheim, la criminologie était au service de l'homme — 261 — et de la société. L'homme comme la société s'exprime par la conscience collective véhiculée par les structures et les institutions. C’est par leur étude empirique que le sociologue cerne ses orientations et ses préférences. Il n’a pas à imposer ni une téléologie extra-scientifique ni une séparation artificielle indépendante d’une vision totale prenant en compte le «phénomène social total», cher à ce grand durkheimien que fut Marcel Mauss. Il s'agit là d'un message important pour la criminologie contemporaine. Celle-ci connut, par contagion, les modes qui ont provoqué une crise profonde dans les sciences sociales contemporaines. Le combat du Professeur Kônig pour une science sociale empirique — dont la criminologie — contre une politicisation excessive de la recherche qui vise pourtant à éclairer les débats politiques, contient une leçon à méditer par la communauté criminologique internationale. Il a com- battu sa vie durant le provincialisme dans les sciences sociales : savant poly- glotte, curieux de tous les aspects du «phénomène social total», 1l fut un adversaire résolu de l’autarcie intellectuelle, déviation qui menace en particu- lier des disciplines appliquées comme la criminologie. L'attribution du Prix Emile Durkheim à Monsieur René Kônig exprime l’admiration et la reconnaissance de la Société internationale de Criminologie pour une œuvre exemplaire que nous souhaitons voir figurer parmi les sources d'inspiration des criminologues d'orientation sociologique, pour les généra- tions à venir. La personnalité du savant est inséparable de la personnalité du citoyen : bien que marqué profondément par l’esprit de son époque — l’entre- deux-guerres et l’après-guerre — René Kônig a toujours adhéré, sans compro- mission aux valeurs de l’'humanisme scientifique de la démocratie libérale. Il n'a jamais trouvé le prix à payer trop élevé pour la fidélité à ses idéaux. Quel bel exemple à proposer, n'est-il pas vrai, aux criminologues engagés de toute obédience philosophique ? Le 15 août 1988 — 262 — Le prix Hermann Mannheim à Madame Lolita Aniyar de Castro Denis SZABO Le Prix Hermann Mannheim fut institué en 1970 pour honorer une con- tribution exceptionnelle à la criminologie comparée. Ce grand maître de la science criminologique que fut Mannheim ne concevait notre discipline que sur une base comparative. À la suite de Gabriel Tarde, 1l utilisait la méthode comparative pour faire la démonstration de l’unicité en même temps que la diversité des conditions qui produisent les déviances et les délinquances. Au- delà des intrusions idéologiques — inévitables lorsque les enjeux de la justice sont en cause — il nous rappelait la vocation immuable de la science : analyser les faits, avec une méthode rigoureuse, soulever le voile sur les préjugés, des intérêts inavouables. Montrer la face véridique et sans complaisance de l’'homme qu'il soit criminel, victime, justicier ou justiciable. Lui tendre une main secourable même si elle est porteuse de rétribution. En fait de joindre lq ç0nnaissance, la science à l’esprit de justice, mieux, à l'humanisme judi- CIalre Il n’°y a pas qu'une seule voie pour approcher cet idéal. Le C.1.C.C. a honoré des personnalités qui ont emprunté des démarches très diverses les cliniciens Ellenberger et Mailloux côtoient des sociologues Sellin et Ohlin, les juristes américains Mueller, le hongrois Vermes. Tous ont en commun une action internationale d’envergure qui a contribué au progrès de la criminologie comparée. Le lauréat de cette année partage, avec ses prédécesseurs, le dévouement simultané à la science et au service de la justice. Lolita Aniyar de Castro, née à Caracas, est la première femme et la première sud-américaine à figurer parmi les récipiendaires du Prix Mannheim. Sa carrière illustre le développement remarquable de notre discipline en Amérique latine. Elle sym- bolise l’émancipation de la science latino-américaine, la consolidation d'une contribution authentique et originale à la criminologie comparée et universelle. Formée aux disciplines juridiques et à la pratique du droit dans son pays natal, le Vénézuela, elle poursuit des études de spécialisation à Rome et à Paris entre 1962 et 1972. La criminologie des pays latins fut caractérisée par des liens intimes avec la médecine et le droit. Les maîtres français ou italiens furent des pénalistes, des médecins légistes ou des psychiatres. Elle a absorbé, grâce à eux, la tradition de la vieille Europe continentale. Dès son retour au pays, on lui confia la direction du Centre de recherches criminologiques à la Faculté de droit de l’Université de Zulia, à Maracaibo, qu'’elle conserva Jusqu'en 1987. Déployant une activité prodigieuse, elle fait de son Centre un — 263 — Naut IIEU d€ IOTMalUION €L UC€ recnercne MON SCUICIMCINL GC SOIl DdVS IHails également des pays latino-américains. Député à l'Assemblée législative de l’Etat de Zulia, elle ne s’engage dans les débats politiques que du côté de la justice et du progrès social. Sa stature est confirmée en 1974 sur le plan international par l’organisation du XIII* Cours international de Criminologie dont la Société internationale de Criminologie lui confie la direction. À partir de ce moment, elle crée le groupe latino-américain de criminologie comparée où, en collaboration avec le C.I.C.C., elle examine le phénomène de la vio- lence, la délinquance des cols blancs, les manifestations des abus de pouvoir et du contrôle social à l’échelle du continent. Elle devient la déléguée de notre Société en Amérique latine dès 1981, organise une maîtrise de criminologie comparée fréquentée par des élèves originaires de tout le continent, est engagée dans l’action des Nations Unies comme experte, est professeur invitée dans les universités européennes et nord-américaines. Elle inspire des Cours internationaux qui ont connu un grand succès à Quito et à La Havane. Malgré cette activité débordante dans son pays, à l’échelle régionale et internationale, elle a à son crédit une importante œuvre écrite. De la « Victi- mologie» en 1968 jusqu’à la «Criminologie de la libération » en 1987, elle est l’auteur d’une dizaine d’ouvrages, dont certains sont traduits en portugais, et d’un grand nombre d'’articles scientifiques. Sa notoriété et les services rendus à la criminologie mondiale furent reconnus par son élection à la Vice-prési- dence de la Société internationale de Criminologie en 1985. Ce rapide aperçu ne donne qu’une pâle idée de la richesse de l'œuvre de notre lauréate. Tous ceux qui l’ont rencontrée peuvent témoigner de son charisme dans ses enseignements, de sa loyauté indéfectible dans ses amitiés, de l’intégrité intraitable dans sa défense de la justice, dans sa dénonciation de l’injustice sociale. Elle a non seulement contribué à «nationaliser» notre discipline dans son aire culturelle et linguistique, elle fut aussi une militante de la criminologie critique, qui a dénoncé, dans ces pays polarisés entre riches et pauvres, les abus de ceux qui détiennent le pouvoir, et l’exercent par des voies anti-démocratiques. En honorant sa contribution scientifique, nous n'occultons pas ce qui donne le sens même à son action criminologique. Il s’agit de son engagement politique au service des idéaux qui sont aussi les nôtres, le respect de droits et de la dignité de l’'homme quelle que soit leur qualité, agresseur ou victime, justicier ou justiciable. Le Conseil d’administration du C.I.C.C. désirait témoi- gner, à travers l’attribution du Prix Hermann Mannheim à Lolita Aniyar de Castro, sa solidarité avec les criminologues engagés dans des combats difficiles dans les pays en voie de développement. Il souhaite marquer de son apprécia- tion l’œuvre des criminologues latino-américains qui apportent une richesse de plus en plus éclatante à la criminologie comparée. Il veut aussi reconnaître, à travers l’œuvre personnelle de la lauréate, que l’appartenance à l’autre sexe ne destine plus aux seconds rôles. Nous saluons, à travers sa brillante contri- bution à la criminologie comparée, l’avènement de femmes criminologues à la reconnaissance de la communauté scientifique internationale. Printed in Belgium bv Solédi - Liège —— 2O4 —