AIC_1989

ANNALES INTERNATIONALES DE CRIMINOLOGIE

INTERNATIONAL ANNALS OF CRIMINOLOGY

ANALES INTERNACIONALES DE CRIMINOLOGIA

Avec les compliments de la

Société Internationale de Criminologie

4, rue de Mondovi - 75001 Paris (France)

Tél. : 42.61.80.22 poste 5825

ANNEE 1989 (volume 27 - n°° 1 et 2)

(z

russ,

ANNALES INTERNATIONALES

DE CRIMINOLOGIE

organe officiel de la Société Internationale de Criminologie

Président : Giacomo CANEPA (Italie)

Secrétaire général : Georges PICCA (France)

COMITÉ DE RÉDACTION DES ANNALES

Président : Albert J.R. REISS Jr. (U.S.A.)

Président de la Commission Scientifique

Secrétaire : Pierre-Henri BOLLE (Suisse)

Secrétaire de la Commission Scientifique

Rédacteur en chef : Georges KELLENS (Belgique)

Rédacteurs associés

Lolita ANIYAR DE CASTRO (Amérique Latine), Alphonse BONI (Afrique)

Ryuichi HIRANO (Asie), Louise SHELLEY (Amérique du Nord).

Table des matières

Table of contents

Indice

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . .

Avant-propos

Foreword

. . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . ° ° Û . . . .

. . . . . . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . .

Nota preliminar

In memoriam Alphonse Boni (1909-1989)

. . . . . . . . . . . . . . ° . . .

S0%0OA=

1Oth International Congress on Criminology :

Organization Committee - Organisationskomitee -

Comité d'organisation - Comité de Organizaciôn

10

Main Theme - Thema der Tagung - Thème du Congrès -

Tema del Congreso

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . q . . . . . . «

12

Main Scientific Programme

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . « . . . .

15

]

Criminologie et sciences humaines dans la perspective

interdisciplinaire et comparée,

. . . . . . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

G. Canepa

tI

Criminology as a Congress Issue,

H. Schüler-Springorum

. . . . . . . . . . . . . . . . ° . . . . . . . . . . .

27

Crisis of Criminology, Chances for a fresh interdisciplinary Start ?

S. Quensel

. . . . . . . . . . . « . . . . - . . . . . . . ° . . . . . . . . . . .

37

Criminological Theory : From inside out or ourside in°,

S. Cohen

. . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . - . . . . . . . . . . .

57

S

Criminologie et sciences humaines,

U. Gatti

65

Situation crisique mais non critique.….

A.M. Favard

79

Déviances et prévention du crime,

A. Szabé

. . . . . . . Û - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

À Control Theory View of the Career Paradigm,

T. Hirschi. M. Gottfredson

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° . . .

123

Criminalité et abus de pouvoir,

P. Landreville

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . . . . . Û

135

10

Poder politico y derechos humanos en América latina,

Autoritarismo y democracia,

R. Bergalli

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . * . . . . . . . . . . . .

153

l1

Crime and the Abuse of Power : The Experience of a developing

Nation,

O. Oloruntimehin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - . . -

181

12

Penal Sanctions and the Process of Civilization,

. . ° . . . . . . Û . . . . . . ° . . . ° . . . . . . . . . . . .

191

J.J.M. van Dijk

13

La peine, à l’inlassable poursuite de son modèle,

M. Colin, J.M. Elchardus, B. Gravier

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

205

14

Anciens et nouveaux problèmes en matière de crise de la peine

|. Daga

. . . . . . . . . . . . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

213

15

Scientific Summary of the Tenth International Congress

on Criminology, Part I :

Criminology and the Sciences of Man ;

Violence and Criminal Careers,

E. Flinn

Û . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ° .

223

16

Scientific Summary of the Tenth International Congress

on Criminology, Part II :

Abuse of Power ; The Crisis of Penal Sanctions

M. Joutsen

. . . ° . . . . . . ° . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

249

17

Prix Denis Carroll

258

18

Le Prix Etienne De Greeff à Jean Pinatel,

. . . . . . . . . . . . . . . . ° . . Û . . . . . . . . . . . . . . . .

259

G. Canepa

19

Le Prix Emile Durkheim à René Kônig,

D. Szabo

. . . . . . . . . . . . . . . . . Û . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

261

20

Le Prix Hermann Mannheim à Lolita Aniyar de Castro,

D. Szabo

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

263

— 6 —

Avant-propos

Ce numéro double des Annales internationales de criminologie est tout

entier consacré aux actes du dixième Congrès international de criminologie,

qui s'est tenu à Hambourg, du 4 au 9 septembre 1988. De ce congrès polyva-

lent, international, et de haut niveau, nous n'avons pu retenir que les rapports

officiels dans leur présentation originale et donc diverse. Les autres textes

paraîtront dans différentes revues, ou dans des ouvrages spécialisés, à travers

le monde. Qu'il me soit permis de remercier Jorge PALMA-PACHECO de l'aide

qu'il m'a apportée en ce qui concerne les textes écrits en espagnol.

Georges KELLENS

Foreword

This double issue of the International Annals of Criminology is wholly

devoted to the tenth International Congress of Criminology which was held

at Hamburg from September 4th through September 9th, 1988. From this high

level and multi-purpose international congress, we were able to publish only

the official reports. Other texts will appear in a variety of journals or in

specialized works throughout the world. ! wish to thank Jorge PALMA-

PACHECO for his help with the texts written in Spanish.

Georges KELLENS

—{7—

Nota preliminar

Este nûmero doble de los Anales internacionales de criminologia ha sido

enteramente consagrado a las actas del décimo Congresé internacional de

criminologfa, realizado en Hamburgo entre el 4 y el 9 de septiembre de 1988.

De dicho congreso polivalente, internacional y de un alto nivel, sélo hemos

podido retener los informes oficiales. Los textos restantes serän publicados

en diferentes revistas o en libros especializados, a través de todo el mundo.

Qué me sea permitido de agradecer à Jorge PALMA-PACHECO por la ayuda

que me ha aportado en lo que respecta a los textos escritos en español.

Georges KELLENS

— 8—

In memoriam

Alphonse BONI (1909-1989)

Le Président Boni n'est plus. Membre du Conseil de Direction de la

Société Internationale de Criminologie depuis de longues années, 1l fut le

principal représentant et animateur de notre organisation en Afrique franco-

phone. C'est sous sa direction que s'est déroulé en 1966 le XVI° Cours Inter-

national de Criminologie consacré à «La criminologie dans les pays franco-

phones d'Afrique ». Les travaux de ce Cours ont notamment permis d'identifier

une criminalité typique, commune aux pays africains de la région, malgré les

diversités nationales ; elle se caractérise par la coexistence de deux formes de

criminalité, l’une traditionnelle et l’autre liée au développement économique

et à l'urbanisation.

Juriste de formation, totalement imprégné de culture française, Alphonse

Boni a consacré sa vie et sa carrière à la justice. Après des études à la Faculté

de droit de Toulouse et l’attribution du grade de Docteur en Droit, c'est vers

la magistrature qu'il devait se diriger. Il a successivement occupé divers postes

de responsabilité en Afrique, avant de devenir Président de la Cour Suprême

de Côte d'Ivoire en 1959, poste qu'il devait occuper durant de longues années,

investi de la confiance du Président Houphouét-Boigny.

Commandeur de l'Ordre National de Côte d’Ivoire, Commandeur de la

Légion d'Honneur et Grand Officier de l'Ordre du Mérite en France, le

Président Boni a été honoré en France et dans son pays. Des liens de famille

et d'affection particulièrement étroits le Hiaient à la France. C’est malheureu-

sement également en France qu'il devait décéder au retour du dernier Congrès

de l’Association Internationale de Droit Pénal à Vienne (Autriche) où nous

avions eu le plaisir de le revoir — hélas — pour la dernière fois. Ainsi le

Président Boni — en dépit de son âge et de sa fatigue — a-t-il jusqu'au dernier

moment de sa vie accompli ses devoirs et témoigné de son attachement à

l’action de notre Société.

C’est un de ses plus fidèles compagnons de route que perd la Société

Internationale de Criminologie avec la mort d'Alphonse Boni. Son souvenir

se perpétuera dans nos réunions, et notre Organisation présente par la voix

de son Président et de son Secrétaire général aux Hautes Autorités de la

République de Côte d'Ivoire, à sa famille et à ses proches, ses condoléances

attristées.

N.B. : Dans un prochain numéro des Annales, un hommage particulier sera rendu par

le Président Jean Pinatel à notre Collègue regretté.

—9—

10th International Congress

on Criminology

10. Internationaler KongreB für Kriminologie

10* Congrès International de Criminologie

10 Congreso Internacional de Criminologia

Hamburg, Federal Republic of Germany

Hamburg, Bundesrepublik Deutschland

Hambourg, République Fédérale d’Allemagne

Hamburgo, Repüblica Federal de Alemania

Sept. 4-9, 1986

CONGRESS CENTRUM HAMBURG

Organization Committee

Organisationskomitee / Comité d’Organisation /

Comité de Organizaciôn

Executive Committee of the Interna-

Georges Picca / Paris

tional Society for Criminology

Secretary General / Generalsekretär /

Exekutivkomitee der Société Interna-

Secrétaire

général

/

Secretario

tionale de Criminologie / Comité exé-

general

cutif de la Société Internationale de

Georges Kellens / Liège

Criminologie / Comité ejecutivo de

Ulla Bondeson / Kgbenhavn

la Sociedad Internacional de Crimi-

Assistant Secretaries General / Stell-

nologia

vertreter

/

Secrétaires

généraux

Giacomo Canepa / Genova

adjoints /

President / Präsident / Président /

Secretarios generales suplentes

Presidente

Yves Roumajon / Rouen

Lolita Anivar de Castro / Maracaibo

Treasurer / Schatzmeister / Trésorier /

Inkeri Anttila / Helsinki

l'esorero

John Eryl Hall Williams / London

Peter P. Lejins / College Heights

Scientific Commission

Estates, MD

Wissenschaftliche

Kommission

/

Vice Presidents / Vizepräsidenten /

Comission scientifique / Comisiôn

Vice-Présidents / Vice-Presidentes

cientifica

— 10 —

A/bert J. Reiss / New Haven

National Representative in the I.S.C.

President / Präsident / Président /

/ Nationaler Vertreter in der S.I.C. /

Presidente

Représentant National dans la S.I.C.

Pierre-Henri Bolle / Neuchâtel

/ Representante nacional en la S.I.C.

Bernhard Villmow

Secretary / Sekretär / Secrétaire /

Secretario

International Advisory Board

Internationaler Fachbeirat / Conseil

Secretariat General

Generalsekretariat

/

Secrétariat

Scientifique international / Comisiôn

asesora internaci6nal

général /

Secretaria general

Anthony E. Bottoms / Cambridge

4. rue de Mondovi

Stanley Cohen / Jerusalem

F-75001 Paris

Katalin Gônczôl / Budapest

Tel. 42618022, Poste 5825

Richard W. Harding / Perth

Güiinnther Kaiser / Freiburg i. Br.

Local Organizing Committee Ham-

!. Dachkow / Moskva

Koichi Miyazawa / Tokyo

burg

Lokales

Organisationskomitee

/

Farouk Murad / Riyad

Comité

Local

/

André Normandeau / Montréal

d'Organisation

Femi Odekunle / Zaria

Comité de organizaciôn local

Hans-Jürgen Kerner

Marvin E. Wolfgang / Philadelphia

Coordinator to the I.S.C. / Koordi-

nator zur S.I.C. / Coordinateur pour

Congress Organisation

Hamburg — Messe

und … Congress

la S.1.C. / Coordinador para la S.T.C.

GmbH

Uta Krüger

Fritz Sack

M. Rieger

M. Winther

Klaus Sessar

Main theme :

Perspectives in Criminology : Challenges of

Crime, and Strategies of Action

Crime and its control are still unsolved problems in most countries all

over the world, no matter whether they belong to the so-called “* third world”

or to highly industrialized countries. In many respects, criminology and its

affiliated sciences know more about causation of crime and delinquency than

30 years ago. Also, effects of criminalization and law enforcement strategies

are much more well known than before. Nevertheless, many basic questions

about deviant behavior and social control are still unanswered or have become

even more problematic as can be shown with studies on penal sanctions.

The International Society for Criminology as well as the German crimino-

logists being responsible for the organization of the congress would like to

offer a forum for the exchange of fundamental theoretical and empirical ques-

tions on an international level, on the basis of the main topic of the 1Oth

International Congress on Criminology, This aim will be realized in the plenary

sessions, In special panel sessions and in a broad range of other workshops.

Thema der Tagung :

Die Kriminologie und ihre Konzeptionen :

Kriminalität als Herausforderung,

Strategien der Bewältigung

Kriminalität un ihre Kontrolle bilden nach wie vor in den meisten Staaten

der Welt ein unbewältigtes Problem, ganz gleich, ob sie zu den entwickelten

Industriestaaten gehôren oder sich noch in einer &konomischen Entwicklung

befinden. In mancher Hinsicht weil$ die Kriminologie mit ihren Nachbardisz1-

plinen über die Entstehungs- und Entwicklungszusammenhänge von Jugendde-

linquenz und Erwachsenenkriminalität viel mehr und vor allem Genaueres als

vor etwa 30 Jahren. Auch die Effekte von Kriminalisierung generell und von

Strafverfolgung speziell sind besser als früher erforscht. Dennoch sind

zahreiche Grundfragen von ,Abweichung und Kontrolle* fundamental unge-

klärt geblieden, oder sie sind auf Grund neuerer Forschungen erst richtig

kritisch geworden, wie das Beispiel der Sanktionsforschung zeigt.

— 1p—

Mit dem Thema des 10. Internationalen Kongresses für Kriminologie

wollen die Société Internationale de Criminologie und die für die Planung und

Organisation verantwortlichen deutschen Kriminologen ein Forum bieten, auf

dem den Grundfragen im internationalen Austausch von theoretischen Uberle-

gungen und empirischen Einsichten nachgegangen werden kann. Im Zusam-

menspiel von Plenarsitzungen, hieran orientierten Arbeitskreisen, Sonderar-

beitskreisen sowie Arbeitskreisen ….aus der laufenden Forschung” soll dieser

Absicht Rechnung getragen werden.

Thème du Conerès :

Conceptions de la Criminologie :

Défis de la Criminalité et Stratégies d’Action

La criminalité et son contrôle sont depuis toujours un problème non

résolu dans la plupart des Etats, peu importe s'ils font partie des Etats indus-

triels développés ou s'ils se trouvent en phase de développement économique.

À maints égards la criminologie en sait beaucoup plus et surtout plus précisé-

ment que voilà trente ans sur les causes et le développement de la délinquance

juvénile et de la criminalité d’adultes. Aussi les conséquences de la criminalité

et surtout de la poursuite judiciaire sont mieux étudiées qu'autrefois. Pourtant

beaucoup de questions de «déviance et contrôle » restent fondamentalement

Inexpliquées

ou bien sont devenues vraiment problématiques à cause de

recherches plus récentes comme montre l'exemple des recherches concernant

l'efficacité de la peine.

Avec le thème du 10° Congrès International de Criminologie, la Société

Internationale de Criminologie et les criminologues allemands responsables

de l'organisation veulent créer un forum, dans lequel des questions fondamen-

tales peuvent être discutées en ce qui concerne l’échange international des

considérations théoriques et des résultats empiriques. L'’ensemble des séances

plénières, des ateliers s’y référant, des ateliers spéciaux ainsi que des ateliers

sur des recherches en cours, visera à ce but général du congrès.

Tema del Congreso :

La criminologia y sus concepciônes :

Criminalidad como provocaciôn,

y estrategias para la superacion

La criminalidad y su control siguen siendo en la mayoria de los pafses

del mundo un problema, que no se ha podido superar, tanto en los paises

industriales como en los en via de desarollo. En cierto mode sabe la crimino-

logia con sus ciencias vecinas algo sobre las relaciônes del origen y el desarollo

de la delinquencia juvenil y de la criminalidad de los adultos aun mäs, sobre

todo mâäs exacto que hace trienta años. Los efectos de la criminalizaciôn en

general y en especial sobre la persecuciôn penal han sido mejor investigados

que antes. Tanto los estudios sobre las informaciônes propias como las inves-

tigaciônes sobre las victimas han ampliado mucho nuestro horizonte. Sin

embargo quedan numerosas preguntas basicas sobre «la desviaciôn y el con-

trol» fundamentalmente sin soluciôn o son segûn las nuevas investigaciônes

mucho mäs complicadas, como lo demuestra el ejemplo de la investigacién

de las sanciônes.

Con el tema del décimo Congreso Internacional de Criminologia desea

la Sociedad Internacional de Criminologia y los criminologos alemänes respon-

sables del programa y de la organizaciôn ofrecer un foro, en el cual se puedan

perseguir preguntas bâsicas en un intercambio internacional de reflexiônes y

conocimientos empiricos. Con este objeto se realizarän sesiônes plenarias con

grupos de trabajo al respecto, circulos de trabajo especiales y circulos de

trabajo con temas sobre las investigaciônes corruntes.

— 14 —

Main Scientific Programme

Monday, September 5

Plenary Session 100

(translation)

9:00-10:45

Opening Ceremony / Feierliche Erôffnung / Ouverture solennelle /

Inauguraciôn solemne

Prof. Dr. Ingo von Münch, Bürgermeister der Freien und Hansestadt Hamburg

und Senator für Wissenschaft und Forschung

Dr. Friedrich-Adolf Jahn, Staatssekretär, Bundesministerium der Justiz

Dr. Dr. Peter Fischer-Appelt, Präsident der Universität Hamburg

Prof. Dr. Giacomo Canepa, Präsident der Société Internationale de Crimino-

logie

Sprecher des lokalen Organisationskomitees

Opening lecture

Horst Schüler-Springorum / München

Criminology as a Congress Issue /

Kriminologie als KongrefBthema / La criminologie comme thème d'un congrès /

La criminologia como tema de congreso

Plenary Session 101

(translation)

11:00-13:00

Criminology and the Sciences of Man / Kriminologie und die

Humanwissenschaften / Criminologie et sciences humaines /

Criminologia y las ciencias humanes

Présidents

Duncan Chappell / Woden, A.C.T., Andras Szabé / Budapest

Kev lecturer : Stephan Quensel / Bremen

Crisis of Criminology. Chances

for a Fresh Interdisciplinary Start

Planelists

Stanley Cohen / Jerusalem, Uberto Gatti / Genova. Anne-Marie

Favard / Toulouse

Plenary Session 102 (continued)

CCH 4 (translation)

9:00-12:00

Chair : Ducan Chappell / Woden, A.C.T., Dirk van Zyl Smit / Cape Town

— 15 —

Tuesday, September 6

Plenary Session 201

(translation)

9:00-12:00

Violence and Criminal Careers / Gewalt und kriminelle

Karriere / Délinquants violents et persistants / Violencia y

carrera criminal

Présidents : Koichi Miyazawa / Tokyo, K.F. Skvortzov / Moskva

Key lecturer : Travis Hirschi / Tucson, AZ

Panelists : Jerzy Sarnecki / Stockholm, Joan Petersilia / Santa Monica, CA,

Xin Ren / Beijing

Wednesday, September 7

9:00-12:00

Plenary Session 301

(translation)

Crime and the Abuse of Power / Kriminalität und

MachtmiGbrauch / Criminalité et abus de pouvoir / Criminalidad

y abuso del poder

Présidents : Enrique Castillo / San José, Günther Kaiser / Freiburg

Key lecturer : Pierre Landreville / Montréal

Panelists : Roberto Bergalli / Barcelona, Lufunmilayo Oloruntimehin / Tle-Ife,

Jacek Kurczewski / Warszawa

Thursday, September 3

Plenary Session 401

(translation)

9:00-12:00

Crisis of Penal Sanctions : New Perspectives / Krise der Strafe,

ihre Bedeutung und ihre Zukunft / Crise de la peine :

significations et perspectives / Crisis de la sanciôn penal : Su

sentido y nuevas perspectivas

Présidents : Marino Barbero Santos / Madrid, Marvin Wolfgang / Philadephia,

PA

Key lecturer : Jan van Dijk / Den Haag

Panelists : Marcel Colin / Lyon, Jock Young / Enfield, Luigi Daga / Roma

(translation)

14:00-17:00

Plenary Session 402 (continued)

Chair : Ulla Bondeson / Kobenhavn, Hans-Jôrg Albrecht / Freiburg

— 16 —

Friday, September 9

10:00-13:00

Plenary Session 501

(translation)

Closing Session / Schlubveranstaltung / Séance de clôture /

Sesion final

Scientific Summary of the Congress / Wissenschaftliches Resümee der Tagung /

Sommaire scientifique du congrès / Resumen cientificio del congreso

Edith E. Flynn / Boston, MA,

Matti Joutsen / Helsinki

Presentation of the Awards / Verleihung der Preise / Remise des prix /

Otorgamiento de premios :

Prix Carroll, Prix Durkheim, Prix De Greeff, Prix Mannheim

Closing Address

— 17 —

Criminologie et sciences humaines

dans la perspective interdisciplinaire

et comparée”

Giacomo CANEPA **

1. PREMISSES

Les travaux du 10* Congrès International de Criminologie concernent

l'analyse de quatre sujets, dont le premier («criminologie et sciences humai-

nes») met en évidence une condition préalable, d’ordre général et méthodo-

logique, qui souligne l’exigence d’une approche interdisciplinaire et compara-

tive au moment où l'on va aborder l’approfondissement d’un problème, dans

le domaine de la recherche criminologique.

Cette exigence est à l’origine de toute activité de recherche, en crimino-

logie, et notamment en direction des autres trois sujets de notre Congrès :

«délinquants violents et persistants»,

«criminalité et abus de pouvoir»,

«crise de la peine».

Il s'agit de trois sujets avec une apparence monothématique (clinique

pour le sujet n° 1, sociologique pour le sujet n° 2, juridique pour le sujet

n° 3), qui doit être dépassée dans le cadre d’une orientation interdisciplinaire

et comparative de la criminologie, ouverte aux apports des sciences humaines.

Par conséquent mon introduction à nos travaux concerne /es rapports entre

criminologie et sciences humaines, envisagés comme une exigence méthodolo-

gique, comme un «discours sur la méthode » afin de formuler s’il est possible,

suivant René Descartes, des idées claires et distinctes.

* Allocution introductive au X® Congrès International de Criminologie, Hambourg

(R.F.A.). 4-9 septembre 1988.

** Président de la Société Internationale de Criminologie. Professeur titulaire, directeur

de l'Institut de Médecine légale et du Centre International de Criminologie Clinique.

Université de Gênes, Italie.

— 19 —

2. SOCIOLOGIE ET CLINIQUE EN CRIMINOLOGIE

L'histoire nous apprend que l’orientation interdisciplinaire était présente

au moment même de la naissance de la criminologie, étant donnée la qualifi-

cation de ses fondateurs : un médecin (Lombroso), un juriste sociologue (En-

rico Ferri), un magistrat (Raffaele Garofalo). Mais la même orientation résulte

aussi du fait que la criminologie, dès ses origines, s’est manifestée comme la

synthèse de l’étude de l’'homme (anthropologie criminelle) et de son milieu

criminogène (sociologie criminelle), suivant une définition de Enrico Ferri,

qui a été acceptée à Londres, à l’occasion du II* Congrès International de

Criminologie en 1955 (Carroll et Pinatel).

Cette distinction présente jusqu'aujourd'hui un intérêt actuel, parce

qu'elle souligne une persistance pluridisciplinaire dans les racines de la crimi-

nologie contemporaine avec ses deux branches principales qui la caractérisent,

toutes les deux interdisciplinaires : la criminologie sociologique et la crimino-

logie clinique.

Dans le domaine de la recherche criminologique les rapports avec la

sociologie et la clinique se posent à trois niveaux distincts

]

la recherche sociologique, appliquée à l’évaluation des « phénomènes » cri-

minels, fournit des hypothèses de travail à la clinique ;

la recherche clinique va vérifier ces hypothèses au niveau concret des cas

individuels, examinés du point de vue de la «personnalité » ;

la recherche sociologique se développe ultérieurement, ensuite, sur des

groupes de sujets examinés au niveau individuel dans le cadre clinique, de

façon globale et exhaustive

seulement à cette condition elle pourra dis-

poser de données concrètes, utilisables aux buts de la recherche.

L'analyse de ces aspects met en évidence que, dans une telle perspective,

le problème de la personnalité va assumer une place de premier plan, dans le

domaine de la recherche non seulement clinique, mais sociologique aussi.

La recherche criminologique, par le fait qu’elle étudie les phénomènes

criminels et les comportements antisociaux afin d'en déceler les causes, doit

avoir une portée globale et éviter de prendre des directions conceptuelles et

méthodologiques unilatérales. Elle ne devra renoncer ni à son orientation

clinique, ni à son orientation sociologique : ces deux perspectives doivent se

compléter mutuellement, comme elles le font dans la réalité concrète de

chaque cas individuel.

C'est ce qu'affirme le sociologue Wolfgang, lorsqu'il souligne la distinction

de trois «systèmes» fondamentaux («personnalité, culture, société»), en fai-

sant remarquer que «tout individu est un organisme biologique, un porteur

de valeurs culturelles transmises, un membre d'un groupe social», et que, par

ce fait, «il est en relations mutuelles avec d'autres».

— 20 —

On peut accepter cette thèse, qui démontre l'’existence simultanée de trois

=

systèmes dans chaque individu, à condition de préciser que l’étude de la

personnalité regarde non seulement «l'organisme biologique», mais aussi «les

N

valeurs culturelles transmises» et l'appartenance à un «groupe social» (Ca-

nepa, 1971).

En effet tout individu, en tant que sujet non seulement biologique mais

aussi psychologique, possède des qualités transmises culturellement et appar-

tient à un groupe social déterminé

dans un mot, l'ensemble de ces aspects

lui donne la qualité de «personnalité» qui, évidemment, est à l'origine du

comportement, qu'il soit social ou antisocial.

3. CRIMINOLOGIE ET SCIENCES HUMAINES

Sur la base de ces conceptions on peut entrevoir l'exigence d’approfondir

une série de rapports multiples de la criminologie avec les différentes sciences

humaines.

Dans cette perspective je me bornerai à trois exemples seulement, pour

ce qui concerne ces rapports interdisciplinaires entre criminologie et sciences

humaines.

I. Criminologie et épistémologie

L'épistémologie est un mot et un concept que les philosophes emploient

pour désigner l'étude critique des principes, des hypothèses et des résultats

des diverses sciences, destinée à déterminer leur origine logique, leur valeur

et leur portée objective (Lalande).

On peut considérer l'approche épistémologique face à la criminologie, en

tant que science interdisciplinaire qui étudie le comportement antisocial dans

le but d'en déceler les causes (recherche fondamentale) et d’établir des pro-

grammes de prévention et de traitement (recherche appliquée). Suivant cette

perspective on peut mettre en évidence

1. dans le domaine de la recherche fondamentale, le «comportement anti-

social» se base sur deux «principes», dont l’étude critique démontre ce qui

suit :

- la «personnalité ». qui est à l’origine du comportement, et concerne l’individu

considéré non seulement comme un «organisme biologique» (Wolfgang)

mais aussi comme un porteur de valeurs culturelles transmises et comme

membre d’un groupe social (Canepa, 1971);

— 21 —

- «l’antisocialité», qui comprend la simple désadaptation, ainsi que les formes

plus définies d’antisocialité, en tant que conduites oppositionnelles, jusqu'au

comportement délictuel (antisocialité en tant que infraction) ;

2. dans le domaine de la recherche appliquée, les programmes de « préven-

tion et traitement » exigent une étude critique préliminaire de deux « principes »

généraux

- la «socialisation», soit le processus d’apprentissage qui favorise le dévelop-

pement et la maturation de la personnalité des individus, en tant que mem-

bres reconnus d'un groupe social ;

- la «rééducation », soit le processus d’apprentissage qui favorise la réinsertion

sociale des individus qui ont développé des comportements antisociaux, ou

d’opposition aux règles du groupe auquel ils appartiennent.

L’analyse de ces perspectives m’a consenti de souligner (1981) la nécessité

d’une étude critique et préalable du «développement des valeurs», qui sont

à l’origine des normes ou règles d’une société déterminée, ainsi que de la

«responsabilité civique», qui intéresse tous les membres d'une communauté

face aux problèmes de l'antisocialité et de la délinquance.

II[. Criminologie et philosophie anthropologique

Si l'on étudie dans l’histoire de la philosophie le problème de l’'homme

et de son individualité particulière, distinguée des autres, on peut observer

qu’un tel problème, c'’est-à-dire le problème de la personnalité, à suivi au

cours des siècles un développement singulier. Il a été posé en tant qu'une

réalité qu'on doit anéantir et identifier dans le «néant» par les savants des

anciennes civilisations de la Chine et de l’Inde. H à été complètement négligé

dans la philosophie de la Grèce, en hommage au principe d'Aristote, suivant

lequel la science jaillit seulement dans le domaine de l’universel et il n'y a

pas la possibilité d’une science de l’individuel.

Ensuite ce problème a atteint une tentative de systématisation métaphy-

sique dans la conception chrétienne-scolastique de saint Thomas, une orienta-

tion gnoséologique critique dans la pensée d’Emmanuel Kant et, enfin, une

condition d'affirmation obsédante et particulariste dans la philosophie contem-

poraine de l’existentialisme, suivant laquelle la personne trouve sa racine dans

le «néant». Conclusion : le concept de néant en tant que point de départ et

point arrivée dans le chemin philosophique du concept de personnalité.

J'ai observé 1l y a quelques années qu’une révision critique de ce problème

(1974) peut être envisagée à partir du dualisme Kantien entre «phénomène »

et «noumène». Au moment de l’examen ou étude empirique d'un homme,

en tant que objet de ma connaissance, cet homme peut être évalué en tant

que réalité inconnue «en soi-même» («homme-noumène » ou problème de la

— 22 —

personne, qui relève de la compétence de la philosophie) ; ou bien en tant que

«apparence» de cet homme aux moyens d’observation empirique («homme-

phénomène», ou problème de la personnalité, qui relève de la compétence

des sciences d'observation empirique, telles que la psychologie ou la crimino-

logie).

Par conséquent si nous restons dans le domaine de notre compétence

nous devons admettre qu'il y a deux possibilités de définition de la personna-

lité

l

une définition méthodologique : suivant laquelle la personnalité, à mon

avis (1974), est «le complexe des éléments qui résultent de l'examen appro-

fondi d’un homme dans son individualité particulière, réalisé par les méthodes

les plus complètes et valables, afin qu’elle en ressorte distinguée des autres » ;

—

5

une définition substantielle, que l’on peut dégager des études de Al/port,

suivant lesquelles /a personnalité est l'organisation dynamique, à l'intérieur d'un

individu, des systèmes psycho-physiques, qui déterminent l'adaptation typique

et unique à son milieu.

Encore une fois nous trouvons ici une conception de la personnalité indivi-

duelle d'un grand intérêt criminologique parce qu’elle se rapporte à un homme

et à son milieu social, en même temps considérant l’aspect clinique et sociolo-

gique (personnalité, culture et société).

ITT. Criminologie, philosophie morale et droit pénal

La criminologie remplit une fonction critique face au droit pénal tradition-

nel, au moment où elle propose de rénover les systèmes en vigueur par l’offre

de sa contribution aux législateurs (criminologie juridique). Mais en même

temps les criminologues développent une activité de collaboration avec le

magistrat, afin de l'application des lois pénales en vigueur (criminologie judi-

ciaire).

Enfin le droit pénal a contribué à mieux définir l’objet des études de la

criminologie, qui d’ailleurs s’adresse non seulement à l’étude des conduites

définies délictuelles par la loi pénale et poursuivies par le système pénal en

vigueur, mais aussi à l’étude des conduites délictuelles ignorées par le système

pénal (le problème du «chiffre noir»).

La criminologie étudie la réalité de la vie quotidienne dans ses aspects

individuels et sociaux, au niveau des cas particuliers et des groupes. Une telle

réalité de la vie quotidienne est le résultat d’un compromis ou médiation entre

les prescriptions des normes (le « devoir faire », le «devoir être»), en tant que

règles de conduite (qui sous-tendent des valeurs et, donc, un support moral)

et les pulsions motivationnelles à agir, au niveau des individus et des groupes

sociaux.

— 23 —

Par conséquent la criminologie, qui étudie la réalité quotidienne des

conduites dans les situations de fait, qui sont le résultat d'un compromis ou

médiation, ne peut prétendre de s’élever au niveau de science normative : un

niveau propre au droit et notamment au droit pénal.

Par conséquent la criminologie ne peut méconnaître le sens et le poids

que les valeurs morales peuvent représenter dans le système des motivations,

qui sous-tendent le comportement.

I] s’en suit que la réalité de la conduite, c'est-à-dire le «normatif-quoti-

dien», qui a été l'objet d’analyses récentes et approfondies (G.V. Pisapia,

1985) ne peut être considéré comme la «réalité par excellence», comme la

«réalité dominante», de telle manière à constituer la base des autres niveaux

A

normatifs (Berger et Luckmann, G.V. Pisapia, 1984-1985).

On peut conclure, enfin, que le «normatif-quotidien », en tant que résultat

d’un compromis qui se réalise dans la situation de fait, ne peut être entendu

au sens de norme ou bien de règle de conduite, dont la fondation sur des

normes morales puisse être présumée dans tous les cas.

En conclusion, la criminologie étudie la réalité quotidienne, c'est-à-dire

«le quotidien», qui n'est pas «le normatif». En effet, la criminologie n'est

pas une science qui prétend d’être normative et elle développe, tout simple-

ment, des études empiriques sur la réalité des conduites humaines qui, dans

la plupart des cas, représentent un compromis, ou une médiation, entre pres-

cription éthique de la philosophie morale (exprimée par la loi), l’influence du

milieu et les motivations pulsionnelles de l’individu.

4. CONCLUSIONS

L'étude des rapports de la recherche criminologique avec les deux orien-

tations ou branches interdisciplinaires de sa méthodologie, c’est-à-dire la socio-

logie et la clinique, met en évidence la position ou place de premier plan qui

est assumée par la «personnalité ». Il s’agit d'un concept qui, depuis longtemps,

intéresse tant la sociologie que la clinique, étant donné ses trois composantes

principales, qui sont l'individu, la culture et la société.

L'étude des problèmes de la criminologie, du point de vue épistémolog1-

que, met en évidence les deux «principes», qui sont à la base de la recherche

fondamentale (personnalité, antisocialité) et de la recherche appliquée (socia-

lisation, rééducation). L'évaluation critique de ces principes démontre l'impor-

tance de l'approfondissement critique du «développement des valeurs», qui

sont à l'origine des normes du système pénal, ainsi que de la «responsabilité

civique », qui intéresse tous les membres d'une communauté.

— 24 —_

L'étude des rapports de la criminologie avec l’anthropologie philoso-

phique démontre, à travers le dualisme Kantien «phénomène-noumène », que

l'observation empirique d'un homme, dans sa globale singularité individuelle,

est justifiée au niveau phénoménique, en tant que examen de «personnalité »

(tandis que la «personne» se pose à un niveau «nouménique », qui relève de

la compétence de la philosophie). À partir de ces perspectives jJ'ai envisagé

une définition méthodologique (1974) et une définition substantielle (A//port)

de personnalité, en tant que prémisses nécessaires pour le développement de

la recherche criminologique en ce secteur.

L'étude des rapports entre criminologie, philosophie morale et droit pénal

met en évidence que la contribution criminologique aux systèmes de justice

pénale se développe soit au niveau du juge (criminologie judiciaire), soit au

niveau du législateur (criminologie juridique). La criminologie, enfin, n'est

pas une science normative

elle étudie la réalité quotidienne des conduites

humaines qui n'expriment pas, en tous les cas, des valeurs morales.

La crise actuelle des sciences humaines intéresse particulièrement la crimi-

nologie, dans le domaine non seulement clinique mais aussi sociologique. Nous

souhaitons que les travaux et les débats de ce congrès international puissent

favoriser à l'avenir, sur la base des prémisses ainsi exposées, la programmation

d'études et de recherches ultérieures, suivant une perspective centrée sur

l'homme, pour le développement de son autonomie et dans le respect de sa

dignité.

BIBLIOGRAPHIE

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éd. Denis Szabo. Les Presses Universitaires de Montréal. Montréal, 1968.

Criminology as a Congress Issue

Horst SCHÜLER-SRINGORUM* **

The title might sound rather banal. What else but criminology should be

the subject of this congress ? But maybe it is meant in a different way. Maybe

the aptitude of criminology to serve as a congress subject at all is questioned.

However, can we really have serious doubts about this aptitude ? No, we

cannot, we are all inclined to think, and this for two main reasons : First of

all, we are celebrating here the 10th International Congress on Criminology,

a sort of an anniversary in itself, s0 it would seem quite an 1ll-timed occasion

to put in doubt the usefulness of this by now traditional enterprise. Criminology

as a congress issue has already proven its viability nine times before, one could

argue.

And secondly, why should criminology, of all things, be not a subject for

a congress ? Nowadays it is becoming more and more difficult to keep stock

of all the different things, even of scientific nature, that are being converted

into congress themes. Human and natural sciences, modern technologies and

urgent problems of mankind ranging from peace research and environmental

protection to comparative literature and AIDS, all these provide for more

subjects than congresses can possibly deal with. “Congressitis” this merry-go-

round has been named that, between August and October, takes faster and

faster turns each vear. Well then, if almost everything can serve as a congress

issue, why should criminolgy be an exception ? Looking at the personal sac-

rifices of time and money made by many participants just in order to be

present in Hamburg 1988, the whole discussion seems senseless anyway.

Nevertheless : Criminology is not at all an easy congress subject. On the

contrary, it is more difficult than others, as we all learn once in a while from

experiences at national level. In this context, the notorious interdisciplinarity

of our science comes to one’s mind immediately, which is well known to be

part of most standard definitions of criminology. Various disciplines each of

Which claims its own substantial and methodological importance are blending

Into a multi-faceted rainbow. And just as a rainbow is difficult to grasp with

one's hands, so is the real meaning of the word “interdisciplinarity”. The

difficulty refers to criminology as a science as well as to interdisciplinarity as

[ am greatly indebted to Ms. Stefanie Schüler-Springorum, mag. hist., of San Juan/

P.R., for kindly translating my German text into English.

** Institut für die gesamten Strafrechtswissenschaften der Universität München.

Abteilung Kriminologie, Jugendrecht und Strafvollzug.

— 27 —

a method. In the end, the difficulties we have when discussing interdiscipli-

narity only reflect the multi-professionality of the criminologists themselves.

And it is precisely this multi-professionality which itself makes criminology

such a difficult subject for a congress. You have surgeons talking at congresses

on surgery and historians at historical congresses. But here, in this large

assembly hall, hardly anyone has the same professional, theoretical and prac-

tical background as his or her right or left hand neighbour. No researcher and

no theorist among ourselves 1s the same as the other, and this is even more

true in the case of practitioners. Our life stories and professional experiences

differ widely which leads to barriers of communication well known to all of

us, even if we happen to speak the same language.

As one can see, it 1s not criminology as such or its interdisciplinary trait

that turns it into such a difficult congress issue, but it is ourselves, the

criminologists here present at this international meeting, who are responsible

for the embarrassment. Still here we are, a small representation of all the

people dealing with criminology worldwide, and the official main theme of

the Hamburg congress is maybe the only thing all of us do have in common.

So now I would like to point out three perspectives which, once this week 1s

over, might have turned out to be characteristic for the 1Oth International

Congress on Criminology.

1. TODAY’S CRIMINOLOGY

Undoubtedly, the actual situation of criminology today will be one of the

subjects of this congress. Each participant expects communication and

exchange, everybody wants to make public his or her information and to

collect new ones. The sum of all this — most often only in retrospection —

defines the 1988 position of criminology. This position always has an internal

and an external aspect. The internal aspect would be the auto-definition of

criminology, while the external aspect consists in the presentation of this

selfunderstanding of our discipline to society and politics.

The internal aspect ought to be condensed, so it seems, in the official

main theme of this congress which at the same time turns out to be of rather

little help to us : “Perspectives in Criminology : Challenges of Crime and

Strategies of Action”. This all-encompassing formulation makes it rather dif-

ficult to derive any clear idea of the particular state of the discipline in the

year 1988. As a matter of fact, crime has always been a “challenge”, long

before criminology existed, and ever since then criminology has tried to devise

strategies of action against it. Consequently, the detailed program of this

congress with all its sub-titles and workshops does not omit one single imagin-

able question that could be of interest for a criminologist. Yet, out of this

vast array of highly specialized topics one can perceive at least some of today's

main criminological issues. First of all, we can detect a strife for modernity

— 28 —

as far as research subjects are concerned ; secondly, we can perceive the

beginning of the end of progress ideology ; and last but not least the discussion

of ‘values” calls for our attention.

The modernity of the research subjects becomes evident just by going

through the impressing list of ca. 250 abstracts of the contributions prepared

for this week of congress. While classic topics such as forensic psychiatry or

crime-therapy. social structure or psychoanalysis are rarely mentioned, prob-

lems of violence or juvenile delinquency, victimology or female criminology

are far better represented. And those who are not so easily convinced by

arguments of sheer quantity might be satisfied by the very existence of lectures

on AIDS, biogenetics, traffic-crimes, the influence of mass media, martial law

systems, etc. AIl this taken together, the outline of today's criminology, or

maybe even of tomorrow's, becomes clearly visible.

Doubts about “progress” : Although one might argue that these doubts

merely reflect the common “zeitgeist”, they nonetheless have taken a hold of

criminology as well. “Progress” is not the same thing it used to be, just as 1s

the case with our weather, with war and peace. Has the long-held belief that

criminology 1s becoming more and more scientific steadily, or that the penal

law is turning continuously milder and milder, really proven to be true ? Can

we really talk of progess while death penalty, torture, and modern types of

slave-trade are still our topics of today ? And what is so very progressive about

more and more elaborated computer based research methods or electronical

surveillance of house arrests ?

Last not least we owe these doubts about the belief in progress to merits

of historically focussed crime research which we see spreading these days. Of

course, the renaissance of history too is a phenomenon of the present times ;

it seems that criminology has just become old enough in order to deal itself

with historical reflections, a fact that might explain the high number of lectures

With a historical content foreseen in this week’s program.

At this point ! would like to add a few rather subjective remarks

The

very acceptance of history as a field of learning leads me to certain doubts I

have not been able to overcome yet : On the one hand, the historical perspec-

tive allows for surprising parallels to certain “modern” problems, for example

concerning the situations calling for new penal laws or the criteria for sentenc-

ing. On the other hand. a closer look at the real historical context will only

lead to an understanding of the specific “unparalleled” differences of that

context compared to today's situation. This becomes ever more so, the farther

back we go into past decades or even centuries. Thus, the much honoured

“teachings of history” can degenerate into some very welcome surplus argu-

ments for certain subjective (e.g. political) intentions, which in turn proves

that history is not really providing for any “*teaching” worth the term ; for such

a teaching could not possibly be disregarded at all without detrimental consequ-

ences.

— 29 —

Whether this criticism of the historical perspective 1s justified or not, most

probably cannot be clarified at the present congress. In order to do this we

would need “real” (i.e. professional) historians among the participants, and

they are just as absent as are “real” economists and — as will be discussed

further-on — “real” policemen.

As concerns the discussion on values, this characteristic issue of today's

criminology will be treated and developed in many lectures ; it can be found

in subjects as varied as the research on value attitudes within the population

(for example on the inclination to punishment or the disposition for reconcili-

ation), or the influence of values in large-scale or small-scale crime policy.

The new aspect here consists in the fact that “values” (also) in criminology

are considered now-a-days as something (also) existing universally and not

(only) as something produced, as real beliefs and not only as make-believe.

Quite an interesting phenomenon can be observed in this context : Às

soon as the “world of values” is discovered, it starts to dissolve itself again

into all kinds of relativities. The world of values for instance behind the Jewish

principle of talion is quite different from that behind the ideas of a Beccaria

or Grammatica, and the criminological inquiry on the meaning of Sharia law

in some islamic countries illustrates once more that “values” are no monopoly

of the western world. Whether and when all these divergent streams in our

discussion of values will some day converge again, seems to be quite an open

question. Criminology itself should be on the watch as to whether and how

the rediscovered “values” are being rapidly instrumentalized, whether and

where especially in crime policy certain beliefs of people are being abused

again in order to produce make-believe. To give an example

the traditional

holding that penal law and criminal justice are representing a first class cultural

achievement worthy to be highly esteemed — does this holding truly reflect

an unabandonable value in itself, or is it simply a useful projection ? It has

been discovered and described, at least for certain societies in certain situa-

tions, how penal law has been transformed from a Magna Carta into a means

for the manipulation of power, and how in the end political power makes use

of the cultural value «law» in order to justify and execute the oh-so-modern

oppression of human beings.

This type of considerations actually already belongs to the external aspect

of the definition of today’s criminology. This external aspect virtually forms

the center of the general main theme of this congress : “Challenges of Crime”

For crime is a challenge not only to criminologists but to everybody. The next

topic on the congress schedule for this Monday — “Criminology and the

Sciences of Man” — is evidently useful for the enterprise of self-defining and

presenting our discipline. Now the sciences of man too are of everybody's

concern, exerting their scientific impact upon the individual’s self-knowledge.

If criminology is a science of man as well, it can as well contribute to deepening

everybody’s self-knowledge. These contributions are not likely to be very

flattering though, but this is a logical consequence of the idea of “deviant

— 30 —

behaviour” that is usually taken as a starting point for criminological assertions,

no matter who, or which segment of society, may engage in whatever sort of

deviant behaviour, “deviating’” from whichever standard one may think of.

Looking at it this way, criminology is complementing the sciences of man, so

to speak. This fact accounts for its importance as a part of human sciences,

so important that you would need to invent criminology 1f it didn’t exist

already.

But just as important for the discussion of the external aspect of self-defin-

ition and self-presentation is the question of criminology's relation to practice,

a question which has ever since been part of criminology as a congress issue.

Today, so it seems, it has become more relevant than ever before — reason

enough to dedicate number two of those three announced “perspectives” of

my lecture to this problem.

2. THE PROBLEM OF POLITICS

The term “crime policy” encompasses all kinds of sub-terms : large scale

and small scale crime-policy, day-to-day life in the criminal justice system,

programs for the year 2000, politics and policies. All this in a lesser or broader

sense forms part of the term ‘“crime policy”, and here criminology claims to

have a voice that has at least to be listened to. Of course, this congress is not

a congress on crime policy. Yet, in order to comprehend its crime-political

perspective, we should all try to imagine for a moment that this would be a

congress on crime policy; we should try to imagine what would happen 1f

policy-related resolutions and recommendations were expected at the end of

this meeting : What if we really had to make crime policy here ? I presume

that the result would differ significantly from that of a real congress on crime

policy with real and professional politicians — and it would do so in at least

the following three points :

a) Compared to all official politics dealing with crime, criminology remains

committed to scepticism and doubt. To give one example : When official crime

policy opens up a search for alternatives to prison, they are just fine-tuning

within the system, but no one of them seriously considers an abolition of

confinement altogether. For a criminologist, on the contrary, no state crime

policy is a priori beyond questioning, whether it consists in favoring confine-

ment or even in «prison reform», or in other control mechanisms.

Another example

When crime-politicians officially and internationally

hope for progress in fighting crime by the implementation of a New Interna-

tional Economic Order, criminologists’ critical curiosity at once will look for

the hidden interest which might lurk behind both : behind the New Interna-

tltonal Economic Order itself and behind the assumption that it will have a

lowering effect on crime. Or to put it in other words : What is officially called

— 31 —

crime control might, in the eyes of a criminologist, from a certain point on

appear as pure control-pathology.

Criminology’s role between practice and politics can well be called that

of a court-jester who shall and may criticize his king all the time, because t

is precisely his role and function to enjoy such liberty. And if this congress

of criminologists would have to make crime policy of its own, its probable

results would still be characteristically free from what politicians like to call

their “objective necessities” or their “responsibilities”. But this is really not

too new a diagnosis, is it ?!

b) Maybe a really new aspect can be added to our imagined crime-political

enterprise by a discussion of the role of victimology, although victimology has

long since entered the crime-political practice. Yes, one could even talk of a

“victimal policy” in addition to criminal policy in some regards. At least where

there exists a personal victim, victimology has also taught us to ask at what

level of personal victimization the penal law has to be called upon to intervene.

Wherever penal law 1s dealing with the victim, it is further to be criminolog-

ically debated whether and which interest of the victim 1s really satisfied

thereby. Often enough, we perceive the victim only in function to ease the

penal persecution of the perpetrator, or in the better of the cases, to ease

getting material or immaterial compensation from him. As an example we can

cite the US-reported state assistance for witnesses under physical menace to

find and disguise behind a new individual and social identity not discoverable

to the potential avenger. Or one can mention the much debated concept of

(all sorts of) mediation between victim and offender. In this context, I would

like to critically and firmly point out : Wherever the interest of the victim 1s

pursued only by a corresponding decrease of the perpetrator’s interest, the

genuine rights of the victim are not truly effectuated yet.

Beyond this, the triumph of victimology has resulted in an increased

confusion as far as the definitory limits between victim and offender are

concerned. Someone who carelessly gets the HIV-virus, or someone who 1s

infected with AIDS in prison — is he or she a perpetrator or a victim? And

who is perpetrator, who is victim regarding some of the efforts of crime

therapy that are based on doubtable voluntariness, for example with sexual

delinquents ? Similar questions rise up when the state 1s fighting against abuse

of alcohol and drugs by means of penal law. And the answers that

criminologists would find to all these questions will differ in each of the cases

given — so much can be stated for sure — from the answers given by the

parctitioners of the respective politics and policies.

c) The already mentioned example of the witness who remains useful for

the court trial only by being provided with a new identity leads us to the most

significant difference between crime policy actually followed by state institu-

tions and crime policy conceived by criminologists. We are talking here, by

course, about penal trials in cases of organized crime.

— 32 —

Organized crime and the criminality of the powerful make up for a whole

dav on our congress schedule, titled “Crime and the Abuse fo Power”, and

the lectures offered on this topic are numerous and impressive alike. Yet,

each of these topics will rapidly lead the criminological researcher to the limits

of his or her possibilities. Mafia and Yakutsa, terrorism and international

traffic with drugs. women and children are problems that we cannot scrutinize

as easily as robbery and juvenile delinquency, the history of crime or criminal

theory. Every surviving victim of, let's say a kidnapping, *knows” more about

its reality than any criminological method could ever find out.

In this context the police represents a sort of a borderline case. Here,

the state power meets directly with every single member of society; and this

is happening so continuously or at least so often, that no state power can

afford to prevent criminological interest in the behavior of the police

altogether. This fact is impressively demonstrated by the present boom of

criminological research on topics concerning the police, ranging from *com-

munity policing” programs to the problem of police violence.

Yet. we should be aware of the fact that this very boom at the same time

stands for a common dilemma, since it demonstrates the inaccessibility of so

many other, much “tougher” phenomena of the national and international

crime scene in view of which criminology 1s confronted once and again with

the limits of its own influence, with lack of power that in the end transforms

criminology even into a weak court-jester. Being a powerless one who 1s

looking at the really big crimes of our times : this is exactly the reality we,

the criminologists, have honestly to face up to. Official crime policy will never

be able to afford such a confession even though it is in fact just as powerless

as we are. and therefore likely to escape into all kinds of «deontologies ».

Criminology. instead, can turn this insight into a relatively big chance to still

exercise political influence regarding the crimes of the powerful in economics,

politics and society ; an influence which at the same time will have to be based

more on arguments taken from the political sciences than on traditional

criminological ones. This seems to be the only way to transform our criminolog-

Ical powerlessness properly speaking into some political strength.

3. OUR “ONE WORLD”

This third and last aspect seems almost inevitable when talking about

criminology as subject of a world congress. On such occasions as this it has

become part of an already well known ritual to mention the increasingly

perfect technologies that make our globe smaller and smaller every day. Fast

air-communications help international crime, telecommunications help Inter-

pol, and both. too, made this international congress on criminology possible.

Following the same ritual, at the end of this week we will have come to the

conclusion that criminology as a congress subject is a truly international issue

— 33 __

which 1s essentially the same everywhere although we have to deal with 1t in

different languages, a topic which is becoming more and more alike everywhere

just as our One World 1s constantly shrinking.

Nothing is farther away from the truth, ! would like to object. To explain

myself better, let’s have another experiment : Everybody here in this hall

should try to imagine that his or her special criminological interest would have

to be transformed into a specific research project and then to be exported

into another country ; that is, try to imagine a design familiar to you, but to

be carried out in a country remote from your own, normal place of criminolog-

ical research, a country that differs ffrom your own in regional, historical and

socioeconomic surroundings. Let the Indian pursue his or her interest in

Australia, the Pole in Peru, the British in China, etc. This experiment seems

absurd only at first sight. The numerous difficulties and even imaginative

barriers we will encounter in each one of these cases can lead us to an

important conclusion : the idea of our “One World”, according to which such

an export of research should be rather easy, turns out to be a mere ideology

and wrong in itself.

Criminology is not a world-subject. But, if it is not — what is it then ?

Fairly soon we will be lead to realize that criminology up to now has prepon-

derantly been an affair of the so-called western world, at least as far as quantity

is concerned. If we had an atlas of research, the main focuses of investigation

would be concentrated in North America and Western Europe while other

huge areas, even the most densely populated ones, would be scarcely rep-

resented or not at all. Of course, a uniform “western criminology” does not

exist either, but this is another issue. To the external observer, nevertheless,

the dominance of western-style criminological production 1s evident.

This impression will not be basically changed (at least not yet) by the

development of a new kind of open dialogue with the socialist countries.

“Glasnost” means first of all transparency, no less but also no more than that.

It means that criminologists from socialist and capitalist countries can finally

interchange and compare their viewpoints with a mutually unprejudiced and

necessarily peaceful attitude. This surely indicates a huge benefit for both

sides, but to the external observer all this means just a gain in better under-

standing about old points of dispute about western, or at most east-western

criminology.

In short, the ideology of “One World” 1s concealing the fact that, for all

participants here present, criminology is far from being one and the same

congress issue.

The most important line of division excludes, just as in society and politics,

the developing countries and their criminological interests. When I just talked

—— 34 —

about the “external observer”, I was referring first of all to those participants

who have found their way to Hamburg from the so-called Third World Coun-

tries. Perhaps the next days will give us the opportunity to practice a new

kind of openness in our relation to them as well, in order to transform, here

too, a poverty into richness. The simple fact that a country is economically

poor, too poor for example to pay for expensive research programs, does not

mean at all that in the “Third World” countries there were no genuine

criminological research interests and that there would not exist unknown tre-

asures of criminological methodology still to be found. On the contrary, maybe

we will come to learn that scarce economic resources are at the same time a

cause of and expression for rich resources in models to solve the kind of

conflicts that in our western countries are delegated (traditionally, quickly and

simply) to the area of penal law. Just look at the huge amount of theoretical

intelligence and of criminological research we are actually investing in order

to very cautiously explore the possible alternatives to traditional penal law,

like diversion, restitution or mediation, in view of their social and legal feasi-

bility! As a benefit of various visits to East Asian countries for instance I

brought home the understanding that, on the ground of their specific national

culture and tradition, some of those methods of solving social conflicts are

still alive and practiced there, the vitalization (or re-vitalization) of which we

in the West are trying to propagate at the cost of expensive programs.

Of course, it is only by means of comparison that I have been able to

transform this travel experience into benefit. Not surprisingly, comparison as

a method is claiming a prominent role in the offer of lectures for the next

days. As far as our attitude to the “Third World” countries is concerned, the

method of comparing even 1s the first and basic step of learning. That 1s, a

very simple comparison of criminological phenomena here and there seems

first to be called for. I would like to emphasize this as a little warning against

our own, much used patterns of thinking and inclination to swiftly discover

socalled causes and develop so-called recipies. Instead, the simple comparision

of phenomena, undertaken with the naiveté of a criminological child, could

Open up new flows of information in our relationship with the “Third World”

and thus help to establish really egalitarian and mutual bonds.

In this area, our congress may be able to harvest its best results. Last but

not least, the so-called Third World countries, still a criminological minority,

represent in fact the majority of this non-one world’s population ; and their

criminological home is not this or that political organization, but the scientific

community of the Société Internationale de Criminologie.

With these words I would like to conclude. As we have seen, Criminology

as the subject of its IOth International Congress 1988 has to do more than

With the un-normal state of this or that individual that we like to call *perpet-

rator”. and also more than ever before. with the highly un-normal state of

this world and its societies. Still [ am quite aware of the fact that one or

another participant might have hoped for rather different matters to be dealt

with by this attempted introduction. But the abyss between aspirations and

expectations 1s all too familiar to criminologists anyway. So, luckily enough,

Criminology has only just now started to be a congress issue.

The purpose of this attempted introduction does not allow for a list of references, for

such a list would either be irresponsibly selective or far too long. I do owe much,

however, to the abstracts of about 250 contributions to the Congress which had been

turned in aforehand, as well as to the communication with my colleagues Hans-Jürgen

Kerner, Fritz Sack and Klaus Sessar whilst preparing the opening lecture.

— 36 —

Crisis of Criminology,

Chances for

a fresh interdisciplinary Start”

Stephan QUENSEL

I. PROLOGUE : ABOUT THE HISTORY

OF THE CONGRESS

According to the anniversaries — 50 years of International Association.

250 vears Beccaria’s birthday — and following a modern trend at the same

time, ! would like to begin with the historical-biographical background of my

question, and later more systematically [ am going to analyse the ways out of

the actual crisis of criminology.

l

When I was just 2 years old, Roland Freissler appreciated the results

of the first congress in Rome 1938 — mainly obliged to etiology-biological

approaches. He put an emphasis on the following two results, which are still

actual even in our days. In the first place, he says, the “Prevention is better

than punishment ; prevention makes the police appear, not only them, … but

also social and economical policy, public education…”. In the second place

he is stressing the fact, that an individual is responsible for its actions, so one

has to beware “of the assumption of opinions that future behaviour of human

beings could be calculated ; and of the meaning, that past behaviour unavoid-

ably explains itself by the components called constitution, milieu, education”

Being still under influence of criminal-biological thinking, at the same

time Edmund Mezger, one of the presidents of this congress, defines as “furure

tasks of criminological work” : a) the examination of criminal inheritance and

inclinations of the criminal individual, b) the further elucidation of the problem

of psychopathy, c) the prognosis-research and d) the creation of types of

personality to which determined types of treatment can be attached to (1).

2. One and a half decennium later, while [ was reading “Mein Kampf”

to project light to this background of my socialization and while I was intro-

duced into the criminology by the nearly unaltered textbooks of just these

congress-notabilities, at the subsequent congresses in Paris (1950), London

(1955) and Den Haag (1960), it was attempted to work off this catalog of

purposes, by discussing extensively etiological questions as well as l’état

— 37 —

dangereux, recidivism and prognosis (“Prediction of early delinquency”, Sum-

mary, 223), and the problem of mentally abnormal offenders.

3. Coming back to Freissler's request during the congress in Montreal in

1965 which was dedicated to the prevention and the treatment, there was

declared in the relevant resolution

“La surveillance et la répression policière

constituent l’un des éléments les plus efficaces de la prévention de l'état de

prédélinquence juvénile” (Le Traitement, 485). Still it seemed possible to do

without his second thesis referring to responsibility. In the course of an

increasing scientific selfcomprehension considering the successes of the

methods of quantitative statistics, Mannheim stated in his appreciation of the

London congress

“An indisputable victory for the statistical prediction

objections raised against the principles of statistical prediction are as out of

date as those raised against any kind of scientific evidence, be it fingerprints

or electroencephalograms” (Summary 1957 ; 80).

4. Why do I mention these more likely inopportune historical reports in

face of the 5SOth anniversary of this association ?

Firstly to hint at how much we are involved in this scientific process being

as well citizen and scientist, as lawyer, medical man, psychologist or sociologist.

And at the other hand, to point out how ‘temporary constrained’, indeed, our

science is, entangled in traditions and myths (Hall-Williams) and sharing

responsibility for how each society gets on with their ‘criminal problems’. And

specially then — still being in the state of innocence (Szabo 1985 ; 11) — when

we are believing to being able to fall back on such a status as autononomous

or €ven pure science.

As president of the people’s court (Volksgerichtshof) that Roland Freissler

realized his principles of prevention and responsibility only some years after

having held his eulogy. As president he brought about not only the execution

of the leading heads of the resistance, but also took care by more than 16.000

sentences of death, so that his prophetical maxim “Preventive reaction also

by individual penalty” (Rome congress 12) has come to reality (2).

S. Following the further history of these congresses, it appears that in just

this tension between the struggle for an own scientific status and the relation

to the societal practice, a crisis is growing up.

À crisis, that has become clearer since the congress in Madrid with the

demand that the criminologist has to show commitment in order to translate

the good results of his research into action and to prevent the bad ones

(Vodopivec 1974 ; 45).

À crisis, which in a first step was tried being conquered internally by

expansion of the research-subject (Lisboa 1978) and which reaches from the

— 38 —

development of competitive theories (Beograd 1973) up to the paradigmatic

opposite of traditional-etiological and “another criminology” of critical or

radical kind (Szabo 1985 ; 10). À crisis, which became so very clear mainly in

the criminal-political discussions of the previous Vienna congress after the

phase of the naive agreement with the criminal law (Rome) and the attempt

of Paris to walk on an own path, independent from criminal law (*La

criminologie à pour fin la recherche scientifique pure et non l'élaboration ou

l'application des lois”, Actes 1951, Vol. 1, p. 4), that the president of this

association, Giacomo Canepa, could make a claim as a result of these con-

gresses to now strive for a profound renewal of this science of ours by the

help of an epistemiological-theorecital analysis after the positivistic revolution

in the last centennial and the sociological revolution of the 60th's (1985 ; 298).

IL. ABOUT THE CRISIS OF CRIMINOLOGY

In the following, I want to describe the kind of this crisiss — as well in

the area of criminal policy as in criminology —, and then on three further

steps draw some more attention on the trials to deal with this crisis (3).

1. On the crisis of criminal policy

Having a look at the present situation of criminal policy, four focal points

of the crisis attract our eve

1.1. In most Western countries, criminality according to the official crim-

inal statistics is increasing permanently, whereas the corresponding clearing

up rates are sinking analogously, and in fact this is mostly independent from

the condition of the respective economical development. Also in socialist

states after considerable results in the beginning, à certain unexpected stagna-

tion seems to have arisen (4).

Às being enlightened criminologists, indeed we do know that such num-

bers and quotes only can tell very few about the criminal reality, but the public

Opinion 1s relatively little impressed by such scepticism, believing in those

numbers and learning this unsatisfactory clearing up sometimes from personal

experience as à victim. And even critical criminologists admit that in this way

more and more ctitizens are included in such a criminalizing activity.

1.2. This increasing delinquency corresponds to a counterrotating debili-

tation of the traditional penalty-reaction, and this as well in the modern field

Of treatment as in securing and with the purpose of general prevention (5).

1.3. This double crisis is accompanied by an appropriate expansion of the

Criminal justice system. So on the juridical side we meet with an overfloating

— 39 —

amount of penal determinations, especially in the field of criminal law “outside

the penal code” (Nebenstrafrecht). We also see an increasing of infringement

of civil rights, above all in the field of the proliferating drug- and terrorism-

legislation. And on the other side we are getting more and more ‘secured’

and pressed in the frame of general preventing strategies by the enlargement

of the police-apparatus as well as by the parallelism of social work inten-

tions (6).

1.4. The real dimension of this crisis of the criminal justice system (cjs)

will be found in its still growing contra-productivity, that means in the paradox

consequence that the enlargement of police-intervention advances black

market- and procurement-criminality, that the intensifying of criminal pursuit

can call to mafiosic and terroristic contra-strategies, and that the development

of state enforced therapy is more likely conducive for the deployment of

criminal careers. Paradox consequences that finally lead the cjs to being a

‘social problem' in itself (7).

2. On the crisis of the criminological science

This external picture of the crisis corresponds to the internal crisis of

criminology.

2.1. Firstly here the crisis 1s shown by itself in the change of its general

research perspective. À perspective which entailed that during the congresses

the prospective demands of Mezger’s have mostly got lost. This status has

been the consequence of the crisis of the etiological paradigma, which not

only referred to the more biological stances of the committer, but which also

comprehended the traditional sociological explanations for the misery-causes

in times of prosperity since the economical development of the years 50/60,

and which in view of stagnating delinquency might even apply to the explana-

tions of socialist criminology (8).

2.2. In the empirical research this crisis is manifested in the inproductivity

of diagnostic instruments to work out the personality of the criminal or to

predict prognostically the individual development of the committer or even

the process of the whole criminality. Also the research on the treatment

remained nearly resultless in its object to work out specified types of treatment

since the time of Liszt’s until today ; its evaluation proved at best — in spite

of legitimate methods-critiqque —, that nearly all pathes of treatment are

equally effective or ineffective and that new treatment-models are ending

mostly after a short time in the usual routine (9).

2.3. These research-failures are reflected in a strangely disturbed relation

between criminological science and criminal policy.

— 40 —

At the one side those disciplines of criminology which are more relevant

for the practise — the police technique, the forensic psychiatry as well as the

science of penal practise — are more and more separated out of the criminolog-

ical science institutions — which could be observed easily at the fate of the

pertinent reviews. At the other side the increasing debate about the crime-

political influence of this science as well as about the relation between gov-

ernmental and university research indicates a growing uneasiness, which came

to light in the youngest discussion between left idealism and left realism (10).

2.4. The seriousness of this crisis as a science finally includes the fact that

on the rheoretical level after the great paradigm-controversy which up to the

seventies even influenced the general social scientific theory discussion, today

a ‘stasis in criminological theory' (Young 1986; 20) can be observed which

especially in the traditional field of etiological orientated criminology nearly

led to a theorv break down — disregarding the amazing socialization-control

theories whose very delimited character is well known even among their advo-

cates (11).

2.5

-

Recapitulating all this, it iS obvious to point out that this crisis 1s

just an expression of a general crisis in human sciences, which should find

back to themselves after the optimistic projects of the years 50/60 as pure

sciences, particularly since also the economical circumstances of longlasting

recession are adverse for reform intentions.

If there would not have existed the initial selfunderstanding of the

criminology according to which it wanted to be understood since its beginnings

as a praxis orientated science (Kaiser 1985, 22), which diverts its power and

special existence out of the fact, *to make the knowledge of the other human

sciences available to their normative complementary science, the criminal law.

as one of the sources of its knowledge”, thus explained in the declaration of

the Second Criminological Congress in Paris (Actes 1951, 4f).

So it seems as 1f criminology lost the game on its rights of existence while

failing in its practical crime-political duty. But in this crisis, as in every crisis

there is a chance for a self conscious renewal; not only for the criminology

itself but vicarious also for the other human sciences, if and because they

suffer on the same basic problem, which means the question about their

societal utility resp. about their consorting with its increasing inhumanity.

IM. ABOUT THE COPING STRATEGIES

In a second step I want to examine now on the basis of three roughly

described strategies, how criminologists have handled this crisis of their’s.

Each of these mastering strategies own as well their (not now nearer specified)

positive sides as well as negative ones, that means crisis-intensifying sides (12).

— 41 —

1. The dogmatic strategy

Today the most sucessful way — compared with the effort of personnel

and research — seems to be working in the beaten track further on.

1.1. In this strategy, our crisis-results at all events give rise to double the

research efforts. Theories have to be renounced, ‘hypothesis generating’ sei-

ence favorized and emphasis is laid upon classificatorial resp. phenomenolog-

ical description. Highly expensive cohort research is hoped to reveal yet the

criminological bacillus resp. the high risk personality (13).

Our German textbooks of which three have already overdrawn the 1000-

pages-mark, deliver some examples of such a dogmatic criminology, which

still fills up the proper frame of complementary science of observation to the

criminal law (14).

1.2. Its scientific character 1s obtained primarily from the methods discus-

sion, that within sophisticated designs today, alongside of flawless quantitative

techniques, sometimes fall back on older qualitative methods (15).

Its interdiciplinarity exhaustes itself factially furtheron in the multifactor-

ical compilation of results of different neighbor-disciplines resp. in the syn-

cretistical digestion of old and new scientific attempts like out of the field of

historical and neobiological research or sociological labeling-criticism; — 1f

using this interdisciplinarity not only formally just to repulse the hegemonial

requests of undesired sciences resp. to underline the special difficulty of the

choosen research question (16).

Its direct practise relevance 1s insignificant ; its indirect influence as an

intensifier of the actual hegemonial ideology will continue, as long as the

general crisis of the credibility of human sciences still allows such legitimating

functions.

2. The strategy of pure criminal policy

Much more interesting because of being multishaped and discussion-inten-

sive is the way out into the other extreme of this basic conflict, namely the

escape into the pure criminal policy under the actual legitimate motto,

we

have to decide today although we do not know enough about the facts”. A

movement, which depending on the specific political orientation could lead

its defenders to very different consequences, — if these would be realized in

a social area absolutely free of other political interests.

2.1. It begins with conservative or at most neoliberal positions of an

administrative criminology' (Young 1986 ; 9), which in view of the failure of

— 42

criminological research once more stakes on an affective deterrence by the

heightening of police presence and increased penal certainty or that another

time prefers just the selective incapacitation, to finally have new hopes —

besides of all penal intents — in the sheer possibility of fair retribution (17).

2.2. This criminal policy movement continues practically in a number of

politically colourful combined grass-root-intentions for alternatives to the crim-

inal law — beginning with the diversion about mediation committees and

victims help up to help for ex-prisoners and community work. À seldom

criminologically established practise which with a great initial engagement only

can exist furtheron, when 1t is really less expensive and fulfills more effectively

the manifest as well as the latent purposes of the penal control system, what

of course rarely enough 1s seen through at this practise level in its ambivalent

positive and negative consequences (18).

2.3. Castly variety of such grass-root-intentions but highly disputed among

colleagues just because of this practical criminal policy turn, the suggestions

of the new left realism are utterly provocative, chiefly because they point to

the reality of the victims, which has been neglected even in our days. Theoret-

ically (till now) fewly thought over (Young 1986, 25), they fight with the risk

to fall back to the traditional criminal-justice-system, the more they internally

feel nearer to the idea of the necessity of a strong state (19).

2.4 As a more or less logical counterpart, finally the abolitionism —

closely connected with anarchical roots — laid upon the possible abolition

(Without compensation) of the whole cjs and at least of its worst out growths :

so especially of death penalty, torture and prison ; a claim nearly as old as

those bv them combated institutions themselves (Deprez 1868). A normally

convincing and logical consequence of the criminal-policy crisis with highly

intellectual temptations ofr further reflections, which of course in the frame

Of our syvstem will be relatively inefficient until it does not develop and realize

concrete political and practical steps for its realization (20).

2.5. The traditional interdisciplinarv problems rarely become relevant in

the frame of this coping strategy when abstaining from the newly picked-up

ethical questions in the grass-root-area upon the cooperation with state institu-

tions resp. upon the relation between the affected, lavmen, and experts (21).

Taken their implicit claim of a destinated criminal policy in serious, inter-

disciplinarity problems in three more fields would be created, namely once in

the preparation of an easy handling ‘reflexive action-research-method’. then

the inclusion of questions of a politological implementation-science, which is

to be hoped will find itself until then. and finally (chiefly in the area of

abolitionism) the critical comparison between the highly ambivalent net results

of different control structures.

— 43 __

3. The theory-building strategy

If both of the two mentioned strategies dissolve the mutual problem of

criminological crisis in the two contrary ways to the internal by pure

methodological collection of facts resp. to the external by crime political

activism — (both explicitely more likely atheoretical but implicitely becoming

addicted without reflection to its everyday theories and pre-conditions), a third

way tries to return the criminology back into the bosom of the great theory.

After early psychiatrical and behaviourist as well as psychoanalytical trials,

today the sociological initiatives are dominating here. First of all referring

more closely on the sociology of culture, anomia and system theory (Sellin,

Merton, Parsons), the wild 60th's awoke phenomenologic-interactionistical,

structuralistic and mainly a multitude of marxistic stances, which are completed

today by the resort to Weber's historizing Herrschafts-sociology, as to the

French sociophilosophy like Foucault, Giddens and Bourdieu (22).

The herewith connected prospect of winning new perspectives and of

fastening the criminological discourse to the general human scientifical discus-

sion, was indeed bitterly disappointed after some successful beginnings. There

was neither that superior human scientifical discourse nor did it succeed in

the limitated criminological area to keep the integrative problem-referring

discussion continuously ongoing. Too often, a dogmatical roaring and always

new trials of solipsistic theory integration ruled the publications.

The problem of interdisciplinarity in this macrosociological strategy seems

to be settled from time to time by its ‘supradisciplinary demand’ especially in

its marxist varieties. Here the singular scientific relation was grasped widely

as a ‘problem of derivation’, which especially in the near-practise field of social

work criminology has led to considerable difficulties (23).

Actually there are efforts to win a new level of theoretical interdiscipli-

narity by the integration of micro-, meso- and macro-processes with reference

to the procedure of Elias, Giddens and Bourdieu (24), — not being able, of

course, to disengage the highly ambivalent relationship to the practise. À

practise which on the one side is decidedly rejected to be addicted to it even

more on the other side — being most of the before mentioned crime-political

activities derived from just these critical theory-orientated circles (25).

IV. ON AN ANTT-CRIMINOLOGICAL WAY

OF ESCAPE

While those three before mentioned strategies of dogmatical, crime-polit-

ical and macrosociologically orientated criminology advanced their crisis more

implicitely, the second main track we have to talk on in this place, dedicates

itself explicitely as a more ‘anti-criminologically’ prepared strategy for this task.

— 44 —

This strategy exploits the results of quite distinct criminological move-

ments of as well methodological as paradigmatical labeling critiques and crit-

ical-radical-abolitionistical reflections. Analogous to the action of the anti-

psychiatry, all of the criminological fundamental ideas have become dissolved

here step by step. to so create room for a science which is tailored to the

needs of those people that are comprised in this control system (26).

| want to outline this way by seven steps as follows.

1. The movement was initiated by relativating the classical criminal

stereotypes which are based on examinations of prisoners and forensic expert

practice. The failure to substantiate a sufficient psychopath-conception as well

as the failed empirical attempts, to find exact criminogenic differences or

individual prognostic criteria have hereto contributed. Results which were so

completed by the dark-number research that against the not caught colleagues

the classical criminals could widely proved them to be a selection- or sanction-

product (27).

2. The decisive second schock stroke the center of criminological work,

that is to say the crimen itself. In the beginning, the hint at the ubiquity of

the delinquency found in the dark-field research as well as the hint at the

normality of the nearly not registered criminality of the mighties supported

the possibility of an extended ‘crime-concept’, but the two following attacks

unsettled this conception into its very foundations :

On the individual level this phenomenon that in the penal code-paragraphs

seemed so established, proved itself to consist of various actors — committer,

Victim, agents of the sanction apparatus, etc. — carried conflict-action of

utmost individual kind, that at least will get its criminal shape later on during

the ascribing and stabilizing interaction-selection process (28).

On the social, mass-statistical level this criminality turns out to be a multi-

coloured conglomerate which was combined by apparently arbitrary cuts of

the criminal justice system into the wide field of social behaviour manners,

conflicts and life-catastrophes, so that one part of this field was considered as

crime, another as culturally significant (29).

3. The hereby suggested scepticism that statements about rhe delinquent

Or the etiology resp. the battle against criminality as such normally cannot be

made — unless the activities of the cjs are meant instead of its upworked

reality — was finally completed methodologically on the one side by doubts

about the notion of causa underlying these researches, and on the other side

by increasing doubts about the utility of the instrument and designs (criminal

Statistics, questionnaires, control group comparisons, etc.), inserted in this

research (30).

— 45 —

4. For the present, the herewith suggested analysis of the cjs acknow-

ledged this critique while pointing out as well the ineffectivity but contrap-

roductivitiy of this apparatus, as also in perforating at least its ideological coat

of equality and justice-oriented mode of operation. The here shown up

phenomena of class-specific selection as well as differencies in region and

specific apparatus in the sanction-practise, which appear in the frame of the

traditional justice, now were understood as at best temporalily revokable

ground structure of this apparatus (31).

But even in this area, the firstly so consistent seeming subject of the

‘apparatus’ resp. ‘system’ dissolved increasingly more into a highly selfcon-

tradictory dynamic netting of interest, of routine, of ressources, in which

various hierarchically staggered partial apparatus, bureaucrats and experts

fight against each other, whose apparently frozen balance by the inauguration

of reforms could explode immediately (32).

S. The further trial to find a safe starting point behind the everyday's

reality of this cjs at least in the area of those norms and legal claims protected

by criminal law — according to the motto “Murder is murder — after all there

are cadavers” resp. “Since the Ten Commandments few has changed in the

central area”, collapsed in that very moment when on the way to independency

the dogmatical basis of the existing criminal codes was to be given up : Theoret-

ically one pounced upon the critique in the possibility of a crimen naturale

resp. an objectively natural right ; two critiques which were advanced by the

criminology 1itself in its positivistical stage. At research, this trial had found

its limits in the results of the research as well on the norm genesis that revealed

its power- and interest-backgrounds, as on the authority- and bureaucracy-

practise that exposes their latitude of distinction and official second-codes (33).

6. Finally, the same dissolving-virus caught also the radical variety of the

criminology in developing out those knowledges, which by now wanted to find

the real criminologically relevant delinquent in the srate itself, that 1s said to

insert this instrument for the oppression of the mass in the interest of the

capitalism. Looking closer, this Leviathan, also decomposes as ‘figuration’, as

powerfull-powerless part of ‘microphysics of power’, which in the frame of a

neocorporatively disciplined society could garanty only laboriously just the

ideologicial shelter of a society-unifying value consensus (34).

7. So as a last field, the ideology-critical cleansing of criminological

thinking almost remained to the anticriminological strategy, and this in two

directions : once while examinating internally the everyday theoretical, profes-

sion-specifical, political, and ideological dependency of its fundamental princi-

ples, perspectives and crime-political proposals, and at the other side externally

exposing their contribution guaranteing the hegemonial ideology by_

stereotype-creation,

seemly worthfree

facts

and

scientific

theories

of

crime (35).

— 46 —

V. TWO INTERDISCIPLINARY ESCAPES

THROUGH AN ‘“IMPERIALISTIC’ CRIMINOLOGY

Overlooking the former analysis, we notice for all those efforts to finding

a way of escape from the criminological crisis the same fixation on its specific

object, the “crimen” ; à settlement which applies to the traditional criminology

orientated at the etiological paradigm as well as to its antipodes that follow

the labeling-paradigma.

The proper crisis-producing potential of this settlement — which can be

understood from the institutional context of the criminology itself — has as a

consequence that the crimen always, nearly instinctively-associatively and

therefore rationally so hard to be controlled, is recognized as combined with

‘penalty’, so that crimina not associated with penalty, cannot be imaged today

as well as for a long time the conception that there would exist sanctions which

do not base on a proper crimen. This associative identification of crimen and

penalty is likewise self-evident for the traditional criminologist who obtained

his object from criminal law as for the criminologist who wants to work as

left realist or sociologist of criminal law as for the always reviving discussion

about penalty intents resp. for the naive conception of some abolitionists that

With abrogation of the criminal law the problem would be resolved. In view

of the last mentioned ‘anticriminological’ results, it can be gathered that all

trials to escape frome the criminological crisis, will necessarily be condemned

to failure as long as this way out is searched for in that ellipse built from

crimen and penalty. This is granted even then, when and because ‘interdiscip-

linarity in this context is understood as instrument as a means to the end

fighting against such crimina resp. in the contrary against the herewith con-

nected sanction-apparatus (36).

In my fifth main part, [ want to call the attention to two paths with regard

tO a more “copious” interdisciplinarity; namely one time the chance of an

extended subject-matter and second the trial to install such à criminology into

an extensive human science.

1. Jumping over the fence

Historically seen, criminology lives from a permanent widening of its

object-area, which always has been considered to be reliable as long as the

reference to the ‘criminal’ was guaranteed; even when this reference could

falsify the phenomenon itself — as actually, for example. we have learned in

the research field of the so-called ‘children’s criminality* (37).

[.1. So early in this way it had succeeded in changing over on the action-

committer-side from the etiology to the passage a l’acte resp. to expand the

initial psychiatric-forensical area almost ahead into that of neglect for children,

— 47 —

of juvenile gangs, and predelinquency ; parallel to this fact appeared at the

same early moment prostitution and later traffic delinquency, certain

phenomena of alcohol consumption and nowadays the drug addiction as further

fields. Towards ‘above’, one has difficulties till today to put the criminality of

the mighties, that of economy and government, on the very same level with

that of the so-called terrorists, Mafiosi and professional delinquents (38).

1.2. Then essential breaches were achieved by the new dark-number-

research and the victimological stances which almost trebled the criminological

research field (39).

Once again, this kingdom was doubled by turning towards the other side

of the medal, fowards cjs, in analysing prisons as well as the work of the

bureaucratic apparatus, and as well the norm genesis. À widening that in its

beginnings was vehemently struggled against, but whose far-reaching effect

was shown at least at the beginning of the research on alternative controlling

mechanisms in the course of criminal policy reflections : informal as well as

formal controls, civil law as well as criminal law, psychiatrization, medicaliza-

tion, and therapeuticalization, instead of state punitive reactions, not to men-

tion the welfare state-policy as a central medium of an adequate prevention.

This new conquest did not seem so very explosive because of its paradigmatic

new visual angle, but because certainly foreign infiltration was impending now,

the more we went into policy areas — formally still under the cover of crim-

inality —, in which at the most the destiny of ‘elimination of crime’ was of

secondary importance.

1.3. This imperialistic expanding tendency seems not to have lost its

impetus even nowadays, when it is beginning ongrowingly to work on the

whole three-linked field, comparing the systems in a comparative grip : in the

historical approach, in the ethnographical and subculture-area — mainly in

view of possible

alternative-informal

and governmental-free

control

mechanisms — as in the country-specific culture- and system-comparison and

in the analysis of different control approaches, to examine the questions espe-

cially pointed out by the abolitionism, for each of their advantages and disad-

vantages (41).

1.4. Again it is understandable that such expansion-trials shocked each

established criminologic identity, thus because out of general political reasons

as for the protection of disciplinary sovereign territories always have been

fought for it, so that it could seem as if the proper core of the criminological

crisis were laying there.

But now this development paved the way for the chance to comprehend

as well as to relativate each of the examined and 1f necessary also crime-polit-

ically treatened phenomena in its idiosyncrasy and mutuality. So should be

— 48 —

remembered the concept of primary and secondary deviation for delinquents

as well as for hospitalized schizophrenes, the part of the socialization for the

fate of shoplifters, recidivists, and white collar criminals, the different effects

of general prevention on drug delinquency or environmental damages resp.

bv demand notes according to civil law or psychiatrical compulsory alloca-

tion (42).

Just now on the basis of such adequately relativated explanations, as

scientists we could start to participate in the arena of criminal politics, in trying

to lav bare the relevant facts and strategies of implementation in order to

realize the needed help and control including its foreseeable positive and

negative consequences in the discourse with politicians and citizens and to

whom it may concern.

2. Into the center of social science

Interdisciplinarity in this stance serves for the comparison, the relativa-

tion, but at the same time it remains blind on one eye as long as its view is

directed primarily to the specific of the proper area of phenomena, as long

as 1t still maintains ‘criminologically’ its object together with its sanction’s

fetter in the back of the head. Interdisciplinarity becomes free not until it

recognizes at the same time the mutuality of these research fields as a central

task — thus should not necessarily impede to close sometimes one of the two

eyes

At least, finally let us try to hint at the direction where criminology can

install those communities. I want to talk about four areas which in their quality

as criminological transmission lines in the first place project general human

scientific questions onto nearly all criminological research questions. Whereas

in the second place vice versa one can cast important light through its manner

Of criminological answers on just these general topics of human sciences. I

am watching those lines in the ranges ‘pathological-normal’ and ‘predisposi-

tion-environment’, in order to use more traditional terms here, as well as in

the fields of power resp. sovereign authority and as in the complex of norm,

value and culture.

2.1. On the dialectics of the pathological

In the first place, criminology apparently is occupied with ‘pathological’

phenomena, a perspective that above all connects it on the more individual

level with the psychiatry, on the more social level with that of the sociology

Of social problems. On the emotional level, a perspective which as well guaran-

tees on the emotional level the interest of the general public as also offers the

associative-methodological scheme for research and policy, namely that evil

only can result in evil and has to be retaliated by evil resp. has to be eliminated.

— 49 —

But then this central mark could ensure an important place in human

sciences to the criminology, if the triple dialectic of this concepts of pathology

would be taken seriously (43).

In particular, in the first place there is the simple methodological rule,

that out of the pathological extreme case normality is easier to understand.

the rule which procured the triumphal procession to the psychoanalysis.

Then the proper dialectic, which in the necessary interplay between normal

and abnormal underlines its reciprocal dependency, the weight of the inter-

preting and the achieving assessment-processes and their manifest as well as

latent function for individual or society.

To the above mentioned, there is finally a dialectic, that is particularly

difficult to understand not only for the layman, but it 1S a dialectic, which

subsequently begins to examine in the anormal the positive, in the conformity,

and even on top of in the overconformity against the proper pathological,

which thus not only calls in question the pathological but the normal, which

understands the pathological as a ‘normal’ reaction and so experiences the

normalcy of women living under the patriarchical authority as the deviancy

as such.

In the frame of such perspective — unencumbered by à pregiven criminali-

zation — we could practically start to work out in an open discourse, nearest

to the phenomenon as possible, whatever situations we want to consider as

pathological, as only disturbing, or as really dangerous. Having come to this

stage, we are going to the second step in examining, how and with which

positive or negative consequences we want to react ; 1f we can bear it tolerantly,

or will ignore it, or, further more, if we should even support it for the sake

of a critique and that of a pluralistical multiplicity.

2.2. On heredity and environment

À second area in which the criminology could occupy a central role in

the concert of human sciences, results from its old interdisciplinary dispute

about the weight of predisposition and environment. In this respect we may

point to the paradoxical fact, that age, sex, and race are the best predictors

of a future delinquency beside class and previous conviction (44).

Às criminologists, we are researching here and thus not at least because

of our policy relation to reality — on a neuralgic point of each of the human

sciences : what does it mean and how necessary 1s socialization resp. social

control as a moulding of such biological fundament ? How do we understand

now the relation of individual and society, of selfresponsible actor or deter-

mined reaction-fool, of necessity of order, and readiness for conflicts. And

furtheron we have to ask for our profound imagination about human nature.

about society and about government — in the frame of the old interpretation

— 50 —

of Descartes, Hobbes or Rousseau —, that is inserted into all of our concerted

particular-scientifical questions, so as to they may become conversely selec-

tively intensified and only get seldom shocked.

2.3. On power and legitimation

l am coming now to the third entrance-gate to the realm of human sciences :

namely to the question about force, power, and sovereign authority, about

legitimation and hegemony on the one side and on the other side about the

question about the weight, the margin for actors and experts — that 1s also

our’s, as well — in the frame of this power-discussion (45).

Again a transmissionline can be drawn here, from those imaginations of

crime, wellknown to us, as expression of force of the individual kind, as abuse

of power in relation to minorities, as increasing conflicts between generations,

as patriarchical oppression, and as class-fight. À line that phenomenologically

passes over breaklessly to a seemingly completely different natured force in

each reaction against such a power-abuse — which is shown openly still in the

self-help and the vendetta, and better covered in the governmental force-

monopoly, and nearly undiscoverable in the ‘soft force’ of ideological author-

ity. It is a through-passing transmissionline whose continuity is only interrupted

by an authority-establishing /egitimation-claim. A claim that is emphatically

blamed on the government, but that reconditely stimulates a multitude of such

power-conflicts, from shoplifting in face of the anonymous concern, to the

moral resistance-movement against political oppression, into the movement

of the new moral-entrepreneur among the women, the peace-movement or

amnesty international. À struggle for hegemony, in which physical force from

its beginnings on is interpersed ideologically, and in which crime-fear and

criminologicial expertise have played a relatively important part (46).

In the recent criminology, this question has been treated for a matter of

urgency and it directly guides us through to the center of the still actual

marxistic discussion about the influence of policy and economy, through to

the feminist question about the relation of physical and ideological force of

the patriarchy as well as through to the modern green movement with its

anarchical demand for demolition of governmental force. In addition to it, it

guides us through to the world of various controlling styles, through to conflicts

Interspersed with might, and symbolic political struggles. Ît is a fight for public

Opinion and legitimating agreement, in which finally even the concerned have

Pparticipated as willingly victims; so do we. being experts as ideology- und

Utopia-producers as likewise as self-nominated myth-enlighteners (47).

2.4. On normalized deviations

AIl those three mentioned transmission ranges have in common, that they

are not impelled by the phenomenon itself but by the dialectical strain, between

them and the meaning given to them

_— 51 —

Always it 1s a normative decision what passes for normal or pathological.

Ex ovo in the human area biological facts are interspersed with implications.

After all, force as power has no significance as such nor can be explained 1n

a scientific way externally out of its legitimation level.

They have in common the normative reference, significance and valuation,

that means the resort to norms and values resp. the culture as their reticulated

net of standards, human beings could not exist without, being a creature

‘opened to the world’, without resort to performed instincts.

Since the beginning, for the criminologist, this central anthropological

idea 1s the basis of his scientific existence

he is examining just the deviation

from the norm on which we finally can recognize such norms resp. the sanction

for the break of the norm that only shall acknowledge 1ts validity — although

he has given up this central human-scientific position for a long time in favour

of a sheer symbiotic attachment to the extreme special case of the just actual

criminal law (48).

For now being able to escape from this selfmade ghetto, firstly it would

be obvious to incorporate the whole range of this norm complex — to begin

with the civil law on the semiofficial second code and finally into the private

area of ‘residual rules’ — in its moulding power together with their specific

control mechanisms (49).

| will have to add to those items, that on each of the levels the respective

other side of the reaction is also ‘standardized’. In other words, it is determined

how to handle the deviations, and how much we do deviate from those expec-

tations. Are there differences to the first mentioned area ? Is ‘might-abuse’

here followed by a ‘two-worlds-logic'’? And : who controls the control-

lers ? (50).

But to me it seems to be of utterly importance that even the deviation

itself is standardized : Concerning the mass in a way that our equipments are

working at a relative equal capacity, mainly likewise in the individual case,

too : where 1t 1s dictated who 1s been allowed to deviate, when and how —

men being delinquents and alcoholics, women being psychically sick persons

and medicine-inclined —, and how this deviation shall turn out : either up

into the content of mania of the schizophrenes or how the way of the so-called

deviating carreers should take its course (S1).

This kind of standardization serves manifestly neither as control nor as

consolidation of the official moral ; whereas on the contrary, it makes available

exculpating hulls of behaviour, including the appropriate accomplishing

apparatus, in whose tracks social conflicts and individual identity search can

be developed. A mechanism which then inaugurates a much more profound

and participated control in as much as being done unconsciously : Is there

any possibility for the individual to escape from such cultural standardizations,

— 52 —

and furthermore, how does 1t find its identity in this cultural net? And in

addition to it, in which way the deviation as such 1s regulated? And further

what function do they assume in the patriarchal struggle, in the definition of

the rag-proletariat, dangerous class and jet set ? (52).

2.5.

Let me break off this report at that place where criminological

thinking becomes sheer exciting :

In the first place, if we take the net of these norms as culture and if we

understand culture as essential characteristic of the human existence, then

criminology with the analysis of the processes that keep this culture alive, will

contribute important facts to the understanding of our human nature, mainly

then, when it will be achieved to discover the embedment of those deviations

in the subterrean values of this superficially so unequivocal-appearing culture

and to defend their specific accentuations of these solutions in the small

subcultural area as well as on the level of minorities and nationalities against

global controlling clutches on its behalf (53).

In the second place

if we consider the development and deployment of

values as core of this net of norms, then a criminology obliged to the analysis

of such norms, will have to interfere in the social discourse out of the center

of a hotch-potch of sciences which pretend to be non-estimating and valuefree

as a sort of (as yet not existing) empirical science of ethics, for not being

exploited once again in new forms of fascist control (54).

ANNOTATIONS

These annotations give an initiative survey of the actual discussion in the Federal

Republic of Germany (s. Kaiser 1983, Schôch 1986). Therefore, mainly German-lan-

guage literature is named. The indicated international literature reflects the (all together

relatively thrifty) reception in the discussion in this country.

(1) Rômischer KongreB (1939; 12, 17, 83ff). Zur Kongrefgeschichte : Pinatel 1983

(mit Publikationsverzeichnis) sowie Annales Internationales de Crim. 1985 zum

vorausgegangenen 9. KongreB. Zur historischen Kontinuität dieser Kongresse

Garland 1985, Stangl 1988.

(2) Zur Rolle der Staatsanwaltschaft im Dritten Reich : Schumacher 1985 ; zum

gesamten CJS : Reifner 1984 ; zur Kriminologie : Pilgram 1980, 81ff, Dürkop 1984,

Rehbein 1987 : zur Diversion

Wolff 1986 ; zum Anzeigeverhalten

Mann 1987.

(3) Vgl. zur Krise insgesamt Bottoms 1980, Cohen 1985, Robert 1986, Sack 1987,

Stangl 1988 (* Ara nach Franz von Liszt”).

(4) Zum AusmaB der Kriminalisierung in der Bundesrupublik : Feltes 1987 u. Anm. 31.

(S) Zur Behandlungsdiskussion

Dünkel 1986; zur Generalprävention vgl. Schôch

198S, Schumann 1987 sowie KrimJ. Heftl. 1987.

— 53 —

(6) Zur Prävention : Wambach 1983, 1986, 1987 ; Albrecht 1986, Hassemer 1987. Zur

Diversion

Kerner 1983a, Ludwig 1986, Heinz 1987. Zur Ausweitung des CJS :

Backes 1986 ; zur Entwicklung der Polizei : Busch 1985 ; zur (in der Bundesrepublik

z.,. rückgehenden) Gefängnisüberfüllung : Oberheim 1985.

(7)

Zu diesen Paradoxien siehe Marx 1981, Hulsman 1982, Normandeau 1985, Blad

1987. Beispiele aus dem Drogenbereich : Quensel 1982, aus dem Terrorismus-

bereich : Sack 1984, Scheerer 1988.

(8)

Siehe Young 1986 ; zur sozialistischen Kriminologie : Lekschas 1983., 183ff; Lam-

nich 1985 ; Luther 1987.

(9) Zu diesem ‘shadow-work’ (Hlich) s. Cohen 1985, 176ff ; zur Diagnose : Kury 1983 ;

Heinz 1985,

zur individuellen Prognose : SpieB 1985 ; zur Kriminalitätsprognose

1987a, Schumann 1986 ; insgesamt Farrington 1985.

(10) Zu dieser unfruchtbaren Theorie-Praxis-Diskussion

Vodopivec 1974, Sagarin

1980, Klein 1985, Tôrnudd 1985. Zur deutschen Situation : Quensel 1984, Schüler-

Springorum 1985, Brusten 1986, Lôschper 1986. Zum ‘left realism’ siehe Anm. 19.

(11) Zur Theorie-Situation in der Bundesrepublik : Buchbesprechung der Lehrbücher

von Schneider, Eisenberg und Kaiser in KrimJ 1988 : 142-159.

(12) Zu diesen Strategien : McClintock 1985.

(13) Zur Forschungssituation in der Bundesrepublik : Kerner 1983, Heinz 1986: zur

Kohortenforschung : Farrington 1986, Kaiser 1986, Bettmer 1988.

(14) Zur Lehrbuchsituation s. Anm.11 sowie die Buchbesprechungen der Arbeiten von

Gôppinger, Schwind in KrimJ 1988 : 63-70 sowie von Kürzinger, Lüderssen und

Lekschas in KrimJ, Heft3, 1988 sowie Kaiser 1988.

(15) Zur

‘Renaissance

qualitativer

Verfahren’

(Schüler-Springorum

1985,

-

”

7)

Schumann 1983.

(16) Zum Synkretismus

Brusten 1985. Zur neu erwachten biologischen Variante

Gôppinger 1984, Taylor 1984, Marsh 1985, Quensel 1986. Zu dieser Form der

Interdisziplinarität : Kaiser, Sack u. Steinert in Léschper 1986.

(17)

Zur ‘administrativen Kriminalpolitik’ in der Bundesrepublik s. Schwind 1980. 1986.

Zur juristischen Variante sog. intergrativer Generalprävention

Baratta

1984,

Müller Dietz 1985, Giehring 1987. Zur selektiven incapacitation s. Bettmer 1988.

Zur Diskussion über den Neoklassizismus vgl. Heft! 1983 des KrimJ.

(18)

Zur Alternativen-Diskussion

Abel 1982. Zur Diversion s. Anm.6 sowie Sammel-

rezension in Sozialwissenschaftliche Literatur und Rundschau 1986 : 54-61. Zur

Schadenswiedergutmachung : Janssen 1985, Beste 1986; zur aufergerichtlichen

Konfliktregulierung : Haidar 1988; zu Alternativen zur Freiheitsstrafe

Dünkel

1983.

(19)

Zum left realism : Taylor 1981, Lea 1984, Matthew 1986 ; vgl. auch Quensel 1974.

Zur Diskussion : Steinert 1985. 1987. Cohen 1988.

(20)

Zum Apolitionismus

Bibliographie in Christie 1986, 146ff: Hulsman 1982 und

Blad 1987. Zur Diskussion

Heft 1/1983 des KrimJ. Bianchi 1986, Contemporary

Crises H1/1986. Zu seinen Ausgangspunkten

Smaus 1986., zu seiner anarchistis-

chen Wurzel : v. Swaaningen 1988:; zu praxisrelevanten Ansätzen

Council of

Europe 1980.

21

Zu Fragen der Zusammenarbeit : Mathiesen 1986; zur Kolonialisierung : Müller

1984.

(22)

Zur Theorie-Diskussion in der Bundesrepublik für die frühere Zeit zum /abeling :

Ahrens 1975; zur kritischen Kriminologie

Arbeitskreis 1974, KrimJ. !.Beiheft

1986. Zu allgemeineren soziologischen Ansätzen

Sack 1978. Pfeiffer 1979; zur

radikalen Kriminologie

Janssen 1988 (vgl. auch Bohm 1982, Weiss 1983), Sack

1988.

_— 54 —

(23

Zum heutigen Stand der sozialpädagogischen Diskussion

Müller 1986, Bossong

1987.

(24

Beispeile für solche Integrationsversuche bieten Smaus 1986 (vgl. auch Melossi

1984). Scheerer 1988B.

î;)

Zum Praxis-Bezug dieser Theoretiker : Cohen 1985, 238 ; Sack 1988 einerseits, left

realism (Anm.19) andererseits.

(26

Zur Antipsychiatrie : Bopp 1980. Ahnliche Uberlegungen findet man bei Turk

1984, Sack u. Steinert.

(27)

Zum Verbrecherstereotvp : Strasser 1984. Als Klassiker : Haferkamp 1972: zum

Fortwirken des Stereotyps

Gôppinger 1985. Zur in letzter Zeit abflauenden Dun-

kelfeld-Forschung : Sack 1985.

(28)

Vgel. zur Realität dieser erst durch das labeling zur Kriminalität gerinnenden

Konflikte

Hanak 1987.

(29)

Vgl. Turk 1985.

(30)

Zum Zweifel am Ursachen-Begriff : Maruyama 1963, Quensel 1964, 40ff; zur

Methodenkritik : Kitsuse 1963. Quensel 1969, Ditton 1979.

(31

Klassische Untersuchungen zum CJS waren etwa Feest/Lautmann 1971 (vgl. Busch

1985) und Peters 1973. Zur unterschiedlichen Sanktionspraxis : Feltes 1983a, Heinz

1987b, c, Stangl 1988, 139ff.

(3

Vgl. als Beispiel für den Strafvollzug McClearly 1975 ; für den Bereich der Drogen-

Politik : Scheerer 1982 ; Quensel 1982, 269ff.

3

3

Zur Normgenese : Haferkamp 1985 : als Beispiel : Scheerer 1982, Davis 1983. Zu

den behôrdeneigenen second codes (Mac-Naughton-Smith 1975) : Eisenberg 1985 ;

475ff.

(34

Zur radikalen Kriminologie : Anm.22. Zum Sraat als Täter : Tilly 1985, Sack 1988.

Zur Sraatsdiskussion in der Kriminologie : Melossi 1983, Evans 1985, Skocpol

1985.

Zur ‘Auflôsung’ des Staatsbegriffs

Elias

1()839

Foucault

1976;

ZUT

einschlägigen Foucault-Diskussion

Steinert 1983, Schearing 1984, Cohen 1985.

Zur Situation in Frankreich : Robert 1986a. Zur Auflôsung makrosoziologischer

Knorr-Cetina 1982.

Ansätze im Rahmen mikrosoziologischer Analysen

(35

Zur ideologischen Rolle der Kriminologie

Sumner 1983. Hess 1986. Quensel

1986a.

(36)

Zur hinderlichen Assoziation von Strafe und Crimen : Outrive 1986, Steinert 1987,

Lüderssen 1987. Zur Strafrechtssoziologie : Sessar 1986, Schumann 1987a, Sack

1988.

(37)

Zur ‘Kinderdelinquenz’ und ‘Frühkriminalität"* : Gôppinger 1984. Vgl. Pongratz

1975.

(38)

Zur Kriminalität der Mächtigen

P. Schneider 1982, Hess 1983, Eisenberg 1985 ;

686ff. Jäger 1988. Zur Mafia

Hess 1986a.

(39)

Zum Dunkelfeld : Sack 1985; zur Viktimologie : H.J. Schneider 1982; zu ihrer

Rolle in der radical criminology : Phipps 1986.

Zur zivilrechtlichen Alternative

(40)

Frehsee 1986, 1987; Morawetz 1987; Spector

1987.

(41)

Zum Kkomparativen Zugriff : Barak-Glantz 1983; Johnson 1983a. Als Beispiele

hierzu

Frankl 1980; Adler 1983. Zur historischen Forschung : Cohen 1983;

Council of Europe 1984 ; Sack 1987 ; Blasius 1987 und KrimJ], 2.Beiheft 1987. Zum

Vergleich unterschiedlicher Kontrollansätze : Castel 1982 ; Wambach 1983 ; Philips

1983 ; Eisenbach-Stangl 1984; Spitzer 1985 ; Schumann 1987a.

(42

——

Zum krininologiseh-psychiatrischen Verhältnis : Keupp 1976, 1983 ; Quensel 1979.

(43

——"

Zur ‘normal-pathologisch-Dialektik' : Canguilhem 1974; Lepenies 1981 ; Devereux

1982.

(44) Zur Altersvariable : Hirschi 1983. Zum Geschlecht : Wilson 1983. Schur 1984 (dazu

Dürkop 1986), Gregory 1986 sowie Heft 6 der Monatsschrift für Kriminologie

(MschrKrim) 1986. Zum Stand der bundesdeutschen Ausländer-Kriminologie

Mansel 1988.

(45)

Zur Frage nach Staat und Macht : siehe Anm. 34; Haferkamp 1980. 1984 ; Popitz

1986, Deichsel 1988.

Zur

Problematik dieser

Macht-Linie :

Trotha

1985.

Zum

(46)

1982,

Tilly

Gewaltmonopol : Narr 1986 sowie Blankenburg in KrimJ 1987; 144f. Zum

Hegemoniebegriff Gramscis

Leggewie 1987. Zum einseitigen Kontrollbegriff :

Jones 1983. Zu den neuen Moralunternehmern

Scheerer 1986, Lüderssen 1987.

Zur Widerstandsfunktion der Kriminalität unter historischem Aspekt : Hobsbawn

1962 und Thompson 1980. Zur aktuellen Terrorismus-Diskussion : Angriff auf das

Herz des Staates 1988.

(47)

Zur symbolischen Politik allgemein : Edelmann 1976, Gusfield 1981, Ericson 1984.

Zur Rolle àffentlicher Meinung : Doob 1984a, Smaus 1985. Zur Kriminialität als

politisches Tauschobjekt : Pilgram 1987. Zur Drogenproblematik als Spielball :

Selling 1987. Zur herrschaftsstabilisierenden Funktionalität von Kriminalität :

Sumner 1983, Quensel 1987. Zur gesellschaftsverändernden Rolle

Kitsuse 1980.

Piven 1981. Zur ‘Selbst-Kontrolle’ : Mayer 1983. Zur ‘Enthüllungskriminologie’

Sack 1988; zu ihrer Aufklärungsfunktion : Weiss 1977, Bottomley 1985.

(48) Zu dieser anthropologischen Basis : Quensel 1964. Zur rechtssoziologischen Basis

Geiger 1970.

(49) Zu diesem breiten Normansatz

Turk 1984. Zum second code : Mc-Naughton-

Scheff 1973.

Smith 1975. Zu den residualen Regeln

(50) Zur Normierung der Reaktion : Trotha 1982. Zur ‘Zweiweltenlogik' : Sack 1987.

(51) Zur Normierung der Abweichung : Cohen 1977, Piven 1981, 502ff, Quensel 1986b.

Zur geschlechtsspezifischen Funktion

Lees 1986; zur geschlechtsspezifischen

Drogenabhängigkeit : Vogt 1985 ; zum Wahn

Devereux 1982.

(52) Zur Funktion solcher klassenspezifischer ‘Habitus’ : Bourdieu 1985, 1988.

(53) Zur Rolle der Kultur : vgl. neben Sellin 1938 und Matza 1961 : Sack 1971, Clifford

1977, Bosse 1979, Willis 1982, Groves 1983, Quensel 198S5, Hanak 1986.

(54) Zum moralischen Diskurs : de Haan 1987, Scheerer 1986, Lüderssen 1987.

— 56 —

Criminological theory :

from inside out or outside in ?

Stanley COHEN*

INTRODUCTION

There are three possible responses to a title like *Criminology and the

Sciences of Man” — first, total incomprehension — what on earth can be

meant by these words ? Only in an International Congress could anyone con-

ceive of a title like this; second, to accept this vague and general invitation

to be vague and general — and then go on to talk about whatever is on your

mind at the moment; or, finally, to actually take the phrase seriously.

[ must admit that all three responses crossed my mind. Eventually however

I foolishly chose the final one. l'Il try, that is, to say something about the

subject in the light of Stephen Quensel’s interesting paper — which I read as

an attempt to break up the specific discourse of criminological theory and

re-locate it in the general social sciences. l'Il look at the crisis he describes —

and end up by being more sceptical that he is about the chances of any sort

of “fresh” start — interdisciplinary or otherwise.

There is, by the way, one part of the title of this opening session that I

Will not take seriously at all. Surely even in the timeless world of International

Criminology Congresses, there should by now be some recognition that women

exist as well as men. So, not “Criminology and the Sciences of Man” but

“Criminology and the Human Sciences” or “Social Sciences” or (in Foucault’s

term) the “Soft Sciences”

WHAT THEORETICAL CRISIS?

Let me start by agreeing with Quensel’s sense of what is wrong (if not

the feasibility of his solution). Yes, there is some sense of crisis in criminology

(though crisis talk has been around for a long time. The phrase could have

been used any time in the last 25 years). Yes, this is part of a crisis in the

wider social sciences (though there as well, crisis talk is built into the discourse

“ Institute of Criminology, Hebrew University. Jerusalem, Israel.

— 57 —

— sessions like this are the staple diet of all social science conferences). Yes,

the crisis appears in both of our two objects of interest, understanding and

utility.

(1) understanding (that is, theory and knowledge) : theory construction in

academic criminology has reached some sort of stasis. Instead of renewal, the

same old issues are being repeated — perhaps in a more sophisticated way,

but with the same stupidity and provincialism of the past. With the notable

exceptions of feminism and Foucault — two exports from outside the discipline

— it would be difficult to find anything new in criminology textbooks published

over the last five years.

(11) utility (that is, policy and power) : we are still not delivering the goods

_t0 our masters, the overlords of the crime control system. The litany is famil-

lar

increasing crime rates; more victimiZzation ; escalating budgets ; failed

programs ; overreach and over-reaction of the control system… things continue

not to work (though, only dubiously, can this be seen as “our” failure).

In response to all this, we have witnessed — not everywhere, of course

— a failure of imagination, a retreat from critical thinking : all in the name

of “realism”. Only fragments from the extravagent promises of the deconstruc-

tionist,

anti-criminology movements

of twenty years

ago have been

realized (1). In mainstream, establishment criminology, the smart money 1s

moving in a technocratic, managerial and somewhat conservative direction.

Within these circles — paradoxically — the retreat from the liberal version

of positivism has been most notable. At the same time, an influential group

of radicals are developing the theory of “left realism”. This rejects conservative

managerialism, but — in order to be politically “relevant” — would marginalize

the original project of creating an alternative to the discourse of mainstream

criminology.

Quensel, on the other hand, takes (or re-takes) seriously the message

from what he nicely calls the “dissolving virus” implanted by the post Sixties

radical movements. Faithful to the spirit of abolitioniim — the most radical

and durable of these original deconstructionist movements — he goes through

the familiar claims of the anti criminology package

— the breakdown not only of the standard stereotype of “the criminal”,

but the disappearance of any image of “the” criminal who dissolves now into

the dark figure, the ubiquitous “primary” rule breaker whose criminality 1s

the product of labelling, social construction ;

(1) F have considered the fate of these movements in Against Criminology (New Jersev :

Transaction, 1988).

— the uselessness of all our basic data (because it 1s socially constructed)

and our standard methodological assumptions (determinism, differential

rates):

— the relativization of the whole concept of crime (fixed legal categories

disintegrate into fluid notions of “conflict”, “deviance”, “troubles”) ;

— the counterproductivity and injustice of the criminal justice system ;

— the contextualization of the whole social control apparatus which

emerges as having no rational correspondence to the phenomenon of “crime”

(now always to be placed in inverted commas), but as the product of bureauc-

ratic, ideological, political or economic forces.

If abolitionism is the most concrete, faithful and internally consistent (if

externally vulnerable) packaging of these claims, then Foucault's theory of

power/kKnowledge must surely be the most challenging meta-view of the ter-

ritory that we thought we had glimpsed twenty years ago.

For Quensel, in any event, a “self conscious renewal” of criminological

theory must follow from those original insights. The deconstructionist, dissol-

ving message must be taken seriously (instead of writing it off as “unrealistic”,

“romantic”, ‘utopian” or whatever). In true abolitionist spirit, this means

abolishing : not just (!) prisons, punishment and the whole “penal dialect”

but also the concept of crime, and also (the point of his paper) criminological

theory as we know it.

And then where to go’” Quensel's answer is : in the direction of the

general human sciences. That is : the questions at the heart of traditional

criminological enquiry, should be relayed back to where they really belong.

Normality and pathology ; family and socialization ; race, sex and class ; patriar-

chv

authority and power..

all these subjects should be returned to their

natural home in the human sciences. We must emerge from the “self made

ghetto” in which our history has trapped us.

So

“criminologists of the world unite, you have nothing to lose but your

discipline.”

A FEW PROBLEMS

“Self destruct” — a radical solution, indeed, to the crisis. And the message

makes some sense. At one level, it repeats what we learnt from Durkheim

and Freud and what makes criminology so fascinating for us all : that we study

the deviant, the abnormal, the pathological not for their own sake but what

they say about the normal workings of society. But this is the faith that

preciselv renders Quensel’s solution so quixotic.

— 59 __

For indeed — as Foucault suggests — this is just how the normal soft

sciences were created anyway. The human sciences are always normalizing as

well as normal. What counts as general “knowledge” was arrived at through

the exercise of “power” in confronting the problematic. Our category of normal

is constituted only through confronting, classifying and controlling the abnor-

mal

If this is true, then we can hardly escape our ghetto by running to those

disciplines created in exactly the same way (albeit more subtely) as our own.

These sciences — their history, archeology and present status — are subject

to the very same problems apparent in criminology. If sociology were physics.

biology or chemistry, then perhaps we could find refuge. But, alas…

Furthermore — a point l’m sure that Quensel will accept — no amount

of musing and urging at international criminology conferences will undermine

the current discourse of criminology — either at the level of knowledge (the

academic factories, textbooks, Ph D’s, journals, congresses, etc.) or power

(the practise of crime control, punishment, prevention, surveillance, etc.). The

structures (bureaucratic, professional, political-economic) on which the theory

and practise of crime control are based, remain intact despite the theoretical

turmoil of the Sixties. The “left realist” explanation for this is plausible

enough : instead of “despite”, read “because of”. That 1s, the “left idealism”

of the Sixties was doomed to fail because it was so irrelevant. We might list

other reasons for the depressing sense of “business as usual” in the face of

that apparently radical message

(i) because it has just not been understood (or not even heard — the

situation in most outposts of the criminological empire represented in this

Congress) ;

(ii) because it has been absorbed and co-opted into the dominant discourse

(we now have new stories to tell each other and our students);

(iit) because some of its original bearers have run scared at the sheer

uncompromising nature of the message (and have moderated or changed their

voices) ;

— or (a very reasonable reason) it has been realized that no amount of

deconstructionism can undermine the truth-value of any theory or the utility

of any practise. That is, archeology is not the same as verification (Foucault’s

own position — despite widespread misrepresentation to the contrary).

AlI these reasons can be summarized in one simple way : the critique of

knowledge/power in criminology operates at a different level from the know-

ledge/power itself.

— 60 —

Let me expand on this matter of /evels. l’Il then return to what can be

rescued from the apparent failure of critical theory to make much impact on

the wayv in which criminology has developed.

Criminology, like all the human sciences whose history it shares, operates

on three different levels. In caricature : 1) descriptive; 2) theoretical and

prescriptive ; 3) critical and reflexive.

1) Descriptive

This, let us say, is the “thing” itself. Depending on a combination or your

individual interests and whatever happens to be designated as the current

object of criminology, this may be crime or systems of control or victims. Each

point of this triangle may be studied through various permutations of book-

keeping (statistics, trends, patterns, numbers), journalism, history, ethnog-

raphy or whatever. Most of the subjects of this Congress — from international

comparisons of imprisonment rates to accounts of what it is like to be a victim

of male violence — are constructed at this level.

2) Theoretical and/or prescriptive

At each point of our descriptive triangle (crime/control/victim), we con-

struct theories, interpretations or causal models (positivist, anti-positivist, mar-

xist or whatever) to explain the thing. We also construct ideologies to justify

what 1s being done or prescribe what should be done (for example, the liberal,

classical or neo classical projects).

3) Reflexive and critical

At this level, we find the very self conscious enterprise of asking some

very self conscious questions. Notably : why have certain subjects rather than

others been chosen for attention at the first two levels. This enterprise has

sometimes been called “the sociology of knowledge”, more recently : “social

constructionism”, more fashionably : “reflecting on the discourse”. The next

step is then to criticize the basis of this choice — in the name of some explicit

political ideology or at least some vision of how the world should be. An

example of this third level at work would be the initial question of feminist

criminology : how has a male-centred epistemology shaped what we take to

be our subjects (Level One) or theories and preferences (Level Two) ?

It was (and is) in the essence of everyone of the post-Sixties alternative

criminologies to begin with (and sometine never to leave) this third order set

of problems. This was true in a modest and unambitious way for labelling

theory (its pre-occupation whith naming, signifying, decriminalizing, changing

— 61 —

categories — the politics of the inverted comma). It was certainly true in the

early years of the “new criminology” (its attempt to identify the “real” crim-

inals). Self evidently, it reached a peak in “abolitionism”. And it still pre-

occupies feminist criminology.

Each of these projects has followed a different trajectory but each had

(or has) a common goal : to question the discipline’s set agenda (what goes

on at Levels | and 2) and then to propose an alternative agenda.

We all understand (or should understand) this business of different orders.

Cognitively, at least, we can “see” the difference between : (i) describing an

act of rape ; (ii) explaining why it happened or proposing ways of dealing with

it and (ili) claiming that we have not paid enough attention to this phenomenon

and proposing how we should now attend to it. (And we are now self conscious

enough to imagine further meta-levels up to infinite regress).

But as much as we understand all this, we will always have problems —

false and real. À false problem is to accuse work at one level of not operating

at another level. Thus, it is false to accuse a probation officer writing a social

enquiry report (Level 1) of not writing a Foucault type history of social control

(Level 2 or 3). Or to accuse a sociological theory of delinquency (Level 2) of

not depicting real people (Level 1). No one, as far as I know, has ever met

a Cloward and Ohlin delinquent or seen the concentric zones marked out on

the streets of Chicago — any more than a physicist has seen at atom.

A real problem 1s that claims of one order turn out, of course, to inform

what happens at another. Thus Sutherland’s famous question “Is ‘White Collar

Crime’ crime ?” appeared at Level 1, but means something at all three levels

(what is this “thing”? How do we explain it? Should we be paying it more

attention ?). Those strange questions we pose at the third level — should

criminologists be helping in the business of social control (correctionalism) or

only studying it (appreciation) ? Are we policemen, voyeurs or revolutionaries ?

— affect what we do at the first and second levels. And so on…

This brings me back to the question of Quensel’s paper : what might we

do now with the Sixties deconstructionist/anti criminology package ? To

criticize these ideas for being “unrealistic” or not “confronting crime” 1s to

miss the point of original enterprise. To ask the Level 3 questions (why are

certain acts classified as criminal? What are the historical origins of social

control systems ?) may or may not have implications at the other two levels

— but does not come from the same order of enquiry.

Instead, however, of looking for the connections between these different

levels or orders (surely the real task of criminological theory), we are witnes-

sing today a philistine backlash against that self conscious project of the

Sixties. From the mainstream or right, the administrative paradigm dismisses

all meta theory (Level 3) and is interested only in those Level 2 theories which

— 62 —

have an immediate policy payoff. From sectors of radical criminology, versions

of left/liberal causal and control theories have been reaffirmed at Level 2, but

there is a suspicion of reflection and criticism that is too remote or fanciful.

From neither direction 1s there much enthusiasm to return to the Great Refusal

of the Sixties — the enterprise culminating in the work of Foucault. And from

neither direction would there be much sympathy (or even interest) in Quensel’s

project of disciplinary suicide.

AN ALTERNATIVE PROPOSAL

But those original questions won't just fade away. And the theoretical

project of comparing and integrating those three orders of enquiry remains

very much alive.

The answer cannot be a crude and sentimental empiricism nor a self

indulgent retreat into epistemology. In an obvious sense, all criminologists are

working at all three levels and can plausibly claim that each one matters.

“Matters” that is, in terms of both intellectual adequacy and moral or political

responsivess.

In pure intellectual terms, though, the third level must be “superior” in

the sense that it includes the others. This is the point of the sociology of

power/knowledge. It is only here that we can ask : why do some subjects

appear (as facts or theories) at the other two levels ? It is (by definition) only

here that we can begin to understand the relationships between all the levels.

We have learnt here, for example (or should have learnt), that the connection

between Levels 1 and 2 is not logical. That is, the categories chosen by

criminologists to be studied and theorized about, and by the criminal justice

system to be controlled, do not bear a “correct”, rational or predictable

relationship to the object itself (the acts or events at Level 1). That is, they

are socially constructed.

Yet despite the manifest rheoretical superiority of deconstructionism, there

remains the insistent call raised by “realists” from left, right and centre (and

[ suspect by nearly all participants to this International Congress). There is

surely something “out there” (Level 1) which demands an immediate reaction

fear, damage, loss, victimization, suffering, massive investment of money,

energy, skill, devotion. This must surely be the “superior” reality — and not

just because it allows us all to attend the 10th International Congress of

Criminology. There is a world out there independent of our closed circuit of

knowledge and power.

À pressing call — and there are excellent moral and political reasons to

obey it. But, at the risk of sounding a little unrealistic, ! recommend keeping

faith with our previous knowledge. This is not because stubborn consistency

— 63 —

is better than honest revision, but rather because the retreat is impossible —

or an act of bad faith. You can’t bury that sort of knowledge — once you've

eaten off the tree of wisdom, you can’t forget the taste.

The challenge to criminological theory is to take the Sixties message very

seriously. And I mean both parts — not just the sociology of knowledge

position, but also (the part I haven’t mentioned here at all) the simultaneous

attempt to bring into the open a clear, value position. That 1s

a commitment

to reshape our theoretical and policy agenda to meet the needs of people and

the demands of social justice. For to concentrate only on the “reflexive” part

of the message without 1ts political commitment, 1s to miss the point of the

original endeavour.

I have not emphasized this part, because I don’t like to preach. I can

only state my faith that the criteria for judging whether what we are doing 1s

worthwhile or not, must come from our values and politics as well as our

commitment to knowledge. The relativist message of a “pure” third (or fourth

or fifth...) order deconstructionism, allows us no way of knowing whether

what we are doing 1s “right”. Only our moral values and political priorities

can determine this. This is even clearer the minute we move out of the

Anglo-American-European circuit of academic criminology. For societies in

Latin America, the Middle East, elsewhere in the Third World — torn by

internal conflict, the denial of basic human rights, state terrorisim — the

commitment of criminologists is obvious. Their choice between the neutered

discourse of technicist criminology and the struggle for social justice should

also inform our debates.

But whether you agree with me on this or not, does not affect my final

comment on Quensel’s paper. Before moving into any fresh “interdisciplinary”

directions, we have enough interesting work to do in solving our own internal

problems. That is — in the terms of my simple Three Level model — in trying

to integrate our different orders of knowledge. Our field of interest 1s rich

and perplexing enough as it is. Before abandoning it for the duller and more

boring world of the so-called ‘“normal” social sciences, we have some

homework to show our colleagues : an intellectually imaginative and politically

responsive understanding of the intersection between — on one side — crime

and its control and —- on the other — power, class, race and gender.

— 64 —

Criminologie et sciences humaines

Uberto GATT!*

SCIENCES HUMAINES

ET EVOLUTION DE LA CRIMINOLOGIE

Le rapport de Quensel (1988) analyse en profondeur la crise de la crimi-

nologie, et les différentes stratégies qui se sont développées ou qui pourraient

se développer pour vaincre cette situation.

La crise de notre discipline est unanimement reconnue

parler de crimi-

nologie signifie déjà depuis longtemps parler de la crise de cette science sous

tous ses différents aspects. On parle depuis longtemps de crise de la théorisa-

tion, de l'inefficacité de la prévention et du traitement, de l'inconsistance des

statistiques criminelles et des recherches quantitatives, de l’incertitude des

projets de politique criminelle, etc.

Parler de crise ne signifie pourtant pas parler d'une faillite : crise signifie.

comme justement souligne Quensel (1988), une stimulation à changer. à

rechercher de nouveaux chemins ; la crise porte à une tension et à un dyna-

misme qui amènent à de nouvelles méthodes et à de nouveaux projets; crise

signifie aussi une réflexion sur le rapport entre la criminologie et les autres

sciences de l'homme.

Comme on sait, la criminologie s'est formée grâce à l’apport de plusieurs

sciences de l'homme et surtout grâce à la contribution apportée par la psvcho-

logie, la psychiatrie, la sociologie, le droit, mais aussi par l'endocrinologie.

l'économie, l’'histoire, la psychanalyse, la génétique, la science politique ; en

effet cette variété montre comme toutes les sciences de l'homme ont voulu

aborder le problème du crime.

La recherche et la théorisation en criminologie se sont généralement

développées à travers l’utilisation d’une de ces disciplines dont les méthodes,

les approches et les perspectives ont été empruntées. Ainsi on a eu des psychia-

tres, des sociologues, des juristes qui se sont engagés dans l’étude scientifique

du crime en utilisant un cadre de référence qui appartient à leur discipline,

Professeur de Criminologie Juvénile. Institut de Criminologie et de Psychiatrie Légale.

Université de Gèênes (Italie).

— 65S —

une particulière grille de lecture influencée par leurs exigences profession-

nelles.

Aucune de ces disciplines n’a jamais eu le monopole absolu de la

recherche criminologique, et malgré la prévalence de l’une ou de l’autre,

toutes sont restées sur la scène scientifique, grâce à la présence de savants

passionnés et de centres de recherches spécialisés.

Actuellement la criminologie semble devoir trouver un passage entre deux

tendances opposées : la première, strictement liée aux aspects administratifs

et de gestion du contrôle social, la deuxième entièrement conditionnée par

les disciplines théorico-critiques.

La première approche semble être aussi influencée par une générale perte

de prestige des disciplines psycho-sociologiques qui, dans les pays occidentaux,

ont vu limiter leur diffusion et leur pénétration, tandis que les disciplines

économiques et administratives se sont imposées.

On a observé que beaucoup de jeunes préfèrent s’orienter vers des études

de type économique, études qui offrent de bonnes possibilités d’insertion au

travail mais qui, surtout, sont objet d’une grande considération sociale.

Les professions de psychologue et sociologue, qui autrefois étaient consi-

dérées privilégiées, ne représentent plus aujourd’hui un point d’arrivée souhai-

table pour beaucoup de jeunes (Bloom, 1987), et ne semblent plus corres-

pondre aux exigences d'une société qui a abandonné les ambitieux buts des

réformateurs sociaux des années passées.

La fortune des sciences économiques, au désavantage des sciences socia-

les, a influencé concrètement le développement de la criminologie qui s'oriente

de plus en plus vers des activités et des recherches de type gestionnaire,

attentives aux exigences d’ordre financier et à la rentabilisation des ressources

par une approche ultrapragmatique détachée des réflexions générales et des

finalités critiques.

[l est significatif que cet aspect administratif et gestionnaire ait rejoint

des secteurs qui autrefois étaient complètement imprégnés par l’emphase du

langage des sciences sociales, de la psychologie et de la psychanalyse ; 1l est

à ce propos éclairant que dans un institut rééducatif avancé comme celui de

Boscoville (Montréal) des cours de management pour les éducateurs aient été

organisés (1).

(1) Même dans le domaine des théories criminogénétiques l’influence des sciences éco-

nomiques s'est ressentie ; cette influence a facilité la naissance des théories de la

«rational choice» et des théories fondées sur l'analyse du processus décisionnel,.

— 66 —

Il s’est ainsi constitué celle qu'on pourrait définir une criminologie « admi-

nistrative», ayant le but d’améliorer la gestion des appareils destinés au con-

trôle social.

Dans la sphère de cette criminologie «administrative» on peut insérer les

études sur les carrières criminelles finalisées à régler la peine sur la base du

critère de la neutralisation (Blumstein, Cohen, 1979), et les études sur la

détention domiciliaire réalisé par les systèmes informatiques de contrôle (/n-

graham et Smith, 1972). Il s’agit d’études qui tendent à rendre optimales les

ressources du système de la justice, en négligeant les interrogations sur la

finalité de la peine et sur le sens de la punition.

Il est évident que même autrefois les résultats de la recherche criminolo-

gique pouvaient avoir une fonction opérative, mais cela se vérifiait dans le

contexte des innovations qui voulaient porter à de nouvelles finalités et nou-

velles valeurs (par exemple la réhabilitation des criminels ou la lutte contre

la marginalisation des déviants). Ce qui semble au contraire caractériser une

bonne partie de l'actuelle criminologie, surtout des Etats-Unis, est l'aspect

simplement gestionnaire, détaché de toutes perspectives de genre innovatif ou

critique.

Une tendance évolutive radicalement différente de celle décrite ci-avant

s’est réalisée dans les contextes où la criminologie s’est liée en prévalence avec

la sociologie du droit (Robert, 1973), avec la doctrine politique (Baratta, 1982),

la critique historique et philosophique (Foucault, 1975), et dans lesquels s'est

produite une révision autocritique implacable, concernant l'objet, les limites,

les contradictions, la consistance de la criminologie même.

—— r

selon une perspective largement diffusée dans le secteur de la science administrative.

Gary Becker (1968), par exemple, a élaboré un modèle selon lequel les criminels

sont des acteurs rationnels qui évaluent correctement coûts et profits de leurs actions

et «l’offre de crimes» par un hypothétique «opérateur» du marché criminel, en

tenant compte de la probabilité de condamnation, du niveau des sanctions, du

système judiciaire pénal, et du risque d'être découvert et condamné.

On ne peut pas ici aborder critiquement ce type de théories qui présupposent dans

l’'homme qui transgresse une norme pénale, l'existence d’une rationalité que les

modernes théories économiques ne considèrent plus valables même dans le domaine

des affaires et des organisations. Cela en tenant compte aussi des recherches empi-

riques qui ont démontré comme les maunagers prennent leurs décisions en considérant

des variables très lointaines de la rationalité scientifique du «problem solving »

(March, Simon, 1958).

Ce qu'on veut plutôt souligner ici est que ces modèles explicatifs, repris et élaborés

par de nombreux criminologues (Ehrlich, 1974 ; Sjoquist, 1973) ont eu un considé-

rable succès et ils ont même été transférés du domaine plus spécifique des crimes

contre la propriété à celui des crimes contre la personne (Witte, 1983).

— 67 —

Cette révision critique toujours plus profonde a apporté des significatifs

éléments de réflexion et de stimulation culturelle, elle a permis de comprendre

et interpréter des réalités auparavant négligées, elle a révélé la signification

de pratiques consolidées. Cette position, cependant, à souvent conduit à une

Vision sceptique et renonciatoire, lointaine des concrets problèmes de la trans-

gression de la norme et des réponses de la société, problèmes qui continuent

à produire une grande quantité de souffrances individuelles et de dommages

sociaux (Lea, Young, 1984).

Ce paradigme de la criminologie, qui a émergé comme le résultat d'une

influence toujours croissante des sciences humaines de type théorétique-cri-

tique sur cette discipline, a poussé la science criminologique dans une situation

de renoncement à l'intervention et quelquefois même dans une position

d'abandon de la recherche empirique.

Nous pouvons donc affirmer que récemment la criminologie semble avoir

donné particulière importance à deux tendances opposées. Une dominée par

les sciences économiques et gestionnaires, qui a pour finalité une activité

acritique, orientée à la rationalisation du système de contrôle social et à

maintenir le statu quo. L'autre tendance, dominée par les sciences théorico-cri-

tiques, conduit à une situation de paralysie, de renoncement et d'impuissance

en présence des graves problèmes de la violation de la norme et de la réponse

sociale à la violation.

LE MYTHE DE L'INTERDISCIPLINARITE

Une proposition d'avancement de la criminologie et de dépassement de

la crise actuelle, est celle de l'introduction d'une méthode interdisciplinaire

(Ferracuti et Wolfgang, 1966; Canepa, 1974), méthode qui, d’une certaine

façon, existe en criminologie déjà depuis ses origines, depuis que Lombroso,

probablement plus en réponse aux critiques que par une profonde conviction,

a inséré dans ses théorisations, de manière un peu artificielle, des éléments

de type psychologique, sociologique, culturel, etc.

La présence en même temps des différentes disciplines constitutives de

la criminologie a fait ainsi que les criminologues provenant des différentes

sciences (psychologues, juristes, sociologues, etc.) aient développé une parti-

culière attention à toutes sciences de l'homme, quelquefois pour utiliser, de

façon accessoire, les concepts et les instruments appartenant aux sciences

desquelles ils n’étaient pas les représentants, souvent pour réfuter des appro-

ches différentes des leurs.

Mais aussi dans ce dernier cas 1l s'est développé une particulière sensibilité

et attention aux méthodes des autres sciences de l'homme. La longue pratique

— 68 —

de l'adversaire a fini par augmenter les connaissances réciproques et par faire

respecter les différentes perspectives.

D'un côté cela a porté à un enrichissement du criminologue, de l'autre

côté cela a quelquefois limité la profondeur de ses réflexions.

La sensibilité à l'égard de toutes sciences humaines, le déplacement d'une

discipline à l'autre, porte en effet à une particulière flexibilité et à une consi-

dérable ouverture mentale. D'autre part l’utilisation de disciplines différentes

de la sienne peut conduire à une certaine superficialité, peut porter le crimi-

nologue à ne pas aller en profondeur dans le domaine d'une discipline et à

ne pas utiliser complètement les ressources d'une particulière science.

Au-delà de cette particulière sensibilité pour les différentes sciences de

nombreux projets ont été proposés pour la fondation d’une véritable crimino-

logie interdisciplinaire.

Ces propositions sont souvent nées en réponse à un des principaux nœuds

épistémologiques de la criminologie

l’absence d'une méthode autonome.

absence qui a induit beaucoup de gens a douter même de la criminologie

comme science.

L'interdisciplinarité devrait donc être l’élément caractérisant la criminolo-

gie, de façon à représenter la condition sine qua non de l'existence même de

cette discipline.

En réalité la collaboration de plusieurs sciences à l'intérieur de la crimi-

nologie peut être réalisée de différentes manières, et cependant la possibilité

de cette collaboration paraît si difficile qu’elle a porté à la formulation de

termes toujours nouveaux comme par exemple multidisciplinaire, pluridiscipli-

naire, transdisciplinaire, termes dont la consistance n’est pas claire et dont la

pluralité manifeste la difficulté à s’approcher du problème.

Dans une tentative de clarification, Schelhoss (1972) a reconnu différents

modèles de criminologie interdisciplinaire ; c'est-à-dire

— la juxtaposition,

— la coordination multidisciplinaire,

— l'intégration interdiscipiinaire.

La juxtaposition a été définie par Luszki (1958) comme une forme de

collaboration entre spécialistes de différentes disciplines qui cherchent à

connaître le même sujet ou problème, chacun avec sa propre méthode, mais

sans aucune mesure spécifique ayant comme but l'intégration.

La coordination multidisciplinaire consiste dans l’utilisation de différentes

disciplines pour aborder les différents secteurs de la même recherche selon

— 69 —

une approche éclectique qui souvent se soit accusée d'être anti-théorique et

donc improductive.

L'intégration interdisciplinaire suppose que les mêmes problèmes soient

abordés simultanément dans tous ou partie de leurs aspects par toutes ou

quelques-unes des disciplines.

À travers ce procédé on devrait arriver à produire de nouveaux concepts

qui incluent plusieurs aspects des différentes disciplines et on devrait aussi

parvenir à un nouveau système de connaissance criminologique.

Ferracuti et Wolfgang (1966) aussi, sont orientés dans la direction de

l'intégration interdisciplinaire quand ils soutiennent la nécessité d’une « fusion »

entre les différentes disciplines. Cette fusion devrait regarder soit la formula-

tion du problème de recherche, soit les théories, soit la méthodologie, soit

l’activité de l’équipe de chercheurs.

En réalité, l’interdisciplinarité semble être restée jusqu'’aujourd’hui, une

aspiration plutôt qu'une pratique concrétisée dans des théories ou des recher-

ches (Hall Williams, 1982).

Le principal obstacle, selon la moderne épistémologie, semble être cons-

titué par le fait que chaque science est telle parce qu’elle à un propre langage.

c'est-à-dire un système de conventions qui permet à tous les appartenants à

cette science de communiquer et de s’échanger des informations, et qui permet

aussi de définir l’objet d’une certaine recherche spécifique et la perspective

de laquelle on l’observe.

Chaque discipline recherche la réalité par son point d’observation spéci-

fique, à travers une «optique» particulière ; la présence simultanée de diffé-

rentes disciplines peut donc porter à une confusion d’«optiques», à l’utilisation

de concepts dans des domaines divers de ceux qui les ont produits, qui ne

permet pas une approche rigoureuse de l’objet d’étude (Francia, 1988).

D'autre part, comme Braudel (1969), un historien particulièrement

attentif à la contribution de toutes les sciences de l’homme, a souligné, chaque

science sociale est impérialiste, elle tend à présenter ses conclusions comme

une vision globale de l’'homme. Les fragments du paysage repérés par chacun

ne sont pas complémentaires, ne se renvoient pas l’un à l'autre, comme les

morceaux d'un puzzle pour enfants.

Il faut en tout cas souligner que l'ambitieux effort d'intégration de toutes

les sciences empiriques dans une seule science, qui à été fait par de nombreux

savants réunis autour du projet de l’International Encyclopedia of Unified

Sciences (Neurath, Morris, Carnap, 1938) est déchu.

— 710 —

Les tentatives d'unifier et intégrer les différentes sciences sociales aussi

n'ont pas réussi à rien.

Malgré cela, l'aspiration à l'interdisciplinarité continue et porte à des

élaborations toujours nouvelles qui pourront un jour fournir des instruments

de connaissance radicalement nouveaux dans de nombreux domaines et aussi

dans celui de la criminologie.

Morin (1985), par exemple, propose une méthode de la complexité « qui

nous demande de penser toujours sans renfermer les concepts, de briser les

sphères fermées, de rétablir les articulations entre ce qui est disjoint, de faire

un effort pour comprendre la multidimensionalité et de penser avec la singu-

larité, avec la localité, avec la temporalité, et de ne jamais oublier les totalités

intégratrices».

De cette façon on aurait une pensée multidimensionnelle capable de

comprendre comment les différentes catégories des disciplines représentent

les différents aspects d’une seule réalité; aspects qui dans le même temps

doivent être distingués et rendus communicants entre eux.

Nous savons maintenant qu'il n'existe pas actuellement une seule méthode

scientifique ; beaucoup de méthodes peuvent se succéder l'une à l'autre et être

aussi présentes simultanément ; et donc on ne peut pas exclure qu'on puisse

parvenir à de nouvelles approches interdisciplinaires, approches qui puissent

dépasser les divisions et les configurations des sciences actuelles.

UNE TENTATIVE DE REDEFINIR

L’INTERVENTION CRIMINOLOGIQUE

Le fait de ne pas avoir encore atteint une solution aux plus importantes

questions épistémologiques de la criminologie et, en particulier, l’absence

d'une méthode autonome qui puisse résoudre d'une façon définitive le pro-

blème du rapport entre la criminologie et les autres sciences, n’a pas toutefois

empéché l’organisation de programmes concrets, qui ont essayé de répondre

en même temps aux exigences pragmatiques d'intervention et aux élaborations

doctrinaires de la criminologie critique.

L'analyse de ces interventions, fondées sur des hypothèses théoriques

bien définies, interventions qui ont par la suite changé en rapport aux réelles

conditions individuelles, économiques, politiques, sociales rencontrées, permet

de formuler un certain nombre d'intéressantes considérations d’ordre général,

selon une démarche qui s'inscrit dans un courant de pensée qui considère de

plus en plus la science comme le résultat d’opérations concrètes.

— 71 —

De récentes analyses épistémologiques, correspondantes pourtant à de

vieilles observations, ont souligné qu'il faut considérer la science comme un

ensemble d'’activités pratiques, déroulées par des groupes de travail qui sont

situés à l’intérieur de certaines institutions sociales.

Selon Bicchieri (1988) le savoir scientifique est beaucoup plus artisanal

et pratique de ce qu'habituellement le monde croit. parce que la science se

constitue à travers une série d'activités qui se réalisent dans un contexte bien

défini, fait d'instruments, de techniques, de concepts et d'individus qui intera-

gissent tous ensemble.

La science, donc, selon cette conception, est une façon d'intervenir dans

le monde, plutôt qu'une façon de l’observer et de le représenter. C'est pour

cela qu'il est important de déplacer notre attention sur les méthodes qui

permettent, contrôlent et guident cette activité.

Cette orientation épistémologique implique que la méthode et la pratique

scientifique ne soient pas séparée l’une de l’autre, et que les différentes théories

scientifiques ressentent d'importantes influences sociales (Kuhn, 1962).

Suivant ce point de vue selon lequel les «raisons pour croire» sont, en

tous cas, toujours « des raisons pour faire » (Bicchieri, 1988), J'essayerai d'ana-

lyser certains aspects de mon activité de criminologue en soulignant la dialec-

tique entre la théorie et la praxis, conscient du fait que souvent notre expé-

rience concrète est celle qui nous stimule le plus, nous anime et nous pousse

à la réflexion. C’est l’expérience d’un criminologue qui, appartenant à un

institut de criminologie clinique, a été toujours attentif aux exigences concrè-

tes, mais qui s'est aussi placé dans une orientation critique.

Dans la ville où je travaille, Gênes (Italie), dans ces derniers dix années

J'ai collaboré, en qualité de criminologue, à la planification et à l'organisation

des services sociaux pour les jeunes.

Depuis 1977 la commune de Gèênes, suivant la loi de la décentralisation

(D.P.R. 27.7.1977 n. 616), qui a transféré plusieurs secteurs d'activité de

l'administration centrale de l'Etat auprès des administrations locales, s'est

trouvée devoir programmer, sur de nouvelles bases, tout le système de préven-

tion de la déviance des jeunes (Gatti, 1986).

Au long de l’élaboration des programmes, de la formation du personnel.

de l'évaluation des résultats, les professeurs et les chercheurs de l'Institut de

Criminologie et Psychiatrie Légale de l'Université de Gènes ont été engagés

à travers une convention avec la Commune de Géênes.

Les lignes de programmation de l’intervention ont été orientées vers la

décentralisation et l'intégration de tous les services d'assistance pour les

— 72 —

mineurs, l'abolition des catégories bureaucratiques et administratives sur les-

quelles on avait auparavant fondé l'assistance, et vers la renonciation aux

pratiques d'institution-valorisation.

Avant la réforme de 1977, différents services existaient, qui assistaient,

par des modalités et des critères particuliers, les orphelins, les enfants 1llégiti-

mes, les handicapés, les déviants, etc., de façon que la catégorie à laquelle

Ils appartenaient devenait le point de référence symbolique pour les mineurs,

qui se voyaient assistés en tant que porteurs d'une déficience ou victimes d'un

problème particulier.

L'intégration des services a permis de privilégier pour chaque mineur les

nécessités et les problèmes spécifiques qui motivent l’intervention indépendam-

ment de la catégorie particulière à laquelle 1l appartient.

La prévention de la criminalité et la rééducation des mineurs, terrain

classique d'intervention du criminologue, ont été réinterprétées sous l'optique

de la nouvelle politique sociale. Les problèmes des jeunes délinquants ont été

examinés au sein du plus vaste phénomène de la marginalisation des jeunes.

Les traditionnelles activités de prévention et traitement ont été transformées

en programmes tendant à répondre aux nécessités spécifiques des jeunes, de

façon à réduire leur marginalisation et à faciliter leur émancipation (Bandini,

Gatti. 1987).

Le but direct et prioritaire d'un tel programme n'est donc pas celui d’éviter

que les mineurs commettent des crimes ou de chercher à diminuer les cas de

récidive même si on peut attendre cet effet comme un bénéfice secondaire.

Il faut aussi souligner que la réorganisation décentralisée du système

préventif et rééducatif s'est aussi répercutée sur le secteur pénal, qui a vu une

considérable réduction des dénonciations et un significatif tassement des empri-

sonnements de mineurs.

L'analyse de cette expérience démontre que le criminologue a essayé de

dépasser certains nœuds problématiques de sa discipline à travers un élargis-

sement de l'objet et aussi une extension des organisations pour lesquelles 1l

opère, au-delà des institutions du système judiciaire.

Pour ce qui concerne ce dernier problème, 1l faut souligner que plusieurs

analyses ont montré la stérilité du rôle du criminologue lorsqu'il se trouve

dans une position subalterne aux agences qui administrent le contrôle pénal.

D'autre part, il est désormais devenu évident qu'un rangement dans des

schémas critiques et abstraits se révèle improductif.

D'autres études indiquent la nécessité d’atteindre une différente situation

du criminologue qui permette à ce dernier de fournir un support scientifique

à toute une série d'acteurs sociaux, comme par exemple les communautés

locales, les mouvements de consommateurs, les victimes du crime, les groupes

de jeunes. Cela en proposant une criminologie qui ne s’identifie pas avec le

droit pénal et avec le système judiciaire (2).

Pour ce qui concerne l'objet de la criminologie, on a souligné la nécessité

d'aller au-delà de la notion de crime, à travers un élargissement du domaine

d'étude et d'intervention (Quensel, 1988).

Selon notre expérience le criminologue a mis à disposition ses techniques

et ses capacités professionnelles pour contribuer à la réalisation de programmes

qui ne sont pas directement orientés à la prévention et au traitement de la

criminalité. Le criminologue a fourni sa compétence aux administrations

locales et à d'autres institutions et groupes intéressés au programme (petites

coopératives, associations de volontaires, représentations locales des citoyens,

écoles, etc.).

D'autre part la spécificité de l'intervention du criminologue a été stricte-

ment liée au caractère des domaines dans lesquels 1l opère, c’est-à-dire les

domaines où les buts de punition et de socialisation peuvent se superposer et

se confondre.

Le criminologue, en effet, ayant une particulière sensibilité pour les pro-

blèmes du contrôle social, peut indiquer et corriger de possibles contaminations

déterminées par l’introduction de finalités punitives et disciplinaires dans le

programme de Welfare ; 1l peut représenter un instrument de communication

entre le système judiciaire des mineurs et le système des services sociaux, en

favorisant une collaboration qui toutefois puisse permettre l’autonomie des

deux systèmes (Gatti, Verde, 1988).

Une des tâches principales du criminologue a été celle d’éviter, ou au

moins de réduire, les risques liés aux interventions sociales, les risques d’éti-

quetage, les risques d’intrusion dans les domaines personnels et familiaux, les

risques de forcer les individus au conformisme.

La contribution du criminologue a été importante dans l’analyse de l’ef-

ficacité et du réel fonctionnement des programmes des services, soit en four-

nissant des modèles d'évaluation déjà expérimentés depuis longtemps, soit en

(2) T1 n'est pas possible ici d’approfondir la thématique complexe et articulée relative

aux rapports entre la criminologie et le droit ; on veut toutefois signaler que à notre

avis la criminologie ne doit s'identifier ni avec une sorte de meta-droit. c'est-à-dire

une science qui explore les finalités, la consistance, la signification du système pénal,

ni avec une science auxiliaire du droit pénal, une science orientée à fournir un

support empirique au droit, de façon à le rendre plus efficace et fonctionnel.

— 74 —_

mettant en évidence des aspects déontologiques cruciaux lorsque des pro-

blèmes de socialisation et de contrôle social sont en jeu.

Ce tvpe d’élargissement de l’objet et d’extension des interventions de la

criminologie ne doit pas tomber dans les erreurs et dans les distorsions d’un

activisme acritique, qui en réalité ne peut pas dépasser la crise seulement à

travers l’activisme.

Pour éviter ce danger 1l est nécessaire que l'action du criminologue res-

pecte certains critères de scientificité, critères qui peuvent être repérés grâce

à la moderne réflexion épistémologique sur les sciences de l'homme.

Selon Agazzi (1979), par exemple, la science doit répondre au critère de

la «rigueur», entendue comme la caractéristique spécifique d’un savoir qui

donne la raison de ce qu'il affirme ; elle doit aussi répondre au critère de

l'«objectivité », considérée de façon relativiste comme une entente intersubjec-

tive sur l’utilisation de certains prédicats et règles de caractère pratique-opé-

ratif.

Le respect du critère de la rigueur impose une explicitation et une continue

mise au point de ses propres finalités, de ses méthodes, de ses choix. Le critère

de l'accord inter-subjectif nécessite un réconfort et des vérifications continues

avec la communauté scientifique. Ce type de pratique, qui peut être utilisée

dans l’application de plusieurs et différentes approches, garantit un bon niveau

scientifique des instruments adoptés.

En respectant ces critères, l’intervention concrète peut contribuer à la

construction d'un savoir, dont la complexité échappe souvent à l’analyse abs-

traite.

CONCLUSIONS

La nature problématique des rapports entre la criminologie et les autres

sciences humaines n’a pas empêché la réalisation de programmes qui ont pris

en considération soit les exigences pragmatiques, soit les instances critiques

qui se sont développées avec le temps.

Dans la vie sociale, en effet, plusieurs programmes se sont développés

en s'adaptant aux différentes circonstances sociales, économiques et politiques,

sans d'autre part, se laisser conditionner passivement et sans se laisser

emporter par un activisme pur et simple.

Les propositions qui ont été faites, très partielles et limitées, ne veulent

pas constituer une sorte de manifeste pour une nouvelle criminologie. mais

Suggèrent certaines indications pour élargir la perspective de cette science et

— 75 —

pour dépasser l’appauvrissement caractéristique de beaucoup d'actuelles orien-

tations.

À travers un programme opérationnel, qui porte à un élargissement du

domaine d’intervention de la criminologie, il est possible de récupérer les

aspects positifs des plus modernes tendances de cette discipline.

Par ce programme il est en effet possible d'utiliser les différentes contri-

butions que les sciences de l’'homme ont fourni à la criminologie en tenant

compte des exigences pragmatiques de l’intervention sociale, mais aussi des

contributions critiques des sciences philosophiques, historiques et politiques.

Les contributions des différentes sciences, à un niveau opérationnel, ne

fournissent pas un programme intégré ou une précise méthode scientifique,

mais donnent des indications, imposent des limites, suggèrent des réflexions

et des enrichissements.

Cela signifie que le criminologue, même s'il n'a pas une méthode interdis-

ciplinaire, doit maintenir une grande ouverture à toutes sciences humaines et

tâcher d’avoir une compétence et une connaissance le plus possible large et

diversifiée.

De cette façon, à travers une pratique rigoureuse, ouverte à toutes les

sciences de l’homme, le criminologue peut élaborer une méthode personnelle

et un langage propre et se rapprocher donc de cette autonomie à laquelle 1l

a toujours aspiré.

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Situation crisique mais non critique…

Anne-Marie FAVARD-DRILLAUD

Je suivrai la voie ouverte par notre rapporteur, M. Quensel, et lui emboi-

terai le pas sur la notion de crise de la Criminologie. En résonance avec ses

propos, je préciserai certains aspects essentiels de fondement de cette crise,

aspects essentiels en ce qu'ils ouvrent des perspectives de développement.

J'insisterai sur ces perspectives qui me paraissent suggérer un certain opti-

misme. La Criminologie, en tant que science humaine, est certes dans une

situation crisique mais non dans une situation critique.

LES FONDEMENTS DE LA CRISE

l

Le premier thème que je développerai est celui des fondements de la

crise actuelle de la Criminologie.

Ce qui me semble remarquable, c'est que cette crise s'adresse tout autant

à la Criminologie en tant que science humaine, qu’à la Criminologie en tant

que science appliquée. Ce sont tout autant la dimension fondamentale que la

dimension appliquée qui sont concernées, selon des registres différents et avec

des implications différentes.

1.1. Pour ce qui est de la Dimension Fondamentale c’est-à-dire de la crise

de la Criminologie en tant que science humaine, la Criminologie est touchée

de façon atypique, dans sa nature même de science humaine, relativement à

la question de sa scientificité, et la Criminologie est touchée de façon plus

précise dans la définition de son objet relativement à la question de sa légiti-

mité disciplinaire.

1.11

La scientificité est une question récurrente.

— Science humaine, la Criminologie est au même titre que les autres

sciences humaines encore interrogée sur sa scientificité, interrogation posée

avec d'autant plus d'acuité, qu'il s'agit de la branche clinique de la Crimino-

logie et qu'il s'agit d’une discipline particulièrement jeune, car comme le faisait

remarquer D. Szabo (1), les plus jeunes d'entre nous ne constituent guère que

la 4° génération de criminologie.

— 79 —

— Sans vouloir donner de réponse définitive, je citerai volontiers l'analyse

de Jean Ladrière (2). Pour lui la question de la scientificité des sciences

humaines et sociales est encore trop souvent posée en rétérence à un modèle

implicite issu des sciences exactes.

Or, l’histoire des sciences de la nature montre que la scientificité ne

préexiste pas au développement de la science, mais se dégage de son dévelop-

pement.

Si les normes de scientificité sont un produit du devenir même de la

science, il est probable que les sciences humaines et sociales vont, à l'instar

des sciences de la nature, produire dans leur historicité leurs propres canons

de scientificité.

— La référence à une telle conception de la dynamique de la Recherche

qui fait de l'épistémologie un pôle intrinsèque de la démarche scientifique

susceptible de produire, de l'intérieur, des critères propres, permet d'échapper

aux dogmatismes qui imposent des critères a priori.

Une telle conception a le mérite de laisser ouvert le système des sciences

humaines et sociales et plus précisément celui de la Criminologie, encore en

plein devenir, traversé de problématiques hétéroclites.

Cette ouverture ne va cependant pas sans risque, notamment celui que

nous connaissons actuellement en Criminologie, risque de dissolution de l’ob-

Jet, dissolution qui compromet le bornage disciplinaire de la Criminologie, à

tel point que d'aucuns réfutent l’appellation même de Criminologie.

1.1.2. En effet, les problématiques hétéroclites se regroupent selon un

certain nombre de paradigmes disciplinaires et thématiques, au gré des accen-

tuations historiques, au gré des sensibilités idiosyncrasiques, dessinant un pay-

sage criminologique contrasté et antagoniste entre un pôle clinique et un pôle

sociologique.

— Au pôle clinique de tradition psycho-clinique européenne (3) et de

tradition anglo-saxonne (4), ou d'’orientation étiologique (5) et typologi-

que (6), le pôle sociologique a opposé une analyse non plus du crime, mais

des conditions de production du fait social que constitue la criminalité.

«Contrairement à d’autres champs scientifiques, la criminologie a cru

devoir étudier <une réalité déjà là>, elle a été sommée de se prononcer sur

des notions déjà constituées, déjà traitées dans l’optique moraliste, dans l’op-

tique aliéniste, elle a été sommée de répondre à des questions qu'’elle n'avait

pas posées elle-même, tant le crime semblait s'imposer avec la force d’une

évidence qui a longtemps abusé les chercheurs eux-mêmes» (Renouard, 7).

— 80 —

— Crise de la dimension fondamentale de la Criminologie, quant à sa

scientificité, et quant à son objet. mais surtout crise de la dimension appliquée,

et c'est probablement là le registre le plus sensible dans un contexte ambiant

d'empirisme pragmatique où l’action sociale est de plus en plus confrontée à

une obligation sinon de résultats, du moins de moyens.

[2

Dans cette dimension appliquée, une des principales fragilités de la

Criminologie est d'être exposée au Jugement du sens commun.

Réalité hyperconcrète, hyperimplicante, le crime touche nécessairement

le sens commun, 1l sollicite le domaine des valeurs, des émotions. Surdéterminé

par l'expérience concrète, le fait criminel est incontestablement du domaine

public, personnel, quotidien, 1l alimente le discours du sens commun, média-

tique, politique.

Plus la connaissance sensible est prégnante, plus la connaissance scienti-

fique a du mal à aller contre les évidences du sens commun, et plus les attentes

sont grandes quant aux applications concrètes.

1.2.1. Comme l'analyse fort bien D. Szabo (8), la Criminologie participe

du recul actuel de la croyance de l’utilité sociale des connaissances scientifi-

ques. Le crédo dans le pouvoir de la science comme facteur de progrès s’est

heurté «aux contradictions et sévères limites dans l’utilisation du bagage

conceptuel des sciences humaines et sociales auxquelles on faisait appel dans

leur conception comme dans leur application ».

À l'optimisme des années 60, succède la crise des années &0.

1.2.2. Malheureusement pour la Criminologie ses applications ne sont

pas encore patentes. M. Quensel a bien souligné l'obstination des Faits à

laquelle se heurte la Criminologie = Augmentation de la Criminalité — Contre-

productivité croissante du système de justice criminelle. « Gigantesque machine

qui tourne à vide sur elle-même sans avoir une prise appréciable sur la crimi-

nalité en expansion continue» (Gassin, 9).

Incapacité des théories criminologiques à proposer des aménagements

convaincants du système de Justice. Faillite du traitement.

l

3

Dans ce contexte de «résistance opiniâtre du Crime» (M. Cusson.

10), que l’on impute à la Criminologie, on assiste au difficile dialogue entre

chercheurs et praticiens.

Comme bien d’'autres sciences humaines appliquées, la Criminologie se

heurte à la résistance au changement des acteurs de terrain, engagés dans des

pratiques de pérennité institutionnelle.

— 81 —

1.2.4. Sous-jacente à cette résistance au changement, la Criminologie est

confrontée à la difficulté d'énoncer ses résultats scientifiques en principes ou

en instruments d’actions, difficultés d’opérationalisation, difficulté de vulgari-

sation, questions déontologiques liées à l’application des résultats de recher-

che

Le diagnostic différentiel et le pronostic criminologique constituent des

exemples particulièrement significatifs de ce difficile passage du domaine de

“

la démonstration à celui de l’opérationalisation.

Problème de vulgarisation, problème de déontologie, problème de cons-

tant risque de réactivation du sens commun quand le champ des pratiques est

défaillant.

— Je prendrai comme exemple de ce risque de régression vers le sens

commun le dernier ouvrage de M. Cusson (11) «Pourquoi punir» que je

mettrai en rapport avec l’excellent numéro de « Criminologie » qui fait le point

sur la prédiction de carrière criminelle.

D'un côté un excellent petit ouvrage scientifique qui avec la contribution

de M. Leblanc, de Loeber (12), nous amène à un niveau de maîtrise technique

et scientifique tout à fait digne d’intérêt, et de l’autre un commentaire qui

nous replonge dans les tentations du sens commun.

— À propos des résultats des recherches de la prédiction, M. Cusson écrit

en effet qu'ils concordent fort avec le sens commun et 1l les traduit dans le

langage du sens commun.

— «Le passé est garant de l'avenir». Plus une habitude est fortement

enracinée, plus il est difficile de s’en débarrasser» — et ce pour rendre compte

de la portée prédictive de la précocité de la délinquance et de la productivité

passée.

— « Avec l'âge les passions finissent pas s'apaiser» — pour rendre compte

de la probabilité de délinquance liée à l’âge chronologique.

— «La consommation exagérée d’alcool et de drogue ne favorise pas un

bon contrôle de soi et crée des besoins d’argent », «les gens qui ont un emploi

stable et intéressant ont beaucoup à perdre en se faisant prendre la main dans

le sac», etc.

Ces observations caricaturales de résultats scientifiques ne peuvent man-

quer d'atteindre notre narcissisme et notre optimisme de chercheur.

— Cependant, la crise peut être considérée dans une optique d'auto-cri-

tique plus positive, comme crise de croissance, chance pour la Criminologie

— 82 —

et l'ensemble des sciences sociales (Chauvière, 13), «elle force à un réexamen

des savoirs constitués dans le cadre de blocs disciplinaires et de la fonction

sociale de ces Savoirs ».

LES PERSPECTIVES

2. Dans ce réexamen quelles perspectives peut-on voir se dessiner ?

Je citerai des perspectives que je trouve les plus porteuses et les plus

réalistes. Pour poursuivre dans le même type de présentation, je citerai d'abord

les perspectives relatives à l’aménagement de la connaissance criminologique,

puis celles relatives à l’aménagement des rapports entre connaissance et action.

2.1. Au plan de la connaissance.

Je proposerai deux types de perspectives, l’une relative au développement

de nouveaux registres de connaissance criminologique, l’autre relative à l’inté-

gration des connaissances disponibles.

2.1.1. Pour ce qui est du développement de nouveaux registres de connais-

sance, c'est la perspective la plus immédiatement évidente car elle correspond

à l'expansion quasi naturelle du mouvement de la science.

D'une «criminologie de clairières» (J. Chateau, 14), ce développement

nous entraine à une criminologie du défrichage de terres encore vierges,

nouveaux thèmes, nouveaux champs, nouveaux paradigmes.

2.1.1.1. Nouveaux thèmes : je citerai les conclusions du récent rapport

Renouard (15), sur la recherche criminologique française.

Parmi les secteurs insuffisamment développés de la recherche française,

Renouard cite la criminalité des affaires, l’insécurité, les victimes, la sociologie

du Droit et de la police, l’étude des populations prises en charge par des

réseaux spécialisés dans la gestion de la déviance non incriminée (on touche

là un vaste domaine de l’Action sociale), l’évaluation de l’impact de mesures

et prises en charge pénales, extra-pénales, péri-pénales, les polices privées,

les capacités d’auto-régulation des milieux professionnels, groupes ethniques

et associatifs.

D. Szabo, quant à lui, propose des thèmes de recherches centrés essentiel-

lement sur l'analyse des effets de la prévention générale et spéciale sur les

Stratégies des criminels prédateurs, des effets de l’organisation du travail poli-

cler notamment de l’implication communautaire des policiers dans les quar-

tiers, des effets de l’incarcération prolongée, de la détention.

— 83 —

Jean Pinatel (17) décrit l’évolution des thèmes comme l’inverse de celle

que nous avons connue depuis les années 60. Selon lui, un premier mouvement

a conduit la recherche criminologique, de thèmes étiologiques vers des thèmes

organisationnels d’analyse du système de Justice criminelle.

Actuellement et notamment depuis les recherches empiriques québécoises

un mouvement inverse se dessine. À partir des études évaluatives institution-

nelles menées sur les effets de la rééducation des jeunes délinquants, souvent

en termes organisationnels, s’amorce un retour vers la clinique, par le biais

d’analyses différentielles type de sujets - types d'interventions. « La Recherche

clinique reprend son essor et nuance les simplifications des premières recher-

ches évaluatives. »

2.1.1.2. Nouveaux champs liés à une extension de l’objet.

Loin de produire une dissolution disciplinaire, l’extension de l’objet peut

au contraire, en provoquer une meilleure définition par le jeu des analyses

comparatives et différentielles.

Ainsi des notions telles que Déviance, normalité, pathologie sociale, com-

portements problématiques, délinquance auto-confessée sont des notions plus

ouvertes que le seul crime légalement défini, et leur étude criminologique peut

s'avérer utile par effet de contraste et effet de halo.

— Pour ce qui nous concerne (18), par exemple, partant d'un objet crimi-

nologique élargi à la notion d'inadaptation juvénile, nous avons pu montrer

que ces deux objets souvent confondus, concomitants et associés, étaient deux

réalités constamment clivées par les analyses mathématiques, de telle sorte

que la notion de sens commun d'un continuum Inadaptation-Délinquance est

invalidée.

— Il en va de même pour les travaux de M. Le Blanc et Frechette (19)

pour lesquels, à partir d’une réalité comportementale extensive de délinquance

auto-révélée, à délinquance enregistrée, s’est précisée une typologie de sujets

tout à fait significative indiquant l'irréductibilité entre jeunes adolescents

conventionnels présentant une délinquance occasionnelle, intermittente, récur-

rente tenace, et les adolescents judiciarisés présentant une délinquance spora-

dique, explosive, persistante intermédiaire et persistante grave.

Dans ce registre des nouveaux champs élargis, le thème du «sale boulot »

«Dirty work» thème spécifique issu des pays anglo-saxons (20), pourrait être

porteur, en tant que sollicitant une analyse transversale, impliquant autant les

criminologues que les chercheurs en médecine, travail social, éducation…

De même, le thème de l’insécurité dans la ville, est un champ élargi, dans

lequel le C.N.R.S. et le C.N.P.D. ont chez nous, déjà beaucoup investi.

— 84 —

Il ouvre la question criminologique à la prise en compte des questions de

politique et d'économie locale, il replace la question sécuritaire dans le

contexte élargi des phénomènes de désadaptation à la ville que d'aucuns ont

appelé pathologie sociale urbaine. Il concerne autant la question de la partici-

pation du public à la prévention communautaire par la surveillance du voisi-

nage, par la mise en place de structures plus ou moins bénévoles, d'aide aux

victimes, ou d’aide à la réinsertion des délinquants, que les aspects de repré-

sentation psycho-sociale de la ville, et la question afférente de l'identité collec-

tive (point d’ancrage possible pour une gestion municipale) (21).

2.1.1.3. Pour ce qui est des nouveaux paradigmes, le paysage criminolo-

gique s'enrichit de la perspective historique, éthologique, écologique, socio-

politique, etc.

De même le paradigme perdu de la clinique retrouve encore quelque

vigueur grâce notamment aux très importants travaux des chercheurs québécois

en délinquance juvénile (également aux travaux de chercheurs français (22)

et italiens (23)).

Enrichi d’une perspective plus centrée sur les conduites (perspective actua-

rienne), ce paradigme clinique s’ouvre aussi avec profit à la psychologie sociale,

à la psychologie cognitive, à la psycho-pharmacologie. (Lepoultier - M. de

Bonis. 24).

2.1.2. L'intégration des connaissances disponibles.

Parallèlement à l’enrichissement de nos connaissances, par des objets

encore inexplorés, des orientations prioritaires, des sujets nouveaux (Ocque-

teau, 25), un important travail de mise en rapport, d'optimisation et de valo-

risation de nos acquis est à privilégier.

En effet, nous disposons d’une somme impressionnante de résultats de

recherches épars, non susceptibles par leur dispersion et leur hétérogénéité

de s’inscrire dans une perspective de cumul des connaissances.

Certes cette idée d’intégration n’est pas nouvelle et nous connaissons des

tentatives en ce sens, mais qui n'ont pas encore donné les résultats escomptés.

Je citerai les recherches comparatives interculturelles dont les équipes de

Vaucresson et du C.I.C.C. à Montréal connaissent les difficultés.

Elles n'aboutissent généralement qu'à une juxtaposition de réalités tou-

Jours irréductibles l’une à l’autre.

Les recherches dites intégrées ou intégratives telles celles de chercheurs

québécois des années 70, ont tenté de concilier le pôle sociologique et le pôle

Psychologique, selon «le principe de transformateur» énoncé par Houchon et

— 85 —

Mannheim (26). Ce principe stipulait «qu’une variable sociale qu'elle soit de

type culturel, familial, social ou autre, ne peut devenir criminogène que si

elle conditionne des mécanismes psychologiques». Cependant, ces recherches

ne permettent l’intégration des variables que dans le cadre précis de la

recherche considérée et d'une référence théorique explicite.

Au-delà, il conviendrait de définir des modes d’'intégration élargis qui

permettent la mise en rapport de résultats acquis dans des cadres de recherche

différents. À titre d'illustration, j'évoquerai deux possibilités, l’une d’un niveau

uniquement méthodologique mathématique, l’autre d’un niveau plus épistémo-

logique.

2.1.2.1. Sur le plan méthodologique, je me référerai à la proposition d’un

dénominateur commun, dans la mesure de la Délinquance juvénile, proposi-

tion faite par P. Dickes et P. Hausman (27).

Selon eux, «l’une des entraves majeures au développement de la

recherche en Criminologie juvénile, tient à l’impossibilité dans laquelle nous

nous trouvons de comparer d’une recherche à l’autre des résultats obtenus».

La confusion qui règne sur le terme de délinquance juvénile rend difficile la

comparaison entre les différentes définitions et mesures de cette délinquance.

En ce qui concerne les questionnaires de délinquance révélée qui motivent la

délinquance juvénile, en tant que réalité comportementale, les auteurs font

remarquer que les instruments utilisés relèvent de la théorie classique de

construction des tests. Or le grand désavantage du modèle de construction

des tests et qu’il n’est pas falsifiable, car le score d’un sujet dépend à la fois

de l’échantillon de personnes et du choix des items : le fait que les scores des

sujets soient toujours rapportés à la population de référence comme le veut

le principe même de l’étalonnage, handicape précisément la comparabilité

hors de la population de référence considérée.

Comme parade, les auteurs proposent d’utiliser le modèle mathématique

de Rasch, qui garantit l’objectivité de la mesure de trois façons

— par la définition mathématique et l’unidimensionnalité de la Délinquance

ce qui évite d'avoir recours à une définition légaliste du crime pour garantir

l’unidimensionnalité, mais autorise une conception criminologique élargie.

— par l'application d’un modèle probabiliste associant un paramètre de compé-

tence du sujet et un paramètre de difficulté du comportement et évite ainsi

le recours à une relation linéaire,

— par la construction d’une échelle indépendante des items et des sujets, ce

qui constitue un dénominateur commun pour les recherches en délinquance.

Ceci n'est évidemment qu'un exemple, mais la perspective ainsi ouverte

d'intégration de résultats obtenus dans des études différentes et dans des

contextes différents paraît fructueuse.

— 86 —

2.1.2.2. Sur le plan plus épistémologique, je citerai comme possibilité

d'intégration la proposition faite par M. Pages (28) d’une démarche dialectique

des sciences humaines.

Pour M. Pages. un des problèmes majeurs des sciences humaines est celui

de leur héritage et de l’articulation de courants de pensée importants mais

souvent antagonistes. Les réponses les plus courantes à ce dilemme sont le

dogmatisme ou l’éclectisme, mais elle sont inadéquates et M. Pages qui pro-

pose une démarche dialectique de réciprocité et de croisement des analyses,

susceptible de constituer une multiple problématisation de l’objet scientifique.

D'ordinaire, la problématisation s'opère dans les limites d’'une discipline, à

partir du pôle théorique qui fonctionne comme invariant axiologique. Dans

une démarche dialectique au contraire, la problématique s'ouvre, les invariants

axiologiques sont placés en compétition les uns avec les autres pour structurer

le champ.

L'objet scientifique, déterminé de plusieurs côtés, saisi simultanément par

plusieurs lois de variation devient un objet complexe à l’intersection de plu-

sleurs cadres de références théoriques et disciplinaires.

Il ne s'agit pas de reconnaître l’existence d'une multiplicité de facteurs

d'ordre quelconque pour produire un phénomène, comme dans une approche

multifactorielle ou multicritères.

« L'analyse dialectique porte sur les processus (et non sur les variables)

et s'intéresse aux variations concomitantes de processus hétérogènes, relevant

de disciplines et de principes explicatifs distincts. »

M. Pages définit trois notions opérationnelles pour cette analyse dialecti-

que

— Celle de systèmes socio-mentaux : pour désigner des ensembles liant des

phénomènes sociaux et psychologiques traités d'ordinaire par des disciplines

séparées. L'individu peut être analysé comme un lieu d’articulation de problé-

Mmatiques différentes. Il est objet transversal et non objet analysable successi-

vement par diverses approches sectorielles disciplinaires.

— La notion d'autonomie relative : d’ordinaire des liens entre deux séries

de phénomènes d'ordre différent sont conçus suivant le modèle de l’indépen-

dance (quand elles varient de façon aléatoire) ou de la dépendance (quand

elles varient selon les mêmes lois).

Le modèle de l’autonomie relative échappe à cette dichotomie.

Il y a autonomie relative lorsque deux séries de phénomènes sont liés par

l'intermédiaire de leurs propres lois de variation et non par l’application directe

des lois de l’une à l’autre.

— 87 —

Cette notion a une portée théorique importante car elle évite le recours

au modèle de dépendance (comme l’ont fait la plupart des grandes doctrines

des sciences humaines, la psychanalyse, le marxisme), modèle de dépendance

qui se fonde sur une problématique unique et tend par un mouvement hégé-

monique à annexer les territoires voisins.

— La 3° notion est celle de contraires non contradictoires.

Deux propositions contraires mais non contradictoires peuvent être

admises simultanément, telle que par exemple les deux propositions symétri-

ques de la détermination psychologique des structures sociales, et de la déter-

mination sociologique des structures inconscientes de la personnalité.

Bien qu'aucune difficulté logique ne s’y oppose, de tels couples de propo-

sitions sont d'ordinaire rejetés dans les sciences humaines, en vertu du raison-

nement implicite suivant lequel la validité d’une hypothèse exclut celle d’une

hypothèse contraire. Ainsi, d’ordinaire le champ scientifique est structuré

centralement à partir d’un seul pôle, avec extension possible de ce pôle aux

territoires voisins, mais refus de l’intervention dans son domaine de principes

autres que le sien.

De tels postulats anti-dialectiques fonctionnent dans la pratique scienti-

fique courante de la Criminologie au même titre que les autres sciences humai-

nes, provoquant l'exclusion quasi automatique des démarches opposées à celle

de sa discipline ou de son paradigme de référence.

La problématique multiple, la non-compartimentation des territoires

scientifiques, l’intervention croisée, la réciprocité des analyses pourraient per-

mettre l'accumulation et l’articulation de résultats indéniables établis à partir

de perspectives diverses.

«La mise au point d’une méthode permettant l’analyse critique comparée

des découvertes des sciences humaines et leur intégration est sans doute à cet

égard plus importante que tel ou tel résultat particulier. »

«Le matérialisme physiologique de J.P. Changeux (29) postulant que

toute opération mentale est explicable physiologiquement est parfaitement

légitime comme démarche heuristique, mais 1l n’exclut pas pour autant les

déterminations psychologiques ou sociales des phénomènes mentaux, non plus

que leur retentissement physiologique lui-même. »

L'analyse dialectique ne signifie pas symétrie ou éclectisme, elle consiste

à défaire l’'amalgame des découvertes scientifiques de processus, du ciment

idéologique qui les enrobe, permettant de dégager de nouvelles articulations,

travail critique de décomposition-recomposition.

— 88 —

Une telle démarche est une démarche relativiste, qui implique un deuil

théorique, le deuil des principes ultimes, des méta-théories, des dogmes, des

doctrines. « Les sciences humaines sont souvent confrontées à des doctrines

qui ont à la fois le caractère scientifique et celui de systèmes de croyances. »

Le mythe s'installe dans le cours même de la création scientifique et se mêle

Intimement à elle. La Criminologie est particulièrement exposée en la matière.

Là encore, il ne s'agit que d'un exemple, d'une proposition épistémolo-

gique permettant de s’engager sur la voie de l’intégration de connaissances

éparses et compartimentées.

J. Pinatel (30) parlait du repli des criminologies spécialisées autour d'un

pôle clinique et d'un pôle sociologique entre lesquels la communication ne

passe plus, ce repli témoignant d'une incapacité à s'élever à la notion d'inter-

disciplinarité. La méthode dialectique ainsi proposée serait une solution pos-

sible.

Outre l'aménagement de la connaissance, des perspectives d’aménage-

ment des rapports entre connaissance et action, sont également à prévoir.

2.2. Si l'analyse de M. Pages est juste, nous devons penser que la Crimi-

nologie pourra connaître un nouvel essor par l'abandon d’une lecture « para-

digmatique » trop cloisonnée du réel.

Pour reprendre la distinction de De Saussure à propos du langage, on

pourrait dire qu'il convient de retrouver une lecture syntagmatique de la

réalité. En clair, privilégions les faits concrets empiriques plus que les concep-

tions pour relancer la machine criminologique.

Ceci a plusieurs implications

les faits concrets sont d’abord des faits observables, ce qui signifie privilégier

l'observation.

l'observation nécessite l'aménagement du recueil des informations,

l'observation des faits nous situe d’emblée sur le terrain de la praxis.

l'unité de compte de la praxis est nécessairement la situation clinique, si on

élargit le terme de clinique à l'Interaction entre un sujet et un intervenant.

l’observation des faits dans la situation clinique nous oriente vers l’analyse

des co-acteurs : acteur délinquant / acteur victime / acteur intervenant. etc…

le cas devient l’épicentre de recomposition des données situationnelles,

l'Acteur institutionnel fait partie intégrante de la recomposition.

ceci ouvre à la nécessité de définition d’une méthode de recherche clinique.

dont deux sites privilégiés seraient l'épidémiologie clinique et l'évaluation

clinique.

— 89 —

2.2.1. La primauté de l'observation et de la description.

S1 l’'on met en sourdine la lecture paradigmatique de la réalité criminolo-

gique, qui cloisonne nos connaissances, dans des oppositions irréductibles, un

retour est possible à une lecture syntagmatique, c’est-à-dire concrète, factuelle.

Correspondant à ce niveau de lecture, l’observation et la description

redeviennent des méthodes de connaissance privilégiées. Elles s’inscrivent

dans le cadre d’une logique de la découverte comme le suggère Carnap, en

procédant par déductions successives, à partir d’un corps d’hypothèses « mou»,

et non dans le cadre d’une démarche d'administration de la preuve comme le

suggère Popper, et qui exige un corps d'hypothèses suffisamment «dur».

Notre hâte d'accéder à l’administration de la preuve en Criminologie a

été trop grande et sans commune mesure bien souvent avec la maîtrise insuf-

fisante que nous avions dans la compilation des informations d’enquête. Aux

«audaces théoriques» pour reprendre l'expression de J. Pinatel (31), aux

sophistications axiomatiques et mathématiques, s'opposait en fait une

incroyable fragilité des données d’observations sur lesquelles étaient cons-

truites nos analyses.

Tous les chercheurs ont dénoncé l’inadéquation des données disponibles

notamment des statistiques — manque de continuité entre systèmes d’enregis-

trement et entre instances, n'autorisant pas le suivi d’un sujet — non-standar-

disation et non-comparabilité, instabilité, focalisation sur le fonctionnement

du système plus que sur la caractérisation criminologique des sujets. chiffre

noir, etc.

Les données cliniques de seconde main ont également été mises en cause,

dans la mesure où elles sont le produit d’une caractérisation par l’observateur,

et de ce fait, sujettes à des processus d’inférence.

L'analyse des représentations d’acteurs institutionnels, qui s'’est déve-

loppée dans le travail social (Le Poultier, 32) et a été appliquée à l’expertise

psychiatrique en matière d'appréciation de la responsabilité (M. de Bonis,

33). indique l'importance des conceptions implicites et modèles latents à

l'œuvre dans la caractérisation clinique et le matériel documentaire de seconde

main.

Plus encore, les données compilées par les chercheurs aux fins de la

recherche ne sont pas non plus exemptes d’insuffisances. Des études de mor-

bidité médicale, ont montré une variation significative des données selon les

procédures d'enquête. Ainsi, la symptomatologie déclarée par les sujets d’en-

quête varie considérablement selon qu’il y à enregistrement spontané ou enre-

gistrement à partir d'une liste de symptômes. Certains symptômes sont majorés

par «l'effet de liste», d'autre par «l’effet de journal», d’autre par les deux

— 90 —

(P. Aiach, 34). La plus grande prudence s’impose donc, même pour des

données configurées aux fins de recherche, et il conviendrait d’affecter les

données empiriques d’un coefficient d’erreur, variable selon le type de donnée,

le mode d'enregistrement, le type de sujet, etc.

Une des perspectives à promouvoir est donc de renforcer nos bases de

données et ce, dans le cadre d'une systématisation de l’observation pratiquée

in Vivo par les acteurs institutionnels.

”

-

2.2. Observatoires permanents et épidémiologie clinique.

J'emprunte à R. Ottenhof, l’'idée des « Observatoires permanents», lieux

d'enregistrement et de centralisation des informations locales sur la criminalité.

Un peu à la façon des «Observatoires régionaux de la Santé», il s’agirait

d'implanter des observatoires du phénomène criminel selon des modèles d’en-

registrement adaptés aux nécessités de la recherche ciminologique et suscepti-

bles de pallier les inconvénients des statistiques de services (policiers, judiciai-

res, sociaux) et des données documentaires.

L'enregistrement ainsi conçu suppose, outre la définition de modèles

d'enregistrement, l’implication des acteurs de terrain dans cet enregistrement,

ainsi que la focalisation sur la situation d’émergence des faits.

La définition de modèle d'enregistrement ne pose que des problèmes tech-

niques relativement mineurs d’ajustement progressif de l’instrument par essais

et erreurs, à partir de l'analyse des informations disponibles immédiatement,

Ou pouvant être suscitées à peu de frais dans une situation de pratique concrète

(S. Lorvellec, 35). Sur la base d’un tel modèle, on conçoit aisément qu'’il soit

possible de réaliser un enregistrement suivi, standardisé, affiné, constitutif

d'une banque de données informatique accessible tant au praticien qu’au

chercheur.

L'implication des acteurs de terrain est une étape plus difficile, qui doit

procéder d'une sensibilisation et d’'une formation des praticiens. Mais le bon

Usage de l'instrument d'enregistrement dépend de l'intérêt et de la motivation

des praticiens à l’utiliser. Si le souci pragmatique doit être constant, il convient

Cependant de ne pas faillir aux contraintes techniques de l'information et aux

exigences de validité, sensibilité, fidélité, de la mesure.

Cet ajustement doit nécessairement s’opérer en situation d’interaction

avec les acteurs de terrain. En matière d’action sociale, les dispositifs de

recherches-action ont tenté de définir de tels ajustements, mais généralement

dans des situations limitées par des problématiques circonscrites et réduites

dans le temps, à des actions ponctuelles.

— 91 __

— Dans ce type d’enregistrement en situation réelle de pratiques concrè-

tes, la dimension situationnelle d'émergence du phénomène est prégnante.

L'acteur de terrain est confronté à une situation qui est l’unité de compte

évolutive, dans laquelle s'actualisent, par le passage à l’acte, les différentes

sources, réseaux, processus de détermination.

Les paramètres de la situation sont dès lors naturellement, syntagmatique-

ment pourrait-on dire, le sujet en situation, la conduite de ce sujet, les diffé-

rents partenaires, co-acteurs de la situation (de la victime à l'intervenant

institutionnel).

Le niveau d’enregistrement et par conséquent le niveau d’interprétation

privilégiés sont donc ceux du délinquant, et du délit, typiques d'un niveau

d’articulation micro-sociologique.

La délinquance en tant que phénomène, n’est plus le niveau privilégié

dans ce type d’approche, mais il peut être atteint en seconde analyse par

composition de la dimension collective statistique à partir de la dimension du

singulier.

La dimension macro-sociologique est alors considérée comme un

ensemble composé des situations particulières sur lesquelles 1l a été construit,

lesquelles situations particulières sont toujours accessibles à l’analyse. La situa-

tion particulière est l’entité discrète de composition de l’ensemble statistique.

On voit que dans ce cas, un retour est toujours possible vers la situation

concrète limitée, ce qui est susceptible de favoriser l’'énoncé d'applications

concrètes de la recherche.

Partant de la situation concrète limitée, pour une amplification de l’ana-

lyse au niveau d'interprétation de lois générales, 1l est toujours possible de

retrouver la situation de base, dans un souci de congruence des applications.

— Un tel enregistrement des faits au cas par cas, et en situation réelle,

évoque précisément l’analyse épidémiologique.

De connotation médicale, l'épidémiologie a pour objectif d'étudier la

distribution des maladies dans la population, pour connaître les facteurs qui

déterminent ou accompagnent leur survenue, au moyen de méthodes d’obser-

vation.

Appliquée au phénomène criminel local, une démarche épidémiologique

serait propre à fonder des interventions préventives situationnelles.

Les indicateurs utilisés couramment en épidémiologie tels que la Préva-

lence (nombre de sujets atteints d’une maladie dans une population à un

— 92 —

moment donné) et l'Incidence (nombre de nouveaux cas au cours d'une

période donnée), nécessitent un enregistrement au cas par cas, et supposent

notamment la définition du cas et les méthodes d'identification des cas.

— Cette référence nécessaire pour l'épidémiologie à l'entité discrète qu'est

le cas, n'est pas sans évoquer la situation clinique de base, définie comme

l'intéraction entre un sujet (porteur d'une pathologie, d'un trouble, d'un han-

dicap. etc.) et un praticien (acteur institutionnel dont la formation profession-

nelle est en rapport avec le type de problème évoqué). De telle sorte que le

terme d'épidémiologie clinique serait propre à renforcer la notion de focalisa-

tion de l'observation sur le cas.

— Une démarche peut être qualifiée de clinique (O. Bourguignon, 36) si

elle s'intéresse à la singularité et à la totalité du sujet. à son fonctionnement

psychologique, à son mode relationnel, à son histoire de vie, aux événements

extérieurs en tant que situation signifiante.

Ce que M. Pages reprend dans une définition synthétique de l’objet

clinique, comme «complexité, singularité, totalité». Notions applicables tant

à l'individu en tant que tel, qu'au groupe, à l'organisation. On peut remarquer

que définie de cette façon, la qualité de la démarche clinique s'applique autant

à la démarche de recherche qu'à la démarche empirique de la connaissance

clinique que le praticien a de son client, complexe, singulière, totale.

Le cas, unité de compte de la praxis, est resitué dans l'épidémiologie

clinique comme unité de compte de l’observation, épicentre de la recomposi-

tion d'une réalité complexe.

2.2.3. Méthode de recherche clinique.

L'une des critiques essentielles adressées à la clinique, peut être résumée

par la célèbre formule selon laquelle «il n'y a de science que du général». La

Clinique et a fortiori la clinique qui se voudrait science, sacrifierait la connais-

sance globale à la connaissance analytique, la subjectivité mentale de l'homme

à l'objectivité des faits. À ces critiques P. Fraisse répondait que «général» ne

s'oppose pas à «individuel>» mais à «contingent» et à «singulier».

S1 l'individu est objet d’étude, il ne peut l'être que par le fait que la

plupart des caractères appartiennent déjà à l’ordre du connu. Son comporte-

ment individuel n'est que sa propre manière d'exprimer certaines lois généra-

les. Pour Allport, le comportement d’une personne est au carrefour des normes

universelles et l’étude de cas ne saurait progresser sans référence à des lois

générales. L'avantage de l’étude de cas, c'est précisément cette situation stra-

tégique de carrefour, de nœud de normes universelles.

F. Morin a développé cette notion de complexité du sujet, en posant la

triade constitutive du concept d’Homme (Individu - Société - Espèce).

— 93 —

L'’étude clinique se situe d’emblée au sein de cette complexité concrète,

lieu réel d’articulation des différents déterminismes, lieu d’actualisation des

déterminismes biologique, sociologique et psychologique.

La démarche clinique, suppose donc au plan de la recherche que soit

élaborée une véritable «méthode de la complexité » pour reprendre l’expression

d’E. Morin.

L'avantage d’une telle méthode appliquée à la recherche criminologique

serait de pouvoir fonder les recherches empiriques en prise directe sur «la

source vive de la clinique praticienne» et de considérer cette clinique prati-

cienne comme le lieu, non seulement d’émergence d'hypothèses, mais d'expé-

rimentation des construits théoriques.

Science appliquée, confrontée à l’ère pragmatique et interrogée sur sa

fonction sociale, la criminologie n’échappera pas à la question évaluative qui

envahit les sciences humaines et sociales. Encore conviendrait-il que cette

question lui soit appliquée avec une méthode relevant de la démarche clinique.

2.2.4. Méthode d'évaluation clinique.

Nous avons tenté pour notre part de définir une telle méthode (37).

Cette Méthode Clinique d'Evaluation constitue la version appliquée de

la méthode de recherche clinique à visée de recherche fondamentale, dont

nous avons également tenté de définir les principes méthodologiques.

A côté d'analyses socio-économiques et politiques du social, cette

méthode est une tentative de recentration de l’Evaluation dans le champ des

systèmes d’action concrets de la tâche socio-éducative.

— Systèmes d’Action concrets et primauté de l’Analyse des Pratiques.

La focalisation sur les systèmes d’action concrets de l'intervention médico-

psycho-sociale implique que l’on se centre sinon exclusivement, du moins

initialement sur les pratiques d’acteurs de terrain.

En effet, les dispositifs, les politiques s’actualisent nécessairement dans

les pratiques concrètes d’acteurs de terrain. Situer l’analyse à ce niveau de

réalité permet de prendre en compte les divers glissements, effets pervers ou

ajustements, introduits dans les faits par rapport aux énoncés de principe.

N

Situer l’analyse à ce niveau, permet également une ouverture immédiate de

la démarche de connaissance sur des indications pragmatiques.

Il s’agit de situer exactement l’analyse, dans le lieu où se joue le degré

de liberté des acteurs sociaux

celui de leurs pratiques individuelles et de

— 94 —

services, lieux d'interprétation subjective et concrète de leurs rôles profession-

nels.

Si l’on privilégie, dans la démarche évaluative, une visée d'aménagement

et d'optimisation des pratiques cliniques, par rapport à une visée «expertale »,

Il convient de se placer au niveau pertinent de l’analyse des Pratiques d'Ac-

teurs. Conclure sur les dispositifs ou les politiques d’'action sociale n'a que

peu d'incidence pour le professionnel de terrain.

— Systèmes d'Action concrets et primauté de l'Analyse d'Effectivité.

De même, le souci pragmatique d'appropriation des résultats par les

Acteurs de Terrain, suppose que l'on diffère la question de l’Efficacité, au

profit de celle de l'Effectivité.

Que l'on s'intéresse à l'efficacité de la clinique médico-psycho-sociale

suppose que l'on ait au préalable précisé les conditions effectives de sa réali-

sation.

En effet, la mesure de l'efficacité du travail social et de la pratique

clinique en matière d'Inadaptation et de Délinquance, requiert soit des dispo-

sitifs expérimentaux rigoureux, autorisant le contrôle de la multiplicité des

variables intervenantes (notamment par la constitution de groupes témoins),

soit une modélisation théorique qui assure hypothétiquement, une clôture de

l'objet d'investigation (38).

Or, d'une part, la réalité de la pratique clinique en France, est encore

assez résistante à la mise en place de dispositifs expérimentaux. Or, d’'autre

part, en l'état actuel d'avancement limité de la Science du Social, et particu-

lièrement dans le domaine évaluatif, il convient d’adopter des procédures plus

heuristiques, ne faisant pas d’'hypothèses fortes sur l’objet, mais faisant exclu-

sivement des hypothèses de méthodes.

— Si une telle méthodologie évaluative pénètre la pratique clinique, les

recherches empiriques criminologiques disposeront d’un gigantesque réservoir

de données d’analyse, de lieux d’expérimentation de modèle théorique à

moyenne portée, de lieux d'opérationalisation d'instruments, de lieux de

mesure des effets de l'intervention. Dans de tels contextes contrôlés par une

référence à une méthodologie significative, autant pour le chercheur que pour

le praticien, l’ajustement théorie-pratique se fera d’un mouvement quasi natu-

rel

— Point ne serait besoin de personnages intermédiaires dont parle D.

Szabo (39), nouveaux professionnels entre chercheurs et décideurs, occupés à

l'étude de marchés, à la définition de plans d’action à partir des résultats des

recherches. Ces spécialistes des stratégies d'application («honest broker») ne

feraient qu'introduire un risque de distorsion supplémentaire. Une méthodo-

logie clinique partagée par chercheurs et praticiens serait plus enrichissante

pour les deux parties.

— 95 —

EN CONCLUSION

Le champ des perspectives ouvertes à la criminologie est vaste. Nous

avons tenté d’en préciser quelques-unes, plus dans le registre du Cumul et de

l’intégration des Connaissances, plus dans le souci d'interaction connaissance-

action, que dans la présentation de contenus de résultats de recherche.

Le champ de la criminologie appliquée et clinique paraît être le champ

le plus susceptible d’évolutions de la science criminologique. En utilisant le

concept de «champ clinique », nous signifions bien l’ouverture de cette notion

à des méthodes dépassant la connotation négative trop souvent attribuée à

l’orientation clinique en criminologie dans un passé encore vivace.

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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Les auteurs citent De Greeff, Glover, Debuyst, Andersen, Hesnard, Lagache.,

Mailloux, Favard et Pinatel.

(4)

Idem. Redl, Wineman, Karpman, Cleckley, Hare, Yochelson, Samenow, Mc Cord.

(5)

Idem. Healy, Bronner, Hewitt, Jenkins, Robins-Hill, S. et E. Glueck, Wolftgang,

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(6)

Idem. Gibbons, Sullivan, Grant, Hewitt, Jenkins, Quay.

RENOUARD, J.M., Bilan de la Recherche française sur les différents modes de

(7)

gestion des délinquances et déviances. Rapport C.N.P.D. 1985.

(8)

SZABO, D., op. cit. en |, pp. 47-51.

GASSIN, R

(9)

«La crise des politiques criminelles occidentales» in F. BOULAN.

Problèmes actuels de Science criminelle. Aix en Provence 1985.

(10)

CUSSON, M.. Pourquoi punir?, Dalloz, 1987, p. 12.

(11

CUSSON, M., idem, op. cit. en 10.

(12

LEBLANC, M.. «La prédiction de la carrière criminelle», in Criminologie, vol.

XIX. n° 2, 1986. Presses Université de Montréal.

(13

CHAUVIERE, M.., in Délinquances des jeunes. Questions politiques et problèmes

de recherche. Actes des V> Journées Internationales de Vaucresson. Mai 1985,

CRIV.

CHATEAU, J.

(14)

(15)

RENOUARD, J.M., op. cit. en 7

(16)

SZABO, D., «Le rôle de la criminologie dans la prévention du crime, le traitement

et la réinsertion sociale du délinquant », in Contributions criminologiques, à paraître

CREDIJ Pau 1988. pp. 262-265.

(17)

PINATEL.J

« La recherche scientifique en Criminologie ». Coimmbra, 1987, p. 11

(18)

FAVARD, A.M., « Contribution criminologique » ouvrage à paraître 1988. CREDIJ

Pau

— 96 —

Voir également les indications de thèmes de recherche sur l'insécurité urbaine,

conférence du Conseil de l'Europe. Strasbourg, 1987.

(19)

LE BLANC, M. et FRECHETTE, M., op. cit. en 3.

0)

OCQUETEAU, F., Nouvelles approches diachroniques et synchroniques dans le

champ de l'étude de la déviance et de la criminalité, in Déviance et Société, vol.

X. n° 1, mars 86, p. 15.

l)

FAVARD, À.M., op. cit. en 18.

97

——

Idem.

(23)

Cf. Les travaux du Centre International de Criminologie comparée de Gênes sous

la direction de G. Canepa.

(24

LE POULTIER. Processus cognitifs et pratiques du travail social. Numéro nov. série

CTNERHI, P.U.F. 86.

de BONIS, M., «Psychologie et évaluation de la responsabilité dans l'expertise

psychiatrique » in Déviance et société, vol. IX, n° 1985, pp. 201-214.

OCQUETEAU, F

op. cit. en 20.

E

Cf. le rappel qui en est fait par LE BLANC, M. et FLECHETTE, M., op. cit. en 3,

p

234.

7)

DICKES, P., HAUSMAN, P., «Définir et mesurer la Délinquance» in Bulletin de

Psychologie, Tome XXXVI, n° 359-83, pp. 441-455.

3)

PAGES, M., «Pour une démarche dialectique dans les sciences humaines» in Bul-

letin de Psychologie, Tome XXXIX, n° 377, pp. 745-750.

9)

CHANGEUX, J.P.. L'homme neuronal.

30)

PINATEL, J., op. cit. en 17.

31)

Idem.

2)

LE POULTIER, op. cit. en 24.

33)

DE BONIS, M., op. cit. en 24.

Ë

34)

AIACH, P., « Approche sociologique des données de morbidité » in Sciences sociales

et Santé, vol. IV, n° 1, fév. 86, pp. 75-95.

35

LORVELLEC, S., Modèle d'enregistrement policier. Thèse CREDIJ Pau, 1985.

‘

36

|

BOURGUIGNON, O., Recherche clinique et contraintes de la recherche in Bull. de

Psychologie. Tome XXXIX, n° 377, pp. 751-754.

(37)

FAVARD, A.M., op. cit. en 18.

(38)

C'est le cas de la procédure évaluative du social proposée par DUTRENIT J.M. en

référence au modèle de «Réciprocité sociétale», c'est également le cas de la

procédure évaluative P.A.S.S. (Wolfenberger) qui repose sur le modèle de la

« Normalisation ».

(39)

SZABO, D.., op. cit. en 1, pp. 66-67.

— 97 —_

Déviances et prévention du crime

Andras SZzABÔ *

1. QUELQUES MOTS SUR LA TENDANCE

PRINCIPALE DES RECHERCHES

SUR LES «DEVIANCES ET LA PREVENTION

DU CRIME »

Sur la base d’une résolution du gouvernement, ces recherches ont débuté

au niveau ministériel. en 1979. Un Comité Préparatoire fut constitué pour

élaborer le programme de recherches et la méthodologie de l'enquête. De

nombreux pénalistes et criminologues y ont pris part. Un volume paru en 1981

résuma les résultats de l’activité du Comité. (Etudes sur la déviance. Budapest.

Editions des Statistiques, 1981). Ce volume d'études indiqua déjà les deux

particularités du programme de recherches

Le traitement d'ensemble et le

mode d'approche interdisciplinaire des comportements déviants dont la délin-

quance. C'est en résultat des préparatifs interdisciplinaires que s'établirent le

programme, l’organisation et le corps dirigeant des recherches. Le Comité de

Politique scientifique, fonctionnant auprès du gouvernement, c'est-à-dire son

organe compétent : le Conseil de coordination des Sciences sociales, à com-

mandé le programme et a été son corps dirigeant administratif. C’est le Conseil

de Coordination qui a nommé comme corps dirigeant direct des recherches

le Conseil scientifique de la déviance.

Les recherches se faisaient, c'est-à-dire se font sur base d'un programme

quinquennal. Je voudrais souligner que ces recherches n'ont pas encore pris

fin. Chaque secteur de recherches (alcoolisme, criminalité, troubles mentaux)

a son institut de base (celui de la criminalité est l'Institut national de la

Criminologie et de la Criminalistique), qui est responsable des recherches

faites à l'intérieur ou hors de l'institution. sur mandats, et les coordonne.

Ainsi les instituts de tase font des recherches et se chargent en mème temps

des travaux d'organisation scientifique des enquêtes. Le rôle fondamental et

le mandat du Conseil scientifique n’est pas seulement la direction et l’orienta-

tion du programme de recherches. Sa tâche principale est, avant la fin des

recherches, en anticipant les résultats probables des enquêtes et en s'appuyant

sur ceux qui sont déjà disponibles, d'élaborer un programme d'action sociale

“ Professeur, Institut de sciences politique et juridique de l'Académie hongroise des

sciences, Budapest.

__ 99 —

apte à prendre une décision politique et d’établir les fondements par là, pour

la direction politique d'une alternative de décision. Le Conseil scientifique a

dù être donc un corps collectif de travail, pour accomplir sa tâche.

[l discutait à ces séances et jours de travail les rapports, comptes rendus

et résumés des sous-commissions formées en son sein, des responsables du

sujet et aussi les études d'experts extérieurs invités. À sa base d'informations

nous pouvons ajouter les résultats obtenus disponibles des recherches hon-

groises de déviance (y compris naturellement ceux des recherches criminolog!-

ques), mais nous pouvons y compter aussi le pronostic démographique, le

pronostic spécial de l'Institut démographique sur l’évolution prévisible de la

population tzigane, les études de prévision du Département de planification

à long terme de l’Office national du Plan, sur «l’Evolution de certains pro-

cessus et conditions du développement social jusqu'en 2000», et son étude

intitulée

«Grandeur et composition des couches en position multilatérale-

ment désavantageuse», la conception de plan de l'Aménagement territorial

national et ses analyses de base, ainsi que de nombreux autres documents

officiels de travail.

C’est en résultat des échanges de vue corporatifs du Conseil scientifique

qu'est né ce document de travail qui résume en deux volumes la position et

les propositions de ce Conseil. Le premier volume est intitulé

«La déviance.

Analyse de la situation et des propositions» (263 p.). Le titre du deuxième

volume est : «La déviance. Matières de fond». Ce volume a 181 pages. Après

une brève introduction, le premier volume fait connaître la manière de voir

de l’analyse de la situation, le mode de traiter par la société les troubles

d'intégration. Ceci est suivi par la présentation de la situation du suicide, de

l’alcoolisme, des troubles mentaux, de celles de la jeunesse exposée et de la

délinquance. L’'analyse de la situation tient compte de la situation actuelle,

des tendances de la Hongrie à long terme et essaie même de procéder à une

comparaison internationale. L'analyse de la situation est suivie par les propo-

sitions et recommandations du Conseil scientifique. Le premier groupe des

propositions contient les mesures aptes à 1influencer les macro-processus

sociaux. Là, nous touchons à des problèmes tels que : l'intégration de l'individu

à la société, eu égard particulièrement à la mobilité, à la migration, au chan-

gement du mode de vie et à l’effet de déracinement de ceux-ci ; la différencia-

tion sociale, c'est-à-dire les inégalités, handicapée défavorisée et les situations

marginales : l’évolution des systèmes réglant la conduite sociale et l'ordre des

valeurs ; l’état de la scolarité et de l’instruction publique ; idéologie de l’éduca-

tion de notre société ; le moral, l’atmosphère et l’esprit public sociaux. Les

propositions demandent ici des mesures de politique sociale. Le second groupe

des propositions s’occupe du système d'’institutions fondamentales de la pré-

vention. Dans ce cadre, les propositions s'étendent premièrement aux ateliers

de socialisation (famille, école et autres institutions d'éducation, questions

particulières de l’âge de 14 à 18 ans, lieu de travail et l’'armée). (Dans le

système d’institutions fondamentales de la prévention nous proposons d'intro-

duire le réseau de Stations d’Assistance sociale). Nous nous étendons spécia-

— 100 —

lement aux institutions de base de l'hygiène mentale (consultations d’ordre

psychique et de conduite, premiers secours psychiques, services de secours

s'organisant volontairement, groupes de volontaires, Centre national d’Hy-

giène mentale et d'Assistance familiale, etc.). Dans l’intérêt du bon fonction-

nement du réseau des institutions fondamentales, le Conseil scientifique a

aussi exposé ses idées sur la formation des spécialistes. Cette partie des pro-

positions concerne de près aussi l’enseignement juridique. C’est là que prend

place la conception relative au fonctionnement du système d'institutions de

prévention de l'inadaptation sociale et le schéma d’organisation de celle-ci.

Après les mesures de politique sociale à prendre pour influencer les macropro-

cessus sociaux et le système d'institutions fondamentales de la prévention, le

troisième groupe des propositions contient les recommandations pour servir

la prévention et le recul des diverses formes de troubles de l'intégration, y

compris naturellement la prévention du crime. Enfin nous nous étendons au

développement des recherches scientifiques.

Les matières de fond du deuxième volume n’ont pas moins de valeur.

mais elles servent plutôt à documenter, c’est-à-dire elles mettent à jour la base

théorique des analyses du Conseil scientifique. Le premier chapitre énumère

et décrit en détail le système d'institutions du traitement des troubles d’intégra-

tion à la société fonctionnant aujourd’hui

la protection de l’enfance et de la

Jeunesse, les services d’hygiène mentale, les soins des vieux, etc. Le deuxième

chapitre donne un aperçu des expériences à l'étranger de la prévention et de

l'élimination des troubles d'intégration à la société. Là, 1l est question de la

stratégie du refoulement, de la prévention primaire. Le troisième chapitre, le

plus intéressant pour nous en ce moment, est celui qui parle des cadres de

l'interprétation théorique des troubles d’intégration à la société : des difficul-

tés, du cercle des troubles sociaux, des situations de stress nuisibles à la

personnalité, des facteurs micro-culturels (de l’intériorisation et de la persévé-

ration durable des modèles de conduite), de la macro-structure et des processus

macro-structurels (de l’anomie), de la sphère culturelle de la société et des

cultures de souches, des occasions de la déviance et enfin de la stigmatisation

sociale. À la fin du volume nous trouvons le recueil des règles de droit relatives

à l'intégration sociale et leurs brefs commentaires.

Parallèlement aux recherches concernant les inadaptations sociales, toute

une série de travaux intéressant directement notre sujet étaient et sont en

cours. Bien que le Conseil scientifique n'ait pas eu d'attributions ni mandat

à les coordonner, il a fait des efforts méthodiques pour s'informer. Il y eut

d'autant plus de possibilités, car certains de ses membres participaient égale-

ment à ces travaux parallèles. Un des sujets centraux des recherches du Minis-

tère de la Justice au niveau ministériel est la prévention du crime, dont les

études d’expert viennent de voir le jour, et le rapport général d'experts fut

exposé par Jôzsef Vigh, à la dernière séance scientifique de notre Société

Criminologique. Les préparatifs d’une règle de droit à haut niveau relative à

la prévention du crime sont à l'ordre du jour. Sur une demande expresse du

— 101 —

gouvernement, l’Institut de Recherches sociologiques de l'Académie hongroise

des Sciences a mis en marche les recherches de politique sociale. L'objectif

direct de celles-ci est la réforme du système d’institutions de politique sociale

et le fondement de son développement de grande envergure. Les deux volumes

parus jusqu’ici du Bulletin de politique sociale renseignent bien sur l’état actuel

et les tendances probables des recherches. Le deuxième volume mérite surtout

l’attention, donnant une vue d'ensemble des projets de développement du

système de politique sociale et publiant quelques études d'experts, notamment

celle de Katalin Gônczôl sur la nécessité d’un modèle global de politique

sociale. La réforme d’ensemble de la protection de l’enfance et de la jeunesse

est également en préparation, avec le concours des autorités judiciaires et

répressives et des organisations sociales.

2. POSSIBILITE D’UNE STRATEGIE GLOBALE

DE PREVENTION SOCIALE

Il ressort de ce qui vient d’être dit que depuis quelques années, des

recherches sont faites dont la tâche est de donner une base de spécialistes aux

programmes d'action sociale, politiques et institutionnels. On ne pourrait

même pas désirer une situation plus favorable pour que notre spécialité

la

criminologie et la politique criminelle arrivent à un tournant, une percée

stratégiques à propos de la prévention sociale du crime. Comme nous voyons,

aujourd'hui nous traitons déjà ensemble la criminalité avec les autres troubles

de la conduite sociale, sur la base que la racine de celles-ci, en dernière

analyse, est commune, les phénomènes eux-mêmes se superposent et s'embras-

sent. Dans leurs conséquences, s'additionnant 1ls représentent un problème

social d'ensemble. En outre, les troubles d’intégration ont la racine commune

encore en ce sens qu'il y a derrière eux le trouble de personnalité non spéet-

fique qui peut aboutir à l’alcoolisme, de même qu’à la délinquance ou au

suicide. Le fait de traiter ces problèmes ensemble n'est donc pas arbitraire,

mais objectivement fondé. Les conditions sont donc mûres pour que — en

suivant la logique de la genèse des phénomènes (l'identité des conditions,

l'apparition ensemble et en se superposant et les conséquences s'additionnant)

— nous traitions ensemble l'inadaptation sociale, non seulement au niveau de

la gnosie, mais que nous élaborions une stratégie globale de prévention et

l’institutionalisation. Pour éliminer les racines, les bases et les antécédents des

troubles, un système global et commun de mesures de politique sociale, et un

système d'institutions de politique sociale s'offrent comme un vrai système de

prévention primaire ; un système de traitement secondaire peut se construire

là-dessus, exprimant déjà les particularités différentes des troubles d'intégra-

tion et dont le but n'est plus l'empêchement de la naissance du phénomène,

mais celui de sa reproduction.

J'estime que nous devons tirer les conclusions criminologiques et de poli-

tique criminelle de ce changement de situations stratégique. Dès sa naissance

— 102 —

la criminologie remplit une mission sociale en soulignant que le moyen le

meilleur marché et le plus efficace de la lutte contre la criminalité est la

prévention et que c'est une tâche de toute la société. En effet, mais toute la

société n'est pas capable d’'agir en général et directement, seulement par la

voie de ses organes et organisations désignés dans ce but. Il n’y a pas de

prévention sociale du crime sans organismes et organisations affectés à ce

service. Il y a longtemps que le droit pénal a compris que ses propres institu-

tions ont et peuvent avoir de l’effet préventif. L'existence des normes du droit

pénal par exemple a un effet d'orientation et dans ce sens elle remplit une

fonction préventive. Le droit pénal en fonction a également un effet préventif,

si chacun peut se convaincre de l'inévitabilité de la peine

1l faut montrer au

coupable, et surtout à toute la société, que la règle est toujours la règle,

«qu'elle a toujours droit au même respect, en dépit de l'offense dont elle a

été l'objet» (Durkheim). En parlant de prévention et de la prévention sociale

primaire, nous ne pensons pas à l'effet préventif du droit pénal, mais de

l'élimination et de la suppression des antécédents de la délinquance. Là, il y

a des lignes de démarcation nettes et importantes que nous devons respecter

et dont nous devons tenir compte dans l'intérêt du droit pénal et de la liberté

individuelle, c'est-à-dire des libertés collectives. Le droit pénal fonctionnant

et le système d'organisations de sa mise en œuvre — la jJurisprudence et les

poursuites — dans chaque cas, et par principe, ne peuvent être qu’une inter-

vention ultérieure dans la vie de l'individu. C'est l'individu qui se trouve

derrière chaque institution et au centre du droit pénal, le noyau central de

chaque institution est la responsabilité individuelle et aussi l’objet de toutes

les institutions, c’est l’individu. La conscience du châtiment inévitable a un

effet social préventif. L'intervention du droit pénal dans la vie de l’individu

peut amener un tournant favorable, mais tout ceci ne change pas que le droit

pénal soit toujours une intervention ultérieure et de par sa nature, sa destina-

tion, il ne puisse pas être autre chose. Il ne peut donc pas être destiné, en

tant qu'intervention ultérieure, à empêcher que l’acte s'accomplisse. Nous

avons de bonnes raisons de maintenir le droit criminel sanctionnant et condam-

nant, intervenant ultérieurement, et cela à cause de la garantie des libertés

individuelle et publique. Si nous parlons et pouvons parler de prévention en

droit pénal, nous le faisons pour la prévention secondaire, donc pour empêcher

la répétition du crime, éliminer la reproduction de la délinquance. Le droit

pénal donc, par ses propres moyens, n’est pas capable de prévenir les crimes,

d'éliminer la naissance de la criminalité, mais il reconnaît la prévention de la

délinquance comme son propre objectif. Le droit pénal en fonction, de par

la composition de son appareil, son ordre de bataille, ses principes de fonction-

nement, ses moyens techniques et organisationnels est destiné à poursuivre,

mettre au jour et sanctionner le crime et nous pouvons ajouter que toute la

mentalité de l'appareil en est imbue. Le désir théorique déclaré avec la convic-

tion la plus profonde ne peut changer en rien à la structure, au fonctionnement

et à la mentalité. Le boomerang ne deviendra jamais une fusée de défense

antiaérienne, par aucun enchantement !

— 103 —

Finalement la criminologie a rempli sa mission sociale en soulignant que

la prévention de la naissance du crime, de la délinquance ne peut pas être la

tâche, ou la tâche exclusive du droit pénal, mais c’est une tâche de la société.

Aujourd'hui, nous nous trouvons précisément devant un tournant, quand —

conformément à cette reconnaissance du fait — la construction du système

d’institutions et d'organisations de la prévention sociale de la criminalité peut

commencer. Ce système — comme celui destiné à prévenir les troubles d’in-

tégration à la société — au cours et après sa construction attaque sur un front

plus large, et non seulement sur celui de la délinquance. Un système d'’insti-

tutions peut se mettre en ligne, parmi les tâches duquel la prévention du crime

n’est qu'une tâche partielle. Néanmoins l’effacement de la prévention du

crime, du fait qu'elle s'intègre dans les cadres d’un système d’ensemble, n’est

qu'une apparence, puisqu'elle y gagne en efficacité, étant donné qu'elle ne

vise pas seulement l’état prédélinquant qui est d’ailleurs assez difficile à dia-

gnostiquer, mais tous les troubles d’intégration qui peuvent se transformer en

acte criminel et il naît non seulement par la voie de la conduite déviante,

donc sur le front des individus, mais aussi au niveau des processus micro et

macro précédant encore sur ce système d'institutions proposé et recommandé.

Cependant jJ'indique d’ores et déjà que ce nouveau système figurant dans notre

“

proposition, dans ses traits essentiels est conforme à celui imaginé par la

criminologie.

J'ai dit de la situation portant de nouvelles possibilités que nous devons

en tirer les conséquences criminologiques et de politique criminelle. Quelles

seraient ces conséquences ? En bref le fait qu'en parlant de la prévention du

crime, a perdu son actualité de désigner toujours la société, d'en appeler à la

responsabilité de celle-ci et à la conscience des sciences sociales. Aujourd'hui

nous avons déjà des partenaires, des associés dans l’action. C’est en résultat

d'un travail collectif et concerté qu'est né un plan de réforme, dans lequel se

trouvent non seulement notre travail, mais aussi nos idées et y prennent corps

nos désirs recherchant le bien. Je vois l'essentiel du changement de conception

en ce qu'’en parlant de prévention sociale nous ne comprenons pas désormais

chichement la prévention du crime, mais nous réfléchissons différemment : en

prévention de la déviance. Enfin, en parlant de prévention de crime, restons

au sujet pris au sens étroit et mettons à jour les possibilités spéciales, les

modes et méthodes qui sont inhérents à la poursuite du crime, à la jurispru-

dence et à l’exécution des châtiments, donc à la prévention de droit pénal.

Dans notre système de concepts nous devons déjà intégrer la notion de la

prévention sociale, donc primaire (prévention de politique sociale, d'hygiène

mentale, pédagogique) qui est appelée à empêcher la genèse du phénomène

et celle de la prévention secondaire, de droit pénal dont la mission est l’élimi-

nation de la répétition du crime, la reproduction du phénomène. Naturelle-

ment nous continuons à rester intéressés à la prévention sociale primaire, car

cette prévention de déviance signifie aussi celle du crime. Conformément à

notre intéressement, nous devons donc continuer à suivre d’attention le fonc-

tionnement de ce système et à former notre opinion là-dessus, mais ce fonction-

nement n’est pas de notre compétence, il est le terrain spécial de la politique,

— 104 —

de la politique sociale, de l'hygiène mentale, de la politique économique, de

la pédagogie et des soins psychologiques. Îl est vrai que nous y sommes

intéressés, mais la charge de la compétence professionnelle ne pèse pas sur

nous, nous ne devons donc pas entreprendre un changement de rôles et former

et donner notre avis comme des assistants sociaux, des psychothérapeutes, des

pédagogues ou des économistes. Nous pouvons concentrer sur notre propre

domaine, car notre compétence s'étend réellement sur celui du droit pénal et

nous nous occupons des possibilités qui augmentent l'efficacité de la poursuite

du crime et de la juridiction. Supposons qu'il s’est établi déjà un système de

prévention sociale fonctionnant bien, mais les index de résultats des enquêtes,

l'efficacité du dépistage des crimes sont très bas. Le système de prévention

secondaire fonctionnant mal, est capable de détruire aussi l'efficacité de la

prévention primaire. Eh bien, nous avons juste assez à faire dans le système

de prévention du droit pénal en fonction! Dans notre propre domaine je vois

deux tâches d'importance fondamentale dont la criminologie et les recherches

criminologiques doivent se charger. Elles doivent offrir leur aide pour trouver

et essayer les modes de fonctionnement efficaces, doivent élaborer le système

d'appréciation du fonctionnement efficace, la façon de le mesurer et ses para-

mèêtres.

Nous avons énormément à faire dans le domaine du contrôle de

sécurité publique et de la surveillance des situations engendrant le crime et

des occasions de le commettre. La prise en considération des types d'occasions

de commettre un crime, de leurs foyers territoriaux, des réalisations violables,

le système optimal du contrôle des autorités policières, sert, dans le fond, à

faire reculer et prévenir les actes criminels potentiels et s'intègre organique-

ment au système de retenir les criminels potentiels non pas par l’autorité

policière, mais par la voie de la prévention sociale. Considérant ainsi le pro-

blème, le système de la prévention sociale agit en influençant les processus

sociaux, par le contrôle de politique sociale, d'hygiène mentale etc. des couches

et groupes handicapés, sur les auteurs potentiels des crimes alors que le

contrôle des occasions de commettre un crime, par l'autorité policière, est la

prévention des délits potentiels. Ainsi les deux possibilités peuvent être prises

en considération lorsqu’un crime est commis : soit que le voleur cherche

l'occasion de commettre un crime, soit que l'occasion engendre le voleur.

Nous avons beaucoup à faire dans le domaine de la prévention du droit pénal

fonctionnant aussi là où il faut empêcher la reproduction de la délinquance

par la resocialisation, les soins ultérieurs. L'essentiel est : au lieu du change-

ment de rôle et de jouer des rôles qui nous sont étrangers, soyons versés au

maximum dans nos propres rôles, car 1l y a pas mal de tâches qui incombent

encore à la criminologie et à la politique punitive dans l'accroissement de

l'efficacité du droit pénal en fonction.

Et maintenant passons à faire connaître la manière de voir, le «mode de

traitement social» dans la formulation du document qui a guidé le Conseil

scientifique.

Selon l’évaluation du Conseil scientifique, au tournant des années 70 et

80 s'était accélérée la dynamique des processus défavorables et les emboiîte-

— 105 —

ments et concordances des diverses formes des troubles d'intégration à la

société devinrent plus palpables. Ils devinrent un problème social d’ensemble

non seulement parce que la dynamique des processus défavorables s’était

accélérée, mais aussi parce que notre société réagit déjà aujourd’hui sensible-

ment aux défauts de fonctionnement de la société socialiste, de même qu'aux

comportements défavorables. «Culmine les maux celui qui veut les cacher».

Cacher les problèmes, les bagatelliser et se taire causent de graves torts poli-

tiques et moraux, non seulement parce que le problème reste sans solution.

mais aussi parce que cela crée la possibilité de donner une «interprétation

déviante» de la déviance. Notre société, en tant que société moderne en

progrès, doit apprendre de «coexister» durablement avec ces troubles. La

planification et la direction de la société doivent être capables de se faire une

idée précise et bien fondée des causes et du fond historiques et actuels de

l'origine, de la reproduction et du maintien des troubles, puis sur cette base.

ils doivent élaborer une stratégie énergique à long terme, avec un fondement

scientifique. Aujourd'hui les conséquences paraissent déjà dépasser les cadres

institutionnels actuels, car notre pratique fut plutôt caractérisée par la réaction

ultérieure, spontanée et souvent tardive. Les institutions actuelles et les orga-

nisations sont dispersées, manquent certains chaînons, l'adaptation est défi-

ciente, l’utilisation des moyens matériels et le travail institutionnel ne sont pas

efficaces, l’opinion publique n’est pas suffisamment informée et est souvent

anxieuse, les initiatives locales et sociales, les formes de l’aide collective ne

se sont pas encore dégagées. Les motifs du manque de préparation, de la

réaction tardive et du manque d'efficacité institutionnelle sont quelques défi-

ciences d'optique.

Comme dans quelques autres cas, aussi dans cette question, la pratique

socialiste de l’orientation de la société «devint prisonnière de sa pré-supposi-

tion optimiste et de ses illusions». Nous avons supposé qu'en conséquence

directe des macro-processus sociaux de qualité socialiste disparaîtraient auto-

matiquement tous les phénomènes sociaux non désirables

la pauvreté, la

déchéance sociale, les troubles d’intégration. Nous n’avons pas compté avec

les traditions remontant loin de l’histoire nationale, même si ce sont des

traditions négatives. Nous appréciions la désagrégation des traditions comme

des conquêtes positives même sans l’établissement et la consolidation de nou-

velles traditions et valeurs, de système de coutumes réglant la conduite. C'est

ainsi que nous avons considéré par exemple la liquidation de la forme de vie

villageoise traditionnelle, la perte de terrain de la religion, l’affaiblissement

de l'autorité sociale, bien qu'’ils fussent remplacés auprès de larges couches

par le déracinement social, la privatisation, la perte de valeur et la démorali-

sation, donc un état anomique.

La conservation et l’accroissement des différentes formes de la déviance

nous ont touchés d'une façon inattendue d’autant plus qu’ils pouvaient être

constatés à la fin d’une période consolidée, riche en augmentation de biens

matériels et culturels et allant avec la croissance du caractère ouvert de la

— 106 —

société. À côté des processus sociaux, comme la mobilité territoriale et struc-

turelle ardente, l'enrichissement matériel, l’élargissement des relations interna-

tionales, l'affaiblissement de la sensation d'être à la merci — l'apparition de

nouvelles générations non attachées au passé, l'extension de la scolarité, l’ur-

banisation etc. — ont existé et existent aussi des conséquences négatives avec

fortes traditions nationales. Ce caractère inattendu a également rendu les

individus plus désarmés et plus exposés aux tentations. La réponse de la

société donnée aux phénomènes négatifs n’était pas concentrée, mais spora-

dique et des stratégies partielles trop autonomes s'étaient formées, manquait

une logique unie et non divisée de prévention. Une logique qui ne désire pas

influencer seulement le dénouement et l'état final, mais aussi le processus en

cours qui défend aussi donc l'individu, tout en le traitant, le guérissant ou le

resocialisant. D'après le Conseil scientifique, la genèse des troubles d'intégra-

tion à la société dans presque tous les cas remonte aux phases précoces de

l'évolution de la personnalité (donc à la période où la prévention est encore

possible à temps) et plus tard, sous l’effet des circonstances et en fonction de

la force de résistance morale de l'individu ces troubles passent à la déviance.

Là, nous pouvons constater différents modèles particuliers : enfance exposée

+ alcoolisme + délinquance ou névrose + alcoolisme + suicide, etc. À l’inté-

rieur de la stratégie d’ensemble de prévention donc, un rôle important incombe

à la prévention complexe de bonne heure

à la tâche de politique sociale,

pédagogique, de protection de la famille et de la jeunesse. Le Conseil scien-

tifique considère les processus de la transformation historique et socialiste

comme déterminants, mais 1l souligne en même temps l'importance des pro-

cessus de psychologie sociale, comme l’état stable du moral et de l'ambiance

publics, l’'expérience massive de l'équité et de la justice sociales, la conscience

de l’état de l'’existence nationale, la pédagogie largement interprétée (la

manière de traiter l’'homme en général). Ceux-ci sont empiriquement difficiles

à saisir pour la recherche, mais leur existence est incontestable, leur rôle est

réel. D'après le Conseil scientifique, le caractère de graves conflits des trans-

formations historiques (les années 1950 et 1956) et leur déroulement en un

temps bref ont fait que nous nous trouvons face à une situation historique

unique où, à cause de l’action collective particulière des processus à nettement

différentes proportions historiques et qualités sociales, l’état des troubles d’in-

tégration à la société est inquiétant.

Dans l’analvse du Conseil scientifique, les troubles d'intégration à la

société sont des phénomènes sociaux saisissables seulement d’une manière

polycausale, avec lesquels notre société doit apprendre de coexister longtemps,

durablement, mais non pas pacifiquement. Un programme d’action à long

terme est nécessaire qui amène un tournant stratégique dans la prévention et

ne se contente pas d'actions de campagne, ni de réformes institutionnelles

partielles. Dans la première période de la mise en œuvre des programmes de

préventions sociale et secondaire énergiques et à long terme, on ne peut

prévoir que le recul de ladite déviance supplémentaire, c'est-à-dire celui de

la masse critique qui dépasse la mesure pouvant être jugée normale. Il est

nécessaire donc d’avoir en même temps que la prévention sociale d’ensemble,

— 107 —

une prévention secondaire énergique

dans ce cadre des procédés efficaces

de poursuites correctionnelles et judiciaires. Comme on voit, dans les concep-

tions stratégiques du Conseil scientifique, la prévention sociale — surtout dans

la première période de sa constitution — demande et suppose le fonctionne-

ment efficace et énergique du système de prévention secondaire, de traitement.

Nous devons donc nous habituer au traitement social continu, à long terme

et systématique de l’inadaptation sociale. Plus concrètement : la forme d’ins-

titution décrite dans la proposition, en tant que programme d’action à long

terme, a ses points principaux actuels. Ce sont les suivants

l’'application plus

sévère du droit, mais non pas dans le sens de l'accroissement de la répression.

mais dans celui de la validation conséquente de la responsabilité ; une réforme

d'ensemble de la protection de l’enfance ; la constitution du réseau de l’assis-

tance à la famille : l’introduction des soins d'hygiène mentale préventifs.

Les théoriciens de la criminologie et ceux qui appliquent dans la pratique

les sciences judiciaires s'intéresseront certainement à la présentation du point

de départ théorique fournissant la base aux idées stratégiques du Conseil

scientifique et des cadres d’'interprétation théorique des troubles d’intégration

a la société.

4. CADRES D'INTERPRETATION DES TROUBLES

D'INTEGRATION A LA SOCIETE

Le Conseil scientifique pose en fait à l’unanimité qu'aujourd'hui encore

aucune théorie d'explication générale n'est à sa disposition. La cause fonda-

mentale de ceci est que le manque de valeurs n'est possible même pas dans

l'interprétation des examens empiriques. À la suite de la forte interaction de

manière de voir et d'explication, interviennent toujours des points de vue de

valeurs, étant donné qu'en parlant d'un phénomène social concret, les analyses

sont nécessairement mélées à des 1dées concernant la société entière.

A) Parlant des troubles d'intégration, il est inévitable de regarder en face

premièrement la question de la responsabilité de la société. Il y a à ce propos

deux points de vue. Selon le premier, la concentration de certaines formes

des troubles d'intégration à la société est inévitablement inhérente à la vie

d’une société fonctionnant bien dans ses fonds. Les troubles d'intégration sont

seulement les sous-produits du fonctionnement normal de l’organisation de la

société, et notamment les produits des changements, de la modernisation, les

prix nécessaires du progrès. D’après l’autre point de vue, les troubles d’inté-

gration expriment et indiquent que la société elle-même est devenue incertaine,

ses valeurs se confondent, ses perspectives ne pénètrent pas les buts de l’exis-

tence des individus. Alors que dans le premier cas la société, restée au dehors,

condamne nettement ceux qui se trouvent aux prises avec les troubles d’inté-

gration, dans le second cas elle reconnaît, pour ainsi dire, dans leurs problèmes

et en reconnaissant sa propre responsabilité, pense également à son renouvel-

— 108 —

lement. et non seulement vise au traitement. à la correction des anomalies.

De nos jours. les questions de la responsabilité de la société s'attachent étroi-

tement aux troubles d'équilibre historiques de notre conscience nationale.

Deux extrêmes de ceci sont connus. L'un croit reconnaitre dans les troubles

d'intégration. dans le comportement individuel se perdant et gächant son

propre sort la disposition vigoureuse de la constitution hongroise spécifique à

se rendre, à prendre la fuite, ce qui serait à remonter, sous l'effet des événe-

ments tragiques de notre histoire nationale, au défaitisme, à la conscience

particulière du retard et de l’insuccès. L'autre extrémité tâche de démonter

cet état d'esprit paniquard provenant de l'accroissement des problèmes

sociaux. en essayant précisément de se contraindre à accepter la perte et

l'abandon de soi, comme un héritage historique.

B) En cas de la multiplication de certains phénomènes contradictoires et

lésant des intérêts divers, il v a une tendance à étendre la notion. Ainsi, de

nos jJours certains veulent interpréter aussi le divorce comme une conduite

déviante. Le Conseil scientifique considère cependant comme problème fonda-

mental la réponse à donner à la question : qu'est-ce qui motive la conception

et l'interprétation unies de phénomènes apparemment si différents l’un de

l’'autre comme le suicide. l’alcoolisme, la criminalité, les maladies mentales.

La particularité commune de ces phénomènes est qu'ils s'écartent des règles

de comportement acceptées, violent les normes. Nous supposons à juste titre

la

que leur apparition collective et massive a également une base commune

désorganisation sociale. Les troubles d'intégration en sont les sysmptômes com-

muns. En examinant la formation de la personnalité, les recherches ont décou-

vert des déformations qui étaient caractéristiques à tous les déviants, indépen-

damment de leurs formes de conduite. Les troubles d'intégration ont donc

une période précoce qui n’est pas spécifique du point de vue de la forme

d'action définitive et ce qu’on peut caractériser par une sensibilité particulière

de la personnalité. En examinant la carrière déviante, des régularités peuvent

Être remarquées de la première manifestation de trouble de conduite jusqu'à

sa consolidation. Cette phase de la vie est celle de l'acceptation de l'image de

soi et du rôle déviants. Cette phase se déroule dans les cadres d’une dite

Interaction, c’est-à-dire est la période de l’interaction des processus de stigma-

tisation et d'autostigmatisation. Le traitement d’ensemble est motivé en outre

par l'apparition cumulée des modes de conduite déviante divers.

C) Dans la littérature spécialisée l’opinion publique s'intéresse beaucoup

à la question non résolue, à savoir : quel rôle est joué dans le développement

des troubles d’intégration par les facteurs naturels-biologiques, les etffets

sociaux et l’environnement.

Parmi les facteurs naturels et biologiques on distingue d'habitude trois

groupes :

— les irrégularités ou la constellation spéciale des gènes, des chromosomes ;

— les diverses particularités biochimiques (déficience ou prépondérance de

— 109 —

composés) et les troubles de réglementation du système nerveux qui en

proviennent ;

— les troubles de certains processus physiologiques (par exemple

ceux du

métabolisme).

Les lésions peuvent avoir un caractère héréditaire ou non héréditaire.

Actuellement, grâce au progrès rapide de la génétique, les recherches concer-

nant les bases biologiques des troubles d'intégration et les essais d'explication

se concentrent sur ce domaine de la science. En premier lieu, on insiste sur

la découverte du fond biologique de l’alcoolisme, de la dépendance des dro-

gues, de certaines maladies mentales et de troubles sexuels. Malgré les résultats

d’examens encourageants, nous 1gnorons si les particularités démontrées, dans

le sens de généralisation statistique, sont suffisantes pour délimiter ceux qui

souffrent de troubles d’intégration de ceux qui n'en souffrent pas. D'une part,

parce que nous ne connaissons pas l'état génétique et somatique de toute la

population et comme cela nous ne pouvons pas mesurer la fréquence de ceux

qui souffrent d'anomalies. D'autre part, les recherches n'ont pas encore réussi

à démontrer l’altération, pouvant être rendue responsable des troubles d’inté-

gration, sur la partie de l’organisme portant l’information génétique. C’est en

procédant par élimination qu'on a pu tirer une conclusion quant au rôle des

gènes.

Nos connaissances concernant la détermination biologique des troubles

d'intégration sont pour le moment incomplètes et comme l’état biologique de

la population est difficile et lent à influencer, il est souhaitable de concentrer

les efforts visant à empêcher l’extension des formes de conduite déviantes, en

premier lieu aux facteurs d'ambiance et sociaux. Néanmoins ceci ne signifie

point la contestation de la nécessité des recherches examinant les rapports

entre les données naturelles et biologiques et la conduite déviante. Sur la base

de nos connaissances actuelles, le cadre d'interprétation paraît juste qui

compte avec le rôle de prédisposer et d'engendrer le mal et des effets d'am-

biance et sociaux et de ceux naturels et biologiques, tout en concevant le

comportement concret comme le résultat de l’action concertée de ceux-ci.

D) Dans la genèse des comportements déviants, le Conseil scientifique

attribue un rôle extrémement important aux troubles du processus de sociali-

sation. La socialisation est un processus actif qui se déroule entre l’individu

et son milieu social, sa personnalité revêt une forme riche de substance. D'une

part se dégagent ses qualités, dispositions, d'autre part 1l assimile les normes,

les valeurs et les règles de conduite nécessaires pour vivre en société. La

socialisation diffère de l’éducation, car outre les principes et la pratique d’édu-

cation visés, elle renferme aussi les effets non intentionnels, non projetés,

inconscients de toute la société et de tout le milieu. Etant donné que le monde

d'action de l’environnement social est plus complexe, plus contradictoire et

plus large que les programmes d’éducation, des troubles d'intégration peuvent

se produire même à côté de principes d'éducation, programmes et valeurs

— 110 —

justes et humains. Il est difficile de lutter contre les troubles de socialisation

précisément, car ils sont cachés, non intentionnels et pas tout à fait conscients.

fonctionnant dans tous les domaines de la vie quotidienne. Ces couches cachées

de la culture, de l'existence quotidienne sont difficilement accessibles, bien

que leur effet soit multilatéral.

En premier lieu, l'accumulation des tensions affectives et émotionnelles

représente les troubles de socialisation et ceux-ci, associés à la structure de

personnalité raide ou irréfléchie, empêchent de réagir en adulte mûr aux

situations données. L'aptitude à résoudre des conflits est insuffisante, ce qui

aboutit à des réactions plus primitives et inarticulées que ce qui est accepté

par la société. La littérature spécialisée appelle cela une régression. C'est la

régression qui explique que certains individus se jettent sur les communautés

déviantes, car là, la conduite plus primitive, guidée par l'emportement gagne

du terrain, le niveau des exigences est nécessairement plus bas et pour cela 1l

invite à la dérobade, compense et assure l'impression de la réussite. À côté

de la régression, les troubles du processus de socialisation induisent aussi des

troubles dans les attentes de rôles de la situation collective, communautaire

de l'individu, dans la conscience d'identité de la personnalité. C’est ainsi que

la stigmatisation du milieu peut être l’initiatrice d'une situation de stress, d'un

modèle d'action de la conduite déviante.

Des enquêtes à l’étranger et chez nous ont mis à jour une série de

circonstances, de situations qui, à cause de leur fréquence, peuvent mener à

des troubles de socialisation. De telles situations sont par exemple

la perte

des parents, le divorce, prise en charge par l'Assistance publique, traitement

agressif, sans affection, négligence des parents, rivalité et conflits entre frères,

fréquence de conflits scolaires et entre amis. D'après nos connaissances actuel-

les, nous pouvons supposer que les troubles précoces de socialisation sont plus

fréquents dans le milieu de ceux qui se débattent contre les troubles d'intégra-

tion. Ce qui est par contre certain, c'est qu'une déformation déterminée et

une forme de troubles ne s'attachent pas à un trouble déterminé de conduite,

ilne peut donc pas être considéré comme spécifique de déviance.

Nous pouvons affirmer avec une grande probabilité et même certitude

que dans notre société se sont multipliés les troubles de la socialisation. Dans

les dessous de ceci on peut présumer les processus et facteurs sociaux suivants

— dans la dynamique de la personnalité, la conscience d'identité et tout le

système des rôles sociaux d'une société, d'une génération d'adultes qui

transmet les normes, les valeurs et les règles au cours du processus de

soclalisation on peut constater des troubles et un état transitoire ;

la désintégration de plus en plus tréquente des familles, l'accroissement du

nombre des divorces ont mené à une insuffisance du fonctionnement ;

le temps que les parents passent avec leurs enfants, qu'ils consacrent à leur

éducation s’est notablement raccourci à la suite de l'embauche des femmes

et du travail supplémentaire au-delà des heures de travail ;

— 111 —

— les rapports se sont relâchés entre la parenté plus lointaine, les communautés

du lieu de travail, amicales ou scolaires ;

— les valeurs, les normes et les règles de conduite transmises par les parents

et l’école ne sont pas très claires, sont chargées de contradictions, puisqu'en

conséquence des changements historiques et sociaux rapides, de la différen-

ciation sociale, l’ordre de valeur social s’était ébranlé et devient lui-même

de plus en plus différencié.

L'indécision intérieure de la génération d’adultes qui transmet et les insuf-

fisances du fonctionnement jouent également des rôles importants dans le

dégagement des troubles de socialisation. Dans une politique de prévention,

la sphère de ces insuffisances de fonctionnement est plus accessible.

F) Dans le cas de beaucoup, presque de tous les troubles d’intégration.

les recherches ont démontré des tensions dans la vie des intéressés qui avaient

précédé le comportement déviant. Les types plus importants des événements

et situations d'existence nuisibles à la personnalité sont les suivants

— conflit dans les relations familiales ou de partenaire ;

—

esseulement ;

—

problèmes au lieu de travail (mauvais climat, despotisme du supérieur,

échec dans l’avancement, charges dépassant ses capacités) ;

grave maladie ;

service militaire ;

effondrement des projets de carrière (promotion, niveau de vie, réputation) ;

changement de milieu social, d'habitation ou de lieu de travail.

Comme les diverses formes des troubles de socialisation. de même les

tensions de la carrière ne déterminent pas nécessairement la forme même de

la conduite déviante, mais augmentent seulement le danger de son établisse-

ment. Les situations précaires ou de stress seules ne conduisent pas aux trou-

bles d'intégration, puisqu'elles sont caractéristiques de toute la société et

quand même 1l n'‘y a que peu de gens qui se suicident, deviennent criminels

ou alcooliques. Nous pouvons donc supposer que l’apparition des troubles

d'intégration est influencée par deux facteurs ensemble

les déformations de

la socialisation, de concert avec les événements de vie nuisibles à la personna-

lité. Un milieu social de soutien peut parer aux impairs.

Au cours des dernières décennies les fensions quotidiennes ont augmenté.

Ceci est soutenu par les faits sociaux suivants

— les rapports dans la famille se sont remaniés et les exigences mutuelles des

conjoints ont augmenté. Si l’un d’eux n'y répond pas, le nombre des conflits

s'accroît :

— la mentalité et le genre de vie des générations suivantes diffèrent considéra-

blement à cause des changements de l’ordre de valeurs et du mode de vie,

ce qui est le foyer des tiraillements entre parents et enfants ;

— 1l y a de plus en plus de gens âgés qui restent sans un soutien familial et

seuls, hors de la communauté de la famille :

— 112 —

parallèlement à l'augmentation de l'’âge moyen et au vieillissement de la

population, il est de plus en plus fréquent, de tomber gravement malade,

avec des douleurs et sans espoir ;

le fait de ce que la production en masse dans les grandes organisations

devint générale, a augmenté la fréquence des tensions au lieu de travail ;

en conséquence de la restructuration sociale se sont multipliées les difficultés

allant de pair avec la montée ou la déchéance, mais le sentiment de l'échec

à cause du manque de promotion est aussi plus fréquent ;

avec l'amélioration du niveau de vie matériel, les objectifs matériels acces-

sibles se sont égalisés, mais c'est précisément la conscience de l'accessibilité

générale qui donne l'impression de l’échec à ceux qui n'y ont pas eu leur

part pour quelque raison ;

le changement fréquent de statut social et de lieu d’habitation engendre

aussi des tensions d'adaptation.

F) Selon les témoignages des recherches faites dans le pays, dans la

genèse du phénomène nous devons compter aussi des conséquences de l'assi-

milation et du maintien durable des modèles de conduite, donc avec l'interven-

tion de facteurs microculturels. Ainsi nous trouvons par exemple, plus souvent

que la moyenne, ceux qui se débattent contre les troubles d'intégration dans

l'entourage direct des alcooliques, des criminels et de ceux qui se suicident.

C'est également un phénomène connu que nous constatons l’accumulation de

certaines formes de conduite déviante dans les cadres d’une unité territoriale

ou de lieu d'habitation limités, ce qu’on peut prouver par les statistiques d’une

période plus longue. Il arrive souvent que certains troubles d'intégration se

répandent parmi la population d'institutions closes. Ces observations attirent

l'attention sur la signification d'offrir des modèles sur la solution de conflits

de conduite et à la lueur de ceci la déviance peut être comprise comme le

résultat d'un processus d’enseignement. Pour la recherche c'est un domaine

difficilement accessible, car l’offre de modèle. la transmission du modèle de

conduite ne se font pas par un exercice conscient, mais par la voie plus cachée

des contacts personnels, plutôt par l'inspiration non exprimée.

Parlant des facteurs microculturels, nous devons mentionner aussi l'exis-

tence des subcultures déviantes, les communautés plus ou moins grandes des

déviants. Celles-ci sont en général des communautés se trouvant à la marge

de la société qui offrent à leurs membres une conscience de conflits — vis-à-vis

de la société majoritaire — et une conscience d’identité communautaire. Nous

en voyons les exemples le plus souvent dans les groupes s’organisant sponta-

nément parmi les individus du même âge. Il faut traiter ces groupes avec

beaucoup de tact, car ils offrent à leurs membres, précisément à cause de leur

état offensé, une protection affective et à cause de cette protection le groupe

engendre une forte solidarité, les membres du groupe résistent à une séparation

brutale. À la place d'une attitude brutale, hostile et impatiente, le Conseil

scientifique recommande plutôt la compréhension patiente, une solution de

compromis qui permet leur fonctionnement sous une forme acceptable. La

— 113 —

consultation discrète de conduite dans la vie peut faire davantage que la

dislocation ou la désagrégation par la force du pouvoir.

G) Dans les points précédents nous avons présenté l’évolution et l'exten-

sion des troubles d’intégration au niveau de l'individu et de la communauté

plus restreinte. Par la suite nous allons nous pencher sur le facteur structurel

et microstructurel de la société. Il est notoire que sur ce plan c’est la notion

de /’anomie qui joue un rôle central dans l’explication. Voyons done de plus

près deux interprétations courantes du phénomène de l’anomie.

D'après la première interprétation l’anomie est /’état non réglementé des

sociétés ou des communautés, l'ébranlement des objectifs, des valeurs et des

prescriptions de comportement acceptés en général, le fait qu’ils deviennent

contradictoires, c’est-à-dire /e manque d'indicateurs de directives sociaux, una-

niment communs de l'action. Le manque d’indicateurs communs signale le

manque de l'intégration, de l’unité étroite de la communauté. Cette première

conception souligne /a succession chronologique du phénomène et non pas les

particularités structurelles de la société. Dans ce cadre l’anomie est la consé-

quence des changements sociaux, de la transformation rapide ou de la crise.

Ainsi, dans notre cas, c'est la conséquence de la modernisation de la société

hongroise. À cause du déroulement dans le temps des changements, les effets,

les conséquences anomiques trainent également en longueur, apparaissent

avec du retard. À cause de la répartition, la diversité culturelle de la société

(donc de la multiplicité des systèmes de valeurs et de coutumes) l'état ano-

mique touche le plus profondément ceux dont l'ordre de valeurs et de coutumes

est transformé le plus par l’évolution. Et c'est là où l’on peut mettre en rapport

l'anomie avec les troubles d'intégration. C’est que dans une telle situation

l'anomie peut causer les déformations de la socialisation devenant de plus en

plus fréquentes. L'ébranlement du but, du moyen et du système de normes,

le fait qu'ils deviennent incertains, rend incertains aussi les participants au

processus de socialisation : l'adulte transmettant, tout aussi bien que la jeune

génération. Il peut y avoir donc des doutes sur la validité des contenus transmis

et aussi sur les méthodes de la transmission. À cause de l’incertitude diminue

la capacité de résistance des gens ayant une personnalité faible, face à l'attrait

de la déviance. L'anomie augmente en même temps la fréquence des événe-

ments (situations de stress) lésant la personnalité. Par contre, c'est un phéno-

mène paradoxal que l’état anomique peut réduire les tensions là où précédem-

ment trop d'accent mis sur les règles a été à l'origine du conflit. L'anomie

peut être aussi en contact direct avec l'une ou l'autre des déviances, car le

dépérissement général des valeurs renforce la sensation d'absurdité et de

désespoir et peut aboutir à un comportement d'auto-destruction.

Nous savons relativement peu de choses de l’ordre de valeur d'aujourd'hui

de la société hongroise. Ce qui est toutefois probable, c'est que les rapides

changements sociaux radicaux (industrialisation, urbanisation, modification

des rapports de propriété, réorganisation de l’agriculture, etc.) ont considéra-

— 114 —

blement modifié l'ordre de valeur traditionnel social. L’ordre de valeur d’au-

trefois placé sur les axes «national», «religieux et moral» et «progressiste »

s'était transformé et le nouveau résultat est l’établissement d’un ordre de

valeur plus pratique, stimulant une attitude de consommation. Il semble que

l’état d’anomie va inévitablement de pair avec le processus de modernisation

de la société hongroise d'aujourd’hui.

La seconde interprétation de l’anomie souligne qu'il n'y a pas de confor-

mité entre les buts souhaitables et recommandés par la société — et les moyens

disponibles à les atteindre. Celui qui ne peut pas réaliser ses buts admis par

des moyens licites, se trouve dans une situation d’anomie. Le fait que l’attitude

de consommation devient de plus en plus générale, donne de l'actualité à cette

interprétation. C’est précisément la possibilité d'acquérir des biens matériels

— et que c’est souhaitable, — et l'idéal d’égalité enraciné dans la conscience

sociale, qui font fermenter la discorde dans certains groupes sociaux, car les

rapports de propriété, c’est-à-dire leur place occupée dans l’ordre de la division

de travail ne leur permet pas tout cela.

Cette interprétation de l'anomie présume l'unité de la société quant aux

buts et limite le manque de consensus, l'anomie proprement dite, seulement

aux moyens, aux modes d'action admis. Les deux modes d'interprétation ne

saisissent cependant que les circonstances sociales générales qui favorisent la

naissance et l’extension de la déviance et leur offrent un cadre de notion. Ils

ne sont pas aptes à expliquer les divers comportements concrets, spéciaux,

déviants, l'apparition et la consolidation de ceux-ci, car ils ne parlent pas des

processus qui servent d'intermédiaires entre l'état anomique et le comporte-

ment de l'individu. (Pour cela 1l serait nécessaire d'examiner les alternatives

de comportement de l’individu qui se pénètre de tension et le milieu qui

l'entoure.)

H) À côté de la théorie de l’anomie, l’autre explication macro-sociale

cherche les causes des troubles d’intégration dans la culture de la totalité ou

de certaines classes et couches de la société. Nous entendons ici par «culture »

la notion utilisée dans la sociologie qui comporte, à côté de la culture de

l'esprit les coutumes, les règles de comportement, les valeurs, les traditions,

les réflexes de la vie quotidienne.

[l est très probable que dans certaines situations la société hongroise tient

le fait de boire non seulement admis, mais même souhaitable. dans d’autres

cas viril et ainsi ce sont les habitudes de boire qui se trouvent derrière l'alcoo-

lisme. De même, il est probable que dans beaucoup de cas l'idéal de l'héroïsme

s'attache au suicide. Il y a une conception selon laquelle la culture tradition-

nelle hongroise forme un idéal de personnalité trop dépendante, ce qui empêche

dans certaines situations l’indépendance, l’action spontanée et l'esprit d'inven-

tion individuel. La conséquence de ceci est l'impuissance d'agir, la dépression

et finalement la tendance au suicide, dans des situations critiques.

— 115 —

1) L'occasion, l'accessibilité et le contrôle jouent des rôles évidents dans

l'expansion des troubles d’intégration. Il va de soi qu’une grosse quantité de

médicaments ou de boisson alcoolique (éventuellement de l’eau-de-vie pré-

parée par soi-même) stockés à la maison, facilitent les suicides au médicament

ou l'extension de l'alcoolisme. La limitation de port d’armes et des prescrip-

tions sévères de la mise en circulation de drogues rendent relativement plus

rares les crimes armés et l’abus de drogues. Les villes offrent plus de possibi-

lités, d'occasions et d'objets aux divers actes criminels que les villages et cela

se manifeste aussi dans les proportions plus élevées de la délinquance urbaine.

Le rétrécissement des offres cependant n’amène pas toujours le succès à cause

de leurs effets secondaires, les restrictions administratives d'occasions et d'ac-

cessibilité ne se paient pas toujours. La limitation de la circulation des produits

pharmaceutiques par exemple peut amener l’extension des méthodes de suicide

dures qui sont plus irréversibles dans leurs suites. La hausse du prix de l’alcool

peut éventuellement réduire le nombre des alcooliques potentiels, mais peut

être fatal pour la famille de ceux qui le sont déjà. Il faut donc être circonspect

dans la limitation des occasions et de l’accessibilité, mais celle-ci représente

certainement un moyen important de la prévention.

J) La qualification, l'évaluation et la stigmatisation sociales des déviants

n'expriment pas seulement la position sociale officielle et l'opinion publique

majoritaire, mais contribuent elles-mêmes à la tournure que prend la déviance.

S1 la réponse de la société est disproportionnée par rapport au danger présumé

ou réel, cela peut contribuer à la dégénération, au renforcement ou à l'expan-

sion de la conduite déviante. Le changement trop fréquent du mode de réagir,

donc le manque de constance relative de valeur peut également augmenter la

fréquence. Ceci est particulièrement important sur le plan des actes criminels

oùu les changements rapides des règles formelles sont palpables. Dans une

société souffrant de l'incertitude des valeurs, les critères du jugement de la

violation des normes peuvent se ternir. Ainsi le contrôle perd de son étroitesse

et augmente le nombre des déviances. En revanche, le jugement trop sévère,

le rétrécissement exagéré du cercle de la conduite reconnue juste et la stigma-

tisation impatiente de la conduite simplement inhabituelle aggravent encore

la situation.

Du point de vue de l’individu touché, la stigmatisation peut conduire à

la rupture de ses rapports avec la société majoritaire qui peut être remplacé

le cas échéant par l’attachement à diverses subcultures déviantes, puis la

création de liens intimes avec celles-ci. De cette façon, le rejet social et la

répression ne font pas l'effet de dégrisement, de désabusement, ne font pas

reculer, n’intimident pas l’individu, mais le poussent dans les bras des commu-

nautés déviantes offrant la sécurité. La société stigmatise et le stigmatisé

devient conscient qu'il est «différent » des autres, puis il accepte de faire front

et de vivre en déviant : c’est la logique de la carrière déviante. Les nouvelles

communautés aident à rationaliser la situation douteuse, à interpréter et à

jJustifier la situation marginale, à dissiper les doutes. Les vues se justifiant

— 116 —

peuvent prendre l'extension de toute une idéologie, d'une subculture déviante.

Et cette subculture consolide la conscience de soi. s'identifiant avec le mode

de vie déviant.

K) Comme on peut voir des précédents, le Conseil scientifique a essayé

de saisir l'origine et l'extension des troubles d'intégration par un cadre d’inter-

prétation théorique de plusieurs optiques. Dans ce cadre d'interprétation ont

pris place les

—

facteurs naturels et biologiques ;

—

troubles du processus de socialisation ;

—

événements et situations dans la vie portant préjudice à la personnalité :

—

facteurs microculturels :

—

processus structurels de la société ;

—

le phénomène de l’anomie :

facteurs macroculturels ;

l’accessibilité. l’occasion et le contrôle :

la qualification sociale de ceux qui souffrent de troubles d'intégration et la

carrière déviante.

Dans ce cadre d'interprétation on peut former le jugement de probabilité

suivant sur la personne qui souffrirait selon toute attente de troubles d'intégra-

tion : c'est l'individu qui y est éventuellement enclin biologiquement (ou celui

dont les données biologiques ne rendent pas invraisemblable l’apparition des

troubles), celui dont la socialisation dans sa jeunesse n'allait pas sans heurts,

qui s'est trouvé plus tard dans une situation aiguë de stress, celui dont le

milieu, la famille, le cercle d’amis, la communauté du lieu de travail. la

microculture ne condamnent point ou inspirent même l'un ou l’autre mode

de conduite. Les particularités, les changements de la structure de la société,

la culture de celle-ci peuvent favoriser la production des circonstances, en

outre ils rendent accessibles les occasions et les moyens nécessaires, et les

procédés de qualifier de déviant, contribuent à la consolidation et stabilisation

de la conduite.

Par cette analyse le Conseil scientifique est arrivé au discernement que

nous devons reconnaître et voir notre propre responsabilité sociale dans l'éta-

blissement et l’extension des formes de conduite déviantes. Conformément à

cela, dans la prévention et l'évincement ce n'est pas le modèle de la «dureté

bureaucratique » qu'il faut suivre, mais l'idéal combatif s'ajustant aux exigences

de la lutte. D'autant plus que la valeur centrale de la société moderne est

l'innovation institutionnalisée et le combattant souple, engagé et capable d'in-

novation.

— 117 —

5. PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

DU CONSEIL SCIENTIFIQUE

Les propositions et recommandations s'élèvent à 155 pages. Il est donc

impossible d’offrir une information concrète aussi brièvement de toutes les

dispositions proposées ou recommandées. C'est pourquoi je suis dans l'obliga-

tion de dire des généralités résumées, de donner un aperçu de la structure de

la proposition et d’énumérer seulement les recommandations concrètes en

mots-rubriques.

a) La première partie des propositions contient les mesures destinées à

influencer les macro-processus de la société. Là, nous soulignons que dans un

certain sens les troubles d’intégration peuvent être remontés aux troubles

historiques et actuels du fonctionnement entier de la société. Comme certaines

formes concrètes des processus macrostructurels et les troubles d'intégration

ne sont pas en corrélation directe, les mesures proposées ne peuvent pas être

considérées comme des dispositions antidéviantes spécifiques. Précisément à

cause de leur caractère non spécifique, ce sont des dispositions de prévention

sociales. Les tendances recommandées de l’action ne peuvent contribuer à

faire reculer les phénomènes non désirables que d’une manière indirecte et

transposée, attachées à d’autres actes sociaux, expressément antidéviants, four-

nissant des arguments aux mesures de prévention spécifiques.

Le document décrit six groupes dans le milieu des mesures macrostructu-

relles. Le premier groupe est connexé à la mobilité, la migration, aux change-

ments de forme de vie et à l'intégration de l'individu à la société. 1ci nous

soulevons les questions de la nécessité de ralentir la ruée vers les villes, de

l'introduction d'une politique d'aménagement territorial de nouvelle concep-

tion, de la réduction du nombre, autant que possible, de ceux qui font la

navette et du développement des services à leur disposition, de la suppression

de la pratique d'évacuation des petites colonies, du renforcement de tous côtés

des autonomies et des communautés locales et dans ce cadre le soutien accordé

à la charité sociale locale. Nous parlons à part de la canalisation de la saturation

de conflits des lieux de travail actuels par la voie de l'organisation moderne

du travail et de l’usine, de l'extension des fonctions sociales et des services

humains des lieux de travail, à côté de l'hygiène mentale de l’usine, du service

social et de consultation juridique.

En parlant de la différenciation sociale, c’est-à-dire de l’'inégalité, de posi-

tions désavantageuses, cumulativement défavorisées ou marginales nous mettons

l'accent sur le rapport mesurable des troubles d'intégration et de l’état cumula-

tivement désavantageux et nous recommandons un traitement social à larges

vues de ceci. Nous parlons dans ce cadre de l'intégration sociale de la popula-

tion tzigane et des échecs de ceci, ensuite de la nécessité des soins sociaux et

hygiéniques de la vieillesse, comme un nouveau problème social du «troisième

âge». À propos de l’état marginal nous passons en revue les migrants en ville,

— 118 —

les dégradés, les éliminés des études, les sortants de l'Assistance publique, les

jeunes clochards des villes, ceux qui s'excluent de la société, les couches de

«lumpen» mobiles et les parasites.

Parlant de la scolarité et de l'instruction publique nous touchons les points

critiques du svstème scolaire

l'émiettement des élèves, l’âge trop avancé, la

question des écoles et écoles maternelles tziganes, les difficultés des change-

ments d'écoles et des débuts. Nous parlons de la crise de l'enseignement des

adultes et des possibilités de l'enseignement post-scolaire. Nous nous référons

dans ce domaine aux travaux de réforme de l'enseignement.

En parlant de la morale publique, nous mentionnons l’état de la discipline

au travail, le traitement vandale de l'environnement, la corruption cachée ou

ouverte, le large cercle des actes illégaux, le protectionnisme qui ne se modère

point et surtout l'importance de la manière dont l'opinion publique de la société

traite ces questions. Nous parlons là du sentiment démoralisant de la dépen-

dance asservie au pouvoir, du manque de civilisation dans l'administration des

petits potentats et de l'esprit de «subordination » et « d'assujettissement » dans

la gestion bureaucratique. Le renforcement de la démocratie, de la publicité

et des communautés locales, ainsi que l'effet des mass média peuvent être

bienfaisants dans ce domaine et faire de l'expérience de l'équité et de la justice

une expérience de masse, transformer le sujet et le subordonné en un citoyen.

b) Le deuxième groupe des propositions touche aux problèmes des ateliers

de socialisation. Là, nous pensons en premier lieu à la famille. Parmi nos

propositions figurent le développement de l'allocation à la mère, la réglemen-

tation du raccourcissement des heures de travail des mères de famille nom-

breuse, l’enrichissement des formes d’assistance. À propos des institutions

scolaires — d’éducation des enfants nous proposons le renforcement de la

protection de l’enfance dès l’école maternelle, l’établissement d'un réseau

d'assistants permanents de la protection des écoliers, l'introduction de la qua-

lification scolaire de ceux qui travaillent dans des conditions particulièrement

difficiles, avec des préférences particulières, la création d'un réseau de psycho-

logues d'école, le renforcement et le développement qualitatif du réseau de

comités consultatifs d’éducation. l’établissement d'un centre consultatif de

méthode d'éducation. l’extension de l’activité consultative aux adolescents. le

développement des institutions de neurologie d'enfants en des soins fondamen-

taux intégrés. Nous avons une liste de propositions à part pour intégrer les

classes d’âge de 14 à 18 ans, où le service de consultations d'autognosie et

psychiques doit jouer un rôle capital, ainsi que les groupes d'entraide sociale

s'organisant librement pour résoudre les problèmes de ligne de conduite. Nous

proposons l'introduction du traitement institutionnel des jeunes narcomanes.

Le lieu de travail est également un atelier de socialisation. Au-delà des

prestations sociales, il a aussi la possibilité d’offrir des services- humains

introduire des consultations d’éducation, de divorce, de mariage, de conseils

— 119 —

sexuels, organiser l’hygiène mentale au lieu de travail et résoudre les conflits

locaux.

La nouveauté la plus importante parmi nos propositions est l'établissement

du réseau des Stations d'Assistance aux Familles. Celles-ci rentreraient dans le

cadre de l’administration et 1l faut les constituer graduellement, d'après le

principe régional. Au-delà de la fonction d'administration ce seraient des

instituts de consultation, d’'assistance à la famille, de politique sociale, d'hy-

giène mentale et de pédagogie, avec leurs spécialistes. Une sorte de «cliniques

familiales» pour traiter les soucis d’une manière complexe. Ces stations

devront se charger de faire fonctionner d'autres institutions (de consultation,

d’éducation, de psychiatrie d'enfants) et pourraient être les centres d'un enre-

gistrement qui tient compte et suit jusqu'au bout tout le processus du traite-

ment et des soins. Leur rôle joué dans l’assistance de fonds est le suivant :

elles organisent des services humanitaires avec leurs propres unités et spécia-

listes et exercent le droit de gestion et d’inspection sur les services humanitaires

d’autres institutions. La Station d'Assistance familiale est une unité institution-

nelle indépendante qui prend place entre une autorité supérieure de politique

sociale et une autonomie, une administration locales. Nous proposons en

même temps le développement poussé des soins fondamentaux d'hygiène men-

tale. À la tête de ceci se trouverait le Centre national d'Hygiène mentale et

d’Assistance familiale.

c) Le système d'institutions de prévention, d'assistance, de soins et de

traitement et le fonctionnement complexe de ceci dans notre système administratif

demandent des changements. Au niveau central de l'administration, nous pro-

posons la création d’une autorité suprême nationale, ou comme une meilleure

alternative, celle d’un ministère de branche. Ce serait un Ministère de la

Prévoyance sociale (ou de la Politique sociale), de la Protection de la Famille

et de la Jeunesse. Cet organe fonctionnerait comme autorité suprême de

politique sociale touchant à la prévoyance sociale et dans cette fonction 1l

aurait l'autorité suprême de branche de la prévention des troubles d'intégration

sociale. Au niveau local et territorial 1l faut créer auprès des conseils, les

Sections de Politique sociale, comme organismes unis d’administration spéciale

de la prévention. Ainsi la prévention aurait une institution administrative et

disparaîtrait le manque de maître dans l'administration. Naturellement, ceci

n'exclurait pas l'action spontanée de la société, et le concours volontaire des

organisations sociales.

d) Je ne donne pas les détails de nos propositions concernant les formes

spécifiques de certains troubles d'intégration. Là, les recommandations du

Conseil scientifique sont ouvertes et supposent le concours constructif de /'opi-

nion publique professionnelle. Au système d'institutions de base de la prévention

qui a une autorité supérieure d'administration de branche et un appareil

administratif local, la juridiction se joint par ses fonctions propres de poursuite

des crimes, de protection de l’ordre public et de la sécurité publique et remplit

— 120 —

le rôle important de service de signalement. Le changement qualitatif important

consisterait en ce que la répression des crimes n'aurait pas à agir dans une

affaire de prévention, mais il y aurait une autorité et un système d'institutions

qui pourraient disposer après le signalement policier, prendre en charge et prêter

assistance. Comme il est notoire, l'état prédélinquant ne peut pas être diagnos-

tiqué, car il n’y a pas de changements spécifiques de la personnalité qui

signaleraient l’exposition particulière aux crimes. C'est pourquoi la prévention

du crime ne peut être imaginée qu’en tant que prévention de la déviance.

Lorsque la prévention concentre donc à un milieu personnel, cela peut avoir

comme contenu la prévention du crime, mais ceci ne se déroule pas dans des

cadres de droit pénal. Dans ce système imaginé la prévention est donc de

politique sociale qui ne touche pas des individus, mais son sujet est la société

en général, avec ses divers processus, d’autre part des couches et groupes

déterminés de la société qui comporte aussi des traitements sanitaires, péda-

gogiques, psychologiques et d’hygiène mentale qui ont tous /eur chef adminis-

tratif. L'aide sociale volontaire peut se joindre en bonne assistance à l'activité

du chef (par exemple peut fonctionner un comité permanent de prévention

du crime dans les cadres des conseils locaux, ou une section du Conseil des

Femmes, de la Croix Rouge etc.), mais ce sont les autorités de branche qui

auront le droit de prendre des mesures, car ce sont elles qui disposent d'organes

et d'organisations institutionnels pour accomplir les tâches spécialisées néces-

saires (p. ex. assistance aux familles, allocations, etc.). L'assistance doit être

offerte, mais pas imposée.

A côté de la prévention s’étendant au milieu personnel, /a prévention des

occasions de criminalité est une tâche spéciale de l'autorité policière, qu'on peut

réaliser au cours d'accomplir les tâches d’ordre public et de sécurité publique.

C'est en même temps un service de signalement pour la prévention. Le contrôle

des occasions de crimes est donc en premier lieu la prévention des actes criminels

potentiels, alors que la prévention du crime en général, en tant celle de la

déviance, est la prévention de ce que les auteurs potentiels de crimes deviennent

effectivement des criminels.

— 121 —

A Control Theory View

of the Career Paradigm ”

Travis HIRSCHI, Michael GOTTFREDSON **

A recent issue of Criminology (1988), the official publication of the

American Society of Criminology, was devoted largely to what some call the

age-crime debate. This debate has pitted the giants of American criminology,

with the ubiquitous assistance of David Farrington, against the authors of this

paper. It has gone on long enough that each side now accuses the other of

repetition and lack of understanding. It has gone on long enough that even

those not directly involved are beginning to show signs of weariness. It has

perhaps gone on long enough that it is time to reconsider what the debate

was all about in the first place.

In the course of this debate, we have more than once been accused of

opposing the criminal career paradigm merely to be contrary to a view prom-

inent in American criminology. We confess a natural tendentiousness or even

argumentativeness that may on occasion spill over into disagreement for its

own sake. However, in the present case, we believe the charge of negativism

is unfounded. We opposed the criminal career perspective long before it came

into fashion ; we were skeptical of the claims for longitudinal research long

before it was proclaimed to be virtually necessary and sufficient for the attain-

ment of scientific knowledge ; we opposed a priori distinctions among types

of offenders before such distinctions were said to be necessary and sufficient

to make criminology scientific.

Unlike advocates of career terminology, we did not come to our position

from some idea of good science or proper research method. We came to it

by way of a theory of crime. Given a theory we thought to be true, we were

not free to use terms and distinctions without consideration of their implica-

tions. On the contrary, we were required by the theory to accept and use only

terms and 1deas consistent with it. We could not address violence, criminal

careers, subcultures, or group offending because the theory made these terms

for all intents and purposes meaningless.

* This is a revised version of remarks presented by Hirschi at the Plenary Session on

“Violence and Criminal Careers” of the IOth International Congress on Criminology.

Hamburg, Federal Republic of Germany, September 6, 1988.

** University of Arizona, Tucson, Arizona, U.S.A.

— 123 —

So, well before the latest incarnation of the ‘‘criminal careers and career

criminals” paradigm arrived on the scene, we had reached the unavoidable

conclusion that we should just say no to any offer to lead criminology to

science by way of career distinctions and terminology. Let us summarize the

basis of our position.

Social control theory and the career paradigm. According to social control

theory (Hirschi, 1969), people commit criminal acts when they are not pre-

vented from doing so by bonds to conventional society. Social control theory

takes motivation to crime as given in human nature. Ît therefore assumes that

all crimes are more likely among those unrestrained by fear of the social

consequences of detection. À social control theory of truancy 1s therefore also

a theory of burglary, drug abuse, and murder.

Obviously, the theory has no means to deal with and in fact more or less

explicitly denies ideas of sequencing or specialization. Obviously, the theory

has no means to deal with and in fact finds largely meaningless the 1dea of a

career, whether defined as a way of making a living or as merely “a course

of progress through life” (Blumstein et al., 1988a:2). Obviously, the theory

therefore finds no meaning in ideas of onset, duration, or termination as they

apply to crime. Obviously, it sees no distinction between violence and other

forms of crime, and probably cannot even distinguish between aggressive and

criminal acts.

Given the considerable popularity of social control theory in criminology

(represented by such names as Albert J. Reiss, Jr., Gordon Trasler, F. [Ivan

Nye, David Matza, and Ruth Kornhauser), especially at the time the criminal

career paradigm reemerged, it seems to us the burden of explanation should

be on those advocating adoption of the career paradigm. The question 1s

simple

why should criminology now abandon one of its major theories in

favor of atheoretical terminological distinctions that have not proved fruitful

in the past ?

The lifestyle opportunity perspective and the career paradigm. At the time

the career paradigm reemerged, we were also involved in development of

another theoretical perspective contrary to the thrust of the career paradigm

(Hindelang, Gottfredson, and Garofalo, 1978). This perspective, exemplified

by the work of Pat Mayhew and her colleagues in Great Britain, by Jan van

Dijk and Carl Steinmetz in The Netherlands, and by Lawrence Cohen and

Marcus Felson in the United States, goes by such names as criminal oppor-

tunity or routine activities. As is well known, this perspective attempts to

specify the conditions necessary and collectively sufficient for à crime to occur.

To take a violent crime as an example, homicide appears to require the

following elements :

(1) There must be an offender and a victim in interaction ;

(2) The offender must possess the means of taking the life of the victim ;

— 124 —

(

The offender must be insufficiently restrained to prevent the crime ;

(

îî

The victim must lack the opportunity or inclination to remove himself

from the threat posed by the offender ;

(5) No life-saving third-partv intervention can be available to the victim.

[t is easy to see from the logical structure of homicide that this crime 1s

not easilv predicted from the characteristics of the offender alone, but 1s

contingent on many additional factors as well. It is also easy to see that the

difference between homicide and assault may be simply the intervention of a

bystander, the accuracy of a gun, the weight of a frving pan, the speed of an

ambulance, or the availability of à trauma center ; that the difference between

robbery and felony murder may be simply the resistance offered by the store

clerk: that the difference between burglary and murder may depend on

whether the occupant of a dwelling returns during the crime.

This kind of analysis appears to require an offender without long-standing

prior motivation to commit the crime in question, an offender whose partici-

pation in the particular crime has not been caused or required (compelled)

by antecedent events.

The specific crime committed by à given offender at any given time will

therefore be a matter of chance or situational circeumstance. Sequences of such

crimes will therefore tend to be without etiological, theoretical, or policy

significance.

So, opportunity theory too presents an image of crime and the criminal

different from, indeed opposed to, the image of crime and the criminal invoked

by the criminal careers perspective. Since opportunity theory has been widely

hailed as one of the major advances of contemporary criminology, it is easy

to see why we might be reluctant to abandon it in favor of an atheoretical

perspective whose terminological distinctions have not proved useful in the

past.

Age, crime, and the career paradigm. Another source of our opposition

to the career paradigm may be found in our interpretation of the relation

between age and crime (Hirschi and Gottfredson, 1983). Our original review

of research on this topic was motivated by the desire to understand the con-

nection between juvenile delinquency and adult crime. We began our review

implicitly accepting the notion of a career in crime as the term is now defined

by its advocates as “a course through lilfe”. Our review led, however, to

conclusions inconsistent with the career paradigm. We concluded that :

— The age distribution of crime 1s invariant across social and cultural condit-

tions.

— Theories of crime have no logical or empirical obligation to attend to age.

— The age distribution of crime cannot be accounted for by any variable or

combination of variables currently available to criminology.

— 125 —

— Identification of the causes of crime at any age may suffice to identify them

at other ages as well; that, if so, cohort or other longitudinal designs are

not necessary for the proper study of crime causation.

We considered these hypotheses sufficiently interrelated that we were not

free to advance one without the others, however convenient such moderation

might be.

The response from the criminal career perspective was immediate and

clear. David Farrington quickly announced that our conclusions were untrue,

that “the relation between age and crime is not invariant”, that the causes of

crime are different at different ages, and of course he also announced that

longitudinal research is necessary for the proper study of crime (Farrington,

Ohlin, and Wilson, 1986: 27).

If the age-crime controversy were merely an empirical argument that

cannot now be resolved because of insufficient data (a curious conclusion given

150 years of data collection on the precise topic), we would be happy to accept

a standoff with the criminal careers perspective. However, we refuse to accept

the idea that the data are as good for one side as the other. Because no data

to the contrary have been advanced, we continue to believe that age 1s a

direct, unmediated cause of crime, that age is therefore related to crime when

the standard variables of social research are held constant, and that by defin-

ition no current theory can therefore explain the age/crime relation.

In our view, the shocked disbelief of criminologists when they hear us

assert that they may have found a cause of crime 1s ironic and revealing.

Apparently, the century long search for the causes of crime has not been

altogether sincere or genuine. Modern criminologists react as though we cannot

possibly be correct, as though they know that there can be no causes of crime

in the sense we propose. Thus a commentator on the debate, Charles Tittle,

says “they [Hirschi and Gottfredson] even maintain that the presumed invariant

age/crime association 1s itself inexplicable” (1988: 78), and Blumstein, Cohen,

and Farrington say that “they [Hirschi and Gottfredson] conclude in a most

enigmatic way that age has a ‘direct effect’ on crime and does not operate

through other criminological constructs. Presumably”, Blumstein et al. go on

to say, “they mean that the only way that changes in age could directly cause

change in crime would be through some developmental, maturational, biolog-

ical, or other nonsocial mechanism” (1988a: 8).

Apparently, many criminologists cannot believe that we take age to be a

measure of the state of the organism, as a biological variable pure and simple.

Yet that is exactly what we do ; that is exactly what we feel forced to do by

the evidence. Such an hypothesis is not as far-fetched as these reactions

suggest. Many discussions of causation accept the possibility of causes that

cannot be explained i1f one remains at the level at which they are identified

— 126 —

(Hirschi and Selvin, 1966; Cook and Campbell, 1979, Chapter 1). Indeed,

causes whose mechanisms are unknown or poorly understood are rather com-

mon. Smoking is widely understood to cause cancer without anyone being

able to say how it does so — because the causes of cancer at the cellular level

are unknown. But further explication of basic principles of causal thinking in

science should be unnecessary. After all, the idea that age has direct effects

on behavior is accepted by many willing to back their beliefs with money —

e.g., designers of pension plans, accident and life insurance companies, hospi-

tals and rest homes. And there is nothing about crime that would lead us to

believe that as a phenomenon 1s it incompatible with an age-of-the-organism

hypothesis.

Given our belief that age causes crime, a belief in our view still uncon-

tradicted by credible evidence, we have no choice but to oppose the career

paradigm insofar as it appears to say otherwise. Given the data, and the long

standing acceptance within criminology of the idea that crime declines with

age, we might ask why criminology should abandon or even qualify one of its

major findings in favor of atheoretical terminological distinctions that have

not proved fruitful in the past? We might further ask how advocates of the

career paradigm justify continued failure to attend to a clearly stated alterna-

tive hypothesis readily available in the literature ? Was the evidence in favor

of career distinctions so compelling that a major cause of crime could be

ignored ?

The nature of crime and the career paradigm. In exploring these theoretical

and empirical topics, we were eventually led to think again about the nature

of crime and criminality. We concluded that the time had come for criminology

to go back to crime as its starting point, to examine the thing itself and from

it derive an image of criminals — rather than the other way around, which

has been the standard procedure of positivism.

If we start with crime, it scems to us, we quickly come to the conclusion

that the many divisions of the phenomenon are artificial, that there is no

intellectual justification for separate studies of crime, violence, aggression,

drugs, or, for that matter, accidents. All of these classes of acts involve

short-sighted pursuit of self interest, all provide relatively certain, immediate,

and intense pleasure compared to their competitors.

AIl of these classes of acts also produce potentially painful long term

consequences, all lead eventually to some combination of physical, social, and

legal sanctions.

It 1s therefore doubly contrary to their nature to be carried on over

extended periods of time, to be able to define a meaningful “course of progress

through life”

— 127 —

This is especially true of violent or aggressive acts, which are opposed by

their victims, by society, and by the state in such a way that careers based on

them tend almost by definition to be “nasty, brutish, and short”. In fact,

outside of mental hospitals it should be hard to find people who pursue careers

based on violence or physical aggression.

The nature of criminality and the career paradigm. Given the nature of

crime, offenders will be characterized by a tendency to seek the pleasures of

the moment without concern for long term consequences ; they will be charac-

terized by low self control, which we take to be the central element of what

positivist theory would tend to call criminality.

In our view, low self control does not automatically result in crime, and

no specific crime or form of crime is uniquely consistent with or required by

it. In the same view, all criminal acts and many noncriminal acts as well are

consistent with low self control.

It follows that al! criminal acts and all acts analogous to crime will be

engaged in at relatively high rates by those low on self control. From which

it follows further that offenders are unlikely to specialize in particular types

of offenses, that their offenses are unlikely to describe a coherent or mean-

ingful path through life, and that criminal careers tend to be by their nature

limited in duration.

We think these ideas of crime and the criminal should not be abandoned

in favor of atheoretical terminological distinctions that have proved fruitless

in the past. We think the criminal careers perspective has an obligation to

treat these 1deas as legitimate alternative hypotheses before it leads

criminology into large-scale long-term research projects that ignore them.

Let us illustrate some of the conceptual difficulties of the career paradigm

by considering the question of whether offenders specialize in one form of

crime or another. As they have made abundantly clear, criminal carcer resear-

chers believe pursuit of the specialization issue and the development of theories

for particular types of crime is à pressing research need of contemporary

criminology. As we hope we have made clear, control theories fundamentally

disagree.

L

Indeed, criminal career rescarchers have themselves provided data on this

question. Whose side do these data support ?

Given its atheoretical nature, the criminal carcers perspective does not

seem to provide those holding it with a consistent stance toward their own

data. All of them can be found at one point or another taking our view on

the specialization issue ; all can of course be found concluding that the search

for specialization 1s worthy of further effort.

— 128 —

For example, Blumstein, Cohen, and Farrington (1988b: 60) explicitly

agree with us that “the accumulating body of evidence generally contradicts

the existence of [escalation in seriousness] or [specialization in types of

offenses|”. They go on to say, however, that this “failure to find escalation

or specialization... does not invalidate the usefulness of examining criminal

careers” (If failure does not invalidate the perspective, what would?).

After analyzing the data from the 1958 Philadelphia Birth Cohort, Kempf

reaches the standard conclusion that : “[w]hile differences exist by crime type

and race, the results… showed a low level of specialization amid more random,

general. or versatile behavior (Kempf, 1987: 416)". But she too goes on to

say that her analysis has *been successful in casting doubt on the conclusion

of nonspecialization”

In still a third article on the topic published in the last year, Farrington,

Snyder, and Finnegan start with a review of the literature that suggests only

weak tendencies to specialization and little or no escalation. In fact, they

appear to accept the conclusion of Marvin Wolfgang and his colleagues (1972:

254) that *There is practically no evidence to support a hypothesis of the

existence of offense specialization among juvenile delinquents”. Once again,

however. Farrington et al. end up concluding from their own study that

“specialization and specialists exist, and theories should predict both” (Far-

rington et al., 1988: 483).

Obviously, to resolve these contradictory conclusions about specialization

coming to us from career researchers it is going to be necessary to take a hard

look at their data.

Offender Specialization. One way to judge the relative value of theories

or perspectives is to consider the number or portion of offenders they encom-

pass. With respect to offender versatility or specialization, the question would

be not whether they exist but what portion or how many offenders they

account for.

What we need, then, are quantitative estimates of the extent of speciali-

zation within criminal careers. Fortunately, such estimates have been provided

by Farrington, Snyder, and Finnegan in their recent study of an immense

sample of juveniles from Utah and Arizona in the United States. Farrington

et al. provide three estimates of the degree of specialization

(1) The first was based on analyses of adjacent transition matrices. These

analyses, according to Farrington et al., “showed.…. a small but significant

degree of specialization superimposed on à great deal of versatility… [T]he

average degree of specialization was one-tenth of the distance from com-

plete versatility to perfect specialization” (1988: 483).

(2) The second was based on analyses of nonadjacent transition matrices.

These analyses revealed specialization “only about half as great as the

— 129 —

corresponding average for the… adjacent matrices” (.058 as opposed to

.107…) (1988: 478).

(3) The third estimate was based on the almost 2000 juveniles in the sample

with 10 or more referrals. Specialists were identified as those with more

offenses of a particular type than would be expected by chance. According

to Farrington et al., “a total of 373 specialist offenders (18.8% of the

sample) were identified on this quite demanding criterion” (1988: 481).

Ît is these findings that led Farrington et al. to conclude that “spectaliza-

tion and specialists clearly exist”, that theory “should predict both”, and that

even larger data sets extended over longer periods of time are needed to

investigate the specialization question.

In our view, the results produced by the Farrington et al. research.

together with the great bulk of findings in the area, would seem to put the

specialization question to rest, once and for all. These results clearly show

that there is insufficient meaningful specialization to justify further attention

— at least until we have dealt with the immense versatility of offenders and

with the hypothesis that the small amount of apparent specialization actually

reflects the volume of criminal activity and situational factors rather than

special propensities or motivations of offenders.

Consider, if you will, the 373 specialist offenders identified by Farrington

et al. These 373 offenders may be 18.8% of those with 10 or more referrals

to the juvenile court, but they are only .005 (5 thousandths) of the original

sample of 69,271 juveniles with one or more referrals. Put another way,

Farrington et al. are able to identify as specialists about 5 juvenile court

delinquentents in a 1000. If 5 are specialists, 995 are not. Yet we are told that

“theories should predict” specialization and specialists. Nor 1s this level of

precision adequate to satisfy the unquenchable thirst for tiny facts that charac-

terizes the criminal careers perspective. Farrington et al. also tell us that

“theories should explain why there is more speclalization in some offenses

than others, and why specialization tends to increase with successive offenses”

(p. 483).

Let us take the type of offense issue. It seems to us reasonable to suppose

that the theories envisioned by Farrington et al. will not focus on specialization

as such, but on specialization in particular types of offenses. These theories

will ask, in effect, what accounts for or predicts specialization in robbery,

burglary, rape, or homicide.

If this is so, the question 1s straightforward : How many specialists in

particular crimes will these theories have to work with? Fortunately, once

again, Farrington et al. provide well-considered estimates. Among 69,271

juveniles with referrals to the court, 1 are identified as specialists in robbery,

| is identified as a specialist in aggravated assault, and 53 are 1dentified as

— 130 —

specialists in burglary. Specialists tend to be concentrated in the status offenses,

with 88 specializing in runaway, 26 in truancy, 27 in incorrigibility, 36 in liquor

violations, and 27 in curfew.

(Incidentally, we should mention that as defined by Farrington et al.

specialization in violence is extremely rare, with aggravated assault, simple

assault, and weapons offenses together producing only 9 specialists. This

figures out to about 5 per thousand high rate offenders and | per ten thousand

offenders with one or more referrals to the juvenile court. Apparently, cohort

studies of careers in violence should not be conducted in Utah or Arizona.

The scenery in these states is magnificent, but they do not appear to have

sufficient numbers of specialists in violence to justify using them as sites for

long term research efforts.)

It seems to us that defenders of the criminal careers perspective here

cross over the reasonable limits defined by rules of parsimony, simplicity, and

generality. We assume they would not propose to construct a theory of aggra-

vated assaulters when but ! in 69.271 offenders earns this label. We assume

they would not construct a theory of aggravated assaulters as a means of

explaining aggravated assault when their specialist accounts for one thousandth

of the aggravated assaults in their sample.

But if aggravated assaulters are not sufficiently plentiful to earn them-

selves their own theory, who is? The leading candidates in terms of numbers

would appear to be runaways, who account for almost a quarter of all the

specialists in this immense sample. Interestingly enough, we are once again

wondering whether to deal in some special way with a group representing one

in a thousand (88/69,271) offenders (or, as a crude estimate, one in three

thousand juveniles in the cohort). In the case of runaways, the decision 1s

made more difficult by the fact that almost half of the specialists are females,

and the career perspective does not tell us whether we need a separate theory

for male and female runaway specialists. Further, inspection reveals that

almost half (46 % ) of the referrals of runaway specialists were not for runaway,

and the career perspective does not tell us whether we need separate theories

for the not-runaway offenses of runaway specialists.

One thing seems clear. The duration and termination of the majority of

the specializations identified by Farrington et al. can be predicted in advance.

Careers in runaway, truancy, incorrigibility, liquor, and curfew come to an

abrupt end at attainment of adulthood. It is therefore a clear non sequitur for

Farrington et al. to bring this particular study to a close with the standard call

of the criminal careers researcher for still larger samples extending over even

longer periods of time. In this case,. such à call is as persuasive as a call for

additional resources to study the causes of mortality after age 95 because, as

the careerists are wont to say, we need to know.

— 131 —

An Alternative Perspective. We hope by now it is clear that our position

on criminal careers, especially on careers devoted to particular crimes, derives

from theoretical and substantive considerations. Our theoretical stance denies

the importance of career research and the distinctions on which it is built.

Our view of the substantive findings of criminology reinforces our theoretical

position — that is, we believe the evidence clearly argues against specialization

or escalation or indeed against any meaningful pattern or configuration of

offenses over the hifetime of offenders. As a consequence, we are not much

interested in the methodologies designed to pursue these questions.

Given the dominance of career methodologies in the field today, some

may wonder if viabie alternatives exist. We believe they do. The alternatives

are any and all research strategies designed to test, explicate, and expand

ideas about crime. Such strategies cannot be named in advance of the appear-

ence of ideas that require them. Our view does not rule out longitudinal

research. It merely requires that longitudinal research be justified by

preexisting facts and theories rather than by hypothetical facts and yet to be

articulated thcories. It is. in our view, time career researchers stop asking the

field to get ready to develop theories for their potential facts when they

apparently do not consider the same facts worthy of their own theoretical

attention.

The study of crime 1s too important to be distracted by the pursuit of the

criminal careers agenda. In the United States, the careerists are forever telling

funding agencies that their own research agenda should be the agenda for the

nation. The lack of intellectual subtance to this tradition is probably best

indicated by its reaction to the failure to find specialization or escalation. Às

we have seen, career researchers are typically unfazed by this finding,

appearing uninterested in its substantive implications. Indeed, they continue

to suggest that further research may still reveal something of value in offense

switch matrices. They are not, however, forthcoming about what this some-

thing might be. The only substantive possibility would seem to be sequences

or patterns of diverse offenses (e.g., robbery-truancy-smoking) that have not

heretofore been 1dentified.

Control theories stand in contrast to all of this. They do not distinguish

between types of crime or among types of offenders. AIl crimes, whatever

their labels, be they violent, white collar, organized, middle class, property.,

personal, serious, or trivial are seen as subject to the same causal processes

and as capable of being understood with the same theory. AIl offenders,

whatever their labels, be they violent, chronic, dangerous, white collar, polit-

ical, male, female, juvenile, or adult, whether they be near the beginning or

the end of their active “career”, all offenders are seen as subject to the same

causal processes and as capable of being understood with the same theory.

AlI public policies can also be evaluated as being consistent, inconsistent, or

irrelevant to control theory. As a consequence, the idea that specialization 1s

— 132 —

particularlv attractive for purposes of public policy may be seen as leading

public policv in the wrong direction. In the United States, the career paradigm

has vielded such public policies as selective incapacitation, selective prosecu-

tion of career criminals, and other criminal justice solutions to the crime

problem. Built as thev are on the atheoretical foundations of the career

paradigm, such policies are, according to control theory, without justification

or merit.

Fortunatelv, general theories of crime, such a control theories, have sur-

vived the criminal careers episode with renewed vigor. The facts so distressing

to the career paradigm are the very facts predicted by control theory. As the

careerists pursue ever smaller portions of the offending population via ever

larger and more expensive data collection efforts, they leave behind ever larger

portions of the offending population to be understood by straightforward

application of control theory. We are therefore more than happy to be limited

to that portion of crime beyond the reach or interest of the career paradigm.

LITERATURE CITED

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1988a. “Criminal Career Research : Its Value for Criminology”. Criminology 26:

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— 133 —

Criminalité et abus de pouvoir

Pierre LANDREVILLE *

«The possible clue to our understanding most serious

crimes can be located in power, not weakness, privilege.

not disadvantage, wealth, not povertyv» (Box, 1983.

p. 202).

À l'origine, la criminologie était avant tout une criminologie «péniten-

tiaire» centrée sur la personne incarcérée et une criminologie des «classes

dangereuses». À ses débuts, «la criminologie part à la conquête de la prison

(et).

à la conquête de la ville, notamment des « quartiers dangereux » (Pires,

1979, p. 26). Pendant longtemps, la criminologie en sera une de «passage à

l'acte», s'intéressant presque exclusivement aux crimes et aux criminels

conventionnels. D'aucuns voudraient encore limiter son domaine au fait «in-

criminé, sous diverses modalités variables, tout au long de l’histoire du droit

pénal.

considéré comme crime par les groupes qui constituent l'Etat

moderne, et.…. (au fait) vécu comme crime par son auteur» (Pinatel, 1977,

p. 87). Malgré la multiplication des points de vue en criminologie, cette disci-

pline est demeurée, sauf exceptions, très dépendante du droit pénal quant à

la définition de son objet. La sociologie de la déviance, qui occupe une place

importante, particulièrement dans la criminologie nord-américaine, s’était sur-

tout intéressée, jusqu'à récemment, aux «nuts, sluts and perverts» (1). Somme

toute, on peut affirmer que la criminologie a jusqu'’ici privilégié l’étude de la

criminalité traditionnelle ou conventionnelle (2), celle des «sans pouvoirs »

(crimes of the powerless) (3).

C'est donc une étape importante et très significative du développement

de la discipline qu'un congrès de la Société internationale de criminologie

consacre un de ses quatre sous-thèmes à «Criminalité et abus de pouvoir». Il

s'agit d'une modification non négligeable de l’orientation traditionnelle, modi-

fication qui pourra voir un effet non seulement sur la définition de notre objet

d'étude, sur nos postulats épistémologiques mais aussi sur de nouvelles

alllances que nous devrons établir avec d'autres disciplines, entre autres la

science politique et la science économique. Nous serons aussi, par le fait

même, pour le meilleur et pour le pire, en moins bonne relation avec «les

pouvoirs». Je suis honoré qu'on m'ait demandé de participer à cette remise

en question et j'en remercie vivement les organisateurs du congrès.

* Ecole de criminologie, Université de Montréal.

— 135 —

La question qu’on m’a demandé de traiter est complexe et peut être

abordée selon diverses perspectives, à partir de plusieurs cadres disciplinaires

et en fonction de différentes conceptions de l’homme et du social.

Ma démarche n’est ni historique, ni ethnologique, ni juridique. J'em-

prunte surtout à la sociologie et aux sciences politiques. J'aborde les normes,

le droit et le pouvoir comme des objets d’analyse, comme des éléments en

interaction qu'il faut décortiquer et comprendre. Les normes, les lois, les

chartes, les conventions sont des objets à comprendre plutôt qu'à défendre.

Je privilégie l’analyse des faits, plutôt qu’une démarche normative qui viserait

à proposer ou à défendre des valeurs.

Mon texte se divise en 6 points :

un bref survol de la notion «d'abus de pouvoir» ;

un résumé des travaux du Sixième congrès des Nations-Unies de 1980 qui

a abordé ce thème ;

quelques critiques de ces travaux ;

quelques réflexions sur les notions de pouvoir et d’abus ;

Un Æ U

puis, je m’attarde sur une dimension encore peu traitée dans ce domaine

la production des normes légales comme «abus de pouvoir » ;

et je termine en reprenant quelques éléments essentiels de mon analyse.

1. MAIS DE QUOI S’AGIT-IL?

Selon le Petit Robert (4), «l’abus de pouvoir» est «un acte d'un fonction-

naire qui outrepasse le pouvoir qui lui a été confié». Cette définition, qui se

restreint au comportement d’un fonctionnaire, s'apparente à celle où l'abus

de pouvoir «is defined as an act which 1s contrary to the rule of law» (Mackay,

1979, p. 430). Dans ce dernier cas on fait surtout référence «aux pouvoirs»

judiciaire et exécutif. Ces définitions, qui sont nettement trop étroites pour

notre propos, influencent certainement les conceptions du sens commun,

conceptions que nous retrouvons souvent dans la littérature sur la «criminalité

et abus de pouvoir ».

Pour certains, la criminalité dont 1l est question est celle des «power-

ful» (5). Cette conception pose cependant deux problèmes. Il est tout d’abord

très discutable d'y inclure tous les comportements dits criminels des personnes

qui peuvent exercer plus de pouvoir dans une relation donnée. D'autre part,

Il n'est pas souhaitable de restreindre notre analyse au domaine du droit

criminel ou du droit pénal, comme le font ces auteurs. Nous croyons qu'il

faut plutôt l'élargir pour y inclure des comportements qui peuvent être gérés

par d'autres registres normatifs que le droit criminel ou le droit pénal. De

plus, pour les fins de l’analyse, 1l nous faut dépasser une approche trop

légaliste et inclure, comme l'on fait les participants du congrès des Nations-

Unies de 1980, «les actes qui ne sont pas à proprement parler des délits mais

sont néanmoins nuisibles à la société » (Nations-Unies, 1981, p. 72).

— 136 —

2. LE SIXIEME CONGRES DES NATIONS-UNIES

POUR LA PREVENTION DU CRIME

ET LE TRAITEMENT DES DELINQUANTS

Le Sixième congrès des Nations-Unies pour la prévention du crime et le

traitement des délinquants qui s'est tenu à Caracas, du 25 août au 5 septembre

1980, a certainement été le point charnière de la reconnaissance, de façon

«officielle», sur le plan international, de ce champ d'étude en criminologie.

Un des points à l’ordre du jour portait précisément sur «Criminalité par abus

de pouvoir : délits et délinquants au-dessus de la loi ? » (6).

Le Sixième congrès et surtout les réflexions et les débats préparatoires

dans plusieurs pays et dans plusieurs régions ont attiré l'attention sur la com-

plexité, l'ampleur, les conséquences et les difficultés de contrôler le phéno-

mène. Les documents de travail préparés à cette occasion sont d’une très

grande qualité et sont des jalons inéluctables pour ceux qui abordent cette

question. Il faut mentionner en particulier le document de travail préparé par

le secrétariat et les documents présentés au Cinquième colloque conjoint des

——

——

quatre grandes

associations

(de

l'A.I.D.P.

F.[.P.P.

S.I.C.

et

S.I.D.S.) (7) qui s’est tenu à Bellagio en avril 1980.

Dans ces travaux, on distinguait généralement entre les abus de pouvoir

dans le domaine économique et dans le domaine public. Pour plusieurs. ce

dernier se confondait souvent avec le domaine politique, mais certains, tels

le professeur Malinverni, excluent le pouvoir judiciaire du pouvoir politique.

On met généralement l’accent, surtout compte tenu de la qualité et de la

quantité des recherches citées, sur le pouvoir dans le domaine économique.

Il s'agit probablement ici du reflet de la production scientifique des juristes

et des criminologues. Ils ont, semble-t-il, assez peu abordé l'étude des abus

de pouvoir dans le domaine politique (8).

D'autre part, si les participants et les rédacteurs de ces rapports ont été

presque unanimes à distinguer entre deux types de «délits» échappant à la

loi

«a) les actes qui ne sont pas à proprement parler des délits, mais sont

néanmoins nuisibles à la société, et b) les actes qui, aux yeux de la loi, sont

des délits, mais à l’égard desquels les organes chargés de l’application des lois

sont relativement impuissants», (O.N.U., 1981, p. 72), ils ont accordé une

beaucoup plus grande importance à ces derniers.

Probablement à cause de la place prise par la «criminalité économique »

dans le débat, 1l a surtout été question du droit criminel (criminal law) ou du

droit pénal national ou international, même si certains ont reconnu l'impor-

tance d'autres registres normatifs (administratif, civil, disciplinaire, déontolo-

gique, etc.) dans la définition et le contrôle des «abus de pouvoir».

— 137 —

Enfin, la corruption, dont on ne s’entendait pas pour dire s'il s'agissait

d’une forme d’abus ou d’un phénomène qui accompagnait ces abus, a aussi

occupé une place considérable dans ces rapports. L'insistance mise sur ces

thèmes et leur interdépendance, qui ressort des différents rapports, devraient

certainement être prises en considération par les chercheurs.

3. CRITIQUES

3.1. La pauvreté de la conceptualisation

Ce qui frappe le plus en lisant les nombreux travaux préparatoires et la

synthèse du Sixième congrès des Nations-Unies, c'est l’absence de définition

de l’objet d’étude. Pour la plupart des auteurs, la notion «d'abus de pouvoir »

semble une notion évidente. Ils se contentent généralement d’une brève défi-

nition du pouvoir et de l'abus. Une fois qu'ils se sont pliés à cette formalité.

ils l'oublient et n'y ont plus recours. Sauf de rares exceptions, 1l n'‘y à pas de

réflexions sur l’origine, les moyens et la dynamique du pouvoir et des «abus

de pouvoir», et la plupart des présentations se contentent d'énumérer des

«crimes d’abus de pouvoir» ou d'en décrire quelques-uns. On était générale-

ment plus préoccupé par les stratégies d'action et les moyens de lutter contre

«le phénomène » que d'analyses. Le document de travail préparé par le secré-

tariat illustre bien cette tendance

«To analyse the dynamics of such abuses

may be more relevant, yet hardly conclusive. It would then, seem preferable

to focus on the action to be taken in terms of the major problem areas that

exist» (Nations-Unies, 1980, p. 19).

3.2. L’acceptation de l’idéologie juridique

La plupart des documents de travail et des discussions portaient sur l'ap-

plication des lois, sur les moyens de les rendre efficaces et d'assurer leur mise

en vigueur. On semble adhérer d’une façon plus ou moins explicite à l’adage

«là où le droit cesse, l’'abus commence ». On ne fait pas référence au fait que

le droit est aussi un discours de pouvoir, qu'il peut être un puissant instrument

de domination. Peu de documents et de participants distinguent entre la léga-

lité et la légitimité de la loi et rares sont ceux qui comme le professeur

Tiedemann (1980) reconnaissent que « Evidemment, la lo1 peut non seulement

être elle-même un moyen d'exercer le pouvoir, mais aussi apparaître comme

le résultat d'un abus de pouvoir législatif...» (p. 16).

— 138 —

3.3. Une conception consensuelle de l’«abus»

On a généralement reconnu que la notion d’abus était normative, «étroi-

tement reliée au système de normes et de valeurs», et relative dans le temps

et dans l'espace. On conçoit cependant que l'«abus» se définit par l'«usage

mauvais » «en désaccord avec les règles, tel le droit pénal en vigueur ». D’autre

part, comme le mentionnent les documents des Nations-Unies, 1l s’agit d’actes

nuisibles «au détriment de foute la communauté» (1981, p. 71), «harmful to

societv» (1980, p. 5). On a généralement une conception très consensuelle de

la société. Sauf dans quelques documents de travail, dont quelques-uns pro-

duits lors des réunions préparatoires des pays d'Amérique Latine, on ne voit

pas que ce que l'on nomme « LA » société n’est pas un tout homogène mais

est divisée en groupes, en classes, qui ont des intérêts très divergents qui

entrainent des définitions différentes des «abus». On ne conçoit généralement

pas, qu'en plus d'être normative et relative, la notion d'abus, comme toute

notion normative, est le produit et un des éléments des rapports de pouvoir.

3.4. L’accent sur l’exercice (visible) du pouvoir

Les participants au congrès étaient, nous l'avons déjà souligné, surtout

préoccupés par la politique criminelle. Ils voulaient surtout identifer des actes,

des comportements 1llégaux, ou qui pourraient l’être, et ils mettaient donc

l'accent sur l’exercice du pouvoir qui peut être incriminé. Ils ne considéraient

presque pas les «abus de pouvoir» par omission et encore moins par ce que

Bachrach et Baratz (1970) nomment les «non-décisions ». L'analyse des méca-

nismes «d'abus de pouvoir» doit aussi inclure les moyens par lesquels des

personnes ou des groupes font en sorte que des sujets ne soient jamais à

l'ordre du jour, que des décisions qui menaceraient leurs intérêts ne soient

Jamais prises, que des normes qui limiteraient leurs comportements «illégi-

[IMES », «EXCESSIfS », «INJUStes » Ne soient jamais promulguées. Le pouvoir peut

aussi s'exercer pour maintenir un statu quo injuste, une relation de domination,

ou une situation anomique. Le champ des « non-décisions » est, nous y revien-

drons, très important pour l'analyse des «abus de pouvoir» même s'il peut

demeurer hors de portée des luttes contre les abus.

4. LES NOTIONS DE POUVOIR

ET D’«ABUS DE POUVOIR »

4.1. Le pouvoir

Le terme «pouvoir» est certainement pluridimensionnel et par le fait

même équivoque. Dans le langage courant, et parfois même dans des textes

scientifiques, on identifie le pouvoir aux organismes ou aux personnes qui le

— 139 —

«détiennent» ou l'exercent ou encore à l'Etat. On parlera alors, par exemple,

du pouvoir, des pouvoirs publics ou des pouvoirs législatif, exécutif et jJudi-

ciaire.

Par ailleurs, plusieurs conçoivent encore le pouvoir comme une substance.

un bien qui peut être détenu par certains groupes ou certains individus. On

a alors du pouvoir ou on est «revêtu de pouvoir».

Ces conceptions ont été remises en question dans les sciences politiques

et la sociologie et on s'est interrogé sur la notion de pouvoir. Il nous semble

essentiel, pour améliorer la qualité du cadre théorique des recherches crimino-

logiques sur les «abus de pouvoir », de s'inspirer plus largement de ces travaux.

Dans ces travaux on ne conçoit plus le pouvoir comme une chose possédée

par des individus ou des groupes privilégiés mais comme une relation entre

individus et entre groupes. On voit proliférer de nombreuses définitions du

pouvoir s'opposant les unes aux autres, se complétant et tentant de faire

ressortir de nouveaux aspects. En reprenant certaines de ces définitions, 1l

sera possible de constater ces divers aspects, les limites et les questions soule-

vées par ces définitions et de voir, comme le souligne fortement Lukes (1974),

que la notion n'est pas neutre. Derrière chaque définition, se dessinent en

effet des enjeux de nature idéologique et politique.

En reprenant Rocher (1986), nous regrouperons les définitions en trois

grands groupes.

4.1.1. Les définitions volontaristes

Rocher appelle définitions volontaristes «celles qui se placent dans la

perspective de celui qui a le plus de chance d'imposer sa volonté ou ses

intentions» (p. 35). Ces définitions, précise-t-il, passent sous silence l’inégalité

des relations impliquant un pouvoir et les moyens utilisés pour l'exercer.

La plus connue de ces définitions, et celle qui à probablement eu le plus

d'influence, est celle de Max Weber (1971) : «Le pouvoir (ou puissance

[MACHT]) signifie toute chance de faire trompher au sein d’une relation

sociale sa propre volonté, même contre des résistances, peu importe sur quoi

repose cette chance » (p. 56).

Cette définition est relativement générale et abstraite mais elle a inspiré

de nombreuses autres dont celle de Robert Dahl (1957) qui, du moins à

première vue, semble plus simple et plus opérationnelle

« À has power over B

to the extent that he can get B to do something that B would not otherwise

do.» (p. 202) (9).

— 140 —

412

Les définitions systémiques

Le deuxième groupe de définitions élaboré par Rocher, peut être 1llustré

par la définition de Talcott Parsons

«Power 1s generalized capacity to secure

the performance of binding obligations bv units in a system of collective

organization when the obligations are legitimized with reference to their bea-

ring On collective goals and where in case of recalcitrance ther 1s à presumption

of enforcement by negative situational sanctions whatever the actual agency

of that enforcement» (10).

[ci on voit clairement les enjeux 1déologiques et politiques qui se cachent

derrière cette définition. Dans cette perspective fonctionnaliste la capacité de

contraindre est légitimée de prime abord et on passe sous silence la dimension

conflictuelle et les relations inégalitaires que l’on retrouve généralement dans

la notion de pouvoir.

4.1.3. Les définitions critiques

Cette troisième catégorie de définitions adopte surtout la perspective de

ceux qui subissent le pouvoir, et on y conçoit le pouvoir comme une relation

de domination.

Ainsi, Bachrach et Baratz (1970) ont mis l'accent sur la relation de pouvoir

dans le champ des «non-décisions». « Power 1s also exercised when A devotes

his energies to creating or reinforcing social and political values and institu-

tional parctices that limit the scope of the political process to public conside-

ration of only those issues which are comparatively innocuous to A »> (p. 7).

Ainsi, 1ls ne limitent pas, comme le fait Dahl, l'étude de l'exercice du pouvoir

à des décisions spécifiques, mais ils attachent beaucoup d'importance aux

moyens par lesquels on peut faire en sorte qu’une question n'émerge pas ou

ne soit jamais débattue. Cette notion devrait être reprise dans l'analyse des

«abus de pouvoir ».

Steven Lukes (1974) pousse plus loin l’analyse critique avec ce qu'il

appelle «the three-dimensional view of power». Premièrement, 1l reproche à

Bachrach et Baratz de mettre encore trop l’accent sur des décisions concrètes

et par le fait même sur des choix conscients et rationnels effectués par des

individus. En second lieu, il croit qu’ils attachent encore trop d’importance

aux situations conflictuelles, ce qui laisse entendre que le pouvoir n'est exercé

que dans ces situations.

Pour Lukes

« À exercises power over B when A affects B in manner

contrary to B's interest» (p. 34). Il introduit ici une nouvelle notion, dans

l'analyse du pouvoir, celle d’intérêt «réel» des dominés. Sa perspective radi-

cale l’amène en effet à concevoir que les besoins sont les produits d’un système

qui travaille contre les intérêts (réels). Ces intérêts seraient ce que les per-

sonnes voudraient si elles étaient vraiment capables de faire des choix de façon

— 141 —

libre et autonome. La notion d'intérêt réel ou subjectif est susceptible d'engen-

drer un débat passionné et illustre bien que chaque conception du pouvoir

comporte une vision de la société.

Malgré le fait que Lukes a une notion très «marxienne» du pouvoir,

Layder (1985) lui a reproché de mettre encore trop l’accent sur le rôle des

agents et sur les actions comme lieu de pouvoir, en particulier dans sa formu-

lation « À exercices power.… ».

Layder, pour sa part, veut mettre l’accent sur le pouvoir structurel et

conçoit le pouvoir comme un phénomène qui est autant structurel que lié aux

agents.

Pour lui le pouvoir structurel est relativement indépendant des agents

mais 1l les influence toujours dans l’exercice du pouvoir. Ce pouvoir structurel

est défini comme

«the resources (e.g. means of production, means of vio-

lence, monopoly of skills or information), that social groups (e.g. classes or

occupational groups) collectively possess and which situate them in some

preestablished, unequal social relation to other groups» (p. 132). Cette posses-

sion des ressources est distincte du pouvoir exercé par les groupes et les

individus mais elle contraint toujours cet exercice du pouvoir. Cette distinction

entre le pouvoir structurel et le pouvoir des agents peut être fort utile dans

l’analyse et la compréhension de la «criminalité et abus de pouvoir».

4.2. L’abus

Dans le langage commun «abus» signifie usage mauvais, excessif, injuste

(Larousse). La notion est donc d’emblée, comme on l’a déjà mentionné., une

notion normative et relative. La conception de ce qui est mauvais, excessif.

injuste, dépend des façons de voir le monde, des valeurs et varie dans le temps

et dans l'espace, mais elle dépend aussi des intérêts des groupes dans une

société donnée. Il n’y a ordinairement pas de consensus autour de la notion,

de sorte que, dans une même société, il y a des points de vue différents selon

les individus, les groupes, en fonction de leur position dans la structure sociale.

Comme l’a mentionné Fattah, dans le rapport général de synthèse du

colloque conjoint de Bellagio d’avril 1980 (p. 74), on peut distinguer l’abus

de pouvoir quant aux buts poursuivis en exercant le pouvoir et quant aux

moyens par lesquels le pouvoir est exercé. J'ajoute que l’on peut aussi distin-

guer l'abus de pouvoir quant aux conséquences de l'exercice du pouvoir.

4.3. Les limites

Que l’on analyse l’exercice du pouvoir selon les buts, les moyens ou les

conséquences, on à toujours recours à une norme pour établir les limites qu’on

— 142 —

ne doit pas franchir. Cette norme qui établit que l'exercice du pouvoir est

«Mauvais», «injuste », «excessif» est souvent une norme légale, mais elle peut

aussi se situer dans un autre registre normatif : la coutume, un code d’éthique.,

des ententes, etc.

Dans tous ces cas, ces normes sont elles-mêmes des produits des rapports

de pouvoir. Même les lois qui précisent les limites de l'exercice du pouvoir

de l'Etat, ou les réglements imposés aux lois du marché ou le cadre imposé

au fonctionnement de la «libre entreprise», sont le résultat des rapports de

pouvoir à un moment donné dans une formation sociale donnée. Elles sont

ce qu'on pourrait appeler des règles d'auto-régulation du pouvoir des domi-

nants qui tiennent plus ou moins compte des intérêts des dominés selon le

rapport de pouvoir, selon l’état du pouvoir structurel des groupes en présence

lorsque ces normes ont été élaborées.

S1, dans la détermination de ce qui est acceptable et non-acceptable dans

l'exercice du pouvoir, on accepte, d'une façon a-critique, les normes officielles

(une convention internationale, ou un code d'éthique, par exemple) on ne

remet pas en cause la structure de domination, surtout dans les cas où celle-ci

est caractérisée par des rapports de pouvoir très inégalitaires. Néanmoins, 1l

ne faut pas rejeter les normes officielles, qui établissent des limites, telles les

chartes des droits de l'Homme, les conventions internationales, les «règles de

droits» parce qu'elles sont souvent des gains importants des groupes dominés,

qu'elles peuvent protéger les intérêts des plus faibles et qu'elles sont des

«règles minimales» pour identifier les abus.

5. LA PRODUCTION DES NORMES LEGALES

COMME « ABUS DE POUVOIR »

Plusieurs conçoivent le droit comme un moyen de résoudre les conflits

en définissant ce qui est juste et en reflétant le consensus social au sujet des

règles de vie en société. Le droit serait aussi un moyen de contrôler les actions

qui mettent en danger la société. Dans cette perspective, l'Etat promulgue

des règles pour contrôler les intérêts privés au nom de l'intérêt commun ou

pour établir un compromis entre divers intérêts. L'Etat est alors conçu comme

un arbitre «au-dessus de la mélée» qui, par rapport à notre propos, édicte

des normes qui sont des remparts contre les abus.

Cependant on peut aborder l’étude du droit et des «abus de pouvoir»

selon une autre perspective, probablement plus fructueuse. On peut se repré-

senter l'Etat comme un lieu où s'exercent aussi des rapports de pouvoir, où

s'affrontent divers groupes, diverses classes pour le contrôle du «pouvoir

politique», pour l'appropriation et le contrôle de certaines ressources pour

améliorer leur position dans les rapports de pouvoir.

— 143 —

Selon cette conception, le droit n’est pas avant tout une série de normes,

reflétant le consensus social, pour résoudre les conflits, mais un élément et

un produit des rapports de pouvoir. D’une façon plus spécifique le droit peut

être conçu comme une ressource dans les rapports de pouvoir, ressource que

l’'on utilise pour tenter d'imposer sa façon de voir, ses idées, sa notion de

justice, pour faire triompher ses intérêts.

L'exercice du pouvoir dépend des ressources qu’un individu ou un groupe

a à sa disposition pour modifier le comportement des autres acteurs. Le droit

est une de ces ressources, et une ressource d’'autant plus importante qu’elle

permet de s’assurer le contrôle d’autres ressources. Les acteurs ou les groupes

d'acteurs ont donc intérêt à s'approprier cette ressource et à empêcher d'autres

groupes d'y avoir accès.

Le droit n'est pas alors, a priori, un «rempart contre les abus» mais un

moyen, qui, selon l'état des rapports de force entre les groupes, peut servir

à limiter les abus ou peut être utilisé pour «abuser du pouvoir». En adoptant

cette façon de voir, il est possible d’envisager franchement les abus du « pouvoir

législatif», ce qui a été ordinairement passé sous silence jusqu'ici.

Pour illustrer notre propos et pour indiquer les possibilités de recherche

dans ce champ presque vierge, il peut être utile d’explorer des «abus de

pouvoir» dans le domaine de la production des normes légales. Pour ce faire,

nous aborderons quatre types de ressources, utilisées dans les relations de

pouvoir, dont les groupes peuvent tenter de s'assurer le contrôle, du moins

en partie, au moyen du droit (11).

5.1. Le contrôle de la violence physique

Comme le souligne Turk (1976) « Having the law on one“s side in à conflict

implies that one can rightfully use or call upon others (allies, champions, or

the authorities claiming jurisdiction over the area, people, or matters involved)

to use violence to support one’s claimes against others» (1978, p. 218).

Dans les sociétés où la domination légitime repose sur le droit, c'est

celui-ci qui assure la légitimité de l’usage de la force physique. Les groupes

ont tout intérêt à faire traduire dans des normes légales, nationales ou inter-

nationales, la protection de leurs intérêts, les limites que l’on veut opposer

aux comportements d'autrui ou plus directement à se faire attribuer l'usage

légitime de la ressource «violence physique ».

En premier lieu, par exemple, on peut utiliser le droit pour faire confirmer

des «droits» sur un territoire ou des ressources données. Le groupe ou l'Etat

est alors justifié d’utiliser la force militaire ou la force de police pour faire

respecter ses «droits». On constate très bien ic1 que le droit est un élément

— 144 —

et un produit du rapport de pouvoir et que cette situation donne souvent lieu

à des «abus de pouvoir».

En second lieu, des groupes qui « détiennent » le pouvoir politique peuvent

interdire certains comportements pour pouvoir utiliser légitimement la violence

physique dans un rapport de pouvoir. L'interdiction de manifestations, de

grèves, de certains types d'associations, de partis politiques, sont des exemples

où on constate, souvent sans peine, l'«abus de pouvoir ».

Dans d'autres cas, le «pouvoir politique », surtout dans le cas de régimes

autoritaires, utilise le droit pour s'arroger des « pouvoirs spéciaux», le « droit »

à l’utilisation de la violence physique invoquant l'«état d'urgence» ou une

situation «d'insurrection appréhendée». Le recours au droit pour autoriser

des arrestations sans mandat, des détentions sans procès, le droit de tirer à

vue sur des manifestants ou la destruction de maisons peut très souvent être

reconnu comme «abus de pouvoir ».

Enfin, un groupe peut avoir intérêt, dans une relation de pouvoir, à ce

qu'un autre groupe n'ait pas accès au droit pour s'opposer à l’utilisation de

la violence physique ou pour en contrôler l’utilisation. Le refus, ou le non-

empressement, de plusieurs pays de ratifier des conventions internationales

limitant l'usage de la violence physique ou protégeant les droits de la per-

sonne (12), illustre bien les enjeux du sujet du droit comme moyen de contrôle

de la «ressource » violence physique. Ce domaine est aussi un terrain fertile

pour l'analyse du «non-accès» au droit comme «abus de pouvoir» entre autres.

ce que Bachrach et Baratz (1970) appellent le champ des «non-décisions ».

5.2. Le contrôle des ressources économiques

Le droit est un moyen important pour contrôler l’allocation, la production

et l'usage des ressources matérielles. Tout d'abord, dans de nombreux pavs.

le droit a été ou est utilisé pour empêcher certains groupes « minoritaires»,

dans le sens de groupes de «moindre pouvoir», d'avoir accès à la propriété,

aux moyens de production ou au revenu de leur travail. Ce n'est, par exemple.

que vers la fin du XIX“ siècle au Canada qu'une femme à pu considérer que

son salaire était sa propriété

et non celle de son mari, et ce n'est que très

récemment que les législations de la plupart des provinces ont reconnu qu'elles

avaient le droit au même salaire que les hommes. Pendant longtemps, la loi

leur a interdit l'accès à certains métiers ou à certaines professions. Ce n'est

qu'en 1941 qu'on a permis à une femme de pratiquer le droit au Québec.

D'autres groupes sociaux ont aussi été victimes, au Canada, de discrimination

économique au niveau légal. Tarnopolsky (1977) rapporte. par exemple, que

lors de la venue de nombreux Chinois en Colombie-Britannique pour la cons-

truction du chemin de fer au XIX“ siècle

«La province a eu recours à des

mesures telles que le retrait du droit de vote, les restrictions dans l'embauche,

— 145 —

dans la possibilité de faire des affaires, les possibilités de devenir propriétaire

foncier, etc.» (p. 67). De tels exemples «d'abus de pouvoir» par le droit ne

manquent certainement pas dans la plupart des pays.

En second lieu, le droit est aussi utilisé pour allouer, confisquer ou s'em-

parer de ressources. Au Canada et aux Etats-Unis, plusieurs traités ont

dépouillé les Amérindiens et les Inuits d'une partie de leurs terres et de

certains de leurs droits. De tels traités ou des lois ont été souvent utilisés

contre des populations indigènes dans la plupart des parties du monde. Actuel-

lement, on pourrait souvent définir comme «abus de pouvoir» au niveau

national l’utilisation de lois pour exproprier des terres, allouer des ressources

naturelles ou accorder des droits d’exploitation de ces ressources à des groupes

nationaux ou transnationaux. Au niveau du droit international, l’allocation

des ressources, telles les ressources des mers, peut aussi donner lieu à des

«abus de pouvoir ».

Le droit a été et est encore utilisé pour asservir ou contrôler les «res-

sources humaines». L’esclavage et les différentes formes d'asservissement des

travailleurs noirs, aux Etats-Unis (13) ou en Afrique du Sud par exemple,

reposent ou reposaient sur un cadre légal. C’est aussi au droit qu'ont eu

recours plusieurs pays coloniaux pour recruter la main-d’œuvre. Dans le cas

du Kenya, les lois de l'impôt ont servi à cet usage car comme l'exprimait un

gouverneur : «We consider that taxation is the only possible method of com-

pelling the native to leave his Reserve for the purpose of seeking work… it

is on this (taxation) that the supply of labour and price of labour

depends.… » (14) Enfin, le droit est aussi amplement utilisé pour interdire les

associations de travailleurs, ou leur interdire de négocier des conditions de

rémunération ou des conditions de travail. Dans plusieurs de ces cas, «l'abus

de pouvoir» est manifeste.

Des groupes (corporations) nationaux ou transnationaux qui bénéficient

du rapport de pouvoir au niveau économique tentent souvent d'influencer le

processus législatif ou l’établissement de normes portant sur le contrôle du

domaine des affaires, des conditions de production ou la protection des travail-

leurs et des consommateurs.

Comme le mentionne Fattah (1980) «l’influence de la corporation trans-

nationale peut même s'étendre au processus législatif. C’est notamment le cas

où la corporation réussit à empêcher le corps législatif d'un certain pays de

passer des lois imposant des normes de sécurité destinées à protéger les travail-

leurs» (p. 77). Tiedemann (1980) pour sa part donne exemple de «l’influence

de l'industrie allemande du bâtiment sur le Ministère fédéral de l’'économie

et, par celui-ci, sur le Ministère de la justice pour empêcher l’introduction de

la pénalisation des ententes d'adjudication… » (p. 17). L'analyse des luttes au

sujet de la production de normes légales dans le domaine économique révéle-

rait de nombreuses situations où on pourrait invoquer «l’abus de pouvoir».

— 146 —

5.3. Le contrôle des ressources politiques

Le droit est aussi une ressource importante, dans les rapports de pouvoir,

pour définir le cadre et les processus de décision. Les groupes y ont recours

pour améliorer leurs positions, pour être mieux en mesure de faire valoir leurs

points de vue.

Le droit a été et est encore utilisé, souvent de façon «abusive», pour

écarter certains groupes du processus politique, pour les priver de leurs

«droits» politiques. Dans la plupart des pays, les femmes ont eu le droit de

vote et le droit d’occuper des postes électifs depuis très peu de temps (depuis

1940 au Québec) et dans plusieurs pays elles ne les ont pas encore. Les noirs

et les membres d’autres minorités raciales ou ethniques ont subi ou subissent

le même sort, aux Etats-Unis, en Afrique du Sud et dans la plupart des pays.

Presque partout, la loi a exclu du processus politique certains groupes sur la

base de critères ethniques, religieux, culturels (exclusion des illettrés), écono-

miques, en limitant le droit de participer à la vie politique aux propriétaires

ou à ceux qui ont tel ou tel statut économique par exemple. Très souvent,

l'utilisation du droit pour contrôler l’accès aux ressources politiques peut être

considéré comme un «abus du pouvoir».

Dans d’autres cas, ce sont les règles du jeu, le processus de décision

lui-même que l’on modifie, ou que l'on fait modifier, à son avantage, par un

décret ou une loi. Les exemples ne manquent pas de présidents qui se sont

fait «nommer à vie» ou qui ont fait modifier les constitutions pour que le

poste de chef de l’Etat devienne héréditaire. Il est encore plus fréquent qu'une

loi ou un décret suspende ou reporte les élections ou déclare 1llégaux tous les

partis d’opposition. Dans un très grand nombre de pays, un petit nombre de

personnes contrôle les processus de décision politique, très souvent de façon

abusive, et s'assure ainsi le contrôle sur le processus législatif. Leurs ressources

de toutes sortes, dont l'accès au droit, leur donnent un contrôle plus ou moins

total du processus politique.

5.4. Le contrôle des ressources idéologiques

Le droit fonde la domination que Weber appelle «rationnelle-légale »

Dans ce sens, le droit est une très importante ressource idéologique dans les

sociétés contemporaines. Ce «discours de pouvoir» (Loschak, 1982) est une

ressource essentielle pour légitimer la domination. Dans ce sens, même les

dictatures tentent (et parfois réussissent) à faire croire en leur légitimité en

utilisant le droit.

Le droit peut aussi être utilisé, plus indirectement, pour définir et forger

les représentations, les valeurs, les croyances ou pour empêcher d'autres

groupes d'avoir accès ou d'avoir une emprise sur les ressources idéologiques.

— 147 —

Dans plusieurs pays, des groupes peuvent utiliser la lo1 pour imposer leurs

croyances, leur religion, leurs définitions de la vie, du beau, de l'acceptable.

de ce qui est moral ou immoral. Souvent la loi n'autorise la diffusion que

d'une seule vision des choses et le droit permet même l'utilisation de la

violence physique (5.1.) pour l'imposer. Parallèlement, on impose une censure

tout azimut, on musèle la presse, les media, on supprime la liberté de parole

et les libertés d'expression pour empêcher les opposants de faire part de leur

vision du monde.

Enfin, dans certains cas (15), des groupes réformateurs ou révolution-

naires ont recours au droit pour changer les mentalités, pour transtormer les

coutumes, les habitudes de vie, les modes de relations entre les gens, afin de

favoriser le «changement social». Dans ce cas-ci, comme dans le précédent.

plusieurs peuvent considérer qu'il y a souvent «abus de pouvoir» dans l’utili-

sation du droit.

6. CONCLUSION

Notre analyse peut en avoir dérouté plusieurs. En premier lieu, il a peu

ou pas été question des typologies des «abus de pouvoir« ni des descriptions

des différents abus de pouvoir dans le domaine politique et économique et ni

enfin des stratégies d’action possibles. Les documents préparés à l’occasion

du Sixième congrès des Nations-Unies pour la prévention du crime et le

traitement des délinquants ont déjà traité abondamment de ces questions.

Plusieurs autres rapports des Nations-Unies et ceux d'Amnistie Internationale

peuvent compléter adéquatement la partie descriptive.

Nous avons plutôt tenté d'apporter quelques éléments, relativement nou-

veaux, dans le discours criminologique, au sujet du pouvoir, de ses formes et

des liens entre son exercice et le droit.

L'analyse de l’exercice du pouvoir et des «abus de pouvoir» ne doit pas

concevoir le droit comme étant tout un frein au pouvoir, un remède à «l'abus

de pouvoir», mais comme une ressource, un élément de l'exercice du pouvoir.

Dans la même veine, «l’abus de pouvoir» n'’est pas une anomalie, une bavure

de l’exercice du pouvoir à imputer à la psychologie des dirigeants, ou à leur

manque de formation ou d’information, mais comme un produit naturel des

rapports de pouvoir. Plus les rapports de pouvoir sont inégalitaires, plus 1ls

donnent lieu à des «abus de pouvoir ».

Nous croyons qu’il faut concevoir les normes et le droit comme des

ressources utilisées et produites dans les rapports de pouvoir. Le lien très

étroit que plusieurs participants du Sixième congrès ont observé entre l'exer-

cice du pouvoir dans le domaine politique et le domaine économique 1llustre

probablement bien comment le droit (qui est une ressource politique et 1déo-

logique) est une ressource importante très convoitée.

— 148 —

D'autre part. même si le principe de la légalité doit être maintenu dans

le domaine de l'exercice du pouvoir politique, parce qu'il est, dans une certaine

mesure. un instrument pour limiter l'exercice du pouvoir du Prince. nous

crovons que dans l'analyse criminologique des «abus de pouvoir» nous ne

devons ni nous limiter aux comportements «criminels», ni même aux autres

normes légales. L'étude doit porter sur l'exercice du pouvoir d'une façon très

large et sur les «abus de pouvoir» définis selon les divers registres normatifs

pour mieux comprendre le nouvel objet d'étude.

Enfin. quant aux solutions, elles ne reposent que partiellement sur le

droit. Il faut plutôt penser à une diminution des rapports de domination et

des inégalités sous toutes leurs formes et à l'instauration de rapports de pouvoir

plus égalitaires. C'est dans ce sens que la conclusion du document préparatoire

à la Sixième conférence des Nations-Unies du Professeur Fragoso (1979) nous

semble particulièrement pertinente

« But let us not, however, have any illusions. These measures (strategies for prevention

and control) will have no effects in our countries until there is a complete reform of

their political and economic structure ; with the establishment of a more just and demo-

cratic social order. If there does not exist a truly democratic government, 1f the ruling

classes themselves are note subject to the law, 1t will be quite impossible to control the

abuse of political and economic power. Any systematic attempt to make people aware

of the problem of offenses and offenders beyond the reach of the law would be construed

in many of our countries as subversive propaganda, subject to punishment on the basis

of the /aws (16) of national security… »

D'une façon plus générale, en ne faisant pas uniquement référence aux

pays du Tiers-Monde, Monsieur Versele (1976) abondait aussi dans le même

sens en proposant que «les programmes (de politique criminelle) doivent

tendre essentiellement à réduire les inégalités et les injustices qui débouchent

sur l'exploitation de l'être par l'avoir, des pays défavorisés par les pays nan-

tis… » (p. 20).

NOTES

(1)

Selon l'expression de LIAZOS, (1972).

(2

Selon l’'expression de LOPEZ-REY.

(3)

WILSON et BRAITHWAITE (1987).

(4

Dictionnaire alphabétique et analogique de la langue française (1973).

(S)

Par exemple, WILSON et BRAITHWAITE (1978) et PEARCE (1976).

(6)

«Crime and the abuse of power

offences and offenders beyond the reach of the

|'dW ‘.) »»,

(7

L'Association internationale de droit pénal, la Fondation internationale pénale et

pénitentiaire, la Société internationale de criminologie, la Société internationale

de défense sociale.

(8

Pour certaines dimensions de cette question, voir Acosta (1985).

(9)

«Le pouvoir de À sur B est la capacité de À d'obtenir que B fasse quelque chose

qu'il n’aurait pas fait sans l'intervention de A.».

— 149 —

(10) PARSONS, T. (1969), Politics and social structure, N.Y. : The Free Press, p. 361.

cité par Rocher (1986), p. 37.

(11) Je suis très redevable à Turk (1976) pour cette typologie et les 1dées formulées

dans cette section.

(12) Voir à ce sujet Lopez-Rey (1985, a, b).

(13) Voir à ce sujet Burns (1973).

(14) Sir Percy Girovard, rapporté par Chambliss (1976), p. 69.

(15) Voir Zimring, F., Hawkins. G. (1971).

(16) C’est nous qui soulignons.

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— 151 —

Poder politico y derechos humanos

en America latina

Roberto BERGALLI *

« Nuestra derrota estuvo siempre implicita en la victoria

ajena; nuestra victoria ha generado siempre nuestra

pobreza para alimentar la prosperidad de otros; los

imperios y sus caporales nativos. Es la alquimia colonial

y neocolonial, el oro se transfirgura en chatarra, y los

alimentos se convierten en veneno». (E. Galeano, Las

venas abiertas de América latina, Siglo XXI, 28a.ed.

México 1981, 3).

«En sintesis, la intervenciôn militar en la aplicaciôn de

normas penales, ha constituido en Colombia, lo mismo

que en varios otros paîses latinoamericanos, el penuûl-

timo recurso de los sectores dominantes para la defensa

de susposiciones de privilegio. Decimos el ‘penültimo’,

por cuanto después de él a dichos sectores y para la

misma finalidad, sôlo le queda acudir a las acciones

armadas de organizaciones militares o paramilitares,

como también se ha hecho». (E. Sandoval Huertas,

Sistema penal y criminologia critica, Temis, Bogoté

1985, 89).

EXPLICACION

Es la primera vez que asisto y participo en un Congreso organizado por

la Sociedad International de Criminologfa, no obstante me haya dedicado

desde hace muchos años a los estudios criminolégicos. Pienso que esta mani-

festaciôn merece una explicacién.

La Sociedad International de Criminologfa, como organismo que deberfa

reunir tanto a quienes se dedican al anâlisis del fenômeno social de la crimi-

nalidad y a los medios para su control e, igualmente a acoger a las diversas

tendencias desarrolladas hacia esos fines, ha estado tradicionalmente orientada

por lo que se conoce como el enfoque etiolégico y correccionalista. Esto ha

ocurrido por muchas razones de orden cultural pero, bâsicamente, por motivos

Universidad de Barcelona.

— 153 —

histérico-politicos; en especial por aquellos politicos internacionales en los

que se han dejado traslucir tanto la preponderancia de cfrculos cientificos

pertenecientes a los paises Ilamados centrales, cuanto igualmente la de ciertas

personalidades crecidas en el seno y al amparo de tales circulos.

De esta forma, la Sociedad International de Criminologia — segûn mi

Opiniôn — no ha dado durante casi toda su historia ünicamente preferencia

a una de las tendencias mäs sesgadas sobre la cuestiôn criminal, quizà larga

vida. Sino que ha revelado una afinidad ideolégica con el modelo de sociedad

que traduce aquella creencia de que el delito es principalmente el resultado

de un defecto de la constituciôn biolégica o psicolégica de su autor o, aun

mäs grave, que es un rasgo insito en la naturaleza humana de ciertos autores

punibles que debe descubrirse y analizarse. De todo lo cual los miembros

sanos de esa sociedad extraen el deber de curar, corregir 0 inocuizar à quienes

manifiesten tales defectos.

Pienso que desde hace un tiempo a esta parte y particularmente desde

el IX. Congreso Internacional celebrado en Viena, se ha verificado un cambio

en la Sociedad Internacional de Criminologfa. Semejante cambio se refleja

hoy dia en la propia convocatoria a este X. Congreso y en los cuatro temas

principales elegidos para el debate. Sobre todo los dos ültimos

« Abuso de

poder y criminalidad» y «Crisis de la sanciôn penal : su sentido y nuevas

perspectivas» pero particularmente las propuestas para los circulos de trabajo

en cada uno de estos dos temas, revelan un reconocimiento de las tendencias

criticas y radicales nacidas en la criminologfa contemporänea.

Esta nueva situaciôn producida en el marco de la Sociedad Internacional

de Criminologia y de sus Congresos Internationales traduce no sélo una

ampliaciôn en los märgenes de trabajo de estas reuniones y una mayor acogida

de estudiosos de la cuestiôn criminal, sino también — y principalmente — un

sentido mâs pluralista y democrâtico en sus convocatorias. Impulsado por este

clima he aceptado la gentil in vitaciôn a intervenir como ponente en el tema

« Abuso de poder y criminalidad ».

Sin embargo, no serfa enteramente sincero si no dijera que otro motivo

que me indujo a aceptar fue el que esta primera invitaciôn concreta que

recibiera para intervenir en un Congreso International, partiera del Prof.

D" Fritz Sack, por el Comité Organizador local. Sack, querido amigo y lider

de una corriente sociolégica en la criminologfa contemporänea con la cual me

siento identificado, garantiza aûn mâs el clima plural y democrâtico dentro

del cual se realiza este Congreso.

Conffo entonces que, a partir de ahora, el organismo que deberfa nuclear

a todos los estudiosos de la cuestiôn criminal se constituya definitivamente

con tal carâcter y que en sus futuros congresos siga acogiendo la presencia de

todas las tendencias que hoy estän presentes en la criminologifa contempora-

nea

— 154 —

1. INTRODUCCION

Para comenzar mi intervenci6n en el tema « Abuso de poder y criminali-

dad», que concentraré sobre el ârea de paîses latinoamericanos, quiero preci-

samente resaltar el hecho de que hace no mäs de una década hubiera sido

imposible proponer, en un foro internacional como éste, la presente discusiôn

sobre ciertos aspectos de las relaciones entre poder politico y criminalidad, a

lo que aludiré en el presente relato. En effecto, introducir el tema de que

quien ejerce el poder, particularmente un poder polftico, puede desconocer

los mandatos o prohibiciones sancionados por la propia ley del pats o estable-

cidos por un ordenamiento internacional, hubiera supuesto, por una parte,

que la criminologia convencional dejara de apoyar el modelo consensuado de

una sociedad dividida entre buenos y malos, sanos y enfermos — pues quien

hace la ley define el delito desde el poder — y, por otra parte, abandonar el

principio bâsico al paradigma etiolégico de que el delito o la desviaciôn poseen

una ontologia propia, no dependiendo de la capacidad definitoria del 6ragno

o de quien adscribe un determinado comportamiento humano a ciertos ele-

mentos tipicos de una determinada figura delictiva o desviada.

Quiero senalar aqui que esta correspondencia entre poder politico y

pensamiento criminolégico convencional, dentro de un modelo de desarrollo

social propio a la hegemontia de proyectos liberal-burgueses y social-dem6cra-

tas, se asienta sobre un supuesto consenso en torno a que lo que resulta

sancionado y prohibido por la ley penal coincide con los reclamos de todas

las franjas de la sociedad, lo cual, como sabemos y ha sido absolutamente

destacedo por las investigaciones KOL (Knowledge and Opinion about Law),

no se ajusta a la realidad.

1.1. La cuestiôn criminal

El desplazamiento del paradigma etiolégico. como eje central de la

reflexiôn criminolôgica, y el salto cualitativo que ésta dio hacia el paradigma

del control, ha significado, como se sabe, una auténtica revoluciôn coperni-

cana. De ocuparse ünicamente del comportamiento criminal y desviado, esa

reflexiôn pasô a analizar la reacciôn social y especialmente la réplica penal

sobre semejantes comportamientos. Pero cuando el pensamiento criminolégico

se viô enriquecido por los aportes de una sociologia juridica critica, entonces

la investigaciôn dirigié preferentemente su atencién tanto a los procesos de

creaciôn de las normas penales, mediante las cuales se inicia la selecciôn de

las conductas à criminalizar, como sobre aquellos procesos de aplicaciôn de

tales normas. De este modo quedé revelado el interés que despierta un campo

muv importante del control social, como es el relativo al que se ejerce desde

el sistema penal.

— 155 —

En consecuencia, lo que hoy denominamos como cuestiôon criminal cons-

tituye el objeto de conocimiento complejo y plurifacético del pensamiento

criminolégico contemporâneo, compuesto por lo que se define como desvia-

ciôn social — y en especial la conducta criminal, o sea el delito definido por

las leyes penales de cada pafslos autores de semejantes conductas y las instan-

clas selectivas de creaciôn y aplicaciôn de las normas que las sancionan.

1.1.1. Poder politico y pensamiento criminolôgico

Ahora bien, el desarrollo de un pensamiento criminolégico con esa orien-

taciôn ha observado una firme y consistente marcha en el ambito de las

culturas anglo — parlantes y continental — europeas. En algunos lugares con

un cierto retraso, pero de todos modos siguiendo estrechamente las alternativas

culturales de unas sociedades que han profundizado el respeto por la hetero-

geneidad social y las transformaciones que el Estado ha realizado para aceptar

o acoger las exigencias de grupos y clases sociales, generalmente discriminadas

o desamparadas.

Todo lo dicho ha ocurrido en virtud de que los paîses à los cuales aludo

han experimentado un creciente desarrollo al gozar de una mayor posibilidad

distributiva de la riqueza, a consecuencia de un proceso de doble faz. Por un

lado, pues la capacidad de acumulaciôn y aumento de la plusvalfa se acrecenté

en la medida en que fueron impulsados por las revoluciones industrial y

tecnolégica ; pero, asimismo, por la penetraciôn que sus corporaciones trans-

nacionales hicieron en economias regionales y nacionales mäs débiles de otros

continentes, lo cual generé un aporte de materias primas y mano de obra a

bajos precios. Pero, por otro lado, también por que las clases obreras de esos

paises centrales, envirtud de una mayor fuerza organizada, elevaron sus niveles

de exigencias para satisfacer necesidades comparables con las ofertas de

consumo que proponta el modelo social que se iba conformando.

1.2. Primeras reflexiones criminolôgicas sobre el poder

No obstante, pese a ese consistente avance del pensamiento criminolégico,

éste se ocupé escasamente de las relaciones que existen entre el ejercicio

abusivo del poder y la criminalidad en los paises centrales. Entre los motivos

de ello no deben descartarse las firmes relaciones manifestadas entre las lfneas

teéricas y los propios representantes de un pensamiento criminolégico conven-

cional con las fuentes del poder politico-econémico en esas sociedades. Por

tanto, fueron sin dudas pioneras las investigaciones de Edwin Sutherland

acerca del comportamiento de ciertos personajes en el mundo de los negocios

y de las grandes empresas, quienes amparados en an status social privilegiado

cometfan ciertos hechos los cuales, pese a ser considerados delictivos, no eran

sancionados como tales en virtud de la reputaciôn que gozaban sus autores

(Sutherland 1949).

— 156 —

No obstante, hubo que esperar hasta mediados de los años 70' para que

la afirmaciôn de una criminologia marxista despertara el interés por la inves-

tigaciôn en torno a las relaciones que vinculan la llamada criminalidad organi-

zada v los delitos que se cometen mediante las grandes empresas 0 corporacio-

nes, establecidas en las sociedades de producciôn capitalista (cf. Pearce 1976).

En este campo, empero, hay que recordar el interés que ya en los años 30

despertaran los estudios sobre el poder que asumieron relevantes capi de la

criminalidad en las grandes metrépolis de los Estados Unidos de Norteamérica

v, en especial, los anâlisis que luego se hicieron sobre sus conexiones sobre

la mmafia sicillana como, asimismo, aquellos que sobre la misma mafia consti-

tuveron el centro de atenciôn de esa criminologia (cf. por todos, Hess 1970).

1.3. De qué me ocuparé

Sin embargo, no es a ese tipo de criminalidad, realizada por abuso de

poder econômico al que yo quiero referirme en esta intervenciôn, ya que à

él, por cierto, estän dedicadas dos de las propuestas para los Circulos de

Trabajo de este tema « Abuso de poder y criminalidad». Mäs bien, de lo que

aqui quiero ocuparme, es de aquella criminalidad que consistiendo en la

violaciôn de normas penales ellas es realizada al amparo de un determinado

poder politico (luego se verâ si legitimo o 1legitimo) con el fin de servir à la

conservaciôn, al fortalecimiento o a la defensa de posiciones de privileg1o.

1.3.1. Delitos represivos

À este tipo de criminalidad poca atenciôn habia prestado la criminologra

v fue Henner Hess en 1975 quien señalé su relevancia en el Symposium del

Arbeitskreis Junger Kriminologen, « Kriminalität der Mächtigen », al incluirle

en la casuistica que le permitié extraer ciertas caracteristicas tipolégicas para

establecer una categoria de delitos represivos, junto a los delitos como rebeliôn,

cometidos todos ellos en el Ambito de las contradicciones que se manifiestan

en torno a la distribuciôn del producto social y, por lo tanto, estrechamente

relacionados con la ocupaciôn de posiciones de dominio. De la casufstica

utilizada por Hess, aludo qui, por ej. a las acciones ilegales de la policfa, a

los actos de terror Ilevados a cabo por las organizaciones para-policiales. a

los delitos cometidos propriamente por los gobiernos (v. Hess 1976, 9-11).

1.3.2

.-

La critica a Hess

Es verdad que la categorfa de los delitos represivos establecida por Hess

fue clara e inmediatamente cuestionada por Dorothee y Helge Peters (1976,

46-51) desde la perspectiva que el concepto era en s{ mismo superfluo para

Vverificar las relaciones que existen entre el dominico de clases, la criminaliza-

cIôn y la estabilizaciôn de tal dominio y que, mäs bien, la propuesta debia

encuadrarse en un enfoque de la sociologia criminal orientada hacia el estruc-

— 157 —

tural — funcionalismo, antes que dentro del /abelling-Approach en relaciôn

con la teorfa marxista de la sociedad (como lo sugeria Hess). Los criticos

insistieron en que si en realidad hubiera sido este ûltimo el enfoque seguido

por el autor del concepto de delitos represivos, entonces mâs tendria que

haber atendido al anâlisis de la génesis de las normas juridicas y de su aplica-

ciôn, lo que junto con las reglas de la criminalizaciôn y de la renuncia a las

sanciones constituyen a la vez los elementos del verdadero dominio de clases

y los mecanismos para su conservaci6n.

1.3.3. Comportamiento de regimenes politicos e instituciones estatales

Mâäs tarde se comenzé a perfilar una categorfa de criminalidad que ha

despertado un mayor interés para la investigaciôn criminol6gica y que tiene

relaciôn con un ejercicio abusivo del poder politico. Asf Dietmar K. Pfeiffer

y Sebastian Scheerer (1979, 87-107), Ulrich Eisenberg (1979, 456 y ss. ; 1980,

217-231) y Ralf Fischer (1983, 271-279) analizaron el comportamiento de regi-

menes politicos e instituciones estatales (y para-estatales) como una posible

comunidad de autores, con el objetivo inicial de encontrarles un sistema de

normas que fuera criminolégicamente signifcativo y generalmente välido como

para apoyar esa investigaciôn. Segûn los Autores citados, semejante investiga-

ciôn no se veria perturbada por la circunstancia de que, considerados aislada-

mente los hechos que configuran esta categoria de criminalidad, ellos ya

tuvieran una tipificaciôn en las leyes y céôdigos penales de sus respectivos

paises. De tal modo, los Autores fueron determinando el marco normativo

dentro del cual debia realizarse la investigaciôn criminolégica propuesta para

establecer el tipo de violaciones en que incurrfan esos regimenes politicos e

instituciones estatales.

Ese marco quedé conformado, para los Autores aludidos, por aquellas

convenciones pactos y acuerdos de carâcter internacional — los cuales fueron

paulatinamente incorporados a los ordenamientos juridicos nacionales — que,

particularmente desde 1948 (Declaraciôn Universal de los Derechos Huma-

nos), sobre todo por medio de las Naciones Unidas, han venido estableciendo

el conjunto de los derechos humanos fundamentales cuyas violaciones fueron

denunciadas e investigadas por innumerables comisiones y organismos del

mismo nivel internacional, todo lo cual revelé la responsabilidad de regfmenes

politicos de distinto signo.

2. CRIMINOLOGIA LATINOAMERICANA

En el Ambito de reflexiôn criminolégica latinoamericana y en la büsqueda

que desde hace mâs de quince años pretende encontrar los verdaderos conte-

nidos de la cuestiôn criminal en nuestros paîses (cf. Bergalli 1982a; 1986a).,

poco a poco se ha ido deslindando el terreno de lo criminalizable como uno

de los ejes de esa reflexiôn.

— 158 —

La permanencia de sistemas politicos de dominacién que, apoyados bâsi-

camente en regimenes de injusticia social, emplean las técnicas mäs aberrantes

de control social duro para mantener privilegios y prebendas de clase, se ha

revelado como el substrato notorio para la persistente violaciôn de derechos

humanos fundamentales. En este sentido, el ejercicio irrestricto de un poder

politico que vigoriza esos privilegios y prebendas — como viceversa — ha

pasado a ser uno de los aspectos que alimenta especificamente la cuestiôn

criminal en la mayoria de los pafses latinoamericanos (cf. Bergalli 1983 ; Zaf-

faroni 1984, 110-115 y 152-169).

2.1. Preocupaciôn por los derechos humanos

Durante mucho tiempo y, sobre todo, cuando mäs arrecié la prepotencia

de un poder politico ejercido sin legitimidad democrätica en buena parte de

paises latinoamericanos — preponderantemente en aquellos del sur continental

— los criminélogos y los penalistas no prestaron atencién a la importancia

que puede tener el resguardo o la protecciôn que el poder politico otorga a

autores materiales e intelectuales de ciertos delitos.

Observados estos de forma aislada, resultan visiblemente hechos punibles

V sancionados por la legislaciôn ordinaria pero, atendiendo a su reiteraciôn,

volumen de victmas, tipo de daño social, etc. constituyen violaciones a los

derechos fundamentales de los pueblos (cf. Declaraciôn Universal de los Dere-

chos de los Pueblos, Argel 1976 en

Umanñna Luna 1985, 2-5). Por supuesto

que aqui estoy aludiendo no ûnicamente a los derechos a la vida y a la

Integridad fisica de las personas, sino también a aquellos que en los ordena-

mientos juridicos nacionales de América latina todavfa no han recibido co-

rrecta acogida ; derechos estos ultimos que, no respetados de forma unänime,

conspiran contra el pricinpio igualitario tradicional de que fodos los seres

humanos deben recibir la misma oportunidad para el libre desarrollo de sus

potencialidades (alimento, vivienda, vestimenta, servicios médicos, educaciôn,

puesto de trabajo seguro, etc.).

Esta alternativa humanista moderna de que hablaron Herman y Julia

Schwendigner a mediados de los años 70" (v. 1975) en su büûsqueda de criterios

Morales para la definiciôn del delito, ha sido precisamente la senda que

emprendié el pensamiento critico en la criminologfa latinoamericana para la

misma época (cf. Aniyar de Castro 1987, esp. Cap. V). De este modo no sélo

la investigaciôn sino le misma tentativa de construir un discurso teérico auté-

nomo (cf. Bergalli 1982b ; Aniyar de Castro 1982) han alimentado un Debate

que tiene como sede una revista especializada latinoamericana (v. Doctrina

Penal 1985, 1986, 1987 y 1988) y que actualmente discurre sobre dos niveles,

cuales son

— 159 —

2.1.1. Teoria critica del control social

La propuesta de Ilegar a una teoria critica del control social es la que, à

partir de la investigaciôn llevada principalmente a cabo por el llamado « Grupo

de Criminologia Comparada», postula que el objeto de su estudio sea la

propia configuraciôn de las sociedades de cada pafs latinoamericano, sobre

todo en lo que atañe a las formas ideolégicas que asume el control social

ordenado sobre la base de la lôgica de una dominacién, manifiestamente

injusta (cf. Aniyar de Castro 1986a); y

2.1.2. Sociologia del control penal

La quizà mâs reducida propuesta de una sociologia del control penal que

analice los intereses sociales que han influido en la constituciôn de un sistema

de control juridico-penal, particularmente guiado por esa misma lôgica de

dominaciôn. Ello asf, tanto en el proceso de creaciôn como en el de aplicaciôn

de las normas, a fin de tratar de recrear — desde una perspectiva meta-dogma-

tica, las categorfas inmutables que gufan dicho sistema, tanto las generales

(de delito, delincuentente, criminalidad), como las dogmâticas (de culpabilt-

dad, antijuridicidad, etc.) en aquello que permita adecuar esos sistemas a las

necesidades reales de protecciôn de toda la colectividad.

2.1.3. El pensamiento critico

Como se advierte, entonces, este pensamiento critico que se manifiesta

en la criminologia latinoamericana y que no es pacifico, sino que se encuentra

en plena efervescencia y bajo debate, se estä configurando, junto a las nuevas

posciones asumidas en el propio derecho penal y la criminologia, con los

aportes que provienen de una filosoffa politica y una teorta del Estado critica,

de una antropologia cultural, de una sociologia politica, de una sociologia

jurfdica y de una economia polftica como disciplinas que ya se estaban cues-

tionando sus propies objetos de conocimiento en América latina y que pluri-

disciplinariamente confluyen en la determinaciôn de lo que realmente consti-

tuye hoy la cuestiôn criminal.

2.2. La «ruptura» criminolôgica latinoamericana

Desde un primer momento, producida la «ruptura» (calificativo con que

del Olmo 1979, bautiza este proceso) con la forma tradiconal de concebir la

cuestiôn criminal, que dependra absolutamente de los modos de adscripciôn

de la conducta a una definiciôn juridico-penal, se manifesté en América latina

una preocupaciôn por lo que Lolita Aniyar ha Ilamado luego «lo criminaliza-

ble» (ct. 1986b). En este punto, me parece que debe destacarse la busqueda

por una elevaciôn de ciertas necesidades e intereses colectivos a la categoria

de bienes dignos de protecciôn juridica en la que estän empeñados los pena-

listas criticos latinoamericanos (cf., por todos, Bustos Ramirez 1982); estos

ültimos, vale la pena decirlo, estän empenados en construir una politica cri-

— 160 —

minal alternativa y en esto vienen a coincidir con el propésito politico mani-

festado por el pensamiento criminolôgico critico de encontrar en el orden

juridico un sistema de control penal eficaz para las franjas mäs débiles de las

sociedades latinoamericanas.

No obstante, antes de definir el campo de lo criminalizable, fue impres-

cindible pasar por la fase de lo que puede denominarse como el « desvelamiento

de la criminalizaciôn», y en esta labor fueron quedando denunciadas las tareas

cumplidas en América latina por el iusnaturalismo penal sobre los momentos

de creaciôn de las normas penales, al consolidarlas como uünica fuente de

conocimiento criminolégico, como las llevadas a cabo por el positivismo juri-

dico, orientando el comportamiento de las instancias hacia una rigida aplica-

tiôn de aquellas normas (pionera en esta denuncia fue Rosa del Olmo, con

una vasta obra sobre el tema pero en la que destaca lo que fue tesis doctoral

suya, cf. 1981).

2.2.1. Formas terroristas de control social

Mas ocurre que en Latinoamérica, junto al sistema de control penal

institucionalizado, ha venido funcionando otro sistema de control social mucho

mäs duro. En efecto, las propias fuerzas militares en diferentes Estados, los

cuerpos policiales, los grupos armados paralelos y hasta los generalmente

conocidos como escuadrones de la muerte han cumplido labores represivas, de

elevado poder punitivo, sobre adversarios de los regfmenes politicos habitual-

mente instaurados de facto y al margen del orden constitucional. Este sistema

se convirtié en un propio terrorismo de Estado, que se lanz6 sobre la disidencia

con una crueldad desconocida.

Estas formas de control social son las que han cafdo bajo la observaciôn

V el anâlisis de esa nueva criminologfa nacida en Latinoamérica (cf. Zaffaroni

1982, 85) y por esto es que corresponde hacer el anâlisis de las fuentes del

poder politico que en América latina o bien comete actos de verdadera crimi-

nalidad (mediante la violaciéôn de los derechos humanos fundamentales). 0

bien carece de eficacia para impedirlos.

2.3. Terrorismo de Estado

Cuando hablamos de poder politico en América latina generalmente

estamos aludiendo a las diversas formas de su ejecuciôn, las cuales comprenden

toda la gama del autoritarismo gubernamental en sus mültiples manifesta-

ciones, hasta los esfuerzos reiteradamente emprendidos para implantar sis-

temas occidentales-liberales (v. Mols 1987, 9).

Concentrando la observaciôn a partir de la apariciôn del pensamiento

critico en Latinoamérica, cuando éste se preocupa por lo criminalizable, es

Una época — en la década de los anos 70" — en la que coincide con las

— 161 —

numerosas expresiones del poder politico ejercidas por las Fuerzas Armadas

(FF.AA.), aisladamente o de acuerdo con ciertos grupos oligärquicos de cada

pais, las que llegaron a ocupar integralmente los Estados mediante interrup-

ciones de la legalidad constitucional, golpes de mano, revoluciones palaciegas,

etc. Esta ocupaciôn del Estado supuso no sélo la militarizaciôn de sus aparatos

y el establecimiento de un terrorismo de Estado, sino la prolongaci6n de la

disciplina castrense a los niveles mâs profundos de la sociedad civil. El cum-

plimiento de los fines de la denominada DSN que ya habia sido sancionada

en la década anterior, por la Conferencia de Ejércitos de Tierra Americanos

(CEA) en Lima (1968) — y que hoy parece haber sido reformulada por la

XVII° reuniôn de la CEA, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en

novembre de 1987 (v. El Pais, Madrid-Barcelona, 20 1.1987) — se cumplié

con una auténtica eficacia, mediante los métodos mäs crueles y violentos

conocidos. La hipôtesis de destrucciôn o aniquilamiento del enemigo interior,

que vino a superar, incluso, las propias formulaciones de Carl Schmitt en

relaciôn con la problemâtica amigo-enemigo (como lo ha afirmado Garcia

Méndez 1987, 107) Îlegé al punto de haber registrado una cifra tan elevada

de muertos que es imposible de establecer, los 90.000 desaparecidos denun-

ciados por la Federaciôn Latinoamericana de de Asociaciones de Familiares

de Detenidos-Desaparecidos (FEDEFAM, v. 1986), los torturados y un exilio

forzado o desplazamiento de sus lugares de residencia de millones de latinoa-

mericanos.

Pese a las continuas denuncias de semejantes hechos por organizaciones

en pro de la defensa de derechos humanos, ante tribunales de justicia de los

respectivos paîses, poco o nada pudo hacerse en estos para Îlegar a abrirse

investigaciones serias. Si, en cambio, algunas de las denuncias que Îlegaron

al seno de organismos internacionales fueron verificadas por misiones Ilevadas

a cabo en los mismos paises donde se habfan cometido esos hechos (v. por

ej. Organizaciôn de los Estados Americanos 1980), las que luego desencade-

naron las respectivas declaractiones de condena de los gobiernos que habfan

permitido esas violaciones y no habfan llegado a la individualizaciôn de sus

responsables.

2.3.1. Derechos humanos y la forma-Estado en el «nuevo autoritarismo »

Este cuadro de la situaciôn general respecto de los derechos humanos en

la década del 70" en Latinoamérica y su franco deterioro, se relaciona eviden-

temente, como ya lo dije, con la forma de ejercicio del poder politico. Si bien

los autores de esa «apropiaciôn» del poder politico mediante la interrupci6n

del sistema constitucional, tendieron siempre a exaltar la llamada divisiôn de

poderes, en cambio hicieron funcionar a éstos bajo una nueva forma juridica

que procurara el control ideolôgico sobre la actividad administrativa, legislativa

y judicial del Estado.

Esta circunstancia es la que dio lugar à la apariciôn de un especial debate

en el campo latinoarmericano de la filosoffa politica y la teorica critica del

— 162 —

Estado, en torno precisamente a la forma asumida por éste en aquellos paises

en los cuales, por virtud de la quiebra de la legalidad constitucional, se procuré

mantener los poderes püblicos bajo et control de una ûnica persona o de una

Junta de Jefes de las FF.AA. Semejante situaciôn se pretendié legitimar por

medio de una nueva organizaciôn juridica del Estado. Constatada la ausencia

de garantias para las libertades individuales y descartada la existencia de una

divisiôn real de los poderes puüblicos, segûn el reconocimiento republicano

clâsico, la forma-Estado asumida por las dictaduras latinoamericanas en la

década de los años 70" — en especial aquellas del cono sur continental — se

recononcen bajo el término genérico de nuevo autoritarismo, pero en el debate

aludido asume caracterizaciones mâs especificas. Por ejemplo, como Estado

burocrâtico-autoritario (O'Donell 1975); como forma especifica de fascismo

(Dos Santos 1977; Cueva 1977; Kaplan 1978; petras 1979); como forma sui

generis de fascismo (Borôn 1977) : como una forma en que la esfera de lo

politico es el ûnico factor de cohesiôn en el capitalismo del subdesarrollo

(Sonntag 1977); o, en aquellas formas en las cuales la instancia jurfdica

comienza a ser mâs tenida en cuenta, como las que se expresan en una ley

que se transforma «en una ordenanza especial y finalmente en un acto admi-

nistrativo» (Evers 1979, 151), o en las que el derecho cumple un papel de

primer orden en un « Estado de emergencia permanente » (Lechner 1977, 120),

o en las que por medio del establecimiento de relaciones hegemônicas en el

plano de lo juridico se Ilega a constituir una estructura de dominacién-legiti-

maciôn (Garcia Méndez op. cit., 234, 236).

Ha sido de la manera descripta en la configuraci6n de una peculiar forma

- Estado, que los actos criminales cumplidos bajo el control gubernamental

de las FF.AA. no pudieron ser investigados y por este motivo debe afirmarse

que ellos fueron cometidos por un abuso del poder politico.

Aqui deberta, lôgicamente entonces, discutirse la naturaleza del poder

politico ejercido por las FF.AA., cuando asumieron la conducci6n de los

gobiernos por vias no prescriptas en las constituciones de los respectivos paises.

Este es el punto donde precisamente converge entonces la nueva crimino-

logia latinoamericana, orientada por el pensamiento critico, con una de las

disciplinas de las mencionadas en 2.1.3. que contribuyen en la determinaciôn

de lo que en realidad constituye actualmente la cuestiôn criminal. De este

modo, la filosoffa polrtica permitte seguir las lineas e indicaciones que se han

proporcionado en el relato principal por el Prof. Landreville.

Por lo tanto, si el poder que ha querido corporizar siempre el nuevo

autoritarismo latinoamericano ha sido aquel que ha tendido a separar cada

vez mâs el Estado de la sociedad civil, una definiciôn suya caerä dentro de

las clasificadas como sistémico-funcionalistas del poder, dado la concepcién

Instrumental del mismo que se desprende de la DSN pues, dentro de ésta,

para alcanzar lo que las dictaduras militares se planteaban como los Objectivos

Nacionales debe disponerse del « Poder Nacional » que resulta de la sintesis y

— 163 —

subordinaciôn de todos los recursos disponibles, tanto en el Estado como en

la sociedad civil (asi lo asevera Garcia Méndez, op. cit., 103). Y. si se siguen

los medios de ejercicio del poder, también descriptos por el relato principal.

al considerar que el nuevo autoritarismo latinoamericano manifesté principal-

mente su poder politico mediante la fuerza, pretendiendo evitar la imposiciôn

de un control legal sobre sus acciones y utilizando medios totalmente 1licitos,

deberä convenirse indudablemente en que los hechos graves de violaciôn de

derechos humanos fundamentales, atribufdos a los gobiernos de facto, en los

años 70', han constitufdo auténticos delitos cometidos mediante abuso de

poder. Lo menos que puede decirse frente a esto, para decirlo con un hermoso

titulo de Bobbio (1979) es que

la politica no puede absolver el delito.

3. LA TRANSICION A LA DEMOCRATICA

Y LOS DERECHOS HUMANOS

Ahora bien, a comienzos de los años 80' comenzô a cambiar notoriamente

en Latinoamérica el clima politico y la categoria de los sistemas de gobierno.

[Las razones para ello fueron diversas y si bien no es ésta la ocasiôn para

analizarlas conviene, eso si, recordar que buena parte de ellas tiene un origen

extra-continental, en intereses externos hegemônicos, en los que se advierten

las nuevas relaciones entre el Este y el Oeste o la polémica Norte-Sur. En

todo caso, aun cuando el triunfo de la Revoluciô6n Popular Sandinistra en

Nicaragua terminé con uno de los regimenes dictatoriales mäs abyectos en la

Zona, la situaciôn politica en el resto de América central y el Caribe es la

muestra del proceso de internacionalizaciôn por el que pasé Latinoamérica,

o mejor el traspaso de los conflictos mundiales existentes a toda la regiôn

(v. Mols, op. cit., 206).

3.1. La büsqueda de la democracia

La büsqueda de la democracia en América latina es un asunto complejo

y generalmente controlado por ciertos elementos histôricos, econ6émicos y

politico-culturales peculiares al sub-continente que son diferentes à aquellos

que permitieron consolidar ese sistema en el hemisferio Norte. La democracia

de la sociedad civil, la cultura democrätica en donde ûnicamente se puede

asentar la construcciôn de un Estado democrâtico y que reconoce sus origenes

en el liberalismo de viejo cuño, estableciendo un sistema social dinämico y

abierto, no ha tenido — salvo en pocos paîses — una expansiôn tal como en

el norte de Europa o de América. El caudillismo como una constante de la

cultura politica latinoamericana del S.XIX y buena parte del XX (cf. Wal-

dmann 1983, 31-48), fue siendo remplazado por otro estilo politico y de

gobierno — el populismo — caracteristico de las sociedades de masas, en el

que influyen tanto la explosiôn demogrâfica y las migraciones internas como

— 164 —

el salto tecnolégico (cf. Isaacson 1976, 9). Frente a estas expresiones particu-

lares de la representatividad politica de los ciudadanos, à veces cuesta mucho

recononcer la vigencia de principios de vida democrâtica en ciertas sociedades

latinoamericanas.

De cualquier modo, pese a que entonces la situaciôn habitual de los

sistemas politicos en América latina no ha sido la democracia sino la no-demo-

cracia, analizado el cuadro de todos los paises en 1981, segun las contingentes

categorias de «dictaduras» (confeccionado por Dillon Soares 1984, 202). se

ve que los sistemas democrâäticos o de transiciôn a la democracia han aumen-

tado sensiblemente ; ni qué decir tiene, afortunadamente. que un cuadro

confeccionado en 1988 seria diferente y presentarfa muchos mäs ejemplos de

las dos primeras categorias de gobiernos.

Pero lo que se trata de ver, para este relato, es si la constitucién de siste

mas democräticos de gobierno — aûn cuando no se profundice, por ahora,

acerca de saber si se habla de una democracia politico-formal o de su necesaria

complementaciôn con la democracia social — ha traido 0 no una mejoria con

relaciôn a los derechos humanos fundamentales, tanto en lo que respecta a

la investigaciôn de las violaciones pasadas como en sus capacidades para evitar

que se cometan.

3.2. Paises de trânsito a la democracia

y paises de relativo sistema democrâtico

No es posible realizar aquif un anâlisis pais por pais. En todo caso, s{ me

ocuparé someramente, por un lado, de aquellos paises en los cuales la situaciôn

de los derechos humanos fue francamente negativa en los años 70’ y que, en

lo que ha trascurrido de la presente década, han cambiado su forma de

gobierno y, por otro lado, de los que mantienen la forma-Estado aunque, por

motivos varios, la vida democratica de sus gobiernos sea precaria o de fachada.

En un primer bloque debe ubicarse entonces a

Haiti, Brasil, Bolivia,

Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Uruguay y Argentina. Mien-

tras, en el segundo bloque, corresponde colocar a : México, Venezuela, Peru

y Colombia.

3.2.1. Primer bloque : paises en trânsito a la democracia

Como principio general diré que, salvo el caso de Nicaragua y Argentina,

el retorno o el atisbo de querer retornar a un régimen politico, legitimado

por elecciones populares y previsto en su Constituciôn, no trajo en este bloque

de paises una clara voluntad de determinar la responsabilidad criminal de los

autores (intelectuales y materiales) de aquellas graves violaciones de derechos

humanos cometidas, mediante abuso de poder, durante gobiernos ilegitimos.

La persistencia del influjo militar en los perfodos iniciales de las transiciones

— 165 —

ha sido tan marcada que, en algunos casos, no puede hablarse de transforma-

ciôn de regimenes autoritarios sino mâs bien de metamorfosis de ellos. Quizà

sea Brasil el ejgemplo mäs marcado de lo que acabo de decir y Haiti es sélo

un atisbo ; pero en Guatemala, Honduras, El Salvador, Bolivia y Uruguay no

se han podido iniciar procesos ni investigaciones judiciales contra los autores

y responsables de lasmuertes «desapariciones» y torturas ocurridas en los

tiempos de dictadura. En unos casos ello ha ocurrido por acuerdos 0 convenios

entre los propios partidos politicos que pactaron la transiciôn ; en otros casos

porque las propias FF.AA. impusieron esa exigencia para entregar el poder

politico a un régimen representativo.

No obstante esa imposibilidad, hay algunos datos de la realidad de estos

paises que revelan cuâles son las preocupaciones que siguen aquejando a las

sociedades latinoamericanas. Precisamente el tema de los derechos humanos

y sus violaciones ha otorgado contenidos nuevos a la cultura polftica de la

transiciôn a la democracia ; la apariciôn y el protagonismo de nuevos sujetos

histôricos, aunque caracterizados por las particularidades del contexto politico

de cada pais, configuran el paso de una fase defensiva a otra activa y de

movilizaciôn social ante el cambio de régimen. Asif surgieron las Madres y las

Abuelas de Plaza de Mayo ; los movimientos por los desaparecidos y por la

vigencia de los derechos humanos ; las comunidades eclesiästicas de base y las

asociaciones pro-amnistias ; las comisiones de juristas ; y, en general, toda una

red de actividades solidarias con quienes sufren (cf. Cherensky 1985, 17-18).

Estas nuevas expresiones sociales, en buena medida, no ünicamente

empujaron los procesos de transiciôn sino que también, pese a la fuerza y a

la resistencia que se encuentra en el fenômeno autoritario, muchas veces

dieron sentido al cambio del voto por opciones que se apoyaron en el sentido

ético de las nuevas democracias (caso Argentina, en 1983). Pero, la cultura

autoritaria no fue — como he dicho — instalada Gnicamente en el Estado por

las FF.AA. En mâs o en menos han dejado establecido un autoritarismo social

diffcil de erradicar y muchas veces exteriozizado por las clases politicas latino-

americanas.

En este contexto, el caso del Uruguay es particularmente emblemätico

pues ante la sanciôn de la ley 15.848, por la mayorta del Parlamento democra-

tico en diciembre de 1986, Ilamada eufemisticamente de «Caducidad de la

Pretensiôn Punitiva del Estado» pero que en los hechos se ha transformado

en una clara amnistfa para unos 180 militares y policfas involucrados en

variadas violaciones de derechos humanos cometidos bajo la dictadura, buena

parte de la oposiciôn parlamentaria, junto a grandes franjas de la sociedad

uruguaya, han promovido la realizaciôn de un referendum abrogativo de dicha

ley. El trémite de aprobaci6n de este referendum, sostenido por una masiva

subscripciôn popular, està sufriendo retrasos que sin duda son alentados por

el poder militar, ahora «en la sombra».

— 166 —

3.2.2. Nicaragua

El caso de Nicaragua, aunque incluido dentro de este bloque de paises

en tränsito a la democracia, debe considerarse especialmente no sélo porque

dicho tränsito ha sido posible a consecuencia de una auténtica revoluciôén —

quizà ünica en la historia latinoamericana — sino también por ser un pais en

el cual la prâctica de la tortura y el asesinato politico eran endémicos bajo la

dictadura de la familia Somoza. Pero, a partir del Estatuto sobre Derechos y

Garantfas de los Nicaragüenses (21 Agosto de 1979), sancionado por la Junta

de Reconstrucciôn Nacional, apenas de producido el triunfo revolucionario,

la mejorta en el campo de los derechos humanos fue una constante del proceso

politico posterior. Na obstante la situaciôn de guerra y acoso que el pais ha

dedido sufrir, paso à paso se fue realizando el proceso que entré en vigor en

1987 y el Plan Piloto de Transformaci6n Judicial que viene desenvolviéndose

en Nicaragua, configuran dos de los elementos que deben ternerse en cuenta

à la hora de juzgar el conjunto de garantias que la Asamblea Legislativa y el

Gobierno de la Repüblica han venido estableciendo para proteger los derechos

humanos de los nicaragüenses (cf. Bergalli 1986b).

Como ha quedado establecido por muültiples verificaciones, llevadas a

cabo por diferentes organismos internacionales, y decidido en la sentencia del

27 de junio de 1986 de la Corte Internacional de Justicia (La Haya), no es el

Estado nicaragüense responsable de las muertes, agresiones, torturas y ejecu-

ciones sumarias que se han producido en estos ültimos años en los territorios

v puertos en que ellas se han producido. Mäs bien la responsabilidad corres-

ponde, como se ha demostrado, a las fuerzas llamadas « contrarrevoluciona-

rlas» y a quienes asisten, impulsan, ayudan, financian y a veces participan en

esas Incursiones.

Pese a esta grave situaciôn, el Gobierno de la Repûblica de Nicaragua

sigue propiciando la paz y si la propaganda de sus enemigos denuncia deten-

ciones, clausuras de periédicos o radios, en virtud de los estados de emergencia

que necesariamente deben dictarse a causa de la guerra, estos hechos se han

solucionado (cf. Amnistia Internacional 1987, 189-192).

3.2.3. Argentina

Lo sucedido en Argentina reviste, igualmente, unas connotaciones muy

especiales que merecen asimismo exponerse aisladamente. Producido el fra-

caso de la dictadura militar, tanto en el campo econémico como en el de la

guerra (Malvinas), se abrié un nuevo curso politico que desembocé en las

eleccionales nacionales de 30 de octubre de 1983. En estas triunfé mayoritaria-

mente — contra los pronôsticos que entonces se hactan — la opciôn que

precisamente habia enarbolado en su campaña el lema de los derechos

humanos y de la investigacién de sus inauditas violaciones bajo el régimen

militar.

— 167 —

Los primeros pasos dados por el gobierno democrâtico encabezado por

el Presidente Alfonsin, respetando en un todo los principios del Estado de

derecho, permitieron por una parte una amplia investigaciôn de la denuncias

— anteriormente conocidas por distintos organismos y misiones internationales

— presentadas a la constiduida Comisiôn Nacional sobre la Desapariciôn de

Personas (CONADEP) que concluyé con el informe mundialmente conocido

como Nunca Mäs (1984). Por otra parte, se iniciaron los procesos contra los

9 miembros de las tres primeras Juntas Militares que gobernaron el pais desde

marzo de 1976, los cualas tuvieron una fase accidentada en la justicia castrense

pero concluyeron en la jurisdicciôn civil con la muy cuestionada sentencia del

9 de diciembre de 1985 (cf. Bergalli 1985). Asimismo, y sobre los datos de

aquellas denuncias de familiares y abogados de personas torturadas o desapa-

recidas, se abrieron innumerables procesos penales contra mâäs de un millar

de oficiales y suboficiales de las FF.AA. y de Seguridad.

Pero, mientras tanto, en otros planos de la acciôn politica del gobierno

democrâtico, como es lôgico, comenzaron a nacer contradicciones que fre-

naron a su vez la estrategia respecto a la determinaciôn de responsabilidades

por las violaciones de derechos humanos. De esta manera, comenzé un juego

de concesiones a las demandas militares de limitar los juicios y se ensayé lo

que me he permitido calificar como el discurso juridico del olvido (v. Bergalli

1988). Primero fueron diversas instrucciones para que el Ministerio Püblico 0

Fiscales actuasen en los procesos contra militares de una forma que hiciese

presumir el principio de obediencia debida en los comportamientos enjuicia-

dos ; luego fue la ley N° 23.4923, sancionada por el Parlamento conocida como

«Punto final» o de prescripciôn privilegiada para los militares acusados y, por

ûltimo, la ley N° 23.521 Ilamada de «Obediencia debida » o de presunciôn que

el personal militar, policial, penitenciario y de seguridad que intervino en las

denominadas operaciones con motivo de represiôn del terrorismo, habria

actuado en estado de coerciôn bajo subordinaci6n a la autoridad superior y

en cumplimiento de érdenes. Estas concesiones — que no son sino las mâs

importantes y graves (cf. Bergalli 1987) — fueron posteriormente acompa-

fñadas por unas decisiones de la cûspide judicial (Procuraciôn de la Naciôn y

Corte Suprema de Justicia) que permitieron a muchos miembros de las

FF.AA.. autores ellos mismos de gravisimos delitos, en el breve lapso de

menos de un año, quedar exentos de responsabilidad criminal.

Yo no voy a reproducir aqui la masa de argumentos que se han descargado

sobre esta politica de concesiones, efectuadas por el gobierno democrâtico

argentino al poder militar. Existen innumerables anâlisis efectuados tanto en

el plano politico, como en el juridico y en el ético (aqui, por todos, cf. Garzôn

Valdés 1988 ; Sancinetti 1988). Me limitaré, simplemente, a señalar que este

cambio evidente en la estrategia inicialmente ensayada por el gobierno demo-

crâtico de Aflonsin. en el que ha quedado comprometida la clase politica

argentina por haber apoyado casi en unanimidad la sancién de las leyes de

«punto final» y obediencia debida, no sélo han condicionado el proceso de

transiciôn a la democracia sinon que, ademäs, raya el abuso del poder politico.

— 168 —

Otorgändole naturaleza de amnistfa, por lo menos en sus consecuencias polf-

ticas, a las dos leyes en cuestiôn, los legisladores habrian sobrepasado un

limite no susceptible de franquear y otorgando a los demäs Poderes püblicos

facultades extraordinarias podrian haber incurrido en lo que la Constituciôn

Nacional sanciona con nulidad insanable y califia como delito de traiciôn

(art. 29 CN,. v. Sancinetti, op. cit., 81-90).

3.2.4. Mejora en la situaciôn de los derechos humanos

Pese a lo acaecido en los paises reunidos en este bloque, en tema de

hacer o no hacer justicia por los hechos delictivos cometidos mediante abuso

de poder politico bajo los gobiernos militares de la década pasada, debe sin

embargo resaltarse que, en Uruguay y en Argentina, la situaci6n real de los

derechos humanos mejoré sensiblemente. Salvo la prolongaci6n de las situa-

ciones de ciertas personas que fueron encarceladas y/o condenadas por la

justicia militar de excepciôn bajo los gobiernos de fuerza — las cuales se han

ido resolviendo lentamente —, lo cierto es que en ambos paises no se han

registrado, o sôlo en forma extraordinaria, casos de torturas, « desapariciones »

de personas y, por supuesto, no puede hablarse de exilio por motivos polfticos

O ideolégicos.

3.3. Paises de relativo sistema democrâtico

En el segundo bloque de paises, de aquellos que han conservado su

forma-Estado y sistema democrätico de gobierno pero que por diversos

motivos éste es precario, corresponde senalar, en primer lugar a :

3.3.1. México

Cotejando los dos Informes de Amnistia Internacional de 1981 y 1987 se

ve que, en los anños transcurridos en la presente década, no cesan en este pais

las denuncias de asesinatos politicos, « desapariciones », torturas, arrestos arbi-

trarios de opositores al régimen instaurado y confesiones obtenidas bajo coac-

ciôn. Esta situaciôn ha sido, por cierto, junto al deterioro general de la vida

social y econémica, causada principalmente por el peculiar sistema democra-

tico vigente en México, de partido casi unico. El hecho que el pueblo mexicano

acabe de votar masivamente contra la continuaciôn de este sistema, permite

suponer que existirà un mayor control democrätico, lo que deberta impedir

las violaciones a los derechos humanos u otros delitos que se cometen al

amparo de un irrestricto poder politico de ciertos grupos y personajes.

3.3.2

Venezuela

El sistema democrätico en Venezuela posee las caracteristicas formales

de pluralismo y representacién politica, habiendo adquirido una estabilidad

dentro de la cual se verifica un relativo respeto por las reglas de juego previstas

en la Constitucién. No obstante, ha venido figurando en los registros de

— 169 —

Amnistia Internacional como un pais en el cual se producen denuncias por

abusos cometidos en perjuicio de militantes politicos (v. Informe 1981, 154).

Mâäs recientemente, la misma organizaciôn ha constatado hechos similares con

el agregado de mâäs denuncias en que las victimas de violaciones en sus dere-

chos humanos lo fueron en su trato con la policfa (Policia Técnica Judicial)

0 por las condiciones que reinan en las cârceles venezolanas.

3.3.3. Peru

Fl caso del Perû es particularmente notable. En efecto, aun cuando el

régimen parlamentario se ha mantenido, incluso con una substituciôn del

partido en el gobierno como consecuencia de las elecciones libres de 1985.

por otro partido politico de evidente sensibilidad popular, la conservaci6n de

la paz interior no ha sido posible y la violencia politica ha crecido notable-

mente.

Conocidos son los graves problemas que arrastra le sociedad peruana,

histôrica y ancestralmente dividida entre blancos, mestizos e indios, autorita-

riamente controlada por los primeros, por lo que se ha Ilegado a afirmar la

existencia de un «racismo nacional» (cf. Pease 1977; Cottler 1980; Flores

Galindo 1986). Mas, en los primeros años de la presente década, precisamente

por este enfrentamiento racial y clasista, en el que destaca el poder de una

oligarguia blanca — terrateniente y especuladora —, surgié un movimiento

armado de elevada agresividad. Sin embargo, puede afirmarse que fueron

ciertos hechos ocurridos mâs tarde los que produjeron la radicalizaciôn de la

violencia. El grueso de las muertes, torturas, fusilamientos, ejecuciones 1lega-

les, «desapariciones», apariciôn de cementerios clandestinos (botaderos de

cadäveres) se registra a partir del 29 de enero de 1983.

En esta fecha tuvo lugar la masacre de ocho periodistas en la aldea de

Uchuraccay, en Ayacucho, quienes se dirigian a Huaychao para comprobar

las versiones que entonces corrian acerca de que las FF.AA. peruanas instrufan

a los campesinos a defenderse por su propia cuenta de la organizaciôn armada

«Sendero Luminoso». La valiente investigaciôn judicial promovida por el

Fiscal Jesüs Betancourt y dirigida por el Juez Ventura Huailes, concluyé en

que los asesinatos, si bien parece los realizaron los habitantes de la aldea, en

verdad fueron instigados por los «sinchis» (Cuerpo especial de Contra-insur-

gencia) y oficiales de la Infanterfa de Marina que operaban en la zona desde

que el Departamento de Ayacucho habia sido declarado en estado de axcep-

ciôn. Muchos testimonios ratifican las comprobaciones judiciales. Empero,

mâäs tarde, la Comisi6n creada por el Presidente Belaünde Terry y que enca-

bezaba el escritor Mario Vargas Llosa, sustenté la versiôn oficial de que las

muertes de los periodistas se debié a una confusi6n de los campesinos. El

Juez Huailas fue suspendido en sus funciones, el caso pasé a manos de la

Corte Suprema de Justicia y ningûn culpable pudo ser identificado. Mienstras

tanto y desde hace mäs de dos anños, la parte civil en el juicio solicité el

procesamiento del ex-Presidente Belaünde Terry por lo que se calificé como

un «crimen de Estado» (v. La Vanguardia 3.V111.1986).

— 170 —

Pero mucho mäs graves han sido, sin duda, los luctuosos hechos produ-

cidos entre el 18 y el 20 de 1986 en las prisiones de Lurigancho, en las afueras

de Lima: en el Pabellôn Azul de la 1isla penal El Frontôn, a 10 kms. del puerto

de El Callao y en la cârcel de mujeres Santa Bärbara, también en El Callao.

Fueron soldados, guardias republicanos y oficiales enmascarados, comandados

por un General de Ejército, quienes llevaron a cabo las ejecuciones de un

nümero todavia indeterminado de presos amotinados, en su mayoria pertene-

cientes a la guerrilla «senderista», y arrasando deliberadamente el edifico del

citado Pabellôn Azul luego de la rendiciôn. Asi lo han afirmado las reiteradas

investigaciones Ilevadas a cabo por distintos periodistas, organizaciones de

derechos humanos, catedrâticos peruanos encomendados para ello, todo lo

cual quedé confirmado con el Informe de AI de 9 febrero de 1987. Sin

embargo, y pese a la manifiesta voluntad del Presidente de la Republica, Alan

Garcia, de profundizar el conocimiento de los sucedido, como de diversas

destituciones de cargos militares, acaban de cumplirse dos años de este exter-

minio sin todavia haberse 1dentificado a los culpables.

3.3.4. Colombia

Es no obstante Colombia el pais latinoamericano en el cual la violacién

de los derechos humanos, sobre todo aquellos relativos a la vida y a la inte-

gridad fisica de las personas, se ha convertido en una trâgica constante coti-

diana. De todos modos, en lo que atañe al tema que aqui se discute y parti-

cularmente al nûücleo que he pretendido resaltar con este relato, conviene

antes de nada señalar que contra toda la informaciôn que difunden las agencias

Internacionales, sobre la base de datos de la Policia colombiana, la mayoria

de muertes no deben atribuirse a los grupos guerrilleros de izquierda ni tam-

poco corresponden a militares caidos en enfrentamientos con los primeros o

son el producto de la violencia vinculada al negocio de la droga. Aunque este

ültimo tipo de asesinato, cometido mediante el empleo de «sicarios», se ha

extendido a toda forma de criminalidad comün, son seguramente los irresueltos

homicidios de miles de campesinos no violentos y de activistas en poblaciones

modestas los que, en nümero, sobrepasan a cualquier otra clase de muertes.

Como lo ha demostrado el reciente Informe de Al, Colombia : una crisis

de los derechos humanos, «existen convincentes pruebas de que las FF.AA.

colombianas han adoptado una politica de terror para intimidar y eliminar a

la oposiciôn, sin necesidad de valerse de procedimientos legales (.…). À partir

de mediados de 1987, los asesinatos comenzaron a cobrar victimas fuera de

la esfera de la oposiciôn izquierdista al gobierno. Hoy incluyen no sélo a los

que critican a a las FF.AA., sino también a los que simplemente apoyan

activamente (...)

El gobierno ha atribuido la mayoria de los mäs de mil

asesinatos politicos ocurridos durante 1987 a escuadrones de la muerte : miste-

riosos pistoleros a los que describe como civiles imposibles de identificar o

controlar. Si embargo, el estudio de cientos de casos muestra que los asesinatos

y desapariciones atribuidos a estos escuadrones de la muerte fueron en realidad

— 171 —

perpetrados por personal political y militar y sus auxiliares civiles, bajo la

autoridad del alto mando militar (...)».

Todavia mâs recientemente fueron los informes sobre derechos humanos

Justicia y Paz (v. Comisiôn Intercongregacional de Justicia y Paz 1988) los que

han demostrado, con una detallada exposiciôn estadistica. las caracterfsticas

sociales v politicas de la violencia colombiana en los seis primeros meses del

corriente ano. De su examen surge que la extracciôn social de las victimas

confirma la idea que es la clase social lo que determina la selecciôn de quién

es asesinado (Petras 1988).

En efecto. campesinos e indfgenas constituyen el lote mäs numeroso de

victimas ; luego se ubica el grupo de trabajadores por cuenta propia 0 modestos

empleados urbanos. El porcentaje de empresarios es minimo. Esto revela que

las armas estän dirigidas hacia quienes soportan las desventajas sociales y no

sobre quienes se benefician de éstas. Por otra parte, el predominio de la

violencia sobre los campesinos es un aspecto esencial de la tradiciôn terrate-

niente en Colombia, mientras que la que ahora se revela sobre los obreros y

empleados urbanos demuestra el crecimiento de los movimientos sociales en

las ciudades y la descarga sobre ellos de una mayor represiôn.

Es evidente entonces que le rasgo mâs significativo de la violencia actual

en Colombia se relaciona con el elitista sistema polfico-econémico que perdura

desde hace años y con las consiguientes defensas de privilegios de clase. Como

he dicho, la mayoria de las victimas son campesinos y activistas de la clase

trabajadora, vinculados a sindicatos y grupos communitarios, asf como diri-

gentes politicos de izquierda y personas a ellos allegados.

El desaffo al sistema electoral de dos grandes partidos politicos, consoli-

dado histôricamente con la constitucién del Frente Nacional en 1958 en la

representaciôn de muchos privilegios, ha provocado dos importantes conse-

cuencias

la oclusién de la clase polftica a conceder el protagonismo que se

han ganado las fuerzas populares — sélo quebrada con el ingreso de la Uniôn

Patriética en el arco parlamentario — y la violenta respuesta que las FF.AA.

han dirigido contra los movimientos sociales nacidos en el vacio de represen-

taciôn politica de los intereses propios a las clases desamparadas.

Este sistema bipartidista — Conservador y Liberal — permitiô ya que,

bajo la presidencia de Turbay Ayala, se dictara el Ilamado Estatudo de Segu-

ridad (decreto 1923 de 1978), con normas penales que segûn se anunciaba

eran «para la protecciôn de la vida, la honra y bienes de las personas y garantfa

de la seguridad de los asociados». Pero, al amparo de este Estatuto y de la

instituciôn constitucional del estado de sitio — tan difundida y empleada en

toda América latina — se fue entregando a las fuerzas militares la potestad

de administrar justicia penal a los civiles por delitos politicos y comunes que

directa o indirectamente implicaran una alteraciôn del orden publico (cf. Reyes

Echandia 1987, 253). Aunque declarado inconstitucional este Estatuto por la

— 172 —

Corte Suprema de Justicia, la actual administraciôn presidida por Virgilio

Barco ha establecido (decreto 180 de 29 enero de 1988) lo que se conoce como

Estatuto para la Defensa de la Democracia el cual, otra vez basado en el estado

de sitio (vigente segûn decreto 1038 de 1984), legitima y extiende ahora la

intervenciôn de las FF.AA. en la investigaciôn de un conjunto de hechos entre

los que se mezclan los vinculados al terrorismo politico, con los relativos a

otras actividades criminales que se conectan con esa motivaciôn.

Cabe destacar que en el ejercicio de estas atribuciones otorgadas por el

poder politico civil colombiano a las FF.AA., ni siquiera son desconocidas

por estas mismas los delitos o excesos cometidos por sus propios integrantes.

En efecto, por ej. el propio Departamento Administrativo de Seguridad

(DAS). organismo de informaci6n dependiente de las FF.AA., ha reconocido

en un documento salido a la luz püblica pero que fue distribufdo a todos los

elevados cargos del Estado (v. Semana 3.V.1983) que las matanzas de campe-

sinos en las fincas «La Hondura» y «La Negra», cerca de Currulao en Uraba,

en la madrugada del 4 de marzo de 1988, que conmovieron a la opini6n

mundial, habrfan sido llevadas a cabo por miembros del Ejército (Batallôn

Voltigeros) que operaba en la zona utilizando la colaboraci6n de guerrilleros.

desertores del EPL.

Si bien este relato ha pretendio concentrarse en aquellas violaciones de

derechos humanos que se cometen al amparo o con abuso del poder politico.

cuando se habla de Colombia es inevitable aludir a lo que envuelve a toda la

sociedad colombiana como una funda impenetrable, de la cual sélo se observa

su lado visible. La violencia y la cultura particular que ella ha desarrollado es

un fenômeno que ha cubierto distintas etapas de la historia colombiana.

Actualmente no sélo ha penetrado hastra los niveles de las relaciones econo-

micas o familiares o de la communicaci6n social, sino que se desencadena

sobre grupos v minorias étnicas (IV. Tribunal Russell, Rotterdam 1980). En

este cuadro, es materialmente imposible hablar de sociedad democrätica, como

lo acaba de demostrar el mäs interesante estudio que sobre el tema se ha

hecho en medios académicos (cf. Comision de Estudios sobre la Violencia

1987).

Pero este breve anâlisis sobre la ausencia de control civil respecto del

poder militar en Colombia, en relaciôn particular con violaciones de derechos

humanos cometidas por las propias FF.AA., no puede terminar sin hacer una

Minima mencién a lo que yo considero la mâs grave de esas violaciones y

seguramente la mâs ostensible utilizaciôn del poder politico abusivamente.

con fines instrumentales. Aludo aqui al asalto del Palacio de Justicia en

Bogotä, los dfas 6 y 7 de noviembre de 1985, Ilevado a cabo por fuerzas

militares en ocasi6n que el edificio habia sido tomado por un groupo armado

del M-19, reteniendo a casi todos los integrantes de la Corte Suprema de

Justicia y a otros magistrados allf reunidos. La violenta intervenci6n militar y

el irracional comportamiento del Poder Ejecutivo colombiano, entonces enca-

bezado por Belisario Betancur, que desoyé hasta los angustiosos Ilamados del

— 173 —

Presidente de la Corte secuestrada para que se detuviera la furia del ataque

militar, condujo a la inmolaciôn de doce magistrados y de un nûmero nunca

precisado de ciudadanos que se encontraban en el interior del Palacio. El

recuerdo de este verdadero uso descontrolado del poder militar me permite

rendir — una vez mäs — un emocionado homenaje a aquellos colombianos

bärbarmente asesinados y, en particular, en esta sede y ocasiôn, a dos de ellos

quienes dieron lo mejor a la cultura de su pais y especialmente a la criminologfa

latinoamericana

Alfonso Reyes Echandia y Emiro Sandoval Huertas.

4. CONCLUSION :

CONTENIDOS DE LA DEMOCRACIA

Y DERECHOS HUMANOS

El cuadro que he pretendido presentar sobre las violaciones de derechos

humanos, cometidas durante regimenes de goblerno no constitucionales o de

facto, en la década de los años 70' en Latinoamérica y no esclarecidas cuando

se han iniciado procesos de transiciôn a la democracia o de las verificadas ya

en los años 80" en paises que conservan un régimen parlamentario representa-

tivo, obliga a hacer una reflexiôn sobre la democracia como sistema de

gobierno y sus aportes en América latina para limitar los delitos de aquel tipo.

En un repaso muy ligero sobre las ideas que la ciencia y la filosoffa

politicas latinoamericanas habfan desarrollado sobre el concepto de democra-

cia, puede decirse que ellas aparecieron prioritariamente vinculadas a la cate-

goria de la democracia representativa, propia a un Estado burgués, antes que

a cualquiera de las formas directas. Pero, asimismo, y salvo muy contados

casos, tampoco se ha producido en América latina, bajo las formas represen-

tativas de ejercicio del poder politico, un trénsito de la democracia politica

— O sea de la esfera en la cual el individuo es tomado en consideraciôén como

ciudadano, es decir participando en las deliberaciones de un cuerpo colectivo

— à la democracia social en la que el individuo es considerado en la multipli-

cidad de sus status sociales — o sea, por ej., de padre e hijo, de empresario

y trabajador, de docente y estudiante, de médico y enfermo, etc. — es decir,

de participaciôn en cuerpos distintos de aquellos polfticos (cf. Bobbio 1985

69)

En un subcontinente donde casi la integridad de los paises que lo com-

ponen estä considerada como subdesarrollada y los fndices de carencias 0

pobreza son verdaderamente inauditos, el reclamo por dar un contenido socto-

econ6mico a la democracia ha sido una constante que, sin embargo, ha corrido

el riesgo de caer en expresiones autoritarias. Pero, la experiencia conjunta de

proyectos oligärquico-militares ha venido produciendo una «revoluciôn de la

— 174 —

idea democrätica» (v. Faletto 1982, 120) la que hoy se presenta como necesa-

riamente integrada por democracia politica o formal y democracia real o

social, en dos caras de una misma moneda. No obstante, el cumplimiento de

presupuestos socio-écon6micos, dando una satisfacciôn a demandas de justicia

social, no garantiza en si mismo la existencia de la democratia (Portantiero

1982, 20; Groisman 1983, 48). No puede colmarse el hambre y dar techo a

los desposeidos si al mismo tiempo no se otorga el reconocimiento de los

derechos politicos a todos los ciudadanos. Pero, tampoco nada de esto puede

concederse a despecho del derecho a la vida y a la integridad fisica de quienes

no estén de acuerdo con el sistema politico. Es de esta manera que los

derechos humanos se asocian y se integran asi al nuevo concepto de democracia

para América latina.

Pero, en todo caso, lo que resulta fundamentalmente decisivo para que

la democracia se concrete como la mejor forma de ejercicio del gobierno en

América latina (y en cualquier lugar) es el aspecto que atañe a los contenidos

éticos de la misna, aunque a veces estos se diluyan en el ejercicio concreto

del poder politico. Las promesas que se incumplen de esclarecer las violaciones

de derechos humanos cometidas bajo dictaduras y delimitar las responsabili-

dades de sus autores 0 el admitir que fuerzas militares incontroladas actuen

durante gobiernos democraticos, atropellando esos derechos humanos, co-

rrompe el propio concepto de democracia y condiciona la forma de gobierno

que la invoque (cf. Nun 1987, 49; Garzon Valdés, op. cit.).

Ciertamente, no puede desconocerse la importancia que tiene la presencia

de un cuerpo «separado» del Estado cuando como tal sus integrantes se

constituyen en un factor real de poder. Las FF.AA., en muchos paises latinoa-

mericanos, reflejan esa imagen y son por tanto auspiciables todos los esfuerzos

que se puedan hacer para incorporarlas a la sociedad democrâtica. No obs-

tante, esta idea no es compatible con los dobleces y las concesiones que una

clase politica pueda hacer para obtener un entendimiento sobre crimenes por

ellas cometidos y asi facilitar su predominio, antes que su incorporaciôn pareja

a otras fuerzas sociales.

Pues bien, de todos estos aspectos pienso que debe ocuparse la reflexiôn

criminolégica que hoy en América latina pretende analizar todos los fenô-

menos que conforman la cuestiôn criminal. Los derechos humanos, como

intereses prioritarios a proteger mediante formas de control social y control

juridico-penal, en Estados de derecho donde el ejercicio del poder politico

impida la violaciôn de aquellos por parte de quienes pretenden todavia abusar

de un poder politico ilimitado, constituye indudablemente un aspecto central

de la democracia. Estos han de ser los ejes en torno a los cuales debe seguir

reflexionando el pensamiento que en Latinoamérica se orienta hacia la cons-

trucciôn de una teorica critica del control social y de una sociologia del control

penal.

— 175 —

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— 179 —

Crime and the abuse of power :

the experience of a developing nation

D" (Mrs.) Olufunmilayo OLORUNTIMEHIN *

INTRODUCTION

Professor Landreville has raised a number of important issues concerning

crime and abuse of power in his paper. Some of these are

(a) the definition of abuse of power ;

(b) the focus on abuse of power moves us away from the traditional focus on

conventional crimes and this has a lot potentials for the understanding of

criminal behaviour ;

(c) the behaviour which emanates from the abuse of power goes beyond what

is covered by the criminal law:

(d

)

abuse of power 1s a natural product of power relationships and the greater

the inequality in a power relationship, the greater the possibility of an

abuse of power ;

(e

s—"

the solution to abuse of power transcends the adjustement of normative

and legal structures and should involve the reformation of political and

economic structures aimed at creating a more just and democratic soctal

order.

While one agrees with Professor Landreville that there is a need for a

clear definition of abuse of power this might be rather difficult to achieve

especially when the problem is viewed cross-culturally. It 1s likely that defin-

itions of the problem would reflect the experiences of the various societies.

The criminologists involved in the preparatory reflections on the Sixth

U.N. Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of offenders

might have given the descriptions of forms of abuse of power as a way out of

the problem of coming up with a clear definition. For example, what constitutes

an abuse of power may vary from one society to the other depending on the

people’s conception of power and its use as well as the nature of their relation-

ship to those who wield power at any point in time. Thus what constitutes an

abuse of power in the United States of America may not be seen as such in

Nigeria. Also even within Nigeria what is regarded as abuse of power may

vary with the existing Government as well as the people wielding power. For

example, many actions which can normally be regarded as abuse of power

* Sociology and Anthropology Department, University of Ife, Ile-Ife, Nigeria.

— 181 —

might not be perceived as such as a result of the nature of the Government

in power, that 1s, the military Government whose “legitimacy” 1s essentially

based on force.

The shift in focus from conventional types of crime to those involving

abuse of power 1s certainly a significant one particularly for the understanding

of criminal behaviour. The failure to pay attention to the forms of crime

emanating from abuse of power has resulted in a serious limitation of the

scope of criminal behaviour. It has also given the impression that criminal

behaviour 1s the problem of those who are low in social status and are powerless

in the society. It has also tended to depict this category of people as dangerous

citizens who should be dealt with by the society's various law enforcement

agencies such as the police, the court and the prison. Thus the fact that the

crimes perpetrated by those of high social status who wield substantial amount

of power constitute a major problem to the society was not manifested. In

the case of Nigeria, the shift in focus from conventional crimes to crimes

related to abuse of power has come as a result of the people’s awareness of

the damages which such crimes are capable of doing to the society particularly

the economy and the standard of living of the people. This has led to a

concerted effort at understanding the problem of corruption in Nigeria through

a national conference which brought together criminologists, sociologists,

anthropologists and legal scholars. À book was produced from the delibera-

tions of the conference.

The idea that the behaviour which emanates from the abuse of power

transcends what is covered by the criminal law is one which seems to be much

more evident in countries which operate totalitarian or pseudo-democratic

governments. For example, in Nigeria the various military regimes on assuming

power suspend the constitution or a substantial part of it. This situation enables

such regimes to engage in forms of behaviour which amount to abuse of power

but have not been proscribed by the criminal law. Some of these regimes have

been responsible for issuing decrees which were blatantly contrary to the

principles of fundamental human rights. Indeed, a particular military regime

was brought down and replaced by another on the claim that the former had

been considered “guilty” of trampling upon the fundamental human rights of

the citizens. However, shortly after the new regime came into power legitimate

pressure groups were proscribed while their leaders as well as those who held

opposing views were put in detention under specific decree. When application

to release those incarcerated without trial was upheld by the court of law the

state security agents refused to comply with the order. Thus there 1s no doubt

that in societies where the military wields political power the inequality in the

power relationship 1s tremendous and the possibility of an abuse of power 1s

greater. In such societies abuse of power tends to be a natural product of

power relationships. The use of force as a means of exercising power also

becomes much more evident in such societies.

— 182 —

In analvsing the criminality wich derives from abuse of power it is not

usuallv easv from experience to make a distinction between the influence of

economic power and political power. In some cases the same persons wield

both economic and political power. In other cases those who have political

power are so closely linked to those who possess economic power that it

becomes very difficult to make a distinction between the influence of these

two factors in determining crime emanating from abuse of power.

From our experience the form of criminal behaviour which would be

focused upon to demonstrate the relationship between crime and abuse of

power 1s corruption.

According to Onoge (1986) analysis of the socio-economic structures

which generate and perpetuate corruption in the society 1s very crucial to the

understanding and control of this problem. We therefore, believe that it 1s

necessary to analyse the socio-economic situations in Nigeria which have influ-

enced the perpetration of corruption. We intend to base this analysis on the

theoretical perspective formulated by Merton (1957) concerning anomie. Mer-

ton's theory has been chosen

(a) because the contents have been found to be very relevant to our subject :

(b) the American society which generated Merton’s theoretical perspective

has significant similarities with the Nigerian society of the period we are

focusing upon ;

(c) we are in agreement with Merton who reacts against earlier theorists who

saw deviant behaviour as the product of the insatiable drives of men which

have not adequately been restrained by social control ;

(d) we support Merton's claim that deviance is a normal adaptation to an

egoistic environment.

Merton claimed that (a) in a well-integrated society goals and means are

harmoniously integrated and both are accepted by and are available to the

population of the society as a whole ; (b) in the integrated society the individual

finds satisfaction through his acceptance of both the goals and the means.

Mal-integration tends to occur when there is disproportionate emphasis on

either ends or means. For example, certain societies develop a very heavy, at

times, virtually exclusive stress upon the value of particular goals with com-

paratively little concern for the institutionally prescribed means of striving

toward these goals.

Using the America society as an exemple, Merton claimed that, in prac-

tice, this society placed undue emphasis on the goals and has neglected the

necessity for making appropriate means universally available. He emphasized

that although success may be diversely defined in American culture and var-

lously conceived among the several social strata, no other definition enjoys

such universal favour as that which equates success with making money. Thus,

striving for success is not a matter of the individual having acquisitive impulses

(rooted in human nature) but is à sociallv defined expectation. This patterned

— 183 —

expectation is also regarded as appropriate for every one irrespective of his

initial lot or station in life. This does not mean that identical standards of

achievement are concretely demanded of every one in the society since the

nature and extent of the mobility on the economic ladder can be differently

defined among the several social strata. However, the prevailing cultural orien-

tations place a great emphasis on this form of success and tend to hold it

appropriate that all should strive for it. It does not also mean that the same

proportions of people in all social strata in fact, accept this cultural emphasis

and assimilate it into their personal value structure. In essence, from the press,

informal and formal education, public and private communication and even

from the pulpit there is comparatively marked emphasis on the moral obliga-

tion as well as the factual possibility of striving for monetary success and of

achieving it. From this perspective success or failure are wholly the results of

personal qualities. This situation tends to have some psychological effect on

those who do not measure up to the required standard. Thus, according to

Merton, this cultural setting leads to a tendency for a significant proportion

of those faced with the threat of failure to be motivated to the use of “success”

promising tactics which conflict with the law and mores of the society.

Merton further, stated that although it may be an exaggeration to claim

that wealth is the only symbol of success in American society it may sound

absurd to deny the fact that Americans assign wealth a very high place in their

scale of values. He observed that in à large measure money has been consec-

rated as a value in itself over and above its use simply for necessary consump-

tion. There are also inexhaustible pressures on the individual to strive for

further income in the interest of conspicuous consumption and the possession

of additional status symbols. Money 1s adapted to be a symbol of prestige.

For Merton, it is the conflict between cultural goals and the availability of

using institutional means whatever the character of the goals that produces à

strain toward anomie which results in deviant behaviour. Merton, therefore.

devised a typology of adaptations based on the nature of the relationship

between cultural goals and the institutional means of achieving them. The

typology is meant to depict the actions of individuals making meaningful

choises by accepting or rejecting cultural goals as well as the means of achieving

them.

Merton’s typology of modes of individual adaptation is a follows

Cultural Goals

Institutionalized Means

Modes of Adaptation

Conformity

+

+

Innovation

uN =—

Ritualism

—

—

Retreatism

Yn BL

Rebellion

+

+ Signifies acceptance

— Signifies rejection

— 184 —

According to Merton innovation is by far the most significant deviant adapta-

tion. Innovation as a mode of adaptation 1s a result of the fact that all citizens

are urged to succeed while the opportunity of succeeding is unequally distri-

buted. Innovation is therefore, the adoption of illegitimate means to pursue

and obtain success by those to whom the necessary opportunity is unavailable.

Merton's theoretical perspective however, seems to emphasize the forms of

criminal behaviour perpetuated by members of the lower class at the expense

of those committed by members of the higher strata in the society. There 1s

therefore, the need to introduce into the original formulation a mode of

adaptation which focuses on the forms of deviant behaviour engaged in by

members of the higher strata in the society which is our particular area of

interest in this paper. The mode of adaptation one is suggesting 1s as follows :

Cultural Goals

Institutionalized Means

Mode of Adaptation

Manipulation

+

+

Before explaining this additional mode of adaptation it is necessary to state

the American society described by Merton had much in common particulary

with the Nigerian society of the period 1970s. As a result of the oil boom

which started to manifest its effects after the Nigerian civil war in 1970 money

became consecrated as a value in itself over and above its use simply for

necessary consumption. There was also greater pressure on the individual to

strive for further income in the interest of conspicuous consumption and the

possession of additional status symbols. Money was also adapted to be a

symbol of prestige. On the whole, although it cannot be said that wealth is

the only symbol of “success” in Nigerian society there is no doubt that Nige-

rians assign wealth a very high place in their scale of values. Also, from the

press, informal and formal education, public and private communication and

even the pulpit there was remarkable emphasis on the obligation and possibility

of striving for monetary goals and achieving them.

Besides, it should be noted that although the symbol of success tends to

vary among the different strata of Nigerian society it seems that wealth 1s

given the highest value. Academic achievements, moral excellence, etc. are

important. However, for the generality of the people these are subsumed

under wealth. This situation tends to motivate a significant proportion of those

faced with the threat of failure to use some “success” promising tactics which

conflict with the norms and legal rules of the society. The same situation also

prompts those who are placed in positions of power to use certain devices

which are illegal in achieving “success” as prescribed by the society.

In applying the idea of manipulation within the Nigerian context 1t could

be said that this new mode of adaptation results from the fact that all citizens

are urged to succeed but the opportunity of succeeding 1s unequally distributed.

The manipulator, is, however, one who in spite of the inequality in the distribu-

tion of opportunity has been able to obtain significant opportunity by

Occupying a position of power. This situation tends to give him greater

Privileges as well as place on him greater responsibilities compared with those

who have not had such an opportunity. Thus the status of the manipulator

— 185 —

seems to give him a better chance of fulfilling his aspirations to succeed. He

is also better placed to acquire those symbols, which can be regarded as typical

of “success” such as wealth, luxury goods, landed property, etc. Also the

manipulator does not seem to have any clear idea of when one can really be

described as having succeeded from the society's point of view. For exemple,

can one be said to be successful whenever he has been able to possess a house,

two houses, five houses, estates or several hectares of land ? Is success typified

by the possession of one car, two cars, a fleet of cars, a number of trailers,

many buses or even an aeroplane ? Can one be said to have succeeded when

he has been able to own a house, two houses, many houses or even hotels in

overseas countries ? Is the ownership of fat bank accounts in overseas countries

typical of the idea of success’? Is the ownership of one company or many

companies synonymous with success ? Under such dubious idea of success and

the pressure on the individual to succeed by all means the manipulator who

by his status is placed in a better position to succeed (which 1s a rare situation)

merely utilises this opportunity to an advantage. The pressure to take such

an action is also increased by the fact that greater responsibilities are placed

on him such as the need to cater for the welfare and interests of others like

relations, friends and other dependants who may never occupy such à position

because of the level of inequality in the distribution of opportunity.

These people are likely to encourage as well as collude with the man-

ipulator to succeed by all means. The manipulator is therefore one who having

been placed in a position of power strives to obtain “success” goals by thwarting

the means prescribed by society for achieving such goals. Thus the manipulator

accepts both the societal goals and the institutionalized means of achieving

them but only uses his privileged position to thwart the institutionalized means.

His action is highly dependant on certain societal factors such as a lack of a

clear guideline about what success entails (from the society's point of view)

as well as the pressure from certain members of the society who derive some

benefits from such an action.

In addition, the presence of transnational corporations which are actively

involved in the process of economic development of most developing nations

because of the need for high level technology/manpower to execute develop-

ment plans, is a significant factor.

METHODOLOGY

Corruption has not been given significant attention in Nigeria until

recently. Thus systematic information on which statistical analysis can be based

is not available at present. However, the mass media especially the various

newspapers contain a lot of useful information on which tentative statements

about the state of this form of criminal behaviour can be made. For example.

such mass media information can supply useful ideas about the status of those

— 186 —

involved in corruption, the specific types of crime they have committed, how

these crimes were committed and sometimes the effects of such crimes on the

society especially the economy. Newspaper cuttings of criminal behaviour

especially since 1975 to date have been carefully kept.

Some informatioon can also be obtained about the situation of corruption

by discussing widely and informally with members of the society from various

sectors of private and public engagements, about their knowledge and ideas

concerning this particular form of deviant behaviour. Thus attempts have been

made to have informal discussions with some politicans and some other mem-

bers of the public such as students, workers (either employed or self-

employed). Some information has also been obtained through participating in

discussions with various individuals and groups whenever and wherever one

finds those interested in the problem of corruption. Finally the literature

available on corruption in Nigeria although scanty has been very useful.

DISCUSSION

It is necessary to point out that we are specifically interested in the form

of corrupt activities which emanate from abuse of power. That is our focus 1s

on the type of corruption engaged in by those who wield power in the society.

Those involved in this corruption are usually members of the society who

occupy high positions in the society such as civil servants, business men,

politicans, etc. Corruption tends to be complex (in terms of the techniques

involved) and diffused over a considerable period of time. This situation tends

to obsecure the essential criminality of the acts. Until during the Murtala

Muhammed regime in 1975, corruption seemed to arouse much less public

ressentment than some conventional crimes such as armed robbery. It can

even be said that it 1s only recently that members of the public have become

aware of the enormous loss to society which 1s created by the existence of this

form of criminality. The adverse effects have only become obvious as a result

of the economic problems and the great fall in the standard of living of the

generality of the people.

Bearing in mind the theoretical perspective we adopted our claims are that

(1) in the present day Nigeria the glorification of money as well as material

wealth has reached à peak:

(2) there is tremendous inequality in the distribution of opportunity to achieve

success goal ;

(3) the individual 1s pressurized to succeed by all means;

(4) there is no clear guideline about what success entails/the individual 1s

therefore urged to pursue success indefinitely ;

(S) those who are in positions of power have the greatest opportunity to

pursue success goal and are also specially placed to manipulate such oppor-

tunity ;

— 187 —

(6) therefore, the manipulator is one who as a result of his powerful position

as well as his access to the opportunity of pursuing success goal thwarts

this opportunity in order to achieve the goal.

(7) the activities of transnational corporations tend to serve as a propelling

force for manipulating opportunity to achieve success goal illegally.

The efforts of the Murtala Muhammed regime to combat corruption led

to the establishment of various commissions of inquiry to probe the activities

and especially the property of public officers.

Reports of such commissions were well documented by the various mass

media. For example, the Trade Unions Tribunal of Inquiry revealed the fact

that some trade union leaders mis-appropriated thousands of naira of their

Union’s funds. The various Assets investigation panels set up in the states

revealed the misappropriations of funds, illegal acquisition of public funds and

property, receipt of “kick-backs” on contract awards by various public officers.

Such public officers included military governors, commissioners, permanent

secretaries and other highly placed public officers in the civil service, army,

customs and excise department, etc.

These highly placed individuals had used the privilege of their various

positions to acquire not only monetary assets but also houses and extensive

landed property at the public’s expense.

One military governor acquired an “empire” of farms since he had about

five big farms in various parts of his state. He also had the best hotel in his

state as well as several houses and undeveloped landed property. À Federal

Commissioner also had an “empire” of cinema houses (five different cinema

houses in various parts of Lagos). Chairmen of certain parastatals were

reported to have spent money totalling millions of naira without using vou-

chers.

The Belgore Tribunal which investigated the cement contract which

involved the Ministry of defense revealed that many businessmen got contracts

through bribing public officers. Such contracts are normally inflated in order

to take account of the “kick-back” given to the relevant public officers.

Just as the conventional criminals such as armed robbers change their

techniques of operation in order to beat existing law enforcement mechanisms

so those involved in corruption tend to change their method of operation.

Most of those who were found to have enriched themselves at the public’s

expense by 1975/1976 kept most of their booty in Nigeria. Many of the booty

such as houses, landed property, etc. were confiscated by the various govern-

ments of Nigeria. Those who were involved in corrupt practices since then

ensured that they carried Nigerian currency to overseas countries and

exchanged them for foreign currencies with which they acquired a lot of

property such as houses, expensive cars, hotels, etc.

— 188 —

From the reports obtained recently especially from the mass media and

from discussion with various people since the revelation of the activities of

the political detainees, it can be seen that politicians, businessman, public

officers have thwarted the opportunity they had as people with substantial

political and economic power to acquire desired goals. For example, highly

placed politicians have been found to hoard millions of naira in their homes.

Some others have been found in foreign countries carrying brief cases stocked

with millions of naira.

Chairmen of parastatals and other public servants have been found to be

involved in the receipt of huge ‘“kick-backs” resulting from inflated contract

awards for governement projects. À minister during the second Republic

(1979-1983) made over 4 billion during his tenure of office. À considerable

proportion of this money was made up of ‘kick-backs” received from various

companies such as shipping and clearing agencies as well as businessman, as

rewards from inflated government contracts awarded to them. The rest of the

monev was made by embezzlement of government funds provided to effect

various projects in his Ministry. Out of the money the Minister made he

transferred 600 million to his accounts in overseas banks. Such transactions

are made possible by the activities of the transnational corporations. Some

politicans especially those who are also invoived in business have competed

for the purchase of private jets with which themselves and their families made

regular trips to some overseas countries where they possess houses, hotels,

etc. À manager of a state company involved in keeping of ranches was found

to maintain personal ranches which contained five times the number of cattle

kept on the Company's ranches. The cattle on his personal ranches have been

acquired through “kickbacks” in terms of money, cattle and illegal use of the

company's funds, manpower and other facilities.

— 189 —

Penal Sanctions and the Process

of Civilization

Dr. Jan J.M. VAN DIJK *

“Humanitarians.

lhbertarians and liberals must find

some words which will once again let humanitarianism

into the criminal system through the back door”

Donald R. Cressey, in : F. Culler and K. Gilbert, Reaf-

firming Rehabilitation, Cal., 1982.

“The degree of civilization in a society can be judged by entering its pris-

ons”. This was for many years the favorite cliché of authorities lecturing on

corrections. Ît became so popular that its authorship became a matter of

dispute. The English attribute these wise words to Winston Churchill or

George Orwell. On the continent of Europe it was considered to have been

written by Dostoievski, one of the many Russian writers who were penologists

through personal experience. Whoever the true author may be, the observation

served for many years as a rallying cry for prison reform.

In recent years the popularity of this quotation has declined. Nowadays,

few, if any, government officials take pride in the quality of their prisons.

Some of them no longer seem to care about penitentiary standards. Others

have a bad conscience about the state of their prisons. Whatever the official

attitude may be, in most Western countries prisons are seriously overcrowded.

Moreover, newly-built prisons are designed more austerely than in the past.

This austerity seriously limits the scope for humanitarian improvements over

the coming decades.

In this situation, criminal justice officials need to be reminded more than

eèver of their commitment to values other than reducing their budgets and

Incapacitating dangerous men. They need to be told more than ever that the

state of their prisons reflects the quality of their societies. Surprisingly,

criminologists campaigning for better conditions in prisons are now less vocal

than in the past. This silence may partly be the result of despair about the

Political climate in today's society. For the most part, however, such despair

“ Director, Research and Documentation Centre. Ministry of Justice, The Hague, The

Netherlands.

— 191 —

seems to be of criminology’s own making. Criminology itself has led the prison

reform movement into a cul de sac. What has caused this trahison des cleres

on the part of criminologists ?

First of all, penological research has in effect gradually undermined the

belief in the rehabilitative powers of treatment programs in prisons. Às a

substitute for the goal of rehabilitation, some criminologists are now

advocating the adoption of such doctrines as retributivism (“just deserts”).

selective incapacitation or even capital punishment. In my opinion, these

doctrines represent post-modernism in criminology. I see them as sophisticated

remakes of doctrines of the 19th century, predating the modern school of

criminology.

I use the term post-modernist in a derogatory sense. Enlightened, modern

policies on crime seek to optimize social benefits and to minimize social costs

for all parties involved. Post-modernist criminological thinking seems to dis-

tance itself from this rationalistic and humanistic tradition. In the absence of

reliable prediction techniques, the idea of selective incapacitation — that 1s

of imposing long prison sentences upon “dangerous offenders” — can have

socially disastrous results (1). The philosophy of just deserts may have been

a useful reaction against indeterminate sentences in some countries, but it can

easily be politically abused. Just deserts can firstly be misused as a justification

of harsher punishment across the board with an appeal to public opinion (2).

It can also be put to undue use as an argument against the introduction of

new sanctions with rehabilitative (or restitutive) goals since the latter may

reintroduce sentences which take into account personal characteristics of the

offender.

At the other end of the spectrum, radical criminologists have undermined

the theoretical foundations of the prison reform movement as fiercely as their

post-modernist contemporaries. From the theoretical point of view of non-

interventionism or abolitionism all efforts to reform prisons are counterproduc-

tive. Such efforts are explained as services rendered to the oppressive criminal

justice system.

On a conference on prison abolition held in 1985 in Amsterdam, Bianchi

“ Abolitionists do not set much

explained why prison reform 1s not the 1issue

store by attempts to humanize prisons or improve prisoners rights. Prisons can

no more be humanized than can slavery or war, these institutions are an evil

in themselves, just like torture, indeed they are torture!” (3). Hulsman (4).

another Dutch criminologist, teaches that by the very use of the word crime

conventional criminologists are paying lip service to the oppressive criminal

justice system. According to both Bianchi and Hulsman the prison system 1s

altogether beyond redemption and should not be reformed.

One would expect such abolitionists to be in favor of introducing alterna-

tives to imprisonment. Surprisingly, however, even the search for alternative

— 192 —

sanctions is met with hostile scepticism. Due to the fierce opposition by

Hulsman. Bianchi and their associates, the introduction of community service

orders in the Netherlands was delayed for many years. In line with this extreme

point of view the International Conference on Prison Abolition has recently

renamed itself the International Conference on Penal Abolition (5).

Even more surprisingly, crime prevention programs outside the criminal

justice system are not given much credit either. This generalized mistrust of

all efforts to deal with crime is clearly inspired by the writings of Foucault.

the intellectual Godfather of abolitionism. In his criticism of organized social

control, Foucault (6) makes no exceptions for softer options

“If there is an

overall political issue around the prison”, says Foucault, “it is not therefore

whether it is to be corrective or not (-) it is not even whether we should have

prison or something other than prison. At present, the problem lies rather in

the steep rise in the use of these mechanisms of normalization and the wide-

ranging powers which, through the proliferation of new disciplines, they bring

wirh them”. In one of his last interviews Foucault has expressed a favorable

opinion on the radical abolistionistic views of Hulsman (7).

Foucault’s criticism of the dispersal of organized social control has been

elaborated by à number of criminologists. In the view of G. Marx (8), crime

prevention projects with their benign technologies of social control herald the

coming of à “maximum security society”, a society modelled on maximum

security prisons. According to Stanley Cohen (9), current trends in crime

prevention policies confirm Foucault's vision of dispersed discipline. “ The

system”, savs Cohen “penetrates the space of the family, the school and the

neighborhood; it tries to buttress their existing control processes by exporting

the modes of discipline and control which characterize its ‘own’ spaces’

According to abolitionists, alternative interventions will never replace

custodial sentences but will only supplement them. The nets will be widened.

Organized social control will be expanded and dispersed. It will penetrate

societv in disguised forms. By each penal reform, The Big Penal Fisherman

Will just acquire an extra set of nets.

Obviously. abolitionists are not advocating the expansion of the prison.

However, to reject the possibility or desirability of penal reform 1s not to

adopt à position of neutrality. As Matthews (10) has pointed out, such “impos-

sibilism” rather gives support — albeit by default — to the notion of politicians

that the re-expansion of the prison is the only viable strategy to confront crime.

Governments in democratic societies are being pressed by their electorates

to address the problems of crime and drug abuse more effectively and to do

it without further delay. The finance ministers will not allow substantial

Increases in the budget for crime control. As à consequence many governments

are warehousing prisoners in rapidly deteriorating conditions. In many coun-

tries the conditions within prisons and detention centres have deteriorated so

— 193 —

badly that they would have caused a political scandal a hundred years ago.

In this situation, the criminological community, an obvious pressure group for

prison reform, adopts either the rather abstract doctrines of just deserts or

selective incapacitation or the cven more abstract point of view of abolitionism.

None of these 1s very helpful for those who seek to reform the criminal justice

system. Only a minority of all criminologists fully believe in just deserts,

selective incapacitation or abolitionism. Many criminologists, however, seem

somehow to be immobilized by these concepts 1n their efforts for penal reform.

Fellow traveling with postmodernist or radical ideas has prevented them from

coming to the defense of their traditional cause

a rational and humanitarian

approach towards the problem of crime. This, in my view, constitutes the real

crisis affecting penal sanctions.

In this paper I will focus upon the teachings of abolitionism since these

seem to be particularly relevant for my theme in the Netherlands and elsewhere

in Western Europe.

Like all ideotogies, abolitionism 1s made up of à mixture of value judg-

ments and empirical propositions. We will first focus our attention upon the

scientific foundations of abolitionism. Two propositions about the realities of

penal sanctions seem to form the empirical foundation of abolitionism. The

first says that prison systems expand everywhere regardless of whether alter-

natives are available or not. In colloquial terms : alternatives make no differ-

ence, and even tend to make things worse. The second proposition contends

that neither rehabilitation programs nor preventive strategies of any kind have

any real impact upon the incidence or nature of crime. In short : alternatives

don't work either.

EVER-EXPANDING PRISONS?

The proposition that in our century prisons have continued to expand in

spite of all efforts to reduce the use of custodial sanctions can be tested

directly. In the Netherlands, the number of persons entering prison was 800

per 100.000 imnhabitants in 1900 (11). It went down to a level of 200 in the

thirties and forties. Since the fifties it has fluctuated around 150. If one looks

at the proportion of prisoners in the population on the first of January of any

given year, the picture is largely the same. At the turn of the century the

number of prisoners per 100.000 inhabitants was 150. It is now 36, after an

all-time low of 25 in the seventies. The overall long term trend during the

20th century allows only one conclusion

Dutch society has undergone a

steady process of decarceration. The downfall of the prison sentence is further

evidenced by the downward trend in the proportion of all sentences which are

prison sentences. Ît used to be 70%. It is now 15 %

— 194 —

[n an international perspective, the rate of prisoners per 100,000 inhabit-

ants in the Netherlands may be exceptionally low, but other countries have

also experienced a downward trend. Custodial populations have been reduced

In Australia and Japan (12). In Europe, the number of admissions to prisons

shows a downward trend in this century in France (13). In the UK the trend

shows a steep rise in recent decades, but the numbers are still lower than at

the turn of the century (14). In Germany the number of convictions leading

to imprisonment has fallen dramatically since 1900. Prison sentences make up

a much smaller percentage of all sentences than in the past, the proportion

having dropped from 77% in 1882 to 6% in recent years (15). Across the

industrialized world the proportion of prison sentences has become much

smaller, due to the successful introduction of various alternatives in the course

of the 20th century (16).

The fashionable idea that prison sentences are becoming more dominant

instead of less is probably based upon the sudden increase in the number of

prisoners per head of the population since the mid-seventies. Even this

increase, however, 1s less universal and less drastic than is often assumed.

Since 1970 the number of prisoners has actually fallen in the FRG, Italy,

Sweden, Finland and Denmark (17). The total number of prisoners in all

Council of Europe countries together has risen by thirty percent since

1970 (18). It does not follow from this increase that the prison sentence has

resumed its previous importance as a sanction. The recent increase is largely

due to demographic factors and the introduction of stiffer drugs laws. In most

Western countries the proportion of adolescent and middle-aged males was

particularly high in the seventies and eighties. In the nineties the demographic

trends will be more conducive to a policy of decarceration. The major cause

of the higher percentages of prisoners is the massive penal fight against drugs.

In several European countries the recent increases in the prison population

can be ascribed to the imposition of long prison sentences on a new category

of offenders : drug dealers and traffickers (19). There are some signs that the

problems of drugs are levelling off, in some European countries at least (20).

Ît is also acknowledged by an increasing number of experts that the current,

extremely repressive drugs policies of many governments are dramatically

ineffective (21). Thus, even if the drugs problem remains as serious as it is,

there are some grounds for believing that in the nineties fewer people will be

Imprisoned for drug dealing than in the eighties. If this does happen. it is

almost à certainty that the overall prison population will start to fall drasticallv

In many countries, following the ongoing downward trends in Italy. the FRG

and Scandinavia.

During the 20th century the introduction of alternatives like fines, sus-

pended sentences and probation has brought down the proportion of prison

sentences considerably. On top of this, a new series of alternative sanctions

like community service orders has been introduced in a large number of

countries. This new wave of alternatives 1s generally believed to be a failure

because no reductions in the prison population have followed their introduc-

— 195 —

tion. Such instantaneous reductions, however. were not to deal with an

increasing number of cases of serious crimes, such as drug trafficking.

homicide, armed robbery and sexual violence. However, experience so far

does not warrant the currently fashionable pessimism about the potential of

community service orders as alternatives to prison sentences. In the UK half

of all community service orders are substitutes for custodial sentences (22).

In the German state of Hesse and the Netherlands the majority of all CSOs

are true alternatives in this respect and the number of short prison sentences

has indeed decreased (23).

The prison population in the USA has, of course, increased dramatically.

This recent trend 1s taken by commentators such as Cohen as a paradigm for

prison expansion across the world. Such an extrapolation from the worst case

avallable seems rather odd. Policies on crime in the USA may in fact differ

fundamentally from policies elsewhere in the Western world (24). It could

also be argued that the American experience 1s not altogether bleak. According

to Matthews (25), the number of prisoners per head of the population in the

USA has been affected to some extent by the introduction of new options

the number of juveniles incarcerated in penal facilities decreased significantly

after the adoption of new legislation in 1974. In some states, notably Georgia,

concerted action to reduce increases in the prison population seem recently

to have had à measure of success (26). It must also be pointed out that the

steep increase of the prison population has largely taken place during the

Reagan administration (27). Whether this trend will continue under a new

government remains to be seen (28).

The steep increases in the prison population of some countries should not

be presented as the beginning of a lasting upward trend. Rather, the recent

upswing should be regarded as a temporary deviation from a downward trend.

The present mood of defeatism among reform-oriented criminologists seems

quite unnecessary 1f one looks at long term developments. International statis-

tics on prison sentences and prisoners rates refute the abolitionists’ proposition

that alternatives make no difference.

DOES NOTHING WORK ?

The second key proposition of the abolitionist ideology says that “nothing

works”. Originally coined by Martinson (29) in the context of treatment prog-

rams In prisons, this verdict is now generally applied to the larger category of

treatment and prevention programs in or outside prisons. Although Martin-

son’s conclusions have been contested on empirical grounds (30), it cannot be

denied that many treatment programs within a penitentiary setting have failed

to reach their rehabilitative goals. Also, some community crime prevention

programs in the USA, appear not to have been particularly successful

either (31). With some notable exceptions American evaluators of criminal

— 196 —

Justice innovations have not told many success stories lately. In American

criminology, failure stories seem to be the fashion. To make things worse, the

theory has been launched that the better the research 1s, the worse results of

criminal justice innovations are : good research tends to show bad results and

vice versa. This dogma puts the favorable results found elsewhere in an

unfavorable light.

In Europe, criminologists repeatedly come across innovative programs

which refuse to be the failure the American literature expects them to be. In

the Netherlands young offenders who were given a community service order

showed lower recidivism rates than a control group (32). So did clients of

training programs for drunken drivers both inside and outside prison (33). In

the UK a carefully targeted property marking project showed good

results (34). European researchers have reason to be concerned about the

results of several current crime prevention projects in public transport, shop-

ping malls, high rise buildings and schools (35). Several of these projects in

France, the UK and the Netherlands show an embarrassing tendency to work.

Does this really mean they have not been properly evaluated ?

In à concluding chapter in the Handbook on Crime and Delinquency

Prevention, Hackler (36) warns against the tendency to overrate the impor-

tance of rigorous evaluations. In the area of crime prevention sophisticated

experimental designs may often be unattainable. For instance, random assign-

ment of clients or neighborhoods to a particular program will often interfere

with the proper preparation of such intervention. The success of such initiatives

may in fact be dependent upon an informed selection of sites and clients. If

scientific evaluators are in control of experimental programs, the quality of

the intervention may suffer. For this reason, sophisticated designs may tend

to be applied to 1ll-prepared or inadequately implemented programs. If such

à relation does indeed exist, the negative findings of some superior studies

have little external validity. Surely one cannot generalize from these findings

to the conclusion that nothing works.

Many of the proponents of criminal justice innovations may have been

overly optimistic. Criminological evaluators have rightly cast doubt on some

of their more pretentious therapeutic claims. The current fashion to debunk

everything which i$s more imaginative than selective incapacitation seems

unfounded, however. Considering the problems at hand and the positive inter-

national experience with at least some of the new solutions, criminal policy

innovations fully deserve the benefit of the doubt.

À CIVILIZED SOCIETY OR A REPRESSIVE STATE?

The notion that the use of prison has never been reduced by the introduc-

tion of alternatives is historically wrong. The notion that neither traditional

Criminal policies nor any alternatives to them ever produce any positive results

— 197 —

is empirically unfounded. The scientific underpinnings of the abolitionist pos-

ition do not stand up to a critical examination of the facts. In the long term,

alternatives often do make a difference. If properly designed, they can work

well.

Abolitionism is not so much a theory based on social research as an

ideology. Its cornerstone is a deeply suspicious attitude towards state institu-

tions. Orwell’s Big Brother plays the lead role in the nightmare of abolitionists.

The general thrust of abolitionism stands in the tradition of neo-marxist

philosophers like Adorno and Marcuse, who inspired the new left of the late

sixties. In this perspective all forms of social control organized by the state

or other powerful institutions are seen as intrinsically oppressive and not in

the true interest of the common people. The criminal justice system is seen

as the quintessential instrument of oppression. In modern times the states are

so much in control of society that they can afford to give their citizens some

formal freedoms and pseudo-gratifications. In the area of criminal justice, soft

alternatives are offered to the brutalities of police officers and prison guards.

In the final analysis, however, such alternatives are “Trojan horses” or “prisons

in disguise ”. They help to strengthen a fundamentally oppressive system. If

the citizens welcome the state’s interventions — 1f they support their local

police by participating in neighborhood watch schemes — this is further proof

of their alienation.

Some criminologists, whose earlier work followed this anti-statist tradition

to some extent, have recently reconsidered their position. J. Young (37) pre-

sents himself as a born again penal reformer, who would like to see the police

give better protection to vulnerable groups. Stanley Cohen, although in many

respects

a disciple of Foucault,

distances

himself from

“adversarial

nihilism” (38). He asks for a cautious reaffirmation of alternatives outside the

criminal justice system. In his view, some crime prevention initiatives should

perhaps be welcomed as welfare state provisions in disguise (making Trojan

horses work for one’s own ends).

What is needed in revisionist or conventional reform-oriented criminology

is a theoretical perspective which can help to interpret the emergence of crime

policy innovations both inside and outside the criminal justice system in such

a way that progressive and regressive developments can be distinguished. Such

a perspective is provided by the German sociologist Norbert Elias. Unfortu-

nately, his work, which is available in several European languages, 1s

unfamiliar to most criminologists.

In his magnum opus Uber den Prozess der Zivilisation (39) Elias

developed a comprehensive theory on the development of Western societies

which explains the changes in the use of violence. According to this theory.

which I can only sketch here with a few crude strokes, the development of

— 198 —

Western Europe from the Middle Ages to the 19th century showed a gradual

increase In economical and social interdependence between individual citizens.

Such interdependence increasingly precluded the use of interpersonal violence.

External social controls based on the use of physical violence were gradually

replaced by internal controls supported by more subtle forms of social coer-

cion. Parallel to this development, government agencies started to monopolize

the use of violence. These interconnected transformations are seen bv Elias

as a civilizing process. In this perspective, the criminal justice system and

forms of informal social control between citizens are two sides of the same

coin : both are civilized alternatives to the use of physical force by individuals.

In 1969-1970 and 1970-1971 Elias tought at the Universitv of Amsterdam.

À group ot Dutch colleagues and students applied his theory about the

cIVIIIZing process to a series of subjects related to criminology. Both Spieren-

burg and Franke documented the decline of judicial violence in the 16th up

to the 19th century in the Netherlands and interpreted these changes in line

with Elias’ theory (40). These historical studies reconfirm the old criminolog-

ical notion that the introduction of the prison was a victory over more cruel

forms of criminal justice. This introduction was closely related to other

civilizing processes, whereby violence became a more sensitive issue. Applying

similar concepts Van Reenen has interpreted the gradual decline of police

violence in the Netherlands in the 20th century (41).

Other Dutch sociologists of the Elias school have tackled the question of

whether the so-called sexual revolution of the sixties was really based upon a

general erosion or even abandoning of sexual norms. Such a development

would refute Elias’ notion of an increasingly sophisticated regulation of drives

and emotions. According to Wouters, Kapteijn and De Swaan (42) the new

liberties do indeed allow a wider range of sexual activities. However, the old

norms which proscribed various specific categories of behavior have not been

simply abolished, but have been replaced by new and more subtle norms

demanding a greater respect for one’s sexual partner. On the one hand the

norms have become more permissive. On the other hand males in particular,

are obliged to exert a higher measure of self restraint in sexual encounters

than in previous times. For instance in the Netherlands, where pornography

and prostitution were decriminalized, new penal norms were subsequently

introduced proscribing abusive or exploitative relations in the sex industry.

Such transformations of social control are examples of processes which Elias

Once called controlled decontrolling of controls.

À more recent study by Kapteijn interprets the tolerance of juvenile

delinquency and petty criminality in a similar vein (43). In this area too, the

Old norms seem almost to have been abandoned : acts of vandalism, bicycle

theft or shoplifting are hardly seen as crimes any more. This does not mean

that anything goes, as some commentators — and many young people —

Wrongly assume. In fact, according to Kapteijn, a higher level of self-restraint

IS demanded from young people than in the more authoritarian past. For

— 199 —

example, they have to resist the temptation to take away goods from big

department stores where little surveillance is exercized. Crime rates exploded

in the seventies because these new demands were not sufficiently met. The

relaxation of hierarchically organized external controls had not been accom-

panied by the strengthening of internal controls.

As a remedy to the crime boom in Western societies, Kapteijn does not

recommend a re-expansion of conventional criminal justice responses. Instead

he calls for the introduction of more effective means of social coercion towards

self-discipline. Possible solutions are surveillance by private security com-

panies, tough-minded community crime prevention projects and more stringent

normative training programs in schools and youth institutions. In his view a

new balance must be struck between public and private arrangements to deal

with the problem of inadequate internal controls.

Kapteijn and other sociologists of the Elias school share with abolitionist

criminologists à theoretical interest in the social processes whereby the arrange-

ments of social control are gradually being transformed. In several respects,

however, their interpretations and judgements of transformations currently

under way are quite different. [ will summarize the main differences.

À DIFFERENT PERSPECTIVE

Elias does not intrinsically regard organized social control as an instrument

of oppression. He sees both external control organized by the state and internal

controls as prerequisites for a “civilized” life, a life with a minimum of 1indi-

vidual violence. In this perspective, abolitionism is a subjectively naive and

objectively dangerous 1ideology.

Shifts in the nature of social control are scen as semi-autonomous pro-

cesses in which the role of the state is important, but not all important. In

recent years, individualistic forms of labour in the service and information

industries have eroded traditional power structures. The culture of command

has been replaced by à culture of negotiated consent. As a side-effect of this

development, some traditional criminal justice solutions come to be seen as

unduly authoritarian and formal as well. As violence 15 now a more sensitive

issue the state can no longer exercise its monopoly of violence as effectively

as in the past. Legitimate violence by state officials has been partly replaced

by non-violent arrangements in the private sphere. This transformation 1s not

without risks for civil liberties, but should primarily be seen as an involuntary

adaptation by the state of its crime policies to a less formal, more egalitarian

culture.

In the near future, crime prevention programs will partly replace criminal

justice interventions, just as prisons replaced capital punishment in the past

— 200 —

and fines and other alternative sanctions are currently replacing prisons. The

outcome of such transformations can not be measured in purely quantitative

terms (e.g. by asking whether the nets have widened). It should be assessed

qualitatively (e.g. by asking whether the responses to crime have become less

harmful for all parties involved, in other words for the victim, the offender

and society at large). The crucial standard seems to be whether new policies

rely upon, or seek to support, internal controls or not. Policies which

emphasize informal social control would seem to be more in tune with the

emerging social patterns of modern society than those which strengthen con-

ventional criminal justice interventions.

Finally, within the theoretical framework laid down by Elias, the future

of penal sanctions looks different too. The aim of rehabilitating delinquents

Is not an anachronism associated with the welfare state and 1ts visions of

control through social engineering. In societies in which the role of government

has been reduced, advanced and vulnerable technologies will still make citizens

increasingly interdependent upon each other. In such societies high demands

will be placed on the self-discipline of citizens in their dealings with one

another and with private institutions. Societies which place increasingly high

demands upon the self-restraint of their citizens cannot dismiss normative

training or treatment programs for delinquents. Normative training is more

needed than ever. In advanced societies, programs to train delinquents are

therefore indispensable. If such programs cannot be provided successfully in

à prison, new forms of supervised training outside prisons will have to be

invented. The successful training programs for drunken drivers (44), inter-

mediate treatment programs for juvenile delinquents (45), training oriented

forms of “intensive probation supervision” (46), or the extended family

schemes sponsored by the Eisenhower foundation (47) may be the first of a

new generation of socialization programs. Obviously, governments in the West

In search of means to inculcate norms into young citizens would do well to

look for inspiration in other civilizations, notably those in the East.

“The degree of civilization in a society can be judged by entering its pris-

ONS”. This once famous dictum 1s dated indeed, because there 1s more to

today's criminal justice policies than just prisons. In fact the prison may

already have lost its central position in crime policy. Fhe basic idea, however.

that the nature of à society's policy on crime reflects its level of civilization.

Is not dated at all. In the theoretical perspective of Norbert Elias it is in fact

literally true.

— 201 —

NOTES AND REFERENCES

(1) L. MORIARTY, Frthical Issues of Selective Incapacitation, Criminal Justice Rescarch

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2

Un

See BIANCHI, VAN SWAANINGEN, 1986, op. cit.

e

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—

Sn == ”

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18

Prison Information Bulletin, Couneil of Europe, no. 9, June 1987.

19

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2

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4)

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5

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— 204 —

La peine,

à l’inlassable poursuite de son modèle

Professeur Marcel COLIN

Docteur Jean Marc ELCHARDUS

Docteur Bruno GRAVIER *

«Disons donc que l'idée de l'éternel retour désigne une

perspective où les choses ne nous semblent pas telles

que nous les connaissons ; elles nous apparaissent sans

la circonstance atténuante de leur fugacité.

Cette circonstance atténuante nous empêche en effet

de

prononcer

un

verdict

quelconque .

Peut-on

condamner ce qui est éphémère ? Les nuages orangés

du couchant éclairent toute chose du charme de la nos-

talgie ; mème la guillotine.

M. KUNDERA L'insoutenable légèreté de l'être

La peine, en tant que produit du processus judiciaire, est un concept, et

une pratique.

Chaque époque, depuis qu'un regard et un discours se sont portés sur

l'Homme, a tenu à argumenter sa conception de la peine, comme l'une des

pierres de touche de son système anthropologique, puis à tenter de la mettre

en image, sinon toujours en pratique, dans ses projets et ses réalisations

architecturales, dans ses prescriptions de relégation et d’occupation des jours,

dans ses attendus moraux.

Figures évolutives de l'humanisme au cours des deux derniers siècles, les

représentations sociales de la peine (comme celles de la délinquance, mais

aussi de la misère, de la folie, du «vice»...) ont tendu à d'autant mieux cerner

ces contours, en maîtriser l'application et les effets, que la justification impli-

cite était d’en dégager (d’en accoucher””) la silhouette en négatif de l'homme

social, de réduire l'Ombre à la Lumière.

* Service de médecine légale psychiatrique, Institut Alexandre Lacassagne, 12. avenue

Rockefeller. 69008 Lyon, France.

— 205 —

Il s'agissait d’exorciser de manière scientifique et exemplaire, non seule-

ment le crime, mais au-delà, l’alliance louche qui, sous l’Ancien Régime, liait

le châtiment à l’arbitraire du Prince.

La peine, édictée par le Code Pénal, devenait alors l'acte d'une Justice

devenue enfin majeure, dans une visée de clarification, non seulement au sens

de remise en ordre du fonctionnement social, mais aussi de transparence enfin

trouvée de ce qui serait le réel de l'Homme : en fixant rigoureusement, et en

organisant scrupuleusement la peine dans sa saisie du criminel, le corps social

attribuait à celui-ci une place, dans la conviction que rien de ce qui est humain

ne saurait se perdre dans l’'ombre ou les marges, dans l'ignorance…

Bien sûr, il s'agissait d'utopies, et nous sommes revenus de ces illusions.

Mais si nous en sommes revenus, c'est non pas tant par l'effondrement

de ces utopies, que par leur trop grand succès... À force de rabattre l'humain

sur le réel, la part imaginaire qui était portée par ces grandes utopies du

XVIII siècle, nous paraît aujourd'hui naïve et en tout cas, sans rejetons actuels

crédibles.

Un des aspects de la crise de la peine, pourrait être dans cet écart qui

s’est creusé entre, d'une part une Justice et ses actes — dont, malgré les

remous, le principe, chevillé aux Droits de l’'Homme, reste intangible —, et

d'autre part, des représentations imaginaires anémiées par l’hyperréalisme

contemporain, qui ne se constituent plus dans un consensus idéologique sur

un projet de l'Homme.… L'idéologie sécuritaire, par exemple, ne vise qu'à

éliminer les individus repérés comme dangereux, et se soucie fort peu de leur

sort.

La crise de la peine serait-elle donc une crise de l'imaginaire soctal?

L'aspect un peu provoquant de cette assertion permettrait cependant de

rapprocher cette hypothèse des crises d’autres repères sociaux majeurs dont

les expressions, davantage liées aux préoccupations de chacun, sont plus visi-

bles

la crise des valeurs religieuses, bien sûr, mais tout autant, le désarroi

dans le domaine de l’éducation, la confusion autour de l’adolescence, et aussi

la radicalisation des conduites addictives.

Crise de l'imaginaire… La peine perd, l’un après l’autre, ses adjectifs

exemplaire, infamante, afflictive, réhabilitatrice.

Redevenant crûment ce qu'elle à toujours été, une privation de liberté

au sens le plus physique du terme (comme la maladie mentale est une patho-

logie de la liberté au sens le plus métaphysique du terme), la peine d’incarcé-

ration n'a plus d'idéologue défenseur, encore que le retour d’un néoclassicisme

musclé soit toujours latent, comme par exemple à propos de ce que serait le

rôle thérapeutique de l'incarcération des toxicomanes.

— 206 —

La prison est surchargée., et personne n'est satisfait de son usage, de son

non-usage et son mésusage. Rien n'en est vraiment attendu de ce qui serait

le sens d'une réponse sociale à la délinquance et au crime

elle paraît posée

dans le jeu des pouvoirs de la régulation sociale, comme ce qui existe et qu'on

utilise. faute de mieux. dans le nivellement d'une routine administrative.

Ceci est particulièrement visible en ce qui concerne les sujets mineurs,

pour lesquels l'incarcération est en règle générale, utilisée comme «sas» ou

situation d'attente, vers une solution plus satisfaisante d'établissement ou d'en-

cadrement éducatif.

Ce qui se passe pour les mineurs montre bien d'ailleurs, que cette crise

de la peine, considérée du point de vue pénal, est entièrement conjointe à

une crise du système Judiciaire dans son ensemble, et même à ce qui peut

apparaître comme une régression du juridique dans nos sociétés.

Comme le montre M. Foucault — dont on voudrait bien ici que la pensée

rigoureuse ne soit pas réduite à celle, incertaine, de ses exégètes idéologisants

— le juridique, tout en conservant le pouvoir absolu du glaive (limité. 1l est

vrai dans son aboutissement réel et symbolique, par l'abolition de la peine de

mort) s'est progressivement intriqué aux autres pouvoirs de la société civile,

au point de se confondre, sur certaines frontières, avec eux.

La peine conçue, quelle que soit l'intention, comme une application du

Code à un acte classifié, est, dans son principe, d'une logique toute différente

des autres modalités du contrôle social (1), qui vont préférentiellement, elles,

s'exercer sur l’individu et dans une continuité.

Participant à la fonction régulatrice normative des grands appareils et

administrations, usant de l’éducatif, et de plus tenté par le thérapeutique, le

judiciaire garde cependant la haute main sur la peine (le prévenu reste sous

main de Justice).

Le corps judiciaire se trouve ainsi avoir à gérer une contradiction de taille

entre les moyens dont 1l dispose, dans une équivalence dont personne, sauf

le juge en sa conscience, ne peut établir l’équation.

L'indépendance de la Justice, Jalousement sauvegardée dans son principe.

par rapport au pouvoir politique, est peut-être bien plus insidieusement et

largement ébréchée par son entrée en lice dans la stratégie incertaine du

contrôle social.

Parler de la peine, de la crise de la peine, c’est aussi parler de ce qui

vient prendre la place de la peine, et là, il n’est pas seulement question des

peines alternatives, dont l’application se heurte à de sérieuses difficultés,

comme en témoigne la diminution des notifications de Travail d'Intérêt

Général en France en 1987.

— 207 —

La dépénalisation supprime la peine : l’exemple de la loi de 1975 en

France, est éloquent : l’avortement n'a plus été poursuivi, non seulement

parce que les idées («libération» sexuelle, féminisme…) étaient porteuses,

mais surtout parce qu’il s’agissait là d'une conduite que le système de poursuite-

sanction échouait absolument à réguler, et que les instruments (matériels et

idéologiques) d’une maîtrise possible de ce phénomène social étaient les méde-

cins et les travailleurs sociaux.

La question des conséquences sur l’individu, de tels glissements de l’in-

terdit social vers le libre arbitre a peu été posée. Le clinicien, lui en connaît

l'impact éventuellement psycho-pathogène sur le sujet, mais qui est en mesure

d'évaluer les changements ainsi opérés dans le rapport de l’individu à la Loi?

La peine, bien que ces vertus aient pu lui être attribuées, ne dispose que

d’une très faible efficience régulatrice sur des conduites qui se constituent en

phénomène social (2). Elle continue à s'adresser à tel acte, commis par tel

individu, dans une visée classificatrice dont toute prétention égalitaire à dû

être abandonnée.

Si elle garde sa valeur exemplaire, c'est qu'elle vient en résonnance, dans

l'imaginaire — individuel cette fois, et non collectif — avec des représentations

archaïques, qui l’ont d’ailleurs fait naître, du rejet hors de soi du monstrueux.

sous la forme de l’autre reconnu comme ce monstre, «objet», stigmatisé et

exclus.

Le corps social, par son prolongement judiciaire, est bien encombré d'un

tel objet…

On a vu, depuis le XVIIIÉ siècle, expérimentés sur lui les modèles successifs

et anciens de la collectivité idéale : modèle conventuel, militaire, d'exploitation

agricole, d’atelier, thérapeutique… Toujours dans l'oscillation entre le faire-

subir : le bagne, les punitions, le silence, l’'humiliation, etc. et le faire-recevoir :

une instruction, une morale, des soins.…

Mais 1l s’agissait toujours de copies dénaturées des modèles initiaux, du

fait même que l’objectif premier restait la peine, et que la place du détenu

dans la collectivité lui était subordonnée.

Un seul modèle a parfaitement rempli sa fonction jusqu'à nos jours

le

succès du système panoptique aboutit à l’objectivation parfaite ; objet placé

dans le cadre qui lui convient pour être entièrement dominé par le regard.

Cette objectivation massive, portant sur le statut même de la personne

délinquante ou criminelle, place d’emblée celle-ci dans un rapport à l'environ-

nement, à l'administration, aux gardiens, où c’est sa dimension la plus objec-

tivable qui est systématiquement prise en compte

le détenu apprend à n'être

— 208 —

perçu que par son acte, par son état-civil, par sa race, son caractère, ses

réactions. Non par ce qu'il dit.

L'organisation carcérale a toujours fait en sorte de priver le détenu de

sa capacité à refuser, en réduisant à l’extrême les situatons ou ce refus pouvait

être pris en compte. On sait que le stade du «non» est fondateur de l’identité

chez l’enfant, dans l'expérience qu’il fait d’échapper à la passivité par le refus

de ce qui lui est donné. C’est ce qui lui permet de constituer l'espace privé

de son imaginaire. La prison est de ce point de vue une situation quasi

experimentale d’écrasement de l’imaginaire et de soumission au pouvoir de

l'autre, exercé par le regard.

Objectiver et voir… On retrouve là la grande préoccupation de l'esprit

scientifique depuis la philosophie des Lumières.

Il s'agit bien sûr de mieux connaître, mieux surveiller, mieux circonscrire

la criminalité. La traduction dans l'architecture et dans les pratiques des théo-

ries vectorisées par ce principe, a apporté une solution réelle au problème

fondamentalement contradictoire d’intégrer et d'exclure le criminel, en réali-

sant sur sa personne une dichotomie radicale

l'intégrer jusqu'à la perfection

comme objet, l’exclure autant que possible comme sujet.

Cette dichotomie objet/sujet n'est pas propre au traitement pénal du

citoyen : on en retrouve les effets dans les institutions militaires, dans certaines

théories éducatives, dans le positivisme totalitaire que la médecine a tant de

mal à dépasser…

Toute institution soumet l’individu à la finalité de son projet, en exerçant

sur lui une contrainte. Mais, dans le cas de l’institution pénale, la saisie

objectivante de l’individu ne l'inscrit pas dans un projet, sauf de manière

contingente. La violence de l’exclusion du sujet vise plus loin que la seule

soumission à une discipline

exclure le criminel tout en le gardant sous les

veux, c'est peut-être, en dernière analyse, tenter de concilier au plan très

individuel, la coexistence du semblable et de l'innommable

la part mons-

trueuse et secrète de chacun enfin exorcisée sur la scène dépersonnalisée du

juste et du visible.

C'est peut-être ici que peut se comprendre cette hypersensibilité de l’opi-

nion à tout ce qui rappelle que le détenu fait encore partie de la communauté

«adoucissement» des régimes de détention, attention portée exclusivement

aux incidents lors des permissions, accusation de laxisme envers le corps de

magistrats…

En ayant recours à de telles interprétations, nous ne perdons cependant

pas de vue leur peu d'’efficience immédiate sur les réalités quotidiennes des

prisons surchargées, sur les difficultés de mise en œuvre d'autres modalités de

peines que l'incarcération.

— 209 —

ce détour vers l'intimité ne

Mais notre visée ici n'est pas explicative

tente que d'apercevoir que, si réponses 1l y à aux questions que nous posions

tout à l'heure, elles ne sauraient de toute façon, être pleinement satisfai-

santes… L’Homme n'en aura jamais fini de son continent noir…

Car au fond, c’est bien de ceci dont il s’agit, quand on se place non plus

d'un point de vue politico-administratif ou techno-statistique, mais anthropo-

logique

quel que soit le système pénal en vigueur, et quelle que soit l'idéo-

logie répressive ou humanitaire qui le recouvre, la question est de savoir quel

type de liens sont mis en place entre l’individu pénalisé et le corps social.

Il serait certainement naïf de penser que le corps social peut aisément se

passer du caractère radical de l’exclusion, dépasser les comptes que chacun à

à régler avec sa propre violence.

Dans la fonction sacrificielle de la peine, il y à toujours, au fond, la peine

de mort qui persiste, comme dans les sacrifices antiques, l’animal émissaire

figurait la mort de l'Homme.

Les aménagements dans la réalité déplacent le problème, sans le résou-

dre

imaginer la prison idéale est aussi vain qu’imaginer que le progrès de la

Civilisation (quel progrès?) va faire disparaître le crime… Si l’idéal est que

chaque homme arrive en permanence à contrôler ses pulsions d’emprise, sa

frustration, sa violence, cela adviendra-t-il le jour où l’humanité se sera débar-

rassée (enfin…) de la souillure originelle ? Ou bien plutôt, quand le réel aura

acquis un tel empire, qu'un quelconque Big Brother pourra imposer à chacun

d'entretenir la prison dans sa tête ?

La recherche d'un modèle de la peine, c’est moins l’érection d'un nouveau

système, que la recherche d’un modèle des rapports entre l'individu pénalisé

et son environnement humain.

La complexité du problème tient à ce que les éléments de réalité concrète

viennent toujours imposer leur pouvoir d'évidence, renvoyant l’analyse du

statut de la personne à une discussion philosophique, intéressante, mais

annexe.

Le terme «d'humanisation» par exemple, qui doit signifier un progrès

dans la reconnaissance de la dignité de l'Homme, n'est souvent perçu que

comme un ensemble de mesures destinées à adoucir les conditions de déten-

tion.

Les murs de la prison ont, de ce point de vue, un poids de réalité

phénoménal, puisqu'ils délimitent deux mondes dont les échanges sont rigou-

reusement contrôlés. Ces murs délimitent certes le lieu d'exclusion, mais ils

mettent aussi la société carcérale à l’abri du regard social.

— 210 —

Paradoxalement, cet isolement du «monde carcéral» a permis que com-

mence à y évoluer le statut du détenu

l’effort d’une partie des cadres et des

agents de l'Administration Pénitentiaire, l’arrivée de personnels et de moyens

nouveaux, a pu, très partiellement encore, introduire des différences là où

régnait l'uniformisation, des espaces de parole dans le poids du silence ou de

la répétition de discours vides…

L'exemple des Services Médico-Psychologiques Régionaux (S.M.P.R.),

montre bien l'intérêt et les risques de tels changements. L'introduction dans

la prison d'une équipe psychiatrique dotée de moyens non négligeables, expose

au double risque de psychiatriser le détenu — c'est-à-dire d’invalider toute

expression de son vécu douloureux, en faisant comme s'il s’agissait d’un trouble

mental — ou d'utiliser le psychiatre comme auxiliaire régulateur des tensions

carcérales.

Il a fallu, et il faut encore, un travail patient et constant des médecins

pénitentiaires pour faire respecter leur indépendance, et retrouver en perma-

nence leur règle éthique.

Mais ce travail produit des bénéfices

un meilleur service sanitaire pour

les détenus, bien sûr, mais aussi un facteur de changement pour l'’ensemble

de la communauté carcérale : détenus, gardiens, administration, magistrats à

l'application des peines. La présence du tiers médical introduit la virtualité

d'une parole et d'un jeu identificatoire.

Les effets en sont tout à fait sensibles, mais 1ls demandent des dizaines

d'années d'efforts soutenus : autant dire qu’'ils ne peuvent être obtenus à court

terme, par l'application d'une réforme, füt-elle pertinente. Dans le monde du

temps suspendu qu'’est la détention, la réintroduction des repères existentiels

est une affaire de longue haleine.

Ce que les réformes introduisent, c'est une modification du cadre, et en

cela, elles sont nécessaires, comme sont nécessaires les prises de position des

responsables politiques ou judiciaires : ne pas craindre de heurter l’opinion

publique pour rappeler que le condamné reste un citoyen, c'est lutter contre

les terribles mouvements de dépersonnalisation dont il est l’objet…

Mais combien de temps et de réformes faudra-t-il, avant que le criminel

ou le délinquant condamné, devienne celui qui doit subir sa peine, mais rien

que sa peine, en laissant à l’Histoire sa dépouille d'obscur objet de sacrifice ?

— 211 —

Anciens et nouveaux problèmes

en matière de crise de la peine

Luigi DAGA

SOMMAIRE

La crise de la sanction criminelle

crise de la punition

et crise du modèle éducatif

39 LD —

L'originalité de la crise actuelle et ses effets réductionnistes

L'extension du contrôle «soft »

La contribution du néo-utilitarisme

Le succès de la sanction extra-légale

Vers un retour au traitement ”

X A 93 U H

Hypothèses pour l’avenir

|

La crise de la peine — entendue comme crise de la sanction criminelle

liée à la violation de normes pénales — doit être replacée dans la perspective

plus vaste de crise du concept de punition dans le cadre des rapports intersub-

Jectifs. En effet, la crise de la sanction est semblable à la crise de la punition

en pédagogie (à savoir du caractère afflictif à des fins correctionnelles) dans

les différents milieux sociaux : famille, école, etc.

Cette considération renforce la nécessité de procéder à l'appréciation de

l'évolution du système pénal non pas «en soi» mais dans le cadre du dévelop-

pement du système général de contrôle social dont l'impact, avec ses instru-

ments «soft» et «hard», ses méthodologies correctionnelles, pédagogiques,

conservatoires, concerne toutes les phases de la vie sociale. Tout comme la

pédagogie en général refuse la punition comme instrument éducatif, la sanction

pénale (dont la forme typique, à savoir la peine détentive, repose depuis plus

de deux siècles sur une hypothèse correctionnelle pédagogique, celle de la

rééducation, de la réinsertion sociale, de la réhabilitation, etc.) rencontre de

plus en plus de difficultés à justifier son caractère afflictif, à savoir l’aspect

rétributivo-punitif.

2. Au-delà de cette situation commune à toutes les pédagogies, la peine

criminelle souffre d’une crise de nature plus vaste, liée justement à son modèle

« éducatif ».

— 213 —

En d'autres termes, si l’on ne peut méconnaître la nature pédagogique

et correctionnelle du rapport familial, la nature «correctionnelle », «pédagog1-

que» et «thérapeutique» (selon les diverses écoles étiologiques criminelles)

de la sanction pénale est depuis longtemps en crise.

Il n'est pas nécessaire d'illustrer davantage ces affirmations, vu qu'il s'agit

de l'histoire de la criminologie et de la pénologie de l'après-guerre que tout

le monde connaiît.

Ainsi, la raison principale de la crise de la sanction pénale réside dans la

crise du modèle «de traitement» et, à l'intérieur de ce modèle (qui existe

encore dans de nombreuses législations modernes), dans le caractère négatif

de la «punition» à des fins correctionnelles. À ce propos, la crise du modèle

punitif se manifeste par le fait que les réformes pénales et pénitentiaires de

l'après-guerre évitent soigneusement de mentionner la «punition » comme but

de la peine (à l’inverse, par exemple, de la réforme italienne de 1931).

Naturellement, cela ne suffit pas à rendre la peine (surtout la peine

carcérale) moins afflictive; mais la difficulté est résolue par la tendance

récente, même au niveau supranational (voir dernier texte des règles minima

du Conseil de l'Europe), à reléguer la punition «légale» à la simple privation

de liberté, en épurant la prison de la souffrance «extralégale » (reconnaissance

du caractère néfaste de la prison).

Cet intérêt pour le caractère essentiellement «afflictif» de la détention,

de la «séquestration institutionnelle», au détriment des autres peines — sanc-

tions pécuniaires, mesures en milieu ouvert — est emblématique et prouve la

possibilité de mettre en place des sanctions pénales non afflictives.

En conclusion, si la sanction criminelle :

ne doit pas «punir » ;

ne peut pas «rééduquer » ;

on comprend aisément la portée de la crise actuelle.

3

La crise du système pénal est congénitale eu égard au système même,

comme le prouve le terme «réforme pénale» qui n'a aucune datation, ni

historique ni géographique.

La crise actuelle se différencie de celle traversée par les systèmes pénaux

« pénitentiaires« au XIX* siècle, à la recherche perpétuelle du meilleur système

«correctionnel». À l’époque aussi, le système était en crise, mais en raison

de son incapacité de s’adapter aux modèles théoriques optimaux (voir l'histoire

du système cellulaire, considéré optimal, mais jamais réalisé en raison de

carences de structures).

— 214 —

À l'heure actuelle, le modèle est en crise. On peut même dire que les

modèles font défaut. Le problème n’est pas seulement «comment» punir, mais

« pourquoi» punir.

C'est peut-être pour cette raison qu'à l’heure actuelle 1l est plus facile de

délimiter un modèle négatif (la peine «ne doit pas» être inhumaine, «ne doit

pas» porter atteinte aux droits fondamentaux, etc.).

La crise du modèle «théorique» du système pénal s'accompagne de la

crise des systèmes concrets et historiques du droit pénal.

La non-coordination générale des trois sous-systèmes pénaux (police, tri-

bunaux, système pénitentiaire) s'accroit, l'efficacité du système diminue et la

criminalité augmente. En réalité, ce phénomène renforce et confirme le doute

émis par le positivisme quant à l’influence nulle des systèmes de contrôle pénal

sur la criminalité.

L'un des plus sûrs acquis de la criminologie radicale — et en particulier

de l’une des deux branches fondamentales, à savoir l’abolitionniime — qui

affirme que le système pénal génère des dommages pour la société, semble

être partiellement consacré par les systèmes officiels qui, dans le sillage des

résolutions de l'ONU (comme la N. 16 du Congrès de Milan en 1985), recon-

naissent la nécessité de leur réduction qualitative et quantitative.

En réalité, la seule agence publique qui a pour but non pas l'expansion

et l'augmentation de la propre « productivité », mais au contraire la contraction

et la réduction du propre service, est l'agence pénale.

Cela signifie que les systèmes pénaux modernes ont tendance à se réduire

(et voilà donc la grande vérité de l’intuition du «droit pénal minimum»,

Baratta, 1985 ; Ferrajoli, 1985). On peut donc en conclure que ceux qui consi-

dèrent l’autre branche de la nouvelle criminologie, à savoir le réductionnisme,

comme le vainqueur des politiques criminelles contemporaines (Pavarini,

1985), sont proches de la vérité. En effet, l’abolitionnisme, bien que riche

d'intuitions géniales et utile aux théories successives, n'a pas eu d’influence

constructive en raison de l’absence de plans et programmes alternatifs (Young.

1986).

4. En ôtant au modèle sanctionnateur les antiques illusions thérapeutiques

et correctionnelles, on court le risque de réduire la peine détentive à une

simple incapacité, à une séquestration objective et à l'isolement de la société

(Vassalli, 1982).

À ce propos, 1l faut souligner la tendance positive à «concrétiser» la

sanction (détentive ou non) en des modèles reconstruisant la communauté

externe. Cela grâce à l’ouverture de la prison à la communauté, laquelle

participe à la gestion de la peine (et l'exemple italien des dernières années

— 215 —

est plus que convaincant), et à la reproduction de la communauté (même

familiale) dans les formes de traitement en liberté (comme dans le cas des

communautés thérapeutiques pour toxicomanes).

Par ailleurs, on a pu noter que la difficulté d’une telle pratique découle

de la reproduction d’une communauté «théorique» et «idéale» qui n'existe

pas dans la réalité (Cohen, 1985) et que les échecs sociaux aboutissant à

l’intervention du système pénal proviennent justement de l'inefficacité de

systèmes et modèles faibles (comme le modèle familial) que l’on tente de

reproduire en milieu institutionnel.

L'erreur commise par le système pénitentiaire du siècle dernier, à savoir

la séquestration institutionnelle avec reproduction de modèles communautaires

«artificiels», est inversement reproduite par les systèmes pénaux contempo-

rains. Cela attire l’attention sur la nécessité de renforcer au préalable les

modèles (famille, communauté) par une action sociale à long terme qui «re-

construise » les formes de socialisation primaire. Cette tâche est extrémement

ardue compte tenu des tendances actuelles de la civilisation occidentale basée

sur la tolérance, l'individualisme, la société de consommation.

Les observations que nous avons faites jusqu’à présent quant à la «réduc-

tion» du système pénal doivent être tempérées par une autre fonction (non

minime) propre au contrôle pénal, à savoir la prévention de la criminalité.

En effet, nous sommes habitués à l’équation système pénal — système

répressif, sans prendre en considération le fait que, d’une façon conceptuelle,

la prévention est non seulement une fonction ou un but de la peine criminelle,

mais aussi une composante essentielle du système pénal du point de vue de

l'organisation administrative.

Il est donc indispensable de réfléchir avant de considérer comme acquise

la réduction des systèmes pénaux modernes. La tendance à la réduction existe

au plan de l’application des sanctions (et surtout du caractère opérationnel de

la prison), mais non eu égard à l’intervention préventive et à la multiplication

des contrôles préventifs «soft» lato sensu. Dans cette optique, la critique

radicale (Baratta, 1985) affirmant que les systèmes pénaux ne se réduisent pas

mais s’amplifient, peut être acceptée si l’on pense aux nouvelles fonctions

« promotionnelles» du secteur pénal (problème de la drogue, par exemple).

En effet, avec la renonciation progressive aux contrôles «hard» (moins de

prison, davantage de mesures alternatives) et avec la décriminalisation et la

dépénalisation, le domaine pénal se trouve réduit; mais, avec l'apparition du

contrôle sur de nouveaux objets et sujets sociaux, 1l se trouve par contre

amplifié.

On peut reprocher à la criminologie critique contemporaine l’assertion

de la portée sélective de l’intervention carcérale

à l’heure actuelle, au con-

traire, dans de nombreux pays, et notamment en Italie, la qualité de la popu-

— 216 —

lation carcérale s’est transformée de façon radicale, la prison n’étant plus

limitée à la couche restreinte du prolétariat marginal mais concernant toutes

les couches sociales (du fait entre autres de la drogue, du terrorisme, de la

criminalité en col blanc et de la nouvelle catégorie des « délits politiques»).

L'effet d'un tel «élargissement» d’application «sociale» de la sanction

criminelle la plus typique a réveillé l’intérêt de l'opinion publique vis-à-vis du

système pénal en général et de la prison en particulier.

Et cela a entraîné l'apparition de formes de participation et d'intérêt à

la «méthode » et aux «pratiques» du contrôle social pénal, ce dernier utilisant

cette participation et cette intervention de la «société» dans la gestion du

système lui-même.

L’'une des conséquences positives de cet intérêt croissant réside dans le

contrôle plus incisif du système et dans la sensibilité croissante eu égard aux

atteintes éventuelles aux droits des détenus, étant donné qu'actuellement, la

prison peut toucher tout sujet, et non plus seulement les «sujets faibles».

I| s'ensuit un niveau d’humanité plus élevé au sein du système sanctionna-

toire.

5. Il est assez difficile d'expliquer comment un tel phénomène d'humani-

sation du système, de multiplication du contrôle «soft» et de réduction de

l'intervention «hard» peut se produire à une époque où l’augmentation mas-

sive de la criminalité devrait faire pencher la balance vers un durcissement du

système.

Il est évident que certains anciens mécanismes de réaction sociale ne

fonctionnent pas et que la laïcité acquise du secteur pénal déplace l’apprécia-

tion de la réaction sociale de termes absolus (comme tels insensibles aux

facteurs économiques) vers des évaluations plus pratiques, relatives notam-

ment aux coûts du système.

| faudra aussi tenir compte de ce principe d'utilité (et d'économicité) de

la peine qui renaît aujourd’hui après avoir été introduit par Beccaria, un

principe de proportionnalité fondé non plus sur une base éthique (comme

c'était le cas à l'époque) mais sur une simple évaluation économique. Ce n'est

pas un hasard si, à l’'heure actuelle, d'éminents économistes prêchent la libé-

ration des drogues dures, afin d'éviter les dépenses massives afférentes à la

lutte contre la drogue. De cette manière aussi on aboutit au réductionnisme,

lequel est en outre encouragé par le transfert du contrôle social du secteur

pénal à d'autres agences sociales. À ce propos, on peut observer que le

transfert ne fonctionne pas toujours, dans la mesure où la tentative de remettre

la gestion de phénomènes ayant une coloration pénale à des agences non

pénales (toxicomanie et maladie mentale par exemple) aboutit souvent à des

échecs qui font de la prison un «container» de déchets des systèmes de

— 217 —

contrôle inefficaces. On aboutit ainsi à la conclusion aberrante selon laquelle,

parfois, la décarcéralisation provoque la prise en charge du sujet par l'agence

territoriale qui avait échoué lors de l’intervention «ante delictum».

6. Après avoir abordé brièvement certains aspects de la crise du système

pénal, 1l est nécessaire d’observer que la crise actuelle concerne seulement le

système pénal légal, c’est-à-dire le système de contrôle pénal fondé sur les

principes universellement reconnus de respect des droits de l'homme et régle-

menté par des garanties prédéterminées sur la base de principes universelle-

ment reconnus (principe de légalité, responsabilité pénale, garanties des droits

de la défense, garanties juridictionnelles, etc.).

Par contre, les méthodes extralégales de contrôle pénal ne sont absolu-

ment pas en crise. Ce n'est pas un hasard si, au niveau supranational, sont à

l'ordre du jour la lutte contre la torture, les exécutions sommaires et l'usage

indiscriminé de la répression comme moyen de lutte politique.

Si le «droit» pénal traverse une crise d'efficacité et d'identité, ce n'est

pas le cas de la punition extralégale qui, dans tous les pays, conserve toujours

son «efficacité ». Et cela est vrai non seulement dans les pays « périphériques»,

où dans les dictatures du tiers monde la violation systématique des droits de

l'homme est monnaie courante, mais aussi dans les pays fondés sur une civilité

juridique antique ; dans ces derniers, selon des méthodes et pratiques diverses

bien entendu, prolifère, à côté du droit pénal «classique» géré selon les

garanties libérales du procès, un secteur toujours croissant (Ferrajoli, 1985)

— constitué de contrôles administratifs et de police, et de mesures de préven-

tion — qui n'est certes pas doté des garanties du système pénal classique.

Dans le domaine de la «violence institutionnelle», la sanction infligée

selon les règles classiques de garantie risque de n'être pas majoritaire au plan

mondial. Par conséquent, 1l est nécessaire de multiplier les efforts pour

augmenter la présence de la peine légale au détriment de la «souffrance

extralégale ».

L'apport de la criminologie à la politique criminelle peut se situer dans

ce secteur d'intervention non secondaire, même si l'on considere que, histori-

quement parlant, l’écart entre science et pratique conditionne la possibilité

d'évolution dans ce sens, en raison, entre autres, de la différence évidente

des secteurs respectifs de responsabilité (Cohen, 1985).

7. Pour atteindre cet objectif, la nouvelle criminologie devra reconstruire

un tissu connectif de méthodes d'interprétation plus souple que les anciennes

théories étiologiques unifactorielles ou que les interprétations du crime dans

une optique réductionniste.

— 218 —

En effet, compte tenu du jugement positif des idées nouvelles de la

criminologie radicale (la démolition de l’optique du traitement médical, la

crise des modèles de peine au XIX“ siècle), il est impossible de ne pas s’accorder

avec qui souligne que le nouvel engagement «politique» du criminologue est

la réaction contre les «impossibilismes» (Young, 1986).

En particulier eu égard à l'idée de réhabilitation, consacrée par la Charte

constitutionnelle italienne (les peines... doivent tendre à la rééducation du

condamné). qui revêt actuellement des modalités bien différentes de celles

traditionnelles.

À ce propos, même si les criminologues radicaux soutiennent que la

réhabilitation est impossible sans une dimension morale (Young, 1985), il ne

faut pas négliger le processus de laïcisation progressive du «traitement», qui

considère non plus l’âme du délinquant mais ses comportements effectifs (Co-

hen, 1985). Le fait de considérer non plus le comportement «éthique» du

sujet, mais uniquement ses actions, représente un grand avantage en termes

garantistes.

De même, la nouvelle conscience (qui ressort aussi de la réglementation

internationale la plus récente) de la non-automaticité du lien entre traitement

et réinsertion doit être considérée comme un facteur positif. Par conséquent.

la récidive représente de moins en moins un critère d’appréciation de l’effica-

cité du traitement (Daga, 1986), et les offres de traitement (travail, instruction,.

formation professionnelle) continuent à constituer un objectif et un facteur

positif d'humanisation de la peine.

Les évolutions législatives et la pratique pénitentiaire des régions «centra-

les» ne semblent pas donner raison à ceux qui prédisaient un assouplissement

du système pénal accompagné de la marginalisation des «incorrigibles» (Co-

hen, 1985); de sorte qu'au contraire, l'absence de différenciation «légale » et

la prise en considération exclusive des comportements, caractéristiques des

législations les plus récentes (comme la loi italienne n. 663 du 10.10.1986, qui

ouvre à tous les criminels les mesures alternatives à la détention) constituent

une tendance actuelle qui semble aller dans une direction opposée.

&. Il est vrai que ceux désirant des prévisions fiables quant à l’évolution

des svstèmes pénaux à court ou moyen terme ne pourront qu'être déçus. étant

donné que les transformations sociales extrêmement rapides de ces dernières

arinées ont réfuté impitoyablement la plupart des prévisions avancées. On ne

peut formuler que des vœux, à savoir des déclarations d'engagement, telle

celle visant un effort accru de rationalisation des systèmes pénaux. Une éco-

nomie de ressources grâce à la réduction de l'intervention pénale face à la

criminalité la moins dangereuse permettra une meilleure utilisation des forces

pour combattre la criminalité la plus dangereuse.

— 219 —

A l'heure actuelle, il faut malheureusement reconnaître que le système

pénal est relativement plus impuissant qu’autrefois face à la grande crimina-

lité

économique, transnationale, organisée.

Et 1l ne suffit pas de déclarer l'incapacité «conceptuelle» des systèmes

pénaux, créés pour frapper les comportements individuels, face aux forces

occultes, insérées dans les principaux appareils économiques nationaux

ce

qui est important c'est de constater que, dans la pratique, la répression pénale

ne frappe pas certains secteurs de la criminalité parmi les plus dangereux.

Cette impuissance est soulignée surtout par les nations périphériques

(Zaffaroni, 1987; Garcia Mendez, 1985) qui rappellent la nécessité d’un

accroissement de l'intervention pénale dans de tels secteurs, jusqu'à présent

exempts de toute censure du droit pénal.

En conséquence, à côté du droit pénal minimum, limité par le garantisme

le plus strict et réservé à la petite criminalité individuelle, il faudrait mettre

en place un droit pénal «de guerre», infligeant interdictions et incapacités et

réservé à la grande criminalité qui porte en soi la responsabilité historique de

freiner l'histoire du développement civil de nations entières. Un tel droit pénal

«de guerre», s'il venait à être pratiqué par un ensemble de pays, serait «po-

litique» et non «droit».

Une telle perspective nécessiterait une collaboration internationale impen-

sable à l’heure actuelle. Il est donc probable que pendant longtemps encore

le système pénal ne prendra pas en considération ce type de délinquance, trop

hors de sa portée.

Délinquance économique, drogue, criminalité organisée, qui seront régle-

mentées et contrôlées par des mécanismes socio-économiques et des formes

de médiation ne concernant pas l'agence pénale, devenue aujourd'hui agence

uniquement périphérique de l’'ensemble des systèmes de contrôle social.

BIBLIOGRAPHIE

Etant donné le caractère de ce rapport, les références bibliographiques se limitent à

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— 221 —

ocientific summary

of the Tenth International Congress

on Criminology part | : criminology

and the sciences of man:

violence and criminal careers

Prof. Dr. Edith E. FLYNN* **

OPENING CEREMONY

The Tenth International Congress on Criminology was declared open by

Prof. Dr. Klaus Sessar, the national representative in the Society and a member

of the Local Organizing Committee. The Lord Mayor of Hamburg, Prof. Dr.

Ingo von Münch, and Dr. Peter Fischer-Appelt, President of the University

of Hamburg extended greetings and wished à productive Congress. Dr. Fried-

rich-Adolf Jahn, Secretary of State and Parliamentary Representative of the

Ministry of Justice welcomed the participants. The program embarked on by

the Congress is multifaceted and the issues to be discussed very complex. It

IS to the great credit of the Society that it has on its agenda not only theoretical

assessments of the relationship of the field to the human sciences, but also

the topics of penal law, applied criminal justice, and crime policy. Today, the

passage of legislation would be unthinkable without first being grounded in

empirical-criminological research and without subsequent evaluations of

effects. Since social problems in general and crime problems in particular have

long ago exceeded the national boundaries, the analysis of the multiplicity of

those problems from an international perspective is much needed and wel-

come. Among the topics of discussion, Jahn 1dentified environmental protec-

tion, victim rights, the abuse of power, and alternatives to incarceration, not

Onlv as issues of critical global importance but also as study areas to which

the International Society for Criminology has already made significant con-

tributions.

“ Northeastern University, Boston, U.S.A.

My deepest appreciation goes to Professors Arnold. Beristain. Bertrand. Duxbury,

Erez, Figlio, Gônezôl, Häussler, Herz, Landau. Rasch and Rock for their assistance

With workshop reports. My heartiest thanks goes to Matti Joutsen, my colleague in this

endeavor. whose equanimity and sense of humor made my task tractable.

— 223 —

With his opening address, Prof. Dr. Giacomo Canepa, President of the

International Society for Criminology began the scientific deliberations of the

program. Appreciating the warm reception given the Society by the host

country and by Hamburg, an ancient yet very modern city of great culture,

Canepa recognized the major advancements of criminology in Germany's

many research centers, universities and faculties of law, as well as the special

contributions of the Max Planck Institute at Freiburg.

The Congressional meeting has an added significance in that it celebrates

the Fiftieth Anniversary of the Society founded by M. Benigno di Tullio in

Rome in 1938. The Local Organizing Committee, and especially Professors

Fritz Sack and Klaus Sessar of the University of Hamburg, 1s owed a debt of

gratitude, for their dedicated and hard work and collaboration with the Execu-

tive Committee of the Society, Secretary General M. Georges Picca, and Prof.

Hans Kerner of the University of Tübingen.

In beginning the deliberations on the four main topics of the Congress,

Criminology and the Sciences of Man ; Violence and Criminal Careers ; Crime

and the Abuse of Power ; and the Crisis of Penal Sanctions : New Perspectives,

it is useful to remember that criminology has been interdisciplinary from the

moment of its birth. Being a synthesis of the sciences of man, criminology 1s

multidisciplinary

in nature,

combining

legal,

sociological

and clinical

approaches. After all, criminology was founded by Lombroso, a physician,

Ferri, a lawyer and Garofalo, a member of the judicial profession. Historically,

criminology has tried to assess the crime phenomenon by developing hypoth-

eses from individual case studies and testing them on groups of subjects to

develop its theoretical paradigms. Given its interdisciplinary flavor, consider-

ations of personality cannot and must not be eliminated. Neither should we

abandon criminology's clinical or sociological aspects. Criminology and the

Sciences of Man, the first major program topic, refers to the muitiple relation-

ships of criminology with the other human sciences. It 1s epistemological and

refers to the pursuit of fundamental (or basic) research, as well as applied

research. Criminology

1S

also

concerned _ with penal

sanctions.

While

criminology does not pretend to be à normative science, it 1s unique in 1ts

global impact, methodologies, definitions, and most importantly, in its focus

on moral philosophy.

Schüler-Springorum's opening lecture titled Criminology as a Congres-

sional Theme, pointed to the current array of problems in the field. Being

interdisciplinary, with each science carrying its own weight, it 1s à veritable

rainbow of disciplines. The backgrounds and professional experiences of the

participants vary widely. Thus, concepts and terminologies have different

meanings to different people. Yet in spite of the diversities and problems, we

can expect to grapple with at least three major activities during the meeting.

__ 294 —

—— ds

First. there is taking stock. This refers to the assessment of the state of

the art of the discipline and may be characterized by internal and external

aspects to the process. The internal aspect can easily be assessed by examining

the varietv of discussion topics on the basis of which we can readilv establish

what 1S in vogue and what 1s not. While psychiatric and forensic subjects are

underrepresented at this Congress, there 1s a wealth of discussion on violence,

juvenile delinquency, victimology, and feminist criminology. There 1s also à

verv noticeable uncertainty about progress in the field. This appears to be

more than a simple manifestation of the Zeitgeist. How can we discuss progress

in penal administration, when we continue to discuss the death penalty or

torture ? The debate over values has resurfaced in the discussions as well. Of

interest is the notion that values are perceived in criminology today as universal

rather than as a changing cultural product. But it should be noted that the

values of Lex Talionis, Beccaria, or Grammatica are quite different from each

other. The fact that the West does not hold a monopoly over values can easily

be seen from research presentations on the significance of the law of the Sharia

in [Islamic nations. Among the external aspects of taking stock are the questions

of applicability of criminology to criminal justice.

Second, congressional activities will certainly be discussing politics as well

as policies. It behooves criminology to retain its skepticism and doubt 1n its

relationships with the political systems. The role of critic 1s vital to the field.

There is a world of difference between criminal justice policy promulgated

and executed bv the polity and criminal justice policies conjectured by

criminologists. The latter should not cross that line but must retain their critical

stance. The large number of program sessions devoted to issues in law enforce-

ment are indicative of the outer limits of criminology, which does not seem

to be able to deal with the more difficult manifestations of national and

international criminality of the powerful in industry, politics, and society.

The third congressional activity will be concerned with the myth of our

“one world”. Growing technological improvements, jet planes, telecommuni-

cations, all help perpetuate the myth of the global village. Nothing could be

further from the truth. Criminology 1s in reality not a world theme. It is mostly

a Western phenomenon, with most research taking place in North America

and Western Europe. Even Glasnost has thus far produced only a freer

exchange of ideas between capitalist and socialist nations. The myth of one

world even shrouds the otherwise clear demarcation between developed and

developing countries. Perhaps this Congress will provide a new openness as

well in this area. Just because countries are poor, does not necessarily mean

that Third World nations do not have any real criminological interests or that

there exist no mother lodes of criminological treasure.

— 2

25 —

1. Criminology and the Sciences of Man

Key lecturer Quensel, sounding a note of alarm, sees criminology in crisis.

The problems of the field are twofold. First, there is the crisis of criminology

as a science in terms of ineffective etiological paradigms and the sterility of

empirical research. Second, there is the concomitant crisis in penal policy.

The latter manifests itself in terms of ever increasing crime rates, which are

responded to by increasingly inept criminal justice systems. The crisis in

criminology is seen as part of a larger crisis in all the human sciences, which,

after fruitless experimentation with positivism, are in need of major reforms

as well. Substantive criminology has expanded non-stop, as can be seen in

such research foci as ‘’kiddy-crimes”. The field has had great difficulties in

attributing the same level of seriousness to the abuse of power, the exploitation

of the economy and crimes of state, as it has to terrorism, organized crime

or white collar crimes. It has also played a major role in underpinning the

legitimacy of state in the abuse of minorities, generational-patriarchical-, and

class conflict. But since every crisis contains the seeds of some possible resol-

ution, three such options are presented : First, pursue the “dogmatic” strategv.

which means continuing on the current track, doubling one'’s efforts, refine

quantitative and qualitative research techniques, spend one'’s energies on an

exhausting pursuit of interdisciplinary angles. Second, escape into “pure crim-

inal policy” which abdicates science and serves the polity by pointing to the

need for making decisions about crime now, whether or not the rationale for

acting is in hand. Such an approach 1s exemplified by such activities as the

doubling of police, improving penal certainty, selective incapacitation, etc.

Third, return to the theory-building strategy, which means active pursuit of

the great criminological theory. After the failures of psychiatric and behaviorist

approaches, sociology seems dominant now, running the gamut from Sellin,

Merton, Parsons, to Marx. Each of these options clearly has some inherent

dangers. None is particularly attractive. Viewed in this light, criminology’s

potential might therefore be sketched as follows : Assuming that culture, as

the repository of the sum total of customs, beliefs, values and norms, 1s the

basic characteristic of human existence, criminology could, through 1ts analysis

of the processes that maintain this culture, contribute significantly to the

enlightenment of our very nature. Ît could do so especially 1f it succeeded 1n

uncovering subterranean values, usually blotted out by a seemingly monolithic

culture. By doing so, criminology could uncover unique solutions within sub-

cultural spheres and thus help defend the rights of minorities and nationalities

against global assaults. Finally, f we recognize as the essence of this process

the expansion and unfolding of values, which criminology would now be under

obligation to analyze, 1it follows that the field would enter the totality of

scientific-moralistic discourse, and thereby escape the possibility of fascist

exploitation from happening once again.

Quensel’s iconoclastic paper generated spirited responses from panelists

Cohen, Gatti, and Favard. While some observations regarding the flaws In

criminology were on target, suggestions to abolish criminology and criminolog-

— 226 —

ical theory outright, were neither perceived as justified nor accepted. It should

be noted that human sciences and criminology developed by confronting the

power of the polity. Thus, their alleged subservience is certainly overdrawn.

Criticism of knowledge and power in criminology operates on a different level

than that power. Criminology as a human science operates on three distinct

levels

descriptive, theoretical/prescriptive, and reflective/critical. This last

level has two components, the sociology of knowledge, studying the relation-

ship between thought and society, addressing epistemological questions, and

examining the truth and validity of the ideas under study. The second compo-

nent provides criticism and seeks to identify what scientific pursuits and know-

ledge would be superior. It is not particularly productive to criticize work at

one of the three levels in criminology for not being functional at another, as

Quensel has done. This is simply creating a false problem based on a false

argument. At the same time claims made regarding work in one level should

not hold true for the other levels either. The question to be answered is

whether the three levels can eventually be integrated? As we search for

answers, we should note that retreat is impossible. Let us keep faith with our

theoretical awareness. Let criminology take the message of the 1960s seriously.

Let us bring our values into the open for inspection. Let us imaginatively look

at the Third World and the struggles for human rights. Let criminology be

seen as questing for the achievement of social justice in that part of the world

and elsewhere. But before we can move into new interdisciplinary directions,

we must first work at integrating the three levels of the criminological enter-

prise.

Additional responses pointed to the inherent historical interdisciplinary

nature of the field. The emphasis is on integration and the merging of the

different disciplines. Today, this focus is more aspiration than reality, largely

because of major problems with communication and methodological differ-

ences. But hope must be kept alive for the development of a true interdiscip-

linary criminology. Further, Quensel appears to have underestimated the

urgent need for pragmatic solutions to social problems. The fact of a prob-

lematic relationship between criminology and the human sciences clearly did

not prevent the development of programmatic responses to juvenile and adult

crime by the political systems. The need 1s great for integrated, comprehensive

programs and for the integration of currently scattered knowledge. With time.

methodological advances will get us there.

The topic of criminology and the sciences of man was further explored

during the continuation of the plenary session. Bruno, noting the expansion

of criminologv and its multidisciplinary and interdisciplinary nature, pointed

tô a host of new problems created by new complexities of the field, the

increased number of variables due to the adoption of integrated models, and

the need to integrate knowledge at the individual and group levels. Às à result,

new methods and new instrumentation must be developed to bring the science

Into alignment with existing needs.

— 227 —

À unique approach to the crime problem was suggested by Hall Wilhams

who called for a reexamination of our definitions of crime. Increasing police

efficiency will not necessarily increase their effectiveness. Crime 1s also unlikely

to decline by simply raising police manpower or crime control expenditures.

Instead, there should be a major review of how crime statistics are put

together, which in turn would lead to a reinterpretation of the size and nature

of the crime problem. It would involve a more realistic appraisal of its true

dimensions, reflect changes in life-styles, culture, and people's crime control

expectations.

À strong plea was made by Karakashev to separate the sphres of criminol-

ogy, criminal law, and the sociology of law. Each addresses different problems

and has a right to exist sui generis as a science. The mixing of these subjects

not only leads to confusion but also subtracts subject matter to the point of

meaninglessness.

In line with Quensel's presentation, a larger role for criminology was

discussed by Panoussis. Criminology should not just be content studying crimes

against the polity but should also embark on a mapping of new social agendas

and new strategies. The latter would not only confront debilitating vestiges of

the past, but would also actively contribute to the creation of new social

institutions, facilitating the participation of people under new legal systems

built on social morality and social solidarity. As such, only egalitarian social

structures can guarantee the liberties of individuals, something capitalist sys-

tems cannot do.

The evolution of criminology was traced by Tsobanoglou and Tyszkiewicz.

The latter follows Quensel’s footsteps once more by pointing to the deficiencies

in the capacity of criminology to explain crime and to its utilitarian marginality.

Anti-naturalistic reactions are on the increase. New trends are emerging, such

dS

the

of

growth

sociological

and _ phenomenological

approaches,

ethnomethodology and humanistic psychology. Às such, a new humanistic

paradigm 1s evolving, a process Tyszkiewicz endorses. If man 1s autonomous

to a certain degree, hard determinism must be rejected. If we can penetrate

deeper into the nature of man, in which real existence, opportunities, duties,

freedom of choice interrelate, the ctiology of crime will be more difficult to

formulate in scientific terms, but much easier to understand.

The final panelist, van Zyl Smit, in tracing the emergence of criminology

in South Africa and tying it to Afrikaner nationalism, resounded Quensel's

exhortations once more, thus providing a poignant closure to the Plenary

session on Criminology and the Sciences of Man. Ideas, he noted, including

criminological ideas, do not exist in a vacuum. They impact societies and May

produce unintended consequences. South African criminological theory has

been heavily influenced by European criminological thought first formulated

in the 1930s and 1940s. As such, criminologists, along with other intellectuals,

— 228 —

have plaved an important part in making racial discrimination acceptable. In

this sense, they provided the underpinning for Apartheid. While stagnating

intellectuallv, criminological thought has been institutionalized in powerful

bureaucracies, such as the prison service, the police, and even to a large degree

in the social work profession. Today in South Africa, mainstream criminology.

unable to fill an increasingly theoretical void, has been largelv discredited. As

a new generation of South African criminologists 1s looking for new approaches

to the crime problem, will international criminologv onlv offer “neutral”

techniques of crime control, or will it, in its reflections on the causes of crime,

emphasize the fundamental values which underlie all efforts of achieving social

justice for all mankind ?

1.1. Workshop on Criminology and Sociology

The workshop on criminology and sociology consisted of diverse papers

broadly centered on problems in the social and historical explanation of crime.

Eptstemological questions were broached. Conradie suggested that the main

problem in the explanation of crime could be found in the fact that most crime

theories tend to concentrate on the structure and functioning of criminal

behavior. Psychological and sociological aspects are emphasized within these

frameworks. Etiological theories should instead be evaluated in terms of their

systematic ability to explain the definition, origin, existence, and the stabiliza-

tion of criminal behavior. The basis of the explanation of crime should be

extended to include all normative modal aspects of behavior on the micro,

meso, and macro levels. Additional presentations linked crime rates and bus-

Iness cycles and suggested new analytical techniques for the study of spatial

distributions of crime.

An excellent paper on the abuse of power from Bulgaria attested to the

difficulty of substantively dividing the research at this Congress into clear-cut

sections. The abuse of power provides a unifying element in all modern

societies, where it benefits the privileged and exploits the disadvantaged. Even

though Bulgaria reports fewer such offenses when compared to other countries,

such crimes represent serious social danger and draw the most severe penal

sanctions under the Bulgarian penal code. Abuse of power is most severe in

countries with deep divisions between the social classes and where certain

groups (or classes) hold sway over economic, political, military. and adminis-

trative institutions. The control of the news media is equally important in the

abuse of power. The critical role criminology plays for good or for evil is

explored in the paper.

1.2. Workshop on Criminology and Psychology

The workshop consisted once again of rather diverse papers

ranging from

an examination of the causes of suicide (Italy), to à discussion 0

f the criminal

Mind (US), to a comparison of murderers with property offenders (Poland)

-

— 299 —

Sakic et al. applied the Criminality (C) Scale of Eysenck’s Personality Ques-

tionnaire to four groups ranging from persons imprisoned for various crimes

(traffic to homicide) and a fifth control group. Statistically significant differ-

ences were found between the groups. Since the C scale is one of the very

few psychological instruments measuring the tendency to commit crimes, the

findings of this research are most encouraging. An examination by Timsit et

al., of fifty-two murderers did not confirm popularly held opinions regarding

monolithic personality characteristics. Instead, most murderers seemed to have

no serious mental illness, only personality disorders. The Rorschach was not

particularly helpful in identifying aggressivity, and severe abnormalities in the

electro-physiological index correlated with à signigicant failure of the individu-

als’ control processes. Additional topics included an examination of personal-

ity, cognitive and social characteristics of prisoners in Yugoslavia, and a com-

parison of predatory career criminals who committed homicide (usually during

the commission of burglaries or robberies), with predatory career criminals

who stopped short of killing in Germany. The subject of ethical dilemmas In

criminological/psychological research was the topic of two papers from Italy

and France and generated lively discussion.

1.3. Workshop on Comparative Criminology

The workshop on comparative criminology reported on a number of

major comparative research projects under way. Kalish discussed the current

efforts of the U.S. Bureau of Justice Statistics to detect problems in the

comparison of official police statistics of different nations and how the prob-

lems encountered could be solved. Recommendations included the suggestion

to use different sources of information. Further difficulties are encountered

from different legal definitions of crime. One way to obtain more valid com-

parisons between official national crime statistics would be to take a longitud-

inal perspective when analyzing crime rates and their development.

Burnham described efforts of the United Nations to improve international

comparisons. Cross-national comparisons, 1.€

global surveys on reported

crime and criminal justice systems are seen as most valuable by practitioners

and policy makers. An approach that looks for trends was mentioned as most

informative. Figures of crime are interpreted as indicators of situations to

which the criminal justice systems are responding. Based on the data of the

second United Nations Survey, different types of comparisons between crim-

inal justice systems were illustrated and the concept of “comparative criminal

justice profile” developed to demonstrate the relations between different crime

rates to the various criminal justice structures.

Turning from longitudinal perspectives to a cross-sectional approach and

from official crime data to surveys, Arnold reported some findings from à

predesigned comparative victimization survey in the United States, Germany.

and Hungary. It should be noted that this 1s the first study to compare socialist

and non-socialist countries on the basis of such data. One surprising finding

— 230 —

was the high expectation of respondents in the U.S. and Germany, that they

would be victimized during the next year, a victimization rate much higher

than the actual rates registered for the previous year.

À theoretical paper by Albrecht identified pitfalls in making comparisons

based on official data. Among the proposed solutions were the usage ot

self-reports, victimization surveys focusing on crime definitions that are formu-

lated in non-legal terms and therefore more understandable to the respondents.

Sveri reported on a cross-national study of different types of sanctions including

England, Germany, Hungary, Japan, Norway and Sweden. The project over-

came the usual difficulties of differences in criminal law and procedure by

constructing its own classification scheme. Sanctions were categorized into

incarceration, control, warnings and fines. One interesting finding was Ger-

many's remarkably low incarceration rate.

Additional presentations from Australia, Brazil, and Hong Kong,. touched

upon a number of issues ranging from crime trends to crime control policies

resulting from the crisis in the welfare state (Australia). The relative merits

of quantitative versus qualitative research were hotly debated. However, it

would appear that criminological research needs both. Qualitative studies can

provide significant hypotheses about the etiology of criminal behavior, while

quantitative studies can give us valuable information on general relationships.

traits

and

conditions.

advances

when

both

frequencies,

Knowledge

methodological approaches are used to supplement one another.

1.4. Workshop on Criminology and Criminal Policy

Discussants noted that criminal policy is unlikely to solve major social

problems such as unemployment. Both, Hungary and Poland are now pursuing

new economic policies which, in turn, are producing some structural unemploy-

ment. Unfortunately, criminal law and the criminal code, lagging as usual,

behind changes in society, continue to regard unemployment under certain

circumstances as a punishable offense. Citizens are thus caught in a Catch-22

situation, with criminal code changes being required for redress. Of equal

interest in the formation of crime policy is a study of traffic offender control

in Japan. Tracing Japan's response to increasing traffic accidents and motor

vehicle violations, the country first responded by beefing up the criminal

Justice system response and increasing criminal penalties up to, and including

incarceration. Then, after a policy change and à criminal code revision, which

served to reduce the total number of serious offenses in the penal code, a

concerted effort was undertaken by law enforcement to reeducate the public

as well as traffic offenders on safe driving habits. These efforts contributed

to a reduction of traffic accidents, clearly indicating that alternative methods

to criminal sanctions can be as effective as more draconian approaches. Discus-

sion noted that the effectiveness of this approach was no doubt influenced by

Japan’s unique culture of social cooperation. Policy development in other

countries would therefore have to take cultural differences into consideration

If it wished to be successful.

— 231 —

2. Violence and Criminal Careers

One of the more exciting developments in criminology during the past

decade is concerned with the topic of criminal careers, and especially the

criminal career of the serious, violent offender. The driving force behind this

focus had several sources.

First, Wolfgang's seminal work of the Philadelphia cohort study, which

noted a rather small proportion of offenders being responsible for à dispropor-

tionately large number of serious crimes.

The second motivating force was the phenomenal rise in prison and jail

populations in the U.S., Canada, and many other countries that had opted

for the abolition of the treatment (or medical) model in criminal justice and

the embrace of a system of punishment reflecting, in part, neoclassical ideas

that punishment and deterrence should return as the primary policy of criminal

justice and that offenders should be punished swiftly, with certainty, and

summarily, without distinction of individual differences. The new approach

has been labeled the “justice model” or “just deserts model”, which many of

us working in corrections have quickly and justifiably come to dub the “punish-

ment model”.

In essence, burgeoning prisons have led to an urgent search for reducing

inmate populations, and the desire to achieve this quest in à logical manner.

Given the rich heritage of offender classification schemes of the sociological

but also the psychological genre, what was more logical than to take what

existed, and build and expand those schemes, enhanced by increasingly sophis-

ticated, computer assisted research techniques available today ? Further, since

there is public and government consensus on the fact that violent crime and

repeat serious offenders constitute a major social problem, what better

approach 1s there to separate the wheat from the chaff and reserve prisons,

society's harshest punishment, for the select few, for whom no other approach

seems feasible ?

Given the great urgency of an increasingly untenable prison situation,

serious criminological research efforts were launched in the U.S. and many

other nations to test not only for the prevalence of serious violent crime but

also to see 1f one could predict which groups of offenders are more likely than

others to pursue “careers” of high rate, serious, violent crime. The multiplicity

of this research, and some of the controversy it has generated, found expression

in the second plenary session titled Violence and Criminal Careers. It was

also the topic of two workshops and many lively discussions.

In his plenary address, Hirschi criticized the career paradigm as atheoret-

ical and noted that 1s flies in the face of many established criminological

theories, such as crime control-, opportunity theories, and others. Additional

problems stem from the fact that the paradigm contradicts not only well

Le)

3

tD

established criminological knowledge to the extent that age is a direct,

unmediated cause of crime and that crime declines with age, and that there

is little, if any, evidence of crime specialization and/or seriousness escalation.

The theory of social control posits that people commit crimes when they are

not prevented from doing so by bonds to conventional society. As such, the

theory 1s applicable to all forms of criminal and deviant behavior and therefore

provides no means for dealing with such concepts as crime sequencing and

specialization, crime onset, duration, or termination. Neither 1s it capable of

distinguishing between violent or other forms of crime. Characterizing criminal

careers as an atheoretical perspective, and doubting the value of longitudinal

studies of crime, Hirschi called on criminologists to resist the blandishments

of this paradigm and to return to research grounded and guided by established

theoretical orientations. In his estimate, the career view of crime constitutes

nothing less than the major recent error of American criminology.

Petersilia responded by discussing her research on criminal careers.

Looking at some of the Rand Corporation in California, we find admittedly

little crime specialization, but working retrospectively from inmate records, a

small proportion (10%) of offender populations were found to commit a

significantly large percentage of serious crimes. Once predictor variables and

predictor scales were developed and tested (along with other, established

predictive classification schemes), small groups of high risk and low risk offen-

ders were identified, characterized by either high or low recidivism rates.

Career criminal research has provided considerable insight into what career

criminals are like. Contrary to earlier views of being older offenders with long

criminal records, we find them to be young, drug-using, unconnected males

who report criminal activites far above what official records reflect. The impor-

tance of juvenile records and drug use patterns point to the need of rethinking

current legal practices, such as sealing juvenile records upon reaching age of

adulthood.

Unfortunatelv for career offender research, and in line with some of the

comments of its critics, it had to be concluded that while the models appeared

to look good for prediction, the results, when compared to what would have

been obtained by chance, seemed hardly worth the effort.

Sarnecki discussed two longitudinal studies on juvenile delinquency in

Sweden. The first, looking at a cohort of boys in Stockholm, tested four

different theoretical orientations utilizing medical, psychoanalytical, social-

psychological and sociological data, as well as diverse research methodologies.

The results confirmed the importance of youth attachment to family and

school, and thus control theory. Serious delinquents had serious problems with

family relationships. Many stood outside normative society. Neither specializa-

tion nor careers were noted. Violent behavior begat more violence and prop-

erty offenses seemed to lead to drug use. The second study used a sociometric

method based on police data developed for studying co-offending patterns. It

shows that a large majoritv of the most delinquent vouths was associated with

— 233 —

a large network of delinquent relations. The stronger the connection to the

network, the more serious and long-lasting the delinquent behavior. In this

instance, control theory was insufficient to explain the causal process. Suther-

land’s Differential Association theory provided a better fit. In essence, group

dynamics seemed to produce new network members by means of training and

contagion.

The presentation by Xin Ren provided new insight into criminal careers

in China. Unlike Western country experiences, China’s crime rate appears to

be declining. While China 1s just now developing crime statistics, 1t 1s believed

that the percentage of violent crime fluctuates between ten and twenty percent.

Recidivism rates, long advertised by criminal justice officials to be around six

percent, are in reality much higher. Estimates now run between sixteen and

thirty-seven percent. China has not yet begun to study criminal careers but

habitual, recidivist offenders do exist. China’s policies regarding the punish-

ment of crime stand in sharp contrast to the practices of most other nations.

Severity, celerity, and capital punishment prevail. Thirty-three percent of

those convicted of murder receive the death penalty, another twenty percent

are sentenced to life imprisonment, thirty-one percent receive eleven or more

years, while sixteen percent must serve sentences between five and ten years.

Given this relatively harsh treatment, it is reasonable to assume that a large

percentage of serious and violent criminals are incapacitated earlier and longer

thant would be the case in Western nations. In essence, career criminals do

not have the opportunity to develop major crime careers in China. À second

consideration in China’s lower crime rate is the fact that officials tend to

conduct periodically campaigns designed to crack down on crime. Police

sweeps of geographical areas succeed in snaring wanted criminals and fugitives

from justice. This approach appears comparable to U.S. law enforcement

efforts to sweep drug dealers and pushers off the streets. Finally, China's

informal crime control policy is quite unique. The society encourages family

members, neighbors, community organizations, to make joint effort with the

criminal justice system to control crime. For example, periodic announcements

invite citizens to turn themselves in for law violations in return for lenient

punishment, while severe punishment 1s promised to those who persist in their

criminal ways. During a three months period over 62,000 offenders turned

themselves in, during a past year, in ten provincial and some major cities.

Another 15,000 were turned in by parents, relatives, and neighbors. Xin Ren

noted that Chinese culture and society in general strongly believe in a

philosophy of punishment, retribution, deterrence, and complete incapacita-

tion and impose harsh punishment to control crime. Given the truly different

cultural and social environment of China, it scemed 1rresponsible and absurd

to the speaker for individuals outside the system to criticize the social control

practices before fully comprehending the culture.

[In sum, criminal career research has opened new and fascinating vistas

on offender groups with widely varying offense rates and on major differences

in behavior patterns. Driven by real needs of criminal justice systems, whose

— 234 —

legislatively imposed, current collective incapacitation policies have brought

prisons in North America and other countries to the brink of explosion, the

criminal career concept will continue to have a future. This is because it offers

a strategy of selective incapacitation and thus the possibility of greater crime

reduction at considerably smaller prison capacity and costs. Ît should also be

noted that the construct of the criminal career has never been suggested as a

theory of crime. Rather than specifying causal factors, it helps structure and

organize information on criminal activity for observation and measurement.

Not yet a theory, the construct has nonetheless value for theory building. The

latter can be built not only deductively as is the case with control theory, but

also inductively, as H.S. Becker as demonstrated so well in his study on

Outsiders. Ultimately, the viability of criminal careers will depend on its ability

to identify prospectively high-rate offenders early in their careers. As of this

point in time, this has yet to be done.

2.1. Workshop on Criminal Career and Career Criminals

The workshop on career criminals did not offer much support for the

effectiveness of prediction, selective incapacitation, or crime specialization.

On the other hand, there were many cross-national common denominators,

especially when dealing with serious, recidivist offenders. For example.

Bondeson presented a longitudinal research effort on prisonization and

recidivism in Sweden. Using both à panel and cross-national design, prisoniza-

tion was found in all types of correctional facilities. Recidivism rates amounted

to seventy-four percent when counting only serious crimes, and eighty-one

percent, when including all types of crimes after five years of the original

conviction. Even more ominous was the finding of ninety percent recidivism

rates for youths, with some delinquents from certain facilities reaching hundred

percent ! Using prisonization scales first developed by Glaser, she noted higher

rates in Sweden than in the U.S. No support was found for the U-shaped

curve first noted by Wheeler. It was clear that recidivism 1s positively correlated

with prisonization. The latter could be best measured by the extent of prison

argot knowledge of the inmates.

Duchastel's methodological paper proposed an innovative analytical

strategy of using historical records, computer developed pathways, and

archiving techniques that facilitate tracking individual offenders through var-

ious data bases by means of producing “trees” of interrelationships. Dünkel

reported on a longitudinal cohort study of career offenders in West Germany.

That country's response to the serious, recidivist offender differs from

American approaches in that rehabilitation, not punishment, has been the

overriding goal since the early 1970s. While recidivism rates are high, eighty-six

percent, and à reincarceration rate of sixty-four percent, the social therapy

administered in specialized institutions did differentiate the treatment group

from controls (in regular prisons), in the desired direction. The treatment

group registered some improvements In terms of type, timing, and severity of

— 235 —

new oftenses. Property ottenders had higher recidivism rates than did violent

offenders, and careers seemed to abate upon reaching the age of thirty. The

research did not produce any evidence that career criminals could be identified

early in their development. Plans were reported to assist the career offender

upon discharge, with special reintegration programs geared toward further

crime reduction. À longitudinal cohort study by Kljaié tracked juvenile offen-

ders in Yugoslavia until the age of twenty-two. Similar to U.S. experiences,

youths institutionalized at some point in their careers tended to continue their

delinquent behavior. Treatment programs were not noticeably effective. Dis-

turbed family relationships and behavioral disorders during childhood seemed

to be the best predictors of adult criminal activities.

It appears that European research on criminal careers does not support,

at least at this point, U.S. experiences. The question therefore arises whether

these differences are of major significance or are due simply to differences in

criminal justice systems ? It would be useful to conduct cross-national compara-

tive studies on the subject. Such efforts would shed light on cross-national

differences, tease out differences in justice administration and perhaps hold

the key to a better understanding of system effects, criminality, and crime

Carcers.

2.2. Workshop on Violence and Aggression : Violent Crime

and its Relation to Social Stress

Almost all the studies on aggression and violence have tended to examine

the effects of objective social stress indicators on violent crime on the aggregate

level. Landau introduced à new approach by investigating the effect of subjec-

tively perceived social stress on the level of violence in society. He reported

that crimes of violence are positively related to subjective stress indicators and

negatively related to social solidarity indicators. Economic and security related

stress indices in Israel are positively related to their objective counterparts,

thus legitimizing the use of the former in criminological research.

In their study on cultural context, social stress and the drinking-violence

connection, Linsky et al., report that the strongest association of stress with

the combination of alcohol abuse and violence in the U.S. 1s found within the

cultural context of permissive alcohol norms and approach of legitimate vio-

lence. Their study strongly suggests that cultural norms and definitions are

important mediating factors in the relationship between stress and violence.

The findings of Gartner and Parker, who studied homicide patterns in

several nations over more than seven decades, casts doubt on the widely

accepted age-crime relationship. Their study suggests that the explanation and

understanding of violent crime should be within sound theoretical frameworks,

rather than technical demographic factors, thus adding fuel to the fire of the

control theory/career criminal paradigm debate.

— 236 —

3. Basic Criminological Issues

3.1. Feminist Criminology

For the first time in the history of the International Society for Criminol-

ogy. the topic of Feminist Criminology was not only on the program, but was

represented by a rich offering of panel discussions and workshops. Chairs

Marie Andrée Bertrand and Uta Krüger, speaking for the organizers and

participants, expressed appreciation to President Canepa, the Executive Com-

mittee for all their facilitation. Subjects of discussion ranged from feminist

perspectives in criminology to women as offenders and as victims, to criminal

justice system responses to women's crime.

In spite of differences in emphasis, there was considerable convergence

among the panelists and presenters to the extent that the criminal justice

apparatus in many countries continues to operate in a discriminatory fashion,

as far as women are concerned. Specifically, criminal laws do not sufficiently

reflect women's values as far as health, peace, and the protection of the

environment is concerned. Criminal justice procedures and quasi-criminal pro-

cedures tend to have differential and too often negative effects on women and

female juvenile offenders, and corrections services do not provide equal treat-

ment or adequate services for women offenders, when compared to services

rendered to men.

In essence, the basic concepts underlying criminal justice systems appear

to be reasonably functional for men. This cannot be said for women. Às has

been noted in victimological studies for a number of years, the distinctions

between offenders and victims are often blurred. This is particularly true for

women., who are too frequently victims of social and economic deprivation.

For example, ample cross-national studies show that women victims are often

treated as 1f they were the offenders, such as when rape victims are blamed

for their victimization and when runaway youths are locked up as sexual

deviants. Wife battering and rape, the subject of many presentations at this

Congress, are no doubt the most eloquent and damning representations of

women's conditions in many societies. They speak graphically tô women's

economic and sexual oppression.

The discussions on women and crime contributed in a significant way to

the formulation of one of the major themes of this Congress. Coming from

such diverse study areas as comparative crime, violence and aggression, fear

of crime, victimology, and crime control, there 1s clear and convincing evidence

that women, especially poor women, are disproportionatelv more victimized

than any other groups in many societies and that they must endure not only

the primary victimization of pain and exploitation, but also the secondary

victimization of inattention, neglect and discrimination at the hands of criminal

justice.

— 237 —

The search for amelioration, change, and policy in the treatment of women

produced considerable agreement, as well was some cautionary notes. Women

should be treated equally with men under the law. Women should also be

given full parity of opportunity with men. But panelists cautioned against any

rigid application of the principles of equality (Parallelstellung) in criminal

justice. Such a development would also result in injustice because it would

defeat the principles of discretion and individualization. Cesare Beccaria not-

withstanding, justice uniformly applied could inflict cruelty and additional

hardships on women because it would negate many of their real life situations

motherhood, the needs of children to be with the mothers, etc. Women

offenders tend to have a myriad of problems. They are invariably poor, unedu-

cated, and underemployed. Most have children and many are the sole suppor-

ters of these children.

In the light of these concerns, it was suggested that any principle of

equality should therefore encompass individual autonomy, the freedom to

define one’s personal identity, and provide for equal opportunity to make

one’s life choices (egalitärische Handlungsmôglichkeiten). It would also accom-

modate irreducible gender differences, not to confine individual choice, but

to enhance it. Thusly defined, the concept would apply to women and men

alike.

Some disagreements emerged regarding the approach that should be taken

to resolve the problems of secondary victimization of women in criminal

justice. The response options ranged from calls by a few for abolition due to

the many documented pernicious effects of justice procedures on women and

juvenile offenders, to suggestions by many for better social control and penal

sanctions to proceed more effectively against women's aggressors.

Many papers in the workshops offered tangible proposals based on empir-

ical research to improve the lot of women in criminal justice. Police procedures

in the handling of violent crime against women, and police processing of

women offenders were discussed at length. Evidence of stereotyping of rape

victims by the courts and the legal systems was presented. The special depri-

vations of women prisoners and some recommendations for redress were

discussed. In sum, the quality and variety of the research presented on the

topic speak to the vibrancy of this field of study and to major advancements

in scholarship. The intensity of participant discussions and the substantial

agreement among scholars on key issues and problems facing women victims

and women offenders, point to a great need to effect changes in law, criminal

justice responsiveness, procedures, and program offerings for this long suf-

fering segment of the population.

3.2

Victimology

Victimology, à scant fourty years old, 1s à rapidly developing field of

study. Îts main focal points, the scientific investigation of causal relations

— 238 —

between victims and offender actions and characteristics, the advocacy of

victim rights, and victim assistance programs were well represented at the

Congress. Over thirty-five presentations in four workshops addressed a wide

range of issues

victim experiences in criminal justice, the fear of crime and

victimization and new tendencies in research and crime policy. Most sessions

provided an excellent balance between theoretical and practical concerns. The

latent question of whether victimology should break-away from criminology

or remain within its fold was broached in some of the discussions, but not

conclusively answered.

-

3.2.1

Victims. Offenders. Alternative Sanctions

Victim restitution and mediation have gained in popularity in most Euro-

pean countries, the United States, Israel, and others. Today, they offer a

variety of options ranging from pretrial mediation geared toward offender

diversion from criminal justice, to being significant components of sentencing

decisions. Empirical assessments indicate that restitution programs are useful

options, not only for minor offenders but can also be quite effective with the

more serious offender. Às such, victim-offenders reconciliation programs add

not only important alternatives to traditional criminal sanctions, but also raise

interesting possibilities for new approaches to penal law, by providing inter-

mediary disposition options on à continuum ranging from prevention to repres-

sion.

Às attractive as these programs are, they do raise some important caveats.

First, the degree to which penal law can be displaced by restitution programs,

has yet to be fully determined. Second, the concept of using penal instead of

civil sanctions to extract compensation for victims raises serious philosophical

(and for some countries constitutional) questions that must be answered before

such programs are implemented wholesale. While the resolution of these

questions awaits scholarly assessment, there is agreement on the popularity

of these programs. Public receptivity for victim/offender mediation and restitu-

tion in lieu of criminal law sanctions, appears to be widespread. In spite of

some operational difficulties in the implementation of these programs within

the confines of criminal justice, the idea is probably here to stay. However,

even though there 1s à growing interest in the scientific community in restitution

and mediation, there 1s a lack of practical experience with such programs. Ît

Was suggested that despite verbal support for such activities on the part of

governments, there 1s a dearth of funding to develop more than token efforts

to sustain them. Further, existing programs would benefit from additional

scientific evaluation of processes and effects, not only to fine-tune existing

programs, but also to identify the most equitable and effective approaches.

Workshop discussions raised additional questions of legality, equity, and

fairness. For example, compensatory judgments and services required of offen-

ders may be much more severe than what could possibly be obtained under

existing penal laws, since the former are much more likely to reflect the

— 239 —

victim'’s desire for full restitution. It is also doubtful whether the occasionally

harsh sanctions imposed on offenders could be justified under the parameters

of given laws. Finally, how practical is it to impose restitution orders, when

the great majority of offenders has neither the ressources and skills nor the

prospects of ever meeting those obligations ?

3.2.2. The Victim in the Criminal Justice System

The workshop on victim experiences in the criminal justice system con-

tinued the pursuit of legal issues. Victimology's concern for victim rights and

advocacy helped launch a wide variety of victim services in the 1980s, including

improved access to courts and the right to allocution. The latter is the legal

right that the victim or the victim’s surviving kin be permitted to address the

court before sentence is passed on an offender. Empirical analyses of the

effect of victim impact statements on the victim and the sentence indicate that

the statements do have some effect on judges reading them but victim appear-

ances seem to have little effect on the criminal justice system or on sentencing

In any major way. More importantly, Erez reports that there are indications

that victims in the U.S. do not seem to be positively affected by having the

opportunity in court to present their feelings and discuss their loss or injuries.

In Brazil, victims are not obliged to tell the truth in the witness chair and

cannot be tried for perjury even 1f they lie. In the latter type of situations,

judgements would need to be based on corroboration and careful evaluation

of victim/witness credibilities and character. In general, there was agreement

that victims be given greater attention and assistance than they presently

receive in most countries. However, it must be recognized that their participa-

tion in the criminal justice process raises a welter of legal and social issues,

the majority of which have yet to be addressed. If current programs are to

graduate beyond tokenism, significantly more resources will have to be allo-

cated than 1s presently the case.

3.2.3. Fear of Crime and Victimization

The fear of crime contributes greatly to a host of social ills : the reduction

Of social and commercial activities, the deterioration of neighborhoods, the

abandonment of inner city areas by the law abiding, and the development oft

a fortress mentality among citizens. Fear disrupts the delicate bonds between

neighbors, destroys community life and atomizes society. The quality of life

for all affected is significantly reduced. Cross-national and individual studies

reported at this Congress from France, England, Holland, Switzerland, and

the U.S., have expanded our knowledge base in this area. For example,

Mawby's study of fear and crime in England identified major differences in

victimization rates between men, women, subgroups of women, and by types

of crimes. Women who are young, single, divorced, and with children, not

only experience more crimes against the person than other age groups, but

also perceive crime as more serious and debilitating than men. Hence, they

are more fearful of crime. Consonant with research presented in other program

— 24() —

sections, such as women and crime, the principal victimizer is not a stranger

but à spouse, former spouse, friend, or acquaintance. Two-thirds of the offen-

ders are well known to the victim. The location of the victimization is most

often the home. Crimes against such women create very serious personal and

financial problems for them. Motives for reporting crimes to the police vary

significantly by gender, with women reporting more. The evidence also shows

that women tend to be much less satisfied with the response of police to their

complaints, especially in the case of personal crimes. They report that police

appear disinterested in their problems. Most women are not only interested

in victim assistance programs and would participate in them if only they were

offered. Unfortunately, need outstrips resources.

Thus. the problem of domestic violence directed against women emerges

as a major theme of this Congress, with urgent implications for criminal

justice. crime policy, the development of victim assistance programs, and

research.

A theoretically significant study by Maxfield builds upon lifestyle and

routine activities theories of victimization. It notes that “lifestyle” and “routine

behaviors” are anything but simple constructs. They are shorthand phrases

for highly complex patterns of human behavior. By including the consideration

of activity domains, discretionary and obligatory behavior, as well as offense-

specific behaviors, the explanatory power of the general model of routine

activity can be greatly enhanced. Using homicide as a test vehicle, the study

classifies the offense into a number of categories (instrumental, drug or gang

related, etc.). It then considers the different types of homicides individually.

and demonstrates the applicability of routine activity models. What emerges

are very distinct patterns of murder through one’s lifecycle, as well as age-

related patterns for victim-offender relationships. For example, much has been

written about the relatively low risk of crime for the elderly. But given this

new analytical approach, we now know that the elderly (persons aged sixty-fixe

and over) are the only group of persons for whom the risk of instrumental

felony 1s greater than that for all other known types and that this same group

Is killed disproportionately by strangers. Similarly, risk avoidance strategies.

such as staying at home to escape street crime, does not appear to keep certain

categories of people out of harm's way. Those not required to leave their

homes, such as the very young, the very old, and the unemployed, are dispro-

portionately murdered there.

À Swiss study designed to explain variations in the fear of crime and

vulnerability in the population notes that fear varies according to differences

in the perception of risk, the ability to control loss, and the seriousness of the

consequences of victimization. Analysis of the perception of vulnerability

showed it to be a function of individual characteristics, as well as of the context

of situations. As such, age, sex, and degrees of physical fitness affect fear and

vulnerability. So does the existence (or absence) of social support networks.

There is a tendency on the part of some criminologists to chide the elderlv

— 241 —

and women for being irrationally fearful, whenever crime statistics do not back

up alleged victimization rates. Yet, surveys clearly indicate that these segments

of the population have every reason to be fearful in the context of some

situations, such as empty parking lots, deserted inner city areas late at night.

and automated teller machines in deserted settings. In this sense, great injustice

Is inflicted upon these vulnerable groups. Yet all is not bleak according to

Killias. Physical environments are amenable to crime reduction technology.

Such approaches, guided by research, could contribute much to reduce the

incidence of crime against this population.

Recent criminological research has seen a resurgence of ecological studies

seeking to explain ways in which communities both affect crime and are

affected by it. The focus on crime at the community rather than on the

individual offender level is particularly productive for policy development,

because it tends to identify intervention strategies applicable at the social

structural or social control levels. Given the documented problems with

rehabilitating offenders,

interventions designed to mobilize community

resources, or change conditions known to destabilize communities to fight

crime, are much easier to implement. Skogan’s study on communities, crime,

and neighborhood organization goes to the heart of this subject. Involving a

large, multi-city effort designed to probe citizen awareness and participation

in community organizations to combat crime, the study tests the critical ques-

tion of whether high crime tends to stimulate community organization or

discourage it. It found à strong, positive link between serious crime and crime

fighting organizations, controlling for community affluence and cohesion.

More affluent communities were better organized. The more their cohesion,

the less they relied on formal organization. However, an inverse relationship

was noted between the quality of police service and the extent of local organiz-

ing. In essence, inadequate police protection generates self-help in an effort

to provide protection.

Arnold and Teske reported on a comparative victimological survey con-

ducted in Germany and the U.S. It sought to discover whether the same

factors were predictive of fear of crime in both nations. In spite of a host of

definitional and methodological difficulties endemic to cross-cultural research,

the answer was affirmative.

3.2.4. Victimology : New Tendencies in Research and Criminal Policy

The workshop on new trends in research and crime policy chaired by Schneider

and Kirchhoff offered à wide range of contributions

sentencing and victim

compensation in San Sebastian ; empirically based rape victim profiles in India ;

victimization of the elderly; and the plight of prison inmates with AIDS in

Brazil; changes in police handling of domestic violence in England; and

domestic violence in Poland. À theoretical paper explored the relationship of

victimology to criminology (Poland). An interdisciplinary, cross-national study

on victims of violence assessed and validated relevant psychodynamie factors

— 242 —

in the personality of victims. À variety of treatment modalities ranging from

standard psychoanalysis to group therapy were discussed. Victim assistance

programs in Belgium, Germany, and Holland, were presented and discussed

in detail. as was a comparative study of routine activities and personal contact

crime in the U.S. and Venezuela. À cross-national comparison of ten cities

in five countries, exploring subway crime was presented by Normandeau.

A thought provoking paper by Kirchhoff explored the possibility of an

unholy alliance between victim advocacy activities and the implementation of

conservative crime control policies in Germany. The questions raised here are

important. If too much emphasis is placed on the plight of the victim, there

is danger in fuelling societal aggression and feelings of vengeance toward the

perpetrator. Such a development would be counterproductive to the interests

of justice and society as a whole. Thus, care needs to be taken to maintain a

finelv tuned balance between the interests of victims and criminals. The very

fact that the question of imbalance is now being raised by some, speaks to

the many contributions and advances of victimological research. Prior to its

advent some fourtv years ago, there was no place for the victim in criminal

jJustice. While it seems prudent to watch for abuse, stop it when it occurs, and

to warn against overzealousness, the sum total of the presentations under this

topic clearly indicates that victim advocacy and victim rights in many countries

have miles to go.

3.3. Law Enforcement

The management of modern police agencies has become a major challenge

to administrators the world over. Accelerating crime, scarce resources, insuf-

ficient manpower, changing technology and training needs, and court decisions

affecting police procedures, all combine to create new problems faster than

the old ones can be solved. Internationally, there is a great need for new

information and ideas to help meet these challenges, to assist in the formulation

of policies, to develop more effective crime prevention and crime control

strategies and to find operational alternatives to existing and frequently out-

moded practices. Law enforcement issues such as these were the subject of

three special panels and workshops, presented at this Congress. Specific topics

ranged from priorities in policing, to police patterns and culture, to the

problem of police deviance and its control.

3.3.1. Priorities in Policing

Twentieth Century police in most countries tend to be centralized,

bureaucratized, legalistic, and centralized. Concomitant with such characteris-

tics comes a declining interest in providing community services, in preference

to focusing almost exclusively on fighting crime. This is not to say that in some

countries, such as England and Japan, as well as others, there continues to

be à service orientation. But with heavy emphasis on police professionalization

and technological innovations, has come a reorientation of police priorities

— 243 —

toward crime control. offender apprehension and deterrence. To this dav.

professionalization and efficiencyv continue to have much currencv in Îtalv.

Israel. the United States. and other countries. However. the focus on the

crime fighter image in law enforcement ignores the fact that policing is much

more than that. Police have historically performed order maintenance. Under-

standing the contrast between it and law enforcement is fundamental to under-

standing the police role. Order maintenance implies consensual resolution of

conflict, as much as it implies rendering social services to the communitv. Fhis

duality of the police role is better understood in some countries than in others.

For example, in the United States, a growing body of law has served to impose

significant legal constraints on the police, who now have rather limited abilities

to act in many situations affecting public order. Part of the cost to police of

focusing resources and priorities almost exclusively on crime control, has been

a loss of contact with ordinary citizens, as well as a growing estrangement

between law enforcement and its public. When research began to show that

all the professionalization and technological advancements did not have a

significant effect on crime reduction. the search was on for new organizational

approaches and new priorities. Since the 1980s, police organizations in many

countries have begun to experiment with new approaches, new tactics, and

new organizational structures generally described as community service polic-

ing. The panel discussions at this Congress presented a rich sampling in Bel-

gium, England, the United States, and Venezuela. Key aspects of community

policing are organizational decentralization. improved communications bet-

ween police and citizens, a problem-solving orientation which includes order

maintenance, services, conflict resolution, as well as crime control. Changes

in police tactics include a return to foot patrol, the development of citizen

trust. information gathering, public education, and crime prevention. Indi-

vidual papers noted the beneficial effects of computer assisted crime analysis

for crime prevention, the improved efficiency of neighborhood watch programs

and innovative approaches to crime mapping. Citizen satisfaction with police

increased with the implementation of community policing in Belgium, Ven-

ezuela, and the U.S.

A dissenting voice comes from Young, reporting on a large survey of

public prioritization of policing and finding much public support for the crime

fighting role of law enforcement in England. Koetzsche, describing the organt-

zation and new police approaches in Hamburg, noted the importance of open

communications with citizens concerning target hardening and crime preven-

tion, as well as the need of police to cooperate with the media. Stewart

reported on U.S. Department of Justice efforts to evaluate and test a variety

of community policing and problem-oriented approaches. Greene, reporting

on twelve community policing projects, identified a number of problems

encountered with the new approaches. Given the newness of community polic-

ing, the new efforts remain peripheral to “mainstream” policing. This is pre-

dictable in the sense that resistance to change 1s usually fiercest from the

organizations facing the change. The concept of “community” is somewhat

nebulous in many situations. While the approach envisions an active com-

— 244 —

munitv and à proactive police department, many communities appear to

remain passive in spite of the best efforts by police. À reported maximum of

nine davs of police preparation 1s clearly insufficient, especially, 1f police 1s

expected to solve “root” problems of community crime.

Skogan presented a systematic analysis of the impact of community

policing on disorder in Houston, Texas, U.S.A. The program involved à team

of patrol officers taking charge of individual projects designed to overcome

the lack of contact between police and the citizenrv, and to develop à sense

of neighborhood life where none existed. To effect change, the team decen-

tralized police officers, formed citizen contact patrols and organized com-

munities to respond to their own crime problems. Police-community stations

and storefront offices were created, local business leaders mobilized. and

community organizations formed up. The results of this intriguing studv regis-

tered modest program successes across the board. Program visibility and police

contact with citizens improved. Disorders of all kinds were down. Satisfaction

with the program and police services increased. Fear reduction produced

mixed results. But the new approach to policing seemed to benefit most those

citizens who were already better off, while those at the bottom of the social

order, especially the minorities and the abject poor remained largely unaf-

fected.

We thus return to the common thread woven into the fabric of research

at this Congress, repeated again and again in the discussions on victimology,

juvenile delinquency, women and crime and the penal systems

criminal jus-

tice works best for the citizen already relatively well off. But it neglects and

ignores the poor, the dispossessed, and the minorities at the bottom of the

social structure. The sad truth 1s that those who are victimized the most and

therefore need police services the most, receive them the least. Às a result.

the destructive cleavage between those who have and those who do not,

continues unabated, to the detriment of us all.

-

3.3.2

-

Police Patterns and Police Culture

The subject of the police role, role conflict, and police culture was the

focus of research reports from Îtaly, India, Canada, Japan and Germany. A

comparison of the police perception of their roles and functions with the

perception of the police role by the public by Nishimura and Diaz revealed

considerable consonance but also some dissonance. À cross-national analysis

of police cultures by UNSDRI, documents the accelerating transformation of

police operations in developed, democratic societies. Police officer identities

appear to assume two conflicting roles : one which has the citizen’s social

defense and safety at heart, the other being oriented toward crime control

and repression of criminality. Clearly, such a development portends serious

soctal and psychological problems, the solution of which requires addressing

with some urgency.

— 245 —

3.3.3. Police Deviance and Its Control

Police corruption takes many forms and problems of unethical behavior

and police misconduct trouble law enforcement agencies in almost every coun-

try. As an emerging issue in criminological research, the subject of police

crime and corruption received considerable attention at this Congress. Police

brutality and violence was the subject of three papers from Brazil, Germany,

and Norway. À case study from Norway enumerated serious problems in this

area, which, in spite of unfavorable publicity and justice ministry intervention,

did not result in any penalties or disciplinary action against the officers

involved. Even more discouraging for Western criminologists accustomed to

look upon Japanese law enforcement as near ideal in terms of community

relations, discipline, and personal as well as professional integrity, 1s evidence

presented by Miyazawa, of growing crimes committed by individual police

officers and even more distressingly, of organizational crime by the police

organizations. Predictably, the former tends to draw swift, harsh, and certain

punishment, while the latter is glossed over by police and prosecution. Ît 1s

clear that one sees a regrettable convergence with the prevailing frailties of

Western police practices.

The role of police as news sources and police media management, were

the subject of an interesting theoretical paper by Ericson. The discussion of

police predilection for secrecy, journalism’s attempt to “police the police”,

and the ensuing strain between the media and law enforcement, and police

efforts to control the press by alternating secrecy, confidence, censorship, and

publicity, provides a fascinating glimpse at this perennial law enforcement

problem.

Additional papers focused on such diverse topics as the less than progres-

sive treatment of nomadic Gypsy tribes by German police and the special

problems of policing organized crime.

To countermand the problems of police corruption, participants discussed

a wide range of new approaches patterned on the experiences of Australia,

Canada, and Germany. For example, civilian review boards, police complaints

authorities, and tribunals, as well as Ombudsmen were examined as particu-

larly useful vehicles in establishing police accountability, institutionalizing civi-

llan control and supervision, and in gencral, democratizing police operations.

Discussion identified the need for criminological research to trace the historical

evolution of police legitimacy and police culture in different political systems

to the present day and to assess how both affect and change police violence

and deviance. It was agreed that nothing is more destructive to the social

fabric of societies than the corruption and abuse of power by those sworn to

uphold the law.

— 246 —

3.4. Juvenile Delinquency

The juvenile justice response to young offenders in Canada and the U.S.

is currently at à crossroad. There is ferment and dissatisfaction with the treat-

ment. i.e. medical model and all the ramifications of parens patriae. What 1s

striking in this field, is the similarity with developments in the adult system

in the late 1970s and early 1980s, when liberals and conservatives for once

found common ground, but for very different reasons. Liberals wanted due

process, uniformity of treatment and the abolition of discretionary powers,

alwavs subject to the temptations of abuse. Conservatives, by contrast, want

punishment and the abolition of “soft-headed” justice that makes excuses for

voung offenders in preference of holding them accountable for their misdeeds.

The research presented in the workshop explored all aspects of the

administration of juvenile justice. Discussions were lively and reflected the

dilemmas of a system in flux. For example, in Belgium, judicial responses in

the assignment of juveniles to community based services clearly reflected a

mixture of concerns not only for rehabilitation but also for punishment. Spain

reports similar approaches. In contrast, Italy, in proposing changes in 1ts

juvenile justice code and processes, does not seem to join the trend. À new

legislative plan calls for the consideration of a young person’s personality,

sense of responsibility, and credibility, and offers a number of protective

measures along the lines of parens patriae principles.

Consensus emerged on the need for primary, secondary, and tertiary

prevention. Socio-economic conditions of families need to be strengthened,

schools must assume a more significant role in preventing violence and aggres-

sion, and in the development of more appropriate educational activities geared

at socialization, as well as at delinquency prevention. Institutional programs

will need to become more relevant in providing vocational training and educa-

tion, to better facilitate the transition of youths into their communities, schools,

and the world of work. Egypt and Belgium reported on the effects of such

efforts. To escape the usual problems with cross-sectional research, a model

was presented for identifying early criminal involvement at an antecedent of

teenage pregnancy. An empirical investigation of the social determinants of

aggression connected with the family was presented by Wojcik, offering new

insights into the causal chain of becoming violent young adult offenders.

Finally, criminal justice practitioners and scholars of Western countries

might find it instructive to look at the wide range of preventive, reintegrative,

and the wide array of imaginative mediation programs available in the People's

Republic of China. Given the growing crisis in juvenile justice administration

in many Western countries, and the inordinately high recidivism rates reported

by most correctional programs for youths, an influx of new ideas in badly

needed.

— 247 —

4. Epigrammatic Assessment of Criminology and the Sciences of man ;

Violence and Criminal Careers

The Tenth International Congress on Criminology provided rich oppor-

tunities not only for taking stock of the discipline but also for learning about

the vast diversity of research and criminal justice practices across the world.

But the line between criminal justice policies of governments and those crafted

by criminologists was not as clearly drawn as Schüler-Springorum entreated.

Research in general, and comparative, cross-national research in particular

progressed substantially since the Eighth International Congress in Portugal.

The free exchange of ideas flourished between members from capitalist.

socialist, and Third World countries. Old friendships were reinforced and new

friendships formed. Mutual respect and appreciation grew for what each

country has contributed to the state of the art of the discipline and for the

potential of future contributions. At least for now, the chimera of the “One

World” continues unimpeded. Nonetheless, the proceedings of this Congress

were clearly characterized by a dominant, recurring theme, a Leitmotiv.

Criminologists should focus more than ever before on the abuse of power,

crimes of the state, the exploitation of the economically disadvantaged, and

the abuse of minorities, including women, within polities across the world.

The independence of criminology as a multi-faceted, interdisciplinary science

must be preserved. The role of the criminologist as a social critic and the

conscience of justice administration must be maintained. À new humanistic

paradigm must be forged for criminology. This is because maintaining order

without justice is an abomination and a science without soul is neither worthy

of human endeavor, nor could it be called a Science of Man, or better yet,

of humankind.

— 248 —

scientific summary

of the Tenth International Congress

on Criminology part Il : abuse of power;

the crisis of penal sanctions

Matti JOUTSEN *

1. ABUSE OF POWER

One of the four main topics of the Congress, abuse of power, could in

fact be stretched to cover all criminology : one may argue that all crime

involves the “abuse” of some power. However, for the purpose of this sum-

mary, [ have defined abuse of power to include the following areas : the abuse

of political and economic power, terrorism and organized crime.

In his introductory lecture, Pierre Landreville noted that abuse of power

was a new theme at International Society of Criminology Congresses. The

subject is one that challenges our common notion of the proper scope of

criminology ; what we need, Landreville argues, is a new alliance with, e.g..

political science and economy. He noted in passing that one result of the

interest of criminologists in uncovering and analyzing abuse of power may be

a schism with the *powers-that-be”. The subject 1s, almost by definition, one

that is not in the interests of the present power structure in society.

However, research on the subject is not, in itself, new. So far, Landreville

notes, it has focused on the abuse of economic power as opposed to the abuse

of political power. (However, it is remarkable that studies on transnational

corporations — the archtypical form of abuse of economic power — had a

low profile at this Congress).

Landreville noted, in referring to the deliberations of the Sixth United

Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders

(Caracas 1980), a Congress that he regarded as a turning point in the attention

given to the subject, that abuse of power involves both “acts which are not

crimes de lege but are harmful to society” as well as “acts which are crimes

de lege but where the offenders are beyond the reach of the law”. Both should

* Director. HEUNI, Helsinki.

— 249 —

be considered. He also noted that so far, little attention has been given to

“nondecisions”, i.e. omissions. To use the concepts of research in corruption,

we should study not only malfeasance and misfeasance, but also nonfeasance.

Furthermore, the reason why abuse of power has been neglected in

criminology may be that criminology has so far emphasized violation of norms.

Landreville noted that the creation of legal norms may itself be an abuse ot

power. Landreville provided examples of such abuses of power involving the

control of physical violence (those with the law on their side can generally

call upon others to exercise “lawful” force), the control of economic resources,

the control of political resources and the control of intellectual resources. For

this reason, criminology should not limit itself to an analysis based on given

norms.

In the discussion that followed this introduction, both in the plenary and

in the workshops, the stress was far more on policy statements and

phenomenological reports than on empirical research. Many examples were

given of abuses of power : we heard analyses of human rights violations in

Latin America, corruption in certain African countries, and the links that per

se lawful organizations that happen to be engaged in crime may have with

(other) powerful institutions.

The low profile of (empirical) research in the Congress discussions of

abuse of power is connected with the point made by Landreville, that

criminology has traditionally focused on the violation of established norms. Ît

may be added that abuse of power 1s also often well concealed (for example,

it 1s difficult if not impossible to draw a distinction between abuse of power

and “normal” business or political methods), and so 1t 1s difficult to gather

data on the subject. However, some participants did cite earlier research, and

called for more research.

One of the dominant features of the discussion on torture, which was

dealt with in several connections, was that no consensus was reached on

whether torture could be justified 1f there 1s a danger of immense, immediate

and inevitable harm to society, such as in the case a nuclear terrorist threat.

Terrorism was discussed in à separate working group : attention was paid

to the concept, to a theoretical analysis of the process leading to the decision

to use violence and to examples from certain countries. For example, it was

noted that the concept of terrorism 1s so subjective as to be almost useless in

scientific discourse.

The discussion on organized crime centred around the United States and

Europe — as opposed to the other discussion on abuse of power, which was

primarily Third World in orientation. One paper reviewed past research in

the United States and Europe (Belgium, England, the Federal Republic ot

— 250 —

Germany, Italy and the Netherlands) and stressed the need for international

cooperation. À paper on corporate crime used the anomie theory to emphasize

the blurring of the distinction between legitimate and illegitimate behaviour.

2. THE RESPONSE OF SOCIETY

The final broad topic dealt with at the Tenth International Congress on

Criminoiogy is the response of society to crime. This was dealt with in many

connection during the first three days of the Congress. Furthermore, almost

all the sessions on Thursday were devoted to this theme in one way or another.

Regretably, this hindered cross-fertilization of perspectives, as there were too

many overlapping sessions. (Restitution and mediation are dealt with by Pro-

fessor Edith Flynn in the first part of this Summary, in connection with

victimization. It may be noted in passing that, if one were to make deductions

on the basis of the Congress proceedings, these issues appear to be of research

interest only in Western Europe and North America — while we know that

these mechanisms are an integral part of the social fabric in the Socialist, the

[Islamic and the Third World countries).

2.1. General comments : public attitudes and penal policy

The Lord Mayor of Hamburg noted during the opening ceremonies that

a Hamburg study suggested that the public is not, in fact, supportive of very

punitive sentences and would approve of a more moderate response to crime.

This issue was discussed in a workshop on “public attitudes towards crime and

punishment” — but primarily on the basis of European experiences and

studies. The study in question involved a survey by post to which 1800 replies

had been received, and a survey of certain key groups (e.g., judges, pro-

secutors, social workers and prisoners).

In the workshop, more was heard about other research on the views of

assorted segments of society : the “man in the street”, the general public

(England and Wales). the victim (Hungary), the media (Poland) and even

Members of Parliament (Denmark). Although the public attitude towards

offenders is reputed to be harsh, it was noted that sufficiently focussed and

concrete questions suggest attitudes that are in line with current judicial prac-

tice. However, as was pointed out in various connections, this research result

is culture specific. For example, it was noted that in Nigeria, formal sanctions

may be at odds with the “public sense of justice”

Differences were also

pointed out between East and West European countries.

In the plenary entitled “Crisis of Penal Sanctions

New Perspectives”,

the introduction by Jan van Dijk argued that the crisis 1s due to the silence

of criminologists, to the lack of a rational and humanitarian discourse and to

— 251 —

our unwillingness to pressure the decision-makers to reform criminal policv.

He argued that this silence is due to our despair when faced on one hand with

the research that undermined our faith in treatment and rehabilitation and.

on the other hand, with the deep distrust that the abolitionists have towards

the State and thus their rejection not only of prison reform but also of alter-

native sanctions and even of crime prevention programmes ; abolitionists argue

that all of these contribute to the widening of social control.

Jan van Dijk spoke to the Congress like a Dutch uncle and argued that

there is no reason for despair. Not only are we succceding (at least in the

long run) in replacing sentences of imprisonment with alternative measures.

there are now some rehabilitation and prevention programmes that actually

appear to have an effect on crime and fear of crime. He suggested, following

Norbert Elias, that we are experiencing a semi-autonomous “civilizing process”

leading to less dependence on force, and more emphasis on liberating social

control. community involvement and self-discipline.

While Jan van Dijk looked at the changes in penal practice and the theory

behind it, Jock Young examined the crisis in criminological theory. He argues

that this crisis is part of a broader crisis in social institutions. What we need

Is a svnthesis of four perspectives

the offender. the victim. formal soctal

control and informal social control.

In the subsequent discussion and in the workshops and panels, quite

different perspectives on just deserts on one hand and abolitionism and

minimalism on the other were presented.

It became clear that van Dijk’s perhaps caricatured description of neo-clas-

sicism and abolitionism were not universally accepted by criminologists. His

analysis was questioned on several points and from several directions ; how-

ever, the discussion focused more on criminal policy than on research or

research results. Adherents of the “just deserts” model rejected the allegation

that this model implied a blind return to the punitiveness of the 1800s and

earlier, or for example that it implied acceptance of capital punishment. Other

participants, who regarded themselves as abolitionists or minimalists, objected

to the implication that they opposed experiments and research per se. It was

pointed out that experimental programmes could have many different types

of justification.

Finally, it was pointed out that the “crisis in penal sanctions” referred to

in the title of the plenary may well be limited to certain industrialized Western

countries. Criminologists from two socialist countries noted that in their society

the criminal justice system 1s functioning smoothly, and in fact the severity of

punishment can now be relaxed (for example, the use of capital punishment

1s being restricted or even abolished, and the maximum term of imprisonment

shortened). From the fundamentalist Islamic countries, we heard of the rejec-

— 252 —

tion of Western models of criminal justice and a revitalization of Islamic

principles. Also, criminologists from the Nordic countries referred to research

and statistics indicating that their countries were not suffering from any deep

CTISIS

the development of crime could be attributed primarily to changes in

lifestvle and opportunity, not to the alleged ineffectiveness of sanctions : and

the sentencing practice of the courts was showing a clear (albeit not entirely

uniform) reduction in severity, a trend shown for example in the size of the

prison population.

In this discussion following van Dijk's introduction, however, there was

one noticeable phenomenon. Asides from the plenary, those who adhered to

different models — “Just deserts”, abolitionism or minimalism — appeared to

congregate in panels and workshops that reflected a basic orientation that was

favourably disposed to their model. More attention should be paid to bringing

the divergent views together in the same panels, in order for the differences

to stimulate more refined research approaches to the debate.

À special session on Beccaria — convened in honour of the 200 year

celebration of his work — reminded us of the debt of our penal philosophy

to this earlv philosopher and reformer. Papers discussed, for example, his

effect on our views on general prevention and capital punishment, and his

influence on penal philosophy in both Eastern and Western Europe.

Special sessions were organized on the control of two specific types of

offences. In one, on the control of alcohol and drugs, papers were presented

on,

c.g

the history of drug control; on Poland (where a crack-down on

available drugs led to the discovery by users of even more potent “home-

grown” versions, which in turn forced the authorities to adopt a more nuanced

approach ; another Polish paper discussed the limits of law — especially puni-

tive criminal law — in controlling alcohol abuse); and a paper from the

Republic of China noted that the policy in this country is one of combining

tough criminal justice measures with treatment. À paper from Hungary yet

again underlined the limits of law in dealing with abuse of alcohol as a social

problem, using the Hungarian experience as an example.

The second such special session was on reactions towards white-collar and

environmental crime. The emphasis here was on finding new control measures

(such as prohibitions to engage in trade), but also alternatives to criminal

justice : one paper advocated the replacement of conflict-causing control with

management measures that rely on securing the voluntary cooperation of

potential offenders.

General prevention and general deterrence were debated in a special

workshop that featured papers on how sanctions are experienced. One study

used a sample of about 1500 13-17 year olds to analyse the link between

expectation of sanctions and past experience with sanctions. Ît was noted that

— 253 —

our expectations of sanctions are largely based on our experience with informal

sanctions by peers, parents and teachers and not on experience with formai

sanctions — 1.e., informal social control has the greatest effect in guiding

behaviour. Another study, based on a Greek survey of both prison inmates

and the general public, also concluded that the respondents did not believe

themselves affected by deterrent sanctions. À third paper was based on an

analysis of the arguments used in the drafting of legislation in the Federal

Republic of Germany ; it was found that general prevention was rarely cited.

The paper sparked a discussion of the use of such arguments as symbols in

political discussion.

In the session on the prevention of crime, attention was paid to strategies

in China (including community policing), the Federal Republic of Germany

(where the trend is towards “secondary prevention” through, for example,

providing potential victims with instructions on crime prevention, and by

decreasing the attractiveness of crime by reducing the potential profits), Hun-

gary, and USSR (where the focus is on economic crimes and alcohol crimes).

2.2. The status of imprisonment in society

Prisons appear to be an evergreen on Congress programmes. The question

generally asked is “What do we do about our prisons’?”. Past Congresses of

the International Society of Criminology have concentrated on this issue. The

present Congress was an exception in that there was far greater variety in this

respect.

The workshop on sentencing discussed, e.g., the reduction of the prison

and remand population in the Federal Republic of Germany (a change attri-

buted to demographic change, the new alternative measures offered by spectal

experimental programmes, and the higher rate of dismissal of cases by pro-

secutors). From the point of view of research, it was of interest to note that

the more open discussion of the effect of prison and the better communication

of research findings to judges may also have had à role in this reduction of

the prison population.

À parallel paper presented at this workshop discussed the reverse situation

in England, where the prison population in increasing. The study was designed

to determine the factors associated with the decision to imprison or suspend

a sentence, the factors that determine the length of custodial sentences, and

the factors that guide the choice between non-custodial alternatives. The

sample used in the study consisted of more than 2000 offenders sentenced at

18 Crown courts. This study noted that many offenders continue to end up

in custody for minor offences, at times because the judges do not consider

the alternatives appropriate.

Two general sessions on prison problems had papers on, e.g., the prison

subculture, prison labour (a transnational analvsis of the problems imposed

— 254 —

to administrators, prisoners and e.g. interest group), prison furloughs (a study

of a sample of prisoners released in Lower Saxony), the rights of prisoners as

well as so-called “social penitentiary councils” (two policy analysis papers on

the situation in Poland) and sexual victimization in prison (a review of the

results from various studies). In addition, a European comparative survey on

the accountability of various prison officials for their actions was presented

(England and Wales, the Federal Republic of Germany, France and the

Netherlands). The session on prison overcrowding was dominated by speakers

from the United States ; the emphasis was on alternatives as policy options

(house arrest, electronic monitoring, community service). À paper from

Poland considered the link between the rate of offending and the number of

women prisoners following a change in penal law and penitentiary practice,

and concluded that the link is, at most, very tenuous.

Another paper from Poland focused on the difficulties of research on

prisons. It noted that the prisons form closed communities which are generally

inaccessible to academic, outside researchers. Even when research is permit-

ted. it is subject to various restrictions imposed by the authorities.

2.3. Alternatives to imprisonment

The issue of alternatives to imprisonment has gained increasing attention

at the International Society of Criminology Congresses along with the lessening

of the focus on prisons. In addition to discussion in the plenary, there were

ten workshops and panels that dealt with various facets of alternatives. It may

be noted that we should consider abandoning the term ‘“alternative sanctions” ;

this would imply that imprisonment is the norm, and anything else 1s the

aberration. Many of the papers noted that these “alternatives” are in the

majority ; imprisonment is, in fact, the “alternative” to imposing a community-

based sanction or resorting to informal measures.

Despite the fact that Marcel Colin dealt in the plenary with forensic

psychiatry, “treatment” had an extremely low profile at this Congress. This

development was noted by Professor Albert Reiss, Jr. in his introductory

statement. Earlier Congresses, beginning with the 1938 Congress in Rome,

but in particular the 1955 Congress in London, the 1960 Congress in the Hague

and the 1965 Congress in Montreal, were very much devoted to treatment.

At this, the Tenth Congress, the discussion was largely limited to a special

workshop on “Criminology and forensic psychiatry” — a workshop which

predominantly discussed the use of psychiatry during the court stage. Reforma-

tive education in China was dealt with, as was the ambulatory treatment of

sexual offenders, and therapy and punishment for narcotic abusers (where law

and practice following the 1982 reform in the Federal Republic of Germany

were presented). À special panel covered clinical criminology ; this discussed

developments over the 25 years since the publication of Jean Pinatel's book

on the subiect.

— 255 —

2.4. Informal responses to crime

An ambivalent attitude towards informal responses to crime — informal

social control — could be seen at this Congress. The “myth” of informalism

was dealt with in a workshop, where the discussions were opened by the

introduction of a transnational study of informal social control mechanisms.

It was noted that informal social control is often viewed as an effective tool

in crime prevention and thus per se beneficial. However, it was pointed out

that informalism is culture-bound. Furthermore, it is difficult to place measures

on a formal — informal continuum, which hampers an analytical approach to

the subject.

In the discussions in this and other workshops and panels, there were two

orientations. According to one, informal social control was regarded as a

supplement to formal control. According to the second, the abolitionist view,

informal social control was seen as a replacement for formal control.

The ‘supplementary” orientation was dealt with in a workshop on diver-

sion and social control. Examples were given from, e.g., the Federal Republic

of Germany and Poland, as well as from the special case of juveniles.

Informal control — or at least non-State-control — as a replacement was

considered in papers on depenalisation as well as, in passing, papers noting

the limits to the control of various forms of crime by law (alcohol and drugs

as mentioned above, and pornography were all cited).

Informal control was also dealt with in the session on the principles and

strategies of minimalism. The workshop on “Alternatives to criminal justice”

was predominantly fueled by papers from the Netherlands : special papers

were presented on, e.g., euthanasia, and the use of civil as opposed to criminal

procedure.

2.5. Overview of the present criminological approach to penal sanctions

The Tenth International Congress on Criminology drew together over 700

criminologists from about 50 countries. Geographically, it therefore provided

a relatively broad sample of criminologists. ‘r’he themes dealt with at the

Congress were rather broad, and it can be assumed that also the papers

presented came from a relatively broad spectrum of the work that is currently

being done, including that on penal sanctions.

There is, of course, no cause to say that the papers presented at the

Congress were representative of the current discussion in criminology on penal

sanctions. The participants were those who had the time and resources to

come to Hamburg to discuss their work. However, if one tried to construct

— 256 —

the prevailing paradigm of penal sanctions on the basis of what has been said

at this Congress, what would appear to result ?

Clearly, there is an awareness that the criminal justice system alone

cannot deal with crime

it must be supplemented and replaced. Although

informalism was subjected to critical analysis, the view remains that the

informal social pressure exerted by peers, family and the community at large

is effective, especially 1f it is backed up by the formal social control apparatus.

Âs for the State, it must seek to coordinate the criminal justice system

with the educational system, economic and administrative measures, welfare

and medical measures. The criminal justice system itself should be scaled

down. Those professing just deserts, rehabilitation and abolitionism are agreed

on this although there is much disagreement on both theory and strategy.

This Congress has been successful in bringing together a greater diversity

of cultures and legal systems : it has become more than evident that no one

model of combining criminal justice with the other segments of society can

and should be propounded. Special sessions at the Congress, on comparative

developments in different countries and regions around the world, clearly

brought this out. The model will differ from one country to the next, and

from one type of crime to the next. One of the greatest benefits that we can

derive from this Congress is the realization that — even if there is a crisis in

penal sanctions — it is not a universal one. We can reject Martinson’s tired

old cliché that “nothing works”. Our societies have a heavy burden of crime,

but it is not necessarily an increasing one. Our criminal justice systems may

seem harsh, but this 18 not the case in all cultures, and the severity can

successfully be eased. Our all-encompassing faith in rehabilitation by force

may indeed have been shaken by research, but rehabilitation and education

based on respect for the individual still carries promise. Our efforts to prevent

crime may not have lead to significant decreases in the amount of reported

crime shown by statistics, but this does not mean that crime cannot be pre-

vented. No — let's forget that we even heard “nothing works”

It 1s our

responsibility as criminologists to show what, in fact, can and will work. Today

IS not à time for criminologists to be silent. We should engage in a rational

and humanitarian discourse, bringing together the neo-classicists and the

abolitionist, between the developed and underdeveloped, the offender and

the victim.

— 257 —

Prix Denis Carroll

Le prix Denis Carroll a été décerné à M. David Garland, de l'Université

d'Edinburgh, pour son livre Punishment and Welfare : À History of Penal

Strategies (1985).

Une mention spéciale a été réservée à M"" Susan J. Smith, de l’Université

de Glasgow, pour son livre Crime, Space and Society (1986).

— 258 —

Le prix Etienne De Greeff à Jean Pinatel

Giacomo CANEPA

Je prends la parole pour rendre hommage à M. Jean Pinatel, éminent

criminologue, un des plus grands savants de la criminologie contemporaine.

Jean Pinatel, docteur en droit, inspecteur général honoraire de l'adminis-

tration, président de la Société internationale de Criminologie, a enseigné

dans des universités françaises (Paris, Rennes) et étrangères (Montréal, Cara-

cas). Docteur «honoris causa» de l'Université de Montréal, lauréat de l’Insti-

tut, prix Beccaria (médaille d’or), 1l donne des cours à la Faculté de droit de

Pau et à l'Institut d'études juridiques de Bayonne.

On connaiît bien le rôle fondamental et prestigieux que M. Pinatel a joué

dans l'évolution de la Société internationale de Criminologie, dont 1l a été

secrétaire général de 1950 à 1965, président de la Commission Scientifique de

1965 à 1973, président de 1973 à 1978.

Il a été nommé secrétaire général en 1950, à l'époque même où un

psychiatre anglais célèbre, le Docteur Denis Carroll. fut désigné président.

À partir de ce moment-là l'organisation de la Société internationale de

Criminologie est devenue plus dynamique et plus efficace

les Cours interna-

tionaux de Criminologie ont été organisés systématiquement dans les différents

payvs du monde entier et la série des Congrès internationaux s'est développée

régulièrement et avec un grand succès : Londres, 1955 ; La Haye, 1960 ; Mon-

tréal, 1965; Madrid, 1970; Belgrade, 1973.

On doit reconnaître enfin, comme il a été souligné par M. Benigno di

Tullio, que c'est l'inlassable activité de M. Jean Pinatel qui a donné en peu

de temps à la Société une forte structure, la mettant en état d'accéder aux

horizons les plus vastes.

C'est à l'occasion du Congrès de Belgrade, en 1973, que le Conseil de

direction a tenu à confier la présidence de la Société internationale de Crimi-

nologie à M. Jean Pinatel.

J'ai eu le grand honneur d'être à côté de lui et de pouvoir constater que

dans sa vie de secrétaire général, de président de la Commission Scientifique

et enfin de président du Conseil de Direction, M. Jean Pinatel s'est identifié

— 259 —

dans la Société internationale et dans la criminologie même, tant comme

chercheur que comme enseignant.

Sur ce point 1l faut souligner qu'il a toujours envisagé sa contribution

essentielle au développement de la recherche, en criminologie, dans la perspec-

tive internationale, comparative et interdisciplinaire.

Les publications de Jean Pinatel, presque 300 y compris les ouvrages, les

articles, les chroniques, représentent le témoignage le meilleur du développe-

ment d'une doctrine et d'une conception originale de la criminologie, comme

science autonome et spécialisée, qui a été exposée pour la première fois, d’une

façon systématique, analytique et synthétique en même temps, dans son

célèbre traité de Criminologie (1963, 1* éd.).

Sa production scientifique est très active jusqu’à l’heure actuelle. Jean

Pinatel demeure surtout le témoin attentif aux mouvements profonds des

sciences de l'homme, comme 1l a été souligné par Denis Szabo, qui ajoute

que sa voix continue à être entendue par ceux qui poursuivent à ses côtés des

réflexions sur la criminalité et la justice dans le monde.

Mais la contribution fondamentale de Jean Pinatel concerne la crimino-

logie clinique, suivant une conception dynamique, notamment dans le cadre

de la théorie de la personnalité criminelle, dont l’orientation actuelle reconnaît

en De Greeff son initiateur et en Pinatel son génial théoricien et chercheur.

La modernité de ses conceptions est confirmée du fait que l’on assiste

aujourd'hui à un renouveau de l'intérêt des criminologues pour les sciences

cliniques, centrées sur l’étude de l’'homme et de sa personnalité : une perspec-

tive qui concernera, à l'avenir, tant la criminologie clinique que la criminologie

sociologique.

En considération de l'importance et de l’originalité de ces contributions

à la recherche criminologique, dans le domaine clinique, la Société internatio-

nale de Criminologie a décidé de décerner le Prix Etienne De Greeff 1988 à

M. Jean Pinatel, président honoraire de la S.T.C.

J’ai l’'honneur d'annoncer cette décision au président Jean Pinatel et aux

participants au 10° Congrès international de Criminologie avec la certitude

profonde que son œuvre restera comme une pierre milliaire dans l'évolution

de l’histoire de notre science.

— 260 —

Le prix Emile Durkheim

a Monsieur René Kônig

Denis SZABO

Le prix portant le nom d'Emile Durkheim fut créé par notre Société pour

distinguer une contribution de nature sociologique à la criminologie. Notre

Société souhaitait marquer ainsi l'appartenance organique de l'œuvre du grand

sociologue français au corpus théorique de notre discipline. Nous lui devons

la reconnaissance de la criminologie comme science sociale et la formulation

de la théorie de l'anomie. Celle-ci établissait dans la communauté la source

des conduites déviantes et dans la réaction sociale la formulation des règles

de contrôle social. Ce fut à Leslie Wilkins que le prix fut décerné la première

fois, en 1983., lors de notre Congrès à Vienne. Le lauréat de 1988 est l'illustre

sociologue allemand René Kônig, professeur émérite à l'Université de Colo-

gne.

Très connu par la communauté sociologique mondiale — 1l fut président

de l'Association internationale de sociologie de 1962 à 1966 — 1l est bien

connu également par les criminologues de langue allemande par son intérêt

suivi pour notre discipline. Il consacre un volume à la sociologie de la délin-

quance des mineurs en 1957, un volume — en collaboration avec Fr. Sack —.

à la sociologie criminelle en 1968. Spécialiste de Durkheim dont 1l traduit les

Règles de la méthode sociologique en allemand en 1961, Kônig sépare, rigou-

reusement, la démarche analytique du savant de la démarche idéologique du

philosophe. Témoin de la perversion de certaines méthodes des « Geisteswis-

senschaften » au service des idéologies meurtrières durant l’entre-deux-guerres,

il s’est voué, après des amères années d'émigration, à la restauration de la

tradition sociologique dans sa patrie. De cette tradition, l'œuvre durkhei-

mienne fut le symbole. Résolument à contre-courant en face des modes dont

le déferlement secoue périodiquement les sciences sociales et qui compromet-

tent gravement leur crédit devant l’opinion, 1l revalorise, par un labeur d'une

ampleur et d'une qualité exceptionnelles, la sociologie empirique en Alle-

magne fédérale. Il a publié, depuis 1931, plus de 35 ouvrages en langue

allemande, dont une demi-douzaine furent traduits dans huit langues dont le

Japonais.

Les « Mélanges» successifs en 1966, en 1973 et en 1981 caractérisent, par

les thèmes choisis, les /eitmotive qui inspirèrent le professeur Kônig. Ce sont

l'humanisme militant, la relation de la sociologie avec les pratiques sociales

et politiques, et finalement, la sociologie du point de vue du citoyen du monde.

Pour lui, comme pour Durkheim, la criminologie était au service de l'homme

— 261 —

et de la société. L'homme comme la société s'exprime par la conscience

collective véhiculée par les structures et les institutions. C’est par leur étude

empirique que le sociologue cerne ses orientations et ses préférences. Il n’a

pas à imposer ni une téléologie extra-scientifique ni une séparation artificielle

indépendante d’une vision totale prenant en compte le «phénomène social

total», cher à ce grand durkheimien que fut Marcel Mauss. Il s'agit là d'un

message important pour la criminologie contemporaine. Celle-ci connut, par

contagion, les modes qui ont provoqué une crise profonde dans les sciences

sociales contemporaines. Le combat du Professeur Kônig pour une science

sociale empirique — dont la criminologie — contre une politicisation excessive

de la recherche qui vise pourtant à éclairer les débats politiques, contient une

leçon à méditer par la communauté criminologique internationale. Il a com-

battu sa vie durant le provincialisme dans les sciences sociales : savant poly-

glotte, curieux de tous les aspects du «phénomène social total», 1l fut un

adversaire résolu de l’autarcie intellectuelle, déviation qui menace en particu-

lier des disciplines appliquées comme la criminologie.

L'attribution du Prix Emile Durkheim à Monsieur René Kônig exprime

l’admiration et la reconnaissance de la Société internationale de Criminologie

pour une œuvre exemplaire que nous souhaitons voir figurer parmi les sources

d'inspiration des criminologues d'orientation sociologique, pour les généra-

tions à venir. La personnalité du savant est inséparable de la personnalité du

citoyen : bien que marqué profondément par l’esprit de son époque — l’entre-

deux-guerres et l’après-guerre — René Kônig a toujours adhéré, sans compro-

mission aux valeurs de l’'humanisme scientifique de la démocratie libérale. Il

n'a jamais trouvé le prix à payer trop élevé pour la fidélité à ses idéaux. Quel

bel exemple à proposer, n'est-il pas vrai, aux criminologues engagés de toute

obédience philosophique ?

Le 15 août 1988

— 262 —

Le prix Hermann Mannheim

à Madame Lolita Aniyar de Castro

Denis SZABO

Le Prix Hermann Mannheim fut institué en 1970 pour honorer une con-

tribution exceptionnelle à la criminologie comparée. Ce grand maître de la

science criminologique que fut Mannheim ne concevait notre discipline que

sur une base comparative. À la suite de Gabriel Tarde, 1l utilisait la méthode

comparative pour faire la démonstration de l’unicité en même temps que la

diversité des conditions qui produisent les déviances et les délinquances. Au-

delà des intrusions idéologiques — inévitables lorsque les enjeux de la justice

sont en cause — il nous rappelait la vocation immuable de la science : analyser

les faits, avec une méthode rigoureuse, soulever le voile sur les préjugés, des

intérêts inavouables. Montrer la face véridique et sans complaisance de

l’'homme qu'il soit criminel, victime, justicier ou justiciable. Lui tendre une

main secourable même si elle est porteuse de rétribution. En fait de joindre

lq ç0nnaissance, la science à l’esprit de justice, mieux, à l'humanisme judi-

CIalre

Il n’°y a pas qu'une seule voie pour approcher cet idéal. Le C.1.C.C. a

honoré des personnalités qui ont emprunté des démarches très diverses

les

cliniciens Ellenberger et Mailloux côtoient des sociologues Sellin et Ohlin, les

juristes américains Mueller, le hongrois Vermes. Tous ont en commun une

action internationale d’envergure qui a contribué au progrès de la criminologie

comparée. Le lauréat de cette année partage, avec ses prédécesseurs, le

dévouement simultané à la science et au service de la justice. Lolita Aniyar

de Castro, née à Caracas, est la première femme et la première sud-américaine

à figurer parmi les récipiendaires du Prix Mannheim. Sa carrière illustre le

développement remarquable de notre discipline en Amérique latine. Elle sym-

bolise l’émancipation de la science latino-américaine, la consolidation d'une

contribution authentique et originale à la criminologie comparée et universelle.

Formée aux disciplines juridiques et à la pratique du droit dans son pays

natal, le Vénézuela, elle poursuit des études de spécialisation à Rome et à

Paris entre 1962 et 1972. La criminologie des pays latins fut caractérisée par

des liens intimes avec la médecine et le droit. Les maîtres français ou italiens

furent des pénalistes, des médecins légistes ou des psychiatres. Elle a absorbé,

grâce à eux, la tradition de la vieille Europe continentale. Dès son retour au

pays, on lui confia la direction du Centre de recherches criminologiques à la

Faculté de droit de l’Université de Zulia, à Maracaibo, qu'’elle conserva

Jusqu'en 1987. Déployant une activité prodigieuse, elle fait de son Centre un

— 263 —

Naut IIEU d€ IOTMalUION €L UC€ recnercne

MON SCUICIMCINL GC SOIl

DdVS IHails

également des pays latino-américains. Député à l'Assemblée législative de

l’Etat de Zulia, elle ne s’engage dans les débats politiques que du côté de la

justice et du progrès social. Sa stature est confirmée en 1974 sur le plan

international par l’organisation du XIII* Cours international de Criminologie

dont la Société internationale de Criminologie lui confie la direction. À partir

de ce moment, elle crée le groupe latino-américain de criminologie comparée

où, en collaboration avec le C.I.C.C., elle examine le phénomène de la vio-

lence, la délinquance des cols blancs, les manifestations des abus de pouvoir

et du contrôle social à l’échelle du continent. Elle devient la déléguée de notre

Société en Amérique latine dès 1981, organise une maîtrise de criminologie

comparée fréquentée par des élèves originaires de tout le continent, est

engagée dans l’action des Nations Unies comme experte, est professeur invitée

dans les universités européennes et nord-américaines. Elle inspire des Cours

internationaux qui ont connu un grand succès à Quito et à La Havane.

Malgré cette activité débordante dans son pays, à l’échelle régionale et

internationale, elle a à son crédit une importante œuvre écrite. De la « Victi-

mologie» en 1968 jusqu’à la «Criminologie de la libération » en 1987, elle est

l’auteur d’une dizaine d’ouvrages, dont certains sont traduits en portugais, et

d’un grand nombre d'’articles scientifiques. Sa notoriété et les services rendus

à la criminologie mondiale furent reconnus par son élection à la Vice-prési-

dence de la Société internationale de Criminologie en 1985.

Ce rapide aperçu ne donne qu’une pâle idée de la richesse de l'œuvre de

notre lauréate. Tous ceux qui l’ont rencontrée peuvent témoigner de son

charisme dans ses enseignements, de sa loyauté indéfectible dans ses amitiés,

de l’intégrité intraitable dans sa défense de la justice, dans sa dénonciation

de l’injustice sociale. Elle a non seulement contribué à «nationaliser» notre

discipline dans son aire culturelle et linguistique, elle fut aussi une militante

de la criminologie critique, qui a dénoncé, dans ces pays polarisés entre riches

et pauvres, les abus de ceux qui détiennent le pouvoir, et l’exercent par des

voies anti-démocratiques.

En honorant sa contribution scientifique, nous n'occultons pas ce qui

donne le sens même à son action criminologique. Il s’agit de son engagement

politique au service des idéaux qui sont aussi les nôtres, le respect de droits

et de la dignité de l’'homme quelle que soit leur qualité, agresseur ou victime,

justicier ou justiciable. Le Conseil d’administration du C.I.C.C. désirait témoi-

gner, à travers l’attribution du Prix Hermann Mannheim à Lolita Aniyar de

Castro, sa solidarité avec les criminologues engagés dans des combats difficiles

dans les pays en voie de développement. Il souhaite marquer de son apprécia-

tion l’œuvre des criminologues latino-américains qui apportent une richesse

de plus en plus éclatante à la criminologie comparée. Il veut aussi reconnaître,

à travers l’œuvre personnelle de la lauréate, que l’appartenance à l’autre sexe

ne destine plus aux seconds rôles. Nous saluons, à travers sa brillante contri-

bution à la criminologie comparée, l’avènement de femmes criminologues à

la reconnaissance de la communauté scientifique internationale.

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