AIC_1982

ANNALES INTERNATIONALES

DE CRIMINOLOGIE

organe officiel de la

Société internationale de Criminologie

Président : M. Denis SZABO (Canada)

Secrétaire général : M. Jacques VERIN (France)

COMITÉ DE RÉDACTION

Président : M. Giacomo CANEPA (Italie)

Président de la Commission Scientifique

Secrétaire : M. Hans-Jürgen KERNER (R.F.A.)

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Secrétaire de la Commission Scientifique

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Assistants de Rédaction

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Mme Yvette DELORD-RAYNAL (Paris)

Mme Antida GAZZOLA (Gênes)

M. Helmut JANSSEN (Heidelberg)

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Membres

M. Enrique BACIGALUPO (Argentine/Espagne)

Mme Anne-Marie FAVARD (France)

M. Paul FRIDAY (États-Unis d’Amérique)

M. Georges KELLENS (Belgique)

Mme Larissa NEZHINSKAYA (U.R.S.S.)

M. Emilro SANDOVAL (Colombie)

M. Leslie SEBBA (Israël)

M. Jacques SELOSSE (France)

Mme Louise SHELLEY (États-Unis d'Amérique)

Mme Annika SNARE (Norvège)

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TABLE DES MATIÈRES

TABLE OF CONTENTS

CRIME, JUSTICE AND COMMUNITY IN SOCIALIST CUBA, by

J.P. BRADY

PROBLEMES CRIMINOLOGIQUES DE L'ACTIVITE DIAGNOSTIQUE

33

DANS LE SYSTEME ITALIEN DE JUSTICE PENALE, par G. CANEPA

PROBLEMES MEDICO-LEGAUX POUR L'EXPERTISE PENDANT

LE PROCES PENAL, par Luis CASTILLON MORA

0006001000 040,0

55

ORGANIZATION OF POLICE DEPARTMENTS IN METROPOLITAN

AREAS : NEW REALITIES, NEW SOLUTIONS, by Andrew J. BUCK,

Meir GROSS, Simon HAKIM & J. WEIMBLATT

0050000100 o80 0°0 000

81

COMMUNITY AS AN

INTERMEDIARY IN SUSTAINING THE

* … # 0 1 1 4 0 0 0 1 1 0 0 4 0 0 0 0 0 »

103

URBAN ORDER, by E.H. JOHNSON

Journée scientifique du 16 novembre 1981

LA PEUR DU CRIME

LE ROLE DU PARQUET, par J.-P. GILBERT

cUD 0050 W 00

115

L'EVALUATION SOCIOLOGIQUE DE LA PEUR DU CRIME, par

V. LAMANDA

Uc 000900000000 000000 00000°/0050 0007

133

DE LA PEUR DU CRIME A LA PEUR CRIMINELLE,

par H. SOUCHON

SY LU vai OE e 05 6 VU MONNT 0/ 0D MAT c006 00 UM, 10 OR C4 0

147

«HISTOIRE DE LA SOCIETE — LES COURS INTERNATIONAUX DE

CRIMINOLOGIE».

159

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CRIME, JUSTICE, AND COMMUNITY

IN SOCIALIST CUBA

James P. Brady*

Few of capitalism’s brute facts so mock its proclaimed “social pro-

gress”’ as the persistence of crime and corruption despite technological

advance and improved material conditions. Few of socialism’s promises

are so attractive as the ideals of a just state and a secure egalitarian com-

munity. Yet, though radical scholars in the West have developed a

systematic critique of the bourgeois state, its contradictory legal system

and criminogenic economy, there has been little effort toward an under-

standing of how crime and justice might be transformed under socialism.

In part this reticence is a reflection of the anti-communism and national

chauviniim which is so embedded in bourgeois education and social

science; but it is perhaps also a consequence of earlier disappointment

with the Soviet revolution and its society of “new class”’ privilege and

bureaucratic rule.

The article which follows will consider afresh prcblems of remaking

justice and society under socialism in one of the most provocative of

modern revolutions: Cuba. The Cuban experience with crime, conflict,

and justice institutions will be discussed following a preliminary assess-

ment of the political and economic dimensions of socialist transformation.

The role of law and justice as instruments of revolutionary change and

as an arena for political contest will be described as part of an historical

process. The emergence of new sorts of conflict and new legal institutions

in the last decade reflect a continuing revolutionary development that is

complex and sometimes difficult, but on the whole profoundly hopeful

and ambitious. This discussion is based upon both a reading of documentary

evidence, scholarly interpretations, journalists’ accounts, and my own

interviews with Cuban legal officials and on-site studies of courts and police

during the winter of 1977-78 in Havana and especially Santiago. The

arguments proceed along two dimensions: the historical evolution of crime

and justice policy, and the larger transformation of politics, economics,

and the Cuban community since 1959.

* Department of Sociology, University of Massachusetts.

My thanks especially to Comrades Colin Sumner of.Cambridge, University and John

Baumann of the University of Massachusetts at Boston for their patient criticisms,

insightful suggestions, and steady friendship.

This article is based in part on a paper delivered at the Cambridge Criminology

Conférence, Cambridge University, Ensland, July, 1979.

255

CRIME AND THE IMPACT OF SOCIALISM IN CUBA:

AN OVERVIEW AND IMPLICATIONS FOR ANALYSIS

Cuba was, before the Revolution, one of the most crime-ridden

societies on the planet. Aside from the violence and theft which punctuated

life, especially in the shantytowns of Havana and Santiago, there was

systematic penetration by organized crime syndicates in both urban rack-

eteering and the island’s huge tourist industry. The location of the island

only minutes from Miami made it an ideal'“fun spot” for those whose

pleasures extended beyond what was legal in the United States. Travelers’

accounts regularly describe Havana as a city of casinos and brothels, with

thriving markets for narcotics, smuggled and stolen goods. Police and

government corruption was endemic, as the syndicates enjoyed close

relations with the highest officials. Prostitution and thievery flourished as

young boys and girls arriving in the cities from the impoverished country-

side often found legitimate jobs scarce and living costs high. Indeed, several

scholars have estimated that prostitution was, for women, the third leading

form of employment. Idle youths roamed the slums in scores of fighting

gangs, stealing from homes or stores and procuring drugs or prostitutes,

especially for the North American tourists (Lazo, 1968: 104-5; Azicri and

Moreno, 1977: 478-480; Cardenal, 1974: 64-76; Mankewicz and Jones,

1975: 108-110).

The victorious rebels of 1959 set ‘themselves squarely against these

problems, determined to establish order and “social dignity”, while also

pressing the sweeping egalitarian reforms decreed in the early “Revolution-

ary Laws”. To date, the Cubans have eradicated neither crime nor ine-

quality; but their record of achievement in both social and criminal justice

is impressive. Despite occasional economic setbacks and massive social

displacement, the available evidence indicates that the Cubans have been

remarkably successful in reducing crime, organized racketeering, violence,

and corruption. The death penalty was quickly imposed for officials guilty

of bribery or extortion, along with stiff prison terms for soldiers or police

convicted of public drunkenness, theft, or assault (Guevara, 1969: 170-

184; Bonachea and Martin, 1974: 100-102). Visitors familiar with the old

Cuba described the astonishing disappearance of corruption, the develop-

ment of a new ethic of public service among officials, and the effective

regulation of even the notoriously dishonest national lottery (Matthews,

1975: 112-113; Ze;tlin, 1970: 194-196). The rebels outlawed gambling

and prostitution and closed race tracks and casinos. Police raids followed

investigations by the revitalized Cuban customs and revenue bureaus, and

narcotics and loan shark operations were wrecked. Not surprisingly, the

threatened Mafia cooperated closely with the U.S. CIA in efforts to assassin-

ate Castro and sabotage the Revolution; but by 1969 the rackets were a

shambles with scores of mobsters deported or imprisoned (Matthews, 1975:

130; Moreno: 400-402; Mankiewicz and Jones, 1975: 172-174).

6

In handling ordinary street crime, the Cubans have achieved less dra-

matic, but quite encouraging, results. Though a serious economic depression

of 1966-68 was accompanied by a temporary rise in property offenses, the

overall pattern of decline in violence and predation has continued even as

the prison population diminishes steadily. The documented figures summar-

ized below illustrate the Revolution’s impact even in the first decade of

socialism. These reported rates are even more impressive when one considers

how tremendously the capacity for crime detection has increased since the

regular police have been (since 1960) assisted by thousands of volunteer

citizens’ patrols (to be discussed later, see also Brady, 1981a).

TABLE 1

1

Crime Rates per 100,000 in Cuba

Year

AIl Crimes

Prop. crimes

Homocide

Theft

Rape

1959

2,905

543.1

38.2

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1960

482.7

36.7

37-3.1

9.8

2,855

1961

2,446

461.6

37.2

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1962

2,304

489.4

35.0

n.a

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1963

2,415

232.6

13.7

1964

2,033

133.2

8.0

1965

1,592

272.2

84

1966

1,638

317.0

7.6

1967

1,270

335.2

6.8

225.2

5.0

1968

1,179

3414

6.1

n.a

n.a

These statistics, taken together with available journalists, travellers, and

scholars’ accounts confirm my own firsthand impression from studies in

Cuban cities: that Cuba has broken the back of its serious crime problem.

Today, the most important justice issues are juvenile delinquency, black

marketeering, labor discipline, and domestic conflict. Cuban officials and

communities are quite concerned about these problems, particularly since

(as I will show) these difficulties are in some ways exacerbated by the very

social reforms which are the Revolution’s greatest pride. Still, it cannot be

denied that the present conflicts are far less destructive to life and security

than the pre-revolutionary situation. Crime, like justice and society itself

>

has been fundamentally transformed.

How have such results been achieved in this multi-racial and relatively

urbanized island nation whose culture is in many ways similar to our own?

An investigation of Cuban crime control strategies must ultimately call to

question the most deeply held assumptions of justice planners in the United

States and most capitalist countries (see Brady, 1981c). The Cubans have

not created a large, technologically sophisticated and highly professionalized

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police, judiciary, and penal system. Their constabulary is, even in major

cities, quite small and underarmed by comparison to other Latin American

nations and seems miniscule and grossly underequipped alongside the

departments of U.S. cities. Their judiciary is comprised mostly of ordinary

citizens elected by their communities, who serve part time without pay and

without more than a few weeks of rudimentary legal training in evening

classes. The success of law enforcement, like adjudication and rehabilitation,

depends not so much upon the small professional staffs as upon the massive

organized participation of volunteer citizen activists (Brady, 1981a).

If we are to understand anything at all of crime and justice policy in

Cuba, one must first comprehend how the political and economic policies

of the Revolution have created the motivation and the organization for this

powerful community activism which is so much at the heart of Cuban

socialism. An historical discussion of Cuba’s social policies is therefore an

essential preliminary to a consideration of crime and justice.

REVOLUTIONARY LAWS AND THE TRANSFORMATION

OF MATERIAL CONDITIONS

Long before the “Second Declaration of Havana” (1961) established

the socialist character of the Revolution, there was a clear commitment to

break American domination, redistribute the property of landowning aris-

tocracy, and improve the living conditions of urban workers, the plantation

propetariat and the peasantry. Once in power, the guerrillas turned the

bourgeois state on its head to break the power of the old elites and promote

radical social change. The “Revolutionary Laws” which lawyer Fidel Castro

had promised from the clandestine guerrilla radio were implemented with

sweeping effect in the first years after victory, and included (Cantor, 1974):

1. The Agrarian Reform Law-Confiscated all estates of more than 400

hectares; distributed land to individual peasants, as well as to newly

created agricultural cooperatives. By 1961, some 200,000 peasants

had received farm land, either as deeded property, or as de-facto

owners. Hundreds of large collective farms, dairies, and plantations

were organized. Both individual peasant farmers and members of the

collective farms received considerably higher wages, good housing,

and social services.

The Urban Reform Law - All rental property confiscated and state

becomes the sole landlord. Rent is sent at a maximum limit of 10%

of a family’s income; and rent payments are often credited toward

the eventual purchase of the home by the tenants. Thousands of

renters receive deeds from the state. Rent reductions are substantial

and widespread.

Nationalization of Key Economic Institutions - Industrial, transport-

banking, insurance, communications, and commerce firms seized by

B

the State. Government assumes central direction of increasingly

socialized and diversified economy

National Education Reform Law. — AlI private academies and uni-

versities incorporated into the public system. The state guarantees

open and equal access to free public education for all citizens, from

elementary to university level. School is made compulsory up

through the sixth grade.

The significance of these laws can hardly be overstated. They directly

confronted both the propertied classes within Cuba and the largest U.S

corporations doing business on the island. The holdings of ITT, Texaco

Chase Manhattan Bank, American Tobacco, and C and H Sugar were all

seized by the Cuban state. Though most of the foreign firms and many of

the most powerful aristocrats and urban landlords refused to accept state

compensation, those smaller proprietors who remained in country received

monthly checks for several years. Capital, previously drawn off (often

exported) as capital, was channeled instead into economic diversification

and the expansion of social services. The Revolutionary Government

assumed control over the economy, with agrarian reform spurred by the

super agency INRA and industrialization-finance reorganized under the

direction of “Che”’ Guevara (0’Connor, 1970: 134-176)

The concrete effects have been dramatic and unequalled by any nation

in Latin America. Drastic increases in free socialized medical care, edu-

cation, pensions and housing improvements have touched virtually the

entire population. Thousands of new jobs were created and unemployment

fell from 686,000 to 70,000 in the first decade from 1959 to 1969

Thousands of small peasants received land grants, much larger numbers

benefited from modern housing and skilled employment on the newly

organized agricultural collectives (Cardenal, 1974: 154; Huberman and

Sweezy, 1969: 95-100). Some statistical measure of the material transfor-

mation of society in the first decade is summarized belowion page 10

Those who would attribute Cuba’s material advances to the very con-

siderable financial and technical support of the Soviet Union fail to appre-

ciate either the impact of the United States embargo and naval quarantine

or the methods by which the Cubans have achieved these measurable

successes in education, health, housing, and production. Any close

examination of the supposed ‘““Cuban dependence’”’ on the Soviet Union

cannot stand against trade statistics which show enormous increases in

Cuban exchange with European capitalist nations. Cuban influence within

the COMECON socialist economic community is also in marked contrast to

the position of other third world nations dominated by multinational

9 =

TABLE 2

BEFORE REVOLUTION

AFTER REVOLUTION

Education :

Regular School enrollment

... ......

728,000 (1956)

1,092,000 (1959)

Adult Education

.… 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0

22,000 (1956)

492,000 (1962)

.. . » 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Scholarship students

15,000 (1958)

240,000 (1966)

Illiteracy rate

.… 0 + 0 0 6 0 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0

18.5 % (1958)

3.6 % (1962)

Budget State Education

SAOYE 01064 Crosaf0;0 C

77 million Pesos

270 million Pesos (1962)

Health Care:

Hospitals

* . …. ». e + e … + + + 0 0 0 6 0 0 0 0 0

41 gen. urban

(Newly constructed as of 1964)

22 indust. (most urban)

28 urban (also hundreds of poly

24 special (most urban)

clinics & dispensaries)

1 gen. rural

38 rural

88 Total (1958)

154 Total

— … 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Budget State Health

22 million Pesos (1958)

141 million Pesos (1964)

Infant Mortality

w10 e 10e e © 0 0010 0 o 0,0.0 €

13/100 (1958)

6.7/1000 (1966)

Housing:

Families w/inadequate Housing without

running water

Urban

cGOS c00500005 <C 0090950000

45.4 (1953)

10.0 (1965)

Rural

atote Q ite 0l el 00N 0 jeu 070 010 0 j0 0 » et 0 otfe ©

977

40.0

Total

e 0ù eje 01701 oliaure - ar onotone 00 d Ve otie e ùe 00 0

64.8

25.0

corporations (Fitzgerald, 1978: 1-32). Likewise, the cynical interpretation

of Cuba’s role in Africa as some sort of “payment” for Soviet economic aid

only betrays an ignorance of Cuba’s internationalist tradition of support to

overseas revolutionaries. In Africa, as in Latin American, Cuba’s policy of

active support consistent than the role of the U.S.S.R., and indeed, Cuba

has in the past often pressed the U.S.S.R. to play a more assertive role on

those continents (Leo Grande, 1980).

Social inequality still exists in Cuba, but wage gaps have been sub-

stantially reduced and the rationing system makes the mere possession of

more money less meaningful since luxury goods are not easily hoarded.

Class differences within and between administrative, industrial, service and

agricultural sectors are smaller than in most other socialist states and

miniscule in comparison with capitalist nations (Zeitlin, 1970; MacEwan

1976).

MASS MOBILIZATION AND THE TRANSFORMATION

OF SOCIAL RELATIONS

The political side of Cuban development is in large measure the

“becret”’ of both material success and survival in the face of periodic econ-

omic frustrations. The Cubans have attempted to avoid a bureaucratic style

of government, as was forced upon the Soviet Union partly of necessity

after Lenin and has been chosen by the Chinese for reasons of expedience

since the death of Mao (Brady, 1981b). Instead, the Cubans have adopted

a style of “Mmass mobilization” which (not unlike the Maoist approach)

seeks to actively involve the citizenry in activities which might in other

nations be left to officials. In setting forth the ideology of mass activism,

Guevara in particular has argued that the Revolution must seek to transform

not only the economy, but the culture and indeed the very personality of

the citizenry. The essential optimism of this vision (which has been carried

on in the writings of Castro, Rodriquez, and others) is clear (Guevara, 1968:

389-390).

The new society in process of formation has to compete very hard with

the past

Society as a whole must become a huge school

To

build communism, a new man must be created simultaneously with the

material base. That is why it is so important to choose consistently the

instrument of mass mobilization. That instrument must be fundamen-

tally of a moral character.

The ‘““huge school” envisioned here does not refer to the expanded

public schools so much as to the network of community organizations

which have grown steadily since 1959 as “the instrument of mass mobiliz-

ation” (Fagen, 1972). These include the trade unions (CTC), small farmers

associations (ANAP), youth associations (UJC), women’s federation (FMC),

and the neighborhood communities (CDR) (Walk, 1978: 311-313). The

æaj1es

organizations have offices at the provincial, tegional, municipal and local

levels. Gradually, more than 85% of the adult (over 16) population have

joined one or more of these; most often active at the local branch in their

own office, factory, neighborhood, school, or rural village. The local

branches have weekly assemblies and small committee meetings; all of

which combine political and moral education with lively socializing and

collective work projects (Dellinger, 1966).

Every Sunday flat-bed trucks full of volunteers leave the cities to help

with construction, health care, education, planting and harvesting in the

countryside. Other citizens put in long unpaid hours of volunteer work in

their own neighborhoods and workplaces. The economic worth of this free

labor is substantial; but its political value is perhaps even greater (Azicri,

1977: 24-26; Mesa-Lago, 1972: 253-3). Through voluntary labor a new

sense of idealism is cultivated and the most grueling tasks, like cutting sugar

cane, are no longer pressed entirely upon under-employed black macheteros.

Citizens volunteers work alongside professionals in health care planning, in

local clean-up efforts, and in the management of day care facilities. Most

dramatically, it was the mass organizations which in 1961-2 sent thousands

of volunteers into the hills and shartytowns to teach reading and writing

to the ignorant and so in one year reduced illiteracy from 19% to 3.4%

(Kozol, 1980: 27-40; Moreno, 1971: 477-478; Zeitlin, 1970: 68-76). The

various local community groups sponsor “circules for revolutionary ins-

truction” with evening meetings at which working people read and discuss

various tracts on Marxism, Cuban socialist development, and new laws.

Community meetings also function as a platform for airing of citizens’

grievances and suggestions for improvement of social services, adminis-

tration, and production (Fagen, 1969: 86-98).

INSTITUTIONALIZATION AND THE TRANSFORMATION

OF THE STATE

Mass mobilization is not, however, equivalent to political democracy.

It is essentially a one-way process, in which the national leadership makes

appeal for support and the citizenry responds according to their conscience

and organization. There is great unevenness in participation, between

different age groups, regions, and social classes, and even in the best of

local associations, the airing of complaints does not bear directly on national

policies (Zeitlin, 1970: 30-38; Reckford, 1972: 22-25). The weaknesses of

paternalistic leadership and over-centralization of power have become

increasingly apparent, especially since the failure and bureaucratic mis-

management of the 1970 sugar harvest (Reckford, 1972: 43-44; Cardenal,

1974: 121-123).

Since 1970, the Cubans have moved a great distance toward decen-

tralization. The mass organizations and especially the trade unions have

1 es

been granted greater powers and independence in setting working conditions

and distribution of profits from production (Rodriquez, 1976; Castro,

1970). The national policy has been reorganized into several thousand

manageably small districts, and the citizens in each now elect represen-

tatives to municipal assemblies. These delegates in turn elect regional,

provincial and national delegates from among their ranks; but all are sub-

ject to immediate recall by their original municipal constituents. Commu-

nist Party members may run for office as individuals, but there is no Party

slate, and virtually all posts are sharply contested. The various assemblies

amend and pass proposed laws from the executive, and establish adminis-

trative policies in concert with cabinet ministers and appointed executive

officers at all levels of government (Burchett, 1979; Barkin, 1977: 55-58;

Casals, 1977: 81-86).

Finally the government has turned over much of the.operation of the

nation’s economy and services to locally elected councils called'“Poder

Popular”’ (popular power). These bodies draw upon the support of local

mass organizations for advice and assistance in overseeing a range of

volunteer efforts as well as many social services. Poder Popular controls

such things as local bus services, restaurants, retail stores, rationing centers,

day care and health planning facilities (Casals, 1977: 85-87; MacEwan,

1976: 127-129).

These are far more than cosmetic changes; they touch the day-to-day

lives of Cuban citizens and reach to the highest policy-making levels.

Whether one examines the class background of elected delegates and

Communist Party members (Casals, 1977; Leo Grande, 1980) or the content

of recent legislation, such as the radically egalitarian “Family Code” (CCS,

1977; Roca, 1977; Randall, 1976), the documented evidence clearly con-

firms my own and others’ firsthand observations: namely that Cuba is

moving steadily toward a proletarian socialist democracy. The country

has not forged anything approaching unanimity or utopia; but there is in

the land a readily discernible sense of shared community and a spirited, if

uneven, activism.

The traditions of voluntarism in mass mobilization, together with the

more recent strides toward institutionalized democracy, are quite manifest

also in the institutions and practices which comprises the Cuban justice

system. Their success in reducing poverty, inequality and social alienation

has likewise contributed to their remarkably effective prevention and

control of crime and delinquency. The legal system and crime itself must

be understood as an historical process, carried along by these more funda-

mental changes in material conditions, government, and community par-

ticipation.

135

JUSTICE IN THE CRISIS YEARS (1956-1965):

CLASS STRUGGLE AND POLITICAL CONTRADICTION

While still in the hills as a guerrilla army, the Castroite rebels of the

l‘“Tuly 26th Movement” began to create new criminal codes, courts and pro-

cedures. Discipline within the Rebel Army was vital to protect the bonds

of affection and support between guerrillas and peasants; and rébels who

degenerated into banditry or raping were severely punished. The new justice

system was also designed to support the land reform policies within the

mountainous'‘“liberated territory”, where guerrillas turned plantations over

to peasants and punished resisting aristocrats, government officials, and

members of the hated ’’Rural Guards”.

While promoting social revolution in the countryside, the rebels still

claimed to act within the authority of the 1940 Constitution. Castro and

most of his early followers had been active in the parliamentary

!‘““Authentic’”’ andl“Orthodox” parties, whose suppression by the dictator-

ship drove the young liberals into insurrection. Later, in their manifesto,

law codes, and radio broadcasts, the rebels always described themselves as

the defenders of legality and due process against the'“outlaw Batista

tyranny”. All across the island, those who opposed the dictatorship gra-

dually accepted the leadership of the Rebel Army; but there were tremen-

dous differences in social class and ideology within the Castroite |“July

26th Movement”. The contradictions between radical reform and legal

restoration became increasingly apparent after the victory of 1959.

Nowhere were these explosive conflicts more apparent than in the new

Revolutionary legal system.

The rebels brought together battle-tested guerrilla leaders and liberal

members of the old Bar Association, as the judiciary under a legal order

based both on the newl‘““Revolutionary Laws” and the 1940 Constitution.

That older legal framework was genuinely reformist, with limitations set

on labor exploitation, guaranteed civil liberties, and even a clause reco-

gnizing thel“right to rebel” against tyrannical authority. The Constitution

ordained a legal system after the Spanish!“Continental” model, with for-

malized procedures in courts dominated by law-trained jud;

es and legal

counsel (O

’Connor, 1970: 41-54). The Supreme Court and the

;

“Audencia”

appellate bodies were retained, staffed by some holdovers from the old

regime as well as liberal lawyers appointed by the Revolutionary Govern-

ment. Manuel Urrutia, the judge who in 1953 had recognized defendant

Castro’sl“right to rebel” (thereby ending the judge’s career under Batista),

was appointed Chief Justice. A compassionate man, but one committed

to the defense of private property hostile to socialism, Urrutia was both

the symbol of legal propriety and liberall‘“moderation” in the new Cuba of

1959 (Wilkenson, 1965: 28-50).

At the same time, the guerrillas’ experience working with peasants in

the hills and workers in the city “underground” convinced the ‘“‘Barbudos”

es

(bearded ones) that the organized citizenry could make intelligent decisions

and could moreover, advance the community”s political consciousness in the

process. A national system of ‘““People’s Courts’’ was created in communities

across the land and empowered to handle all minor crimes and conflicts as

“courts of first instance”. The mass organizations elected representatives to

serve as unpaid part-time judges for rotating terms of a year or two. Like

the “Audencia”’, the People>s Courts were headed by a panel of several

voting judges; and the courts were informal affairs drawing local populations

into a process of adjudication, peacemaking and collective reflection (Ber-

man, 1969: 1317-1320; Yglesias, 1969: 210-213). Cases involving theft,

violations of rationing laws, and domestic violence, for example, would

typically lead to freewheeling courtroom discussions about the nature of

property under socialism, the need for just distribution of scarce goods, and

the obligations of spouses with an egalitarian reformed marriage institution.

The People’s Courts developed alongside the mass organizations as a

national system, growing in numbers, confidence, and jurisdictional power

(Tigar, 1971: 343-344; Hiken, 1973).

The Rebel Army also retained substantial judicial power in the early

years. The military’s “Revolutionary Tribunals” held exclusive power to try

cases involving treason, and the army and militia volunteers served as the

regular police. The police and army each controlled various sectors of the

prison and work camp system, and most prisoners were (until 1970) poli-

tical criminals convicted of treason or sabotage by the military courts. The

super-agency INRA (in charge of land reform) and the urban reform bureaus

worked closely with the mass organizations, Rebel Army, and military

courts. The Tribunals were harsh with wealthy landowners or capitalists

who resisted the revolutionary programs of seizure and compensation.

Hundreds of former Batista officials were also prosecuted for wartime

atrocities or corruption charges, sometimes in great public assemblies and

often with only the most rudimentary rules of evidence and procedure

(Matthews, 1975: 131-135; Huberman and Sweezy, 1969: 72-73). Justice

in the early years tended to be rough and occasionally overzealous, as in

the temporary internment of thousands of ”suspected” subversives during

the weeks following the Bay of Pigs invasion (Fagen, 1969: 93-95).

A looming conflict developed between these contradictory ideas and

institutions of justice. Though a considerable number of liberals were

radicalized by the threat of U.S. invasion or won over by the concrete

accomplishments of the Revolution, thousands more felt threatened by

the empowerment of the masses and the levelling of class differences. Within

the legal profession even liberal lawyers and judges, like Manuel Urrutia of

the Supreme Court, could not abide the procedural irregularities and

sweeping powers of the People’s Courts and Tribunals; and they denounced

the “growing communist influence”. They had expected the Revolution to

halt with the establishment of honest government, legal order, and improved

social services. The Revolutionary seizures of property and the wholesale

1s e

agrarian and urban reforms were unacceptable. The professionals of the

Supreme Court repeatedly challenged the Constitutionality of Revolution-

ary laws and sought to overturn decisions of the Revolutionary Tribunals,

the INRA agency, and the executive branch of government (O0’Connor

,

1970: 39-44). Ultimately, the Revolutionary leadership forced a showdown.

Castro threatened to resign unless Courts ceased their interference, and

Fidel addressed those with a limited reformist vision, saying (Wilkenson,

1965: 53-54):

At times one asks oneself if there are any Cubans

who do not

understand that in a revolutionary process as deep as this one that there

is no middle road. Who do not understand that a revolutionary process

like this one reaches its goal or the country sinks into an abyss… I ask

myself whether or not they realize the damage that they are doing to

the country.

We never thought of our [reform] action as resting on armed force

[the] public is the most decisive and powerful factor in the revolution

If we have used violence, it was not against the interests which in

the social order could have been ignored by the revolutionary measures.

As the pclitical crisis deepened in the early 1960°s, many liberal jurists

(like Judge Urrutia) resigned to join the growing number of lawyers in the

exile community. Many of those former supporters of lawyer Fidel Castro

became important figures in the “second wave” of Miami counter-revolu-

tionaries and were described by a skeptical CIA as those who wanted

“Fidelismo without Fidel”.

REFORM AND DEMILITARIZATION OF JUSTICE

(1965-1970)

Once the ““Crises of survival”” was passed and socialism established, the

Cuban justice system was reorganized slowly in piece-meal fashion, incor-

porating the principles of “mass mobilization: in support of socialist trans-

formation”. The neighborhood CDR associations assumed a more active role

in mediating local conflicts and patrolling the streets along with the election

of representatives to serve as judges in the expanded People’s Courts. The

Women’s Federation was drawn into the retraining and re-education of both

prostitutes and the families of convicted counter-revolutionaries (Cardenal,

1974: 61-62; Randall, 1976: 220-268; Lockwood, 1969: 250-263). The

more formal Supreme Court and “Audencia” receded in importance and

the private practice of law was abolished entirely. Instead, lawyers were

organized into state-run “bufetes’”’ to defend those accused in serious cri-

minal cases and to process civil matters.

There were, at the onset of the 1960s, serious problems of brutality and

intolerance within the legal system. Aside from the over-reaction and

16e

roundup at the time of the Bay of Pigs invasion; homosexuals were system-

atically harassed and even jailed until 1965 when the Cuban Artists Asso-

ciation challenged this policy and the persecution was halted (though gays

are still restricted from some occupations (Yglesias, 1969: 275-276;

Matthews, 1975: 333-335). Prison conditions were generally wretched and

beatings were reported within walled institutions crowded with political

prisoners. Following an investigation of prison and work camp conditions

in the mid-1960s, a number of penal officials were convicted of brutality

and criminal neglect, and conditions within the institutions improved

(Cardenal, 1970: 20-22, 65-66; Draper, 1965: 181-182).

Once the storms of counter-revolution abroad and class struggle were

resolved in Cuba, the justice system and society as a whole became more

relaxed and demilitarized. By late 1969, the army was withdrawn from

most constabulary work and replaced by a more specialized and less heavily

armed police force. Law enforcement now emphasizes close work with

neighborhood associations and there is, by comparison with the United

States, little police presence in Cuban cities (Brady, 1981a). The military

Tribunals have been restricted to cases involving soldiers, and prosecutions

for counter-revolution have become rare. The total prison population* has

declined from 35,000 in 1960 to 19,000 in 1968, and 5,000 in 1975.

Those who remained under penal control have been usually transferred

from walled prisons to more open labor camps, where prisoners are allotted

regular furlough privileges and drew wages for work on ordinary agricultural

and construction projects. Within the institutions there has been increasing

emphasis on political or academic education, as well as vocational training

and social re-integration (Lockwood, 1969: 250-264; Randall, 1976: 222-

225). However, that process of transformation, with rapid social change,

periodic economic difficulties, and uneven development of public cons-

ciousness, has raised new troubles, less violent, but still significant. Most

prominent among these current justice concerns are black market specu-

lating, violations of labor discipline, domestic quarrels, and juvenile deli-

quency.

SOCIAL CHANGE AND CONFLICT:

NEW AND CONTINUING PROBLEMS OF CUBAN JUSTICE

Black marketing has been a problem since the rationing system was

established in 1960 to prevent hoarding and insure more equitable distri-

bution of scarce goods. It traces in part to the government’s deliberate

decision not to nationalize small independent farms and in the first decade

to allow even small independent shops and businesses. Though prices are

officially regulated, a substantial amount of this farm produce is sold

“‘under the table” by farmer capitalists and before 1973 the same pattern

held true for small shopowners. Goods pilfered from government stocks also

find their way into the illegal markets as do the items brought into the

2173

country since 1975 by the hundreds of thousands of Cuban exiles who have

returned bearing!“gifts” for relatives still in Cuba. This pattern is closely

related to the recent 1980 exodus of Cubans to the United States (see

Brady, 1981a). One of the chief reasons for entrusting retail distribution

to the new local “poder popular”’ organizations has been to place the power

to control speculation directly in the hands of those hurt by it: the public.

Work discipline is a problem for any socialist revolution which releases

the worker from the threat of unemployment and insecurity and so must

fashion new incentives while continuing to level wage inequalities. Some

nations, such as the Soviet Union and, increasingly China, have “ solved”’

this problem by allowing wage gaps to continue or even widen and by

encouraging a consumer culture which gives workers an individual acquisi-

tory motive for labor. Cuba has not taken this course, and has sought to use

moral incentives along with material rewards which are often given to an

entire work group, rather than to competing individuals. The provision of

so many free services, along with cheap controlled rent and food and a right

rationing system on non-essential goods means that many Cuban workers

are left with money which cannot be easily spent (MacEwan, 1976).

More than a few people take advantage of this situation by calling in

l‘‘sick’’ and taking long weekends, thereby lowering production and demora-

lizing those who remain on the job. In response to this problem, the govern-

ment and national trade unions together drafted a national law on“‘absentee-

ism”. The new statutes established procedures for investigating and sanc-

tioning habitual“loafers’”’. The local trade unions play a central role in both

the informal criticism of loafers and in convening formal councils to hear

cases, impose reprimands, fines, house arrest, and even short terms in labor

camps for the intransigent repeat offenders.

The Cuban family has been badly shaken by the revolution in women’s

roles and the emphasis on independence and early responsibility for youth.

Opinion surveys among the population indicate powerful longings,

especially among young women, for more independence from parents and

the opportunity to pursue a career outside the home. Cuban officials, media

and mass organizations stress women’s equality and the percentage of

women in the labor force has risen steadily in the late decade (Randall,

1976: Dominguez, 1978: 494-504).

At the same time, male chauvinism is strongly rooted in the culture,

with research indicating an entrenched sexual double standard, assumptions

of male dominance in family decision making, continuing discrimination

against women in job promotion, and legal restrictions against hiring women

for a substantial range of occupations. The ‘“Family Code”, the new 1978

Constitution, and current social policies commit the government to a

reformed marriage institution, based on ‘“‘mutual love and respect and

principles of socialist equality” (CCS: 1978). However, the provision of

state services like free care, school lunches, free health care, education and

18

cooperative shopping along with simplified divorce procedures, leads

increasing numbers of women to break with a bad marriage and raise

children as a single parent (Randall, 1976).

The result of these cross pressures has been a rise in women’s expec-

tations and increased friction between men and women. In 1958 of every

100 marriages 8.3 ended in divorce. This increased to 18.0 by 1968, to

36.1 in 1973, and it continues to rise (Dominguez, 1978: 501). Cuba’s

critical housing shortage means that many of the feuding, unhappy, and

even legally divorced couples must continue living together for months

until another apartment is available. Public disturbances, domestic quarrels,

assaults among jealous lovers, neighborhood feuds often spill over into

the People’s Courts to become a major concern of the legal system.

Juvenile delinquency is often mentioned in official addresses, the

activities of mass organizations and in new studies and programs initiated

by the legal bureaus. It is difficult to assess the extent or growth of this

problem; in part because Cuban definitions of ““delinquency” like those of

the United States, are more elastic than the legal categories of adult crime.

Available data indicates that juveniles account for almost half the crime in

Cuba, committing a large proportion of thefts and robberies. Gangs can be

observed “‘hanging out” in some districts of Santiago and especially Havana,

and “bigilance against delinquency” is a common theme in the volunteer

activities of neighborhood CRD committees and local branches of the

women’s federation (Salas, 1979). Cuban delinquency does not, however,

even remotely approximate the violence and social alienation characteristics

of youth crime in the United States or such third world nations as for

example Mexico or Columbia. School truancy is cited as a major form of

delinquency in volunteer “‘bigilance” campaigns; and there ‘s little evidence

of gang fighting, mugging, vandalism, armed robbery, drug abuse or alco-

holism among Cuban gangs. They are more commonly involved in sale of

black market goods, pickpocketing, petty theft, and traffic in small stolen

goods, such as watches or radios.

In assessing the causes of delinquency, the Cuban government points

to broken or unstable families, educational failure, and overcrowding in the

cities. One study of youth sent to a major juvenile institution notes that

almost 90% came from unstable homes, almost 60% from broken homes,

and almost 25% of the youths experienced serious conflicts with steppa-

rents. Parents of delinquents are often described as on the “Imargins of the

Revolution”; with low educational attainment and little involvement with

community life or mass organizations. The delinquents are often those who

have lagged behind in school achievement with spotty attendance records.

Juvenile crime is heavily concentrated in urban areas, with about half of

all delinquency in Havana, and some crowded zones have juvenile crime

rates six times greater than rural areas (Salas, 1979; Wald, 1978: 286-300).

=10

Certainly, the early independence of young people, who often leave

home for volunteer labor or to assume responsible posts as teachers or

service workers is a sharp break with pre-revolutionary traditions. Differ-

ences in values and goals between generations are quite apparent in attitude

studies, especially with respect to sexual morality, social formality,

marriage, and careers (Dominguez, 1978: 474-478). The organization of

young people into ““youth columns”, ““young Pioneers”, and “Young

Communists” (UJC) is intended to promote revolutionary ethics and

collective commitments. However, not all young people join the UJC

after their childhood association with the Pioneers, and there is at any

rate a two-year gap between the organizations (from age 14 to 16). Over-

crowded conditions and the common family instability prompt many

youths to spend much of their free time out of the house, in parks or in

the streets with their peers. Those who remain outside the official youth

organizations may drift into other groupings, some of which engage in

petty crime (Fitzgerald, 1978; Salas, 1970; Miguendo, 1978: 3-7).

NEW DIRECTIONS IN JUSTICE POLICY :

EXPANDING THE CITIZENS’ ROLE IN ADJUDICATION

In handling crime and delinquency today, the Cuban courts and police

lay heavy stress on the role of the mass organizations; and indeed the de-

professionalization of the courts has deepened since the implementation

of the new Constitution of 1973 and the Organic Law of the Cuban Legal

System. The formalized “‘Audencia”’ was abolished and elected citizens’

representatives serve as judges at all levels, though they sit alongside pro-

fessional jurists in the appellate courts (Constitution, 1974). The Cuban

confidence in lay judges has grown steadily and they describe their reasons

and historical experience as follows (Campo, 1971):

In the bourgeous society which the Revolution wiped out, the tendency

was to separate the judiciary from the people, to turn them into mere

technicians in the application of laws, the primary function of which

was to protect the property and interests of the “latifundist” aristo-

cracy, the national bourgeousie and the imperialists.

The judicial function is, above all, social function which has to be

linked to the development of social consciousness in socialist society

The lay judge can contribute to the courts the living and daily exper-

ience of the masses, the sense of justice of the people, the concern of

the comrades in the work center or the local community.

In practice, these principles mean that People’s Court judges and police

spend a great deal of time talking to community activists and investigating

the social conditions and personal histories which form the background to

individual criminal or civil cases. One fifty-five-year-old mother and urban

judge discussed her working style as follows (Ramos, 1970):

90 —

I prefer to be too lenient than to harsh. The lack of housing, for

example, is responsible for many of the problems. In these cases, the

Court analyzed the economic difficulties of the people and the accused

is generally absolved. We try for each trial to shape the consciousness

of those involved and for each person present of feel the political

implications of his conduct, and that of others. That is why I think

that a quick trial, or a badly approached trial can damage the Revolu-

tion, and l’m fully aware of the responsibility that I have.

The increasingly dominant role of citizen representatives has been

confirmed in the newly enacted 1976 Constitution and the more recent

organic laws on the judiciary. The People’s Court system has been expanded

from a scattering of local experiments into the foundation for the national

judicial system which is now organized as follows:

Supreme Popular Tribunal: (2 lay judges and 3 professionals). Serve as

the final appellate body and court of first instance in cases involving

officials at the highest levels.

Provincial Tribunals: (2 lay judges and 3 professionals). These are an

appellate court and court of first instance for most serious crimes of

violence.

Regional Tribunals: (2 lay judges and 1 professional). These hear

appeals from the basic courts and are the court of first instance for less

serious cases involving crimes against person or property.

Popular Tribunals: (3 lay judges). These hear cases involving juvenile

delinquency, public order, civil disputes, divorces and minor criminal

matters.

The informal styles and educational emphasis of the early People’s

Courts is the model for the new system; though the highest level appellate

bodies have clearly more rigid procedures and rules of evidence. Lower

court judges especially incorporate discussions of politics and ethics into

sentencing and addresses to witnesses and audiences. Lawyers are available

to defendants in criminal cases free of charge from the national system of

““bufetes’”’; but they rarely appear, save in the most serious cases heard

before the higher level courts.

PRISONS AND POLICE: CURRENT ORGANIZATION

AND CITIZENS’ INVOLVEMENT

The prison system has shrank in size and conditions there have been

substantially ameliorated. Only a few of Cuba’s approximately 5,000

prisoners remain within walled institutions wearing the!“yellow’ uniform

which signifies maximum security and isolation within the darkly miserable

prisons. The great majority who accept ““blue uniform” conditions of hard

son

work under minimum security are transferred to labor camps in the coun-

tryside, under the supervision of the Ministry of the Interior (rather than

the military as was the case in the 1960s). The camps involve prisoners in

elementary education classes as well as vocational skill training and political

study groups. Visitors to several camps in 1973 noted that work had been

cut from 60 to 40 hours per week, and that instead of merely cutting cane,

the prisoners were building pre-fabricated housing and furniture, as well as

learning plumbing and carpentry. All men were receiving the same wages as

skilled construction workers elsewhere; and government officials proudly

point out that a number of former UMAP inmates have voluntarily

remained on the job as foremen and counselors after their term ended

(Cotayo, 1973: 11-14; Cantor, 1975: 21; SF Chronicle, June 15, 1973).

AÏI of this is a far cry from the situation in 1966 when the Cuban Minister

of Foreign Affairs admitted to an English journalist that (Greene in Ygle-

sias, 1969: 274):

«…. the camps were not run, would not have rehabilitated anyone.

Some of the people in charge were in need of reform and they ended up

in camps themselves”.

The police force has undergone yet another shakedown with the change

from the Department of Public Order (DOP) to the present Revolutionary

Police of the Republic (PRR). This has been more than a change in nomen-

clature, for the PRR are far more extensively screened and trained. The

public has assumed: a more systematic role in law enforcement, with the

neighborhood committees, rather than the militia, taking responsibility for

street patrol (Brady, 1981a). Police work has become far less militarized,

and abuse of discretionary power has declined with the deepening of police

professionalism and the direct connection between service work and peace-

.

keeping within the neighborhood committee (Fitzgerald, 1978: 146-147

>

Karl, 1974; Berman, 1969: 1316-1317).

Volunteer street patrols are organized by local CDR Neighborhood

activists throughout the country. In each urban or rurall‘“zone”’ of appro-

ximately 1,000 people there is a street front CDR office which serves as a

center for a range of social services and leisure activities, as well as the site

for local People’s Court sessions. On any given evening there is usually one

person on emergency duty in this office and another walking about the

neighborhood streets, armed with a flashlight and an insider’s intimate

knowledge of their own home district.

Cuban machismo is apparent in the typical assignment of female

volunteers for dusk to midnight duty and men for the midnight to dawn

hours. All active members of mass organizations are expected to devote at

least two nights a month to l“vigilance” work. Bulletin boards in local

CDRs and other mass organization offices display members’ names and

their hours worked. This history of contribution to community needs is

certainly considered in nominations for Communist Party membership or

299e

in local elections for legislative assemblies. Crimes committed in a particular

district are also a matter of local knowledge and, as many CDR activists told

me, serious crimes reflect on the failure of local activists’ efforts and are a

matter of wide concern.

The uniformed officers of the PRR would be considered a tiny and

underequipped force by the standards of the United States or even other

Latin American nations. À few hundred lightly armed police, with a handful

of radios and a primitive communications system, are yet able to maintain

remarkable calm and order in even great cities like Havana or Santiago. As

both police officials and beat officers readily admit, this success is due pri-

marily to the efforts of the citizen volunteers in prevention and patrol work.

Indeed, the police in Cuba function more as a reactive than an active force,

responding to and cooperating with the citizen volunteers. Cuban police

describe themselves as the ‘““becond line of social defense”, and they rely

upon the mass organizations for most of their information about crime and

local conflicts. There is little of the clannish isolation and “police culture”

so characteristic of American police, for both Cuban training and police-

work methods are contrary to such a development and a bureaucratic insu-

lation from the public would doubtless bring utter failure in crime control.

In Cuba, police-community relations are not a matter for specialist public

relations teams or complain boards. The Cuban police officer counts not so

much on the covering guns of his fellow officers as on the steady support

of the neighborhood activists (Brady, 1981a).

It is significant that virtually all police officers are members of the

Communist Party, a proportion rarely found in Cuba which has one of the

smallest Communist Parties among socialist states. Police officers Fave been

typically scrutinized more closely than other officials, since as prospective

Party members, they are publicly discussed and nominated by neighbors

and co-workers within their local mass organizations and later reviewed for

approval by the local Party branch in the community. In addition, appli-

cants to the police force are repeatedly examined by the Ministry of Interior

and often by local community organizations. Professional training at the

national academy does not follow para-military lines, but emphasizes crime

prevention and intervention in cooperation with mass organizations. The

curriculum is in many ways similar to that in an American social work

school; and indeed, Cuban police may substitute a course at the Juvenile

Educators Institute for the more specialized training at the academy“.

The recently enacted Criminal Code and Code of Criminal Procedures

(Ctr for Cuban Studies, 1979) introduces new formalized protection for

defendants and suspects by restricting police powers of search and seizure

and by more tightly controllin, the admission of evidence in criminal

prosecution. The new codes establish several new categories of criminal

offense applicable only to the police, such as false arrest or various sorts of

conduct considered unbecoming of an officer (Azicri, 1980). Though the

process of popularization in the Courts has made procedures simpler and

293 Ee

more informal, there is at the same time increased emphasis on the advocacy

role of defense lawyers (Tigar, 1980). Criminal penalties for a wide range

of ordinary offenses have been reduced under the new codes; and in fact

the available evidence indicates that judges have grown more lenient as

rates of serious crime have declined (Ramos, 1970; Martirena, 19 2-6;

Greene, 19

: 97; Martell, 19

: 3-5).

In dealing with delinquency, the Cubans have combined this com-

munity approach with a measure of professionalism in the recently created

and more specialized ‘““Social Prevention” agency. As soon a juvenile is

arrested for a significant crime, such as theft or black marketeering, he is

sent to one of the regional ‘““Centers for Education and Diagnosis”. There a

team, including lawyers, doctors, teachers and counsellors, meets with the

youth and the youth’s family. Their team reports to the People’s Court

may recommend unconditional release to the family, a conditional release

to a community program, or commitment to a reform facility (Wald, 1978:

269-293; Cantor, 1974: 21-22).

Youths sent to “Re-education Centers” range from 15 to 17 years of

age and most centers (for about 100 juveniles each) include both boys and

girls who are drawn into mostly coeducational activities. There are a few

’’closed”’ institutions for serious offenders but most have neither bars nor

guards. The programs there include classroom courses, job skill training,

and work on attached small farms (as in ordinary Cuban public schools).

Political education and team activities are encouraged to help instill

collective loyalty (Wald, 1978: 272-293). Delinquency is seen as at least

partly a political problem, requiring some of the same solutions used to

overcome alienation in the nation as a whole. As a Juvenile Affairs worker

in Camaguey explained (Wald, 1978: 284):

We educate these young people in the sense of collectivity. We want to

change the basic pattern of their condition, which has been one of

individualism

when they take part of this type of activity they

feel like they occupy an important place in society.

There is no such thing as “parole”’ for either juveniles or adults in

Cuba. Once returned to the community, in this case after a term of about

three months, former offenders enjoy all rights and obligations of citizens,

and are deliberately drawn into the mass organizations.

The current period of institutionalization in Cuban justice can be

summarized as an incorporation of what might seem the contradictory

principles of popularization, professionalism, and formalization. These

reflect both Cuba’s mixed legal heritage of bourgeous and socialist legality

and the revolutionary experience with experimental justice institutions

and mass mobilization. Thus, the educative and participatory style of the

People’s Courts is fused with more formal safeguards of due process pro-

cedures and adversary defense, especially in the appellate courts where lay

judges and lawyer jurists decide cases jointly. Police professionalism has

aoy V

developed along with more legal restrictions on police authority; but the

style of law enforcement still emphasizes the role of volunteer neighborhood

patrols and citizen mediation in cooperation with police.

Of course, there are some notable similarities with American or

English institutions, most notably in the laws and procedures dealing with

delinquency; but even there Cuban “Prevencion social”’ professionals are

augmented in their work by systematic contributions of citizen activists

and community organizations. For this there is no viable counterpart in

bourgeous legal systems.

REFLECTIONS ON SOCIAL TRANSFORMATION

AND THE ROLE OF LAW

The Cuban justice system makes for a good institutionall“window” on

the larger politics and conflicts of the Revolution. The process of law-

making, the content of law, the operations of legal bureaus, the social

objects of control, and the roles of citizeïs and professionals have all

resonated with and spoken to the underlying material and social changes.

It is interesting that the lawyer Fidel Castro chose to make law, the

traditional defense of privilege and stability, into the mechanism of radical

egalitarian change. Of course, law-making in those first years resembled

reform efforts of Grau in the 1930s, for in both cases change came through

executive decree and initiative was concentrated in the hands of a small

paternalistic clique. As the socialist state became more firmly established,

the central leadership invited first the professionals and academics, and

later the mass organizations to participate alongside the former guerrilla

chiefs and members of the reorganized Communist Party. Thus, we see

the University law institutes involved in the drafting of election codes in

the early 1970s and later the trade unions and women’s federation holding

assemblies to study and amend the proposed new laws on absenteeism from

work and marriage rights. The next step taken in most recent years has been

the direct election of local legislatures, along with the indirect popular

election of regional and national assemblies, each with the power to review

laws and operations of government bureaus at their corresponding level.

This power of review does not, however, equal the power to initiate

policy and so the creation of the Cuban assemblies must be considered as

another step toward but not the final achievement of parliamentary demo-

cracy. Nevertheless, the class composition of delegates, their direct account-

ability to constituents through “report back” and recall provisions, to say

nothing of the egalitarian content of newly enacted laws, indicates that even

with these limited powers the Cuban legislature is arguably more “‘repre-

sentative”’ than is the U.S. Congress with respect to the American working

public.

The content of Cuban laws expresses both the radical social commit-

ments and the essential political moderation of the revolution. It is

952

noteworthy that the Revolutionary Laws made fairly generous provision for

compensation, which former landlords and businessmen remaining in Cuba

continued to receive well into the 1970s. As noted earlier, a considerable

range of petty capital ists (small farms, shops, and industries) were

exempted from expropriation until recently, and even received loans and

assistance from the government. The structure of the pre-revolutionary

legal system itself remained largely intact, with 1940 Constitutional pro-

visions, courts, and penal codes in place for the first twenty years. This, as

noted earlier, set the stage for some intense conflicts between the Revo-

lutionary leadership and liberal judges and lawyers who used the old courts

and procedures to oppose socialist initiatives.

Only after extensive experimentation with the People’s Courts and

other forms of popular participation were laws drafted to overhaul the legal

system. The new organic laws of the legal system grant considerably greater

and more systematic influence to the public through their mass organ-

izations and elected representatives; while the new criminal codes and codes

of criminal procedures serve to reduce and more closely regulate the justice

bureaucracies in the interest of defendants.

The use of law to promote social change continues especially with the

new Absenteeism Law and the Family Code. The latter in particular calls

for a liberated sort of marriage institution that is, unquestionably, far in

advance of the actual situation in Cuba. There has been considerable con-

troversy over this code; and the visitor cannot but notice the barbed macho

humor about the law and the chorus of male jeers that often greets liberated

heroines in some of the new Cuban films.

However, these conflicts over roles in the family or at work essentially

involve differences in consciousness and not competing class interests. The

new laws governing worker absenteeism and marriage specify the dimensions

of socialist citizenship; but the procedures they prescribe for enforcement

aim at moral education, rather than the isolation and punishment of vio-

lators. Thus, the absenteeism law suspends any formal legal action against

habitual !“loafers”’ until after the informal methods of persuasion and cri-

ticism by co-workers and local mass organizations have been attempted.

Likewise, it is left to wives and husbands, with the support of local commu-

nity groups, to remake exist relationships and bad marriages along more

egalitarian lines. Certainly the Cuban police and judiciary have neither the

capacity nor the inclination to go about checking to see if, for example,

husbands are

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sharing equally in the responsibilities of the home and child

care” as specified by the Family Code. The State has placed its moral and

legal force behind these codes, but ultimately the process of consciousness-

raising and law enforcement itself must rest on the role of the citizenry.

The methods and approach here is a far cry from military style and severe

penalties which enforced social change in the Revolutionary Laws of early

1959.

E 562

IMPLICATIONS OF THE CUBAN EXPERIENCE

The Cuban experience in juvenile and adult justice, as in politics, stands

in marked contrast to the bureaucratic professionalism which has been the

hallmark of “‘reform” in the U.K. and the United States (see comparison of

reform strategies in Brady, 1981c). Contrary also to the experience of the

Soviet Union, the consolidation of the Cuban Revolution has not meant an

increasing concentration of power in the hands of centralized bureaucracies.

The process of institutionalization has only confirmed and expanded the

role common of citizens. Professionals in the legal system have cooperated

effectively with the representatives of the mass organizations who play

central roles as judges, neighborhood police, and mediators of disputes.

We are not surprised to hear the Cuban analysis that crime is the pro-

duct of inequality and alienation, but it is startling to see what quick work

they made of eradicating organized crime corruption and serious street

crime once the revolution was established. This success was not due to the

“deterrent effects”’ of harsher penalties or to some effective new techniques

of uniformed police. It was, simply put, the result of dramatic material

improvement and the reduction of unemployment, along with the creation

of a new sense of community through mass organization and political

education. The sorts of crime and conflict which now preoccupy Cuban

justice professionals and volunteers are of a far less violent and predatory

nature; but are, nevertheless, taken quite seriously. Indeed, the rapid pace

of continued social change will undoubtedly produce new sorts of conflicts

which must be resolved through continuous re-integration and, sometimes,

the intervention of the justice system. It remains to be seen, for example,

whether the liberation of women will reform or ultimately undo the

nuclear family.

Finally, one might ask: should or could Cuban methods be applied to

the resolution of crime and delinquency elsewhere? Certainly, there is no

“tultural peculiarity” which made Cubans especially predisposed to the

methods of mass organization, and indeed Cubans are by nature an un-

usually outspoken, individual, and even flamboyant people. Other nations,

of quite different cultural heritage, have successfully implemented many

of these same practices into their legal system — notably China (before

1975), Chile (during the time of Allende), Nicaragua (since the Revolution),

Angola, and Tanzania (Spence, 1980; Brady, 1977; Mwaikasu, 1980). The

pre-conditions for a successful struggle with crime and delinquency are not

cultural; they are political and economic. Cuba could not have either

reduced crime or motivated mass volunteer peace-keeping without first

establishing a socialist economy and second decentralizing power to the

organized public communities. This understanding of the ultimate need for

political and economic revolution must inform those who would reach for

justice and security in other lands, even as the example of Cuba should

loosen a bit the ashen cynicism that so clouds our sense of hope and

possibility.

078

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2

PROBLEMES CRIMINOLOGIQUES DE L'ACTIVITE

DIAGNOSTIQUE DANS LE SYSTEME ITALIEN

DE JUSTICE PENALE**

Giacomo Canepa*

SOMMAIRE: I. Introduction. — Il. Jugements diagnostiques dans la phase

préventive: 1) antisocialité juvénile et tribunal pour enfants, 2) dangerosité

et mesures de police. — III. Jugements diagnostiques dans la phase d’instruc-

tion: 1) imputabilité et dangerosité sociale, 2) capacité criminelle, 3) classi-

fication des délinquants. — IV. Jugements diagnostiques dans la phase

exécutive: 1) peines détentives, 2) mesures de sécurité. V. Conclusions.

I. INTRODUCTION

Les jugements diagnostiques sont le résultat d’une activité qui se fonde

surtout sur la description préliminaire des symptômes que, dans le domaine

de la médicine clinique, l’étude d’un cas déterminé permet d’observer, ensuite

sur leur évaluation analytique-synthétique et enfin sur leur interprétation par

rapport à des «schémas de repère» préconstitués sur l’expérience casuisti-

que, considérée du point de vue comparatif et différentiel.

Dans le cadre de ces schémas le groupe des symptômes observés peut

assumer, dans l’ensemble, une valeur spécifique qui permet de formuler une

conclusion, c’est-à-dire une diagnose.

Les catégories diagnostiques d’intérêt criminologique, qui sont impor-

tantes dans le domaine des systèmes de justice pénale, sont en même temps

plus complexes et plus spécifiques que celles de la médecine au sens général:

1) plus complexes parce que les susdits «schémas de repère » compren-

nent non seulement des groupes de symptômes, mais aussi des concepts de

nature juridique et sociale, liés au système en vigueur dans un Pays déter-

miné et à une époque déterminée ;

2) plus spécifiques, parce qu’elles concernent particulièrement les

sciences du comportement d’intérêt clinique, surtout la psychologie et la

psychiatrie.

* Directeur de l’Institut de Médecine légale et de l’Ecole de Spécialisation en Crimi-

nologie clinique, Faculté de Médecine, Université de Gênes (Italie). Centre Interna-

tional de Criminologie Clinique.

** Ce texte résulte de la révision et de la modification de l’épreuve d’un chapitre,non

encore publié, que l’auteur a préparé pour le ’United Nations Social Defense

Institute”’, dans le cadre d’un projet de recherche sur le diagnostic en criminologie.

L’auteur remercie les directeurs du projet, Marvin E. Wolfgang et Franco Ferracuti,

qui ont donné leur permission pour la publication.

-33—

Cela dit, il est nécessaire d’observer tout de suite que les catégories

diagnostiques d’intérêt criminologique, prévues par le système italien de

justice pénale en vigueur et considérées comme objet d’évaluation technique

des experts, concernent exclusivement la compétence clinico-psychiatrique

(le domaine de l’ainsi dite «psychiatrie légale » ).

Toute évaluation diagnostique dans le domaine de la psychologie est

soustraite à la compétence des experts et considérée, par la plupart comme

une attribution de l’activité du juge, sauf de rares exceptions (dans le secteur

de l’antisocialité juvénile).

Ce principe «anti-psychologique», c’est-à-dire contraire à la psycholo-

gie comme «science» (qui peut être cultivée par des experts), est sanctionné

par la règle suivante, toujours en vigueur (art. 314 C.PP.) : «Au cas où il

serait nécessaire une enquête qui demande des connaissances particulières

de sciences ou arts déterminées, le juge dispose l’expertise par arrété.

On n’admet pas d’expertises pour établir l’habitualité ou la professiona-

lité dans le crime, la tendance au crime, le caractère et la personnalité de

l’inculpé et en général les qualités psychiques indépendantes de causes

pathologiques ».

A la suite des critiques formulées pendant des années contre ladite

règle, semble désormais proche l’abolition de cette défense légale à l’exper-

tise psychologique, comme il a été clairement indiqué par le Parlement ita-

lien pour la réforme de la législation pénale*.

Actuellement on se trouve dans une phase de transition qui semble

souligner l’exigence de passer d’orientations monodisciplinaires et stricte-

ment psychiatriques à des perspectives inter-disciplinaires, ouvertes à la

psychologie clinique et sociale.

Cela peut être remarqué si l’on passe en revue, même synthétiquement,

les caractéristiques des jugements diagnostiques d’intérêt criminologique

qui sont formulés par l’autorité compétente, aidée ou non par le travail

d’experts, dans les différentes phases de l’enquête judiciaire.

Par cette expression on peut entendre, au sens général, toute modalité

«légale» d’intervention judiciaire dans ses phases différentes

dans la

phase préventive par rapport à l’action du Tribunal pour enfants et de la

Police; dans la phase d’instruction à partir des premières enquêtes jusqu’à

la formulation de la sentence; dans la phase exécutive par rapport à l’appli-

cation de la peine et au traitement pénitentiaire.

* Suivant les articles 209-212 du Projet du Code de procédure pénale (Ministero della

Giustizia, Istituto Poligrafico dello Stato, Roma, 1978) l’expertise sur la personna-

lité et sur la dangerosité est admise, même au delà des cas psychopathologiques

(«perizia criminologica »).

E cy

En effet, comme j’ai remarqué en son temps (1951) même la peine,

«si elle est conçue comme moyen non de répression ou d’intimidation,

mais visant à la réhabilitation, représente un instrument séméiologique

et diagnostique très délicat de la personnalité antisociale » .

IL. JUGEMENTS DIAGNOSTIQUES

DANS LA PHASE PRÉVENTIVE

Le système en viguèur prévoit la formulation de jugements diagnosti-

ques au cours de l’activité de prévention criminelle exercée par le Tribunal

pour enfants et par la Police.

1. Antisocialité juvénile et Tribunal pour enfants

La loi constitutive du Tribunal pour enfants (R.D.L. 20 juillet 1934,

n. 1404) et ses modifications successives, parmi lesquelles la loi 25 juillet

1956 n. 888 et 27 décembre 1956 n. 1441, sont d’un intérêt particulier,

donne au Tribunal une compétence en matière non seulement pénale et

civile, mais aussi administrative.

Cette dernière compétence s’exerce à l’égard des jeunes mineurs de

18 ans, non auteurs de crimes, qui donnent des preuves manifestes d’irré-

gularité de la conduite ou du caractère (art. 25), ou bien dans le cas où la

conduite des parents est préjudiciable à l’enfant (art. 26).

Pour ces sujets est proposée l’application d’une des mesures suivantes :

on les confie au service social, on les place dans une maison de rééducation,

ou dans un institut médico-psychopédagogique.

Toute décision à cet égard doit être fondée sur l’exécution préliminaire

d’enquêtes sur la personnalité du jeune. Ces enquêtes sont conduites par le

service social avec la collaboration éventuelle d’experts psychologues.

Dans ce domaine est donc habituelle la formulation de jugements

diagnostiques par des experts (psychologues, assistants sociaux), qui expri-

ment leur avis sur la personnalité du jeune dans le but d’orienter le juge pour

le choix du type de traitement, en liberté ou dans un institut («maison de

rééducation» dans les cas d’intérêt pédagogique prédominant, «institut

médico-psycho-pédagogique» pour les jeunes qui présentent des altérations

psychiques ou physiques).

L’observation de la personnalité peut être réalisée même par des experts

qui travaillent dans des instituts particuliers (cinstituts d’observation»),

dans les cas où il est nécessaire d’éloigner immédiatement le mineur de son

milieu.

Le traitement en liberté peut être réalisé en plaçant les sujets dans des

«pensionnats juvéniles», quand leur séjour en famille n’est pas possible, ou

bien dans des «foyers de semi-liberté» pour les jeunes qui fréquentent

l’école, ou bien exercent un travail à l’extérieur.

Faé t

En conclusion les jugements diagnostiques exprimés par des experts

dans le domaine de l’antisocialité juvénile concernent la formulation d’avis

sur la personnalité, qui présentent deux buts différents :

1) le choix des mesures du traitement : en institut, en semi-liberté ou en

liberté;

2) la collaboration au traitement, par l’aide aux éducateurs et au per-

sonnel des instituts, ou bien au service social dans le cas de traitement en

liberté surveillée ou en semi-liberté, même par des contrôles périodiques de

l’évolution et des effets de l’activité rééducative.

Il est clair que dans ce domaine les experts pourront formuler des juge-

ments diagnostiques sur l’éventuelle cessation de toute activité rééducative,

dans le cas d’évolution favorable, ou sur l’abandon ou la transformation

de la mesure en cours, si la mesure appliquée se révèle inefficace.

Cette multiplicité de jugements diagnostiques se pose donc par rapport

aux caractéristiques du «traitement» qui doit être «différencié», car les

exigences rééducatives des personnalités en évolution sont différentes, et

«progressif», car une mesure d’abord apte et efficace peut ne plus l’être

ensuite «quand la personnalité s’est modifiée par effet naturel du dévelop-

pement ou par effet du traitement appliqué» (Franchini et Introna).

La réalisation pratique du système de traitement défini par la loi en

vigueur, dans le but de la prévention de l’antisocialité des mineurs, n’a pas

été conforme aux attentes que la loi même pouvait consentir et aux indica-

tions qui résultent des recherches réalisées dans le domaine de la criminolo-

gie clinique.

ÀA cet égard je veux rappeler que les recherches que nous avons menées

depuis plusieurs années (Canepa, 1961) ont permis de définir des catégories

diagnostiques de valeur clinique (normaux, débiles, caractéropathes, psycho-

pathes) et d’observer la remarquable prévalence de sujets avec des anomalies

intellectuelles (débiles) et caractérielles (caractéropathes et psychopathes),

auxquelles ne correspondait pas une qualification spécialisée adéquate des

institutions existantes en ces temps-là.

En définitive, comme il a été relevé en son temps, on devait tenir

compte de l’indication clinique de groupes ou de catégories diagnostiques

dans le but de poser le problème du traitement sur des bases concrètes.

L’évolution |successive, depuis lors jusqu’à aujourd’hui, a été marquée

par des critiques ultérieures et plus violentes contre les instituts de réédu-

cation et leurs évidentes carences. Cela a déterminé, comme remarquent

Bandini et Gatti, une orientation à tout permettre et à laisser les mineurs

hors des instituts : «il semble donc qu’il y a une tendance des instituts de

rééducation à accueillir le moins de jeunes antisociaux, mais il y a un insti-

tut qui accepte sans cesse ces mineurs, qui ne les refuse jamais, qui ne les

laisse jamais échapper. Cet institut est la prison, où, en proportion toujours

plus grande, les jeunes finissent enfermés».

s260

Dans les formes actuelles d’application de la loi, l’activité « diagnosti-

que» est exercée par des profanes en matière clinique, c’est-à-dire par des

fonctionnaires de Police et par des magistrats, qui se limitent à «étiqueter »

les formes de conduite pré-criminelle, en définissant les aspects comporte-

mentaux extérieurs selon les critères légaux déjà mentionnés.

Il est parfaitement inutile que la loi en vigueur permette, en termes très

généraux, que le Tribunal puisse «imposer toutes les prescriptions qu’il

considère nécessaires, ayant soin des exigences de défense sociale» (art. 5),

si on ne permet pas au Tribunal d’utiliser l’aide d’experts dans le but de don-

ner un contenu concret et efficace à ces prescriptions.

Par exemple on pourrait réaliser la prescription d’une thérapie appro-

priée à un toxicomane, à un alcoolique, ou à un épileptique, dans le cas où

résulterait de la toxicomanie, l’alcoolisme ou l’épilepsie, la vraie et profonde

origine du comportement d’un individu, défini de manière générale et super-

ficielle, «paresseux et vagabond habituel » .

Pour ce sujet, au contraire on prescrit une «mesure de prévention »

(surveillance spéciale, défense ou obligation de séjourner) : c’est-à-dire une

mesure de limitation ou d’interdiction de la liberté personnelle, qui peut

provoquer une frustration et une inadaptation ultérieure, et donc pas seule-

ment inefficace, mais souvent nuisible en tant que criminogène» (Macaggi,

Canepa).

Les recherches criminologiques en la matière (Pallanca, Pallanca et Moli-

nari) ont confirmé les susdites hypothèses, au niveau général et individuel,

en montrant l’entité et la rapidité de la récidive après l’application de la

sommation et des mesures de prévention.

Les examens cliniques, effectués au cours de ces recherches, ont montré

que ces sujets ne sont pas, souvent, des « personnes dangereuses», mais qu’ils

ont besoin de traitements qualifiés de type médico-psychologique ou psy-

chiatrique, à cause de la remarquable incidence, au niveau individuel, de

beaucoup d’éléments d’importance psychopathologique /Canepa, 1975).

IM. JSUGEMENTS DIAGNOSTIQUES

DANS LA PHASE D’INSTRUCTION

Dans le cadre du système en vigueur on peut envisager la formulation de

jugements diagnostiques au cours de l’activité d’instruction menée par le

magistrat; tout seul ou aidé par des experts.

Ces jugements intéressent surtout l’imputabilité, la dangerosité sociale,

la capacité criminelle et la classification des délinquants.

1. L’imputabilité et la dangerosité sociale

L’imputabilité, définie par la loi pénale : «la capacité d’entendre et de

vouloir» (art. 85 C.P.), est atteinte à 14 ans : «n’est pas imputable celui qui,

au moment du crime, n’avait pas 14 ans» (art. 97 C.P.).

e

2. Dangerosité et mesures de Police

A la Police sont attribuées des tâches importantes pas seulement dans

le domaine judiciaire mais aussi dans le domaine administratif. Dans ce

dernier secteur la Police exerce des activités de prévention à l’égard de per-

sonnes considérées « dangereuses pour la sécurité et la moralité publique»

(loi 27.12.1956 n. 1423).

Pour définir cette forme particulière d’«état dangereux» la loi énumère

une série de «comportements», quelques-uns assez définis, d’autres vagues

et généraux

individus valables au travail, mais paresseux et vagabonds

habituels; individus adonnés habituellement et notoirement à des trafics

illégaux; individus soupçonnés de vivre habituellement du profit des crimes

ou de la complicité; individus considérés «enclins au crime» ; individus

«soupçonnés» de favoriser et d’exploiter la prostitution ou d’exercer

d’autres activités illégales telles que la corruption des mineurs, la contre-

bande, le trafic de substances toxiques ou stupéfiants; individus qui exer-

cent habituellement d’«autres activités» contre la morale publique ou les

mœurs.

Ces sujets, une fois repérés, sont «sommés» par la Police de modifier

leur comportement. Si cela ne se passe pas, et que la sommation ne donne

pas de résultats, la Police signale au Tribunal ces «personnes dangereuses »

afin qu’on applique, à leur égard, une des mesures suivantes de « préven-

tion»:

1) surveillance spéciale de la sécurité publique;

2) défense de séjourner dans une ou plusieurs communes ou dans une

ou plusieurs provinces;

3) obligation de séjourner dans une commune déterminée.

Ces mesures sont donc appliquées à l’égard de personnes qui n’ont pas

commis de crimes, mais qui ont une conduite considérée comme «pré-

criminelle ».

Il s’agit donc d’une activité d’«étiquetage » , que la Police (en proposant

les mesures) et le Tribunal (en approuvant la proposition de les appliquer)

réalisent sans pouvoir utiliser l’aide d’experts criminologiques (psycholo-

gues, psychiatres, assistants sociaux) dans le but de,définir les vrais facteurs

des comportements susdits et de pouvoir donner, par conséquent, des

prescriptions vraiment utiles aux fins de traitement et de prévention.

Ni la Police, ni le Tribunal ne peuvent ordonner un examen de la per-

sonnalité ou une enquête sociale.

Depuis longtemps on a signalé la nécessité de pouvoir disposer, en ce

domaine, de l’activité qualifiée d’experts auprès de Centres spécialisés dia-

gnostiques de Médecine criminologique, qu’on devrait instituer dans le

cadre des services de Police (Di Tullio, Macaggi).

— 38 —

Est imputable celui qui, au moment du crime, avait atteint 14 ans mais

pas encore 18, s’il avait la capacité d’entendre et de vouloir; en ce cas la

peine infligée est mineure (art. 98 C.P.).

Lorsqu’on atteint 18 ans, on devient, d’après la loi, entièrement imputa-

ble et pourtant l’acquisition de la capacité d’entendre et de vouloir n’est

plus vérifiée.

Il faut donc prouver l’acquisition de cette capacité seulement pour les

sujets âgés entre 14 et 18 ans.

Cette preuve peut dériver de la conviction du juge, qui n’est pas obligé

de demander l’avis d’un expert. Néanmoins le juge peut demander, comme il

arrive dans certains cas, la collaboration d’un expert, auquel il donne, sans

aucune formalité de procédure, la tâche de déterminer la personnalité du

mineur et les causes de sa conduite irrégulière (art. 11 du R.D.L. 20 juillet

1934 n. 1404). A l’occasion de ces enquêtes, qui normalement ne suivent

pas la procédure de l’expertise, le juge peut obtenir des éléments utiles afin

d’établir si le mineur, âge de 14 à 18 ans, avait la capacité d’entendre et de

vouloir.

En outre, la loi pénale admet une série de causes qui excluent (ou limi-

tent) l’imputabilité, qui rentrent dans le domaine pathologique et pourtant

sont l’objet de l’expertise psychiatrique, telle que l’infirmité, l’intoxication

chronique par stupéfiants, l’alcoolisme chronique.

L’infirmité comprend la maladie, comme procès pathologique dynami-

que à caractère évolutif, et ses conséquences stabilisées.

En outre, dans le cadre des infirmités rentrent non seulement les mala-

dies proprement dites (c’est-à-dire celles considérées par le diagnostic

nosographique traditionnel), mais aussi les procès morbides pas encore

clairement définis par la nosographie officielle, pourvu qu’ils soient patho-

logiques.

Le magistrat ordonne l’expertise psychiatrique et demande à l’expert

d’établir si l’accusé, au moment du crime était, à cause d’une infirmité, dans

un état mental qui excluait («vice total», art. 88 C.P.) ou diminuait large-

ment («vice partiel», art. 89 C.P.). la capacité d’entendre et de vouloir.

Voilà le but principal de l’expertise psychiatrique, qui demande, en

général, un travail approfondi de deux ou trois mois, pendant lesquels

l’expert mène les recherches suivantes :

1) plusieurs entretiens, dans le but d’obtenir les données de l’anamnèse

familiale, sociale et personnelle (passée et proche), physiologique

et pathologique; antérieure, contemporaine et successive au crime

commis;

2) examen médical général, c’est-à-dire examen des différents organes

et appareils, surtout le système nerveux, complété par des examens

instrumentaux et de laboratoire (par exemple examen du sang et de

59 5

l’urine, radiographie du crâne, électroencéphalographie) selon les

caractéristiques et les exigences diagnostiques de chaque cas;

3) examen psychologique, réalisé au moyen de différents entretiens et

complété par l’application de tests mentaux d’intelligence et de per-

sonnalité (généralement l’Echelle Wechsler-Bellevue, le test de

Rorschach, le Thematic Apperception Test de Murray).

Après la recherche, l’expert relate (ordinairement en 40-50 pages) ana-

lytiquement les données obtenues qui permettent de répondre aux questions

posées par le juge à l’égard de l’imputabilité.

Et voilà les conséquences pratiques de l’expertise psychiatrique :

a) dans le cas d’exclusion de l’imputabilité («vice mental total») on

n’applique pas la peine, qui est remplacée par la mesure de l’hôpital

psychiatrique judiciaire;

b) dans le cas de diminution de l’imputabilité («vice mental partiel»)

on réduit la peine qui peut être suivie par l’application d’une mesure

de sécurité de type thérapeutique («maison de santé » ).

A l’expert psychiatre, on pose, en second lieu, la question de la « dange-

rosité sociale» (art. 318 C.P.P.).

Il s’agit d’un jugement pronostic sur la probabilité d’une future réci-

dive, que l’expert doit donner seulement dans le cas où il a constaté le

«vice mental total» ou «partiel».

Ce jugement, au cours d’une expertise, est généralement formulé selon

des critères d’intuition clinique, sans se référer à des paramètres objectifs

ou statistiques (Gerin, Ferracuti, Semerari).

Les conséquences qui peuvent dériver de ces évaluations des experts

sont particulièrement intéressantes et graves à l’égard du traitement.

On prescrit, en effet, une fois établie la dangerosité sociale produite par

une infirmité qui a déterminé le «vice total» ou le «vice partiel», que la

durée «minimum» de la mesure de sécurité thérapeutique (hôpital psychia-

trique judiciaire ou maison de santé) doit être proportionnée non à la

diagnose-prognose formulée par l’expert, mais à l’entité de la peine prévue

par la loi pour le crime en question (art. 219, 222 C.P.).

Même si, entre-temps, s’était passée la guérison de l’infirmité,existante

au moment du crime, le sujet devra également entrer en hôpital psychiatri-

que judiciaire (ou en maison de santé) à moins qu’il n’obtienne la révocation

de l’application de la mesure, à la suite d’une instance adressée au Ministre

de la Justice (art. 207 C.P.) (*).

Ces règles qui expriment une tendance à punir, même dans le cadre du

traitement psychiatrique judiciaire, sont évidemment absurdes.

* La loi de réforme pénitentiaire a modifié partiellement cet article: l’autorité compé-

tente à juger sur ces instances est la magistrature de l’exécution (Section de surveil-

lance), suivant les articles 89 et 70 de la loi 26.7.1975, n. 354.

40

Cette absurdité a été longtemps dénoncée en Italie dans le domaine des

études d’anthropologie criminelle.

Les données exposées et l’expérience clinique obtenue dans le cadre

de l’expertise psychiatrique nous permettent de formuler les conclusions

suivantes :

1) Des jugements diagnostiques d’intérêt criminologique sont formulés

par les experts qui doivent exprimer leur avis sur l’imputabilité et la

dangerosité sociale.

2) Ces jugements doivent vérifier :

— l’existence du «vice mental total», c’est-à-dire l’incapacité d’enten-

dre et de vouloir, produite par une infirmité qui existait au moment

du crime;

— l’existence du «vice mental partiel», c’est-à-dire la grave diminution

de la capacité d’entendre et de vouloir, produite par une infirmité

qui existait au moment du crime;

— la «dangerosité sociale», c’est-à-dire la probabilité de la récidive

future, causée par une infirmité.

3) La dangerosité sociale, en dehors de l’expertise psychiatrique, est

présumée dans les cas spécifiés par la loi. Dans les autres cas, elle est

vérifiée par le juge, qui n’a pas de qualification ou de préparation

spécialisée pour donner des jugements diagnostiques-pronostics dans

ce domaine.

4) Les mesures qui suivent les jugements exprimés par une expertise

psychiatrique sont souvent absurdes et nuisibles, car elles contrastent

avec les exigences réelles du traitement.

S) La finalité actuelle de l’expertise psychiatrique concerne pratique-

ment des problèmes d’ordre moral (imputabilité au moment du

crime) ou de défense sociale « passive » (dangerosité sociale).

Au contraire, on souhaite que, dans le futur, l’activité des experts soit

employée pour programmer le traitement en forme concrète et utile pour la

résocialisation et la prévention (Canepa, 1972).

2. La capacité criminelle

La loi pénale établit que le juge, lorsqu’il inflige la peine et en règle

l’entité sur lé cas concret qu’il va juger, doit tenir compte de la «gravité du

crime» (élément objectif) et de la «capacité criminelle» du coupable (élé-

ment subjectif) tirée des éléments d’évaluation suivants (art. 133 C.P.)

1) motivations du crime et caractère du coupable;

2) précédents pénaux et judiciaires et, en général, conduite et vie du

coupable antérieure au crime;

3) conduite contemporaine et postérieure au crime;

4) conditions de vie individuelle, familiale et sociale du coupable.

406125

Il s’agit donc, de tirer de ces éléments d’évaluation un jugement

«diagnostic» sur la capacité ou «attitude» d’une personne à «commettre

des crimes» (Saltarelli et Romano Di Falco), c’est-à-dire sur sa «capacité

criminelle» (Antolisei).

Il ne s’agit donc pas de prévoir un événement futur comme la « dangero-

sité sociale» (c’est-à-dire la probabilité de commettre des crimes) mais

d’évaluer la «capacité criminelle » montrée dans l’exécution d’un crime déjà

commis.

Il s’agit, selon Ranieri, «d’une qualité de la personne du coupable, en

tant qu’attitude de celui-ci, que le crime a manifesté dans sa valeur sympto-

matique».

Par conséquent, la capacité criminelle apparaît comme une caractéristi-

que du délinquant, comme une façon d’être de sa personnalité, comme la

«capacité psychique du délinquant de proportionner l’action criminelle au

but qu’il s’est proposé » (Gemelli, 1946).

Voilà les définitions données par ceux qui ont commenté la loi,

laquelle, en réalité, ne définit pas la capacité criminelle, mais se limite à

énumérer les éléments d’évaluation auxquels il faut se référer dans la prati-

que judiciaire.

Pour pouvoir tirer un jugement diagnostic de ces éléments il faut avoir

une formation spécialisée dans le domaine psychologique et social. En effet:

1) L’évaluation des «motivations» du comportement et du « caractère »

demande une enquête psychologique strictement technique et qualifiée. La

psychologie moderne, depuis longtemps, a atteint un ensemble de notions

théoriques et pratiques sur l’étude du caractère et de la motivation, formant

une doctrine bien définie. Le psychologue fonde sur ces notions ses enqué-

tes, qui demandent une formation spécialisée (technique de l’entretien,

méthodologie psycho-diagnostique).

2) La même qualification spécialisée est nécessaire pour évaluer la

«conduite du coupable» antérieure au crime.

3) Cela vaut même pour le comportement contemporain et postérieur

au crime.

4) Les enquêtes sur les «conditions de vie individuelle, familiale et

sociale» demandent l’activité spécialisée de l’expert dans le domaine du

service social, c’est-à-dire de l’assistant social, auquel on reconnaît la prépa-

ration professionnelle apte à mener des «enquêtes» sur la famille et la

société.

On voit donc que l’examen des différents éléments d’évaluation de la

«capacité criminelle» se présente comme une enquête strictement qualifiée

qui peut être réalisée seulement par des experts: en particulier des psycho-

logues et des assistants sociaux.

Actuellement, au contraire, le juge n’a pas les moyens pour mener une

enquête réelle sur la capacité criminelle.

P 1906

Dans le système en vigueur, en effet, pendant l’instruction pénale le

juge ne peut pas jouir de l’aide du service social (qui n’existe pas pour cet

emploi), ni de l’aide du psychologue. En effet, l’expertise psychologique

est défendue par la loi pénale en vigueur, laquelle, comme nous l’avons déjà

souligné, n’admet pas d’expertises pour établir «le caractère et la person-

nalité du coupable et, en général, les qualités psychiques indépendantes

de causes pathologiques (art. 314 C.P.P.).

Contre cette situation absurde, qui demande un changement radical,

non seulement les criminologues, mais aussi les juristes, les psychologues

et les magistrats ont exprimé des critiques très poussées. On a observé, par

exemple, que pour réformer vraiment l’art. 133 C.P., au lieu de changer

la formule, il faudrait l’appliquer; chose que «des juges pressés, et qui

n’aiment pas mener des recherches différentes de la simple vérification

des éléments du crime » (Rossi), n’ont jamais fait.

Bafile, après avoir critiqué le législateur qui a considéré l’enquête trop

facile pour nécessiter l’aide d’un expert, a souligné que la réalité pratique

est bien différente et que «le caractère et la personnalité d’un accusé

et ses qualités psychiques, indépendantes de causes pathologiques, ne

peuvent pas être tirées d’un certificat pénal ou d’un examen télégraphique

de témoins sur des circonstances déduites au dernier moment».

Gemelli (1946) a signalé l’absence de règles légales qui «montrent de

quelle façon, selon le législateur, on doit mener l’examen biologique et

psychologique du délinquant dans le but de révéler sa personnalité et

d’expliquer, par conséquent, son action criminelle; et comment on doit

tirer de cette diagnose les données nécessaires à individualiser la peine

pour qu’elle soit un moyen efficace de correction » .

En conclusion, à propos de l’évaluation de la «capacité criminelle »

(et donc de la personnalité), il semble que le juge soit invité à formuler

systématiquement des jugements diagnostiques qui seraient très intéres-

sants du point de vue criminologique.

Malheureusement dans la formulation de ces jugements il n’y a pas

la collaboration d’experts (psychologues et assistants sociaux).

3. La classification des délinquants

Selon le Code pénal italien en vigueur les délinquants sont classés,

sur la base du critère de la récidive et de la dangerosité sociale, dans les

catégories suivantes :

1) le délinquant primaire

on donne cette qualification à celui qui

a commis un crime pour la première fois;

2) le délinquant récidiviste : on donne cette qualification à celui qui,

après avoir été condamné pour un crime, en commet un autre (art. 99 -

101 C.P.);

e

3) le délinquant habituel

on donne cette qualification à la suite de

deux procédures différentes

— en forme «présumée par la loi» pour celui qui, ayant commis pen-

dant dix ans trois crimes volontaires de la même nature pour les-

quels il a été condamné à cinq ans de prison en tout, est de nouveau

condamné pour un crime volontaire, de la même nature, commis

pendant les dix ans successifs au dernier des crimes précédents (art

102 C.P.)

en forme «estimée par le juge», pour celui qui, après avoir été

condamné pour deux crimes volontaires, est condamné de nouveau

pour un crime volontaire, «si le juge estime que le coupable soit

adonné au crime» (art. 103 C.P.)

4) le délinquant de profession

le juge donne cette qualification à

celui qui, pouvant être défini «habituel », est condamné pour un autre crime,

«si on peut penser qu’il vit habituellement, même en partie seulement, des

profits du crime» (art. 105 C.P.)

S) le délinquant par tendance : le juge donne cette qualification à celui

qui, même s’il n’est pas récidiviste ou délinquant habituel ou professionnel

commet un crime volontaire contre la vie ou l’intégrité individuelle, qui

«révèle une inclination particulière au crime, produite par la nature extré-

mement mauvaise du coupable» (art. 108 C.P.)

Il faut souligner que le juge, pour formuler la déclaration d’«habitude »

de «professionalité» et de «tendance au crime», doit tenir compte des cri-

tères d’évaluation indiqués dans l’art. 133 C.P.; c’est-à-dire les critères

concernant la gravité du crime et la capacité criminelle

Pour tout cela, comme nous l’avons remarqué dans le paragraphe précé-

dent, l’aide d’experts serait nécessaire, surtout psychologues et assistants

sociaux. Mais la loi l’interdit. Il s’agit en effet de jugements d’ordre psycho-

logique et social, en dehors de la stricte compétence psychiatrique, qui seule

autorise l’intervention des experts

«Habitude», «professionalité», «tendance au crime» ne doivent pas

être liés, selon les règles du système pénal en vigueur, à des conditions

d’ordre psychopathologique. En effet, les trois qualifications susdites pro-

duisent les conséquences suivantes : aggravation de la peine (par rapport à

la récidive plus ou moins répétée), l’application de mesures de sécurité

non thérapeutiques (maison de travail, colonie agricole) par rapport à la

dangerosité sociale, qualifiée par les trois catégories susdites.

Ce système de classification et son application pratique, sans l’aide

d’experts, ont été profondément critiqués par les savants en criminologie

clinique et psychiatrie légale.

On n’a pas tiré ces critiques de l’expérience clinique «judiciaire», à

cause de la défense d’intervention faite aux experts dans ce domaine, mais de

la recherche criminologique réalisée, suivant des perspectives et des finalités

scientifiques, pour vérifier la validité du système de classification indiqué par

la loi.

A

Comme exemple je vais indiquer brièvement les résultats d’une recher-

che menée sur ce sujet par notre Institut (Canepa, 1961). On peut remar-

quer dans cette recherche, fondée sur l’examen d’un groupe de sujets définis

«délinquants habituels» par le juge, l’extrême hétérogénéité du groupe

même et la fréquence de sujets débiles, de caractéropathes et de psycho-

pathes, ainsi que de cas clairement pathologiques, soit du côté clinique

général, soit du côté neuropsychiatrique (Arata).

Egalement on peut remarquer, pour la catégorie des «délinquants

professionnels» (Arata et Bonumo), la grande hétérogénéité du groupe des

sujets examinés, dont l’antisocialité peut être causée par des facteurs très

différents (du normal au pathologique), qui demandent des traitements

différents.

Les recherches menées sur des sujets définis «délinquants par ten-

dance» par le juge ont montré qu’aucun d’eux ne présentait les caractéris-

tiques psychologiques demandées par la loi pénale pour l’attribution de

cette qualification (Arata). Cela a confirmé des résultats identiques tirés de

recherches précédentes sur le même sujet (Novelli, Gemelli, Medea, Pende

et coll.).

En conclusion le juge, en classant les délinquants selon le système

indiqué par la loi pénale en vigueur, donne des jugements diagnostiques

d’indubitable intérêt criminologique.

Cependant la formulation de ces jugements, qui n’est pas fondée sur

la collaboration d’experts, mène souvent à des conclusions erronées du

point de vue clinico-diagnostique et nuisibles aux buts du traitement.

IV. JUGEMENTS DIAGNOSTIQUES DANS LA PHASE

EXÉCUTIVE

Au cours de la phase exécutive, considérée d’une manière extensive

au-delà des limites de l’emprisonnement, se présentent les problèmes rela-

tifs à l’application des peines de détention et des mesures de sécurité, ainsi

que l’assistance après la prison. La solution de ces problèmes demande

sans doute la formulation de jugements diagnostiques, qui néanmoins ne

correspondent pas, sauf de rares exceptions, à une réglementation légale

spécifiée et systématique.

1. L’application des peines détentives

Souvent la vie dans un pénitencier se révèle être une expérience anti-

thérapeutique et donc nuisible à la resocialisation.

Dans le modèle traditionnel de traitement pénitentiaire se réalisent

des rapports de force et d’oppression, qui répondent aux exigences de la

sous-culture criminelle et tout se passe comme si le délinquant, en prison,

était parvenu à imposer son système de valeurs (Colin).

45

L’expérience du milieu pénitentiaire, pendant l’exécution pénale, peut

produire des infirmités mentales successives, les ainsi-dites « psychoses carcé-

rales», lesquelles, dans ma casuistique personnelle, vont des syndromes

«ganseriennes» à des psychoses de dissociation avec des troubles halluci-

natoires. Ces problèmes et d’autres sont l’objet de l’activité diagnostique

menée par le service sanitaire et par les experts psychiatriques qui travail-

lent dans le milieu pénitentiaire. Dans ces cas l’activité diagnostique a le

but d’évaluer si les conditions mentales du prisonnier lui permettent de

continuer à vivre dans le milieu pénitentiaire, ou s’il faut le transférer dans

un hôpital psychiatrique («judiciaire » ).

En outre, le traitement pénal, pour plusieurs sujets, est géné par les

fréquents déplacements d’un institut à l’autre, qui deviennent souvent des

expériences répétées d’inadaptation provoquée au milieu.

Une vraie activité diagnostique, c’est-à-dire adressée au but du traite-

ment et fondée sur des principes scientifiques, n’a pas encore été réalisée

en forme systématique et approfondie dans les prisons italiennes. Une

programmation concrète est prévue, à cet égard, dans la loi de réforme

pénitentiaire, qui est en cours d’application (*).

Les innovations contenues dans cette loi, qui prévoit la création systé-

matique de groupes destinés à l’observation et au traitement, dans toutes

les prisons, sont inspirées des données obtenues précédemment par l’Admi-

nistration Pénitentiaire italienne avec l’institution expérimentale de Services-

pilotes dans quelques Instituts pénitentiaires.

Dans le cadre de cette expérimentation on a créé à Rome-Rebibbia,

en 1954, un Centre d’observation (Ferracuti et coll.) et en 1959 le premier

Institut de traitement pour jeunes adultes (Ciccotti); à Milan en 1960 on a

créé un Centre d’observation et en 1963 un second Institut de traitement

(Fontanesi et Ponti); à Naples, enfin, en 1969, on a créé un Centre d’obser-

vation et de traitement (Palmieri).

Fontanesi et Ponti, sur la base de l’expérience faite au cours de ces

activités expérimentales d’observation et de traitement, ont formulé des

indications pratiques, qui se basent sur l’inclusion diagnostique des prison-

niers dans une des trois catégories suivantes :

1) sujets avec une personnalité si rigidement orientée dans le sens de

l’antisocialité (à cause d’anomalies caractérielles irréparables ou d’une expé-

rience de vie prolongée dans des milieux « sous-culturels» de type clairement

criminel) qui ne permet aucune possibilité concrète de traitement. de resocia-

lisation. Pour ces sujets, donc, ne serait possible aucune forme de traitement

qualifié qui puisse permettre la concrète prévision d’un résultat positif;

* On fait référence à la loi 26 juillet 1975, n. 354 (Journal Officiel 9 août 1975,

n. 212, suppl. ord.) et à son règlement d’exécution D.P.R. 29 avril 1976, n. 431

(Journal Officiel 26 juin 1976, n. 162, suppl. ord.).

sAGe

2) sujets pour lesquels les données de l’observation diagnostique per-

mettent de prévoir une prognose favorable et qui, pourtant, n’ont pas

besoin d’un traitement qualifié, pour des raisons opposées à celles du

groupe précédent;

3) sujets anti-sociaux pour lesquels les données de l’observation dia-

gnostique permettent de prévoir une modification de la personnalité vers

la resocialisation, pourvu que le simple emprisonnement soit complété par

des interventions de traitement qualifié, mesurées aux exigences des cas

particuliers (psychothérapie, travail, école, qualification professionnelle,

traitements médicaux et pharmacologiques).

Actuellement existe aussi la possibilité de formuler des jugements

diagnostiques dans l’hypothèse de transformer la peine de détention en

mesure de traitement alternatif en liberté, confiée au service social (semi-

liberté, probation). En effet, la réglementation en vigueur prévoit cette

possibilité. Une programmation de ces mesures alternatives est indiquée

dans la loi de réforme pénitentiaire (Dj Gennaro et coll.), dont l’application

est en cours.

2. L’application des mesures de sécurité

La mesure de sécurité de la «liberté surveillée» est toujours ordonnée

suivant la loi (art. 230 C.P. n.2) lorsque le condamné obtient la «libération

conditionnelle». Cette mesure est prévue en faveur du condamné à une

peine de détention qui s’est conduit en prison de telle façon «que son

repentir apparaît sûr» (art. 176 C.P.). Voilà un jugement diagnostique-

pronostic extrêmement difficile, car il se base sur la prévision d’une

conduite future, exprimée en termes de

sassscssss0000000000

certitude. Si l’on

devait appliquer cette règle dans son sens formel et substantiel, aucun pri-

sonnier ne serait admis à la libération conditionnelle !

Dans des cas prévus par la loi (art. 219 C.P. 3cpv) le juge peut changer

la mesure de sécurité de l’internement dans une maison de santé, déjà

infligée à un condamné à une peine réduite à cause de l’imputabilité atté-

nuée («vice mental partiel»), en liberté surveillée, pourvu qu’il s’agisse de

personne socialement dangereuse.

Ce changement, qui est facultatif, devrait se baser sur l’exercice d’une

activité diagnostique, qui en réalité n’existe pas. Un exemple concret: un

escroc récidiviste, pour lequel l’expertise a admis le « vice mental partiel» et

la dangerosité sociale «au cours d’un procès pénal pour abus de confiance »,

est remis en liberté par le juge, car la peine infligée par la sentence a été

déjà expiée pendant la détention préventive. En outre, au moment de la

mise en liberté, le juge n’ordonne pas l’internement dans une maison de

santé, mais change cette mesure en «liberté surveillée», car la loi le permet.

A brève échéance une nouvelle récidive se produit.

e As

Dans le cadre des mesures de sécurité de type psychiatrique on formule

habituellement des jugements diagnostiques à l’occasion d’un nouvel examen,

pour le contrôle de l’état dangereux, à la fin de la période «minimum» de

l’internement. Les sujets assignés à ces instituts, à cause de «vice mental

total» ou «partiely», doivent y séjourner pour supporter un traitement qui

remplace la peine (hôpital psychiatrique judiciaire) ou qui complète l’expia-

tion d’une peine réduite (maison de santé) pour une période «minimum»

déterminée par la loi, comme nous l’avons déjà rappelé.

Au terme de cette période, il faut renouveler l’examen sur l’état dange-

reux pour décider une éventuelle prorogation de l’internement (pour lequel

il n’y a pas de «maximum») et dans ce but le jugement est donné par

l’équipe psychiatrique et par son directeur. Ce jugement se base sur une

diagnose (la constatation de l’éventuelle persistance de l’infirmité) et sur

une prognose, c’est-à-dire la prévision de la «probabilité» d’une future

récidive.

L’expérience concrète révèle que les paramètres «pratiques» sur les-

quels se base cette activité diagnostique sont quelquefois très loin du cadre

«théorique», car interviennent des exigences fonctionnelles liées à la capa-

cité des instituts et à la nécessité de faire place aux nouveaux internés. La

même activité diagnostique-prognostique doit être menée d’avance (avant la

fin de la période «minimum» d’internement) quand une demande a été

présentée pour obtenir la révocation anticipée (art. 207 C.P.) de la mesure

de sécurité.

Tout ce secteur de la psychiatrie «judiciaire» est objet de critiques et

avis différents (Ragozzino) dressés par ceux-là mêmes qui gèrent ces institu-

tions, lesquelles devraient être exclues de la compétence de l’administration

pénitentiaire, sinon abolies, pour adresser les «internés» vers des secteurs

spéciaux des hôpitaux psychiatriques communs*, suivant le modèle des

systèmes de traitement réalisés dans d’autres pays.

Enfin, sont en cours des expérimentations pour modifier profondément

le milieu de ces instituts (Jaria et Gandolfi) suivant le modèle de la «com-

munauté thérapeutique», selon Maxwell Jones, par rapport à ce qu’on a

proposé pour les hôpitaux (*) psychiatriques (Basaglia) communs.

Ceci est un exemple de ce qu’on pourrait réaliser, dans l’attente des

réformes, avec l’emploi et l’application des règles en vigueur dans le domaine

des mesures de sécurité détentives /Canepa, 1972).

Un autre exemple concret de ces possibilités opérationnelles nous est

donné par des expérimentations réalisées dans le domaine des mesures de

détention de type ergothérapique («maisons de travaily» et «colonies agri-

coles»). Dans ces instituts, on interne, après l’expiation de la peine, les

* Ces hôpitaux ont été pratiquement abolis, d’après la loi n.180, 13 mai 1978, et rem-

placés par des Services de Psychiatrie, institués auprès des hôpitaux civils généraux

(voir aussi la récente loi générale de réforme sanitaire, art. 34-35, Loi 23 décembre

1978, n.833; Journal Officiel, 28 décembre 1978, n.360, suppl. ord.).

Eoqee

sujets définis « délinquants habituels», «professionnel» et «pour tendance»,

selon une procédure qui exclut l’intervention de l’expert dans l’activité

diagnostique. Cela cause de graves conséquences, comme nous l’avons déjà

rappelé à propos du problème de la classification des délinquants.

Les sujets assignés aux maisons de travail et aux colonies agricoles, à

travers un «filtre» très imparfait car il ne jouit pas de l’aide diagnostique

d’experts dans le domaine clinico-criminologique, doivent y séjourner pour

une période «minimum» fixée par la loi. À la fin de cette période se posent

tous les problèmes diagnostiques-pronostiques déjà rappelés pour les sujets

internés à l’hôpital psychiatrique judiciaire (contrôle de l’état dangereux).

Dans ce secteur le problème est encore plus grave, car le jugement sur la

persistance ou non de la dangerosité est attribué à un magistrat («juge de

surveillance») qui jouit de l’avis du directeur de l’institut, c’est-à-dire d’un

fonctionnaire de l’administration pénitentiaire, qui n’a aucune qualification

clinique. Il doit donner un avis particulièrement complexe (la prévision de

la probabilité de future récidive pour des sujets qu’on présume exempts

d’altérations psychopathologiques), qui mettrait en difficulté les experts

les plus qualifiés.

En tout cas, dans ce cadre des mesures de détention de type «ergo-

thérapique», on a expérimenté il y a quelques années une innovation, qu’il

faut rappeler. Après les résultats positifs obtenus avec l’introduction du

«groupe counselling» pour le traitement des internés dans les maisons de tra-

vail de Bellaria (Ponti, 1968), un service criminologique d’observation et de

traitement a été créé dans la Maison de travail de Saliceto et Castelfranco

Emilia. Ce service ne collabore pas seulement à l’activité de traitement des

internés, avec des méthodes tirées d’expériences de psychothérapie de groupe,

mais il s’occupe de suivre et vérifier une nouvelle activité de traitement en

liberté, en assignant les internés à un travail extérieur, en les envoyant pour

15 jours (ajournables) en congé «extraordinaire». Les résultats, obtenus au

cours de ce service par De Fazio et ses collaborateurs, sont satisfaisants

et se fondent sur une interprétation particulière des règles en vigueur qui

disciplinent la concession des congés «extraordinaires», selon les critères

exprimés, à cet égard, par le juge de surveillance (Boni).

A propos de l'assistance post-pénitentaire, qu’on devrait réaliser dans le

futur, en connexion avec les services d’observation et de traitement qu’on

va constituer dans les instituts, actuellement aucune activité d’aide concrète

n’existe pour ceux qui sont définitivement licenciés des Instituts. On a

supprimé (*) les anciens «conseils de patronage» (art. 149 C.P.), dont

l’activité d’ailleurs était rendue vaine par la faute de structures adéquates,

telles qu’elles permettent à ces «Conseils» de réaliser leurs buts (Ponti,

1964).

* Voir les articles 74-75-76-77-89 de la loi de réforme pénitentiaire déjà citée (loi

26.7.1975 n. 354) et les articles 106-124 du règlement d’exécution (D.P.R. 29.4.

1976,n.431).

2AQ85

La récente insertion d’assistants sociaux dans ce domaine est une entre-

prise louable, qui d’ailleurs ne permet pas, toute seule, la réalisation d’une

activité concrète. L’exigence d’experts qualifiés pour formuler des avis

diagnostiques, d’intérêt criminologique, est absolument ignorée dans ce

secteur. Le problème de la réinsertion dans le milieu social et professionnel

des ex-prisonniers est particulièrement grave, comme des recherches récen-

tes l’ont clairement démontré (Canepa, Bandini, 1974).

Une réglementation spécifique est prévue, à cet égard, par la loi de

réforme pénitentiaire et son règlement d’exécution, dont l’application pra-

tique est en cours à l’heure actuelle.

V. CONCLUSIONS

De l’ensemble des données exposées, il résulte que, dans le cadre du

système italien de justice pénale en vigueur, on formule des jugements

diagnostiques d’intérêt criminologique.

Ces jugements, toutefois, sont de compétence exclusive des magistrats,

selon les dispositions de la loi pénale en vigueur car l’aide des experts, sous

la forme d’«expertise», est admise seulement dans le secteur psychiatrique.

L’examen de cette situation, qui depuis longtemps est objet de criti-

ques sévères de la part de l’anthropologie criminelle (criminologie clinique

et psychiatrie légale), de la médicine légale et des savants les plus quali-

fiés dans le domaine du droit pénal, révèle que les problèmes relatifs à

la personnalité du délinquant répondent

à une thématique alternative,

qui procède par jugements «binaires» (normal ou pathologique), selon

l’efficace expression de Ferracuti.

Tout cela est l’expression d’un préjugé anti-psychologique pour lequel

n’existerait pas de compétences « d’experts» dans le domaine de la psycho-

logie. En effet, on voit :

1) L’aide des psychologues (et des assistants sociaux) est admise seule-

ment dans le cadre de la compétence administrative du Tribunal pour

enfants (prévention de la délinquance des mineurs), en dehors de la forme

de l’«expertise», et dans le cadre du traitement pénitentiaire; mais leur

intervention, admise à une époque relativement récente, est encore sous

forme expérimentale et non généralisée.

2) L’analyse du vaste secteur de l’activité diagnostique d’intérêt crimi-

nologique, qui dans le système en vigueur est attribuée exclusivement au

magistrat, révèle que dans ce secteur se manifestent des problèmes de grand

intérêt clinico-criminologique et psychologique. Ces problèmes ne peuvent

pas être réduits en des schémas rigides concernant des jugements alternatifs

de type «binaire» et demandent l’aide des experts.

Dans le cas contraire le magistrat, tout seul, n’a pas les moyens ni la

compétence pour approfondir et résoudre les problèmes étudiés et son

—50=

activité «diagnostique» peut conduire à la formulation de conclusions

erronées.

Cela résulte dans le domaine des «mesures de prévention» de la police, de

la dangerosité sociale, de la capacité criminelle, de la classification des

délinquants, de l’application des peines détentives et des mesures de sécurité.

3) Dans le domaine où l’aide des experts est consentie, en tant qu’in-

térêt psychiatrique (relativement aux jugements sur l’imputabilité et la

dangerosité sociale), il résulte que leur contribution est limitée par de sévè-

res schémas doctrinaux et opérationnels, qui ne présentent aucune signifi-

cation quant aux buts de la prévention et du traitement.

On souhaite que dans un futur système pénal, adhérant d’une façon

concrète aux principes innovateurs de la défense sociale et de la crimino-

logie (Canepa et Bandini, 1971), l’activité diagnostique réalisée par le juge

en collaboration avec les experts soit orientée vers les buts suivants :

1) dans la phase d’instruction : observation de la personnalité et son

évaluation dynamique par rapport au crime; éventuelle indication d’une

expertise psychiatrique; programmation préliminaire du traitement (dans

la prévision d’une peine brève et d’une éventuelle mesure alternative, ou

d’une peine de longue durée);

2) dans la phase exécutive : réalisation du traitement en liberté, ou dans

un institut, avec indications successives sur l’opportunité d’admission dans

des instituts de «mise en liberté» graduelle ou de concession de la liberté

anticipée avec sursis.

En tout cas, l’activité diagnostique devra contribuer à réaliser l’obser-

vation-traitement et à renouveler le milieu de la prison selon des critères

«thérapeutiques», c’est-à-dire orientés vers les buts de la resocialisation.

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e

PROBLEMES MÉDICO-LÉGAUX POUR L'EXPERTISE

PENDANT LE PROCES PÉNAL

Luis Castillèn Mora*

Des problèmes inconnus jusqu’à présent, ont fait leur apparition ou ont

été profondément modifiés dans les codes comme par exemple — l’insémi-

nation artificielle, l’interruption de la grossesse, les greffes d’organes, les

morts eugéniques, la stérilisation, etc.

Une véritable révolution à travers les progrès des sciences humaines,

s’est produite dans le domaine de l’observation de la personnalité, but

ancien et constant de la criminologie et de la médecine légale.

Les procédures relatives aux procès dans cette matière, ont peu changé

dans la majorité des législations. Une grande partie de ces expertises (90 %)

correspond à des professions en relation avec les sciences humaines, spécia-

lement avec la médecine en général et particulièrement la psychiatrie, la

psychologie et parfois la sociologie. Même si l’on compte sur la plus grande

honnêteté et le plus grand sens professionnel, la marche même du procès

et les différences entre le langage et la pensée juridique, légale et scientifique

n’ont pas été surmontées encore; il y a une grande solution de continuité qui

pose des problèmes importants.

Le délit a changé. Les éléments structuraux du système, police, magis-

trature, jurisprudence - codes et lois relatifs au procès - sont tombés en

désuétude, ont été dépassés.

Müller, 1978, résume la situation ainsi : jusqu’à la fin du siècle dernier

le délit était la règle; il était culpabilité et juridiction; dans le siècle actuel,

tout est réhabilitation, réinsertion sociale; ou mieux encore réincorporation

sociale. Et aussi aujourd’hui la source du délit c’est la même société et les

organes de pouvoir, de pression, etc.

Conformément à cela, furent modestement retouchés les Codes et

mécanismes pénaux qui ont été dépassés par les changements sociaux et

économiques, conséquence de l’apparition d’une criminalité qui a bloqué

cet appareil.

N’ont pas été prévus :

L’énorme incidence des délits de circulation.

Les multinationales et l’informatique, empires économiques mondiaux

qui créent leurs lois et leurs délits.

* Professeur de Biomédicine appliquée à la Criminologie. Institut de Criminologie.

Faculté de Droit, Université de Madrid.

sG4

,

Le succès d’un certain nombre de groupes de pression juvéniles et leurs

changements de valeurs.

Les augmentations des toxicomanies et de l’alcoolisme sans que les

juristes aient été capables d’établir la limite traficant-consommateur, ni

les dérivations légales d’un commerce fermement établi suivant les nor-

mes du «marketing».

La criminalité organisée. Du pouvoir.

Les progrès des sciences qui comme la Psychologie, la Psychiatrie, la

Biogénétique, la Biologie et la Sociologie peuvent nous donner des

explications utiles à la réforme des lois et des procédures.

Les éléments de l’appareil juridique et pénal ont-ils pris conscience de

ces profonds changements ou continuent-ils à vivre dans leur propre sphère?

Aucune décision légale ne repose sur le vide. Chacune d’entre elles

répond à des prémisses inexprimées d’une attitude sociale continue et mul-

tiphasique, qui donne lieu à la démarche légale suivant une suite d’événe-

ments juridiquement prédestinés qui conduisent théoriquement au rétablis-

sement de l’équilibre social, Cooper, 1971.

Mais la justice connaît-elle bien aujourd’hui cette «attitude» sociale

multiphasique et les prémisses qu’elle pose ? C’est un sentiment perceptible

chez les sociologues et les criminologues, que la justice vit isolée de l’opinion

publique et des progrès des sciences humaines. Le débordement dont nous

parlons peut avoir d’autres alternatives, en collaboration avec la justice

pénale, mais sans sa rigidité.

Ce rôle capital exercé sur la police, les experts, les personnes et leurs

délits, dans la décision finale, sur n’importe quel rapport ou expertise,

demeure bien exprimé par Leopold and Rofers, 1958. «La profession

médicale (comme je le dirais actuellement de n’importe quelle autre science)

doit déléguer la dernière responsabilité aux juges pour la détermination des

problèmes légaux ».

Et Forster 1966 : «La loi a permis à la médecine d’aller trop loin, trop

tôt. D’autre part, la loi n’a pas répondu assez tôt ». Certes la loi reprend les

processus scientifiques et sociaux avec une grande lenteur.

Que faire ? Comment créer un système de contrôle social où la justice

pénale serait seulement une partie du système de contrôle de la conduite

humaine déviée, de l’équilibre social et non seulement son créateur

suprême ?

En premier lieu, avec la recherche et l’information correcte dans tous

les domaines des sciences du comportement; le juriste pur résiste à l’investi-

gation criminologique. Mais cette recherche et principalement la biologique

et celle du comportement sont en constant progrès et on a parlé déjà au

Congrès de Lisbonne de septembre 1978, de « diversification» ou de « déju-

diciarisation». La nouvelle justice impliquerait des alternatives au contrôle

judiciaire conventionnel, non seulement en ce qui concerne la police mais

s6.

aussi en ce qui concerne d’autres organismes sociaux (syndicats, institutions

de santé et d’enseignement, etc.) et en outre l’introduction d’autres sciences

que le Droit dans l’administration de la Justice. L’idée de la collaboration

systématique entre l’appareil pénal, la justice des mineurs, police, magistra-

ture, codes, peines et tout type d’institutions pénales et de traitement, avec

les sciences humaines, sociologie, biologie, psychologie, psychiatrie, est en

train de prendre corps. Cela créerait une idée commune sur «l’homme», sa

personnalité et ses diverses façons d’agir dans la société où il vit.

Le développement de ces sciences a déjà produit un grand impact dans

les principes mêmes du droit pénal.

cs

Il s’agit de s’approcher de la conception d’un droit pénal d’auteur et

non d’acte.

De modifier la notion de responsabilité criminelle.

D’individualiser la peine et la mesure, avec l’examen de la personnalité

avant ou pendant le procès.

Szabo, 1975, croit cela difficile et note d’une façon éclectique une série

de raisons en faveur ou contre. Voici les plus importantes, avec quelques

commentaires personnels.

Négatifs :

Cela supposerait de profondes réformes dans les lois et philosophies

pénales traditionnelles, entre autres le principe de légalité.

La prévention de la Magistrature lorsqu’il s’agirait de céder sa capacité

de juger, d’abandonner son dogmatisme sémantique et encore moins

de créer une scientificocratie concurrentielle.

La protection des droits humains de l’individu : ne pas alimenter la

preuve.

Pour les sociologues, le crime est un phénomène social sur lequel

l’observation n’aurait pas d’influence. (L’observation est pour juger

et traiter, non pour supprimer le crime immédiat quoique ce soit sa

fonction dernière. De toute façon le criminel a le droit, s’il le désire,

d’être observé, traité et de se débarrasser de ses anomalies de conduite).

L’Administration de la Justice, déjà bloquée par un excès d’affaires,

le serait plus encore par l’examen psychobiologique, (mais le procès

dure un temps excessif, soit pendant la prison préventive ou au cours de

la liberté sous caution. En Espagne, cela n’a pas toujours lieu, mais

quand le juge le demande, on le fait dans les équipes d’observation de

nos institutions pénales ou dans les multiples centres non pénitentiaires).

Positifs :

La grande charge rétributive que comportent encore les peines ferait

place à d’autres, orientées vers la réincorporation sociale.

Cela aiderait à la «diversification» des mesures et à la désinflation des

institutions. Dépénalisation et décriminalisation, Pinatel, 1976.

Détection précoce de la dangerosité et pronostic.

C GRÉ

=.

Le contact permanent avec les techniciens qui forment le noyau de la

criminologie — médecine, psychologie, sociologie — moderniserait les

méthodes d’Administration de la justice pénale.

Ayant exposé ces problèmes médico-légaux avec des critères de politi-

que criminelle, on peut dire que ceux-ci peuvent se réduire aujourd’hui à

deux :

e

L’un, celui de l’observation de la personnalité et de son influence dans

l’imputabilité, la peine et le traitement.

—

L’autre, les limites entre l’apparition de la vie, l’existence de la personne

juridique et le moment définitif de la mort.

Le premier de ces problèmes présuppose un concept clinique dans

l’étude de la criminogenèse, qui répond à un modèle médical, concept

ancien, correctement expliqué par Canepa, 19'78, et qui ne s’oppose en rien

aux théories de la «réaction sociale» — pression du pouvoir et des organes

actifs de la société — ni à la criminologie sociologique non plus, ni à la théo-

rie de la «personnalité criminelle », Pinatel 1969;je crois avec Canepa, 1978,

qu’il ne s’agit pas d’une structure rigide et que, même si c’était un stéréo-

type, c’est une théorie ouverte aux exigences actuelles de la criminologie.

Les problèmes créés aux experts dans leur activité médico-légale

(Canepa, 1976) sur J’imputabilité et sur l’évaluation de la responsabilité,

sont très importantsl En 1968, en Espagne, les tribunaux sont autorisés à

utiliser la Centrale Pénitentiaire d’Observation, d’une façon non obligatoire,

dans l’examen de la personnalité et le pronostic de dangerosité et d’imputa-

bilité. Son but primordial était la classification et l’orientation du traitement

pénitentiaire, mais dans la fonction antérieure, notre expérience fut impor-

tante. Nous travaillons, par impossibilité matérielle, avec des instruments

très simples mais en essayant de quantifier les facteurs de la « personnalité

criminelle», comme les expose Pinatel, 1976, dans son ouvrage. A l’étude de

la capacité criminelle (égocentrisme, instabilité, agressivité, indifférence

affective) nous ajoutons celle de l’adaptabilité sociale calculée par l’étude

de l’émotivité, de l’activité, de l’affectivité, des aptitudes mentales, des apti-

tudes psychomotrices, de la capacité d’apprentissage et du système d’attitu-

des. Chacun des facteurs signalés était quantifié de 1 à 7 et on obtenait un

indice de «dangerosité» et un pronostic de comportement futur — Castillon

et col. 1970.

Les expertises sur l’imputabilité s’en tenaient, dans la mesure du possi-

ble, à des concepts juridiques — Imputabilité, incapacité, démence, etc…

qui ont des acceptions différentes, non seulement pour les professionnels,

mais encore à l’intérieur du contenu des divers codes, acceptions plus

accessibles au criminologue de formation juridique qu’aux membres de

l’équipe (médecin, endocrinologue, psychiatre, neurologue, électroencé-

phalographiste, sociologue, psychologue, assistante sociale et généticien);

et si tous étaient diplômés en criminologie, leur sens de la profession leur

dictait d’autres systèmes de mots. Pour cette raison, l’équipe comprenait

un juriste-criminologue, non juge, non magistrat, mais expert dans l’inter-

—s

prétation des lois et leur contenu légal et sémantique. Aucun rapport ne

s’émettait, s’il n’atteignait l’unanimité complète.

Cette expérience de la Centrale d’Observation nous a permis d’unifier,

dans une certaine mesure le langage. Pas un seul rapport parmi tous ceux

qui ont été réalisés (tous les juges n’utilisent pas ces services) n’a été refusé

par le tribunal. Le moment est-il venu de constituer des tribunaux —

mixtes experts juristes ? Pour beaucoup, cela semblera une hérésie, dans

les moments actuels, mais la justice ne changera pas sans quelque chose

de semblable au lieu de s’isoler dans ses temples et ses rites.

L’étude de la dangerosité, considérée selon le schéma de la personna-

lité criminelle, d’après ce qui a été écrit précédemment (Pinatel, 1969,

Castillon et collaborateurs, 1970) nous a donné un chiffre proche de 55 %.

Ce chiffre est presque semblable à la récidive observée dans les statistiques

judiciaires et dans le Mémoire de la Direction Générale des Prisons. Garcia

Valdes, 1979 et Bulletin mensuel de statistiques, 1970-79. Sur une étude

de jeunes délinquants primaires de 18 à 25 ans, les prévisions de la non-

récidive, d’après le système employé, furent établies par les données compu-

tées dans une période de 5 ans, 1970-1975, et l’échec de prédiction fut seu-

lement de 9 %. Il est certain que la preuve de la non-récidive se réfère seule-

ment au fait de ne pas être retourné en prison.

C’est pour cela que nous croyons que les idées de De Greeff, 1955 et le

schéma de Pinatel, 1969, constituent des instruments opérationnels de

valeur en criminologie. Aujourd’hui encore, cela peut être discutable

comme en son temps (Lopez Rey, 1960 - Pinatel, 1961) mais le crimino-

logue clinicien peut les utiliser sans autres alternatives que l’application

des techniques modernes de quantification des facteurs et l’introduction

des meilleurs systèmes de quantification possibles aujourd’hui. Ce concept

de la personnalité criminelle apparaît de nouveau, Yochelson, S. Samenow,

S.Æ., 1976-1977, dans un livre polémique, qui se tourne de préférence vers

le traitement et dans lequel la documentation est brillante et surprenante,

mais qui n’apporte rien de nouveau à notre exposé.

Notre idée centrale se rapproche beaucoup de celle de Canepa, 1976,

«comme objet de droit pénal, le sujet est situé devant l’expert médico-légal

ou psychiatrique pour l’évaluation de ses qualités, mais toujours en réfé-

rence à la personne ou sur la personne». Notre idée est plus ambitieuse.

Il faut changer le concept et les idées régnantes sur la Médecine —

légale et arriver à un nouveau concept de l’expertise psychiatrique ou non,

par l’examen avant le jugement et au cours du procès. En outre l’expertise

doit porter sur la capacité du sujet à une réincorporation sociale et se faire

alors, et non quand la prison préventive a limité ses possibilités. Ses facultés

de réintégration à la société dépendent de la peine et du traitement.

Essayons d’examiner, si tout cela est possible, avant de le juger ou comme

un complément d’acte à juger.

2 150)..

L’observation de la Centrale d’Observation a permis de constater

qu’un bon nombre de déficiences mentales ne furent même pas soupçon-

nées dans les tribunaux et moins encore les défauts congénitaux de méta-

bolisme, d’anorchie, de maladies mentales comme la schizophrénie même

paranoïd, la manie dépressive, les dégénérations séniles comme la Pick

et Alhzeimer, des pseudohermaphrodismes notables. Une femme, jugée

pour terrorisme, fut condamnée à mort en tant que femme, et continue à

être inscrite comme telle au registre civil quoique son cariotype fût X Y

(homme). Personne ne demanda cet examen au cours du procès malgré

son aspect physique nettement masculin. Des tumeurs cérébrales, des ano-

malies chromosomiques et même génétiques avaient été ignorées par les

tribunaux, sans figurer dans aucun rapport et sans qu’aucune expertise

n’eût été demandée et plus lamentable encore, dans des cas où le médecin

légiste avait donné son opinion.

On peut se demander si l’observation doit se réaliser dans tous les

cas, selon le critère de Gramatica et Iturbe, 1970 ou seulement dans des

cas choisis comme le demande Grassbherger, 1972. Pour l’instant cette

dernière alternative semble raisonnable mais il faut exiger que tous dispo-

sent d’un examen médical préalable par un spécialiste de médecine interne

compétent qui puisse faire la sélection.

Le médecin, investi d’une capacité de décision, a conscience que son

rapport peut entraîner des conséquences judiciaires pour la personne affec-

tée, mais qu’en ce qui concerne l’exécution de cette décision particulière,

cela se fera hors de son contrôle; par conséquent, une équipe légalisée pour

agir avant le jugement, sauvegarderait mieux le caractère du procès et ses

déterminations qui affectent vitalement la liberté de l’individu. Par le mot

«légalisé », je veux dire, une capacité certaine ou complète pour influer aussi

sur son exécution.

Avec une approche semblable il existe déjà divers projets en cours de

réalisation. Kenefick, Donald, M.D. 1980 et Criminal Justice, The German

Marshall Fund of U.S.A. 1980.

Car si l’expert peut déterminer la responsabilité, le tribunal détermine

la culpabilité. Quelques législations exigent du médecin des jugements de

valeur et dans certains cas c’est impossible parce qu’il y a des psychotiques

responsables qui, à n’importe quel moment peuvent cesser de l’être. Il y a

des maniaques brillants et éveillés, d’une compréhension supérieure à celle

de beaucoup de personnes saines, capables de comprendre parfaitement la

portée de la loi et la différence entre le légal et l’illégal, mais avec un juge-

ment imprudent et détérioré et pour lesquels personne n’a eu l’idée de

demander une expertise. Devant le tribunal, subjectivement, un tel individu

est capable, mais si, avant le procès, une équipe experte l’examinait, sans

aucun préjugé, mais comme un élément de plus du procès, son irresponsa-

bilité pourrait devenir manifeste, même sans maladie mentale, Gibbens,

1975. C’est pour cette raison que beaucoup de juristes pensent que le juge

— 60 —

doit juger uniquement le fait (Del Toro, 1974). Après on pourra étudier

et déterminer ce qu’il faudra faire avec le condamné. Là est la difficulté

(Schreiber, 1970).

Le grave problème est que le concept de compétence tel qu’il existe

dans la loi, n’existe pas en médecine. La structure de celle-ci ne lui permet

pas de dire qu’un sujet est incompétent, Gibbens, 1968. D’autres croient

que le juge et le jury suffisent, et toujours la loi (Foster, 1966).

En résumé :

Le terme imputabilité n’est pas un terme médical mais légal.

La responsabilité finale de la décision appartient au juge.

Cette décision peut être influencée par les rapports du médecin, de la

police, du défenseur et même du Ministère public.

Il existe beaucoup de routine chez tous les professionnels et les plus

grands ennemis du juge sont la hâte et la pression professionnelle.

Il nous reste à compléter un point qui, s’il n’a pas encore causé de gra-

ves problèmes dans la conscience des experts, juges et des magistrats, com-

mence à les causer déjà et qui à notre avis, modifiera l’évolution des méca-

nismes de procédure de l’Administration de la justice.

En 1973, au cours d’un symposium célèbré à Sta Margherita, j’ai eu

l’occasion de signaler un concept de la personnalité basé seulement sur

l’information génétique contenue dans les chromosomes et dans les modifi-

cations de cette information produites par le «monde» psychosocial et

physique dans le développement cérébral et fonctionnel, totalement neuro-

chimique. L’homme grandit déterminé par ces dotations qu’il ne choisit pas

et acquiert sa liberté dans l’apprentissage correct du système référentiel

symbolique qui vient de l’extérieur (société) et dans la structure matérielle

de son cerveau, qui, quoique génétique, est dirigée aussi par des éléments

extra-cérébraux (monde environnant) non génétiques. À cause de cela, il

faut modifier les concepts de liberté et de personnalité humaine. Les pro-

blèmes qui se réfèrent à l’étude et à l’évaluation de la conduite humaine

sont des problèmes de neuro-biochimie, de génétique et de neuro-anatomie,

finalement d’apprentissage, Rodriguez-Delgado, J.M. 1973-1974. A cette

époque-là, ces problèmes n’entraient pas dans les bagages des criminologues

et les juristes les ignoraient complètement. C’est cependant à travers ces

connaissances que la criminologie critique peut justifier une interaction sur

la société et le pouvoir et s’allier avec la biologie.

Le Centre International de Criminologie clinique de l’Université de

Gènes et le Centre International de Criminologie comparée de l’Université

de Montréal dans leur Se et 6e Journées Internationales de Criminologie Cli-

nique comparée, la 1ère en 1977 à Montréal et la 2e en 1978 à Sta Marghe-

rita, consacrent à ces sujets une information correcte, grâce à un groupe

d’experts.

Ethologistes, neuro-physiologistes, biologistes, sociologues et pharmaco-

logistes font des recherches sur l’agression, la dangerosité, le traitement et la

2s 640s

réhabilitation plus les méthodes de quantification et d’évolution. De tous

ces rapports, une vision panoramique jusqu’en 1978 est donnée par les tra-

vaux de Roumajon, 1978 et Valzelli, 1978 (6e journée). Postérieurement,

Obiols, 1979, une grande partie de ces recherches ont été complètées (voir

Cazullo, C.H. et Smeraldy, E. 1978; Karly, P. 1979; Hare, F.D., Frazelle, J.

et Col. 1978; Giurgea, C. 1972, 1979, etc.).

De tout cela, nous pouvons déduire d’une façon très élémentaire que :

Nous sommes sur le point de connaître complètement le fonctionne-

ment cérébral.

DEs

Le cerveau est le recteur de la conduite.

e

Le cerveau fonctionne sur trois systèmes ou relais: structure neuronale,

amines et hormones. Ils ont des relations entre eux et ces substances

chimiques agissent comme des transmetteurs et des récepteurs dans les

unions entre neurones que sont les synapses. Chaque transmetteur a un

«code» ou un «message» qui doit être traduit par le récepteur, tout

cela réglé par des systèmes de « biofeedback» et des rythmes circadiens

précis (horloges biologiques).

4-

Cognition, apprentissage, mémoire, abstraction et raisonnement sont

des fonctions développées et réglées dans le code de développement dès

la naissance, influencées par les «estimulos» du monde externe. Une

multitude d’altérations ou de suppressions sont possibles, produisant

des défauts, maladies mentales et altérations de la conduite.

5.-

Des éléments importants dans l’acquisition de la conduite apprise et la

formation de la mémoire sont les hormones neuro-hypophysaires,

surtout la bétalipoprotéine et d’autres aussi importantes pour la vie,

telles que le ACTH, TRH, TSH, PROLACTINE, VASOPRÉSINE et

OXYCITOCINE, mélatonine, endorphines et endorkines.

6.-

Nous disposons de techniques qui nous permettert maintenant de

connaître le lieu et le nombre de récepteurs et transmetteurs cérébraux.

776e

D’autres nous permettent de connaître l’origine de ses altérations parmi

lesquelles se trouvent la psychose, la névrose, les oligophrénies, surtout

la schizophrénie.

8.-

Les psychotropes peuvent bloquer ces systèmes et leurs hypo ou hyper-

fonctions produisant des guérisons ou des troubles (habituation).

Beaucoup de points du système peuvent être manipulés pharmacologi-

quement.

9.-

La neuro-endocrinologie est le système de base de communication

extérieure et intérieure.

‘

10

Se sont créées de nouvelles formes d’observation et d’investigation de

la personnalité et de ces composants psychiques motivationnels, émo-

tionnels et affectifs tels que :

- potentiels évoqués,

-

contrôle du sommeil E.E.G.

- C.N.V. ou variation contingente négative (modifications E.E.G.),

- Examens pharmacologiques et analyses bio-chimiques,

276015

- Tomographies axiales computées,

- Microscope électronique.

11.- Cybernétique - divers - et analyse générale de systèmes.

12.- Modernisation des systèmes classiques d’exploration neuro-psycholo-

gique, psychiatrique et psychologique clinique.

13.- De celles-ci, fondamentalement, les échelles de comportement et de

prédiction, les modèles multiaxiaux (MACM) de classification et

d’emploi de systèmes d’échelles qui permettent des modèles de classi-

fication uniforme mondiale.

Les problèmes médico-légaux posés par ces connaissances ne peuvent

se situer au niveau d’une expertise selon les modèles des lois de procédure

existantes. L’examen de la personnalité, non psychiatrique, seulement se

conçoit dans les lois de presque tous les pays (là où elles existent) après la

condamnation et pour des fins de classification pénitentiaire ou traitement.

L’Italie ouvre une porte, dans l’article 209 du «Progetto preliminario del

Codice di procedura penale» de 1978, qui nous semble pouvoir être le

début d’un type de justice partagée juristes - experts de la conduite, quoi-

qu’à notre avis, parmi les techniciens cités, il faut ajouter le sociologue.

La sociologie dispose aujourd’hui des techniques nécessaires à l’examen

la recherche des changements sociaux que les attitudes et même les aptitu-

des de la «personne» extériorisent et qui font partie de ses actions crimi-

nelles.

ÀA travers les nouvelles connaissances biologiques, la responsabilité du

médecin est augmentée; il sait que dans des crimes déterminés, la fonction

cérébrale est incontrôlée ou partiellement incontrôlée — G.N. Thomson,

M.D. 1978. Suivant les normes légales existantes il est «responsable», la

plupart du temps, parce qu’il n’a pas perdu sa capacité de délibérer.

Les lois exigent de décider s’il disposait de la capacité mentale pour

réfléchir d’une façon significative et mûre sur la gravité de ses actes.

Il ne nous semble pas raisonnable, de penser sauf dans le crime en tant

que profession et apprentissage, propre de certaines sociétés, qu’une per-

sonne ayant commis un acte criminel ait réfléchi d’une façon prudente

et mûre sur la gravité de l’acte exécuté.

Pour cette raison, nous ne croyons pas que le juge et la Cour avec le

modèle d’expertise actuelle, puissent seuls se prononcer sur les hypothèses

suivantes :

_

incapacité totale de l’esprit,

—

capacité de délibérer, préméditer.

_

capacité mentale pour réaliser l’acte criminel, qui est variable.

—

si la conscience contrôlait sa conduite ou si celle-ci était dirigée

par une autre fraction de son esprit non volitive.

capacité mentale diminuée,

c63e

— d’autres concepts signalés au commencement

toxicomanies,

légitime défense, etc…

Il doit s’agir d’une équipe complexe, pluridisciplinaire, qui intervient

avant l’audience. Ensuite une recherche permanente qui «creuse» dans la

société et ses changements : le droit, la biologie et la sociologie. Peut-être

que la recherche conjointe est-elle capable de nous fournir l’équilibre et

l’équité des lois et de diminuer le crime, par une meilleure et précoce

détection de la dangerosité et par le pronostic.

CRITERE ET VALEUR DES CONCEPTS DE VIE,

PERSONNE ET MORT

Le 2e commentaire se rapporte à la variabilité des concepts sur la vie et

la mort, pas encore intégrés dans tous les codes pénaux et qui entraînent des

implications légales importantes, telles que :

— Stérilisation,

|

Insémination artificielle,

——

Quand commence la vie

ue

Quand et comment la vie est « personne »

—

Détermination de la mort.

Nous parlerons seulement des trois dernières, l’espace nous étant

mesuré.

La vie est le support biologique non seulement de l’individu, mais de

l’espèce. Sur elle, reposent toutes les autres valeurs dont l’homme est por-

teur, Rodriguez Devesa, 1979.

La «vie», non la personne, commence avec la conception et finit avec

la mort. Elle est protégée par toutes les législations : Droits humains et

Accord de Rome, 1950*. La personne juridique commence avec la naissance

et l’enfant vivant. Tel est le concept espagnol. D’autres modalités peuvent

être acceptées, Rodriguez Devesa, 1980.

On accepte la limite au commencement de l’accouchement ou pendant

certains moments déterminés de celui-ci, dans les codes allemand, autri-

chien, suisse, polonais, norvégien, danois, italien, belge, portugais, argentin,

brésilien, guatémaltèque et péruvien. On y considère comme infanticide, la

mort du fœtus, si elle est produite dolosivement à partir du moment du

début de l’accouchement, des douleurs d’expulsion ou pendant l’extraction.

Il y a encore peu de temps en Espagne (modification de l’article 416 du

Code pénal, 1978) la protection de la vie commençait avec les cellules ger-

minales — ovocyte et spermatocyte — car les contraceptifs étaient interdits

* Accord européen sur la protection des Droits humains et les libertés fondamentales,

signé à Rome le 4.X1.1950.

L GRE.

et condamnés. Maintenant, le problème de l’avortement, pas encore légalisé

en Espagne, ramène les limites du respect de la vie au moment de la

conception; mais un ovule fécondé est-il «vie» au moment de la conception

ou seulement s’il s’est fixé dans l’utérus, 4 à 13 jours plus tard ? La législa-

tion allemande, Luttger, 1972, s’incline pour la nidation. Il a été démontré

qu’une proportion très élevée — presque 80 % — des ovules conçus, traver-

sent l’utérus, mais sans se fixer. Ce n’est pas un obstacle pour qu’on

continue à soutenir que la «personnalité» est déjà dans l’ovule fécondé,

mais celui-ci n’est rien s’il ne se fixe pas, s’il ne s’insère pas dans la paroi

utérine, préparée pour le recevoir et permettre son développement.

Le commencement de la responsabilité devant la loi de l’avortement

doit être la nidation. Celui de la naissance, ou de la sortie de l’utérus vers

l’extérieur, celui de l’homicide ou de l’infanticide : c’est le moment où il

se convertit en personne.

Aujourd’hui, on donne, plus de valeur à la vie développée qu’à la vie

en développement, à la vie de la mère qu’à la vie du fæœtus. Dans certaines

législations telles que la législation allemande (C.P. 1976) le Ministère

public peut, selon le cas, surseoir à une inculpation d’avortement même si

les éléments du délit existent, selon les circonstances. Cette interprétation

existe encore.

Tout cela prend plus de valeur en ce qui concerne l’avortement théra-

peutique ou juridiquement autorisé. La complexité de la société actuelle

et les progrès de la médecine ont créé la possibilité de ne pas concevoir

et d’avorter avec peu de risque. La femme exige le droit à la vie sexuelle

libre et à se libérer de ses conséquences. Juridiquement, un fœtus est une

vie qui doit être toujours défendue, mais le fait d’éviter les avortements

clandestins non réalisés par les médecins et les cliniques compétentes, a

obligé les juristes à créer la figure d’interruption de grossesse.

Les motivations sont : Rodriguez Devesa, 1979.

!

thérapeutiques

|

eugéniques

|

éthiques : éviter les conséquences d’un viol, inceste, etc…

|

sociales : beaucoup d’enfants, chômage, habitations, etc…

CONCEPT DE PERSONNE

Nous avons déjà signalé que le commencement de l’être vivant, juridi-

que, de la «personne» dans le code espagnol est la sortie complète à l’exté-

rieur et ses manifestations de vie, claires et formelles. Signalons aussi

d’autres critères.

Accepter que le fæœtus est déjà personne au début de l’accouchement,

détermine des précisions à effet pénal. Les effets civils se produisent seule-

ment au terme de la naissance. La confusion, en cas de mort, entre avorte-

ment et homicide (vu la grande multiplicité de techniques obstétricales

654

qui peuvent être réalisées à des fins innocentes ou dolosives) entre le début

de l’accouchement et le terme de celui-ci, dépend du fait qu’il existe ou

non une personne, avant la sortie complète à l’extérieur.

Une intervention avant la naissance peut produire la mort après la

naissance du fæœtus et au cours de l’accouchement. Il peut y avoir un avorte-

ment fautif ou un homicide dolosif. Doit-on exiger expulsion et mort

immédiate ou après les heures qui suivent l’expulsion ? L’avortement fautif

n’est pas sanctionnable dans certains codes comme l’allemand. Le dolosif

l’est.

Tout cela naturellement, si nous considérons que la «personne juridi-

que» existe déjà dès le moment des contractions prémonitoires, de la

période de dilatation ou de celles de l’expulsion. L’aide du médecin est

indispensable et il n’est pas toujours facile de déterminer le commencement

de l’accouchement quelle que soit la période qu’on choisisse.

Le concept de personnalité n’est pas uniforme et nous ne devons pas

entrer dans des motifs moraux, philosophiques ni même psychologiques.

Avec quelques réserves que nous exposerons ensuite, nous suivrons seule-

ment un concept juridique.

Il faut tout d’abord définir correctement ce qui est embryon, fœtus

et personne. Du point de vue ontologique, biologique et embryologique —

sauf accidents dans son développement — il n’est pas possible de nier que

l’ovule fixé et en développement, même sans forme humaine, est déjà un

être de notre espèce, le commencement d’un bien juridique défendable

l’embryon. À la 6e semaine, un embryon a déjà un aspect humain, à la

10e, tous ses organes sont déjà initiés et à la 12e semaine il a déjà l’aspect

qu’il aura en naissant; c’est déjà un fætus. A 5 mois et demi (22 semaines)

le développement est complet et le fœtus peut déjà survivre avec les techni-

ques d’aujourd’hui; au 6e mois (24 semaines) presque sûrement. Au 7e mois

sûrement. Ces critères sont ceux qu’ont retenus les juristes pour l’interrup-

tion de la grossesse. On a suivi le critère de viabilité proposé par les biolo-

gistes.

Glover, J. 1977, considère non acceptable le concept de viabilité

retenu dans les codes et les législations, mais pense que les limites ne doi-

vent pas être radicales : la naissance même ne donne pas le statut de per-

sonne. Tooley, M. 1973 a exposé que cette condition présuppose quelque

chose que n’a pas le fœtus

«L’idée de soi-même comme sujet continu

d’expériences». Glover, cité, ajoute «être conscient, posséder la capacité

d’avoir une relation avec les autres, être capable d’un certain degré de

réflexion, quelques types de réponses émotionnelles et le sentiment de sa

propre identité». Ces arguments quoiqu’utiles, affaiblissent le problème

Ce ne sont pas des arguments juridiques. Avec ces critères, nous pourrions

permettre l’infanticide eugénique ou non, jusqu’à ce que l’enfant ait

conscience de sa propre identité et reporter le concept de «personne»

jusqu’au fœtus avancé, capable de réponses émotionnelles…

— 66 —

La Naissance, terme de la respiration placentaire et vie indépendante,

ou le début de l’accouchement ou des contractions d’expulsion et de dila-

tation, plus précisables suivant les codes, serait le moment de l’apparition

de la personne. Les codes doivent donner une définition avec précision,

selon leurs objectifs juridiques ou politico-pénaux, car dans le cas contraire,

avec une intention de dol ou par omission peuvent se créer des conditions

de culpabilité dont nous faisons un résumé :

1

Entre la fécondation et la nidation, il n’y a pas d’action punissable, seu-

lement une tentativé peu appropriée quelle que soit la méthode ou les

instruments qui empéchent l’ovulation ou la nidation. Détruire l’ovule

fixé ? Le DIU le fait parfois mais cela n’est pas considéré comme un

avortement.

Limite du commencement de la grossesse : la Nidation.

La fécondation in vitro; uniquement depuis l’inclusion dans l’utérus et

le succès de la nidation est un bien juridique, dans le cas contraire, non.

Avortement non volontaire ou non prévu par la loi : protection pénale

de l’embryon et du fœtus à partir de la nidation : dolosif ou coupable,

ou non coupable du tout, selon les circonstances.

Le terme grossesse, exclut la culture in vitro totale, aujourd’hui encore

science fiction.

Thalidomine, contergan, œstrogènes et d’autres produits pharmaceuti-

ques, peuvent produire des dégâts irréparables dans le fœtus et même sa

mort avant ou après la naissance. Il peut s’agir, suivant le moment de

leur emploi, d’homicide coupable et de dol par négligence.

Emploi de radiations et d’instruments avec mort ou lésions du fœtus à

la naissance ou peu après; ou qui produisent des lésions chez la mère

pendant l’accouchement, ou après celui-ci. On réalise aujourd’hui des

ponctions dans la poche. On crée, selon les médicaments employés avec

la mère, des fœtus hermaphrodites. De même divers délits possibles par

action ou omission, suivant le moment.

Si cela apparaît comme un avortement — plus de 24 semaines — cela ne

l’est pas si le fœtus peut déjà vivre hors de la mère par lui-même. Ce

serait une interruption de grossesse. Ce terme légal montre la différence

entre dol, faute et légalité dans tous les cas.

Les délits d’omission garants de la vie et de la santé du fœtus (par des

techniques qui peuvent être des délits) sont ou ne sont pas coupables,

même s’il y a des problèmes après la naissance dans les différentes légis-

lations.

10

Mesures antérieures à la naissance. Seulement aspect dolosif pour

l’embryon ou fœtus. Il peut y avoir aussi un dol éventuel. Mais si

l’obstétricien ne produit pas de lésions chez la femme enceinte, parfois

il n’y a pas de culpabilité.

11

Mort par coupure du cordon; ou respiration intra-utérine par introduc-

tion de la main.

12

Mort difficile à décider entre rupture de la poche et sortie incomplète

du fœtus.

sr jré

13

L’activité discrétionnelle de la loi peut admettre la «naissance » déjà en

accord avec les médecins quand se produit la déchirure prématurée de la

poche, contractions de dilatation. Le même critère discrétionnaire

adopté par certains codes (comme l’allemand) par rapport à l’avorte-

ment; on peut le déclarer coupable ou non, selon les circonstances.

14

Favoriser le début des contractions avec les médicaments, des pratiques

mécaniques

(courant électrique, globes,

dilatateurs,

aspirations,

médication relaxante, anesthésie locale, extractions par le vide). Le

passage à la «personne» dépend de ces techniques. Lesquelles parmi

celles-ci sont antérieures ou postérieures à la naissance ? En présence

d’un enfant sain, la naissance, quelle que soit la méthode employée, si

le critère est le commencement des contractions d’expulsion, peu

importe comment elles ont été provoquées.

15

Par des pratiques postérieures au commencement quand le fœtus est

déjà personne. Il peut être dolosif et même homicide.

16

Omission de mesure obstétricale nécessaire pendant l’accouchement.

Il répondra de la mort, des lésions ou des erreurs dans la césarienne.

Omission volontaire, responsabilité pénale. Non volontaire, responsabi-

lité civile.

1/

Césarienne : l’enfant naît-il à l’ouverture de l’utérus ou de l’abdomen ?

Si la césarienne s’interrompt à ce moment, l’enfant est-il né ? Selon les

législations, si les contractions d’expulsion ou l’accouchement ont

commencé, il s’agit déjà d’une personne. Doit-on choisir le premier

moment pour la protection juridique de la personne ? Il peut y avoir

une faute imputable et d’autre …

18

Grossesse extra-utérine protégée mais non l’intervention nécessaire, quel

qu’en soit le résultat, réalisée selon les règles de l’art.

Nous pouvons dire en résumé que le concept de vie n’est pas semblableh

à celui de personne. Si le lien juridique défendable est la vie, le concept

d’individualité humaine doit s’étendre alors à l’embryon et à la nidation.

Ce que nous avons étudié auparavant, nous montre déjà les graves

difficultés pour établir quand la vie commence et se termine et que dans

une telle détermination le concept de personne joue un rôle important.

Dans certains codes, on parle de délits contre les personnes et dans d’autres,

de délits contre la vie, comme dans le projet du nouveau code pénal espa-

gnol. Quand une personne est, ou a cessé d’être ? Il y a dans ce concept une

qualification effective ou potentielle pour exercer ou posséder une série de

droits. Certaines maladies annulent l’exercice de quelques-uns d’entre eux,

mais non le concept de personne. Et le médecin intervient dans tous ces

cas

Personne et non vie, semble être aujourd’hui ce qui est fondamental,

vu la liberté actuelle d’avorter et le long délai en semaines pour le permettre;

mon opinion personnelle, médicale, endocrinologique, est la suivante

A la 12e semaine, le fœtus a acquis déjà l’aspect qu’il aura en naissant :

ce n’est plus un embryon. La majeure partie de ces systèmes de relation

- 68

sont déjà établis. La différence comme personne est de quelques degrés

avec l’être qui vient de naître ou dans les moments de dilatation et le

commencement des contractions d’expulsion, quoique sa vie ne soit pas

possible (ce que la technique peut obtenir dans un espace de temps rappro-

ché); mais au bout de 22 semaines, il peut bien survivre et s’il en est ainsi,

s’agit-il d’une personne juridique ? S’il naît entre 7 et 9 mois, c’est une

personne juridique sans aucun doute; mais son cerveau, ses gènes, ses systè-

mes d’apprentissage, de parole, etc… de réflexion ne sont pas pleinement

développés. Cependant nous n’avons pas signalé de limite à l’infanticide ni

pour des raisons sociales ni mentales, ni psychosociales, ni d’honneur, seule-

ment des circonstances atténuantes.

Le fœtus à 12 semaines a déjà une apparence humaine, claire, évidente.

Il faudra réviser tous ces concepts. Il n’est pas possible qu’une femme ne se

rende pas compte avant le 3e mois qu’elle est enceinte. Ce devrait être la

limite.

Au 4e mois, et à n’importe quel moment de la grossesse le risque grave

pour la vie de la mère doit primer, et plus encore si elle a d’autres enfants,

mais si on extrait un fœtus capable de survivre, on doit lui consacrer tous les

soins. Les 24 semaines que permettent quelques législations signifient

détruire un enfant vivant. L’homme est une unité ontologique et cette unité

se trouve déterminée dans sa majeure partie par ses systèmes nerveux central

et endocrinien, qui existent déjà dans le fæœtus à partir du 4e mois et avant,

et conditionnent son développement et la «fraction» génétique de ce qu’il

sera lorsqu’il deviendra personne.

Mais le risque vital de la mère est une chose et l’action médico-sociale

très différente. Simpson, K. 1977 montre les conséquences de l’Abortion

Act. anglaise, de 1967, de cette façon :

22.256 avortements

Les 9 premiers mois

1969

6 t Gihe 0t0 DR 0144 61 0020 1 6 01T 0 16 0 att e 010 CT0 16 0 proE) oVei ve

54.156 avortements

1970

” … * # # # # # 0 0 0 0 4 4 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 8000

83.851 avortements

1973

” … * # # # # # 0 4 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 08 000

100.000 avortements

1979

P 0 0 C00 91000 0000050900 00000 000

600.000 avortements

80 % des cas comportait un «risque physique ou mental de la femme ».

Seul, 0,2 % d’urgences, pour sauver la vie; la bonne foi est très douteuse.

En France, d’après «L’Hôpital à Paris, 1979 («Les avortements»

pages 310-312), le nombre d’avortements volontaires fut :

E MIOTO OI e RE ME S OUR 4.140

|

1976s E T R AN A n te S 7.370

—

ON Ec RS C C E MO d'éuds Ch D AC OE À 7.716

_

VOS e Ss Es A c e M rrs e e % Syotg mn E cè 8.124

Le nombre d’avortements clandestins est évalué à 200.000 par les uns

et à 600.000 par d’autres. Il ne semble pas que la loi ait atteint ses objectifs;

en dépit de cela, elle a été confirmée en 1979.

= GO

Aujourd’hui on donne plus de valeur à la vie développée qu’à la vie en

développement. Le tarif des peines est très semblable dans presque tous les

codes et les nations. En Espagne, la vie en développement ou la vie qui

commence a peu de valeur. La vie développée (homicide, assassinat) a les

peines les plus sévères. La «personne» (homicide par imprudence grave 2-4

ans) et l’invalidité absolue (de 2 à 8 ans). Cependant quant aux indemnisa-

tions civiles, la mort en soi, a moins de valeur que l’invalidité.

En Grande-Bretagne, Paul Sieghart, 1979, commente les résultats d’une

enquête télévisée de divers médecins. Aucun d’eux n’accepte de tuer ou

d’aider à mourir les mères qui sont une charge ou une simple vie végétative.

Par contre, ils acceptent l’avortement. Voilà l’explication : les premières

ont vécu une expérience, ont été «personne» les autres non. La «vie» a

moins de valeur que la «personne». (La mort par accident de circulation

peut être valorisée par une indemnisation de 500 livres, tandis que l’invali-

dité, selon sa catégorie peut atteindre 100.000). C’est à peu près identique

dans toutes les législations.

Les médecins n’expliquent pas cette différence de critères, les juristes,

oui. La vie est toujours limitée par la mort qui peut arriver à n’importe quel

moment et dans n’importe quel lieu et pour n’importe quelle cause. Dispa-

rue, elle ne vaut rien. Ce qui a de la valeur, c’est l’expérience de la «per-

sonne» et si sa détérioration avait pu être évitée, elle doit être payée plus

cher.

‘

La loi connaît tout; aujourd’hui la vie a été prolongée et on est per-

sonne plus longtemps; de là dérivent les problèmes médico-légaux. Quand

la vie est moins de vie, moins de valeur. Quand la vie a été vécue, plus de

valeur : «personnalité».

Ceci explique peut-être le critère médical et le rapproche de celui du

juriste — Devenir «personne» est un processus continu qui transmet l’expé-

rience; la vie individuelle, non. De toute façon, devient nécessaire un plus

grand rapprochement entre les critères biologiques et juridiques.

CONCEPT DE MORT PAR RAPPORT A LA VIE

ET LA PERSONNE

Le concept de mort suppose une série de problèmes juridiques et

médicaux. Sa solution ne peut être uniquement médicale, ni strictement

juridique. Pour le juriste, ce qui est fondamental, c’est la personne et moins

la vie. Pour le biologiste, le médecin, la vie est l’important, mais le concept

de vie, de quelque chose de vivant empécherait la majorité-des greffes.

Etablir quand la vie commence et finit peut être difficile, mais établir

quand la personne commence et finit est plus difficile encore. Aussi faut-il

créer une série de préceptes généraux qui nous permettront de déterminer

les circonstances de chaque cas concret.

20

Juridiquement, la mort est différente de ce qu’elle a été avant. Il

n’existe ni critères ni définitions valables dans la majorité des législations.

Sont réglés seulement l’enregistrement et l’attestation des décès.

L’apparition des techniques de réanimation a modifié le vieux critère:

respiration et circulation peuvent être maintenues vivantes, même avec un

cerveau détruit. Il peut alors arriver que sans appareils, soit impossible le

maintien de la respiration et de la circulation et que ces fonctions soient

impossibles d’une façon autonome, qu’elles soient irréversibles. Nous pou-

vons alors déclarer, que la cessation définitive de celles-ci et l’absence des

activités du S.N.C., conduisent à la mort des cellules et des organes. Mais

cette mort n’est pas uniforme; le cerveau sans circulation meurt en 3 ou 4

minutes, et d’une façon absolue de 8 à 12, sans possibilité de réversion.

D’autres organes, même sans circulation et respiration, peuvent vivre de

30 minutes à 1 heure 1/2, et la mort totale de quelques cellules isolées peut

durer des jours.

Ce sont ces organes qui continuent à être encore vivants après la mort,

comme cela a été précisé (organes encore vivants ou conservés vivants) qui

sont nécessaires pour les greffes.

Si l’on considère vivant un corps humain avec un cerveau mort, mais

non le poumon et le cœur, il y a protection de la vie. Il s’agirait d’un cas

— maladie ou traumatisme — où les centres respiratoires et de la circulation

fonctionneraient encore; c’est toujours le cas de la réanimation. Dans le cas

d’un moribond auquel on extrait des organes pairs, il n’existe pas de grand

problème; mais dans le cas d’un organe unique, comme le cœur, il n’est pas

aussi facile de faire taire la conscience et l’esprit publics, celles des juristes

et même celles du médecin.

Le concept de mort cérébrale a été créé par la médecine — Goulon et

Mollaret, 1959, introduisent le concept de «coma dépassé ». L’interpréta-

tion électro-clinique, Jouvent 1958, crée le concept de mort cérébrale,

quand le E.E.G. nous démontre qu’il n’existe aucune activité électrique :

E.E.G. plat.

Le concept anglo-saxon de «coma irréversible» de Silvermand, D. et

Coll, 1969, et le travail de Walker, A. 1969, plus le pionnier de Gordon

1967-68, donnent lieu à une série de réunions d’Académies, de Comités

d’experts médicaux, de juristes et de médecins, d’hommes de loi, etc… dont

les premiers résultats sont celui de l’Académie de Bâle, 1968 et de l’école de

Harvard, 1968, pratiquement historique, car avec plus ou moins d’objec-

tions, il a été admis par presque toutes les législations (la bibliographie, lois,

etc. est si exhaustive que nous inscrirons à la fin du rapport tous ceux qui,

croyons-nous ont donné fondement au critère de mort cérébrale dans les

principaux pays européens et américains).

Les critères historiques d’Harvard sont :

—

Absence de réaction et de réponse, même aux stimulations douloureu-

ses et vives.

=1

Absence de mouvements respiratoires spontanés, pendant 3 minutes en

dehors du respirateur.

Absence de réflexes :

- pupilles fixes et dilatées,

- aucun mouvement des globes oculaires, quand on tourne la tête ou

qu’on injecte de l’eau glacée dans les oreilles.

- absence d’activité de postures corporelles.

- absence de réflexes cornéens, pharryngés, de déglutition, de baillement,

de sons vocaux, des biceps, triceps, pronateurs, quadriceps, mollets et

de réaction à la stimulation plantaire ou nociceptive.

Tracé électroencéphalographique plat pendant au moins dix minutes ou

par une autre méthode de confirmation reconnue, absence de réaction

au bruit et aux pincements.

Absence de changement quand les examens décrits se répètent de nou-

veau après 24 heures.

Exclusion d’une hypothermie ou de la présence dans l’organisme de

dépresseurs du S.N.C.

N’importe quel autre système étudié comme la détermination de l’oxy-

gène cérébral, l’usage d’isotopes, les ultrasons, la biopsie cérébrale et l’angio-

graphie cérébrale (B. Allais et Vlahovitch, 1971) etc… pour définir l’irréver-

sibilité de la mort cérébrale ont été exclus. Certaines de ces techniques com-

portent des risques et le malade peut mourir pendant l’emploi de l’angiogra-

phie, par exemple. Il n’est juridiquement pas acceptable qu’une technique

réalisée au profit d’un tiers, produise ce résultat. Luttger, 1972 et 1979.

La loi espagnole d’extraction et de greffes d’organes (loi 30/1979 du

27 Octobre), accepte ces critères que développe un Royal Décret du Minis-

tère de la Santé et de la Sécurité Sociale, le 13 mars 1980, et dicte en outre

d’autres préceptes déjà acceptés dans presque toutes les législations. Nous

devons signaler qu’il n’existe pas dans tous les pays de législations précises

à ce sujet. Il existe plusieurs modalités :

—

Laisser le moment de la mort aux règles de l’art médical exclusivement.

_

Accepter un critère légal strict, pour résoudre ainsi les règles dogmati-

ques possibles du droit déjà établi.

Accepter un critère ouvert, juridictionnel, conformément aux règles

ressemblantes ou semblables à celles d’Harvard et à ce que nous procure

le progrès de la médecine.

Cette dernière chose évite de bloquer le progrès de la science — surtout

en ce qui a trait aux greffes. Exiger une stricte sécurité juridique serait au

détriment de la recherche médicale.

Quel que soit le critère qu’on adopte (la mort cérébrale est ce qui pré-

domine aujourd’hui), avec cette mort, disparaît la personne. De graves diffi-

cultés peuvent surgir dans des problèmes de droit pour le médecin et les

magistrats.

—

Si on ne détermine pas bien la mort,

——

Homicide ou dol éventuel, si on a cru l’individu mort et qu’il ne l’était

pas

p

Si on a supposé qu’il vivait, mais n’allait pas vivre, tentative d’homicide.

L’extraction d’un organe d’un homme mort est-il un délit de lésion ?

On ne l’interprète pas ainsi.

Existe-t-il obligation juridique de maintenir la vie artificiellement ?

Dans les cas où la détermination de celui qui est mort le premier, est

importante juridiquement ou civilement, les difficultés pour les équipes

médicales et le tribunal sont considérables.

D’autres exigences s’incluent aujourd’hui dans les lois et les règlements.

Celles des lois espagnoles relatives aux greffes sont :

£

Centres spéciaux autorisés par la Santé officielle tout à fait qualifiés,

pour tout problème chirurgical technique et immunologique.

Personnel médical d’une grande capacité et expérimenté.

Autorisation du donateur et du récepteur, consciente, anonyme et

désintéressement économique total.

Chez le donateur vivant, des garanties de santé et la plus grande compa-

tibilité immunologique pouvant servir à sauver ou à améliorer une vie,

et ne lésant pas la sienne.

Opposition ou autorisation expresse de tout malade qui relève de la

chirurgie, légalisée, à ce que lui soient extraits des organes en cas de

mort; tuteurs ou similaires dans le cas de mineurs, marginaux, etc…

Constatation de la mort cérébrale dans le cas de greffe d’organes via-

bles selon les règles déjà commentées.

Cette mort devrait être certifiée par une équipe comprenant un neuro-

logue, un chirurgien, un électro-encéphalographiste, etc… et le médecin

chef du service autorisé.

En aucun cas, ces médecins ne pourront faire partie de l’équipe qui

procèdera à l’extraction et à la conservation de l’organe, ni effectuer

la greffe.

Il reste finalement une considération juridico-pénale sur les greffes

d’organes. Il faut un trait d’union entre les limites du progrès de la médecine

et la jurisprudence.

EJ

Point de vue juridique : toute opération réalisée par prescription médi-

cale, nécessaire à la santé et réalisée, même pour la première fois,

conformément aux règles de la recherche et de l’art médical est valide.

Dans le cas contraire, il s’agit de lésions ou d’homicide. (Nous incluons

dans la bibliographie, l’ensemble des Centres Internationaux, pour

information, facilitation de permis, interconnexion mondiale entre les

banques d’organes et les recommandations du Conseil d’Europe).

Pour le juriste devant les cas de conflits qui peuvent se présenter, à

notre avis, certains facteurs sont de valeur :

=

Indication médicale précise, basée sur l’expérience et que cette opéra-

tion soit ce qu’il y a de meilleur ou le seul moyen pour guérir ou main-

tenir la vie du patient; uniquement si la science médicale considère

qu’un résultat favorable est possible.

TSs

Le manque d’un autre espoir thérapeutique; un espoir de perspective de

vie. Il n’est pas valide d’échanger une mort pour une autre.

L’éthique et la déontologie médicales sont très imprécises. Adapter à ce

cas, les précautions légales.

Que l’essai ait été déjà expérimenté sur des êtres non humains.

Que s’il s’agit d’une expérience, ce soit seulement pour le progrès de

l’humanité.

Accepter le «hasardy d’une intervention nouvelle, dans le cas où une

autre impossible à réaliser, aurait été commencée.

Evaluer le facteur individuel.

Le juriste doit étudier si le risque n’est pas hors de proportion, et s’il

est dans son ensemble favorable au patient.

Considérer si la mort sans opération est sûre; et avec l’opération seule-

ment probable et si la survivance va être supérieure à celle obtenue sans

intervention.

L’expectative basée sur le hasard pur ne doit pas être valorisée par le

juriste.

Vérifier si les règles de l’art ont été respectées.

RÉSUMÉ

1) La justice et tout le système pénal doivent céder le pas à un système

de contrôle social où l’observation de la personnalité et la pression de la

société seraient évaluées par des équipes pluridisciplinaires avec des facultés

obligatoires ou juridictionnelles, à l’intérieur du procès et également du tri-

bunal lui-même.

2) Les progrès dans toutes les sciences humaines et dans la connaissance

du fonctionnement cérébral et de la chimie neuro-hormonale, de ses trans-

metteurs et récepteurs, rend possible la connaissance des maladies mentales

et de la conduite, ce qui favorise les hypothèses du paragraphe antérieur et

peut-être permettra de passer peu à peu de la peine de l’acte à la peine de

l’auteur.

3) Le concept biologique que le développement de la vie humaine,

depuis la conception jusqu’à la mort, est un processus continu, un bien juri-

dique défendable, demeure limité par la nidation et la mort cérébrale.

4) On est en présence d’un «embryon», depuis la nidation jusqu’à la

12e semaine; d’un «fœtus» de la 12e semaine jusqu’à la naissance : d’une

«personne» de la naissance jusqu’à la mort. La naissance est considérée

selon les législations à partir du commencement de l’accouchement, contrac-

tions prémonitoires, d’expulsion, rupture de la poche, etc… Notre critère est

le moment de la pleine sortie à l’extérieur et accompagnée de manifestations

de vie précises. Divers problèmes juridiques naissent des différents critères.

5S) L’interruption de grossesse, légifèrée, ne devrait pas dépasser la 12e

semaine. Si elle la dépasse, cela doit être seulement au profit de la vie de la

mère, à n’importe quel moment de la grossesse et on doit toujours chercher

Saé

la viabilité du fœtus, tant s’il s’agit d’une interruption chirurgicale de la

grossesse, que d’une interruption spontanée, à partir de la 22e semaine et

avant, si les progrès des techniques le permettent. Un fœtus es/ une personne

quelles que soient ses semaines de vie, s’il est né viable.

6) Les lésions faites à l’embryon ou au fœtus ne sont pas considérées

comme réalisées à une «personne juridique», mais seulement comme un

avortement.

7) On accepte aujourd’hui le concept de «mort cérébrale». Comme ce

critère, surtout en ce qui concerne les greffes, est un critère médical plus

que légal, on doit le considérer suivant chaque cas concret; aussi peut-on

seulement faire connaître une série de critères interprétés conformément

à l’art médical, à la jurisprudence, au progrès de la science et s’il est possible

au plus grand bénéfice de la société et des êtres humains.

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CENTRES POUR INFORMATION, INTERCHANGE

ET DONATIONS D’ORGANES,

NATIONALES ET INTERNATIONALES

L’autorisation pour donner ou pas donner un organe si le donneur est

mort accidentellement, on peut l’inscrire dans le carnet d’identité ou de

trafic ou bien légalisée dans les divers centres et institutions officiels ou pri-

vés autorisés par les gouvernements.

Les centres les plus connus sont :

Eurotransplant pour l’Europe.

Skandiotransplant pour les pays nordiques.

Pour les pays socialistes appartenant au CAME même Cuba, c’est

l’Intertransplant et il siège à Prague. Depuis 1978, il y a un «computer »

qui matérialise les noms des donneurs et receveurs.

Actuellement il existe des centres nationaux et même régionaux

Madrid, Barcelona, etc…

Espagne, France et la Belgique, 1963, adoptent le système proposé par

le Professeur Dirkens, R. de l’Université de Gante. Secrétaire général de

40

l’Association Mondiale de Droit Médical : on suppose donneur tout

décédé qui n’a pas fait opposition expresse.

C’est également la Résolution du Parlement Européen (Juin 1979) qui

donne aussi des conseils sur la coordination internationale des différents

dépôts ou bancs d’organes, l’interchange, la formation d’équipes mobi-

les et la constitution des classeurs, de donneurs et receveurs d’organes

utilisables et les lieux où ils se trouvent centralisés par ordinateur.

tatrice.

8016

ORGANIZATION OF POLICE DEPARTMENTS

IN THE SUBURBS:

NEW REALITIES, NEW SOLUTIONS

Andrew J. Buck, Meir Gross, Simon Hakim and J. Weimblatt*

I. INTRODUCTION

Several researchers have considered the efficient size of police depart-

ments and level of police expenditures. In the Political Science literature

attempts have been made to determine optimum size; taking into account

both productive efficiency and perception of residents concerning the

desired size of police jurisdiction (Ostrom (21, 23), McDavid (17)). Econ-

omists have also been concerned, from the public finance viewpoint, with

the level of service which minimizes police expenditure provided that a

given level of security is maintained and taking into account the special

features of public goods (Bahl (1), Walker (31), Beaton (3), Popp et al.

(25)).

A number of recent studies have focused attention on the mobility

of criminals and the influx of criminals from urban centers to the suburbs

(Hakim et al. (12), Turner (30), Pyle et al. (26), Boggs (4), Capone and

Nichols (6), Mehay (18)). À small survey, based upon interviews with

suburban police chiefs, revealed that in affluent suburban communities

which are adjacent to Philadelphia, nearly eighty percent of all property

crimes are committed by Philadelphia residents (Buck and Hakim (5)).

This paper analyzes organizational and cooperative options of police

departments in metropolitan areas taking into account efficiency of service,

preferences of constituents, and the mobility of criminals. It also suggests

new ideas on interjurisdictional arrangements which would reduce the

social costs of crime in the metropolitan area without pursuing structural

organizational changes. The paper reviews and analyzes theories from

various disciplines of the social sciences-political science, economics and

criminology — in order to construct the policy proposals suggested in later

sections.

Section 2 of the paper reviews the state-of-the-art of studies concerned

with police organization, level of spending and externalities. It introduces

welfare economic principles which later determine the practical organiz-

ational-cooperative solutions. In Section 3 we review the merits and short-

* Dr. Buck is à iwsearch fellow at the International Institute of Management, Berlin,

and Assistant Professor of Economics at Temple University, Philadelphia, P.A

Dr. Gross is Assistant Professor of Regional Planning at the University of Massachu-

setts, Amherst, MA. Dr. Hakim is Associate Professor of Economics at Temple Uni-

versity, Philadelphia, PA. Dr. Weimblatt is a Visiting Professor of Economics at the

University of Pennsylvania, Philadelphia, PA.

2an—

comings of a number of organizational solutions common today, and in

Section 4 we present our suggested solution of a ”tax-subsidy” scheme to

correct inefficiencies and inequities that the present law enforcement

system creates.

I[. ON OPTIMAL POLICE DEPARTMENT SIZE:

LITERATURE REVIEW AND ANALYSIS

Typically, empirical researchers attempt to determine the extent to

which suburban police departments provide police services in an efficient

manner. This is certainly an important question. However, in many cases

the researcher has not answered the intended question because of poor

theoretical and statistical specification. Specifically, they fail to distinguish

between productive and allocation efficiency.

Productive efficiency means that no other arrangement of the given

productive resources will result in a greater output of services. Also, pro-

ductive efficiency entails exploiting any economies (diseconomies) of scale

when they exist.

By allocative efficiency we mean that no individual consumer can be

given a different bundle of police services without being to the detriment of

another individual. With a public good such as police services we encounter

the problem of non-exclusion. Whenever a good or service has the unique

property of being consumed in equal amounts by everyone, even those who

don’t want it, that good or service is said to be non-exclusionary. In fact,

there may be some individuals who would like to consume more of the good

but cannot because it is indivisible. It has been argued that in the case of a

pure public good an economy can never achieve allocative efficiency.

However, like Tiebout (29) we can restore consumer sovereignty by

recognizing that in choosing a place of residence the consumer also chooses

a bundle of police services.

The empirical literature has dealt almost exclusively with productive

efficiency. From the standpoint of productive efficiency the evidence is not

encouraging for proponents of suburban police department consolidation.

Before proceeding to individual studies we restate a theoretical argument

that mitigates the statistical results. Bahl (1) has argued that homogeneity

of the population leads to a higher level of public expenditures. Consequent-

ly, consolidation may at once reduce per capita expenditures due to econ-

omies of scale, the supply side of the market, and increase expenditures due

to a uniform ability to pay, the demand side of the market. In addition to

some of the more detailed comments that follow, we see that any statistical

work must deal with identifying supply and demand factors before

economies of scale may be sorted out (Hakim (11), p. 26-30).

The issue of optimal size of police departments has been studied by

economists and political scientists from two empirical viewpoints: Cross-

MHET E

sectional statistical analysis which incorporated may municipalities, and

case studies which rely on time series data or examine in detail only a few

jurisdictions. Cross-sectional studies using multiple regression analysis have

examined per capita police expenditure, as a function of several hypothe-

sized variables, for a number of cities of varying sizes. The categories of

explanatory variables that have been considered are population and growth

variables (population size, population growth, mobility), socio-economic

variables (age distribution, race, education, occupation), physical variables

(density, land use, type of housing), income and wealth variables (personal

income, housing value, unemployment) political character (rural, suburban,

urban) and intergovernmental aids.

The relationship between population size and per capita expenditure

is examined in order to determine whether economies (or diseconomies)

of size exist in policing, which would strengthen the case for consolidation

(or decentralization) of police departments. The statistical method

employed is either ordinary least squares (Bahl (1), Gabler (9), Popp et al.

(25), Walzer (31), Beaton (3), Isserman (15)) or, more recently, a simul-

taneous equation system which describes the inter-relations of various

components in the criminal justice field (Greenwood and Wadycki (10),

Thaler (28)). AIl these studies have found diseconomies of size, or an

absence of any statistically significant negative relation for police expen-

diture, with respect to population size. These models presuppose that

all cities provide the same quality of service, and that police output is

directly related to population size. Also, they assume that per capita

expenditures measure average cost when it clearly does not do so (Mus-

grave (20), Bahl (1)). Thus, the underlying nature of the production

function for police services is ignored. Among other things, the specifica-

tions used in the above analyses ignore the multi-dimensional nature of

police services (Hirsch (14), p. 351). The five principle dimensions of

police output are deterrence, prevention, detection, traffic control and

non-criminal (civil) related activities. Beyond this is the problem of

quality versus quantity. À further dimension hitherto unconsidered is

the spatial dimension of police output. This a problem because measures

of output like clearance rates are a community average and give no

indication of neighborhood security. Also, problems arise in measuring

the indivisible part of police output. Even if we are able to measure

security as police output, then the police force is not the sole contributor

to security. The degree of security enjoyed by a community is created by

employment conditions, housing and education levels as well as the court

and welfare systems. Thus, high security cannot be attributed solely to

effective policing. Finally, there is the consumer. His perception of output

is the degree of safety from crimes and the extent of other civil services

provided by police. Thus, for determination of economies of scale one

should use satisfaction per unit of output multiplied by output as the

dependent variable.

_ 83

We note here that most public finance studies assume that the quality

of service is the same in all communities. They then attempt to measure

economies of scale in the level of services provided. In order to analyze the

quality of services in a statistical study one must have an index of output.

Chapman et al. (7) have attempted to do this, and concluded that in fact

there are increasing returns to scale.

Ostrom (22) has based the level of output on indicators involving both

citizens’ direct experiences with their local police and their evaluation of

services provided to the neighborhood in general. The first category includes

indicators such as victimization, level of follow up, and response time. The

latter category includes neighborhood crime trends, police-citizen relations

and general evaluation. The measure, constructed from all the indicators

and based upon a sample survey of citizens living in six neighborhoods,

appears to be a more accurate measure of victimization and reflects the

public’s perception of police performance.

Ostrom defines two types of police services which are distinguished in

their consumption attributes. The first type is where consumption is

separable, thus measurement is based upon similar types of services provided

in the private sector. The second type of police service is characterized as

“pure public good” and is jointly consumed. Measurement of this class of

police services has to rely upon citizens’ overall evaluation of level of pro-

tection they receive.

‘

Ostrom concluded that small police departments can provide higher

levels of service than larger departments, and suggests that only specialized

services should be provided area wide. The perceived level of police services

now provided to residents in suburban communities might be reduced if

consolidated into larger police departments. This result suggests that there

ought to be a multi-tiered police department (Ostrom (21)). We shall show

later in this paper that there is strong theoretical support for this conclusion.

Arguing from work done by Bahl and Campbell (2) it may be inferred

that Ostrom’s ordinal measurement of indivisible elements of output pre-

disposed her results to find no economies of scale. To begin, we must note

again that police security is a public good; consumption by one person does

not reduce the amount available to another. Furthermore, an individual

cannot choose to consume a smaller amount of police security than that

provided by his local department. Thus, the individual is not free to choose

the amount of service he will consume and there is always a loss in allocative

efficiency. If given the choice, each consumer would choose a different level

of services, i.e., have his own police department. Under the current arrange-

ment of police departments allocative efficiency could be improved if some

people could sell their excess services to those who felt they had too little.

Ostrom’s measurement of the joint consumption elements of total

output is based upon citizens’ perception of the service level and quality

provided by their police department. Thus, it is impossible to separate

E CyNE

output elements which measure productive efficiency from pure judgement

features which measure allocative efficiency.

The cross-sectional statistical results coincide with the case studies in

not accepting the widely held belief that larger police departments, covering

larger jurisdictions, provide better service. The statistical studies provide

objective cost-based evidence, and the case studies provide residents’ percep-

tions that an area-wide uniform police force is less desirable when it requires

the consolidation of all police functions.

Empirical studies in the public finance literature which analyze possible

consolidation of small suburban police forces have concentrated on the

possibility of resulting economies (or diseconomies) of scale and have

ignored allocative inefficiencies resulting from interjurisdictional spillovers.

Recently Repetto (27) has expressed some concern about this failure. He

distinguishes between corrective and mechanical crime preventive measures.

The former include such activities as redirection programs for city youths,

the latter refers to the patrol function. Mechanical measures indice criminals

to change their place of operation from their own community to another.

Displacement of crime is a result of differing opportunities for the cri-

minal. If two adjacent communities are identical in all characteristics except

police services then the community with the less effective force will be

victimized more frequently. To be more general, the criminal chooses his

place of operation on the basis of expected return. The expected return to

time invested in victimizing a community depends on the wealth of the

community, its accessibility, the effectiveness of its police force and the

severity of sentences meted out ot apprehended criminals.

By consolidating crime exporting communities with crime importing

communities, the external effect, crime export, is internalized and police

resources are deployed so that displacement of crime is minimized. This

criterion for determining optimal police jurisdiction may lead to the merger

of police departments. In the metropolitan context it would call for

consolidation of suburban and city departments.

From the existing literature we can discern three criteria for the

consolidation or fragmentation of police departments. The existence of

economies of scale leads us to the conclusion that police departments

should be merged to achieve production efficiency. The second criterion is

allocative efficiency. It was suggested above that the non-exclusion feature

of police services implies that a department of any size reduces the con-

sumer’s utility. Thus, there is a motivation to reduce police department size.

The third criterion is the notion of productive externalities. We have seen

that this can also lead to the consolidation of police departments, although,

as we shall see, there is the alternative of a “tax-subsidy” scheme to

accomplish the same end. We turn now to a discussion of the economic

theory that underlies the empirical conclusions.

—85 =

Ignoring the problems of a correct definition and measurement of

police output we will briefly characterize the economists’ notion of increas-

ing returns to scale. First, it is a phenomenon that occurs only in the long

run when all inputs are variable. Increasing returns to scale are said to exist

when, for example, a doubling of inputs results in an increase in output

that is more than doubled. For the case of increasing returns to scale, the

long run average cost curve (LAC) for police services is declining throughout

(figure 2.1).

At any point in time a community will ideally be operating on its short

run average cost curve (SAC), at the point where it is tangent to the long

run average cost curve. Unfortunately, the community may not be using

its resources in a fashion that results in an output consistent with the point

of tangency. Figure 2.1. demonstrates this graphically. The result is that

when we observe a cross-section of communities we do not really observe

long run average costs but a set of points above long run average costs. In

any case, if a region is fragemented with respect to police departments there

is a motive for merger. Using Figure 2.1 we see that the motive is the

achievement of lower average costs.

Despite the nonexclusion feature of police services there is the problem

of the quantity to be produced. Let us begin by assuming that consumers

have revealed their preferences for police services, thus defining a demand

curve (D). Also because the long run average cost is declining throughout,

the marginal cost curve (MC) is declining and lies below it. These relation-

ships are shown in Figure 2.2. Thus, if the individual community were to

act as an unregulated monopoly supplier of police services then they would

supply q, at an imputed prive (tax) of p; . But we can see from Figure 2.2

that they could merge to supply more services at a lower price. If the

relevant communities are prepared to merge they must choose an appro-

priate price (tax) for the services provided. The police departments to be

merged may be treated as a regulated monopolist, giving us two alternative

rules to choose from. The first is a result of the analysis of competitive

firms, the second is a two part tariff.

To mimic the productive efficiency of the competitive market structure

we could choose a per unit tax of p, and produce q, (Figure 2.2.). Un-

fortunately, the full cost of police services would not be covered by tax

revenues. Unless an additional subsidy is provided, the price ceiling p2 is

economically untenable.

An alternative to the subsidy is to charge a per unit price of ps for the

first qs units. Thus, all fixed charges are covered. The consumers of the next

d — q3 units would pay the marginal cost, or p, . This two part tariff is

not without its problems. First, the consumers are not easily separated into

two distinct groups unless there are clearly defined residential and commer-

cial neighborhoods, i.e. there is spatial discrimination. In addition, there is

an equity question. Essentially, one of the two groups must bear the burden

2186

of paying for part of the police services consumed by the other groups. In

any consolidation effort or recommendation, the taxing arrangement must

be addressed.

Even if there are no economies of scale we may not be able to attain

productive efficiency. The presence of production externalities causes

communities to misallocate resources. Crime spillover is such an externality.

It exists whenever communities exhibit different levels of expected net gain

from crime. For example, if all communities have equal levels of police

performance, then those which are wealthier will attract crime from the

less wealthy.

In order to examine the nature of the misallocation of resources we

must introduce the notions of marginal social benefit of policing, marginal

local benefit of policing and marginal local cost of crime. Social benefit

includes all the advantages that accrue to an area from a particular spatial

and temporal configuration of police services. Such advantages are region-

wide increased property values and attractiveness to industry and critizens.

Marginal social benefit is the increase in benefits by the provision of one

more unit of police service in the region. Local marginal benefit is similar

but accrues only to a particular small community in the region.

The local cost of crime includes decreased property value, direct cost

of crime plus associated indirect costs. The direct cost of crime includes

the value of unrecovered property, loss of life, vandalism, court costs and

penal costs as well as the cost of policing. Indirect costs are the psychic

disutility from crime and increased expenditures on home and business

protection devices. The marginal local cost of crime is the incremental

cost, direct and indirect, from consuming an additional unit of crime.

The criterion for optimality is to equate marginal social benefit, local

marginal benefit of policing and marginal local cost of crime. This concept

is not new to economists. The first to deal explicitly with production

externalities was Pigou (24). His premier example was the case of the rail-

way engines that damage the surrounding woods and crops by emitting

sparks. The proposed solution to the problem was a change in the liability

laws requiring compensation for such damages. That is, the problem

amounts to one of property rights; either the farmer has the right to spark

free land or the railroad has the right to emit sparks. As we will demons-

trate, the case of neighboring police jurisdictions is quite similar.

If left in isolation, communities will always equate local marginal

benefits of policing and local marginal costs of crime. However, in doing

this a community may overspend in the area of mechanical preservation,

thus inducing some of its criminals to victimize a neighboring community.

The reader is referred to Figure 2.3 in which we plot local and social mar-

ginal benefits (MB) of police output and marginal cost. A little intuition

suggests that the marginal benefits curves are declining throughout. If

criminals respond in a rational fashion to levels of enforcement, then, as

ETE

the level increases there are fewer crimes to prevent or deter. The marginal

cost curve increases because, as the criminal population is reduced, those

remaining criminals become increasingly difficult to discourage. The im-

portant thing to note is that there is a divergence between marginal social

and local benefits.

The divergence occurs because of the difference between the local pro-

duct and the social product. More specifically, consider two communities

with similar demographic and economic characteristics. Suppose that ini-

tially they are not exporting criminals, but one eventually develops a more

effective form of policing. The more effective community will choose out-

put q, (Figure 2.3). Because one community now has less output of police

services relative to the other, the allocation of criminals will change. The

more secure community will now export criminals to the less secure com-

munity. It is evident that in deciding to make their police force more

effective the community failed to consider the harm they would do to

adjacent jurisdictions.

If all communities equate local marginal cost of crime and the social

benefit of policing, then they will achieve regional efficiency in the pro-

duction of police services. This criterion will not eliminate interjurisdic-

tional spillover of crime. However, the region cannot attain another distri-

bution of crime that will make one community better off without hurting

another. Thus we have a second motive for merger, internalizing the exter-

nality so that the correct decision is made at the margin.

It has also been argued that the effects of externalities may be

mitigated through the use of a ““tax-subsidy” scheme instead of a merger.

Davis and Whinston (8) and Lin and Whitcomb (16) demonstrate that a

centrally administered tax scheme is necessary. The taxes alter relative

price ratios so that the appropriate allocation of resources between

mechanical and corrective measures is made. Referring to Figure 2.4, a

community maximizes police output, security, subject to a budget con-

straint. The curved lines (S, , S, ) are isoquants corresponding to different

levels of security for various input combinations of corrective and mechan-

ical police functions. The line AB is the budget constraint corresponding to

the relative prices paid by the community for its inputs.

If as a result of its initial input choice, M,C,, the community is

exporting crime, then the central authority should impose a tax on the

community’s mechanical functions. This shifts the budget constraint to

AB. Although the community is now using fewer mechanical inputs, M2,

it also has less security. To correct this the central authority would then

award a lump sum grant to shift the budget constraint to A’B”. The

community now chooses the input combination M3C4 giving it the same

initial level of security but reducing its crime export. In Section 4 we

consider particular examples of the kind of ”tax-subsidy” scheme that

might be implemented.

2gg.-

Aside from the possibility of using a “‘tax-subsidy” scheme, there is a

more compelling reason for not consolidating police departments. That

argument is allocative efficiency as mentioned above. The more hetero-

geneous the population the more desirable are small, fragmented police

departments.

As previously, we assume that the consumer is a rational utility maxi-

mizing individual. Unlike Tiebout (29) we do not assume that the consumer

is perfectly mobile. It is another straightforward result of economics that

when free to choose, the consumer will equate the ratios of marginal utility

to imputed price for all goods and services. Take away the consumer’s

mobility and add the non-exclusionary feature of police services and the

equality will not hold. If the consumers are heterogeneous then each would

choose to consume a different quantity of police services.

It is clear that we face a fundamental conflict between productive and

allocative efficiency. One solution is to have multi-tiered police depart-

ments. Those services which are homogeneous across the population, i.e.

corrective prevention, should be given to a large metropolitan authority.

Those services with heterogeneous demand, i.e. such mechanical measures

as patrol, should be given to small local units (Bahl and Campbell (2)).

The current arrangement of police jurisdictions in metropolitan areas

in the U.S. is far from optimal. The jurisdictional arrangements in many

regions are historical artifacts and have failed to adapt to changing crime

patterns and the resulting interjurisdictional dependency. Police depart-

ments in many areas are so fragmented that economies of scale are seldom

achieved. The U.S. Law Enforcement Assistance Administration (LEAA)

and corresponding state agencies have not used their funds in a manner to

consciously affect the allocation of resources to reduce crime spillover.

In the following sections we propose some specific alternations of the

current system to achieve productive and allocative efficiency.

IIL. ORGANIZATIONAL OPTIONS

OF POLICE DEPARTMENTS

3.1. Centralized Police Department

The three criteria outlined above suggest why communities and/or

police functions should be merged into larger units. It is evident that pro-

ductive efficiency might suggest consolidation of a different set of com-

munities than the externality criterion, which is aimed at internalizing

most of the crime spillover effects. The criterion of allocative efficiency

might suggest leaving independent municipal patrol forces in place in

order to satisfy particular needs of each community, while the productive

efficiency criterion might require wide area patrol forces. In this section

we outline solutions to correct the misallocation of resources caused by

the various imperfections of the system.

E Qes

Consider the isolated locality. Under the current arrangement, different

agencies within any one community are responsible for anti-crime activities.

Examples are the court system, the District Attorney, the police depart-

ment and municipal agencies such as Public Welfare, Rehabilitation, etc…

Usually, the political system is designed so that decision makers are more

concerned with short-term rather than with long-term output. Also, visible

actions, which provide proof to constituents of efforts being made by

government, receive priority in financing over longer term and less visible

actions. For example, in efforts to reduce crime, local politicians favor

patrolling over social work with juveniles because the latter does not show

immediate and explicit widespread results. It is apparent that communities

do not equate the ratio of marginal benefit/price for all services aimed at

reducing crime. In the case where no spillover of crime exists, any type of

correcting action should be made within the community, and should be

aimed at equating the marginal benefit obtained from the last dollar spent

on each of the anti-crime activities.

When we deal with several interdependent communäties there exist

additional tendencies for economically inefficient allocation of resources.

Unless forced to do so, any crime exporting community would not take

into account the adverse effects its own activities have on adjacent com-

munities (Mumphrey (19)). For example, if patrol mechanically prevents

local crime but displaces it to adjacent communities, then the adverse

effects are not accounted for in its decision to spend on various crime

activities. In our forthcoming discussion we will concentrate on police

services. However, the principles outlined can be implemented to cover

all enforcement activities.

Several organizational solutions are possible in determining the socially

desired police force. By taking into account two of the criteria (excluding

the allocative efficiency criterion) certain conflicts arise between the single

community interest and the social interest. The following four cases

represent the single community interest where productive efficiency and

externalities are considered.

As a first case suppose diseconomies of size exist, and crime is being

imported. This applies mainly to suburban communities which import

crime. If local savings resulting from the reduction of imported crime are

greater than the extra cost of providing large scale service, then consoli-

dation is suggested. If the savings from reduced imported crime are

exceeded by the cost of larger scale service then consolidation is not

recommended. In this latter case interjurisdictional compensation should

be instituted. This is discussed further in Section 4.

In the second case we suppose economies of size exist and little or

no crime is imported. This applies primarily to small cities which have

not yet reached their optimal size. In this case the city would have an

incentive to consolidate with an adjacent jurisdiction.

— 90 —

For the third case suppose diseconomies of size exist and there is little

or no import of crime. This applies to large urban centers which do not

import crime. In such cases the city would have no incentive to consolidate

its police department with adjacent cities.

Finally, suppose economies of scale and import of crime exist. This

applies to most suburban communities which are adjacent to urban centers.

In this case, it would always be in the suburban community’s interest to

consolidate with its neighbors.

The above recommendations would apply to either consolidation of all

services or partial consolidation of any specific functions of the department.

For smail suburban police departments there seem to be several advan-

tages in consolidating some or all functions, as will be outlined in Section

3.2. The forthcoming advantages would apply only if full consolidation is

established. Suburban communities which experience no growth receive

most of their municipal income from property tax receipts. The tax base

stays the same and usually does not increase with the rate of inflation

while expenditures, especially on labor which is the major expense of police

services, respond well to inflation. Financing difficulties become even more

severe due to the fact that localities are unable to respond effectively to

increased salary demands of policemen. In order to present the community’s

case to the state arbitrator in a convincing manner it needs to acquire out-

side counsel, which can be costly. Consolidation of police services would

enable several communities to share these costs. Also, police personnel,

especially the higher ranks, have been on their jobs for long periods of time

while the elected officials, including the Police Commissioner and the

Mayor, are there for limited terms of police. The result is that the latter,

who are not professional politicians in small localities, are not as familiar

with police work and arbitration procedures as are the policemen, and

consequently are at a disadvantage in the collective bargaining process.

Consolidation of police departments would enable the effected depart-

ments to install non-union professionals, who are able to respond effectively

to personnel demands, and to administer the police force. It is a well known

fact that various grants are available to police departments from all levels

of government, e.g. demonstration projects, education courses for police-

men, matching funds for new equipment and construction. It is necessary

”

to pursue all proposal requests from the various government agencies

establish contacts with their officials as well as write and present the pro-

posals. Small police departments do not have the resources necessary to

hire a fulltime person to fulfill the job, while the consolidated department

could do so.

Full consolidation of police departments creates a few problems, some

of which we consider here. The advantage of consolidation to all commu-

nities might be undesired by some individual communities. They might

prefer a small community type atmosphere which is reflected in a personal

# e

relationship between the residents and the police, and be willing to bear the

extra costs involved.

Also, police activities are diverse and include five basic functions

(Section 2). Economies of scale and control of negative externalities are

associated with some activities (e.g. detection), however, the advantages

of consolidation of all the services of several communities might be

improper for some of the services, e.g. patrolling.

Finally, local politicians and police chiefs fear the possibility of loss

of power when consolidation is effected. In several cases efforts to con-

solidate police services, when it seemed advantageous, were jeopardized

for this reason.

3.2. Partial Consolidation and Other Coordination Options

The weaknesses associated with full consolidation of police services

lead to more complex options of cooperation. Partial functional con-

solidation-coordination is an option which suggests consolidating those

services which produce economies of scale and do not face objections

by any particular community (mostly constituents of small places).

White collar crimes, vice, gambling, narcotics and other organized

crime activities are becoming more prevalent in the suburbs. More

specialized region-wide investigative personnel and periodic training are

necessary to effectively combat crime trends. Region-wide consolidation

or coordination of investigations would enable the use of sophisticated

forensic crime laboratory equipment. On the crime prevention front, it

could enable employment of social workers trained to deal with child

abuse or domestic conflicts. Police officers should be relieved of duties

they are not trained to deal with, or where civilian clerical personnel

could easily handle the task. Another area where coordination could be

of enormous importance in improving detection work is the formation

of ad-hoc interjurisdictional units to deal with special incidents, such as

the establishment of special forces to investigate murder cases as soon as

they are revealed.

Other more conventional cooperative possibilities involve uniformity

of equipment and joint purchasing to allow an increase in buying power,

that is, monopsony power. Similar uniforms and equipment across depart-

ments and joint purchasing, shared recruit and in-service training pro-

grams, are obvious savings. Often overlooked is a regional records and

identification system to establish a ““data bank” on criminals, crime pat-

terns, and unresolved cases. Since a significant fraction of a suburban

community’s crimes are committed by nonresidents, computer conso-

lidation of data files of the whole metropolitan area could be extremely

useful to all departments, and mostly to suburban localities which import

crimes from the big city.

= 09"

On the other hand, we find in the literature that low and medium

skilled labor-intensive services like patrol, do not exhibit economies of scale.

From a different angle we learn that patrol provides general services in the

community, and that residents of small suburban communities are more

satisfied with their police than are residents of large places (Ostrom (21)).

Thus, community type duties and general security which are provided by

patrol should be rendered on a community level while enhancing opportu-

nities for community control.

A major obstacle to consolidation or more coordination is the fear of

loss of power by local politicians and police chiefs. However, as we have

demonstrated, this problem can be handled in a way that would leave

functional responsibilities over larger geographical areas in the hands of

former police officials, leaving their status intact.

A major difficulty of the above proposed multi-tier police department

concerns the management and control of complex organizations. For

example, problems might arise in assigning jurisdiction to investigative

and patrol units and coordinating their efforts. Also, problems of conflict-

ing control might arise in a multi-tiered police force. For example, the use

of patrolmen by an investigative unit may present problems in conflicting

managerial responsibilities.

3.3. Partial Control Over the Region

The discussion until now has concentrated on consolidation schemes

that address all three criteria, which, however, might face practical diffi-

culties in implementation. The third criterion, externalities, has gained

little attention when the organization of small suburban police depart-

ments was analyzed. Recently it is apparent that interjurisdictional

spillover of crime is of significant magnitude and will probably continue

at its present level in the future. The question is one of economic effi-

ciency as well as equity. In other words, we do not concentrate any more

on just the question of the most efficient organization of police but also

on which population groups would suffer from crime. If the marginal cost

Of crime is equal across communities, then would people in community

B suffer more crimes because the police force in community A has been

strengthened and as a result offenders choose to operate in B ? One might

argue that ‘“let each community suffer its own criminals” is equitable goal.

Certainly, this is a value judgement which could be challenged.

In order to correct for crime spillover without affecting existing police

organization a number of solutions are possible. First, municipal police

forces are allowed to exist. Accordingly, economies of scale are not

obtained, assuming they exist. However, a central agency will be able to

control local government allocation of anti-crime resources between its

various activities, although with no control of each community’s total

s085

anti-crime budget. In this way, a crime “exporting” community which

allocates most of its resources to patrol functions, that cause the export

of crimes, could be required to change its allocation and spend more on

corrective solutions so as to reduce crime ‘‘export”’. For example, they

should spend less on patrolling and reallocate the released resources to

corrective prevention.

Currently, state governments channel U.S. Law Enforcement Assistance

Administration discretionary funds to specific local law enforcement needs.

Rather than use so-called matching grants for specific programs, we suggest

lump sum grants, where the allocation would be up to the localities. When

a matching grant is provided for a specific purpose, its marginal local benefit

becomes lower than the marginal benefit to that community for other anti-

crime activities. Suppose that the locality does equate the marginal benefit

per dollar spent, of its own funds, over all law enforcement activities. The

matching grant which is assigned to a specific activity and requires local

financial or fiscal participation would tend, by decreasing the price of that

activity,relative to others, to increase the amount spent on that activity

such that the marginal benefits per dollar spent (which include both local

and grant receipts) becomes lower for this activity in relation to all others.

Certainly, if the locality deviates from the optimum allocation of its resour-

ces, as discussed in the first part of Section 3.1., then misallocation in this

case becomes even more distorted. On the other hand, a lump sum grant

which can be allocated to various activities according to the discretion of

the community would be more desired. Such a grant would allow the

locality to allocate its resources in the most efficient way. In reality, com-

munities do receive matching anti-crime funds which are channeled towards

patrol activities and result in the export of crime. À lump sum grant would

not only improve resource allocation for the single community but could

also be used in order to achieve better resource allocation for the region.

Matching funds to the various communities could be adjusted according to

the extent of their ““export” of crimes. The adjustment is aimed at equating

marginal social benefit which incorporates local as well as external effects,

per dollar spent for all communities.

IV. INTERJURISDICTIONAL TAX-SUBSIDY SCHEME

4.1. Conditions for Implementation of the Scheme

Consolidation of police departments was suggested in Section 3.1. as a

means of gaining economies of scale and internalizing the negative externa-

lities of policing. If, however, no economies of scale are realized, then

consolidation in order to internalize externalities is undesired from the

standpoint of allocative efficiency. In other words, if consolidation does

not yield a reduction in the social costs of crime for the total amount spent

on police by all communities, or cost savings with the same social costs as

— 94 —

before, but just stops interjurisdictional spillover of crime, then this solution

is not recommended. In this case we may cause allocative inefficiencies,

which adversely affect the welfare of small communities and results in

higher monetary costs due to the implementation of the consolidation

process. Assuming that marginal social cost of crime is the same over all

communities, then consolidation of police departments aimed at reducing

interjurisdictional spillover of crimes is economically inefficient and will

merely change the spatial distribution of crimes. The unconsolidated police

departments should adjust mechanical prevention of crimes so that inter-

jurisdictional spillover of crimes is controlled. If no economic efficiencies

are reälized when the level of services increases, then a “tax-subsidy”

scheme is suggested in order to reduce the spillover of crime.

The fragmented political system operates such that no locality is

concerned with spillover of its criminals to another jurisdiction. In fact,

most localities encourage it by increasing their expenditure on mechanical

prevention activities (e.g. patrolling) at the expense of corrective solutions.

As a result, the marginal social cost of crime is greater than the marginal

local cost of crime. The individual community which equalizes marginal

local benefits per dollar spent over all anti-crime activities clearly over-

allocates resources for mechanical prevention activities. Again, a !“tax-

subsidy”” scheme can be utilized in order to correct the allocation of

resources so that economic efficiency improves.

The ““pollution”’ type tax (Lin and Whitcomb (16)) which taxes the

community which exports the crime and is used to compensate the victim

community, is an appropriate measure to correct for inefficiencies in the

allocation of resources as well as a device to achieve an equitable (as defined

by each society) distribution of crime. À few questions arise concerning

this scheme which are addressed in the forthcoming discussion: What are

the conditions under which the implementation of a tax scheme is

socially desired ? What are the practical options of implementing these

principles?

4.2. Social Conditions in the Implementation

of the ”Tax-Subsidy” Scheme

The conditions for implementation of interjurisdictional payments is

drawn from compensation criteria in welfare economics (Henderson and

Quandt) (13), pp. 275-280). However, it is important to note that in the

usual pollution “‘tax” scheme the polluter does not have the option of

keeping the pollution for himself. He can either cause negative externalities

or install special devices is more than the cost imposed upon his neighbor,

then he will be ready to compensate the latter to the full extent of his

neighbor’s losses, if he is so required by a higher authority. In the opposite

case the polluter would choose to install the devices. Consideration of the

above example makes the crime spillover case comparable to the well-

#s À

digested case of externalities in welfare economics. The crime exporting

community is in a rather unusual position from the standpoint of negative

externalities. The externality is created as a result of spending on mechan-

ical prevention. If this spending is reduced then the exported criminals will

return to their home jurisdiction. If this same spending is reallocated to

corrective measures then the result is the same as the polluter installing

anti-pollution devices. Since the choice of consuming its own criminals is

not reasonable, we consider in some detail the case of redirected spending.

Assume that community A, which exports some of its criminals to commu-

nity B, increases its mechanical prevention expenditures (e.g. patrolling)

by an amount (p) which increases crime export by a small amount. The

direct local cost of crime at A decreases (dc), and some long-term indirect

benefits accure to the community, such as increases in real estates values

(ib). The crime imported by community B will increase their direct costs

by (e) and long-term indirect costs by (f).

Community A will spend more on patrolling as long as

p < dc+ib

@

However, the increased expenditure p results in a deviation from the social

optimum if

(dc +ib) — (e +f)<p

@)

A necessary but not sufficient condition for the expenditure p to increase

social welfare is the following

(dc + ib) — (e +f)>p

)

In order for (3) to be a sufficient condition it is necessary to assume that

police expenditure (p) could not yield higher social benefit if spent on any

other law enforcement activity.

If community A operates in a rational fashion it will increase spending

on mechanical law enforcement until the incremental amount p is just equal

to the marginal benefits accruing from that expenditure. That is, until

p = dc+ib

(4)

But this will result in the spillover of crime from A to B. In view of the

externalities and tax discussion of Section 2 we must find some way to

compensate B. An economically efficient compensation amount (com) is

given by

com=e+f

(5)

and where e + f < dc + ib. This is a result of the comments regarding equa-

tion (2). Using the same decision rule governing (4), community A should

increase its spending for police service until

p = (dc + ib) + com

(6)

However, it may be that the adverse effects accruing to B exceed the margi-

nal bènefits to À of spending thé additional amount (p). In this case we have

- o06 =

de +ib<e+f

(7)

Here A would not be willing to compensate B by the full amount of the

adverse effects imposed on B. In this case B would have an incentive to

bribe (br) community A not to invest p in more police service. In fact,

B would be willing to pay as much as (e + f), but need only choose its

bribe so that

br = dc + ib

(8)

The community that offers the bribe will of course stipulate that the

payment be used for corrective rather than mechanical measures. This has

the effect of lowering the price of corrective measures inducing a re-allo-

cation toward this activity.

We may conclude that the problem of devising a “tax-subsidy”” scheme

to account for externalities amounts to a problem in the assignment of

property rights. That is, the problem of crime spillover is quite similar to

the railroad problem explored by Pigou (24). Recall from Section 2 that

two agents fail to equate marginal private benefits with marginal social

costs whenever property rights are not clearly defined. The problem in

crime spillover is that it is not clear which community has the right to

be free of crime. Neither community A nor community B wants to

consume either its own or the other community’s criminals. The property

rights problem is one of identifying whether community A has the right

to export criminals or community B has the right to be free of A°s cri-

minals. The “‘tax-subsidy” scheme described above solves this property

right problem. The solution is accomplished by virtue of the fact that

the payment of compensation or a bribe identifies the party for whom

the right is most valuable.

4.3. Practical Applications of the Tax Scheme

Any practical application of the compensation scheme requires inter-

vention of the regional or state government to establish, control, and

adjust payments for crime spillover. Since condition (7) is unlikely, the

arrangements we consider here are applicable only when de + ib > e + f.

A number of possible interjurisdictional arrangements suggest themselves.

One possibility is sentencing the offender in the community in which

he is apprehended but returning him to his home jurisdiction so that the

latter will bear all imprisonment costs plus compensating the “victim”

community by the marginal cost of dealing with the case. À second is

sentencing and executing the verdict where the crime is committed, but

charging the criminal’s home jurisdiction for all costs attributable to his

act.

Since most criminals are not apprehended, the two actions proposed

above are ineffective in forcing exporting communities to equate marginal

social cost of crime to the marginal benefit of providing each of its

07e

anti-crime activities. Due to the loÈv clearance rate the total tax imposed

reflects only a small portion of the cost of imported crime. One way of

coping with this problem is by imposing on the exporting jurisdiction the

total cost of all imported crimes (solved and unsolved) per apprehended

offender rather than the marginal cost. There are two assumptions that go

into this calculation. First, the proportion of imported to domestic

apprehended criminals must be equal to this proportion for unsolved

crime. Also, the proportion of criminals exported from a particular com-

munity and apprehended must be equal to the corresponding fraction of

unapprehended criminals.

An alternative solution is to attach to the marginal cost charge a fine

which increases at an increasing rate with the number of criminals from

the exporting community who are apprehended elsewhere. This solution

would induce the exporting community to reallocate its enforcement

efforts so that it consumes a greater fraction of its own criminals.

The “tax-subsidy” scheme could be applied to activities which cause

crime export rather than to the apprehended offenders. If'patrolling in A

causes crime spillover to B, the regional or state government could impose

a per unit tax on A’s patrolling activity so as to bring the marginal local

costs and marginal social cost associated with additional expenditure on

patrolling into equality. This will force A to move towards a ”proper”

allocation of its crime fighting resources in the sense that the marginal

local benefits for all anti-crime activities are equated to their marginal

social cost. The resulting reduction of A°’s patrolling activities improves

locality B’s situation without changing the latters’ level and type of anti-

crime expenditures. However, locality A, which is forced to consider social

rather than local cost of crime will be motivated to reallocate resources

from mechanical prevention activities to corrective activities, and thus

lead to reduction in the total crime of À and B combined.

V. CONCLUSION

This paper has analyzed organizational options of police departments

in metropolitan areas based upon the criteria of productive efficiency,

allocative efficiency and externalities. The paper reviewed the conditions

for full and partial consolidation of police departments which would

improve the provision of police services. It also suggested conditions under

which a new method of coordination, a'“tax-subsidy” scheme could be

applied. This scheme could successfully combat the rising problem of

criminals from the city operating in the suburbs without altering the

organizational structure of police departments. This scheme might be

easily applied by state or metropolitan government in any of the various

forms suggested by the paper.

£ 0Q4

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— 100 —

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Output of Police Services

FIGURE 2.3

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FIGURE 2.4

Choice of Inputs in the Production of Security

COMMUNITY AS AN INTERMEDIARY

IN SUSTAINING THE URBAN ORDER

E.H. Johnson*

The importance of the community to the operations of the criminal

justice system has been recognized transnationally. After presenting a

telling criticism of deterrence, repression and character-reform as the most

common working assumptions of criminal justice, Hall Williams predicts

““a substantial shift away from treatment in custody in favour of treatment

in community!”. Reviewing the agendas on crime prevention in a decade

of international meetings, Shoham reports that, among the themes em-

phasized, the family unit has been considered the starting point for indirect

social-prophylactic measures and, when the family fails to function to that

end, the community is seen to be crucial in two respects. First, in its local,

regional and material aspects, the community provides the environment

for the socialization functions of the school, religious and other social

institutions. Second, the community is prominent as a substitute for the

family in providing shelter, security and education* .

The Fourth United Nations Congress in 1970 was concerned with

development planning and also with the participation of the public in the

prevention and control of delinquency and crime. Khalifa applauds the

matching of those themes for implying “a drive toward the realization of

prevention of crime, not through the cape-of-good-hope search into causes

and the attempt to isolate them, but through the recruitment and mobiliz-

ation of community forces to oppose and overcome tendencies and

behaviors condemned by society* ”

In their respective ways the three criminologists support the view

that the concept of community has remarkable potential for discovering

transnational commonalities in societal reactions to crime and for deter-

mining the most promising place and function of criminal justice adminis-

tration within the broadly defined reactions.

As a contribution to the exploration of the concept for those pur-

poses, this paper will present the notion of the community as a mediating

instrument standing between the family the scene of the most direct and

intimate experiences of the individual and the society as a macro system

that, under the influence of the conditions of urbanism, exerts control

over individuals through deliberately formulated and consciously imple-

mented mechanisms. The notion is so important to criminal justice policy

because it is particularly relevant to development planning as an approach

to managing the crime problem as an aspect of strengthening the macro

system in all its aspects.

* Center for the Study of Crime, Delinquency and Corrections, Southern Illinois

University at Carbondale, Carbondale, Illinois 62901, U.S.A.

— 103 —

ELUSIVENESS OF THE MEANING OF ”COMMUNITY”*

Examination of the literatures on community-based corrections and

police-community relations would reveal few serious attempts to define

specifically what ‘““community” means. The writings of those who specialize

in the sociology of the community also demonstrate uncertainties and

disagreements. In his survey of a portion of the literature, Hillery found

94 definitions of the term, with the only agreement being that people are

involved* .

Broadly speaking, “community” has been used to refer to a pattern

of land-use or of settlement, to the resident’s identification of self with a

particular locality, to a sense of group solidarity derived from sharing a

common culture and social experience, to a sense of personal significance

gained by residents through communal membership, or to the provision

of member benefits through services delivered by the units of the communal

organization. The lack of agreement is understandable because communal

phenomena are complex, but the task of making sense out of the literature

on the sociology of the community is compared by Effrat with trying to

scoop up jelloy2 with your fingers because there is a gelantinous mess of

hypotheses, research, and value judgements“. Bell and Newby say:!“For

sociologists, no more than other individuals have not always been immune

to the emotional overtones that the word community consistently carries

with it… The subjective feelings… lead to a confusion between what is

(empirical description) and what the sociologist feels it should be (nor-

mative prescription

6”.

Policy makers, thus, are not alone in their expression of latent value

judgments and, without the obligation of the scientist to suspend personal

belief, policy makers and executives may be expected to imbue their con-

ceptions of the community with value judgments and agency self-interests.

The movements toward community-based corrections and police-commu-

nity relations are obscure, ambivalent, uncertain, diverse and multifaceted.

Signs of a drastically new basis for criminal justice policy compete with

evidence of a resolve to preserve ““tried and true” principles of traditional

crime control. Appeals for making criminal justice work an integral part of

society’s macro system appear along with efforts to persuade the public to

support more fully criminal justice 'agencies as units of a discrete micro

system. Sometimes the emphasis is upon integrating convicted criminals

into communal processes; at other times, the emphasis is on strengthening

communal consensus in the struggle against criminality conceived as alien

activity.

To provide an intellectual framework for concentrating on the

empirical description of the community as opposed to normative pres-

criptions, this paper is organized along three theoretical dimensions

delineated by Hunter7. First, community may be regarded as a functional

spatial unit meeting sustenance needs. Within the spatial boundaries of the

— 104 —

community, the units of social organization are coordinated for the syste-

matic patterning of all the activities that make the community a means of

satisfying the necessities for day-to-day living. Second, the community may

be identified as a unit of patterned social interaction that ideally is charac-

terized by direct and personal relationships among residents. Third, when

seen as a cultural-symbolic unit of collective identity, the community is

supposed to be the expression of “‘our vague yearnings for a commonality

of desire, a communion with those around us, an extension of the bonds

85

of kin and friends to all those who share a common fate with us

.

INTERMEDIARY BETWEEN FAMILY AND SOCIETY

To that end, this paper advances the concept of the community as

intermediary between the family and other intimate groups, on one hand,

and the macro system of society, on the other hand. The fundamental

argument is that this concept lends itself to analysis of the three theoretical

dimensions of the community for its potentialities in cultivating order under

the conditions of urban society.

In linking the individual to the social structure, the family has poten-

tialities for informal control that explain the criminological interest in it

for serving as an insulation against criminality and as a latent resource, for

|crime-control activities. Among social institutions the family is unique in

that almost everyone is born into a family and establishes a new one. The

family is commonly associated with the involvement of its members in very

intimate and personally significant interpersonal relationships that give the

members reason to respect the cultural norms that regulate the conferring

of these benefits in a direct and personal manner. As the scene for the intro-

duction of children to the customs and mores of the host culture, the

family is a primary institution of socialization. As the chief means of gaining

the ‘satisfaction of being a member of a group that has a direct and personal

concern about one’s destiny, the family has a special capacity for giving a

personal stake to members in the persistence and viability for the family

as a unit of social organization.

The scale and complex organization of urban societies have deprived

the family of the position as prime mover among social institutions that had

great influence in determining the nature of life in the society as a whole.

The massive scale and geographical dispersion of the network of urban

relationships exceed the capacity of small, intimate groups to manage the

contingencies that determine the destiny of their members. The conception

of the community as an intermediary postulates that the community has

potentialities superior to those of the family as a unit of social organization

capable of enlisting member compliance for the sake of gaining the advan-

tages of being part of regularized group activities. Members produce the

solidarity that makes the community an effective unit of social organiz-

ation, but, unlike bureaucratic administration that emphasizes formalized

— 105 —

controls that operate largely outside the self-induced conformity of persons,

communal solidarity stems from the member°s gaining a sense of significance

because their bonds with one another impart purpose to their interrelations,

because they acquire meaning for their lives from these relationships, and

because rewards crucial to the individual are forthcoming as a means of

inducing cooperative behavior.

The community as well as the family has been subject to the effects

of urbanism. In fact, the passing of the local community has been pro-

nounced because of its declining influence on the social, economic and

political forces that impinge on residents and because of the weakening of

the moral cohesion that is supposed to be central to the community as a

primary group. An important implication of the conception of the commu-

nity as an intermediary is that urbanism is progressively reorganizing the

nature of community living, rather than undermining it. Warren makes this

point in distinguishing the vertical and horizontal axes of the community*.

The horizontal axis involves the relationships of individual to individual or

group to group within the locality. These relationships have had decreasing

influence on the fate of local residents as the span of the macro system has

been extended. Meanwhile, the relationships between local groups and

similar more inclusive groups at the regional and national levels — the verti-

cal axis — have become increasingly more important. The autonomy of the

local community that has been weakened by urbanism, Warren points out,

denotes the fewest possible organizational ties, in economics and other

sectors, to more inclusive organizations outside the community. Then,

commitment of residents to the local community per se weakens the capa-

city of local groups to gain resources from the macro system' °

THREE DIMENSIONS OF INTERMEDIARY POSITION

The community is the ‘“‘unit minimum population””, Arensberg says in

an analysis that has been seminal for the concept of the community as an

intermediary instrument. “Bigger than the family or mating pair, smaller

than the whole population, it (the community) insures continuity of the

species. Where the species is human, to wit, one of the cultures of modern

comparative ethnography and sociology, a characteristic minimal unit of

personnel arises, as surely as among animals, to subsist in a territory, to

endure over its members’ lives. It is this minimal unit, the community,

which insures continuity of the now culturally-defined species. For it is

only in man that differentiation of kind takes a genetic but a cultural, a

taught-and-learned form

lln.

All of Hunter’s three theoretical dimensions are implied in that

statement, but Arensberg provides further content, in regard to the com-

munity conceived as a unit of patterned social interaction, Arensberg

compares the community’s set of status-roles to a military table of organ-

ization that tends to pattern the behavior of persons, who are engaged in

— 106 —

the dynamic processes of dealing with the problems of living. The patterned

interpersonal relationship takes them through the temporal sequence of

recurrent experiences. Arensberg says:

12

Thus the unit minimum population aggregate, the community, is a

structured social field of interindividual relationships unfolding through

time. The community is not only a territorial unit and a unit table of

organization; it is also an enduring temporal pattern of coexistences, an

ordered time-progress of individuals, from their births to their deaths,

through roles and relationships of each kind known to their species or

their culture… This is its character as thing subsistence in space and

time; an enduring natural unit of both process and organization in living

phenomena.

From the perspective of the community as a cultural-symbolic unit of

collective identity, Arensberg sees the community as being intermediary

in the transmission of cultural norms. To him, the community is a “natural

collection of the inventory of behaviors and cultural patterns, or institu-

tions, known to the persons of the species — here the culture — too, because

it is the natural field and its content which a child learns in becoming a man

of his people… It is the minimal group capable of reenacting in the present

and transmitting to the future the cultural and institutional inventory of

their distinctive and historic tradition

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Arensberg avoids the implication that cultural transmission is exclu-

sively tradition-bound to the community as ‘“‘an enduring natural unit of

both process and organization in living phenomena”. Further, he points

out, “theory has yet to distinguish well between those rhythms which are

inherent, natural concomitants of all social and cultural life in any of its

variant expressions in particular societies and cultures, and those which

instead mark new social and cultural change and new evolution. Commu-

nities, of course, show both new and old events!*”. He denies the propo-

sition that the community be exclusively one of “harmony and sweet

affection” that is pictured by the image of willing solidarity built on auto-

matic acceptance of traditions. Without the unity of patterned social

interaction, the community vanishes, but the “people of our table of

organization, in their lives together, alternate between strife and accomo-

1

dation, solidarity and antagonism!* ”.

As a functional unit meeting sustenance needs, community is the

minimal unit of social organization capable of meeting the full range of

the physiological, psychological and social needs of human beings. ““It is

here, indeed, we must look to functional reasons for the community’s

universal existence even in Man, so different from lower animals’”, Arens-

berg says. “Communities collectivize in their territories, among their

members, through their lives (Which are generations long and thus longer

than those of their members) many gains for individual and for social

survival or advantage. These are provision of mates, of defense, of

16»

cooperative resource exploitation, of sociability, etc.

Kônig also

emphasizes the meeting of residents’ needs as an aspect of the community’s

intermediary position:! ”

—d107 =

A community is first of all a global society of a local unit type em-

bracing an indefinite multiplicity of functional spheres, social groups

and other social phenomena, and conditioning innumerable forms of

social interaction, joint bonds, and value concepts. Further… it will

also, and as a matter of course, have its own tangible institutional and

organizational external structure… The community is thus under all

circumstances a global society, and therefore a term of superior order

to family, neighborhood, profession, etc…, because it includes all these

phenomena and groups within itself…

DEVELOPMENT, JUSTICE POLICY

AND THE COMMUNITY

In what are frequently called advanced societies, the formal control

structure including the criminal justice agencies has been elaborated.

Although socio-cultural differences among nations produce varying degrees

of emphasis, the crime-control model is usual in advanced societies. Recent

decades'have brought strong dissatisfactions with the shortcomings in the

long run of the crime control measures, especially visible when the volume

of cases grossly exceeds the capacities of the criminal justice agencies. The

call for closer conjunction between the agencies and the community implies

that somehow the mechanisms of informal control can be enlisted to reduce

the burden on the formal control structure and increase the effectiveness

of societal reactions to crime. These benefits must be consciously and deli-

berately sought because the development of formal instrumentalities of

control has had only incidental connection with the informal control

functions of the family and other primary groups.

Comparative criminology also has a keen interest in developing coun-

tries where the interaction between socioeconomic development and the

creation of a legal system is an even more obvious necessity. Upon gaining

independence, those countries confront concurrently the awesome diffi-

culties of framing an institutional structure appropriate to its contemporary

circumstances by drawing selectively from the indigeneous cultural heritage

and the institutional structure created in the colonial era, the difficulties

of developing a sound economy capable of delivering the material and

sociocultural benefits their citizens expect political independence to pro-

duce, and the added complexities of coping with the rapid inflation of

urban populations by migration from rural areas in search of a better

material life. Here the institutional crisis would appear to make a crime

control model advantageous because it seems to offer quick results in an

emergency, but will the ultimate costs be those now being experienced

by advanced countries ?

In the course of nation-building, the inclusion of criminological con-

siderations would call attention to the possibility of cultivating communal

forces, grounded in traditional norms and indigeneous practices, for

— 108 —

establishing community-based controls. The significance of the concept of

the community as an intermediary level of social organization lies in the

underlying assumption that the criminal justice apparatus alone can not

manage the problems associated with criminality. Thus, development of the

macro system as a whole is crucial, and criminal justice policy is an aspect

of general development policy. Criminal justice activities are but a part of

social control, and communal forces are of key importance in integrating

those activities within the control system of society at large.

COMMUNITY AND JUSTICE: TWO POLICY APPROACHES

Since criminal justice agencies are elements in the control apparatus,

increased involvement of communal processes in criminal justice adminis-

tration pivots on two alternative interpretations of the direction of the flow

of authority along the vertical axis of community. From the perspective of

centralized authority, countering of the effects of urbanism on the

established order (or the order preferred by the centralized political regime

in the instance of a developing country) entails the enlistment of the local

community in support of an integrated legal system. Authority is attributed

in the main to the elements of the macrosystem. The emphasis is upon

strengthening the legitimacy of the preferred legal order with minimal

attention to relevance of the legal norms and justice administration to the

interests of the local community as perceived by the residents.

From the perspective of diffused authority, the premises and pro-

cedures of the established legal order are brought into question. The issue

of legitimacy is framed in terms of criminal justice policy which has lost

touch with the realities of social control in a society experiencing an insti-

tutional crisis because of the impact of the correlates of urbanism. The

examination of the communal processes is motivated by an awareness of

the weakening of any normative consensus that may have existed in the

past, an awareness of the varying constellations of power relationships

among communities, and an awareness that the intermediary position of the

communities make them possible building blocks for a rejuvenated macro

control system that will be legitimate by representing the common contem-

porary values of the people populating the macro system. The flow of

authority along the vertical axis illustrates significant influence of the local

communities as opposed to the dominant position of the agencies of the

macro control system postulated by the first perspective.

As a unit of patterned social interaction, the community is conceived as

à structure of status-roles that take individuals through l‘“an enduring tem-

poral patterns of coexistences”” among residents. Each of the viable local

communities are products of the residents feeling a sense of significance has

been gained through membership. When the residents believe they have a

stake in the continuity of the structure, solidarity is produced by their self-

— 109 —

induced compliance with communal norms, and the virtues of informal

control are brought to bear either independently or in conjunction with

formal controls. This outcome explains the interest of justice policy-makers

in mobilizing the control potentialities of the community.

The perspective of centralized authority tends to conceive interpersonal

relationships to be manageable with structured roles and tends to assume

that deviants are either to be brought into conformity with preferred roles

or to be isolated from the communal mainstream. The perspective of

diffused authority tends to believe that the institutional crisis demonstrates

the experiementation of individuals and groups with alternatives to tradi-

tional role definitions in efforts to gain personal significance in social

situations subject to remarkable sociocultural change. The role structure is

seen to provide general guidelines, rather than specific behavioral demands.

Among the variety of deviant acts there are those that point to constructive

innovation in reorienting the role structure toward greater contemporary

relevance. The examination of communal patterns of social interaction

offers opportunities for modification of the macro control system to reduce

malfunctional discrepancies between the informal controls and the formal

mechanisms of criminal justice.

As a cultural-symbol unit of collective, the contemporary community

provides its residents with a link to their cultural heritage that unifies them

social psychologically. The correlates of urbanism have tended to disinte-

grate the monolithic cultural unity that many students of the community

have regarded to be of paramount importance. The general thrust of the

perspective of centralized authority is to assume that the previous normative

consensus has been undermined only temporarily and that legal sanctions

Will restore the legitimacy of traditional norms. The perspective of diffused

authority implies that culture supplies the behavioral standards crucial to

the existence and persistence of any social system but that the content of

culture is subject to change. As a cultural entity in the dynamic urban

environment, the community is the scene of competition among subcultures

in the play of changing power relationships. The social interactive and

cultural dimensions of the community converge in the redefinition of those

forms of deviance deemed appropriate targets for criminal sanctions and in

conceptions of the relative severity of punishment to be meted out for

various offenses.

As a functional unit meeting the sustenance needs, the local community

has lost its dominant position as prime mover and retains its functions

largely as a recipient of resources along the vertical axis. The urban society

is characterized by the wide range of services it is expected to deliver to its

members. The macro system has gained priority over local communities

because the social, economic and political dimensions of resource develop-

ment and allocation extend beyond local boundaries. These dimensions are

crucial to criminal justice administration because satisfaction of demands is

a prime preventive strategy and the withholding of member benefits is the

— 110-

common element in reactions against criminality. The perspective of cen-

tralized authority would make the units of the local community satellites

of the macro system. The perspective of diffused authority redirects atten-

tion to the local conception of needs and the strengthening of the capacities

of local groups to meet those needs.

Probably the perspective of centralized authority will be the primary

mode for criminal justice policy because it is more consistent with the tra-

ditional crime-control ideology, because it appears to offer the most rapid

responses to an institutional crisis, and because the established social order

is not challenged. The perspective of diffused authority raises issues that

can not be managed in the short term. Its interpretation of the dimensions

of community underscore the great variety of sociocultural forms in which

communal forces are expressed around the world. The policy maker is not

given the comfort of being assured that the responses of local community

requires only a persistent presence of agents of the macro control system.

Nevertheless, the premises of the diffused authority perspective are more

consistent with the ultimate release of communal forces for the substitution

of informal control for the criminal sanctions under the urban conditions.

Thereby, the conception of the community as intermediary becomes

another intellectual tool for comparative analysis.

SUMMARY

The community constitutes the minimum level of social organization

where there is a convergence of patterned social interaction, collective

unity derived from cultural learning, and the sustenance of the full range

of human needs. In these ways the community stands intermediary between

the intimacy and informal controls of the family and the rationality and

formal controls of society’s macro system. That intermediary position is

examined as a means of dealing with delinquency and crime in the course

of the development of the nation in its social, economic and political

sectors by enlisting informal controls in conjunction with the formal

controls of criminal justice administration.

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LA PEUR DU CRIME

— 113 —

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LE ROLE DU PARQUET

Jean-Pierre Gilbert*

L’un des thèmes de mon exposé sera celui-ci :

La Peur de la Justice, la suspicion ou l’incompréhension à son égard, ne

s’ajoutent-elles pas à la Peur du Crime ?

Si tel était le cas, il faudrait dissoudre cette double peur par une

conception nouvelle de l’action du Parquet de la Justice Pénale.

Dissoudre la peur par un effort d’explication et d’information du Public,

à la fois sur la délinquance et sur le rôle de la justice.

Ce n’est pas un hasard si je dois insister sur «le rôle du Parquet » (c’est

le titre de mon sujet) : le Parquet, omniprésent ; tout au long du procès

pénal a, en effet, un rôle capital et irremplaçable dans la mise en œuvre de

toute politique pénale.

C’est du Parquet que dépend qu’une politique criminelle entre dans les

faits et devienne réalité.

Pindique tout de suite mon plan, ou si vous préférez, le nom des trois

«tiroirsy dans lesquels j’ai classé les éléments épars de mon sujet.

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L’OPINION FACE AU PHÉNOMENE CRIMINEL

«La peur du

crime».

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L’OPINION FACE AU PARQUET ET A LA JUSTICE PÉNALE :

«L’incompréhension et la suspicion ».

III

LE ROLE RASSURANT DU PARQUET.

I. L’OPINION FACE AU PHÉNOMENE CRIMINEL:

LA PEUR DU CRIME

1. Le constat du phénomène criminel

Je ne veux pas vous accabler avec des chiffres qui sont d’ailleurs connus.

Je rappellerai seulement que la délinquance a progressé de 8,5 % entre 1978

et 1979, et globalement de 39 % entre 1972 et 1979.

La «petite délinquance» représente plus de 80 % de l’ensemble de la

criminalité, la violence, au total, intervient dans 20 % des crimes et délits.

* Procureur Général de la Principauté de Monaco.

— 115 —

Chacun sait que la délinquance est surtout un phénomène urbain avec

un double aspect : la criminalité est plus que proportionnelle à l’importance

des villes. Sa gravité croît avec l’importance de la ville.

Ceci dit, le taux de criminalité en France est inférieur d’à peu près 10

points à celui de l’Allemagne et de la Grande-Bretagne. Il est inférieur de

moitié à celui de la Suède.

2. La réaction de l’opinion est-elle disproportionnée ?

-

Cette réaction est de plusieurs ordres :

C’est la tentation de l’auto-défense, de l’auto-justice, de l’auto-police.

Ce sont là les signes de la peur.

Mais il ne faut pas dramatiser à l’excès, car selon un sondage IFOP

d’Octobre 1979, 3 % seulement des Français ont acheté une arme ou ren-

forcé leur porte, et 2 % ont installé un système d’alarme chez eux. «

Mais la peur est latente dans le public et il est impossible de nier son

existence; c’est la peur dans les rues, dans les maisons isolées, comme dans

les grands ensembles et les transports en commun.

Des conducteurs d’autobus, peu enclins aux hallucinations collectives,

lignes.

ont menacé de faire grève à la suite c/1’agressions répétées sur certaines

Selon le sondage de l’IFOP que je viens de citer, 85 % des personnes

interrogées, estimaient «vivre dans une époque de violence», en particulier

les personnes âgées plus vulnérables et aussi les classes moyennes.

Ce qui fait peur c’est la délinquance petite ou moyenne, celle que l’on

sent proche de soi, celle qui touche la vie quotidienne.

C’est le cas particulièrement pour les agressions, le vandalisme, les

cambriolages.

Ce n’est pas la grande criminalité, malgré plus de 65 % d’augmentation

en 7 ans qui inquiète le plus. Ce n’est peut-être pas même, oh ! égoïsme

sacré ! le spectacle de policiers abattus froidement dans les rues.

Ce qui provoque la peur, dis-je, c’est la petite délinquance, bien qu’elle

ait diminué d’un point environ en nombre et en gravité par rapport à

l’ensemble de la criminalité entre 1972 et 1979.

Il n’empêche que les agressions suivies de vols dans la rue ont augmenté

de 262 % depuis 1972 et les violations de domicile de 70 %.

Il n’en demeure pas moins que la peur a augmenté globalement plus

vite que l’insécurité.

Bien que nous n’ayons pas d’appareils à doser la peur, tous les rensei-

gnements concordent sur ce point.

— 116 —

Il y a disproportion entre la peur et l’objet de la peur, pourquoi ?

C’est qu’il existe des facteurs aggravants et j’en vois plusieurs :

l’insuffisance dans le paysage quotidien de ce que j’appellerai «les

présences rassurantes» : agents de contrôle dans les transports en com-

mun, présence policière préventive dans les rues.

le comportement du public lui-même : lorsqu’il est au contact direct de

la délinquance, le public a un comportement passif : personne n’inter-

vient lors de l’agression d’un passant.

C’est parfois aussi un comportement actif lorsqu’il prend le parti des

voleurs contre les policiers comme cela s’est passé dans le métro récemment.

Voilà quelques exemples d’incohérences de la part du public. Mais ce

n’est pas tout.

N’est-il pas contradictoire pour l’opinion de réclamer d’une part une

protection accrue par la Police et la Gendarmerie, et d’autre part, de dire

— comme nous l’avons tous entendu récemment à la télévision — que la

présence des forces de police fait peur au public !

Cela a été dit à propos des policiers qui accompagnaient des basques

espagnols assignés à résidence.

Nous sommes là dans le domaine de l’irationnel.

La psychose du crime en fait partie, au même titre que les « prévisions

apocalyptiques» de «Nostradamus», qui résonnent dans l’imaginaire

collectif.

Il ne faudrait pas que se développe une «Nostradamité» du crime !

De même, on craint beaucoup dans le public, la violence dite «gra-

tuite » contre les personnes.

Or, ces violences du type «orange mécanique» sont exceptionnelles

selon les statistiques.

De même encore, on ne s’émeut pas outre mesure, des accidents au

travail ou sur la route qui causent des milliers de morts par an.

Statistiquement, celui qui traverse la rue a plus de risque d’être acci-

denté par un véhicule que blessé ou volé par un agresseur.

Pour dire un mot des «médias>, on voit quel impact ils peuvent avoir

sur une psychologie collective aussi fragile et incertaine.

C’est à cette aune que les médias doivent juger et adapter eux-mêmes

leur propre déontologie.

La répétition ou le grossissement des faits criminels, le «sensationnel»,

le «choc des images», comme dit une publicité, déforment la vision du

public et entretiennent la peur.

Ce n’est pas un reproche. C’est une constatation.

—117—

3. La réaction de l’opinion est-lle adaptée aux conditions

de la délinquance ?

| Outre la disproportion, il y a aussi l’inadaptation.

Parce que la seule réponse au crime est aux yeux de l’opinion, une

répression trop systématique. J’aurai l’occasion d’y revenir pour préciser

les choses.

Pourtant, des voix autorisées ont partout dit que la répression trop

brutale était le signe de l’échec. Elle conduit en outre, à un second échec

qui est la récidive de 50 % des condamnés à l’emprisonnement.

Le public ne sait pas que l’on ne peut traiter en bloc et de la même

manière, tous les délinquants.

Tous les délinquants, parce qu’ils sont différents, ne peuvent être

égaux devant le Parquet et la Justice, même s’ils sont égaux devant la loi.

4. Quelle est l’explication de cette réaction

de l’opinion ?

Montesquieu disait que la liberté réside dans la sûreté; mais il ajoutait

qu’elle réside tout autant et même surtout «dans l'opinion que l’on a de

sa sûreté ».

Il semble que cette opinion du public, quant à sa légitime sécurité,

soit déformée.

Quelles en sont les raisons ?

Pai parlé des sondages : nous en sommes saturés.

Leur multiplication à propos de l’insécurité n’entretient-elle pas le

sentiment d’insécurité ?

Je crois que la peur naît des questions répétées sur la peur.

Alain, qui ne connaissait pas les sondages, a bien montré ce mécanisme

intellectuel.

Je suis persuadé qu’en ne cessant d’interroger les gens sur les papillons,

ils finiraient par se passionner ou par avoir peur des papillons !

D’autre part, l’opinion a une vision abstraite de la criminalité. Le public

ne connaît que le crime.

Il ignore tout du criminel qui est pour lui, comme un étranger venu

d’une planète lointaine.

Le délinquant n’est pourtant pas un agresseur étranger. Il n’y a pas,

comme dit la vieille métaphore «l’armée du crime» d’un côté, et en face la

collectivité. Le droit pénal n’est pas le droit de la guerre.

Le délinquant appartient à notre collectivité; il en est issu.

— 118 —

Il en est même quelquefois le reflet quand ce n’est pas le déchet.

Un document tout récent, intitulé «communauté chrétienne et pri-

sonniers» nous rappelle (ou nous apprend) que 62 % des détenus ont moins

de 30 ans, que 40 % n’ont aucune formation professionnele, que 70 % vien-

nent de familles brisées.

De tous ces éléments, les structures pénales tiennent compte plus ou

moins.

Alors l’opinion sous-informée, s’offusque et l’incompréhension à l’égard

de la Justice fait son apparition.

A la peur du crime s’ajoutent la défiance et la suspicion pour la Justice

pénale.

Le phénomène de peur est alors à son paroxysme.

C’est l’objet de la deuxième partie de mon propos.

I[. L’OPINION FACE AU PARQUET

ET A LA JUSTICE PÉNALE :

L’INCOMPRÉHENSION ET LA SUSPICION

1. Le reproche de lenteur :

Dans notre monde moderne qui est un monde de vitesse, il faut bien

dire que la Justice traîne parfois le pas.

Elle ne peut certes être expéditive.

Mais, une rapidité suffisante est un droit pour celui qui attend d’être

jugé, notamment lorsqu’il est en détention provisoire.

C’est aussi un droit pour la victime qui attend réparation.

C’est enfin, un droit pour l’ordre public car une sanction trop tardive

perd toute sa signification.

Mais la lenteur a des causes de nature différente :

il y a moins de Magistrats qu’au début du siècle.

en 1O ans, si l’on en croit un rapport récent des chefs des Cours

d’Appel, l’activité des juridictions s’est accrue de 180 % alors que

l’effectif des Magistrats n’a augmenté que de 29 %.

Il y a aussi des causes plus insidieuses qui battent tous les records de

lenteur :

C’est le cas dans les affaires les plus complexes qui concernent la délin-

quance économique et financière.

Cette délinquance, installée en parasite sur les circuits commerciaux

saigne l’économie nationale et dépouille les victimes vulnérables que sont

par exemple les petits actionnaires et les consommateurs.

— 119 —

Je signale au passage, que depuis 1972, le nombre des banqueroutes

a augmenté de 111 % et les infractions aux lois sur les Sociétés de 99 %.

Cette délinquance est «l’art de faire honnêtement des affaires malhon-

nêtes» comme le dit Topaze dans le livre de Marcel Pagnol.

Comment les choses se passent-elles ?

Il s’agit de retarder au maximum l’heure du jugement, car 5 ou 10 ans

après les faits, la répression est affaiblie avec la complicité du temps écoulé.

Pour gagner cette course de lenteur, les délinquants exploitent à leur

profit la très grande complexité des affaires économiques et financières.

Toutes les manœuvres dilatoires sont employées : les contre-expertises

succèdent aux expertises et les faits sont noyés dans un océan de chiffres.

Il y a pourtant des parades :

Il faut élaguer les faits secondaires qui n’ajouteront rien à la condam-

nation.

Il faut aller directement à l’essentiel et c’est au Parquet qu’il appartient

de ne retenir que les faits les plus graves.

Ce que je dis là, est valable d’ailleurs pour toutes les affaires. Je crois

bien davantage à la volonté d’aboutir, à l’autorité, au courage, à la ténacité,

et à la révision des méthodes de travail, qu’au renforcement des moyens

et des effectifs.

Les faits sont là pour nous le démontrer :

D’un Tribunal à l’autre, avec les mêmes effectifs et le même volume

d’affaires, les résultats peuvent être totalement différents dans tous les

domaines.

2. Le reproche de mansuétude

Quand les Français sont tentés par l’auto-défense, c’est non seulement

le signe de la peur comme je l’ai déjà dit, mais c’est aussi le signe d’une

perte de confiance dans l’efficacité de la Justice, dans sa capacité à protéger

les citoyens.

L’opinion considère généralement que cette mansuétude qu’elle repro-

che à la Justice s’exerce à tous les niveaux : sanction, exécution de la peine

qui se volatilise par les libérations conditionnelles, les réductions de peine,

les permissions de sortir de prison.

Et pourtant !

Les chiffres traduisent une sévérité accrue et une augmentation des

peines d’emprisonnement.

Il n’y avait jamais eu au début de l’été dernier, autant de détenus’en

prison : environ 42.000.

— 120 —

Le nombre des condamnés à perpétuité a presque doublé entre 1975 et

1981.

Le nombre des mineurs incarcérés a lui aussi presque doublé entre 1967

et 1979.

Ces chiffres imposent plusieurs remarques :

c’est en 1979, lorsque les prisons étaient surpeuplées, que la criminalité

a recommencé à progresser après le ralentissement enregistré en 1978.

enfin, c’est pendant la période de 1977 à 1979, marquée par une très

forte augmentation de l’incarcération des mineurs que la délinquance

juvénile a progressé.

On voit donc qu’une répression accrue n’a pas du tout enrayé la crimi-

nalité. Ici non plus, on ne peut pas suivre l’opinion qui voit souvent dans

la prison, à la fois un établissement « quatre étoiles» et une recette à toute

épreuve contre la délinquance.

Au contraire, l’accent est mis de plus en plus sur le rôle corrupteur de

la prison que tout le monde s’accorde à reconnaître malgré le dévouement

des personnels pénitentiaires dont la mission impossible consiste à organiser

en même temps la discipline et une réconciliation avec la Société, que la

Société elle-même, dans toutes ses structures familiales, éducatives, profes-

sionnelles, n’a pas réussi à assurer.

Ces personnels pénitentiaires ressemblent aux soldats qu’on engage dans

les batailles confuses perdues d'avance.

Voilà pour la prétendue mansuétude de la Justice.

3. Parmi les explications à toutes ces contradictions, à cette incompré-

hension et à cette suspicion de la part de l’opinion publique, je crois qu’il

faut en souligner trois :

a) d’abord les propos qui égarent l’opinion :

Je songe à ce qui a été dit sur la notion de « châtiment ».

Il est certain que la peine est une nécessité à condition qu’elle soit

modulée.

Mais n’est-il pas singulier d’entendre dire que le châtiment serait un

vibrant hommage rendu à la liberté et au libre arbitre du coupable qui lui

ferait, sans contrainte d’aucune sorte, choisir délibérément la voie du crime.

Cette conception de la liberté niant tout déterminisme est un peu terri-

fiante et elle sent le moyen âge.

A côté de la liberté, il y a aussi les coups de boutoirs du destin.

C’est si vrai qu’en avril 1981, le Conseil économique et social décelait

dans les origines de la délinquance des facteurs individuels et des causes

socio-économiques.

—121—

Il ne faut donc pas faire croire à l’opinion que le criminel est un désa-

gréable plaisantin qui entre dans la délinquance par les chemins de la liberté.

Il ne le faut pas, car on comprend que le public, face à un tel discours,

soit complètement affolé, qu’il crie vengeance et en appelle à une répression

brutale.

b) Ensuite, il faut éviter le dénigrement du corps judiciaire qui inquiète

les citoyens

Les magistrats exercent des fonctions difficiles et ils ont droit, au

minimum, à la folérance.

Par conséquent, pas de mises à l’index qui ont un écho considérable

dans le public et qui discréditent la magistrature.

Je pense ici notamment aux critiques contre des magistrats qui ont mis

l’accent sur les formes de délinquance trop négligées.

Ces magistrats ont eu le mérite de montrer que le juge ne se meut pas

dans le vide, qu’il est au cœur de la Société. Ils ont pris quelquefois parti

pour Antigone contre Créon.

IIs ont eu le sentiment qu’être moderne ce n’était pas forcément se

sentir bien dans son siècle mais parfois s’y sentir mal :

«Nous naissons vieux : il faut tâcher de mourir jeune» dit magnifique-

ment le philosophe Jean Guitton.

Il ne faut pas dire qu’existent dans le corps judiciaire des sortes de corps

francs, des corps de partisans.

c) La troisième explication à l’incompréhension et à la suspicion de

l’opinion pour la Justice Bénale, c’est son ignorance de cette justice qu’elle

accuse.

Les enquêtes d’opinion traduisent bien la situation et ses ambiguités qui

sont singulières.

Un sondage de la SOFRES, d’avril 1980, révélait que 65 % des person-

nes interrogées considéraient que la justice « fonctionnait mal».

Or, oh ! paradoxe, 77 % se disaient mal ou très mal informés sur la

Justice.

Selon le même sondage, une majorité jugeait trop sévères les peines

contre les petits délinquants alors que c’est précisément cette petite délin-

quance qui, comme nous l’avons vu, inquiète le plus l’opinion.

Et dans le même temps, en contradiction avec les sondages, l’on repro-

chait à la Justice Pénale son prétendu «laxisme » !

En second lieu, si pour l’opinion le seul remède à la délinquance est

l’emprisonnement systématique, c’est que l’on ne lui a jamais pg_rlé des

autres moyens d'action.

— 122 —

j'ai dénoncé la répétition des sondages sur la peur, mais il faut aussi

déplorer leur silence sélectif, sur la réinsertion par exemple, dont le public

ignore, je le suppose, à la fois l’existence et les possibilités.

Au mieux, on la lui présente comme une alternative floue à l’emprison-

nement, comme un choix à opérer, dans le vide et en bloc, avec la prison.

Présenté de cette manière, il n’est pas étonnant que le choix se fasse en

faveur de l’emprisonnement. J’ajoute qu’il y a quelque hypocrisie à condam-

ner la réinsertion qui n’a pas pu faire ses preuves parce qu’on ne lui en a pas

donné les moyens suffisants.

C’est une sorte de condamnation par défaut.

Réconcilier les Français avec leur Justice n’est évidemment pas une

tâche facile.

Il faut pourtant s’y employer de toutes ses forces.

Parce qu’il est difficile que la démocratie s’exerce à la fois dans la peur

du crime et dans la peur d’une Justice suspectée.

Il est consternant d'aboutir à cette conclusion que la Justice a un rôle

amplificateur dans la peur du crime.

C’est «le chagrin et la pitié ! »

Jen arrive maintenant aux conditions dans lesquelles peut et doit

S’exercer le rôle rassurant du Parquet et de la Justice Pénale.

IN. LE ROLE RASSURANT DU PARQUET

ET DE LA JUSTICE PÉNALE

1. Une nouvelle conception de l’efficacité

pour enrayer la délinquance

L’efficacité en ce domaine, c’est d’abord, l’humilité et la lucidité : je

veux dire que la justice pénale ne peut pas enrayer à elle seule la criminalité.

Il faut pour y parvenir un cadre beaucoup plus vaste.

N

C’est

a

l’échelle nationale qu’il faut instaurer une prévention des

facteurs sociaux et individuels qui favorisent le crime. Cette nécessité est

reconnue par tous les Etats modernes.

Il faut aussi comprendre que l’efficacité pour enrayer la délinquance ne

consiste pas à choisir entre des alternatives qui sont de fausses alternatives.

Il n’y a pas à choisir entre la sécurité des citoyens et le respect des

droits de la défense.

Il faut garantir l’une et l’autre en même temps, dans un équilibre qui ne

Saurait être rompu au profit de l’une ou de l’autre.

Il n’y a pas non plus à choisir entre sanction et réinsertion :

— 123 —

Il faut assurer les deux à la fois.

Le 6° Congrès des Nations Unies sur la prévention du crime, qui s’est

tenu à Caracas, il y a quatre ans, a insisté sur l’amélioration de la sécurité.

Mais aucun Etat n’a remis en cause la nécessité de la réadaptation sociale

du condamné qui avait été affirmée à Genève en 1955 par le premier

Congrès des Nations Unies.

Toutes ces alternatives sont tronquées.

Il y en a une autre du même ordre : juger l’acte ou juger l’homme ?

Selon les opinions, juger l’homme aboutirait à anéantir la répression.

Juger l’acte serait, au contraire, le gage d’une répression bien adaptée.

C’est une caricature car il faut tenir compte de l’un et de l’autre.

Voler un œuf n’est pas forcément aussi grave que voler un bœuf. Tout

dépend des «circonstances»

aussi plus grave.

: ce peut être moins grave mais cç peut être

Je viens de parler des «circonstances». C’est peut-être cela la clé de

voûte de la vraie justice pénale.

Apprécier les circonstances, c’est ce qui confère au Parquet et au Juge,

un rôle considérable qui consiste à «transformer le droit en justice» selon

l’expression de Malraux.

Quelles sont ces «circonstances» ?

Outre la gravité de l’acte, c’est la personnalité de son auteur. Le Code

de Procédure Pénale de 1958 a introduit cette équation personnelle en

créant le «dossier de personnalité» qui comporte notamment, une enquête

familiale, socioprofessionnelle, un examen médico-psychologique, une

expertise mentale.

A quoi aboutissent tous ces éléments : et cette grande liberté d’appré-

ciation pour le Parquet et pour le Juge ?

L’aboutissement c’est une répression souple et modulée.

Il y a certes un inconvénient, c’est que la règle, la norme, est perçue

moins clairement par la collectivité. Elle devient un monde inconnu et donc

inquiétant.

D’où, parfois, un surcroît d’incompréhension de la part du public qui

ne voit que l’acte à l’état brut et qui ignore tout des circonstances et du

contexte.

Mais le magistrat doit voir au-delà de la faute pénale. Cette vision nou-

velle du coupable, qui remonte à la surface du droit, cette liberté d’apprécia-

tion du magistrat, sont considérées comme une conquête irréversible de la

justice moderne.

Il est nécessaire que l’opinion soit informée de cette évolution et de sa

raison d’être.

E PÉ

La Justice ne peut plus agir comme ces magistrats dont Anatole France

disait dans «les opinions de Jérôme Coignard» qu’en «pesant la faute, ils y

ajoutent le poids de la peur ou de la colère qu’elle inspira au public».

2. Les conséquences de cette vision nouvelle :

une justice équilibrée et efficace

Personnaliser, c’est pour le Parquet et la Justice, mieux choisir le type

d'action à entreprendre pour protéger efficacement la collectivité.

Personnaliser les poursuites c’est cesser de faire de la prison, la consé-

quence inéluctable de la délinquance, quelle que soit sa nature.

Il faut que l’opinion comprenne que l’élimination systématique par la

prison n’est pas la solution la plus efficace même à court terme.

Environ 70 % des peines d’emprisonnement sont inférieures à six mois.

En six mois, les 40 % de détenus qui n’ont aucune formation profes-

sionnelle n’ont pas le temps d’en acquérir une.

Il y a autour de 50 % de récidive à la sortie de prison et ceux qui en

sortent sont plus endurcis et plus dangereux qu’en y entrant.

Voilà, un peu en forme de syllogisme, la condamnation de la prison

Pour les petits délinquants.

C’est une sorte de «ligne Maginot» qui n’assure qu’une protection illu-

soire.

Comme le dit le doyen Carbonnier, dans sa belle langue proche de

Giraudoux

«le couple punisseur-puni est voué à des amours éternelles».

Il faut bien constater aussi, que l’emprisonnement n’est pas le meilleur

moyen d’indemniser les victimes : perdant son emploi, le petit délinquant

ne pourra pas prélever suffisamment sur son pécule.

Combien gagne en effet un condamné par son travail en prison ?

N’est-il pas conforme au bon sens, d’admettre et de faire comprendre

la nécessité pour le Parquet d’orienter les poursuites vers d'autres voies

que la prison.

Toute une gamme de possibilités existe, qui sont tournées vers une

autre issue qui est le reclassement social.

Mais personnaliser ce n’est pas le « laxisme» !

Le dossier de personnalité et le casier judiciaire, sont naturellement à

double tranchant.

La recherche du reclassement est à réserver à ceux dont on peut espé-

rer le relèvement.

Elle ne peut pas être appliquée à ceux dont la dangerosité est avérée,

ceux qui s’associent pour commettre le crime, à ceux dont le comporte-

ment ne révèle aucune chance ou aucune volonté de réinsertion.

— 125 —

Toutes les recherches, toutes les tentatives de reclassement de cette

catégorie de délinquants, réalisées dans le monde (Etats-Unis, Pays Nordi-

ques, Pays socialistes) se sont partout soldées par des échecs.

Le Conseil suédois de prévention du crime avait même en 1977, envi-

sagé la suppression de la libération conditionnelle.

Personraliser, c’est en un mot, diversifier l’action selon les catégories de

délinquants.

3. Comment le parquet peut-il mettre en œuvre

cette stratégie diversifiée ?

Pourquoi faut-il insister sur le rôle du Parquet :

a)Parce que le Parquet suit l’affaire pénale de bout en bout. Il dirige

les activités de la police judiciaire, il met en mouvement et exerce l’action

publique, saisissant à cet effet, les juridictions d’instruction et de jugement.

Il i£1ﬂue par ses réquisitions écrites ou orales, sur la décision de ces

juridictions.

Il forme les voies de recours contre leurs décisions et il fait exécuter ces

décisions.

Tout commence et tout finit avec le Parquet qui est la véritable plaque

tournante de la Justice pénale.

ÀA toutes les étapes du procès pénal, il joue un rôle moteur et régulateur.

Conséquence : la ligne directrice générale de la Justice pénale ne peut

être donnée que par le Parquet, sous l’impulsion du Garde des Sceaux,

auquel il est soumis par sa discipline naturelle et par son statut.

b) En quoi consiste, en pratique, pour le Parquet, la stratégie diversifiée

dont j'ai parlé ?

C’est extrêmement clair.

La ligne directrice de toute l’action pénale du début jusqu’à la fin, étant

la recherche du reclassement du délinquant chaque fois que cela est possible,

le Parquet doit employer à chaque étape, toute la gamme des possibilités qui

s’ouvrent à lui.

Contre les malfaiteurs dangereux, manifestement irrécupérables, contre

les auteurs de crimes particulièrement odieux, la répression est nécessaire et

le Parquet doit orienter les poursuites vers cette issue qui peut-être regretta-

ble, mais qui est nécessaire : je veux parler de la prison.

Pourquoi ? Parce qu’il est illusoire de tenter, dans ces cas là, une réin-

sertion. Vouloir réinsérer un proxénète, c’est le réinsérer dans le proxéné-

tisme. Vouloir réinsérer les professionnels du crime, multi-récidivistes, c’est

remettre le loup dans la bergerie au détriment de ses futures victimes.

— 126 —

Pour ces catégories de criminels, la prison est la seule solution. Elle est

un peu, ce que Camus disait de la violence

«elle est aussi inévitable

qu’injustifiable » .

Injustifiable parce qu’elle n’arrange évidemment rien.

Mais c’est une indispensable mise à l’écart pour cause d’utilité publique.

Faut-il que cette mise à l’écart soit irréversible ? Nous pourrons en dis-

cuter tout à l’heure.

A l’égard des petits délinquants, en revanche, le Parquet doit orienter

son action dans une toute autre direction.

Le Parquet peut jouer sur deux registres.

D'abord, le principe de l’opportunité des poursuites consacré par la

loi. Le Parquet peut poursuivre ou renoncer à la poursuite en tenant

compte du contexte, de ces «circonstances» de l’infraction, que j’ai déjà

évoquées.

Deux exemples :

Au début du siècle, on avait poursuivi à Château-Thierry, une mère qui

avait volé une miche de pain pour ses enfants. C’est inconcevable aujour-

d’hui.

Autre exemple, est-il opportun de poursuivre brutalement un petit

chef d’entreprise pour une infraction aux lois sur la pollution de l’environ-

nement ? Malgré la gravité d’une telle infraction, le Parquet peut accorder

des délais pour régulariser la situation lorsque la poursuite immédiate ris-

querait de conduire à la fermeture de l’usine et au chômage des employés.

Le Parquet peut aussi donner des délais pour indemniser les victimes.

C’est une pression salutaire qu’il emploie tous les jours. L’on donne un

délai pour payer l’arriéré| d’une pension alimentaire ou pour indemniser

la victime d’un petit vol ou d’un chèque sans provision.

On le voit, il y a là pour le Parquet d’immenses possibilités d’action

de prévention ou de réparation, grâce au principe de l’opportunité des

Poursuites.

Il est frappant de constater le parallélisme entre ce principe et les dis-

Ppositions introduites par la loi des 11 juillet et 6 août 1975, qui permet-

tent aux tribunaux d’ajourner le prononcé de la peine, de la modifier,

ou même, d’en dispenser celui qui a fait amende honorable.

Toutes ces possibilités répondent à un double état de fait :

aucune affaire ne ressemble à une autre.

la loi pénale n’est qu’une sorte de «loi cadre» qu’il faut adapter à

chaque cas. La meilleure justice, est une justice flexible.

Le Parquet doit englober le principe de personnalisation dans celui

de l’opportunité des poursuites.

— 127 —

Toujours pour la petite délinquance, le deuxième registre pour le Par-

quet, c’est la modération et l’emploi modulé de la procédure.

Le Parquet décide de l'arrestation ou du maintien en liberté.

Il décide des gardes à vue et de leurs prolongations éventuelles.

Il joue le rôle d’aiguilleur lorsqu’il se fait présenter l’auteur d’une infrac-

tion : il a le choix entre le «rendez-vous judiciaire », cette excellente innova-

tion de la loi du 6 août 1975, qui consiste à libérer l’auteur du délit, en lui

fixant une date pour comparaître devant le Tribunal. Voilà qui évite les

citations qui n’atteignent pas toujours l’auteur de l’infraction et qui évite,

par conséquent, les jugements par défaut qui sont de l’ordre de 40 % à Paris.

Le jugement par défaut est la négation même du principe de personna-

lisation des peines. En outre, les victimes ne sont pas indemnisées.

Toujours pour les petites infractions, le Parquet ne doit pas abuser de

la procédure de flagrant délit lorsqu’elle risque d’être expéditive.

Le Parquet doit naturellement pour la petite délinquance, éviter de sai-

sir un juge d’instruction et de requérir la détention provisoire.

S’il y a lieu, il doit préférer le contrôle judiciaire qui est un mode de

reclassement sous surveillance avec la possibilité pour le délinquant de gar-

der son emploi et d’indemniser sa victime.

La même stratégie diversifiée doit être développée à l’audience dans

les réquisitions du Parquet. Il ne doit pas s’opposer à tout ce qui peut rem-

placer les courtes peines d’emprisonnement grâce aux possibilités offertes

par les lois de l’été 1975.

Je songe ici à ce que l’on a appelé les «substituts aux courtes peines

d’emprisonnement » -

Hélas, malgré la loi et les circulaires de la Chancellerie, ces dispositions

n’ont pas été appliquées. Ainsi, à Paris, en 1976, 109 décisions seulement

ont accordé le bénéfice des dispositions nouvelles remplaçant les courtes

peines de prison, sur un total de 51.000 condamnations alors que près de

11.000 jugements avaient prononcé des peines égales ou inférieures à deux

mois d’emprisonnement avec ou sans sursis.

Les substituts aux courtes peines n’ont même pas atteint 1,5 % du total

des décisions.

Dans l’exécution de la peine aussi, le Parquet doit faire preuve de modé-

ration. Les permissions de sortir qui maintiennent les liens avec l’extérieur,

ne sont pas critiquables pour les petits délinquants, les réductions de peine

et les libérations conditionnelles non plus.

Pajoute que le Parquet peut avoir un véritable rôle de prévention

sociale.

— 128 —

Deux exemples :

1) Un redéploiement des effectifs de police et de gendarmerie est

nécessaire notamment dans les villes, dans les quartiers «à risques». C’est

le moyen le plus sûr de prévenir la délinquance.

Mais puisque c’est le Parquet qui reçoit les plaintes et qui est informé,

pourquoi ne pas organiser une concertation entre le Parquet, les collectivités

locales et régionales, et naturellement la police et la gendarmerie.

Une concertation qui permettrait de bien mettre en œuvre : les missions

de contrôle préventif de la Police dans les rues ou les établissements publics.

L’ilôtage des quartiers d’habitation.

2) Dans le domaine économique s’agissant des entreprises en difficulté,

la loi du 15 octobre 1981 peut avoir une très grande portée.

Le Parquet a deux possibilités :

Il peut saisir le Tribunal de commerce pour qu’un juge fasse rapport sur

la situation économique et financière de l’entreprise en difficulté. Et sur-

tout, lorsque la survie de l’entreprise le nécessite absolument, le Parquet

peut demander le remplacement de certains dirigeants sociaux.

Il faut que l’opinion comprenne que ce rôle nouveau du Parquet

,

orienté vers la prévention et le reclassement des petits délinquants, est plus

avantageux et plus efficace pour la collectivité car il peut prévenir au lieu

de mal guérir, réinsérer et amender au lieu de mal punir.

c) Le Parquet dans cette optique est un instrument irremplaçable

Pour deux raisons : parce qu’il est hiérarchisé, loyal et soumis au Garde

des Sceaux, il est le moteur de la politique pénale.

Je cite un auteur (Robillard) :

«Le Parquet donne son impulsion à l’action publique, l’accélère

>

l’éclaire, la soutient, la dirige, lui impose un caractère, la vivifie de son

esprit, l’anime de sa pensée ».

Ce serait à l’évidence une grave erreur d’abaisser le Parquet, de réduire

son rôle alors qu’il est auprès des tribunaux, e seul organe représentant du

Garde des Sceaux.

La deuxième raison du rôle irremplaçable du Parquet, est que, représen-

tant du Garde des Sceaux, il est statutairement le seul interprète de sa

volonté.

Toute politique pénale passe nécessairement par le canal du Parquet.

Toute politique pénale en outre, ne peut être appliquée de manière

uniforme à l’échelon national que par cette action du Parquet sous l’impul-

sion de la Chancellerie.

Car il s’agit non seulement d’appliquer une politique pénale, mais aussi,

et j’y insiste, de l’harmoniser sur tout le territoire, de l’homogénéiser afin

— 129 —

qu’il n’y ait pas en France une constellation de politiques criminelles diffé-

rentes d’une Cour à l’autre, ou pire encore, d’un Tribunal à l’autre, ou

entre Paris et la Province.

Cette harmonie est aussi une manière de rassurer les Français sur leur

Justice car ils ne comprendraient pas les pratiques|pénales différentes ou

même totalement divergentes qui pourraient s’instaurer d’un Tribunal à

l’autre.

Voilà toutes les raisons pour lesquelles il faut insister sur le rôle du

Parquet.

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Que dire en conclusion d’un sujet tellement vaste ? Il faut surtout expli-

quer.

La première explication c’est la nécessité d’une véritable information du

public, dans les lycées, dans les médias à l’échelle nationale et pourquoi pas,

au niveau régional par les Procureurs généraux si cela est jugé possible.

Le rôle du Parquet et de la Justice est capital, mais non moins capitale

est l’information qui dissout la peur du crime et en même temps l’incom-

préhension à l’égard de la Justice si l’on est capable d’expliquer qu’elle est

la véritable efficacité de son action.

Pinsiste particulièrement sur cette information, sur ce dialogue qui doit

réconcilier les Français avec la Justice.

Il faut parler des difficultés dans les prisons, dire par exemple que la

semi-liberté n’est pas facile à appliquer faute de locaux suffisants pour pou-

voir l’accorder, que les crédits de l’éducation surveillée doivent augmenter

comme cela est prévu, que la Police manque de moyens et que c’est pour

cela que l’on dit parfois aux victimes : «inutile de déposer plainte, nous ne

pouvons rien dans votre cas ».

Expliquer aussi que faute de moyens suffisants, la présence policère

préventive dans les rues des villes est limitée. À cet égard, l’augmentation

des effectifs prévue par le Ministre d’Etat, Ministre de l’Intérieur est encou-

rageante.

Il faut expliquer aussi pourquoi le Parquet remet en liberté certains

petits délinquants au grand dam de l’opinion publique.

La seconde chose à dire, c’est une proposition de ma part : pour que

l’opinion comprenne mieux à la fois le phénomène criminel et la Justice,

il serait peut-être possible de l’associer à la marche de la Justice.

Je songe ici à l’échevinage qui associerait les citoyens aux décisions

des Tribunaux correctionnels, ce qui, soit dit en passant, pourrait contri-

buer à régler le problème des effectifs des magistrats.

— 130 —

La troisième remarque est qu’il ne faut pas qu’existe une quelconque

suspicion à l’égard du Parquet qui est dans la Justice comme le levain dans

la pâte.

ÀA ce sujet, je souhaiterais faire une observation sur des propositions

récentes concernant la réforme du flagrant délit telle qu’elle est à l’étude,

mais le temps qui m’était imparti étant expiré, toutes ces questions pourront

être évoquées au cours de la discussion qui va suivre.

— 131 —

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L'ÉVALUATION SOCIOLOGIQUE

DE LA PEUR DU CRIME

V. Lamanda*

L’inquiétude à l’égard de la criminalité se fait jour dans les sondages

d’opinion, aux Etats-Unis à partir des années 60, en France à partir des

années 70. Après une lente et sourde montée, elle éclate brusquement,

comme si un palier important venait d’être dépassé. Elle se maintient

ensuite à un niveau élevé, voire même progresse légèrement.

Notre époque n’est cependant pas la première à prendre conscience

de la menace que constitue la criminalité. Une succession de débordements

antisociaux, jugés, chaque fois, sans précédent, jalonne notre passé.

Les lettres de Gui Patin, «le plus gaillard des médecins» selon Ménage,

sont d’un grand intérêt pour la reconstitution des mœurs et de l’état social

au début du règne de Louis XIV. Dans l’une d’elles, l’auteur fait part de son

tourment à un confrère : «jour et nuit, on vole et on tue, ici, à l’entour de

Paris. Nous sommes arrivés à la lie des sièclesy . Le préambule du règlement

général pour la police de la capitale, daté du 30 mars 1635, constatait déjà :

«La malice des hommes s’augmentant de jour en jour, les vagabonds et gens

mal vivant courant plus que jamais, le prix des denrées étant venu à tel

excès, et le peuple en étant grandement incommodé…». Le classicisme

cartésien a été conçu dans l’insécurité.

Le même climat entourait la proclamation des Droits de l’homme et

du citoyen. Sans qu’il soit besoin d’évoquer la «Grande peur» ou la « Ter-

reur», il suffit de rappeler l’insécurité légendaire qui régnait dans les villes

et les campagnes sous la Révolution pour mesurer l’alarme de beaucoup

de Français, à la fin du XVIIIe siècle.

Même la période que nous appelons maintenant « belle époque» connut

profondément la peur du crime. Ces lignes, parues le 2 octobre 1884, dans le

journal Paris, sous la plume de Charles Laurent, reflétaient — et nourris-

saient à la fois — les frayeurs de leurs lectrices : «Il devient de plus en plus

impossible de se hasarder dans certaines rues de la ville, non seulement

quand le jour tombe, mais même en plein soleil, après midi. Une femme qui

commettrait l’imprudence de les traverser sans escorte se verrait arracher au

passage les bijoux de ses oreilles, bien heureuse si, ce tribut prélevé, on lui

permettait de fuir sans autre dommage».

Inutile de multiplier les exemples. La peur du crime existait autrefois,

même si on l’a un peu oublié. La mémoire, il est vrai, privilégie les souvenirs

heureux. Sans doute, la peur s’est-elle estompée pour un temps. On à pu

* Conseiller référendaire à la Cour de Cassation, chargé d’enseignement à l’institut de

criminologie de Paris.

— 133 —

croire alors à sa disparition. Pour être fort ancien, le phénomène n’en paraît

pas moins nouveau.

Le caractère inattendu de sa résurgence, la progression réelle de la cri-

minalité, la sensibilisation de l’opinion par la publication de sondages et de

statistiques peuvent justifier l’acuité du sentiment actuel d’insécurité.

Mais ces raisons ne suffisent pas à comprendre pourquoi celui-ci est

désormais considéré comme l’une des principales caractéristiques de la vie

contemporaine dans les pays économiquement développés, là précisément

où il aurait dû dépérir. Nous pouvons, à cet égard, risquer une hypothèse :

le crime n’aurait-il pas — si l’on peut s’exprimer ainsi — changé de dimen-

sion ?

Le crime nous menace directement. L’accroissement du niveau moyen

de vie multiplie les risques d’être victime.

Le crime est connu aussitôt et partout. Qu’il se commette à Milan ou

à San-Francisco, il nous concerne immédiatement. Une enquête a révélé

qu’en 1977, les habitants de nos villes moyennes de province étaient, dans

une proportion non négligeable, préoccupés, avant tout, par les agressions

dans le métro (1).

Le crime tendrait presque à devenir une façon de s’exprimer. Le senti-

ment d’insécurité a d’ailleurs résurgi, aux Etats-Unis comme en France,

après l’éruption de violents conflits sociaux : contestations étudiantes, hai-

nes raciales, conflagrations urbaines.

Le crime est moins compréhensible. Le criminel s’est longtemps incarné

sous les traits du vagabond. Actuellement, il risque de prendre le visage du

«casseur». La condition du vagabond suffisait à justifier le délit. Le geste

du casseur demeure irrationnel. On discerne mal l’intérêt qui le soustend.

Le crime, enfin, se remarque davantage. Voilà vingt ou trente ans,

l’hygiène, le logement, les transports étaient au premier plan des préoccupa-

tions. Les progrès réalisés ont atténué la gravité relative de ces questions.

Or, si le crime s’est inscrit dans la logique de certains siècles, il paraît, à

présent, anachronique. Notre époque sait juguler à peu près tous les fléaux.

Elle espère venir à bout des plus grands périls. Mais elle ne peut pas faire

reculer le crime. Bien au contraire, plus la société progresse, plus elle semble

le favoriser. Nous sommes dans la situation du médecin dont les remèdes,

au lieu de vaincre le mal, l’alimenteraient au point de le rendre endémique.

Le crime n’est plus seulement aux marges de la société. Il est en son

cœur. Cette ampleur nouvelle explique peut-être que la peur, ombre portée

du crime, s’étire parfois démesurément. L’insécurité ne concerne plus seu-

lement certaines couches de la population, à certaines périodes, dans certains

1. 2 % des habitants de ces villes pensent d’abord au métro lorsqu’on leur parle de vio-

lence. IFOP. L’opinion publique française et la violence. (Opinions, attitudes et com-

portements dans les différentes strates d’habitat). Réponses à la violence, annexe

n° 3. La documentation française, Paris, 1977.

— 134 —

endroits. Elle affecte durablement toutes les catégories sociales, sur l’ensem-

ble du territoire, quelles que soient leurs convictions ou leurs opinions poli-

tiques (2).

Par là s’impose le besoin, sinon la nécessité, d’analyser et d’évaluer la

peur du crime.

Cet exercice pourtant ressemble à une gageure. Il est déjà difficile de

calculer avec précision le volume de la criminalité. Même pour une catégo-

rie d’infractions, les crimes de sang, où le «chiffre noir» — c’est-à-dire le

pourcentage qui échappe à la connaissance des services de police — est

pratiquement inexistant, le total passe curieusement du simple au double,

d’une source statistique (l’I.N.S.E.R.M.) à l’autre (la police judiciaire).

A fortiori, est-il hasardeux de vouloir mesurer la peur du crime.

D’abord, la peur est un phénomène psychologique que celui qui

l’éprouve a du mal à maîtriser. La peur est essentiellement excessive. C’est

un paradoxe que vouloir mesurer la démesure.

Ensuite, la peur du crime n’est pas seulement un sentiment. C’est déjà

une construction intellectuelle : elle laisse place à l’imaginaire. Est-il possible

de chiffrer la part de l’imagination ? Si nous ne sommes pas capables de

jauger notre propre peur, comment prétendre apprécier la peur des autres,

de tous les autres ?

Enfin, la connaissance de la peur du crime est dangereuse. Elle n’est pas

neutre. Elle peut faire l’objet d’une exploitation commerciale, voire politi-

que, devenir, en quelque sorte, un enjeu. L’intérêt pour la peur du crime est

ambigu. Une évaluation objective de celle-ci exige de sérieuses garanties.

Aussi devons-nous chercher à savoir qui évalue la peur du crime, com-

ment et pourquoi ? C’est-à-dire, poser le problème de l’interprétation des

résultats et celui de la précision des instruments de mesure.

I. L’INTERPRÉTATION DE L’ÉVALUATION

L’ensemble des études quantitatives relatives à la peur du crime

concluent à l’intensité de celle-ci. Plus de 80 % des personnes interrogées

éprouveraient un fort sentiment d’insécurité. Mais des enquêtes qualita-

tives permettent d’atténuer cette vision pessimiste. S’il existe un sérieux

malaise — qui peut aller, parfois, jusqu’à miner la qualité de la vie —, il

existe aussi un degré de peur inaltérable, indépendant de la réalité crimi-

nelle. La peur du crime est un concept complexe. D’une part, la peur

dépend largement de données inhérentes à la personne qui l’éprouve.

2. IFOP. L’opinion publique française et la violence. Réponses à la violence, annexes

n° 1. La documentation française. Paris, Mai 1977 (Mise à jour octobre 1979).

— 135 —

D’autre part, le crime focalise un certain nombre de craintes diffuses sans

lien direct ou apparent avec lui (3).

1. Les données personnelles

Parmi toutes les données personnelles qui peuvent entrer dans la com-

position de la peur du crime quatre se détachent : la nature même de

l’homme, son lieu d’habitation, son statut socio-culturel, son expérience

de victime.

a) Le sentiment d’insécurité est partiellement fonction de critères —

l’âge, le sexe — qui tiennent à la nature de l’homme.

L’indice de quiétude est plus élevé chez les jeunes que chez les plus

âgés, parmi les hommes que parmi les femmes. Ces dernières appréhendent

avant tout les infractions contre les personnes : environ 65 % des femmes

contre 25 % des hommes craignent de s’aventurer seuls le soir dans certains

lieux.

Aux Etats-Unis, la race peut aussi entrer en compte. Les femmes noires

en particulier sont plus préoccupées par la criminalité et redoutent davan-

tage d’en être victimes.

La composition d’une population peut donc agir sur l’inquiétude de

celle-ci face au crime.

b) Il en va de même du taux d’urbanisation. La peur du crime varie, en

effet, avec l’aire d’habitation.

Plus la ville est importante plus la violence y est perçue comme nom-

breuse, lointaine et imprécise. Nombreuse, elle paraît plus répandue qu’ail-

leurs. Lointaine, elle semble concerner en priorité les autres. Imprécise, elle

est vécue comme un phénomène de société difficile à disséquer. Ainsi,

plus de la moitié des Parisiens estiment qu’on peut être violent sans raison.

Un quart seulement de ceux qui vivent à la campagne émettent une telle

opinion.

La sensibilité à la criminalité croît avec la densité démographique jus-

qu’à un certain seuil puis redescend après : les habitants des villes moyennes

sont plus sensibles à la montée de la violence que ceux des grandes métro-

poles.

c) Comparativement à l’influence du lieu d’habitation, le rôle respectif

du revenu, de l’éducation, de la profession et du niveau culturel est faible.

Mais lorsque ces différentes variables sont combinées, des tendances mar-

quées se dessinent. Le statut socio-culturel n’est pas neutre à l’égard de la

peur du crime.

3. Les remarques qui suivent sont tirées de l’analyse d’une quarantaine d’études — amé-

ricaines (28), canadiennes (6) et françaises (5) — sur la peur du crime. Le recense-

ment auquel nous avons procédé n’est en aucune façon exhaustif. Mais il s’est révélé

suffisant pour nous permettre de dégager un certain nombre de lignes de force.

— 136 —

Ceux qui appartiennent aux couches supérieures résistent mieux à

l’impression dominante. Ils ont une meilleure conscience du phénomène

et en redoutent moins les effets. Ce sont les plus démunis que la peur tou-

che le plus.

d) L’expérience de victime est la quatrième grande donnée. Les per-

sonnes qui ont subi une infraction appréhendent le renouvellement de cette

situation. Elles imaginent que les conséquences seraient, cette fois, plus gra-

ves pour elles. Leur comportement s’en trouve modifié. Plus attentives aux

dangers, elles ont tendance à exagérer les probabilités de risques. A la diffé-

rence des délits dits astucieux, les violences contre les personnes accroissent

pour longtemps l’insécurité de ceux qui en ont souffert. Le cambriolage

se situe à la charnière des deux catégories. Il n’affecte pas toutes ses victi-

mes de la même façon. Celles qui ressentent cruellement la violation de leur

espace personnel seront, temporairement (un à deux ans), plus marquées

que les autres.

Les données personnelles que nous venons d’évoquer ont toutes un

point commun : souligner la vulnérabilité physique ou morale de ceux à qui

elles s’appliquent.

La peur du crime s’ancre, de préférence, sur les sujets qui possèdent

un terrain favorable à son développement. Elle s’alimente ensuite de réac-

tions subjectives qui s’agrègent facilement au thème de la criminalité.

2. Les réactions subjectives

Le tempérament de chacun c‘ommande l’inquiétude : le spectacle de la

violence suscite l’émotion; les tensions de la vie collective provoquent

l’exaspération; une angoisse générale auréole le tout. Pour une large part

l’insécurité n’est pas liée à une réalité immédiate.

a) La proportion des personnes qui déclarent être d’un tempérament

inquiet n’évolue pas d’une façon significative d’un endroit à un autre,

d’un milieu à un autre. Elle oscille aux environs de 30 %. L’inquiétude

est un état qui varie surtout en fonction des dispositions de notre caractère.

Ainsi, la présence aux foyers d’enfants en bas âge avive la propension natu-

relle à l’inquiétude.

b) L’émotion naît du spectacle de la violence auquel on assiste directe-

ment ou, le plus souvent, au travers des moyens de communication de

masse. Un Français sur trois dit avoir été ému depuis moins d’un mois,

par une scène de violence vue à la télévision et un sur deux par une action

de violence lue dans un journal. Près de 65 % de nos concitoyens reconnais-

sent d’ailleurs être facilement impressionnés par la violence.

c) Les tensions de la vie collective, notamment dans les villes, exacer-

bent la nervosité des comportements. Elles provoquent l’exaspération.

Un journaliste du New York Times désireux de comprendre pourquoi

la peur du crime était, d’après une enquête, si intense à Welster City, lowa,

— 137 —

alla rencontrer ses habitants pour connaître les objets précis de leur peur

(4). Il découvrit que le «crime» était associé le plus souvent à de simples

comportements asociaux. Pour l’un, c’était des jeunes qui faisaient trop de

bruit; pour un autre, des adolescents qui s’enivraient à la bière; pour un

troisième, des gamins qui cassaient des vitres. Il en a même trouvé plusieurs

pour qui c’était des conducteurs de camions qui laissaient échapper de

leurs chargements

des plumes de dindes !

d) Auréolant l’inquiétude, l’émotion et l’exaspération, une angoisse

générale se développe. Beaucoup resssentent notre société comme dange-

reuse et hostile. Ils sont inquiets du chômage, de la hausse des prix, des

L’action du criminel est ressentie comme une mani-

bruits de guerre, etc

festation tangible du malaise plus général de la société. Elle concrétise

l’angoisse collective

La disparité de ces attitudes fait ressortir le flou du concept de peur du

crime. D’une part, la notion même du crime est indécise. Certes, pour le

spécialiste, policier ou magistrat, le crime se définit clairement. Mais l’idée

que s’en fait l’'homme de la rue est moins nette. D’autre part, la peur n’est

précise ni pour celui qui la vit, ni pour celui qui la voit vivre par autrui

Combinaison de deux éléments incertains, la peur du crime n’en est que

plus vague et plus variée. Elle n’est pas entièrement produite par l’objet

sur lequel elle prétend se fonder. Des éléments hétérogènes, qu’il est diffi-

cile de distinguer entre eux, entrent dans sa composition

Leur présence n’est cependant pas pour nous surprendre. Il est facile

de déceler, presque intuitivement, dans la peur du crime l’existence de don-

nées personnelles et de réactions subjectives. Ainsi, croit-on connaître la

peur du crime. Mais, pour autant, la connaît-on vraiment ? Sa complexité

rend perplexe sur les possibilités d’en effectuer une analyse suffisamment

fine. Comment, alors, parvenir avec certitude et rigueur, à sa connaissance ?

Dispose-t-on d’instruments assez sûrs pour la mesurer sans la surestimer ni

la sous-estimer ? Quels sont les moyens d’une évaluation soc1olog1que de

la peur du crime ?

II. LES INSTRUMENTS DE L’ÉVALUATION

Le chercheur qui s’attache à évaluer la peur du crime doit travailler un

peu comme un juge d’instruction. Il ne peut se contenter d’aveux, si sincères

soient-ils en apparence. Il doit enquêter, vérifier l’exactitude des déclara-

tions qui lui sont faites en multipliant et en diversifiant ses questions, recou-

per les témoignages, fortifier sa conviction par la découverte d’indices maté-

riels concordants. Ce n’est que la conjugaison d’un certain nombre de critè-

res qui autorise à donner la solution. La peur du crime n’est pas une vérité

immédiate. On doit la reconstruire.

4. Rapporté par Graham, Violence in America: historical and comparative perspectives.

Washington, D.C., Government Printing Office, 1969.

— 138 —

A côté du sondage, principal mode d’évaluation de la peur du crime,

d’autres procédés permettent d’affiner la mesure.

1. Les sondages

Nous entendons par sondages aussi bien des sondages «éclairsy du type

Gallup que des recherches quantitatives plus élaborées ou des enquêtes

qualitatives, dès lors qu’elles utilisent la technique de l’interrogation d’un

échantillon représentatif d’une population donnée. Ces différentes études

peuvent être menées par des instituts spécialisés de sondages ou par des

équipes de recherche scientifique. Les méthodes de travail sont à peu près

au point. Quelques chercheurs (5) ont même tenté de se livrer à un examen

critique de la validité des mesures opérées.

Les sondages ont permis d’identifier quatre paramètres dont la combi-

naison assure, en l’état, la meilleure évaluation possible de la peur du crime :

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la place de la criminalité dans l’ensemble des problèmes sociaux;

—

la perception de l’augmentation de la criminalité ;

—

la conscience du danger d’être victime;

—

les comportements de défense.

Examinons successivement ces bons «items», comme disent les spécia-

listes.

a) Pour situer la place de la criminalité dans l’ensemble des problèmes

sociaux, deux questions sont en général posées : quel sujet vous préoccupe

le plus actuellement ? quel est le problème auquel l’Etat devrait s’attaquer

en priorité ? La question est «ouverte» : la personne interrogée se prononce

librement. La question est «fermée » : l’interviewé choisit sa réponse sur une

liste qui lui est présentée.

Aux Etats-Unis, la criminalité a commencé à figurer au nombre des

principaux problèmes sociaux en 1963. Trois ans plus tard elle occupait le

2e rang. En 1968, le premier. Son classement a ensuite varié maintes fois,

mais elle s’est toujours maintenue parmi les premières préoccupations des

Américains.

Il faudra dix ans au phénomène pour traverser l’Atlantique.

C’est en effet, en 1973 qu’en France, la lutte contre la violence et la

criminalité apparaît comme l’un des soucis majeurs. En 1975, elle prend

place devant la lutte contre la hausse des prix, juste après celle contre le

chômage. Elle abandonne, l’année suivante, cette position, mais demeure

depuis dans le peloton de tête.

S. F.F. Furstenberg Jr. Public reaction to crime in the streets. The American Scholar.

1971 - 40,601-610. J.E. Conklin, The impact of crime. New York, Macmillan, 1975.

A.J. Reiss. Intervention dans le cadre d’une rencontre avec le groupe de recherche

sur les attitudes envers la criminalité au Centre international de criminologie compa-

rée de Montreal en 1976. Cité par M. Baril, Université de Montréal, 1977.

— 139 —

Ce type de définition de la peur du crime n’est pas sans faible méthodo-

logique. Les évaluations varient autant en fonction des conditions économi-

ques et sociales que de la perception du phénomène criminel. Elles reflètent

surtout l’actualité d’une question. Est-ce l’expression profonde de l’opinion

publique qui est mesurée ou bien l’effet passager d’une amplification du

problème ? Il est difficile de se prononcer.

b) La perception de l’augmentation de la criminalité fournit des indica-

tions complémentaires.

Il est sans intérêt d’évaluer la perception du volume absolu de la crimi-

nalité. Le public n’a, en effet, aucune idée précise du nombre de crimes qui

se commettent chaque année. Il serait, de plus, difficile d’interpréter les

résultats qui seraient ainsi recueillis. En revanche, la perception de l’augmen-

tation de la criminalité en quantité et en gravité est un indicateur plus

sérieux.

«Estimez-vous qu’il y a beaucoup de criminalité dans votre région».

«Y’en a-t-il plus ou moins qu’ailleurs; plus ou moins qu’il y'a un an, qu’il y

a dix ans» sont les questions posées. On peut aussi demander de se pronon-

cer sur l’évolution de certaines infractions.

La grande majorité des gens, jusqu’à 92 % aux Etats-Unis et 89 % en

France, pensent que la criminalité s’accroît et ira encore en s’augmentant.

Les citadins perçoivent une progression plus forte que les ruraux ; mais,

dans l’ensemble, l’opinion fluctue considérablement d’un trimestre à l’autre.

Elle est très sensible aux crimes spectaculaires, comme l’assassinat d’une

importante personnalité ou un meurtre atroce. La perception d’augmenta-

tion monte, alors, en flèche. Que la place dévolue aux faits divers diminue,

la perception d’augmentation s’affaiblit. En outre, une progression de cer-

tains crimes est souvent confondue avec une montée globale de la crimina-

lité.

La validité de ce paramètre n’est donc pas non plus sans critique.

D’autres variables doivent être dégagées pour préciser le calcul. Notam-

ment, la conscience du danger d’être victime.

c) 1l s’agit là d’une mesure plus raffinée de la peur du crime. Elle

consiste à déterminer les infractions, les lieux, les situations, les individus

qui font redouter d’être victime.

Bien évidemment on demande tout à la personne interrogée sauf si

elle craint d’être victime. Mais ses réponses à des questions détournées ou

la synthèse d’un entretien non directif peuvent éclairer suffisamment

l’enquêteur.

La violence c’est d’abord les «autres» et particulièrement les «jeunes».

Trois personnes sur quatre pensent que les jeunes sont plus que les adultes

tentés d’y recourir.

La peur grandit dans certains lieux et dans certaines situations.

L’obscurité est considérée comme la circonstance la plus redoutable; la rue

—0

comme l’endroit le plus dangereux. La peur est à l’extérieur. Le chez soi

est synonyme de quiétude et de sécurité.

La peur s’attache à certains actes. L’accent est mis sur les atteintes à

l’intégrité physique

homicides, rapts d’enfants, prises d’otage, viols,

hold-up. Mais à moins d’en avoir été l’objet, nos concitoyens se sentent

plus ou moins à l’abri de ces violences graves. Si on y regarde de plus près,

ce sont les cambriolages, les vols de voitures, la petite délinquance, qu’ils

craignent directement.

Ces constatations soulignent qu’on ne peut assimiler la crainte d’être

victime à la peur du crime. Ces deux sentiments se chevauchent mais sont

en partie distincts. La crainte d’être victime ne se limite sans doute pas à

celle d’être victime d’une infraction pénale. Si l’obscurité et la rue sont

redoutées, c’est aussi parce que les accidents s’y produisent plus facile-

ment.

d) L’étude des comportements de défense vient compléter les résultats

des trois premiers éléments de mesure.

Les dispositions de protection visent, en premier lieu, à prévenir les

agressions contre la personne, ensuite, à protéger les biens. À titre d’exem-

ple, 20 % des Parisiens disent avoir eu envie de pratiquer un sport de défense

et 68 % d’acquérir une arme (6). Environ 35 % des citadins se privent de

sortir le soir par peur du danger.

La méfiance dans les relations interpersonnelles et une réduction des

contacts sociaux peuvent donc être considérées comme un signe de peur du

crime. Toutefois, l’association entre méfiance et peur est ambiguë. Ceux qui

sont méfiants par nature sont peut-être plus enclins que d’autres à éprouver

la peur du crime. Mais ceux qui ressentent vivement cette dernière peuvent,

de ce fait, devenir plus méfiants envers les autres.

Quant à la protection du domicile, elle est davantage développée dans

les grandes villes qu’ailleurs. En France, 33 % des habitants du milieu rural

contre 64 % de la région parisienne ont installé chez eux un système de

sécurité ou envisagent de le faire. 82 % à la campagne et 93 % à Paris ont

coutume de fermer leur porte à clef pour la nuit (7). On peut déceler là la

marque de la peur du crime, on peut y voir aussi le poids des habitudes ou

l’efficacité des campagnes de prévention.

Pour précieux qu’ils soient, les sondages ne donnent à eux seuls une

image certaine de la peur du crime. Des zones d’ignorance subsistent. Des

interférences, voire des contradictions, se glissent entre les différents para-

mètres. Pour approfondir notre connaissance du sentiment d’insécurité, il

est nécessaire d’utiliser d’autres procédés d’évaluation.

6. IFOP : op. cit.

7.1FOP : op. cit.

— 141 —

2. Les autres procédés de connaissance

Parmi ceux-ci figurent notamment : le volume de la criminalité, le

commerce des systèmes de sécurité, le développement de l’assurance-vol,

l’expression de la peur du crime.

a) Le volume de la criminalité est un indicateur qu’on a tendance à

perdre de vue. Il est intéressant à un double titre.

D’une part, la perception de la menace criminelle semble suscitée par

les changements dans les taux de criminalité (beaucoup plus que par ces

taux eux-mêmes, si élevés soient-ils). Un certain parallélisme existerait

entre les seuils franchis par la criminalité et les étapes parcourues par

l’insécurité. Mais la symétrie n’est pas parfaite. La montée de l’insécurité

est plus tardive et plus élevée. À la spirale du crime correspond à deux

ou trois ans d’intervalle celle plus large de la peur.

D’autre part, l’évolution de l’importance du «chiffre noir» peut guider

dans l’évaluation de la peur du crime. En effet, plus cette dernière est

intense et moins ceux qui la ressentent dénoncent aux autorités les faits

dont ils sont victimes. Attitude paradoxale qui amorce un cercle vicieux.

Inquiets devant la montée de la criminalité, des citoyens perdent confiance

dans la police et la justice. Ils les jugent impuissantes à agir. Ils s’abstiennent

de porter plainte. Ils accroissent ainsi l’impunité des criminels et contribuent

à la multiplication de leurs agissements coupables.

Il faut noter que l’estimation du «chiffre noir» se heurte à des diffi-

cultés voisines de celles rencontrées pour l’évaluation de la peur du crime.

b) Le volume des ventes de verrous, de chaînes de sûreté, de blindages

de porte, de systèmes d’alarme, le chiffre d’affaires des sociétés de gardien-

nage et de surveillance, en un mot, le commerce des systèmes de sécurité

peut aussi être considéré comme un indice de peur du crime.

Aux Etats-Unis, on sait qu’au moins un foyer sur 100 possède un

système d’alarme. Et faut-il s’étonner si la proportion est de 1 sur 10 à ne

considérer que les maisons d’une valeur supérieure à 40.000 dollars ? Le

coût des mesures de sécurité efficaces est souvent prohibitif pour les habi-

tants des zones les plus criminogènes. Le fait de posséder ou non un dis-

positif contre le vol est probablement un meilleur indicateur de revenu

que de peur du crime. Les renseignements fournis par le commerce des

systèmes de sécurité n’en demeurent pas moins utiles. Ils permettent de

recouper les indications des sondages relatifs aux comportements de défense.

La situation est assez semblable en ce qui concerne l’assurance contre

le vol.

c)Depuis une dizaine d’années, on enregistre, dans notre pays, un

développement spectaculaire de la branche «assurance-vol» par rapport

aux autres risques.

— 142 —

En 1968, le marché de l’assurance-vol concernait à peine 45 % des Fran-

çais. Avec 110 millions de primes, il ne représentait qu’1 % de l’assurance-

dommage. En 1980, il a touché plus de 60 % des Français et, avec 4 milliards

de primes, a couvert près de 6 % de l’assurance-dommage (8).

Mais il est difficile de déceler dans ce formidable progrès la part respec-

tive de la peur du crime, de l’augmentation des richesses, du développement

des mutuelles et des contrats de groupe, et de l’aspiration générale à se pré-

munir contre les aléas de la vie. Pour des raisons fiscales, le marché des

contrats spécifiques d’assurance-vol des particuliers est pratiquement inexis-

tant (2 000 contrats environ). Le vol est presque toujours couvert comme

garantie complémentaire d’une assurance-multirisques.

d) La peur du crime s’exprime de nombreuses façons. C’est cependant

à travers la presse et les messages transmis aux gouvernants par les parti-

culiers ou leurs représentants qu’elle le fait le plus directement.

Pour déterminer la date à partir de laquelle s’est répandu le sentiment

d’insécurité des Français, le Comité d’études sur la violence, qui s’est réuni

de mars 1976 à juin 1977, s’est servi de trois indicateurs : l’écho par la

presse de l’inquiétude de l’opinion, le nombre des questions écrites posées

par les parlementaires au gouvernement à propos de la violence, le volume

du courrier adressé sur ce sujet au ministre de la Justice.

Quatre grands hebdomadaires furent dépouillés sur une période de

10 ans. La place dévolue aux faits divers y est réduite. La variation du nom-

bre et du ton des articles généraux relatifs à l’insécurité y est donc plus

significative que dans les quotidiens.

Les résultats des trois indicateurs s’accordèrent : la surface rédaction-

nelle relative à l’insécurité était de 0,05 % en 1966; de 0,8 % en 1973; de

1,6 % en 1975. On comptait sur le même thème, 10 questions écrites en

1966; 44 en 1973 et 85 en 1975 (9).

Il va de soi que les renseignements tirés de ce genre de mesure n’ont

pas de valeur en très courte période.

##

Telles sont les différentes pistes pour préciser l’évaluation de la peur

du crime. Nous ne prétendons cependant pas avoir épuisé tous les moyens

d’y parvenir. La nouveauté de ces champs d’investigations n’exclut ni déjà

la rigueur scientifique, ni encore certains tâtonnements. Des améliorations

devront être apportées. La place est large pour l’imagination.

Pendant longtemps la peur du crime n’a été estimée que subjective-

ment. Des particuliers ou des responsables de l’ordre la jaugeaient d’après

leurs impresssions ou les réactions de leurs contemporains. Comme nous

l’avons vu au début de ce propos, seuls leurs écrits portent aujourd’hui

témoignage du malaise qu’ils ont traduit.

8. Renseignements communiqués par la direction des assurances au Ministère de

l’Economie.

9. V. Lamanda. La résurgence du sentiment d’insécurité en France. Réponses à la vio-

lence, annexes n° 8. La documentation française, Paris, 1977.

143

C’est la pratique des sondages d’opinion qui a enfin permis de donner

un support scientifique à ces estimations empiriques. Les sentiments juxta-

posés de quelques membres d’un groupe donné n’ont, en effet, de valeur

qu’en eux-mêmes : la partie ne peut rendre compte du tout. Mais les répon-

ses d’un nombre suffisant de personnes représentatives de ce même groupe

prennent une toute autre signification : l’échantillon est capable de décrire

l’ensemble.

Avant la publication des statistiques criminelles, en 1827, les crimes et

délits paraissaient si accidentels qu’on croyait impossible d’en tirer des

règles. Les statistiques ont prouvé que les infractions observées sur une

grande échelle, se reproduisent et se répartissent d’année en année, par âge,

par sexe, par région. La constance de ces faits autorisait «à supposer l’action

de certaines causes générales et permanentes» (10).

Grâce aux statistiques, l’approche sociologique du phénomène criminel,

si riche d’enseignements, pouvait prendre essor.

Toute proportion gardée, l’apport des sondages marque aussi une étape

importante de l’histoire de la criminologie : le point de vue de la victime

complète heureusement la palette du criminologue. Désormais, l’impact sur

le public du crime et de sa répression, comme le rôle que tient la victime

dans le processus criminel, peuvent notamment être discernés. L’enrichisse-

ment est considérable. La victimologie est née.

On ne saurait toutefois méconnaître les insuffisances des sondages. Ils

peuvent mieux révéler les grandes tendances que mettre en évidence les évo-

lutions nuancées. Il leur arrive même de ne pas reproduire fidèlement la

réalité. Parce qu’ils n’ont peut-être pas été conduits avec un soin suffisant.

Peut-être, parce que les personnes interrogées ne livrent pas toujours le fond

de leurs pensées.

On ne saurait non plus oublier le danger que peut représenter la publi-

cation des sondages sur la peur du crime. Nous avons évoqué, en introduc-

tion, la possibilité d’une exploitation politique. En outre, la révélation

périodique de chiffres a priori alarmants, ne contribue-t-elle pas à alimenter

le sentiment d’insécurité ?

L’exigence de prudence, comme le besoin de recherches nouvelles sont

certains. Trop de facteurs associés à la peur du crime demeurent inconnus

ou mal connus.

Vis-à-vis de la peur du crime, comme du crime lui-même, l’homme

oscille entre répulsion et fascination. D’un côté, la peur du crime est repous-

sée par celui qui la subit. Elle emprisonne dans un isolement fortifié. Elle

sous-entend une vie navrante avec son cortège désespérément quotidien de

faits divers. Elle trahit la fragilité d’une société dont la force de cohésion est

insuffisante à contenir de telles actions destructrices. Mais, d’un autre côté,

10. Compte général de l’administration de la Justice criminelle. Rapport au Roi, Paris,

1834.

s14e

la peur du crime est sollicitée. Elle reflèté l’existence de faits, d’événements

anormaux qui viennent rompre la banalité des jours et permettent de s’en

évader. Redouter le crime, c’est, qu’on le veuille ou non, pour une part et

d’une certaine façon, s’inventer des aventures virtuelles, en tout cas s’en

donner le frisson. Le succès des films et des romans policiers ou d’épouvante

témoigne du besoin qui existe aujourd’hui à cet égard. On voudrait sincère-

ment n’avoir plus peur du crime; et, en même temps, on se complait à avoir

peur du crime. Ainsi, lorsqu’une de nos dents se fait sensible, on résiste

difficilement à l’envie de l’agacer avec notre langue. On en ressent pourtant

une légère douleur. Mais on éprouve de l’attrait à provoquer cette douleur.

La peur du crime est, à la fois, immersion dans le réel et sortie dans

l’imaginaire. Le vraisemblable se mêle à l’improbable. Le champ des crimes

possibles, donc redoutés, devient infini. Dès lors, on s’explique qu’une

diminution du crime n’entraîne pas nécessairement une baisse de la peur.

L’étude du crime et l’observation de la peur du crime sont deux objec-

tifs distincts mais irrésistiblement complémentaires.

— 145 —

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DE LA PEUR DU CRIME A LA PEUR CRIMINELLE

Henri Souchon*

C’est peu dire que d’affirmer la complexité des relations qu’entretien-

nent la peur et le crime. Il y a, certes, la peur du crime — objet de notre

rencontre —; il y a, aussi, on ne saurait la délaisser, la peur considérée

comme source du crime. En aval ou en amont de l’acte criminel, la peur

apparaît tour à tour comme sa conséquence ou comme son origine loin-

taine ou immédiate. Peut-on, — doit-on — les dissocier au seul prétexte

des fonctions distinctes qu’elles remplissent ? Certainement pas. Et plus

particulièrement lorsqu’il s’agit d’apprécier la nature du rôle joué par la

Police. Rôle multiple et suffisamment complexe pour que nous nous

refusions à enfermer ses aspects dans l’alternative suggérée : rôle rassurant/

rôle d'amplification de la peur.

S’il est vrai, et somme toute réconfortant, de constater que la popu-

lation s’en remet assez spontanément du soin de sa sécurité à un service

spécialisé dans le maintien de l’ordre public; s’il est vrai, aussi, que la dis-

tance mise entre le risque et le citoyen par la vigilance policière, rassérène

celui-ci, il reste que le policier est celui par qui la conscience du risque

criminel est rendue au citoyen. Le policier est d’abord un révélateur de

délinquance. Proche ou lointaine, actuelle ou potentielle, son existence

s’inscrit objectivement dans le quotidien. La seule présence policière en

témoigne autant que l’écho qu’en rapportent les médias.

Aussi, invité à évoquer ici les possibles effets de l’action de la police

sur les variations du sentiment de la peur que suscite le crime, nous vou-

drions ne pas dissocier l’analyse de ces effets d’une réflexion sur la signi-

fication sociale des sentiments de peur et d’angoisse. Vécu individuelle-

ment, chacun d’eux s’enracine, s’alimente, se modifie à proportion du

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contenu conféré collectivement à tel ou tel risque. Le crime en est un

,

un parmi d’autres dont rien ne dit a priori qu’il peut en être séparé. Le

crime deviendrait alors la figure singulière, le pôle spécifique et provisoire

de fixation d’un sentiment plus vaste d’insécurité collective.

Par son action malencontreusement qualifiée de «répressive», la police

révèle de la délinquance. Une délinquance nommée, située dans un temps

et dans un espace circonscrits. Le criminel effraie, scandalise, bouleverse

E

.

son geste fait peur. Par son action réputée «préventive», la police révèle

encore mais autrement. Elle dit par les conseils qu’elle prodigue, les recom-

mandations qu’elle enjoint de suivre, le latent d’un risque éventuel, possible,

probable. À l’inverse de la révélation du crime, qui effraie, la révélation du

risque donne de la consistance à quelque chose de vague, de pressenti,

* Sous-Préfet, Vice-Président de l’Association Française de Criminologie.

c14e

d’innommable encore, et donc d’angoissant. C’est là son ambiguité et,

peut-être, son danger peu et encore mal mesuré.

La Police ne saurait par conséquent dissocier la peur du crime de cette

autre peur qui peut l’engendrer, la «peur criminelle». Ce sera le sens de

notre communication.

I

Tout indique que d’une culture à une autre, d’une époque à celle qui la

suit, la sensiblité collective à un même phénomène social varie dans ses

formes et dans ses contenus possibles. Demeurée longtemps une curiosité

simplement décrite ou laissée à l’étonnement, cette variation s’est progressi-

vement imposée comme objet pour une étude scientifique (1). Une histoire,

d’allure qualitative, s’est organisée autour du vécu des affects — émotion/

sentiments — restitués dans leur rapport à quelques-unes des pulsations

essentielles de la vie d’une société. L’amour (2), la mort (3), la peur ont

fourni la matière de travaux nombreux dont le succès du plus récent (4)

atteste l’intérêt. Par un oubli curieux, la sensibilité au phénomène criminel

n’a pas rejoint ces autres interrogations (S). Peut-être devrait-on lire cette

cécité singulière comme l’expression du refus d’affronter l’ambivalente

complexité des affects mis en jeu, ou encore comme celle de la difficulté à

définir ce qui, dans le crime, alerte le plus, de la violence ouverte d’autrui

ou de notre propre violence contenue.

Dans le corps d’un texte qui n’autorise guère, du fait de ses dimensions

restreintes, de longs développements sur ce thème, il y a cependant place

pour une série d’observations centrées successivement sur les cadres sociaux

de la sensibilité et, singulièrement, sur les peurs et l’angoisse suscités par le

crime et ses visages. Deux remarques suivies d’un court débat de méthode

feront office d’introduction à cette communication.

Première remarque. Alors que la mort «naturelle» comme terme prévi-

sible, sinon entièrement maîtrisable, du cours de l’existence individuelle

s’impose aux hommes comme image scandaleuse, comme témoignage d’un

échec — il n’y a pas de «bonne mort» (6), le crime alimente l’inconscient

collectif d’images marquées d’ambivalence. Sur un point, cependant, ces

maux si différents se rejoignent : la recherche d’une compensation. La mort,

pour le démographe, devient le taux de mortalité; pour le croyant, le passage

1

Febvre Lucien. — « La sensibilité et l’histoire ». Annales d’histoire sociale, 1941/cité

dans Mandrou Robert, «Pour une histoire de la sensibilité » - Annales E.S.C. 1959,

pp. 581-588.

Rougement Denis, de. —« L’amour et l’Occident », Paris, Flon, 1972, 444 pages.

Ariès Philippe. — «L’homme devant la mort », Paris, Editions du Seuil, 1977, 640 p.

Delumeau Jean. — « La peur en Occident », Paris, Fayard, 1978, 485 pages.

GRUN

Febvre Lucien. — «Pour l’histoire d’un sentiment : le besoin de sécurité », Annales

E.S.C. 1956/n° 2 pp. 244-247 (qui ne traite d’ailleurs pas exactement la question de

la sécurité sous l’angle criminel).

Schwartzenberg Léon et Viansson-Ponté Pierre. — «Changer la mort », Paris, Albin-

Michel, 1977, pp. 219 et suivantes.

= 148

vers une autre vie; dans d’autres cultures que la nôtre, la mort déplace une

force constante qui ne quitte un corps que pour en investir un autre… (7).

Comme facteur de régulation naturelle de l’espèce ou comme condition de

régénération spirituelle, la mort est réintégrée dans la vie. Le crime, à sa

manière, paraît aussi pouvoir remplir cette fonction. Moins apparente que

dans le cas de la mort, celle-ci n’est présentée comme régulatrice que par

quelques auteurs. Alors qu’elle est, pour la mort, rapportée à l’espèce ou

au groupe social perçu comme entité mystique, elle n’a, pour le crime,

d’autre réalité que sociale. En distinguant entre philo et misonéiste, Lom-

broso (8) admet que «rendant des services à l’humanité», certains crimi-

nels rompent le cours des choses, dénoncent des tares passivement accep-

tées. Le criminel et son acte jouent de la sorte un rôle positif. Marx, dans un

texte célèbre (9) place le criminel et son crime au principe d’une grande

partie de l’activité sociale. Des fonctions essentielles deviendraient caduques

et leurs titulaires inemployés si le crime disparaissait de la surface de la terre.

Durkheim, avec un beau succès de scandale, démontre la «normalité» du

crime, «agent régulier de la vie sociale» (10). Si, au total, la norme sociale

conformise, elle peut aussi, par les réactions apparemment négatives qu’elle

provoque, engendrer indirectement du positif et apparaître comme une

composante parmi d’autres de la dynamique sociale.

Deuxième remarque. Sans anticiper sur la dispute théorique de la conti-

nuité/discontinuité à mettre entre processus de différenciation et de margi-

nalisation, d’une part, et fait | délictuel ou criminel, d’autre part, on remar-

quera que «différence» et «crime» — comme catégories d’a-normalité —

fonctionnent suivant deux logiques opposées. La «différence» créée et

entretenue sur les marges du groupe social peut servir au maintien ou au

rétablissement du consensus de ce groupe. L’angoisse suscitée par ce qui

se donne à voir — marginalité volontaire — ou est perçu — différence impo-

sée — comme «autre» par rapport à la norme dominante, se trouve reporté/

déchargé sur une entité — individu/groupe — contrainte à l’assumer. Tenu à

distance, mais jamais perdu de vue, l’Autre oscille dans les limites incertaines

d’un statut nécessaire à la survie du groupe. Il en va tout autrement dans le

cas du crime. Si la différence génère ou relaie de l’angoisse par sa relative

imprévisibilité, le crime par sa fonction créatrice/économique/régulatrice,

et le criminel, par son acte, prennent place dans un scénario connu. Dans

la gamme des rôles sociaux possibles, le criminel a sa place de même que le

policier ou le juge ont la leur. Le procès pénal théâtralise ce drame et, du

prétoire à la prison, fait passer le criminel par une série d’étapes expiatoires

pour lui et d’évacuation de la peur pour le plus grand nombre. S’il est dans

7. Thomas L.V. — « Cinq essais sur la mort africaine », Dakar, 1968.

8. Lombroso (Césare). — « L’anarchie et ses héros», Paris, La revue des revues, 1894,

pp. 265-275.

9. Souchon Henri. — «Marx et la question du crime », in l’Année sociologique, 1976/

vol. 27 pp. 465-489.

10. Durkheim Emile. — « Les règles de la méthode sociologique », Paris, P.U.F. 1963,

15e édition, page 72.

cj ag

le destin du marginal d’être en instance permanente d’exclusion du groupe,

il est dans celui du criminel d’être réintégré, réinséré dans ce groupe.

De sorte que l’étude des formes et des contenus de la sensibilité oppo-

sée au phénomène criminel dans une culture à une époque donnée de son

histoire devrait prendre en compte l’ambivalence des rôles qu’une société

assigne à l’acte et à son auteur. Elle devrait définir la part prise par

l’angoisse et la peur dans les cadres sociaux de la perception de ce qui —

manière d’être/comportement/acte — témoigne d’un décalage par rapport

à la norme dominante. Autrement dit, ce n’est pas tant la norme et son

étude qui sont premières dans l’ordre des choses que ce qui en sous-tend

l’édiction, la sensibilité à ce qui s’y oppose et les variations relevées dans

la rigueur de son application.

La situation d’anomie où la société moderne place l’individu (11)

confirme, s’il était besoin, la nécessité de délaisser la norme — comme

cadre formel de référence — au profit de l’étude des sensibilités sociale-

ment stratifiées qui normalisent les conduites, détournent les normes exis-

tantes, créent de la déviance dans une circularité incontrôlable.

Deux remarques utiles mais qui laissent intacte la question de la

méthode appropriée pour atteindre les formes et les contenus de cette sen-

sibilité. Comment l’individu reçoit-il; comment est-il affecté par la réalité

phénoménale du crime ? Qu’est-ce qui le rend sensible aux décalages, aux

écarts dans le comportement d’autrui ? Deux questions qui ne se recouvrent

pas. Distingués par leur mode d’advenance à l’individu, le crime constaté et

la différence constituée, relaie pour l’un, met en œuvre pour l’autre, deux

formes de sensibilité proches mais très variables en intensité. L’annonce d’un

crime, celle d’une augmentation de la criminalité, ne sont enregistrées et

n’entraînent de réaction qu’à proportion de la proximité vérifiée du risque.

Comme pour les dégâts causés par le tabagisme ou l’augmentation du nom-

bre des accidents routiers, ces informations sont souvent reçues et décodées

en termes très généraux : coût social; incidence économique; aggravation de

l’insécurité, etc… En revanche, l’installation proche du lieu de leur domicile

d’une communauté réputée dangereuse; la présence envahissante d’«étran-

gers» — jeunes/immigrés/saisonniers — dans leurs quartiers, alertent l’atten-

tion, avivent la sensibilité et rendent soupçonneux ceux que leur situation

géographique, leur statut social, leur mode de vie exposent aux regards de

personnes inconnues jusqu’alors.

Il

Il y a la peur et il y a l’angoisse. Deux notions pour désigner deux

manières d’être affecté, voisines mais qui ne se recouvrent pas. La peur est

toujours peur «de» : peur de la mort; peur des chiens qui aboient la nuit;

11. Pinatel Jean. — « La société criminogène », Paris, Calmann Lévy, 1971, 297 pages.

— 150 —

peur des jeunes, des étrangers lorsqu’ils sont noirs; peur des Juifs lorsqu’ils

s’installent en nombre dans trop de secteurs-clefs de l’économie et du pou-

voir… La peur est toujours spécifiée par l’objet auquel «je» la rapporte,

moi ou le groupe social auquel j’appartiens. La peur est nommée. Il n’y a

que des peurs ordonnées, construites autour de craintes latentes que l’actua-

lité d’un état personnel, d’une situation, accentue jusqu’à faire d’un lien

ténu la cause rationnelle et démontrable d’un risque. La crainte vague du

Juif, en période de sous-emploi, devient pour le chômeur la peur d’une caté-

gorie réputée envahissante et, par le fait, génératrice d’un danger à combat-

tre. La logique de la peur est celle-ci : 1) élever une crainte latente et per-

sonnelle au rang d’un risque objectif et général; 2) rapporter et faire suppor-

ter la cause de ce risque à quelqu’un; 3) combattre le sentiment en détrui-

sant ce qui est censé le provoquer.

L’angoisse apparaît tout à la fois distincte de et antérieure à la peur.

Distincte d’elle, en ce qu’elle ne s’appuie sur aucun objet précis. C’est par

impropriété que l’on parle et écrit sur l’angoisse de la mort. Il y a la peur de

la mort et il y a l’angoisse du jour, de l’heure, de la manière de trépasser.

Toute la différence entre un risque certain et l’incertitude de l’actualité qu’il

prendra pour moi. La peur est nommable; l’angoisse inassignable et éven-

tuelle. Si l’on peut surmonter la peur en brisant la logique de son enchaîne-

ment, l’angoisse reste inaccessible à tout raisonnement, reste imperméable

à toute démonstration. Il y a la peur de la mort et l’angoisse du crime : cer-

titude contre éventualité. L’angoisse est antérieure à la peur. Ou plutôt,

la peur spécifiée est un état induit en amont; la peur est un état créé en aval

par la certitude d’un risque. La peur et l’angoisse sont consubstantielles à la

vie sociale. Si, d’un côté, la vie en groupe accroît le sentiment et la réalité

d’une sécurité collectivement garantie contre des risques extérieurs, d’un

autre côté, cette même vie grégaire sécrète de l’insécurité.

Peut-être, ici, faudrait-il ouvrir une parenthèse et risquer un double

parallèle. Entre l’identification du risque à une menace extérieure au groupe

et la marginalisation, c’est-à-dire le rejet d’individus qu’un groupe isole et

utilise comme repoussoirs, d’abord; un autre parallèle entre l’insécurité

créée par le groupe en son sein et la peur du crime combattue par la réin-

sertion du criminel, cet Autre que l’on rend pareil à soi, ensuite. Refermons

la parenthèse.

Installé dans ses fonctions en 1976, le Comité d’Etudes sur la violence,

la criminalité et la délinquance devait rendre son Rapport général au Prési-

dent de la République française en 1977. Largement diffusé en format de

poche sous le titre «Réponses à la violence », le premier tome de ce rapport

s’ouvre symptomatiquement sur un chapitre intitulé : «Le sentiment d’insé-

curité» (12). En quatre points, ce sentiment est spécifié dans ses fonde-

ments, ses composantes et ses manifestations. Sous cette forme, il porte

12. Paris, Presses Pocket, 2 tomes, 237 et 539 pages/pp. 42 à 62.

— 151 —

témoignage d’une réalité jugée «cyclique» dans l’histoire mais inquiétante

par sa brutale résurgence. On y lit quelques remarques importantes appuyées

presque toujours sur l’autorité indiscutée des résultats d’un sondage d’opi-

nion mettant en évidence : 1) l’expérience indirecte de la violence parvenue

à la connaissance de l’intéressé par la presse ou son entourage ; 2) la diversité

des affects, de la peur à l’angoisse, via l’émotion et l’exaspération; 3) la

variété des attitudes individuellement ou collectivement opposées à l’insé

curité réelle ou potentielle. Ces quelques pages ne renseignent cependant

guère sur ce qui pourrait, dans la société d’aujourd’hui, sous-tendre et donc

expliquer la tournure prise par le sentiment d’insécurité. Le parti-pris de

méthode exclut évidemment le latent des réponses fournies et ne permet

N

pas de remonter de l’exprimé à ce qui pourrait, en amont, en faciliter la

compréhension. Le manque d’un recul suffisant par rapport à la période

étudiée interdit que l’on assigne à une «préoccupation dominante » , comme

pour les siècles passés, les particularismes de la perception de la violence,

de la criminalité, de la délinquance en tant que peurs nommées. En revan-

che, les raisons profondes de cette perception comme «perception fragmen-

tée» (13) peuvent être recherchées du côté de deux données propres à notre

époque : 1) l’anonymat de la vie sociale; 2) le rôle des signes dans la commu-

nication inter-individuelle.

Des civilisations pré-industrielles à la civilisation hyper-industrialisée

qu’ont en partage toutes les sociétés technologiquement avancées, on relève

le passage progressif et irréversible d’un tissu social peu urbanisé à un nou-

veau tissu qui s’identifie peu à peu à un espace urbain tentaculaire.

Jadis constitué de petites unités démographiquement équilibrées dans

lesquelles les générations se succédaient dans un espace connu, ce tissu

spatialement discontinu laisse désormais place à un autre dont les rares

interstices sont aisément comblés par les facilités et la rapidité de la télé-

communication. L’image d’une terre rapetissée, dont chaque partie est ren-

due à tout instant le témoin immédiat des actes les plus éloignés géogra-

phiquement, fait vivre chacun dans une totale et transparente contempo-

ranéité (14).

Parallèlement, sans qu’il soit aisé d’en faire la conséquence directe de

ce qui vient d’être décrit, l’anonymisation des relations inter-humaines

progresse. Condamné à une vie sociale de proximité toujours plus immé-

diate et dans une promiscuité indésirable, l’homme urbanisé du dernier

quart du XXe siècle élève entre lui et la présence envahissante de l’Autre,

l’espace d’une intimité d’autant plus âprement défendue qu’il n’y consacre

que bien peu de son temps. Avec, pour conséquence, l’écart croissant entre

ce «dedans» protégé, chaleureux et re-créatif et un «dehors» fait d’affron-

tements, d’échanges normalisés entre individus définis par une «condition ».

13. Paris, Presses Pocket, 2 tomes, 237 et 539 pages/p. 42.

14. Mac Luhan (Marshall). — «Pour comprendre les médias», Paris, Le Seuil, 1968.

— 152 —

Cette dernière notion est capitale. Elle illustre à elle seule l’horizon, le seul

désormais possible, sur lequel se déploient les rapports sociaux. Définie par

l’âge — ler/2e/3e âges —, par la profession — secteurs primaire, secondaire,

tertiaire —, par l’habitat — H.L.M./H.P./Z.A.C./Z.UP. —, par l’origine

ethnique, la personne se vide de toute identité proprement « personnelle »

pour renaître socialement au croisement de ces appartenances génériques :

l’identité administrative (15). Ressortissant d’une condition donnée, l’indi-

vidu perçoit et est perçu au travers des stéréotypes véhiculés par l’opinion.

Sa marginalisation, que rien de personnel ne peut compenser, fonctionne

comme une désignation allant du général au particulier. Mais la place prise

par la condition ne saurait s’expliquer par la seule anonymisation des rela-

tions sociales. Il lui faut, pour devenir opérante, le recours d’une explication

centrée sur le rôle des signes dans la communication.

Deux tendances progressent conjointement dans les sociétés dévelop-

pées

1) la stratification sociale; 2) la densification de la vie associative.

Intégré par l’effet d’un libre choix ou sous celui de contraintes imposées,

l’homme de la seconde moitié du XXe siècle vit «en sociétés», pris dans un

réseau d’appartenances multiples, tantôt accordées entre elles, tantôt en

situation de conflit. Ecartelé entre les obligations qu’elles lui créent, il ne

peut que subir les conséquences d’une situation souvent décrite en termes

de contradiction, d’incohérence, de tension. Toutefois, on observe que cette

diversité d’appartenances et les conséquences qui s’ensuivent se trouvent

doublement compensées. D’abord, par la priorité de fait qu’impose dans le

choix des appartenances le statut économique. Celui-ci concilie partielle-

ment les effets contraires en contenant les possibilités d’appartenances dans

des limites difficiles à franchir. Ensuite, par les facilités offertes par la vie

associative qui, dans des cadres moins restreints, lui permet de diversifier

ses relations et d’adoucir la rigueur des rapports purement fonctionnels de

type productif. Cette situation a eu pour résultat de placer au premier rang

des préoccupations contemporaines la question de la communication, et

scientifiquement, de faire progresser la connaissance dans cette sphère.

Faute de pouvoir nommer ce que sont, pour la seconde moitié du XXe

siècle, les équivalents des peurs et des angoisses identifiées au cours des

périodes précédentes de notre histoire. Faute de pouvoir cerner les préoccu-

pations majoritaires qui les sous-tendraient, on n’a pu mieux faire que de

proposer les cadres sociaux dans lesquels l’individu inscrit aujourd’hui sa

vie relationnelle. L’anonymat, le conditionnement socio-économique des

appartenances possibles, l’impossible expression de soi figurent, chacune à

sa manière, les limites imposées dans la rencontre d’autrui. Dans une société

parvenue à l’état colloïdal (16) sans réciprocité possible entre les personnes

et entre les groupes qui la composent, telle condition — comme unité

«pratico-inerte» — totalise les virtualités d’action, de pensée, d’expression

15. Souchon Henri. — «Remarques sur l’usage en criminologie de la notion de stig-

mate », in Actes du IXe Congrès de défense sociale — Caracas, 1975.

16. Sartre Jean-Paul. — « La critique de la raison dialectique », Paris, Gallimard, 1960,

p. 191.

— 153 —

émotionnelle, qui trouvent simultanément leur limite dans leur définition

sociale et dans l’existence d’autres conditions. Le caractère commun à

toutes les peurs possibles s’enracine dans l’angoisse de l’empiètement. Le

jeu social cherche son équilibre dans une succession d’ajustements, d’adhé-

rences, entre des unités basiques — homme/groupe — soigneusement défi-

nies. La défense du territoire passe par la définition des droits et leur respect

forcé par une surveillance mutuelle faite d’inquiétude permanente et de

soupçon. Intégrée au niveau élémentaire des mentalités, la norme trouve

dans chaque individu le relais d’un censeur. Chacun devenant un juge pour

chacun, la norme ne fonctionne plus comme paradigme unificateur, régula-

teur des conduites, mais comme règle intangible pour le maintien d’un

équilibre, c’est-à-dire d’un rapport de forces.

Dans le champ des conséquences, deux s’imposent particulièrement :

1) la multiplication des structures d’arbitrage ; 2) le traitement métaphorique

de l’angoisse. Dans les deux cas on est en présence d’un appel lancé en

direction d’une réalité — pouvoir/œuvre — dotée de la capacité de prendre

en charge l’angoisse collective. Le médiateur débloque plus des situations

conflictuelles qu’il ne juge au fond. Le film reporte sur une créature excep-

tionnelle l’angoisse entretenue par une société qui ne suscite plus que de la

peur et du conflit. Peut-être faut-il chercher de ce côté la logique profonde

de toute réaction sociale possible face au crime, c’est-à-dire celle d’une prise

en charge socialement réglée de l’angoisse contre les réactions dispersées

opposées à la peur.

III

L’expression «peur du crime» demeure à nos yeux insuffisante et par-

tiellement irréelle. Insuffisante en ceci qu’elle a l’inconvénient de mettre en

présence deux notions trop précises. En effet, la peur qualifie une émotion

qui a contre elle de ne pas reproduire les nuances de l’expérience. Il convien-

drait, nous l’avons dit, de parler plutôt de l’angoisse de la violence, c’est-à-

dire, de cette crainte latente entretenue par des attitudes pouvant s’illustrer

de manière plutôt imprévisible.

Cette expression est également irréelle dans la mesure où elle met en

présence directe, sans médiation, une émotion et un fait. La question impor-

tante nous paraît être plutôt : quels sont les «médiateurs» qui, insinués

entre le fait criminel et son éventuel retentissement émotionnel, contribuent

à façonner l’image de l’un et le vécu de l’autre ?

Qu’entendons-nous par médiateur ? Pour l’essentiel, il s’agit des instruc-

tions chargées de la détection et de la poursuite du crime d’une part et,

d’autre part, des moyens d’information du public. Toutefois, c’est moins

au travers de leur logique particulière que par l’usage que le public fait de

leurs ressources respectives qu’il faut les appréhender. Ainsi, s’agissant de la

police et de son rôle préventif, la question à poser serait : quelles angoisses

sont à l’origine des programmes de prévention ?

154

Sous sa double figure d’attitude et de technique, la prévention — quel

qu’en soit l’objet — oppose à la réflexion une difficulté particulière. En tant

qu’attitude, la prévention est synonyme de préjugé, d’opinion reçue ou for-

mée sans examen préalable, de jugement préconçu qui dispose partialement

en faveur ou contre quelqu’un ou quelque chose. En tant que fechnique, la

prévention consiste dans l’ensemble des moyens dressés contre ce qui est

perçu comme risque, menace, danger. Les deux acceptions du mot ne sont

pas séparables. L’une éclaire l’autre et simultanément la contamine. Ainsi,

bien que la prévention ne soit a priori ni favorable, ni défavorable, toute

stratégie préventive s’exerce toujours contre quelque chose ou quelqu’un

qui, en retour, est socialement perçu avec réserve.

La prévention relaie-t-elle une opinion négative ? En est-elle la source ?

Qui impose cette opinion négative ? Qui donne à la prévention sa publicité?

Autant de questions qui, avant toute réponse, jettent un voile de discrédit

sur la prévention. Comment croire, en effet, que la prévention criminelle,

par exemple, pourra être autre chose que la mise en œuvre d’un dispositif

de protection contre des personnes, des situations simplement réputées

dangereuses. Comment croire que les arguments apportés à l’appui de la

prévention pourront jamais être autre chose que la rationalisation de cette

réputation. Dans son intention même et peut-être aussi par ses moyens, la

prévention s’offre comme cible privilégiée à l’opinion de ceux qui tiennent,

non sans raison, que la première des libertés est d’abord celle du pouvoir

de s’affirmer sans justification.

La prévention entretient avec l’ordre social un double rapport. En amé-

nageant l’espace social, la prévention secondaire réduit certains aspects cri-

minogènes de la société urbaine. En rendant impossibles certains actes par

voie de surveillance; en dissuadant certains individus d’évoluer vers la délin-

quance, la prévention primaire contient le jeu social dans les limites du

permis et de l’interdit. L’ordre social est de la sorte maintenu. Mais, simul-

tanément, la prévention rend impossible un ordre autre. Elle renforce

l’ordre existant et, négativement, en empêche d’autres de naître.

La prévention n’est pas non plus générale. Elle ne s’étend pas à l’ensem-

ble des causes lointaines et rapprochées de la délinquance. La prévention

suit de très près un ordre des valeurs hiérarchiquement défini. Ainsi, toute

la délinquance ne bénéficie pas de programmes de prévention. Certains de

ses secteurs sont délaissés au profit d’autres, plus particulièrement objet

d’attention. C’est que, à risque égal, le pouvoir prévient moins ce que le

crime dénonce que ce qu’il préfigure. L’inadaptation, le sous-emploi, l’édu-

cation insuffisante, inscrits en filigrane dans certaines délinquances sont

repérés, corrigés et ses auteurs recyclés et réinsérés. En revanche, la drogue,

la liberté sexuelle, etc… témoignent d’autre chose et sont à ce titre préve-

nus pour ce qu’ils énoncent : liberté, désir…, un ordre autre.

Intéressant est de constater d’ailleurs la nature des parades opposées à

ces deux catégories de déviance. Dans le premier cas, il s’agira de recréer des

— 155 —

solidarités, de réinsérer, d’inscrire le déviant dans un tissu social éducatif.

Dans le second cas, à l’inverse, il s’agira de couper des solidarités, de bloquer

des réseaux, de rompre des connexions, d’empêcher des liaisons entre les

auteurs de ces comportements et les contre-pouvoirs qui les épaulent, les

accréditent, les soutiennent, les réhabilitent dans l’opinion. Dans le premier

cas, la récupération des déviants s’inscrira dans une stratégie temporelle.

Dans le second cas, la stratégie sera spatiale : il s’agira de déplacer, de

déterritorialiser, de transplanter.

###

Une fois dites les réserves qu’appellent de notre part l’expression

«peur du crime», nous suggérons d’en faire une figure particulière de

l’angoisse et de la rupture. Autrement dit, c’est moins le crime en tant que

tel qui alerte et bouleverse l’opinion publique que l’ensemble des ruptures

qu’il révèle et introduit. Partant, le rôle préventif attribué à la police

consiste, ou devrait consister, dans une détection des points possibles de

rupture. Pratiquement, ces derniers surgissent souvent dans des espaces

d’asservissement. Asservissement à un état, à une condition matérialisée

par une phase de l’existence ou une zone de l’espace social. Prévenir devient

donc l’action d’anticiper sur des passages, des transitions, des ruptures.

Pour cela, la police préventive en décèlera les signes réputés avant-coureurs.

Ce rôle n’est d’ailleurs pas sans ambiguïté. La recherche des facteurs de la

déstabilisation peut conduire dans un groupe social à un blocage dans l’évo-

lution des mœurs; blocage également des changements d’attitudes et des

déplacements qui sont par leur imprévisibilité même, les facteurs essentiels

de la dynamique sociale.

BIBLIOGRAPHIE

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SOUCHON Henri. — «Remarque sur l’usage en criminologie de la notion

de stigmate», in Actes du IXe Congrès de défense sociale, Caracas,

1975.

«Marx et la question du crime», in l’Année sociologique, 1976/vol.

27 pp. 465-489.

THOMAS L.V. — «Cinq essais sur la mort africaine», Dakar, 1968.

— 157 —

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LES COURS INTERNATIONAUX DE CRIMINOLOGIE

1952 - 1982

BASE JURIDIQUE

L’organisation de Cours internationaux de criminologie a reposé jus-

qu’en 1955, sur l’article 2.-2° des Statuts de la Société (adoptés à Paris en

1949) prévoyant la fondation d’un institut ayant notamment pour fonction

de mettre en œuvre des «Cours faits par des hommes de science de diffé-

rents pays».

ÀA partir de 1955, et dans le cadre des nouveaux Statuts (adoptés à

Londres cette année-là), les bases juridiques des Cours internationaux sont

précisées :

1) par l’article III des Statuts, duquel il résulte que la Société s’efforce

d’atteindre ses buts par divers moyens, parmi lesquels figure «l’organisation

de conférences et de cours» jugés appropriés par le Conseil de direction.

2) par l’article VI le) du Règlement intérieur aux termes duquel la

Commission scientifique est chargée d’étudier le problème de la réalisation

«d’un enseignement international et de cours et de conférences criminolo-

giques dans les instituts existant dans les divers pays, en veillant à leur coor-

dination et à l’élaboration d’un plan d’ensemble».

HISTOIRE ET GÉOGRAPHIE

Le premier Cours international a eu lieu à Paris en 1952 à la Maison de

l’Unesco. De 1952 à 1982, 31 Cours ont été organisés, à savoir :

— 18 en Europe : Paris (1952 et 1953), Stockholm (1953), Londres (1954),

Rome (1955 et 1956), Lausanne (1956), Vienne (1957), Bruxelles

(1958), Copenhague (1959), Fribourg (1960), Madrid (1961), Lyon

(1964), Belgrade (1968), Pau-Bayonne-Saint-Sébastien (1976), Wüppertal

(1977), Pampelune (1980) et Aix-en-Provence (1981).

— 8 en Amérique, soit 3 en Amérique du Nord : Montréal (1967 et 1980),

New York (1981), et 5 en Amérique Latine : Mendoza (1969), Sao Paulo

(1972 et 1973), Maracaïbo (1974) et Guayaquil (1975).

— 3 en Afrique : Le Caire (1963), Abidjan (1966) et Lagos (1970).

— 2 en Asie : Jérusalem (1962) et Téhéran (1974).

Ainsi, jusqu’en 1961, les Cours ont eu lieu en Europe£ de 1962 à 1982

à la fois en Europe et hors d’Europe.

FONCTIONS

La géographie des Cours internationaux montre que, conformément

aux bases juridiques déjà exposées, ils ont deux fonctions :

= 1507

1) Stimuler les Instituts existants et orienter leur enseignement dans des

directions nouvelles. Les Cours qui ont eu lieu en Europe, ainsi que ceux de

Jérusalem, Le Caire, Maracaïbo, Montréal, Wüppertal et New York ont cor-

respondu à cette fonction

2) Introduire la criminologie dans les pays et susciter des initiatives

locales en vue de la création d’Instituts. Les Cours qui ont eu lieu à Abidjan

Mendoza, Lagos, Sao Paulo, Téhéran et Guayaquil ont eu cette fonction

Il est clair que, seuls les Cours de la première catégorie peuvent faire

l’objet d’un plan d’ensemble et d’une coordination. Ceux de la seconde

catégorie doivent, par leur nature même, être organisés à partir de données

différentes

EVALUATION DES COURS ORGANISÉS A PARTIR D’UNE INFRA

STRUCTURE CRIMINOLOGIQUE

1. Valeur scientifique

La plupart des Cours effectués dans ces conditions ont eu une valeur

scientifique honorable. C’est ainsi que 15 d’entre eux ont eu leurs confé

rences publiées, ainsi qu’en témoigne le tableau suivant

IO

Cours international de Criminologie : L’examen médico-psycholo-

gique et social des délinquants, Paris, 1952, publié par Georges

HEUYER et Jean PINATEL, Imprimerie administrative, Melun

1953, 684 p

II°

Cours international de Criminologie : Le problème de l’état dange-

reux, Paris, 1953, publié par Jean PINATEL, Imprimerie adminis-

trative, Melun, 1954, 632 p

II

Cours international de Criminologie

Samhället och Brottslingen

(Société et Criminalité), Stockholm, 1953, publié par Olof KIN-

BERG, Norstedts, Stockholm, 1955, 256 p

Cours international de Criminologie

Delitto e Personalità (Délit

et Personnalité), Rome, 1955, Dott. A. Giuffrè, Milano, 1955

666 p

VII°

Cours international de Criminologie

La prévention des infrac-

tions involontaires, Bruxelles, 1958, publié par l’Imprimerie péni-

tentiaire, Nivelles, 1960 383 p.

IX®

Cours international de Criminologie : The treatment of Criminals,

Copenhague, 1958, Bulletin de la Société internationale de Cnml-

nologie, Année 1960 (2° semestre)

XO

Cours international de Criminologie : Kriminologie und Vollzug der

Freiheitsstrafe (Criminologie, régime pénitentiaire et pédagogie)

Ferdinant enke Verlag, Stuttgart, 1961, 278 p

XxI°

Cours international de Criminologie : Los delincuentes mentalmen-

te anormales, Artes Grafics Helénica, Madrid, 1963, 710 p

— 160 —

XxII®

Cours international de Criminologie : Les causes et la prévention

du crime dans les pays en voie de développement, Jérusalem, 1962,

Imprimerie administrative, Melun, 1963, 227 p.; Proceedings of the

12th international course in criminology, Publication of the Insti-

tute of criminology, Jerusalem, 1963, Vol. II, part one : 328 p.,

Vol. II, part two : 468 p. Vol. III : 91 p.

XI

Cours international de Criminologie : Le développement économi-

que et les problèmes du comportement social, Le Caire, 1963,

Annales internationales de Criminologie, 1964, p. 13 à 132.

XIV®

Cours international de Criminologie : L’équipement en criminolo-

gie, Lyon, 1964, publié par M. COLIN, Masson et Cie Editeurs,

1965, 584 p.

XVII°

Cours international de Criminologie : Criminologie en action,

Montréal, 1967, Les Presses de l’Université de Montréal, 1968,

464 p.

XXIII®

Cours international de Criminologie : Los rostros de la violencia,

Recopilaciôn de LOLA ANIYAR, Vol. I, 1975, 336 p.; Vol. II,

1976, 383 p., Centro de Investigaciones Criminolégicas, Universi-

dad del Zulia.

XXVI°

Cours international de Criminologie : Investigaciôn Cientifica sobre

delincuencia y inadaptaciôn juvenil, Recopilaciôn de A. BERIS-

TAIN y R. OTTENHOF, Ediciones de la Caja de Ahorros Provin-

cial de Guipuzcoa, 1977, 448 p.

XXVII°

Cours international de Criminologie : Jugendkonflikte, Conflits des

jeunes (avec les institutions), publié par Josef M. HAUSSLING,

Manfred BRUSTEN, Peter MALINOWSKI, Ferdinant Enke Verlag,

Stuttgart, 1981, 136 p.

XXIX°

Cours international de Criminologie : El papel de la criminologia en

las nuevas democracias, Recopilaciôn de Gabriel HUARTE, Funda-

ciôn de Carranza, Pamplona, 1981, 1179 p.

Par ailleurs, les Cours de Vienne (1), de Rome (2) et de Belgrade (3) ont

donné lieu à des publications dans des revues locales. Quant aux Cours de

Montréal (1980) (4), New York (1981) (5) et Aix-en-Provence (1981) (6)

ils sont en cours de publication.

(1) VII® Cours international de Criminologie, Vienne 1967, la criminologie et l’acci-

dent de circulation.

(2) XV° Cours international de Criminologie, Rome, 1967, Le traitement des délin-

quants adultes.

(3) XVIII° Cours international de Criminologie, Belgrade, 1968, Le problème du

récidivisme sous ses divers aspects.

(4) XXVIII° Cours international de Criminologie, Montréal, 1980, Police, Justice,

Communauté.

(5) XXX° Cours international de Criminologie, New York, 1981, Les nouvelles formes

du crime : Formes transnationales de la criminalité.

(6) XXXI° Cours international de Criminologie, Aix-en-Provence, 1981, Connaître la

criminalité : le dernier état de la question.

— 161 —

Pratiquement, les seuls Cours qui n’ont donné lieu à aucune publica-

tion sont ceux de Londres et de Lausanne.

2. Portée internationale

Il faut noter dans cet ordre d’idées, les conséquences suivantes :

— consécration de l’implantation et rayonnement de la Société internatio-

nale de Criminologie (Paris);

— réalisation ultérieure de Congrès internationaux (Londres, Madrid et

Belgrade);

— création d’un Centre international (Montréal).

En définitive, si l’on rapproche les résultats scientifiques et interna-

tionaux, seul le Cours de Lausanne fait exception dans un ensemble très

satisfaisant.

EVALUATION DES COURS ORGANISÉS EN DEHORS DE TOUTE

INFRASTRUCTURE CRIMINOLOGIQUE

1 . Valeur scientifique

Sur les 6 Cours qui entrent dans cette catégorie, 2 ont eu leurs confé-

rences publiées :

xvI°

Cours international de Criminologie : La criminalité et sa préven-

tion en Afrique, Abidjan, 1966, Librairie générale de droit et de

jurisprudence, Paris, 1968, 802 p.

XX ;

Cours international de Criminologie : Non.institutional treatment

of offenders, Annales internationales de Criminologie, 1971, vol.

10-1, 335 p.

N’ont pas été, jusqu’à présent, et ne seront, sans doute, jamais publiées,

les Conférences de Mendoza (1), Sao Paolo (2), Téhéran (3) et Guayaquil (4)

2. Portées internationale et nationale.

La portée internationale et nationale de ces Cours peut être appréciée

à travers les conséquences suivantes :

a) Création d’une Société internationale : La Société latino-américaine de

Criminologie (Mendoza) et d’un Centre international (Sao Paulo).

(1) XIX° Cours international de Criminologie, Mendoza, 1969, La fonction de la crimi-

nologie (dans le droit pénal, le procès pénal, l’exécution des peines et le traitement

des délinquants, la recherche et l’enseignement).

(2) XXI° Cours international de Criminologie, Sao Paulo, 1972, Criminologie générale

et spéciale; XXII° Cours international de Criminologie, Sao Paulo, 1973, Problèmes

criminologiques du Brésil.

(3) XXIV° Cours international de Criminologie, Téhéran, 1974, Drogue et Criminalité.

(4) XXV° Cours international de Criminologie, Guayaquil, 1975, Criminalisation et

décriminalisation.

— 162—

b)

Consitution d’Instituts nationaux (Abidjan et Téhéran).

c)

Organisation d’une Société nationale (Guayaquil).

d)

Accueil d’une série de Conférences Aquinas (Lagos).

Ainsi, si l’on rapproche la valeur scientifique et la portée internationale

et nationale de ces Cours, leur bilan est dans l’ensemble positif.

Perspectives.

Les perspectives qui s’ouvrent aux Cours internationaux sont les sui-

vantes :

1) Dans le champ d’action privilégié de la Commission scientifique,

c’est-à-dire, pour ce qui concerne l’organisation des Cours dans des pays où

il existe une infrastructure criminologique, une planification a été élaborée

dans le sens d’une orientation vers un enseignement de haut perfectionne-

ment pour chercheurs.

C’est ce qui a été réalisé pour les Cours qui ont eu lieu à partir de 1976.

2) Dans le champ d’action relevant de la pénétration de la criminologie

dans des pays où il n’existe pas d’infrastructure scientifique, tout est affaire

d’individualités et d’opportunités. Lorsque l’implantation de la criminologie

sera bien réalisée en Amérique Latine, les efforts des responsables de la

Société se porteront sur les pays d’Extrême-Orient dans lesquels il n’existe

que peu d’infrastructure criminologique.

CONCLUSION

La conclusion que l’on peut tirer de trente ans de Cours internationaux

est que la stimulation des Instituts existants, qu’ils avaient pour mission de

réaliser, a été obtenue partout où sa nécessité se faisait sentir. Il en a été ain-

si, en particulier, en Europe, où après la Seconde guerre mondiale, la crimi-

nologie avait besoin de reprendre sa marche en avant.

A l’heure actuelle, l’Europe ayant repris sa place dans la science crimi-

nologique, la nécessité de tels Cours n’est plus évidente.

En revanche,-deux types de Cours apparaissent indispensables :

1)les uns conçus au niveau de haut perfectionnement des chercheurs;

2) les autres conçus au niveau primaire de la criminologie en vue d’une

implantation dans un pays déterminé.

Ce que les Cours internationaux ont appris à l’auteur de ces lignes, c’est

que voyager, c’est se promener dans le temps. Il est des pays dans lesquels la

criminologie n’est encore qu’une virtualité reposant entre les mains d’un

médecin ou d’un juriste; d’autres où elle ronronne dans des Instituts au sta-

tut universitaire bien défini et certains, enfin, où elle s’élève au niveau supé-

rieur de la recherche interdisciplinaire. Les Cours internationaux n’ont

aujourd’hui de sens que pour les premiers et les troisièmes des pays impli-

qués dans cette classification sommaire.

Jean PINATEL

sOS —

ANNEXES

LISTE DES COURS INTERNATIONAUX DE CRIMINOLOGIE

ORGANISÉS PAR LA

SOCIÉTÉ INTERNATIONALE DE CRIMINOLOGIE

Cours

Lieux

Dates

Thèmes

Directeurs

Paris

1952

L’examen médico-psychologi-

M. Heuyer

que et social des délinquants.

Il

Paris

1953

Le problème de l’état dangereux

M. Pinatel

III

Stoëkholm |1953

Société et criminalité

M. Kinberg

rv

Londres

1954

Récents progrès en matière d’é-

MM. Carroll et

Mannheim

tude et de traitement des délin-

quants.

Rome

1955

Rapports de la personnalité et

MM. Erra, Grispi-

du crime.

gni et Di Tullio

VI

Lausanne

1956

Prévention du crime.

M

. Thélin

VII

Vienne

1957

La criminologie et l’accident de

M

. Grassberger

circulation.

VI°

Bruxelles

1958

La prévention des infractions

M

. Cornil

involontaires.

Ix

Copenhague| 1959

Le traitement des criminels au

M

. Sturup

Danemark.

Fribourg

1960

Criminologie,

régime péniten-

. Wurtenberger

tiaire et pédagogie.

XI

Madrid

1961

Délinquants mentalement anor-

. Del Rosal

maux.

XII

Jérusalem

1962

La criminalité dans les pays en

. Drapkin

voie de développement.

XIIT°

Le Caire

1963

Le développement économique

. Khalifa

et les problèmes du comporte-

ment social.

XIV

Lyon

1964

L’équipement en criminologie

M. Colin

Rome

1965

Le traitement des délinquants

MM. Di Tullio

adultes.

et Vassalli

XVI

Abidjan

1966

La criminologie dans les pays

M. Boni

francophones d’Afrique.

XVII

Montréal

1967

Criminologie en action.

M. Szabo

XVII°

Belgrade

1968

Le problème du récidivisme sous

M. Milutinovic

ses divers aspects.

XIX

Mendoza

1969

La fonction de la criminologie

M. Ortega del

(dans le droit pénal, le procès

Campillo

pénal, l’exécution des peines et

le traitement des délinquants, la

recherche et l’enseignement).

— 164 —

! Cours

Lieux

Dates

Thèmes

Directeurs

1970

Le traitement non institutionnel

M. Asuni

Lagos

des délinquants.

XXI

Sao Paolo

1972

M. Amar

Criminologie générale et spéciale

XXII

Sao Paolo

1973

Problèmes criminologiques du

M. Amar

Brésil.

XXIII°

Maracaïbo

1974

La violence.

Dra Aniyar de

Castro

XXIV

Téhéran

1974

Drogue et violence.

M. Pad

Guayaquil

1975

Criminalisation et décriminalisa-

M. Zavala

tion.

Baquerizo

XXVI° |Pau-Bayonne| 1976

Recherche scientifique en délin-

M. Ottenhof

St-Sébastien

quance et inadaptation juvéniles

XXVII° | Wüppertal |1977

Conflits des jeunes avec les insti-

M. Haussling

tutions.

XXVII°

Montréal

1980

Police, Justice, Communauté.

Mme Limoges

XXIX

M. Huarte

Pampelune |1980

Le rôle de la criminologie dans

les démocraties nouvelles

New York

1981

Les nouvelles dimensions du cri-

MM. Stead &

me : Formes transnationales de

MacNamara

la criminalité.

XXXI°

Aix-en-

1981

Connaître la criminalité :le der-

MM. Boulan &

Provence

nier état de la question.

Gassin

TEXTES A CONSULTER SUR L’ORIGINE

ET LE DÉVELOPPEMENT DES COURS INTERNATIONAUX

Comité exécutif, 29 avril 1951, Bulletin, 1951, p. 41.

Conseil de direction, 16 juillet 1951, Ibid., pp. 51-52.

Rapport moral, 1951, Ibid., p. 36.

Sur le 1er Cours

Rapport moral 1952, Ibid., 1952, e semestre, p. 37.

Sur le 2è Cours

Rapport moral 1953, Ibid., 1954, 1er semestre, p. 62.

Sur le 3è Cours

Ibid., pp. 76-77.

Sur le 4è Cours

Ibid.…, p. 70.

Sur les Sè, 6è, 7è, 8è et 9è

Rapport moral à l’Assemblée générale de La Haye,

Cours

Ibid., 1961, 1er semestre, p. 130.

et 14èe Cours

Sur les 10è, 11è; 12è° 13è°

Annales, 1965, pp. 507-508.

Rapport moral à l’Assemblée générale de Montréal,

Sur les 15è, 16è, 17è, 18è,

Rapport scientifique à l’Assemblée générale de Madrid

et 19è Cours

Ibid., 1972, p. 35 à 37

et 22è Cours

Sur les 20è, 21è, Cours

Rapport scientifique à l’Assemblée générale de Belgra-

de (non publié).

Sur les 23è, 24è, 25è, 26è

Rapports quinquennaux (1973-1977), p. 20 à 31.

et 27è Cours.

Sur les 28è et 29è, Cours

Rapports moraux et scientifiques 1980 et 1981 (non

30è et 31è Cours

publiés).

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THE INTERNATIONAL CRIMINOLOGY COURSES

1952 - 1982

LEGAL BASES

Until 1955, the organization of the international criminology courses

was based on article 2.2 of the Constitution of the Society (adopted in

Paris in 1949), providing for the founding of an institute for the purpose

inter alia, of establishing ”Courses given by scientists from various coun-

tries

Under the new Constitution adopted in London in 1955, the legal bases

of the international courses are stipulated as follows

1) in article III of the Constitution, which states that the Society seeks

to attain its goals in various ways, including the ”organization of lectures

and courses”’ deemed appropriate by the Board of Directors

2)In article VI2e) of the By-Laws, which assigns to the Scientific

Committee responsibility for consideration of the problem of providing

international instruction, criminological courses and lectures in institutes

founded in different countries and to watch over their co-ordination and the

preparation of a total plan

HISTORY AND GEOGRAPHY

The first International Course was given in the Unesco Building in Paris

in 1952. In the period 1952-1982, 31 courses were given, as follows

— 18 in Europe: Paris (1952 and 1953), Stockholm (1953), London (1954)

Rome (1955 and 1965), Lausanne (1956), Vienne (1957), Brussels

(1958), Copenhagen (1959), Fribourg (1960), Madrid (1961), Lyons

(1964), Belgrade (1968), Pau-Bayonne-San-Sebastian (1976), Wüppertal

(1977), Pamplona (1980) and Aix-en-Provence (1981)

— 8 in America: 3 in North America (Montreal, 1967 and 1980) and New

York (1981), and 5 in Latin-America: Mendoza (1969), Sao Paulo (1972

and 1973), Maracaïbo (1974) and Guayaquil (1975)

— 3 in Africa: Cairo (1963), Abidjan (1966) and Lagos (1970)

— 2 in Asia: Jerusalem (1962) and Teheran (1974)

Thus, until 1961 the Courses were g1ven in Europe, in the period 1962-

1982 both in Europe and elsewhere.

FUNCTIONS

The geography of the international courses shows that, in conformity

with the legal bases set forth above, they have two functions

516747

1) To stimulate the existing Institutes and to orient their teaching in

new directions. The courses which have been given in Europe, as well as

those given in Jerusalem, Cairo, Maracaïbo, Montreal, Wüppertal and New

York had this function.

2) To introduce a country to criminology and to stimulate local in-

itiatives with a view to establishment of Institutes. The courses given in

Abidjan, Mendoza, Lagos, Sao Paulo, Teheran and Guyaquil had this func-

tion.

It is clear that only the courses in the first category can be covered by

coordination, and on over-all plan. These in the second category must, on

account of the very nature thereof, be organized on the basis of varying

given premisses.

EVALUATION OF THE COURSES ORGANIZED ON THE BASIS OF A

CRIMINOLOGICAL INFRASTRUCTURE

1. Scientific value

Most of the courses given under these circumstances have had sub-

stantial scientific value. In the case of 15 of them, the lectures given thereat

have been published, as shown in the following list:

1st International criminology course: Medico-psychological and social

examination of delinquents, Paris, 1952, published by Georges

HEUYER and Jean PINATEL, Imprimerie Administrative,

Melun, 1953, 684 p.

IInd

International criminology course: The problem of the dangerous

state, Paris, 1953, published by Jean PINATEL, Imprimerie

Administrative, Melun, 1954, 632 p.

IlIrd

International criminology course: Samhället och Brottslingen

(Society and Criminality), Stockholm, 1953, published by Olof

KINBERG, Norstedts, Stockholm, 1955, 256 p.

Vth

International criminology course: Delitto e Personalità (Offence

and Personality), Rome, 1955, Dr. A. Giuffré, Milan, 1955,

666 p.

VIIIth

International criminology course: The Prevention of Involuntary

Infractions, Brussels, 1958, published by the Imprimerie Péni-

tentiaire, Nivelles, 1960, 383 p.

IXth

International criminology course: Kriminologie und Vollzug der

Freiheitsstrafe (Criminology, Penitentiary System and Teaching),

Ferdinant enke Verlag, Stuttgart, 1961, 278 p.

XIth

International criminology course: Mentally Abnormal Delin-

quents, Artes Grâficas Helénica, Madrid, 1963, 710 p.

— 168 —

XIIth

International criminology course: The causes and prevention of

crime in developing countries, Jerusalem, 1962, Imprimerie

Administrative, Melun, 1963, 227 p.; Proceedings of the 12th In-

ternational Course in Criminology, Publication of the Institute

of Criminology, Jerusalem, 1963, Vol. II, Part One : 328 p.,

Vol. II, Part Two : 468 p. Vol. III : 91 p.

XIIIth

International criminology course: Economic development and

problems of social behaviour, Cairo, 1963, International Annals

of Criminology, 1964, pp. 13-132.

XIVth

International criminology course: Equipment in Criminology,

Lyons, 1964, published by Mr COLIN, Masson & Cie Editeurs,

1963, 584 p.

XVIIth

International criminology course: Criminology in Action, Mont-

real, 1967, Les Presses de l’Université de Montréal, 1968, 464 p.

(Montreal University Press).

XVIIIth

International criminology course: Violence, (Los rostros de la

violencia), published by Lola ANIYAR, Vol. I, 1975, 336 p.,

Vol. II, 1976, 383 p., Centro de Investigaciones Criminologicas,

Universidad del Zulia.

XXVIth

International criminology course: Scientific research in juvenile

delinquency and maladjustment (Investigaciôn Cientifica sobre

delinquencia y inadaptaciôn juvenil), published by A. BERIS-

TAIN and R. OTTENHOF, ediciones de la Caja de Ahorros Pro-

vincial de Guipuzcoa, 1977, 448 p.

XXVIIth

International criminology course: Jugendkonflikte, Conflits des

jeunes (avec les institutions) (Conflicts of youth with institu-

tions), published by Josef M. HAUSSLING, Manfred BRUSTEN,

Peter MALINOWSKI, Ferdinant Enke Verlag, Stuttgart, 1981,

136 p.

XXIXth

International criminology course: El papel de la criminologia en

las nuevas democracias (The rôle of Criminology in the new

democracies), published by Gabriel HUARTE, Fundaciôn Barto-

lomé de Carranza, Pamplona, 1981, 1179 p.

Furthermore, the courses given in Vienne (1), Rome (2), and Belgrade

(3) were published in local journals. The Montréal (1980), (4) New York

(1981) (5) and Aix-en-Provence (1981) (6) courses are in process of being

published.

(1) VIIth International Course in Criminology, Vienne 1957, Criminology and Traffic

Accidents.

(2) XVth International Course in Criminology, Rome, 1967, The Treatment of Adult

Delinquents.

(3) XVIIIth International Course in Criminology, Belgrade, 1968, The various aspects

of the problem of recidivism.

(4) XXVIIIth International Course in Criminology, Montreal, 1980, Police, Justice

(S) XXXth International Course in Criminology, New York, 1981, New Dimensions

and Community.

in Crime: Transnational Forms of Criminality.

(6) XXXIst International Course in Criminology, Aix-en-Provence, 1981, Knowledge

of Criminality: latest developments.

169 —

The only courses which gave rise to no publications were those in Lon-

don and Lausanne

2. International implications

The following consequences should be noted in this connection

— ratification of the establishment and influence of the International Socie-

ty (Paris)

— subsequent organization of international Congresses (London and Madrid)

— establishment of an International Centre (Montreal)

In the final analysis, on comparing the scientific and international re-

sults, only the Lausanne Course forms an exception to a highly satisfactory

whole

EVALUATION OF THE COURSES SPONSORED WITHOUT REGARD

TO ANY CRIMINOLOGICAL INFRASTRUCTURE

1. Scientific value

Of the 6 courses falling in this category, the lectures given at 2 have

been published

XVIth International Criminology Course: Criminality and Prevention

thereof in Africa, Abidjan, 1966, Librairie Générale de Droit et

de Jurisprudence, Paris, 1968, 802 p

XXth International Criminology Course: Non-Institutional Treatment

of Offenders, International Annals of Criminology, 1971, Vol

10-1,335 p

The Mendoza (1), Sao Paulo (2), Teheran (3) and Guayaquil (4) Lectu-

res have not been published to date and doubtless never will be

2.International and national significance

The international and national significance of these courses can be

assessed on the basis of the following consequences

a) Establishment of an international society: The Latin-American Society

for Criminology (Mendoza) and of an International Centre (Sao Paulo)

(1) XIXth International Course in Criminology, Mendoza, 1969, The Function of

Criminology (in Criminal Law, Criminal Trials, Execution of Sentences and Treat-

ment of Delinquents, Research and Teaching).

(2) XXIst International Course in Criminology, Sao Paulo, 1972, General and Special

Criminology; XXnd International Course in Criminology, Sao Paulo, 1973, Crimi-

nology Problems of Brazil

(3) XXIVth International Course in Criminology, Teheran, 1974, Drugs and Criminal-

ity

(4) XXVth International Course in Criminology, Guayaquil, 1975, Criminalisation and

Decriminalisation.

— 170 —

b) Establishment of national Institutes (Abidjan and Teheran).

c) Organization of a national society (Guayaquil).

d) Acceptance of a series of Aquinas Lectures (Lagos).

Thus, combining the scientific value and the international and national

significance of these courses, the over-all balance sheet is well in the black.

Prospects.

The prospects of the international courses can be described as follows:

1) Within the preferential field of action of the Scientific Committee,

that is: insofar as the organization of Courses in countries in which there

exists a criminological infrastructure is concerned, a plan has been elabor-

ated in the direction of an orientation towards an instruction of a high

degree of perfection for research workers.

This is what has been worked out for the Courses which have taken

place beginning in 1976.

2) Within the field of action pertaining to the penetration of crimi-

nology in countries in which there exists no scientific infrastructure, every-

thing is a question of individualties and of opportunities. When the implan-

tation of criminology has been effected in Latin America, the efforts of the

Society’s responsible people will be brought to bear upon countries in the

Far East in which there exists but little criminological infrastructure.

CONCLUSION

The conclusion which can be drawn from thirty years of international

courses is that the stimulation of the existing Institutes which they were

designed to accomplish has been achieved wherever it was needed. This is

particularly true in Europe, where criminology needed to resume its far-

ward motion after the Second World War.

At the present time, with Europe having resumed its position in crimi-

nological science, the need for such course is no longer evident.

On the other hand, two types of courses ssem to be indispensable:

1) Those designed to provide specialized instruction for research wor-

kers;

2) Those conceived at the primary criminological level with a view to

establishment in a given country.

What the international courses have taught the writer of this memo-

rendum is that to travel in space is to travel in time. There are countries in

which criminology is still only a potentiality in the hands of a doctor or

a jurist; others in which it is humming away in well-defined University-level

Institutes, and some, finally, in which it has attained the higher level of

interdisciplinary research. Today the international courses are meaningful

only for the first and third categories of countries covered in this summary

classification.

Jean PINATEL

—Al

APPENDICES

LIST OF INTERNATIONAL COURSES IN CRIMINOLOGY

SPONSORED BY THE INTERNATIONAL SOCIETY FOR CRIMINOLOGY

Courses

Place

Date

Topics

Directors

1st

Paris

1952

Medico-psychological and social

Mr. Heuyer

examination of delinquents.

IIst

Paris

1953

The problem of the dangerous

Mr. Pinatel

state.

IMrd

Stockholm| 1953

Society and criminality.

Mr. Kinberg

IVth

London

1954

Recent advances in study and

Mssrs. Carroll

treatment of delinquents.

and Mannheim

Vth

Rome

1955

Relationship between person-

Mssrs. Erra, Grispi-

ality and crime.

gni and Di Tullio

VIth

Lausanne

1956

Prevention of crime.

Thelin

VIIth

Vienna

1957

Criminology & traffic accidents

Grassberger

VIIIth

Brussels

1958

Prevention of involuntary in-

Cornil

fractions.

IXth

Copenhagen

1959

Treatment of criminals in Den-

Sturup

mark.

Xth

Fribourg

1960

Criminology, penitentiary sys-

Würtenberger

tem and teaching.

XIth

Madrid

1961

Mentally abnormal delinquents.

MËI

Del Rosal

XIIth

Jerusalem

1962

Criminality in the developing

Mr

Drapkin

countries.

XIIIth

Cairo

1963

Economic development & pro-

Mr

Khalifa

blems of social behaviour.

XIVth

Lyons

1964

Equipment in criminology.

Colin

XVth

Rome

1965

Treatment of adult delinquents.

Messrs. Di Tullio

and Vassalli

XVIth

Abidjan

1966

Criminology in the french-speak-

Mr. Boni

ing African countries.

XVIIth

Montreal

1967

Criminology in action.

Mr. Szabo

XVIIIth

Belgrade

1968

The various aspects of the pro-

Mr. Milutinovic

blem of recidivism.

XIXth

Mendoza

1969

The function of criminology (in

Mr. Ortega del

criminal law, criminal trials, ex-

Campillo.

ecution of sentences and treat-

ment of delinquents, research

and teaching).

— 172 —

Courses

Places

Dates

Topics

Directors

XXth

Lagos

1970

Non-institutional treatment of

Mr. Asuni

delinquents.

XXIst

Sao Paulo

1972

General and special criminology.

Mr. Amar

Mr. Amar

XXnd

Sao Paulo

1973

Criminological problems of Bra-

Zil.

XXIIIrd | Maracaïbo

1974

Violence.

Mrs. Aniyar de

Castro.

XXIVth| Teheran

1974

Mr. Pad

Drugs and criminality.

XXVth | Guayaquil

1975

Criminalisation and decriminal-

Mr. Zavala

isation.

Baquerizo

XXVIth |Pau-Bayonne

1976

Scientific research in juvenile

Mr. Ottenhof

St-Sebastian

delinquency and maladjustement

XXVIIth | Wüppertal

1977

Conflicts of youth with institu-

Mr. Haüssling

tions.

IXXVIIIth| Montreal

1980

Police, Justice and Community.

Mrs Limoges

XXIXth | Pamplona

1980

The rôle of criminology in the

Mr. Huarte

new democracies.

XXXth | New York

1981

New Dimensions in Crime:

Messrs. Stead &

Transnational Forms of Crimi-

Mac Namara

nality.

XXXIst

Aix-en-

1981

Knowledge of Criminality: La-

Messrs. Boulan &

Provence

test developments.

Gassin

DOCUMENTS TO BE CONSULTED CONCERNING THE ORIGIN

AND DEVELOPMENT OF THE INTERNATIONAL COURSES

Executive commettee of April 29, 1951, Bulletin 1951, p. 41.

Board of Directors of July 16, 1951, Ibid., pp. 51-52.

General report, 1951, Ibid., p. 36.

As to the 1st Course

: General report, 1952, Ibid, 1952, 2nd half, p. 37.

As to the 2nd Course

: General report, 1953, Ibid, 1954, 1st half, p. 62.

As to the 3rd Course

: Ibid. pp. 76-77.

As to the 4rd Course

: Ibid. p. 70.

As to the Sth, 6th, 7th, 8th

: General Report to the General Assembly in The Hague

and 9th Courses

Ibid., 1961, 1st half, p. 130.

As to the 10th, 11th, 12th,

13th and 14th Courses

:General Report to the General Assembly in Montreal,

Annals, 1965, pp. 507-508.

As to the 15th, 16th, 17th,

: Scientific Report to the General Assembly in Madrid

18th and 19th Courses

Ibid., 1972, pp. 35-37.

As to the 20th, 21st and

: Scientific report to the General Assembly in Belgrade

22nd Courses

(unpublished).

As to the 23rd, 24th, 25th,

; Rapports quinquennaux (1973-1977), p. 20 à 31.

26th and 27th Courses.

As to the 28th, 29th, 30th

:1980 and 1981 General and scientific reports (un-

and 31st Courses

published).

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CURSOS INTERNACIONALES DE CRIMINOLOGIA

1952 - 1982

BASES JURIDICAS

La organizaciôn de los Cursos Internacionales de criminologia se basô

hasta 1955, en el articulo 2, 2° de los Estatutos de la Sociedad (adoptados

en Paris en 1949) en el cual se preveia la creaciôn de un instituto cuya

principal funciôn consistia en la realizaciôn de ”Cursos dictados por cien-

tificos de diferentes paises”.

A partir de 1955, en el marco de nuevos Estatutos ( adoptados en Lon-

dres ese mismo afio), se precisan las bases juridicas de los Cursos Interna-

cionales:

1) por el articulo III de los Estatutos, del cual se infiere que la Socie-

dad se esforzarà en alcanzar sus objetivos por diversos medios, entre los

cuales figura ”la organizaciôn de conferencias y cursos” juzgados apropia-

dos por el Consejo Directivo.

2) por el articulo VI 1° del Reglamento Interno en cuyos términos

especifica que la Comisiôn cientifica serâ encargada de estudiar el problema

de la ejecuciôn de ”’la' enseflanza de la criminologia a nivel internacional,

cursos y conferencias, en los institutos existentes en los diversos paises,

atendiendo a su coordinaciôn y a la elaboraciôn de un plan conjunto”.

HISTORIA Y GEOGRAFIA

El I Curso Internacional tuvo lugar en Paris, en 1952, en la Sede de la

Unesco. De 1952 a 1982, se organizaron 31 cursos, a saber:

— 18 en Europa: Paris (1952 y 1953), Estocolmo (1953), Londres (1954),

Roma (1955 y 1956), Lausana (1956), Viena (1957), Bruselas (1958),

Copenhague (1959), Friburgo (1960), Madrid (1961), Lyon (1964), Bel-

grado (1968), Pau-Bayona - San Sebastién (1976), Wüppertal (1977),

Pamplona (1980) y Aix-en-Provence (1981).

— 8 en América, 3 en América del Norte: Montreal (1967 y 1980), Nueva

York (1981), y 5 en América Latina: Mendoza (1969), San Pablo (1972

y 1973), Maracaibo (1974) y Guayaquil (1975).

— 3 en Africa: El Cairo (1963), Abidjan (1966) y Lagos (1970).

— 2 en Asia: Jerusalem (1962) y Teherän (1974).

Por lo tanto, hasta 1961, los cursos se realizaron en Europa, de 1962 a

1982, se efectuaron a la vez en Europa y fuera de Europa.

FUNCIONES

La geografia de los Cursos Internacionales muestra que, conforme a las

bases juridicas expuestas, ellos cumplen dos funciones:

= 1752

1) Estimular los Institutos ya existentes y orientar su ensefianza hacia

nuevas direcciones. Los Cursos realizados en Europa, asi como los de Jeru-

salem, El Cairo, Maracaibo, Montreal, Wüppertal y Nueva York correspon-

den a esta funciôn.

2) Introducir la criminologia en otros paises y suscitar iniciativas loca-

les dirigidas a la creaciôn de Institutos. Los Cursos realizados en Abidjan,

Mendoza, Lagos, San Pablo, Teherän, y Guayaquil han cumplido esta fun-

ciôn.

Es evidente que sélo los Cursos de la primera categoria pueden ser

objeto de un plan conjunto y de coordinaciôn. Los de la segunda categoria,

deben ser organizados por su misma naturaleza, a partir de bases diferentes.

EVALUACION DE LOS CURSOS ORGANIZADOS A PARTIR DE UNA

INFRAESTRUCTURA CRIMINOLOGICA

1. Valor cientifico

La mayoria de los Cursos efectuados en estas condiciones han tenido

un valor cientifico destacable. Tal es asi que 15 de ellos han publicado sus

conferencias, como lo testimonia el cuadro siguiente:

I. Curso Internacional de Criminologia: El examen médico-psico-

lôgico y social de los delincuentes, Paris. 1952, publicado por

Georges HEUYER y Jean PINATEL, Imprenta administrativa,

Melun, 1953, 684 p.

II

Curso Internacional de Criminologia: El problema del estado

peligroso, Paris, 1953 publicado por Jean PINATEL, Imprenta

administrativa, Melun, 1954, 632 p.

III

Curso Internacional de Criminologia: Samhället och Brottslingen

(Sociedad y Criminalidad), Estocolmo, 1953, publicado por Olof

KINBERG, Norstedts, Estocolmo, 1955, 256 p.

Curso Internacional de Criminologia: Delitto e Personalità (Delito

y Personalidad), Roma, 1955, Dtt. A. Giuffré, Milan, 1955, 666 p

VIII

Curso Internacional de Criminologia: La prevenciôn de las infrac-

ciones involuntarias, Bruselas, 1958, publicado por la Imprenta

penitenciaria, Nivelles, 1960, 383 p.

IX

Curso Internacional de Criminologia : El tratamiento de los delin-

cuentes, Copenhague, 1958, Boletin de la Sociedad Internacional

de Criminologia, Año 1960 (2° semestre).

Curso Internacional de Criminologia: Kriminologie und Vollzug

der Freiheitsstrafe (Criminologia, régimen penitenciario y peda-

gogra), Ferdinant enke Verlag, Stuttgart, 1961, 178 p.

XI

Curso Internacional de Criminologia: Los delincuentes mental-

mente anormales. Artes Gräficas Helénica, Madrid, 1963, 710 p.

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XII

Curso Internacional de Criminologia: Causas y prevenciôn del

crimen en los paises en via de desarrollo. Jerusalén, 1962, Im-

prenta administrativa, Melun, 1963, 227 p.: Proceedings of the

12th international course in criminology. Publicaciôn del Institu-

to de Criminilogia. Jesuralén, 1963. Vol. 1, primera parte: 328 p.

Vol. II, segunda parte: 468 p., Vol. III: 91 p.

XIII

Curso Internacional de Criminologia: El desarrollo econômico y

los problemas del comportamiento social, El Cairo, 1963, Anales

internacionales de Criminologia, 1964, p. 13 a 132.

XIV

Curso Internacional de Criminologia: El equipamiento en crimi-

nologia, Lyon, 1964, publicado por M. COLIN, Masson y Cia.

Editores, 1965, 584 p.

XVII

Curso Internacional de Criminologia: La criminologra en acciôn,

Montreal, 1967, Les Presses de l’Université de Montreal, 1968,

464 p.

XXIII

Curso Internacional de Criminologia: Los rostros de la violencia,

Recopilaciôén de Lola ANIYAR, Vol. I, 1975, 336 p.; Vol. II,

1976, 383 p. Centro de Investigaciones Criminolégicas, Universi-

dad del Zulia.

XXVI

Curso Internacional de Criminologia: Investigaciôon Cientifica

sobre delincuencia e inadaptaciôn juvenil. Recopilaciôn de A.

BERISTAIN y R. OTTENHOF, Ediciones de la Caja de Ahorros

Provincial de Guipuzcoa, 1977, 448 p.

XXVII

Curso Internacional de Criminologia: Jugendkonfliktes, Conflic-

tos de los jôvenes (con las instituciones), publicado por Josef M.

HAUSSLING, Manfred BRUSTEN, Peter MALINOWSKI, Ferdi-

nant Enke Verlag, Stuttgart, 1981, 136 p.

XXIX

Curso Internacional de Criminologia: El papel de la criminologia

en las nuevas democracias, Recopilaciôn de Gabriel HUARTE,

Fundaciôn Bartolomé de Carranza, Pamplona, 1981, 1179 p.

Por otra parte, los Cursos de Viena (1), Roma (2), y de Belgrado (3)

fueron objeto de publicaciones en revistas locales. En cuanto a los Cursos

de Montreal (1980), (4), Nueva York (1981) (5) y Aix-en-Provence (1981)

(6) estän en proceso de publicaciôn.

(1) VII Curso Internacional de Criminologia, Viena 1967, La criminologia y los acci-

dentes de tränsito,

(2) XV Curso Internacional de Criminologia, Roma, 1967, El tratamiento de los de-

lincuentes adultos.

(3) XVIII Curso Internacional de Criminologia, Belgrado, 1968, El problema de la

reincidencia en sus diversos aspectos.

(4) XXVIII Curso Internacional de Criminologia, Montreal, 1980, Policia, Justicia,

Comunidad.

(5) XXX Curso Internacional de Criminologia, Nueva York, 1981, Las nuevas dimen-

siones del delito : Formas transnacionales de la criminalidad.

(6) XXXI Curso Internacional de Criminologia, Aix-en-Provence, 1981, Conocer la

criminalidad: la ûltima etapa del problema.

—VM —

Prâcticamente los ûnicos Cursos que no han dado lugar a publicaciones

han sido los de Londres y Lausana.

2. Alcance internacional

Habria que anotar en este orden de ideas, las siguientes consecuencias:

— confirmaciôn de la implantaciôn y difusiôn de la Sociedad Internacional

de Criminologra (Paris);

— realizaciôn posterior de Congresos Internacionales (Londres, Madrid y

Belgrado);

— creaciôn de un Centro Internacional (Montreal).

En definitiva, si se aûnan los resultädos cientificos e internacionales,

sôlo el Curso de Lausana constituye una excepciôn en un conjunto muy

satisfactorio.

EVALUACIÔON DE LOS CURSOS ORGANIZADOS FUERA DE TODA

INFRAESTRUCTURA CRIMINOLOGICA

1. Valor cientifico

De los 6 Cursos de esta categoria, 2 han publicado sus conferencias:

XVI

Curso Internacional de Criminologia: La criminalidad y su preven-

ciôn en Africa, Abidjan, 1966. Librairie générale de droit et de

jurisprudence, Paris, 1968, 802 p.

XX

Curso Internacional de Criminologia: ‘Tratamiento no institucional

de los delincuentes, Anales Internacionales de Criminologia, 1971,

Vol., 10-1, 335 p.

No han sido aûn publicadas y no lo serän, sin duda, las Conferencias de

Mendoza (1), San Pablo (2), Teherän (3) y Guayaquil (4).

2. Alcance internacional y nacional

El alcance internacional y nacional de estos Cursos puede ser apreciado

a través de las siguientes consecuencias:

a) Creaciôn de una Sociedad Internacional: La Sociedad Latinoamericana

de Criminologfa (Mendoza) y de un Centro Internacional (San Pablo).

(1) XIX Curso Internacional de Criminologfa, Mendoza, 1969. La funci6n de la crimi-

nologfa (en el derecho penal, el proceso penal, le ejecuciôn de las penas y el trata-

miento de los delincuentes, la investigaci6n y la ensenanza).

(2) XXI Curso Internacional de Criminologra, San Pablo, 1972, Criminologfa general

y especial; XXII Curso Internacional de Criminologra, San Pablo, 1973, Problemas

criminol6gicos del Brasil.

(3) XXIV Curso Internacional de Criminologfa, Teherén, 1974, Droga y Criminalidad.

(4) XXV Curso Internacional de Criminologfa, Guayaquil, 1975, Criminalizaciôn y

Decriminalizaci6n.

— 1767

b) Laconstituciôn de institutos nacionales (Abidjan y Teherän).

c) La organizaciôn de una Sociedad nacional (Guayaquil).

d) Acogida a una serie de Conferencias Aquinas (Lagos).

Si se aûnan el valor cientifico y el alcance internacional y nacional de

estos Cursos, su balance es en su conjunto positivo.

Perspectivas

Las perspectivas que se abren a los Cursos internacionales son las si-

guientes:

1) En el campo de acciônprivilegiadode la Comisiôn Cientifica, es decir,

en lo que respecta a la organizaciôn de Cursos en los paises donde ya existe

una infraestructura criminolégica, se ha planificado en el sentido de una

orientaciôn dirigida hacia una educaciôn de alto perfeccionamiento para

investigadores.

Es lo que se ha realizado en los Cursos que se han Ilevado a cabo a partir

de 1976.

2) En el campo de acciôn concebido para la penetraciôn de la crimino-

logia en aquellos paises donde no existe una infraestructura cientifica, todo

queda supeditado a individualidades y oportunidades. Cuando la implan-

taciôn haya culminado en América Latina, los esfuerzos de los responsables

de la Sociedad se volcarän a los paises de Extremo Oriente, en los cuales no

existe sino una minima infraestructura criminolôgica.

CONCLUSION

La conclusiôn a la que se puede llegar después de 30 años de Cursos

Internacionales es que el estimulo de los Institutos existentes, que tenian

como misiôn realizar, ha sido alcanzado en todos lados donde su necesidad

era sentida. Fue asi, en especial, en Europa, en donde después de la Segunda

guerra mundial la criminologia necesitaba seguir avanzando.

En el momento actual, Europa ha retomado su lugar en la ciencia crimi-

nolôgica, y la necesidad de tales Cursos ya no es evidente.

Pero por el contrario, dos tipos diferentes de Cursos parecen indispen-

sables:

1) unos, concebidos a nivel de un alto perfeccionamiento de los inves-

tigadores;

2) otros, concebidos a un nivel primario de la criminologia, en vistas a

su implantaciôn en un pais determinado.

Estos Cursos internacionales han enseñado al autor de estas lineas que

viajar es transitar por el tiempo. Hay paises en los cuales la criminologia no

es sino una virtualidad en las menos de un médico o de un jurista; otros

,

donde ella ronronea entre Institutos de nivel universitario bien definido y

algunos, finalmente, donde alcanza el nivel superior de la investigaciôn inter-

disciplinaria. Hoy dia, los Cursos internacionales tienen sentido tanto en los

primeros como en los ûltimos paises incluidos en esta somera clasificaiôn.

Jean PINATEL

A —

ANEXOS

LISTA DE CURSOS INTERNACIONALES DE CRIMINOLOGIA

ORGANIZADOS POR LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

_DE CRIMINOLOGIA

Fecha

Temas

Directores

Curso

Lugar

Paris

1952

Examen médico-sicolégico y so-

Heuyer

cial de los delincuentes.

Il

Paris

1953

Pinatel

El problema del estado peligroso

III

Estocolmo

1953

Sociedad y criminalidad.

Kinberg.

IV

Londres

1954

Progressos recientes en materia

Carroll y

de estudio y tratamiento de los

Mannheim

delincuentes.

Roma

1955

Relaciones entre personalidad y

Erra, Grispigni

crimen.

y Di Tullio

VI

Lausana

1956

Prevenciôn del crimen.

Thelin

VII

Viena

1957

La criminologfa y los accidentes

Grassberger

de tränsito.

VHI

Bruselas

1958

Cornil

La prevenciôn de las infraccio-

nes involuntarias.

El tratamiento de los criminales

Ix

Copenhague

1959

Sturup

en Dinamarca.

Friburgo

1960

Criminologra, régimen peniten-

Würtenberger

ciario y pedagogra.

XI

Madrid

1961

Delincuentes mentalmente anor-

del Rosal

males.

XII

Jerusalén

1962

La criminalidad en los paises en

Drapkin

via de desarrollo.

XIII

El Cairo

1963

El desarrollo econémico y los

Khalifa

problemas del comportamiento

social.

XIV

Lyon

1964

Fl equipamiento en criminologra

Colin

xVv

Roma

1965

El tratamiento de delincuentes

Di Tullio y

adultos.

Vassali

XVvI

Abidjan

1966

La criminologia en los parses

Boni

franco-parlantes de Africa.

XVII

Montréal

1967

Criminologfa en acciôn.

Szabo

XVIII

Belgrado

1968

Fl problema de la reincidencia

Milutinovic

en sus diversos aspectos.

XIX

Mendoza

1969

La fuciôn de la criminologra (en

Ortega del

el derecho penal, el proceso

Campillo

penal, la ejecuciôn de las penas

y el tratamiento de los delin-

cuentes, la investigaciôn y la

enseñanZza).

— 180 —

Curso

Lugar

Fecha

Temas

Directores

xx

Lagos

1970

El tratamiento no institucional

Asuni

de los delincuentes.

XXI

San Pablo

1972

Criminologfa general y especial.

Amar

XXII

San Pablo

1973

del

Amar

Problemas criminolégicos

Brasil.

XXIII

Maracaibo

1973

La violencia

Aniyar de Castro

XXIV

Teherän

1974

Droga y Criminalidad.

Pad

xXxVv

Guayaquil

1975

Criminalizaciôn y decriminaliza-

Zavala Baquerizo

ciôn.

XXVI

Pau-Bayona

1976

Investigaciôn cientifica en delin-

Ottenhof

S.Sebastian

cuencia e inadaptacion juveniles.

XXVII

Wüppertal

1977

Conflictos de los jôvenes con las

Haussling

instituciones.

XXVIII

Montréal

1980

Policfa, Justicia y Comunidad.

Therèse Limoges

XXIX

Pamplona

1980

Fl papel de la criminologfa en

Hualte

las democracias nuevas.

XXx

Nueva York|1981

Las nuevas dimensiones del deli-

Stead y

to: Formas transnacionales de la

M. Namara

criminalidad.

XXI

Aix-en-

1981

Conocer

la criminalidad: La

Boulan y Gassin

Provence

ûltima etapa del problema.

ÎEXTOS DE CONSULTA SOBRE EL ORIGEN Y DESÀRROLLO

DE LOS CURSOS INTERNACIONALES

Comité Ejecutivo, 29 de abril de 1951, Bolletin, 1951, p. 41.

Consejo de Direcciôn, 16 de julio de 1951, Ibid., pp. 51-52.

Informe General, 1951, Ibid., p. 36.

Sobre el 1er Curso

Informe general 1952, Ibid., 1952, D, semestre, p. 37.

Sobre el 2° Curso

Informe general 1953, Ibid., 1954, 1er semestre, p. 62.

Sobre el 3er Curso

Ibid., pp. 76-77.

Sobre el 4° Curso

Ibid., p. 70.

Sobre el S°, 6°, 7°, 8°, y 9°

Informe general a la Asamblea General de La Haya,

Cursos

Ibid., 1961, 1er semestre, p. 130.

Sobrg el 10°, 11°. 12°, 13°,

Informe general a la Asamblea General de Montreal,

y 14 Cursos

1965, pp. 507-508.

Sobre el 15°, 16°, 17°, 18°,

Informe cientffico a la Asamblea General de Madrid

19° Cursos

(Ibid., 1972, p. 35 a 37).

Sobre el 20°, 21° y 22°

Informe cientffico a la Asamblea General de Belgrado

Cursos

(no publicado)

Sobre el 23°, 24°, 25°, 26°

Informes quinquenales (1973-1977), p. 20 a 31.

y 27° Cursos

Sobre el 28°, 29°, 30° y

31° Cursos

Informes Generales y Cientificos 1980 y 1981 (no

publicados).

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Imprimerie Administrative de Melun

2489-1982